natgillin/translations-raw huggingface dataset:
28.11.2003 EN Official Journal of the European Union 1 COURT OF AUDITORS In accordance with the provisions of the Treaties (Article 45c(4) of the ECSC Treaty, Article 248(4) of the EC Treaty and Article 160c(4) of the EAEC Treaty) and Articles 143 and 181(2) of the Financial Regulation of 25 June 2002 applicable to the general budget of the European Communities, and Articles 116 and 135(2) of the Financial Regulation of 27 March 2003 applicable to the European Development Funds, the Court of Auditors of the European Communities, at its meeting of 8 and 9 October 2003, adopted its ANNUAL REPORT concerning the financial year 2002 (2003/C 286/01) The report, together with the institutions’ replies to the Court’s observations, was transmitted to the authorities responsible for giving discharge and to the other institutions. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 1 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN Perustamissopimusten (EHTY:n perustamissopimuksen 45 c artiklan 4 kohdan, EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan ja Euratomin perustamissopimuksen 160 c artiklan 4 kohdan) määräysten, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun varainhoitoasetuksen 143 artiklan ja 181 artiklan 2 kohdan, Euroopan kehitysrahastoihin sovellettavan 27 päivänä maaliskuuta 2003 annetun varainhoitoasetuksen 116 artiklan ja 135 artiklan 2 kohdan mukaisesti Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomioistuin on 8. ja 9. lokakuuta 2003 pitämässään kokouksessa hyväksynyt VUOSIKERTOMUKSEN varainhoitovuodelta 2002 (2003/C 286/01) Vuosikertomus, jossa ovat mukana toimielinten vastaukset tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin, on toimitettu vastuuvapauden myöntämisestä vastaaville viranomaisille ja muille toimielimille.
28.11.2003 EN Official Journal of the European Union 3 CONTENTS General introduction .................................................................................................................................. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 3 SISÄLLYS Yleinen johdanto .....................................................................................................................................
REPORT ON ACTIVITIES FINANCED FROM THE BUDGET Page 5 11 53 75 97 155 193 227 259 287 309 325 III XIX Chapter 1 Chapter 2 Chapter 3 Chapter 4 Chapter 5 Chapter 6 Chapter 7 Chapter 8 Chapter 9 Chapter 10 — The Statement of Assurance and supporting information .......................................... — Budgetary management ..................................................................................................... — Own resources .................................................................................................................... — The common agricultural policy ..................................................................................... — Structural measures ............................................................................................................ — Internal policies, including research ................................................................................ — External actions .................................................................................................................. — Preaccession aid .................................................................................................................. — Administrative expenditure .............................................................................................. — Financial instruments and banking activities ................................................................. 
Sivu 5 11 53 75 97 155 193 227 259 287 309 325 III XIX 1. luku 2. luku 3. luku 4. luku 5. luku 6. luku 7. luku 8. luku 9. luku 10. luku KERTOMUS TALOUSARVIOON LIITTYVISTÄ TOIMISTA — Tarkastuslausuma ja lausuman perustana olevat tiedot ............................................... — Budjettihallinto ................................................................................................................... — Omat varat .......................................................................................................................... — Yhteinen maatalouspolitiikka ........................................................................................... — Rakennetoimet .................................................................................................................... — Sisäiset politiikat ja tutkimus ............................................................................................ — Ulkoiset toimet ................................................................................................................... — Liittymistä valmisteleva tuki ............................................................................................. — Hallintomenot ..................................................................................................................... — Rahoitusvälineet ja pankkitoiminta .................................................................................
REPORT ON THE ACTIVITIES FUNDED BY THE SIXTH, SEVENTH AND EIGHTH EUROPEAN DEVELOPMENT FUNDS (EDFs) ......................................................................................................................................................... 
KERTOMUS KUUDENTEEN, SEITSEMÄNTEEN JA KAHDEKSANTEEN EUROOPAN KEHITYSRAHASTOON (EKR) LIITTYVISTÄ TOIMISTA .....................................................................................................
ANNEXES Annex I — Financial information on the budget of the European Union .................................... Annex II — Reports and opinions adopted by the Court of Auditors during the last five years . 
LIITTEET Liite I — Euroopan unionin talousarvioon liittyviä taustatietoja ................................................
28.11.2003 EN Official Journal of the European Union 5 GENERAL INTRODUCTION Structure and content of the report 0.1. In recent years the Statement of Assurance has become an increasingly important element of the Court’s Annual Report. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 5 YLEINEN JOHDANTO Kertomuksen rakenne ja sisältö 0.1 Tarkastuslausumasta on viime vuosina tullut yhä tärkeämpi osa tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomusta.
For the first time the Statement is also published with the consolidated accounts (1) of the European Community in a separate edition of the Official Journal of the European Union. 0.2. 
Lausuma julkaistaan nyt myös ensimmäistä kertaa yhdessä Euroopan yhteisöjen konsolidoidun tilinpäätöksen kanssa Euroopan unionin virallisen lehden erityispainoksessa (1).
A further change to the Report is the consolidation of the Court’s observations on budgetary management into a separate chapter (chapter 2). 
0.2 Kertomusta on muutettu myös siten, että tilintarkastustuomioistuimen budjettihallintoa koskevat huomautukset on yhdistetty omaksi luvukseen (toinen luku).
In previous years these observations were presented in the individual chapters dealing with the European Union’s revenue and spending. 0.3. 
Aikaisempina vuosina huomautukset esitettiin kunkin Euroopan unionin tuloja ja menoja käsittelevän luvun yhteydessä.
The chapters covering revenue and the major areas of spending, which reflect the headings of the financial perspective (2), have as their main element detailed analyses and results of the audit work carried out in the context of the Statement of Assurance for the respective area. 
0.3 Jako tuloja ja tärkeimpiä menoaloja käsitteleviin lukuihin noudattelee rahoitusnäkymien (2) otsakkeita, ja luvut koostuvat suurimmaksi osaksi kullakin alalla tarkastuslausuman laatimiseksi toteutetun tarkastustyön yksityiskohtaisesta analysoinnista ja tuloksista.
In the terminology of Article 248(1) of the EC Treaty, as amended by theTreaty of Nice, these sections are described as ‘specific assessments’. 
EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 1 kohdassa, sellaisena kuin se on muutettuna Nizzan sopimuksella, käytetyn terminologian mukaisesti näitä osia kutsutaan ”erityisarvioiksi”.
These assessments form the main basis for the Statement of Assurance, as described in paragraphs 1.1 to 1.6 of this Report. 
Yleinen tarkastuslausuma perustuu suurelta osin kyseisiin erityisarvioihin, kuten tämän kertomuksen kohdista 1.1–1.6 ilmenee.
The chapters also contain the results of reviews following up progress made on implementing the recommendations made by the Court in previous Special and Annual Reports. 
Luvuissa käsitellään myös tilintarkastustuomioistuimen aiemmissa erityis-ja vuosikertomuksissa esittämien suositusten täytäntöönpanoa koskevan seurannan tuloksia.
Summaries are given of the 13 Special Reports published by the Court since the last Annual Report (3). 
Kertomuksessa esitetään tiivistelmät niistä 13 erityiskertomuksesta, jotka tilintarkastustuomioistuin on julkaissut viime vuosikertomuksen jälkeen.
There is also a chapter covering financial instruments and banking activities. 
(3) Lisäksi mukana on rahoitusvälineitä ja pankkitoimintaa käsittelevä luku.
The (1) Article 129(4) of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European 2 Communities (OJ L 248, 16.9.2002, p. 
(1) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 129 artikla, 4 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s.
1). () The financial perspective, which is determined by an interinstitutional agreement between the European Parliament, the Council and the Commission, sets limits on expenditure for each of seven categories (headings) of expenditure for commitment appropriations, and on total expenditure for payment appropriations. 
1). (2) Rahoitusnäkymissä, joista päätetään Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisellä sopimuksella, asetetaan yläraja maksusitoumusmäärärahojen osalta kunkin seitsemän menoalan (otsakkeen) menoille ja maksumäärärahojen osalta menojen kokonaismäärälle.
The Court does not present a separate chapter for the Reserves heading, as its resources are only used through transfer to one of the other headings. 
Tilintarkastustuomioistuin ei käsittele varauksia koskevaa otsaketta omana lukunaan, koska otsakkeen varoja voidaan käyttää ainoastaan siirtämällä ne jonkin toisen otsakkeen alle.
(3) A full list of the reports and opinions adopted by the Court in the last five years is included in Annex II to this Report. 
(3) Kaikki tilintarkastustuomioistuimen antamat kertomukset ja lausunnot viimeisen viiden vuoden ajalta ovat tämän kertomuksen liitteessä II.
Annexes to chapters 3 to 9 provide monitoring elements for evaluating financial management of the EU budget. 0.4. 
Kolmannen ja yhdeksännen luvun liitteissä esitellään seurannan osatekijöitä EU:n talousarvion varainhoidon arviointia varten.
As the European Development Funds are financed outside the EU budget, the Court’s observations, including a Statement of Assurance, are presented in a separate section of this report. 0.5. 
0.4 Euroopan kehitysrahastoja ei rahoiteta EU:n yleisestä talousarviosta, joten tilintarkastustuomioistuimen niitä koskevat huomautukset esitetään tässä kertomuksessa erillisenä osana tarkastuslausuman kera.
The Commission’s replies, and, where appropriate, those of the other institutions, are published alongside the observations of the Court. 
0.5 Komission ja tarvittaessa muiden toimielinten vastaukset julkaistaan tilintarkastustuomioistuimen huomautusten yhteydessä.
This 26th Annual Report is being published at a time when there are two major developments affecting the financial management of the European Union. 
0.6 Tämä järjestyksessä 26. vuosikertomus julkaistaan aikana, jolloin Euroopan unionin varainhoitoon vaikuttaa kaksi merkittävää kehityslinjaa.
The first is the continuing reform of the Commission in general, and of financial management in particular, and the second is the accession in May 2004 of 10 new Member States. The reform of the Commission 0.7. 
Niistä ensimmäinen on edelleen jatkuva komission yleinen uudistaminen sekä erityisesti varainhoidon uudistaminen, ja toinen on kymmenen uuden jäsenvaltion liittyminen unioniin toukokuussa 2004.
The reform of the Commission, begun in 2000 (4), comprises a number of ambitious and fundamental measures aimed at improving both financial and operational management and control. 
Komission uudistus 0.7 Komission uudistus aloitettiin vuonna 2000 (4), ja se käsittää useita kunnianhimoisia, perustavaa laatua olevia toimenpiteitä, jotka tähtäävät varainhoidon ja toiminnan hallinnoinnin sekä valvonnan parantamiseen.
Progress continued to be made during 2002, building on that begun in 2001. 
Edistystä tapahtui edelleen vuonna 2002 jatkona vuonna 2001 aikaansaadulle kehityssuunnalle.
In particular positive steps were taken in respect of readying the Commission for implementation of certain provisions of the new Financial Regulation from 1 January 2003. 
Erityisen hyvin eteni komission valmistautuminen uuden varainhoitoasetuksen tiettyjen säännösten täytäntöönpanoon, joka alkoi 1. tammikuuta 2003.
These included the increase in the responsibility of authorising officers by delegation, especially regarding internal control, and the introduction of a central internal audit service, complemented by internal audit capabilities within each Directorate-General. 0.8. 
Valmistautumiseen kuului tulojen ja menojen hyväksyjien vastuun lisääminen erityisesti sisäisen valvonnan alalla sekä keskitetyn sisäisen tarkastuksen toimialan ja sitä kullakin pääosastolla täydentävien sisäisen tarkastuksen rakenteiden perustaminen.
Other highlights of the reform include establishing and applying internal control standards, establishing key performance indicators, undertaking accounting reform, the introduction of activity-based management, and the devolution of much of the responsibility for the management of external actions to delegations. 
0.8 Muita uudistuksen painopistealueita ovat sisäisen valvonnan standardien laatiminen ja soveltaminen, keskeisten suorituskykyindikaattorien luominen, kirjanpitojärjestelmän uudistus, toimintoperusteisen johtamisen aloittaminen ja ulkoisten toimien hallinnointivastuun siirtäminen suureksi osaksi lähetystöille.
The Commission itself recognises that whilst progress has been made, much remains to be done and cites difficulties in recruiting sufficient numbers of staff with the required financial experience, and establishing and promoting the necessary risk-management culture. 
Komissio itse toteaa, että edistyksestä huolimatta paljon on vielä tehtävä; on vaikea palkata riittävästi henkilöstöä, jolla olisi vaadittava talousalan kokemus, eikä välttämättömän riskien hallintakulttuurin juurruttaminen ja edistäminen myöskään ole ongelmatonta.
(4) White Paper on reforming the Commission issued on 1 March 2000 (COM(2000) 200 final). 
(4) Valkoinen kirja komission uudistamisesta, 1. maaliskuuta 2000, KOM(2000) 200 lopullinen.
6 EN Official Journal of the European Union 28.11.2003 0.9. Of critical importance for ensuring sound financial management within the Commission are the internal control standards (5). 
6 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 0.9 Komission moitteettoman varainhoidon varmistamisessa sisäisen valvonnan standardien merkitys on ratkaiseva (5).
These represent the minimum level of tools and procedures designed to help in defining the internal control systems within the Commission’s Directorates-General. 
Standardit osoittavat välineiden ja menettelyjen vähimmäistason, jonka on tarkoitus helpottaa komission pääosastojen sisäisen valvonnan järjestelmien määrittelemistä.
By the end of 2002 these standards were not being applied to the minimum level throughout all Directorates-General, despite the fact that they were intended for full implementation one year earlier. 
Vuoden 2002 lopussa standardien täytäntöönpanossa ei ollut vielä saavutettu vähimmäistasoa kaikilla pääosastoilla huolimatta siitä, että niiden täytäntöönpano olisi pitänyt saattaa loppuun jo vuotta aikaisemmin.
The Court can only underline the necessity of ensuring the effective and complete application of the standards, as they, together with the principle of the responsibility of Directors-General, represent the cornerstone for much of the reform within the Commission. 
Tilintarkastustuomioistuin voi ainoastaan edelleen painottaa standardien vaikuttavan ja täydellisen täytäntöönpanon tärkeyttä, koska komission sisäinen uudistus perustuu suurelta osin standardeihin ja pääjohtajien vastuun periaatteeseen.
0.10. The year 2002 is the second that Directors-General have been required to produce annual activity reports and accompanying declarations. 
0.10 Vuosi 2002 on järjestyksessä toinen vuosi, jolloin pääjohtajien on laadittava vuotuiset toimintakertomukset ja niihin liittyvät lausumat.
These set out their own assessment of compliance with financial management requirements such as operating adequate internal control systems, and to what extent they provide assurance that Union finances are soundly managed. 
Kertomuksissa ja lausumissa pääjohtajat arvioivat, miten varainhoitoon liittyvät vaatimukset, kuten asianmukaisten sisäisen valvonnan järjestelmien soveltaminen, ovat toteutuneet, ja millainen varmuus heillä on siitä, että unionin varojen hoito on moitteetonta.
As noted in this Annual Report, the Court found some improvements in the quality and consistency of these reports, many of which are based on the recommendations made in its 2001 Annual Report. 
Kuten tässä vuosikertomuksessa todetaan, tilintarkastustuomioistuin havaitsi kertomusten laadun ja johdonmukaisuuden parantuneen jonkin verran. Monet parannuksista vastaavat vuoden 2001 vuosikertomuksessa esitettyjä suosituksia.
However, further progress is needed, particularly in the definition and quantification of reservations, and in the consistency of the approach followed by the different Directorates-General. 
Esimerkiksi varaumien määrittelemistä ja määrällistä esittämistä on kuitenkin edelleen kehitettävä ja eri pääosastojen lähestymistapoja yhdenmukaistettava.
0.11. As the Court has pointed out repeatedly in the past, the areas of the budget for which management is shared, for example with Member States, pose particular challenges due to their complexity and the many layers of administration involved. 
0.11 Kuten tilintarkastustuomioistuin on aiemmin toistuvasti huomauttanut, ne talousarvion alat, joiden hallinnoinnista huolehditaan hajautetusti esimerkiksi jäsenvaltioiden kanssa, ovat erityisen haasteellisia monimutkaisuutensa ja hallinnon kerrostuneisuuden vuoksi.
The expenditure concerned represents the vast bulk of the budget by value and comprises notably agriculture and structural measures. 
Näiden talousarvioalojen menot muodostuvat lähinnä maatalouteen liittyvistä ja rakenteellisista toimista, ja niiden arvo vastaa suurta osaa talousarviosta.
In these areas the Directors-General have many reservations on the systems in place in Member States and their ability to assure the legality and regularity of underlying transactions. 
Varaumat koskevat järjestelmiä jäsenvaltioissa ja järjestelmien kykyä taata tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.
The scale of the task facing the Commission in these areas is considerable and it is likely to take several years before significant progress is made. 
0.12 Kyseiset alat ovat suuri haaste komissiolle, ja kuluu luultavasti useita vuosia ennen kuin merkittävää edistystä voidaan todeta tapahtuneen.
Some Directorates-General are only at the stage of obtaining a detailed description of systems in Member States. 
Jotkut pääosastoista ovat vasta saamassa yksityiskohtaisen kuvauksen jäsenvaltioiden järjestelmistä.
Furthermore, it was only in 2002 that the Commission (5) Communication to the Commission of 18 December 2001 (SEC(2001) 2037/4). sought a legal opinion clarifying the respective rights and responsibilities of the Commission and the Member States in the area of shared management. 
Lisäksi komissio pyysi (5) Tiedonanto komissiolle, 18. joulukuuta 2001, SEC(2001) 2037/4. komission ja jäsenvaltioiden oikeuksia ja velvollisuuksia jaetussa hallinnoinnissa selventävän oikeudellisen lausunnon vasta vuonna 2002.
The Court will continue to follow this closely. 0.13. The need for progress in the management of funds where responsibilities are shared should not, however, divert attention away from improvements still needed in the management of expenditure for which the Commission is directly responsible. 
Tilintarkastustuomioistuin seuraa kehitystä tiiviisti myös tulevaisuudessa. 0.13 Tarve kehittää varojen yhteistä hallinnointia ei kuitenkaan saa viedä huomiota pois parannuksista, joita yhä tarvitaan suoraan komission vastuulla olevien menojen hallinnoinnissa.
0.14. The Commission is seeking to apply a comprehensive and systematic approach to managing and monitoring the reform process. 
0.14 Komissio pyrkii soveltamaan kattavaa ja systemaattista lähestymistapaa uudistusprosessin hallinnoinnissa ja seurannassa.
Identified weaknesses are accompanied by practical action plans agreed by the Commission, against which progress is subsequently measured. 
Kun heikkouksia havaitaan, komissio hyväksyy käytännön toimintasuunnitelmat, joihin tapahtunutta edistystä myöhemmin verrataan.
However, as pointed out in chapter 1 (6), there is a need to consolidate all the various action plans and updates of the White Paper, in order to make it easier to monitor progress of the reform and ensure that it is being applied coherently and consistently throughout the whole organisation. 
Kuten ensimmäisessä luvussa (6) todetaan, on kuitenkin tarpeen yhdistää eri toimintasuunnitelmat ja valkoisen kirjan ajantasaistetut versiot, jotta uudistuksen etenemistä voidaan seurata paremmin ja taata, että uudistuksia toteutetaan yhtenäisesti ja johdonmukaisesti koko organisaatiossa.
This would enhance the open and transparent approach to which the Commission is committed. 
Tämä lisäisi avoimuutta, johon komissio on sitoutunut.
Enlargement 0.15. In late 2002 the European Union agreed upon the largest wave of enlargement in its history. 
Laajentuminen 0.15 Vuoden 2002 loppupuolella Euroopan unioni sopi historiansa suurimmasta laajentumisesta.
The accession of the 10 countries concerned requires significant efforts for them in terms of adopting and implementing the acquis communautaire, setting up the necessary management and control structures to administer EU aid and coping with the challenges arising from decentralisation. From the outset the Commission has operated a policy of decentralisation for the administration of the EU funds, albeit starting with a high level of ex ante Commission control often exercised through its delegations. As accession has approached, the level of decentralisation has increased in order to provide a good basis for administering shared management schemes — agriculture and structural measures — when the accession countries become full Member States. 
Liittyminen vaatii sitä valmistelevilta kymmeneltä maalta suuria ponnistuksia, joihin kuuluu yhteisön säännöstön hyväksyminen ja toteuttaminen, EU-tuen hallinnointiin ja valvontaan vaadittavien rakenteiden luominen ja hallinnoinnin hajauttamisen haasteisiin vastaaminen. Komissio on alusta alkaen soveltanut hajauttamispoli-tiikkaa EU:n varojen hallinnoinnissa, vaikka se alkuvaiheessa toteuttikin laajaa ennakkovalvontaa, josta usein huolehtivat lähetystöt. Uusien jäsenvaltioiden liittymisen lähestyessä hajauttamista on lisätty, jotta maatalous-ja rakennetoimien yhteydessä käytössä olevalle jaetulle hallinnolle olisi olemassa vahva perusta, kun unioniin liittyvistä valtioista tulee unionin täysjäseniä.
As this report describes, delays in setting up the required structures for financial management and control have meant that EU funds have been made available more slowly than initially planned to potential beneficiaries in the countries concerned. 
0.16 Kuten tässä kertomuksessa todetaan, viivästykset varainhoitoon ja varainhoidon valvontaan vaadittavien rakenteiden luomisessa ovat johtaneet siihen, että EU:n varat on asetettu kyseisten maiden mahdollisten edunsaajien käyttöön suunniteltua hitaammin.