natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Viranomaisten taipumus luottaa byrokraattisiin menettelyihin oikeudellisen epävarmuuden vallitessa vahvistui tahattomasti sillä seurauksella, että riskeiltä vältyttiin ja epävarmoissa tilanteissa valittiin edullisin tuote/palvelu innovatiivisimman tai ylipäänsä parhaimman sijaan.
Another unintended consequence has been to reinforce the tendency among public contracting authorities, where any legal uncertainty is present, to rely on bureaucratic procedures, with the result that they have avoided risks and, when in doubt, have awarded contracts to the tenderers offering the cheapest products or services rather than the most innovative or simply the best.
Tällainen kehitys on erityisen ongelmallinen talouskriisien ja julkisen talouden kassavajeen aikana.
This is a particularly problematic development in times of economic crisis when public budgets are squeezed.
Sen vuoksi on myönteistä, jos komissio aikoo ottaa julkisia hankintoja koskevan yhteisön lainsäädännön tarkasteluun muuttaakseen sitä yksinkertaisemmaksi ja joustavammaksi.
If the Commission intends, by means of this revision, to make European public procurement law simpler and more flexible, that is to be welcomed.
Esitetty vihreä kirja sisältää tosin ristiriitoja.
It is clear from the Green Paper, however, that there are certain contradictions in its approach.
Ensinnäkin sen laajuus ja 114 kysymyksen yksityiskohtaisuus antavat vaikutelman, että aikomuksena on siirtyä julkisten hankintamenettelyjen mikrosääntelyyn, ja toisekseen useat kysymykset ja esitetyt ehdotukset ovat ristiriitaisia.
On the one hand, the range and detail of the 114 questions give the impression that the aim is to introduce micro-regulation of public procurement.
Esimerkiksi tilausten hankintaa koskevat kiintiöt tai sitovat tavoitteet ja esitetty pyrkimys yksinkertaistamiseen ja oikeusvarmuuden lisäämiseen voivat olla keskenään ristiriidassa ja lisätä osaltaan byrokratiaa ja sääntöjä kielteisessä merkityksessä.
On the other hand, many of the questions – and the suggestions put forward – are contradictory.
Esittelijä on sitä mieltä, että julkisia hankintoja koskevien direktiivien tarkastelun lähtökohtana tulisi olla se, että julkisia hankintoja koskeva yhteisön lainsäädäntö on nykyään Euroopassa noudatettava käytäntö.
For example, imposing quotas or binding targets could be at odds with the stated aim of simplifying public procurement procedures and creating greater legal certainty: it could have the effect of encouraging further red tape as well as legalisation in the negative sense of that term.
Vaikka alussa tarkan kaavamaiset käytänteet olivat välttämättömiä tietynlaisen ammattimaisuuden luomiseksi julkisissa hankinnoissa ja hankintojen tekijöiden totuttamiseksi avoimuus-, syrjimättömyys- ja kilpailuperiaatteisiin, nykyään kyseinen lainsäädäntö on noudatettava käytäntö.
The rapporteur’s position is that any revision of the public procurement directives should proceed from the recognition that there is now considerable experience with EU public procurement law in Europe: whereas, in the early days, strictly formalised procedures were necessary in order to bring a certain degree of professionalism to public procurement practice and to accustom the contracting authorities to the principles of transparency, non-discrimination and competition, these things are nowadays common practice.
Nyt kysymys on julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön virtaviivaistamisesta ja sen palauttamisesta varsinaiseen ytimeensä, läpinäkyvyyden, syrjimättömyyden ja kilpailun takaamiseen.
What is required today is a slimming-down of public procurement law to refocus it on the core task of guaranteeing transparency and non-discrimination and safeguarding competition.
Oikeudellinen selkeys ja varmuus
Legal clarity and certainty
Tarkastelun on luonnollisesti tapahduttava huolellisesti eikä hyväksi osoittautunutta käytäntöä, johon kuuluu esimerkiksi jako kahteen direktiiviin tai jako tavaroihin, rakennusurakoihin ja palveluihin sekä erittely A- ja B-palveluihin, tulisi kyseenalaistaa.
Obviously the revision must be conducted with care: tried and tested practice – including not only the division of the relevant provisions into two directives and the distinctions between service, works and supply contracts but also the classification into A and B services – should not be called into question.
B-palveluja koskevat erityisjärjestelyt perustuvat näiden palvelujen pääasiassa paikalliseen luonteeseen.
The predominantly local nature of the B services justifies the existence of special provisions in their regard.
Moniin rahoituspalveluihin tosin liittyy epäselvyyksiä, ja myös pelastuspalvelujen luokituksesta olisi säädettävä selkeämmin.
There are, however, grey areas in relation to various types of financial service, and clearer provision is needed, too, with regard to the classification of emergency services.
Sen lisäksi on lukuisia oikeudellisia epäselvyyksiä, jotka ovat menneisyydessä toistuvasti johtaneet valitusmenettelyihin tai oikeusprosesseihin.
There are numerous other legal grey areas that have repeatedly been the subject of complaints and litigation.
Julkisille hankinnoille on ominaista harvinaisen korkea ”riita-arvo”, ja siten tarkastelun tulisi myötävaikuttaa tämän ”vastakkainasettelun kulttuurin” purkamiseen ja oikeusvarmuuden lisäämiseen.
Public procurement is a field particularly rife with litigation, and the revision should, inter alia, help to dismantle the existing ‘litigation culture’ and to create greater legal certainty.
Vain siten voidaan hyödyntää paremmin ja yksinkertaisemmin julkisten hankintojen mahdollisuudet kansantalouden innovatiivisessa ja kestävässä kehityksessä, jolla juuri talouskriisien ja huomattavan julkisen velan aikana on suurta merkitystä.
Only in this way can the potential of public procurement be more effectively and straightforwardly harnessed to promote the innovative and sustainable economic development that is so particularly important in times of economic crisis, with high levels of national debt.
Direktiivien soveltamisalalla tulisi tehdä selväksi, että kysymys on julkisia hankintoja koskevista säännöistä, joiden tulee unionin tuomioistuimen hiljattaisten tuomioiden mukaan tuottaa julkisille hankkijoille välitöntä taloudellista hyötyä, ja että unionin tuomioistuimen määritelmien mukaan julkisyhteisöjen kumppanuudet ovat julkisia hankintoja koskevaan lainsäädäntöön kuulumattomia, ja lisäksi että palveluja koskevat käyttöoikeussopimukset eivät kuulu julkisia hankintoja koskevien direktiivien soveltamisalaan.
For example, with regard to the directives’ scope, it should be made clear that the field to which they apply is that of public procurement – a concept defined, according to the most recent ECJ rulings, by the existence of a direct benefit to the contracting authority; that public-public cooperation as defined by the ECJ is not subject to public procurement rules; and that service concessions also fall outside their scope.
Jos komissio esittää palveluja koskeville käyttöoikeussopimuksille erillistä sääntöä, sääntöjen pirstoutumisen estämiseksi ja yhtenäisyyden varmistamiseksi sen tulisi rajoittua unionin tuomioistuimen hiljattaisten tuomioiden mukaan välttämättömään, sovellusala tulisi määritellä palveludirektiivin kanssa yhteensopivaksi ja asian käsittely parlamentissa tulisi tapahtua samanaikaisesti julkisia hankintoja koskevien direktiivien tarkastelun kanssa.
Should the Commission propose separate legislation for service concessions, such legislation should, in accordance with the most recent ECJ case-law, be confined to the bare essentials; its field of application should be defined in a manner consistent with the Services Directive; and it should be considered by Parliament alongside the revision of the public procurement directives, in order to avoid any further fragmentation of the law and to ensure consistency.
Tässä tilanteessa pitäisi myös selkeyttää julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskevaa välttämätöntä oikeusvarmuutta.
Clarification with regard to legal certainty for public-private partnerships is a further matter that should be dealt with as part of the same process.
Innovointi ja kestävä hankintatoiminta
Innovation and sustainable procurement
Esittelijä pitää myönteisenä erityisesti komission pyrkimyksiä, joiden avulla julkisia hankintoja voidaan hyödyntää paremmin yleisten yhteiskunnallisten tavoitteiden saavuttamiseksi, mutta on kuitenkin syytä huomata, että suurin este on itse julkisia hankintoja koskevissa direktiiveissä.
The rapporteur warmly welcomes the Commission’s efforts to involve public contracting authorities more effectively in the pursuit of general social aims, but points out that the public procurement directives themselves are the main impediment here.
Niin kauan kuin edullisimman tarjouksen perusteella on sama painoarvo kuin kokonaistaloudellisesti edullisimmalla tarjouksella, alalla ei tapahdu suuria muutoksia julkisten hankkijoiden taloudellisten ongelmien suhteen.
Given the major economic problems that public contracting authorities face, there will be little change so long as the criterion of the lowest price carries the same weight in the directives as that of the most economically advantageous tender.
Muutos saavutetaan ainoastaan, jos kokonaistaloudellisesti edullisimmasta tarjouksesta tehdään sääntö (esimerkiksi ”apply or explain” -periaatteella) ja jos perusteet tarjouksen valinnassa tehdään toteuttamiskelpoisemmiksi.
Change will come about only if it is stipulated that contracts are to be awarded to the most economically advantageous tender (for example, using the ‘apply or explain’ principle) and if the criteria for selecting what is most economically advantageous are made easier to implement.
Hankinnat tulisi siis tehdä kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen perusteella, kaikki tavaroiden, rakennusurakoiden ja palvelujen elinkaarikustannukset huomioiden.
Procurement should therefore be geared to the criterion of the most economically advantageous tender, taking into account the entire life-cycle costs of the relevant goods, works or services, and the Commission is specifically asked in this regard to develop a methodology for working out life-cycle costs – one that is wider-ranging than the current energy-efficiency-focused methodology, and addresses all sustainability issues.
Siten komissiota pyydetään laatimaan elinkaarikustannusmalliin sovellettavat menetelmät, jotka menevät pidemmälle kuin nykyiset yksipuolisesti energiatehokkuuteen suuntautuneet menetelmät ja pitävät sisällään kaikki kestävyyttä koskevat kysymykset.
It ought to be made clear, too, that there is a place in technical specifications for criteria based on sustainable and ethically responsible production.
Lisäksi olisi tehtävä selväksi, että kestävän ja eettisesti luotettavan tuotannon perusteet voidaan ottaa mukaan teknisiin eritelmiin, mitkään juridiset perusteet eivät kiellä sitä, päinvastoin, unionin tuomioistuimen päätös tapauksessa Wienstrom
There is no legal basis for excluding such criteria: in fact, in the Wienstrom
EUT, asia C-448/01 EVN AG ja Wienstrom GmbH v. Itävallan tasavalta, 4.12. osoitti, että kestävällä hankintatoiminnalla on nimenomaan tuotantoprosessissa ratkaiseva merkitys.
ECJ, Case C-448/01, EVN AG and Wienstrom GmbH v. Republic of Austria, 4 December 2003, European Court Reports (2003) I-14527. case, the ECJ ruling made clear that, in the context of sustainable procurement, production processes are of critical importance.
Tarkastelun tulisi myös selvittää kysymykset, joissa yleisiä hankintoja koskevan lainsäädännön yksipuolinen tulkinta voi olla ristiriidassa sekä eurooppalaisten sopimusten että Eurooppa 2020 -strategian yleisten yhteiskunnallisten tavoitteiden kanssa.
Any revision should also clarify those issues in relation to which a one-sided interpretation of public procurement law may be at odds with the general social aims set out in both the EU Treaties and the Europe 2020 strategy.
Olisi syytä esimerkiksi tarkistaa, missä määrin julkiset hankkijat (kuten sairaalat) pystyvät valitsemaan myös alueellisia tuotteita hankkiessaan elintarvikkeita, jotta voidaan välttää turha ympäristön kuormittaminen.
It should examine, for example, whether a public contracting authority (such as a hospital) buying in food products may opt to use regional produce to minimise its environmental footprint.
Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen
Simplifying the rules and allowing more flexible procedures
Julkisia hankkeita koskevan yhteisön sääntöjen yksinkertaistaminen ja joustavien välineiden toteutuminen tukevat osaltaan kestävää ja innovatiivista hankintatoimintaa.
Simplifying the European public procurement rules and improving access to flexible procedures will help to promote sustainable and innovative procurement.
Esittelijällä on tähän erilaisia vaihtoehtoja, esimerkiksi markkinatilannetta tulisi valvoa systemaattisesti ja neuvottelumenettelyä, jossa ilmoitetaan hankintailmoitus ennakolta, voitaisiin hyödyntää paremmin.
In this regard, the rapporteur suggests a number of possibilities, including systematic market monitoring, better use of the negotiated procedure with prior announcement and additional complementary measures to improve transparency, and the systematic admission of alternative bids, with bids being considered particularly from a sustainable development standpoint.
Ympäristökysymyksiin suuntautuneiden ja innovatiivisten hankintatulosten saavuttamiseen soveltuu paremmin mahdollisuus suorituskyky- tai toiminnallisten vaatimusten huomioimiseen kuin yksityiskohtaiset tekniset vaatimukset.
It must be made easier to adjust tender documents or correct mistakes in them – subject, of course, to appropriate safeguards to ensure that procedures are transparent and properly supervised.
Myös hankintailmoituksessa olevien virheiden mukauttamista tai korjaamista on helpotettava, luonnollisesti vastaavin turvallisuustakein, jotta voidaan taata menettelyn läpinäkyvyys ja valvonta.
Furthermore, the revision must include discussion about adjustment of the threshold values.
Monet kannanotot viittaavat siihen, että tarkastelun yhteydessä olisi myös syytä keskustella kynnysarvojen mukauttamisesta.
Many of the opinions received refer to this question, which is, in any case, a subject of much controversy, and it would be useful to organise an additional hearing to consider it.
Kysymyksestä on tosin erittäin ristiriitaisia mielipiteitä, minkä vuoksi olisi varmasti järkevää järjestää sitä varten ylimääräinen kuuleminen.
These matters notwithstanding, the rapporteur also makes the point that the legal side of public procurement should not be overestimated.
Hankintamenettelyn oikeudellista puolta ei tule kuitenkaan tule yliarvioida, vaan komission olisi tarjottava enemmän tukea myös käytännön puolella, esimerkiksi kokemusten vaihdon organisoinnissa tai hyväksi havaittujen menetelmien kehittämisessä sekä koulutusohjelmien tukemisessa jäsenvaltioissa.
The Commission also needs to offer more support on the practical side: e.g. by organising exchanges of experience, developing procedures and methods of proven worth and supporting training programmes in the Member States.
Koulutusta ei pitäisi antaa pelkästään paikallisille hankintaviranomaisille vaan myös poliittisten päätösten tekijöille ja muille toimijoille, etenkin kansalaisjärjestöille, jotka tarjoavat sosiaalisia palveluja.
The training in question should not only be directed at local contracting authorities but should also involve political decision makers and other stakeholders, notably NGOs that provide social services.
Tässä voitaisiin hyödyntää Ranskan kokemuksia, sillä kyseinen malli on siellä testattavana.
There is scope here to benefit from experience in France where such a model is being tried out.
Pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritysten) markkinoillepääsy
Access for small and medium-sized undertakings (SMEs)
Esittelijä huomautti jo viimevuotisessa mietinnössään ”julkisten hankintojen uusista kehityssuunnista” asian tärkeydestä ja ehdotti erilaisia välineitä pk-yritysten markkinoillepääsyn parantamiseksi.
The rapporteur highlighted the importance of this issue in the report she produced last year on ‘new developments in public procurement’, in which she also recommended various tools for improving SME access.
Pk-yritysten mahdollisuuksia saada julkisia hankintasopimuksia vaikeuttavat lukuisat esteet, ja myös ”Small Business Act” -hankkeessa on parantamisen varaa.
There are many hurdles for SMEs in accessing public contracts: inter alia, the implementation of the Small Business Act is unsatisfactory in many Member States.
Tällaisia järjestelmiä on jo käytössä joissakin jäsenvaltioissa.
Such systems already exist in certain Member States.
Toisekseen jakamista eriin pitäisi tukea ja vaatia enemmän, ja tässä voitaisiin soveltaa ”apply or explain” -periaatetta, joka takaisi paremman läpinäkyvyyden.
On another front, the practice of splitting contracts into lots should be more strongly encouraged and more loudly demanded: the ‘apply or explain’ procedure could be implemented here and could further transparency.
Pk-yritysten asemaa voidaan parantaa myös antamalla enemmän painoarvoa kokonaistaloudellisesti edullisimmalle tarjoukselle, vahvistamalla vaihtoehtoisten tarjousten hyväksymistä, lisäämällä neuvottelumenettelyn käyttämistä ja ylipäätään yksinkertaistamalla ja joustavoittamalla julkisia hankkeita koskevia sääntöjä.
The position of SMEs would also be strengthened by putting the focus on the most economically advantageous tender, by greater acceptance of alternative bids, by increased use of the negotiated procedure and, in general, by simplification of the public procurement rules and steps to make them more flexible.
Euroopan laajuisen sähköisen hankintamenettelyn luomista koskeva toimintasuunnitelma ei valitettavasti yltänyt tavoitteeseensa: 50 prosenttia hankintamenettelyistä toteutettiin vuonna 2010 sähköisesti.
Regrettably, the action plan to develop electronic procurement throughout Europe has not achieved its target.
Keskiarvo oli vajaat 5 prosenttia.
Fifty percent of contract award procedures were to have been conducted electronically by 2010, but current rates of recourse to e-procurement are barely 5%.
Vain harvat maat, kuten Portugali, olivat tässä suhteessa menestyksekkäitä.
Only a few countries – Portugal, for example – have been successful in this respect.
Siitä syystä esittelijä pitää vihreää kirjaa sähköisen hankinnan käytöstä myönteisenä ja kehottaa komissiota vahvistamaan poliittista vastuutaan tällä alalla ja sisällyttämään julkisia hankintamenetelmiä koskevien direktiivien tarkasteluun tarpeelliset säännökset sähköisen hankintamenettelyn tukemiseksi EU:ssa.
The rapporteur therefore welcomes the Green Paper on expanding the use of e-procurement, and calls on the Commission to assume more political responsibility in this area and to incorporate the provisions needed for the development of e-procurement in the EU into the revision of the public procurement directives.
12. kehottaa komissiota yksinkertaistamaan direktiivejä 2004/17/EY ja 2004/18/EY, järkeistämään hankintaprosessia sekä vähentämään sääntöjen yksityiskohtaisuutta ja byrokratiaa ja siten parantamaan eurooppalaisten asiakkaiden ja yritysten ja EU:n kauppakumppanien liiketoimintaympäristöä niin, että samalla taataan reilu kilpailu sekä eurooppalaisten julkisten hankintojen tehokkuus ja toimivuus; korostaa, että pk-yritysten liiketoimintaympäristöä on siksi parannettava mukauttamalla kynnysarvoja, keventämällä hallinnollista taakkaa ja lisäämällä liikkumavaraa;
Urges the Commission to simplify Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC, to streamline the procurement process, to reduce the level of detail of the regulations and to reduce administrative burdens, thereby improving the business environment for European clients and enterprises and for EU trading partners, guaranteeing fair competition and increasing the efficiency and effectiveness of European public procurement; therefore emphasises the need to improve the business environment for SMEs by adapting thresholds, reducing the administrative burden and increasing the scope for action;
16. toteaa, että julkisia hankintoja koskevat luvut EU:n kauppasopimuksissa ovat kansainvälisesti sitovia, ja kehottaa komissiota siksi varmistamaan, että näiden lukujen sisältö ei ole ristiriidassa EU:n julkisten hankintojen lainsäädännön uudistamisen eikä tarjouspyyntöjen kynnysarvojen tarkistamisen kanssa;
Points out that public procurement chapters in EU trade agreements constitute internationally binding agreements and calls on the Commission, therefore, to ensure that the content of these chapters does not contradict current efforts to modernise public procurement legislation in the European Union, including the revision of thresholds for calls for tender;
19. katsoo suuryritysten, niiden tytäryhtiöiden ja toimitusketjujen kansainvälisessä kaupassa saaman tärkeän roolin vuoksi, että Euroopan unionin kauppasopimuksissa olisi otettava huomioon yritysten yhteiskunnallinen ja ekologinen vastuu;
Considers, given that large businesses, their subsidiaries, and their supply chains play a key role in international trade, that corporate social and environmental responsibility should become an aspect to be taken into account in the EU’s trade agreements;
Talousarvion valvontavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:
The Committee on Budgetary Control calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle aiheesta "Korruption torjuminen EU:ssa" ( KOM(2011)0308 ). todettiin, urakoihin, tavaroihin ja palveluihin kohdistuvien julkisten menojen osuus on noin 19 prosenttia EU:n BKT:stä (2009) ja että noin viidesosa (noin 420 miljardia euroa eli 3,6 prosenttia EU:n BKT:stä) näistä menoista kuuluu julkisia hankintoja koskevien EU:n direktiivien soveltamisalaan; palauttaa mieliin, että Euroopan tilintarkastustuomioistuimen mukaan
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, ‘Fighting Corruption in the EU’ (COM(2011) 308). ; recalls that, according to the European Court of Auditors
Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 ja tarkastettujen toimielinten vastaukset (EUVL C 303, 9.11.2010, s. 1). jo yksinomaan julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamatta jättäminen aiheuttaa 43 prosenttia kaikista kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevista virheistä ja lähes kolme neljäsosaa koheesiomenojen arvioiduista virheistä;
Annual Report of the Court of Auditors on the implementation of the budget concerning the financial year 2009, together with the institutions’ replies, OJ C 303, 9.11.2010, p 1. , the non-respect of public procurement rules alone accounts for 43 % of all quantifiable errors and accounts for approximately three quarters of the estimated error rate in cohesion spending;
5. kehottaa komissiota edistämään entistä tehokkaampia ilmoitusmenettelyjä korruption torjumiseksi julkisissa hankinnoissa, mukaan luettuna jäsenvaltioiden välinen tiedonvaihto epäasiallisten tarjoajien pois sulkemisesta; kehottaa komissiota antamaan selkeät säännöt ilmiantajien suojelusta Euroopan neuvoston parlamentaarisen edustajakokouksen päätöslauselmassa 1729(2010)
Calls on the Commission, with a view to fighting corruption in public procurement, to promote more efficient reporting practices, including exchanges of information between Member States on the exclusion of unsound bidders; invites the Commission to provide for clear rules on protection of whistleblowers, following the recommendations in Resolution 1729(2010) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe