natgillin/translations-raw huggingface dataset:
42. it is inherently difficult to develop common targets for regional training projects because of the differing stages of advancement within the individual countries. the situation in croatia was usually more advanced than in the other countries. the commission rightly considered that the regional dimension had to be used to put the knowledge of the most developed national system at the service of the other recipient countries. however, the commission rarely measured how the training changed policies or working practices, despite this being a good practical approach to alignment with eu standards. 
42. alueellisille koulutushankkeille on sinällään vaikeaa kehittää yhteisiä tavoitteita, koska edistysaste vaihtelee maittain. kroatian tilanne oli yleisesti ottaen muita maita edistyneempi. komissio katsoi tarkoituksenmukaisesti, että alueellista ulottuvuutta oli hyödynnettävä siten, että kehittyneimpään kansalliseen järjestelmään perustuva tietämys asetetaan muiden tuen vastaanottajamaiden käyttöön. kyseessä oli hyvä käytäntöön perustuva lähestymistapa, jonka tavoitteena on kansallisten käytäntöjen mukauttaminen eu:n standardeihin. komissio mittasi kuitenkin vain harvoin, miten koulutus muutti toimintapolitiikkaa tai -tapoja.
43. the commission did not establish any system for measuring the regional judicial cooperation project's performance, not even after it was criticised by its own monitors25. the indicators did not allow the measurement of the impact as they were activity-driven and formalistic rather than evaluative, e.g. number of meetings or conferences. the objectives were also vague and unclear, e.g. to enhance regional dialogue or to facilitate operational cooperation. attainment of objectives could therefore not be measured because they were not directly linked to the activities. 
43. komissio ei laatinut järjestelmää, jonka avulla voitaisiin mitata alueellisten oikeusyhteistyöhankkeiden tuloksia; järjestelmää ei laadittu edes komission omien arvioijien esittämän kritiikin jälkeen25. indikaattoreiden perusteella ei voitu mitata vaikutuksia, sillä indikaattorit suuntautuivat pikemminkin toimintaan ja muotoon (esimerkiksi järjestettyjen kokousten tai konferenssien lukumäärä) kuin arviointiin. myös tavoitteet olivat löyhiä ja epäselviä; ne koskivat esimerkiksi alueellisen vuoropuhelun tehostamista ja operatiivisen yhteistyön helpottamista. tavoitteiden saavuttamista ei kyetty näin ollen mittaamaan, koska niillä ei ollut suoraa yhteyttä toimintaan.
44. at the national level too, the commission's training projects did not fully meet their objectives, because they were run without the commitment of the top management. two special training courses within the albanian police project (pameca ii) can be mentioned. ‘strategic command courses’ were given to 60 middle-ranking to senior-ranking officers. when the trained police managers returned to implement the theory they faced resistance from their superiors. to try and remedy the potential lack of impact, a ‘sen-ior executive programme’ had therefore to be launched involving 34 of the most senior police officers. although the commission can be complimented for taking this corrective action, it would have been preferable to ensure the commitment of the top management before presenting the course to middle management. 
44. komission koulutushankkeet eivät saavuttaneet tavoitteitaan täysimääräisesti myöskään kansallisella tasolla, sillä ylin johto ei ollut sitoutunut toimiin. esimerkkinä voidaan mainita kaksi albanian poliisihankkeeseen (PameCa ii) liittyvää kurssia. strategisen ohjauksen kursseja järjestettiin 60 poliisivirkamiehelle, jotka vaihtelivat keskitason virkamiehistä poliisin ylempiin virkamiehiin. kun koulutetut poliisit palasivat kurssilta soveltamaan oppeja käytäntöön, he kokivat vastustusta esimiehiltään. näin ollen oli käynnistettävä ylemmälle johdolle tarkoitettu koulutusohjelma, johon osallistui 34 kaikkein ylimmän johdon edustajaa; ohjelman tarkoituksena oli selvittää ja korjata mahdollinen aiemman kurssin vaikutuksen puute. komissiota on tarpeen kiittää tästä korjaavasta toimenpiteestä, mutta olisi ollut suositeltavampaa varmistaa ylimmän johdon sitoutuminen ennen korkean ja keskitason virkamiesten kurssittamista.
25 the commission has contracted external monitors to assess the implementation of the projects. 
25 komissio on tehnyt ulkopuolisten arvioijien kanssa sopimuksia hankkeiden täytäntöönpanon arvioinnista.
27 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
27 erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
28 BOX 12 EXAMPLES OF ‘LEARNING-BY-DOING’ PROJECTS IN BOSNIA AND HERzEGOVINA Case 1: Complete hand-over of responsibilities to the beneficiary — Human Rights Commission in 2004 the commission signed a grant contract with the constitutional court of bosnia and herzegovina (bihcc) to establish a special judicial body within bihcc, the human rights commission (hrc), in order to address a back-log of almost 9 000 human rights cases26. during the first year the human rights commission (hrc) resolved more than 3 000 cases. the hrc started operating with international staff, but since 2005 the hrc was composed of national staff only. during the project the national staff applied the european convention of human rights and other international instruments on a daily basis. the project succeeded because 9 out of the 10 key staff stayed with the constitutional court. in june 2007 all back-log cases had been resolved. according to the beneficiary, the project made a significant contribution to the awareness of human rights standards in bosnia and herzegovina. 
45. tekemällä oppiminen ja paikan päällä tapahtuva koulutus tukevat tehokkaasti nykyaikaisen ja tehokkaan hallinnon kehittämistä. hallintovastuun siirtäminen on mahdollista, kunhan henkilöstön vaihtuvuus ei nouse liian suureksi (laatikko 12). kumppanuushankkeita jäsenvaltioiden kanssa sekä avustussopimuksia kansainvälisten organisaatioiden kanssa on käytetty enemmän sen jälkeen kun CaRds-ohjelmaa suunnattiin uudelleen siten, että se kohdentuu jälleenrakentamisen sijasta uudistuksiin. 28 LAATIKKO 12 ESIMERKKEJÄ TEKEMÄLLÄ OPPIMISEEN PERUSTUVISTA HANKKEISTA BOSNIA JA HERTSEgOVINASSA Tapaus 1: vastuualueiden siirtäminen kokonaisuudessaan edunsaajalle (ihmisoikeustoimikunta) komissio teki vuonna 2004 avustussopimuksen Bosnia ja hertsegovinan perustuslakituomioistuimen kanssa. sopimuksen tavoitteena oli perustaa tuomioistuimeen erityinen lainkäyttöelin – ihmis-oikeustoimikunta, jonka oli määrä käsitellä ihmisoikeustapauksia, joita oli kertynyt lähes 9 000 kap-paletta26. ihmisoikeustoimikunta ratkaisi ensimmäisen toimintavuotensa aikana yli 3 000 tapausta. toimikunnan jäsenistö oli aluksi kansainvälinen, mutta koostui vuodesta 2005 alkaen yksinomaan kansallisista jäsenistä. kansallinen jäsenistö sovelsi hankkeen aikana päivittäin euroopan ihmis-oikeussopimusta sekä muita kansainvälisiä sopimuksia. hanke onnistui, koska yhdeksän kymmenestä keskeisestä henkilöstön jäsenestä pysyi perustuslakituomioistuimen palveluksessa. kesäkuussa 2007 kaikki kertyneet tapaukset oli ratkaistu. hanke lisäsi edunsaajan mukaan olennaisesti ihmisoikeusnormien tiedostamista Bosnia ja hertsegovinassa.
Case 2: Incomplete hand-over of responsibilities to the beneficiary — War Crimes Chamber the war crimes chamber (wcc) in bih is the first permanent and specialised state-level organ designed to deal with grave breaches of international humanitarian law and part of the international criminal tribunal for the former Yugoslavia's completion strategy27. the number of war crimes suspects in bosnia and herzegovina is estimated at several thousand. at the time of the audit the handover from international experts to national experts was delayed. the actual number of active trials exceeded the number forecast, which is positive, but the court's workload well exceeded its capacity. this situation was aggravated by the turnover of international judges. 
Tapaus 2: vastuualueiden puutteellinen siirto edunsaajalle (valtakunnanoikeuden sotarikososasto) Bosnia ja hertsegovinan valtakunnanoikeuden sotarikososasto on ensimmäinen erikoistunut val-takunnantason elin, jonka tarkoituksena on käsitellä vakavia kansainvälisen humanitaarisen lain rikkomuksia; osaston toiminta liittyy kansainvälisen rikostuomioistuimen strategiaan, jonka tavoitteena on entiseen jugoslaviaan liittyvän työn saattaminen päätökseen27. Bosnia ja hertsegovinassa on arvioitu olevan useita tuhansia sotarikosepäiltyjä. tarkastuksen toimittamisajankohtana vastuun siirto kansainvälisiltä asiantuntijoilta kansallisille asiantuntijoille oli viivästynyt. myönteistä on, että käynnissä olevien tapausten lukumäärä ylitti ennusteet, mutta sotarikososaston työmäärä ylitti sen kapasiteetin. tilannetta pahensi kansainvälisten tuomareiden vaihtuvuus.
26 there are four main types of human rights violation cases in bosnia and herzegovina: equality before the law, property rights, right to work and receive education and missing persons (‘srebrenica cases’). 
26 Bosnia ja hertsegovinassa tapahtuneet ihmisoikeusrikkomukset jakautuvat neljään pääluokkaan: yhdenvertaisuus lain edessä, omistusoikeudet, oikeus työntekoon ja koulutukseen sekä kadonneet henkilöt (niin kutsutut srebrenican tapaukset).
27 reference made to un security council resolution 1503. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
27 Yk:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1503. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
LOCAL OWNERSHIP A KEY SUCCESS FACTOR IN IMPROVING THE RULE OF LAW 46. one of the most common strategic objectives of the audited projects was to reinforce the rule of law in the western balkans. the western european concept of rule of law is in essence the principle that no one is above the law. cementing the rule of law in the western balkans is essential for stability and security in europe. despite some progress, the rule of law in the western balkans is still weak (Box 13). 
PAIKALLINEN OMAVASTUULLISUUS KESKEINEN TEKIJÄ PYRITTÄESSÄ PARANTAMAAN OIKEUSVALTIOPERIAATTEEN SOVELTAMISTA 46. tarkastettujen hankkeiden yleisimpiin strategisiin tavoitteisiin lukeutui oikeusvaltioperiaatteen noudattamisen tehostaminen länsi-Balkanin maissa. länsi-euroopassa sovellettavan oikeusvaltion käsitteen ydin on, että kukaan ei ole lain yläpuolella. Oikeusvaltioperiaatteen vakiinnuttaminen länsi-Balkanin maihin on olennaista euroopan vakauden ja turvallisuuden kannalta. edistystä on tapahtunut jonkin verran, mutta oikeusvaltioperiaate on yhä heikko länsi-Balkanin maissa (laatikko 13).
47. in many of its progress reports, the commission has expressed dissatisfaction at the slow speed of reforms. the project approach adopted by the commission has its limitations. it is not a ‘cure all remedy’. success in the commission's justice and home affairs projects requires a change in attitudes of national authorities and continuity of government structures. these factors lay beyond the commission's direct powers and their negative impact, in particular on institution-building, should not be underestimated. 
47. komissio on ilmaissut useissa seurantaraporteissaan tyytymättömyytensä hitaaseen uudistustahtiin. komission hankkeisiin soveltamalla lähestymistavalla on puutteensa. kyseessä ei ole ”lääke joka vaivaan”. komission oikeus-ja sisäasioiden alan hankkeiden onnistuminen edellyttää kansallisten viranomaisten asennemuu-tosta sekä hallintorakenteiden jatkuvuutta. nämä tekijät eivät kuulu komission välittömään toimivaltaan, ja niiden kielteistä vaikutusta etenkin institutionaalisten valmiuksien kehittämiseen ei pidä väheksyä.
29 BOX 13 RULE OF LAW CONCEPT IN WESTERN BALKANS WEAK the ‘rule of law’ is weak in the region and confidence in the government and institutions is low. the citizens distrust the legal system and they feel it benefits only certain status groups. when asked whether ‘some people are above the law in this country’, the percentage of positive responses in certain countries of the region was the following28: montenegro: 69 %; serbia: 81 %; the former Yugoslav republic of macedonia: 85 %. it should be noted that those who feel most strongly that society is unfair and that people lack equality before the law are the most educated and the best politically informed. 
29 LAATIKKO 13 OIKEUSVALTION KÄSITE HEIKKO LÄNSI-BALKANIN MAISSA Oikeusvaltioperiaate alueella on heikko ja luottamus valtionhallintoon sekä instituutioihin alhainen. kansalaiset eivät luota oikeusjärjestelmään, vaan kokevat järjestelmän hyödyttävän vain tiettyjä yhteiskuntaryhmiä. kansalaisilta kysyttiin, katsoivatko he jonkin väestönosan olevan maassaan lain yläpuolella; myönteisten vastausten osuus oli seuraavanlainen muutamassa tarkastuskohteena olleessa maassa28: montenegro: 69 prosenttia; serbia: 81 prosenttia; entinen jugoslavian tasavalta makedonia: 85 prosenttia. On syytä panna merkille, että henkilöt, jotka pitävät voimakkaimmin yhteiskuntaa epäoikeuden-mukaisena ja kansalaisia epätasa-arvoisina lain edessä, ovat koulutetuimpia ja poliittisesti valveu-tuneimpia.
28 see the research paper by alina mungui-pippidi: ‘deconstructing balkan particularism — the ambiguous social capital of south eastern europe’, 2005.. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
28 tutkimus Deconstructing Balkan Particularism, The Ambiguous Social Capital of South Eastern Europe, alina mungui-Pippidi, 2005. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
48. however, the commission has learnt the lesson of previous experiences. compared with the commission's earlier pre-accession programme (phare), important structural reforms in justice and home affairs are now tackled earlier in the enlargement process. 
48. komissio on kuitenkin hyötynyt aiemmista kokemuksista. tärkeisiin oikeus-ja sisäasioiden alaan kuuluviin uudistuksiin puututaan nyt varhaisemmassa laajentumisprosessin vaiheessa kuin komission aiemman liittymistä valmistelevan ohjelman (Phare) yhteydessä.
49. until now most reform initiatives did not come from within the region but from the european commission and other external agents29. the resulting lack of ownership weakens the projects' long-term results. the first serious initiative within the region is the regional cooperation council, which was launched in february 2008, as the successor of the stability pact for south eastern europe. the work of the cooperation council will focus on six priority areas. one of them is justice and home affairs. almost two decades after the collapse of the former security and stability structure in south-eastern europe, this new institution, based in sarajevo, aspires to become the first regional forum of its kind through a regionally owned and led framework that also supports european integration. 
49. tähän mennessä suurin osa uudistusaloitteista ei ole ollut peräisin kyseessä olevalta alueelta, vaan euroopan komissiolta ja muilta ulkopuolisilta toimijoilta29. tilanne on johtanut omavastuullisuuden puutteeseen, joka heikentää hankkeiden pitkän aikavälin tuloksia. ensimmäinen vakavasti otettava länsi-Balkanin alueelta peräisin oleva aloite on alueellinen yhteistyöneuvosto, jonka toiminta käynnistyi helmikuussa 2008; neuvosto on kaakkois-euroopan vakaussopimuksen jatkumo. Yhteistyöneuvoston toiminta keskittyy ensisijaisesti kuuteen alaan, joista yksi on oikeus-ja sisäasiat. kaakkois-euroopan aiemman turvallisuuteen ja vakauteen perustuvan rakenteen romahtamisesta on kulunut lähes kaksi vuosi-kymmentä; nykyinen uusi instituutio toimii sarajevossa, ja sen tavoitteena on tulla ensimmäiseksi tämäntyyppiseksi foorumiksi, joka on alueellisessa omistuksessa ja jota johdetaan alueellisesti, ja joka myös tukee euroopan yhdentymistä.
MANAGEMENT APPROACHES AND DONOR COORDINATION 50. this section presents the results of the audit on two horizontal issues, covering both types of projects: the comparison between the two management approaches used by the commission and donor coordination. 
HALLINNOINTIKÄYTÄNNÖT JA RAHOITTAJIEN VÄLINEN KOORDINOINTI 50. tässä osiossa esitetään kahteen horisontaaliseen aihealueeseen kohdistetun tarkastuksen tulokset. Osio kattaa molemmat hanke-tyypit: komission soveltamien kahden eri hallinnointikäytännön välisen vertailun sekä rahoittajien välisen koordinoinnin.
NO SIGNIFICANT DIFFERENCE BETWEEN MANAGEMENT APPROACHES 51. in the western balkans the commission used two basic management approaches (see Annex V), through the european agency for reconstruction (ear) or through commission delegations. the court analysed the audit results obtained on projects in order to determine if there was evidence that one management approach was more effective than the other. 
HALLINNOINTIKÄYTÄNNÖISSÄ EI MERKITTÄVIÄ EROJA 51. komissio sovelsi länsi-Balkanin maissa hallinnointiin kahta perus-käytäntöä (ks. liite V) – hallinnointia euroopan jälleenrakennusviraston kautta tai komission lähetystöjen välityksellä. tilintarkastustuomioistuin analysoi hankkeista saatuja tarkastustuloksia tavoitteenaan määrittää, oliko hallinnointikäytännöistä jompikumpi mahdollisesti vaikuttavampi.
29 reference made to delevic, milica ‘regional cooperation in the western balkans,’ eu-iss chaillot paper no 104, july 2007. 
29 Regional cooperation in the western Balkans EU-ISS Chaillot Paper No. 104, milica delević, heinäkuu 2007.
30 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
30 erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
52. out of the 30 justice and home affairs projects audited in the recipient countries, 18 were managed by the delegation, and 12 by the ear (see Annex I). while the overall performance of the projects audited was mixed, there was no significant difference in the degree of success achieved in projects managed by the delegations compared with those managed by the ear. one of the strengths of a devolved delegation is the close link between policy dialogue and the annual programming process. on the other hand, the ear's headquarters contributed to the dialogue with additional expertise for the region as a whole. 
52. vastaanottajamaissa tarkastettiin 30 oikeus-ja sisäasioiden alan hanketta, joista 18:aa hallinnoi lähetystö ja 12:ta euroopan jälleenrakennusvirasto (ks. liite I). tarkastettujen hankkeiden yleistulokset olivat vaihtelevia, mutta lähetystöjen hallinnoimien hankkeiden onnistumisasteessa ei ollut merkittäviä eroja euroopan jälleenrakennusviraston hallinnoimiin hankkeisiin verrattuna. hallinnoinnin hajauttamiseen lähetystölle sisältyy esimerkiksi se etu, että poliittisen vuoropuhelun ja vuotuisen ohjelmasuunnitteluprosessin välinen yhteys säilyy tiiviinä. toisaalta euroopan jälleenrakennusviraston päätoimipaikka osallistui vuoropuheluun tuomalla koko alueelle lisää asiantuntemusta.
54. justice and home affairs constitute a sector where there is common donor interest. the commission, the international financial institutions, the member states and the non-eu donors are all active in the western balkans (Annex VI). the principle that the recipient country should lead the donor coordination process could not be applied, because the recipient countries' capacity to operate was still weak. moreover, the beneficiaries did not receive sufficient support to enhance their capacity to lead donor coordination. even when the beneficiary had a clear vision of how to implement their preferred solution, they were faced with uncoordinated donor activities (Box 14). 
54. Oikeus-ja sisäasioihin kuuluvat kysymykset muodostavat alan, jolla rahoittajilla on yhteinen intressi. komissio, kansainväliset rahoituslaitokset, jäsenvaltiot ja eu:n ulkopuoliset rahoittajat toimivat kaikki aktiivisesti länsi-Balkanin alueella (liite VI). Periaatetta, jonka mukaan vastaanottajamaan pitäisi johtaa rahoittajien koordinointiprosessia, ei voitu soveltaa, koska vastaanottajamaiden toimintavalmiudet olivat yhä heikot. edunsaajat eivät myöskään saaneet riittävästi tukea, joka olisi vahvistanut niiden valmiuksia rahoittajien koordinoinnin johtamiseen.
31 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
31 erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
55. the lack of donor coordination was not limited to investment projects only. in institution-building cases the beneficiary was confused by recommendations given by different eu operators. an overload of advice with mixed messages was most obvious in the former Yugoslav republic of macedonia. in 2004–05 five separate eu entities (the ec delegation, ear, eu special representative, eupol-proxima and eu monitoring mission) were active in the area of police development. additionally, the organization for security and co-operation in europe, international criminal investigative training assistance programme (a police project funded by the usa) and a number of eu member state bilateral programmes were operating simultaneously. the problem was especially damaging where advice was of a contradictory nature. 
55. Rahoittajien koordinoinnin puuttuminen ei rajoittunut yksinomaan investointihankkeisiin. institutionaalisten valmiuksien kehittämishankkeiden yhteydessä eu:n eri toimijoiden antamat suositukset hämmensivät edunsaajaa. sisällöltään ristiriitaisten ohjeiden kirjo oli ilmeisin entisessä jugoslavian tasavallassa makedoniassa. vuosina 2004–2005 poliisitoimen kehittämisen alalla toimi aktiivisesti viisi eri eu:n yksikköä (komission lähetystö, euroopan jälleenrakennusvirasto, euroopan unionin erityisedustaja, euPOl Proxima eli eu:n poliisioperaatio entisessä jugoslavian tasavallassa makedoniassa ja eu:n tarkkailuvaltuuskunta). samanaikaisesti toimivat myös seuraavat tahot: euroopan turvallisuus-ja yhteistyöjärjestö, kansainvälinen rikostutkintakoulutuksen tukiohjelma (International Criminal Investigative Training Assistance Programme; usa:n rahoittama poliisihanke) sekä useat eu:n jäsenvaltioiden kahdenväliset ohjelmat. erityisen suuria ongelmia syntyi tapauksissa, joissa annetut ohjeet olivat luonteeltaan ristiriitaisia.
32 BOX 14 EXAMPLE OF UNCOORDINATED MULTI-DONOR INVESTMENT ACTIVITY one aid harmonisation principle deals with aid alignment and untied aid. however, because of uncoordinated multi-donor activities, where each donor gave cars, lorries and vans originating from their country, the police of the former Yugoslav republic of macedonia uses over 40 types of vehicle. this makes it impossible to run the fleet cost-effectively. the police aims to use only 12 types of vehicle in the future. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
32 LAATIKKO 14 ESIMERKKI KOORDINOIMATTOMASTA USEIDEN RAHOITTAJIEN VÄLISESTÄ INVESTOINTITOIMESTA tuen harmonisoinnin periaatteisiin kuuluu tuen yhdenmukaistaminen ja sitomaton apu. useiden rahoittajien toimien koordinoimattomuus johti kuitenkin siihen, että kaikki rahoittajat lahjoittivat maastaan peräisin olevia autoja, rekkoja ja pakettiautoja, ja entisen jugoslavian tasavallan makedonian poliisilla on nyt käytössään yli 40:n eri tyypin ajoneuvoja. näin ollen kalustoa on mahdotonta hyödyntää kustannustehokkaasti. Poliisin tavoitteena on käyttää tulevaisuudessa ainoastaan 12:ta eri ajoneuvotyyppiä. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa