natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Esittelijä panee tyytyväisenä merkille komission ehdotukset ja toivoo, että tässä mietinnössä olevilla tarkistuksilla niistä tulee vielä parempia.
The rapporteur welcomes the Commission proposals and hopes to improve them through a series of amendments that are contained in this report.
Rajaturvallisuusviraston tulevaisuus
The future of the Frontex agency
Esittelijä katsoo, että on määriteltävä selvästi, mitä rajaturvallisuusvirastolta halutaan ja missä muodossa sen pitäisi olla tulevaisuudessa.
The rapporteur believes that we have to clearly determine what we want from Frontex and what shape we want it to take in the coming years.
Lissabonin sopimus, Tukholman ohjelma sekä ehdotettu sisämarkkinoiden toimenpidepaketti vahvistavat, että Eurooppa pyrkii toteuttamaan yhteisen vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen kaikkien kansalaistensa parhaaksi.
The Treaty of Lisbon, the Stockholm Programme and the proposed Single Market Act all confirm that Europe is aiming to achieve a single area of freedom, security and justice for the benefit of its citizens.
Tässä yhteydessä on varmistettava, että tähän alueeseen liittyvät järjestelyt ovat näiden tavoitteiden mukaisia.
In this regard we have to make sure that the mechanisms concerned with this area live up to these ambitions.
Rajaturvallisuusvirasto ei ole poikkeus ja sen valtuuttavaa lainsäädäntöä pitää muuttaa, jotta varmistetaan, että sillä on paremmat välineet tehtäviensä hoitamiseksi.
Frontex is no exception and its enabling law must be changed to ensure that it is better equipped to play its role.
Rajaturvallisuusviraston pitäisikin olla Euroopan ulkorajavirasto, joka koordinoi EU:n yhteistä toimintaa jäsenvaltioiden ulkorajoilla.
Frontex should therefore be the European external border agency that coordinates common EU action in relation to the external borders of EU Member States.
Rajaturvallisuusviraston olisi erityisesti oltava valmis avustamaan jäsenvaltioita olosuhteissa, jotka edellyttävät teknistä ja operatiivista lisäapua ulkorajoilla, etenkin niitä jäsenvaltioita, joihin kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita.
In particular, Frontex should be ready to assist Member States in circumstances requiring increased technical and operational assistance at external borders, especially those Member States facing specific and disproportionate pressures.
Näin tehdessään viraston tulisi edustaa eurooppalaista solidaarisuutta, jossa eri jäsenvaltioiden jaetut resurssit tuodaan yhteen tukemaan vaikeuksissa olevia jäsenvaltioita tai sellaisia alueita unionin ulkorajoilla, jotka ovat haavoittuvia tai vaativat yhteisiä toimia.
In so doing, the Agency should embody European solidarity whereby pooled resources from different Member States should be brought together to support Member States in difficulties or particular points at the Union’s external border which are vulnerable or which require concerted action.
Rajaturvallisuusviraston pitäisi tehdä läheistä yhteistyötä muiden EU:n virastojen, erityisesti Europolin ja Eurojustin kanssa rajat ylittävän rikollisuuden torjunnassa.
Frontex should work hand-in-hand with other European agencies, notably Europol and Eurojust in the fight against cross-border crime.
Sen pitäisi myös toimia tiiviissä yhteistyössä Euroopan turvapaikanhakijoiden tukiviraston kanssa, jotta varmistetaan, että EU:sta turvaa hakevat kolmansien maiden kansalaiset pääsevät Euroopan turvapaikkajärjestelmään asiaankuuluvin ja laillisin keinoin.
And it should also work hand-in-hand with the European Asylum Support Office in order to ensure that third-country nationals who seek protection in the EU manage to access Europe's asylum system through proper, legitimate means.
Rajaturvallisuusviraston pitää myös olla käytettävissä aina tarpeen vaatiessa, myös hätätilanteissa.
Frontex also has to be available at all times when needed, including in situations of emergency.
Eurooppa ei voi enää katsoa voimattomana sivusta hätätilanteissa, koska se ei pysty järjestämään resursseja tai jakamaan voimavaroja.
Europe can no longer look on powerless at emergency situations because it is unable to muster resources or pool assets.
Rajaturvallisuusvirastolla pitää näin ollen olla tarvittavat välineet ja kalusto, jotta se voi toimia ajoissa ja tehokkaasti ja jotta sitä koskeva lainsäädäntö on viraston tehtävien tasalla.
Frontex must therefore have the necessary means and equipment to deliver in a timely and efficient manner and that its legislation is up to date for it to deliver this purpose.
Esittelijä katsoo, että rajaturvallisuusviraston pitäisi tämän vuoksi pystyä kokoamaan yhteen kansallisia rajavalvojia eri jäsenvaltioista EU:n rajavartijoiden valmiusjoukkoon tai EU:n rajavartiojärjestelmään.
Your rapporteur believes that Frontex should therefore be able to bring together national border guards from different EU Member States in a pool of EU border guards or indeed, an EU Border Guard System.
Valmiusjoukko olisi koottava yhteisiin operaatioihin, nopeisiin rajainterventiotehtäviin ja kokeiluhankkeisiin, joissa virasto on mukana ja kaikki jäsenvaltiot pitäisi velvoittaa osallistumaan niihin.
This pool should be drawn up for the purposes of joint operations, rapid border intervention missions and pilot projects involving the Agency and all Member States should be required to participate.
Viraston on myös tuettava valmiusjoukkoa erityiskoulutuksella ja muilla aloitteilla.
The Agency must also support this pool through specialised training and other initiatives.
Järjestelmä voisi olla alkioasteella oleva rakenne, josta voidaan kehittää tulevaisuudessa täysimittainen EU:n rajavartiojärjestelmä.
The system could be an embryonic structure which could, in future, be developed into a fully-fledged EU Border Guard Agency.
Kuten muillakin EU:n virastoilla ja elimillä, rajaturvallisuusvirastolla on velvollisuus kunnioittaa perusoikeuksia kaikessa toiminnassaan.
Like all other EU agencies and bodies, Frontex has the duty to observe and uphold fundamental rights in all realms of its affairs.
Esittelijä suhtautuu myönteisesti komission ehdotuksen moniin kohtiin, joissa korostetaan perusoikeuksien merkitystä ja vahvistetaan rajaturvallisuusviraston kykyä ja velvoitteita varmistaa, että näiden oikeuksien kunnioittaminen on elimellinen osa rajavalvontaa.
Your rapporteur welcomes the numerous elements in the Commission proposal which underline the importance of fundamental rights and which strengthen the ability and obligation of Frontex to ensure that respect for such rights is an integral part of border management.
Edellä mainitun perusteella esittelijä ehdottaa tarkistuksia rajaturvallisuusvirastoa koskevaan asetukseen seuraavien tavoitteiden saavuttamiseksi:
In the light of the above, your rapporteur is proposing amendments to the Frontex regulation in order to achieve the following:
Vahvistetaan perustavaa laatua olevia ihmisoikeuksia koskevia säännöksiä.
Strengthen the provisions on fundamental human rights.
Yhdistetään artiklat, joissa säädetään rajaturvallisuusviraston nopeiden rajainterventioryhmien tai rajaturvallisuusviraston yhteisten tukiryhmien perustamisesta, yhdeksi artiklaksi EU:n rajavartiojärjestelmästä, joka koostuu EU:n rajavartijoiden valmiusjoukosta, jota virasto voi hyödyntää yhteisissä operaatioissa, nopeissa rajainterventiotehtävissä ja kokeiluhankkeissa.
Merge the articles providing for the setting up of Frontex Joint Support Teams and Rapid Border Intervention teams into one article providing for an E U Border Guard System which will consist of a pool of national border guards that can be tapped by the Agency for the purposes of its joint operations, rapid border intervention missions and pilot projects.
Tämä yksinkertaistaisi asetuksen säännöksiä, lisäisi avoimuutta, ehkäisisi päällekkäisyyksiä ja roolien sekoittumista ja ennen kaikkea antaisi selvemmän eurooppalaisen identiteetin viraston tehtäville.
This will streamline the provisions of the regulation, increase transparency, avoid duplication and confusion of roles and most importantly, give a clearer European identity to the Agency’s missions.
Tuetaan komission ehdotusta, jonka mukaan jäsenvaltioita vaaditaan osallistumaan EU:n rajavartiojärjestelmään omilla kansallisilla rajavalvojillaan, pakollisella solidaarisuuslausekkeella sekä antamalla virastolle riittävästi varoja, jotta se voi ostaa tai vuokrata oman kalustonsa.
Support the Commission's proposal to require Member State to participate in the EU Border Guard System through national border guards of their own, the compulsory-solidarity clause - and to equip the Agency with the means to purchase or lease its own equipment.
Valtuutetaan virasto kiinnittämään erityishuomiota niihin jäsenvaltioihin, joihin kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita.
Mandate the Agency to pay special attention to Member States which are facing specific and disproportionate burdens on their national asylum systems.
Tiukennetaan määräaikoja, joihin mennessä nopeisiin rajainterventiotehtäviin pitäisi ryhtyä.
Tighten the timeframes within which rapid border intervention missions should be deployed.
Kaikkia toiminnan määräaikoja lyhennetään, jotta nopeilla rajainterventioilla voidaan todella vastata hätätilanteisiin.
All deadlines for action are reduced so that rapid border interventions can truly cater for emergency situations.
Annetaan rajaturvallisuusvirastolle avustava rooli vapaaehtoisissa palauttamisissa viraston muihin palauttamisiin liittyvän roolin lisäksi.
Introduce a role for Frontex in assisting with voluntary returns over and above the role of the agency for other returns.
Lisätään viittaus alueellisiin toimipisteisiin Kreikkaan avatusta ensimmäisestä alueellisesta toimipisteestä saatujen viimeaikaisten kokemusten perusteella.
Introduce a reference to regional operational offices based on the recent experience of the opening of the first regional operational office in Greece.
Annetaan virastolle toimivalta käsitellä henkilötietoja, jotta se voi ottaa merkittävämmän roolin rajat ylittävän rikollisuuden ja laittoman siirtolaisuuden torjunnassa.
Grant the Agency the power to process personal data in order to enable it to play a greater role in combating cross-border crime and irregular migration.
Samalla on säädettävä asianmukaiset varotoimet henkilötietojen suojelemiseksi.
At the same time, provide for due safeguards on the protection of personal data.
Henkilötietoja pitäisi käsitellä vain rajoitetuissa tarkoituksissa, eli tilanteissa, jotka koskevat henkilöitä, joiden perustellusti epäillään osallistuneen rajat ylittävään rikolliseen toimintaan, laittomaan maahanmuuttoon tai ihmiskauppaan, henkilöitä, jotka ovat tällaisten toimien uhreja ja joiden tiedot voivat johtaa tällaista laitonta toimintaa harjoittavien henkilöiden jäljille sekä henkilöitä, joihin kohdistetaan palauttamistoimia, joissa virasto on mukana.
Thus, data should be processed for limited purposes, namely for situations regarding persons whom there are reasonable grounds to suspect involvement in cross-border criminal activities, in irregular migration activities or in human trafficking activities, persons who are victims of such activities and whose data may lead to the perpetrators of such illegal activities as well as persons who are subject to return operations in which the Agency is involved.
On määriteltävä tarkasti, miten tietoja on käsiteltävä.
There should be strict criteria as to how this data should be handled.
Lisätään viraston demokraattista valvontaa antamalla Euroopan parlamentille suurempi rooli viraston työn tarkkailemisessa, myös toimintamenettelyistä sopimisessa kolmansien maiden kanssa.
Increase the democratic scrutiny of the Agency by giving the European Parliament a greater role to monitor the work of the Agency, including on its working arrangements with third countries.
Vaaditaan viraston valtuutuksen tarkistamista viiden vuoden kuluessa EU:n rajavartiojärjestelmän kehittämisen arvioimiseksi.
Require the review of the Agency’s mandate, in five years, to analyse the further development of the E U Border Guard System.
Asia: Lausunto seuraavan ehdotuksen oikeusperustasta: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston (Frontex) perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 muuttamisesta ( KOM(2010)0061 – C7-0045/2010 – 2010/0039(COD) )
Subject: Opinion on legal basis of the proposal for a Regulation of the European Parliament and the Council amending Council Regulation (EC) No 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX) [ COM(2010)0061 ] - C7‑0045/2010 – 2010/0039(COD) )
Pyysitte 14. huhtikuuta 2011 päivätyllä kirjeellänne työjärjestyksen 37 artiklan mukaisesti oikeudellisten asioiden valiokunnalta lausunnon edellä mainitun komission ehdotuksen oikeusperustan pätevyydestä.
By letter of 14 April 2011, you asked the Committee on Legal Affairs, pursuant to Rule 37 of the Rules of Procedure to consider the modification of the legal basis of the above proposal for a regulation.
Komission ehdottamana oikeusperustana ovat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 74 artikla ja 77 artiklan 1 kohdan b ja c alakohta, jotka kaikki sisältyvät V osastoon "Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue".
The legal bases proposed by the Commission are Articles 74 and 77(1)(b) and (c) TFEU, both of which fall under Title V, entitled "Area of freedom, security and justice".
Neuvoston ja komission kanssa käytyjen neuvottelujen yhteydessä ja kompromissiin pääsemiseksi ensimmäisessä käsittelyssä on ehdotettu, että toinen oikeusperusta muutettaisiin SEUT-sopimuksen 77 artiklan 2 kohdan b ja d alakohdaksi.
In the context of negotiations with the Council and the Commission and with a view to reaching a compromise in first reading, it has been proposed that the second legal basis be changed to Article 77(2)(b) and (d) TFEU.
Komissio esitti tämän ehdotuksen helmikuussa 2010, ja sillä pyrittiin vahvistamaan Frontexia selventämällä sen mandaattia ja käsittelemällä esiin tuotuja puutteita mukauttamalla neuvoston asetusta (EY) N:o 2007/2004 suoritettujen arviointien ja saatujen käytännön kokemusten perusteella.
The Commission presented the above proposal in February 2010 with the objective of strengthening the Frontex Agency so as to clarify its mandate and to address identified shortcomings by adapting Council Regulation (EC) No 2007/2004 in the light of evaluations carried out and practical experience.
Neuvoston asetusta (EY) N:o 2007/2004 muutettiin vuonna 2007 nopeiden rajainterventioryhmien perustamista koskevan mekanismin käyttöön ottamisesta annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 863/2007, joka perustui samoihin Euroopan yhteisön perustamissopimuksen määräyksiin, nimittäin 62 artiklan 2 kohdan a alakohtaan ja 66 artiklaan.
Council Regulation (EC) No 2007/2004 was amended in 2007 by Regulation (EC) No 863/2007 of the European Parliament and of the Council establishing a mechanism for the creation of Rapid Border Intervention Teams, which was based on the equivalent provisions of the EC Treaty, that is, Articles 62(2)(a) and 66 TEC.
Lissabonin sopimus tunnetusti poisti pilarirakenteen käytöstä, ja nyt lähes kaikki vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen kuuluva lainsäädäntö on hyväksyttävä tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen.
As we know, the Lisbon Treaty did away with the pillar structure and now virtually all legislation coming within the area of freedom, security and justice has to be adopted under the ordinary legislative procedure.
Siksi komissio esitti käsiteltävän ehdotuksen oikeusperustoiksi SEUT-sopimuksen 74 artiklaa ja 77 artiklan 1 kohdan b ja c alakohtaa.
For the proposal at hand the Commission therefore indicated Articles 74 and 77(1)(b) and (c) TFEU as legal bases.
II – Asian kannalta merkitykselliset perussopimusten artiklat
II - Relevant Articles of the Treaties
Seuraavat SEUT-sopimuksen artiklat esitetään oikeusperustana komission ehdotuksessa (alleviivaukset lisätty):
The following Articles of the TFEU are presented as the legal bases in the Commission proposal (emphasis added):
a) komission ehdotuksesta, tai
(a) on a proposal from the Commission, or
b) aloitteesta, jonka on tehnyt yksi neljäsosa jäsenvaltioista.
(b) on the initiative of a quarter of the Member States.
a) varmistaa, ettei sisärajoja ylittäviä henkilöitä tarkasteta, heidän kansalaisuudestaan riippumatta;
(a) ensuring the absence of any controls on persons, whatever their nationality, when crossing internal borders;
b) varmistaa henkilöiden tarkastukset ja tehokas valvonta ulkorajojen ylittämisen yhteydessä ;
(b) carrying out checks on persons and efficient monitoring of the crossing of external borders ;
c) ottaa vaiheittain käyttöön yhdennetty ulkorajojen valvontajärjestelmä .
(c) the gradual introduction of an integrated management system for external borders .
Seuraavaa SEUT-sopimuksen artiklaa ehdotetaan käytettävän oikeusperustana komission ehdottaman toisen oikeusperustan asemesta:
The following Article of the TFEU is proposed to be used as legal basis instead of the second one suggested by the Commission:
Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi Euroopan parlamentti ja neuvosto säätävät tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen toimenpiteistä , jotka koskevat:
For the purposes of paragraph 1 , the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, shall adopt measures concerning:
b) tarkastuksia, joita tehdään ulkorajoja ylittäville henkilöille ;
(b) the checks to which persons crossing external borders are subject ;
d) kaikkia tarvittavia toimenpiteitä, joilla otetaan vaiheittain käyttöön yhdennetty ulkorajojen valvontajärjestelmä ;
(d) any measure necessary for the gradual establishment of an integrated management system for external borders ;
e) sisärajoja ylittäville henkilöille tehtävien tarkastusten poistamista heidän kansalaisuudestaan riippumatta.
(e) the absence of any controls on persons, whatever their nationality, when crossing internal borders.
Seuraavat artikla olivat oikeusperustana vuonna 2007 asetuksella (EY) N:o 863/2007 tehdylle tarkistukselle:
The following articles were the legal bases for the amendment in 2007 by Regulation (EC) No 863/2007:
EY:n perustamissopimuksen 62 artikla
Article 62 TEC
Neuvosto toteuttaa 67 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen viiden vuoden kuluessa Amsterdamin sopimuksen voimaantulosta:
The Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 67, shall , within a period of five years after the entry into force of the Treaty of Amsterdam, adopt :
2. jäsenvaltioiden ulkorajojen ylittämistä koskevat toimenpiteet, joilla vahvistetaan :
2. measures on the crossing of the external borders of the Member States which shall establish :
a) vaatimukset ja menettelyt, joita jäsenvaltioiden on noudatettava ulkorajoilla tapahtuvissa henkilötarkastuksissa ;
(a) standards and procedures to be followed by Member States in carrying out checks on persons at such borders ;
EY:n perustamissopimuksen 66 artikla
Article 66 TEC
EY:n perustamissopimuksen 67 artikla
Article 67 TEC
Amsterdamin sopimuksen voimaantuloa seuraavan viiden vuoden siirtymäkauden aikana neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti komission ehdotuksesta tai jäsenvaltion aloitteesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan .
During a transitional period of five years following the entry into force of the Treaty of Amsterdam, the Council shall act unanimously on a proposal from the Commission or on the initiative of a Member State and after consulting the European Parliament .
– neuvosto tekee ratkaisunsa komission ehdotuksesta; komissio käsittelee jäsenvaltioiden sille esittämät pyynnöt, jotka koskevat ehdotuksen tekemistä neuvostolle,
— the Council shall act on proposals from the Commission; the Commission shall examine any request made by a Member State that it submit a proposal to the Council,
– neuvosto tekee Euroopan parlamenttia kuultuaan yksimielisesti päätöksen siitä, että 251 artiklassa tarkoitettua menettelyä sovelletaan kaikkiin tässä osastossa tarkoitettuihin aloihin tai osaan niistä, ja mukautetaan yhteisöjen tuomioistuimen toimivaltaa koskevia määräyksiä.
— the Council, acting unanimously after consulting the European Parliament, shall take a decision with a view to providing for all or parts of the areas covered by this title to be governed by the procedure referred to in Article 251 and adapting the provisions relating to the powers of the Court of Justice.
Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 kohdassa määrätään, Amsterdamin sopimuksen tultua voimaan neuvosto hyväksyy 62 artiklan 2 alakohdan b alakohdan i ja iii alakohdassa tarkoitetut toimenpiteet määräenemmistöllä komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan .
By derogation from paragraphs 1 and 2, measures referred to in Article 62(2)(b) (i) and (iii) shall, from the entry into force of the Treaty of Amsterdam, be adopted by the Council acting by a qualified majority on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament .
– 63 artiklan 1 kohdassa sekä 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetut toimenpiteet edellyttäen, että neuvosto on antanut etukäteen tämän artiklan 1 kohdan mukaisesti yhteisön säädökset, joissa on määritelty näitä asioita koskevat yhteiset säännöt ja keskeiset periaatteet,
— the measures provided for in Article 63(1) and (2)(a) provided that the Council has previously adopted, in accordance with paragraph 1 of this Article, Community legislation defining the common rules and basic principles governing these issues,
– 65 artiklassa tarkoitetut toimenpiteet lukuun ottamatta perheoikeutta koskevia kysymyksiä.
— the measures provided for in Article 65 with the exception of aspects relating to family law.
III – Ehdotettu oikeusperusta
III - The proposed legal bases
SEUT-sopimuksen 74 artiklassa viitataan SEUT-sopimuksen 76 artiklassa tarkoitettuun menettelytapaan oikeudelliseen yhteistyöhön rikosoikeuden ja poliisiyhteistyön alalla ja määritetään jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välisessä hallinnollisessa yhteistyössä käytettävä yleiskäytäntö.
Article 74 TFEU, which refers to the procedure set forth in Article 76 TFEU for the areas of judicial cooperation in criminal matters and of police cooperation, sets out the general rule on administrative cooperation between the relevant departments of the Member States.
Sopimuksen 77 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdassa valtuutetaan unioni kehittämään politiikka , jonka tarkoituksena on varmistaa henkilöiden tarkastukset ja tehokas valvonta ulkorajojen ylittämisen yhteydessä ja ottaa vaiheittain käyttöön yhdennetty ulkorajojen valvontajärjestelmä.
Article 77(1)(b) and (c) provides that the Union shall develop a policy with a view to carrying out checks on persons and efficient monitoring of the crossing of external borders, and the gradual introduction of an integrated management system for external borders.
77 artiklan 2 kohdassa valtuutetaan Euroopan parlamentti ja neuvosto säätämään toimenpiteistä tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen.
Article 77(2) empowers the Parliament and the Council to adopt measures , for the purposes of the development of a policy set out in the first paragraph, in accordance with the ordinary legislative procedure.
Samassa artiklassa myös luetellaan erityistehtäviä ja -alueita, joilla toimenpiteistä säädetään, ja sen b ja c alakohdassa säädetään henkilöille tehtävistä tarkastuksista ja ulkorajojen hallinnasta.
This article furthermore enumerates the specific tasks and areas for which measures shall be adopted, with sub-paragraphs (b) and (c) specifying checks on persons and an integrated management system for external borders, respectively.
IV – Oikeusperustaa koskeva oikeuskäytäntö
IV - Case-law on legal basis
1987, s. 1439, 5 kohta; Asia C‑440/05, komissio v. neuvosto , Kok.
5; Case C-440/05 Commission v. Council [2007] E.C.R. I-9097; Case C-411/06 Commission v. Parliament and Council (8 September 2009) (