natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Controls are inadequate, not well adapted or too piecemeal to create a climate of compliance with rules in the sector.
Tarkastukset ovat riittämättömiä, epätarkoituksenmukaisia tai liian hajanaisia, eikä niillä kyetä luomaan tarpeeksi varoittavaa ilmapiiriä, joka kannustaisi alaa sääntöjen noudattamiseen.
The economic profitability of fishing is threatened precisely because of this overcapacity and its effect on stocks, which explains why the recent increase in fuel prices dealt such a strong blow to the fisheries sector.
Laivaston liikakapasiteetti ja sen vaikutukst kantoihin ovat johtaneet vakaviin kannattavuusongelmiin kalastustoiminnassa. Tämä selittää, miksi taannoinen polttoaineen hinnannousu vaikutti niin voimakkaasti kalastusalaan.
To respond promptly to these structural problems, the Commission prefers to launch the reflection process now, ahead of the thorough CFP revision set for 2012.
Näiden rakenteellisten ongelmien ratkaisemiseksi komissio aikoo aloittaa välittömästi valmistelut YKP:n perusteellisen uudelleentarkastelun käynnistämiseksi. Tarkastelu on määrä saada päätökseen vuoteen 2012 mennessä.
Why start the reflection and consultation process today?
Miksi tämä pohdinta- ja kuulemisprosessi sitten käynnistetään?
First, because it is urgent to act more effectively in the interest of the CFP’s objectives.
Ensinnäkin siksi, että YKP:n tarpeisiin on pystyttävä reagoimaan nykyistä tehokkaammin.
Next, the experience over the last six years with application of the reformed CFP makes it possible to realise what works and what does not and therefore to improve the CFP’s performance without delay.
Toiseksi siksi, että uudistetun YKP:n soveltamisesta kuuden viime vuoden aikana saatujen kokemusten perusteella pystytään jo nyt arvioimaan, mitkä ratkaisut toimivat ja mitkä eivät, ja siten parantamaan YKP:n toimintaa viipymättä.
Lastly, the recent creation of the European Union’s integrated maritime policy provides an important new framework to guarantee greater consistency between the CFP and other Community policies having an impact on the sustainable development of oceans and seas.
Äskettäin käynnistetty Euroopan unionin yhdennetty meripolitiikka muodostaa uuden tärkeän toimintakehyksen, joka auttaa varmistamaanYKP:n ja muiden yhteisön politiikkojen johdonmukaisuuden ja vaikuttaa suotuisasti merien kestävään kehitykseen.
No 41
I tammikuu 2009 I o 41 N r
It is this determination to act rapidly that led the Commission to propose without delay a reform of the fisheries control system, a problem that could not be put off any longer.
Koska komissiota on pyydetty ryhtymään kiireesti toimiin, se ehdottaa jo nyt kalastuksenvalvonnan uudistusta, jota ei voida viivyttää enää yhtään.
That is the theme of this issue.Without prejudging the upcoming reflections and consultations, one thing seems certain: the revised CFP will have to result in a fisheries management policy based more on the long term than is the case today.
Kyseinen komission ehdotus on tämän numeron aiheena.Pyrkimättä vaikuttamaan tuleviin keskusteluihin ja kuulemisiin voidaan jo nyt melko varmasti sanoa, että YKP:n seuraavan uudistuksen jälkeen kalastuksenhoitopolitiikka perustuu vielä nykyistäkin enemmän pitkän aikavälin suunnitteluun.
In spite of the progress made towards a multiannual approach through long-term management plans, too many decisions are still dominated by concerns over the shortterm social and economic impacts of measures taken to tackle overfishing, disregarding the objective of the long-term viability of the resource. As a result, the sustainability of fishing activity is now in jeopardy.
Vaikka pitkän aikavälin hoitosuunnitelmat ovatkin edistäneet siirtymistä monivuotiseen lähestymistapaan, liian monet päätökset perustuvat edelleen liikakalastuksen rajoittamisesta aiheutuviin lyhyen aikavälin sosiaalisiin ja taloudellisiin vaikutuksiin eivätkä kalavarojen pitkän aikavälin elinkykyisyyden turvaamiseen.Tilanne on jatkunut jo niin pitkään, että se vaarantaa koko kalastustoiminnan kestävyyden.
In the interests of the sector, the revised CFP has to establish a clear hierarchy of priorities, placing ecological sustainability above all others as a fundamental condition for economic and social sustainability.
Uudistetun YKP:n tavoitteet on jo alan omankin edun vuoksi asetettava selkeään tärkeysjärjestykseen, jossa etusijalla on ekologinen kestävyys – taloudellisen ja sosiaalisen kestävyyden ehdoton edellytys.
(1) A policy of maximum sustainable yield is based on a management system that allows catches of the largest amount of fish possible every year without endangering the catches of following years.
(1) Kestävän enimmäistuoton politiikalla tarkoitetaan kalastuksenhoitojärjestelmää, jossa vahvistetaan vuosittain suurin määrä, joka kalakannasta voidaan poistaa heikentämättä kannan tulevaa tuotantopotentiaalia.
The reform of the control system includes focusing a larger part of inspections on the supply chain ashore, but without neglecting inspections at sea which remain vital.
Valvontauudistuksessa keskitetään lisää resursseja maissa suoritettaviin tarkastuksiin luopumatta kuitenkaan meritarkastuksista.
The aim is to ensure continuous control, from the net to the plate.
Näin varmistetaan jatkuva seuranta kalastajan verkosta aina kuluttajan lautaselle asti.
Without an effective control system, rules cannot produce the anticipated effects. This is the predicament of the Common Fisheries Policy.
Säännöillä, joita ei valvota tehokkaasti, ei myöskään voida tuottaa toivottuja vaikutuksia, ja valitettavasti tämä on totta myös yhteisessä kalastuspolitiikassa.
Despite all the measures taken over the years, the state of the resource is increasingly alarming and the sector is plagued by serious economic difficulties.
Vuosien työstä huolimatta kalavarojen tila huononee jatkuvasti, ja kalastusala on ajautunut pahoihin taloudellisiin vaikeuksiin.
One cause of this situation is the lack of sufficiently effective controls and dissuasive sanctions for those who break the rules.
Yksi syy tähän on se, ettei valvonta ole riittävän tehokasta eivätkä seuraamukset riittävän varoittavia sääntöjen rikkojien kuriin saamiseksi.
The European Commission aims to put an end to this state of affairs with its proposal for a new regulation on control and inspection.
Euroopan komissio haluaa puuttua tilanteeseen ehdottamalla uutta asetusta, jolla valvontaa ja tarkastusta on tarkoitus parantaa.
No 41 data, non-compliance with rules on minimum catch sizes and unlawful discards: all these practices have damaging effects on the Common Fisheries Policy (CFP), which aims to create the conditions for sustainable fisheries.
Tässä käytetään apuna esimerkiksi laivaston supistuksia, kiintiöitä, elvytyssuunnitelmia, kantojen pitkän aikavälin hoitoa ja teknisiä toimenpiteitä.
Many fish stocks have dropped below the biological limits that guarantee their renewal, the fishing fleet is too big for available resources and restriction measures must be taken to protect stocks and guarantee sustainable fisheries.
Välitöntä hyötyä tavoitellessaan jotkut kalastajat ovat alttiita rikkomaan voimassa olevia sääntöjä ja rajoituksia. Eri jäsenvaltioiden tarkastajat havaitsivat vuonna 2006 EU:n alusten syyllistyneen yhteensä 10 362 vakavaan rikkomukseen (1).
That is why fleet reduction, quotas, recovery plans, long-term stock management and technical measures are all essential actions.
Laiton kalastus, erien ilmoittamatta jättäminen, sääntöjenvastaisten verkkojen käyttäminen,
Inspection and control as implemented to date have detected only a small fraction of fraudulent practices.
Nykyisillä tarkastus- ja valvontamenetelmillä pystytään havaitsemaan vain pieni osa petoksista.
That is the conclusion reached by the European Commission in a report dated April 2007 on follow-up of the Member States’ implementation of the Common Fisheries Policy.
Tähän tulokseen Euroopan komissio tuli huhtikuussa 2007 julkaisemassaan kertomuksessa yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanon valvonnasta jäsenvaltioissa.
This analysis was confirmed by the European Court of Auditors in its report on data collection, control and implementation under the CFP, published last October (2).
Tilintarkastustuomioistuin vahvisti tämän päätelmän viime lokakuussa antamassaan YKP:hen liittyvää tiedonkeruuta, valvontaa ja täytäntöönpanoa koskevassa kertomuksessa (2).
(1) Reports from Member States on behaviours which seriously infringed the rules of the Common Fisheries Policy in 2006.(2) Special Report No 7/2007 on the control, inspection and sanction systems relating to the rules on conservation of Community fisheries resources, together with the Commission’s replies.
(1) Jäsenvaltioiden raportit vuonna 2006 havaituista käyttäytymistavoista, joilla rikottiin vakavasti yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjä.(2) Erityiskertomus nro 7/2007 yhteisön vesiluonnonvarojen säilyttämissääntöjä koskevista valvonta-, tarkastus- ja seuraamusjärjestelmistä sekä komission vastaukset.
To have a good grasp of the situation, it has to be clear from the start that it is the Member States’ responsibility to carry out controls and inspections and to enforce CFP rules.
Jotta saataisiin oikea kuva tilanteesta, on kuitenkin ensiksi täsmennettävä, että valvonnan ja tarkastusten järjestäminen ja YKP:n sääntöjen täytäntöönpano on jäsenvaltioiden vastuulla.
Until now, they have had total freedom in the organisation of inspections and the nature of the sanctions imposed for violations.
Tähän asti jäsenvaltioilla on ollut oikeus itse päättää tarkastustensa organisointia koskevista järjestelyistä sekä rikkomistapauksissa määrättävistä seuraamuksista.
The lack of coordination between the inspection services of the different States also leaves the door wide open to fraudsters: in no case do inspectors from a given country have access to data registered by the other Member States (catches landed in another country, VMS positions of foreign vessels before they enter the waters of the inspecting country, etc.).
Kentällä liikkuvilla tarkastajilla ei aina ole käytettävissään VMS-päätettä (3), jotta he voisivat satelliitin kautta havainnoida alusten liikkeitä. Normit, menettelyt ja käytännöt ovat eri jäsenvaltioissa erilaisia, ja se aiheuttaa oikeudellista epävarmuutta ja tarjoaa toimijoille tilaisuuden valittaa syrjinnästä.
However, the Commission and the Court of Auditors have observed that national catch registration, control and inspection systems leave a lot to be desired.
Komission ja tilintarkastustuomioistuimen mukaan kansallisissa saaliiden rekisteröinti-, valvonta- ja tarkastusjärjestelmissä on kuitenkin lukuisia puutteita.
Basic data are incomplete and unreliable and vary between the member states, which makes it impossible to ensure a fair and effective control and sanctions policy.
Perustiedot ovat vaillinaisia ja epäluotettavia ja vaihtelevat jäsenvaltiosta toiseen, joten tasapuolista ja tehokasta valvonta- ja seuraamuspolitiikkaa on vaikea varmistaa.
Of course the Commission’s inspectors cover the length and breadth of the European Union to ensure that regulations are being enforced.
Komission tarkastajat tietenkin kiertävät Euroopan unionissa seuraamassa sääntöjen täytäntöönpanoa.
But they are few in number and their role has so far been limited to‘inspecting the inspectors’, i.e. ensuring that the national services meet their obligations, without being empowered to intervene directly in a given situation or to impose sanctions themselves.
Heitä on kuitenkin varsin vähän, ja heidän tehtävänsä on ainoastaan ”valvoa valvojia”. He toisin sanoen tarkastavat, että kansalliset yksiköt huolehtivat velvollisuuksistaan, mutta eivät voi suoraan puuttua epäkohtiin eivätkä määrätä seuraamuksia.
Inaccurate registration data
Seuraamusten riittämättömyys
Lastly, for the rules to be enforced, dissuasive sanctions have to be imposed when serious infringements are detected.
Puutteita esiintyy saaliiden rekisteröinnistä lähtien.
But at present there is no harmonised system of sanctions. In some countries, 90% of detected infringements are not sanctioned; warnings are simply issued.
TAC- ja kiintiöjärjestelmä edellyttää nimittäin jo lähtökohtaisesti luotettavaa rekisteröintiä: järjestelmä ei voi toimia tehokkaasti, ellei maihin puretuista saaliista saada täsmällisiä tietoja.
Very few infringements are registered in a data base, and since Member States do not share their information authorities from one country cannot take into account infringements detected by another Member State.
Epäkohtia ilmenee jo tässä vaiheessa: punnitsemisvelvollisuutta ei ole, ilmoitusten jättöaika on liian pitkä, joten kalastajat ehtivät ennen ilmoituksensa täyttämistä saada selville, tarkastetaanko saalis vai ei, saalisilmoitusten tiedot saavat heittää 20 prosenttia, joidenkin jäsenvaltioiden tilastoista puuttuu tiettyjä laivastonosia tai kalastusalueita jne.
Where sanctions are imposed, they vary widely in amount but the average is only EUR 1 548 in the European Union, a level that is hardly dissuasive (4).
Tilintarkastustuomioistuin totesi yleisesti, että ”jäsenvaltioiden lainsäädäntökehys ja voimassa olevat menettelyt eivät takaa perusteellista tietojenkeruuta eikä tietojen hyväksyntävaiheessa havaita niissä esiintyviä epäyhteneväisyyksiä.
The total amount spent by the fisheries sector on sanctions is equal to around two thousandths (5) of landing value. This low level allows fraudsters to treat such sanctions like ordinary operating costs.
Komissio ei pysty yksilöimään tyydyttävällä tavalla jäsenvaltioiden toimittamissa tiedoissa esiintyviä virheitä tai poikkeamia eikä tekemään oikeaaikaisesti kaikkia tarvittavia varojen suojelua koskevia päätöksiä.” al as tu s ja v K
The shortcomings begin with catch registrations.
Jotta sääntöjä noudatettaisiin, kalastuksessa todetuista vakavista rikkomuksista on määrättävä varoittavat seuraamukset.
By definition, the system of total allowable catches (TACs) and quotas requires a reliable registration system: without accurate data on landings, the system cannot be effective.
Nykyisin ei kuitenkaan ole käytössä mitään yhdenmukaista seuraamusjärjestelmää.
The malfunctioning starts here: catches do not have to be weighed, the deadline for submitting declarations is so long that fishermen have enough time to know whether or not they will be inspected before completing them, there is a 20% margin of tolerance on declarations, some States omit part of the fleet or certain fishing zones in their statistics, etc.
Joissakin maissa 90 prosenttia todetuista rikkomuksista on sellaisia, joista ei ole määrätty minkäänlaista seuraamusta vaan pelkkä varoitus.
In general, notes the Court of Auditors, ‘the regulatory framework and the procedures in force [in the Member States] guarantee neither that the data collected are complete, nor that inconsistencies are detected when it is validated.
Vain pieni osa rikkomuksista rekisteröidään tietokantoihin, ja koska jäsenvaltioiden välillä ei ole tietojenvaihtoa, viranomaiset eivät voi ottaa huomioon toisessa jäsenvaltiossa todettuja rikkomuksia.
For its part, the Commission is not in a position to identify satisfactorily errors and misstatements in the data forwarded by the Member States’.
Sikäli kuin seuraamuksia on käytössä, niiden määrät vaihtelevat suuresti.
A new proposal for a regulation was presented to the Council of Ministers in November.
Tällaiset sakot eivät kannusta sääntöjen noudattamiseen (4).
Its broad outlines are presented below.
Kalastusalan seuraamuksista maksama määrä on karkeasti
y 2009 I
I tammikuu 2009 I o 41 N r
And these weaknesses in the registration process are not offset by an outstanding inspection system.
Rekisteröintimenettelyn puutteiden vastapainoksi ei ole perustettu tehokasta tarkastusjärjestelmää.
Inspections do not meet common criteria from one State to the next and generally fail to provide a dissuasive effect.
Eri jäsenvaltioissa tehtyjen tarkastusten väliltä ei löydy mitään yhteistä nimittäjää, ja ne ovat yleensäkin niin riittämättömiä, ettei niillä ole varoittavaa vaikutusta. ”Tarkastusjärjestelmät eivät anna varmuutta siitä, että rikkomukset ehkäistään tai havaitaan vaikuttavalla tavalla.
‘The inspection systems do not provide assurance that infringements are effectively prevented and detected; the absence of general control standards is an impediment to adequate control pressure and optimisation of inspection activities in the Member States’, states the Court of Auditors.
Yleisten valvontastandardien puuttumisen takia ei voida varmistaa, että valvontapaine olisi riittävän voimakas ja että tarkastukset toteutettaisiin optimaalisesti jäsenvaltioissa”, tilintarkastustuomioistuin täsmentää.
Inspectors and coordination are lacking
Tarkastajien ja koordinoinnin puute
The Member States often do not have enough inspectors.
Jäsenvaltioiden käytössä ei monesti ole riittävästi tarkastajia.
What is more, their inspectors sometimes perform a variety of tasks and can only spend part of their time controlling fishing activities.
Lisäksi tarkastajilla on usein monia muitakin tehtäviä, ja kalastuksenvalvonta vie vain osan heidän työajastaan.
In Community waters, the likelihood of a fishing vessel being inspected at sea is less than 1%, so the chance of an inspector being present when a fraudulent act is committed is negligible.
Yhteisön vesillä liikkuvilla kalastusaluksilla on nykyisin alle 1 prosentin todennäköisyys joutua tarkastettavaksi merellä.
The first line of action is the creation of a new common approach to control and inspection.
Siksi komissio käynnisti julkisen kuulemisen siitä, kuinka YKP:n valvontaa voitaisiin parantaa ja lujittaa.
A larger part of the resources earmarked for inspections will be allocated to the shore-based links in the supply chain, but without neglecting inspections at sea which remain crucial to ensure control throughout the chain, from the net to the plate.
Kuuleminen on nyt päättynyt, ja useat sidosryhmät ovat ilmaiseet selkeästi tukensa tarkastus- ja valvontajärjestelmän uudistukselle.
On the other hand, it means organising inspection and control in a strategic way based on
Uusi asetusehdotus toimitettiin marraskuussa ministerineuvostolle. Seuraavassa esittelemme sen pääpiirteissään.
(3) Vessel Monitoring System: all fishing vessels over 15 metres in length must be fitted with this equipment.(4) Reports from Member States on behaviours which seriously infringed the rules of the Common Fisheries Policy in 2006.(5) Reports from Member States on behaviours which seriously infringed the rules of the Common Fisheries Policy in 2004 (COM/2006/0387).
(3) Alusten satelliittiseurantajärjestelmä (Vessel Monitoring System): kaikki yli 15 metrin pituiset kalastusalukset on varustettava tällaisella järjestelmällä.(4) Jäsenvaltioiden raportit vuonna 2006 havaituista käyttäytymistavoista, joilla rikottiin vakavasti yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjä.(5) Jäsenvaltioiden raportit vuonna 2004 havaituista käyttäytymistavoista, joilla rikottiin vakavasti yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjä (KOM(2006) 387).
be introduced to protect immature fish; specific controls will be introduced to monitor engine power as a way of limiting overcapacity of the fishing fleet; and sport fishing, which has an increasing impact on stocks, will be covered by specific measures
Uusi yhteinen lähestymistapa valvontaan ja tarkastuksiin nykyaikaisten (satelliittivälitteisten) tekniikoiden käyttöön tiedonkeruussa ja tietojenvaihdossa: kentällä kerätyt tiedot tallennetaan viipymättä tietokantoihin.
The new approach proposed by the Commission is also meant to help build a culture of compliance with the rules by all stakeholders.
Tietoja järjestelmällisesti vertailemalla ja yhdistelemällä pitäisi pystyä yksilöimään alueet, joilla esiintyy erityisen merkittäviä rikkomuksia.
To ensure success, controls and sanctions have to be stepped up, but the parties concerned also have to support measures designed to protect their long-term interests.
Lisäksi uusilla tekniikoilla voidaan yksinkertaistaa hallinnollisia muodollisuuksia sekä kalastajien että hallintoviranomaisten puolella ja muodostaa luotettava ja ajantasainen kuva etenkin saaliista ja kiintiöiden noudattamisesta.
systematic risk analysis, concentrating control on problematical fisheries and periods, where there is a greater risk of detecting infringements.
Ehdotuksen ensimmäisenä tavoitteena on laatia uusi yhteinen lähestymistapa valvontaan ja tarkastuksiin.
Thanks to systematic cross-checking of information, it should be possible to identify zones where the risk of infringement is particularly high.
Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että toimijoiden on missä tahansa markkinaketjun vaiheessa (pyynti, saaliiden purkaminen, kalatukku, jalostus, kuljetus, myymälät, ravintolat) pystyttävä asiakirjojen avulla näyttämään toteen, että tuote on kalastettu laillisesti.
The use of these new technologies should also make it possible to simplify administrative formalities for both fishermen and the administrative authorities and should provide a reliable real-time picture of the situation, notably on catches and compliance with quotas.
Näin noudatetaan useilla muilla aloilla, etenkin elintarviketeollisuudessa, jo voimassa olevaa tuotteen jäljitettävyyden periaatetta.
The Commission also proposes a number of measures that take into account developments and needs that have emerged in the framework of control: specific control measures will be taken for protected maritime zones to ensure that they are respected; real-time closing mechanisms for fisheries will
Uusi lähestymistapa tarkoittaa myös sitä, että tarkastukset ja valvonta organisoidaan strategisesti järjestelmällisen riskianalyysin perusteella: valvonta keskitetään kaikkein ongelmallisimpiin kalastuksiin ja riskialtteimmille pyyntikausille, joilla todennäköisyys rikkomusten havaitsemiseen on suurin. Tämä entistä järkiperäisempi lähestymistapa perustuu
A points-based licensing system will be introduced, under which a given number of points will be deducted for every serious infringement. In case of repeated violations, the fishing permit can be suspended or withdrawn.
Uudistuksessa otetaan käyttöön ”pisteytetty seuraamusjärjestelmä”: jokaisesta vakavasta rikkomuksesta saa tietyn määrän pisteitä, ja jos rikkomukset uusiutuvat, kalastuslisenssin voi menettää määräajaksi tai jopa kokonaan.
The reform foresees the introduction of dissuasive and harmonised sanctions.
Komission ja sen tarkastajien valtuuksia on yleisesti lisättävä, jotta komissio voisi taata sääntöjen yhdenmukaisen soveltamisen koko unionissa ja puuttua epäkohtiin, joita se havaitsee toimenpiteiden täytäntöönpanossa kentällä.
A list of serious infringements is established, together with a minimum fine applicable in all the Member States.
Jotta siihen päästäisiin, on valvontaa ja seuraamuksia tehostettava.
The principle of this minimum fine is to confiscate the economic profit made by operators who break the rules.
Se edellyttää myös toimijoiden sitoutumista tiettyihin toimenpiteisiin, jotka pitkällä aikavälillä hyödyttävät niitä itseään.
Points-based licensing, similar to the system used in many countries for traffic violations, will be introduced: every serious infringement will cost the license holder a certain number of points. In case of repeated violations, the fishing permit can be suspended or even permanently withdrawn.
Siksi lainsäädäntöjärjestelmää on komission mielestä aiheellista yksinkertaistaa ja järkeistää: se on nykyisellään niin monimutkainen, että se syö YKP:n uskottavuutta ja legitiimiyttä toimijoiden silmissä sen sijaan, että se kannustaisi niitä sääntöjen noudattamiseen.
The current regulatory framework does not offer the Commission a satisfactory manner to ensure compliance with the rules.
Nykyisessä lainsäädäntöjärjestelmässä komissio ei pysty tyydyttävästi valvomaan sääntöjen noudattamista.
The reform will remove restrictions and allow it to control Member States’ implementation of the CFP.
Sen olisi voitava tehdä rajoituksetta tarkastuksia paikalla valvoakseen YKP:n täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa.
The Commission’s inspectors will be given the same powers as national inspectors.
Uudistuksessa komission tarkastajille on määrä myöntää samat valtuudet kuin kansallisille tarkastajille.