natgillin/translations-raw huggingface dataset:
■Africa• South Africa: Michael CASHMAN (S & D, UK)• the Pan-African Parliament: Michael GAHLER (EPP, DE)
• Kaakkois-Aasia ja Kaakkois-Aasian alueellisen yhteistyön liitto (ASEAN): Werner LANGEN (EPP, DE)
Multilateral Parliamentary Assemblies
■Afrikka• Etelä-Afrikka: Michael CASHMAN (S & D, UK)• panafrikkalainen parlamentti: Michael GAHLER (EPP, DE)
■ACP-EU Joint Parliamentary Assembly:Louis MICHEL (ALDE, BE)
■yhteinen AKT–EU-edustajakokous:Louis MICHEL (ALDE, BE)
■Euro-Latin American Parliamentary Assembly (EuroLat): José Ignacio SALAFRANCA SÁNCHEZ-NEYRA (EPP, ES)
■EU:n ja Latinalaisen Amerikan parlamentaarinen edustajakokous (Eurolat):José Ignacio SALAFRANCA SÁNCHEZ-NEYRA (EPP, ES)
■ EuroNest Parliamentary Assembly:Kristian VIGENIN (S & D, BG)
■ EuroNest-edustajakokous: Kristian VIGENIN (S & D, BG)
■Relations with the NATO Parliamentary Assembly:Jacek SARYUSZ-WOLSKI (EPP, PL)
■Suhteet Naton parlamentaariseen yleiskokoukseen:Jacek SARYUSZ-WOLSKI (EPP, PL)
■The Secretariat-General
■ Pääsihteeristö
The European Parliament is assisted by a secretariat.
(EP) on Euroopan unionin (EU) parla-koostuu 785 jäsenestä, jotka tulevat EU:n 27 jäsenvaltiosta.
Its task is to coordinate legislative work and organise part-sessions and other meetings.
Melkein kolmasosa jäsenistä on naisia.
The Secretariat is located in Luxembourg and Brussels, whilst plenary sittings of Parliament are held in Strasbourg and Brussels.The Secretary-General of the European Parliament is Klaus Welle.
Euroopan parlamentin pääpaikka on Stras-toimipaikkaa, Bryssel ja
the parliamentary institution of the European Union.
Sihteeristö on sijoittunut Luxemburgiin ja Brysseliin, kun taas täysistunnot pidetään Strasbourgissa ja Brysselissä.
The present Parliament has 785 mem-third of them are seat is in Stras-Luxembourg and
Euroopan parlamentin pääsihteeri on Klaus Welle.
The Secretariat consists of just under 5 400 officials and temporary and contract staff.
Pääsihteeristössä toimii noin 5 400 virkamiestä sekä väliaikaista tai sopimussuhteista toimihenkilöä.
Its main organisational units are the Secretary-General’s Office, ten Directorates-General and the Legal Service, as follows:
Pääsihteeristöön kuuluu pääsihteerin kabinetti, 10 pääosastoa ja oikeudellinen yksikkö. Pääsihteeristön sisäinen tehtävänjako on seuraavanlainen:
The Directorate-General for the Presidency is responsible for organising and running plenary sittings.
Johdon pääosasto vastaa täysistuntojen järjestämisestä ja seurannasta.
The Directorate-General for Internal Policies is responsible for organising the work of Parliament’s committees in the field of internal policies.
Sisäasioiden pääosasto järjestää parlamentin valiokuntien sisäpolitiikkaa koskevan työn.
The Directorate-General for External Policies is responsible for organising the work of Parliament’s committees and interparliamentary delegations in the field of external policies.
Euroopan parlamentin puhemies valitaan kahden ja puolen toimikaudeksi, mikä vastaa puolta vaalikautta. Sama edustaa Euroo-suhteissa muihin yhteisön toimielimiin.
The President of the European Parliament is elected for a re-i.e. half the lifetime of a Parliamentary term.
Ulkoasioiden pääosasto vastaa parlamentin valiokuntien ja valtuuskuntien ulkopolitiikan alaan liittyvän työn järjestelyistä.
The President represents the European Parliament vis-à-vis the outside world and in its relations with President chairs the the Bureau of Parliament (including 14 Vice-Presidents) and the Conference of Presidents
Viestinnän pääosasto huolehtii kansalaisille, tiedotusvälineille ja mielipidejohtajille suunnatusta tiedonvälityksestä.
The Directorate-General for Communication ensures that information is disseminated to the public, the media and opinion leaders.
Henkilöstöasioiden pääosasto katsoo, että Euroopan parlamentin eri pääosastoilla on työnsä edellyttämät henkilöstöresurssit.
Presidents of the European Parliament
Infrastruktuurin ja logistiikan pääosasto vastaa Euroopan parlamentin eri tilojen infrastruktuurin ja logistiikan hoitamisesta.
The Directorate-General for Personnel helps ensure that Parliament’s other directorates-general have the human resources necessary to carry out their work.
Käännöstoiminnan pääosasto laatii Euroopan parlamentin asiakirjat kaikilla Euroopan unionin virallisilla kielillä.
The Directorate-General for Infrastructure and Logistics is responsible for managing infrastructure and logistics in Parliament’s various places of work.
Tulkkaus- ja konferenssitoiminnan pääosasto vastaa osaltaan hallittua monikielisyyttä koskevien poliittisten vaatimusten toteuttamisesta Euroopan parlamentissa.
The Directorate-General for Translation prepares the European Parliament’s documents in all the official languages of the Eu- ropean Union.5
Varainhoidon pääosasto valmistelee Euroopan parlamentin talousarvion, seuraa ja valvoo sen täytäntöönpanoa sekä hoitaa parlamentin tilinpäätöksen. Se tarjoaa rahoitus- ja budjettiasi-
The Directorate-General for Interpretation and Conferences helps meet the political requirements of multilingualism in Parliament.
menojen hyväksyjille sekä hoitaa jäsenten talousasioita ja hallinnoi sisäisen tarkastuksen yksikköä.
It provides fi -nancial and budgetary expertise for all delegated authorising officers in Parliament, manages Members’ fi nances and administers the Internal Audit body.
Innovoinnin ja teknisen tuen pääosasto vastaa tieto- ja viestintätekniikasta sekä Euroopan parlamentin paino- ja jakelupalveluista.
The Directorate-General for Innovation and Technological Support is responsible for information and communication technologies and for publishing and distribution services in the European Parliament.
Oikeudellinen yksikkö tukee parlamentin poliittisia elimiä ja pääsihteeristöä. Se avustaa parlamentin valiokuntia niiden lainsäädäntötyössä ja edustaa Euroopan parlamenttia Euroopan yhteisöjen ja jäsenvaltioiden tuomioistuimissa.
Alongside this Secretariat, all the political groups have a secretariat of their own which varies in size according to the number of MEPs in the group.
Pääsihteeristön lisäksi kullakin poliittisella ryhmällä on oma sih-teeristönsä, jonka koko vaihtelee ryhmän jäsenmäärän mukaan.
There are some 700 staffin the group secretariats.
Yhteensä ryhmien sihteeristöissä työskentelee lähes 700 toimihenkilöä.
Lastly, just over 1 000 accredited parliamentary assistants complete the picture.
Heidän lisäkseen parlamentissa toimii myös hiukan yli 1 000 valtuutettua parlamentin jäsenten avustajaa.
Photographic credits
Valokuvien tekijänoikeudet
Luxembourg: Publications O ce of the European Union, 2010 n u l l
Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2010 n u l l
■ Welcome to the European Parliament
■ Tervetuloa Euroopan parlamenttiin
■ The European Parliament — working for you
■ Työtä kansalaisten hyväksi
■ Managing the European budget
■ Unionin talousarvio hyvässä hoidossa
■ Guardian of liberties and democracy
■ Vapauden ja demokratian puolustaja
■ The European Parliament and EU enlargements
■ Euroopan parlamentti ja EU:n laajeneminen
■ The European Parliament on the world stage
■ Parlamentti ja maailma
■ Defending human rights
■ Ihmisoikeudet etusijalla
■ The workings of the European Parliament
■ Euroopan parlamentin hallinto
■ An o ce near you
■ Parlamentti lähelläsi
■ European lawmaking — how does it work?
■ EU:n lainsäädäntö lyhyesti
■ How the EU’s annual budget is adopted
■ EU:n talousarvion hyväksyminen
■ EU keywords
■ Euroopan unionin avainkäsitteet
■ Milestones in European integration
■ Euroopan yhdentymisen tärkeimmät päivämäärät
■ European Parliament addresses
■ Parlamentin yhteystiedot
Welcome to the
Tervetuloa
European Parliament
Euroopan parlamenttiin
Since 1979, millions of European citizens have elected their representatives to the European Parliament every five years.
Miljoonat Euroopan unionin kansalaiset ovat vuodesta 1979 alkaen viiden vuoden välein valinneet edustajansa Euroopan parlamenttiin.
Who are its Members, what do they do in Strasbourg and Brussels and what powers do they have?
Keitä parlamentin jäsenet ovat, mitä he tekevät Strasbourgissa ja Brysselissä, ja mitä valtuuksia heillä on?
Given the impact that decisions made by the European Parliament have on the daily lives of citizens across Europe, this brochure aims to provide the answers.
Tässä esitteessä vastataan näihin kysymyksiin ja kerrotaan, miten parlamentin päätökset vaikuttavat unionin kansalaisten jokapäiväiseen elämään.
The European Parliament is the only multinational parliamentary assembly in the world, and the only EU institution directly elected by Europe’s citizens.
Euroopan parlamentti on ainoa monikansallinen parlamentaarinen edustajakokous ja ainoa Euroopan unionin toimielin, jonka kansalaiset valitsevat suorilla vaaleilla.
It represents approximately 500 million people in the EU’s 27 Member States.
Se edustaa unionin 27 jäsenvaltion lähes 500:aa miljoonaa kansalaista.
Elections are held every five years.
Vaalit järjestetään joka viides vuosi.
The European Parliament’s official seat is in Strasbourg, on the border between France and Germany, a city that symbolises the reconciliation of Europe after the two world wars.
Euroopan parlamentin virallinen kotipaikka on Strasbourgissa, Ranskan ja Saksan rajan tuntumassa. Sijainti symbolisoi kahden maailmansodan jälkeen Euroopassa saavutettua sovintoa.
As decided by the Member States of the EU, every year Parliament holds 12 plenary sessions in Strasbourg.
EU:n jäsenvaltioiden päätöksen mukaan Euroopan parlamentti järjestää Strasbourgissa 12 täysistuntoa vuodessa.
Its Members meet in parliamentary committees in Brussels, where additional plenary sessions are also held.
Parlamentin jäsenet kokoontuvat myös valiokunnissa Brysselissä, jossa voidaan järjestää ylimääräisiä täysistuntoja.
Debates are conducted in all the EU’s official languages, reflecting its commitment to a varied and multicultural Union which is‘united in diversity’.
Keskusteluissa käytetään kaikkia EU:n virallisia kieliä, mikä kuvastaa parlamentin sitoutumista monikulttuuriseen unioniin, joka on mottonsa mukaisesti ”mo-
An increasingly important role
Yhä merkittävämpi asema
Since 1979, successive European treaties have increased the powers of the European Parliament when it comes to drafting the EU budget and laws.
Euroopan yhteisöistä tehdyissä sopimuksissa on vuodesta 1979 lähtien laajennettu Euroopan parlamentin valtuuksia osallistua unionin talousarvion ja lainsäädännön laatimiseen.
MEPs’ political control of the EU’s other institutions and bodies has also been strengthened.
Samalla parlamentin jäsenten mahdollisuudet valvoa poliittisesti unionin muita toimielimiä ja virastoja ovat lisääntyneet.
The Lisbon Treaty, which entered into force on 1 December 2009, extends Parliament’s budgetary powers to cover all EU expenditure, including common agricultural policy spending, on which the Council (representing the Member States’governments) previously had the last word.
Lissabonin sopimuksessa, joka tuli voimaan 1. joulukuuta 2009, parlamentin budjettivalta ulotettiin koskemaan kaikkia unionin menoja eli myös yhteistä maatalouspolitiikkaa, jonka menoista jäsenvaltioiden hallituksia edustava neuvosto oli tähän mennessä aina sanonut viimeisen sanan.
Parliament’s legislative role has grown considerably: it now has as much weight as the Council when it comes to lawmaking in almost all of the European Union’s areas of responsibility.
Parlamentin asema lainsäätäjänä on vahvistunut huomattavasti. Se osallistuu lainsäädäntötyöhön täysin tasaveroisena neuvoston kanssa lähes kaikilla unionin toimivaltaan kuuluvilla aloilla.
Previously, MEPs adopted laws designed principally to facilitate the movement of persons, goods, services and capital within the EU or to protect the environment and consumers.
Aiemmin parlamentin jäsenet hyväksyivät säädöksiä, joilla esimerkiksi helpotettiin henkilöiden, tavaroiden, palvelujen ja pääomien liikkuvuutta unionissa tai suojeltiin ympäristöä ja kuluttajia.
Now their approval is also required for laws to be adopted in areas such as agriculture, fisheries, energy, tourism, control of the external borders, police and judicial cooperation and civil protection.
Tästedes heidän hyväksyntäänsä edellyttävät myös muun muassa maatalouden, kalastuksen, energian, matkailun, ulkorajojen valvonnan, poliisiyhteistyön ja oikeudellisen yhteistyön ja pelastuspalvelun alan uudet säädökset.
A candidate for the position of European Commission President is proposed by the Member States’ governments on the basis of the results of the European elections.
Jäsenvaltioiden hallitukset nimeävät ehdokkaan Euroopan komission puheenjohtajaksi Euroopan parlamentin vaalien tuloksen perusteella.
That candidate is then elected by Parliament.
Parlamentti vahvistaa ehdokkaan valinnan.
The Commission as a whole, including the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy as its Vice-President, is then subject to a vote of approval by Parliament.
Parlamentti myös äänestää täysistunnossa siitä, hyväksyykö se komission kokonaisuudessaan, varapuheenjohtajana toimiva unionin ulkoasioiden korkea edustaja mukaan lukien.
The Commission can be forced to resign if MEPs adopt a motion of censure.
Lisäksi parlamentti voi pakottaa komission eroamaan antamalla sille täysistunnossa hyväksytyn epäluottamuslauseen.
Citizens can petition Parliament with complaints concerning the application of European law.
Jos kansalaiset haluavat valittaa tavasta, jolla Euroopan unionin oikeutta on sovellettu, he voivat jättää parlamentille vetoomuksen.
MEPs elect a European Ombudsman, who is responsible for investigating claims of maladministration on the part of the Union’s institutions and bodies.
Parlamentin jäsenten valitsema Euroopan oikeusasiamies tutkii valitukset hallinnollisista epäkohdista, joihin Euroopan unionin toimielin tai virasto näyttäisi syyllistyneen.
They can also set up a committee of inquiry if they believe EU law has been broken.
Jäsenet voivat myös perustaa tutkintavaliokunnan, mikäli he epäilevät, että unionin oikeutta on rikottu.
Parliament also brings its influence to bear on the Union’s foreign policy. All international agreements and any EU enlargement now requires the approval of MEPs.
Euroopan unionin perusoikeuskirjaan on koottu kansalaisoikeudet sekä poliittiset, taloudelliset ja sosiaaliset oikeudet, jotka aikaisemmin on vahvistettu monissa erillisissä kansallisissa, eurooppalaisissa ja kansainvälisissä asiakirjoissa ja säädöksissä.
Decisions on the implementation of trade policy, development cooperation policy and humanitarian aid policy must be taken jointly by Parliament and the Council. MEPs regularly debate human rights issues and send monitors around the world to check that elections are conducted freely and fairly.
Koska perusoikeuskirjasta tuli Lissabonin sopimuksen voimaantulon myötä oikeudellisesti sitova, parlamentin jäsenet voivat vedota siihen paljastaessaan Euroopan unionissa tapahtuneita ihmisoikeusloukkauksia.
All of us, whatever our situation — young or not so young, students, workers or pensioners — are aected by European laws, sometimes without realising it.
Unionin kansalaiset ovat kaikki EU-lainsäädännön vaikutuspiirissä, useimmiten huomaamattaan.
In many areas — such as healthier food on our plates, freedom of movement and freedom to work anywhere in the EU and protection of the environment — Europe’s elected representatives play a crucial role.
Euroopan parlamentin jäsenten työn tulokset näkyvät monilla eri aloilla: puhtaampina elintarvikkeina, vapautena liikkua ja työskennellä koko unionissa, ympäristönsuojelun tehostumisena jne.
European laws are, above all, about making people’s lives easier within the European Union and promoting equal opportunities, rights and obligations.
Lainsäädännön tarkoituksena on ennen kaikkea helpottaa kansalaisten elämää unionissa ja edistää eurooppalaisten tasa-arvoa, oikeuksia ja velvollisuuksia.
In common with all parliaments, the European Parliament debates and adopts laws.
Muiden parlamenttien tavoin Euroopan parlamentti keskustelee lainsäädäntöehdotuksista ja hyväksyy niitä.
In the early days, MEPs provided opinions on the legislative proposals of the European Commission, and it was the Council, representing the Member States’ govern-ments, which had the last word on adopted laws.
Aiemmin Euroopan parlamentin jäsenet voivat ainoastaan antaa lausunnon komission lainsäädäntöehdotuksista, kun taas neuvostossa istuvat jäsenvaltioiden hallitusten edustajat päättivät viime kädessä lainsäädännön hyväksymisestä.
Over the years, with the adoption of successive treaties, the role and powers of the European Parliament have grown substantially, to the point where it is now a key player in the process of making EU law.
Vuosien ja uusien sopimusten myötä asiat ovat muuttuneet: parlamentin asema ja valtuudet ovat kasvaneet huomattavasti, ja siitä on tullut keskeinen toimija unionin lainsäädännössä.
Nowadays, if a European regulation or directive is to come into being, Parliament and the Council must usually first agree on its content in a procedure known generally as ‘co-decision’.
Euroopan parlamentin puhemiehen ja neuvoston puheenjohtajan on myös allekirjoitettava unionin säädökset, ennen kuin niitä voidaan soveltaa kaikissa jäsenvaltioissa.
European rules which came into force in 2007 have imposed ceilings intended to gradually bring down the additional costs charged for calls made from or received in another EU country.
Verkkovierailumaksuille asetettiin yläraja vuonna 2007 voimaan tulleessa asetuksessa, jolla pyritään asteittain alentamaan toisessa unionin jäsenvaltiossa soitettujen tai vastaanotettujen puhelujen hintoja.
MEPs secured an agreement that, from July 2011, these roaming costs charged by operators would not exceed EUR 0.35 per minute for outgoing calls and EUR 0.11 per minute for incoming calls (exclusive of VAT).
Parlamentin jäsenet saivat läpi muun muassa vaatimuksen, että heinäkuusta 2011 lähtien puhelujen verkkovierailumaksut voivat olla enintään 35 senttiä/minuutti soitetulta puhelulta ja 11 senttiä/minuutti vastaanotetulta puhelulta (ilman arvonlisäveroa).
Furthermore, since July 2009 the cost of a roaming text has been capped at EUR 0.11.
Lisäksi heinäkuusta 2009 alkaen tekstiviestin lähettäminen toisen jäsenvaltion alueella on saanut maksaa enintään 11 senttiä.
The cost of sending e-mails and photos and surfing the Internet from a mobile phone or portable computer is also subject to a decreasing tariff ceiling depending on the number of kilobytes.
Sähköpostin tai valokuvien lähettämisestä taikka internetin käyttämisestä matkapuhelimella tai kannettavalla tietokoneella perittäville maksuille on myös asetettu ylärajat, jotka alenevat suhteessa vaihdettujen kilotavujen määrään.
The European Parliament, a fully fledged legislator
Se koskee erityisesti tavaroiden, palvelujen, pääomien ja henkilöiden vapaata liikkuvuutta unionin sisämarkkinoilla.
Co-decision is the legislative procedure used for the vast majority of European laws, including those relating to the free movement of goods, services, capital and persons within the EU’s single market.
Kun unionin perussopimuksia viimeksi uudistettiin, yhteispäätösmenettelystä tuli muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta ”tavallinen lainsäätämisjärjestys”, jonka mukaisesti unionin säädökset hyväksytään.
It also applies in fields such as environmental protection, consumer rights and transport safety, and to programmes supporting research, education and culture and promoting public health.
Menettelyä sovelletaan nyt myös esimerkiksi koheesiopolitiikan ja aluekehityksen alan asioihin, joissa Euroopan parlamentilla oli aiemmin pelkästään vetooikeus (säädösteksti oli hyväksyttävä tai hylättävä kokonaisuudessaan). Näiden lisäksi sitä sovelletaan aloilla, jotka on vasta
In recent years, MEPs have helped make it easier to have professional qualifications recognised in other Member States, meaning that today it is far easier than it once was to pursue a profession in another EU country.
Viime vuosina parlamentin jäsenet ovat edistäneet korkeakoulu- ja ammattitutkintojen vastavuoroista tunnustamista. Nykyään onkin jo paljon yksinkertaisempaa harjoittaa ammattiaan toisessa EU-valtiossa.
MEPs have also been involved in developing stricter product safety and labelling standards, so that in the supermarket it is now easier to choose between products from all over Europe.
Parlamentin jäsenet ovat vaikuttaneet tuotteiden turvallisuutta ja pakkausmerkintöjä koskevien tiukempien vaatimusten käyttöönottoon. Kuluttajan on nykyään helpompi valita eri puolilta Eurooppaa tulevien tuotteiden välillä.
Now everyone can choose which food products to buy with all the facts at their fingertips; for example, whether or not to buy products containing GMOs.
Pakkausmerkintöjen ansiosta jokainen voi tehdä tietoisia ostopäätöksiä ja esimerkiksi valita, haluaako syödä muuntogeenisiä ainesosia sisältäviä elintarvikkeita.
The European Parliament has enhanced the rights of air and rail passengers, not least for the elderly and people with reduced mobility, who can now obtain assistance.
Euroopan parlamentti on onnistunut parantamaan lento- ja junamatkustajien oikeuksia.
And come the summertime, what could be more pleasant than a refreshing swim in the sea or a lake?
Ikääntyneet ja liikuntarajoitteiset henkilöt voivat lisäksi vastedes vaatia apua sekä lentokentällä että lentokoneessa.
You can be sure that the water is cleaner than before thanks to European standards which were made stricter as a result of action by the European Parliament.
Parlamentin jäsenet olivat myös mukana hyväksymässä toimenpidepakettia, jolla puututaan talouskriisiin sekä lisätään Euroopan rahoitusjärjestelmän avoimuutta ja parannetaan sen valvontaa.
The European Union has adopted an initial package of measures to limit the effects of climate change worldwide by reducing greenhouse gas emissions from cars, industry and power stations.
Oletko matkaopas, kiinteistönvälittäjä tai muu palveluntarjoaja? Palveludirektiivin ansiosta ulkomailla työskentely on entistä helpompaa.
Parliament is thus supporting the objectives of lowering greenhouse gas emissions by 20 %, improving energy efficiency by 20 % and increasing to 20 % the share of renewable energy in the EU’s energy mix by 2020.
Parlamentin jäsenet onnistuivat tasapainottamaan erilaiset kansalliset edut, palveluntarjoajien ja kuluttajien oikeudet sekä työntekijöiden ja työnantajien tarpeet.
MEPS showing initiative ...
Jäsenten aloiteoikeus
If Parliament considers a draft law to be inappropriate and does not believe it can be improved, it has the power to reject the text in its entirety.
Jos parlamentti katsoo, että lainsäädäntöehdotus on huono eikä sitä voida parantaa, se voi myös hylätä ehdotuksen kokonaisuudessaan.
This is what happened, for example, with a directive on liberalising port services, and another concerning software patents.
Näin kävi esimerkiksi satamapalvelujen vapauttamista ja tietokoneohjelmien patentointia koskeville direktiiveille.
MEPs also have the right to make policy initiatives by suggesting to the Commission that it should submit a legislative proposal on a particular subject.
Jäsenillä on lisäksi poliittinen aloiteoikeus, jonka ansiosta he voivat esittää komissiolle lainsäädäntöehdotuksen tekemistä.
They regularly ask the Commission and the Council to develop existing or new policies.
He kehottavat säännöllisesti komissiota ja neuvostoa kehittämään eri alojen toimintaa tai luomaan uusia toimintatapoja.
For example, it was the European Parliament which asked the Commission to submit a draft law regulating and facilitating transnational inheritance procedures, on the basis of detailed recommendations.
Parlamentti on esimerkiksi pyytänyt komissiota esittämään säädöksen, jonka tarkoituksena on säännellä ja helpottaa kansainvälisiä perintöjä koskevia menettelyjä yksityiskohtaisten suositusten avulla.
... and citizens too
Kansalaisten aloiteoikeus