natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan ja kehitysyhteistyövaliokunnan lausunnot ( A7‑0388/2011 ),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinions of the Committee on Foreign Affairs and of the Committee on Development ( A7-0388/2011 ),
A. ottaa huomioon, että Euroopan parlamentin Afganistania koskevasta uudesta strategiasta 16. joulukuuta 2010 antamassa päätöslauselmassa yksilöitiin useita EU:n Afganistanille antaman taloudellisen tuen talousarvion valvontaan liittyviä huolenaiheita;
A. whereas Parliament’s resolution of 16 December 2010 on a new strategy for Afghanistan identified several issues of concern in relation to the budgetary control of EU financial assistance to Afghanistan,
B. ottaa huomioon, että Integrity Watch -järjestön mukaan Afganistanissa käytettiin vuonna 2009 yli miljardi dollaria lahjontaan;
B. whereas, according to the Integrity Watch organisation, bribes of over $1billion were paid in Afghanistan in 2009,
C. toteaa, että talousarvion valvontavaliokunta on vastuussa EU:n yleisen talousarvion kustannustehokkaan toteuttamisen seuraamisesta;
C. whereas the Committee on Budgetary Control is responsible for monitoring the cost‑effectiveness of the implementation of the EU General Budget,
D. ottaa huomioon, että julkisia varoja koskevan vastuullisuuden ja avoimuuden periaatteet ovat keskeisen tärkeitä demokratialle;
D. whereas the principles of accountability and transparency of public money are fundamental to democracy,
E. ottaa huomioon, että Afganistan on eniten siviiliapua EU:n yleisestä talousarviosta saavien maiden joukossa;
E. whereas Afghanistan is amongst the recipient countries receiving the most civilian aid from the EU General Budget,
F. toteaa, että Euroopan komissio on sitoutunut antamaan tukea yli 2 miljardia euroa ja on maksanut yli 1,8 miljardia euroa kehitys- ja humanitaarista apua Afganistanille vuodesta 2002 lähtien;
F. whereas the European Commission has committed over EUR 2 billion and disbursed over EUR 1.8 billion in development and humanitarian aid to Afghanistan since 2002,
Afganistanille myönnettävän avun eri rahoituskanaviin liittyvät edut ja haitat
Benefits and drawbacks of the different funding channels for provid ing aid to Afghanistan
2. panee merkille, että kuhunkin rahoituskanavaan liittyy erityisiä etuja ja haittoja eri menotavoitteiden osalta, kuten perusteluosassa olevassa taulukossa on osoitettu;
Notes that each of the funding channels carries its own specific benefits and drawbacks with regard to specific spending objectives as displayed in the table in the explanatory statement;
7. toistaa, että Euroopan parlamentin kuuluu valvoa; pyytää siksi komissiota ottamaan edellä mainitut toimenpiteet avoimesti käyttöön julkistamalla
Reiterates the oversight role of Parliament and therefore demands of the Commission that it introduce these steps in a transparent way by making publicly available:
– Afganistanin islamilaisen tasavallan hallituksen kanssa tehdyt sopimukset;
– the agreements reached with the GIRoA;
– perustasot, indikaattorit, tavoitteet, laskentamenetelmät ja varmennuslähteet, joita käytetään edistyksen arvioimiseen ja päätettäessä mahdollisen tulevan budjettituen tulosperusteisten ja muuttuvien erien maksamisesta;
– the baseline, indicators, targets, calculation methods and verification sources to assess progress and to determine decisions to disburse performance-based and variable tranches of potential future budget support;
– selkeitä ja vakiomuotoisia raportteja, joissa edistystä arvioidaan puolueettomasti ja avoimesti asetettujen kriteereiden perusteella ja joissa tarvittaessa esitetään syyt, joiden vuoksi alunperin suunniteltu edistyminen ei ole toteutunut;
– clear and standardised reports which assess – in an objective and transparent way – progress on the basis of the criteria defined and – if necessary – the reasons why progress may not have been achieved as initially planned;
EU:n varojenkäyttöä Afganistanissa koskeva vastuullisuus ja valvonta
Accountability and oversight of EU funds in Afghanistan
Tarkastajien toteamat puutteet
Weaknesses as reported by auditors
– hankesuunnittelun puutteet, jotka tekevät hankkeista kestämättömiä ja tehottomia;
– weaknesses in project design leading to unsustainable and ineffective projects;
– Yhdistyneiden kansakuntien järjestöt raportoivat komissiolle liian myöhään, liian yleisellä tasolla ja keskittyen toimintoihin tulosten sijaan, jolloin komissio ei voi tarkistaa asianmukaisesti tietyn hankkeen vaikuttavuutta;
– reporting by the United Nations Agencies to the Commission which is behindhand, too general and activities rather than results oriented and does not allow the Commission to check adequately the efficiency of a given project;
– hankkeet myöhästyvät usein, koska aikataulut ovat epärealistiset;
– frequent delays in projects resulting from unrealistic timeframes;
– lahjonnan ja petosten riski on maassa suuri, kuten osoittivat hiljan paljastunut Kabulin pankin skandaali ja Irakin ja Afganistanin sotien aikaisia hankintasopimuksia käsittelevän komitean loppuraportti, jonka mukaan arviolta 5‑9 prosenttia kaikesta USA:n Irakille ja Afganistanille myöntämästä avusta käytettiin lahjontaan; Integrity Watch -järjestön raportissa todetaan myös, että Afganistanin vuonna 2009 maksamista yli miljardin dollarin lahjuksista yksi kolmasosa käytettiin julkisten palvelujen (asiakirjahallinto, koulutus- ja terveydenhoitoala) maksamiseen; raportin mukaan poliisi on kaikkein korruptoitunein viranomainen;
– high risk of corruption and fraud in the country as evidenced by the Kabul Bank scandal in the recent past and by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 5 to 9 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was subject to fraud; according to the Integrity Watch report also, of the over $ 1 billion in bribes paid by Afghanistan in 2009, one-third was used as payment for various public services (documentation, education, health), the police service being the most corrupt;
– useimmat Afganistanin hallituksen ministeriöt eivät ole riittävän taitavia kilpailuttamaan ja hallinnoimaan sopimuksia, koska lukutaidottomuusaste on korkea ja henkilöstö on heikosti koulutettua;
– lack of ability on the part of most Afghan ministries to tender and manage contracts owing to a high rate of illiteracy and poorly trained staff;
– Afganistanin kansallisen poliisin epäluotettavat tietokannat, joiden mukaan poliisien määrä vaihtelee 111 774:sta 125 218:een, mikä herättää epäilyjä Afganistanin poliiseille maksettujen palkkojen laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta, eli suurimman yksittäisen EU:n rahoittaman hankkeen, Afganistanin lain ja järjestyksen erityisrahaston (LOFTA) päätavoitteen saavutettavuudesta;
– unreliable databases of the Afghan National Police (ANP), as figures range from 111 774 to 125 218 policemen, which raises doubt as to the legality and regularity of the salaries paid to the Afghan policemen, which is the main objective of the single largest project funded by the EU, the Law and Order Trust Fund (LOTFA);
– varojen hukkaamisen riski on suuri, kuten ilmenee Irakin ja Afganistanin sotien aikaisia hankintasopimuksia käsittelevän komitean loppuraportista, jonka mukaan arviolta 10–20 prosenttia kaikesta USA:n Irakille ja Afganistanille myöntämästä tuesta on mennyt hukkaan;
– high risk of waste of funds as evidenced by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 10 to 20 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was wasted;
– alihankkijoiden loputon määrä, joka aiheuttaa viivästyksiä ja kiinteiden kustannusten nousua ja joka myös rajoittaa pääasiallisen sopimuspuolen valvontaa ja näistä hankkeista hyötyvien paikallisasukkaiden osuutta;
– cascades of sub-contractors which lead to delays and overhead costs adding up, and also limit the exercise of oversight over the prime contractor, as well as limiting the proportion of Afghan locals benefiting from these projects;
– rahoitetaan lyhyen aikavälin hankkeita, joilla on vain vähän mahdollisuuksia osoittautua pitkällä aikavälillä kestäviksi;
– short-term projects being funded with limited chances of being sustainable in the long run;
– Afganistanin valvonta- ja tilintarkastusvirasto ei ole täysin riippumaton Afganistanin islamilaisen tasavallan hallituksesta;
– lack of full independence of the Control and Audit Office of Afghanistan from the GIRoA;
Todettujen puutteiden korjaaminen
Addressing the weaknesses identified
– rahoituksen ja toiminnan kestävyys pitkällä aikavälillä;
– financial and operational long-term sustainability;
– afganistanilaisosapuolen kannustaminen mahdollisimman laajaan omavastuullisuuteen hankkeesta;
– encouragement of Afghan ownership of the project to the highest possible extent;
– petosta ja lahjontaa koskevan riskitekijän poistaminen mahdollisimman tarkoin;
– fraud and corruption risk factor eliminated to the highest possible extent;
YK:n järjestöjen kautta Afganistaniin toimitettua apua koskevan vastuullisuuden lisääminen
Improving the accountability of aid channelled via UN Agencies in Afghanistan
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; tukee sen kahta päätavoitetta, jotka ovat:
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; supports its two main objectives:
– ohjeiden ja hyvien käytänteiden vahvistaminen vastuullisuuden alalla toimittamalla kaikille sidosryhmille (avunantajat, tuensaajat, kansainväliset järjestöt, kansalaisjärjestöt) selkeitä, avoimia ja vakiomuotoisia tietoja, jotka on tarkoitus esittää myöhemmässä vaiheessa yhdennetyn raportointimallin avulla;
– establishing guidance and good practice in the area of accountability by providing clear, transparent and standardised information to all stakeholders (donors, beneficiaries, international organisations, NGOs) with a view to ultimately arriving at a single integrated reporting model;
– ohjeiden ja hyvien käytänteiden vahvistaminen tilintarkastuksen alalla pyrkien viime kädessä yhden tarkastusmallin noudattamiseen, mikä tarkoittaisi, että jokainen euro tarkastettaisiin vain kerran, toteuttajana ulkoinen tarkastaja, joka täyttäisi kaikkien sidosryhmien varmuustarpeet;
– establishing guidance and good practice in the area of audit with a view to ultimately arriving at a single audit concept, which would mean that every euro was only audited once, by an external auditor who would cover the assurance needs of all stakeholders;
Avunantajayhteisön myöntämän avun koordinointi
Coordination of aid efforts by the donor community
29. toivoo, että Euroopan ulkosuhdehallinnon perustamisen myötä EU-hankkeiden täytäntöönpanon koordinointi ja yhteentoimivuus paranevat, että täytäntöönpanosta tulee entistä avoimempaa ja että EU-varoja käytetään Afganistanissa aiempaa tehokkaammin ja kestävämmin; odottaa myös, että EU:n edustuston vastuualueet määritellään selkeästi;
Anticipates that the creation of the EEAS (European External Action Service) will result in better coordination and interaction, as well as greater transparency in the implementation of EU projects and the more sustainable and efficient use of EU funding in Afghanistan; expects also that responsibilities within the EU Delegation will be clearly established;
Raportoinnin parantaminen
Improvements to reporting
Ulkopolitiikan näkökulma
View from the foreign affairs policy perspective
46. katsoo, että EU:lla on yhtenä tärkeimmistä Afganistanin julkisen kehitysavun ja humanitaarisen avun antajista (yli 2 miljardia euroa vuodesta 2002 vuoden 2010 loppuun) erityinen vastuu arvioida, saavatko tarkoitetut tuensaajat kyseiset varat ja parantavatko ne heidän elinolosuhteitaan;
Takes the view that the European Union, as one of the major donors of official development and humanitarian assistance to Afghanistan (more than EUR 2 billion between 2002 and the end of 2010), has a particular responsibility to evaluate whether those funds reach the intended recipients and improve their living conditions;
Kehitysyhteistyöpolitiikan näkökulma
View from the development policy perspective
59. toteaa, että avunantajien myöntämän avun nykyinen hajanaisuus vähentää sen tehokkuutta ja johtaa päällekkäisiin strategioihin; kehottaa komissiota, jäsenvaltioita ja kansainvälistä yhteisöä koordinoimaan avunantopyrkimyksiään paremmin;
Argues that the current fragmentation of donor assistance is having a negative impact on aid effectiveness and resulting in duplicated strategies; calls on the Commission, the Member States and the international community to coordinate their aid efforts better;
Talousarvion valvontavaliokunta päätti Afganistania koskevasta uudesta strategiasta laaditun valiokunta-aloitteisen mietinnön
Following the observations made by the rapporteur of the own-initiative report on a new strategy for Afghanistan
Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2010)0490 . esittelijän huomioiden innoittamana tarkastella lähemmin, miten EU:n varoja valvotaan Afganistanissa.
Texts adopted, P7_TA(2010)0490 . , the Committee on Budgetary Control decided to further look into the way EU funds are controlled in Afghanistan.
Tämän mietinnön esittelijän valitsemassa lähestymistavassa tarkoituksena oli määrittää parhaat käytännöt vertaamalla Euroopan komission tapaa hallinnoida varoja Yhdysvaltojen eri virastojen tapaan käsitellä varoja.
The approach taken by your rapporteur was to try to identify best practices by comparing the way the European Commission is managing the funds with the way funds are being handled by various U.S. agencies.
Esittelijä lähti siksi selvitysmatkalle Washingtoniin ja New Yorkiin tapaamaan Yhdysvaltojen Afganistanin jälleenrakentamisen erityistarkastajan (SIGAR), Yhdysvaltojen kansainvälisen kehityksen viraston (USAID) päätarkastajan, USAIDin Afganistanin ja Pakistanin toimiston, Yhdysvaltojen ulkoministeriön, Yhdysvaltojen hallituksen tarkastusviraston, Yhdysvaltojen kongressin tutkimusyksikön, Maailmanpankin ja Yhdistyneiden kansakuntien kehitysohjelman edustajia.
To this end, the rapporteur went on a fact-finding mission to Washington D.C. and New York City to meet representatives of the Special Inspector for Afghanistan Reconstruction (SIGAR), the Inspector-General of the United States Agency for International Development (USAID), USAID’s office of Afghanistan and Pakistan Affairs, the United States Department of State, the Government Accountability Office, the Congressional Research Service, the World Bank and the United Nations Development Programme (UNDP).
Esittelijä tapasi myös Afganistanin valvonta- ja tilintarkastusviraston edustajia sekä useita Afganistanissa toimivia kansalaisjärjestöjä.
Your rapporteur also held a meeting with the Afghan Control and Audit Office as well as with various representatives of NGOs involved in Afghanistan.
Esittelijä on arvioinut niiden eri rahoituskanavien etuja ja haittoja, joihin Euroopan komissio voi mahdollisesti turvautua.
Your rapporteur has evaluated the benefits and drawbacks of the different funding channels the European Commission has potentially at hand.
Tarkastelun tulokset on esitetty seuraavassa taulukossa:
The result of the evaluation can be found in the following table.
suora hallinnointi valtiosta riippumattomien järjestöjen kautta
direct management via non-governmental organisations (NGOs)
– EU:n avunantajarooli näkyy selvästi
- EU as donor will be clearly visible
– valtiosta riippumattomien järjestöjen asiantuntemusta voidaan hyödyntää
- expertise of NGOs can be made use of
– paikallistason osallisuus, koska hankkeet ovat pienehköjä
- local involvement due to small-scale projects
– komission vastuu hankkeiden valinnasta, hallinnosta ja valvonnasta on selkeä
- European Commission is clearly accountable for selection, management and control of project
– Afganistanin islamilaisen tasavallan hallituksen rooli on vähäinen, joten sen valmiudet eivät juurikaan kehity
- little involvement of the GIRoA, thus little capacity building
– riski, että rahoitetaan hankkeita, jotka eivät vastaa Afganistanin islamilaisen tasavallan hallituksen tarpeita
- risk of funding projects which do not suit the needs of the GIRoA
suora hallinnointi voittoa tavoittelevien urakoitsijoiden kautta
direct management via profit-oriented contractors
– urakoitsijan asiantuntemusta voidaan hyödyntää
- expertise of contractor can be made use of
– riski, että alihankkijoita on joukoittain, mikä voi heikentää joitakin etuja ja aiheuttaa turhia menoja kiinteiden kulujen kasvaessa
- risk of cascades of sub-contracts which can limit some of the benefits and is vulnerable to waste as overhead cost accumulate
yhteinen hallinnointi kansainvälisten järjestöjen ja etenkin usean rahoittajan muodostamien rahastojen kanssa
joint management with international organisations, especially involving multi-donor trust funds
– kansainvälisten avunantajien hyvä koordinointi, mikä mahdollistaa johdonmukaisen toimintatavan
- good coordination of international donors allowing a coherent approach
– avun suurempi vipuvaikutus
- high leverage effect of aid
– yhteensopivuus Afganistanin islamilaisen tasavallan hallituksen prioriteettien kanssa
- high alignment with the priorities of the GIRoA
– vastuullisuus- ja avoimuusjärjestelyistä (erityisesti niistä, jotka koskevat raportointi-. ja tarkastusvaatimuksia) on sovittava ja ne eivät välttämättä vastaa EU:n erityisiä tarpeita
- accountability and transparency arrangements (especially reporting and auditing requirements) need to be negotiated and might not suit the specific requirements of the EU
– vähemmän vaikutusvaltaa yksittäisissä hankkeissa ja vähemmän näkyvyyttä yksittäiselle avunantajalle
- lesser influence on individual projects and lesser visibility of the individual donor
suora (alakohtainen) budjettituki Afganistanin islamilaisen tasavallan hallituksen talousarvioon
direct (sectoral) budget support to the budget of the GIRoA
– suurin vaikutus valmiuksien kehittämiseen pitkällä aikavälillä
- biggest effect on long-term capacity building
– paras yhteensopivuus Afganistanin islamilaisen tasavallan hallituksen tarpeiden kanssa
- best alignment with the needs of the GIRoA
– suurin petosten ja lahjonnan riski
- most vulnerable to fraud and corruption
– avunantajan näkyvyys on vähäinen
- little visibility of the donor
– vähän vaikutusvaltaa siihen, miten varat käytetään
- little influence over how money is spent
Sellaista "yhden koon" lähestymistapaa, joka kelpaisi joka tilanteessa, ei ole, sillä jokainen rahoituskanava ansaitsee paikkansa niissä erityisissä oloissa, joihin se on tarkoitettu.
There is no ‘one size fits all’ approach as all funding channels merit their use for the specific purpose intended.
Esittelijä suosittelee näin ollen hyödyntämään kaikkia mahdollisuuksia saavutettavien tavoitteiden mukaisesti.
Your rapporteur therefore recommends making use of all possibilities depending on the objectives to be achieved.
Esittelijä katsoo erityisesti, että komission pitäisi harkita Afganistanin talousarvion suoran tukemisen käynnistämistä, mahdollisesti ensin alakohtaisen, esimerkiksi ministeriötasolla sovellettavan lähestymistavan avulla.
In specific, your rapporteur believes that the European Commission should consider starting to support the Afghan budget directly, possibly starting with a sectoral approach, for instance at ministerial level.
Tähän olisi ryhdyttävä mahdollisimman suurta varovaisuutta noudattaen sekä ainoastaan tiukkojen ja tarkasti määritettyjen ehtojen mukaisesti, erityisesti mitä tulee petoksiin ja lahjontaan.
This should be done with the highest degree of caution as well as under rigorous and well-defined conditions only, especially with regard to fraud and corruption.
Budjettituen käyttöönotto mahdollistaisi sen, että Afganistanin islamilaisen tasavallan hallitus voi kehittää hallinnon kipeästi tarvitsemia valmiuksia pitkällä aikavälillä.
Introducing budget support would enable the Government of the Islamic Republic of Afghanistan (GIRoA) to build the long-term capacity the Government urgently needs.
Esittelijä on lisäksi sitä mieltä, että valmiuksia on kehitettävä Afganistanin hallinnon kaikilla tasoilla.
Your rapporteur further believes that it is necessary to build capacity on all levels of the Afghan administration.
Mietinnössä suositellaan siksi myöntämään budjettitukea myös paikallistasolla ja maakuntatasolla toimiville hallinnollisille elimille.
The report therefore recommends also providing budget support at local and provincial level to various administrative entities.
Keskushallinnon hyväksyntä on kuitenkin välttämätön, jotta hallitus voi suorittaa tehtävänsä ja kantaa vastuunsa.
However, the approval of the central authority is required in order to allow the government to fulfil its role and responsibility.
Tällainen eriyttäminen lujittaisi myös komission aseman riippumattomuutta.
This diversification would also put the Commission in a more independent situation.
Komissio voisi siinä tapauksessa toimia valikoivammin ja tarvittaessa katkaista budjettituki yksittäiseltä, huonosti tehtäväänsä hoitavalta hallinnolliselta elimeltä ilman, että tuen kehittävä vaikutus menetetään muiden elinten osalta.
The Commission could then be more selective and - if necessary - stop budget support to a specific administrative entity not performing well without losing the development effect with the others.
EU:n varojenkäyttöä Afganistanissa koskeva valvonta ja vastuullisuus
Oversight and accountability of EU funds in Afghanistan
Esittelijä tarkasteli sekä Euroopan tilintarkastustuomioistuimen että Yhdysvaltojen tilintarkastuselinten laatimia tarkastuskertomuksia.
Your rapporteur examined the audit reports both of the European Court of Auditors (ECA) and of US audit entities.
Kertomuksista ilmeni, että varojen hallinnointiin liittyi merkittäviä puutteita koko maassa.
These revealed significant shortcomings in the management of funds in the country.
On selvää, että hankkeiden hallinnointia Afganistanin kaltaisella konfliktialueella ei voida suoraan verrata hallinnointiin kehittyneissä maissa tai edes kehitysmaissa, joissa ei ole konfliktia.
It is evident that project management in conflict-affected areas such as the one in Afghanistan cannot be directly compared with project management in developed countries or even developing countries not affected by conflicts.
Ei ole epäilystä siitä, etteikö epävakaa turvallisuustilanne haittaa myös valvontapyrkimyksiä.
There is no doubt that also oversight efforts are hampered by the unstable security situation.
Tästä huolimatta tarvitaan luotettavaa tietoa hankkeiden hallinnoinnin puutteista ja asiaan liittyvät riskitekijät on kartoitettava, jotta tilannetta voidaan parantaa mahdollisimman paljon.
At the same, reliable information on weaknesses in project management and relevant risk factors need to be identified in order to improve as far as possible.
Esittelijä katsoo siksi, että komission pitäisi korjata kyseiset puutteet ja etenkin ne, jotka Euroopan tilintarkastustuomioistuin on todennut.
This is why your rapporteur takes the view that the Commission should address these shortcomings, especially those identified by the ECA.
Lisäksi olisi muiden tarkastuselinten, kuten Afganistanin jälleenrakentamisen erityistarkastajan havaitsemat puutteet aina otettava huomioon, kun arvioidaan petosten, lahjonnan, sääntöjenvastaisuuden ja tehottomuuden riskiä tietyn hankkeen kohdalla.
Furthermore, weaknesses identified by other audit entities, for example SIGAR, should always be used when assessing the risk of fraud, corruption, non-compliance and efficiency for a specific project.
Kahta erityistä kysymystä on syytä tarkastella lähemmin:
There are two specific issues which merit closer attention:
– Afganistanin valvonta- ja tilintarkastusvirasto ei toistaiseksi ole riippumaton Afganistanin täytäntöönpanovallan käyttäjästä.
- The Control and Audit Office (CAO) of Afghanistan currently lacks independence from the executive branch in Afghanistan.
Virastoa koskevasta lakiesityksestä puuttuu edelleen tärkeitä elementtejä, jotka vahvistaisivat välttämättömän riippumattomuuden.
A draft piece of legislation on the CAO still falls short of important elements which would establish the necessary independence.