natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– äänestivät tyhjää: Jean-Maurice Dehousse, Monica Frassoni, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Neil MacCormick (Johannes Voggenhuberin puolesta) ja Gérard Onesta ja José Ribeiro e Castro (Mariotto Segnin puolesta).
- the following abstained: Jean-Maurice Dehousse, Monica Frassoni, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Neil MacCormick (for Johannes Voggenhuber), Gérard Onesta and José Ribeiro e Castro (for Mariotto Segni).
Äänestettäessä koko tekstistä Georges Berthu ilmoitti aikovansa antaa liittää perusteluihin työjärjestyksen 161 artiklan 3 kohdassa tarkoitun vähemmistöön jääneen mielipiteen.
When the text as a whole was voted on, Georges Berthu stated that he intended to append to the Explanatory Statement a minority opinion pursuant to Rule 161(3) of the Rules of Procedure.
Ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokunnan, talous- ja raha-asioiden valiokunnan, oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan ja aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnot ovat tämän mietinnön liitteenä.
The opinions of the Committee on Foreign Affairs, Human Rights, Common Security and Defence Policy, the Committee on Economic and Monetary Affairs, the Committee on Legal Affairs and the Internal Market and the Committee on Regional Policy, Transport and Tourism are attached.
Mietintö jätettiin käsiteltäväksi 24. huhtikuuta 2002.
The report was tabled on 24 April 2002.
PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Euroopan parlamentin päätöslauselma toimivallan jaosta Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välillä (2001/2024(INI))
MOTION FOR A RESOLUTION European Parliament resolution on the division of competences between the European Union and the Member States (2001/2024(INI))
– ottaa huomioon Nizzassa 26. helmikuuta 2001 allekirjoitetun perussopimuksen ja erityisesti julistuksen nro 23 unionin tulevaisuudesta,
– having regard to the treaty signed in Nice on 26 February 2001, and in particular Declaration 23 on the future of the Union,
– ottaa huomioon Laekenissa 15. joulukuuta 2001 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston julistuksen Euroopan unionin tulevaisuudesta Puheenjohtajan päätelmät – liite I. ,
- having regard to the Laeken European Summit's declaration of 15 December 2001 on the future of the European Union Conclusions of the Presidency - Annex I ,
– ottaa huomioon jäsenvaltioiden alueelliset järjestelyt, joista säädetään kunkin valtion perustuslaissa,
- having regard to the territorial organisation of the Member States set out in their respective constitutions,
– ottaa huomioon ehdotuksista hallitustenväliselle konferenssille 13. huhtikuuta 2000 antamansa päätöslauselman EYVL C 40, 7.2.2001, s. 409. ,
- having regard to its resolution of 13 April 2000 containing its proposals for the Intergovernmental Conference OJ C 40.7.2.2001, p.
– ottaa huomioon perustuslakiprosessista ja Euroopan unionin tulevaisuudesta 29. marraskuuta 2001 antamansa päätöslauselman Hyväksytyt tekstit, kohta 19. ,
- having regard to its resolution of 29 November 2001 on the constitutional process and future of the Union Texts adopted, point 19. ,
– ottaa huomioon alueiden komitean 13. maaliskuuta 2002 antaman lausunnon aiheesta "Euroopan parlamentin mietintöluonnos: Euroopan unionin ja jäsenvaltioiden toimivallan rajaaminen" Alueiden komitea 466/2001 lopullinen. ,
- having regard to the opinion of the Committee of the Regions of 13 March 2002 on the draft European Parliament report on the division of competences between the European Union and the Member States CR 466/2000 fin. ,
– ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön sekä ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokunnan, talous- ja raha-asioiden valiokunnan, oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan ja aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnot ( A5‑0133/2002 ),
– having regard to the report of the Committee on Constitutional Affairs and the opinions of the Committee on Foreign Affairs, Human Rights, Common Security and Defence Policy, the Committee on Economic and Monetary Affairs, the Committee on Legal Affairs and the Internal Market and the Committee on Regional Policy, Transport and Tourism ( A5‑0133/2002 ),
A. toteaa, että perussopimuksissa vahvistettua nykyistä toimivallan jakoa luonnehtii tavoitteiden, asiallisen toimivallan ja muodollisen toimivallan monitahoinen yhteenkietoutuminen ('Politikverflechtung'), neljän perussopimuksen ja kahden itsenäisen kokonaisuuden (unioni ja yhteisö) rinnakkaiselo, oikeusvaikutuksiltaan vaihtelevien ja kyseenalaistenkin sääntelyvälineiden ylenpalttisuus sekä todellisen normihierarkian puuttuminen,
A. whereas the current system of division of competences in the Treaties is characterised by a complex interweaving ('Politikverflechtung') of objectives, substantive competences and functional competences, arising from the existence of four treaties and two different entities, the Union and the Community, from the proliferation of legislative instruments with differing and sometimes questionable legal scope, and from the absence of a real hierarchy of acts,
B. toteaa, että tilanne on puoli vuosisataa kestäneen kehityksen tulosta ja että tuona aikana toimielimet, jotka luotiin pientä yhteisöä varten ja joiden päämäärät olivat pääosin taloudellisia, ovat joutuneet mukautumaan eri laajentumisiin sekä yhä poliittisempien tehtävien antamiseen unionille,
B. whereas this situation is the outcome of half a century of existence during which the institutions created for a small Community with essentially economic objectives have had to adapt to successive enlargements and to the increasingly political functions assigned to the Union,
C. ottaa huomioon, että Maastrichtin sopimuksella käyttöön otetut ja Amsterdamin sopimuksessa täsmennetyt toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet eivät vielä ole riittäneet selventämään tapauskohtaisesti unionin ja jäsenvaltioiden roolia,
C. whereas the principles of subsidiarity and proportionality introduced by the Treaty of Maastricht and specified by the Treaty of Amsterdam have not yet managed to clarify, in each specific case, the respective roles of the Union and the Member States;
D. toteaa, että Nizzan sopimuksen jälkeen järjestetyt mielipidetutkimukset ja keskustelut ovat osoittaneet, että kansalaisten unioniin kohdistamat odotukset ja unionin tosiasiallisesti käsittelemät ongelmat eivät kohtaa; ottaa huomioon jäsenvaltioiden välinen solidaarisuus ja kustannus-hyötysuhteen merkitys kansalaisille,
D. whereas public opinion polls and the debates held since the Treaty of Nice both reveal a gulf between citizens' expectations of Europe and the issues actually dealt with by the latter,
E. katsoo, että jäsenvaltioilla on oltava yleinen toimivalta ja unionilla vain perustuslaissa määritelty erityistoimivalta toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen mukaisesti,
E. whereas the Member States must have competence under the ordinary law, and whereas the Union must enjoy only the competences allocated to it, as defined by the Constitution pursuant to the principles of subsidiarity and proportionality, taking into account the wish for solidarity amongst the Member States and an analysis of costs in relation to the benefits enjoyed by the general public,
F. ottaa huomioon, että useimmissa jäsenvaltioissa tai federatiivisissa organismeissa joko yhteisön tasolla tai jäsenvaltiossa käytetty yksinomainen toimivalta on antamassa tilaa yhä useammin jaetulle toimivallalle toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen mukaisesti,
F. whereas in most Member States or federal bodies the range of competences exercised solely at either Community or Member State level is tending to diminish and to be replaced by a growing range of shared competences exercised in a manner consistent with the principles of subsidiarity and proportionality,
G. katsoo, että yhteisön toiminta on oikeutettua vain, jos se täyttää vähintään seuraavat kolme kriteeriä:
G. whereas Community intervention is legitimate only if it meets at least one of the three following criteria:
– suunniteltu toiminta-ala ulottuu laajemmalle kuin yhteen jäsenvaltioon, ja toiminnasta aiheutuisi epäasianmukaisia riskejä (vääristymiä tai epätasapainoa) yhdelle tai useammalle jäsenvaltiolle, jollei sitä toteutettaisi yhteisön tasolla (asianmukaisen alueen kriteeri) – suunnitellusta yhteisön tason toiminnasta saataisiin huomattavia tehokkuuteen ja mittakaavaetuihin liittyviä synergiaetuja verrattuna vastaavaan toimintaan, joka toteutettaisiin erikseen jokaisessa jäsenvaltiossa (synergiakriteeri) – suunniteltuun toimintaan liittyy solidaarisuus- tai koheesioulottuvuus, jota ei kehityserojen vuoksi pystytä tyydyttävästi saavuttamaan kussakin jäsenvaltiossa yksinään (solidaarisuuskriteeri),
- the relevant scope of the proposed measure goes beyond the limits of a Member State and the measure might give rise to perverse effects (distortion or imbalances) for one or more Member State should it not be implemented at Community level (criterion of relevant scope), - the measure planned at Community level would generate, by comparison with similar measures implemented separately by individual Member States, substantial synergies in terms of effectiveness and economies of scale (criterion of synergy), - the proposed measure meets a requirement for solidarity or cohesion which, in the light of disparities in development, cannot be met satisfactorily by the Member States acting alone (criterion of solidarity),
H. katsoo, että tätä nykyä niin hallitustenvälisten kuin yhteisön menettelyjen luonne sekä päätöksentekoon liittyvät yksityiskohdat – yksimielisyys tai määräenemmistö – määräävät tosiasiassa toimivallan jakautumisen unionin ja jäsenvaltioiden kesken ja että hallitustenvälisten menettelyjen lamaannuttava vaikutus ja yksimielisyyttä edellyttävät päätökset säilyttävät epäoikeutetusti jäsenvaltioilla toimivaltaa, joka on perussopimuksissa teoriassa myönnetty unionille,
H. whereas at the moment, the nature of the procedures, whether intergovernmental or Community, and the decision-making arrangements, whether requiring unanimity or a qualified majority, determine in de facto terms the division of competences between the Union and the Member States, and whereas the paralysis caused by intergovernmental procedures and unanimous decision-making has resulted in competences theoretically conferred on the Union by the Treaties being retained, for no good reason, by the Member States,
I. toteaa, että perussopimuksiin kirjatut määräykset, jotka koskevat unionin ja jäsenvaltioiden keskinäistä tehtävienjakoa ulkopolitiikan alalla ja joita on noudatettu 30 vuotta, eivät ole antaneet unionille tilaisuutta esiintyä itsenäisenä toimijana kansainvälisellä näyttämöllä, kuten Lähi-idän kriisi hyvin osoittaa,
I. whereas the provisions laid down in the Treaties concerning role-sharing between the Union and the States, which have been in force for 30 years, have hardly allowed the Union, in the foreign policy sphere, to act as an independent player on the international stage, as is demonstrated by the poignant example of the crisis in the Middle East.
J. ottaa huomioon, että kaikilla jaetun toimivallan aloilla EU:n toimien voimakkuus riippuu perustamissopimuksen määräysten lisäksi jäsenvaltioista itsestään sen mukaan, miten ne osallistuvat neuvoston kautta unionin päätöksentekomenettelyihin,
J. whereas, in all cases of shared competences, the intensity of EU action is determined not only by the Treaty provisions but by the Member States themselves through their involvement, via the Council, in the Union’s decision-making procedures;
K. ottaa huomioon nykyisissä perussopimuksissa vahvistettujen muodollisen toimivallan puitteiden jäykkyyden, jota on lieventänyt ainoastaan mahdollisuus käyttää EY:n perustamissopimuksen 308 a artiklaa; ottaa huomioon, että kyseinen artikla onkin yli 700:n yhteisön säädöksen oikeusperusta, joskin näiden säädösten määrä on viime vuosina huomattavasti pienentynyt,
K. whereas it has only been possible to remedy the rigid framework for functional powers established by the existing treaties by using Article 308 of the EC Treaty, to such an extent that it has served as the legal basis for more than 700 Community legislative measures, even though they have considerably decreased in number in recent years,
L. ottaa huomioon toimivallan jaon noudattamiseen liittyvien institutionaalisten takeiden riittämättömyyden,
L. whereas the institutional guarantees of compliance with the division of competences are inadequate,
M. katsoo, että toimivaltajärjestelmän on oltava kehityskykyinen ja voitava mukautua mahdollisiin tuleviin sosiaalisiin, taloudellisiin ja poliittisiin muutoksiin,
M. whereas the system of competences must be capable of evolving and adapting to social, economic and political changes that might take place in the future,
N. katsoo, että unioni on joka tapauksessa ainutlaatuinen ja innovatiivinen institutionaalinen alue, jolle on luonteenomaista jaettu toimivalta ja vastuu,
N. whereas, in any event, the Union constitutes a unique, innovative institutional area, characterised by the existence of shared competences and responsibilities,
O. ottaa huomioon, että alueellinen ja toimivaltuuksia koskeva jako on toteutettu eri jäsenvaltioissa eri tavoin,
O. having regard to the way in which the internal organisation of the Member States differs in terms of territorial division and the conferral of competences,
P. panee merkille, että viime vuosikymmenten aikana useat jäsenvaltiot ovat toteuttaneet menestyksellisesti hallinnon hajauttamisuudistuksia, joiden ansiosta päästään lähemmäksi kansalaisia ja voidaan harjoittaa alueiden välistä hedelmällistä kilpailua,
P. whereas in recent decades a number of Member states have successfully carried out decentralising reforms to increase grassroots involvement in policy-making and enable the regions to engage in productive competition;
Q. ottaa huomioon, että lähes puolessa jäsenvaltioista on nykyään alueellisia yhteisöjä, joilla on lainsäädäntävaltaa, ja että niissä yhteisön lainsäädännön saattaminen osaksi kansallista oikeusjärjestystä riippuu joissakin tapauksissa alueellisista viranomaisista; ottaa huomioon, että yhteisön ohjelmien hallinto riippuu kuitenkin vähintään yhtä paljon alueista ja kunnista kuin keskushallinnosta, ja toteaa, että tämän vuoksi unionin perusteksteissä on vastaisuudessa otettava huomioon näiden erityisten kumppanien rooli, jonka on osaltaan lisättävä yhteisön politiikan tehokkuutta ja edistettävä kansalaisten osallistumista Euroopan yhdentymiskehitykseen,
Q. whereas territorial units with legislative competences, now exist in almost half the Member States, where the transposition of European legislation into domestic law is in some cases a matter for decentralised authorities; whereas the management of Community programmes is, at all events, just as much a matter for the regions and municipalities as for central government, and consequently the basic Union texts can no longer disregard the role of these particular partners, which must help both to make Community policies more effective and bring citizens closer to the process of European integration,
R. katsoo kuitenkin, että jäsenvaltioiden tehtävä on perustuslakiensa puitteissa edistää alueiden asianmukaista osallistumista kunkin maan päätöksentekoprosesseihin ja edustukseen Eurooppaa koskevissa asioissa, unohtamatta kuntien ehdottoman tärkeää roolia tällä alalla,
R. whereas, at all events, it is for the Member States to promote, within the framework of their constitutional system, suitable participation for the regions in decision-making processes and representation in the field of European affairs in each country, without forgetting the necessary role to be played by municipalities in this connection,
S. ottaa huomioon, että Laekenin julistuksessa valmistelukuntaa kehotetaan käsittelemään toimivaltaa ja toissijaisuusperiaatetta koskevia kysymyksiä ensisijaisina asioina,
S. whereas the Laeken Declaration has instructed the Convention to deal with the questions of competence and subsidiarity as a matter of major importance;
Unionin toimivalta perustuslaillisissa puitteissa
Competences of the Union in a constitutional framework
4. katsoo, että perustuslakimenettelyn yhteydessä unionin toimivallan esittely on uudistettava riittävän selkeäksi, jotta kaikki kansalaiset ymmärtävät sen;
Considers that this constitutional approach must be accompanied by a new presentation of the competences of the Union and that this presentation must be sufficiently clear to be understandable to all citizens;
9. katsoo, että unionille annettujen toimivaltuuksien käyttämistapoihin liittyvien nykyisten perussopimusten määräysten sisältämät muut kuin olennaiset yksityiskohdat olisi siirrettävä toiseen osastoon, jota voidaan tarkistaa yksinkertaista menettelyä noudattaen;
Considers that, among the provisions in the current Treaties relating to arrangements for the exercise of certain competences that were attributed to the Union, details which are not fundamental should be moved to a second section and should be amendable by a simplified procedure;
Toimivallan täytäntöönpano
Exercise of competences
– määritellä tulevassa eurooppalaisessa perustuslaissa toimivallan jaon, tasapainon ja yhteistyön periaatteiden mukaisesti itsenäinen lainsäädäntätehtävä, toimeenpanotehtävä ja tuomiovallan tehtävä – määrätä perustuslaissa velvollisuus noudattaa toissijaisuusperiaatetta – toteuttaa tehokas normihierarkia;
- pursuant to the principles of separation, equilibrium and cooperation between the powers, that the future European constitution should better define independent legislative, executive and judicial functions; - that compliance with the principle of subsidiarity should be laid down as a constitutional requirement; - that an effective hierarchy of acts should be implemented;
Toimivallan yleiset puitteet
General framework of competences
Jäsenvaltioiden periaatteellinen toimivalta
Competences exercised as a matter of principle by the State
Unionin oma toimivalta
The Union's own competences
Jaettu toimivalta
Shared competences
23. katsoo, että tällä jaetun toimivallan alalla yhteisön säännökset ovat oikeutettuja vain silloin, kun unionin edut ovat kyseessä; katsoo, että niiden on vahvistettava suuntaviivat, yleiset periaatteet, ja tavoitteet, kun taas jäsenvaltioiden tehtäväksi jää niiden saattaminen osaksi kansallista oikeusjärjestystä toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita noudattaen; katsoo, että yhteisön säännösten pitää pyrkiä yhdenmukaisuuteen vain, jos yhtäläiset oikeudet tai oikeudenmukainen kilpailu ovat selvästi vaarassa;
Considers that, in this area of competences, Community legislation is justified only where European interests are at stake; in such cases, Community legislation must establish the guidelines, general principles and objectives, whilst the Member States must be responsible for the detailed transposition thereof into their domestic legal systems in accordance with the principles of subsidiarity and proportionality; considers that Community legislation should aim to create uniformity only where there is a clear threat to equal rights or competition;
29. epäilee, että kansallisten politiikkojen "avoin koordinointi" johtaa taas poliittisen vastuun katoamiseen; vaatii, että tähän menettelyyn liitetään todellinen parlamentaarinen valvonta;
Points out that 'open coordination' of national policies leads to further blurring of political responsibilities; insists that such a procedure be accompanied by proper parliamentary supervision;
Järjestelmän kehittyminen
Future development of the system
Alueellisten yhteisöjen asema
The role of territorial entities
Oikeudelliset takeet
Judicial guarantees
Tässä tilanteessa mietinnössä ehdotetaan parlamentille, että se hyväksyy pääasialliset suuntaviivat valmistelukunnan töiden selkeyttämiseksi asiassa.
This report therefore calls on Parliament to adopt the main guidelines that will inform the work of the Convention in this sphere.
I – VAHVISTETUT SUUNTAVIIVAT 1.
I - GUIDELINES CONFIRMED OR CLARIFIED: 1.
Perussopimusten artiklojen nykyinen sanamuoto toimivallan jakamisesta ei ole tyydyttävä.
The current wording of the Treaty articles on the division of powers is unsatisfactory .
Artiklat on kirjoitettu eri aikakausina ja erilaisten diplomaattisten kompromissien tuloksena, eikä niissä tyydytä vain toimivallan jakamiseen vaan annetaan usein täsmällisiä ohjeita poliittisestakin sisällöstä (ks. esim. ympäristöpolitiikka, jota koskee EY:n perustamissopimuksen XIX osasto).
Drafted at different periods, the outcome of diplomatic compromise, the relevant Treaty articles do not confine themselves merely to the distribution of powers but often describe the content of the related policies in detail (cf. for example, environment policy which is the subject of Title XIX, TEC).
Näissä ohjeissa, joiden kaltaisia ei perustekstissä tavallisesti anneta, voidaan jopa kieltää unionia pyrkimästä tietyillä aloilla minkäänlaiseen kansallisten politiikkojen yhdenmukaistamiseen (esim. yleissivistävä ja ammatillinen koulutus sekä kulttuuri).
These specific provisions, which are unusual in a basic text, sometimes go so far as to prohibit the Union from carrying out any harmonisation whatsoever of national policies in certain spheres (for example, education, vocational training and culture).
Lisäksi perussopimuksissa annetaan samanaikaisesti alakohtaisen (tulli, maatalous, liikenne jne.) toimivallan ja tavoitteisiin perustuvan (esim. yhteismarkkinoita koskevan 94 artiklan yleinen määräys) toimivallan määritelmät.
Moreover, the treaties combine a definition of competences based on policy areas (customs, agriculture, transport, etc.), and competences based on objectives (in particular the general provision of Article 94 on the internal market).
Toisissa tapauksissa yhteisön toiminta riippuu siitä, mitä jäsenvaltiot ensin tekevät (47 artiklan 3 kohta lääketieteeseen liittyvistä ammateista).
In other cases, action by the Community is conditional upon measures first having been taken by the Member States (Article 47(3) TEC on the health professions).
Tulos ei ole tyydyttävä päättäjien kannalta eikä varsinkaan kansalaisten ja heidän kansallisten edustajiensa kannalta.
The outcome is not satisfactory either for the decision-makers or, above all, for citizens and their national representatives.
Mutta onko kukaan tästä tietoinen?
But is anyone aware of this?
Kansalliset parlamentit, alueellisilla vaaleilla valitut edustajat ja jopa suuri yleisökin luulevat, että "EU" vaikuttaa yhä enemmän ja liian paljon jokapäiväisen elämän yksityiskohtiin, vaikka tuntuu heistä voimattomalta kansainvälisellä näyttämöllä, jossa sen toimet vaikuttaisivat oikeutetummilta.
The national parliaments, elected representatives of the regions and even the general public are under the impression that 'Europe' is intervening to a growing and excessive extent in the details of their daily lives, whereas the Union seems to them to be ineffective on the international stage, where its action would appear to be more justified.
Näin ollen asiaa olisi selvennettävä laatimalla artiklojen sanamuoto uudelleen tavalla, joka perustuu demokraattisen perustuslain eikä enää diplomaattisen toiminnan henkeen.
Consequently, it is necessary to clarify the situation by redrafting the treaties, drawing inspiration from democratic constitutions, rather than diplomatic instruments .
Tämä on sitäkin tärkeämpää, kun otetaan huomioon, että nykyään suuri yleisö tukee laajalti konstitutionaalista lähestymistapaa, jota parlamentti suosittelee painokkaasti Duhamelin mietinnön pohjalta, ja että jäsenvaltioiden hallituksistakin suurin osa sen hyväksyy.
This is all the more appropriate because the constitutional approach, strongly recommended by Parliament on the basis of the Duhamel report, now enjoys broad public support and is approved by a majority of the governments of the Fifteen.
Pelkän selventämisen lisäksi tarvitaan todellista ajantasaistamista .
As well as mere clarification , the treaties need to be brought up-to-date
Ajantasaistamisen on lähdettävä olemassaolevasta tilanteesta ja saadusta valtavasta kokemuksesta, ei täysin tyhjästä.
This updating exercise must be based on the provisions now in place and the vast experience acquired: it is not a case of going back to the drawing board.