natgillin/translations-raw huggingface dataset:
OPINION of the Committee of the Regions of 15 November 2001 on the Proposal for a Council Directive laying down minimum standards on the reception of applicants for asylum in Member States COM(2001) 181 final - 2001/0091 (CNS)
Alueiden komitean 15. marraskuuta 2001 antama LAUSUNTO aiheesta Ehdotus neuvoston direktiiviksi turvapaikanhakijoiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vähimmäisvaatimuksista KOM(2001) 181 lopullinen-2001/0091 CNS
The Committee of the Regions
Alueiden komitea, joka ottaa huomioon
- the Proposal for a Council Directive laying down minimum standards on the reception of applicants for asylum in Member States (COM(2001) 181 final - 2001/0091 (CNS));
- ehdotuksen neuvoston direktiiviksi turvapaikanhakijoiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vähimmäisvaatimuksista (KOM(2001) 181 lopullinen-2001/0091 CNS),
- the decision taken by the Council on 6 June 2001 to consult the Committee of the Regions on this matter, under Article 265(1) of the Treaty establishing the European Community;
- neuvoston 6. kesäkuuta 2001 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 265 artiklan ensimmäisen kohdan mukaisesti tekemän päätöksen pyytää aiheesta alueiden komitean lausunto,
- the decision of the Bureau of the Committee of the Regions of 12 June 2001 to instruct Commission 7 - Education, Vocational Training, Culture, Youth, Sport, Citizens' Rights - to draw up the relevant opinion;
- alueiden komitean työvaliokunnan 12. kesäkuuta 2001 tekemän päätöksen antaa lausunnon valmistelu valiokunta 7:n "koulutus, ammattikoulutus, kulttuuri, nuoriso, urheilu, kansalaisten oikeudet" tehtäväksi,
- the draft opinion adopted by Commission 7 on 1 October (CdR 214/2001 rev. 2 - rapporteur: Mr Theodores Georgakis);
- valiokunta 7:n lokakuun 1. päivänä 2001 hyväksymän lausuntoluonnoksen CdR 214/2001 rev. 2, jonka esittelijä oli Theodoras Georgakis,
- Articles 61-63 of the Treaty of Amsterdam;
- Amsterdamin sopimuksen 61, 62 ja 63 artiklan,
- the conclusions of the European Council meeting held in Tampere in October 1999;
- Tampereella lokakuussa 1999 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät,
- the Proposal for a Council Directive on minimum standards on procedures in Member States for granting and withdrawing refugee status (COM(2000) 578 final);
- ehdotuksen neuvoston direktiiviksi pakolaisaseman myöntämistä tai peruuttamista koskevissa menettelyissä jäsenvaltioissa sovellettavista vähimmäisvaatimuksista (KOM(2000) 578 lopullinen),
- the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Towards a common asylum procedure and a uniform status, valid throughout the Union, for persons granted asylum (COM(2000) 755 final);
- komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parlamentille aiheesta "Yhteinen turvapaikkamenettelyjä turvapaikan saaneille yhtenäinen asema koko unionissa" (KOM(2000) 755 lopullinen),
- the Committee of the Regions' Opinion of 11 March 1999 on the European action plan against
- alueiden komitean 11. maaliskuuta 1999 hyväksymän lausunnon aiheesta "Rasismin vastainen
1 racism (COM(1998) 183 final) - CdR 369/98 fin
1 toimintasuunnitelma" (KOM(1998) 183 lopullinen; CdR 369/98 fin
- the Committee of the Regions' Opinion of 18 November 1999 on the document on migratory flows in Europe - CdR 227/99 fin2;
Euroopassa" (CdR 227/99 fin
- the Committee of the Regions' Opinion of 18 November 1999 on the "Proposal for a Council Decision establishing a Community action programme to promote the integration of refugees" (COM(1998) 731 final) - CdR 347/99 fin3;
- alueiden komitean 18. marraskuuta 1999 hyväksymän lausunnon aiheesta "Ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta pakolaisten integroitumisen edistämiseksi" (KOM(1998)
- the Committee of the Regions' Opinion of 20 September 2001 on the Communication from the Commission to the Council and European Parliament: Towards a common asylum procedure and a uniform status, valid throughout the Union, for persons granted asylum (COM(2000) 755 final) and the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on a Community immigration policy (COM(2000) 757 final) - CdR 90/2001 fin;
- alueiden komitean 20. syyskuuta 2001 antaman lausunnon aiheista "Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Yhteinen turvapaikkamenettely ja turvapaikan saaneille yhtenäinen asema koko unionissa" (KOM(2000) 755 lopullinen) ja "Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Yhteisön maahanmuuttopolitiikka" (KOM(2000) 757 lopullinen) (CdR 90/2001 fin),
- the Economic and Social Committee's Opinions of 12 July 2001 on the Communication from the Commission to the Council and European Parliament: Towards a common asylum procedure and a uniform status, valid throughout the Union, for persons granted asylum (COM(2000) 755 final) and the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on a Community immigration policy (COM(2000) 757 final) (CES 938/2001 and CES 939/2001);
- talous- ja sosiaalikomitean 12. heinäkuuta 2001 antamat lausunnot aiheista "Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Yhteinen turvapaikkamenettely ja turvapaikan saaneille yhtenäinen asema koko unionissa" (KOM(2000) 755 lopullinen) ja "Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Yhteisön maahanmuuttopolitiikka" (KOM(2000) 757 lopullinen) (CES 938/2001 ja CES 939/2001),
- the comments of the United Nations High Commission for Refugees (UNHCR) on the Proposal for a Council Directive laying down minimum standards on the reception of applicants for asylum in Member States (UNHCR, Geneva, July 2001); s t plenary session on 14-15 November 2001 adopted the following opinion unanimously at its 41(meeting of 15 November.):
- YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun (UNHCR:n) kommentit ehdotukseen neuvoston direktiiviksi turvapaikanhakijoiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vähimmäisvaatimuksista (UNHCR, Geneve, heinäkuu 2001), hyväksyi 14. ja 15. marraskuuta 2001 pitämässään 41. täysistunnossa (marraskuun 15. päivän kokouksessa) yksimielisesti seuraavan lausunnon.
The views of the Committee of the Regions on the draft directive
Alueiden komitean näkemykset direktiiviehdotuksesta
1.1 The Committee of the Regions endorses the European Commission's proposal for a directive which seeks to harmonise the legal framework and the conditions for reception of applicants for asylum in the Member States of the European Union, guaranteeing them a dignified standard of living and respect for their human rights throughout the time that they retain that status.
1.1 Alueiden komitea pitää myönteisenä komission direktiiviehdotusta, jonka tavoitteena on harmonisoida lainsäädännölliset puitteet ja turvapaikanhakijoiden vastaanottoa koskevat vaatimukset Euroopan unionin jäsenvaltioissa sekä varmistaa heille kohtuullinen elintaso ja heidän ihmisoikeuksiensa kunnioittaminen koko sen ajan, kun he ovat turvapaikanhakijan asemassa.
Although the draft directive as a whole is acceptable, certain points still have to be clarified to ensure the directive is effective, in accordance with the principle of subsidiarity.
Vaikka direktiiviehdotus on yleispiirteiltään kannatettava, se vaatii vielä tarkennuksia, jotta voidaan varmistaa direktiivin toimivuus läheisyysperiaatteen mukaisesti.
1.2 The Committee of the Regions also sees as an aim of the harmonisation of minimum standards on the reception of applicants for asylum the limitation of secondary movement of applicants for asylum encouraged by the diversity of the rules in Member States applicable to reception conditions.
1.2 Alueiden komitea katsoo myös, että turvapaikanhakijoiden vastaanottoa koskevien vähimmäisvaatimusten harmonisoinnin tavoitteena on vähentää sellaista turvapaikanhakijoiden
1.3 As regards the definition of the concept of applicants for asylum who are covered by the scope of the draft directive and are entitled to the conditions envisaged for reception, the Committee of the Regions supports the broad interpretation of the term in accordance with the Geneva Convention on refugee status, as specified also in the draft Directive on the procedure for granting and withdrawal of refugee status.
1.3 Turvapaikanhakijoiden käsitteen määrittelyn sekä direktiiviehdotuksen soveltamisalaan ja siinä kaavailtuihin vastaanottovaatimuksiin oikeutettujen henkilöiden osalta alueiden komitea kannattaa pakolaisten asemaa koskevan Geneven sopimuksen mukaista käsitteen laajaa tulkintaa, jota käytetään myös ehdotuksessa direktiiviksi pakolaisaseman myöntämistä tai peruuttamista koskevista menettelyistä.
In other words, asylum seekers should benefit from the reception conditions from the moment when the application for asylum is submitted at any point in the country of reception (even at the border or in the international area of an airport) up to the final decision on their application.
Toisin sanoen turvapaikanhakijalle on siis tarjottava kyseiset vastaanotto-olosuhteet siitä hetkestä alkaen, kun hän jättää turvapaikkahakemuksensa missä tahansa vastaanottovaltiossa (jopa rajalla tai lentokentän kansainvälisellä alueella) siihen saakka, kun hakemuksesta tehdään lopullinen päätös.
1.4 The Committee of the Regions regards it as justifiable and normal to issue to asylum seekers a special identity card indicating their status and recognising their right to legal movement within the country of reception.
1.4 Alueiden komitea pitää perusteltuna sitä, että turvapaikanhakijoille annetaan erityinen henkilöllisyystodistus, josta käy ilmi heidän asemansa ja jossa tunnustetaan heidän laillinen oikeutensa liikkua vastaanottovaltion alueella.
1.5 The Committee of the Regions agrees with the ban on detention of applicants for asylum, and the possibility of imposing detention only exceptionally and on a limited basis, while it supports first and foremost the right to free movement for asylum seekers who are legally present on the territory of each Member State.
1.5 Alueiden komitea kannattaa turvapaikanhakijoiden säilöönoton kieltämistä ja sitä, että säilöönotto voidaan tehdä ainoastaan poikkeustapauksissa ja rajoitetusti.
Careful thought should however be given to whether asylum seekers should have completely free choice as to where they live in the meantime.
Komitea korostaa, että laillisesti jäsenvaltioiden alueella oleskelevilla turvapaikanhakijoilla on pääsääntöisesti oltava liikkumisvapaus.
Experience has demonstrated that processing applications for asylum is much faster when the asylum seekers live near to where the decision-making authorities are located.
Kokemus on osoittanut, että turvapaikkahakemusten käsittely nopeutuu olennaisesti, jos turvapaikanhakija asuu lähellä päätöksentekoviranomaista. viranomaista.
1.6 As regards the period of time during which the Member States must guarantee to applicants for asylum and the accompanying members of their family the material conditions of reception (i.e. housing, food, clothing, subsistence allowance) the Committee of the Regions takes the view that it should cover the whole period which elapses between their recognition as applicants for asylum and the final decision on their application.
1.6 Komitea katsoo, että jäsenvaltioiden on taattava turvapaikanhakijoille ja heidän mukanaan tuleville perheenjäsenille aineelliset vastaanottoedellytykset (joihin kuuluvat majoitus, ruoka, vaatetus ja toimeentuloavustus) koko ajanjakson siitä saakka, kun henkilö tunnustetaan turvapaikan hakijaksi siihen asti, kun hänen hakemuksestaan tehdään lopullinen päätös.
The draft directive allows the Member States to choose between provision in kind and provision in the form of financial assistance or coupons.
Direktiiviehdotuksen mukaan jäsenvaltiot voivat valita, annetaanko aineelliset vastaanottoedellytykset luontoissuorituksina, rahallisena etuutena vai maksukuponkeina.
Uniform application of the rules in all the Member States would prevent applicants for asylum being treated differently in different parts of the European Union; at the same time, it would constitute a means of pressure on the national governments to expedite the consideration of applications for asylum within a reasonable timescale - also in accordance with the relevant draft directive.
Säännösten yhdenmukainen soveltaminen kaikissa jäsenvaltioissa estäisi turvapaikanhakijoiden erilaisen kohtelun eri tavoin eri puolilla unionia. Samalla jäsenvaltioita kannustettaisiin käsittelemään turvapaikkahakemukset kohtuullisessa ajassa, mikä myös on yksi direktiiviehdotuksen tavoitteista.
In so far as a financial contribution can be required of an asylum seeker under Article 19, no additional payment should be required.
Mikäli 19 artiklan nojalla voidaan määrätä rahallinen korvaus, sitä ei tulisi veloittaa jälkikäteen.
1.7 The Committee of the Regions takes the view that the provision of the material reception conditions should not be cancelled after the granting of access to the labour market.
Vaikuttaa mielekkäämmältä myöntää suoritukset turvapaikanhakijan taloudellisten olojen mukaan jo etukäteen vain täydentävästi ja toissijaisesti.
labour market and vocational training for asylum seekers for a period greater than six months from the submission of the application for asylum.
1.7 Alueiden komitea katsoo, että aineellisten vastaanottoedellytysten tarjoamista ei tule peruuttaa sen jälkeen, kun hakijalle on myönnetty pääsy työmarkkinoille.
Since access to work varies considerably among the Member States, the Committee of the Regions supports the idea of applying it as uniformly as possible.
Työoikeuden myöntäminen ei automaattisesti merkitse sitä, että turvapaikanhakija ja hänen perheensä löytävät työn, joka takaa heille kohtuulliset elinolosuhteet.
1.8 The draft directive allows the Member States the possibility to choose between a number of options the way in which the material reception conditions are provided.
1.8 Ehdotetussa direktiivissä jäsenvaltiot voivat valita monista vaihtoehdoista aineellisten vastaanottoedellytysten toteuttamistavan.
Thus, provision of housing, for example, can mean housing applicants in specially adapted premises, reception centres, private dwellings and hotels, or the provision of financial assistance.
Näin esimerkiksi asuminen voi tarkoittaa majoitusta erityisesti turvapaikanhakijoiden majoitukseen tarkoitetuissa tiloissa, asumista vastaanotto keskuksissa, yksityiskodeissa tai hotelleissa, tai rahallisen avustuksen saamista.
Similar arrangements would apply to the food, clothing and daily subsistence allowances.
Samankaltaiset järjestelyt pätevät myös ruoan, vaatteiden ja päivittäisen toimeentulon tarjoamiseen.
At the same time an assessment must be made of the potential of the region and the local authorities in the community where applicants for asylum are placed and have their residence.
Samalla on tehtävä arvio turvapaikanhakijat sijoittavan alueenja sen paikallisviranomaisten suorituskyvystä.
1.9 The Committee of the Regions endorses the Commission proposals on the provision of primary health and psychological care during regular and appeal procedures, and on access to emergency health and psychological care during admissibility and accelerated procedures.
1.9 Alueiden komitea kannattaa komission ehdotusta tarjota perusterveydenhoito ja psyykkinen terveydenhoito tavanomaisen menettelyn ja muutoksenhakumenettelyjen aikana sekä ensiapuluonteinen ryysinen ja psyykkinen terveydenhoito nopeutetun menettelyn aikana ja sen menettelyn aikana, jossa selvitetään, otetaanko hakemus käsiteltäväksi.
Similarly, it agrees with the obligatory access for minors to the public education system until any deportation order against them is enforced.
Komitea kannattaa myös velvoitetta varmistaa alaikäisten osallistuminen julkiseen koulujärjestelmään siihen saakka, kun heitä tai heidän vanhempiaan koskeva karkottamispäätös pannaan täytäntöön.
1.10 Article 22 of the draft directive provides for cases of reduction or withdrawal of reception conditions following negative behaviour by the applicant for asylum.
1.10 Ehdotetun direktiivin 22 artiklassa säädetään vastaanottoedellytysten rajoittamisesta tai peruuttamisesta turvapaikanhakijan epäsuotavan käytöksen vuoksi.
The Committee of the Regions wishes to stress the need for strict and exact application of this specific provision in the spirit of the Geneva Convention, the European Social Charter and other relevant international texts which protect fundamental rights, prohibit racial discrimination, and cover minorities and vulnerable groups.
Alueiden komitea painottaa tarvetta soveltaa tätä erityissäädöstä hyvin tarkoin Geneven sopimuksen, Euroopan sosiaalisen peruskirjan ja muiden sellaisten asianomaisten kansainvälisten tekstien hengessä, jotka koskevat perusoikeuksien suojelua, rotuun perustuvan syrjinnän kieltämistä sekä vähemmistöjen ja muita heikommassa asemassa olevien ryhmien suojelua.
1.11 As regards the provisions on people with special needs, the Committee of the Regions endorses the individual assessment of each applicant for asylum to determine whether he or she belongs to this category (the inclusion of unaccompanied minors, elderly people, pregnant women etc. is not limitative), while the rehabilitation and re-integration of those who have been tortured, ill-treated, subjected to inhuman behaviour, victims of violence etc. must be entrusted to special centres with specialised staff.
1.11 Alueiden komitea kannattaa ehdotetun direktiivin säännöstä, jonka mukaan on arvioitava jokaisen turvapaikanhakijan kohdalla yksilöllisesti, kuuluuko henkilö ryhmään, jolla on erityistarpeita (direktiiviehdotuksessa esitetty luettelo, "ilman huoltajaa tulevat alaikäiset, vanhukset, raskaana olevat naiset" jne. ei ole rajoittava). Sen sijaan kidutuksen, väärinkäytösten, epäinhimillisen kohtelun tai väkivallan uhriksi joutuneiden kuntoutus ja sopeuttaminen uudelleen yhteiskuntaan on annettava sellaisten erikoistuneiden keskusten tehtäväksi, joilla on erikoistunutta henkilökuntaa.
1.12 Of special importance are the provisions concerning measures to be taken to improve the effectiveness of the reception system (Articles 27-31 of the draft Directive).
1.12 Erityisen tärkeitä ovat säännökset, jotka koskevat vastaanottojärjestelmän tehostamista (ehdotetun direktiivin 27-31 artiklat). Alueiden komitea korostaa alueiden ja paikallisviranomaisten
The Committee of the Regions' recommendations on the reception of applicants for asylum in the Member States
Alueiden komitean suositukset, jotka koskevat jäsenvaltioista turvapaikkaa hakevien vastaanottoa
2.1 The Committee of the Regions supports the principle that applicants for asylum must be guaranteed a dignified standard of living, and welcomes the Commission's initiative to implement measures to prevent the secondary movement of asylum seekers which is due to the lack of homogeneity of reception conditions in the various Member States.
2.1 Alueiden komitea kannattaa periaatetta, jonka mukaan turvapaikanhakijoille on taattava kohtuullinen elintaso. Komitea pitää tervetulleena komission aloitetta luoda toimenpiteitä, joiden tavoitteena on vähentää turvapaikanhakijoiden liikkumista jäsenvaltiosta toiseen, mihin erilaiset vastaanotto-olosuhteet johtavat.
2.2 The Committee of the Regions would call for close cooperation with the European Commission in implementing this proposal for a Directive (e.g. exchange of views and experience between local communities in different countries, and the drawing-up of reports on the problems and conditions encountered in the regions of the Member States where there are reception centres for asylum seekers, etc.).
2.2 Alueiden komitea haluaa tehdä tiivistä yhteistyötä komission kanssa ehdotetun direktiivin täytäntöönpanossa (esim. näkemysten ja kokemusten vaihto eri maiden paikallisyhteisöjen välillä sekä raporttien laatiminen niistä ongelmista ja kysymyksistä, joita vastaanottokeskuksia sijoittavat alueet kohtaavat).
2.3 The Committee of the Regions is in favour of a uniform procedure for granting refugee status, to be completed rapidly - or at any rate within a reasonable timescale.
2.3 Alueiden komitea kannattaa yhtenäistä pakolaisaseman myöntämismenettelyä. Menettelyn on oltava nopea - tai ainakin kohtuullinen kestoltaan.
It attaches great importance to the question of reception conditions for asylum seekers, and strongly urges that it be followed up systematically and continuously at regional, national and European levels.
Komitea pitää turvapaikanhakijoiden vastaanottoolosuhteita koskevaa kysymystä erittäin tärkeänä ja kehottaa alue- ja paikallisviranomaisia seuraamaan järjestelmällisesti ja johdonmukaisesti asian kehitystä sekä kansallisella että Euroopan tasolla.
2.4 The reception of applicants for asylum is the direct concern of the local communities and the reception centres located in their areas.
2.4 Turvapaikanhakijoiden vastaanotto on asia, joka koskee suoraan paikallisyhteisöjä ja niiden alueella sijaitsevia vastaanottokeskuksia.
For this reason the European Commission, the European Parliament and the national parliaments must focus their attention on the best practice found in local and regional integration policies.
Tästä syystä komission, Euroopan parlamentin ja jäsenvaltioiden parlamenttien on keskitettävä huomionsa paikallisten ja alueellisten integrointipolitiikkojen parhaisiin käytänteisiin.
Another useful contribution to this end would be the announcement by the European Commission of international programmes for cooperation between local and regional bodies on the subject of best practice in conditions and procedures for reception of asylum seekers.
Komissio voisi tätä tarkoitusta varten käynnistää alueellisten ja paikallisten elinten välillä kansainvälisiä yhteistyöohjelmia, joissa käsiteltäisiin turvapaikan hakijoiden vastaanoton parhaita käytänteitä.
2.5 The Committee of the Regions takes the view that the various questions relating to asylum which form the subject of a number of draft directives should in the near future be examined together - because of the unity of the subject, and the overlaps and complementary features noted.
2.5 Alueiden komitea katsoo, että turvapaikkapolitiikkaan liittyviä kysymyksiä, joita koskevia direktiiviehdotuksia on tällä hetkellä useita, tulisi lähitulevaisuudessa käsitellä yhdessä, jotta aiheeseen saataisiin yhtenäinen lähestymistapa ja huomattaisiin ehdotusten mahdolliset päällekkäisyydet ja täydentävät piirteet.
The Committee's detailed comments on the draft directive are as follows:
Komitea esittää seuraavat yksityiskohtaiset kommentit ehdotetusta direktiivistä:
2.6.1 A number of points in the draft provide for the possibility of asylum seekers appealing to courts (e.g. in the case of restrictions imposed on freedom of movement - Article 7 of the draft directive; in the case of a financial contribution from applicants for asylum - Article 19 of the draft directive; and in the case of provision of health and psychological care which is not free of charge - Article 20 and others).
2.6.1 Ehdotetussa direktiivissä viitataan useassa kohtaa turvapaikanhakijoiden mahdollisuuteen vedota tuomioistuimeen (esim. liikkumisvapautta koskevat rajoitukset - 7 artikla; turvapaikanhakijan
- 6 - duration of the applicability of material conditions of reception - and to ensure that the uncertainty of applicants for asylum is not prolonged, with all the accompanying problems.
Samalla varmistettaisiin, ettei turvapaikanhakijoiden epätietoisuutta ja kaikkia siitä johtuvia ongelmia pitkitetä.
2.6.2 The independent office described in Article 18 of the draft is empowered to hear complaints and resolve disputes concerning the material reception conditions.
2.6.2 Ehdotetun direktiivin 18 artiklassa mainitaan riippumaton virasto, jonka tehtävänä on käsitellä aineellisia vastaanottoedellytyksiä koskevia valituksia ja sovitella niitä koskevia riitoja.
The matters covered by the proposal in question fall to a large extent within the responsibilities of the regional and local authorities.
Kyseisessä ehdotuksessa käsitellyt asiat kuuluvat suurelta osin alue- ja paikallisviranomaisten vastuualueeseen.