natgillin/translations-raw huggingface dataset:
At the same time, the material resources available to customs vary markedly between one Member State and the next, creating a disparity in their capacity to operate effectively and providing an opening for the fraudster with the result that the customs services do not function in such a way as to protect the fundamental interests of the European Union, which was originally based on a customs union.
Samanaikaisesti tullien käytettävissä olevat aineelliset voimavarat vaihtelevat huomattavasti jäsenvaltioittain, jolloin niiden kyky toimia tehokkaasti on epäyhtenäinen, mikä puolestaan luo mahdollisuuksia petosten tekijöille siten, että alun perin tulliliiton varaan perustetulla Euroopan unionilla ei ole riittävästi tulliresursseja tärkeimpien etujensa suojelemisen varmistamiseksi.
Two conclusions arise.
On tehtävä kaksi johtopäätöstä.
First, Member States must re-examine their policies on the resources made available to customs services.
Ensinnäkin jäsenvaltioiden on tarkasteltava uudelleen tullilaitoksille annettavia voimavaroja.
If customs is to work effectively, they must have the tools to do so.
Jos tullien halutaan toimivan tehokkaasti, niillä on oltava tarvittavat välineet.
This affirmation is not the product of an uncritical acceptance of customs' pleas for more funding (all public services want this) but based on patently observable fact.
Tämä väite ei merkitse tullien lisämäärärahapyyntöjen kritiikitöntä hyväksymistä (tätähän kaikki julkiset laitokset haluavat), vaan se perustuu ilmiselvään tosiseikkaan.
Second, customs services must be comparably funded and resourced.
Toiseksi tullilaitosten tulee saada vertailukelpoista rahoitusta sekä voimavaroja.
To repeat an earlier point, if one port is well-equipped to detect smuggled goods, but a neighbouring port in another Member State is not, not only will illicit activity concentrate on the latter, but access will be gained to the markets of both.
Toistaakseni aiemmin esitetyn näkökohdan, jos yksi satama on hyvin varustettu salakuljetettujen tavaroiden havaitsemiseksi ja läheinen, toisessa jäsenvaltiossa sijaitseva ei, laiton toiminta ei keskity ainoastaan jälkimmäiseen, vaan tuotteilla on pääsy kummankin maan markkinoille.
In an almost precisely analogous way, the powers of customs services have to be both sufficient and compatible.
Lähes analogisesti tullilaitosten toimivallan on oltava sekä riittävää että yhtenäistä.
In the Single Market, the role of national customs in policing internal EU borders is drastically curtailed.
Yhtenäismarkkinoilla kansallisten tullien merkitys EU:n sisäisten rajojen valvonnassa on vähentynyt huomattavasti.
Nevertheless, the legal powers of many customs services are based predominantly on this function.
Kuitenkin monien tullilaitosten toimivalta perustuu ensisijaisesti tähän tehtävään.
In policing (as opposed to administering) the transit system, the role of customs within the territories of Member States is as important, if not more important, than their activities at the border.
Passitusjärjestelmän valvonnassa (vastakohtana sen hallinnolle) tullilaitosten merkitys jäsenvaltioiden alueilla on yhtä tärkeä ellei tärkeämpikin kuin niiden toiminta rajoilla.
Yet it is here that weaknesses and disparities are most evident.
Kuitenkin juuri tähän liittyvät heikkoudet ja epäyhtenäisyydet ovat kaikkein ilmeisimpiä.
Again therefore it is for the Member States and the Commission to look at how the powers of customs services and the administrative and legal powers of customs officials can be better aligned.
Siksi jäsenvaltioiden ja komission tulisikin selvittää, miten tullilaitosten toimivaltaa voisi yhtenäistää entistä paremmin samoin kuin tullivirkailijoiden hallinnollisia ja oikeudellisia valtuuksia.
Practice and "culture"
Käytäntöjä "kulttuuri"
Though it is always dangerous to talk in terms of "culture", the Committee of Inquiry has observed an indisputable difference of approach from one customs service to the next.
Vaikka onkin aina vaarallista puhua "kulttuurista", tutkintavaliokunta on havainnut kiistämättömiä eroja menettelytavoissa eri tullilaitosten välillä.
Such differences are reflected predominantly in the degree of account which is taken of the interests of traders and the economic sectors supporting them in relation to the interests of the public purse.
Ne ilmenevät etenkin siinä, miten kauppaa harjoittavien ja heitä tukevien taloudellisten sektorien edut otetaan huomioon verrattuina julkisia varoja koskeviin etuihin.
Whereas some customs services define their job narrowly as the collection and protection of public revenue, others are more conscious of a trade facilitation role.
Kun jotkut tullilaitokset näkevät työnsä ahtaasti vain julkisten verotulojen keräämisenä ja suojeluna, toiset ottavat enemmän huomioon asemansa kaupankäynnin helpottamiseksi.
The Committee of Inquiry has no wish to become embroiled in a fruitless discussion about where exactly the balance should be struck.
Tutkintavaliokunta ei halua sotkeutua hedelmättömään keskusteluun siitä, mihin raja olisi vedettävä.
It is however obliged to note that a polemic exists on this subject between customs services themselves and that traders are prone to detect differences between their treatment at the hands of different customs authorities.
Se on kuitenkin velvollinen huomauttamaan, että tullilaitokset keskustelevat keskenään tästä kysymyksestä ja että kauppaa harjoittavat voivat havaita eroja eri tulliviranomaisilta saamassaan kohtelussa.
Real or perceived, these distinctions are important and damaging for the effective management of the transit system.
Ovatpa erot todellisia tai näennäisiä, ne on syytä ottaa huomioon, ja ne vaikuttavat haitallisesti passitusjärjestelmän tehokkaaseen ylläpitoon.
A key example of this difference is in the policy on physical checks discussed in the previous section.
Keskeinen esimerkki tästä erosta on edellisessä osassa käsitelty fyysisten tarkastusten valvonta.
The response of the Committee of Inquiry has to be similar - it is for the Commission to look at means by which customs services can be induced to take a coherent approach.
Tutkintavaliokunnan vastauksen on oltava samanlainen - komission tehtävänä on etsiä keinoja, joiden avulla tullilaitokset saadaan yhtenäistämään toimintaansa.
The obvious "top-down" approach to the problem would be for the customs services, under the guidance of the Commission, to agree a manual of procedures, based on a common policy towards the respective interests of traders, forwarders, ports and the public at large.
Ilmeinen "ylhäältä alas" -lähestymistapa ongelmaan merkitsisi tullilaitoksille sitä, että ne hyväksyisivät komission valvonnassa menettelytapoja koskevan käsikirjan, jossa perustana olisi yhtenäinen suhtautuminen sekä kauppaa harjoittavien, huolitsijoiden, satamien että suuren yleisön etuihin.
Though this measure enjoys a degree of support, not least within some customs services, and would moreover go some way to eliminating the grounds for the differences in emphasis currently in evidence, it remains rather mechanistic and does not address the root of the problem.
Vaikka tällä toimenpiteellä onkin jossain määrin kannatusta, eikä vähiten eräissä tullilaitoksissa, ja sen avulla voitaisiin jo merkittävästi poistaa tällä hetkellä ilmeisten menettelyerojen syitä, toimenpide on kuitenkin melko mekanistinen eikä se pureudu ongelman alkusyyhyn.
For this reason, a greater emphasis is required on joint training of customs officials from different Member States. Though the Commission has made efforts in this direction," an increased level of joint training remains one of the priority needs of customs.
Olisi kiinnitettävä asianmukaista huomiota etäopetuksen tarjoamiin mahdollisuuksiin järjestelmään osallistuvien tullivirkamiesten toimialan laajentamiseksi.
Besides assisting in establishing a uniform approach to common procedures, such training would also have the beneficial side-effect of creating a "network" of officials known to each other, and presumably as a result more disposed to cooperation in their later careers.
Paitsi että koulutus auttaisi vakiinnuttamaan yhtenäisen menettelyn yhteisissä asioissa, se loisi tervetulleena sivuvaikutuksena myös toisensa tuntevien virkailijoiden "verkoston", mikä luultavasti parantaisi virkailijoiden myöhempää yhteistyöhalukkuutta.
Management of the transit system
Passitusjärjestelmän ylläpito
Many of the criticisms made of the customs services in connection with the management of the transit system are the direct result of the failings of the system itself In the face of these customs are often as helpless as traders.
Suuri osa tullilaitoksia kohtaan suunnatusta, passitusjärjestelmän ylläpitoa koskevasta kritiikistä on suoraan tulosta itse järjestelmän puutteista. Näiden puutteiden edessä tullilaitokset ovat usein yhtä voimattomia kuin kaupan harjoittajat.
To an extent customs are being asked to achieve the impossible, and the inefficiencies of management will ultimately only be resolved by the reform of the system.
Jossain määrin tullilaitoksilta vaaditaan mahdottomia, ja ylläpidon tehottomuus voidaan viime kädessä ratkaista vain uudistamalla järjestelmä.
At the same time, traders are sometimes asked to accept the unacceptable and to bear the financial consequences for customs' inability to cope with the system.
Samalla kaupan harjoittajia pyydetään joskus hyväksymään se, mitä ei voi hyväksyä, eli kantamaan taloudelliset seuraukset tullilaitoksen kyvyttömyydestä selviytyä järjestelmästä.
As a result, it is not surprising that some trade witnesses have put forward proposals aimed either at penalising customs for failing to respect transit legislation, especially deadlines, or at encouraging them to do better.
Ei olekaan yllättävää, että jotkut kaupan alaa edustavat lausuntojen antajat ovat tehneet ehdotuksia, jotka tähtäävät joko tullilaitosten rankaisemiseen passituslainsäädännön, erityisesti määräpäivien, noudattamatta jättämisen johdosta, taijoissa tullilaitoksia on kehotettu parantamaan toimintaansa.
One of the more radical suggestions made was that the Commission should take Member States to the Court of Justice for their failure to respect Community legislation in respect of the transit system.
Yksi radikaaleimmista ehdotuksista oli, että komission tulisi nostaa jäsenvaltioita vastaan kanne yhteisön tuomioistuimessa, jos ne eivät noudata yhteisön passitusjärjestelmään liittyvää lainsäädäntöä..
Though there is some appeal in this idea, it is strongly mitigated by the probability that such a course of action would do almost nothing to improve matters while creating a kind of ill-feeling between the Commission and the Member States entirely unconducive to constructive action.
Vaikka tässä onkin ajatusta, ehdotuksen käyttökelpoisuutta vähentää suuresti se, että todennäköisesti tämä ei parantaisi tilannetta juuri lainkaan, vaan se synnyttäisi komission ja jäsenvaltioiden välille kaunaa, joka ei millään tavalla edistäisi rakentavia toimenpiteitä.
At a more practical level, there have been suggestions that customs should only be able to enforce guarantee liabilities in cases where all procedural deadlines are rigorously respected, or in cases where there has been no negligence on the part of customs.
Käytännön tasolla on ehdotettu, että tullilaitokset voisivat vaatia vakuussitoumuksia vain tapauksissa, joissa kaikkia prosessiin liittyviä määräaikoja noudatetaan tarkasti, toisin sanoen tapauksissa, joissa tulli ei ole syyllistynyt minkäänlaiseen laiminlyöntiin.
The trade's position on this point is comprehensible.
Kaupan suhtautuminen tähän on ymmärrettävä.
However, the interests of the taxpayer and the duty of customs services to protect public revenue cannot be ignored, even where, for reasons often beyond their control, customs cannot meet unrealistic deadlines.
Kuitenkaan veronmaksajan etua tai tullilaitosten tehtävää julkisten verotulojen suojelemisessa ei saa unohtaa edes tapauksissa, joissa tulli, usein siitä riippumattomista syistä, ei pysty pitämään epärealistisia määräaikoja.
It may however be desirable to seek a compromise position on this question, as the system is undoubtedly tipped heavily in favour of customs at the expense of the trader.
Voi kuitenkin olla toivottavaa etsiä kompromissia tässä kysymyksessä, koska järjestelmä painottuu eittämättä voimakkaasti tullin eduksi ja kauppaa harjoittavien vahingoksi.
In this context, a six-week/six-month solution has been mooted, the former being the deadline for the copy 5 of the Tl form, the latter the deadline for the call on the guarantee.
Tässä yhteydessä on käsitelty kuusi viikkoa/kuusi kuukautta -ratkaisua, joista edellinen on Tl-lomakkeen valvontakappaleen n:o 5 määräaika ja jälkimmäinen vakuuden suorittamisvaatimuksen määräaika.
As far as incentives are concerned, it has been suggested that customs officials should receive personal inducements to operate the system more effectively through performance-related
Mitä kannustimiin tulee, on ehdotettu, että tullivirkailijat saisivat henkilökohtaisia houkuttimia, jotta järjestelmä saataisiin toimimaan tehokkaammin tulospalkan tai erityisen palkkiomallin avulla.
Customs Cooperation
Tullilaitosten yhteistyö
The first obstacle to more effective cooperation between EU customs services are the barriers in the way of better sharing of intelligence.
Ensimmäinen kompastuskivi EU:n tullilaitosten välisessä entistä tehokkaammassa yhteistyössä ovat tutkintatiedon jakamisen esteet.
In several Member States, as this report has stated, these are legislative in nature and connected with data protection rules.3There is no easy solution to this difficulty.
Kuten tässä kertomuksessa on todettu, esteet ovat monissa jäsenvaltioissa luonteeltaan lainsäädännöllisiä ja liittyvät tietojen suojaamista koskeviin määräyksiin.3
As long as the sharing of customs intelligence remains a transnational matter, it is unlikely that the Member States concerned will be prepared to modify their rules.
Tähän ongelmaan ei ole helppoa ratkaisua. Niin kauan, kuin tullilaitosten tutkintatietojen jakaminen tapahtuu kansallisesti, on epätodennäköistä, että asianosaiset jäsenvaltiot ovat valmiita muuttamaan määräyksiään.
As a result, what is theoretically the EU's prime intelligence sharing mechanism, mutual assistance through the CIS (Customs Information System), is constrained from working as efficiently as it could.
Seurauksena tästä on se, että keskinäinen apu tullilaitosten tietojärjestelmän (CIS) kautta, mikä teoreettisesti on EU:n tärkein yhteinen tiedonjakamistapa, ei toimi niin tehokkaasti kuin se voisi toimia.
In a Single Market, and in the transit system in particular, the interests of the authorities of one Member State cannot be distinguished from those of another.
Yhtenäismarkkinoilla ja etenkin passitusjärjestelmässä yhden jäsenvaltion viranomaisten etua ei voi erottaa toisen jäsenvaltion viranomaisten eduista.
The sharing of customs intelligence is therefore not a "favour" to another service, but a form of self-interest.
Tullilaitoksella olevan tiedon jakaminen ei siis ole "palvelus" toiselle tullilaitokselle, vaan se hyödyttää myös sitä itseään.
It is to be hoped that mechanisms can be found whereby valuable information is made available to the customs services in need of it.
Voidaan toivoa, että löydetään menetelmiä tärkeiden tietojen saattamiseksi niitä tarvitsevien tullilaitosten käyttöön.
Certainly, several official witnesses have bewailed the lack of information of and prior intelligence on illicit movements.
Monet viralliset lausuntojen antajat ovat valittaneet laittomuuksiin liittyvän informaation ja etukäteistiedon puutetta.
Among the alternative ideas put to the Committee in this connection was that of a RJLO (Regional Intelligence Liaison Office) the role of which would be to "take information in from each of the customs services ... to look at that information, to identify trends, new smuggling methods and to produce reports which would then be available to all the Members of the Western European RILO".4As proposed, this RILO would not be an EU body, though it would include all EU states, the Visegrad countries plus the EFTA countries.
Yksi valiokunnalle tässä yhteydessä esitetyistä vaihtoehtoisista ajatuksista oli tiedon alueellisesta jakamisesta vastaava elin (Regional Intelligence Liaison Office, RILO), jonka tehtävänä olisi "vastaanottaa tietoja kultakin tullilaitokselta - - tarkastella tietoja, tarkkailla suuntauksia ja uusia salakuljetustapoja sekä laatia kertomuksia, jotka olisivat sitten länsi-eurooppalaisen RILOn kaikkien jäsenten käytettävissä".4 Ehdotuksen mukaan RILO ei olisi EU:n elin, vaikka siihen kuuluisivatkin kaikki EU-maat, Visegrad-maat sekä EFTA-maat.
It would undoubtedly provide a useful strategic service, even if it would address neither the data protection difficulties mentioned above nor the more immediate operational intelligence needs of customs services.
Se tarjoaisi epäilemättä hyödyllistä strategista palvelua, vaikka sen tehtäväkenttään eivät kuuluisikaan edellä mainitut tiedon suojaamisen aiheuttamat vaikeudet eikä tullilaitosten välittömään toimintaan liittyvä tiedontarve.
Investigative cooperation
Tutkintayhteistyö
The provision of "tactical" intelligence is one form of investigative cooperation.
"Taktisen" tutkintatiedon tarjoaminen on yksi tutkintayhteistyön muoto.
However, operational cooperation is also important.
Tärkeää on kuitenkin myös toiminnallinen yhteistyö.
This could involve the tracking of vehicles across a series of EU Member States, the interception of vehicles at the request of one Member State in another, parallel enquiries in different countries, coordinated arrests or simply the provision of information on request.
Tähän voisi kuulua ajoneuvojen jäljittäminen jäsenvaltioiden alueella, ajoneuvojen pysäyttäminen toisen jäsenvaltion pyynnöstä, samanaikaiset tiedustelut eri maissa, koordinoidut pidätykset tai yksinkertaisesti tietojen antaminen pyydettäessä.
On occasions, EU customs services have managed all these forms of cooperation, allowing some substantial fraudulent operations to be closed down.
Joskus EU:n tullilaitokset ovat onnistuneet kaikissa näissä yhteistyömuodoissa, minkä ansiosta huomattavia petoshankkeita on saatu pysäytetyksi.
However, there currently exists no adequate framework within which customs services can work together.
Tällä hetkellä ei kuitenkaan ole riittävää toimintakehystä tullilaitosten väliselle yhteistyölle.
If, for example, an investigating magistrate in one Member State required investigative information from another Member State, he would have no guarantee that his request would be met, or, if so, when.
Jos esimerkiksi jonkin jäsenvaltion tutkintaviranomainen pyytäisi tutkintatietoja toisesta jäsenmaasta, hänellä ei olisi takuita siitä, että pyyntöön suostutaan tai jos ylipäänsä suostutaan, milloin.
None is specific to the customs area, though all would cover fraud against the transit system.
pelkästään tullialueeseen, vaikka ne kaikki käsittävät passitusjärjestelmän vastaisen petoksen.
The other thing all three have in common is that they fail, through a lack of political will, to fulfil their antifraud potential.
Toinen kaikille yhteinen piirre on se, että ne eivät poliittisen tahdon puutteen vuoksi pysty toteuttamaan kaikkia petostenvastaisia mahdollisuuksiaan.
UCLAF is the only one of the three elements actually operational.
UCLAF on kolmesta mainitusta ainoa todella toimiva.
It has received repeated praise in the Committee of Inquiry for its facilitating role in putting investigators in different Member States in touch with each other, and, as its name suggests, coordinating specific investigations.
Se on saanut toistuvasti kehuja tutkintavaliokunnalta roolistaan eri jäsenvaltioiden tutkintaviranomaisten saattamisessa yhteen, ja kuten jo nimikin ilmaisee, väärinkäytösten vastaisen toiminnan koordinointiyksikkönä.
Nevertheless, UCLAF is forced to operate by proxy.
UCLAF on kuitenkin pakotettu toimimaan välillisesti.
It has no authority to initiate criminal investigations, order or carry out searches, make arrests, prioritise particular areas of inquiry, etc.
Sillä ei ole valtuuksia aloittaa rikostutkintaa, määrätä tai suorittaa etsintöjä, tehdä pidätyksiä, priorisoida tutkinnan tiettyjä alueita jne.
Moreover, it remains a small operation relying heavily on the personal contacts of national officials seconded to it for limited amounts of time.
Lisäksi se on pieni yksikkö, joka on suuressa määrin riippuvainen henkilökohtaisista kontakteista, joita siihen määräajaksi siirretyillä kansallisilla viranomaisilla on.
Consequently, though highly effective in those cases where it is involved, and though possessing highly qualified investigative staff, its ability to operate on the ground is extremely limited.
Seurauksena tästä on se, että vaikka se onkin erittäin tehokas tapauksissa, joihin se osallistuu, ja vaikka sen tutkintahenkilökunta on erittäin ammattitaitoista, sen mahdollisuudet työskennellä paikan päällä ovat äärimmäisen rajalliset.
UCLAF therefore has as yet unexploited potential.
Siksi UCLAFilla on vielä käyttämättömiä mahdollisuuksia.
Still a relatively new organisation, it relies for its future development on the respect it is able to command with the customs and police services of the Member States.
Verrattain uutena organisaationa sen tuleva kehitys riippuu arvonannosta, jota se pystyy herättämään jäsenvaltioiden tulli- ja poliisilaitosten keskuudessa.
At present, the signs are good, in that it is establishing a reputation for serious and effective investigative work, providing an indispensable extra dimension to combatting fraud in Europe.
Tällä hetkellä merkit ovat hyvät, sillä se on saavuttamassa mainetta vakavasta ja tehokkaasta tutkintatyöstä, joka on välttämätön lisäulottuvuus Euroopan petosten vastaisessa taistelussa.
With this in mind, the EU should soon consider a further enhancement of UCLAF's role and powers.
Kun tämä otetaan huomioon, EU:n tulisi pian harkita UCLAF:n merkityksen ja valtuuksien lisäämistä.
It must nevertheless be appreciated that any success UCLAF has enjoyed has been largely by default - in the absence of any organisation with the formal powers to fill the investigative gap in the EU's antifraud resources, UCLAF has shown imaginativeness and creativity in creating a role for itself within the institutional limits placed on it.
On kuitenkin ymmärrettävä, että UCLAFin saama menestys johtuu paljolti kilpailijoiden puutteesta, koska ei ole olemassa mitään organisaatiota, jolla olisi muodolliset valtuudet täyttää EU:n petostenvastaisen tutkinnan puutteita, UCLAF on osoittanut mielikuvitusta ja luovuutta luodessaan itselleen aseman sille annetuissa institutionaalisissa puitteissa.
The fact remains that a true European investigative authority is required and does not yet exist.
Tosiasia on, että tarvitaan todellinen eurooppalainen tutkintaviranomainen, eikä sellaista ole vielä.
Though dealing with police matters, largely unrelated to customs activities, Europol is the nearest thing the EU has to an EU-wide investigative body.
Vaikka Europol toimii poliisiasioiden alalla, joka on suuressa määrin erillään tullin toiminnasta, juuri se muistuttaa lähinnä tällaista EU:n laajuisesti toimivaa tutkivaa elintä.
As such, it offers a concept which could potentially overcome the inefficiencies of relying on cooperation between and coordination of 15 different customs services, not to mention other law enforcement agencies which can be involved in investigating transit fraud.
Tällaisena se voi tarjota mahdollisuuden, jolla voidaan voittaa tehottomuus, jonka aiheuttaa 15 eri tullilaitoksen yhteistyö ja koordinointi puhumattakaan muista lakia täytäntöönpanevista tahoista, jotka voivat osallistua passituspetoksen tutkintaan.
The possible implications are discussed below.
Mahdollisia seurauksia käsitellään seuraavassa.
Towards an EU Customs Service
KohtLKLL-nJullilaitosta
A logical step
Looginen askel