natgillin/translations-raw huggingface dataset:
51. in order to contribute to the objective of maintaining this social and economic balance, the solution chosen on the basis of the analyses contained in the programmes was to provide aid for producers. the french programme highlights the importance of the sector by pointing out, for example, that the number of direct, indirect and secondary jobs produced by the sector in the caribbean is approximately 20 000. in Spain, according to the programme, the number is over 17 300. in the canaries, banana production accounts for about 25 % of total agricultural production. these figures show that aid for banana producers, which helps to support the whole sector, is an important factor in maintaining the economic and social stability of the regions concerned. however, the objective of contributing to environmental equilibrium is less developed in the programme complements that were submitted by the member States as far as including the banana sector in the specific measures is concerned. 
51. tämän yhteiskunnallisen ja taloudellisen tasapainon säilyttämiseen tähtäävän tavoitteen edistämiseksi ohjelmaan sisältyvien analyysien jälkeen päädyttiin tuotantotukeen. ranskassa toteutettavassa ohjelmassa korostetaan alan merkitystä ja täsmennetään esimerkiksi, että antilleilla alalla luotujen suorien, epäsuorien ja välillisten työpaikkojen määräksi arvioidaan 20 000. espanjassa vastaava määrä ohjelman jälkeen oli yli 17 300. ka-nariansaarilla banaanintuotanto on noin 25 prosenttia maataloustuotannon arvosta. luvut osoittavat, että banaanin tuotantotuki, joka myötävaikuttaa koko alan säilymiseen, on tärkeä tekijä asianomaisten alueiden taloudellisen ja yhteiskunnallisen tasapainon tukemisessa. sitä vastoin ympäristöllisen tasapainon myötävaikuttamisen tavoitetta on kehitetty vähemmän ohjelmatäydennyksissä, joita asianomaiset jäsenvaltiot ovat esittäneet sisällyttääkseen banaanialan erityistoimenpiteisiin.
52. the poSei programme for the banana sector in france, which was approved by commission decision c(2007) of 22 august 2007, sets the objective of ‘promoting a sustainable management system’ using ‘banana-growing land that has been set aside’ as a monitoring indicator. the expected environmental impacts are ‘the management and protection of delicate soil and sloping land’, ‘the maintenance of the usable agricultural area by stabilising land used to grow bananas’, ‘making the best use of the uaa by extending set-aside and crop rotation’ and ‘an active policy of limiting inputs’, such as fertilisers. the Spanish programme does not explicitly stipulate an environmental objective. Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands 
52. ranskassa toteutettava banaanialan posei-ohjelma hyväksyttiin komission 22. elokuuta 2007 tekemällä päätöksellä C(2007), jossa määrätään, että tavoitteena on suosia kestävän hoidon järjestelmää ja että seurantaindikaattorina on kesannoidut banaaninviljelyalat. toivotut ympäristölliset vaikutukset ovat laihan maaperän ja rinnealueiden hoito ja suojelu, käytössä olevan maatalousmaan ylläpitäminen tasapainottamalla ba-naaninviljelyaloja, käytössä olevan maatalousmaan hyödyntämisen optimointi yleistämällä kesannointia ja vuoroviljelyä ja aktiivinen tuotantopanosten, esimerkiksi lannoitteiden, ra-joittamispolitiikka. espanjan ohjelmassa ei mainittu erityistä ympäristötavoitetta. erityiskertomus nro 10/2010 – Unionin syrjäisimpien alueiden ja egeanmeren pienten saarten hyväksi toteutettavat maatalousalan erityistoimenpiteet
53. in both programmes, aid was linked only to production. producers receive aid on the basis of a historical reference tonnage. this aid is reduced if actual production for the year concerned does not reach certain thresholds in relation to the historical reference. there is no other constraint, e.g. as regards production methods. 
53. kyseisessä kahdessa ohjelmassa tuki on sidottu yksinomaan tuotantoon. tuottajat saavat tukea, jonka määrä lasketaan aiempina viitekausina tuotettujen tonnien mukaan. tukea vähennetään, jos kyseisen vuoden todellisessa tuotannossa ei saavuteta tiettyjä kynnysmääriä aiempaan viitekauteen verrattuna. mitään muita rajoitteita, esimerkiksi tuotantomenetelmiin liittyviä, ei ole asetettu.
54. production-related aid with no constraint on production methods does not encourage producers to employ a production approach that preserves the environment. as the programme contains no provision for achieving this objective, additional arrangements (e.g. the ‘sustainable banana plan’ in france) are needed so as to ensure that the environmental objective can be achieved. 
54. menetelmistä riippumaton tuotantotuki ei kannusta tuottajaa soveltamaan ympäristöystävällistä tuotantotapaa. ohjelmassa ei ole minkäänlaista mekanismia tämän tavoitteen saavuttamiseksi, joten lisäjärjestelyt (kuten kestävää banaaninviljelyä koskeva suunnitelma ranskassa) ovat tarpeen, jotta varmistetaan, että ympäristötavoite voidaan saavuttaa.
55. in addition, this objective should be monitored using relevant indicators. however, such indicators are lacking in the Spanish programme and those contained in the french programme are not really relevant. the fact is that the environmental objective of ‘promoting a sustainable management system’, the various expected impacts of which are mentioned in paragraph 50, must, according to the programme, be measured using only one indicator (‘banana-growing land that has been set aside’). although the 2007 annual implementation report includes another indicator that is not mentioned in the ‘non-cultivated fallow land’ programmes, it merely refers to these two indicators without establishing a link with the stated objective and without saying to what extent these indicators enable the expected environmental impact to be evaluated. there is a risk that the member States may not know the real impact of this poSei measure on the environment and that they cannot therefore take the necessary remedial action to ensure that the measure is fully effective. this weakness was also noted by the evaluation consultants15. 
55. lisäksi tätä tavoitetta olisi seurattava tarkoituksenmukaisten indikaattoreiden avulla. espanjan ohjelmasta ne kuitenkin puuttuvat, ja ranskan ohjelmassa määritetyt indikaattorit eivät oikeastaan ole tarkoituksenmukaisia. itse asiassa kestävän hoidon suosimiseen tähtäävä ympäristötavoite, jonka toivottuja vaikutuksia käsiteltiin kohdassa 50, olisi ohjelman mukaisesti mitattava yhden ainoan indikaattorin – kesannoitujen banaaninviljelyalojen – avulla. vaikka vuoden 2007 täytäntöönpanokertomukseen sisältyy eräs toinen indikaattori (eli viljelemätön, viljelykäytöstä poistettu ala), jota ei ohjelmissa tuoda esiin, siinä pelkästään mainitaan nämä kaksi indikaattoria luomatta yhteyttä kyseiseen tavoitteeseen ja ilmoittamatta, missä määrin näiden indikaattoreiden avulla odotettuja ympäristövaikutuksia voidaan arvioida. on olemassa riski, että jäsenvaltiot eivät tiedä, minkälainen todellinen vaikutus tällä posei-toimenpiteellä on ympäristöön, eivätkä ne täten voi ryhtyä tarvittaviin korjaaviin toimiin varmistaakseen toimenpiteen täyden vaikuttavuuden. myös arvioijat havaitsivat saman puutteen15.
15 ‘evaluation of the measures implemented to support the outermost regions (poSei) and smaller aegean islands as part of thecommonagriculturalpolicy’, oréade-Brèche consultancy, november 2009, executive summary, p. 
15 kertomus ”Évaluation des mesures mises en œuvre en faveur des régions ultrapériphériques (POSEI) et des petites îles de la mer Égée dans le cadre de la politique agricole commune” (syrjäisimpien alueiden ja egeanmeren pienten saarten hyväksi toteutettavien yhteisen maatalouspolitiikan mukaisten toimenpiteiden arviointi), cabinet oréade-Brèche, marraskuu 2009, tiivistelmä, s.
32 Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands 
32 erityiskertomus nro 10/2010 – Unionin syrjäisimpien alueiden ja egeanmeren pienten saarten hyväksi toteutettavat maatalousalan erityistoimenpiteet
33 thE sugar canE sEctor on rEunion 56. the reform of the common organisation of the sugar market led to a fall in the sugar price paid to european producers. however, during the reform process, it was acknowledged that ‘the characteristics of sugar production in the outermost regions of the community distinguish that production from sugar production in the rest of the community’16. consequently, the council granted the sector financial support in the form of resources for farmers in these regions as part of the specific measures. for the same reason, france was also allowed to allocate its outermost regions a fixed amount of state aid17. 
33 ruOKOsOKeriala réuniOnissa 56. sokerin yhteisen markkinajärjestelyn uudistuksen myötä sokerista eurooppalaisille tuottajille maksettava hinta aleni. kyseisen uudistuksen yhteydessä kuitenkin tunnustettiin, että ”sokerintuotannon ominaispiirteet yhteisön syrjäisimmillä alueilla tekevät siitä erilaisen kuin muualla yhteisössä”16. tämän johdosta neuvosto antoi alalle rahoitustukea myöntämällä näiden alueiden viljelijöille varoja erityistoimenpiteiden kautta. lisäksi ranskalle annettiin samasta syystä lupa myöntää omille syrjäisimmille alueilleen kiinteämääräistä valtion tukea17.
57. the french authorities noted in the programme approved by the commission that ‘the restructuring of the sugar industry in the overseas departments has been completed: only two units now remain on réunion (a single unit would not be realistic given the location of the plantations and the distance the cane would have to be transported as a result). the commission and the council acknowledged this situation when they dispensed the overseas departments’ sugar industries from the restructuring envisaged under the reform of the common organisation of the sugar market as adopted on 22 february 2006’18. as regards maintaining the two production units located in the north and south of the island, it should be noted that the topography of a volcanic island such as réunion, with high mountains inland, considerably increases transport times even for short distances. 
57. ranskan viranomaiset totesivat komission hyväksymässä ohjelmassa, että merentakaisten departementtien sokeriteollisuuden uudelleenorganisointi on saatu päätökseen: jäljellä on enää kaksi yksikköä réunionilla (yhden ainoan yksikön säilyttäminen ei ole realistista kun otetaan huomioon, missä ruoko-viljelykset sijaitsevat ja miten pitkiä näin ollen ovat ruokojen kuljetusetäisyydet). komissio ja neuvosto ovat tunnustaneet tämän tilanteen ja jättäneet ranskan merentakaisten departementtien sokeriteollisuuden 22. helmikuuta 2006 hyväksytyn sokerimarkkinoiden yhteisen markkinajärjestelyn uudistuksen yhteydessä toteutettavan rakennemuutoksen ulkopuolelle18. kahdesta tuotantoyksiköstä yksi sijaitsee saaren pohjoisosassa ja toinen eteläosassa. niiden säilyttämisen osalta on pantava merkille, että kyseisellä tuliperäisellä saarella on sisämaassa korkeita vuoria, mikä tarkoittaa sitä, että saaren pinnanmuo-dostuksen vuoksi kuljetuksiin kuluu huomattavan paljon aikaa lyhyilläkin etäisyyksillä.
58. the court examined the flat-rate aid to help the sugar industry in the french overseas departments adjust to the cmo, the aim being to preserve the sector by enabling the sugar industry and sugar cane farmers to adjust and to offset the impact of the fall in sugar prices on growers’ incomes. for the sugar-rum sector in the overseas departments, this aid represented expenditure of 64 308 347 euro in 2007 and 71 165 224 euro in 2008. 
58. tilintarkastustuomioistuin tarkasti ranskan merentakaisten departementtien sokeriteollisuuden yhteisen markkinajärjestelyn mukauttamiseen tarkoitetun kiinteämääräisen tuen, jonka tavoitteena on säilyttää ala mukauttamalla sokeriteollisuutta ja sokeriruokojen viljelyä ja korvata sokerin hinnan alenemisen vaikutus sokeriruo’on viljelijöiden tuloihin. ranskan merentakaisissa departementeissa sokeriruoko-, sokeri-ja rommialal-la tuesta aiheutui menoja 64 308 347 euroa vuonna 2007 ja 71 165 224 euroa vuonna 2008.
16 recital (41) of council regulation (ec) no 318/2006 of 20 february 2006 on the common organisation of the markets in the sugar sector (oJ l 58, 28.2.2006, p. 
16 neuvoston asetus (ey ) n:o 318/2006, annettu 20 päivänä helmikuuta 2006, sokerialan yhteisestä markkinajärjestelystä, johdanto-osan 41 kappale (eUvl l 58, 28.2.2006, s.
17 article 41(1) of council regulation (ec) no 318/2006. 
17 asetus (ey ) n:o 318/2006, 41 artiklan 1 kohta.
18 chapter v, p. 4, of the french programme approved by commission decision c(2006) 4809 of 16 october 2006, pursuant to regulation (ec) no 247/2006. 
18 ranskanohjelma,joka hyväksyttiin komission 16. lokakuuta 2006 tekemällä päätöksellä C(2006) 4809 asetuksen (ey ) n:o 247/2006 mukaisesti, luku v, s.
Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands 59. on the basis of an agreement between producers and growers, the flat-rate aid is theoretically redistributed to growers through the price paid for cane by the two production units on the island. in order to compensate fully for the price reduction resulting from the reform of the sugar cmo introduced by regulation (ec) no 318/2006 and to guarantee growers a minimum income, the price which growers receive for the cane was set in the 2006-15 sugar cane agreement at 39,09 euro per tonne. 
4. erityiskertomus nro 10/2010 – Unionin syrjäisimpien alueiden ja egeanmeren pienten saarten hyväksi toteutettavat maatalousalan erityistoimenpiteet 59. tuottajien ja viljelijöiden välisen sopimuksen nojalla kiinteämääräinen tuki jaetaan periaatteessa edelleen viljelijöille kahden saarella toimivan tuotantoyksikön ruo’osta maksaman ostohinnan kautta. tarkoituksena on korvata täysimääräisesti asetukseen (ey) n:o 318/2006 perustuvasta sokerin yhteisen markkinajärjestelyn uudistuksesta johtuva hinnan lasku ja taata viljelijöille vähimmäistulo. viljelijöille sokeriruo’osta maksettava hinta on kautta 2006–2015 koskevan sokeriruokoa koskevan sopimuksen mukaan 39,09 euroa tonnia kohti.
60. however, the cyclone which hit the island in 2007 had a direct effect on the quantity of cane produced. the aid distributed through the purchase price paid by the processing plants was not used up because of the fall in the quantity of cane supplied to the factories. the managers of the production centres therefore decided to use the surplus funds to plant new cane in some areas, thus providing some growers with an interest-free loan to replant their land with more productive and more suitable new varieties of cane if they so wished. if cane production returns to its historical level of around 2 million tonnes, the flat-rate aid will have to be used up in order to guarantee the price level. 
60. vuonna 2007 saarta kohtasi hirmumyrsky, joka vaikutti suoraan tuotetun sokeriruo’on määrään. tehtaille toimitetun sokeriruo’on määrä väheni, joten teollisuuden maksamien ostohintojen kautta jaettavaa tukea ei siis ole kokonaan käytetty. tuotantolaitosten vastuuhenkilöt ovat niin ollen päättäneet kohdistaa kyseisen kassaylijäämän ruo’on viljelyyn käytettyjen alojen uusimiseen. täten viljelijät saivat halutessaan korotonta lainaa, joka mahdollisti sen, että he voivat istuttaa aloilleen ruokolajeja, jotka tuottavat enemmän ja sopivat aloille paremmin. jos ruokotuotanto palaa entiselle tasolleen eli noin 2 miljoonaan ruokotonniin, kiinteämääräinen tuki olisi käytettävä kokonaan hintatason takaamiseen.
61. it should also be noted that there is a relationship of interdependence between stakeholders on reunion because of the remoteness of the island. as a result, the production units can only be supplied with cane grown on the island and cane growers can only sell their produce to the island’s production units. Studies of these two production facilities show that the break-even point is achieved if total cane production reaches 2 million tonnes and each plant receives 1 million tonnes of raw material from which to process approximately 100 000 tonnes of white-sugar equivalent. however, production for 2006 to 2008 varied between 1,6 million and 1,8 million tonnes of cane and 2007 was very difficult because of unexpected climate phenomena on the island. 34 Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands 
61. lisäksi on pantava merkille, että réunionin sokerialalle on ominaista toimijoiden keskinäinen riippuvuus saaren syrjäisen sijainnin vuoksi. tästä johtuu, että tuotantoyksiköt eivät voi hankkia ruokoa kuin saarella ja ruo’on viljelijät voivat ainoastaan myydä tuotteitaan kyseisille tuotantoyksiköille. näitä kahta tuotantoyksikköä koskevat selvitykset osoittavat, että budjettitasapaino saavutetaan, jos ruo’on kokonaistuotanto on kyseiset 2 miljoonaa tonnia ja kumpikin tehdas saa käsiteltäväksi miljoona tonnia raaka-ainetta. tällöin kumpikin yksikkö tuottaa noin 100 000 tonnia valkoisen sokerin ekvivalenttina ilmaistua ruokosokeria. vuosina 2006–2008 tuotanto kuitenkin vaihteli 1,6 ja 1,8 miljoonan ruokosokeritonnin välillä; vuosi 2007 oli erittäin vaikea saarta koetelleiden sääolojen vuoksi. 34 erityiskertomus nro 10/2010 – Unionin syrjäisimpien alueiden ja egeanmeren pienten saarten hyväksi toteutettavat maatalousalan erityistoimenpiteet
62. according to the growers whom the auditors met on site, preserving the selling price of sugar cane was the most important factor as far as the sector’s survival was concerned. actually, the costs of maintaining and harvesting the parcels cultivated with sugar cane that farmers are exposed to are such that the slightest increase in any item such as fertiliser, which most growers cited as an example, could very quickly place them in a very difficult position. this was also confirmed by a technical study which showed that aid for specific measures already accounted for 38 % of the turnover of an average sugar cane producer on réunion in 2009. 
62. paikalla tavattujen viljelijöiden mukaan sokeriruo’on myyntihinnan ylläpitäminen on alan hengissä pysymisen kannalta merkittävin tekijä. itse asiassa viljelylohkojen ylläpidosta ja sadonkorjuusta aiheutuvat toimintakustannukset, jotka viljelijöiden on pystyttävä kattamaan, osoittavat, että vähäinenkin jonkin erän hinnan nousu, esimerkiksi melkein kaikkien viljelijöiden mainitsema lannoitteiden hinnan nousu, voi saattaa heidät nopeasti erittäin kriittiseen tilanteeseen. asialle saatiin niin ikään vahvistus eräästä teknisestä selvityksestä, joka osoitti, että réunionilla toimivan keskimääräisen sokeriruo’on tuottajan liikevaihdossa erityistoimenpiteinä maksettujen tukien osuus oli vuonna 2009 jo 38 prosenttia.
63. the fact that adjustment aid for the sugar industry on réunion takes the form of fixed-budget flat-rate aid generates risks to effectiveness in this fragile environment in the event that external factors such as input prices, including fertiliser, continue to rise. the fact is that if growers cannot absorb such a rise — however small — because of the sale price of their cane, they may go out of business, thus entailing the disappearance of the sugar sector on réunion. as all the flat-rate aid is already used to guarantee the sale price of adequate production, national aid is therefore essential for dealing with external random factors because it stabilises local production and ensures that eu aid for the programme remains effective. this observation was also made by the consultants, who stressed the relevance of complementary national aid19. 
63. réunionin sokeriteollisuuden mukauttamiseen tarkoitetun tuen maksaminen kiinteämääräisenä tukena, jonka talousarvion määrä on vakioitu, tuo mukanaan vaikuttavuuteen kohdistuvia riskejä tässä haavoittuvassa ympäristössä, jos tietyt ulkoiset tekijät, kuten tuotantopanosten eli esim. lannoitteiden hinnat, nousevat edelleen. itse asiassa tämä nousu, oli se sitten kuinka pieni tahansa, mutta jos viljelijät eivät pysty sitä kestämään viljelemästään ruo’osta saamansa hinnan turvin, voi johtaa viljelijöiden katoamiseen ja toimijoiden keskinäisen riippuvaisuuden huomioon ottaen koko alan häviämiseen réunionin saarelta. kiinteämääräinen tuki on jo täysimääräisesti käytetty tuotannon riittävän myyntihinnan takaamiseksi, minkä vuoksi kansallinen tuki osoittautuu välttämättömäksi mahdollisten ulkoisten epävarmuustekijöiden varalta. kansallisen tuen avulla tasapainotetaan paikallista tuotantoa ja pidetään täten tähän toimeen varattu eurooppalainen tuki vaikuttavana. tämän seikan totesivat myös arvioijat, jotka korostavat täydentävien kansallisten tukien ajankohtaisuutta19.
19 ‘evaluation of the measures implemented to support the outermost regions (poSei) and smaller aegean islands as part of thecommonagriculturalpolicy’, oréade-Brèche consultancy, november 2009, executive summary, p. 
19 kertomus ”Évaluation des mesures mises en œuvre en faveur des régions ultrapériphériques (POSEI) et des petites îles de la mer Égée dans le cadre de la politique agricole commune” (syrjäisimpien alueiden ja egeanmeren pienten saarten hyväksi toteutettavien yhteisen maatalouspolitiikan mukaisten toimenpiteiden arviointi), cabinet oréade-Brèche, marraskuu 2009, tiivistelmä, s.
35 Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands 36 thE spEcific supply arrangEmEnts (ssas) 64. the specific supply arrangements are a system of compensation for the higher costs arising from the insularity and remoteness of the regions concerned. this is achieved through exemption from customs duties for products imported from non-member countries, or by means of aid for the delivery of products of eu origin, with equivalent conditions for final users. this mechanism was introduced in order effectively to achieve the objective of lowering the prices of some eu products in the outermost regions, to mitigate the additional costs resulting from remoteness, insularity and an outlying location, and at the same time to maintain competitiveness. the aid should take account of the additional costs of transport to the outermost regions and export prices to third countries and, in the case of agricultural inputs or products for processing, the additional costs of insularity and an outlying location. 
35 erityiskertomus nro 10/2010 – Unionin syrjäisimpien alueiden ja egeanmeren pienten saarten hyväksi toteutettavat maatalousalan erityistoimenpiteet 36 erityinen hanKintajärjestelmä 64. erityinen hankintajärjestelmä on järjestelmä, jonka avulla korvataan kyseisten alueiden saaristoasemasta ja syrjäisestä sijainnista johtuvat lisäkustannukset. järjestelmä on pantu täytäntöön takaamalla lopullisille käyttäjille yhtäläiset olosuhteet vapauttamalla kolmansista maista tuotavat tuotteet tuontitulleista tai tukemalla unionista peräisin olevien tuotteiden toimittamista. tämä järjestely otettiin käyttöön, jotta voitaisiin saavuttaa vaikuttavalla tavalla tavoite laskea tiettyjen unionin tuotteiden hintoja syrjäisimmillä alueilla, lieventää syrjäisestä sijainnista, saaristoasemasta ja äärimmäisen reuna-alueen asemasta johtuvia lisäkustannuksia ja samalla säilyttää kilpailukyky. näissä tuissa olisi otettava huomioon lisäkustannukset, joita aiheutuu kuljetuksista syrjäisimmille alueille ja kolmansiin maihin suuntautuvan viennin hinnoista, ja saaristoasemasta ja äärimmäisen reuna-alueen asemasta aiheutuvat lisäkustannukset, kun kyseessä ovat maatalouden tuotantopanokset tai jalostettavat tuotteet.