natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Yleiset huomiot
General remarks
Puheenjohtaja José Manuel Barroson Euroopan parlamentin puhemiehelle ja Eurooppa-neuvoston puheenjohtajalle 1. helmikuuta lähettämä kirje, joka oli toimielinten välistä sopimusta koskevan komission tarkistetun ehdotuksen liitteenä, herätti yhteistä pettymystä ja tyytymättömyyttä budjettivaliokunnan jäsenten keskuudessa sen 2. helmikuuta pidetyssä kokouksessa.
The letter of 1 February sent by President Barroso to the President of the European Parliament and to the President of the European Council which accompanied the Commission revised proposal of the Interinstitutional Agreement had raised a common feeling of disappointment and discontent among the Members of the Committee on Budgets at its meeting of 2 February.
Syynä on komission heikko sitoutuminen Euroopan parlamentin esittämiin pyyntöihin.
The reason lies in the weakness of the Commission’s commitment towards the European Parliament’s requests.
Tapa, jolla pyyntöjä on käsitelty, ei heijastu itse toimielinten välisessä sopimuksessa eikä Eurooppa-neuvoston päätelmien tukemisessa.
The manner in which these requests have been considered is not reflected in the Interinstitutional Agreement itself and the endorsement of the European Council conclusions on the other hand.
Korkean tason yhteydenottojen jälkeen komissio on ilmeisesti voittanut sisäisen vastarinnan ja hyväksynyt 14. helmikuuta kirjallisella menettelyllä työasiakirjan ”Panos toimielinten välisiin neuvotteluihin talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta tehdyn toimielinten sopimuksen uusimista koskevasta ehdotuksesta” ( KOM(2006)0075 lopull.).
Following high level contacts, the Commission has apparently overcome some internal resistance and has adopted on 14 February, by written procedure, a working document "Contribution to the interinstitutional negotiations on the Proposal for renewal of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and improvement of the budgetary procedure" (COM(2006)75 final).
Tällä lisäasiakirjalla pyritään käsittelemään virallisemmin puheenjohtaja Barroson kirjeen sisältämiä aiheita, ja se voi myös helpottaa neuvotteluja.
This additional document aims to communicate in a more formal way the issues contained in the letter from President Barroso and it can also facilitate the negotiations.
Esittelijä on tyytyväinen komission asenteenmuutokseen ja katsoo, että se hyväksyy laajemman ohjelman ja legitimoi suhtautumisensa Euroopan parlamenttiin.
The rapporteur welcomes the Commission's change of attitude as an acceptance of a broader agenda and as a legitimation of its approach towards the European Parliament.
Se osoittaa, että:
It indicates that:
– komissio haluaa mukauttaa institutionaalista asemaansa käsittelemällä parlamentin pyyntöjä tasa-arvoisemmin neuvoston pyyntöjen kanssa,
- the Commission is willing to adjust its institutional role by finally putting Parliament’s requests on a more equal footing with those of the Council;
– parlamentin pyynnöt olivat järkeviä ja perusteltuja, koska kollegio on hyväksynyt ne.
- Parliament’s requests were reasonable and justified since they have been endorsed by the College.
Esittelijä katsoo, että rahoitusnäkymiä ja toimielinten välistä sopimusta koskevat neuvottelut, joissa siirrytään aktiiviseen vaiheeseen toisessa kolmenvälisessä vuoropuhelussa 21. helmikuuta, voidaan nyt käydä reilulla pohjalla.
The rapporteur believes that the negotiations on the FP-IIA which will enter into an active phase with the second trialogue of 21 February, can now take place on a fair basis.
Neuvoston on otettava huomioon toimielinten välisestä sopimuksesta käytävien neuvottelun päätekijät, jotka ovat:
It is up to the Council to take into account the main components of the negotiations on the IIA which are:
– Euroopan parlamentin neuvotteluasema 8. kesäkuuta 2005,
- EP’s negotiating position of 8 June 2005
– neuvoston yhteinen kanta 15.–16. joulukuuta 2005,
- Council’s common position of 15-16 December 2005
– komission 1. helmikuuta antama tarkistettu ehdotus toimielinten välisestä –sopimuksesta ja komission 14. helmikuuta antama työasiakirja neuvottelujen panoksista,
- Commission revised proposal of the IIA of 1 February and Commission working document on Contributions to the negotiations of 14 February
– rahoitusselvitykset 94
- Fiches 94
”Menojen ohjeellinen jakautuminen yksittäisiin otsakkeisiin ja alaotsakkeisiin Eurooppa-neuvoston joulukuussa 2005 tekemien päätelmien perusteella.” ja 95
"Indicative breakdown of expenditure within individual headings and sub-headings, based on the European Council conclusions of December 2005" and 95
”Eurooppa-neuvoston arvio rahoituskehyksen vaikutuksesta vuosina 2007–2013. .
"Impact of the financial framework foreseen by the European Council for 2007-2013" .
Kuten työasiakirjasta nro 3 käy ilmi, parlamentin neuvotteluasema koostuu kolmesta pilarista:
As recalled in his working document n° 3, Parliament’s negotiating position is composed of three pillars:
– ensisijaisten poliittisten tavoitteiden ja rahoitustarpeiden yhteensovittaminen,
- matching political priorities and financial needs
– talousarvioiden rakenteen ja joustavuuden parantaminen,
- improving the structure and the flexibility of the budgets
– täytäntöönpanon parantaminen uudistuksilla Euroopan parlamentin oikeuksien säilyttämiseksi.
- improving the quality of implementation through reforms to preserve the rights of the European Parliament.
Esittelijän mukaan kyseiset päätekijät ovat neuvottelujen ”viestintäkanavia”.
According to the rapporteur, these main elements are “communicating channels” for the negotiations.
Mitä tiukempi kokonaisyläraja on, sitä enemmän vaaditaan joustavuutta; mitä vähemmän joustavuutta ehdotetaan, sitä yksinkertaisempi käyttöönottomenettelyn olisi oltava.
The tighter the global ceiling will be, the more flexibility that will be required; the less flexibility proposed, the simpler the mobilisation procedure should be;
Euroopan parlamentin uudistuksia koskevien pyyntöjen olisi oltava olennainen osa toimielinten välistä sopimusta, ja siksi sopimuksen ulottuvuuden olisi tulevaisuudessa oltava laajempi kuin nykyisessä sopimuksessa.
The European Parliament's requests for reforms should be an integral part of the IIA and therefore, the future IIA should have a broader dimension than the current one.
Tämä heijastuu esittelijän ehdottamassa otsikossa ”toimielinten välinen sopimus moitteettomasta varainhoidosta”, asiakirjan rakenteessa sekä toimielinten välisen sopimuksen kolmannessa osassa, joka olisi omistettava uudistukselle.
This is reflected in the title proposed by the rapporteur "Interinstitutional Agreement on sound financial management" and in the structure of the third part of the IIA should be dedicated to reform.
Esittelijä pyytää komissiota ja neuvostoa ottamaan huomioon, että seuraavan toimielinten välisen sopimuksen olisi viestitettävä uudistamisesta Euroopan kansalaisille ja veronmaksajille eikä vain keskityttävä talousarvion kurinalaisuuden näkökohtiin, joilla pyritään vakuuttamaan hallituksia ja tyydyttämään EU:n toimielimiä.
The rapporteur invites the Commission and the Council to consider that the next IIA should convey a message of modernisation to the European citizens and tax payers and not only elements of budgetary discipline aiming to reassure the governments and satisfy the European institutions.
Sopimuksen avulla EU:n olisi myös voitava vastata tulevan jakson uusiin haasteisiin myöntämällä rahoitusta järkevämmin poliittisille painopistealoille, ottamalla käyttöön entistä sopivampia välineitä ja tehostamalla täytäntöönpanoa sekä vähentämällä hallinnollista taakkaa.
It should also enable the EU to respond to the new challenges the EU will face over the coming period through better allocation of funding for political priorities, more appropriate tools and better implementation as well as reduction of the administrative burden.
Erityisiä kommentteja keskeisistä kohdista
Specific comments on the key points
Esittelijä katsoo, että komission viimeisin asiakirja heijastaa periaatteessa parlamentin tärkeimpiä uudistuksia koskevia kohtia sellaisina kuin ne on esitetty työasiakirjassa nro 3 ja 4.
The rapporteur is of the opinion that the contents of the Commission’s last document reflects in principle Parliament's main points for reforms as indicated in his working documents n° 3 and 4.
Hän kiinnittää huomiota siihen seikkaan, että niistä olisi tultava kiinteä osa toimielinten välistä sopimusta.
He draws attention to the fact that they should become a full part of the IIA.
Komission ehdottama teksti rahoitusvälineestä
Commission proposed text on the Financial Instrument
Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio katsovat, että yhteisrahoitusjärjestelmien käyttöönotto on tarpeen, jotta EU:n talousarvion vipuvaikutusta voidaan vahvistaa lisäämällä rahoituskannustinta.
The European Parliament, the Council and the Commission agree that the introduction of co-financing mechanisms is necessary to reinforce the leverage effect of the EU budget by increasing the funding incentive.
Ne ovat sopineet kannustavansa kaikentyyppisiä rahoitusvälineitä, jotka katalysoivat julkisia ja yksityisiä investointeja.
They agree to encourage all types of financial instruments acting as catalysts for public and private investors.
Tavoitteena on kasvattaa EIP:n tutkimukseen ja kehitykseen myönnettäviä lainoja koskevia valmiuksia 10 miljardiin euroon vuosina 2007–2013.
The objective is to increase up to EUR 10 billion the EIB's capacity for research and development loans in the period 2007-2013.
Myös Euroopan laajuisia verkkoja sekä pk-yrityksiä suosivia välineitä vahvistetaan.
Moreover, the instruments in favour of Trans-European Networks, and Small and Medium-sized Enterprises are to be reinforced.
Komissio tekee ehdotuksia sen mukaisesti ja raportoi takaisin budjettivallan käyttäjälle EIP:n, EIR:n ja EBRD:n rahoittamista toimista (olennaista uusien jäsenvaltioiden osalta), jotta investointeja voidaan tukea kaikilla kyseisillä aloilla.
The Commission will make proposals, accordingly and will report back to the budgetary authority about the activities financed by the EIB, the EIF and the EBRD (relevant in the case of new Member States) to support investment in all those areas.
Komissio on hyväksynyt periaatteen talousarvion uudistamisesta Lissabonin strategiaan liittyvien toimien yhteisrahoituksella EIP:stä ja EIR:stä.
The Commission has endorsed the principle of modernisation of the Budget through co-financing by the EIB- EIF of activities related to the Lisbon strategy.
Komission ehdottaman raportointijärjestelmän olisi oltava yksityiskohtainen aikataulun ja sisällön osalta; siinä olisi annettava selkeä arviointi vipuvaikutuksista neuvotteluissa käsiteltävillä aloilla.
The reporting mechanism proposed by the Commission should be detailed in timing and content; it should provide a clear evaluation of the leverage effects in the areas pertaining to the negotiations.
Kyseisessä järjestelmässä parlamentin olisi annettava arvioida – kerran tai kahdesti vuodessa – miten EIP:n ja EIR:n toimilla voidaan täydentää otsakkeen 1a laskettua ylärajaa.
This mechanism should allow the Parliament to evaluate - once or twice per year - how EIB-EIF activities can complement a reduced ceiling for heading 1a.
Viralliset ehdotukset olisi tehtävä vuoden 2006 loppuun mennessä.
The formal proposals should be made before the end of the year 2006.
Komission ehdottama teksti rahoitusvälineestä
Commission proposed text on the Financial Regulation
Toimielimillä on jaettu vastuu varainhoitoasetuksen tarkistuksesta talousarvion täytäntöönpanon parantamiseksi sekä EU:n rahoituksen näkyvyyden ja hyödyn lisäämiseksi kansalaisten suuntaan kyseenalaistamatta vuoden 2002 tarkistuksella saavutettua edistymistä.
The institutions have a shared responsibility for the review of the Financial Regulation to improve implementation of the budget and increase the visibility and the benefit of EU funding towards the citizens without putting into question the progress achieved in the 2002 recasting.
Kuten vuonna 2002, Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio katsovat, että varainhoitoasetuksen tarkistus on toteutettu menestyksekkäästi todellisella neuvottelumenettelyllä, sen muutetun ehdotuksen pohjalta, ja että menettelyllä saavutetaan toimiva yhteisymmärrys Euroopan parlamentin ja neuvoston välillä.
As in 2002, the European Parliament, the Council and the Commission agree that the review of the Financial Regulation is completed successfully through a real conciliation procedure, on the basis of its modified proposal, which forges effective consensus between the European Parliament and Council.
Ne tavoittelevat myös tiivistä ja rakentavaa toimielinten välistä yhteistyötä tehdäkseen nopean päätöksen täytäntöönpanomääräyksistä, jotta rahoitusmenettelyjä voidaan yksinkertaistaa, ja varmistavat samalla unionin taloudellisten etujen suojelun.
They also seek close and constructive inter-institutional cooperation for the swift conclusion of the Implementing Rules in order to simplify procedures for funding whilst ensuring a high protection of the Union's financial interests.
Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat sitoutuneet päättäväisesti saattamaan varainhoitoasetuksesta käytävät neuvottelut päätökseen hyvissä ajoin, jotta asetus voi tulla voimaan 1. tammikuuta 2007.
The European Parliament and the Council are firmly committed to conclude the negotiations on the Financial Regulation in due time to allow for its entry into force on 1 January 2007.
Tämä kohta ei edelleenkään täytä parlamentin odotuksia.
This point still falls short of Parliament's expectations.
Aikarajaa ei anneta, ja Euroopan parlamentin asemaa menettelyssä on selvennettävä.
No time constraint is indicated and the role of European Parliament in the procedure has to be clarified.
Mitä jos neuvosto ei hyväksykään menettelyä ja pitää kiinni minimalistisesta lähestymistavastaan?
What if Council does not agree on the procedure and keeps to its minimalist approach?
Ehdotus on rakentava askel, koska komissio vahvistaa ehdotuksensa todellisesta neuvottelumenettelystä ja ehdottaa konkreettista aikataulua.
The proposal is a constructive step since the Commission confirms its proposal for a real conciliation procedure and proposes a concrete calendar.
Komission ehdottama teksti jäsenvaltioiden toimittamasta varmennuksesta yhteisön rahoituksen tehokkaasta ja yhdenmukaisesta sisäisestä valvonnasta
Commission proposed text on the Certification by Member states on ensuring effective and integrated internal control of Community Funds
Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat yhtä mieltä siitä, että sisäistä valvontaa on vahvistettava lisäämättä hallinnollista taakkaa, mikä edellyttää perustana olevan lainsäädännön yksinkertaistamista.
The European Parliament, the Council and the Commission agree on the importance of strengthening internal control without adding to the administrative burden for which the simplification of the underlying legislation is a prerequisite.
Tässä yhteydessä etusijalle asetetaan johdon vastuullisuus hajautetussa hallintomallissa kansallisten ilmoitusten muodossa.
In this context, priority will be given to managerial accountability under shared management in the form of national declarations.
Jäsenvaltiot nimittävät ilmoituksista vastaavat elimet ennen syyskuuta 2006.
Member States will designate the bodies to be responsible for declarations before September 2006.
Esittelijä on tyytyväinen konkreettisen suunnitelman saamaan tukeen.
The rapporteur welcomes the support for a concrete roadmap.
Nykyinen ehdotus rajoittuu kuitenkin ”johdon vastuullisuuteen” eikä siinä vaadita poliittista sitoutumista.
However the current proposal is limited to “managerial accountability” with no request for political commitment.
Ne katsovat, että tällainen välineiden tehostaminen, samalla kun se edistää EU:n toimien johdonmukaisuutta ja herkkyyttä, ei saisi rajoittaa lainsäädäntöviranomaisen eikä budjettivallan käyttäjän valtaa.
They agree that such a rationalisation of instruments, while enhancing the coherence and the responsiveness of the EU action, should not reduce the powers of either the legislative authority or the budgetary authority.
Olennaisten asetusten tekstin olisi heijastettava kyseisiä periaatteita ja tarvittaessa sisällettävä tarvittava poliittinen sisältö ja resurssien ohjeellinen jakautuminen.
The text of the relevant regulations should reflect these principles and, where appropriate, include the necessary policy content and an indicative breakdown of resources.
Esittelijä huomauttaa, että komissio hyväksyy periaatteen parlamentin lainsäädäntövallan varmistamiseksi.
The rapporteur notices that the Commission agrees on the principle to secure Parliament’s legislative powers.
Teksti on kuitenkin liian epämääräinen vaadittavien menettelyjen osalta.
However the text remains too vague concerning the procedures to be put in place.
Komission ehdottama teksti virastoista
Commission proposed text on Agencies
Ennen päätöstä uuden viraston perustamisesta, komissio arvioi vaikutukset talousarvion kyseiseen meno-otsakkeeseen.
Before taking any decision on the creation of a new agency, the Commission will assess the budgetary implications for the expenditure heading concerned.
Kyseisen tiedon perusteella molemmat budjettivallan käyttäjät sitoutuvat talousarvioon liittyvän yhteistyön puitteissa tekemään sopimuksen kyseisen viraston rahoituksesta ennen kuin oikeusperusta tulee voimaan.
On the basis of this information, the two arms of the Budgetary Authority commit themselves in the framework of budgetary cooperation to come to an agreement on the financing of the concerned agency before the underlying legal base comes into force.
Tekstissä otetaan huomioon parlamentin esiin nostama ongelma, erityisesti koskien Euroopan parlamentin kuulemista etukäteen uusien virastojen rahoituksesta.
The text takes into account the problem raised by Parliament, especially concerning prior consulation of the EP for the financing of new agencies .
Valitettavasti tekstissä ei kuitenkaan viitata sitovampaan järjestelmään sellaisten päätösten välttämiseksi, joissa ei ole molempien budjettivallan käyttäjien hyväksymiä rahoitusta koskevia määräyksiä.
Unfortunately the text does not yet indicate a more binding mechanism to prevent decisions without financing provisions agreed by the two arms of the budgetary authority.
Esittelijä on tyytyväinen myös siihen, että komissio on lopulta määritellyt nykyisten virastojen kustannukset seuraavan jakson aikana.
The rapporteur also welcomes that the Commission has finally identified the cost of the existing agencies over the next period.
Omat varat
Own Resources
Komission ehdottama teksti omista varoista
Commission proposed text on Own Resources
Tulevan omien varojen järjestelmän uudistamisen yhteydessä toimielimet panevat merkille Euroopan parlamentin aikeen järjestää Euroopan parlamentin ja kansallisten parlamenttien edustajien konferenssi.
In the context of the future revision of the own resources system, the institutions take note of the European Parliament intention to organise a conference of representatives of the European Parliament and the national parliaments.
Rahoituksen suunnittelu
Financial programming
Komission ehdottama teksti rahoituksen suunnittelusta
Commission proposed text on Financial Programming
Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio tunnustavat rahoituksen suunnittelun merkityksen ja pitävät kiinni 16. heinäkuuta 2004 pidetyssä sovittelussa aiheesta saavutetusta sopimuksesta.
The European Parliament, the Council and the Commission acknowledge the importance of financial programming and maintain the agreement reached on this subject during the conciliation of 16 July 2004.
Komission on päivitettävä rahoitussuunnitelma kahdesti vuodessa, ja sitä on käsiteltävä tarvittaessa jokaisessa toimielinten välisessä sopimuksessa… määrätyssä kolmenvälisessä kokouksessa.
In particular Financial programming has to be updated by the Commission twice a year and considered, if necessary, at each trilogue meeting provided by the Interinstitutional Agreement of ….
Esittelijän kommentit
Rapporteur’s comments
Teksti on oikeansuuntaista, mutta siinä olisi selkiytettävä komission sitoumus noudattaa julistuksen kaikkia näkökohtia, kuten uusien ehdotusten ja rahoituksen suunnittelun taloudellista yhteensopivuutta, turvautumista joustavuuteen, jos siihen on tarvetta, sekä uusien lainsäädäntöehdotusten rahoituksellisten seurausten arviointia.
The text goes in the right direction but should clarify the Commission’s commitment to comply with all aspects of the declaration like the financial compatibility between the new proposals and the financial programming, the recourse to flexibility if necessary and the stocktaking of the financial consequences of the new legislative proposals.
– Joustavuus: kohtaa käsitellään toimielinten välisen sopimuksen I osassa.
- Flexibility : This point is treated in part I of the IIA.
– Tarkistuslauseke: kohtaa käsitellään toimielinten välisen sopimuksen I osassa.
- Review clause : This point is treated in part I of the IIA.
– Hallinnolliset menot: tämä kohta on käynyt tarpeettomaksi sen jälkeen kun Euroopan parlamentti ja neuvosto hylkäsivät komission alkuperäisen ehdotuksen.
- Administrative expenditure: This point becomes useless since EP and Council rejected the Commission initial proposal.
– EKR: kohtaa käsitellään lukuja koskevassa osassa.
- EDF: This point is treated in the part on figures.
– YUTP: kohtaa käsitellään toimielinten välisen sopimuksen II osassa, johon komissio on jo luvannut lisätä 24. marraskuuta 2005 pidetyssä sovittelussa saavutetut tulokset neuvoston edustuksen tasosta (suurlähettilästasolla) YUTP:n tiedotustilaisuuksissa.
- CFSP: This point is treated in part II of the IIA, where the Commission has already agreed to include the results reached at the Conciliation of 24 November 2005, concerning the level of representation of the Council (Ambassadors level) at the information meeting on CFSP.
TYÖASIAKIRJA NRO 6 UUSISTA RAHOITUSVÄLINEISTÄ – EUROOPAN INVESTOINTIPANKKIRYHMÄN TEHTÄVÄ
WORKING DOCUMENT No 6 ON NEW FINANCIAL INSTRUMENTS - THE ROLE OF THE EUROPEAN INVESTMENT BANK GROUP
Euroopan investointipankin (EIP) pääjohtajaa Philippe Maystadtia ja Euroopan investointirahaston (EIR) toimitusjohtajaa Francis Carpenteria pyydettiin esittämään maanantaina 6. maaliskuuta 2006 pidetyssä budjettivaliokunnan kokouksessa uusiin rahoitusnäkymiin mahdollisesti sisältyvät EIP:n ja EIR:n rahoitusosuudet EU:n talousarvioon
The president of the EIB (European Investment Bank) Mr Philippe Maystadt and the Chief Executive of the EIF (European Investment Fund) Mr Francis Carpenter have been invited to attend the meeting of the Committee on Budgets of Monday, 6 March 2006 to present the possible contributions of EIB-EIF to the EU budget over the next financial perspective
Ks. myös talousarvioasioiden tukiyksikön muistio. .
see also the background note from the Budgetary Support Service .
" pyytää komissiota tekemään ehdotuksia yhteisen politiikan toteuttamisen täydentämiseksi uusin rahoitusvälinein ja yhteisrahoitusmekanismein ; katsoo, että näillä välineillä olisi korjattava markkinoiden heikkouksia ja niiden olisi katalysoitava yksityisiä investointeja; toteaa, että avaintavoitteina olisi oltava talousarvion optimointi ja korkea kerrannaisvaikutus; katsoo, että erityisesti nämä tavoitteet voidaan saavuttaa pk-yritysten takausvälineiden kautta, mutta myös tukemalla kohdennetusti riskipääomaa, esimerkiksi yksityisten pääomasijoittajien verkostoja ja teknologian siirtoja";
" asks the Commission to make proposals to accompany the implementation of all common policies with new financial instruments and co-financing mechanisms ; these instruments should address market failures and act as catalysts for private investors; budget optimisation and a high leverage effect should be key objectives, to be achieved, in particular, by SME guarantee instruments, but also by targeted venture capital support, including to business angels networks and technology transfer";
28.–29. marraskuuta 2005 kokoontunut kilpailukykyneuvosto totesi EIP:n ylijäämien kohdentamisesta näin:
The Competitiveness Council of 28/29 November 2005 indicated the following concerning the further allocation of the EIB´s surpluses: