natgillin/translations-raw huggingface dataset:
6. 
Komissio myöntää, että viivästyksiä on lyhennettävä. 6.64 Komissio aikoo saattaa kesken olevat tarkastukset päätökseen. Maksuja on jatkettava siihen asti, kunnes tarkastuskertomus valmistuu.
6. 11. 
220 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET TIIVISTELMÄ LIFE-OHJELMAA KOSKEVASTA ERITYISKERTOMUKSESTA NRO 11/2003 6.65 Tilintarkastustuomioistuin analysoi ympäristöalan rahoitusvälineen (LIFE) hallinnointia.
6. 
Yhteisön rahoitusosuus ohjelman toisen vaiheen (LIFE II) toteuttamiseen oli 450 miljoonaa euroa, joista 435 miljoonaa euroa oli käytetty määräaikaan mennessä.
6. 9. 
Kaikkia riippumattomien asiantuntijoiden arvioinnin yhteydessä laatimia asiakirjoja ei ole säilytetty.
6. 
KOMISSION VASTAUKSET 6.65 Komissio panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautukset etenkin LIFE II -ohjelman osalta.
6. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 221 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 6.70 Tilintarkastustuomioistuin havaitsi erityyppisiä vaikeuksia LIFE-tuen toisen vaiheen (LIFE II:n) täytäntöönpanossa.
6. 
6.71 Hankkeiden seurannan ja valvonnan osalta komissio on lisännyt tarkastuskäyntejä paikalle, ja tarkastuksen tulokset paljastavat eri tyyppisiä virheitä edunsaajien tasolla.
6. 
Tilintarkastustuomioistuin suosittaa, että a) LIFE-tuen roolia täsmennetään monivuotisten ympäristöalan toimintaohjelmien yhteydessä ja sen tavoitteet määritellään tarkemmin ja mahdollisesti myös arvioidaan määrällisesti; b) komissio tutkii mahdollisuutta erottaa luonnon LIFE-tuen hallinnointi ympäristön LIFE-tuen hallinnoinnista; KOMISSION VASTAUKSET 6.70 Komissio katsoo, että se on tehnyt LIFE III -ohjelmaan parannukset, joita tilintarkastustuomioistuin ehdotti tarkasteltuaan LIFE II -ohjelmaan kuuluneita hankkeita.
11. 
222 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET c) hanke-ehdotusten arvioinnin suorittavat kaikkien ohjelman osa-alueiden osalta ulkopuoliset asiantuntijat, jotka valitaan julkisen ehdotuspyynnön perusteella; d) toimien täytäntöönpanoon liittyviä hallinnollisia säännöksiä tarkistetaan tukikelpoisten kulujen määrittämiseksi tarkemmin; erityisesti on tarkennettava hankkeiden kirjanpitoa, henkilöstökuluja, poistoja ja maa-alueiden hankintaa luonnon LIFE-tuen osalta; e) komissio tehostaa paikalla suoritettavia tarkastuksia turvautumalla mahdollisesti ulkoisiin tarkasta-jiin; f) toteutetaan käytännössä hankkeista saatujen tulosten levittäminen. KOMISSION VASTAUKSET c) Komissio on noudattanut tarjouspyyntömenettelyä aina, kun se on pitänyt tarpeellisena käyttää ulkopuolisia asiantuntijoita. d) Komissio katsoo, että hiljattain mukautetut hallinnolliset vakiomääräykset ovat tarkoituksenmukaiset ja täysin yhdenmukaiset uuden varainhoitoasetuksen kanssa.
11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 223 LIITE 1 Sisäiset politiikat ja tutkimus — Sisäisten politiikkojen tärkeimpien piirteiden arviointi Havainnot Vuonna 2002 suoritetut toimenpiteet 1.
11. 
224 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 LIITE 2A Tiivistelmä sisäisen valvonnan standardien toteuttamisesta pääosastoissa vuoden 2002 vuotuisten toimintakertomusten mukaan Pääosasto Standardia ei ole toteutettu Standardi on toteutettu vähimmäisvaatimuksin 10 10 5 7 32 Standardin toteutuksessa on ylitetty vähimmäisvaatimukset 12 12 7 5 36 Sisäisen valvonnan standardien toteuttamista koskeva varauma Kyllä/Ei Standardin toteuttaminen vähimmäisvaatimuksin on käynnissä Sisäisen valvonnan standardien toteuttamista koskeva huomautus Ei Ei Ei Kyllä (2) 2 1 Energia ja liikenne Tutkimus 2 Tietoyhteiskunta 1 11 Oikeus-ja sisäasiat 12 Yhteensä 1 27 2 Ei Kyllä (1) Ei Ei (1) Tutkimuksen pääosaston käsikirja oli 31.12.2002 vielä keskeneräinen talousprosesseja lukuun ottamatta.
11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti LIITE 3 Valvontajärjestelmät Ala: Sisäiset politiikat ja tutkimus Järjestelmä: Euroopan laajuisten liikenneverkkojen valvontajärjestelmät Valvontajärjestelmän käyttöönoton piirteitä Komissio Suunnittelu A 225 Menettelyvaiheiden täytäntöönpano käytännössä — standardienmukaisuus — kokemusten huomioon ottaminen Varsinainen toiminta — standardienmukaisuus — kokemusten huomioon ottaminen A B Yleisarvio A A B B B Tulokset B — korjaava vaikutus — ehkäisevä vaikutus Yleisarvio B A: ”Toimii hyvin, edellyttää vähän tai vähäisiä parannuksia.”.
7. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 227 Johdanto Tarkastuslausumaan liittyvä erityisarvio Tarkastuksen sisältö ja luonne Valvontajärjestelmät Kohdat 7.1 7.2—7.45 7.2—7.3 7.4—7.33 7.4—7.7 7.8—7.12 7.13 7.14—7.33 7.15—7.20 7.21—7.33 7.21—7.30 7.31—7.33 7.34 7.35—7.39 7.40—7.43 7.44—7.45 7.46—7.66 7.46—7.59 7.60—7.66 7.67—7.78 7.67—7.71 7.72—7.78 SEITSEMÄS LUKU Ulkoiset toimet SISÄLLYS Sisäisen valvonnan standardit Tarkastukset osana valvontajärjestelmää Sisäisen tarkastuksen rakenne osana valvontajärjestelmää Valvontajärjestelmät lähetystöjen tasolla Itsenäisten valtioiden yhteisö ja Länsi-Balkanin maat Aasia, Latinalainen Amerikka ja Välimeren alueen maat (MEDA) Lähetystöt Hankkeiden täytäntöönpanosta vastaavat organisaatiot Euroopan jälleenrakennusvirasto Kosovossa Vuotuisten toimintakertomusten ja valtuutettujen tulojen ja menojen hyväksyjien lausumien analyysi Päätelmät Suositukset Aikaisempien huomautusten seuranta Tacis-ohjelmaan kuuluva raja-alueyhteistyöohjelma Venäjän federaatiota koskeva maataloustuotteiden jakeluohjelma Erityiskertomusten tärkeimmät huomautukset Erityiskertomus nro 2/2003 yleisestä talousarviosta rahoitettavan Euroopan unionin elintarviketurvapolitiikan täytäntöönpanosta kehitysmaissa Erityiskertomus nro 10/2003 Intialle myönnettyä kehitysapua koskevan komission hallinnoinnin vaikuttavuudesta köyhille annetun tuen kohdentamisessa ja kestävän kehityksen varmistamisessa 228 FI Euroopan unionin virallinen lehti TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET JOHDANTO 7.1 Tässä luvussa käsitellään yleisestä talousarviosta rahoitettua yhteisön ulkopuolelle suunnattua tukea.
7. 
Kaavioissa 7.1 ja 7.2 esitetään varojen käyttö varainhoitovuonna 2002 rahoitusnäkymien otsakkeen 4 osalta (budjettihallintoa koskevat huomautukset esitetään kohdissa 2.36 ja 2.37).
7. 
TARKASTUSLAUSUMAAN LIITTYVÄ ERITYISARVIO Tarkastuksen sisältö ja luonne 7.2 Erityisarvion yleistavoitteena oli tehdä päätelmiä ulkoisten toimien alaan (yleiseen talousarvioon sovellettavien rahoitusnäkymien otsakkeeseen 4) sisältyvien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.
11. 
230 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET jäl leenrakennusapu. Tarkastuksen tulokset on otettu huomioon otsaketta 4 koskevassa tarkastuslausumaan liittyvässä erityisarviossa.
7. 
7.3 EuropeAid-yhteistyötoimiston perustamiseen vuoden 2001 alussa liittyi myös komission ulkosuhteita hoitavien yksiköiden monimutkainen uudelleenjärjestely.
7. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 231 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 7.5 Humanitaarisen avun toimistossa suurin osa menettelyistä oli toiminnassa lähes koko vuoden 2002 ajan. Yleisestä hallinnollisesta seurannasta ja raportoinnista huolehdittiin johtajan ja kaikkien yksikönpäälliköiden välisissä viikoittaisissa hallintokokouksissa, mutta joitakin järjestelmän osa-alueita ei sovellettu käytännössä.
7. 
Tämän vuoksi kumppanuutta käsitteleviä puitesopimuksia tarkastellaan parhaillaan uudelleen ja täytäntöönpanosta vastaavia kumppaneita koskevat tarkastukset on otettu käyttöön (ks. kohta 7.9).
6. 7. 
Vuonna 2002 humanitaarisen avun toimisto toteutti sisäisen valvonnan riskien itsearvioinnin.
7. 
7.6 EuropeAid-yhteistyötoimisto toteutti sisäisen valvonnan riskien itsearvioinnin vuonna 2002 ja pani alulle yleisemmän riskien arvioinnin vuotuisten toimintakertomusten yhteenvetoon kuuluvan toimintasuunnitelman toimen 2 mukaisesti (ks. kohta 7.35).
7. 
KOMISSION VASTAUKSET 7.5 Virallisia kirjallisia raportteja ei ole laadittu, vaan poikkeamat säännöistä on annettu tiedoksi hallinnolle tiedostojen mukana toimitettuihin valvonta-asiakirjoihin tehtyjen huomautusten avulla.
6. 7. 
7.6 Monesta seikasta ilmenee, että maksusitoumuksista ja maksuista vastaava henkilöstö noudattaa menettelytapoja.
7. 11. 
232 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 7.7 Tilintarkastustuomioistuin tarkasti komission päätoimipaikassa satunnaisotannalla poimitun otoksen, johon kuului 50 maksua eri aloilta. Olennaisia virheitä ei löytynyt, lukuun ottamatta joitakin muodollisia virheitä (erityisesti maksujen viivästymisiä).
7. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 233 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET Tarkastukset osana valvontajärjestelmää 7.8 Sekä EuropeAid-yhteistyötoimisto että humanitaarisen avun toimisto käyttivät useiden vuosien ajan valvonnan välineenä hankkeiden tai ohjelmien tarkastuksia erityisesti maksujen suorittamisesta päätettäessä (tarkastusten toimittajia ovat usein olleet yksityiset tar-kastusyritykset).
7. 9. 
7.9 Vuonna 2002 humanitaarisen avun toimisto alkoi soveltaa entistä kattavampaa tarkastuksen lähestymistapaa, jossa täytäntöönpanoon osallistuneet kumppanit (useimmiten valtioista riippumattomia järjestöjä) tarkastetaan systemaattisesti.
7. 11. 
Kun otetaan huomioon tarkastusten vähäinen määrä ja ylemmän johdon saatavilla olevan tiedon vähäisyys tarkastustulosten käytön osalta, on vaikea vakuuttua siitä, että sopimuksiin perustuvien tarkastusten järjestelmä antaisi komissiolle riittävästi näyttöä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta täytäntöönpanosta vastaavien organisaatioiden tasolla.
7. 
Tätä odotellessa YK-perhe on jo otettu mukaan vuoden 2003 työohjelmaan ja tarkastuskäyntejä on jo tehty.
7. 
Yhteistyötoimisto vahvisti joulukuussa 2002 ulkoisen tilintarkastuksen ohjelman vuodelle 2003. Ohjelmaa on kuvattu yksityiskohtaisemmin vastauksessa kohtaan 7.12.
7. 11. 
234 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET tarkastuksen” yksiköllä oli lähinnä koordinoiva rooli tarkastusmenetelmien kehittämisessä, ohjeiden laatimisessa, tuen ja neuvojen tarjoamisessa ja tarkastusten laadun ja niiden seurannan yleisen laadun parantamisessa.
7. 
KOMISSION VASTAUKSET Sisäisen tarkastuksen rakenne osana valvontajärjestelmää 7.13 Vuonna 2001 perustettu sisäisen tarkastuksen rakenne aloitti varsinaisen toimintansa vuoden 2002 alussa ja on jo lyhyen olemassaolonsa aikana saanut paljon aikaan.
7. 
Sisäisen tarkastuksen rakenteen havainnot olivat yhdenmukaisia tilintarkastustuomioistuimen havaintojen kanssa: sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpano EuropeAid-yhteistyötoimistossa ei ollut toteutunut täysin vuonna 2002 (ks. kohta 7.6).
7. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 235 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET Valvontajärjestelmät lähetystöjen tasolla 7.14 Tilintarkastustuomioistuimen tarkastajat kävivät kuudessa lähetystössä ja seitsemässä eri maassa (Nicaragua/Honduras, Egypti, Tunisia, Bangladesh, Venäjän federaatio sekä Bosnia ja Hertsegovina) arvioidakseen valvontajärjestelmät ja tarkastaakseen tietyn määrän toimia, joiden tulojen ja menojen hyväksyjäksi oli valtuutettu EuropeAid-yhteistyötoimisto.
7. 
7.16 Kummassakin lähetystössä sopimusten ja suoritettujen maksujen laillisuuteen liittyvien valvontajärjestelmien todettiin olevan yleisesti ottaen tyydyttävät. 7.17 Tilintarkastustuomioistuin tutki osana valvontajärjestelmien arviointia 30 maksun otoksen ja 10 tarjouskilpailumenettelyä kummassakin lähetystössä.
7. 
7.18 Venäjällä, jossa hankkeita toteutetaan pääasiassa palvelusopimusten avulla, suurin todettu riski liittyi EuropeAid-yhteistyötoimiston syyskuussa 2002 käyttöön ottamaan järjestelmään, jossa maksupyyntöjä ei tarkasteta lähetystössä, vaan ne annetaan yksinomaan ulkoisen tarkastajan tarkistettavaksi.
7. 
KOMISSION VASTAUKSET 7.17 Komissio myöntää, että vaikka monilla alueilla on tapahtunut merkittävää kehitystä, tarjouksiin ja maksuihin liittyvissä menettelyissä on edelleen viivästyksiä.
7. 
Lisäksi, kuten tilintarkastustuomioistuin on todennut, kestää vielä jonkin aikaa ennen kuin hallinnolliset uudistukset — erityisesti hallinnon hajauttaminen — vakiintuvat ja niiden hyödyt toteutuvat kokonaisuudessaan.
7. 9. 11. 
On suunniteltu, että tulevaisuudessa komissio (joko itse tai kiinnittämiensä tilintarkastajien toimesta) tarkastaisi oikeellisuuden riskinäkökulmasta tehdyn, tilintarkastajien varmentamia pyyntöjä koskevan otoksen avulla.
7. 
Valvonnasta vastaavat ulkoiset konsultit, ja sen piiriin kuuluvat sekä ohjelmien toimintaan liittyvät näkökohdat että maksupyyntöjen laillisuuden ja asianmukaisuuden tarkastaminen paikalla.
7. 
Loppumaksun suorittaminen on jäädytetty, kunnes tarkastuksen tulokset selviävät. Aasia, Latinalainen Amerikka ja Välimeren alueen maat (MEDA) Lähetystöt 7.21 Kolme tarkastetusta neljästä lähetystöstä (Nicaragua/Honduras, Egypti ja Tunisia) sai hallinnointivastuun vuonna 2002 ja vaaditut valvontajärjestelmät olivat toiminnassa koko vuoden.
7. 
Bangladeshissa lähetystö sai hallinnointivastuun vuonna 2003.
7. 
Komission päätoimipaikan ja lähetystöjen tasolla suoritettujen tarkastusten lisäksi arvioitiin hankkeiden täytäntöönpanosta vastaavien organisaatioiden valvontajärjestelmät (ks. kohdat 7.31–7.33).
7. 
Sisäisten kysymyslomakkeiden avulla taataan, että yksittäiset henkilöstön jäsenet ovat tietoisia ja myös ottavat vastuun tarkastuksista, joita heidän odotetaan tekevän. Nicaraguan/Hondurasin lähetystössä järjestely ei kuitenkaan ollut toiminnassa koko vuotta.
7. 
KOMISSION VASTAUKSET 7.24 Komission vastaus kohtiin 7.24–7.31 kattaa myös liitteen 1 taulukko b.
7. 
Kun metodologia on hyväksytty, se toimii kattavana ja johdonmukaisena organisatorisena ja metodologisena ohjeistona kaikille ulkoisten toimintojen tarkastamiseen osallistuville tahoille sekä yhteistyötoimiston päätoimipaikassa että sen lähetystöissä.
6. 7. 11. 
238 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 7.26 Eräässä kansainvälisten organisaatioiden hallinnoimassa hankkeessa ulkoisten tarkastajien käyttöä ei edellytetty sopimuksessa. Toisessa hankkeessa, jossa oli mukana myös eräs kansainvälinen organisaatio, lähetystö ei varmistanut, että tarkastuskertomukseen sisältyneiden havaintojen perusteella ryhdyttäisiin toimenpiteisiin.
7. 
Erään toisen tarkastuksen yhteydessä tietyt menoerät luokiteltiin tukeen oikeuttamattomiksi, koska ne eivät olleet kansallisen julkisen hallinnon vaatimusten mukaisia. Kyseinen seikka ei kuitenkaan välttämättä tarkoita sitä, että menot olisivat olleet tukikelvottomia yhteisön yhteisrahoittaman hankkeen tarkoituksiin.
7. 
7.30 Komission toteuttamasta tarkastuskertomusten tulosten seurannasta ei ole riittävästi näyttöä.
7. 
Komissio painottaa, että toisin kuin muunlaisissa sopimuksissa ulkoisia tarkastuksia ei edellytetä kansainvälisten järjestöjen tapauksissa, joihin sovelletaan Euroopan komission ja Yhdistyneiden kansakuntien tai Euroopan komission ja Maailmanpankin välisten puitesopimusten tarkastuslausekkeen ehtoja.
7. 
7.31 Tilintarkastustuomioistuimen esittämien huomautusten johdosta on ryhdytty toimiin erityisesti ottamalla käyttöön vakiosopimus vuonna 2003 sekä vahvistamalla ja selkeyttämällä ulkopuolisten suorittamien tarkastusten järjestelmää (ks. kohta 7.7).
7. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 239 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 7.32 Hankkeiden tasolla tarkastetuissa tapahtumissa havaittiin huomattava määrä virheitä.
7. 
Komission olisi saatava hankkeiden toteuttamisesta vastaavilta organisaatioilta yksityiskohtaisempia tietoja esimerkiksi muuntokurssien laskennassa käytetyistä menetelmistä. Tällöin komissio voisi helpommin havaita kyseisenlaiset ongelmat, joissa on lähinnä kyse siitä, että hankkeiden toteuttamisesta vastaavat organisaatiot eivät ole ymmärtäneet sopimusehtoja oikein. 7.33 Muunlaisia säännönvastaisuuksia havaittiin vähemmän, mutta ne olivat silti merkittäviä.
7. 
Yhdessä tapauksessa hankkeiden pankkitilien välisiä siirtoja liitettiin rahoitusselvityksiin menoina varainsaannin nopeuttamiseksi, ja eräässä toisessa tapauksessa hankkeen toteuttamisesta vastaava organisaatio maksoi palveluista, joita ei koskaan suoritettu.
7. 
Vuotuisten toimintakertomusten ja valtuutettujen tulojen ja menojen hyväksyjien lausumien analyysi 7.35 Tilintarkastustuomioistuin tarkasti EuropeAid-yhteistyötoimiston pääjohtajan ja humanitaarisen avun toimiston johtajan vuotuiset toimintakertomukset ja lausumat.
7. 
Tarkastuksessa keskityttiin kertomusten kohtiin, joissa käsiteltiin seurantatoimia, joita komissio on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen, komission sisäisten tarkastajien ja varainhoidon valvojan suositusten sekä komission toimintasuunnitelman esitysten perusteella (3) Erityisvuosikertomus julkaistaan lähiaikoina.
11. 
240 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET (toimintasuunnitelma on komission vuotta 2001 koskevan vuosikertomuksen liitteenä (4)).
6. 7. 
Tilintarkastustuomioistuin pyrki selvittämään, olivatko pääjohtajan ja johtajan antamat lausumat tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden varmistamiseksi perustetuista valvontajärjestelmistä asianmukaiset ja perustuivatko ne riittävään aineistoon.
7. 
7.36 Todettiin, että kertomuksissa annetut tiedot olivat oikeita ja että kyseiset tiedot antoivat totuudenmukaisen kuvan toteutetuista seurantatoimista ja sisäisen valvonnan standardien toiminnasta.
7. 
Analyysi saatetaan päätökseen vuoden 2003 aikana yhteistyössä muiden ulkosuhteista vastaavien pääosastojen kanssa yhdenmukaisen lähestymistavan varmistamiseksi.
7. 9. 
KOMISSION VASTAUKSET 7.39 Päätoimipaikkaa ja valtuuskuntia koskevat tiedot ovat monentyyppisiä eivätkä rajoitu tietojärjestelmiin ja kertomuksiin, jotka valtuuskuntien on toimitettava päätoimipaikalle.
7. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 241 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET a) sopimuksiin perustuvalla tarkastuskäytännöllä ei vielä vuonna 2002 voitu taata, että saadaan riittävä varmuus tilien perustana olevien toimien sisällön laillisuudesta ja asianmukaisuudesta hankkeiden toteuttamisesta vastaavien organisaatioiden tasolla (ks. kohta 7.10) ja b) pääosastojen ja lähetystöjen kertomukset sisälsivät hyvin rajallisen määrän tietoa tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta hankkeiden toteuttamisesta vastaavien organisaatioiden tasolla.
7. 
EuropeAid-yhteistyötoimisto ei ollut kuitenkaan vielä vuonna 2002 kehittänyt erilaisista tarkistuksista, selvityksistä, paikalla toimitetuista tarkastuksista, ulkoisten tarkastusyritysten toimittamista tarkastuksista ja sisäisistä tarkastuksista tasapainoista yhdistelmää osaksi yhtenäistä yleisstrategiaa, jonka avulla voitaisiin varmistua yhteisön rahoittamien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden valvonnasta hankkeiden toteuttamisesta vastaavien organisaatioiden tasolla (ks. kohta 7.10).
7. 
7.42 Tilintarkastustuomioistuimen toimittamassa tarkastuksessa havaittiin vähäinen määrä virheitä tilitapahtumien tasolla niin komission päätoimipaikassa kuin lähetystöissä (ks. kohdat 7.7, 7.17 ja 7.22).
7. 
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa havaittiin kuitenkin puutteita sisäisessä valvonnassa ja suhteellisen suuri määrä säännönvastaisuuksia EuropeAid-yhteistyötoimiston hankkeiden toteuttamisesta vastaavien organisaatioiden tasolla (ks. kohdat 7.31–7.33).
7. 
Uusi lähestymistapa tarkastuksiin täydentää etukäteen ja jälkikäteen tehtäviä budjettiin kuuluvien tapahtumien tarkastuksia (ks. myös vastaus kohdassa 7.25).
7. 
7.42 Tilintarkastustuomioistuimen esittämien huomautusten johdosta on ryhdytty toimiin erityisesti ottamalla käyttöön vakiosopimus sekä vahvistamalla ja selkeyttämällä ulkopuolisten suorittamien tarkastusten järjestelmää (ks. kohta 7.7).
7. 
Komission valvontajärjestelmät eivät vielä olleet riittävän kehittyneitä, ja näin ollen komissio ei voi saada varmuutta tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta EuropeAid-yhteistyötoimiston hankkeiden toteuttamisesta vastaavien organisaatioiden tasolla (ks. kohta 7.40).
7. 
Tarkastuskertomusten tulisi olla saatavilla ajoissa, jotta parannukset voitaisiin toteuttaa viipymättä. Tällöin myös lähetystöt voisivat ryhtyä toimenpiteisiin havaintojen perusteella.
7. 
Joitakin parannuksia on tehty niiden arvon lisäämiseksi (ks. kohta 7.18). Järjestelmään tehdään paraikaa muitakin parannuksia erityisesti tarkastuksiin liittyvän laadunvalvonnan tehostamiseksi.
7. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 243 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 7.45 Pääosastojen ja lähetystöjen kertomuksissa tulisi olla erillinen tärkeimmät kohdat sisältävä osio, jonka perusteella pääjohtaja voisi arvioida, onko valvontamenettelyillä voitu taata tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus erityisesti täytäntöönpanosta vastaavien organisaatioiden tasolla (osioon voisivat kuulua esimerkiksi tiedot ulkoisten tarkastajien yhteisön puolesta suorittamien tarkastusten kattavuudesta, tarkastuskertomusten havainnoista ja havaintojen seurannasta).
7. 
Kertomuksessa esitettiin seuraavat keskeiset suositukset: a) Tacis-yhteistyöohjelman, Interreg-ohjelman ja Phare-ohjelman välisiä koordinointimekanismeja olisi lujitettava huomattavasti (ks. kohdat 7.50–7.51). b) Olisi harkittava Tacis-yhteistyöohjelman talousarvion kasvattamista ja rahoituksen tarjoamista Phare-maiden raja-alueille toisiinsa liittyviä raja-aluehankkeita varten (ks. kohdat 7.52–7.53). c) Infrastruktuuri-ja investointitukea olisi painotettava entistä enemmän (ks. kohta 7.54). d) Ohjelmassa olisi annettava suurempi painoarvo hankkeille, jotka nostavat elintasoa tukeen oikeutetuilla alueilla (ks. kohta 7.56). e) Varoista olisi suunnattava suurempi osuus pienhankerahastoon, ja rahaston hallinto olisi hajautettava (ks. kohta 7.57).
11. 
(5) EYVL C 329, 23.11.2001.
7. 
KOMISSION VASTAUKSET 7.45 Komissio aikoo ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin tämän suosituksen täytäntöönpanemiseksi.
7. 11. 
244 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 7.47 Kertomusta koskevissa päätelmissään neuvosto korosti jälleen alueellisen ja raja-alueita koskevan yhteistyön merkitystä etenkin Euroopan unionin laajentumisen kannalta, ja kehotti kaikkia osapuolia lisäämään ohjelman vaikuttavuutta etenkin lujittamalla Tacis-yhteistyöohjelman, Interreg-ohjelman ja Phare-ohjelman välistä koordinointia.
7. 
7.48 Tilintarkastustuomioistuimen seurantatarkastus toimitettiin haastattelujen ja asiakirjojen perusteella ulkosuhteiden ja aluepolitiikan pääosastoilla, EuropeAid-yhteistyötoimistossa sekä Venäjälle (Mos-kova, Pietarin alue ja Kaliningrad) ja Suomeen tehtyjen tarkastusmatkojen avulla.
7. 
7.49 Komissio on ryhtynyt merkittäviin toimiin Tacis-yhteistyöohjelman ja Interreg-ohjelman välisen koordinoinnin lisäämiseksi: a) aluepolitiikan pääosasto ja ulkosuhteiden pääosasto laativat huhtikuussa 2001 yhteisen oppaan Interreg-ja Tacis-rahoituksen hyödyntämisestä ja järjestivät aiheesta seminaarin edunsaajamaille (Valko-Venäjä, Moldova, Venäjä, Ukraina); b) yhteys Interreg-hankkeisiin kuuluu nykyisin komission valintaperusteisiin Tacis-ohjelmaan liittyviä hanke-ehdotuksia arvioitaessa, ja aluepolitiikan pääosasto osallistuu arviointimenettelyyn: pienhanke-rahastosta rahoitettavia Tacis-hankkeita, joilla on yhteys Interreg-ohjelmaan, oli kaksi hanketta 18:sta (11 prosenttia) vuoden 1999 ehdotuspyynnön kohdalla ja 26 hanketta 43:sta (60 prosenttia) vuosia 2000 ja 2001 koskevan yhteisen ehdotuspyynnön kohdalla (ks. myös kohta 7.57); c) Venäjän alueiden edustajat osallistuvat systemaattisesti ohjaus-ja seurantakomiteoihin ja saavat osallistua Interreg-hankkeiden valintaa koskeviin äänes-tyksiin; d) komissiota edustavat Interreg-ohjauskomiteoissa koordinoidusti aluepolitiikan pääosasto ja EuropeAid-yhteistyötoimisto.
7. 9. 
7.50 Yhteishankkeiden perustamista vaikeuttaa kuitenkin oikeusperustojen erilaisuus, joka rajoittaa Interreg-varojen käytön Interreg-tukeen oikeutettuihin KOMISSION VASTAUKSET 7.49 Komissio yhtyy tilintarkastustuomioistuimen päätelmään, että viime vuosien aikana Tacis-ja Interreg-ohjelmien koordinointi on parantunut huomattavasti.