natgillin/translations-raw huggingface dataset:
28. other examples of investments that were not matched with necessary institutional capacities were the audited it projects. even when the equipment supplied was relevant to the work of the police or judiciary and addressed current and future needs, the projects' potential effectiveness could not yet be adequately exploited because of: (a) the low number of border police stations and court buildings that were connected to the networks. for example, in montenegro only three out of 26 border crossing points were interconnected; 21 the delegation's own four-wheel drive vehicle is not serviced in tirana but driven to a neighbouring country. 
28. myös tarkastetut it-alan hankkeet osoittavat, että investointien yhteydessä ei huomioitu tarvittavia institutionaalisia valmiuksia. hankkeiden avulla ei saavutettu riittävää vaikutusta edes tapauksissa, joissa toimitetut laitteet olivat olennaisia poliisin tai oikeusviranomaisten tehtävien kannalta, ja vaikka hankkeet kohdistuivat nykyisiin ja tuleviin tarpeisiin: a) vain harvoilla rajavartiostoilla ja tuomioistuinrakennuksilla oli tietoliikenneyhteys. esimerkiksi montenegrossa 26 rajan-ylityspaikasta ainoastaan kolme oli yhteydessä toisiinsa tie-toliikenneverkon avulla. 21 lähetystön omaa maastoautoa ei huolleta tiranassa, vaan ajoneuvo ajetaan naapurimaahan huollettavaksi.
21 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
21 erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
(b) projects relating to public authorities' information systems require a solid legislative framework and adequate security policies if they are to be sustainable, as confidential data are exchanged. at the time of the audit, no country had a law on data protection which was fully aligned with the community acquis. in the case of bosnia and herzegovina, a data protection law had been enacted in 2006 but still needs to be updated to align with the community requirements; (c) none of the three it software projects audited had written instructions for access controls. access control is a key process that controls and limits access to the resources of a computer system; it should be designed to protect against unauthorised entry or use. 
b) viranomaisten tietojärjestelmiin liittyvien hankkeiden kestävyys edellyttää vakaata lainsäädäntökehystä ja riittäviä tie-toturvajärjestelmiä, sillä tiedonvaihto on luottamuksellista; tarkastuksen toimittamisajankohtana millään maalla ei ollut täysin yhteisön säännöstön mukaista tietosuojalakia. Bosnia ja hertsegovinassa oli saatettu tietosuojalaki voimaan vuonna 2006, mutta lakia on vielä päivitettävä, jotta se vastaisi yhteisön vaatimuksia. c) tarkastuskohteena oli kolme it-ohjelmistohanketta, joista yhteenkään ei liittynyt kirjallisia ohjeita käyttöoikeuksien valvonnasta. käyttöoikeuksien valvonta on keskeinen prosessi, jonka avulla valvotaan ja rajoitetaan sisäänpääsyä tietojärjestelmään. käyttöoikeuksien valvonnan pitäisi suojata järjestelmää luvattomalta sisäänpääsyltä ja käytöltä.
SIGNIFICANT INSTITUTION-BUILDING NEEDS BUT ONLY LIMITED CHANGE RESULTING FROM EU SPENDING 29. this section first deals with reasons for limited achievements in institution-building projects and the lack of measurement of achievements. factors critical for sustainability are presented in the next subsections: stability of key staff and an environment free of corruption, specific factors relating to training projects, and ownership at the level of the beneficiaries. 
INSTITUTIONAALISTEN VALMIUKSIEN KEHITTÄMISTARPEET HUOMATTAVIA, MUTTA EU:N TUEN AVULLA AIKAANSAADUT MUUTOKSET VÄHÄISIÄ 29. tässä osiossa käsitellään aluksi institutionaalisten valmiuksien kehittämishankkeiden vähäisiä tuloksia sekä sitä, ettei tuloksia ole mitattu. seuraavissa alakohdissa esitetään kestävyyden kannalta olennaiset tekijät: keskeisen henkilöstön pysyvyys ja kor-ruptoitumaton toimintaympäristö, koulutushankkeisiin liittyvät erityistekijät sekä omavastuullisuus edunsaajien tasolla.
CHANGE MANAGEMENT AND INSTITUTION-BUILDING LIMITED AND POORLY MEASURED 30. a justice and home affairs project can be said to be potentially effective if it addresses recognised needs and weaknesses, produces expected benefits, is supported by a commitment to sustainability by the beneficiary and is part of a coordinated strategy to address institution-building. 
Oikeus-ja sisäasioiden alan hanketta voidaan pitää potentiaalisesti vaikuttavana, jos seuraavat tekijät toteutuvat: hanke puuttuu yksilöityihin tarpeisiin ja puutteisiin ja tuottaa odotetut hyödyt, edunsaaja on sitoutunut hankkeen kestävyyteen, ja hanke kuuluu koordinoituun institutionaalisten valmiuksien kehittämisstrategiaan.
31. the results of the commission's projects improved the situation of the beneficiaries. this was most evident in supply and works contracts but the greatest challenge remained with the sustainability of institution-building projects. 
31. komission hankkeiden tulokset paransivat edunsaajien tilannetta. tilanteen parantuminen oli ilmeisintä hankinta-ja urakkasopimusten tapauksessa. suurimmaksi haasteeksi muodostui institutionaalisten valmiuksien kehittämishankkeiden kestävyys.
22 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
22 erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
32. for cases where institution-building projects did not achieve their objectives, three main reasons were identified by the court: (a) administrative instability in the region, e.g. significant turnover of staff after elections; (b) training delivering fewer results than expected; (c) lack of country ownership of reform. 
32. tilintarkastustuomioistuin havaitsi kolme keskeistä syytä tapauksille, joissa institutionaalisten valmiuksien kehittämistä koskevat hankkeet eivät saavuttaneet tavoitteitaan: a) alue oli hallinnollisesti epävakaa; huomattava osa henkilöstöstä vaihtui vaalien jälkeen b) koulutus tuotti odotettua vähemmän tulosta c) mailta puuttui omavastuullisuutta uudistusten suhteen.
33. the audit also noted the opposite, i.e. when there is stability in the civil service, when training is well targeted and when the top management of the beneficiary is committed to change, progress is achieved. for example, in albania the government is committed to finalising its de-mining efforts, in bosnia and herzegovina the constitutional court solved the backlog of pending human rights cases and the court in sremska mitrovica in serbia became a model court using case management software. 
33. tarkastuksessa pantiin merkille myös päinvastainen tilanne: edistystä tapahtuu, kun julkishallinto on vakaa, koulutus kohdennetaan hyvin ja edunsaajan ylin johto on sitoutunut muutokseen. esimerkiksi albanian valtio on sitoutunut miinanraivaustoimien viemiseen päätökseen, Bosnia ja hertsegovinan perustuslakituomioistuin ratkaisi avoimina olleet ihmisoikeuksia koskevat tapaukset, ja sremska mitrovican tuomioistuimesta tuli serbiassa malliesimerkki tuomioistuimesta, joka hyödyntää tapausten hallinnointiin tarkoitettua ohjelmistoa.
34. the commission introduced few specific activity-based management indicators in this area. in various activity statements the commission notes that progress in the justice, freedom and security area in the western balkans has been made, as judges and prosecutors have received training and police and prosecutors have improved cooperation. however, it is not clear how the commission measures the impact of these activities. 
34. komissio otti tällä alalla käyttöön muutamia erityisiä toimintojohtamiseen sovellettavia indikaattoreita. komissio tuo erityyppisissä toimintoselvityksissä esille, että länsi-Balkanin maat ovat edistyneet oikeuden, vapauden ja turvallisuuden alalla, kun tuomarit ja syyttäjät ovat saaneet koulutusta ja poliisin ja syyttäjien välinen yhteistyö on tehostunut. On kuitenkin epäselvää, kuinka komissio mittaa näiden toimintojen vaikutuksia.
35. the commission used to measure the success of its assistance by focusing solely on contracting and disbursement rates. in 2002 the commission started aiming for sustainable capacity development of institutions, which is more difficult to measure. the western balkan countries are preparing for a decentralised implementation system of assistance, which is positive as the conferral of management indicates a sufficient level of management capacity. however, the commission has not yet fully integrated the measurement of capacity development into the accreditation process of the beneficiary authorities22. 
35. komissio mittasi aiemmin tukensa onnistumista yksinomaan tehtyjen hankintojen ja maksettujen määrien perusteella. vuonna 2002 komissio alkoi pyrkiä kestävään institutionaalisten valmiuksien kehittämiseen, jonka mittaaminen on vaikeampaa. länsi-Balkanin maat valmistautuvat tuen hajautettuun täytäntöönpanojärjestelmään; tämä on myönteistä, sillä hallinnointivastuun siirto on osoitus riittävistä hallinnollisista valmiuksista. komissio ei ole kuitenkaan vielä niveltänyt valmiuksien kehittämisen mittaamista täysimääräisesti edunsaajaviranomaisten akkreditointimenettelyyn22.
22 the first step in the process of decentralised implementation is the national accreditation of beneficiary authorities on the basis of capacity assessments. the next step is the conferral of management from the commission to the recipient country. 
22 hajautetun täytäntöönpanon ensimmäisessä vaiheessa edunsaajaviranomaiset akkreditoidaan kansallisella tasolla valmiuksien arviointien perusteella. seuraavassa vaiheessa komissio siirtää hallinnoinnin vastaanottajamaahan.
23 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
23 erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
SUSTAINABILITY OF INSTITUTION-BUILDING COMPROMISED BECAUSE OF CHANGES IN KEY STAFF AND CORRUPTION 36. only two of the 15 institution-building projects achieved satisfactory sustainability. a common feature of the institution-building projects audited was the disruptive effect of changes of beneficiary personnel. the positive results of institution-building training projects were almost always diluted by staff changes in key positions (Box 9). 
INSTITUTIONAALISTEN VALMIUKSIEN KEHITTÄMINEN VAAKALAUDALLA KESKEISEN HENKILÖSTÖN VAIHTUMISEN JA KORRUPTION SEURAUKSENA 36. tarkastetuista 15:stä institutionaalisten valmiuksien kehittämishankkeesta ainoastaan kaksi saavutti tyydyttävän kestävyyden. tarkastettuihin hankkeisiin liittyivät yhteisenä piirteenä edunsaa-jatahon henkilöstön vaihdokset, joilla on vaurioittava vaikutus. keskeisen henkilöstön vaihdokset vesittivät lähes kaikissa tapauksissa institutionaalisten valmiuksien kehittämiseen liittyvien koulutushankkeiden myönteiset tulokset (laatikko 9).
37. the audit also noted a few positive examples of increased capacities. these have resulted in improvements at operational level (Box 10). despite the high staff turnover, the strategic objectives, i.e. maintaining security and stability and keeping public order, were ensured. this was achieved only through continuous eu assistance. 
37. tarkastuksessa havaittiin vain vähän esimerkkejä valmiuksien parantumisesta. kyseisissä tapauksissa valmiuksien parantuminen on johtanut parannuksiin operatiivisella tasolla (laatikko 10). vaikka henkilöstön vaihtuvuus oli suuri, strategiset tavoitteet – turvallisuuden, vakauden ja yleisen järjestyksen ylläpito – kyettiin varmistamaan. varmistaminen edellytti kuitenkin jatkuvaa tukea eu:lta.
24 BOX 9 UNSTABLE STAFFING SITUATION IN PUBLIC ADMINISTRATION IN ALBANIA AND THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC OF MACEDONIA in albania, three out of the eight jha projects audited included training. there were some positive results but staff changes, for example in the migration area, continued to hinder capacity building and delayed decision-making. immediately after the parliamentary elections in 2005 in albania, all 20 persons in the regional employment offices dealing with migration issues were replaced. in the police of the former Yugoslav republic of macedonia, 30 key managerial positions were identified. twenty-eight of these positions were subject to staff changes within months of the elections in 2006, i.e. staff turnover of 93 %. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
24 LAATIKKO 9 JULKISHALLINNON EPÄVAKAA HENKILÖSTÖTILANNE ALBANIASSA JA ENTISESSÄ JUgOSLAVIAN TASAVALLASSA MAKEDONIASSA albaniassa tarkastetuista kahdeksasta oikeus-ja sisäasioiden alan hankkeesta kolmeen sisältyi koulutusta. Osa tuloksista oli myönteisiä, mutta henkilöstön vaihtuminen esti edelleen valmiuksien kehittämistä ja viivästytti päätöksentekoa esimerkiksi maahanmuuttoasioiden alalla. välittömästi albaniassa vuonna 2005 järjestettyjen parlamenttivaalien jälkeen vaihdettiin kaikki 20 henkilöä, jotka käsittelivät maahanmuuttoasioita alueellisissa työvoimatoimistoissa. entisen jugoslavian tasavallan makedonian poliisivoimissa oli 30 keskeistä johtotason tointa. toi-menhaltija vaihtui 28 tapauksessa muutaman kuukauden sisällä vuonna 2006 pidettyjen vaalien jälkeen; henkilöstön vaihtuvuus oli siis 93 prosenttia. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
38. the audit noted inadequate cooperation between law enforcement agencies affecting the sustainability of projects. for example although the police surveillance equipment and the fingerprint system were relevant to the bosnian police and should enable better detection rates in crime cases, it was not used to its fullest potential due to lack of police cooperation23. 
38. tarkastuksessa pantiin merkille, että lainvalvontaviranomaisten välillä ei ollut riittävästi yhteistyötä, mikä heikensi hankkeiden kestävyyttä. esimerkiksi poliisiin valvontalaitteet ja sormenjälkien tunnistusjärjestelmä olivat olennaisia Bosnian poliisille, ja niiden pitäisi lisätä havaittavien rikostapausten määrää. laitteita ja järjestelmää ei kuitenkaan hyödynnetty täysimääräisesti poliisiyhteistyön puuttumisen takia23.
39. the integrity of justice and home affairs institutions can be bolstered by fighting corruption. there are indications that things have improved somewhat in the countries audited, although the progress is fragile. one possible overall indicator of the effectiveness of eu spending is the corruption perception index issued by transparency international. 
39. Oikeus-ja sisäasioiden alan instituutioiden yhtenäisyyttä voidaan tukea korruptionvastaisin toimin. On havaittavissa merkkejä siitä, että tilanne on jonkin verran parantunut tarkastuskohteena olleissa maissa, joskin prosessi on haavoittuvainen. eu:n menojen vaikuttavuuden yleisindikaattorina voidaan käyttää esimerkiksi transparency international järjestön laatimaa korruptioindeksiä.
Annex IV shows how the rating (rank-ing and score) has improved slightly since the year 2004. 
Liitteestä IV käy ilmi, että luokitus (sijaluku ja pistemäärä) on hieman parantunut vuoden 2004 jälkeen.
23 it should be recognised that in bosnia and herzegovina 13 different police forces exist, two at entity and 10 at cantonal level in addition to the autonomous police of brcko district. 
23 On syytä panna merkille, että Bosnia ja hertsegovinassa on 13 erityyppiset poliisivoimat: kaksi entiteettien ja 10 hallintoalueiden tasolla, sekä Brckon maakunnan itsenäiset poliisivoimat.
25 BOX 10 EXAMPLES OF ENHANCED OPERATIONAL CAPACITY in the former Yugoslav republic of macedonia the ‘mountain storm’ operation in november 2007 was planned, executed and concluded by specialised police units. in this operation, a major arms cache, sufficient to equip 650 solders, was discovered, including anti-aircraft weaponry. it was found in the possession of what was initially described as an ‘organised crime group’ but was later labelled a terrorist cell. the operation was carried out without civilian casualties. according to the international observers interviewed by the court, an operation of this magnitude would have been impossible a couple of years ago. in july 2008, the mountain storm trial verdict sentenced 17 people to a total of 192 years' imprisonment. according to the judgement, the group's goal was to create insecurity among the citizens and jeopardise the constitutional order of the country. in albania the eu has helped the police to strengthen the authorities' law enforcement capacity since 1997. assistance to the police will continue until at least 2011. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
25 LAATIKKO 10 ESIMERKKEJÄ OPERATIIVISTEN VALMIUKSIEN PARANTUMISESTA entisessä jugoslavian tasavallassa makedoniassa marraskuussa 2007 toteutetun ”mountain storm” -operaation suunnittelusta, täytäntöönpanosta ja päätökseen saattamisesta vastasivat poliisin eri-koisyksiköt. Operaation yhteydessä löydettiin suuri, 650 sotilaan varustamiseen riittävä asekätkö sekä ilmatorjunta-aseita. asekätkön haltija määritettiin aluksi ”järjestäytyneeksi rikollisryhmäksi”, mutta yksilöitiin myöhemmin terroristisoluksi. Operaatio toteutui ilman siviiliuhreja. tilintarkastustuomioistuimen haastattelemien kansainvälisten tarkkailijoiden mukaan näin suuri operaatio ei olisi onnistunut muutamia vuosia sitten. mountain storm -operaatiota seuranneen oikeudenkäynnin päätteeksi 17 henkilöä tuomittiin heinäkuussa 2008 vankeuteen yhteensä 192 vuodeksi. tuomion mukaan ryhmän tavoitteena oli luoda epävarmuutta kansalaisten keskuudessa ja vaarantaa maan perustuslaillinen järjestys. albaniassa eu on auttanut poliisivoimia lujittamaan viranomaisten lainvalvontakykyä vuodesta 1997 alkaen.
TRAINING — MORE OUTPUTS THAN RESULTS 40. a key element of the process of introducing reforms and change is through the provision of training to civil servants (Box 11). this has been an important commission priority. for example, all three regional projects24, with a total budget of 10 million euro, involved training. the training outputs (seminars, workshops and conferences) were delivered satisfactorily, but the impact was limited (Box 11). 
KOULUTUS – TUOTOKSET SUUREMPIA KUIN TULOKSET 40. uudistus-ja muutosprosessin eteenpäinviemisen keskeisen osan muodostaa virkamiehille tarjottava koulutus, jota komissio on tukenut vahvasti. koulutusta liittyi esimerkiksi kaikkiin kolmeen alueelliseen hankkeeseen24, joiden kokonaismäärärahat olivat 10 miljoonaa euroa. koulutuksen tuotokset (seminaarit, työryhmät ja konferenssit) toteutuivat tyydyttävästi, mutta vaikutus oli vähäinen (laatikko 11).
Getting civil servants from different western balkan countries around the same training table is of course a worthwhile aim in itself, given the recent history of the region. but the specific objectives of the commission's projects were more ambitious, e.g. to develop regional strategies in asylum, migration and visa matters based upon a set of commonly accepted eu technical standards and principles. 
41. eri länsi-Balkanin maita edustavien virkamiesten saaminen samaan koulutusryhmään on luonnollisesti jo sinällään kiitettävä tavoite, kun otetaan huomioon alueen lähihistoria. komission hankkeiden erityistavoitteet olivat kuitenkin kunnianhimoisempia: hankkeiden avulla pyrittiin esimerkiksi kehittämään alueellisia strategioita turvapaikka-, maahanmuutto-ja viisumiasioissa yleisesti hyväksyttyjen eu:n teknisten standardien ja periaatteiden mukaisesti.
24 because of past conflicts, regional cooperation has been a challenge in the western balkans. therefore the commission's regional programme focused on promoting relations between western balkan states. the eu has made it clear that regional cooperation is a prerequisite for progress towards accession. some 10 % of the cards funding was directed to supporting this objective and the regional programme has always focused on the rule of law and justice and home affairs issues. 
24 aiempien konfliktien takia alueellinen yhteistyö on haaste länsi-Balkanin maille. komission alueellinen ohjelma keskittyi näin ollen länsi-Balkanin maiden välisten suhteiden kehittämiseen. eu on tehnyt selväksi, että alueellinen yhteistyö on eu-jäsenyyden edistymisen edellytys. noin 10 prosenttia CaRds-ohjelman rahoituksesta suunnattiin tämän tavoitteen tukemiseen, ja alueellinen ohjelma on aina keskittynyt oikeusvaltion periaatteeseen sekä oikeus-ja sisäasioihin liittyviin kysymyksiin.
26 BOX 11 EXAMPLES OF JUDICIAL TRAINING CENTRES (JTCs) the court audited two training institutes for the judiciary. the overall objective of the jtcs was the same, i.e. to become a fully fledged training institute in line with best european practices, offering high-quality and targeted training to judges, prosecutors, court staff and advocates. in the former Yugoslav republic of macedonia, the eu experts' advice was overlooked when establishing the institution. the ministry did not invite any of the international experts to participate in the draft jtc law, which was then heavily criticised by the donors because it was not compliant with european standards. furthermore, the curriculum for the initial training of 24 months was cut to 15 months, with a risk of reducing the impact of the training. in serbia, the training institute for judges lacked direction and a clear legal base. furthermore, the ‘training of trainers’ programme proposed the use of modern teaching methods, i.e. small training groups with a lot of interaction. in reality only ‘ex cathedra’ training was delivered. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
26 LAATIKKO 11 ESIMERKKEJÄ OIKEUSALAN KOULUTUSKESKUKSISTA tilintarkastustuomioistuin tarkasti kaksi oikeusalan koulutuskeskusta. keskusten yleistavoite oli yhteinen – saavuttaa itsenäisen, parhaiden eurooppalaisten käytäntöjen mukaisen koulutusinsti-tuutin asema ja tarjota korkeatasoista ja selkeästi kohdennettua koulutusta tuomareille, syyttäjille, tuomioistuimen henkilöstölle sekä asianajajille. entisessä jugoslavian tasavallassa makedoniassa eu:n asiantuntijoiden neuvoihin ei kiinnitetty huomiota keskusta perustettaessa. ministeriö ei kutsunut kansainvälisiä asiantuntijoita osallistumaan oikeusalan koulutuskeskuksia koskevan lain laadintaan. Rahoittajat arvostelivat lakia sittemmin voimakkaasti, koska se ei ollut eurooppalaisten standardien mukainen. koulutuksen vaikutuksen vähenemisriskiä lisäsi osaltaan myös se, että peruskoulutusjakson opetusohjelmaa lyhennettiin 24 kuukaudesta 15 kuukauteen. serbiassa tuomareiden koulutuskeskukselta puuttui selvä suunta eikä keskuksella ollut selkeää oikeusperustaa. kouluttajille tarkoitetun koulutusohjelman yhteydessä oli määrä käyttää nykyaikaisia opetusmenetelmiä – esimerkiksi runsaaseen vuorovaikutukseen perustuvaa pienryhmäopetusta. todellisuudessa tarjolla oli ainoastaan ”massaluentomaista” opetusta. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa