natgillin/translations-raw huggingface dataset:
• 'Agentisation': this refers to the transfer of functions including some educational responsibilities and transport and urban development in some areas to agencies of central government. • The notion of local authorities as 'enabling' authorities rather than providing services directly through: privatization of some services; limitations on the proportion of services that can be provided 'in-house', the rest being farmed out to private sector providers; and compulsory competitive tendering (CCI).
• Pailsallistoirm^oihin siirtäminen (agentisatiori), jolla viitataan tiettyjen tehtävien (esimerkiksi koulutusvelvollisuuden, joukkoliikenteen sekä kaupunkisuunnittelun) siirtämiseen eräillä alueilla valtionhallinnon paikaUistoimistoille. • Paikallisviranomaiset "edellytykset luovina" viranomaisina suorien palvelujen tuottajana toimimisen sijasta: keinoina tiettyjen palvelujen yksityistäminen, itse tuotettavien palvelujen osuuden rajoittaminen, loput annetaan yksityissektorin hoidettavaksi; pakollinen tarjouskilpailu (CCT = compulsory competitive tendering).
This reduced the discretion of local authorities over service delivery. • Reduced autonomy over total spending.
Tämä kavensi paikallisviranomaisten päätäntävaltaa palvelujen tarjonnassa. • Autonomian supistaminen varainkäytöstä tehtävissä päätöksissä.
Since 1984, central government has
Vuodesta 1984 lähtien valtiovalta on voinut asettaa ylärajan paikallisviranomaisten menotaloudelle.
Furthermore, bureaucrats, who are themselves rational actors, will seek to maximize their budgets, but, unlike private-sector entrepreneurs, are not held accountable to the market (Niskanen 1971). This leads, according to this theory, to inflated, expensive, and inefficient bureaucracies paid for by taxpayers whose money could be better spent on private services.
Teorian mukaan tämä johtaa paisuneeseen, kalliiseen ja tehottomaan byrokratiaan, jonka maksumiehiksi joutuvat veronmaksajat, joiden rahat voitaisiin käyttää paremmin yksityissektorin tuottamien palvelujen hankintaan.
Within this perspective, 'democracy' is understood in an individualistic sense: it consists of individuals who are 'free' to purchase or not goods in a market place.
Tässä tapauksessa "demokratia" ymmärretään individualistisessa mielessä: se koostuu yksilöistä, jotka ovat "vapaita" ostamaan tai olemaan ostamatta markkinoilla olevia tuotteita.
This includes what have become the 'public goods' of the welfare state, many of which were provided by local government.
Tähän sisältyvät hyvinvointivaltion käsitteeseen yhdistetyt "kaikille tarjolla olevat tuotteet", joista paikallishallinto on tavannut taottaa monia.
Local government was regarded by neo-liberal politicians as one of the worst offenders in this alleged inflation of state activities.
Uushoeraalipolirtikot katsoivat juuri paikallishallinnon olevan yksi pääsyyllisistä tällaiseen valtion roolin paisutteluun.
Local government's role was to be reduced to one of 'enabling' entrepreneurs in society to provide these same services in a more efficient and effective manner.
Paikallishallinnon tehtäväkenttää katsottiin välttämättömäksi supistaa siten, että sen tuli vain "tehdä" yhteiskunnassa toimiville yrittäjille "mahdolliseksi" toimittaa entisiä palveluja tdoksekkaarnminja taloudeUisemmin.
Political parties originally developed in the UK at the national level, while at local level there has been a strong tradition of independents.
Poliittiset puolueet kehittyivät Yhdistyneessä kuningaskunnassa alun perin valtakunnan tasolla kun taas paikallistasolla on ollut vahva siumtamattomien edustajien perinne.
Today, however, party politics is a central feature of UK local government (Wilson and Game 1994: 245) although non-partisanship (that is independent councillors) has survived. In Great Britain by 1997 the Labour Party has become the predominant party in local government, followed by the Liberal Democrats who had overtaken the Conservatives as the second largest party at this level (Table 15.1).
Nykyään puoluepolitiikka on kuitenkin kuningaskunnan paikallishallinnon keskeinen piirre (Wilson & Game 1994: 245), vaikka puolueihin sitoutumattomuus (eh sitoutumattomat valtuutetut) ilmiönä on säilynyt. Vuonna 1997 työväenpuolue kasvoi Ison-Britannian paikallishallinnon merldttävimmäksi puolueeksi. Kooltaan seuraavina tulevat liberaalidemokraatit, jotka veivät konservatiivien paikan toiseksi suurimpana paikallistason puolueena (taulukko 15.1). Konservatiivit paransivat kuitenkin asemiaan jonkin verran vuoden 1998 vaaleissa. Pohjois-Irlannissa paikallisviranomaisilla on edellisiä vähemmän valtaa, mutta niillä on kuitenkin ollut tärkeä merkitys poliittisten konfliktien rauhoittamisessa.
However, the Conservatives did show some recovery in the 1998 elections. In Northern Ireland the local authorities have fewer powers, but, nevertheless, have been important arenas for playing out the political conflict.
Pohjois-Irlannin pääpuolueet kuvastavat poliittistajakoa: yhtäällä unionin kannattajat (ennen muita Ulster Unionist Party, Democratic Unionist Party) ja toisaalla jonkinasteista yhteyttä Irlannin tasavallan kanssa kannattavien joukko (ensi sijassa maltillinen kansallismielinen sosiaalidemokraattinen työväenpuolue sekä separatistinen tasavaltalaispuolue Sinn Féiri).
The main Northern Ireland parties follow this political divide: on the one side those who support the Union (principally, the Ulster Unionist Party, the Democratic Unionist Party) and, on the other, those who support some kind of link with the Republic of Ireland (principally, the moderate nationalist Social and Democratic Labour Party and the separatist republicans Sinn Féin).
Kyseiset neljä puoluetta hallitsevat Pohjois-Irlannin paikallishallintoa, vaikka niiden lisäksi on pieniä puolueita kuten Alliance Party, joka on alueen kummankin yhteisön tukema pohjimmiltaan unionistinen puolue, UK Unionist Party ja UK Conservative Party.
These four parties dominate the Northern Ireland local authorities, although there are some smaller parties, such as the Alliance Party (which draws support from the two communities and which is basically a unionist party); the UK Unionist Party, and the UK Conservative Party.
Lojalistien puolisotilaalliset ryhmät Ulster Defence Association ja Ulster Volunteer Force ovat muodostaneet kaksi poliittista puoluetta - Ulster Democratic Party (UDP) ja Progressive Unionist Party (PUP) vastaavasti - osallistuakseen rauhanprosessiin.
TABLE 15.1. Political party control and membership of councils (June 1997)
TAULUKKO 15.1 Poliittisten puolueiden valta-asemat valtuustoissa ja valtuutettujen lukumäärä (kesäkuussa 1997)
Conservatives
Työväenpuolue
Independents/ others
Sitoutumattomat tomat
Source: Railings and Thrasher, Local Government Chronicle, 13 June 1997.
Lähde: Railings & Thrasher, Local Government Chronicle, 13 June 1997. Puolueilla on siis merkittävä asema sekä brittiläisessä että Pohjois-Irlannin paikallishallinnossa.
Parties, therefore, play an important role in both British and Northern Irish local government.
Niiden voidaan katsoa vaikuttavan paikallisdemokratiaan kahdella tapaa.
They could be seen as affecting local democracy in two ways. First, increasing partisanship might be seen as diminishing the local element of democracy, as the party competition at the local level may be seen as the translation of national issues to the local level.
Ensinnäkin kiihkeän puolueuskollisuuden voidaan tulkita vähentävän demokratian paikallisväriä, koska puolueiden välistä kilpailua paikallistasolla voidaan pitää valtakunnantason asioiden tuomisena paikallistasolle.
The same might be said of European elections, which are often simply referendums on the state of play of national politics.
Samaa voidaan sanoa Euroopan parlamentin vaaleista, jotka ovat usein kansanäänestyksiä kulloisestakin sisäpoliittisesta tilanteesta.
However, the presence of parties at the local level does allow local preferences to be expressed in a way that can then be translated into local public policies.
Puolueiden läsnäolo paikallistasolla sallii kuitenkin paikallismieltymysten ilmaisemisen tavalla, jolla voidaan vaikuttaa paikalliseen julkisen sektorin pohtiikkaan.
Often local authorities may attempt, within the bounds of the ultra vires principle, to develop initiatives appropriate to the local community even if this is different from the policies being pursued at the national level.
Usein paikallishallinto saattaa yrittää ultra vires -periaatteen asettamissa rajoissa kehittää paikallisyhteisöille sopivia aloitteita, vaikka ne eroavat valtakunnallisen politiikan linjoista.
In Britain, during the period of Conservative Governments, this was usually the case with Labour and Liberal Democrat controlled authorities, but often also the case with
Asia oli yleensä näin konservatiivipuolueen ollessa Britanniassa hallitusvallassa ja viranomaisvallan ollessa työväenpuolueen ja liberaalidemokraattien hallussa, mutta monesti myös kun konservatiivit hallitsivat tiettyä viranomaistasoa.
We must distinguish between (¿) groups that represent those elected or appointed to work officially for local government, and (ii) those who are not elected but who seek to influence in some way the outcome of localauthority policies (Wilson and Game 1994). Among those elected are the executive, consisting of the leader or mayor, those chosen by him or her, and the backbench councillors.
On nähtävä erillään a) ryhmät, jotka edustavat vaaleilla valittuja tai paikallishallintoon virallisesti nimitettyjä henkilöitä, ja b) henkilöt, joita ei ole valittu vaaleilla mutta jotka pyrkivät jollain tavoin vaikuttamaan paikallishallinnon harjoittamaan politiikkaan (Wilson & Game 1994). Vaaleilla valituista elimistä mainittakoon hallitus (the Executive), jonka muodostavat enemmistöpuolueen puolueryhmän johtaja (Leader) tai kunnan- tai kaupunginjohtaja (Mayor) sekä heidän ja valtuuston perusjäsenten, "takariviläisten", valitsemat henkilöt.
Generally speaking, councillors come from a fair cross-section of the population.
Yleisesti ottaen valtuuston jäsenistö on melko tyypillinen poikkileikkaus väestöstä.
They represent a greater number of constituents in the UK than in other European countries (1:2,200 as against 1:110 in France and 1:420 in Germany).
Isossa-Britanniassa valtuutetut edustavat suurempaa äänestäjäjoukkoa kuin muissa Euroopan maissa (suhde 1:2200 verrattuna Ranskan suhdelukuun 1:110 ja Saksan edustassuhteeseen 1:420).
Backbench councillors are important as they sit on the various localgovernment committees, they help to make the policy decisions, and they give the overall policy direction.
Rivijäsenillä on merkittävä asema, koska he kuuluvat paikallishallinnon lautakuntiin, jolloin he osallistavat toimintalinjoista tehtäviin päätöksiin sekä ovat antamassa politiikalle yleistä suuntaa.
Among those appointed to local government we may distinguish between localgovernment officers who are responsible for the operational management of the policies decided by the elected councillors, and localgovernment employees who are responsible for the delivery of the vast array of services still provided by local authorities.
Paikallishallintoon nimitettyjen joukossa voidaan erikseen luokitella yhtäältä sellaiset paikallishallinnon virkamiehet, jotka ovat vastuussa vaaleilla valittujen valtuuston jäsenten päättämien politiikkojen operationaalisesta johtamisesta, sekä toisaalta sellaiset paikallishallinnon työntekijät, jotka ovat vastuussa paikallisviranomaisten edelleenkin tarjoamien moninaisten palvelujen toimittamisesta.
However, if we limit ourselves to the first category—localgovernment officers—then we can distinguish between:
Mikäli kuitenkin rajoitutaan vain ensimmäiseen kategoriaan - paikallishallinnon virkamiehiin - voidaan tehdä ero seuraavien toimien välillä:
• the chief executive; • the senior managers and top professionals who run the local authority, advise councillors, and manage budgets and personnel; • middle-ranking managers and professionals who combine knowledge of a particular service or function with oversight of the resources and employees; • a vast army of lower level employees in clerical, manual, and non-manual jobs.
• ylin johtoporras ja huippuasiantuntijat, jotka johtavat paikallishallintoa, avustavat valtuutettuja ja hallinnoivat talousarviota ja henkilöstöä • keskijohto ja asiantuntijat, joiden tehtävissä yhdistyvät tiettyyn palveluun tai toimintoon liittyvä asiantuntemus sekä aineellisten resurssien ja henkilöresurssien ohjaaminen
Taken together, this gives us a picture of the policymaking system of local
Tämä on tietenkin luonteenomaista monille länsimaisille poliittisille
This, of course, is characteristic of many western political systems and is more true of some than of others.
-284- järjestelmille ja kuvaa tiettyjä järjestelmiä paremmin kuin toisia.
It is also true that efforts are being made in many British local authorities to reduce its elitist character and to broaden the decisionmaking power base.
On myös totta, että monet brittiläiset paikallisviranomaiset yrittävät vähentää järjestelmiensä elitistisiä piirteitä ja laajentaa päätöksenteon valtaperustaa.
(Some of these experiments are outlined below in section 4.3.2).
(Eräitä tämäntyyppisiä kokeiluja tarkastellaan jäljempänä kohdassa 4.3.2).
Finally, to add to the complexity of the UK local government system, mention must be made of both the representation of local government at the national level through different localauthority associations and the diversity that exists at the 'regional' level, that is in Scotland, Wales (although these countries are more accurately described as nations rather than regions), and Northern Ireland.
Jotta Yhdistyneen kuningaskunnan paikallishallintojärjestelmä ei tuntuisi liian yksinkertaiselta, lopuksi on vielä todettava, että monet paikallisviranomaisten hitot edustavat paikallishallintoa valtakunnallisella tasolla ja että "alueellinen" taso on monimuotoinen, esimerkkeinä mainittakoon Skotlanti, Wales (vaikka näftä voidaan paremminkin kuvata kansoina kuin alueina) ja Pohjois-Irlanti.
In 1996 three local authority associations merged to form the Local Government Association (LGA), representing the majority of the local authorities in England and Wales.
Vuonna 1996 kolme paikallisviranomaisten liittoa sulautui ja muodosti paikallishallintojen liiton (LGA = Local Government Association), joka edustaa Englannin ja Walesin paikallisviranomaisten enemmistöä.
Wales is represented on this association, but also has its own representative body: the Welsh Local Government Association (WLGA).
Wales on edustettuna tässä järjestössä, mutta sillä on myös oma echistaksellinen elimensä: Walesin paikallishallintojen liitto (WLGA = Welsh Local Government Association).
Scotland set up a single association for all Scottish local authorities in 1975: the Convention of Scottish Local Authorities (COSLA), which is still in existence.
Skotlanti perusti vuonna 1975 kaikille Skotlannin paikallisviranomaisille yhden liiton, COSLAn (= Convention of Scottish Local Authorities eli Skotlannin paikallisviranomaisten kokous), joka toimii edelleen.
British local authorities are also represented at the European level through the Committee of the Regions, via their offices in Brussels, and as members of associations such as the Assembly of European Regions and the Council of Peripheral Maritime Regions.
Brittiläiset paikallisviranomaiset ovat edustettuna Euroopan tasolla alueiden komiteassa ja ovat perustaneet toimistoja Brysseliin; lisäksi ne ovat muun muassa Euroopan alueiden liiton ja perifeeristen merellisten alueiden liiton (Council of Peripheral Maritime Regions) jäseniä..
3.2 Pressure Groups in Local Government
Painostusryhmät paikallishallinnossa
Stoker (1991) has distinguished four types of group:
Stoker (1991) erottaa luokituksessaan seuraavat neljä ryhmää:
• producer or economic groups—Trades Councils or Chambers of Commerce; • community groups—with distinct social support bases, for example amenity groups, tenants' associations, women's groups, and groups representing ethnic minorities; • cause groups—promoting a particular set of ideas and beliefs rather than their immediate material interests, for example Campaign for Nuclear Disarmament; • voluntary sector groups—set up to meet a need of the community on a non commercial, non-statutory basis and receiving substantial financial support
• Tuottaja- tai taloudelliset ryhmät - kauppaliitottai kauppakamarit • Yhteisölliset ryhmät - joilla on erityinen sosiaalinen tukiperuste, esimerkiksi käyttäjäryhmät, vuokralaisten yhdistykset, naisryhmät sekä etnisten vähemmistöjen ryhmät • Yhden asian ryhmät - ajavat ennemminkin tiettyä asiaa ja katsantokantaa kuin materiaalisia etuja, esim. ydinaseiden vastainen lyhmfttymä Campaignfor Nuclear Disarmament • Vapaaehtoisryhmät - on perustettu vastaamaan yhteisön tarpeeseen, niiden perusta ei ole kaupallinen eikä säädöspohjainen, ne saavat huomattavaa taloudellista apua paikallisviranomaisilta.
The congress identified as problems:
Paikallisdemokratian kriittistä arviointia
• that the concentration of many local authorities into a single level and the dismantling of others, in conjunction with the creation of quasi non governmental organizations ('quangos') to replace local authorities in supplying a number of services to the public, have considerably curtailed the powers of local authorities; • the limits imposed by central government on localauthority expenditure and the diminishing revenue available for local authorities; • the difficulties concerning the signature and ratification of the European Charter of Local Self-Government (Committee of Regions Resolution 58 [1997] on the Situation of Local Democracy in Member Countries, para. 17).
Viime vuosina monet politiikan tarkkailijat ja yliopistotutkijat ovat havainneet, että Yhdistyneen kuningaskunnan paikalhshallinto on kriisissä (Pratehett & Wilson 1997). Euroopan paikallis- ja aluehallinnon kongressi CLRAE, joka on Euroopan neuvoston elin, hyväksyi kesäkuussa 1997 päätöslauselman, jossa Yhdistynyt kuningaskunta mainittiin yhtenä niistä maista, joiden paikallisdemokratiassa on suuria puutteita (muut maat olivat Kroatia, Bulgaria, Latvia, Moldovia ja Ukraina). Kongressi eritteli seuraavat ongelmat: • Paikallisviranomaisten valtaa on huomattavasti vähentänyt se, että monet paikallisviranomaistoiminnot on keskitetty yhdelle ainoalle tasolle ja että muita tasoja on purettu ja samalla luotu niiden sijaan itsenäisesti toimivia, vaalivaltautusta vailla olevia välillisen julkisen hallinnon elimiä (quangos) korvaamaan paikallisviranomaiset julkisten palvelujen toimittajina. • Valtiovalta on rajoittanut paikallishallinnon menotaloutta ja supistanut paikallisviranomaisten käytettävissä olevia verotuloja. • Paikallista itsehallintoa koskevan sopimuksen, Euroopan kunnallisen itsehallinnon peruskirjan (European Charter of Local Self-Government, [alueiden komitean päätöslauselma 58 vuodelta 1997 paikallisdemokratian tilanteesta jäsenvaltioissa, kohta 17]) allekirjoittamisessa ja ratifioinnissa on ollut ongelmia.
However, the situation is now changing, and the new Labour Government has both signed and ratified the European Charter of Local Self-Government.
Tilanne on kuitenkin muuttumassa, ja uusi työväenpuolueen muodostama hallitus on sekä allekirjoittanut että ratifioinut Euroopan kunnallisen itsehallinnon peruskirjan.
Within the UK, there has been increasing concern at the decline of local democracy.
Paikallisdemokratian heikkenemisestä kannetaan yhä enemmän huolta Yhdistyneessä kuningaskunnassa.
In July 1992 the Local Government Commission for England (LGCE) was established.
Heinäkuussa 1992 perustettiin Englannin paikalhshallintokomissio (LGCE = Local Government Commission for England).
Part of its remit was to examine issues such as the identity and interests of local communities with regard to local democracy and also the question of the number of councillors needed to ensure they carried out effectively their representative role (Burton and Duncan 1996). The LGCE recommended that the ratio of councillors to residents should be around 1 in 4,000, although many councillors thought that this was too high (ibid.).
Se sai tehtäväkseen muun muassa tutkia paikallisyhteisöjen identiteettiä ja nuelenkiinnon kohteita paikallisdemokratiassa sekä kysymystä siitä, mikä on riittävä määrä valtuutettuja varmistamaan, että edustuksellisesta tehtävästä suoriudutaan tehokkaasti (Burton & Duncan 1996). LGCE:n suosituksen mukaan valtuutettujen määrä suhteessa asukaslukuun tulisi olla noin yksi valtuutettu 4000 asukasta kohti, vaikka monien valtuutettujen mielestä suhde oli liian korkea (mt.). Kuningaskunnan hallituksen tilintarkastuskomissio (Audit Commission) kritisoi helmikuussa 1997 julkistetussa raportissaan paikallishallinnon valtuutettuja siitä, että he olivat liian etäisiä kansalaisille ja käyttivät liikaa aikaa (noin 50 %) lautakuntatyöskentelyyn sen sijaan että olisivat pitäneet yhteyttä valitsijoihinsa (nom 30 % ajasta). Marraskuussa 1993 aloitti toimintansa itsenäinen, paikallisdemokratiaa yli puoluerajojen tutkiva elin Commission for Local Democracy (CLD), jonka jäsenet edustavat kolmea pääpuoluetta ja ovat taustaltaan paikallis virkamiehiä sekä akateemisen maailman edustajia.
The Audit Commission of the UK government, in a report published in February 1997, criticized localgovernment councillors for being too remote from citizens and for spending too much time (around 50 per cent) in committees rather than in contact with their
Se sai tehtäväkseen selvittää, miten paikallisdemokratiaa voitaisiin parantaa (Pratehett & Wilson 1997). Komission toimenkuvaan kuului tutkia kaikkia demokraattisen toiminnan muotoja valtakunnan tasoa alempana, ei siis pelkästään vaaleilla valitun paikallishallinnon tasolla. Kesäkuussa 1995 se luovutti loppuraporttinsa nimeltä Taking Charge: the Rebirth of Local Democracy ("Vastuun ottaminen: paikallisdemokratian uudelleensyntyminen"). CLD keskittyi kolmeen huolestuttavaan aiheeseen: paikallishallinnon sisäiseen CdR222/98 (fi)
The Labour Party too, while in opposition, examined the question of local democracy and issued a policy discussion document with the title Renewing Democracy: Rebuilding Communities. This document is important as it provides the background to reforms proposed by the new Labour Government after it came to power in May 1997 (discussed below).
Asiakirja on tärkeä, koska se antaa taustatietoa työväenpuolueen toukokuussa 1997 tapahtuneen valtaantulonsa jälkeen muodostaman uuden hallituksen ehdottamista uudistuksista (ks. jäljempänä).
Among the proposals advocated in this policy document were: the introduction of 'local performance programmes' to allow citizens to evaluate the performance of their council, citizens' juries, community forums, advisory panels, public hearings, and opinion polls.
Toimintalinjoja esittelevän asiakirjan sisältämiä ehdotuksia ovat muun muassa: "paikahishallinnon suorituskyvyn arviointiohjelmien" käyttöönotto, jotta kansalaiset voivat arvioida valtuustonsa tehokkuutta; kansalaislautakunnat; yhteisöfóorumit; neuvoa-antavat paneelit; julkiset kuulemistilaisuudet ja mieUpidemittaukset.
The document encourages councils to experiment with ways of encouraging citizens to become councillors, but it also tries to encourage the participation of wider groups of citizens in the decisionmaking process—two forms of representation that are not always easy to reconcile (Burns and Duncan 1996).
Asiakirjassa kannustetaan valtuustoja kokeilemaan eri tapoja rohkaista kansalaisia ryhtymään valtuuston jäseniksi, mutta siinä pyritään myös kannustamaan entistä laajempia kansalaisryhmiä osallistumaan päätöksentekoprosessiin - kyseessä on kaksi edustuksen muotoa, joita ei aina ole helppo sovittaa yhteen (Burns & Duncan 1996). 3.4
3.4 Citizens ' Attitudes to Local Government
Kansalaisten asennoituminen paikallishallintoon
Despite the difficulties experienced by local government, it remains true that central government is even more unpopular.
Vaikka paikallishallinto on kohdannut vaikeuksia, on huomattava, että valtion keskushallinnosta pidetään vielä vähemmän.