natgillin/translations-raw huggingface dataset:
IMPLEMENTATION OF THE BUDGET257 may not exceed three months.
TALOUSARVION TOTEUTTAMINEN269 mukaisia, niistä ilmoitetaan viipymättä neuvostolle, joka voi päättääasiasta toisin perussäädöksessä säädetyn määräajan kuluessa.Määräaika ei saa olla pidempi kuin kolme kuukautta.
The Commission may defer application of the measures decided.
Komissio voilykätä vahvistamiensa toimenpiteiden soveltamista.
—The regulatory procedure, at the end of which the Commission adoptsthe measures envisaged if they are in accordance with the opinion of thecommittee, or, if the measures are not in accordance with the opinionof the committee or if no opinion is delivered, submits a proposal to the Council relating to the measures to be taken.
Sääntelymenettelyssäkomissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaisia, tai esittääneuvostolle ehdotuksen toteutettavista toimenpiteistä, mikäli suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai joslausuntoa ei ole annettu.
The Council acts by aqualified majority on this proposal within a period laid down in the basic instrument but which may not exceed three months.
Neuvosto päättää ehdotuksesta määräenemmistöllä perussäädöksessä säädetyn määräajan kuluessa, jokaei saa olla pidempi kuin kolme kuukautta.
Where the basic instrument has been adopted by the co-decision procedure, the European Parliament may inform the Council of its position if it feels thatthe measures proposed exceed the Commission’s implementing powersas provided for in the basic instrument.
Jos perussäädös onannettu yhteispäätösmenettelyllä, Euroopan parlamentti voiilmoittaa kantansa neuvostolle, mikäli se katsoo, että ehdotetuttoimenpiteet ylittävät komission perussäädöksen mukaisen täytäntöönpanovallan.
The Council may, but need not,take account of Parliament’s position.
Neuvosto voi ottaa parlamentin kannanhuomioon tai jättää sen huomioon ottamatta.
If the Council opposes the Commission’s proposal, the Commission may present an amended proposal, re-submit its proposal or present a legislative proposal based onthe Treaty.
Jos neuvostovastustaa komission ehdotusta, komissio voi esittää muutetunehdotuksen, esittää ehdotuksensa uudelleen tai antaa perustamissopimukseen perustuvan säädösehdotuksen.
If the Council has not taken a position on expiry of the timeallowed, the Commission takes the implementing measures.
Jos neuvosto ei oleesittänyt kantaansa määräajan kuluessa, komissio antaa ehdotetuntäytäntöönpanosäädöksen.
The 1999 decision also provides that the choice of procedure in thebasic instrument is guided by the following criteria.
Lisäksi vuoden 1999 päätöksessä säädetään, että menettely valitaanperussäädökseen seuraavien kriteerien perusteella:
—The management procedureapplies in respect of the common agricultural and common fisheries policies and for the implementationof programmes with substantial budgetary implications.
Hallintomenettelyäsovelletaan yhteisen maatalous- ja kalastuspolitiikan soveltamiseen sekä budjettivaikutuksiltaan merkittävien ohjelmien toteuttamiseen.
—The regulatory procedureapplies in respect of the essential provisions of basic instruments (including measures concerning theprotection of the health or safety of humans, animals and plants)and for the adaptation or updating of non-essential provisions of thebasic instrument, where that instrument provides for such adaptation or updating.
Sääntelymenettelyäsovelletaan perussäädösten keskeisten säännösten (kuten ihmisten, eläinten tai kasvien terveyden suojeluun liittyvien toimenpiteiden) täytäntöönpanoon tai perussäädösten muidenkuin keskeisten säännösten mukauttamiseen tai ajantasaistamiseen,jos perussäädöksessä säädetään, että mukauttaminen tai ajantasaistaminen on mahdollista.
Pursuant to this decision the Commission has begun reviewing the manybasic instruments providing for the existence of a committee in order to
Neuvoa-antavaa menettelyäsovelletaan ”aina, kun se katsotaansoveltuvimmaksi menettelyksi”.
258EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE update the procedure and adjust the rules of procedure of the committees concerned accordingly.
EUROOPAN UNIONIN TOIMINNAN RAHOITUS
It is worth noting that a given committeemay apply more than one of the procedures provided for in the decision,depending on the type of measures presented by the Commission.
Huomattakoon, että sama komitea voinoudattaa useita päätöksessä tarkoitettuja menettelyjä; menettelymääräytyy komission esittämien toimenpiteiden luonteen perusteella.
It should also be noted that for the first time Parliament has been givensome say in the operation of the committees, at least for committeesapplying the regulatory procedure and where the basic instrument wasadopted by the co-decision procedure (in which Parliament carries thesame weight as the Council), Parliament’s involvement concerningcompliance with this basic instrument, not the substance of the measures proposed.
Huomattakoon myös, että parlamentilla on ensimmäistä kertaa oikeusvalvoa komiteoiden toimintaa ainakin, kun on kyse sääntelymenettelyänoudattavista komiteoista ja kun perussäädös on annettu yhteispäätösmenettelyllä (jossa parlamentilla on yhtä tärkeä rooli kuin neuvostolla);tämä valvontaoikeus koskee perussäädöksen noudattamista, mutta eitoimenpide-ehdotusten sisältöä.
3)Decentralised implementation of the budget
3)Talousarvion toteuttaminen hajautetusti
The extent of the Commission’s powers in the field of budget implementation is also limited by the fact that the Commission manages onlya very small part of the budget directly.
Komission valtuuksia talousarvion toteuttamisessa rajoittaa myös se,että komissio hallinnoi suoraan ainoastaan hyvin pientä osaa talousarviosta.
The bulk of budget funds are spent either by virtue of powers delegatedor assigned to economic organisations or agencies (agricultural expenditure) or jointly with States and national authorities (Structural Funds).The proposed recasting of the financial regulation is intended to laydown clearer rules for this shared management(1).
Suurin osa menoista maksetaan taloudellisille organisaatioille tai virastoille annettujen valtuuksien tai oikeuden nojalla (maatalousmenot) taiyhdessä valtioiden ja kansallisten hallintovirastojen kanssa (rakennerahastot). Varainhoitoasetuksen uudistusehdotuksessa tämä yhteishallinnointi pyritään määrittämään aiempaa paremmin.(1) b) Tulot
Responsibility for the collection of own resources, which make up thebulk of revenue, is delegated to the national authorities.
Omat varat muodostavat pääosan tuloista.
The rules arelaid down in the own resources decision and the implementing regulation (see Section 3 of this chapter).
Niiden periminen on annettukansallisten hallintovirastojen tehtäväksi, ja niitä koskevat säännötvahvistetaan omia varoja koskevassa päätöksessä ja sen soveltamisasetuksessa (katso tämän luvun 3 jakso).
See Section 2 of this chapter.
)Katso tämän luvun 2 jakso.
IMPLEMENTATION OF THE BUDGET259
TALOUSARVION TOTEUTTAMINEN271
Enforcement is governed by the rules of civil procedure in force in the State in whose territory it is carried out.
Täytäntöönpanoon sovelletaan sen valtion säännöksiä lainkäytöstäriita-asioissa, jonka alueella täytäntöönpano tapahtuu.
The enforcement order isattached to the decision, without other formality than verification of theauthenticity of the decision, by the national authority which the government of each Member State designates for this purpose and makesknown to the Commission and the Court of Justice.
Täytäntöönpanomääräyksen antaa kunkin jäsenvaltion hallituksen tähän tehtäväännimeämä ja komissiolle ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelle ilmoittama kansallinen viranomainen, joka tutkii ainoastaan täytäntöönpanopäätöksen oikeellisuuden.
When these formalities have been completed on application by the partyconcerned, that party may proceed to enforcement in accordance withthe national law by bringing the matter directly before the competentauthority.
Kun nämä muodollisuudet on hakijan vaatimuksesta täytetty, tämä voihakea täytäntöönpanoa kansallisen lainsäädännön mukaisesti saattamalla asian suoraan toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi.
Enforcement may be suspended only by a decision by the Court of Justice.
Täytäntöönpanoa voidaan lykätä vain Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen päätöksellä.
However, the courts of the country concerned have jurisdictionover complaints that enforcement is being carried out in an irregularmanner.
Täytäntöönpanotoimenpiteiden laillisuudenvalvonta kuuluu kuitenkin kansallisten tuomioistuinten toimivaltaan.
2.Implementation of expenditure
Menojen toteuttaminen
2.1.The principles governing the various managementmethods
2.1Erilaisia hallinnointitapoja koskevat periaatteet
These principles are currently being reviewed in the financial reform the Commission has undertaken.
Näitä periaatteita uudistetaan nykyään komission aloittaman varainhoitouudistuksen avulla.
The aim is to provide a clearer definitionthan exists at present of the various methods of management involvingpartners outside the Commission.
Uudistuksen tavoitteena on laatia nykyistäselkeämpi määritelmä siitä, mitä erilaisia hallinnointitapoja voidaansoveltaa silloin, kun hallinnointiin osallistuu komission ulkopuolisiayhteistyökumppaneita.
1)Present situation
1) Nykytilanne
Enlargement of the European Union, the growing volume of amounts toadminister and in particular the gradual extension of the Commission’stasks as Community policies developed have prompted the Commissionto adopt a variety of methods of management.
Euroopan unionin laajentuminen, hallinnoitavien määrärahojen määränkasvu ja varsinkin komission tehtävien asteittainen lisääntyminen EU:npolitiikkojen kehittyessä ovat johtaneet siihen, että komissio on ottanutkäyttöön monia erilaisia hallinnointitapoja.
260EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE without any involvement of Member States or nonmember countries inwhich the recipients of the expenditure reside.
EUROOPAN UNIONIN TOIMINNAN RAHOITUS a)Suora hallinnointi ja yhteinen tai hajautettu hallinnointi
This method of management concerns the administrative appropriations and some operationalappropriations (mainly on the internal policies under heading 3 of thefinancial perspective and some external actions).
Käytettäessä suoraan hallinnointiinperustuvaa hallinnointitapaakomissio ja sen yksiköt huolehtivat kyseisten toimien toteuttamiseksitarvittavasta hallinnointityöstä ilman, että jäsenvaltiot tai EU:n ulkopuoliset maat, joissa maksun saajat ovat, osallistuvat hallinnointiin.Tällä tavalla hallinnoidaan hallintomäärärahoja ja osaa toimintamäärärahoista (pääasiallisesti rahoitusnäkymien otsakkeeseen 3 kuuluviasisäisiä politiikkoja ja tiettyjä ulkoisia toimia).
Management shared with Member States now applies to the bulk of thebudget: EAGGF Guarantee Section and the Structural Funds.
Jäsenvaltioiden kanssa toteutettavaa yhteistä hallinnointiasovelletaannykyään huomattavaan osaan talousarviota: EMOTR:n tukiosastoon jarakennerahastoihin.
It isunderstood to refer to ‘the management of those Communityprogrammes where the Commission and the Member States havedistinct administrative tasks which are interdependent and set down inlegislation and where both the Commission and the national administrations need to discharge their respective tasks for the Communitypolicy to be implemented successfully’(1).
Se määritellään seuraavasti: ”yhteisellä hallinnollatarkoitetaan sellaisten yhteisön ohjelmien hallintoa, joissa komissiolla jajäsenvaltiolla on erilaisia hallinnollisia tehtäviä, jotka ovat toisistaanriippuvaisia ja perustuvat lainsäädäntöön ja joissa sekä komissionhallinnon että kansallisen hallinnon on hoidettava omat tehtävänsä,jotta yhteisön politiikka voidaan panna menestyksekkäästi täytän-töön.”(1) Tällöin Euroopan unionin talousarviosta joko kokonaan taiosittain rahoitettavia menoja hallinnoidaan jäsenvaltioissa EU:n lainsäädännön mukaisesti ja kansallisia rakenteita käyttäen.
The expenditure, which isfinanced in full or in part by the EU budget, is handled by the Member States in accordance with the Community rules via national structures.A check is conducted into the eligibility of such expenditure.
Samalla tarkastetaan näiden menojen tukikelpoisuus.
It is alsoaudited by the Court of Auditors.
Tilintarkastustuomioistuin osallistuu menojen valvontaan.
Some expenditure is also managed ina similar way, in particular under pre-accession programmes, bynon-member countries.
Osaa menoista hallinnoidaan myös yhdessä EU:n ulkopuolisten maiden kanssa. Näin on toimittu erityisesti liittymistä valmistelevien ohjelmien yhteydessä.
This is known as decentralised management.
Kyseessä on tällöin hajautettu hallinnointi.
Alongside these two management methods involving Member States ornon-member countries in the implementation of Community policies,the term ‘externalisation’ is used for the delegation of tasks, in whole orin part, to entities outside the Commission.
Sen lisäksi, että jäsenvaltiot tai EU:n ulkopuoliset maat osallistuvat EU:n politiikkojen toteuttamiseksi tarvittavaan hallinnointiin, hallinnointia on myös ulkoistettu. Termillä ulkoistaminenviitataan siihen,että tehtäviä siirretään kokonaisuudessaan tai osittain komission ulkopuolisille tahoille.
Externalised managementtoday applies, in a variety of forms, to a large number of programmes.
Ulkoistettua hallinnointia käytetään nykyään erimuodoissa hyvin monissa ohjelmissa.
Externalisation can take the following forms.
(1)Riippumattomien asiantuntijoiden komitean toisessa raportissaan antaman määritelmänmukaan.
The definition given by the Committee of Independent Experts in its second report.
EU:n erillisvirastoissa(joita on nykyään 12) hallinnoidaan moniaerilaisia toimintoja.
—Up to the end of the 1990s externalisation also took the form oftechnical assistance offices, i.e. private-law bodies which wereentrusted with technical tasks or the management of large numbersof minor operations, including payments to recipients.
Ulkoistamiseen käytettiin 1990-luvun loppuun asti myös teknisenavun toimistojaeli yksityisoikeudellisia yhteisöjä, joille oli annettujoko teknisiä tehtäviä tai useamman pienimuotoisen toimenpiteenhallinnointitehtäviä, kuten edunsaajille suoritettavia maksuja.
This form ofexternalisation was criticised on two grounds: because tasksinvolving public service missions were performed by private bodies,including tasks involving budget implementation, and also becausethe Commission’s control mechanisms were inadequate.
Tätäulkoistamistapaa on arvosteltu siitä, että julkisten palvelujen piiriinkuuluvia tehtäviä (esimerkiksi talousarvion toteuttamiseen liittyviätehtäviä) on annettu yksityisille toimijoille, ja siitä, että komissionvalvontamekanismit ovat puutteellisia.
2)The broad lines of the reform(a)Recognition of the principle of shared and decentralised management
2)Uudistuksen pääpiirteeta)Yhteisen ja hajautetun hallinnoinnin periaatteen tunnustaminen
Shared management receives only partial recognition in the Treaty, whichprovides that ‘the Commission shall implement the budget ... on its ownresponsibility’, although it adds that ‘Member States shall cooperate withthe Commission to ensure that the appropriations are used in accordancewith the principles of sound financial management’ (Article 274 EC).
Tämä hallinnointimalli tunnustetaan perussopimuksissa vain osittain.Sopimusten mukaan ”komissio toteuttaa talousarviota omalla vastuullaan”, joskin ”jäsenvaltiot ovat yhteistyössä komission kanssa varmistaakseen, että määrärahat käytetään moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti” (EY 274 artikla).
Discharge is granted to the Commission alone (Article 276 EC).
Vastuuvapaus myönnetäänkuitenkin ainoastaan komissiolle (EY 276 artikla).
The same applies to management decentralisedto nonmember countries(2) where the respective roles of the Commis- sion and the beneficiary countries and the various types of control applicable depend on the agreements signed by the Commission and thesecountries.
Vaikka yhteinen hallinnointi on jo pitkäaikainen käytäntö, sitä säädellään ainoastaan johdetun oikeuden säännöksillä, joissa määritelläänkomission ja kansallisten viranomaisten tehtävät kullakin erityis-alalla.(1) Sama koskee EU:n ulkopuolisiin maihin hajautettua hallin-
The obligation on Member States to supply the Commission with information, the Commission’s powers of control and the clearance of accounts procedure in the commonagricultural policy are laid down in Council Regulation (EC) No1258/1999 of 17 May1999 on the financing of the common agricultural policy (OJ L160, 26.6.1999, p.
1)Maataloudessa jäsenvaltioiden velvollisuutta toimittaa tietoja komissiolle, komission tarkastusvaltuuksia sekä tilien tarkastamis- ja hyväksymismekanismia säännellään yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta 17 päivänä toukokuuta 1999 annetulla neuvoston asetuksella(EY) N:o 1258/1999 (EYVL L 160, 26.6.1999, s. 103–112).
103).For the Structural Funds the relevant provisions are those in Council Regulation (EC)No1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds(OJ L161, 26.6.1999, p. 1).
Rakennerahastojen alalla sovelletaan rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1260/1999 säännöksiä (EYVL L 161, 26.6.1999, s. 1–42).
See in particular the provisions of Council Regulation (EC) No1266/1999 of 21 June1999 on coordinating aid to the applicant countries in the framework of the pre-accessionstrategy (OJ L161, 26.6.1999, p.
EUROOPAN UNIONIN TOIMINNAN RAHOITUS nointia.(1) Komission ja edunsaajavaltioiden tehtävät sekä tarkastustentoimittaminen määräytyvät komission ja kyseisten EU:n ulkopuolisten maiden keskenään allekirjoittamien sopimusten perusteella.
In July 2000 the Commission therefore sought, in its proposal forrecasting the financial regulation(1), to clarify the various methods of management and to specify the ex anteand ex postcontrol arrangements for shared and decentralised management activities in order toenhance the responsibility of all the actors.
Komissio ehdotti heinäkuussa 2000 varainhoitoasetuksen uudistusehdo-tuksessaan(2), että yhteistä ja hajautettua hallinnointia koskevia eri hallinnointitapoja selkeytettäisiin ja ennakko- ja jälkitarkastuksiakoskevia yksityiskohtaisia sääntöjä täsmennettäisiin. Tämä toteutettaisiin jakamalla vastuu kaikkien toimijoiden kesken.
The principle of clearance of accounts and financial corrections is laiddown and made generally applicable.
Uudistusehdotuksessa tarkastellaan myös tilien tarkastamisen ja hyväksymisen periaatetta sekä oikaisujen periaatetta ja otetaan nämä yleisiksiperiaatteiksi.
Where certain acts of budget implementation are entrusted to States oragencies depending on States, the proposed financial regulation requiresthat they provide performance guarantees(2).
Koska tietyt talousarvion toteuttamiseen liittyvät tehtävät osoitetaanvaltioille tai niiden alaisille laitoksille, varainhoitoasetuksen uudistusehdotuksessa edellytetään, että kyseiset tahot antavat takeet tämäntehtävän suorittamisesta.(3)
These proposals are in line with the Treaty which, since the Treaty of Amsterdam, imposes obligations on Member States for implementationof the budget: cooperate with the Commission to ensure sound financialmanagement (Article 274) and combat fraud (Article 280).
Uudistusehdotukset ovat perustamissopimuksessa esitettyjen näkemysten mukaisia, sillä jäsenvaltioille on asetettu talousarvion toteuttamista koskevia velvollisuuksia Amsterdamin sopimuksesta lähtien:yhteistyö komission kanssa moitteettoman varainhoidon (274 artikla)periaatteiden noudattamiseksi ja petostentorjunta (280 artikla).
(b)The principles of orderly externalisation
5–14) säännökset.
The relevant rules are to appear in the proposed new financial regulation and in a specific regulation that is to be introduced(3):
(2)Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta [KOM(2000) 461, lopullinen] ja muutettu ehdotus [KOM(2001)585, 30.10.2001].
—establishment of a new form of externalisation involving executive agencies with substantially different features from conventional agencies. Theidea is that these agencies will be under the control of the Commission;
(3)Kansallisten laitosten ollessa kyseessä ilmaus ”valtion takaus” voi tarkoittaa sitä, ettävaltio sekä valvoo laitoksen perustamista ja toimintaa että huolehtii maksuista mahdollisissa laiminlyöntitapauksissa.
—strict limits on externalisation by subcontracting, which is confinedto menial tasks and ruling out any involvement of private-lawbodies in implementation of the budget.
TALOUSARVION TOTEUTTAMINEN275 b)Hallitun ulkoistamisen periaatteet
Proposal for a Council Regulation on the financial regulation applicable to the generalbudget of the European Communities (COM(2000)461 final) and amended proposal(COM(2001)585 of 30.10.2001).
Uusi ulkoistamistapa otetaan käyttöön turvautumalla toimeenpanovirastoihin, jotka poikkeavat ominaisuuksiltaan ratkaisevasti perinteisistä virastoista. Kyseiset virastot on tarkoitus asettaa komissionvalvontaan.
The expression ‘public guarantee’ in the case of national agencies may be understood tomean both that the state controls the establishment and operation of the agency and thatit will step in financially should the agency default.
Alihankinnan käyttöä ulkoistamisessa rajoitetaan ankarasti: alihankintaa käytetään ainoastaan vähempiarvoisissa tehtävissä, ja yksityisoikeudelliset yhteisöt suljetaan pois talousarvion toteuttamistehtävien piiristä.
Proposal for a Council regulation laying down statutes for executive agencies to be entrustedwith certain tasks in the management of Community programmes (COM(2000)788).
Talousarvion toteuttamisesta vastaa kolme perustamissopimuksen 279artiklassa mainittua toimijaa: tulojen ja menojen hyväksyjä, varainhoidon valvoja ja tilinpitäjä.
Management method which already existed in certain sectors and which will be enshrinedin the financial regulation and extended.
2)Hallinnointitapa, joka oli jo otettu käyttöön alakohtaisesti ja joka tunnustetaan ja jotalaajennetaan varainhoitoasetuksessa.
Expenditure operations are governed by a set of technical rules for usingappropriations which are contained in the financial regulation and the implementing rules.
EUROOPAN UNIONIN TOIMINNAN RAHOITUS a)Tehtävien eriyttäminen vuoden 1977 varainhoitoasetuksen mukaisesti(asetusta on muutettu viimeksi asetuksella (EY, EHTY, Euratom)
(a)Separation of duties in accordance with the 1977 financial regulationas last amended by Regulation No762/2001(1)— the role of the various actors
)) – Eri toimijoiden tehtävät
The tasks of authorising officers are to draw up proposals for budgetcommitments and to validate and authorise expenditure.
Tulojen ja menojen hyväksyjän tehtäviin kuuluu talousarviositoumustakoskevien ehdotusten laatiminen sekä menojen vahvistaminen ja hyväksyminen.
In performingtheir duties, they also have to enter into legal commitments which bindthe institution to third parties, to establish entitlements to be recoveredand to issue recovery orders.
Lisäksi tulojen ja menojen hyväksyjä joutuu tekemään oikeudellisia sitoumuksia, jotka sitovat toimielimen kolmansiin osapuoliin,toteamaan perittävät saamiset ja antamaan perintämääräykset.
In the performance of their duties authorising officers have to apply the principles of legality, regularity andsound financial management, and to set up and maintain local management systems to ensure compliance with these principles and the qualityof the financial information relating to these operations.
Tulojenja menojen hyväksyjän on tehtäviään toteuttaessaan sovellettava laillisuuden, asianmukaisuuden ja moitteettoman varainhoidon periaatteitasekä laadittava ja pidettävä yllä paikallisia hallinnointijärjestelmiä, joillavoidaan taata kyseisten periaatteiden noudattaminen ja kyseisiin toimiinliittyvien rahoitustietojen laatu.