natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to the Commission, as these measures were formulated as suggestions for the Member States and fall under their competence, it does not monitor them (paragraphs 35 to 36). 
Komissio toteaa, ettei se seuraa näitä toimenpiteitä, jotka esitettiin jäsenvaltioille ehdotuksen muodossa ja jotka kuuluvat niiden vastuualueeseen (kohdat 35 ja 36).
Challenge 4: Commitment of Member States to implement the Action Plan VII. 
Haaste 4: Jäsenvaltiot sitoutuvat toteuttamaan toimintasuunnitelman VII.
The majority of Member States have integration policies in place within different policy frameworks. 
Valtaosa jäsenvaltioista toteuttaa kotouttamispolitiikkaa erilaisissa toimintapoliittisissa kehyksissä.
Not all groups of migrants are systematically addressed and not all areas of integration are always tackled. 
Kaikkia muuttajaryhmiä ei käsitellä järjestelmällisesti, eikä aina käsitellä kaikkia kotouttamisen aloja.
Weaknesses in the design and implementation of integration policies have been identified in reports by the Supreme Audit Institutions in Member States (paragraphs 40 to 42). 
Jäsenvaltioiden ylimmät tarkastuselimet ovat raporteissaan todenneet, että kotouttamispolitiikkojen suunnittelussa ja täytäntöönpanossa on ollut puutteita (kohdat 40–42).
Challenge 5: Supporting all migrants across all relevant policy areas VIII. 
Haaste 5: Tuetaan kaikkia muuttajia kaikilla asianomaisilla politiikanaloilla VIII.
Most Member States do not have a complete overview of the number of migrants supported and/or of the amount spent on integration measures. 
Useimmilla jäsenvaltioilla ei ole täyttä käsitystä tuettavien muuttajien määrästä ja/tai kotouttamistoimenpiteisiin käytettävästä varojen määrästä.
At EU level, a set of common core indicators ('Zaragoza') represent a step forward in understanding integration in the EU, but not all Member States use them and, according to the Commission, there are some limitations in these indicators. 
EU:n tasolla yhteiset keskeiset indikaattorit (’Zaragoza-indikaattorit’) ovat EU:ssa edistysaskel kotouttamisen ymmärtämisen kannalta, mutta kaikki jäsenvaltiot eivät käytä niitä ja komission mukaan niillä on rajoituksensa.
At national level, there are various weaknesses in monitoring. 
Kansallisella tasolla seurannassa ilmenee monia heikkouksia.
In the context of the current revision of the ERDF regulation, the Commission is 4 proposing the creation of dedicated indicators for the ERDF. 
EAKR-asetuksen meneillään olevan tarkistuksen yhteydessä komissio on ehdottanut, että laaditaan nimenomaan EAKR:a koskevat indikaattorit.
This may facilitate the development of evidence-based policy making (paragraphs 43 to 47). 
Tämä saattaa helpottaa näyttöön perustuvan päätöksenteon kehittämistä (kohdat 43–47).
Challenge 6: Effective monitoring of integration outcomes to measure progress and adapt policies if needed IX. 
Haaste 6: Seurataan kotouttamisen seurauksia vaikuttavalla tavalla, jotta voidaan mitata edistymistä ja mukauttaa toimintapolitiikkoja tarpeen mukaan IX.
Different EU funds may finance the same type of action for the same target group. 
EU:n eri rahastoista voidaan rahoittaa samalle kohderyhmälle tarkoitettuja samantyyppisiä toimia.
To ensure coordination and synergies between EU funds, different mechanisms and tools exist at EU level, a number of which were developed by the Commission. 
EU:n tasolla on erilaisia, usein komission kehittämiä, mekanismeja ja välineitä, joilla pyritään huolehtimaan EU:n rahastojen koordinoinnista ja synergioista.
Ultimately, Member States are responsible for putting effective coordination mechanisms in place. 
Viime kädessä jäsenvaltiot vastaavat siitä, että tehokkaat koordinointimekanismit otetaan käyttöön.
There are more than 400 different entities involved in managing measures for migrant integration in the Member States. 
Muuttajien kotouttamistoimenpiteiden hallinnointiin osallistuu jäsenvaltioissa yli 400 eri yksikköä.
Most Member States have a coordination body but weaknesses exist in the coordination mechanisms in place (paragraphs 48 to 54). 
Useimmissa jäsenvaltioissa on koordinointielin, mutta käytössä olevissa koordinointimekanismeissa ilmenee heikkouksia (kohdat 48–54).
Challenge 7: Effective coordination of funding at EU and national level 5 
Haaste 7: Koordinoidaan rahoitus tehokkaasti EU:n ja kansallisella tasolla 5
INTRODUCTION Migrants 1. 
JOHDANTO Muuttajat 1.
Leila is a fictitious person, but there are more than 21 million people like Leila legally residing in EU territory without EU citizenship. 
Leila on kuvitteellinen henkilö, mutta EU:n alueella oleskelee yli 21 miljoonaa hänenlaistaan ihmistä, joilla ei ole EU:n kansalaisuutta.
This means that about 4 % of the EU population are legally residing migrants from outside the EU (see Figure 1). 
Tämä tarkoittaa, että noin 4 prosenttia EU:n väestöstä on EU:n ulkopuolelta tulleita muuttajia, jotka oleskelevat EU:ssa laillisesti (ks. kaavio 1).
Every year some of them become EU nationals. 
Joka vuosi osa heistä saa EU:n kansalaisuuden.
In the period from 2013 to 2016, around 3.2 million migrants from outside the EU acquired citizenship in an EU Member States. 
Vuosina 2013–2016 jonkin EU:n jäsenvaltion kansalaisuuden sai noin 3,2 miljoonaa EU:n ulkopuolelta tullutta muuttajaa.
Taking into account second-generation migrants, almost 18 % of the population residing in the EU has a migrant background1. 
Jos otetaan huomioon toisen sukupolven muuttajat, lähes 18 prosentilla EU:ssa oleskelevasta väestöstä on muuttajatausta1.
Figure 1 - In 2017, about 4 % of EU population were legally residing migrants from outside the EU 6 Leila has just arrived in the EU. 
Kaavio 1 – Vuonna 2017 EU:n väestöstä noin 4 prosenttia oli EU:n ulkopuolelta tulleita EU:ssa laillisesti oleskelevia muuttajia 6 Leila on juuri saapunut EU:hun.
She is queueing for passport control, holding her visa in one hand and her child with the other. 
Hän jonottaa passintarkastukseen viisumi kädessään ja lapsi toisessa käsipuolessaan.
She is joining her husband who migrated to the EU earlier. 
Hän on tulossa jo aiemmin EU:hun muuttaneet miehensä luo.
He is employed and is already thinking about creating his own business. 
Tämä käy työssä ja suunnittelee jo oman yrityksen perustamista.
Leila does not speak a word of the local language but she is optimistic for the future of her family. 
Leila ei puhu sanaakaan paikallista kieltä, mutta hän on optimistinen perheensä tulevaisuuden suhteen.
In this briefing paper, we refer to all those legally living in the EU without EU citizenship, including asylum seekers and refugees, as 'migrants'. EU legislation calls all migrants 'third-country nationals'. 
Tässä aihekohtaisessa katsauksessa käytetään nimitystä ”muuttaja” kaikista niistä, jotka asuvat laillisesti EU:ssa ilman EU:n kansalaisuutta (myös turvapaikanhakijoista ja pakolaisista) EU:n lainsäädännössä kaikkia muuttajia kutsutaan ”kolmansien maiden kansalaisiksi”.
The overall category of migrants comprises different groups of persons (see Figure 2), with different rights, needs and obligations. 
Muuttajien luokka käsittää erilaisia ihmisryhmiä (ks. kaavio 2), joilla on erilaiset oikeudet, tarpeet ja velvollisuudet.
This briefing paper does not address persons illegally residing in the EU. 
Tässä aihekohtaisessa katsauksessa ei käsitellä henkilöitä, jotka oleskelevat EU:ssa laittomasti.
More details on terminology are in Annex I. 
Lisätietoja terminologiasta esitetään liitteessä I.
Figure 2 - Migrants from outside the EU ‘MIGRANTS’ (including stateless persons) 7 Persons migrating for the purposes of employment, family reunification, study or research Source: ECA. 
Kaavio 2 – EU:n ulkopuolelta tulevat muuttajat ’MUUTTAJAT’ (mukaan lukien kansalaisuudettomat henkilöt) Lähde: Euroopan tilintarkastustuomioistuin. 3.
The EU has always been subject to migratory flows, but the significant recent increase in the number of persons seeking asylum in the EU, one of the groups of migrants, raised awareness of the urgent need to better address migration. 
EU:hun on aina suuntautunut muuttovirtoja, mutta yhden muuttajaryhmän eli EU:sta turvapaikkaa hakevien määrän merkittävä kasvu lisäsi tietoisuutta kiireellisestä tarpeesta käsitellä muuttoliikettä aiempaa paremmin.
In the four-year period from 2014 to 2017, almost 3.7 million persons applied for asylum for the first time in the EU, three times more than in the previous four years. 
Nelivuotiskautena 2014–2017 EU:sta haki lähes 3,7 miljoonaa ihmistä turvapaikkaa ensimmäisen kerran, mikä oli kolme kertaa enemmän kuin neljän edellisen vuoden aikana.
Around half of them were granted protection (see Figure 3). 
Suunnilleen puolelle heistä myönnettiin suojelu (ks. kaavio 3).
Figure 3 - First time asylum applications tripled during 2014-2017 while protection was granted to less than half Persons residing illegally Not addressed in this briefing paper 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 2008 2009 First time asylum applications 2012 2013 2014 2015 Positive asylum decisions 2016 2017 + 46% + 123% + 73% + 73% - 4% + 113% - 46% - 35% + 46% 2010 2011 Note: First time asylum applications refer to the requests for international protection made for the first time in a given Member State. 
7 Työn, perheenyhdistämisen, opiskelun tai tutkimustyön vuoksi muuttavat henkilöt Suojelua hakevat henkilöt: turvapaikanhakijat Suojelua saavat henkilöt: pakolaiset, toissijaista tai humanitaarista suojelua saavat henkilöt Laittomasti maassa oleskelevat henkilöt Ei käsitellä tässä katsauksessa Kaavio 3 – Ensimmäisten turvapaikkahakemusten määrä kolmikertaistui vuosina 2014– 2017 ja suojelu myönnettiin vajaassa puolessa tapauksista 8 Huomautus: Ensimmäisellä turvapaikkahakemuksella tarkoitetaan kansainvälistä suojelua koskevaa pyyntöä, joka esitetään ensimmäisen kerran tietyssä jäsenvaltiossa.
Total positive decisions on asylum applications refers to all decisions where protection is granted, irrespectively of the stage of the procedure (i.e., includes both the first instance decisions and the decisions on appeal) and irrespectively of when the asylum application was made. 
Myönteisten turvapaikkapäätösten kokonaismäärällä tarkoitetaan turvapaikkahakemuksen tekoajankohdasta ja menettelyn vaiheesta riippumatta kaikkia päätöksiä, joilla myönnetään suojelu (eli määrä käsittää sekä ensimmäisessä käsittelyssä tehdyt päätökset että muutoksenhakuvaiheessa tehdyt päätökset).
After a positive decision, the persons are no longer asylum seekers but refugees or other persons under protection. 
Myönteisen päätöksen saaneet henkilöt eivät enää ole turvapaikanhakijoita vaan pakolaisia tai muita suojelua saavia henkilöitä.
Source: ECA based on Eurostat as of March 2018. million 
Lähde: Euroopan tilintarkastustuomioistuin Eurostatin toimittamien tietojen perusteella (maaliskuu 2018).
In 2016, the majority of migrants legally residing in the EU are persons like Leila who were in the EU to be with their family members (39 %), or who were undertaking paid activities such as work or research (16 %). 
Valtaosa muuttajista, jotka oleskelivat EU:ssa laillisesti, oli vuonna 2016 Leilan kaltaisia ihmisiä, jotka tulivat EU:hun perheenjäsentensä luo (39 prosenttia), tai ihmisiä, jotka tulivat harjoittamaan palkallista toimintaa, kuten tekemään työtä tai harjoittamaan tutkimustoimintaa (16 prosenttia).
Only 6 % were refugees and other persons under international protection. 
Vain kuusi prosenttia tulijoista oli pakolaisia tai muita kansainvälistä suojelua saavia henkilöitä.
Migrants are located across the EU with five Member States (Germany, Spain, France, Italy and the United Kingdom) hosting around 77 % of the total migrant population. 
Muuttajat sijoittuvat eri puolille EU:ta siten, että viidessä jäsenvaltiossa (Saksassa, Espanjassa, Ranskassa, Italiassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa) oleskelee noin 77 prosenttia muuttajaväestön kokonaismäärästä.
Migrants thus constitute around 5 % of the population in those countries. 
Muuttajien osuus on siten noin viisi prosenttia näiden maiden väestöstä.
Annex II provides more details on the migrant distribution across the EU. 
Liitteessä II on lisätietoja muuttajien jakautumisesta EU:hun.
Migrants from Turkey, Morocco, Ukraine and China are those most represented in the EU migrant population; together they constitute 31 % of the migrants living in the EU in 20162. 
EU:n muuttajaväestössä on eniten Turkista, Marokosta, Ukrainasta ja Kiinasta tulleita henkilöitä. Heidän osuutensa oli yhteensä 31 prosenttia kaikista EU:ssa
Overall, the EU has migrants from 174 different countries. 
Kaiken kaikkiaan EU:hun on muuttanut väkeä 174 maasta.
Integration 8 Everything was new to Leila. 
Kotouttaminen 9 Kaikki oli Leilalle uutta.
She found support from the local information centre, which provided counselling to newly arrived migrants. 
Hän sai tukea paikallisesta neuvontakeskuksesta, joka tarjosi neuvontaa vastasaapuneille muuttajille.
She had some education and decided to take part in some of the training offered. 
Hänellä oli jonkin verran koulutusta, ja hän päätti osallistua joihinkin tarjottuihin koulutuksiin.
She began a language course and made some friends. 
Hän aloitti kielikurssin ja sai joitakin ystäviä.
Her child enrolled at the local school. 
Hänen lapsensa aloitti koulunkäynnin paikallisessa koulussa.
In the beginning, she needed someone to translate things to her. 
Alussa Leila tarvitsi jonkun kääntämään ja tulkkaamaan hänelle.
Once, a volunteer from an NGO accompanied her to the doctor to facilitate communication. 
Kerran kansalaisjärjestön vapaaehtoinen oli hänen seuranaan lääkärillä viestinnän helpottamiseksi.
With time, she learnt the local language and applied for a learning programme to improve her qualifications. 
Ajan myötä Leila oppi paikallisen kielen ja haki koulutusohjelmaan parantaakseen pätevyyttään.
She had access to the labour market, but still no job. 
Hänellä oli oikeus päästä työmarkkinoille, mutta hänellä ei ollut vielä työpaikkaa.
Years later, well integrated into the labour market, Leila decided to give back to society. 
Vuosia myöhemmin, kun Leila oli integroitunut hyvin työmarkkinoille, hän päätti antaa jotain takaisin yhteiskunnalle.
Her child is not a child anymore; he now has his own family and work. 
Leilan lapsi ei ole enää lapsi, vaan hänellä on oma perheensä ja työnsä.
Integration is part of the migration process (see Figure 4). 
Kotouttaminen on osa maahanmuuttoprosessia (ks. kaavio 4).
To manage migration the EU: engages with countries outside the EU to address the root causes of migration; sets the minimum entry and residence conditions for migrants to legally reside in the EU; defines security and border control measures and supports Member States’ policies for migrant integration. 
Jotta muuttoliikettä voidaan hallita, EU tekee yhteistyötä EU:n ulkopuolisten maiden kanssa muuttoliikkeen perimmäisten syiden käsittelemiseksi, asettaa maahantulon ja oleskelun vähimmäisedellytykset, joiden mukaisesti muuttajat voivat oleskella EU:ssa laillisesti, määrittelee turvallisuus-ja rajavalvontatoimenpiteitä ja tukee muuttajien kotouttamista koskevia jäsenvaltioiden toimia.
Studies have shown that better integration of migrants leads to higher long-term economic, social and fiscal gains for the country where they settle3. 
Tutkimukset osoittavat, että mitä paremmin muuttajat kotoutetaan, sitä enemmän heistä on pitkällä aikavälillä taloudellista, sosiaalista ja verotuksellista hyötyä maassa, johon he asettautuvat3.
Figure 4 - Integration is part of the migration process MIGRATION Reception Source: ECA. 7. 
Kaavio 4 – Kotouttaminen on osa maahanmuuttoprosessia Yhteistyö kolmansien maiden kanssa EU:N RAJOJEN ULKOPUOLELL A 1.
Integrating migrants may require action in many areas - including, for example, education, employment, housing, health and culture. 
Muuttajien kotouttaminen voi edellyttää toimia useilla osa-alueilla – esimerkiksi koulutuksen, työllisyyden, asumisen, terveydenhuollon ja kulttuurin aloilla.
Those designing integration policies need to understand how integration will be implemented (such as who will be the target group, which measures to implement and how to assess their impact). 
Kotouttamistoimia suunnittelevien on ymmärrettävä, miten kotouttaminen toteutetaan (esimerkiksi tiedettävä kohderyhmä sekä mitä toimenpiteitä on toteutettava ja miten niiden vaikutuksia mitataan).
As a result, what 'integration' means varies from country to country. 
Se, mitä kotouttamisella tarkoitetaan, vaihteleekin maittain.
Though no formal definition exists at EU level, in 2004, the Council developed eleven Common Basic Principles for immigrant integration policy. 
Vaikka EU:ssa ei ole virallista määritelmää, vuonna 2004 neuvosto laati 11 yhteistä perusperiaatetta, jotka koskevat muuttajien kotouttamispolitiikkaa.
These principles defined integration as 'a dynamic, long-term, and continuous two-way process of mutual accommodation'4, i.e. a social process that involves both migrants and the receiving society (see Figure 5). 
Periaatteissa todetaan, että kotouttaminen on ”dynaaminen, pitkäaikainen ja jatkuva kahdensuuntainen keskinäisen mukautumisen prosessi”4 eli sosiaalinen prosessi, johon osallistuvat sekä muuttajat että vastaanottava yhteiskunta (ks. kaavio 5).
Box 1 presents illustrative examples of projects developed in the Member States with EU funding in the different areas of integration. 
Laatikossa 1 esitetään esimerkkejä hankkeista, joita on kehitetty jäsenvaltioissa EU:n rahoituksella kotouttamisen eri aloilla.
Figure 6 - Evolution of selected indicators (%) 10 Box 1 - Examples of EU supported integration projects targeting migrants in the EU Member States Employment Promotion of internships in an industrial association for beneficiaries of international protection, aiming to enhance migrants’ professional skills and guide them towards a job placement. 
11 Laatikko1 – Esimerkkejä EU:n tukemista kotouttamishankkeista, joiden kohteena ovat EU:n jäsenvaltioissa oleskelevat muuttajat Työllisyys Kansainvälistä suojelua saavien harjoittelun edistäminen elinkeinojärjestöissä tavoitteena parantaa muuttajien ammattitaitoa ja ohjata heitä työhönsijoittamiseen.
Education Delivery of language trainings to migrants in addition to their regular school attendance: the project addressed the increasing number of migrants entering public education schools that often have no knowledge of the national language. 
Koulutus Kielenopetuksen järjestäminen muuttajille tavanomaisen koulunkäynnin lisäksi: hankkeen kohderyhmänä olivat julkisiin kouluihin tulevat muuttajat, joiden määrä kasvaa ja jotka eivät usein osaa ollenkaan kansallista kieltä.
Vocational training Vocational training provided to people with migrant background: the project aimed to improve the participants’ language proficiency, including work-based technical vocabulary, combining them with aspects of further vocational training. 
Ammatillinen koulutus Ammatillisen koulutuksen antaminen muuttajataustaisille ihmisille: hankkeessa pyrittiin parantamaan osallistujien kielitaitoa, kuten työssä tarvittavan teknisen sanaston hallintaa, yhdistämällä nämä asiat muuhun ammatilliseen koulutukseen.
Housing Access to housing facilitated to beneficiaries of international protection as part of a broader project providing several services to this target group. 
Asuminen Kansainvälistä suojelua saavien asunnon saantia helpotettiin osana laajempaa hanketta, jolla tarjottiin useita palveluja tälle kohderyhmälle.
Health Development of a manual to facilitate communication between patients with no command of the hosting Member State language and health workers. 
Terveydenhuolto Käsikirjan laatiminen, jotta voitiin helpottaa viestintää vastaanottavan jäsenvaltion kieltä osaamattomien potilaiden ja hoitohenkilöstön välillä.
Social inclusion Workshops to encourage direct cooperation between society and persons granted asylum: it included the organisation of events, development of social skills and leisure time activities. 
Sosiaalinen osallisuus Työpajat, joilla edistettiin välitöntä yhteistyötä yhteiskunnan ja turvapaikan saaneiden välillä: hanke käsitti tapahtumien järjestämistä, sosiaalisten taitojen kehittämistä ja vapaa-ajan toimintaa.
Source: ECA survey. 80 70 60 50 40 30 20 10 Employment rate of those aged 20-64 EU citizens Integration Gap Migrants from outside the EU 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 People over 18 at risk of poverty or social exclusion 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Kaavio 6 – Valittujen indikaattoreiden kehitys (%) Muuttajien ja EU-kansalaisten välinen ero 12 80 70 60 50 40 30 20 10 20–64-vuotiaiden työllisyysaste 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 EU:n ulkopuolelta tulleet muuttajat Köyhyys-tai syrjäytymisvaarassa olevat yli 18-vuotiaat 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 18–24-vuotiaat opintonsa keskeyttäneet 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 30–34-vuotiaat korkea-asteen tutkinnon suorittaneet 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Lähde: Euroopan tilintarkastustuomioistuin Eurostatin toimittamien tietojen perusteella (maaliskuu 2018).
Objective and approach of this briefing paper 10. 
Aihekohtaisen katsauksen tavoite ja lähestymistapa 10.
This briefing paper is not an audit report, but sets out what the EU is doing to support the integration of migrants. 
Tämä aihekohtainen katsaus ei ole tarkastuskertomus, vaan katsauksessa esitetään, mitä EU tekee muuttajien kotouttamisen tukemiseksi.
In the first part, we present the actions taken by EU institutions in the field of integration over the last two decades, with a particular focus on the initiatives taken in reply to the increase in the migratory inflows of the recent years. 
Ensimmäisessä osassa kuvataan toimia, joita EU:n toimielimet ovat toteuttaneet kotouttamisen alalla kahden viime vuosikymmenen aikana. Erityistä huomiota kiinnitetään aloitteisiin, joilla on vastattu viime vuosina kasvaneisiin muuttovirtoihin.
In the second part, we provide an overview of the integration policies implemented in the Member States and explore the role of EU initiatives in shaping those policies. 
Toisessa osassa luodaan yleiskatsaus jäsenvaltioissa EU:n kansalaiset Muuttajien ja EU-kansalaisten välinen ero EU:n ulkopuolelta tulleet muuttajat toteutettuihin kotouttamistoimiin ja selvitetään, mikä merkitys EU:n aloitteilla on ollut niiden muotoilussa.
Throughout the document we highlight the key high-level challenges that the EU collectively faces in effectively integrating migrants (see paragraph 2). 
Tilintarkastustuomioistuin tuo eri puolilla aihekohtaista katsaustaan esiin muuttajien vaikuttavan kotouttamisen kannalta keskeisiä korkean tason haasteita, jotka koskevat koko EU:ta (ks. kohta 2).
We do not address illegal migration, border control or asylum processing. 
Aihekohtaisessa katsauksessa ei käsitellä laitonta muuttoliikettä, rajavalvontaa eikä turvapaikka-asioiden käsittelyä.
We focus on the funds managed by the Commission together with Member States, as these are the largest EU amounts available for migrant integration measures. 
Katsauksessa keskitytään komission yhdessä jäsenvaltioiden kanssa hallinnoimiin rahastoihin, koska niistä on saatavissa eniten EU:n varoja muuttajien kotouttamistoimenpiteisiin.