natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The decision is part of the general administrative reform process launched in 2000 and the aim is to organise certain types of training for staff of the signatory institutions.
Päätös on osa vuonna 2000 aloitetun hallintouudistuksen yleisiä puitteita. Tarkoituksena on järjestää tietyntyyppistä koulutusta päätökseen osallistuvien toimielinten henkilöstölle.
The remit of the EAS was laid down by a second decision the same day (2).
Henkilöstökoulutuskeskuksen tehtävät täsmennetään samana päivänä tehdyssä toisessa päätöksessä (2).
1) Decision 2005/118/EC (OJ L 37, 10.2.2005).2) Decision 2005/119/EC (OJ L 37, 10.2.2005).
Valtion- ja hallitusten päämiehet allekirjoittivat sopimuksen virallisesti Roomassa 29. lokakuuta 2004.
In January the European Parliament approved the Treaty by an overwhelming majority (500 for, 137 against, 40 abstentions) and called for it to be ratified. ed.
TOIMIELIMIIN LIITTYVÄT KYSYMYKSET, HALLINTOTAPA JA DEMOKRATIA
The ratification process in the Member States began in 2004 and continued in 2005.
Jäsenvaltioissa vuonna 2004 alkanut ratifiointiprosessi jatkui vuonna 2005.
Thirteen Member States have now completed the process.
Hyväksymisprosessi saatettiin päätökseen 13 jäsenvaltiossa.
But in referendums in France on 29 May and in the Netherlands on 1 June the people voted to reject the Constitution.
Ranskassa 29. toukokuuta ja Alankomaissa 1. kesäkuuta pidetyissä kansanäänestyksissä valtaosa kansalaisista kuitenkin äänesti perustuslain ratifiointia vastaan.
On 16 and 17 June the European Council accordingly concluded that ‘we do not feel that the date initially planned for a report on ratification of the Treaty, 1 November 2006, is still tenable’.
Näiden tulosten perusteella Eurooppaneuvosto arvioi 16. ja 17. kesäkuuta, että ”1. päivä marraskuuta 2006, jolloin ratifiointitilannetta oli alun perin tarkoitus tarkastella, ei ole enää realistinen.”
A period of re ection, explanation and debate is currently under way in all the Member States, whether or not they have ratified the Constitution.
Asiaa pohditaan ja selvitetään ja perustuslaista keskustellaan parhaillaan kaikissa jäsenvaltioissa riippumatta siitä, ovatko ne jo ratifioineet perustuslain.
Progress in discussions on ratification of the Constitution will be examined by the European Council under the Austrian Presidency (in the rst half of 2006).
Eurooppaneuvosto tarkastelee perustuslain ratifioinnin edistymistä Itävallan puheenjohtajakaudella (vuoden 2006 alkupuoliskolla).
A resolution on the implementation of the European Union’s information and communication strategy adopted by the European Parliament on 12 May is of particular relevance to this process.
Euroopan parlamentin 12. toukokuuta antama päätöslauselma Euroopan unionin tiedotus- ja viestintästrategian toteuttamisesta on tätä taustaa vasten erityisen tärkeä.
By way of contribution to the period of re ection launched by the European Council and to stimulate a wide-ranging debate on relations between the Union’s democratic institutions and its citizens, the Commission presented a set of initiatives — ‘Plan D for democracy, dialogue and debate’ (1) on 13 October.
Vauhdittaakseen laajaa keskustelua unionin demokraattisten toimielinten ja kansalaisten suhteesta komissio esitteli osana Eurooppaneuvoston käynnistämää harkintajaksoa 13. lokakuuta aloitekokoelman, jonka pääotsikkona on ”K-suunnitelma (kansanvalta, kuunteleminen ja keskustelu)” (1).
One of the main aims is to help Member States that so desire to organise and fund events stimulating debate on Europe and on subjects of concern to their citizens.
Tarkoituksena on muun muassa avustaa jäsenvaltioita näiden pyynnöstä sellaisten tapahtumien järjestämisessä ja rahoittamisessa, jotka vauhdittavat laajaa keskustelua Euroopasta ja kansalaisia huolestuttavista aiheista.
Another aim is to launch more systematic dialogue with the general public on the occasion of events or visits by European political leaders.
Lisäksi näissä tapahtumissa tai Euroopan poliittisten vastuuhenkilöiden vierailujen yhteydessä pyritään käynnistämään järjestelmällisempi vuorovaikutus kansalaisten kanssa.
The Commission will present a summary report on the debates in the Member States ahead of the June 2006 European Council.
Komissio antaa yhteenvetokertomuksen jäsenvaltioissa käydyistä keskusteluista ennen kesäkuun 2006 Eurooppaneuvoston kokousta.
It was against this background that the European Economic and Social Committee and the
Viitteitä ja muita hyödyllisiä linkkejä
Europa site on the constitutional process (including the full text of the Treaty establishing a Constitution for Europe):http://europa.eu.int/constitution/
Vuotuinen toimintastrategia: http://europa.eu.int/comm/off/work_programme/index_fi.htm.
Council of the European Union:http://ue.eu.int/cms3_fo/index.htm
Euroopan yhteisöjen tuomioistuin, ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin ja Euroopan unionin virkamiestuomioistuin: http://curia.eu.int/.
Annual policy strategy:http://europa.eu.int/comm/o /work_programme/index_en.htm
Yhteispäätösmenettelyä koskeva sivusto: http://europa.eu.int/comm/codecision/index_en.htm.
Work programme:http://europa.eu.int/comm/o /work_programme/index_en.htm
Komiteamenettelyrekisteri: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/regcomito/registre.cfm.
European Economic and Social Committee:http://www.ces.eu.int/
Euroopan unionin alueellinen ja paikallinen ulottuvuus
Committee of the Regions:http://www.cor.eu.int/
Komission sekä alue- ja paikallisviranomaisten yhteenliittymien välinen rakenteellinen vuoropuhelu
Register of comitology:http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/regcomito/registre.cfm?CL=en ph601096_RG2005_BT.indb 33
Toinen tämäntyyppinen kokous järjestettiin 2. joulukuuta, ja siinä Joe Borg esitteli Euroopan unionin tulevaa meripolitiikkaa.
Governance
TOIMIELIMIIN LIITTYVÄT KYSYMYKSET, HALLINTOTAPA JA DEMOKRATIA
Regional and local dimension of the European Union
Hallintotapaa Euroopan unionissa käsittelevä korkean tason ryhmä
Structured dialogue between the Commission and the associations of regional and local authorities
Haagissa vuonna 2004 järjestetyn kokouksen johdosta puheenjohtajavaltio Yhdistynyt kuningaskunta järjesti Lontoossa 21. ja 22. marraskuuta toisen korkean tason ryhmän kokouksen, johon osallistui edustajia kaikista jäsenvaltioista.
In the context of the ‘structured dialogue’ with the associations of regional and local authorities, Mr Barroso, President of the Commission, participated in two meetings: on 24 February he presented the broad outlines of the Commission’s strategic objectives for the period of his term of o ce and the legislative and work programme for 2005; on 17 November he set out the legislative and work programme for 2006.
Komissio korosti omasta puolestaan kolmea tekijää: rakenteellisen vuoropuhelun vakiinnuttamista yhdessä paikallisviranomaisten yhteenliittymien kanssa (ks. jäljempänä), alueulottuvuuden mukaan ottamista vaikutusten arviointia koskeviin suuntaviivoihin (1) ja yhteistyöpöytäkirjan allekirjoittamista komission ja alueiden komitean välillä (2).
As regards sectoral meetings, Mr Dimas’ participation in a discussion on climate change on 6 October marked the rst meeting on a specific subject in which a Member of the Commission other than the President took part.
Kolmikantajärjestelyjen osalta korkean tason ryhmä pyysi, että komissio laatisi aloitteen kokoavan asiakirjan yhteistyössä alueiden komitean kanssa ennen tiedotuskampanjaa.
The second such meeting was held on 2 December, when Mr Borg presented the future EU maritime policy.
Ryhmä pani tyytyväisenä merkille, että vaikutusten arviointia koskeviin suuntaviivoihin sisältyy viittaus alue- ja paikallisulottuvuuteen.
High-level group on governance and the EU
Tavoitteelliset kolmikantasopimukset
Following the meeting held in The Hague in 2004, the UK Presidency organised a second meeting of the high-level group in London on 21 and 22 November, which was attended by representatives of all the Member States.
Euroopan unionin puheenjohtajavaltio Yhdistynyt kuningaskunta järjesti Brysselissä 18. lokakuuta kolmikantasopimuksia käsittelevän foorumin.
The Commission for its part highlighted three elements: consolidation of the ‘structured dialogue’ set up with the associations of local authorities (see above); incorporation of a regional dimension in the impact assessment guidelines (1); signature of the protocol of cooperation between the Commission and the Committee of the Regions (2).
Tarkoituksena oli luoda katsaus alan pilottitoiminnasta saatuihin kokemuksiin osana hallintotapaa käsittelevän korkean tason ryhmän kokouksen valmistelua (ks. jäljempänä).
As regards tripartite arrangements, the high-level group called on the Commission to draw up a document establishing a new framework for the initiative prior to launching an information campaign in cooperation with the Committee of the Regions. The
Foorumissa korostettiin tarvetta saada paikallis- ja alueviranomaiset paremmin mukaan hallintotapaa koskevaan monitasoiseen aloitteeseen unionin sisällä.
Regulatory agencies
Sääntelyvirastot
New agencies
Uudet virastot
In 2005 a new agency was set up: the Community Fisheries Control Agency (CFCA) ( the Commission also proposed setting up two other agencies under the rst pillar: the
Vuonna 2005 perustettiin uusi virasto: yhteisön kalastuksenvalvontavirasto (1). Lisäksi komissio ehdotti kahden muun ensimmäiseen pilariin kuuluvan viraston luomista:
) and the European Institute for Gender
2 ) ja Euroopan tasa-arvoinstituutti (
The tasks of those agencies are explained in the relevant sections of this Report.
Näiden eri virastojen tehtäväkenttää valotetaan tämän kertomuksen asianomaisissa kohdissa.
Interinstitutional agreement on the operating framework for the European regulatory agencies
Toimielinten välinen sopimus Euroopan unionin sääntelyvirastojen toimintakehyksestä
In response to a request from the European Parliament and Council to draw up a proposal on the operating framework for the regulatory agencies, the Commission adopted a draft interinstitutional agreement on the operating framework for the European regulatory agencies on 25 February (4).
Komissio vastasi Euroopan parlamentin ja neuvoston kehotukseen laatia ehdotus sääntelyvirastojen toimintakehyksestä antamalla 25. helmikuuta luonnoksen Euroopan unionin sääntelyvirastojen toimintakehystä koskevasta toimielinten välisestä sopimuksesta (4).
The content of this operating framework, which was announced in the 2001 White Paper on European governance (5
Eurooppalaisesta hallintotavasta vuonna 2001 annetussa valkoisessa kirjassa (5) ennakoidun toimintakehyksen sisältö perustuu pitkälle komission vuonna
), is based largely on a 2002 Commission communication (6
2002 antamaan tiedonantoon (6) sekä sen johdosta Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa käytyihin keskusteluihin.
) and on the follow-up discussions with Parliament and the Council.
Hallintotapa ja tilastot
On 1 December Parliament adopted a resolution welcoming the draft interinstitutional agreement presented by the Commission, but regretting the fact that the Council was not prepared to enter into negotiations aimed at concluding an agreement on the basis of this draft.
Komissio antoi 25. toukokuuta tiedonannon kansallisten ja yhteisön tilastoviranomaisten riippumattomuudesta, koskemattomuudesta ja vastuuvelvollisuudesta (7).
1) Regulation (EC) No 768/2005 (OJ L 128, 21.5.2005).
Siinä esitetään Euroopan tilastoja koskevat käytännesäännöt ja tilastoviranomaisten riippumattomuutta koskevat normit.
It sets out a code of practice on European statistics and standards for the independence of those authorities.
TOIMIELIMIIN LIITTYVÄT KYSYMYKSET, HALLINTOTAPA JA DEMOKRATIA
General references and other useful links
Viitteitä ja muita hyödyllisiä linkkejä
Regulatory agencies:http://europa.eu.int/comm/governance/governance_eu/decentral_en.htm
Sääntelyvirastot: http://europa.eu.int/comm/governance/governance_eu/decentral_en.htm.
Better lawmaking
Parempi lainsäädäntö
General approach2
Yleinen toimintalinja
Over the years the European Union has developed a body of legislation that continues to deliver economic development, environmental protection and the improvement of social standards, in particular through completion of the single market.
Euroopan unioni on vuosien saatossa kehittänyt säädöskokonaisuuden, joka jatkaa taloudelliselle kehitykselle, ympäristönsuojelulle ja sosiaalisen ympäristön parantamiselle suotuisten olosuhteiden luomista erityisesti sisämarkkinoita syventämällä.
The e ectiveness of European law has moved up the European Union agenda and better lawmaking is now the order of the day.
Euroopan unionin lainsäädännön tehokkuuteen on kuitenkin kiinnitetty yhä enemmän huomiota, ja pyrkimys parempaan lainsäädäntöön on nyt Euroopan unionin tavoitteena.
These initiatives stem from the action plan launched by the Commission in June 2002 (2) following lengthy public consultations in the aftermath of the publication a year earlier of
Nämä aloitteet perustuvat komission kesäkuussa 2002 käynnistämään toimintasuunnitelmaan (1), joka laadittiin vuotta aikaisemmin julkaistun eurooppalaista hallintotapaa koskevan valkoisen kirjan yhteydessä toteutetun laajan julkisen kuulemisen jälkeen.
1) COM(2005) 217.2) COM(2002) 275 and COM(2002) 278.
) KOM(2002) 275 ja KOM(2002) 278. ) KOM(2002) 705. ) KOM(2002) 276. )
BETTER LAWMAKING
PAREMPI LAINSÄÄDÄNTÖ
Action on this front entered two new phases in 2003 with the de nition of a strategy for updating and simplifying Community law (7) and the adoption of an interinstitutional agreement (8) under which the European Parliament, the Council and the Commission agreed, in exercising their powers, to respect certain principles such as the promotion of clarity and consistency in the drafting of laws and the utmost transparency of the legislative process.
39 neuvosto ja komissio sopivat toimivaltansa mukaisia tehtäviä hoitaessaan mm. noudattavansa selkeyden ja johdonmukaisuuden periaatetta eri tekstejä laatiessaan ja lisäävänsä lainsäädäntöprosessin avoimuutta.
The European Union must do things more simply and more e ciently, with emphasis on the need to increase opportunities and benefits for citizens, reduce economic costs and respect the principle of proportionality.12345678
Euroopan unionin toiminnan on oltava yksinkertaisempaa ja tehokkaampaa. Kansalaisten mahdollisuuksia ja etuja on lisättävä, kustannuksia supistettava ja suhteellisuusperiaatetta noudatettava.
The current concern of the European Union is to improve the quality of Community legislation.
Euroopan unionin nykyisenä tavoitteena on parantaa yhteisön lainsäädännön laatua.
In March the Commission reviewed the action plan to improve the regulatory environment launched in 2002 and aimed not only at improving the drafting of legislation but also at ensuring more rigorous implementation and compliance.
Komissio tarkisti maaliskuussa vuonna 2002 laadittua toimintasuunnitelmaa lainsäädännön yksinkertaistamiseksi ja parantamiseksi. Tarkoituksena on paitsi laatia parempaa lainsäädäntöä myös tehostaa sääntöjen täytäntöönpanoa ja noudattamista.
The object of the exercise, which consists of removing bureaucratic obstacles and remedying the problem of over-regulation in all areas, is to create not ‘less’ Europe but a ‘more’ e cient Europe.
Näiden toimien avulla vähennetään byrokratiaa ja liiallista sääntelyä kaikilla aloilla. Tavoitteena ei suinkaan ole se, että EU:n lainsäädännöllä olisi vähemmän vaikutusta, vaan näin pyritään tehokkaamman Euroopan kehittämiseen.
The strategy is three-pronged:
Lissabonin strategiaa edistävä politiikka
• the screening of proposals presented by the Commission and pending before the European Parliament/Council with regard to their general relevance and their impact on competitiveness; the simplification of existing legislation;
Komissio toteutti maaliskuussa Lissabonin strategian väliarvioinnin. Sen perusteella strategiaa uudistettiin ja keskitettiin taloudelliseen kasvuun ja työpaikkojen luomiseen tähtääviin toimiin (1).
• • basing formulation of the Commission’s key new legislative proposals on an integrated analysis of the potential economic, social and environmental impact of di erent options.
Tarkoitus on varmistaa toissijaisuusperiaatteen mukaisesti, että unioni toimii ainoastaan silloin, kun se on tarpeen, ja että sen asettama sääntelyrasitus on oikeassa suhteessa tavoitteeseen.
A policy to boost the Lisbon strategy
TOIMIELIMIIN LIITTYVÄT KYSYMYKSET, HALLINTOTAPA JA DEMOKRATIA
Directly inspired by the Lisbon objectives, the Commission has been trying to raise political awareness of the importance of breathing new life into implementation of the 2002 action plan to improve regulation.
Lissabonin tavoitteilla on suora yhtymäkohta komission toiveeseen siitä, että vuonna 2002 käynnistetyn lainsäädännön parantamiseen tähtäävän toimintasuunnitelman tehokkaamman toteuttamisen merkitys tiedostettaisiin uudelleen poliittisella tasolla.
On 16 March it presented a set of measures designed, through better regulation, to encourage competitiveness and thus stimulate growth and employment while paying due heed to social and environmental objectives (2).
Komissio esitteli 16. maaliskuuta toimenpidekokonaisuuden (1), jolla pyritään paremman sääntelyn avulla edistämään kasvua ja työllisyyttä ja ottamaan huomioon sosiaaliset ja ympäristöpoliittiset tavoitteet.
This initiative is based on three key lines of action: to promote the design and application of better regulation tools at Union level, in particular as regards impact assessment and simplification; cation;
Aloitteen perustana ovat seuraavat keskeiset toimintalinjat: edistetään parempien säädösten laatimista ja soveltamista unionissa, erityisesti vaikutustenarviointien ja yksinkertaistamisen avulla; tehdään tiiviimpää yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa sen varmistamiseksi, että kaikki sääntelyelimet soveltavat paremman lainsäädännön periaatteita järjestelmällisesti koko unionissa; kehitetään yhteisön toimielinten, hallitusten ja kansallisten viranomaisten välistä rakentavaa keskustelua.
• • to work more closely with the Member States to ensure that better regulation principles are applied systematically by all regulators throughout the European Union;
Koska EU:n lainsäädäntöä on annettu aloilla, joilla toimivalta on jaettu jäsenvaltioiden kanssa, ja aloilla, joilla unionin tehtävänä on koordinoida ja täydentää kansallisia toimia, myös jäsenvaltioiden on tehtävä sääntelyn parantamisaloitteita kaikilla hallintotasoilla.
• to reinforce constructive dialogue between the Community institutions, governments and national administrations.
Viimeisimmät toimet lainsäädännön parantamistavoitteen toteuttamiseksi
As European legislation applies in areas where powers are shared with Member States or where the Union’s role is to coordinate and complement national action, better regulation initiatives must also be conducted by the Member States at all administrative levels.
Kaikki komission ennen 1. tammikuuta 2004 tekemät ehdotukset, jotka ovat vielä tällä hetkellä neuvoston ja parlamentin käsiteltävinä (yhteensä noin 183), analysoitiin tarkasti.
All Commission proposals presented prior to 1 January 2004 and still pending before the Council and Parliament (around 183) have been screened.
Syyskuun lopussa (2) komissio ilmoitti aikovansa peruuttaa noin kolmanneksen (eli 68) näistä ehdotuksista.
At the end of September the Commission announced that it intended to withdraw 68 of these proposals, i.e. almost a third, on the grounds that they were not in accordance with the Lisbon criteria or with the principles of better regulation, were unlikely to be adopted or were no longer relevant (3).
Analyyseissä ilmeni, että ehdotukset eivät olleet Lissabonin strategian tai hyvän lainsäädännön periaatteen mukaisia, niitä olisi tuskin kuitenkaan hyväksytty tai ne olivat muuttuneet tarpeettomiksi.
In June the Commission adopted revised internal guidelines for assessing the impact of its main proposals.
Kesäkuussa komissio antoi tarkistetut sisäiset suuntaviivat tärkeimpien ehdotustensa vaikutusten arvioinnista.
1) See ‘New momentum for the Lisbon strategy: partnership for growth and employment’ in Chapter II of
Komissio on vuoden 2003 jälkeen analysoinut noin 100 säädösehdotuksen vaikutuksia.
Negotiations between the Council, the European Parliament and the Commission produced agreement in December on a common approach to impact assessment, with a set of rules on how impact assessments are to be carried out during the legislative process.
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisissä keskusteluissa päästiin joulukuussa sopimukseen vaikutustenarviointeihin sovellettavasta yhteisestä toimintalinjasta. Sopimuksen avulla muodostettiin sääntökokonaisuus, jota noudattaen vaikutustenarvioinnit on suoritettava lainsäädäntömenettelyn aikana.
A new strategy for the simplification of the regulatory environment, including an entire range of simplification methods and a three-year rolling programme, was adopted by the Commission in October (1).
Komissio antoi lokakuussa (1) uuden strategian lainsäädännön yksinkertaistamisesta. Se käsittää yksinkertaistamismenetelmiä sekä kolmivuotisen ohjelman.
This new strategy also involves repealing legislation that has become obsolete, codification (i.e. consolidating the initial text and the amendments to it in a single text), and other practical improvements under the regulatory approach.
Tätä uutta strategiaa täydennetään kumoamalla tarpeettomiksi muuttuneita säädöksiä ja kodifioimalla säädöksiä (eli koostamalla alkuperäinen teksti ja kaikki siihen tehdyt muutokset yhdeksi tekstiksi) sekä muilla käytännön parannuksilla lainsäädäntöön.
Success of the strategy will depend on the two branches of the legislature cooperating fully and adopting the Commission’s simplification proposals promptly.
Hankkeen onnistuminen edellyttää muiden lainsäädäntöelinten kokonaisvaltaista yhteistyötä, jotta komission esittämät yksinkertaistamisehdotukset saadaan hyväksyttyä nopeasti.
In October the Commission proposed a common methodology for assessing the administrative costs imposed by European legislation (2), based on the practices of the Member States and on the conclusions of the pilot phase launched at the beginning of April.
Lokakuussa (2) komissio ehdotti myös yhteistä menettelytapaa EU:n lainsäädännön aiheuttamien hallintomenojen arvioimiseksi.
It also planned subsequent phases for the introduction of this methodology into the impact assessments used in the preparation of legislative proposals.
Menettelytapa perustuu jäsenvaltioiden käytänteisiin ja huhtikuussa käynnistetyn pilottivaiheen perusteella tehtyihin päätelmiin.
The need for better regulation was also emphasised by the European Economic and Social Committee.
Myös Euroopan talous- ja sosiaalikomitea on korostanut tarvetta lainsäädännön parantamiseen.
At its September plenary session the Committee considered that this was a real ‘social requirement’ demanding intense interinstitutional involvement with a high degree of participation on the part of organised civil society as well.
Kokoontuessaan syyskuussa komitea katsoi, että kyse on todellisesta yhteiskunnallisesta tarpeesta, joka edellyttää vahvaa toimielinten välistä panosta ja myös järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan osallistumista.
It also called for a ‘cultural’ change with greater emphasis on e ective enforcement rather than the bringing-in of new European laws.
Komitea kannatti lisäksi toimintakulttuurin uudistamista siten, että pyrittäisiin suosimaan nykyisten säännösten tehokasta soveltamista uuden EU:n lainsäädännön antamisen sijaan.
Specific approaches
Erityiset toimintalinjat
Alongside this general approach, which has been introduced gradually, there have also been more targeted better lawmaking initiatives both at sectoral level and as regards principles and instruments.
Paremman lainsäädännön tarpeeseen perustuvaa yleistä toimintalinjaa on toteutettu vähitellen ja täydennetty kohdennetumpien aloitteiden avulla. Niitä on toteutettu toimialatasolla, periaatteellisella tasolla sekä eri säädösinstrumenttien tasolla.
INSTITUTIONAL DIMENSION, GOVERNANCE AND DEMOCRACY
TOIMIELIMIIN LIITTYVÄT KYSYMYKSET, HALLINTOTAPA JA DEMOKRATIA lainsäädäntöön tähtäävää toimintalinjaa ja soveltanut nykyaikaista ympäristöpolitiikkaa.