natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Euroopan parlamenttia kuultuaan ja saatuaan komissiolta komiteoiden lausunnot neuvosto vahvistaa määräenemmistöllä komission ehdotuksesta perusnormit.
After consulting the European Parliament the Council shall, on a proposal from the Commission, which shall forward to it the opinions obtained from these Committees, establish the basic standards; the Council shall act by a qualified majority.
Euratomin perustamissopimuksen 32 artikla
Article 32 EURATOM
Perusnormeja voidaan tarkistaa tai täydentää 31 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti komission tai jäsenvaltion pyynnöstä.
At the request of the Commission or of a Member State , the basic standards may be revised or supplemented in accordance with the procedure laid down in Article 31.
Komission on tutkittava jokainen tällainen jäsenvaltion pyyntö.
The Commission shall examine any request made by a Member State .
Ilmaisu "perusnormi" on määritelty Euratomin perustamissopimuksen 30 artiklassa seuraavasti:
The expression "basic standards" is defined in Article 30 EURATOM as follows:
Euratomin perustamissopimuksen 30 artikla
Article 30 EURATOM
Yhteisössä vahvistetaan perusnormit väestön ja työntekijöiden terveyden suojelemiseksi ionisoivan säteilyn aiheuttamilta vaaroilta.
Basic standards shall be laid down within the Community for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionizing radiations.
a. riittävän turvallisuuden kannalta suurimpia sallittuja annoksia;
a. maximum permissible doses compatible with adequate safety;
b. suurimpia sallittuja säteilyaltistus- ja kontaminaatioasteita;
b. maximum permissible levels of exposure and contamination;
c. työntekijöiden terveydentilan tarkkailua koskevia pääperiaatteita.
c. the fundamental principles governing the health surveillance of workers.
On huomattava, että nämä määräykset sijaitsevat Euratomin perustamissopimuksen II osaston 3 luvussa Terveyden suojelu .
It should be noted that these provisions are located in Chapter 3 of Title II of the EURATOM Treaty, Health and Safety .
On ehdotettu, että oikeusperustaksi lisättäisiin EY:n perustamissopimuksen 175 artiklan 1 kohta:
The suggestion has been made that Article 175(1) EC be added as a legal basis:
Perustamissopimuksen 175 artiklan 1 kohdassa viitataan 174 artiklaan, joka kuuluu seuraavasti:
Article 174, to which Article 175(1) refers, provides as follows:
Euratomin perustamissopimuksen 203 artikla
Article 203 EURATOM
Jos jokin yhteisön toimi osoittautuu tarpeelliseksi yhteisön tavoitteen saavuttamiseksi eikä tässä sopimuksessa ole määräyksiä tähän tarvittavista valtuuksista, neuvosto antaa aiheelliset säännökset yksimielisesti komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan.
If action by the Community should prove necessary to attain one of the objectives of the Community and this Treaty has not provided the necessary powers, the Council shall, acting unanimously on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, take the appropriate measures.
Analyysin perusta
Bases for the analysis
On tärkeää tehdä selväksi, miksi oikeusperustan valinta on tärkeä kysymys.
It is important to make it clear why the choice of legal basis is important.
Toisaalta valinnalla on "perustuslaillinen merkitys", kuten yhteisön tuomioistuin on huomauttanut
On the one hand, as the Court of Justice has pointed out, this choice is of "constitutional significance"
Yksinkertaistaen tämä tarkoittaa, että yhteisö voi toimia vain, jos perustamissopimukset valtuuttavat yhteisön toimimaan.
In plain terms, this means that the Community can act only where the founding Treaties empower it to do so.
Toisaalta ongelmallisia ovat tilanteet, joissa yhteisön toimintaan oikeuttavaa oikeusperustaa ei ole (ei ole "riittävää toimivaltaa") tai joissa oikeusperustan muuttaminen johtaa hyväksymismenettelyn muuttamiseen.
On the other hand, there is the problem where there is no legal basis capable of covering the Community action (where there is not "sufficient competence") or where changing the legal basis results in a change in the procedure for adoption.
Oiva esimerkki tästä on julkisasiamies Jacobsin ratkaisuehdotuksessa asiasta C-314/99 Alankomaiden kuningaskunta vastaan Euroopan yhteisöjen komissio
An eloquent example can be found in the Opinion of Advocate General Jacobs Case C-314/99 Netherlands v. Commission
Tällaisessa tapauksessa oikeusperustan virheellisyys ei ole pelkästään muodollinen virhe, jos se on johtanut virheelliseen menettelyyn tämän toimen antamisessa, vaan se voi tällöin johtaa säädöksen kumoamiseen, koska se vaikuttaa säädöksen asiasisältöön ja tekee siitä laittoman, kuten parlamentin oikeudellinen yksikkökin huomautti British American Tobacco ‑ asiassa
In such a case, as Parliament's Legal Service also pointed out in the British American Tobacco case
Asia C-491/2001 The Queen vastaan Secretary of State for Health , ex parte British American Tobacco (Investments) Ltd ja Imperial Tobacco Ltd , Kok.
Case C-491/2001 The Queen v Secretary of State for Health, ex parte British American Tobacco (Investments) Ltd and Imperial Tobacco Ltd [2002] ECR I-11453. , an error as to the legal basis is more than a purely formal defect when it gives rise to irregularity in the procedure applicable to the adoption of the act and can result in its annulment, since it partakes in its substance, causing it to be unlawful.
1) Toimen oikeudellisen perustan valinnan on perustuttava objektiivisiin seikkoihin, jotka voivat olla yhteisöjen tuomioistuimen suorittaman valvonnan kohteena.
(1) The choice of the legal basis for a measure must rest on objective factors which are amenable to judicial review.
2) Tällaisiin seikkoihin kuuluvat erityisesti toimen tarkoitus ja sisältö.
(2) Those factors include in particular the aim and the content of the measure.
3) Tältä osin ei ole merkitystä toimielimen toivomuksella saada osallistua tiiviimmin tietyn toimen antamiseen, toimen soveltamisalalla muuta tarkoitusta varten tehdyllä työllä tai toimen antamisen asiayhteydellä.
(3) The fact that an institution wishes to participate more fully in the adoption of a given measure, the work carried out in other respects in the sphere of action covered by the measure and the context in which the measure was adopted are irrelevant
Jotta voidaan analysoida ehdotetun toimen tarkoitusta ja sisältöä, on tutkittava komission alkuperäistä ehdotusta ja otettava huomioon asiasta vastaavassa valiokunnassa ja ympäristövaliokunnan lausunnossa ehdotetut tarkistukset.
In order to analyse the aim and the content of the proposed measure, it is necessary to examine the original Commission proposal, taking into account amendments proposed in the main committee and in the opinion of the Environment Committee.
Säädösehdotuksen tarkoitus ja sisältö
Aim and content of the proposed legislation
Komission ehdotuksen perusteluissa
According to the explanatory memorandum to the Commission proposal
KOM(2008)0790 lopullinen. direktiiviehdotuksen tarkoitus ja sisältö on esitetty seuraavasti:
COM(2008) 790 final. , the aim and content of the proposal for a directive are as follows:
"Tässä esitellyn ydinturvallisuutta koskevan yhteisön kehyksen perustamista koskevan direktiiviehdotuksen tavoitteena on käynnistää uudelleen prosessi yhteisen ydinturvallisuutta koskevan EU:n tason kehyksen perustamisesta ajantasaistamalla ja korvaamalla alkuperäiseen ydinturvallisuuspakettiin
“The present draft Directive setting up a Community framework on Nuclear Safety aims at re-starting the process of establishing a common EU framework on nuclear safety, by updating and replacing the Commission proposal for a Council (Euratom) Directive setting out basic obligations and general principles on the safety of nuclear installations
KOM(2003)0032 lopullinen ja KOM(2004)0526 lopullinen. kuulunut komission ehdotus neuvoston direktiiviksi (Euratom) ydinlaitosten turvallisuuden alalla sovellettavista perusvelvollisuuksista ja yleisistä periaatteista.
COM(2003)32 final and COM(2004)526 final , included in the initial Nuclear Safety Package.
Tämän tarkistetun ehdotuksen esittäminen on nyt erityisen ajankohtaista, koska monet jäsenvaltiot ovat osoittaneet uudelleen kiinnostusta ydinvoimaan ja vireillä on useita hankkeita ydinvoimaloiden käyttöiän pidentämiseksi ja uusien voimaloiden rakentamiseksi.
The renewed interest in nuclear power expressed by a number of Member States, with the perspective of numerous life extensions and construction of new plants, makes the timing of this revised proposal particularly appropriate.
On itsestään selvää, etteivät säteilyonnettomuuksien vaikutukset pysähdy maiden rajoille ja että niistä voi olla seurauksia niin työntekijöiden ja väestön terveydelle kuin laajoja taloudellisia vaikutuksia energiaa tuottavalle teollisuudelle.
It is evident that the effects of radiological incidents do not stop at borders, with potential consequences both for the health of workers and citizens, but also wide ranging economic implications for the energy generating industry.
Jos kansainvälisesti hyväksytyt ydinturvallisuusperiaatteet tehdään sitoviksi sisällyttämällä ne EU:n lainsäädäntöön, voidaan EU:n väestölle tarjota vieläkin parempi takuu turvallisuudesta, kun oikeusvarmuus paranee.
Enacting in binding Community legislation internationally endorsed nuclear safety principles would ensure an additional level of guarantee for the public in the EU at large, by providing legal certainty.
Direktiiviehdotuksen yleisenä tavoitteena on toteuttaa yhteisössä ydinturvallisuutta koskevat edellytykset sekä ylläpitää ja parantaa ydinturvallisuutta jatkuvasti samoin kuin vahvistaa turvallisuusviranomaisten asemaa.
The general objective of the proposal is to achieve, maintain and continuously improve nuclear safety in the Community and to enhance the role of the regulatory bodies.
Direktiiviä sovellettaisiin ydinlaitosten suunnitteluun, sijoituspaikan valintaan, rakentamiseen, kunnossapitoon, käyttöön ja käytöstä poistoon, jotka edellyttävät turvallisuusnäkökohtien huomioon ottamista kyseisen jäsenvaltion lakien ja säännösten nojalla.
Its scope of application is the design, siting, construction, maintenance, operation and decommissioning of nuclear installations, for which consideration of safety is required under the legislative and regulatory framework of the Member State concerned.
Kunkin jäsenvaltion oikeus päättää käyttää tai olla käyttämättä ydinvoimaa tunnustetaan ja sitä kunnioitetaan.
The right of each Member State to decide to use nuclear energy or not is recognised and fully respected.
Yhteisön ydinturvallisuuskehyksen avulla on määrä saavuttaa useita operatiivisia tavoitteita, kuten kansallisten valvontaviranomaisten aseman vahvistaminen, toimiluvan haltijan ensisijainen vastuu turvallisuudesta viranomaisten valvonnan alaisena, valvontaviranomaisten riippumattomuuden vahvistaminen, ydinlaitosten turvallisuuteen liittyvien kysymysten käsittelyn avoimuus, hallintojärjestelmien perustaminen, säännöllinen turvallisuuden valvonta, ydinturvallisuutta koskevan asiantuntemuksen saatavuus ja turvallisuuden ensisijaisuus."
By means of this Community nuclear safety framework, several operational objectives are envisaged to be achieved, namely enhancing the role of national regulators, prime responsibility of the licence holder for safety under the control of the regulatory body, reinforcing the independence of the regulatory body, ensuring a high level of transparency on issues related to the safety of nuclear installations, implementation of management systems, regular safety supervision, availability of nuclear safety expertise, priority to safety.”
Direktiiviehdotuksen artiklaosa ja johdanto-osan kappaleet
The enacting terms and recitals of the proposed directive
Tässä osassa kiinnitetään huomiota säännöksiin, joissa viitataan erityisesti ympäristöasioihin.
In this section, attention will be drawn to any provisions specifically referring to environmental aspects.
Direktiiviehdotuksen 1 artiklassa asetetaan direktiivin tavoite ja soveltamisala: "toteuttaa yhteisössä ydinturvallisuutta koskevat edellytykset sekä ylläpitää ja parantaa niitä jatkuvasti samoin kuin vahvistaa kansallisten valvontaviranomaisten asemaa".
Article 1 sets out the objective and scope of the directive, namely “achieving, maintaining and continuously improving nuclear safety in the Community and to enhance the role of the national regulatory bodies”.
Direktiiviä sovellettaisiin "ydinlaitosten suunnitteluun, sijoituspaikan valintaan, rakentamiseen, kunnossapitoon, käyttöön ja käytöstäpoistoon, mitä varten vaaditaan turvallisuusnäkökohtien huomioon ottamista kyseisen jäsenvaltion oikeus- ja sääntelykehyksen nojalla".
It is to apply to “the design, siting, construction, maintenance, operation and decommissioning of nuclear installations, for which consideration of safety is required under the legislative and regulatory framework of the Member State concerned”.
Artiklan mukaan tällä direktiivillä ei rajoiteta perusnormien vahvistamisesta työntekijöiden ja väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta 13 päivänä toukokuuta 1996 annetun neuvoston direktiivin 96/29/Euratom
The directive is stated to be without prejudice to Council Directive 96/29/Euratom of 13 May 1996 laying down basic safety standards for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionising radiation
EYVL L 159, 29.6.1996, s. 1. soveltamista.
OJ L 159, 29.6.1996, p.
Kuten johdanto-osan 3 kappaleessa selkeästi todetaan, kyseisessä direktiivissä vahvistetaan turvallisuutta koskevat perusnormit.
1. , which, as recital 3 makes clear, establishes the basic safety standards.
Artiklassa todetaan myös, että direktiivillä ei rajoiteta jäsenvaltioiden oikeutta päättää omalta osaltaan, toteuttavatko ne omaa rauhanomaista ydinalan ohjelmaa.
This article also states that each Member State is free to decide whether or not to operate a civil nuclear programme of its own.
Direktiivin 2 artiklassa annetaan määritelmät.
Article 2 sets out the definitions.
Huomio kiinnitetään erityisesti siihen, että siinä "ydinturvallisuuden" määritellään tarkoittavan "asianmukaisia käyttöolosuhteita, jotka on saavutettu toteuttamalla toimenpiteitä onnettomuuksien ehkäisemiseksi tai onnettomuuksien seurausten lieventämiseksi niin, että työntekijöitä ja väestöä sekä ilmaa, vesistöjä ja maaperää suojellaan ydinlaitoksien virheellisestä toiminnasta aiheutuvilta säteilyvaaroilta" (korostus lisätty).
Attention is drawn to the fact that it defines “nuclear safety” as “the achievement of proper operating conditions through measures taken with a view to the prevention of accidents or mitigation of accident consequences, resulting in protection of workers, general public and the air, water and soil from undue radiation hazards arising from nuclear installations” (emphasis supplied).
Direktiiviehdotuksen 3 artiklan mukaan päävastuu ydinlaitosten turvallisuudesta on toimiluvan haltijalla ja kunkin jäsenvaltion on luotava ydinlaitosten turvallisuutta koskeva lainsäädäntö- ja sääntelykehys ja ylläpidettävä sitä (kansalliset turvallisuusvaatimukset, ydinlaitosten toimilupien myöntämis- ja valvontajärjestelmä sekä viranomaisvalvontajärjestelmä).
Article 3 provides that prime responsibility for the safety of nuclear installations lies with the licence holder and that Member States are to establish and maintain a legislative and regulatory framework (national safety requirements, a system of licensing and control and a system of regulatory supervision).
Direktiiviehdotuksen 4 artiklassa käsitellään lupia myöntäviä ja toimintaa valvovia valvontaviranomaisia, joiden on oltava riippumattomia ja joilla on oltava riittävät valtuudet ja toimivalta sekä taloudelliset ja henkilöstövoimavarat.
Article 4 deals with regulatory bodies (with independence, authority, competence and sufficient funding and personnel), which are to grant licences and have monitoring functions.
Valvontaviranomaisille ja kansalliselle sääntelyjärjestelmälle tehdään kansainvälinen vertaisarviointi joka kymmenes vuosi.
The regulatory bodies and national regulatory systems are to be subject to international peer review every ten years.
Direktiiviehdotuksen 5 artiklassa käsitellään avoimuutta (väestölle tiedottamista).
Article 5 treats of transparency (public information).
Lisäksi jäsenvaltioiden on pyrittävä kehittämään turvallisuutta varten lisävaatimuksia WENRA:ssa kehitettyjen turvallisuustasojen perusteella.
They are also to develop additional safety requirements on the basis of the safety requirements developed by the WENRA.
Direktiiviehdotuksen 7 artiklassa vahvistetaan luvanhaltijoiden velvollisuudet ja 8 artikla käsittelee valvontaa.
Article 7 sets out the obligations of licence holders and Article 8 deals with supervision.
Direktiiviehdotuksen 9 artiklassa säädetään koulutuksesta.
Article 9 provides for education and training.
Direktiiviehdotuksen 10 artiklassa todetaan, että jäsenvaltiot voivat vahvistaa turvallisuustoimenpiteitä, jotka ovat tiukempia kuin tässä direktiivissä säädetyt toimenpiteet.
Article 10 states that Member States may lay down more stringent safety measures.
Direktiiviehdotuksen 11 artikla käsittelee raportointia, 12 artikla saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä ja 13 artikla voimaantuloa, ja 14 artikla sisältää osoituksen.
Articles 11, 12, 13 and 14 deal respectively with reporting, transposition, entry into force and the addressees of the directive.
Direktiivin johdanto-osassa ei ole mitään erityisiä viittauksia ympäristönsuojeluun, vaikkakin johdanto-osan 5 kappaleessa viitataan tehokkaisiin torjuntakeinoihin säteilyvaaroja ja sellaisia onnettomuuksia vastaan, joilla voisi olla säteilyyn liittyviä seurauksia, minkä voitaisiin katsoa kattavan ympäristöön kohdistuvat vaarat.
The preamble to the directive contains no specific reference to environment protection, although recital 5 does refer to effective defences against radiological risks and accidents which could have radiological consequences, which could be construed as covering threats to the environment.
Muilla johdanto-osan kappaleilla perustellaan artiklaosaa viittaamalla Euratomin perustamissopimuksen 2 artiklan b kohtaan, jonka mukaan yhteisö laatii yhtenäiset turvallisuusmääräykset väestön ja työntekijöiden terveyden suojelemiseksi sekä huolehtii niiden noudattamisesta, ja 30 artiklaan (katso edellä).
The remaining recitals justify the provisions of the enacting terms, while referring to Article 2(b) EURATOM (according to which the Community is to establish uniform safety standards to protect the health of workers and of the general public and ensure that they are applied) and Article 30 (quoted above).
Direktiivin tärkein perustelu on esitetty johdanto-osan 5 kappaleessa: "Vaikka säteilysuojelujärjestelmällä, joka perustuu voimassa oleviin turvallisuutta koskeviin perusnormeihin ja jossa otetaan huomioon tämänhetkinen tieteellinen tieto, voidaan varmistaa väestön terveyden suojelun korkea taso, olisi sitä vielä täydennettävä, jotta voidaan varmistaa, että ydinlaitosten turvallisuuden korkeaa tasoa ylläpidetään ja sitä kehitetään ja parannetaan jatkuvasti.
The main ground for the directive is set out in Recital 5: “Although the system of radiation protection established by the existing basic safety standards, taking into account the current scientific knowledge, ensures a high level of protection for the health of the population, it should be further supplemented to ensure that a high level of safety of nuclear installations is maintained, developed and continuously improved.
Korkean turvallisuustason ylläpitäminen ydinlaitosten suunnittelusta käytöstäpoistoon saakka on ehdoton edellytys, jotta voidaan täyttää täysimääräisesti perustamissopimuksen 2 artiklan b kohdassa määrätyt terveyden suojelua koskevat velvollisuudet.
Keeping up a high level of safety from design to decommissioning is a sine qua non condition in order to fully attain the objectives of health protection set out in Article 2(b) of the Treaty.
Tämän vuoksi olisi ylläpidettävä tehokkaita torjuntakeinoja säteilyvaaroja vastaan ja onnettomuudet, joilla voisi olla säteilyyn liittyviä seurauksia, olisi estettävä."
For this purpose effective defences against radiological risks should be maintained and accidents which could have radiological consequences should be prevented.”
SF-1 (2006) (johdanto-osan 10 kappaleeseen tehty tarkistus 1).
SF-1 (2006) in this Directive” (Amendment 1 to recital 10).
On huomattava, että monet näistä periaatteista sisältävät ympäristönsuojelunäkökohtia, muun muassa seuraavia: kaiken muodostuvan radioaktiivisen jätteen turvallinen valvonta, radioaktiivinen jätehuolto, radioaktiivisen riskinhallinta (yleisesti, ottaen huomioon ympäristötekijät, nykyisten ja tulevien sukupolvien suojelu – ihmiset ja ympäristö, haitalliset vaikutukset ympäristöön jne. ).
It is noted that these principles often reflect environment protection concerns, for example: safe control of all radioactive waste, radioactive waste management, radioactive risk management (expressed in general terms, taking account of environmental factors, protection of present and future generations – people and the environment, harmful effects to the environment, etc.).
Erityisesti periaatteessa 7 on pitkä ympäristöä koskeva kappale, joka on syytä toistaa tässä kokonaisuudessaan: "Ottaen huomioon, että säteilylle altistumisen vaikutukset ihmisen terveyteen ymmärretään epävarmuustekijöineen suhteellisen hyvin, säteilyn vaikutuksia ympäristöön ei ole tutkittu niin perusteellisesti .
More specifically, principle 8 has a long passage on the environment which is worth quoting in extenso : “ Whereas the effects of radiation exposure on human health are relatively well understood, albeit with uncertainties , the effects of radiation on the environment have been less thoroughly investigated.
Nykyisen säteilysuojelujärjestelmän puitteissa ekosysteemeille tarjotaan ihmisen ympäristössä yleensä asianmukaista suojelua säteilylle altistumisen haitallisia vaikutuksia vastaan.
The present system of radiation protection generally provides appropriate protection of ecosystems in the human environment against harmful effects of radiation exposure.
Ympäristönsuojelun vuoksi toteutettujen toimenpiteiden yleisenä tarkoituksena on ollut se, että suojellaan ekosysteemejä säteilylle altistumiselta, mistä voisi olla haitallisia seurauksia lajin populaatiolle (yksittäisistä organismeista erillisenä). "
The general intent of the measures taken for the purposes of environmental protection has been to protect ecosystems against radiation exposure that would have adverse consequences for populations of a species (as distinct from individual organisms ).”
Mikään muu teollisuusvaliokunnan mietintöluonnokseen sisältyvä tarkistus ei sisällä suoranaisia viittauksia ympäristönsuojeluun.
None of the other amendments contained in the Industry Committee’s draft report contain any direct reference to environment protection as such.
Sama koskee ympäristövaliokunnan lausuntoa (AD/775321FI.doc, valmistelija Rebecca Harms).
The same is true of the Environment Committee’s opinion (AD/775321EN.doc); rapporteur: Rebecca Harms).
Tämän analyysin perusteella vaikuttaa siltä, että direktiiviehdotuksen painopiste on yleinen ydinturvallisuus ja sen tavoitteena on täydentää neuvoston direktiivissä 96/29/Euratom annettuja perusnormeja, jotta voidaan varmistaa, että ydinlaitosten turvallisuuden korkeaa tasoa ylläpidetään ja sitä kehitetään ja parannetaan jatkuvasti.
It would appear from this analysis that the centre of gravity of the proposed directive is nuclear safety in general terms, its aim being to supplement the basic standards laid down in Council Directive 96/29/Euratom in order to ensure that a high level of safety of nuclear installations is maintained, developed and continuously improved.