natgillin/translations-raw huggingface dataset:
F. katsoo, että kullakin otsakkeella käytettävissä olevien nykyisten marginaalien rajallisuus sekä mahdollisten joustavuusmenetelmien rajoitetut määrärahat vaikeuttavat erittäin paljon unionin asianmukaista reagointia yllättäviin poliittisiin tilanteisiin ja uhkaavat vesittää vuosittaisen talousarviomenettelyn sisällön,
F. whereas the current small margins available under each heading and the paltry sums allocated to the flexibility mechanisms which can be employed make it very difficult for the Union to respond appropriately to unexpected political events and may deprive the annual budgetary procedure of its substance,
G. katsoo, että Lissabonin sopimuksen voimaantulo edellyttää, että unionin rahoitus- ja budjettipäätöksistä vastaavat toimielimet pääsevät sopimukseen parhaasta mahdollisesta siirtymisestä uusiin säännöksiin ja uusiin päätöksentekomenettelyihin,
G. whereas the entry into force of the Lisbon Treaty makes it essential that the institutions responsible for the Union’s financial and budgetary decision-making should reach an agreement on an optimum transition to the arrangements introduced by the new legal acts and the new decision-making procedures,
H. katsoo, että talous- ja rahaliiton moitteeton toiminta edellyttää sitä, että EU:n talousarvio otetaan huomioon sovitettaessa jäsenvaltioiden budjettistrategioita yhteen,
H. whereas, in the interests of the smooth functioning of the Economic and Monetary Union, the EU budget must be taken into account when coordinating Member States’ budgetary strategies,
I. ottaa huomioon, että 11.–12. joulukuuta 2008 kokoontunut Eurooppa-neuvosto vahvisti uudelleen, että Lissabonin sopimus on välttämätön, jotta laajentunut unioni voisi toimia tehokkaammin, demokraattisemmin ja vaikuttavammin, myös kansainvälisissä asioissa, ja että se määritteli etenemistavan ja oikeudelliset takeet, jotka vastaavat irlantilaisten äänestäjien esittämiin huolenaiheisiin, ottaen samalla huomioon perussopimusten tavoitteet, jotta sopimus voisi tulla voimaan vuoden 2009 loppuun mennessä;
I. whereas the European Council of 11 and 12 December 2008 reaffirmed that the Lisbon Treaty is necessary in order to help the enlarged Union to function more efficiently, more democratically and more effectively, including in international affairs, and whereas it defined an approach and legal guarantees which meet the concerns expressed by the Irish electorate, with a view to enabling the Treaty to enter into force before the end of 2009, while respecting the aims and objectives of the Treaties,
3. pahoittelee erityisesti sitä, ettei parlamentin ottamisessa mukaan määrittelemään unionin käytettävissä olevien varojen rajoja ja tyyppejä ole edistytty; palauttaa mieliin, että määrärahoja koskevat päätökset ja menoja koskevat päätökset erotetaan edelleen toisistaan;
Criticises, in particular, the fact that no progress has been made in involving Parliament in the process of determining the limits to and the nature of the own resources available to the Union; points out that decision-making on revenue and decision-making on expenditure remain separate;
Monivuotinen rahoituskehys
Multiannual financial framework
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (konsolidoitu toisinto) 312 artiklan 3 kohta (EUVL C 115, 9.5.2008, s. 47). ;
Article 312(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union (consolidated version) (OJ C 115, 9.5.2008, p.
13. pitää erittäin myönteisenä monivuotisen rahoituskehyksen liittämistä toimielinten välisen suunnittelustrategian kokonaisuuteen – mitä lisäksi on vahvistettu Lissabonin sopimuksessa – niin kuin toimielinten välistä tasapainoa koskevassa perussopimusvaliokunnan mietinnössä
Takes a very favourable view of the incorporation of the MFF into a comprehensive approach to interinstitutional strategic programming - one which, moreover, is consolidated in the Lisbon Treaty - as suggested in the report by the Committee on Constitutional Affairs on the institutional balance
14. kannattaa tässä mietinnössä tehtyä ehdotusta, jonka mukaan uuden komission kollegion on "vaalikauden ohjelmaa" esittäessään toimitettava rahoituskehyksen suuntaviivoja koskevat ehdotukset, joita se pitää toimikautensa poliittisten painopisteiden toteuttamisen kannalta välttämättöminä ja joita, sen jälkeen kun toimielimet ovat hyväksyneet vaalikauden ohjelman, kehitetään sen ehdotusten pohjalta monivuotisessa rahoituskehyksessä;
Endorses the proposal made in that report that the new College of Commissioners, when presenting its ‘programme for its term of office’, should submit proposals concerning the guidelines for the financial framework which it regards as necessary to achieve political priorities for its term of office, priorities which, once the programme for the parliamentary term has been agreed between the institutions, would be developed through its proposals in the MFF;
Budjettivaliokunnan vuosien 2007–2013 rahoituskehyksen väliarvioinnista laatiman mietinnön ( A6-0110/2009 ) sisältämän taulukon mukaan:
In keeping with the model described in the following table taken from the Committee on Budgets’ report of 26 February 2009 on the mid-term review of the financial framework 2007-2013 ( A6-0110/2009 ):
Talousarvion valm.
budget prep
Uudelleentarkastelu 2007 / 2013
Review 2007 / 2013
17. korostaa, että neuvotteluja olisi käytävä niin, että toimielimet voisivat harkita uuden rahoituskehyksen voimaantuloa jo vuonna 2016;
Stresses that the negotiations should be conducted in such a way as to allow the institutions to envisage the entry into force of a new MFF already in 2016;
21. korostaa tässä mielessä otsakkeiden sisäisten ja niiden välisten joustomekanismien vahvistamisen tärkeyttä sekä alakohtaisten ja marginaalit ylittävien joustovälineiden merkitystä;
Emphasises, in that connection, the importance of strengthening flexibility mechanisms operating within and between each heading and through specific flexibility instruments which can be mobilised outside the margins;
24. katsoo tähän liittyen, että olisi päästävä sopimukseen toimielinten sopimuksen nykyisten määräysten jaosta ja niistä, jotka "siirretään" monivuotiseen rahoitussopimukseen, ja niistä, jotka otettaisiin mukaan tulevaan varainhoitoasetukseen tai jotka edellyttäisivät tarvittaessa budjettiyhteistyötä koskevan toimielinten sopimuksen säilyttämistä – mahdollisesti uusilla määräyksillä lisättynä; palauttaa mieliin, että tämä nykyisen toimielinten sopimuksen määräysten jako olisi tehtävä ottaen huomioon Lissabonin sopimuksessa annetut kriteerit;
Takes the view, in that connection, that agreement will have to be reached as to which of the provisions which currently form part of the interinstitutional agreement should be switched to the MFF, which should be incorporated into the future Financial Regulation and which might justify the retention of an interinstitutional agreement - possibly incorporating new provisions - on budgetary cooperation; points out that this process of dividing up the provisions of the current interinstitutional agreement will have to take account of the criteria laid down in the Lisbon Treaty itself;
25. panee erittäin tyytyväisenä merkille eron poistamisen pakollisten menojen (PM) ja ei-pakollisten menojen (EPM) väliltä, minkä välittömänä seurauksena parlamentti saa oikeuden päättää yhdenvertaisesti neuvoston kanssa unionin kaikista menoista;
Warmly welcomes the abolition of the distinction between compulsory expenditure (CE) and non-compulsory expenditure (NCE), as a result of which Parliament now has the right to take decisions concerning all Union expenditure on an equal footing with the Council;
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (konsolidoitu toisinto) 323 artikla. ;
Article 323 of the Treaty on the Functioning of the European Union (consolidated version). ;
Aivan uusi logiikka
A completely new approach
31. palauttaa mieliin, että käsittelyssä on vahvistettava parlamentin poliittiset painopisteet ja parlamentin on samalla päästävä sopimukseen neuvoston kanssa sovittelukomitean avulla (tai hyväksyttävä suurella enemmistöllä uudelleen tarkistukset siinä tapauksessa, että parlamentti on hyväksynyt ja neuvosto hylännyt sovittelukomitean tekstin);
Points out that this single reading must be used to assert Parliament’s political priorities, but must also enable it to reach agreement with the Council by the time the Conciliation Committee has completed its work (or enable it to adopt its amendments again by a large majority, in the event of approval by Parliament and rejection by the Council of the text drawn up by the Conciliation Committee);
33. on vakuuttunut siitä, että Lissabonin sopimus lisää parlamentin valtaa, mikäli parlamentti ottaa käyttöön keinot hallita tehokkaasti uuden menettelyn edellyttämää aikataulun tiukentamista ja sen myötä lisääntynyttä tarvetta ennakointiin;
Is convinced that the Lisbon Treaty will strengthen Parliament’s powers, provided that it equips itself with the means to manage effectively both the tighter timetable and the greater need to plan ahead thoroughly which will result from the introduction of the new procedure;
36. korostaa, että on tärkeää järjestää kunkin vuoden heinäkuussa kolmikantaneuvottelut, jotta kukin toimielin saa selvän kuvan toistensa painopisteistä ja jotta parlamentti voi esitellä toisille toimielimille heinäkuun päätöslauselman talousarvioesityksestä;
Stresses the importance of organising a trialogue in July of each year in order to enable each institution to gain a clear insight into the priorities of the other parties and to enable Parliament to apprise the other institutions of the substance of the resolution on the draft budget to be adopted in July;
– sovittelukomitean tekstiä ("yhteistä esitystä") ei katsota hyväksytyksi, jos parlamentti vastustaa sitä (jäsentensä enemmistöllä);
– the Conciliation Committee text (‘joint text’) will not be regarded as having been adopted if Parliament rejects it (by a majority of its component members);
40. korostaa, että olisi toivottavaa, että parlamentin valtuuskunnan johdossa sovittelukomiteassa olisi budjettivaliokunnan puheenjohtaja ja että valtuuskuntaan kuuluisi, tarvittaessa ja rajoittamatta poliittisten ryhmien suorittaman jäsentensä nimittämisen poliittista luonnetta, kyseisen valiokunnan jäsenten lisäksi parlamentin muiden eri valiokuntien jäseniä, mikäli neuvotteluissa käsitellään erityisesti niiden toimivaltaan kuuluvaa asiaa;
Emphasises that it would be desirable for Parliament’s delegation to the Conciliation Committee to be headed by the chair of the Committee on Budgets and for it to incorporate, if required and without prejudice to the political nature of the procedure for the appointment of its members by the political groups, in addition to the members of that committee, members of specialist parliamentary committees in cases where the negotiations concern a specific issue within their policy area;
44. muistuttaa myös, että toimielinten on päästävä sopimukseen komitean sihteeristön koostumuksesta, jossa pitäisi todennäköisesti olla molempien budjettivallankäyttäjien virkamiehiä ja jota komission olisi avustettava;
Points out, further, that the institutions must reach agreement on the composition of the Conciliation Committee secretariat, which should probably consist of officials from the two arms of the budgetary authority, assisted by the Commission;
Suhteet lainsäädäntövaltaan
Relations with the legislative authority
52. kehottaa komissiota tekemään hyvissä ajoin ehdotuksen, jonka avulla parlamentti ja neuvosto pääsevät sopimukseen 49 kohdassa tarkoitetun nykyisen toimielinten sopimuksen sisällön jaottelun soveltamisesta;
Calls on the Commission to put forward in due time a proposal which enables Parliament and the Council to reach agreement on the application of the identification criteria referred to in paragraph 49 to the substance of the current interinstitutional agreement;
54. panee merkille, että Lissabonin sopimuksen voimaantulo vaikuttaa myös unionin talousarvioon toimielinten tasolla käyttöön otettavien uudistusten kautta, erityisesti Eurooppa-neuvoston korottamisella toimielimeksi, jolla on pysyvä puheenjohtaja, sekä korkean ulkopoliittisen edustajan toimen ja hänen työtään tukevan ulkosuhdehallinnon perustamisella;
Notes that the entry into force of the Lisbon Treaty will also have an impact on the Union budget through the institutional innovations it contains, in particular the elevation of the European Council to the status of institution, accompanied by the establishment of a fixed Presidency, and the creation of the post of High Representative and of the European External Action Service, whose task will be to support the High Representative in his or her work;
56. korostaa, että Lissabonin sopimuksessa määrätään YUTP:n/YTPP:n yhteydessä uusista menettelyistä, joiden mukaisesti unionin talousarviosta saadaan nopeasti varoja ja perustetaan jäsenvaltioiden rahoittama käynnistysrahasto; painottaa kuitenkin, että kaikkia unionin ulkoisia toimia olisi pääsääntöisesti rahoitettava yhteisön varoista ja vain poikkeuksellisesti – hätätapauksissa – unionin talousarvion ulkopuolisista varoista;
Points out that in the framework of the CFSP and the common security and defence policy the Lisbon Treaty provides for the establishment of new procedures to grant rapid access to the Union budget and to create a start-up fund of Member State contributions; stresses, however, that all external actions of the Union should as a rule be financed from Community appropriations, and only exceptionally – in the event of an emergency – on the basis of contributions outside the Union budget;
Yhteensovittaminen kansallisten talousarvioiden kanssa
Coordination with national budgets
59. huomauttaa, että unionin tärkeisiin tavoitteisiin liittyvien budjettimenojen jakamista koskevaa päätöstä kannattaisi havainnollistaa siten, että kukin jäsenvaltio julkaisisi vuosittain näihin tavoitteisiin käytettävät kansalliset ja mahdollisesti alueelliset budjettimäärärahat;
Points out that the decision on the apportionment of EU budget expenditure in the light of the EU’s major objectives would be usefully informed by the annual publication, by each Member State, of the appropriations under national and, where applicable, regional budgets that contribute to achieving those objectives;
Lissabonin sopimuksessa unionin varainhoitoon tehdään perusteellisia muutoksia, jotka koskevat erityisesti toimielinten välisiä suhteita ja päätöksentekomenettelyjä.
The Treaty of Lisbon makes sweeping changes in the area of the Union’s finances, particularly as regards interinstitutional relations and decision-making procedures.
Samalla siinä luodaan täsmällinen hierarkia unionin raha- ja talousarvioasioita säätelevien perussäädösten välille, minkä vuoksi se toimii päätöksentekojärjestelmän tarpeellisena selkeyttäjänä.
At the same time, the Treaty establishes a precise hierarchy between the basic acts of the financial and budgetary life of the Union, with the aim of bringing necessary clarification to the decision-making system.
Lissabonin sopimuksen määräyksistä johtuva periaate käsittää seuraavat neljä pääkohtaa:
The principle that derives from the provisions of the Treaty of Lisbon is related to four main axes:
– Jäsenvaltiot hallitsevat periaatteessa edelleen talousarviotuloja unionin omien varojen kautta.
- The Member States basically remain in charge of budget revenue through the Union’s own resources.
– Neuvoston ja parlamentin on käytettävissä olevien omien varojen rajoissa päästävä yksimielisyyteen menojen suunnittelusta, josta tulee oikeudellisesti velvoittavaa.
- The Council and the EP must agree, within the limits of own resources, on the programming of expenditure, which becomes legally binding.
– Nykyinen jaottelu "pakollisiin" ja "ei-pakollisiin" menoihin poistetaan: parlamentin ja neuvoston on hyväksyttävä yhteisellä päätöksellä koko talousarvio monivuotisen rahoituskehyksen mukaisesti.
- The distinction between compulsory and non-compulsory expenditure is abolished: the budget as a whole must be adopted jointly by the EP and the Council, in compliance with the multiannual financial framework.
Lisäksi parlamentin valtaoikeuksia talousarvion hyväksymismenettelyssä on vahvistettu: vuosittaista talousarviota ei voida hyväksyä ilman parlamentin suostumusta, mutta parlamentti voi vaatia talousarvion hyväksymistä neuvoston tahdon vastaisesti.
In addition, the EP’s powers in the budget adoption procedure are strengthened: no annual budget may be adopted without the EP’s agreement, whereas the EP may force the adoption of a budget against the Council’s wishes.
– Parlamentin vastuu talousarviota koskevan kurinalaisuuden osalta on lisääntynyt.
- Parliament’s responsibility in the area of budget discipline is increased.
Lissabonin sopimuksen mukaisesti varainhoitoasetus on hyväksyttävä parlamentissa ja neuvostossa tavanomaisella lainsäätämisjärjestyksellä (EY:n perustamissopimuksen 279 artikla) eli yhteispäätösmenettelyä noudattaen.
Under the provisions of the Treaty of Lisbon (TL), the financial regulation must be adopted by the EP and the Council under the ordinary legislative procedure (Article 279 TFEU), i.e. codecision.
Esittelijä tarjoutuu tarkastelemaan muutoksia, joita Lissabonin sopimuksen hyväksyminen aiheuttaisi talousarviomenettelyn ja siihen liittyvien parlamentin valtaoikeuksien osalta.
The rapporteur will explore the changes that would result from adoption of the Treaty of Lisbon as regards the budget procedure and the relevant powers of Parliament.
Onkin tärkeää ymmärtää, että vahvistaessaan unionin varainhoidon järjestelyn tiettyjä perusperiaatteita (talousarviota koskeva kurinalaisuus, moitteeton varainhoito jne.) sopimus tuo merkittäviä muutoksia erityisesti talousarviomenettelyyn.
While it reaffirms certain basic principles of the way the Union’s finances are organised (budgetary discipline, sound financial management etc.), the Treaty makes some significant changes, particularly to the budget procedure.
Tärkeimmät käsiteltävät aiheet koskevat tulevan rahoituskehyksen ja varainhoitoasetuksen niveltämistä toisiinsa nykyisen toimielinten sopimuksen säännösten osalta, toimielimiä koskevia muutoksia ja unionin uuden toimivallan vaikutuksia talousarvioon.
The main issues covered will be the links between the future financial framework and the Financial Regulation as regards the measures currently provided for in the IIA, the budgetary implications of the institutional changes, and the Union’s new competences.
II – Unionin rahoitus (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEUT) 311 artikla)
II - Financing of the Union (Article 269 TFEU)
Sopimuksella ei muuteta unionin rahoituksen logiikkaa.
The Treaty has not altered the logic of how the Union is financed.
Unionin varoja koskevan järjestelmän ratkaiseva päätösvalta säilyy jäsenvaltioilla: neuvosto tekee yksimielisesti päätöksen, joka tulee voimaan vasta sen jälkeen, kun kaikki jäsenvaltiot ovat sen hyväksyneet valtiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukaisesti.
The fundamental decision on the system of European resources remains, as before, a matter for the Member States: a decision adopted unanimously by the Council, which does not enter into force until it is approved by the Member States in accordance with their respective constitutional requirements.
Vaikka aloite on komissiolla ja parlamentti osallistuu menettelyyn lausumalla kantansa, valta on olennaisilta osin jäsenvaltioilla.
Although the Commission has the initiative and the EP takes part in the process by delivering its opinion, this power essentially rests with the Member States.
Varojen riittävyyden periaate on säilytetty samanlaisena kuin nykyisissä sopimuksissa: "Unioni huolehtii siitä, että sillä on tavoitteidensa saavuttamiseksi ja politiikkansa toteuttamiseksi tarvittavat varat" (EY:n perustamissopimuksen 269 artiklan ensimmäinen kohta).
The principle of sufficient resources remains in the same form as it appears in the current Treaties: ‘ The Union shall provide itself with the means necessary to attain its objectives and carry through its policies ’ (first paragraph of Article 269 TFEU).
Tätä vahvistaa vielä talousarviota koskevan kurinalaisuuden perusperiaate, joka edellyttää, että "talousarvion kurinalaisuuden turvaamiseksi unioni ei anna sellaisia säädöksiä, joilla saattaa olla huomionarvoisia vaikutuksia talousarvioon, ellei se esitä vakuuksia sille, että näistä säädöksistä aiheutuvat menot voidaan rahoittaa unionin omilla varoilla ja 270 a artiklassa tarkoitettua monivuotista rahoituskehystä noudattaen".
Furthermore, this is confirmed by the fundamental principle of budgetary discipline, whereby ‘ the Union shall not adopt any act which is likely to have appreciable implications for the budget without providing an assurance that the expenditure arising from such an act is capable of being financed within the limit of the Union ’ s own resources and in compliance with the multiannual financial framework referred to in Article 270a ’.
Lissabonin sopimus on kuitenkin samalla kertaa selkeyttänyt tiettyjä näkökohtia ja pannut alulle järjestelmän "yhteisöllistämisen".
Nevertheless, the TL has at the same time clarified certain aspects and sets in motion the ‘Communitisation’ of the system.
Sopimuksessa tuleekin esiin uusi elementti omia varoja koskevien päätösten sisältöön, koska sen mukaan neuvosto voi "ottaa käyttöön uusia omien varojen luokkia tai poistaa olemassa olevan luokan".
It introduces a new element to the substance of the decision on own resources, making it possible to ‘ establish new categories of own resources or abolish an existing category ’.
Tämä on kuitenkin vain jo nyt voimassa olevan todellisuuden vahvistamista: koska sopimuksella ei ole vaikutuksia tällä tasolla, unionin käytössä olevien omien varojen tyypit vahvistetaan omien varojen järjestelmää koskevassa päätöksenteossa.
However, this simply confirms the current reality: as the Treaty does not operate at this level, it is the own-resources decision that establishes the types of own resources available to the Union.
Tämä koskee myös omien varojen määrää, ja tähän luonnollisesti sisältyy mahdollisuus muuttaa, poistaa tai ottaa käyttöön uusia varoja.
The same applies to the amount of such resources, which naturally includes the possibility of amending or abolishing them or creating new ones.
Esittelijän mielestä tämä johtaa ajan mittaan siihen, että voidaan siirtyä tasapuolisempaan, avoimempaan ja kansalaisten silmissä läpinäkyvämpään omien varojen järjestelmään.
In the rapporteur’s view, this opens the way in future to moving towards a system of own resources that is fairer, more transparent and more visible to the public.
EY:n perustamissopimuksen 269 artiklaan lisätyssä uudessa kohdassa määrätään, että neuvoston on hyväksyttävä määräenemmistöllä hyväksytyllä asetuksella uusien varojen järjestelmää koskevat täytäntöönpanotoimenpiteet parlamentin hyväksynnän saatuaan.
Under a new paragraph added to Article 269 TFEU, measures implementing the own‑resources system will be adopted by a Council regulation adopted by a qualified majority and with the consent of the EP.
Huolimatta rajoituksesta, jonka mukaan täytäntöönpano on toteutettava omia varoja koskevan päätöksen asettamissa rajoissa, kyseinen määräys antaa parlamentille mahdollisuuden lisätä vaikutusvaltaansa omien varojen osalta.
Despite the restriction that the implementing measures are taken within the limits provided for by the own-resources decision, this provision opens the way to a greater role for the EP as regards own resources.
Loppupäätelmänä on, että vaikka sopimuksen uudistuksissa voidaan nähdä myönteisen kehityksen alkua, ei ikävä kyllä ole käytetty hyväksi mahdollisuutta kehittää järjestelmää unionin todellisten omien varojen järjestelmäksi niin, että toimielimet voisivat tosiasiallisesti osallistua menettelyyn ja Euroopan parlamentille annettaisiin hallitsevampi rooli.
In conclusion, while the Treaty takes some steps in the right direction, it is regrettable that the opportunity was missed to make substantial progress, for example by transforming the system into genuine Union own resources, which would allow for genuine participation by the Union’s institutions in the procedure and would give the European Parliament a more influential role.
III – Monivuotinen rahoituskehys
III - The multiannual financial framework