natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Impact and added value of structural policies
Pie m on t o en e not sisältävät valtion yhtiöiden ja men n to to var var u tus u tus veyden hoi o u lK o u lK veyden hoi Ter
European economies are becoming more closely integrated as reflected in growing trade and investment flows between them.
KOLMAS TALOUDELLISTA JA SOSIAALISTA YHTEENKUULUVUUTTA KOSKEVA KERTOMUS
THIRDREPORTONECONOMICANDSOCIALCOHESION
Osa2 —Jäsenvaltioidenpolitiikkojenvaikutusyhteenkuuluvuuteen a a
Page 199
, keskiarvo a u t
None of these arrangements, however, provides a European-wide solution to the problem of implementing crossborder cooperation.
(EUR s rahoi not a t Tavoite1 -alueiden lukuja t lu vu n te ee n te ee h den s rahoi te is tön te is tön k it u k it u me
URBAN
A2.6 Valti
Page 201
Tervey d alueelli
Impact and added value of structural policies
Osa2 —Jäsenvaltioidenpolitiikkojenvaikutusyhteenkuuluvuuteen
25 investment in public transport, education and cultural facilities and increasing access to public services so reducing social exclusion.
A2.7 Verotulot ja sosiaalimaksutulot hallinnon tason mukaan, 1995 ja 2001
ADAPT, EMPLOYMENT and EQUAL
Alue- ja paikallishallinto
Source: DG REGIO calculations
Lähde: Eurostat, valtion kirjanpito
Projects funded included measures to facilitate access to work and learning for all through individually-tailored ‘pathway’ programmes;
KOLMAS TALOUDELLISTA JA SOSIAALISTA YHTEENKUULUVUUTTA KOSKEVA KERTOMUS
THIRDREPORTONECONOMICANDSOCIALCOHESION
Osa2 —Jäsenvaltioidenpolitiikkojenvaikutusyhteenkuuluvuuteen
Color profile: Generic CMYK printer profile Composite Default screen
% maan kokonaissummasta Italia 2000
Part
Saksa
These Initiatives have been effective in a number of different ways. In Finland, the ‘Integrated Employment Model’, developed with the support of EMPLOYMENT, is now being applied in Objective 3 programmes.
Huom: Italian luvut viittaavat ulkomaisessa omistuksessa olevien teollisuusyritysten työntekijöiden lukumäärään; on korostettava, että työllisyysluvut ovat aluekohtaisia eli yrityksen pääkonttorin, ei kys. sivukonttorin paikkakunnan mukaan merkittyjä.
In Italy, a number of regional authorities have adopted policies based on EMPLOYMENT approaches.
Siksi ne ovat alueellisen suuntautumisen osalta vain suuntaa-antavia.
In Greece, a variety of innovative projects influenced the design of policies for people with disabilities.
Luvut ovat Saksan osalta keskiarvolukuja vuosilta 1998-2000, samoin Espanjan vuosilta 1999-2001.
• decentralising the management of available funding (from both the Structural Funds and national sources).
Lähde: DE – Bankgesellschaft Berlin, sijoittautumispaikka Deutsche Bundesbank; ES – Foreign Investment Register; IT – CNEL, suorien sijoitusten tietokanta (R & P - Politecnico di Milano)
In Sweden, approaches to the development of skills and competencies pioneered with ADAPT support have been taken up by national programmes.
KOLMAS TALOUDELLISTA JA SOSIAALISTA YHTEENKUULUVUUTTA KOSKEVA KERTOMUS
The LEADER approach has enabled local development strategies to adapt flexibly to different territorial circumstances.
Osa2 —Jäsenvaltioidenpolitiikkojenvaikutusyhteenkuuluvuuteen
Building on the experience gained from these two Community Initiatives, EQUAL is aimed at promoting newmeans of combating all forms of discrimination and inequality in the labour market, giving a strong emphasis to the development of partnerships and transnational cooperation aswell as to the incorporation of innovative approaches into policy.
A2.9 EU:n nykyisten jäsenvaltioiden ja hakijamaiden sisäiset suorat sijoitukset, keskiarvo 1999-2001
Color profile: Generic CMYK printer profile Composite Default screen
Lähde: Eurostat, maksutasetilastot; UNCTAD Kreikka
Pilot innovative actions: what are the lessons?
Lähde: kansalliset tilastokeskukset
innovation systems and the spread of ICT knowhow at regional level.
KOLMAS TALOUDELLISTA JA SOSIAALISTA YHTEENKUULUVUUTTA KOSKEVA KERTOMUS
Today, nearly one in three regional authorities across the EU15 have formulated a Regional
KOLMAS TALOUDELLISTA JA SOSIAALISTA YHTEENKUULUVUUTTA KOSKEVA KERTOMUS
Innovation Strategy (RIS11) or a Regional Information Society Initiative12, aimed at developing effective
Osa3 — Yhteisönpolitiikkojenvaikutus:kilpailukyky,työllisyysjakoheesio
Color profile: Generic CMYK printer profile Composite Default screen
Yhteisten politiikkojen uudistaminen: YMP ja yhteisön kalastuspolitiikka...................................125
Impact and added value of structural policies
KOLMAS TALOUDELLISTA JA SOSIAALISTA YHTEENKUULUVUUTTA KOSKEVA KERTOMUS
25 resulting in better projects and more funds for public investment, while RISI increased awareness of the social and economic effects of the Information Society and the spread of ICT and encouraged the development of projects related to the eEurope action plan.
Yrityspolitiikka rohkaisee julkisten ja yksityisten toimijoiden kumppanuutta ja yritysten välistä ver-kostoitumista2(perustamalla innovaatiokeskuksia ja Euroopan innovatiivisten alueiden verkostoja) edistämällä tietojen ja kokemuksen vaihtoa.
0 0 Innovative actions funded by the ESF also had positive effects on employment and social inclusion.
Toisessa koheesiokertomuksessa esitettiin analyysi yhteisön politiikkojen vaikutuksesta koheesioon.
The Local Social Capital pilot project (ESF funding of EUR 3.5 million a year) supported 3,350 micro-projects, each receiving an average grant of EUR 8,000 and reaching a wide range of people unlikely to obtain other types of support.
Tässä huolena ei ole tämän analyysin toistaminen, vaan kyseisten politiikkojen tärkeimpien muutosten tarkastelu vuodesta 2001 EU:n erityisesti Lissabonissa ja Göteborgissa sovittujen tavoitteiden valossa.
There is still, however, a certain tension.
Kahta edellisessä kertomuksessa käsittelemättä jätettyä politiikan aluetta käsitellään tässä, nimittäin kauppapolitiikka ja oikeus- ja sisäasiat.
While the Commission remains accountable to the European Parliament and Council for expenditure of the Funds, how the Funds are spent is increasingly the responsibility of Member States.
Erillisessä osassa tutkitaan valtiontukipolitiikkaa, jolla on merkittävät yhteydet koheesiopolitiikkaan.
Because of this tension, it has become evident that the management system for the Funds has not become simpler or more streamlined.
Viimeisessä osassa esitetään 28 EU:n alueella suoritetun, yhteisön eri politiikkojen vaikutuksia käsitelleen seurantatutkimuksen tulokset.
The recent simplification exercise13 sought to reduce complexity and confusion within the confines of the provisions of the current Structural Funds regulations, while also trying to improve coordination and flexibility.
Yrityspolitiikan tavoitteena on myös yrittäjyyden tukeminen ja liikeyrityksen perustamisen ja hoidon helpottaminen, mikä voi olla erityisen tärkeää heikommassa asemassa oleville ryhmille ja epäsuo- tuisilla alueilla3
Such changes in administrative requirements need to be based on an analysisof the strengths and weaknesses of the present system and decidedwell before the implementation system for the new funding period is designed.
Yhteisön politiikkojen vaikutukset yhteenkuuluvuuteen Lissabonin ja Göteborgin strategioiden valossa mikä aiempaa isompia yrityksiä keskisuuriksi lukemalla vähentää niiden hallinnollista taakkaa ja tekee niistä samalla tukikelpoisia.
A new system for ERDF innovative actions was introduced in 2001 to underpin the Community priorities of increasing regional competitiveness, technology and innovation (as agreed in Lisbon in 2000), applying new forms of IT (the eEurope action plan) and promoting sustainable development.
Kuten osassa 1 on selitetty, alueiden väliset innovaatiotoiminnan erot johtuvat tutkimus- ja kehitystoimintaan panostamisen eroista, mutta myös alueellisen innovaatiojärjestelmän muodostavien yritysten ja tutkimuskeskusten jne. välisten yhteyksien heikkoudesta.
The aim is to ensure that every EU region has the means to explore new policies for developing the knowledgebased economy in order to increase the importance of innovation in Objective 1 and Objective 2 programmes.
Innovaatiopolitiikoissa siirrytään siksi tutkimus- ja kehitystoimenpiteiden ja teknologisen kapasiteetin laajentamisesta suoraan yritysten toimintaympäristön ympäristönparannusstrategioihin5.
At present, three out of four regions in the Union are developing such programmes with a total budget of almost EUR 1 billion and ERDF funding of around EUR 400 million.
Kolme aluetta ansaitsevat erityistä huomiota:
Improving the effectiveness ofmanagementmethods
Tieto on Lissabonin strategiassa keskeisellä sijalla.
In the last review of the Structural Fund regulations in 1999, therewas an attempt to clarify the respective
Tiedon luominen, jakelu ja käyttö on ensiarvoisen tärkeää liikeyritysten toiminnalle ja kasvulle.
Programming, partnership, concentration and additionalitywere introduced as the unifying principles of the Structural Funds in the 1988 reform and they remain at the heart of the management of the Funds, intended to increase their effectiveness and impact.
Yhteisön yritys-, teollisuus- ja innovaatiopolitiikan tavoitteena on EU:n teollisuuden ja palvelujen kilpailukyvyn voimistaminen yrittäjyyttä tukemalla, luomalla innovaatioille ja talouskehitykselle otollinen ympäristö ja varmistamalla markkinoille pääsy1.
25 for the partnership with the Commission to be transformed into a more strategic exercise rather than one ofmicromanagement, remains a difficult challenge for cohesion policy.
‚ aloite edistänyt vaihtoehtoisten toimintaohjelmien ja toimijoiden välistä kilpailua ja keskittänyt jäsenvaltioiden ja yhteisön voimat puuttumaan EU:n sisäisistä eroista tärkeimpiin.
Multiannual programming has been one of the main successes of the Structural Funds method and the benefits of this approach have become clearer over time as Member State capacity to plan programmes over a number of years has developed.
‚ saatavissa olevan tiedon mahdollisimman tehokkaaksi hyödyntämiseksi ja sen mahdollisimman laajaksi levittämiseksi on välttämätöntä lisätä liikeyrityspalvelujen saatavuutta ja parantaa niiden laatua.
The relative consistency and coherence in programming since 1989 has facilitated longer-term and more strategic planning.
Innovaatiokeskusten verkosto erityisesti on keskittynyt epäsuotuisten alueiden tarpeisiin, tuomalla teknologiaa paikallisten yritysten käyttöön ja tunnistamalla muillekin alueille tai sektoreille soveltuvat teknologiat;
From a financial perspective, multiannual programming gives rise to a greater degree of certainty and stability as regards the availability of funding than annual budgeting.
‚ verkkokaupan kokonaismäärä on yhä vaatimaton ja jäsenvaltioiden välillä on yhä eroja, erityisesti johtuen Internet-yhteyden saatavuuseroista;
While in 1988 partnership was conceived primarily as the vertical relationship between the Commission and national, regional or local authorities, the horizontal dimension of partnership, including a wider range of stakeholders at local, regional and national level, has grown stronger over time. When it works effectively, partnership adds value in many ways:
‚ e-Europe-ohjelmassa mainitun 20 tärkeimmän julkispalvelun saatavuutta parannetaan jatkuvasti, käytössä olevien palvelujen osuuden kasvaessa 45%:stä lokakuussa 2001 60%:a lokakuussa 2002 ja vaikka jäsenvaltioiden välillä on yhä eroja, jälkeenjääneet kurovat eroa nopeasti umpeen;
• in programme design, it helps to focus interventions on the needs of the region or particular target groups;
‚ valtionhallinnon Internet-palvelut kehittyvät nopeasti kaikissa hakijamaissa, joista jotkin ovat EU:n jäsenvaltioita edellä joillakin alueilla;
• it stimulates ideas for projects, through partners communicating opportunities in relation to Structural Fund requirements; the inclusion into programming documents of baseline data to support the socio-economic analysis and quantified objectives, so leading to greater transparency in programme implementation;
‚ rahoituksen vähäinen saatavuus on usein merkittävin yritysten kasvun ja kehityksen este ja tärkeä osa yrityspolitiikkaa on pankkilainojen vaihtoehtojen kuten riskipääomarahastojen, kehittämisen tukeminen alueilla, joilla rahoitus on rajallista.
• it provides inputs to the monitoring process through knowledge of the operation of the programmeon the ground, so helping to identify solutions to problems of implementation; the lengthening of the programming period, reflecting growing capacity for multiannual programming, but giving rise to the challenge of ensuring that procedures are flexible enough to allow programmes to be adapted in response to change;
Euroopan sijoitusrahaston avulla luotuihin välineisiin pkyritysten saatavilla olevan rahoituksen lisäämiseksi kuuluvat pkyritysten takuupalvelu, yrityksen käynnistysohjelma ja peruspääoma- toiminta.
• it means that a broader range of views is brought to bear on the evaluation process;
Euroopan sijoitusrahasto on myös luomassa yhteyttä kussakin hakijamaassa vähintään yhteen rahoituslaitokseen samaa tarkoitusta varten.
• it helps disseminate information on the Funds and their impact in the area concerned more widely.
Internet-yhteydellä varustettujen tietokoneiden lukumäärä nousi 4 prosentista miltei 6 prosenttiin samana ajanjaksona.
less positively, concerns have grown over the length of time and complexity involved in approving programming documents, which stem in part from the introduction of the programme complement.
Yhteisön tietoyhteiskuntapolitiikan pääosassa on kesäkuussa 2000 käynnistetyn eEurope-aloitteen toinen vaihe, kaksi vuotta myöhemmin aloitettu eEurope 2005 -toimintasuunnitelma, jonka päätavoite oli taata ‘nykyaikaiset julkishallinnon verkkopalvelut (e-hallinto, e-oppiminen ja e-terveys); toimiva ympäristö verkossa oleville yrityksille ja niiden tukena kilpailukelpoisesti hinnoitellun laajakaistan saatavuuden laajentaminen ja turvallisten tiedollisten yhdyskuntarakenteiden luominen6.
Striking the right balance between the need for transparency and accountability of programmes (which requires more detailed information and monitoring mechanisms), for flexibility within programmes, and
Vuoden 2002 Barcelonan Eurooppa-neuvostossa asetettiin tavoitteeksi lisätä tutkimukseen ja teknologian kehittämiseen sijoittamista EU:ssa vuoteen 2010 mennessä niin, että sen osuus on 3% bruttokansantuotteesta (kaksi kolmannesta tästä yksityissektorilla), vain hieman alle 2% enemmän kuin vuonna 2000.
Color profile: Generic CMYK printer profile Composite Default screen
Tulokset voidaan koota yhteen seuraavalla tavalla:
75 added value to local development and employment through:
Osa3 —Yhteisönpolitiikkojenvaikutus:kilpailukyky,työllisyysjakoheesio
• enhanced resource deployment at local and regional level;
‚ ohjelmasta rahoitettiin myös verkostoaloite “Eu- roopan innovaatioalueet” (IRE)9 helpottamaan
• encouraging policies to be more clearly defined.
Erityistä huomiota on annettu hakijamaille.
Geographic targeting has been guided by defining the eligibility of areas under the objectives for the Structural Funds.
‚ alueiden väliset erot ovat selvemmät, heijastaen tutkimuksen keskittymistä verrattain harvoille alueille.
Some progress has beenmade in this regard, the 2000–2006 programming period having a higher level of concentration than the two previous periods, with 41% of the population of the EU being covered byObjectives 1 and 2.
Noin 14% viidenteen puiteohjelmaan osallistuvista järjestöistä oli peräisin Tavoite 1 -alueilta, osuus on sama kuin neljännen puiteohjelman osalta (1994–1998).
Nevertheless, the process of identifying Objective 2 regions in the present period was overly complex and led in some cases to fragmentation of regions and dispersion of resources.
Yhteensä 64:stä Tavoite 1 -alueesta vain 8 (Irlanti, Berliini, Lisboa e Vale do Tejo, Attiki, Kriti, Comunidad Valenciana, Andalucía ja Etelä-Yorkshire) vastasivat yli puolesta hankkeita.
For the years 2004 to 2006, all regions of the 10 newMem-berStates will be covered by Objective 1, except Prague, Bratislava and Cyprus, in which, taken together, 31% of the populationwill be covered by Objective 2.
Näistä ensimmäiset kolme eivät enää ole täysin Tavoite 1 -alueita;
Concentration on policy priorities is reflected in the Commission guidelines, which define priorities in relation to transport, energy, competitiveness, human resources, rural development and, increasingly, environmental considerations. The non-binding, and sometimes too broad, nature of these guidelines has, however, reduced their impact.
Eteenpäin katsottaessa kuudennella puiteohjelmalla (2002–2006), kahden uuden aloitteen, laatuverkostojen ja integroitujen hankkeiden avulla, on potentiaalia parantaa yhteyksiä keskeisempien ja syrjäisten tiedekeskusten välillä, lisätä EU:n koko innovaatiokapasiteettia ja vastustaa aivovientiä epäsuotuisilta alueilta varakkaammille alueille.
Over time, mainstream Structural Fund programmes have also entailed increased involvement of the social partners in programming and management.
‚ mitä tulee pkyritysten osallistumiseen, yli 4600 pk-yritystä allekirjoitti sopimuksen vuonna 2001.
The benefits of partnership are particularly evident in ESFprogrammes where many actors at the local level have become directly involved in EU-funded programmes.
Hankkeista noin 77% tuli yrityksistä, joilla oli alle 50 työntekijää ja 42% liikeyrityksistä, joilla oli alle 10 työntekijää.
Indeed, while progress has been made, evaluations indicate that the Structural Funds are sometimes spread too widely and thinly.
Näistä monet olivat sijoittautuneet hakijamaihin tai assosiaatiosopimuksen tehneisiin maihin.
Programmes which include every possible eligible action are unlikely to have an effective impact, while their management is likely to be complex and unwieldy, involving numerous implementing bodies and an overly extensive system of indicators.
Vaikka pkyritysten tekemät sopimukset olivat vain pieni osa unionin sopimusten kokonaismäärästä, niiden osuus oli yli 23% neljänsiin aihekohtaisiin ohjelmiin osallistujista ja ne saivat yli 15% kokonaisrahoituksesta.
While there is broad agreement that partnership adds value to the effectiveness and impact of the Structural Funds, it also introduces new layers of complexity into the process of designing and delivering policies, whichcan slowdown decisionmaking.
Inhimillisen pääoman kehittämisen rahoittamista kuudennesta puiteohjelmasta on kaksinkertaistettu, mikä vaikuttaa mahdollisesti merkittävästi epäsuotuisampiin alueisiin teknologian siirto-ohjelmien kautta.
There is, therefore, a trade-off between the additional complexity resulting from partnership and the improvements in design and implementation which it can bring.
Lisäksi tavoitteeksi on asetettu vähintään 15% budjettiosuus pkyritysten ensisijaisiksi määriteltyihin tarpeisiin.
Additionality— the principle that the Structural Funds must not be used to replace existing public investment— has ensured that the Structural Funds genuinely increase the finance injected to stimulate regional development. This principle has demonstrably been respected in Objective 1 regions, where, despite the complexities involved, it is possible to identify the amount of resources being invested.
Lisäksi uusia yhteistyömuotoa on käynnistetty koheesiopolitiikan ja tutkimus- ja kehityspolitiikan aloille, antaen Tavoite 1 -alueilla toimiville kuudennen puiteohjelman menestyksekkäille hakijoille mahdollisuuden hakea rakennerahastoista lisärahoitusta kyseisiltä alueviranomaisilta.
Concentration is intended to ensure that the impact of the Structural Funds is not dissipated through resources being spread too thinly, whether geographically, financially or in terms of policy priorities, while at the same time making sure that all regions with serious structural problem receive assistance.
‚ viidennen puiteohjelman mukainen innovaatiotoiminta (jonka budjetti on 119 miljoonaa euroa), jota tukee liikeyritysten ja muiden aluetason toimijoiden verkostoituminen yhdessä rakennerahastojen innovaatiotoiminnan kanssa;
The evolution of structural policy and the search for effectiveness
Osa3 —Yhteisönpolitiikkojenvaikutus:kilpailukyky,työllisyysjakoheesio
0 0 For the period 2000–2006, the Commission worked with Member States to develop control requirements further and to make clear the respective responsibilities of the managing authorities, on the one hand, and the paying authorities, on the other .
Koulutus on erittäin tärkeää na oli työttömyyden vähentäminen ennaltaehkäisevin ja aktiivisin työllistämistoimin.
The architecture developed for ensuring adequate financial management and control and the principles set out are widely accepted, although there is scope for wider application of proportionality in the requirements.
Vuodesta 2000 sen tavoitteena on ollut Lissabonissa asetettujen täystyöllisyyden, parempien työpaikkojen ja paremman sosiaalisen ja taloudellisen yhteenkuuluvuuden tavoitteiden saavuttaminen.
Expertise in implementing Structural Fund programmes has grown as experience has been gained.
EU:n tärkein voimavara ja avain alueen tulevaisuuteen maailman dynaamisimpana ja kilpailukykyisimpänä tietopohjaisena taloutena ovat sen kansalaisten taidot ja koulutus.
Over time, requirements have been specified more clearly in the regulations, with the respective roles and responsibilities of the Commission, national governments and regional authorities being defined in more detail.
“Koulutus ja työharjoittelu 2010” ohjelma on toimeenpantu tämän tavoitteen saavuttamiseksi 13 tavoitteen avulla11ja sen tarkoituksena on Euroopan koulutuksen ja työharjoittelun nimeäminen “maailman laadullisesti parhaaksi vuoteen 2010 mennessä”12.
Achieving the right balance between rigorous management with the administrative cost involved, on the one hand, and the effectiveness of programmes, on the other, is a key challenge for the future.
Komission viimeisessä ilmoituksessa13jäsenvaltioita edel- lytetään vahvistamaan toimiaan kaikilla tasoilla, erityisesti suhteessa koulutus- ja työharjoittelusijoituksiin Lissabonin strategian menestyksen takaam- iseksi. Brysselin Eurooppa-neuvostossa14 vuoden
The combination of this with the introduction of new rules on commitments and payments15 helps to explain the large accumulation of amounts still to be paid at theendof 2002.
2003 lopulla jäsenvaltiot sopivat ’rakenteellisen yhteistyön lujittamisesta inhimillisen pääoman kehittämisen tukemiseksi’.
Financial management and control — the right balance?
Arvioinnissa korostettiin EU:n työvoimamarkkinoiden rakenteellista kehittämistä.
Overall spending on structural intervention increased strongly in 2003, passing the 2000 level for the first time, with total payments reaching EUR 28.6 billion .
Vuonna 2002 EU:ssa oli työttömiä 7,7% työvoimasta, kun taas viisi vuotta aiemmin osuus oli 10.0%, samalla kun työllisen työvoiman osuus kasvoi 60,7%:ista 64,3%:iin.
• for the 2000–2006 period, the combined effect of the financial discipline imposed by the 'n+2' rule, the simplification measures introduced and a real start-up of programmes on the ground;
Ponnistuksia jatketaan useimmissa EU:n osissa uuden alun aikaansaamiseksi koulutuksen, uudelleenkoulutuksen, työelämän käytäntöjen, työpaikkojen tai muiden työllisyystoimenpiteiden avulla nuorilla ennen 6 työttömyyskuukauden täyttymistä ja yli 24-vuotiaiden osalta ennen 12 työttömyyskuukauden täyttymistä.
Provisions relating to financial management and control have been strengthened considerably over time.
Vaikka monet jäsenvaltiot ovat pyrkineet uudistamaan ja mukauttamaan elinikäisen oppimisen järjestelmiään tietopohjaiseen talouteen, tehdyt muutokset eivät silti ole riittäviä haasteeseen vastaamiseksi.
The Commission remains accountable to the budgetary authority and is subject to the external control of the Court of Auditors for Structural Fund expenditure, even in the context of greater decentralisation of responsibilities to Member States, which creates some tension between the role of the latter and that of the Commission.
Todistusaineiston perusteella, tietopohjaisen työllisyyden vähimmäistason luomiseksi ja ylläpitämiseksi alueen täytyy ensin rakentaa eri taitoja omaavista työntekijöistään kriittinen massa.