natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komission tiedonanto julkaistiin hankalassa siirtymävaiheessa vanhasta avoimen verkon mallista (ONP – Open Network Provision) uuteen järjestelmään, ja siinä tiedotetaan muutoksen edistymisestä.
The Commission report comes at a delicate stage in the transition from the old open network provision (ONP) model to the new framework and provides an account of the progress made.
Tiedonanto julkaistiin viime vuoden joulukuussa, ja siinä analysoidaan kesäkuun 2004 tilannetta.
The report was published in December last year and analyses the situation as at June 2004.
Esittelijä sai kuvan viime vuoden kehityksestä pienessä julkisessa kuulemisessa ja lukuisissa tapaamisissa asianosaisten kanssa sekä toimielimissä että operaattorien kanssa.
In the course of a mini-public hearing and countless meetings with the parties concerned, both at interinstitutional and operator level, your rapporteur has been able to take stock of developments during the past year.
Komission tiedonannon sisältö
Substance of the Commission report
Komissio keskittyy tiedonannossaan aloihin, joilla on ongelmia täytäntöönpanon kanssa, mikä vaatii parannuksia kansallisella tasolla.
In its report the Commission focuses on the sectors in which implementation problems are being encountered and improvements at national level are therefore needed.
Analyysi koskee erityisesti seuraavia näkökohtia:
Its analysis addresses the following points in particular:
Kansallisten sääntelyviranomaisten toiminta
Activities of National Regulatory Authorities (NRA)
Komissio viittaa siihen vaaraan, että jäsenvaltioissa ei kunnioiteta kansallisten sääntelyviranomaisten toiminnan periaatteita eli riippumattomuutta ja puolueettomuutta.
The Commission draws attention to the danger that the principles of the independence and impartiality of NRAs may not be observed in the Member States.
Näin tapahtuu esimerkiksi ”kun sellaiset ministeriöt, joita ei ole ilmoitettu markkina-analyysistä vastaaviksi kansallisiksi sääntelyviranomaisiksi, puuttuvat kansallisten sääntelyviranomaisten päätöksiin antamalla ohjeita tai kehotuksia”.
This can arise where ‘ministries, which have not been notified as NRAs responsible for market analysis, intervene by giving instructions or directions affecting the NRAs’ regulatory decisions’.
Toisen ongelman muodostaa kansallisten sääntelyviranomaisten päätöksiä koskevien muutoksenhakumenettelyjen pitkä kesto.
A further problem is the length of the procedures for appeals against NRA decisions.
Tässä yhteydessä esiintyneet viivästykset aiheuttavat operaattoreissa oikeusepävarmuutta ja estävät markkinoiden toiminnan.
Delays in this area create a situation of legal uncertainty for operators and consequently slow down the functioning of the market.
Valtuutusten myöntämisestä perittävät maksut
Charges for authorisation of services
Järjestelmän tarkoituksena on, että valtuutusjärjestelmien hallinnointiin ja verkkojen rakentamisoikeuksiin liittyvien maksujen olisi määräydyttävä selkeiden perusteiden mukaisesti ja että niiden olisi oltava oikein suhteutettuja ja puolueettomasti perusteltavissa; lisäksi niiden pitäisi kattaa ainoastaan tosiasiallisesti aiheutuneet hallinnolliset kustannukset.
The regulatory framework stipulates that charges relating to the management of authorisation systems and the granting of rights of use must be transparent, proportionate and objectively justified and cover only the actual administrative costs incurred.
Komissio tutkii tilannetta muutamissa jäsenvaltioissa, joissa maksut ovat suhteellisen suuria.
The Commission is examining the position in a number of States where charges are relatively high.
Verkkojen asennusoikeudet, laitteistojen yhteissijoittaminen ja laitetilojen yhteiskäyttö
Rights of way, co-location and facility sharing
Komissio tutkii parhaillaan jäsenvaltioissa sovellettavia perusteita matkaviestinnässä tarvittavien mastojen ja antennien asennusoikeuksien jakamisessa ja tähän liittyviä maksuja.
The Commission is examining the national criteria for the granting of rights to install masts and antennas for the provision of mobile services, and related fees.
Perusteet ovat nimittäin erittäin tiukkoja, mikä on eräissä tapauksissa hidastanut kolmannen sukupolven verkkojen rakentamista.
These are very strict and in some cases have delayed the roll-out of third generation infrastructure.
Yleispalvelun tuottaminen
Provision of universal service
Komissio viittaa siihen, että monissa jäsenvaltioissa yleispalvelun tarjoaja on saatettu nimetä ottamatta huomioon yritysten syrjimättömyyden periaatetta tai noudattamatta riittävää avoimuutta.
The Commission notes that in some Member States the universal service provider may have been designated without regard for the principle that no undertaking should be precluded from providing universal service or without the necessary transparency.
Komissio kiinnittää huomion siihen, että siirtovelvoitteen asettamisessa on vaarana se, että päätöksiä tehdään mielivaltaisesti, kun velvoitteita saadaan asettaa ainoastaan silloin kun ne ovat välttämättömiä tiettyjen selkeästi määriteltyjen yleiseen etuun liittyvien tavoitteiden saavuttamiseksi.
The Commission points to the danger that arbitrary decisions may be taken in connection with must-carry obligations, unless such obligations are not imposed only where necessary to meet clearly defined general interests objectives.
Siirtymäsäännösten soveltaminen EU:n 15 vanhan jäsenvaltion alueella
Transitional provisions in the EU15
EU:n 15 vanhan jäsenvaltion on siirtymäsäännösten mukaan varmistettava, että huomattavan markkinavoiman yrityksillä olevat sääntelylliset velvoitteet pidetään voimassa siihen saakka, kunnes sääntelyviranomaiset saavat tehtyä uuden järjestelmän mukaiset selvitykset.
These provisions require the 15 to ensure that regulatory obligations imposed on undertakings with significant market power (SMP) remain in place until regulators have adopted decisions in accordance with the new legislative framework.
Markkinaselvityksiä on nopeutettava ja siirtymäjärjestelmään turvauduttava ainoastaan silloin, kun se on ehdottoman välttämätöntä.
Market reviews need to be speeded-up and application of the transitional regime limited to a minimum in order to address outstanding issues.
· erot siinä, millä tavoin ja miten tarkkaan tukku-, yhteenliittämis- ja vähittäishintoja on analysoitu;
· differences in the manner and detail of the regulatory scrutiny to which wholesale, access and retail tariffs have been subjected;
· tilaajayhteyksien hajanaisesti edennyt eriyttäminen eri jäsenvaltioissa.
· Uneven developments across the Member States relating to roll-out of local loop unbundling.
"Aloitusehtojen" täyttyminen uusissa jäsenvaltioissa
Implementation of the ‘starting conditions’ in the new Member States
Kymmenen uuden jäsenvaltion oli liittymispäivämäärään mennessä määrä varmistaa, että huomattavan markkinavoiman yrityksille on asetettu asianmukaiset sääntelylliset velvoitteet.
The 10 new Member States were required to ensure that regulatory obligations were in place on SMP undertakings by the date of accession.
Uusien jäsenvaltioiden ratkaisemattomia ongelmia:
A number of problems persist in the 10 new Member States:
· kustannuslaskenta ja hinnoittelun avoimuus;
· cost accounting and tariff transparency;
· asianmukaiseen yhteenliittämisen viitetarjoukseen liittyvät ongelmat;
· problems concerning provision of an appropriate reference interconnection offer;
· operaattorin valinta- ja ennaltavalintamahdollisuuden ja numeron siirrettävyyden puutteellinen toteutus.
· absence of full implementation of carrier selection, carrier pre-selection and number portability.
Järjestelmän täytäntöönpanotilanne 1.6.2005
Progress in implementation of legislative framework at 1 June 2005
Tällä hetkellä on käynnissä jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva menettely yhtä jäsenvaltiota vastaan, joka ei ole vielä sisällyttänyt järjestelmää kansalliseen lainsäädäntöönsä (Kreikka).
Infringement proceedings are currently being brought against one Member State which has not yet transposed the legislative framework into national law (Greece).
Lisäksi on käynnissä menettely 17:ää jäsenvaltiota vastaan, jotka eivät ole soveltaneet uuden sääntelyjärjestelmän säännöksiä asianmukaisesti (Saksa, Suomi, Ranska, Kreikka, Italia, Latvia, Liettua, Malta, Alankomaat, Itävalta, Puola, Portugali, Slovakia, Slovenia, Ruotsi, Tšekki ja Unkari).
Proceedings are also being brought against 17 Member States which have not adequately implemented the provisions of the new regulatory framework (Austria, Czech Republic, Germany, Finland, France, Greece, Italy, Latvia, Lithuania, Malta, Netherlands, Poland, Portugal, Slovakia, Slovenia, Sweden and Hungary).
Nämä menettelyt koskevat erityisesti:
These proceedings concern in particular:
· kaikkien järjestelmässä säädettyjen toimivaltuuksien siirtämistä kansallisille sääntelyviranomaisille kilpailun takaamiseksi;
· granting full powers to national regulatory authorities so as to guarantee competition;
· eriytettyjä tilaajayhteyksiä (local loop unbundling);
· local loop unbundling;
· numeron siirrettävyyttä;
· number portability;
· tilaamatonta kaupallista viestintää.
· unwanted communications.
Puitedirektiivin 7 artiklan mukaiset markkina-analyyseja ja ilmoitusvelvollisuutta koskevat menettelyt ovat käynnissä.
Market analysis and notification procedures pursuant to Article 7 of the Framework Directive are under way.
Tähän mennessä on saatu 216 ilmoitusta 16 jäsenvaltiolta.
The number of notifications so far received is 216, from 16 Member States.
Kansallisista sääntelyviranomaisista ovat markkina-analyysejä tehneet ja ilmoituksia antaneet nopeimmin ja tehokkaimmin OFCOM (UK), Ficora (FI), RTR (AT), ComReg (IE), ANACOM (PT), NHH (HU) ja PTS (SE).
The NRAs which have completed market analyses and notifications in the shortest time and with the greatest efficiency are OFCOM(UK), Ficora (Finland), RTR (Austria), ComReg (Ireland), ANACOM (Portugal), NHH (Hungary) and PTS (Sweden).
Ei voi todellakaan väittää, että muiden jäsenvaltioiden, kuten Espanjan, Italian, Belgian ja Luxemburgin, Puolan, Tšekin, Kyproksen, Latvian ja Viron, kansalliset sääntelyviranomaiset, jotka eivät ole edes aloittaneet ilmoitusten lähettämistä komissiolle, olisivat tehneet puolueettomia analyysejä.
Looked at objectively, the same can not be said of the NRAs from other Member States such as Spain, Italy, Belgium, Luxembourg, Poland, Czech Republic, Cyprus, Latvia and Estonia, which, on the contrary, have not yet begun the process of notifying the Commission.
Kansallisten sääntelyviranomaisten, joiden kaikkien panos on kiitettävä, vaihteleva teho johtuu todennäköisesti vaikeasta oikeudellisesta ja taloudellisesta tilanteesta, jossa niiden on maissaan toimittava.
The differences in the performances of the NRAs, all of which are motivated by the same laudable commitment, are probably due to the difficult legislative and economic conditions in which they are required to operate at national level.
Sen vuoksi on huolehdittava siitä, että jäsenvaltiot ryhtyvät toimenpiteisiin, joiden avulla kansalliset sääntelyviranomaiset voivat täyttää tehtävänsä entistä nopeammin.
It must therefore be ensured that the Member States adopt measures that will enable the NRAs to fulfil their functions more rapidly.
Järjestelmän uudistamisnäkymät
Prospects for the review of the legislative framework
Komission on tutkittava nykyinen sääntelyjärjestelmä ja raportoitava siitä parlamentille ja neuvostolle heinäkuuhun 2006 mennessä.
The Commission is required to review the legislative framework and report back to Parliament and the Council by July 2006.
Siihen mennessä laaditaan tiedonanto, josta käy ilmi, miten nykyisen järjestelmän tavoitteet on saavutettu, ja joka toimii kuulemismenettelyn tausta-asiakirjana.
Before that date, it will publish a communication assessing whether the objectives laid down in the existing legislative framework have been achieved, which will serve as a consultative document.
Komissio tekee sen pohjalta uusia ehdotuksia joulukuuhun 2006 mennessä.
On the basis of this, the Commission will submit the relevant proposals, if appropriate, by December 2006.
ESITTELIJÄN KANTA
RAPPORTEUR’S POSITION
Uutta järjestelmää koskevia yleisiä huomautuksia
General remarks on the new regulatory framework
Uusi järjestelmä on joustava väline, joka tarjoaa sääntelyviranomaisille mahdollisuuden sovittaa toimiaan markkinoihin todellista kilpailutilannetta tutkimalla.
The new European framework is a flexible instrument which enables the regulator to gear intervention to an assessment of the effective level of competition in the market.
Tässä sääntelymallissa on tavoitteena toimia suhteellisuusperiaatteen mukaisesti ja vähentää sääntelyä vähitellen, kun kilpailun kehitys tarjoaa tällaiselle päätökselle perusteen.
This regulatory model seeks to enable remedies to be applied on the basis of the principle of proportionality and to make it possible gradually to reduce regulatory burdens when competitive trends in the market so warrant.
Näiden yleisperiaatteiden nojalla sääntelyviranomaiset voivat reagoida oikein markkinoihin, jotka ovat vasta kehitysvaiheessa ja joilla tarjotaan tuoreiden teknisten innovaatioiden ansiosta uusia palveluja eurooppalaisille kuluttajille.
These characteristic features of the framework are vital in enabling the regulator to intervene appropriately in a developing market marked by recent technological innovations which will enable new services to be provided to European consumers.
Ajanmukaisen ja yhdenmukaisen täytäntöönpanon välttämättömyys: huomattavat viivästykset
Need for timely and uniform implementation - serious delays
Järjestelmän ajanmukainen, yhdenmukainen ja virheetön täytäntöönpano on välttämätöntä, jotta Euroopan sähköisen viestinnän markkinat kehittyisivät todella kilpailukykyisiksi.
Timely, uniform and correct implementation are vital if the European electronic communications market is to become genuinely competitive.
Esittelijä on pahoillaan järjestelmän täytäntöönpanossa ja markkina-analyysien laatimisessa esiintyneistä viivästyksistä.
Your rapporteur deplores the delays in implementation and market analyses, which seriously undermine the sound functioning of the market.
Tämä tilanne saattaa eri jäsenvaltioiden yritykset erilaiseen asemaan ja estää sähköisen viestinnän sisämarkkinoita kehittymästä.
This situation leads to different operating conditions for undertakings in the various Member States and is a barrier to a single market in electronic communications.
Lisäksi se tukahduttaa operaattoreiden innovatiiviset investoinnit.
Furthermore, this acts as a serious deterrent to innovative investment by operators.
Selkeä ja läpinäkyvä toimielinjärjestelmä
A clear and transparent institutional framework
Esittelijä haluaisi selkeyttää erityisesti valtuuksia ja tehtäviä, jotka toimielimillä on sääntelyjärjestelmän täytäntöönpanossa.
Your rapporteur wishes to identify the functions and roles the institutions should perform when it comes to implementation of the legislation.
Uudessa järjestelmässä kansallisilla viranomaisilla on laaja omiin toimiinsa liittyvä päätöksentekovalta, jotta ne voisivat riittävän joustavasti tehdä hallinnollisia toimenpiteitä koskevia päätöksiä.
The new framework gives broad discretionary powers of intervention to the national authorities, precisely to allow the functional flexibility needed for correct regulatory intervention.
Tässä yhteydessä on korostettava komission keskeistä roolia uuden sääntelyjärjestelmän virheettömän tulkinnan kannalta.
In this connection, emphasis should be placed on the primary role of the Commission as regards correct interpretation of the new legislation.
Komissio on todella tärkeä yhteisön sääntelyjärjestelmän valvoja, joka takaa sen yhdenmukaisen ja tavoitteiden mukaisen täytäntöönpanon.
In fact, the Commission’s role as guardian of Community law is essential in order to guarantee uniform application consistent with the aims of the regulatory framework.
Euroopan sääntelyviranomaisten ryhmän tulee esittelijän näkemyksen mukaan käyttää toimivaltaansa säästeliäästi, eikä sen pidä ylittää toimivaltaansa antaessaan neuvoja ja tukiessaan komissiota järjestelmän virheettömän täytäntöönpanon arvioinnissa.
Your rapporteur would stress that the European Regulators Group (ERG) must exercise the powers entrusted to it in a timely manner and fulfil its consultative role, backing up the Commission's assessment of how the framework is to be properly implemented.
Esittelijä suosittelee näiden kahden ryhmän asteittaista yhdistämistä.
With this in view, your rapporteur recommends that the two groups be gradually merged.
Komission pitäisi tiedottaa parlamentille hyvissä ajoin jäsenvaltioiden edistymisestä järjestelmän täytäntöönpanossa.
As for Parliament’s role, the rapporteur is asking for it to be promptly informed by the Commission of its activities relating to analysis of the implementation of the regulatory framework by the Member States.
Tiedottaminen on olennainen edellytys sille, että parlamentti voi osallistua valvontaan ja antaa poliittisen sysäyksen järjestelmän täytäntöönpanoon.
This information is a vital prerequisite if Parliament is to be involved in monitoring and able to provide political impetus for the implementation of the regulatory framework.
Jäsenvaltioille esittelijä esittää useita vaatimuksia.
The rapporteur has a great many requests to put forward concerning the role of the Member States.
Ennen kaikkea niitä jäsenvaltioita, jotka eivät ole vielä noudattaneet täytäntöönpanovelvoitteitaan, kehotetaan noudattamaan niitä välittömästi; sellaisia jäsenvaltioita, joissa järjestelmä on jo pantu täytäntöön, mutta sitä ei vielä sovelleta virheettömästi, pyydetään välittömästi aloittamaan sääntelyjärjestelmän säännösten noudattaminen.
First of all, Member States which have not yet completed transposition of the framework are asked to do so immediately; in cases where the regulatory framework has been transposed but not correctly applied, Member States are asked to comply immediately with the relevant Community provisions.
Jäsenvaltioita pyydetään tukemaan asianmukaisesti kansallisia sääntelyviranomaisiaan, jotka niukkojen määrärahojen vuoksi usein vasta viivästysten jälkeen voivat täyttää sääntelyjärjestelmässä niille siirretyt tehtävät.
With regard to the National Regulatory Authorities (NRA), Member States are asked to provide adequate support, bearing in mind that the limited resources at their disposal are frequently a cause of delays in completing the tasks entrusted to them under the legislation in this sector.
Jäsenvaltioita pyydetään lisäksi ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin kansallisten sääntelyviranomaisten päätöksiin kohdistuvien muutoksenhakumenettelyjen nopeuttamiseksi.
At the same time, the Member States are asked to take the measures necessary to speed up procedures for appeals against NRA decisions.
Mitä tulee komission esittämiin erilaisiin ongelmiin, joita käsiteltiin edellä, esittelijä kehottaa jäsenvaltioita noudattamaan avoimuus- ja suhteellisuusperiaatteita ja perustelemaan kaikki operaattoreiden valtuutusten myöntämistä koskevat hallinto-oikeudelliset säännökset.
On the subject of the various problems encountered by the Commission described above, the rapporteur calls on the Member States to comply with the principles of transparency and proportionality and to justify the administrative charges imposed on operators for authorisation of services.
Lisäksi esittelijä viittaa siihen, kuinka tärkeitä avoimet, läpinäkyvät ja syrjimättömät menettelyt sekä asianmukainen joustavuus ovat radiotaajuuksia ja lisenssejä jaettaessa.
Emphasis is also placed on the importance of open, transparent and non-discriminatory procedures for the allocation of radio frequencies and the granting of licences.
Erityisesti perusrakenteiden rakentamislupiin liittyvät kansalliset ja paikalliset säännökset sekä lisenssien tiukat jakoperusteet estävät edelleen kolmannen sukupolven matkaviestinnän kehittymistä.
More specifically, on the question of the development of third generation mobile telephony, the rapporteur points to the barriers created by national and local provisions with regard to authorisations for establishing infrastructures and the strict criteria for granting licences.
Siksi esittelijä kehottaa toimivaltaisia viranomaisia tarjoamaan apua ja ryhtymään toimenpiteisiin, joilla taataan hyvä investointi-ilmapiiri, jolloin on tietysti aina otettava huomioon kansalaisten terveydensuojelu ja ympäristönsuojelu.
The competent authorities are therefore asked to remedy this state of affairs by adopting measures more favourable to investment on the part of operators, with due regard, however, for the protection of public health and the environment.
Tieto- ja viestintätekniikka on Euroopan talouden liikkeellepaneva voima ja vaikuttaa olennaisesti kasvuun ja työpaikkojen luomiseen.
The rapporteur points out that the information and communications technology sector is a driving force behind the European economy, contributing significantly to growth and job creation.
Sen vuoksi esittelijä on sitä mieltä, että hallinnollisten toimenpiteiden on keskityttävä sellaisten vääristymien poistamiseen, jotka estävät reilun kilpailun.
In the light of this, she shares the belief that regulatory intervention should focus on removing distortions which prevent fair competition.
Esittelijä kehottaa jäsenvaltioita, komissiota ja kansallisia sääntelyviranomaisia ottamaan huomioon, että järjestelmän on houkuteltava investointeja laajemmalti, erityisesti investointeja laajakaistaverkkojen, kolmannen sukupolven matkaviestinnän ja uusien markkinoiden perusrakenteisiin, ja suojattava niitä.
Accordingly, it is recommended that the Member States, the Commission and the NRAs take account of the need for the regulatory framework to attract and safeguard investments in the wider sense, particularly as regards investment in infrastructure for broadband, third generation mobile telephony and other emerging markets.
Kuluttajansuojan on oltava etusijalla, kuten Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän tarkoituksena onkin.
The rapporteur stresses the need to protect consumers, as provided for in European legislation on electronic communications.
Operaattoreita muistutetaan siitä, että palvelujen tarjoamisen ja hinnoittelun on oltava selkeää ja että kuluttajille on tiedotettava niistä entistä selkeämmin.
In this connection, operators are reminded of their duty to adopt transparent practices with regard to services and pricing and to provide consumers with clearer information.
Tämä pätee erityisesti matkaviestintämarkkinoihin ja kansainvälisten verkkovierailujen kustannuksiin.
This applies particularly to the market in mobile telephony and the costs of international roaming.
Lopuksi esittelijä onnittelee komissiota komission jäsen Redingin tekemästä aloitteesta kansainvälisten verkkovierailujen avoimuudesta.
Finally, the rapporteur commends the Commission on the initiative taken by Commissioner Reding regarding transparency in the international roaming sector.
Tämän aloitteen toteutuessa kuluttajat saavat arvokasta tietoa lasketuista EU:n eri jäsenvaltioiden matkapuhelinoperaattorien vähittäishinnoista.
This will provide consumers with useful information on the retail tariffs applied by mobile telephony operators in the various EU countries.
Euroopan sähköisen viestinnän sääntelystä ja markkinoista 2004
on European electronic communications regulation and markets 2004
Oikeudellisten asioiden valiokunta kehottaa teollisuus-, tutkimus- ja energia-asioiden valiokuntaa asiasta vastuussa olevana valiokuntana liittämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseensä:
The Committee on Legal Affairs calls on the Committee on Industry, Research and Energy, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution: