natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Annemie Neyts-Uyttebroeck , ulkoasiainvaliokunta
Annemie Neyts-Uyttebroeck , Committee on Foreign Affairs
(*) Valiokuntien yhteistyömenettely – työjärjestyksen 50 artikla
(*) Associated committee – Rule 50 of the Rules of Procedure
ulkoasiainvaliokunnan lausunto ......................................................................11
oPINION Of the Committee on Foreign Affairs (*)...........................................11
kehitysyhteistyövaliokunnan lausunto .........................................................16
OPINION Of the Committee on Development ......................................................15
– ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklan 5 kohdan sekä 18, 21, 24, 26, 27 ja 47 artiklan, sellaisina kuin ne ovat Lissabonin sopimuksessa,
– having regard to Article 3(5) and Articles 18, 21, 24, 26, 27 and 47 of the Treaty on European Union in the version thereof resulting from the Treaty of Lisbon,
– ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 27 artiklasta annetun julistuksen n:o 15, joka on liitetty sen hallitustenvälisen konferenssin päätösasiakirjaan, jossa Lissabonin sopimus hyväksyttiin,
– having regard to Declaration No 15 on Article 27 of the Treaty on European Union, annexed to the Final Act of the Intergovernmental Conference which adopted the Treaty of Lisbon,
– ottaa huomioon Lissabonin sopimuksesta 20. helmikuuta 2008 antamansa päätöslauselman
– having regard to its resolution of 20 February 2008 on the Treaty of Lisbon, in particular paragraph 5, point (e) thereof
– ottaa huomioon yhteisön yhteisestä diplomatiasta 5. syyskuuta 2000 antamansa päätöslauselman
– having regard to its resolution of 5 September 2000 on a common Community diplomacy
– ottaa huomioon ulkomaanedustuksen kehittämistä koskevasta komission tiedonannosta 14. kesäkuuta 2001 antamansa päätöslauselman
– having regard to its resolution of 14 June 2001 on the Commission communication on the development of the external service
– ottaa huomioon Euroopan ulkosuhdehallinnon institutionaalisista ulottuvuuksista 26. toukokuuta 2005 antamansa päätöslauselman
– having regard to its resolution of 26 May 2005 on the institutional aspects of the European External Action Service
– ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan 10. syyskuuta 2008 pitämän seminaarin,
– having regard to the workshop held by its Committee on Constitutional Affairs on 10 September 2008,
– ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan ja kehitysyhteistyövaliokunnan lausunnon ( A7‑0041/2009 ),
– having regard to the report of the Committee on Constitutional Affairs and the opinions of the Committee on Foreign Affairs and of the Committee on Development ( A7-0041/2009 ),
A. ottaa huomioon, että Euroopan tulevan ulkosuhdehallinnon muodolla on erittäin suuri merkitys unionin ulkosuhteiden johdonmukaistamiselle ja tehostamiselle sekä niiden profiilin nostamiselle,
A. whereas the form of the future European External Action Service (EEAS) is extremely important if the Union's external relations are to be rendered more coherent and efficient and if their profile is to be raised,
B. ottaa huomioon, että Euroopan ulkosuhdehallinto perustuu kolmeen Lissabonin sopimukseen sisältyvään uudistukseen: Eurooppa-neuvoston pysyvän, unionia valtion- ja hallitusten päämiesten tasolla edustavan puheenjohtajan valinta, komission varapuheenjohtajana toimivan ja ulkosuhteista vastaavan unionin ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan (komission varapuheenjohtaja / korkea edustaja) nimitys, jonka tekee Eurooppa-neuvosto komission puheenjohtajan suostumuksella, sekä oikeushenkilön aseman myöntäminen unionille, minkä tarkoituksena on antaa sille täydellinen toimintavapaus kansainvälisellä tasolla,
B. whereas the EEAS is the consequence of three innovations introduced by the Treaty of Lisbon: the election of a non-rotating President of the European Council who is responsible for external representation of the Union at head of state or government level; the appointment by the European Council, with the agreement of the Commission President, of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy, who will be Vice-President of the Commission responsible for external relations ("the VP/HR"); and the explicit conferral of legal personality on the Union, designed to provide it with complete freedom of action at international level,
C. ottaa huomioon, että ulkosuhdehallinto on yhteisön säännöstön johdonmukainen jatke unionin ulkosuhteiden alalla, koska siitä on tuloksena kyseisten hallinnollisten yksikköjen toiminnan tiiviimpi koordinointi, kun on kyse yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan (YUTP) sovellettavasta yhteisestä lähestymistavasta ja yhteisön mallin mukaisesti hoidetuista yhteisön ulkosuhteista; katsoo, että ulkosuhdehallinto täydentää jäsenvaltioiden diplomaattiedustustoja niitä kuitenkaan kyseenalaistamatta,
C. whereas the EEAS is a logical extension of the acquis communautaire in the sphere of the Union’s external relations, since it will result in closer coordination between the administrative units concerned as regards a common approach to the common foreign and security policy (CFSP), and of the Community’s external relations conducted in accordance with the Community model; whereas the EEAS complements the Member States’ diplomatic representations without calling them into question,
D. palauttaa mieliin, että Euroopan unionin rooli maailmanlaajuisena toimijana on kasvanut viime vuosikymmenten aikana ja että tarvitaan uutta lähestymistapaa, jotta EU voi toimia kollektiivisesti ja vastata maailmanlaajuisiin haasteisiin yhtenäisemmin, johdonmukaisemmin ja tehokkaammin,
D. Recalls that the role of the European Union as a global player has increased over the last decades and that a new approach is needed if the EU is to act collectively and meet global challenges in a coherent, consistent and efficient manner;
E. korostaa, että Euroopan parlamentti on johdonmukaisesti kehottanut perustamaan yhteisen eurooppalaisen ulkosuhdehallinnon, joka olisi unionin kansainvälisen roolin mukainen ja joka parantaa unionin näkyvyyttä ja lisää sen valmiuksia toimia tehokkaasti kansainvälisissä yhteyksissä; kehottaa neuvostoa, komissiota ja jäsenvaltioita käyttämään hyväkseen Euroopan ulkosuhdehallinnon perustamisen tarjoamaa tilaisuutta ja laatimaan yhtenäisen, johdonmukaisen ja tehokkaan ulkopolitiikan,
E. Underlines the fact that the European Parliament has consistently called for the creation of a common European diplomatic service, which would be commensurate with the Union's international role, and which will raise the visibility of the Union and enhance its capacity to act effectively in the international arena; calls on the Council, the Commission and Member States to seize the opportunity offered by the setting-up of the EEAS to create a more coherent, consistent and effective foreign policy;
F. toteaa, että Euroopan ulkosuhdehallinnon perustamisen on osaltaan autettava välttämään päällekkäisyyttä, tehottomuutta ja resurssien hukkakäyttöä unionin ulkoisissa toimissa,
F. whereas the establishment of the EEAS must contribute to the avoidance of duplication, inefficiency, and wasteful use of resources as regards the Union's external action,
G. katsoo, että Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi lisättävä EU:n näkyvyyttä kehitysmaiden johtavana kumppanina ja hyödynnettävä EU:n ennestään vahvoja kehitysmaasuhteita,
G. whereas the EEAS should serve to make the EU more visible as the leading partner of developing nations, and should build on the EU’s strong relations with developing countries;
H. ottaa huomioon, että Lissabonin sopimuksessa kehitysyhteistyö määritellään itsenäiseksi politiikanalakseen, jolla on omat erityiset tavoitteensa ja joka on tasavertainen muun ulkopolitiikan kanssa,
H. whereas the Lisbon Treaty singles out development cooperation as an autonomous policy area with specific objectives and on an equal footing with other external policies,
I. ottaa huomioon, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 27 artiklaa koskevassa julistuksessa n:o 15 jäsenvaltioiden hallitukset vahvistivat, että komission varapuheenjohtaja / korkea edustaja sekä komissio ja jäsenvaltiot aloittavat ulkosuhdehallinnon valmistelutoimet heti Lissabonin sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen,
I. whereas in Declaration No 15 on Article 27 of the Treaty on European Union, the governments of the Member States stipulated that the VP/HR, the Commission and the Member States should begin preparatory work on the EEAS as soon as the Treaty of Lisbon had been signed,
J. ottaa huomioon, että Lissabonin sopimuksen tultua voimaan komission varapuheenjohtaja / korkea edustaja on vastuussa unionin ulkoisten toimien johdonmukaisuudesta ja että hän tätä tehtävää suorittaessaan toteuttaa komission varapuheenjohtajana ulkosuhteisiin liittyviä komission toimia ja harjoittaa samalla unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa neuvoston puolesta ("kaksoisrooli"); ottaa myös huomioon, että varapuheenjohtaja / korkea edustaja käyttää apunaan ulkosuhdehallintoa, ja toteaa, että ulkosuhdehallinnon henkilöstö tulee koostumaan neuvoston pääsihteeristön ja komission virkamiehistä sekä jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnosta lähetetystä henkilöstöstä,
J. whereas after the entry into force of the Treaty of Lisbon the VP/HR will be responsible for the coherence of the Union's external action; whereas, in keeping with that task, the VP/HR will, in his or her capacity as the Commission's Vice-President, exercise the Commission’s external relations responsibilities and, at the same time, implement the CFSP as instructed by the Council ('double hatting'); whereas the VP/HR will make use of the EEAS; whereas the EEAS will be staffed by officials of the Council secretariat and of the Commission and personnel seconded from national diplomatic services,
K. ottaa huomioon, että koska yhteisöjen ulkoinen toiminta on laajentunut, komissio on perussopimusten valtuuttamana ja yhteisön tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaista yhteisön toimielinten oikeutta organisoida oma toimintansa käyttäen perustanut lukuisia edustustoja kolmansiin maihin ja kansainvälisiin järjestöihin; ottaa huomioon, että neuvostolla on New Yorkissa ja Genevessä yhteystoimistoja, jotka hoitavat suhteita Yhdistyneisiin Kansakuntiin; toteaa, että komission edustustojen ja neuvoston yhteystoimistojen henkilöstön yhteismäärä tai niitä vastaavat neuvoston ja komission yhteiset edustustot muodostavat noin 5 000 henkilöä käsittävän verkoston, mikä voi toimia ulkosuhdehallinnon luomisen perustana,
K. whereas, empowered by the Treaties and the right of the Community institutions to organise their own affairs, as recognised in the case-law of the Court of Justice, the Commission has, as the external action of the Communities has expanded, set up numerous delegations to third countries and to international organisations; whereas the Council has liaison offices in New York and Geneva to handle relations with the United Nations; whereas the combined input of those Commission delegations and Council liaison offices or their conversion into joint representations of the Council and the Commission will create a network with approximately 5 000 staff, as one of the foundations for the creation of the EEAS,
L. ottaa huomioon, että neuvosto päättää Lissabonin sopimuksen tultua voimaan ulkosuhdehallinnon organisaatiosta ja toiminnasta komission varapuheenjohtajan / korkean edustajan ehdotuksesta parlamenttia kuultuaan ja komission suostumuksen saatuaan,
L. whereas the organisation and operation of the EEAS will be established by a decision of the Council, acting on a proposal from the VP/HR after consulting Parliament and after obtaining the consent of the Commission, once the Treaty of Lisbon has entered into force,
M. toteaa, että joitakin Euroopan ulkosuhdehallinnon muotoa koskevia periaatteellisia kysymyksiä olisi ratkaistava riittävän hyvissä ajoin, jotta se voisi aloittaa toimintansa mahdollisimman pian komission varapuheenjohtajan / korkean edustajan nimeämisen jälkeen,
M. whereas a number of issues of principle with regard to the form of the EEAS should be resolved in sufficiently good time to enable it to begin its work as soon as possible after the appointment of the VP/HR,
N. ottaa huomioon, että parlamenttia kuullaan Euroopan ulkosuhdehallinnon perustamisesta ja että asialla on talousarviovaikutuksia, ja katsoo siksi, että parlamentin kanssa käytävä varhainen ja asiakeskeinen vuoropuhelu on tärkeää, jotta ulkosuhdehallinto voidaan käynnistää tehokkaasti ja varmistaa, että se saa tarvitsemansa taloudelliset resurssit,
N. whereas, taking into account the fact that Parliament will be consulted on the setting-up of the EEAS, and given the budgetary consequences, an early and substantive dialogue with Parliament is essential for the effective start-up of the EEAS and to ensure that it receives the necessary financial resources,
6. vahvistaa seuraavat periaatteet ja kehottaa komissiota tulevissa ehdotuksissa vaatimaan näiden periaatteiden noudattamista Lissabonin sopimuksen määräysten hengen ja tarkoituksen sekä valmistelukunnan keskustelujen mukaisesti:
Affirms the following principles and urges the Commission, when making future proposals, to insist on compliance with those principles, in accordance with the spirit and purpose of the provisions of the Treaty of Lisbon and the spirit of the deliberations of the Convention:
(a) Euroopan ulkosuhdehallinnon henkilöstö on nimettävä avoimia menettelyjä noudattaen tasapuolisesti komissiosta, neuvostosta ja jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnoista ja valittava ansioiden, asiantuntemuksen ja pätevyyden perusteella, varmistaen, että komission varapuheenjohtaja / korkea edustaja voi käyttää näiden kolmen osapuolen tietoa ja kokemuksia samalla tavoin; katsoo lisäksi, että Euroopan ulkosuhdehallinnon institutionaalisessa rakenteessa on otettava huomioon sukupuolten tasa-arvo tavalla, joka asianmukaisesti ilmentää unionin tekemiä sitoumuksia sukupuolten tasa-arvon valtavirtaistamisesta;
(a) appointments to the EEAS should be made on the basis of merit, expertise and excellence in appropriate and balanced proportions from the Commission, the Council and national diplomatic services via an open and transparent process, ensuring that the VP/HR can draw on the knowledge and experience of all three in the same way; furthermore, the institutional set-up of the EEAS must include a gender architecture that duly reflects the commitments made by the Union with regard to gender mainstreaming;
(b) Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi oltava muodoltaan sellainen, että se johdonmukaistaa unionin ulkoisia toimia ja unionin edustusta ulkosuhteissa; siksi ennen kaikkea ne yksiköt, jotka hoitavat varsinaisia ulkosuhteita, sekä kolmansiin maihin sijoitettujen lähetystöjen korkeimmat virkamiehet olisi sisällytettävä ulkosuhdehallintoon; toiminnan kehittyessä voidaan pohtia, mitä muita tehtäviä ulkosuhdehallinnolle olisi uskottava;
(b) the EEAS should take a form which improves the consistency of the external action of the Union and its representation in foreign relations, for which purpose in particular the units dealing with external relations in the stricter sense and senior positions in the delegations in third countries should be brought under the umbrella of the EEAS; in the course of further development, consideration can then be given to what other functions should also be assigned to the EEAS;
(c) ei kuitenkaan ole tarpeen ottaa pois komission pääosastoilta kaikkia ulkosuhteisiin liittyviä toimivaltuuksia; erityisesti niillä aloilla, joilla komissiolla on täytäntöönpanovaltaa, olisi säilytettävä kaikki nykyiset ulkosuhteisiin liittyvät yhteisön politiikat; komission olisi pyrittävä välttämään päällekkäisyyksiä ja laadittava erityinen malli kyseisille yksiköille, kuten kaupan pääosastolle, laajentumisasioiden pääosastolle, kehitysyhteistyöstä ja suhteista Afrikan-, Karibian- ja Tyynenmeren maihin vastaavalle pääosastolle, EuropeAid-yhteistyötoimistolle, humanitaarisen avun pääosastolle, ihmisoikeuksista ja demokratiasta vastaavalle yksikölle, vaaliavusta vastaavalle yksikölle ja niille talouden ja rahoituksen pääosaston yksiköille, jotka hoitavat ulkosuhteita;
(c) it is not, however, necessary to strip the Commission Directorates-General of all their external relations responsibilities; particularly in fields where the Commission has executive powers, the integrity of current Community policies with an external dimension should be preserved; the Commission, striving to avoid duplication, should provide a specific model for the departments concerned, such as the Directorates-General for trade, enlargement and development and relations with African, Caribbean and Pacific States, EuropeAid, the European Community Humanitarian Office, the department for Human Rights and Democracy, the department for Election Assistance, and the externally oriented units of the Directorate-General for Economic and Financial Affairs;
(d) sotilaallisesta ja siviilikriisinhallinnasta vastaavat yksiköt on siirrettävä korkean edustajan alaisuuteen, vaikka sotilashenkilöstön komento- ja organisaatiorakenteen on ehkä oltava erilainen kuin siviilihenkilöstön vastaavan rakenteen; tiedustelutiedon analyysien jakaminen Euroopan ulkosuhdehallinnon toimijoiden kesken on äärimmäisen tärkeää, jotta voidaan avustaa korkeaa edustajaa täyttämään tehtävänsä unionin yhtenäisen, johdonmukaisen ja tehokkaan ulkopolitiikan johtamisessa;
(d) the military and civilian crisis management units must be placed under the High Representative's authority, while the command and organisational structure may have to differ from that for civilian personnel; the sharing of the intelligence analysis of players within the EEAS is of vital importance in order to assist the High Representative in fulfilling his/her mandate of conducting a coherent, consistent and efficient external Union policy;
(e) kolmansissa maissa sijaitsevat komission edustustot ja neuvoston yhteystoimistot sekä mahdollisuuksien mukaan EU:n erityisedustajien toimistot olisi yhdistettävä "unionin lähetystöiksi", joita johtavat Euroopan ulkosuhdehallinnon virkamiehet, jotka ovat vastuussa komission varapuheenjohtajalle / korkealle edustajalle; komission pääosastojen erityisneuvonantajia olisi voitava lähettää tällaisiin tehtäviin;
(e) Commission delegations in third countries and the Council liaison offices, as well as offices of the EU Special Representatives where possible, should be merged to form 'Union embassies', headed by EEAS staff, who would be answerable to the VP/HR; specialist advisers from Commission Directorates-General should not be prevented from being seconded to work in that framework;
(f) ulkosuhdehallinnon on varmistettava, että Euroopan parlamentilla on yhteyshenkilöitä EU:n lähetystöissä, jotta voidaan huolehtia yhteistyöstä parlamentin kanssa (esimerkiksi yhteydenpito kolmansien maiden parlamentteihin);
(f) the EEAS must ensure that the European Parliament has contact persons in the EU delegations that guarantee cooperation with the European Parliament (for example in order to foster parliamentary contacts in third countries);
(a) ulkosuhdehallinnon koko henkilöstön olisi oltava joko pysyviä tai väliaikaisia virkamiehiä ja heillä olisi oltava samat oikeudet ja velvollisuudet alkuperämaasta riippumatta; väliaikaisilla ja pysyvillä virkamiehillä olisi näin ollen oltava samat tehtävät ja sama asema organisaatiokaaviossa; koska väliaikaiset virkamiehet tulevat eri maista, heihin olisi sovellettava EU:n virkamiehiin sovellettavia henkilöstösääntöjä, edellyttäen että alkuperämaan viranomaiset ovat lähettäneet heidät työskentelemään ulkosuhdehallintoon yksikön edun nimissä;
(a) all staff of the EEAS should have the same permanent or temporary status and the same rights and obligations irrespective of their origin, for example, there should be no difference between temporary and permanent officials as regards their duties or their position in the organisation chart; by virtue of their different origins, the status of temporary staff should be subject to the Staff Regulations of Officials of the EU, with the proviso that the authorities of origin second them to work at the EEAS in the interests of the service;
(b) ulkosuhdehallinnon nimittävän viranomaisen valtuudet olisi annettava komission varapuheenjohtajalle / korkealle edustajalle, jotta varmistetaan, että tehtäviä koskevat vaatimukset vahvistetaan perussopimukseen sisältyvien valtuuksien mukaisesti ja että komission varapuheenjohtaja / korkea edustaja päättää virkoihin nimityksistä, ylennyksistä ja palvelussuhteen päättymisestä;
(b) the powers of the appointing authority for the EEAS should be assigned to the VP/HR, ensuring that service instructions are issued in accordance with the responsibilities arising from the Treaty and that the VP/HR decides on staff appointments, promotions and terminations of service;
(c) koska virkoihin sovellettavat säännöt pohjautuvat perussopimuksissa määriteltyihin valtuuksiin, ulkosuhdehallinnon henkilöstöllä olisi oltava tietty objektiivinen riippumattomuus, jotta yksikkö voi hoitaa tehtävänsä parhaalla mahdollisella tavalla; riippumattomuus voitaisiin taata täyttämällä virat esimerkiksi viiden vuoden pituiseksi määräajaksi, jota voitaisiin jatkaa ja jota voitaisiin lyhentää vain jos kyseinen henkilö ei täytä velvollisuuksiaan;
(c) in the context of the instructions which follow from the responsibilities defined in the Treaties, EEAS staff should possess a certain objective independence, so that the service can perform its duties optimally; such independence could be ensured by appointments for a fixed period, such as five years, with the possibility of an extension, which could be reduced only if the member of staff concerned violates official obligations;
(d) kuten aikaisemmissa määräyksissä
(d) by analogy with precedents
(e) kansallisten ulkoasiainhallintojen virkamiesten lähettämistä Euroopan ulkosuhdehallinnon palvelukseen olisi pidettävä luonnollisena osana ulkoasianhallinnon virkamiesten virkauraa;
(e) secondment to the EEAS by national diplomatic services should be treated as an integral part of the career path within those services;
(f) ulkosuhdehallinnon perustamista koskevassa päätöksessä olisi vahvistettava yksikön organisaatiorakenne, edellyttäen että henkilöstötaulukko hyväksytään komission talousarvion (hallintokulut) osana vuotuisessa talousarviomenettelyssä, niin että mahdollistetaan yksikön kehittäminen jäsennellysti ja havaitut tarpeet huomioon ottaen;
(f) the decision on the setting-up of the EEAS should establish the organisational structure of the service, with the provision that the establishment plan should be adopted as a part of the budget of the Commission (administrative expenditure) in the course of the annual budget procedure, making it possible to build the service in a structured manner, keeping pace with ascertained needs;
(g) ulkosuhdehallinnon perustaminen vaatii talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn toimielinten välisen sopimuksen
(g) the creation of the EEAS requires an adjustment of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and sound financial management
EYVL C 139 E, 14.6.2006, s. 1.
OJ C 139, 14.6.2006, p.
4 kohdan G osan tarkistamista; on tarkasti noudatettava (varainhoitoasetuksen
1. , as provided for in point 4 and part G thereof; the principle of the apportionment of operational and administrative expenditure (Article 40(2) of the Financial Regulation
Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, annettu 25. kesäkuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).
Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 248., 16.9.2002., p.