natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Koordinaatioon päästään mm. seuraavin välinen, joita ovat ennen kaikkea tiedonvaihto, yhteistoiminta, mitattavissa olevien tavoitteiden asettaminen, jäsenvaltioiden kantojen koordinointi kansainvälisten järjestöjen talous- ja rahoitustoiminnan yhteydessä, vertaispainostus jne.
The following instruments can be used as part of this coordination: exchanges of information, first and foremost, consultation, setting quantifiable objectives, coordinating Member States' positions in the context of the activities of international economic and financial organisations, peer pressure, etc.
Etenkin Euroopan komissio on kehottanut harjoittamaan vertaispainostusta (peer pressure) erilaisten kannanottojen avulla.
Various statements by the Commission have particularly encouraged peer pressure.
Jäsenvaltioiden välisen tiedonvaihdon edistämisen odotetaan johtavan siihen , että jäsenvaltiot tiedostaisivat automaattisesti jonkin strategian paremmuuden johonkin toiseen nähden ja seuraisivat kyseisen pioneerimaan esimerkkiä.
By stimulating the flow of information between Member States, it is hoped that they will naturally recognise the merit of this strategy over any other, and will quickly start to imitate the country that takes the lead.
Tämä menetelmä, jossa valtiot "asettuvat yhteisrintamaan" tehdäkseen hankaliakin valintoja, on hyödyllisyydestään huolimatta osoittanut nykyään jonkinasteisia puutteita:
Although this method, whereby States do 'coordinate' but may follow different paths, has proved useful in the past, today it seems to have certain limitations:
– se kannustaa ensi vaiheessa jäsenvaltioita harjoittamaan riippumatonta politiikkaa, jotta ne voisivat myöhemmin omaksua politiikat, joita ne pitävät kaikkein tehokkaimpina.
- it encourages Member States to pursue their own policies first, and then to adopt those deemed the most effective.
Yhteisön yhteisvastuullisen toiminnan laiminlyönnistä olisi näin ollen vaikea rankaista, koska kummankaan politiikan harjoittamisen ajanjaksoa ei ole määritelty;
Any failure to act with the Community good in mind is thus difficult to penalise, since the duration of the two periods is not specified;
– menetelmä perustuu seuraavaan periaatteeseen: yhden jäsenvaltion kohdalla tyydyttäväksi todettua politiikkaa voitaisiin menestyksellä harjoittaa kaikissa jäsenvaltioissa.
- it is based on the principle that what works for one State can be successfully transposed in all.
Verotus- ja budjettipolitiikassa tämä näennäinen "menestys" voi kuitenkin koitua naapurivaltioiden tappioksi etenkin siten, että niiden veropohja siirtyy muualle;
In tax and budgetary matters, however, the apparent 'success' of a policy may be achieved at the expense of neighbouring States, in particular by eroding their tax base;
– menetelmällä on ollut tähän asti ratkaiseva merkitys budjettipolitiikalle juuri siksi, että vakaussopimukseen kirjatut kohdennetut ja konkreettiset tavoitteet ovat edistäneet kaikkien ponnisteluja tarkistaa omia budjettikantojaan.
- finally, although this method has prevailed until now in budgetary matters, this has mainly been because the specific objectives set out in the Stability Pact encouraged all States to put their fiscal houses in order.
Myös niiden velvoittava luonne on kyseenalainen, kuten Irlannin tapaus on osoittanut.
Moreover, there is a question mark as to how binding they are, as illustrated by the Irish example.
Niitä koskeva sosiaalinen yhteistyö jäsenvaltioissa ja Euroopassa on lähes olematonta, ja ne saavat muutamaa harvaa poikkeusta lukuun ottamatta harvoin jäsenvaltioiden parlamenttien tuen.
They are the subject of little social consultation at national level, and only rarely receive the backing of the parliaments of the Member States.
Kyseessä on siis epämääräinen väline, joka ei toimi talouspolitiikan koordinoinnin moottorina.
We are thus faced with a rather blunt instrument which does not serve to spearhead economic policy coordination.
Talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista olisi kuitenkin hyvä tehdä väline, jonka avulla olisi mahdollista arvioida konkreettisesti valtioiden taloudellista ja talousarviota koskevaa suorituskykyä.
But the BEPGs ought to become a tool that allows us to make specific judgements on States' economic and budgetary performances.
Siinä myös kyseisille valtioille myönnetään oikeus nostaa kanne yhteisön tuomioistuimessa, jolla on asiassa täysi harkintavalta. .
This procedure would be in keeping with the spirit of Article 88 of the ECSC Treaty, which also grants the State concerned the right to launch proceedings in which the Court has unlimited jurisdiction.
Myös työmarkkinaosapuolten kanssa käytävää vuoropuhelua on vahvistettava kaikkien taloudellisten ja sosiaalisten toimijoiden mielipiteiden huomioon ottamiseksi.
Dialogue with the social partners must also be stepped up so as to ensure that the opinions of all economic and social actors are taken into account.
Pohdittavaksi jää vielä kunkin toimielimen asema tässä prosessissa.
The role that each institution should have in the process remains to be determined.
EY:n perustamissopimuksen 202 artiklassa määrätään, että "neuvosto huolehtii jäsenvaltioiden yleisen talouspolitiikan yhteensovittamisesta" .
Article 202 provides that the Council shall 'ensure coordination of the general economic policies of the Member States'.
Ecofin-neuvoston ohella on perustettu myös epämuodollinen euroryhmä, jonka painoarvon on määrä kasvaa euroalueen yhdentymisen vahvistuessa ja jonka asemaa olisi lujitettava.
But alongside the Ecofin Council we have witnessed the developing role of the Eurogroup, an informal institution that is expected to carry more weight in the future as the euro area becomes further integrated.
On myös syytä lisätä sen näkyvyyttä komission ja Euroopan keskuspankin neuvottelukumppanina sekä unionin kansalaisille toimivana viitekehyksenä.
Its position must to be more clearly defined and its public profile raised, both as a negotiating partner of the Commission and the ECB and as a point of reference for the citizens of the Union.
Komission yksinoikeus aloitteentekijänä on säilytettävä, ja sen roolia euroalueen talouden tilan analysoinnissa on lisättävä sellaisen luotettavan tilastonkeruujärjestelmän avulla, joka antaa sille mahdollisuuden esittää neuvostolle selkeitä talouspoliittisia valintoja.
The Commission, meanwhile, must retain its exclusive right of initiative and strengthen the role it plays in analysing data on the economic situation in the euro area, using a reliable system for gathering statistics that will enable it to propose to the Council clear economic policy options.
Komission tehtävänä olisi laatia vuosittain euroalueen talouden tilaa koskeva erityiskertomus sekä tehdä selkeitä ehdotuksia toteutettavista tavoitteista ja toimista.
It must be charged with producing an annual report devoted specifically to the economic situation in the euro area, including concrete proposals for the objectives to be attained and the action to be taken.
Ehdotusten olisi määrä toimia perustana talousarvion laajojen suuntaviivojen laatimiselle.
These must become the basis for production of the BEPGs.
Talouspolitiikkojen avoimuudella ja demokraattisella valvonnalla on tärkeä merkitys niiden onnistumisen ja legitiimiyden kannalta: näin ollen Euroopan parlamentin ja jäsenvaltioiden parlamenttien asemaa on vahvistettava.
Transparency and democratic monitoring of these policies will be key to their success and legitimacy.
Jäsenvaltioiden parlamenttien kohdalla on tarkasteltava kahta seikkaa: ensinnäkin mahdollisuutta lisätä niiden osallistumista kansallisten vakaussuunnitelmien viimeistelyyn kullekin valtioille ominaisten perustuslakimenettelyjen mukaisesti.
The European Parliament and the national parliaments must play a greater role.
Parlamentin ja euroryhmän välistä vuoropuhelua olisi kehitettävä siten, että euroryhmän puheenjohtajan tavasta osallistua puolivuosittain parlamentin asiasta vastaavan valiokunnan kokouksiin tehtäisiin yleinen käytäntö.
Finally, the European Parliament must be officially consulted ex-ante on the BEPGs, and its dialogue with the Eurogroup enhanced through extension of the practice of the President of the Eurogroup's attending meetings of the committee responsible on a quarterly basis.
17. syyskuuta 2001 LOPULLINEN A5-0308/2001
17 September 2001 FINAL A5-0308/2001
Neuvoston uudistus
on reform of the Council
Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta
Committee on Constitutional Affairs
294.777 SISÄLTÖ
294.777 CONTENTS
Perustamissopimuksen noudattaminen
Compliance with the Treaty
Koordinointi jäsenvaltioiden hallitusten tasolla
Coordination at national government level
Yksi valmistelutie
A single channel for preparations
Neuvoston kokoonpanojen lukumäärän rajoittaminen
Restricting the number of formations of the Council
Neuvoston toiminta käytännössä
Functioning of the Council in practice
Parlamentin puhemies ilmoitti 15. maaliskuuta 2001 pidetyssä istunnossa, että perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnalle on annettu lupa laatia työjärjestyksen 163 artiklan mukaisesti valiokunta-aloitteinen mietintö neuvoston uudistuksesta.
At the sitting of 15 March 2001 the President of Parliament announced that the Committee on Constitutional Affairs had been authorised to draw up an own-initiative report, pursuant to Rule 163 of the Rules of Procedure, on the reform of the Council.
Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta oli nimittänyt 24. tammikuuta 2001 pitämässään kokouksessa esittelijäksi Jacques F. Poosin.
The Committee on Constitutional Affairs had appointed Jacques F. Poos rapporteur at its meeting of 24 January 2001.
Valiokunta käsitteli mietintöluonnosta 25. huhtikuuta, 29. toukokuuta, 21. kesäkuuta ja 12.‑13. syyskuuta 2001 pitämissään kokouksissa.
The committee considered the draft report at its meetings of 25 April, 29 May, 21 June and 12 and 13 September 2001.
Viimeksi mainitussa kokouksessa se hyväksyi päätöslauselmaesityksen äänin 17 puolesta, 1 vastaan ja 7 tyhjää.
At the last meeting it adopted the motion for a resolution by 17 votes to 1, with 7 abstentions.
Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Giorgio Napolitano (puheenjohtaja), Ursula Schleicher (varapuheenjohtaja), Christopher J.P. Beazley (varapuheenjohtaja), Jacques F. Poos (esittelijä), Teresa Almeida Garrett, Georges Berthu, Jens-Peter Bonde, Elmar Brok (François Bayroun puolesta), Carlos Carnero González, Richard Corbett, Andrew Nicholas Duff, Monica Frassoni, José María Gil-Robles Gil-Delgado, The Lord Inglewood (Giorgos Dimitrakopoulosin puolesta), Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jo Leinen, Hanja Maij-Weggen, Cecilia Malmström, Hans-Peter Martin, Iñigo Méndez de Vigo, Gérard Onesta (Johannes Voggenhuberin puolesta), Alonso José Puerta (Armando Cossuttan puolesta), Mariotto Segni, The Earl of Stockton ja Margrietus J. van den Berg (Manuel António dos Santosin puolesta).
The following were present for the vote: Giorgio Napolitano, chairman; Ursula Schleicher and Christopher J.P. Beazley, vice-chairmen; Jacques F. Poos, rapporteur; Teresa Almeida Garrett, Georges Berthu, Jens-Peter Bonde, Elmar Brok (for François Bayrou), Carlos Carnero González, Richard Corbett, Andrew Nicholas Duff, Monica Frassoni, José María Gil-Robles Gil-Delgado, The Lord Inglewood (for Giorgos Dimitrakopoulos), Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jo Leinen, Hanja Maij-Weggen, Cecilia Malmström, Hans-Peter Martin, Iñigo Méndez de Vigo, Gérard Onesta (for Johannes Voggenhuber), Alonso José Puerta (for Armando Cossutta), Mariotto Segni, The Earl of Stockton and Margrietus J. van den Berg (for Manuel António dos Santos).
Mietintö jätettiin käsiteltäväksi 17. syyskuuta 2001.
The report was tabled on 17 September 2001.
PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Euroopan parlamentin päätöslauselma neuvoston uudistuksesta (2001/2020(INI))
MOTION FOR A RESOLUTION European Parliament resolution on the reform of the Council (2001/2020(INI))
– ottaa huomioon kertomuksen "Tehokas neuvosto laajentunutta unionia varten" ja erityisesti siihen sisältyvät toimintasuositukset, jotka Helsingin Eurooppa-neuvosto hyväksyi,
– having regard to the report ‘an effective Council for an enlarged Union’ and, in particular, the operational recommendations contained in it, which were approved by the European Council in Helsinki,
– ottaa huomioon 11. helmikuuta 1999 antamansa päätöslauselman neuvoston päätöksentekoprosessista laajentuneessa Euroopassa EYVL C 150, 28.5.1999, s. 276. ,
– having regard to its resolution of 11 February 1999 on the decision-making process in the Council in an enlarged Union OJ C 150, 28.5.1999, p.
– ottaa huomioon työjärjestyksen 163 artiklan,
– having regard to Rule 163 of its Rules of Procedure,
– ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön ( A5-0308/2001 ),
– having regard to the report of the Committee on Constitutional Affairs ( A5‑0308/2001 ),
A. katsoo, että Nizzan sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen ja unionin tulevaisuutta koskevan keskustelun yhteydessä parlamentin velvollisuutena on jatkaa pohdintaansa unionin toimielinten hallinnollisten ja poliittisten menettelyjen ja käytäntöjen mukauttamisesta demokratian, tehokkuuden ja avoimuuden takaamiseksi yhteisön koko toimielinjärjestelmässä varsinkin laajentumisen näkökulmaa silmällä pitäen,
A. whereas following the signing of the Nice Treaty and in the context of the debate on the future of the Union, it is its duty to continue its considerations about the adaptation of the administrative and political procedures and the practices of the Union institutions with a view to ensuring the democracy, effectiveness and transparency of the whole European institutional system, in particular with a view to enlargement,
B. katsoo, että tulevaan perustuslailliseen prosessiin tulee sisältyä neuvoston uudistus ja vastainen rooli demokraattisemmassa unionissa; tätä odotettaessa toiminnan tehostaminen on välttämätöntä ja kiireellistä ilman, että perustamissopimuksia muutetaan,
B. whereas the forthcoming constitutional process must include a reform of the Council and its future role in a more democratic Union, but in the meanwhile it is essential and a matter of urgency to improve its functioning without amending the Treaties,
C. katsoo näin ollen, että tätä mietintöä tulee seurata neuvoston uudistusta koskeva kappale, joka sisällytetään kaikkiin muihin päätöslauselmiin, jotka koskevat perustamissopimusten muuttamista,
C. whereas therefore this report must be followed by a chapter on reform of the Council to be inserted in other resolutions with a view to reform of the Treaties,
D. katsoo, että riippumatta siitä millaista mallia laajentuneen unionin toimielinten kehityksessä kannatetaan, kysymystä neuvoston uudistamisesta ei voi välttää,
D. whereas whatever concept of the development of the institutions in an enlarged Union may be advocated, the reform of the Council is bound to be an issue,
E. ottaa huomioon perussopimusten hengen ja kirjaimen ja etenkin Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 202 artiklan, jossa määritellään neuvoston merkittävä asema unionin toimielinjärjestelmässä määräämällä sille kolme tehtävää: lainsäädäntövalta, hallinnollisen vallan osalta päätösvalta ja jäsenvaltioiden politiikkojen yhteensovittaminen,
E. having regard to the spirit and letter of the Treaties, in particular Article 202 of the EC Treaty, which defines the role of the Council in the Union’s institutional system, assigning to it three essential functions: to legislate, to take decisions regarding government and to coordinate the policies of the Member States,
F. katsoo, että useat häiriöt neuvoston toiminnassa heikentävät sen tehtävien tehokasta toteuttamista ja vaarantavat koko unionin uskottavuuden sekä kolmen toimielimen yhteistoiminnan,
F. whereas the numerous dysfunctions in the Council undermine the efficient implementation of its powers and thereby jeopardise the Union’s credibility and the functioning of the institutional triangle,
G. toteaa, että neuvoston toimiessa lainsäätäjänä se kokoontuu suljettujen ovien takana ja sen keskusteluja ei julkisteta,
G. whereas when the Council acts as legislator, it meets behind closed doors and the discussions are not made public,
H. katsoo, että neuvoston uusien valtuuksien ja niistä aiheutuvien uusien erityiskokoonpanojen riittämätön koordinointi asettavat yhä enemmän vaakalaudalle unionin politiikkojen johdonmukaisuuden,
H. whereas, as a result of new powers and hence new specialised Councils, the coherence of Union policy is being increasingly endangered because of the lack of sufficient coordination in the Council,
I. katsoo, että neuvoston erityiskokoonpanot, joilla usein on huomattava toimivalta, ja jotka juontavat juurensa perussopimusten pilarirakenteesta ja erilaisista eriytyneistä ratkaisuista (EMU, Schengen), ovat horjuttaneet yleisten asioiden neuvoston koordinointitehtävää sekä heikentäneet komission roolia aloitteiden tekijänä ja ovat lisäksi vahvistaneet hallitustenvälisiä menettelyjä neuvostossa yhteisön menettelyjen kustannuksella,
I. whereas the specialised, often very powerful, formations of the Council, based on the pillar-structure resulting from the Treaties and the variable geometries (EMU – Schengen), have undermined the coordinating role of the General Affairs Council and the Commission’s role of legislative initiative and, finally, have reinforced the intergovernmental method to the detriment of the Community method in the Council,
J. katsoo, että tarve sovitella näiden neuvoston erityiskokoonpanojen välillä ja tehdä poliittisia päätöksiä ylimmällä tasolla on vahvistunut Eurooppa-neuvoston roolia, mikä onkin synnyttänyt rinnakkaisen päätösten valmistelutien, joka on olennaisesti diplomaattinen, epäselvä ja hallitustenvälinen,
J. whereas the need to arbitrate between these specialised formations of the Council and to take political decisions at the highest level has strengthened the role of the European Council, which has given rise to a parallel channel for preparing decisions, which is essentially of a diplomatic, opaque and intergovernmental nature,
K. katsoo, että tämä kehitys ei näytä kääntyvän vastakkaiseen suuntaan ja vielä vähemmän laajentuneessa unionissa,
K. whereas it is unlikely that this trend will be reversed, and even less so in an enlarged Union,
L. katsoo, että Nizzan sopimusten uusien määräysten seurauksena neuvoston päätöksenteosta on tullut entistä monimutkaisempaa ja käsittämättömämpää,
L. whereas decision-making in the Council, as a result of the new rules laid down in the Nice Treaty, has become even more complicated and incomprehensible,
M. ottaa huomioon komissiolle annettujen toimeenpanovaltuuksien valvonnasta vastaavien komiteoiden määrän moninkertaistumisen,
M. having regard to the increasing number of committees responsible for monitoring the executive functions delegated to the Commission,
Yleisten asioiden neuvoston aseman palauttaminen
Enhancing the role of the General Affairs Council
Politiikkojen koordinointi ja päätösten yhtenäisyys
Coordination of policies and coherence of decisions
13. katsoo, että yhteisön päätösten onnistuneeseen koordinointiin jokaisessa jäsenvaltiossa kuuluu kunkin perustuslain mukaisia mekanismeja, joiden avulla kansalliset parlamentit, tai liittovaltioissa tai voimakkaasti hajautetuissa valtioissa alueet, osallistuvat yhteisön lainsäädäntöprosessien valmisteluun, siten, että ne osallistuvat tarvittaessa neuvoston työhön EY:n perustamissopimuksen 203 artiklan mukaisesti;
Considers that efficient coordination upstream of Community decisions within each Member State must include mechanisms, in accordance with their respective constitutional rules, to involve the national parliaments and, in federal or highly regionalised States, the regional authorities, in preparations for the European legislative process, including, where appropriate, participation in the Council itself according to Article 203 of the EC Treaty;
Yhteistyö Euroopan parlamentin kanssa
Collaboration with the European Parliament
23. katsoo, että kunkin puheenjohtajakauden alkaessa neuvoston, Euroopan parlamentin ja komission tulisi sopia politiikan suuntaviivoista, joihin alkavan vuoden tavoitteet sovitetaan (ottaen huomioon komission monivuotisen työohjelman);
Considers that at the beginning of each presidency the Council, together with the European Parliament and the Commission, should agree upon a policy framework in which the objectives of the year to come are set out (taking into account the multiannual working programme of the Commission);
Neuvoston toimintatapa
The modus operandi of the Council
a) neuvoston työjärjestyksessä (11 artiklan 4 kohta) määrättyä läsnäoloa koskeva vähimmäismäärää on noudatettava; erityisesti lainsäädäntämenettelyissä järjestettävien äänestysten yhteydessä on varmistettava, että ministerien enemmistö on läsnä, b) vain neuvoston jäsenillä eli "jäsenvaltioiden ministeritason edustajilla" on äänivalta; neuvottelusaliin pääsyä on rajoitettava, c) yleisten asioiden neuvoston esityslista on tehtävä julkiseksi ja se on jaettava kahteen erilliseen osaan: ulkosuhdeasioihin ja horisontaalisiin asioihin (koordinointi), d) kun neuvostolta vaaditaan määräenemmistöpäätöstä, puheenjohtajavaltio järjestää äänestyksen heti kun tarvittava enemmistö on koolla, paitsi silloin kun on nähtävissä, että lisäkokouksen jälkeen voidaan saavuttaa yksimielisyys, e) puheenjohtajavaltion ehdotuksesta puheaikaa voidaan rajoittaa tietyissä asioissa ilman keskustelua ja yksinkertaisella enemmistöllä kaikilla toimielintasoilla (esim. työryhmissä, Coreperissa, neuvostossa);
(a) in the Council's Rules of Procedure (Rule 11(4)) the quorum laid down for presence must be complied with, and for votes held in the context of legislative procedures in particular it must be ensured that the majority of ministers are present, (b) only members of the Council, i.e. ‘a representative of each Member State at ministerial level’ must have the right to vote, and access to the meeting room should be restricted, (c) the agenda for the General Affairs Council, which must be made public, should be split into two distinct parts: external relations and horizontal issues (coordination), (d) when the Council is required to decide by a qualified majority, the presidency must hold the vote as soon as an adequate majority is reached, except when it is likely that consensus may be achieved by holding one more meeting, (e) at the suggestion of the presidency speaking-time for certain issues may be limited, without debate and by a simple majority, for certain debates at each institutional level (e.g. working groups, Coreper, Council);
Nizzan kokousta seuranneen keskustelun ja vuoden 2004 hallitustenvälisen konferenssin tuloksista riippumatta yksi voimakkaasti laajentuneen unionin suurimmista ongelmista tulee olemaan päätöksentekokyvyn ja hallittavuuden sekä menettelytapojen yhtenäisyyden säilyttäminen.
Whatever the outcome of the ‘post-Nice’ debate and the Intergovernmental Conference in 2004, one of the major problems of a greatly enlarged Union will be how to maintain its decision-making capacity, its governability and the consistency of its policies.
Euroopan parlamentti katsoo, että neuvoston on unionin tulevassa institutionaalisessa arkkitehtuurissa säilytettävä lakiasäätävän elimen valtuuksiensa lisäksi kaksi olennaisen tärkeää päätehtävää:
The EP takes the view that in the Union’s future institutional structure the Council must preserve, in addition to its co-legislating power, the following key functions, which are essential and cannot be ignored:
– unionin kokonaishallittavuuden turvaaminen
- guaranteeing the governability of the Union as a whole,
– unionin menettelytapojen yhtenäisyyden toteuttaminen kaikissa vaiheissa.
- implementing the coherence of the Union’s policies at every stage.
Neuvosto on jo nykyisessä viidentoista jäsenvaltion yhteisössä menettänyt suuren osan tehokkuudestaan.
In the current Community of 15, the Council has already lost much of its effectiveness.
Se kokoontuu liian monissa kokoonpanoissa.
It meets in far too many formations.