natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Rannikkoalueiden hallintaan liittyvien tutkimusten tiedonkeruuta on tästä syystä kehitettävä.
Data-gathering for drawing up management studies for coastal zones must therefore be improved.
Kyseisten tietoihin pitää myös sisällyttää tietoa rannikkoalueiden monimuotoisuuden tilasta, mukaan lukien tietoa kalakannoista.
These data should also include data on the state of the biodiversity in coastal zones, including fisheries resources.
Tietojen vaihtamisen on myös tapahduttava alueellisella tasolla ja kolmansien maiden kanssa, sillä alueellinen yhteistyö on ratkaisevan tärkeässä asemassa rannikkoalueiden valtioiden rajojen ylittävien kysymysten hoitamisessa.
Information and exchanges of data should also take place at regional level and with third countries, since regional cooperation is of key importance for addressing cross-border issues relating to coastal zones.
Rahoituksen osalta esittelijä haluaa painottaa Euroopan kalatalousrahaston osuutta kalastuksen ja vesiviljelyn sisällyttämisessä rannikkoalueiden yhdennetyn käytön ja hoidon piiriin.
From the financial point of view, your rapporteur wishes to stress the contribution of the European Fisheries Fund in including fishing and aquaculture in ICZM.
Lopuksi esittelijä katsoo, että komission on jäsenvaltioita kuultuaan asetettava selvä aikataulu Euroopan unionin rannikkoalueiden yhdennetyn käytön ja hoidon täytäntöönpanon arvioimiseksi.
Finally, your rapporteur takes the view that, after consulting Member States, the Commission should, after consulting Member States, draw up a clear timetable for examining progress in implementing Integrated Coastal Zone Management in the European Union.
Dublinin yleissopimukseen perustuvan järjestelmän arvioinnista
on the evaluation of the Dublin system
– ottaa huomioon niiden perusteiden ja menettelyjen vahvistamisesta, joiden mukaisesti määritetään kolmannen maan kansalaisten johonkin jäsenvaltioon jättämän turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa oleva jäsenvaltio, 18 päivänä helmikuuta 2003 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 343/2003 ("Dublin-asetus")
– having regard to Council Regulation (EC) No 343/2003 of 18 February 2003 establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an asylum application lodged in one of the Member States by a third-country national ('the Dublin Regulation')
– ottaa huomioon Eurodac-järjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten Dublinin yleissopimuksen tehokkaaksi soveltamiseksi 11 päivänä joulukuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2725/2000
– having regard to Council Regulation (EC) No 2725/2000 of 11 December 2000 concerning the establishment of 'Eurodac' for the comparison of fingerprints for the effective application of the Dublin Convention
– ottaa huomioon kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelyä pakolaisiksi tai muuta kansainvälistä suojelua tarvitseviksi henkilöiksi koskevista vähimmäisvaatimuksista sekä myönnetyn suojelun sisällöstä 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetun neuvoston direktiivin 2004/83/EY
– having regard to Council Directive 2004/83/EC of 29 April 2004 on minimum standards for the qualification and status of third-country nationals or stateless persons as refugees or as persons who otherwise need international protection and the content of the protection granted
– ottaa huomioon turvapaikanhakijoiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vähimmäisvaatimuksista 27 päivänä tammikuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/9/EY
– having regard to Council Directive 2003/9/EC of 27 January 2003 laying down minimum standards for the reception of asylum seekers
– ottaa huomioon muuttoliikettä ja kansainvälistä suojelua koskevista yhteisön tilastoista sekä ulkomaisia työntekijöitä koskevien tilastojen laatimisesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 311/76 kumoamisesta 11 päivänä heinäkuuta 2007 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 862/2007
– having regard to Regulation (EC) No 862/2007 of the European Parliament and of the Council of 11 July 2007 on Community statistics on migration and international protection and repealing Council Regulation (EEC) No 311/76 on the compilation of statistics on foreign workers
– ottaa huomioon neuvoston päätelmät jäsenvaltioiden poliisin ja lainvalvontaviranomaisten sekä Europolin pääsystä Eurodac-järjestelmään
– having regard to the Council Conclusions on access to Eurodac by Member States’ police and law enforcement authorities as well as Europol
Oikeus- ja sisäasioiden neuvoston 2807. kokous Luxemburgissa 12. ja 13. kesäkuuta 2007. ,
2807th Justice and Home Affairs Council meeting in Luxembourg, 12 and 13 June 2007. ,
– ottaa huomioon Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa ja neuvoston päätöksen 2004/904/EY kumoamisesta 23 päivänä toukokuuta 2007 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 573/2007/EY
– having regard to Decision No 573/2007/EC of the European Parliament and of the Council of 23 May 2007 establishing the European Refugee Fund for the period 2008 to 2013 as part of the General programme Solidarity and Management of Migration Flows and repealing Council Decision 2004/904/EC
– ottaa huomioon 6. huhtikuuta 2006 antamansa päätöslauselman pakolaisten tilanteesta Maltalla
– having regard to its resolution of 6 April 2006 on the situation with refugee camps in Malta
– ottaa huomioon mietintönsä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan käynneistä useiden jäsenvaltioiden säilöönottokeskuksissa,
– having regard to its reports on the visits by its Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs to detention centres in several Member States,
– ottaa huomioon 21. kesäkuuta 2007 antamansa päätöslauselman turvapaikka-asioista: käytännön yhteistyö, päätöksenteon laatu yhteisessä eurooppalaisessa turvapaikkajärjestelmässä
– having regard to its resolution of 21 June 2007 on asylum: practical cooperation, quality of decision-making in the common European asylum system
Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2007)0286 . ,
Texts adopted , P6_TA(2007)0286 . ,
– ottaa huomioon 16. tammikuuta 2008 antamansa päätöslauselman: Tavoitteena lasten oikeuksia koskeva EU:n strategia
– having regard to its resolution of 16 January 2008: Towards an EU strategy on the rights of the child
Hyväksytyt tekstit , P6_TA(2008)0012 . ,
Texts adopted , P6_TA(2008)0012 . ,
– ottaa huomioon 13. maaliskuuta 2008 antamansa päätöslauselman Iranin kansalaisen Seyed Mehdi Kazemin tapauksesta
– having regard to its resolution of 13 March 2008 on the case of the Iranian citizen Seyed Mehdi Kazemi
Hyväksytyt tekstit , P6_TA(2008)0107 . ,
Texts adopted , P6_TA(2008)0107 . ,
– ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön ( A6‑0287/2008 ),
– having regard to the report of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs ( A6‑0287/2008 ),
A. ottaa huomioon, että jokaisella turvapaikanhakijalla on oikeus saada hakemuksensa käsitellyksi yksilöllisesti ja perusteellisesti,
A. whereas every asylum seeker is entitled to a full, individual examination of his or her claim,
B. ottaa huomioon, että turvapaikkalainsäädäntö ja -käytäntö vaihtelevat yhä laajasti maittain ja että tämän seurauksena turvapaikanhakijoita kohdellaan eri tavoin Dublinin yleissopimukseen liittyneissä eri valtioissa,
B. whereas asylum legislation and practice still vary widely from country to country and that, as a result, asylum-seekers receive different treatment from one Dublin State to another,
C. ottaa huomioon, että Dublinin yleissopimukseen perustuva järjestelmä perustuu muun muassa keskinäiseen luottamukseen ja luotettavuuteen ja, jos nämä edellytykset eivät täyty, toisin sanoen jos tietojenkeruussa on vakavia puutteita tai päätöksenteossa on epäjohdonmukaisuuksia tietyissä jäsenvaltioissa, koko järjestelmä kärsii,
C. whereas the Dublin system is rooted in such premises as mutual trust and reliability and that if these prerequisites are not fulfilled, i.e. if there are serious gaps in data collection or inconsistencies in the decision-making process in certain Member States, the whole system suffers,
D. ottaa huomioon, että on olemassa todisteita siitä, että joissakin jäsenvaltioissa ei taata pääsyä pakolaisaseman määrittämistä koskeviin menettelyihin,
D. whereas there is evidence that some Member States do not guarantee effective access to a procedure for determining refugee status,
E. ottaa huomioon, että jotkin valtiot eivät sovella vastaanottodirektiiviä tehokkaasti joko turvapaikanhakijoihin, jotka odottavat siirtoa toiseen jäsenvaltioon Dublin-asetuksen mukaisesti, tai palautettaessa turvapaikanhakijaa vastuussa olevaan jäsenvaltioon,
E. whereas some Member States do not apply the Reception Directive effectively, either to asylum applicants awaiting transfer to another Member State under the Dublin Regulation, or at the point of return to the Member State responsible,
F. katsoo, että joissakin jäsenvaltioissa Dublinin yleissopimukseen perustuvan järjestelmän soveltamisalaan kuuluvat henkilöt ohjataan automaattisesti säilöönottokeskuksiin,
F. whereas some Member States systematically place persons subject to the Dublin system in detention,
G. ottaa huomioon, että moninkertaisten pyyntöjen korkea määrä ja toteutuneiden siirtojen alhainen määrä viittaavat Dublinin yleissopimukseen perustuvan järjestelmän puutteisiin ja tarpeeseen perustaa EU:n yhteinen turvapaikkajärjestelmä,
G. whereas the high level of multiple requests and the low level of effected transfers are indicators of the deficiencies of the Dublin system and of the need to establish a common European asylum system,
H. ottaa huomioon, että Dublin-asetuksen asianmukainen täytäntöönpano voi johtaa vastuun epätasaiseen jakautumiseen suojelua hakevien henkilöiden osalta maantieteellisen sijainnin takia maahanmuuttovirroille erityisen alttiina olevien jäsenvaltioiden haitaksi,
H. whereas a correct implementation of the Dublin Regulation may well result in the unequal distribution of responsibility for persons seeking protection, to the detriment of some Member States particularly exposed to migration flows simply on the grounds of their geographical location,
I. ottaa huomioon, että komission arvioinnista käy ilmi, että unionin rajoilla sijaitsevat kolmetoista jäsenvaltiota joutuivat vuonna 2005 ratkaisemaan Dublinin yleissopimukseen perustuvan järjestelmän asettamat haasteet,
I. whereas the Commission's evaluation reveals that, in 2005, the thirteen Member States at the borders of the Union had to deal with increasing challenges raised by the Dublin system,
J. ottaa huomioon, että eteläisten jäsenvaltioiden on otettava vastaan turvapaikkahakemuksia sääntöjenvastaisilta maahanmuuttajilta, jotka ovat pelastautuneet jouduttuaan ahdinkoon matkallaan Eurooppaan,
J. whereas southern Member States are having to accept asylum applications from irregular immigrants who are rescued when in distress whilst they are on their way to Europe,
K. ottaa huomioon, että eteläisten jäsenvaltioiden on otettava vastaan turvapaikkahakemuksia sääntöjenvastaisilta maahanmuuttajilta, jotka eivät ole saaneet apua kolmansilta mailta, joita kansainvälinen lainsäädäntö kuitenkin velvoittaa tuota apua tarjoamaan,
K. whereas southern Member States are having to accept asylum applications from irregular immigrants who are not assisted by third countries which are obliged to provide such assistance under international law,
L. ottaa huomioon, että jäsenvaltioilla ei ehkä ole kiinnostusta noudattaa velvoitetta rekisteröidä laittomasti maahan tulevat henkilöt Eurodac-tietokantaan, sillä tämä voi johtaa käsiteltävien turvapaikkahakemusten määrän kasvuun,
L. whereas Member States may have no interest in complying with the obligation of registering illegal entrants in the Eurodac database, as this may result in increasing the number of applications for asylum which they will have to deal with,
M. ottaa huomioon, että Dublin-asetuksella perustetaan järjestelmä, jolla määritetään hakemuksen käsittelystä vastuussa oleva jäsenvaltio, mutta sitä ei alun perin luotu rasitusten jakamista koskevaksi mekanismiksi ja siksi se ei voi sellaisena toimia,
M. whereas the Dublin Regulation establishes a system which is designed to determine the Member State responsible for dealing with a claim, but it was not originally put in place for, and therefore fails to serve as, a burden-sharing mechanism,
N. pitää välttämättömänä, että Dublinin yleissopimukseen perustuvan järjestelmän arviointiin liitetään aina konkreettinen, pysyvä, tasapuolinen ja toimiva rasitustenjakomekanismi,
N. whereas it is essential that any evaluation of the Dublin system is accompanied by a concrete, permanent, fair and functional burden-sharing mechanism,
O. ottaa huomioon, että Dublinin yleissopimukseen perustuvaan järjestelmään sisältyvä ensimmäisen maahantulomaan kriteeri luo voimakkaita paineita rajajäsenvaltioille,
O. whereas the Dublin system's first-country-of-entry criteria put a lot of pressure on the border Member States,
P. ottaa huomioon, että jäsenvaltioiden välillä on 0–90 prosentin eroja pakolaisaseman saaneiden kolmansien maiden kansalaisten määrässä,
P. whereas recognition rates of candidates for refugee status vary for certain third-country nationals from approximately 0% to 90% within Member States,
Q. katsoo, että on olennaista, että hakemuksia tekeville henkilöille tiedotetaan perusteellisesti Dublin-menettelystä ja sen mahdollisista seurauksista kielellä, jota he ymmärtävät,
Q. whereas it is essential that individuals lodging claims are fully apprised of the Dublin process, in a language which they understand, and its possible consequences,
R. ottaa huomioon, että Euroopan unionin perusoikeuskirjan 24 artiklassa määrätään, että kaikissa lasta koskevissa viranomaisten tai yksityisten laitosten toimissa on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu,
R. whereas Article 24 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union states that in all actions relating to children, whether taken by public authorities or private institutions, the child's best interests must be a primary consideration,
S. ottaa huomioon, että vaikka perheen yhtenäisyys on mainittu ensimmäiseksi Dublin-asetuksessa sovellettavien perusteiden hierarkiassa, kyseistä määräystä ei useinkaan sovelleta,
S. whereas although family unity is mentioned first in the hierarchy of criteria applied in the Dublin Regulation, that provision is not often applied,
T. katsoo, että siirtoja koskevat tilastotiedot eivät ole riittävän tarkkoja, sillä niistä ei käy ilmi esimerkiksi turvapaikanhakijaa koskevien rajan luvattomaan ylitykseen perustuvien vastaanottopyyntöjen lukumääriä tai vastaanotto- ja takaisinottopyyntöjen välistä suhdetta,
T. whereas there is an obvious lack of accuracy in statistical data on transfers, as they do not indicate, for instance, the rate of requests for taking charge of an asylum applicant based on an irregular crossing of the border, or the proportion of 'taking charge' versus 'taking back' requests,
U. ottaa huomioon, että yhdeksän uutta jäsenvaltiota ilmoitti vuonna 2005 rekisteröineensä enemmän "maahantulijoiden" siirtoja Dublin-asetuksen soveltamiseksi, kun taas jäsenvaltiot, joilla ei ole maarajaa unionin kanssa, ilmoittivat rekisteröineensä enemmän "maasta poistuneiden" siirtoja,
U. whereas in 2005 nine of the new Member States stated that they were registering more ‘incoming’ transfers under the Dublin Regulation and Member States with no external land border of the Union stated that they were registering more ‘outgoing’ transfers,
V. ottaa huomioon, ettei komissio ole kyennyt arvioimaan järjestelmän kustannuksia ja että tämä kustannustieto olisi tärkeä järjestelmän tehokkuuden arvioimiseksi,
V. whereas the Commission has been unable to evaluate the cost of the system and whereas that information is important to be able to assess its effectiveness,
W. ottaa huomioon, että oikeus- ja sisäasiain neuvoston Luxemburgissa 12. ja 13. kesäkuuta 2007 pidetyssä kokouksessa komissiota pyydettiin mahdollisimman pian muuttamaan Eurodac-asetusta tarkoituksena mahdollistaa jäsenvaltioiden poliisin ja lainvalvontaviranomaisten sekä Europolin pääsy tietyin edellytyksin Eurodac-tietokantaan, joka oli alun perin tarkoitettu Dublin-asetuksen täytäntöönpanovälineeksi,
W. whereas the Justice and Home Affairs Council meeting in Luxembourg on 12 and 13 June 2007 invited the Commission to present as soon as possible an amendment to the Eurodac Regulation with the aim of enabling Member States' police and law-enforcement authorities, as well as Europol, to have access under certain conditions to Eurodac, a database which was conceived originally as a tool for implementing the Dublin Regulation,
Järjestelmän tehokkuus ja velvoitteiden jakaminen
Eff iciency of the system and responsibility sharing
4. pyytää komissiota harkitsemaan tapoja antaa UNHCR:lle suoraa rahoitusta hankekohtaisen rahoituksen täydennykseksi, jotta se voi tehostaa seuranta- ja neuvoa-antavaa työtänsä EU:ssa ja kehittää edelleen menetelmiä, joilla tuetaan kansallisia viranomaisia niiden pyrkiessä parantamaan päätöksenteon laatua;
Asks the Commission to consider ways of providing UNHCR with direct financing to complement project-based funding in order to enable it to enhance its monitoring and advisory work in the EU and continue developing methods intended to support national authorities in their efforts to improve the quality of their decision-making;
10. pyytää komissiota muuttamaan Dublin-asetuksen vastaanottoa ja takaisinottoa koskevia 19 ja 20 artiklaa, jotta hakijoilla olisi automaattisesti oikeus hakea muutosta päätökseen, jossa vastuu siirretään toiselle jäsenvaltiolle Dublin-asetuksen mukaisesti;
Asks the Commission to amend Articles 19 and 20 of the Dublin Regulation on 'taking charge and taking back', so as to provide applicants with an automatic suspensory right of appeal against a decision to transfer responsibility to another Member State under the Dublin Regulation;
Perheiden yhdistäminen ja lapsen etua koskeva periaate
Family reunification and the principle of the best interest of the child
Humanitaarinen lauseke ja suvereniteettilauseke
Humanitarian and Sovereignty Clauses
21. katsoo, että jos turvapaikanhakija on erityisen haavoittuvassa tilassa vakavan sairauden tai vamman, korkean iän tai raskauden takia ja hän on siksi riippuvainen muun kuin hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion alueella olevan sukulaisen avusta, hänet voidaan mahdollisuuksien rajoissa saattaa yhteen kyseisen sukulaisen kanssa; pyytää komissiota harkitsemaan 15 artiklan 2 kohdan humanitaarisen lausekkeen säännösten tekemistä pakollisiksi;
Considers that where an asylum seeker is in a particularly vulnerable state owing to a serious illness, a severe disability, old age or pregnancy, and he or she is therefore dependent on the assistance of a relative present in the territory of an Member State other than the one in charge of the examination of the application, he or she should, as far as possible, be reunited with that relative; asks the Commission to consider making compulsory the relevant provisions of the humanitarian clause in Article 15(2);
Tietojen ker ääminen ja Eurodac
Data-collection and Eurodac
Dublin II -asetuksen tärkeimmät säännökset pääpiirteissään
R eminder of the main provisions laid down in the Dublin I I Regulation
Komission asetus (EY) N:o 1560/2003, annettu 2 päivänä syyskuuta 2003, EUVL L 222, 5.9.2003. ja Eurodac-asetuksen
Commission Regulation (EC) No 1560/2003 of 2 September 2003, OJ L 222, 5.9.2003. and the Eurodac regulation
Neuvoston asetus (EY) N:o 2725/2000, annettu 11 päivänä joulukuuta 2000, Eurodac-järjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten Dublinin yleissopimuksen tehokkaaksi soveltamiseksi. kanssa ns. Dublin-järjestelmän.
Council Regulation (EC) No 2725/2000 of 11 December 2000 concerning the establishment of 'Eurodac' for the comparison of fingerprints for the effective application of the Dublin Convention. – constitutes the 'Dublin system'.
Järjestelmää sovelletaan nykyään 27 jäsenvaltiossa sekä Norjassa ja Islannissa, ja se otetaan piakkoin käyttöön Sveitsissä ja Liechtensteinissa.
This system currently applies to the 27 Member States and to Norway and Iceland, and it is soon to be extended to Switzerland and Liechtenstein.
Järjestelmän on määrä taata, että kunkin hakemuksen käsittelystä vastaa jokin – ja vain yksi ainoa – jäsenvaltio, ja sillä pyritään erityisesti välttämään ilmiöt, joissa turvapaikanhakijat kiertävät jäsenvaltiosta toiseen ("refugees in orbit"), siirtyvät maasta toiseen tai esittävät moninkertaisia hakemuksia etsiessään edullisimman kohtelun tarjoavaa maata (ns. "asylum shopping").
The system (which is supposed to ensure that there is always one Member State – and one only – responsible for considering any given application) is designed in particular to curb the phenomenon of 'refugees in orbit', secondary migration and multiple applications (what is commonly known as 'asylum-shopping').
Järjestelmä pohjautuu seuraavaan perusteiden etusijajärjestykseen (III luku):
It is based upon the following hierarchy of criteria (Chapter III):
Perheenyhdistämiseen perustuvat kriteerit
Criteria relating to the principle of family reunification
Oleskeluluvan tai viisumin myöntämiseen perustuvat kriteerit
Criteria relating to the issue of residence permits or visas
Luvattomaan maahantuloon tai jäsenvaltiossa oleskeluun perustuvat kriteerit
Criteria relating to illegal entry on to, or illegal residence within, the territory of a Member State
Lailliseen jäsenvaltion alueelle saapumiseen perustuvat kriteerit.
Criteria relating to legal entry on to the territory of a Member State.
Dublin-asetus sisältää lisäksi kaksi harkinnanvaraista säännöstä, joilla varmistetaan järjestelmän tarpeellinen joustavuus.
The Dublin Regulation also includes two discretionary provisions which ensure that the system has the requisite degree of flexibility.
Asetuksen 28 artiklassa säädetään, että viimeistään kolmen vuoden kuluttua asetuksen voimaantulosta komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen sen soveltamisesta ja tekee tarvittaessa ehdotuksia sen muuttamiseksi.
Pursuant to Article 28 of the Regulation, the Commission shall report - at the latest three years after the entry into force of the Regulation - to the European Parliament and the Council on the application of the Regulation and, where appropriate, shall propose any necessary amendments.
Tämä valiokunta-aloitteinen mietintö on laadittu vastauksena komission suorittamaan arviointiin.
This own-initiative report is in response to the Commission's evaluation.
Metodologiset ongelmat
Methodology problems
Esittelijä törmäsi komission arvion tarkastelussa monenlaisiin ongelmiin, jotka vaikeuttivat tehtävää.
In reading the Commission's evaluation, your rapporteur came up against a variety of problems which made her task an arduous one.
Tässä yhteydessä on pantava merkille, että yli 50-sivuisen liitteen johdannossa määritellään ne neljä kriteeriä, joiden perusteella komissio arvioi Dublin-järjestelmän tehokkuutta
In this connection it is interesting to note that the annex - which comprises over 50 pages - contains an introduction (in which the four criteria taken as a basis by the Commission for 'measur[ing]' the performance' of the Dublin system
SEC(2007) 742, s. 7. , mutta kyseisiä perusteita ei missään vaiheessa analysoida perinpohjaisesti eikä komissio etenkään tee niiden pohjalta päätelmiä.
SEC (2007) 742, p.7. are set out) but no systematic analysis of those criteria and in particular no conclusion.
Näin ollen esittelijällä ei ollut muuta mahdollisuutta kuin yrittää arvioida itse komission määrittelemät kriteerit saadakseen kuvan järjestelmän tehokkuudesta.
In these circumstances your rapporteur has herself had to try to evaluate the Commission's criteria in order to gauge the effectiveness of the system.