natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In its most comprehensive form, as seen in the context of the Employment Strategy, the Open Method of Coordination consists of a number of successive steps, followed on a cyclical basis and embracing the following elements: the adoption at EU level of policy Guidelines, the submission by the Member States of implementation reports, a peer review of the implementation reports followed by publication by the Commission of an analytical report, on the basis of which recommendations may be made to individual Member States and, if appropriate, the Guidelines may be revised as the basis of the next cycle.
Työllisyysstrategian yhteydessä esiintyvässä kattavimmassa muodossaan avoin koordinointimenetelmä sisältää useita peräkkäisiä vaiheita, jotka toteutetaan jaksoittain ja joihin kuuluu seuraavaa: politiikan suuntaviivojen hyväksyminen EU:n tasolla, jäsenvaltioiden toimittamat täytäntöönpanoraportit sekä täytäntöönpanoraporttien vertaisarviointi, jonka jälkeen komissio julkaisee analyyttisen raportin, jonka perusteella yksittäisille jäsenvaltioille voidaan antaa suosituksia ja tarvit taessa tarkistaa suuntaviivoja seuraavaa jaksoa varten.
Appropriate indicators and benchmarks are essential to ensuring real comparability between the different Member States’ performances, the analysis of which should permit exchanges of information, expertise and best practice and the promotion of innovative approaches which can be reflected in revised guidelines.
Asianmukaiset indikaattorit ja viitearvot ovat keskeisen tärkeitä eri jäsenvaltioiden tulosten todellisen vertailukelpoisuuden varmistamiseksi. Tulosten analyysin myötä olisi voitava vaihtaa tietoja, asiantuntemusta ja parhaita käytäntöjä sekä edistää innovatiivisia toimintatapoja, jotka voidaan ottaa huomioon tarkistetuissa suuntaviivoissa.
The OMC has provided a framework for mutual learning and has promoted openness, transparency and the involvement of stakeholders, European and national, with a view to better policy-making.
Avoin koordinointimenetelmä on antanut tilaisuuden vastavuoroiseen oppimiseen ja edistänyt avoimuutta, läpinäkyvyyttä sekä niin Euroopan tason kuin kansallistenkin sidosryhmien osallistumista pyrittäessä parantamaan päätöksentekoa.
In the context of the “four freedoms”, the coordination of social security schemes is essential to the free movement of labour.
Sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittaminen on ”neljään vapauteen” liittyen keskeisen tärkeää työvoiman vapaan liikkuvuuden kannalta.
In fact, freedom of movement cannot be e ec-tive if it involves sacrificing acquired rights in the areas of health insurance, social security and pensions.
Liikkumisen vapaus ei ole tosiasiallista, jos samalla menetetään sairausvakuutuksen, sosiaaliturvan ja eläkkeiden alalla saavutetut oikeudet.
The fundamental aim of Regulation (EEC) No 1408/71 is to bring about a suficient degree of coordination of the different social security schemes to safeguard these rights.
Asetuksen (ETY) N:o 1408/71 perustavoitteena on sovittaa eri sosiaaliturvajärjestelmät riittävällä tavalla yhteen kyseisten oikeuksien takaamiseksi.
Following many amendments through the years to reflect changes in the different national systems, the time had come for a complete overhaul of the Regulation which led, in 2004, to the adoption of the new Regulation (EC) No 883/04.
Kansallisissa järjestelmissä tapahtuneiden muutosten myötä asetukseen tehtiin vuosien saatossa monia muutoksia, joten sen uudistaminen kauttaaltaan tuli ajankohtaiseksi. Näin ollen vuonna 2004 annettiin uusi asetus (EY) N:o 883/2004.
This new Regulation cannot, however, enter into force without the adoption of a parallel implementing regulation setting out many of the more detailed operating rules, and it is on this that work is currently being concentrated.
Uusi asetus ei kuitenkaan voi tulla voimaan, ennen kuin on annettu rinnakkainen täytäntöönpanoasetus, joka sisältää monia yksityiskohtaisia toimintasääntöjä ja jonka käsittely on meneillään.
Modernising and Improving Social Protection o m m un i ties e an Co p r u
• Sosiaalisen suojelun ajanmukaistaminen ja parantaminen
Care of the elderly: a growing sector of social welfare
Sosiaalisen suojelun kasvava ala: vanhustenhoito
Under this heading a number of different activities are going on, also within the context of the open method of coordination, with a view to the creation of “greater social cohesion” within the Union and its Member States.
Tämän asian osalta on meneillään useita eri toimia myös avoimen koordinointimenetelmän puitteissa sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lisäämiseksi unionissa ja sen jäsenvaltioissa.
Following the Council’s call for EU-level work to “make a decisive impact on the eradication of poverty” and to ensure the future adequacy and sustainability of pension systems, the Social Inclusion Process and the OMC on Adequate and Sustainable Pensions were established.
Neuvoston kehotettua toteuttamaan EU:n tasolla toimenpiteitä, jotka ”ratkaisevasti edistävät köyhyyden poistamista” ja joilla varmistetaan eläkejärjestelmien riittävyys ja kestävyys tulevaisuudessa, perustettiin sosiaalista osallisuutta koskeva prosessi sekä riittävää ja kestävää eläketurvaa koskeva avoin koordinointimenetelmä.
The European Council later sought to extend the work to the future of health care and long-term care.
Myöhemmin Eurooppaneuvosto pyrki laajentamaan toimintaa myös terveydenhuollon ja pitkäaikaishoidon alalle.
These activities are largely coordinated by the Social Protection Committee.
Sosiaalisen suojelun komitea huolehtii pitkälle näiden toimien yhteensovittamisesta.
In the Social Policy eld, in particular, the OMC is “lighter” insofar as common objectives have been defined which are, however, less specific than the Guidelines adopted in the employment context.
Avointa koordinointimenetelmää sovelletaan etenkin sosiaalipolitiikan alalla ”kevyemmin” sikäli kuin on määritetty yhteisiä tavoitteita, jotka eivät kuitenkaan ole yhtä tarkkoja kuin työllisyyden alalla annetut suuntaviivat.
The reporting stages are essentially similar but there is no Treaty basis for addressing recommendations to the Member States along the lines of the employment recommendations.
Raportointivaiheet ovat pääosin samat, mutta työllisyyttä koskevia suosituksia vastaavien suositusten antamisesta jäsenvaltioille ei määrätä perustamissopimuksessa.
Chapter 7
7. luku
ESTABLISHING AN AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE –THE COUNCIL’S ROLE IN JUSTICE AND HOME AFFAIRS am805477EN_Int.indd 62 am805477EN_Int.indd 62
VAPAUDEN, TURVALLISUUDEN JA OIKEUDEN ALUEEN LUOMINEN NEUVOSTON TEHTÄVÄT OIKEUS JA SISÄASIOIDEN ALALLA
Union). While maintaining the pillared structure of the Union, the Treaty of Amsterdam nally transferred some JHA questions to the first pillar.
Viimeaikaiset toimet oikeus- ja sisäasioissa pilariin.
Matters concerning asylum, immigration, the crossing of external borders and civil cooperation therefore fall under the “Community method” through which the roles of the Commission and the European Parliament are strengthened.
Turvapaikka-asioita, maahanmuuttoa, ulkorajojen ylittämistä ja siviilioikeudellista yhteistyötä koskevat kysymykset kuuluvat näin ollen niin sanotun yhteisömenetelmän piiriin, mistä syystä komission ja Euroopan parlamentin roolit ovat vahvistuneet.
European cooperation in the field known as JHA (Justice and Home Affairs) started in the ‘90s thanks to the Maastricht Treaty.
Eurooppalainen yhteistyö oikeus- ja sisäasioiden alalla (YOS) alkoi 1990-luvun alussa Maastrichtin sopimuksen myötä.
The pillared structure of the Treaty made it possible to reconcile objectives as different as police or judicial cooperation on one hand with objectives concerning the free movement of persons such as visa policy, asylum or the crossing of borders on the other.
Kyseisen sopimuksen pilarirakenteen avulla oli mahdollista sovittaa yhteen sellaiset erilaiset tavoitteet kuin oikeudellinen ja poliisiyhteistyö sekä henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen liittyvät tavoitteet, kuten viisumipolitiikka, turvapaikka-asiat ja rajanylitys.
However, the instruments made available by the Maastricht Treaty did not enable JHA policy to be developed suficiently rapidly: neither international conventions (subject to lengthy ratification procedures in each Member State) nor common positions made it possible to respond to the many challenges with regard to security and freedom of movement voiced by public opinion in the Member States.
Tästä huolimatta Maastrichtin sopimuksella käyttöön otetuilla välineillä ei ollut mahdollista kehittää YOS-alan politiikkaa riittävän nopeasti: kansainvälisillä yleissopimuksilla (joiden osalta kussakin jäsenvaltiossa käytiin pitkät ratifiointiprosessit) ja yhteisillä kannoilla ei pystytty vastaamaan turvallisuutta eikä vapaata liikkuvuutta koskeviin lukuisiin haasteisiin sellaisina kuin yleinen mielipide jäsenvaltioissa ne koki.
The notable example dating from this period concerns cooperation between Member States’ police forces in the form of the Europol agency established in 1995.
Huomattava poikkeus tältä ajanjaksolta koskee jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten välistä yhteistyötä vuonna 1995 perustetun Europol-viraston puitteissa.
It was in fact from 1999 onwards that the foundations were laid for the establishment of an area of freedom, security and justice.
Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen luomisen perusta muodostettiin vuonna 1999.
Several factors contributed to it.
Useat tekijät myötävaikuttivat siihen.
The Tampere Summit (Finland) was another decisive moment.
Toinen ratkaiseva hetki oli Tampereen huippukokous.
For the first time, the European Council (at the level of Heads of State and Government) met to define a programme for creatingthe area of freedom, security and justice.
Eurooppaneuvosto (siis valtion tai hallitusten päämiehet) kokoontui ensimmäistä kertaa määrittämään vapauden, oikeuden ja turvallisuuden alueen toteuttamisohjelmaa.
The objectives agreed included the establishment of a European Judicial Cooperation Unit (Eurojust), implementation of the principle of reciprocal recognition of judgments accompanied by legislative harmonisation when necessary, replacement of the often very lengthy extradition procedure by a system of surrender between Member States and, finally, the strengthening of Europol’s powers.
Sovittuihin tavoitteisiin kuuluvat erityisesti oikeudellisen yhteistyön yksikön (Eurojust) perustaminen, oikeudellisten päätösten vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen toteuttaminen sekä siihen tarvittaessa liittyvä lainsäädännön yhdenmukaistaminen, luovutussopimuksen perusteella tapahtuvan, usein hyvin pitkään kestävän luovutusmenettelyn korvaaminen luovuttamisella, joka tapahtuu eurooppalaisen pidätysmääräyksen perusteella, sekä Europolin valtuuksien vahvistaminen.
The Tampere Summit also set the objectives for an integrated asylum, immigration and visa policy that is part and parcel of an area without internal borders.
Tampereen huippukokouksessa määritettiin myös tavoitteet yhdennettyä turvapaikka-, maahanmuutto- ja viisumipolitiikkaa varten, koska niitä tarvitaan alueella, jolla ei ole sisäisiä rajoja.
The Treaty of Nice strengthened the European Parliament’s co decision role in the areas of asylum, immigration and visas.
Nizzan sopimuksessa puolestaan vahvistettiin Euroopan parlamentin roolia lainsäätäjänä turvapaikka-, maahanmuutto- ja viisumiasioissa.
The first to be mentioned is the Treaty of Amsterdam.
Ensinnäkin on mainittava Amsterdamin sopimus.
It incorporated the complete Schengen acquis, by means of which 13 EU Member States (as well as Norway and Iceland) had already laid down arrangements for an area without internal border controls.
Siihen sisällytettiin kokonaisuudessaan Schengenin säännöstö, jossa 13 Euroopan unionin jäsenvaltiota sekä Islanti ja Norja olivat jo sopineet säännöistä, jotka koskevat aluetta, jonka sisärajoilla ei ole tarkastuksia.
The Schengen dimension has continued to expand after its incorporation into the European Union and now covers almost all the territory of the European Union.
Sen jälkeen kun Schengenin säännöstö sisällytettiin osaksi Euroopan unionia, Schengen-alue on jatkanut laajentumistaan siten, että se kattaa tänä päivänä lähes koko Euroopan unionin.
The Treaty of Amsterdam enabled a common objective to be defined, that of establishing “an area of freedom, security and justice, in which the free movement of persons is assured” (Article 2 of the Treaty on European am805477EN_Int.indd 63 am805477EN_Int.indd 63
Amsterdamin sopimuksessa määriteltiin myös yhteinen tavoite, joka on ”luoda vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue, jossa henkilöiden vapaa liikkuvuus taataan” (SEU:n 2 artikla). Amsterdamin sopimuksessa säilytettiin unionin pilarirakenne mutta siirrettiin osa YOS-alaan kuuluvista kysymyksistä ensimmäiseen
Page 64
64 yhteistyön alalla, ja se valvoo yhteisön oikeuden yhdenmukaisuutta neuvoston hyväksyttäväksi tarkoitetuissa yksityisoikeudellisen yhteistyön välineissä.
Russia, the Western Balkans and the Union’s neighbouring countries developed considerably during this period.
Jotkin YOS-alan toimet kuuluvat suoraan Coreperin alaisuuteen, kuten Schengen-arviointityöryhmän ja yksityisoikeuskomitean toimet.
Protecting fundamental rights and creating a European area of freedom, security and justice are two closely linked tasks which are at the same time two of the key goals of European integration for the years to come.
Perusoikeuksien suojelu ja eurooppalaisen vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen luominen ovat kaksi toisiinsa läheisesti liittyvää tehtävää, jotka ovat samalla kaksi Euroopan yhdentymisen keskeistä tavoitetta tulevina vuosina.
There are several tools in the European Union for enshrining these rights.
Euroopan unionilla on useita välineitä näiden oikeuksien varmistamiseksi.
Two of the most important are the Charter of Fundamental Rights and the European Union Agency for Fundamental Rights established in 2007.
Kaksi tärkeintä ovat perusoikeuskirja ja vuonna 2007 perustettu Euroopan unionin perusoikeusvirasto.
The EU Charter of Fundamental Rights was signed and proclaimed in Nice on 7 December 2000.
Euroopan unionin perusoikeuskirja allekirjoitettiin ja julistettiin Nizzassa 7. joulukuuta 2000.
An adapted version of the Charter was signed and proclaimed in Strasbourg on 12 December 2007.
Mukautettu versio perusoikeuskirjasta allekirjoitettiin ja julistettiin Strasbourgissa 12. joulukuuta 2007.
A complex institutional framework linked to the Schengen Information System, etc.
Monimutkainen toimielinjärjestelmä
The second coordination committee is called the SCIFA (Strategic Committee on Immigration, Frontiers and Asylum) which, as its name suggests, deals with matters concerning migration (both legal and illegal), visa policy and the programme for harmonising asylum policy.
Neuvosto voi kolmannen pilarin puitteissa tehdä komission tai jäsenvaltioiden aloitteesta päätöksiä tai puitepäätöksiä yleensä Euroopan parlamenttia kuullen.
The third is called the Committee on Civil Law Matters.
Neuvoston on tehtävä päätöksensä pääasiassa yksimielisesti.
Its role is twofold: on the one hand, it prepares instruments to be adopted by the Council in the area of judicial cooperation in civil matters and on the other it ensures the consistency of Community law in acts to be adopted by the Council in the area of judicial cooperation in civil matters.
On syytä panna merkille, että Lissabonin sopimuksen voimaantulo yksinkertaistaisi neuvoston YOS-alan toimien oikeusperustaa, koska ensimmäisen pilarin menettelyt otettaisiin yleisesti käyttöön useimmissa kysymyksissä.
The Council, meeting in its JHA formation, brings together Ministers with responsibility for home affairs, justice and immigration in their Member States.
Oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa kokoontuvat ministerit, jotka vastaavat jäsenvaltioissaan sisä- ja oikeusasioista sekä maahanmuutosta.
Responsibilities are allocated in very different ways in the Member States, straddling one, two and sometimes three ministries.
Jäsenvaltioissa nämä toimivaltuudet jakaantuvat kovin eri tavalla siten, että niihin liittyviä tehtäviä hoitaa joko yksi ministeri tai kaksi ja toisinaan kolmekin ministeriä.
The Commission is represented at the JHA Council by the Vice-President responsible for Justice, Freedom and Security.
Oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa komissiota edustaa oikeudesta, vapaudesta ja turvallisuudesta vastaava varapuheenjohtaja.
In the context of the third pillar, the Council may adopt decisions or framework decisions on the initiative of the Commission or Member States, generally in consultation with the European Parliament.
Esimerkkeinä tästä voidaan mainita tietojen vaihtaminen sekä terrorismin rahoituksen, radikalisoitumisen ja terroristivärväyksen osalta toteutetut toimenpiteet.
Essentially, the Council must adopt decisions unanimously.
Järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa pannaan täytäntöön poliisiyhteistyön, rahanpesun torjunnan ja erilaisten laittoman kaupan muotojen torjunnan avulla.
It should be noted that implementation of the Treaty of Lisbon would simplify the legal basis for the Council’s action in the JHA area as the procedures for the first pillar should be extended to cover most questions.
Toimielinten näkökulmasta on pantava merkille, että YUTP:n korkeana edustajana toimiva pääsihteeri on nimittänyt terrorismin torjuntaa varten koordinaattorin.
Cooperation in combating terrorism has taken concrete form in a number of JHA activities.
Neuvoston työskentelyä valmistelee kolme korkean tason koordinointikomiteaa Coreperin alaisuudessa.
Examples are the exchange of information and adoption of measures concerning the nancing of terrorism, radicalisation and recruitment.
Ensimmäinen näistä on 36 artiklan komitea (komiteasta määrätään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 36 artiklassa).
The ght against organised crime is carried out through police cooperation and combating money laundering and various forms of traficking. From
Tämän komitean tehtäviin kuuluvat esimerkiksi poliisiyhteistyö, oikeudellinen yhteistyö rikosasioissa, huumausaineiden torjunta, tulliyhteistyö, osa terrorismin torjuntaan kuuluvista toimista ja Schengenin tietojärjestelmään liittyvät toimet.
Preparations for the Council’s proceedings are made by three high-level coordination committees under the general responsibility of the Permanent Representatives Committee (Coreper).
Toinen koordinointikomitea on nimeltään maahanmuutto-, raja- ja turvapaikka-asioiden strateginen komitea (SCIFA), joka nimensä mukaisesti käsittelee maahanmuuttoon (sekä lailliseen että laittomaan), viisumipolitiikkaan ja turvapaikkapolitiikan yhdenmukaistamisohjelmaan liittyviä kysymyksiä.
The first is called the Article 36 Committee (with reference to that article in the EU Treaty).
Kolmas komitea on yksityisoikeuskomitea.
Proceedings take place under its aegis on matters such as police cooperation, judicial cooperation in criminal matters, combating drug traficking, customs cooperation, part of the proceedings on combating terrorism, proceedings am805477EN_Int.indd 64 am805477EN_Int.indd 64
Sillä on kaksi tehtävää: se valmistelee neuvoston hyväksyttäväksi tarkoitetut välineet yksityisoikeudellisen
65 an institutional viewpoint, it should be noted that the Council Secretary-General/High Representative for the CFSP has appointed a coordinator in charge of combating terrorism.
On myös huomattava, että merkittävä osa oikeus- ja sisäasioiden alan työskentelystä (noin kolmasosa) tapahtuu neuvostossa Schengenin sekakomiteassa.
known as the Schengen Mixed Committee. The Mixed Committee was set up to enable other Schengen area States, i.e. Iceland, Norway and Switzerland, to be associated with the development of the Schengen acquis.
Tämä sekakomitea perustettiin, jotta EU:n ulkopuoliset Schengen-alueeseen kuuluvat valtiot eli Islanti, Norja ja Sveitsi voisivat osallistua Schengenin säännöstön kehittämiseen.
The Mixed Committee dimension applies at ministerial, ambassadorial (Coreper) and working party level.
Sekakomitea toimii niin ministeritasolla kuin suur-lähettiläs- (Coreper) ja työryhmätasolla.
Finally, it should be noted that part of the EU acquis in the JHA area is implemented by agencies that are separate from the institutions, such as Europol and Eurojust (The Hague), FRONTEX (European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union – Warsaw) or CEPOL (European Police College – Bramshill, United Kingdom).
tarkisti vuonna 2007 oikeudellisia välineitä, joita tarvitaan parhaan mahdollisen avun antamiseksi – aina jäsenvaltioiden käyttöön asettamiin resursseihin perustuen – tällaisten tapahtumien uhreille Euroopan unionissa ja sen ulkopuolella.
This assistance reflects the European Union’s practical solidarity with the Member States and third countries.
Tämä apu on konkreettinen osoitus Euroopan unionin solidaarisuudesta jäsenvaltioita ja kolmansia maita kohtaan.
Although it falls under the first pillar (and in this context the Council always acts on a Commission proposal, in consultation with the European Parliament and acting unanimously), it is the Justice and Home Affairs Council that generally takes decisions on this subject.
Vaikka tämä kuuluukin ensimmäisen pilarin alaan (ja vaikka tällä alalla päätökset tehdään yksimielisesti komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuullen), oikeus- ja sisäasioiden neuvosto tekee yleensä näitä asioita koskevat päätökset.
All JHA proceedings are currently taking place under the Hague work programme, adopted in 2004.
Oikeus- ja sisäasioiden alan työskentelyssä noudatetaan tällä hetkellä Haagin ohjelmaksi kutsuttua työohjelmaa, joka hyväksyttiin vuonna 2004.
In addition to achieving the abovementioned objectives based on essential concepts of harmonisation, operational cooperation and mutual recognition, it will be noted that an innovative concept is being introduced, that of the availability of information to all those who use it in the Member States.
Edellä mainittujen yhdenmukaistamiseen, toiminnalliseen yhteistyöhön ja vastavuoroiseen tunnustamiseen perustuvien tavoitteiden toteuttamisen lisäksi on pantava merkille, että on vakiintumassa uusi käsite: tietojen saattaminen jäsenvaltioissa kaikkien käyttäjien saataville.
Information must, however, be used in strictest compliance with data protectionstandards and practices.
Tietojen käytössä on kuitenkin noudatettava tarkoin tietosuojasäännöksiä ja asiaa koskevia käytäntöjä.
It should be emphasised that a substantial proportion of JHA proceedings (approximately a third) takes place in a Council format am805477EN_Int.indd 65 am805477EN_Int.indd 65
Schengenin säännöstö otettiin joulukuussa 2007 kokonaisuudessaan käyttöön yhdeksässä vuonna 2004 unioniin liittyneessä valtiossa Kyprosta lukuun ottamatta.
Chapter 8
8. luku
The treaties on which the Union is founded constitute the rules according to which it functions.
Unionin perustana olevissa sopimuksissa annetaan unionin toimintaa koskevat säännöt.
They can be modified only by unanimous agreement of all Member States meeting within an Intergovernmental Conference (IGC).
Sopimuksia voidaan muuttaa vain hallitustenväliseen konferenssiin (HVK) kokoontuvien jäsenvaltioiden yksimielisellä päätöksellä.
An IGC functions separately from the Council and the other institutions of the Union.
HVK toimii neuvostosta ja muista unionin toimielimistä erillään.
The outcome of an IGC can only come into force once it has been ratified by all the Member States.
HVK:n tulokset tulevat voimaan vasta sitten, kun kaikki jäsenvaltiot ovat ratifioineet ne.
Council, at its meeting in June 2007, decided to convene a further IGC and agreed on a comprehensive and detailed mandate for its work.
Vaikka Lissabonin sopimuksessa onkin säilytetty monia perustuslain keskeisistä osista, se on muodoltaan hyvin erilainen, sillä siinä on käytetty perinteistä tapaa tehdä sopimusmuutoksia.
The IGC opened in July 2007 and reached nal agreement on a text in October the same year.
Myös käsite ”perustuslaki” on jätetty pois.