natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Under Annex VI to Parliament’s rules of procedure, the committee has responsibility formatters relating to:
Parlamentintyöjärjestyksen liitteen VI mukaan valiokunnan toimivaltaan kuuluvatseuraavat asiat:
—the control of financial, budgetary and administrative implementingmeasures relating to the general budget of the European Union(including the EDF);
Euroopan unionin yleiseen talousarvioon (mukaan lukien EKR) liittyvien varainhoidollisten, talousarviota koskevien ja hallinnollisten toteuttamistoimenpiteiden valvonta
—the control of the financial and administrative activities of the ECSCand, subject to certain conditions, the financial activities of the European Investment Bank (EIB);
EHTY:n taloudellisen ja hallinnollisen toiminnan sekä tietyin edellytyksin myös EIP:n rahoitustoiminnan valvonta
—the provisions of the financial regulation concerning the implementation, management and control of budgets;
– varainhoitoasetus talousarvioiden toteuttamista, hallinnointia javalvontaa koskevissa asioissa
—the discharge procedure provided for in Article 276 of the EC Treaty(see below);
EY:n perustamissopimuksen 276 artiklassa määrätty vastuuvapauden myöntämistä koskeva menettely (katso jäljempänä)
—the closure, presentation and auditing of the accounts and balancesheets of the European Communities, their institutions and anybodies financed by them;
Euroopan yhteisöjen, niiden toimielinten ja niiden rahoittamienelinten tilien ja taseiden päättäminen, esittäminen ja tarkastus
—the prevention, monitoring, prosecution and punishment of fraudand irregularities committed against the budget and affecting theprotection of the Community’s financial interests;
– talousarvioon ja EU:n taloudellisten etujen suojeluun vaikuttaviapetoksia ja sääntöjenvastaisuuksia koskevien tarkastusten järjestäminen sekä petosten ja sääntöjenvastaisuuksien torjumiseen, niitäkoskevaan syytteeseenpanoon ja määrättäviin seuraamuksiin liittyvät toimet
—the assessment of the effectiveness of expenditure, the coordinationof financial instruments and the assessment of the cost-benefit ratioin the implementation of the policies financed by the budget;
– menojen tehokkuuden arviointi, eri rahoitusvälineiden koordinointija talousarviosta rahoitettujen politiikkojen toteutuksen kustannushyötysuhteen arviointi
—consideration of the administrative and financing mechanisms to beset up following an examination of cases of fraud and irregularities;
– rahoitusmekanismien ja niiden toteutukseen tarkoitettujen hallintorakenteiden tarkastelu tutkimalla petostapauksia ja sääntöjenvastaisuuksia
—rules dealing with the implementation of budgets;
– talousarvioiden toteuttamista koskevat säännöt
EXTERNAL SCRUTINY OF THE BUDGET303
TALOUSARVION ULKOINEN TARKASTUS317
—relations with the Court of Auditors and appointment of itsmembers;
– suhteet tilintarkastustuomioistuimeen ja sen jäsenten nimittäminen
—consideration of reports and opinions of the Court of Auditors.
– tilintarkastustuomioistuimen kertomusten ja lausuntojen käsittely.
This amounts to scrutiny on many different fronts, although thedischarge procedure forms the main component.
Kyse on siis varsin monitahoisesta valvontatyöstä, vaikka vastuuvapausmenettely onkin sen tärkein osa.
The Committee on Budgetary Control also has formal responsibility for monitoring theimplementation of current budgets and the coordination of the activitiesof other parliamentary committees in this field, but in practice thesetasks are carried out by the Committee on Budgets.
Kuluvan varainhoitovuoden talousarvioiden toteuttamisen valvonta ja muiden talousarvioasioita hoitavienparlamentin valiokuntien toiminnan koordinointi kuuluvat muodollisesti talousarvion valvontavaliokunnan toimivaltaan, mutta todellisuudessa näitä tehtäviä hoitaa budjettivaliokunta.
The Committee on Budgetary Control examines the financial statementsand analysis mentioned above and submits its conclusions to the full House, which adopts the decision giving discharge.
Käsiteltyään tilinpäätökset ja selvitykset talousarvion valvontavaliokunta esittää niistä päätelmänsä parlamentin täysistunnossa, joka tekeepäätöksen vastuuvapauden myöntämisestä.
1)Definition and significance
1)Määritelmä ja merkitys
Discharge, as provided for in Article 276 of the EC Treaty, is the decision by which the European Parliament, after having received a recommendation from the Council, releases the executive from any furtherliability in respect of its budget management and marks the end of thebudget’s existence.
Perustamissopimuksen 276 artiklassa tarkoitetun vastuuvapaudenmyöntäminen tarkoittaa toimea, jolla Euroopan parlamentti neuvostonsuosituksesta ”vapauttaa” komission talousarvion hallinnointitehtävästä ja toteaa talousarvion loppuun käsitellyksi.
The discharge decision has a double significance.
Vastuuvapauden myöntämistä koskevalla päätöksellä on kahtalainenmerkitys.
First of all, it is theexpression of the budgetary authority’s political verdict on the mannerin which the Commission exercises its responsibility for implementingthe budget.
Ensinnäkin se on budjettivallan käyttäjän poliittinen arviosiitä, miten talousarvion toteuttamisesta vastaava toimielin eli komissioon vastuutehtävästään suoriutunut.
Secondly, in a purely technical, accounting context, it pavesthe way for the final closure of the accounts.
Toiseksi se mahdollistaa kirjanpidollisesti ja teknisesti lopullisen tilinpäätöksen tekemisen.
With this decision Parliament passes final judgment on the Commission’s implementation of the budget, for the discharge is based on theexamination of:
Vastuuvapauden myöntäminen merkitsee viime käden vahvistusta sille,että komission toteuttama talousarvio todella on tarkastettu.
—the accounts, the balance sheet and the analysis of financial management transmitted by the Commission;
– tulostilin, taseen ja komission toimittaman selvityksen varainhoidosta
304EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
EUROOPAN UNIONIN TOIMINNAN RAHOITUS
—the statement of assurance as to the reliability of the accounts andthe legality and regularity of the underlying transactions, providedfor in Article 248(1) of the EC Treaty;
– perustamissopimuksen 248 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevientoimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
—the Council’s recommendation prior to discharge.
– suosituksen, jonka neuvosto antaa ennen päätöstä vastuuvapaudenmyöntämisestä.
In accordance with Article 276 of the EC Treaty, the financial regulationlays down the following stages and timetable.
EY:n perustamissopimuksen 276 artiklassa ja varainhoitoasetuksessamääritellään seuraavat vaiheet ja aikataulu:
—By 1 March of the year following the year under consideration, eachinstitution sends the Commission the information it needs to drawup the revenue and expenditure account and balance sheet for theprevious financial year, together with a contribution to the analysisof financial management for the same financial year (Article 79 ofthe financial regulation).
Kukin toimielin toimittaa komissiolle tiedot, joita se tarvitsee kuluneen varainhoitovuoden tulostilin ja taseen laatimiseksi, sekäsamalta varainhoitovuodelta laatimansa osuuden selvitykseenvarainhoidosta, viimeistään talousarvion toteuttamisvuottaseuraavan varainhoitovuoden maaliskuun 1. päivänä (varainhoitoasetuksen 79 artikla).
—By 1 May of the following year, the Commission produces therevenue and expenditure account, the balance sheet and an analysisof financial management (Articles 78, 80 and 81 of the financialregulation) and sends them to Parliament, the Council and the Courtof Auditors (Article 82 of the financial regulation).
Komissio laatii tulostilin, taseen ja selvityksen varainhoidostaviimeistään seuraavan vuoden toukokuun 1. päiväksi (varainhoitoasetuksen 78, 80 ja 81 artikla). Se toimittaa ne komissiolle, parlamentille ja tilintarkastustuomioistuimelle (varainhoitoasetuksen 82artikla).
—Not later than 15 July, the Court of Auditors informs the Commission and the other institutions concerned of the comments which itfeels ought to appear in the annual report (Article 88(1) of the financial regulation).
Tilintarkastustuomioistuin ilmoittaa komissiolle ja asianomaisilletoimielimille viimeistään heinäkuun 15. päivänä huomautukset,jotka sen mielestä ovat senlaatuisia, että ne on esitettävä vuosikertomuksessa (88 artiklan 1 kohta).
—Not later than 31 October, all the institutions send their replies tothe Court of Auditors (idem).
Kaikki toimielimet toimittavat vastauksensa tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään lokakuun 31. päivänä (88 artiklan 1 kohta).
—Not later than 30 November, the Court of Auditors sends thedischarge authorities (Parliament and the Council) and the otherinstitutions its annual report accompanied by the replies and has
Tilintarkastustuomioistuin toimittaa viimeistään marraskuun 30.päivänä vastuuvapauden myöntäjille ja muille toimielimille vuosikertomuksensa ja nämä vastaukset sekä varmistaa, että ne julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä (88 artiklan 4 kohta).
EXTERNAL SCRUTINY OF THE BUDGET305 them published in the Official Journal of the European Communi-ties(Article 88(4) of the financial regulation).
Neuvosto ja parlamentti tarkastavat tilit ja taseen, tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen ja toimielinten vastaukset sekä tilin-
—By 30 April of the following year, the Council and Parliamentexamine the accounts and financial statement and the annual reportof the Court of Auditors together with the institutions’ replies, anyrelevant special reports by the Court of Auditors and the statementof assurance (Article 206 of the EC Treaty and Article 89(1) of thefinancial regulation):
TALOUSARVION ULKOINEN TARKASTUS319 tarkastustuomioistuimen antamat erityiskertomukset ja tarkastuslausuman ennen seuraavan vuoden huhtikuun 30. päivää (perustamissopimuksen 206 artikla ja varainhoitoasetuksen 89 artiklan 1kohta).
This last stage proceeds as follows.
Tässä viimeisessä vaiheessa
—The Council, acting by a qualified majority, makes a recommendation concerning the discharge to be given to the Commission inrespect of the implementation of the budget.
– neuvosto tekee määräenemmistöllä päätöksen ”suosituksesta antaakomissiolle vastuuvapaus talousarvion toteuttamisesta”.
—It sends this recommendation to Parliament.
Sen jälkeense ilmoittaa suosituksesta parlamentille.
Parliament’s Committeeon Budgetary Control produces a draft discharge decision accompanied by a motion for a resolution and a report on the problemsraised in the resolution.
– talousarvion valvontavaliokunta parlamentissa valmistelee vastuuvapauden myöntämisestä päätösehdotuksen ja siihen liitetyn päätöslauselman ja laatii mietinnön päätöslauselmassa mainituista ongelmista.
—Representatives of the Commission and the Court of Auditors takepart in all this work.
– komission ja tilintarkastustuomioistuimen edustajat osallistuvatkaikkiin näihin töihin.
Article 276(2) of the EC Treaty states that, ‘Before giving a discharge ...the European Parliament may ask to hear the Commission give evidencewith regard to the execution of expenditure or the operation of financialcontrol systems.
EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan 2 kohdassa täsmennetään niinikään, että ”Euroopan parlamentti voi, ennen kuin se myöntää vastuuvapauden [...] kutsua komission kuultavaksi menojen käytöstä taivarainkäytön valvontajärjestelmien toiminnasta.”
The Commission shall submit any necessary informationto the European Parliament at the latter’s request.’
Komissio antaa Euroopan parlamentille kaikki ”tarpeelliset” tiedot tämän sitä pyytäessä.
Parliament makes ample use of this facility with the help of questionnaires that it sends to the Commission in the months preceding the discharge decision.
Parlamentti käyttää ahkerasti tätä mahdollisuutta osoittamallakomissiolle yksityiskohtaisia kysymyksiä vastuuvapauden myöntämispäätöstä edeltävinä kuukausina.
Parliament decides on the discharge by voting on the draft decision andmotion for a resolution prepared by its Committee on Budgetary Control.
Parlamentti tekee päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä äänestämällä varainhoidon valvontavaliokunnan tekemästä päätösehdotuksestaja päätöslauselmaesityksestä.
However, Article 89 of the financial regulation provides that Parliamentmay postpone the decision giving discharge, provided that it informs the Commission of the reasons for the postponement.
Varainhoitoasetuksen 89 artiklan mukaan Euroopan parlamentti voikuitenkin lykätä vastuuvapauden myöntämistä koskevaa päätöstä silläedellytyksellä, että se ilmoittaa komissiolle ne seikat, joiden vuoksipäätöstä on täytynyt lykätä.
306EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
EUROOPAN UNIONIN TOIMINNAN RAHOITUS
Theoretically, the dialogue with the Commission prior to discharge(provided for in Article 276(2) of the EC Treaty) should serve to avoidsuch postponements (see point 6 of this chapter ‘Postponement andrefusal of discharge’).
Huomattakoon, että komission kanssa EY:n perustamissopimuksen 276artiklan 2 kohdan mukaisesti käydyn vuoropuhelun pitäisi periaatteessaehkäistä tällaisia lykkäyksiä (katso 6 kohta: ”Vastuuvapauden myöntämisen lykkääminen ja vastuuvapauden epääminen”).
3)The role of the Council
3)Neuvoston tehtävä
The Council’s scope for intervention as the other arm of the budgetaryauthority is, formally speaking, limited to the drafting of the recommendation addressed to Parliament at the outset of the discharge procedure.
Virallisesti neuvoston ainoana tehtävänä on laatia parlamentille suositusvastuuvapausmenettelyn aloittamisesta.
Although not legally binding, this recommendation is by no meansinsignificant.
Vaikkei tämä toisen budjettivallan käyttäjän toimenpide olekaan oikeudellisesti sitova, sen vaikutusei suinkaan ole vähäpätöinen.
In practical terms, the Council’s Budget Committeeanalyses the annual report of the Court of Auditors before submitting adraft recommendation to the Ecofin Council. Parliament pays closeattention to the technical analysis underpinning the recommendation.
Käytännössä tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen käsittelee parlamentin budjettivaliokunta,joka toimittaa sitä koskevan suositusluonnoksen Ecofin-neuvostolle.Parlamentti ottaa niin suurelta osin kuin mahdollista huomioon senteknisen selvityksen, johon suositus perustuu.
4)The role of the Member States
4)Jäsenvaltioiden tehtävä
Since the Member States are entrusted with the management of a largeportion of Community funds, it is reasonable that they should beinvolved — albeit modestly — in the process leading up to discharge.The Commission therefore sends them a questionnaire to obtain theiropinions on the observations of the Court of Auditors that directlyconcern them.
Jäsenvaltiot hallinnoivat suurta osaa EU:n varoista. Sen vuoksi onloogista, että ne saavat antaa oman vaatimattoman panoksensa vastuuvapausmenettelyyn.
In their replies the Member States must give Parliamentall the information it needs to make a sound assessment of the reasonsfor the shortcomings identified by the Court.
Siksi komissio lähettää jäsenvaltioille kyselyn, jossatiedustellaan niiden kantaa niitä suoraan koskeviin tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin.
(a)Budgets subject to the discharge
5)Vastuuvapausmenettelyn ongelmata)Talousarviot, joiden toteuttamisesta vastuuvapaus myönnetään
Parliament gives discharge not only in respect of the implementation ofthe general budget and the budget of the first-generation satellite bodies(the Dublin-based European Foundation for the Improvement of Livingand Working Conditions and the Thessaloniki-based European Centre
Yleisen talousarvion ja lähinten keskushallinnosta hajautettujen elinten(Dublinissa sijaitsevan Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön ja Berliinissä sijaitsevan Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen CEDEFOPin) talousarvioiden lisäksi parlamentti myöntää erikseen ja riippumattomasti vastuuvapauden myös EHTY:n toimintatalousarviosta (Pariisin sopimuksen 78 f artiklan 5 kohdan laajan tulkinnanmukaan) ja eri Euroopan kehitysrahastoihin liittyvistä toimenpiteistä(Lomén sopimusten liitteenä olevat sisäiset rahoitussopimukset).
However, the instruments setting up the second generation of agenciesand offices systematically make provision for the discharge to begranted to the person responsible for managing the body in question(director, executive director, etc.) by its management board or budgetcommittee, as the case may be.
Sen sijaan niin sanottujen toisen polven erillisvirastojen ja elinten perustamisasiakirjoissa määrätään systemaattisesti, että vastuuvapaudennäiden virastojen hallinnosta vastaavalle henkilölle (johtajalle, toiminnanjohtajalle ja niin edelleen) myöntää tapauksen mukaan niiden omahallintoneuvosto tai budjettikomitea.
This applies to the Office for Harmonisation in the Internal Market, the European Training Foundation, the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, the Community Plant Variety Office, the European Agency for Safety and Health at Work, the Translation Centre for Bodies of the European Union and the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia.
Tämä koskee etenkin sisämarkkinoilla toimivaa yhdenmukaistamisvirastoa, Euroopan koulutussäätiötä,Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskusta,yhteisön kasvilajikevirastoa, Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirastoa, Euroopan unionin elinten käännöskeskusta ja Euroopanrasismin ja muukalaisvihan seurantakeskusta.
(b)Institutions subject to the discharge
b)Toimielimet, joille vastuuvapaus myönnetään
Formally speaking, under Article 276 of the EC Treaty only the Commission is subject to the discharge procedure, even though the other institutions enjoy complete independence for the execution of their respectivesections of the budget.
EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan mukaan vastuuvapausmenettely koskee muodollisesti ainoastaan komissiota.
The only legal obligation for these institutions is toact on the comments contained in the discharge decision. This is consistentwith Article 274 of the EC Treaty, which makes the Commission responsible for the implementation of the entire budget.
Muut toimielimetvalvovat itsenäisesti omien talousarviopääluokkiensa toteuttamista.Oikeudellisesti niiden velvollisuutena on ainoastaan noudattaa vastuuvapautta koskevassa päätöksessä esitettyjä huomautuksia; perustamissopimuksen 274 artiklan mukaan komissio on nimittäin vastuussa kokotalousarvion toteuttamisesta.
It follows that the Commission’s responsibility for implementing thebudget is broader than the implementing powers actually invested in it.In order to remedy this imbalance, Parliament has taken the initiative,over and above any legal delegation of powers, of providing a separatedischarge for the other institutions, except the Council.
Komission vastuu talousarvion toteuttamisesta on siis suurempi kuinsille tosiasiallisesti annetut toimeenpanovaltuudet. Tämän epäkohdankorjaamiseksi parlamentti päätti oikeudellisen toimivaltansa ulkopuolella, että muille EU:n toimielimille (neuvostoa lukuun ottamatta) annetaan vastuuvapaus erikseen.
(c)Voting rules
c) Äänestyssäännöt
As Article 276 of the Treaty makes no express provision for the majorityrequired, Parliament gives the discharge by an absolute majority ofvotes cast (in accordance with the general rules in Article 198 of the ECTreaty).
Koska perustamissopimuksen 276 artiklassa ei tästä erikseen määrätä,parlamentti tekee ratkaisunsa vastuuvapaudesta ehdottomalla ääntenenemmistöllä EY:n perustamissopimuksen 198 artiklan yleisten sääntöjenmukaisesti.
308EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
EUROOPAN UNIONIN TOIMINNAN RAHOITUS
At the request of Parliament or the Council, they must report on measures taken in the light of these comments and, in particular, on theinstructions given to their departments.
Ne antavat parlamentin tai neuvoston pyynnöstä selvityksen toimenpiteistä, jotka näiden huomautusten perusteella on toteutettu, ja erityisestiohjeista, jotka ne ovat osoittaneet yksiköilleen.
These reports are also sent tothe Court of Auditors.
Nämä selvitykset toimitetaan myös tilintarkastustuomioistuimelle.
Since the adoption of the Maastricht Treaty, these obligations on each of the institutions pursuant to Article 89(8) of the financial regulation have beenespecially enshrined in Article 276(3) of the EC Treaty, which reads asfollows.
Nämä varainhoitoasetuksen 89 artiklan 8 kohdanmukaiset vaatimukset koskevat jokaista toimielintä, ja ne on Maastrichtin sopimuksen voimaantulon jälkeen vahvistettu erikseen EY:nperustamissopimuksen 276 artiklan 3 kohdassa:
‘The Commission shall take all appropriate steps to act on the observations in the decisions giving discharge and on other observations by the European Parliament relating to the execution of expenditure, as well ason comments accompanying the recommendations on dischargeadopted by the Council.’
”Komissio ryhtyy kaikkiin aiheellisiin toimiin ottaakseen huomioon Euroopan parlamentin sen vastuuvapauden myöntämistä koskevissapäätöksissä tai muussa yhteydessä menojen käytöstä esittämät huomautukset sekä ne huomiot, jotka on liitetty vastuuvapauden myöntämisestäannettuihin neuvoston suosituksiin.”
Although for years the follow-up to discharge decisions aroused littleinterest, it has assumed special importance because of the attentionwhich Parliament has paid to budget implementation matters since ithas been directly elected.
Vastuuvapauspäätösten seuranta herätti vuosien ajan hyvin vähän kiinnostusta, mutta nyt siitä on tullut erityisen tärkeä aihe.
Parliament’s concern is shared by the Counciland influences the Court of Auditors, which devotes part of its annualreport to examining the action taken on its observations in previousyears.
Parlamentti onnimittäin kiinnittänyt erityistä huomiota talousarvion toteuttamiseen liittyviin kysymyksiin aina siitä lähtien, kun sen jäsenet alettiin valita yleisillävaaleilla.
By way of example, the Council’s recommendation of 17 March2001 and Parliament’s resolution of 4 April 2001 relating to the 1999budget imposed a number of demands on the Commission. Each yearthe Commission produces two follow-up reports addressed to the threeinstitutions mentioned above in which it answers the questions put to itin the comments accompanying the recommendation and resolution.
Tämä on myös yksi neuvoston huolenaiheista, ja tilintarkastustuomioistuin arvioi niin ikään yhdessä vuosikertomuksensa luvussa, miten sen aiempina vuosina esittämät huomautukset on otettu huomioon.Esimerkiksi 17. maaliskuuta 2001 annetussa neuvoston suosituksessa ja4. huhtikuuta 2001 annetussa parlamentin päätöslauselmassa esitetäänkomissiolle useita vuoden 1999 talousarviota koskevia vaatimuksia.Komissio laatiikin vuosittain edellä mainituille kolmelle toimielimellekaksi seurantakertomusta, joissa se vastaa suositukseen ja päätöslauselmaan liitetyissä huomautuksissa esitettyihin kysymyksiin.
6)Postponement and refusal of discharge
6)Vastuuvapauden myöntämisen lykkääminen ja vastuuvapauden epääminen
In theory, the granting of the discharge should be an automatic decisiontaken at the end of a budget’s life, as it must be assumed to have beencorrectly implemented.
Periaatteessa vastuuvapauspäätöksen pitäisi seurata lähes automaattisesti talousarvion toteutuksen päättymistä, koska perusoletuksena on,
However, Parliament has gradually and substantially expanded the political dimension of discharge by using it as a leverto obtain much more influence over the way in which the Commissionexercises its prerogatives and manages the business entrusted to it.
TALOUSARVION ULKOINEN TARKASTUS323 että talousarvio on toteutettu moitteettomasti.
As aresult, incidents that can prevent the adoption of the discharge decisionby the prescribed deadlines are now more than just textbook cases.
Euroopan parlamentti onkuitenkin vähitellen vahvistanut merkittävästi vastuuvapauden poliittista painoarvoa ja käyttänyt sitä keinona vaikuttaa enemmän siihen,miten komissio käyttää valtuuksiaan ja hoitaa sille annettuja tehtäviä.Tästä syystä ne tapaukset, jotka voivat estää vastuuvapauden myöntämistä koskevan päätöksen tekemisen säädettyyn päivämääräänmennessä, eivät ole enää pelkästään teoreettisia.
(a)Postponement of discharge
a)Vastuuvapauden lykkääminen