natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Euroopan parlamentin päätöslauselma 10. toukokuuta 2011 vastuuvapauden myöntämisestä varainhoitovuodelta 2009: erillisvirastojen toiminta, varainhoito ja sen valvonta ( 2010/2271(DEC) )
European Parliament resolution of 10 May 2011 on the 2009 discharge: performance, financial management and control of EU agencies ( 2010/2271(DEC) )
ottaa huomioon 11. maaliskuuta 2008 annetun komission tiedonannon ’Euroopan unionin virastot – tulevaisuuden näkymiä’ ( KOM(2008)0135 ),
having regard to the Commission communication of 11 March 2008 entitled ’European agencies – the way forward’ ( COM(2008)0135 ),
ja erityisesti sen 96 artiklan,
of 19 November 2002 on the framework Financial Regulation for the bodies referred to in Article 185 of Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002, and in particular Article 96 thereof,
ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 5/2008, jonka otsikkona on ’Unionin virastojen toiminnan tuloksellisuus’,
having regard to Special Report No 5/2008 of the Court of Auditors entitled ’The European Union's agencies: getting results’,
ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityisvuosikertomukset EUVL C 338, 14.12.2010.
having regard to the specific annual reports OJ C 338, 14.12.2010.
hajautettujen virastojen tilinpäätöksistä varainhoitovuodelta 2009,
of the Court of Auditors on the annual accounts of the decentralised agencies for the financial year 2009,
ottaa huomioon parlamentin teettämän ja 7. huhtikuuta 2009 julkistaman tutkimuksen mahdollisuudesta perustaa unionin virastojen yhteiset tukipalvelut ja perustamisen toteutettavuudesta,
having regard to its study entitled ’Opportunity and feasibility of establishing common support services for EU agencies’ issued on 7 April 2009,
ottaa huomioon 18. toukokuuta 2010 esittämänsä kannanoton Euroopan unionin korruption vastaisiin pyrkimyksiin Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2010)0176 .
having regard to its Declaration of 18 May 2010 on the Union's efforts in combating corruption Texts adopted, P7_TA(2010)0176 .
ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ( A7-0149/2011 ),
having regard to the report of the Committee on Budgetary Control ( A7-0149/2011 ),
toteaa, että tämä päätöslauselma sisältää asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 96 artiklan sekä Euroopan parlamentin työjärjestyksen liitteessä VI olevan 3 artiklan mukaisesti asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskeviin vastuuvapauspäätöksiin liittyvät luonteeltaan yleiset huomautukset,
whereas this resolution contains, for each body within the meaning of Article 185 of Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002, the horizontal observations accompanying the discharge decisions in accordance with Article 96 of Regulation (EC, Euratom) No 2343/2002 and Article 3 of Annex VI to Parliament's Rules of Procedure,
ottaa huomioon, että virastojen lukumäärä on lisääntynyt viime vuosina ennätyksellisen paljon ja että sen vuoksi on ollut mahdollista ulkoistaa tiettyjä komission tehtäviä,
whereas there has been an unprecedented increase in the number of agencies over recent years, and whereas this has enabled some of the Commission's tasks to be outsourced,
ottaa huomioon, että komission hyväksyttyä 11. maaliskuuta 2008 edellä mainitun tiedonantonsa parlamentti, neuvosto ja komissio käynnistivät uudelleen hankkeen virastojen yhteisen toimintakehyksen laatimiseksi ja perustivat vuonna 2009 erillisvirastoja käsittelevän toimielinten välisen työryhmän,
whereas, following the adoption of the above-mentioned Commission communication of 11 March 2008, Parliament, the Council and the Commission relaunched the project of defining a common framework for the agencies and, in 2009, set up an Interinstitutional Working Group on Agencies,
ottaa huomioon, että tämä toimielinten välinen työryhmä kokoontui poliittisella tasolla kolmannen kerran 10. marraskuuta 2010, jolloin se tarkasteli seuraavia kysymyksiä: uusien virastojen perustamista koskevat kriteerit, virastojen toimipaikan valinta ja toimipaikkasopimus, johtokuntien kokoonpano, johtajien nimitysmenettelyt, virastojen arvioiminen ja tulokset, monivuotinen ohjelma ja hallinnollinen tuki,
whereas this Interinstitutional Working Group met for the third time at political level on 10 November 2010 and whereas the points discussed were: the criteria for setting up new agencies, the choice of the agencies’ seat and seat agreement, the composition of management boards, the appointment procedures for directors, evaluation and performance, the multiannual programme, and the administrative support,
ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee myös tarkastelevansa virastojen suorituksia ja julkaisevansa erityiskertomuksen unionin erillisvirastojen menoja koskevasta vertailuanalyysista vuoden 2011 loppuun mennessä,
whereas the Court of Auditors is also planning to reflect on the agencies’ performance and present a Special Report on cost benchmarking on Union agencies by the end of 2011,
ottaa huomioon, että erillisvirastoja koskevat unionin maksuosuudet kasvoivat jyrkästi vuosien 2000 ja 2011 välisenä aikana,
whereas Union contributions to the decentralised agencies drastically increased between 2000 and 2011,
ottaa huomioon, että 18. toukokuuta 2010 annetussa parlamentin kannanotossa Euroopan unionin korruption vastaisiin pyrkimyksiin kehotetaan komissiota ja asianomaisia EU:n virastoja ryhtymään tarvittaviin toimiin ja mahdollistamaan riittävät resurssit, joilla varmistetaan, ettei EU:n varojen käyttöön liity korruptiota ja että korruptiota tai petoksia havaittaessa sovelletaan varoittavia seuraamuksia,
whereas Parliament's Declaration of 18 May 2010 on the Union's efforts in combating corruption calls on the Commission and the relevant Union agencies to take all necessary measures and provide sufficient resources to ensure that Union funds are not subject to corruption, and to adopt dissuasive sanctions where corruption and fraud are found,
VARAINHOITOA KOSKEVAT YHTEISET HAASTEET
COMMON CHALLENGES ON FINANCIAL MANAGEMENT
panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi jälleen useiden virastojen kohdalla, että varainhoitovuonna 2009 seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen ja peruuntuneiden toimintamäärärahojen osuus oli suuri; toteaa myös, että joissakin virastoissa kaikkien budjettikohtien määrärahoja ei ollut käytetty ja siirtojen määrä oli suuri; kehottaa kyseisiä virastoja tehostamaan toimiaan voidakseen parantaa rahoituksen ja talousarvion suunnittelua;
Notes that the Court of Auditors has again drawn attention to a large volume of carryovers and cancellations of operational appropriations by several agencies in the financial year 2009; further notes the existence of unused budgetary lines and the high number of transfers in some of the agencies; calls on the agencies concerned to step up their efforts to improve financial and budgetary planning and programming;
panee merkille useiden ohjelmien monivuotisesta luonteesta aiheutuvat ongelmat sekä maksujen vastaanottamisen ja niitä vastaavien tehtävien suorittamisen ja siihen liittyvien maksujen välisen viiveen; korostaa joka tapauksessa, että aiheutuvien menojen olisi oltava ennustettavissa ja että asiaan olisi löydettävä ratkaisu, jossa noudatetaan unionin talousarvioon sovellettavaa vuotuisuusperiaatetta;
Acknowledges the problems arising from the multiannual nature of many programmes and the time-lag between the receipt of fees and the execution and consecutive payment of the corresponding tasks; nevertheless stresses that the resultant expenditure should be predictable and a solution that respects the annuality principle of the Union budget should be found;
toteaa, että siirrettyjen ja peruuntuneiden määrärahojen suuri määrä on usein osoitus siitä, että virasto ei ole kyennyt hoitamaan asianmukaisella tavalla talousarvionsa merkittävää kasvua; pohtii, olisiko vastuullisempaa toimia niin, että vastaisuudessa budjettivallan käyttäjät kiinnittävät enemmän huomiota virastojen talousarvion kasvattamisesta tehtäviin päätöksiin ja ottavat huomioon uusien toimintojen täytäntöön panemiseksi tarvittavan ajan;
Points out that the high level of carryovers and cancellations is often indicative of the inability of an agency to manage a large increase in its budget; inquires whether it would not be more responsible for budgetary authorities, in future, to take greater care in deciding on increases in an agency's budget in the light of the time needed to carry out the new activities;
kehottaa virastoja parantamaan vuotuisia ennakkoarvioitaan käteistarpeistaan; panee itse asiassa merkille, että virastoilla on usein suuret käteisvarat, ja kannustaa niitä siksi seuraamaan Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen hyvää esimerkkiä, sillä seurantakeskus paransi vuotta 2009 koskevaa ennakkoarviotaan toimittamalla asianomaisille komission yksiköille asiakirjatodisteen, jolla se perustelee neljännesvuosittain esittämänsä maksupyynnön ja jonka se pitää jatkuvasti ajan tasalla;
Calls on the agencies to enhance their annual forecast of cash needs; notes, in fact, that agencies often record high cash holdings and, therefore, encourages them to follow the good example of the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA) which, for the year 2009, enhanced its forecast by submitting to the relevant Commission's services, and then constantly updating, a supporting document which justifies its quarterly requests for payment;
pitää huolestuttavana, että tilintarkastustuomioistuin on jälleen todennut puutteita useiden virastojen hankintamenettelyissä;
Is concerned, once again, by the Court of Auditors’ findings that several agencies had deficiencies in procurement procedures;
pyytää siksi virastoja tiukentamaan sisäisen valvonnan menettelyjään varmistaakseen, että sopimus- ja hankintamenettelyjä noudatetaan oikein; ei pidä hyväksyttävänä sitä, että virastot ovat jatkuvasti kykenemättömiä ottamaan käyttöön valvontajärjestelmää, jolla vältetään tai havaitaan ajoissa toistuvat virheet, jotka heikentävät viraston toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta;
Calls, accordingly, on the agencies to strengthen their internal controls to make sure that contracts and procurement procedures are correctly applied; is, in fact, not ready to accept the chronic inability to put in place a control system which avoids or detects in time persistent errors undermining the legality and regularity of the agencies’ transactions;
kehottaa virastoja tästä syystä
Urges, in this respect, the agencies to:
lisäämään avoimuutta sekä arvioissa että sen osalta, kuka vastaa hankkeista,
improve the transparency of estimates and responsibility of projects,
tiukentamaan hankintojen hyväksymistä rahoituspäätöksen ja työohjelman tasolla,
strengthen their procurement authorisation at the financing decision and work-programme level,
varmistamaan, että poikkeukset ilmoitetaan kattavasti niiden vuotuisissa toimintakertomuksissa,
ensure that the disclosure of exceptions in their Annual Activity Report is made in a comprehensive manner,
varmistamaan, että mahdollisten sääntöjenvastaisuuksien osalta toteutetaan riittäviä jatkotoimia,
ensure adequate follow up of potential irregularities,
toteuttamaan jälkitarkastuksia ja raportoimaan niistä;
develop and report on ex-post controls;
kehottaa virastoja myös laatimaan kattavan taulukon, jossa kuvataan niiden hyväksymiskierrot sekä taloushallinnon ja toiminnallisen henkilöstön vastuut, ja päivittämään sitä säännöllisesti;
Encourages, in addition, the agencies to develop, and then regularly update, a comprehensive table outlining their financial circuits and responsibilities of the financial and operational actors;
kehottaa kaikkia virastoja julkaisemaan verkkosivustollaan luettelon kaikista ainakin viimeisten kolmen vuoden aikana tehdyistä sopimuksista ja kehottaa komissiota jatkamaan toimiaan sen hyväksi, että nämä tiedot olisivat helpommin saatavilla, ja sisällyttämään ne lopulta rahoituksen avoimuutta koskevaan järjestelmäänsä;
Calls on all the agencies to make available on their website a list of all the contracts awarded over the last three years at least, and for the Commission to continue its efforts to make this information more accessible and to finally integrate it into its financial transparency system;
onnittelee kuitenkin Eurojustia siitä, että se on ottanut käyttöön toimia tuotteiden tai palvelujen markkina-arvon arvioimiseksi ennen hankintamenettelyn aloittamista; katsoo, että myös muiden virastojen olisi omaksuttava tämä tärkeä käytäntö; pitää myönteisenä myös vuotta 2009 koskevaa Eurojustin hankintasuunnitelmaa, josta oli paljon apua sen yksiköille tarjousten hallinnoinnissa; korostaa erityisesti, että tällaiset aloitteet parantavat tulojen ja menojen hyväksyjän ohjeistusta ja valvontaa;
Congratulates Eurojust, nevertheless, for having set up measures for estimating the market value of relevant products and services before opening their procurement procedures; considers this initiative an important practice to be followed by other agencies; welcomes, in addition, Eurojust's Annual Procurement Plan for 2009 which greatly helped that agency's units and services in the management of its tenders; stresses, in particular, that these initiatives enhance the authorising officer's guidance and control;
Avustusten hallinnointi
Grant management
pitää tärkeänä, että virastot parantavat avustusten hallinnointiaan
Considers it important that the agencies improve their grant management by:
suorittamalla paikalla tehtäviä tarkastuksia avustusten edunsaajille,
carrying out on-the-spot checks on the grant beneficiaries,
suosimalla menoluokkakohtaisia standardiyksikkökustannuksia tukikelpoisten kustannusten korvaamiseen perustuvien avustusten sijaan,
promoting standard unit costs per categories instead of grants based on reimbursements of eligible costs,
kuvaamalla toimijoiden velvollisuudet, raportoimalla niistä ja seuraamalla niitä tarkasti,
clearly describing, communicating and monitoring the actors’ responsibilities,
laatimalla kaikkien toimijoiden hyväksymän operatiivisen suunnitelman;
providing an operational plan agreed by all actors;
HENKILÖRESURSSEJA KOSKEVAT YHTEISET HAASTEET
COMMON CHALLENGES ON HUMAN RESOURCES
panee merkille, että useissa virastoissa henkilöstön valintamenettelyissä on puutteita, jotka vaarantavat menettelyjen seurattavuuden ja/tai haittaavat kelpoisuusvaatimusten soveltamista tasapuolisen kohtelun periaatteen mukaisesti; panee erityisesti merkille, että tilintarkastustuomioistuin on toistuvasti todennut seuraavat puutteet:
Notes in several agencies deficiencies in staff selection procedures which put at risk the transparency of these procedures and/or infringe the principle of equal treatment in the application of the eligibility criteria; acknowledges, in particular, that the Court of Auditors repeatedly reports the following deficiencies:
ei löytynyt näyttöä siitä, että valintaperusteet ja vähimmäisvaatimukset, joiden täytyttyä hakija voidaan kutsua kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluun, olisi vahvistettu ennen arviointiprosessin alkua,
no evidence exists whether the selection criteria and the thresholds that candidates have to meet to be invited to written tests/interviews are established before the evaluation process begins,
palvelukseenottomenettelyitä koskevat asiakirja-aineistot ovat riittämättömiä,
insufficient documentation of recruitment procedures,
palvelukseenottomenettelyissä sisäisiä ja ulkopuolisia hakijoita ei kohdeltu tasapuolisesti,
unequal treatment in the recruitment procedure for internal/external candidates,
kilpailu on vähäistä,
limited competition,
kehottaa luomaan virastojen välisiä ristiintarkastuksia koskevan järjestelmän, josta käyvät ilmi virheet tai huono hallinto, johon yksittäinen henkilö on syyllistynyt aikaisemmin toisen viraston palveluksessa, kun henkilö hakee työpaikkaa toisessa virastossa;
Calls for the establishment of a system to cross-check between the agencies for instances of misconduct or mismanagement by an individual at an earlier agency-employer, when an application is made for employment by that individual at another agency;
kehottaa näin ollen virastoja ryhtymään tarvittaviin toimiin parantaakseen palvelukseenottomenettelyjensä puolueettomuutta ja avoimuutta; pitää tässä yhteydessä Frontex-viraston aloitetta hyväksyä valintalautakuntiensa jäseniä koskevat täytäntöönpanosäännöt ja sisäiset ohjeet merkittävänä käytäntönä, jota muidenkin virastojen olisi noudatettava; suhtautuu myönteisesti erityisesti Frontexin aloitteeseen ottaa käyttöön palvelukseenottopolitiikka, joka käsittää muun muassa seuraavat konkreettiset toimet:
Calls, accordingly, on the agencies to take the necessary measures to increase the objectivity and transparency of their recruitment processes; considers, in this respect, that FRONTEX's initiative to adopt implementing rules and internal guidelines for the members of its selection committees is an important practice to be followed by other agencies; welcomes, in particular, the initiative of FRONTEX to adopt a recruitment policy which includes concrete actions, such as:
määräaikojen noudattaminen valintalautakuntien jäseniä nimitettäessä,
respecting a deadline when nominating the selection board members,
haastattelujen kysymysten ja kirjallisten kokeiden sisällön valmistelu etukäteen,
prior preparation of the interview questions and content of the written test,
kirjallisten kokeiden arviointi nimettömänä,
assessment of written tests anonymously,
mallivastausten laatiminen haastattelujen kysymyksiin ja kirjallisiin kokeisiin,
model answers for interview questions and written tests,
palvelukseen ottamista koskevien päätösten kirjaaminen pöytäkirjaan,
minutes recording the decision for any recruitment,
sähköinen palvelukseenottoväline palvelukseen ottamisen ja valintamenettelyn helpottamiseksi,
an e-recruitment tool to facilitate the recruitment and the selection process,
Palvelukseenottosuunnitelmien toteuttaminen
Execution of recruitment plans
toteaa, että usein virastot eivät toteuta palvelukseenottosuunnitelmiaan kokonaan, ja panee merkille, että talousarvio- ja henkilöstöennusteet eivät aina olleet yhdenmukaiset, mikä saattaa vaikuttaa sidosryhmien muodostamaan käsitykseen siitä, miten virastot hyödyntävät henkilöstöään; kannustaa unionin toimielimiä tutkimaan edelleen sitä, kuinka palvelukseenottomenettelyjä voitaisiin yksinkertaistaa; kehottaa virastoja panostamaan enemmän palvelukseenottosuunnitelmiensa täytäntöönpanoon ja seurantaan; rohkaisee virastoja myös kertomaan työohjelmissaan ja vuotuisissa toimintakertomuksissaan enemmän henkilöresurssiensa jakamisesta ja käytöstä sekä kuvaamaan, mitä vaikutuksia niiden asettamilla tavoitteilla on käytettävissä olevaan henkilöstöön; kehottaa komissiota arvioimaan virastoissa tarvittavaa henkilöstömäärää, vertaamaan henkilöstön todellista määrää budjetoituihin ennusteisiin, päättelemään, ylittävätkö ennusteet virastojen tarpeet ja valmiudet, ja antamaan parlamentille selvityksen tästä asiasta;
Notes that the agencies’ recruitment plans are often not fully executed and observes a lack of consistency between budgetary and staff forecasting which could affect the stakeholders’ view on the agencies’ use of their staff; encourages the Union institutions to further explore how recruitment procedures could be simplified; calls, accordingly, on the agencies to put further effort into the implementation and monitoring of their recruitment planning; encourages the agencies also to provide in their work programme and Annual Activity Reports additional information on the allocation and use of their human resources and a description of the impact on the available staff when setting their objectives; calls on the Commission to evaluate the required staff levels in the agencies, compare the actual staff levels at present to the budgeted forecasts, conclude whether the forecasts exceed the needs and capacities of the agencies and provide Parliament with an overview on this issue;
panee merkille, että joka vuosi osa työntekijöistä, myös johtajista, siirtyy virastosta toiseen; kehottaa komissiota antamaan parlamentille selvityksen kaikista henkilöstön jäsenistä, jotka ovat vaihtaneet työpaikkaa virastosta toiseen vuodesta 2008 lähtien;
Takes note of the fact that every year employees, including directors, rotate between the agencies; calls on the Commission to provide Parliament with an overview of all staff members who changed working places from one agency to another since 2008;
16 artiklan mukaisia tehtäviä ja velvollisuuksia (’jääviysaikoja’) koskevien sääntöjen olemassaolosta ja soveltamisesta kaikissa virastoissa;
( so called ’cooling-off periods’) in all the agencies;
kehottaa virastoja varmistamaan, että tilapäisille työntekijöille ei anneta arkaluonteisia tehtäviä, ottaen huomioon, että tilapäistä henkilöstöä otetaan palvelukseen henkilöstötaulukon rajoissa; pahoittelee sitä, että eräissä tapauksissa virastot ovat ottaneet tilapäisiä työntekijöitä palvelukseen arkaluonteisten tehtävien suorittamista varten tai he käsittelevät arkaluonteisia tietoja; haluaa korostaa, että tilapäisten työntekijöiden mahdollisuus saada haltuunsa arkaluonteisia tietoja tai tietämättömyys noudatettavista menettelyistä muodostaa mahdollisen turvallisuusriskin;
Calls on the agencies to ensure that sensitive tasks are not assigned to interim staff knowing that interim staff are recruited subject to the limits of the establishment plan; deplores the fact that in some cases agencies hired these staff to perform sensitive tasks or have access to sensitive information; wishes to stress the risks of potential security breaches linked to interim staff's access to sensitive information or unawareness by them of the procedure to follow;
muistuttaa virastoja niiden henkilöstön ja asiantuntijoiden riippumattomuuden tinkimättömän takaamisen tärkeydestä; rohkaisee virastoja erityisesti kirjaamaan ja arvioimaan huolellisesti niiden tässä asiassa toteuttamat valvontatoimet; painottaa, että viraston maine saattaa vaarantua tapauksissa, joissa sitä vastaan esitetään syytöksiä eturistiriidoista;
Reminds the agencies of the importance of fully guaranteeing the independence of their staff and experts; encourages, in particular, the agencies to carefully file and assess their controls on this; stresses, in fact, that an agency's reputation could be affected in cases where it is challenged on the ground of conflicts of interest;
kehottaa komissiota antamaan parlamentille yksityiskohtaisen selvityksen perusteista, joita sovelletaan, jotta voidaan varmistaa palvelukseen otetun henkilöstön riippumattomuus erityisesti mahdollisten eturistiriitojen suhteen sekä asettaa varoittavia seuraamuksia, jos havaitaan sääntöjenvastaisuuksia;
Calls on the Commission to provide Parliament with a detailed overview of the criteria applied in order to ensure the independence of recruited staff, in particular with respect to possible conflicts of interest, and to apply dissuasive sanctions where any irregularity is found;
kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tekemään perusteellisen analyysin virastojen soveltamasta lähestymistavasta sellaisten tilanteiden hallitsemiseksi, joissa kyse on mahdollisesta eturistiriidasta;
Calls on the Court of Auditors to undertake a comprehensive analysis of the agencies’ approach to the management of situations where there are potential conflicts of interest;
SISÄISEN VALVONNAN JÄRJESTELMIÄ KOSKEVAT YHTEISET HAASTEET
COMMON CHALLENGES ON THE INTERNAL CONTROL SYSTEM
rohkaisee virastoja parantamaan sisäisen valvonnan järjestelmiään edelleen pääjohtajiensa antaman vuotuisen tarkastuslausuman tukemiseksi; korostaa myös, että on tärkeää, että virasto perustaa tehokkaan riskienhallintatoiminnon, joka erittelee riskit ja tutkii, millaisin toimin riskejä voidaan lieventää;
Encourages the agencies to further improve their internal control system to underpin their Director's annual statement of assurance; stresses also the importance for an agency to effectively establish a risk management function for registration of risks and creation of plans for mitigating actions;
Sisäisten tarkastuskertomusten yhteenvedot
Summaries of the internal audit reports