natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In the area of consumer protection policy, this document sets out a list of consumer issues to be dealt with by the candidate countries as they prepare for accession, while the decisions about priorities and speed are explicitly left to the countries to make.
Na području zaštite potrošača Bijela knjiga daje listu potrošačkih pitanja koje bi države kandidatkinje trebale pokrenuti, dok su odluke o prioritetima i dinamici prepuštene odabiru samih država.
In other words, each of the countries has chosen its priority areas, which reflect their economic and political realities.iv In order to anticipate the possible dynamics of the adjustment to the given norms and standards in Croatia it is necessary to emphasise that the White Paper gave special attention to the participation of the countries of Central and Eastern Europe in the programmes of legal and technical assistance that would provide for the further development of consumer policies.
Drugim riječima, svaka od država donijela je na temelju unutarnje političke i gospodarske situacije odluku o tome koja su područja prioritetna.iv Kako bi bilo moguće predvidjeti dinamiku prilagodbe Hrvatske zadanim normama i standardima zaštite potrošača, nužno je napomenuti da je Bijelom knjigom poseban naglasak stavljen na potrebu sudjelovanja država kandidatkinja u programima zakonske i tehničke potpore kojima bi bio osiguran daljnji razvoj politike zaštite potrošača.
As early as 1995, there were special projects initiated within the PHARE programme in the candidate countries which aimed at the formation, development and implementation of effective consumer policy.
Time je već 1995. godine u državama kandidatkinjama započet projekt zaštite potrošača unutar programa PHARE, kojemu je cilj bilo stvaranje, razvoj i provedba učinkovite potrošačke politike.
The second equally important pillar of the accession process are European Agreements, according to which the countries commit themselves to approximating their legislation to that of the EU, particularly in the areas relevant to the internal market, the conceptual reasons for which will be elaborated in the next chapter.
Drugi, jednako važan stup procesa prilagodbe jesu Europski ugovori prema kojima su se države kandidatkinje obvezale na prilagodbu svojih zakonodavstava, posebice na područjima relevantnim za unutarnje tržište, čiji ćemo smisao zbog konceptualnih razloga spomenuti u daljnjem tekstu.
Consumer protection in the process of legal approximation is somewhat different than in other areas, covering the area of protection of economic and legal interests and protection of health and safety, including the area of consumer representation, information and education.
Prilagodba zakonodavstvu zaštite potrošača nešto je drugačija od ostalih područja jer obuhvaća zaštitu ekonomskih i pravnih interesa, zaštitu zdravlja i sigurnosti, te zastupanje, informiranje i obrazovanje potrošača.
The horizontal nature of consumer policy makes it almost impossible to count all the directives to be transposed into legislation and that concern the consumer in the market.
Zbog horizontalne prirode politike zaštite potrošača gotovo je nemoguće nabrojiti sve smjernice koje je potrebno prenijeti u zakonodavstvo i koje se odnose na položaj potrošača na tržištu.
However, it is useful to mention some of the Directives, some of which belong to Stage I priority measures for the approximation of candidate countries' rules to EC legislation.
Ipak, korisno je spomenuti neke od njih koje pripadaju prioritetnim mjerama prve faze prilagodbe država kandidatkinja zakonodavstvu EZ-a.
v Some of the directives comprising the legislative acquis of the Chapter 23 on consumer and health protection are the Directive on misleading advertising (84/450/EEC and amendments 97/55/EC, Stage I), the Directive on consumer credit (87/102/EC and amendments 98/7/EC, Stage I), Product liability (85/374/EC), the Directive on unfair terms in consumer contracts (93/13/EEC, Stage I), the Directive on doorstep sales (85/577/EEC), the Directive on indication of prices (79/581/EEC and amendments 98/6/EC, Stage I), the Directive on timeshare property (94/47/EC), distance contracts (97/7/EC), the Directive on guarantees for sale of consumer goods and injunctions against unlawful practices (96/107/EC), and others.
v Neke od bitnih smjernica sadržanih u poglavlju 23 - o potrošačima i zaštiti zdravlja, jesu Smjernica o zavaravajućem oglašavanju (84/450/EEC i izmjena Smjernicom 97/55/EC), Smjernica o potrošačkom kreditu (87/102/EC i izmjena Smjernicom 98/7/EC, faza I), Smjernica o nepoštenim odredbama u potrošačkim ugovorima (93/13/EEC, faza I), Smjernica o sklapanju ugovora izvan poslovnih prostorija trgovca (85/577/EEC), Smjernica o isticanju cijena ponuđenih proizvoda (79/581/EEC i izmjene 98/6/EC, faza I), Smjernica o pravu na vremenski ograničenu uporabu nekretnina (94/47/EC), Smjernica o sklapanju ugovora na daljinu (97/7/EC) i ostale.
Specific aspects of consumer protection are also to be found outside Chapter 23 in the areas of food safety and the free movement of goods and services, which once more recalls its horizontal nature.
Specifične aspekte zaštite potrošača moguće je pronaći i izvan poglavlja 23, u tekstovima o sigurnosti hrane i slobodnog kretanja dobara i usluga, čime se još jedanput potvrđuje horizontalnost i heterogenost toga sektora.
Case studies: Hungary, Slovakia and Bulgaria
Primjeri Mađarske, Slovačke i Bugarske
The success of approximation in the three aspects of consumer protection in the accession countries (legislation, implementation and consumer representation) is primarily the reflection of the progress achieved in the field, as well as the differences in tradition and initial socio-economic environment.
Uspjeh prilagodbe u tri aspekta zaštite potrošača (zakonodavstvu, provedbi i zastupanju potrošača) u pristupnim državama slika je napretka postignutog u zaštiti potrošača, ali i razlika u tradiciji i socioekonomskom okruženju u svakoj od država.
In order to compare certain aspects of the adjustment process in this domain against those visible in Croatia, it is necessary to present the adjustment process in the accession countries.
Radi ocjene usklađenosti i utvrđivanja osnovnih izazova prilagodbe europskim standardima zaštite potrošača u Hrvatskoj, potrebno je utvrditi pojedine aspekte procesa prilagodbe na tom području u nekim pristupnim državama i državama kandidatkinjama.
Parallels will be drawn with Hungary, the so-called first wave country, representing an example of a successful transition to consumer-friendly society, Slovakia, belonging to the same group of accession countries with somewhat different results in the area, and Bulgaria, which represents a so-called second wave (candidate) country still having considerable amount of legal and institutional adjustments to make.
Povući ćemo paralelu između Mađarske, države tzv. prvoga vala proširenja, koja je primjer uspješnog prijelaza na društvo uređeno prema potrebama potrošača, te Slovačke, koja pripada istoj grupi pristupnih država s nešto drugačijim rezultatima na području zaštite potrošača i Bugarske, države kandidatkinje tzv. drugog vala pristupnih država koje trebaju dovršiti značajan dio zakonodavnih i institucionalnih prilagodbi.
Nevertheless, in its White Paper the European Commission stated that the main challenge for the adjustment process lies not in its legislative aspect, but in the adaptation of the public administration and the society so as to make the legislation work (White Paper, 1995).
U Bijeloj knjizi Europska je komisija naglasila da glavni izazov prilagodbe nije usvajanje zakonodavstva već spremnost javne uprave i društva u cjelini na njegovu provedbu (COM/95/519).
In the same vein, this aspect is confirmed by the European Commission's Action plans.
Kao što je već navedeno, taj je aspekt na isti način potvrđen i akcijskim planovima za zaštitu potrošača.
Overall responsibility for the aspect of implementation lies within institutions and their co-ordination, which results in a more or less effective protection of consumers.
Nadležnost za provedbu zakona i mjera zaštite potrošača imaju institucije, za koje je bitna njihova koordiniranost, što rezultira manje ili više učinkovitom zaštitom potrošača.
The third aspect involves consumers and consumer associations and the information and education of consumers.
Treći aspekt obuhvaća potrošače i potrošačke udruge te informiranje i obrazovanje potrošača.
Experience shows that enforcement and surveillance done by public institutions become highly difficult if the consumers themselves are not alert to the possible failures of the market.
Iskustva potrošačkih udruga svjedoče o otežanoj provedbi zakona- povezanih sa zaštitom potrošača i o otežanom nadzoru tržišta ako sami potrošači ne upozoravaju na teškoće na tržištu.
Consumer information and information input are, so to speak, the keys to successful consumer protection.
Drugim riječima, informacija i informiranje potrošača ključ su uspješne zaštite potrošača.
Having this in mind, it is important to ensure that consumer associations initiate long-term projects directed at the provision of the necessary information as well as to develop targeted consumer education.
Stoga je potrošačkim udrugama potrebno omogućiti vođenje dugoročnih projekata usmjerenih na olakšavanje dostupnosti potrebnih informacija i na razvoj ciljanog obrazovanja potrošača.
On the other hand, ways of stimulating independent research through universities and other centres of excellence need to ensure that expert knowledge is developed on a variety of consumption issues.
Usto, poticanjem neovisnog istraživanja na sveučilištima i u ostalim centrima izvrsnosti trebalo bi osigurati i unaprijediti stručno poznavanje brojnih aspekata potrošnje i politike zaštite potrošača.
Consumer organisations should have the legal right to work with public authorities in both creating and monitoring consumer policy and improving its effectiveness.
Naravno, definiranje i razvoj zaštite potrošača olakšava se zakonskim propisima kojima se nameće obveza suradnje udruga i javne uprave, što u konačnici utječe i na učinkovitiji nadzor provedbe politike.
Nevertheless, as the experience of the consumer associations in Hungary, Slovakia and Bulgaria witnesses, the availability of financial sources conditions their empowerment and their final impact on consumer culture.
Svemu tome unatoč, iskustva iz sektora potrošačkih udruga u Mađarskoj, Slovačkoj i Bugarskoj pokazuju da dostupnost izvora financiranja potrošačkih udruga najviše uvjetuju njihovo osnaživanje i njihov konačan utjecaj na potrošačku kulturu.
Table 1 represents a simple systematisation of the three aspects of consumer protection in the three accession countries.
Kako bi bilo moguće predvidjeti teškoće u nekim aspektima razvoja zaštite potrošača u Hrvatskoj, donosimo tablicu 1. s najjednostavnijom sistematizacijom triju aspekata sustava zaštite potrošača u tri pristupne države.
It points out the key weaknesses as well as the time required for some segments to start functioning properly.
U tablici su navedene ključne teškoće u provedbi zaštite potrošača i vrijeme koje je potrebno da bi neki segmenti počeli pravilno funkcionirati.
All three countries identified consumer protection as a mediumterm priority.
Sve tri države odredile su zaštitu potrošača kao srednjoročni prioritet prilagodbe acquisu.
By enforcing the law on consumer protection they have set up a general consumer protection system, which initially required stronger efforts in legislative harmonisation.
Uvođenjem zakona o zaštiti potrošača te su države uspostavile opći sustav zaštite potrošača, koji je na samim počecima zahtijevao veće zakonske izmjene.
Indeed, as early as 1997 most of the candidate countries had achieved or begun to prepare some fundamental reforms.
Tako je već do 1997. godine većina pristupnih država započela proces prilagodbe i značajnije reforme kojima je cilj bila promidžba potrošačkih prava i interesa.
Nevertheless, the general picture still reflected a too-dispersed consumer protection legislation, administrative barriers, lack of co-ordination and still, very often, dependence upon measures pursuing other policy objectives (International Consumer Research Institute, 2000).
Unatoč tomu, opća je slika bila obilježena raspršenim zakonodavstvom za zaštitu potrošača, administrativnim zaprekama, manjkom usklađenosti, a zaštita potrošača i dalje je često ovisila o mjerama provedenim u ostalim sektorima (International Consumer Research Institute and International Consumer Policy Bureau, 2000).
The experience gained by the accession countries testifies to the complexity of the enforcement aspect of consumer policy in the “postLaw” period.
Iskustva stečena u pristupnim državama svjedoče o složenosti provedbe politike zaštite potrošača u razdoblju nakon donošenja zakona za zaštitu potrošača.
Namely, in most of the accession countries it took two to three years for the different segments of implementation of consumer protection to start functioning.
Naime, u većini pristupnih država bile su potrebne dvije do tri godine kako bi različiti segmenti za provedbu zaštite potrošača počeli raditi.
The Table also shows that in Slovakia and Bulgaria, and partially in Hungary (like in most of the accession countries), the segment of market surveillance and the co-ordination and co-operation between the responsible bodies has been a bottleneck in the enforcement of consumer protection.
Tablica 1. također pokazuje da se u Bugarskoj i Slovačkoj, djelomice i u Mađarskoj (kao i u većini pristupnih država), segment za nadzor tržišta, odnosno za koordinaciju i suradnju među tijelima odgovornima za nadzor tržišta pokazuje kao usko grlo provedbe zaštite potrošača.
The existing theory and the modest literature in the field of consumer protection stresses that the process of development of institutional co-ordination is itself a part of the wider process of development of law and policies directed to consumers (Weatherill, 1997), which leads to the conclusion that an inefficient market surveillance system reflects an inefficient consumer protection system.
U teoriji i malobrojnoj literaturi s područja zaštite potrošača naglašava se da je upravo proces institucionalnog usklađivanja dio šireg procesa razvoja prava i politika usmjerenih na potrošače (Weatherill, 1997), što dovodi do zaključka da neučinkovit sustav nadzora tržišta zbog nedovoljne usklađenosti odražava neučinkovit sustav zaštite potrošača.
The second criterion is the out-of-court dispute settlement.
Drugi je kriterij za ocjenu provedbe zaštite potrošača segment sustava ad hoc arbitraže, u koju su uključene potrošačke organizacije.
It is not possible to give a complete picture of this segment because of the lack of available data in Hungary, Slovakia and Bulgaria.
Detaljniji podaci o tom segmentu nedostupni su, ali opća slika odaje problematičnu provedbu i tog segmenta.
The consumer representation aspect shows that the given environment, as for example, continuous financial assistance, conditions the final results of the work of consumer associations.
U vezi sa zastupanjem potrošača moguće je zaključiti da zadano nacionalno okruženje, kao što je sustavno i trajno pružanje financijske potpore, pretežito određuje krajnji ishod rada potrošačkih udruga.
RAPEX provides for the transmission of information about urgent measures taken at a national level because of “the serious and immediate risk that product presents for the health or safety of consumers when used in normal and foreseeable conditions” (Weatherill, 1997).ix This system envisages the sharing of information in order to reduce inefficiencies where the same problem is tackled by different authorities in different states taking different approaches.
RAPEX osigurava prijenos podataka o hitnim mjerama poduzetima na nacionalnoj razini zbog “ozbiljnog i neposrednog rizika koji predstavljaju proizvodi za zdravlje ili sigurnost potrošača korišteni u normalnim ili predvidivim uvjetima” (Weatherill, 1997).ix Taj sustav predviđa prijenos podataka kako bi se smanjila neučinkovitost ondje gdje nastale probleme pokušavaju riješiti različita tijela u različitim državama i različitim pristupima.
In the accession process, all the countries take part in TRAPEX (Transitional Rapid Exchange of Information System), a system set up on the basis of RAPEX with the aim of connecting market surveillance authorities in Central and Eastern European applicant countries.
U procesu prilagodbe acquisu sve pristupne države sudjeluju u TRAPEX-u (Transitional Rapid Exchange of Information System), sustavu sastavljenome na temelju RAPEX-a kojemu je cilj povezivanje institucija za nadzor tržišta u srednjoj i istočnoj Europi.
x In practice, in order to achieve these goals, institutions should have the necessary financial resources, must be transparent and able to apply effective sanctions.
x Na praktičnoj razini, te bi institucije trebale raspolagati potrebnim financijskim sredstvima, biti transparentne i moći primijeniti učinkovite mjere.
The actual level of consumer protection in the three case countries gives at the same time the picture of the situation in the sector in almost all of the accession countries.
Današnji stupanj zaštite potrošača u tri navedene države uvelike oslikava stanje u gotovo svim pristupnim državama.
Consumer protection in Hungary is actually characterised by a smooth functioning of the implementation of consumer policy and by continuous education and information programmes, fully meeting the commitments made in accession negotiations in the domain (COM/2002/700).
Danas se sustav zaštite potrošača u Mađarskoj može opisati učinkovitim, a potpomognut je i uspješnom provedbom programa obrazovanja i informiranja, čime Mađarska potpuno zadovoljava obveze preuzete tijekom pregovora o pristupanju (COM/2002/700).
Slovakia has considerably advanced in the process of legislative alignment and administrative capacity building, which ensures Slovakia's inclusion into the group of a functioning consumer protection system (COM/2002/700).
Slovačka je znatno napredovala u procesu zakonodavne prilagodbe i u razvoju administrativnih kapaciteta, što tu državu svrstava u grupu s funkcionirajućim sustavom zaštite potrošača i njihovih prava (COM/2002/700).
On the other hand, it took four years for the consumer legislation in Bulgaria to be enforced.
Suprotno tome, Bugarskoj su bile potrebne četiri godine da počne primjenjivati potrošačko zakonodavstvo.
The initial weaknesses in its implementation consisted of the uncompleted legislative framework and the low awareness of consumers and public and private institutions of their rights or obligations.
Nedostatke u samim počecima činile su nedovoljne prilagodbe zakonodavstva i nizak stupanj poznavanja prava i obveza potrošača te privatnih i javnih institucija.
The lack of any clear concept and strategy of consumer protection, demonstrated by the low-level activity on the part of the Ministry of Economy and the National Council on Consumer Protection, the consultative body (COM/2002/700), significantly impairs the overall picture of consumer protection in Bulgaria.
Nedostatak jasnog koncepta i strategije zaštite potrošača odrazio se u pasivnosti bugarskog Ministarstva financija i Nacionalnog vijeća za zaštitu potrošača kao savjetodavnog tijela (COM/2002/700), što je znatno utjecalo i na opću sliku zaštite potrošača u Bugarskoj.
CONSUMER PROTECTION IN CROATIA
OSNOVNE ZNAČAJKE ZAŠTITE POTROŠAČA U HRVATSKOJ
On the basis of the experience gained in the accession countries it is, ceteris paribus, possible to preview the dynamics of the adjustment process in Croatia, for most of the issues common to the transition countries as well as for consumer protection.
Iz iskustava pristupnih država u procesu prilagodbe moguće je ceteris paribus predvidjeti dinamiku prilagodbe u Hrvatskoj, kako u većini pitanja zajedničkih društvima u tranziciji, tako i o pitanjima razvoja zaštite potrošača.
This is not discussed enough, if at all, in Croatian society.
O tom se nedovoljno, gotovo uopće ne raspravlja u hrvatskom društvu.
As far as consumer protection is concerned, the experience from the EU accession process ought to be taken as a sort of “guide” to the institutions to be responsible for the development and enhancement of this field in Croatia.
U vezi sa samom zaštitom potrošača, iskustva susjednih država mogla bi biti vrsta “vodiča” institucijama odgovornima za razvoj i unapređenje zaštite potrošača u Hrvatskoj.
The Stabilisation and Association Agreement between Croatia and the European Communities and their states, just like the European Agreements, stipulates, among other things, the obligation of harmonising with the EC legal system and, by virtue of Article 74, the obligation to adjust its consumer protection to that currently in force in the European Communities (NN 14/2001).
Naime, SSP između Hrvatske i EZ-a i njegovih članica, baš kao i Europski sporazum, određuje, između ostaloga, obvezu prilagodbe pravnom sustavu EZ-a te, na temelju članka 74, obvezu prilagodbe zaštiti potrošača koja je trenutačno na snazi u EZ-u (NN 14/01).
In the area of consumer protection, the Agreement provides for the harmonisation and adjustment of Croatian consumer protection law with similar laws applied in the Community; promotion of active consumer protection policies, including more information and development of independent consumer organisations, and effective legal protection of consumers in order to improve the quality of consumer goods and maintain appropriate safety standards.
Sporazum, dakle, osigurava prilagodbu i usklađivanje Zakona o zaštiti potrošača u Hrvatskoj s onima koji se provode u Zajednici; promidžbu aktivne politike zaštite potrošača, uključujući veću informiranost i razvoj neovisnih potrošačkih udruga, te učinkovitu zakonsku zaštitu potrošača radi poboljšanja kvalitete proizvoda i održavanja primjerenih sigurnosnih standarda.
It furthermore recognises the necessity of effective consumer protection for the proper functioning of the market economy and that the protection will depend on development of the administrative infrastructure in order to ensure market surveillance and law enforcement in this field.
Sporazum, nadalje, naglašava nužnost učinkovite zaštite potrošača za pravilno funkcioniranje tržišne ekonomije te kao osnovni preduvjet za nadzor tržišta i provedbu zakona na tom području ističe razvoj administrativne infrastrukture.
Before presenting the tasks and challenges of the development of consumer protection in Croatia, it is necessary to give an overview of the situation on the eve of the initial enforcement of the first Law on Consumer Protection.
Prije predstavljanja zadataka i izazova razvoja zaštite potrošača u Hrvatskoj potrebno je dati pregled stanja uoči stupanja na snagu prvog Zakona o zaštiti potrošača.
The aim of protection of consumers was for the first time presented in the Programme of Croatian Government in the year 2000.
Cilj zaštite potrošača prvi je put predstavljen Programom Vlade 2000. godine.
Since then, the situation in the media has been marked by a progressive introduction of the issue of protection of consumers, especially thanks to the co-operation between consumer associations and the representatives of local and national media (Upitnik, 2003).
Od tada je medijska slika definirana naprednim uvođenjem pitanja zaštite potrošača, posebice zahvaljujući suradnji između organizacija za zaštitu potrošača i predstavnika lokalnih i nacionalnih medija (Upitnik, 2003).
The first step forward was the ratification of the SAA in 2001.
Korak naprijed označila je ratifikacija SSP-a 2001. godine.
At the same time within the legislative framework, the importance of consumer protection as a value of democratic societies and for market transparency was not affirmed.
Istovremeno zakonskim okvirom značaj zaštite potrošača kao vrijednosti demokratskih društava i tržišne transparentnosti nije bio potvrđen.