natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– ottaa huomioon 15. joulukuuta 2001 pidetyn Laekenin huippukokouksen julistuksen Euroopan unionin tulevaisuudesta Puheenjohtajavaltion päätelmät – Liite I. ,
– having regard to the Laeken European Summit of 15 December 2001 Declaration on the future of the European Union Presidency conclusions - Annex I. ,
– ottaa huomioon 13. huhtikuuta 2000 antamansa päätöslauselman ja sen sisältämät ehdotukset hallitustenväliselle konferenssille EYVL C 40, 7.2.2001, s. 409. ,
– having regard to its resolution of 13 April 2000 and its proposals for the Intergovernmental Conference OJ C 40, 7.2.2001, p.
– ottaa huomioon Lissabonin Eurooppa-neuvoston päätelmät, joissa komissiota, neuvostoa ja jäsenvaltioita kehotetaan laatimaan vuoteen 2001 mennessä strategia, joka koskee yhteen sovitettuja lisätoimia sääntely-ympäristön, myös julkisen hallinnon toiminnan, yksinkertaistamiseksi sekä kansallisella että yhteisön tasolla,
– having regard to the conclusions of the Lisbon European Council, which called on the Commission, the Council and the Member States to formulate, by 2001, a strategy for further coordinated action to simplify the regulatory environment, including the performance of public administration, at both national and Community level,
– ottaa huomioon korkean tason työryhmän päätelmät; julkisesta hallinnosta vastaavat eurooppalaiset ministerit perustivat työryhmän Strasbourgissa 7. marraskuuta 2000, ja se osallistui Lissabonin Eurooppa-neuvostossa mainitun strategian valmistelemiseen,
– having regard to the conclusions of the high-level group of experts set up on 7 November 2000 in Strasbourg by the European ministers responsible for public administration, which was involved in drawing up the strategy referred to by the Lisbon European Council,
– ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon, joka annettiin 14. joulukuuta 2000 ja joka koskee uusia hallintomalleja: "Eurooppa kansalaisten aloitteellisuuden puitteina" CdR 182/2000. ,
– having regard to the opinion of the Committee of the Regions of 14 December 2000 on ‘New forms of governance: Europe, a framework for citizens’ initiative’ CoR 182/2000. ,
– ottaa huomioon komission väliraportin "Lainsäädännön parantaminen ja yksinkertaistaminen", jonka komissio antoi Tukholman Eurooppa-neuvostolle 7. maaliskuuta 2001 (KOM(2001) 130),
– having regard to the Commission’s interim report of 7 March 2001 to the Stockholm European Council on ‘Improving and simplifying the regulatory environment’ ( COM(2001) 130 ),
– ottaa huomioon valmistelukunnan selonteot ja työryhmien loppukertomukset, jotka käsittelevät talous- ja sosiaalipolitiikkaa, lainsäädännön yksinkertaistamista, unionin täydentävää toimivaltaa ja sosiaalista Eurooppaa,
– having regard to the summaries of the proceedings of the Convention and the final reports of the working groups on economic and social policy, the simplification of legislation, complementary competencies and ‘Social Europe’,
– ottaa huomioon työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan mietinnön sekä naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunnan lausunnon ( A5‑0143/2003 ),
– having regard to the report of the Committee on Employment and Social Affairs and the opinion of the Committee on Women’s Rights and Equal Opportunities ( A5‑0143/2003 ),
A. katsoo, että avointa koordinointimenetelmää on sovellettu Lissabonin Eurooppa-neuvoston jälkeen monenlaisilla aloilla, jotka liittyvät erityisesti sosiaalialaan ja työllisyyteen; näitä ovat sosiaaliturva, maahanmuutto ja turvapaikat, terveyspalvelut, eläkejärjestelmät, opetus ja elinikäinen koulutus, yrittäjyyspolitiikka, väestön ikääntymiskysymys ja niin edelleen,
A. whereas, since the Lisbon European Council, the open method of coordination has been applied to a whole series of subjects relating primarily to the field of employment and social affairs, such as social protection, immigration and asylum, social exclusion, health services, pensions, lifelong education and training, enterprise policy, meeting the challenge of demographic ageing, etc.,
B. muistuttaa, että Lissabonin Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaan avoimen koordinointimenetelmän soveltaminen on keino levittää hyviä toimintatapoja ja lisätä kansallisten politiikkojen lähentymistä EU:n tärkeimpiin päämääriin,
B. whereas, according to the Lisbon European Council conclusions, applying the open method of coordination should make it possible to disseminate best practice and ensure greater convergence of national policies towards the main EU goals,
C. katsoo, että avoimen koordinointimenetelmän tavoitteena ei ole pyrkiä yhdenmukaistamiseen vaan molemminpuolisen oppimisprosessin avulla tietynlaiseen yhteensopivuuteen, yhtenäisyyteen tai yhdensuuntaisuuteen, kun on kyse politiikkojen pitkän aikavälin tuloksista, ja että se on vain yksi toimintamahdollisuus, jolla ei ole tarkoitus korvata lainsäädäntötyötä,
C. whereas the purpose of the open method of coordination is not to achieve harmonisation but some measure of compatibility, homogeneity or convergence in the results of long-term policies through a process of mutual learning; and whereas the open method of coordination is just one possible means of action and not intended to replace legislative work,
D. katsoo, että perustamissopimuksessa määrätään yksiselitteisesti, että tällaista avointa koordinointimenetelmää on noudatettava vain, kun määritellään eurooppalaista työllisyysstrategiaa, mutta muilla politiikan aloilla on enemmän tai vähemmän kehittyneitä avoimia koordinointimenetelmäprosesseja; tämän poikkeuksen ohella niitä unionin hallinnonaloja, joilla tällainen hallintomenetelmä on asetettava etusijalle unionin muihin hallinnointivälineisiin nähden, ei määritellä perustamissopimuksessa, muussa lainsäädännössä eikä toimielinten välisissä sopimuksissa, vaan neuvosto päättää asiasta tapauskohtaisesti komission ehdotuksesta tai sen aloitteesta,
D. whereas the Treaty explicitly provides for the application of the OMC only for the formulation of the European employment strategy; whereas there are more or less developed OMCPs (open method of coordination processes) in other policy areas; the areas of European governance where the application of such a method of governance is to be preferred to the other executive instruments at the Union’s disposal are not specified by the Treaty, by other regulatory provisions, or by an interinstitutional agreement, and whereas any decision to apply that method is taken on a case-by-case basis by the Council acting on a proposal from the Commission or on its own initiative,
E. toteaa, että eurooppalaisessa päätöksentekoprosessissa on siirrytty perinteisestä lainsäädäntötyöstä kohti uusia työskentelytapoja sellaisilla alueilla, joilla lainsäädäntötyötä ei ole pidetty parhaana toimintatapana,
E. noting a progressive switch in the European decision-making process from traditional legislative work to new methods of working in areas where the legislative approach is inappropriate,
F. lähtee siitä tosiasiasta, että Euroopan parlamentti on ainoa toimielin, joka voi eurooppalaisella tasolla valvoa demokraattisesti poliittisia prosesseja sekä avointa koordinointimenetelmää,
F. taking it as read that the European Parliament is the only institution which is capable, at European level, of exercising democratic control over political processes, including the open method of coordination,
G. lähtee siitä tosiasiasta, että Euroopan parlamentti, joka suojelee demokraattista keskustelua, uhkaa joutua vähäpätöisempään asemaan tai väistymään kokonaan näiden uusien poliittisten prosessien vuoksi,
G. noting that the European Parliament, the guarantor of democratic debate, is at risk of being marginalised or sidelined by these new political procedures,
H. katsoo, että Euroopan parlamentin tehtävää, joka liittyy avoimeksi koordinointimenetelmäksi määriteltyyn menetelmään, ei ole vahvistettu ja että vain eurooppalaisessa työllisyysstrategiassa edellytetään parlamentin muodollista kuulemista,
H. whereas the role of the European Parliament in relation to the procedure known as the open method of coordination is unspecified, with only the European employment strategy including a provision for Parliament to be formally consulted,
I. katsoo, että siinäkin tapauksessa menetelmän aikarajoitukset kaventavat huomattavasti parlamentin merkitystä,
I. whereas, even in that instance, Parliament’s role is considerably constrained by the time limits attached to the procedure,
J. katsoo, että Euroopan parlamentin lisäksi myös jäsenvaltioiden parlamenteilla on oltava asianmukainen vaikutusvalta ja vastuu avoimissa koordinointimenetelmäprosesseissa,
J. whereas not only the European Parliament but also the national parliaments must be given due influence and responsibility in the OMCPs,
K. katsoo, että menetelmän tehokkuutta ei ole analysoitu kokonaisvaltaisesti, kun on kyse menetelmän pitkän aikavälin tavoitteesta, eli kansallisten politiikkojen lähentämisestä, ja lyhyen aikavälin tavoitteista, eli hyvien käytäntöjen vaihdosta, kansallisten politiikkojen arvioimisesta, tavoitteiden vahvistamisesta ja komission suosituksiin vastaamisesta,
K. whereas there is a dearth of general surveys of the effectiveness of the method in achieving both the long-term objective of national policy coordination and the procedure’s short-term objectives, namely: exchanging good practice, assessing national policy, setting targets and responding to Commission recommendations,
L. katsoo, että useiden asiantuntijoiden mielestä avoimen koordinointimenetelmän kokonaisvaltaiset vaikutukset riippuvat siitä, missä määrin unionin taso edellyttää yhteensovittamista kullakin alueella, kansallisen edun mukaisista kokoonpanoista ja siitä, miten hyvin kansalliset vastuuhenkilöt pystyvät yhteen sovittamaan kansallisen politiikan ja eurooppalaiset strategiset suuntaukset,
L. whereas, according to various experts, the global impact of the open method of coordination is determined by the degree of coordination required at Union level in each area, the groupings through which national interests are represented and the ability of the national authorities to bring national policy into line with the prescribed European strategy,
M. katsoo, että valmistelukunnan neljä työryhmää, jotka käsittelevät lainsäädännön yksinkertaistamista, unionin täydentävää toimivaltaa, talous- ja sosiaalipolitiikkoja ja sosiaalista Eurooppaa, ovat korostaneet, että menetelmää on täsmennettävä ja että se on sisällytettävä perustamissopimukseen,
M. whereas the Convention’s four working groups on the simplification of legislation, the Union’s complementary competencies, economic and social policies and ‘Social Europe’ have stressed the need for the method to be more precisely specified, and for the method to be incorporated in the Constitutional Treaty,
N. katsoo, että valmistelukunnan puheenjohtajisto on esitellyt alustavan ehdotuksen perustuslailliseksi sopimukseksi, jonka III osastossa määritellään unionin toimivalta ja toimet; 11, 12 ja 13 artiklassa ilmoitetaan, millä aloilla unioni voi ohjata ja sovittaa yhteen jäsenvaltioiden toimia ja millä aloilla jäsenvaltiot voivat tehdä yhteistyötä, kun taas V osastossa on tarkoitus tuoda julki, minkä välineiden avulla tällaista yhteistyötä on tarkoitus tehdä,
N. whereas the Convention’s Presidium has submitted an initial draft constitutional treaty, Title III of which defines Union competencies and actions, with Articles 11, 12 and 13 respectively indicating the areas in which the Union may lead the way or support coordinated action involving the Member States and the sectors where the Member States will be able to cooperate, while Title V should specify the instruments for such cooperation,
1. pitää tarpeellisena, että valmistelukunnassa tarkastellaan avoimen koordinointimenetelmän soveltamista; kehottaa valmistelukuntaa analysoimaan avoimen koordinointimenetelmän soveltamisalan määrittelemistä muihin yhteisön välineisiin nähden siten, että menetelmän yleiset tavoitteet määritellään uudessa perustamissopimuksessa;
Considers that it is necessary for the Convention to address the question of the application of the open method of coordination; calls on the Convention to examine the question of defining the field of application of the open method of coordination as compared to other Community instruments while setting out its general objectives in the new treaty;
– neuvosto päättää avoimen koordinointimenetelmän soveltamisesta tiettyihin politiikan aloihin sen jälkeen kun Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat antaneet suostumuksensa; komission aloitteissa avoimen koordinointimenetelmän soveltamisesta tiettyihin politiikan aloihin on aina selostettava, mitä tekniikkaa ja menetelmää on käytetty; – avoimen koordinointimenetelmän pääasiallisina osatekijöinä pidetään tällöin yhteisten tavoitteiden , yhteisten suuntaviivojen ja indikaattoreiden sekä määräaikojen vahvistamista sekä yhteenvedon tekemistä säännöllisin väliajoin toteutetusta strategiasta; yhteenvedossa esitetään tiivistelmä ja analysoidaan kansallisia selontekoja ja suosituksien laatimista; neuvosto voi sulkea pois yhden tai useamman osatekijän komission aloitteesta ja kun Euroopan parlamenttia on kuultu; – parlamenttia kuullaan muodollisesti, ja talous- ja sosiaalikomitea antaa lausunnon suuntaviivoista, yhteenvedosta ja suosituksista; työmarkkinaosapuolia on kuunneltava työmarkkinapolitiikkaa ja sosiaalipolitiikkaa koskevissa asioissa, – jokaisessa kansallisessa selonteossa ilmoitetaan, millä tasolla ja minkä välineiden avulla on kuultu kansalaisyhteiskunnan edustajia ja sosiaalisia toimijoita sekä paikallisia, alueellisia ja kansallisia viranomaisia, Euroopan parlamentti mukaan lukien; – suositukset luovutetaan jäsenvaltioiden parlamenteille, ja suosituksiin liitetään Euroopan parlamentin mietintö;
– the application of the open method of coordination to any given policy must be decided on a Commission proposal after the European Parliament and the Council have given their approval; the Commission proposal must be accompanied by a description of the techniques and methods to be used, indicating the components of the method that will be used; – the principal components of the method are: the setting of common targets, guidelines and common indicators , a timetable, the submission at regular intervals of a summary report on the strategy followed, which should summarise and analyse the national reports, and the formulation of recommendations ; – Parliament must be formally consulted and the Economic and Social Committee should give an opinion on the guidelines, the summary report and the recommendations; the social partners must be consulted on matters relating to labour market and social policy; – each national report must indicate how representatives of civil society, including the social partners, and local, regional and national authorities, including the Parliament, have been consulted; – the recommendations must be lodged with the relevant parliaments within the Member States, and the recommendations must be accompanied by the European Parliament’s report;
– menetelmän eri vaiheita ja eri toimijoiden myötävaikutusta, mukaan lukien käsittely jäsenvaltioiden parlamenteissa sekä paikallisten ja alueellisten viranomaisten ja työmarkkinaosapuolten osallistuminen, – eri toimijoiden kantojen huomioon ottamista suuntaviivoissa, – jäsenvaltioiden selontekojen vertailukelpoisuutta ja hyvien käytäntöjen levittämisen tehokkuutta määrällisesti arvioiden, – avoimen koordinointimenetelmän vaikutusta kansallisiin politiikkoihin, siten, että otetaan huomioon ponnistelut ja saavutetut tulokset, mutta myös siten, että analysoidaan avoimen koordinointimenetelmän käytön ja tarkistettujen kansallisten politiikkojen välistä syysuhdetta;
– the various stages of the procedure and the role played by all those involved, including the debate in the national parliaments, the consultation of the local and regional authorities and of the social partners; – the extent to which the various players’ views, including the European Parliament’s, are taken into account in the guidelines; – the comparability of Member States’ reports , and the effectiveness of quantitative targets and dissemination of good practice; – the impact of the open method of coordination on national policies, looking not only at efforts made and results obtained, but also into the causal link between the application of the open method of coordination and the adjustment of national policy;
5. toteaa, että avoimella koordinointimenetelmällä on taipumus lisätä "komiteoiksi" kutsuttujen valmisteluryhmien määrää; katsoo, että jäsenvaltioiden, työmarkkinaosapuolten ja kansalaisjärjestöjen edustajista / asiantuntijoista koostuvan korkean tason tasa-arvotyöryhmän virallinen perustaminen voisi edistää parhaan asiantuntemuksen käyttöä tasa-arvopolitiikan suunnittelussa, täytäntöönpanossa ja seurannassa; katsoo, että naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunnan on voitava osallistua täysimääräisesti avoimeen koordinointimenetelmään ja sitä on kuultava, jotta voidaan taata koordinointimenetelmän demokraattinen legitiimiys;
Notes that the open coordination method tends to favour the proliferation of the preparatory formations and forums known collectively as ‘committees’; takes the view, in this connection, that the formal establishment of a high-level working party responsible for equal opportunities issues, made up of representatives/experts of the Member States, the social partners and NGOs, could help to bring a good level of expertise to the framing, implementation and follow-up of equal opportunities policy; takes the view that the Committee on Women’s Rights and Equal Opportunities should be fully involved and consulted, in order to guarantee the democratic legitimacy of the open coordination method;
– järjestetään keskustelutilaisuuksia kansallisten parlamenttien asianomaisten toimikuntien kanssa, jotta voidaan analysoida syvällisesti keskustelujen kulkua jäsenvaltioissa, – työllisyyskomitean ja sosiaaliturvakomitean sekä talouspoliittisen komitean edustajat kutsutaan säännöllisesti analysoimaan syventävästi eurooppalaiseen koordinaatioon liittyvän ja jäsenvaltioissa tapahtuvan tilanteen kehittymistä, – työmarkkinaosapuolien kanssa neuvotellaan yhteisön tasolla avoimen koordinointimenettelyn soveltamisesta tietyillä aloilla; – avoimen koordinointimenetelmän soveltamista jäsenvaltioissa, jotta voitaisiin analysoida syvällisesti neuvottelujen kehitystä jäsenjvaltioissa;
– organising debates with the relevant committees of the parliaments of the Member States with a view to probing in depth into developments and discussions in the Member States; – regularly inviting representatives of the Employment Committee, the Social Protection Committee, and the Economic Policy Committee to in-depth discussions of developments related to European coordination and in the Member States; – organising discussions with the social partners at European level on applying the open method of coordination in specific areas; – disseminating the necessary information through the Internet for each adjustment of the open coordination method;
– ei voida salata jonkin maan toimettomuutta, – että avoimella koordinointimenetelmällä ei voida korvata yhteisön sitovampia sääntöjä tai välttyä niiden noudattamiselta, jotta ei samalla heikennettäisi koko eurooppalaista sosiaalista mallia;
– does not serve as a fig leaf for a country’s failure to take action; – cannot be used as a means of replacing more binding forms of Community regulation, for the express purpose of avoiding such regulation and, at the same time, undermining the whole concept of the European Social Model;
Parlamentti pyytää välittämään päätöslauselman myös valmistelukunnan puheenjohtajalle, kun otetaan huomioon valmistelukunnassa käytävä keskustelu.
Instructs its President to forward this resolution to the Council, the Commission, the parliaments of Member States and the Economic and Social Committee; in view of the debate currently taking place in the Convention, also asks for the resolution to be forwarded to the President of the Convention.
Avoin koordinointimenetelmä
The open method of coordination
Lissabonin neuvostossa avoin koordinointimenetelmä määriteltiin keinoksi "levittää hyviä toimintatapoja ja lisätä lähentymistä EU:n tärkeimpiin päämääriin".
The Lisbon European Council defined the open method of coordination as a ‘means of spreading best practice and achieving greater convergence towards the main EU goals’.
"Tähän menetelmään kuuluu suuntaviivojen määrittäminen unionille sekä tarkat aikataulut jäsenvaltioiden lyhyelle, keskipitkälle ja pitkälle aikavälille asettamien päämäärien saavuttamiseksi, tarvittaessa eri jäsenvaltioiden ja sektorien tarpeiden mukaan räätälöityjen määrällisten ja laadullisten indikaattorien ja maailman parhaita vastaavien vertailutasojen määrittäminen hyvien toimintatapojen vertailemiseksi, näiden eurooppalaisten suuntaviivojen soveltaminen kansallisessa ja alueellisessa politiikassa asettamalla erityistavoitteita ja toteuttamalla toimenpiteitä, joissa otetaan huomioon kansalliset ja alueelliset erot sekä keskinäisiksi oppimisprosesseiksi tarkoitettujen määräaikaisen seurannan, arvioinnin ja vertaisarvioinnin järjestäminen."
It involved ‘fixing guidelines for the Union combined with specific timetables for achieving the goals which they set in the short, medium and long terms; establishing, where appropriate, quantitative and qualitative indicators and benchmarks against the best in the world and tailored to the needs of different Member States and sectors as a means of comparing best practice; translating these European guidelines into national and regional policies by setting specific targets and adopting measures, taking into account national and regional differences; periodic monitoring, evaluation and peer review’.
Tämä uusi strategia perustuu Luxemburgin prosessille ominaisiin järjestelmiin.
The ‘Luxembourg process’ procedures form the linchpin of this new strategy.
Neuvosto ja komissio tarkastelevat parhaillaan menetelmän noudattamista eri aloilla, kuten tietoyhteiskunnassa, tutkimuspolitiikassa, yrityspolitiikassa, opetusta ja ammatillista koulutusta koskevassa politiikassa, sosiaalisen syrjäytymisen torjunnassa ja sosiaalisessa suojelussa, maahanmuuttopolitiikassa, yhteisessä turvapaikkapolitiikassa, terveyspalvelujen kehittämisessä, vanhuksia koskevassa politiikassa ja niin edelleen.
At present the Council and Commission envisage extending the method to a range of areas including: the information society, research policy, enterprise policy, education and vocational training, action to combat social exclusion, social protection, immigration policy, a common asylum policy, the development of health services, a policy to meet the needs of the elderly, etc.
Avoimet kysymykset
Unresolved issues
1) avoimen koordinointimenetelmän asema,
1. the role of the open method of coordination;
2) eri toimijoiden merkitys,
2. the role of the various players involved;
3) menetelmän täytäntöönpanon tehokkuus.
3. the effectiveness of the application of the method.
1) Avoimen koordinointimenetelmän asema
(1) Role of the open method of coordination
Komission valkoisen kirjan – joka koskee eurooppalaista hallintomenetelmää – mukaan avoin koordinointimenetelmä ei ole vaihtoehto perinteiselle lainsäädännölliselle lähestymistavalle, vaan se täydentää sitä.
According to the Commission White Paper on European governance, the open method of coordination (OMC) does not represent an alternative to the traditional legislative approach, but complements it.
Avoimen koordinointimenetelmän käyttö on tarkoituksenmukaista työllisyysalalla, joka on hyvin tiukasti sidottu kansalliseen identiteettiin ja jossa kansallisten politiikkojen täytäntöönpanon välineet vaihtelevat suuresti tai ovat niin monimutkaisia, että yhteensovittaminen olisi täysin suhteetonta verrattuna tavoitteisiin, jotka on tarkoitus saavuttaa.
Its use is appropriate in the field of employment, as employment markets have strongly marked national characteristics and the instruments whereby national policies are implemented are so diverse, or so complex, that the effort required to achieve harmonisation would be out of all proportion to the objectives to be attained.