natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Such unfair competition will negatively affect education in Norway and have a harmful effect on both teacher and student performance; and
Takvo će nepošteno tržišno natjecanje negativno utjecati na obrazovanje u Norveškoj i imati štetan učinak na rezultate nastavnikâ i učenikâ, i
The most effective strategy for allocating state funding is to focus on the demand (school budget) side and not to implement a supply-side subsidy of free material that is not subject to competition (as is the case for the NDLA).
najučinkovitija strategija za dodjelu državnih sredstava usmjeravanje je na potražnju (školski proračun), a ne subvencioniranje ponude besplatnih materijala koji ne podliježu tržišnom natjecanju (kao što je slučaj s NDLA-om).
In the former case, teachers have the funds to choose freely from a range of high-quality resources including OER and professionally published material.
U potonjem slučaju nastavnici raspolažu sredstvima za slobodan izbor visokokvalitetnih materijala uključujući OER i stručne objavljene materijale.
COMMENTS OF THE NORWEGIAN AUTHORITIES
PRIMJEDBE NORVEŠKIH NADLEŽNIH TIJELA
The Norwegian authorities' position is that that the financing of the provision of free public upper secondary school may not be considered as state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement.
Stajalište je norveških nadležnih tijela da se financiranje osiguravanja besplatnog višeg srednjoškolskom obrazovanja ne može smatrati državnim potporama u smislu članka 61. Sporazuma o EGP-u.
The Norwegian authorities underline the fact that the NDLA primarily purchases learning materials via public procurement procedures in the market.
Norveška nadležna tijela naglašavaju činjenicu da NDLA prvenstveno kupuje nastavne materijale na tržištu putem postupaka javne nabave.
It is only when the NDLA is unable to procure material of sufficient quality that it develops these materials in collaboration with teachers and the county authorities.
Samo ako ne može osigurati materijale dostatne kvalitete, NDLA ih izrađuje u suradnji s nastavnicima i okružnim tijelima.
THE PRESENCE OF STATE AID
POSTOJANJE DRŽAVNIH POTPORA
According to Article 61(1) EEA ‘[s]ave as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Prema članku 61. stavku 1. Sporazuma o EGP-u „osim ako je drugačije propisano ovim Sporazumom, svaka potpora koju dodjeljuju države članice EZ-a, države EFTA-e, ili koja se dodjeljuje putem državnih sredstava u bilo kojem obliku, koja narušava ili prijeti narušavanjem tržišnog natjecanja pogodujući određenim poduzećima ili proizvodnji određenih proizvoda nespojiva je s provedbom ovog Sporazuma u mjeri u kojoj utječe na trgovinu između država članica.”
ECONOMIC ACTIVITY
EKONOMSKA DJELATNOST
It follows from the above that state aid rules only apply to advantages granted to undertakings.
Iz navedenog slijedi da se pravila o državnim potporama primjenjuju samo na prednosti dodijeljene poduzetnicima.
Prior to examining whether the conditions for state aid are met in this case, it is necessary first to examine whether the NDLA qualifies as an undertaking within the meaning of Article 61(1) EEA.
Prije ispitivanja toga jesu li u ovom slučaju zadovoljeni uvjeti za državne potpore, potrebno je ispitati može li se NDLA smatrati poduzetnikom u smislu članka 61. stavka 1. Sporazuma o EGP-u.
If this is not the case, then the support to the NDLA does not fall within the scope of Article 61(1) EEA.
Ako to nije slučaj, pomoć NDLA-a nije obuhvaćena područjem primjene članka 61. stavka 1. Sporazuma o EGP-u.
It is established case law that the concept of an undertaking comprises ‘(…) any entity engaged in an economic activity, irrespective of its legal status and the way in which it is financed’ [64].
Prema ustaljenoj sudskoj praksi poduzetnikom se smatra „svaki subjekt koji se bavi ekonomskom djelatnošću, bez obzira na njegov pravni status i na način njegova financiranja.” [64]
The Authority notes that the NDLA is essentially a cooperation between different county authorities.
Tijelo napominje da je NDLA u načelu suradnja među raznim okružnim vlastima.
Thus the recipient of the state funds is not the NDLA itself but rather the individual county authorities cooperating in the NDLA project.
Stoga primatelj državnih sredstava nije sami NDLA, već su primatelji pojedinačne okružne vlasti koje surađuju na projektu NDLA.
However, as indicated above, any entity can be an undertaking within the meaning of the state aid rules irrespective of its legal status and the way it is financed.
Međutim, kako je ranije navedeno, svaki subjekt može biti poduzetnik u smislu pravila o državnim potporama bez obzira na njegov pravni status i na način njegova financiranja.
The decisive question is therefore whether the activity in question, can be considered to be of an economic nature.
Stoga je ključno pitanje može li se za predmetnu djelatnost smatrati da je ekonomskog karaktera.
As detailed below in section II.1.1.2, the Authority has considered whether the NDLA's change in status, going from an ad hoc cooperation at its inception to a formal inter-municipal cooperation starting on 1 July 2009, had any impact on the classification of the NDLA's activities.
Kako je detaljno opisano u odjeljku II.1.1.2. u nastavku, Tijelo je razmatralo je li promjena statusa NDLA-a, iz ad hoc suradnje na početku u službenu međuopćinsku suradnju započetu 1. srpnja 2009., utjecala na klasifikaciju djelatnosti NDLA-a.
The Authority has concluded that the change in status had no impact, since there were no material differences in the decision-making, the financing or the autonomy of the NDLA when it changed its status.
Tijelo je zaključilo da promjena statusa nije imala nikakvog utjecaja jer nakon promjene statusa nije došlo do bitne razlike u donošenju odluka, financiranju ili samostalnosti NDLA-a.
The NDLA purchases, develops and publishes digital learning material.
NDLA kupuje, izrađuje i objavljuje digitalne nastavne materijale.
The complainant submits that these activities are of an economic nature.
Tužitelj smatra da su te djelatnosti ekonomskog karaktera.
In that regard the complainant emphasises that, until now, private suppliers have developed and published digital learning material.
U tom smislu tužitelj naglašava da su do sada privatni dobavljači izrađivali i objavljivali digitalne nastavne materijale.
The complainant argues that by developing and publishing digital learning material of its own, the NDLA has entered into direct competition with these private suppliers.
Tužitelj tvrdi da je samostalnim izrađivanjem i objavljivanjem digitalnih nastavnih materijala NDLA ušao u izravno natjecanje s tim privatnim dobavljačima.
The Authority observes that an economic activity is any activity consisting in offering goods and services on a market [65].
Tijelo smatra da je ekonomska djelatnost svaka djelatnost koja podrazumijeva ponudu robe i usluga na tržištu [65].
Whether a market exists or not may be dependent upon the way it is organised in the State concerned [66] and the classification of a particular activity as economic or not may thus change over time.
Postojanje ili nepostojanje tržišta može ovisiti o načinu njegove organizacije u predmetnoj državi [66], a klasifikacija određene djelatnosti u ekonomsku djelatnost vremenom se može promijeniti.
The Authority recognises that a number of companies offer digital learning material as part of their economic activities.
Tijelo potvrđuje da dio ekonomskih djelatnosti niza poduzeća uključuje ponudu digitalnih nastavnih materijala.
However, it follows from the judgment of the EFTA Court in Private Barnehagers Landsforbund [67], that the fact that an activity can be offered by private operators as an economic activity does not exclude the fact that it can also be offered by the State as a non-economic activity.
Međutim iz presude Suda EFTA-e u predmetu Private Barnehagers Landsforbund [67] proizlazi da činjenica da se privatni subjekti mogu baviti ekonomskom djelatnošću ne isključuje činjenicu da se njome kao neekonomskom djelatnošću može baviti i država.
In the Private Barnehagers Landsforbund case, the EFTA Court had to assess whether the operation of municipal kindergartens in Norway constituted an economic activity.
Sud EFTA-e morao je u predmetu Private Barnehagers Landsforbund ocijeniti može li se upravljanje općinskim dječjim vrtićima u Norveškoj smatrati ekonomskom djelatnošću.
The complainant in this case had argued that the only relevant question in that regard was ‘(…) whether the municipalities are providing services on a given market which could, at least in principle, be carried out by private actors in order to make a profit’.
Tužitelj je u tom predmetu tvrdio da je jedino važno pitanje u tom smislu bilo „[…] pružaju li općine usluge na predmetnom tržištu koje bi, barem u načelu, mogli pružati privatni subjekti u cilju ostvarivanja profita”.
There are a number of cases in which it has been recognised that similar activities can be carried out both as non-economic as well as economic activities and where only the latter are subject to state aid rules.
Postoji niz slučajeva u kojima je potvrđeno da se slične djelatnosti mogu obavljati kao neekonomske i kao ekonomske djelatnosti s tim da samo ekonomske djelatnosti podliježu pravilima o državnim potporama.
This has been accepted by the European courts in cases concerning health systems (e.g. private and public sickness insurances [69]), pension fund systems (e.g. private and public pension funds [70]) and the education sector (e.g. private and public kindergartens [71]).
To su prihvatili europski sudovi u predmetima o zdravstvenim sustavima (npr. privatno i javno zdravstveno osiguranje [69]), sustavima mirovinskih fondova (npr. privatni i javni mirovinski fondovi [70]) i obrazovnom sektoru (npr. privatni i javni dječji vrtići [71]).
In Private Barnehagers Landsforbund [68] Ibid., paragraph 80.
Nadalje je u predmetu Private Barnehagers Landsforbund [68] Ibid., stavak 80.
, the EFTA Court further explained that, in order to establish whether a given activity is economic or not, the reasoning of the Court of Justice in its Humbel judgment [72], which concerned the notion of ‘service’ within the meaning of the fundamental freedoms, could be applied to state aid cases.
Sud EFTA-e objasnio da bi se, kako bi se utvrdilo je li određena djelatnost ekonomskog karaktera, u predmetima o državnim potporama moglo primijeniti objašnjenje Suda u presudi u predmetu Humbel [72], koji se ticao pojma „usluge” u smislu temeljnih sloboda.
In the field of education and research specifically, the European courts have held that the provision of certain services by establishments forming part of a system of public education and financed by the public purse did not qualify as the provision of services under Article 50 EC (now Article 57 TFEU).
Europski su sudovi posebno u području obrazovanja i istraživanja smatrali da se slučajevi kada određene usluge pružaju ustanove koje čine dio sustava javnog obrazovanja i koji se financiraju javnim sredstvima ne mogu smatrati pružanjem usluga u smislu članka 50. Ugovora o EZ-u (sada članak 57. UFEU-a).
The Court of Justice held in Commission v Germany [73], relying on the Humbel judgment in particular, that ‘by establishing and maintaining such a system of public education, normally financed from the public purse […], the State does not intend to become involved in activities for remuneration, but carries out its task towards its population in the social, cultural and educational areas’ [74].
Sud je u predmetu Komisija protiv Njemačke [73], oslanjajući se osobito na presudu u predmetu Humbel, smatrao da „uspostavom i održavanjem takvog sustava javnog obrazovanja, koji se uobičajeno financira javnim sredstvima […], država ne namjerava baviti djelatnostima uz naknadu, već obavlja svoju dužnost prema stanovništvu u socijalnom, kulturnom i obrazovnom području.” [74]
Further to the amendment of the Education Act (see paragraph 20 above), the Norwegian State has decided that the provision of learning materials, including digital learning materials, will be provided free of charge to students.
Nastavno izmjenama Zakona o obrazovanju (vidjeti točku 20.) Norveška je odlučila da će se nastavni materijali, uključujući digitalne nastavne materijale, učenicima nuditi besplatno.
This new provision forms an integral part of the system of public education.
Ta je nova odredba sastavni dio sustava javnog obrazovanja.
The question then to be answered relates to the implementation of this provision in practice, thus the qualification of the activity in question as economic or non-economic will depend on (i) its objective and (ii) the way it is carried out.
Pitanje na koje tada treba odgovoriti povezano je s provedbom te odredbe te će stoga utvrđivanje je li predmetna djelatnost ekonomska ili neekonomska ovisiti o i. njezinom cilju i ii. načinu njezina obavljanja.
The State, in establishing and maintaining the entity in question, must not seek to engage in gainful activity, but must rather exercise its power in order to fulfil its duties towards its population [75].
Osnivanjem i održavanjem predmetnog subjekta država se ne smije baviti profitnom djelatnošću, već mora izvršavati svoje ovlasti kako bi ispunila svoju dužnost prema stanovništvu [75].
It is established case law, which is also reflected in the European Commission's decisional practice, that in setting up and maintaining the national education system the State fulfils its duties towards its own population in the social, cultural and educational fields [76].
Prema ustaljenoj sudskoj praksi, koja se odražava u praksi Europske komisije u pogledu donošenja odluka, uspostavom i održavanjem nacionalnog obrazovnog sustava država ispunjuje svoju dužnost prema stanovništvu u socijalnom, kulturom i obrazovnom području [76].
In that regard, the Norwegian government decided in the course of the 2006 educational reform that the State would provide learning material free of charge and all the county authorities except Oslo decided to comply with this obligation by pooling their resources through the setting up of the NDLA.
U tom je pogledu norveška vlada odlučila tijekom obrazovne reforme iz 2006. da će država besplatno osigurati nastavne materijale, a sve su okružne vlasti, osim vlasti okruga Oslo, odlučile poštovati tu obvezu tako što će udružiti svoje resurse osnivanjem NDLA-a.
As stated by the Norwegian authorities, the NDLA's objective is to provide digital learning materials.
Prema izjavi norveških nadležnih tijela, cilj je NDLA-a osigurati digitalne nastavne materijale.
In order to fulfil this duty, the NDLA primarily seeks to purchase the learning materials through public procurement procedures in the market.
Kako bi ispunio tu zadaću, NDLA prvenstveno nastoji kupiti nastavne materijale na tržištu putem postupaka javne nabave.
When the NDLA is unable to procure suitable material, it will develop this in close collaboration with the teachers and the participating county authorities [77].
Ako ne može nabaviti odgovarajuće materijale, NDLA ih sam izrađuje u bliskoj suradnji s nastavnicima i sudjelujućim okružnim vlastima [77].
According to the complainant, it follows from the judgments in Humbel and Private Barnehagers Landsforbund, that, while the activities dealt with in these judgments (i.e. giving courses and offering places in kindergartens) fall within the scope of the public education system, other activities (such as the purchase, development and supply of digital learning material) do not fall within the scope of the public education system, in particular, if a market for such activities was already in existence prior to the State's activities.
Prema tužitelju, iz presude u predmetima Humbel i Private Barnehagers Landsforbund proizlazi da, dok su djelatnosti koje su predmet tih presuda (tj. poduka i mjesta u dječjim vrtićima) obuhvaćene javnim obrazovnim sustavom, ostale djelatnosti (kao što su kupnja, izrada i dostava digitalnih nastavnih materijala) nisu obuhvaćene javnim obrazovnim sustavom posebno ako tržište tih djelatnosti postoji prije no što ih država počne obavljati.
The Authority, however, does not see any indications that the Court of Justice or the EFTA Court intended to limit the scope of activities falling within the scope of public education in such a manner as suggested by the complainant (i.e. to actual teaching and the provision of kindergarten services).
Međutim, Tijelo smatra da nema naznaka da je Sud ili Sud EFTA-e namjeravao ograničiti opseg djelatnosti obuhvaćenih javnim obrazovanjem na način na koji to sugerira tužitelj (tj. na poduku i usluge dječjih vrtića).
On the contrary, the Authority notes that EFTA States generally have a wide margin of discretion when choosing the activities they intend to offer to their population in matters of social, cultural and educational policy [78].
Naprotiv, Tijelo smatra da države EFTA-e općenito imaju veću slobodu u odabiru djelatnosti koje žele nuditi svojem stanovništvu u pitanjima socijalne, kulture i obrazovne politike [78].
The Authority observes that the purchase, development and supply of learning material is linked to the provision of teaching content and is thus closely linked to the actual teaching itself.
Tijelo primjećuje da su kupnja, izrada i dostava nastavnih materijala povezani s osiguravanjem nastavnih sadržaja te su stoga usko povezani s podučavanjem.
The Authority finds that the activities that are being carried out by the NDLA in order for the county authorities to fulfil their educational functions are intertwined with social obligations, which are not comparable to an offer of a commercial character, and that subsidies are only granted in order to fulfil a very specific educational function.
Tijelo smatra da su djelatnosti koje obavlja NDLA, kako bi okružne vlasti izvršile svoje obrazovne funkcije, isprepletene sa socijalnim obvezama, što nije usporedivo s ponudom trgovačkog karaktera, i da se subvencije dodjeljuju samo kako bi se ispunila vrlo posebna obrazovna funkcija.
Indeed, the material being bought and produced by the NDLA is specifically tailored to meet the needs of the national curriculum of secondary school students and teachers.
Doista, materijali koje kupuje i proizvodi NDLA posebno su osmišljeni da zadovolje potrebe nacionalnog nastavnog plana i programa za srednjoškolske učenike i nastavnike.
The complainant has, however, argued that it is important to distinguish between activities that are necessary for the provision of public education and those that are not — the complainant illustrates this point by stating that the NDLA could start producing furniture for schools, which the complainant submits would not be part of the public education remit.
Međutim tužitelj je tvrdio da je važno napraviti razliku između djelatnosti potrebnih za provedbu javnog obrazovanja i djelatnosti koje za to nisu potrebne – tužitelj to objašnjava time da bi NDLA mogao početi proizvoditi školski namještaj, što prema mišljenju tužitelja ne bi bio dio mandata javnog obrazovanja.
In that respect, the complainant states that the production of digital teaching material is not an inherent part of the public service obligation and thus should be considered as an economic activity [79].
U tom pogledu tužitelj izjavljuje da proizvodnja digitalnih nastavnih materijala nije sastavni dio obveze obavljanja javnih usluga i da bi se stoga trebala smatrati ekonomskom djelatnošću [79].
The Authority finds, contrary to the view of the complainant, that the production of furniture cannot be compared to the production of teaching materials designed to support a national curriculum.
Tijelo smatra, suprotno stajalištu tužitelja, da se proizvodnja namještaja ne može usporediti s proizvodnjom nastavnih materijala osmišljenih kao potpora nacionalnom nastavnom planu i programu.
Indeed, the production of teaching materials is closely linked to the teaching activities of the public educational system, whilst that is unlikely to be the case with the production of furniture.
Doista, proizvodnja nastavnih materijala usko je povezana s nastavnim djelatnostima u okviru javnog obrazovnog sustava, što nije vjerojatno da bi bio slučaj s proizvodnjom namještaja.
Open nature of the website
Javna priroda mrežnog mjesta
With regard to the open nature of the website the complainant and third parties have argued that this is a problematic element by stating that: ‘[i]ronically, government-funded OER programmes can restrict choice for teachers and learners, because they undermine the ability of private sector providers to compete and thus to have the confidence to invest, so that these providers progressively withdraw from the market’ [80].
Kad je riječ o javnoj prirodi mrežnog mjesta, tužitelj i treće strane tvrdili su da je to problematično i da: „se ironično programima OER-a koje financira vlada može nastavnicima i učenicima ograničiti izbor jer oni potkopavaju mogućnost natjecanja dobavljača iz privatnog sektora i stoga i njihove ulagačke namjere te se tako ti dobavljači sve više povlače s tržišta” [80].
As detailed below, the open nature does not change the Authority's assessment of the website material as non-economic.
Kako je objašnjeno u nastavku, javna priroda mrežnog mjesta ne mijenja ocjenu Tijela da su na njemu objavljeni materijali neekonomskog karaktera.
The Authority notes that within the field of education, the Contracting Parties do not only have a considerable degree of discretion in deciding on the objective of their tasks, but also in determining how to fulfil that objective.
Tijelo napominje da u području obrazovanja ugovorne stranke nemaju samo znatan stupanj slobode u odlučivanju o cilju svojih zadaća, već i u određivanju načina na koji će taj cilj ostvariti.
The Norwegian authorities have opted to keep the NDLA website open.
Norveška nadležna tijela odlučila su mrežnu stranicu NDLA-a staviti na raspolaganje javnosti.
The effect of that decision is that the distribution of the digital learning materials is not limited to the pupils enrolled at the relevant schools in the relevant counties.
Učinak te odluke takav je da distribucija digitalnih nastavnih materijala nije ograničena samo na učenike upisane u odgovarajuće škole u odgovarajućim okruzima.
However, the spread of knowledge beyond the immediate circle of indented addressees is a common practice in European teaching traditions.
Međutim širenje znanja izvan neposrednih planiranih primatelja uobičajena je praksa europskih obrazovnih tradicija.
Indeed, lectures at European public universities are commonly open to the general public and universities regularly provide audio and audiovisual representations of lectures online.
Doista, predavanja na europskim javnim sveučilištima obično su otvorena za širu javnost, a sveučilišta redovito učitavaju predavanja na internet u obliku audiozapisa i audiovizualnih zapisa.
These practices can be seen as an extension of the education mission that do not automatically entail that the activities are economic in nature.
Ta se praksa može smatrati proširenjem obrazovne misije, što ne znači nužno da su djelatnosti ekonomskog karaktera.
In fact, in this particular case, the learning material forms the basis and the framework for teaching.
Zapravo u ovom su određenom slučaju nastavni materijali temelj i okvir podučavanja.
This is also underlined by the fact that the development of learning material is dependent upon the curriculum which is determined by the public authorities.
To potvrđuje i činjenica da izrada nastavnih materijala ovisi o nastavnom planu i programu koji donose tijela javne vlasti.
This point is also reflected in the scope of the NDLA's activities in the Articles of Association which refer to the objective of providing digital learning material tailored to the needs of pupils and teachers.
To se vidjeti i u opsegu djelatnosti NDLA-a danom u Statutu koji se odnosi na cilj osiguravanja digitalnih nastavnih materijala osmišljenih da zadovolje potrebe učenikâ i nastavnikâ.