natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Nämä toimet, joita johtaa AEIF Euroopan rautatiejärjestelmien yhteentoimivuuden liitto, jonka komissio nimeää direktiivien 96/48/EY ja 2001/16/EY 2 artiklan h alakohdan ja 21 artiklan mukaisesti. – kolmijäseninen liitto, jossa on rautatieteollisuuden, infrastruktuurien hallintojen ja rautatieyhtiöiden edustajia –, vaativat aktiivisemman ja sitovamman toimintakehyksen, jotta ne voidaan panna täytäntöön nopeammin.
This work, carried out by AEIF European Association for Railway Interoperability , appointed by the Commission under Article 2 h and Article 21 of Directives 96/48 and 2001/16. , a tripartite association representing the rail industries, infrastructure managers and railway companies, requires a more proactive and binding working framework to achieve more rapid implementation.
Euroopan rautatiejärjestelmän yhdentyminen edellyttää ehdottomasti eurooppalaisten rautateiden saavuttamien erittäin korkeiden turvallisuusstandardien ylläpitämistä (100 kuolonuhria vuodessa verrattuna 41 000 maanteiden kuolonuhriin).
Secondly, the European integration of railways makes it absolutely necessary to maintain the particularly high safety standards achieved by European railways (100 deaths per year as against 41 000 on the roads).
Tätä varten on tarpeen säätää Euroopan tasolla yhdenmukaista, parhaisiin käytäntöihin perustuvaa lainsäädäntöä sekä jatkaa jäsenvaltioiden turvallisuudesta vastaavien viranomaisten jatkuvaa ja kiinteää yhteistoimintaa.
To that end, harmonised legislation on the basis of best practice, and ongoing close consultation between all the rail safety authorities in the Member States is essential at European level.
Näin ollen voimme vain hyväksyä sellaisen ad hoc -järjestelmän perustamisen, joka asetetaan komission valvontaan, kuten olemme jo tehneet monilla muilla aloilla (lääkkeet, elintarviketurvallisuus, lentoturvallisuus, meriturvallisuus jne.).
Consequently we can only subscribe to the creation of an ad hoc structure, under the executive control of the Commission, as we have done in many other areas (medicines, food safety, air safety, sea safety, etc.).
B. Pääasiassa tekninen virasto ilman sääntelyvaltaa
B. A basically technical agency, with no regulatory powers
Komission ehdottamalla rautatievirastolla ei ole lainkaan lainsäädäntövaltaa eikä mitään sääntelyvaltaa eikä itsenäistä valvontavaltaa.
The rail agency proposed by the Commission has no legislative competence and has no regulatory power or autonomous control.
Se on Euroopan komission palveluksessa oleva väline.
It remains a tool in the service of the Commission.
Virasto on pääasiassa tekninen väline, jolla on kaksi tavoitetta:
It is an essentially technical tool, with the double objective of:
∙ varmistaa jäsenvaltioiden sekä varsinkin laajentumista silmällä pitäen kolmansien maiden rautatiealan ammattilaisten jatkuva yhteistoiminta ja koordinointi yhteentoimivuuden ja turvallisuuden aloilla ∙ laatia sääntelyprosessin alkuvaiheessa suosituksia ja lausuntoja, jotka on tarkoitus sisällyttää osaksi yhteisön lainsäädäntöä.
∙ ensuring ongoing consultation and coordination between professionals in the rail sector in the Member States, and in third countries, particularly with a view to enlargement, in the fields of interoperability and safety; ∙ producing, upstream of the regulatory process, recommendations and opinions for transposition into Community law.
Virasto vastaa perustamisestaan lähtien erityisesti kahdesta tehtävästä (1 artikla):
The agency, once established, will have a dual task (Article 1):
∙ rautatiejärjestelmien yhteentoimivuutta koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanon tekninen valmistelu (ehdotus direktiiviksi suurten nopeuksien rautatiejärjestelmän ja tavanomaisen rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta annetun direktiivin 96/48/EY ja direktiivin 2001/16/EY muuttamisesta) ∙ yhteisen lähestymistavan kehittäminen rautatiejärjestelmien turvallisuuden alalla yhteisön rautateiden turvallisuutta koskevan direktiiviehdotuksen perusteella.
∙ of technical preparations for the implementation of Community legislation on the interoperability of rail systems (draft directive amending Directives 96/48 and 2001/16/EC on high-speed and conventional interoperability respectively). ∙ of developing a common approach to the safety of rail systems on the basis of the draft directive on the safety of the Community’s railways.
C. Viraston tehtävät: suunnitella, ehdottaa, seurata
C. Tasks of the Agency: to consult, to propose, to observe
Ehdotuksessa asetukseksi Euroopan rautatieviraston perustamisesta määritellään täsmällisesti viraston tehtävät ja työmenetelmät.
The draft Regulation establishing the rail agency lays down precisely its tasks and working methods.
Turvallisuuden ja yhteentoimivuuden alalla viraton toimivaltuuksina mainitaan täsmällisesti suositukset ja lausunnot .
In the fields of safety and interoperability, the Agency’s competences regarding recommendations and opinions are clearly mapped out:
Virasto on rautatieturvallisuuden voimavara- ja tietokeskus.
Finally, it is a resource and information centre on rail safety.
D. Rajoitetut mutta itsenäiset välineet
D. Restricted but independent means
Rautatievirasto on komission käytössä oleva tekninen väline.
The Rail Agency is a technical tool in the hands of the Commission.
Se on oikeushenkilö ja sillä on päätöksentekoelimet, henkilöstö ja talousarvio.
It has legal personality, decision-making bodies, staff and a budget.
Viraston toimintaan sovelletaan asiakirjojen saattamisesta yleisön tutustuttavaksi annettua asetusta (EY) N:o 1049/2001 ja asetusta (EY) N:o 1073/1999, jolla virasto asetetaan Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontaan. ∙ Komissio teettää arvioinnin viraston toiminnasta viiden vuoden kuluessa sen perustamisesta.
They are subject to Regulation No 1049/2001 on public access to agency documents and to Regulation No 1073/1999, placing it under OLAF supervision * The Commission will, in the five year following its establishment, draw up an assessment of the Agency's work.
Esittelijän kanta ja ehdotukset
Your rapporteur's opinion and proposals
Esittelijä hyväksyy Euroopan rautatieviraston perustamisen ja suhtautuu myönteisesti sen tärkeimpiin tehtäviin, jotka liittyvät rautateiden turvallisuutta ja yhteentoimivuutta koskevien säännösten tekniseen valmisteluun.
Your rapporteur agrees that a European Railway Agency should be established, and welcomes its essential duties of coordinated technical preparation of the regulatory apparatus applicable to railway safety and interoperability.
Esittelijä esittää kuitenkin seuraavat huomautukset:
He wishes also to make the following comments:
Turvallisuutta koskevien tehtävien ja oikeudellisen vastuun vesittämisen välttäminen
Avoiding dilution of duties and legal responsibility in relation to safety
Esittelijä huomauttaa, että Euroopan rautatieliikenteen turvallisuustaso on tällä hetkellä yleisen mielipiteen mukaan aivan huomattava ja näin ollen verkon avaamiseen liittyvien tarpeiden ja velvoitteiden on oltava yhteensopivia tällä hetkellä saavutetun vaatimus- ja turvallisuustason kanssa.
Your rapporteur points out that the present level of safety in rail transport in Europe is, as generally recognised, entirely remarkable and that the requirements and constraints on the opening up of networks consequently must ensure compatibility with the safety standards and requirements currently achieved.
Tämän vuoksi lainsäätäjän on ehdottomasti pidettävä huolta siitä, että
To that end, legislation must absolutely:
On pidettävä etusijalla rautatiealan tehtävien hajauttaminen tai eriyttäminen valvonnan ja turvallisuuden täytäntöönpanon ehdottoman hajauttamisen sijasta. ∙ sertifiointi- ja valvontaelimet asetetaan oikeudelliseen, jopa taloudelliseen vastuuseen seuraamuksien avulla, jotka vastaavat esimerkiksi meriliikenteen alalla laadittuja seuraamuksia (ERIKA I -paketti).
Similarly, priority should be given to the separation of railway operations rather than to the simple de-integration of safety checks and implementation. * Giving judicial or even financial responsibility, by means, for example, of a sanctions mechanism equivalent to that drawn up for the maritime sector (ERIKA I), to the certification and monitoring bodies.
Yleiseensä olisi pidettävä huolta siitä, että turvallisuustehtävien eriyttäminen ja niiden ohella historialliset rautatieyritykset eivät saa haitata oikeudellisen vastuun määrittämistä onnettomuustilanteissa.
In a general sense, any segmentation of safety responsibilities and, in a wider context, of historic railways, must not be allowed to compromise the determination of legal responsibility in the event of an accident.
Seurantaelinten määrän lisäämisen välttäminen
Avoid multiple regulatory structures
Varsinkin tarpeettomien tehtävien välttämiseksi etenkin varmistamalla, että rautatievirastolle annetut voimavarakeskusta, seurantaa ja tilastointia koskevat tehtävät sopivat selvemmin yhteen muun muassa Euroopan komissiolle direktiivin 2001/12/EY 10 artiklan b alakohdan mukaisesti uskottujen valvontatehtävien kanssa.
All duplication should be avoided, in particular by ensuring clearer compatibility between the purpose as a resources, observation and statistical monitoring centre conferred on the Railway Agency and the control tasks conferred on the Commission under Article 10b of Directive 2001/12, inter alia .
Tätä varten voitaisiin harkita, että viraston seuranta- ja tilastointitehtävät laajennetaan koskemaan pelkän turvallisuuden ja yhteentoimivuuden alojen lisäksi kaikkia rautatieliikenteen tilastoja.
To that end, the Agency’s observation and statistical monitoring tasks could be broadened beyond the fields of security and interoperability, to cover all statistical data on railways.
Yhteentoimivuutta koskevan teknisen työn jatkuvuuden takaaminen asettamalla virasto vastaamaan AEIF:n toimista ilman että se itse korvaa yhteisen edustuselimen.
Guarantee continuity of technical working parties on interoperability , by placing the AEIF under the responsibility of the Agency, without allowing the latter to substitute itself for the joint representative organisation.
Virasto – todellinen eurooppalaisen rautatiekulttuurin sulatusuuni
Make the agency the real crucible of a European railway culture
Euroopan rautatiet ovat muodostuneet kansallisten näkemysten mukaisesti, jotka ovat edelleen äärimmäisen leimaa-antavia ja muodostavat esteen verkon nopealle avautumiselle.
Europe's railways are organised on what is still an approach characterised too much by national thinking and amounts to a serious obstacle to the rapid opening up of the networks.
Yhteentoimivuutta ja turvallisuutta koskevien teknisten tehtävien ohella Euroopan unionille olisi hyötyä siitä, että virastosta tulisi erinomainen paikka yhteisen ja jaetun eurooppalaisen rautatiekulttuurin syntymiselle.
Looking beyond the technical functions of interoperability and safety, the EU would be well served by having the Agency constitute a privileged area for the emergence of a joint and shared European railway culture.
Tätä varten viraston on edistettävä yhteistoimintaa ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa kaikkien rautatiealan toimijoiden kesken tavoitteena toteuttaa eurooppalainen rautatieliikennealue takaamalla korkean turvallisuuden ja luotettavuuden taso.
In that connection, it would have to streamline consultation and the exchange of good practice between all performers in the railway world for the purpose of achieving a European rail network able to guarantee the highest levels of safety and reliability.
Tämän vuoksi esittelijä ehdottaa myös seuraavaa:
It is on account of that concern that your rapporteur also proposes:
4 c. Vastuun jakaminen uudelleen hallintoneuvostossa.
Involving, as soon as the Agency has been established, representatives of the enlargement countries 4.c Restoring balance of responsibilities within the administrative board
Kun on kyse virastosta, jolla on toimeenpanovaltaa, on tavallista, että Euroopan parlamentilla on itsenäinen valvontavalta sen suhteen ja että parlamentti ei osallistu hallintoneuvostoon.
Where an Executive Agency is concerned, it is standard practice for the European Parliament to retain its monitoring independence in relation to it, and not to sit on the administrative board.
Jäsenvaltiot, jotka ovat lisäksi edustettuina 21 artiklan komiteassa, joka antaa lopullisen lausunnon yhteentoimivuuden ja turvallisuuden alalla, eivät voi olla edustettuina virastossa toisena lainsäädäntövallan käyttäjänä (mikä edellyttäisi lisäksi, että kaikilla 15 jäsenvaltiolla olisi edustaja).
Nor would not be appropriate for the Member States, represented as they are on the Article 21 committee, which delivers a definitive opinion in the area of interoperability and safety, to be represented within the Agency as co-legislator (which would in any event presuppose that each of the 15 Member States would be represented).
Esittelijä katsoo, että neuvostolla on toimeenpanevana elimenä oltava edustaja virastossa, minkä vuoksi Euroopan komission ja neuvoston edustajien määrä on pidettävä ehdottomasti samana.
Your rapporteur considers that it is the Council, as the executive body, that should be represented within the Agency, whence the need to maintain strict equality between the number of representatives of the Commission and of the Council.
Lisäksi ei ole oikeudenmukaista, että komissio nimeää yksin kolme pätevää henkilöä hallintoneuvostoon.
Nor does it seem fair that the Commission alone should be responsible for appointing the three qualified persons to the administrative board.
Esittelijä ehdottaa, että pätevät henkilöt edustavat sääntöjenmukaisesti koko rautatiealaa ja että heidän määränsä lisätään tätä varten neljään:
Your rapporteur proposes that those qualified persons should be required to be representative of the diversity of the railway sector , and that there should be four of them:
Parlamentin valvontavallan lujittaminen kuulemalla pääjohtajaa aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunnassa ennen tämän nimittämistä sekä määrittämällä viraston kuulemismahdollisuudet parlamentissa kuulemistilaisuuksissa sekä neuvontaa, lausuntoa, asiantuntija-apua tai tutkimuksia varten parlamentin työn puitteissa.
Strengthening Parliament's monitoring powers , by way of a hearing with the Executive Director of the Agency prior to his or her appointment, by the Committee on Regional Policy, Transport and Tourism, and by laying down the option of applications by Parliament to the Agency for hearings and advice, opinions, expert support or studies in the course of Parliament's proceedings.
Budjettivaliokunta nimitti kokouksessaan 19. maaliskuuta 2002 valmistelijaksi Wilfried Kuckelkornin.
The Committee on Budgets appointed Wilfried Kuckelkorn draftsman at its meeting of 19 March 2002.
Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Terence Wynn (puheenjohtaja), Francesco Turchi (varapuheenjohtaja), Wilfried Kuckelkorn (valmistelija), Kathalijne Maria Buitenweg, Joan Colom i Naval, Den Dover, Bárbara Dührkop Dührkop, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, María Esther Herranz García, Ian Stewart Hudghton, Eva Klamt, John Joseph McCartin, Juan Andrés Naranjo Escobar, Joaquim Piscarreta, Per Stenmarck, Kyösti Tapio Virrankoski ja Ralf Walter.
The following were present for the vote: Terence Wynn chairman; Francesco Turchi vice-chairman; Wilfried Kuckelkorn draftsman; Kathalijne Maria Buitenweg, Joan Colom i Naval, Den Dover, Bárbara Dührkop Dührkop, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, María Esther Herranz García, Ian Stewart Hudghton, Eva Klamt, John Joseph McCartin, Juan Andrés Naranjo Escobar, Joaquim Piscarreta, Per Stenmarck, Kyösti Tapio Virrankoski and Ralf Walter.
Ehdotuksen sisältö
Contents of the Proposal
Valkoisen kirjan mukaan komission tulee keskittyä niihin tehtäviin, jotka sille perustamissopimuksissa on osoitettu, ja välttää hukkaamasta voimavarojaan liian teknisiin toimintoihin.
According to it, the Commission "must concentrate on the tasks conferred on it by the Treaties and avoid having to assign resources to over-technical tasks".
Tällaista suuntautumista tukee myös energian ja liikenteen pääosaston teettämä selvitys, joka koski tiettyjen tehtävien ulkoistamista ja jossa tarkasteltiin erityisesti rautatiesektorin teknisten normien laadintaa.
The same approach was also advocated in a study conducted by DG TREN on the externalisation of certain tasks which focus in particular on the drafting of technical standards in the railway sector.
Komission mukaan yhteisön osallistumista tähän uuteen rakenteeseen voidaan perustella seuraavasti:
According to the Commission, the justifications for Community intervention based on this structure are the following:
– rautateiden turvallisuuden alalla on välttämätöntä toteuttaa yhteisön toimenpiteitä,
- the need to take action at Community level on railway safety;
– on taattava korkea turvallisuustaso entistä useammille liikenteenharjoittajille avatuilla markkinoilla ja mahdollistettava infrastruktuurin käyttöoikeuksien tehokas käyttö ilman, että keskenään yhteensopimattomat kansalliset turvallisuussäännöt muodostavat uusia esteitä infrastruktuurin käytölle,
- to ensure high safety standards as the market is opened up to more and more operators and then to allow efficient use of this access to infrastructure, without which incompatible national safety regulations would create new barriers to entry;
– yhteentoimivuuden kehitystä on tarpeen nopeuttaa antamalla siihen vakaat ja riittävät välineet,
- the need to speed up the progress on interoperability and to provide stable, sufficient means for doing so;
– periaate, jonka mukaan teollisuus ja liikenteenharjoittajat osallistuvat suoraan yhteentoimivuuden teknisten eritelmien laadintaprosessiin,
- the principle of direct participation by the industry and operators in the process of drafting the technical specifications for interoperability;
– viraston avulla voidaan myös varmistaa, että rautateille suunnatut julkiset varat (yli 35 miljardia euroa vuodessa) ja yhteisön vuotuinen 2 600 miljoonan euron suuruinen rahoitus käytetään erityisesti turvallisuutta ja yhteentoimivuutta koskevien yhteisen liikennepolitiikan tavoitteiden mukaisiin hankkeisiin.
- the Agency will provide a means of ensuring that the public budgets allocated to the railways (over € 35 billion a year) and € 2 600 million a year for Community funding, are invested in projects compatible with the objectives of the common transport policy, particularly on safety and interoperability;
Oikeudelliset ja talousarvionäkökohdat
Legal and budgetary aspects
Virasto perustetaan EY:n perustamissopimuksen 71 artiklan 1 kohdan säännösten nojalla yhteispäätösmenettelyä noudattaen.
The Agency will be established under article 71(1) of the Treaty which implies co-decision.
Komission mielestä viraston pääjohtajalla on oltava laaja itsenäinen päätösvalta ja liikkumavara viraston sisäisen toiminnan organisoinnissa.
The Commission considers that the Executive Director must be left with a high degree of independence and flexibility on organisation of the internal functioning of the Agency.
Lisäksi pääjohtajan tehtävänä on valmistella ja toteuttaa viraston talousarvio ja toimintaohjelma sekä hoitaa henkilöstöasiat.
The Executive Director will also be responsible for preparation and implementation of the budget and the work programme of the Agency and for personnel matters.
Hallintoneuvosto nimittää pääjohtajan komission ehdotuksen perusteella.
He will be appointed by the administrative board on a proposal from the Commission.
Viraston valvontaelimeksi perustetaan hallintoneuvosto.
An administrative board will be established to supervise the Agency.
Hallintoneuvosto hyväksyy viraston toimintasuunnitelman, toimintakertomuksen ja tilivuoden alussa viraston talousarvion, jonka se mukauttaa saamiinsa rahoitustukeen ja maksuihin.
The administrative board will adopt the Agency's work programme, its general report and, at the beginning of the financial year, the Agency’s budget, which it will adjust to the contributions and fees received.
Tarvittavan henkilöstön kokonaisvahvuudeksi arvioidaan noin sata henkilöä.
The number of staff required is estimated at around 100 persons.
Viraston henkilöstöön sovelletaan Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavia henkilöstösääntöjä.
The personnel of the Agency will be subject to the Staff Regulations.
Yhteisön toimielimet siirtävät vain pienen määrän henkilöitä viraston palvelukseen.
The plan is that only a small number of staff will be seconded from the Community institutions.
Muu henkilöstö otetaan palvelukseen kokemuksen ja ansioiden perusteella.
The other personnel will be recruited on the basis of experience and merit.
Ensimmäisenä vuonna vuotuinen talousarvio arvioidaan noin 5 miljoonaksi euroksi ja sen arvioidaan nousevan 14,5 miljoonaan euroon, kun virasto on kokonaisuudessaan toiminnassa.
For the first year this annual budget can be estimated at approximately € 5 million, increasing to around € 14.5 million when the Agency is fully operational.
Viraston on määrä olla toiminnassa 2004 yhden vuoden valmistelun ja sisäänajon jälkeen (vuosi 2004).
This Agency should be in operation in 2004, after a year of installation and phasing in 2004.
Vuodesta 2004 lähtien rahoitus saadaan rahoitusnäkymien otsakkeesta 3 (uusi budjettikohta B2‑703, osasto 06 "Energia ja liikenne").
This amount will be financed under heading 3 of the FP (new budget line B2-703 policy area, title 06 Energy and Transport) from 2004 onwards.
(miljoonaa € kolmen desimaalin tarkkuudella)
(€ million to three decimal places)
Ehdotuksen mukaan viraston on sijaittava sopivassa paikassa, jossa sen on mahdollista tehdä yhteistyötä asiassa toimivien yhteisön toimielinten kanssa ja jonne se voi helposti kutsua jäsenvaltioiden asiantuntijoita kokouksiin.
According to the proposal, the Agency will need to be sited at a convenient location where it will be able to build up working relations with the appropriate Community institutions and where it will be easy to organise meetings of experts from the Member States.
Parlamentti on viime vuosina esittänyt talousarvion avoimuutta ja vastuullisuutta koskevia periaatteita, jotka on esittelijän mielestä syytä palauttaa mieleen ja sisällyttää tarvittaessa käsiteltävänä olevaan lainsäädäntöehdotukseen:
Over the past years, the Parliament had stated principles of budgetary transparency and accountability which the rapporteur finds useful to recall and integrate in the current legislative proposal when necessary:
– Hallintoneuvoston puheenjohtajuus tulisi antaa komissiolle.
- The management board should be chaired by the Commission;
– Komission varainhoidon valvojan tulisi vastata viraston varainhoidon valvonnasta, mikä on sopusoinnussa käsiteltävänä olevan ehdotuksen kanssa.
- The financial control of the Agency should be implemented by the financial controller of the Commission which is consistent with the current proposal;
– Virastolle maksetut maksut tulee ottaa talousarvion tulopuolelle ennalta osoitettuina tuloina; näin lisätään avoimuutta.
- The fees paid to the Agency should be budgetised in the revenue part of the budget as pre-allocated revenue, in order to improve transparency;
– Virastojen henkilöstötaulukot julkaistaan talousarvion liitteenä, kun budjettivallan käyttäjä on hyväksynyt ne.
- The establishment plans of the Agencies are published in annex of the budget after its adoption by the budgetary authority;
– Luettelo kaikista virastoista liitetään talousarvion yhtenäisyyden periaatteen mukaisesti varainhoitoasetukseen.
- The list of all Agencies is put in annex of the Financial Regulation in accordance with the principle of unity of the budget.
[ Euroopan parlamentti , joka]
[The European Parliament],
katsoo, että kyseessä on uusi toimi, jonka rahoitus on yhteensopiva nykyisten rahoitusnäkymien otsakkeen 3 enimmäismäärien kanssa ilman muiden politiikkojen rahoituksen vähentämistä,
Considers that this is a new action whose financing is compatible with the ceilings of heading 3 of the current financial perspective and with no reduction of other policies.
Viraston perustaminen aiheuttaa lisämenoja rahoitusnäkymien otsakkeen 3 enimmäismäärän puitteissa.
The creation of this Agency entails additional expenditure under the ceiling of heading 3 of the FP.