natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Where the conditions for budget support are not met, the commission’s guidelines make it clear that the possibility of proceeding through either a project approach or through a pooled funding approach should be made on a case-by-case basis by comparing the relevant costs and benefits of each intervention modality. this also includes an assessment of the relative risks of each instrument. in all cases, the commission took full account of these risks in making its eventual decision with regard to which aid modality to adopt. special report no 12/2010 – EU development assistance for basic education in sub-saharan Africa and south Asia 
Tukikelpoisuusperusteiden tiukka tarkastaminen sekä ennen talousarviotukiohjelman käynnistämistä että uudelleen ennen maksusuorituksia on tärkeä riskinhallintatoimenpide. Jos talousarviotuen ehdot eivät täyty, komission suuntaviivoissa täsmennetään, että mahdollisuus edetä noudattamalla joko hankepohjaista lähestymistapaa tai yhdistettyyn rahoitukseen perustuvaa lähestymistapaa on arvioitava tapauskohtaisesti vertaamalla kunkin tukimuodon kustannuksia ja hyötyjä.
80. the commission acknowledges that in some cases, there are gaps in the availability of education expertise in delegations. however, some delegations have made agreements under the EU division of labour policy to delegate policy dialogue to a EU member state which has the relevant sectoral capacity. 
80. Komissio toteaa, että joissakin tapauksissa lähetystöjen koulutusalan asiantuntemus voi olla puutteellista. Jotkin lähetystöt ovat kuitenkin tehneet EU:n työnjakopoli-tiikan mukaisia sopimuksia siirtää vastuu poliittisesta vuoropuhelusta EU:n jäsenvaltiolle, jolla on asianmukaiset alakohtaiset valmiudet.
83. (b) the commission agrees with the court on the need to pay more attention to the quality of education. the commission has already taken steps to address the issue, notably through the staff Working Document ‘more and better education in developing countries’, issued in february 2010. 
Ne tarjoavat muuttuvia maksuosuuksia yleensä terveyteen ja koulutukseen, mikä tarjoaa lisä-kannustimia suorituksiin näille kriittisille aloille. 83. b) Komissio yhtyy tilintarkastustuomioistuimen näkemykseen tarpeesta kiinnittää enemmän huomiota koulutuksen laatuun.
83. (c) the commission does not fully agree with the recommendation proposed by the court at 83(c). 
83. c) Komissio ei ole täysin yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen esittämästä suosituksesta (83.c).
88 83. (c) (i) As the commission’s general budget support (GBs) guidelines point out: even if it supports a country’s overall priorities, GBs should not be built as a ‘multi-sectoral’ operation, since this would weaken the focus of supporting national development policy and strategy in coherence with the fundamental goals of the commission. 
88 83. c) i) Kuten komission suoraa talousarviotukea koskevissa suuntaviivoissa korostetaan: vaikka suora talousarviotuki tukeekin maan yleisiä ensisijaisia tavoitteita, sitä ei saa rakentaa kuten ”monialaista” toimenpidettä, koska se heikentäisi keskittymistä kansallisen kehityspolitiikan ja strategian tukemiseen – jotka ovat komission keskeisiä tavoitteita.
83. (c) (ii) to make the best use of the potential of general budget support (GBs), EU financing should be accompanied by policy dialogue in the sectors which are included in the variable tranche. 
83. c) ii) Jotta suoraa talousarviotukea voitaisiin hyödyntää mahdollisimman hyvin, EU:n rahoitukseen olisi liityttävä poliittinen vuoropuhelu aloilla, jotka sisältyvät muuttuviin maksuosuuksiin.
83. (d) the commission agrees with the court that using a combination of financing modalities enables a strengthened response to the needs. this can be assured within a single-sector policy support programme and the commission has built up good practices and experiences in terms of using a mix of aid delivery in the education sector. 
Suuntaviivojen tarjoamisen lisäksi komissio aikoo jatkuvasti parantaa komission henkilöstölle (etäältä ja maatasolla) tar-joamiaan ohjeita ja tukea. 83. d) Komissio yhtyy tilintarkastustuomioistuimen näkemykseen siitä, että käyttämällä erilaisia rahoitusjärjestelyjä tarpeet voidaan ottaa huomioon tehokkaasti.
83. (e) the commission agrees with the court’s recommendation and would agree to promote sector-specific public finance management (pfm) work wherever possible within the context of sector policy support programmes (spsp). this type of activity is already taking place in some countries. 
83. e) Komissio on yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen suosituksesta ja halukas edistämään alakohtaista julkisten varojen hoitoa aina kun mahdollista alakohtaisten tukiohjelmien yhteydessä. Tällaista toimintaa on jo joissakin maissa.
83. (f) the commission agrees with the court’s recommendation regarding the alignment of donor monitoring and reporting systems. this is already a practice strongly promoted, particularly when working with other donors at country level in a sector-wide approach and is formalised through the signature of memorandum of understanding. 
83. f) Komissio on yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen suosituksesta, joka koskee yhdenmukaistamista avunantajien seuranta- ja raportointijärjestelmien kanssa. Tämä on käytäntö, jota edistetään jo voimakkaasti, erityisesti työskenneltäessä muiden avunantajien kanssa maatasolla alakohtaista lähestymistapaa noudattaen, ja se on virallistettu allekirjoittamalla ”yhteistyöpöytäkirja”.
83. (c) (iii) in general budget support (GBs), education indicators and other sector-specific indicators are always limited in number. they are used as a proxy to capture progress in the entire poverty reduction programme in agreement with the partner country. the commission is already providing substantial guidance, advice and support, both remotely and in country to EU delegations regarding this particular aspect of aid management — including the preparation of training courses, annual seminars and guidance documents. special report no 12/2010 – EU development assistance for basic education in sub-saharan Africa and south Asia 
Komissio tarjoaa EU:n lähetystöille jo runsaasti ohjeita, neuvoja ja tukea, sekä etäältä että asianomaisesta maasta käsin, tämän nimenomaisen tuen hallinnointia koskevan näkökulman osalta – mukaan lukien koulutuskurssien valmistelu, vuotuiset seminaarit ja ohjeasiakirjat. Erityiskertomus nro 12/2010 – EU:n kehitysapu perusopetukseen Saharan eteläpuolisessa Afrikassa ja Etelä-Aasiassa
European court of Auditors special report no 12/2010 eu development assistance for basic education in sub-saharan Africa and south Asia luxembourg: publications office of the European Union 2011 — 88 pp. — 21 × 29,7 cm isBn 978-92-9237-006-0 doi:10.2865/82068 
Euroopan tilintarkastustuomioistuin Erityiskertomus nro 12/2010 EU:n kehitysapu perusopetukseen Saharan eteläpuolisessa Afrikassa ja Etelä-Aasiassa Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto 2011 — 88 s. — 21 × 29,7 cm ISBN 978-92-9237-020-6 doi:10.2865/87346
EUropEAn coUrt of AUDitors QJ-AB-10-013-En-c 
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN QJ-AB-10-013-FI-C
special report no 13 2010 Is the new european neIghbourhood and partnershIp Instrument successfully launched and achIevIng results In the southern caucasus (armenIa, azerbaIjan and georgIa)? (pursuant to article 287(4), second subparagraph, tfeu) european court of audItors 
erityiskertomus nro 13 2010 OnnistuikO eurOOppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen käynnistäminen ja saavutetaankO välineen avulla tulOksia etelä-kaukasiassa (armeniassa, azerbaidžanissa ja GeOrGiassa)? (annettu euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla) eurOOpan tilintarkastustuOmiOistuin
5 acronyms and abbrevIatIons AP: annual programme dg relex: directorate general for external relations ec: european commission enP: european neighbourhood policy enPi: european neighbourhood and partnership Instrument eu: european union europeAid: directorate general for external cooperation programmes gfsm: government finance statistics manual medA: mediterranean development assistance (measures to accompany the reform of economic and social structures in the mediterranean non-member countries) PAo: programme administration office Pfm: public finance management tacis: technical assistance to the commonwealth of Independent states vet: vocational education and training special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
5 lyhenteet enp: euroopan naapuruuspolitiikka enpI: eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline eu: euroopan unioni europeaid-yhteistyötoimisto: komission pääosasto, joka vastaa yhteistyöohjelmista eu:n ulkopuolisten maiden kanssa gFsm: Government Finance Statistics Manual (julkisyhteisöjen rahoitustilastoja koskeva julkaisu) meda: mediterranean development assistance (toimenpiteitä, joilla tuetaan taloudellista ja yhteiskunnallista uudistusta eu:n ulkopuolisissa välimeren alueen maissa) pao: programme administration Office (ohjelman hallintotoimisto) tacis: technical assistance to the Commonwealth of independent states (itsenäisten valtioiden yhteisöä koskeva teknisen avun ohjelma) erityiskertomus nro 13/2010 – Onnistuiko eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen käynnistäminen ja saavutetaanko välineen avulla tuloksia etelä-kaukasiassa (armeniassa, azerbaidžanissa ja Georgiassa)?
In the conflict region of abkhazia, the enpI has not yet proved to be an appropriate instrument for economic rehabilitation and confidence building. the twinning tool was still in the start-up phase (see paragraphs 35 to 56). summary vi. concerning the delivery tools, the commission succeeded in varying the way in which it provided financial assistance by bringing in sector budget support and twinning. however the predominant tool, sector budget support, was insufficiently prepared, compromising performance. the use of delivery tools has not been selective enough (see paragraphs 57 to 66). vii. on the basis of these observations, the court makes recommendations which could help the commission to increase the effectiveness of the assistance given to armenia, azerbaijan and georgia (see paragraphs 67 to 75). key recommendations are streamlining the programming and design process and using the tool of sector budget support more selectively. 
Ohjelmatyötä ja suunnittelua ei riittävällä tavalla ohjattu käymällä jäsenneltyä vuoropuhelua edunsaajamaiden kanssa (ks. kohdat 10–34). V. tuloksia saatiin yleisesti ottaen aikaan vaihtelevasti. armeniassa ammatillisen koulutuksen ohjelma edisti ja vahvisti uudistusprosessia, kun taas azerbaidžanissa energia-alan uudistus eteni käytännössä tuskin lainkaan. Georgiassa julkistalouden hallinnoinnin uudistusohjelma ei juuri edennyt ensimmäisten 12 soveltamiskuukautensa aikana, mutta toisena toimintavuonna saatiin aikaan muutos. abhasian konfliktivyöhykkeellä enpi-väline ei vielä ole osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi talouden elvyttämisen ja luottamuksen rakentamisen välineeksi. twinning-toiminta oli vielä käynnistysvaiheessa (ks. kohdat 35–56). tiivistelmä VI. toteutustapojen osalta havaittiin, että komissio oli alakohtaisen talousarviotuen ja twinning-toiminnan ansiosta onnistunut vaihtelemaan mekanismeja, joilla se antoi rahoitustukea. näistä tärkeintä, alakohtaista talousarviotukea, ei kuitenkaan ollut valmisteltu riittävästi, mikä vaaransi sen tuloksellisuuden. eri toteutustapoja ei käytetty tarpeeksi valikoivasti (ks. kohdat 57–66).
7 special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
7 erityiskertomus nro 13/2010 – Onnistuiko eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen käynnistäminen ja saavutetaanko välineen avulla tuloksia etelä-kaukasiassa (armeniassa, azerbaidžanissa ja Georgiassa)?
IntroductIon 1. following the enlargement of 2004 the european union (eu) has sought to avoid new dividing lines in europe and to promote stability and prosperity within and beyond the new borders of the eu. a new european neighbourhood policy (enp) was developed, based on action plans agreed between the eu and each partner country. 
K a r t ta eteLä-KauKasIa Conflict region of Abkhazia Black sea Turkey jOhdantO 1. vuonna 2004 tapahtuneen laajentumisensa jälkeen euroopan unioni (eu) on pyrkinyt välttämään uusien jakolinjojen muodostumista eurooppaan ja on halunnut edistää vakautta ja vaurautta uusien rajojensa sisä-ja ulkopuolella. tämän vuoksi eu on kehittänyt uuden naapuruuspolitiikan (european neighbourhood policy, enp), joka perustuu eu:n ja kunkin kumppanimaan välisiin toimintasuunnitelmiin.
2. the enp aims to go beyond the existing partnership and cooperation agreements to offer neighbouring countries the prospect of an increasingly closer relationship with the eu. the overall goal is to foster the political and economic reform processes, promoting closer economic integration as well as approximation to eu standards and sustainable development. 
2. euroopan naapuruuspolitiikan tavoitteena on syventää suhteita nykyisistä kumppanuus-ja yhteistyösopimuksista ja tarjota naapurimaille mahdollisuutta yhä tiiviimpiin yhteyksiin eu:n kanssa. yleisenä tavoitteena on myötävaikuttaa poliittisiin ja taloudellisiin uudistusprosesseihin sekä edistää tiiviimpää taloudellista yhdentymistä, lähentymistä eu:n standardeihin ja kestävää kehitystä.
3. the european neighbourhood and partnership Instrument (enpI)1 was launched in 2007 as a new framework for planning and delivering assistance. with an envelope of 5,6 billion euro for the period 2007–10, the enpI provides assistance to 17 partner countries and territories: ten in the mediterranean region2, four in eastern europe3 and three in the southern caucasus (armenia, azerbaijan, georgia) (see Map — Southern Caucasus). by replacing tacis4 and meda5, the enpI became the main instrument for eu financial support to these countries. 
3. eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline enpi1 otettiin käyttöön vuonna 2007. se on uusi toimintakehys, jonka mukaisesti eu suunnittelee ja antaa apua. enpi-välineelle myönnettiin 5,6 miljardia euroa vuosiksi 2007–2010, ja sen avulla annetaan apua 17 kumppanivaltiolle ja -alueelle. niistä 10 sijaitsee välimeren alueella2, neljä itä-euroopassa3 ja kolme etelä-kaukasiassa (armenia, azerbaidžan ja Georgia) (ks. kartta – Etelä-Kaukasia). enpi-väline on korvannut tacis-4 ja meda-ohjelmat5, ja siitä on tullut pääasiallinen väline, jolla eu antaa rahoitustukea näille maille.
1 regulation (ec) no 1638/2006 of the european parliament and of the council of 24 october 2006 laying down general provisions establishing a european neighbourhood and partnership Instrument (oj l 310, 9.11.2006). the regulation applies from 1.1.2007 to 31.12.2013. 
1 euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (ey ) n:o 1638/2006, annettu 24 päivänä lokakuuta 2006, eurooppalaista naapuruuden ja kumppanuuden välinettä koskevista yleisistä määräyksistä (euvl l 310, 9.11.2006, s.1). asetusta sovelletaan 1. tammikuuta 2007– 31. joulukuuta 2013.
2 algeria, egypt, Israel, jordan, lebanon, libya, morocco, palestinian territories, syria, tunisia. 
2 algeria, egypti, israel, jordania, libanon, libya, marokko, palestiinalaisalueet, syyria ja tunisia.
3 belarus, moldova, russian federation, ukraine. 
3 valko-venäjä, moldova, venäjän federaatio ja ukraina.
4 technical assistance to the commonwealth of Independent states. 
4 itsenäisten valtioiden yhteisöä koskeva teknisen avun ohjelma.
5 financial and technical measures to accompany the reform of economic and social structures in the framework of the euro-mediterranean partnership. mAP southern cAucAsus Conflict region of Abkhazia Black sea Turkey Russia Conflict region of South Ossetia Georgia T'Bilisi Caspian sea Baku Source: eurostat. 
5 rahoituksellisia ja teknisiä toimenpiteitä taloudellisen ja yhteiskunnallisen rakenneuudistuksen tukemiseksi euro-välimeri-yhteistyökumppanuuden puitteissa. Lähde: eurostat.
Vanadzor Armenia Yerevan Azerbaijan Ijevan special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
Russia Conflict region of South Ossetia Georgia T'Bilisi Caspian sea Baku Vanadzor Armenia Yerevan Azerbaijan erityiskertomus nro 13/2010 – Onnistuiko eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen käynnistäminen ja saavutetaanko välineen avulla tuloksia etelä-kaukasiassa (armeniassa, azerbaidžanissa ja Georgiassa)?
4. the most significant components of the enpI are the annual action programmes, devoting 311 million euro to the three southern caucasus countries for the period 2007–106. In addition to these national allocations, the countries benefit from enpI multi-country, cross-border and regional programmes, as well as from programmes financed by specific budget lines. 
4. enpi-välineen tärkeimpiä osatekijöitä ovat vuotuiset toimintaohjelmat, joissa kolmelle edellä mainitulle etelä-kaukasian maalle on osoitettu 311 miljoonaa euroa vuosiksi 2007–20106. maakohtaisten määrärahojen lisäksi näille maille on myönnetty tukea enpi-välineen useita maita koskevista, rajat ylittävistä ja alueellisista ohjelmista sekä ohjelmista, jotka rahoitetaan nimenomaisista budjettikohdista.
5. the enpI offers a broader range of tools for delivering assistance (see Annex I) than the former tacis instrument, including twinning7 and sector budget support. the commission defines sector budget support as ‘the transfer of financial resources from an external financing agency to the national treasury of a partner country in support of a sector programme, following the respect by the latter of agreed conditions for payment. the financial resources thus received are part of the global resources of the partner country, and are consequently used in accordance with the public financial management system of the partner country’. 
5. enpi-väline mahdollistaa useampia tapoja antaa apua (ks. liite I) kuin sitä edeltänyt tacis-ohjelma; esimerkkeinä voidaan mainita twinning-toiminta7 ja alakohtainen talousarviotuki. komission määritelmän mukaan alakohtainen talousarviotuki on taloudellisten resurssien siirtoa ulkoiselta rahoituslaitokselta kumppanimaan valtionkassaan alakohtaisen ohjelman hyväksi sillä ehdolla, että kumppanimaa noudattaa maksamiselle asetettuja ehtoja. kumppanimaan näin saamat taloudelliset resurssit ovat osa sen kokonaisvaroja, joten ne käytetään kumppanimaan julkistalouden hallinnointia koskevan järjestelmän mukaisesti.
6. while the southern caucasus is on the fringe of the enp eastern region (only georgia, via the black sea, shares a sea border with the eu), the countries are of strong economic and strategic interest for the eu. the court has never previously targeted the southern caucasus region for a performance audit, whereas two audits covered the adjoining eastern european states of firstly the russian federation (2006)8, then belarus, moldova and ukraine (2008)9. the other region within the enp, the mediterranean countries, was the subject of a special report published in 200610. 
6. etelä-kaukasia sijaitsee euroopan naapuruuspolitiikan sovel-tamisalueen itäisellä reunamalla (vain Georgialla on – mustan-meren kautta – yhteinen raja eu:n kanssa), mutta kyseiset maat ovat eu:n kannalta taloudellisesti ja strategisesti kiinnostavia. tilintarkastustuomioistuin ei aiemmin ole suorittanut toiminnantarkastusta etelä-kaukasian alueella, mutta se on toimittanut kaksi tarkastusta läheisissä itä-euroopan valtioissa: ensin venäjän federaatiossa (vuonna 2006)8 ja sitten valko-venäjällä, moldovassa ja ukrainassa (vuonna 2008)9. euroopan naapuruuspolitiikan toista soveltamisaluetta, välimeren maita, koskeva erityiskertomus julkaistiin vuonna 200610.
6 the funds are allocated as follows: armenia 98,4 million euro, azerbaijan 92,2 million euro and georgia 120,4 million euro. following the 2008 conflict in georgia, the commission decided to increase georgia’s allocation by 61,5 million euro (see Annex V). 
6 varat on kohdennettu seuraavasti: armenia 98,4 miljoonaa euroa, azerbaidžan 92,2 miljoonaa euroa ja Georgia 120,4 miljoonaa euroa. komissio päätti lisätä Georgialle osoitettujen varojen määrää 61,5 miljoonaa euroa vuoden 2008 konfliktin jälkeen (ks. liite V).
7 secondment of national experts by public administrations of eu member states to the beneficiary countries on a full-time and long-term basis. twinning contracts constitute the legal documents, which commit both parties to achieving the results desired. 
7 eu:n jäsenvaltiot lähettävät julkishallinnostaan asiantuntijoita edunsaajamaihin työskentelemään kokopäiväisesti pitkäaikaisella työkomennuksella. twinning-sopimuksissa kumpikin osapuoli sitoutuu oikeudellisesti saavuttamaan tavoitellut tulokset.
8 special report no 2/2006 concerning the performance of projects financed under tacis in the russian federation (oj c 119, 19.5.2006). 
8 erityiskertomus nro 2/2006 tacis-ohjelman avulla venäjän federaatiossa rahoitettujen hankkeiden tuloksista (euvl C 119, 19.5.2006).
9 special report no 9/2008 concerning the effectiveness of eu support in the area of freedom, security and justice for belarus, moldova and ukraine (oj c 71, 25.3.2009). 
9 erityiskertomus nro 9/2008 – eu-tuen vaikuttavuus vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alalla valko-venäjällä, moldovassa ja ukrainassa (euvl C 71, 25.3.2009).
10 specialreportno5/2006 concerning the meda programme (oj c 200, 24.8.2006). 
10 erityiskertomusnro5/2006 meda-ohjelmasta (euvl C 200, 24.8.2006).
9 special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
9 erityiskertomus nro 13/2010 – Onnistuiko eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen käynnistäminen ja saavutetaanko välineen avulla tuloksia etelä-kaukasiassa (armeniassa, azerbaidžanissa ja Georgiassa)?
10 audIt scope and approach 7. the objective of the audit was to assess whether the new enpI was successfully launched and achieving results in the southern caucasus. the audit focused on the first enpI annual action programmes which were approved by the commission in the period october to december 2007. these programmes have a multiannual period of execution allowing payments up to 2013. 
10 tarkastuksen sisältö ja lähestymistapa 7. tarkastuksen tavoitteena oli arvioida, onnistuiko uuden enpi-välineen käynnistäminen ja saavutetaanko välineen avulla tuloksia etelä-kaukasiassa. tarkastuksessa keskityttiin enpi-välineen ensimmäisiin vuotuisiin toimintaohjelmiin, jotka komissio hyväksyi loka-joulukuussa 2007. Ohjelmia pannaan täytäntöön useiden vuosien ajan ja niihin liittyviä maksuja voidaan suorittaa vuoteen 2013 asti.
8. the overall audit question is answered by addressing three sub-questions: (a) were the first annual action programmes well designed? (b) has the implementation of the first annual action programmes led to timely and successful achievements? (c) has the commission adequately exploited the delivery tools available under the enpI? 
8. tarkastuksen pääkysymys jaettiin kolmeen osaan: a) suunniteltiinko ensimmäiset vuotuiset toimintaohjelmat hyvin? b) saatiinko ensimmäisillä vuotuisilla toimintaohjelmilla aikaan myönteisiä vaikutuksia oikea-aikaisesti? c) hyödynsikö komissio enpi-välineen eri toteutustapoja tarkoituksenmukaisesti?