natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In a political system which sets greater store by personal and commercial freedom, not to mention the economic benefits deriving from free trade, physical checks cannot be so intrusive as to constitute a significant obstacle to the movement of goods.
Poliittisessa järjestelmässä, joka painottaa suuremmassa määrin henkilökohtaista ja kaupallista vapautta, vapaakaupan taloudellisista eduista puhumattakaan, fyysiset tarkastukset eivät voi olla niin perusteellisia, että ne muodostavat merkittävän esteen tavaroiden liikkuvuudelle.
Physical checks remain the only genuine defence the authorities have against misdeclaration of goods.
Fyysiset tarkastukset ovat viranomaisten ainoa todellinen puolustuskeino tavaroiden virheellistä ilmoittamista vastaan.
There exists no other sure method of verifying whether goods in transport, under the transit system or otherwise, are actually what they are declared to be.
Ei ole muuta varmaa menetelmää tarkistaa, ovatko kuljetettavat tuotteet - passitusjärjestelmässä tai muutoin - todella niitä tuotteita, joita niiden ilmoitetaan olevan.
A balance has therefore to be struck between the need for control and the needs of trade.
Valvontatarpeiden ja kaupan tarpeiden välille on siksi luotava tasapaino.
This balance lies in achieving a level of physical checks sufficient to dissuade the potential fraudster from attempting to misdeclare goods, while at the same time permitting the smooth and rapid flow of goods into and around the Union.
Tällaisessa tasapainotilanteessa pyritään fyysisten tarkastusten tasoon, joka riittää pelottamaan mahdollisen rikollisen yrittämästä tuotteiden virheellistä ilmoittamista samalla kun se varmistaa tavaroiden vaivattoman ja nopean virran yhteisöön ja sen läheisyydessä.
It has proved difficult for the Committee of Inquiry to establish what level of checks constitutes this optimum balance.
Tutkintavaliokunnan on ollut vaikea määrittää, mikä tarkastusten taso vastaa tätä ihannetasapainoa.
Most customs services of all Member States have asserted that they seek such a balance, while providing figures pointing to very different policies in terms of the number of checks carried out.1We must assume that individual customs services are not pursuing a deliberate policy of laxness (though this accusation is sometimes levelled at them -at times, in private, by other customs services). Hence an explanation for the divergence has to be sought in two areas: the use of risk analysis and the powers and resources available to customs.
Useimmat jäsenvaltioiden tullilaitokset ovat vakuuttaneet pyrkivänsä tällaiseen tasapainoon, mutta ne ovat esittäneet lukuja, jotka viittaavat toteutettujen tarkastusten määrän osalta hyvin erilaisiin politiikkoihin.1Meidän on oletettava, että yksittäiset tullilaitokset eivät noudata tahallista velttoilupolitiikkaa (vaikka toiset tullilaitokset joskus yksityisissä keskusteluissa niitä tästä
It has already been pointed out in this report that risk analysis enjoys the broad acceptance of Europe's customs services and the Commission, as a means by which physical checks can effectively be targeted on consignments most liable to irregularity.
Tässä kertomuksessa on jo todettu, että riskianalyysi on laajasti hyväksytty Euroopan tullilaitosten ja komission keskuudessa keinona, jolla fyysiset tarkastukset voidaan tehokkaasti kohdistaa kuljetuksiin, jotka ovat eniten alttiita epäsäännöllisyyksille.
Notwithstanding this broad agreement, the practical application of risk analysis and the amount of faith placed in it by customs are obviously not constant.
Tästä laajasta yhteisymmärryksestä huolimatta riskianalyysin käytännön soveltaminen ja tullin sitä kohtaan tuntema luottamus eivät tietenkään ole vakioita.
Risk analysis cannot be considered an optional extra for Europe's customs services.
Riskianalyysia ei voida pitää Euroopan tullilaitosten kannalta valinnaisena lisämahdollisuutena.
The volume of trade is such that no other approach can offer a basis for a practical and dissuasive level of control.
Kaupan volyymi on sellainen, että mikään muu lähestymistapa ei voi tarjota perustaa käytännölliselle ja pelotteena toimivalle valvonnan tasolle.
Hence a common view of risk analysis is required which will enable European customs services to apply physical controls in a consistent manner, on the basis of agreed criteria and in a fashion which enjoys broad confidence.
Täten riskianalyysista on päästävä yhteiseen näkemykseen, joka antaa Euroopan tullilaitoksille mahdollisuuden soveltaa fyysisiä tarkastuksia johdonmukaisesti, sovittujen arviointiperusteiden mukaisesti ja tavalla, joka nauttii laajaa luottamusta.
The current situation, whereby customs services look askance at each others' methods, operates to the advantage of the fraudster alone.
Nykyinen tilanne, jossa tullilaitokset katselevat toistensa menetelmiä pitkin nenänvarttaan, toimii vain rikollisten eduksi.
It is not for the Committee of Inquiry to say what risk analysis should be or how it should be applied; it is not a technical body with the means to make the necessary judgements.
Ei ole tutkintavaliokunnan asia sanoa, mitä riskianalyysin olisi oltava tai miten sitä olisi sovellettava; se ei ole tekninen elin, jolla on keinot tarvittavien päätösten tekemiseen.
The Committee merely notes that the technique exists and has to be used.
Valiokunta toteaa vain, että tekniikka on olemassa ja sitä on käytettävä.
It is up to the Commission, as the centrally placed customs "authority", to act as a broker in establishing a common policy on what risk analysis is and what it can be expected to achieve.
On komission tehtävä keskeisessä asemassa olevana "tullilaitoksena" toimia välittäjänä, kun luodaan yhteinen politiikka siitä, mitä riskianalyysi on ja mitä sillä voidaan odottaa saavutettavan.
In this context, it is important to reiterate the need to obtain a clearer understanding of transit flows.
Tässä yhteydessä on tärkeää toistaa, että on saavutettava selkeämpi käsitys passitusvirroista.
As has been indicated on several occasions, the customs services of Europe are currently unable to provide reliable statistics as to the flow of transit trade.
Kuten useaan kertaan on todettu, Euroopan tullilaitokset eivät tällä hetkellä pysty tuottamaan luotettavia tilastoja passitusliikennevirroista.
Without better information, risk analysis will continue to be seriously impaired.
Ilman parempia tietoja riskianalyysi säilyy pahasti puutteellisena.
The Commission should continue to press to obtain better information of this kind.
Komission olisi jatkettava painostustaan tällaisten parempien tietojen saamiseksi.
The role of the trade in risk analysis has to be examined, as much of the information required to make it effective derives from business organisations.
Kaupan asemaa riskianalyysissa on tutkittava, koska suuri osa riskianalyysin tehostamiseen vaadittavista tiedoista on peräisin kaupan alan järjestöiltä.
Fortunately in this context, the trade shares an interest in making risk analysis work properly and therefore has an incentive to cooperate with customs:
Tässä suhteessa on onni, että kauppa on omalta osaltaan kiinnostunut riskianalyysin toimivaksi saattamisesta, ja sillä on siksi motivaatiota toimia yhteistyössä tullin kanssa:
"Increasing the use of risk analysis ... requires attention.
"Seuraava ala, joka vaatii huomiota, on riskianalyysien käyttöön liittyvä ala.
The systematic charting of declaration agents, licensees, importers, exporters, etc. is very likely to be an effective means of controlling the parties in international trade.
Järjestelmällisesti taulukkojen muodossa laadittu tiivistelmä ilmoituksen tekijöistä, lisenssin haltijoista, tuojista ja viejistä jne. on todennäköisesti tehokas menetelmä kansainväliseen kauppaan osallistuvien eri osapuolien valvontaa varten.
Examples of the measures we have in mind are: the opening of files on the goods they are trading in, both in physical and financial terms, on their fiscal record, on the usage they make of and their wishes for customs regulations".2
Esimerkkejä toimenpiteistä, jotka meidän on otettava huomioon, ovat mm. sellaisten asiakirjojen saatavuus, jotka koskevat tavaroita, jolla kauppaa käydään, sekä materiaaliset että taloudelliset näkökohdat huomioon ottaen, verotukseen liittyvät asiakirjat, tiedot siitä, missä määrin toimijat toimivat tullimääräysten mukaisesti ja millaisia toiveita heillä niiden suhteen on."2
This view points to the need for agreements - often referred to as "memoranda of understanding" - between customs and traders.
Tämä näkemys viittaa siihen, että on päästävä sopimuksiin - joita usein kutsutaan "yhteisymmärryspöytäkirjoiksi" - tullin ja kaupan edustajien välillä.
The existence of such agreements, especially if they include, as the above suggests, customs access to company files and financial information on a real time basis, would not only improve the quality of the risk analysis undertaken by customs, but also provide a potential trade-off for the company concerned in terms of its guarantee obligations.
Tällaisten sopimusten olemassaolo, erityisesti jos ne edellä esitettyyn tapaan antavat tullille mahdollisuuden käyttää yritysten asiakirjoja
Customs powers and resources
Tullin valtuudet ja voimavarat
Agreed rules on physical checks are not enough.
Sovitut määräykset fyysisistä tarkastuksista eivät riitä.
A consistent and effective approach to the control of goods in transit will only be possible if the customs services of the EU have the legal powers to apply the rules.
Passituksessa olevien tuotteiden johdonmukainen ja tehokas valvonta on mahdollista vain, jos EU:n tullilaitoksilla on lailliset valtuudet soveltaa sääntöjä.
All customs authorities are able to stop and check vehicles at border-crossing points, but in a transit regime operating in a Europe without internal frontiers, this vision of customs is outdated.
Kaikki tulliviranomaiset pystyvät pysäyttämään ja tarkastamaan ajoneuvoja rajanylityspaikoilla, mutta tällainen tullinäkemys on vanhentunut passitusjärjestelmässä, joka toimii Euroopassa, jossa ei ole sisäisiä rajoja.
It is much more important for customs to be able to stop and check vehicles within the territories of the Member States, especially as Single Market legislation forbids the use of "systematic" checks at borders within the EU.
Tullin kannalta on paljon tärkeämpää pystyä pysäyttämään ja tarkastamaan ajoneuvoja jäsenvaltioiden alueella, erityisesti koska yhtenäismarkkinalainsäädäntö kieltää "järjestelmälliset" tarkastukset EU:n sisäisillä rajoilla.
As the table in paragraph 7.2.2.2. showed, the ability of different EU customs services, and indeed the services of partner countries, to carry out this sort of control ranges from the sweeping to the almost non-existent.
Kuten 7.2.2.2 kohdan taulukosta käy ilmi, EU:n ja kumppanimaiden eri tullilaitosten kyvyt tämäntyyppisiin tarkastuksiin vaihtelevat kattavista miltei olemattomiin.
The inevitable consequence is to create "soft spots" within Europe where the fraudster is less likely to be apprehended.
Väistämättömänä seurauksena on, että Eurooppaan syntyy "herkkiä kohtia", joissa rikollisen kiinnijääminen on epätodennäköisempää.
It is also necessary to look beyond what is strictly possible from a legal point of view to the management decisions that are made on the deployment of resources.
On myös ulotettava katse pitemmälle kuin vain siihen, mikä on oikeudelliselta kannalta tarkkaan ottaen mahdollista, eli voimavarojen käytöstä tehtäviin päätöksiin.
In this context, the delegation of the Committee which visited the German authorities in Hamm3 was impressed by the policy of the German customs service to deploy mobile control units operating throughout the territory of the Federal Republic.
Saksan viranomaisten luona Hammissa3 vieraillut valiokunnan valtuuskunta sai tähän liittyen myönteisen käsityksen Saksan tullin politiikasta, jossa käytetään liikkuvia valvontayksiköitä, jotka toimivat kaikkialla liittotasavallan alueella.
Material resources also play an important role in determining the ability of customs to carry out an effective number of physical checks.
Aineelliset voimavarat voivat myös olla tärkeässä asemassa, kun määritellään tullin kykyä suorittaa tehokas määrä fyysisiä tarkastuksia.
Staff numbers are a key issue.
Henkilöstön määrä on avainkysymys.
As has been demonstrated in the table in paragraph 7.1.1.2., the numbers of customs officers available to nearly all customs services have been in decline for some years.
Kuten 7.1.1.2 kohdan taulukosta käy ilmi, miltei kaikkien tullilaitosten käytössä oleva tullivirkailijoiden määrä on vähentynyt jo vuosia.
At the same time, the administrative task of managing the transit system has grown continually.
Samaan aikaan passitusjärjestelmän hoitamiseen liittyvät hallinnolliset tehtävät ovat jatkuvasti lisääntyneet.
In these circumstances, the number of officers available to carry out physical checks is in decline, even if computerisation of the transit system holds out some hope that this decline may be reversible in the medium term.
Näissä oloissa fyysisiin tarkastuksiin käytettävissä olevien virkailijoiden määrä on vähenemässä, vaikka passitusjärjestelmän tietokoneistaminen antaakin hieman toivoa siitä, että tämä väheneminen voidaan saada keskipitkällä aikavälillä kääntymään.
Technology too offers some possibilities.
Myös teknologia tarjoaa joitakin mahdollisuuksia.
The French authorities employ container scanners at the port of Le Havre.
Ranskan viranomaiset käyttävät Le Havren satamassa konttiskannereita.
These allow the contents of entire containers to be checked without the need physically to open the container or disturb the goods.
Nämä antavat mahdollisuuden kokonaisten konttien sisällön tarkastamiseen ilman kontin fyysistä avaamista tai tavaroihin koskemista.
(In effect, the scanner is a giant version of the equipment used at airports to check hand-luggage.)
(Itse asiassa skanneri on jättiläismäinen versio lentokentillä käsimatkatavaroiden tarkastamiseen käytetyistä laitteista.)
The Dutch authorities have similar equipment on order and other customs services are showing an interest in acquiring scanners.
Hollannin viranomaiset ovat tilanneet vastaavia laitteita, ja muut tullilaitokset ovat osoittaneet kasvavaa kiinnostusta skannereiden hankintaa kohtaan.
Such machines are no panacea - they have a limited capacity4and the costs involved are substantial.
Tällaiset koneet eivät ole ihmelääke - niiden kapasiteetti on rajallinen4ja niiden kustannukset huomattavat.
Nevertheless, they do offer a useful instrument by which, in combination with risk analysis, physical checks can be made more effectively dissuasive for the smuggler.
Ne tarjoavat kuitenkin hyödyllisen välineen, joka riskianalyysiin yhdistettynä voi johtaa siihen, että fyysiset tarkastukset voidaan saada tehokkaammin toimimaan salakuljetuksen vastaisena pelotteena.
Here too consistency is vital.
Myös tältä osin johdonmukaisuus on tärkeää.
It is of little use for one major port to be well equipped in terms of its capacity for physical checks when a rival port, not far along the coast, is less so.
Ei hyödytä paljoakaan, jos yksi tärkeä satama on hyvin varustettu fyysisiä tarkastuksia varten, kun kilpaileva lähirannikon satama ei ole sitä. Vaarana
Physical Checks - Conclusions
Fyysiset tarkastukset -johtopäätökset
It would be unwise to take a prescriptive approach to customs checks.
Olisi epäviisasta ryhtyä määräämään tullitarkastuksista.
Circumstances differ in various parts of the transit "area" and a mechanistic solution to the problem of physical checks - e.g. a 5% rule along the lines of that applied to CAP exports - is insufficiently responsive to the real needs of the transit system and to the different volumes of traffic in different parts of the Union.
Olosuhteet vaihtelevat "passitusalueen" eri osissa, ja mekaaninen ratkaisu fyysisten tarkastusten ongelmaan - esim. 5 prosentin sääntö YMP-vientiin sovellettavia sääntöjä vastaavasti - ei pysty reagoimaan riittävällä tavalla passitusjärjestelmän todellisiin tarpeisiin eikä liikenteen erilaisiin määriin unionin eri osissa.
Nonetheless, physical checks remain indispensable.
Fyysiset tarkastukset säilyvät kuitenkin välttämättöminä.
They are the only means of dealing with misdeclaration of goods.
Ne ovat ainoa keino vastustaa tavaroiden virheellistä ilmoittamista.
Given resource limitations, and the need not to interfere unduly with the flow of goods, they must be targeted by way of risk analysis.
Kun otetaan huomioon voimavarojen rajallisuus ja se, että tavaroiden virtaan ei voida aiheetta puuttua, tarkastukset on kohdennettava riskianalyysin avulla.
The key issue is to create a universal approach to physical checks, at external borders, at points of destination and at intermediate points within the customs territory of the Union.
Avainkysymys on yhtenäinen suhtautuminen fyysisiin tarkastuksiin, joita suoritetaan ulkorajoilla, kuljetusten kohteissa ja unionin tullialueella sijaitsevissa tarkastuskohdissa.
This requires a common approach to risk analysis and the nature of controls, comparable powers and adequate resources.
Tämä edellyttää yhteistä käsitystä riskianalyysista ja tarkastusten luonteesta sekä vertailukelpoisia valtuuksia ja riittäviä voimavaroja.
The analysis in preceding sections shows that these prerequisites do not currently exist.
Edellisten jaksojen analyysi osoittaa, että näitä edellytyksiä ei tällä hetkellä ole.
The potential solutions will be dealt with in the next section.
Mahdollisia ratkaisuja käsitellään seuraavassa jaksossa.
Restricted Admission to the Transit System
Rajoitettu pääsy passitusjärjestelmään
Another way of exercising control is to intervene directly to determine who is allowed to use the transit system.
Toinen valvonnan muoto on puuttua tilanteeseen siinä vaiheessa, kun määritellään, kenellä on oikeus käyttää passitusjärjestelmää.
This question is linked to the question of the acceptance of guarantees discussed in the previous section5, but extends beyond it to encompass the general concepts of "black listing" and "white listing".
Tämä kysymys liittyy kysymykseen edellisessä jaksossa käsitellystä vakuuksien hyväksymisestä5, mutta se ulottuu sitä pitemmälle käsittämään "mustien listojen" ja "valkoisten listojen" yleiset käsitteet.
The concept of black-listing is simply that traders who have been involved in fraud are prevented from making any further use of the transit system.
Mustat listat merkitsevät yksinkertaisesti sitä, että kaupan harjoittajat, jotka ovat olleet osallisina petoksissa, eivät enää saa käyttää passitusjärjestelmää.
The concept is one which is available in the TIR Convention, but which is fraught with potential difficulties:
Mahdollisuus on käytettävissä TIR-yleissopimuksessa, mutta siihen liittyy mahdollisia haittoja:
- What level of involvement would justify black-listing? (Active participation, passive complicity, involvement of an employee?)
Mikä osallistumisen taso oikeuttaisi listaukseen? (aktiivinen osallistuminen, passiviinen osallisuus, työntekijän osallistuminen?)
- What level of proof would be required? (Conviction, customs intelligence, legitimate suspicion?)
Mitä todisteiden tasoa vaadittaisiin? (tunnustus, tullin tutkimukset, perusteltu epäily?)
- Who would be responsible for preparing and holding the black-list and who would have access to it? (Customs authorities, other law-enforcement agencies, the Commission (UCLAF/DG XXI), traders?)
Kuka vastaisi mustan listan laatimisesta ja ylläpidosta ja kuka saisi käyttää sitä? (tulliviranomaiset, muut lainvalvojat, komissio (UCLAF / PO XXI), kaupan harjoittajat?)
- What would be the legal status of such a black-list?
Mikä olisi tällaisen mustan listan oikeudellinen asema?
How would its fairness be guaranteed?
Millä taattaisiin sen oikeudenmukaisuus?
What protection would be available to traders actually or potentially included?
Mitä suojaa todellisuudessa tai mahdollisesti osallisina oleville kaupan harjoittajille voitaisiin tarjota?
Notwithstanding the substantial difficulties, the Commission favours some kind of black-listing system allowing the identification of traders for the purposes of their exclusion from the transit system.
Näistä suurista vaikeuksista huolimatta komissio pitää jonkin tyyppistä mustien listojen järjestelmää hyvänä keinona, jolla mahdollistetaan kaupan harjoittajien tunnistaminen, jotta nämä voidaan sulkea passitusjärjestelmän ulkopuolelle.
In its document "Specification of a strategy for the reform of the transit regimes" submitted to the heads of customs services meeting in the Customs Policy Committee7, the Commission invited them to approve, under the heading "Measures which the Commission wishes to adopt but in respect of which the member states have yet to declare their support" the "creation of a black-list allowing the exclusion of undesirable operators".
Tullipoliittisessa komiteassa tavanneiden tullilaitosten johtajille esitetyssä asiakirjassa, joka koski tullijärjestelmien uudistamisstrategiaa7, komissio kehotti tullilaitoksia "osana toimenpiteitä, joita komissio haluaa toteuttaa, mutta joita jäsenvaltiot eivät vielä ole asettuneet tukemaan" hyväksymään, että luodaan musta lista, joka mahdollistaa "ei-toivottujen toimijoiden sulkemisen järjestelmän ulkopuolelle".
It should not be forgotten in this connection that a precedent for black-listing does exist in Community law, in the form of the CAP black-listing directive.
Tässä yhteydessä ei pidä unohtaa, että mustista listoista on ennakkotapaus yhteisön oikeudessa YMP:n mustia listoja koskevan direktiivin muodossa.
This relies on previous convictions as the basis of black-listing.
Siinä mustalle listalle joutumisen perustana ovat aikaisemmat tuomiot.
The alternative to formal black-listing is to turn the concept on its head and impose entry conditions on those wishing to make use of the transit system.
Muodollisten mustien listojen vaihtoehtona on kääntää käsite päälaelleen ja asettaa osallistumisehtoja niille, jotka haluavat käyttää passitusjärjestelmää.
This approach becomes a control measure insofar as those conditions relate to the assurances which can be obtained as to the security of the goods.
Tästä lähestymistavasta tulee valvontakeino, jos nämä ehdot liittyvät takuisiin, jotka annetaan tavaroiden vakuudeksi.
Again, the idea is closely related to the "refined" guarantee system discussed in the previous section.
Tämä ajatus liittyy jälleen läheisesti edellisessä jaksossa käsiteltyyn "parannettuun" vakuusjärjestelmään.
However, rather than being primarily concerned with guaranteeing public revenue, it deals with the security of the goods.
Julkisten tulojen takaamiseen keskittymisen sijasta se koskee kuitenkin tavaroiden turvaamista.
Nevertheless, In practice, the sort of conditions which would be applied - good track record, established business relationships, availability of special security devices, etc. - would be identical.
Sovellettavat ehdot - puhdas menneisyys, vakiintuneet liikesuhteet, erityisten turvalaitteiden saatavuus jne. - olisivat kuitenkin käytännöllisesti katsoen samoja.
It seems likely therefore that some form of system could be constructed combining the merits of an open system with graduated guarantee requirements with the possibility of excluding participation in the transit system altogether.
Näyttää siksi todennäköiseltä, että voitaisiin luoda jonkinlainen järjestelmä, jossa avoimen järjestelmän edut yhdistyvät porrastettuihin vakuusvaatimuksiin ja joka antaa mahdollisuuden sulkea toimija kokonaan passitusjärjestelmän ulkopuolelle.
Moreover, the approach has again to be a Europe-wide measure, administered by the Community, in order not to distort fair competition.
Lisäksi lähestymistavan on oltava Euroopan laajuinen ja yhteisön on hallinnoitava sitä reilun kilpailun vääristymisen estämiseksi.
One proposal put to the Committee of Inquiry represents an interesting variation on the white-listing theme.
Yksi tutkintavaliokunnalle esitetyistä ehdotuksista muodosti mielenkiintoisen muunnelman valkoisista listoista.