natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kysymyksiä herättää myös lopullisten edunsaajien määrittely ja näiden rooli ohjelmatyössä ja täytäntöönpanossa.
Questions also arise in connection with determining the final beneficiaries and their role in the process of programming and implementation.
Tässä ei tehdä eroa lopullisten edunsaajien eri luokkien välillä, esim. pieni vai suuri, paikallinen vai laajalla alueella toimiva jne., ja tuloksena on tavalliseen tapaan, että pienet/hajautetut edunsaajat välttävät tuen hakemista ja heidät suoranaisesti suljetaan kehitysprosessin ulkopuolelle.
There is no differentiation here in the treatment of different categories of final beneficiaries, e.g. between big and small, local or larger scale, etc. with the usual outcome that small/decentralised beneficiaries are discouraged and directly excluded from the development process.
Joskus ongelmia aiheuttaa se, että komission yksiköiden välillä ei ole selkeää toimivaltojen jakoa eikä koordinointia.
Sometimes problems arise because there is no clear division of powers between the Commission's departments and a lack of coordination between them.
Lisäksi politiikan eri aloilla on harmaita alueita, esim. valtiontuki ja voittoa tuottavat hankkeet.
Finally some grey areas persist in various areas of policy, e.g. state aid and the projects which bring in income.
Kaikki säädökset ja direktiivit olisi aina annettava riittävän ajoissa ennen seuraavan ohjelmakauden alkua.
At all events, adoption of all the legislative texts and directives should be completed in sufficient time before the beginning of the next programming period.
Ohjelmatyön tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi komission olisi huolehdittava siitä, että hallinto- ja valvontajärjestelmät on kehitetty ja pantu täytäntöön ja että jäsenvaltiot ovat velvollisia toimittamaan niitä koskevat kuvaukset.
To ensure effective implementation of programming, the Commission should verify that management and monitoring systems - a description of which the Member States are required to provide - have been adopted and implemented
On oikeus ja kohtuus, että odottamattomista seikoista aiheutuvat viivytykset hyväksytään.
It is fair and obvious that delays due to unforeseeable circumstances should be accepted as justified.
Edunsaajille aiheutuvan hallinnollisen rasituksen kielteisiä vaikutuksia on tarkasteltava uudelleen.
There must be a review of the negative impact of the administrative burden on beneficiaries.
On pyrittävä tarmokkaammin ratkaisemaan epäselvyydet ja yksinkertaistamaan järjestelmää, jossa on sitä koskevista sitoumuksista (esim. aluesuunnittelusta vastaavien ministerien epävirallinen kokous Namurissa) huolimatta edelleen toivomisen varaa.
More intensive efforts must be made to eliminate ambiguities and to simplify the system which, despite commitments given elsewhere (e.g. at the extraordinary meeting of regional planning ministers in Namur), continues to be required.
28. tammikuuta 2002
28 January 2002
Liittymistä valmisteleva tuki
on pre-accession aid
Esittelijät: Michel Ange Scarbonchi ja Rijk van Dam
Rapporteurs: Michel-Ange Scarbonchi and Rijk van Dam
Tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa omistetaan vain pieni luku liittymistä edeltävälle tuelle, jolle varainhoitovuodesta 2000 lähtien on ollut erillinen otsake rahoitusnäkymissä.
The Court of Auditors' report devotes only a short chapter to pre-accession aid, which, since the financial year 2000, constitutes a new, separate heading in the financial perspective.
Missään varainhoitovuotta 2000 koskevissa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksissa ei ole käsitelty tämän alan erityispiirteitä, mikä johtunee siitä, että uudet liittymistä valmistelevan tuen välineet otettiin käyttöön vuonna 2000.
No special report by the Court dealing with the financial year 2000 has focused on specific aspects of this sector of activity, probably because the year 2000 was the year in which the new pre-accession aid instruments were introduced.
Pharea, jolla jo vuodesta 1997 lähtien on valmisteltu liittymistä (ja jossa on keskitytty sellaisten toimielinten ja rakenteiden perustamiseen, joilla on tarkoitus saattaa yhteisön säännöstö osaksi kansallista lainsäädäntöä kansallisten ohjelmien mukaisesti) seurasivat vuonna 2000 Ispa (liikenne- ja ympäristörakenteet) ja Sapard (maatalous ja maaseudun kehittäminen).
In 2000, the Phare instrument, geared as from 1997 towards pre-accession measures and focusing on the establishment of institutions and structures in accordance with national programmes for the transposition of the acquis communautaire , was joined by the Ispa (transport and environmental infrastructure) and Sapard (agriculture and rural development) instruments.
Phare-ohjelmaa on mukautettu (asetus 1266/99) sen ja muiden välineiden yhteensopivuuden säilyttämiseksi; Pharella on nyt tarkoitus ennen kaikkea tukea ehdokasvaltioiden taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta.
The Phare programme was refocused (Regulation 1266/99) in order to ensure that its aims remained consistent with those of the two other instruments; the primary objective of the programme is now to foster economic and social cohesion in the candidate countries.
Lopuksi he haluavat tutkia, millä tavoin yhteisön taloudellisten etujen suojelu toimii ehdokasvaltioissa, ottaen huomioon, että liittymistä valmisteleva tuki maksetaan Euroopan kansalaisilta saaduista verovaroista.
Finally, they will endeavour to determine how the Communities' financial interests are protected in the candidate countries, given that pre-accession aid funding constitutes money provided by the European taxpayer.
I. Talousarvion toteuttaminen
I. Implementation of the budget
Rahoitusnäkymien uudessa seitsemännessä otsakkeessa, joka yleisessä talousarviossa on osa osastoa B7-0, on määrärahoja liittymisen valmisteluun tarkoitettuja uusia välineitä varten, mutta myös sellaisia menoja varten, joita tähän asti on pidetty ulkoisena tukena (Phare).
The new Heading 7 of the financial perspective, under Title B7-0 of the general budget, contains appropriations earmarked for the new pre-accession instruments and the instruments used to effect expenditure regarded hitherto as external aid (Phare).
On huomattava, että vastuu näistä kolmesta ohjelmasta on vuodesta 2000 lähtien jaettu komissiossa laajentumisesta vastaavan pääosaston (Phare) sekä maataloudesta ja aluepolitiikasta ja laajentumisesta vastaavien pääosastojen (Sapard ja Ispa) kesken.
As from 2000, responsibility within the Commission for these three programmes has been allocated to DG ELARG (Phare) and DGs AGRI and REGIO + ELARG (Sapard and Ispa); responsibility for coordinating the three instruments most likely rests with DG ELARG.
Varainhoitovuoden 2000 talousarvioon sisältyvien toimien tulostilistä ja taseesta ei käy selvästi ilmi, miten määrärahat, jotka suurimmaksi osaksi oli tarkoitettu taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden parantamiseen tähtääviin hankkeisiin, on käytetty ehdokasvaltioissa.
As regards the candidate countries, it is not clear from the revenue and expenditure account and balance sheet relating to operations under the 2000 budget how the appropriations earmarked for economic and social cohesion projects were disbursed.
Kertomuksessa (tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen 6.13 kohta) viitataan vain sitoumusten voimakkaaseen keskittymiseen varainhoitovuoden loppuun (33 prosenttia joulukuussa); lukijan on kuitenkin mahdotonta saada tarkempaa kuvaa tilanteesta.
Attention is merely drawn (paragraph 6.13 of the Court of Auditors' report) to a heavy concentration of commitments at the end of the financial year (33% in December); however, it is impossible to gain a clearer picture of the situation.
Komissio oli sitoutunut (ks. varainhoitovuoden 2000 talousarvion momentin B7‑030 selvitysosa) antamaan neljä kertaa vuodessa selvityksen sitoumuksista ja suoritetuista maksuista maittain ja aloittain.
The Commission had undertaken (see remarks against Article B7-030 in the 2000 budget) to provide, four times each year, a breakdown of commitments and payments made by country and by sector.
Ainoastaan komission vuodelta 2000 antamassa varainhoitoa koskevassa kertomuksessa mainitaan esimerkkejä Pharen toimista ehdokasvaltioissa.
Only the Commission's 2000 financial report cites instances of Phare operations in the candidate countries.
Komissiota on näin olleen moitittava siitä, että se ei ole antanut Phare-ohjelmaan sisältyvistä hankkeista kovin selkeää kertomusta.
The Commission's presentation of operations under the Phare programme must therefore be regarded as anything but readily comprehensible.
Ehdokasvaltioiden on ennen hankkeiden esittämistä Ispan hallintokomitealle pitänyt laatia investointistrategiat liikenne- ja energia-alalle.
Before submitting projects to the Ispa Management Committee, the candidate countries were required to draw up investment strategies for the transport and energy sectors.
Nämä asiakirjat antavat viitteitä Ispan hankkeiden valinnasta ja liittävät toisiinsa yhteisön säännöstön noudattamiseksi näillä aloilla tarvittavat investoinnit ja valitut Ispa-hankkeet.
These documents outline the criteria employed in selecting Ispa projects and establish links between the investment needs in connection with the transposition of the acquis communautaire in these sectors and the Ispa projects selected.
Komissio toteaa (varainhoitoa koskeva kertomus vuodelta 2000), että vuonna 2000 hyväksytyistä hankkeista 39 ympäristöhanketta on saanut 46 prosenttia vuoden 2000 talousarvion määrärahoista ja 36 liikennehanketta 53 prosenttia.
The Commission states (see 2000 financial report), with regard to the projects accepted in 2000, that 39 environmental projects received 46% of the 2000 budget and 36 projects in the transport sector received 53% of the budget.
On todettava (vrt. varainhoitovuoden 2000 talousarvioon sisältyvien toimien tulostili ja tase), että maksusitoumusmäärärahojen toteuttamisaste oli vuonna 2000 96 prosenttia, kun taas maksumäärärahojen toteuttamisaste oli melkein nolla (1 prosentti), koska maksut voidaan suorittaa vasta kun on saatu allekirjoitetut rahoituspöytäkirjat ja sillä edellytyksellä, että Ispa-tukeen yleisesti sovellettava yhteisymmärryspöytäkirja on allekirjoitettu.
The revenue and expenditure account and the balance sheet relating to operations under the 2000 budget paint the following picture: the rate of utilisation of commitment appropriations for the financial year 2000 is 96%; in contrast, the rate for payment appropriations is virtually zero (1%), since the interim payment can be effected only after receipt of the signed financing memorandums, subject to signing of the memorandum of understanding applicable to Ispa aid as a whole.
Samassa tulostilissä viitataan taulukkoon, jossa ilmoitetaan maittain maksettujen maksusitoumusmäärärahojen määrä ja hyväksymisvalmiiden asiakirjojen perusteella siirrettyjen määrärahojen määrä.
The same revenue and expenditure account refers to a table setting out, for each country, the commitment appropriations disbursed and the appropriations carried over on the basis of proposals ready for adoption.
Taulukkoa ei valitettavasti ole liitetty tulostiliin.
Unfortunately, this table is not attached to the revenue and expenditure account.
Tässä asiakirjassa painotetaan, että hankkeiden todellisesta toteuttamisvauhdista puuttuu kokemusta ja että menojen määrä edellyttää hankkeiden toteuttamisen tarkkaa seurantaa.
The same document goes on to emphasise that the lack of prior experience concerning the settled rate which will emerge regarding the physical implementation of projects and the level of expenditure should prompt very close monitoring of the implementation of the instrument.
Vaikka komissio ei pidä maksujen tasoa epätavallisena, koska kyseessä on säännösten ensimmäinen soveltamisvuosi, parlamentti todellakin toivoo, että maksut lisääntyvät hankkeiden etenemistahdissa, jotta liikenne- ja ympäristörakenteiden kehittämistavoitteet täyttyvät.
Although the Commission does not regard the payments level as abnormal, since 2000 was the first year in which the rules were applied, Parliament very much wants payments to be speeded up to match the progress made by projects, in order to ensure that transport infrastructure development and environment-related objectives are realised.
Vuonna 2000 keskityttiin säännösten laatimiseen, yhteistyökumppanien väliseen keskusteluun ja Sapard-ohjelmien hyväksymiseen, joista ehdokasvaltiot ovat toimittaneet tarvittavat perustiedot.
The year 2000 was devoted to the establishment of the regulatory framework, partnership discussions and the approval of Sapard programmes, the fundamental information required being supplied by the candidate countries.
Ei tietenkään pidä aliarvioida komission Sapard-järjestelmän käyttöönottoon ehdokasvaltioissa tähtääviä instituutioiden kehittämistoimia sekä näiden maiden kanssa käytävien neuvottelujen hidasteita.
Clearly, the Commission's efforts at 'institution building', which is what the establishment of the Sapard system in the candidate countries represents, must not be under-estimated, and neither must the slow pace of negotiations with those countries.
On kuitenkin todettava, että vuodeksi 2000 hyväksyttiin ainoastaan kymmenen maaseudun kehittämisen ohjelmaa.
The fact is that for 2000, however, only 10 rural development programmes were approved.
Määrärahojen käytön odotetaan jäävän alhaiseksi myös vuonna 2001.
A very low rate of utilisation of appropriations is also expected for the financial year 2001.
Voidaankin esittää seuraavat kysymykset, kuten tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksesta käy ilmi (ks. 6.20 kohta ja sitä seuraavat kohdat).
This justifies the questions below in the light of the Court of Auditors' annual report (paragraph 6.20 et seq.):
Viivästykset Ispan oikeudellisen ja hallinnollisen kehyksen luomisessa johtuvat sen hybridisestä luonteesta (Phare-ohjelman ja koheesiorahaston välimuoto), mistä on ollut tuloksena, että joulukuuhun 2000 mennessä oli hyväksytty vain 75 hanketta.
As regards Ispa , it is the hybrid nature of the instrument (situated between Phare and the Cohesion Fund) which is at the root of the delays in establishing the legal and administrative framework, resulting in the approval of only 75 projects by late December 2000.
Komissio on luultavasti aliarvioinut valmistelutyön monimutkaisuuden, mutta on todettu myös puutteita, joista on ollut seurauksia ehdokasvaltioiden valmistelutyölle:
In all likelihood, the Commission underestimated the complexity of the preparatory work required, but other shortcomings have been noted which had a bearing on the preparations carried out by the candidate countries.
– käsikirja, jossa vahvistetaan Ispan täytäntöönpanosäännöt, esiteltiin ehdokasvaltioille vasta toukokuussa 2000;
- the manual laying down implementing rules for Ispa was not presented to the candidate countries until May 2000;
– sisäiset säännöt, joissa määritellään vastuualueet ja yksiköiden väliset järjestelyt ja konsultointimenettelyt, hyväksyttiin virallisesti vasta heinäkuussa 2000;
- the internal rules defining responsibilities and laying down authorisation and inter-service consultation procedures were formally agreed only in July 2000;
– käytännön opas, joka sisältää ehdokasvaltioiden noudatettaviksi tarkoitetut hankintasopimusten tekemistä koskevat säännöt, julkaistiin vasta vuoden 2001 alussa;
- the practical guide setting out the rules governing tendering and contracts to be complied with by the candidate countries was published only at the beginning of 2001;
– sisäisissä hallintomenettelyissä on todettu epäselvyyksiä;
- internal administrative procedures were not clear;
_ kansallisen rahaston (jokaisessa ehdokasvaltiossa sijaitseva elin, jonka kautta kaikki yhteisön varat välitetään) käyttöä koskevista kymmenestä pöytäkirjasta oli vuoden 2000 loppuun mennessä allekirjoitettu vain kahdeksan.
- eight of the ten memorandums concerning the use of the National Fund (single entity in each applicant country through which all Community funds granted under Ispa must be channelled) were signed only in late 2000.
Vaikka komission valitsema lähestymistapa ehdokasvaltioissa toteutettaviin strategioihin ansaitseekin kiitoksen ja on toki mahdollistanut Ispan säännösten tavoitteiden sekä strategisten liittymistavoitteiden mukaisten hankkeiden määrittelyn, on pakostakin pantava merkille menettelyn hitaus, joka johtuu komissiosta mutta suurelta osin myös ehdokasvaltioista.
Although the approach opted for by the Commission as regards the strategies to be introduced in the candidate countries is laudable and has certainly made it possible to define projects in accordance with the objectives laid down by the Ispa rules and the strategic accession-related objectives, the fact is that the procedure is slow, which can be put down to the Commission, but also, to a large extent, to the candidate countries.
Tilintarkastustuomioistuin arvostelee vuosikertomuksessaan komission ehdokasvaltioille hankkeiden valmistelemiseksi antamassa teknisessä avussa ilmenneitä puutteita (tarpeiden huono arviointi ja prioriteettien puuttuminen).
In its annual report, the Court of Auditors criticises the shortcomings in the technical assistance provided by the Commission to the candidate countries in connection with the preparation of their projects (no proper assessment of needs and failure to set priorities).
Euroopan parlamentti ottaa huomioon komission pyrkimykset koordinoida paremmin Phare-, Ispa- ja Sapard-komiteoiden sekä asianomaisten pääosastojen kesken varainhoitoa ehdokasvaltioissa ja erityisesti hajauttamista.
Parliament takes note of the Commission's efforts with a view to better coordination between the Phare, Ispa and Sapard committees, and between the various directorates-general concerned, as regards financial management in the candidate countries, in particular decentralisation.
Tiedot ehdokasvaltioissa erityisesti hajauttamisessa kohdatuista vaikeuksista olisi toimitettava budjettivallan käyttäjälle.
Information on the difficulties encountered in the candidate countries, especially with regard to decentralisation, ought to be communicated to the budgetary authority.
Sapard-järjestelmä on vieläkin monimutkaisempi, koska se perustuu eri politiikkoihin liittyvien useiden seikkojen yhdistelmään sekä hallinnan ja valvonnan täydelliseen hajauttamiseen ehdokasvaltioissa.
As regards Sapard , the system is even more complex still; it is based on a combination of several aspects of various policies and on complete decentralisation as regards management and checks in the candidate countries.
Kansallisille maksuelimille annettavaa hyväksyntää koskevan komission päätöksen olisi näin ollen perustuttava jokaisen ehdokasvaltion hallinto- ja valvontajärjestelmän analysointiin.
The Commission decision on the approval to be given to national paying agencies therefore had to be founded on an analysis of the management and monitoring arrangements in each of the candidate countries.
Ehdokasvaltioilla ei kuitenkaan ollut lainkaan kokemusta unionin varojen hallinnointiin tarvittavien hallinto- ja valvontajärjestelmien luomisesta, toisin sanoen komissio pyysi ehdokasvaltioilta samaa, mitä se oli pyytänyt jäsenvaltioilta, kun on kyse maksuelimistä ja tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä (EMOTR, tukiosasto).
However, the candidate countries had no experience of setting up the management and monitoring systems required in connection with Union funds; in other words, the Commission asked of the candidate countries the same as it had asked of the Member States in connection with the paying agencies and the procedure for the clearance of accounts (EAGGF Guarantee).
– Katsooko komissio, että tekninen apu, jota se on voinut antaa erityisesti 500 ystävyyskuntasopimuksen kautta, antaa nyt ehdokasvaltioille mahdollisuuden täyttää säännöksiin (Ispa, Sapard) sisältyvät vaatimukset, lisätä hyödyntämiskykyään sekä parantaa hallinto- ja valvontajärjestelmiään?
- Does the Commission consider that the technical assistance it has been able to provide, in particular by means of 500 twinning agreements, now enables the candidate countries to meet the requirements laid down in the rules (Ispa and Sapard), increase their take-up capacity and improve their management and control systems?
Missä aikataulussa komissio suunnittelee eri ehdokasvaltioiden hyötyvän Sapard-ohjelmista?
What is the Commission's timetable for allowing the various candidate countries to benefit from the Sapard programmes?
– Mitä tapahtuu niille valtioille, jotka liittyvät vuonna 2004 ja joille ei todennäköisesti maksettu varoja myöskään vuonna 2001 (koska Sapardia varten hyväksyttiin vuonna 2001 vain kaksi maksuelintä, joista toinen Bulgariassa ja toinen Virossa)?
- What will happen in the case of those countries which join the Union in 2004 and which probably saw no funds disbursed in 2001 either (since only two national paying agencies for the Sapard instrument were approved in 2001, in Bulgaria and Estonia)?
– Mitä hyväksymiskriteerejä komissio soveltaa, ja minkälaista tarkastustapaa (sisäistä vai ulkoista) se on käyttänyt?
- What approval criteria does the Commission employ and did it use internal or external audit procedures?
Miksi komissio ei ohjelmien täytäntöönpanon ongelmien ja hidasteiden vuoksi harkinnut siirtymäsäännösten käyttämistä, mikä olisi voinut mahdollistaa hankkeiden toteutuksen ilman kielteisiä vaikutuksia rahoitukseen, jotta näille välineille asetettu tavoite, toisin sanoen ehdokasvaltioiden maatalousrakenteiden ja maaseutuympäristön kehittämisen edistäminen, olisi saavutettu?
In the light of the problems and the slow pace at which the programmes are being implemented, why did the Commission not consider transitional arrangements which might have cleared the way for the implementation of projects without penalising them in terms of their funding, so that the objective of these instruments, which is to contribute to structural improvements in the farming and rural environment of the candidate countries, can be achieved?
Onko komissio selvittänyt, miten pahan poliittisen pettymyksen yhteisön varojen maksamatta jääminen on voinut aiheuttaa ehdokasvaltioissa?
Did the Commission note the level of political disappointment in the candidate countries resulting from the failure to transfer Community funds?
Minkälaista tiedotuspolitiikkaa se on tämän johdosta harjoittanut näissä maissa?
What kind of information policy has it conducted in those countries in response to that disappointment?
Ensimmäinen kritiikin kohde on Phare-ohjelman jakaminen suunnitteluvaiheeseen (josta vastaavat Brysselissä toimivat viranomaiset yhdessä kansallisten viranomaisten kanssa) ja toteutusvaiheeseen (josta vastaavat EU:n edustustot ja asianomaisen valtion kansalliset viranomaiset).
The split, in the context of the Phare programme, between a programming phase carried out by the authorities in Brussels in conjunction with the national authorities and an implementing phase carried out by the EU delegations and the national authorities in the countries concerned represents the first source of criticism.
Talousarvion valvontavaliokunnan valtuuskunnan Slovakian-vierailu (kesäkuussa 2001), joka tehtiin, koska väitettiin, että yhteisön varoja oli vuosina 1996–2000 käytetty väärin, herätti joitakin kysymyksiä (vrt. kokous komission jäsenen Verheugenin kanssa 9. heinäkuuta 2001).
A number of questions were raised following a visit by a delegation from the Committee on Budgetary Control to Slovakia in June 2001 (cf. meeting with Commissioner Verheugen on 9 July 2001) - a visit prompted by allegations of embezzlement of Community funds during the period 1996-2000?
Komissio on vakuuttanut parlamentille, että se on tämän jälkeen toteuttanut erinäisiä toimia ja esimerkiksi perustanut korkean tason työryhmän, jonka tehtävänä on tutkia ohjelmarakenteita ja Phare-varojen käyttöä Slovakiassa.
The Commission assured Parliament that it had taken a number of measures at the time, including the establishment of a high-level working party to consider the arrangements for the programming and implementation of Phare funding in Slovakia.
Onko komissio ottanut opikseen tästä tapauksesta ja perustanut tällaisen ryhmän kaikkia ehdokasvaltioita varten?
Has the Commission drawn appropriate conclusions from that example by setting up similar working parties for all the candidate countries?