natgillin/translations-raw huggingface dataset:
a) korostettava komission strategista roolia, jonka pitäisi niveltyä kehityksen prioriteettien määrittelyyn, näihin prioriteetteihin liittyvien toimien yhdenmukaisuuteen ja täytäntöönpanojärjestelmien tehokkuuden valvontaan, kun jäsenvaltioiden osalle jäisi vastuu toteutuksesta ja toimintojen hallinnosta; b) pyrittävä yksinkertaisuuteen, selkeyteen ja tarkkuuteen, jotta ei jätettäisi tilaa erilaisille tulkinnoille; tämän yksinkertaistamistavoitteen yhteydessä olisi lisäksi tärkeää yhdistää rahastot ja antaa tämän ainoan rahaston hallinta komission yhden yksikön tehtäväksi, jotta tehokkuutta voidaan lisätä; c) määrättävä, että ohjelmasuunnittelu määritellään komission ja jäsenvaltioiden välisen kumppanuuden yhteydessä kunnioittaen sekä komission laatimaa toimintastrategiaa että paikallisten realiteettien mukaisia vaatimuksia ja että olisi korostettava kehitystä täytäntöönpanosääntöjen kustannuksella; d) annettava seurantakomitealle tärkeämpi rooli, etenkin tehtäessä ohjelman muuttamiseen liittyviä päätöksiä, jotka olisi ulotettava rahoitusnäkökohtien lisäksi, yhdessä komission kanssa, myös perusstrategiaan; e) otettava huomioon tarve päästä tasapainoon toivottavien yksinkertaistamistoimien ja edelleen tarpeellisen valvonnan välillä; f) pidettävä kiinni toimien tehokasta toteutusta kannustavista toimenpiteistä, kuten n+2 ‑säännöstä ja suoritusvarauksesta, mutta kuitenkin siten, että jälkimmäinen perustuu yksinkertaisempiin ja tärkeämpiin indikaattoreihin määriteltyjen ja saavutettujen tavoitteiden pohjalta;
(a) stress the Commission's strategic role, which ought to focus on defining development priorities, on the consistency of operations with those priorities and on monitoring the effectiveness of implementing systems, while responsibility for implementing and managing operations would be devolved to the Member States; (b) be straightforward, clear and precise so as not to give rise to differing interpretations; in connection with this simplification objective, it also would appear vital to combine the funds and confer management of the single fund on a single Commission department so as to improve efficiency; (c) provide for programming arrangements to be laid down in partnership between the Commission and the Member State concerned, with due regard both for the political strategies devised by the Commission and for what is dictated by realities on the ground locally, and for the emphasis to be placed on development priorities rather than on implementing arrangements; (d) give the monitoring committee a more relevant role, in particular as regards decisions on programme changes, which should extend, in partnership with the Commission, not only to financial aspects, but also to basic strategy; (e) take account of the need to strike a balance between the simplification measures required and the continuing need for checks; (f) maintain the incentive measures for effective implementation of operations, such as the n+2 rule and the performance reserve, albeit basing that reserve on simpler and more meaningful indicators which themselves are grounded in defined and realised objectives;
PERUSTELUT RAKENNERAHASTOJEN HALLINNON YKSINKERTAISTAMINEN
EXPLANATORY STATEMENT SIMPLIFICATION OF THE MANAGEMENT OF THE STRUCTURAL FUNDS
Jäsenvaltioiden ja Euroopan parlamentin pyynnöstä komissio järjesti 7. lokakuuta 2002 aluepolitiikasta vastaavien ministerien kokouksen rakennerahastojen hallinnoinnin tehostamiseksi.
In response to a request from the Member States and the European Parliament, the Commission arranged a meeting of the ministers responsible for regional policy on 7 October 2002 with a view to improving the effectiveness of management of the Structural Funds.
Tavallisia ongelmia ovat liialliset sääntelyvaatimukset, komission tarpeettomat pyynnöt ja liian tiukat vaatimukset ja toisaalta taas komission yksiköiden toimien riittämätön koordinointi.
Not only do the regulatory requirements and demands made by the Commission sometimes seem excessive and the rules too inflexible but there is also insufficient coordination between the action taken by Commission departments.
Ministerikokouksen antamien suuntaviivojen perusteella tekniset komiteat ovat tutkineet esityksiä, joilla rakennepolitiikkojen hallinnointia pyritään parantamaan, ja komission pitäisi hyväksyä nämä esitykset pannakseen ne täytäntöön viimeistään vuoden 2003 loppupuolella.
On the basis of the guidelines established at that ministerial meeting, the technical committees have examined the proposals to improve the management of structural policies and the Commission will be invited to adopt proposals to implement these improvements no later than the start of the second half of 2003.
Tässä työasiakirjassa ehdotetaan asian nykytilan tutkimista ja esitellään komission ehdotukset välttämättömin kommentein.
This working document examines the latest developments in this sphere and presents the Commission's proposals with comments where appropriate.
Komission lähestymistapa perustuu neljälle periaatteelle:
The Commission's approach is based on four key principles.
● Yksinkertaistaminen: komission sääntöihin tai niistä johtuviin suuntaviivoihin perustuvien tiettyjen vaatimusten keventäminen tai poistaminen. ● Selkiyttäminen: nykyisiä toimenpiteitä on selkiytettävä. ● Koordinointi: on syytä lisätä komission yksiköiden välisiä tai komission ja jäsenvaltioiden välistä koordinointia. ● Joustavuus ja suhteellisuus: on suotavaa valita vähiten rajoittava vaihtoehto aina, kun se on mahdollista, ja pyrkiä saavuttamaan järkevä suhde tavoitteen ja sen tavoittelun sääntöjen välillä niin yhteisön kuin kansallisella tasolla.
∙ Simplification: streamlining or abolition of the requirements in the regulations adopted by the Commission or in guidelines based on them, ∙ Clarification: explanation of existing measures, ∙ Coordination: need for greater efforts in coordination between Commission and Member State departments ∙ Flexibility and proportionality: the least restrictive approach should be adopted wherever possible and a proportionate link should be established between the objective and the rules intended to achieve it, both at national and Community level.
Koska Berliinin sopimusta vuodelta 1999 on kunnioitettava, komissio on tutkinut tapaa, jolla rakennerahastojen hallintoa voitaisiin parantaa nykyisen lainsäädännön rajoissa.
As the 1999 Berlin agreement must be adhered to, the Commission has looked at how management of the Structural Funds could be improved within the existing legislative framework.
Siten ehdotukset voitaisiin panna täytäntöön muuttamatta voimassa olevia tekstejä lukuun ottamatta kelpoisuutta koskevia sääntöjä sekä hallinnointi- ja valvontajärjestelmiä.
Consequently, these proposals could be implemented without amending current legislation, except for the rules on eligibility and systems of management and control.
Komissio ehdottaa yhdeksää tarkkaan rajattua aihepiiriä, jotka liittyvät suoraan sääntelyn mukaisiin velvoitteisiin ja niiden tulkintoihin ja joiden voi olettaa tarjoavan jäsenvaltioille enemmän mahdollisuuksia hoitaa hallinnointitehtäviään ja yhteyksiään komissioon.
The Commission proposes nine distinct topics which are based directly on the regulatory requirements and their interpretation, and which should facilitate the Member States' management tasks and their working relationship with the Commission.
Komissio tutkii myös sisäisiä menettelyjään ja pyrkii lyhentämään käsittelyaikoja ja parantamaan koordinointia yksiköissään.
It is also examining its internal procedures to shorten deadlines and improve coordination between its departments.
Jäsenvaltioiden olisi toimittava samoin sisäisen koordinoinnin lisäämiseksi ja menettelyjen yksinkertaistamiseksi.
It suggests that the Member States should take similar steps to achieve more internal coordination and simplified procedures.
Ohjelmien muuttaminen
Adjusting the programmes
Riippumatta kauden välitarkastuksesta ja taloudellisten ja sosiaalisten olosuhteiden merkittävästä muuttumisesta johtuvista tukitoimien muutoksista komissio pitää ohjelmien muuttamista moitteettoman hallinnoinnin vuoksi hyväksyttävänä.
The Commission feels that adjustments to programmes in the interests of sound management are acceptable, independently of the mid-term review and of adjustments to assistance as a result of significant changes in the socio-economic situation.
Tällaisia muutoksia voidaan perustella tukitoimen hallinnoinnin parantamistarpeella tai sellaisten toimenpiteiden käyttöönotolla, joiden avulla strategiset tavoitteet voidaan saavuttaa.
These adjustments may be needed to improve the management of the assistance, or they may be in response to the introduction of measures to achieve the strategic objectives.
Komissio antaa myös hyödyllisiä selvityksiä jo voimassa oleviin muutosmahdollisuuksiin (ohjelman täydennykset).
The Commission also provides clarification on existing amendment possibilities regarding programme complements.
Komission tavoitteena on päästä tilanteeseen, jossa komission ja jäsenvaltioiden näkemys tilintarkastuksesta olisi yhtenevä.
The Commission's objective is to arrive at a single audit strategy common to the Commission and the Member States.
Luottamuksen lisäämiseksi kansallisiin järjestelmiin, jolloin komission tekemiä tilintarkastuksia voitaisiin vähentää, komissio on valmis tarkastelemaan yhdessä jäsenvaltioiden kanssa mahdollisuutta ottaa käyttöön vuotuinen tilintarkastuslausuma kustakin ohjelmasta.
With the aim of strengthening confidence in the national systems, resulting in a reduction in the level of auditing by the Commission, it proposes considering with the Member States the introduction of an annual statement of assurance for each programme.
Komissio sitoutuu ajantasaistamaan tilintarkastusmenetelmäänsä ja vahvistamaan ennen vuoden alkua ohjelman paikalla tehtävistä tarkastuksista, jotta rakennerahastojen eri tilintarkastusyksiköiden toiminta olisi tiukemmin koordinoitua myös OLAFin toiminnan kanssa sitä koskevan erityissääntelyn mukaisesti.
The Commission undertakes to update its audit methodology and establish, before the beginning of the year, a programme of planned on-the-spot audits to more closely coordinate the work of the various Structural Fund audit departments and cooperation with OLAF within the confines of OLAF's own rules.
Lisäksi komissio aloittaa keskustelun tilintarkastustuomioistuimen kanssa sen ottamiseksi mukaan koordinoinnin lisäämiseen.
It will also enter into discussions with the Court of Auditors so that the Court can also take part in this drive towards greater coordination.
Komissio ottaa käyttöön sähköisen tulostaulun, josta näkyvät suunnitellut ja tehdyt tilintarkastukset.
The Commission will set up a computerised scoreboard of audits planned and carried out.
Se tiedottaa jäsenvaltioille tarkastusten tuloksista säännöllisesti ja nopeasti.
It will inform the Member States rapidly and regularly of the results of inspections.
Jäsenvaltioita kannustetaan toimimaan yhteistyössä tilintarkastuksessa yhteisten ongelmien selvittämiseksi ja yhtenäisten ratkaisujen löytämiseksi sekä vakiomuotoisiin tarkastuksiin siirtymiseksi.
The Member States will be encouraged to cooperate in the audit activities to identify common problems and uniform solutions and move towards standard inspection procedures.
Komissio tekee aloitteita kansallisten valvontajärjestelmien keskeisiä tekijöitä koskevien hyvien käytäntöjen vahvistamiseksi (tehtävien erottelu, maksuviranomaisten tehtävät ja menojen tarkastus otoksittain).
The Commission will take steps to work out standards of best practice for the key elements of the national audit systems (separation of duties, the role of the paying agencies and controls on expenditure by sampling).
Komission ohjeelliset suuntaviivat ovat yksinkertaisia eivätkä johda tukitoimista käytävien neuvottelujen uusimiseen.
The Commission's indicative guidelines will be simple and not lead to a renegotiation of assistance.
Komissio ehdottaa aikataulua, jonka mukaan tarkastus voidaan tehdä tehokkaasti ja komiteoiden kuulemismenettelyjä voidaan keventää vaarantamatta tarvittavaa avoimuutta.
The Commission proposes that the timetable should be such as to allow an effective review and the streamlining of the committee consultation procedures without affecting the required level of transparency.
Tehokkuuden vuoksi komissio ehdottaa myös väliarvioinnin valmistelun varhentamista, jotta sitä seuraavat hyväksymismääräajat voidaan pitää lyhyinä.
In addition, to improve efficiency, it proposes bringing forward preparation of the mid-term review to limit the subsequent time required for approval.
Ehdotetaan, että kertomusten määrää vähennettäisiin huomattavasti, sillä ne voitaisiin sisällyttää yhteen asiakirjaan, joka velvoittaisi sekä jäsenvaltioita että komission yksiköitä.
It is proposed to reduce the number of reports significantly as these could be consolidated in a single document requiring both the Member States and the Commission to coordinate their work more closely.
Vuotuisen valvontakertomuksen sisältö voitaisiin sisällyttää kunkin tukitoimen vuosikertomukseen.
The content of the annual control report could be included in the annual report for each assistance measure.
Vielä on selvennettävä tässä yhteydessä vahvistettavia sisäisiä menettelyjä ja näiden menettelyjen vaikutusta rahoitusvirtoihin.
The internal procedures established in this context and the impact of these procedures on financial flows still have to be clarified.
Tulos- ja vaikutusindikaattorit
Result and impact indicators
Hallinnollisen taakan ja kustannusten vähentämiseksi ehdotetaan erilaisiin indikaattoreihin liittyvien tietojen esittämisen, tuottamisen ja keruun aikataulujen väljentämistä.
To reduce the administrative cost and burden, it is proposed that the data production and collection intervals for the various types of indicator should be spaced out.
Jäsenvaltiot ja komissio voisivat kumppanuuden osana vähentää indikaattoreiden määrää etenkin monista rahastoista rahoitettavien ohjelmien osalta seurannan ja arvioinnin tarpeiden mukaan.
In partnership, the Member States and the Commission could reduce the number of indicators, in particular for multi-Fund programmes, in line with monitoring and evaluation needs.
Vuosikertomuksiin sisältyvien tietojen määrää voitaisiin vähentää keskittymällä tukitoimen edistymisen kannalta edustavimpiin rahoitusta ja fyysistä toteutusta koskeviin indikaattoreihin.
The amount of information and the volume of data included in the annual report could be reduced by restricting them to the financial and physical indicators required to show progress made in the assistance.
Indikaattoreiden mukautusmenettely tapahtuisi joustavasti moitteettoman hallinnon vuoksi tehtävien ohjelmamuutosten yhteydessä.
The process of adjusting the indicators would be flexible within the framework of programme adjustment in the interests of sound management.
Varauksen osalta suositellaan säilytettävän vain yksinkertaiset ja näkyvät jakomenettelyt jäsenvaltioiden ehdottamien monimutkaisempien menettelyjen sijaan.
It is suggested adopting only simple and transparent methods for allocating the reserve instead of some of the complicated methods proposed by the Member States.
Varauksen indikaattorijärjestelmiä voitaisiin yksinkertaistaa etenkin pienissä ohjelmissa.
The set of parameters for the reserve could be simplified, in particular for small programmes.
Joissakin tapauksissa, etenkin tukea saavien suurten jäsenvaltioiden osalta, tehokkuusindikaattoreiden määrä voisi olla 8–12 joidenkin jäsenvaltioiden ehdottamien useiden kymmenten sijaan.
In some cases, the number of indicators of effectiveness especially for the larger recipient Member States could be reduced to between eight and twelve instead of the ten, twenty, thirty or more proposed by some Member States.
Vuosikokous on merkitykseltään lähinnä poliittinen, eikä sen ole syytä muotoutua toiseksi seurantakomiteaksi.
The annual review is more political by nature and should not become an extra Monitoring Committee meeting.
Komissio sitoutuu siihen, että se lähettää kokoukseen korkean tason edustajan ja pyrkii välttämään päällekkäisyyksiä vuotuisen valvontakokouksen kanssa.
The Commission undertakes to be represented at senior management level and to prevent duplication with the annual control meeting.
Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti komissio ehdottaa, että ongelmattomissa ohjelmissa ei joko järjestetä vuosikokousta lainkaan tai vuosikokouksia ryhmitetään mahdollisimman pitkälle erityisesti silloin, kun sama hallintoviranomainen vastaa useista ohjelmista.
In the interests of proportionality, the Commission proposes that either no meeting should be held for programmes implemented without problem or that, wherever possible, the annual meetings should be grouped together where one managing authority is responsible for more than one programme.
Lisäksi osa vuosikokouksista voitaisiin järjestää videokonferensseina.
Some annual meetings could be arranged by video-conference.
Komission asema seurantakomiteassa
The Commission's role in Monitoring Committees
Yksinkertaistaminen voitaisiin suorittaa suhteuttamalla seurantakomiteoiden kokousten määrä ohjelman kokoon ja vaadittavien hallinnollisten päätösten tärkeyteen.
Simplification could be achieved by making the number of Monitoring Committee meetings per year proportional to the size of the programme and the management decisions that are required.
Lisäksi kaikkien asianomaisten olisi valmisteltava seurantakomiteoiden kokouksia, jotta voitaisiin saada myönteisiä tuloksia.
Proper and streamlined preparation of Monitoring Committee meetings by all the parties concerned is an essential requirement if positive results are to be achieved.
Tulevaisuudessa komissio on valmis hoitamaan sisäisen koordinointinsa niin, että vastaava yksikkö esittää kannan komissiota sitovasti.
In the future, the Commission is willing to arrange the required internal coordination so that the lead department can adopt a position binding on the Commission.
Tämä edellyttää, että seurantakomitean esityslistassa olevat asiakirjat toimitetaan komissiolle ajoissa.
This means that the documents on the Monitoring Committee agenda must reach the Commission within a reasonable time.
Komissio hyväksyi 27. toukokuuta 2002 säännökset N+2 -säännön täytäntöönpanosta ohjelmien hallinnointiin liittyvät vaatimukset huomioon ottaen.
On 27 May 2002 the Commission adopted proposals clarifying the implementation of the 'N+2' decommitment clause taking account of programme management requirements.
Automaattista vapauttamista koskeva sääntö on säilytettävä, jotta rohkaistaan ohjelmien hallinnoijia käyttämään käyttöön asetetut budjettiresurssit kahden vuoden kuluessa ensimmäisen maksusitoumuksen tekovuodesta ja panemaan hyväksytyt ohjelmat täytäntöön nopeasti.
The automatic decommitment clause must therefore be maintained to encourage programme managers to use the resources provided within the two financial years following the commitment and to implement approved programmes rapidly.
– Ennakon palauttaminen
- Reimbursement of payments on account
Ensimmäinen 7 prosentin ennakko on palautettava komissiolle osittain tai kokonaan, jos komissiolle ei ole esitetty yhtään maksupyyntöä 18 kuukauden kuluessa siitä, kun päätös myöntää rahoitustukea rahastosta tehtiin.
All or part of the 7% initial payment on account must be repaid to the Commission if no payment application is sent within 18 months of its decision to grant a contribution from the Funds.
– Ennakoiden käsittely menoilmoituksissa
- Treatment of advances in declarations on expenditure
Komissio ehdottaa välimaksupyyntöjen korvaamista joko toimenpidekohtaisesti tai tukitoimikohtaisesti ottaen näin huomioon rakennerahastoista osarahoitettavien toimien erilaisuuden.
The Commission proposes to reimburse applications for interim payments at the level of the measure or at the level of the operation, taking account of the different features of the actions part-financed by the Structural Funds.
Komission ehdotusten analyysi
Analysis of the Commission proposals
Yhdeksän käsitellyn aihepiirin osalta komissio analysoi itse ongelmia, yksinkertaistamis- tai selventämismahdollisuuksia ja ehdotettuja aloitteita sekä toiminnallisia ja lainsäädännöllisiä seurauksia.
For each of the nine areas listed, the Commission analyses the nature of the problems, the scope for simplification or clarification, the measures proposed and their operational and legal implications.
Vaikka tämä muistio on laadittu selkeällä ja metodologisella lähestymistavalla, herää kysymys, ovatko ehdotukset mahdollisesti liian varovaisia ja jopa kunnianhimottomia.
Although this exercise has been carried through using a clear and methodical approach, we wonder whether the proposals put forward may not be excessively cautious or even unambitious.
Jäljempänä esitettävää arviointia varten nämä rajoitetut ehdotukset on ryhmitelty alaotsikoiden alle.
For the purpose of our assessment these limited proposals have been grouped together under various headings as set out below.
Yksinkertaistamisesta riippumaton moitteeton hallinnointi
● Sound management independently of simplification
Esimerkkinä voidaan mainita ehdotus siitä, että vuosikokouksen tehokkuuden vuoksi on tärkeää keskittyä avainkohtiin tai että vuosikokoukset olisi pyrittävä ryhmittämään selkeiden kulu- ja aikasäästöjen vuoksi etenkin silloin, kun yksi hallintoviranomainen vastaa useista ohjelmista.
As an example, there is the suggestion that to ensure that the annual review is effective it is necessary to focus the meeting on key aspects which ought to be dealt with or that annual reviews should be grouped together for obvious reasons of minimising costs and saving time where one managing authority is responsible for more than one programme.
● Rajalliset yksinkertaistamismahdollisuudet
● Limited scope for simplification
Kuten komissio itsekin toteaa useaan otteeseen, yksinkertaistamismahdollisuudet ovat rajalliset, mikäli nykyistä sääntelykehystä ei muuteta.
As the Commission itself points out several times, the simplification exercise will remain limited in the absence of any change to the existing regulatory framework.
Esimerkiksi väliarviointia tarkastellessaan komissio toteaa, että ajoituksia ja koordinointia jäsenvaltioissa voidaan, joskin rajoitetusti, parantaa ja komission menettelyjä virtaviivaistaa.
For instance, in its analysis of the procedure for the mid-term review, it says that there are some, albeit limited, possibilities of improving the timetable and coordination with the Member States, and rationalising Commission procedures.
Indikaattoreista komissio toteaa, että ne johtavat monimutkaisiin tietojen keruu- ja seurantajärjestelmiin sekä suhteellisen laajoihin vuosikertomuksiin ilman, että ne ovat aina selkeitä eivätkä ne myöskään erottele tärkeitä ja vähemmän tärkeitä osatekijöitä tästä tietojen tulvasta.
As far as the indicators are concerned, the Commission says that these result in complicated data collection and monitoring systems and relatively cumbersome annual reports without necessarily much transparency or a distinction being made between what is important and what is secondary in all this information.
Järjestelmän järkyttämisestä saattaisi kuitenkin olla haittaa, sillä se loisi uusia ongelmia, koska seurantajärjestelmät on jo otettu käyttöön.
However, the scope for simplification suggests that any shake-up of the system could be counter-productive because it could introduce new problems given that the monitoring systems are already in place.
Seurantajärjestelmiin kuuluvat indikaattorit palvelevat sekä jäsenvaltioiden että alueviranomaisten omia tarpeita.
The monitoring system indicators also serve the particular needs of the Member States and regional authorities.
Mitä tulee vuosikokouksen yksityiskohtiin, tähän mennessä saatu kokemus ei mahdollista kovin suurten yksinkertaistusten suunnittelua.
As far as the annual meeting arrangements are concerned, experience acquired to date does not permit major steps towards simplification.
Kyse on lähinnä vuosikokouksen roolin selkeyttämisestä, jotta ne voidaan toteuttaa tehokkaasti.
Instead the Commission proposes clarifications of the role of the annual meeting aimed at making it effective.
● Päällekkäiset ehdotukset
● Overlapping proposals