natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition, the customs services are often very slow in starting their investigations.
Lisäksi tullilaitokset käynnistävät tutkimuksensa usein hyvin hitaasti.
The accusation that customs services do not comply with legal requirements is a serious one and evokes specific legal responsibilities as well as political responsibilities.
Syyte, jonka mukaan tullilaitokset eivät noudata lain asettamia vaatimuksia on vakava ja siitä aiheutuu erityisiä oikeudellisia ja poliittisia velvollisuuksia.
It is true however, at the same time, that the rules and procedures with which Member States customs services do not comply are hopelessly unrealistic in the light of the system which exists.
On kuitenkin samalla totta, että tullilaitosten noudattamatta jättämät määräykset ja menettelyt ovat nykyisessä järjestelmässä toivottoman epärealistisia.
Customs services, as has been reported earlier in this document, feel that a rigorous application of the letter of the regulations would be counterproductive in terms of customs resources.
Kuten tässä asiakirjassa on aiemmin mainittu, tullilaitosten mielestä yhteisön asetusten kirjaimellisen ankara soveltainen vaikuttaisi kielteisesti tullien voimavaroihin.
There is some weight in this argument, but only insofar as it depends on the ineffectiveness of fellow customs services. Thus do vicious circles begin.
Tämä väite on osittain totta mutta vain silloin, kun kyse on muiden jäsenvaltioiden tullilaitosten tehottomuudesta.
Customs services are not managing the transit system effectively.
Tullilaitokset eivät hallinnoi passitusjärjestelmää tehokkaasti.
Arguably, the customs services of particular Member States are more at fault than those of others.
Todennäköisesti tiettyjen jäsenvaltioiden tullilaitokset ovat tehottomampia kuin toisten jäsenvaltioiden tullit.
particular worry is the tendency of Member States to view the transit system as insurance for public revenue.
valiokunnalle, että tulliviranomaisia voidaan lahjoa27.
This attitude ignores the fundamental duty a customs service to provide a fair and regulated environment for trade and to prevent and contain fraud within that environment.
Vastaväitteet ovat ristiriidassa todellisuuden kanssa eikä niistä ole apua valiokunnalle eikä itse tullilaitoksille.
In some senses, customs services were unlucky in the timing of the crisis in the transit system.
Passituksen pahimmat ongelmat johtuvat yhtenäismarkkinoiden perustamisesta.
The worst problems arose in transit as a result of the introduction of the Single Market, while at the same time, most customs services saw substantial redundancies and a consequent demotivation of staff.
Samaan aikaan useimpien tullilaitosten henkilöstöä irtosanottiin merkittävästi, jonka seurauksena muut työntekijät menettivät työmotivaatiotaan.
To quote Freight Forward Europe:
FreightForward Europen mukaan:
"We feel that customs officials have a hard time.
"Mielestämme tullivirkailijoilla on vaikeaa.
As we have said, they have declining budgets, their profile in ûie total structure of public service and their image is worsening and their work is made very difficult.
Kuten olemme aikaisemmin sanoneet, tullien määrärahoja leikataan, tullivirkailijoiden yleiskuva julkishallinnon kokonaisrakenteessa heikkenee, heidän imagonsa huononee ja virkailijoiden työ tehdään hyvin vaikeaksi.
For example, I remember one customs official who told me that after the GATT round, ... boxes of fish came from Africa from particular countries which could contain 85% of fish from that region and 15% of fish from another region.
Muistan esimerkiksi erään tullivirkailijan kertoneen minulle GATT-kierroksen jälkeen ... kalalaatikoita lähetettiin tietyistä Afrikan maista, ja ne saattoivat sisältää 85 prosenttia kyseiseltä alueelta pyydettyä kalaa ja 15 prosenttia muilta alueilta pyydettyä kalaa.
The customs official said, How can you expect us to control all that?"28
Tullivirkailija kysyi, miten heidän voidaan odottaa valvovan tätä kaikkea."28
There is therefore a sense in which customs services are also victims of circumstance as well as being responsible in large part for poor management of transit.
Siten on perää myös siinä väitteessä, että tullit ovat olosuhteiden uhreja sen lisäksi, että ne ovat vastuussa suureksi osaksi passituksen huonosta hallinnoinnista.
A shared responsibility
Yhteinen vastuu
It is important, amongst other reasons for the sake of balance, to remember that the trade too bears a certain responsibility in the problems of the transit system.
On tärkeää pitää mielessä, muun muassa tasapainon vuoksi, että myös kaupan edustajat ovat osittain vastuussa passitusjärjestelmän ongelmista.
In the words of Commissioner Gradin:
Komission jäsen Gradinia lainataksemme:
"We have also been given many examples of how naive some of the private sector players can be.
"Meille on myös kerrottu monia esimerkkejä siitä, miten hyväuskoisia yksityisen sektorin toimijat voivat olla.
I am surprised that big shipping agents have agreed to carry obviously dubious goods."29
Olen hämmästynyt siitä, että suuret laivayhtiöt ovat suostuneet kuljettamaan ilmiselvästi epämääräisiä tuotteita."29
Freight forwarders have demonstrably not been immune to the charge that they have taken business at times without adequate investigation of their clients.
Rahdin huolitsijat ovat todistetusti toisinaan ottaneet vastaan toimeksiantoja tutkimatta riittävän hyvin asiakkaidensa taustaa.
The Portuguese case illustrated in Section 6 is a case in point.
Jaksossa 6 kuvattu portugalilaiseen yritykseen liittyvä tapaus on tästä hyvä esimerkki.
A company accepted business on the basis of flimsy documentation, presumably because the returns on offer were good.
Yritys hyväksyi toimeksiannon hataran asiakirja-aineiston perusteella, luultavasti sen vuoksi, että tarjouksessa luvattu palkkio oli suuri.
In the event, the company did not enjoy the benefit of the good returns on offer, as the guarantee claims which arose exceeded the revenue made massively.30
Loppujen lopuksi yritys ei kuitenkaan saanut nauttia toimeksiantajan lupaamista voitoista, koska tulliverojen korvaukseksi vaadittu vakuus ylitti huomattavasti yritykselle maksetun palkkion.30
This said, the indications are that most major and serious freight forwarders are now much more careful about the clients on whose behalf they assume guarantee liabilities, particularly in the field of sensitive goods.
Näin ollen useimmat suurimmat ja tärkeimmät huolitsijat ovat nykyisin paljon varovaisempia niiden asiakkaidensa suhteen, joiden puolesta ne antavat vakuuksia, erityisesti riskituotteiden yhteydessä.
The case is clearly one of "once bitten, twice shy":
Esimerkit osoittavat selvästi sen, että "vahingosta viisastuu":
"While we accept that we should have been more careful and were, probably to some extent incompetent, we are not criminals, have not gained significantly from this traffic and do not deserve to be eliminated as a result"31
Vaikka myönnämme, että meidän olisi pitänyt olla varovaisempia ja että olimme ehkä jossakin määrin epäpäteviä, emme ole rikollisia, emme ole hyötyneet tästä kaupasta, emmekä ansaitse tulla eliminoiduiksi sen johdosta.31
Given the overlapping problems described in this report, it is impossible to attribute sole responsibility for the development of the present crisis to any one person or even institution.
Kun otetaan huomioon tässä mietinnössä kuvaillut päällekkäisyysongelmat, on mahdotonta kohdistaa kokonaisvastuuta nykyisen kriisin kehityksestä yhteen ainoaan henkilöön tai edes laitokseen.
Sins have generally been of omission rather than commission, insofar as a variety of institutions and organisations share the responsibility for failing to respond to political and economic developments which foreseeably would lead to an increase in fraud.
Rikkeet ovat yleisesti olleet luonteeltaan laiminlyöntejä kuin varsinaista aktiivista syyllistymistä tekoihin, koska monet laitokset ja organisaatiot ovat yhdessä vastuussa siitä, että ne eivät reagoineet poliittiseen ja taloudelliseen kehitykseen, jonka voitiin ennustaa johtavan petosten lisääntymiseen.
The defining moment at which this failure occurred was upon the introduction of the Single Market, with its removal of internal frontiers.
Ratkaiseva hetki, jona tämä laiminlyönti tapahtui, oli yhtenäismarkkinoiden perustaminen ja siihen liittyvä sisäisten rajojen poisto.
It was evident, in part thanks to repeated warnings from the trade, that an already creaking transit system would be exposed to large-scale fraud at this point, yet the responsible technical and political authorities took no action to avert the crisis.
Osaksi alan toimijoiden toistuneiden varoitusten ansiosta oli ilmeistä, että jo liitoksissaan natisevaan passitusjärjestelmään kohdistuisi tuolloin laajamittaisia petoksia, mutta vastuussa olevat tekniset ja poliittiset viranomaiset eivät ryhtyneet toimimaan tämän kriisin välttämiseksi.
No attempt was made to reform the system itself and no attempt was made to provide any effective instrument of control or enforcement.
Järjestelmää ei pyritty millään tavalla uudistamaan, eikä myöskään pyritty tarjoamaan tehokkaita hallinta- tai valvontamenetelmiä.
Customs services remained structured on a national basis and unprepared for the Single Market, no serious effort was made to enhance cooperation or coordination between them and, at the same time, their effectiveness was compromised by large-scale personnel cuts.
Tullilaitosten rakenne jätettiin kansalliselle pohjalle ilman valmistautumista yhteismarkkinoihin, niiden yhteistyön tai koordinoinnin parantamiseksi ei toteutettu vakavia ponnistuksia, ja samanaikaisesti tehokkuus vaarannettiin laajamittaisilla henkilöstön leikkauksilla.
Overall such omissions represent almost wilful negligence and a failure to protect the legitimate interests of those using the transit system, the taxpayer at large and the economy as a whole.
Yleisesti ottaen tällaiset laiminlyönnit osoittavat miltei törkeää varomattomuutta, ja ne merkitsevät sitä, että passitusjärjestelmän laillisten käyttäjien, veronmaksajien ja koko kansantalouden etuja ei ole pystytty suojelemaan.
Even after the crisis had developed, the degree of official complacency on the issue, particularly in the Member States, and the degree to which customs services have been prepared to let the situation ride were startling.
Myös kriisin kehittymisen jälkeen erityisesti jäsenvaltioiden virallisten lausuntojen omahyväisyys ja se, miten tullilaitokset ovat olleet valmiita jättämään tilanteen oman onnensa nojaan, on ollut järkyttävää.
Responsibility for the state of affairs is thus shared between all the legislators and managers of the system.
Vastuu asiaintilasta jakautuu siten kaikkien järjestelmän lainsäätäjien ja hoitajien kesken.
First of ail, the involvement of representatives of the Commission and the Member States in the work of the Transit Committee has failed to bear fruit, since that Committee has played only a marginal role in the moves to prevent the crisis affecting the transit system.
Ensinnäkin komission ja jäsenvaltioiden edustajien osallistuminen passitusvaliokunnan työhön on ollut hedelmätöntä, koska valiokunnalla on ollut vain sivurooli passitusjärjestelmän kriisin ehkäisemisessä.
It must now be asked whether such a body, which has failed to carry out its taskproperly, should be retained in its current form.
Onkin syytä kysyä, onko nyt ylläpidettävä nykyisessä muodossaan rakennetta, joka ei ole kyennyt asianmukaisesti täyttämään tehtäväänsä.
The technocrats of the Commission were slow to react to a looming crisis or even to bring it to the attention of the politicians.
Komission teknokraatit viivyttelivät eivätkä reagoineet uhkaavaan kriisiin eivätkä edes saattaneet sitä poliitikkojen tietoon.
The members of Council failed to meet the challenge of the Single Market project, leaving it half-complete and their citizens exposed to the resultant widespread fraud and the wider criminality financed by it.
Neuvoston jäsenet eivät pystyneet vastaamaan yhtenäismarkkinoiden haasteeseen, jättivät sen puolitiehen ja kansalaiset alttiiksi siitä aiheutuville laajoille petoksille ja yleisemmälle rikollisuudelle.
The officials of the customs services, confronted with the resultant difficulties, were prepared to take the easy option and in effect charge the bill for their own inability to manage the unmanageable to the trade, or, in an effort to ease the pressure on traders, to the taxpayer.
Tullilaitosten virkailijat, jotka joutuivat kohtaamaan tästä aiheutuneet vaikeudet, olivat valmiit valitsemaan helpon vaihtoehdon ja käytännössä maksattamaan laskun, joka aiheutuu niiden omasta kyvyttömyydestä hallita hallitsemattomaksi paisunutta passitusta, kaupan toimijoilla, tai kaupan toimijoiden paineiden helpottamiseksi veronmaksajilla.
Mr Douglas Tweddle of World Customs Organisation: Evidence of 4.9.96 COM(95)108 - 19.3.95
Maailman tullijärjestön edustaja Douglas Tweddlen 4.9.96 antama lausunto
For example, Freight Forward Europe, Dansk Speditørforening (Danish Freight Forwarders), Swedish Freight Forwarders, CLECAT etc.
Esimerkiksi FreightForward Europe, Dansk Speditørforening (Tanskan huolintaalan järjestö), Ruotsin huolintaalan järjestö, CLECAT ym.
Association agreements entered into by the European Union with the countries of Central and Eastern Europe.
Euroopan unionin ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden väliset assosiointisopimukset.
Concerns were first expressed in the opinion of the Committee on Budgetary Control on the Oostlander report on future enlargement of the Union (Kjer Hansen opinion of 24 November 1995 - PE 214.670/def) and supported by the European Parliament in the report (OJ C141 of 15.5.96, para. 33).
Talousarvion valvontavaliokunta ilmaisi aluksi huolensa Euroopan unionin laajentumista koskevaan Oostlanderin mietintöön liittyvässä lausunnossaan (Kjer Hansenin lausunto, 24. marraskuuta 1995 - PE 214.670/lop.), jota Euroopan parlamentti tuki mietinnössä (EYVL N:o C 141,15.5.96, 33 kohta).
54 - PE 220.895) - "We must get this up the ladder to the level of finance ministers."
Currien lausunto 17.7.1996 (ilmoitus jäsenille n:o 54 - PE 220.895 - "meidän on saatettava tämä asia talousministerien tasolle".
See for example reports of visits to: (i) Rotterdam - PE 217.467 (ii) Rome & Naples - Notice to Members no. 61 - PE 220.195 (iii) Antwerp - Notice to Members no. 65 - PE 220.791 20.
Ks. esimerkiksi seuraavia valiokunnan vierailuja koskevia kertomuksia: (i) Rotterdam-PE 217.467 (ii) Rooma & Napoli - Ilmoitus jäsenille n:o 61 - PE 220.195 (iii)Antwerpen - Ilmoitus jäsenille n:o 65 - PE 220.791 -108 -
The Committee was for example informed of the conclusion of a cooperation agreement between UCLAF and the Guardia di Finanza.
Valiokunnalle kerrottiin esimerkiksi UCLAF:n ja Guardia di Finanzan välisen yhteistyösopimuksen tekemisestä.
Mr Danet of French customs, referring to a court case in progress: Evidence of 4.6.96.
Ranskan tullin edustaja Danet viittasi vireillä olevaan oikeustapaukseen: 4.6.96 annettu lausunto
Kurt Vandenberghe of Freight Forward Europe : Evidence of 25.4.96 Commissioner Gradin : Evidence of 26.3.96 See Portuguese Company X: evidence of 30.9.96 (case summarised in box in section 5) Portuguese Company X: follow-up to evidence (Notice to Members no. 62 - PE 220.196)
Portugalilainen yritys X: lausunnon seuranta (ilmoitus jäsenille n:o 62 - PE 220.196)
THE BASIC QUESTIONS
PERIJSKYSYMYKSFT
The preceding sections of this report have made it clear that the transit system is defective in many respects.
Tässä kertomuksessa on edellä osoitettu, että passitusjärjestelmä on monella tavoin puutteellinen.
The bulk of the remainder of this report will deal with the possible measures to be taken to improve matters.
Kertomuksen loppuosassa käsitellään enimmäkseen toimenpiteitä, joiden avulla asioita voitaisiin parantaa.
Caution should however be exercised.
Parannusehdotusten yhteydessä on kuitenkin oltava varovainen.
Reform has to be undertaken on the basis of a clear understanding of exactly what needs to be reformed, with what purpose in mind and what the "collateral" effects of such reform might be.
Uudistusten on tapahduttava siten, että niiden taustalla on selkeä ymmärrys siitä, mitä on uudistettava, mikä uudistusten tarkoitus on ja mitä "rinnakkaisvaikutuksia" uudistuksilla voi olla.
The Underlying Issues
Taustalla olevat näkökohdat
It is also important to understand the deeper reasons for which the transit system is currently failing to function effectively.
On myös tärkeää ymmärtää syvempänä asioiden taustalla olevat syyt passitusjärjestelmän toiminnan nykyiseen tehottomuuteen.
The previous three sections of this document in particular hinted that the problems of transit are related to political realities which may prove less susceptible to reform than the rules and procedures of the transit regime.
Kertomuksen kolmessa edellisessä jaksossa on vihjattu erityisesti, että passitusongelmat voivat liittyä poliittiseen todellisuuteen. Voi osoittautua, että tätä todellisuutta on vaikeampi muuttaa kuin passitusjärjestelmän sääntöjä ja menettelyjä.
Insofar as these realities have a direct effect on the functioning of the transit regime and add to its weaknesses, the Committee of Inquiry has a clear duty to point this fact out, even where much wider political positions may be affected.
Tutkintavaliokunnalla on selvästi velvollisuus tuoda esiin tämä ongelma aina, kun poliittisilla asioilla on välittömiä vaikutuksia passitusjärjestelmän toimintaan ja kun ne lisäävät sen heikkouksia, silloinkin, kun tällä voi olla vaikutusta laajempiin poliittisiin asiakokonaisuuksiin.
The Committee, in accordance with its brief, will follow the logic of the transit system and it should be understood that any comments with political resonances are made only in that connection, without any more general motive.
Valiokunta tulee toimeksiantonsa mukaisesti noudattamaan passitusjärjestelmässä vallitsevia tosiasioita ja lukijan pitäisi ymmärtää, että kaikki poliittisia vaikutuksia koskevat mielipiteet liittyvät ainoastaan käsiteltävänä oleviin asioihin eikä niiden taustalla ole yleisiä vaikuttimia.
The Costs of "Non-Transit"
Passituksen lopettamisen kustannukset
Is transit necessary?
Onko passitus välttämätöntä?
At the beginning of its work, the Committee was interested to ask the simple question: "do we need transit?"
Työnsä alussa valiokunta halusi esittää yksinkertaisen kysymyksen: "tarvitaanko passitusta?".
Given the logic that the Single Market is supposed to represent a single customs area within which goods and persons move freely, the idea that it should have a simple customs frontier at which all customs duties, excise and VAT would be gathered on incoming goods held a strong superficial attraction.
Kun otetaan huomioon, että yhteismarkkinoiden tarkoituksena oli luoda yhtenäinen tullialue, jonka sisällä tavarat ja henkilöt voivat liikkua vapaasti, ajatus tämän alueen ulkorajoille muodostettavasta yksinkertaisesta tullirajasta, jolla yhteisöön tuotavista tuotteista perittäisiin kaikki tullimaksut, valmisteveroja arvonlisävero, herätti voimakasta pinnallista houkutusta.
In many respects it still does.
Monella tavoin tämä ajatus on yhä houkutteleva.
The idea however flounders almost immediately when confronted with the realities of commercial life within the European Union.
Tämä näkökulma hämärtyy kuitenkin miltei välittömästi sen jälkeen, kun se yhdistetään Euroopan unionin taloudellisen elämän todellisuuteen.
Diverse taxation regimes
Erilaiset verojärjestelmät
At present, the European Union is composed of fifteen Member States, all of which set their own rates of excise and VAT.
Euroopan unioniin kuuluu nykyisin viisitoista jäsenvaltiota, jotka kaikki keräävät erisuuruisia valmisteveroja ja arvonlisäveroja.
Though the rates tend increasingly to resemble each other through the workings of market forces, the differences between them are still significant from the point of view of the trader, who will justifiably object, say, to paying Finnish excise on Russian vodka imported into Spain simply because the route taken by his lorry traverses Finland.
Vaikka perittävillä veroilla on taipumus lähentyä toisiaan markkinavoimien vaikutuksen vuoksi, niiden väliset erot ovat edelleen merkittäviä kaupan harjoittajan
It is not only in the interests of the trader that the transit system allows him to pay his taxes in Spain, the Spanish authorities too might object to the Finnish authorities gathering as national revenue amounts which would otherwise be due to them.
Se, että kaupan harjoittaja voi passitusjärjestelmän ansiosta maksaa verot vasta Espanjassa, ei palvele ainoastaan hänen omia etujaan. Myös Espanjan viranomaiset voisivat vastustaa sitä, että Suomen valtio perii muutoin niille kuuluvat verot itselleen.
Pushing the argument even further, the Finns would also be concerned in our hypothetical case about the competitive disadvantage its higher excise rates might have for Finnish ports, transport companies, customs agents, etc.
Jos tätä väitettä kehitellään vielä eteenpäin, suomalaiset olisivat myös tässä kuvitellussa tapauksessa huolestuneita siitä kilpailuasemaa koskevasta haitasta, jonka sen korkeampi valmisteveroprosentti aiheuttaisi Suomen satamille, kuljetusyhtiöille, tulliasioitsijoille ja niin edelleen.
Without transit, the only answer to all these problems would be a complex system of reimbursement of taxes and excises between Member States.
Jos passitusjärjestelmää ei olisi, ainoa vastaus näihin ongelmiin olisi monimutkainen, jäsenvaltioiden välinen arvonlisä- ja valmisteverojen korvausjärjestelmä.
Even the most sophisticated system of this sort would constitute a bureaucratic nightmare of proportions which would surpass even the exaggerated reputation of the European Union.
Jopa pisimmälle kehitetty tällainen järjestelmä johtaisi maksuosuuksiin liittyvään byrokraattiseen painajaiseen, joka ylittäisi jopa Euroopan unionin liioitellun byrokraattisen maineen.
As long as (i) EU countries have different tax/excise rates and (ii) collect (even harmonised) taxes on a national basis, transit will remain necessary.
Niin kauan kuin EU:n jäsenvaltiot (i) perivät erisuuruisia veroja ja arvonlisäveroja ja (ii) keräävät (jopa yhdenmukaistettuja) veroja kansallisin perustein, passitus on välttämätöntä.
Business costs
Liike-elämän kustannukset
If transit did not exist as a concept in one form or another, the additional costs for business would be enormous.
Jos passitusta muodossa tai toisessa ei olisi olemassa, liike-elämälle koituisi suunnattomasti ylimääräisiä kustannuksia.
In the first place, importers throughout the Union would be required to maintain agents at the external borders of the Union.
Ensinnäkin kaikkien unionin maahantuojien olisi ylläpidettävä tulliasioitsijoita unionin ulkorajoilla.
In the second place, "up-front" payment of duties, taxes and excise would impose far higher working capital requirements on companies, pending on-sale of goods or re-export from the Union.
Toiseksi verojen, tullimaksujen ja valmisteverojen "ennakkomaksut" aiheuttaisivat yrityksille paljon suurempia toimintaan liittyviä pääomavaatimuksia siksi aikaa, kun tavarat myydään tai viedään uudestaan pois unionin alueelta.
As far as "pure" transit is concerned, i.e. goods entering and re-exiting the Community, payment and reimbursement of customs charges would be a further unacceptable burden and indeed be in contravention of the Community's obligations under GATT (Art. 5).1
Mitä tulee "puhtaaseen" passitukseen, eli tilanteeseen, jossa tavarat tuodaan yhteisön alueelle ja viedään taas sieltä pois, tullimaksujen maksu ja korvaaminen olisi uusi rasite, jota olisi mahdoton hyväksyä ja joka olisi ristiriidassa yhteisön GATT-sopimuksen (5 artiklan) mukaisten velvoitteiden kanssa1.
Practical considerations
Käytännön näkökohdat
To paraphrase the words of Mrs Nepperus quoted in Section 7, stopping every vehicle would result in "queues back half way back across the Atlantic"2.
Lainataksemme Nepperusin 7 jaksossa esitettyä lausumaa, jokaisen kulkuneuvon pysäyttäminen johtaisi "jonoihin, jotka ulottuisivat puoleenväliin Pohjanmerta tai Atlantin valtamerta"2.