natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I. ottaa huomioon, että naiset muodostavat huomattavan enemmistön siirtolaisista, mukaan luettuna toisen ja kolmannen sukupolven siirtolaiset, turvapaikanhakijat ja laittomat maahanmuuttajat,
I. Whereas women are a not insignificant and substantial majority of immigrants, including those of second and third generation, asylum seekers and illegal immigrants;
J. ottaa huomioon, että naiset ovat sekä sukupuoleen että alkuperään perustuvan syrjinnän uhreja; korostaa, että tämä syrjintä koskee myös toisen ja kolmannen sukupolven siirtolaisnaisia riippumatta heidän kotouttamisensa asteesta,
J. Whereas women are the victims of discrimination on the basis of both gender and origin, and stressing that such discrimination also affects second and third generation immigrants, whatever their degree of integration;
4. korostaa, että maahanmuuttajien kotouttamista edistävissä monissa toimissa miesten ja naisten kielitaitoa koskeva kysymys on keskeinen työllisyyttä koskevasta kysymyksestä riippumatta, koska kielitaidolla helpotetaan ajatusten jäsentämistä, itsenäisyyttä, parempaa käsitystä yhteiskunnasta ja sen rakenteesta sekä sosiaalista yhteenkuuluvuutta edistävien ihmissuhteiden kehitystä ja parantumista;
Emphasises the fact that among the many factors that promote the integration of migrants the question of language skills for men and women, regardless of the employment issue, is a central one, since such skills facilitate the structuring of thoughts, the ability to be autonomous, a better understanding of society and the way in which it is organised and the development and improvement of the interpersonal abilities that foster social cohesion;
Maahanmuuton ja kotouttamisen yhteydessä syntyvien sukupuolisidonnaisten ongelmien huomiotta jättämisellä saatetaan aiheuttaa suurta vahinkoa maahanmuuttajanaisille sekä yhteiskunnalle ylipäätänsä, erityisesti yhteiskunnalle, jossa naiset asuvat;
Highlights the crucial importance of a gender perspective in immigration and integration matters also in relation to employment; lack of focus on the specific gender problems arising in connection with immigration and integration can have devastating effects for the women involved as well as for society in general, especially the societies in which these women reside;
EU:n demografinen/työvoimaan liittyvä haaste: hallittu maahanmuutto osana ratkaisua
The EU's demographic/workforce challenge: managed migration as part of the answer
7. painottaa, että on tärkeää nähdä maahanmuuttajat, erityisesti maahanmuuttajanaiset, arvokkaana työvoimaresurssina, jonka avulla työvoimatarjonta monipuolistuu ja saadaan käyttöön lisää inhimillisiä voimavaroja;
Underlines the importance of looking upon immigrants, especially women, as a resource and a generally valuable acquisition for the labour market, to have a pluralistic workforce and a good use of the broad human resources available;
– tajuaminen, että ammattitaitoisten työntekijöiden sijoittuminen työelämään EU:ssa ei välttämättä johda aivovuotoon lähtömaissa, koska monet työntekijät palaavat näihin maihin ja käyttävät hyväksi kokemustaan kotimaidensa talouksien ja yhteisöjen hyödyksi, – oppiminen Green Cardia koskevista Yhdysvaltojen kokemuksista laadittaessa toimintalinjoja, joilla helpotetaan kolmansien maiden kansalaisten väliaikaista työntekoa jäsenvaltiossa joko etukäteen saadun työsopimuksen kanssa tai ilman sitä; vaatii kuitenkin, että EU:ssa olisi koordinoitava ja tuettava erityisiä avoimia työpaikkoja ja ammattiryhmiä koskevaa rekrytointi- ja maahanmuuttopolitiikkaa pitkän aikavälin perspektiivillä; katsoo, että tämä edellyttää työmarkkinoita koskevaa läpikotaista pitkän tähtäyksen analyysia, joka on jaettu alueittain ja aloittain kussakin maassa ja eurooppalaisessa yhteydessä; katsoo, että tämän vuoksi tarvitaan perusteellista keskustelua työmarkkinaosapuolten ja alueellisista ja paikallisista työmarkkinoista vastuussa olevien instituutioiden kanssa;
- realising that skilled workers taking up jobs within the EU does not necessarily lead to "brain-drain" in the countries of origin, since many workers return to these countries using their new experiences for the benefit of their home economies and communities; - learning from existing experiences with the Green Card in the USA when formulating policies to make it easier for third country nationals to work temporarily in a Member State, with or without having a job contract in advance; urges, however, that an active recruitment and admission policy for particular vacancies and occupational groups should be coordinated and supported at European level with a long-term perspective; this calls for a thorough forward-looking analysis of the labour market broken down by regions and sectors for each country and in a European context; careful consultation is therefore needed with the social partners and with the institutions responsible for the regional and local labour market;
– kierretään EU:n työmarkkinoiden ja opetus- ja koulutusjärjestelmien uudistukset, jotka ovat tarpeen pyrittäessä parantamaan (myös maahanmuuttajien) työllistyvyyttä ja yleistä mukautumiskykyä talousmuutokseen, – valikoidaan kehitysmaista tiettyjä koulutettuja työntekijöitä/yrittäjiä ja siten mahdollisesti aiheutetaan vahinkoa lähtömaan taloudelle, – käytetään maahanmuuttajatyöntekijöitä hyväksi ehdoin, jotka on mahdotonta hyväksyä; toteaa, että laittomat työpaikat aiheuttavat huolta, mutta olisi ryhdyttävä toimiin niiden rankaisemiseksi, jotka hyötyvät tästä hyväksikäytöstä, eikä niiden, jotka ovat sen uhreja; katsoo lisäksi, että syrjäytymisvaikutukset ovat pahimpia vähän koulutettujen työntekijöiden keskuudessa, mikä johtaa sosiaalisiin jännitteisiin ja haittaa myös Euroopan työllisyysstrategiaan sisältyviä pyrkimyksiä parantaa työn laatua koko työmarkkinoilla, – unohdetaan Lissabonin Eurooppa-neuvostossa vuonna 2002 hyväksytyt ja Barcelonan Eurooppa-neuvostossa vuonna 2002 vahvistetut sitoumukset uusien ja parempien työpaikkojen luomisesta, erityisesti pyrkimykset luoda jokaiselle työntekijälle, myös maahanmuuttajalle, sellaiset työolot, jotka ovat hänen terveytensä, turvallisuutensa ja ihmisarvonsa mukaisia;
- side-stepping the reforms of EU labour markets and education/training systems needed to increase employability (including of migrants) and overall adaptability to economic change; - "cherry-picking" certain skilled workers/entrepreneurs from developing countries to the extent of risking damage to the economies of the countries of origin; - abusing migrant workers under unacceptable conditions; illegal employment is a concern here, where action should be taken to penalise those who profit from such exploitation, not those who are its victims; futhermore, displacement effects are greatest amongst low-skilled workers, leading to social tension while also hampering efforts, including in the European Employment Strategy (EES), to boost quality of work across the labour market; or - forgetting the commitment made in Lisbon 2002 and confirmed in Barcelona 2002 to create more and better jobs, specifically the commitment to bring to a successful conclusion efforts to ensure that the rights of all workers, including migrant workers, to work in conditions which respect their health, safety and dignity become a reality;
16. huomauttaa kuitenkin, että tämänhetkisessä tilanteessa kerran hyväksyttyjä maahanmuuttajia edellytetään usein asettautumaan pysyvästi: esimerkiksi työ- ja sosiaalilainsäädännön osia olisi hyvä mukauttaa, jotta tilapäisen maahanmuuton vapaaehtoinen vaihtoehto ja paluu lähtömaahan olisi kiinnostavampaa ja jotta voitaisiin mahdollisesti edistää siellä (osaaminen kiertoon "aivoviennin" sijasta);
Points out however that, in the current situation, migrants who have once been admitted are often steered exclusively towards becoming permanent residents: partial adjustments to labour and social law, for example, may be desirable in order to make the voluntary option of temporary residence and return to the country of origin more attractive, which may in turn stimulate development there (‘brain circulation’ instead of ‘brain drain’);
Kotouttaminen ja työllisyys
Integration and employment
– sisältää selkeät säännöt asukkaiden oikeudellisesta asemasta ja taata heidän oikeutensa hyvään hallintoon, – sallia asianmukainen työmarkkinoille pääsy, – edellyttää maahanmuuttajilta isäntämaan tarjoamaan maan kielen tai kielten opetukseen osallistumista ja taata koulutuksen saatavuus sekä tutkintotodistusten vastavuoroinen tunnustaminen, – taata sosiaali- ja terveyspalvelujen saatavuus, – sisältää toimet ihmisarvoisten elinolojen takaamiseksi kaupungeissa ja kaupunginosissa, – varmistaa maahanmuuttajien osallistuminen sosiaaliseen, kulttuuriseen ja poliittiseen elämään;
- establishing clear rules governing the legal status of residents and guaranteeing their right to good administration; - allowing proper integration on the labour market; - the duty of the resident to follow courses in the national language or languages provided by the host country and the right of access to education; recognition of academic qualifications; - guaranteeing access to social and health services, - efforts to create decent living conditions in cities and in the various districts thereof; - ensuring that immigrants can participate in social, cultural and political life;
30. toteaa, että jäsenvaltioissa ja etenkin alueellisella ja paikallistasolla on kehitetty useita nyky-yhteiskuntien kasvavaa monimuotoisuutta käsitteleviä toimintaohjelmia ja että eri viranomaisten tässä yhteydessä keräämä kokemus tulisi yhdistää yhteiseksi saavutuspankiksi, mikä helpottaisi toimivimpien käytäntöjen vaihtoa, tulosten vertailua ja tiedon tuomista jäsenvaltioiden, EU:n toimielinten, alueellisten ja paikallisviranomaisten ja muiden toimijoiden ulottuville;
Considers that various action programmes have been developed in the Member States, and notably at regional and local level, to address the increasing pluralism of present-day societies, and that the experience acquired by the various authorities in this context should be combined in a common set of achievements in order to facilitate the exchange of best practice, the comparison of results, and the availability of information to the Member States, EU institutions, regional and local authorities and other players involved;
Kokonaisvaltainen ja kattava lähestymistapa
The need for a comprehensive, joined-up approach
40. ottaa huomioon, että jäsenvaltioiden tulee itse arvioida niiden alueella oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten määrä, ja pitää siksi myönteisenä ajatusta sellaisten yleisarvioiden tekemisestä, joissa otettaisiin huomioon myös henkilöt, joiden oleskelu on sallittu muista kuin elinkeinotoiminnan harjoittamissyistä, kuten pakolaiset, perheiden yhdistämiseksi saapuvat henkilöt ja erityisesti työikäiset nuoret, joiden pääsy työmarkkinoille on taattava;
Bearing in mind that Member States are responsible for determining the number of third country nationals on their territories, supports the idea of establishing global estimates that also take into account people whose residence has been authorised on grounds other than that of economic activity, such as refugees, people enjoying subsidiary protection and those entering for family reunification purposes, including minors of working age, who must be ensured access to the labour market;
Yhteistyö ja vuoropuhelu kolmansien valtioiden kanssa
Co-operation and dialogue with third countries
– tasapainotettu yleinen lähestymistapa, jolla pureudutaan muuttoliikkeiden perimmäisiin syihin, – maahanmuuttoa koskevat yhteistyökumppanuudet, jotka perustuvat unionin ja kolmansien maiden yhteisten etujen määrittelyyn, ja – konkreettiset erityisaloitteet kolmansien maiden valmiuksien parantamiseksi maahanmuuton hallinnan alalla; korostaa tässä yhteydessä vuoden 2004 talousarvion budjettikohdan 19 02 03 (B7-667) merkitystä, josta rahoitetaan monivuotista ohjelmaa (2004–2008) maahanmuuttovirtojen eri ulottuvuuksien hallinnoimiseksi;
- a balanced overall approach which addresses the root causes of migration movements; - a partnership on migration stemming from a definition of common interests with third countries; and - specific and concrete initiatives to assist third countries in increasing their capacity in the area of migration management; in this regard, highlights the importance of budget item 19 02 03 (B7-667) for 2004 which provides for a multi-annual programme 2004-2008 to manage all aspects of migration flows;
Poliittinen asiayhteys
Policy context
Komission tarkoituksena on, että tiedonanto täyttää maahanmuutto- ja kotouttamispolitiikan alalla aukon, joka on syntynyt Amsterdamin sopimuksen tultua voimaan (toukokuussa 1999), koska siihen sisältyy täysin uusia EU:n tason maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikkaa koskevia määräyksiä.
In terms of migration and integration policy, the Commission intends this Communication to fill a policy gap that has developed since the entry into force of the Amsterdam Treaty (May 1999) with its unprecedented new provisions on immigration and asylum policy at EU level.
Komissio katsoo jo antaneensa tarvittavat lainsäädäntöluonnokset ja toimintamallit kattamaan kaikki edellä mainitut alat lukuun ottamatta viimeiseen kohtaan kuuluvia kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiseen jäsenvaltioissa liittyviä tärkeitä seikkoja.
The Commission considers that it has proposed the necessary draft legislation and policy measures to cover all the above - except, as an important part of the last point, issues surrounding the integration of third country nationals in the Member States.
Tämä on sen vuoksi uuden tiedonannon aiheena yhdessä maahanmuuton tarjoamien mahdollisuuksien kanssa EU:n väestökehityksen ja lähtömaiden kanssa tarvittavan yhteistyön yhteydessä.
This is therefore the subject of the new Communication, in conjunction with arguments about the potential of migration given EU demographic trends and the need for cooperation with countries of origin.
Maahanmuuttajien työllisyyden ja kotouttamisen alalla EU:n toimivalta on paljolti sama kuin jäsenvaltioiden toimivalta avoimen koordinointimenetelmän kaltaisten välineiden puitteissa, ja se perustuu kansallisiin toimiin yhteisten suuntaviivojen ja tavoitteiden puitteissa.
In terms of employment and integration policy as regards migrants, the EU competence is very much shared with the Member States under "open method of coordination" type instruments based on national action within a common European framework of guidelines and objectives.
On syytä mainita, että työllisyyttä ja kotouttamista koskevat toimet vaativat huomattavan panoksen paikallisilta ja alueellisilta sidosryhmiltä toisin kuin kansallisesti määriteltävät maahanmuuttosäännöt ja -prosessit.
Indeed, it is worth noting that policies/measures for both employment and integration involve considerable input from local and regional stakeholders, in contrast to the more nationally determined rules and processes concerning immigration.
Asiaan liittyviä kysymyksiä on otettu esille – tosin lähinnä pääkohdittain ja ylimalkaisesti – Euroopan työllisyysstrategiassa ja sosiaalisen osallisuuden prosessissa.
Related issues are raised - albeit in a rather headline and as yet undeveloped way - in the European Employment Strategy (EES) and the Social Inclusion process.
Euroopan työllisyysstrategian erityisenä tavoitteena on puuttua maahanmuuttajien keskimääräistä korkeampaan työttömyysasteeseen ja hyödyntää sekä vakiintuneiden että uusien maahanmuuttajien tarjoamat mahdollisuudet työvoimapulan ja koulutetun työvoiman puutteen torjumiseksi pyrittäessä saavuttamaan Lissabonin ja Tukholman tavoitteet (eli vuoteen 2010 mennessä kokonaistyöllisyys 70 prosenttia, naisten työllisyys 60 prosenttia ja 55–64-vuotiaiden kokonaistyöllisyys 50 prosenttia).
Of particular interest under the EES is the need to address the above average unemployment rate amongst migrants and to realise the potential of both established and new migrants to help combat labour shortages and skills gaps, in the context of efforts to meet the Lisbon and Stockholm targets (that is, by 2010, an overall employment rate of 70%, a female employment rate of 60% and, amongst 55-64 year olds, an employment rate of 50%).
Myös muut EU:n aloitteet, kuten rakennerahastot, EQUAL-ohjelma (joka koskee syrjintää työmarkkinoilla ja erityisesti turvapaikanhakijoita) sekä opetukseen, koulutukseen ja yrityksiin kohdistuvat toimet myös etnisten vähemmistöjen ja maahanmuuttajien keskuudessa ovat tärkeitä.
Also relevant are financial or other EU initiatives such as the Structural Funds, the EQUAL programme (which addresses discrimination in the labour market and specifically covers asylum seekers) and measures focussed on education, training and enterprise including amongst ethnic minorities and migrants.
Yleiskatsaus komission tiedonantoon
An overview of the Commission Communication
Ensimmäisessä osassa, jossa käsitellään maahanmuuttoa uutena ulottuvuutena EU:n taloudelliseen ja väestölliseen haasteeseen, komissio esittää, että maahanmuutto on osa ratkaisua, joka unionin on löydettävä väestön ikääntyessä ja työvoiman vähetessä.
In the first section, on immigration as a new dimension to the EU's economic and demographic challenge, the Commission puts the case for migration being part of the response the EU must make to its ageing populations and shrinking workforces.
Vaikka Lissabonin yleistavoite 70 prosentin työllisyysaste saavutettaisiin vuonna 2010 ja pidettäisiin yllä sen jälkeen, työssä käyvien määrän odotetaan putoavan 20 miljoonalla vuoteen 2030 mennessä 25 jäsenvaltion unionissa.
Even if the headline Lisbon target of a 70% employment rate was achieved by 2010 and maintained thereafter, the number of employed people in the EU-25 would be expected to drop by 20m by 2030.
Koska synnyttävyyden tai tuottavuuden kasvun ei odoteta kompensoivan tätä laskua, komissio päättelee, että hallittua maahanmuuttoa tarvitaan, jotta voidaan välttää talouskasvun pysähtyminen ja vakiintuneen elintasomme aleneminen.
Given that neither fertility rate increases nor productivity growth could be expected to compensate for this, the Commission concludes that managed migration is essential to avoid economic growth dropping off and our established quality of life being reduced.
Toisessa osassa, joka käsittelee kotouttamisen haastetta, komissio esittää, että kotouttaminen on kahdensuuntainen prosessi, joka kattaa sekä maahanmuuttajien että vastaanottavien yhteiskuntien oikeudet ja velvollisuudet, ja että onnistuneisiin kotouttamistoimiin on otettava mukaan maahanmuuttajat ja heidän edustajansa ja niiden on perustuttava kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan, joka kattaa seuraavat osatekijät:
Under the second section, on the challenge of integration, the Commission argues that integration is a two-way process reflecting the rights and responsibilities of both migrants and receiving societies; and that successful integration measures need to involve migrants and their representatives and must be based on holistic strategies covering:
Komissio käsittelee tässä osassa myös laitonta maahanmuuttoa ja esittelee siihen liittyviä riskejä henkilöille, joita asia koskee, laillisille maahanmuuttajille ja vastaanottaville yhteiskunnille.
The Commission also looks at illegal immigration in this section, setting out the associated risks for the individuals in question, legal migrants and receiving societies.
Viimeisessä osassa komissio esittelee poliittisia suuntaviivoja ja prioriteetteja, joita ovat muun muassa:
In the final section, the Commission sets out some policy orientations and priorities, including:
Tampereen ohjelmassa on yksilöity maahanmuuton syitä, taloudellisia ja demografisia tarpeita hallitulle maahanmuutolle, ratkaisuja turvapaikkakysymykseen ja laittomaan maahanmuuttoon, parhaita tapoja kotouttaa uudet ja vakiintuneet maahanmuuttajat ja parhaita tapoja tehdä yhteistyötä alkuperämaiden kanssa.
Tampere was about identifying: the causes of migration; the economic and demographic need for managed migration; solutions to the asylum situation and to illegal immigration; how best to integrate new and settled migrants; and better ways to cooperate with countries of origin.
Esittelijä katsoo, että tarvitaan juuri tällaista kattavaa lähestymistapaa eikä keskittymistä joihinkin Tampereen ohjelman näkökohtiin, esimerkiksi laittomaan maahanmuuttoon, jotka ovat kyllä jäsenvaltioiden painopistealueita mutta liittyvät kiinteästi muihin maahanmuuton aspekteihin, joista Tampereella keskusteltiin, eikä niihin voi puuttua tehokkaasti erikseen.
The rapporteur takes the view that this comprehensive approach is essential, rather than concentrating only on certain aspects of the Tampere agenda, such as illegal immigration - which, though a priority for Member States, are integrally linked to other aspects of migration discussed at Tampere and cannot be addressed effectively in isolation.
Tämän mietinnön tarkoitus onkin tukea ja edistää kattavaa lähestymistapaa maahanmuuton hallintaan liittämällä EU:n maahanmuuttopolitiikka ja suhteet alkuperämaihin selkeästi yhteen ja korostamalla, että uusien ja vakiintuneiden maahanmuuttajien ja etnisten vähemmistöyhteisöjen parempi kotouttaminen on olennainen osa maahanmuuton onnistunutta hallintaa.
The purpose of this report is therefore to support and progress the comprehensive approach to managing migration, by clearly linking the EU's migration policy to relations with countries of origin and underlining that better integration of new migrants and settled ethnic minority communities is a vital part of successfully managing migration.
Esittelijä pitää myönteisinä komission vilpittömiä pyrkimyksiä ylläpitää ja edistää Tampereen tasapainoista ohjelmaa.
The rapporteur commends the Commission's genuine efforts to maintain and progress the balanced agenda set at Tampere.
– luodaan yhtäläiset toimintaedellytykset, jotta jäsenvaltiot voivat kilpailla reilusti älykkäimmistä ja parhaista työntekijöistä EU:n ulkopuolelta, erityisesti kun otetaan huomioon työvoiman väheneminen ja lisääntyvä työvoimapula ja puute koulutetusta työvoimasta Euroopassa
In contrast, far more movement will be needed in and by the Council of Ministers and the European Council for the potential advantages of action at EU level to be realised and contribute to the EU's efforts under the Lisbon agenda - for example:
– helpotetaan jäsenvaltioiden välillä tietojen, ajatusten ja kokemusten vaihtoa kotouttamisesta, jotta ymmärretään paremmin toimivat ja huonosti toimivat ratkaisut; alueellisilla viranomaisilla ja suurkaupungeilla on arvokasta kokemusta kotouttamistoimista, mikä olisi otettava huomioon; komissio voisi esimerkiksi harkita kokemusten vaihdon rohkaisemista jäsenvaltioissa kotouttamisasioihin keskittyvien kansallisten yhteyspisteiden kautta alueellisia ja paikallisia viranomaisia sekä suurkaupunkeja konsultoiden, jotta niiden kokemusta hyödynnettäisiin; tämä on erityisen tärkeää, kun muuttovirrat erilaistuvat ja tulevat maailmanlaajuisiksi ja jäsenvaltiot ottavat vastaan maahanmuuttajia yhä useammista maista eikä vain niistä, joiden kanssa niillä kauppaan tai historiaan ja kulttuuriin perustuvia siteitä
∙ creating a level playing field on which Member States can compete fairly for the 'brightest and best' workers from non-EU countries, especially in a context of shrinking European workforces and growing labour shortages and skills gaps; ∙ ensuring that migrant workers are also covered by Europe's efforts to improve quality of/in work while also ensuring that they cannot be used as cheap labour to cut corners and gain an unfair, socially irresponsible competitive advantage; ∙ facilitating exchanges between Member States of information, ideas and experiences regarding integration in order to develop a clearer understanding of what does and does not work; regional authorities and large cities have valuable experience in integration measures, which should be taken into account.
Kotouttamista koskevan EU:n politiikan kehitys ei saisi aiheuttaa sekaannusta tai päällekkäisyyttä työskentelyssä, jota sosiaalisen suojelun komitea harjoittaa parhaillaan sosiaaliturvan rationalisoinnin alalla.
Any future EU policy development on integration should not cause confusion or duplication of the current work on streamlining social protection, undertaken by the Social Protection Committee.