natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Despite the still high levels of unemployment and despite the realistic expectations that the EU will ask for a transition period for workers from Croatia, the government could start thinking in advance and aiming for a liberalisation of the labour market.
Usprkos i dalje visokoj razini nezaposlenosti i realističnim očekivanjima da će EU zahtijevati prijelazno razdoblje za radnike iz Hrvatske, Vlada bi mogla razmišljati unaprijed i težiti liberalizaciji tržišta rada.
Free movement of workers benefits countries that have liberalized that market.
Slobodno kretanje radnika koristilo je zemljama koje su liberalizirale svoja tržišta.
It has helped to remedy labour market deficiencies, open new jobs, decrease unemployment and increase economic growth.
Ono im je pomoglo da ublaže nedostatke tržišta rada, otvore nova radna mjesta, smanje nezaposlenost i povećaju ekonomski rast.
Only two percent of the EU active population lives and works in other member states and the movement of workers is still slow.
Samo 2% aktivnog stanovništva EU živi i radi u nekoj drugoj zemlji članici i kretanje radnika još je uvijek slabo.
That is the reason why an additional number of old member states lately further liberalised their labour markets.
Upravo je to razlog zbog kojega je dodatni broj starih zemalja članica u novije doba dodatno liberalizirao svoja tržišta rada.
The Croatian government approved 2,600 foreign workers in 2004 and only 1,037 in 2006 although the needs for foreign workers are substantially higher.
Hrvatska Vlada odobrila je zapošljavanje za 2.600 stranih radnika u 2004. te samo za 1.037 u 2006. iako su potrebe za stranim radnicima znatno veće.
The realistic number of them already working in Croatia could be over 10,000.
Realan broj stranaca koji već rade u Hrvatskoj mogao bi iznositi i više od 10.000.
They are mostly working in shipbuilding, construction and tourism and come from Bulgaria, Romania, Bosnia and Herzegovina, Slovakia and Ukraine.
Oni uglavnom rade u brodogradnji, građevinarstvu i turizmu, a dolaze iz Bugarske, Rumunjske, Bosne i Hercegovine, Slovačke i Ukrajine.
Liberalisation of the labour market could help to bring down the unofficial economy, corruption and criminal activities, give incentives to better quality growth of the economy, and remedy the mismatch of labour supply and demand at the same time as enabling more humane conditions for the increasing number of illegal foreign workers.
Liberalizacija tržišta rada mogla bi pridonijeti smanjivanju neslužbenoga gospodarstva, korupcije i kriminalnih aktivnosti, potaknuti kvalitetniji rast gospodarstva, ublažiti nerazmjer ponude i potražnje te istodobno omogućiti humanije uvjete sve većem broju ilegalnih stranih radnika.
Administrative capacities
Zbivanja u javnoj upravi
Changes in the public administration in the last couple of years show limited progress in the application of reforms that continue to be made partially, without strategies and under strong political influences.
Promjene u javnoj upravi u posljednjih nekoliko godina pokazuju ograničeni napredak u primjeni reformi koje se i dalje provode parcijalno, bez strategija i pod jakim utjecajima politike.
While the European Commission in 2004 said that initial steps should be taken, in 2005 it required complete enforcement of reform measures.
Dok je za Europsku komisiju 2004. bilo dovoljno da se poduzmu početni koraci, 2005. zahtijevala je potpunu provedbu mjera reformi.
Although no results in administrative capacities building can be seen in the short run, changes of laws about government administration and changes in the number and scope of ministries and various offices and agencies would tend to suggest that they were not driven by rationalizations, the incentives being found rather in combining the available manpower resources in the most effective and politically rewarding ways.
Iako se rezultati u izgradnji javne uprave ne mogu vidjeti u kratkom roku, promjene zakona o državnoj upravi, promjene broja i obuhvata ministarstava i različitih ureda i agencija vode zaključku da one nisu bile potaknute racionalizacijama, već se poticaji mogu naći u pronalaženju najprikladnijih kadrovskih rješenja.
The way in which the public administration is formed, the transparency of its work and respect for access to information are crucial, particularly in the fight against corruption.
Način formiranja javne uprave, transparentnost njezina rada i poštovanje prava na pristup informacijama ključni su elementi, posebice za borbu protiv korupcije.
However, we are still in want of definitions of bodies of the public administration, of a list of government officials and of the information that has to be accessible to the public.
Međutim, još nam uvijek nedostaju definicije tijela javne vlasti, popis državnih dužnosnika te definicija informacija koje moraju biti javno dostupne.
Strategy of the reform is still in preparation, which could go some way to explaining the partiality of reforms.
Strategija reforme još je uvijek u pripremi i time se može djelomično objasniti parcijalnost reformi.
As a case study for administrative capacity building one could go deeper into the energy sector.
Zbivanja u javnoj upravi možemo detaljnije sagledati na primjeru energetike.
The reform of that sector has not been efficient.
Provedba reforme tog sektora nije bila efikasna.
Delays in enforcement and the necessity of further harmonisation with EU requirements are stated as formal reasons for passing new laws.
Kao formalni razlozi za donošenje novih propisa navode se zastoji u provedbi i nužnost daljnjeg usklađivanja sa zahtjevima EU.
Croatia accepted the obligations of the energy sector acquis and the parts related to market competition, state aid, environment protection and regional cooperation in that sector, but enforcement is still a challenge.
Hrvatska je prihvatila obveze pravne stečevine koje se odnose na energetiku te na dijelove o tržišnom natjecanju, državnim potporama, zaštiti okoliša i regionalnoj suradnji na tom području, no njihova je provedba i dalje izazov.
Some improvements are visible, but among the numerous further requirements of the Commission in that field, one should again emphasize overall improvement of administrative capacity for enforcement of laws.
Određena su poboljšanja vidljiva, no među brojnim dodatnim zahtjevima Komisije koji se odnose na energetiku valja ponovno naglasiti opće poboljšanje sposobnosti uprave da provodi zakone.
New laws formally represent a step forward, but enforcement is still problematic because of the insufficient preparations, weak administrative structure, legal insecurity and strong lobbying.
Novi propisi formalno znače korak naprijed, no provedba bi mogla biti problematična zbog nedovoljnih priprema, slabosti javne uprave, pravne nesigurnosti i jakog lobija.
Deficiencies are visible in the unreliability of data, which shows up the weaknesses of the controlling ministry; in lack of funding for newly established administrative structures, which endangers their independence; and in frequent changes of laws raising expectations of further lobbygenerated modifications.
Nedostaci su vidljivi u nepouzdanim podatcima, što upućuje na slabosti nadležnog ministarstva; u nedostatku sredstava za novoosnovane upravne jedinice, što ugrožava njihovu nezavisnost, te u čestim promjenama zakona koje bude očekivanja da ni novi neće dugo trajati, posebice zbog utjecaja jakog lobija u energetskom sektoru.
The capability of Croatia to use EU regional policies funds shows similar weaknesses.
Slično je i sa sposobnostima Hrvatske da se koristi sredstvima regionalnih politika EU.
Regional policy is segmented, regulated by various laws, without a strategy for regional development.
Regionalna je politika segmentirana, na snazi je više zakona, nema strategije regionalnog razvoja.
Numerous proposals of laws and strategies exist, some important steps have been taken, but real documents for enforcement are lacking.
Brojni prijedlozi zakona i strategija postoje, neki su bitni koraci poduzeti, no nedostaju konkretni dokumenti za provedbu.
All levels of government in Croatia should be aware that the EU can finance our projects but only if we also engage our funds and plan them in advance.
Sve razine vlasti u Hrvatskoj trebale bi imati na umu da će EU financirati naše projekte, ali samo ako i mi uložimo svoja sredstva i planiramo ih unaprijed.
That will be impossible without the enforcement of strategies, laws and regulations.
To, naravno, neće biti moguće bez provedbe strategija, zakona i propisa.
The situation in justice, welfare and civil society
Pravni, socijalni i društveni okvir
The relationship of Croatia and the EU is developing, and normative harmonization is in full gear.
Odnosi Hrvatske i EU se razvijaju, a normativno se usklađivanje provodi ubrzanim tempom.
However, normative analyses of the preparedness of a country can not give a complete picture.
Normativna analiza pripremljenosti zemlje ipak ne može dati potpunu sliku.
Harmonisation should be looked upon together with basic requirements of rule of law like the division of power, democracy, political pluralism and independence of courts.
Usklađivanje treba promatrati zajedno s temeljnim zahtjevima vladavine prava kao što je načelo diobe vlasti, demokratski poredak, višestranačje i neovisnost sudstva.
The possibility of changing the constitution in connection with EU membership is still not on the agenda.
Mogućnost promjene ustava u vezi s članstvom u EU još uvijek nije na dnevnom redu.
Substantial changes in legal culture are needed because the constitutional court and the parliament still follow the authoritarian concept of unitary authority.
Bit će potrebne znatne promjene pravne kulture jer se Ustavni sud i Sabor još uvijek ravnaju prema autoritarnom konceptu unitarne vlasti.
This means that we need an interpretative change of course towards the values of pluralistic democracy.
To znači da nam je potreban interpretativni zaokret prema vrijednostima pluralističke demokracije.
There have been few fundamental changes in social policy although a number of important initiatives, projects and studies appear likely to have a longer-term impact.
Malo je temeljitih promjena u socijalnoj politici iako se čini da bi određene važne inicijative, projekti i studije mogle imati dugoročni utjecaj.
The preparation of the Joint Inclusion Memorandum has increased the visibility and role of the EU in social policy in Croatia.
Priprema Zajedničkog memoranduma o socijalnoj uključenosti povećala je uočljivost i ulogu EU u socijalnoj politici Hrvatske.
The process has involved stakeholder dialogue but has drawn attention to the weakness of such a dialogue and has so far not facilitated inter-ministry or inter-agency cooperation as much as might have been hoped.
Zainteresirane su strane bile uključene u rasprave, ali je proces upozorio na slabosti takvog dijaloga i zasad nije omogućio suradnju među ministarstvima i agencijama u onom opsegu u kojemu se očekivalo.
It has also shown the urgent need for the development of comparable statistical bases.
Pri izradi Memoranduma postalo je jasno koliko je hitna potreba stvaranja usporedivih statističkih baza.
The EU has introduced a benchmark before the relevant chapter on employment and social policy can be formally opened for negotiations.
EU je postavio uvjete bez kojih se relevantno poglavlje o zapošljavanju i socijalnoj politici neće moći formalno otvoriti za pregovore.
Once again it indicates the need for an action plan to address the strengthening of administrative capacity.
To još jedanput upozorava na nužnost donošenja akcijskog plana koji će omogućiti poboljšanje javne uprave.
Besides the EU, important players in the social policy field in Croatia still are the World Bank and UNDP.
Osim EU, važni igrači u socijalnoj politici Hrvatske još su uvijek Svjetska banka i UNDP.
That points to the necessity of a stronger role for relevant domestic players in development of the knowledge base and in setting social policy options.
To znači da je potrebna aktivnija uloga relevantnih domaćih igrača kako bi se postigla potrebna znanja i utvrdile mogućnosti socijalne politike.
Civil society complains that although some strategies (e.g. related to development of civil society or communication with and information of the public about the EU) do exist, enforcement is questionable, government is yet not ready for the dialogue, a national forum on accession functions is mostly on paper and inclusion of civil society organizations representatives in negotiations is quite weak.
Civilno se društvo žali da je usprkos postojanju nekih strategija (npr. o razvoju civilnog društva, komuniciranju i informiranju javnosti o EU) njihova provedba upitna, da Vlada nije spremna na dijalog, da nacionalni forum o pridruživanju funkcionira uglavnom na papiru, a da predstavnici organizacija civilnog društva nisu dovoljno uključeni u pregovore.
The tight time-framework for negotiations explains the hesitations or unwillingness of government to include more civil society representatives, but the poor capacity of civil society organizations could also be a reason.
Oklijevanje ili nevoljkost Vlade da uključi više predstavnika civilnog društva sigurno se mogu opravdati ambiciozno postavljenim rokovima pregovora, no i samo civilno društvo sigurno snosi dio odgovornosti zbog slabe pripremljenosti i organiziranosti.
Civil society faces a particular problem as Croatia is the only country with which the EU did not form a joint consultative committee to cooperate with the European Economic and Social Committee.
Civilno je društvo suočeno i s posebnim problemom, jer je Hrvatska jedina zemlja s kojom EU nije osnovao zajednički savjetodavni odbor za suradnju s Europskim ekonomskim i socijalnim odborom.
Whatever the reason for poor participation of civil society in EU related activities, civil society should not expect the government to do its job, but should if capable, engage on its own and claim the information, the communication and participation possibilities.
Bez obzira na razloge slabog sudjelovanja civilnog društva u djelatnostima povezanim s EU, civilno društvo ne bi smjelo očekivati da Vlada odradi njihov posao, već bi se, ako je za to kadro, trebalo samo angažirati te zahtijevati informacije, komunikaciju i sudjelovanje.
THE CHALLENGES OF PARTICIPATION
IZAZOVI SUDJELOVANJA
The following part of the chapter will try to summarize the most important findings of the 2006 project on monitoring the Croatian accession to the EU.
U ovom su dijelu teksta sažeti najvažniji nalazi projekta praćenja pristupanja Hrvatske EU, provođenoga 2006. godine.
Negotiations, communication and lobbying
Pregovori, komuniciranje i lobiranje
Missing the 2004 enlargement process, Croatia is today in a position to learn the lessons of that accession: not only how to negotiate but also how to implement necessary reforms in the best possible way.
Propustivši proširenje 2004. godine, Hrvatska danas ima priliku učiti iz iskustva tog proširenja, i to ne samo kako pregovarati, već i kako što bolje provesti nužne reforme.
Success in these endeavours will depend on communication of negotiations and involvement of stakeholders, not only because these concepts are trendy, but because they are important for obtaining better results.
Uspjeh provedbe ovisit će o komunikaciji pregovora i uključivanju zainteresiranih strana, ne samo zato što su ti koncepti danas u modi, već zato što su zaista potrebni za postizanje boljih rezultata.
We could ask ourselves: Who are the citizens to whom the EU is communicated?
Možemo se, naravno, pritom upitati: Kojim to građanima EU komunicira?
Do they exist?
Postoje li oni uopće?
Are they the citizens of the EU or the citizens of member states?
Jesu li to građani EU ili građani zemalja članica?
Who is joining, communicating and lobbying?
Tko se zapravo pridružuje, komunicira i lobira?
Tomislav Maršić writes about the conflicts of integration speed, democratic control and stakeholder participation in negotiations, looking for trade-offs among these contradictory goals.
Tomislav Maršić piše o suprotstavljenosti brzine integracije, demokratske kontrole i sudjelovanja zainteresiranih strana u pregovorima tražeći kompromisna rješenja za usklađivanje tih ciljeva.
The Croatian negotiations are streamlined in order to be completed in record time.
Cilj je hrvatskih pregovora da se ostvare u rekordnom roku.
They concentrate one-dimensionally on executive expertise, reinforcing problems in domestic representation and legitimisation and failing to accommodate to new strategic developments like enlargement fatigue in the EU and eurofatigue in Croatia.
Oni se jednodimenzionalno oslanjaju na sposobnost Vlade, pojačavaju probleme unutarnjopolitičkog predstavljanja i legitimiteta i ne uspijevaju se uskladiti s novim strateškim zbivanjima kao što je zamor od proširenja EU i zamor od EU u Hrvatskoj.
Strategic changes in the domestic negotiation set up should be made in order to ensure better representation by the parliament and a less pressured approach to accession.
U organizaciji pregovora u Hrvatskoj bit će potrebne strateške promjene kako bi se postigla bolja uključenost Sabora i smanjio pritisak pregovora.
In contrast to the last enlargement the end of negotiations will depend more on the implementation and less on mere adoption of the EU requirements.
Za razliku od prethodnog proširenja, uspjeh pregovora više će ovisiti o primjeni, a manje o pukom usvajanju zahtjeva EU.
Croatia will have to work more thoroughly and the EU will have wider leeway in rating the progress.
Hrvatska će se morati više truditi, a EU će imati veće mogućnosti za ocjenjivanje napretka.
Accession negotiations are asymmetric because of the overwhelming negotiating power of the EU, but also because of the weaknesses of candidate countries, and that is the fact a candidate should have in mind all the time.
Pregovori o pridruživanju asimetrični su, što je posljedica goleme pregovaračke moći EU, ali i slabosti kandidata, i to je činjenica koju kandidati moraju uvijek imati na umu.
The foreseen timetable might depend on a tacit preference for ignoring the widespread euroscepticism within the country and the enlargement fatigue within the EU.
Ostvarivanje zacrtanih ciljeva moglo bi ovisiti o tihom ignoriranju široko rasprostranjenog euroskepticizma unutar zemlje i o zamoru proširenjem u samoj Uniji.
Public concerns should be taken very seriously, considering the option of an accession treaty being rejected by the population.
Zabrinutost javnosti trebalo bi shvaćati vrlo ozbiljno, uzimajući u obzir mogućnost da građani na kraju odbiju pridruživanje.
Yet the government seems to be pushing through negotiations as fast as possible.
Ipak, Vlada kao da gura pregovore što je brže moguće.
The lessons of the rejection of the EU Constitution should illustrate the danger of political elites ignoring adequate electorate representation and failing to generate the legitimacy necessary to engage in large scale reforms.
Iskustva odbijanja europskog Ustava najbolje pokazuju što se može dogoditi kad političke elite zanemaruju želje birača i kad ne uspijevaju dobiti potporu potrebnu za provođenje velikih reformi.
Focus on quick accession at any cost rests on the presumption that a slower tempo would endanger the transition process.
Usredotočenost na brzo pristupanje po svaku cijenu temelji se na pretpostavci da bi sporiji tempo mogao ugroziti proces tranzicije.
On the contrary, small states lacking the capacity to meet the tight timetable and to draft qualitative reforms could especially risk poor quality of legislation and insufficient policy analysis, government overload and counterproductive results.
Naprotiv, posebice se male zemlje koje nemaju dovoljan kapacitet za ubrzani tempo i za pripremu kvalitetnih reformi na taj način izlažu riziku nekvalitetnog zakonodavstva, nedovoljnih analiza, preopterećenosti vlade i kontraproduktivnih rezultata.
The persisting need for speed collides with the goals of fostering democracy.
Ustrajavanje na brzini u sukobu je s ciljevima unapređenja demokracije.
The low degree of responsibility vested in parliamentary representatives in the negotiations will lead to temptations to abuse negotiation issues by politicisation instead of problem focused discussion.
Nizak stupanj odgovornosti saborskih zastupnika za pregovore dovodi ih u iskušenje da iskoriste teme o kojima se pregovara za politiziranje umjesto za raspravu usredotočenu na probleme.
The author therefore recommends turning from an “as soon as possible” to an “as soon as ready” policy.
Autor stoga predlaže zaokret od “ući što prije” k “ući što bolje”.
The present situation seems to overstrain both the citizens of Croatia and the EU.
Naime, sadašnja situacija previše opterećuje i građane Hrvatske i samu Uniju.
It is not EU membership itself, but intense reforms enabled by the window of opportunity that should be used as a self-disciplining instrument.
Cilj Hrvatske nije samo članstvo u Uniji, već intenzivne reforme što ih proces pridruživanja omogućuje i koje treba iskoristiti kao instrument samodiscipline.
Shortening this period means less time available for designing, sequencing and implementing reforms in a socially bearable way.
Skraćivanje tog procesa znači manje vremena za provedbu reformi koje će biti u skladu s mogućnostima društva.
EU issues should be looked upon as domestic issues, since the decisions made in Brussels will sometime override those made in Zagreb, which should become clear to the Croatian parliament.
Teme vezane za EU treba smatrati domaćim temama, jer će odluke koje se donose u Bruxellessu jednog dana biti iznad onih koje se donose u Zagrebu, što znači da i Sabor treba postati toga svjestan.
The government should also reconsider the necessity of its “tight grip” and work to render negotiations management more transparent and flexible improving conditions for negotiations at home and lessening rigid control of the process of coordination.
Vlada bi trebala preispitati koliko je potreban njezin “čvrsti stisak” i potruditi se da vođenje pregovora bude transparentnije i fleksibilnije, poboljšati uvjete za pregovore kod kuće i smanjiti krute kontrole procesa koordinacije.
Petra Leppee Fraize looks at how the EU, its member states, candidate countries and Croatia communicate European issues to their publics, emphasizing that Europeanisation of communication should be taken into consideration as a way of filling the communication and democratic deficits and of rectifying the lack of the legitimacy of the EU.
Petra Leppee Fraize promatra kako EU, zemlje članice, kandidatkinje i Hrvatska komuniciraju europske teme svojim građanima, te naglašava da europeizaciju komunikacije treba promatrati kao mogućnost za ispravljanje komunikacijskih i demokratskih deficita i nedostatka legitimnosti EU.
Communication should focus not only on teaching facts but also on raising popular interest, as an instrument for ensuring the future ability to justify and win support for the integration project.
Komunikacija se treba usredotočiti ne samo na upoznavanje činjenica već i na pobuđivanje zanimanja građana te za opravdanje projekta integracije i osiguranje potpore za nj u budućnosti.
European integration was for a long time considered a project of the European political elite, while citizens showed little interest and were not involved in enlargements, treaties or policies.
Europska se integracija dugo smatrala projektom europskih političkih elita, a građani su pokazivali slabo zanimanje i nisu bili uključeni u proširenja, sporazume ili politike.
Consequently people feel remote from the EU and national institutions and the decision-making process.
Posljedica toga je otuđenost građana od europskih i nacionalnih institucija i procesa odlučivanja.
Despite a rather long process of integration, EU communication policy remains a young policy that has yet to be developed.
Usprkos dugom procesu integracija, komunikacijska politika EU novijeg je datuma i tek se treba razvijati.