natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Eastern Europe and the former Soviet Union; their activities are contributing to the growth of the black economy and undermining the stability of legitimate operations; the most frequently targeted product of transit fraudsters is the cigarette trade; it is the subject of sophisticated financial operations and is facilitated by the legislation, notably on banking secrecy, of certain nonEU countries, such as Switzerland and Cyprus, as well as of offshore tax havens; the introduction of the Single Market has been followed by a reduction in the numbers and morale of customs services whose different powers, legal constraints, traditions and outlooks have hindered effective cooperation; the efforts to control fraud in the transit sector by tightening up the guarantee system have not prevented crime but have "displaced" it into more traditional forms of customs crime; effective prosecution across frontiers for transit fraud is extremely difficult and has to cope with excessively bureaucratic procedures, differences between national legal systems and diverging standards of evidence; particular problems arise in relation to Switzerland where very limited legal assistance is provided to other countries on fiscal offences; the responsibility for the present state of affairs cannot be attributed to one person or institution, but is shared between all the legislators and managers of the system.
passitusrikollisten kohteeksi joutuu useimmiten savukekauppa; siinä käytetään hienostuneita taloudellisia toimintoja ja sitä helpottavat tiettyjen EU:n ulkopuolisten maiden (kuten Sveitsi ja Kypros) lainsäädäntö erityisesti pankkisalaisuuden osalta sekä veroparatiiseista käsin toimivat yhtiöt, yhtenäismarkkinoiden perustamista on seurannut tullilaitosten henkilöstömäärien ja motivaation laskuja niiden toisistaan poikkeavat valtuudet, oikeudelliset esteet, perinteet ja tulevaisuuden näkymät ovat haitanneet tehokasta yhteistyötä, pyrkiminen passitusalan petosten hallintaan vakuusjärjestelmää tiukentamalla ei ole estänyt rikollisuutta vaan "siirtänyt" sen tavanomaisempien tullirikosten piiriin, passitusrikoksiin liittyvä tehokas syytteeseenpano yli rajojen on äärimmäisen vaikeaa ja sen yhteydessä on selvitettävä ylenpalttisen byrokraattisia menettelyjä, kansallisten lainsäädäntöjen välisiä eroja ja poikkeavia todistusstandardeja; erityisongelmia liittyy Sveitsiin, joka antaa hyvin rajoitettua oikeudellista apua muille maille verorikkomusten alalla, vastuuta nykyisestä asiaintilasta ei voida sälyttää yhden henkilön tai toimielimen harteille, vaan se jakautuu kaikkien järjestelmän lainsäätäjien ja hoitajien kesken.
Despite warnings, the Commission was slow in reacting and bringing the issue to the attention of politicians; the Council failed to recognize the new challenges posed by the Single Market project and customs services proved unable to adapt ways of thinking that were manifestly out of date. All sinned by omission, rather than commission.
Varoituksista huolimatta komission virkamiesten reaktiot olivat hitaita ja aiheen saattaminen poliitikkojen tietoisuuteen viivästyi; neuvosto ei tunnistanut yhtenäismarkkinahankkeesta aiheutuvia uusia haasteita ja tullilaitokset osoittautuivat kyvyttömiksi muuttamaan ajattelutapojaan, jotka olivat selkeästi vanhentuneita.
Key Recommendations
Tärkeimmät.suositukset
On the basis of this analysis, the committee agreed a number of recommendations based on the premise that transit is and will remain indispensable to the functioning of the Single Market and thus to the European economy as a whole.
Tämän analyysin pohjalta valiokunta sopi useista suosituksista, jotka perustuvat siihen lähtökohtaan, että passitus on yhtenäismarkkinoiden toiminnan ja siten koko Euroopan talouden kannalta välttämätöntä ja pysyy sellaisena myös tulevaisuudessa.
Within it a balance needs to be struck between improved controls, on the one hand, and guarantees that economic operators can move goods freely across national borders, on the other.
Passituksen puitteissa on saatettava tasapainoon toisaalta parannettu valvonta ja toisaalta se, että taloudelliset toimijat voivat siirtää tavaroita vapaasti kansallisten rajojen yli.
- customs administrations should agree a suspension of outstanding claims of repayment dating from before the introduction of the 100% guarantee for sensitive goods, pending agreement on a proposal for writing off outstanding debts where these can be shown to be the result of mdaciministration;
ne 10 %, jotka jäsenvaltiot perivät omien varojen keräämiskustannusten kattamiseksi olisi suhteutettava suoraan niiden ponnisteluihin Euroopan yhteisön taloudellisten etujen suojelemiseksi.
- firm Community action is required with regard to the countries whose legislation contributes to the problems encountered in the transit system, in particular Switzerland, and the issue of ensuring adequate levels of control should feature in accession negotiations with the countries of Central and Eastern Europe and Cyprus;
Euroopan unionin on luotava tullitoiminnalle puitteet, jotka johtavat siihen, että kansalliset tullilaitokset toimivat ikään kuin ne olisivat yksi laitos; olisi luotava yhteinen tullitutkintaelin komission nykyisen petosyksikön (UCLAF) pohjalle.
The committee recognises that these are ambitious and far-reaching proposals but believes that they are essential if the existing weaknesses of the transit system are to be overcome.
Valiokunta myöntää, että nämä ovat kunnianhimoisia ja kauaskantoisia ehdotuksia, mutta se uskoo, että ne ovat keskeisiä, jos passitusjärjestelmän nykyiset heikkoudet on määrä voittaa.
It would be wrong to be too pessimistic about the chances of its success.
Olisi väärin olla liian pessimistinen onnistumisen mahdollisuuksien suhteen.
Even during the course of its work, the committee of inquiry has observed significant changes in the importance given to the transit problem and considers that its very existence has already made a difference in a number of important respects.
Jopa työnsä aikana tutkintavaliokunta on havainnut merkittäviä muutoksia siinä, miten passitusongelman tärkeyteen suhtaudutaan, ja katsoo, että pelkällä valiokunnan olemassaololla on jo ollut vaikutusta monien tärkeiden seikkojen suhteen.
First, the committee has succeeded in bringing the issue of transit out of the administrative undergrowth into the political arena.
Ensinnäkin valiokunta on onnistunut nostamaan passituskysymyksen hallinnollisen aluskasvillisuuden seasta poliittiselle foorumille.
A central problem of the transit system was that it had remained in the world of the technocrat after it had started to break down.
Yksi passitusjärjestelmän keskeisistä ongelmista oli siinä, että se oli jäänyt teknokraattien maailmaan sen jälkeen kun se oli alkanut murentua.
The extension of the transit system to the Visegrad States is a good example of a decision taken in an administrative fashion.
Passitusjärjestelmän ulottaminen Visegrad-maihin on hyvä esimerkki hallinnollisesti tehdystä päätöksestä.
In purely formal terms, it is no doubt correct that the Visegrad extension flowed from the Europe agreements signed with the countries concerned, but these agreements nowhere specified precise timing of the extension.
Muodolliselta kannalta on epäilemättä totta, että Visegrad-laajennus aiheutui kyseisten maiden kanssa allekirjoitetuista Eurooppa-sopimuksista, mutta näissä sopimuksissa ei missään määritelty laajentamisen tarkkaa ajankohtaa.
It would have been wiser to have subjected such a decision to broader political debate.
Olisi ollut viisaampaa alistaa tällainen päätös laajempaan poliittiseen keskusteluun.
Second, the committee has brought home to all those involved the extraordinary level of ignorance that has existed about the transit system.
Toiseksi valiokunta on tehnyt kaikille asianosaisille selväksi passitusjärjestelmästä vallinneen tietämättömyyden poikkeuksellisen tason.
Now, everyone is conscious about how little is known in precise terms about the volume of fraud and the levels of outstanding debt.
Nyt kaikki ovat tietoisia siitä, miten vähän petosten laajuudesta ja maksamattomien saatavien tasosta tarkkaan ottaen tiedetään.
The information mat the committee has brought together has undoubtedly helped all to understand more clearly what is happening throughout the European Union in relation to transit fraud.
Valiokunnan kokoamat tiedot ovat epäilemättä auttaneet kaikkia ymmärtämään selkeämmin, mitä kaikkialla Euroopan unionissa tapahtuu passituspetosten alalla.
Third, the committee has injected a greater level of urgency and seriousness into the debate about reform of the system.
Kolmanneksi valiokunta on tuonut järjestelmän uudistamista koskevaan keskusteluun enemmän pontta ja vakavuutta.
This was particularly important in relation to the Commission.
Tämä oli erityisen tärkeää suhteissa komissioon.
The committee was not happy at the outset of the inquiry with the degree of determination being shown by DG XXI, the Directorate General responsible for customs matters, but its views changed in the course of the life of the committee.
Valiokunta ei tutkintansa alussa ollut tyytyväinen PO XXI:n, tulliasioista vastaavan pääosaston, osoittamaan päättäväisyyteen, mutta valiokunnan näkemykset tietenkin muuttuivat sen toiminnan aikana.
By the time that the Commission's own interim report on transit had appeared in October 1996, there was a general sense that the issue was being given a higher level of priority and being treated with greater imagination.
Kun komission oma välikertomus passituksesta ilmestyi lokakuussa 1996, yleinen käsitys oli, että kysymystä pidettiin ensisijaisen tärkeänä ja sitä käsiteltiin luovalla tavalla.
There is little doubt in the committee's mind that this would not have happened had the committee not existed.
Valiokunnalla ei ole juurikaan epäilystä siitä, että näin ei olisi tapahtunut, jos valiokuntaa ei olisi ollut.
Had it happened earlier, the committee of inquiry itself might never have needed to be set up.
Jos näin olisi tapahtunut aikaisemmin, tutkintavaliokuntaa itseään ei ehkä koskaan olisi tarvinnut asettaa.
Finally, the committee has been successful in obtaining commitments about the future direction of policy.
Lopuksi valiokunta on onnistunut saamaan sitoumuksia politiikan tulevasta suunnasta.
The most obvious case is the agreement of the Commission that the transit system will not be extended further until it has been reformed and computerized.
Ilmeisin tapaus on komission kanssa tehty sopimus siitä, että passitusjärjestelmää ei laajenneta enempää, ennen kuin se on uudistettuja tietokoneistettu.
This is a move in no way designed to cause difficulties to the countries of Central and Eastern Europe, but to
Omalta osaltaan se on onnistunut taivuttelemaan parlamentin kollegansa varmistamaan, että EU:n talousarviosta osoitetaan hankkeelle riittävästi varoja.
The genesis of the inquiry
Tutkimuksentausta
Creation of Committee and background
Valiokunnan perustaminen ja sen tausta
On the basis of new powers accorded to it in the Treaty on European Union, and following the agreement with the Council and the Commission of the ground rules for its functioning, in December 1995 the European Parliament set up its first Committee of Inquiry with a remit to examine the problems occurring in the Community Transit system.
Sopimuksessa Euroopan unionista Euroopan parlamentille myönnettiin uusia toimivaltuuksia. Kun neuvostoja komissio olivat sopineet parlamentin tutkintaoikeuden yksityiskohtaisista säännöistä, parlamentti perusti joulukuussa 1995 ensimmäisen tutkintavaliokunnan tarkastelemaan yhteisön passitusjärjestelmän ongelmia.
This decision followed a growing awareness on the part of members of Parliament from early 1995 that the Community Transit System was subject to a worrying level of fraud, due, in large part, to the ease with which such fraud could be perpetrated.
1995 julkaisema tiedonanto
Discussion of this document revealed the extent of the concern within not only the Commission but also among national authorities and the freight forwarding/transport trade about ballooning fraud and irregularity in the Community Transit system.
Asiakirjaa koskevassa keskustelussa paljastui komission ja kansallisten viranomaisten sekä huolintaja kuljetusalan yritysten tuntema huoli yhteisön passitusjärjestelmään kohdistuvien petosten ja säännönvastaisuuksien lisääntymisestä.
Similar concern was soon also expressed by the Court of Auditors in Chapter 1 of its 1994 Annual Report, published in
Pian tämän keskustelun jälkeen näihin ongelmiin puuttuivat myös tilintarkastustuomioistuin marraskuussa 1995 ilmestyneen varainhoitovuotta 1994 koskevan vuosikertomuksen 1. luvussa2sekä neuvosto passitusjärjestelmän tietokoneistamista koskevassa päätöslauselmassaan, joka julkaistiin samassa kuussa3.
However, it was not until the conclusion of negotiations with the Council and Commission on the Interinstitutional Agreement governing the activities of committees of inquiry (April 1995) and the completion of its internal procedure establishing the rules of procedure for parliamentary committees of inquiry, that Parliament was able to decide on 13 December 19954 to establish a committee of inquiry to examine the Community Transit System and the allegations of fraud and mismanagement associated with it.
Kun neuvottelut neuvoston ja komission kanssa tutkintavaliokuntien toimintaa säätelevästä toimielinten välisestä sopimuksesta saatiin päätökseen (huhtikuu 1995) ja kun parlamentti oli päättänyt sisäisen menettelynsä parlamentaaristen tutkintavaliokuntien työjärjestyksestä, se perusti 13. joulukuuta 19954tutkintavaliokunnan, jonka tehtävänä oli tarkastella yhteisön passitusjärjestelmää sekä siihen liittyviä petoksia ja huonoa hallinnointia koskevia epäilyjä.
In its decision setting up the Committee, Parliament postulated that "the transit scheme has become a prime target for organised criminal networks seeking to develop fraudulent transactions.
Valiokunnan perustamista koskevassa päätöksessä parlamentti totesi, että passitusjärjestelmästä oli tullut "sellaisten järjestäytyneen rikollisuuden verkostojen pääkohde, jotka pyrkivät kehittämään tähän liittyviä petollisia liiketoimia.
In this connection, the movement of highly-taxed goods such as cigarettes or other products covered by the common agricultural policy undoubtedly presents a high risk"5.
Näin ollen korkeasti verotettujen tuotteiden, kuten savukkeiden, tai muiden yhteiseen maatalouspolitiikkaan kuuluvien tuotteiden liikkumiseen liittyy epäilemättä erittäin suuria riskejä5.
It also pointed to a wide range of alleged administrative and procedural failings which facilitated such crime, but noted that the reports provided by the Commission and the Court of Auditors "do not seem to specify why these shortcomings and cases of maladministration, or even breaches of the relevant provisions of Community law, occur and increase over the years"6.
Lisäksi parlamentti viittasi epäilyihin hallintoa ja menettelytapoja koskevista heikkouksista, jotka helpottavat tällaisten rikosten tekemistä. Se pani kuitenkin merkille, että komission ja tilintarkastustuomioistuimen kertomuksissa ei eritellä sitä, miksi tällaisia puutteita ja hallinnollisia virheitä tai yhteisön kyseisten määräysten rikkomista tapahtuu ja miksi nämä puutteet ja rikokset lisääntyvät vuosien kuluessa.6
Terms of Reference
Toimiala
The terms of reference of the Committee were laid down in the December 1995 decision.
Parlamentti määritteli tutkintavaliokunnan toimialan joulukuussa 1995 antamassaan päätöksessä.
- the reasons for the crisis in the transit system, - the shortcomings and loopholes in the procedures, - the measures taken to improve the procedures, - the additional measures to be taken forthwith, - the measures taken or to be taken to recover the sums lost and to penalise those responsible.
toteutetut toimenpiteet menettelyjen parantamiseksi, tulevaisuudessa toteutettavat lisätoimenpiteet, toteutetut tai tulevat toimenpiteet menetettyjen rahamäärien saamiseksi takaisin ja syyllisten rankaisemiseksi.
It soon became apparent to the Committee that, if its work was to be at all meaningful, its mandate could not be restricted to the Community transit system in isolation, insofar as it is an integral part of a wider trading and customs system.
Valiokunta huomasi pian, ettei tätä toimialaa voitaisi rajoittaa koskemaan yhteisön passitusjärjestelmää erotettuna toimintaympäristöstään, jos sen toiminnalla haluttiin olevan minkäänlaista merkitystä, koska passitusjärjestelmä on kiinteä osa laajempaa kauppa- ja tullijärjestelmää.
Any defects it has, and any reforms envisaged, therefore have immediate repercussions outside the transit system narrowly defined.
Tämän vuoksi kaikilla passitusjärjestelmän puutteilla ja siihen ehdotetuilla muutoksilla on välittömiä vaikutuksia, jotka ulottuvat laajemmalle kuin vain suppeasti määriteltyyn passitusjärjestelmään.
For reasons which will become clear in the report, the inquiry had to range more widely to cover alternative and related transit systems and the relationship between fraud against the transit system and customs fraud in general.
Jäljempänä selvitettävien syiden vuoksi järjestelmää oli tarkasteltava laajemmin ja siinä oli otettava huomioon vaihtoehtoiset ja nykyistä järjestelmää lähellä olevat passitusjärjestelmät sekä passituspetosten ja muiden tullipetosten välinen suhde.
The Treaty
Sopimus Euroopan yhteisöstä
Article 138(c) of the EC Treaty, included at the time of the Maastricht Treaty revision, empowers the European Parliament to set up temporary committees of inquiry to examine "alleged contraventions or maladministration in the implementation of Community law".
Maastrichtin sopimuksen tarkistamisen yhteydessä EY:n perustamissopimukseen lisätyn 138 artiklan c kohdan mukaan Euroopan parlamentti voi asettaa väliaikaisen tutkintavaliokunnan tutkimaan "epäilyjä yhteisön oikeutta sovellettaessa tapahtuneesta rikkomuksesta tai epäkohdasta".
This article placed one specific limitation on committees of inquiry, namely that they would not be able to investigate facts which were subjudice.
Tässä artiklassa määrätään erikseen, että tutkintavaliokunnat eivät voi tutkia asioita, jotka ovat vireillä jossakin tuomioistuimessa.
The treaty article also required Parliament to negotiate the ground rules for committees of inquiry with the Council and the Commission.
Artiklassa määrätään lisäksi, että parlamentin on neuvoteltava tutkintavaliokuntia koskevista yksityiskohtaisista säännöistä neuvoston ja komission kanssa.
The Interinstitutional Agreement
Toimielinten välinen sopimus
On 19 April 1995, the European Parliament, the Council and the Commission reached an agreement on the detailed provisions governing the exercise of Parliament's right of inquiry.8This agreement established the rules by which any committee of inquiry is bound to operate.
Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio sopivat 19. huhtikuuta 1995 parlamentin tutkintaoikeuden käyttöä säätelevistä yksityiskohtaisista määräyksistä8. Sopimuksessa määriteltiin säännöt, joita kaikkien tutkintavaliokuntien on noudatettava.
The provisions of the Interinstitutional Agreement include the following key points:
Toimielinten välisen sopimuksen tärkeimpiä kohtia ovat:
- A duty of confidentiality on the members of the Committee in respect of privileged information.
Luottamuksellista tietoa koskeva valiokunnan jäsenten vaitiolovelvollisuus.
- Hearings to take place in public except in cases where confidentiality is requested by one quarter of its members, by the Community or national authorities concerned, where information under consideration is of a confidential nature or where requested by witnesses.
Kuulemistilaisuudet ovat julkisia, jollei neljännes valiokunnan jäsenistä, komissio tai asianmukainen kansallinen viranomainen vaadi suljettua käsittelyä, tai jos käsiteltävä asia on luottamuksellinen tai jos lausunnonantajat vaativat asian käsittelyä yleisön läsnä olematta.
- A committee of inquiry may not investigate matters which are before a national or Community court of law.
Tutkintavaliokunta ei saa käsitellä asioita, jotka ovat vireillä jäsenvaltion tai yhteisön tuomioistuimessa.
- Information obtained in confidence shall not be made public, in particular if it contains material of a secret or confidential nature or names persons.
Luottamuksellisesti valiokunnalle toimitettua tietoa ei julkisteta, erityisesti jos se sisältää salaista tai luottamuksellista tietoa tai jos siinä mainitaan henkilöitä nimeltä.
- All contacts with the public authorities of a Member State shall be made by way of that Member State's Permanent Representation to the EU.
Kaikki yhteydenpito jäsenvaltioiden viranomaisiin tapahtuu jäsenvaltioiden pysyvien EU-edustustojen kautta.
The Committee has strictly adhered to these agreed provisions throughout its existence, accepting that they cannot be revised until the end of the current legislature in 1999.
Valiokunta on noudattanut tarkasti näitä määräyksiä koko toimintansa ajan ja hyväksyy, ettei niitä voida tarkistaa ennen nykyisen parlamentin toimikauden päättymistä vuonna 1999.
Parliament's Rules of Procedure
Parlamentin työjärjestys
Following the adoption of the Interinstitutional Agreement, and according to its provisions, the Parliament amended its Rules of Procedure to include specific arrangements for committees of inquiry (Rule 136).
Toimielinten välisen sopimuksen hyväksymisen jälkeen parlamentti muutti sen määräysten mukaisesti työjärjestystään lisäämällä siihen tutkintavaliokuntia koskevia erityisjärjestelyjä (136 artikla).
In addition to the purely procedural content of this new rule, it stipulated that "any person called to give evidence ... may claim the rights they may enjoy when acting as a witness before a tribunal in their country of origin".
Näihin uusiin määräyksiin sisältyy menettelysääntöjen lisäksi maininta siitä, että "väliaikaiseen tutkintavaliokuntaan todistamaan kutsutut henkilöt voivat vedota samoihin oikeuksiin kuin kotimaansa oikeusistuimissa".
At the outset of its work, the Committee consequently sought and obtained from each Member State details of the rights of witnesses under their national legislation.
Tämän määräyksen mukaisesti passitusjärjestelmän tutkintavaliokunta pyysi heti toimintansa alussa kaikilta jäsenvaltioilta yksityiskohtaista tietoa niiden kansallisten lainsäädäntöjen mukaisista lausunnonantajien oikeuksista ja jäsenvaltiot toimittivat nämä tiedot valiokunnalle.
Working Methods
Työskentelymenetelmät
Call for evidence
Todistusaineiston pyytäminen
At the outset of its work, the Committee published a call for evidence, requesting that persons with information of relevance for the Committee come forward with written contributions.
Toimintansa alussa valiokunta julkaisi todistusaineistoa koskevan pyynnön, jossa kaikkia niitä henkilöitä, joilla on valiokunnan työskentelyyn liittyvää tietoa, kehotettiin esittämään tietonsa kirjallisissa selvityksissä.
This call for evidence was published in the Official Journal9and on the Internet.
Todistusaineistoa koskeva pyyntö julkaistiin Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä9 ja internetissä.
The Committee held 16 sessions of evidence between 26 March and 17 December 1996.
Valiokunta järjesti 26. maaliskuuta ja 17. joulukuuta 1996 välisenä aikana 16 todistusaineistoa käsittelevää istuntoa.
These involved a total of 65 individual witnesses drawn from 32 separate organisations10.
Istunnoissa kuultiin yhteensä 65 lausunnonantajaa, jotka edustivat 32 eri järjestöä10.
As a general rule, witnesses were required to provide a written contribution in advance of their testimony to form a basis for questioning in the Committee.
Lausunnonantajia oli pyydetty esittämään ennen kuulemistilaisuuksia valiokunnalle kirjallinen selvitys, jonka perusteella valiokunta voisi laatia kysymyksiä.
Wherever possible, these were made available to members of the Committee in all official languages in advance of the meeting.
Selvitykset käännettiin mahdollisuuksien mukaan kaikille virallisille kielille ja jaettiin valiokunnan jäsenille ennen kokousta.
A verbatim multilingual record was taken of all sessions of evidence.
Kaikista todistusaineistoa käsittelevistä istunnoista laadittiin sanatarkat selostukset usealla kielellä.