natgillin/translations-raw huggingface dataset:
European political parties are an important factor in European integration and contribute to Europeanawareness and voicing the concerns of citizens.
Myös osa jäsenvaltioista lähettää kaikki neuvoston käsiteltävänä olevatehdotukset lausuntokierrokselle.
Furthermore, the involvement of national parliaments andtheir specialised European affairs committees, as alreadypractised by the European Parliament, could also be encouraged.
Tällaista toimintaa on ehdottomasti lisättävä.
Involving national parliaments: a view of Westminster …
Kuulemistilaisuus Euroopan parlamentissa
There is currently a lack of clarity about how consultationsare run and to whom the institutions listen.
Toimielinten ja kansallisten viranomaisten on edelleen pyrittävä lisäämään EU:n politiikkaa koskevaa konsultointia.Konsultointi täydentää toimielinten päätöksentekoa, muttaei korvaa sitä.
The Commissionruns nearly 700 ad hoc consultation bodies in a wide rangeof policies.
Kaikissa EU:n toimielimissä on kehitettävä konsultoinnin javuoropuhelun kulttuuria.Tämä koskee erityisesti Euroopanparlamentin roolia kansalaisten edustajana.
The increase in the volume of international negotiations generates further ad hoc consultation.
Parlamentin olisinäkyvästi edistettävä tätä kulttuuria esimerkiksi lisäämälläjulkisten kuulemisten käyttöä.
The Commission believes it needs to rationalise this unwieldy system not to stifle discussion, but to make it more effective andaccountable both for those consulted and those receiving theadvice.
Euroopan poliittiset puolueetovat tärkeä tekijä Euroopan yhdentymisessä.
As a first step, the Commission will publish a reviewof existing sectoral consultative fora.
Ne lisäävät tietoa EU:sta ja toimivat kansalaisten äänitorvina.
Creating a culture of consultation cannot be achieved bylegal rules which would create excessive rigidity and riskslowing the adoption of particular policies.
Lisäksi voitaisiin edistää kansallisten parlamenttien ja niiden EU-asioihin erikoistuneiden valiokuntien osallistumista,kuten Euroopan parlamentti on jo tehnytkin.
EUROPEAN GOVERNANCE — A WHITE PAPER policy-makers just listening to one side of the argument or ofparticular groups getting privileged access on the basis ofsectoral interests or nationality, which is a clear weaknesswith the current method of ad hoc consultations.
Tällä hetkellä on epäselvää, kuinka konsultointi pitäisi järjestää ja ketä toimielinten pitäisi kuunnella. Komissio kuuleejo nyt lähes 700:aa politiikan eri aloja käsittelevää neuvoaantavaa elintä.
These standards should improve the representativity of civil societyorganisations and structure their debate with the institutions.
Ensitöikseen komissio laatii katsauksen nykyisiin alakohtaisiinneuvoa-antaviin elimiin.
In some policy sectors, where consultative practices arealready well established, the Commission could developmore extensive partnership arrangements.
Konsultointikulttuuria ei voida luoda lainsäädännöllä, koskase toisi mukanaan liiallista jäykkyyttä ja vaarana olisi päätöksenteon hidastuminen.
On the Commission’s part, this will entail a commitment for additional consultations compared to the minimum standards.
Joillakin aloilla konsultointikäytäntö on jo vakiintunut ja osoittanut hyödyllisyytensä.
Inreturn, the arrangements will prompt civil society organisations to tighten up their internal structures, furnish guarantees of openness and representativity, and prove their capacity to relay information or lead debates in the Member States.
Kansalaisyhteiskunnan yhteisöt puolestaan joutuvat tiivistämään rakenteitaan, antamaan takeet toimintansaavoimuudesta ja edustavuudesta ja todistamaan kykynsävälittää tietoa tai johtaa keskustelua jäsenvaltioissa.
In the light of practical experience of these partnershiparrangements and the code of conduct, the Commission willinvite the other institutions to contribute to extending thisnew approach to their own activities.
Kun näistä kumppanuusjärjestelyistä ja toimintasäännöistäon saatu käytännön kokemusta, komissio pyytää muita toimielimiä antamaan oman panoksensa tämän uuden toimintatavan kehittämiseen.
— adopt before the end of 2001 minimum standardsfor consultation and publish them in a code of conduct;
– määrittelee vuoden 2001 loppuun mennessä konsultointia koskevat vähimmäisvaatimukset ja julkaisee netoimintasääntöinä
— develop more extensive partnership arrangementsfrom 2002 onwards in certain sectors.
– kehittää vuodesta 2002 lähtien kumppanuusjärjestelyjä joillakin aloilla.
The Economic and Social Committee should play amore proactive role in examining policy, for examplethrough the preparation of exploratory reports.
Talous- ja sosiaalikomitean tulisi omaksua nykyistäaloitteellisempi rooli politiikan arvioimisessa muunmuassa ennakkoselvityksiä laatimalla.
Member States should examine how to improve theirconsultative processes in the context of EU policy.
Jäsenvaltioiden tulisi tarkastella, miten ne voisivattehostaa EU:n politiikkaan liittyviä konsultointimenettelyjään.
The Council and European Parliament should reviewtheir relationship with civil society and, building on theminimum standards for consultations, should contribute to a general reference framework for consultation by 2004.
Kansalaisyhteiskunnan tiiviin osallistumisen tulos: Euroopan unioninperusoikeuskirjan julistaminen
The fruits of a massive consultativeprocess within civil society: the proclamation of the Charter of Fundamental Rights of the European Union
Neuvoston ja Euroopan parlamentin tulisi vuoteen2004 mennessä tarkastella suhteitaan kansalaisyhteiskuntaan ja osallistua konsultoinnin yleisen viitekehyksen määrittelemiseen konsultoinnin vähimmäisvaatimusten pohjalta.
Connecting with networks …
Verkostojen tavoittaminen
Connecting techniques: networks
Yhdistämisen teknologiaa: verkot
European integration, new technologies, cultural changesand global interdependence have led to the creation of atremendous variety of European and international networks,focused on specific objectives. Some have been supported by Community funding.
Euroopan yhdentyminen, uusi teknologia, kulttuurin muutokset ja maailmanlaajuisen keskinäisen riippuvuuden lisääntyminen ovat johtaneet siihen, että on syntynyt valtava määräerilaisia erityistavoitteita ajavia eurooppalaisia ja kansainvälisiä verkostoja.
These networks link businesses, communities, research centres, and regional and local authorities.They provide new foundations for integration within the Union and for building bridges to the applicant countriesand to the world.
Jotkut niistä saavat tukea yhteisön varoista.Verkostot yhdistävät yrityksiä, yhteisöjä, tutkimuskeskuksiasekä alue- ja paikallisviranomaisia.
The yearly ‘Car-free day’ on 22 September nowmobilises around 800 cities in 25 European countrieson a voluntary basis.
Ne luovat vankan pohjanunionin yhdentymiselle ja yhteyksien luomiselle ehdokasmaihin ja muualle maailmaan.
Yet, many of these networks, whose roots reach down deepinto society, feel disconnected from the EU policy process.By making them more open and structuring better their relation with the institutions, networks could make a moreeffective contribution to EU policies.
Samalla ne levittävät tietoisuutta EU:sta ja näyttävät, miten EU:n politiikka käytännössä toimii.
— examine how the framework for transnationalcooperation of regional or local actors could be better supported at EU level, with a view to presentingproposals by the end of 2003.
Netd@ys-aloite on lisännyt koulujen, oppilaiden jaopettajien tietoisuutta uusista viestintämuodoista.Viime vuonna järjestettiin noin 300 Netd@ys-hanketta,joihin osallistui 150 000 eri organisaatiota 85 maasta.Hankkeen EU-verkkosivuilla käytiin yli 8 miljoonaa kertaa.
The European Union’s policies and legislation are gettingincreasingly complex.
Kuitenkin monet verkostot, joiden juuret ovat syvällä yhteiskunnassa, tuntevat joutuneensa syrjään EU:n päätöksentekoprosessista.
The reluctance of the Council and the European Parliament to leave more room for policy execution to the Commission means that legislation often includesan unnecessary level of detail.
Esimerkiksi voidaan ottaa alue- ja kaupunkiverkostot, jotka edistävät valtioiden rajat ylittävää yhteistyötä ja joita rakennerahastot rahoittavat.
In national systems this wouldbe addressed through implementing rules under the controlof national parliaments rather than in the laws adopted bythose parliaments.
Alue- ja kaupunkiverkostojen toimintaa on rajoittanutse, että verkostoon kuuluvien viranomaisten osallistumistakoskevat hallinnolliset ja oikeudelliset edellytykset ovat niinerilaiset.
Overall the result is a lack of flexibility,damaging effectiveness.
Yhteisten politiikkojen toteuttaminenverkkojen avulla
A slow legislative process is compounded by slow implementation — of the 83 internal market directives which should have been transposed in 2000,only five of them had been transposed in all Member States.
– kehittää vuoden 2002 loppuun mennessä järjestelmällisempää ja aloitteellisempaa yhteistyötä keskeisten verkostojen kanssa, jotta niillä olisi mahdollisuusosallistua päätösten valmisteluun ja politiikan toteuttamiseen
Apart from anew, more inclusive approach to policy shaping, the Unionneeds to boost confidence in the expert advice that informsits policy.
– tarkastelee, miten valtioiden rajat ylittävän yhteistyönsääntelykehystä voitaisiin tukea paremmin EU:ntasolla.
It needs to improve the quality of its legislation,including better implementation and enforcement.
Tarkoitus on esittää parannusehdotuksia vuoteen 2003 mennessä.
Confidence in expert advice …
2 Päätöksenteon, sääntelyn ja toimeenpanon kehittäminen
Scientific and other experts play an increasingly significantrole in preparing and monitoring decisions.
Euroopan unionin politiikka ja lainsäädäntö käyvät yhä mutkikkaammiksi.
From humanand animal health to social legislation, the institutions rely onspecialist expertise to anticipate and identify the nature ofthe problems and uncertainties that the Union faces, to takedecisions and to ensure that risks can be explained clearlyand simply to the public.
Koska neuvosto ja Euroopan parlamentti ovatvastahakoisia lisäämään komission liikkumavaraa politiikantoteuttamisessa, säännökset joudutaan usein laatimaan turhan yksityiskohtaisiksi.
The advent of biotechnologies is highlighting the unprecedented moral and ethical issues thrown up by technology.This underlines the need for a wide range of disciplines andexperience beyond the purely scientific.
Kansallisissa järjestelmissä yksityiskohtaiset säännökset annetaan useammin kansallisen parlamentin valvomilla hallinnollisilla ohjeilla kuin parlamentin säätämillä laeilla.
Recent food crises have highlighted the importance ofinforming people and policy-makers about what is knownand where uncertainty persists.
Jos EU:n lainsäädäntöä ei tueta tai sen täytäntöönpano onpuutteellista, koko toimielinjärjestelmä asetetaan kyseenalaiseksi.
But they have also undermined public confidence in expert-based policy-making.Public perceptions are not helped by the opacity of the Union’s system of expert committees or the lack of information about how they work.
Sen lisäksi, että tarvitaan uutta, osallistavampaa päätöksentekoprosessia, EU:n on vahvistettava yleistä luottamusta politiikkansa perustana oleviin asiantuntijoiden näkemyksiin.
At thesame time, a better informed public increasingly questionsthe content and independence of the expert advice that isgiven.
Lainsäädännön laatua on parannettava, mikä merkitsee myös täytäntöönpanon ja soveltamisen valvonnantehostamista.
It is often unclear who is actually deciding ...
Luottamus asiantuntijoihin
... experts or those with political authority
Asiantuntijat: näkymättömiä taustavaikuttajia
In many other areas, networking at European and even global level show clear benefits.
Tiede- ja muiden asiantuntijoiden osuus päätösten valmistelussa kasvaa jatkuvasti.
Expertise, however, is usuallyorganised at a national level. It is essential that resources beput together and work better in the common interest of EU
Olipa kysymys ihmisten ja eläintenterveydestä tai sosiaalilainsäädännöstä, toimielimet turvautuvat asiantuntijoiden tietämykseen pystyäkseen ennakoimaanja tunnistamaan edessään olevia ongelmia ja epävarmuustekijöitä, tekemään päätöksiä ja selostamaan riskit kansalaisilleselkeästi ja yksiselitteisesti.
EUROPEAN GOVERNANCE — A WHITE PAPER citizens.
EUROOPPALAINEN HALLINTOTAPA – VALKOINEN KIRJA
16 scientific reference system to support EU policy-making(
Tämä vain korostaa mahdollisimman laaja-alaisen asiantuntemuksen tarvetta, myöspuhtaan tieteen ulkopuolelta.
ACTION POINTSThe Commission will publish from June 2002 guidelines on collection and use of expertadvice in the Commission to provide for the accountability, plurality and integrity of the expertise used.
Viimeaikaiset elintarvikekriisit ovat osoittaneet, miten tärkeää on tiedottaa kansalaisille ja poliittisille päättäjille siitä,mitä tiedetään varmasti ja mihin liittyy vielä epävarmuutta.Samalla ne ovat jäytäneet yleistä luottamusta asiantuntijajohtoiseen päätöksentekoon.
Thisshould include the publication of the advice given.Over time, these guidelines could form the basis for acommon approach for all institutions and Member States.
Luottamusta eivät myöskään lisääunionin tiedekomiteajärjestelmän vaikeaselkoisuus eikä sentoimintatapoja koskevan tiedon puute.
Better and faster regulation — combining policyinstruments for better results …
Usein on epäselvää,kuka oikeastaan tekee päätökset – asiantuntijat vai ne, joillaon poliittiset valtuudet päätöksentekoon.
The quality of law-making: under constant surveillance
On toisinaan epäselvää, kuka tekeepäätökset…
The European Union will rightly continue to be judged bythe impact of its regulation on the ground. It must pay constant attention to improving the quality, effectiveness andsimplicity of regulatory acts.
Nämä ongelmat ovat erityisen akuutteja, kun unioni joutuusoveltamaan ennalta varautumisen periaatetta ja harjoittamaan riskinarviointia ja -hallintaa.
Effective decisionmaking alsorequires the combination of different policy instruments(various forms of legislation, programmes, guidelines, use ofstructural funding, etc.) to meet Treaty objectives.
Komissio on vuosien varrella pyrkinyt ratkaisemaan näitä ongelmia muun muassauudistamalla tiedekomiteajärjestelmää vuonna 1997 ja huolehtimalla siitä, että komiteoiden esittämät lausunnot ovatyleisön saatavissa.
In makingfull use of the Treaty, the Commission could also make proposals to take the Union’s objectives forward throughenhanced cooperation.
Vireillä oleva Euroopan elintarvikeviraston perustaminen parantaa unionin tieteellisiä valmiuksia,läpinäkyvyyttä ja verkostoitumista elintarviketurvallisuudenalalla.
At the same time, the Union must be able to react more rapidly to changing market conditions and new problems byreducing the long delays associated with the adoption andimplementation of Community rules.
Monilla muilla aloilla Euroopan ja jopa koko maailman laajuisesta verkostoitumisesta on paljon hyötyä.
In many cases thesemay run to three years or more.
Asiantuntijattoimivat silti yleensä kansallisella tasolla.
A tension between fasterdecisions and better, but time-consuming consultation is notnecessarily a problem: investment in good consultation‘upstream’ may produce better legislation which is adoptedmore rapidly and easier to apply and enforce.
Asiantuntijavoimaton yhdistettävä nykyistä paremmin toimimaan unioninkansalaisten yhteisen edun nimissä. Asiantuntijaverkostoistaolisi muodostettava tieteellinen viitejärjestelmä EU:n päätöksenteon tueksi. (16)
( objectives of the European Research Area.
( siä referenssijärjestelmiä.
• First, proposals must be prepared on the basis of an effective analysisof whether it is appropriate to intervene at EUlevel and whether regulatory intervention is needed.
TOTEUTETTAVAT TOIMETKomissio julkistaa vuonna 2002ohjeet asiantuntijatiedon hankkimisesta ja käyttämisestä komissiossa.
If so,the analysis must also assess the potential economic, socialand environmental impact, as well as the costs and benefitsof that particular approach.
Näin taataan, että tiedoista selkeästivastaa joku, että tiedot ovat monipuolisia ja että neovat luotettavia.
A key element in such anassessment is ensuring that the objectives of any proposalare clearly identified.
Päätöksenteon perustana käytetyt tiedot on julkaistava.
Three important partners for equilibrium:the Commission (Breydel building) ...
Ajan mittaan suuntaviivojenperusteella voitaisiin kehittää kaikkia toimielimiä jajäsenvaltioita koskeva yhteinen toimintatapa.
This highlights theneed for close coherence between the use of different policy instruments and for more thought to be given to theirselection.
Parempaa ja nopeampaa sääntelyä – politiikan välineiden yhdistely parempien tulosten saamiseksi
• Third, the right type of instrumentmust be used wheneverlegislation is needed to achieve the Union’s objectives.
Lainsäädäntötyön laadukkuus jatkuvanseurannan alla
•— The use of regulationsshould be considered in caseswith a need for uniform application and legal certaintyacross the Union.
Euroopan unionia arvioidaan nyt ja tulevaisuudessa aivanoikeutetusti sen sääntelyn käytännön vaikutusten perusteella.Unionin on pyrittävä jatkuvasti parantamaan säädöstensälaatua, tehokkuutta ja yksinkertaisuutta.
This can be particularly important forthe completion of the internal market and has theadvantage of avoiding the delays associated with transposition of directives into national legislation.
Tehokkaassa päätöksenteossa on perustamissopimuksessa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi käytettävä politiikan eri välineitä (eritasoiset säädökset, ohjelmat, suuntaviivat, rakennerahoituksen käyttö ynnä muut).
•— So-called ‘framework directives’should be used moreoften.
Unionin on pystyttävä vastaamaan nopeasti myös markkinaolosuhteiden muutoksiin ja uusiin ongelmiin lyhentämälläsäädösten antamiseen ja täytäntöönpanoon liittyviä pitkiä viiveitä.
Such texts are less heavy-handed, offer greaterflexibility as to their implementation, and tend to beagreed more quickly by the Council and the European Parliament.
Monessa tapauksessa nämä saattavat kestää jopa ylikolme vuotta.
Whichever form of legislative instrument is chosen, moreuse should be made of ‘primary’ legislationlimited to essential elements (basic rights and obligations, conditions toimplement them), leaving the executive to fill in the technical detail via implementing ‘secondary’ rules.
Jännite toisaalta nopeiden ja toisaalta aikaavievään konsultointiin perustuvien parempien päätöstenvälillä ei välttämättä aiheuta ongelmaa: panostaminen laadukkaaseen konsultointiin prosessin varhaisessa vaiheessavoi tuottaa parempaa lainsäädäntöä, jota voidaan antaanopeammin, jota on helpompi soveltaa ja jonka täytäntöönpanoa on helpompi valvoa.
... and the European Parliament (building in Strasbourg)
• Säädösehdotuksia laadittaessa on tehokkaasti arvioitavasitä, onko tarkoituksenmukaista toteuttaa toimenpiteitäunionin tasolla ja tarvitaanko ylipäätään varsinaista säänte-
EUROPEAN GOVERNANCE — A WHITE PAPER drawing on their practical expertise.
EUROOPPALAINEN HALLINTOTAPA – VALKOINEN KIRJA lyä.
The result is widerownership of the policies in question by involving thosemost affected by implementing rules in their preparationand enforcement.
Jos näin on, arvioinnin on katettava myös taloudelliset,sosiaaliset ja ympäristövaikutukset, omaksutun lähestymistavan kustannukset ja siitä saatavat hyödyt.
This often achieves better compliance,even where the detailed rules are non-binding.
• Säännösten antaminen on usein vain osa laajempaa ratkaisua, jossa yhdistellään sitovia säännöksiä ja muita välineitä,kuten suosituksia, suuntaviivoja tai jopa itsesääntelyä yhteisesti sovituissa puitteissa.
Reducing harmful emissions: an exampleof co-regulation
Toisiaan tasapainottavat toimielimet:komissio (Breydel-rakennus)…
•— It has already been used, for example, in areas such asthe internal market (agreeing product standards underthe so-called ‘new approach’ directives) and the environment sector (reducing car emissions).
• Jos unionin tavoitteiden toteuttamiseksi tarvitaan lainsäädäntöä, on käytettävä oikeita välineitä.
•— The exact shape of co-regulation, the way in which legaland non-legal instruments are combined and wholaunches the initiative — stakeholders or the Commission — will vary from sector to sector.
•– Asetustenkäyttöä on harkittava silloin, kun tarvitaanunionin laajuisia yhtenäisiä säännöksiä ja oikeusvarmuutta. Tämä on erityisen tärkeää sisämarkkinoiden täydentämisen yhteydessä.
Underthe following conditions the Commission will consider
Asetusmenettelyllä vältetään viiveet,joita aiheutuu direktiivien saattamisesta osaksi kansallistalainsäädäntöä.
Conditions for the use of co-regulation
•– Puitedirektiivejävoitaisiin käyttää useammin.
Co-regulation implies that a framework of overallobjectives, basic rights, enforcement and appealmechanisms, and conditions for monitoring compliance is set in the legislation.
Riippumatta siitä, kumpaan säädöstyyppiin päädytään, onsyytä turvautua useammin ”primäärilainsäädäntöön”, jossasäädetään vain keskeisistä asioista (perusoikeudet ja -velvol-lisuudet ja niiden toteutumisen edellytykset), jolloin teknisistä yksityiskohdista voidaan antaa ”sekundäärisiä” määräyksiä.
Equally, the organisations participating must be representative, accountable and capable of following open procedures in formulating andapplying agreed rules.
Kun ne tahot, joihin täytäntöönpanosäännökset eniten vaikuttavat, otetaan mukaan niiden valmisteluun ja toteuttamiseen, päätösten takana on laajempijoukko.
This will be a key factor indeciding the added value of a co-regulatory approachin a given case.
Vaikka yksityiskohtaiset säännökset eivät olekaansitovia, tuloksena on usein säännösten parempi noudattaminen.
EUROPEAN GOVERNANCE — A WHITE PAPER the use of co-regulation where it will be an effective wayof achieving EU objectives.
EUROOPPALAINEN HALLINTOTAPA – VALKOINEN KIRJA
• Fifth, in other areas, Community action may be complemented or reinforced by the use of the so-called ‘openmethod of coordination’, which can already involve theapplicant countries in some cases.
•– Yhteissääntelyä on jo käytetty muun muassa sisämarkki-na-asioissa (tuotestandardien sopiminen niin sanotunuuden lähestymistavan mukaisilla direktiiveillä) ja ympäristöalalla (moottoriajoneuvojen päästöjen vähentäminen).
Areas for national plans: unemployment ...
Haitallisten päästöjen vähentäminen:esimerkki yhteissääntelystä
It is a way of encouraging cooperation, theexchange of best practice and agreeing common targetsand guidelines for Member States, sometimes backedup by national action plans as in the case of employment and social exclusion.
•– Yhteissääntelyn täsmällinen muoto, oikeudellisten jamuiden välineiden yhdistelmät ja yhteissääntelyä koskevan aloitteen tekijät (asianosaiset vai komissio) voivat vaihdella alan mukaan.
It relies on regular monitoring of progress to meet those targets, allowing Member States to compare their efforts and learn from the experience of others.
Komissio harkitsee yhteissääntelyn käyttöä seuraavienedellytysten perusteella, jos se on tehokas tapa saavuttaa EU:n tavoitteet.
In some areas, such as employment and social policy or immigration policy(17), it sits alongside the programmebased and legislative approach; in others, it adds valueat a European level where there is little scope for legislative solutions.
Yhteissääntely tarkoittaa, että lainsäädännössä määritellään kokonaistavoitteet, perusoikeudet sekä sovelta-mis- ja muutoksenhakumekanismit ja luodaanedellytykset säännösten noudattamisen valvonnalle.
•— The Commission plays an active coordinating rolealready and is prepared to do so in the future, but theuse of the method must not upset the institutional balance nor dilute the achievement of common objectivesin the Treaty.
Sitä ei pitäisi käyttää tilanteissa, joissasäännöksiä on noudatettava täsmälleen samalla tavoinkaikissa jäsenvaltioissa.