natgillin/translations-raw huggingface dataset:
EN 2016 Special Report NO 24 More efforts needed to raise awareness of and enforce compliance with State aid rules in cohesion policy (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) 
FI 2016 nro 24 Erityiskertomus Koheesiopolitiikan alalla lisätoimet tarpeen valtiontukisääntöjen noudattamisen valvomiseksi ja niitä koskevan tietoisuuden lisäämiseksi (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti)
This performance audit was produced by Audit Chamber II — headed by ECA Member Henri Grethen — which spe‐ cialises in investment for cohesion, growth and inclusion spending areas. 
Tämän tuloksellisuuden tarkastuksen toimitti II tarkastusjaosto, jonka puheenjohtaja on tilintarkastustuomioistuimen jäsen Henri Grethen. Jaosto on erikoistunut yhteenkuuluvuutta, kasvua ja osallisuutta tukevien investointien menoaloihin.
The audit was led by the Reporting Mem‐ ber Oskar Herics, supported by Margit Spindelegger, Head of private office; Niels Brokopp, Principal Manager; Gert Rammeloo and Angelika Zych, Heads of Task; Ildiko Preiss, Attaché; Dana Moraru, Maria Ploumaki and Laura Zanarini, Auditors. 
Tarkastus toimitettiin raportoivan jäsenen Oskar Hericsin johdolla, ja siihen osallistuivat kabinettipäällikkö Margit Spindelegger, toimialapäällikkö Niels Brokopp, tehtävävastaavat Gert Rammeloo ja Angelika Zych, kabinettiavustaja Ildiko Preiss sekä tarkastajat Dana Moraru, Maria Ploumaki ja Laura Zanarini.
From left to right: A. Zych, I. Preiss, G. Rammeloo, N. Brokopp, M. Spindelegger, O. Herics. 
Vasemmalta oikealle: A. Zych, I. Preiss, G. Rammeloo, N. Brokopp, M. Spindelegger, O. Herics.
Contents 03 Paragraph Abbreviations Glossary I-VIII Executive summary 1-24 Introduction 3-8 What is State aid and what is its financial importance in the EU? 
Sisällys 03 Kohta Lyhenteet Sanasto I-VIII Yhteenveto 1-24 Johdanto 3-8 Mitä on valtiontuki ja mikä on sen taloudellinen merkitys EU:ssa?
9-21 Procedures for granting State aid 9-10 Member States must notify State aid to the Commission 11-14 Exemptions to notification 15-21 Main actors involved in managing operational programmes in cohesion policy 22-24 Audits of the European Court of Auditors and Member States’ supreme audit institutions on State aid 25-31 Audit scope and approach 32-113 Observations 32-82 Lack of comprehensive analysis by the Commission of State aid errors and insufficient Member State focus on State aid 33-44 Significant number of State aid errors in the European Regional Development Fund, the Cohesion Fund and, to a much lesser extent, in the European Social Fund 45-71 Commission’s monitoring weakened by a lack of a comprehensive analysis and insufficient internal coordination 72-82 Insufficient focus of Member States’ audit authorities on compliance with State aid rules 
9-21 Valtiontuen myöntämismenettelyt 9-10 Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle valtiontuesta 11-14 Vapautus ilmoitusvaatimuksesta 15-21 Koheesiopolitiikan alan toimenpideohjelmien hallinnointiin osallistuvat keskeiset toimijat 22-24 Euroopan tilintarkastustuomioistuimen ja jäsenvaltioiden ylimpien tarkastuselinten suorittamat valtiontukea koskevat tarkastukset 25-31 Tarkastuksen laajuus ja tarkastustapa 32-113 Huomautukset 32-82 Komissio ei analysoi valtiontukeen liittyviä virheitä kattavasti eivätkä jäsenvaltiot kiinnitä riittävästi huomiota valtiontukeen 33-44 Valtiontukeen liittyviä virheitä on huomattava määrä Euroopan aluekehitysrahastossa ja koheesiorahastossa sekä huomattavasti vähemmän Euroopan sosiaalirahastossa 45-71 Komission suorittamaa seurantaa heikentävät kattavan analyysin puute ja riittämätön sisäinen koordinointi 72-82 Jäsenvaltioiden tarkastusviranomaiset eivät kiinnitä riittävästi huomiota valtiontukisääntöjen noudattamiseen
Contents 04 83-113 Commission has taken action to simplify applicable State aid legislation and to promote administrative capacity of Member States 84-99 Expanded General Block Exemption Regulation leads to a shift of responsibility from the Commission to Member States 100-107 Newly introduced ex ante conditionalities and major project procedure may improve compliance with State aid rules in cohesion policy 108-113 A State aid common action plan set up by the Commission aims to strengthen the administrative capacity of Member States and requires continuous attention 114-130 Conclusions and recommendations Annex I Annex II — Spending on State aid by Member State, 2010-2014, million euro — Results of the monitoring exercises carried out by the Directorate-General for Competition, 2006-2014 Annex III Annex IV Reply of the Commission — Major projects adopted by the Directorate-General for Regional and Urban Policy for the 2007-2013 programme period — Legal framework in the area of State aid 
Sisällys 04 83-113 Komissio on toteuttanut toimia yksinkertaistaakseen sovellettavia valtiontukisääntöjä ja kehittääkseen jäsenvaltioiden hallinnollisia valmiuksia 84-99 Laajennettu yleinen ryhmäpoikkeusasetus siirtää vastuuta komissiolta jäsenvaltioille 100-107 Hiljattain käyttöön otetut ennakkoehdot ja suurhankkeiden hyväksymismenettely saattavat parantaa valtiontukisääntöjen noudattamista koheesiopolitiikan alalla 108-113 Komission laatimalla valtiontuen yhteisellä toimintasuunnitelmalla pyritään vahvistamaan jäsenvaltioiden hallinnollisia valmiuksia, ja se edellyttää jatkuvaa huomiota 114-130 Johtopäätökset ja suositukset Liite I Liite II Liite III — Vuosien 2010–2014 valtiontukimenot jäsenvaltioittain, miljoonaa euroa — Kilpailun pääosaston vuosina 2006–2014 suorittaman seurannan tulokset — Alue-ja kaupunkipolitiikan pääosaston ohjelmakaudelle 2007–2013 hyväksymät suurhankkeet Liite IV Komission vastaukset — Valtiontukea koskeva säädöskehys
Abbreviations 05 ACR: Annual control report CF: Cohesion Fund COCOF: Coordination Committee of the Funds DG: Directorate‐General DG COMP: Directorate‐General for Competition DG EMPL: Directorate‐General for Employment, Social Affairs and Inclusion DG REGIO: Directorate‐General for Regional and Urban Policy ECN-ET: European Competition Network – Electronic Transmission ERDF: European Regional Development Fund ESF: European Social Fund ESIF: European Structural and Investment Funds GBER: General Block Exemption Regulation GDP: Gross domestic product ICT: Information and communications technology IMS: Irregularity management system IT: Information technology JASPERS: Joint assistance to support projects in European regions MAPAR: Management of audit processes, activities and resources R&D: Research and development R&D&I: Research, development and innovation SMEs: Small and medium‐sized enterprises TFEU: Treaty on the Functioning of the European Union 
Lyhenteet 05 Alue-ja kaupunkipolitiikan PO: Alue-ja kaupunkipolitiikan pääosasto BKT: Bruttokansantuote COCOF: Rahastojen yhteensovittamisesta vastaava komitea (Coordination Committee of the Funds) EAKR: Euroopan aluekehitysrahasto ECN-ET: Euroopan kilpailuviranomaisten verkosto – Sähköiset siirrot (European Competition Network – Electronic Transmissions) ERI-rahastot: Euroopan rakenne-ja investointirahastot ESR: Euroopan sosiaalirahasto IMS: Sääntöjenvastaisuuksien hallinnointijärjestelmä (Irregularity management system) IT: Tietotekniikka JASPERS: Euroopan alueiden hankkeille annettava yhteinen apu (Joint assistance to support projects in European regions) Kilpailun PO: Kilpailun pääosasto MAPAR: Tarkastusprosessien, -toiminnan ja -resurssien hallinnointi (Management of Audit Processes, Activities and Resources) Pk-yritykset: Pienet ja keskisuuret yritykset PO: Pääosasto SEUT: Sopimus Euroopan unionin toiminnasta TVT: Tietoja viestintätekniikka Työllisyys-, sosiaali-ja osallisuusasioiden PO: Työllisyys-, sosiaali-ja osallisuusasioiden pääosasto
The Cohesion Fund aims to improve economic and social cohesion within the European Union by financing environment and transport projects in Member States whose per capita GNP is less than 90 % of the EU average. 
Sanasto 06 Euroopan aluekehitysrahaston tarkoituksena on lujittaa taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta Euroopan unionissa vähentämällä keskeisiä kehityseroja eri alueiden välillä.
Cohesion policy is one of the biggest policy areas on which the EU budget is spent. 
Koheesiopolitiikka on EU:n talousarvion varojen käytön kannalta suurimpia politiikanaloja.
It aims to reduce development disparities between different regions, restructure declining industrial areas and diversify rural areas and to encourage cross‐border, transnational and interregional cooperation. 
Koheesiopolitiikalla pyritään supistamaan kehityseroja eri alueiden välillä uudistamalla taantuvia teollisuusalueita ja monipuolistamalla maaseutualueita sekä edistämällä rajat ylittävää, monikansallista ja alueiden välistä yhteistyötä.
It is funded from the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund. 
Koheesiopolitiikkaa rahoitetaan Euroopan aluekehitysrahastosta, Euroopan sosiaalirahastosta ja koheesiorahastosta.
The compatibility assessment is the exclusive competence of the Commission. 
Kumppanuussopimuksille on saatava komission hyväksyntä.
The Coordination Committee of the Funds (COCOF) is the Committee of Member States representatives set up under Article 103 of Regulation (EC) No 1083/2006 to provide advice to the Commission. 
Sanasto 07 Rahastojen yhteensovittamisesta vastaava komitea (COCOF) on asetuksen (EY) N:o 1083/2006 103 artiklan nojalla perustettu jäsenvaltioiden edustajista koostuva komitea, joka neuvoo komissiota.
On the implementation of the ERDF, ESF and CF. 
Neuvonta koskee EAKR:n, ESR:n ja koheesiorahaston toimien täytäntöönpanoa.
COCOF guidance notes serve as recommendations with practical examples and information, without being legally binding or limitative. 
COCOFin ohjeet ovat suosituksia, joissa esitetään käytännön esimerkkejä ja tietoa. Ne eivät ole laillisesti sitovia tai rajoittavia.
Financial corrections aim to protect the EU budget from the burden of erroneous or irregular expenditure. 
Rahoitusoikaisujen tarkoituksena on suojata EU:n talousarviota virheellisiltä tai sääntöjenvastaisilta maksusuorituksilta.
Major projects are projects which are so financially significant that a specific Commission decision is required for the Member State to obtain EU co‐financing from the European Regional Development Fund or the Cohesion Fund. 
Suurhankkeet ovat taloudellisesti niin merkittäviä hankkeita, että jäsenvaltio ei voi saada EU:n yhteisrahoitusta Euroopan aluekehitysrahastosta tai koheesiorahastosta ilman erityistä komission päätöstä.
They have a total cost exceeding 50 million euro and are generally large‐scale infrastructure projects in transport, environment and other sectors such as culture, education, energy or ICT. 
Suurhankkeiden kokonaiskustannukset ovat yli 50 miljoonaa euroa. Suurhankkeet ovat yleensä liikenne-tai ympäristöalalla taikka muilla aloilla, kuten kulttuuri-, koulutus-, energia-tai TVT-alalla, toteutettavia laajoja infrastruktuurihankkeita.
An operational programme sets out a Member State’s priorities and specific objectives and how funding will be used during a given period, generally seven years, to finance projects. 
Toimenpideohjelmassa asetetaan jäsenvaltion prioriteetit ja erityistavoitteet sekä määritetään, kuinka varat käytetään hankkeiden rahoittamiseen tietyn ajanjakson eli yleensä seitsemän vuoden kuluessa.
These projects must contribute to achieving one or more of a certain number of objectives specified at the level of the operational programme’s priority axis. 
Hankkeilla on edistettävä tietyn tavoitejoukon yhden tai useamman tavoitteen saavuttamista, ja tavoitteet määritellään toimenpideohjelman toimintalinjan tasolla.
Programmes have to be in place for each of the funds in the area of cohesion policy, i.e. the European Regional Development Fund; European Social Fund or Cohesion Fund. 
Kutakin koheesiopolitiikan alan rahastoa eli Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa varten on oltava toimenpideohjelmia.
Operational programmes are prepared by Member States and must be approved by the Commission before any payments from the EU budget can be made. 
Jäsenvaltio laatii toimenpideohjelman, joka komission on hyväksyttävä ennen kuin EU:n talousarviosta voidaan suorittaa maksuja.
Services of general economic interest are economic activities that public authorities identify as being of particular importance to citizens, and that would not be supplied (or would be supplied under different conditions) if there were no public intervention. 
Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut ovat taloudellisia toimintoja, joita viranomaiset pitävät kansalaisten kannalta erityisen tärkeinä ja joita ei tarjottaisi (tai joita tarjottaisiin erilaisilla ehdoilla) ilman julkisia toimia.
Examples are transport networks, postal services and social services. 
Esimerkiksi liikenne-, posti-ja sosiaalipalvelut.
An undertaking is any entity which engages in an economic activity, regardless of its legal status or the way it is financed. 
Yritys on mikä tahansa taloudellista toimintaa harjoittava yksikkö sen oikeudellisesta muodosta tai rahoitustavasta riippumatta.
Executive summary 09 IState aid is any aid granted by a Member State which distorts or could distort competition by giving certain enter‐ prises an advantage, in‐so‐far as it affects trade between Member States. 
Tiivistelmä 09 IValtiontuki on jäsenvaltion myöntämä tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
In principle, State aid is prohibited in order to ensure the proper functioning of the internal market. 
Periaatteessa valtiontuki on kiellettyä sisämarkkinoiden asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi.
However, aid of a certain size, in certain sectors, geographi‐ cal areas or in special circumstances, may be compatible with the internal market. 
Tietynkokoinen taikka tietyillä aloilla, maantieteellisillä alueilla tai tietyissä olosuhteissa myönnetty tuki saattaa kuitenkin olla sisämarkkinoille soveltuvaa.
During the period 2010 to 2014, Member States have granted an average of 76.6 billion euro of State aid per year, excluding aid to the financial sec‐ tor, to the railway sector and to public services such as postal services. 
Vuosina 2010–2014 jäsenvaltiot myönsivät valtiontukea keskimäärin 76,6 miljardia euroa vuodessa, lukuun ottamatta rahoitus-ja rautatiealoille sekä julkisille palveluille, kuten postipalveluille, myönnettyä tukea.
This corresponds to over 0.5 % of EU Member States’ GDP. 
Määrä vastaa yli 0,5:tä prosenttia EU:n jäsenvaltioiden BKT:stä.
II Cohesion policy is one of the main spending areas in the EU budget. 
II Koheesiopolitiikka on EU:n talousarvion suurimpia menoaloja.
For the 2014‐2020 programme period the total budget for the European Regional Development Fund (ERDF), the Cohesion Fund (CF) and the European Social Fund (ESF) amounts to 352 billion euro, up from 347 billion euro in the 2007‐2013 programme period. 
Ohjelmakaudella 2014–2020 Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR), koheesiorahaston ja Euroopan sosiaalirahaston (ESR) kokonaisbudjetti on 352 miljardia euroa, eli määrärahoja on enemmän kuin ohjelmakaudella 2007–2013, jolloin niitä oli 347 miljardia euroa.
According to Com‐ mission estimates, ERDF/CF and ESF spending accounted for more than one‐quarter of State aid granted in the EU in the 2007‐2013 period. 
Komission arvioiden mukaan EAKR:n/koheesiorahaston ja ESR:n menojen osuus EU:ssa vuosina 2007–2013 myönnetystä valtiontuesta oli yli neljännes.
III Through this audit, we assessed for the 2007‐2013 programme period the level of non‐compliance with State aid rules in cohesion policy and the extent to which the Commission was aware of the causes of non‐compliance. 
III Tilintarkastustuomioistuin arvioi tässä tarkastuksessa valtiontukisääntöjen noudattamatta jättämisen tasoa koheesiopolitiikan alalla ohjelmakauden 2007–2013 osalta ja sitä, missä määrin komissio oli tietoinen sääntöjen noudattamatta jättämisen syistä.
We also examined whether the actions undertaken by the Commission for the 2014‐2020 programme period will strengthen its and the Member States’ capacity to prevent, detect and correct infringements of State aid rules. 
Lisäksi tutkittiin, lujittavatko komission ohjelmakautta 2014–2020 varten toteuttamat toimet sen ja jäsenvaltioiden valmiuksia ehkäistä, havaita ja korjata valtiontukisääntöjen rikkomista.
IV Over the 2010‐2014 period, the Commission and the Court of Auditors detected infringements of State aid rules in a significant number of our audits; State aid errors in ERDF and CF were an important factor contributing to our esti‐ mated level of error in cohesion policy. 
IV Kaudella 2010–2014 komissio ja tilintarkastustuomioistuin havaitsivat valtiontukisääntöjen rikkomista huomattavassa määrässä tarkastuksia. Valtiontukeen liittyvät virheet olivat EAKR:n ja koheesiorahaston tärkeä arvioituun virhetasoon vaikuttava tekijä koheesiopolitiikan alalla.
We found that the Commission’s own audits and monitoring in the cohesion area resulted in a detection rate which was similar to our own findings. 
Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että komission omat tarkastukset ja seuranta johtivat koheesiopolitiikan alalla samanlaiseen havaittujen rikkomistapausten osuuteen kuin tilintarkastustuomioistuimen tarkastukset.
The audit authorities in the Member States, on the other hand, detected infringements of State aid rules at a far lower rate than either the Commission or us. 
Sitä vastoin jäsenvaltioiden tarkastusviranomaiset havaitsivat valtiontukisääntöjen rikkomista paljon vähemmän kuin komissio tai tilintarkastustuomioistuin.
This indicates that, so far, audit authorities have not focused sufficiently on State aid in the course of their audits. 
Tämä osoittaa, että toistaiseksi tarkastusviranomaiset eivät ole keskittyneet tarkastustensa aikana riittävästi valtiontukeen.
VDuring the 2007‐2013 programme period the Commission did not record the State aid errors it detected or those reported by Member States in a way which allowed it to perform a proper analysis. 
VOhjelmakaudella 2007–2013 komissio ei rekisteröinyt havaitsemiaan tai jäsenvaltioiden raportoimia valtiontukeen liittyviä virheitä siten, että se olisi voinut analysoida ne kunnolla.
Such an analysis could have helped the Commission to develop more focused and tailor‐made preventive measures for Member States and programmes. 
Analyysi olisi voinut auttaa komissiota kehittämään kohdistetumpia ja räätälöityjä ehkäiseviä toimenpiteitä jäsenvaltioita ja ohjelmia varten.
Executive summary 10 VI Member States indicate in the application for projects of a significant financial size (‘major projects’) whether they consider that the investment involves State aid and this information can be verified by the Commission. 
Tiivistelmä 10 VI Jäsenvaltiot ilmoittavat taloudellisesti merkittäviä hankkeita (’suurhankkeita’) koskevassa hakemuksessa, katsovatko ne, että investointiin sisältyy valtiontukea. Komissio voi tarkistaa nämä tiedot.
Particularly in the beginning of the 2007‐2013 programme period, the Commission did not systematically verify major projects for State aid compliance. 
Varsinkaan ohjelmakauden 2007–2013 alussa komissio ei tarkistanut järjestelmällisesti valtiontukisääntöjen noudattamista suurhankkeiden yhteydessä.
There is a risk that some EU co‐financed major projects are incompatible with the internal market, also due to the fact that prior to 2012, and the clarification provided by the Leipzig Halle judgment, Member States rarely notified investments in infrastructure to the Commission. 
On olemassa riski, että tietyt EU:n osarahoittamat suurhankkeet eivät sovellu sisämarkkinoille. Tämä johtuu myös siitä, että ennen vuotta 2012 ja Leipzig/Halle -tuomion antamaa selvennystä jäsenvaltiot ilmoittivat infrastruktuuri-investointeja komissiolle harvoin..
In order to mitigate this risk for the future, the Commission stepped up its internal preventive measures and it introduced an alternative approval procedure including an Independent Quality Review for the 2014‐2020 programme period. 
Jotta riski lievenisi tulevaisuudessa, komissio on tehostanut sisäisiä ehkäiseviä toimenpiteitään ja ottanut käyttöön ohjelmakaudeksi 2014–2020 vaihtoehtoisen hyväksyntämenettelyn, joka käsittää riippumattoman laadunarvioinnin.
That certainty can only be obtained on the basis of a Member State notification fol‐ lowed by a Commission State aid decision. 
Varmuus voidaan saada ainoastaan jäsenvaltion ilmoituksen perusteella komission valtiontukipäätöksen jälkeen.
VII The Commission has taken actions to simplify the applicable State aid legislation for the 2014‐2020 programme period which have resulted in a reduction of administrative burden and more transparency, but have also increased Member States’ responsibilities for designing and implementing aid measures. 
VII Komissio on toteuttanut sovellettavien valtiontukisääntöjen yksinkertaistamiseksi ohjelmakautta 2014–2020 varten toimia, joilla on vähennetty hallinnollista rasitetta ja lisätty avoimuutta mutta myös lisätty tukitoimenpiteiden suunnitteluun ja toteuttamiseen liittyviä jäsenvaltioiden velvollisuuksia.
Member States getting more respon‐ sibility risks increasing the number of State aid errors: the Commission’s monitoring has shown that Member States made many mistakes in the design and implementation of aid schemes in the 2007‐2013 programme period. 
Kun jäsenvaltiot saavat entistä enemmän vastuuta, vaarana on valtiontukeen liittyvien virheiden lisääntyminen. Komission seuranta on nimittäin osoittanut, että jäsenvaltiot tekivät useita virheitä tukiohjelmien suunnittelussa ja täytäntöönpanossa ohjelmakaudella 2007–2013.
To mitigate this risk, the Commission has taken actions to promote Member States’ administrative capacity in the area of State aid, including the introduction of pre‐conditions for State aid systems to promote the efficient and effec‐ tive implementation of European Structural and Investment Funds (‘ex ante conditionalities’). 
Komissio on tämän riskin lieventämiseksi toteuttanut toimia, joilla pyritään kehittämään jäsenvaltioiden hallinnollisia valmiuksia valtiontuen alalla. Muun muassa on otettu käyttöön valtiontukiohjelmiin sovellettavat ennakkoedellytykset, joiden avulla on tarkoitus edistää ERI-rahastojen tehokasta ja vaikuttavaa käyttöä (’ennakkoehdot’).
However, the Member States which were considered not to be fulfilling these conditions are not necessarily those where the Commission found most problems in the past. 
Jäsenvaltiot, joiden ei katsottu täyttävän kyseisiä ehtoja, eivät kuitenkaan välttämättä ole samoja kuin ne, joissa komissio on havainnut aiemmin eniten ongelmia.
VIII The Court recommends that: (a) The Commission should impose corrective actions where aid measures are not in compliance with State aid rules. (b) (i) The Commission should use MAPAR to record irregularities in a way that allows easy analysis of, for exam‐ ple, their type, frequency, seriousness, geographical origin and cause. 
VIII Tilintarkastustuomioistuin suosittaa seuraavaa: a) Komission olisi toteutettava korjaavia toimia, kun tukitoimenpiteet eivät ole valtiontukisääntöjen mukaisia. b) i) Komission olisi kirjattava sääntöjenvastaisuudet MAPAR-tietokantaan niin, että esimerkiksi niiden tyyppiä, esiintymistiheyttä, vakavuutta, maatieteellistä alkuperää ja syitä olisi helppo analysoida.