natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The aim of this report is not to examine the general functioning of the European Union but to present a factual account of the functioning of the TEU insofar as it breaks new ground compared with the treaties that preceded it.
Tämän kertomuksen tavoitteena ei ole tarkastella Euroopan unionin yleistä toimintaa vaan esittää todellinen selvitys SEU:n toiminnasta sikäli kuin se luo uutta maaperää verrattuna sitä edeltäviin sopimuksiin.
It therefore takes stock of the innovations made by the Treaty in certain areas.
Kertomuksessa arvioidaan siten sopimuksella aikaan saadut uudistukset tietyillä alueilla.
It also seemed appropriate to extend the report to cover decisions by the Institutions in the area of public information and transparency.
Näytti olevan myös aiheellista laajentaa kertomusta toimielinten päätöksiin, jotka koskevat yleistä tiedottamista ja avoimuutta; näillä päätöksillä ei ole suoraa yhteyttä SEU:n määräyksiin, vaan ne saatettiin alulle SEU:n ratifioinnin aikana syntyneen julkisen keskustelun yhteydessä.
These decisions have no direct link with the provisions of the TEU but originated with the public debate that arose when the TEU was ratified.
SEU tuli voimaan 1 päivänä marraskuuta 1993 ja siten kokemus sen toiminnasta on peräisin suhteellisen lyhyeltä ajalta (16 kuukautta); tämä aika on vielä lyhyempi niiden kolmen valtion osalta, jotka liittyivät unioniin 1 päivänä tammikuuta 1995.
The TEU came into force on 1 November 1993, and so the experience of its operation refers to a relatively short period (16 months), which is even shorter in the case of the three States that joined the Union on 1 January 1995.
Ottaen huomioon ajanjakson lyhyyden ja sen seikan, että jotkut uusista määräyksistä
Given this lack of distance, and the fact that some of the new provisions - sometimes major ones - have not worked through in their entirety, or have not yet been invoked, the scope of the exercise is inevitably restricted, and a degree of caution is called for when assessing the initial findings.
- toisinaan merkitykseltään huomattavat - eivät ole toteutuneet kokonaisuudessaan, tai niihin ei ole vielä turvauduttu, harjoitetun toiminnan soveltamisala on väistämättä rajoitettu, ja siksi alustavia tuloksia tulee arvioida varoen.
In accordance with the terms of reference, the report seeks to do no more than present the experience gained in implementing the TEU as objectively and as factually as possible. Care has been taken not to anticipate the discussions of the
Kertomuksella pyritään toimeksiannon mukaisesti vain esittelemään SEU:n soveltamisesta saatu kokemus niin puolueettomasti ja tosiasioihin pitäytyen kuin mahdollista.
Reflection Group, and no value judgments are offered other than those arising from a straightforward account of the facts.
On vältetty huolella ennakoimasta mietintäryhmän keskusteluja eikä muita kuin suoraan tosiasioihin perustuvia arvioita'esitetä.
The report does not present any long-term considerations concerning possible reforms.
Kertomuksessa ei esitetä mahdollisia uudistuksia koskevia pitkän aikavälin pohdintoja.
I. GENERAL STRUCTURE OF THE TREATY
SOPIMUKSEN YLEISRAKENNE
A. Sinale institutional framework
Yhteinen toimielinjärjestelmä
European Communities, supplemented by the policies and forms of cooperation established by the Treaty, i.e. the common foreign and security policy (CFSP) and cooperation in the fields of justice and home affairs (JHA).
SEU:n A artiklan mukaan Euroopan unionin perustana ovat Euroopan yhteisöt täydennettynä sillä uudella politiikalla ja niillä yhteistyön muodoilla, jotka sopimuksella otetaan käyttöön, eli yhteisellä uiko- ja turvallisuuspolitiikalla (YUTP) ja yhteistyöllä oikeus- ja sisäasioissa (YOS).
The TEU provided the European Union with a single institutional framework (Article C), which is also competent to deal with the three "pillars" and is responsible for ensuring the consistency and continuity of the action pursued by the constituent parts of the
SEU:lla mahdollistettiin Euroopan unionin yhteinen toimielinjärjestelmä (C artikla), joka on myös toimivaltainen käsittelemään kolmen "pilarin" alueita ja on vastuussa unionin toimielinten harjoittamien toimien johdonmukaisuudesta ja jatkuvuudesta.
The single institutional framework - established in accordance with the arrangements laid down in the Council's conclusions of 12 May 1992 and in the report of the General
Yhteinen toimielinjärjestelmä, joka perustettiin 12 päivänä toukokuuta 1992 tehdyissä neuvoston päätelmissä ja yleisten asioiden neuvoston Eurooppa-neuvoston kokoukselle 29 päivänä lokakuuta 1993 antamassa kertomuksessa vahvistettujen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti, on suunniteltu sellaiseksi, että se mahdollistaa kaikkien toimielinten SEU:lla niille annettujen tehtävien täysimittaisen toteuttamisen.
This applies especially in the case of the Council, which has to deliberate under the sameiconditions both on Community matters and on CFSP or JHA matters.
Tämä koskee etenkin neuvostoa, jonka tulee harkita samoin edellytyksin asioita, jotka koskevat sekä yhteisöä että yhteistä uiko- ja turvallisuuspolitiikkaa ja yhteistyötä oikeus- ja sisäasioissa.
In accordance with Article 151 of the EC Treaty, Coreper's integratory function and the new role of the General Secretariat, made possible by the unity of its organization, enable the Council's proceedings to be prepared on a unified basis.
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 151 artiklan mukaisesti Coreperin integroiva tehtävä ja pääsihteeristön uusi rooli, minkä mahdollisti sen organisaation yhtenäisyys, mahdollistavat neuvoston työn valmistelun yhtenäiseltä pohjalta.
Some bodies have, however, had more difficulty in adapting to the single institutional framework, which makes it less easy, in the areas covered by Titles V and VI, to achieve the integration required and, as regards JHA, also limits the use made of the new instruments provided for in the TEU (joint action, common positions, conventions).
Muutamilla toimielimillä on kuitenkin ollut vaikeampaa sopeutua yhteiseen toimielinjärjestelmään, mikä vaikeuttaa V ja VI osaston soveltamisalaan kuuluvilla alueilla vaaditun yhdentymisen saavuttamista ja rajoittaa myös SEU:ssa mahdollistettujen uusien välineiden (yhteiset toiminnat, yhteiset kannat, yleissopimukset) käyttöä oikeus- ja sisäasioissa.
The TEU establishes new principles of major importance, among them subsidiarity.
SEU:ssa otetaan käyttöön uusia olennaisia periaatteita, muun muassa toissijaisuusperiaate.
The principle is applied in accordance with the guidelines issued by the Edinburgh
Eurooppa neuvosto on korostanut periaatteen tärkeyttä useaan otteeseen ja se on ollut
European Council (Annex I to Part A of the Presidency's conclusions).
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen sopimuksen kohteena.
It has been put into practice at all stages of the legislative process.
Periaate on otettu käyttöön lainsäädäntömenettelyn kaikilla tasoilla.
The Commission has made a systematic study of the Community legislation that existed or was being proposed to the Council when the TEU came into force.
Komissio on tehnyt järjestelmällisen tutkimuksen yhteisön lainsäädännöstä, joka oli voimassa tai jota ehdotettiin neuvostolle SEU:n tullessa voimaan.
It has withdrawn a number of proposals and proposed the simplification or repeal of a number of acts.
Komissio on perunut joukon ehdotuksia ja ehdottanut muutamien säädösten yksinkertaistamista tai kumoamista.
The initial results of this exercise, which will have to be continued were presented to the European Council at its meeting in Essen.
Tämän tutkimuksen, jota tulee edelleen jatkaa, alustavat tulokset esitettiin Eurooppa-neuvostolle sen kokouksessa Essenissä.
The Commission has undertaken to justify each of its new proposals in the light of the subsidiarity principle.
Komissio on ottanut tehtäväkseen perustella uudet ehdotuksensa toissijaisuusperiaatteen perusteella.
It makes more regular use of "Green Papers" and "White Papers", prompting broad public debate, before new proposals are submitted.
Ennen ehdotusten tekemistä se julkaisee säännöllisemmin "vihreitä kirjoja" ja "valkoisia kirjoja", jotka vauhdittavat laajaa julkista keskustelua.
The Commission's application of the subsidiarity principle has been accompanied by a reduction in the number of legislative proposals (see Annex II).
Komission soveltamaa toissijaisuusperiaatetta on seurannut säädösehdotusten määrän väheneminen (katso liite II).
Subsidiarity is one of the criteria applied by the Council when considering any new proposal.
Toissijaisuus on yksi neuvoston soveltamista perusteista uusia ehdotuksia harkittaessa.
The sometimes excessively detailed nature of Community acts has in the past, however, also been due to the negotiations in the Council.
Yhteisön säädösten toisinaan kohtuuttoman yksityiskohtainen luonne on kuitenkin aikaisemmin johtunut neuvostossa käydyistä neuvotteluista.
The TEU's provisions on new areas of competence (such as education, culture and health) specifically limit the Community's action to complementarity measures (support programmes, to the exclusion of any form of harmonization).
SEU:n sisältämät määräykset uusilla toimivalta-alueilla (kuten koulutus, kulttuuri ja terveys) rajoittavat eritoten yhteisön toimintaa täydentävien toimien osalta
These provisions have been strictly observed by the legislators and have enabled a clearer distinction to be made between the respective fields of action of the Community and the
(tukiohjelmat, sulkien pois kaikenlaisen yhdenmukaistamisen); lainsäätäjät ovat tarkkaan seuranneet näitä määräyksiä ja ne ovat mahdollistaneet yhteisön ja jäsenvaltioiden vastuulla olevan toimialueen selvän erottamisen toisistaan.
The introduction of the subsidiarity principle has thus been a positive step. Admittedly, first experience shows that the institutions and the Council are occasionally having difficulties in agreeing how it is to be evaluated and applied.
Ensimmäiset kokemukset osoittavat kieltämättä, että toimielimillä ja neuvostolla on joskus vaikeuksia päästä yhteisymmärrykseen siitä, miten sitä tulee arvioida ja soveltaa.
But this ought not to lead to the Community "acquis" being called into question.
Tämän ei kuitenkaan tulisi johtaa yhteisön säännöstön kyseenalaistamiseen.
There is still scope for further progress in this area, however.
Tällä alalla on silti yhä parantamisen varaa.
"Bringing Europe closer to the people" has been perceived as a necessity over the years and especially during the procedures for ratifying the TEU, if the people's support for the European venture is to be increased.
Pyrkimys "tuoda Eurooppa lähemmäksi kansalaisia" on vuosien varrella havaittu välttämättömäksi, etenkin SEU:n ratifiointimenettelyjen aikana, jotta voitaisiin lisätä kansalaisten tukea Euroopan yhdentymiselle.
The TEU has contributed to this end in several ways, in particular by defining the foundations for a citizenship of the Union and, more indirectly, by provoking a debate that has highlighted the need to render the functioning of the Union more transparent and more comprehensible by keeping the public better informed.
SEU on myötävaikuttanut tähän monella tavalla: etenkin määrittelemällä perustat unionin kansalaisuudelle ja välillisemmin herättämällä keskustelun, joka on korostanut tarvetta tehdä unionin toiminta avoimemmaksi ja ymmärrettävämmäksi antamalla yleisölle paremmin tietoa.
The TEU also enshrines the general principle of respect for "fundamental rights, as guaranteed by the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms [...] and as they result from the constitutional traditions common to the Member States, as general principles of Community law"
SEU pitää arvossa myös yhteisön oikeuden yleisinä periaatteina "perusoikeuksia, sellaisina kuin ne taataan ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyssä [...]
(TEU Article F(2)). (
Euroopan yleissopimuksessa ja sellaisina kuin ne ilmenevät jäsenvaltioiden yhteisessä valtiosääntöperiaatteessa" (SEU:n F artiklan 2 kohtalC).
A. Citizenship
Kansalaisuus
The Council has taken the necessary decisions to implement the Treaty provisions on
Neuvosto on tehnyt tarvittavat päätökset pannakseen täytäntöön sopimuksen määräykset "unionin kansalaisuudesta", jotka antavat jäsenvaltioiden kansalaisille oikeudet ja suojan syrjäyttämättä millään tavalla kansallista kansalaisuutta.
The necessary arrangements have been made concerning the right to vote and the protection of citizens abroad.
Äänestysoikeutta ja kansalaisten suojelua ulkomailla koskevat tarvittavat järjestelyt on toteutettu.
The legal framework does exist, therefore, even if these new rights are not yet fully enjoyed by the citizens.
Oikeudelliset puitteet ovat olemassa, vaikka kansalaiset eivät vielä täysin nautikaan näistä uusista oikeuksista.
In compliance with the time limits specified in Article 8b of the EC Treaty, and despite genuine difficulties, provisions have been adopted to ensure that in municipal elections and elections to the European Parliament every citizen is entitled to vote and to stand for election in the Member State where he resides, under the same conditions as nationals of that State.
EY:n perustamissopimuksen 8 b artiklassa eriteltyjen määräaikojen mukaisesti, ja huolimatta todellisista vaikeuksista, on annettu säännöksiä sen varmistamiseksi, että kunnallisissa vaaleissa ja Euroopan parlamentin vaaleissa jokaisella kansalaisella on oikeus äänestää ja asettua ehdokkaaksi siinä jäsenvaltiossa, jossa hän asuu, samoin edellytyksin kuin kyseisen valtion kansalainen.
During the European Parliament elections in June 1994 all citizens of the Union were able to exercise these rights in their Member State of residence on the basis of the Directive adopted by the Council on
Euroopan parlamentin vaaleissa kesäkuussa 1994 kaikki unionin kansalaiset saivat 6 päivänä joulukuuta 1993 annetun neuvoston direktiivin perusteella!5
On 25 April 1994, the Council requested, in accordance with Article 228(6) of the EC Treaty, the opinion of the Court of Justice on whether an agreement which provided for the accession of the European Community to the European Convention on Human Rights would be compatible with the EC Treaty.
Neuvosto pyysi 25. huhtikuuta 1994 EY:n perustamissopimuksen 228 artiklan 6 kohdan mukaisesti yhteisöjen tuomioistuimen lausuntoa siitä, olisiko Euroopan yhteisön liittyminen ihmisoikeuksista tehtyyn Euroopan yleissopimukseen EY:n perustamissopimuksen mukaista. EYVL N:o L 329, 30.12.1993, s. 34
Under the Council Directive of 19 December 1994, which has to be incorporated into national law by the end of 1995 (e
olla sisällytetty kansalliseen lainsäädäntöön vuoden 1995 loppuun mennessä!6
), it will be possible for the same rights to be exercised in municipal elections.
), samoja oikeuksia on mahdollista käyttää kunnallisvaaleissa.
Article 8c of the EC Treaty provides that every citizen of the Union shall, in the territory of a third country in which the Member State of which he is a national is not represented, be entitled to protection by the consular authorities of any Member State, on the same conditions as nationals of that State.
EY:n perustamissopimuksen 8 c artiklassa määrätään, että jokainen unionin kansalainen saa kolmannen maan alueella, jossa jäsenvaltiolla, jonka kansalainen hän on, ei ole edustusta, suojelua minkä tahansa jäsenvaltion konsuliviranomaisilta samoin edellytyksin kuin kyseisen jäsenvaltion omat kansalaiset.
Member States have agreed on guidelines concerning the conditions under which such protection is to be provided.
Jäsenvaltiot ovat sopineet suuntaviivoista, jotka koskevat edellytyksiä, joiden nojalla tällaista suojelua annetaan.
While the guidelines are still incomplete, they mark a significant step in the application of this right.
Suuntaviivat eivät vielä ole täydellisiä, mutta ne merkitsevät huomattavaa edistystä tämän oikeuden soveltamisessa.
Article 138e of the EC Treaty makes provision for an Ombudsman, who would receive complaints from citizens concerning instances of maladministration in the activities of the Community Institutions or bodies.
Oikeusasiamies ottaisi vastaan kansalaisilta kanteluja yhteisön toimielinten ja laitosten toiminnassa ilmenneistä epäkohdista.
He would perform his duties in complete independence, which would have to be preserved.
Hän hoitaisi tehtäväänsä täysin riippumattomana, mikä tulisi säilyttää.
European Parliament (7
Euroopan parlamentti on hyväksynyt oikeusasiamiehen tehtävien hoitamista koskevan ohjesäännön ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevat yleiset ehdot(7
): it is now a matter of urgency that the Parliament should appoifit someone to the post.
): nyt parlamentin tulisi kiireellisesti nimittää joku virkaan.
Article 8a of the EC Treaty confirms the basic principle that every citizen of the Union has the right to move and reside within the territory of any Member State.
EY:n perustamissopimuksen 8 a artiklassa vahvistetaan perusperiaatteet, joiden mukaan jokaisella unionin kansalaisella on oikeus liikkua ja oleskella minkä tahansa jäsenvaltion alueella.
In practical terms, this principle - which is closely linked to the idea of membership of the Union - has been widely implemented by the Community.
Käytännön kannalta tätä periaatetta, joka läheisesti yhdistetään ajatukseen unionin kansalaisuudesta, on laajasti toteutettu yhteisön toimesta.
However, to date it has not been possible to agree on the inclusion of third-country nationals or on the agreement on external borders, or indeed on the European
Tähän asti ei kuitenkaan ole ollut mahdollista päästä sopimukseen kolmansien maiden kansalaisten sisällyttämisestä periaatteeseen tai ulkorajoja koskevasta sopimuksesta, puhumattakaan Euroopan tietojärjestelmästä tai niihin liittyvistä toimista.
Information System or on back-up measures. The conditions are not yet right for the principle of freedom of movement to be fully applied between all the Member States with due regard for the internal security of the Union.
Vapaan liikkuvuuden periaatteen soveltamisen edellyttämät tekijät eivät vielä ole kunnossa, jotta sitä voitaisiin tehokkaasti soveltaa kaikkien jäsenvaltioiden välillä ottaen aiheellisella tavalla huomioon unionin sisäinen turvallisuus.
Artide 8e of the EC Treaty offers the possibility of supplementing the rights of citizenship, with the Council acting to this end on the basis of a report by the
EY:n perustamissopimuksen 8 e artiklassa tarjotaan mahdollisuus täydentää kansalaisuutta koskevia oikeuksia, ja neuvosto antaa lausuntonsa tätä tarkoitusta varten komission laatiman sopimuksen tämän osan määräysten soveltamista koskevan kertomuksen perusteella, jossa tulee ottaa huomioon unionin kehitys.
The Commission submitted an interim report at the end of 1993.
Komissio antoi väliaikakertomuksen vuoden 1993 lopulla.
Transparency
A voimuus
While not covered by specific provisions, this topic was particularly emphasized during the debate at the time of the TEU's ratification.
Koska tähän kysymykseen ei sovelleta erityissäännöksiä, sitä korostettiin erityisesti
Corfu, the Institutions adopted several specific measures aimed at greater transparency and better provision of information so that the role and the functioning of the Union could become better known and better understood by the general public.
Birminghamin, Edinburghin, Kööpenhaminan ja Korfun kokouksissa annettujen poliittisten sysäysten vuoksi toimielimet toteuttivat useita suurempaan avoimuuteen ja parempaan tiedonvälitykseen tähtääviä erityistoimenpiteitä, jotta yleisö tuntisi ja ymmärtäisi paremmin unionin tehtävän ja toiminnan.
The successive juxtaposition of treaties and the amendments to them, with the ensuing consequences in terms of the texts' readability (e
Perussopimusten niihin tehtyjen muutosten jatkuva rinnakkain asettaminen, millä on vaikutus tekstien luettavuuteen!8
), has increased the impression of complexity and adversely affected the way in which the Union and its functioning are understood.
), on lisännyt käsitystä monimutkaisuudesta ja se on haitallisesti vaikuttanut siihen, miten unioni ja sen toiminta ymmärretään.
In accordance with the Edinburgh conclusions, the Institutions have sought to make secondary legislation more readable and more accessible, especially with the important agreement established recently by the European Parliament, the Council and the
Edinburghissa tehtyjen päätelmien mukaisesti toimielimet ovat pyrkineet tekemään johdetusta lainsäädännöstä luettavamman ja avoimemman, etenkin Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteisön lainsäädännön konsolidoimisen nopeuttamisesta äskettäin tehdyn tärkeän sopimuksen avulla.
The Council has also laid down criteria for improving the quality of drafting of the legislation it adopts (9
Neuvosto on myös vahvistanut arviointiperusteet sen antaman lainsäädännön laatimisen laadun parantamiseksi!0
At the Council, the effort to improve information and openness has been reflected in
Neuvoston pyrkimys parantaa tiedonsaantia ja avoimuutta heijastuu tiettyjen
Since they were signed, the Treaties establishing the European Communities have undergone a number of amendments, notably with the Merger Treaty, the Treaties amending certain budgetary and financial provisions, the Single European Act, the TEU and the Acts of Accession.
Euroopan yhteisöjen perustamissopimukset ovat niiden allekirjoittamisesta lähtien olleet lukuisten muutosten alaisia, jotka on tehty etenkin sulautumissopimuksella, tiettyjä talousarviota ja rahoitusta koskevia säännöksiä muuttavilla sopimuksilla, Euroopan yhtenäisasiakirjalla, SEU:lla ja liittymisasiakirjoilla.
Not counting these last, the number of founding treaties existing today is ten.
Näitä viimeisiä lukuun ottamatta nykyään voimassa olevien perustamissopimusten lukumäärä on kymmenen.
See Council Resolution of 8 June 1993 on the quality of drafting of Community legislation (OJ No C 166, 17.6.1993, p. 1).
Katso 8 päivänä kesäkuuta 1993 annettu neuvoston päätöslauselma yhteisön lainsäädännön laatimisen laadusta (EYVL N:o C 166, 17.6.1993, s. 1).
the amendment of certain operating rules (,0
toimintasääntöjen muutoksissa!10
The following points may be noted:
Seuraavat kohdat voidaan panna merkille:
The Council regularly holds discussions, relayed audiovisually, on the six-month work programmes presented by the Presidency, and on major topics of Community interest or important legislative proposals.
Neuvosto järjestää säännöllisesti audiovisuaalisesi välitettäviä keskusteluja kuuden kuukauden toimintaohjelmista, joita puheenjohtajavaltio esittää, ja muista yhteisön tärkeimmistä kysymyksistä tai tärkeistä säädösehdotuksista.
Twenty-one discussions have already been held (see Annex 111(a)).
Kaksikymmentäyksi keskustelua on jo pidetty (katso liite III a).
The Council now systematically publishes the results of its votes when acting as legislator (see Annex 111(b)).
Neuvosto julkaisee aina lainsäädäntöön liittyvien äänestyksiensä tulokset
It is possible for any explanations of votes to be published as well.
(katso liite III b). On myös mahdollista julkaista äänestysselvitykset.
In the same vein, the Council systematically publishes in the
Samaten neuvosto julkaisee säännöllisesti virallisessa lehdessä yhteiset kannat, jotka se vahvistaa 189 b ja 189 c artiklassa tarkoitettujen menettelytapojen nojalla yhdessä asiaan liittyvien perustelujen kanssa.
Official Journal any common positions it adopts under the procedures referred to in
Neuvosto sallii avoimemman pääsyn asiakirjoihinsa. Joulukuun 20 päivänä
Articles 189b and 189c together with the relevant explanatory memoranda.
1993 tehdyn neuvoston päätökseni11
On the basis of its Decision of 20 December 1993 ("), a large number of requests for access have been made, and the bulk of these have been granted (see Annex lll(cl).
) nojalla on tehty lukuisia pyyntöjä asiakirjojen saamiseksi, ja valtaosa näistä on hyväksytty (katso liite III c).
The Council is seeking to ensure that the context and the results of its deliberations are presented to the public and the press more effectively.
Neuvosto pyrkii varmistamaan, että sen käsittelyjen tausta ja tulokset esitetään yleisölle ja lehdistölle tehokkaammalla tavalla.