natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Olisi hyödyllistä, jos komissio antaisi lisätietoja toiminnastaan ja aikomuksistaan seuraavilla aloilla:
It would be useful for the Commission to provide further information regarding what it has done or intends to do in the following areas:
∙ Uudet maataloussektorit olisi liitettävä yhdennettyyn hallinto- ja valvontajärjestelmään 1. tammikuuta 2003 alkaen: katsooko komissio, että asianomaiset tahot ovat riittävän valmistautuneita järjestelmän laajentamiseen tehokkaalla tavalla? ∙ Uusien jäsenvaltioiden liittyminen vuonna 2004 edellyttää, että valvontajärjestelmä on toiminnassa ennen tukien maksamista.
∙ New agricultural sectors should be integrated into the IACS system as from 01/01/2003: Does the Commission believe that the different actors involved are sufficiently prepared so as to enable extension of the system to be effected in an optimal manner? ∙ Similarly, the adhesion of new Member States in 2004 presupposes that the control system is operational before assistance can be paid out.
Voiko komissio kertoa yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän täytäntöönpanon asteesta näissä valtioissa?
Can the Commission provide information on the state of implementation of IACS in these States?
Mitä komissio aikoo tehdä näiden epäkohtien korjaamiseksi?
What does the Commission intend to do in order to mitigate these shortcomings?
Liite I
ANNEX I
Yhdennettyyn hallinto- ja valvontajärjestelmään liittyvien ohjelmien rahoituskorjaukset
Financial corrections decided in respect of IACS related schemes for Member States
jäsenvaltioissa vuodesta 1996 eteenpäin (ad hoc -päätös 1-11)
for the financial years 1996 onwards (ad hoc decision 1-11)
miljoonaa euroa
Million EUR
Yhdennetyn järjestelmän korjaukset
IACS corrections
TYÖASIAKIRJA KOMISSION KIRJANPITOJÄRJESTELMÄSTÄ VASTUUVAPAUS 2001
WORKING DOCUMENT ON THE COMMISSION'S ACCOUNTING SYSTEM DISCHARGE 2001
Esittelijät: Gianfranco Dell'Alba, Rijk van Dam ja Ole Sørensen
Rapporteurs: Gianfranco Dell'Alba, Rijk van Dam, Ole Sørensen
Liite I Termejä
Annex I Glossary of terms
Liite II Tilintarkastustuomioistuimen muistio (17.10.2002)
Annex II Aide-mémoire (17.10.02) from Court of Auditors
– Tarkastuslausumat 1994–2000 ja komission vastaukset (KOM(2002) 755 lopullinen) 1.
- statements of assurance 1994 - 2000 together with replies of the Commission ( COM(2002) 755 final) 1.
Työasiakirjan tavoitteena on esittää lyhyt kuvaus niistä keskeisistä seikoista, jotka ovat nousseet esiin keskustelussa komission kirjanpitojärjestelmästä, ja kertoa aiheesta selvästi ja yksinkertaisesti helposti ymmärrettävässä muodossa sellaisille lukijoille, joilla ei ole kirjanpitoalan koulutusta.
The aim of the present working document is to provide a brief description of the principal issues which have been raised in connection with the discussion on the Commission's accounting system and to do so in clear and simple terms readily understandable to readers who do not have formal training in accountancy.
Ymmärtämisen helpottamiseksi teknisiä termejä on selitetty (liite I).
For ease of reference, a glossary of technical terms is attached (Annex I).
Laatiessaan tätä työasiakirjaa esittelijät ovat tarkastelleet tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksissaan ja muissa asiakirjoissaan esittämiä argumentteja sekä komission tuottamia asiakirjoja sekä lisäksi niitä seikkoja, joita talousarvion valvontavaliokunnan jäsenet ovat nostaneet esiin niissä lukuisissa kokouksissa, joissa komission kirjanpitojärjestelmää on käsitelty.
In drawing up this working document your rapporteurs have examined the arguments put forward by the Court of Auditors in its annual reports and other documents, as well as the documentation produced by the Commission, and -in addition- the points raised by members of the Committee on Budgetary Control in the various meetings at which the question of the Commission's accounting system has been discussed.
Työasiakirjan lopussa esitetään johtopäätöksiä, jotka esittelijät pyytävät valiokuntaa hyväksymään, jotta niiden sisällyttämistä vuoden 2001 vastuuvapautta koskevaan mietintöluonnokseen voitaisiin harkita.
The working document ends with a number of conclusions which the committee is invited to adopt with a view to their being considered for inclusion in the draft report on the Commission discharge for 2001.
Kirjanpidon tarkoitus ja luonne
The purpose and nature of accounting
Kirjanpidon taustalla olevana tarkoituksena on tilinpäätöstietojen tuottaminen taloudellisesta kokonaisuudesta.
The underlying purpose of accounting is to provide financial information about an economic entity.
Kirjanpitojärjestelmä koostuu ko. kokonaisuuden käyttämistä menetelmistä ja keinoista taloudellisen toimintansa seuraamiseksi ja näiden toimintojen yhteenvedosta tavalla, josta on hyötyä päätöksentekijöille.
An accounting system consists of the methods and devices used by an entity to keep track of its financial activities and to summarise these activities in a manner useful to decision-makers.
Varainhoitoasetuksen 132 artiklan 1 kohdassa EYVL L 248, 16.9.2002. todetaan, että "toimielinten kirjanpito on järjestelmä, johon järjestetään talousarviota ja rahoitusta koskevat tiedot ja jonka avulla voidaan koota, luokitella ja kirjata numerotietoja."
Article 132(1) Financial Regulation OJ L 248 16.9.2002 provides that:’ The institution's accounting system is the system serving to organise the budgetary and financial information in such a way that figures can be input, filed and registered.’
Komissio huomauttaa kesäkuussa 2001 laatimassaan työasiakirjassa, että julkisen talouden kirjanpidossa on laajennettu merkittävästi sen tavoitteita tietojärjestelmänä: siinä on edetty talousarvion toteuttamistietojen kirjaamisesta kokonaiskuvan antamiseen taloudellisesta tilanteesta.
The Commission, in its June 2001 working paper, points out that as an information system, public-sector accounting has substantially broadened its objectives from merely recording budget execution to an approach giving an overall financial picture.
Julkisen talouden kirjanpidon tavoitteita ovatkin:
Thus, the objectives of public-sector accounting are as follows:
– talousarvion toteuttamistietojen kirjaaminen
- Recording budget execution;
– liikkeiden ja saldojen yksilöinti pankkitileillä
- Identifying movements and balances on bank accounts;
– varojen ja velkojen muutosten esittäminen samoin kuin niiden osatekijät ja yleistilanne
- Reflecting changes in assets and liabilities, the items involved and the overall situation;
– tietojen antaminen varainhoidosta: saatavat ja maksut sekä ylijäämät tai vajeet.
- providing information on financial management: receipts and payments, and cash surpluses or deficits.
– päätöksenteossa tarvittavien talous- ja varainhoitotietojen antaminen
- providing the economic and financial information needed for decision-making;
– laillisuutta ja tehokkuutta koskevien tarkastusten helpottaminen.
- facilitating controls of legality, efficiency and effectiveness.
Analysointiin ja informaatioon liittyvät tavoitteet
Objectives relating to analysis and information
– tietojen tarjoaminen tilinpäätösten laatimiseksi
- providing information for drawing up the financial statements;
– tietojen tarjoaminen avuksi kokonaisuuden toiminnan aiheuttamia taloudellisia ja varainhoidollisia vaikutuksia koskevaan analyysiin
- providing information to assist analysis of the economic and financial effects of the entity's activities;
– asianmukaisten tietojen tarjoaminen päätöksentekijöille.
- providing appropriate information to decision-makers.
Oikeudellinen kehys
Legal framework
Uuden varainhoitoasetuksen 125 artiklassa luodaan perusta uudelle kirjanpitojärjestelmälle: "Suoriteperusteisen kirjanpidon periaatteen mukaisesti tilinpäätöksessä otetaan huomioon varainhoitovuoden kulut ja tuotot niiden maksupäivästä riippumatta".
Article 125 of the new Financial Regulation provides the basis for a new accounting system as follows: ‘In accordance with the principle of accrual-based accounting, the financial statements shall show the charges and income for the financial year, regardless of the date of payment or collection’.
Ajoituksen osalta asetuksen 181 artiklassa säädetään, että "…säännöksiä aletaan soveltaa … asteittain, jotta säännökset voisivat tulla kokonaisuudessaan voimaan varainhoitovuonna 2005".
As regards timing Article 181 stipulates that ‘These provisions.... shall apply gradually... in order to be fully effective for the budgetary year 2005’.
Komission kirjanpitojärjestelmän nykyinen rakenne 4.1 Kirjanpito- ja tilinpäätössäännöstö
Current structure of the Commission's accounting system 4.1 Accounting framework
Kirjanpito muodostuu talousarvio- ja liikekirjanpidosta.
The accounts comprise the budget accounts and the general accounts.
Talousarviokirjanpito antaa yksityiskohtaisen kuvan vuosittaisen talousarvion toteuttamisesta.
The budget accounts give a detailed picture of implementation of the annual budget.
Se perustuu kassaperusteisen kirjanpidon muunnettuun versioon (sisältää määrärahasiirrot).
They are based on a modified form of cash accounting (carryovers are included).
Kassaperusteisessa kirjanpidossa ei huomioida keräämättä jääneitä tuloja, jotka on ansaittu, tai menoja, jotka ovat aiheutuneet mutta joita ei ole maksettu.
The cash basis of accounting ignores uncollected revenue, which has been earned and expenses, which have been incurred but not paid.
Kassaperusteinen kirjanpito- ja talousarviokirjanpitosäännöstö ja niiden periaatteet ovat yleisiä useimmissa OECD-maissa.
The cash and budget accounting framework and its principles are common to most OECD governments.
Komissio on siirtymässä suoriteperusteiseen järjestelmään, jonka edellytetään uudelleenlaaditun varainhoitoasetuksen 125 artiklassa tulevan voimaan vuonna 2005.
The Commission has been moving towards an accrual-based system, required by Article 125 of the recast Financial Regulation to be in force in 2005.
Eräät jäsenvaltiot ovat jo siirtyneet suoriteperusteiseen kirjanpitoon, mutta niillä on mennyt siihen vuosia.
Some Member States have already moved to accrual accounts, but have taken many years to do so.
Suoriteperusteisessa kirjanpidossa kirjataan tulot sillä jaksolla, jonka aikana ne on ansaittu, ja menot sillä jaksolla, jonka aikana ne ovat aiheutuneet.
The accrual basis of accounting records revenue in the period in which it is earned and expenses in the period in which they are incurred.
Komission jäsen Schreyer siteerasi seuraavaa määritelmää 24. heinäkuuta 2002 päivätyssä muistiossaan SEC(2002) 853 (ei saatavilla suomeksi). komissiolle:
In her memorandum SEC(2002) 853 to the Commission of 24 July 2002, Mrs SCHREYER quotes the following definition:
Suoriteperusteisuus tarkoittaa, että kirjanpidossa tapahtumat ja muut vastaavat huomioidaan silloin kun ne tapahtuvat (eikä ainoastaan silloin kun maksu saadaan tai suoritetaan).
‘Accrual basis means a basis of accounting under which transactions and other events are recognised when they occur (and not only when cash or its equivalent is received or paid).
Tästä syystä tapahtumat kirjataan tileihin ja huomioidaan sen kauden tilinpäätöksissä, joihin ne liittyvät.
Therefore, the transactions and events are recorded in the accounting records and recognised in the financial statements of the periods to which they relate.
Suoriteperusteisessa kirjanpidossa huomioidaan varat, velat, tulot ja menot .
The elements recognised under accrual accounting are assets, liabilities, revenue and expenses’.
(IPSAS 1 standardi – julkisen talouden kirjanpito)
(IPSAS 1 standard - for public-sector accounting)
Hän toteaa myös, että suoriteperusteista kirjanpitoa sovelletaan ainoastaan liikekirjanpitoon; talousarvion toteutus ja talousarviokirjanpito jäävät kassaperusteisiksi (kaksiosainen järjestelmä).
She goes on to say that this accrual-based way of accounting will apply only to the general accounts; the budget execution and the budgetary accounts will remain cash based (dual system).
Itse asiassa suoriteperusteinen tieto on täydentävää , koska sekä kassa- että suoriteperusteiset tiedot ovat tarpeen asianmukaisten hallintopäätösten tekemiseksi.
In fact, the accrual information will be supplementary information, since both cash and accrual-based data are necessary to make correct management decisions.
4.2 Tietokonejärjestelmä
4.2 Computer system
Komission taloushallintoon ja kirjanpitoon liittyvät tiedot käsitellään tällä hetkellä keskitetysti keskustietojärjestelmässä (SINCOM2), joka otettiin käyttöön vuonna 1997 ja laajennettiin vuonna 1999 kattamaan kaikki komission yksiköt.
The Commission's central financial management and accounting needs are provided for by a central computer system (SINCOM2), introduced for the first time in 1997 and extended to cover all Commission services in 1999.
Tämä järjestelmä koostuu kolmesta erillisjärjestelmästä, jotka ovat yhteydessä sekä toisiinsa että alakohtaisiin järjestelmiin, joita menoja hallinnoivat yksiköt ovat luoneet omia hallinnointitarpeitaan varten.
The architecture of this system comprises three different elements which are inter-linked and also interfaced with the local systems of the operational services which exist primarily to meet local management needs.
Järjestelmä ei sellaisenaan täyttäisi suoriteperusteisen kirjanpidon standardeja, jotka ovat tarpeen varainhoitovuodesta 2005 varainhoitoasetuksen säännösten mukaisesti.
The system as it is would not meet the accrual accounting standards that will be required from the 2005 financial year under the provisions of the new Financial Regulation.
Kolme keskusalajärjestelmää on suunniteltu eri käyttäjien tarpeisiin:
The three central sub-systems are designed to meet the needs of different users:
– SAP R/3 -järjestelmää käyttävät tilinpitäjän yksiköt sekä varainhoidon valvoja.
- SAP R/3 is used by the services of the Accounting Officer and by the Financial Controller.
Tämä on komission virallinen kirjanpitojärjestelmä, jolla hoidetaan talousarviokirjanpito, liikekirjanpito, kassanhallinta, kolmansien osapuolten tietojen varmennus sekä maksujen perintä ja suoritukset SWIFT-verkon kautta
This system is the official accounting system of the Commission in which budgetary accounting, general accounting, treasury management, the validation of bank data concerning third parties, recoveries and the emission of payments via the SWIFT banking network are carried out;
– Si2-järjestelmä on tuloja ja menoja hyväksyville yksiköille tarkoitettu talousarvion hallinnointiväline.
- Si2 is the budgetary management tool for the authorising services.
Pääosastot vievät tapahtumat Si2-järjestelmään joko suoraan tai välillisesti, jolloin ne siirretään alakohtaisista tietojenkäsittelyjärjestelmistä käyttämällä vakiomuotoista käyttöliittymää.
Transactions are introduced by the Directorates General in Si2, either directly or indirectly via transfer from local computer systems through a standard interface.
Tulojen ja menojen hyväksyjän on seurattava pääosaston sisäistä työnkulkua ja varmennettava kaikki Si2-järjestelmään viedyt tapahtumat niiden alkuperästä riippumatta ennen niiden siirtämistä R/3-järjestelmään ja
Irrespective of their origin, all transactions must follow an internal workflow within the DG and must be validated in Si2 by the authorising officer before transfer into R/3; and
– tietovarasto, joka on raportointiväline ja johon kopioidaan tietoa Si2- ja R/3-järjestelmästä.
- the data warehouse, which is a reporting tool, and into which data from Si2 and R/3 are copied.
Mitä tulee järjestelmän puutteisiin, Schreyer ilmoitti kirjanpitojärjestelmästä 18. kesäkuuta 2002 pitämässään esityksessä valiokunnalle seuraavaa:
As regards the system's deficiencies, Mrs SCHREYER, when she made a presentation on the accounting system on 18 June 2002 informed the committee that they were as follows:
– järjestelmien yhteentoimivuus aiheuttaa ongelmia tietojen yhtenäisyyden osalta
- interfacing of systems causes problems in coherence of data;
– kyseessä ei ole "täysin integroitu" järjestelmä.
- it is not a ‘fully-integrated’ system.
4.3 Kriittiset huomautukset komission sisältä
4.3 Critical remarks from within the Commission
Eräs entinen komission tilinpitäjä on esittänyt kritiikkiä komission kirjanpitojärjestelmistä, mikä on herättänyt kommentteja ja vastauksia sekä komissiosta että tilintarkastustuomioistuimesta Fabra Vallèsin kirje 28.5.2002. .
A former accounting officer of the Commission has levelled a number of criticisms at the Institution's accounting systems, which have attracted comments and replies from both the Commission and the Court of Auditors Letter from Mr FABRA VALLÈS 28.5.2002 .
Nämä kirjanpitojärjestelmää koskevat havainnot voidaan vetää yhteen seuraavasti:
These observations concerning the accounting system can be broadly summarised as follows:
– virkamiesten riittämätön vaihtuvuus tietyissä varainhoitotehtävissä
- inadequate rotation of officials with certain financial management duties;
– pyyntö kassatoimintojen tarkastamisesta riippumattomasti
- request for an independent treasury audit;
– vastuu atk-järjestelmän toteutuksesta ja hallinnosta pitäisi antaa tilinpitäjälle
- that responsibility for implementation and management of the computer system should be transferred to the accounting officer;
– SINCOM2:sta luopuminen täysimääräisen SAP:n hyväksi;
- abandonment of SINCOM2 in favour of full SAP;
– kirjanpitojärjestelmän alttius petoksille ja virheille
- the vulnerability of the accounting system to fraud and error;
– kassahallinnon ja kirjanpidon atk-järjestelmien epäluotettavuus ja avoimuuden puute.
- unreliability and lack of transparency affecting the computer systems for treasury management and accounting.
Asiasta vastaava komission jäsen vastasi yksityiskohtaisesti tähän kritiikkiin asiakirjassa ("factual responses"), joka jaettiin valiokunnan kokouksessa 22. toukokuuta 2002.
Detailed answers to these criticisms were given by the responsible Commissioner in a document of ‘factual responses’ which was distributed at the committee's meeting of 22 May 2002.
Katsaus eri lähteistä tulleeseen kritiikkiin 5.1 Tilintarkastustuomioistuin
Overview of critical remarks from various sources 5.1 Court of Auditors
Tilintarkastustuomioistuin on perättäisissä vuosikertomuksissaan esittänyt yksityiskohtaista kritiikkiä lukuisista komission kirjanpitojärjestelmän osa-alueista.
In successive annual reports the Court of Auditors has made detailed critical remarks in relation to a range of matters affecting the Commission's accounting system.
Nämä huomautukset on vedetty yhteen 17. lokakuuta 2002 päivätyssä tilintarkastustuomioistuimen presidentin kirjeessä Liite II. sekä tämän työasiakirjan liitteenä olevassa muistiossa.
These remarks are summarised in a letter Annex II. from the Court's President Mr FABRA VALLÈS dated 17 October 2002 and the annexed aide-memoire.
Otteet tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksista, joihin viitataan muistiossa, esitetään kokonaisina tekstikoosteessa Sähköpostitse COCOBU:n jäsenille (FR ja EN) 6. joulukuuta 2002. , jonka parlamentin pääosasto IV on valmistellut, ja niitä käsitellään seuraavassa.
The extracts from the Court's annual reports referred to in the aide-memoire are reproduced in full in a compilation of texts e-mailed to COCOBU Members in FR and in EN on 6 December 2002. prepared by Parliament's DG IV and are considered below.
Taustamateriaaliksi on kuitenkin hyödyllistä ottaa Fabra Vallèsin kirjallinen vastaus Kirje, 25.11.2002. , jonka hän esitti esiteltyään vuosikertomuksen 2001 valiokunnan kokouksessa 5. marraskuuta 2002 ja jossa hän vastasi kysymykseen: Mitkä ovat komission kirjanpitojärjestelmän pääasialliset puutteet ja miten ne voidaan korjata?
By way of introduction, however, it is instructive to look at the written answer Letter of 25.11.02. by Mr FABRA VALLÈS following his presentation of the annual report for 2001 at the committee's meeting of 5 November 2002, in response to the question: ‘What are the principal failings of the Commission's accounting system and how can they be remedied?’
Suoriteperusteisen kirjanpidon käyttöönotto korjaisi nämä puutteet ja parantaisi tiedon laatua, mikä on tarpeen moitteettoman varainhoidon mahdollistamiseksi.
The adoption of accrual accounting would remedy these failings and improve the quality of the information necessary for sound management.
Lisäksi vuoden lopun tilien valmistelu perustuu laajalti tietoihin, jotka tulevat kirjanpitojärjestelmän ulkopuolelta ja joiden luotettavuutta keskeiset kirjanpitoyksiköt eivät takaa.
Moreover, the preparation of the end of year accounts is largely based on information from outside the accounting system whose reliability is not guaranteed by the central accounting services.
Uudistukset SINCOMin sisällä ovat tarpeen tilanteen muuttamiseksi Epävirallinen käännös. .
Reforms within SINCOM are necessary to change the situation Unofficial translation .’
Lisätietoja tilintarkastustuomioistuin yksityiskohtaisesti huomioista kaudelta 1994–2000 löytyy 17. lokakuuta 2002 päivätystä muistiossa ja pääosaston IV keräämistä otteista tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksista seuraavien otsakkeiden alta:
For the detailed observations by the Court concerning the period 1994 - 2000, Members are referred to the aide-memoire of 17 October 2002 and the DG IV compilation of extracts from the Court's annual reports under the following headings:
Kirjanpito- ja tilinpäätössäännöstö
Accounting framework
Yhteisön tilejä koskevat varaumat ja huomautukset
Reservations and observations concerning the Community accounts
SINCOM 2 -järjestelmä
The SINCOM 2 System
Esittelijät haluaisivat kuitenkin korostaa seuraavia kohtia:
Your rapporteurs would, however, highlight the following passages:
Mitä tulee varainhoitovuoteen 2001, tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausumassa todetaan kohdassa "Tilien luotettavuus" seuraavaa:
As regards the 2001 financial year, in its statement of assurance the Court of Auditors indicates under the heading ‘reliability of the accounts’:
Esiin tuodut puutteet johtuvat suurelta osin yhteisön kirjanpitojärjestelmästä, jota ei ole suunniteltu antamaan varmuutta siitä, että yhteisön kaikki omaisuuserät on viety kirjanpitoon.
These weaknesses stem to a large extent from the Community accounting system which was not designed to provide an assurance that the various components of the Communities' assets have all been recorded.
Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että komission yksiköissä olisi viipymättä toteutettava perusteellisia toimia kirjanpitojärjestelmän puutteisiin liittyvien riskien vuoksi (ks. kohdat 9.6–9.8)."
The Court considers that urgent in-depth action in the Commission's departments to cope with the risks arising form the shortcomings in the accounting system is required (see paragraphs 9.6 - 9.8).’
Tilintarkastustuomioistuin jatkaa 9.6 kohdassa toteamalla, että "komission toiminnalliset pääosastot eivät aina tiedosta kirjanpitoa koskevien selvitysten ja tarkastusten merkitystä.
The Court then goes on in paragraph 9.6 to refer to ‘the low level of awareness in the Commission's operational DGs with regard to questions concerning records and accounting controls.
Budjettipääosaston pääjohtajan esittämään lausumaan liittyvissä varaumissa vahvistetaan tilintarkastustuomioistuimen tekemät havainnot, mutta tilanteen korjaamiseksi ei ole ehdotettu tarkkaa toimintasuunnitelmaa, johon liittyisi realistinen aikataulu."
The reservations contained in the Director-General of Budgets' declaration confirm the Court's findings, but nevertheless no precise plan of action accompanied by a realistic timetable has been proposed to remedy the situation.’
Jäljempänä 9.7. kohdassa tilintarkastustuomioistuin toteaa:
In paragraph 9.7 the Court finds that:
"Koska kirjanpitojärjestelmä ei ole kattava, varainhoitovuoden lopun tilinpäätöksien valmistelu perustuu paljolti kirjanpidon ulkopuolisiin selvityksiin […].
‘In the absence of a comprehensive accounting system, the year-end financial statements are drawn up largely on the basis of records which are not part of the accounts.