natgillin/translations-raw huggingface dataset:
8 introduction 1. enlargement serves the eu's strategic interests in stability, security, and conflict prevention. the present enlargement agenda covers the western balkans, which have been given the prospect of becoming eu members once they fulfil the necessary conditions. 
8 jOhdantO 1. laajentumisen avulla edistetään eu:n strategisia etuja vakauden, turvallisuuden ja konfliktien ennaltaehkäisyn aloilla. tämänhetkinen laajentumishanke kattaa länsi-Balkanin maat, joille on annettu mahdollisuus liittyä eu:hun edellyttäen, että ne täyttävät vaaditut jäsenyysehdot.
2. the audit of the justice and home affairs (jha) sector for the western balkans addressed an area of high political relevance. the jha sector is one of the most prominent areas of cooperation between the european union and western balkan countries and can be categorised into four sub areas: asylum and migration, integrated border management, judiciary and police. the value of justice and home affairs-related contracts under the commission programme for the western balkans (cards2) amounts to around 470 million euro from 2001 to 20063. 
2. Oikeus-ja sisäasioiden alaan liittyvä länsi-Balkanin maihin kohdistettu tarkastus käsittelee alaa, jonka poliittinen merkitys on huomattava. Oikeus-ja sisäasiat lukeutuvat merkittävimpiin yhteistyöaloihin euroopan unionin ja länsi-Balkanin maiden välillä. ne voidaan jakaa neljään eri osa-alueeseen: turvapaikka-ja maahanmuuttoasiat, yhdennetty rajavartiotoiminta, oikeuslaitos sekä poliisitoimi. komissio teki länsi-Balkanin maita koskevan ohjelman (CaRds2) yhteydessä oikeus-ja sisäasioiden alaan liittyviä sopimuksia yhteensä noin 470 miljoonan euron arvosta vuosina 2001–20063.
2 cards is the acronym for ‘community assistance for reconstruction, development and stabilisation’ and covered the period 2000–06. 
2 CaRds on lyhenne sanoista Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation; ohjelma kattoi kauden 2000–2006.
3 this represented around 10 % of the total cards budget. most of the cards spending took place during the first years of the programme, addressing the urgent post-conflict needs of the western balkan population. 
3 Osuus CaRds-ohjelman kokonaismäärärahoista oli noin 10 prosenttia. suurin osa ohjelmaan liittyvistä menoista toteutui ohjelman ensimmäisten vuosien aikana, ja niiden kohteena olivat länsi-Balkanin väestön kiireelliset konfliktin jälkeiset tarpeet.
4 concerning the latest enlargement in 2007, bulgaria and romania have still progress to make in the justice and home affairs sector. the eu decided to establish a special cooperation and verification mechanism to help the newest member states to address outstanding shortcomings. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
4 vuonna 2007 tapahtuneen viimeisimmän laajentumisen osalta voidaan todeta, että Bulgariassa ja Romaniassa edistys on yhä tarpeen oikeus-ja sisäasioiden alalla. eu päätti perustaa erityisen yhteistyö-ja tarkastusmekanismin, jonka avulla tuoreimpia jäsenvaltioita pyritään tukemaan jäljellä olevien puutteiden korjaamisessa. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
6 launched in 1998 for accession assistance, twinning provides the framework for administration and semi-public organisations in the recipient countries to work with their counterparts in member states. (a) (b) (c) (d) (e) (f ) reinforce the rule of law, human rights and relationships with civil society; support judicial reform and harmonisation of national legislation with eu requirements; reform the police in general, and border police more specifically, and ensure public order; fight against corruption, illegal migration, organised crime and terrorism; facilitate development, trade relations and traffic; strengthen institutional and operational capacities, e.g. in asylum and migration, visa and integrated border management matters. 
4. komission ohjelmien avulla pyrittiin: a) vahvistamaan oikeusvaltion periaatetta, ihmisoikeuksia sekä yhteyksiä kansalaisyhteiskuntaan b) tukemaan oikeuslaitoksen uudistusta ja kansallisen lainsäädännön mukauttamista eu:n vaatimuksiin c) toteuttamaan poliisitoimen ja rajaviranomaisten yleinen uudistus ja varmistamaan yleinen järjestys d) torjumaan korruptiota, laitonta maahanmuuttoa, järjestäytynyttä rikollisuutta sekä terrorismia e) helpottamaan kehitystä, kauppasuhteita sekä liikennettä f) lujittamaan institutionaalisia ja toiminnallisia valmiuksia esimerkiksi turvapaikka-ja maahanmuuttoasioihin, viisumiasioihin ja yhdennettyyn rajavartiotoimintaan liittyvissä kysymyksissä. 5.
5. the community justice and home affairs assistance is implemented by financing investments in infrastructure and equipment or through institution-building projects. investments are either works or supply contracts. institution-building via technical assistance5 or twinning6 establishes standards and ground rules for public service, e.g. laws and strategies with the necessary training. 
Oikeus-ja sisäasioiden alaan liittyvä yhteisön tuki suunnataan infrastruktuuri-ja laiteinvestointien rahoittamiseen sekä institutionaalisten valmiuksien kehittämishankkeisiin. investoinnit toteutuvat urakka-tai hankintasopimuksina. tekniseen apuun5 tai kumppanuustoimintaan6 perustuvan institutionaalisten valmiuksien kehittämisen yhteydessä määritetään julkishallintoon sovellettavat standardit ja perussäännöt, esimerkiksi lait ja strategiat, sekä niihin liittyvä koulutus.
9 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
9 erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
10 audit scope and approach 6. the european union helps the western balkan countries mainly through specific programmes and project assistance. the purpose of the court's audit was to assess the effectiveness of the european commission's (ec's) projects in the areas of justice and home affairs for the western balkans. the audit work included a sample of 33 justice and home affairs projects, i.e. 30 national and three regional, over the 2001–05 annual programmes7. both types of assistance, i.e. investments and institution-building, were equally represented in the sample. the list of audited projects with the results and the court's findings is given in Annex I. details of the audit methodology and sample are given in Annex II. 
10 taRkastuksen sisältÖ ja lähestYmistaPa 6. euroopan unioni tukee länsi-Balkanin maita lähinnä erityisohjelmien ja hanketuen avulla. tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen tavoitteena oli arvioida oikeus-ja sisäasioiden alaan liittyvien, länsi-Balkanin maita tukevien euroopan komission hankkeiden vaikuttavuutta. tarkastusta varten poimittiin 33 oikeus-ja sisäasioiden alan hanketta käsittänyt otos (30 kansallista ja 3 alueellista hanketta); hankkeet kuuluivat vuosien 2001–2005 vuotuisiin ohjelmiin7. molemmat tukimuodot – investoinnit ja institutionaalisten valmiuksien kehittäminen – olivat yhtäläisesti edustettuina otoksessa.
7. the main objectives of the audit were to assess the extent to which: (a) justice and home affairs needs were properly identified and the projects were relevant to the identified needs8, and (b) the intended outputs had been delivered and the expected results were achieved and sustainable9. 
7. tarkastuksen avulla pyrittiin ensisijaisesti arvioimaan, a) kuinka hyvin oikeus-ja sisäasioiden alaan liittyvät tarpeet oli yksilöity ja kuinka tarkoituksenmukaisia hankkeet olivat kyseisten tarpeiden kannalta8 b) missä määrin tavoitellut tuotokset olivat toteutuneet ja odotetut tulokset saavutettu, ja kuinka kestäviä ne olivat9.
8. the commission used two basic management approaches in the western balkans: devolved and indirect centralised management. in devolved management the commission's delegations in albania, bosnia and herzegovina and croatia are responsible for project preparation, contracting, and financial and technical implementation. in the indirect centralised management approach, the european agency for reconstruction (ear) managed the programmes in the former Yugoslav republic of macedonia, kosovo (under unscr 1244/99), montenegro and serbia until the end of 2008. the court examined whether there was any evidence that one management approach was more effective than the other as regards the justice and home affairs projects10. 
8. komissio sovelsi länsi-Balkanin alueella hallinnointiin kahta peruskäytäntöä: hajautettua ja välillistä keskitettyä hallinnointia. hajautetun hallinnoinnin yhteydessä komission lähetystöt albaniassa, Bosnia ja hertsegovinassa ja kroatiassa vastasivat hankkeiden valmistelusta, hankinnoista sekä taloudellisesta ja teknisestä toteutuksesta. välillisen keskitetyn hallinnoinnin yhteydessä euroopan jälleenrakennusvirasto (eaR) hallinnoi vuoden 2008 loppuun saakka entisen jugoslavian tasavallan makedonian, kosovon (Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244/99 perusteella), montenegron ja serbian alueella toteutettavia ohjelmia. tilintarkastustuomioistuin tutki, oliko hallinnointikäytännöistä jompikumpi vaikuttavampi oikeus-ja sisäasioiden alaan kuuluvien hankkeiden tapauksessa10.
7 as provided in the cards regulation, the annual programme, drawn up for each country receiving community assistance, contains a list of projects to be financed and specifies the relevant amounts. the management committee, composed of representatives of member states and chaired by the commission, gives its opinion on the annual appropriations. 
7 CaRds-asetuksen mukaan vuotuinen ohjelma, joka laaditaan kaikille yhteisön tukea saaville maille, sisältää luettelon rahoitettavista hankkeista ja selvityksen maksettavista määristä. hallintokomitea, joka koostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana toimii komissio, antaa lausuntonsa vuotuisista määrärahoista.
8 the audit assessed the extent to which the justice and home affairs projects were justified in the light of the scope and specifications of the needs and whether alternative approaches had been considered and properly analysed. furthermore, it assessed whether the objectives were in line with priorities defined in commission, council and national strategy documents. 
8 tarkastuksessa arvioitiin, kuinka tarkoituksenmukaisia oikeus-ja sisäasioiden alan hankkeet olivat; arvioinnin perusteina käytettiin hankkeiden sisältöä, tarpeiden yksilöintiä sekä sitä, oliko vaihtoehtoisia toimintatapoja harkittu ja analysoitu asianmukaisesti. tarkastuksessa arvioitiin niin ikään, vastasivatko tavoitteet komissiossa, neuvostossa ja kansallisissa strategia-asiakirjoissa määritettyjä painopistealoja.
9 the audit assessed the extent to which the beneficiary used given eu-funded assistance (for example equipment, infrastructure and training) effectively and whether the results of the projects were financially and operationally sustainable. 
9 tarkastuksessa tutkittiin, kuinka tehokkaasti edunsaaja hyödynsi eu:n rahoittamaa tukea (esimerkiksi laitteita, infrastruktuureja ja koulutusta), ja olivatko hanketulokset taloudellisesti ja toiminnallisesti kestäviä.
10 this additional component of the audit was included at the request of the european parliament. reference was made to the european parliament resolution of 22 april 2008 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the european union general budget for the financial year 2006, section iii — commission. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
10 tämäosalisättiintarkastukseen euroopan parlamentin pyynnöstä. euroopan parlamentin päätöslauselma 22. huhtikuuta 2008, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2006, pääluokka iii – komissio. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
9. the european commission is financially the most significant donor in the western balkans. more than half of the grants given to the region come from the eu budget (Annex III). in this context, the audit examined how the recipient country government had harvested the benefits from donor coordination. 
9. euroopan komissio on länsi-Balkanin maiden suurin rahoittaja. Yli puolet alueelle myönnettävistä avustuksista on peräisin eu:n talousarviosta (liite III). tarkastuksessa tutkittiin, kuinka hyvin edunsaajavaltiot olivat hyödyntäneet rahoittajien koordinointiin perustuvat edut.
10. the report is structured according to the form of assistance, investment and institution-building projects and discusses their relative strengths and weaknesses. the horizontal issues of management approach and donor coordination are dealt with in a third section. 
10. kertomus on jäsennelty tukimuodon – investointien ja institutionaalisten valmiuksien kehittämishankkeiden – mukaan, ja arvioinnin perustana ovat tukimuotojen vahvuudet ja heikkoudet. hallinnointikäytäntöihin ja rahoittajien koordinointiin liittyviä horisontaalisia kysymyksiä käsitellään kolmannessa osiossa.
MAP OF THE WESTERN BALKANS S o u r c e : european commission. 
LÄNSI-BALKANIN ALUEEN KARTTA L ä h d e : euroopan komissio.
11 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
11 erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
12 observations EU INVESTMENT SUPPORT MOSTLY SUCCESSFUL BUT SUSTAINABILITY AT RISK 11. this section first deals with the relevance of investment projects and the needs assessments on which the projects were based. it goes on to present the findings on achievement of results and on the necessary alignment of eu and national priorities, and then continues with the issue of sustainability, divided in two parts: one on the importance of maintenance, and one on the need for sufficient institutional capacities for ensuring sustainability. 
12 huOmautukset EU:N INVESTOINTITUKI ENIMMÄKSEEN ONNISTUNUTTA, MUTTA KESTÄVYYS VAAKALAUDALLA 11. tässä osiossa käsitellään aluksi investointihankkeiden tarkoituksenmukaisuutta ja hankkeiden perustana olevia tarvearviointeja. ensimmäisen osion jälkeen esitetään havainnot, jotka koskevat tulosten saavuttamista sekä eu:n ja kansallisten painopisteiden välistä yhdenmukaistamistarvetta. näiden aihealueiden jälkeen käsitellään kestävyyttä kahdessa eri osiossa: toinen osio koskee jatkuvuuden merkitystä, ja toinen kestävyyden kannalta tarpeen olevia riittäviä institutionaalisia valmiuksia.
REAL NEED FOR INVESTMENTS DUE TO EU STANDARDS AND DILAPIDATED INFRASTRUCTURE 12. because of years of underinvestment and changes in geopolitics11, the investment needs in the western balkans to bring infrastructure up to eu standards are significant and in most cases are beyond the means of national budgets. the investment requirements result from two main factors: 11 the emergence of six new states from the break-up of the former Yugoslavia has created over 5 000 kilometres of new international borders in the region that have to be properly controlled. 
INVESTOINTITARVE TODELLINEN EU-STANDARDIEN JA HEIKKOJEN INFRASTRUKTUURIEN TAKIA 12. investointien määrä oli useiden vuosien ajan hyvin vähäinen ja geopoliittisia muutoksia oli tapahtunut11. länsi-Balkanin maissa on näin ollen huomattavia investointitarpeita, jotta infrastruktuurit saadaan eu-standardien edellyttämälle tasolle; useimmissa tapauksissa tämä ei ole toteutettavissa kansallisin varoin. investointitarpeiden taustalla vaikuttaa kaksi päätekijää: 11 entisen jugoslavian alueelle syntyi kuusi uutta valtiota. tämä on luonut alueelle yli 5 000 kilometriä uutta kansainvälistä rajaa, jota on valvottava asianmukaisesti.
BOX 1 EXAMPLES OF STRATEGIC AND NON-STRATEGIC INVESTMENTS PROJECTS Case 1: Project following strategic objectives albania's prison system is below international standards. prisons and pre-trial detention centres are heavily overcrowded. at the time of the audit albanian prisons were occupied by 3 049 inmates, although their capacity was 1 510 people. this means an overpopulation of 102 %. therefore, the construction of fushe kruja prison to accommodate 312 detainees could be considered a key and relevant priority. 
LAATIKKO 1 ESIMERKKEJÄ STRATEgISISTA JA EI-STRATEgISISTA INVESTOINTIHANKKEISTA Tapaus 1: strategisia tavoitteita noudattava hanke albanian vankilajärjestelmä alittaa kansainväliset standardit. vankiloissa ja tutkintavankiloissa pidetään aivan liian suurta väkimäärää. tarkastuksen toimittamisajankohtana albanian vankiloissa oli 3 049 vankia, vaikka vankiloiden kapasiteetti oli 1 510 henkeä. kapasiteetin mukainen vanki-määrä ylittyi näin ollen 102 prosentilla.
Case 2: Project not following annual programme in the former Yugoslav republic of macedonia, the approved asylum project documents allocated a budget of 2 million euro to institution-building activities such as drafting legislation, strategies and national action plans. this was not done. instead, a reception centre for asylum seekers was built. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
Tapaus 2: hanke, jonka yhteydessä ei noudatettu vuotuista ohjelmaa entisessä jugoslavian tasavallassa makedoniassa oli hyväksytty turvapaikkahanke, johon liittyvien asiakirjojen mukaan kaksi miljoonaa euroa suunnattiin institutionaalisten valmiuksien kehittämistoimiin, kuten lainsäädännön, strategioiden ja kansallisen toimintasuunnitelman laadintaan. näin ei kuitenkaan tapahtunut, vaan kuvatun menettelyn sijasta rakennettiin vastaanottokeskus turvapaikanhakijoille. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
(a) eu standards for completely new institutions12 have to be complied with. for example, eu standards require a professional border surveillance service. this is a challenge because until recently the borders were mainly controlled by military conscripts13. in addition, the new borders should be open to legitimate movements of persons and goods but at the same time be secure and controlled. (b) dilapidated justice and home affairs infrastructure. the current infrastructure in the western balkans is poor and inadequate. for example, when external evaluators14 visited 38 court buildings in albania in 2004–05, they could not usually distinguish judges from defendants or members of the public or prosecutors and cases were handled in corridors. 
a) eu-standardeja, joiden vaatimuksena on täysin uusien instituutioiden perustaminen12, on noudatettava. eu-standardeissa vaaditaan esimerkiksi ammattimaista rajavartiolaitosta. tämä on haaste, sillä vielä hiljattain rajat olivat lähinnä asevelvol-listen valvonnassa13. uusilla rajoilla pitäisi toteutua laillinen ihmisten ja tavaroiden vapaa liikkuvuus, mutta samanaikaisesti rajojen pitäisi olla turvallisia ja valvottuja. b) Oikeus-ja sisäasioihin liittyvät infrastruktuurit ovat rappeu-tuneita. länsi-Balkanin maiden nykyiset infrastruktuurit ovat heikkoja ja puutteellisia. kun ulkopuoliset arvioijat14 esimerkiksi vierailivat 38 tuomioistuinrakennuksessa albaniassa vuosina 2004–2005, he eivät yleensä kyenneet erottamaan tuomareita vastaajista, yleisöstä tai syyttäjistä, ja tapauksia käsiteltiin käytävillä.
13. the audit identified that in around 70 % of cases justice and home affairs investment projects stayed within the broadly defined boundaries of strategic objectives15, i.e. to create stability and security and to enhance association with the eu. the remaining projects were not in line, or only partly in line, with the objectives in the annual programme (Box 1). 
13. tarkastuksessa havaittiin, että noin 70 prosentissa tapauksista oikeus-ja sisäasioiden alan investointihankkeet pysyivät väljästi määritetyissä strategisten tavoitteiden rajoissa15; tavoitteena oli luoda vakautta ja turvallisuutta ja edistää yhdentymistä eu:n kanssa. muut hankkeet vastasivat vuotuisen ohjelman tavoitteita korkeintaan osittain (laatikko 1).
14. the audit revealed that the assistance was triggered without adequate feasibility studies defining the scope and specifications of the projects. performing studies is a demanding task given that the beneficiary institutions did not have soundly formulated national strategies or action plans which would have set priorities. out of the 17 audited investment projects, there were only two highly satisfactory studies describing beforehand the importance of the selected project (Box 2). 
14. tarkastuksessa kävi ilmi, että annettu tuki ei perustunut riittäviin toteutettavuustutkimuksiin, joissa olisi määritetty hankkeiden sisältö ja erityispiirteet. tutkimusten suorittaminen on vaativa tehtävä, sillä edunsaajaorganisaatioilla ei ollut perustaltaan vakaita kansallisia strategioita tai toimintasuunnitelmia, joissa olisi määritetty etusijalle asetetut osa-alueet. investointihankkeita tarkastettiin yhteensä 17; ainoastaan kahden hankkeen tapauksessa oli suoritettu laadultaan erittäin tyydyttävä tutkimus, jossa kyseessä olevan hankkeen merkitys määritettiin ennalta (laatikko 2).
12 for example, in bosnia and herzegovina the border police is the oldest of the state-level institutions but less than 10 years old in 2009. 
12 esimerkiksi Bosnia ja hertsegovinassa rajavartiosto on vanhin valtiollinen instituutio, mutta silläkin on vuonna 2009 ikää vasta alle kymmenen vuotta.
13 for example, in serbia the army was controlling the borders until 2007. 
13 serbiassa armeija valvoi rajoja vuoteen 2007 saakka.
14 ‘master plan for judicial infrastructure’ — study carried out by external consultants between january 2004 and april 2005. 
14 Master plan for judicial infrastructure – ulkopuolisten konsulttien tutkimus, tammikuu 2004 – huhtikuu 2005.
15 the court's special report no 5/2007 on the commission's management of the cards programme (oj c 285, 27.11.2007, p. 
15 komission toteuttamaa CaRds-ohjelman hallinnointia koskevassa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa nro 5/2007 (euvl C 285, 27.11.2007, s.
1) concluded that the strategic guidance was very general. this was adequate for the reconstruction phase but not for the more challenging institution-building objectives. 
1) todettiin, että strateginen ohjaus oli hyvin yleisluontoista. Ohjaus oli riittävää jälleenrakennusvaiheessa, mutta ei institutionaalisten valmiuksien kehittämiseen liittyvien haastavampien tavoitteiden näkökulmasta.
13 BOX 2 EXAMPLE OF HIGHLY SATISFACTORY NEEDS ANALYSIS the construction of the two courts of appeal in korça and vlora in albania were the two top priorities in the ‘master plan for judicial infrastructure’ study. the study analysed the situation and prospects of all district and appeal courts in albania. the master plan was well prepared and detailed. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
13 LAATIKKO 2 ESIMERKKI ERITTÄIN TYYDYTTÄVÄSTÄ TARVEANALYYSISTÄ Oikeuslaitoksen infrastruktuurin yleissuunnitelmaa koskeneessa tutkimuksessa asetettiin etusijalle korçan ja vloran valitustuomioistuinten rakennushankkeet albaniassa. tutkimuksessa analysoitiin myös albanian kaikkien muiden alioikeuksien ja valitustuomioistuinten tilannetta ja näkymiä. Yleissuunnitelma oli hyvin laadittu ja riittävän tarkka. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
15. weaknesses at the planning stage both by the recipient country and, in some cases, the commission led to inefficient and ineffective distribution and use of eu-funded equipment (Box 3). 
15. suunnitteluvaiheeseen liittyi puutteita vastaanottajamaissa ja joissakin tapauksissa myös komissiossa. tämä heikensi eu:n rahoittaman välineistön jakelun ja käytön tehokkuutta sekä vaikuttavuutta (laatikko 3).