natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The main funding source has been the ÔCo-financing with NGOsŐ programme (then restricted to European NGOs) which, established in 1976 with 2,5 million euro, rose to about 200 million euro/year in the mid-1990s, representing 23 % of the total funding from the Commission to NSAs in 2007. 
Suurin rahoituslähde on ollut valtioista riippumattomien järjestöjen kanssa toteutettavaa yhteisrahoitusta koskeva ohjelma (joka tuolloin koski vain eurooppalaisia valtioista riippumattomia järjestöjä). Perus-tamisvuonnaan 1976 ohjelmaan myönnettiin 2,5 miljoonaa euroa, ja 1990-luvun puolivälissä määrä nousi noin 200 miljoonaan euroon vuodessa, mikä vastaa 23:a prosenttia komission kokonaisrahoituksesta valtioista riippumattomille toimijoille vuonna 2007.
4 See paragraph 52. 
4 Kohta 52.
5 Excluding humanitarian and emergency aid (see paragraph 17) and excluding grants to international organisations (which may ultimately use NGOs/NSAs for implementing actions). 
5 Toisin sanoen luku ei sisällä humanitaarista apua ja hätäapua (kohta 17) eikä avustuksia kansainvälisille järjestöille (jotka saattavat lopulta käyttää valtioista riippumattomia järjestöjä/toimijoita täytäntöönpanijoina).
6 Thematic programmes are specific subjects or types of development activity, which are specifically provided for by the legislation and are programmed separately from the geographic programmes. 
6 Aihekohtaisissa ohjelmissa keskitytään tiettyihin aiheisiin tai kehitystoiminnan tyyppeihin, joista on nimenomaisesti säädetty lainsäädännössä ja joiden ohjelmointi ei liity maantieteellisiin ohjelmiin.
They include: human and social development; environment and sustainable management of natural resources, including energy; non-state actors and local authorities; food security; and migration and asylum. 
Ohjelmat koskevat seuraavia aiheita: inhimillinen ja sosiaalinen kehitys, ympäristö ja luonnonvarojen kestävä hallinta energia mukaan luettuna, valtioista riippumattomat toimijat ja paikallisviranomaiset, elintarviketurva sekä maahanmuutto-ja turvapaikkakysymykset.
7 Geographic programmes encompass the cooperation in development activity with partner 9 GRAPH 1 EVOLUTION OF PAYMENTS MADE TO NSAs* DURING THE PERIOD 2000Đ07 1 000 800 600 400 200 0 countries and regions, determined on a geographical basis. 
7 Maantieteelliset ohjelmat 9 KAAVIO 1 VALTIOISTA RIIPPUMATTOMILLE TOIMIJOILLE SUORITETTUJEN MAKSUJEN* KEHITYS VUOSINA 2000–2007 kattavat kehitystoimintaan liittyvän yhteistyön kumppanimaiden ja -alueiden kanssa maatieteellisin perustein määritettynä.
2000 EDF 2001 2002 2003 Budget 2004 2005 Total 2006 2007 * EU spending directly to development NSAs as first recipients of the payment. Source: Commission Services. 
1 000 800 600 400 200 0 2000 EKR 2001 2002 2003 Talousarvio 2004 2005 Yhteensä 2006 2007 Vuosi * EU:n menot, joissa suorien maksujen ensimmäinen saaja oli kehitysyhteistyöhön osallistuva valtioista riippumaton toimija.
Year Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation in million euro 
Lähde: Komission yksiköt. Erityiskertomus nro 4/2009 – Kuinka komissio hallinnoi valtioista riippumattomien toimijoiden osallistumista EY:n kehitysyhteistyöhön miljoonaa euroa
THE LEGAL FRAMEWORK 7. 
LAINSÄÄDÄNTÖKEHYS 7.
The Commission has for many years funded European NGOsŐ own initiatives (under co-financing procedures) as well as using NGOs as implementers of EU aid. 
Komissio on useiden vuosien ajan rahoittanut eurooppalaisten valtioista riippumattomien järjestöjen omia aloitteita (yhteisrahoitusmenettely-jen avulla) sen lisäksi, että se on käyttänyt valtioista riippumattomia toimijoita EU:n tuen täytäntöönpanijana.
Council Regulation (EC) No 1658/988 set out the rules on co-financing operations with European NGOs in fields of interest to the developing countries. 
Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1658/988 on annettu säännöt sellaisia toimia varten, jotka pannaan täytäntöön yhteisrahoituksen avulla eurooppalaisten valtioista riippumattomien järjestöjen kanssa kehitysmaita hyödyttävillä aloilla.
As regards the African, Caribbean and Pacific (ACP) Group of States, the Cotonou Agreement, signed in June 2000, introduced a substantial reorientation in the relationship between the EU and NSAs. 
Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) valtioiden ryhmän tapauksessa EU:n ja valtioista riippumattomien toimijoiden suhteita muutti huomattavasti kesäkuussa 2000 allekirjoitettu Cotonoun sopimus.
The ACP countries and the European Community legally committed themselves to involving NSAs in all phases of the cooperation process (formula-tion, implementation, review and evaluation) and to providing funds for strengthening the capacity of NSAs to enable them to play the new role of partners in development cooperation (see Annex II). 
AKT-maat ja Euroopan yhteisö sitoutuivat oikeudellisesti siihen, että ne ottavat valtioista riippumattomat toimijat mukaan kaikkiin yhteistyö-prosessin vaiheisiin (muotoileminen, toteuttaminen, tarkistaminen ja arviointi) sekä myöntävät varoja valtioista riippumattomien toimijoiden toimintavalmiuksien parantamiseen, jotta nämä voivat toteuttaa uutta rooliaan kumppaneina kehitysyhteistyön alalla (liite II).
For other countries, the Development Cooperation Instrument (DCI)9 and the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI)10, which replaced the existing regulations from January 2007, contain specific provisions dealing with the role of NSAs in development. 
Muiden maiden osalta erityisiä säännöksiä valtioista riippumattomien toimijoiden roolista on annettu asetuksissa, jotka koskevat kehitysyhteistyön rahoitusvälinettä9 sekä eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välinettä10. Ne korvasivat aiemmin voimassa olleet säännökset tammikuusta 2007 alkaen.
The DCI also includes a new thematic programme for non-state actors and local authorities in development, of which the main objective is to provide capacity development (replacing the previous ÔCo-financing with NGOsŐ programme Ń see paragraph 6). 
Lisäksi kehitysyhteistyön rahoitusvälineeseen sisältyy uusi aihekohtainen ohjelma kehitysyhteistyöhön osallistuvia valtioista riippumattomia toimijoita ja paikallisviranomaisia varten. Yksi ohjelman päätavoitteista on edistää toimintavalmiuksien kehittämistä (ja korvata aiempi valtioista riippumattomien järjestöjen kanssa toteutettavaa yhteisrahoitusta koskeva ohjelma – kohta 6).
8 OJ L 213, 30.7.1998, p. 
8 EYVL L 213, 30.7.1998, s.
9 Regulation (EC) No 1905/2006. 
9 Asetus (EY) N:o 1905/2006.
10 Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument (OJ L 310, 9.11.2006, p. 
10 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1638/2006, annettu 24 päivänä lokakuuta 2006, eurooppalaista naapuruuden ja kumppanuuden välinettä koskevista yleisistä määräyksistä (EUVL L 310, 9.11.2006, s.
10 BOX 1 THE ÔEUROPEAN CONSENSUS ON DEVELOPMENTŐ Ń PARTICIPATION OF CIVIL SOCIETY ÔThe EU supports the broad participation of all stakeholders in countriesŐ development and encourages all parts of society to take part. 
10 LAATIKKO 1 KEHITYSPOLITIIKKAA KOSKEVA EUROOPPALAINEN KONSENSUS – KANSALAISYHTEISKUNNAN OSALLISTUMINEN ”EU tukee kaikkien sidosryhmien laajamittaista osallistumista maiden kehitykseen ja kannustaa kaikkia yhteiskunnan osapuolia ottamaan siihen osaa.
Civil society, including economic and social partners such as trade unions, employersŐ organisations and the private sector, NGOs and other non-state actors of partner countries in particular play a vital role as promoters of democracy, social justice and human rights. 
Kumppanimaiden kansalaisyhteiskunnat – mukaan lukien talouselämän osapuolet ja työmarkkinaosapuolet, kuten ammattiliitot, työnantajajärjestöt ja yksityissektori, sekä kansalaisjärjestöt ja muut valtiosta riippumattomat toimijat – ovat ratkaisevassa asemassa edistettäessä demokratiaa, sosiaalista oikeudenmukaisuutta ja ihmisoikeuksia.
The EU will enhance its support for building capacity of non-state actors in order to strengthen their voice in the development process and to advance political, social and economic dialogue. 
EU tehostaa valtiosta riippumattomien toimijoiden valmiuksien kehittämiseen antamaansa tukea, jotta niillä olisi paremmat mahdollisuudet osallistua kehitysprosessiin ja jotta voitaisiin edistää poliittista, yhteiskunnallista ja taloudellista vuoropuhelua.
The important role of European civil society will be recognised as well; to that end, the EU will pay particular attention to development education and raising awareness among EU citizens.Ő Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation 
Eurooppalaisen kansalaisyhteiskunnan tärkeä merkitys on myös tunnustettava tässä yhteydessä. EU aikookin kiinnittää erityistä huomiota EU:n kansalaisten kouluttamiseen ja valistamiseen kehitykseen liittyvissä asioissa.”
11. 
KESKEISET ASIAKIRJAT KEHITYSPOLITIIKKAA KOSKEVA EUROOPPALAINEN KONSENSUS 10. Joulukuussa 2005 EU antoi asiakirjassa ”Kehityspolitiikkaa koskeva eurooppalainen konsensus” korkean tason poliittisen julistuksen, jossa se tunnustaa ja vahvistaa periaatteen, että valtioista riippumattomat toimijat osallistuvat kehitysyhteistyöhön.
COMMUNICATIONS AND GUIDELINES In May 2003, the Council adopted12 a certain range of standards that Commission services should meet in order to assure an adequate level of NSA consultation and participation: (a) promotion of NSA involvement in the preparation of the National Development Strategy or poverty strategy papers by the national authorities; (b) NSAs should be consulted systematically throughout the programming process; (c) all areas of interest should be represented in consultations; (d) clear and comprehensive information to be provided to NSAs in good time so as to allow them to prepare their effective participation; (e) capacity development is essential to enable NSAs to play a constructive role in the development process; (f) enhanced coordination with Member States and other donors; (g) the EC to continue to encourage NSAs to participate in the implementation of cooperation projects and programmes; (h) the EC to keep its existing relations with NSAs as implementing partners and as implementers of their own initiatives. 
Lisäksi EU sitoutui asiakirjassa tukemaan valtioista riippumattomien toimijoiden toimintavalmiuksien kehittämistä, jotta nämä voivat toimia tässä roolissaan11. TIEDONANNOT JA SUUNTAVIIVAT 11. Neuvosto vahvisti12 toukokuussa 2003 joukon standardeja, joita komission yksiköiden on noudatettava taatakseen, että valtioista riippumattomien toimijoiden kuuleminen ja osallistuminen on riittävää: a) Jäsenvaltion viranomaiset tukevat valtioista riippumattomien toimijoiden osallistumista kansallisen kehitysstrategian tai köyhyyden vähentämisstrategia-asiakirjojen valmisteluun. b) Valtioista riippumattomia toimijoita olisi kuultava järjestelmällisesti läpi koko ohjelmatyön. c) Kaikkien etupiirien on oltava edustettuina kuulemisissa. d) Valtioista riippumattomien toimijoiden on hyvissä ajoin saatava selkeää ja kattavaa tietoa, jotta ne voivat valmistella osallistumistaan. e) Toimintavalmiuksien kehittäminen on oleellisen tärkeää, jotta valtiosta riippumattomilla toimijoilla voisi olla rakentava rooli kehitysprosessissa. f) Jäsenvaltioiden ja muiden avunantajien koordinointia lisätään. g) EY kannustaa valtioista riippumattomia toimijoita edelleen osallistumaan yhteistyöhankkeiden ja -ohjelmien täytäntöönpanoon. h) EY säilyttää suhteensa valtioista riippumattomiin toimijoihin nykyisenlaisina: valtiosta riippumattomat toimijat voivat olla täytäntöönpanokumppaneina tai ne voivat toimia omasta aloitteestaan.
In November 2004 the Commission released guidelines for all Commission Delegations on NSA involvement in the development process, which complement those already issued for ACP Delegations. 
12. Komissio antoi marraskuussa 2004 kaikille lähetystöilleen suuntaviivat valtioista riippumattomien toimijoiden osallistumisesta kehitysyhteistyöhön.
These guidelines apply to the 2007Đ13 Country Strategy Papers. 
Suuntaviivoja sovelletaan vuosien 2007–2013 maakohtaisiin strategia-asiakirjoihin.
11 As explained in paragraph 2, NSAs is used here as synonym of civil society. 
11 Kuten kohdassa 2 todettiin, termiä valtioista riippumattomat toimijat käytetään tässä synonyyminä kansalaisyhteiskunnalle.
12 The standards are set out in the conclusions of the CommissionŐs Communication on the participation of non-state actors in EC development policy (COM(2002) 598 final). 
12 Standardit on esitetty komission tiedonannon ”Valtiosta riippumattomien toimijoiden osallistuminen EY:n kehitysyhteistyöpolitiikkaan” päätelmissä (KOM(2002) 598 lopullinen).
12. 11 Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation 
11 Erityiskertomus nro 4/2009 – Kuinka komissio hallinnoi valtioista riippumattomien toimijoiden osallistumista EY:n kehitysyhteistyöhön
12 AUDIT SCOPE AND APPROACH 13. The CourtŐs audit addressed the CommissionŐs management of NSAsŐ involvement in development cooperation, taking into account their two main roles, as partners in EC development cooperation and as implementing actors (see paragraph 3). 
Tilintarkastustuomioistuin selvitti tarkastuksessaan sitä, kuinka komissio hallinnoi valtioista riippumattomien toimijoiden osallistumista kehitysyhteistyöhön. Huomio kohdistettiin valtioista riippumattomien toimijoiden kahteen päätehtävään – kumppaneina EY:n kehitysyhteistyössä sekä toteutuksesta vastaavina toimijoina (kohta 3).
The audit approached this through the three following questions: (a) Does the Commission adequately ensure that NSAs are involved effectively in the development cooperation process? (b) Do the CommissionŐs management systems efficiently ensure that activities implemented by NSAs are relevant and likely to produce the intended results? (c) Does the Commission adequately ensure the provision of capacity development to NSAs? 
Tarkastuksen lähestymistapa perustui seuraaviin kolmeen kysymykseen: a) Varmistaako komissio riittävän hyvin, että valtioista riippumattomat toimijat osallistuvat kehitysyhteistyöhön vaikuttavasti? b) Voidaanko komission hallintojärjestelmillä tehokkaasti varmistaa, että valtioista riippumattomien toimijoiden toiminta on tarkoituksenmukaista ja todennäköisesti johtaa tavoiteltuihin tuloksiin? c) Huolehtiiko komissio asianmukaisesti siitä, että valtioista riippumattomilla toimijoilla on mahdollisuus kehittää toimintavalmiuksiaan?
The Court took as a starting point the standards and guidelines referred to in paragraphs 11 and 12 above. 
Tilintarkastustuomioistuin otti lähtökohdakseen edellä kohdissa 11 ja 12 mainitut standardit ja suuntaviivat.
The main audit work carried out to answer these questions was as follows: (a) a review of documentation on EC policy and programming concerning NSAs, together with reports on implementation (see paragraph 24); (b) on-the-spot missions to Commission Delegations in Bangladesh, Ethiopia, Peru and South Africa to examine Commission procedures and activities including five programmes of capacity-development support, seven local calls for proposals and 16 individual projects (see Annex III); (c) desk reviews covering two programmes of capacity-development support in Mali and Uganda; Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation 
Tarkastuskysymyksiin pyrittiin vastaamaan pääasiassa seuraavanlaisella tarkastustyöllä: a) Tarkastajat kävivät läpi asiakirjoja toimintaperiaatteista ja ohjel-moinnista, joita EY soveltaa valtioista riippumattomiin toimijoihin, sekä toteutusta koskevia raportteja (kohta 24). b) Tarkastajat kävivät komission lähetystöissä Bangladeshissa, Etiopiassa, Perussa ja Etelä-Afrikassa perehtymässä komission menettelyihin ja toimintaan, ja muun muassa viiteen ohjelmaan, jotka koskivat toimintavalmiuksien kehittämiseen, seitsemään paikalliseen ehdotuspyyntöön ja 16 yksittäiseen hankkeeseen annettavaa tukea (liite III). c) Asiakirjojen perusteella tarkastettiin kaksi ohjelmaa, joiden kautta annettiin tukea toimintavalmiuksien kehittämiseen Malissa ja Ugandassa. Erityiskertomus nro 4/2009 – Kuinka komissio hallinnoi valtioista riippumattomien toimijoiden osallistumista EY:n kehitysyhteistyöhön
(d) interviews with more than 60 local and international NSAs, with central and local authorities in partner countries, technical assistance units and other donors, and with some European NSA platforms and networks, to collect information on the level of NSA participation in the development cooperation process, and on their experience of the CommissionŐs procedures to support such participation (see Annex IV); (e) benchmarking with the development assistance agencies of the Netherlands and Sweden. 
d) Tarkastajat haastattelivat yli 60:tä paikallista ja kansainvälistä valtioista riippumatonta toimijaa, kumppanimaiden keskus-ja paikallisviranomaisia, teknisen avun yksiköitä ja muita rahoittajia sekä eräiden eurooppalaisten valtioista riippumattomista toimijoista koostuvien ryhmien ja verkostojen edustajia. Tarkoituksena oli kerätä tietoja siitä, missä määrin valtioista riippumattomat toimijat osallistuvat kehitysyhteistyöhön ja mikä on niiden kokemus menettelyistä, joilla komissio tukee osallistumista (liite IV). e) Verrattiin toimintaa Alankomaiden ja Ruotsin kehitysapuvirastojen toimintaan.
The audit covered consultation with NSAs from the year 2000 onwards (date of signature of the Cotonou Agreement), together with a sample of projects and programmes that were in progress in 2007. 
Tarkastus kattoi valtioista riippumattomien toimijoiden kuulemisen vuodesta 2000 alkaen (jolloin Cotonoun sopimus allekirjoitettiin) sekä vuonna 2007 käynnissä olleiden hankkeiden ja ohjelmien joukosta poimitun otoksen.
The results of recent Court audits involving observations on NSAs in development cooperation13 were also taken into account, as well as the recent Commission Internal Audit Service audit on NGOs in EuropeAid and its follow-up. 
Tarkastuksessa otettiin huomioon myös sellaisten tilintarkastustuomioistuimen viimeaikaisten tarkastusten tulokset, joiden yhteydessä oli tehty havaintoja valtioista riippumattomien toimijoiden osallistumisesta kehitysyhteistyöhön13.
The audit also took into account the fact that the Commission is currently carrying out an evaluation of EC aid delivery through civil society organisations. 
Tarkastajat ottivat myös huomioon, että komissio arvioi parhaillaan EY:n avun toimittamista kansalaisyhteiskunnan järjestöjen kautta.
According to its terms of reference, the evaluation focuses on NSAs as implementers (channels by which EC aid is delivered). 
Tehtävänasettelun mukaan arvioinnissa keskitytään valtioista riippumattomien toimijoiden rooliin toteuttajina (kanavina, joiden kautta EY:n apua ohjataan).
The CourtŐs audit has examined the broader question of the CommissionŐs involvement of NSAs in all phases of EU development cooperation. 
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa kysymyksenasettelu on laaja-alaisempi, ja siinä tutkitaan, millä tavoin komissio ottaa valtioista riippumattomat toimijat mukaan kaikkiin EU:n kehitysyhteistyön vaiheisiin.
The audit focused on the NSA roles in development cooperation and did not extend to humanitarian or emergency aid, because that is a separate field with specific strategy and management systems. 
Tarkastuksessa keskityttiin valtioista riippumattomien toimijoiden roo-leihin kehitysyhteistyön alalla. Siinä ei käsitelty humanitaarista apua ja hätäapua, jotka muodostavat oma alansa erityisine strategioineen ja hallintojärjestelmineen.
It did not include comparison between various channels (private sector, UN, banking systems) in the field of efficiency and effectiveness, nor comparative analysis of the impact of NSA actions in various intervention sectors. 
Tarkastukseen ei kuulunut eri kanavien (yksityinen sektori, YK, pankkijärjestelmät) tehokkuuden ja vaikuttavuuden vertailu eikä valtioista riippumattomien toimijoiden toiminnan vaikutusten komparatiivinen analyysi eri aloilla.
13 The last three annual reports of the Court on the implementation of the budget (2007: Chapter 8, External aid, Development and Enlargement; 2006 and 2005: Chapter 8, External actions), and on the activities funded by the European Development Funds (concerning the financial years 2005, 2006 and 2007), and the Special Report No 10/2008 Ń EC Development Assistance to Health Services in sub-Saharan Africa (http://www.eca.europa.eu). 
13 Tilintarkastustuomioistuimen kolme viimeisintä vuosikertomusta talousarvion toteuttamisesta (varainhoitovuosi 2007 – kahdeksas luku: yhteisön ulkopuolelle suunnattu tuki sekä kehitys-ja laajentumisasiat; varainhoitovuodet 2006 ja 2005 – kahdeksas luku: ulkoiset toimet) ja Euroopan kehitysrahastosta rahoitetuista toimista (varainhoitovuodet 2005, 2006 ja 2007) sekä erityiskertomuksen nro 10/2008 – terveydenhuoltopalveluihin liittyvä EY:n kehitysyhteistyötuki Saharan eteläpuolisen Afrikan maille (http://eca.europa.eu).
13 Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation 
13 Erityiskertomus nro 4/2009 – Kuinka komissio hallinnoi valtioista riippumattomien toimijoiden osallistumista EY:n kehitysyhteistyöhön
The systematic involvement of NSAs in development cooperation is widely recognised as a means of promoting ownership and participation, core principles of EU development policy, and of tapping practical local knowledge and experience as an input to programming. 
Valtioista riippumattomien toimijoiden ottamista järjestelmällisesti mukaan kehitysyhteistyöhön pidetään laajalti hyvänä keinona edistää sitoutumista ja osallistumista, jotka ovat EU:n kehitysyhteistyöpolitiikan keskeisiä periaatteita. Lisäksi se on keino hyödyntää ohjelmoinnissa käytännön paikallistuntemusta ja kokemuksia.
This is reflected in policy as stated in the ÔEuropean Consensus on DevelopmentŐ (see Box 1). 
Tämä on otettu huomioon asiakirjassa ”Kehityspolitiikkaa koskeva eurooppalainen konsensus” kuvatuissa toimintaperiaatteissa (laatikko 1).
In order to assess the adequacy of the CommissionŐs involvement of NSAs, the Court examined two fundamental consultation processes concerning: (a) the preparation of country strategy papers for ACP, Asian and Latin American countries; (b) the preparation of the strategy paper for the new thematic programme for NSAs and local authorities in development. 
Arvioidakseen, ottaako komissio valtioista riippumattomat toimijat mukaan riittävällä tavalla, tilintarkastustuomioistuin tarkasteli kahta keskeistä kuulemisprosessia, jotka koskevat a) maakohtaisten strategia-asiakirjojen valmistelua AKT-maita sekä Aasian ja Latinalaisen Amerikan maita varten b) strategia-asiakirjojen valmistelua kehitysyhteistyötä tekeviin valtioista riippumattomiin toimijoihin ja paikallisviranomaisiin liittyvää uutta aihekohtaista ohjelmaa varten.
PREPARATION OF COUNTRY STRATEGY PAPERS 20. 
MAAKOHTAISTEN STRATEGIA-ASIAKIRJOJEN VALMISTELU 20.