natgillin/translations-raw huggingface dataset:
1)The mediumterm financial framework currently in force does notcall into question the basic Treaty provisions.
1)Keskipitkän ajan rahoituskehys ei ole ristiriidassa perustamissopimuksen perusmääräysten kanssa.
(a)The principle of annuality remains fully applicable
a)Talousarvion vuotuisperiaatetta sovelletaan täysimääräisesti.
Budget appropriations are authorised and implemented on an annualbasis.
Talousarvion määrärahat hyväksytään ja toteutetaan vuosittain.
The ceilings set are annual limits on expenditure.
Vahvistetut enimmäismäärät muodostavat menoille vuosittain vahvistettavatrajat.
Amounts notentered in the budget or not used for a particular year cannot be used inexcess of the ceilings set for subsequent years.
Määrät, joita ei ole otettu talousarvioon tai joita ei ole käytettyvarainhoitovuoden aikana, voidaan käyttää seuraavina varainhoitovuosina vain, jos ne eivät ylitä näiden vuosien enimmäismääriä.
(b)The respective budgetary powers of the institutions are still thoselaid down in the Treaty
b)Toimielinten talousarviota koskeva toimivalta säilyy sellaisena kuin se on määritelty perustamissopimuksessa.
The object of the interinstitutional agreement is by definition to establish cooperation procedures or rules of conduct to help secure aconsensus in order to forestall or resolve clashes.
Toimielinten välisessä sopimuksessa sovituilla määräyksillä pyritäänmäärittämään neuvottelumenettelyt tai käyttäytymissäännöt, jotkahelpottavat yhteisymmärryksen syntymistä ristiriitatilanteiden välttämiseksi tai niiden ratkaisemiseksi.
This means that theinstitutions agree to voluntary limitation of their powers in the areasconcerned. However, if these procedures fail to produce agreement or if
Sopimuksen mukaisesti toimielimethyväksyvät vastavuoroisesti toimivaltansa rajoittamisen asianomaisillaaloilla.
122EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE the rules of conduct cannot be respected, each institution is free to useany room for manoeuvre available under the provisions of the Treaty.
Tilanteessa, jossa menettelyjen avulla ei päästä tulokseen taijossa käyttäytymissääntöjä ei voida noudattaa, toimielimillä on jokatapauksessa käytettävissään perustamissopimusten määräystenmukainen liikkumavara.
2)The financial framework has nevertheless resulted in substantialchanges to the budget debate.
2)Rahoituskehys on kuitenkin muuttanut merkittävästi talousarviomenettelyn edellytyksiä.
(a)Establishing a mediumterm financial framework implies holdingregular detailed discussions on the broad lines of the Community’sfinances: volume of the budget, choice of methods of financing, sharedpolitical assessment of the priorities to be pursued.
a)Keskipitkän ajan rahoituskehyksen vahvistaminen edellyttää säännöllistä ja periaatteellista keskustelua EU:n rahoitustoiminnan päälinjoista:EU:n rahoitustoiminnan laajuudesta, rahoitusmuotojen valinnasta jaensisijaisten tavoitteiden yhteisestä poliittisesta määrittelystä.
Longer-term financial decisions are taken outside the annual budgetaryprocedure, on the basis of a joint decision by the European Parliamentand the Council.
Rahoitustoimintaan pitkäaikaisesti vaikuttavat päätökset tehdään Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteispäätösmenettelyllä erilläänvuotuisesta talousarviomenettelystä.
The Community budget policy becomes morepredictable, which leads to greater security for the definition and implementation of the various Community activities and allows Member States to better manage their own national budget planning in relationto the trends in Community expenditure.
EUROOPAN YHTEISÖN MENOKEHYS127 määrittämisen ja täytäntöönpanon varmuutta. Lisäksi jäsenvaltiotvoivat tämän ansiosta ottaa EY:n menokehityksen huomioon aiempaaparemmin omien kansallisten talousarvioidensa laatimisessa.
This means that the annual discussion on the budget can focus more onthe necessary political negotiations and on effective allocation of available resources between various Community operations, taking accountof the results achieved in relation to the objectives pursued.
Tämän ansiosta vuotuisessa talousarviomenettelyssä voidaan keskittyäaiempaa enemmän tarvittaviin poliittisiin sovitteluihin ja sen tutkimiseen, kuinka käytettävissä olevat varat voidaan jakaa tehokkaasti EU:neri tukitoimenpiteiden välillä ottamalla huomioon toiminnan tuloksellisuus asetettuihin tavoitteisiin nähden.
(b)The existence, since 1988, of a financial perspective and rules forthe management of this framework agreed in an interinstitutional agreement have greatly reduced the implications of some of the budgetaryprocedure provisions of Article 272 of the Treaty(1).
b)Rahoitusnäkymät ja tämän kehyksen hallintoa koskevat säännöt,joista sovittiin toimielinten välisessä sopimuksessa vuonna 1988, ovatsupistaneet huomattavasti tiettyjen perustamissopimuksen 272 artiklantalousarviomenettelyä koskevien määräysten soveltamisalaa.(1)
The distinction between compulsory and noncompulsory expenditure,which is the basis for the breakdown of responsibilities between the Council and the European Parliament, is becoming less significant.
Jako pakollisiin ja eipakollisiin menoihin, joka on neuvoston ja parlamentin välisen toimivallanjaon kannalta keskeinen tekijä, menettäävähitellen merkitystään seuraavista syistä:
—The financial perspective encompasses both types of expenditure.
Rahoitusnäkymien kehys kattaa molemmat menotyypit.
—The classification of expenditure between these two categories haslargely been agreed between the two arms of the budgetary authority.
Budjettivallan käyttäjät ovat pääosin samaa mieltä menojen jakamisesta näihin kahteen menoluokkaan.
See Chapter 9.
1)Katso 9 luku.
3.2.For budgetary management
3.2Vaikutukset budjettihallintoon
The corollary of setting a ceiling on expenditure for the medium term isendowing the Community with resources allowing compatibility to beensured at all times between current or new operations and the financialframework laid down.
Menojen enimmäismäärän vahvistaminen keskipitkällä aikavälillä edellyttää, että meneillään olevien tai hiljattain aloitettujen toimien yhteensopivuus vahvistetun rahoituskehyksen kanssa voidaan jatkuvastivarmistaa asianmukaisin keinoin.
1)The provisions
1)Asiaa koskevat säännökset
The new Article 270 of the EC Treaty provides that ’With a view to maintaining budgetary discipline, the Commission shall not make any proposalfor a Community act, or alter its proposals, or adopt any implementingmeasure which is likely to have appreciable implications for the budgetwithout providing the assurance that that proposal or that measure is capable of being financed within the limit of the Community’s own resources ...’.
EY:n perustamissopimuksen uudessa 270 artiklassa määrätään, että”talousarviota koskevan kurinalaisuuden turvaamiseksi komissio ei teeehdotusta sellaiseksi EY:n säädökseksi, ei tee sellaisia muutoksia ehdotuksiinsa eikä toteuta sellaisia täytäntöönpanotoimenpiteitä, joillasaattaa olla huomionarvoisia vaikutuksia talousarvioon, ellei sevakuuta, että ehdotus tai toimenpide voidaan rahoittaa yhteisön omillavaroilla”.
Paragraph 13 of the interinstitutional agreement also stipulates that ’Adecision by the Council or joint decision by the European Parliament andthe Council which involves exceeding the appropriations available in thebudget or the appropriations provided for in the financial perspective maynot be implemented in financial terms until the budget has been amendedand, if necessary, the financial perspective has been appropriately revisedin accordance with the relevant procedure for each of these cases.’
Toimielinten sopimuksessa (13 kohta) täsmennetään lisäksi, ettäneuvoston päätöstä ja Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteistäpäätöstä, ”joilla ylitetään talousarviossa käytettävissä olevat määrärahat tai rahoitusnäkymissä suunnitellut määrärahat, ei voida pannatäytäntöön, ennen kuin talousarviota on muutettu ja tarvittaessa rahoitusnäkymiä riittävällä tavalla tarkistettu kutakin tapausta vartenmäärätyn menettelyn mukaisesti”.
Paragraph 12 of the interinstitutional agreement provides that ‘for thepurposes of sound financial management, the institutions will ensure asfar as possible during the budgetary procedure (…) that sufficient marginsare left available beneath the ceilings for the various headings.’ This mar-
Toimielinten sopimuksen 12 kohdassa täsmennetään, että ”varmistaakseen varainhoidon moitteettomuuden toimielimet huolehtivat mahdollisuuksien mukaan siitä, että talousarviomenettelyn yhteydessä ja talousarviota hyväksyttäessä eri otsakkeiden ylärajoihin sisältyyliikkumavaraa”.
124EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE gin should allow supplementary appropriations to be entered as neededwithout the financial perspective having to be revised each time.
Liikkumavaran tarkoituksena on varmistaa, ettävarainhoitovuoden aikana tarpeellisiksi osoittautuvat lisämäärärahatvoidaan ottaa talousarvioon ilman, että rahoitusnäkymiä tarvitsisi ainaensin tarkistaa.
2)Financial planning of expenditure
2)Menoja koskeva rahoitussuunnittelu
The Commission must be in a position to know, at all times, the envisaged mediumterm trend in expenditure regarding all Community operations, in order to be able to assess its compatibility with the financialframework laid down.
Komission on oltava jatkuvasti selvillä keskipitkän aikavälin suunnitellusta menokehityksestä kaikkien EU:n toimien osalta, jotta se voi arvioida kyseisen kehityksen yhteensopivuutta vahvistetun rahoituske-
To this end, it has introduced the following ruleson mediumterm financial programming since January 1991.
Tämän vuoksi se käynnisti tammikuusta 1991 alkaenkeskipitkän ajan rahoitussuunnittelun seuraavien yksityiskohtaistensääntöjen mukaisesti:
—This programming is an internal management instrument.
Suunnittelu on sisäisen hallinnon väline.
—It is for guidance only and in no way pre-empts the options to betaken as part of the annual budget procedure.
Suunnittelu on ohjeellista eikä estä jokaisen vuotuisen talousarviomenettelyn yhteydessä tehtäviä sovitteluratkaisuja.
—It is established annually for a rolling five-year period. The first yearis that of the financial year in progress, the second corresponds tothe preliminary draft budget being prepared.
Suunnitelma laaditaan vuosittain noin viiden vuoden ajanjaksolle.Ensimmäinen vuosi on meneillään oleva varainhoitovuosi, toinenvastaa valmisteilla olevaa talousarvioesitystä.
—Programming applies to all expenditure. It covers all the Communityoperations financed under the budget, whether they are permanentor temporary, new or existing.
Suunnittelu on kokonaisvaltaista ja koskee kaikkia talousarviostarahoitettavia EU:n toimia, sekä väliaikaisia että pysyviä, uusia javanhoja.
On the basis of such programming, the budgetary authority is providedwith regular information on the expected allocations for actions alreadyproposed or under way, enabling assessments to be made regarding themargins available for new initiatives.
Suunnitelman pohjalta budjettivallan käyttäjälle toimitetaan säännöllisesti tietoja jo käynnistettyjä tai ehdotettuja toimia vastaavien määrärahojen odotetusta kehityksestä, minkä ansiosta voidaan mitata uusiaaloitteita varten käytettävissä oleva liikkumavara.
Apart from testing the consistency between the envisaged trend in expenditure and the ceilings laid down, this instrument fulfils two other functions.
Rahoitussuunnittelun avulla voidaan testata suunnitellun menokehityksen ja vahvistettujen enimmäismäärien välinen johdonmukaisuus.Lisäksi tämä väline täyttää kaksi muutakin tarkoitusta:
—It makes authorising departments take a more systematic approachto medium-term, objective-based management, based on cost-effec-tiveness and regular evaluation of programmes.
Tulojen ja menojen hyväksyjät voivat sen ansiosta harjoittaaaiempaa järjestelmällisemmin keskipitkän ajan tavoitepohjaistahallintoa kustannus–tehokkuus-periaatteen ja ohjelmien järjestelmällisen arvioinnin pohjalta.
—When the period covered by the financial perspective comes to anend, the Commission is able to base its proposals for the renewal ofthis framework on a reasoned, relatively detailed estimate of therequirements to be covered.
Rahoitusnäkymien kattaman ajanjakson päättyessä komissio voiesittää kehyksen uusimista koskevan ehdotuksensa perusteeksikatettavia tarpeita koskevan perustellun ja varsin yksityiskohtaisenarvion.
ESTABLISHMENT OF THE GENERAL BUDGET
YLEISEN TALOUSARVION LAATIMINEN
The general principles governing the Communitybudget
Yleiset budjettiperiaatteet
The general principles governing the Community budget
Yleiset budjettiperiaatteet
1.The unity of the Community budget
EU:n talousarvion yhtenäisyys
1.1.Definition of the principle of unity
1.1Yhtenäisyysperiaatteen määritelmä
The principle of unity of the Community budget derives from Article268 of the EC Treaty, which lays down that:
EU:n talousarvion yhtenäisyysperiaate on vahvistettu EY:n perustamissopimuksessa, jonka 268 artiklassa määrätään, että:
‘All items of revenue and expenditure of the Community (...) shall beincluded in estimates to be drawn up for each financial year and shall beshown in the budget.’
”Kaikki yhteisön tulot ja menot […]arvioidaan kutakin varainhoitovuotta varten ja otetaan talousarvioon.”
All Community revenue and expenditure should therefore be incorporated in a single budget document.
Kaikki EU:n tulot ja menot on siis koottava yhteen ainoaan budjettiasiakirjaan.
The financial regulation stipulates (in Article 1) that:
Varainhoitoasetuksen 1 artiklassa täsmennetään, että:
‘The budget (...) is the instrument which sets out forecasts of, andauthorises in advance, the expected revenue and expenditure of the Communities for each year.’
”Euroopan yhteisöjen talousarvio […] on säädös, jossa arvioidaan javahvistetaan joka vuosi yhteisöjen ennakoitavissa olevat tulot jamenot.”
The unity of the budget means that it is clear to what extent expenditureand revenue are authorised: only the revenue and expenditure incorporated in the budget are authorised.
Talousarvion yhtenäisyyden ansiosta voidaan siis rajata selkeästimenojen ja tulojen hyväksymisen laajuus: vain talousarvioon otetuttulot ja menot ovat hyväksyttyjä.
1.2.Application of the principle of unity in the general budget
1.2Yhtenäisyysperiaatteen toteutuminen yleisessätalousarviossa
In practice, the principle of unity is not applied in full.
Yhtenäisyysperiaate toteutuu käytännössä vain osittain.
128EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
EUROOPAN UNIONIN TOIMINNAN RAHOITUS
In the early years of the Communities(1), the autonomy of the Community institutions set up under the ECSC, and subsequently under the EEC and Euratom, meant that as many as five budgets could exist at one time.
Euroopan yhteisöjen ensimmäisinä vuosina(1) EHTY:n ja myöhemmin ETY:n ja Euratomin perustamissopimuksilla luotujen toimielinten itsenäisyyden vuoksi EY:ssä oli aikanaan peräti viisi erillistä talousarviota.
Since 1971, when the Treaty of Luxembourg of 22 April 1970 enteredinto force, the main financial activities of the Community institutionshave been incorporated in a single document, the general budget of the European Communities, which now covers more than 95% of authorised expenditure.
Vuodesta 1971, 22. huhtikuuta 1970 tehdyn Luxemburgin sopimuksenvoimaantulon jälkeen, EY:n toimielinten rahoitustoiminnan olennaisimmat osat on koottu yhtenäiseen asiakirjaan, Euroopan yhteisöjenyleiseen talousarvioon, joka kattaa nykyään yli 95 prosenttia hyväksytyistä menoista. Varainhoitoasetuksen 1 artiklassa täsmennetäänkin,että
Under Article 1 of the financial regulation, therevenue and expenditure of the Communities comprises:
Euroopan yhteisöjen menoihin ja tuloihin kuuluvat
—the administrative expenditure of the European Coal and Steel Community and the corresponding revenue;
Euroopan hiili- ja teräsyhteisön hallintomenot ja niitä vastaavattulot
—the revenue and expenditure of the European Community;
Euroopan yhteisön menot ja tulot
—the revenue and expenditure of the European Atomic Energy Community which may be charged to the budget pursuant to the Euratom Treaty and to the measures taken in implementation thereof.
– ne Euroopan atomienergiayhteisön menot ja tulot, jotka ovatomiaan talousarvioon otettaviksi Euratom-sopimuksen ja sen soveltamiseksi annettujen säädösten nojalla.
The abovementioned expenditure comprises that arising from the activities of the institutions.
Toimielinten toiminnasta aiheutuvat menot kuuluvat edellä tarkoitettuihin menoihin.
Financial activities not incorporated in the general budget currentlyinclude:
Yleisen talousarvion ulkopuolisia rahoitustoimintoja ovat nykyäänseuraavat:
—the operating budget of the ECSC, which will disappear on the expiry of the ECSC Treaty on 23 July 2002(2); the correspondingoperations will be incorporated in the general budget;
EHTY:n toimintatalousarvio, joka poistuu, kun EHTY:n perustamis- sopimus raukeaa 23. heinäkuuta 2002.(2) Siihen kuuluvat toiminnatliitetään yleiseen talousarvioon.
—the European Development Fund(
YLEISET BUDJETTIPERIAATTEET135
See Chapter 1.See Chapter 19.See Chapter 18.
Euroopan kehitysrahasto.(
THE GENERAL PRINCIPLES GOVERNING THE COMMUNITY BUDGET129
Lainanotto- ja lainanantotoiminta; EY:n lainanotto- ja lainanantotoimintaan liittyvät takaukset kuuluvat kuitenkin yleiseen talousar-vioon.(2)
—the financial activities of the European Investment Bank.
Euroopan investointipankin rahoitustoiminnat.
In addition, some of the Community’s decentralised agencies operate independently on the basis of their own budgets.
Tietyt EY:n hajautetut elimet toimivat itsenäisesti omien talousarvioidensa turvin.
However, these budgets arenot strictly speaking exceptions to the principle of unity, as their revenueis drawn from a balancing subsidy entered in the general budget.
Nämä talousarviot eivät itse asiassa ole poikkeuksia yhtenäisyyden säännöstä, koska niiden varat ovat peräisin yleiseen talousarvioon sisältyvästä tasapainottavasta tuesta.
1.4.The special cases of the common foreign and securitypolicy and cooperation in the field of justice and homeaffairs(2)
1.4Erityistapaukset: yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikkasekä oikeus- ja sisäasioissa tehtävä yhteistyö(3)
The common foreign and security policy (CFSP) and cooperation in thefield of justice and home affairs constitute the second and third ‘pillars’,respectively, of the European Union, established by the Maastricht Treaty and amended by the Treaty of Amsterdam, neither of which stipulated the full incorporation of these areas in the general budget.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka (YUTP) sekä yhteistyö oikeusja sisäasioissa muodostavat Euroopan unionin toisen ja kolmannenpilarin, jotka luotiin Maastrichtin sopimuksella ja joita muutettiin Amsterdamin sopimuksella. Sopimuksissa näitä aloja ei ole sisällytettykokonaisuudessaan yleiseen talousarvioon.
In both cases, administrative expenditure is charged to the budget of the European Communities.
Hallintomenot rahoitetaan molemmissa tapauksissa EU:n talousarviosta.
Article 28 of the Treaty on European Union provides for operationalexpenditure on the CFSP also to be charged to the budget, except wheresuch expenditure arises from operations having military or defenceimplications and where the Council unanimously decides otherwise.
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 28 artiklassa määrätään, ettämyös YUTP:stä aiheutuvat toimintamenot rahoitetaan talousarviosta,lukuun ottamatta menoja, joilla on sotilaallista tai puolustuspoliittistamerkitystä, sekä tapauksia, joissa neuvosto yksimielisesti päättää toisin.
Where expenditure is not charged to the budget of the European Communities, it is charged to the Member States in accordance with thegross national product (GNP) scale, unless the Council unanimouslydecides otherwise.
Jos menoja ei rahoiteta EU:n talousarviosta, jäsenvaltiot vastaavat niistäbruttokansantulon (BKTL) mukaan määräytyvän asteikon mukaisesti,jollei neuvosto yksimielisesti päätä toisin.
Some Member States (which have been given theright to opt out) are not obliged to contribute to the financing of expenditure arising from operations having military or defence implications.
Jäsenvaltiot, joille on annettumahdollisuus olla osallistumatta kyseisiin toimintoihin, eivät ole velvol-
See Chapter 17.See Chapter 6.
)Katso myös 6 luku.
130EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
EUROOPAN UNIONIN TOIMINNAN RAHOITUS lisia osallistumaan sellaisten menojen rahoitukseen, joilla on sotilaallistatai puolustuspoliittista merkitystä.
In the justice and home affairs field, the Treaty of Amsterdam amendedthe provisions of the Maastricht Treaty, bringing cooperation in civilmatters (such as immigration and asylum) under the first pillar; activities in this area are thus financed from the general budget.
Amsterdamin sopimuksessa muutettiin Maastrichtin sopimuksenoikeus- ja sisäasioita koskevia määräyksiä siten, että ensimmäiseen pilariin yhdistettiin yksityisoikeudellisissa asioissa (esimerkiksi maahan-muutto- ja turvapaikka-asioissa) tehtävä yhteistyö, joka rahoitetaan siisyleisestä talousarviosta.
As regardspolice and judicial cooperation in criminal matters, Article 41 of the Treaty on European Union stipulates that operational expenditure ischarged to the budget, except where the Council unanimously decidesotherwise.
Rikosoikeudellisissa asioissa tehtävästä poliisiyhteistyöstä ja oikeudellisesta yhteistyöstä aiheutuvat toimintamenotrahoitetaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 41 artiklan mukaisesti talousarviosta, ellei neuvosto yksimielisesti päätä toisin.
In that case, the expenditure is charged to the Member Statesin accordance with the GNP scale, unless the Council unanimouslydecides otherwise.
Tällöinjäsenvaltiot vastaavat niistä bruttokansantulon mukaan määräytyvänasteikon mukaisesti, jollei neuvosto yksimielisesti päätä toisin.
For example, non-budget financing, divided between the Member Statesaccording to the GNP scale, was used for the Europol agency, whichorganises police cooperation against organised crime.
Bruttokansantulon mukaan määräytyvän asteikon mukaisesti jäsenvaltioiden kesken jaettua talousarvion ulkopuolista rahoitusta sovelletaanesimerkiksi Europol-virastoon, joka vastaa järjestäytyneen rikollisuudenvastaisesta poliisiyhteistyöstä.
However, in theabsence of a unanimous decision by the Council, the Schengen information system, which contains personal data collected during borderchecks, is financed by the general budget.
Schengenin tietojärjestelmä, johonkootaan henkilötietoja rajavalvonnan yhteydessä, rahoitetaan sitävastoin yleisestä talousarviosta, sillä neuvosto ei ole tehnyt asiasta yksimielistä päätöstä.
Whenever expenditure is charged to the general budget, the normalbudgetary procedure applies.
Yleisestä talousarviosta rahoitettaviin menoihin sovelletaan tavanomaista talousarviomenettelyä.
2.The universality of the Community budget
EU:n talousarvion yleiskatteisuus
2.1.Definition of the principle of universality
2.1Yleiskatteisuusperiaatteen määritelmä
The principle of universality is a corollary of the principle of unity.
Yleiskatteisuusperiaate on talousarvion yhtenäisyysperiaatteenseurausta.
Itdoes not derive directly from the Treaties, but from the financial regulation, Article 4 of which states:
Se ei perustu suoraan perussopimuksiin vaan varainhoitoasetukseen, jonka 4 artiklassa säädetään, että:
‘(...) all revenue and expenditure shall be entered in full in the budgetand in the accounts without any adjustment against each other.’
”[…] tulot ja menot otetaan talousarvioon ja tileille kokonaismääräisinäniitä toisistaan vähentämättä.”
‘Total revenue shall cover total appropriations for payments.’
”Kaikkia tuloja käytetään kattamaan kaikkia maksumääräyksiin käytettäviä määrärahoja.”
THE GENERAL PRINCIPLES GOVERNING THE COMMUNITY BUDGET131
YLEISET BUDJETTIPERIAATTEET137
This principle supplements the unity principle by ensuring that budgetary authorisation for a given expenditure item does not depend on theamount of a given revenue item, which would restrict the scope of suchauthorisation and split the budget into watertight segments.
Tämä periaate vahvistaa yhtenäisyysperiaatetta, sillä sen ansiosta tietynmenoerän hyväksymistä ei voida sitoa ennalta tietyn tuloerän suuruuteen, mikä rajoittaisi hyväksynnän laajuutta ja jaottelisi talousarviontiiviiksi osioiksi.