natgillin/translations-raw huggingface dataset:
panee merkille, että tarkastusten tulosten perusteella (EKR:ja koskevan vuosikertomuksen 32–47 kohdat) tilintarkastustuomioistuin toteaa, että EuropeAidin valvontajärjestelmät EKR:ja varten ovat vain "osittain tehokkaita" (EKR:ja koskevan vuosikertomuksen 53 kohta);
Notes that, on the basis of its audit results (points 32 - 47 of the Annual Report on the EDFs), the Court concludes that Europe Aid's supervisory and control systems for the EDFs are only "partially effective" (point 53 of the Annual Report on the EDFs);
panee lisäksi merkille, että yhdeksästä keskeisen sisäisen valvonnan menettelystä kuusi on vaikuttavaa, kaksi osittain vaikuttavaa ja yksi – seurantakäyntien määrä – ei ole lainkaan riittävä, sekä että viidestä lähetystötason sisäisen valvonnan menettelystä kaksi on vaikuttavaa ja kolme ainoastaan osittain vaikuttavaa (EKR:ja koskevan vuosikertomuksen taulukko 3);
Further notes that, out of nine elements of the internal control system at central level, six are effective, two are partially effective and one element - quantity of monitoring missions - is not effective at all, and that out of five elements of the internal control system at delegation level, two elements are effective and three only partially effective (Table 3 of the Annual Report on the EDFs);
panee merkille, että komissio katsoo, että "sen käytössä olevat aineelliset resurssit ja henkilöresurssit huomioon ottaen sen valvontajärjestelmät tarjoavat kohtuullisen varmuuden" (EKR:ja koskevan vuosikertomuksen 53 kohta);
Notes that the Commission considers that "(g)iven the financial and human resources available to it, (...) it has set up control systems which provide reasonable assurance" (point 53 of the Annual Report on the EDFs);
on sitä mieltä, että komission antamat vastaukset eivät ole tyydyttäviä siinä mielessä, että komissio ei vaikuta halukkaalta tarkistamaan kehittämiään välineitä, ja pyytää komissiota tarkentamaan, mitä se tarkoittaa "kohtuullisella varmuudella" ja erityisesti mikä on valvonnan todellinen kustannus-hyötysuhde ja todellinen virheaste, sekä erittelemään yksityiskohtaisesti, mitä henkilö- ja aineellisia resursseja tarvitaan valvontajärjestelmän parantamiseksi siten, että tilintarkastustuomioistuin voisi antaa yleisarvioksi vaikuttavan;
Regards the Commission's answers as unsatisfactory in that it seems reluctant to review the arrangements it has put in place, and invites the Commission to give more precise information as to the notion of "reasonable assurance" and, in particular, as regards the actual cost/benefit ratio of controls and the actual error rate, as well as a breakdown indicating which additional human and financial resources are necessary to improve the control system in order to allow the Court to give the mark "effective" as the overall assessment;
toteaa, että tilintarkastustuomioistuin huomioi, että valvojien tai tarkastajien tekemät tarkastukset ovat riittämättömiä, mikä osoittaa, että tarkastus- ja valvontajärjestelmissä on puutteita; kehottaa komissiota sen tähden lisäämään tarkastuksiaan ja erityisesti kehittämään mekanismin, jonka avulla ulkoisia tarkastuskertomuksia voidaan tarkastella uudelleen niiden laadun varmistamiseksi;
Notes that the Court highlights the inadequacy of the controls carried out by supervisors or auditors, which indicates the weaknesses in the supervisory and control systems; calls on the Commission, therefore, to tighten up its controls and, in particular, to introduce a system of review of external audit reports to check their quality;
panee merkille, että viidessä tarkastetuista talousarviotuen 15 sitoumuksesta tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että
Notes that in five out of 15 budget support commitments examined, the Court found
talousarvion sisäisessä valvonnassa, kirjanpitojärjestelmissä sekä julkisissa hankintamenettelyissä ja korruption torjuntatoimenpiteissä on vakavia puutteita
"serious weaknesses in the internal oversight of the budget, accounting systems, public procurement or anti-corruption measures"
keskeisiin huolenaiheisiin lukeutuu se, että oikeaan aikaan julkaistuja ja tarkastettuja tilinpäätöksiä ei ole saatavilla, minkä lisäksi ulkoinen valvonta on tehotonta
that the failure to produce timely audited accounts and the ineffectiveness of external control are "important matters of concern"
talousarviotuen myöntäminen tällaisessa tilanteessa muodostaa erittäin korkean fidusiaarisen riskin (EKR:ja koskevan vuosikertomuksen 26 kohta);
that providing budget support in these conditions implies a "very high fiduciary risk" (point 26 of the Annual Report on the EDFs);
korostaa, että tilintarkastustuomioistuin katsoo, että Cotonoun sopimuksen vaatimukset julkisten menojen hoidon avoimuudesta, vastuullisuudesta ja tehokkuudesta eivät näissä viidessä tapauksessa täyty;
Stresses that the Court is of the opinion that the requirements of the Cotonou Agreement - that public expenditure management has to be sufficiently transparent, accountable and effective - are not met in these five cases;
palauttaa mieliin, että "fidusiaarinen riski" tarkoittaa, että on olemassa vaara, ettei Euroopan veronmaksajien rahoja käytetä aiottuun tarkoitukseen, ettei niitä käytetä kustannustehokkaasti eikä niistä pidetä asianmukaisesti tiliä;
Recalls that "fiduciary risk" means that there is a risk that European taxpayers' money is not used for its intended purposes, does not achieve value for money or is not properly accounted for;
panee myös merkille, että komissio ei yhdy tilintarkastustuomioistuimen arvioon, vaan sen mukaan sitoumukset tehtiin vasta sen jälkeen, kun maiden julkistalouden hallinnointijärjestelmien kehitys oli arvioitu riittäväksi, ja että hallinnointia on edelleen kehitetty asianomaisissa maissa ja ne ovat pysyneet oikeutettuina talousarviotukeen (EKR:ja koskevan vuosikertomuksen 26 kohta);
Further notes that the Commission "does not agree with the Court's assessment" that commitments, according to the Commission, were made following an evaluation of "sufficient positive progress in PFM (Public Finance Management) systems", that the countries concerned subsequently "continued to show progress" and have "remained on track for further budget support" (point 26 of the Annual Report on the EDFs);
pitää valitettavana, että komission tähän asti antamat vastaukset eivät vastaa tilintarkastustuomioistuimen esittämien havaintojen vakavuutta ("keskeiset huolenaiheet", "erittäin korkean fidusiaarinen riski"); katsoo, että avoimiksi jättävien ja tuloksellisuutta välttävien ilmaisujen, kuten "riittävä", 'kehitys" ja "on täydessä vauhdissa", käyttäminen on tässä vakavassa tilanteessa epäasianmukaista, ellei peräti pinnallista;
Regrets the Commission's reply insofar as it does not reflect the seriousness of the Court's findings ("important matters of concern", "very high fiduciary risk"); considers the use of open-ended and non result-based expressions like "sufficient", "progress" and "on track" in this serious context to be inadequate, if not superficial;
panee merkille, että seitsemässä 33 tarkastetusta rahoitussopimuksesta tilintarkastustuomioistuin katsoo, että talousarviotukea koskevien rahoitussopimusten ehdot olivat puutteellisia tai epäselviä, koska sopimuksissa ei esitetty talousarviotuen yleisehtoja, maksettavien määrien laskentamenetelmät määritettiin epäselvästi tai sopimuksissa viitattiin hallituksen tekemiin sitoumuksiin yksilöimättä eräpäivää ja seuraamuksia tapauksissa, joissa sitoumukset eivät toteudu (EKR:jen vuosikertomuksen 27 kohta); panee myös merkille, että komissio pyrkii "parantamaan rahoitussopimusten laatua kymmenennessä EKR:ssä";
Notes that in seven out of 33 financing agreements examined, the Court found that the provisions of the financing agreements for budget support were incomplete or unclear insofar as they did not contain the general conditions for budget support, ambiguously defined the method for the calculation of the amounts for disbursement or referred to commitments made by government without defining a due date and the consequences when these commitments are not met (point 27 of the Annual Report on the EDFs); also notes that the Commission "will (...) seek to further improve the quality of financing agreements under the 10th EDF";
panee merkille, että talousarviotuen maksujen perustana oleviin tapahtumiin liittyvä virhetaso on olennainen (EKR:ja koskevan vuosikertomuksen 52 b kohta), koska
Notes, as regards budget support payments, that the underlying transactions are "affected by a material level of error" (point 52(b) of the Annual Report on the EDFs) due to:
maksatettavien määrien laskenta perustui myönteiseen päätelmään julkistalouden hallinnoinnin edistymisestä, vaikka tilanteen arviointi ei tue myönteistä päätelmää
calculations of amounts for disbursement based on a positive conclusion as regards progress in public finance management which is not consistent with the underlying assessment of the situation
oli sovellettu laskentamenetelmää, joka ei sisältynyt rahoitussopimukseen
use of a calculation method not provided for by the financing agreement
maksut suoritettiin, vaikka ajan tasalla olevia julkistalouden hallinnointia koskevia raportteja ei ollut saatavilla (EKR:ja koskevan vuosikertomuksen 28 kohta);
payments made without up-to-date reports concerning public finance management being available (point 28 of the Annual Report on the EDFs);
panee myös merkille tilintarkastustuomioistuimen seuraavat havainnot, jotka liittyvät kuuteen 30 tarkastetusta maksusta:
Also notes the following findings by the Court in relation to six out of 30 payments examined:
komissio ei pystynyt osoittamaan järjestelmällisellä ja vakioidulla tavalla, oliko julkistalouden hallinnointiin liittyviä maksujen suorittamisehtoja noudatettu
failure by the Commission to demonstrate in a structured and formalised way whether the payment conditions relating to public finance management were met
edistymisestä oli annettu turhan optimistinen tai vanhentuneisiin taikka virheellisiin tietoihin perustuva arvio
assessment of progress being unreasonably optimistic or based on outdated or inappropriate information
päätelmille ei saatu tukea tilien perustana olevien tietojen pohjalta
conclusions not supported by underlying information
toteutuneiden tapahtumien sijasta luotettiin tuleviin tapahtumiin
reliance put on future occurrences rather than on events that had taken place
indikaattoreita arvioitiin virheellisesti (EKR:ja koskevan vuosikertomuksen 29 kohta);
inaccurate appraisal of indicators (point 29 of the Annual Report on the EDFs);
panee merkille komission vastauksen, jonka mukaan "komissio siis puntaroi tapahtunutta edistystä, poliittista sitoutumista uudistukseen sekä jäljellä olevia huolenaiheita, kun se tekee tietoon perustuvan päätöksen" (komission vastaus EKR:ja koskevan vuosikertomuksen 29 kohdassa);
Notes the Commission's reply, according to which "the Commission balances the progress made, the political commitment to reform and the remaining areas of concern to arrive at an informed decision"(Commission's reply to point 29 of the Annual Report on the EDFs);
on huolissaan tilintarkastustuomioistuimen havainnoista, mutta vielä enemmän komission vastauksista, jotka osoittavat, että komissio on haluton jakamaan tietoa, johon sen talousarviotukea koskevat päätökset perustuvat;
Is worried by the Court's findings, but even more by the Commission's replies, which show that the Commission is very reluctant to share the information on which its decisions on budget support are based;
Tehokas parlamentaarinen valvonta
Effective parliamentary oversight
katsoo, että päätös talousarviotuen käytöstä kehitysapuvälineenä kuuluu täysin täytäntöönpanovallan käyttäjälle ja että parlamentin ei tarvitse hyväksyä talousarviotukioperaatioita ennalta;
Believes that the decision on use of budget support as a development aid instrument fully falls within the powers of the executive and that budgetary support operations should not require prior parliamentary approval;
huomauttaa, että arvioidessaan talousarviotukea parlamentin olisi keskityttävä riskien lisäksi myös etuihin, unohtamatta myöskään vaihtoehtoisten tukimuotojen riskien ja etujen arviointia; panee vielä merkille, että useiden vuosikymmenten ajan toteutetut perinteiset tukimuodot eivät ole johtaneet odotettuihin tuloksiin;
Notes that parliamentary assessment of budget support should not focus only on the risks but also on the benefits, as well as on the risks and benefits of alternative aid delivery; notes further that traditional project approaches used over several decades have not delivered what was expected;
toteaa pahoitellen, että se ei ole saanut riittävästi hyödyllisiä, kattavia ja luotettavia tietoja talousarviotuen tuloksista tehokkaan arvion tekemistä varten;
Regrets that it does not have sufficient useful, comprehensive and reliable information in order to carry out an effective oversight of budget support results;
kehottaa lakkauttamaan nykyisen perättäisten EKR:jen järjestelmän vahvistamalla lopullisesti, että EU:n ja AKT-maiden välinen yhteistyö rahoitetaan EU:n talousarviosta, jolloin varmistetaan EKR:ista osoitettavien varojen parlamentaarinen valvonta;
Calls for the ending of the previous system of consecutive EDFs by means of the full consolidation of the financing of EU/ACP cooperation in the EU budget in order to ensure parliamentary oversight of the allocation of resources under the EDFs;
suunniteltu ja käytetty talousarviotuki
planned and disbursed budget support
odotettujen tulosten saavuttaminen rahoittajien esittämien, maakohtaisissa strategioissa asetettujen tavoitteiden mukaisesti
achievement of expected results as set out by donor objectives and country strategies
olemassa olevat lisäehdot ja niiden luonne
existence and quality of complementary conditions
vuoropuhelun tehokkuus, rahoittajien toiminnan yhdenmukaistaminen, lisävalmiuksien kehittäminen sekä kyseisten lisävalmiuksien vaikutus
the effectiveness of the dialogue, the state of donor harmonisation, the complementary capacity building which has taken place and the effect of that capacity building
maakohtaisten järjestelmien parantaminen
achievement of improved country systems
tarkastuselimet, julkistalouden hallinnointielimet, valvonta- ja arviointielimet
accountability institutions, public finance management institutions, monitoring and evaluation institutions
sääntöjenvastaisten menojen määrä ja osuus
the amount and rate of irregular expenditure
tarkastuksissa ja valvonnassa ilmenneiden (järjestelmään liittyvien tai liittymättömien) sääntöjenvastaisuuksien tyyppiluokittelu
an analysis of the typology of irregularities (systemic and non-systemic) brought to light by controls and audits
toteutetut korjaavat toimenpiteet;
remedial action taken;
kehottaa komissiota lisäksi yksilöimään mahdollisimman tarkkaan ne maat tai ongelmat, joissa parlamentin erityishuomio talousarviotuen täytäntöönpanon yhteydessä voisi edistää rahoittajien vastuullisuutta;
Further invites the Commission to identify, with the utmost rigour, countries or issues in budgetary support implementation where particular parliamentary attention could prove useful in improving donor accountability;
kehottaa lisäksi komissiota seuraamaan vuosittain tätä riskiä;
Also invites the Commission to introduce annual monitoring of this risk;
panee merkille, että varojen kanavointi kehitysmaiden heikkojen järjestelmien kautta saattaa johtaa tehottomuuteen ja tuhlailuun, ja senpä vuoksi on aivan välttämätöntä arvioida fidusiaarisia riskejä kokonaisvaltaisesti ennen talousarviotukiohjelmien käynnistämistä;
Notes that channelling funds through systems in developing countries which are weak creates a risk of inefficiency and wastage, and that a comprehensive fiduciary risk assessment is therefore absolutely necessary prior to starting budget support programmes;
katsoo, että jos harkinnanvaraisuus on olennainen osa dynaamiseen lähestymistapaan perustuvia talousarviotukipäätöksiä, tilannetta on tasapainotettava lisäämällä samassa suhteessa avoimuutta; kehottaa komissiota siksi toimittamaan talousarvion valvontavaliokunnalle ja kehitysyhteistyövaliokunnalle tiedot, joihin sen arviot perustuvat;
Takes the view that the higher degree of discretion in "dynamic approach" decisions on budget support must be counterbalanced by an equally high degree of transparency; invites, therefore, the Commission to make available to its Committee on Budgetary Control and its Committee on Development the information on which it bases its assessments;
huomauttaa, että asiasta vastaava komission jäsen Louis Michel totesi kirjasessa nimeltä "Budget support – A question of mutual trust" ISBN 978-92-79-10115-1, ks. http://ec.europa.eu/commission_barroso/michel/Policy/key_documents/docs/NH8108406ENC_web.pdf
Notes that the responsible Commissioner Louis Michel in a booklet entitled "Budget support - A question of mutual trust" ISBN 978-92-79-10115-1 at http://ec.europa.eu/commission_barroso/michel/Policy/key_documents/docs/NH8108406ENC_web.pdf
kehottaa komission jäsentä harkitsemaan asiaa uudestaan odotettaessa, että puheista päästään tekoihin ja että voidaan osoittaa, että talousarviotuki on antanut enemmän vastinetta rahalle kuin muut tukivälineet ja vaikuttanut tulotasoihin;
Invites the Commissioner to review these intentions until rhetoric has been replaced by reality and conclusive evidence, showing the extent to which budget support has given better value for money than other aid instruments or has had an impact on income poverty is available;
panee merkille komission jäsenen Louis Michelin Euroopan tilintarkastustuomioistuimen jäsenelle Jacek Uczkiewiczille 9. tammikuuta 2009 osoittaman kirjeen ja muistion (DR/amw/S(08)0418), joista lähetettiin jäljennös myös talousarvion valvontavaliokunnan puheenjohtajalle Herbert Böschille ja joissa komission jäsen toteaa seuraavaa:
Notes the letter and note from Commissioner Louis Michel to Mr Jacek Uczkiewicz, Member of the European Court of Auditors, and with copy to Mr Herbert Bösch, Chairman of the Committee on Budgetary Control, dated 9 January 2009 (DR/amw/S(08)0418) in which the Commissioner indicates that:
komissio pystyy parantamaan talousarviotuen ohjelmien laadintaa ja toteuttamista tilintarkastustuomioistuimen huomautusten mukaisesti avoimempaan, jäsennellympään ja vakioidumpaan suuntaan; sekä
"there is scope to improve the Commission's formulation and implementation of budget support programmes in line with the ECA's observations, through a more transparent, structured and formalised approach"; and
riskinhallintaan ja asianmukaisiin turvatoimiin tai -vaatimuksiin voidaan kiinnittää systemaattisemmin huomiota (edellä mainittuun kirjeeseen liitetty muistio, jossa käsiteltiin komission vastauksia tilintarkastustuomioistuimen ehdotukseen soveltaa julkisen talouden hoidon perusvaatimuksia talousarviotuen tukikelpoisuuden määrittelyyn, s. 9);
"there is scope for a more systematic attention to risk management and the consideration of appropriate safeguard measures or conditions" (page 9 in the note "Responding to the European Court of Auditors' Proposal to Apply Public Financial Management Baseline Requirements in Determining Eligibility for Budget Support" attached to the letter);
pitää tervetulleena sitä, että komissio hyväksyi tilintarkastustuomioistuimen huomautukset, sekä komission suunnitelmia, ja odottaa saavansa tietoa tämän "tehostetun lähestymistavan" (ibid. s. 1) yksityiskohdista ja täytäntöönpanosta;
Welcomes the Commission's acceptance of the Court's observations, as well as the Commission's intentions, and looks forward to being informed of the detailed design and implementation of this "enhanced approach" (ibidem page 1);
Euroopan tilintarkastustuomioistuin
The European Court of Auditors
pyytää tilintarkastustuomioistuimelta tietoja komission arvioinnin ja riskinhallinnan laadusta ja pitää tärkeänä toteuttaa enemmän suoriteperusteisia tarkastuksia, joissa arvioidaan yleisesti kehitysapumenojen ja erityisesti talousarviotuen tuloksia;
Invites the Court to inform it of the quality of the Commission's assessment and management of risk, and would welcome more performance audits assessing the results of development spending in general and budget support in particular;
Tuen vastaanottajamaiden parlamentit
Recipient country parliaments
kehottaa talousarvion valvontavaliokuntaa luomaan suoria yhteyksiä tuen vastaanottajamaiden parlamenttien vastaaviin valiokuntiin, jotta ne saisivat rohkaistusta ja tukea varmistaessaan avun tehokkuutta parlamentaarisen valvontatehtävänsä kautta;
Invites its Committee on Budgetary Control to establish direct contacts with its sister committees in selected recipient country parliaments in order to encourage and support their role in ensuring aid effectiveness through parliamentary oversight activities;
kehottaa komissiota asettamaan etusijalle kumppanuusmaiden tukemisen parlamentaarisen valvonnan ja tilintarkastusvalmiuksien kehittämisessä, erityisesti silloin, kun apu annetaan talousarviotuen kautta, ja kehottaa komissiota raportoimaan säännöllisesti saavutetusta edistymisestä;
Urges the Commission to prioritise support to partner countries to develop parliamentary control and audit capacities, in particular when aid is provided via budget support, and invites the Commission to report regularly on progress achieved;
on sitä mieltä, että kumppanuusmaiden kansallisten parlamenttien, kansalaisyhteiskunnan ja paikallisviranomaisten osallistuminen on prosessin aidon omaksumisen kannalta välttämätöntä; kehottaa komissiota pyrkimään kaikin tavoin tehokkaampaan vuoropuheluun näiden toimijoiden kanssa ohjelmasuunnittelun kaikissa eri vaiheissa;
Is of the view that the involvement of national parliaments, civil society and local authorities in partner countries is indispensible for achieving genuine ownership of the process; urges the Commission to make every effort to improve dialogue with these bodies at all the different stages of the programming process;
on huolissaan AKT-maiden passiivisuudesta EKR:jen menojen tehokkaan valvonnan varmistamisessa ja on pettynyt siihen, että lähetystöt "voivat luottaa ainoastaan vähäisessä määrin kyseisten kansallisten tulojen ja menojen hyväksyjien hallintoyksiköiden toimittamiin tarkastuksiin" (EKR:ja koskevan vuosikertomuksen 36 kohta);
Is worried about "the lack of involvement by the ACP States" in assuring effective control of EDF expenditure and is disappointed that delegations "can place only limited reliance on the controls performed by the NAO (National Authorising Officer) administrations" (point 36 of the Annual Report on the EDFs);
panee merkille, että kansallisten tulojen ja menojen hyväksyjien hallintoyksiköt ovat AKT-maissa pakollisia, mutta niitä ei ole ulkosuhteiden alaan kuuluvissa kehitysmaissa; kehottaa komissiota tiedottamaan parlamentille EKR:ihin liittyvän lähestymistavan eduista ja haitoista ja arvioimaan parhaita käytäntöjä AKT-maittain, jotta kansallisten tulojen ja menojen hyväksyjien hallintoyksiköt voisivat parantaa EKR:jen menojen valvontaa;
Notes that NAOs are obligatory in ACP States but do not exist in RELEX developing countries; invites the Commission to inform it of the advantages and disadvantages of the EDF approach and to assess best practices across ACP States in order to improve the control of EDF expenditure by NAO administrations;
panee myös merkille, että "lähetystöt raportoivat" EuropeAidin keskushallintoon säännöllisesti "valmiuksien ja resurssien puutteesta... kansallisten tulojen ja menojen hyväksyjien hallintoyksiköissä" (EKR:ja koskevan vuosikertomuksen 41 kohta); kehottaa komissiota tiedottamaan parlamentille palautteesta, joita lähetystöille on tässä asiassa annettu;
Further notes that "the lack of capacity and resources within NAO administrations" is "regularly reported by delegations" (point 41 of the Annual Report on the EDFs) to Europe Aid's central services; invites the Commission to inform it of feedback given to delegations on this issue;