natgillin/translations-raw huggingface dataset:
• recommendations and opinions: have no binding force and therefore they are not strictly items of legislation. They are frequently addressed to the Member States and highlight a general objective or define a set of measures favoured by the Council;
Oikeus- ja sisäasioista tuli virallisesti eurooppalainen yhteistyöalue Euroopan unionista tehdyn sopimuksen myötä.Yhteistyön päämäärinä ovat kansalaisten vapaa liikkuvuus unionissa ja yhteisistä toimintatavoista sopiminen ulkorajojen valvonnassa, turvapaikkapoli tiikassa, maahanmuuttopolitiikassa sekä terrorismin, huumausainekaupan ja muiden vakavien kansainväli sen rikollisuuden muotojen torjunnassa.
• resolutions, declarations and conclusions: these are expressions of the Council's views which are not legally binding but may, nonetheless, be politically very influential.
• Päätöslauselmissa, julkilausumissa ja päätelmissä esitetään neuvoston näkemyksiä, jotka eivät ole oikeudellisesti sitovia mutta joilla saattaa kuitenkin olla erittäin huomattava poliittinen vaikutus.
Since the Treaty of Amsterdam entered into force, immigration, visa policy, political asylum and civil judi cial cooperation are established as common policies under Pillar One.
Amsterdamin sopimuksen tultua voimaan maahan muuttoasiat, viisumipolitiikka, poliittista turvapaikkaa koskevat kysymykset sekä yhteistyö yksityisoikeuden alalla vakiinnutettiin ensimmäiseen pilariin kuuluviksi yhteisiksi politiikoiksi.
Decisions will continue to need una nimity for five years, after which qualified majority voting could be adopted.
Päätökset on yhä tehtävä yksi mielisesti viiden vuoden ajan, jonka jälkeen voidaan ottaa käyttöön määräenemmistöäänestykset.
Other Justice and Home Affairs matters, i.e. judicial cooperation in criminal affairs and police cooperation will remain as in the current Treaty with decision by unanimity.
Muut oikeus- ja sisäasiat, esimerkiksi oikeudellinen yhteis työ rikosasioissa sekä poliisiyhteistyö, edellyttävät tämän jälkeenkin yksimielisyyttä, kuten nykyisessä perussopimuksessakin.
In Pillar Two (Common Foreign and Security Policy) • common strategies; • joint actions; • common positions; • declarations.
Toinen pilari (yhteinen uiko- ja turvallisuuspolitäkka):
The Treaties allow for three different types of legisla tion and two types of non-legally binding action depending on the areas of activity within the three pillars of the EU.
EU:n kolmeen pilariin kuuluvien toiminta-alueiden mukaan on olemassa kolmenlaista sitovaa lainsäädän töä ja kahdenlaisia toimia, jotka eivät ole oikeudelli sesti sitovia.
Acts defined by the Treaties are:
Perussopimuksissa määritellyt säädökset ovat seuraavat:
In Pillar Three (justice and Home Affairs) • conventions; • framework decisions; • decisions; • common positions.
Kolmas pilari (oikeus- ja sisäasiat):
In Pillar One (European Communities matters) • regulations: are binding in their entirety and direct ly applicable in all Member States.
• Asetukset ovat kaikilta osin sitovia, ja niitä sovelle taan suoraan kaikissa jäsenvaltioissa.
No national measures are needed to implement a regulation.
Asetuksen täy täntöönpano ei edellytä kansallisia toimenpiteitä.
They are general in scope and are obligatory for everybody.
Asetusten soveltamisala on yleinen, ja asetukset velvoittavat jokaista.
The Council at work legislative body
Neuvoston toiminta EU:n lainsäädäntöelin
How the Presidency and the Council Secretariat orga nize the Council's work; how a Commission legislative proposal is handled; decisionmaking procedures; weighted votes.
Se, miten puheenjohtajavaltio ja neuvoston sihteeristö organisoivat neuvoston työskentelyn, komission lakiesi tysten käsittely, päätöksenteko.menettelyt, äänten pai-
I I I Setting and managing the agenda
[ 2 ] Asioiden käsittely
• relations with partner countries conducted in international fora and within the frameworks of structured political dialogue, association and coop eration councils (see Chapter 6).
Puheenjohtajuuden vaihtuminen puolivuosittain muo vaa neuvoston työskentelytapoja.
[21 Handling the business
Kulloinenkin
The rotation of the Presidency every six months shapes the way in which the Council's business is organized.
Neuvoston työskentelystä saa parhaan käsityksen seuraamalla sitä, miten komission ehdotuksesta tulee neuvoston säädös.
Effectively, the work programme is planned in six-monthly phases in close cooperation between the Member State holding the Presidency and the General Secretariat.The procedures follow a regular pattern:
puheenjohtajavaltio ja neuvoston pääsihteeristö suunnittelevat tiiviissä yhteistyössä työohjelman puo livuotiskausiksi.Tämä tapahtuu seuraavasti:
The best way to understand how the Council works is to follow the progress of a Commission proposal for Council legislation.
Ensiksi laaditaan kokousaikataulu.
First: set a timetable of meetings
Tämän jälkeen työskentely etenee kolmessa vaiheessa:
Several months before it takes office, the incoming Presidency drafts a timetable and sends a list of dates for Council meetings to the Secretariat.
Tuleva puheenjohtaja laatii aikataulun ja ilmoittaa neuvoston istuntojen ajankohdat sihteeristöön jo
Then: define the work programme
Tämän jälkeen laaditaan työohjelma.
This process will take into account at least four important factors:
Huomioon on otettava ainakin neljä tärkeää tekijää:
• pending business carried over from the previous Presidency;
• edelliseltä puheenjohtajakaudelta siirtyneet ratkai semattomat kysymykset
• proposals and other initiatives the Commission is planning;
• komission suunnittelemat ehdotukset ja muut aloitteet
Once a Commission proposal has been received by the Council, it is passed to the European Parliament, the Economic and Social Committee and to the Committee of the Regions for opinions when required by theTreaty.Then the work enters three phases:
• asiat, jotka puheenjohtaja haluaa käsitellä loppuun omalla puheenjohtajakaudellaan
• the Presidency's own particular ambitions for put ting a stamp of achievement on its term in office.
• ajankohtaiset kysymykset (hullun lehmän tauti,
Phase One: examining the proposal
Kosovo, banaanit, Maailman kauppajärjestö).
• questions arising from current events (mad cow di sease, Kosovo, bananas,World Trade Organization).
yksityiskohtaisesti. Työryhmän työskentelylle ei ole
The key aspects of a work programme are:
Työohjelman keskeiset osa-alueet ovat seuraavat: tiettyä aikarajaa, vaan se voi vaihdella huomattavasti käsiteltävänä olevan ehdotuksen mukaan. Toisinaan
• objectives set for the Council in various policy sectors;
• neuvostolle eri toiminta-aloilla asetetut tavoitteet asetetaan alatyöryhmä tai korkean tason työryhmä.
There is no formal limit on the time a working party can take to complete its work; that varies very much from one proposal to another.
Toinen vaihe: ehdotuksen toimittaminen Coreperille istuntoa varten
Sometimes a sub-working party or one at high level is set up.
Coreper (tai maatalouden erityiskomitea useimmissa maatalouskysymyksissä) ryhtyy käsittelemään asiaa
• providing an indicative agenda for every scheduled Council meeting;
• Coreperin, komiteoiden ja työryhmien tehtävien saatuaan työryhmältä selvityksen.
Phase Two: enter Coreper
määrittäminen
• identifying the work tasks for Coreper, the com mittees and working parties;
Ehdotuksen käsittely Coreperissa riippuu siitä, miten
Coreper (or the Special Committee on Agriculture for most agricultural matters) takes up the issue after receiving a report from the working party.
• suhteiden hoitaminen muihin päätöksentekoon pitkälle asiasta on tuossa vaiheessa sovittu. Jos osallistuviin toimielimiin, lähinnä Euroopan parla
Its treatment of the proposal will depend on how much agreement has been reached at that level. If it is
Coreper voi hyväksyä ehdotuksen ilman keskustelua, menttiin, komissioon, talous- ja sosiaalikomiteaan ehdotus otetaan esityslistan I osaan ja toimitetaan sekä alueiden komiteaan neuvostolle hyväksyttäväksi.
• organizing relations with other institutions with a role in the decisionmaking process (mainly the European Parliament, the Commission, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions);
• kansainväliset suhteet kumppanimaihin muun muassa jäsennellyn poliittisen vuoropuhelun yhtey dessä sekä assosiaatio- ja yhteistyöneuvostoissa
• too politically sensitive to be settled at a lower level, f 3
Päätöksentekomenettelyt
1 Decisionmaking procedures sufficient to allow Coreper to agree upon the pro posal without discussion, it features on Part I of the agenda and is then sent to the Council for enact ment.
Perussopimuksissa määrätään, mitkä asiat neuvosto ratkaisee yksinkertaisella enemmistöllä ja mitkä taas määräenemmistöllä tai yksimielisesti.
Coreper can re-open discussion on an item on Part I if necessary.
Coreper voi tarvittaessa aloittaa uudelleen keskuste lut jostakin I osassa olevasta aiheesta.
If it is listed in Part II of the Coreper agenda, then further discussion is needed because there has been no agreement in the working party.
Jos ehdotus otetaan Coreperin esityslistan II osaan, sitä on vielä käsiteltävä, koska työryhmässä ei ole päästy yhteis ymmärrykseen.
In this case of no agreement in the working party, Coreper can:
Jos työryhmässä ei ole pystytty sopi maan asiasta, Coreper voi
• try to negotiate a settlement itself;
• yrittää löytää ratkaisun itse
• refer the proposal back to the working party, perhaps with suggestions for a compromise;
• lähettää asian ja mahdolliset kompromissiehdotuk set takaisin työryhmälle
• pass the matter up to the Council.
• toimittaa asian neuvoston käsiteltäväksi.
Since almost its first meeting, the Council has pre ferred to decide by consensus if at all possible.
Neuvosto on lähes ensimmäisestä istunnostaan läh tien mahdollisuuksien mukaan mieluiten ratkaissut asiat konsensuspäätöksellä.
But consensus has by no means always been available and it has been made more elusive by the steady increase in the number of Member States.
Tämä ei kuitenkaan aina ole ollut mahdollista, ja se on tullut yhä vaikeammak si jäsenvaltioiden lukumäärän jatkuvasti kasvaessa.
So it should be no surprise that voting, or even the possibility of vot ing, has become an essential element in Council decision-making.
Ei siis ole mitenkään yllättävää, että itse äänestämisestä tai jopa mahdollisesta äänestämisestä on tullut kes keinen kysymys neuvoston päätöksenteossa.
Phase Three: Coundl decides
Coreperin esityslistalla monta kertaa.
Voting can get the job done
Asiat voidaan ratkaista äänestämällä
The right to call a vote lies not only with the President of the Council, but also with any member of the Council.
Kolmas vaihe: asian ratkaisu neuvostossa lisäksi myös kuka tahansa neuvoston jäsen.
The Commission can also secure a vote if a majority of the Council's members supports this request.
Jos Coreper on päässyt jostakin ehdotuksesta yhteis
If Coreper has been able to agree a proposal, it will become an "A" item on the Council agenda, meaning that agreement is expected without discussion.
Komissiokin voi pyytää äänestystä, jos neuvoston ymmärrykseen, se otetaan neuvoston esityslistalle A- jäsenten enemmistö tukee sitä.
As a rule, around two thirds of the items on a Council agenda will be for adoption as "A" items.
kohtana, mikä merkitsee sitä, että asia hyväksytään
Discussion on these items can be re-opened if necessary.
Äänestystavat ovat seuraavat: ilman keskustelua.
The different kinds of vote are:
Yksinkertainen enemmistö: Käytetään lähinnä teh na.
Other items are entered into the "B" section of the Council agenda.
pimuksessa määrätä toisin.
"B" items are matters:
Kullakin jäsenvaltiolla on yksi ääni.
• left over from previous meetings;
B-kohdat ovat asioita,
Page 27
Sitä käyte
invoked, the Council might either vote and reject the wish of the Member State concerned, or endeavour, within a reasonable time, to reach a solu tion.This is a political instrument (not legal) to which reference is sometimes made, but which is very rarely invoked in practice.
• joista ei ole päästy sopimukseen Coreperissa eikä tään tehtäessä päätöksiä useilla tärkeillä aloilla, työryhmässä kuten sisämarkkinakysymyksissä, tietyissä koulutus kysymyksissä, Euroopan laajuisten verkkojen kehit
• qualified majority voting: the possibilities of quali fied majority voting have been significantly expanded by the Single Act, the Treaty on Euro pean Union and the Treaty of Amsterdam to cover a number of important areas such as the internal market, some aspects of education, the develop ment of trans-European networks, environmental issues, consumer affairs and the implementation of the European Regional Development Fund.
• jotka ovat poliittisesti liian arkaluonteisia ratkaista tämisessä, ympäristökysymyksissä, kuluttaja-asioissa vaksi alemmilla tasoilla.
Member States' weight in votes
sekä Euroopan aluekehitysrahaston toteuttamises sa.
Member States' votes are weighted as follows:
Jäsenvalüoiden äänten painottaminen
The "loannina compromise" has not, up to now, resulted in a delay of the Council's work.
Jäsenvaltioiden äänet painotetaan seuraavasti:
Germany, France, Italy and the United Kingdom
Saksa, Ranska, Italia ja Yhdistynyt kuningaskunta
Belgium,Greece, Portugal and the Netherlands,
Belgia, Kreikka, Alankomaat ja Portugali
Austria and Sweden
Itävalta ja Ruotsi
Denmark, Ireland and Finland
Tanska, Irlanti ja Suomi
A qualified majority is reached at a combined total of 62 votes out of a total of 87 if the subject is a Commission proposal.
Määräenemmistöön päästään yhteensä 62 äänellä 87:stä, jos kysymyksessä on komission ehdotus.
When the Council is not deciding on a Commission proposal, the qualified majority must include votes in favour by at least 10 Members.
Kun neuvoston ratkaistavana ei ole komission ehdotus, määräenemmistö edellyttää vähintään 10 jäsenen puoltavaa ääntä.
Finally, two texts known as the "Luxembourg com promise" and the "loannina compromise" must be mentioned.
Lopuksi on mainittava Luxemburgin kompromissi ja loanninan kompromissi.
The "Luxembourg compromise" of 1966 is a political statement which has not been agreed by all Member States.
Vuonna 1966 tehty Luxemburgin kompromissi on poliittinen julistus, jota kaikki jäsenvaltiot eivät ole hyväksyneet.
Some of them invoke it in the case of decisions which may be taken by majority vote on a proposal of the Commission and where they find that very important national interests are at stake.
Jotkin jäsenvaltiot turvautuvat siihen sellaisten päätösten yhteydessä, jotka voidaan tehdä enemmistöäänestyksellä komission ehdotuksesta mutta joiden kohdalla näiden valtioiden mielestä ovat kysymyksessä erittäin tärkeät kansalliset edut.
When a decision is needed more urgently than the time in which a Council meeting can be arranged, it can be taken by a written vote if the Council or Coreper agree unanimously to use that procedure.
Välittömän äänestyksen pyytäminen on kuitenkin mahdollista, loanninan kompromissi ei toistaiseksi ole aiheuttanut viivästyksiä neuvoston työskentelyyn.
In Partnership - the Council's Relations with Other Institutions
Neuvoston suhteet Euroopan parlamenttiin, kom.
"he Council's relations with the European Parliament, the Commission, the Economic and Social Committee, the Commitee of the Regioris arjdthe Court of justice.
..., talous­ ja sosiaalikomiteaan, alueiden komiteaan ja yhteisöjen tuomibistujrneen
The European Union could not function without a co-decision: Introduced by the Treaty on European high degree of cooperation amongst the institutions.
Euroopan unioni ei voisi toimia, elleivät sen toimieli met tekisi keskenään tiivistä yhteistyötä.
Union of 1992, here legislation is made jointly by
Tampereella pidettyyn vuonna 1992.
Council's decisionmaking system, the involving two readings and the involvement of a
Neuvosto ja Euroopan parlamentti toimivat yhdessä lainsäätäjinä noudattaen menette lyä, johon sisältyy kaksi käsittelyä ja johon osallistuu kummankin toimielimen edustajista koostuva sovit telukomitea.
Parliament can approve the Council's common posi arrives in Tampere, also try to ensure fruitful and effective inter-institu tion, reject it, amend it or fail to act.
Parlamentti voi hyväksyä neuvoston yhteisen kannan, hylätä sen, tehdä siihen tarkistuk sia tai olla ottamatta kantaa.
Legislation can for the European tional cooperation.
Lakia ei hyväksytä ilman parlamentin hyväksyntää.
not be passed without Parliamentary approval.This
Myös tällä menette lyllä on aikarajat.
Council in procedure is also subject to time limits;
[ I ] Suhteet Euroopan parlamenttiin
October 1999."
Eurooppa-neuvostoon lokakuussa 1999.
In recent years, Member States have progressively sought to strengthen the democratic basis of EU decisionmaking by sharing legislative powers of the
Viime vuosina jäsenvaltiot ovat pyrkineet asteittain lujittamaan EU:n päätöksenteon demokratiaperustaa jakamalla neuvoston lainsäädäntävaltaa Euroopan parlamentin kanssa.
Council with the European Parliament. During the passage of legislation, the Council and the Parliament have to work closely together according to proce dures which vary according to the provisions of the
Lainsäädäntöprosessin aikana neuvoston ja parlamentin on toimittava läheisessä yhteistyössä perussopimuksen kutakin eri alaa koske vien määräysten mukaisin menettelyin.
• consultation procedure: requires consultative opin ion from the Parliament before the Council can adopt a legislative proposal from the Commission.
• Kuulemismenettely: Euroopan parlamenttia on kuultava, ennen kuin neuvosto voi hyväksyä komis sion lakiehdotuksen.
This applies, for example, to the annual agricultural
Tätä menettelyä sovelletaan esimerkiksi tarkistettaessa vuosittain maatalous hintoja sekä tehtäessä päätöksiä tai sopimuksia kaupan alalla.
Council, Parliament and Commission in 1988, 1993 price review, decisions and agreements on trade and 1999 have speeded up procedures for adopting matters; the annual budget and strengthened budgetary discipline.Their main elements are:
• Talousarviomenettely: Neuvoston, parlamentin ja komission väliset sopimukset vuosilta 1988, 1993 ja 1999 ovat nopeuttaneet vuosittaisen talousarvion hyväksymistä ja parantaneet budjettikuria.
• assent: the Council cannot adopt an act without
Näiden sopimusten keskeiset kohdat ovat seuraavat:
- the Council draws up a draft budget on the basis from the Parliament for important international of a preliminary draft from the Commission and agreements such as the accession of new Member after consultation with the Parliament;
• Puoltava lausunto: Neuvosto ei voi hyväksyä sää döstä, ellei Euroopan parlamentti puolla sitä.
States, association agreements with third countries, the organization and objectives of the Structural
Parlamentin puoltava lausunto vaaditaan, kun on kyse tärkeistä kansainvälisistä sopimuksista, kuten uusien jäsenvaltioiden liittymisestä, assosiaatiosopi muksista kolmansien maiden kanssa sekä rakenneja koheesiorahastojen organisoimisesta ja tavoit teista (tasapainoisen talouskehityksen takaamiseksi jäsenvaltioissa ja jäsenvaltioiden kesken).
- the Parliament may amend the budget and if it and Cohesion Funds (for promoting balanced eco does so, the Council takes a position on the nomic development within and between Member amendments by qualified majority voting before
- Parlamentti voi tehdä talousarvioon tarkistuksia, ja silloin neuvosto esittää niistä määräenemmis töllä hyväksytyn kannan ennen talousarvion toimit tamista uudelleen parlamenttiin.
States); sending the budget back to Parliament.
Tavallisesti neuvosto ja parlamentti käyvät lisäneuvot teluja, ennen kuin parlamentin puhemies hyväksyy talousarvion virallisesti.
cooperation procedure: introduced by the Single
On huomattava, että talousarvion muiden kuin pakol listen menojen osalta päätösvalta on parlamentilla ja pakollisten menojen suhteen neuvostolla.
European Act of 1986, this involves two readings the Council and Parliament before the budget is by the Parliament.
• Yhteistyömenettely: Tämä menettely otettiin käyt töön niin sanotulla vuoden 1986 yhtenäisasiakirjal la, ja siihen sisältyy asian kaksi käsittelyä parlamen tissa.
The Council takes a common officially signed by the President of the Parliament.
Neuvosto vahvistaa yhteisen kannan Euroopan parlamenttia kuultuaan, ja parlamentti voi hyväksyä neuvoston yhteisen kannan, hylätä sen tai tehdä siihen tarkistuksia taikka olla ottamatta kantaa.
Parliament can approve, reject, amend the Council's
Jos parlamentti ehdottaa tarkistuksia neu voston yhteiseen kantaan, neuvosto voi hyväksyä tai hylätä ne ottaen huomioon komission näkemyk set niistä ennen lopullista päätöstä säädöksen hyväksymisestä.
It is recalled that the Parliament has the final word common position or fail to act.
Menettelyllä on tietyt aikarajat.
on them before taking the final decision on the adoption of the act.The entire procedure is subject to time limits;
• Yhteispäätösmenettely: Tämä menettely otettiin käyttöön Euroopan unionista tehdyllä sopimuksella
Responding to Parliamentary voting
Parlamentille vastaaminen
Relations with the Commission
[ 2 ] Suhteet komissioon ulkosuhteista vastaava komission ¡äsen, ¡a
"Mr Christopher
Ταήα Halonen, neuvoston
The Council Presidency has a vital role in represent­ing Council before the Parliament.
Neuvoston puheenjohtajalla on tärkeä tehtävä edus taa neuvostoa parlamentissa.
During its six months' term, the Presidency:
Puoli vuotta kestävän puheenjohtajakauden aikana puheenjohtajavaltio toi mii seuraavasti: puheenjohtaja vuoden
Patten, external relations of the
1999 jälkipuoliskolla, sekä Miguel Angel
• presents its programme to the Parliament at the beginning of its term and reports on progress at the end; the Council, Mrs Tarja
• Se esittää puheenjohtajakauden alussa parlamentil le työohjelmansa ja raportoi kauden lopussa sille saavutetuista tuloksista.
This relationship is marked by constructive coop­eration and a little creative tension.
Neuvoston ja komission suhteita luonnehtivat raken tava yhteistyö ja hienoinen luova paine.
Formally, the Commission initiates the policy and decision­making process.
Muodollisesti komissio tekee toimintalinjoja ja päätöksentekoa kos kevat aloitteet.
It does not always get its way with the Council but it plays a pivotal role in much of the Council's work.
Vaikka se ei aina saakaan tahtoaan lävitse neuvostossa, suurimmassa osassa neuvoston työstä komissiolla on keskeinen tehtävä.
In addition to the treaty­regulated aspects of their relationship, less formal forms of cooperation are very importane
Sopimuksen säätelemien suhteiden lisäksi näiden kahden toimieli men välinen epävirallinen yhteistyö on tärkeää seu raavista syistä:
• delivers an oral report by the President following each meeting of the European Council; in Tampere".
• Se selvittää suullisesti jokaisen Eurooppa-neuvoston kokouksen tuloksia.
• informal exchanges of opinion between Commis­sion officials, the private sector and officials of the Member States before the Commission finally drafts a proposal.
• Epävirallinen mielipiteiden vaihto komission virka miesten, yksityissektorin ja jäsenvaltion virkamies ten välillä on hyödyllistä, ennen kuin komissio tekee lopullisen ehdotuksen.
Sounding out the Council in this way may often speed up progress to agreement; l
Neuvoston kannan tunnus telu tällä tavoin voi usein jouduttaa ehdotuksen hyväksymistä.
• the Commission can help the Presidency to secure agreement by supporting its efforts to mediate between the Council's Members, and by being ready or not, as the case may be, to amend its pro­posals during the course of a negotiation in order to secure the necessary qualified majority;
Se osallistuu kaikkiin parlamentin keskiviikkoisiin täysistuntoihin vastatakseen neuvostolle osoitet tuihin kirjallisiin ja suullisiin kysymyksiin. Puheenjohtaja voi myös osallistua erityisen tärkei siin keskusteluihin tai antaa lausunnon tietystä aiheesta.
• by offering its opinions, the Commission can help to shape the Presidency's work programme; attends each plenary of the Parliament on a Wednesday to answer written and oral questions at Council Question Time.The Presidency may also take part in particularly important debates or make a statement on a specific subject; appears before parliamentary committees to make a statement and answer questions.
Se osallistuu parlamentin valiokuntien istuntoihin esittääkseen lausuntoja tai vastatakseen kysymyk siin.