natgillin/translations-raw huggingface dataset:
17 BOX 1 EXAMPLES OF SLOW IMPLEMENTATION OF AID a november 2006 review of the interim disarmament, demobilisation and reintegration programme in sudan reported on the high level of frustration with delays and lack of implementation. in december 2007 the sudanese government expressed disappointment at the slow implementation of the programme, which was confirmed by a subsequent commission mission to sudan. in south sudan, Europeaid selected a Un organisation as a partner to supervise the emergency construction of legal offices. 
17 LAATIKKO 1 ESIMERKKEJÄ AVUN HITAASTA TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA marraskuussa 2006 laaditussa katsauksessa, joka koski sudanissa toteutettua väliaikaista aseistariisunta-, kotiutus-ja uudelleensopeuttamisohjelmaa, kerrottiin suuresta turhautumisesta viivästyksiin ja täytäntöönpanon puutteeseen. joulukuussa 2007 sudanin hallitus kertoi pettymykses-tään ohjelman hitaaseen toteuttamiseen, jonka myös komission sudaniin lähetetty valtuuskunta vahvisti. etelä-sudanissa europeaid valitsi YK:n järjestön kumppaniksi valvomaan oikeuslaitoksen käyttöön tarkoitettujen tilojen hätärakentamista. edunsaajat sopivat elementtirakenteisesta rakennuksesta, joka voitaisiin toimittaa ja koota nopeasti. he kuitenkin turhautuivat toteutusta koskeneisiin viipeisiin, koska perustukset kaivettiin ensin väärään paikkaan, elementit toimitettiin myöhässä ja hankevastaava lopetti tehtävässään. miehitetyillä palestiinalaisalueilla YK:n järjestön hallinnoiman leirinrakennushankkeen oli alun perin suunniteltu kestävän 12 kuukautta ja päättyvän kesäkuussa 2007. hankkeen kestoa jatkettiin kahdesti, ja se oli yhä kesken vuoden 2008 lopussa. erityiskertomus nro 15/2009 - Yhdistyneiden Kansakuntien järjestöjen kautta täytäntöönpantu eu:n apu: päätöksenteko ja seuranta
FORMAL COMPARISON WITH ALTERNATIVE AID DELIVERY MECHANISMS SHOULD BE SYSTEMATIC 26. neither Europeaid nor Echo systematically carries out formal appraisals of alternative aid delivery mechanisms. comparative or standard cost information is not used to analyse the cost-effectiveness of project proposals in order to compensate for the absence of competitive tendering. the choice of using a Un organisation to deliver aid, is not, therefore, supported by conclusive evidence that this approach is more efficient and effective than other ways of delivering aid. 
AVUN TOIMITTAMISTA KOSKEVIEN VAIHTOEHTOISTEN MEKANISMIEN MUODOLLISEN VERTAILUN OLISI OLTAVA JÄRJESTELMÄLLISTÄ 26. europeaid ja humanitaarisen avun pääosasto eivät kumpikaan tee järjestelmällisesti muodollisia arviointeja vaihtoehtoisista avuntoimitusmekanismeista. hanke-ehdotusten kustannusvaikuttavuuden analysointiin ei käytetä vertailevaa tai tavallista tietoa kustannuksista, mikä olisi kilpailuttamisen puuttumisen kannalta välttämätöntä. päätös käyttää YK:n järjestöä avun toimittamiseen ei siis perustu ratkaisevaan näyttöön siitä, että kyseinen lähestymistapa on tehokkaampi ja vaikuttavampi kuin muut tavat toimittaa apua.
27. the replies to the court’s questionnaires indicated that where comparisons with alternatives were carried out they were generally not documented. the commission’s evaluation similarly found that there was no formalised appraisal of alternative forms of aid and little information could be found on any analysis of possible alternatives prior to the decision. however, even where there was little record of the decision-making process that had taken place, the commission was satisfied with its choices to deliver aid through Un organisations. channelling aid through the Un was frequently considered to have been the only option, particularly in crisis situations. 
Vastauksista tilintarkastustuomioistuimen kyselyyn kävi ilmi, että kun vaihtoehtoja vertailtiin, sitä ei yleensä dokumentoitu. Komission arvioinnissa todettiin myös, että avun vaihtoehtoisista muodoista ei ollut olemassa virallistettuja arviointeja. mahdollisten vaihtoehtojen analysoinnista ennen päätöksen tekemistä saatiin vain vähän tietoa. Vaikka toteutuneesta päätöksentekomenettelystä oli saatavilla vain vähän tietoa, komissio oli tyytyväinen valintoihinsa toimittaa apua YK:n järjestöjen kautta. avun kanavointia YK:n kautta pidettiin usein ainoana vaihtoehtona, erityisesti kriisitilanteissa.
Where there had been other options the commission generally considered that the Un had been the best choice, despite the absence of systematically documented justifications at the time when the decisions were taken. 
Kun muita vaihtoehtoja oli ollut tarjolla, komissio oli yleensä pitänyt YK:ta parhaana vaihtoehtona, vaikka sille ei ollutkaan järjestelmällisesti dokumentoituja perusteluja päätöksiä tehtäessä. 28.
28. implementation by the commission itself is one of the other options for delivering aid. the lead role of the commission in the implementation of the temporary international mechanism in the occupied palestinian territory, through which over 600 million euro were channelled in 2006 and 2007, demonstrates the capacity of the commission to implement and coordinate aid on a large scale in an unstable environment. article 18(1) of the revised financial regulation explicitly states that commission programmes can be financed by financial contributions from member states and other donors, which provides an opportunity to explore the possibility of multi-donor funds managed and coordinated by the commission. 
Yksi vaihtoehto avun toimittamiselle on, että komissio panee sen täytäntöön itse. Komission johtava asema miehitettyjä palestii-nalaisalueita koskevan kansainvälisen erityismekanismin toteuttamisessa osoittaa, että komissiolla on valmiudet panna täytäntöön ja koordinoida apua laajassa mittakaavassa epävakaassa ympäristössä. mekanismin kautta kanavoitiin yli 600 miljoonaa euroa vuosina 2006 ja 2007. tarkistetun varainhoitoasetuksen 18 artiklan 1 kohdassa todetaan yksiselitteisesti, että komission ohjelmia voidaan rahoittaa jäsenvaltioiden ja muiden avunantajien rahoitusosuuksilla, mikä tarjoaa tilaisuuden tutkia mahdollisuutta perustaa komission hallinnoimia ja koordinoimia useiden avunantajien yhteisiä rahastoja.
18 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
18 erityiskertomus nro 15/2009 - Yhdistyneiden Kansakuntien järjestöjen kautta täytäntöönpantu eu:n apu: päätöksenteko ja seuranta
SECTION 3.2 SYSTEMS FOR MONITORING AND AUDITING AID DELIVERED THROUGH THE UN 29. robust financial management procedures are a legal and strategic requirement (see paragraphs 8 and 15). they are necessary in order to reduce the risk that commission funding is used uneconom-ically or inappropriately. reliable information on the efficiency of implementation and the achievement of results is necessary in order to ensure that the commission’s objectives have been met. the audit therefore examined whether monitoring and audit arrangements provide assurance on the robustness of financial procedures and on the achievement of results. 
OSA 3.2 YK:N KAUTTA TOIMITETUN AVUN SEURANTA-JA TARKASTUSJÄRJESTELMÄT 29. Varainhoitomenettelyjen selkeys on oikeudellinen ja strateginen edellytys (ks. kohdat 8 ja 15). ne ovat välttämättömiä sen riskin vähentämiseksi, että komission rahoitusta käytetään taloudellisesti kannattamattomalla tai epäasianmukaisella tavalla. täytäntöönpanon tehokkuutta ja tulosten saavuttamista koskeva luotettava tieto on välttämätöntä sen varmistamiseksi, että komission tavoitteet on saavutettu. siksi tarkastuksessa tutkittiin, antavatko seuranta-ja tarkastusjärjestelyt varmuuden siitä, että varainhoitomenettelyt ovat selkeitä ja että tavoitteet saavutetaan.
30. the commission has responded to the requirement to ensure robust financial management procedures by developing monitoring and control mechanisms which combine prior approval and ex post checks13 (see Figure 5). the commission first carries out an assessment of the financial control systems of its Un partners (the four pillar analysis) to ensure they meet international standards14. in order to ensure that these systems operate in practice, the commission is provided with information by its Un partners through reports. the commission also conducts field monitoring visits and carries out verification missions. although not part of the commission’s monitoring procedures, the court of auditors also checks the eligibility of a sample of expenditure implemented through Un organisations as part of its annual financial audit of the commission’s accounts. 13 article 165 of the financial regulation states that the implementation of actions by international organisations is subject to scrutiny by the commission. such scrutiny shall be exercised either by prior approval, by ex post checks or by a combined procedure. 
Komissio arvioi ensin sen YK:ta edustavien kumppaneiden varainhoidon valvonnan järjestelmät (nelikohtainen analyysi) varmistaakseen, että ne vastaavat kansainvälisiä stan-dardeja14. järjestelmien käytännön toiminnan varmistamiseksi komission YK:ta edustavat kumppanit toimittavat sille tietoa kertomusten avulla. Komissio tekee myös kenttäseurantavierailuja ja tekee tarkastuskäyntejä. tilintarkastustuomioistuin tarkastaa myös YK:n järjestöjen kautta kanavoiduista menoista poimitun otoksen tukikelpoisuuden osana komission tilejä koskevaa vuosittaista tilintarkastusta, vaikka se ei kuulukaan komission seurantamenettelyihin. 13 Varainhoitoasetuksen 165 artiklassa todetaan, että komissio valvoo kansainvälisten järjestöjen tapaa toteuttaa toimet.
14 the commission defined benchmarks relative to each procedure as the basis for this assessment. 
14 Komissio on määritellyt jokaiselle menettelylle suhteellisia vertailuarvoja, joihin tämä arviointi perustuu.
19 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
19 erityiskertomus nro 15/2009 - Yhdistyneiden Kansakuntien järjestöjen kautta täytäntöönpantu eu:n apu: päätöksenteko ja seuranta
THE FOUR PILLAR ANALYSIS DOES NOT COVER SYSTEMS RELATING TO SUBCONTRACTED ACTIVITIES 31. the four pillar analysis assesses the adequacy of the accounting, internal control, external audit and procurement procedures of Un partners. By 2008 it had been completed for nearly all commission funds managed through the Un. 
NELIKOHTAINEN ANALYYSI EI KATA JÄRJESTELMIÄ, JOTKA LIITTYVÄT ALIHANKINTANA TOTEUTETTAVIIN TOIMINTOIHIN 31. nelikohtaisessa analyysissä arvioidaan YK:ta edustavien kumppaneiden kirjanpidon, sisäisen valvonnan, ulkoisen tarkastuksen ja hankintamenettelyjen vaatimustenmukaisuus.
Whilst it was being carried out the commission continued to work with Un organisations on the basis of a presumption of conformity. 
Vuoteen 2008 mennessä se oli saatu valmiiksi lähes kaikkien YK:n kautta hallinnoitujen komission varojen osalta. samalla kun analyysiä tehtiin, komissio jatkoi yhteistyötä YK:n järjestöjen kanssa vaatimusten-mukaisuusolettaman perusteella.
Un organisations frequently subcontract the implementation of activities to other organisations whose financial control systems have not been reviewed by the commission. for example, in the context of the Echo-financed emergency health care project in sudan, the Un organisation subcontracted activities to ngos which had not entered into a partnership agreement with Echo. the commission relies on the Un organisation’s systems to control the activities of the subcontractors. 
YK:n järjestöt antavat toimintojen toteuttamisen usein alihankintana muille organisaatioille, joiden varainhoidon valvonnan järjestelmiä komissio ei ole tarkastanut. esimerkiksi humanitaarisen avun pääosaston rahoittaman terveydenhoidollista ensiapua koskevan hankkeen yhteydessä sudanissa YK:n järjestö antoi toimintoja alihankintana kansalaisjärjestöille, jotka eivät olleet tehneet kumppanuussopimusta humanitaarisen avun pääosaston kanssa. Komissio turvautuu YK:n järjestöjen järjestelmiin alihankkijoiden toimintojen valvonnassa.
20 FIGURE 5 1. 
20 KAAVIO 5 1.
Four pillar analysis Commission examination of the four main types of financial control (accounting, internal control, external audit and procurement) of UN organisations to check they meet international standards. 
Nelikohtainen analyysi Komission tarkastus, joka koskee YK:n järjestöjen varainhoidon valvonnan neljää päätyyppiä (kirjanpito, sisäinen valvonta, ulkoinen tarkastus ja hankintamenettelyt) sen varmistamiseksi, että ne ovat kansainvälisten standardien mukaisia.
UN reports UN organisations are required to provide annual progress reports plus a final report within six months of the end of implementation (three months for humanitarian assistance). 
YK:n kertomukset YK:n järjestöjen on toimitettava vuosittaiset edistymistä koskevat kertomukset 6 kuukauden kuluessa toteutuksen päättymisestä (3 kuukauden kuluessa humanitaarisen avun osalta).
The annual strategy is supported through programming dialogues. 
Vuosittaisen strategian tueksi käydään ohjelmasuunnittelua koskevaa vuoropuhelua.
Field monitoring Commission visits to projects and meetings with partners to ensure the efficiency of implementation and achievement of objectives. 
Kenttäseuranta Komission vierailut hankkeiden toteutuspaikoille ja tapaamiset kumppaneiden kanssa sen varmistamiseksi, että täytäntöönpano on tehokasta ja tavoitteet saavutetaan.
Verifications Commission checks, including on the spot, to confirm the adequacy of the procedures identified in the four pillar analysis and to examine whether value for money has been obtained. 
Tarkastukset Komission tarkastukset, myös paikan päälle tehtävät tarkastukset, nelikohtaisessa analyysissä määriteltyjen menettelyjen vaatimustenmukaisuuden varmistamiseksi ja sen tarkastamiseksi, onko käytetyille varoille saatu vastinetta.
In addition, evaluations check the efficiency and effectiveness of aid. 
Lisäksi arvioinneilla tarkastetaan tuen tehokkuus ja vaikuttavuus.
MONITORING AND CONTROL ARRANGEMENTS ■ Prior approval ■ Ex post checks special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
SEURANTA-JA VALVONTAJÄRJESTELYT ■ Ennakkohyväksyntä ■ Jälkitarkastus erityiskertomus nro 15/2009 - Yhdistyneiden Kansakuntien järjestöjen kautta täytäntöönpantu eu:n apu: päätöksenteko ja seuranta
UN REPORTS PROVIDE INSUFFICIENT INFORMATION ON RESULTS 33. the commission is critical of Un reports which are excessively general, do not communicate problems encountered and are frequently late15. the commission has not succeeded in obtaining adequate information on project achievements because clearly quantified output targets are not developed for all projects. 
Komissio arvostelee YK:n kertomuksia, jotka ovat liian yleisluonteisia, eivät anna tietoa kohdatuista ongelmista ja ovat usein myöhässä15. Komissio ei ole onnistunut saamaan asianmukaista tietoa hankkeiden tuloksista, koska kaikkien hankkeiden osalta ei ole laadittu selkeästi määritettyjä tulostavoitteita.
When performance indicators are quantified they focus on the more easily measurable project output rather than project impact. the commission’s project cycle management guidelines (march 2004) distinguish between output indicators, on the one hand, and outcome and impact indicators, on the other. output indicators measure the immediate and concrete consequences of measures taken whilst outcome and impact indicators measure the effect of the project on beneficiaries and the long-term consequences. in some cases impact indicators were included but were not measurable, particularly within the shorter reporting timescale of Echo16 (see Box 2). 
Kun suoritusindikaattorit on määritetty, niissä keskitytään ennemmin helpommin mitattaviin hankkeiden tuloksiin kuin niiden vaikutuksiin. hankkeen elinkaaren hallintajärjestelmää koskevissa komission suuntaviivoissa (maaliskuu 2004) erotetaan toisistaan toisaalta tuotosindikaattorit sekä toisaalta seuraus-ja vaikutusindikaattorit. tuotosindikaattorit mittaavat toimenpiteiden välittömiä ja konkreettisia vaikutuksia, kun taas seuraus-ja vaikutusindikaattorit mittaavat hankkeen vaikutusta edunsaajiin ja hankkeen pitkän aikavälin seurauksia. joissain tapauksissa vaikutusindikaattorit sisältyivät kertomuksiin, mutta ne eivät olleet mitattavissa, erityisesti humanitaarisen avun pääosaston lyhyemmän raportoin-tiaikataulun16 puitteissa (ks. laatikko 2).
15 over 70 % of the replies to the court’s questionnaires from Echo indicated that Un reports were late. 
15 Yli 70 prosentissa humanitaarisen avun pääosaston vastauksista tilintarkastustuomioistuimen kyselyihin viitattiin siihen, että YK:n kertomukset olivat myöhässä.
16 article 2.6 of the fafa requires a final report within three months after the end of implementation for humanitarian aid and six months in other cases. 
16 FaFa:n 2 artiklan 6 kohdassa edellytetään loppukertomuksen toimittamista kolmen kuukauden kuluessa humanitaarisen avun toteuttamisen päättymisestä ja kuuden kuukauden kuluessa muissa tapauksissa.
34. the quality of reporting is important in the context of the aid effectiveness agenda and the aim of the commission and the Un to focus on results17. the 2005 paris declaration on aid Effectiveness commits donors to implementing common arrangements at country level for planning and funding activities. the 2005 European consensus on development similarly emphasises the EU’s commitment to working with partners in harmonising aid through more predictable aid mechanisms. the good humanitarian donorship principles agreed in stockholm in 2003 commit donors to strive to ensure predictability and flexibility in funding to Un organisations and to explore the possibility of reducing earmarking and introducing longer-term funding arrangements. 
34. raportoinnin laadulla on merkitystä avun tuloksellisuutta koskevien tavoitteiden yhteydessä sekä komission ja YK:n tavoitteessa keskittyä tuloksiin17. Vuonna 2005 annettu pariisin julistus kehitysavun tuloksellisuudesta sitouttaa avunantajat toteuttamaan maatasolla yhteisiä järjestelyjä toimintojen suunnittelun ja rahoituksen osalta. Vuoden 2005 kehityspolitiikkaa koskevassa eurooppalaisessa konsensuksessa korostetaan niin ikään eu:n sitoutumista tekemään yhteistyötä kumppaneiden kanssa avun kanavoimiseksi paremmin ennustettavissa olevien avustusmekanismien kautta. tukholmassa vuonna 2003 hyväksytyt hyvän humanitaarisen avunannon periaatteet velvoittavat avunantajat pyrkimään varmistamaan YK:n järjestöille annettavan rahoituksen ennustettavuuden ja joustavuuden sekä tutkimaan mahdollisuutta vähentää rahoituksen sitomista tiettyyn käyttötarkoitukseen ja ottamaan käyttöön pitemmän aikavälin rahoitusjärjestelyjä. avun varaamista useisiin tiettyihin toimintoihin voidaan käyttää tapana kohdistaa resursseja tiettyjen tulosten saavuttamiseksi, mutta se ei ole avun tuloksellisuutta koskevissa tavoitteissa mainitun yhteisen lähestymistavan mukaista. osittain YK:n puutteellisen raportoinnin vuoksi komissio on kuitenkin ennemmin suosinut varojen määräämistä tiettyihin tarkoituksiin kuin pitemmän aikavälin yhteistyön rahoittamista18.
35. Even where the commission contributes to a multi-donor fund, instead of pooling its funding with the other donors it sometimes earmarks its funding for specific activities within that fund (see Box 3). 
35. silloinkin, kun komissio myöntää varoja useiden avunantajien yhteiseen rahastoon, se joskus määrää rahoituksensa tiettyihin toimintoihin kyseisen rahaston puitteissa, sen sijaan, että se yhdistäisi rahoituksensa muiden avunantajien kanssa (ks. laatikko 3). rahoituksen määrääminen tiettyyn käyttötarkoitukseen lisää ilmoittamista koskevia vaatimuksia ja niihin liittyviä kustannuksia. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa varainhoitovuodelta 1999 arvostellaan YK:n ja komission rajallisten hallinnointiresurssien käyttämistä pitkälti tuottamattomiin hallinnollisiin tehtäviin, jotka koskevat tiettyyn tarkoitukseen määrättyjen menojen ilmoittamista19.
Earmarking brings with it additional reporting requirements and associated costs. the court’s 1999 annual report criticised the devotion of scarce Un and commission resources to the largely unproductive administrative task of reporting on earmarked expenditure19. the commission replied that it was looking at new approaches which would take account of the court’s suggestion to reduce earmarking. the results of the court’s questionnaires showed that for 10 out of 29 multi-donor funds (34 %) the commission had earmarked its funds for specific activities. 
Komissio vastasi, että se tutkii uusia lähestymistapoja, joissa otettaisiin huomioon tilintarkastustuomioistuimen ehdotus vähentää varojen määräämistä tiettyihin tarkoituksiin. tilintarkastustuomioistuimen kyselyiden tulokset osoittivat, että useiden avunantajien yhteisistä rahastoista, joita oli yhteensä 29, komissio oli kymmenessä (34 prosenttia) osoittanut varojaan tiettyihin toimintoihin.
17 the preamble to the fafa states ‘all activities undertaken hereunder are directed towards the attainment of results: humanitarian, developmental or otherwise. the shift to a results orientation should be accompanied by a corresponding shift away from the exclusive examination of inputs and activities.’ the april 2007 Joint guidelines on reporting under the fafa similarly emphasise the importance of focusing on results, in accordance with the Un’s results-based management principles, to allow the commission to assess whether the objectives of the action have been met. 
17 FaFa:n johdanto-osassa todetaan, että kaikissa jäljempänä mainituissa toiminnoissa pyritään tulosten saavuttamiseen: humanitaarisissa, kehitykseen tähtäävissä tai muissa toiminnoissa. tulossuuntautuneisuuteen siirtymisen yhteydessä pitäisi vastaavasti siirtyä pois yksinomaan panosten ja toimintojen tarkastelusta. huhtikuussa 2007 annetuissa, raportointia FaFa:n nojalla koskevissa yhteisissä suuntaviivoissa korostetaan myös tuloksiin keskittymisen tärkeyttä YK:n tulosjohtamisen periaatteiden mukaisesti, jotta komissio voi arvioida, ovatko toimen tavoitteet saavutettu.
18 com(2001) 231 of 2.5.2001 ‘Building an effective partnership with the United nations in the fields of development and humanitarian affairs’ states that several obstacles, including inadequate reporting, have hindered the development of programmatic, longer-term cooperation. 
18 Komission tiedonannossa toimivan kumppanuuden luomisesta Yhdistyneiden Kansakuntien kanssa kehitysyhteistyön ja humanitaaristen asioiden alalla (Kom(2001) 231, 2.5.2001) todetaan, että useat esteet, riittämätön ilmoittaminen mukaan lukien, ovat haitanneet suunnitelmallisen pidemmän aikavälin yhteistyön kehittämistä.
19 court of auditors’ annual report concerning the financial year 1999. 
19 tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 1999.