natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The study makes it possible to identify the factors determining regional development and thus assist regional development players and institutions involved in regional development in the pursuit of their goal of establishing a "learning organisation" (see page 10 et seq of the sixth periodical report).
Valtion talouspolitiikan ja aluepolitiikan integrointi yhteisenä tavoitteena kokonaistaloudellinen kasvu kansallisen ja Euroopan integraation edistämiseksi on osoittautunut toimivaksi organisaatiorakenteeksi. Siihen verrattuna jako valtion talouspolitiikkaan, jossa on käytännössä otettu huomioon vain kehittyneen Italian intressit, ja erityiseen, sosiaaliturvapoliittisiin tulonsiirtoihin rajoittuvaan etelä-politiikkaan ei ole ollut onnistunut ratkaisu.
The interplay of region, state and EU in waste management.
"Alueiden, valtioiden ja Euroopan unionin välinen dynamiikka jätehuollossa.
Examples from Germany, Belgium, Spain, France and Italy
Saksan, Belgian, Espanjan, Ranskan ja Italian esimerkki"
The overall policy of the European Union is now following the path of sustainable development^.
Euroopan unionin poliittisena johtoajatuksena on kestävä kehitys44.
This method of development claims to be at the same time economically viable, socially just and environmentally friendly.
Kestävän kehityksen malli on taloudellisesti elinkelpoinen, yhteiskunnallisesti tasa-arvoinen ja ympäristöä säästävä.
In such a context, the question of waste is particularly representative.
Tätä taustaa vasten jätekysymys on erityisen laaja.
As the unavoidable result of any human activity, waste is closely linked to our method of development: its volume grows in line with our method of consumption, its nature and its level of danger, and processing capacity varies in line with technological circumstances and economic data.
Kaikesta inhimillisestä toiminnasta väistämättä syntyvät jätteet ovat läheisesti sidoksissa kehitysmalliimme. Niiden määrä kasvaa kulutuksemme mukana, niiden luonne, vaarallisuus ja käsittelyedellytykset vaihtelevat käytössä olevan tekniikan ja vallitsevan taloudellisen tilanteen mukaisesti.
The European Union today has to cope with more than two billion tonnes of waste produced each year on its territory and an annual increase of 10% in the volume of waste43.
Euroopan unionin tulee nykyisin selviytyä alueellaan vuosittain tuotetuista yli kahdesta miljardista tonnista jätettä ja jätemäärän 10 prosentin vuosikasvusta45.
Since the end of the 1970s, the European Community has built up a veritable arsenal of legislation on the matter which forms part of a genuine waste management strategy, the implementation of which is the responsibility of the Member States.
Euroopan yhteisö on laatinut 1970-luvun lopulta alkaen jätehuoltostrategian puitteissa huomattavan määrän säädöksiä, joiden toimeenpano kuuluu jäsenvaltioille.
In parallel with this Community involvement in the problem of waste, we are witnessing a decentralisation of environmental responsibilities in a number of Member States.
Samalla kun yhteisö sitoutuu tällä tavoin jäteongelmaan, useissa jäsenmaissa hajautetaan toimivaltaa ympäristökysymyksissä.
The role of the regions of Europe44in the implementation of this common policy has therefore been affirmed.
Euroopan alueiden rooli46yhteisen jätepolitiikan toteuttamisessa on siis vakiintunut.
At first sight, the responsibilities for regional planning, which are traditionally devolved to the regional authorities, should enable them to take part in the management of such a sector, which is connected with the economy, the environment and social affairs.
Aluetahoille perinteisesti myönnetyn maankäyttöä koskevan toimivallan tulisi periaatteessa mahdollistaa alueiden osallistuminen myös talous-, ympäristö-ja sosiaaliasioita sivuavaan jätehuoltoon.
However, the intervention of the regions inevitably raises the question of the compatibility between a common policy and diversified application.
Alueiden osallisuus synnyttää kuitenkin vääjäämättä kysymyksen yhteisen politiikan ja sen erilaisten sovellusten tarkoituksenmukaisuudesta.
See Articles 2 and 6 of the Treaty establishing the European Community amended by the Treaty of Amsterdam.
Jätehuoltoa koskevan toimivallan jaossa on vallalla kaksi kehityssuuntaa.
The 'region' is understood here to mean the local authority closest to the national level.
(46) Alueeksi katsotaan tässä valtion tasoa lähimpänä olevat alueelliset yhteisöt.
In this article we shall be referring to the French. Italian and Belgian regions, as well as the Spanish autonomous communities and the German Länder.
Tässä artikkelissa viittaamme Ranskan, Italian ja Belgian alueisiin sekä Espanjan autonomisiin alueisiin että Saksan osavaltioihin.
Sustainable waste management and a territorial approach
Alueellinen lähestymistapa kestävään jätehuoltoon
A European strategy linked to the territorial context
Aluekehykseen sidottu yhteisön strategia
Initially, Community intervention as regards waste was aimed primarily at anticipating the possible impact on the common market of the measures taken individually by the Member States.
Aluksi yhteisö pyrki ensisijaisesti ehkäisemään jäsenvaltioiden yksittäisten jätehuoltotoimien mahdollisia seurauksia yhtenäismarkkinoilla.
European legislation therefore first attempted to define a common framework of rules45 and to regulate well-identified problems through a series of directives46.
Yhteisön lainsäädännössä pyrittiin aluksi määrittämään yhteinen säädöskehys47ja säätämään selkeästi eriteltyjä ongelmia koskevia direktiivejä48.
Then, after the Single European Act had confirmed and legitimised the Community's jurisdiction as regards the environment by introducing Articles 130 R to S (now Articles 174 to 176) into the Treaty, the European Community beefed up its policy by formulating a European waste management strategy47 which established three top priorities arranged in the following order:
Sen jälkeen kun Euroopan yhtenäisasiakirjassa vahvistettiin ja laillistettiin yhteisön toimivalta ympäristöalalla sisällyttämällä perustamissopimukseen 130 r, s ja t artikla (nykyisin 174, 175 ja 176 artikla), Euroopan yhteisö on lujittanut politiikkaansa laatimalla yhteisön jätehuoltostrategian49, jossa määritetään kolme tärkeintä tavoitetta seuraavassa järjestyksessä:
• limit waste production; • make better use of the matter and, in the second place, the energy produced;
- jätteen syntymisen ehkäiseminen - ensisijaisena materiaalin ja toissijaisena energian hyödyntämisen tehostaminen
• dispose of unavoidable waste under the best possible conditions for health and the environment.
- syntyneen jätteen loppukäsittely terveyden ja ympäristön kannalta mahdollisimman edullisesti.
To these guidelines, which comply with the principles of prevention and the management at source of environmental concerns (Article 174 of the Treaty), are added the limitation and monitoring of transfers of waste from one state to another.
Näiden, ennalta varautumisen ja ympäristövahinkojen torjumista niiden lähteellä koskevaa periaatetta (perustamissopimuksen 174 artikla) mukailevien suuntausten lisäksi rajoitetaan ja valvotaan jätteiden siirtämistä valtiosta toiseen.
Priority has to be given to disposing of waste as close as possible to the place where it is produced (the principle of proximity), which involves increasing elimination capacities in each Member State and within the Union as a whole (the principle of self-sufficiency)48.
Ensisijaisena tulee olla jätteiden loppukäsittely mahdollisimman lähellä niiden tuottamispaikkaa (läheisyysperiaate), mikä edellyttää kunkin jäsenvaltion ja koko unionin jätteenkäsittelykapasiteetin vahvistamista (omavaraisuuden periaate)'0.
However, more than 20 years after the first directive on the matter, because of the close link between economic growth and the generation of waste, improvements in processing have not succeeded in slowing the increase in the overall volume of waste4'.
Koska talouskasvu ja jätteiden syntyminen ovat tiiviisti sidoksissa toisiinsa, jätteiden kokonaismäärän kasvua ei ole onnistuttu poistamaan jätteenkäsittelyä parantamalla, vaikka ensimmäisestä aihetta käsittelevästä direktiivistä on jo yli 20 vuotta".
To counteract this tendency, European policy is directed towards improving the prevention of waste production through an integrated approach5".
Tämä suuntaus pyritään kääntämään unionin politiikaksi valitulla integroidulla lähestymistavalla, jolla on tarkoitus ehkäistä jätteiden tuottamista52.
This means that the question of waste has to be taken into
Se tarkoittaa, että jätekysymys tulee ottaa huomioon kaikissa muissakin politiikoissa (esim. tuote-, energia- ja liikennepolitiikassa)53.
(45) Directive 75/442/EEC of 15 July 1975 concerning waste (OJ L 194 1975 p. 39).
Neuvoston 15. heinäkuuta 1975 antama direktiivi 75/442/ETY jätteistä (EYVL L 194, 25.7.1975, s. 39).
(46) For example: Directive 75/439/EEC of 16 June 1975 on the elimination of waste oils (OJ L 194 1975 p.
Esimerkiksi neuvoston 16. kesäkuuta 1975 antama direktiivi 75/439/ETY jäteöljyhuollosta (EYVL L 194, 25.7.1975, s.
23) or Directive 78/176/EEC of 20 February 1978 on waste from the titanium dioxide industry (OJ L 54 1978 p. 19).
23) ja neuvoston 20. helmikuuta 1978 antama direktiivi 78/176/ETY titaanidioksiditeollisuuden jätteistä (EYVL L 54, 25.2.1978, s. 19).
(49) See Environment in the European Union at the turn of the century — Environmental Assessment Report No. 2, European Environment Agency 1999, p. 203 et seq.
Yhteisön jätehuoltostrategiaa koskeva komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille, 18.9.1989 (SEK(89) 934 lopullinen) ja Komission tiedonanto yhteisön jätehuoltostrategian tarkistamisesta (KOM(96) 399 Iopull.).
account in all other policies (relating to goods, energy, transport, etc.)51.
Ks. direktiivin 75/442/ETY muuttamisesta annetun direktiivin 9I/156/ETY 5 artikla.
Management at source, proximity, self-sufficiency, integration... Community principles lie at the root of waste management on the ground and justify a regional approach to the waste issue.
Molemmat periaatteet koskevat vain jätteiden loppukäsittelyä, jottei jätteiden hyötykäsittelymahdollisuuksia supisteta.
Article 6 of Directive 75/442/EEC of 15 July 1975 as amended in 1991 (9I/I56/EC).
Etenkin Kuudes ympäristöä koskeva Euroopan yhteisön toimintaohjelma "Ympäristö 2010: Tulevaisuutemme valinta" KOM(2001) 31 lopullinen.
Article 6 of the DPR 915/1982 on the management of waste and Stale Law 142/1990 authorising the regions to delegate certain powers to the provinces and Decree Law No 22 of 5 February 1997.
Perustamissopimuksen 6 artikla: "Ympäristönsuojelua koskevat vaatimukset on sisällytettävä ( politiikan ja toiminnan määrittelyyn ja toteuttamiseen —."
This possibility is granted in particular to the Spanish autonomous communities" and to the German Länder, which hold competing powers on the matter, although national law5" takes precedence.
Jätteiden käsittely niiden lähteellä, omavaraisuus, integraatio jne. - näiden yhteisön periaatteiden nojalla jätteenkäsittely kuuluu alueille ja jätekysymystä on lähestyttävä alueellisesti.
As for the Belgian regions, they establish themselves the "general and sectoral standards" as regards waste and regulate waste imports and exports as far as the regional territory5' is concerned.
Yhteisistä pyrkimyksistä huolimatta alueet kuitenkin kohtaavat monenlaisia vaikeuksia useista tekijöistä johtuen.
Let us mention Catalonia and its fund to help municipalities manage urban waste'"; the Walloon region and its financial support for municipalities ranging from 55 to 85% for the placing of containers for selective collection.
Tietyillä kehittymättömillä alueilla ei ole riittävästi asianmukaisia perusrakenteita eikä erikoistuneita henkilöresursseja, eivätkä ne näin ollen pysty täyttämään EU:n säännöstön vaatimuksia.
Taxation, whose effectiveness has been verified", is also used by those regions which have the power to do so: the Catalan legislative Decree 2/1991 of 26 September 1991 approving the re-casting of the texts on industrial waste was the first Spanish legal instrument to provide for specific arrangements for taxing the production of waste production or the products or raw materials contained in it.
Myös maantieteellinen asema voi vaikuttaa: erittäin syrjäisillä alueilla kuten tietyissä saaristoissa on riittämättömien laitteiden lisäksi hyvin pitkä matka mantereelle.
This tax is intended to help municipalities reduce the impact of industrial waste on the environment. These measures form part of the integrated approach to waste management and encourage the development of joint action.
Koska niiden täytyy kuljettaa jätteitä pitkiä matkoja, ne joutuvat maksamaan ylimääräisiä käsittelykustannuksia ja toimivat samalla sekä läheisyys- että omavaraisuus -periaatteen vastaisesti.
However, the exercising of such powers by the regions poses some problems under Community law.
Näiden erityispiirteiden huomioon ottamiseksi alueilla on laajuudeltaan vaihtelevaa toimivaltaa, ja ne pystyvät vaihtelevissa määrin osallistumaan jätehuoltoon.
Can the harmonisation sought in the management of environmental problems be consistent with respect for regional diversity?
Oikeudellisten ja materiaalisten keinojen laajuudesta riippumatta kaikki alueet ovat kuitenkin mukana käytännön jätehuollossa.
Regional measures appear initially to be limited by the rules of the market.
Jätehuoltotoimien alueellisen yhtenäisyyden takaamiseksi monissa valtakunnallisissa laeissa velvoitetaan alueet vastaamaan jätehuollon suunnittelusta.
Measures initiated in the field of waste management have a big impact on the economy: preventive measures are tied to products and to the method used for manufacturing and marketing them; management measures impose specific constraints on producers and on the community (monitoring, sorting, specific equipment, taxes, etc.) which of necessity weigh on their activities.
Jopa Ranskan alueilla, joiden varsinainen toimivalta on vähäinen, on mahdollisuus ottaa laadittavakseen erityisten teollisuusjätteiden loppukäsittelyä koskeva alueellinen suunnitelma55.
It is in order to avoid the negative impact of these measures on the settingup and smooth operation of the internal market that the Community is seeking to harmonise the taxes on waste .
Italian alueilla56, Saksan osavaltioilla57, Espanjan alueilla58ja Belgian kolmella alueella on vastuu alueensa jätehuoltosuunnittelusta.
Since regional "adaptation" measures are unilateral, they breach the harmonised structure and therefore risk being considered as barriers to trade or distortions of competition.
Lisäksi ne voivat sovittaa yhteen muiden alueyhteisöjen toimintaa jätehuollon alalla ja taata alueellaan toteutettujen toimien yhtenäisyyden.
(57) Article 149.1.23 of the Constitution and distribution of powers laid down by Law 10/1998 of 21 April.
Tämä mahdollisuus on myönnetty etenkin Espanjan autonomisille alueille5' ja Saksan osavaltioille, joilla on alalla toimivaltaa, joskin valtion lainsäädäntö on
(58) Article 74 of the Basic Law.
(54) Direktiivin 75/442/ETY muuttamisesta annetun direktiivin 91/156/ETY 6 artikla.
The Land can in theory legislate when the federation has not intervened.
(55) Heinäkuun 15. päivänä 1975 voimaan tulleen jätelain muuttamiseksi 2. helmikuuta 1995 annetun ympäristönsuojelun lujittamisesta koskevan lain 10 artiklan 1 momentti.
(59) Special Law of 16 July 1993 amending the Law of 8 August 1980. (60) Articles 48 to 51 of Catalan Law 6/1993.
(56) Italian tasavallan presidentin antaman jätehuoltoasetuksen 915/1982 6 artikla, Italian laki 142/1990, joka tarjoaa alueille mahdollisuuden antaa tiettyä toimivaltaa provinsseille, ja 5. helmikuuta 1997 annettu asetus nro 22.
(61) See report of the European Environment Agency.
(57) Elokuun 27. päivänä 1986 voimaan tulleen lain 6 artikla.
Environmental lases — Implementation and environmental effectiveness.
(58) Huhtikuun 21. päivä 1998 voimaan tulleen jätelain 10/1998 4 artikla.
The harmonisation which is sought will also be jeopardised by any provision which allows a region facing particular difficulties extra deadlines beyond those laid down for implementing directives".
etusijalla60. Belgian alueet laativat puolestaan itse yleiset ja alakohtaiset jätealan normit ja säätelevät jätteiden tuontia ja vientiä alueellaan61.
The aim of standardising the rules on waste is not just to ensure the smooth operation of the market; it is also supposed to guarantee the effectiveness of European environmental law, since the maintenance of differing schemes may reduce the effectiveness of European environmental policy.
Erityisen jätehuoltoon ulottuvan toimivallan lisäksi alueilla on muita keinoja vaikuttaa asioihin. Tavallisimpia niistä ovat taloudelliset toimenpiteet.
It is acknowledged that the most lax of the regulations allow cheap waste disposal and thus encourage methods which are inconsistent with the aims of reducing or upgrading waste (in general placing on rubbish tips)61.
Yrityksille tai kunnille myönnetyllä tukirahoituksella voidaan kannustaa puhtaan teknologian, jätteiden lajittelujärjestelmien tai uusien laitosten kehittämistä. Esimerkkinä mainittakoon Katalonia ja sen rahasto, jolla kuntia tuetaan taajamien jätehuollossa62sekä Vallonia, joka tukee kuntia
Similarly, describing an object or a substance as "waste" has major consequences as far as environmental and health protection measures are concerned.
55-85-prosenttisesti jätteiden lajittelusäiliöiden käyttöönotossa.
The numerous debates on the difference between "waste" and "products" show the difficulties of arriving at a common definition of waste.
Verovälinettä, jonka tehokkuus on todettu63, käytetään myös niillä alueilla, joilla on siihen valta.
In Belgium for example, even though the legislation of the Brussels-Capital region had not drawn up a European waste catalogue", in July 2000, the Commission sent a reasoned opinion to Belgium because the Walloon region was incapable of transposing the European definition of waste.
Syyskuun 26. päivänä 1991 annetulla Katalonian asetuksella 2/1991 uudistettiin teollisuusjätteitä koskevat lakitekstit. Kyseessä oli ensimmäinen espanjalainen säädös, jossa säädetään jätteiden tuotannossa joko tuotteisiin tai niiden sisältämiin raaka-aineisiin sovellettavasta erityisestä verotusmekanismista.
How can one expect an identical transposition of the definition of waste and of the obligations surrounding it if each region in a Member State develops its own ideas'5?
Verolla on määrä auttaa kuntia vähentämään teollisuusjätteiden ympäristökuormitusta. Nämä toimet ovat osa integroitua jätehuoltoa ja kannustavat kehittämään yhteistoimintaa.
For instance, when Spanish autonomous communities pass legislation on a particular type of waste, sometimes with the aim of affirming the extension of their terms of reference, they inevitably add to "legislative inflation"'*.
Alueellisen toimivallan käytön ja yhteisöoikeuden suhde on kuitenkin hieman ongelmallinen.
Regional action versus national responsibility
Alueelliset toimet - yhdenmukainen soveltaminen
In theory, European law is indifferent about which authority is responsible under domestic law for implementing Community provisions concerning waste (principle of institutional autonomy).
Ensi silmäyksellä vaikuttaa siltä, että markkinasäännöt rajoittavat alueellisia toimia. Jätehuoltoalalla vireille pannuilla toimilla on voimakas vaikutus talouteen.
However, the freedom of each Member State to distribute domestic responsibilities "should not exempt it from the obligation to ensure that the provisions of the directive [are] translated accurately into national law"''7.
Ennalta ehkäisevät toimet näkyvät tuotteissa ja niiden valmistustavassa ja markkinoinnissa. Jätehuoltotoimet merkitsevät tuottajille ja yhteisölle erityisvelvoitteita (valvonta, lajittelu, erityislaitteet, verot --), jotka väistämättä rasittavat niiden toimintaa.
It is worth remembering here that the European Court has always refused to allow Member States the possibility of justifying failures to apply waste legislation by
Euroopan unioni pyrkii yhdenmukaistamaan jätelainsäädäntöä välttääkseen näiden määräysten kielteisen vaikutuksen sisämarkkinoiden toteuttamiseen ja hyvään toimintaan.
See Commission report on the implementation of Community legislation on waste. COM (1999) 752 final, p. 10.
Asiaan liittyvä avoimuuden puute on lisäksi haitaksi komissiolle, jonka tehtävänä on valvoa EU:n lainsäädännön soveltamista.
The regulations of the Flemish region and the Walloon region have led to two separate concepts of dangerous waste. See L. Lavrysen: 'La notion de "déchets" dans la législation existante', Aménagement-Environnement. 1990/numéro spécial déchets, p. 5-13.
(67) Flanderin ja Vallonian alueen lainsäädännössä on kaksi erilaista vaarallisen jätteen määritelmää. Ks. Lavrysen, L. "La notion de 'déchets' dans la législation existante", Aménagement-Environnement, 1990 /jätteitä käsittelevä erikoisnumero, s. 5-13.
In occupying the ground left vacant by the central government, which had not adopted specific measures on hospital waste, many of the autonomous communities adopted special regulations for this type of waste.
(68) Koska keskusvalta ei ole säätänyt sairaalajätteitä koskevista erityistoimista, monet itsenäiset alueet ovat hyväksyneet oman lainsäädännön kyseistä kategoriaa varten.
Although such intervention by the regions comes within the legal framework laid down by the state, it multiplies the classifications and arrangements applicable to each waste category.
Vaikka menettely kuuluukin valtion määrittämän oikeuskehyksen piiriin, kyseinen alueellinen toimi moninkertaistaa kuhunkin kategoriaan sovellettavat luokitukset ja järjestelmät.
See too the example of the Basque Country's initiative as regards regulation of the management of "inert waste".
Vrt. myös Baskimaan aloite "elottomien jätteiden" käsittelyä koskevasta sääntelystä.
Commission against Belgium, Ree. 1 p. I.
1473 ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen päätös 18. maaliskuuta 1980 oikeustapauksessa 91/79 komissio vastaan Italia, Oikeustapauskokoelma s. 1099.
citing domestic institutional failures'·* or the inaction of the regional authorities6".
riittämättömillä toimilla71.
According to the Court, the fact that the failure is noted only on a part of the territory (a single region7", an island71) does not discharge the Member State of its responsibility.
Tuomioistuimen mukaan jäsenvaltio ei vapaudu vastuusta, vaikka rikkomus todettaisiin vain osalla valtion alueesta (yhdellä ainoalla alueella72tai saarella73).
But regions are not free from laxism, and the Commission report on the application of the directives on waste shows up the shortcomings which are as much the fault of the state administration as of the territorial authorities72.
Alueilla esiintyy kuitenkin väljiä tulkintoja ja komission kertomuksessa jätedirektiivien täytäntöönpanosta osoitetaan aukkoja sekä valtion hallinnon että alueviranomaisten työsaroilla74.
One is therefore in the somewhat paradoxical situation where regions have wider powers to implement directives on "waste" without being liable directly to the European authorities, while at the same time internal decentralisation and federalism of necessity mean a restriction of the state's means of control over the acts of the regional authorities.
Tilanne on sikäli hieman ristiriitainen, että alueilla on laajaa toimivaltaa jätedirektiivien täytäntöönpanossa unionin toimielimien voimatta saattaa niillä suoraan vastuuseen, kun samanaikaisesti maiden sisällä hajauttaminen ja liittovaltioajattelu rajoittavat yhdessä valtion keinoja valvoa alueviranomaisten toimia.
This situation has led to a "recentralisation" of the responsibilities for transposing EU directives to the benefit of central government.
Tästä johtuen toimivaltaa, joka koskee direktiivien saattamista osaksi lainsäädäntöä, on saatettu "keskittää uudelleen" keskushallinnon hyväksi.
Overcoming contradictions to optimise the role of the regions
Ristiriitojen poistaminen alueiden roolin optimoimiseksi