natgillin/translations-raw huggingface dataset:
— A multiannual financial framework agreed by the European Parliament, the Council of Ministers and the European Commission, which controls the evolution of the EU budget by expenditure category over a set period of time.
Tämän taustalla on EU:n ohjelmien perustana oleva solidaarisuusperiaate, joka näkyy etenkin koheesiopolitiikassa.
On the other hand, EU funds flow out to the recipients within the Member States and in third countries in accordance with the priorities that the Union has identied.
– Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteisesti sopima monivuotinen rahoituskehys, jossa määrätään, miten EU:n talousarvion eri menoluokkiin kuuluvat menot voivat tietyllä ajanjaksolla kehittyä
— A financial regulation adopted by the Council and Parliament that sets out the rules on the establishment, execution, management and audit of the budget.
– neuvoston ja parlamentin antama varainhoitoasetus, jossa säädetään talousarvion laatimisesta, toteuttamisesta ja hallinnoinnista sekä tilintarkastuksesta.
How is the budget decided?
Miten talousarviosta päätetään?
e Commission, Parliament and Council of Ministers have dierent roles and powers in deciding the budget.
Komissiolla, Euroopan parlamentilla ja neuvostolla on kullakin oma roolinsa talousarviosta päätettäessä.
The annual budgetary procedure as established by the Treaty of Lisbon lasts from 1 September to 31 December.
Lissabonin sopimuksen mukaan talousarviomenettely alkaa 1. syyskuuta ja päättyy 31. joulukuuta.
As a first step, the Council adopts the multiannual -nancial framework, aer obtaining the consent of the European Parliament, given by a majority of its members. e multiannual nancial framework with a duration of at least ve years establishes annual upper limits (known as ‘ceilings’) per heading.
Ensimmäisessä vaiheessa neuvosto hyväksyy monivuotisen rahoituskehyksen saatuaan ensin Euroopan parlamentilta tämän jäsenten enemmistön hyväksynnän.
Annual budgets must respect these ceilings.us it ensures a long-term expenditure planning while at the same time providing budgetary flexibility.
Vähintään viiden vuoden jaksoksi laadittavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä asetetaan kunkin otsakkeen menoille vuotuinen yläraja, jota talousarvioon otetut menot eivät saa ylittää.Rahoituskehyksellä varmistetaan näin se, että menot voidaan suunnitella pitkällä aikavälillä ja että talousarviossa on joustavuutta.
e most recent multiannual nancial framework covers the seven-year period from 2007 to 2013.
Uusin monivuotinen rahoituskehys kattaa vuodet 2007–2013.
IN FEW WORDS
TIETOISKU
The EU budget is decided democratically at all stages
EU:n talousarviosta päätetään demokraattisesti kaikissa vaiheissa
In addition to the approval of the annual budget by the European Parliament and the Council, almost all activities require a legal act before they can be carried out.
Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät vuotuisen talousarvion. Yleensä EU:n toimintaa ei voida toteuttaa, ellei asiasta ole annettu säädöstä.
This takes the form of an authorising act or legal base, proposed by the Commission, and approved by the legislative authority — the Council alone or with the Parliament in many cases.
Tällaista säädöstä kutsutaan toiminnan oikeusperustaksi. Säädösehdotukset antaa komissio, ja ne hyväksyy yhteisön lainsäätäjä eli neuvosto joko yhdessä Euroopan parlamentin kanssa tai yksin.
Commissioner Lewandowski discussing budgetary issues at the European Parliament.
Komissaari Janusz Lewandowski selostamassa talousarvioasioita lehdistötilaisuudessa
Parliament’s reading e Parliament has then 42 days to either adopt the budget at its reading in October or hand its amendments back to the Council. e Council may accept the amendments within 10 days and adopt the dra budget.
Parlamentilla on 42 päivää aikaa joko hyväksyä talousarvio lokakuussa pidettävässä ensimmäisessä käsittelyssä tai toimittaa talousarvioesitykseen tekemänsä tarkistukset neuvostolle.
If the Council does not accept the Parliament’s amendments, a Conciliation Committee is set up, composed of the members of the Council or their representatives and an equal number of members representing the European Parliament. e Conciliation Committee is assigned to come up with a joint text within 21 days.
Jos neuvosto ei hyväksy parlamentin tekemiä tarkistuksia, kutsutaan koolle sovittelukomitea, joka muodostuu neuvoston jäsenistä tai heidän edustajistaan sekä vastaavasta määrästä Euroopan parlamentin edustajia. Komitean tehtävänä on päästä sopimukseen yhteisestä tekstistä 21 päivän kuluessa.
Economic and Financial Affairs Council.
Talous- ja rahoitusasioiden neuvosto
Once a joint text is agreed upon by the Conciliation Committee in early November, the Council and the Parliament have 14 days to approve or reject it. e Parliament may adopt the budget even if the Council rejects the joint text.
Kun sovittelukomiteassa on marraskuun alkupuolella päästy sopimukseen yhteisestä tekstistä, neuvostolla ja parlamentilla on 14 päivää aikaa hyväksyä tai hylätä kyseinen teksti. Parlamentti voi hyväksyä talousarvion siinäkin tapauksessa, että neuvosto hylkää yhteisen tekstin.
In case either the Council or the Parliament rejects the joint dra whilst the other fails to decide, the budget is rejected and the Commission has to submit a new dra budget.
Jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto hylkäävät yhteisen tekstin tai jos jompikumpi näistä toimielimistä hylkää yhteisen tekstin ja toinen ei ole tehnyt ratkaisuaan, komissio tekee uuden talousarvioesityksen.
All EU institutions and bodies draw up their estimates for the dra budget according to their internal procedures before 1 July.e Commission consolidates these estimates and establishes the annual ‘dra budget’, which is submitted to the Council and the European Parliament by 1 September.
Kaikki EU:n toimielimet ja muut elimet laativat omat arvionsa talousarvioesitystä varten omien sisäisten menettelyjensä mukaisesti ennen heinäkuun 1. päivää.Komissio laatii näiden arvioiden pohjalta vuotuisen talousarvioesityksen, joka toimitetaan neuvostolle ja Euroopan parlamentille viimeistään 1. syyskuuta.
In practice, the Commission endeavours to present the dra budget before the end of April/beginning of May.
Talousarvion käsittely neuvostossa
Council’s reading of the budget e Council adopts its position on the dra budget including amendments, if any, and passes it to the European Parliament before 1 October. e Council also informs the European Parliament of the reasons which led it to adopt its position.
Neuvosto vahvistaa talousarvioesitystä koskevan kantansa, joka sisältää myös mahdolliset tarkistukset, ja ilmoittaa sen Euroopan parlamentille viimeistään 1. lokakuuta. Neuvosto ilmoittaa parlamentille samalla myös kannan vahvistamisen taustalla olevista perusteista.
Jerzy Buzek, President of the European Parliament (2009-2011).
Euroopan parlamentin puhemies Jerzy Buzek (2009–2011)
If, at the beginning of a financial year, the budget has not yet been definitively adopted, a sum equivalent to not more than 1/12 of the budget appropriations for the preceding financial year may be spent each month.
Jos talousarviota ei ole varainhoitovuoden alkuun mennessä lopullisesti hyväksytty, menot katetaan kuukausittain siten, että kunakin kuukautena käytetään enintään yksi kahdestoistaosa edellisen varainhoitovuoden talousarviomäärärahoista.
Similar procedures apply to the adoption of letters of amendment to the dra budget (presented when new information comes to light before the adoption of the budget) and of amending budgets (in the case of inevitable, exceptional or unforeseen circumstances occurring aer the budget has been adopted).
Samanlaisia menettelyjä noudatetaan hyväksyttäessä oikaisukirjelmiä, joilla muutetaan talousarvioesitystä (kun ennen talousarvion vahvistamista saadaan uusia tietoja), ja lisätalousarvioita (kun talousarvion hyväksymisen jälkeen ilmenee väistämättömiä, poikkeuksellisia tai odottamattomia olosuhteita).
1 September
1. syyskuuta
Reading of amendments
PARLAMENTTI
13 November(42 days)
Tarkistusten käsittely
Majority of component members
O ääntenenemmistö enemmistö jäsentenenemmistö enemmistö
Council accepts Parliament’s amendments within 10 days
Neuvosto hyväksyy parlamentin tarkistukset 10 päivän kuluessa
PARLIAMENT & COUNCIL Joint draft to 4 December(21 days)
PARLAMENTTI JA NEUVOSTO
NO within 14 days within 14 days
14 päivän kuluessa
Council & Parliament reject Councilrejects, Parliament has final word (*)
Sekä neuvosto että parlamentti hylkäävät
Parliament & Council approve (or fail to decide) Council approves, Parliament rejects
Neuvosto hylkää, ja lopullisenpäätöksen tekee parlamentti (*)
Budget adopted
Parlamentti ja neuvosto hyväksyvät (tai eivät tee ratkaisua)
Commission submits a new DB
Talousarvioesitys hylätään
Parliament approves the joint text and then, within 14 days of Council rejection, decides (by a majority of its components members & 3/5 of the votes cast) to confirm all or some of its amendments from the first reading 10
(*)Toisin sanoen parlamentti hyväksyy yhteisen tekstin, minkä jälkeen se 14 päivän kuluessa siitä, kun neuvosto on hylännytkyseisen tekstin,päättää (jäsentensä enemmistöllä tai 3/5:n ääntenenemmistöllä) vahvistaa kaikki ensimmäisessä käsittelyssä tekemänsä tarkistukset tai osanniistä. niistä.
How is the money spent and controlled?
Miten varoja käytetään ja valvotaan?
Responsibility for managing the budget
Vastuu talousarvion toteuttamisesta
EU funds must be used in accordance with the principle of sound financial management.
Varoja on käytettävä moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti.
Put simply, this means that those managing the money must make every effort to obtain the best possible value for money spent.
Käytännössä tämä tarkoittaa, että varoja hallinnoivien on kaikin tavoin pyrittävä varmistamaan, että varat käytetään mahdollisimman tehokkaasti.
This requires strict adherence to all the rules and regulations as well as regular evaluations to verify that this is the case.
Tämä puolestaan edellyttää sääntöjen tiukkaa noudattamista sekä säännöllisiä arviointeja, joilla varmistetaan, että sääntöjä on noudatettu.
e ultimate responsibility for the implementation of the budget lies with the European Commission.
Lopullinen vastuu talousarvion toteuttamisesta on Euroopan komissiolla.
In practice, the lion’s share of the EU funds (some 76 %) is spent under what is known as shared management.
Käytännössä valtaosa yhteisön talousarviosta (noin 76 prosenttia määrärahoista) toteutetaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa.
Under these arrangements, it is the authorities in the Member States, rather than the Commission that manage the expenditure.
Tällöin menoja hallinnoivat komission sijasta jäsenvaltioiden viranomaiset.
A whole set of checks and balances is put in place to help ensure that the funds in question
Kattavalla valvontajärjestelmällä varmistetaan, että näitä varoja hallinnoidaan asianmukaisesti ja voimassa olevia sääntöjä noudattaen.
Who manages EU funds?
Kuka EU-varoja hoitaa?
U f f E
) tai s ro a
Third countries
Komissio ja jäsenvaltiot
Commission and Member States
EU:n ulkopuoliset maat
Commission jointlywith international partnersand others
Komissio sekä kansainväliset ja muut yhteistyökumppanit
For greater transparency, i.e. over what policies are pursued, how much money is spent on each of them, and how many people work on them, the EU budget is separated into 31 policy areas.
EU:n talousarvio on jaettu 31 toimintalohkoon. Jaottelu lisää talousarvion läpinäkyvyyttä, sillä sen ansiosta saadaan selkeä kuva EU:n toiminnasta sekä siitä, miten paljon varoja kuhunkin alaan käytetään ja miten paljon henkilöstöä kunkin alan parissa työskentelee.
Each of these policy
Jokainen
areas is broken down to show the different activities financed under the policy and their total cost in terms of both financial and human resources (for example, the protection of forests activity is financed under the environment policy heading).
toimintalohko on jaettu osiin, jotka vastaavat yksittäisiä toimintalohkosta rahoitettavia toimintoja. Näin saadaan kuva kulloisistakin kokonaiskustannuksista sekä rahoituksen että henkilöstöresurssien osalta (esimerkiksi metsiensuojelun rahoitus kuuluu ympäristön toimintalohkoon).
This way of organising the budget is called activity-based budgeting.
Tällaista talousarvion laadintatapaa kutsutaan toimintoperusteiseksi budjetoinniksi.
Rules governing expenditure
Menoihin sovellettavat säännöt
A second set of rules, implementing rules, explains in detail how the nancial regulation is to be applied.
Hallinto, tarkastukset ja sisäinen valvonta
On the Commission’s side, EU programmes and activities are managed by the staff of the Commission’s policy departments (called directorates-general) in liaison with their counterparts in the EU Member States as necessary.
Tärkeimmät EU:n menoihin liittyvät säännöt sisältyvät varainhoitoasetukseen, jonka soveltamisesta on annettu yksityiskohtaiset soveltamissäännöt.
In each Commission department, one member of the staff (usually the Director-General) is nominated as ‘authorising ocer’ and has to assume full and final responsibility for operations in his or her field of competence, although all EU staff of course bear disciplinary and pecuniary responsibility for their actions.
Komissiossa ohjelmien ja toimintojen hallinnoinnista vastaa toiminta-aloittain muodostettujen osastojen (joita kutsutaan pääosastoiksi) henkilöstö, joka tekee tarvittaessa yhteistyötä jäsenvaltioissa olevien virkamiesten kanssa.
Furthermore, with very few exceptions, each and every programme launched must be covered by a specic authorising act, or legal base, before funds can be released. ese legal bases set out the objectives of the activity in question and the cost, and oen impose multiannual spending limits.
Kaikkien käynnistettyjen ohjelmien on muutamia harvoja poikkeuksia lukuun ottamatta perustuttava erilliseen säädökseen tai muuhun oikeusperustaan, jotta ohjelmalle voitaisiin osoittaa varoja. Oikeusperustassa määritellään kulloisenkin toiminnan tavoitteet ja kustannukset ja siinä vahvistetaan usein myös monivuotinen menokehys.
Internal controls are enhanced by a set of clear standards, controls by management before and aer operations, independent internal auditing on the basis of risk
Kussakin komission osastossa on tulojen ja menojen hyväksyjä (joksi yleensä nimetään osaston pääjohtaja), joka kantaa täyden ja lopullisen vastuun oman vastuualueensa toiminnasta, vaikka koko EU:n henkilöstöllä luonnollisestikin on virkansa mukainen ja taloudellinen vastuu toimistaan.
How does the Commission make payments?
Miten komissio suorittaa maksut?
e Commission has bank accounts with Member State treasuries, central banks and commercial banks and is a participant in SWIFT (the Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication).
Komissiolla on pankkitilejä jäsenvaltioiden valtionkassoissa, keskuspankeissa ja liikepankeissa, ja se osallistuu SWIFTin (the Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication) toimintaan.
All payment instructions and other related messages are sent electronically in encrypted form and with a coded authen-tication key.
Kaikki maksuohjeet ja muut asiaan liittyvät viestit lähetetään sähköisessä muodossa salattuina ja koodatulla aidonnusavaimella varustettuina.
Since 2002, all Commission departments issue an annual activity report to the Members of the Commission setting out their achievements for the year in question and suggestions to remedy any shortcomings.
Kaikki komission osastot ovat vuodesta 2002 antaneet komissaareille vuosittain toimintakertomuksen, jossa ne tarkastelevat vuoden aikana saavutettuja tuloksia ja ehdottavat toimia havaittujen puutteiden korjaamiseksi.
A synthesis report is then sent to the Parliament and Council. is report now constitutes one of the pillars on which the European Court of Auditors bases its annual declaration of assurance on the EU’s management of its resources.
Näistä kertomuksista laaditaan yhteenveto, joka toimitetaan parlamentille ja neuvostolle. Tämä yhteenveto on nykyisin yksi niistä asiakirjoista, joita tilintarkastustuomioistuin käyttää perustana laatiessaan vuotuista tarkastuslausumaansa EU:n varainhoidosta.
The Commission deals with over 300 000 third parties, mainly beneficiaries of grants and suppliers of goods and services.
Komissio on yhteydessä yli 300 000 ulkopuoliseen tahoon. Suurin osa näistä on avustusten saajia sekä tavaroiden ja palvelujen toimittajia.
To handle these transactions, it uses what is known as a computerised legal entity file (LEF) for each third party (which can be an individual or a company).
Maksujen hoitamisessa komissio käyttää kutakin osapuolta (joka voi olla yksityishenkilö tai yritys) varten muodostettua oikeushenkilötiedostoa.
All of these legal entity files have to be authorised and validated before any payment can be made.
Oikeushenkilötiedosto on aina hyväksyttävä ja vahvistettava ennen maksun suorittamista.
The Union monitors its subsidised agricultural activities by remote sensing (Monitoring Agriculture through Remote Sensing - MARS project).
Kuva: ESA / J. Huart Unioni seuraa tukemiaan maataloustoimintoja kaukokartoituksen avulla (Monitoring Agriculture through Remote Sensing – MARS-hanke).
How is the money accounted for and to whom?
Miten varoista vastataan ja kenelle?
The dual nature of EU accounting and reporting
EU:n kaksiosainen kirjanpito- ja raportointijärjestelmä
Every year, the EU accounts are published and submitted for external audit by the Court of Auditors. The final assessment, called ‘discharge’, is given by the Parliament after taking into account the Council’s recommendations.
EU:n kirjanpito muodostuu talousarviokirjanpidosta (joka antaa tarkan kuvan talousarvion toteuttamisesta) ja liikekirjanpidosta (jonka perusteella laaditaan tase ja taloudellinen tulos).
e EU accounts consist of two types: (a) budgetary accounts (which provide a detailed record of budget implementation) and (b) general accounts (which are used to prepare the balance sheet and economic outturn).
EU laatii vuosittain tilinpäätöksen, joka toimitetaan tilintarkastustuomioistuimelle ulkoista tarkastusta varten. Lopullisen lausuman vastuuvapauden myöntämisestä antaa parlamentti, joka ottaa huomioon neuvoston antamat suositukset.
e budgetary accounts are based on the modied cash accounting principle, which means that transactions (expenditure and income) are recorded only when cash is paid out or received.
Talousarviokirjanpidossa noudatetaan mukautettua maksuperusteisen kirjanpidon periaatetta. Tämä tarkoittaa sitä, että tapahtumat (menot ja tulot) kirjataan vasta sitten, kun maksu suoritetaan tai vastaanotetaan.
e general accounts (or general ledger) use the doubleentry method of bookkeeping to record all revenue and expenditure throughout the nancial year. e general accounts are used for establishing the economic outturn and the balance sheet of assets and liabilities, which is drawn up to show the nancial position of the EU at 31 December of each year.
Liikekirjanpitoon (pääkirjaan) kirjataan kahdenkertaisen kirjanpidon periaatetta noudattaen kaikki varainhoitovuoden tulot ja menot. Liikekirjanpidon perusteella laaditaan taloudellinen tulos sekä varat ja velat sisältävä tase, joka antaa kokonaiskuvan EU:n taloudellisesta asemasta kunkin kalenterivuoden viimeisenä päivänä.
Reporting on the implementation of the budget
Raportointi talousarvion toteuttamisesta
Vitor Manuel da Silva Caldeira, President of the Court of Auditors and José Manuel Barroso, President of the European Commission.
Tilintarkastustuomioistuimen presidentti Vitor Manuel da Silva Caldeira ja komission puheenjohtaja José Manuel Barroso
Weekly figures are also kept by the relevant policy departments.
Tiedot esitetään talousarvion luvuittain ja toimintalohkoittain.
An overview of the results of evaluations made during the year and of the planned follow-up is provided in the annual evaluation review.
Vuosittain laaditaan lisäksi arviointikertomus, jossa esitetään katsaus vuoden aikana tehtyjen arviointien tuloksista ja suunnitelluista jatkotoimista.
e Commission also publishes the annual accounts of the European Communities, which include consolidated reports on the implementation of the budget and the balance sheet.
Komissio julkaisee myös Euroopan unionin tilinpäätöksen, joka sisältää kokonaisselvityksen talousarvion toteuttamisesta sekä yhteisöjen taseen.
Prepared in accordance with the International Public Sector Accounting Standards (IPSAS), they consolidate the accounts of all the EU institutions and bodies, as well as those of most agencies.
Tilinpäätöksen laadinnassa noudatetaan julkisen sektorin kansainvälisiä tilinpäätösstandardeja (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) ja siinä konsolidoidaan EU:n kaikkien toimielinten ja useimpien erillisvirastojen tilinpäätökset.
Aer a preliminary audit of the provisional accounts by the Court of Auditors, the Commission approves the final accounts, which are then sent to the discharge authorities: the European Parliament and the Council.
Kun tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut alustavan tilinpäätöksen, komissio hyväksyy lopullisen tilinpäätöksen ja toimittaa sen tämän jälkeen vastuuvapauden myöntäville viranomaisille eli Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
On 1 January 2005, the Commission took a crucial step in modernising its accounts with the move from cash-based to accrual accounting.
Komissio otti kirjanpidon uudistushankkeessaan ratkaisevan askeleen 1. tammikuuta 2005 siirtyessään maksuperusteisesta suoriteperusteiseen kirjanpitoon.
Accrual accounting recognises transactions when they occur (and not only when cash is paid), and it gives a full view of all the EU’s assets and liabilities.
Suoriteperusteisessa kirjanpidossa kirjaus tehdään tapahtuman toteutumishetkellä (eikä vasta maksun suoritushetkellä), joten se antaa kattavan kuvan EU:n varoista ja veloista.
As a result, policymakers, budget control authorities, managers of EU funds and EU citizens now have access to more accurate nancial information, which is essential to eective management and control of public money.
Tämän vuoksi päättäjillä, talousarvion valvonnasta vastaavilla tahoilla, EU:n varoja hallinnoivilla tahoilla sekä EU:n kansalaisilla on nyt käytössään entistä tarkempaa tietoa EU:n taloudesta.
European Parliament grants discharge for the EU budget.
Tällainen tieto on välttämätöntä, jotta julkisia varoja voitaisiin hallinnoida ja valvoa tehokkaasti.
In addition to regular internal audits and controls, the EU’s annual accounts and resource management are subject to an external and independent audit by the European Court of Auditors.
Sen jälkeen kun tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus on julkaistu ja tilinpäätös on valmis, neuvosto laatii parlamentille asiaa koskevat suositukset.
Each year the Court of Auditors draws up a report for the Parliament and Council of Ministers.
Parlamentti päättää näiden suositusten perusteella, myöntääkö se komissiolle vastuuvapauden kyseisen varainhoitovuoden talousarvion toteuttamisesta.
Together with this annual report, it issues an opinion called statement of assurance on:
Jos parlamentti katsoo, että komissio on toteuttanut EU:n talousarvion asianmukaisesti, se myöntää komissiolle vastuuvapauden.
Following the publication of the Court of Auditors’ annual report and the finalisation of the annual accounts, the Council submits its recommendations to the Parliament.
EU:n tilinpäätöksen ja varainhoidon tarkastaminen perustuu säännöllisten sisäisten tarkastusten lisäksi tilintarkastustuomioistuimen toimittamaan riippumattomaan ulkoiseen tarkastukseen.
Based on these, the European Parliament pronounces on the Commission’s management for the nancial year in question.
Tilintarkastustuomioistuin laatii vuosittain kertomuksen parlamentille ja neuvostolle.
If the Parliament considers that the Commission managed the EU budget appropriately, it grants discharge to the Commission.
Tämän kertomuksen lisäksi se antaa tarkastuslausuman, jossa se esittää näkemyksensä
• thereliabilityoftheaccounts(i.e.ifthebooksarekept well) and
• tilienluotettavuudesta(elisiitä,onkokirjanpitool-lut asianmukaista)