natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Similar needs may flow from the EC’sadherence to international agreements.
Samanlaisia tarpeita voi nousta niistäkansainvälisistä yleissopimuksista, joissa EY onsopimuspuolena.
The measures set out in this communication must operatewithin the diversity of circumstances faced by the Commission. They should not be seen as imposing a ‘one-size-fits-all’ set of rules.
Tässä tiedonannossa esitettyjä toimenpiteitä on voitavasoveltaa joustavasti komission eteen tulevissa eri tilanteissa.Niitä ei tulisi ymmärtää kaikille sopivana “yhden koon”ratkaisuna.
Rather, they set out principles,guidelines and practical questions that encapsulate andpromote good practices, helping to establish a more coherent approach across the directorates-general of the Commission within the context of existing legislation.
Ne ovat pikemminkin yleisiä periaatteita, ohjeitaja käytännön neuvoja, joilla kiteytetään ja edistetään hyviäkäytäntöjä ja autetaan komissiota yhtenäistämään eripääosastojen toimintatapoja nykyisen lainsäädännönpuitteissa.
Byencouraging a pooling of effort, and by laying the groundwork for better policies, the application of the guidelinesshould result in a net saving of resources over the mediumto long term.
Ohjeet kannustavat yhdistämään voimia ja luovatperustan paremman politiikan suunnittelulle, joten niidensoveltamisen pitäisi johtaa suoriin resurssien säästöihinkeskipitkällä ja pitkällä aikavälillä.
Expertise may take many forms, including both scientificknowledge and that derived from practical experience.
Asiantuntemusta voi olla monta eri tyyppiä, ja se voi tarkoittaasekä teoreettista tietoa että käytännössä hankittuakokemustietoa.
Itmay also relate to specific national or regional situations.Expertise may be brought to bear at any stage in the policymaking cycle, although different forms of expertise may beneeded at different stages.
Se voi olla myös tietoa jonkin jäsenvaltiontai alueen tilanteesta.
Sometimes experts and representatives of interested parties are brought together in single groups.
Asiantuntijoiden apuun voidaanturvautua missä tahansa poliittisen päätöksentekoketjunvaiheessa, tosin eri vaiheissa saatetaan tarvita erityyppistäasiantuntemusta.
Sometimes they interact by way of workshopsor other deliberative mechanisms.
Toisinaan asiantuntijat ja sidosryhmienedustajat kokoontuvat omissa ryhmissään.
In addition, complementary expertise may be gathered during open consultations such as the publication of green and white papers.
Toisinaan he taastoimivat vuorovaikutuksessa erilaisissa työryhmätapaamisissa
(10) Issues related to ionising radiation and the disposal of radioactivewaste are also covered by the EURATOM treaty (articles 31 and 37).
(10) Ionisoivaan säteilyyn ja radioaktiivisen jätteen hävittämiseen liittyvistä kysymyksistä määrätään myös Euroopan atomienergiayhteisönperustamissopimuksessa (31 ja 37 artiklassa).
2.When do the core principles andguidelines apply?
2.Milloin näitä keskeisiä periaatteita jatoimintaohjeita sovelletaan?
The core principles and guidelines apply whenever Commission departments collect and use advice of expertscoming from outside the responsible department.
Näitä keskeisiä periaatteita ja toimintaohjeita sovelletaanaina, kun komission yksiköt hankkivat ja käyttävät yksikönulkopuolisten asiantuntijoiden apua.
The principles and guidelines are not legally binding. Nordo they apply to the formal stages of decision-making asprescribed in the Treaty and in other Community legislation.
Periaatteet ja toimintaohjeet eivät ole oikeudellisesti sitovia,eikä niitä sovelleta perustamissopimuksessa ja muussa yhteisönlainsäädännössä määritellyissä muodollisissapäätöksentekovaiheissa.
Therefore, both formal legislative procedures and theformal exercise of the Commission’s implementing powerswith the assistance of ‘comitology’ committees(12)areexcluded.
Ne eivät siis koske virallisialainsäädäntömenettelyjä eikä niitä sovelleta silloin, kunkomissio käyttää sille siirrettyä muodollista toimivaltaa ns.“komitologiakomiteoiden”(12)avustamana.
The principles and guidelines thus cover the collection ofadvice though ad hocand permanent expert groups; external consultants (individuals, groups or companies, possiblyusing study contracts); and instances when these mechanisms are used in conjunction with inhouse expertise(residing in Commission departments and in the Joint Research Centre).
Nämä periaatteet ja toimintaohjeet koskevat siisasiantuntijatiedon hankkimista tilapäisissä ja pysyvissäasiantuntijaryhmissä ja ulkopuolisilta asiantuntijoilta(yksityishenkilöiltä, järjestöiltä tai yrityksiltä, mahdollisestikäyttämällä tutkimussopimuksia) sekä tilanteissa, joissa näitämekanismeja yhdistetään komission omien (komissionyksiköissä ja Yhteisessä tutkimuskeskuksessa (YTK)työskentelevien) asiantuntijoiden työskentelyyn.
The Commission’s minimum standards on public consultation (mentioned in section 1) apply in consultations of thepublic at large, and also when the Commission seeks theviews of civil society groups and other interested partiesbecause of the constituencies they represent, rather thanbecause of the expertise they possess. Whenever there maybe doubts as to whether the minimum standards on consultation or the guidelines on expertise apply, the Commission departments responsible will provide detailedguidance to the relevant external parties.
Komission soveltamia konsultointiprosesseja koskeviavähimmäisvaatimuksia (jotka mainittiin jaksossa 1) sovelletaansuuren yleisön kuulemismenettelyissä ja sellaisissa tilanteissa,joissa komissio pyytää kannanottoja kansalaisyhteiskunnanryhmittymiltä ja muilta sidosryhmiltä, mutta ei niinkäänniiden asiantuntemuksen vaan niiden edustamienkansalaisryhmien vuoksi.
As far as appropriate, the delivery of advice from one Commission department to another should be done in amanner consistent with the principles and guidelines, particularly when such advice would form a major input to asensitive policy question.
Näitä periaatteita ja toimintaohjeita olisi soveltuvin osinnoudatettava myös annettaessa asiantuntija-apua komissionyksiköltä toiselle varsinkin silloin, kun saaduilla neuvoilla voiolla suuri painoarvo arkaluonteisessa poliittisessa kysymyksessä.EU:n erillisvirastojen (esim.
Advice received from EU agencies(e.g. European Environment Agency, European Food Safety Authority) should, where appropriate, be used in a mannerconsistent with the principles and guidelines.
Euroopan ympäristökeskuksen,Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen) lausuntojaolisi tilanteen mukaan käytettävä tässä esitettyjen periaatteidenja toimintaohjeiden mukaisesti.
At certain stages in the policy process it may be importantto provide opportunities for experts to interact with interested parties, for example through conferences.
Tietyissä poliittisen prosessin vaiheissa voi olla tärkeää tarjotaasiantuntijoille tilaisuus vuorovaikutukseen sidosryhmienkanssa esimerkiksi konferenssien kautta.
This isshown diagrammatically in figure 1.
Tätä toimintamalliahavainnollistetaan kuvassa 1.
The present guidelines will apply from 1 January 2003.
Näitä toimintaohjeita sovelletaan 1. tammikuuta 2003 alkaen.
The principles and guidelines are relevant to the involvement of expertise at all stages in the policymaking cycle,embracing the initial identification of the need for a policyaction or response (including foresight exercises); shapingpolicy options (including impact assessment); policy proposal; policy implementation; and policy monitoring andreview.
Nämä periaatteet ja toimintaohjeet koskevat asiantuntijoidenkäyttöä kaikissa poliittisen päätöksentekoketjun vaiheissa,kuten poliittisen toimen tai ratkaisun tarpeen määrittämisessä(myös ennakoinnissa), eri toimintavaihtoehtojen pohdinnassa(myös vaikutusten arvioinnissa), toimintaehdotustenlaadinnassa sekä politiikan täytäntöönpanossa, seurannassaja arvioinnissa.
Shaping options
Euroopan komissio
Identifyingthe issue
Tarpeen määritys
Policyproposal(to council & EP)
Poliittinentoimintaeh-dotus (neuvostolle & EP) Täyt. pano,seuranta & arviointi Toimintavaihtoehtojen pohdinta
Minimun Standarts onconsultation
Konsultoinnin vähimmäisvaatimukset
Guidelineson expertise
Ohjeetasiantuntijoi-den käytöstä
Interested parties
Sidosryhmät
(12) Council Decision 1999/468/EC
(12) Neuvoston päätös 1999/468/EY.
3.Core principles to be applied by Commission departments sonal background – family, culture, employer, sponsor, etc.Nevertheless, as far as possible, experts should be expectedto act in an independent manner.
Valkoisessa kirjassa “Eurooppalainen hallintotapa” asetetaanasiantuntijatiedon hankkimisen ja käytön periaatteiksiselkeys siitä, kuka tiedoista vastaa, tietojen monipuolisuusja luotettavuus.
Experts can, of course,still bring to the table knowledge they hold by virtue oftheir affiliation, or nationality: indeed, experts may sometimes be selected for this very reason.
Samassa yhteydessä määritellään hyvänhallintotavan yleiset periaatteet: avoimuus, osallistuminen,tehokkuus, johdonmukaisuus sekä suhteellisuus- jatoissijaisuusperiaatteet.
The White Paper on European Governance highlighted theprinciples of accountability, plurality and integrity to beused when collecting and using expert advice.
kuitenkin voitava odottaa, että asiantuntijat toimivatriippumattomastiniin pitkälle kuin mahdollista.
This is set inthe context of other general principles for better governance: openness, participation, effectiveness, coherence,proportionality and subsidiarity.
Tämä tapahtuu tuomallariippuvuussuhteet avoimesti julki ja myöntämällä, ettäjotkin niistä voivat olla poliittisen prosessin kanssaristiriitaisempia kuin jotkin muut.
In the section below,these principles have been regrouped into three core principles.
Seuraavassa luvussa nämä keskeiset periaatteet on jaettukolmeen pääryhmään.
These should always underpin the activities of the Commission departments whenever they collect and useexpert advice within the scope defined in section 2. Eachcore principle is accompanied by a short explanation,including related principles and determinants.
Komission yksiköiden olisinoudatettava niitä aina, kun ne hankkivat ja käyttävätasiantuntijatietoa jaksossa 2 määritellyissä tilanteissa.Kustakin pääryhmästä esitetään lyhyt kuvaus, jossa eritellääntarkemmat periaatteet ja määräävät tekijät.
The final determinant of quality is pluralism.
Asiasta olisi kuultava monia erilaisianäkemyksiä aina, kun se vain on mahdollista.
Whereverpossible, a diversity of viewpoints should be assembled.This diversity may result from differences in scientificapproach, different types of expertise, different institutional affiliations, or contrasting opinions over the fundamental assumptions underlying the issue.
Erot voivatjohtua tutkimusotteesta, erityyppisestä asiantuntemuksesta,kuulumisesta eri koulukuntiin tai vastakkaisista näkemyksistäasiaa koskevien perusoletusten suhteen.
The Commission should seek advice of anappropriately high quality.
Komission olisi hankittava riittävänkorkealaatuista neuvontaa
Three determinants of quality of advice can be distinguished: excellence; the extent to which experts act in anindependent manner; and pluralism.
Neuvonnan laatua määrittävät kolme tekijää ovatasiantuntijan pätevyys, asiantuntijan kyky toimiariippumattomasti sekä tietojen monipuolisuus.
Depending on the issue and the stage in the policy cycle,pluralism also entails taking account of multi-disciplinaryand multi-sectoral expertise, minority and non-conformistviews. Other factors may also be important, such as geographical, cultural and gender perspectives.
Aiheen ja päätöksentekoketjun vaiheen mukaan tietojenmonipuolisuus voi tarkoittaa myös asiantuntemuksenmonitieteisyyttä ja monialaisuutta sekä vähemmistöjen jatoisinajattelijoiden näkökantojen huomioon ottamista.Tärkeitä voivat olla myös muut tekijät, kuten maantieteellisetseikat, kulttuuritekijät ja sukupuolinäkökohdat.
The Commission should be open in seekingand acting on advice from experts.
Komission tulisi toimia avoimesti pyytäessäänja käyttäessään asiantuntijoiden neuvoja.
In many cases, the quality of scientific expertise can bebased simply on the excellenceof scientists, as endorsed bythe judgement of peers, and taking account of indicatorssuch as the number and impact of refereed publications.However, in ensuring that the breadth of assembled expertise is adequate and relevant for the task in hand, it mayalso be beneficial to include experts whose reputationstems from other factors.
Siitä voivatolla osoituksena tutkijakollegoiden arviot sekä tieteellisiinjulkaisuihin hyväksyttyjen artikkelien määrä ja vaikutus. Jottakoottu asiantuntijatieto olisi riittävän monipuolista jatehtävän kannalta oleellista, voi kuitenkin olla hyödyllistäpyytää neuvoa myös sellaisilta asiantuntijoilta, joiden ansiotperustuvat aivan muihin tekijöihin.
This includes, for example, thosepossessing practical knowledge.
Heitä ovat esimerkiksihenkilöt, joilla on paljon käytännön tietoa.
It is a truism that no one is entirely ‘independent’: individuals can never entirely set aside all thoughts of their per-
Avoimuus on perusedellytys sille, että kaikki toimijat ovatentistä selkeämmin perillä siitä, kuka tiedoista vastaa.Avoimuutta vaaditaan erityisesti kysymysten muotoilussa,asiantuntijoiden valinnassa ja tulosten käsittelyssä.
Transparency is a key precondition for more accountabilityfor all involved. Transparency is required, particularly inrelation to the way issues are framed, experts are selected,and results handled.
On selvää, ettei kukaan ole täysin “riippumaton”: ihminenei koskaan pysty täysin irtautumaan omaan taustaansa –perhesuhteisiinsa, kulttuuriinsa, työnantajaansa,rahoittajaansa jne. –liittyvistä ajatuksista. Komission on
resources effectivelyby weighing short-term costs (e.g. stafftime) against anticipated longer-term gains (e.g. smootherimplementation of robust policies).
Tämä merkitsee, että asiantuntijoiden hankintaan ja käyttöönliittyvät järjestelyt olisi suhteutettavatehtävän laatuun.Suunnittelussa olisi otettava huomioon kyseinen toimiala,tarkasteltavana oleva kysymys sekä päätöksentekoketjunvaihe.
communication - adapted according to the issue - in whichthe Commission should constantly seek ways to better publicise and explain its use of expertise to interested partiesand the public at large.
asiantuntijoiden käytöstä sidosryhmille ja suurelle yleisölleja perustella sitä.
As part of this, both the issues andthe advice received should be made understandable to nonspecialists.
Sen vuoksi sekä itse kysymykset että niihinsaadut neuvot olisi esitettävä tavallisille kansalaisilleymmärrettävässä muodossa.
General principles for public access to documents have been established.(13)
Tätä varten on vahvistettuyleiset periaatteet, jotka koskevat yleisön oikeutta tutustuakomission asiakirjoihin.(13)
This means that arrangements for collecting and usingexpertise should be designedin proportionto the task inhand, taking account of the sector concerned, the issue inquestion, and the stage in the policy cycle.
Toimielinjärjestelmässä komissio on aina poliittisestivastuussa omista aloitteistaan; se ei voi “piiloutua”asiantuntijoiden lausuntojen taakse, vaan sen on kyettäväperustelemaan ja selvittämään, miten asiantuntijoita onkäytetty ja mitä päätöksiä neuvojen perusteella on tehty.Vastuun selkeyden vaatimus koskee myös asiantuntijoitaitseään.
For example, methods designed to flag issues for attentionand policy response at an early stage are unlikely to applyto the monitoring of existing policies.
Heillä tulisi esimerkiksi olla valmiudet perustella,mihin todisteisiin ja päätelmiin lausunnot perustuvat.
Within the institutional framework, the Commission ispolitically responsible for its initiatives; it must not appearto ‘hide behind’ expert advice.
Esimerkiksi keskustelun herättämistä ja varhaisia poliittisiaaloitteita varten suunnitellut menetelmät eivät välttämättäsovi nykyisten politiikkojen seurantaan.
However, the pursuit of openness requires care.
Avoimuuteen pyrkiminen vaatii kuitenkin huolellistaharkintaa.
There arecircumstances when too much openness could be detrimental to the quality of advice, or may damage the legitimate interests of those concerned with the process.
On tilanteita, joissa liika avoimuus saattaisiheikentää neuvojen laatua tai vahingoittaa prosessiinosallistuvien henkilöiden oikeutettuja etuja.
Thelevel of openness should also be tailored in proportion tothe task in hand (see below).
Avoimuudentasoa olisi myös säädeltävä suhteessa tehtävän luonteeseen(ks. jäljempänä).
Nevertheless, in all these circumstances it is important to be as transparent as possibleabout the reasons for not being open.
Näissä kaikissa tilanteissa on kuitenkintärkeää kertoa mahdollisimman avoimesti, miksi tietoja ei voidaantaa julkisuuteen.
In any case, a system of routine monitoring, evaluation andreview will be needed to help improve methods on a continuous basis.
Joka tapauksessa tarvitaan pysyvä seuranta- jaarviointijärjestelmä, joka auttaisi jatkuvasti parantamaanmenetelmiä.
Such as system should focus on both processand outcome.
Järjestelmässä olisi keskityttävä sekä itseprosessiin että sen lopputulokseen.
Depending on the nature of the issue, thisneeds to be done from the perspective of the Commissiondepartments, the experts, and interested parties, recognising that these different stakeholders may not judge effectiveness by the same criteria.
Se olisi tehtävä komissionyksiköiden, asiantuntijoiden tai sidosryhmien näkökulmastakysymyksen luonteen mukaan. Samalla olisi tiedostettava,että nämä eri sidosryhmät eivät välttämättä käytätehokkuuden mittaamisessa samoja arviointiperusteita.
The core principles
Tehokkuus
The Commission should ensure that its methods for collecting and using expertadvice are effective
Komission olisi käytettävä tehokkaita menetelmiä hakiessaan ja käyttäessään asiantuntijoita.
In summary,the Commission should always:- seek advice of an appropriately high quality- be open in seeking and acting on advice from experts- ensure that its methods for collecting and using expert advice are effective and proportionate.
Lyhyesti sanottuna komission olisi aina:- pyrittävä hakemaan riittävän korkealaatuistaneuvontaa- toimittava avoimestipyytäessään ja käyttäessään asiantuntijoiden neuvoja- varmistettava,että se soveltaa asiantuntijatiedon hankkimisessa ja käytössä tehokkaita ja suhteutettuja menetelmiä.
In following the measures introduced in this Communication, departments should strive to use limited
Noudattaessaan tässä tiedonannossa esitettyjätoimintamalleja komission yksiköiden olisi pyrittäväkäyttämään vähäisiä resurssejaan tehokkaastivertaamallalyhyen aikavälin kustannuksia (esim. työaika) toivottuihinpitkän aikavälin etuihin (esim. raskaiden menettelyjensujuvoituminen).
(13) Disclosure of information should be in accordance with Regulation (EC)No 1049/2001 regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents, and Regulation (EC) 1045/2001 regarding dataprotection.
(13) Tietojen luovuttamisessa tulisi noudattaa Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetttua asetusta (EY) N:o 1049/2001 sekä henkilötietojen suojaa koskevaa asetusta (EY) N:o 45/2001.
4.Guidelines to be applied by the Commission departments
4.Komission yksiköille tarkoitetut toimintaohjeet
Suitable mechanisms may also be found in the Member States, partner countries or international organisations.
Seuraavat toimintaohjeet perustuvat edellä mainittuihinperiaatteisiin.
The following guidelines implement the above principles.Practical questions for departments to consider whenapplying the guidelines are given in the annex.
Tällaisia mekanismeja voivat ollapysyvät tiedekomiteat ja komission omat asiantuntijat,joita työskentelee esimerkiksi YTK:sta. Sopiviamekanismeja voi löytyä myös jäsenvaltioista, kumppanimaista tai kansainvälisistä järjestöistä.
6.The scope and objective of the experts’ involvement,and the questions they will address, should be set outclearly.
1.Komission yksiköiden henkilöstössä tulisi aina olla riit-tävä määrä omia asiantuntijoita.
Departments may wish to consult interestedparties on the framing of the questions and underlyingassumptions, particularly on sensitive issues(15).
Silloin yksikkö kykeneetoimimaan “valveutuneen asiakkaan” tavoin hankkiessaanulkopuolisia asiantuntijoita ja tehdessään neuvojenperusteella ratkaisuja.
Theseassumptions may need to be revisited as the policyprocess runs its course.
Ellei yksikössä työskenteletarvittavia asiantuntijoita, sen olisi pyydettävä apuvoimiakomission muilta yksiköiltä.
1.The Commission should maintain an adequate level ofin-house expertise. This enables it to act as an ‘intelligent customer’ when organising and acting on externalexpertise.
6.Asiantuntijoiden tehtävän laajuus ja tavoite sekätarkasteltavat kysymykset olisi määriteltävä selvästi.Yksiköt voivat konsultoida sidosryhmiä kysymysten japerusoletusten muotoiluun liittyvissä asioissa erityisestisilloin, kun kyse on poliittisesti arkaluonteisistakysymyksistä(15).
If departments lack the necessary expertise,they should seek to have access to it in other departments.
Perusoletuksia voi olla tarpeen tark-istaapoliittisen prosessin edetessä.
2.Policy issues that require expert advice should be identified as early as possible. The use of foresight exercisesmay be helpful in this respect.
2.Asiantuntijalausuntoa vaativat poliittiset kysymyksetolisi tunnistettava mahdollisimman varhain.Ennakoinnista voi olla apua tässä suhteessa.
7.A scoping exercise should determine the profile ofexpertise required.
7.Tarvittavan asiantuntemuksen profiili olisi määritettäväennakkoarvioinnin yhteydessä.
The nature of the issue in questionshould determine the optimum mix.
Asian laadusta riippuu,mikä on paras mahdollinen kokoonpano.
Nevertheless,departments should aim to ensure that the differentdisciplines and/or sectors concerned are duly reflectedin the advice provided.
Yksiköiden olisikuitenkin pyrittävä varmistamaan, että eri tieteenalojenja/tai toimialojen näkökannat otetaan neuvoissaasianmukaisesti huomioon.
This may involve, for example,those with practical knowledge gained from day-to-dayinvolvement in an activity.
Tämä voi koskea esimerkiksihenkilöitä, joilla on asiasta päivittäisessä toiminnassahankittua käytännön tietoa.
3.The manner in which experts are involved (in-house,consultancy, expert group, conference, etc.) should bedetermined by the urgency, complexity and sensitivityof the policy issue.(14)
3.Siitä, miten asiantuntijat osallistuvat prosessiin(käytetäänkö omaa henkilöstöä, konsultoidaanko,perustetaanko asiantuntijaryhmä, järjestetäänkö konferenssi jne.), olisi päätettävä esillä olevan poliittisenkysymyksen kiireellisyyden, monitahoisuuden jaarkaluonteisuuden perusteella.(14)
As far as possible,fresh ideas and insight should be sought by includingindividuals outside the department’s habitual circle ofcontacts.
4.Apua olisi pyydettävä muilta yksiköiltä, joita sama poliittinen kysymys voi kiinnostaa.
4.Other departments liable to be interested in the policyissue should be invited to contribute.
8.Yksiköiden olisi haettava sopivia asiantuntijoita mahdollisimman laajalta alalta.
This may include permanent scientific committees, and inhouse expertise,such as that available in the Joint Research Centre (JRC).
Tuoreita ideoita ja oivalluksiaolisi mahdollisuuksien mukaan haettava ottamallamukaan henkilöitä yksikön tavanomaisen kontaktiverkoston ulkopuolelta.
However, it is important to distinguish proponentsof theories that have been comprehensively discreditedfrom those whose ideas appear to be supported by plausible evidence.
Yksiköiden olisi myös pyrittävä varmistamaan, että asiantuntijaryhmässä on ainakin40 prosenttia kummankin sukupuolen edusta-jia .(16)
(15) However, this may not be appropriate for study contracts if the interested parties may later tender for the work.
(15) Tämä tapa ei kuitenkaan sovellu tutkimussopimuksiin, jos sidosryhmät myöhemmin osallistuvat samaa tutkimusta koskevaan tarjouskilpailuun.
(14) Without prejudice to cases where the consultation of specific scientificcommittees is required under existing legislation.
(14) Tämä ei kuitenkaan koske tapauksia, joissa tiedekomiteoidenkuuleminen on nykyisen lainsäädännön mukaan pakollista.