natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Court’s investigativepowers, set out in Article 248(3) of the EC Treaty and detailed in Articles 85 to 87 of the financial regulation, are very extensive. Theyinclude among other things an obligation on the part of the institutions, the Member States and the aforementioned bodies andpersons to provide the Court, at its request, with any document orinformation it requires to carry out the tasks entrusted to it by the Treaties.
Tilintarkastustuomioistuimella on hyvin laajat tarkastusvaltuudet, jotka on määritelty EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan3 kohdassa ja tarkemmin varainhoitoasetuksen 85–87 artiklassa.Näiden artiklojen nojalla toimielinten, jäsenvaltioiden ja edellämainittujen elinten ja henkilöiden on annettava tilintarkastustuomioistuimelle sen pyynnöstä kaikki asiakirjat ja tiedot, joita se tarvitseesille perussopimuksissa uskottujen tehtävien suorittamiseksi.
—The findings of the Court’s audit are set out in an annual report(Article 248(3) EC), the draft of which is sent to the institutions notlater than 15 July of the year following the closure of the year underaudit.
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastustulokset ilmoitetaan vuosikertomuksessa (EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 3 kohta),jonka luonnos annetaan toimielimille viimeistään tarkastusvuottaseuraavan varainhoitovuoden heinäkuun 15. päivänä.
The report is published in the Official Journal of the European Communities, together with the replies of the institutions, by30 November of the same year (first subparagraph of Article 248(4)of the EC Treaty).
Vuosikertomus julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä ennensaman vuoden marraskuun 30. päivää, ja siihen on liitetty toimielinten vastaukset (248 artiklan 4 kohdan 1 alakohta).
—In addition to this annual report, the Court may at any time submitobservations on specific questions — for example in the form ofspecial reports — and deliver opinions at the request of a Community institution (second subparagraph of Article 248(4) of the ECTreaty).
Vuosikertomuksen lisäksi tilintarkastustuomioistuin voi esittää milloin tahansa huomautuksia erityisistä kysymyksistä, varsinkin erityiskertomuksissa, sekä antaa EU:n muun toimielimen pyynnöstä lausuntoja (EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan 2 alakohta).
It also sends sector letters to Commission directoratesgeneral or national government departments in which it sets downits observations arising from findings made during audits.
Tilintarkastustuomioistuin voi niin ikään lähettää komission pääosastoille tai kansallisille viranomaisille kirjeitä, joissa se esittää huomautuksiaan tarkastushavainnoista. Kirjeiden sisällön pohjalta voidaan
In theseletters, the content of which may prefigure the content of a specialreport or part of the annual report, the Court may request confirmation of the accuracy of its findings, the provision of furtherdetails or even that particular action be taken.
Tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tarkastaa vain ne yhteisönvarat, joita EIP hoitaa; tilintarkastustuomioistuin, EIP ja komissio ovat tehneet keskenäänkolmikantasopimuksen näistä tarkastusmenettelyistä.
The Court adopts itsreports and opinions by a majority of its 15 members (thirdsubparagraph of Article 248(4) of the EC Treaty).
Myös Euroopan keskuspankin (EKP)perussäännössä rajoitetaan vahvasti tilintarkastustuomioistuimen valtuuksia.
296EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
EUROOPAN UNIONIN TOIMINNAN RAHOITUS laatia erityiskertomus tai jokin vuosikertomuksen luku.
2)The work of the Court of Auditors has two facets,clearly reflectingthe two complementary approaches that generally underpin the externalscrutiny of public finances:
Tilintarkastustuomioistuin antaa kertomuksensa ja lausuntonsa 15:n jäsenensä määräenemmistöllä (248 artiklan 4 kohdan 3 alakohta).
(a)Checks on the legality and regularity of operations — the moretraditional approach — are common to all external audit bodies.
2)Tilintarkastustuomioistuimen tehtävä on kaksitahoinen,ja seheijastaa kahta seuraavaa toinen toistaan täydentävää käsitettä, joihinjulkisen talouden ulkoinen valvonta yleensäkin perustuu: a)Tulojen ja menojen laillisuuden ja asianmukaisuuden tarkastus onperinteisin ja kaikille ulkopuolisille tilintarkastuselimille yhteinen lähestymistapa.
Thisinvolves examining the accounts and supporting documents to assesswhether accounting and financial operations have been conducted in aproper manner and in accordance with the relevant legal rules (treaties,secondary legislation, agreements, contracts, etc.).
Tarkoituksena on tilien ja eri asiakirjojen perusteella arvioida,ovatko kirjanpito- ja rahoitustapahtumat asiaankuuluvien oikeudellistennormien (perussopimusten, johdetun oikeuden, yleissopimusten, erillissopimusten ja niin edelleen) mukaisia.
It is the ‘financialaudit’ in the strict sense of the term.
Kyse on siis tilien tarkastamisesta sanan varsinaisessa merkityksessä.
(b)The audit of sound financial managementrepresents a higher levelof scrutiny that is essentially qualitative: the object is to ensure that theinternal control systems and decisions and the decisions actuallyemanating from the Community executive allow optimum balance to beachieved between attaining a given objective and the means used, interms of economy, efficiency and effectiveness:
b)Varainhoidon moitteettomuuden tarkastus on astetta korkeampaa jalähinnä laadullista tarkastustyötä. Tavoitteena on varmistaa, että EY:ntoimeenpanovallan käyttäjän sisäisillä päätöksenteko- ja valvontajärjestelmillä sekä sen tekemillä varsinaisilla päätöksillä saadaan aikaan parasmahdollinen tasapaino asetettujen päämäärien ja käytettyjen varojenvälillä niin, että varainhoito on taloudellista, tehokasta ja vaikuttavaa:
—the check on economy consists of verifying that the resources usedare acquired at the most appropriate time and the lowest cost;
Taloudellisuuden tarkastuksessa arvioidaan, onko käytetyt resurssithankittu sopivana ajankohtana ja mahdollisimman edulliseen hintaan
—the check on efficiency seeks to determine the degree to which theobjectives assigned to the body under audit have been attained;
Tehokkuuden tarkastuksessa määritetään, missä määrin tarkastuksen kohteena olevalle toimintayksikölle asetetut tavoitteet ovattoteutuneet.
—the measurement of efficiency consists of comparing the resultsobtained with the means used, i.e. ensuring that the resources wereused in optimum fashion.
Vaikutusta mitataan vertaamalla saavutettuja tuloksia käytettyihinvaroihin; näin varmistetaan, että varoja on käytetty parhaallamahdollisella tavalla.
3)However, the Court of Auditors cannot make any pronouncementson the legality or otherwise of acts by the institutions, since only the Court of Justice and the Court of First Instance have jurisdiction in thisfield.
3)Tilintarkastustuomioistuin ei voi arvioida toimielinten toimien lainmukaisuutta, koska ainoastaan Euroopan yhteisöjen tuomioistuimellaja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimella on tällainen tuomiovalta.
EXTERNAL SCRUTINY OF THE BUDGET297
TALOUSARVION ULKOINEN TARKASTUS311
When carrying out these two types of audit, the Court neverthelessapplies a common methodological principle of placing the emphasis onthe analysis of internal decision-making and control systems and not onthe direct approach of operations.
Näitä kahta tarkastustehtävää suorittaessaan tilintarkastustuomioistuinsoveltaa kuitenkin yhteistä metodologista periaatetta, jossa painotetaansisäisten päätöksenteko- ja valvontajärjestelmien analysointia suoranaisen kirjanpitotapahtumien tarkastelun sijasta.
4)Pursuant to Article 248(3) of the EC Treaty, the Court of Auditors alsohas to maintain close links with the institutions responsible for externalscrutiny of public finances in the Member States.
4)Perustamissopimuksen 248 artiklan 3 kohdan mukaan Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomioistuimen on ylläpidettävä tiiviitä suhteita jäsenvaltioiden julkisen talouden ulkopuolisiin tilintarkastuselimiin.
The importance of thiscooperation — which is amply justified by the fact that the Member Statescollect and pay out the lion’s share of Community revenue and expenditure — has increased since the entry into force of the Amsterdam Treaty:Article 248(3) now calls on the Court and national audit institutions to‘cooperate in a spirit of trust while maintaining their independence’.
Tämäyhteistoiminta on perusteltua varsinkin siksi, että jäsenvaltiot saavat jamaksavat suurimman osan EY:n tuloista ja menoista. Yhteistoiminnanmerkitys korostui entisestään Amsterdamin sopimuksen voimaantulonjälkeen, sillä perustamissopimuksen 248 artiklan 3 kohdan mukaan tilintarkastustuomioistuin ja kansalliset tilintarkastuselimet toimivat ”luottamuksellisessa yhteistyössä riippumattomuutensa säilyttäen”.
2.2.The statement of assurance as to the reliability of the accounts and the legality and regularity of the underlying transactions
2.2Lausuma tilien luotettavuudesta sekä tilien perustanaolevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
1)The Maastricht Treaty, which raised the Court of Auditors to therank of Community institution, introduced an important innovationinto the second subparagraph of Article 248(1), which reads as follows.
1)Maastrichtin sopimuksella vahvistettiin tilintarkastustuomioistuimen painoarvoa nimeämällä se yhdeksi EU:n toimielimistä. Perustamissopimuksen 248 artiklan 1 kohdan 2 alakohtaan sisällytettiin seuraavatärkeä uudistus:
‘The Court of Auditors shall provide the European Parliament and the Council with a statement of assurance as to the reliability of theaccounts and the legality and regularity of the underlying transactionswhich shall be published in the Official Journal of the European Communities.’
”Tilintarkastustuomioistuin antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistavan lausumantilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.”
If granted, this statement of assurance (also referred to as the ‘DAS’ in Community parlance) constitutes a real certification of the accounts thatis very different in nature from the traditional tasks of the Court, whichwere confined to drawing up observations or opinions.
Tarkastuslausuman (EU-kielenkäytössä ”DAS”) antaminen tarkoittaatilien lopullista varmennusta.
The Court alsoprovides a separate statement of assurance relating to the accounts ofand transactions underlying the European Development Fund (EDF).
Se eroaa luonteeltaan tilintarkastustuomioistuimen perinteisistä tehtävistä, jotka rajoittuvat huomautusten tailausuntojen antamiseen.
298EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
EUROOPAN UNIONIN TOIMINNAN RAHOITUS kehitysrahaston tilien ja niiden perustana olevien toimien laillisuudestaerillisen tarkastuslausuman.
The statements of assurance for the general budget provided by the Courtin more recent years can be summarised as follows.
2)Ensimmäinen tarkastuslausuma ja siihen liitetty erityiskertomuskoskivat vuoden 1994 talousarvion toteuttamista.
For the years 1996 to1998, The Court declared, albeit with certain reservations attached, thatthe Communities’ accounts accurately reflected their revenue and expenditure and financial position and that the transactions underlying the revenue and expenditure operations were in order and in accordance with thelaw.
Varainhoitovuosista 1996–1998 tilintarkastustuomioistuin totesi– sisällyttäen tarkastuskertomukseensa erinäisiä huomautuksia – että EU:n tilit vastasivat tarkasti sen tuloja ja menoja ja sen taloudellistatilannetta ja että tulojen ja maksusitoumusten perustana olevat toimetolivat laillisia ja asianmukaisia.
However, it felt unable to issue a positive statement of assurance forpayment operations.
Suoritetuista maksuista se ei sen sijaankatsonut voivansa antaa myönteistä tarkastuslausumaa.
For the 1999 financial year, it again gave a positivedeclaration in respect of the reliability of the accounts but was unable togive an assurance as to the legality and regularity of the transactions underlying the financial statements, except for certain specific transactions.In the ‘DAS’ for the 2000 financial year, it once again gave a positive assurance as to the reliability of the accounts and the legality and regularityof the transactions underlying commitments, but felt unable to do thesame for the transactions underlying payments.
Varainhoitovuoden 1999 osalta tilintarkastustuomioistuin piti tilejä edelleen luotettavina, mutta ei voinut antaa lausumaa tilinpäätösten perustana olevientoimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta joitakin erikseen mainittujatoimia lukuun ottamatta. Varainhoitovuoden 2000 tarkastuslausumassa tilintarkastustuomioistuin antoi uudelleen myönteisen lausunnon tilienluotettavuudesta sekä maksusitoumusten perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta, mutta ei katsonut voivansa sanoasamaa maksujen perustana olevista toimista.
3.Political control exercised by the European Parliament
Euroopan parlamentin suorittama poliittinenvalvonta
Although budgetary powers are shared between the Council and the European Parliament, the latter assumes the essential responsibility forpolitical control over the implementation of the budget.
Vaikka budjettivalta on jaettu neuvoston ja Euroopan parlamentinkesken, talousarvion toteuttamisen poliittinen valvonta kuuluupääasiassa parlamentille.
3.1.Constant monitoring of budget implementation duringthe financial year
3.1Talousarvion toteuttamisen jatkuva valvonta varainhoitovuoden kuluessa
1)Development of the procedure
1)Talousarviomenettelyn kehitys
Historically, Parliament as an institution was first allocated responsibility for ex postcontrol.
Euroopan parlamentille annettiin aluksi valtuudet vain jälkitarkastukseen.
The Committee on Budgetary Control gradually imposed a system wherebybudget implementation is monitored constantly.
Tätä varten parlamentti perusti talousarvion valvontaan erikoistu-
EXTERNAL SCRUTINY OF THE BUDGET299 for hearing evidence from the Commission on the implementation ofexpenditure or the operation of financial control systems, in the contextof the preparation of the discharge, but also ‘any other purpose inconnection with the exercise of its (i.e. the Commission’s) powers overthe implementation of the budget’.
TALOUSARVION ULKOINEN TARKASTUS313 neen valiokunnan (joka alkuvuosina toimi budjettivaliokunnan alavaliokuntana), joka valmistelee vastuuvapauden myöntämistä koskevanpäätöksen.Vähitellen tämä valiokunta alkoi valvoa talousarvion toteuttamista jatkuvasti.
The effect of this provision, whichsupplements the other control methods already acquired by Parliament,is that the Commission must submit any information to Parliament thatis ‘necessary’, i.e.:
Tällä perustamissopimuksen määräyksellä komissiovelvoitetaan antamaan Euroopan parlamentille kaikki ”tarpeelliset” tiedotseuraavien parlamentille toimittamiensa valvontatietojen lisäksi:
—monthly figures (Article 34 of the financial regulation);
– neljä kertaa vuodessa annetut kertomukset talousarvion toteuttamisesta (varainhoitoasetuksen 34 artikla).
However, in practice, in agreement with the Commission, the Committeeon Budgetary Control had in fact already acquired the right to obtain anydocument and any information available to the Commission departmentsin the field of budgetary control, subject to confidential handling at therequest of the Commission.
Käytännössä talousarvion valvontavaliokunnalle oli jo ennestään myönnetty oikeus tutustua komission suostumuksella kaikkiin komissionhallussa oleviin varainhoidon valvontaan liittyviin asiakirjoihin jatietoihin sillä edellytyksellä, että niitä käsitellään luottamuksellisinakomission sitä pyytäessä.
Likewise, the Commission had accepted that Community officials could be called on by the committee to give evidence.Since 1 January 2001, the framework agreement of 5 July 2000 on relations between the European Parliament and the Commission (OJ C121,24.4.2001) has formalised to some degree the arrangements for transmitting information to Parliament, particularly as regards the annual discharge procedure (see Article 17 and Annex III).
Komissio oli niin ikään myöntänyt valiokunnalle oikeuden kuulla EU:n virkamiehiä. Euroopan parlamentin jakomission välisistä suhteista 5. heinäkuuta 2000 tehdyn puitesopimuksen (EYVL C 121, 24.4.2001) tultua voimaan 1. tammikuuta 2001tietojen toimittaminen parlamentille muuttui jokseenkin muodolliseksi,etenkin vuosittaisen vastuuvapauden myöntämiseen liittyvissä asioissa(katso 17 artikla ja liite III).
Since the entry into force of the Treaty on European Union, Parliamentalso has extensive powers of investigation under Article 193 of the ECTreaty, which reads as follows.
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen voimaantulon jälkeen Euroopan parlamentilla on ollut laajat tutkintavaltuudet, jotka sillemyönnetään perustamissopimuksen 193 artiklassa:
‘In the course of its duties, the European Parliament may, at the requestof a quarter of its Members, set up a temporary committee of inquiry toinvestigate, without prejudice to the powers conferred by this Treaty onother institutions or bodies, alleged contraventions or maladministration in the implementation of Community law, except where the allegedfacts are being examined before a court and while the case is still subjectto legal proceedings.
”Rajoittamatta kuitenkaan tällä sopimuksella muille toimielimille tailaitoksille annettuja toimivaltuuksia Euroopan parlamentti voi tehtä-
The detailed provisions governing the exercise of the right of inquiryshall be determined by common accord of the European Parliament, the Council and the Commission.’
Yksityiskohtaiset säännöt tutkintaoikeuden käyttämisestä vahvistetaan Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteisellä sopimuksella.”
Although this article is not designed exclusively to cover financialmatters, it may enable Parliament, in appropriate cases, to examine thesubstance of allegations of infringements or maladministration relatingto budget implementation.
Vaikka tämä artikla ei koske pelkästään taloudenhoitoon liittyviä kysymyksiä, parlamentti voi tarvittaessa sen nojalla tutkia, pitävätkö petosväitteet tai talousarvion huonoon hallinnointiin liittyvät syytökset paikkansa.
2)The traditional ‘Notenboom procedure’
2)Perinteinen ”Notenboom-menettely”
The examination of the Commission’s quarterly reports and the motionfor a resolution prepared by the Committee on Budgetary Control givesrise, each year, to a major debate in the House on the implementation ofthe budget for the current year.
Komission neljännesvuosikatsausten ja talousarvion valvontavaliokunnan laatiman päätöslauselmaluonnoksen käsittelystä viriää parlamentissa joka vuosi laaja keskustelu kuluvan varainhoitovuoden talousarvion toteuttamisesta.
This debate, which takes place in November each year, is known as the‘Notenboom procedure’ (Mr Notenboom, as rapporteur for the Committee on Budgetary Control, helped from 1976 onwards toorganise the debate).
Keskustelu käydään vuosittain marraskuussa. Sitä kutsutaan ”Noten-boom-menettelyksi” sen talousarvion valvontavaliokunnan esittelijänmukaan, joka vuonna 1976 järjesti ensimmäisenä tämän keskustelun.
The procedure generally concludes with a series of transfers of appropriations being voted with a view to adjusting budget appropriations inline with the rate of implementation.
Menettely päättyy tavallisesti äänestykseen määrärahasiirroista, joillatalousarviomäärärahoja mukautetaan suhteessa niiden toteutusasteeseen.
3)The growing importance of budget implementation andcontrol following a series of reforms since 1988
3)Talousarvion toteuttamisen ja sen valvonnan lisääntynytmerkitys vuodesta 1988 tehtyjen uudistusten jälkeen
Since 1988, a number of provisions in successive interinstitutionalagreements concluded between Parliament, the Council and the Commission have tightened control of budget implementation.Following the introduction in 1988 of a system where ceilings areplaced on appropriations for particular policies or major categories ofexpenditure, if an unduly large volume of appropriations is authorisedin an area where spending capacity is limited, there is a danger that inother areas allocations will not be adequate to cover needs; it is therefore important to have reliable spending forecasts, tighter control over
Talousarvion toteuttamisen valvontaa on vuodesta 1988 tehostettuuseilla Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisten toimi-
EXTERNAL SCRUTINY OF THE BUDGET301 implementation during the year and a strict check on the existence of aproper legal basis for expenditure.
TALOUSARVION ULKOINEN TARKASTUS315 elinsopimusten määräyksillä. Vuonna 1988 otettiin käyttöön järjestelmä, jossa määrärahojen enimmäismäärät määritetään politiikanalojen tai suurten menoluokkien mukaan.
The most recent interinstitutional agreement — on budgetary disciplineand improvement of the budgetary procedure — was concluded on 6May 1999 and entered into force on 1 January 2000.
Viimeisin budjettikuria ja talousarviomenettelyn parantamista koskevatoimielinten sopimus tehtiin 6. toukokuuta 1999, ja se tuli voimaan 1.tammikuuta 2000.
Under paragraphs10, 28 and 29 of that agreement, the Commission must, whenpresenting its preliminary draft budgets, ensure that they are consistentwith the Community’s actual financing requirements.
Sopimuksen 10, 28 ja 29 kohdan mukaan komissionon tehtävä EU:n todellisiin rahoitustarpeisiin perustuva alustava talousarvioesitys.
To do so it musttake account of the following considerations (while strictly observingthe 2000–06 financial perspective in a way that does not exclude someflexibility):
Talousarvioesitys on tehtävä tarkasti, mutta kauden2000–2006 rahoitusnäkymiin on samalla jätettävä joustovaraa. Siinä onotettava huomioon
— the capacity for utilising appropriations, maintaining a strict relationship between appropriations for commitments and appropriations for payments;
– mahdollisuus määrärahojen käyttämiseen niin, että säilytetäänkiinteä yhteys maksusitoumuksiin käytettävien määrärahojen jamaksumääräyksiin käytettävien määrärahojen välillä
— the possibilities for starting up new policies or new preparatory operations or continuing multiannual operations which are coming to anend;
– mahdollisuudet aloittaa uusia politiikkoja tai uusia valmistelutoimiatai jatkaa päättyviä monivuotisia toimia
— the need to ensure that any change in expenditure in relation to theprevious year is in accordance with the constraints of budgetarydiscipline;
– tarve varmistaa, että menot kehittyvät edelliseen varainhoitovuoteenverrattuna budjettikuria koskevien vaatimusten mukaisesti
— the need to avoid entering items in the budget carrying insignificantamounts of expenditure on operations.
– tarve välttää ottamasta talousarvioon vähäisiä toimintamenoeriä.
Under the terms of Annex III to the interinstitutional agreement, the Commission must, as regards compulsory expenditure, assess and —where necessary — adapt proposals for appropriations in line with thefinancial implications of existing legislation or legislation about to beadopted.
Toimielinten sopimuksen liitteen III mukaan komission on pakollistenmenojen osalta määriteltävä uusiin tai suunnitteilla oleviin säädöksiinliittyvät määrärahat. Määrärahaesityksiä on tarvittaessa mukautettavanäiden säädösten aiheuttamien rahoitusvaikutusten perusteella.
Similarly, under paragraph 29 of the interinstitutional agreement, the Council and Parliament must bear in mind the assessment of the scopefor implementing the budget made by the Commission in its preliminarydraft.
Samoista syistä neuvoston ja parlamentin on toimielinten sopimuksen29 kohdan mukaisesti otettava huomioon komission alustavassa talousarvioesityksessä esitetty arvio talousarvion toteuttamismahdollisuuksista.
302EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
EUROOPAN UNIONIN TOIMINNAN RAHOITUS
3.2.Committee on Budgetary Control
3.2Talousarvion valvontavaliokunta
Leaving aside the execution of the budget for the current year, it ismainly through the Committee on Budgetary Control that Parliamentexercises control over budget implementation.
Kuluvan varainhoitovuoden talousarvion toteuttamista lukuun ottamatta Euroopan parlamentti valvoo talousarvion toteuttamistapääasiassa talousarvion valvontavaliokunnan kautta.