natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Even though the capacity of the Greek and Italian authorities has increased, the implementation of the asylum procedures continues to be affected by long processing times and bottlenecks. 
Kreikan ja Italian viranomaisten valmiudet ovat parantuneet, mutta pitkät käsittelyajat ja pullonkaulat vaikuttavat silti edelleen turvapaikkamenettelyjen täytäntöönpanoon.
As in the rest of the EU, returns from Greece and Italy are low for the reasons identified in this report. 
Muun EU:n tapaan Kreikasta ja Italiasta toteutettujen palautusten määrä on pieni tässä kertomuksessa esiin tuotujen syiden vuoksi.
EN 2019 Special Report NO 25 Data quality in budget support: weaknesses in some indicators and in the verification of the payment for variable tranches 
FI 2019 Erityiskertomus nro 25 1 Budjettitukitietojen laatu: puutteita joissakin indikaattoreissa ja vaihtelevansuuruisten erien maksuja koskevissa tarkastuksissa
Annexes Annex I Share of budget support in bilateral ODA commitments Annex II Audited contracts Annex III Disbursements of variable tranches in 2017 for sector reform performance contracts Annex IV Summary assessment Replies of the Commission Audit team Timeline 3 
Liitteet Liite I – Budjettituen osuus kahdenvälisistä julkista kehitysapua koskevista sitoumuksista Liite II – Tarkastetut sopimukset Liite III – Vaihtelevansuuruisten erien maksut vuonna 2017 alakohtaisissa tulosperusteisissa uudistamissopimuksissa Liite IV – Tiivistetty arviointi Komission vastaukset Tarkastustiimi Tarkastuksen eteneminen 3
Executive summary I Budget support is a form of EU aid which involves transferring money to the national treasury of a partner country, subject to that country’s compliance with agreed conditions for payment. 
Tiivistelmä I Budjettituki on EU:n tuen muoto, jossa siirretään rahaa kumppanimaan valtionkassaan edellyttäen, että kyseinen maa noudattaa sovittuja maksuedellytyksiä.
With an average of €1.69 billion in annual payments, the EU is the largest provider of budget support. 
EU:n budjettitukimaksut ovat vuosittain keskimäärin 1,69 miljardia euroa, minkä ansiosta se on suurin budjettituen antaja.
Budget support payments are made in the form of either fixed or variable tranches. 
Budjettitukimaksut suoritetaan joko kiinteämääräisinä tai vaihtelevansuuruisina erinä.
Approximately 44 % of EU budget support payments relate to variable tranches. 
Noin 44 prosenttia EU:n budjettitukimaksuista liittyy vaihtelevansuuruisiin eriin.
This proportion is as high as 90 % in some EU neighbourhood countries. 
Eräissä EU:n naapuruusmaissa osuus on jopa 90 prosenttia.
The amounts paid from variable tranches depend on the performance achieved by partner countries, which is measured by pre-defined performance indicators. 
Vaihtelevansuuruisista eristä maksetut määrät riippuvat siitä, mitä tuloksia kumppanimaat ovat saavuttaneet. Tuloksia mitataan ennalta määritellyillä tuloksellisuusindikaattoreilla.
II We examined whether the Commission used relevant and reliable performance data for disbursing budget support variable tranches. 
II Euroopan tilintarkastustuomioistuin tutki, maksoiko komissio vaihtelevansuuruiset budjettitukierät relevanttien ja luotettavien tuloksellisuustietojen perusteella.
We conclude that for one third of the performance indicators reviewed their relevance was weakened by their design, and they do not allow results to be measured objectively, thereby undermining their relevance. 
Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että tuloksellisuusindikaattorien muotoilu heikensi niiden relevanssia kolmanneksessa tarkastetuista tuloksellisuusindikaattoreista, eikä niillä voida mitata tuloksia objektiivisesti, mikä horjuttaa niiden relevanssia.
Furthermore, the Commission’s assessment of whether variable tranche indicators had been met was not always reliable, leading to some insufficiently justified payments. 
Lisäksi komission arviot vaihtelevansuuruisia eriä koskevien indikaattorien täyttymisestä eivät aina olleet luotettavia, minkä vuoksi joitakin maksuja ei perusteltu riittävästi.
III While the variable tranche performance indicators were aligned to the partner countries’ sector development strategies, most of them were focused on short-term actions rather than longer-term results, including progress over time towards the sustainable development goals. 
III Vaikka vaihtelevansuuruisten erien tuloksellisuusindikaattorit vastasivat hyvin kumppanimaiden alakohtaisia kehittämisstrategioita, suurimmassa osassa indikaattoreista keskityttiin lyhyen aikavälin toimiin eikä pitkän aikavälin tuloksiin, kuten kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamiseen.
Furthermore, more than one third of the indicators were vaguely defined or had incorrect baselines, or none at all. 
Lisäksi yli kolmannes indikaattoreista oli määritelty löyhästi, niiden lähtötasot olivat virheellisiä tai niissä ei ollut lainkaan lähtötasoja.
IV Most variable tranches reviewed provided the intended effect of incentivising partner countries to advance in their reform agendas by having sufficiently ambitious targets. 
IV Suurin osa tarkastetuista vaihtelevansuuruisista eristä kannusti kumppanimaita suunnitellusti uudistusohjelmien edistämiseen, koska asetetut tavoitteet olivat riittävän kunnianhimoiset.
The few exceptions we found concerned indicators with targets which were easily achievable, or which had been achieved via the work carried out by other donors or by external experts paid by the EU. 
Tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat muutamat poikkeukset koskivat indikaattoreita, joiden tavoitteet olivat helposti saavutettavissa tai joiden tavoitteet saavutettiin muiden avunantajien tai EU:n palkkaamien ulkopuolisten asiantuntijoiden työn avulla.
4 V The disbursement requests for variable tranches contain an analysis on the fulfilment of agreed conditions and performance indicators. 
4 V Vaihtelevansuuruisia eriä koskevat maksupyynnöt sisältävät analyysin sovittujen ehtojen ja tuloksellisuusindikaattorien täyttymisestä.
These requests are prepared by the partner countries and thus, the reliability of the underlying performance data depends on the capacity of these countries to produce it. 
Nämä pyynnöt ovat kumppanimaiden laatimia, joten niiden perustana olevien tuloksellisuustietojen luotettavuus riippuu kyseisten maiden valmiuksista tuottaa tietoja.
We found that in only 5 of the 24 selected contracts did the Commission draw explicit conclusions as to whether the performance data needed to calculate the variable tranche indicators was reliable. 
Tilintarkastustuomioistuin totesi, että komissio teki selkeät johtopäätökset vaihtelevansuuruisia eriä koskevien indikaattorien laskemiseen tarvittavien tuloksellisuustietojen luotettavuudesta vain viidessä sopimuksessa otokseen valituista 24 sopimuksesta.
When analysing disbursement requests, the EU Delegations carried out a variety of procedures to verify the reliability of this data. 
EU:n edustustot toteuttivat maksupyyntöjä analysoidessaan erilaisia tarkastusmenettelyjä näiden tietojen luotettavuuden varmistamiseksi.
Some of these procedures do not ensure that variable tranche payments are based on reliable data and thus, are not fully justified. 
Osa näistä menettelyistä ei varmista, että vaihtelevansuuruisten erien maksusuoritukset perustuvat luotettaviin tietoihin. Maksut eivät siten ole täysin perusteltuja.
VI Based on our re-performance of the Commission’s assessments regarding the achievement of indicators and the recalculation of the variable tranche payments for a total of €234 million, we found discrepancies for €16.7 million. 
VI Tilintarkastustuomioistuin suoritti uudelleen indikaattorien saavuttamista koskevat komission arviot ja laski uudelleen vaihtelevansuuruisiin eriin liittyvät maksut, joiden kokonaismäärä oli 234 miljoonaa euroa.
From this amount, €13.3 million were insufficiently justified, or not in line with contract provisions. 
Tästä summasta 13,3:a miljoonaa euroa ei ollut perusteltu riittävästi, tai maksut eivät olleet sopimusehtojen mukaisia.
An amount of €3.4 million was paid without actual progress. 
Kaikkiaan 3,4 miljoonaa euroa maksettiin, vaikka edistystä ei tosiasiassa tapahtunut.
Additionally, €26.3 million for three variable tranches were paid to Moldova without sufficiently documenting the reasons supporting these payments. 
Lisäksi Moldovalle maksettiin 26,3 miljoonaa euroa kolmessa vaihtelevansuuruisessa erässä ilman että maksujen perustana olevia syitä olisi dokumentoitu riittävästi.
VII We make six recommendations to the Commission in order to: o Increase the use of outcome indicators in variable tranches; o Improve the formulation of performance indicators; o Safeguard the incentive effect of variable tranches; o Simplify the disbursement process for variable tranches; o Improve the assessments of the countries’ capacity to provide performance data used in variable tranches; o Improve the verification of the performance data used to disburse variable tranches. 5 
VII Tilintarkastustuomioistuin esittää komissiolle kuusi suositusta, joiden tarkoituksena on o lisätä tulosindikaattorien käyttöä vaihtelevansuuruisissa erissä o parantaa tuloksellisuusindikaattorien laatimista o turvata vaihtelevansuuruisten erien kannustava vaikutus o yksinkertaistaa vaihtelevansuuruisten erien maksamismenettelyä o parantaa arvioita, jotka koskevat maiden valmiuksia toimittaa vaihtelevansuuruisissa erissä käytetyt tuloksellisuustiedot o parantaa vaihtelevansuuruisten erien maksamiseen käytettyjen tuloksellisuustietojen tarkastusta. 5
Introduction The concept of budget support 01 Budget support is a form of EU aid which involves transferring money to the national treasury of a partner country, subject to that country’s compliance with agreed conditions for payment. 
Johdanto Budjettituen käsite 01 Budjettituki on EU:n tuen muoto, jossa siirretään rahaa kumppanimaan valtionkassaan edellyttäen, että kyseinen maa noudattaa sovittuja maksuedellytyksiä.
The funding thus received enters the partner country’s budget, and can be used as the partner country sees fit. 
Näin saatu rahoitus siirtyy kumppanimaan talousarvioon, ja kumppanimaa voi käyttää sen parhaaksi katsomallaan tavalla.
The Commission describes budget support as a means of delivering effective aid and durable results in support of EU partners’ reform efforts and the sustainable development goals (SDGs). 
Komission mukaan budjettituki on yksi keino toimittaa vaikuttavaa tukea ja saada aikaan kestäviä tuloksia, joilla tuetaan EU:n kumppanien uudistuksia ja kestävän kehityksen tavoitteita.
02 In addition to the transfer of financial resources, budget support involves: (i) a dialogue with the partner country on reforms or development results, which budget support can assist, (ii) an assessment of progress achieved, and (iii) capacity development support. 
02 Rahoitusvarojen siirron lisäksi budjettitukeen sisältyvät: i) kumppanimaan kanssa käytävä vuoropuhelu uudistuksista tai kehitysyhteistyön tuloksista, joita voidaan edistää budjettituella, ii) saavutetun edistyksen arviointi ja iii) tuki valmiuksien kehittämiseen.
Budget support represents a shift away from the traditional focus on activities (e.g. projects) towards results-oriented aid. 
Budjettituki tarkoittaa painopisteen siirtämistä perinteisestä toimintakeskeisestä avusta (esim. hankkeet) tulosperusteiseen apuun.
03 The EU (both through the EU budget and the European Development Funds) is the largest provider of budget support globally. 
03 EU on maailman suurin budjettituen antaja (kun otetaan huomioon sekä EU:n talousarviosta että Euroopan kehitysrahastoista annettu tuki).
During the 2014-2017 period, the EU committed around 11 % (see Annex I of its bilateral development aid budget on budget support: an annual average of around €2.13 billion). 
EU sitoi vuosina 2014– 2017 noin 11 prosenttia (ks. liite I) kahdenvälisen kehitysavun määrärahoistaan budjettitukeen, mikä tarkoittaa keskimäärin noin 2,13 miljardia euroa vuodessa.
In 2017, it provided budget support to 90 countries and territories, which received a total of €1.8 billion. 
Vuonna 2017 EU myönsi budjettitukea 90 maalle ja alueelle, jotka saivat tukea yhteensä 1,8 miljardia euroa.
Across all ongoing budget support contracts, the total committed amount is €12.7 billion. 
Sidottujen varojen kokonaismäärä kaikissa voimassa olevissa budjettitukisopimuksissa on 12,7 miljardia euroa.
Figure 1 shows a breakdown of these figures by region both for the EU general budget and for the European Development Funds. 6 
Kaaviossa 1 esitetään näiden lukujen jakautuminen alueittain sekä EU:n yleisen talousarvion että Euroopan kehitysrahastojen osalta. 6
04 EU budget support requires that relevant and credible policies are in place and implemented effectively by the recipient country. 
04 EU:n budjettituessa edellytetään, että vastaanottajamaa on ottanut käyttöön ja panee tehokkaasti täytäntöön tarkoituksenmukaisen ja uskottavan politiikan.
According to the Financial Regulation, a country may be considered eligible for budget support when1: o The partner country’s management of public finances is sufficiently transparent, reliable and effective; o The partner country has put in place sufficiently credible and relevant sectoral or national policies; o The partner country has put in place stability-oriented macroeconomic policies; o The partner country has put in place sufficient and timely access to comprehensive and sound budgetary information. 
Varainhoitoasetuksen1 mukaan maa voi olla oikeutettu budjettitukeen, jos o kumppanimaan julkisen talouden hoito on riittävän avointa, luotettavaa ja tehokasta o kumppanimaa on ottanut käyttöön riittävän uskottavan ja tarkoituksenmukaisen alakohtaisen tai kansallisen politiikan o kumppanimaa on ottanut käyttöön vakauteen tähtäävän makrotalouspolitiikan o kumppanimaa on asettanut talousarviosta oikea-aikaisesti saataville riittävän määrän kattavaa ja luotettavaa tietoa.
Article 236 (1) of Financial Regulation applicable to the general budget of the Union; July 2018. 
Unionin yleiseen talousarvioon sovellettava varainhoitoasetus, 236 artiklan 1 kohta, heinäkuu 2018.
(2) The Sector Reform Performance contract (SRPC), which supports specific sectoral reforms. 
2) Alakohtaisilla tulosperusteisilla uudistamissopimuksilla (SRPC) tuetaan määrättyjä alakohtaisia uudistuksia.
(3) The State and Resilience Building contract (SRBC), which is provided for countries in fragile situations to ensure vital state functions or to support processes towards democratic governance. 
3) Valtiorakenteiden ja selviytymiskyvyn kehittämistä koskevia sopimuksia (SRBC) tehdään epävakaassa tilanteessa olevien maiden kanssa, jotta voidaan varmistaa tärkeät valtiotoiminnot tai tukea demokraattiseen hallintoon siirtymistä.
06 The vast majority of the European Commission’s budget support programmes are based on SRPCs (74 % of all ongoing budget support commitments in 2017). 
06 Valtaosa Euroopan komission budjettitukiohjelmista perustuu alakohtaisiin tulosperusteisiin uudistamissopimuksiin (74 prosenttia kaikista voimassa olleista budjettitukisitoumuksista vuonna 2017).
In terms of funding, the four largest sectors supported using SRPCs are: education, agriculture and rural development, health, and energy. 
Neljä alaa, joita alakohtaisilla tulosperusteisilla uudistamissopimuksilla rahoitetaan eniten, ovat koulutus, maatalous ja maaseudun kehittäminen, terveys ja energia.
Variable tranches as an incentive to achieve results 07 Prior to each disbursement, the Commission analyses the fulfilment of general conditions attached to the budget support contract. 
Vaihtelevansuuruisten erien käyttö kannustimena tulosten saavuttamiseksi 07 Ennen kunkin erän maksamista komissio analysoi, täyttyvätkö budjettitukisopimukseen liittyvät yleiset ehdot.
These conditions are in most cases those related to the eligibility criteria for receiving budget support (see paragraph 4). 
Nämä ehdot liittyvät useimmiten budjettituen saamista koskeviin kelpoisuusehtoihin (ks. kohta 04).
Fixed tranches are paid either in full (if all conditions are met) or not at all (if one or more conditions are not met). 
Kiinteämääräiset erät joko maksetaan kokonaan (jos kaikki ehdot täyttyvät) tai niitä ei makseta lainkaan (jos yksi tai useampi ehdoista ei täyty).
Variable tranches are used to create incentives for partner countries to improve policy delivery, and are paid based on performance achieved in relation to specified performance indicators and targets, if the general conditions are all met. 
Vaihtelevansuuruisilla erillä luodaan kumppanimaille kannustimia parantaa politiikan toteuttamista. Erät maksetaan määriteltyjen tuloksellisuusindikaattoreiden ja tavoitteiden osalta saavutetun tuloksellisuuden perusteella, jos kaikki yleiset ehdot täyttyvät. Erät voidaan maksaa joko kokonaan tai osittain.
The performance indicators used for variable tranches can be selected from among the monitoring systems already used by the partner country, or through a common performance assessment framework agreed with the partner country and other donors. 
Vaihtelevansuuruisten erien yhteydessä käytetyt tuloksellisuusindikaattorit voidaan valita kumppanimaan käytössä jo olevista seurantajärjestelmistä tai kumppanimaan ja muiden avunantajien kanssa sovitun yhteisen tuloksellisuuden arviointikehyksen avulla.
08 Different types of performance indicators can be used for public policies (see Box 1). 
08 Julkisten politiikkojen arvioinnissa voidaan käyttää erityyppisiä tuloksellisuusindikaattoreita (ks. laatikko 1).
In general, the Commission recommends the use of outcome indicators, but other types of indicators can also be appropriate depending on the specific context of the partner country or sector. 8 
Komissio suosittelee yleensä tulosindikaattorien käyttöä, mutta myös muuntyyppiset indikaattorit voivat olla tarkoituksenmukaisia kumppanimaan tai alan erityistilanteen mukaan. 8
One way the Commission calculates the amounts disbursed in the variable tranche is by adding up the amount associated with each performance indicator met by the country. 
Komissio laskee vaihtelevansuuruisessa erässä maksettavat määrät esimerkiksi siten, että se laskee yhteen jokaiseen maan täyttämään tuloksellisuusindikaattoriin liittyvän summan.
This means that the more indicators a partner country meets, the higher the proportion of the variable tranche paid. 
Mitä useamman indikaattorin kumppanimaa täyttää, sitä suurempi osuus vaihtelevansuuruisesta erästä siis maksetaan.
10 In 2017, 44 % of the Commission’s payments for budget support contracts related to variable tranches2. 
10 Vuonna 2017 kaikkiaan 44 prosenttia komission budjettitukisopimuksia koskevista maksuista liittyi vaihtelevansuuruisiin eriin2.
countries. Figure 2 shows a breakdown by country of the variable tranches paid for SRPCs in 2017. 
Kaaviossa 2 on maakohtainen erittely alakohtaisissa tulosperusteisissa uudistamissopimuksissa vuonna 2017 maksetuista vaihtelevansuuruisista eristä.
Figure 2 – Sector Reform Performance Contracts, variable tranche disbursements 2017 140 120 100 80 60 40 20 0 Disbursement per country (in million €) Covered by our audit dedicated country audit audited on the spot desk reviews Source: ECA, based on EC data. 
Kaavio 2 – Alakohtaiset tulosperusteiset uudistamissopimukset, vaihtelevansuuruisten erien maksut vuonna 2017 140 120 100 80 60 40 20 0 Maakohtaiset maksut (miljoonaa euroa) Sisältyvät tarkastukseen erillinen maatarkastus tarkastettu paikan päällä asiakirjatarkastukset Lähde: Euroopan tilintarkastustuomioistuin komission tietojen perusteella.
The disbursement of variable tranches 11 The process for disbursing a variable tranche starts with a disbursement request by the partner country. 
Vaihtelevansuuruisten erien maksaminen 11 Vaihtelevansuuruisen erän maksamismenettely alkaa, kun kumppanimaa esittää maksupyynnön.
This request includes an analysis of the extent to which the related performance indicators have been met. 
Pyyntö sisältää analyysin siitä, missä määrin asiaan liittyvät tuloksellisuusindikaattorit on täytetty.
The EU Delegations analyse the requests and prepare an evaluation note. 
EU:n edustustot analysoivat pyynnöt ja laativat arviointimuistion.
Based on this note, and after the approval of the budget support steering committee, the Commission decides the amount of the variable tranche that should be paid (see Figure 3). 
Komissio päättää tämän muistion perusteella ja budjettituen ohjauskomitean antaman hyväksynnän jälkeen, kuinka paljon vaihtelevansuuruisesta erästä maksetaan (ks. kaavio 3).
12 The partner country’s performance analysis accompanying a disbursement request is based on data from its own monitoring and evaluation (M&E) systems. 
12 Maksupyynnön yhteydessä toimitettu kumppanimaan tuloksia koskeva arviointi perustuu sen omista seuranta-ja arviointijärjestelmistä peräisin oleviin tietoihin.
These systems are therefore the primary source of information for the disbursement of variable tranches. 
Siksi nämä järjestelmät ovat ensisijainen tietolähde vaihtelevansuuruisten erien maksamisessa.
10 Figure 3 – Disbursement process 11 Requestfortranche releasebypartner country EU Delegation analysis ECHeadquarters approval and notificationto EU Delegation EU notification to Governmentand disbursement Government Treasury creditedwiththetranche amount This may take the form of a covering letter with the relevant supporting documents annexed. 
Kaavio 3 – Maksamismenettely 11 Kumppanimaa esittää maksuerän vapauttamista koskevan pyynnön EU:n edustustoanalysoi pyynnön Komission keskusyksikkö antaa hyväksyntänsä ja ilmoittaa EU:n edustustolle EU ilmoittaa valtiolle ja suorittaa maksun Maksuerä maksetaan valtionkassaan Pyyntö voidaan esittää kirjeessä, johon on liitetty asiaankuuluvat liiteasiakirjat.
The letter should provide evidence and a justified conclusion on eligibility. 
Kirjeessä olisi esitettävä evidenssi ja perusteltu arvio tukikelpoisuudesta.
The EU Delegation analyses whether conditions for payment have been fulfilled and provide a justified opinion by drafting a disbursement note including a recommendation onwhether and howmuch should bedisbursed. 
EU:n edustusto analysoi, täyttyvätkö maksuehdot, ja antaa perustellun lausunnon laatimalla maksumuistion, jossa annetaan suositus siitä, pitäisikö maksu suorittaa ja miten paljon olisi maksettava.
The Commission’s staff in Brussels prepares the disbursement file for the approval by the relevantDirector, who involvestheBudgetSupport/Financial Assistance Steering Committeein thedecisionon disbursement. 
Komission henkilöstö Brysselissä valmistelee maksutiedoston asiasta vastaavan johtajan hyväksyttäväksi.
The Director formalizeshis/her agreement and notifies the EU Delegation together with key messages to be taken up in dialogue with partner country. 
Johtaja vahvistaa muodollisesti hyväksyntänsä ja ilmoittaa EU:n edustustolle siitä sekä keskeisistä kysymyksistä, jotka on otettava esiin kumppanimaan kanssa käytävässä vuoropuhelussa.
The Delegation must ensure that the beneficiary government provides evidence that the relevant Treasury Account has been credited with the appropriate exchange rate. 
Edustuston on varmistettava, että edunsaajavaltio toimittaa evidenssiä siitä, että asiaankuuluvalle valtionkassan tilille on suoritettu maksu asianmukaisella v a ihtok urs s illa .
Source: ECA, based on EC Budget Support guidelines. Audit scope and approach 13 The EU Consensus on Development adopted in 2017 recognises the central place of budget support in fostering partner countries’ efforts towards achieving the sustainable development goals (SDGs). 
Lähde: Euroopan tilintarkastustuomioistuin Euroopan komission budjettituen suuntaviivojen (Budget Support Guidelines) perusteella. Tarkastuksen laajuus ja tarkastustapa 13 Vuonna 2017 hyväksytyssä kehityspolitiikkaa koskevassa eurooppalaisessa konsensuksessa vahvistetaan, että budjettituki edistää keskeisellä tavalla kestävän kehityksen tavoitteiden täytäntöönpanoa kumppanimaissa.
This would seriously weaken the very purpose of budget support. 
Tämä heikentäisi vakavasti budjettituen varsinaista tarkoitusta.