natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Where enabling clauses are concerned, views are divided between unanimity and majority, depending on whether the emphasis is on the joint nature of the activity or on the need not to thwart the wish of a core of Member States to move ahead, subject to compliance with certain conditions (see below).
Jos kyseessä on oikeuttamislauseke, näkökannat vaihtelevat yksimielisyyden ja enemmistöpäätöksen välillä sen mukaan, pannaanko paino toimenpiteen yhteiselle luonteelle vai tarpeelle olla estämättä tiettyä jäsenvaltioiden vähimmäismäärää toteuttamasta haluamaansa toimenpidettä tiettyjä ehtoja noudattaen (vrt. jäljempänä).
Principles and conditions
Periaatteet ¡a edellytykset
The Presidency finds that there is consensus that any recourse to closer cooperation, whatever its form, should be subject to compliance with pre-defined principles and conditions.
Puheenjohtajan mukaan on olemassa yksimielisyys siitä, että kaikessa tehostetussa yhteistyössä, millaista se sitten onkin, on noudatettava ennalta määriteltyjä periaatteita ja edellytyksiä.
- conformity with the objectives defined by the Treaty; compliance with the single institutional framework; compliance with the «acquis communautaire» (in particular that constituted by the single market and related policies) and an absence of distortions in the functioning of the Union; that the idea of a common endeavour predominates, through recognition of the principle of non-interference ensuring that closer cooperation proceeds smoothly, at the same time as safeguarding the interests of non-participant Member States; openness to all Member States wishing to participate and fulfilling the conditions for participation.
Perussopimukseen lisättävien periaatteiden olisi taattava: yhdenmukaisuus perussopimuksessa määriteltyjen tavoitteiden kanssa, yhteisen toimielinjärjestelmän kunnioittaminen, yhteisön säännösten (erityisesti yhteismarkkinoiden ja siihen liittyvien politiikkojen muodostama kokonaisuus) noudattaminen sekä vääristymien välttäminen unionin toiminnassa, yhteisen hankkeen ensisijaisuuden korostaminen, joka syntyy tehostetun yhteistyön vakaan kehityksen varmistavan puuttumattomuusperiaatteen tunnustamisesta, ja on samalla niiden jäsenvaltioiden etujen suoja, jotka eivät osallistu yhteistyöhön, avoimuus kaikille jäsenvaltioille, jotka haluavat osallistua yhteistyöhön ja täyttävät osallistumisen edellytykset.
- - recourse as a last resort; duration of closer cooperation: the question was raised as to whether it ought to be temporary; the minimum quorum of participant Member States, so as to preclude the risk of «competing circles» developing or loss of the Union's true identity.
Tehostetun yhteistyön toteuttamiselle on kaavailtu tiettyjä ehtoja, joista on erilaisia käsityksiä ja jotka vaativat myöhempää perusteellisempaa käsittelyä; kyse on lähinnä: siihen turvautumisesta viimeisenä keinona, tehostetun yhteistyön kestosta: on esitetty kysymys, tulisiko sen olla luonteeltaan väliaikaista, osallistuvien jäsenvaltioiden vähimmäismäärästä, jotta vältettäisiin "kilpailevien piirien" kehittyminen tai unionin ominaislaadun vääristymisen vaara.
Detailed operating rules
Toimintatavat
Closer cooperation would entail working out certain aspects beforehand, in order to ensure that the system operated coherently, effectively and transparently in practice.
Tehostetun yhteistyön käyttö merkitsee etukäteen tapahtuvaa tiettyjen kysymysten perusteellista käsittelyä, jotta varmistetaan käytännössä järjestelmän toiminnan johdonmukaisuus, tehokkuus ja avoimuus.
(a) at institutional level: clarifying any implications that closer cooperation might have for the operation of the institutions, in particular^):
On tarkasteltava muun muassa seuraavia kysymyksiä: a) toimielinten tasolla on selvennettävä mahdollisia seuraamuksia, joita tehostetun yhteistyön toteuttamisella on toimielinten toiminnalle, erityisesti)1): säilyttäisikö komissio täysimääräisesti tehtävänsä yhteisön toimialan piiriin kuuluvassa tehostetussa yhteistyössä?
- whether the Commission would retain all its responsibilities in the event of closer cooperation in Community areas?
säilyttäisivätkö muista kuin tehostettuun yhteistyöhön osallistuvista jäsenvaltioista olevat Euroopan parlamentin jäsenet täysimääräisesti tehtävänsä, jotka liittyvät tähän yhteistyöhön?
- whether MEPs who were nationals of Member States not participating in closer cooperation would retain all their responsibilities in relation to that activity?
menettäisivätkö ne neuvoston jäsenet äänioikeuden, joiden edustamat valtiot eivät osallistu kyseiseen tehostettuun yhteistyöhön?
- whether Council members representing States which were not participating in closer cooperation would be entitled to vote in that connection?
talousarviota koskevien sääntöjen mahdollista uudelleen järjestelyä)1), b) c) jäsenvaltioiden tasolla kysymystä tehostettuun yhteistyöhön osallistuvien ja siihen osallistumattomien välisistä suhteista.
(c) at Member States' level: relations between the participants and non-participants in closer cooperation need to be considered.
Vrt. sosiaalipolitiikkaa koskevan pöytäkirjan soveltaminen
(1) See the case of implementation of the Social Protocol by fourteen Member States. - 102-
14 jäsenvaltioon.
Greater capacity for external action
Tehostettu ulkoinen toimintakyky
LEGAL PERSONALITY FOR THE UNION
I. UNIONIN OIKEUSHENKILÖYS
The Treaty on European Union does not explicitly acknowledge the European Union to have legal personality.
Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa ei nimenomaisesti tunnusteta unionille oikeushenkilöyttä.
Despite the lack of any such explicit acknowledgement, it has been pointed out by some that under international law the European Union probably does already have such personality.
Tällaisen nimenomaisen tunnustamisen puuttumisesta huolimatta jotkut ovat huomauttaneet, että Euroopan unionilla kansainvälisen oikeuden mukaan ilmeisesti jo on tällainen henkilöys.
Nevertheless, in the Presidency's view, the present state of affairs has considerably hampered both the Union's aim to «assert its identity on the international scene» (ArticleB of theTEU) and the effectiveness of its external action, particularly as a result of failure to find unanimity in the Council in order to authorize the Union to conclude international agreements.
Nykyinen tilanne on kuitenkin puheenjohtajan mielestä haitannut huomattavasti sekä unionin tavoitetta "korostaa ominaislaatuaan kansainvälisellä tasolla" (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen Β artikla) että sen ulkoisen toiminnan tehokkuutta erityisesti, kun neuvostossa ei ole yksimielisyyttä siitä, että annettaisiin unionille lupa tehdä kansainvälisiä sopimuksia.
(a) the first would be to endow the Union explicitly with full-fledged legal personality, without thereby affecting the Union's three-pillared structure or enabling the Union to act in any area it liked.
Alustavissa keskusteluissa on käynyt ilmi, että voitaisiin tutkia kahta tapaa: a) ensimmäinen tapa olisi nimenomaisesti antaa unionille täysi oikeushenkilöys tämän vaikuttamatta unionin kolmen pilarin rakenteeseen tai antamatta unionille mahdollisuutta toimia millä tahansa alueella.
This option could take a number of alternative forms: either adding a fourthlegal personality - that of the Union- to the existing threelegal personalities of the European Communities, or combining the four legal personalities into one, or again combining the twolegal personalities of the Union and the European Community, while leaving separate those of the ECSC and Euratom.
Tämä vaihtoehto voitaisiin toteuttaa useilla erilaisilla tavoilla: joko lisäämällä neljäs oikeushenkilö eli unioni Euroopan yhteisöjen kolmen olemassa olevan oikeushenkilön joukkoon tai yhdistämällä nämä neljä oikeushenkilöä yhdeksi taikka yhdistämällä unioni ja Euroopan yhteisö samaksi oikeushenkilöksi säilyttämällä EHTY ja Euratom erillisinä.
In any event, neither the powers of the EC nor its institutional and decision-making system should be changed (upholding the acquis communautaire);
EY:n toimivaltaa sekä sen institutionaalista ja päätöksentekojärjestelmää ei missään tapauksessa saisi muuttaa (yhteisön säännöstön kunnioittaminen).
(b) thesecond would be, without endowing the Union with full legal personality, to provide it with capacity to conclude certain international agreements in some of the areas covered by TitlesV andVI; encouragement has been given for further consideration of this idea, particular ly if the limits to such capacity could be clearly drawn.
b) toinen tapa olisi antaa unionille kelpoisuus tehdä määrättyjä kansainvälisiä sopimuksia eräillä Vja VI lukujen piiriin kuuluvilla aloilla antamatta sille täyttä oikeushenkilöyttä; tätä ajatusta on kehotettu käsittelemään perusteellisemmin erityisesti, koska tällaisen toimivallan rajat voitaisiin määritellä selvästi.
In the Presidency's view, should the first option above be ruled out, it would be essential for Member States to be able to make use of a simplified, fast-track procedure enabling them simultaneously to conclude international agreements in the CFSP and JHA fields «on behalf of the Union», in order to make up for the Union's inability to do so.
Jos ensimmäisestä edellä esitetyistä vaihtoehdoista luovutaan, puheenjohtajan mielestä olisi välttämätöntä, että jäsenvaltioilla olisi käytettävissään kevennetty ja nopeutettu menettely, jolla ne voisivat unionin puuttuvan toimivallan korvaamiseksi tehdä samanaikaisesti kansainvälisiä sopimuksia yhteisen uiko- ja turvallisuuspolitiikan sekä oikeus-ja sisäasiain yhteistyön alalla "unionin nimissä".
That possibility could also be looked into under the second option, for areas in which the Union did not have legal capacity to act.
Tätä mahdollisuutta voitaisiin tutkia myös jälkimmäisen vaihtoehdon yhteydessä niiden alojen osalta, joilla unionilla ei olisi oikeustoimikelpoisuutta.
This approach met with some reservations inasmuch as it would involve amending constitutional procedures in some Member States.
Tämä näkemys on aiheuttanut tiettyjä varaumia siltä osin kuin se merkitsisi tiettyjen jäsenvaltioiden valtiosäännön mukaisten menettelyjen muuttamista.
In the Presidency's view, recent developments in international economic relations bring out increasingly clearly the value of the European Union (i.e.the Community and the Member States) being able to act as one in the field of external economic relations, particularly as regards services and industrial and intellectual property.
Puheenjohtajan mukaan kansainvälisten taloudellisten suhteiden viimeaikainen kehitys on osoittanut yhä selvemmin miten tärkeää on, että Euroopan unioni (eli yhteisö ja jäsenvaltiot) voi toimia yhtenä kokonaisuutena taloudellisten ulkosuhteiden ja erityisesti palvelujen sekä teolliseen ja henkiseen omaisuuteen liittyvillä aloilla.
Initial discussions have brought out two possible ways of improving the situation (they are not mutual ly exclusive): giving the Community sole powers in some of the subject areas (to be determined) coming within the fields of services and industrial and intellectual property; where powers continue to be shared, establishing procedures under which the Community and the Member States could speak with one voice in international fora, in accordance with the duty pointed out by the Court of Justice(1 ).
Ensimmäiset asiasta käydyt keskustelut ovat avanneet kaksi mahdollisuutta (jotka eivät sulje toisiaan pois) parantaa tätä tilannetta: antaa yhteisölle yksinomainen toimivalta joissakin asioissa (määriteltävä myöhemmin) palveluihin sekä teolliseen ja henkiseen omaisuuteen liittyvillä aloilla määrätä niillä aloilla, joilla toimivaltuudet on jaettu, menettelyistä, joita noudattamalla yhteisö ja jäsenvaltiot voivat esiintyä yksimielisinä kansainvälisillä foorumeilla sen velvoitteen mukaisesti, josta Euroopan yhteisöjen tuomioistuin)1) on muistuttanut. Nämä menettelyt voisivat olla seuraavanlaisia:
Such procedures could take the form of: · a Treaty provision laying down the manner in which the Council is to determine the positions to be stated in international fora; a code of conduct.
= perussopimuksen määräys, jossa vahvistetaan ne edellytykset, joiden mukaan neuvosto määrittelee kansainvälisillä foorumeilla esitettävät kannat
- - the possibility of swiftly giving effect to international agreements; suspension of the application of such agreements; the procedure for establishing the Community position within joint bodies set up by such agreements.
On tarkasteltu tiettyjä ehdotuksia Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 228 artiklassa mainittujen menettelyjen muuttamiseksi, erityisesti: mahdollisuutta ryhtyä soveltamaan nopeasti kansainvälisiä sopimuksia näiden sopimusten soveltamisen keskeyttämistä menettelyä yhteisön kannan muodostamiseksi näillä sopimuksilla perustetuissa yhteistyöelimissä.
Those suggestions could be considered further, particularly as regards the scope of any clause suspending the application of agreements (general in scope or confined to human rights violations?).
Näitä ehdotuksia voitaisiin syventää erityisesti siltä osin kuin ne liittyvät sopimusten soveltamisen keskeyttämistä koskevan lausekkeen soveltamisalaan (laaja soveltamisala vai ihmisoikeuksien loukkaamistapauksiin rajoittuva soveltaminen?).
Lastly, the idea has been mooted of establishing a new legal basis in the Treaty for the conclusion of more general agreements (being neither association agreements nor development cooperation agreements).
On esitetty ajatus uuden oikeudellisen perustan ottamisesta perussopimukseen laajaalaisten ("horisontaalisten") sopimusten tekemiselle (jotka eivät ole assosiointisopimuksia eivätkä kehitysyhteistyösopimuksia).
0) Opinions 2/91 (ILO) and1/94(WTO). - 104-
2/91 (ILO) ja 1/94
Possible ways of improving the working of the CFSP have been considered from the point of view of preparation for and implementation of decisions as well as from that of the decision-making process itself.
On tutkittu mahdollisuuksia parantaa yhteisen uiko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) toimivuutta päätösten valmistelun ja täytäntöönpanon kannalta ja itse päätöksentekomenettelyn kannalta.
Preparation for and implementation of decisions
Päätösten valmistelu ia täytäntöönpano
Improvements in the way in which CFSP decisions are prepared for and implemented are necessary in order to ensure greater consistency, greater continuity and a higher profile for Union foreign policy.
YUTP:n alaan kuuluvien päätösten valmistelun ja täytäntöönpanon edellytyksiä on parannettava, jotta unionin ulkopolitiikka olisi johdonmukaisempaa, jatkuvampaa ja näkyvämpää.
- clarification of the respective roles of the various parties involved in devising and implementing the Union's external action (European Council, Council, Presidency, Commission and Member States);
Tärkeimmät ehdotetut keinot tämän aikaansaamiseksi ovat seuraavat: unionin ulkoisen toiminnan valmisteluun ja täytäntöönpanoon osallistuvien eri tahojen tehtävien selkiyttäminen (Eurooppa-neuvosto, neuvosto, puheenjohtajavaltio, komissio ja jäsenvaltiot) eri toimintojen parempi yhteensovittaminen muun muassa vahvistamalla puheenjohtajavaltion käytettävissä olevia rakenteita säilyttäen kuitenkin toimielinjärjestelmän nykyinen tasapaino perustamalla nykyisen toimielinjärjestelmän sisälle uusi toiminto.
Discussions have brought out a number of ways of putting those ideas into practice (they are not mutually exclusive):
Keskusteluissa on käynyt ilmi, että näitä ajatuksia voidaan panna täytäntöön eri tavoin (jotka eivät sulje toisiaan pois):
• there is a consensus in favour of establishing a stronger policy planning and early warning system capable, in any situation, of putting forward a range of reasoned options to Council bodies.
• vahvistetun analysointi-, suunnittelu- ja ennakkovaroitus- (early warning system) yksikön perustamisesta ollaan yhtä mieltä; tämä yksikkö pystyisi esittämään kaikissa tilanteissa perustellut vaihtoehdot neuvoston elimille.
The unit in question should be staffed by personnel from the General Secretariat of the Council, the Member States, the Commission and possibly theWEU and it should have access to diplomatic information.
Tämän analysointiyksikön käytettävissä tulisi olla henkilökuntaa neuvoston pääsihteeristöstä, jäsenvaltioista, komissiosta ja mahdollisesti WEU:sta ja sillä tulisi olla mahdollisuus saada tietoja diplomaattilähteistä.
In order to retain a close link with the departments at present responsible for day-to-day running of theCFSP, the idea of locating that unit within the General Secretariat of the Council has found some support;
Yksiköllä tulisi olla kiinteä yhteys YUTP:n päivittäisestä hallinnosta tällä hetkellä vastaaviin yksiköihin, joten ajatus sen sijoittamisesta neuvoston pääsihteeristöön on saanut jonkin verran kannatusta.
• the idea has been put forward of appointing a CFSP High Representative, acting on the authority of the European Council or the Council, with the task of ensuring that joint action is implemented and monitored, harnessing all the national and Community resources available to the Union.
• on esitetty ajatus Eurooppa-neuvoston ja neuvoston valtuuttaman "YUTP:n korkean tason edustajan" nimeämisestä huolehtimaan yhteisten toimien täytäntöönpanosta ja seurannasta kaikkia niin kansallisia kuin unionin käytettävissä olevia keinoja hyödyntämällä.
In the view of those taking this line, the CFSP High Representative should be served by the policy planning unit, be involved with proceedings in Council bodies and in other institutions and watch over all-round compliance with commitments given by the European Council.
Tämän ajatuksen kannattajien mukaan "YUTP:n korkean tason edustajalla" tulisi olla käytettävissään analysointi- ja suunnitteluyksikkö, hän osallistuisi neuvoston elinten ja muiden toimielinten työskentelyyn ja valvoisi, että kaikki osapuolet noudattavat Eurooppa-neuvoston tekemiä sitoumuksia.
Discussions have highlighted the need to give closer consideration to the relation ship between this position and those of the Presidency and the Commission within the existing institutional system.
Keskusteluissa on tuotu esille tarve niveltää paremmin yhteen tämän tahon, puheenjohtajan ja komission työskentely nykyisen toimielinjärjestelmän puitteissa.
The idea of combining the post of CFSP High Representative, answerable to the Council and acting in close liaison with the Presidency, with that of Secretary-General of the Council has been mooted; it has similarly been suggested that a CFSP Secretary-General should be appointed, who would be accountable to the Council;
On esitetty ajatus siitä, että "YUTP:n korkean tason edustajan", joka toimisi neuvoston alaisuudessa ja tiiviissä yhteistyössä puheenjohtajan kanssa, ja neuvoston pääsihteerin toimet yhdistettäisiin; samoin on ehdotettu YUTP:n pääsihteerin nimeämistä, joka olisi vastuussa neuvostolle.
• the possibility has been raised of entrusting the Presidency/Commission duo with special responsibilities in the implementation of the CFSP and the Union's external representation; this possibility does not preclude a greater role for the Presidency and the General Secretariat of the Council at the same time;
• yhtenä vaihtoehtona on esitetty, että puheenjohtajan ja komission muodostamalle parille annettaisiin erityisvastuuta YUTP:n täytäntöönpanon ja unionin ulkoisen edustamisen alalla; tämä mahdollisuus ei sulje pois puheenjohtajan ja neuvoston pääsihteerin aseman samanaikaista vahvistamista.
• the make-up of the Troika could be adjusted to confine it to the current Presidency plus the following Presidency with the close involvement of the Commission and the CFSP High Representative; the idea has also been put forward of formally making provision in the Treaty for the use, in some special situations, of special envoys given assignments by the Council;
• troikan kokoonpanoa voitaisiin muuttaa rajoittamalla se toimivaan puheenjohtajaan ja tulevaan puheenjohtajaan sekä ottamalla komissio ja "YUTP:n korkean tason edustaja" kiinteästi mukaan sen toimintaan; on myös tuotu esiin ajatus siitä, että sopimukseen sisällytettäisiin muodollisesti mahdollisuus käyttää tietyissä erityistilanteissa neuvoston valtuuttamia "erikoislähettiläitä".
• without calling into question the present relationship between the Political Committee and Coreper, the need to improve monitoring of policy implementation is generally acknowledged.
• asettamatta kyseenalaiseksi nykyistä poliittisen komitean ja Coreperin välistä suhdetta yleisesti tunnustetaan tarve tehostaa politiikkojen täytäntöönpanon seurantaa.
It has been suggested that the Political Committee meet more regularly and/or that a standing body of deputies for the Political Directors deal with day-to-day running of the CFSP;
On ehdotettu, että poliittinen komitea kokoontuisi säännöllisemmin ja/tai perustettaisiin poliittisten johtajien "avustajista" muodostuva pysyvä elin, joka huolehtisi YUTP:n hallintorutiineista.
• lastly, experience (with Mostar in particular) has shown that there should be some procedure whereby the Council can, under certain conditions, assign the Presidency, the Troika, the CFSP High Representative or the Commission special responsibility in implementing joint action.
• kokemukset (erityisesti Mostar) ovat osoittaneet sellaisen menettelyn hyödyllisyyden, jonka mukaisesti neuvosto voi tietyissä olosuhteissa siirtää erityisvastuun yhteisen toiminnan toteuttamisesta puheenjohtajalle/troikalle/YUTP:n korkean tason edustajalle/komissiolle.
Determining of major policy guidelines
Poliittisten yleislinjojen määrittely
In the interests of consistency and credibility, a point has been made of the value of arranging for top-level adoption, by the European Council, of policy guidelines to govern the Union in its external action and in particular the main aspects of joint action.
On korostettu sitä, että unionia sen ulkoisessa toiminnassa sitovat poliittiset yleislinjat ja erityisesti yhteisiin toimiin liittyvät oleelliset tekijät olisi johdonmukaisuuden ja uskottavuuden varmistamiseksi vahvistettava korkeimmalla tasolla, toisin sanoen eli Eurooppa-neuvostossa.
This would not detract in any way from the very important role which should continue to be played by the General Affairs Council as a policymaking and coordinating body for the implementation of all of the Union's external action.
Tämä ei millään tavoin vähennä yleisten asioiden neuvoston erittäin tärkeää asemaa, joka sillä tulee edelleen olemaan poliittisena päätöksentekoelimenä ja toiminnan koordinoijana unionin kaikkea ulkoista toimintaa toteutettaessa.
There is a fairly general desire to clarify the scope of CFSP instruments, particularly joint actions and common positions.
Monet edustajista haluavat selvittää YUTP:n käytettävissä olevien välineiden merkitystä nimenomaan silloin, kun kyseessä ovat yhteinen toiminta ja yhteiset kannat.
In the Presidency's view, the general requirement of unanimity under the CFSP is often regarded as a factor causing rigidity and even paralysis in the decision-making process. A number of possible ways of remedying this state of affairs have been considered:
Puheenjohtajan mukaan YUTP:n alaan kuuluvissa asioissa yleensä vaadittua yksimielisyyttä pidetään usein päätöksentekomenettelyä jäykistävänä ja jopa jarruttavana tekijänä.
(a) application of majority voting for the determining of joint action by the Council within the general policy framework set by the European Council (subject to certain exceptions, e.g. in the security and defence field);
On esitetty useita vaihtoehtoja tämän tilanteen korjaamiseksi: a) enemmistöpäätöksen soveltaminen neuvoston määrittäessä yhteistä toimintaansa Eurooppa-neuvoston määrittelemien poliittisten yleislinjojen puitteissa (lukuun ottamatta joitakin poikkeuksia esimerkiksi turvallisuuden ja puolustuksen alalla)
(b) systematic application of majority voting for measures in implementation of joint action (subject to certain exceptions, e.g.in the security and defence field).
b) enemmistöpäätöksen järjestelmällinen soveltaminen toimenpiteisiin, jotka liittyvät yhteisen toiminnan täytäntöönpanoon (lukuun ottamatta joitakin poikkeuksia esimerkiksi turvallisuuden ja puolustuksen alalla)