natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ottaa huomioon, että eurooppalaisen hallintotavan uudistus edellyttää perusteellista kriittistä analyysiä demokratiavajeesta ja siten myös selvitystä oikeutuksen, parlamentarismin, avoimen hallinnon, valvonnan ja osallistumisen periaatteiden toteutumisesta,
whereas reform of 'European governance' must be based on a fundamental critical analysis of the democratic deficit and hence also a status report on the application of the principles of legitimacy, parliamentary scrutiny, open government, scrutiny and participation,
ottaa huomioon, että komissio pitää itse valkoista kirjaansa ensimmäisenä askelena useille vuosille ulottuvassa uudistuksessa, joka toteutetaan yhdessä muiden toimielinten kanssa, ja osallistuu keskusteluun Euroopan tulevaisuudesta,
whereas the Commission considers its White Paper to be the first step in a reform that will take several years, will be implemented jointly with the other institutions, and will contribute to the debate on the future of Europe,
katsoo, että uusi kansainvälinen tilanne edellyttää Euroopan unionin parantavan toimintaansa ja yhteisön politiikan johdonmukaisuutta ulkopoliittisen toimintansa tehostamiseksi ja vaikutusvaltansa lisäämiseksi maailmassa,
whereas the new international situation requires the European Union to improve the way it functions and the consistency of Community policies in order to make its external action more effective and to assume a key role on the world stage,
katsoo, että itse komission uudistus, hallintotapauudistus ja unionin tulevaisuutta koskeva perussopimusten kirjoittaminen perustuslain muotoon liittyvät asiasisällöltään läheisesti ja osin erottamattomasti yhteen,
whereas there are close and sometimes inseparable links between the reform of the Commission itself, governance reform and the constitutional process on the future of the Union,
katsoo, että unionin laajentuminen asettaa sen toimielimille aivan uusia haasteita, jotka edellyttävät työtapojen täydellistä uudelleentarkastelua, ja ilmoittaa antavansa tähän uudelleentarkasteluun oman panoksensa jo aloitetun sisäisen uudistuksen muodossa ja lisäksi unionin perussopimuksiin liittyvää jatkokehitystä käsittelevää vuoden 2004 hallitustenvälistä konferenssia (HVK) varten perustettavan valmistelukunnan työssä,
whereas the enlargement of the Union will confront its institutions with completely new challenges, which require a far-reaching review of its working methods and whereas the European Parliament will make its contribution to this process - in the form of internal reform which has already started and, in addition, within the framework of the work of a Convention with a view to the 2004 IGC on the further constitutionalisation of the Union,
pitää valitettavana, ettei valkoisessa kirjassa mainita selvästi, miten hallintotapaa voidaan parantaa lisäämällä yhtenä lainsäädäntövallan käyttäjänä toimivan neuvoston avoimuutta sen työjärjestyksen kautta ja perussopimuksia muuttamatta,
whereas it is regrettable that the White Paper does not contain clear indications as to how 'governance' can be improved by increasing the transparency of the Council as co-legislator, through its Rules of Procedure and without amending the Treaties,
katsoo, että jos tehokkuus ymmärretään hallinnon tehokkuudeksi, se ei saa vaarantaa demokraattista oikeutusta,
whereas the concept of efficiency in the sense of administrative efficiency must not jeopardise democratic legitimisation,
katsoo, että Euroopan unionin oikeutus ja hyväksyntä riippuvat huomattavasti sen päätösten tehokkuudesta,
whereas the degree of legitimacy and acceptance of the European Union depends to a great extent on how effective its decisions are,
katsoo, että oikeudelliset järjestelyt ja toimielinten välinen vallanjako eivät yksistään riitä lisäämään kansalaisten kiinnostusta, vaan on otettava käyttöön uudenlainen metodi ja siihen mukautettu tiedotuskampanja,
whereas the judicial mechanisms and the division of powers between the institutions are not, on their own, enough to stimulate interest on the part of citizens, and whereas a new method, as well as an appropriate communication campaign, should be introduced,
katsoo, että valkoisen kirjan päätehtävänä on lisätä Euroopan unionin hyväksyttävyyttä ja oikeutusta ottamalla kansalaiset ja kansalaisyhteiskunta paremmin mukaan unionin toimintalinjojen valmisteluun ja toteuttamiseen,
whereas the White Paper's main concern is to enhance the acceptance and legitimacy of the European Union through greater involvement of citizens and civil society in the framing and implementation of Union policies,
katsoo, että toisaalta osallistuvan demokratian perustekijöitä on lisättävä unionin poliittiseen järjestelmään varovasti eikä siinä yhteydessä saa kadottaa näkyvistä edustuksellisen demokratian ja oikeusvaltion tunnustettuja periaatteita ja sen rakenneosia ja että toisaalta unionin kansalaiset odottavat unionilta oikeutetusti päätöksentekoprosessien avoimuutta ja samalla selkeää poliittista vastuuta päätöksistä,
whereas, on the one hand, elements of participatory democracy in the political system of the Union must be introduced cautiously with a constant eye to the recognised principles and structural elements of representative democracy and the rule of law and, on the other, citizens of the Union rightly expect transparent decision-making processes and, at the same time, clear political accountability for decisions,
ottaa huomioon, että erityistoimivallan (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artikla ja EY:n perustamissopimuksen 5 artiklan ensimmäinen kohta), toissijaisuuden (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklan toinen kohta ja EY:n perustamissopimuksen 5 artiklan toinen kohta), tarpeellisuuden (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 4 kohta ja EY:n perustamissopimuksen 5 artiklan kolmas kohta) ja jäsenvaltioiden kansallisen ominaislaadun arvossa pitämisen (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 3 kohta) periaatteet asettavat tiukat rajat toimivallan horisontaaliselle siirtämiselle itsenäisille unionin sääntelyvirastoille sekä toimivallan ja tehtävien vertikaaliselle siirtämiselle unionilta suoraan alue- tai paikallistasolle tavoitteena komission sanojen mukaan alue- ja paikallistason yhä tiiviimpi osallistuminen unionin päätöksentekoon Valkoinen kirja 3.1.
whereas the principles of specific authority (Article 5 of the EU Treaty and Article 5, first paragraph, of the EC Treaty), subsidiarity (Article 2, second paragraph, of the EU Treaty and Article 5, second paragraph, of the EC Treaty), proportionality (Article 6(4) of the EU Treaty and Article 5, third paragraph, of the EC Treaty) and respect for the national identities of the Member States (Article 6(3) of the EU Treaty) set strict limits on any horizontal delegation of powers to autonomous EU regulatory agencies and any vertical delegation of powers and tasks directly by the Union to regional or local level for the purposes of 'stronger involvement of regional and local authorities in the Union's policies' White Paper 3.1.
katsoo toisaalta, että väittämä, jonka mukaan unionin nykyinen hallintomalli ei anna tilaa kumppanuudelle, "jossa kansalliset hallitukset ottavat alueet ja paikallisyhteisöt täysipainoisesti mukaan EU:n päätöksentekoon” Valkoinen kirja 3.1.
whereas, on the other hand, the contention that the way in which the Union currently works does not allow for 'a partnership in which national governments involve their regions and cities fully in European policy' White Paper 3.1.
, ei vaikuta oikeutetulta, koska perussopimusten mukaan jäsenvaltiot voivat vallan hyvin varmistaa alueidensa ja kuntiensa asianmukaisen osallistumisen EU:n politiikan muotoiluun ja toteuttamiseen omien perustuslakiensa mukaisesti,
does not appear to be justified, because the Member States are well able under the Treaties to provide appropriately for the involvement of their regions and local authorities in the shaping and implementation of EU policy, in keeping with their respective constitutional systems,
katsoo, että komission tukena toimivien melkein 700 neuvoa-antavan elimen "raskasta koneistoa” olisi pitänyt harventaa jo ajat sitten mutta komission uudistusta käsittelevän valkoisen kirjan mukaan jo kesäkuussa 2001 oli tarkoitus laatia ja julkaista "toimi 5" eli "Luettelon laatiminen virallisiin tai muihin järjestelmällisiin kuulemisprosesseihin osallistuvista komiteoista ja työryhmistä” Komission uudistus - valkoinen kirja - Osa II - toimintasuunnitelma, II luvun IV kohta ( KOM(2000) 200
whereas screening of the 'unwieldy system' of almost 700 advisory bodies on which the Commission relies is long overdue but, according to the White Paper on reform of the Commission, a list of the committees and working groups involved in formal or structured consultation procedures (Action 5) Reforming the Commission - a White Paper - Part II - Action Plan, Chapter II(IV) - ( COM(2000) 200
, kun taas toisaalta tietyt valkoisessa kirjassa mainitut ehdotukset, kuten "interaktiivista politiikan valmistelua koskeva aloite sähköisen konsultoinnin kehittämiseksi” Valkoinen kirja 3.1.
was to have been drawn up and published by June 2001, on the other hand a number of proposals mentioned in the White Paper such as 'on-line consultation through the inter-active policy-making initiative' White Paper 3.1.
, suorastaan manaavat esiin "kuulemisinflaation” vaaran ja tällainen kehitys olisi vastoin valkoisessa kirjassa myös mainittua tavoitetta "lyhentää säädösten antamiseen ja täytäntöönpanoon liittyviä pitkiä viiveitä” Valkoinen kirja 3.2.
actually give rise to the risk of an escalation in consultation and such a development would be incompatible with the White Paper's other goal of 'reducing the long delays associated with the adoption and implementation of Community rules' White Paper 3.2.
katsoo, että helposti toteutettava mutta tärkeä edistysaskel avoimuuden tiellä olisi se, että komissio sitoutuisi liittämään tulevaisuudessa jokaiseen lainsäädäntöehdotukseen luettelon kaikista ehdotusta laadittaessa kuulluista komiteoista, asiantuntijoista, yhdistyksistä, järjestöistä ja laitoksista,
whereas an easily achievable but important breakthrough in terms of transparency would be for the Commission to undertake to attach in future to each legislative proposal a list of all the committees, experts, associations, organisations and institutes consulted when the proposal was drafted,
katsoo, ettei unionin jo laajentumisenkaan vuoksi pitäisi enää lykätä lainsäädännön "sääntelytiheyden” vähentämistä eli kysymystä siitä, miten yksityiskohtaista sääntelyn pitäisi olla unionin tasolla, sillä muuten vaarana on lainsäädäntään osallistuvien elinten "luhistuminen kokoon”,
whereas the Union should no longer put off steps to reduce the denseness of regulation, i.e. to tackle the issue of how detailed regulation should be at Union level, not least in view of enlargement, because otherwise the bodies involved in lawmaking will be in danger of imploding,
katsoo, että tämän tehtävän ratkaiseminen edellyttää säädäntävallan siirtämisen ("komitologia”) ongelman ottamista uudelleenkäsittelyyn ja EY:n perustamissopimuksen (202 artikla) muuttamista siten, että neuvoston ja parlamentin välillä vallitsee tasapaino, minkä vuoksi komission huomioita tästä aiheesta on pidettävä myönteisinä ja komission jatkopohdintoja erityisesti "yksinkertaisesta oikeudellisesta mekanismista” Valkoinen kirja 3.4.
whereas a solution to this problem requires a new approach to the issue of delegation of lawmaking ('commitology') and a change in the Community Treaty (Article 202 of the EC Treaty) to put the Council and Parliament on equal footing and the Commission's statements on this matter are therefore to be welcomed and its further thoughts on this issue, in particular on a "simple legal mechanism", White Paper 3.4.
odotetaan erittäin suurella mielenkiinnolla,
are awaited with great interest,
ottaa huomioon, että unionin talousarviosta rahoitettavat toimet, vaikka niillä olisi suoranainen vaikutus yleisöön, eivät ole tarpeeksi näkyviä eivätkä siten saa ihmisiä tietoisiksi yhteisön tuomasta lisäarvosta,
whereas, although they have a direct impact on the general public, the measures funded from the Union's budget do not have a high enough profile and therefore fail to make people sufficiently aware of the European added value provided,
panee erityisen tyytyväisenä merkille komission valmiuden tarkastella ja muuttaa varauksetta ja myös itsekriittisesti "sääntöjä, prosesseja ja käyttäytymistä, jotka vaikuttavat vallan käyttöön hallinnossa Euroopan tasolla” Valkoinen kirja I, alaviite 1.
Welcomes the Commission's readiness to examine critically and without exception the 'rules, processes and behaviour that affect the way in which powers are exercised at European level 'Governance' White Paper, I, footnote 1.
varoittaa kuitenkin komissiota luopumasta muun muassa lainsäädännön alalla etukäteen ja parlamenttia riittävästi kuulematta toteutettavista toimenpiteistä, jotka saattavat vaikuttaa parlamentin ja neuvoston asemaan lainsäädännössä;
Warns the Commission nonetheless against taking measures in the legislative sphere which might affect the roles of Parliament and the Council in the legislative process before Parliament has been fully consulted;
ehdottaa sen sijaan pitämään valkoista kirjaa sysäyksenä unionin toimielinten väliselle tavoitteelliselle vuoropuhelulle hallintotapauudistuksesta, "alustavat” toimenpiteet mukaan lukien, ja sisällyttämään tulokset tarkistettuun tekstiin vuoden 2002 loppuun mennessä;
Proposes instead that the White Paper should be seen as initiating a purposeful dialogue between the institutions of the Union on governance reform, including measures in the 'first phase', and for the outcome to be incorporated into a revised text by the end of 2002;
suhtautuu myönteisesti toimielinten välisen työryhmän perustamiseen puheenjohtaja Prodin 2. lokakuuta 2001 tekemän ehdotuksen mukaisesti;
Welcomes the establishment of an interinstitutional working group, as proposed by President Prodi on 2 October 2001;
toistaa luottavansa yhteisömetodiin ja puolustaa toimielinten välisen tasapainon säilyttämistä parhaana tapana edistää integraatiota;
Reiterates its confidence in the Community method and advocates maintaining the institutional balance as the most appropriate way of moving forward in terms of integration;
huomauttaa erityisesti, ettei eurooppalaisen hallintotavan periaatteita voi olla olemassa ilman omia varoja, joista päätetään demokraattisesti, ja ellei budjettimenettelyjä yksinkertaisteta merkittävästi niin, että kansalaiset ymmärtävät ne kunnolla;
Points out first of all that the principle of European governance cannot exist without democratically adopted own resources and without a major simplification of budgetary procedures that will ensure that they are properly understood by the general public;
suhtautuu myönteisesti komission ponnisteluihin menettelyjen suunnittelun parantamiseksi; katsoo kuitenkin, että strategista suunnittelua olisi tarkistettava budjettivallan käyttäjän esittämien poliittisten painopistealueiden mukaisesti ja että politiikkojen täytäntöön panemisessa tarvittavat henkilöstövarat olisi mitoitettava vastaavasti;
Welcomes the efforts being made by the Commission to improve the planning of procedures; considers, however, that the strategic planning process should be reviewed in the light of the political priorities expressed by the budgetary authority and that the human resources allocated to implementing policies should be adjusted accordingly;
Periaatteet 8.
Principles 8.
vahvistaa, että unionin päätöksentekojärjestelmän "parlamentaaristuminen” edellyttää neuvoston työltä suurempaa avoimuutta ja että parlamenttien - niin Euroopan kuin jäsenvaltioidenkin - osallistuminen muodostaa perustan eurooppalaiselle järjestelmälle, joka on demokraattisesti oikeutettu, ja että ainoastaan demokraattisesti oikeutetut toimielimet voivat tehdä alueellisella, kansallisella ja Euroopan tasolla vastuullisia lainsäädäntöpäätöksiä;
Confirms that the 'parliamentarisation' of the Union's decision-making system presupposes increased transparency of the work of the Council and that the involvement of both the European and national parliaments constitutes the basis for a European system with democratic legitimacy and that only regional, national and European institutions which possess democratic legitimacy can take accountable legislative decisions;
katsoo, ettei se voi hyväksyä sitä, että Euroopan kansalaisten ainoan suoraan vaaleilla valitseman toimielimen lainsäädäntövaltaa ja lainsäädäntöprosessiin osallistumista yritetään rajoittaa; katsoo, että kansalaisten ja unionin toimielinten välisen yhteydenpidon lisääminen liittyy välttämättä parlamentin lainsäädäntövallan vahvistamiseen;
Considers that Parliament cannot accept the move to reduce the legislative powers and the participation in the legislative process of the one institution to be directly elected by European citizens; enhancing communication between citizens and the institutions of the Union necessarily entails strengthening Parliament's legislative powers;
pitää siksi erityisen tärkeänä sitä, että hallintotapakeskustelua jatkettaessa otetaan huomioon seuraavat periaatteelliset kysymykset:
Therefore attaches particular importance to the following considerations of principle being taken into account in the further debate on governance:
unionin toimielinten hallintotapa edellyttää demokraattista oikeutusta; tämän antavat yhdessä Euroopan parlamentti ja jäsenvaltioiden parlamentit, viimeksi mainitut neuvostossa toimivien hallitusten demokraattisina valvontaeliminä,
governance by the Union institutions requires democratic legitimacy; this is provided jointly by the European Parliament and the parliaments of the Member States, the latter as the bodies exercising democratic scrutiny over governments acting in the Council;
demokraattinen oikeutus edellyttää, että päätöksen takana oleva poliittinen tahto muodostuu parlamentaarisessa käsittelyssä; tämä ei ole pelkästään muodollinen vaan myös sisällöllinen vaatimus; demokraattista oikeutusta ja valvontaa edellyttävät välttämättä myös täytäntöönpanomääräykset, jotka toimeenpanoelimen on annettava,
democratic legitimacy presupposes that the political will underpinning decisions is arrived at through parliamentary deliberation; this is a substantive and not merely a formal requirement; there is also an urgent need for democratic legitimacy and scrutiny when implementing rules are adopted by the executive;
tällainen oikeutus edellyttää, että poliittisen päätöksen takana on peruskonsensus, jota ilmentää unionin tunnustama Euroopan unionin perusoikeuskirja, jolla tarkoitetaan luetteloa yksilöllisistä oikeuksista ja objektiivista arvojärjestystä,
legitimacy is understood to mean that political decisions must be underpinned by a fundamental consensus, such as that expressed in the Charter of Fundamental Rights recognised by the European Union - in the sense of a list of individual rights and an objective value system;
tällaista oikeutusta ei loppujen lopuksi voi ajatella ilman selkeää poliittisen vastuun jakamista eikä sitä voi korvata "teknisillä” kategorioilla, kuten "tehokkuudella” tai "johdonmukaisuudella”;
legitimacy in this sense is ultimately inconceivable without clear attribution of political responsibility and cannot be replaced by 'technical' factors such as "effectiveness" or "coherence'
Osallistuminen ja kuuleminen 11.
Participation and consultation 11.
toteaa näiden seikkojen perusteella osallistumisesta ja kuulemisesta, että
Points out, on the basis of these considerations, with regard to participation and consultation that
) ja "säädöskäytännön parantaminen 1999" ( KOM(1999) 562
) and Better lawmaking 1999 ( COM(1999) 562
jo senkään vuoksi, että kansa ei ole valinnut sen edustajia, joten se ei myöskään voi perua heidän valintaansa,
, given that representatives are not elected by the people and therefore cannot be voted out by the people,
asianosaisten kuuleminen lainsäädäntöluonnosten parantamiseksi voi vain täydentää eikä koskaan korvata lainsäätäjinä toimivien ja demokraattisen oikeutuksen saaneiden toimielinten menettelyjä ja päätöksiä; vain neuvosto ja parlamentti voivat lainsäätäjinä tehdä vastuullisia päätöksiä lainsäädäntömenettelyssä ottaen huomioon perussopimuksissa määrättyjen elinten eli erityisesti talous- ja sosiaalikomitean ja alueiden komitean lausunnot,
consultation of interested parties with the aim of improving draft legislation can only ever supplement and can never replace the procedures and decisions of legislative bodies which possess democratic legitimacy; only the Council and Parliament, as co-legislators, can take responsible decisions in the context of legislative procedures, due account being taken of the opinions of the bodies specified in the Treaties, i.e. in particular the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions,
; sen, että komissio kuulee talous- ja sosiaalikomiteaa riittävän ajoissa, voidaan katsoa osaltaan vahvistavan osallistuvaa demokratiaa unionin tasolla Talous- ja sosiaalikomitean 25.4.2001 antama lausunto, 4.1, 4.2.1, 4.6 ja 5.5 kohta, ehdotuksia ja suuntaviivoja, ehdotukset 1 ja 2.
; early consultation of the ESC by the Commission can be seen as a way of increasing participatory democracy at Union level Opinion of the Economic and Social Committee of 25.4.2001, points 4.1, 4.2.1, 4.6 and 5.5 'Proposals and guidelines', Proposals 1 and 2.
Ks. myös Euroopan parlamentin 10. joulukuuta 1996 antaman päätöslauselman 28 ja 37 kohta (EYVL C 20, 20.1.1997, s. 31).
, See also paragraphs 28 and 37 of Parliament's resolution of 10.12.1996 (OJ C 20, 20.1.1997, p.
vaikka asianosaisten ja asiantuntijoiden kuuleminen on välttämätöntä erityisesti lainsäädäntöehdotusten valmistelussa, se ei saa johtaa uuden tason lisäämiseen byrokraattiseen hierarkiaan esimerkiksi "akkreditoitujen organisaatioiden” tai "kumppanuussopimuksen tehneiden organisaatioiden” muodossa,
however indispensable it may be to consult relevant groups and experts when drafting legislative proposals in particular, it should not be allowed to add a further level of bureaucracy, for instance in the form of "accredited organisations" or "organisations with partnership agreements",
talous- ja sosiaalikomitean yhteydessä komission on löydettävä organisaatiorakenteita, joiden avulla asianosaisten konsultointimenettely voidaan toteuttaa järkevästi ja tehokkaasti; kaikki käynnissä olevat konsultoinnit olisi merkittävä rekisteriin, johon voi tutustua Internetin kautta;
in conjunction with the ESC, the Commission must find organisational structures so that a procedure for consulting interested parties can be conducted in a meaningful and efficient manner; all ongoing consultations should be listed in a register that is accessible via the Internet;
mukaisesti demokraattisesta kuulemisesta tehtävää toimielinten välistä sopimusta, jossa kaikki kolme toimielintä velvoitetaan yhdessä sovittuihin kuulemisstandardeihin ja -käytäntöihin unionin tasolla; huomauttaa kuitenkin monen kansalaisjärjestön itsenäistä roolia silmällä pitäen, että kuulemisstandardien luomiseen ei pidä liittää kansalaisyhteiskunnan järjestöjen "vastapalveluksia”, koska elävä demokratia edellyttää riippumatonta, kriittistä julkista mielipidettä; vahvistaa kuitenkin, että yhteisön sääntelyprosessille asetettujen vastuuseen ja avoimuuteen liittyvien demokraattisten vaatimusten on koskettava myös näitä järjestöjä;
, that an interinstitutional agreement on democratic consultation be concluded committing all three institutions to commonly agreed consultation standards and practices at Union level; points out, however, with regard to the independent role of many non-governmental organisations, that the creation of consultation standards must not be tied to any quid pro quo on the part of organisations of civil society because independent and critical public opinion is essential for a vibrant democracy; confirms, however, that the democratic requirements placed on the Community regulatory process as regards accountability and transparency must also apply to these organisations;