natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Authorities in Europe" its opinion on "Eurotraining (CdR 404/1998 fin)5; the European Commission's strategy paper on enlargement - Report on applicant countries' progress towards enlargement, November 2000;
Euroopassa", CdR 404/1998 fin5, komission laatiman laajentumista koskevan strategia-asiakirjan - Selvitys kunkin ehdokasmaan liittymisen edistymisestä, marraskuu 2000, alueiden komitean työvaliokunnan 12. kesäkuuta 2001 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 265 artiklan viidennen kohdan nojalla tekemän päätöksen laatia aiheesta lausunto ja antaa sen valmistelu institutionaalisten asian valiokunnan tehtäväksi, institutionaalisten asiain valiokunnan kokouksessa 5. lokakuuta 2001 yksimielisesti hyväksytyn lausuntoluonnoksen aiheesta "Ehdokasvaltioiden institutionaalisten rakenteiden kehityksen tukeminen alue- ja paikallistasolla" (CdR 102/2001 rev. 2, esittelijä: Roger Kaliff, Kalmarin kunnanvaltuuston puheenjohtaja, S, PSE), hyväksyi yksimielisesti 14.-15. marraskuuta 2001 pitämässään 41. täysistunnossa (marraskuun 14. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon.
The Committee of the Regions' views and recommendations
Komitean näkemyksiä ja suosituksia
General Comments
Yleistä
1.1 EU enlargement represents an historic challenge.
1.1 Euroopan unionin lähestyvä laajentuminen on historiallinen haaste.
With 27 Member States and a population of almost 500 million, the conditions for EU cooperation will be drastically different from those currently prevailing.
Yhteistyön ehdot ovat 27 jäsenvaltion ja lähes 500 miljoonan asukkaan unionissa täysin erilaiset kuin nykyisin.
Consequently, the need for reform of the EU's institutional frameworks, organisation and cooperation arrangements is all too evident.
Näin ollen vaatimukset EU:n toimielinrakenteen, organisaation ja yhteistoimintamuotojen uudistamisesta ovat varsin huomattavat.
In the view of the Committee of the Regions, from a long-term perspective, it is not enough merely to make limited changes to the EU's operational arrangements.
Alueiden komitean mielestä pitkällä aikavälillä ei riitä, että unionin nykyisiin toimintatapasääntöihin tehdään ainoastaan suppeita muutoksia.
1.2 The Committee of the Regions therefore looks forward to a thorough debate on the EU - the nature of cooperation and its role vis-à-vis the Member States and EU priorities.
1.2 Alueiden komitea odottaakin, että EU-yhteistyön luonteesta ja roolista suhteessa jäsenvaltioihin ja unionin tärkeimpiin tavoitteisiin käydään perusteellinen keskustelu.
It is the responsibility of the Member State governments to ensure that the 2004 Intergovernmental Conference really does provide the right conditions for maintaining the EU's ability to act in the light of the forthcoming enlargement and enables the EU to work in the interest of its citizens.
Jäsenvaltioiden hallitusten vastuulla on huolehtia siitä, että vuoden 2004 hallitustenvälisessä konferenssissa todella luodaan edellytykset EU:n toimintakyvyn säilymiselle edessä olevaa laajentumista silmällä pitäen ja EU:n kansalaisten etujen mukaiselle toiminnalle.
1.3 The Committee of the Regions observes that ongoing negotiations indicate that relatively rapid progress can be made with several applicant countries.
1.3 Komitea panee merkille, että parhaillaan käytävät neuvottelut osoittavat, että useiden ehdokasvaltioiden on mahdollista edistyä suhteellisen nopeasti.
The resolution adopted at the Gothenburg Summit states that major breakthroughs have been achieved in the negotiations and that it has been possible both to meet and exceed the expectations and goals set at Nice.
Göteborgin huippukokouksessa hyväksytty julkilausuma osoittaa, että neuvotteluissa on saavutettu huomattava läpimurto ja että Nizzan huippukokoukseen kohdistuneet odotukset sekä siellä asetetut tavoitteet on saavutettu ja jopa ylitetty.
1.4 The Committee notes with satisfaction the Gothenburg declaration's clear indication that the EU, under the Belgian and subsequently the Spanish Presidencies, will follow the set schedule for the enlargement process with undiminished energy.
1.4 Alueiden komitea on tyytyväinen siihen, että Göteborgin julkilausuma osoittaa selvästi, että EU ensin Belgian ja myöhemmin Espanjan puheenjohtajuuskaudella tulee noudattamaan laajentumiselle laadittua etenemissuunnitelmaa vähintään yhtä tarmokkaasti kuin tähänkin asti.
It would also point out that the applicant countries' accession depends on their fulfilment of the Copenhagen criteria.
Samalla komitea muistuttaa ehdokasvaltioiden jäsenyyden ehtona olevan, että valtiot täyttävät Kööpenhaminan kriteerit.
1.5 The Committee observes that certain chapters of the negotiations are considered to be particularly challenging by one or both parties.
1.5 Komitea panee kuitenkin merkille, että neuvotteluissa on asiakokonaisuuksia, joita jompikumpi osapuoli tai molemmat pitävät erityisen vaativina.
For example, it is a political fact that transitional arrangements will be needed to address border problems between the Member States and the applicant countries, in areas such as the free movement of labour and the shape EU agricultural policy, and its policies for cohesion and regional development, should take.
Poliittinen tosiasia on esimerkiksi se, että jäsen-ja ehdokasvaltioiden väliset rajakysymykset edellyttävät väliaikaisia siirtymäratkaisuja. Ne koskevat esimerkiksi työvoiman mahdollisuuksia liikkua vapaasti rajojen yli sekä EU:n maatalouspolitiikan muotoja sekä sen koheesio-ja aluekehityspolitiikkaa.
1.6 The Committee of the Regions feels that the Union and its members have a basic duty to show a large measure of solidarity and understanding as the extensive economic and social problems in the applicant countries must be tackled as soon as possible with more emphasis on results.
1.6 Alueiden komitea katsoo, että unionilla ja sen jäsenillä on suuri vastuu osoittaa suurta solidaarisuutta ja ymmärtää, kuinka tärkeää on, että hakijamaiden laajoja taloudellisia ja sosiaalisia ongelmia ryhdytään ratkaisemaan tehokkaasti mahdollisimman pian.
The Committee notes that reticence towards EU membership is increasing throughout the
Vaarana on, että neuvotteluratkaisut, joita näissä maissa pidetään kielteisinä tai ehkä syrjivinä, vähentävät EU-jäsenyyden kannatusta.
The risk is that negotiation agreements which these countries see as negative and perhaps discriminatory will have a detrimental impact on their opinion of the EU.
-3- suunnitelmat kehittää suhteita Venäjään erityisesti osana pohjoista ulottuvuutta ja Kaliningradin alueen kanssa tehtävää yhteistyötä.
Influence of the municipalities and regions
Kuntien ja alueiden merkitys
2.1 The conditions for successful EU membership for the applicant countries will largely be established already at the negotiation stage.
2.1 Ehdokasvaltioiden onnistuneen EU:hun liittymisen edellytykset luodaan suurelta osin jo neuvotteluissa.
This involves a consensus of opinion as to how to achieve the conditions which will enable an applicant country to implement EU legislation and programmes effectively in the various areas as well as directly negotiated solutions to single issues.
Tämä koskee yhteisymmärrystä siitä, miten ehdokasvaltioissa voidaan luoda EU:n lainsäädännön ja eri alojen ohjelmien tehokkaan täytäntöönpanon edellytykset sekä eri asiakysymyksiä koskevia suoria neuvotteluratkaisuja.
In both respects the municipalities and regions of both the EU and the applicant countries will be heavily affected.
Molemmissa tapauksissa sekä Euroopan unionin että ehdokasvaltioiden kuntiin ja alueisiin kohdistuu huomattava vaikutus.
2.2 There is no doubt that implementation of EU policy is largely a matter of how local and regional structures can incorporate and work in accordance with the EU regulatory system.
2.2 Unionin politiikan toteutus riippuu aivan epäilemättä paljolti siitä, miten paikalliset ja alueelliset rakenteet pystyvät omaksumaan unionin säännöstön ja työskentelemään sen mukaisesti.
The Committee notes that it is also a well-established fact that the EU's work is greatly enhanced by efficient and largely autonomous municipalities and regions, which derive their mandate from directly elected political assemblies.
Alueiden komitea panee myös merkille sen yleisesti hyväksytyn totuuden, että hyvin toimivat ja laajasti itsenäiset kunnat ja alueet, jotka saavat valtuutensa suorilla vaaleilla valituilta poliittisilta edustajistoilta, helpottavat huomattavasti unionin työtä.
The ongoing negotiations place far too little emphasis on this fact.
Käynnissä olevissa neuvotteluissa tätä tosiasiaa ei ole otettu läheskään riittävästi huomioon.
2.3 The Committee observes that there are, of course, significant differences between the Member States in terms of the role and status of the municipalities and regions both on the national front and with regard to participation in EU activities.
2.3 Komitea panee merkille, että jäsenvaltioiden välillä on varmasti merkittäviä eroja, mitä tulee kuntien ja alueiden rooliin ja asemaan sekä valtiollisesti että EU-työn kannalta.
What they do have in common, however, is the fact that all Member States have established forms of selfgovernment at these levels.
Yhteistä on kuitenkin se, että kaikissa jäsenvaltioissa näillä tasoilla on vakiintunut itsehallinto.
It is also significant how membership is influencing structures in the direction of increasingly close involvement of elected political assemblies, both locally and regionally.
On myös merkille pantavaa, miten jäsenyys muuttaa rakenteita ja lisää paikallisten ja alueellisten vaaleilla valittujen poliittisten edustuselimien vaikutusta.
It is important to draw the attention of the governments and parliaments of applicant countries to the need for strong local and regional government as a major factor in successful EU membership.
On tärkeää kiinnittää ehdokasvaltioiden hallitusten ja kansanedustuslaitosten huomiota siihen, että toimiva EU-jäsenyys edellyttää vahvaa paikallista ja alueellista itsehallintoa.
2.4 A decisive argument for a European Union drive to encourage active participation of municipalities and regions in EU work is, of course, the very nature of the political mandate, whether it be at national, regional or local level, since it requires the authorities to be responsible for providing holistic solutions in the best interests of citizens.
2.4 Yksi painava syy Euroopan unionin pyrkimykselle saada kunnat ja alueet osallistumaan aktiivisesti EU-työhön on luonnollisesti itse poliittisen tehtävän olemus, oli kyseessä sitten valtio-, alue- tai paikallistaso, nimittäin vastuunotto kokonaisratkaisuista omien kansalaisten parhaaksi.
Representative democracy is therefore also an indispensable asset to EU-cooperation - at all levels - thereby facilitating the necessary practical implementation, so that EU resources can be expected to have an impact on the ground.
Edustuksellinen demokratia on siksi myös EU-yhteistyön oleellinen voimavara - kaikilla tasoilla. Yhteistyö mahdollistaa tarvittavan sopeutumisen niihin oloihin, joissa EU:n keinojen odotetaan tuottavan tuloksia.
It also creates the right climate for a dialogue with citizens, and builds support for the EU project.
Samalla se luo edellytykset kansalaisten vuoropuhelulle ja EU-työn juurruttamiselle.
2.6 A key starting point for the Committee of the Regions with regard to how the Union can effectively carry out its policies and create legitimacy for its action at grassroots level, is to organise and carry out work in line with the dictates of the subsidiary principle.
2.6 Alueiden komitea pitää läheisyysperiaatteen noudattamista työskentelyn järjestämisessä ja toteuttamisessa keskeisenä lähtökohta unionin politiikan tehokkaalle toteuttamiselle sekä oikeutuksen ja kansalaisten hyväksynnän saavuttamiselle.
Scope must be allowed for a large measure of local and regional adjustment to EU funds and programmes.
Unionin rahastojen ja ohjelmien on annettava riittävästi tilaa paikallisille ja alueellisille mukautuksille.
In stepping up public dialogue on EU issues, account must also be taken of local and regional political discussions.
EU-kysymyksistä käytävän kansalaiskeskustelun yhteydessä on myös pidettävä mielessä paikallinen ja alueellinen poliittinen vuoropuhelu.
This is particularly important since reticence surrounding EU membership could spread in the applicant countries.
Tämä pätee pitkälti myös ehdokasvaltioihin sekä siihen tulevaa jäsenyyttä kohtaan tunnettuun epävarmuuteen, jonka tässä yhteydessä katsotaan voivan jopa levitä.
2.7 The Committee of the Regions feels that the interactions and starting points indicated above must have more impact on EU cooperation in general.
2.7 Alueiden komitean käsitys on, että edellä mainitut yhteydet ja lähtökohdat tulee ottaa nykyistä enemmän huomioon EU-yhteistyössä yleensä.
They must therefore be given a far higher profile in the ongoing negotiations with the applicant countries and on the support these countries are given in preparing for EU membership.
Niiden tulee myös vaikuttaa nykyistä paljon merkittävämmin ehdokasvaltioiden kanssa käytäviin neuvotteluihin sekä niille annettavaan, jäsenyyteen valmistavaan tukeen.
The importance of support for the local and regional structures in the applicant countries
Ehdokasvaltioiden paikallisten ja alueellisten rakenteiden tarvitsema tuki
3.1 The Committee notes that all countries which are currently negotiating membership with the EU fulfil the Copenhagen criteria on full democracy.
3.1 Alueiden komitea toteaa, että kaikki parhaillaan unionin kanssa jäsenyysneuvotteluja käyvät maat täyttävät demokratian toimivuuden osalta nk. Kööpenhaminan kriteerit.
Such exchange of experience at local and regional level is therefore of considerable importance.
Myös paikallis-ja aluetasolla tapahtuva kokemustenvaihto on tässä yhteydessä tärkeää.
3.2 The Committee has observed that politicians and officials of municipalities and regions in applicant countries are keenly interested, in transnational and other projects, in taking on board experiences and views regarding democracy and local and regional self-government.
3.2 Alueiden komitea on voinut todeta, että ehdokasvaltioiden kuntien ja alueiden poliittiset ja hallinnon edustajat ovat erittäin kiinnostuneita jakamaan demokratiaan sekä paikalliseen ja alueelliseen itsehallintoon liittyviä kokemuksia ja näkemyksiä mm. valtiolliset rajat ylittävien hankkeiden avulla.
3.3 The Committee of the Regions, as a political assembly with established status in the EU and extensive grassroots support in all Member States, is in an unparalleled position to help ensure that municipalities and regions in the applicant countries are given an opportunity to prepare properly for future EU membership.
3.3 Alueiden komitealla on tunnustetun aseman EU:ssa omaavana ja kaikkiin jäsenmaihin laajasti juurtuneena poliittisena edustuselimenä ainutlaatuiset edellytykset vaikuttaa siihen, että ehdokasvaltioiden kunnille ja alueille annetaan mahdollisuudet valmistautua kunnolla tulevaan EU-jäsenyyteen.
The liaison group's activities have clearly demonstrated how important it is that the Committee continues to play a constructive and supportive role (on the basis of its mandate) vis-à-vis the municipalities and regions of the applicant countries.
Yhteysryhmän toiminta on selvästi osoittanut, miten tärkeää AK:n on mandaattinsa perusteella edelleen tarjota rakentavaa tukeaan ehdokasvaltioiden kunnille ja alueille.
So that municipalities and regions in the applicant countries can be suitably prepared for their future role in the EU's institutional machinery, the CoR should send out standing invitations to the applicant countries to enable them to cooperate on an ongoing basis straightaway.
Jotta ehdokasvaltioiden kunnat ja alueet voivat valmistautua asianmukaisesti tulevaan rooliinsa EU:n toimielinrakenteessa, AK:n tulisi esittää niille pysyvä kutsu, jotta jo nyt voidaan aloittaa jatkuva yhteistyö.
3.4 In the light of the need for more specific adjustment and support, the Committee should treat enlargement as one of its political priorities.
3.4 Sopeuttamista ja entistä konkreettisempaan tukea koskevan vaatimuksen perusteella alueiden komitean olisi paikallaan ottaa laajentuminen yhdeksi poliittisista painopistealueistaan.
All CoR opinions should take account of
Kaikissa komitean lausunnoissa tulee laajentumiseen liittyvät näkökohdat ottaa huomioon mahdollisimman laajasti.
3.5 The Committee's methodology on enlargement issues should, in addition to established channels of contact with EU institutions, be to focus both on more specific initiatives to integrate the applicant countries more effectively into the EU institutions' day-to-day work and on supporting local and regional selfgovernment in these countries by organising conferences and other platforms for dialogue, to build systematic contacts at EU level, and with national representatives and municipal and regional politicians.
3.5 Alueiden komitean tulee laajentumiskysymyksiin liittyvässä työssään ja EU:n toimielimien suuntaan vakiintuneiden yhteydenpitotapojen rinnalla keskittyä yhtäältä entistä yksityiskohtaisempiin aloitteisiin, joilla edistetään ehdokasvaltioiden nykyistä tehokkaampaa integrointia EU:n toimielinten arkityöhön.
The aim should be to spell out the significance of local and regional selfgovernment for EU enlargement and cohesion.
Toisaalta on tuettava kyseisten maiden paikallista ja alueellista itsehallintoa konferensseilla ja muilla vuoropuhelumuodoilla, joilla pyritään hoitamaan järjestelmällisesti suhteita unionin tasolla, valtiollisiin edustajiin sekä kunnallis- ja aluepoliitikkoihin.
One ambition, amongst others, should be for each forthcoming EU presidency to address this issue through special initiatives.
Tavoitteena tulee olla paikallis- ja alueitsehallinnon merkityksen korostaminen EU:n laajentumisen ja yhteenkuuluvuuden kannalta.
Weak finances
Rahoitusvaikeudet
4.1 The Committee of the Regions notes that the substantial financial problems the applicant country municipalities and regions are faced with - must be seen as a major issue in the continued development of local and regional selfgovernment in the applicant countries.
4.1 Alueiden komitea toteaa, että ehdokasvaltioiden kuntien ja alueiden laajoja rahoitusongelmia on pidettävä keskeisenä kysymyksenä, kun ajatellaan kunnallisen ja alueellisen itsehallinnon kehityksen jatkuvuutta ehdokasvaltioissa.
4.2 A breakthrough is needed here to provide all applicant country municipalities and regions with fair economic opportunities to build an efficient institutional administration for a practical welfare policy.
4.2 On saavutettava läpimurto, jolla kaikille ehdokasvaltioiden kunnille ja alueille annetaan kunnolliset taloudelliset mahdollisuudet rakentaa käytännön hyvinvointipolitiikan toteuttamisen edellyttämä hallinto ja instituutiot.
This should be seen as a priority issue for the EU, in view of the need for effective implementation of the Community acquis and the different policy area ambitions which follow on from EU membership.
On ymmärrettävä, että kyseessä on pitkälti unionin etu, kun ajatellaan EU:n säädösten tehokasta toimeenpanoa sekä EU-jäsenyyden myötä monilla aloilla syntyviä kunnianhimoisia pyrkimyksiä.
4.3 There are already examples of the Phare programme leading to twinning schemes in which Europe's municipalities and regions have worked successfully together on key issues such as administrative reform, application of the Community acquis, and management of the Structural Funds.
4.3 On jo saatu esimerkkejä siitä, miten Phare-tuki on johtanut yhteistyöhankkeisiin, joissa Euroopan kunnat ja alueet ovat tehneet menestyksekästä kehitystyötä sellaisilla avainaloilla, kuin hallinnonuudistus, yhteisön säännöstön täytäntöönpano tai rakennerahastojen hallinnointi.
The Committee of the Regions should, however, immediately launch discussions with the Commission on ways of improving incentives and opportunities for the applicant countries' governments to use Phare funds to strengthen the administrative/management structures of local and regional government.
Alueiden komitean tulee kuitenkin pikaisesti ryhtyä neuvottelemaan komission kanssa siitä, miten ehdokasvaltioiden hallitusten kannustimia ja mahdollisuuksia käyttää Phare-varoja paikallisen ja alueellisen itsehallinnon koneiston rakentamiseksi voidaan parantaa.
4.4 The Committee of the Regions should also take initiatives as soon as possible to enable national bodies for municipalities and regions in the applicant countries and European level cooperation organisations for local and regional authorities such as CEMR, AER, and CPMR to be involved in a systematic drive to help the applicant countries develop the skills needed to create efficient management and administration.
4.4 Alueiden komitean tulee myös mahdollisimman nopeasti tehdä aloite, jonka perusteella sekä jäsenvaltioiden omat että eurooppalaiset paikallis- ja alueyhteisöjen elimet sekä muut eurooppalaiset yhteistyöorganisaatiot, kuten CEMR, AER ja CPMR, saadaan mukaan järjestelmälliseen työhön tukemaan tehokkaaseen hallintoon ja hallinnointiin kuuluvan toimivallan kehittymistä ehdokasvaltioissa.
Contacts with the Commission should clarify the need for specific financial resources to involve these parties to a greater extent.
Komission suuntaan on selkeästi ilmaistava, että edellä mainittujen kumppaneiden nykyistä tiiviimpi osallistuminen edellyttää erityisrahoitusta.
4.5 The Committee of the Regions should contact all applicant country governments, in order to make the case for pressing ahead at national level with the devolution of powers to the municipalities and regions, and for prioritising pre-accession support for this purpose.
4.5 Alueiden komitean tulee olla yhteydessä kaikkien ehdokasvaltioiden hallituksiin ja pyrittävä kehittämään perusteita valtiollisen tason toimivallan hajauttamiseksi kuntiin ja alueille sekä liittymistä edeltävän tuen priorisoimiseksi tämän mukaisesti.
importance of tax raising powers should be stressed as a fundamental pillar of effective local and regional government.
alueellisten, sekä fyysisten että mm. koulutukseen ja terveydenhuoltoon liittyvien hyvinvointipalvelujen perusrakenteiden rakentamiseen tehtävien investointien tehostamista.
The conditions for effective EU efforts
Tehokkaan EU-työn edellytykset
5.1 The Committee of the Regions has on numerous occasions put forward and developed the democratic, societal and economic arguments for political independence at both local and regional level.
5.1 Alueiden komitea on toistuvasti pitänyt esillä ja kehittänyt paikallis- ja aluetason poliittista itsehallintoa tukevia demokratiaan liittyviä sekä yhteiskunnallis-taloudellisia argumentteja.
There is a general need for regions to act as an arena for important aspects of welfare and development policy, and this has been increasingly highlighted as internationalisation has gained ground and the European Union has developed.
On yleisesti tunnustettua, että alueita tarvitaan, koska ne ovat foorumi tärkeiden hyvinvointi- ja kehityspolitiikan osa-alueiden käsittelyyn. Tämä seikka on entisestään korostunut kansainvälistymisen edistyessä sekä Euroopan unionin laajentuessa.
In all the applicant countries except for the smallest, an effective regional policy and administration will be very important in implementing the Community acquis, and in enabling those countries to benefit from forthcoming EU membership.
Pinta-alaltaan kaikkein pienimpiä ehdokasvaltioita lukuun ottamatta tulee tehokkaalla aluepolitiikalla ja hallinnolla olemaan huomattava merkitys EU-lainsäädännön toimeenpanon kannalta sekä ajatellen kunkin maan mahdollisuuksia hyötyä tulevasta EU-j äseny y desta.
5.2 The Committee of the Regions should make clear its view to applicant country governments, local and regional representatives and the Commission that local and regional involvement in EU efforts must be directly linked to elected politicians at those levels.
5.2 Alueiden komitean tulee ilmaista sekä ehdokasvaltioiden hallituksille, paikallisille ja alueellisille edustajille sekä komissiolle selkeästi kantanaan, että niin paikallisen kuin alueellisenkin EU-työhön osallistumisen tulee liittyä suoraan näillä tasoilla toimiviin valittuihin poliitikkoihin.