natgillin/translations-raw huggingface dataset:
First of all, irrespective of the principle according to which new members should not have to make a net contribution to the EU budget, it seems that accession will regularly increase fiscal pressure in new members, even to the extent that there will have to be discussion of a possible fiscal crisis occasioned by the enlargement.
Prvo, bez obzira na načelo prema kojemu nove članice ne bi trebale neto pridonositi proračunu EU-a, čini se da će priključenje redovito povećavati fiskalni pritisak u novim zemljama članicama, čak toliko da se počelo govoriti o mogućnosti fiskalne krize prouzročene proširenjem EU-a.
Secondly, new members will have to run their fiscal policy in line with the principles of the Stability and Growth Pact (SGP), which can also have certain negative consequences.
Drugo, nove će članice nakon priključenja morati voditi fiskalnu politiku u skladu s pravilima Pakta o stabilnosti i rastu (SGP), što bi također moglo imati određene negativne posljedice.
In line with this focus, in the first chapter we shall consider the sum effects of joining on the revenue and expenditure of the Croatian budget.
U skladu s takvim fokusom rada, u prvome se poglavlju razmatraju ukupni učinci priključenja na prihode i rashode hrvatskog proračuna.
This kind of harmonisation of the Croatian tax system with EU guidelines could result in new revenue from excises on mineral oils, while a reduction of revenue is expected because of payment of some of the customs duty into the EU budget and also due to the harmonisation of the customs system.
Tako bi usklađivanje hrvatskog poreznog sustava sa smjernicama EU-a moglo donijeti nove prihode od trošarina, i to na naftne derivate, dok se smanjenje prihoda očekuje zbog uplate dijela carina u proračun EU-a te zbog usklađivanja carinskog sustava.
The most important new revenue item will consist of various transfers from the EU budget, since some of these transfers, due to the substitution effect, will reduce the expenditures of the Croatian budget.
Najvažnija nova prihodna stavka za proračun bit će različiti transferi iz proračuna EU-a jer će dio tih transfera zbog učinka supstitucije smanjiti rashode hrvatskog proračuna.
Nevertheless, some of the transfers, because of the need to pre-finance and joint finance projects, will increase the expenditure side of the budget.
Međutim, dio transfera će zbog potrebe predfinanciranja i sufinanciranja projekata povećati rashodnu stranu proračuna.
A considerable increase in expenditure will primarily be the consequence of payments into the EU budget, as well as of essential investment in the infrastructure and environment areas.
Značajno povećanje rashoda bit će ponajprije posljedica uplata u proračun EU-a, ali i nužnih investicija u području infrastrukture i okoliša.
Because of the harmonisation of the system of state aid with the EU rules, considerable fiscal savings can be looked for, although it is impossible to predict when this could be expected.
Radi usklađivanja sustava državnih potpora s pravilima EU-a mogu se očekivati značajne fiskalne uštede, iako je nemoguće predvidjeti kada bi se to moglo očekivati.
In the next chapter the effects of joining on the handling of fiscal policy will be considered, particularly the implementation of the SGP.
U idućem se poglavlju razmatraju učinci priključenja na vođenje fiskalne politike, odnosno provedba SGP-a.
First of all, most of the future members still have to reduce their budgetary deficit considerably so as to harmonise with the fiscal rules of the EU.
Većinu budućih članica još očekuje značajno smanjenje proračunskog manjka kako bi se uopće uskladile s fiskalnim pravilima EU-a.
After that, since these rules are tailored to the situation of the current members, from whom the new members will differ in several factors important for the shaping of macro-economic policy, the new members will have to adapt a somewhat different approach to the management of fiscal policy so as not to violate the common rules.
Nadalje, budući da su ta pravila krojena po mjeri njezinih sadašnjih članica, od kojih će se nove članice znatno razlikovati u nekoliko čimbenika važnih za oblikovanje makroekonomske politike, nove će članice morati usvojiti nešto drugačiji pristup vođenju fiskalne politike kako ne bi prekršile zajednička pravila.
Finally, we consider what effects the management of fiscal policy will have on the dynamics of the public debt in the future members.
Konačno, razmatramo kakve će učinke imati vođenje fiskalne politike na dinamiku javnog duga u budućim članicama.
We conclude the work with recommendations that, according to our analysis, might improve the preparation for the handling of fiscal policy within the context of the EU.
Rad zaključujemo preporukama koje bi na temelju naših nalaza mogle poboljšati pripremu za vođenje fiskalne politike u sklopu EU-a.
FISCAL EFFECTS OF ACCESSION
FISKALNI UČINCI PRIDRUŽIVANJA
Effects on the national budget revenue
Učinci na prihode državnog proračuna
We shall start our analysis of the fiscal effects with an analysis of revenue that on entry into the EU will inevitably be subject to certain changes.
Analizu fiskalnih učinaka započinjemo analizom prihoda koji će pri ulasku u EU neupitno doživjeti određene promjene.
On the one hand, some of the budgetary revenue, from VAT and customs duty, will be channelled off by the standard mechanisms into the EU budget, while on the other hand there will potentially be a wide open space for the increase of certain kinds of revenue (like excises) as a result of the harmonisation of the tax system.
Naime, dio proračunskih prihoda od poreza na dodanu vrijednost (PDV) i carina odlit će se standardnim mehanizmima u proračun EU-a, dok će se istodobno potencijalno otvoriti prostor za povećanje određenih vrsta prihoda (poput trošarina) zbog usklađivanja poreznog sustava.
As counterbalance to this net drain of resources, there will also be transfers from the EU budget into our own national budget.
Kao protuteža tom neto odljevu sredstava pojavit će se transferi iz proračuna EU-a u naš nacionalni proračun.
However, as we have already pointed out, it is a question whether all these trends will ultimately have a neutral, positive or negative effect on public finances.
Međutim, kao što smo naglasili, pitanje je hoće li u konačnici svi ti tokovi imati neutralan, pozitivan ili negativan učinak na javne financije.
From this point of view, the analysis below will focus on the quantification of given effects, to the extent that this is possible.
U tom smislu naša će analiza biti usredotočena na kvantificiranje pojedinih učinaka, u mjeri u kojoj je to moguće.
We start with an analysis of VAT, a part of which through the indirect keyi will drain into the EU budget.
Analizu započinjemo PDV-om dio kojega će se posrednim ključem1 odlijevati u proračun EU-a.
The task is to evaluate the revenue from VAT in 2007, and this figure will then, later on in the paper, be used to estimate the amount of the drain into the EU budget.
Zadatak je procijeniti prihode od PDV-a u 2007. godini, a taj će se podatak onda, u kasnijem dijelu rada, iskoristiti za procjenu iznosa odljeva u proračun EU-a.
In order to estimate the amount of revenue from VAT in 2007 we shall use the knowledge that there is a significant link between VAT revenue and nominal GDP (EIZG, 2003), according to which for each 1% rise in nominal GDP, VAT revenue rises by 1.2%.
Za potrebe procjene visine prihoda od PDV-a u 2007. godini poslužit ćemo se činjenicom da postoji tijesna veza između prihoda od PDV-a i nominalnog BDP-a (EIZG, 2003), prema kojoj za svaki 1-postotni nominalni porast BDP-a prihodi od PDV-a rastu za 1,2 %.
From this point of view, the key is to estimate the growth of GDP in the period up to 2007.
U tom smislu ključ je procijeniti rast BDP-a u razdoblju do 2007. godine.
Without entering into details about considerations of which GDP growth rate to use, it seems most correct to use estimates of potential rates of growth (Mihaljek, 2002) as guidelines, which from 1994 to mid-2002 came to almost 5%, and to reduce this by one percentage point, in order to get as realistic, or conservative, as possible a projection of GDP growth.
Ne ulazeći u detalje promišljanja koju stopu rasta BDP-a primijeniti, čini se najispravnijim okrenuti se procjenama potencijalne stope rasta (Mihaljek, 2002), koja je od 1994. do polovice 2002. iznosila gotovo 5%, te umanjiti tu stopu za jedan postotni bod radi dobivanja što realnije (konzervativne) projekcije rasta BDP-a.
Taxes on international trade (customs)
Porezi na međunarodnu trgovinu (carine)
There is a dual loss of revenue from customs.
Gubitak prihoda od carina je dvojak.
First, there is direct loss according to the key by which 75% of the revenue from customs duties is automatically channelled into the EU budget.
Prvo, postoji izravni gubitak zbog ključa prema kojemu se 75% prihoda od carina automatski odlijeva u proračun EU-a.
There is also an indirect loss, arising because of harmonisation with the EU customs tariff structure.
Potom, postoji neizravan gubitak zbog usklađivanja s carinskom tarifnom strukturom EU-a.
In order to estimate the direct loss, we shall assume that the value of imports will come to 55% of GDP in 2007,“ and that 80% of thisiv import will come from countries with which we have free trade treaties.
Za potrebe procjene izravnoga gubitka poslužit ćemo se pretpostavkom da će vrijednost uvoza u BDP-u u 2007. godini iznositi 55%“, te da će 80% tog uvoza dolaziti iz zemalja s kojima imamo sklopljen sporazum o slobodnoj trgovini.
From this point of view, of the 137 billion kuna value of imports in 2007, no more than 27.4 billion kuna will be subject to customs duties.
U tom smislu od 137 mlrd. kuna vrijednosti uvoza u 2007. godini samo će 27,4 mlrd. kuna biti podložno carinjenju.
Since on accession Croatia will have to take on board the current EU customs tariff, according to which the average customs rate is 2.6%, the total revenue of customs duty can most simply be estimated on the assumption that the current average EU customs rate will not change.
S obzirom na to da će Hrvatska pri pristupanju morati preuzeti tada važeću carinsku tarifu EU-a, prema kojoj je trenutačno prosječna carinska stopa 2,6%, ukupni prihod od carina najjednostavnije je procijeniti uz pretpostavku da se trenutačna prosječna carinska stopa EU-a neće mijenjatiiv.
v In this case, it can be estimated that in 2007 a revenue of 712 million might be collected, which means a direct drain of 534 million kuna (75%) or 0.2% of the then GDP into the EU budget.
Ako bude tako, procjenjuje se da bi se u 2007. godini moglo prikupiti 712 mil. kuna prihoda, što podrazumijeva izravan odljev od 534 mil. kuna (75%) ili 0,2% tadašnjeg BDP-a u proračun EU-a.
Finally, one should bear in mind the additional loss of revenue from customs duty because of the adoption of the customs tariff structure of the EU.
Konačno, valja imati na umu i dodatni gubitak prihoda od carina zbog preuzimanja carinske tarifne strukture EU-a.
Excises
Trošarine
Unlike VAT and customs duties, excise or special taxes are the only item on the revenue side that might, as a result of the harmonisation of some of the rates in line with EU guidelines, increase budget revenue.
Za razliku od PDV-a i carina, trošarine su jedina stavka proračunskog prihoda koja bi zbog usklađivanja pojedinih stopa, a u skladu sa smjernicama EU-a, mogla povećati prihod proračuna.
However, it is worth pointing out that there are EU members that have not totally harmonised their structure of excises,vii which leads to the conclusion that Croatia then does not at once, on entry into the EU, have to harmonise the whole structure of its excise duties.
Međutim, valja naglasiti da neke zemlje članice EU-a još nisu potpuno uskladile svoju strukturu trošarinavi, što pak navodi na zaključak da ni Hrvatska neće morati odmah nakon ulaska u EU u cijelosti uskladiti svoju strukturu trošarinavii.
™ Harmonisation will have to be carried out in an agreed transition period.
Usklađivanje će trebati provesti u dogovorenome tranzicijskom razdoblju.
From this point of view, one should thus talk about the potential of larger budgetary revenues in 2007.
Stoga valja govoriti o potencijalno većem prihodu u proračunu 2007. godine.
At the very outset it would be useful to point out that the EU aims at the harmonisation of three kinds of excise - mineral oils, tobacco products and alcohol, and that these three kinds of excise in Croatia - in terms of both coverage and amount - are already fairly well adjusted with those existing in the EU.
Već na samom početku korisno je istaknuti da EU “cilja” na usklađivanje triju vrsta trošarina - na naftne derivate, na duhanske prerađevine i na alkohol, te da su već sada te tri vrste trošarina (po “visini” i “obuhvatu”) u nas prilično usuglašene s postojećima unutar EU-a.
In essence, harmonisation of the amount of the excise on alcohol is not at all necessary (Arbutina, Kuliš and Pitarević, 2002), so that on this basis alone no additional revenue can be anticipated.
U biti, usklađivanje visine trošarina na alkohol uopće nije ni potrebno (Arbutina, Kuliš i Pitarević, 2002), tako da se po toj osnovi ne može očekivati nikakav dodatni prihod.
As for the excise on tobacco products, only a minor adjustment is required - the raising of the excise on cigarettes expressed as a percentage of the retail price from the existing 49.1% to 57% (for the Standard Group).
Za trošarine na duhanske proizvode potrebna je tek manja prilagodba - povisiti trošarinu na cigarete izraženu kao postotak maloprodajne cijene s postojećih 49,1 na 57% (za standardnu skupinu cigareta).
Because of the specific nature of the product and the market, as well as of the workings of the black market, we think that such an increase, if it actually happens, will not entail considerable additional revenue for the Croatian budget.
Zbog specifičnosti proizvoda i tržišta te zbog djelovanja crnog tržišta smatramo da takvo povećanje (ako do njega i dođe) ne bi trebalo rezultirati značajnim dodatnim prihodima za hrvatski proračun.
Thus all that is left is the excise on mineral oils, which are also the most important from the point of view of their share in the overall revenue from excise (60%).
Dakle, preostaju samo trošarine na naftne derivate, koje su, doduše, i najvažnije s aspekta njihova udjela u ukupnim prihodima od trošarina (60%).
In Croatia the excise on unleaded petrol is 12% lower than the EU minimum, and that on diesel fuel 22%.
U nas su trošarine na bezolovni benzin 12% niže od minimuma EU-a, a na dizelsko gorivo za 22%.
This would be the total additional revenue from the harmonisation of excises.
To bi ujedno bio i ukupan dodatni prihod od usklađivanja trošarina.
There is also potential additional space for revenue from excise connected to mineral oil fuel, since in the EU there are also excises on fuels such as kerosene, natural gas and LPG.
Postoji i dodatni potencijalni prostor za prihode od trošarina koje se vežu za mineralna goriva zato što u EU postoje trošarine na goriva poput kerozina, prirodnog plina te tekućeg plina.
From this point of view we can expect the introduction of new excises on additional products, and then the restructuring of the amount of excise depending on the purpose the fuel is used for (for engines, for engines in commercial use, for heating).
U tom smislu moguće je očekivati uvođenje novih trošarina na dodatne proizvode, a potom i restrukturiranje visina trošarina u ovisnosti za koju se namjenu gorivo koristi (za pogon motora, za pogon motora u komercijalne svrhe ili za grijanje).
Depending on the categories, the same kind of fuel will have various excise rates, all for the purpose of meeting the broader tasks of transportation policy, environment protection policy, agricultural policy, and finally, employment policy.
Ovisno o kategorijama, ista vrsta goriva imat će različitu trošarinu, a sve radi ispunjavanja širih zadataka transportne politike, politike zaštite okoliša, energetske politike, poljoprivredne politike te, konačno, politike zapošljavanja.
It seems very reasonable, however, to assume that the application of such comprehensive policies will require time, and also to take into consideration only the 1 billion kuna of additional revenue in 2007 stated above, which is also in a sense potential, in that it assumes the harmonisation of excises on unleaded petrol and diesel fuel.
No čini se realističnim pretpostaviti da će primjena takve sveobuhvatne politike zahtijevati dosta vremena te da je najrazumnije uzeti u obzir samo navedenu 1 mlrd. kuna dodatnih prihoda u 2007. godini, koji su također potencijalni jer podrazumijevaju usklađivanje trošarina na bezolovni benzin i dizelsko gorivo.
New kinds of revenue for the national budget
Nove vrste prihoda državnog proračuna
Apart from the effect that joining will have on the existing national budget revenue (customs duty, VAT, excise), there will be new categories of revenue that will arise as the consequence of transfers from the EU budget and as a result of participation in the common policies of the EU.
Osim učinaka koje će pridruživanje imati na postojeće prihode državnog proračuna (carine, PDV, trošarine), pojavit će se neke nove kategorije prihoda koje će biti posljedica transfera iz proračuna EU-a na osnovi sudjelovanja u zajedničkim politikama EU-a.
Although these revenues are one of the things that attract new members most, including Croatia, it is necessary to accentuate two aspects that diminish the attractiveness of obtaining transfers, particularly from the standpoint of public finance.
Iako su ti prihodi jedan od elemenata koji najviše privlači nove članice, pa tako i Hrvatsku, potrebno je naglasiti dva aspekta koji umanjuju privlačnost dobivanja transfera, pogotovo sa stajališta javnih financija.
• Some transfers will not affect the budget, which will serve as a medium for the transfer of these resources to the end users.
• Neki transferi neće utjecati na proračun jer će on služiti samo za transfer tih sredstava krajnjim korisnicima.
• Not all transfers will be exclusively revenue for the budget; some, because of the principle of joint-financing and pre-financing, will have an effect on the expenditure side of the budget.
• Neće svi transferi biti isključivo prihodi za proračun, već će neki, zbog načela sufinanciranja i predfinanciranja, utjecati i na rashodnu stranu proračuna.
The positive side of obtaining transfers from the EU budget can be seen in the reduction of expenditure for the financing of existing aid systems.
Pozitivna strana dobivanja transfera iz proračuna EU-a očituje se smanjenjem rashoda za financiranje postojećih sustava potpore.
This is called the substitution effect, since resources from the EU budget will substitute national financing.
To se naziva učinkom supstitucije jer će sredstva iz proračuna EU-a zamijeniti nacionalno financiranje.
The estimate of the amount of transfers is made more difficult since their aggregate amount, in the case of Croatia, is determined by a new financial perspective that will work from 2007 to 2013, the creation of which will be addressed at the earliest in 2005.
Procjena iznosa transfera otežana je jer se njihov agregatni iznos za Hrvatsku određuje novom financijskom perspektivom koja će vrijediti od 2007. do 2013. godine, a njezina će izrada započeti najranije 2005.
In addition, the amount of transfers will directly depend on the outcome of the actual accession negotiations and on the direction of reforms in regional and agricultural policy within the EU.
Također, iznos transfera izravno će ovisiti o ishodu samih pregovora o pristupanju i o smjeru reforma regionalne i poljoprivredne politike unutar EU-a.
An additional unknown variable relates to the capacity of Croatia to build up an institutional infrastructure for the administration of EU funds.
Dodatna nepoznanica odnosi se na sposobnost Hrvatske da izgradi institucionalnu infrastrukturu za administriranje fondova EU-a.
It is estimated that new members, that have had more time to set up effective transfer mechanisms than Croatia will have, will not manage to use all the resources that are available to them in the first years of membership.
Procjene su da nove članice, koje su imale više vremena za uspostavu učinkovitih transfernih mehanizama nego što će ih imati Hrvatska neće uspjeti iskoristiti sva sredstva koja će im stajati na raspolaganju u prvim godinama članstva.
Within the framework of these constraints, it would seem opportune to make use of data for Slovakia and Lithuania from the documents of the European Commission in which net budgetary items for the new member states are worked out (see Annex 1).
U sklopu tih ograničenja čini se oportunim poslužiti se podacima za Slovačku i Litvu iz dokumenta Europske komisije, u kojemu su izračunate neto proračunske stavke za nove države članice (v. dodatak 1).
The figures for Slovakia will be used for the calculation of transfers from the Structural Funds, since those to the greatest extent depend on the size of the population (Slovak population is 5.4 million, Croatian 4.3) and GDP (Slovakia has a GDP of 23.7 billion dollars, and Croatia 22.4).
Iznosi za Slovačku poslužit će za izračun transfera iz strukturnih fondova jer oni najviše ovise o broju stanovnika (Slovačka ima 5,4 mil. stanovnika, a Hrvatska 4,3) i BDP-u (Slovačka ima BDP 23,7 mlrd. dolara, a Hrvatska 22,4).
In the case of transfers from agricultural funds, we shall make use of the data for Lithuania, because they depend to a great extent on the total population (which in Lithuania is 3.5 million), the share of agriculture in GDP (7.2% in Lithuania and 9.7% in Croatia (World Bank, 2003)), and on the structure of the farm sector (in both countries there are a large number of small, unconsolidated farms, because of which they have the same structural problems).
Za transfer iz poljoprivrednih fondova poslužit ćemo se podacima za Litvu jer oni uvelike ovise o ukupnom stanovništvu (Litva ima 3,5 mil. stanovnika), o udjelu poljoprivrede u BDP-u (u Litvi 7,2%, a u Hrvatskoj 9,7%ix) i o strukturi poljoprivrednog sektora (i Litva i Hrvatska imaju velik broj malih, rascjepkanih gospodarstava, zbog čega imaju iste strukturne probleme).
Although the results obtained in this manner cannot be completely accurate, they will nevertheless make possible a review of the order of magnitude and the direction of effects of joining on the Croatian budget.
Iako rezultati dobiveni na taj način ne mogu biti potpuno točni, ipak će omogućiti uvid u veličinu i smjer učinaka učlanjenja na hrvatski proračun.
Transfers from the EU budget can be divided into (1) those that are not related to projects and hence their sums automatically become budget revenue and (2) those that depend on projects, while the inflow depends on the power of Croatia to absorb it, i.e., to what extent projects at state and local level will be co-financed from the budget.
Transferi iz proračuna EU-a mogu se podijeliti na one koji (1) nisu vezani za projekte pa njihov iznos automatski postaje prihod proračuna i na one koji (2) ovise o projektima pa priljev ovisi o tome kolika će biti apsorpcijska moć Hrvatske, tj. koliko će proračun moći sufinancirati projekte na državnoj i lokalnoj razini.
Direct income supports, market intervention in agriculture and internal politics transfers fall into the first group.
U prvu grupu pripadaju izravne dohodovne potpore, tržišne intervencije u poljoprivredi i transferi po osnovi unutarnjih politika.
The second group includes transfers from the Structural Funds, the cohesion fund and resources for rural development.
U drugu se grupu ubrajaju transferi iz strukturnih fondova, kohezijskog fonda te sredstva za ruralni razvitak.
There is also a third group of revenues that include the remains of the pre-accession assistance, special arrangements and budgetary compensations.
Postoji i treća grupa prihoda koja uključuje ostatke pretpristupne pomoći, specijalne aranžmane i proračunske kompenzacije.