natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Sen mukaan postidirektiivin voimassaolo päättyy 31. joulukuuta 2008.
It is important to remember that the Postal Services Directive contains a “sunset clause” in Article 27, whereby the directive will expire on 31 December 2008.
Toisin sanoen jos siihen mennessä ei ole saatettu voimaan uutta ehdotusta, postialaan sovelletaan EY:n perustamissopimuksen määräyksiä (erityisesti 86 artiklan kilpailumääräyksiä sekä 86 artiklan 3 kohdan mukaisia komission päätöksiä ja/tai direktiivejä).
In other words, if no new proposal has entered into force by then, the postal sector would be governed primarily by EC Treaty rules (in particular the competition rules under Article 86 and Commission decisions and/or directives under Article 86(3)).
· Vaihtoehto B – kokonaan uusi kattava postidirektiivi
· Option B – a substantially new and comprehensive postal services directive.
· Vaihtoehto C – nykyisen postidirektiivin voimassaoloajan pidentäminen vuodesta 2009 eteenpäin, mikä merkitsisi 27 artiklan poistamista.
· Option C – prolongation of the existing Postal Directive beyond 2009 – in this option only the sunset clause ("expiry clause") in Article 27 would be deleted
Tätä strategiaa noudatetaan käsiteltävänä olevassa direktiivissä.
This is the strategy pursued in the proposed directive.
Tutkimuksessa hylättiin lopulta vaihtoehdot A ja B, ja analysoitiin edelleen vaihtoehtoja C ja D. Sitten komissio kehitti kymmenen yksityiskohtaista poliittista vaihtoehtoa, joissa varioitiin koemielessä erilaisia parametrejä, kuten yleispalvelun laajuutta, sen normeja, pääsyä keskeisiin yksiköihin, rahoitusmekanismeja, yksikköhintoja ja niin edelleen.
Options A and B were expressly rejected in the study, while further consideration was given to options C and D. The Commission then worked out ten specific (detailed) political options, in which, by way of experiment, it varied different parameters such as the extent of the universal service, universal standards, access to essential facilities, financing mechanisms, uniform tariffs, etc.
Komission ehdotus yksityiskohdissaan
The Commission proposal in detail
Komission ehdotuksen tavoitteena on
The aim of the Commission proposal is:
· saattaa postipalvelujen sisämarkkinat päätökseen eli poistaa postialalta tietyt oikeudet ja samalla
· to accomplish the internal market in postal services, i.e. to remove exclusive and special rights in the postal sector, while at the same time
· turvata pysyvästi korkealaatuinen yleispalvelu kohtuulliseen hintaan
· to sustainably safeguard high-quality universal services at affordable prices, and
· yhtenäistää postipalvelujen sääntelyn periaatteita.
· to set harmonised principles for the regulation of postal services.
Yksittäiset näkökohdat:
Individual points:
Ajoitus: Komissio vahvistaa markkinoiden täydelliselle avaamiselle voimassa olevassa postidirektiivissä tarkoitetun päivämäärän 1. tammikuuta 2009, jonka jälkeen yksittäisille yrityksille ei anneta yksinomaisia tai erikoisoikeuksia.
Timetable: The Commission confirms the date of 1 January 2009 for full market opening laid down in the existing Postal Services Directive: from that date there are to be no more exclusive or special rights for individual undertakings.
· Enää ei ole tarkoitus määritellä etukäteen sitovasti yleispalvelun tarjoajaa tai tarjoajia (postidirektiivin nykyisen version 4 artikla).
· The mandatory ex-ante designation of universal service provider(s) (Article 4 of the current version of the Postal Services Directive) is also to be abolished.
Jäsenvaltioiden on itse laadittava omat mekanisminsa ja varmistettava niiden avulla yleispalvelun tuottaminen yhden tai useammin yrityksen avulla.
The Member States themselves are to determine the most efficient and appropriate mechanism for the provision – by one or more undertakings – of the universal service.
Yleispalvelun myöntämisehtojen on perustuttava objektiivisuuden, syrjimättömyyden, suhteellisuuden ja markkinoiden mahdollisimman vähäisen vääristymisen periaatteisiin.
The conditions under which the universal services are entrusted must be based on the principles of objectivity, transparency, non-discrimination, proportionality and least market distortion.
· Yleispalvelun maksujen määräytyminen kustannusten mukaan.
· Universal service tariffs must be oriented to costs.
Vain selvästi nimetyissä poikkeustapauksissa on tarkoitus voida poiketa periaatteesta, jonka mukaan postipalvelujen hintojen on oltava kustannusten mukaisia.
Only in clearly defined exceptional cases is it permitted to deviate from the principle that prices for postal services must be cost-oriented.
Komissio ehdottaa, että jäsenvaltiot rajoittaisivat yhtenäisen hinnoittelun koskemaan lähetyksiä, joihin sovelletaan yksikköhintaa eli lähetyksiä, joita useimmiten käyttävät kuluttajat ja pienet yritykset (12 artiklan toinen luetelmakohta).
The Commission proposes that the Member States should limit tariff uniformity to items subject to single piece tariffs, i.e. to the services which are mostly used by consumers and small enterprises (Article 12, second indent).
· Yleispalvelun rahoittaminen
· Financing of the universal service.
Uudessa 17 artiklassa luetellaan jäsenvaltioiden mahdollisuudet rahoittaa yleispalvelun tarjonta yksinoikeuksien poistamisen jälkeen.
The new Article 7 lists the alternatives open to the Member States for financing the universal service after the abolition of exclusive rights.
Mahdollisuuksia ovat
This list comprises:
· julkisista varoista maksettavat korvaukset,
· public compensation,
· julkiset hankintamenettelyt sekä
· public procurement procedures,
· mahdollisuus perustaa korvausrahasto.
· possibility of introducing a compensation fund.
Ehdotuksen muut osat:
Other features of the proposal:
· Jäsenvaltiot voivat edelleen säätää yleisvaltuutuksista ja yksittäisistä toimiluvista (9 artikla), muta ehdotuksessa eritellään tässä yhteydessä tarkemmin mahdolliset ja kielletyt seikat.
· The Member States may continue to use authorisation and individual licenses (Article 9), though the proposal is stricter in specifying which conditions are allowed and which are prohibited.
· Pääsy postialan keskeiseen infrastruktuuriin ja tärkeimpiin palveluihin: Ehdotuksessa esitetään uutta 11 a artiklaa, jossa jäsenvaltioille annetaan tietyin edellytyksin mahdollisuus myöntää avoin ja syrjimätön pääsy tiettyihin postialan infrastruktuurin osiin (postinumerojärjestelmä, kirjelaatikot, postilokerot).
· Access to central postal infrastructures and services: A new Article 11a is proposed which permits the Member States to ensure, under certain conditions, that transparent and non-discriminatory access conditions are available to particular elements of postal infrastructure ( postcode system, post office boxes, collection and delivery boxes etc.).
· Kansalliset sääntelyviranomaiset: Sääntelyviranomaisilla on keskeinen rooli varsinkin siirryttäessä kilpailuun.
· National regulatory authorities: The role of national regulatory authorities is likely to remain crucial, in particular during the transition to competition.
Ehdotuksen 22 artiklassa vaaditaan, että sääntelytehtävän on oltava riippumaton postialan toimijoista ja sääntelytehtävät on myönnettävä avoimesti.
Article 22 calls for the authorities’ regulatory functions to be separated from activities associated with ownership of postal operators, and for greater transparency in the allocation of regulatory duties.
Esittelijän arvio ja suositukset
Your rapporteur’s assessment and recommendations
Vuoden 2009 vahvistamista tavoiteajankohdaksi koskevan kysymyksen lisäksi tässä keskitytään pääasiassa seuraaviin aiheisiin:
Apart from the confirmation of 2009 as the target date for the reserved sector, the key topics at issue are now the following:
· Yleispalvelun laajuus – sen kehityttäminen edelleen kuluttajansuojavälineeksi.
· Extent of the universal service – its evolution into a consumer protection instrument
· Rahoitusmekanismit – tarvitaanko yleispalvelun rahoittamiseksi vaihtoehtoisia mekanismeja, kun varatut palvelut jäävät pois?
· Financing mechanisms – following the abolition of the reserved sector, is there a need for alternative financing mechanisms?
· Pääsy tiettyihin postialan infrastruktuurin palveluihin – tarvitaanko erityistä sääntelyä?
· Access to specific postal infrastructure facilities: are special rules needed?
Esittelijä on käynyt lukuisia syvällisiä keskusteluja postialan toimijoiden kanssa ja luonut yleiskuvan heidän käsityksistään.
Your rapporteur has held numerous detailed discussions with operators in the postal sector and has formed a comprehensive overview of their ideas.
Käytettävissä olevan kattavan tutkimusmateriaalin perusteella esittelijä katsoo, että parlamentilla on nyt riittävät perusteet päätöksenteolle ja lisäkuulemiset tai muut vastaavat toimet eivät ole tarpeen.
In the light of the wide-ranging material available in the form of studies, your rapporteur considers that Parliament now has plenty of documentary evidence on which to base a decision and that there is no need for further hearings, etc.
Esittelijä on vakuuttunut, että tällä ehdotuksellaan komissio on oikealla tiellä, ja tukee komission yleistä lähtökohtaa.
Your rapporteur is convinced that the Commission is basically pursuing the right course and supports the broad lines of the proposal:
Valmistautumisaikaa on annettu riittävästi, ja esittelijän mielestä nyt on tärkeää antaa selkeä ja luotettava signaali markkinoiden avautumisesta.
Plenty of preparatory time was allowed, and your rapporteur considers that it is now important to send a clear and reliable signal on market opening.
Uudet viivästykset aiheuttaisivat epäselvyyttä ja epävarmuutta toimijoille ja olisivat haitaksi niille valtioille ja yrityksille, jotka ovat jo edenneet asiassa.
Any further delays would create uncertainty, make market actors uneasy and ultimately penalise those countries and undertakings which have acted as pioneers in this field.
Esittelijä palauttaa mieliin myönteisen lopputuloksen, johon parlamentti tuli tähän mennessä tapahtunutta markkinakehitystä ja asetettuja lähentämispuitteita koskevassa valiokunta-aloitteisessa mietinnössä helmikuussa 2006 ( P6_TA(2006)0040 ).
Your rapporteur also recalls the positive conclusion which Parliament drew, in an own-initiative report back in February 2006, on developments in the market so far and the harmonisation framework put in place ( P6_TA(2006)0040 ).
Esittelijä esittää kuitenkin tarkistuksia joihinkin kohtiin, jotka vaativat täydentämistä tai selventämistä.
Your rapporteur has, nonetheless, tabled a number of amendments on individual points requiring addition or clarification.
Tarkistukset koskevat pääosin seuraavia kohtia:
The key points of these amendments are:
a) Yleispalvelun laajuudesta on päästävä tasapainoiseen ratkaisuun.
a) A balanced solution needs to be found to the question of the extent of the universal service.
Suuret yritysasiakkaat tai joukkolähetysten postittajat eivät tarvitse vastaavanlaista suojaa, minkä vuoksi voitaisiin välttää tarpeetonta puuttumista näihin palveluihin (vrt. johdanto-osan 14 kappaletta ja 13 artiklan 1 kohtaa koskevat tarkistukset).
Large business customers and bulk mailers do not require any such protection, and so it would be possible to avoid unnecessary interventions in the provision of these services can be avoided (cf. amendments to recital 14 and Article 13(1)).
b) Esittelijä on hyvin tietoinen postipalvelujen kohtuullisen hinnan merkityksestä kuluttajille.
b) Your rapporteur is aware of the importance to the consumer of affordable prices for postal services.
On oikein, että tämän kohdan on tarkoitus sisältyä myös tarkistettuun direktiiviin.
It is right that this point should remain enshrined in the revised version of the directive.
Kahdella 12 artiklaa koskevalla tarkistuksella pyritään selventämään käsitteitä ja korostamaan kansallisten sääntelyviranomaisten mahdollisuuksia tässä yhteydessä.
However, two amendments to Article 12 seek to clarify these concepts and underline the options for the national regulatory authorities in this connection.
c) Postialan työntekijöiden asema ja oikeudet ovat myös tärkeä alue.
c) Another important complex of issues relates to the status and rights of workers in the postal sector.
Esittelijä ehdottaa tässä yhteydessä uutta 9 artiklan 3 a kohtaa, jossa on tarkoitus selventää jäsenvaltioiden mahdollisuuksia säännellä työoloja.
To that end, your rapporteur calls for the inclusion of a new Article 9(3a) clarifying the Member States’ options for regulating the conditions of employment.
d) Kysymys kirjanpidosta (tarkistettu 14 artikla) on ratkaisevan tärkeä, koska kustannusten kohdistaminen epätarkasti voi johtaa helposti markkinoiden vääristymiseen.
d) The question of accounting (new version of Article 14) is of crucial importance, since imprecise accounting can easily lead to distortions of the market.
Esittelijä on esittänyt tarkistuksen, jonka tarkoitus on tarkentaa yleiskustannusten (kustannusten, joita ei voida kohdentaa suoraan tiettyyn palveluun tai tuotteeseen) kohdentamista.
Your rapporteur has tabled an amendment seeking to define more precisely the allocation of common costs (costs which cannot be allocated directly to a particular service or product).
Toisella tarkistuksella on tarkoitus varmistaa 14 artiklan soveltaminen silloin, kun toista yleispalvelun tarjoajaa ei ole vielä nimetty, koska yhdenkin yleispalvelun tarjoajan vääristynyt kirjanpito voi olla markkinoille pääsyn este.
A further amendment seeks to guarantee the application of Article 14 even when no other universal service providers have been appointed, since even where there is only one provider, distorted accounting by this provider could effectively act as a barrier to market access.
e) Kirjanpitoon liittyvät kysymykset ristikkäistuista.
e) A further complex of issues related to accounting is that of cross-subsidy.
Esittelijä on esittänyt tässä yhteydessä kaksi tarkistusta johdanto-osan kappaleisiin.
On this topic your rapporteur has tabled two amendments to recitals.
Johdanto-osan 26 kappaletta koskevalla tarkistuksella taas pyritään kohdistamaan kustannukset selkeästi sen mukaan, mistä ne aiheutuvat, jotta voidaan välttää ristikkäistuet.
The second amendment, to Recital 26, seeks to achieve a clear allocation of common costs on the basis of their origin in order to avoid cross-subsidy.
f) Selvät kilpailulainsäädäntöä ja valtiontukia koskevat säännöt ovat myös toimivien postimarkkinoiden tärkeä osatekijä.
f) Clear rules on competition law and state aids are another important element in an operational postal market.
Esittelijä on esittänyt kaksi tarkistusta (johdanto-osan 26 a kappaleeseen ja 23 artiklaan), ja niillä vaaditaan komissiolta tulkinta-apua näissä kysymyksissä.
To that end your rapporteur has tabled two amendments (on Recital 26a and Article 23) which urge the Commission to provide interpretative communications on these matters.
g) Tarkistuksilla, jotka koskevat tilastotietojen keruuta (22 a artiklan 1 b kohta) ja komission kertomusten jaksottamista pidemmin väliajoin (23 artikla), pyritään vähentämään hallinnollista tai byrokraattista työmäärää.
g) The amendments on the collection of statistics (on Article 22a (1b)) and on a longer interval between Commission reports (Article 23) are intended to contribute to the dismantling of administrative / bureaucratic burdens.
h) Muut tarkistukset koskevat pääsyä jakeluverkkoon (11 a artikla) ja yhteentoimivuutta (johdanto-osan 22 kappale).
h) Further amendments relate to access to the distribution network (Article 11a) and interoperability (Recital 22).
Rahoituksen suhteen esittelijä katsoo, että komission esittämä luettelo (7 artiklassa) sisältää jäsenvaltioiden kannalta asianmukaisia ratkaisuja.
On the matter of financing, your rapporteur considers that the Commission's list (Article 7) offers the Member States appropriate solutions.
Esittelijä kuuli niiden lisäksi muitakin ratkaisuja tekemänsä kuulemiskierroksen aikana, mutta vakuuttavia vaihtoehtoisia järjestelyjä ei ollut.
Additional solutions which go beyond this list have been suggested to your rapporteur during the course of his consultations, but no convincing alternative concepts have been put forward.
Siksi tähän kohtaan ei ole esitetty tarkistuksia.
Your rapporteur has therefore not tabled any amendments on this point.
Lopuksi esittelijä viittaa vielä edellä mainittuun lausekkeeseen, jonka mukaan direktiivin voimassaolo päättyy 21. joulukuuta 2008.
Finally, your rapporteur would draw attention once again to the expiry clause (“sunset clause”) with a cut-off point of 21 December 2008.
Tämän päivämäärän vuoksi parlamentin ja neuvoston on toimittava päättäväisesti, jos emme halua ottaa riskiä, että vuoden 2009 alussa direktiivi ei ole enää voimassa ja olisi noudatettava primaarioikeutta ja siten parlamentti luopuisi lainsäädäntövallastaan.
This deadline stands as a warning to Parliament and Council to take decisive action, so that we are not faced with the risk of the Directive expiring at the beginning of 2009 and having to resort to primary law, thereby relinquishing our legislative competence.
talous- ja raha-asioiden valiokunnaN laUSUNTO
OPINION of the Committee on Economic and Monetary Affairs
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivin 97/67/EY muuttamisesta siltä osin kuin se koskee yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden täysimääräistä toteuttamista
on the proposal for a directive of the European Parliament and of the Council directive amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services
Euroopan parlamentin ja neuvoston 10. kesäkuuta 2002 antaman toisen postidirektiivin 2002/39/EY mukaan komissio hyväksyi PriceWaterhouseCoopersin 2006 tekemän tutkimuksen
On 18 October 2006, in accordance with the second postal directive of the European Parliament and of the Council of 10 June 2002 (2002/39/EC), and on the basis of a study undertaken by the consultants PricewaterhouseCoopers in 2006
"The impact on universal service of the full market accomplishment of the postal internal market in 2009", PriceWaterhouseCoopers, 2006. perusteella 18. lokakuuta 2006 ehdotuksen direktiiviksi yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden täysimääräiseksi toteuttamiseksi.
'The impact on universal service of the full market accomplishment of the postal internal market in 2009', PricewaterhouseCoopers, 2006. , the Commission adopted a proposal for a directive seeking to complete the internal market in Community postal services.
Tämän direktiiviehdotuksen keskeisenä ehdotuksena on poistaa "varatut palvelut" (jäännösmonopoli), joksi on vahvistettu 50 grammaa, 1. tammikuuta 2009 lähtien.
The main plank of the proposal for a directive is the elimination of the 'reserved area' (residual monopoly) for mail weighing less than 50 grams, with effect from 1 January 2009.
Tämän postipalvelujen vapauttamisen viimeisen vaiheen aiheuttama olennainen kysymys on yleispalvelun ja julkisen postipalvelun mahdollisten lisävelvoitteiden rahoittaminen.
The main question raised by this final stage in the liberalisation of postal service is the financing of universal service and possible additional public postal service obligations.
I – Komission ehdotuksen kaksi suurta akselia
I - The two main points of the Commission proposal
1) Vapauttamisen ja yleispalvelun rahoittamisen yhteensopivuuden varmistaminen
1) Ensuring compatibility between liberalisation and the financing of universal service
Ø Euroopan komission varsinainen ehdotus perustuu postidirektiiviin sisällytettävään uuteen 7 artiklaan, jossa:
Ø The main focus of the Commission's proposal is to be found in the provisions of the new Article 7 it is introducing into the postal directive, which:
– poistetaan "varatut palvelut" 1. tammikuuta 2009 lähtien (1 kohta)
- abolishes the 'reserved area' with effect from 1 January 2009;
– vahvistetaan yleispalvelun tarjoamisen takuun periaate kilpailun puitteissa ja julkisia hankintoja koskevien sääntöjen kunnioittaminen (2 kohta) niiden jäsenvaltioiden osalta, jotka sitä haluavat
- introduces the principle of ensuring provision of universal service, in a framework of competition and with due regard for public procurement rules (paragraph 2) by those Member States which so desire;
– vahvistetaan julkisen palvelun velvoitteiden nettokustannusten arvioinnin periaate ja mahdollisuus rahoittaa ne eri tavoin (3 kohta):
- introduces the principle of evaluating the net cost of public service obligations and the possibility of sharing their cost (paragraph 3):
– korvausrahastoilla, jotka rahoitetaan palvelun tarjoajien ja/tai käyttäjien kesken;
- by a compensation fund which may be financed by service providers' and/or users' fees
– "maksa tai toimi" -mekanismilla (pay-or- play), jossa kytketään valtuutusten myöntäminen yleispalvelun velvoitteisiin tai korvausrahaston rahoitukseen.
- or by a 'pay-or-play' mechanism, making the granting of authorisations subject to universal service obligations or the financing of a compensation fund.
Ø Ehdotukseen sisältyvät kuluttajien suojelua koskevat säännökset ja valitusten käsittely sekä tavat kääntyä viranomaisen puoleen (19 artikla) ja kansallisten sääntelyviranomaisten tehtävien määrittely (22 artikla).
Ø It lays down rules on consumer protection, dealing with complaints and means of redress (Article 19) and spells out the tasks to be undertaken by national regulatory authorities (Article 22).
2) Yleispalvelun rahoittaminen: jäsenvaltioiden valittavaksi jätetyt ratkaisut
2) Financing of universal service: a choice of options for Member States
Ø "Varattujen palvelujen" tilalle komissio ehdottaa erilaisia rahoitustapoja, joiden välillä jäsenvaltiot voivat valita (toissijaisuusperiaate) ja jotka ovat:
Ø In place of the 'reserved area' the Commission is proposing several financing options for Member States (subsidiarity principle), including:
– korvausrahasto , joka rahoitetaan maksuilla, jotka peritään joko palvelutarjoajilta tai käyttäjältä
- a compensation fund financed either by levies either on entrants or items.
– valtuutusten myöntämismenettely, joka käsittää kannattavan ja kannattamattoman alueen
- an authorisation procedure including a profitable and a non-profitable zone .
– "pay-or-play" -tyyppinen menettely , jossa voidaan valita yleispalvelun rahoittaminen tai maksun periminen, mikä sekoittaisi jälleen kaksi aikaisempaa menettelyä.
- a 'pay-or-play' type procedure , which would entail either choosing to finance universal service or paying a fee, which would be tantamount to a combination of the two preceding procedures.
II – Valmistelijan uudet ehdotukset
II - New proposals by draftsman:
1) Ensimmäinen ehdotus: "varattujen palvelujen" säilyttäminen yhtenä jäsenvaltioille ehdotetuista yleispalvelun rahoitustavoista
1) First proposal : retain the 'reserved area' as one of the ways of financing universal service offered to Member States
Vaikka Euroopan komission direktiiviehdotuksessaan ehdottamat yleispalvelun eri rahoitustavat ansaitsevatkin tarkastelun, ei ole olemassa objektiivista syytä jättää "varatut palvelut" niiden ulkopuolelle, sillä
While the various methods of financing universal service proposed by the Commission in its proposal for a directive are worthy of examination, there is no objective reason why the 'reserved area' option should be ruled out:
– mikään näistä uusista rahoitustavoista ei ole osoittanut kiistattomasti olevansa parempi kuin "varatut palvelut", joita käyttäjät eivät aseta kyseenalaiseksi ja jotka ovat avoimia ja neutraaleja, eivät saa valtiotukea, säästävät liiketoimikuluissa ja riita-asioissa ja ovat yleisesti todettu päteviksi kansantalousteoriassa
- In fact, none of these new modes of funding has provided irrefutable proof of superiority over the 'reserved area' system, which is accepted without challenge by users, is transparent and neutral, does not entail state aid, involves law transaction costs and few disputes and is generally validated by economic theory.
– lisäksi toissijaisuuden kunnioittaminen yleispalvelun rahoitustapojen valinnassa jättää ulkopuolelle mahdollisuuden, että direktiivissä syrjäytetään yksi niistä.
- Secondly, the need to comply with the subsidiarity principle when choosing the mode of financing universal service means that the directive should not exclude any of the options.