natgillin/translations-raw huggingface dataset:
II. gbs programmes typically consist of a support package involving the transfer of funds, capacity-building measures, dialogue with the partner country and the establishment of conditions for disbursement. a number of other donors use gbs and the Commission has to coordinate its programmes closely with theirs. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
Komissio on viime vuosikymmenen aikana yhä useammin käyttänyt suoraa talousarviotukea kehitysyhteistyöpolitiik-kansa keskeisen tavoitteen – köyhyyden vähentämisen – saavuttamiseksi. II. Suoran talousarviotuen ohjelmat koostuvat yleensä tukipaketeista, joihin sisältyy varainsiirtoja, valmiuksien kehittämistoimia, kumppanimaiden kanssa käytävää vuoropuhelua ja tuen maksamisen ehtojen määrittelyä.
III. as with other aid modalities, the ultimate impact of gbs on poverty reduction depends on the specific circumstances in each country. it also depends on the effective Commission’s management of its gbs programmes. 
III. Kuten muidenkin tukimuotojen kohdalla, se miten suora talousarviotuki lopulta vaikuttaa köyhyyden vähentämiseen, riippuu kulloisenkin maan erityisolosuhteista.
The Court found that, whilst a positive feature of the Commission’s approach is the systematic inclusion of macroeconomic and pfm objectives, the objectives of gbs programmes do not sufficiently take into account the specific circumstances and changing priorities of partner countries, as well as other programmes implemented by the Commission and other donors. furthermore, although some improvement has been noted in more recent programmes, the objectives of the programmes tend to be formulated in terms which are too general and this hinders the design of the various components of the programmes and makes it more difficult to hold the Commission accountable for their effectiveness. eXeCuTive summarY v. The Commission has not yet developed a sound risk management framework to properly assess and reduce the risks of its gbs programmes. 
Tarkastuksessa havaittiin, että suoran talousarviotuen ohjelmien tavoitteissa ei oteta riittävästi huomioon kumppanimaiden erityisolosuhteita eikä muuttuvia painopisteitä taikka muita komission tai muiden avunantajien toteuttamia ohjelmia, vaikka komission lähestymistavassa onkin myönteistä se, että suoran talousarviotuen ohjelmiin sisällytetään järjestelmällisesti makrotaloudellisia ja julkiseen varainhoitoon liittyviä tavoitteita. Lisäksi ohjelmille on asetettu liian yleisluonteisia tavoitteita, mikä haittaa ohjelmien osa-alueiden suunnittelua ja vaikeuttaa komission pitämistä tilivelvollisena ohjelmien vaikuttavuuden osalta. Tosin uudemmissa ohjelmissa tältä osin on havaittu parannusta.
This is of particular importance in view of the high levels of fiduciary risk associated with weak pfm systems and significant levels of corruption, and of the development risk arising from weaknesses in the national development strategies of many partner countries. vI. 
Järjestelmän luominen on erityisen tärkeätä siksi, että heikkoihin julkisen varainhoidon järjestelmiin ja korruption huomattavaan laajuuteen liittyvä fidusiaarinen riski on korkea, kuten myös monien kumppanimaiden kansallisten kehitysstrategioiden puutteista johtuva kehittämisen riski. VI.
The rationale followed by the Commission to set the amount of funds to be allocated to individual gbs programmes is not clear. it was, however, noted that the Commission has improved the predictability of its disbursements to partner countries which is important for their budgetary management. vII. 
On epäselvää, millä perusteilla komissio määrittelee yksittäisille suoran talousarviotuen ohjelmille suunnatut tukimäärät. Tilintarkastustuomioistuin pani kuitenkin merkille, että komission kumppanimaille suorittamien maksujen ennustettavuus on parantunut, mikä on näiden maiden budjettihallinnon kannalta olennaista. VII.
The capacity-building support provided is useful in strengthening pfm, although it was not based on an appropriate assessment of priority needs. in particular, insufficient attention has been given to the need to strengthen oversight bodies such as supreme audit institutions, parliaments and civil society organisations seeking to monitor government use of budgetary resources. it has also been little used to support other gbs objectives, notably in relation to health and education. 
Valmiuksien kehittämistuki on tärkeää julkisen varainhoidon kohentamisessa, vaikka se ei olekaan perustunut ensisijaisten tarpeiden asianmukaiseen arviointiin. Etenkään ylimpien tarkastuselinten, parlamenttien sekä valtion budjettivarojen käytön seurantaan osallistuvien kansalaisyhteiskunnan järjestöjen kaltaisten valvontaelinten lujittamiseen ei ole kiinnitetty riittävästi huomiota.
The Commission has often not been able to fully implement the capacity-building support within the timeframe of the gbs programmes. however, in 2008 the Commission adopted a strategy that aims to improve the effectiveness of its technical cooperation. 
Usein on käynyt niin, että komissio ei ole pystynyt panemaan täytäntöön valmiuksien kehittämistukea kokonaan suoran talousarviotuen ohjelmille annettuun määräaikaan mennessä. Komissio hyväksyi kuitenkin vuonna 2008 strategian, jolla pyritään parantamaan sen teknisen yhteistyön vaikuttavuutta.
7 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
7 Erityiskertomus nro 11/2010 – Miten komissio on hallinnoinut suoraa talousarviotukea Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioissa sekä Latinalaisen Amerikan ja Aasian maissa?
The performance-based conditions attached by the Commission to disbursement of gbs are generally relevant but are unlikely to achieve their intended incentive effect because of the way they are designed and implemented. it is often difficult to assess whether conditions have been met or not, in particular because of a lack of clarity over what constitutes satisfactory progress, and weaknesses in the statistical systems used for assessing results. 
Komission asettamat suoritukseen perustuvat suoran talousarviotuen ehdot ovat yleisesti ottaen asianmukaisia, mutta ehtojen suunnittelu-ja täytäntöönpanotavan vuoksi niillä ei todennäköisesti saavuteta aiottua kannustavaa vaikutusta. Ehtojen täyttämistä on usein vaikea arvioida, etenkin jos on epäselvää, mitä pidetään tyydyttävänä edistymisenä, ja jos tulosten arvioinnissa käytetyissä tilastollisissa järjestelmissä on puutteita.
IX. whilst gbs programmes have had a catalytic effect in respect of strengthening dialogue on the national budget and pfm, the Commission does not make full use of the instrument’s potential because it has insufficient expertise in the priority areas related to the gbs programmes’ objectives and there are weaknesses in its management of the dialogue process. 
IX. Vaikka suoran talousarviotuen ohjelmat olivat vaikuttaneet myönteisesti kansallisista budjeteista ja julkisesta varainhoidosta käytävään vuoropuheluun, komissio ei hyödynnä täysimääräisesti tämän tukivälineen mahdollisuuksia. Tämä johtuu siitä, että komissiolla ei ole riittävästi asiantuntemusta suoran talousarviotuen ohjelmien tavoitteisiin liittyvillä painopistealueilla ja että vuoropuhelun hallinnoinnissa on puutteita.
X. The Commission’s external reporting on general budget support tends to focus on its potential benefits to improving aid delivery but there is relatively little information on its actual impact on poverty reduction. an evaluation methodology which provides evidence on whether, and in what circumstances, budget support can make an effective contribution to poverty reduction has not yet been established. however, the Commission is leading donor efforts to develop such a methodology. eXeCuTive summarY XI. 
X. Suoraa talousarviotukea koskeva komission ulkoinen raportointi näyttää keskittyvän siihen, miten tällä tukivälineellä voidaan mahdollisesti osaltaan kehittää tuen jakamista, mutta sen todellisista vaikutuksista köyhyyden vähentämiseen on melko vähän tietoa. Vielä ei ole laadittu arviointimenetelmää, jolla voitaisiin todentaa, voidaanko talousarviotuella vaikuttavasti edesauttaa köyhyyden vähentämistä ja missä olosuhteissa. Komissio ja muut avunantajat pyrkivät komission johdolla siihen, että tällainen menetelmä saataisiin luotua.
The Commission is aware of the need to improve its management of gbs and at the end of 2009 launched a revision of its internal guidelines to address most of the issues raised by the Court in this report which contains a series of recommendations for the Commission to consider in this context. 
TIIVISTELMÄ XI. Komissio on tietoinen siitä, että sen on kehitettävä suoran talousarviotuen hal-linnointiaan. Tästä syystä se ryhtyi vuoden 2009 lopussa tarkistamaan sisäisiä suuntaviivojaan korjatakseen useimmat tilintarkastustuomioistuimen tässä kertomuksessa esille tuomat puutteet.
9 inTroduCTion 1. poverty reduction is the overarching goal of eu development cooperation and over the last decade general budget support (gbs) has been increasingly used by the european Commission, as well as by other donors, as a means to try to achieve this objective. it involves the transfer of funds by the Commission to the national treasury of a partner country in order to provide additional budgetary resources to support a national development strategy. 
9 JOHDANTO 1. Köyhyyden vähentäminen on EU:n kehitysyhteistyön keskeinen päämäärä ja Euroopan komissio ja muut avunantajat ovat käyttäneet suoraa talousarviotukea kymmenen viime vuoden aikana yhä useammin tämän tavoitteen saavuttamiseksi.
The transfer of funds in this way is also intended to contribute to macroeconomic stability which is generally considered fundamental to development and poverty reduction. in addition, the channelling of funds through national financial systems is also intended to lead to improvements in public finance management (pfm) since effective pfm systems also play an important role in poverty reduction efforts. 
Tällä tavoin siirretyillä varoilla pyritään myös lisäämään makrotaloudellista vakautta, jota yleensä pidetään lähtökohtana kehitykselle ja köyhyyden vähentämiselle. Kanavoimalla varoja kansallisten rahoitusjärjestelmien kautta on myös tarkoitus kohentaa julkista varainhoitoa, sillä vaikuttavilla julkisen varainhoidon järjestelmillä on keskeinen sija köyhyyden vähentämispyrkimyksissä.
The Commission’s gbs programmes, and those of other donors, involve not only the transfer of funds but also three other components which provide key inputs to support programme objectives: (a) capacity development measures, mainly through technical assistance, to help countries strengthen their policy-making and management (see paragraph 49); (b) the establishing of conditions for the release of funds which are linked to the programme objectives and agreed between the partner country and the donors. 
Komission ja muiden avunantajien suoran talousarviotuen ohjelmat sisältävät varainsiirtojen lisäksi myös kolme muuta osa-aluetta, jotka tuovat keskeisen panoksen ohjelmatavoitteiden tukemiseen: a) Valmiuksien kehittämistoimet, joita toteutetaan yleensä teknisen avun muodossa; niillä autetaan maita lujittamaan poliittista päätöksentekoaan ja hallinnointiaan (ks. kohta 49). b) Ohjelmatavoitteisiin liittyvien ja kumppanimaan ja avunantajien kesken hyväksyttyjen ehtojen vahvistaminen varojen myöntämiselle.
The Commission’s approach to using conditions has focused on trying to give countries greater incentives to achieve results by using a so-called ‘variable tranche’ mechanism to reward performance (see paragraph 58); (c) dialogue with the country on the design, implementation and results of national and sectoral policies including the budget. increased opportunities for dialogue are often considered to be a particular benefit of budget support (see paragraph 68). special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
Komission toimintatapana on, että maille pyritään tarjoamaan suurempia kannustimia tulosten saavuttamiseksi käyttämällä suorituksen palkitsemisessa niin kutsuttua vaihtelevan erän menetelmää (ks. kohta 58). c) Tukea saavan maan kanssa käytävä vuoropuhelu, jossa keskustellaan kansallisten ja alakohtaisten politiikanalojen – ja myös talousarvion – suunnittelusta, täytäntöönpanosta ja tuloksista. Talousarviotuen erityisenä etuna pidetään yleensä lisääntyneitä mahdollisuuksia käydä vuoropuheluja (ks. kohta 68). Erityiskertomus nro 11/2010 – Miten komissio on hallinnoinut suoraa talousarviotukea Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioissa sekä Latinalaisen Amerikan ja Aasian maissa?
3. general budget support has many similarities with sector budget support which also involves the transfer of funds to the national treasury. however, sector budget support programmes aim to support a sector policy rather than a national strategy. accordingly, capacity-building, conditions and dialogue all focus on supporting the selected sector. 
3. Suoralla talousarviotuella on monia yhtäläisyyksiä alakohtaisen talousarviotuen kanssa, jossa myös siirretään varoja valtionkassaan.
4. an important feature of gbs is the close cooperation it entails between donors, since they are all supporting the same national strategy and using the same national systems. 
4. Suoran talousarviotuen keskeisenä piirteenä on tiivis yhteistyö avunantajien kesken, sillä ne kaikki tukevat samaa kansallista strategiaa ja käyttävät samoja kansallisia järjestelmiä.
This means that, when setting the objectives of its gbs programmes and planning the transfer of funds, capacity-building measures, conditions and dialogue arrangements needed to achieve these objectives, the Commission also has to seek to ensure that these inputs are coordinated with the inputs of other donors. 
Komission on siis myös koordinoitava panoksensa muiden avunantajien panosten kanssa, kun se asettaa tavoitteita suoran talousarviotuen ohjelmilleen ja suunnittelee varainsiirtoja, valmiuksien kehittämistoimia, tuen ehtoja ja vuoropuhelua koskevia järjestelyjä.
Close donor coordination over gbs is also seen as best practice in order to reduce the transaction costs to partner countries of having to deal with numerous donors on a bilateral basis. nevertheless, while following the principle of donor harmonisation, the Commission continues to have sole responsibility for taking financing decisions and is accountable to the discharge authority for the use of eu funds. balancing the necessary donor partnership approach and the responsibility and accountability it has for its gbs programmes inevitably represents a difficult challenge for the Commission. 
Suoraa talousarviotukea koskevaa tiivistä avunantajien välistä yhteistyötä pidetään niin ikään parhaana käytäntönä, jolla voidaan vähentää kumppanimaiden varojensiirtokustannuksia, joita aiheutuu useiden avunantajien siirtäessä varoja kahdenvälisessä yhteistyössä. Samaan aikaan kun komissio noudattaa avunantajien toiminnan yhdenmukaistamista koskevia periaatteita, sillä on yhä yksinomainen vastuu rahoituspäätösten tekemisestä ja se on vastuullinen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle EU-varojen käytöstä.
BudGEt suPPort Is thE PrEfErrEd aId modalIty of many donors 6. The Commission has given gbs to aCp countries since the seventh edf (1990–95) and to asian and latin american countries since 2003. 
Komissio on antanut suoraa talousarviotukea AKT-valtioille seitsemännestä Euroopan kehitysrahastosta (EKR) (1990–1995) alkaen ja Aasian ja Latinalaisen Amerikan maille vuodesta 2003.
The Cotonou agreement provides for the possibility of giving gbs to aCp countries1 and it was also formally included in the new 2006 development Cooperation instrument regulation2 covering asia and latin america. for the management of gbs the Commission uses comprehensive internal guidelines3 which it first developed in 2002, thoroughly revised in 2007 and then updated in 2009. during this audit the Commission launched another major revision that is scheduled to be completed in 2010. 
Cotonoun sopimuksessa1 määrätään AKT-valtioiden mahdollisuudesta saada suoraa talousarviotukea ja sama mahdollisuus sisällytettiin Aasian ja Latinalaisen Amerikan maiden osalta uuteen vuonna 2006 annettuun kehitysyhteistyön rahoitusvälinettä koskevaan asetukseen2. Suoran talousarviotuen hallinnoinnissa komissio käyttää kattavia sisäisiä ohjeita3, jotka se laati vuonna 2002 ja jotka tarkistettiin perusteellisesti vuonna 2007 ja päivitettiin vuonna 2009.
The Commission has also developed a series of training courses for its staff on different aspects of budget support. 
Komissio on myös järjestänyt henkilöstölleen talousarviotuen eri näkökohtia käsittelevää koulutusta. 7.
7. budget support, either gbs or sector budget support (sbs), has become the preferred aid modality of many donors, including the Commission, because they consider it the most effective way to deliver aid. in the paris declaration, signed in 2005, donors committed themselves to channelling increasing amounts of assistance through country systems. 
Talousarviotuesta – joko suorasta tai alakohtaisesta – on muodostunut monille avunantajille, myös komissiolle, mieluisin tukimuoto, sillä ne pitävät talousarviotukea vaikuttavimpana avuntoimitustapana. Vuonna 2005 allekirjoitetussa Pariisin julistuksessa avunantajat sitoutuivat kanavoimaan avustusta enenevässä määrin maakohtaisten järjestelmien kautta.
The eu specifically committed itself to achieving this objective by delivering 50 % of its government-to-government assistance through country systems by 2010. in 2008, the accra agenda for action went further than the paris declaration by stating that the use of partner country systems — meaning, principally, budget support — should in future be the ‘first option’ for delivering aid and that donors should give clear reasons if they did not use them. 
EU nimenomaisesti sitoutui saavuttamaan tavoitteen siten, että se vuoteen 2010 mennessä ohjaa 50 prosenttia hallitusten välisestä avustaan maakohtaisten järjestelmien kautta. Vuonna 2008 laaditussa Accran toimintasuunnitelmassa tehtiin Pariisin julistusta pidemmälle ulottuvia sitoumuksia. Siinä nimittäin todetaan, että tuen jakamisessa olisi tulevaisuudessa ensisijaisesti käytettävä kumppanimaiden järjestelmiä, pääasiassa siis talousarviotukea, ja että avunantajien on esitettävä selkeät perustelut, jos ne eivät käytä näitä järjestelmiä.
The volume of eu budget support has increased accordingly over time. whereas budget support represented 30 % (gbs: 21 %, sbs: 9 %) of total funding under the ninth edf (2001–07), it is expected to reach 48 % (gbs: 31 %, sbs: 17 %) of total funding under the 10th edf (2008–13). for the asia and latin america regions, the proportion delivered through budget support increased from 12 % (gbs: 3 %, sbs: 9 %) in the 2003–05 period to 25 % (gbs: 5 %, sbs: 20 %) in the 2006–09 period. gbs has been used in 35 aCp countries and has so far also been given in seven asian and latin american countries. 
EU:n talousarviotuen määrä on kasvanut ajan mittaan. Yhdeksännen EKR:n aikana (2001–2007) osuus oli 30 prosenttia (suoraa tukea 21 prosenttia, alakohtaista tukea 9 prosenttia) kokonaisrahoituksesta ja kymmenennen EKR:n aikana (2008–2013) osuuden odotetaan kasvavan 48 prosenttiin (suoraa tukea 31 prosenttia, alakohtaista tukea 17 prosenttia) kokonaisrahoituksesta.
Annexes I and II present the commitments per country. 
Maakohtaiset sitoumukset esitetään liitteissä I ja II.
1 article 61. 
1 Sopimuksen 61 artikla.
2 regulation (eC) no 1905/2006 of the european parliament and of the Council of 18 december 2006 establishing a financing instrument for development cooperation, article 25(1)(b) (oj l 378, 27.12.2006, p. 41). 
2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY ) N:o 1905/2006, annettu 18 päivänä joulukuuta 2006, kehitysyhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta (EUVL L 378, 27.12.2006, s. 41), 25 artiklan 1 kohdan b alakohta.
3 ‘guidelines on the programming, design and management of general budget support’ which are available on the europeaid website (http://ec.europa.eu/europeaid/ what/economic-support/ documents/guidelines_budget_ support_en.pdf ). 
3 Suoran talousarviotuen ohjelmointia, suunnittelua ja hallinnointia koskevat ohjeet (Guidelines on the Programming, Design & Management of General Budget Support). Ohjeet ovat saatavilla EuropeAid-yhteistyötoimiston verkkosivuilla http://ec.europa.eu/europeaid/ what/economic-support/ documents/guidelines_budget_ support_en.pdf.
11 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 12 GBs has many PotEntIal BEnEfIts comParEd to ProvIdInG aId throuGh ProjEcts 9. 
11 Erityiskertomus nro 11/2010 – Miten komissio on hallinnoinut suoraa talousarviotukea Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioissa sekä Latinalaisen Amerikan ja Aasian maissa? 12 SUORALLA TALOUSARVIOTUELLA ON USEITA POTENTIAALISIA ETUJA HANKKEIDEN KAUTTA ANNETTUUN APUUN NÄHDEN 9.
10. as with other aid modalities, the ultimate effectiveness of gbs in terms of reducing poverty levels depends on the specific circumstances in each country. 
10. Kuten muidenkin tukimuotojen kohdalla, se miten suora talousarviotuki lopulta vaikuttaa köyhyyden vähentämiseen, riippuu kulloisenkin maan erityisolosuhteista.
The legal framework4 stipulates that gbs can only be given if there is a sound macroeconomic policy, a well-defined national development policy and sufficiently transparent, reliable and effective pfm. 
Lainsäädäntöke-hyksen4 mukaisesti suoraa talousarviotukea voidaan myöntää ainoastaan, jos on olemassa vakaat makrotaloudelliset politiikat, tarkoin määritellyt kansalliset kehitysstrategiat ja julkisten varojen hoito on riittävän avointa, luotettavaa ja vaikuttavaa.
The Commission interprets these conditions in a dynamic manner. in its view, the weaknesses affecting pfm and the national development strategy of the partner country at the time of the financing decision do not preclude the launch of a gbs programme, provided that the will to reform exists and the reforms are relevant and credible. in this way it takes account not only of the initial situation, but also of the direction being taken by the partner country. other budget support donors follow a similar approach. 
Komissio tulkitsee näitä ehtoja dynaamisella tavalla. Se katsoo, että julkiseen varainhoitoon ja kumppanimaan kansalliseen kehitysstrategiaan liittyvät puutteet eivät rahoituspäätösvaiheessa estä käynnistämästä suoran talousarviotuen ohjelmaa, jos maalla on uudistushalukkuutta ja suunnitellut uudistukset ovat tarkoituksenmukaisia ja uskottavia.
11. as well as the specific circumstances in each country, a second major factor influencing the impact of gbs programmes is how well the Commission manages these programmes. 
11. Kunkin maan erityistilanteen ohella toinen suoran talousarviotuen ohjelmien vaikutukseen liittyvä keskeinen tekijä on näiden ohjelmien hallinnointi komissiossa.
This report addresses the question: ‘does the Commission manage its gbs programmes effectively?’ 
Tässä kertomuksessa kysytäänkin: Hallinnoiko komissio suoran talousarviotuen ohjelmiaan vaikuttavasti?
4 article 61(2) of the Cotonou agreement and article 25(1)(b) of the development Cooperation instrument regulation. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
4 Cotonoun sopimuksen 61 artiklan 2 kohta ja kehitysyhteistyön rahoitusvälineestä annetun asetuksen 25 artiklan 1 kohdan b alakohta. Erityiskertomus nro 11/2010 – Miten komissio on hallinnoinut suoraa talousarviotukea Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioissa sekä Latinalaisen Amerikan ja Aasian maissa?
13 audiT sCope and approaCh 12. 
13 TARKASTUKSEN SISÄLTÖ JA LÄHESTYMISTAPA 12.