natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In preparation for a new Intergovernmental Conference, scheduled for 2004, the Lacken European Council therefore took the initiative of convening a Convention composed of the main parties involved in the debate on the future of the Union.
Tästä syystä vuodeksi 2004 suunniteltua uutta hallitustenvälistä konferenssia silmällä pitäen I.aekenissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto teki aloitteen valmistelukunnasta, johon tärkeimmät osapuolet kokoontuvat keskustelemaan tm i on i n tulevaisuudesta.
The priorities of the Convention, which lias the task of considering lhe key issues raised by the European Union's future development, include a belter distribution and definition of competence between the Union and the Member Slates, and greater democratic legitimacy and transparency in existing institutions.
Valmiste-liikunnan tehtävänä on tarkastella Euroopan unionin tulevan kehityksen keskeisiä kysymyksiä, ja sen ensisijaisia tavoitteita ovat unionin ja jäsenvaltioiden välisen toimivaltajaon parantaminen ¡a selkeyttäminen sekä nykyisten toimielinten demokraattisen legitiimiyden ¡a avoimuuden lisääminen.
By giving the Committee of the Regions a political and institutional role, the Treaty on European Union placed the representatives of the towns and regions of Europe at the heart of the decisionmaking process.
Euroopan unionista tehty sopimus, jolla alueiden komitealle annettiin poliittinen ja institutionaalinen rooli. sijoitti Euroopan alueiden ja kaupunkien edustajat päätöksentekoprosessin ytimeen.
Its main task is to help ensure respect for the principles governing the distribution of responsibilities and competence between the Union, Stale and lhe local and regional authorities, which are the decisionmaking levels closest to European citizens.
Komitean päätehtävänä on edistää niiden periaatteiden noudattamista, jotka sääntelevät vastuun ja toimivallan jakautumista unionin, jäsenvaltioiden ja Euroopan kansalaisia lähinnä olevan päätöksentekotason, alueyhteisöjen, välillä.
Against this background, this study gives an overview of the powers of local and regional authorities in the Union in areas in winch the Committee of the Regions has for lhe first time been given a consultative role, i.e. education and youth, culture, public health, trans-European networks and regional policy.
Käsillä olevassa tutkimuksessa luodaan katsaus unionin alueyhteisöjen toimivaltuuksiin aloilla, joilla alueiden komitealle on ensi kertaa annettu neuvoa-antava tehtävä: koulutus ja nuoriso, kulttuuri, kansanterveys. Euroopan laajuiset verkot ja aluepolitiikka.
It emphasises the diversity of local and regional bodies in the European Union, and national or regional differences in the implementation of these policies.
Tutkimuksen painopiste on Euroopan unionissa tavattavien alueellisten rakenteiden monimuotoisuudessa sekä kansallisissa ja alueellisissa erityispiirteissä näitä politiikanaloja toteutettaessa.
Through its observers at the Convention, the Committee of the Regions will seek to capitalise on this remit so as to ensure that the powers of local and regional authorities arc more in keeping with their growing responsibilities.
Valmistelukunnassa toimivien tarkkailijoidensa avulla alueiden komitea pyrkii edistämään näitä toimivaltuuksia, jotta alueyhteisöt saisivat käyttöönsä kasvavan vastuunsa mukaiset toimivaltuudet.
A. Bore President of the Committee of the Regions
Albert Bore alueiden komitean puheenjohtaja
Country Profiles of Federal EU Member States 2.1 Austria
EU:n jäsenvaltiot
Country Profiles of Regionalised EU Member States
Aluepohjaiset EU:n jäsenvaltiot
3.1 France 3.2 Italy 3.3 Portugal 3.4 Spain 3.5 United Kingdom
Yhdistynyt kuningaskunta
Joint Policy-Making in the Maastricht Fields of Mandatory Consultation: Forms of Cooperation and Coordination
III Yhteisen politiikan muotoilu Maastrichtin sopimuksessa hyväksytyillä pakollisen kuulemisen aloilla: yhteistyö-ja koordinointiniuodot
Regionalised States 3.1 France 3.2 Italy 3.3 Portugal 3.4 Spain 3.5 United Kingdom
Yhdistynyt kuningaskunta
General Training and Youth 1.1 Federal States 1.2 Regionalised States 1.3 Decentralised States 1.4 Two-Tiered States
Hallintomuodoltaan kaksiportaiset valtiot
Culture 2.1 Federal States 2.2 Regionalised States 2.3 Decentralised States 2.4 Two-Tiered States
Hallintomuodoltaan hajautetut valtiot
Public Health 3.1 Federal States 3.2 Regionaliscd States 3.3 Decentralised States 3.4 Two-Tiered States
Hallintomuodoltaan kaksiportaiset valtiot
Transeuropeaii Networks 4.1 Federal States 4.2 Regionalised States 4.3 Decentralised States 4.4 Two-Tiered States
Hallintomuodoltaan kaksiportaiset valtiot
Regional and Structural Policy 5.1 Federal Slates 5.2 Regionalised States 5.3 Decentralised States 5.4 Two-Tiered States
Hallintomuodoltaan hajautetut valtiot
Conclusions for the Future Work of the Committee of the Regions
V Päätelmät alueiden komitean tulevaa toimintaa varten
Bibliography
VI Lähteet
The present report forms part of an overall research project commissioned by the Committee of the Regions (CoR) which shall evaluate the local and regional powers in all Fields of CoR mandatory consultation according to the Treaty establishing the European Community (TEC).
Tämä raportti on osa alueiden komitean (AK) tutkimusprojektia, jossa arvioidaan paikallista ja alueellista toimivaltaa kaikilla aloilla, joilla alueiden komitean kuuleminen on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti pakollista.
In a first step, an international research team composed of Professor Dr. Rudolf Hrbek,
Kansainvälistä tutkimusryhmää, jonka muodostivat professori
University of Tuebingcn, Germany, Professor Dr. Frank Delmartino, University of Leuven, Belgium, and Professor Dr. Dr. JörgMonar, University of Leicester,
Rudolf Hrbck Tübingenin yliopistosta Saksasta, professori Frank Delmartino
Federalism, University of Tuebingcn, was asked to elaborate a study on the
Belgiasta ja professori
Culture, Public Health, Guidelines and Actions for the Construction of Trans-
Siinä käsiteltiin viittä politiikanalaa: sosiaali politiikkaa, työllisyyttä, ammatillista koulutusta, ympäristöä ja liikennettä.
European Networks (TEN), and, last but not least, European Regional and
Muita politiikanaloja, joilla alueiden komitean kuuleminen on ollut EY:n perustamissopimuksen mukaisesti pakollista jo
Structural Policy (including the European Social Fund, the European Regional
Maastrichtin sopimuksen hyväksymisestä lähtien, nimittäin koulutusta ja nuorisoa, kulttuuripolitiikkaa, kansanterveyttä,
Development Fund and the Cohesion Fund) have been analysed in an additional research project and are presented in this second study .
Euroopan laajuisten verkkojen rakentamista koskevia suuntaviivoja ja toimia sekä lopuksi vielä tärkeänä seikkana Euroopan alueja rakennepolitiikkaa (mukaan luettuina Euroopan sosiaalirahasto, Euroopan aluekehitysrahasto ja koheesiorahasto), analysoitiin erillisessä lisä tutkimuksessa, ja niitä käsitellään tässä toisessa selvityksessä'.
The European Centre for Research on Federalism (ECRF) takes complete responsibility for the text of the study.
Federalismin eurooppalainen tutkimuskeskus (EZFF) ottaa täyden vastuun tutkimuksen sisällöstä.
Any mistakes, incorrect or imprecise formulation fall under the exclusive responsibility of the ECRF.
Asiavirheet ja virheelliset tai epätarkat sanamuodot ovat F/lT:n yksinomaisella vastuulla.
However, it should be considered that lhe territorial structures of the EU Member States arc subject to a political decision and arc adapted from time to time.
On kuitenkin huomattava, että EU:n jäsenvaltioiden alueelliset rakenteet riippuvat poliittisista päätöksistä, ja niitä muutetaan aika ajoin.
The current study reflects the status of the territorial structure in the Member States of May 2001.
Käsillä olevassa tutkimuksessa kuvataan jäsenvaltioiden alueellisen rakenteen tilaa toukokuussa 2001.
Comparing the research agenda for this second study with the first project, certain adaptations have been made in light of the experience of the first project.
Tämän toisen tutkimuksen rakennetta on muokattu ensimmäiseen tutkimus hankkeeseen verrattuna siitä saatujen kokemusten perusteella.
The approach taken by the research team includes the analysis of the following aspects:
Tutkimusryhmä on tarkastellut analyysissään seuraavia seikkoja:
An introductory overview on the territorial structure in the 15 EU
- Aluksi esitetään yleiskatsaus EU:n 15 jäsenvaltion alueellisiin rakenteisiin
Member States (chapter 11);
(luku II).
A comparative description of the formal distribution of legislative and/or executive tasks between the national, regional and local level in the 15
Luvussa III tarkastellaan virallisia ja epävirallisia yhteistyömuotoja ja poliittisia vaikuttamiskanavia sekä arvioidaan valtiotasoa alemman tason toimijoiden vaikutusta poliittiseen käytäntöön tutkimuksessa käsiteltävällä viidellä alalla.
EU Member States for each of the five fields of mandatory CoR consultation since Maastricht;
- Tutkimuksessa esitetään vertaileva kuvaus lainsäädäntöä ja/tai lain säädännön täytäntöönpanoa koskevasta virallisesta työnjaosta valta kunnallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla EU:n 15 jäsenvaltiossa niillä viidellä alalla, joilla AK:n kuuleminen on pakollista Maastrichtin sopimuksen nojalla.
Finally, the research team was asked to give recommendations as concerns strategic priorities for the future activities of the CoR within the five policy areas in order to consolidate its role as "focal point" of regional and local cooperation at supranational level.
- Lopuksi tutkimusryhmää pyydettiin antamaan suosituksia alueiden komitean tulevan toiminnan strategisista painopisteistä kyseisillä viidellä politiikan- alalla, jotta komitean asema alueellisen ja paikallisen yhteistyön ylikansallisena "polttopisteenä" voitaisiin vakiinnuttaa.
The research team has been asked to present the findings in tabular form for each policy field and Member State.
Tutkimusryhmää pyydettiin esittämään tulokset taulukon muodossa kunkin jäsenvaltion kustakin politiikanalasta.
The tabular form provides a short, but nevertheless comprehensive overview on the distribution of tasks in the 15
Taulukkomuotoinen esitys tarjoaa tiiviin mutta silti kattavan yleiskatsauksen tehtävänjakoon EU:n 15 jäsenvaltiossa.
In this chapter, both general forms of cooperation and specific characteristics of the five policy fields arc described and analysed.
'Iässä ensimmäisessä luvussa kuvataan ja analysoidaan tarkastelun kohteena olevien viiden politiikanalan yleisiä yhteistyömuotoja sekä kyseisten alojen erityispiirteitä.
It has already been mentioned in the introduction to the first study that the policy making in the EU Member States is characterised by a joint-policy- making and specific forms of multilevel governance in a large number of policy fields.
Ensimmäisen tutkimuksen johdannossa jo mainittiin, että EU:n jäsenvaltioiden päätöksentekoa leimaavat useilla politiikanaloilla yhteinen politiikan muotoilu ja erityiset monitasoiset hallintomuodot.
With respect to the policy fields examined in this second study, this characteristic is especially true for the policy field of Regional and
Tässä toisessa tutkimuksessa tarkasteltavista politiikanaloista se koskee etenkin alue- ja rakennepolitiikkaa.
Structural Policy. The policy field of Regional and Structural Policy also demonstrates very clearly the interrelation and interdependence of activities at the EU, the national and subnational levels, national policies and subnational activities.
EU:n, jäsenvaltioiden ja alue- ja paikallistason toimien ja toimintalinjojen väliset yhteydet ja riippuvuussuhteet käyvät kyseisellä alalla myös hyvin selvästi ilmi.
These patterns of interdependence and interrelation of different tiers of government can properly only be presented in a better way in text form.
Näiden eri hallintoportaiden välisten riippuvuus suhteiden ja yhteyksien ilmenemismuodot on mahdollista esittää riittävän laajasti vain tekstimuodossa.
The five policy fields of General Training and Youth, Culture,
Tarkasteltavat viisi politiikanalaa, koulutus ja nuoriso, kulttuuri, kansanterveys,
Public Health, TEN and Regional and Structural Policy are to a certain degree interrelated with each other and with other EU— and national policies.
Euroopan laajuiset verkot sekä alue- ja rakennepolitiikka, ovat tietyssä määrin riippuvaisia sekä toisistaan että EU:n ja jäsenvaltioiden muista politiikoista.
This intersection of policy fields shall be demonstrated already in this introduction by giving some examples:
Politiikanalojen yhtymäkohdat osoitetaan eräin esimerkein jo tässä johdantoluvussa.
Training Policy and Vocational Training, as both policy fields are designed to provide young people skills needed for professional life.
Elinikäisen oppimisen periaatteen mukaan työelämää varten kouluttautumisen ja yleissivistävän koulutuksen välillä ei ole selvää jakoa.
Following the principle of lifelong learning, there is no clear dividing line between the learning for professional life and general training.
Euroopan laajuiset verkot sekä alue- ja rakennepolitiikka. Eräitä Euroopan laajuisiin verkkoihin liittyviä toimia lisärahoitetaan Euroopan aluekehitys rahastosta tai koheesiorahastosta, ja Euroopan laajuiset verkot puolestaan
A further example of the overlap of policy fields is the area of
vaikuttavat huomattavasti alueelliseen kehitykseen kyseisessä maassa tai kyseisellä alueella.
For Culture, a significant interdependence with other policy fields can be observed in the national systems of the Member States. In many EU
- Jäsenvaltioiden omissa järjestelmissä voidaan havaita erityisen tiivis yhteys kulttuuripolitiikan ja muiden politiikanalojen välillä.
Member States (as for example Belgium and Germany) General Training and Culture are closely interrelated.
Useissa EU:n jäsen valtioissa (esimerkiksi Belgiassa ja Saksassa) koulutusala ja kulttuuri politiikka liittyvät läheisesti toisiinsa.
General Training is characterised in many Member States as belonging to "cultural affairs".
Koulutuspolitiikka sisältyy monissa jäsenvaltioissa tyypillisesti "kulttuuriasioihin".
Subnational players have an important function in this policy field, especially in federal states.
Alue- ja paikallistason toimi joilla on kyseisellä politiikanalalla tärkeä tehtävä etenkin liittovaltioissa.
Turning from the interrelation and intersection of the five policy fields examined in this study to the scope and orientation of the policy fields, it has to be emphasised that, taken as a general characteristic, scope and understanding of the policy fields in the national context are much broader and include more areas than the respective EU policy. Typical examples arc again
Siirryttäessä tutkimuksen kohteena olevien viiden alan keskinäisestä riippuvuudesta ja yhtymäkohdista alojen kattavuuteen ja suuntauksiin, on korostettava, että jäsenvaltiotasolla kyseiset alat nähdään yleisesti ottaen laajempina, ja niiden sisältö on kattavampi kuin EU:n vastaavien politiikkojen laajuus ja sisältö.
Culture and General Training and Youth, with Culture in the Member States focussing also and more pronounced on cultural activities and institutions at regional and local level.
Tyypillisiä esimerkkejä ovat jälleen kulttuuri sekä koulutus ja nuoriso, sillä jäsenvaltioiden kulttuuripolitiikkaa kohdistetaan varsin selvästi myös alue- ja paikallistason kulttuuritoimintaan ja
Page 15
-laitoksiin.
Furthermore some general considerations on the model of governance, which liad already been analysed in the research project on the
Myös koulutuspoliittinen toiminta on jäsenvaltioissa yhteisön toimintaa laajempaa, sillä se kattaa kouluopetuksen ja aikuisopetuksen opetussuunnitelmat sekä suunnitelmallisen koulutusjärjestelmän nuorien kouluttamiseksi heidän tarpeidensa ja kykyjensä mukaisesti.
"Regional and Local Powers in Europe: Employment Policy, Social Policy,
Hallintotapaa koskevat näkökohdat ovat hyvin keskeisiä EU:n tulevan kehittämisen kannalta, kun otetaan
Within the current discussion on the form of governance in the EU related to the White Paper published by the Commission, these aspects of governance arc of central importance for the future development of the EU.
huomioon komission hallintotavasta julkaisemaa valkoista kirjaa koskeva keskustelu, jota EU:ssa parhaillaan käydään.
As already described in the first report, the tendency of joint decisionmaking beyond clearly defined policy fields and across different levels as an expression of the political reality of multilevel governance in the European Union has strongly been favoured by the new policymaking approach of the European
Kuten ensimmäisessä tutkimus raportissa jo todettiin, Euroopan komission uusi tapa muotoilla politiikkoja on edistänyt järjestelmän eri tasoilla suuresti yhteistä päätöksentekoa ohi selkeästi määriteltyjen politiikanalojen, mikä ilmentää sitä poliittista tosiseikkaa, että
Commission: "In general, the emergence of complex problems highlights the limits of the Commission's policymaking and executive abilities and...it is significant that it has recently begun to stress the need to seek ways of coordinating the resources and abilities of players at lower levels both for the generation of information and for the implementation of policies in a context where it has found that its existing tools under the Treaty are inadequate. The
Euroopan unionin asioita ohjataan monella tasolla: "Monimutkaiset ongelmat kertovat yleisesti ottaen komission politiikan muotoiluja täytäntöönpanokyvyn rajoista, ja - onkin merkittävää, että komissio on äskettäin alkanut korostaa tarvetta löytää keinoja alempien tasojen toimijoiden resurssien ja kykyjen koordinointiin sekä tiedonvälitystä että politiikkojen täytäntöönpanoa varten, sillä se on havainnut perustamissopimuksen mukaisten nykyisten välineiden olevan riittämättömiä.
Better Lawmaking initiative of recent years focusing on how the Commission is implementing the principles of subsidiarity and proportionality also testifies to a certain transformation in the forms of governance at the European level and to the need to develop and diffuse them more widely.
Myös säädöskäytännön parantamista koskeva aloite, jossa on viime vuosina keskitytty siihen, miten komissio toteuttaa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita, kertoo tietynlaisesta muutoksesta
Directives, where means of implementation arc left for lower level decisions."
Euroopan yhteisön hallintotavoissa sekä tarpeesta kehittää ja yleistää niitä.
However, this conclusion seems little differentiated.
Tämä johtopäätös vaikuttaa kuitenkin liian yleistävältä.
In order to assess adequately the significance of the distribution of responsibilities within the Member States, one has to shift the emphasis from the overall view of "multi-level governance" to the bottom-up view of the "policy capacity" of subnational governments.
Jäsenvaltioiden sisäisen vastuunjaon merkityksen arvioiminen edellyttää huomion siirtämistä "monitasoista hallintotapaa" koskevasta yleisestä näkemyksestä valtakunnan tasoa alempien hali intotasojen tasojen
This different perspective may be expressed as follows: "In the past, the key question to ask about territorial governments was to do with their degree of autonomy, that is the ability to do things without interference from higher levels.
"toimintalinja- kohtaista valmiutta" koskevaan ruohonjuuritason näkemykseen.
In an interdependent world, autonomy in this sense is less important.
Tämä uusi näkökulma voidaan ilmaista seuraavasti: "Alueellista hallintoa tarkasteltaessa keskeistä oli aiemmin sen itsehallinnon määrä, toisin sanoen sen kyky tehdä asioita ilman ylempien hallintotasojen väliintuloa.
More important is policy capacity - that is the ability to act on public issues to change outcomes.
Riippuvuussuhteiden maailmassa tällainen itsehallinto on menettänyt merkitystään.
Policy capacity depends on the regional government's powers and resources and its ability to link sectoral networks in space." (Keating 1998, p.
Tärkeämpää on toimintalinjakohtainen valmius, toisin sanoen kyky reagoida yhteiskunnallisiin ongelmiin ja vaikuttaa ratkaisevasti lopputulokseen.
States has not become obsolete despite of the interlocking patterns of decision making that are symptomatic for polycentric governance in the European
Euroopan unionin monikeskuksista hallintotapaa.
Union. Indeed, the European Commission has recently started to rethink the patterns of EU policymaking in a way that seems to be closely related to this very concept of "policy capacity".
Euroopan komissio onkin viime aikoina ryhtynyt pohtimaan uudelleen EU:n politiikan muotoilumalleja tavalla, jossa näyttää olevan yhtymäkohtia juuri "toimintalinja- kohtaisen valmiuden" käsitteeseen.
In the communication "Shaping the New
Komissio ilmoitti työohjelmansa vuosien
Europe" dealing with the strategic objectives of its working programme for the period 2000-2005, the Commission has announced the intention to publish a
2000-2005 strategisia tavoitteita käsittelevässä tiedonannossaan
(European Commission 2000a, p. 7).
Euroopan hahmotteleminen" aikovansa julkaista kesään 2001 mennessä valkoi sen kirjan Euroopan uusista hallintomalleista (Euroopan komissio 2000a, s. 7).
European Union policy and legislation, and where authorities in the Member
Komissio toteaa ensin, että nykyisin "lähes kaikki sosiaalisen tai taloudellisen toiminnan osa-alueet ovat sidoksissa Euroopan unionin politiikkaan ja lainsäädäntöön, ja jäsenvaltioiden viranomaiset osallistuvat lähes aina
States arc not part and parcel of European governance" (European Commission
Euroopan asioiden ohjaamiseen" (Euroopan komissio 2000a, s. 6).
Member Slates, their subnational authorities and civil society which overcomes the publicly perceived remoteness of "Brussels" and allows for greater transparency, accountability and a more participatory, "hands-on" democracy in Europe. As the President of the European Commission, Romano
Se painottaa, että komission, unionin muiden toimielinten, jäsenvaltioiden, niiden alue- ja paikallisviranomaisten ja kansalaisyhteiskunnan välillä tarvitaan uutta, entistä demokraattisempaa työnjakoa, joka poistaa kansalaisten etäiseksi kokeman
Prodi, has stressed in its presentation of the working programme to the
"Brysselin" käsitteen sekä lisää Euroopassa avoimuutta, vastuullisuutta ja ostiliistttvaa "käytännön" demokratiaa.
European Parliament, one of the main problems in this context is that there has been no overall "master plan" under which European policies were designed and coordinated until now (Prodi 2000, p. 4).
Esitellessään Euroopan parlamentille komission työohjelmaa Euroopan komission puheenjohtaja Romano Prodi painotti, että yksi suurimmista ongelmista tässä yhteydessä on ollut se, että unionin toimintatapojen suunnittelua ja koordinointia varten ei tähän mennessä ole ollut käytettävissä "yleissuunnitelmaa" (Prodi 2000, s. 4).
Paper on "New Forms of European Governance" has to be guided by two basic premises in order to improve the consistency between Community policies and to guarantee democratically legitimate EU institutions that operate effectively in a transparent and accountable way enjoying the full confidence of the citizens.
Komission suunnitelman mukaisesti Euroopan uusia hallintomalleja koskevan valkoisen kirjan valmistelua tulee ohjata kaksi peruslähtökohtaa, jotta yhteisön politiikkojen johdonmukaisuutta voidaan parantaa sekä taata, että EU:n toimi elimillä on demokraattinen oikeutus ja että ne toimivat tehokkaasti, avoimesti ja vastuunalaisesti ja nauttivat kansalaisten varauksetonta luottamusta.
On the one hand, the Commission pleads for the creation of new forms of partnership between the different levels of government in Europe. President
Yhtäältä komissio suosittaa uusien kumppanuusmallien luomista Euroopan eri hallinto tasojen välille.
Prodi has stressed in this context that "we have to stop thinking in terms of hierarchical layers of competence separated by the subsidiarity principle and
Komission puheenjohtaja Prodi on tässä yhteydessä painottanut, että "meidän on lakattava ajattelemasta vastuunjakoa toissijaisuusperiaatteen mukaisesti jaettuina hierarkkisina kerroksina ja totuteltava näkemään vastuu verkostona, jossa kaikki hallintotasot suunnittelevat, ehdottavat, toteuttavat ja valvovat politiikkaa yhdessä" (Prodi 2000, s. 5).