natgillin/translations-raw huggingface dataset:
After the 2012 audit of the CHIF relating to the contribution for occupational health protection, carried out by the State Audit Office, the following conclusion was reached: „Given the obligation to pay the contributions and purposes for spending the collected contribution revenues, regulated by the Contribution Act and Compulsory Insurance Act and determined in the CHIF's financial plan and state budget, and given that the contributions paid for 2011 and 2012 considerably exceeded the expenditures financed therefrom, the State Audit Office suggests, in agreement with the Ministry of Health, reviewing the rate of insurance contribution for accidents at work and occupational diseases.
Nakon obavljene financijske revizije HZZO-a za 2012., u vezi s doprinosom za zaštitu zdravlja na radu, Državni ured za reviziju je zaključio: „S obzirom da su odredbama Zakona o doprinosima i Zakona o obveznom osiguranju, te financijskim planom HZZO-a i državnim proračunom određene obveze za uplatu doprinosa i namjene za trošenje tako prikupljenih doprinosa, te da su uplaćeni doprinosi za 2011. i 2012. znatno veći od rashoda koji se financiraju navedenim doprinosima, Državni ured za reviziju predlaže u dogovoru s Ministarstvom zdravlja preispitati visinu stope doprinosa za slučaj ozljede na radu i profesionalne bolesti.
It is ordered that expenditures be executed in accordance with the purposes and activities laid down in the Budget Act” (SAO, 2013, p. 20).
Nalaže se rashode izvršavati prema namjenama i aktivnostima u skladu s odredbama Zakona o proračunu” (DUR, 2013: 20).
Graph 7 shows the gap between the CHIF's revenues from and expenditures for occupational health protection.
Na grafikonu 7 prikazana je razlika prihoda i rashoda HZZO-a za zaštitu zdravlja na radu.
The expenditures include salary compensation for temporary work inability caused by recognised accidents at work or occupational diseases and the CHIF's expenditures for health protection in the cases of work-related accidents and diseases.
Rashodi uključuju naknade plaće zbog privremene nesposobnosti za rad zbog priznate ozljede na radu i profesionalne bolesti i izdatke HZZO-a za zdravstvenu zaštitu za ozljede na radu i profesionalne bolesti.
As already mentioned, the amount of administrative expenditures for occupational health protection is unknown, because these costs are included in total administrative expenditures.
Kao što je ranije spomenuto, nije poznat iznos administrativnih troškova za zaštitu zdravlja na radu, odnosno, oni se evidentiraju u sklopu sveukupnih troškova administracije.
Moreover, according to the information provided by the CHIF upon an Access to Information Request, expenses related to work injuries and occupational diseases, incurred from the occurrence of the relevant event to the recognition of the right arising from a reported accident or disease (and this is when the expenses reach their peak), are not recorded as occupational health protection expenses, but are included in the general health protection expenditures within the basic health insurance.
Osim toga, prema podacima dobivenim od HZZO-a temeljem Zahtjeva za pristup informacijama, od nastanka ozljede na radu odnosno profesionalne bolesti do trenutka priznavanja prava osnovom prijavljene ozljede na radu i profesionalne bolesti, u vrijeme kada su troškovi uslijed ozljede na radu i profesionalne bolesti najviši, oni se ne evidentiraju kao troškovi zaštite zdravlja na radu već ostaju integrirani u sveukupnim troškovima zdravstvene zaštite osnovnog zdravstvenog osiguranja.
This is also how they are presented in the annual reports of the CHIF which currently has inadequate technical capacity to mark the occupational health protection expenses separately.
Tako su i prikazani u Godišnjim izvješćima HZZO-a, koji trenutno nema dovoljne tehničke mogućnosti označavanja troškova zaštite zdravlja na radu.
In 2014, the average period from the receipt of a report to the recognition of the right was 37 days.
U 2014. je prosječno trajanje od zaprimanja prijave do priznavanja bilo 37 dana.
Some reports of work injuries are simple and can be recognised almost immediately, by certifying the report, whereas others are more complex, e.g. when there are inconsistencies in the statements of injured person, witnesses and the employer, as well as in the police report, or when legal proceedings or Labour Inspectorate investigation are pending, etc. Reports of occupational diseases include special medical diagnostic and evaluation procedures, harmonisation of medical opinions concerning the diagnoses, etc. Also, according to the CHIA, accidents at work and occupational diseases can be reported even three years after their occurrence and all costs incurred during that period are borne by the compulsory (basic) health insurance.
Neke su prijave ozljede na radu jednostavne i mogu se priznati ”odmah”, ovjerom na prijavi, a druge su kompleksnije ako se, primjerice, razlikuju izjave ozlijeđene osobe, svjedoka, poslodavca, zapisnik policije, zatim se čeka sudski postupak, očevidnik Inspektorata rada itd. Prijava profesionalne bolesti uključuje posebnu proceduru dijagnosticiranja, vještačenja, medicinskog usuglašavanja oko dijagnoze itd. Osim toga, prema ZOZO-u, ozljede na radu i profesionalne bolesti mogu se prijaviti i tri godine nakon nastanka, a za to vrijeme svi se troškovi evidentiraju na teret obveznog (osnovnog) zdravstvenog osiguranja.
Revenue-expenditure gap
Razlika prihoda i rashoda
By contrast, salary compensation for temporary inability to work caused by a recognized accident at work or an occupational disease, as well as expenditures for occupational health protection are shown separately under 'expenditures'.
Istovremeno, naknade plaće zbog privremene nesposobnosti za rad zbog priznate ozljede na radu i profesionalne bolesti, kao i izdaci za zdravstvenu zaštitu na radu, u rashodima su iskazani zasebno.
At first glance, it appears that the revenues from occupational health protection contributions payable by employers considerably exceed the relevant expenditures.
Na prvi se pogled može činiti kako prihodi od doprinosa za zaštitu zdravlja na radu, koji tereti poslodavce, znatno premašuju rashode u tu svrhu.
However, given inaccuracies in the data on health protection expenditures in the cases of work-related accidents and diseases (because the expenditures are covered from compulsory health insurance until the recognition of the right), further specific analyses are necessary to establish the actual amount of the CHIF's occupational health protection expenditures.
Međutim, budući da su podaci o izdacima za zdravstvenu zaštitu za ozljede na radu i profesionalne bolesti neprecizno evidentirani jer sve do trenutka priznavanja terete obvezno osnovno osiguranje bez dodatnih specifičnih analiza nije moguće reći koliki su doista rashodi HZZO-a za zaštitu zdravlja na radu.
Therefore, the CHIF should capture the total costs of health protection at the time of their occurrence.
Stoga bi HZZO trebao obuhvatiti sveukupne troškove zdravstvene zaštite u trenutku nastanka.
The CHIF should urgently set up a separate business fund for health insurance in the cases of workrelated accidents and diseases (which should have already been in place, according to the CHIA and the Fund's Statute).
HZZO mora hitno ustrojiti zaseban poslovni fond za zdravstveno osiguranje za slučaj ozljede na radu i profesionalne bolesti, koji bi prema ZOZO-u i vlastitom Statutu već trebao imati.
The following measures should be taken:
Potrebno je poduzeti sljedeće mjere:
• The health protection costs should be charged to the Occupational Health Protection Fund as soon as a person reports that an accident at work or occupational disease has occurred;
• troškove zdravstvene zaštite odmah teretiti na fond Zaštite zdravlja na radu, čim je osoba izjavila da se radi o ozljedi na radu ili profesionalnoj bolesti;
• A methodology should be developed for booking/debiting material costs, e.g. as a percent of total costs;
• pripremiti metodologiju knjiženja/terećenja za materijalne troškove, primjerice u postotku od ukupnih;
• Following the above measures, the contribution rate for occupational health protection should be reviewed;
• nakon prethodnih mjera preispitati visinu stope doprinosa za zaštitu zdravlja na radu;
• The CHIF's IT-system should be upgraded to enable monitoring of expenditures by activities and by all purposes;
• unaprijediti informatički sustav HZZO-a tako da se rashodi mogu pratiti po djelatnostima i svim namjenama;
• Data on the number of work-related accidents in the national statistics should be harmonised.
• uskladiti podatke o broju ozljeda na radu u nacionalnoj statistici.
The Government intends to merge the CIHPSW with the Croatian Institute of Public Health, but it should also carry out an evaluation of operations of the Institute for Improving Safety at Work and other relevant institutions (such as the National Council for Occupational Safety and Health, relevant departments of the CHIF and Ministry of Labour and Pension System, Institute for Medical Research and Occupational Health and Labour Inspectorate), in order to identify potential competence overlaps and system deficiencies, and find new activity-specific solutions towards more effective prevention of work-related accidents.
Vlada planira pripojiti HZZZSR Hrvatskom zavodu za javno zdravstvo, ali trebala bi napraviti i evaluaciju rada Zavoda za unapređivanje zaštite na radu i drugih institucija zaduženih za to područje (Nacionalno vijeće za zaštitu na radu, službe u HZZO-u i Ministarstvu rada i mirovinskoga sustava, Institut za medicinska istraživanja i medicinu rada, Inspektorat rada) kako bi se utvrdila eventualna preklapanja nadležnosti, otkrilo nedostatke sustava i pronašlo nova rješenja za učinkovitu prevenciju ozljeda na radu koja bi trebala biti prilagođena za svaku djelatnost.
In the long run, this could also help reduce government expenditures for occupational health and safety promotion.
U konačnici, možda bi se na taj način mogli i racionalizirati državni rashodi za promicanje zaštite zdravlja i sigurnosti na radu.
An Analysis of Work-related Injuries (in Croatian).
Zagreb: Hrvatski zavod za javno zdravstvo.
Croatian Health Service Yearbook (in Croatian).
Statut Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje.
Zagreb: Croatian Institute for Public
Interni pročišćeni tekst.
Definition of 'work-related injury' and 'occupational disease' according to the Compulsory Health Insurance Act
Definicija ozljede na radu i profesionalne bolesti prema Zakonu o obveznom zdravstvenom osiguranju
• any injury caused by an immediate mechanical, physical or chemical action of short duration, or injury caused by rapid changes in body posture, sudden loads on the body or other changes in the physiological condition of the body, provided there is a causal relationship between such injuries and the performance of tasks or activities which are the basis for the insured person's compulsory health insurance, as well as an injury sustained by the insured person during mandatory fitness training necessary for maintaining his/her adequate physical condition for the performance of relevant activities;
• ozljeda izazvana neposrednim i kratkotrajnim mehaničkim, fizičkim ili kemijskim djelovanjem te ozljeda prouzročena naglim promjenama položaja tijela, iznenadnim opterećenjem tijela ili drugim promjenama fiziološkog stanja organizma, ako je uzročno vezana uz obavljanje poslova odnosno djelatnosti na osnovu koje je ozlijeđena osoba osigurana u obveznom zdravstvenom osiguranju, kao i ozljeda nastala tijekom obveznoga kondicijskog treninga vezanog uz održavanje psihofizičke spremnosti za obavljanje određenih poslova,
• activities that are not connected with the performance of work activities (e.g. improper use of break time at work, the use of a break for purposes other than the restoration of physical and psychical abilities necessary to continue the work process, physical activities that are not related to employment, etc.);
• aktivnosti koje nisu u vezi s obavljanjem radnih aktivnosti (npr. radni odmor koji nije korišten u propisano vrijeme, radni odmor koji nije korišten u cilju obnove psihofizičke i radne sposobnosti nužno potrebne za nastavak radnog procesa, fizičke aktivnosti koje nisu u vezi s radnim odnosom i sl.),
• chronic disease attacks; and
POVREMENO GLASILO INSTITUTA ZA JAVNE FINANCIJE
The list of occupational diseases and activities likely to cause such diseases, as well as identification criteria for occupational diseases are regulated by the Act on the List of Occupational Diseases.
Profesionalne bolesti su bolesti izazvane dužim neposrednim utjecajem procesa rada i uvjeta rada na određenim poslovima, a lista profesionalnih bolesti i poslova na kojima se te bolesti javljaju i uvjeti pod kojima se smatraju profesionalnim bolestima utvrđuju se Zakonom o listi profesionalnih bolesti.
THE POLITICAL ECONOMY OF PENSION REFORMS IN CROATIA 1991-2006
POLITIČKA EKONOMIJA MIROVINSKIH REFORMI U HRVATSKOJ 1991-2006.
Igor GUARDIANCICH, MSc.
mr. sc. Igor GUARDIANCICH*
After the collapse of ex-Yugoslavia, Croatia inherited a ‘premature' socialist pay-as
Nakon raspada bivše Jugoslavije Hrvatska je naslijedila “nezreli” socijalistički mi
During the early 1990s, it was used more extensively than elsewhere in Central and Eastern Europe to ease the pains of the country's transition to a market economy, thereby leaving Croatian pensions in dire need of reforms.
Početkom 1990-ih taj je sustav, više nego bilo gdje drugdje u Srednjoj i Istočnoj Europi, služio za ublažavanje prijelaza na tržišno gospodarstvo, čime je uvelike pojačana potreba za reformom mirovinskog osiguranja.
This article will try to meticulously describe the reform process during the period 1991-2006, which was characterised by three relatively independent phases: the first, a retrenchment phase, which condemned a majority of pensioners to old-age poverty; the second, a restructuring phase, which led, under the aegis of international financial institutions, to the legislation of radical reforms; and the third, a populist phase, which undid most of the previous efforts.
Autor u članku nastoji podrobno opisati reformski proces tijekom razdoblja 1991-2006. godine, što su ga obilježile tri razmjerno odvojene faze: prva - faza ograničavanja prava zbog nastalih teškoća tako da je većina umirovljenika bila osuđena provesti starost u siromaštvu; druga - faza restrukturiranja, koja je pod budnim okom međunarodnih financijskih institucija vodila ozakonjivanju radikalnih reformi; treća - populistička faza, u kojoj je najveći dio prije provedenih aktivnosti vraćen u početno stanje.
The article will conclude that this concoction of poverty, agency capture and crony capitalism had a common denominator, that is the struggle for power during the country's democratic consolidation.
Članak završava zaključkom da je ta mješavina siromaštva, zarobljenosti nadležnih ustanova (agency capture) i neslobodnoga ortačkog (crony) kapitalizma imala zajednički nazivnik - bila je to borba za moć tijekom demokratske konsolidacije zemlje.
Keywords: Croatia, institutional change, multipillar pension systems, pension reforms, populist measures
Ključne riječi: Hrvatska, institucionalne promjene, višestupanjski mirovinski sustav i mirovinske reforme, populističke mjere
“Why are you sticking to the rules like a drunk to a lamppost”?
Što se držite paragrafa kao pijan plota!
* The author would like to express his gratitude to Professor Tine Stanovnik for academic support.
* Autor upćuje zahvalnost prof. dr. Tinetu Stanovniku na podršci.
process that occurred in the Nordic (and Central European) cluster (Natali, 2004:19-20).
ga onome u skupini nordijskih i srednjoeuropskih zemalja (Natali, 2004:19-20).
Croatia relies now on a multipillar structure, based on the classic World Bank 1994 recipe.
Hrvatska sada ima višestupni sustav utemeljen na klasičnom receptu Svjetske banke iz 1994.
However, interesting incongruous elements are present within the country's system, which has created vast political problems.
Ipak, unutar sadašnjega mirovinskog sustava postoje mnoge neusklađenosti koje uzrokuju brojne političke probleme.
The first pillar is pay-as-you-go (PAYG) and maintains actuarial fairness through
Prvi stup međugeneracijske solidarnosti i tekuće raspodjele (Pay-As-You-Go - PAYGO)
the use of a ‘German point system', an advanced defined benefit (DB) formula based on life-time earnings.
zadržao je aktuarsku pravednost koristeći se “njemačkim sustavom bodova” i naprednim formulama definiranih naknada utemeljenim na cjeloživotnim primanjima.
The third is instead voluntary and comprises individual as well as occupational schemes.
Treći dio (treći stup) hrvatskoga mirovinskog sustava dobrovoljan je i obuhvaća osobne i strukovne sustave mirovinskog osiguranja.
Therefore, two systems (the old PAYG and the new multi-pillar one) have coexisted in Croatia since 2002.
Tako u Hrvatskoj od 2002. postoje dva osnovna oblika osiguranja: stari PAYGO i novi, utemeljen na kapitalnom financiranju, određenim doprinosima i osobnim štednim računima.
Behind this apparently spotless façade lie a number of unresolved issues, which are
Iza te naizgled lijepe fasade nalaze se brojna neriješena pitanja vezana za naslijeđe so
related to the socialist and early Croatian Democratic Union (HDZ) inheritance as well as to insufficient courage in tackling reform details.
cijalizma i početke Hrvatske demokratske zajednice (HDZ-a), kao i uz nedovoljnu odvažnost u rješavanju reformskih pojedinosti.
The greatest problem burdening the Croatian pension system is the extremely unfa
Najveći problem hrvatskoga mirovinskog sustava jest izuzetno nepovoljna stopa si
Moreover, it is questionable whether the funded pillar will resolve anything at all,
Nadalje, upitno je hoće li kapitalizirani sustav bilo što riješiti s obzirom na nisku stopu
The World Bank originally planned to raise it over time, as with Hungary, but Finance Minister Borislav Škegro, who feared the ensuing transition costs, blocked the attempt (Anušić and Mintas Hodak, interview).
Svjetska banka izvorno je planirala da se ta stopa tijekom vremena poveća, slično kao u Mađarskoj, ali je tadašnji ministar financija Borislav Škegro zbog straha od visokih tranzicijskih troškova zaustavio taj pokušaj (izjava Anušić i Mintas Hodak u intervjuu).
Only now is the executive timidly rethinking this strategy (Vlada RH, 2006:48).
Tek sada izvršna vlast ponovno plaho razmišlja o toj strategiji (Vlada RH, 2006:48).
However, low contributions are only one problem afflicting the second pillar.
Ipak, niska stopa doprinosa samo je jedan od problema koji pogađaju drugi stup.
Administrative fees are high, competition is limited, investment limits are too stringent and naturally bounded by an underdeveloped capital market.
Administrativne su naknade visoke, a konkurencija i ulaganja previše ograničeni i neizbježno vezani za nerazvijeno tržište kapitala.
The tale of Croatian pension reforms is not only one of failed starts and major de
Priča o reformi hrvatskoga mirovinskog sustava nije vezana samo za jedan od po
Starting with a premature Yugoslav PAYG system and an underdeveloped economic
Krenuvši od nezreloga jugoslavenskog PAYGO mirovinskog sustava i nepovoljnih
situation, Croatia legislated a radical multipillar reform.
ekonomskih uvjeta, Hrvatska je ozakonila radikalnu višestupnu mirovinsku reformu.
Deep financial crises delayed its implementation, giving a misleading impression of gradualism, whereas reforms were at times brutal to losers (Županov, 1996) and mostly captured by winners.
Njezina je provedba odgođena zbog duboke financijske krize, što je ostavilo pogrešan dojam o postupnosti te reforme, dok su ostale reforme iz tog doba bile okrutne prema gubitnicima (Županov, 1996), a dobitnici su se njima okoristili.
The reform approach was elitist and imposed: social partners experienced ‘dialogue' as ‘instructions' and ‘external conditionality' as ‘a dictate' (Maršić, 2004:87-88).2 Notwithstanding, Carana Corporation (Hurd, 2003:3) labelled the final result as a “tremendous success and one of the best reforms in Croatia to date”.
Pristup reformi bio je elitistički i nasilan: socijalni su partneri dijalog više doživjeli kao instrukcije, a vanjsku uvjetovanost kao diktat (Maršić, 2004:87-88).2 Bez obzira na navedeno, Carana Corporation (Hurd, 2003:3) konačni je učinak označila kao izuzetan uspjeh i jednu od najboljih reformi u Hrvatskoj dosad.
Changes were discontinuous, but can be grouped into three main phases.
Promjene su bile diskontinuirane, ali se mogu grupirati u tri najvažnija razdoblja.
While ineffective due to concomitant populist measures, it pushed most of the retired population into abject poverty.
Iako je u cjelini bio neučinkovit zbog pratećih populističkih mjera, paket je većinu starije populacije gurnuo u beznadno siromaštvo.
These unilateral cutbacks prepared the stage for a controversial Constitutional Court decision, which set in motion mechanisms of such perversity as to be still, ten years after, distracting Croatian politics from the more pressing problems of the country.
Te su jednostrane odredbe stvorile temelje za kontroverznu odluku Ustavnog suda kojom su pokrenuti mehanizmi takve snage da i danas, nakon deset godina, odvraćaju hrvatsku politiku od rješavanja gorućih problema u zemlji.
The second phase was the result of much involvement by international financial
Druga je faza posljedica veće uključenosti međunarodnih financijskih institucija i pra
After three pensioners' associations signed a social agreement granting electoral support to the Social Democratic Party of Croatia (SDP) and the Croatian Social Liberal Party (HSLS) before the 2000 elections (Matković, 1999e) and after the Croatian Pensioners Party (HSU) entered the governing coalition with the HDZ in late 2003 (HSU, 2003), the reversal of some reform measures became firmly entrenched at the top of the agenda.
Nakon što su tri udruženja umirovljenika potpisala Socijalni ugovor dajući time potporu Socijaldemokratskoj stranci (SDP-u) i Hrvatskoj socijalno-liberalnoj stranci (HSLS-u) i prije izbora 2000. godine (Matković, 1999e) te kasnije, kada je Hrvatska stranka umirovljenika (HSU) ušla u vladajuću koaliciju s HDZ-om krajem 2003. godine (HSU, 2003), preusmjeravanje nekih reformskih mjera postalo je prihvaćeno kao najvažnije pitanje političkih rasprava i djelovanja.
During implementation, the Croatian state proved too weak to react to interest groups' multiple captures.
Tijekom provedbe hrvatska se država pokazala očito preslabom u sprečavanju ostvarivanja višestrukih zahtjeva raznih interesnih skupina.
It is admitted that reform outcomes are jeopardised.
Tako su učinci reforme postali vrlo ugroženi.
The chapter will be structured as follows.
U prvom poglavlju iznosi se kronologija
First, the chronology of pension system re
reformi mirovinskog sustava, s jakim naglaskom na provedbi.
These pressures will be analysed and the main actors will be dissected in the second, dedicated part of the chapter.
U drugom dijelu teksta pobliže se istražuju ti pritisci i njihovi glavni sudionici.
The narration will reveal how the power of the executive, or better, the lack of it was ultimately responsible for the degeneration of implementation in Croatia.
Izlaganje će otkriti kako se izražavala moć izvršne vlasti ili, bolje, njezine slabosti, koje su rezultirale neodgovarajućom provedbom reforme mirovinskog sustava u Hrvatskoj.
2. Evolution of the pension system
2. Evolucija mirovinskog sustava
While Croatia shared up until 1990 all Yugoslav federal legislation, some legal dif
Dok su se u Hrvatskoj do početka 1990-ih primjenjivali savezni zakoni bivše Jugosla
ferences persisted, since federal laws set guidelines rather than firm rules and it was up to individual republics to adapt them to specific needs.
vije, ipak su postojale određene razlike jer su savezni zakoni više davali smjernice nego čvrsta pravila tako da su ih pojedine republike mogle prilagođavati svojim specifičnim potrebama.
Another point of departure was the radically different gross social product (GSP) rates marking the republics' different levels of development.
Druga se razlika očitovala u vrlo neujednačenoj razini bruto društvenog proizvoda, kojim su odražavani različiti stupnjevi gospodarske razvijenosti pojedinih republika.