natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Vastaukset kuitenkin poikkesivat toisistaan noudatettavan lähestymistavan osalta, eikä Klamtin mietinnössäkään, jonka Euroopan parlamentti hyväksyi lokakuussa 2005, esitetty aiheesta yksimielistä näkemystä
However, there was some disagreement regarding the approach to be followed and even the Klamt report (which was adopted by Parliament in October 2005) failed to offer a single vision
Parlamentti hyväksyi vihreästä kirjasta Klamtin mietinnön, T6-0408/2005, annettu 26. lokakuuta 2005. .
Parliament adopted the Klamt report on the Green Paper (T6-0408/2005 of 26 October 2005). .
Komissio on siis päättänyt hylätä horisontaalisen lähestymistavan ja ajatuksen kaikkiin siirtotyöläisryhmiin sovellettavia maahantulon ja oleskelun edellytyksiä koskevasta direktiivistä ja valinnut asteittaisen ja eriytyneen lähestymistavan: neljä alakohtaista direktiiviä, joiden ainoana tavoitteena on tarkkaan rajattujen maahanmuuttajaryhmien hyväksymisedellytysten ja -menettelyjen määrittely.
Hence the Commission decided to abandon an all-inclusive approach and the idea of a single directive on conditions of entry and residence applicable to all categories of immigrant worker, and adopted a progressive, diversified approach instead: four sectoral directives serving solely to lay down the admission conditions and procedures for specific categories of immigrant.
Näitä neljää ehdotusta ei esitetä samanaikaisesti, vaan seuraavan kolmen vuoden kuluessa.
The four proposals will not be submitted at the same time but successively over the next three years.
Kyseiset ryhmät ovat:
They will apply the following categories:
· korkeasti koulutetut työntekijät (esitys syyskuussa 2007)
· highly skilled workers (submission in September 2007)
· kausityöntekijät (esitys syksyllä 2008)
· seasonal workers (submission in the autumn of 2008)
· palkalliset harjoittelijat (esitys syksyllä 2008)
· paid trainees (submission in the autumn of 2008)
· yhtiönsä toiseen maahan väliaikaisesti lähettämät henkilöt (esitys vuonna 2009)
· employees transferred within multinational companies (submission in 2009).
Asiasta säädetään direktiivissä 2003/109/EY. olevia siirtotyöläisiä koskevien oikeuksien yhteisten puitteiden takaaminen.
Such status is acquired after 5 years, pursuant to Directive 2003/109/EC. .
Toimintapoliittisen suunnitelman loppusilaukseksi komissio on äskettäin tehnyt myös ehdotuksen Euroopan laajuisen portaalin luomisesta vuoden 2007 loppuun mennessä (sen lisäksi se on tehnyt yhteistyössä lähtömaina olevien kolmansien maiden kanssa määritelmän liikkuvuutta edistävistä toimenpidekokonaisuuksista).
In a final touch to its policy plan the Commission has also recently proposed (in addition to defining 'packages of mobility measures' in cooperation with third countries of origin) creating a European portal by the end of 2007 for the purpose of informing potential immigrants regarding the opportunities for legal employment within the EU and the rules governing admission.
Tällä portaalilla voidaan tiedottaa mahdollisille maahanmuuttajille laillisista työpaikkamahdollisuuksista unionissa ja maahan pääsyyn liittyvistä säännöksistä.
In the same vein the Commission intends to open centres in third countries the task of which will be to facilitate access to legal channels and to discourage illegal immigration.
Komissio on myös äskettäin esittänyt yhden direktiiviehdotuksen ja kaksi tiedonantoa, jotka koskevat suoraan laillista maahanmuuttoa:
Lastly, it has recently submitted a proposal for a directive and two communications which are directly concerned with legal immigration:
- ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten työnantajiin kohdistettavien seuraamusten säätämisestä (KOM(2007) 249 lopullinen – 2007/0094 (COD))
- a proposal for a European Parliament and Council Directive providing for sanctions against employers of illegally staying third-country nationals ( COM(2007)0249 ) final - 2007/0094 (COD),
- komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle kiertomuutosta ja mobiliteettikumppanuuksista Euroopan unionin ja kolmansien maiden välillä (KOM(2007) 248 lopullinen),
- a Commission Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on circular migration and mobility partnerships between the European Union and third countries ( COM(2007)0248 final),
- komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle "Maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan soveltaminen Euroopan unionin itäisiin ja kaakkoisiin naapurialueisiin" (KOM(2007) 247 lopullinen).
- a Commission Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions entitled 'Applying the global approach to migration to the eastern and south-eastern regions neighbouring the European Union' ( COM(2007)0247 final).
Institutionaalinen näkökulma
Institutional aspect
Kun neuvosto 1. tammikuuta 2005 – huomattavan myöhässä – lopulta saattoi voimaan EY:n perustamissopimuksen määräykset, joissa vaaditaan siirtymistä yhteispäätösmenettelyyn ja määräenemmistön soveltamiseen "kaikilla sen IV osastossa tarkoitetuilla aloilla tai osalla niistä", EU-maiden ministerit halusivat valitettavasti jättää määräysten soveltamisalan ulkopuolelle laillisen maahanmuuton ja kotouttamisen.
When on 1 January 2005 the Council finally - after much delay - implemented the EC Treaty provisions which provide for a switch to codecision and to qualified-majority voting in the case of 'some or all of the topics under Title IV', the EU ministers unfortunately wished to exclude legal immigration and integration from the scope of that action.
Parlamentti on useaan kertaan arvostellut hallitustenvälisesti tehtyä neuvoston valintaa ja pyytänyt 67 artiklassa tarkoitetun "siirtymäväylälausekkeen" soveltamista myös lailliseen maahanmuuttoon ja kotouttamiseen.
Parliament repeatedly criticised the decision taken by the governments meeting within the Council and called for application of the 'transition clause' provided for in Article 67, including in the case of measures relating to legal immigration and to integration.
Jos perustuslakisopimus olisi hyväksytty, tavanomainen äänestysmenettely olisi ulotettu koskemaan koko kyseistä alaa.
If the Constitutional Treaty had been adopted the normal voting procedure would have been extended to the entire sector.
Kun "maahantulon ja oleskelun edellytyksiä" koskevaa EU:n yleistä toimivaltaa tarkastellaan voimassa olevien sopimusten valossa, on kuitenkin vaikeata erottaa erityistä säännöstä, joka mahdollistaisi sen, että kansalliseen toimivaltaan kuuluva maahantulon hallinnointi hoidetaan jäsenvaltioissa yhdenmukaisella tavalla.
In reality it is difficult - even on the basis of the Treaties enforced - to extrapolate from the EU's general powers regarding 'conditions of entry and residence' in order to extract therefrom a specific rule allowing entries to the Member States to be governed by a single set of rules, since such entries are still a matter for the individual Member States.
On toivottavaa, että nykyisten perustamissopimusten uudistuksessa parannetaan ja yksinkertaistetaan maahanmuuttopolitiikkaa koskevia päätösmenettelyjä.
Any reform of the existing Treaties should ideally involve improvements to, and a simplification of, the decision-making procedures relating to immigration policy.
Esittelijä suhtautuu myönteisesti komission toimintapoliittiseen suunnitelmaan ja pitää sitä ensimmäisenä askeleena kohti laillista maahanmuuttoa koskevan yhteisen politiikan määrittelyä.
The rapporteur welcomes the Commission policy plan, which she regards as a first step towards defining a common legal-immigration policy.
Hän pahoittelee kuitenkin sitä, että toimintapoliittisessa suunnitelmassa ei ole valittu horisontaalista lähestymistapaa, joka olisi mahdollistanut yhteisten vähimmäisvaatimusten määrittämisen kaikille jäsenvaltioille ja kaikille maahanmuuttajaryhmille.
She regrets, however, that an all-inclusive approach has not been adopted, since that would have enabled minimum rules common to all the Member States and categories of immigrant to be laid down.
Yhteisen politiikan määrittäminen on hyvin tärkeää, jos halutaan välttää tilanne, jossa EU:n eri jäsenvaltioiden liian erilaiset politiikat muuttavat muuttovirtojen kohdealueita.
Devising a common policy is very important in order to ensure that policies which differ excessively from one Member State to another do not deflect migrant flows from their initial destination.
EU:n ja jäsenvaltioiden poliittisten päättäjien on voitava toimia pelkkiä vaaleihin liittyviä näkökohtia laajempien motiivien pohjalta ja sovellettava maahanmuuttopolitiikkaan globaalia ja yhtenäistä lähestymistapaa, jota myös Euroopan komissio on viime aikoina ehdottanut.
Politicians at both EU and Member-State level must be able to act by going beyond purely electoral considerations and must adopt a comprehensive, integrated approach to immigration policy, as the Commission itself has recently suggested.
Tässä yhteydessä on ehdottoman tärkeää myös laittoman maahanmuuton torjuminen.
This is the background against which the fight against illegal immigration must in future be fought.
Seuraavat kysymykset vaativat perusteellisempaa tarkastelua:
The following points should be explored in greater depth:
· Alakohtaisten direktiivien eri aikaan tapahtuva hyväksyminen: toimintapoliittisessa suunnitelmassa esitettyjä viittä direktiiviä olisi pidettävä yhtenä "pakettina".
· Separate adoption of the sectoral directives: the five directives proposed under the policy plan should be regarded as a single 'package'.
On välttämätöntä ja kiireellistä laatia mahdollisimman pian ehdotus "puitedirektiiviksi", joka koskisi niiden maahanmuuttajien oikeuksia, joilla ei ole vielä oikeutta EU:n alueella pitkään oleskelleille myönnettävään asemaan.
The proposal for a 'framework directive' on the rights of immigrants who do not yet hold long-term-resident status must be drawn up without delay.
· Korkeaa ammattitaitoa koskeva direktiiviehdotus: edistettäessä korkeasti koulutetun työvoiman tuloa Eurooppaan on pohdittava samalla, miten estää aivovuotoa kehitysmaista.
· Proposal for a directive on highly skilled labour: an acceptable balance needs to be struck between courses of action intended to encourage highly skilled workers to come to Europe and the need to prevent a 'brain drain' from developing countries.
"Kiertosiirtolaisuutta" koskevaa komission ehdotusta on kehitettävä edelleen.
The Commission's proposal concerning 'circular migration' needs to be studied in great depth.
· Määritelmä ryhmälle "korkeasti koulutettu työntekijä" tutkintojen yhteisten tunnustamiskriteerien puuttuessa.
· Definition of the 'highly skilled worker' category in the absence of common criteria for the recognition of qualifications.
· Ehdotuksen kattamat alat eivät näytä olevan ainoita tai ensisijaisia aloja, joilla yhteisön toimintaa tarvitaan; esimerkkeinä muista aloista mainittakoon mm. terveydenhoitoala, ravintola-ala ja rakennusala.
· The sectors proposed do not appear to be the only ones which require Community action or which require it as a priority; one need only think of, for example, healthcare, catering and the construction industry.
· On arvioitava, onko mahdollista luoda "eurooppalainen vihreä kortti" direktiivin kattamien alojen työntekijöille ja myös muiden alojen työntekijöille.
· Assessment of the actual scope for establishing a 'European Green Card' for workers in the sectors affected by the directives (and in other sectors too).
· On otettava tarkasteltavaksi byrokratia, jonka korkeasti koulutetut työntekijät joutuvat kohtaamaan: byrokratiaa on kevennettävä samaan tapaan kuin sitä on kevennetty tapauksissa, joissa monikansalliset yhtiöt lähettävät henkilöstöään väliaikaisesti toiseen maahan.
· Bureaucratic formalities to which highly skilled workers are subject: these need to be made more flexible, and this also applies to transfers within multinational companies.
· On arvioitava täsmällisten kriteerien pohjalta, onko mahdollista antaa kausityöntekijöille oikeus vaihtaa kausityöskentelyä koskeva lupansa pitkäaikaiseen oleskelulupaan tai työnhakulupaan.
· Consideration must be given - on the basis of specific criteria - to the possibility whereby seasonal workers would be able to exchange their seasonal work permit for a long-term residence permit or a job-seeker's permit.
· Myös silloin kun on kyse palkallisten harjoittelijoiden maahantulon ja oleskelun edellytyksiä koskevasta direktiiviehdotuksesta, on tarpeen säätää työnhakuluvan myöntämisestä niille, joiden harjoittelulupa päättyy.
· Similarly (this time in respect of the proposal for a directive on the conditions of entry and residence for paid trainees), provisions must be made for the issue of a job-seeker's permit upon expiry of the permit issued to cover the training period.
· Muuttoliikettä ja kehitystä käsittelevässä 22. marraskuuta 2006 pidetyssä Tripolin kokouksessa esitetty komission varapuheenjohtajan Franco Frattinin ehdotus on hyvin kiinnostava; siinä esitetään mahdollisuutta sopia Euroopan tasolla kolmansille maille tarjottavien "laillista maahantuloa koskevien kiintiöiden" taso vastineena siitä, että kolmannet maat tehostavat laittomien siirtolaisvirtojen valvontaa ja laittomien maahanmuuttajien takaisinottoa.
· The proposal put forward by the Commission Vice-President Franco Frattini at the 22 November 2006 Tripoli Conference on Migration and Development concerning the possibility of establishing at EU level 'packages of legal-entry quotas' which would be offered to third countries in exchange for better control over illegal migration and the readmission of illegal immigrants is of major interest.
Nyt on tarpeen arvioida niitä konkreettisia ehdotuksia, jotka komissio aikoo esittää.
These specific proposals which the Commission is intending to put forward should now be assessed.
laillisesta siirtolaisuudesta: toimintaohjelma vuosiksi 2006–2009
on the Policy Plan on Legal Migration
4. painottaa, että maahanmuuttajat ovat vastaanottajamaita rikastuttava tekijä, ja vaatii tälle roolille parempaa tunnustusta ja tukea; korostaa, että jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin kotouttamisohjelmissa pitäisi kiinnittää enemmän huomiota maahanmuuttajien syrjimisen vaaraan;
Points out that immigrants are a source of enrichment for the host countries and insists that this role must be better recognised and promoted; emphasises that the integration programmes of the Member States and the European Union should give more attention to the risk of discrimination against immigrants;
16. tukee yhteisen työ- ja oleskelulupahakemuksen luomista kaikkia jäsenvaltioita varten sekä yhteisen työ- ja oleskeluluvan myöntämistä, jotta tällaisia lupia myöntävät rikollisryhmät eivät pääse riistämään maahanmuuttajia;
Supports the establishment of a common application for work and residence permits for all Member States, as well as the issuing of a common work and residence permit in order for immigrants not to be exploited by criminal groups issuing such permits;
21. korostaa, että on tärkeää helpottaa maahanmuuttajien uudelleenkotoutumista heidän palatessaan vapaaehtoisesti alkuperämaahansa, ja pitää erityisen tärkeänä kysymystä eläkkeiden ja sosiaalisten palvelujen siirrettävyydestä sekä mahdollisuudesta saada lainoja ja perustaa pienyrityksiä;
Stresses the importance of facilitating the reintegration of migrants on their voluntary return to their countries of origin and, in particular, the issue of ensuring the portability of pensions and access to social services, as well as facilitating their access to loans and the setting-up of small businesses;
Laillinen siirtolaisuus: toimintaohjelma vuosiksi 2006–2009
Policy Plan on Legal Migration
laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta
on a Policy Plan on Legal Migration
A. katsoo, että maahanmuuttajien lasten on voitava nauttia samoista koulutusmahdollisuuksista kuin muiden oppilaiden vastaanottajamaan koulutusjärjestelmässä ja että integraatiota voitaisiin edistää huolehtimalla siitä, että siirtolaislapset ovat tasapuolisesti edustettuja kouluissa pyrkimällä sijoittamaan heidät kyseisenmaalaisten oppilaiden joukkoon gettoutumisen välttämiseksi;
A. whereas immigrants' children must be able to enjoy the same educational conditions as the rest of the students in the education system in their host countries, and that a good way of promoting integration would be to have a balanced representation of immigrants at school, by trying to mix them with national students so as to avoid ghettoisation;
B. katsoo lisäksi, että aikuisten maahanmuuttajien hyvin heikon kirjallisen ja suullisen kielitaidon parantamiseksi on ryhdyttävä käytännön toimiin heidän integroitumisensa helpottamiseksi;
B. whereas, moreover, to make up for adult immigrants' very poor command of the written and spoken language of the host country, it is essential to introduce a concrete policy for their integration;
1. toteaa, että maahanmuuttostrategian on oltava johdonmukainen kaikilta osin, sosiaaliset, koulutukseen liittyvät ja kulttuuriset näkökohdat mukaan lukien, ja se on laadittava yhteistyössä lähtömaiden kanssa;
1. points out that the approach to migration must be coherent in all its aspects, including social, educational and cultural ones, and developed in cooperation with countries of origin;
2. kehottaa jäsenvaltioita kehittämään politiikkoja, joilla helpotetaan maahanmuuttajien ja heidän jälkeläistensä pääsyä koulutusjärjestelmiin ja niihin integroitumista, siten että annetaan etusija ensimmäisen polven maahanmuuttajille, jotta toisen ja kolmannen polven maahanmuuttajat saavat yhtäläiset mahdollisuudet ja kehottaa komissiota käyttämään EU:n ohjelmiin, erityisesti ohjelmiin "Kansalaisten Eurooppa", nuorisotoimintaohjelma "Youth in Action" ja "Kulttuuri 2007–2013", sisältyviä mahdollisuuksia;
2. asks Member States to develop policies aimed at facilitating access to and the integration of immigrants and their descendants in the educational system, giving priority to first generation immigrants, in order that second and third generation immigrants can enjoy equal opportunities; and asks the Commission to make use of the possibilities created in EU programmes, especially in 'Europe for Citizens', 'Youth in Action' and 'Culture 2007-2013';
3. suosittelee, että jäsenvaltiot harkitsevat asianomaisissa yhteisön ohjelmissa, kuten "elinikäisen oppimisen ohjelmassa", erityisten ala-ohjelmien luomista maahanmuuttajien integroitumisen helpottamiseksi antamalla heille mahdollisuuden sekä opiskella isäntämaan historiaa että oppia kirjoittamaan ja puhumaan vastaanottajamaan kieltä;
3. recommends that Member States consider establishing, under Community programmes set up for that purpose, such as the Lifelong Learning Programme, specific sub-programmes to help immigrants become integrated in the host country both by studying its history and by learning to write and speak its language;
4. pitää kiinni siitä, että kehitysmaiden osallistumista Bolognan ja Kööpenhaminan prosessiin on edistettävä, jotta voidaan helpottaa näissä maissa hankitun akateemisen ja ammatillisen pätevyyden tunnustamista sekä vähitellen parantaa niiden koulutusjärjestelmiä ja siten tehdä niistä houkuttelevampia paikallisille opiskelijoille;
4. insists on the need to promote the involvement of developing countries in the Bologna and Copenhagen processes, in order to facilitate the recognition of the academic and professional qualifications acquired in those countries and to gradually improve their education systems, thereby making them more attractive for local students;
5. korostaa, että on tärkeää parantaa EU:n koulutusjärjestelmien ja ammatillisen koulutuksen järjestelmien liikkuvuutta, laatua ja tehokkuutta ja taata kolmansista maista tulevien opiskelijoiden pääsy näihin järjestelmiin;
5. highlights the importance of improving the mobility, quality and efficiency of the EU's education and training systems, and of guaranteeing access to such systems for students from third countries;
6. ehdottaa, että jäsenvaltiot pyrkivät edistämään yhtäläisiä mahdollisuuksia työelämässä ja torjumaan turvattomuutta sekä harmaata taloutta; toteaa, että avoimesti ja verrattavissa olevalla tavalla annettu etukäteistieto maahanmuuttajien ammattitaidosta helpottaisi heidän sijoittautumistaan työmarkkinoille;
6. suggests that Member States support equal opportunities at work and fight lack of security and the informal economy; points out that prior information about immigrants' skills, provided in a transparent and comparable manner, would facilitate their integration in the labour market;
7. pitää myönteisenä, että naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta on antanut lausunnon komission ehdotuksesta ja korostaa, että on tärkeää ottaa sukupuolinäkökohdat huomioon maahanmuuttopolitiikassa; toteaa, että on erityisesti tärkeää varmistaa, että EU:hun tulevat maahanmuuttajat ovat tietoisia sukupuolten tasa-arvoon liittyvistä arvoista, laeista ja tavoista, jotta he voivat välttyä vastaanottajamaan kulttuurin tuntemisen puutteesta aiheutuvalta syrjinnältä;
7. welcomes the fact that the Committee on Women's Rights and Gender Equality has expressed an opinion on the Commission's proposal, and emphasises the importance of mainstreaming gender into migration policies; points out, in particular, the importance of ensuring that immigrants entering the EU are aware of the values and existing laws and social conventions on gender equality, so as to avoid situations of discrimination in the host countries' societies which result from a lack cultural awareness;
8. suosittelee, että jäsenvaltiot edistävät tiedotus- ja valistuskampanjoita lähtömaissa ja isäntämaissa, korostaen laittomaan maahanmuuttoon liittyviä ongelmia ja laittomien maahanmuuttajien palkkaamisesta työnantajille koituvia seuraamuksia;
8. recommends that Member States promote awareness and information campaigns in the countries of origin and the host countries, highlighting the problems related to illegal immigration and the sanctions that are imposed on employers of illegal immigrants;
9. on samaa mieltä eettisen rekrytoinnin edistämisestä aivovuodon ehkäisemiseksi; toteaa, että asia koskee erityisesti tiettyjä aloja, kuten terveydenhuoltoa, useilla alueilla Afrikassa;
9. agrees to promote ethical recruitment in order to prevent the brain-drain, which especially affects specific sectors, such as health care, in several African regions;
10. suosittelee, että jäsenvaltiot tarjoavat kannusteita ja tukea maahanmuuttajille, jotka haluavat palata kotimaahansa, työvoiman ja koulutuksen liikkuvuuteen kannustamiseksi ja maahanmuuttajien lisääntyneiden taitojen hyödyntämiseksi heidän kotimaissaan; ei tue politiikkoja, joiden tavoitteena on pakkoon perustuva paluu, lukuun ottamatta tapauksia, joissa palautus perustuu maahanmuuttoviranomaisten määräykseen tai tuomioistuimen tuomioon;
10. recommends that Member States provide incentives and support to immigrants who are willing to return to their countries of origin, in order to encourage work and training mobility and in order that their respective home countries may benefit from the improved skills of immigrants; disagrees, however, with policies aimed at forced returns, except in cases following express orders by immigration authorities or court decisions;
11. kehottaa virallisesti yksilöimään alat, joilla on selvä aivovuodon riski;
11. calls for the skills areas clearly at risk from such a brain drain to be formally identified;
12. vaatii komissiota tarjoamaan alkuperämaissa ohjelmia, joissa annetaan perustietoa EU:sta, maahanmuuttajien oikeuksia ja velvollisuuksia koskevan tietämyksen lisäämiseksi;
12. urges the Commission to offer basic information programmes about the EU in the countries of origin to promote knowledge about and respect for immigrants' rights and duties;