natgillin/translations-raw huggingface dataset:
A. katsoo, että Amsterdamin sopimuksen ratifioinnin jälkeen ja EY:n perustamissopimuksen 255 artiklan tultua voimaan avoimuudesta on tullut Euroopan unionin perusperiaate, jonka avulla pyritään vahvistamaan EU:n toimielinten demokraattista luonnetta, antamaan kansalaisille mahdollisuus osallistua päätöksentekomenettelyyn entistä tiiviimmin, takaamaan julkishallinnolle entistä suurempi legitiimiys tehokkuuden sekä kansalaisten seurantamahdollisuuksien parantamisen avulla ja viime kädessä mahdollistamaan virheiden havaitseminen entistä aikaisemmin,
A. whereas since ratification of the Amsterdam Treaty and the entry into force of Article 255 of the Treaty establishing the European Community (TEC), transparency has become a fundamental principle of the European Union, the aims of which are to strengthen the democratic nature of the European institutions, enable citizens to participate more closely in the decision-making process, ensure that public administrations enjoy greater legitimacy by being more effective and more accountable to the citizens, and, finally, allow problems or errors to be detected in a more timely manner,
B. katsoo, että asetuksella (EY) 1049/2001 pannaan toimeen EY:n perustamissopimuksen 255 artikla vain osittain, sillä
B. whereas Regulation (EC) No 1049/2001 only partially implements Article 255 TEC, in as much as:
– sen implisiittinen lainsäädäntötehtävien määritelmä (12 artikla) on liian yleisluontoinen, ja se voisi aiheuttaa sekaannusta hallinnollisiin tehtäviin liittyen; lisäksi asetuksessa ei säädetä, että lainsäädännöstä keskusteltaisiin ja päätettäisiin julkisesti neuvostossa ja parlamentissa tai että lainsäädäntöaloitteiden lisäksi myös jäsenvaltioiden esittämien tarkistusten pitäisi olla välittömästi saatavissa; samoin kaikkien valmistelevien lainsäädäntöasiakirjojen pitäisi olla saatavissa (riippumatta siitä, onko ne laadittu toimielinten oikeudellisissa yksiköissä vai ei) niin, että parlamentti, neuvosto ja komissio voisivat tehdä päätöksiä yhtäläiseltä pohjalta ja lojaalin yhteistyön hengessä käyttäen täydellisiä tietoja kulloinkin säänneltävästä alasta; lisäksi ei edelleenkään ole yhteisymmärrystä vaatimuksista, jotka koskevat lainsäädäntötekstien julkaisemista virallisessa lehdessä, eikä tavasta, jolla virallisen lehden rakenne olisi määritettävä (esim. sähköinen versio),
- its implicit definition of legislative activity (Article 12) is too general and could create confusion with activities of an administrative nature; moreover, the Regulation does not provide that legislation should be debated and adopted in public by the Council and the Parliament or that, in addition to legislative initiatives, amendments submitted by the Member States should also be immediately accessible; by the same token, all preparatory legislative documents should also be accessible (regardless of whether they are drawn up by the legal services of the institutions) so that decisions can be taken on an equal footing and in loyal cooperation by Parliament, the Council and the Commission in full knowledge of the domain to be regulated; furthermore, there is still no common understanding of the requirements regarding publication of legislative texts in the Official Journal or the way in which the Journal should be organised (for instance, as far as the electronic edition is concerned),
– ei ole selviä sääntöjä hallinnollisten asiakirjojen saannista, niin kutsutusta "harkinta-ajasta", entistä paremmista luonnoksista, kansalaisille tiedottamisesta kunkin toimielimen noudattaman menettelyn suhteen, asiakirjojen arkistointia koskevista yleisistä säännöistä eikä erityisoikeuksia omaavien henkilöiden etuoikeuksista liittyen asiakirjojen saantiin,
- there are no clear rules on: access to documents of an administrative nature; the so-called time for reflection; better drafting; informing citizens of the procedure to be followed by each institution involved; common rules for archiving documents, or privileged access by persons with specific access rights,
– on selvästi tarpeen määrittää olosuhteet, joissa tietyt asiakirjat voidaan luokitella luottamuksellisiksi kokonaan tai osittain, ja tarvitaan sääntöjä, jotka edellyttävät tällaisen luokittelun säännöllistä uudelleentarkastelua; on lisäksi vastoin unionin perustana olevaa demokratian periaatetta, että Euroopan parlamentilla ei ole selvää oikeusperustaa EU:n luottamuksellisten tietojen saantiin liittyen etenkään silloin, kun myöskään kansallisilla parlamenteilla ei ole oikeutta tutustua asiakirjoihin tai niiden oikeudet ovat rajalliset; tarvitaan myös säännöksiä, joiden nojalla estetään se, että kolmannet maat ja kansainväliset järjestöt kieltävät neuvostoa tai komissiota luovuttamasta luottamuksellisia asiakirjoja parlamentille,
- there is a clear need to define the circumstances in which specific documents can be classified, completely or in part, as confidential and for rules requiring such classifications to be reviewed regularly; furthermore, it is contrary to the democratic principle on which the Union is founded that the European Parliament does not have a clear legal basis for accessing classified EU information, notably where such access is also forbidden to or limited for national parliaments; provision must also be made to prevent third countries or international organisations from prohibiting the Council or the Commission from giving Parliament access to classified information,
– hallinnollinen koneisto (toimielinten rekisterit, tietokannat ja muut atk-sovellukset) on edelleen koevaiheessa, kolmella toimielimellä ole yhteistä menettelytapaa; toimielimillä ei ole toimielinten välisissä menettelyissäkään vielä yhteisymmärrystä siitä, miten erityyppisiä asiakirjoja pitäisi hallita, jakaa ja tallentaa; vaikka jonkin verran edistystä onkin saavutettu, toimielinten välinen koordinointi on edelleen selvästi riittämätöntä etenkin toimielinten välisiä menettelyjä koskeviin asiakirjoihin liittyen, mikä heikentää paitsi tavallisten kansalaisten myös ammattilaisten, tutkijoiden ja kansallisten parlamenttien asemaa,
- the administrative machinery (institutions' registers, databases and other IT applications) is still in an experimental phase and there is no common approach by the three institutions; even as regards inter-institutional procedures, there is still no common understanding among the institutions on how to manage, share, and store the various types of documents; although some improvements have been made, there is still a clear lack of coordination between the institutions, notably in respect of documents linked to inter-institutional procedures, as a result of which it is not only ordinary citizens who are lost but also professionals, researchers and national parliaments,
C. katsoo, että vaikka asetuksessa (EY) 1049/2001 säädettiinkin asetuksen tarkistamisesta kolmen vuoden kuluttua ja vaikka parlamentti onkin monta kertaa pyytänyt komissiota parantamaan ja vahvistamaan avoimuutta koskevaa yhteisön lainsäädäntöä, minkäänlaista parlamentin työjärjestyksen 39 artiklan 2 kohdan mukaista ehdotusta ei tällä hetkellä valmistella,
C. whereas, even though provision was made in Regulation (EC) No 1049/2001 for its revision after three years, and despite the fact that Parliament has asked the Commission on several occasions to improve and strengthen Community legislation on transparency, no proposal within the meaning of Rule 39(2) of Parliament's Rules of Procedure is underway,
D. toteaa, että asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamisen ongelmat on joissakin yhteyksissä liitetty riittämättömään täytäntöönpanoon; toteaa, että yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytäntö on myös paljastanut tarpeen kehittää ja selventää joitakin asetuksen säännöksistä ja erityisesti säännöksiä, jotka koskevat jäsenvaltioiden ja kolmansien osapuolten tuottamia asiakirjoja, sekä poikkeuksia, jotka koskevat tutkintaa, samoin kuin oikeudellista neuvontaa ja harkinta-aikaa,
D. whereas the problems in the application of the Regulation (EC) No 1049/01 have in some respects been linked to inadequate implementation; whereas the case-law of the Court of Justice has also revealed the need to develop and clarify some of the provisions of the Regulation, particularly those concerning documents produced by the Member States and third parties and the exceptions for investigations, legal advice and the 'time for reflection',
E. katsoo, että seurattavat ja avoimet neuvottelut ja lojaali yhteistyö toimielinten välillä ovat neuvostossa käytäviä salaisia neuvotteluja parempi keino taata EY:n perustamissopimuksen 207 artiklassa tarkoitettujen päätöksentekomenettelyjen tehokkuus; pahoittelee siksi, ettei neuvosto 22. joulukuuta 2005 esittämissään päätelmissä muuttanut työjärjestystään niin, että avoimia keskusteluja ministeritasolla käytäisiin koko lainsäädäntömenettelyn ajan,
E. whereas transparent and open negotiations and loyal cooperation between the institutions are a better way of ensuring the effectiveness of the decision-making procedure referred to in Article 207 of the EC Treaty than secret negotiations in the Council; regretting, therefore, that, in its Conclusions of 22 December 2005, the Council chose not to amend its rules of procedure and to have transparent debates at ministerial level throughout the legislative procedure,
Euroopan yhteisöjen perustamissopimus, 255 artikla: Kaikilla unionin kansalaisilla sekä kaikilla luonnollisilla henkilöillä, jotka asuvat jossain jäsenvaltiossa, tai kaikilla oikeushenkilöillä, joilla on sääntömääräinen kotipaikka jossain jäsenvaltiossa, on oikeus tutustua Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjoihin jäljempänä 2 ja 3 kohdan mukaisesti määriteltyjen periaatteiden ja edellytysten mukaisesti.
Requests the Commission to submit to Parliament in 2006, on the basis of Article 255 TEC, a legislative proposal on 'the right of access to European Parliament, Council and Commission documents, and general principles and limits on grounds of public or private interest governing this right of access', which should be prepared in inter-institutional discussions and follow the detailed recommendations set out below;
Neuvosto vahvistaa 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen kahden vuoden kuluessa Amsterdamin sopimuksen voimaantulosta asiakirjoihin tutustumisoikeutta koskevat yleiset periaatteet ja rajoitukset julkisen tai yksityisen edun huomioon ottamiseksi.
Confirms that the recommendations below respect the principle of subsidiarity, the fundamental rights of citizens, the case-law of the ECHR, particularly that on Article 8, and Articles 7 and 8 of the Charter of Fundamental Rights;
Kukin edellä mainittu toimielin täsmentää omassa työjärjestyksessään erityismääräykset oikeudesta tutustua toimielimen asiakirjoihin. , joka on itse asetuksen oikeusperusta:
(3) Each institution referred to above shall elaborate in its own Rules of Procedure specific provisions regarding access to its documents.' , which is the legal basis for the Regulation itself:
a) on tärkein perustamissopimuksissa oleva oikeusperusta pantaessa täytäntöön unionin perusperiaatteita, jotka on esitetty EU:sta tehdyn sopimuksen 1 artiklassa ja joiden mukaan "päätökset tehdään mahdollisimman avoimesti ja mahdollisimman lähellä kansalaisia" sekä EU:sta tehdyn sopimuksen 6 artiklassa, jonka mukaan "unioni perustuu ... kansanvallan ... sekä oikeusvaltion periaatteisiin" ;
(a) is the main legal basis in the Treaties for implementing the founding principles of the Union, outlined in Article 1 of the Treaty on the European Union (TEU), according to which '... decisions are taken as openly as possible and as closely as possible to the citizen', and in Article 6 TEU, according to which 'the Union is founded on the principles of ... democracy ... and the rule of law';
b) on keskeinen avoimuuteen ja luottamuksellisuuteen liittyvä oikeusperusta kaikissa neuvoston, komission ja parlamentin ("lainsäädäntökolmio") niiden toimiessa EY:n perustamissopimuksen ja EU:sta tehdyn sopimuksen mukaisesti;
(b) is the pivotal legal basis, as far as transparency and confidentiality are concerned, for all the activities of the Council, the Commission and Parliament (the 'legislative triangle') when acting under the TEC and the TEU;
c) on toteutettava lojaalisti ja kokonaan Euroopan parlamentin
(c) must be loyally and fully implemented in the rules of procedure of the European Parliament
EY:n perustamissopimuksen 199 artikla:" Euroopan parlamentti vahvistaa työjärjestyksensä jäsentensä äänten enemmistöllä." , komission
Article 199 TEC: 'The European Parliament shall adopt its Rules of Procedure, acting by a majority of its Members.' , the Commission
Euroopan yhteisöjen perustamissopimus, 218 artiklan 2 kohta: " Komissio vahvistaa työjärjestyksensä siten, että se varmistaa oman toimintansa ja eri yksiköidensä toiminnan tämän sopimuksen mukaiseksi.
Article 218(2) TEC: 'The Commission shall adopt its Rules of Procedure, acting by a majority of its Members.' and of the Council
Euroopan yhteisöjen perustamissopimus, 207 artiklan 3 kohta: " Neuvosto vahvistaa työjärjestyksensä.
Art. 207(3) TEC: ' The Council shall adopt its Rules of Procedure.
Neuvosto täsmentää 255 artiklan 3 kohdan soveltamiseksi työjärjestyksessään ne edellytykset, joilla yleisö voi tutustua neuvoston asiakirjoihin.
For the purpose of applying Article 255(3), the Council shall elaborate in these Rules the conditions under which the public shall have access to Council documents.
Tämän kohdan soveltamiseksi neuvosto määrittelee, missä tilanteissa sen katsotaan toimivan lainsäätäjänä, jotta näissä tapauksissa voitaisiin laajemmin sallia yleisön tutustua asiakirjoihin, säilyttäen samalla päätöksenteon tehokkuus.
For the purpose of this paragraph, the Council shall define the cases in which it is to be regarded as acting in its legislative capacity, with a view to allowing greater access to documents in those cases, while at the same time preserving the effectiveness of its decision-making process.
Neuvoston toimiessa lainsäätäjänä äänestystulos ja äänestysselitykset sekä pöytäkirjaan merkityt lausumat julkistetaan aina. " työjärjestyksessä;
In any event, when the Council acts in its legislative capacity, the results of votes and explanations of vote as well as statements in the minutes shall be made public.' ;
d) sitä on sovellettava johdonmukaisesti, kun toimielimet käyttävät lainsäädäntävaltaansa (EY:n perustamissopimuksen 207 artiklan mukaisella tavalla) tai panevat täytäntöön EU:n ja EY:n lainsäädäntöä (EY:n perustamissopimuksen 202 artikla)
(d) must be applied consistently when the institutions act in a legislative capacity (as outlined in Article 207 TEC) or implement EU and EC legislation (Article 202 TEC)
Neuvosto voi asettaa ehtoja tämän toimivallan käytölle.
The Council may impose certain requirements in respect of the exercise of these powers.
Se voi lisäksi erityistapauksissa pidättää itselleen oikeuden käyttää välitöntä täytäntöönpanotoimivaltaa.
The Council may also reserve the right, in specific cases, to exercise directly implementing powers itself.
Edellä tarkoitettujen ehtojen on oltava niiden periaatteiden ja sääntöjen mukaisia, jotka neuvosto vahvistaa ennalta yksimielisesti komission ehdotuksesta ja saatuaan Euroopan parlamentin lausunnon. " riippumatta siitä, mikä toimielin panee lainsäädännön täytäntöön tai millä toimielimellä on täytäntöönpanovalta,
The procedures referred to above must be consonant with principles and rules to be laid down in advance by the Council, acting unanimously on a proposal from the Commission and after obtaining the opinion of the European Parliament.' , irrespective of which institution implements the legislation or exercises implementing powers.
Suositus 2 (lainsäädäntöasiakirjojen ja muiden kuin lainsäädäntöasiakirjojen määrittely)
Recommendation 2 (on the concepts of legislative and non-legislative documents)
Komission tulisi asetuksen 15 artiklan mukaisen toimielinten välisessä komiteassa käydyn keskustelun jälkeen ja suosituksen 1 mukaisia periaatteita noudattaen muuttaa asetusta (EY) N:o 1049/2001:
The Commission, following discussion in the inter-institutional committee provided for in Article 15 of the Regulation and in compliance with the principles outlined in Recommendation 1, should amend Regulation (EC) No 1049/2001:
– tutustua kaikkiin valmisteluasiakirjoihin, jotka liittyvät tiettyyn päätöksentekomenettelyyn; tutustumisoikeus tulisi myöntää heti, kun kukin päätöksentekoon osallistuva toimielin esittää asiakirjat virallisesti;
– to all preparatory documents linked to an identified decisional procedure; access should be granted as soon as those documents are formally submitted by each institution taking part in the decision;
– tutustua parlamentin tai neuvoston keskustelujen pöytäkirjoihin silloin, kun nämä toimielimet toimivat lainsäätäjän ominaisuudessa, sekä käsiteltyihin asiakirjoihin (ellei niitä ole luokiteltu luottamuksellisiksi, katso seuraavaa suositusta 3);
– to the record of the Parliament or Council debates, where those institutions are acting in a legislative capacity, and to the documents discussed (if not classified, see Recommendation 3 below);
– saada selville kunkin aloitteen tai muodollisen tarkistuksen esittäjän henkilöllisyys;
– to the identity of the author of each initiative or formal amendment;
– tutustua asiaankuuluviin täydentäviin tietoihin tai asiakirjoihin, jotka liittyvät toimielinten työryhmien kokouksiin, sekä toimielinten sihteeristöjen (oikeudelliset yksiköt mukaan lukien) esittämiin tietoihin, kun tällaiset asiakirjat eivät ole luonteeltaan pelkästään hallinnollisia.
– to relevant complementary information or documents relating to the meetings of the institutions' working groups, and to the contributions submitted by the secretariats of the institutions (including the legal services), where such documents are not simply administrative in nature.
Tarkistetun asetuksen tulisi myös olla oikeusperustana määritettäessä sääntöjä, hyviä käytäntöjä sekä toimielinten välisiä sopimuksia, joiden tarkoituksena on parantaa lainsäädäntötekstien laadintaa ja taata lopullisten lainsäädäntötekstien saatavuus, esimerkkinä säännöt, joita noudatetaan:
The amended Regulation should also be the legal basis for establishing rules, good practice and inter-institutional agreements designed to improve the drafting of legislative texts and to ensure that final legislative texts are accessible, such as the rules to be followed for:
– säädösten laadinnassa,
– drafting legislative acts,
– niiden julkaisemisessa virallisessa lehdessä,
– publishing them in electronic form in the Official Journal,
– perustekstien ja niiden tarkistussäädösten konsolidoinnissa ja
– consolidating basic texts with their amending acts, and
– virallisen lehden muodosta päätettäessä, monikielisyyden noudattamisessa sekä EY:n virallisten julkaisujen toimiston tehtävien määrittämisessä.
– determining the format of the Official Journal, implementing multilingualism and defining the tasks of the OPOCE;
b) Muut kuin lainsäädäntöasiakirjat on määriteltävä asiakirjoiksi, jotka liittyvät toimeenpanosäädöksiä tai siirrettyjä säädöksiä koskeviin menettelyihin (osallistuvista toimielimistä riippumatta) ja joka tapauksessa ei-sitovien säädösten hyväksymismenettelyihin liittyviksi asiakirjoiksi; tällaisten asiakirjojen hallinnollinen luonne huomioon ottaen niihin tulisi voida soveltaa höllempiä avoimuussääntöjä.
(b) by defining the concept of 'non-legislative documents' as documents linked to procedures for implementing legislative acts (whichever institutions are involved) and documents linked to procedures for adopting non-binding acts; it should be possible to apply less stringent transparency rules to such documents, given their administrative nature;
Siksi toimielinten tulisi
Therefore the institutions:
– julkistaa menettely, jota noudatetaan ei-lainsäädännöllisten asiakirjojen käsittelyssä, ja määrittää selvästi, milloin ja miten asiaan liittyvät tahot voivat osallistua kyseiseen menettelyyn sekä milloin ja miten yleisöllä on oikeus tutustua asiakirjoihin;
– should make public the procedure to be followed for non-legislative documents and lay down clearly when and how interested parties may take part in the procedure concerned and when and how the public may have access to the documents;
– myös ilmoittaa selvästi hallinnollisiin menettelyihin osallistuvat organisatoriset yksiköt, asiakirjojen tallennustapa – niin väliaikainen kuin pysyväkin – sekä niiden saantitapa.
– should also clearly indicate the organisational units involved in administrative procedures, the way in which documents are stored, both temporarily and permanently, and how they can be accessed.
Suositus 3 (luottamuksellisina käsiteltävät asiakirjat)
Recommendation 3 (on documents to be treated as confidential)
Ottaen huomioon jäsenvaltioiden parhaat käytännöt myös asetusta (EY) N:o 1049/2001 tulisi muuttaa niin, että määritetään selvästi "rajoituksia julkisen tai yksityisen edun huomioon ottamiseksi" , joihin viitataan EY:n perustamissopimuksen 255 artiklassa ja jotka voivat viivästyttää tai estää toimielinten asiakirjojen (tai niiden keskeisten osien) saantia; siksi asetuksen säädöksillä on
Taking into account best practice in the Member States, Regulation (EC) No 1049/2001 should also be amended in such a way as to clearly define the '... limits on grounds of public or private interest', as referred to in Article 255 TEC, which could delay or prevent access to the institutions' documents (or relevant parts of them); the Regulation should therefore contain rules for:
a) taattava, että EU:n toimien alasta riippumatta perusteet, joiden mukaisesti keskeisiä poliittisia päätöksiä tehdään ja lainsäädäntöä hyväksytään, ovat julkisia; on myös selvennettävä eroa, joka koskee toisaalta luottamuksellisuuden tarvetta liittyen esimerkiksi suunniteltuihin tai käynnissä oleviin turvallisuuspalveluoperaatioihin ja toisaalta seurattavuuden ja jälkikäteen suoritettavan valvonnan tarkastuksen tarvetta;
(a) ensuring that, regardless of the field of EU action, the grounds on which basic policy decisions are taken and legislation adopted are in the public domain; there is also a need for clarification of the distinction between, on the one hand, the need for confidentiality as regards, for instance, planned or on-going operations by security services and, on the other hand, the requirements of accountability and a posteriori control,
b) taattava, että asiakirjoja ei luokitella luottamuksellisiksi automaattisesti vain, koska niissä käsitellään kysymyksiä, joilla on tai voi olla turvallisuuteen liittyvä ulottuvuus, ja
(b) ensuring that documents are not classified as confidential as a matter of routine, simply because they refer to a issue which is or might be relevant from a security point of view, and
c) taattava, että Euroopan parlamentti suorittaa asianmukaista valvontaa (demokraattinen ja parlamentaarinen seuranta).
(c) ensuring adequate control by the European Parliament (democratic parliamentary scrutiny).
Asetuksessa tulisi myös säätää selvästi, että kolmansien maiden tai kansainvälisten organisaatioiden kanssa tehdyt kahdenväliset sopimukset eivät voi estää neuvostoa tai komissiota jakamasta luottamuksellisia tietoja Euroopan parlamentin kanssa (tämä koskee etenkin tapauksia, joissa kyseiset asiakirjat eivät ole kansallisten parlamenttien saatavissa, koska ne ovat EU:n asiakirjoja).
The Regulation should also clearly provide that bilateral agreements with third countries or international organisations may not prohibit the Council or the Commission from sharing confidential information with the European Parliament (in particular, where the relevant documents are not accessible to national parliaments, since they are EU documents).
Suositus 4 (EU:n ja jäsenvaltioiden välinen suhde tietojen ja asiakirjojen jakamisessa)
Recommendation 4 (on the relationship between the EU and Member States as regards sharing information/documents)