natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The policy paper clarifies EU citizens' rights to free movement and access to social benefits, and addresses the concerns raised by some Member States in relation to the challenges that mobility can represent for local authorities.
Komunikacijom se razjašnjavaju prava građana Unije na slobodno kretanje i pristup socijalnim naknadama te se odgovara na pitanja pojedinih država članica koje su izrazile zabrinutost zbog izazova mobilnosti za tijela lokalne vlasti.
Legal framework on free movement
Pravni okvir o slobodnom kretanju
What is free movement of workers?
Što je slobodno kretanje radnika?
EU workers have benefitted from the freedom to work in another Member State since the 1960s: this right was enshrined in the EU Treaties already at the launch of the European project in 1957.
Radnici u EU-u uživaju slobodu rada u drugoj državi članici od šezdesetih godina dvadesetog stoljeća: to je pravo ugrađeno u Ugovore EU-a još na početku europskog projekta 1957. godine.
This includes the right not to be discriminated against on grounds of nationality as regards access to employment, pay and other working conditions.
Tim je pravom obuhvaćeno i pravo osoba da ne budu diskriminirane na temelju državljanstva u odnosu na zaposlenje, plaću i ostale radne uvjete.
Tackling discrimination against workers from other Member States and raising awareness of EU nationals' right to work in other EU countries are the main objectives of the proposal for a Directive to facilitate free movement of workers put forward by the Commission at the end of April 2013 (see IP/13/372 , MEMO/13/384 and SPEECH/13/373 ).
Rješavanje problema diskriminacije radnika iz drugih država članica i jačanje svijesti o pravu državljana EU-a na rad u drugim državama EU-a glavni su ciljevi prijedloga Direktive za olakšavanje slobodnog kretanja radnika što ga je Komisija predložila krajem travnja 2013. (vidi IP/13/372 , MEMO/13/384 i SPEECH/13/373 ).
Labour mobility in the EU benefits not only the workers involved but also the Member States' economies.
Od mobilnosti radne snage u EU-u nemaju koristi samo radnici koje odlaze na rad u drugu državu članicu, već i gospodarstva država članica.
It benefits host countries because it allows companies to fill vacancies that would otherwise not be filled, and so produce goods and provide services that they would otherwise be unable to do.
Države članice domaćini od toga imaju koristi zbog toga što se time poduzećima omogućuje popunjavanje slobodnih radnih mjesta koja bi inače ostala nepopunjena te proizvodnja proizvoda i pružanje usluga koje inače ne bi mogli proizvesti ili pružiti.
And it benefits citizens' countries of origin because it allows workers that would otherwise be less able to find jobs and so ensure financial support to their family back home and acquire skills and experience they would otherwise lack.
Koristi imaju i matične države građana jer se osobama koje bi inače imale ograničene mogućnosti zaposlenja omogućuje da pronađu zaposlenje i osiguraju financijsku potporu za svoje obitelji u domovini te steknu vještine i iskustvo koje inače ne bi mogli steći.
When mobile workers subsequently return to their country of origin they benefit from this experience.
To im iskustvo pomaže nakon povratka u njihovu matičnu državu.
What is free movement of citizens?
Što je slobodno kretanje građana?
It goes to the heart of Union Citizenship.
Ono je srž građanstva Unije.
The specific rules and conditions applying to free movement and residence are set out in a Directive agreed by Member States in 2004 (Directive 2004/38/EC ).
Posebna pravila i uvjeti koji se odnose na slobodno kretanje i boravište utvrđeni su Direktivom o kojoj su se države članice usuglasile 2004. (Direktiva 2004/38/EZ ).
Freedom of movement is the most cherished right of EU citizenship: for 56% of European citizens, free movement is the most positive achievement of the European Union.
Sloboda kretanja posebno je omiljeno pravo građanstva EU-a: 56 % građana Unije smatra slobodno kretanje najpozitivnijim dostignućem Europske unije.
In Eurobarometer surveys, more than two thirds of Europeans consider that free movement of people within the EU has economic benefits for their country (67%).
Istraživanja Eurobarometra pokazala su da više od dvije trećine Europljana smatra da slobodno kretanje osoba unutar EU-a donosi gospodarsku korist njihovoj zemlji (67 %).
Who can benefit from free movement?
Tko može imati koristi od slobodnog kretanja?
First three months : Every EU citizen has the right to reside on the territory of another EU country for up to three months without any conditions or formalities.
Prva tri mjeseca: Svaki građanin Unije ima pravo boraviti na državnom području druge države članice do tri mjeseca bez ikakvih uvjeta i formalnosti.
After the first three months : EU citizens' right to reside in another EU country for more than three months is subject to certain conditions, depending on their status in the host EU country:
Nakon prva tri mjeseca: Pravo građana Unije na boravak u drugoj državi članici dulje od tri mjeseca podložno je određenim uvjetima, ovisno o njihovu statusu u državi članici domaćinu:
Workers and the self-employed , and their direct family members, have the right to reside without any conditions.
Radnici i samozaposlene osobe i njihovi izravni članovi obitelji imaju pravo boravišta bez ikakvih uvjeta.
Job seekers have the right to reside without any conditions for a period of six months and even longer, if they continue to seek employment in the host EU country and have a "genuine chance" of getting work.
Tražitelji zaposlenja imaju pravo boravišta bez ikakvih uvjeta u razdoblju od šest mjeseci, a i dulje ako nastave tražiti zaposlenje u državi članici domaćinu i imaju „stvarne izglede” dobiti posao.
Job-seekers can export unemployment benefits from their home Member State for a minimum of three months while seeking work in another Member State, if they have first been registered as unemployed in their home Member State.
Tražitelji zaposlenja mogu prenijeti naknade za nezaposlenost iz svoje matične države članice najmanje tri mjeseca dok traže posao u drugoj državi članici, ako su se prvotno registrirali kao nezaposleni u matičnoj državi članici.
Students and other economically non-active persons (e.g. unemployed, retired, etc.) have the right to reside for longer than three months if they have for themselves and their family sufficient financial means so as not to become a burden on the host EU country’s social assistance system as well as health insurance ;
Studenti i druge osobe koje nisu gospodarski aktivne (npr. nezaposleni, umirovljenici itd.) imaju pravo boraviti dulje od tri mjeseca ako imaju dostatna financijska sredstva za sebe i svoju obitelj, kako ne bi postali teret sustavu socijalne pomoći u državi članici domaćinu , te zdravstveno osiguranje .
After five years : After five years of continuous legal residence, EU citizens and their family members obtain the right to reside on a permanent basis in the host EU country.
Nakon pet godina: Nakon pet godina neprekinutog zakonitog boravišta građani Unije i njihovi članovi obitelji dobivaju pravo boravišta na stalnoj osnovi u državi članici domaćinu.
Once acquired, this right is no longer subject to the conditions applicable in the previous five years.
Kada to pravo steknu, ono više ne podliježe uvjetima koji su se primjenjivali prethodnih pet godina.
Social assistance and benefits
Socijalna pomoć i naknade
Who is entitled to social assistance?
Tko ima pravo na socijalnu pomoć?
Social assistance is a "subsistence benefit" and typically consists of benefits paid to cover minimum living expenses or assistance paid for special circumstances in life.
Socijalna pomoć je „naknada za osnovna sredstva za život” koja se uobičajeno sastoji od naknada isplaćenih za pokrivanje minimalnih troškova za život ili pomoći isplaćene za posebne životne okolnosti.
EU citizens who reside legally in another EU country must be treated equally with nationals.
Građani Unije koji zakonito borave u drugoj državi članici moraju se tretirati jednako kao državljani te države.
Thanks to the principle of equal treatment, they are therefore generally entitled to benefits as well as social and tax advantages , including social assistance, in the same way as the host country's own nationals.
Zahvaljujući načelu jednakog postupanja, oni općenito imaju pravo na naknade te na socijalne i porezne povlastice , uključujući socijalnu pomoć, prema jednakim uvjetima kao državljani države članice domaćina.
However, EU law provides for safeguards as regards access to social assistance for economically inactive mobile EU citizens, to protect host Member States from unreasonable financial burdens.
Međutim, zakonodavstvom EU-a predviđene su zaštitne mjere u pogledu pristupa socijalnoj pomoći za mobilne građane Unije koji nisu gospodarski aktivni kako bi se država članica domaćin zaštitila od neprimjerenog financijskog tereta.
First three months : The host EU country is not obliged by EU law to grant social assistance to economically non-active EU citizens during the first three months of residence.
Prva tri mjeseca: Država članica domaćin nije zakonodavstvom EU-a obvezna dati socijalnu pomoć građanima Unije koji nisu gospodarski aktivni tijekom prva tri mjeseca boravka.
Between three months and five years : Economically non-active EU citizens are in practice unlikely to be eligible for social assistance benefits, since to acquire the right to reside they would have initially needed to show to the national authorities that they had sufficient resources (see above).
Između tri mjeseca i pet godina: Vjerojatnost da će građani Unije koji nisu gospodarski aktivni imati pravo na socijalnu pomoć vrlo je mala jer bi za stjecanje prava boravišta morali nacionalnim tijelima vlasti dokazati da imaju dostatna sredstva (vidi prethodni tekst).
If they apply for a social assistance benefits, for example because their economic situation subsequently deteriorates, their request must be assessed in the light of their right to equal treatment.
Ako podnesu zahtjev za socijalnu pomoć, primjerice zato što im se ekonomsko stanje znatno pogoršalo, njihov se zahtjev procjenjuje u odnosu na pravo jednakog postupanja.
But also here, EU law provides for safeguards:
Međutim, i u tom su slučaju zakonodavstvom EU-a predviđene zaštitne mjere.
First, in specific cases, claiming social assistance can give rise to a reasonable doubt on the part of national authorities that the person may have become an unreasonable burden on the social assistance system.
Kao prvo, u takvim slučajevima zahtjev za socijalnu pomoć može izazvati opravdanu sumnju nacionalnih tijela da je osoba postala neprimjeren teret sustavu socijalne pomoći.
Furthermore, the Member State may make the grant of a social assistance or special non-contributory benefit (i.e. benefits that have elements of social security and social assistance at the same time and are covered by Regulation 883/2004) conditional on that citizen meeting the requirements for obtaining legal right of residence for a period of more than three months.
Osim toga, država članica može odobriti socijalnu pomoć ili posebna nedoprinosna davanja (tj. davanja koja istodobno sadržavaju elemente socijalne sigurnosti i socijalne pomoći i koja su obuhvaćena Uredbom 883/2004) pod uvjetom da građanin ispunjuje uvjete za stjecanje prava zakonitog boravišta u trajanju duljem od tri mjeseca.
However, the Member State cannot refuse to grant these benefits automatically to non-active EU citizens nor can they automatically be considered as not possessing sufficient resources and thus not having a right to reside.
Međutim, država članica ne može ta davanja automatski uskratiti neaktivnim građanima Unije niti se može automatski smatrati da takvi građani nemaju dostatna sredstva, a time ni pravo na boravište.
National authorities should assess the individual situation, taking into account a range of factors (amount, duration, temporary nature of difficulty, overall extent of burden on national assistance system).
Stoga bi nacionalna tijela trebala ocijeniti pojedinačni slučaj uzimajući u obzir niz čimbenika (iznos, trajanje, privremenost teškoća, ukupno opterećenje nacionalnog sustava socijalne pomoći).
If, on the basis of such an individual assessment, authorities conclude that the persons concerned have become an unreasonable burden, they may terminate their right of residence.
Ako na osnovi individualne ocjene nadležna tijela zaključe da su dotične osobe postale neprimjeren teret, mogu ukinuti njihovo pravo na boravište.
After five years : EU citizens who have acquired the right of permanent residence are entitled to social assistance in the same way as nationals of the host EU country.
Nakon pet godina: Građani Unije koji su stekli pravo stalnog boravišta imaju pravo na socijalnu pomoć prema istim uvjetima kao i državljani države članice domaćina.
No derogations are allowed under EU law.
U okviru zakonodavstva EU-a nisu dopuštena nikakva odstupanja.
Who is entitled to social security benefits?
Tko ima pravo na naknade iz sustava socijalne sigurnosti?
Typical social security benefits include old age pension, survivor's pension, disability benefits, sickness benefits, birth grant, unemployment benefits, family benefits or health care.
Uobičajene naknade iz sustava socijalne sigurnosti obuhvaćaju starosnu mirovinu, mirovinu nadživjelog člana obitelji, naknade za invalidnost, naknade za slučaj bolesti, potporu nakon rođenja djeteta, naknade za slučaj nezaposlenosti, obiteljske naknade ili zdravstvenu zaštitu.
Member States set their own social security rules in line with their own circumstances.
Države članice utvrđuju vlastita pravila o socijalnoj sigurnosti u skladu s vlastitim okolnostima.
The EU coordinates social security rules ( Regulations (EC) No 883/2004 and 987/2009 ) only to the extent necessary to ensure that EU citizens do not lose their social security rights when moving within the EU.
987/2009 ) samo u mjeri potrebnoj kako bi se osiguralo da građani Unije ne izgube svoja prava iz sustava socijalne sigurnosti pri preseljenju iz jedne države članice u drugu.
This means that the host country's laws determine which benefits are provided for, under which conditions they are granted (such as taking into account the period of work), for how long and how much is paid.
To znači da zakoni države domaćina utvrđuju koje se naknade osiguravaju, pod kojim se uvjetima isplaćuju (npr. uzimanje u obzir razdoblja zaposlenja), koliko dugo i koji iznosi se isplaćuju.
Benefit entitlement varies therefore in different EU countries.
Pravo na naknadu stoga se razlikuje u raznim državama članicama EU-a.
(Regulation 883/2004/EC ) merely ensures that mobile EU citizens remain protected by social security coverage after they move, essentially by deciding which one of the relevant Member States is responsible for the social security coverage.
(Uredbom 883/2004/EZ ) osigurava se samo da je mobilnim građanima Unije osigurana socijalna sigurnost nakon što se presele, uglavnom odlučivanjem o tome koja je od odgovarajućih država članica odgovorna za socijalnu sigurnost.
Workers — employed or self-employed —and their dependants are covered by the host country's social security system under the same conditions as own nationals - because they contribute, like all other national workers, through their contributions and taxes to the public funds from which the benefits are financed.
Zaposlene ili samozaposlene radnike i njihove uzdržavane članove obitelji sustav socijalne sigurnosti zemlje domaćina štiti prema jednakim uvjetima kao i državljane te zemlje zato što putem doprinosa i poreza pridonose javnim fondovima iz kojih se financiraju naknade kao i drugi radnici koji su državljani te zemlje.
For mobile EU citizens who are not working in the host Member State, the rule of the state of employment cannot be applied as, by definition, there is no country in which such people are working.
Na mobilne građane Unije koji ne rade u državi članici domaćinu ne može se primijeniti pravilo države zaposlenja jer po definiciji ne postoji država u kojoj te osobe rade.
Under EU law on co-ordination of social security schemes, the Member State of residence becomes responsible for the social security coverage only once such citizens pass a strict habitual residence test, proving that they have a genuine link with the Member State in question.
U skladu sa zakonodavstvom EU-a o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti, država članica boravišta postaje nadležna tek nakon što ti građani polože strogi test o uobičajenom boravištu, dokazujući da imaju stvarnu vezu s dotičnom državom članicom.
The strict criteria of this test ensure that citizens who are not working may only have access to social security in another Member State once they have genuinely moved their centre of interest to that State (for example their family is there).
Strogim kriterijima tog testa osigurava se da građani koji ne rade imaju pristup sustavu socijalne sigurnosti u drugoj državi članici samo nakon što su stvarno preselili svoje središte interesa u tu državu (npr. tamo im je obitelj).
Impact of mobile EU citizens on national social security systems
Utjecaj mobilnih građana Unije na nacionalne sustave socijalne sigurnosti
According to figures communicated by Member States and a study recently published by the European Commission in most EU countries, EU citizens from other Member States use welfare benefits no more intensively than the host country's nationals.
U skladu s podacima država članica i istraživanjem koje je nedavno objavila Europska komisija, u većini država članica građani Unije iz drugih država članica ne koriste naknade iz sustava socijalne skrbi ništa više od državljana zemlje domaćina.
Mobile EU citizens are more likely to receive housing and family related benefits in most countries studied.
U većini zemalja uključenih u istraživanje mobilni građani Unije češće koriste stambene i obiteljske olakšice.
In the specific case of cash benefits such as social pensions, disability allowances and non-contributory job-seekers allowances financed by general taxation rather than contributions by the individual concerned (so-called special non-contributory cash benefits - SNCBs), the study shows that economically non-active EU mobile citizens account for a very small share of beneficiaries and that the budgetary impact of such claims on national welfare budgets is very low.
U pogledu novčanih naknada koje se financiraju iz općih poreznih davanja, a ne iz doprinosa koje uplaćuje pojedinac, kao što su socijalne mirovine, doplatci za invalidnost i doplatci za tražitelje zaposlenja (takozvana posebna nedoprinosna novčana davanja (SNCB)), istraživanje je pokazalo da su među primateljima navedenih naknada mobilni građani Unije koji nisu gospodarski aktivni zastupljeni u vrlo malom postotku te da je učinak tih zahtjeva na nacionalni proračun za socijalnu skrb gotovo zanemariv.
They represent less than 1% of all such beneficiaries (of EU nationality) in six countries studied (Austria, Bulgaria, Estonia, Greece, Malta and Portugal) and between 1% and 5% in five other countries (Germany, Finland, France, The Netherlands and Sweden).
U šest zemalja uključenih u istraživanje (Austrija, Bugarska, Estonija, Grčka, Malta i Portugal) mobilni radnici Unije čine manje od 1 % ukupnog broja korisnika tih naknada (od državljana EU-a), dok u pet drugih zemalja u kojima se provodilo istraživanje čine između 1 % i 5 % ukupnog broja primatelja tih naknada (Njemačka, Finska, Francuska, Nizozemska i Švedska).
The study also found that:
Istraživanje je pokazalo i da:
the vast majority of EU nationals moving to another EU country do so to work
velika većina državljana Unije odlazi u drugu državu članicu radi zaposlenja
activity rates among such mobile EU citizens have increased over the last seven years
tope radne aktivnosti tih mobilnih građana Unije povećale su se u posljednjih sedam godina
o n average EU mobile citizens are more likely to be in employment than nationals of the host country (partly because more EU mobile citizens than nationals fall in the 15-64 age bracket)
u prosjeku je među mobilnim građanima Unije veći broj onih koji su u radnom odnosu nego među državljanima zemlje domaćina (dijelom stoga što je među mobilnim građanima Unije veći postotak onih koji pripadaju dobnoj skupini između 15 i 64 godina nego među državljanima zemlje domaćina)
non-active EU mobile citizens represent a very small share of the total population in each Member State and between 0.7% and 1.0% of the overall EU population.
mobilni građani Unije koji nisu gospodarski aktivni čine vrlo mali postotak ukupnog broja stanovnika u svakoj državi članici te između 0,7 % i 1,0 % ukupnog stanovništva EU-a
on average, the expenditures associated with healthcare provided to non-active EU mobile citizens are very small relative to the size of total health spending (0.2% on average) or the size of the economy of the host countries (0.01% of GDP on average).
u prosjeku izdaci povezani sa zdravstvenom zaštitom koja se pruža mobilnim građanima Unije koji nisu gospodarski aktivni vrlo su mali u odnosu na veličinu ukupnih izdataka za zdravstvo (u prosjeku 0,2 %) ili veličinu gospodarstva zemalja domaćina (u prosjeku 0,01 % BDP-a)
Mobile EU citizens account for a very small share of recipients of special non-contributory benefits, which are benefits combining features of social security and social assistance at the same time: less than 1 % of all beneficiaries (who are EU citizens) in six countries (Austria, Bulgaria, Estonia, Greece, Malta and Portugal); between 1 % and 5 % in five other countries (Germany, Finland, France, the Netherlands and Sweden), and above 5 % in Belgium and Ireland (although figures for Ireland are estimates based on claims)
mobilni građani Unije čine vrlo mali postotak primatelja posebnih nedoprinosnih davanja, a to su davanja koja istodobno imaju obilježja socijalne sigurnosti i socijalne pomoći: manje od 1 % svih korisnika (koji su građani Unije) u šest država (Austrija, Bugarska, Estonija, Grčka, Malta i Portugal), između 1 % i 5 % u pet drugih država (Njemačka, Finska, Francuska, Nizozemska i Švedska) te više od 5 % u Belgiji i Irskoj (s time da su podaci za Irsku procjena na temelju podnesenih zahtjeva)
There is no statistical relationship between the generosity of the welfare systems and the inflows of mobile EU citizens.
nema statističkog odnosa između velikodušnosti sustava socijalne skrbi i dotoka mobilnih građana Unije.
Main characteristics of mobile EU citizens not in employment:
Glavna su obilježja mobilnih građana Unije koji nisu u radnom odnosu sljedeća:
64% of them have worked previously in their current country of residence
64 % ih je prethodno bilo zaposleno u trenutačnoj zemlji boravišta
71% of them are pensioners, students and jobseekers
71 % su umirovljenici, studenti i tražitelji zaposlenja
79% of them live in a household with at least one member in employment
79 % ih živi u kućanstvu u kojem je najmanje jedan član u radnom odnosu.
The latest study's results complement those of other studies that consistently show that workers from other Member States are net contributors to the public finances of the host country.
Rezultati posljednjeg istraživanja nadopunjuju one drugih istraživanja koja dosljedno pokazuju da radnici iz drugih država članica doprinose javnim financijama zemlje domaćina .
EU workers from other Member States usually pay more into host country budgets in taxes and social security than they receive in benefits because they tend to be younger and more economically-active than host countries' own workforce.
Radnici iz drugih država članica obično uplaćuju više u proračune zemlje domaćina za poreze i socijalno osiguranje nego što primaju u naknadama jer su uglavnom mlađi i gospodarski aktivniji od radne snage zemalja domaćina.