natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Among the many other subjects discussed, a number of participants argued in favour of strengthening the Gothenburg strategy for sustainable development, which supplements the Lisbon objectives. For more on this subject, read our article on page 26.
Kaikissa järjestelmissä on joka tapauksessa oltava yksinkertaiset ja läpinäkyvät menettelyt hakemusten tarkastelemista ja hankkeiden valintaa varten, joustavat keinot yhtäältä innovatiivisten hakemusten tutkimiseen ja toisaalta vähäisen riskin hankkeiden nopeaan käsittelyyn sekä tukijärjestelyt tuensaajien auttamiseksi hankkeiden toteutuksessa.
Kok report:http://www.europa.eu.int/growthandjobs/pdf/kok_report_en.pdf
Italia: hankkeiden laadun parantaminen paikallisten integroitujen ohjelmien avulla
Commission’s legislative proposals for 2007–13 (‘Cohesion policy: the 2007 watershed’ fact sheet):http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/informat/reg2007 en.pdf
Itävallassa paikalliset hallinnointitoimistot auttavat paikallistasolla mahdollisia tulevia hankevetäjiä laatimaan hakemuksia ja kehittelemään laadukkaita hankkeita.
Commissioner Jacques Barrot, who was Mrs Hübner’s predecessor at regional policy, pointed out in this respect that Commission proposals for post-2006 foresee ‘the possibility of increasing aid for these regions’.
Hankkeiden valinnan avoimuuden ja johdonmukaisuuden lisäämiseksi jokaiseen rahoitusorganisaatioon on palkattu toimien hallinnoijia (”Maßnahmenverantwortliche Förderstelle”).
Increases are also planned for zones that were on the Union’s external borders prior to enlargement, in order to avoid excessive differences between the aid they receive and that granted to neighbouring areas in the new Member States.
Heidän tehtävänään on varmistaa, että hakemusten hyväksymiseen ja tarkasteluun, hankkeiden valintaan sekä myönnettävän rahoitussumman määrittelyyn sovelletaan yhtenäistä lähestymistapaa.
The figures: cohesion policy’s contribution to the Lisbon strategy
Tiedonhankinta ohjelmasuunnittelun palveluksessa: seurannan rooli
Fund expenditure on trans-European networks (EUR 4.3 billion and expected supplement of EUR 5.5 billion);
Italiassa toteutettavia integroituja hankkeita ovat muun muassa ”Programmi Integrati per lo Sviluppo Locale” -ohjelmat (PISL) – paikalliskehityksen integroidut ohjelmat, joita on toteutettu tietyillä alueilla hankkeiden laadun ja alueellisten toimijoiden strategisten taitojen parantamiseksi.
> renewable energy sources (EUR 833 million); > environmental infrastructures (EUR 10.4 billion from the ERDF and EUR 2.8 billion from the Cohesion Fund, plus a supplement of EUR 6.2 billion). Since 2000, the Structural and Cohesion Funds have contributed almost EUR 80 billion to investments in fields that cover virtually all the Lisbon strategy priorities.
Jokainen PISL muodostaa täydellisen välitason strategian eli yhdennetyistä monialaisista toimista koostuvan johdonmukaisen kokonaisuuden (johon sisältyvät myös infrastruktuurituet ja yritystuet), joka luo yhtenäiset alueelliset puitteet hankkeiden suunnittelulle, valinnalle ja toteutukselle.
In terms of growth, since 1994 the increase in GDP per capita in Spain, Greece and Portugal has exceeded the EU average by 1 %, and was four times this average in Ireland.
Rakennerahasto-ohjelmien seurantaa on usein pidetty toisarvoisena paljon tärkeämmäksi katsotun ohjelmien toteutuksen rinnalla.
In the Objective 1 regions, the gap between GDP per capita and the EU average was reduced by one sixth between 1988 and 2001. Growth in these regions was three times the rate for the rest of the Union.
Seurantaa on kuitenkin alettu viime vuosina pitää tehokkaan ohjelmasuunnittelun ennakkoedellytyksenä ja keinona kerätä strategisia tietoja, joita tarvitaan kaikissa ohjelmasuunnittelun vaiheissa: kehittelyssä, toteutuksessa ja arvioinnissa.
The global impact in these regions is estimated at 500 000 jobs created or saved.
Danutonin puhdistamon (Romania) rakentamiseen saatiin Phare- ja Ispa-tukea.
6 _BAR_ inforegio _BAR_ panorama _BAR_ No 16 _BAR_
6 _BAR_ inforegio _BAR_ panorama _BAR_ Nro 16 _BAR_
The implementation of Structural Funds is often regarded as an area of Community added value. One aspect is the scope for learning about best practice in Structural Fund management, across time from one programming period to the next, and through the exchange of experience among Member States and regions.
Ohjelmien taloudellisen ja toiminnallisen edistyksen seuraaminen: kansalliset ja alueelliset seurantajärjestelmät tointijärjestelmiä, jotka ihannetapauksessa tuottavat reaaliaikaista tietoa ohjelmasuunnittelua varten.
Each stage of programming has produced lessons from which others can learn.
Lisäksi tarvitaan motivoitunutta henkilöstöä, joka on saanut koulutusta seurannan alalta ja joka tiedostaa yhdenmukaisten menettelyjen noudattamisen tärkeyden.
A business incubator in Egg in the Vorarlberg (Austria).
Mikään näistä ei synny itsestään.
Programme management: different systems for different countries
Kumppanuus: opetellaan työskentelemään yhdessä
Each Member State has developed its own programme management arrangements, in some cases with region-specifi c systems. An important distinction can be made between countries that have:
Ohjelmien seurannan tultua entistä tärkeämmäksi monet jäsenvaltiot ovat alkaneet kehittää yhteisiä, helppokäyttöisiä järjestelmiä, joiden avulla seurataan sekä taloudellisia indikaattoreita (sitoumukset, maksut) että toiminnallisia indikaattoreita (hankkeiden edistyminen).
Managing Structural Fund programmes presents formidable challenges.
Yksi tunnetuimmista on ranskalainen Presageseurantajärjestelmä, joka on otettu käyttöön muissakin maissa.
The implementation of large, multiannual, multi-sectoral funding allocations within an administrative framework that may conflict with national practices is complex and demanding.
Muita esimerkkejä ovat italialaiset SIRGIS ja SINIT, ruotsalainen STINS sekä alueellinen Sachsen-Anhaltin efREporter (Saksa).
However, the experience of the past 15 years illustrates how Member States have been able to use the Structural Funds to generate Community added value and develop new approaches to regional policy.
Uusissa jäsenvaltioissa kehitetyn uuden järjestelmäsukupolven edustajia ovat esimerkiksi Puolan SIMIK, jota verkotetaan parhaillaan SIMIK-NETiksi.
One of the most valuable aspects of this added value is the scope for learning about best practice in Structural Fund management, across time from one programming period to the next, and through the exchange of experience among Member States and regions.
Kiinnostavaa on myös se, että rakennerahastojen seurantamenetelmän pohjalta laaditaan nykyisin paljon aiempaa laajempia, kaikkiin valtion tukitoimiin sovellettavia järjestelmiä, kuten Italiassa kehitteillä oleva MIP (julkisten investointien seuranta).
> a differentiated approach to resource allocation, with separate administrative structures established to deliver the Structural Funds (as in the Netherlands, Sweden or the UK); 1
Tehokas seuranta alkaa seurantaindikaattoreiden tunnistamisesta, määrittelemisestä ja määrällisestä ilmaisemisesta, ja siinä otetaan huomioon tiedonkeruun toteutettavuus ja tietojen merkityksellisyys. Siihen tarvitaan tietojen keruu- ja arkis-
) Professor John Bachtler is a Director of the European Policies Research Centre, University of Strathclyde, Glasgow, UK.
Samalla kumppanuus on kuitenkin kehittynyt muodollisesta sääntelyvaatimuksesta yhteisesti hyväksytyksi (joskin unionin eri osissa eritasoiseksi) mekanismiksi ja keinoksi tehostaa strategista ohjelmasuunnittelua, ohjelman hallin-
_BAR_ inforegio _BAR_ panorama _BAR_ No 16 _BAR_ p. 7 _BAR_
_BAR_ inforegio _BAR_ panorama _BAR_ Nro 16 _BAR_ s. 7 _BAR_
Best practice in regional development
Aluekehityksen parhaat käytännöt teoiden edustavuus.
> a subsumed approach, as in Austria, Spain, parts of Germany and most new Member States, where the allocation of resources is channelled through national/regional ministries and agencies; and > composite systems, with a mix of the two approaches, as in Finland, France and Italy. A trend in many EU Member States over the past 10 to 15 years has been a progressive regionalisation of programme management responsibilities, most recently in Greece and Ireland.
Jokaisen kumppanin osuutta on hallinnoitava, samoin kumppaneiden strategiset ja toiminnalliset roolit ohjelman elinkaaren eri vaiheissa on erotettava toisistaan.
In some regions, intermediate implementing bodies have been created to administer subregional or thematic parts of programmes, e.g. Austria (regional management offices), France (localised grants), Italy (integrated programmes/projects) and the UK (action plans).
Kumppanit tarvitsevat myös koulutusta ja teknistä tukea, jos halutaan, että heidän osallistumisensa on tehokasta.
Each management type has advantages and drawbacks.
Yhdistynyt kuningaskunta: kumppanit työn touhussa Länsi-Skotlannissa
Management systems have become more sophisticated, in an effort to gain more control over resource delivery in line with strategic programme objectives.
Kumppanuus on kaikkien läntisessä Skotlannissa toteutettavien taloudellisten ja yhteiskunnallisten elvyttämistoimien perusta.
Evaluation research stresses that management efficiency depends on clarity in the definition of organisational roles and processes and the flexibility to handle innovation.
Kumppanit osallistuvat aktiivisesti paitsi seurantakomiteaan myös erilaisiin neuvonantoryhmiin ja toiminnallisiin tahoihin, jotka tutkivat hakemuksia ja esittävät suosituksia valittaviksi hankkeiksi.
An important factor in helping to improve management is regular networking among programme secretariats — an established feature of Structural Fund implementation in Austria, the Netherlands, Sweden and the UK.
Hakemusten vertaisarvioinnilla pyritään varmistamaan objektiivisten valintaperusteiden sekä yksilöiden taitojen ja osaamisen välinen tasapaino. Yleisesti menettelyn avulla voidaan välttää kaksinkertainen työ ja parantaa alueen toimielinten keskinäistä ymmärrystä ja työsuhteita.
Outsourcing programme management: Ziel 2 Sekretariat in North-Rhine Westphalia (Germany)
Oppiminen ja kokemustenvaihto
Best practice initiative for better programme management in England (United Kingdom)
Tehokas ohjelman hallinnointi edellyttää myös oppimisprosessia sekä järjestelmien ja menettelyjen mukauttamista.
One approach to Structural Fund management — common in differentiated management systems — is to ‘outsource’ parts of programme administration to a separate secretariat, as has long been the case in parts of Belgium, the Netherlands and the UK.
Toinen tärkeä tekijä hyvien käytäntöjen synnyn kannalta on ollut institutionaalisen ympäristön vakaus, joka on mahdollistanut innovoinnin ja kokeilun rahastojen täytäntöönpanon yhteydessä.
A recent addition is North-Rhine Westphalia which has created the Ziel 2 Sekretariat, outsourced to a consultancy company, to improve coordination between the programme committees, to provide technical support to the many different ministries and agencies administering the programme, and to undertake publicity and communication.
Myös yhteinen kansainvälinen sääntelykehys on edistänyt rajatylittävää verkottumista ja laajentanut näin näköalaa sekä helpottanut parhaiden käytäntöjen vaihtoa.
In 2003, the UK Office of the Deputy Prime Minister launched a best practice initiative to improve Structural Fund management in England.
Rakennerahasto-ohjelmien hallinnoinnin kehittäminen kokemustenvaihdon kautta: IQ-Net
Marketing the programme: publicity and communication
Hultsfredissä Ruotsissa toimiva EAKR:n tukea saava ohjelmatoimisto Puzzle panostaa rockmusiikkiin, josta on tullut kaupungin tunnusmerkki.
Information is at the heart of Structural Fund programming.
IQ-Net on hyvä esimerkki rajatylittävästä yhteistyöstä ohjelmien hallinnoinnin alalla.
Programmes need to inform and engage applicants and grant-holders to ensure they know whether an application is appropriate, how to make a good-quality application and how to implement their project effectively.
Kymmenen jäsenvaltion tavoite 1- ja tavoite 2 -ohjelmien hallinnointiviranomaisista muodostettu verkosto pyrkii edistämään soveltavaa tutkimusta ja tiedonvaihtoa rakennerahasto-ohjel-mien hallinnoinnin alalla.
Programme partners require information to ensure the smooth administration and steering of their programme.
Tämän artikkelin esimerkeistä monet on saatu verkostolta.
And the wider public needs to be informed about the contribution of Structural Funds to improving regional and local development in their area.
nointia ja hankkeiden valintaa, sillä se saa toimijat omistautumaan työlle sekä sitoutumaan ohjelmaan ja lisää innovaatiomahdollisuuksia.
The Bragança (Norte, Portugal) bypass facilitates the traffic flow to Spain.
Lisätietoja asiasta on osoitteessa http://www.eprc.strath.ac.uk/iqnet/.
Programmes have different communication needs over the
Kumppanuudessa on kyse muustakin kuin tarpeesta varmistaa seurantakomi-
8 _BAR_ inforegio _BAR_ panorama _BAR_ No 16 _BAR_
8 _BAR_ inforegio _BAR_ panorama _BAR_ Nro 16 _BAR_
Work on the access routes to the archaeological sites in Athens (Greece) on the occasion of the 2004 Olympic Games.
Niiden perusteella ohjelmiin tehtiin vuoden 2004 aikana välitarkistuksia ja jaettiin suoritusvaraus (katso artikkeli).
Delivering programmes: project appraisal and selection
Upotustöitä tuetaan EAKR:n yhteisrahoittamasta Walesin (Yhdistynyt kuningaskunta) alueellisesta teknologiasuunnitelmasta.
Programming authorities are trying to improve project quality and generate better projects with an underlying strategic rationale, a strong likelihood of being implemented on time, and (in the case of regions likely to lose aid in 2007) leaving a lasting legacy to the region.
kohden. Rahoituksen toteutumisaste on selvästi parantunut aiempiin vuosiin verrattuna n + 2 -sään- töön (2) liittyvien vaatimusten ansiosta.
> developing an appropriate communication management system with clear roles and responsibilities, investment in capacity, efficient exploitation of results, and in-built mechanisms for assessing effectiveness. ectiveness. Publicising Structural Funds in Greece
> Arvioinnit osoittivat, että tavoitteiden määrällistä ilmaisemista olisi parannettava kiireellisesti. Havaitut puutteet johtuivat kaikkiin arviointeihin sovelletuista samoista tiukoista määräajoista (joissakin myöhään päätökseen saatetuissa ohjelmissa oli vasta vähän arvioitavaksi soveltuvia toimintoja), arviointien laajuudesta (kahdeksan arviointikysymystä jokaisesta toimesta ja painopistealasta) ja joissakin tapauksissa metodologisista ongelmista (aiempien tutkimusten puuttuminen, analyysin heikkous).
The CSF Managing Authority in Greece has established a unified communications framework to inform beneficiaries and the public.
> Täytäntöönpanomenettelyjen todettiin noudattavan lainsäädäntöön perustuvia vaatimuksia ja kehittyneen selvästi aiempaan verrattuna. Arviointien tulokset
It involves a network of around 50 information and publicity officers, a central information coordination group, a detailed vade mecum on the information and publicity requirements of all stages of the programme life-cycle, and an evaluation programme for assessing the effectiveness of communication activities.
Vaikka väliarviointien tarkoituksena ei ollutkaan arvioida rakennerahastojen osuutta Lissabonin painopisteiden saavuttamisessa, joitakin tämänsuuntaisia tuloksia voitiin havaita:
In this context, project appraisal and selection systems play an important role.
Näin laajan ohjelmavalikoiman tuloksia on vaikea esittää tiiviissä muodossa, mutta arvioinneista voidaan kuitenkin esittää seuraavat yleiset johtopäätökset:
_BAR_ inforegio _BAR_ panorama _BAR_ No 16 _BAR_ p. 9 _BAR_
_BAR_ inforegio _BAR_ panorama _BAR_ Nro 16 _BAR_ s. 9 _BAR_
Improving the quality and transparency of project generation and selection in Austria
Väliarviointien hyödyntämiseen vaikuttivat seuraavat kaksi keskeistä tekijää:
The key objectives underlying all systems are the need for appraisal and selection procedures to be streamlined and transparent; to have the flexibility to deal with innovative applications, as well as the scope for fast-tracking low-risk projects; and to incorporate aftercare arrangements to support beneficiaries with project delivery.
> Arviointien laatu: korkealaatuisia arviointeja hyödynnetään yleensä enemmän. Niissä on käytetty tarkasti määriteltyjä menetelmiä, tulokset on esitetty selkeästi ja niissä esitetään täsmällisiä suosituksia. > Arvioinnin suorittamiseen aktiivisesti osallistuneet kumppanit: arviointeja hyödynnettiin tavallista useammin, kun hallinnointiviranomainen ja seurantakomitea olivat kiinnostuneita arvioinnin tuloksesta ja kun ne osallistuivat toimintaan antamalla tietoja ja käymällä vuoropuhelua arvioijien kanssa kunnioittaen kuitenkin heidän riippumattomuuttaan. Parantunut arviointikyky
In Austria, regional management offices work with applicants at local level to generate applications and develop good-quality projects.
Salzburg (Itävalta): Frau und Arbeit -järjestö tukee oman yrityksen perustamisesta kiinnostuneita naisia.
Raising project quality through integrated local programmes in Italy
Komissio katsoo, että väliarviointi osoitti rakennerahastoista vastaavien viranomaisten ja arvioijien arviointitaitojen parantuneen.
Intelligence for better programming: the role of monitoring
Nyt kokemuksista on otettava opiksi ja arviointivalmiuksia on vahvistettava kaikkialla laajentuneessa unionissa.
Among a range of types of integrated projects in Italy, Programmi Integrati per lo Sviluppo Locale (PISL) have been introduced in some regions to raise project quality and improve the strategic capacities of regional actors.
Tulevaisuudessa on tärkeää kehittää arviointia siten, että siinä otetaan entistä paremmin huomioon tarpeet ja että hallinnointiviranomaiset ja seurantakomiteat ottavat siksi yhä enemmän vastuuta niiden alojen määrittämisestä, jotka tuovat muita enemmän lisäarvoa.
Each PISL is a meso-level strategy — a coherent set of integrated, inter-sectoral actions (encompassing infrastructure and enterprise aids), providing a coordinated local territorial framework for the design, selection and delivery of projects.
Arvioinnista tulee näin yhä paremmin integroitu hallinnointiväline, joka auttaa kehittämään ohjelmien toteutusta.
Structural Fund monitoring has frequently been regarded as a diversion from the more important business of programme delivery.
Lisätietoja asiasta on osoitteessa http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/evaluation/tech_en.htm.
The Danutoni (Romania) purifying plant benefited from PHARE and ISPA funds.
Wales: arviointi hallinnollisten käytäntöjen parannuskeinona
Visiting the irrigation systems financed by the ERDF on the west coast of Réunion Island (France).
Väliarviointi vahvisti, että tätä lähestymistapaa olisi täydennettävä pitämällä säännöllistä yhteyttä hankkeiden vetäjiin ja yhdenmukaistamalla menettelyjä.
Tracking financial and physical progress: national and regional monitoring systems developed through a mix of awareness-raising and motivational mechanisms to ensure standardised procedures.
Hakumenettelystä tehtiin ”asiakaslähtöisempi” ja hankkeiden vetäjille tarjottiin tukipalveluja.
None of this is straightforward, and most regions have struggled at different times with the quantification of indicators, the technical constraints of IT systems and deficiencies in the accuracy and utility of data.
Äskettäin toteutettu tyytyväisyyskysely osoitti, että menettelyjen yksinkertaistaminen ja ”asiakaslähtöinen” lähestymistapa ovat johtaneet tuloksiin.
As monitoring has become more important, many Member States have invested in developing shared, user-friendly systems to track both financial (commitments and payments) and physical indicators.
Myös monialaisten aiheiden (työllisyys, yhdenvertaiset mahdollisuudet, ympäristö jne.) arviointia kehitettiin hankkeiden valintavaiheessa sekä myö-hemmin seurantavaiheessa parhaiden käytäntöjen tunnistamiseksi.
The national monitoring system in France, Presage, is one of the best-known systems, adapted for use in several other countries.
Monialaisiin aiheisiin erikoistuneet neuvonantajat auttavatkin nyt hakijaa hakemuksen jättämisvaiheessa sisällyttämään nämä aiheet hankkeeseensa.
Further examples are SIRGIS and SINIT (Italy), STINS (Sweden) and, at regional level, efREporter (Sachsen-Anhalt).
Kaikkia näitä tuloksia hyödynnettiin aluksi ohjelmien tarkistamisessa ja mukauttamisessa toteutuskauden puolivälissä.
Among the new generation of systems developed in the new Member States is SIMIK (Poland), currently being networked as SIMIK-NET.
Arviointeja hyödynsivät pääasiassa hallinnointiviranomaiset, seurantakomiteat ja täytäntöönpanorakenteet.
Interestingly, the experience of Structural Fund monitoring is being used to develop much broader systems for tracking government interventions, as in the case of the planned public investment monitoring system (MIP) in Italy.
Joillakin tavoite 1 -alueilla, joilla rakennerahastojen näkyvyys on suuri, arvioinnit herättivät keskustelua valtuutettujen parissa ja tiedotusvälineissä.
Effective monitoring begins with the identification, defi ni-tion and quantification of indicators, taking account of the feasibility of data collection and the relevance of the data.
Hankkeita, joissa korostetaan erityisesti monialaisia aiheita, seurataan hyvien käytäntöjen tunnistamiseksi. ”Genesis”-hanke on tästä hyvä esimerkki: siinä tuetaan työelämään tai koulutukseen haluaville naisille suunnattuja lastenhoitopalveluja ja edistetään näin sekä naisten taloudellista toimintaa että tukialueen taloudellista elpymistä.
It requires a data collection and storage infrastructure, ideally delivering real-time information for programming purposes.
Tuensaajat voivat myös saada sosiaalista ja ammatillista neuvontaa.
Lastly, the human capacity for monitoring needs to be
Hyväksi käytännöksi todettua hanketta toteutetaan nyt muillakin Walesin alueilla.
It is also one of the most difficult principles to operationalise, requiring partners from different institutions and organisational cultures, with varying priorities and interests, to work together in pursuit of shared objectives.
Arvioinnit vaikuttivat merkittävästi siihen, että täytäntöönpanomenettelyjä parannettiin erityisesti valitsemalla indikaattorit yhä tarkemmin, ottamalla yhä paremmin huomioon horisontaaliset painopisteet ja kehittämällä hankkeiden valintaperusteita.
Nevertheless, partnership has evolved from being treated as a formal regulatory requirement to a mechanism that is seen (albeit unevenly across the EU) to improve the effectiveness of strategic planning, programme management and project selection, providing greater ownership and commitment to the programme and increasing the scope for innovation.
Ohjelmien määrärahoihin tehdyt muutokset perustuivat ensinnäkin määrärahojen käyttöasteeseen kyseisissä ohjelmissa, mutta myös arvioinnit vaikuttivat tehtyihin päätöksiin.
Best practice in regional development gramming cycle.
Aluekehityksen parhaat käytännöt
Learning and exchange of experience
Suorituspalkkio
Finally, effective programme management involves a process of learning and adaptation of systems and procedures. As national and regional programming authorities have gained experience with respect to the different stages of programming, they have undergone a ‘learning curve’ of development in all the above programming processes.
”Suoritusvaraus” on kauden 2000–2006 uutuus: neljä prosenttia kullekin jäsenvaltiolle myönnetyistä rakennerahastojen varoista pantiin ohjelmakauden alussa sivuun myönnettäväksi ohjelmille, jotka ovat kauden puoliväliin mennessä menestyneet parhaiten.
A common international regulatory framework has provided scope for cross-national networking, broadening horizons and facilitating the exchange of best practice.
Rakennerahastojen määrärahat on näin ensimmäistä kertaa sidottu ohjelmissa saavutettuihin suorituksiin.
Improving the quality of Structural Fund programming through exchange of experience: IQ-Net
Euroopan komissio vapautti 23. maaliskuuta 2004 suoritusvarauksen, jonka määrä oli 8 miljardia euroa.