natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ottaa huomioon, että varainhoitoasetuksen 53 artiklan 3 kohdan mukaan "kun komissio toteuttaa talousarviota yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, talousarvion toteuttamistehtävät siirretään jäsenvaltioille",
whereas 'implementation tasks shall be delegated to Member States' where the Commission implements the budget by shared management, according to Article 53(3) of the Financial Regulation,
ottaa huomioon, että komission tiedonannossa 17. joulukuuta 2002 (KOM(2002) 755) esitetyn Euroopan yhteisöjen kirjanpitojärjestelmän uudistamisen yhtenä päätavoitteena on kehittää integroitu suoriteperusteinen kirjanpitojärjestelmä, joka antaisi entistä kattavamman kuvan yhteisöjen taloudellisesta asemasta ja jonka mukaisissa tilinpäätöksissä esitetään kaikki yhteisöjen varat ja velat heti niiden ilmaannuttua eikä vasta sitten, kun ne on saatu tai maksettu,
whereas one of the main aims of modernisation of the accounting system of the European Communities (MAS), as presented in the Commission communication of 17 December 2002 ( COM(2002) 755 ), is to develop an integrated accrual system which would provide a fuller picture of the Communities' financial situation - registering all assets and liabilities as soon as they arise, rather than waiting until a receipt or payment is affected,
ottaa huomioon, että hallinnollinen uudistus on ollut yksi nykyisen komission päätavoitteita, että valkoinen kirja "Komission uudistaminen" (KOM(2000) 200) hyväksyttiin 1. maaliskuuta 2000 ja että komissio sitoutui panemaan täytäntöön kunnianhimoisen ohjelman, joka tavoitteena on vahvistaa riippumattomuutta, tilintekovelvollisuutta, tehokkuutta, avoimuutta sekä ehdottoman vastuullisuuden noudattamista,
recalling that administrative reform has been one of the main objectives of the present Commission, that the White Paper 'Reforming the Commission' ( COM(2000) 200 ) was adopted on 1 March 2000, and that the Commission committed itself to an ambitious programme designed to strengthen independence, accountability, efficiency, transparency and provide the highest standards of responsibility,
katsoo, että vastuuvapausmenettely on prosessi, jonka tavoitteena on muun muassa parantaa EU:n varainhoitoa luomalla tilintarkastustuomioistuimen kertomusten ja toimielinten vastausten ja lausuntojen perusteella parempi päätöksentekoperusta,
stressing its view that the discharge procedure is a process seeking, inter alia, to improve financial management in the EU by improving the basis for decision-taking in the light of the Court of Auditors' reports and the replies and opinions of the institutions,
muistuttaa, että komission jokaisella varoja käytävällä osastolla on oltava selkeät suoritusindikaattorit, joiden avulla rahoituksen hallinnan edistymistä voidaan arvioida vuosittain,
recalling the need for clear performance indicators for each major spending department of the Commission in order to evaluate progress in financial management from year to year;
HORISONTAALISET KYSYMYKSET
HORIZONTAL ISSUES
Hajautettu hallinnointi
Shared management
palauttaa mieliin, että talousarvion tärkeimmillä aloilla – maatalous ja rakennerahastot – noudatetaan hajautettua hallinnointia, ja toteaa, että tilintarkastustuomioistuin vahvistaa, että nämä alat "ovat erityisen haasteellisia monimutkaisuutensa ja hallinnon kerrostuneisuuden vuoksi" (vuosikertomus varainhoitovuodelta 2002, 0.11 kohta);
Recalls that the two largest areas of expenditure in the budget - agriculture and the Structural Funds - are subject to shared management, and notes that the Court of Auditors recommends that these two areas should be monitored particularly attentively 'due to their complexity and the many layers of administration involved' (Annual Report for the 2002 financial year, point 0.11);
yhtyy tilintarkastustuomioistuimen arvioon, jonka mukaan sekä komission että jäsenvaltioiden on kiinnitettävä enemmän huomiota hallinnointitapaan, jossa yhteisön politiikan rahoitus erotetaan sen toteuttamisesta ja joka vuonna 2002 koski 77,6 prosenttia yhteisön talousarvion maksusitoumusmäärärahoista;
Endorses the Court of Auditors' view that there is a need for both the Commission and the Member States to pay greater attention to a form of management which separates the financing of a Community policy from its implementation and, in the case of the Community, affected 77.6% of commitment appropriations in 2002;
muistuttaa, että niin sanotun "hajautetun hallinnoinnin" perusta on toisaalta yhteisön lainsäädännössä eli primaarioikeudessa perustamissopimuksen 274 artiklassa ("Jäsenvaltiot ovat yhteistyössä komission kanssa varmistaakseen, että määrärahat käytetään moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti.") ja toisaalta johdetussa oikeudessa varainhoitoasetuksen 53 artiklan 3 kohdassa ("Kun komissio toteuttaa talousarviota yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, talousarvion toteuttamistehtävät siirretään jäsenvaltioille...");
Stresses that 'shared management' has its Community legal basis, in primary law, in Article 274 of the Treaty ('Member States shall cooperate with the Commission to ensure that the appropriations are used in accordance with the principles of sound financial management'), as well as in secondary law, in Article 53(3) of the Financial Regulation ('Where the Commission implements the budget by shared management, implementation tasks shall be delegated to Member States …');
korostaa, että näiden säädösten teksti osoittaa selvästi komission etusijan näiden yhteisön määrärahojen hallinnoinnissa, ja pyytää näin ollen komissiota laatimaan toimenpiteitä, jotka kuvastavat tätä jäsenvaltioiden alisteista asemaa ja joilla pyritään varmistamaan moitteeton varainhoito tällä alalla;
Stresses that is clear from the above two provisions that the Commission has primacy in the management of the Community funds concerned; calls on the Commission, accordingly, to draw up measures that reflect the subordinate position of the Member States and are aimed at ensuring sound financial management in this area;
katsoo, että mitkään voimassa olevat säännökset eivät mahdollista selvästi sitä, että komissio voi vapautua varainhoitovastuustaan siirtämällä sen jäsenvaltioille silloin, kun nämä ovat syypäitä rikkomuksiin;
Considers that there are no rules that would give the Commission clear grounds for avoiding its financial accountability by transferring it to the Member States in cases where they are at the origin of the irregularity;
katsoo näin ollen, että "hajautetun hallinnoinnin" käsitteen hedelmällisen soveltamisen on perustuttava perusajatukseen, että unioni jakaa osan toimivaltuuksistaan jäsenvaltioille ja että näiden on pantava täytäntöön oma osuutensa työstä unionin hyväksymien suuntaviivojen mukaisesti;
Considers, therefore, that meaningful use of the term 'shared management' must be based on the fundamental principle that the Union delegates some of its powers to the Member States and that the Member States are obliged to carry out their part of the work in accordance with the guidelines adopted by the Union;
palauttaa mieliin, että hajautetun hallinnoinnin rahoitukseen liittyvä erityispiirre on se, että jäsenvaltioiden nimeämät kansalliset viranomaiset toteuttavat maksut edunsaajille ja että vaikka jäsenvaltiot maksavat yhteisön varat, tapauksissa, joissa ei havaita petoksia tai rikkomuksia tai niistä ei ilmoiteta, kustannuksista vastaa yhteisön talousarvio eivätkä jäsenvaltiot;
Points out that the salient financial feature of shared management is that national authorities appointed by the Member States make payments to those entitled to aid and that, even if the Member States pay out Community funds, where fraud and irregularities are not discovered or reported the cost is borne by the EU budget and not by the Member States;
Komission vastuu
Commission's responsibility
korostaa, että vaikka jokapäiväinen hallinnointi on hajautettua, taloudellinen vastuu on jakamaton ja talousarvion toteuttamisen lopullinen vastuu on komissiolla perustamissopimuksen 274 artiklan mukaisesti ("Komissio toteuttaa talousarviota omalla vastuullaan ja annettujen määrärahojen rajoissa...");
Stresses that, even though the day-to-day management is shared, financial responsibility remains indivisible and ultimate responsibility for implementation lies with the Commission, in accordance with Article 274 of the Treaty ('the Commission shall implement the budget ... on its own responsibility ..., having regard to the principles of sound financial management');
kehottaa komissiota lisäämään huomattavasti lainsäädäntöön sisältyviä tarkistuslausekkeita ja yksityiskohtaisia vaikutusten arviointeja;
Calls on the Commission substantially to increase the number of 'sunset clauses' enshrined in legislation and detailed impact assessments;
huomauttaa, että varainhoitoasetuksen 53 artiklan 5 kohdassa vahvistetaan taloudellisen vastuun jakamattomuus: "Kun toteuttaminen tapahtuu yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tai hajautetusti, komissio toteuttaa tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyjä tai tekee rahoituskorjauksia varmistaakseen, että varat käytetään asiaan sovellettavan lainsäädännön mukaisesti ja että sen on mahdollista kantaa lopullinen vastuu talousarvion toteuttamisesta Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 274 artiklan ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 179 artiklan mukaisesti";
Points out that Article 53(5), of the Financial Regulation reiterates the indivisibility of financial responsibility as follows: 'in cases of shared or decentralised management, in order to ensure that the funds are used in accordance with the applicable rules, the Commission shall apply clearance-of-accounts procedures or financial correction mechanisms which enable it to assume final responsibility for the implementation of the budget in accordance with Article 274 of the EC Treaty and Article 179 of the Euratom Treaty';
Jäsenvaltioiden vastuu
Member States' responsibility
kiinnittää huomiota siihen, että jäsenvaltioiden vastuu on vahvistettu erityisesti seuraavissa määräyksissä:
Points out that the Member States' responsibility is laid down in:
EY:n perustamissopimuksen 280 artikla:
Article 280 of the Treaty:
Yhteisö ja jäsenvaltiot suojaavat yhteisön taloudellisia etuja petolliselta menettelyltä ja muulta laittomalta toiminnalta tämän artiklan mukaisesti toteutettavilla toimenpiteillä, joilla on ennaltaehkäisevä vaikutus ja jotka tarjoavat tehokkaan suojan jäsenvaltioissa.
'The Community and the Member States shall counter fraud and any other illegal activities affecting the financial interests of the Community through measures to be taken in accordance with this Article, which shall act as a deterrent and be such as to afford effective protection in the Member States.
Jäsenvaltiot toteuttavat samat toimenpiteet suojatakseen yhteisön taloudellisia etuja petolliselta menettelyltä kuin ne toteuttavat suojatakseen omia taloudellisia etujaan petolliselta menettelyltä.
Member States shall take the same measures to counter fraud affecting the financial interests of the Community as they take to counter fraud affecting their own financial interests.
Jäsenvaltiot sovittavat yhteen toimintansa, jonka tarkoituksena on suojata yhteisön taloudellisia etuja petolliselta menettelyltä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän sopimuksen muiden määräysten soveltamista.
Without prejudice to other provisions of this Treaty, the Member States shall coordinate their action aimed at protecting the financial interests of the Community against fraud.
Tätä varten ne yhdessä komission kanssa järjestävät toimivaltaisten viranomaistensa kiinteän ja säännöllisen yhteistoiminnan.
To this end they shall organise, together with the Commission, close and regular cooperation between the competent authorities.'
EY:n perustamissopimuksen 274 artikla Amsterdamin sopimuksella muutettuna:
and in Article 274 as amended by the Amsterdam Treaty:
Jäsenvaltiot ovat yhteistyössä komission kanssa varmistaakseen, että määrärahat käytetään moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti
'Member States shall cooperate with the Commission to ensure that the appropriations are used in accordance with the principle of sound financial management';
Tilintarkastustuomioistuimen kanta hajautettuun hallinnointiin
Position of the Court of Auditors on shared management
kiinnittää huomiota siihen, että tilintarkastustuomioistuin on vuodesta 1994 todennut tilejä koskevissa tarkastuslausumissaan, että operaatioissa esiintyy usein virheitä, varsinkin mitä tulee jäsenvaltioiden suorittamiin maksuihin aloilla, joilla sovelletaan hajautettua hallinnointia; pahoittelee, että varainhoitovuoden 2002 tilanne ei poikkea aikaisemmista varainhoitovuosista:
Points out that since 1994 the Court of Auditors has noted in its declarations on the correctness of the accounts that the underlying transactions are often materially affected by errors, particularly in the case of payments made by the Member States in areas subject to shared management; regrets the fact that the 2002 financial year is no different from previous financial years in this respect
EMOTR-tukiosaston maksuihin virheillä oli jälleen olennainen vaikutus.
"a) in the case of the EAGGF Guarantee Section, the payments were, again, materially affected by errors.
Peltokasvien alalla virheiden riski on pienempi kuin eläinpalkkioiden alalla; muilla menoaloilla, joihin ei sovelleta yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää, riskit ovat suuremmat eikä valvonta ole yhtä tehokasta;
Arable crops are less exposed to the risk of error than animal premiums, whereas the other categories of expenditure, which are not subject to the integrated administration and control system (IACS), are exposed to greater risk, as well as being subject to less efficient controls;
kiinnittää huomiota tilintarkastustuomioistuimen tarkastusten tärkeimpiin tuloksiin pääaloilla, joilla varainhoitovuonna 2002 sovellettiin hajautettua hallinnointia Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2002, luvut 1, 4 ja 5.
Points to the Court's most important audit results for the two main areas under shared management during the 2002 financial year Annual report for the 2002 financial year, chapters 1, 4, and 5.
todistuksen myöntävien elinten esittämät huomautukset koskevat 300 miljoonan euron menoja, mikä johtuu ongelmista, jotka liittyvät tapaan, jolla maksajavirastot ovat käsitelleet tilitapahtumia (4.8 b);
the certifying bodies have reservations regarding expenditure of EUR 300 million owing to the way transactions are dealt with by the paying agencies (4.8 (b));
komissio on jättänyt hyväksymättä tilejä neljäsosan verran ilmoitetusta kokonaismäärästä (4.8 b);
the Commission has not accepted the accounts in respect of one-quarter of the total amount declared (4.8. (b));
todistuksen myöntävien elinten toimittamien tarkastusten avulla ei saada kuitenkaan varmuutta siitä, että YMP:aan kuuluvan tuen hakijoiden maksajavirastoille toimittamat tiedot ovat oikeat (4.7 d);
the certifying bodies' audits do not provide assurance that the information supplied to paying agencies by claimants under CAP schemes is correct (4.7.(d));
yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä Kaikkien jäsenvaltioiden on pitänyt ottaa käyttöön yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä, jossa on tietokonepohjainen tietokanta maatiloista ja tukihakemuksista, maa-alueiden identifiointijärjestelmä, eläinten identifiointi- ja rekisterijärjestelmä ja yhdennetty järjestelmä paikan päällä tehtäviä hallinnollisia valvontatoimia varten.
the IACS Each Member State is required to set up an integrated administration and control system (IACS) which comprises an electronic database of farms and applications for aid, a system for identifying land, a system for identifying and registering animals and an integrated control system for administrative control and on-the-spot checks.
on arvokas laillisuutta ja asianmukaisuutta koskevien tietojen lähde, mutta se kattaa vain noin 58 prosenttia EMOTR-tukiosaston maksuista (1.43) ja vain 14 jäsenvaltiota soveltaa sitä täysin (4.23) ja tämä siitä huolimatta, että "kyseisen järjestelmän tulokset ovat tärkeätä YMP:n tilitapahtumien laillisuuden ja asianmukaisuuden todentavaa aineistoa" (4.13); katsoo, että jäsenvaltioilta, jotka eivät sovella yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää, olisi vastaavasti kiellettävä oikeus saada maataloustukea EMOTR-tukiosastosta;
is a valuable source of information concerning the legality and the formal correctness of EAGGF payments, but it only covers approximately 58% of these payments (1.43) and is only fully implemented in 14 Member States (4.23), despite the fact that 'IACS inspection results represent an important source of evidence on the legality and regularity of the CAP transactions' (4.13); takes the view that Member States which fail to implement IACS should lose their corresponding right to agricultural support from the EAGGF Guarantee Fund;
aikaisempien vuosien tavoin YMP:n menot "sisälsivät olennaisia virheitä" (4.49),
CAP expenditure taken over one year was - as in previous years - 'materially affected by error' (4.49);
Järjestelmän epäonnistuminen
System faults
jäsenvaltiot eivät aina antaneet hallintoviranomaisille, maksuviranomaisille ja välittäjänä toimiville elimille riittäviä ohjeita tarvittavien hallinto- ja valvontajärjestelmien järjestämiseksi kuin vasta vuoden 2002 lopulla ohjelmakauden 2000–2006 tukimuotojen osalta (5.27);
not until the end of 2002 did the Member States give all managing and paying authorities and the intermediate bodies the necessary guidance for the management and control systems to be set up in respect of forms of intervention in the 2000-2006 programming period (5.27);
tarkastetut hallinto- ja valvontajärjestelmät eivät vielä kaikki ole asetuksessa esitettyjen vaatimusten mukaisia, vaikka meneillään on jo ohjelmatyökauden 2000–2006 kolmas toteutusvuosi (5.32);
not all the management and control systems examined by the Court meet the requirements, three years into the 2000-2006 programming period (5.32);
noin 15 prosenttia kauden 2000–2006 kokonaismenoista on maksettu, vaikka komissiolla ei ole riittävää varmuutta siitä, että jäsenvaltioiden valvontajärjestelmät toimivat edellytetyllä tavalla (5.32);
approximately 15% of total expenditure for the 2000-2006 period have been paid without the Commission having assurance that the national supervisory and control systems are operating as required (5.32);
Yksityiskohtaiset tarkastukset
Substantive audit
menojen tukikelpoisuuteen vaikuttavista virheistä tilintarkastustuomioistuin mainitsee, että mukaan oli otettu menoja tai henkilöitä, jotka eivät liittyneet kyseisiin ohjelmiin, hankkeiden nettokustannuksia tai muita tuloja laskettaessa ei ollut otettu huomioon syntyneitä tuloja, samat menot ilmoitettiin useammin kuin kerran, menoilmoituksiin ei ollut liitetty tositteita, kustannukset oli kohdennettu sattumanvaraisessa suhteessa ja laskentatavassa oli virheitä sekä lisäksi havaittiin "useita muita tapauksia, joissa yhteisön sääntöjä ei ollut noudatettu" (5.40);
of the areas at the final beneficiary stage affecting the eligibility of the expenditure for aid, the Court mentions the inclusion of actions or persons unrelated to the programmes concerned, failure to take account of revenue generated or other income when calculating the net cost of projects, the same expenditure being declared more than once, expenditure without supporting documents, use of arbitrary cost allocation rates, calculation errors, 'and several other failures to respect Community rules' (5.40);
pitää tämän tilanteen ymmärtämisen kannalta tärkeinä näkökohtina seuraavia seikkoja:
Points out the following key factors by way of explanation of this situation:
hajautetun hallinnoinnin oikeusperusta on johdetussa lainsäädännössä (pääasiassa EMOTR-tukiosastoa ja rakennerahastoja koskevassa alakohtaisessa lainsäädännössä) eikä perustamissopimuksessa;
the legal basis for shared management lies in secondary legislation (mainly sectoral legislation concerning the EAGGF Guarantee Section and the Structural Funds) and not in the Treaty;
vaikka komissiolla on aloiteoikeus alakohtaisen lainsäädännön alalla ja oikeudellisesta näkökulmasta se on vastuussa talousarvion toteuttamisesta perustamissopimuksen 274 artiklan nojalla, sen toimivaltuuksia voidaan rajoittaa neuvoston ja parlamentin hyväksymällä alakohtaisella lainsäädännöllä;
the Commission has the right of initiative for sectoral legislation and is fully responsible in legal terms for implementing the budget under Article 274 of the Treaty, but its powers may be limited by sectoral legislation adopted by the Council and Parliament;
komissiolla ei ole muuta mahdollisuutta kuin toimia alakohtaisen lainsäädännön mukaisesti, eikä siinä yleensä tarjota komissiolle muita keinoja kuin valvontavälineet ja -menettelyt ja rahoituskorjaukset;
the Commission is not able to act in any other way than as laid down in sectoral legislation, which generally does not provide it with any means other than supervisory instruments and procedures and financial corrections;
korostaa – sanotun rajoittamatta perustamissopimuksessa määrättyjä komission velvoitteita – että, lainsäädäntöviranomainen määrittelee komission toimivaltuuden alakohtaisen lainsäädännön soveltamisen alalla, mikä voi aiheuttaa epätasapainoa näiden kahden alan välillä, millä on negatiivisia seurauksia mahdollisuuksiin varmistaa määrärahojen käyttö moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti;
Stresses that, without prejudice to the Commission's obligations as reflected in the Treaty, it is the legislative authority that defines the Commission's competence in the areas to which sectoral legislation applies; takes the view that there may be a risk of a mismatch between these two areas and that this may have an adverse effect on the scope for ensuring that the appropriations are used in accordance with the principle of sound financial management;
huomauttaa, että perustamissopimuksen mukaisesti yleinen poliittinen vastuu kuuluu yksiselitteisesti komissiolle; toteaa, että syynä moniin heikkouksiin, kuten tilintarkastustuomioistuin korostaa, on se, että komissio ei varmista valvontajärjestelmien toimintaa; sekä lainsäädännön vaikeaselkoisuus ja jäsenvaltioiden ohjaus- ja valvontajärjestelmien puutteellisuus;
Points out that, pursuant to the Treaty, general political responsibility lies unequivocally with the Commission; notes that responsibility for the many weaknesses, as highlighted by the Court of Auditors, should be attributed both to the Commission's failure to ensure that those control systems are working and to the complex nature of the legislation and the shortcomings of the supervisory and control systems in the Member States;
katsoo, että myös laajentumisen vuoksi on muun muassa ehdottomasti löydettävä oikea tasapaino komission vastuun ja tämän vastuun hoitamiseksi sen käytössä olevien oikeudellisten keinojen välillä;
Takes the view that it is absolutely necessary - inter alia because of enlargement - to find the right balance between the Commission's responsibility and the legislative means it has at its disposal to exercise that responsibility;
katsoo, että samoista säännöksistä, joilla säännellään hajautettua hallinnointia, on lähtöisin tarve talousarvion toteuttamiseen osallistuvien elinten koordinaation, yhteistyön ja dialogin ilmastoon, ja että ilman tätä ilmastoa on vaikea kuvitella moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaista talousarvion toteuttamista;
Believes that in areas with shared management there is a need for a climate of coordination, cooperation and dialogue between the parties involved in implementing the budget, and that without such a climate it will be difficult to envisage the budget being implemented in accordance with the principle of sound financial management;
katsoo myös, että tämä ymmärryksen ilmasto voi johtaa siihen, että tuetaan yhteistä näkemystä talousarvion toteuttamiseen liittyvistä riskeistä ja puutteista näillä aloilla;
Believes likewise that such a climate of understanding can help forge a common perception of the risks and weaknesses in the implementation of the budget in these areas;