natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee ( A7-0134/2011 ),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinions of the other committees concerned ( A7-0134/2011 ),
A. ottaa huomioon, että Barroson ensimmäisen komission strategisena tavoitteena oli saada tilintarkastustuomioistuimelta vuoteen 2009 mennessä myönteinen tarkastuslausuma ja että tämä tavoite ei toteutunut,
A. whereas the Barroso I Commission had a strategic objective to obtain a positive statement of assurance from the Court of Auditors by 2009 and whereas this objective was not achieved,
B. ottaa huomioon, että Lissabonin sopimuksella vahvistetaan komission roolia, kun siinä määrätään, että komissio toteuttaa talousarvion ja hallinnoi ohjelmia (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 17 artikla) ja se toimii näitä tehtäviä hoitaessaan omalla vastuullaan (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317 artikla) – sovellettavasta toteuttamistavasta riippumatta – ja että jäsenvaltiot tekevät komission kanssa yhteistyötä varmistaakseen, että määrärahat käytetään moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti,
B. whereas the Treaty of Lisbon has enhanced the Commission's role by providing that it shall execute the budget and manage programmes (Article 17 of the Treaty on European Union) and it shall do so on its own responsibility (Article 317 of the Treaty on the Functioning of the European Union) - regardless of the method of implementation applied - and that the Member States shall cooperate with the Commission to ensure that the appropriations are used in accordance with the principles of sound financial management,
C. ottaa huomioon, että Lissabonin sopimuksessa määrätään myös, että komissio esittää unionin varoja koskevan arviointikertomuksen, joka perustuu saavutettuihin tuloksiin (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 318 artikla),
C. whereas the Treaty of Lisbon has also provided that the Commission shall submit an evaluation report on the Union's finances based on the results achieved (Article 318 of the Treaty on the Functioning of the European Union),
D. ottaa huomioon, että Euroopan kansalaiset odottavat, että veronmaksajien rahat käytetään asianmukaisesti, tehokkaasti ja hyödyllisesti ja että kysymystä unionin talousarvion koosta on käsiteltävä asetettujen tavoitteiden perusteella sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyllä sopimuksella annettujen valtuuksien ja vastuiden perusteella,
D. whereas European citizens expect taxpayers' money to be used correctly, efficiently and usefully and whereas the question of the ‘size’ of the Union budget has to be discussed on the basis of the objectives to be achieved, as well as on the basis of the competences and responsibilities given by the Treaty on the Functioning of the European Union,
E. ottaa huomioon, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toinen alakohta velvoittaa tilintarkastustuomioistuimen antamaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta, ja lisäksi siinä todetaan, että kyseistä lausumaa voidaan täydentää unionin jokaista keskeistä toiminta-alaa koskevilla erityisarvioilla,
E. whereas the second subparagraph of Article 287(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union requires the Court of Auditors to provide Parliament and the Council with a statement of assurance as to the legality and regularity of the underlying transactions, adding that the statement may be supplemented by specific assessments for each major area of Union activity,
F. ottaa huomioon, että komission lisäksi myös jäsenvaltioita on pidettävä vastuuvelvollisina siitä, että tilintarkastustuomioistuin ei ole toistaiseksi voinut antaa myönteistä tarkastuslausumaa ilman varaumia,
F. whereas not only the Commission but also the Member States have to be held accountable for the fact that the Court of Auditors has, thus far, not been able to issue an unqualified Statement of Assurance,
G. ottaa huomioon, että pakolliset kansalliset hallinnointia koskevat ilmoitukset, jotka ministerit laativat ja allekirjoittavat ja riippumaton tarkastaja tarkastaa asianmukaisesti, ovat tarpeellinen ja välttämätön väline, jotta voidaan torjua vallitsevaa omavastuullisuuden puutetta ja laajalle levinnyttä käsitystä huonosta varainhoidosta unionin tasolla,
G. whereas mandatory national management declarations issued and signed at ministerial level and duly audited by an independent auditor are a necessary and indispensable step to counter the current lack of ownership and the widespread perception of financial mismanagement at Union level,
H. katsoo, että nykyisellä järjestelmällä, jossa tarkastuslausumia annetaan monella tasolla, ei voida varmistaa, että unionin varojen käytössä noudatetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa ja varainhoitoasetuksessa tarkoitettuja laillisuuden, asianmukaisuuden ja moitteettoman varainhoidon vaatimuksia,
H. whereas the current multi-level assurance system does not yet guarantee the compliance of Union spending with the requirements of legality, regularity and sound financial management provided for by the Treaty on the Functioning of the European Union and the Financial Regulation,
I. ottaa huomioon, että unionin jäseniä ovat itsenäiset valtiot, eivät alueet, ja että jäsenvaltiot kantavat vastuun muuhun maailmaan ja unioniin nähden, vaikka ne olisivat rakenteeltaan liittovaltioita,
I. whereas independent states - not regions - are members of the Union and whereas Member States, even if their structure is federal, bear a responsibility to the outside world and the Union,
J. katsoo, että tilivelvollisuusprosessi on hyvän hallinnon apuväline, jonka avulla voidaan parantaa tuloksia ja analyysia, tehdä muutoksia hallinnointiin ja strategiaan ja käyttää niukat resurssit paremmin, ja ottaa huomioon, että kuten neuvosto havaitsi, EU:n varojen täsmällinen ja luotettava käyttö on olennaisia keinoja Euroopan kansalaisten luottamuksen vahvistamiseksi
J. whereas the "accountability" process is instrumental to good management, improving delivery and analysis, allowing for changes to be made to management and strategy and for better use being made of scarce resources and whereas, as observed by the Council, an accurate and accountable use of the EU resources is one of the essential means to reinforce the trust of European citizens
Varainhoitovuoden 2011 talousarvion suuntaviivoja koskevat talous- ja rahoitusasioiden neuvoston päätelmät, jotka hyväksyttiin 16. maaliskuuta 2010, asiakirja 06794/2010, 24. helmikuuta 2010, s. 9. ,
Ecofin Council conclusions on the budget guidelines for 2011 adopted on 16 March 2010, doc 6794/10, 24 February 2010, page 9. ,
K. katsoo, että on tarpeen luopua nykyisestä etuisuuksiin perustuvasta kulttuurista ja ryhtyä ratkaiseviin toimiin, joilla luodaan vastuullisuuden kulttuuria sekä jäsenvaltioiden että unionin tasolla ja puututaan sekä sääntöjen noudattamiseen että tuloksiin liittyviin kysymyksiin unionin oikeutuksen lujittamiseksi,
K. whereas there is a need to move away from the current 'culture of entitlements' and to take decisive measures towards implementing a culture of accountability at both national and Union level and to address both compliance and performance issues in order to reinforce the legitimacy of the Union,
L. ottaa huomioon, että unionin tukea toteuttavien kansainvälisten järjestöjen on osoitettava komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle tarkastuslausuman avulla, että varat on käytetty asianmukaisesti,
L. whereas the Commission and the Court of Auditors must be provided with assurance evidence in the form of a Statement of Assurance from international organisations implementing Union assistance,
M. katsoo, että unionin varainhoidon, varainkäytön laadun ja niiden järjestelyjen parantaminen, joiden mukaisesti komissio on vastuussa varainhoidosta, on ensisijaisen tärkeää ja parlamentin keskeinen tavoite varainhoitoasetuksen tarkistamisen, uuden monivuotisen rahoituskehyksen ja talousarvion uudistuksen yhteydessä,
M. whereas improving the financial management of the Union, the quality of spending and the arrangements for holding the Commission to account for its management of funds is a high priority and a key objective for Parliament to be achieved during the revision of the Financial Regulation, the new multiannual financial framework and the budget reform,
N. katsoo, että toimielinten välisen hyvän yhteistyön varmistamiseksi on laadittava konkreettisia ehdotuksia, jotka koskevat säännöllisten kolmikantakokousten tehokasta järjestämistä parlamentin puhemiehen ja neuvoston ja komission puheenjohtajien kesken Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 324 artiklan mukaisesti,
N. whereas concrete proposals for an efficient implementation of regular, tripartite meetings between the Presidents of Parliament, the Council and the Commission - as provided for in Article 324 of the Treaty on the Functioning of the European Union shall be drawn up so as to ensure good cooperation between those institutions,
O. katsoo, että komission ja jäsenvaltioiden on yksinkertaistettava lainsäädäntöä ja parannettava sääntelyä hallintoa tehostamalla,
O. whereas simplification and better regulation must be reinforced by more efficient management in the Commission and the Member States,
P. toteaa, että 11. marraskuuta 2010 tutkimuspuiteohjelmien täytäntöönpanon yksinkertaistamisesta antamassaan päätöslauselmassa
P. whereas, in its resolution of 11 November 2010 on simplifying the implementation of the Research Framework Programmes
Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2010)0401 . parlamentti ilmaisi näkemyksensä tietyistä tutkimuksen seurantaan ja sertifiointiin liittyvistä vaikeuksista,
Texts adopted, P7_TA(2010)0401 . , Parliament expressed its views concerning certain difficulties relating to monitoring and certification of research,
Q. katsoo, että tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on tarkastaa tietoja ja että sen mahdollisuuksia hoitaa velvollisuutensa tehokkaasti Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti ei pitäisi millään tavalla rajoittaa,
Q. whereas the role of the Court of Auditors is to check information, and whereas the Court of Auditors' ability to carry out its responsibilities effectively under the Treaty on the Functioning of the European Union should in no way be constrained,
R. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen tehtävään tarkastaa unionin varojen käyttö kuuluu julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuselinten tarkastaminen,
R. whereas the Court of Auditors' mandate to audit the use of Union funds includes the audit of public-private partnership bodies,
S. katsoo, että tilintarkastustuomioistuin voisi huolehtia koordinointitoimista, joita tarvitaan vakausmekanismin kaltaisia mekanismeja käyttöön otettaessa, ja toteaa, että vakausmekanismia koskevissa säännöissä olisi varmistettava, että käytössä on asianmukaiset tilintarkastusjärjestelyt sekä tilivelvollisuuden ja täyden avoimuuden takaavat järjestelyt,
S. whereas the Court of Auditors could provide the coordination required for the introduction of mechanisms such as the stability mechanism, the rules governing which should ensure that there are appropriate audit arrangements, together with arrangements for accountability and full transparency,
T. katsoo, että jäsenvaltioiden olisi tarkasteltava unionin nykyisten ulkoisten tarkastusjärjestelyjen tehokkuutta,
T. whereas the Member States should consider the efficiency of the Union's present external audit arrangements,
U. katsoo, että alakohtaisen lainsäädännön yksinkertaistaminen – esimerkiksi standardoinnin ja yhtenäisten hankintasääntöjen laatimisen avulla – ja sen mukauttaminen varainhoitoasetukseen ovat tarpeen, jotta voidaan parantaa merkittävästi tuloksia ja vähentää raskasta byrokratiaa,
U. whereas simplification of sectoral legislation - for instance through standardisation and the establishment of one set of procurement rules - and streamlining with the Financial Regulation are necessary to achieve a significant improvement in performance and reduction of cumbersome bureaucracy,
V. ottaa huomioon, että komission tehtävänä on neuvoa jäsenvaltioita ja levittää jatkuvasti hyviä käytäntöjä kansallisten elinten keskuudessa,
V. whereas the Commission’s role is also to provide guidance to the Member States and spread good practice among national bodies continuously,
W. katsoo, että monet toimet, joista päätettiin vuonna 2008, kuten 1 000 000 000 euron elintarvikerahoitusväline, rakennerahastomaksujen nopeuttaminen Euroopan talouden elvytyssuunnitelman avulla sekä monien ohjelmien tukikelpoisuusjakson jatkaminen vuoteen 2009, olivat haaste talousarvion valvonnalle vuonna 2009 ja sen jälkeen,
W. whereas various measures decided in 2008, such as the EUR 1 000 000 000 Food Facility, the speeding-up of payments of the Structural Funds through the European Economic Recovery Plan and the extension of the eligibility period for various programmes into 2009 presented a challenge for budgetary control in 2009 and beyond,
A. YLEISET HAVAINNOT
A. OVERALL FINDINGS
Laillisuus ja asianmukaisuus
Legality and regularity
10. toteaa, että tilintarkastustuomioistuin arvioi maatalouden ja luonnonvarojen (56 318 000 000 euroa), tutkimuksen, energian ja liikenteen (7 966 000 000 euroa), yhteisön ulkopuolelle suunnatun tuen, kehitysyhteistyön ja laajentumisen (6 596 000 000 euroa) sekä koulutuksen ja kansalaisuuden (2 153 000 000 euroa) toimintalohkoryhmissä todennäköisimmäksi maksujen virhetasoksi 2–5 prosenttia;
Notes that the most likely error rate in payments estimated by the Court of Auditors for the policy groups 'Agriculture and natural resources' (EUR 56 318 000 000), 'Research, energy and transport' (EUR 7 966 000 000), 'External Aid, development and enlargement' (EUR 6 596 000 000) and 'Education and Citizenship' (EUR 2 153 000 000) is between 2 % and 5 %;
12. toteaa myös, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastustulokset osoittavat, että maatalouden ja luonnonvarojen toimintalohkoryhmän maksujen arvioitu todennäköisin virhetaso on noussut aavistuksen ja että koheesiopolitiikan toimintalohkoryhmän maksujen arvioitu todennäköisin virhetaso on alentunut merkittävästi;
Notes further that the Court of Auditors' audit results show a very marginal increase in its estimate of the most likely error rate concerning the payments for the policy group 'Agriculture and natural resources' and a significant decrease in its estimate of the most likely error rate concerning the payments for the policy group 'Cohesion';
Takaisinperintä- ja oikaisumekanismit
Recovery and correction mechanisms
31. toteaa, että rahoitusoikaisut voivat osoittaa, onko politiikka pantu täytäntöön vakiintuneiden sääntöjen mukaisesti, ja että säännölliset ja lisääntyvät rahoitusoikaisut voivat olla osoitus siitä, että komissio hoitaa valvontatehtäväänsä tiukemmin, ja siitä, että niiden vaikutus ennaltaehkäisevänä ja rakenteellisena toimena on pieni; panee myös merkille, että komission valvonnan tehokkuus vaikuttaa jäsenvaltioiden toimiin tehokkaiden järjestelmien luomiseksi;
Notes that financial corrections could be an indicator of whether a policy has been implemented according to established rules and that the regular and increasing number of financial corrections could indicate not only that the Commission is fulfilling its supervisory role in a more stringent way but also that financial corrections have only had a limited effect as a preventive and structural measure; further notes that the Member States' efforts to create efficient systems are influenced by the efficiency of the Commission's supervision;
Jäsenvaltioiden vastuu ja avoimuus
Member State responsibility and transparency
Politiikan ala A
Policy area A
Politiikan ala B
Policy area B
Politiikan ala C
Policy area C
Jäsenvaltio A
Member State A
Jäsenvaltio B
Member State B
Jäsenvaltio C
Member State C
38. ottaa huomioon, että nykyinen tarkastuslausuma on ilmaus unionin varojen hoidon laillisuudesta ja asianmukaisuudesta kaiken kaikkiaan ja että se ei sisällä tietoja yksittäisten jäsenvaltioiden virhetasosta;
Notes that the present declaration of assurance is an expression of the regularity and legality of the financial management in the Union overall, and that it does not contain information on error rates in individual Member States;
Hyväksyttävä virheriski
Tolerable risk of errors
49. kehottaa komissiota yksilöimään nykyisten hallinnointi- ja valvontajärjestelmien puutteet ja analysoimaan mahdollisten muutosten kustannukset ja hyödyt; korostaa, että jos sääntöjä on vaikea noudattaa riittävän hyvin, on tarjolla useita vaihtoehtoja, kuten sääntöjen yksinkertaistaminen, ohjelman laatiminen uudelleen, valvonnan tiukentaminen tai ohjelman lopettaminen;
Invites the Commission to identify weaknesses in present management and control systems as well as to analyse the cost and benefits of various possible changes; underlines that where it is difficult to obtain a sufficiently high level of compliance with scheme rules, a number of options such as: simplification of the rules, re-designing the programme, tightening controls, or terminating the programme, are possible;
52. kehottaa tekemään selvityksen siitä, mitä eroa on olennaisuusrajalla, joka liittyy tilien tarkastamiseen ja jota näin ollen arvioi tilintarkastustuomioistuin, ja hyväksyttävällä virheriskillä, joka on komission vastuulla oleviin sisäisiin tarkastuksiin liittyvä käsite;
Calls for a study of the distinction between the materiality threshold, which is associated with the holding of an audit and therefore subject to assessment by the Court of Auditors, and the acceptable error rate, which is a concept associated with internal audits for which the Commission is responsible;
Komission sisäisen tarkastuksen toimiala
Commission's Internal Audit Service (IAS)
57. kehottaa komissiota antamaan sopivien elinten tehtäväksi tämän toimielintason seurannan ja asianmukaisten suositusten antamisen sekä huolehtimaan siitä, että vastuuta kunkin prosessin toteuttamisesta ei vähennetä; suosittelee, että komission hallinto- ja ohjausjärjestelmää mukautetaan siten, että parempi toimielintason seuranta on mahdollinen; toivoo saavansa ajoissa tietoa tämän asian etenemisestä;
Invites the Commission to make appropriate bodies responsible for obtaining this overview and for making appropriate recommendations whilst taking care not to reduce responsibility for the implementation of each process; recommends that the Commission's governance framework be adapted to allow for enhanced institutional overview; would appreciate being informed in a timely manner about developments in this matter;
60. kehottaa ottamaan käyttöön yhtenäisen tarkastusmallin, jossa tarkastukset toimitettaisiin ja dokumentoitaisiin ja niistä raportoitaisiin yhtenäisen standardin mukaisesti noudattaen tilintarkastustuomioistuimen lausunnossa 2/2004 esitettyä ehdotusta, jota parlamentti on toistuvasti kannattanut ja jossa valvonnan jokainen taso perustuu edeltävään tasoon ja tarkoituksena on vähentää tarkastuksen kohteen rasitetta ja parantaa tarkastustoiminnan laatua vaarantamatta kyseisten tarkastusyksiköiden riippumattomuutta; katsoo, että sisäisten tarkastusten avulla olisi saatava kohtuullinen varmuus toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sekä taloudellisuuden, tehokkuuden ja vaikuttavuuden periaatteiden noudattamisesta, ja korostaa, että valvontaa olisi koordinoitava turhien päällekkäisyyksien välttämiseksi; kiinnittää huomiota siihen, että tilintarkastustuomioistuin toimii unionin ulkoisena tilintarkastajana eikä se siis ole sisäisen tarkastuksen osatekijä;
Urges the introduction of a single audit model whereby audits are carried out, recorded and reported to a common standard - as proposed by the Court of Auditors in its Opinion 2/2004 and repeatedly supported by Parliament - where each level of control builds on the proceeding one, with a view to reducing the burden on the auditee and enhancing the quality of audit activities but without undermining the independence of the audit bodies concerned; believes that internal controls should provide reasonable assurance on the legality and regularity of transactions, and compliance with the principles of economy, efficiency and effectiveness and underlines that controls should be coordinated to avoid unnecessary duplication; draws attention to the fact that the Court of Auditors is the external auditor of the Union and therefore not an element of internal control;
EUVL L 340, 6.12.2006, s. 5.
OJ L 340, 6.12.2006, p.
65 kohdan, jossa se katsoi, "että kansallisten tilintarkastuselinten olisi vastattava EU:n varojen paikallisen käytön valvonnasta, jotta keskustelu tilintarkastustuomioistuimen kansallisten toimistojen perustamisesta voitaisiin päättää tarpeettomana"; katsoo, että jos kansalliset tilintarkastuselimet eivät ole halukkaita valvomaan sitä, kuinka julkiset elimet kussakin jäsenvaltiossa käyttävät unionin talousarviovaroja, olisi harkittava tilintarkastustuomioistuimen uudelleenjärjestelyä siten, että jotkut sen jäsenet vastaavat määritellyistä politiikan aloista ja toiset jäsenvaltioiden ryhmistä; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen jäsenten lukumäärä on käytännössä kaksinkertaistunut viime vuosien aikana mutta politiikan alojen määrä ei, ja katsoo siksi, että tilintarkastustuomioistuimen valmiudet riittäisivät suoriutumaan tästä tehtävästä;
5. concerning discharge for the financial year 2004 that called for "national audit bodies to assume responsibility for controlling the local use of EU funds, so as to make any consideration of establishing national offices of the Court of Auditors unnecessary"; believes that if national audit bodies are not willing for public bodies within their Member States to take over the control of expenditure from the Union budget, that consideration should be given to reorganising the Court of Auditors so that some of its members have responsibility for defined policy areas whilst others have responsibility for groups of Member States; notes that as the number of members of the Court of Auditors has virtually doubled in recent years, whilst the number of policy areas has not, this should be within the capacity of the Court of Auditors to manage;