IX The Court recommends that: (a) the Commission should: • increase incentives for Member States to set up financial instruments for rural development by identifying the challenges, specific characteristics and obstacles faced in this field and actively encourage Member States to use such instruments where appropriate; • provide guidance and actively promote the quality of the mandatory Member States’ ex ante assessments, which are intended to serve as key tools to avoid overcapitalisation; • set appropriate standards and targets for leverage and revolving effects; • provide precise operational implementing rules, in due time, before the closure of the rural development programming period 2007–13 (including an appropriate exit policy). (b) the Commission and Member States should decide clear transitional rules between programming periods. (c) the Member States should: • consider setting aside a certain share of the available EAFRD budget for financial instruments and make these instruments more attractive than grants in clearly defined circumstances; • validate the risk exposure ratio with the help of appropriate technical expertise, in order to avoid overcapitalisation; • implement the new legal provisions in such a way as to ensure the greatest level of flexibility, for instance by establishing a single financial instrument (providing both loans and guarantees) capable of tackling the needs; • pay particular attention to potential risks of deadweight or displacement effects when assessing applications for funding by applying appropriate indicators. 
IX Tilintarkastustuomioistuin suosittaa, että a) komission olisi • lisättävä jäsenvaltioille tarkoitettuja kannustimia maaseudun kehittämisen alan rahoitusvälineiden perustamiseen yksilöimällä alan haasteet, erityisominaisuudet ja esteet, ja kannustettava jäsenvaltioita aktiivisesti siihen, että ne käyttäisivät kyseisiä välineitä tarvittaessa • tarjottava neuvontaa ja aktiivisesti edistettävä jäsenvaltioilta vaadittavien ennakkoarvioiden laatua; ennakkoarvioita on tarkoitus käyttää pääasiallisina pääoman ylimitoittamisen välttämisen välineinä b) c) • asetettava asianmukaiset standardit ja tavoitearvot vipu-ja uudistuvuusvaikutukselle • annettava tarkat ohjeet ja operatiiviset täytäntöönpanosäännöt (ja vahvistettava asianmukainen investoinnista luopumista koskeva toimintalinja) ajoissa eli ennen maaseudun kehittämisen ohjelmakauden 2007–2013 päättämistä komission ja jäsenvaltioiden olisi päätettävä selkeistä siirtymäkauden säännöistä ohjelmakausien välille jäsenvaltioiden olisi • varattava tietty osa saatavilla olevista maaseuturahaston määrärahoista rahoitusvälineille ja tehtävä rahoitusvälineistä selkeästi määritetyissä olosuhteissa avustuksia houkuttelevampia • hyväksyttävä riskialttiustaso asianmukaisen teknisen asiantuntija-avun perusteella, jotta vältetään pääoman ylimitoittaminen • pantava täytäntöön uudet säännökset siten, että varmistetaan mahdollisimman suuri joustavuus esimerkiksi perustamalla yksi ainoa rahoitusväline (joka sekä myöntää lainoja että antaa takuita), jonka avulla pystytään vastaamaan tarpeisiin • kiinnitettävä rahoitushakemuksia arvioidessaan erityistä huomiota mahdolliseen nollavai-kutusriskiin tai toiminnan siirtymisvaikutusris-kiin soveltamalla asianmukaisia indikaattoreita; riskitilanteissa rahoitusvälineestä voisi tulla ensisijainen vaihtoehto • tutkittava, miten avustukset ja rahoitusvälineet voitaisiin yhdistää, jotta rahalle saadaan vipu-/uudistuvuusvaikutuksen optimoinnin kautta paras vastine. Johdanto 09 01 Rahoitusvälineet (vuoteen 2014 saakka ’rahoitusjärjestelyvälineet’) ovat EU:n budjettivälineitä.