62 moreover, price developments must also be assessed in the light of international market developments and the price differential with the world market price must be reduced. the structural adjustment of the sector to new market opportunities is supported by rural development funding, while decoupled direct aid should help to secure farmers' income. as pointed out by the court in recommendation no 2, price formation at the retail level is a complex issue, with the cost of raw milk playing a limited role in the process. 
62 lisäksi hintakehitystä on arvioitava kansainvälisten markkinoiden kehityksen mukaan, ja hintaeroa suhteessa maailmanmarkkinahintoihin on vähennettävä. alan rakenteellista mukauttamista uusiin markkinatilaisuuksiin tuetaan maaseudun kehittämisvaroilla, kun taas tuotannosta irrotetuilla suorilla tuilla autetaan turvaamaan maidontuottajien tulot. kuten tilintarkastustuomioistuin huomauttaa suosituksessa 2, vähittäiskaupan hinnanmuodostus on erityisen monimutkainen prosessi, ja raakamaidon kustannuksilla on siinä vain vähäinen rooli. jotta kuluttajat, viranomaiset ja markkinatoimijat saisivat paremmin tietoa, komissio esitti tiedonannossaan ”elintarvikkeiden hinnat euroopassa” (kOm(2008) 821 lopullinen) euroopan laajuista ruuan hintojen ja elintarvikeketjun pysyvää seurantaa. kOmissiOn vastaukset suositus 2 elintarviketeollisuuden kilpailukykyä käsittelevä korkean tason työryhmä2 ehdotti hiljattain useita aloitteita, jotka komissio aikoo toteuttaa tulevien kuukausien aikana. nämä aloitteet ovat osa elintarvikeketjun toiminnan parantamista koskevaa etenemissuunnitelmaa, jonka komissio esitti vuoden 2008 lopulla tiedonannossaan ”elintarvikkeiden hinnat euroopassa” (kOm(2008) 821 lopullinen). neuvoston joulukuussa 2008 hyväksymän etenemissuunnitelman viiteen pääkohtaan kuului ruuan hinnan ja elintarvikeketjun pysyvä valvonta euroopassa. seurantavälineen avulla kuluttajien, viranomaisten ja markkinatoimijoiden pitäisi saada paremmin tietoa. näin voidaan lisätä hintojen läpinäkyvyyttä ja parantaa tietoisuutta vaikutuksesta, joka sääntelyllä on eri kohdissa elintarvikeketjua. komissio esittää etenemissuunnitelmaa koskevan seurantakertomuksen vuoden 2009 lopussa. lisäksi euroopan kilpailuviranomaisten verkoston elintarvikeryhmälle suositeltiin heinäkuun 2009 alussa pidetyssä kokouksessa, että maitomarkkinoista tehtäisiin tutkimus tavanomaista nopeammalla ai-2 korkean tason työryhmän (jonka puheenjohtajana toimi yksi komission varapuheenjohtajista ja johon osallistuivat maataloudesta ja maaseudun kehittämisestä sekä kuluttajansuojasta ja kansanterveydestä vastaavat komissaarit) päätehtävä oli neuvoa euroopan komissiota euroopan elintarviketeollisuuden vahvistamiseen ja johtavaan asemaan liittyvissä asioissa. sen tarkoituksena oli luoda prosessille poliittisesti hyvät puitteet ja tarjota alakohtaisille suosituksille keskustelufoorumi (mutta ei seurata tuottaja-ja kuluttajahintojen välistä dynamiikkaa). työryhmän tavoitteena on elintarvikealan tärkeimpien sidosryhmien yhteen saattaminen. edustajat olivat korkealta tasolta. erityiskertomus nro 14/2009 – Onko maito-ja maitotuotemarkkinoiden hallinnointivälineiden keskeiset tavoitteet saavutettu?