natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, this should not obscure the fact that a clearer allocationof tasks between the EU and the Member States would contributeto the effectiveness of the subsidiarity principle.
Tulisi myös siirtyä käyttämääntermejä, jotka vastaavat jäsenvaltioissa yleisesti käytössä oleviatermejä ja jotka kansalaiset tuntevat nykyisin käytettäviä termejäparemmin: EU:n lainsäädäntöä tulisi nimittää laeiksi japuitelaeiksi.
Committee of the Regions
Läheisyysperiaatteen vahvistaminen
The debate for greater democracy, transparency and efficiencyshould also focus on the role and functions of the Committee ofthe Regions.
EU:n perussopimuksiin tulisi kirjata läheisyysperiaatetta koskevalaaja lausunto, ja samalla tulisi luoda tehokas järjestelmä, jonka avulla läheisyysperiaate toteutetaan.
This could comprise the following.
Järjestelmässä tulisiolla sekä ennakkoon että jälkikäteen toimivia osia.
Where institutions adopt a measure without taking into accountthe CoR’s opinion, they should have a minimum obligation to explain to the CoR why they decided to do so; mandatory consul-
Koska on alueita, joilla on lainsäädäntävaltaa, ja koska alue- japaikallisviranomaiset vastaavat monien EU:n säädöstensoveltamisesta ja täytäntöönpanosta, valtiotasoa alemmanhallinnon on osallistuttava järjestelmään.
is303678_CEE EN 8/04/03 7:13 Page 12 tation of the CoR should be expanded to all areas relating to thepowers of local and regional authorities, including agriculture,research and technical development; the CoR should have theright to address written and oral questions to the European Commission; it should also play a full part in any mechanism established to enforce subsidiarity.
is303678_CEE FI 8/04/03 7:12 Page 12 sen jäsenvaltioiden kesken tehostaisi läheisyysperiaatteen toimeenpanoa.
The CoR should consider howbest it can ensure its activity bears the strongest possible relevance to the concerns of regional and local authorities of Europe.
Demokraattisemmasta, avoimemmasta ja tehokkaammastaunionista käytävässä keskustelussa tulisi myös painottaa alueidenkomitean roolia ja tehtäviä.
(E, EPP)President of the Generalitat Valenciana
(E, PPE)Valencian aluevaltuustonpuheenjohtaja
T he fundamental principle of the division of powers must be thatany competence not assigned to the Union remains the responsibility of the Member States.
E uroopan unionin toimivaltajaon perusperiaatteena on pidettäväsitä, että kaikki unionille osoittamattomat toimivaltuudetkuuluvat jäsenvaltioille.
However, the principles of subsidiarity and proportionality must be supplemented by guarantees forthe respect of the competences of local and regional authorities.
Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteitaon kuitenkin täydennettävä siten, että kunnioitetaan paikallis- jaalueviranomaisten toimivaltaa.
Similarly, the division and definition of competences in a constitutional treaty must be presented in a way which can easily be understood by both the public and political players at grassrootslevel.
Samoin toimivallan jako ja määritelmä on esitettäväperustuslaillisessa sopimuksessa tavalla, joka on kansalaisten ja ruohonjuuritason poliittisten toimijoiden kannalta helppotajuinen.
Also, the Union should be given all the powers necessary toachieve its objectives.
Unionille on myös annettava kaikki toimivaltuudet, jotka ovattarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi.
A unified approach should replace the sub-ject-area-based three pillars system.
Toimivallan jakoaihepiireittäin kolmeen pilariin tulisi korvata yhtenäisellämenettelytavalla.
However, legislative procedures and institutional competences should still be decided on acase-by-case basis.
Tapauskohtainen lähestymistapa tulisi kuitenkinsäilyttää asioissa, joissa on kyse lainsäädäntämenettelyistä jainstitutionaalisesta toimivallasta.
Finally, the scope of instruments at the Union’sdisposal must vary according to the intended aim and the type of
Lisäksi unionin käytössä olevienlainsäädäntövälineiden laajuuden on vaihdeltava tarkoitusperien
is303678_CEE EN 8/04/03 7:13 Page 14 competence — whether shared, supplementary or coordinatingpowers.
is303678_CEE FI 8/04/03 7:12 Page 14 ja toimivaltatyypin mukaan, siis sen mukaan, onko kyseessärinnakkainen, täydentävä vai koordinoiva toimivalta.
Political priorities
Poliittiset painopistealat
The opinion calls for a genuine common foreign and securitypolicy to be established, with some exclusive competences for the EU in this field, as well as integration of trade, development andhumanitarian aid policy.
Lausunnossa esitetään todellisen yhteisen ulko- jaturvallisuuspolitiikan luomista ja joidenkin yksinomaistentoimivaltuuksien antamista unionille kyseisellä alalla sekäkauppapolitiikan, kehitysyhteistyön ja humanitaarisen avunyhdistämistä toisiinsa.
It states that citizens have been disappointed by the manifest ineffectiveness of European action in thisfield, hence the need for a new definition of competences andnew interinstitutional coordination.
Kansalaiset ovat pettyneet unionintehottomuuteen humanitaarisen avun alalla, minkä vuoksi siihenliittyvä toimivalta on siis määriteltävä uudelleen ja on luotavauusia toimielintenvälisiä koordinointimenettelyjä.
Moreover, the creation of an area of freedom, security and justicefor European citizens is a key goal, and the European socialmodel should be consolidated, recognising that social and territorial cohesion and a high level of social security are a prerequisite for each region’s competitiveness.
Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen pohjautuvan alueentoteuttaminen on keskeinen päämäärä, ja Euroopanyhteiskuntamallia tulisi lujittaa ottamalla huomioon, ettäsosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus sekä korkeasosiaalisen suojelun taso ovat kunkin alueen kilpailukyvynedellytyksiä.
There should also be a better coordination of environmental, social and economic policies in the interests of sustainable development.
Ympäristö-, sosiaali- ja talouspolitiikkaa tulisikoordinoida entistä tehokkaammin kestävän kehityksenpolitiikan edistämiseksi.
The CoR adds that it is not opposed to the possible handing backof powers to the Member States.
AK lisää, että se ei vastusta mahdollista toimivallan palauttamistajäsenvaltioille.
On the other hand, citizens certainly seem to want the Union to have more instruments toachieve some of its objectives, including the creation of an area offreedom, security and justice and reaffirming the identity of the Union in the international arena.
Toisaalta kansalaiset näyttävät selvästi haluavan,että unionille annetaan lisävälineitä sen tiettyjen tavoitteidensaavuttamiseksi. Näihin kuuluvat myös välineet vapauteen,turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteuttamiseksi jaunionin identiteetin vahvistamiseksi kansainvälisissä yhteyksissä.
As far as the division of competences and the subsidiarity principle are concerned, the rapporteur states that any division of competences should be based on the subsidiarity principle, if only because in all areas of policy, even those where legislativecompetence lies exclusively with the Union, it is largely national,regional or local government which is responsible for implementation.
Toimivaltajaon ja toissijaisuusperiaatteen osalta esittelijä toteaa,että toimivaltajaon tulisi aina perustua toissijaisuusperiaatteeseen, jopa silloin, kun lainsäädännöllinen toimivalta on yksinomaanunionilla, sillä sen toimeenpanosta vastaa pitkälti valtion-, aluetai paikallishallinto.
This means that the most appropriate legal instruments
Puitenormit ja direktiivit ovat sopivimpiaoikeusvälineitä.
Up to now the subsidiarity principle has not been satisfactorily implemented, mainly to the detriment of local and regional authorities, hence the need for a monitoring mechanism for subsidiarity.
Tähän mennessä toissijaisuusperiaatetta ei ole noudatettutyydyttävästi, mikä on koitunut pääasiassa paikallis- jaalueviranomaisten haitaksi. Siksi tarvitaan toissijaisuusperiaatteen noudattamisen valvontamekanismia.
This would ideally be through judicial control, ratherthan through a new assembly of national parliaments whichwould only weaken the role of the European institutions withoutproducing binding resolutions.
Tämä voitaisiin toteuttaaparhaiten oikeudellisen valvonnan avulla eikä siten, ettäperustetaan uusi, valtiollisista parlamenteista koostuva elin, jokavain heikentäisi unionin toimielinten asemaa antamattakuitenkaan sitovia päätöslauselmia.
An ex-postjudicial control wouldrequire a new referral procedure with suspensive effect.
Oikeusteitse tapahtuvajälkikäteisvalvonta edellyttää kyseenalaistamismenettelyä, jolla onlykkäävä vaikutus.
The European Commission, a significant minority in the Council,the European Parliament and the Committee of the Regionswould all be able to initiate this procedure and the judicial rulingwould have to be delivered within 30 days.
Menettelyn voisivat käynnistää Euroopankomissio, merkittävä vähemmistö neuvostossa, Euroopanparlamentti ja alueiden komitea. Tuomioistuimen olisi annettavapäätös 30 päivän kuluessa.
Transparency and clarification of competences
Avoimuus ja toimivallan selkiyttäminen
On this issue, the Committee of the Regions believes the principle of cooperation between all levels of government must be afundamental principle of the Union’s operation, and that the codecision procedure should apply in all cases, to ensure the European Parliament is involved.
Alueiden komitea katsoo, että kaikkien hallintotasojen välisenyhteistyöperiaatteen on oltava unionin toiminnan perusperiaateja että yhteispäätösmenettelyä on sovellettava kaikissatapauksissa, jotta taataan Euroopan parlamentin osallistuminenprosessiin.
The Committee of the Regions should have its action reinforcedby a binding instrument with greater power than a normal opinion, such as a suspensive veto or the power to propose legislativeinitiatives within the areas of compulsory consultation of the CoR.
Komitean osallistumista prosessiin on vahvistettavaluomalla velvoittava väline, joka olisi tehokkaampi kuin pelkkälausunto. Komitealle tulisi antaa esimerkiksi lykkäävä vetooikeus tai aloiteoikeus sellaisissa asioissa, joista AK:n kuuleminenon pakollista.
The opinion also calls for a clear distinction to be made betweenexclusive competences of the EU, shared competences betweenthe EU and Member States and secondary competences, wherethe EU’s role is to support or coordinate the action of Member States.
Lausunnossa kehotetaan erottamaan toimivaltaa luokiteltaessaselvästi toisistaan unionin yksinomainen toimivalta, jaettutoimivalta, jota käyttävät unioni ja jäsenvaltiot, sekä täydentävätoimivalta, jonka puitteissa EU:n rooli on tukea tai koordinoidajäsenvaltioiden toimia.
However, a clear division of competences does not mean acatalogue of competences by policy area.
Selkeä toimivaltajako ei kuitenkaantarkoita luettelon laatimista kuhunkin aihepiiriin liittyvistätoimivaltuuksista.
This would be illusory,since almost all areas of policy overlap in one way or another.
Luetteloiminen olisi näennäistoimi, sillä läheskaikki toimivalta on käytännössä tavalla tai toisella jaettu useantoimijan kesken.
Implementation and compliance
Soveltaminen ja periaatteen noudattaminen
The treaty should recognise the fundamental role played by thelocal and regional authorities in bringing European decisionscloser to the public.
Perustuslain kaltaisessa sopimuksessa tulisi tunnustaa paikallis- jaalueviranomaisten ratkaiseva rooli tuotaessa unionin päätöksiälähemmäs kansalaisia.
The division of tasks between the EU and Member States should also include implementation procedures.If the Commission is asked to adopt implementing rules, the CoR should be involved in the comitology procedures and itshould have a key role in monitoring compliance with the subsidiarity principle.
Ratkaistaessa unionin ja jäsenvaltioidentehtäväjakoon liittyviä ongelmia on myös pidettävä mielessätäytäntöönpanovalta; jos siis Euroopan komission on määräantaa täytäntöönpanosääntöjä, AK:lle olisi tarjottava tilaisuusosallistua komiteamenettelyyn ja sille tulisi uskoa tärkeä tehtävävalvottaessa kyseisen periaatteen soveltamista.
An ad hoc chamber should be created withinthe Court of Justice for the monitoring of the subsidiarity andproportionality principles.
Euroopanyhteisöjen tuomioistuimeen tulisi perustaa erityisosastovalvomaan toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltamista.
Related actions and flexibility clause
Liitännäisperiaate ja joustavuuslauseke
On this issue, the CoR believes that there should be a commitment that the allocation of tasks to regional and local authoritiesmust be accompanied by the financial resources needed to carrythem out.
AK:n mielestä on tärkeää sitoutua antamaan paikallis- jaalueyhteisöjen käyttöön asianmukaiset rahoitusvälineet, aina kunniille osoitetaan tiettyjä tehtäviä.
It also states that there will be a continued need for theflexibility provided by Articles 95 and 308 of the existing ECTreaty, provided action is undertaken with the approval of the European Parliament and after consultation of the CoR whenthere is a strong territorial impact.
Komitea toteaa myös, että Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 95 ja 308 artiklanlausekkeiden mahdollistamaa joustoa tarvitaan jatkuvasti.Lausekkeiden käyttö edellyttää kuitenkin, että Euroopanparlamentti puoltaa hanketta ja että alueisiin huomattavastivaikuttavissa asioissa AK on antanut aiheesta lausunnon.
(IT, EPP)Regional Councillor,Lombardy
(I, PPE)Lombardian aluevaltuustonjäsen
Opinion adopted in November 2002
Yhteisön välineidenyksinkertaistaminen
Simplifying the Union’s instruments to bring the EU closer to its citizens
Lausunto annettiinvuoden 2002marraskuussa.
M assimo Guarischi’s opinion reflects the views of the towns and regions on how and why the EU needs to simplify its proceduresand instruments.
M assimo Guarischinlausunnossa kuvataan kaupunkien ja alueidenkäsityksiä siitä, miten ja miksi EU:n täytyy yksinkertaistaamenettelyitään ja välineitään.
The future constitutional treaty will include chapters on the legislative and executive power of the EU.
Tulevaan perustuslailliseen sopimukseen sisällytetään EU:nlainsäädäntä- ja täytäntöönpanovaltaa koskevat luvut.
This will open up new opportunities for simplifying and improving the regulatory framework and enhancing the application of the subsidiarity, proportionality and proximity principles. Simultaneously, EUenlargement offers an opportunity to improve the institutionalset-up and adapt it to the changing situation.
Tämä avaa uusia mahdollisuuksia lainsäädännön yksinkertaistamiseksija parantamiseksi sekä vahvistaa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden sekä kansalaisläheisyyden periaatteen soveltamista.Samanaikaisesti EU:n laajentuminen antaa mahdollisuudenparantaa toimielinrakennetta ja lainsäädäntöä sekä mukauttaaniitä tapahtuneeseen kehitykseen.
Mr Guarischi stresses the need to adopt a culture of consultation.
Guarischi korostaa konsultointikulttuurintarvetta.
Specifically, this would mean that when preparing and evaluating simplification measures, decisions must be constantlyguided by the principles of subsidiarity and proportionality. However, the first step in strengthening and standardising the
Tämätarkoittaa tarkasti ottaen sitä, että yksinkertaistamiseen tähtääviätoimia suunniteltaessa ja arvioitaessa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden on aina ohjattava päätöksiä.Kuulemismenettelyn vahvistamisen ja rationalisoimisen
is303678_CEE EN 8/04/03 7:13 Page 18 consultation method should be to strengthen the role of the Committee of the Regions.
is303678_CEE FI 8/04/03 7:12 Page 18 ensimmäinen toimi tulisi olla alueiden komitean asemanvahvistaminen.
Another proposal is what the rapporteur calls de-legislation.Inalmost 50 years, various spheres of Community activity have seenso many pieces of Community legislation that there is widespreadrecognition of the need for ‘de-legislation’ to restore a satisfactorylevel of legal certainty by codifying, recasting and consolidatingthe texts concerned.
Toista ehdotusta esittelijä nimittää lainsäädännönkeventämiseksi.Eri toiminta-aloilla on lähes 50 vuoden kuluessakerääntynyt yhteisön säädöksiä siinä määrin, että suurin osatoimijoista ja asianosaisista pitää tarpeellisena keventäälainsäädäntöä konsolidoinnin, kodifioinnin ja uudelleenlaadinnan avulla, jotta palautettaisiin asianmukainen oikeusvarmuus.
On these issues, the CoR puts forward several recommendations including those indicated below.
AK antaa tähän liittyen muun muassa seuraavat suositukset:
• The EU’s treaties and decision-making processes are in need ofsimplification to increase efficiency and transparency and tobring the Union’s citizens closer to their institutions.
• Perussopimuksia ja Euroopan unionin päätöksenteko- jalainsäädäntämenettelyjä on yksinkertaistettava tehokkuuden jaavoimuuden lisäämiseksi sekä unionin kansalaisten ja unionintoimielinten lähentämiseksi.
• Acts under the current first and third pillars should be approximated in order to eliminate a proliferation of legislative instruments.
• Ensimmäisen ja kolmannen nykyisen pilarin piiriin kuuluviasäädöksiä tulisi lähentää lainsäädännön määrän paisumisenestämiseksi.
• The EU’s institutional system should be founded on a clear separation of powers.
•EU:n toimielinjärjestelmän toimivaltajakoon.
• A clear distinction should be drawn between regulatory acts andimplementing acts.
• Lainsäädäntätoimet ja täytäntöönpanomääräykset tulee erottaaselkeästi toisistaan.
Regulatory acts should be limited to basiclegislation, to be fleshed out by implementing rules which respect the principles of subsidiarity and proportionality.
Lainsäädäntätoimet tulisi rajoittaa peruslainsäädäntöön, jota tarkennettaisiin toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita noudattavilla täytäntöönpanomääräyksillä.
• More systematic use should be made of the framework legislation and directives, allowing Member States to ensure that particular local and regional situations are respected.
• Puitelainsäädäntöä ja direktiivejä olisi hyödynnettävä nykyistäjärjestelmällisemmin, jotta jäsenvaltiot voivat varmistaaalueellisten ja paikallisten erityispiirteiden kunnioittamisen.
• The quality of legislation can be greatly influenced by appropriate consultation prior to adoption.
• Säädösten laatuun voidaan vaikuttaa huomattavasti niitäedeltävällä asianmukaisella kuulemisella.
• Non-legislative instruments, such as the open coordinationmethod, self-regulation and co-regulation, should be included inthe treaty alongside legislative instruments, though only in thespheres where the Union already has competence.
•Muut kuin lainsäädännölliset välineet, kuten avoin koordinointimenetelmä, itsesääntely ja yhteissääntely, tulisi nivoa
is303678_CEE EN 8/04/03 7:13 Page 19
is303678_CEE FI 8/04/03 7:12 Page 19 perustuslaillisessa sopimuksessa säädöksiin, tosin vain niilläaloilla, jotka kuuluvat Euroopan unionin toimivaltaan.
• Detailed impact assessments should be carried out to identifythe most appropriate regulatory instruments for adoption.
• Tulisi laatia yksityiskohtainen vaikutusanalyysi, jonka avullapyritään tunnistamaan soveltuvimmat uudet säädökset.
The CoR should be involved in this assessment for matters of localand regional importance.
Alueidenkomitea tulisi kutsua mukaan analyysimenettelyyn käsiteltäessäaiheita, jotka ovat merkityksellisiä paikallis- ja aluetasolla.
• There should be a considerable semantic simplification of allthe Union’s legislative processes, to align terminology with thatused in the Member States.
• Kaikki unionin lainsäädäntäprosessit tulisi yksinkertaistaakäsitteellisesti ja käytetyt termit yhtenäistää jäsenvaltioissakäytettävien termien kanssa.
• All the Union’s forms of governance should be involved in thedecision-making process.
•Kaikki unionin hallintotasot tulisi kutsua mukaan päätöksentekoprosessiin.
• The CoR should be an active participant in comitology procedures in those areas where consultation of the CoR is mandatory.
•AK:n tulisi olla aktiivinen osapuoli niin sanotussakomiteamenettelyssä käsiteltäessä aiheita, joista alueidenkomitealta on pyydettävä lausunto.
• The CoR should become a body for monitoring and guaranteeing the application of the subsidiarity principle.
• AK:sta tulisi muodostaa toissijaisuusperiaatteen soveltamistavalvova ja soveltamisen takaava elin.
It should alsocheck on the uniform application of EU rules in the light of local and regional situations.
Sen tulisi myös valvoa EU:nlainsäädännön täytäntöönpanon yhtenäisyyttä alueiden tilanteethuomioon ottaen.
(I, PES)President of Turin Province
(I, PSE) Torinon maakuntavaltuuston puheenjohtaja
Opinion adopted in October 2002
Lausunto annettiinvuoden 2002lokakuussa.
Towards a constitution for European citizens
Kohti Euroopan kansalaistenperustuslakia
M s Bresso criticises the lack of coherence, comprehensibility andtransparency of the treaties.
M ercedes Bressonmukaan EU:n nykyisistä perussopimuksistapuuttuu johdonmukaisuutta, luettavuutta ja avoimuutta.
The CoR believes that a future constitutional treaty should bebased on the following values: the principles of subsidiarity, proportionality, and governance and partnership, and flexible implementation at national, regional or sub-regional level.
Alueiden komitea katsoo, että tulevassa perustuslakisopimuksessatulee mainita seuraavat perusarvot: läheisyysperiaate, suhteellisuusperiaate, hyvään hallintotapaan liittyvät periaatteet jakumppanuusperiaate sekä joustava täytäntöönpano jäsenvaltio-,alue- ja paikallistasolla.
The regionsand municipalities note that these principles underpin theprocess of European integration.
Alueet ja kunnat muistuttavat näidenperiaatteiden olevan Euroopan yhdentymisprosessin perusta.
‘We must restore the confidence of citizens, give them a positiveimage of Europe and give them a powerful sense of belonging’,the rapporteur explains. ‘Local and regional authorities are thebest-placed actors to ensure that everyday realities and citizens’aspirations are taken into account.
”Meidän on palautettava kansalaisten luottamus, välitettäväheille myönteinen kuva EU:sta ja herätettävä heissä voimakastunne unioniin kuulumisesta”, sanoo lausunnon esittelijä. ”Alueja paikallisviranomaiset ovat toimijoita, jotka paremmin kuinketkään muut pystyvät takaamaan sen, että arkitodellisuus jakansalaisten pyrkimykset otetaan huomioon EU-tasonpäätöksissä.
They must be involved in recasting the treaties for two reasons: because they represent theclosest level to citizens and because they are becoming more andmore involved in implementing Community legislation.’
Alue- ja paikallisviranomaisten on voitava osallistuaperussopimusten uudelleenjärjestämiseen kahdesta syystä: koskakysymys koskee niitä kansalaisten lähimpinä edustajina ja koska
is303678_CEE EN 8/04/03 7:13 Page 21
is303678_CEE FI 8/04/03 7:12 Page 21 ne osallistuvat yhä enemmän yhteisön lainsäädännöntoimeenpanoon.”
Ms Bresso deplores the marginal role given to local and regionalauthorities, whose representatives are not full members of the European Convention, but observers.
Bresso pahoittelee sitä, että alueiden japaikallisviranomaisten rooli jää edelleen marginaaliseksi, silläniiden edustajilla ei ole perustuslakisopimusluonnosta laativassavalmistelukunnassa varsinaisen jäsenen asemaa vaan tarkkailijanasema.
The Committee of the Regions calls for the involvement of municipalities and regions in the debate on the future of the Unionto be enhanced. ‘They must have some leeway in how Community decisions are enacted’, the rapporteur adds.
Alueiden komitea vaatii alue- ja paikallisviranomaisille yhäpainavampaa roolia unionin tulevaisuutta koskevassakeskustelussa. ”Niille on myös jätettävä harkintavaltaa yhteisönpäätösten täytäntöönpanossa”, esittelijä lisää.
Localand regional authorities also ask that economic, social and territorial cohesion be clearly recognised as one of the European Union’s key tasks.
Alue- japaikallisviranomaiset vaativat lisäksi tunnustamaan selkeästi, ettätaloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus on Euroopan unionin keskeisiä tavoitteita.
Recasting and simplifying the treaties
Perussopimusten yksinkertaistaminen ja uudelleenjärjestäminen