natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In this chapter we will present and provide some elements of response to common questions frequently asked about national drugs observatories, and to which there is usually no single answer.
U ovom poglavlju predstavljamo i iznosimo dijelove odgovora na česta pitanja postavljena o nacionalnim centrima za praćenje droga na koja u pravilu ne postoji jedinstveni odgovor. Ako imate dodatnih pitanja, molimo uputite ih u EMCDDA ili CICAD na adresu elektronske pošte: info@emcdda.europa.eu i OID_CICAD@oas.org.
Options for consideration
Moguće opcije
This depends on how decision-making is organised in your country.
To ovisi o tome kako je postavljeno donošenje odluka u zemlji.
Here are examples of existing situations:
Ovo su primjeri postojećih situacija:
• within national drug coordination bodies or under government departments;• within the Ministry of Health or within the National Institute for Public Health;• within the Ministry of the Interior, Home Affairs, Justice or National Security;• within a university or a non-governmental organisation.
• u sklopu državnih tijela za koordinaciju borbe protiv droga ili u nadležnosti vladinih ureda;• u sklopu ministarstva zdravstva ili državnog zavoda za javno zdravstvo;• u sklopu ministarstva unutarnjih poslova, pravosuđa ili državne sigurnosti;• u sklopu sveučilišta ili nevladine organizacije.
When the NDO is placed under the authority of the national drug coordination body or a government department, this improves the NDO’s chances of collecting information covering the whole range of data, from all institutions, covering both supply and demand.
Ako se NCPD stavi pod nadležnost nacionalnog tijela za koordinaciju borbe protiv droga ili vladinih ureda, time se NCPD-u povećava mogućnost prikupljanja podataka cijeloga spektra, iz svih institucija koje pokrivaju ponudu i potražnju.
However, if too close politically, the NDO’s scientific credibility and objectivity and even long-term stability may be challenged.
Međutim, ako je politički pristran, znanstvena vjerodostojnost i objektivnost, pa čak i dugoročna stabilnost NCPD-a mogu se dovesti u pitanje.
If the NDO is located within or under the Ministry of Health, this is usually very beneficial when collecting data on health and social issues, but less effective for supply and supply reduction data.
Ako NCPD djeluje unutar ministarstva zdravstva ili pod njegovom nadležnošću, to je u pravilu povoljno za prikupljanje podataka o zdravlju i socijalnim pitanjima, ali nepovoljno za podatke o potražnji i smanjenju potražnje.
The capacity of developing a comprehensive analysis of the drugs situation (= beyond specific public health issues) is not always guaranteed.
Mogućnost razvijanja sveobuhvatne analize stanja droga (koja nije ograničena na određena pitanja vezana uz javno zdravstvo) nije uvijek zajamčena.
It is important to ensure that cooperation mechanisms exist to bridge the gap with the sources of data and expertise from the supply side.
Treba uspostaviti sustave suradnje kako bi se premostio jaz kod izvora podataka i stručnosti na strani ponude droga.
If the NDO is located within or under the responsibility of the Ministry of the Interior, Home Affairs, Justice or National Security, this offers more opportunities to obtain data on supply
Ako NCPD djeluje unutar ministarstva unutarnjih poslova, pravosuđa ili državne sigurnosti ili pod njihovom nadležnošću, to predstavlja povoljnu priliku za prikupljanje podataka o ponudi i
The capacity of developing a comprehensive analysis of the drugs situation (= beyond specific law enforcement competence) is not always guaranteed.
Mogućnost razvijanja sveobuhvatne analize stanja droga (koja nije ograničena na probleme vezane uz provođenje zakona) nije uvijek zajamčena.
It is important to ensure that cooperation mechanisms exist to bridge the gap with the sources of data and expertise from the demand side.
Treba uspostaviti sustave suradnje kako bi se premostio jaz kod izvora podataka i stručnosti na strani potražnje.
An NDO located within a university or NGO can be a good option for scientific work, to ensure neutrality and objectivity of the information gathered, and could offer some very useful multidisciplinary additional input.
Ako pak NCPD djeluje pod okriljem sveučilišta ili unutar neke nevladine organizacije, to može biti dobra opcija za znanstveni rad, za jamčenje nepristranosti podataka i objektivnosti prikupljenih informacija te može pružiti korisne dodatne informacije koje dolaze iz raznih disciplina.
However, sometimes the NDO remains too far from decision-makers, lacks visibility and institutional support of its role at national level.
Ipak, tu se može dogoditi da NCPD ne bude dovoljno blizu donositelja odluka, da izgubi na vidljivosti te da izgubi institucijsku potporu za ulogu koju vrši na nacionalnoj razini.
When there are difficulties and a lack of cooperation between institutions from the health sector and those from the law enforcement area, experience suggests that a solution which promotes and improves inter-institutional cooperation is more efficient and more sustainable in the long term than a solution involving splitting the NDO into a ‘health observatory’ and a ‘law enforcement observatory’.
Iskustvo je pokazalo da su, u slučaju da dođe do poteškoća i manjka suradnje između institucija u zdravstvenom sektoru i onih u području provedbe zakona, napori usmjereni na promidžbu i poboljšanje suradnje među institucijama dugoročno djelotvorniji i lakše održivi od rješenja gdje se NCPD razdvaja u “centar za zdravstvo” i “centar za provedbu zakona”.
What legal basis should a national drugs observatory have?
Koju pravnu osnovu mora imati nacionalni centar za praćenje droga?
Most of the existing national drugs observatories have the following in common:
Većina postojećih nacionalnih centara za praćenje droga ima sljedeće zajedničke osobine:
• they are established on the basis of (minimum) a ministerial decision appointing them either as the national observatory (for national purposes) or the national correspondent or national focal point to supranational or international organisations;
• ustanovljeni su temeljem odluke (u najmanju ruku) ministarstva koje ih imenuje nacionalnim centrom za praćenje droga (u nacionalne svrhe) ili nacionalnim korespondentom, odnosno nacionalnom informacijskom jedinicom u nadnacionalnim ili međunarodnim organizacijama;
• their work is defined by some terms of reference, either as a single entity or as a unit/section within a bigger institution.
• njihov je rad uvjetovan zadanim smjernicama, bilo kao zasebne ustanove, bilo kao jedinice ili ogranci unutar veće institucije.
There is a huge variation in the legal status’ of NDOs, which ranges basically from a simple extension of the status of an existing institution, to a decision published in the national Official Journal to create a new institution — a new legal entity with its own identity.
Pravni temelji NCPD-a u velikoj se mjeri razlikuju od zemlje do zemlje, od jednostavnog proširenja postojeće institucije do odluke objavljene u nacionalnom službenom listu kojom se osniva nova institucija – tj. nova pravna osoba s vlastitim identitetom.
It is worth mentioning here that there are also different options insofar as the type of organisation hosting or becoming national drugs observatory is concerned: it can be a public body, but also a semi-public body, or in some cases an NGO.
Vrijedi spomenuti i to da postoje i druge opcije glede vrste organizacije koja postaje nacionalnim centrom za praćenje droga ili one koja ga ugošćuje: to može biti javna ustanova kao i polujavna ili u nekim slučajevima nevladina organizacija.
When the establishment of the NDO is based on a ministerial decision without any specific legal status it is frequently too weak to allow the NDO to fulfil its mandate and obtain cooperation from other institutions, especially ministries and organisations working in a different area (usually health/social versus law enforcement).
Ako je NCPD ustanovljen odlukom ministarstva bez zasebnog pravnog statusa, to često nije dovoljno da NCPD-u omogući izvršavanje svog mandata i suradnju s ostalim institucijama, pogotovo s ministarstvima i organizacijama koje djeluju u različitim područjima (to su uglavnom područje zdravstva i socijalne skrbi s jedne te područje provođenja zakona s druge strane).
Chapter 7: Challenging questions
Sedmo poglavlje: Važna pitanja
It then becomes extremely difficult for the NDO to fulfil its mandate and address the needs of its stakeholders at national level.
Tu bi centru za praćenje droga bilo vrlo teško ispunjavati svoje obveze i ići u susret potrebama svojih nositelja interesa na nacionalnoj razini.
If the establishment of the NDO is formalised through a multi-annual framework contract (between three and five years), this has the dual advantage of consolidating the NDO’S position for a period long enough so as to encourage cooperation and reduce competition from other institutions whilst defining the NDOs mission and expected results clearly.
Ako je osnivanje NCPD-a formalizirano putem višegodišnjeg okvirnog ugovora (od tri do pet godina), to ima dvojaku prednost učvršćivanja pozicije NCPD-a dovoljno dugo da se potakne suradnja i smanji konkurencija ostalih institucija, a u tom se razdoblju također mogu jasno definirati ciljevi NCPD-a i očekivani rezultati.
This can serve as a basis for assessing its performance at the end of the period.
To može biti temeljem za ocjenjivanje radnog učinka na kraju razdoblja.
If the establishment of the NDO is not formalised, or is considered as unlimited, this may expose the NDO and its customers either to a risk of permanent instability — for instance when political change occurs in the country — or to a risk of poor long-term development because of a lack of incentives.
Ako osnivanje centra za praćenje droga nije formalizirano ili se smatra neograničenim, to NCPD i njegove korisnike može izložiti riziku trajne nestabilnosti – na primjer ako dođe do promjena u političkom vrhu u zemlji – ili riziku lošeg dugoročnog razvoja uzrokovanog manjkom poticaja.
The latter may be observed in cases where the interest of some professionals may lie more with the institution’s position than its performance.
Ovo zadnje može se primijetiti u slučajevima kada interes nekih stručnjaka leži u položaju institucije, a ne u njegovoj učinkovitosti.
A clear legal status is a necessary condition for developing the work of the NDO but is not sufficient to guarantee participation and cooperation of potential partners: what makes the difference is the NDO’s capacity to motivate and associate its partners in a collaborative work process through networking (in other words: cooperation cannot be obtained by decree).
Jasni pravni status je važan uvjet za razvoj djelovanja NCPD-a, ali nije dovoljan za jamčenje suradnje i sudjelovanja potencijalnih partnera: ono što čini razliku je sposobnost NCPD-a da motivira i povezuje partnere u proces suradnje putem umrežavanja (drugim riječima: sudjelovanje se ne može postići propisom).
The legal status can be extremely useful to formalise the inter-institutional and interagency cooperation as it ‘obliges’ third parties to respect and recognise the NDO’s role.
Pravni status može biti izuzetno koristan za formaliziranje suradnje među institucijama i uredima, jer treće strane “obvezuje” da priznaju i poštuju ulogu NCPD-a.
The following two options should be considered:
Trebale bi se razmotriti ove dvije opcije:
• limiting the scope of the NDO’s work to illicit drugs, for instance to remain consistent with the scope of the work of supranational and international organisations such the EMCDDA and UNODC;
• ograničiti djelokrug NCPD-a na nezakonite droge, na primjer radi dosljednosti s djelokrugom nadnacionalnih i međunarodnih organizacija kao što su EMCDDA i UNODC;
If the NDO’s scope is extended to licit substances, this gives an excellent opportunity to build a comprehensive image of complex social and individual behaviours linked to addiction.
Ako se djelatnost NCPD-a proširi na zakonski dozvoljene tvari, time se stvara izvanredna prilika za stvaranje sveobuhvatne slike složenih socijalnih i osobnih ponašanja vezanih uz ovisnost.
It can also provide the opportunity to observe and analyse possible correlations between
Međutim, to također s organizacijskog i znanstvenog stajališta rad NCPD-a čini kompleksnijim.
Building a national drugs observatory: a joint handbook trends of use.
Osnivanje nacionalnog centra za praćenje droga: zajednički priručnik
If the objectives and expected results are realistically and clearly defined, whatever the scope of the NDO’s mandate, all work must be productive and relevant.
Ako se ciljevi i očekivani rezultati jasno i realno definiraju, sve što NCPD radi je produktivno i relevantno, bez obzira na opseg njegova mandata.
In all situations, the resources that the NDO is allocated to do its job must be consistent with the scope of its mandate.
U svakom slučaju, sva sredstva koja se odvajaju za aktivnosti NCPD-a moraju biti u skladu s opsegom njegova mandata.
To address this issue, one should consider the following:
Kako bismo odgovorili na ovo pitanje, trebamo uzeti u obzir sljedeće:
• The national drugs observatory’s technical competence should ideally mirror the wide range of subject areas covered by its scope and mandate;
• idealno govoreći, stručne kompetencije nacionalnog centra za praćenje droga trebale bi odražavati širok spektar tematskih područja koja su pokrivena njegovim mandatom i djelokrugom;
• The technical and scientific know-how of the NDO and partners should be developed as part of a permanent improvement of its scientific capacity;
• stručno i znanstveno umijeće NCPD-a i njegovih partnera trebalo bi se razviti kao dio trajnog usavršavanja njegovog znanstvenog kapaciteta;
• Scientific background: the team in the NDO should have the necessary skills to cover all aspects of the monitoring and reporting framework.
• znanstvena pozadina: tim u NCPD-u trebao bi imati potrebne vještine kako bi se pokrili svi aspekti praćenja i izvješćivanja.
Main profiles could therefore include: epidemiologist, sociologist, psychologist or other social scientist, toxicologist, statistician, criminologist and policy analyst;
Ključna zvanja bila bi dakle: epidemiolog, sociolog, psiholog ili neki drugi društveni znanstvenik, toksikolog, statističar, kriminolog i politički analitičar;
• Managerial and communication skills: general management, communication and networking, editing and dissemination as well as secretarial support are all likely to be needed;
• rukovođenje i komunikacije: vjerojatno će biti potrebne vještine u općem rukovođenju, komunikaciji i umrežavanju, uredništvu i diseminaciji te tajničkom poslovanju.
• At least half of the staff should have a certain degree of professional experience and preferably clear scientific qualifications.
• bar polovica osoblja treba imati određeno stručno iskustvo i po mogućnosti jasne znanstvene kvalifikacije.
In addition, in the European Union all staff should ideally be fluent in English as a working language (especially for international standards and protocols, scientific exchanges of know-how and expertise with different countries and regions of the world);
Osim toga, u Europskoj bi uniji osoblje trebalo tečno govoriti engleski kao radni jezik (pogotovo radi međunarodnih standarda i postupaka te znanstvene razmjene znanja i stručnosti s različitim zemljama i regijama u svijetu);
• Each country should find the structure and organisation that matches best with supranational and international reporting tasks and the national context;
• svaka bi zemlja morala stvoriti strukturu i organizaciju koja najbolje odgovara nadnacionalnim i međunarodnim obvezama izvješćivanja i ustroju u vlastitoj državi;
• Some countries with very limited resources have no choice but to start with one person.
• neke zemlje s vrlo ograničenim sredstvima nemaju izbora nego započinju rad s jednom osobom.
In such conditions, an observatory can work if some or part of the core functions are taken on by key external partners (e.g. a university), with the NDO coordinating the processes that are externalised.
U takvim uvjetima, centar za praćenje droga može djelovati samo ako neke ili dio osnovnih funkcija preuzmu ključni vanjski partneri (npr. sveučilište), a NCPD koordinaciju tog procesa.
If the NDO is a rather small unit, this should be compensated with formal agreements for the secondment of the missing scientific resources.
Ako se NCPD sastoji od relativno male jedinice, to bi trebalo kompenzirati formalnim ugovorima o privremenom premještaju znanstvenog osoblja.
However, experience shows that when the
Ipak, iskustvo je pokazalo da ukoliko je broj
If the NDO is established as a small unit, it often tends to rely too heavily on external expertise and sometimes poorly-organised national networks.
Ako se NCPD osnuje kao mala jedinica, onda često previše ovisi o vanjskoj stručnosti i ponekad loše usklađenim nacionalnim sustavima (mrežama).
With a team that is too small, management and networking activities that are critical for the NDO become a real challenge.
Ako je jedinica premalena, aktivnosti upravljanja i umrežavanja, koje su ključne za NCPD, postaju pravi izazov.
If the NDO is given an important national mandate as an observatory, this implies that the competences required need to cover the full range of core functions as described in Chapters 3 to 5.
Ako je NCPD dobio važan nacionalni mandat u svojoj funkciji centra za praćenje droga, to podrazumijeva da potrebne kompetencije moraju pokrivati čitav niz funkcija, prikazanih od trećeg do petog poglavlja.
If this is the case, special attention must be paid to institutional relations and cooperation, and to communication and public relations.
Ako je to slučaj, posebna se pažnja mora pridavati odnosu s institucijama i suradnji te komunikaciji i odnosima s javnošću.
The estimated cost should be based on an assessment of the following criteria:
Procjena troškova mora se temeljiti na sljedećim kriterijima:
• The running costs of the NDO in terms of staff and operations, including meetings with national and international partners;
• tekući troškovi NCPD-a vezani za osoblje i aktivnosti, uključujući sastanke s nacionalnim i međunarodnim partnerima;
• Specific costs associated to the mission and tasks of the NDO, spread along the three key operating processes: data collection, analysis and interpretation, reports and publications;
• specifični troškovi vezani uz polje djelatnosti i zadatke NCPD-a, koji se prostiru kroz tri ključna procesa: prikupljanje podataka, analiza i interpretacija, izvješća i publikacije;
• In some cases it may be relevant to make a distinction between costs for national and international obligations;
• u nekim slučajevima poželjno je odvojiti troškove obveza na nacionalnoj razini od međunarodnih obveza;
• It may be necessary to draft financial plans that set yearly running costs.
• možda je potrebno pripremiti financijske planove u kojima su određeni godišnji tekući troškovi.
However, in the beginning, the estimated cost of the national drugs information network will not be known, and the NDO will not usually start by immediately collecting data through a national survey.
Međutim, predviđeni troškovi nacionalne informacijske mreže za droge u početnoj fazi neće biti poznati te NCPD uglavnom ne može odmah započeti s prikupljanjem podataka putem nacionalnog istraživanja.
This means that the budget can be more limited for the first year of activity.
To znači da za prvu godinu djelovanja proračun može biti ograničen.
However, budgetary objectives for years two and three should be considered, at least as a reasonable perspective (2);
Ipak, ciljani proračun za drugu i treću godinu mora se razmotriti, barem u okviru razumnih opcija (2);
• The funding issue does not end with the successful search for budgets — it is closely linked to the NDO’s capacity to deliver outputs and be accountable for the use of funds.
• pitanje proračuna ne sastoji se isključivo u uspješnom pribavljanju financijskih sredstava – on je također usko vezan uz sposobnost NCPD-a za isporučivanje rezultata te uz odgovornost kod upravljanja dodijeljenim fondovima.
This means that either in the NDO or its host institution there must be someone with sound administrative and financial management skills;
To znači da u centru za praćenje droga ili instituciji u kojoj je centar smješten mora postojati osoba s prikladnim znanjem upravnog i financijskog poslovanja;
This means that some may be working in different institutions and seconded to the NDO.When the NDO is based within a public body, budgetary perspectives and commitments usually cannot exceed one year.
Ako je NCPD ustanovljen unutar javne ustanove, predviđeni prihodi i rashodi u proračunu u pravilu ne smiju premašiti razdoblje duže od godine dana.
A sudden change or imbalance in the NDO’s finances during an operational year is extremely damageable to both the NDO and its network.
Nagla promjena ili nestabilnost u financijskim sredstvima NCPD-a tijekom radne godine može značajno oštetiti NCPD i njegovu mrežu. To također može utjecati na dostavu rezultata nadnacionalnim i međunarodnim organizacijama, što onda može imati negativne posljedice za ugled države.
If the budget available is limited but known and stable, this may enable the NDO to prepare a strategy to apply for complementary funds from other national or international donors: for instance some former candidate countries to the EU managed to obtain complementary resources from the Global Fund for financing new data collection exercises.
Ako su raspoloživa sredstva ograničena ali istovremeno poznata i stabilna, to centru za praćenje droga može omogućiti pripremu strategije za zahtjev dodatnih sredstava od nacionalnih i međunarodnih donatora: na primjer, nekim su bivšim državama kandidatkinjama za ulazak u EU odobrena dodatna sredstva od Globalnog fonda u svrhu financiranja novih aktivnosti prikupljanja podataka.
If the NDO manages to build a national action plan for the drug information network and can clearly show what are the expected results for precise cost estimates, it will have a better chance of being taken seriously.
Ako NCPD uspije pripremiti akcijski plan o nacionalnoj informacijskoj mreži za droge te ako jasno pokaže koji se rezultati očekuju s obzirom na točno predviđene troškove, imat će više izgleda za ozbiljan ugled.
Sometimes a supranational or international organisation will provide funds for operating the NDO and the data collection can only deliver sustainable results if some structural counterpart is required — and obtained — from the national authorities.
Nadnacionalne i međunarodne organizacije ponekad dodjeljuju fondove za poslovanje NCPD-a, a prikupljanje podataka može ostvariti održive rezultate samo ako se od državnih vlasti zatraže – i dobiju – određeni fondovi u istu svrhu.
When this issue is discussed, avoid confusion between ‘scientific quality’, and ‘institutional autonomy’, which are two different things.
Tijekom rasprave o ovoj temi treba znati da su “znanstvena kvaliteta” i “nezavisnost institucije” dvije bitno različite stvari.
• Scientific quality is extremely important to ensure that the data are correctly presented and interpreted, that they are true and trustworthy, and that they meet international standards.
• Znanstvena kvaliteta je izuzetno važna radi ispravne prezentacije i interpretacije podataka, kako bi ti podatci bili točni i vjerodostojni te usklađeni s međunarodnim standardima.
This may be guaranteed by establishing a scientific committee linked to the NDO, or by defining a consultation/proof-reading procedure among the key stakeholders, which should review outputs before their publication.
To se može utvrditi osnivanjem znanstvene komisije koja je u vezi s NCPD-om ili tako da se odredi postupak konzultacija i provjere među nositeljima interesa koji bi trebali pregledati rezultate prije objavljivanja.
The objective of this review is to ensure that there are neither mistakes nor any misinterpretation of the data, and to validate the publication. This in turn gives more legitimacy to the NDO.
Cilj ove provjere je garancija da nije bilo pogrešaka ili krive interpretacije podataka te provjera objavljivanja, sto centru za praćenje droga daje veću legitimnost. Kvaliteta materijala NCPD-a mora biti beskompromisna.