natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The European Parliament has welcomed very positively85the idea of sucha Code for the European institutions and bodies and has stressed “theimportance for such a Code to be, for reasons of public accessibility andunderstanding, as identical as possible for all European institutions andbodies”.
Yleisempi peruste oli se, että oikeusasiamiehen tehtäviin kuuluu Euroopanunionin kansalaisten sekä yhteisön toimielinten ja laitosten välisten suhteiden parantaminen.Oikeusasiamiehen toimiston perustamisella oli tarkoitus korostaa unionin sitoutumista demokraattiseen, avoimeen ja vastuulliseen hallintoon.Oikeusasiamiehen tulisi edistää hyvän hallintotavanperiaatteita parantamalla hallinnon laatua.
On the basis of these considerations, and in accordance with Article 3.1 ofthe Regulations and the general conditions governing the performance ofthe Ombudsman’s duties, the Ombudsman started an own initiative inquirywhich was addressed to eighteen Community institutions and bodies (four Community institutions in the sense of Article 4 of the Treaty, four bodiesestablished by the Treaty, and ten “decentralised Community agencies”)86.The inquiry had the following subject:
Euroopan parlamentti on suhtautunut hyvin myönteisesti ajatukseen Euroopan unionin toimielinten ja laitosten säännöstöstä85ja on korostanut,että “tällaisen säännöstön on julkisuuden ja ymmärrettävyyden vuoksioltava mahdollisimman samanlainen kaikille Euroopan toimielimille ja laitoksille”.
Secondly, considering that such a code would be most effective if it was apublicly accessible document containing precise provisions, the Ombudsman equally asked the institution or body if it could indicate inwhich form it would adopt the Code.
Näiden pohdintojen sekä ohjesäännön 3.1 artiklan ja oikeusasiamiehentehtävien hoitoa koskevien yleisten ehtojen perusteella oikeusasiamieskäynnisti omasta aloitteestaan tutkimuksen, jonka kohteena olivat kahdeksantoista yhteisön toimielintä ja laitosta (neljä EY:n perustamissopimuksen4 artiklan tarkoittamaa yhteisön toimielintä, neljä perustamissopimuksellaperustettua laitosta ja kymmenen ”hajautettua yhteisön erillisvirastoa”)86.Tutkimuksen aihe oli seuraava:
See the Resolution of 16 July 1998 on the Annual Report on the activities of the European Ombudsman in 1997 (C4-0270/98).
Katso 16.heinäkuuta 1998 annettu päätöslauselma Euroopan oikeusasiamiehen vuosikertomuksesta 1997 (C4-0270/98).
The European Parliament, the Council of the European Union, the European Commission, the Courtof Auditors, the Economic and Social Committee, the Committee of the Regions, the European Investment Bank, the European Central Bank, the European Centre for the Development of Vocational Training (CEDEFOP), the European Foundation for the improvement of Living and Working Conditions, the European Environment Agency, the European Agency for the Evaluation of Medicinal Products (EMEA), the Office for Harmonisation in the Internal Market, the European Training Foundation, the European Drugs and Drug Addiction Monitoring Centre, the Translation Centre for bodies of the European Union, the European Agency for Safety and Health at Work, andthe Community Plant Variety Office.
Euroopan parlamentti, Euroopan unionin neuvosto, Euroopan komissio, tilintarkastustuomioistuin,talous- ja sosiaalikomitea, alueiden komitea, Euroopan investointipankki, Euroopan keskuspankki,Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (CEDEFOP), Euroopan elin- ja työolojenkehittämissäätiö, Euroopan ympäristökeskus, Euroopan lääkeaineviranomainen (EMEA), sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto, Euroopan koulutussäätiö, Euroopan huumausaineiden janiiden väärinkäytön seurantakeskus, Euroopan unionin elinten käännöskeskus, Euroopan työtur-vallisuus- ja työterveysvirasto ja yhteisön kasvilajikevirasto.
On 10 February 1999, the Secretary General of the Commission sent to the Ombudsman, as well as to the Secretaries General of the Parliament andthe Council, a copy of the draft “Code of Conduct applicable at the European Commission”which would be submitted to the Commission on10 March 1999.The letter to the Secretaries General indicated that theadoption of this Code by the Commission and the implementing measureswere also meant to give effect to the initiative of the Ombudsman.
Komission pääsihteeri lähetti 10.helmikuuta 1999 oikeusasiamiehelle sekäparlamentin ja neuvoston pääsihteereille luonnoksen Euroopan komissiossa sovellettavasta säännöstöstä, joka toimitettaisiin komissiolle 10.maaliskuuta 1999.Pääsihteereille osoitetussa kirjeessä todettiin, ettäsäännöstön hyväksymisellä ja täytäntöönpanotoimenpiteillä komission ontarkoitus toteuttaa myös oikeusasiamiehen aloitetta.
The draft Code contained five sections:a) basic values, b) rights, c) obligations, d) professional qualities to be fostered and e) serving the public.The Ombudsman made observations on the draft Code on 23 Februaryand 9 March 1999.This draft was also the subject of a meeting on 2 March1999 between the Secretaries General of the Parliament, the Council, the Commission and the Ombudsman.
Säännöstöluonnoksessa oli viisi osaa:a) perusarvot, b) oikeudet, c) velvollisuudet, d)ammattitaidon kehittäminen ja e) yleisön palveleminen.Oikeusasiamies esitti 23.helmikuuta ja 9.maaliskuuta 1999 huomautuksiasäännöstöluonnoksesta.Luonnos oli aiheena myös 2.maaliskuuta 1999pidetyssä parlamentin, neuvoston ja komission pääsihteerien sekä oikeusasiamiehen kokouksessa.
The last section of the draft Code entitled “Serving the public”, which corresponded to the subject of the own initiative inquiry, took into accountmost of the substantive and procedural principles which were suggested inthe annex to the letter of the Ombudsman of 11 November 1998.
Säännöstöluonnoksen viimeinen osa ”Yleisön palveleminen”vastasiomasta aloitteesta suoritettavan tutkimuksen aihetta.Siinä otettiin huomioon useimmat sisältöön ja menettelyihin liittyvät periaatteet, joita esitettiin oikeusasiamiehen 11.marraskuuta 1998 lähettämän kirjeen liitteessä.
On 11 March 1999, the Secretary General of the Commission informed the Ombudsman of three Codes of Conduct, concerning respectively the Commissioners, the relations between the Commissioners and the Commission departments, and the draft Code of Conduct for staff of the European Commission.The Ombudsman was informed that the two first Codes had been adopted by the Commission on 9 March 1999.However,as regards the Code of Conduct for staff of the European Commission, the Commission informed the Ombudsman that it was still a draft which had tobe further discussed through consultations with staff representatives andthe other European institutions, after which it would be formally adopted bythe Commission.
Komission pääsihteeri ilmoitti 11.maaliskuuta 1999 oikeusasiamiehelle kolmesta säännöstöstä, jotka koskevat komissaareja, komissaarien ja komission osastojen välisiä suhteita sekä Euroopan komission henkilöstöä.Oikeusasiamiehelle ilmoitettiin, että komissio hyväksyi kaksi ensiksi mainittua säännöstöä 9.maaliskuuta 1999.Komissio ilmoitti oikeusasiamiehelle, että Euroopan komission henkilöstöä koskeva säännöstö oli vieläluonnos, josta olisi keskusteltava neuvotteluissa henkilöstön edustajien jamuiden Euroopan unionin toimielinten kanssa.Sen jälkeen komissio hyväksyisi sen virallisesti.
Finally, on 19 April 1999, Mr Ebermann, Director in the Secretariat General,informed the Ombudsman that, unfortunately, in the present circumstancesno formal followup to the draft Code of Conduct was possible for the timebeing, but that the Commission services hoped to be able to finalise the Code quickly once the new Commission was in place.
Lopuksi pääsihteeristön johtaja Ebermann ilmoitti 19.huhtikuuta 1999oikeusasiamiehelle, että valitettavasti nykyisissä olosuhteissa säännöstöluonnoksen seurantaa ei toistaiseksi voitu virallisesti jatkaa mutta ettäkomission yksiköt toivoivat pystyvänsä saamaan säännöstön valmiiksinopeasti heti, kun uusi komissio olisi valittu.
In his reply of 12 February 1999, the President of the Parliament welcomedthe initiative and indicated that the Parliament had already started theexamination of the matter of a Code of good administrative behaviour.Heobserved that the question had been on the agenda of the meetingbetween the Secretary General and the Directors General of 8 January1999.He indicated that, according to the progression of the work, the Bureau of the Parliament would be seized of a draft Code of good administrative behaviour which would be transmitted to the Ombudsman.Since12 February 1999, no draft Code has been received from the Parliament.
Parlamentin puhemies suhtautui 12.helmikuuta 1999 antamassaan vastauksessa myönteisesti aloitteeseen ja totesi, että parlamentti oli jo alkanut
In his reply of 30 March 1999, the Secretary General of the Council referredto the meeting of 2 March 1999 between the Secretaries General of the Parliament, the Council, the Commission and the Ombudsman, in which hehad indicated that the measures proposed by the Ombudsman wouldundoubtedly contribute to bring the citizens closer to the Community insti-tutions.The Secretary General also observed that a Code should beadopted in the form of a Council decision rather than in the form of a decision of the Secretary General.He stated that he had given instruction to the Council’s services to examine the question in the light of the specific circumstances of the Council and of the initiatives taken by the other Community institutions.The Secretary General finally indicated that hewould keep the Ombudsman informed about the followup given to thismatter.Since 30 March 1999, no new information has been received fromthe Council.
Neuvoston pääsihteeri viittasi 30.maaliskuuta 1999 antamassaan vastauksessa 2.maaliskuuta 1999 pidettyyn parlamentin, neuvoston ja komission pääsihteerien sekä oikeusasiamiehen kokoukseen, jossa hän olitodennut, että oikeusasiamiehen ehdottamat toimenpiteet epäilemättä auttaisivat lähentämään kansalaisten suhteita yhteisön toimielimiin.Pääsihteeri huomautti myös, että säännöstö olisi hyväksyttävä neuvostonpäätöksen muodossa pääsihteerin päätöksen sijasta.Hän ilmoitti antaneensa neuvoston yksiköille ohjeet tutkia kysymystä neuvoston erityisolosuhteiden ja yhteisön muiden toimielinten tekemien aloitteiden valossa.Pääsihteeri ilmoitti lopuksi tiedottavansa oikeusasiamiehelle asian seuran-nasta.Neuvostolta ei ole saatu uutta tietoa 30.maaliskuuta 1999 jälkeen.
The opinions from the other Community institutions,bodies anddecentralised agencies
Yhteisön muiden toimielinten,laitosten ja hajautettujen erillisvirastojen lausunnot
The Court of Auditorsinformed the Ombudsman on 24 November 1998that it envisaged the elaboration of a Code in the future which should beprecise and accessible to the public.
Tilintarkastustuomioistuinilmoitti oikeusasiamiehelle 24.marraskuuta 1998aikovansa laatia tulevaisuudessa säännöstön, joka on tarkka ja yleisönsaatavilla.
Both the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions welcomed, respectively on 6 January 1999 and 4 December 1998,the Ombudsman’s proposal and indicated that they were prepared to takethe necessary steps in order to adopt a Code of good administrativebehaviour.The Committee of the Regionsindicated that the Code would beadopted in the form of a decision of its Bureau.Both Committees stressedalso the importance of the Code to be common to all European institutionsand bodies.
Talous- ja sosiaalikomitea ja alueiden komiteasuhtautuivat myönteisestioikeusasiamiehen ehdotukseen vastauksissaan 6.tammikuuta 1999 ja 4.joulukuuta 1998.Kumpikin toimielin ilmoitti olevansa valmis ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin hyvän hallintotavan säännöstön luomiseksi.Alueiden komiteatotesi, että säännöstö hyväksyttäisiin sen puheenjohtajiston päätöksen muodossa.Kumpikin komitea korosti myös sitä, että kaikkien Euroopan unionin toimielinten ja laitosten säännöstön on oltava yhtenäinen.
The European Investment Bank informed the Ombudsman on 2 December1998 that a Code of Conduct applicable at the EIB had already beenadopted in April 1997 and enclosed a copy of this Code.The Code hadbeen formally approved by the Management Committee of the Bank and iscomplementary to the Staff Regulations.The Bank informed the Ombudsman that the Chapter 2 of the Code, “External Relations”, containsthe principles of good administrative behaviour for the staff in their relationswith the public, and that the legal department of the Bank would examinethe possibility of giving greater publicity to this part of the document.
Euroopan investointipankki ilmoitti 2.joulukuuta 1998 oikeusasiamiehelle,että EIP:ssä sovellettava säännöstö oli jo hyväksytty huhtikuussa 1997, jalähetti kopion siitä.Pankin hallintokomitea oli hyväksynyt muodollisestisäännöstön, joka täydentää henkilöstösääntöjä.Pankki ilmoitti oikeusasiamiehelle, että säännöstön luku 2 ”Ulkoiset suhteet”sisältää henkilöstönsuhteita yleisöön koskevan hyvän hallintotavan periaatteet ja että pankinlakiosasto tutkii mahdollisuutta lisätä asiakirjan tämän osan julkisuutta.
The European Central Bankinformed the Ombudsman on 4 February 1999that it has few administrative relations with the general public, given that itscontacts are primarily with central banks, the financial industry, governmental bodies and suppliers of goods and services.The Bank howeverobserved that, for its dealings with the citizens, it would consider the adoption of a Code of good administrative behaviour as soon as circumstancesallowed it and inform the Ombudsman of the steps taken.
Euroopan keskuspankkiilmoitti oikeusasiamiehelle 4.helmikuuta 1999,että sillä on vain vähän hallinnollisia suhteita yleisöön, koska se on ensisijassa yhteydessä keskuspankkeihin, rahoitusalaan, valtioiden eri laitoksiinsekä tavaran ja palveluiden toimittajiin.Pankki huomautti kuitenkin, että seharkitsisi yleisösuhteita koskevan hyvän hallintotavan säännöstön hyväksymistä heti kun olosuhteet sen sallivat ja tiedottaisi oikeusasiamiehelletoteutetuista toimenpiteistä.
217 tive Governing/Management Boards.On behalf of all the decentralisedagencies, the Director of Cedefop, in his capacity of President of the groupof agency directors/presidents,informed the Ombudsman on 26 February1999 that an inter-agency working group had been set up to examine thematter and that the various decentralised agencies would adopt a concerted approach, based on the Commission’s draft Code of conduct whichshould guide the code of conduct for the agencies.The Ombudsman wouldbe kept informed of the progress.
Yhdeksän kymmenestä hajautetusta yhteisön erillisvirastostasuhtautuioikeusasiamiehen ehdotukseen myönteisesti ja ilmoitti aikovansa hyväksyähyvän hallintotavan säännöstön, joka kunkin virastonhallintoneuvoston/johtokunnan tulisi hyväksyä.Cedefopinjohtaja ilmoittioikeusasiamiehelle 26.helmikuuta 1999 kaikkien hajautettujen erillisvirastojen puolesta niiden johtajien/puheenjohtajien ryhmän puheenjohtajanominaisuudessa, että oli perustettu erillisvirastojen välinen työryhmä tutkimaan asiaa ja että hajautetut erillisvirastot hyväksyisivät komission säännöstöluonnokseen perustuvan yhtenäisen lähestymistavan, joka toimisiohjeena laadittaessa erillisvirastojen säännöstöä.Oikeusasiamiehelle tiedotettaisiin asian edistymisestä.
On 2 December 1998, the Office for Harmonisation in the Internal Market(OHIM)indicated to the Ombudsman that, given its special activity of intellectual property, it functions not as a common administration but rather likea private company which has to satisfy at its utmost its clients.The OHIMtherefore described in detail the numerous procedural and substantialguarantees (contained in various Commission and Council Regulations) itoffers for those who deposit a Community trademark.For this reason the OHIM indicated that, at this stage, it already complied with the substantialand procedural principles contained in the Ombudsman’s proposal for a Code of good administrative behaviour (such as the acknowledgement ofreceipt within 15 days, a direct contact with the responsible official, therights of the defence, the obligation to state reasons for decisions, anappeal procedure, an information service and a complaint coordinationunit).
Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (OHIM)ilmoitti oikeusasiamiehelle 2.joulukuuta 1998, että se ei henkistä omaisuutta koskevienerityistoimintojensa vuoksi toimi yleisen hallinnon tavoin vaan enemmänkinkuin yksityinen yritys, jonka on täytettävä mahdollisimman hyvin asiakkaidensa tarpeet.OHIM kuvasi siksi useita menettelysääntöjä ja aineellisiatakuita (komission ja neuvoston eri asetuksiin sisältyviä), joita se antaaniille, jotka rekisteröivät yhteisön tavaramerkin.Tämän vuoksi OHIM totesi,että tässä vaiheessa se jo noudatti oikeusasiamiehen ehdotuksessa hyvänhallintotavan säännöstöksi esitettyjä sisällöllisiä sääntöjä ja menettelysääntöjä (kuten vastaanottoilmoituksen lähettäminen 15 päivän kuluessa,suora yhteys asiasta vastaavaan virkamieheen, puolustamisoikeudet, päätösten perustelemisvelvollisuus, valitusmenettely, tiedotuspalvelu ja valitusten koordinointiyksikkö).
Evaluation of the present situation as regards a Code of good administrative behaviour
Hyvän hallintotavan säännöstön nykytilanteen arviointi
On the basis of the information obtained from the different Community institutions, bodies and decentralised agencies, it appears that, for the moment,none of them has adopted a Code of good administrative behaviour as proposed by the Ombudsman.
Yhteisön eri toimielimiltä, laitoksilta ja hajautetuilta erillisvirastoilta saatujentietojen perusteella näyttää siltä, että tällä hetkellä yksikään niistä ei oleottanut käyttöön oikeusasiamiehen ehdottamaa hyvän hallintotavan säännöstöä.
The Commissionhas started to elaborate a draft Code of Conduct for staffof the European Commission, section 5 of which deals with the relations ofthe Commission officials with the public.The Ombudsman was howeverinformed that this Code had not yet been adopted and that in the given circumstances no formal followup to the draft Code was possible.
Komissioon alkanut laatia luonnosta Euroopan komission henkilöstönsäännöstöksi, jonka osassa 5 käsitellään komission virkamiesten suhteitayleisöön.Oikeusasiamiehelle ilmoitettiin kuitenkin, että tätä säännöstöä eiole vielä otettu käyttöön ja että nykyisissä olosuhteissa säännöstöluonnoksen virallinen seuranta ei ole mahdollista.
The Parliament, the Council, the Court of Auditors, the Economic and Social Committee, the Committee of the Regions andthe European Central Bankagreed to but have not yet adopted a Code of good administrative behaviour for their officials in their relations with the public.
Parlamentti, neuvosto, tilintarkastustuomioistuin, talous- ja sosiaalikomitea,alueiden komitea ja Euroopan keskuspankkisopivat laativansa hyvän hallintotavan säännöstön, joka koskee niiden virkamiesten suhteita yleisöön,mutta ne eivät ole vielä ottaneet käyttöön sellaista.
On the other hand, the European Investment Bank has already in April1997 adopted a detailed Code of Conduct applicable at the EIB.However,it appears that this Code, which is complementary to the Staff Regulations,mainly concerns the relations of the staff of the EIB with the institution itselfand that even Chapter 2 entitled “External Relations”does not really contain provisions which effectively deal with relations with the citizens.
Toisaalta Euroopan investointipankki on jo huhtikuussa 1997 ottanut käyttöön EIP:lle sovelletun yksityiskohtaisen säännöstön.Näyttää kuitenkinsiltä, että tämä henkilöstösääntöjä täydentävä säännöstö koskee pääosin EIP:n henkilöstön suhteita itse laitokseen ja että edes luvussa 2 ”Ulkoisetsuhteet”ei ole tosiasiassa määräyksiä, jotka käytännössä koskisivat suhteita kansalaisiin.
It further appears that nine of the ten decentralised agenciesagreed to takethe necessary steps in order to adopt a Code of good administrativebehaviour, but are still waiting for the Commission’s Code to be definitivelyapproved in order to adopt, in a concerted manner, similar Codes.
Näyttää myös siltä, että yhdeksän kymmenestä hajautetusta erillisviras-tostaon sopinut ryhtyvänsä tarvittaviin toimenpiteisiin hyvän hallintotavansäännöstön luomiseksi mutta odottaa edelleen komission säännöstön
Finally, from its reply it appears that the Office for Harmonisation in the Internal Market already complies with most of the substantial and procedural principles contained in the Ombudsman’s proposal for a Code ofgood administrative behaviour.However, those guarantees do not concernall relations with the citizens, but are limited to the Community trademarkprocedure.
Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto näyttää jo noudattavanuseimpia sisällöllisiä periaatteita ja menettelyperiaatteita, jotka sisältyvätoikeusasiamiehen ehdotukseen hyvän hallintotavan säännöstöksi.Nämätakuut eivät kuitenkaan koske kaikkia suhteita kansalaisiin vaan ainoastaan yhteisön tavaramerkkimenettelyä.
Draft Recommendations already made to the Commission, the Parliament and the Council
Komissiolle,parlamentille ja neuvostolle jo annetut suositusluonnokset
In March and April 1999 the Ombudsman was informed that the Commission’s Code of Conduct had not been adopted and that no formalfollow-up was possible in the given circumstances.Therefore, and givenalso that the decentralised agencies in particular are waiting for the Commission’s Code to be adopted in order to approve similar Codes, the Ombudsman made the present draft recommendations to the Commissionalready on 28 July 1999.On 29 July 1999, the same draft recommendations were also addressed to the Parliament and the Council.The threeinstitutions were requested to send their opinion by no later than 30November 1999.
Oikeusasiamiehelle ilmoitettiin maaliskuussa ja huhtikuussa 1999, ettäkomission säännöstöä ei ollut otettu käyttöön eikä virallinen seuranta ollutmahdollista nykyisissä olosuhteissa.Tämän vuoksi ja myös siksi, että erityisesti hajautetut erillisvirastot odottavat komission säännöstön hyväksymistä hyväksyäkseen vastaavat säännöstöt, oikeusasiamies antoi nämäsuositusluonnokset komissiolle jo 28.heinäkuuta 1999.Samat suositusluonnokset osoitettiin myös parlamentille ja neuvostolle 29.heinäkuuta1999.Näitä kolmea toimielintä pyydettiin lähettämään lausuntonsa 30.mar-raskuuta 1999 mennessä.
The necessity of a Code of good administrative behaviour for the Community officials in their relations with the public
Yhteisön virkamiesten suhteita yleisöön koskevan hyvän hallintotavan säännöstön välttämättömyys
During his mandate the Ombudsman received numerous complaintswhich brought to his attention instances of maladministration by thedifferent Community institutions and bodies.These have beenreported in the Ombudsman’s annual reports.The Ombudsman considered that many of these instances of maladministration could havebeen avoided if clear information had been available, in the form of a Code of good administrative behaviour, about the administrativeduties of the Community staff towards the citizens.
Oikeusasiamies sai toimikautensa aikana useita kanteluita, joissahänen tietoonsa saatettiin yhteisön eri toimielinten ja laitosten hallinnollisia epäkohtia.Niistä on kerrottu oikeusasiamiehen vuosikerto-muksissa.Oikeusasiamiehen mielestä monet näistä hallinnollisistaepäkohdista olisi voitu välttää, jos saatavilla olisi ollut hyvän hallintotavan säännöstön muodossa selkeää tietoa yhteisön henkilöstön hallinnollisista velvollisuuksista kansalaisia kohtaan.
Part of the Ombudsman’s mission is to enhance relations between the Community institutions and bodies and European citizens.The creation of the Ombudsman’s office was meant to underline the commitment of the Union to democratic, transparent and accountable formsof administration.The Ombudsman should in particular help to securethe position of citizens by promoting good administrative practices andimproving the quality of administration.
Oikeusasiamiehen tehtäviin kuuluu yhteisön toimielinten ja laitostensekä kansalaisten välisten suhteiden parantaminen.Oikeusasiamiehen toimiston perustamisen tarkoituksena oli korostaaunionin sitoutumista demokraattiseen, avoimeen ja vastuulliseen hal-lintoon.Oikeusasiamiehen tehtävänä on erityisesti auttaa varmistamaan kansalaisten asema edistämällä hyviä hallintokäytäntöjä japarantamalla hallinnon laatua.