CONTENTS Guiding principles and key areas for simplification in post-2020 delivery of Cohesion Policy: a summary Introduction EU Cohesion Policy EU measures to simplify the delivery of the 2014-2020 Cohesion Policy Additional simplification measures proposed in 2016 Calls to simplify the delivery of Cohesion Policy further in the post-2020 period This briefing paper Guiding principles for simplifying the delivery of Cohesion Policy A well-defined strategy for administrative simplification is needed An evidence-based and structured approach is vital for understanding complexity and proposing simplification Ensuring effective simplification requires a firm commitment by the Commission, the European Parliament, the Council and the Member States Accountability and performance: simplification is not a goal in itself and should not jeopardise achievements in strengthened internal control Selected areas for simplification of the delivery of Cohesion Policy EU legislation and guidance Clarity of EU legislation and guidance Timely availability and stability of rules during and between programme periods Harmonising rules makes the system less complex and helps managing authorities and beneficiaries Operational Programmes' (OP) management structure Paragraph I - IV 1 - 13 1 2 - 3 4 - 5 6 – 9 10-13 14-42 15-18 19-29 30-34 35-42 43-93 44-52 44-47 48-50 51-52 53-60 
SISÄLLYS Koheesiopolitiikan toteuttamisen yksinkertaistaminen vuoden 2020 jälkeen – ohjaavat periaatteet ja keskeiset alat: tiivistelmä Johdanto EU:n koheesiopolitiikka EU:n toimenpiteet koheesiopolitiikan toteuttamisen yksinkertaistamiseksi kaudella 2014–2020 Muut vuonna 2016 ehdotetut yksinkertaistamistoimenpiteet Kehotukset yksinkertaistaa koheesiopolitiikan toteuttamista vuoden 2020 jälkeisellä kaudella Tilintarkastustuomioistuimen aihekohtainen katsaus Ohjaavat periaatteet koheesiopolitiikan toteuttamisen yksinkertaistamista varten Hallinnon yksinkertaistamista varten tarvitaan tarkasti määritelty strategia Näyttöön perustuva ja jäsennelty lähestymistapa on erittäin tärkeä monimutkaisuuden ymmärtämisen ja yksinkertaistamisen ehdottamisen kannalta Vaikuttavan yksinkertaistamisen varmistamiseen tarvitaan lujaa sitoutumista komissiolta, Euroopan parlamentilta, neuvostolta ja jäsenvaltioilta Tilivelvollisuus ja tuloksellisuus: yksinkertaistaminen ei ole tavoite itsessään, eikä se saisi vaarantaa vahvistetun sisäisen valvonnan saavutuksia Koheesiopolitiikan toteuttamisen yksinkertaistamiseen valitut alat EU:n lainsäädäntö ja ohjeet EU:n lainsäädännön ja ohjeiden selkeys Sääntöjen oikea-aikainen saatavuus ja vakaus ohjelmakausien aikana ja välissä Sääntöjen yhdenmukaistaminen vähentää järjestelmän monimutkaisuutta ja auttaa hallintoviranomaisia ja edunsaajia Toimenpideohjelmien hallinnointirakenne Toimenpideohjelmien määrä ja hallinnointiin osallistuvat viranomaiset Toimenpideohjelmien muiden elementtien, kuten ennakkoehtojen ja tuloksellisuusindikaattorien selkeyttäminen Kohta I–IV 1–13 1 2–3 4–5 6–9 10–13 14–42 15–18 19–29 30–34 35–42 43–93 44–52 44–47 48–50 51–52 53–59 53–57 58–59 Hallinnollinen tehottomuus koheesiopolitiikan hankkeiden valinnassa ja toteuttamisessa (mukaan luettuna ylisääntely) Ylisääntely Hankkeiden valinta-ja täytäntöönpanoprosessin järkeistäminen Yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen ja muiden ehtoihin perustuvien toimenpiteiden käyttö Yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen käyttö Koontiasetuksella laajennetaan yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ja niiden soveltamisalaa ja otetaan käyttöön uusia ehtoihin perustuvia tukityyppejä Tehokkaammat ja vaikuttavammat kontrollit Hallinnoinnin tarkastukset muodostavat suurimman osan kaikista kontrolli-ja tarkastustoimista Jäsenvaltioiden hallinnoinnin tarkastusten ja tarkastusviranomaisten tarkastusten tehokkuuden parantaminen Sääntöjen tulkinnan yhdenmukaistaminen komission ja jäsenvaltioiden välillä Liite I – Yhteenveto keskeisistä ehdotuksista vuoden 2020 jälkeisen koheesiopolitiikan yksinkertaistamiseksi Liite II – Yleiskatsaus Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kertomuksiin, lausuntoihin ja aihekohtaisiin katsauksiin, jotka liittyvät koheesiopolitiikan toteuttamisen yksinkertaistamiseen Liite III – Katsaus menettely-ja asiakirjavaatimuksiin, jotka koskevat hankkeiden valintaa ja 12 rahoitusjärjestelmän täytäntöönpanoa 12 jäsenvaltion toimenpideohjelmissa Liite IV – Komission määrittämä yksinkertaistamistoimenpiteiden arvioitu vaikutus kaudella 2014–2020 hallinnollisiin kustannuksiin ja edunsaajiin kohdistuvaan hallinnolliseen taakkaan Liite V – Lainsäädännön ja ohjeiden kehitys 60–72 60–62 63–72 73–79 73–75 76–79 80–93 80–85 86–89 90–93 Liite VI – Koheesiopolitiikka (EAKR, koheesiorahasto ja ESR mukaan luettuna nuorisotyöllisyysaloite) kaudella 2014–2020, määrärahojen jako, toimenpideohjelmien määrä, käytetyt indikaattorit ja hallinnointiin osallistuvat viranomaiset jäsenvaltioittain Liite VII – Lyhenteet Liite VIII – Sanasto