natgillin/translations-raw huggingface dataset:
And further:
I dalje:
The Constitutional Court considers that the obligation to ensure the harmonisation of the legislation (which pertains primarily to the government and to the Parliament) also creates the obligation that the existing laws should be interpreted in such a way as to ensure the highest possible degree of such harmonisation.”
Ustavni sud smatra kako obveza da se osigura usklađenost zakonodavstva (što je ponajprije imaju Parlament i Vlada), također stvara obvezu da se postoječi zakoni interpretiraju na takav način da se osigura najviši moguči stupanj takve usklađenosti.”
Some German authors, Bleckmann for instance, consider that the Europe agreements have not created any kind of supranational legal system and that they remain within the domain of classic international law.
Neki njemački autori, primjerice Bleckmann, smatraju da sporazumi o pridruživanju ne stvaraju nikakav nadnacionalni pravni poredak te da ostaju u domeni klasičnoga međunarodnog prava.
This understanding is backing up by the claim that the European Community is a creation of international law, and that, in line with this, its states members remain “masters of the treaty”.
To je shvaćanje popraćeno tvrdnjom da je Europska zajednica tvorevina međunarodnoga prava, te da, u skladu s tim, njezine države članice ostaju “gospodari ugovora”.
According to this author, the institutes founded pursuant to an association agreement, i.e., the decisions of the Council for Stabilisation and Association, do not of themselves have any legal application in the legal system of the EU or in the legal systems of the states members, but should rather be incorporated into the secondary legislation (Bleckman, 1997; 503).
Prema spomenutom autoru, institucije osnovane na temelju sporazuma o pridruživanju, tj. odluke Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje, nemaju same po sebi pravnu primjenu u pravnom poretku Europske zajednice niti u pravnim poredcima država članica, već ih je potrebno inkorporirati sekundarnim zakonodavstvom (Bleckmann: 1997,; 503).
This opinion has been subject to increasingly severe criticism.
Navedeno je shvaćanje izloženo sve oštrijoj kritici.
Thus Pernice says:
Tako Pernice ističe:
“An estimate of the many proposals discussed and consideration of concrete steps for the explanation and, if necessary, supplementation of the European system of competences in a changed constitutional treaty should be based on a common understanding of the actual nature of the Union.
“Ocjena brojnih prijedloga o kojima se raspravlja te razmatranje konkretnih koraka kako bi se razjasnio te, ako je potrebno, upotpunio europski sustav ovlasti u izmijenjenom Ustavnom ugovoru trebali bi se temeljiti na zajedničkom shvaćanju same prirode Unije.
My view is that it is not an international organisation the masters of which are the states members the instruments of which comprehend their citizens because the instruments of the member states recognise their validity.
Moje je gledište da ona nije međunarodna organizacija čiji su ‘gospodari' države članice i čiji akti dosežu njihove građane zbog toga što im valjanost priznaju akti država članica.
I propose that this be conceived as a multi-level constitutional system that consists, depending on the case, of local, regional, national and European levels of political integration and action and for this reason as a system of multi-level competences that are established so as to be able to satisfy the needs of the citizens at an appropriate level as effectively as possible.”
Predlažem da se to konceptualizira kao višeslojni ustavni sustav koji se sastoji od, ovisno o slučaju, lokalnih, regionalnih, nacionalnih i europskih razina političke integracije i djelovanja te stoga kao sustav višeslojnih ovlasti koje se uspostavljaju kako bi na prikladnoj razini što učinkovitije zadovoljile potrebe građana.”
This point of view, which is not alone in the constitutional practice of the associated states, is in contravention of the settled practice of the European Court as developed in the interpretation of earlier association agreements.
Takvo gledište, koje nije usamljeno u ustavnoj praksi pridruženih država, suprotno je ustaljenoj praksi Europskoga suda razvijenoj u interpretaciji ranijih sporazuma o pridruživanju.
Apart from that, I would say that such practice does not contribute to efforts for the adjustment of national law to the legal system of the European Union.
Osim toga, tvrdim, takva praksa ne pridonosi naporima za prilagodbu nacionalnog prava pravnom poretku Europske zajednice.
It is, that is, possible, as alternative to the classical approach of international law to find different solutions, and some of these possible solutions are indeed in accordance with the common practice in the interpretation of treaties.
Naime, kao alternativu “klasičnome” pristupu međunarodnoga prava moguće je pronaći drugačija rješenja, a neka od takvih mogućih sukladna su uobičajenoj praksi interpretacije međunarodnih ugovora.
An obvious example can be found in the favor conventionis interpretive principle, that is, in the interpretation of national law in accordance with the treaty.
Očiti primjer nalazimo u interpretacijskom načelu favor conventionis, tj. interpretaciji nacionalnog prava u skladu s međunarodnim ugovorom.
This concept is well known, and by way of example Germany or England and Wales can be cited (McCarthy v Smith; Hood Phillips: 1980, 31).
Navedeni je koncept dobro poznat, a kao primjer je moguće navesti SR Njemačku ili pak Englesku i Wales (McCarthys v. Smith; Hood, 1980; 31).
In Germany this concept is known as Volkerrechtfreundliche Auslegung and its application is not limited to the law of the EU.
U Njemačkoj je koncept poznat kao Volkerrechtjreundliche Auslegung i njegova primjena nije ograničena samo na pravo Europske zajednice.
As explained by the Federal Constitutional Court in the interpretation of the European Convention on the Protection of Human Rights and Fundamental Liberties “all laws, present and future, must be interpreted in the light of the Convention” (BVerfGE 74, 358/370/; Frowein: 1987).
Kako je pojasnio Savezni ustavni sud pri interpretaciji Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, “...svi zakoni, postojeći i budući, moraju se interpretirati u svjetlu Konvencije” (BVerfGE 74, 358 /370/; Frowein, 1987).
According to this approach, the national courts of the associated countries can interpret the provisions of national law in accordance with the association agreement, taking into consideration the current state of affairs of the acquis, including the practice of the European Court.
Prema navedenom pristupu nacionalni sudovi pridruženih država mogu interpretirati odredbe nacionalnog prava u skladu s odredbama sporazuma o pridruživanju, uzimajući u obzir trenutačno stanje acquisa communautairea, uključujući i praksu Europskoga suda.
Such practice could well lead to gradual acceptance of the direct effect of directly applied provisions of primary and perhaps of secondary law too that derive from the association agreement.
Takva bi praksa mogla dovesti do postupnog prihvaćanja direktnog učinka izravno primjenjivih odredaba primarnoga, a možda i sekundarnog prava koje proizlazi iz sporazuma o pridruživanju.
An argument in favour of this approach is that the associated countries, assuming their treaty obligations, did intend to conform their national legal systems to the legal system of European law.
Argument u prilog takvom pristupu jest to da su pridružene države, preuzimajući ugovorne obveze, namjeravale uskladiti svoje nacionalne pravne poretke s pravnim poretkom europskoga prava.
The consequence of such an intention is the obligation to interpret national law and the association agreement in line with the acquis communautaire.
Posljedica takve namjere jest i obveza da se nacionalno pravo i sporazum o pridruživanju trebaju interpretirati u skladu s acquisom communautaireom.
But this still does not mean that the relation between the Union and a partner country has features of the constitution of the EU (Cremona 2000, 92).
To ipak ne znači da odnos Unije s partnerskom državom ima obilježja ustava EU (Cremona 2000; 92).
REFORM OF THE FRAMEWORK OF CONSTITUTIONAL LAW ENTAILED BY THE PROCESS OF EUROPEAN INTEGRATION
REFORMA USTAVNOPRAVNOG OKVIRA UVJETOVANA PROCESOM EUROPSKE INTEGRACIJE
The outlook for Croatian full membership of the EU requires the implementation of constitutional modifications and the amendment of a number of legal approaches.
Perspektiva punopravnog članstva RH u EU zahtijeva provođenje ustavnih promjena te izmjenu nekih zakonskih rješenja.
Some of these changes are necessary right at this moment, as part of the implementation of the SAA, and some are essential because of the outlook of full EU membership.
Neke od tih promjena nužne su već sada, u kontekstu provedbe SSP-a, a neke su bitne zbog perspektive punopravnog članstva u EU.
However, it is assumed that Croatia will best express its genuine desire for full membership of the EU by now, at the constitutional level, creating the assumptions for full membership.
Međutim, polazi se od pretpostavke da će svoju istinsku želju za punopravnim članstvom u EU Hrvatska najbolje izraziti ako već sada na ustavnoj razini stvori pretpostavke za punopravno članstvo.
The proposed changes can be put in a number of groups.
Predložene promjene mogu se razvrstati u nekoliko skupina.
a) provisions that provide the legal basis for EU membership, including the government of the manner in which state sovereignty is exercised;
a) odredbe kojima se osigurava pravna osnova za članstvo u EU, uključujući i uređenje načina korištenja državnom suverenošću;
b) provisions that define in more detail the legal status of international law and European primary and second law within the internal legal system of the Republic of Croatia;
b) odredbe kojima se pobliže uređuje pravni status međunarodnog prava i europskoga primarnog i sekundarnog prava u unutarnjem pravnom poretku EU;
c) provisions through which the constitutional organisation of the Republic of Croatia is adjusted to the conditions of associate or full membership in the EU and the functions of the institutions of government that will have to work in new conditions are optimised;
c) odredbe kojima se ustavno ustrojstvo EU prilagođava uvjetima pridruženoga, odnosno punopravnog članstva u EU i optimiziraju funkcije institucija državne vlasti koje će morati djelovati u novim uvjetima;
d) provisions that govern the jurisdiction of the Constitutional Court.
d) odredbe kojima se uređuje ustavnosudski djelokrug.
This change is based on a contemporary understanding of sovereignty as a possibility of taking part in the making of decisions in international relations (not summa potestas but a place at the table).
Predložena promjena temelji se na suvremenom shvaćanju suverenosti kao mogućnosti sudjelovanja u donošenju odluka u međunarodnim odnosima (ne summa potestas već mjesto za stolom).
In this segment it should be stipulated that treaties that are of a self-executing nature (that are clear, unambiguous and unconditional) need not be additionally processed but simply directly applied, i.e., they serve as the legal base for the making of individual acts.
U tom segmentu valjalo bi odrediti da međunarodne ugovore koji su self-executing naravi (dakle, koji su jasni, nedvosmisleni i bezuvjetni) nije potrebno dodatno provoditi već se primjenjuju izravno, tj. služe kao pravna osnova za donošenje pojedinačnih akata.
This goes for all treaties that are of a self-executing nature, for example, for the European Human Rights Convention, and certainly for the SAA, and for all legal standards that are based on this agreement.
To vrijedi za sve međunarodne ugovore koji su self-executing naravi, primjerice za Europsku konvenciju o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda, a svakako i za Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju, kao i za pravne norme koje se na navedenom sporazumu temelje.
This kind of approach deviates from the monistic principle laid down in the Constitution, according to which treaties are automatically a part of the legal system of the Republic of Croatia, although the constitutionality of this, as we remarked earlier, is disputable.
Takvo rješenje odstupa od Ustavom propisanoga monističkog načela, prema kojemu su međunarodni ugovori dio unutrašnjega pravnog poretka EU te je njezina ustavnost, kako smo već kazali, prijeporna.
Considering that the SAA was not ratified by the two thirds majority necessary to enable transfer of regulatory authorities to the SA Council, the Croatian government has to carry out the decisions of this body.
S obzirom na to da SSP nije ratificiran dvotrećinskom većinom koja bi omogućila prenošenje regulativnih ovlasti na Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje, hrvatska Vlada mora provoditi odluke tog tijela.
This is logical, because this manner of ratification does not make it possible to transfer legislative authority to bodies founded by treaties.
To je i logično jer taj način ratifikacije ne omogućuje prenošenje zakonodavnih ovlasti na tijela osnovana međunarodnim ugovorima.
Since this is concerned with decrees for the execution of a law, it is logical that the Parliament should be informed in advance.
Kako je riječ o uredbama za izvršenje zakona, logično je da Sabor bude s njima unaprijed upoznat.
Still, in this area of regulation the government does have original constitutional authority and the parliament can prevent the government passing them only by a vote of no-confidence.
Ipak, u tom području regulacije Vlada ima izvorne ustavne ovlasti i Sabor može spriječiti Vladu da ih donese samo izglasavanjem nepovjerenja Vladi.
However, the need for the government to take part in the passing of decisions in the SA Council, and later in the Council of Ministers of the EU, calls for a change in the existing solution; it is necessary to provide for direct constitutional authority of the government to take part in the making of such decisions, with the simultaneous obligation to inform parliament regularly about this kind of activity.
Međutim, potreba da Vlada sudjeluje u donošenju odluka u Vijeću za stabilizaciju i pridruživanje, te kasnije u Vijeću ministara EU poziva na promjenu postojećeg rješenja te je potrebno predvidjeti izravnu ustavnu ovlast Vlade da sudjeluje u donošenju takvih odluka, uz istodobnu obvezu da o takvoj vrsti aktivnosti redovito informira Sabor.
A similar approach has been provided for in the French Constitution.
Slično je rješenje predviđeno i francuskim Ustavom.
A special problem is a situation when, for the implementation of a treaty, it is necessary pass some law, or when the legal material that the treaty regulates belongs to the area of so-called legislative reserves.
Poseban je problem situacija kada je za provedbu međunarodnog ugovora potrebno donošenje zakona, odnosno kada pravno gradivo koje ugovor uređuje pripada području tzv. zakonodavnih rezervata.
This is the case, for instance, with electoral laws.
Tako je, primjerice, s izbornim zakonima.
Then it is necessary for the legislative government to take part directly, but only if a treaty is not of a self-executing nature.
Tada je potrebno izravno sudjelovanje zakonodavne vlasti, ali samo ako međunarodni ugovor nije self-executing naravi.
If it is a self-executing treaty that is concerned, no additional legislative regulation will be needed, rather the treaty is applied directly.
Ako je riječ o self-executing ugovoru, nije potrebna dodatna zakonodavna regulacija, već se takav ugovor primjenjuje izravno.
Changes are necessary too in the area of the authority of the constitutional court; some of these changes have already bee introduced in the practice of this court.
Ad d) Promjene su potrebne i u području ustavnosudske ovlasti, a neke od tih promjena već su uređene ustavnosudskom praksom.
Firstly, it is necessary to say that the Constitutional Court should decide whether, before the ratification of some treaty, it is necessary to carry out constitutional changes.
Prvo, potrebno je propisati da Ustavni sud odlučuje je li prije ratifikacije nekoga međunarodnog ugovora potrebno provesti ustavne promjene.
If no changes are necessary, there is a presumption of the conformity of the Constitution and the treaty and the ratification of it ceases to be a problem of constitutional law.
Ako promjene nisu potrebne, nastaje presumpcija sukladnosti Ustava i međunarodnog ugovora i njegova ratifikacija prestaje biti ustavnopravno pitanje.
This law, that is, has to prescribe who can start off this procedure, and it would be good for it to be the same persons that can launch a procedure for the abstract evaluation of constitutionality.
Naime, UZUS mora propisati tko smije pokrenuti taj postupak, a bilo bi dobro da to budu iste osobe koje mogu pokrenuti postupak apstraktne ocjene ustavnosti.
For the needs of full membership in the EU (but not before) it is necessary to define constitutional procedural law so as to bring it into line with the practice of the European Court, as for example in Simmenthal.
Za potrebe punopravnog članstva u EU (ne i prije) potrebno je urediti ustavno procesno pravo kako bi se uskladilo s praksom Europskog suda, npr. u predmetu Simmenthal.
This can be done via amendments to the Constitutional Law and/or by changes in the Courts Law.
To je moguće učiniti izmjenama i dopunama Ustavnog zakona o Ustavnom sudu RH i/ili izmjenama zakona o sudovima.
The contents of these changes would relate to a change in the legal institute of exceptio illegalitatis by the regular courts in the event of some lack of harmonisation of some legal regulation of Croatian law with some regulation of EU law.
Sadržaj tih promjena odnosio bi se na primjenu pravnog instituta exceptio illegalitatis od strane redovitih sudova u slučaju neusklađenosti nekoga pravnog pravila hrvatskog prava s nekim pravnim pravilom prava EU.
This would bypass the need for the procedure of the abstract evaluation of constitutionality before the Constitutional Court.
Time bi se zaobišao postupak apstraktne ocjene ustavnosti pred Ustavnim sudom.
Secondly, it is necessary, along the lines of German constitutional law, to introduce the competence of the Constitutional Court to adjudicate on the existence of legal rules of universal international public law.
Drugo, potrebno je po uzoru na njemačko ustavno pravo uvesti mjerodavnost Ustavnog suda da odlučuje o postojanju pravnih pravila općega međunarodnog javnog prava.
This must be done in every case, particularly for the purpose of the SAA and later full membership in the EU, since in European law, the standards of universal international law are regularly applied, and from this point of view, our legal system has to be brought into line.
To je nužno učiniti u svakom slučaju, a posebice za potrebe Ugovora o stabilizaciji i pridruživanju i kasnijega punopravnog članstva u EU jer se u europskom pravu redovito primjenjuju norme općega međunarodnog prava pa je u tom smislu potrebno uskladiti i naš pravni poredak.
This practice is thus made constitutional.
Time se ta praksa konstitucionalizira.
However, because the legal regulations of European law, including the legal regulations made by the SA Council, according to well-established rules of European law, have a supra-statutory force and many of them are self-executing, it will, from this point of view, be necessary additional to handle Croatian procedural law in order to avoid the Constitutional Court having to decide on the accord of laws and byelaws with secondary sources of European law, for this would be in contravention of European law.
Međutim, s obzirom na to da su pravna pravila Europskog prava, uključujući i pravna pravila koja donosi Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje, prema dobro utvrđenim pravilima Europskog prava imaju nadzakonsku snagu i da su mnoga od njih izravno primjenjiva, u tom će smislu biti potrebno dodatno urediti hrvatsko procesno pravo kako bi se izbjeglo da o suglasnosti zakona i podzakonskih akata sa sekundarnim izvorima europskog prava odlučuje Ustavni sud što bi bilo suprotno europskom pravu.
FINAL CONSIDERATIONS: CROATIAN AND EUROPEAN LEGAL CULTURE
ZAKLJUČNA RAZMATRANJA: HRVATSKA I EUROPSKA PRAVNA KULTURA
The legal position of the SAA in Croatia is different from its position in the EU.
Pravni položaj SSP-a u Hrvatskoj različit je od njegova položaja u EU.
While in the EU the legal standards of the Agreement are part of the internal legal system and are applied directly, in Croatia a practice necessarily is called up that, quite against the intentions of the Croatian Constitution, insists, out of sheer inertia, on additional legislation as the modus for the implementation of treaties, hence of the SAA.
Dok su u EU pravne norme Sporazuma dio unutarnjega pravnog poretka i neposredno se primjenjuju, u Hrvatskoj se zamjećuje praksa koja, suprotno intencijama hrvatskog Ustava, po inerciji inzistira na dodatnoj normativnoj regulaciji kao modusu primjene međunarodnih ugovora, pa tako i SSP-a.
This practice also exists with respect to the legal standards that come into being through the regulative activities of the bodies set up by the SAA - secondary legal standards - which according to current legal approaches will not be directly applicable in Croatia, but will at the same time be directly applicable in the states members of the EU.
Spomenuta praksa postoji i u odnosu prema pravnim normama koje nastaju regulativnom djelatnošću tijela osnovanih Sporazumom - sekundarne pravne norme - koje prema sadašnjim zakonskim rješenjima neće biti izravno primjenjive u Hrvatskoj, ali će istodobno imati izravnu primjenu u državama članicama EU.
For this reason legal protection against violations of these standards will be possible before the courts of states members, the European Court and the First Instance Court, but not before Croatian courts.
Zbog toga će pravna zaštita od povreda tih normi biti moguća pred sudovima država članica, Europskim sudom i Sudom prvog stupnja, ali ne i pred hrvatskim sudovima.
This problem is not only a technical one, but very largely is of a conceptual nature.
Navedeni problem nije isključivo tehničke, već uvelike i konceptualne naravi.
The law of the European Community, the moment Croatia becomes a member of the EU, will become Croatian law too; but the SAA is a transitional instrument - a means that enables the gradual acceptance of the legal patrimony of the EU, the acquis.
Pravo europske zajednice s časom pristupa Hrvatske EU postat će hrvatsko pravo, a SSP je tranzicijski instrument - sredstvo koje omogućuje postupno prihvaćanje pravne stečevine (acquisa communautairea) europske zajednice.
Understanding of the SAA and the secondary law of which it is the basis as source of international law does not help this process.
Razumijevanje SSP-a i sekundarnog prava čija je on pravna osnova kao izvora međunarodnog prava ne pogoduje navedenom procesu.
The adjustment of the Croatian legal system with the European does not just mean the reception of a vast number of legal standards with the constitutionally established conditions, but an organic and functional integration and melding of the national (Croatian) and supranational (European) legal systems.
Usklađivanje hrvatskoga pravnog sustava s europskim ne znači tek recepciju goleme količine pravnih normi uz Ustavom utvrđene uvjete već organsku i funkcionalnu integraciju i srastanje nacionalnoga (hrvatskog) i nadnacionalnoga (europskog) pravnog poretka.
The Europeanisation of Croatian law means above all a bridging of the legal culture gap that has been brought about by many years of detachment from the European and world mainstream.
Europeizacija hrvatskog prava ponajprije znači premošćivanje pravno-kulturološkog jaza koji je prouzročen višedesetljetnom odvojenošću od europske i svjetske matice.