natgillin/translations-raw huggingface dataset:
That is not the case if such a measure, even if it contributes to the economic and social development of the developing country, has as its main purpose the implementation of the Common Foreign and Security Policy of the Union.
Näin ei ole silloin, kun tällaisen toimenpiteen pääasiallisena tavoitteena on yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan toimeenpano, vaikka toimenpiteellä edistetäänkin kehitysmaiden taloudellista ja sosiaalista kehitystä.
or which has several components, without one being incidental to the other, where various legal bases of the EC Treaty are applicable, that measure will have to be founded, exceptionally, on the various corresponding legal bases.
toiseen nähden toisarvoinen, ja kun EY:n perustamissopimuksessa määrätyt useat eri oikeudelliset perustat ovat näin sovellettavissa, sitä toteutettaessa on poikkeuksellisesti käytettävä useaa eri oikeudellista perustaa.
However, under Article 47 EU, such a solution is impossible with regard to a measure which pursues a number of objectives or which has several components falling, respectively, within development cooperation policy, as conferred by the EC Treaty on the Community, and within the CFSP, and where neither one of those components is incidental to the other.
Tällainen ratkaisu on kuitenkin EU 47 artiklan perusteella mahdoton, jos kyse on toimenpiteestä, jolla on useita sellaisia tarkoituksia tai tekijöitä, jotka liittyvät yhteisölle EY:n perustamissopimuksella tehtäväksi annettuun kehitysyhteistyöpolitiikkaan ja YUTP:aan ja joista mikään ei ole toisiin nähden toisarvoinen.
Since Article 47 EU precludes the Union from adopting, on the basis of the EU Treaty, a measure which could properly be adopted on the basis of the EC Treaty, the Union cannot have recourse to a legal basis falling within the CFSP in order to adopt provisions which also fall within a competence conferred by the EC Treaty on the Community.
Koska EU 47 artiklan vastaista on se, että unioni Euroopan unionista tehdyn sopimuksen perusteella toteuttaa toimenpiteen, joka pätevästi voitaisiin toteuttaa EY:n perustamissopimuksen nojalla, unioni ei voi käyttää YUTP:aan liittyvää oikeudellista perustaa antaakseen säännöksiä, jotka kuuluvat myös yhteisölle EY:n perustamissopimuksella annetun toimivallan alaan.
Decision 2004/833 implementing Joint Action 2002/589/CFSP with a view to a European Union contribution to the Economic Community of West African States in the framework of the Moratorium on Small Arms and Light Weapons contains, taking account of its aim and its content, two components, neither of which can be considered to be incidental to the other, one falling within Community development cooperation policy and the other within the Common Foreign and Security Policy (CFSP).
Yhteisen toiminnan 2002/589/YUTP täytäntöönpanosta ja Euroopan unionin tuesta Länsi-Afrikan valtioiden talousyhteisölle pienaseita koskevan moratorion yhteydessä tehdyssä päätöksessä 2004/833 on sen tavoite ja sisältö huomioon ottaen kaksi osaa, joista kumpaakaan ei voida pitää liitännäisenä toiseen nähden ja joista toinen kuuluu yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikkaan ja toinen yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan (YUTP).
It follows that the Council infringed Article 47 EU by adopting Decision 2004/833 on the basis of Title V of the EU Treaty, since that decision also falls within development cooperation policy.
Tästä seuraa, että neuvosto on rikkonut EU 47 artiklaa, koska se on tehnyt päätöksen 2004/833 Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V osaston perusteella, vaikka tämä päätös kuuluu myös kehitysyhteistyöpolitiikan alaan.
With regard to a measure which simultaneously pursues a number of objectives
Kun kyse on toimenpiteestä, jolla on useampi samanaikainen tarkoitus tai useita tekijöitä, joista mikään ei ole
MENGOZZIdelivered on 19 September 2007
Sisällysluettelo
I — Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Johdanto .....................................................................
II — Legal context and background to the dispute ....................................
Asiaa koskeva lainsäädäntö ja riidan tausta .......................................
A — The Cotonou Agreement ................................................
Cotonou-sopimus .........................................................
B — The contested Joint Action ..............................................
Riidanalainen yhteinen toiminta ............................................
C — The contested decision .................................................
Kanteen kohteena oleva päätös .............................................
III — Forms of order sought and procedure before the Court ...........................
Asianosaisten vaatimukset ja oikeudenkäynti yhteisöjen tuomioistuimessa ...........
IV — Analysis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oikeudellinen arviointi ........................................................
Admissibility of the application for annulment of the contested decision ..
Kanteen kohteena olevaa päätöstä koskevan kumoamisvaatimuksen tutkittavaksi ottaminen ......................................................
Admissibility of the plea of illegality of the contested Joint Action ........
Riidanalaista yhteistä toimintaa koskevan lainvastaisuusväitteen tutkiminen ..
Admissibility of a plea of illegality raised by a privileged applicant against a regulation pursuant to Article 241 EC .................
Etuoikeutetun kantajan EY 241 artiklan nojalla asetuksesta esittämän lainvastaisuusväitteen tutkittavaksi ottaminen .............
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05
JULKISASIAMIES MENGOZZIN RATKAISUEHDOTUS – ASIA C-91/05
Interpretation and scope of Article 47 EU .............................
EU 47 artiklan tulkinta ja ulottuvuus ....................................
Relationship between the campaign against the proliferation of small arms and light weapons and Community competence ........................
Kevyiden aseiden ja pienaseiden leviämisen torjumisen ja yhteisön toimivallan välinen suhde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introductory remarks ........................................
Alustavia huomautuksia ......................................
I - 3690 iii) Combating the proliferation of small arms and light weapons and development cooperation ....................................
I - 3690 iii) Kevyiden aseiden ja pienaseiden leviämisen torjuminen ja kehitysyhteistyö ....................................................
Lawfulness of the contested decision and the contested Joint Action ......
Kanteen kohteena olevan päätöksen ja riidanalaisen yhteisen toiminnan laillisuus .................................................................
V — Costs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oikeudenkäyntikulut ..........................................................
VI — Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ratkaisuehdotus ..............................................................
I — Introduction framework of the Moratorium on Small Arms and Light Weapons 2(‘the contested deci- sion’) and to declare inapplicable, because of its illegality, Title II of Council Joint Action 2002/589/CFSP of 12 July 2002 on the European Union’s contribution to combating the destabilising accumulation and spread of small arms and light weapons and repealing Joint Action 1999/34/CFSP 3(‘the contested Joint Action’).
I Johdanto päätöksen 2004/833/YUTP 2(jäljempänä kanteen kohteena oleva päätös) ja toteamaan, että Euroopan unionin osallistumisesta käsiaseiden ja kevyiden aseiden epävakauttavan keskittymisen ja leviämisen torjumiseen ja yhteisen toiminnan 1999/34/YUTP kumoamisesta 12.7.2002 hyväksytyn neuvoston yhteisen toiminnan 2002/589/YUTP 3(jäljempänä riidanalainen yhteinen toiminta) II osastoa ei voida soveltaa sen lainvastaisuuden vuoksi.
COMMISSION v COUNCIL of the Community by Council Decision 2003/159/EC of 19 December 2002.
KOMISSIO v. NEUVOSTO ka hyväksyttiin yhteisön nimissä 19.12.2002 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2003/159/EY.
5 It came into force on 1 April 2003.
5 Se tuli voimaan 1.4.2003.
Article 1 of the Cotonou Agreement, entitled ‘Objectives of the partnership’, states:
Tämän sopimuksen 1 artiklassa, jonka otsikkona on ”Kumppanuuden tavoitteet”, määrätään seuraavaa:
The main point of the present case concerns, in substance, the interpretation of Article 47 EU and the distribution of competences between the European Union, acting in the framework of Title V of the EU Treaty, ‘Provisions on a common foreign and security policy’ (CFSP), and the European Community in the area of development cooperation (Title XX of the EC Treaty).
Nyt käsiteltävän asian merkittävin intressi koskee aineellisesti EU 47 artiklan tulkintaa ja toimivallan jakoa Euroopan unionin, joka toimii Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V osaston, jonka otsikko on ”Määräykset yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta” (jäljempänä YUTP), nojalla, ja Euroopan yhteisön, joka toimii kehitysyhteistyön (EY:n perustamissopimuksen XX osasto) alalla, välillä.
From the procedural viewpoint, the case also raises the problem of the admissibility of a plea of illegality raised by a so-called ‘privileged’ applicant against an act of a general nature in the original context of the relationship between the first and second pillars of the European Union.
Siinä tulee myös prosessuaaliselta kannalta esiin ongelma, joka liittyy niin sanotun ”etuoikeutetun” kantajan esittämän lainvastaisuusväitteen tutkittavaksi ottamisen edellytyksiin, kun väite on esitetty yleisesti sovellettavasta toimesta asiayhteydessä, joka alun perin liittyi Euroopan unionin ensimmäisen ja toisen pilarin välisiin suhteisiin.
‘The Community and its Member States, of the one part, and the ACP States, of the other part, hereinafter referred to as the “Parties” hereby conclude this Agreement in order to promote and expedite the economic, cultural and social development of the ACP States, with a view to contributing to peace and security and to promoting a stable and democratic political environment.
”Euroopan yhteisö ja sen jäsenvaltiot yhtäältä ja AKT-valtiot toisaalta, jäljempänä ’osapuolet’, tekevät tämän sopimuksen AKT-valtioiden taloudellisen, kulttuurisen ja yhteiskunnallisen kehityksen edistämiseksi ja jouduttamiseksi tavoitteen ollessa rauhan ja turvallisuuden sekä vakaan ja demokraattisen poliittisen toimintaympäristön edistäminen.
II — Legal context and background to the dispute
II Asiaa koskeva lainsäädäntö ja riidan tausta
The partnership shall be centred on the objective of reducing and eventually eradicating poverty consistent with the objectives of sustainable development and the gradual integration of the ACP countries into the world economy.
Kumppanuus rakentuu köyhyyden vähentämisen ja lopulta poistamisen tavoitteelle kestävää kehitystä ja AKT-valtioiden asteittaista integroitumista maailmantalouteen koskevien tavoitteiden mukaisesti.
The partnership agreement between the members of the African, Caribbean and Pacific Group of States, of the one part, and the European Community and its Member States, of the other part 4(‘the Cotonou Agreement’) was signed in Cotonou (Benin) on 23 June 2000 and was approved on behalf
Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välillä allekirjoitettiin Cotonoussa (Benin) 23.6.2000 kumppanuussopimus 4 (jäljempänä Cotonou-sopimus), jo-
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05 an integrated approach taking account at the same time of the political, economic, social, cultural and environmental aspects of development.
JULKISASIAMIES MENGOZZIN RATKAISUEHDOTUS – ASIA C-91/05 lähestymistapaa, jossa otetaan samanaikaisesti huomioon kehityksen poliittiset, taloudelliset, yhteiskunnalliset, kulttuuriset sekä ympäristöön liittyvät näkökohdat.
The partnership shall provide a coherent support framework for the development strategies adopted by each ACP State.
Kumppanuus luo yhtenäisen tukikehyksen kunkin AKT-valtion omaksumalle kehitysstrategialle.
Article 11 of the Cotonou Agreement, entitled ‘Peace-building policies, conflict prevention and resolution’, states:
Cotonousopimuksen 11 artiklassa, jonka otsikkona on ”Rauhaa rakentavat politiikat sekä selkkausten ehkäiseminen ja ratkaiseminen”, määrätään seuraavaa:
Relevant activities shall also include, inter alia, support for mediation, negotiation and reconciliation efforts, for effective regional management of shared, scarce natural resources, for demobilisation and reintegration of former combatants into the society, for addressing the problem of child soldiers, as well as for suitable action to set responsible limits to military expenditure and the arms trade, including through support for the promotion and application of agreed standards and codes of conduct.
Muita kyseeseen tulevia toimia ovat muuan muassa seuraavien toimien tukeminen: välitys, neuvottelu- ja sovittelutoimet, yhteisten ja niukkojen luonnonvarojen tehokas alueellinen hallinta, entisten taistelijoiden demobilisointi ja uudelleen sopeuttaminen yhteiskuntaan, lapsisotilasongelman ratkaiseminen sekä tarkoituksenmukaiset toimet vastuullisten rajojen asettamiseksi sotilasmenoille ja asekaupalle muun muassa tukemalla sovittujen normien ja toimintasääntöjen edistämistä ja noudattamista.
In this context, particular emphasis shall be given to the fight against antipersonnel landmines as well as to addressing an excessive and uncontrolled spread, illegal trafficking and accumulation of small arms and light weapons.
Tässä yhteydessä korostetaan erityisesti jalkaväkimiinojen vastaista toimintaa sekä käsiaseiden ja kevyiden aseiden liiallisen ja valvomattoman leviämisen, laittoman kaupan ja keskittymisen estämistä.
The Parties shall pursue an active, comprehensive and integrated policy of peacebuilding and conflict prevention and resolution within the framework of the Partnership.
Osapuolet jatkavat osana kumppanuutta aktiivista, kattavaa ja kokonaisvaltaista politiikkaa rauhan rakentamiseksi sekä selkkausten ehkäisemiseksi ja ratkaisemiseksi.
This policy shall be based on the principle of ownership.
Tämä politiikka perustuu itsehallinnan periaatteelle.
It shall in particular focus on building regional, sub-regional and national capacities, and on preventing violent conflicts at an early stage by addressing their root causes in a targeted manner, and with an adequate combination of all available instruments.
Siinä keskitytään erityisesti alueiden, tätä pienempien yksiköiden ja kansallisten toimintaedellytysten kehittämiseen sekä väkivaltaisten selkkausten ehkäisemiseen varhaisessa vaiheessa ratkomalla niiden perussyitä kohdennetusti ja yhdistelemällä tarkoituksenmukaisesti kaikkia käytettävissä olevia välineitä.
Pursuant to Articles 6 to 10 of Annex IV to the Cotonou Agreement, ‘Implementation and Management Procedures’, a regional cooperation strategy and a regional indicative programme were laid out in a document signed on 19 February 2003 by the Commission, of the one part, and by the Economic Community of West African States (ECOWAS) 6and the West African Economic and Monetary Union (WAEMU), of the other.
Cotonousopimuksen liitteessä IV, jonka otsikkona on ”Täytäntöönpano- ja hallintomenettely”, olevien 6–10 artiklan nojalla laadittiin alueellinen yhteistyöstrategia sekä alueohjelma asiakirjassa, jonka yhtäältä komissio ja toisaalta Länsi-Afrikan valtioiden talousyhteisö (jäljempänä ECOWAS) 6ja
Following a request from ECOWAS, in 2004 the Commission started preparing a
Komissio alkoi vuonna 2004 valmistella ECOWASin pyynnöstä ehdotusta selkkausten estämistä ja rauhan rakentamista koskevien toimenpiteiden rahoittamiseksi.
On 12 July 2002, the Council of the European Union adopted the contested Joint Action, which repealed and replaced Council Joint Action 1999/34/CFSP of 17 December 1998 on the European Union’s contribution to combating the destabilising accumulation and spread of small arms and light weapons.
Kyseisen asiakirjan 2.3.1 jaksossa, jonka otsikkona on ”Turvallisuus ja selkkausten estäminen”, korostetaan, että ”kevyiden aseiden kaupan valvonta on tärkeä tekijä siellä, missä on olemassa vientiä ja tuontia koskeva moratorio Yhdistyneiden Kansakuntien tukemana”.
7As regards its material scope, the contested Joint Action includes, where appropriate, ammunition for small arms and light weapons, while maintaining, in the annex, the list of weapons in the annex to Joint Action 1999/34/CFSP 8 and respecting, in the body of the Joint Action, the previous
Kyseisen asiakirjan 6.4.1 jaksossa, jonka otsikkona on ”Tuki selkkausten estämistä ja hyvää hallintoa koskevalle aluepolitiikalle”, mainitaan, että Yhdistyneiden Kansakuntien toiminnan tueksi suunnitellaan tukea toimintasuunnitelman ensisijaisten toimintojen toteuttamiseksi sekä kevyiden aseiden tuontia, vientiä ja valmistusta koskevan moratorion täytäntöön panemiseksi.
8 — The annex to the contested Joint Action lists the small arms and light weapons covered by that measure, without prejudging any future internationally agreed definition of small arms and light weapons.
Euroopan unionin neuvosto hyväksyi 12.7.2002 riidanalaisen yhteisen toiminnan, jolla kumottiin ja korvattiin Euroopan unionin osallistumisesta käsiaseiden ja kevyiden aseiden epävakauttavan keskittymisen ja leviämisen torjumiseen 17.12.1998 hyväksytty yhteinen toiminta 1999/34/YUTP.
Small arms are ‘small arms and accessories specially designed for military use’, namely machine guns, sub-machine guns, fully automatic and semiautomatic rifles and moderators, and light weapons are ‘man or crew-portable light weapons’, namely cannon, howitzers and mortars, grenade launchers, antitank weapons, antitank missiles and launchers and anti-aircraft missiles.
Riidanalaisen yhteisen toiminnan aineellisesta soveltamisalasta on todettava, että se kattaa soveltuvin osin kevyiden aseiden ja pienaseiden ampumatarvikkeet; sen liitteessä luetellaan aseet, jotka mainittiin yhteisen toiminnan 1999/34/YUTP 7liitteessä, ja sen
6 — This regional organisation, established in 1975, aims to promote cooperation between and the integration of the West African States and at present consists of 15 Member States, namely the Republic of Benin, Burkina-Faso, the Republic of Cabo Verde, the Republic of Côte d’Ivoire, the Republic of Gambia, the Republic of Ghana, the Republic of Guinée, the Republic of Guinée-Bissau, the Republic of Liberia, the Republic of Mali, the Republic of Niger, the Federal Republic of Nigeria, the Republic of Senegal, the Republic of Sierra Leone and the Togolese Republic.
6 – Tämä vuonna 1975 perustettu alueellinen järjestö pyrkii edistämään Länsi-Afrikan valtioiden yhteistyötä ja yhdentymistä, ja siihen kuuluu tällä hetkellä 15 jäsenvaltiota eli Beninin tasavalta, Burkina-Faso, Kap Verden tasavalta, Norsunluurannikon tasavalta, Gambian tasavalta, Ghanan tasavalta, Guinean tasavalta, Guinée-Bissaun tasavalta, Liberian tasavalta, Malin tasavalta, Nigerin tasavalta, Nigerian tasavalta, Senegalin tasavalta, Sierra Leonen tasavalta ja Togon tasavalta.
The Islamic Republic of Mauritania left the organisation in 2002. See http://www.ecowas.int/
Mauritanian islamilainen tasavalta erosi tästä järjestöstä vuonna 2002. Ks. http://www.ecowas.int/
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05 convention of using the term ‘small arms’ to refer to ‘small arms and light weapons’.
JULKISASIAMIES MENGOZZIN RATKAISUEHDOTUS – ASIA C-91/05 säädösosassa käytetään käsitettä käsiaseet kuvaamaan käsiaseita ja kevyitä aseita. 8
In the words of Article 1(1) of the contested Joint Action, its objectives are the following:
Riidanalaisen yhteisen toiminnan 1 artiklan 1 kohdan mukaan sen tavoitteet ovat seuraavat: vahvistetaan periaatteet ja tavoitteet, joiden osalta Euroopan unioni pyrkii etsimään konsensuksen toimivaltaisten alueellisten ja kansainvälisten elinten piirissä.
‘— to combat, and contribute to ending, the destabilising accumulation and spread of small arms,
”– torjua käsiaseiden epävakauttavaa keskittymistä ja leviämistä sekä myötävaikuttaa tämän keskittymisen ja leviämisen lopettamiseen,
Among the principles and measures that have to be realised to prevent the further destabilising accumulation of small arms, Article 3 in Title I mentions commitments by all the countries concerned regarding the production, export, import and holding of those arms, as well as the establishment and maintenance of national inventories of weapons and the establishment of restrictive national weapons legislation.
Kyseisessä I osastossa olevassa 3 artiklassa mainitaan periaatteina ja toimenpiteinä, joita on toteutettava käsiaseiden epävakauttavan keskittymisen jatkumisen estämiseksi, kaikkien maiden sitoutuminen, joka koskee käsiaseiden valmistusta, vientiä, tuontia ja hallussa pitämistä, aseita koskevien kansallisten luetteloiden laatiminen ja ylläpitäminen sekä rajoittavien kansallisten lakien laatiminen.
— to help solve the problems caused by such accumulations.’
8 – Riidanalaisen yhteisen toiminnan liitteessä luetellaan kevyet aseet ja käsiaseet, joihin yhteistä toimintaa sovelletaan, tämän kuitenkaan rajoittamatta tulevaisuudessa mahdollisesti kansainvälisesti sovittavan näiden aseiden määritelmän huomioon ottamista.
Among the principles and measures that have to be realised to reduce existing accumulations of small arms and their ammunition, Article 4 in Title I cites in particular the provision of assistance as appropriate to countries requesting support for controlling or eliminating surplus small arms and ammunition on their territory, and the promotion of confidencebuilding measures and incentives to encourage the voluntary surrender of surplus or illegally-held small arms and their ammunition.
Kyseisessä I osastossa olevassa 4 artiklassa mainitaan periaatteina ja toimenpiteinä, joita on toteutettava käsiaseiden ja niiden ampumatarvikkeiden olemassa olevien keskittymien vähentämiseksi, muun muassa sellaisten maiden auttaminen, jotka pyytävät tukea käsiaseiden ja niiden ampumatarvikkeiden ylijäämien valvontaan ja hävittämiseen ja luottamusta lisäävien toimien sekä sellaisten aloitteiden edistäminen, joilla kannustetaan käsiaseiden ja niiden ampumatarvikkeiden ylijäämien ja laittomasti hallussa pidettyjen käsiaseiden ja niiden ampumatarvikkeiden vapaaehtoista luovuttamista.
Article 9(1) in Title II states:
Sen II osastossa olevan 9 artiklan 1 kohdan sanamuoto on seuraava:
Title II of the contested Joint Action, headed ‘Contribution by the Union to specific actions’, provides in particular for financial and technical assistance to programmes and projects which make a direct and identifiable contribution to the principles and measures referred to in Title I.
Riidanalaisen yhteisen toiminnan II osastossa, jonka otsikkona on ”Unionin osallistuminen erityistoimiin”, määrätään muun muassa taloudellisesta ja teknisestä tuesta ohjelmille ja hankkeille, joilla tuetaan välittömästi ja tunnistettavalla tavalla I osastossa tarkoitettuja periaatteita ja toimenpiteitä.
‘The Council and the Commission shall be responsible for ensuring the consistency of the Union’s activities in the field of small arms, in particular with regard to its development policies.
”Neuvosto ja komissio vastaavat käsiaseita koskevan unionin toiminnan johdonmukaisuudesta, erityisesti sen kehittämistä koskevien toimintaperiaatteiden osalta.
For this purpose, Member States and the Commission shall submit any relevant information to the relevant Council bodies.
Tätä varten jäsenvaltiot ja komissio antavat asianomaisille neuvoston elimille asiaa koskevia tietoja.
The Council and the Commission shall ensure implementation of their respective action, each in accordance with its powers.’
Neuvosto ja komissio huolehtivat toimintansa toteuttamisesta, kumpikin toimivaltansa mukaisesti.”
C — The contested decision
C Kanteen kohteena oleva päätös
Article 8 in Title II states:
Riidanalaisen yhteisen toiminnan II osastossa olevassa 8 artiklassa määrätään seuraavaa: