natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Channels system which operated during the first two Phases of the EC aid programme has been replaced by the arrangements under the EPRD. 
Euroopan yhteisön avustusohjelman kahden ensimmäisen vaiheen aikana käytössä ollut tuen kanavointi välittäjätahojen kautta on korvattu uusilla järjestelyillä jälleenrakentamisen ja kehittämisen Eurooppa-ohjelman aikana.
During 1997, however, there remained some projects started in 1994 and 1995 which were still being implemented. 
Vuonna 1997 täytäntöön pantavina oli kuitenkin vielä joitakin vuosina 1994 ja 1995 aloitettuja hankkeita.
The key observations on the Channels system are presented here in order to highlight those weaknesses in the system which should be avoided in future Community programmes, whether in relation to South Africa or elsewhere. 
Seuraavassa esitetään tuen kanavointijärjestelmää koskevat keskeiset havainnot, joiden avulla pyritään tuomaan esille sellaiset kyseisen järjestelmän heikkoudet, joita pitäisi pyrkiä välttämään tulevissa yhteisön ohjelmissa, toteutettiinpa ne Etelä-Afrikassa tai jossakin muualla.
The observations presented below deal mainly with procedures, systems and management arrangements. 
Seuraavana esitettävät havainnot liittyvät lähinnä menettelytapoihin, järjestelmiin ja hallintojärjestelyihin.
There is a need also to consider the achievements and the C 241/96 Official Journal of the European Communities 31.7.98 EN considered that the Programme was particularly successful during the early years (before 1991), when projects were initiated from below and there was a high degree of involvement in and ‘ownership’ of projects by beneficiaries, with high levels of creativity and enthusiasm. 
C 241/96 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 31.7.98 FI seen kehitykseen ja se vaikutti rotuerottelusta luopumiseen. Neuvonantajien mukaan ohjelma oli erityisen onnistunut ensimmäisten vuosien aikana (ennen vuotta 1991), kun potentiaaliset edunsaajat tekivät hankkeita koskevia aloitteita ja luovat ja innostuneet edunsaajat sitoutuivat hankkeisiin ja ottivat vastuun niiden toteuttamisesta.
It was noted, however, that, notably after 1991 and as far as operational procedures were concerned, there was much irritation and frustration stemming from the involvement of too many parties in the management chain, a lack of common understanding of who had authority over what, unclear and misunderstood procedures, and a shortage of staff. 
Voitiin kuitenkin havaita, että etenkin vuoden 1991 jälkeen toiminnassa noudatettuihin menettelyihin liittyi paljon ärtymystä ja turhautumista, mikä johtui siitä, että hallinnoinnissa oli mukana liian monta osapuolta; vastuualueista ei päästy yksimielisyyteen, menettelyt eivät olleet selkeitä ja niihin liittyi väärinymmärryksiä eikä henkilöstöä ollut tarpeeksi.
The Commission was seen as a slow, bureaucratic organisation, which took too long to approve projects and process payments. 
Komissiota pidettiin hitaana, byro-kraattisena organisaationa, joka käytti liian paljon aikaa hankkeiden hyväksymiseen ja maksujen käsittelyyn.
Reporting requirements were unclear, involved duplication of work, and generated little substantive feedback. 
Raportointia koskevat vaatimukset olivat epätarkkoja, mikä johti päällekkäiseen työhön, ja merkittävää palautetta annettiin vain vähän.
Figures 10 and 11 sketch the responsibilities of the different parties for approving, paying and implementing projects funded through Channels. 
Kaavioissa 10 ja 11 esitetään yhteenveto vastuualueiden jakautumisesta eri osapuolten kesken tuen välittäjien kautta rahoitettujen hankkeiden hyväksymisen, maksamisen ja täytäntöönpanon osalta.
These procedures developed in an ad-hoc manner, according to the clauses in the standard project contracts concluded between the Commission and the Channels. 
Nämä menettelyt luotiin tapauskohtaisesti komission ja tuen välittäjätahojen välisten vakiomuotoisten hankesopimusten sisältämien ehtojen perusteella.
C 241/98 Official Journal of the European Communities 31.7.98 EN Project Holder FIGURE 11 EU Projects funded through Channels Organizations Operative implementation procedures Channels European Commission Approval of project procedures Figure 10 Establishment of detailed conditions Project contract Definition of Project Financing Agreement Implementation Guidance Assistance & Monitoring Feedback Reporting Source: Court of Auditors 24. 
C 241/98 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 31.7.98 FI Hankkeen toteuttaja KAAVIO 11 Tuen välittäjien kautta rahoitetut EU-hankkeet Täytäntöönpanoa koskevat käytännön järjestelyt Tuen välittäjät Euroopan komissio Hankkeita koskevien menettelyjen hyväksyminen Kaavio 10 Yksityiskohtaisten ehtojen laatiminen Hankesopimus Hankkeen määrittäminen Rahoitussopimus Täytäntöönpano Neuvonta Tuki ja valvonta Palaute Raportointi Lähde: tilintarkastustuomioistuin.
The distinctive feature of the system was that there was no direct link between the European Commission and the project holders; all relations passed through the Channels which were the sole interlocutors with the Commission. 
Järjestelmälle oli ominaista se, että Euroopan komission ja hankkeen toteuttajien välillä ei ollut suoraa yhteyttä; kaikki yhteydenotot tapahtuvat tuen välittäjien kautta, jotka olivat ainoina suorassa yhteydessä komission kanssa.
Observations concerning the Channels system (13) Design weaknesses 25. 
Tuen kanavointijärjestelmää koskevia havaintoja (13) Lähtökohtiin liittyvät puutteet 25.
The Channels system had key weaknesses which hindered adequate control and sound financial (13)(Observations concerning the Bursary Programme are included in the Annex). 
Tuen kanavointijärjestelmään liittyi olennaisia puutteita, jotka olivat riittävän valvonnan ja moitteettoman (13)(Opintotukiohjelmaa koskevat havainnot esitetään liitteessä).
Assessment Supervision Supervision Approval of reports & payments Payment procedures Figure 10 
Arviointi Valvonta Valvonta Raporttien ja maksujen hyväksyminen Maksumenettelyt Kaavio 10
31.7.98 Official Journal of the European Communities C 241/99 EN management and which caused shortcomings in the implementation of the projects. 
31.7.98 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 241/99 FI varainhoidon esteenä ja aiheuttivat vajavuuksia hankkeiden täytäntöönpanoon.
Firstly, there were too many organisations and levels of the Commission services involved in the administration of the system (project holders, the Channels, the Commission Delegation and Central Services) with overlapping responsibilities and insufficient information flows and coordination. 
Ensinnäkin järjestelmän hallinnointiin osallistui liian monta organisaatiota ja eri tasoilla toimivaa komission yksikköä (hankkeiden toteuttajat, tuen välittäjät, komission edustusto ja keskusyksiköt); vastuualueet olivat päällekkäisiä ja tiedonkulku ja koordinointi oli riittämätöntä.
Decision making was slow, with the result that both payments and the implementation of actions were delayed. 26. 
Päätöksenteko oli hidasta, mistä seurasi, että sekä maksut että toimien täytäntöönpano viivästyivät. 26.
Secondly, the Channels and the Commission over a short period had to identify, appraise, execute and monitor a large number of small projects (14). 
Lisäksi tuen välittäjien ja komission oli määritettävä, arvioitava, pantava täytäntöön sekä seurattava lyhyen ajan kuluessa suurta määrää pieniä hankkeita (14).
Most of them were managed by NGOs and Community Based Organisations (CBOs) with limited administrative capacity. 
Niistä suurinta osaa hallinnoivat kansalaisjärjestöt ja lähiyhteisön järjestöt, joiden hallintokapasiteetti oli rajallinen.
As a result, the number of decisions to be taken, checks and financial transactions to be handled was very high. 
Tämän seurauksena tehtävien päätösten, suoritettavien tarkistusten ja käsiteltävien rahoitustapahtumien määrä oli erittäin suuri.
The Commission did not have adequate resources to deal with this workload. 
Komissiolla ei ollut riittäviä resursseja kyseisen työmäärän suorittamiseen.
Finally, the results of the examination of the Channels system highlight some of the endemic weaknesses in the Commission’s management of development cooperation programmes on which the Court has commented repeatedly in its reports. 
Lopuksi voidaan todeta, että tuen kanavointijärjestelmän tarkastus tuo esille joitakin pysyviä kehitysyhteistyötä koskevien ohjelmien hallinnointiin komissiossa liittyviä puutteita; tilintarkastustuomioistuin on tuonut niitä toistuvasti esille kertomuksissaan.
Formulation of projects 28. 
Hankkeiden suunnittelu 28.
From the outset projects were poorly formulated: essential elements (such as the budget, total donors’ contributions and a timetable for the activities) were not clearly defined or were completely absent, terms of reference were incomplete and confused. 
Hankkeiden suunnitteluun liittyi alusta alkaen puutteita: olennaisia tekijöitä (kuten hankkeen budjetti, rahoittajien rahoitusosuuksien kokonaismäärä ja toimintaa koskeva aikataulu) ei määritetty selkeästi tai jätettiin kokonaan määrittämättä, lisäksi sopimusehdot olivat puutteellisia ja epäselviä.
Despite attempts by the Commission to improve matters by introducing in 1993 the use of logical frameworks (15) for project design and implementation, these weaknesses remained up to the end of the Channels system. 
Siitä huolimatta, että komissio yritti parantaa tilannetta ehdottamalla vuonna 1993 ”loogisten kehysten” (15) soveltamista hankkeiden suunnitteluun ja täytäntöönpanoon, mainitut puutteet säilyivät tuen kanavointijärjestelmän loppuun saakka.
Unrealistic implementation timetables in the contracts were the source of problems. 
Sopimuksissa esitetyt liian tiiviit täytäntöönpanoai-kataulut aiheuttivat ongelmia.
Almost all projects requested the extension of the original timetable on several occasions. 
Lähes kaikkien hankkeiden yhteydessä pyydettiin useaan otteeseen alkuperäisen määräajan pidentämistä.
The Commission approved these (14)Between 1993-95 the Commission approved 189 projects with the Channels, most of them for amounts of less than 0,2 Mio ECU. 
Komissio hyväksyi pidentämistä kos-(14) Komissio hyväksyi vuosien 1993 ja 1995 välisenä aikana 189 tuen välittäjätahojen välityksellä toteutettavaa hanketta, joista suurin osa oli arvoltaan alle 0,2 miljoonaa ecua.
To this number should be added the running projects approved in previous years. 
Tähän määrään pitäisi lisätä käynnissä olevat edeltävinä vuosina hyväksytyt hankkeet.
Around 700 projects remained open during the considered period. 
Kyseisenä ajanjaksona oli avoinna noin 700 hanketta.
(15) The logical framework is a management tool aimed at improving project designing, planning and monitoring. 
(15) ”Looginen kehys” on hallinnoinnissa käytettävä väline, jonka avulla pyritään parantamaan hankkeiden kehittelyä, suunnittelua ja seurantaa.
It is used by major development aid donors. extensions without analysing what had been achieved, the plan to complete the projects or the real possibilities to respect the new deadlines. 
Sitä käyttävät suurimmat kehitysavun rahoittajat. kevat pyynnöt tarkastelematta ensin hankkeiden edistymistä, hankkeiden loppuun saattamista koskevia suunnitelmia tai todellisia mahdollisuuksia uusien määräaikojen noudattamiseen.
From the documentation contained in the Commission’s files it was not always possible to check that the contracts were extended in accordance with the proper procedures and that deadlines fixed for the financial commitments had been respected. 
Komission tiedostoista ei ollut aina mahdollista tarkistaa, että sopimuksia jatkettiin asianmukaisin menettelyin ja rahoitussitoumuksia koskevia määräaikoja noudattaen.
Projects were identified for which the timetable was extended after the initial one had expired. 
Tiedostoista voitiin havaita sellaisia hankkeita, joiden osalta määräaikaa oli jatkettu alkuperäisen määräajan kuluttua umpeen.
Extending contract deadlines placed a considerable administrative workload on the holders, the Channels and the Commission. 
Sopimusten määräaikojen siirtämisestä aiheutui huomattava työmäärän lisääntyminen hankkeiden toteuttajille, tuen välittäjille sekä komissiolle.
For example, in 1996 192 extension operations were processed through the system, with each one having to be approved in Brussels. 
Esimerkiksi vuonna 1996 käsiteltiin 192 määräaikojen siirtämistä koskevaa hakemusta, joista jokainen oli hyväksytettävä Brysselissä.
Similarly, the contracts did not provide for any procedure for modifying the project budget; minor changes had to be approved by the Commission’s central services in Brussels and be the subject of contract riders. 
Sopimuksissa ei ollut myöskään mainintaa hankkeen budjetin muuttamista koskevasta menettelystä; pienetkin muutokset oli hyväksytettävä komission keskusyksiköissä Brysselissä ja niitä koskevat tiedot oli merkittävä sopimuksen liitetietoihin.
This led to payment and operational delays. 
Tämä johti maksujen ja toiminnan viivästymiseen.
Financial and treasury management 31. 
Varainhoito ja kassavarojen käsittely 31.
In 1994 and 1995 the Court pointed out in letters to the Commission that it had not monitored adequately the management of the funds transferred to the Channels. 
Tilintarkastustuomioistuin korosti komissiolle vuosina 1994 ja 1995 lähettämissään kirjeissä, että komissio ei ollut seurannut riittävästi tuen välittäjille siirrettyjen varojen hoitoa.
It had failed to ensure that the Channels submitted financial reports reconciling the funds transferred by the Commission to their EU project bank account, the amounts disbursed to the project holders, and the interest accrued. 
Komissio ei ollut varmistanut, että välittäjät toimittavat rahoituskertomuksen, josta ilmenevät komission niiden EU-hankkeissa käyttämälle tilille siirtämät varat, hankkeen toteuttajille maksetut määrät sekä kertyneet korot.
Excessive balances had built up notably in the KT project account, and considerable interest earned, about which the Commission, both in Brussels and in South Africa, had wholly inadequate information. 
Etenkin Kagiso Trustin hankkeen tilille oli kertynyt kohtuuttoman suuri saldo ja huomattava korko, joista komissiolla oli aivan liian vähän tietoa niin Brysselissä kuin Etelä-Afrikassakin.
Following the intervention of the Court, the Commission took some action. 
Tilintarkastustuomioistuimen puututtua tilanteeseen komissio ryhtyi joihinkin toimiin.
By 1997 the situation had improved in the case of the largest Channel, KT, but not in those of the other Channels. 
Vuoteen 1997 mennessä tilanne oli kohentunut ainoastaan suurimman tuen välittäjän Kagiso Trustin osalta; muiden kohdalla tilanne oli ennallaan.
The contracts with the project holders provided that payments were to be made in ECU and converted into local currency (ZAR) applying the monthly rates published in the EC Official Journal to the expenditure incurred in the same month. 
Hankkeiden toteuttajien kanssa tehtyjen sopimusten mukaisesti maksut oli määrä suorittaa ecuina ja muuntaa paikalliseksi valuutaksi (Etelä-Afrikan randi, ZAR) Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä kuukausittain julkaistavien menoihin sovellettavien kurssien mukaan kyseisen kuukauden aikana aiheutuneiden menojen osalta.
This provision was both inappropriate and impractical since it would have obliged the Channels to keep a bank account in ECU (not permitted by the South African monetary authorities), 
Tämä sopimusehto oli sekä epäasianmukainen että epäkäytännöllinen, koska sen soveltaminen olisi edellyttänyt, että tuen välittäjät pitävät ecumääräistä pankkitiliä (jota rahapolitiikasta vastaavat Etelä-Afrikan viranomai-
C 241/100 Official Journal of the European Communities 31.7.98 EN and to identify the monthly payments for each project, on which to base disbursements. 
C 241/100 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 31.7.98 FI set eivät salli) ja selvittävät, minkä suuruinen kuukausittainen maksu kullekin hankkeelle kuuluu, ja suorittavat maksun selvityksensä perusteella.
In practice, the Channels converted funds received from the Commission immediately into ZAR and deposited the proceeds in a local currency bank account. 
Käytännössä tuen välittäjät muunsivat komissiolta saadut varat välittömästi paikalliseksi valuutaksi ja tallettivat tuotot kansallisena valuuttana olevalle pankkitilille.
Although the Commission was aware of this, it did not modify the terms of the contracts accordingly. 
Vaikka komissio oli tietoinen tästä, se ei muuttanut sopimusehtoja tätä menettelyä vastaaviksi.
Payment and reporting 33. 
Maksut ja raportointi 33.
Reporting was exclusively linked to payments; as a result, the project holders only provided reports when they requested disbursements. 
Raportointi liittyi yksinomaan maksuihin, minkä seurauksena hankkeiden toteuttajat toimittivat raportteja ainoastaan maksusuorituksia pyytäessään.
If an organisation did not request a payment, no report was provided. 
Mikäli organisaatio ei pyytänyt mak-susuoritusta, ei raporttiakaan toimitettu.
In addition, the contracts did not set out sufficiently what the narrative and financial reports should contain. 
Tämän lisäksi sopimuksissa ei määritetty riittävän tarkasti, mitä toiminta- ja rahoituskertomusten tulisi sisältää.
The majority of the Channels’ projects involved the funding of the recurrent costs of the beneficiary organisations. 
Suurimpaan osaan tuen välittäjien hankkeista liittyi edunsaajaorganisaatioiden juoksevien kulujen rahoittaminen.
In many cases, however, reporting problems arose because the contract period did not correspond to the financial year of the organisation, which is the normal period for accounting for and reporting on the activities financed by the contract. 
Useissa tapauksissa esiintyi kuitenkin raportointiin liittyviä ongelmia, koska sopimuksessa ilmoitettu ajanjakso ei vastannut organisaation varainhoitovuotta, joka on tyypillinen ajanjakso sopimuksen perusteella rahoitettuja toimia koskevalle tilinteolle ja raportoinnille.
Further, when in effect the Commission was providing an annual grant to an organisation, it signed a new contract before the previous ones had been reported on and cleared. 
Lisäksi silloin, kun komissio maksoi organisaatiolle vuotuisen avustuksen, se itse asiassa allekirjoitti uuden sopimuksen ennen kuin edeltäviä sopimuksia koskevat raportit ja selvitykset oli annettu.
For some organisations, the Commission had open at the same time separate contracts funding different years. 
Joidenkin organisaatioiden kohdalla komissiolla oli samanaikaisesti voimassa useita erillisiä sopimuksia, jotka koskivat eri vuosille annettavaa rahoitusta.
The difficulty of financial reporting meant that the Commission’s services often rejected the reports submitted. 
Rahoituskertomusten laadintaan liittyneet vaikeudet merkitsivät sitä, että komission yksiköt usein hylkäsivät annetut kertomukset.
This caused frequent interruptions and delays in payments, leading to uncertainty for the holders, jeopardizing the execution of activities and hindering effective monitoring. 
Tästä seurasi usein maksujen keskeytymisiä ja viivästymisiä, jotka aiheuttivat epävarmuutta hankkeiden toteuttajille, vaaransivat toimien täytäntöönpanon ja olivat esteenä tehokkaalle seurannalle.
An analysis of project execution at 31 December 1996 shows that: (a) of the 189 projects approved between 1993 and 1995, around 75 had the last instalment outstanding for several years. 
Hankkeiden täytäntöönpanon analysointi 31. joulukuuta 1996 vallinneen tilanteen mukaan osoittaa, että a) Vuosien 1993 ja 1995 välisenä aikana hyväksytyistä 189 hankkeesta noin 75:n osalta viimeinen erä oli ollut maksattamatta useita vuosia.
This could be an indication that the projects were overfunded, and that there are unused balances at the project holder — it is part of the closure exercise (paragraphs 40 — 52) to identify this. 
Tämä saattaa merkitä sitä, että hankkeille oli annettu liikaa rahoitusta ja että hankkeiden toteuttajilla on hallussaan käyttämättömiä määriä; asian tarkistaminen kuuluu osana hankkeen päättämiseen kirjanpidossa (kohdat 45—52).
On the other hand it could indicate that in some cases holders preferred to lose the final 10% payment rather than produce a final report. 
Toisaalta kyse voi olla siitä, että joissakin tapauksissa hankkeiden toteuttajat mieluummin menettivät 10 prosentin loppumaksun kuin laativat loppuraportin.
From the point of view of the holder this may be seen to be a reasonable option, taking into account the small payment due and the trouble of producing and getting the reports approved; (b) more than 50 projects had not submitted or had not had the interim report approved; these were projects which had received an advance of 50 % or 60 % of the project amount on the signature of the contract but for which the second instalment had not been paid. 
Hankkeen toteuttajan kannalta tämä voi olla kannattava vaihtoehto, kun otetaan huomioon lopullisen maksun pienuus sekä raporttien laatimiseen ja hyväksyttämiseen liittyvät vaikeudet. b) Yli 50 hankkeen osalta ei ollut toimitettu tai hyväksy-tetty väliraporttia; kyseisille hankkeille oli maksettu sopimuksen allekirjoittamisajankohtana ilmoitetuista hankkeen kokonaiskustannuksista laskettu 50 tai 60 prosentin suuruinen ennakko, mutta toista maksuerää ei ollut suoritettu.
Most of the project reports submitted were accompanied by audit reports on the accounts. 
Annetuista kertomuksista suurimpaan osaan oli liitetty tilejä koskevat tarkastuskertomukset.
These reports were, however, of limited value, since they did not tackle the key problems relating to the EC funding; for example, the period to be covered by the report, other grants and double financing. 
Tarkastuskertomusten merkitys oli kuitenkin rajallinen, sillä niissä ei käsitelty Euroopan yhteisöltä saatuun rahoitukseen liittyviä keskeisiä ongelmia, kuten esimerkiksi raportin kattamaa ajanjaksoa, muita avustuksia tai kaksinkertaista rahoitusta.
In the case of the Bursary Programme, the audit exercise, the key control mechanism, was of limited value because of the lack of adequate terms of reference to the auditors and the absence of follow-up of findings in the audit reports (see Annex, paragraph 4). 
Opintotukiohjelman osalta keskeisimmän val-vontamenetelmän, tilintarkastuksen, merkitys oli rajallinen, koska tarkastajien toimeksianto ei ollut tarkoin määritetty eikä tarkastuskertomuksissa esitettyjen havaintojen perusteella ryhdytty toimiin (ks. liite, kohta 4).
Project monitoring 39. 
Hankkeiden seuranta 39.
The Commission did not monitor the projects adequately. 
Komissio ei seurannut hankkeita riittävästi.
This was because of the weaknesses of the reporting procedures mentioned above, the lack of project tracking computer tools and failures of the Commission information system. 
Tämä johtui yllä mainituista raportointimenettelyihin liittyneistä puutteista, hankkeita koskevien tietojen hakuun soveltuvien atk-menetelmien puuttumisesta ja komission tietojärjestelmän epäluotettavuudesta.
The monitoring of SACC and SACBC projects, for which very little information is available, was particularly weak. 
Etelä-Afrikan kirkkojen neuvoston (SACC) ja Etelä-Afrikan katolisen piispainkokouksen (SACBC) hankkeiden seuranta, josta on saatavissa hyvin vähän tietoa, oli erityisen vajavaista.
Of 14 SACC and SACBC projects approved in 1993 and 1994 and totalling 7,66 Mio ECU, the documentation held in the Commission’s files was insufficient to assess the current status of the projects. 
Vuosina 1993 ja 1994 hyväksytyistä 14:stä SACC:n ja SACBC:n kokonaisarvoltaan 7,66 miljoonan ecun hankkeesta komission tiedostoissa ollut aineisto ei riittänyt hankkeiden senhetkisen tilan arvioimiseen.
In spite of the lack of information, the Commission had extended project implementation time frames on several occasions. 
Tiedon puutteesta huolimatta komissio oli jatkanut hankkeiden täytäntöönpanoa koskevia määräaikoja useaan otteeseen.
31.7.98 Official Journal of the European Communities C 241/101 EN 41. 
31.7.98 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 241/101 FI 41.
The Commission’s monitoring of KT projects was also inadequate, although some improvements were made after 1995. 
Komission suorittama Kagiso Trustin hankkeiden seuranta oli niinikään riittämätöntä, vaikka vuoden 1995 jälkeen tehtiin joitakin parannuksia.