natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, the directive on postal services, requiring the Member States to provide a minimum level of services for users' benefit, while reserving some activities to one or more operators, created the beginnings of a European public service.
Julkisten palveluiden aseman vahvistaminen yhteisön tasolla on yksi tulevaisuudennäkymä, joka on äskettäin saanut tukea
— either on the basis of overall general interest (as in the exemption under Article 90(2); c. Prospects
— yleisen edun perusteella,
— the Commission communication on services of general interest in Europe (11 September 1996);
— komission tiedonannossa "Yleishyödylliset palvelut Euroopassa" (11. syyskuuta 1996);
— amendment of the EC Treaty by the Treaty of Amsterdam, to improve the assignment of services of general economic interest (new Article 7d).
— kokonaisuutena ottaen (90 artiklan 2 kohdan mukainen poikkeus) tai
— or on the basis of particular aspects of general inter est: public health and safety, permitting exemption from the free movement of goods and services under Articles 36 and 56, and considerations of general interest justify ing exemption from the rules on competition under Articles 85(3) and 92, to which the Single Act and the Maastricht Treaty added: • economic and social cohesion;
— yleisen edun mukaisten erityisten näkökohtien perus teella: yleisen turvallisuuden ja kansanterveyden perus teella voidaan poiketa tavaroiden ja palveluiden vapaasta liikkuvuudesta (36 ja 56 artikla), yleisen edun perusteella
OPENING UP PUBLIC CONTRACTS contracts relating to:
JULKISTEN MARKKINOIDEN AVAUTUMINEN
OBJECTIVES a. This legislation constituted an advance since it imposed obligations:
Ensimmäiset toimenpiteet lainsäädännön yhteensovittamiseksi
To apply the principles of the internal market (in particular of freedom to provide services and freedom of competition) to transactions:
Sisämarkkinoiden periaatteiden soveltaminen (erityisesti palveluiden vapaata tarjontaa ja kilpailua koskevien periaatteiden) sellaisiin liiketoimiin,
— for competition between undertakings, by making calls for tenders the rule and direct-agreement proce dures the exception;
Lainsäädäntöä sovitettiin yhteen kahdella neuvoston direktiivillä julkisista hankinnoista:
— of publicity:
— rakennusurakat: 71/305, 26. heinäkuuta 1971 ja — tavaranhankinnat: 77/62, 21. joulukuuta 1976.
— of major economic significance since they account for some 15% of Union GDP (i.e. contracts concluded by public authorities plus contracts concluded by public sec tor firms vested with exclusive or special rights);
— joiden taloudellinen painoarvo on merkittävä, koska ne muodostavat lähes 15 prosenttia unionin BKT:sta (mikäli julkisten hallintoelinten hankintoihin lisätään niiden julkisia palveluita tuottavien yritysten hankinnat, joilla on yksinoikeuksia tai erityisoikeuksia), a.
• at least as far as supplies are concerned, contract notices must be published in the Official Journal of the European Communities;
Nämä tekstit merkitsivät edistystä ja niissä asetettiin seuraavat velvoitteet:
— having a determining effect on certain sectors: con struction and public works, energy, telecommunications, and heavy industry;
— joilla on määräävä asema seuraavilla aloilla: julkinen rakentaminen ja julkiset työt, energia, televiestintä ja raskas teollisuus,
• the accompanying documentation must include the technical specifications of the contract which may refer to national or European standards.
— yritysten kilpailuttaminen: perussääntönä on tarjouskilpailujen järjestäminen ja sopimusmenettelyn rajoittaminen poikkeustapauksiin,
— traditionally characterized by a near-total exclusive trading in favour of national suppliers, particularly on account of very considerable statutory or administrative barriers to intraCommunity trade (prior to the implementation of Community legislation, only 2% of public con tracts were awarded to nonnational undertakings).
— joissa kansallisilla toimittajilla on ollut pitkään melkein täydellinen yksinoikeus erityisesti yhteisön sisäiseen kauppaan kohdistuneiden lujien säädöksellisten tai hallinnollisten esteiden vuoksi (ennen yhteisön lain säädännön täytäntöönpanoa ainoastaan kaksi prosenttia julkisia hankintoja koskevista sopimuksista myönnettiin muille kuin kansallisille yrityksille).
• excessively high application thresholds, which were easily circumvented by under-evaluation or division of invitations to tender;
• täydennysasiakirjoissa on mainittava hankinnan tekniset eritelmät, joissa voidaan viitata joko kansallisiin tai eurooppalaisiin standardeihin.
To secure a better allocation of economic resources:
Kuinka taloudelliset voimavarat voidaan jakaa paremmin: b.
• non-coercive character of obligations for the choice of procedures, technical specifications and criteria for awarding contracts;
• soveltamiskynnys oli liian korkea ja se voitiin kiertää aliarvioimalla tai hajauttamalla hankinnat,
— through the more rational use of public funds: public authorities obtaining products and services of the highest available quality at the best price;
— julkisten varojen järkiperäisemmällä käytöllä: julkisten yhteisöjen käyttäessä tavaroiden ja palvelujen valintaperusteina parasta saatavilla olevaa laatua parhaaseen hin taan,
• shortness of time limits for tendering, which obvi ously handicapped nonnational tenderers in particular;
• tekomenettelyjen valinnan, teknisten eritelmien ja sopimuksen tekemisen perusteita koskevat velvoitteet eivät olleet riittävän sitovia,
— by giving preference to the best-performing undertakings across the European market and, in so doing, encouraging the increased competitiveness of European industry vis-à-vis its rivals (stepping up the size of under takings by developing their outlets and keener competition); tion);
— antamalle etusija koko Euroopan markkinoilla parhaiten menestyville yrityksille ja tekemällä tästä kannustin Euroopan teollisuuden kilpailukyvyn kasvattamiseen kilpailijoihinsa nähden (kasvattamalla yritysten kokoa uusilla markkina-aloilla ja voimakkaammalla kilpailulla),
— Second, it was limited in scope since it did not include:
• liian lyhyt määräaika tarjousten jättämiselle, mikä haittasi erityisesti muita kuin kansallisia tarjouksen teki jöitä
— by reducing the risks of fraud and corruption.
— pienentämällä petoksen ja korruption uhkaa.
• service contracts; • contracts for defence equipment;
• ehdokkuuden hylkäyksen syyn ilmoittamista koske van velvoitteen puuttuminen.
• economic 'public service' contracts (public trans port, water, energy and telecommunications) 'excluded' from the legislation because they involved both public and private contracting authorities.
— Toiseksi niiden vaikutusala oli rajallinen, koska niitä ei sovellettu:
In order to attain the above objectives, the Community equipped itself with legislation to coordinate national rules imposing obligations of publicity for invitations to tender and objective rules for the examination of tenders so as to increase the chances of nonnational suppliers of winning contracts.
Näiden tavoitteiden toteuttamiseksi yhteisö on antanut säädöksiä kansallisten sääntöjen yhteensovittamisesta, joissa hankintaviranomaisia velvoitetaan julkaisemaan hankintoja koskeva ilmoitus ja joissa asetetaan ehdokkaiden puolueetonta arvostelua koskevat säännöt muiden kuin kansallisten hankkijoiden sopimuksensaantimahdollisuuksien kasvattamiseksi.
This has been a step by step develop ment, and has not produced as yet a totally satisfactory situation.
Toimenpiteet on toteutettu asteittain ja tilanne ei ole vielä täysin tyydyttävä. tävä.
— It did not contain provisions for appeal, although the national systems of appeal differ greatly, and are often inadequate and the Community procedure for infringement of obligations (Article 169) is cumbersome.
• taloudellisiin julkisen palvelun aloihin (julkinen liikenne, vesi- ja energiahuolto ja televiestintä), jotka jätettiin lainsäädännön ulkopuolelle, koska ne koskivat samanaikaisesti julkisia ja yksityisiä hankintaviranomaisia. nomaisia.
Modest beginnings
Vaatimaton alku
Current legislation
Nykyinen lainsäädäntö Kattavan lainsäädäntörakenteen toteuttaminen tuli mah-
The establishment of a complete legislative structure only became possible in the context of the internal market pol icy launched by the 1985 White Paper, which made the opening up of public contracts one of its priorities.
— ennakkoilmoitusta koskevat toimenpiteet: hankintaviranomaisten on julkaistava Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä seuraavat asiat: elolliseksi vasta vuonna 1985 hyväksytyn valkoisen kirjan yhteydessä aloitetun sisämarkkinoita koskevan poliittisen kehyksen myötä. Tässä tekstissä asetettiin yhdeksi ensisijaiseksi tavoitteeksi julkisten hankintojen avaaminen kilpailulle.
Further information was given in a Commission communication of 19 June 1986.
Asiaa tarkennettin 19. kesäkuuta 1986 annetussa komission tiedonannossa.
The various legislative texts These are intended: — either to improve the existing texts: • Directive 88/255/EEC of 22 March 1988 amending
Eri lainsäädäntötekstit Niiden tarkoituksena on joko:
EUROPEAN PARLIAMENT · Directorate-General for Research
— sopimuksen tekemisen perusteet: perusteena voidaan käyttää joko
The single market
• alhaisinta hintaa tai
Directive 77/62 on public supply contracts;
• tavaranhankintoja koskevaa direktiiviä 77/62 muutta va direktiivi 88/255/ETY, annettu 22 päivänä maaliskuuta 1988,
• Directive 89/440/EEC of 18 July 1989 amending Directive 71/305 on public works contracts [1],
• rakennusurakoista koskevaa direktiiviä 71/305 [1] muuttava direktiivi 89/440/ETY, annettu 18 päivänä heinäkuuta 1989.
— or to deal with sectors not yet covered: • services: Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 [2];
• palvelut: 18 päivänä kesäkuuta 1992 annettu direktiivi 92/50/ETY [2];
• each contract must be the subject of a written report which includes, at least, the names of the candidates or tenderers admitted, of those rejected and of the contract ing authority, with in all cases the reasons for the decisions taken.
• jokaisesta tehdystä sopimuksesta on tehtävä pöytäkirja, jossa on mainittava vähintään hyväksytyt ehdokkaat tai tarjouksen tekijät, hylätyt ehdokkaat ja hankintaviranomainen sekä tehtyjen päätösten perusteet.
This report will be communicated to the Commission at its request;
Pöytäkirja annetaan komission tiedoksi tämän pyynnöstä,
• 'excluded' public service sectors: 90/531/EEC of 17 September 1990 [3],
• julkisen palvelun alat (soveltamisalan ulkopuoliset): 17 päivänä syyskuuta 1990 annettu direktiivi 90/531/ETY [3].
— or to provide for means of redress:
— muutoksenhakukeinojen valmistelu:
• a summary of the conditions under which the con tract was awarded must be published in the Official Journal: date of award of contract, criteria for award, number of tenders received, name and address of the con tracting authority, price or range of prices paid;
• sopimuksen tekemisen perusteista on julkaistava tiivistelmä virallisessa lehdessä: sopimuksen tekopäivä, tekemisen perusteet, vastaanotettujen tarjousten lukumäärä, hankintaviranomaisen nimi ja osoite, maksettu hinta tai hinta-asteikko,
• in general: Directive 89/665/EEC of 21 December 1989 [4];
• yleissääntö: 21 päivänä joulukuuta 1989 annettu direktiivi 89/665/ETY [4],
• for formerly excluded sectors: Directive 92/13/EEC of 25 February 1992 [5],
• kaikille ehdokkaille tai tarjouksen, tekijöille on pyynnöstä ilmoitettava kahden viikon kuluessa ehdokkuutensa tai tarjouksensa hylkäämisen perustelut.
• finally, any candidate or tenderer who so requests must be informed, within fifteen days, of the reasons for rejection of his/her application or tender.
• aikaisemmin soveltamisalaan kuulumattomia aloja koskeva direktiivi 92/13/ETY, annettu 25 päivänä helmikuuta 1992 [5].
The rules specific to each sector
Alakohtaiset säännöt liittyvät lainsäädännön
— or, finally, to consolidate the various texts for each sector, in the three consolidating directives of 14 June 1993:
Alakohtaiset säännöt soveltamisalaan:
These relate to the scope of the legislation: — definition of the activities covered;
Näitä ovat 14 päivänä kesäkuuta 1993 koonnetut kolme direktiiviä:
• 93/36 for public supply [6];
— soveltamisalaan kuuluvien toimien määrittely,
• 93/37 for public works [7]; • 93/38 for formerly excluded sectors [8].
• • direktiivi 93/36 tavaranhankinnoista [6]; direktiivi 93/37 rakennusurakoista [7];
— contracting authorities concerned; thus, in the case of the previously 'excluded' sectors, such authorities com prise not only the public authorities but also undertakings, whether public or private, engaged in public service activities and duly vested with special or exclusive rights (*3.3.4.);
— asianomaiset hankintaviranomaiset: myös aikaisemmin soveltamisalaan kuulumattomilla aloilla hankintaviranomaisiin kuuluvien julkisten viranomaisten lisäksi sellaiset julkisia palveluita suorittavat julkiset tai yksityiset yri tykset, joille on tätä tarkoitusta varten myönnetty erityisoikeuksia tai yksinoikeuksia (*3.3.4.), b. Alakohtaisten direktiivien yhteinen sisältö
— exemptions;
— vapautukset,
— thresholds: i.e. the minimum amount below which a contract is not subject to Community legislation:
— kynnykset eli määrä, jota pienemmät hankinnat eivät kuulu yhteisön lainsäädännön soveltamisalaan:
The key principle is to ensure equal opportunities for national and nonnational undertakings by organizing the most effective competition possible.
Pääasiallisena periaatteena on yhdenvertaisten mahdol lisuuksien turvaaminen kansallisten yritysten ja muiden kuin kansallisten yritysten välillä tehokkaimman mahdol lisen kilpailuttamisen kautta.
This principle is implemented by provisions contained in the legislation applicable to the four sectors (public supply, public works, public service services and activities, water, energy, transport and telecommunications);
Periaatetta toteutetaan säännöksissä, joita sovelletaan neljään alaan: tavaran hankinnat, rakennusurakat, palveluhankinnat ja julkiset palvelut (vesi- ja energiahuolto, liikenne ja televiestintä);
• supplies and services; ECU 200.000; • works: ECU 5 million;
• • tavaran- ja palveluhankinnat: 200 000 ecua, rakennusurakat: 5 miljoonaa ecua
• telecommunications supplies and services: ECU 600.000;
• televiestinnän alan tavaran- ja palveluhankinnat: 600 000 ecua, tavaran- ja
• supplies and services of other public service sec tors: ECU 400.000.
• muiden julkisten palvelualojen palveluhankinnat: 400 000 ecua.
Review procedures
Muutoksenhakumenettelyt
— technical rules: the requisite technical specifications (which are required to be supplied to interested under takings) must be defined by reference to national standards implementing European standards, or by reference to European technical approval, or by reference to com mon technical specifications;
— sopimuksen myöntämismenettely: yleisen säännön mukaisesti tarjouskilpailu on pakollinen ja hankintaviranomaisen ainoa valinnanmahdollisuus koskee avoimen tai rajoitetun menettelyn käyttämistä.
• accessible to any person having or having had an interest in obtaining a contract and who has been or risks being harmed by an existing infringement;
Neuvottelumenettelyä voidaan käyttää vain tarkoin määritellyissä tapauksissa ja toisinaan edellytyksenä on hankintaa koskevan ennakkoilmoituksen julkaiseminen,
— The system governing the public service sectors (Directive 92/13) includes comparable obligations and provides for, in addition:
— jäsenvaltioiden on yleisen järjestelmän (direktiivi 89/665) mukaisesti varmistettava, että käytettävissä on muutoksenhakumenettelyt, jotka ovat
• a conciliation procedure whereby conciliators who have the approval of the parties concerned (the contract ing authority and a complainant undertaking) propose a solution to the dispute.
— tekniikan alan yhteiset säännöt: vaadittavat tekniset eritelmät flotka on toimitettava kiinnostuneille yrityksille) on määriteltävä viittaamalla joko kansallisesti voimaan saatettuihin eurooppalaisiin standardeihin, eurooppalaisi
• the most economically advantageous bid (a criterion containing several elements: price, time limit on delivery, profitability, etc.);
• kaikkien sellaisten henkilöiden käytettävissä, jotka
Forward'), the Commission identified these difficulties and proposed remedies.
• saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on hyvin heikkoa,
Should it not be satisfied with the final result of these proceed ings, it can always open the procedure provided for in Article 169 of the Treaty.
• antavat mahdollisuuden toteuttaa väliaikaisia toimenpiteitä lainvastaisten päätösten ja syrjintää aiheuttavien eritelmien poistamiseksi ja vahinkojen kor vaamiseksi.
Review of the legislation
Hallinnollisia parannuksia
The Commission endeavoured to remedy the above shortcomings by developing the ability of interested undertakings to access the system, through information and training.
• todistusmenettelystä, jonka mukaisesti riippumat tomat asiantuntijat vahvistavat, että hankintaviranomaisen sopimuksentekomenettelyt ja -käytännöt ovat olleet yhteisön oikeuden mukaisia,
— it made available to them a data bank, TED (Tenders Electronic Daily), which reproduces daily all the tender notices in the Official Journal.
Komissio on ponnistellut korjatakseen havaitut puutteet parantamalla kiinnostuneiden yritysten kykyä osallistua järjestelmään tiedottamalla ja kouluttamalla.
— it launched the Information System for Public Procurement (SIMAP) which is designed to develop the use of electronic communications in contract award procedures (advertising, dispatch of tenders, contract awards).
• sovittelumenettelystä, jonka mukaisesti osapuolien (hankintaviranomainen ja valituksen tehnyt yritys) hyväksymät sovittelijat esittävät ratkaisun kiistaan.
— The Community is now equipped with a comprehensive legislation on public contracts which, it seems quite likely, has begun to push up the number of contracts awarded to nonnational undertakings.
— Komissio on antanut niiden käyttöön TED-tietokannan (Tenders Electronic Daily), jossa esitetään päivittäin kaikki virallisessa lehdessä julkaistut ilmoitukset.
But its impact is difficult to assess because the result of the contract award procedures is not always communicated to the Commission, contrary to obligations prescribed by the legislation, or the nationality of the contracting authority is not made sufficiently clear.
— Euroopan komissio voi toimia näiden kahden jär jestelmän osalta jopa ennen sopimuksen tekemistä, mikäli se toteaa, että yhteisön sääntöjä selvästi rikotaan, ja pyytää asianomaisia viranomaisia lopettamaan kyseinen menettely.
In any event, it appears that the participation of nonnational tenderers in the proce dures is still very low.
Mikäli tämän toiminnan lopullinen tulos ei ole tyydyttävä, komissio voi aina soveltaa perus tamissopimuksen 169 artiklan mukaista menettelyä.
• the legislation still contains some weaknesses and, in particular, excessively high thresholds;
— Komissio on julkaissut käsikirjan lainsäädännön selittämiseksi ja yhteisen sanaston, jossa luetellaan sopimusten myöntämisessä yleensä käytetyt termit.
• transposition into national law is highly deficient,
[1] Yhteistoimintamenettely: SYN0071 (LEG=2) [2] Yhteistoimintamenettely: SYN0293 (LEG=3) [3] Yhteistoimintamenettely: SYN0153, SYN0154 (LEG=3)
• application of the rules by the contracting authori ties is often flawed: excessive recourse to the negotiated procedure, insufficient quality of notification to the Official Journal, excessively short time limits for participation, extremely narrow selection criteria.
Lainsäädännön vaikutusta on kuitenkin vaikea mitata, koska sopimuksen tekomenettelyjen tuloksia ei aina ilmoiteta komissiolle (lainsäädännön edellytys ten vastaisesti) tai ilmoituksessa mainitun hankintaviranomaisen kansallisuutta ei ole merkitty selkeästi.
— In a Green Paper of 27 November 1996 ('Public Procurement in the European Union: Exploring the Way
Joka tapauksessa vaikuttaa siltä, että muiden kuin kansallisten tarjousten tekijöiden osuus on edelleen pieni.
LEGAL BASIS vate limited-liability companies, is dealt with only in proposals.
OIKEUDELLINEN PERUSTA
Adoption of the third proposal of the fifth directive in 1991 on the structure of public limited liability companies and the powers and obligations of their bodies has been blocked because of its provisions on worker participation (*4.8.6).
Samoin kaatui vuonna 1991 tehty kolmas ehdotus osakeyhtiöiden rakennetta ja niiden elinten valtaoikeuksia ja velvollisuuksia koskevaksi viidenneksi direktiiviksi ehdotuksessa oleviin työntekijöiden osallistumista koske viin säännöksiin (*4.8.6).
The ninth directive on affiliated undertakings, i.e under law relating to groups of companies, has not even reached the proposal stage.
Toisiinsa sidoksissa olevia yhtiöitä eli yhtiöiden ryhmittymisoikeutta koskevasta yhdeksännestä direktiivihankkeesta ei ole vielä edes tehty ehdotusta.
Company restructuration
Sosiaaliset rakennemuutokset
— Principal basis: Article 54(3)(g), in which the Council and Commission provide the necessary degree of coordination of the safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies or firms within the meaning of the second paragraph of Article 58 with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community. This allows only for the adoption of directives.
— Perustamissopimuksen 100, 100 a, 220 ja 235 artiklassa sallitaan myös yhteisön puuttuminen yhtiölainsäädäntöön.
Its main interest is that it requires only a qualified majority within the Council.
Yhteisöllä on kuitenkin asiassa ainoastaan toissijainen asema.
Efforts were made to give shareholders and third parties the same guarantees during restructuration in the third Council directive (78/855, 9 October 1978) on national mergers of public limited liability companies and the sixth directive (82/891, 17 December 1982) on the division of public limited liability companies.
Tavoitteena on taata osakkaille ja kolmansille osapuolille samat takeet rakennemuutoksissa. Tämä toteutettiin neu voston kolmannella direktiivillä jonkin jäsenvaltion osakeyhtiöiden sulautumisesta (78/855, 9.10.1978) ja kuudennella direktiivillä samojen yhtiöiden jakautumisesta (82/891, 17.12.1982).
An amended proposal for a thirteenth directive seeking to harmonize national legislation on takeover bids is currently before the Council.
Muutettu ehdotus O.RA/O.RE. -tarjousta koskevaksi kolmanneksitoista direktiiviksi on parhaillaan neuvoston käsiteltävänä.
Guarantees of companies' financial situation
Yhtiöiden rahoitustilannetta koskevat takuut
— To require all companies subject to the jurisdiction of the Member States to observe a minimum of common objectives to further the establishment of an undistorted system of competition, to ensure in all the Member States some protection for people in business relations with companies and thus assist the companies' economic development.
— Poistaa oikeudelliset esteet yhtiöiden Euroopan laa juisessa kehityksessä: koska yhtenäismarkkinat edellyttävät eurooppalaisen ulottuvuuden omaavien yhtiöiden muodostumista, on yhtiöiden voitava toimia koko yhteisön alueella samalla tavoin kuin kotivaltioissaan; tehtävänä on poistaa viidentoista kansallisen lainsäädännön ole massaolon vaikutukset.
After a certain period, authorized capital required for the constitution of a public limited liability company no longer gives creditors a guarantee of security.
Tietyn ajan kuluttua osakeyhtiön perustamisen edellyttämä osakepääoma ei enää riitä velkojien saatavien turvaksi.
Thus the second directive contains provisions to ensure that authorized capital is available throughout a company's existence.
Tämän vuoksi toisessa direktiivissä on joukko säännöksiä osakepääoman riittävyyden takaamiseksi koko yhtiön olemassaoloajan.