natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It would be rash to assume the entire difference between the two sets of figures is attributable to non-clearance, but there are strong indications that a substantial
On kuitenkin olemassa vahvoja viitteitä siitä, että merkittävä osa näistä eroista selittyy tällä perusteella. Tilintarkastustuomioistuin arvioi, että vuonna 1994 noin miljoonaa passituskuljetusta ei oltu saatettu tavanomaisella tavalla
proportion can be accounted for in this way.
päätökseen17.
The figures above indicate that this may be a moderate estimate.
Edellä mainitut tilastot osoittavat, että tämä arvio voi olla liian pieni.
This subject will be examined in greater detail in the next section.
Aihetta käsitellään yksityiskohtaisemmin seuraavassa jaksossa.
A breakdown of figures by Member State also provides an interesting illustration of how the transit system functions.
Jäsenvaltioiden tilastoja koskeva analyysi hahmottaa myös mielenkiintoisella tavalla passitusjärjestelmän toimintatapaa.
The following graph shows 1995 figures for outgoing operations (i.e. Tl forms issued as office of departure) and incoming operations (i.e. copy 5s of the TI form sent back as office of destination) for each Member State plus Switzerland:
Seuraavassa kaaviossa on esitetty vuoden 1995 tilastot, ja se sisältää lähtevät tapaukset (ts. lähtevää liikennettä varten myönnetyt Tl-lomakkeet) ja saapuvat tapaukset (ts. kohdetoimipaikasta palautetut Tl-lomakkeen kappaleet 5) kunkin jäsenvaltion sekä Sveitsin osalta:
This graph shows the uneven burden of transit over the Community.
Tässä kaaviossa osoitetaan se, miten epätasaisesti "passitustaakka" jakautuu EU:n jäsenvaltioiden kesken.
There are several Member States which largely by virtue of their geographical position, can be described as "transit states", while others, more peripheral, see relatively little transit traffic.
Useat jäsenvaltiot voidaan lähinnä maantieteellisen asemansa vuoksi luokitella "passitusvaltioiksi", kun taas toisten, syrjäisempien valtioiden alueella kuljetetaan suhteellisen vähän passitettavia tavaroita.
Germany is obviously the country most involved, in part because of its long and highly active external land border, in part because of its major trading port, Hamburg, and of course, in part because of the size and productivity of its economy which brings with it a high level of extra-Community trade.
Vaikutukset kohdistuvat luonnollisesti eniten Saksaan, osittain sen pitkän ulkoisen maarajan vuoksi, jonka molemmin puolin käydään paljon kauppaa, osittain sen tärkeän kauppasataman, Hampurin ansiosta ja tietysti osittain sen. koon ja talouden tuottavuuden ansiosta, joiden seurauksena Saksassa käydään suuri määrä yhteisön ulkopuolista kauppaa.
Traditional trading nations possessing large international ports which serve a hinterland extending across the entire continent, the Netherlands and Belgium, play a role disproportionate
Hollanti ja Belgia ovat perinteisesti kaupankäyntiä harjoittavia valtioita, joiden alueella sijaitsee suuria, koko mannermaan kuljetuksista huolehtivia kansainvälisiä satamia ja niiden osuus on suuri suhteessa niiden kokoon.
A Vulnerable System
Haavoittuïajarjestelma
Weaknesses of the paper-based system
Kirjallisen järjestelmän heikkoudet
Without doubt the greatest single weakness of the Community Transit System is the fact that it relies on presentation and exchange of paper documents.
Yhteisön passitusjärjestelmän suurin yksittäinen heikkous on se, että se perustuu asiakirjojen esittämiseen ja vaihtamiseen.
A system designed to cope with a relatively small amount of trade in the late sixties within a group of six Community countries simply cannot cope with today's volumes of trade across a group of 23 countries.
Järjestelmä, joka suunniteltiin 1960-luvun lopulla helpottamaan kuuden jäsenvaltion suhteellisen vähäistä kauppaa, ei yksinkertaisesti selviä 23 valtion välisestä kaupasta sen nykyisessä laajuudessa.
In the words of one witness, the system relies on nineteenth century techniques, such as customs stamps, applied to late twentieth century trade18.
Erään lausunnonantajan mukaan järjestelmä perustuu 1800-luvun menetelmiin, kuten tullileimoihin, joita sovelletaan 1900-lopun kaupankäyntiin18.
It is sufficient to consider the volumes involved.
Pelkkä kaupan määrän tarkastelu riittää.
There are approximately 3000 customs offices in the Community and Common Transit area acting as offices of departure or destination.
Yhteisön passitusjärjestelmän ja yhteisen passituksen alueella on noin 3000 tullitoimipaikkaa, jotka toimivat lähtö- tai määrätullitoimipaikkoina.
These share - very unevenly - the load of processing up to 18 million transit operations per year.
Vuosittaisten 18 miljoonan passitustoimituksen käsittely jakautuu hyvin epätasaisesti näiden toimipaikkojen kesken.
Each operation involves at least three manual procedures: issuing the Tl, stamping and returning the copy 5 and matching returned copy 5s with original copies.
Jokaiseen kuljetukseen liittyy ainakin kolme käsin tehtävää vaihetta: Tlasiakirjan myöntäminen, valvontakappaleen n:o 5 leimaaminen ja palauttaminen lähtötoimipaikkaan sekä palautetun osan vertaaminen alkuperäiseen kappaleeseen19.
This produces an annual average of 18,000 operations per office per year (about 69 per working day).
Vuosittain jokainen tullitoimipaikka suorittaa keskimäärin 18000 tällaista toimenpidettä (noin 69 kappaletta jokaista työpäivää kohti).
In reality, the picture is worse, in that most member states have central sorting offices for Tl documents, to which and from which copy 5s are dispatched, thus adding a further two manual steps to each operation.
Todellisuudessa tilanne on huonompi, koska useimmissa jäsenvaltioissa Tl-asiakirjojen käsittely on keskitetty tiettyihin virastoihin, joihin valvontakappaleet n:o 5 postitetaan ja josta ne palautetaan.
Additionally, some offices and countries see a much greater flow of documents than others.
Lisäksi eräät tullitoimipaikat ja valtiot käsittelevät huomattavasti enemmän asiakirjoja kuin muut.
The Committee's visit to the German central transit sorting office in Hamm, illustrated this graphically: some 19,800 documents are processed by this single office, with a staff of less than ten, every day!20
Valiokunnan tekemä vierailu Hammissa sijaitsevaan Saksan passituskuljetuksia käsittelevään keskusvirastoon havainnollisti tätä selkeästi: tässä yhdessä ainoassa toimipaikassa käsitellään joka päivä noin 19 800 asiakirjaa alle kymmenen työntekijän voimin!20
Additionally, those involved in the trade have great difficulties in verifying the progress and completion of transit movements for which they are responsible.
Lisäksi kaupan toimijoilla on suuria vaikeuksia, kun he pyrkivät varmistamaan, että passitustapahtumat, joista he ovat vastuussa, edistyvät ja saatetaan loppuun.
This practical inability systematically to check documentation renders the system all the more vulnerable to one of the simplest and common forms of fraud - the forging of customs stamps.
Asiakirjoja on käytännössä mahdotonta tarkastaa järjestelmällisesti, ja tämän vuoksi passitus tulee yhä alttiimmaksi eräälle petosten yksinkertaisimmista ja yleisimmistä muodoista - tullileimojen väärentämiselle.
The paper-based system relies on a simple rubber stamp on the return copy to verify clearance of a transit operation.
Paperiasiakirjojen avulla toimiva järjestelmä perustuu yksinkertaiseen, kumileimasimella palautettavaan kappaleeseen tehtyyn leimaan, jolla vahvistetaan passituskuljetuksen selvittäminen.
Not only are stamps easy to forge, but it is also practically impossible to do anything more, except in cases of particular suspicion, than merely check whether a stamp is present.
Näitä leimoja on helppo väärentää ja lisäksi käytännössä ei juuri voida tehdä mitään muuta kuin tarkistaa, onko asiakirja leimattu, ellei ole erityisesti syytä epäillä jonkin tietyn kuljetuksen laillisuutta.
Matters are made worse by the fact that there exists a bewildering range of customs stamps in the countries involved in the Community/Common transit procedures (at times even within one state), many of which would not automatically be recognisable to the overworked eye of a customs official.
Asiaa pahentaa se, että yhteisön tai yhteiseen passitusjärjestelmään osallistuvissa maissa käytetään hyvin monenlaisia tullileimoja (joskus jopa yhden valtion sisällä) eikä ylityöllistetty tullivirkailija voi aina tunnistaa leimoja.
Perhaps worse than the impossibility of checking forms is the straightforward inefficiency engendered by the physical movement of such a mass of paper.
Ehkä vielä pahempaa kuin se, että asiakirjojen tarkastaminen on mahdotonta, on tällaisen paperimäärän fyysisestä siirtämisestä johtuva suoranainen tehottomuus.
It is inevitable that documents will go astray, be sent to the wrong customs office, be lost and misfiled, etc.
Asiakirjoja väistämättömästi katoaa, niitä lähetetään vääriin tullitoimipaikkoihin, niitä talletetaan vääriin paikkoihin tms.
Anecdotal evidence even exists of forms simply being discarded by drivers unaware of their purpose.
Tällaisia hyvin jokapäiväisiä ongelmia ei missään tapauksessa voi laiminlyödä.
Problems of this very banal kind are far from negligible: one witness from the
Näistä useimmat ovat yksinkertaisesti virheitä22.
The lower estimates appear to arise from a more restrictive definition of "irregularity" (e.g. problems not resolved by an initial enquiry).
kapeammasta "säännönvastaisuuden" käsitteestä (esimerkiksi ongelmat, joita eivät ole ratkenneet ensimmäisen tiedustelun jälkeen).
It should come as no surprise following the above that delays are endemic in the transit system.
Edellä mainitun perusteella ei pitäisi olla yllättävää, että passitusjärjestelmän viivästykset ovat yleisiä.
According to the rules of the transit system, a vehicle should reach its destination within 8 days of departure.
Järjestelmän sääntöjen mukaan kulkuneuvon pitäisi saapua päämääräänsä kahdeksan päivän kuluessa lähdöstä.
The customs office of destination is required to return the copy 5 of the Ή form within 10 days.
Määrätullitoimipaikan on palautettava Tl-lomakkeen valvontakappale n:o 5 lähtöpaikkaan 14 päivän kuluessa.
In practice, this simply does not happen.
Käytännössä tämä ei kerta kaikkiaan onnistu.
Figures obtained from the Member States in response to the Committee's questionnaire reveal this plainly.
Tämä tulee selvästi esille tilastoissa, jotka jäsenvaltiot toimittivat valiokunnalle kyselylomakkeen perusteella.
The following table shows the time on average each Member State claims it takes to return a copy five, and the average time it takes to receive a return copy five back from other Member States.
Seuraavassa taulukossa on esitetty keskimääräinen aika, joka jäsenvaltiolta niiden omien tietojen mukaan kuluu valvontakappaleen n:o 5 palauttamiseen lähtötoimipaikkaan sekä keskimääräinen aika, joka muilta jäsenvaltioilta kuluu kappaleen n:o 5 palauttamiseen niille.
The discrepancy between the two columns is revealing.
Näiden kahden palstan väliset erot ovat kuvaavia.
Most Member States clearly have the impression that they are quicker than their colleagues in other countries.
Useimpien jäsenvaltioiden käsitysten mukaan ne toimivat nopeammin kuin muut jäsenvaltiot.
Unless copy 5s are systematically sitting in post offices for days, which seems improbable, this discrepancy merely reveals that customs services probably have very little idea of how long it takes in reality to return a form.
Jos asiakirjojen valvontakappaleet eivät järjestelmällisesti unohdu postitoimistoihin useiksi päiviksi - mikä ei vaikuta todennäköiseltä - nämä erot paljastavat ainoastaan sen, että tullitoimipaikoilla ei todennäköisesti ole kovinkaan todenmukaista käsitystä siitä, miten kauan asiakirjan palauttaminen todellisuudessa kestää.
Average time to receive copy 5 (in days)
Aika valvontakappaleen n:o 5 lähettämiseen (päivissä)
Time to dispatch copr 5 of Tl form (in days)
Keskimääräinen aika ennen valvontakappaleen n:o 5 vastaanottamista (päivissä)
* See next table.
5 ei vastausta
These are averages which conceal both operations exceeding these limits and the differences between Member States' performances.
Nämä luvut ovat keskiarvoja, joissa ei näy aikarajoja ylittäviä kuljetuksia tai jäsenvaltioiden toiminnan välisiä eroja.
The Commission itself mentions occasions when the copy 5 takes 10-12 months to return23.
Komissio mainitsee itse tapauksia, joissa asiakirjan palauttaminen on kestänyt 10-12 kuukautta23.
In this context it is worth reproducing the table provided by the German authorities (by far the largest transit country) specifying the percentage of cases where the copy 5 returns within 6 weeks.
Tähän on syytä liittää Saksan (ylivoimaisesti suurin passitusvaltio) viranomaisten toimittama taulukko, jossa eritellään prosentteina ne tapaukset, joissa valvontakappaleen palauttaminen kesti alle kuusi viikkoa.
In general terms the overall impression is confirmed by the other Member States which provided a breakdown.
Yleisesti ottaen kokonaisvaikutelman vahvistavat muut jäsenvaltiot, jotka olivat analysoineet tilannetta.
Percentage of TI copy 5's returned Mithin 6 weeks
Osuus valvontakappaleista n:o 5, jotka palautetaan 6 viikon kuluessa
In contrast to the centralised TIR system, the fragmented nature of the Community transit militates against the efficient collection of statistical information.
Keskitetystä TIR-järjestelmästä poiketen yhteisön passituksen hajanaisuus vaikeuttaa tilastotietojen tehokasta keräämistä.
This fact is already apparent from the figures given above.
Tämä on tullut selvästi esille jo edellä mainituissa tilastoissa.
The truth is that neither the Commission nor the Member States know with any degree of certainty how much transit traffic there is, where it is going, how many operations are irregular or fraudulent, how much tax and duty is outstanding, etc.
Totuus on, että komissio tai jäsenvaltiot eivät osaa minkäänlaisella varmuudella sanoa, miten paljon passitusliikennettä on, minne tavaroita kuljetetaan, monenko kuljetuksen kohdalla tapahtuu petoksia tai säännönvastaisuuksia tai miten paljon veroja ja tullimaksuja on jätetty maksamatta.
For example, a French representative admitted that he had no idea how long it takes the 220 French customs offices to return copy 5s.24
Ranskan edustaja esimerkiksi myönsi, että hänellä ei ollut minkäänlaista käsitystä siitä, miten kauan Ranskan 220 tullitoimipaikalta kuluu aikaa asiakirjan valvontakappaleen palauttamiseen24.
This problem greatly conditioned the responses the Member States were able to provide to the Committee's questionnaire.
Tämä ongelma vaikutti suuresti vastauksiin, joita jäsenvaltiot antoivat kyselylomakkeessa esitettyihin kysymyksiin.
The German authorities in particular, who, besides having by far the largest number of transit operations, also have to cope with the collection of data in a federalised and as yet uncomputerised customs service, had a great difficulty in providing the figures requested by the Committee within the rimescale requested.
Etenkin Saksan viranomaisilla, joiden huolena oli ylivoimaisesti suurimman passitusliikenteen lisäksi myös tiedon kokoaminen liittovaltion tarpeisiin suunnitelluista ja vielä tietokoneistamattomista tullitoimipaikoistaan, oli suuria vaikeuksia toimittaa määräajassa valiokunnalle sen pyytämiä tilastoja.
An ineffective inquiry system
Tehoton tiedustelujärjestelmä
The current legislation for the transit system requires that if a customs office of departure has not received a returned copy 5 within 10 weeks, it shall initiate an inquiry
Passitusjärjestelmää koskevan nykyisen lainsäädännön mukaan lähtötullitoimipaikan on kävnnistettävä tiedustelumenettely, jos sille ei ole kymmenen viikon kuluessa palautettu Tlasiakirjan valvontakappaletta n:o 5.
procedure, using a form known as a TC 20.
Tiedustelumenettely käynnistetään käyttämällä asiakirjaa nimeltä TC 20.
In practice, this takes the form of a message sent by the office of departure to the declared office of destination asking for confirmation of clearance of the operation in question.
Käytännössä tämä tapahtuu siten, että lähtötoimipaikka lähettää viestin passittajan ilmoittamaan määrätullitoimipaikkaan ja pyytää sitä vahvistamaan, että kyseinen passituskuljetus on päätetty.
If the declared office of destination is unable to provide such confirmation, it is up to the customs service in the country of departure to establish where the goods under transit have gone.
Jos määrätullitoimipaikaksi ilmoitettu toimipaikka ei vahvista tätä, lähtömaan tullitoimipaikan vastuulla on selvittää, mihin passitetut tavarat ovat joutuneet.
If the goods have not been cleared in a regular fashion through any customs office, a presumption arises that the goods have fraudulently entered free circulation within the Community.
Jos tuotteita ei ole tullattu tavanomaiseen tapaan missään tullitoimipaikassa, voidaan olettaa, että tavarat on petollisesti luovutettu vapaasti markkinoitaviksi yhteisön alueella.
At this point, the customs office of departure has the responsibility of establishing where the offence took place, in order to attribute to the appropriate Member State the responsibility for investigating the offence and recovering the lost revenue.
Lähtömaan tullitoimipaikan on määriteltävä missä rikkomus on tapahtunut, jotta oikea jäsenvaltio saataisiin vastuuseen rikkomuksen tutkinnasta ja menetettyjen tulojen korvaamisesta. Jos
If it is unable to do this, it retains responsibility for the case.
lähtötullitoimipaikka ei tähän pysty, se on itse vastuussa rikkomuksesta.
The practical difficulties of investigating possible frauds of this nature are such that the customs service concerned usually claims the lost revenue under the principal's guarantee.25
Tällaisten petosten tutkimisen käytännön ongelmat ovat niin suuria, että kyseinen lähtötullitoimipaikka yleensä vaatii menetettyjä tuloja passituksesta vastaavalta vakuuden perusteella25.
This inquiry procedure is obviously extremely inefficient.
Tiedustelumenettely on selvästi hyvin tehoton.
Since the introduction of the Single Market, no border checks exist between EU Member States.
Yhteismarkkinoiden perustamisen myötä EU:n jäsenvaltioiden välillä luovuttiin rajatarkastuksista.
A vehicle travelling, for example, between a point of departure in Denmark to a destination in Portugal would probably travel through Denmark, Germany, the Netherlands, Belgium, France and Spain before reaching Portugal.
Kulkuneuvo, jonka lähtötullitoimipaikka sijaitsee Tanskassa ja määrätullitoimipaikka Portugalissa, kuljettaa tavarat todennäköisesti Tanskan, Saksan, Hollannin, Belgian, Ranskan ja Espanjan läpi ennen saapumistaan Portugaliin.
None of these countries would normally be aware of the presence of the vehicle on their territory.
Yksikään näistä maista ei yleensä olisi tietoinen kulkuneuvon liikkumisesta alueellaan.
Unless therefore a fraudster is caught red-handed unloading goods from the transit irregularly, it is almost impossible to establish under whose jurisdiction the offence took place.
Jos petoksentekijää ei saada kiinni itse teossa purkamassa passitettavaa lastiaan säännönvastaisesti, on miltei mahdotonta todistaa, minkä maan alueella rikkomus on tapahtunut.
The situation is made worse by the fact that vehicles have eight days to complete their journeys, generally follow no prescribed routes, and usually have the option of changing the office of destination without prior notice to the customs authorities.
Tilannetta pahentaa se, että kulkuneuvoilla on kahdeksan päivää aikaa ajaa määränpäähänsä, yleensä niiden ei tarvitse noudattaa mitään tiettyä reittiä ja ne voivat tavallisesti muuttaa määrätullitoimipaikkaa ilmoittamatta siitä etukäteen tulliviranomaisille.
In practice therefore, a "lost" vehicle could be almost anywhere in the Community.
Tämän vuoksi "kadonnut" kulkuneuvo voi käytännössä olla mikei missä vain yhteisön alueella.
Not only are there problems in correctly establishing jurisdiction, there are also substantial practical difficulties to be overcome.
Asianmukaisen tuomiovallan määrittämisen lisäksi on ratkaistava huomattavia käytännön ongelmia.
The delays in the system in the first place lead to the initiation of many unnecessary inquiry procedures, constituting a substantial waste of customs time and resources.
Järjestelmän viivästysten vuoksi käynnistetään ensinnäkin lukuisia turhia tiedustelumenettelyjä, joiden takia haaskataan paljon aikaa ja tullien voimavaroja.
Moreover, the inquiry system itself is slow and cumbersome, with simple inquiries typically taking months to process.
Tiedustelumenettely on lisäksi itsessään hidas ja vaivalloinen ja yksinkertaiset tiedustelut kestävät usein kuukausia.
In practice, the standard inquiry system has deteriorated into a formalised paperchase for missing documents rather than an effective instrument for investigating fraud.
Käytännössä vakiotiedustelujärjestelmästä on tullut muodollista kadonneiden asiakirjojen metsästämistä eikä sitä voida sanoa tehokkaaksi petosten tutkimisen välineeksi.
Figures obtained by the Commission illustrate the extent of the paperchase26.
Jäsenvaltioiden komissiolle toimittamat tilastot havainnollistavat "paperinmetsästyksen" laajuutta26.
In 1993, nearly half a million inquiries were received by the 12 Member States which provided figures and some states initiated over 400,000 inquiries.
Vuonna 1993 komission tutkimukseen osallistuneille EY:n 12 jäsenvaltiolle oli lähetetty miltei puoli miljoonaa tiedustelua ja eräissä valtioissa oli käynnistetty yli 400 000 tiedustelumenettelyä.
Some of these states also indicated how many of these inquiries were still pending one year or more after the transit declaration and the figures were not insubstantial: 4,000 in the UK, 2,280 in Portugal and 1,110 in Sweden.
Eräät valtiot selvittivät lisäksi sen, miten moni näistä tiedusteluista oli yhä kesken vähintään vuoden kuluttua passitusilmoituksen antamisesta. Luvut eivät ole pieniä: 4000 Yhdistyneessä kuningaskunnassa, 2280 Portugalissa ja 1100 Ruotsissa.
The Committee saw a specific illustration of the problem in Antwerp where a customs official informed the Committee's delegation that it was simply not worth initiating an inquiry at the expiry of the stipulated 10-week deadline for the return of a Tl copy 5 as most of the documents outstanding would simply return late in the following weeks.
Siellä työskentelevä tulliviranomainen kertoi valiokunnan valtuuskunnalle, että tiedustelumenettelyä ei kerta kaikkiaan kannattanut käynnistää Tl-lomakkeen valvontakappaleen palauttamiselle asetetun kymmenen viikon aikarajan umpeutuessa, koska useimmat asiakirjat palautetaan myöhässä, seuraavien viikkojen aikana.
Belgian customs in Antwerp therefore has a unilaterally established policy of only initiating inquiries after 20
Tämän vuoksi Antwerpenissä toimivalla Belgian tullilla on yksipuolisesti vakiintuneena tapana käynnistää tiedustelumenettely vasta 20 viikon kuluttua2'.
It is clear from the above that the transit system is vulnerable to a significant degree of administrative error.
Edellä mainitun perusteella on selvää, että passitusjärjestelmässä tapahtuu huomattavasti hallinnollisia virheitä.
Some witnesses in the Committee of Inquiry have pointed to this fact as indicating that the problems in transit are not as severe as they are sometimes painted28.
Eräät tutkintavaliokunnan lausunnonantajat ovat viitanneet tähän ja kertoneet, että passitusongelmat eivät ole niin vakavia kuin miksi niitä joskus kuvaillaan28.
While true that administrative error is not as serious a problem as fraud from the point of view of public revenue collection, its consequences should not be underestimated.
Vaikka on totta, että hallinnolliset virheet eivät ole valtion tulojen kannalta petosten kaltainen ongelma, niiden seurauksia ei kuitenkaan saa aliarvioida.
An enormous amount of public time and money is wasted chasing up lost documentation: in the meantime, principals' guarantees remain outstanding, thus creating often massive potential liabilities in their balance sheets.
Suunnaton määrä valtion varoja ja aikaa haaskaantuu kadonneiden asiakirjojen etsimiseen. Passituksesta vastaavat eivät saa tällä välin vakuuksiaan takaisin, jonka seurauksena niiden taseisiin syntyy toisinaan hyvin suuria mahdollisia velkoja.