natgillin/translations-raw huggingface dataset:
An additional confusion and risk for the banks and the government is constituted by the lack of information about the value (financial and non-financial) of the assets and liabilities of the companies owned by the local government units, because of which it is very hard to assess their creditworthiness and to establish credit ratings.
Hrvatska banka za obnovu i razvoj (HBOR) državni je financijski “igrač” koji osigurava povoljnije kredite (uz nižu kamatnu stopu) za financiranje kapitalnih projekata lokalnih jedinica, ali dio lokalnih jedinica zaduživao se i kratkoročno.
A credit register of the borrowing of firms owned by local government units would be a step in the right direction for the supervision of and prevention of the uncontrolled rise in their debts.
S vremenom se poboljšavaju uvjeti zaduživanja lokalnih jedinica te se smanjuje jaz između minimalnih i maksimalnih kamatnih stopa različite ročnosti.
projects of the local government units, but nevertheless some of the local government units take on short term loans as well.
Takvo vezanje kredita za neku od referentnih stopa povećava rizik zbog mogućeg rasta kamata na tim tržištima.
In time, the conditions of local government unit borrowing are improving, and the difference between the minimum and maximum interest rates of different maturity periods is reducing.
Osim izravnih obveza, lokalne bi jedinice trebale evidentirati svoje nepodmirene a dospjele obveze u kategoriji duga.
Average interest rates on the borrowing of local government units from 1997 to 2005 in %
Prosječne kamatne stope na zaduživanje lokalnih jedinica od 1997. do 2005. (u %)
short-term from 5 to 10 years
kratkoročno od 5 do 10 godina
from 2 to 5 years more than 10 years
od 2 do 5 godina više od 10 godina
Do Utility Companies Increase Local Government Debt in Croatia?
Prijete li zaduživanja komunalnih poduzeća rastom duga lokalnih jedinica?
The total level of debt has increased as a result of these borrowings.
Rastući dug ustanova i komunalnih poduzeća lokalnih jedinica mogu biti poten
Size and structure of the debts of local government units from 1997 to 2005 in billion kuna
Veličina i struktura duga lokalnih jedinica od 1997. do 2005. (u mlrd. kn)
Source: Author's calculations on the basis of Finance Ministry figures
Izvor: autorov izračun na temelju podataka Ministarstva financija
Proposals and recommendations
Napomena: - nema dostupnih podataka.
Hence the Government and the Finance Ministry should:
Vlada i Ministarstvo financija trebaju:
• seek more detailed information about conditions of borrowing of their institutions and utility firms
• tražiti od lokalnih jedinica detaljnije podatke o uvjetima zaduživanja ustanova i komunalnih poduzeća,
• have at their disposal information about the balance sheets of the utility firms
• raspolagati podacima o bilanci komunalnih poduzeća,
• pass a single law to regulate the practice and conditions of local government units borrowing and of their spending agencies (as well as of government as a whole) and
• zakonom regulirati praksu i uvjete zaduživanja lokalnih jedinica, njihovih korisnika (ali i države u cjelini),
• set up a credit register for local government units and the utility firms they own.
• uspostaviti kreditni registar za lokalne jedinice i komunalna poduzeća u njihovom vlasništvu.
Local government units should:
Lokalne jedinice trebaju:
• determine the value of the assets and liabilities of the firms and institutions they own,
• utvrditi vrijednost imovine i obveza poduzeća i ustanova u svom vlasništvu,
• give guarantees for utility firm borrowing only after an assessment of the effects of the borrowing on the budget of the local government units, the institution and the utility firm,
• odobriti jamstva za zaduživanje komunalnih poduzeća tek nakon procjene učinaka zaduženja na proračun lokalne jedinice, ustanove i komunalnog poduzeća,
• publish information about the terms and conditions of utility firm borrowing at banks or on the capital market and
• objavljivati informacije o uvjetima zaduživanja komunalnih poduzeća kod banaka ili na tržištu kapitala,
• publish calendars about the borrowing of local government units and the utility firms as well.
• objaviti planove (kalendare) zaduživanja lokalnih jedinica, ali i komunalnih poduzeća.
The Government is faced with a serious issue of reviewing the existing constraints on local government units borrowing and clearly coming out in favour of a model of financing capital projects.
Pred Vladu se postavlja ozbiljno pitanje revizije postojećih ograničenja zaduživanja lokalnih jedinica te potreba jasnog opredjeljenja za model financiranja kapitalnih projekata.
But here the Government is faced with a dilemma: whether to liberalise the borrowing of local government units (which could result in an explosion of new requests for the financing of capital projects by borrowing through the mediation of the utility firms) or by a good system for the allocation of capital grants (with established criteria and high quality supervision of spending) to provide for the participation of government in the funding of local government units capital projects.
Na tom putu Vlada će se naći pred dvojbom: liberalizirati zaduživanje lokalnih jedinica (što bi moglo dovesti do eksplozije novih zahtjeva za financiranje kapitalnih projekata zaduživanjem preko komunalnih poduzeća) ili dobrim sustavom dodjele kapitalnih dotacija (s utvrđenim kriterijima i kvalitetnim nadzorom potrošnje) osigurati sudjelovanje države u financiranju kapitalnih projekata lokalnih jedinica.
The overall average budget transparency of Croatian counties, cities and municipalities is far from being satisfactory as even the most transparent counties rate below the 50%.
Ukupna prosječna proračunska otvorenost hrvatskih županija, gradova i općina daleko je od zadovoljavajuće, jer i kod najotvorenijih županija iznosi manje od 50%.
Although a major improvement in budget transparency cannot be expected without both a major reform of the country's territorial organization and fiscal (de)centralization, certain examples - some pertaining to smaller and relatively less well off local units - do show that, even under present circumstances, improvements can be achieved.
Premda se bez temeljite reforme teritorijalnog ustroja i fiskalne (de)centralizacije države proračunska otvorenost ne može bitno popraviti, primjeri - čak i manjih i relativno siromašnijih lokalnih jedinica - ukazuju da su i u postojećim okolnostima poboljšanja ipak moguća.
And fiscal and economic crisis, corruption scandals and high deficit and debt levels - all requiring greater fiscal discipline and a more efficient public sector - make those improvements more and more necessary by the day.
A zbog fiskalne i ekonomske krize, korupcijskih skandala te visokih deficita i dugova - koji zahtijevaju veću fiskalnu disciplinu i efikasniji javni sektor - poboljšanja proračunske otvorenosti su iz dana u dan sve neophodnija.
This paper aims to analyze the openness, i.e. the transparency of the Croatian local units' budgets and to determine whether an improvement has been achieved in the course of the last year.
Cilj je ovoga rada analizirati otvorenost, odnosno transparentnost proračuna hrvatskih lokalnih jedinica i utvrditi je li u posljednjih godinu dana došlo do pozitivnih pomaka.
Budget transparency implies that the information regarding the budget accessible to the general public is complete, relevant, correct, issued in a timely manner and presented in an understandable format.
Otvorenost proračuna podrazumijeva mogućnost građana da dobiju potpune, bitne, točne, pravovremene i razumljive informacije o proračunu.
2 For the purposes of this research, budget transparency is measured by the number of key budget documents published by local units, with the level of transparency being scored on a scale from 0 to 7.
2 Za potrebe ovoga istraživanja, otvorenost proračuna mjerimo brojem objavljenih ključnih proračunskih dokumenata lokalnih jedinica, a razina otvorenosti proračuna može se kretati u rasponu od 0 do 7.
Budget transparency allows the general public to obtain information and influence decisions about collecting and spending of public money.
Otvorenost proračuna omogućuje građanima da se informiraju i utječu na odluke o prikupljanju i trošenju javnoga novca.
In this manner, a more efficient collection of money and provision of public goods and services can be attained, increasing accountability in the public sector and limiting the space for political corruption.
Na taj se način može ostvariti efikasnije prikupljanje sredstava i ponuda javnih dobara i usluga, uz povećanje odgovornosti u javnom sektoru i smanjenje mogućnosti za političku korupciju.
Factors normally considered beneficial for budget transparency - fiscal and economic crisis demanding tighter fiscal discipline; major corruption scandals opening up political maneuvering space for the introduction of reforms which in turn lead to improved public access to budget information; a high level of debt entailing the need to enhance the efficiency of the collection and use
U Hrvatskoj već postoje čimbenici koji se smatraju povoljnima za otvaranje proračuna - fiskalna i ekonomska kriza koja zahtijeva veću fiskalnu disciplinu, korupcijski skandali koji otvaraju politički prostor za uvođenje reformi koje će poboljšati pristup javnosti proračunskim informacijama te velika zaduženost koja sili na povećanje efikasnosti prikupljanja i trošenja proračunskih sredstava.
2 See Bronić, Ott and Urban (2012).
2 Više u Bronić, Ott i Urban (2012).
It has to be hoped that these factors will truly contribute to budget transparency, both at state and local units' levels.
nadati da će ti čimbenici stvarno i utjecati na povećanje proračunske otvorenosti i državnog i proračuna lokalnih jedinica.
6 We wished to determine the number of published documents, but also their quality as well as the timeliness of their publication.
6 Željeli smo utvrditi koliko su dokumenata objavili te kvalitetu i pravovremenost njihove objave.
We also tried to establish whether budget transparency was influenced by population size, total operating revenues, operating revenues per capita or the regional distribution (location in Continental or Adriatic Croatia) of the units under examination.
Također smo pokušali utvrditi utječu li na otvorenost proračuna broj stanovnika, ukupni prihodi i prihodi poslovanja po stanovniku te pripadnost Jadranskoj ili Kontinentalnoj Hrvatskoj.
At the level of counties, we additionally tried to determine whether total GDP and GDP per capita have had any impact.
Za županije smo pokušali utvrditi i utjecaj ukupnog BDP-a i BDP-a po stanovniku.
Research principles apply equally to all the cycles.
Pravila istraživanja su u svim ciklusima jednaka.
8 Documents are considered to be published if the following criteria are met:
8 Dokumenti se smatraju objavljenima u ovim slučajevima:
• Budget proposal - if a document bearing this title (or, alternatively, draft budget proposal) has been published on the local unit's website, either separately or as part of the documentation for a meeting in which it is to be discussed.
• Prijedlog proračuna - ako je pod tim nazivom objavljen na internetskoj stranici lokalne jedinice, ako se na toj stranici pojavljuje pod nazivom nacrt prijedloga proračuna ili je objavljen u okviru materijala za sjednicu.
• Enacted budget and mid-year report on budget execution - if published on the local unit's website.
• Izglasani proračun i polugodišnji izvještaj o izvršenju - ako su objavljeni na internetskoj stranici lokalne jedinice.
If published in the local unit's official gazette, for the purposes of this research they are deemed to be published only if there is a clearly named direct link (such as Budget 2014) on the local unit's website pointing to those specific documents, or to the official gazette where those documents can be found.
A ako su objavljeni u službenom glasniku, smatraju se objavljenima samo ako na internetskoj stranici lokalne jedinice postoji jasno istaknuti direktni link (npr. proračun 2014.) baš na te dokumente, odnosno na glasnik u kojem su dokumenti.
If not, the documents are not considered to be published.
Ako nije tako učinjeno, smatramo da nisu objavljeni na internetskoj stranici lokalne jedinice.
We have reached such a decision due to numerous problems with the official gazette's search engines.
Takva je odluka donesena zbog vrlo često problematične pretraživosti glasnika.
• Citizens budget - if any kind of simplified document intended for citizens has been published on the local unit's website (guides, brochures, presentations).
• Proračun za građane - ako je na internetskim stranicama lokalne jedinice objavljen bilo kakav pojednostavnjeni oblik dokumenta namijenjen građanima (proračuni u malom, prezentacije, vodiči, skraćeni prikazi).
4 Ministry of Finance recommended to all local units to publish the following documents on their official websites: budget proposal - when submitted to the representative body by the executive body; enacted budget - when passed by the representative body; drafts of mid-year and end-year reports on budget execution - when submitted to the representative body by the executive body; and citizens budget.
4 Ministarstvo financija preporučilo je lokalnim jedinicama da na službenim internetskim stranicama objave: prijedlog proračunakad ga izvršna vlast šalje predstavničkoj; izglasani proračun - kad ga predstavničko tijelo izglasa; prijedlog polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna - kad ih izvršna vlast šalje predstavničkoj te proračunski vodič za građane.
5 For the results of this research cycle, see Ott, Bronić and Petrušić (2013).
5 Rezultate tog istraživanja vidi u Ott, Bronić i Petrušić (2013).
6 For details on the sample of municipalities, see Ott, Bronić and Petrušić (2013).
6 Za detalje o uzorku općina vidi Ott, Bronić i Petrušić (2013).
Popovača was added to the cities' list after having been granted city status in April 2013.
Među gradove je naknadno dodana Popovača koja je status grada dobila u travnju 2013.
8 For a detailed overview, see Ott, Bronić and Petrušić (2013).
8 Detaljno opisana u Ott, Bronić i Petrušić (2013).
Once again, it has to be emphasized that timeliness is one of the essential characteristics of budget transparency.
Još jednom valja naglasiti jednu od bitnih značajki proračunske otvorenosti, a to je pravovremenost.
While the fact that key budget documents are being made available to citizens, even belatedly, is certainly positive, publishing those documents in a timely manner is essential for citizens to be able to inform themselves and participate in local budget processes.
Dobro je da su ključni proračunski dokumenti dostupni građanima i naknadno, ali pravovremene informacije su neophodne kako bi se građani u pravom trenutku mogli informirati i sudjelovati u lokalnim proračunskim procesima.
WHAT IS THE STATE OF BUDGET TRANSPARENCY IN CROATIAN LOCAL UNITS?
KAKVO JE STANJE OTVORENOSTI PRORAČUNA HRVATSKIH LOKALNIH JEDINICA?
Taking into account that a maximum of 7 documents could have been published in the observed period, the leader as regards the overall average level of transparency (for all the local units situated within a county) is the Karlovac County (D1d)9 with 3.4, followed by the Primorje - Gorski Kotar and Istria counties with 3.1 published documents, while the least open counties are the Bjelovar - Bilogora, Brod - Posavina and Požega - Slavonia counties with each 1.3 up to 1.4 published documents.
Od maksimalnih 7 dokumenata koji su se mogli objaviti u promatranom razdoblju, po ukupnoj prosječnoj otvorenosti proračuna svih jedinica na području županije (grafikon D1d)9 najotvorenija je Karlovačka s 3,4, a slijede je Primorsko-goranska i Istarska županija s 3,1 objavljena dokumenta, dok su najmanje otvorene Bjelovarsko-bilogorska, Brodsko-posavska i Požeško-slavonska županija s 1,3 do 1,4objavljena dokumenta.
Cities are on average (D1b) most transparent in the Karlovac (4.4 published documents) and Istria (4.2) counties, while the least transparent cities are situated in the Požega - Slavonia (1.4) and the Vukovar - Srijem (1.6) counties.
Gradovi (grafikon D1b) su u prosjeku najotvoreniji u Karlovačkoj (4,4 objavljena dokumenta) i Istarskoj (4,2), a najzatvoreniji u Požeško-slavonskoj (1,4) i Vukovarsko-srijemskoj županiji (1,6).
The worst levels of budget transparency have the Sisak - Moslavina and the Bjelovar - Bilogora counties with zero and one documents published, respectively.
Najlošije je stanje u Sisačko-moslavačkoj županiji koja nije objavila ni jedan dokument, te Bjelovarsko-bilogorskoj koja je objavila samo jedan.
Unfortunately, there are also cities with not a single document published: Belišće, Garešnica, Gospić, Grubišno Polje, Imotski, Nin, Obrovac, Oroslavje, Otok, Pleternica, Stari Grad, Supetar, Sveti Ivan Zelina, Vrgorac and Vrlika.
Nažalost, postoje i gradovi koji nisu objavili ni jedan dokument: Belišće, Garešnica, Gospić, Grubišno Polje, Imotski, Nin, Obrovac, Oroslavje, Otok, Pleternica, Stari Grad, Supetar, Sveti Ivan Zelina, Vrgorac i Vrlika.
Among those, Vrgorac, Imotski and Pleternica do not even have an official gazette on their website, making it impossible for their citizens to have any kind of access to local budget documentation.
Ipak, najgore je stanje u Vrgorcu, Imotskom i Pleternici koji čak nemaju ni službeni glasnik na internetskoj stranici te njihovi građani nemaju baš nikakav pristup lokalnim proračunskim dokumentima.
PETRUŠIĆ | Budget transparency of Croatian counties...
PETRUŠIĆ | Otvorenost proračuna hrvatskih županija… | Institut za javne financije
Although we cannot be satisfied with the budget transparency of the local units, it has to be said that improvement, however slight, has occurred.
Lokalne jedinice često kasne s objavom proračuna za građane, tj. ne objavljuju ih istovremeno s dokumentima na koje se odnose.
10 Budget proposal should be published by November 15 and enacted budget by the end of the current budget year, within a timeframe allowing for the budget to be in force by 1 January of the year for which it has been prepared.
10 Prijedlog do 15. studenoga, a izglasani proračun do konca tekuće godine i to u roku koji omogućuje primjenu s 1. siječnja godine za koju se donosi proračun.
In 2014, local units' websites were examined in February, while in 2013 in March and April.
Internetske stranice lokalnih jedinica smo 2014. pretraživali u veljači, a 2013. u ožujku i travnju.
Unfortunately as many as five municipalities - Dežanovac, Gornji Bogićevci, Plaški, Viškovci and Zažablje - do not even have a official website.
Građani ne moraju biti stručnjaci za proračune, ali bi im morao biti omogućen što jednostavniji i razumljiviji pristup proračunskim informacijama.
One wonders what are the prospects for citizens to obtain local budget information when some of the local units do not even have a website, while the quality of the majority of existing websites is so poor that even researchers specializing in budget issues have a hard time to navigate them.
U nekim su lokalnim jedinicama održane javne tribine i pozivani građani da sudjeluju u raspravi o proračunu (Duga Resa, Koprivnica i Pula), provođene ankete o proračunu (Koprivnica), organizirane proračunske igre (Rijeka), ili su građani čak i direktno uključivani u izradu proračuna (Labin).
Citizens do not need to be budget experts; but they should be provided with easy and intuitive access to budget information.
Internetske stranice nekih lokalnih jedinica su vrlo jednostavno pretražive, s odličnim tražilicama i s izravnim linkovima s naslovne stranice na
11 Split published citizens budget before the enacted budget, and the enacted budget was not available on their website at the time of our survey.
11 Split je proračun za građane objavio prije nego izglasani proračun, kojeg u doba našega pretraživanja još nije bilo na njihovoj internetskoj stranici.
Deserving a mention in this regard are some counties' websites - those of the Istria and Dubrovnik - Neretva counties, certain cities - Jastrebarsko (a special mention is due here for always stating the date of publication of the documents on their website), Buje, Daruvar, Opatija, Ozalj, Rijeka, Zadar and Županja and a couple of municipalities - Dvor and Vojnić.
Riječ je, primjerice, o stranicama županija - Istarska i Dubrovačko-neretvanska, gradovaJastrebarsko (koji valja posebice pohvaliti jer je uvijek naveden i datum objavljivanja dokumenta na stranici), Buje, Daruvar, Opatija, Ozalj, Rijeka, Zadar i Županja te općina - Dvor i Vojnić.
ARE THERE CERTAIN SPECIFIC FACTORS INFLUENCING THE BUDGET TRANSPARENCY OF LOCAL UNITS?
MOGU LI SE UTVRDITI NEKI UTJECAJI NA OTVORENOST PRORAČUNA LOKALNIH JEDINICA?
Being that in Croatia total GDP and GDP per capita information is not available for cities and municipalities, but only for counties, we tried to establish if GDP can be said to influence the transparency of counties.
Budući da u Hrvatskoj postoje podaci o ukupnom BDP-u i BDP-u po stanovniku samo za županije, a ne i za gradove i općine, pokušali smo utvrditi postoji li utjecaj BDP-a na otvorenost županija.
12 A linear regression analysis was performed with inconclusive results, but it can be noticed that counties with higher total GDP and GDP per capita are generally more transparent.
12 Proveli smo linearnu regresiju koja nije dala uvjerljive rezultate, ali se ipak dade zamijetiti da su županije s većim ukupnim BDP-om i većim BDP-om po stanovniku uglavnom otvorenije.
All counties with total GDP exceeding HRK 15 billion published three or more budget documents.
Ni jedna županija s BDP-om većim od 15 mlrd. kuna nije objavila manje od tri proračunska dokumenta.
We also performed linear regression analyses in order to measure the influence of the population size, total operating revenues and operating revenues per capita on the transparency of counties, cities and municipalities.
Također smo proveli i linearne regresije utjecaja broja stanovnika, ukupnih prihoda poslovanja i prihoda poslovanja po stanovniku na otvorenost proračuna županija, gradova i općina.
No significant correlation of these variables was found at the level of counties and municipalities, while at the level of cities there is a slight correlation between total operating revenues and budget transparency, i.e. the cities with higher total operating revenues are somewhat more transparent.
Za županije i općine nismo utvrdili značajniju povezanost tih varijabli, a kod gradova postoji tek blaga povezanost ukupnih prihoda poslovanja i otvorenosti proračuna, odnosno, gradovi s većim ukupnim prihodima poslovanja su ipak nešto otvoreniji.
The analysis indicates a rather low level of budget transparency in Croatian local units.
Analiza ukazuje na prilično nisku razinu otvorenosti proračuna hrvatskih lokalnih jedinica.
• Cities are on average most transparent in the Karlovac and Istria counties, while the least transparent cities are situated in the Požega - Slavonia and the Vukovar - Srijem counties.
• Po regionalnoj pripadnosti ne postoje velike razlike, no jadranske lokalne jedinice su ipak otvorenije od kontinentalnih, a i najotvorenije lokalne jedinice - gradovi sa sedam i šest objavljenih dokumenata - su svi iz Jadranske Hrvatske.
12 City of Zagreb, also classified as a county, was left out on purpose as the observed variables for the City of Zagreb significantly deviate from other counties and thus might skew the results.
12 Grad Zagreb, koji ima i status županije, smo izostavili, jer po promatranim karakteristikama značajno odstupa od ostalih županija, pa bi njegovo uvrštavanje moglo dati lažnu sliku.
13 Linear regression analyses were performed both with and without the cities of Zagreb (due to its markedly high number of inhabitants and total operating revenues), Matulji and Bakar (due to their markedly high total operating revenues) as their inclusion might have spoilt the results.
13 Regresije smo radili sa i bez Grada Zagreba (zbog izrazito većeg broja stanovnika i prihoda poslovanja), Matulja i Bakra (zbog izrazito visokih prihoda poslovanja) koji bi mogli kvariti rezultat, no ni s njihovim izuzimanjem se rezultat nije bitno promijenio.