natgillin/translations-raw huggingface dataset:
to produce the first partnership agreement between the Community and the ACP countries.
— Siirtyminen tuonnin korvaamiseen perustuvasta teollistumiskäsitteestä sellaiseen käsitteeseen, joka keskittyy viennin kehittämiseen kasvun kiihdyttäjänä.
- the shift away from an approach to industrialization basedon import substitutionto one gearedto export-led growth.
Pisanin muistion jälkeen on alettu keskittyä yhä enemmän politiikkoja koskeviin vuoropuheluihin, jotta edistettäisiin siirty-
Since the Pisani Memorandum, there has been an increasingemphasis on policy dialogue, with a shift from aid focusedmainly on project financing to technical and financial assistancefor sectoral policies.
luku mistä lähinnä hankkeiden rahoittamisena myönnetystä tuesta alakohtaisille politiikoille annettavaan tekniseen ja taloudelliseen tukeen.
The latter half of the 1970s saw the conclusion of the first agreements on trade, financial and technical
myönteisesti vaikkakin vähän kasvuun, investointeihin ja terveyttä mittaavien tekijöiden paranemiseen.
The innovations that have given the Lomd Convention itspioneering characterinclude the system for offsetting lossesof of
Niistä selviää myös, että tällainen vaikutus on vaihdellut merkittävästi maittain alkuperäisen tilanteen ja talouspoliittisten edellytysten mukaisesti.
Chopterll export earnings introduced in the 1970s and, more recently,1990's negotiated approach to structural adjustment.Regardless of their future relevance, both instruments wereapplications of the latest in development thinking at the time.with the end of the conflict between East and West, the Convention was also one of the first cooperation agreements toacquire an explicitly political dimension in the shape of thehuman rights clause,which, since 1995,has been extended toencompass the application of democratic principles, the rule of law and good governance.
Tuki on vaikuttanut selvästi tehokkaammin maissa, joiden pääoma ja inhimilliset voimavarat olivat kaikkein heikoimmat, ja maissa, jotka olivat sitoutuneet vakauttamispolitiikkaan ja rakennemukautusohjelmiin.
The alterations made to conditionality in the revised fourth Lom6 Convention and the principle of two-tranche programming, which limits the automatic nature of programmable aidallocations, also reflect a major change in the Community's
Ne uudistukset, jotka ovat tehneet Lomen yleissopimuksesta uraauurtavan, eli vientitulojen menetyksiä korvaavien välinei den käyttöönotto 1970-luvulla ja uudempi vuonna 1990 neuvoteltu rakennemukautusta koskeva lähestymistapa ovat tulevaisuudesta riippumatta edustaneet ajankohdan kehitysajatuksen toiminnallista puolta.
Community aid accounts for a major share of all the aid received by the ACP countries since the 1960s. The Community istoday one of the ACP countries' three main sourcesof aid,'andoffers these countries the most generous system of trade preferences.
Samaan aikaan, kun idän ja lännen välinen selkkaus päättyi, yleissopimus oli myös yksi ensimmäisistä selkeää poliittista ulottuvuutta omaavista yhteistyösopimuksista.
The Lomd Convention has undoubtedly been a uniqueframework for cooperation between two groups of countries.Its main advantages lie in the fact that it has been a testbed fordevelopment aid, that it has provided a negotiated frameworkfor the drafting of a corpusof sharedprinciples and objectives,and that it hasmobilized considerable - and almost entirely con-cessional - funding, without which many practical schemescould not have been carried out.
Tätä osoittaa ihmisoikeuksien kunnioitusta koskeva lauseke, joka laajennettiin vuonna 1995 koskemaan demokraattisia periaatteita, oikeusvaltion vahvistamista ja hyvää julkista hallintoa.
The need to review the overall framework
Yleisen kehyksen tarkistamisen tarve
As the 2lst century nears, the Union must redesign its aidpolicy towards the ACP countries from scratch,not only as aresult of changes in the economic and political conditionsgoverning development or rapid development in other regionsof the world but because Europe's motives are no longer thesame.
Yhteisön yhteistyö on merkittävä osa tukea, josta AKT-maat ovat hyötyneet 1960-luvusta alkaen.
The colonial and post-colonial age is over, and a more open international political climate means that the partners' respective responsibilities can be defined less ambiguously.
Yhteisö on nykyisin yksi kolmesta tärkeimmästä tuen antajista AKT-maille(:) ja on myöntänyt niille kauppaa koskevan suosituimmuusjärjestelmän.
It is in this context that a critical examination of past cooperation canoffer constructive guidance for future policy.
Lomen yleissopimus on kieltämättä ainutlaatuinen kahden maa ryhmän välinen yhteistyökehys.
Twenty years'experience, however, shows the Convention to bean ambitious but sometimesunrealistic framework based onassumptions about the ACP countries' institutional and politicalcapacities that have not been fulfilled.
Uuden vuosituhannen lähestyessä EU:n ja AKT-maiden välinen yhteistyöpolitiikka on muotoiltava uudelleen uusien perusteiden mukaisesti niin kehityksen taloudellisten ja poliittisten edellytysten kehityksen ja maailman muilla alueilla tapahtuvan nopean kehityksen ottamiseksi huomioon kuin sen vuoksi, että Euroopan yhteistyötä koskevat perusteet ovat muuttuneet perin pohjin.
Thus, the respect fornational sovereignty that once took the form of an almostboundless trustin the recipient governments is evolving into anapproach guided by considerations of efficiency.
Kolonialistisesta ja postkolonialistisesta aikakaudesta on kehittynyt kansainvälinen, poliittisesti avoimempi ympäristö, joka mahdollistaa kunkin yhteistyökumppanin vastuualueiden määrittelyn selvemmin.
The automatic granting of a great proportion of financial resources hasundermined the political dimension of Community aid: it hasnot been conducive to frank discussion of the way in whichresources are used.
Tämän näkökulman mukaisesti kriittinen katsaus tapahtuneeseen yhteistyöhön voidaan muuttaa hyödylliseksi tulevaisuutta koskevaksi harkinnaksi.
Patchy results
Heikohko lopputulos
Any assessment of the experience of Community aid musthinge on a number of k"y questions concerning the main diffi-
Yhteisön tuen poliittista merkitystä on heikentänyt se, että suuri osa rahavaroista myönnetään ilman eri toimenpiteitä: tämä ei ole rohkaissut varojen käyttöä koskevaan todelliseen vuoropuheluun.
While aid is a major source of income for many ACP countries,it is difficult to determine its impact and effectiveness in terms of improvements to a country's economic and social conditions.
Vaikka yhteistyö on merkinnyt huomattavaa tukea lukuisille AKT-maille, on vaikeaa arvioida sen vaikutusta ja tehokkuutta siinä, miten jonkin maan taloudelliset ja sosiaaliset olot ovat parantuneet.
The answersto these questions are neither obvious nor unequivocal.
Näihin kysymyksiin ei voida vastata heti eikä yksiselitteisesti.
They combine political and economic aspects with thepractical administration of aid.
Kysymykset koskevat sekä poliittisia, taloudellisia että yhteistyön käytännön hallintaan liittyviä näkökohtia.
The partnership experience
Kokemus kunippanuiidesla
The principle of partnership enshrinedin the Lom6 Conventionhas diminished in substance and has not been fully rcalized.
Lomen yleissopimukseen kirjattu kumppanuuden periaate on menettänyt sisältöään ja toteutunut vain osittain.
It has tended to be restrictedto the institutional side of cooperation and the joint administration of aid resources.
Se on usein rajoittunut yhteistyösopimuksen institutionaalisiin näkökohtiin ja tukivarojen yhteiseen hallintoon.
Some studies suggest that the aid allocated by the donor community to ACP countries has probably had a beneficial but limited effect on growth, investment and the improvement of healthindicators, and that this effect has varied appreciably fromcountry to country according to the initial situation and economic policy conditions.'
EU:n kehitysapupolitiikan ohjelmia ja välineitä koskeva yleinen arviointi, josta neuvosto päätti kesäkuussa 1995, on edelleen meneillään.
Aid has been markedly more effectivein those countries that started out with the least capital and human resources, and in countries that have embarked on stabiIization policies and structural adjustment programmes.
Jo nyt on mahdollista erottaa joitakin osia käy tettävissä olevia alakohtaisia tai maantieteellisiä tutkimuksia koskevista arvioinneista.
"Effectivenessof Overseas Aid Flows", P. Mosley and J. Hudson,1996. This study,which covers a sample of 29 ACP countries accounting for 8OTaof the group's totälpopulation, analysesthe impact of international aid over a period of thirty years.
Poliittisesta näkökulmasta katsottuna riippuvuus tuesta, sen lyhytaikaisuutta koskevat vaatimukset ja kriisitilanteiden hallinta ovat asteittain alkaneet hallita kahden yhteistyökumppanin välistä suhdetta.
In sub-Saharan Africa Community aid currently accounts for about I}Vo of aid fromthe OECD area. When aid from the Member States is counted,the Union accounts forover 60Voof total aid to the resion.
Kyseisten arvioiden perusteella voidaan erottaa nykyiseen kehykseen soveltuvat parannukset ja mukautukset seikoista, jotka kyseenalaistavat nykyisen kehyksen tai sen periaatteet, ja näin ollen Lomen yleissopimuksen heikkouksien tulkitaan ole van yhteistyövälineissä.
At political level, the relationship between the two partners hasbeen increasingly dominated by the dependence on aid, theneeds of the moment and crisis management.
Ainoastaan jälkimmäisiä näkökohtia käsitellään vihreän kirjan avoimessa keskustelussa.
One conclusion that emergesfrom most of the evaluations isthat the institutional and economic policy situation in therecipient countries has often been a major constraint, reducingthe impact of aid operations.
Useimmista arvioista voidaan tehdä sellainen yhteinen päätelmä, että edunsaajamaan institutionaalinen ja talouspoliittinen ympäristö muodostaa usein suurimman ongelman, mikä vähentää yhteistyötoimien vaikutusta.
Even though a great number ofprojects financed by the Union have proved appositeand effec- tive, which is the case of the majority of infrastructure projectsand social schemes, they have not automaticallyled to improvements in the country's development indicators.
Vaikka suurin osa EU:n rahoittamista hankkeista on tärkeitä ja tehokkaita niin kuin suurin osa infrastruktuurihankkeista ja sosiaalisten alojen toimista, ne eivät automaattisesti johda kehitystä mittaavien tekijöiden parantumiseen kansallisella tasolla.
Withoutincentive policies, dynamic sectoral institutions and sufficientfunding to cover operating and maintenance costs, the viabilityof the results of aid remainsprecarious.
Avun tulokset jäävät lyhyt ikäisiksi, koska ei ole kannustavia politiikkoja, suorituskykyisiä alakohtaisia instituutteja eikä riittävästi rahoitusta toiminta- ja ylläpitokuluihin.
This fact, which concerns all the donors, is reflected by a tendency for internationalaid to focus on the countries that seembest able to use it effectively, which at the moment are those undergoing structuraladjustment.
Tämä kaikkia rahoittajia koskeva tosiasia vai kuttaa sellaisen kansainvälisen suuntauksen syntymiseen, että tuessa keskitytään maihin, jotka osoittavat valmiuksia käyttää saamaansa tukea kaikkein tehokkaimmin, toisin sanoen nykyisin rakennemuutoksessa oleviin maihin.
Economic and sectoral policy dialogue has proved difficult withpartner countries that have weak institutions and in many casesinefficient administrations.
Taloudellisten ja alakohtaisten politiikkojen suuntaviivoja koskevan vuoropuhelun tasolla kumppanuutta on ollut vaikea toteuttaa sellaisten maiden kanssa, joilla on heikot institutionaaliset valmiudet ja useimmiten varsin tehoton julkinen hallinto järjestelmä.
The practice of conditionality hasdiminished the responsibility of the recipient governments,since the conditions imposed (linked to the criteria applied bythe IMF/World Bank) have sometimes been too specific, toonumerous or too rigid.
Ehdollisuuden käytäntö on oikeuttanut siihen, että osa edunsaajamaista on vetäytynyt vastuusta silloin, kun niille asetetut Bretton Woodsin instituutioiden soveltamien perusteiden mukaiset edellytykset ovat olleet liian yksityiskohtaisia, kun niitä on ollut liian paljon tai kun ne ovat olleet liian muodollisia.
In its eagerness to improve the efficiency of aid operations,the Community has tended to take theplace of its weaker partner, adopting a more interventionist rolethat is hard to reconcile with the recognized need to encouragethe recipient countries to take chargeof their own developmentprocess.
Parantaakseen yhteistyötoimien tehokkuutta yhteisö on pyrkinyt syrjäyttämään yhteistyökumppanin omaksumalla lähestymistavan, jossa se puuttuu asioihin entistä enemmän. Tämä lähestymistapa on ristiriidassa sen yleisesti tunnustetun periaatteen kanssa, jonka mukaan suositaan sellaista käytäntöä, että edunsaajamaat mukauttavat kehitystä.
In an age of increasing political and economic liberalization, non-governmental or ganizations, repre sentative s of theprivate sector and other segments of civil society have, for theirpart, expressed growing interest in direct participation in a partnership from which, with the exception of the NGOs, they havefelt excluded.
Poliittisen avoimuuden ja kasvavan taloudellisen vapautumisen ilmapiirissä hallituksista riippumattomat toimijat, jotka edustavat yksityissektoria ja muita kansalaisyhteiskunnan osia. ovat omalta osaltaan osoittaneet kasvavaa kiinnostustaan osallistua suoraan yhteistyösuhteeseen, jonka ulkopuolelle ne ovat tunteneet jääneensä, valtiosta riippumattomia järjestöjä lukuun ottamatta.
In the practical management of aid, the structure of instrumentsand the procedures for the joint administration of resourceshave not always had the flexibility required to make sure thataid operations accurately reflect political priorities.
Yhteistyön käytännön tasolla tietty jäykkyys, joka liittyy välineiden rakenteeseen ja voimavarojen yhteistä hallintaa koske viin menettelyihin, on rajoittanut valmiuksia sen varmistamiseen, että yhteistyötoimissa ilmaistaan tehokkaasti poliittiset ensisijaiset tavoitteet.
The evaluation of aid policies
Yhteistyöpolitiikkojen arviointi
The geographical breakdown of Community aid,like that ofthe other donors, reflects this concern about the way resourcesare used: resources are directed away from countries in whichpolitical conditions fall short of basic requirements and towardscountries undergoing structural adjustment.
Vuodesta 1990 alkaen sen jälkeen kun neuvosto oli antanut EU:n kehitysapuvälineiden ja -ohjelmien arviointia koskevat säännökset('). on tehty useita arviointitutkimuksia hankkeista, tuetuista aloista, edunsaajamaista tai määritellyistä välineistä. Nämä arviot, jotka koskevat kaikkia yhteisön yhteistyöpolitiik-
Since 1990, in the wake of the measures adopted by the Councilon the evaluation of the Union's aid instruments and program-mes,t a seriesof studies have been launched concerning projects, sectors,recipient countries or specific instruments.
(') Toukokuussa 1989. 1990 ja 1992 kokoontuneen kehitysasioiden neuvoston päätöslauselma.
Theseevaluations cover the whole of Community aid poli.y, not justcooperation with the ACP countries.
24 päivänä marraskuuta 1994 annettu julistus.
They have servedto identify practical measures to improve the efficiency and effectiveness of Communitv aid and to remedva number of weaknesses.t
1 päivänä kesäkuuta 1995 annettu isi ikirji Vihneiden arviointia koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja organisointi sekä Euroopan unionin kehitysohjelmat".
The overall evaluation of the European Union's developmentaid policies and instruments launched by the Council in June1995 is still under way.
Elinkelpoisuus/soveltuvuus Avun elinkelpoisuutta mitattaessa otetaan huomioon, kuinka pysyviä tulokset ovat erityisesti tuen lakattua.
A number of points can, however, bemade on the basis of the sectoral or geographical studies avai-lable.
Elinkelpoisuutta arvioidaan erityisesti taloudelliselta ja rahoitukselliselta näkökannalta sekä sen perusteella, kuinka ne soveltuvat valtion sosiaalis-kulttuuriseen asemaan, mitkä ovat paikalliset institutionaaliset voimavarat, kuinka hyvin tekniset valinnat sopivat jne.
Another factor to be bornein mind is that lack of pertinence andinefficiency are sometimes a product of disagreement about thepolitical priorities.
Huom: Nämä perusteet vastaavat kokonaisuudessaan OECD:n kehitysapukomitean tehokkaan tuen perusperiaatteiden laadinnan yhteydessä määrittelemiä perusteita.
The ACP countries have often proved unable to establish consistent sectoral policies, and the Communityhas tended to rely excessivelyon technical assistance consul-tants to determine the procedures for the implementation of itsaid operations.
Komission lähtökohtana on erityisesti asiayhteyksien merkityksen korostaminen, niiden muuttuminen ajan kuluessa sekä niiden vaikutukset tukiohjelmien etenemiselle.
Moreover, in certain fields, e.g. the environment, the ACP countries and the Member States may have verydifferent concerns and priorities.
Esimerkiksi asianmukaisuuden vaatimuksessa otetaan huomioon eri hallitusten harjoittamat politiikat, muiden rahoittajien tukitoimet ja niin edelleen.
Policies in other sectors haveoften been drawn up according to approaches laid down by thedonors, and in particular the World Bank.
Tehokkuutta mitataan paitsi saavutettujen tulosten ja edunsaajamaiden aseman perusteella, myös mahdollisten ennalta-arvaamattomien tulosten mukaan.
In yet others, however, among them health, which has attracteda growing proportion of Community aid under successiveConventions, the Community has exercised increasing leadership: through institutional and technical suppoft,the Community has emphasizedthe development of national health systeffis,with an emphasison primary healthcareand access to essentialdrugs. drugs.
Tuen tehokkuutta mitattaessa ei arvioida ainoastaan sen kustannus/hyöty-suhdetta, vaan myös sitä, kuinka tukea on organisoitu ja hallinnoitu sekä miten sen seuranta on varmistettu. Tuen vaikutuksia arvioitaessa on määrällisten tekijöiden lisäksi otettava huomioon myös laadulliset tekijät.
When consideringthe conclusions of evaluations,a distinctionshould be drawn between improvements and adjustments thatcan be made within the present framework and those that callinto question the framework or its underlying principles, reflecting the Lom6 Convention's shortcomings as an aid instrument.Only the latter are of relevance to this Green Paper.
Tällöin otetaan huomioon tuen fyysiset ja poliittiset asiayhteydet yleisellä tasolla (makrotaloudellinen ja alakohtainen politiikka) ja yksityiskohtaisemmalla tasolla (ongelmien tunnistaminen, edunsaajat ja hankkeen osapuolet). Kaikkien osapuolten (hallitukset, EU, muut rahoittajat ja eturyhmät) harjoittama kehitysapu politiikka (suora tai epäsuora) otetaan huomioon.
The Union has also demonstrated that it can carry through majorchanges in direction, as in the case of the recently adopted foodaid reforms.
EU on osoittanut valmiutensa myös omaksumalla tärkeät suuntautumismuutokset, mistä on todisteena esimerkiksi äskettäin hyväksytty elintarviketuen uudistus.
These reforms, which are a responseboth to growing problems of food security in sub-saharanAfrica and to therelative inefficiency and adverse side-effects of the instru-
Tiettyjen uusien tavoitteiden, kuten neljännessä Lomen yleissopimuksessa vahvistetun yksityissektorin kehityksen, osalta
See Council Resolutions of May 1989, May 1990 and May 1992, the declaration of 24November 1994, and the document adopted on 1 June 1995laying down the procedures and organization for the evaluation of the European Union's development instruments and programmes.Measures adopted to this end include the use of the logical framework for examiningprojects and the negotiation of frameworks of mutual obligations for the use of Stabexfunds.
Tuloksellisuus Tuloksellisuutta mitattaessa otetaan huomioon hankkeen tulosten ja erityistavoitteen tai -tavoitteiden välinen yhteys. Tällöin määritellään, kuinka tukiohjelmat ovat on nistuneet, miltä osin tulokset edesauttavat toteuttamaan eri tyistavoitteita ja vovat tehdä niin jatkossakin, sekä pyritään määrittelemään, ketkä todella ovat tukiohjelmista hyötyneet.
Chopterll ment used,mark a shift away from a culture of assistance to oneof development by supporting food security policies in a num- ber of priority countries.
Yhteisöstä on tullut merkittävä vaikuttaja tällä alalla. Se tarjoaa 10—30 prosenttia rakennemukautustuen kokonaismäärästä ja ainoastaan lahjoituksia, toisin kuin useimmat muut rahoittajat.
For certain new objectives , e.g. the development of the privatesector, which has acquired increasing importance under the fourth Lom6 Convention, Community aid is still not as strategicas it should be, relying as it does on a body of instruments andoperations that lack the requisite consistency and complementarity.
yhteisön tuki ei ole riittävän suunnitelmallista, silloin kun se tukeutuu kaikkiin välineisiin ja tukitoimiin, joiden yhteensopivuus ja täydentävyys on vaikeasti taattavissa.
Projects fostering investment and competitivenessthrough targeted support to firms remain few and far between,and those there are need to mesh better with schemes to impro- ve the institutional and economic policy environment.
Toimet, joiden tarkoituksena on rohkaista yritysten investointeja ja kilpailukykyä erityisillä tukitoimenpiteillä, ovat riittämättömiä, eikä niitä ole yhdennetty riittävästi tukitoimiin, joiden tarkoituksena on edistää institutionaalisen ja talouspoliittisen ympäristön parantamista.
In somefields, such as support for regional cooperation and the development of regional trade or for programmes to promoteexchanges between firms, the Community's backing is provingparticularly appositeand effective.
Tietyillä aloilla, kuten alueellisen yhteistyötuen ja alueellisen kaupan kehittämistä koskevilla aloilla, joilla ohjelmillakin pyritään rohkaisemaan yritysten välistä kauppaa, yhteisön tuki osoittautuu erityisen asianmukaiseksi ja tehokkaaksi.
The evaluation of financial and technical aid instruments
Taloudellisen ja teknisen yhteistyön välineiden arviointi
Some recent Communitymeasures born of the results of the evaluations have, however,been designedto limit suchdrawbacks.
Kehitys korostaa tämän välineen tärkeyttä.
(a) Project aid The impact and efficiency of project aid, which now accountsfor an appreciably smaller share of overall funding, vary consi-
— Parempi yhtenäisyys rakennemukautustuen tai alakohtaisen tuen ja muiden välineiden käytön välillä, jotka olisi liitettävä paremmin osaksi yleistä neuvoteltua suunnitelmallista kehystä.
of transport projects at 707o, compared with only 307ofor agriculture and rural development projects.
— Tuki ohjelmointiin ja julkisen talousarvion hallintoon edun saajamaissa.
A number of inherentweaknesses in the instrument have, however, been identified:- Project aid tends to underestimatethe importance of themacroeconomic framework in ensuring a satisfactoryimpact in terms of improved living conditions and a pro- ject's long-termviability. viability.
— Ehdollisuuden sisällön selvitys, valvontaa koskevien yksi tyiskohtaisten sääntöjen parantaminen ja niiden käytännön merkityksen tehostaminen, silloin kun niitä ei noudateta.
It is inappropriate - and thereforeineffective - where thereis no clear sectoral policy.
Esimerkiksi 1980-luvun 335 hankkeen arvioinnin mukaan tehokkuus on 70 prosenttia liikennealalla ja alle 30 prosenttia maataloudessa ja maaseudun kehi tyksessä.
Indeed action of this kind cansometimes delay the reforms necessary by masking the
Tietyt itse välineestä johtuvat heikkoudet ovat kuitenkin tunnistettavissa:
A widespread failure of governments and/or beneficiariesto internalize over development projects also reduces their
— Tällaisen tuen käyttöönottoa edeltäneet tekijät ovat muuttuneet suuresti, erityisesti valtion asema on muuttunut määritettäessä raaka-aineiden hintaa tuottajille.