natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Since the General Court judgment of 11 September 2012 confirmed the legality of this aid, the Commission must examine jointly the compatibility of the restructuring aid proper, i.e. the EUR 15,81 million granted during the 2002 restructuring operation, and the compatibility of all of the 2006 measures in the light of the 2004 guidelines.
Budući da je zakonitost te potpore potvrđena presudom Općeg suda od 11. rujna 2012., Komisija mora istodobno ispitati spojivost potpore za restrukturiranje u pravom smislu te riječi, odnosno 15,81 milijuna EUR dodijeljenih tijekom restrukturiranja 2002., i spojivost svih mjera iz 2006. u svjetlu smjernica iz 2004.
EXAMINATION OF THE COMPATIBILITY OF THE RESTRUCTURING AID PAID IN 2002 AND 2006
ISPITIVANJE SPOJIVOSTI MJERA ZA RESTRUKTURIRANJE ISPLAĆENIH 2002. I 2006.
Guidelines to consider
6.2.1 Smjernice koje treba uzeti u obzir
In accordance with the transitional rules provided for by the 2004 guidelines [157], it is these guidelines which apply to the aid, inasmuch as it is illegal aid part of which was awarded after they entered into force.
U skladu s pravilima o tranziciji predviđenima smjernicama iz 2004. [157] treba primijeniti te smjernice ako se radi o nezakonitoj potpori koja je djelomično dodijeljena nakon njihova stupanja na snagu.
Consequently, since the 2006 measures constitute aid, they are to be regarded as an integral part of the restructuring operations launched in 2002 and should be analysed alongside these.
Stoga se, s obzirom na to da mjere iz 2006. jesu potpora, one smatraju sastavnim dijelom transakcija restrukturiranja pokrenutih 2002. i analiziraju zajedno s njima.
The compatibility of all of this aid will, therefore, be analysed under the 2004 guidelines.
Zato je spojivost svih potpora potrebno analizirati u kontekstu smjernica iz 2004.
‘A firm in difficulty’
Status poduzeća u teškoćama
In order to be eligible for restructuring aid, the firm must qualify as a firm in difficulty within the meaning of the guidelines.
Da bi poduzeće ispunilo kriterije za dodjelu potpore za restrukturiranje, mora ga se moći klasificirati u kategoriju poduzeća u teškoćama u smislu smjernica.
In the present case, the Commission points out that fulfilment of this condition was ascertained in its decision of 17 July 2002 on rescue aid for SNCM [158] and in its decision of 19 August 2002 initiating the formal investigation procedure in respect of the recapitalisation plan on the basis of SNCM’s annual accounts for 2001.
U ovom slučaju Komisija podsjeća da je utvrdila da je taj uvjet ispunjen Odlukom Komisije od 17. srpnja 2002. o potpori za sanaciju SNCM-a [158] i Odlukom od 19. kolovoza 2002. o pokretanju službenog ispitnog postupka u pogledu planirane dokapitalizacije, na temelju godišnjeg izvješća SNCM-a za 2001.
As well as that trend in the share capital, the Commission notes, inter alia, that:
Osim promjena u vlasničkom kapitalu, Komisija tvrdi i da:
between 2001 and 2002, pre-tax losses increased from EUR – 5,1 million in 2001 to EUR – 5,8 million in 2002, with net losses in 2002 reduced only through the sale of a number of vessels,
od 2001. do 2002. rezultat poslovanja povećao se s -5,1 milijuna EUR u 2001. na -5,8 milijuna EUR u 2002., dok su se neto gubitci iz 2002. smanjili samo zahvaljujući prodaji određenih brodova,
SNCM’s cash flow dropped from EUR 39,2 million at the end of 2001 to EUR 35,7 million at the end of 2002,
novčani tok SNCM-a, koji je krajem 2001. iznosio 39,2 milijuna EUR, smanjen je na 35,7 milijuna EUR krajem 2002.,
net financial debt, excluding leasing, increased from EUR 135,8 million in 2000 to EUR 144,8 million in 2002,
neto financijski dugovi, isključujući zakup, povećali su se sa 135,8 milijuna EUR na 144,8 milijuna EUR od 2000. do 2002.,
financial charges (interest and similar charges) increased from EUR 7 million in 2000 to EUR 9,503 million in 2002.
financijski troškovi (kamate i slični troškovi) povećali su se sa 7,0 milijuna EUR u 2000. na 9,503 milijuna EUR u 2002.;
Moreover, the French authorities confirmed to the Commission that the banks were now refusing to lend money to the company because of its indebtedness, even though SNCM had offered to put up its newest vessels, free from mortgages and other encumbrances, as security.
Francuska su tijela, osim toga, Komisiji potvrdila da banke odbijaju posuditi novac SNCM-u zbog njegova zaduženja, usprkos činjenici da je SNCM predložio da će kao jamstvo dati svoje najnovije brodove, slobodne od hipoteke ili drugih sličnih tereta.
The public service delegation agreement did nothing to change that analysis.
Ugovor o prijenosu ovlasti za obavljanje javnih usluga ničime nije promijenio tu analizu.
While the agreement, in conjunction with the success of the restructuring plan, undoubtedly enabled SNCM to achieve positive operating results, the fact remains that its acute lack of capital, its growing indebtedness and the cost of operational measures under the restructuring plan can be expected — within a certain time-frame — to cause the company to fold.
Dok će tim ugovorom SNCM-u sigurno biti omogućeno da, zajedno s uspjehom u planu restrukturiranja, ostvari pozitivne poslovne rezultate, ipak ostaje činjenica da bi zbog znatnog manjka kapitala, rastuće zaduženosti i troška operativnih mjera iz plana restrukturiranja nakon određenog vremena moglo doći do insolventnosti SNCM-a.
Since the restructuring period spanned the years 2002-2006, it must be verified whether SNCM fulfilled the said condition during that period and in particular at the time when the decision was taken to inject fresh public funds.
Budući da se razdoblje restrukturiranja proteže od 2002. do 2006., potrebno je provjeriti je li SNCM taj uvjet ispunio u tom razdoblju, a posebno u trenutku kada su donesene odluke o novim ulaganjima javnih sredstava.
The 2003 decision observed that SNCM fulfilled this criterion during the 2001 and 2002 financial years [160].
U Odluci iz 2003. primijećeno je da je SNCM taj kriterij ispunio za poslovne godine 2001. i 2002. [160].
It must now be verified whether SNCM continued to meet the condition in the 2003-05 financial years, i.e. the last complete accounting years prior to the implementation of the new measures in 2006 relating to the privatisation of SNCM.
Stoga je sada potrebno provjeriti ispunjuje li SNCM taj uvjet i za poslovne godine od 2003. do 2005., odnosno posljednju potpunu računovodstvenu godinu prije provedbe mjera iz 2006. koje se odnose na privatizaciju SNCM-a.
In the light of the foregoing, the Commission considers that SNCM can be considered a firm in difficulty within the meaning of the 2004 guidelines.
U svjetlu prethodno iznesenog, Komisija smatra da se SNCM može ocijeniti kao poduzeće u teškoćama u smislu smjernica iz 2004.
Pursuant to point 43 of the guidelines, ‘The amount and intensity of the aid must be limited to the strict minimum of the restructuring costs necessary to enable restructuring to be undertaken in the light of the existing financial resources of the company, its shareholders or the business group to which it belongs. Such assessment will take account of any rescue aid granted beforehand. Aid beneficiaries will be expected to make a significant contribution to the restructuring plan from their own resources, including the sale of assets that are not essential to the firm’s survival, or from external financing at market conditions. Such contribution is a sign that the markets believe in the feasibility of the return to viability. Such contribution must be real, i.e., actual, excluding all future expected profits such as cash flow, and must be as high as possible.’
U skladu s točkom 43. smjernica, „visina i intenzitet potpore moraju biti strogo ograničeni na najmanju razinu troškova restrukturiranja koji su potrebni da se restrukturiranje može poduzeti u okviru postojećih financijskih sredstava poduzeća, njegovih dioničara ili poslovne grupe kojoj pripada. U tom će se ocjenjivanju uzeti u obzir ranije dodijeljene potpore za sanaciju. Od korisnika potpore očekuje se značajan doprinos planu restrukturiranja iz njihovih vlastitih sredstava, uključujući prodaju imovine koja nije neophodna za opstanak poduzeća, ili iz vanjskog financiranja pod tržišnim uvjetima. Taj doprinos znak je da tržišta vjeruju u izvedivost ponovne uspostave održivosti. Takav doprinos mora biti konkretan, tj. stvaran, isključujući sve moguće buduće dobiti kao što je novčani tok, te mora biti što je moguće viši.”.
Point 44 of the guidelines stipulates that ‘The Commission will normally consider the following contributions to the restructuring to be appropriate: at least 25 % in the case of small enterprises, at least 40 %, for medium-sized enterprises and at least 50 % for large firms. In exceptional circumstances and in cases of particular hardship, which must be demonstrated by the Member State, the Commission may accept a lower contribution.’
U točki 44. smjernica navodi se: „Komisija će u pravilu smatrati primjerenima sljedeće doprinose restrukturiranju: barem 25 % u slučaju malih poduzeća, barem 40 % u slučaju srednjih poduzeća i barem 50 % u slučaju velikih poduzeća. U iznimnim okolnostima i u slučajevima osobitih teškoća, koje država članica mora dokazati, Komisija će moći prihvatiti niži doprinos.
Point 7 of the guidelines also specifies that ‘it is appropriate to reaffirm with greater clarity the principle that [the substantial contribution from the beneficiary to the restructuring] must be real and free of aid. The beneficiary’s contribution has a twofold purpose: on the one hand, it will demonstrate that the markets (owners, creditors) believe in the feasibility of the return to viability within a reasonable time period. On the other hand, it will ensure that restructuring aid is limited to the minimum required to restore viability while limiting distortion of competition …’
U točki 7. smjernica navodi se i da „treba još jasnije potvrditi načelo da [znatan doprinos korisnika restrukturiranju] mora biti stvaran i dan bez potpore. Doprinos korisnika ima dvojaku ulogu: s jedne strane pokazuje da tržišta (vlasnici, vjerovnici) vjeruju u izvedivost ponovne uspostave održivosti u razumnom roku. S druge strane, njime se osigurava ograničavanje potpore za restrukturiranje na minimum potreban za potpunu uspostavu održivosti uz istodobno ograničenje narušavanja tržišnog natjecanja. […]”.
The case-law also emphasises that the own contribution must indicate that the markets believe in the feasibility of a return to viability [161].
Ujedno je i u sudskoj praksi naglašeno da vlastiti doprinos treba biti pokazatelj da tržišta vjeruju u izvedivost ponovne uspostave održivosti [161].
The Commission stresses that this requirement is particularly relevant in respect of SNCM because of the latter’s situation since 2002.
Komisija naglašava da je taj zahtjev posebno važan kada je riječ o SNCM-u zbog njegova položaja od 2002.
The Commission points out that the initial restructuring measures of 2002 did not achieve the desired results.
Komisija podsjeća da početne mjere restrukturiranja iz 2002. nisu donijele očekivane rezultate.
The restructuring costs amounted to EUR 46 million in 2002.
Troškovi restrukturiranja su 2002. iznosili 46 milijuna EUR. Kada je riječ o mjerama iz 2006., Komisija smatra da je iznos troškova restrukturiranja odgovarao iznosu potpore [162], odnosno iznosu od 202,55 milijuna EUR kojem se mora dodati povećanje kapitala privatnih partnera, koje iznosi 26,25 milijuna EUR, odnosno ukupno 274,8 milijuna EUR. Vlastiti se doprinos sastoji od 42,385 milijuna neto prodaje imovine i 26,25 milijuna povećanja kapitala privatnih partnera, odnosno ukupno 68,635 milijuna EUR. Stoga, uzevši u obzir nove mjere iz 2006., vlastiti doprinos iznosi 25 % dok se smjernicama iziskuje doprinos od najmanje 50 %.
As for the 2006 measures, the Commission considers that the amount of the restructuring costs corresponded to the amount of the aid [162], i.e. EUR 202,5 million, plus the EUR 26,25 million capital contribution from the private partners, giving a grand total of EUR 274,8 million. The own contribution is made up of 42,385 million in net asset sales and the EUR 26,25 million capital increase by the private partners, giving a total own contribution of EUR 68,635 million. Consequently, taking into account the new measures of 2006, the own contribution accounted for 25 % while the guidelines stipulate that it must be at least 50 %. The Commission notes that the French authorities did not invoke exceptional circumstances and cases of particular hardship, in which case the Commission is at liberty to accept a lower contribution.
Komisija navodi da se francuska tijela nisu pozvala na iznimne okolnosti i osobite teškoće kako bi Komisija prihvatila niži realni vlastiti doprinos.
In any event, the Commission considers that there were no exceptional circumstances in this particular case which would warrant a decrease in the level of own contribution required by the 2004 guidelines.
U svakom slučaju, Komisija smatra da u konkretnom slučaju nema posebnih okolnosti kojima bi se opravdao pad razine vlastitoga doprinosa koji se zahtjeva smjernicama iz 2004.
The Commission considers, therefore, that SNCM’s own contribution to the restructuring effort is still insufficient with regard to the provisions of the guidelines.
Komisija tako smatra da je vlastiti doprinos SNCM-a projektu restrukturiranja ostao nedostatan s obzirom na odredbe smjernica.
Return to long-term viability
Ponovna uspostava dugoročne održivosti
In its decision to open the procedure, the Commission expressed doubts about the long-term viability of SNCM, in particular in the light of the following:
U odluci o pokretanju postupka Komisija je izrazila sumnje u ponovnu uspostavu dugoročne održivosti SNCM-a, posebno s obzirom na sljedeće činjenice:
SNCM did not plan to discontinue all of its loss-making activities,
SNCM nije predvidio zatvaranje svih svojih gubitaških djelatnosti,
the success of the restructuring plan was closely linked to the award of the public service delegation between Marseille and Corsica from 1 January 2007 to 31 December 2012,
uspjeh plana restrukturiranja bio je usko povezan s ugovorom o prijenosu ovlasti za obavljanje usluga između Marseillea i Korzike za razdoblje od 1. siječnja 2007. do 31. prosinca 2012.,
the forecast reductions in crew numbers set out in the 2002 plan were not adhered to and the 10 % increase in productivity was not achieved,
nije provedeno smanjenje plovidbenog osoblja predviđeno planom iz 2002. i nije postignut porast produktivnosti od 10 %,
the reduction of 400 full-time equivalent jobs and the productivity measures provided for in the 2006 plan were inadequate owing to the slippages from the 2002 plan.
nedostatno smanjenje od 400 radnih mjesta u ekvivalentu punog radnog vremena i nedostatne mjere za porast produktivnosti predviđene planom iz 2006. zbog razlika u odnosu na plan iz 2002.
The French authorities replied that the change in shareholders and the implementation of the three measures set out in the privatisation plan would enable SNCM to develop its activity on a sound basis and that the loss-making nature of certain parts of its business were therefore not irremediable.
Francuska su tijela odgovorila da će se promjenom dioničara i provedbom triju mjera iz plana privatizacije SNCM-u omogućiti razvoj poslovanja na čvrstim temeljima te da deficitarnost određenih područja poslovanja nije nešto što se ne može ispraviti.
The Commission expert noted that the implementation of the business plan of the buyers was seriously impeded by a number of incidents [163] and concluded that the cumulated losses were likely to be far bigger than initially envisaged for 2007.
Stručnjak Komisije utvrdio je da je provedbu poslovnog plana kupaca iznimno usporilo više događaja [163] i zaključuje da postoji rizik da će akumulirani gubitci biti znatno viši od onih početno predviđenih za 2007.
Consequently, the Commission considers that the responses of the French authorities have not dispelled all its doubts.
Stoga Komisija smatra da odgovori francuskih tijela nisu otklonili sve sumnje.
Linking the restoration of viability to the award of the public service delegation from 2007 to 2013 and to the implementation of the three measures set out in the privatisation plan, which had not been confirmed as legal and compatible with the internal market, seems risky.
Naime, činilo se opasnim povezati ponovnu uspostavu održivosti s dodjelom prijenosa ovlasti za obavljanje javnih usluga u razdoblju od 2007. do 2013. i uvođenjem triju mjera iz plana privatizacije čija zakonitost i spojivost s unutarnjim tržištem nisu potvrđeni.
The credibility of a long-term plan to restore the viability of an undertaking presupposes, at the very least, that the underlying assumptions are realistic.
Vjerodostojnost plana za ponovnu uspostavu dugoročne održivosti poduzeća podrazumijeva barem da su usvojene pretpostavke realistične.
In this case, however, the success of the plan depends almost exclusively on the occurrence of two hypothetical events over which SNCM has no control.
Međutim u ovom konkretnom slučaju uspjeh plana zasniva se gotovo isključivo na ostvarivanju dvaju hipotetska događaja koje SNCM nema pod kontrolom.
Furthermore, given SNCM’s financial situation at the time, the Commission has doubts concerning its ability to finance the necessary refurbishment of some of its ferries.
Nadalje, s obzirom na financijsko stanje SNCM-a u to doba, Komisiju zanima njegova sposobnost da financira potrebnu obnovu nekih svojih trajekata.
This refurbishment is, however, presented by the French authorities as a factor in enabling them to achieve their objectives of restored viability.
Francuska su tijela međutim predstavila tu obnovu kao da će njome ostvariti cilj ponovne uspostave održivosti.
The Commission considers, therefore, that the condition of restoring long-term viability required by the guidelines is not fulfilled.
Komisija stoga smatra da uvjet za ponovnu uspostavu dugoročne održivosti predviđen smjernicama nije ispunjen.
Avoidance of undue distortion of competition (compensatory measures)
Izbjegavanje neopravdanog narušavanja tržišnog natjecanja (kompenzacijske mjere)
The annulled decision of 2008 mentioned four compensatory measures:
U poništenoj odluci iz 2008. spomenute su četiri kompenzacijske mjere:
the closure of the Corsica Marittima subsidiary (82000 passengers in 2000) which was responsible for services between Italy and Corsica, and thus the withdrawal of the SNCM group from the market covering that route,
zatvaranje društva kćeri Corsica Marittima (82000 putnika u 2000.), koje je bilo zaduženo za rute između Italije i Korzike, a stoga i povlačenje grupe SNCM s tržišta usluga između Italije i Korzike,
the virtual withdrawal by SNCM of services between Toulon and Corsica — a market which accounted for as many as 460000 passengers in 2002,
gotovo potpuno povlačenje SNCM-a s ruta između Toulona i Korzike, tržišta koje se 2002. sastojalo od čak 460000 putnika,
the limitation of the total number of available seats and the number of round trips operated by SNCM each year from 2003, specifically on services between Nice and Corsica,
ograničenje ukupnog broja ponuđenih mjesta i broja povratnih putovanja SNCM-a od 2003., posebno na rutama između Nice i Korzike,
the sale of four vessels.
prodaja četiri broda.
The Commission would like to point out that these measures had been proposed by the French authorities in connection with the EUR 15,81 million in aid, i.e. the restructuring aid granted in 2002.
Komisija podsjeća da su francuska tijela predložila te mjere u odnosu na iznos potpore od 15,81 milijuna, koji odgovara potpori za restrukturiranje dodijeljenoj 2002.
Following the annulment of the 2008 decision by the judgment of 11 September 2012, the aid total now amounts to over EUR 210 million. The Commission considers that its doubts have not been allayed for the following reasons:
Nakon poništenja odluke iz 2008. presudom od 11. rujna 2012. ukupni iznos potpore sada iznosi 210 milijuna EUR. Komisija smatra da njezine sumnje nisu mogle biti otklonjene zbog sljedećih razloga.
Concerning the sale of the four vessels as part of the restructuring measures in 2002, the Commission notes that these sales were partially offset by the delivery of the Danielle Casanova in June 2002, and the Paglia Orba and Pascal Paoli mixed freight and passenger vessels in 2003.
Kada je riječ o prodaji četiri broda predviđenoj restrukturiranjem iz 2002., Komisija napominje da je ta prodaja djelomično nadoknađena isporukom broda Danielle Casnova u lipnju 2002. te broda za mješoviti teret Paglia Orba i broda za mješoviti teret Pascal Paoli 2003.
Concerning the closure of Corsica Marittima, point 40 of the guidelines states, inter alia, that ‘Write-offs and closure of loss-making activities which would at any rate be necessary to restore viability will not be considered reduction of capacity or market presence for the purpose of the assessment of the compensatory measures’.
Kada je riječ o zatvaranju povezanog društva Corsica Marittima, u točki 40. smjernica navodi se: „[o]tpis dugova i zatvaranje gubitaških djelatnosti, koji su u svakom slučaju potrebni za ponovno uspostavljanje održivosti, neće se smatrati smanjivanjem kapaciteta ili tržišne prisutnosti u smislu ocjenjivanja kompenzacijskih mjera”.
Consequently, the closure of Corsica Marittima, which had been making a loss since its inception in 1990, cannot be treated as a compensatory measure, but rather as a measure to help restore long-term viability.
Posljedično, zatvaranje povezanog društva Corsica Marittima, koje je bilo deficitarno od svojeg osnivanja 1990., ne može se ocijeniti kao kompenzacijska mjera, već više kao mjera kojom se doprinosi ponovnoj uspostavi dugoročne održivosti.
The same reasoning applies in respect of the route between Corsica and Nice.
To se isto obrazloženje primjenjuje na usluge između Korzike i Nice.
The Commission notes that SNCM has a minority market share, with Corsica Ferries holding 70 % of the market [164].
Komisija napominje da SNCM raspolaže manjinskim dijelom tržišta jer Corsica Ferries France ima tržišni udio od 70 % [164].
According to the Stephens report, there is high demand for the service departing Nice, particularly during the summer period.
Prema izvješću Stephens, za prijevozom s polaskom iz Nice, posebno tijekom ljeta, vlada jaka potražnja.
There is also demand for this service outside the summer season.
Nadalje, potražnja na toj liniji prisutna je i izvan ljetne sezone.
The Commission also notes that passenger traffic has increased considerably between Corsica and the port of Toulon, shooting up from less than 200000 passengers per annum in 1999 to almost 1 million in 2007 [165].
Komisija napominje i da se putnički promet između Korzike i luke u Toulonu znatno povećao, s manje od 200000 putnika na godinu na gotovo 1 milijun u 2007. [165].
Consequently, SNCM’s virtual withdrawal from this route could be regarded as a compensatory measure.
U skladu s tim, gotovo potpuno povlačenje SNCM-a s te linije moglo bi se ocijeniti kao kompenzacijska mjera.
The Commission notes, however, that the Toulon-Corsica route is the least significant for SNCM in terms of passenger numbers.
Komisija napominje, međutim, da je linija Toulon – Korzika najmanje važna linija SNCM-a u pogledu broja putnika.
None the less, even if this measure were to be classified as a compensatory measure, the Commission considers that it would be far from sufficient.
Ipak, čak i kada bi ta mjera bila ocijenjena kao kompenzacijska mjera, Komisija smatra da bi ona bila uvelike nedostatna.
Point 40 of the guidelines states that ‘[t]he measures must be in proportion to the distortive effects of the aid …’ As already set out in recitals 341 and 342, the Commission notes that these measures had been proposed by the French authorities in connection with the amount of EUR 15,81 million in aid, an amount corresponding to the restructuring aid granted in 2002.
Naime, u članku 40. smjernica navodi se da „(m)jere moraju biti razmjerne ograničavajućem učinku potpore […]”. Kao što je već navedeno u uvodnim izjavama 341. i 342., Komisija tvrdi da su francuska tijela te mjere predložila u odnosu na iznos od 15,81 milijuna potpore, koji odgovara potpori za restrukturiranje dodijeljenoj 2002.