natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Work areas that concern restating the objectives or challenges of Union policies beyond sectional cleavages:
Komissio on laatinut luonnoksen valkoiseksi kirjaksi, joka sisältää ehdotuksia eurooppalaisen hallintotavan parantamiseksi.
(5) Strengthening Europe's contribution to world governance (6) Strengthening the integration and strategic dimension of policies across the continent
Valkoinen kirja jaotellaan kuuden toimenpidekokonaisuuden mukaan" (ks. tietoruutu 1).
The Commission believes that a reform of European modes of governance is all about improving democracy in Europe.
Tietoruutu 1: Valkoisessa kirjassa esitetyt kuusi toimenpidekokonaisuutta
This postulate is justified by the assumption that improved governance can have a positive impact on the two pillars, which are the basis of democracy in Europe.
Toimenpidekokonaisuudet, jotka koskevat yhteisön käytänteisiin liittyviä konkreettisia menettelytapoja lainsäädännöllisten päätösten valmistelussa ja täytäntöönpanossa:
• Accountability of executives to European and national legislative bodies (pillar 1): Due to the fact that the European Union is a Community founded on law which also respects the identity of each of its Member States, a delicate balance has to be established between institutions that "create" this law.
(l)On laajennettava ja rikastutettava yleistä keskustelua eurooppalaisista aiheista.
This balance is characterised by a unique sharing of legislative and executive powers as well as an obligation towards cooperation.
(2) On ohjattava yhteisön säännöstön työstämis-ja toteuttamismenettelyjä.
Therefore, the concept of governance is grounded in ideas of interdependence and interaction between various powers and multiple levels.
3) On hyödynnettävä hajauttamista, jotta yhteisön toimeenpanovaltuuksia voitaisiin toteuttaa paremmin.
Improving governance shall help to improve the conditions under which this equilibrium functions and cooperation occurs.
4) On edistettävä yhdenmukaisuutta ja yhteistyötä "verkostojen Euroopassa".
• Effective involvement of the citizens in devising and implementing decisions that affect them (pillar 2): During the past decades, there has been more and more devolution of power to regions and cities and new players have emerged with responsibility for regulating areas previously under public supervision.
Toimenpidekokonaisuudet, joiden avulla pyritään alakohtaiset raja-aidat ylittäen määrittelemään uudelleen unionin toimintalinjojen päämäärät: (5) On vahvistettava Euroopan panosta uudessa maailmanjärjestyksessä.
Local and regional authorities as essential players within the overall system of "network governance" in Western Europe
6) On vahvistettava toimintalinjojen integraatiota ja strategista ulottuvuutta koko Euroopan mantereen tasolla.
"Cooperative governance" across national borders is not strictly limited any more to central government players, due to a steady increase in cooperation activities established between regional and local authorities from different countries.
Komission näkemyksen mukaan eurooppalaisten hallintotapojen uudistamisen päätavoitteena on demokratian lisääminen Euroopassa.
Unlike the above mentioned cooperation between sovereign nation states in international politics, these relations between local and regional authorities normally take place without direct involvement of central government, but do however not generally exclude the possibility of their participation.
Tämä lähtökohta perustuu oletukseen, että hallintotapojen parantaminen voi vaikuttaa myönteisesti eurooppalaisen demokratian kahteen peruspilariin:
Already at an early stage, local authorities developed worldwide cooperation within organisations such as the "International Union of Local Authorities" (IULA)1" and the
• Täytäntöönpanoviranomaisten tulee olla vastuussa yhteisön ja jäsenvaltioiden lainsäädäntäelimille (1. peruspilari).
IULA was founded in Brussels in 1913 and accounted 25 years later 22 member associations of municipalities.
'" Euroopan komissio. Valkoinen kirja eurooppalaisista hallintomalleista - Demokratian syventäminen Euroopan unionissa - Työohjelma.
In 1949, the Secretariat was moved from Brussels (B) to the Hague (NL).
SEK(2000) 1547/7 lopullinen.
"Fédération Mondiale des Cités Unies" (FMCUP or cooperation at macro-regional level within organisations such as the "Arab Towns Organisation" (ATO);l.
Hallintotavan käsitteen perusajatuksena ovatkin eri toimivaltaisten tahojen ja eri tasojen keskinäinen riippuvuus ja vuorovaikutus.
With the move towards globalisation of socioeconomic issues, the need for cooperative problem solving related to the management of urban and rural areas increased.
Viime vuosikymmeninä hallintovaltaa on siirretty entistä enemmän keskushallinnolta alueille ja kunnille, ja hallintoon on tullut uusia toimijoita, joille on siirretty vastuu aiemmin julkisen vallan valvonnassa olleiden alojen sääntelystä.
A frequent response was the creation of new networks linking local players in specific themes, often within the framework of specific United Nations programmes".
Onkin entistä ilmeisempää, että yhteisön päätöksenteon onnistuminen ja sääntöjen hyväksyminen edellyttävät osallistumismahdollisuuksien antamista kyseisille toimijoille.
In Europe in particular, international cooperation between local and regional authorities has become over the years an essential element of the overall system of "network governance".
Alueja paikallisviranomaiset länsieurooppalaisen yleisen "verkostomuotoisen" hallintotavan keskeisinä toimijoina
Regions frequently launched new initiatives during the early 1960s and 1970s, which resulted in the setting up of crossborder cooperation structures and specific associations with members coming from different countries.
Kansainväliseen yhteistyöhön perustuva hallinto ei enää ole tiukasti keskushallinnon toimijoiden yksinoikeus, sillä eri valtioita edustavien alue- ja paikallisviranomaisten väliset yhteistyötoimet ovat lisääntyneet tasaisesti.
Cooperation between territorial authorities in Europe became more intense during the 1980s and especially during the 1990s, mostly as a result of the successive deepening and widening of the European integration process (European Single Market.
Toisin kuin on laita edellä mainitussa suvereenien kansallisvaltioiden välisessä yhteistyössä kansainvälisen politiikan alalla, alueja paikallisviranomaiset tekevät yhteistyötä yleensä ilman keskushallinnon välitöntä asioihin puuttumista.
Economic and Monetary Union) and the fall of the "iron curtain".
Keskushallintoviranomaiset voivat kuitenkin halutessaan osallistua yhteistyöhön.
These factors significantly enhanced the value and intensification of such contacts.
Paikallisviranomaiset ovat tehneet maailmanlaajuista yhteistyötä jo kauan esim. IULAssa (International Union of Local Authorities)1'' ¡a FMCU-UTO:ssa (World Federalion of Uniled
Today, cooperation is frequently based upon formal agreements concluded at multilateral or interstate level, or upon less formal agreements concluded between regional (and local) authorities themselves.
Cities)2" tai laajaa maantieteellistä aluetta koskevaa yhteistyötä esim. ATO:ssa (Arab Towns Organisation)1'.
Cooperation takes place between regional and local authorities from EU-Member States, but also between the latter and territorial authorities coming from non-EU countries and especially from Central and Eastern European Countries.
Taloudellis-yhteiskunnallisten kysymysten globalisoituessa tarve ratkaista taajama- ja maaseutualueiden hallintoon liittyviä ongelmia yhteistyön avulla on kasvanut.
Due to the large differences with regard to geographical coverage, the number of players involved, the scope of issues covered or the organisational framework adopted, cooperation between territorial authorities is characterised by a significant degree of complexity.
Usein ongelmia on pyritty ratkaisemaan perustamalla uusia, tietyn alan paikalliset toimijat yhdistäviä verkostoja osana YK:n erityisohjelmia".
The Baltic Sea Area is a perfect example that illustrates the complexity of cooperation and the dynamic changes it has undergone since the political changes in the former Eastern Bloc.
Etenkin Euroopassa alue- ja paikallisviranomaisten kansainvälisestä yhteistyöstä on ajan myötä kehittynyt yleisen verkostomuotoisen hallintotavan keskeinen osatekijä.
In this area, a broad variety of sometimes long standing and often overlapping or ambivalent cooperation schemes have been established between local and regional authorities, which exist in tandem with major inter governmental cooperation initiatives at macro-regional level such as the Nordic Council, the Nordic Council of ministers, the Helsinki Commission (HELCOM) or the Council of the Baltic Sea States (CBSS).
Länsi-Euroopan valtioissa paikallisviranomaiset aloittivat ensimmäiset yhteistyötoimet hyvin pian toisen maailmansodan jälkeen (kahdenväliset ystävyyskaupunkihankkeet). Alueet
The overall degree and the basic features of voluntary bilateral or multilateral cooperation between territorial authorities in Europe allow considering such activities as a "complementary form of national foreign relations".
'IULA perustettiin Brysselissä vuonna 1913. Sillä oli 25 vuolta myöhemmin jäseninään 22 kuntajärjestöä.
~~ Worldwide association founded in 1957 with the basic aim to stimulate cooperation and exchange of experiences, which includes more than 5.000 local and regional authorities.
' Vuonna 1957 perusteltu kansainvälinen järjestö, jonka perustehtäväni on edistää yhteistyötä ja kokemusten vaihtoa ja jolla on yli 5 000 alueja paikallisviranomaisjäsentä.
ATO was established in 1967 (headquarters in Kuwait City) and is concerned with developing and raising the standard ol' local authorities, municipal and city services or utilities in Arab towns.
-' Vuonna 1967 perustettu ATO (päämaja Kuwaitissa) pyrkii kehittämään ja nostamaan arabikaupunkien paikallisviranomaisten sekä kunnallis ja kaupunkip ilvelujen tasoa.
It also aims at the preservation of the character and heritage of Arab towns through ensuring that development and construction plans take account ol' its social, economic, environmental or cultural reatures.
Lisaksi sen tavoitteena on edistää arabikaupunkien omin usluontccn j.i kulttuuriperinnön suojelua varmistamalla utta kehityssuunnitelmissa ja kaupunkisuunnittelussa otetaan huomioon arabimaiden yhteiskunnalliset, taloudelliset, ympäristö- ja kulttuuripiirteet.
Two examples are the "WHO-Healthy Cities Network" (long-term international development project seeking to put health on the agenda of decision makers in European cities and to build a strong lobby for public health at local level) and the "International Council for Local Environmental Initiatives" (ICLEI), established in 1990 through a partnership ol' the United Nations Environment Programme.
22 Kaksi esimerkkiä kyseisistä ohjelmista: WHO n Terve kaupunki -verkosto (pitkäkestoinen kansainvälinen kehityshanke jonka avulla pyritään nostamaan terveys päätöksenteon keskeiseksi arvoksi Furoopan kaupungeissa ji edistämään voimakkaasti kansanterveyskysymyksiä paikallistasolla) ja vuonna 1990 YK n ympäristöohjelman.
IULA and the Centre for Innovative Diplomacy.
IULAn ja Centre for Innovative Diplomacy -organisaation yhteistyön tuloksena perustettu 1CLEI (International Council for Local Environmental Initiatives).
ICLEI includes more than 200 local governments of all sizes from around the world (hat want to lake a leadership role in identifying and implementing innovative management practices.
ICLELIIä on yli 200 pientä tai suurta paikallisviranomaisjäsentä kaikkialta maailmasla. Tavoitteena on saada johtava rooli innovatiivisten hallintokäytäntciden yksilöinnissä ja täytäntöönpanossa.
a "sui generis" policy with a new quality, other working methods and different forms of action".
Aloitteiden ansiosta perustettiin rajanylittäviä yhteistyörakenteita ja erityisjärjestöjä, joissa oli jäseniä eri maista.
These activities directly contribute to the overall European integration process and are a practical realisation of the "Citizen's Europe".
Toiminnalla on suoria myönteisiä vaikutuksia Euroopan yhdentymisprosessiin ja "kansalaisten Euroopan" toteutumiseen käytännössä.
The potential benefits resulting from such activities however strongly depend upon the intensity and quality of cooperation, which in turn strongly depends on • the scope of activities covered and the basic nature of cooperation,
Yhteistyötoimista mahdollisesti saatava hyöty riippuu kuitenkin suuresti niiden intensiteetistä ja luonteesta, jotka puolestaan määräytyvät seuraavien seikkojen mukaan: • yhteistyön aihepiiri ja perusluonne
• the organisational framework for managing the cooperation and implementing practical activities,
• yhteistyön hallinnoinnin ja toimien käytännön toteutuksen organisaatiokehys ■ osallistujien lukumäärä ja taloudelliset toimintaresurssit
• the number of players involved and their financial capacities to undertake action. • the basic legal framework conditions that enable regional and local authorities to take action.
• alue­ ja paikallisviranomaisten toiminnan perustana olevat oikeudelliset puite­edellytykset.
Taking into account the fact that the European Union currently searches for new and more legitimate ways of cooperative governance that are in line with a "broader" interpretation of the principle of subsidiarity, it becomes clear that a better understanding of international cooperation activities between local and regional authorities in Europe as well as of the potentials these initiatives can offer for a new model of European governance is needed.
Kun otetaan huomioon, että Euroopan unioni pyrkii parhaillaan kehittämään uusia ja legitiimimpiä yhteistyöhön perustuvia hallintotapoja, jotka ovat subsidiariteettiperiaatteen "laajan" tulkinnan mukaisia. Euroopan alue­ ja paikallisviranomaisten yhteistyön ja sen uutta eurooppalaista hallintotapaa ajatellen tarjoamien mahdollisuuksien tuntemusta on selvästikin tarpeen lisätä.
Towards an analytical framework for the assessment of cooperation between regional and local authorities in Europe
2 Kohti Euroopan alue­ ja analyyttistä arviointikehystä
There are a multitude of approaches that attempt to analyse and classify cooperation between local and regional authorities in Europe.
Alue­ja paikallisviranomaisten yhteistyötä on jo pyritty analysoimaan ja luokittelemaan usein eri tavoin.
They were ­ directly or indirectly ­ developed by European­wide government organisations and EU institutions, by practitioners involved in cooperation or in the framework of academic research seeking to provide a more systematic overview of this phenomenon.
Tarkastelutapoja ovat suorasti tai epäsuorasti kehittäneet euroopanlaajuiset viralliset organisaatiot, EU:n toimielimet, yhteistyön toteuttajat tai tutkijat, joiden tavoitteena on ollut laatia aiempaa järjestelmällisempi yleiskatsaus yhteistyöstä.
The following section gives an overview of these approaches and summarised their approach to classification.
Seuraavassa esitetään yleiskatsaus kyseisistä tarkastelutavoista ja tiivistelmä niiden mukaisista luokittelutavoista.
On the ground of intensive and long lasting work, the Council of Europe was one of the first organisations that developed a specific international legal terminology defining some of the basic cooperation activities existing between local and regional authorities.
Euroopan neuvosto kehitti organisaatioista ensimmäisten joukossa tiiviin ja pitkäaikaisen työnsä pohjalta kansainvälisen oikeuden alan erityistermistöä ja määritteli alue­ ja paikallisviranomaisten joitakin perusyhteistyömuotoja.
The Madrid­Outline Convention of 1980 and its successive Additional Protocols (1995. 1998) distinguish between two main categories of cooperation and draw up for each a brief definition24:
Madridissa vuonna 1980 tehdyssä puiteyleissopimuksessa ja siihen myöhemmin (vuosina 1995 ja 1998) liitetyissä lisäpöytä­kirjoissa erotetaan kaksi keskeistä yhteistyömuotoa ja määritellään ne lyhyesti":
• Any concerted action designed to reinforce and foster neighbourly relations between territorial communities or authorities is defined as "transfrontier cooperation" (Art. 2 of the Madrid­Outline Convention).
• Yleissopimuksessa tarkoitetaan yhteistyöllä yli valtakunnan rajojen kaikkea yhteistoimintaa, jolla pyritään vahvistamaan ja kehittämään alue­ ja paikallisyhteisöjen tai ­viranomaisten välisiä naapuruussuhteita (Madridin puitesopimuksen 2 artikla). • Alue­ ja paikallisyhteisöjen yhteistyö puolestaan määritellään yhteistoiminnaksi, jolla pyritään luomaan yhteyksiä kahden tai useamman valtion alue­ja paikallisyhteisöjen tai ­viranomaisten välille (ja joka ei sisälly yhteistyöhön yli valtakunnan rajojen), mukaan luettuna yhteistyösopimusten tekeminen (lisäpöytäkirjassa nro 2 oleva 1 artikla).
• Internal and external crossborder cooperation (related to the Community Initiative INTERREG I, IIA and IIIA and to support programmes such as PHARE-CBC and TACIS-CBC). • Internal and external interregional cooperation (related to the former ERDF-Art.10 funded programmes such as Exchange of Experience / PACTE, to RECITE I and II.
Monissa muissakin yhteisön tukiohjelmissa" toimien tukikelpoisuus edellyttää "transnationaalisuutta". minkä johdosta alueidenvälisten tai rajanylittävien yhteistyökumppanuuksien muodostumista hanketasolla voidaan pitää kyseisten aloitteiden oheisvaikutuksena.
But also many other Community support programmes25include "transnationality" as a precondition for eligible actions, with the result that the constitution of interregional or crossborder partnerships at project level can be considered an additional spinoff effect of those initiatives.
Kentällä toimivat henkilöt ja yhteisön toimielimet ovat erityisesti EU:n tukiohjelmien lisääntymisen johdosta yhä kiinnostuneempia tutustumaan paremmin alue- ja paikallisviranomaisten yhteistyöhön.
Due to in particular the proliferation of such EU-support programmes, practitioners and Community institutions have shown a growing interest in having a more thorough understanding of cooperation activities between local and regional authorities.
Sen ansiosta, että alue- ja paikallisviranomaisia edustavat eurooppalaiset järjestöt ovat osallistuneet tiettyjen tukiohjelmien hallinnointiin (mm. kokemustenvaihto-ohjelma Exchange of Experience, Pacte-ohjelma ja Lace-ohjelma). on julkaistu käsikirjoja ja oppaita, joihin on koottu yhteistyössä kertynyttä tietoa.
Due to the involvement of European Associations representing regional and local authorities in the management of specific support programmes (Exchange of Experience. PACTE.
Usein julkaisut ovat osaltaan edistäneet termistön täsmentymistä (ja Euroopan komissiokin on myöhemmin ottanut ko. termejä käyttöön).
LACE-programme etc.). handbooks and practical guides were published summarising practical knowledge gained in cooperation.
Joskus niissä on esitetty erittäin täsmällisiä luokituksia tiettyjen yhteistyömuotojen alatyypeistä (Lace-opas).
These publications frequently contributed to draw up a more precise terminology (often used later by the European Commission) and sometimes even develop a very precise sub-typology of specific forms of cooperation (LACE-Guide).
Julkaisut ovat myös auttaneet muita yhteisön toimielimiä (esim.
Such publications also helped other Community institutions (e.g. European Parliament, Committee of the Regions) to draw up their specific reports and opinions on various aspects of cooperation.
Euroopan parlamenttia ja alueiden komiteaa) laatimaan mietintöjä ja lausuntoja yhteistyön eri näkökohdista.
Some examples will illustrate that these documents, reports and opinions are however far from applying a homogenous terminology.
Seuraavassa esitetyistä esimerkeistä ilmenee, että kyseisissä asiakirjoissa, mietinnöissä ja lausunnoissa käytetyt termit ovat kuitenkin hyvin epäyhtenäisiä.
Since the early 1990s, the European Commission has published a Practical Guide for town twinning that is regularly updated.
Euroopan komissio on julkaissut 1990-luvun alkupuolelta lähtien ystävyyskaupunkiopasta, jota ajantasaistetaan säännöllisesti.
It provides practical advice for the establishment of towntwinnings, an overview of the territorial organisation of EU-Member states (and more recently also other European countries) and information about European institutions and specific support schemes2".
Oppaassa on neuvoja ystävyyskaupunkihankkeen käynnistämisestä. kaLsaus EU:n jäsenvaltioiden (ja nyttemmin myös muiden Euroopan valtioiden) osalta siihen, miten ne on organisoitu alueellisesti, sekä tietoja yhteisön toimielimistä ja erityistukijärjestelmistä21'.
In the context of the Exchange of Experience and PACTE programme a number of handbooks27
Exchange of Experience- ja Pacte-ohjelmien hallinnointiin osallistuneet alan järjestöt (Euroopan alueiden liitto ja Euroopan kuntien ja alueiden neuvosto) ovat julkaisseet aiheesta
SMEs and tourism.
2 käsikirjoja
European Commission: A Europe of Town and Cities.
", arviointiseminaarien raportteja
Guide pratique. Novembre 1992.
" ja tutkimuksia.
The contributions contained in larger studies analysing practical institutional and legal aspects of interregional and crossborder cooperation2'' do however use a number of different framework terms such as "interregional cooperation", "external relations of local and regional authorities" or "decentralised cooperation" etc.
Laajoissa tutkimuksissa"', joissa analysoidaan alueidenvälisen ja rajanylittävän yhteistyön institutionaalisia ja oikeudellisia näkökohtia, käytetään osittain kuitenkin useita erilaisia yläkäsitteitä kuten "alueidenvälinen yhteistyö", "alue-ja paikallisviranomaisten ulkosuhteet" tai "hajautettu yhteistyö".
In the framework of the LACE-measure of the Association of European Border Regions (AEBR). which was supported by the EU, three editions of a "Practical Guide to Crossborder Cooperation" ( 1995.
Euroopan rajaalueiden liitto (AEBR) on julkaissut EU:n tuella toteuttamiensa Lace-toimien yhteydessä kolme laitosta (1995.
1997 and 2001 )■'" as well as a broader range of issue papers and scientific studies", LACE-Info-Sheets or LACE-Magazines have been published.
1997 ja 2001) rajanylittävän yhteistyön oppaasta (Practical Guide to Crossborder Cooperation)'", muita asiakirjoja ja tieteellisiä tutkimuksia'1 sekä Lace-
In addressing a wide range of issues, the most recent edition of the Practical Guide defines three main types of cooperation (cross-border, interregional and transnational) and analyses in greater detail all aspects of crossborder cooperation.
Tällaisia ohjelmia on useilla toiminta-aloilla, esim. maaseudun kehittämisen, sosiaaliasioiden, koulutuksen, kulttuurin, ympäristöasioiden, tutkimuksen ja kehityksen, pk-yritystcn ja matkailun aloilla.
Council of' European Municipalities and Regions (CCRE): Opening up of Cities and Regions to Europe. 1992
Council of European Municipalities and Regions (CEMR) [Euroopan alueiden ja kuntien neuvosto]. 1992, Opening up of Cities and Regions to Europe.
European Parliament: "Gerlach"-Report ol' 1976 on the Community's regional policy as regards the regions at the Community's internal frontiers (OJ No C 293.
Lisäksi marraskuussa 1991 järjestettyä Euroopan parlamentin ja yhteisön alueiden toista konferenssia varten laadittiin kaksi valmisteluasiakirjaa, joiden aiheena on rajanylittävä ja alueidenvälinen yhteistyö.
In 1996. the Parliament commissioned an external study on crossborder and interregional cooperation that was drafted by the Association of European Border Regions (AEBR). which distinguishes between crossborder, interregional and transnational cooperation'4.
Euroopan parlamentin taysistuntoasiakirjat mietintö raja-alue-ja alueiden välisesti yhteistyöstä, A4-016I/97.
• Crossborder cooperation is defined as cooperation taking place across the EU's internal or external borders in which the role of the regions is central.
• Rajanylittävä yhteistyö määritellään EU:n sisä- tai ulkorajoilla tapahtuvaksi yhteistyöksi, jossa alueiden rooli on keskeinen.