natgillin/translations-raw huggingface dataset:
xiii Twinning programmes enable the exchange of know-how between experts in the specific area in the recipient country and the EU member country.
xm Program twinninga omogućuje razmjenu znanja između stručnjaka specifičnog područja iz države primateljice pomoći i država članica EU-a.
This assistance instrument was developed in PHARE for the development of the institutional capacity of candidates in the pre-accession period, and is also applied in the framework of the CARDS programme.
Taj je instrument pomoći razvijen u sklopu PHARE programa za razvoj institucionalne sposobnosti kandidata u pretpristupnom razdoblju, a primjenjuje se i u sklopu CARDS programa.
xiv This example also indicates the overlapping of indicators of public administration performance - for example, of the implementation of accepted principles as general requirement for individual demand for adjustment to the given areas of the acquis.
xiv Ujedno, taj primjer pokazuje preklapanje pokazatelja učinkovitosti javne uprave, primjerice provedbe prihvaćenih načela kao općenitog zahtjeva s pojedinačnim zahtjevom za usklađivanjem na pojedinim područjima acquisa.
xv For example, the Energy Law provided for the Ministry adopting the necessary sublaws in a period of 6 months, and that the operators in the energy field should obtain their licenses for carrying out their activity.
xv Primjerice, Zakon o energiji predvidio je da Ministarstvo donese potrebne podzakonske propise u roku šest mjeseci, te da energetski subjekti dobiju dozvole za obavljanje djelatnosti.
However, the Economics Ministry did not adopt any detailed regulations, and reform was not carried out.
Međutim, Ministarstvo gospodarstva nije donijelo provedbene propise i reforma nije provedena.
The only effect of the passing of this law was to increase legal uncertainty, because the laws that were passed were never put into effect.
Jedini učinak donošenja zakona jest povećanje pravne nesigurnosti jer doneseni zakoni nisu provedeni.
CONSUMER PROTECTION IN THE PROCESS OF EUROPEAN UNION ENLARGEMENT: CHALLENGES FOR CROATIA
ZAŠTITA POTROŠAČA U PROCESU PROŠIRENJA EUROPSKE UNIJE: IZAZOVI ZA HRVATSKU
This paper gives an overview of three important aspects of consumer protection in the process of adjustment to the standards and norms of the European Union (EU): aspects concerning legislation and implementation, and, last but not least, the aspect of consumer representation.
Tekst daje pregled triju važnih aspekata razvoja zaštite potrošača u procesu prilagodbe standardima i normama Europske unije (EU): zakonodavnog aspekta, aspekata provedbe zaštite i aspekta zastupanja potrošača.
On the basis of experiences of accession countries (Hungary, Slovakia and Bulgaria) in their alignment with European Community (EC) consumer protection, this paper recalls the initial lack of any reliable tradition, also pointing out, however, the significant results made in this sector in the future Member States of the European Union.
Na temelju iskustava pristupnih država (Mađarske, Slovačke i Bugarske) u prilagodbi zaštiti potrošača Europske zajednice, ovaj rad podsjeća na inicijalne nedostatke, ali i na značajne rezultate postignute u sektoru zaštite potrošača u budućim članicama EU-a.
The main rationale is that, like in most of the accession and candidate countries, the law on consumer protection in Croatia represents only the starting point in the achievement of high standards of protection of consumer health and safety.
Osnovna je postavka da je, kao i u bilo kojoj drugoj pristupnoj državi, Zakon o zaštiti potrošača u Hrvatskoj tek početak procesa razvoja visokih standarda zaštite prava i interesa potrošača.
consumer protection, consumer policy, Croatia, accession countries, Stabilisation and Association Agreement, European Union, the acquis
zaštita potrošača, politika zaštite potrošača, Hrvatska, pristupne države, Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju, acquis, Europska unija
Harmonisation with consumer protection rules constitutes one of the conditions for the elimination of market barriers and for market integration that includes the circulation of goods and services with the same standards of safety and quality.
Prilagodba pravilima zaštite potrošača jedan je od uvjeta za uklanjanje tržišnih zapreka i integraciju tržišta s proizvodima i uslugama jednakih standarda sigurnosti i kvalitete.
In addition, the right of consumers to protection today represents one of the fundamental civic rights.
K tomu, pravo potrošača na zaštitu danas je jedno od temeljnih ljudskih prava.
Against this background, it is clear that the issue of consumer protection and its benefits, inter alia, for market transparency and fair competition, as well as in connection with the obligations arising from the Stabilisation and Association Agreement (SAA), have not been sufficiently discussed in Croatia.
Stoga je jasno da pitanje zaštite potrošača i njezine koristi, inter alia, za transparentnost i tržišno natjecanje, kao i obveze koje proizlaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (dalje: SSP) u Hrvatskoj nisu dovoljno raspravljene.
Not less important, no discussion on the basis of the experience gained by the accession countries in their adjustment to the legal heritage of the European Community (the acquis) in the field of consumer policy has been initiated.
Ne manje važno, rasprava na temelju iskustava koje su stekle pristupne države i države kandidatkinje (dalje: pristupne države) u svojoj prilagodbi zakonodavnom naslijeđu Europskih zajednica (dalje: acquis) na području zaštite potrošača nije ni počela.
In this sense, a parallel will be drawn between three countries soon to become EU Member States (Hungary, Slovakia and Bulgaria), and the general characteristics of the process of adoption of consumer protection standards in the given environment of a society in transition will be indicated.
U tom smislu, paralela je povučena između tri države skore članice EU-a (Mađarske, Slovačke i Bugarske), čime su prikazane osnovne značajke procesa usvajanja standarda i normi zaštite potrošača u zadanom tranzicijskom okruženju.
Finally, Chapter 3 gives an overview of the first legal basis for the protection of consumers in Croatia - the Law on Consumer Protection (NN 96/2003) through the three aspects mentioned at the beginning and the tasks to be realised in the initial phase of its enforcement.
Konačno, poglavlje 3. daje pregled prve zakonske osnove za zaštitu potrošača u Hrvatskoj - Zakona o zaštiti potrošača (NN 96/2003) s tri aspekta spomenuta na početku i zadatke koji, prema iskustvima u pristupnim državama, trebaju biti ostvareni u početnoj fazi njegove provedbe.
Because of the constraints of space, this paper inevitably falls into the trap of offering a simplistic and reduced overview of the exhausting field of consumer protection.
Potrebno je naglasiti da zbog sadržajnih ograničenja ovaj tekst neizbježno pada u zamku pojednostavljivanja pregleda područja zaštite potrošača.
Nevertheless it will reflect its final rationale - the long awaited Law on Consumer Protection is not the end but the beginning of a long-term process of formation of consumer-friendly society in Croatia.
Osnovna poruka ipak ostaje ista - dugo očekivani Zakon o zaštiti potrošača nije kraj već početak dugoročnog procesa stvaranja društva po mjeri potrošača u Hrvatskoj.
CONSUMER PROTECTION IN THE EUROPEAN UNION
RAZVOJ ZAŠTITE POTROŠAČA U EUROPSKOJ UNIJI
None of them reflect an attempt to develop a sophisticated structure of consumer interests or rights, rather the assumption that the consumer will benefit from the process of integration through the enjoyment of a more efficient market, which will yield greater competition, allowing wider choice, lower prices and higher quality products and services (Weatherill, 1997).
Nijedno od njih ne znači pokušaj razvoja sofisticirane strukture potrošačkih interesa ili prava, već pretpostavku da će potrošač imati koristi od procesa integriranja i transparentnijeg tržišta, koje će rezultirati većom konkurentnošću, većim izborom, nižim cijenama i kvalitetnijim proizvodima i uslugama (Weatherill, 1997).
The first recognition of the protection of consumers was introduced by the Council Resolution of 14 April 1975 on a preliminary programme of the European Economic Community for a consumer protection and information policy (Official Journal C92/1, 1975), endorsing five categories of fundamental rights of consumers:™
• pravo na zaštitu zdravlja i sigurnosti - korištenje dobara i usluga ne treba značiti opasnost ako se obavlja u normalnim uvjetima; utvrdi li se da je proizvod ili usluga štetan, njegovo bi povlačenje s tržišta trebalo osigurati propisanim mjerama
• Right to protection of health and safety - the use of goods and services should not present any danger if used in normal conditions.
• pravo na zaštitu ekonomskih interesa - kupac mora biti zaštićen od mogućih zlouporaba, posebice u području potrošačkih kredita i sl.
If a product or service is found to be dangerous, a proper procedure should provide for its withdrawal from the market.
• pravo na informiranje i obrazovanje - potrošač mora biti informiran o osnovnim obilježjima proizvoda i usluga
However, it was only the 1996 Treaty of Amsterdam that liberated consumer policy from its linkage with internal market legislation.
Taj je sektor potpuno oslobođen povezanosti sa zakonodavstvom zajedničkog tržišta tek Ugovorom iz Amsterdama iz 1996. godine.
Why was this so?
Zašto je tako?
The attainment of those objectives should be pursued through measures adopted in the context of the completion of the internal market, and measures that support, supplement and monitor the policy pursued by the Member State.
Provedba navedenih ciljeva trebala bi biti izvedena mjerama prihvaćenima u kontekstu završetka europskog unutarnjeg tržišta i mjerama koje podržavaju, dopunjavaju i nadziru politike što ih provode države članice EU-a.
The Treaty further clearly recognises the right of consumers to information, education and organisation.
Ugovor, nadalje, jasno potvrđuje pravo potrošača na informaciju, obrazovanje i organiziranje.
Since consumer rights were never previously recognised as a (subjective) right, but merely as an interest to be taken care of, this can be regarded as one of the main contributions of the Amsterdam Treaty.
Kako prava potrošača nikada nisu bila potvrđena kao (subjektivna) prava, već kao interes o kojemu je potrebno voditi brigu, potvrda prava potrošača može se smatrati jednim od glavnih doprinosa Amsterdamskog ugovora politici zaštite potrošača.
That consumer policy has recently been ascribed increased importance was demonstrated in the 2003 draft version of the new Treaty establishing a Constitution for Europe.
U srpnju 2003. godine kao rezultat rada Konvencije o budućnosti EU-a sastavljena je preliminarna verzija novog Ustavnog ugovora.
The draft Treaty addresses consumer protection in Article 13, and places it in the Union's area of shared competence, that is, in the same group with policies such as the internal market, the area of freedom, security and justice, environment and transport.
U preliminarnoj verziji dokumenta zaštita potrošača dana je u članku 13, unutar tzv. podijeljenih nadležnosti Unije, u istoj grupi s politikama u kojima su nadležnosti podijeljene između EU-a i nacionalnih ovlasti kao što su politika zajedničkog tržišta, područje sloboda, sigurnosti i pravde, politika zaštite okoliša, prometna politika i ostale.
In the light of social, scientific and technological changes, the Charter of Fundamental Rights of the Union, incorporated in the draft Treaty, included the obligation of Union policies to ensure a high level of consumer protection into one of the Union's fundamental rights, freedoms and principles (Draft Treaty, 2003).
Nadalje, Povelja o temeljnim pravima, inkorporirana u preliminarnu verziju Ugovora, zbog socijalnih, znanstvenih i tehnoloških promjena, između ostaloga, naglašava i obvezu osiguravanja visokog stupnja zaštite potrošača kao jednoga od temeljnih prava, sloboda i načela u EU (Draft Treaty, 2003).
Nevertheless, one of the main ideas of this paper is to explore the characteristics of consumer protection in the context of EU enlargement.
Time se još jedanput potvrđuje značenje politike zaštite potrošača za razvoj Unije u cjelini.
Therefore it is necessary to outline some of the principles which shape this policy and, according to it, the process of the approximation to its norms and standards.
Jedna je od osnovnih zadaća ovog rada istražiti značajke zaštite potrošača u kontekstu proširenja EU-a te je stoga potrebno navesti neka načela koja oblikuju tu politiku i, prema tome, proces prilagodbe njezinim normama i standardima.
The obligation of harmonisation with the acquis simply means the adoption of all the standards that are in force at the EC level.
Obveza usklađivanja zaštite potrošača s acquisom drugim riječima znači obvezu prihvaćanja svih standarda i mjera zaštite koji su na snazi samo na zajedničkoj razini EZ-a.
EC consumer protection aims at guaranteeing consumer rights, inter alia, by its principles of horizontal implementation, subsidiarity and the principle of minimum harmonisation.
Cilj zaštite potrošača jest garantiranje prava potrošačima, između ostaloga, provedbom načela horizontalne provedbe, supsidijarnosti i načela minimalne harmonizacije.
Horizontal implementation implies that consumer protection requirements should be taken into account when defining and implementing other policies that have an impact on consumers.
Horizontalna provedba znači da zahtjev za zaštitom potrošača treba uzeti u obzir kad se definiraju i provode politike koje imaju krajnji utjecaj na tu kategoriju građana.
Rather than setting a single Community rule as both floor and ceiling, the Community measure acts as a floor, but the ceiling is set only by primary Community law (Weatherill, 1997).
Naime, minimalnim se usklađivanjem umjesto postavljanja jedinstvenog pravila kao donje i gornje granice mjere EZ-a postavljaju kao donja granica, dok je gornja uređena primarnim zakonodavstvom EZ-a (Weatherill, 1997).
In other words, Member States are given the possibility to maintain or introduce stricter rules of consumer protection in their territory that are compatible with Community law.
Drugim riječima, države članice dobile su mogućnost da unutar svojih granica zadrže ili uvedu stroža pravila zaštite potrošača koja su sukladna pravu EZ-a.
The attraction of the “minimum formula” and of subsidiarity lies in their capacity to reflect the cultural heterogeneity of the Member States, avoiding the risk that Community measures may suppress well-developed national initiatives in the field of consumer protection (Weatherill, 1997).
Privlačnost “formule minimuma” i supsidijarnosti leži u njihovoj mogućnosti da reflektiraju i sačuvaju raznolikost među državama članicama, izbjegavajući situacije u kojima zajedničke mjere na europskoj razini istiskuju dobro razvijene nacionalne mjere zaštite potrošača (Weatherill, 1997).
In an attempt to adjust consumer policy to the current challenges, the European Commission regularly presents its plans for the development of consumer priorities in the form of Action Plans.
Osim zakonodavnih aspekata, Europska komisija radi prilagodbe zaštite potrošača najnovijim izazovima i trendovima, redovito izlaže svoje planove za razvoj prioriteta potrošača u obliku akcijskih planova.
These documents lay down general principles and objectives and determine the direction of the EC consumer policy, and, could therefore be understood as some sort of general national plans for consumer protection for the given period.
Ti dokumenti postavljaju opća načela i ciljeve te određuju smjer zaštite potrošača EZ-a, pa stoga mogu biti shvaćeni kao vrsta općenitih zajedničkih nacionalnih planova za zaštitu potrošača u zadanom razdoblju.
One such example, in light of the limited success achieved in the area of informing and educating consumers (especially in the area of public and financial services and food safety), is the Commission's three-year Action Plan for the period 1996-1998 aimed at anticipating the effects of technological changes and the opening-up of national markets (COM/95/519 final).
Primjerice, u svjetlu ograničenog uspjeha do tada postignutog na području informiranja i obrazovanja potrošača (posebice na području pružanja javnih usluga, financijskih usluga i sigurnosti hrane), cilj trogodišnjega Akcijskog plana Europske komisije za razdoblje 1996 1998. bilo je sprečavanje negativnih učinaka tehnoloških promjena i otvaranje nacionalnih tržišta (COM/95/519 final).
The Plan was focused on ten priority areas: improvement of the education and information of consumers; strengthening of their representation; ensuring that consumers' interests are fully taken into account in the internal market; preparation of consumers for the challenges of the information society; protection of consumer interests in the supply of essential public utility services; facilitation of consumer access to financial services; improvement of consumer confidence in foodstuffs; encouragement of a practical approach to environment-friendly consumption, and completion, revision and maintenance of the legislative framework.
Plan je imao deset prioritetnih zadaća: poboljšati sustav obrazovanja i informiranja potrošača, ojačati njihovu zastupljenost, osigurati interese potrošača na zajedničkom europskom tržištu, pripremiti potrošače na izazove informacijskog društva, zaštititi interese potrošača u opskrbi javnim uslugama, vratiti povjerenje potrošača u prehrambene proizvode, ohrabriti praktični pristup potrošnji u skladu sa zaštitom okoliša te završiti i revidirati zakonodavni okvir politike zaštite potrošača.
According to the Action Plan, the Commission has put a lot of effort into updating policy objectives to tackle the issues of the information society and especially to regulate sectors like telecommunications, postal services and others.
Komisija je na temelju toga akcijskog plana uložila dosta truda kako bi osuvremenila i informacijskom razvoju prilagodila glavne ciljeve zaštite potrošača, ali i uredila sektore kao što su telekomunikacije, poštanske usluge i ostale.
The next three-year action plan was influenced by the change of nature of markets and consumer expectations.
Sljedeći trogodišnji akcijski plan rezultat je promjene prirode tržišta i očekivanja potrošača.
By that time it was clear that more attention should be devoted to the persisting overlaps and interlinks between consumer policy and other policies (see the principle of horizontal implementation).
Naime, do tada je postalo jasno da jači naglasak treba biti stavljen na povezivanje interesa potrošača u ostalim politikama i sektorima na zajedničkoj razini EU-a (vidjeti načelo horizontalnosti).
Therefore the Commission's Consumer Policy Action Plan for the period 1999-2001 formulated three main objectives aimed at enhancing consumer policy: a more powerful voice for the consumer through consumer associations; a high level of health and safety for EU consumers, and full respect for the economic interest of consumers throughout the EU (COM/696/98).
Stoga je Komisijin Akcijski plan za zaštitu potrošača u razdoblju 1999-2001. postavio tri osnovna cilja čijom bi se provedbom stvorili preduvjeti za unapređenje zaštite potrošača u državama članicama Unije: jačanje potrošačkih udruga, postizanje visokog stupnja zaštite zdravlja i sigurnosti te puno poštovanje ekonomskih interesa potrošača (COM/696/98).
In the following period, priorities were not shifted, but only formulated to take a broader perspective (Moussis, 1998) and to take into account the forthcoming EU enlargement.
U razdoblju koje je slijedilo opći se prioriteti Europske komisije nisu promijenili već su zadani iz perspektive skorog proširenja Unije na 25 država članica (Moussis, 1998).
The last Consumer Policy Strategy for the five-year period 2002-2006 sets out mid-term objectives designed to help the achievement of the integration of consumer concerns into all other EU policies, to maximise the benefits of the single market for consumers and to prepare for enlargement.
Tako je posljednja Strategija za zaštitu potrošača za razdoblje 2002-2006. godine kao cilj postavila tri srednjoročna prioriteta kojima je krajnji doseg integracija interesa potrošača u sve ostale politike EU-a, povećanje neposrednih koristi od integriranja tržišta država članica i pripreme za buduće proširenje.
These are: a high common level of consumer protection, effective enforcement of consumer protection rules, and involvement of consumer organisations in EU policies (COM/208/2002).
Dakle, srednjoročni su prioriteti ostvarivanje visokog stupnja zaštite potrošača, učinkovitija provedba mjera zaštite potrošača i aktivnije uključivanje potrošačkih udruga u stvaranje politika EU-a (COM/208/2002).
Hence, a thorough analysis of the objectives of the EC consumer policy will reflect the problems of implementation and consumer representation suffused through almost a decade of EC consumer protection.
Analiza ciljeva zaštite potrošača EZ-a odražava slabosti u provedbi i zastupanju potrošača koji se ponavljaju kroz skoro desetljeće zaštite potrošača u EZ-u.
CONSUMER PROTECTION IN THE EUROPEAN UNION ACCESSION PROCESS
ZAŠTITA POTROŠAČA U PROCESU PROŠIRENJA EUROPSKE UNIJE
It is widely understood that full respect for consumer rights is one of the signs of successful democratic transition.
Poznato je da se postizanje punog poštivanja prava i interesa potrošača smatra jednim od znakova uspješne demokratske tranzicije.
From the economic point of view, the approximation of rules in the field of consumer protection reflects the level of market transparency and contributes to the overall image of the candidate's successful transition to the market economy.
S ekonomskoga gledišta, prilagodba standardima zaštite potrošača odražava stupanj transparentnosti na tržištu i pridonosi cjelokupnoj slici prijelaza na tržišnu ekonomiju.
The experience gained in the accession countries proves that the obligation to take on board the EU acquis (or body of legislation) has been the main reason for the introduction of new laws on consumer protection and of other regulations, and the foundation of institutions and bodies dealing with consumer policies.
Ipak, iskustva stečena u pristupnim državama pokazuju da je glavni razlog za uvođenje zakona o zaštiti potrošača i prateće legislative, kao i za osnivanje institucija i tijela koja se bave politikama zaštite potrošača bila upravo obveza usvajanja acquisa EU-a.
This is to say, it has been mostly the result of political will to ensure in a timely manner that consumer protection policy in the accession countries is adjusted to EU legislation (Guidelines, 2000).
Drugim riječima, osiguravanje prilagodbe zaštite potrošača zakonodavstvu EZ-a u primjerenom vremenskom roku u pristupnim je državama uglavnom rezultat političke volje (International Consumer Research Institute and International Consumer Policy Bureau, 2000).
The same phenomenon is noticeable in Croatia.
Isti je fenomen moguće primijetiti i u Hrvatskoj.
For a better understanding of what consumer protection in the process of adjustment implies, it is necessary to mention one of the pillars of the accession process.
Radi boljeg razumijevanja onoga što u procesu proširenja EU-a čini zaštitu potrošača, potrebno je spomenuti Bijelu knjigu o pripremi pridruženih članica srednje i istočne Europe za integraciju na unutarnje tržište Europske komisije koja je jedan od stupova procesa pristupanja.
The European Commission's White Paper on Preparation of the Associated Countries of Central and Eastern Europe for Integration into the Internal Market presents the essential purpose of Community legislation in each sector, explains the organisational and administrative context in which legislation must operate and recommends a clear order in which the approximation could be made (COM/95/519).
Taj dokument daje osnovne postavke zakonodavstva EZ-a u svakom od sektora, objašnjava organizacijski i administrativni kontekst u kojemu bi zakonodavstvo trebalo djelovati i državama kandidatkinjama preporučuje jasan redoslijed prema kojemu bi prilagodba trebala biti napravljena (COM/95/519).