natgillin/translations-raw huggingface dataset:
pyytää komissiota määrittelemään erityiset juridiset puitteet edellä mainitun todellisuuden turvaamiseksi, jolla on merkitystä niin taloudelliselta, sosiaaliselta, kulttuuriselta kuin matkailualankin kannalta;
Calls on the Commission to devise a specific legal framework designed to protect the feature described above, which is of value in social, economic, cultural and tourism terms;
kehottaa kyseisestä alasta vastaavaa valiokuntaa laatimaan mietinnön edellä mainitusta aiheesta.
Instructs its relevant committee to draw up a report on this topic.
22. maaliskuuta 2004
22 March 2004
työjärjestyksen 88 artiklan mukaisesti
pursuant to Rule 88 of the Rules of Procedure
kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalta
by the Committee on Citizens' Freedoms and Rights, Justice and Home Affairs
luonnoksesta komission päätökseksi, jossa todetaan Yhdysvaltain tulli- ja rajavalvontaviranomaisille luovutettuihin lentoliikenteen matkustajaluetteloihin (PNR – Passenger Name Record) sisältyvien henkilötietojen suojan riittävä taso (C5‑0124/2004)
on the draft Commission decision noting the adequate level of protection provided for personal data contained in the Passenger Name Records (PNRs) transferred to the US Bureau of Customs and Border Protection (C5‑0124/2004)
Euroopan parlamentin päätöslauselma luonnoksesta komission päätökseksi, jossa todetaan Yhdysvaltain tulli- ja rajavalvontaviranomaisille luovutettuihin lentoliikenteen matkustajaluetteloihin (PNR – Passenger Name Record) sisältyvien henkilötietojen suojan riittävä taso (2004/2011(INI)) ( C5-0124/2004 )
European Parliament resolution on the draft Commission decision noting the adequate level of protection provided for personal data contained in the Passenger Name Records (PNRs) transferred to the US Bureau of Customs and Border Protection (2004/2011(INI)) (C5‑0124/2004)
ottaa huomioon luonnoksen komission päätökseksi, jossa todetaan Yhdysvaltain tulli- ja rajavalvontaviranomaisille luovutettuihin lentoliikenteen matkustajaluetteloihin (PNR –Passenger Name Record) sisältyvien henkilötietojen suojan riittävä taso ( C5-0124/2004 ),
having regard to the draft Commission decision noting the adequate level of protection provided for personal data contained in the Passenger Name Records (PNRs) transferred to the US Bureau of Customs and Border Protection (C5‑0124/2004),
ottaa huomioon edellä mainitun direktiivin 29 artiklan mukaisen tietosuojatyöryhmän 29. tammikuuta 2000 antaman lausunnon ja 31 artiklassa tarkoitetun komitean 17. helmikuuta 2004 antaman lausunnon,
having regard to the opinions delivered on 29 January 2000 by the Article 29 Working Party on Data Protection and on 17 February 2004 by the committee referred to in Article 31 of the above directive,
ottaa huomioon Cappaton mietinnön ( A5-0104/2004 ) ensimmäisestä kertomuksesta tietosuojadirektiivin (95/46/EY) täytäntöönpanosta, joka hyväksyttiin 9. maaliskuuta 2004,
having regard to the Cappato report ( A5-0104/2004 ) on the implementation of the data-protection directive (95/46/EC), which was adopted on 9 March 2004,
ottaa huomioon kansallisten parlamenttien ilmaiseman kannan aiheesta,
having regard to the position expressed by the national parliaments on this subject,
ottaa huomioon Belgian yksityisyyttä käsittelevän komitean lausunnon kahdesta tapauksesta, joissa kolme lentoyhtiötä luovutti Atlantin ylittävien lentomatkustajien (joista yksi oli Euroopan parlamentin jäsen) henkilötietoja, jonka mukaan rikottiin sekä Belgian että EU:n yksityisyyttä koskevia lakeja; ottaa huomioon neuvoston havainnon, jonka mukaan Yhdysvaltain toimenpiteet saattavat olla ristiriidassa yhteisön ja jäsenvaltioiden tietosuojalainsäädännön kanssa (Brysselissä 23. helmikuuta 2004 pidetyn yleisten asioiden neuvoston 2562. kokous); ottaa huomioon komission sisäisen asiakirjan, jossa vahvistetaan, että tällainen ristiriita on olemassa; ottaa huomioon, että parlamentti on tuominnut yksityisyyttä koskevien lakien selkeät rikkomukset, ja että päävastuu on komissiolla, jäsenvaltioilla ja tietyillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on turvata yksityisyys,
having regard to the opinion of the Belgian Committee on Privacy concerning two cases involving the transfer by three airlines of the personal data relating to certain transatlantic passengers (including those relating to an MEP), an opinion in which it is stated that both Belgian and EU privacy laws have been infringed; having regard to the Council’s observation that ‘the US measures potentially conflict with Community and Member States’ legislation on data protection’ (2562nd meeting of the General Affairs Council held in Brussels on 23 February 2004); having regard to the internal Commission document which confirms that such a conflict does indeed exist; whereas Parliament has condemned the blatant violation of privacy laws, and whereas major responsibilities lie with the Commission, the Member States and certain authorities whose task is to safeguard privacy,
ottaa huomioon menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28. kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23.
having regard to Article 8 of Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission OJ L 184, 17.7.1999, p.
ottaa huomioon työjärjestyksen 88 artiklan,
having regard to Rule 88 of its Rules of Procedure,
muistuttaa, että Yhdysvaltain viranomaiset ovat Transport Security Act -lain ja sen täytäntöönpanosäännösten, kuten Aviation Security Screening Records -säännösten FEDERAL REGISTER 68 FR 2101.
whereas, pursuant to the Transport Security Act and the implementing provisions thereof (such as Aviation Security Screening Records FEDERAL REGISTER 68 FR 2101.
Transport Security Act -lailla aiotaan hyödyntää tätä liittovaltion rekisteriä passenger and aviation security screening -ohjelman täytäntöönpanon helpottamiseksi.
TSA intends to use this system of records to facilitate TSA's passenger and aviation security screening programme under the Aviation and Transportation Security Act.
CAPPS II ‑järjestelmää aiotaan käyttää riskinarviointiin matkustajien ja ilmailun turvallisuuden varmistamiseksi. , soveltamiseksi vaatineet Euroopassa toimivia lentoyhtiöitä luovuttamaan lentoliikenteen matkustajaluetteloihin (PNR) sisältyvät kaupalliset tiedot, jotta viranomaiset voivat etukäteen todeta kunkin matkustajan mahdollisen vaarallisuuden ja estää terroristeja ja vakaviin rikoksiin syyllistyneitä nousemasta koneeseen,
TSA intends to use the CAPPS II system to conduct risk assessments to ensure passenger and aviation security. ), the US Administration requires airlines operating in Europe to provide access to the commercial data contained in Passenger Name Records (PNRs), so as to enable the potential threat which each passenger could present to be established in advance and to ensure that any terrorist or individual responsible for serious crime is denied permission to board,
ottaa huomioon, että tällaisten tietojen luovuttaminen on laitonta jäsenvaltioiden ja EY:n yksityisyyttä koskevien lakien mukaan, mutta siitä huolimatta komissio, jäsenvaltiot ja yksityisyyden turvaamisesta vastaavat viranomaiset, joille on myönnetty sitovia toimivaltuuksia, eivät ole ryhtyneet toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että lakeja noudatettaisiin,
whereas such access is illegal under Member-State and EU privacy laws, in spite of which fact neither the Commission nor the Member States nor the authorities which are responsible for safeguarding privacy and which have been granted binding powers have taken any action to ensure that the laws are enforced,
huomauttaa, että lentoliikenteessä matkustajaluettelo (Passenger Name Record – PNR) on rekisteri, joka sisältää kaupallisia tietoja ja erityisesti
whereas in the air-transport field a Passenger Name Record (PNR) is a file containing a package of commercial information including in particular:
tietoja, joiden perusteella voidaan tunnistaa matkustaja ja hänen kanssaan matkustavat henkilöt sekä varauksen tehneet henkilöt, matkalipun kirjoittaneet toimistot ja työntekijät jne.,
data enabling both the passenger and the persons accompanying him to be identified, together with the person who requested the reservation on the passenger's behalf, the agency or the employee who made the reservation and/or issued the ticket, and so on,
tietoja matkasta, jolle lippu on kirjoitettu, sekä kaikista reiteistä, joista koko matka koostuu ja joiden vuoksi se edellyttää ehkä useita matkalippuja,
the data relating to the journey for which the ticket has been issued, and also all the other sectors which make up the entire routing of a journey which may comprise a number of legs and therefore involve a number of tickets,
tietoja maksutavoista, luottokortin numeron, joillekin ryhmille myönnetyt erityisehdot (frequent flyer -asema, tietyn ryhmän jäsenyys), sähköpostiosoitteet, postiosoitteet, varausta tehtäessä ilmoitetut koti- ja työpuhelinnumerot sekä yhteyshenkilöiden nimet,
data relating to means of payment, the passenger's credit card number, the special terms granted to particular groups (such as frequent flyers and members of special groups), e-mail addresses, physical addresses and private and/or office telephone numbers disclosed when the reservation was made, contact persons, and so on,
tietoja henkilön terveydentilaan liittyvistä palveluista ja ruokavaliosta jne.,
data concerning a particular service relating to the passenger's state of health, his dietary preferences, and so on,
lentoyhtiön henkilökunnan tekemiä erityishuomautuksia,
specific remarks made by airline staff,
mahdollisesti tietoja autonvuokrauksesta ja hotellihuoneiden varauksista,
where appropriate, details of reservations in respect of car hire and hotel rooms,
ottaa huomioon, että nykyään PNR-tiedot vaihtelevat kunkin lentoyhtiön noudattamien kauppatapojen mukaan ja näitä tietoja käsitellään varauskeskusten kautta, minkä vuoksi tietojen hakuun käytettävien ohjelmien laatiminen olisi annettava lentoyhtiöiden tehtäväksi, jotta tiedoista haetaan vain ne, jotka voidaan perustellusti luovuttaa,
whereas PNR data vary according to the commercial practices followed by each airline and are processed by means of reservation centres, and whereas appropriate extraction programmes would therefore have to be devised by the airlines for the purpose of extracting the data which could legitimately be transferred,
katsoo, että avoimuutta olisi hyödynnettävä entistä enemmän keinona torjua terrorismia; ottaa huomioon, että akateemisessa keskustelussa on esitetty, että avoimuutta lisäämällä voitaisiin joskus torjua terrorismia, mikäli korkeimman poliittisen ja hallinnollisen tason saatavissa olevat tiedot toimitettaisiin myös asiaankuuluvien viranomaisten alemmille tasoille,
whereas greater use ought to be made of openness as an instrument to prevent terrorist crimes; whereas it has been suggested in the academic debate that terrorism can sometimes be prevented by means of greater openness if the information which is available at the highest political and administrative levels is also passed on to more junior staff within the authorities concerned,
Tietosuojaa koskevat periaatteet Euroopan kannalta
As regards the principles of data protection on the European side
Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen 8 artiklan 2 kohta sallii Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tulkinnan mukaan Euroopan ihmisoikeustuomioistuin, tuomiot Amann v. Sveitsi, 16.2.2000, oikeustapauskokoelma ja päätökset 2000-II, § 65, ja Rotaru v. Romania , 4.5.2000, oikeustapauskokoelma ja päätökset 2000-V, § 43. yksityisyyteen puuttumisen vain, jos tästä on määrätty laissa Turvautuminen " lakiin " on erityisen oikeutettua, kun on kyse perusoikeuden suojelemisesta, koska suojelua ei voida jättää hallinnollistyyppisille toimenpiteille tai pelkille täytäntöönpanotoimille.
whereas Article 8(2) of the European Convention on Human Rights (ECHR) as interpreted by the European Court of Human Rights European Court of Human Rights, Amann v. Switzerland judgment of 16 February 2000, compendium of judgments and decisions 2000-II, paragraph 65, and Rotaru v. Romania judgment of 4 May 2000, compendium of judgments and decisions 2000-V, paragraph 43. allows interference in private life only '...where it is provided for by law Recourse to a ' law ' is all the more justified where protection of a fundamental right is called for, since such protection cannot be left to administrative or purely implementing measures.
"Laki" on määriteltävä riittävän täsmällisesti, jotta sen säännösten kohteena olevat voivat toimia sen edellyttämällä tavalla, ja sen on myös vastattava Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön ennustettavuuden vaatimukseen (ks. esim. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin, tuomio Rekvényi v. Unkari, 20.5.1999, oikeustapauskokoelma ja päätökset 1999-III, § 34).
A 'law' must be worded with a sufficient degree of precision to enable those who are covered by its provisions to regulate their conduct and it must meet the foreseeability requirement which emerges from the European Court of Human Rights case law (see in particular ECHR judgment, Rekvényi v. Hungary, 20 May 1999, compendium of judgments and decisions 1999-III, paragraph 34).
Siihen on myös "sisällyttävä selkeitä ja yksityiskohtaisia säännöksiä henkilöistä, joilla on lupa tutustua tietoihin, tietojen luonteesta, noudatettavasta menettelystä ja näin hankittujen tietojen käyttämisestä" (ks. Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuomio Rotaru v. Romania, 4.5.2000). ja jos se on välttämätöntä Käsite " tarve " merkitsee ehdotonta yhteiskunnallista tarvetta ja että toimenpide, johon ryhdytään, on suhteessa asetettuun oikeutettuun tavoitteeseen (ks. esim. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin , tuomio Gillow v. Yhdistynyt kuningaskunta, 24.11.1986, sarja A nro 109, § 55); tätä varten lainsäätäjällä on harkintavaltaa, jonka laajuus ei riipu vain tavoitteesta vaan myös yksityiselämään puuttumisen luonteesta (ks. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin , tuomio Leander v. Ruotsi, 26.3.1987, sarja A nro 116, § 59). demokraattisessa yhteiskunnassa Demokraattisen yhteiskunnan kriteeri koskee julkisen vallan ja kansalaisten välisiä suhteita, sitä on pidettävä erityisen tärkeänä maissa, jossa kansalaiset valvovat instituutioita (eikä toisin päin).
In the case under consideration the law must also include 'explicit and detailed provisions concerning the persons authorised to consult records, the nature of those records, the procedure to be followed and the use which may be made of the information thus obtained' (see ECHR judgment, Rotaru v. Romania, 4 May 2000). , where it is necessary The concept of ' necessity ' implies that 'a pressing social need' is at issue and that the action taken must be 'proportionate to the legitimate aim pursued ' (see in particular ECHR judgment, Gillow v. United Kingdom, 24 November 1986, series A n_109, paragraph 55), and that in this area the legislator enjoys a margin of discretion 'the breadth of which depends not only on the purpose but also on the very nature of the interference' (see ECHR judgment, Leander v. Sweden, 26 March 1987, Series A n_116, paragraph 59). in a democratic society The 'democratic' society criterion applies to relations between public authorities and the general public and is to be regarded as being all the more in evidence where the general public controls the institutions, rather than the other way round.
On selvää, että olipa näiden suhteiden luonne millainen tahansa, kaikissa demokratioissa on tarpeen arvioida hyvin tarkkaan kaikenlaista tietojen systemaattista keräämistä ja varastointia, erityisesti tapauksissa, joissa tiedot kerätään henkilöistä, jotka eivät ole vaarana yhteisölle. oikeutettuihin tavoitteisiin pääsemiseksi eikä ole suhteetonta Suhteellisuuden kriteeri koskee kaikkia tietojen käsittelyn parametreja (esim. seuraavat: milloin tiedot luovutetaan, mitä tietoja luovutetaan, kenelle ja mitä varten, säilytyksen kesto, poikkeuksen kesto.
Of course, in any democracy, irrespective of the nature of such relations, any arrangement for gathering and systematically storing data must be very carefully assessed, particularly in cases where such data relate to individuals who do not constitute a threat to the community. to the pursuit of legitimate aims and where it is not disproportionate The proportionality criterion applies to all data-processing parameters (e.g. at what stage the data are transferred, which data are transferred, to whom and for what purpose, the length of data storage and the length of the dispensation).
Euroopan unionin lainsäädännössä näitä arviointeja on suoritettava myös toissijaisuusperiaatteen vaatimusten kannalta, koska ne säätelevät jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin välisiä suhteita.
Under European law, such assessments must also be carried out bearing in mind the subsidiarity requirements which govern relations between the Member States and the European Union.
on tietoinen, että Euroopan unionissa ei ole nykyisin erityistä lainsäädäntöä, jonka nojalla kaupallisia PNR-tietoja voitaisiin käyttää yleiseen turvallisuuteen liittyviin tarkoituksiin, ja että erityislainsäädäntö on välttämätöntä, jotta voidaan sallia tällainen tietojen alkuperäisestä käyttötarkoitusperiaatteesta poikkeaminen ja tietojen käyttäminen yleiseen turvallisuuteen liittyviin tarkoituksiin,
whereas, at this stage, there is no specific legislation in the European Union permitting the use of PNR commercial data for public-security purposes and whereas such legislation is essential in order for the data to be used for a purpose other than that for which they were originally collected and for the use of those data for public-security purposes to be authorised,
katsoo, että tällaisessa uudessa lainsäädännössä on määriteltävä tarkasti kerättävät tiedot, käsittelyä koskevat säännöt ja kunkin asianomaisen vastuut (matkustajat, lentoyhtiöt ja julkiset viranomaiset); huomauttaa, että tällaista lainsäädäntöä voisivat hyväksyä jäsenvaltiot (direktiivin 95/46/EY 13 artiklan ja Euroopan neuvoston 108. yleissopimuksen 9 artiklan nojalla) tai Euroopan unioni, jota varten komissio on ryhtynyt valmistelemaan lainsäädäntöehdotusta, joka sen on määrä antaa vuoden 2004 jälkipuoliskolla, ja toteaa, että Espanjan kuningaskunta on jo esittänyt asiaa koskevan aloitteen,
whereas such new legislation has to define the exact data to be collected, the rules to be followed for the processing and the responsibilities of each party involved (passengers, airlines and public authorities); whereas such new legislation could be adopted by the Member States (pursuant to Article 13 of Directive 95/46/EC and Article 9 of Council of Europe Convention 108) or by the European Union, for which the Commission has undertaken to prepare a legislative proposal for the second half of 2004, and whereas an initiative has already been submitted by the Kingdom of Spain,
ottaa huomioon, että neuvosto hyväksyi hiljattain komission neuvotteluvaltuudet tätä alaa koskevan kansainvälisen sopimuksen tekemiseksi kuulematta Euroopan unionin jäsenvaltioiden kansallisia parlamentteja, ja katsoo, että parlamentaarinen valvonta on ehdottoman välttämätöntä,
whereas the Council recently approved the Commission's negotiating mandate for an international agreement in this field without any consultation of the national parliaments of the European Member States and whereas national parliamentary control is absolutely essential,
… ja Yhdysvaltain kannalta
... and on the US side
palauttaa mieliin, että Yhdysvalloissa yksityisyyden suoja on mainittu perustuslakiin tehdyssä neljännessä tarkistuksessa, mutta sitä ei kuitenkaan pidetä perusoikeutena,
whereas in the USA the protection of privacy, although mentioned in the Fourth Amendment to the Constitution, is not regarded as a fundamental right but
sen sijaan yksityisyydestä on annettu erityissäännöksiä (jotka eivät kuitenkaan koske liikennesektoria) ja tiedonvapautta koskeva Freedom of Information Act -laki,
is regulated by specific provisions (which do not, however, cover the transport sector) and by the Freedom of Information Act,
ja ainoastaan Yhdysvaltain kansalaisilla ja maassa laillisesti oleskelevilla on oikeus suojaan sekä liittovaltion viranomaisten hallussa oleviin tietoihin tutustumiseen ja niiden korjaamiseen (Privacy Act, 1974),
grants only to US citizens and legal nationals the right to data protection and, in particular, the right of access to, and rectification of, only the data held by the federal public authorities (1974 Privacy Act), with the result that
joten muilla kuin yhdysvaltalaisilla matkustajilla, etenkään eurooppalaisilla, ei nykyisin ole mitään henkilötietoihin liittyvää oikeussuojaa eikä keinoja ryhtyä oikeustoimiin mahdollisia matkustajavapauden rajoittamista koskevia väärinkäytöksiä vastaan,
no legal protection is currently granted in the case of the data relating to non-US (and in particular European) passengers, nor is there any right of legal redress should the measures restricting the freedom to travel be abused,
Direktiivin 95/46 25 artiklan mukaisen tietosuojan riittävyyttä koskevan päätöksen oikeusvaikutus
As regards the legal impact of a decision on adequacy taken pursuant to Article 25 of Directive 95/46/EC
on tietoinen, että komission päätösluonnos
aware of the fact that the draft Decision submitted by the Commission:
on ainoastaan direktiivin 95/46/EY täytäntöönpanotoimi, jolla ei voida rajoittaa direktiivissä 95/46/EY vahvistettuja tietosuojavaatimuksia unionissa eikä luoda uusia vaatimuksia unionin ulkopuolisten maiden kanssa,
is a measure designed merely to implement Directive 95/46/EC, which may not result in a lowering of the data-protection standards within the EU as established by means of Directive 95/46/EC,
koskee lainsäädännön epävarmuustilannetta sekä Yhdysvalloissa (jossa ei ole hyväksytty lainsäädäntöä, jolla yksityisyyttä suojeltaisiin henkilön kansalaisuudesta riippumatta) että Euroopassa (jossa ei ole hyväksytty erityislainsäädäntöä, jonka nojalla PNR-tietoja voitaisiin perustellusti luovuttaa viranomaisille),
relates to a state of affairs which is still in a legal limbo both in the USA (since no legislation on privacy has been adopted for the purpose of protecting each and every individual, irrespective of his or her nationality) and in Europe (since no specific legislation has been adopted which will enable PNR data to be legitimately transferred to public authorities),
vie päätöksen hyväksymisen jälkeen (PNR-tietoihin liittyvästä suojasta nykyisin vastaavilta) jäsenvaltioilta kaikki mahdollisuudet estää tietojen luovuttaminen ja taata kansalaistensa oikeudet,
once it is adopted will practically deprive the Member States (which are currently responsible for protecting individuals as regards PNR data) of any scope for blocking transfers in order to uphold their citizens' rights,
pahoittelee, että komissio ei ole vuoden 2003 aikana ottanut huomioon Euroopan parlamentin ja tietosuojaviranomaisten esittämiä toistuvia vaatimuksia, joissa pyydetään
regretting the fact that, throughout 2003, the Commission did not heed the repeated requests from Parliament and the data-supervision authorities calling upon it to:
korvaamaan välittömästi PULL-järjestelmän, jota Yhdysvaltain viranomaiset käyttävät ilman oikeusperustaa ja ilman tietojen suodattamista, kun on kyse arkaluonteisista tiedoista tai muista kuin Atlantin ylittävistä lennoista, PUSH-järjestelmällä, joka antaa lentoyhtiöille mahdollisuuden olla luovuttamatta muita kuin perustellusti luovutettavia tietoja ja vain, kun on kyse Yhdysvaltoihin suuntautuvista lennoista,
immediately replace the 'pull' system (which is used without a legal basis by the US Administration and which has no filters for sensitive data or for non-transatlantic flights) with the 'push' system (which enables each airline to transfer only legitimate data and only in respect of flights to US destinations),
neuvottelemaan Yhdysvaltain kanssa kansainvälisestä sopimuksesta, jossa annetaan pitävät takuut matkustajille tai vähintäänkin vastaavan tasoinen suoja kuin Yhdysvaltain kansalaisille,
negotiate an international agreement with the USA which will offer genuine guarantees for passengers or, at the very least, the same protection as is provided for US citizens,