natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This, however, does not leave room for a responsive adaptation of legislative control, as path-dependent institutional processes require a wider time horizon.
To, međutim, ne ostavlja prostora za dobru prilagodbu zakonodavne kontrole jer institucionalni procesi ovisni o preuzetom putu (pathdependent) zahtijevaju dulje vremensko razdoblje.
In turn, low degree of responsibility vested in parliamentary representatives in the negotiation process will lead to temptations to abuse negotiation issues by politicisation instead of problem focused discussion.
Također, mala odgovornost parlamentarnih zastupnika u procesu pregovora dovest će do iskušenja da se pitanja pregovora zlorabe u političke svrhe umjesto da se vodi ozbiljna rasprava usmjerena na rješavanje problema.
The National Committee's alleged strength - its political weight reflected by its overwhelming composition of high-ranking party representatives - might also be its greatest weakness.
Navodna snaga Nacionalnog odbora - njegova politička težina koja se odražava u tome što je uvelike sastavljen od visokih stranačkih dužnosnika - može biti njegova najveća slabost.
Party politicians will hardly miss the chance to compete in defending alleged “national” interests when they are not made responsible for real decisions over negotiating positions.
Stranački političari teško će propustiti priliku da se natječu u obrani navodnih “nacionalnih” interesa ako ih se ne učini odgovornima za stvarne odluke o pregovaračkim stajalištima.
This is significantly reinforced by the construction of the National Committee with very limited access to independent expertise and the obligation to reach a unanimous vote.
To je uvelike pojačano ustrojem Nacionalnog odbora kao tijela s ograničenim pristupom neovisnoj ekspertizi i obvezom donošenja jednoglasnih odluka.
The conflict potential has already been demonstrated by severe political fights between the two big parties, which led to several announcements of the opposition leader to withdraw support from the National Committee.
Potencijal za konflikte već se pokazao u oštrim političkim sukobima između dvije velike stranke, koji su doveli do nekoliko objava vođa oporbe da će Nacionalnom odboru uskratiti potporu.
Considering the still early stage of the negotiations it seems doubtful that party political quarrelling over negotiating positions will not be transported into parliament.
S obzirom na rani stadij u kojemu se pregovori nalaze, postoji mogućnost da se stranačko prepucavanje o pregovaračkim stajalištima neće prebaciti u parlament.
These dissensions, together with a widespread popular perception of the legislature as merely a “law-passing machine”, have led to further recoil from “politics” and a reinforcement of ongoing delegitimation trends.xxiv Research in this field suggests that euroscepticism among Croatian voters can to a significant part be traced back to distrust in national institutions, especially parliament (Štulhofer, 2006).
Rasprostranjena percepcija među građanima da je zakonodavno tijelo samo “stroj za izglasavanje zakona” i da se srozalo na “arenu za skandale” rezultira daljnjim odvraćanjem od politike i jačanjem tekućih trendova delegitimacije.xxv Istraživanja na tom području sugeriraju da se euroskepticizam među hrvatskim biračima može uvelike povezati s nepovjerenjem u nacionalne institucije, posebno u parlament (v. Štulhofer, 2006).
Its preparedness neither effectively to control the government in the process of negotiations nor adequately to represent the citizens might reinforce this vicious circle and render it a mere “facade of democracy” (Rub, 2001:47).
Slaba spremnost parlamenta da učinkovito kontrolira Vladu u procesu pregovora i da adekvatno zastupa građane mogla bi još pojačati taj začarani krug i učiniti ga pukom “fasadom demokracije” (Rub, 2001:47).
In light of these arguments, a change in accession management should be considered; such a change might have the following elements:
U svjetlu iznesenih argumenata trebalo bi razmotriti promjenu u strategiji pristupanja, koja bi mogla obuhvatiti sljedeće elemente.
• Turn away from an “as soon as possible” to an “as soon as ready” policy.
• Okretanje od politike tipa “što prije to bolje” prema politici “uđimo što bolje”.
Encouraging though an ambitious entry date might be, in the present situation it seems to overstrain both the citizens as well as the Union.
Koliko god poticajan bio ambiciozan datum ulaska u EU, u postojećoj se situaciji čini da preopterećuje i građane Hrvatske i Uniju.
It should be kept in mind that it is not EU membership itself that will solve pressing problems, rather the intense reform period enabled by the “window of opportunity” and the unique dynamics of the accession period, which should be used as a self-disciplining instrument.
Treba imati na umu da samo članstvo u EU neće riješiti goruće probleme Hrvatske, nego će to učiniti intenzivno razdoblje reformi koje je otvorilo mogućnosti za rješavanje problema, kao i jedinstvena dinamika procesa pristupanja, koju bi trebalo iskoristiti kao sredstvo samodiscipliniranja.
Shortening this period means less time available for designing reforms, for sequencing them and to implement them in a socially bearable way.
Skraćivanje tog razdoblja znači manje vremena za osmišljavanje reformi, njihovo usklađivanje i primjenu na socijalno podnošljiv način.
Eventually rising scepticism in the EU towards further enlargement should not lead to hectic reactions but to a display of determination by more thorough reforms combined with high-level political lobbying.
Eventualni porast skepticizma unutar EU prema daljnjem proširenju ne bi trebao izazvati grozničave reakcije nego bi na nj trebalo reagirati povećanjem odlučnosti u provedbi cjelovitih reformi, u kombinaciji s političkim lobiranjem na visokoj razini.
• Turn away from a top-down to a more bottom-up centred approach by installing a parliamentary veto point.
• Okretanje od pristupa usmjerenog “odozgo prema dolje” prema pristupu usmjerenom “odozdo prema gore” ustanovljivanjem parlamentarnog veta.
It should not be forgotten that legitimacy requires control of the citizens over political processes and their contents - a control that needs to be “substantive rather than symbolic” (Dryzek, 2000:79ff.).
Ne smije se zaboraviti da legitimnost zahtijeva mogućnost da građani kontroliraju političke procese i njihove sadržaje, tj. kontrolu koja treba biti “stvarna, a ne simbolička” (Dryzek, 2000:79 i dalje).
A parliament effectively controlling government could play an important role in channelling the (often diffuse) eurosceptical attitude of many citizens, returning legitimacy and reintegrating a large part of the society in Croatia's way to the EU.
Parlament koji učinkovito nadzire vladu mogao bi imati važnu ulogu u kanaliziranju (često difuznih) euroskeptičnih stavova mnogih građana, vraćajući legitimnost i reintegrirajući velik dio društva na hrvatskom putu u EU.
Furthermore, this approach reduces probable, very damaging party politicisation tendencies by making representatives responsible and forcing them to let their words follow deeds.
Nadalje, takav pristup osujetio bi moguće, vrlo štetne tendencije strančarstva jer bi učinio zastupnike odgovornima i prisilio ih da njihova djela slijede riječi.
• Internalise European Affairs.
• Internalizacija europskih poslova.
In the Croatian political system European integration is still treated like a foreign policy issue where traditionally weak or no legislative control is exerted and the role of the parliament lies mostly in ratifying of international treaties.
U političkom sustavu Hrvatske europska se integracija još uvijek smatra pitanjem vanjske politike, pri čemu je kontrola legislative obično slaba ili je uopće nema, a uloga parlamenta svodi se na ratifikaciju međunarodnih sporazuma.
As the above experiences in the accession process suggest, European integration issues are domestic issues, since the decisions made in Brussels will sometime override those made in Zagreb.
Kako iznesena iskustva u procesu pridruživanja sugeriraju, pitanja europske integracije unutarnja su pitanja svake zemlje jer će odluke donesene u Bruxellesu jednog dana biti iznad onih koje se donose u Zagrebu.
Thus, the National Committee in Parliament should be upgraded to a grand committee with open meetings, sector specific sub committees, as well as adequate resources and analytical support.
Stoga bi Nacionalni odbor u Saboru trebalo unaprijediti u Veliki odbor čije bi sjednice bile otvorene za javnost i koji bi imao posebne sektorske pododbore, kao i odgovarajuće resurse i analitičku potporu.
• Reconsider the tight grip of governmental control rendering negotiation management more transparent and flexible.
• Preispitati je li “čvrst stisak” Vlade potreban te učiniti vođenje pregovora transparentnijim i fleksibilnijim.
This entails:
To obuhvaća
(i) Improving conditions for “negotiations at home” by enhancing systematic participation and integration of interest groups, actors from the field of science or other concerned stakeholders and
(a) poboljšanje uvjeta za “pregovore kod kuće” jačanjem sustavnog sudjelovanja, uključivanjem interesnih grupa odnosno aktera s područja znanosti i drugih zainteresiranih strana te
(ii) Lessening rigid process coordination allowing for more flexible contacts between the national and the EU level, thus avoiding the emergence of “islands of excellence”.
(b) smanjenje krute kontrole procesa koordinacije pregovora, što podrazumijeva dopuštanje fleksibilnijih kontakata između nacionalne razine i razine EU, čime bi se izbjeglo stvaranje izoliranih “otoka izvrsnosti”.
At the same time all informal communication needs to be recorded in order to avoid loss of information to the organisation.
U isto vrijeme svu neformalnu komunikaciju treba snimati kako važne informacije ne bi bile izgubljene za organizaciju.
* I would like to thank Katarina Ott and two anonymous reviewers for improving this article by providing helpful comments and suggestions.
* Zahvaljujem Katarini Ott i dvojici anonimnih recenzenata na korisnim komentarima i sugestijama koji su poboljšali ovaj rad.
i In this paper it is implicitly assumed that accession to the EU is desirable.
i Implicitna postavka ovoga rada jest da je pristupanje EU poželjno.
ii The cases for the comparative analysis were picked on the grounds of a comparative research project “Organising for EU Enlargement: A Challenge for the Member States and the Candidate States ('Managing Europe From Home')”, a six-country comparative study on the impact of the EU on structures and processes of national public policy carried out under the EU Framework VProgramme (see: http://www. oeue.net/).
ii Primjeri za komparativnu analizu odabrani su na osnovi komparativnoga istraživačkog projekta Organiziranje za proširenje EU: izazov za zemlje članice i zemlje pristupnice (Upravljanje Europom od kuće) (Organising for EU Enlargement: A Challenge for the Member States and the Candidate States, Managing Europe From Home), komparativne studije šest zemalja o utjecaju EU na strukture i procese nacionalnih javnih politika, provedene u sklopu Petog okvirnog istraživačkog programa EU (The EU's Fifth Research Framework Programme - FP5; vidi: http://www.oeue. net).
For the purpose of this article a number of studies on candidate states were used to depict accession management in order to benefit from the uniform methodological approach applied in all three cases.
U ovom je radu za prikaz upravljanja pristupanjem upotrijebljeno više studija o državama kandidatkinjama, kako bi se ostvarile prednosti primjene jedinstvenog metodološkog pristupa u sva tri primjera.
iii For that purpose in-depth expert interviews were held in January and February 2006 with individuals from all levels of the negotiation structure and the National Committee in Parliament, ranging from working group members via high ranking senior civil servants to politicians.
iii U tu su svrhu u siječnju i veljači 2006. godine provedeni dubinski stručni intervjui s pojedincima na svim razinama pregovaračke strukture i u Nacionalnom odboru Hrvatskoga sabora za praćenje pregovora o pristupanju, od članova radnih grupa preko visokopozicioniranih javnih službenika, do političara.
The names of the interviewees will not be exhibited in this article but are known to the author
Imena intervjuiranih autor u radu ne spominje, ali ih zna.
iv As such, Raik (2004:567) identifies for instance inevitability, speed, efficiency and expertise.
iv Kao takve Raik (2004:567) identificira, primjerice, neizbježnost, brzinu, efikasnost i stručnost.
v This is especially underlined by the Hungarian experience where the actual difference between the national and the EU level disappeared in course of negotiations, rendering the EU “another stakeholder (but a powerful one) in the national negotiations in formulating the Hungarian government's negotiating position" (Palvolgyi et al., 2003:22).
v To se posebno pokazalo na mađarskom iskustvu, u kojemu je stvarna razlika između nacionalne razine i razine EU nestala tijekom pregovora, što je Uniju učinilo “samo još jednom (ali moćnom) zainteresiranom stranom u nacionalnim pregovorima o uspostavljanju pregovaračkog stajališta mađarske vlade ” (Palvolgyi i Rozsas, 2003:22).
vii While Prime Minister Mart Laar (in office 1999-2002) had to outbalance a foreign minister who was member of a different party, his successor Siim Kallas was member of the same party as the chief diplomat and thus able to concentrate more on negotiation issues.
viii Dok je predsjednik Vlade Mart Laar (na dužnosti 1999-2002) trebao nadjačavati tadašnjeg ministra vanjskih poslova koji je bio član druge stranke, njegov nasljednik Siim Kallas bio je član iste stranke kao i šef diplomacije, te se stoga mogao više posvetiti problemima pregovaranja.
Still, even in Laar's term, the role of the prime minister continuously increased reaching its peak in 2002.
Ipak, još za Laarova mandata uloga predsjednika Vlade kontinuirano se pojačavala, dosegnuvši svoj vrhunac u 2002.
viii For example, civil society and independent experts were explicitly invited to cooperate in the formulation of the draft positions.
ix Primjerice, civilno društvo i nezavisni stručnjaci bili su izrijekom pozvani da sudjeluju u formulaciji nacrta pregovaračke pozicije.
ix In this article, only the management structure relevant for accession negotiations (under Prime Minister Orban) will be referred to.
x Ovaj se rad bavi samo pregovaračkom strukturom relevantnom za pregovore o pridruživanju, tj. onom za vrijeme mandata predsjednika Vlade Orbana.
x In course of reorganisation in 2002 it was renamed State Secretariat for Integration and External Economic Relations.
xi Prilikom preustroja vlasti 2002. godine preimenovano je u Državno tajništvo za integraciju i vanjske ekonomske odnose.
xi It has to be noted that at the time of writing this article (February/March 2006) the structure has not yet become fully functional.
xii Treba napomenuti da u vrijeme pisanja ovoga članka (veljača-ožujak 2006. godine) ta struktura još nije bila u potpunosti funkcionalna.
At the same time, experience with past management forms shows that changes within the institutional configuration can (and probably will) occur within the negotiation process, either through political decisions (e.g. changes in government) or informal developments leading to quasi facts.
Ipak, iskustvo s prethodnim oblicima upravljanja pokazuje da promjene unutar institucionalnog uređenja mogu (i vjerojatno hoće) nastati unutar procesa pregovaranja ili putem političkih odluka (npr. promjena u Vladi) ili putem neformalnog razvoja događaja koji dovodi do kvazičinjenica.
Yet its theoretical design alone and experiences made during the first screening sessions provide for a clear picture of the structure's core features.
No teorijski dizajn sam po sebi i iskustva iz prvih postupaka screeninga daju dovoljno jasnu sliku glavnih obilježja strukture.
xii According to the report of the chief negotiator to the government (Vlada Republike Hrvatske, 2005b:2), from 1,591 people in the working groups, 701 are “not in the system of state administration".
xiii Prema izvješću glavnog pregovarača Vladi, od 1.591 osobe u radnim grupama, njih 701 nije u “sustavu državne uprave” (Vlada RH, 2005b:2).
Still, it has to be taken into account that some of the 701 non-civil servants come from scientific institutions, thus leaving the exact origins of the working group members unclear.
Ipak, treba uzeti u obzir činjenicu da jedan dio od 701 osobe koje nisu državni službenici dolazi iz znanstvenih ustanova, što ostavlja pozadinu članstva u radnim grupama nejasnom.
It might be interesting to note that 869 members alone are dealing with the chapters connected to agriculture.
Možda je zanimljivo primijetiti da se čak 869 članova bavi poglavljima povezanim s poljoprivredom.
xiii To date there is only one secretary employed while for the future, five further employee positions are planned (expert interview).
xiv Do sada je zaposlen samo jedan tajnik, a planira se otvaranje još pet radnih mjesta (stručni intervju).
Yet, this still will not make up for the lack of supportive expertise.
No to ne može nadoknaditi izostanak potrebne stručne potpore.
xv In Norway's referendum in November 1994 the accession treaty was narrowly rejected (47.7% in favour).
xvi Na referendumu u Norveškoj u studenom 1994. godine sporazum o pridruživanju odbijen je tijesnom većinom (47,7% za).
xvi With the rejection of the Constitutional Treaty, also the “Protocol on the Role of National Parliaments in the European Union ” was rejected, which provided for stronger information rights, their participation in a “first reading” ofEU proposals and a “subsidiarity control” which even included a veto right under certain conditions.
xvii Zajedno s odbijanjem Ustavnog ugovora odbijen je i Protokol o ulozi nacionalnih parlamenata u Europskoj uniji, koji je za nacionalne parlamente predviđao veća prava na informiranost, sudjelovanje u “prvom čitanju” prijedloga EU i “supsidijarnu kontrolu” koja je u određenim okolnostima podrazumijevala čak i pravo veta.
xvii France and Germany already stated their preference for deepening to further enlargement, while Germany showed some signs of a changed approach towards the accession of the “Western Balkans ” by applying its concept of a “privileged partnership”, originally invented for labelling its preferred mode of relations with Turkey.
xviii Francuska i Njemačka već su izrazile svoje preferencije prema “produbljenju” nasuprot daljnjem proširenju, a Njemačka je pokazala neke znakove promjene u pristupu “zapadnom Balkanu”, primjenjujući svoj konceptprivilegiranogpartnerstva, izvorno zamišljenoga kao model za odnose s Turskom.
xviii “Enlargement capacity” was to date a merely theoretical aspect of the Copenhagen criteria defining the basic conditions for accession to the EU.
xix Kapacitet za proširenje donedavno je bio samo teorijski aspekt kriterija iz Kopenhagena koji su određivali osnovne uvjete za pristupanje EU.
This concept played a big role in the amendment of the 2005 enlargement strategy of the Union (Commission, 2005b) by a report from the European Parliament from mid-march 2006 (European Parliament, 2006).
Taj je koncept imao važnu ulogu u dopuni strategije proširenja EU iz 2005. godine (European Commission, 2005b) izvješćem Europskog parlamenta iz sredine ožujka 2006. godine (Europski parlament, 2006).
There it is stated that the EU is only able to admit new members if they can be integrated as well.
U njemu se govori da EU može prihvatiti nove članice samo ako se one mogu integrirati.
xix As differentiated by Scharpf (1996), this democratic deficit is being discussedfor the European and the national level.
xx U skladu s razlikovanjem koje nudi Scharpf (1996), o demokratskom se deficitu raspravlja na europskoj i nacionalnoj razini.
xx The term “legitimacy chain” describes the chain between those making decisions and those being affected by them.
xxi Termin lanac legitimacije odnosi se na vezu između onih koji donose odluke i onih na koje se te odluke odnose.
Critics point out that this link between the sovereign on national and political actors on EU level is too long and non-transparent.
Kritičari upozoravaju da je ta veza između suverena na nacionalnoj razini i političkih aktera na razini EU previše duga i netransparentna.
xxi The mechanisms for this export are emulation (“copying” EU institutions) and conditionality (EU requirements favouring institutional modes that give preference to executives).
xxii Mehanizmi tog izvoza su emuliranje (“preslikavanje” institucija EU) i uvjetovanost (zahtjevi EU daju prednost institucionalnim oblicima koji pak preferiraju izvršnu vlast).
Examples for a mixture of both are the institutional consequences emerging out of the SAA.
Primjeri mješavine tog dvojega jesu institucionalne posljedice proizišle iz SSP-a.
Its governing bodies are the Association Council (political decision body governed by high executive officials) and the Association Committee (civil servants from respective ministries) whereas the third body, the Joint Association Parliamentary Committee just makes non-binding proposals to the Association Council.
Njime predviđena tijela upravljanja su Vijeće stabilizacije i pridruživanja (tijelo za donošenje političkih odluka koje se sastoji od visokih službenika izvršne vlasti) i Odbor za stabilizaciju i pridruživanje (državni službenici iz odgovarajućih ministarstava), dok treće tijelo, Zajednički parlamentarni odbor, daje samo neobvezujuće prijedloge Vijeću stabilizacije i pridruživanja.
xxii The decision about the establishment of the Committee was made after few minutes of debate in a late parliamentary session.
xxiii Odluka o osnivanju Odbora donesena je nakon rasprave od nekoliko minuta na kasnoj sjednici Sabora.
In a fifteen minutes break the party leaders, the prime minister, the foreign minister and the chief negotiator made the decision behind closed doors and thus gave a blow to representatives who pledged to call an extra morning session in order to discuss the issue extensively (Hrvatski Sabor, 2005c).
U 15-minutnojpauzi stranačke vođe, predsjednik Vlade, ministrica vanjskih poslova i glavni pregovarač donijeli su odluku iza zatvorenih vrata i tako zatekli saborske zastupnike, koji su zatražili dodatnu jutarnju sjednicu kako bi opširnije raspravili o tom pitanju (Hrvatski sabor, 2005c).
xxiii In the context of discussion on countering the democratic deficit on EU and national level, stronger national parliaments (of member states) are usually connected with intergovernmental models of European Integration, which also include strong national governments and a strong Council of Ministers.
xxiv U kontekstu rasprave o suzbijanju demokratskog deficita na nacionalnoj razini i na razini EU jači nacionalni parlamenti (zemalja članica) obično se povezuje s intergovernmentalnim modelima europske integracije, koji također podrazumijevaju jake nacionalne vlade i jako Vijeće ministara.
The opposite model of parliamentarisation includes strengthening European-level actors, like the European Parliament and the Commission.
Suprotstavljeni model parlamentarizacije uključuje jačanje aktera na europskoj razini, kao što su Europski parlament i Komisija.
As this article refers to the pre-accession period, arguments for strengthening the national parliament are not supposed to provoke connotations with the intergovernmental perspective.
Kako se ovaj rad odnosi na pretpristupno razdoblje, argumenti u korist jačanja nacionalnog parlamenta ne bi trebali izazvati konotacije intergovernmentalne perspektive.
xxiv In this context, there is evidence that satisfaction with democracy is higher in consensual democracies, where input from opposition parties is included by the government (see Anderson et al., 1997).
xxv U tom kontekstu ima svjedočanstava da je zadovoljstvo demokracijom na višoj razini u konsenzusnim demokracijama, u kojima se stajališta oporbe uključuju u odluke vlade (v. Anderson i Guillory, 1997).
COMMUNICATING EUROPE: THE CHALLENGE OF EUROPEANISATION OF COMMUNICATION
KOMUNICIRANJE EUROPE: IZAZOVI EUROPEIZACIJE KOMUNIKACIJE
Ministry of Foreign Affairs and European Integration Zagreb
Ministarstvo vanjskih poslova i europskih integracija Zagreb