natgillin/translations-raw huggingface dataset:
46 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans replY of the commission EXECUTIVE SUMMARY I. the justice and home affairs (jha) area has continued to be a priority area in the programming of the instrument for pre-accession assistance (ipa). the total amount allocated to projects in this area was 58.6 million euro in 2007 and 75.5 million euro in 2008. 
46 erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa kOmissiOn vastaukset TIIVISTELMÄ I. Oikeus-ja sisäasioiden (YOs) ala on jatkuvasti ollut painopistealueena liittymistä valmistelevan tukivälineen (iPa) ohjelmasuunnittelussa. alan hankkeisiin on myönnetty yhteensä 58,6 miljoonaa euroa vuonna 2007 ja 75,5 miljoonaa euroa vuonna 2008.
III. (a) the commission has always given high priority to providing support to countries for meeting the requirements under the political criteria, including justice and home affairs, as witnessed in the earlier phare and transition facility and cards programmes. jha continues to be a priority area under ipa. (b) sustainability of projects is essentially dependent on the commitments of the beneficiary countries and resources allocated to a project after its completion. the commission is addressing this issue through project conditionalities and co-financing by the beneficiaries. (c) needs were generally identified in the framework of the progress reports, which include an assessment of the state of play in the area of jha in candidate countries and potential candidate countries. (e) the commission concurs that institution-building is most effective when supported by strong political will for reform. (f ) the european agency for reconstruction has been an efficient tool for the area it was designed for, thanks to its speed in delivery which was essential in the reconstruction phase. 
III. a) komissio on aina pitänyt erittäin tärkeänä tuen tarjoamista maille, jotta ne voisivat täyttää poliittisten arviointiperusteiden mukaiset vaatimukset myös oikeus-ja sisäasioiden alalla, kuten aiemmat Phare-ohjelma, siirtymävaiheen järjestely ja CaRds-ohjelma ovat osoittaneet. Oikeus-ja sisäasiat ovat pysyneet painopistealueena myös liittymistä valmistelevassa tukiväli-neessä. b) hankkeiden kestävyys riippuu periaatteessa edunsaajamaiden antamista sitoumuksista sekä resursseista, joita hankkeeseen osoitetaan sen päättymisen jälkeen. komissio pyrkii vaikuttamaan asiaan hanke-ehtojen ja edunsaajien yhteisrahoituksen kautta. c) tarpeet määriteltiin yleensä määrä-aikaiskertomusten yhteydessä; niihin sisällytettiin arvio ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden tilanteesta oikeus-ja sisäasioiden alalla. e) komissio on samaa mieltä siitä, että institutionaalisten valmiuksien kehittäminen on tehokkainta silloin, kun sitä tukee voimakas poliittinen uudis-tustahto. f) euroopan jälleenrakennusvirasto on ollut tehokas toimintaväline sillä osa-alueella, johon se oli tarkoitettu, koska se kykenee toimittamaan apua nopeasti. tämä oli ratkaisevan tärkeää jälleenrakennusvaiheessa.
47 IV. (b) the commission generally combines equipment and infrastructure investment with institution-and capacity-building. the provision of equipment and infrastructure is combined with support for training and organisational reforms. (c) under ipa, the commission has put greater emphasis on aid effectiveness, and is committed to ensuring efficient donor coordination on the ground. this has resulted in various donor coordination conferences organised by the commission since 2007, as well as concrete initiatives on the ground for coordination at sector level, including the preparation of joint projects with other donors. (d) as the financial regulation allows the commission to implement external actions together with other actors, this type of action will be considered when deemed applicable. 
47 IV. b) komissio yhdistää yleensä laite-ja infrastruktuuri-investoinnit instituutioiden ja valmiuksien kehittämiseen. laitteiden ja infrastruktuurien toimittaminen on yhdistetty koulutustukeen ja organisaatiouudistuksiin. c) komissio on korostanut liittymistä valmistelevassa tukivälineessä tuen vaikuttavuutta, ja se on sitoutunut varmistamaan, että rahoittajien toimia koordinoidaan tehokkaasti kentällä. tämä on johtanut siihen, että komissio on järjestänyt rahoittajille useita koordinointikokouksia vuodesta 2007 alkaen ja käynnistänyt kentällä konkreettisia aloitteita alakohtaisen koordinoinnin järjestämiseksi sekä yhteisten hankkeiden valmistelemiseksi muiden rahoittajien kanssa. d) koska komissio voi varainhoitoasetuksen nojalla toteuttaa ulkoisia toimia yhdessä muiden toimijoiden kanssa, tämäntyyppistä toimintaa harkitaan silloin, kun sen katsotaan olevan tarkoituksenmukaista.
48 INTRODUCTION 2. after cards, the jha area has continued to be a priority area in the programming of ipa. the guidelines for the annual action programmes indicate that the amounts to be earmarked under the political criteria, including jha projects within the ipa component for technical assistance and institution-building, should reach between 30 % and 35 % of the total. the total amount allocated to projects in this area was 58.6 million euro in 2007 and 75.5 million euro in 2008. 
Oikeus-ja sisäasiat ovat CaRds-ohjelman jälkeen pysyneet painopistealueena liittymistä valmistelevan tukivälineen ohjelmasuunnittelussa. vuotuisia toimintaohjelmia koskevissa suuntaviivoissa todetaan, että 30–35 prosenttia kokonaisrahoituksesta pitäisi korvamerkitä poliittisten arviointiperusteiden mukaisesti, myös liittymistä valmistelevan tukivälineen teknisen tuen ja instituutioiden kehittämisen osa-alueisiin kuuluviin oikeus-ja sisäasioiden alan hankkeisiin. alan hankkeisiin on myönnetty yhteensä 58,6 miljoonaa euroa vuonna 2007 ja 75,5 miljoonaa euroa vuonna 2008.
3. (a) the commission's risk assessment confirms the court's findings. however, risks related to sustainability and ownership of projects under ipa 2007 and 2008 programmes are now mitigated by conditionalities and measures included in the projects, such as project co-financing. (c) the commission applies principles of sound and efficient financial management, and assesses the level of risks associated with individual projects. contracts will not be signed, or may be suspended, if there is no reasonable assurance that the conditions for project implementation will be met. replY of the commission OBSERVATIONS 13. in implementing annual projects the commission had to take into account changing circumstances while remaining within the boundaries of the broader strategic objectives. 
3. a) komissiossa laadittu riskinarviointi vahvistaa tilintarkastustuomioistuimen havainnot. liittymistä valmistelevan tukivälineen vuosien 2007 ja 2008 ohjelmista rahoitettujen hankkeiden kestävyyteen ja omavastuullisuuteen liittyvät riskit ovat lieventyneet hankkeiden yhteisrahoituksen ja muiden hankkeisiin sisällytettyjen ehtojen ja toimenpiteiden ansiosta. c) komissio soveltaa moitteettoman ja tehokkaan varainhoidon periaatteita ja arvioi yksittäisiin hankkeisiin liittyvät riskit. sopimukset jätetään allekirjoittamatta tai ne voidaan keskeyttää, jos ei ole saatu kohtuullista varmuutta siitä, että edellytykset hankkeen täytäntöönpanolle täyttyvät. kOmissiOn vastaukset HUOMAUTUKSET 13. vuotuisia hankkeita toteuttaessaan komission oli otettava huomioon olosuhteissa tapahtuneet muutokset ja yritettävä kuitenkin pysyä laajempien strategisten tavoitteiden rajoissa.
Box 1 — Examples of strategic and non-strategic investments projects Case 2: Project not following annual programme the need for building capacities in the field of asylum has been identified at a policy level. the commission's regular report of 2002 called upon the country to ‘improve capacity to process asylum ap-plications’, whereas the first assessment mission in the jha area, carried out in june 2002, recommended that ‘adequate reception facilities for asylum seekers should be established’. 
Laatikko 1 — Esimerkkejä strategisista ja ei-strategisista investointihankkeista Tapaus 2: hanke, jonka yhteydessä ei noudatettu vuotuista ohjelmaa turvapaikka-alan valmiuksien kehittämisen tarve on tuotu julki politiikan tasolla. vuoden 2002 määräaikaiskertomuksessa komissio kehotti maata parantamaan turvapaikkahakemusten käsittelyvalmiuksia, ja kesäkuussa 2002 oikeus-ja sisäasioiden alalla tehdyn ensimmäisen arviointikäynnin yhteydessä suositeltiin, että turvapaikanhakijoille järjestetään asianmukaiset vastaanottotilat.
14. when projects are funded, the strategic framework is always taken into account. the commission has consistently encouraged the ministries of justice and interior to develop their selection procedure. 
14. strategiset puitteet otetaan aina huomioon hankkeiden rahoituksessa. komissio on jatkuvasti kannustanut oikeus- ja sisäasiainministeriöitä kehittämään hankkeiden valintamenettelyä.
Box 3 — Examples of inefficient and ineffective distribution and use of EU-funded equipment motorbikes provided by cards were allocated to the border police stations to patrol the green border. the ministry of interior undertook to provide the protective gear. a tender was launched and an offer chosen in early 2009. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
Laatikko 3 — Esimerkkejä tehokkuuden ja vaikuttavuuden puutteesta EU:n rahoittaman välineistön jakelussa ja käytössä Rajapoliisiasemille toimitettiin CaRds-oh-jelmasta moottoripyöriä vihreällä rajalla tapahtuvaa partiointia varten. sisäasiainministeriö sitoutui toimittamaan suojava-rusteet. asiasta käynnistettiin tarjouskilpailu, ja yksi tarjous valittiin vuoden 2009 alussa. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
49 the equipment purchase was initially the responsibility of the ministry of labour and social policy. the commission and unhcr jointly raised this issue with the government. some of the equipment was installed in the centre by april 2008, and the rest at the end of summer 2008. the commission has since enhanced its overall supervision through site visits operated by ec delegation staff and periodic reporting on the utilisation of assets, and by interacting closely with the albanian state police. 
49 varustehankinta oli alun perin työ-ja so-siaalipolitiikasta vastaavan ministeriön vastuulla. komissio ja Yk:n pakolaisjärjestö unhCR ottivat yhdessä tämän kysymyksen esille maan hallituksen kanssa käydyissä neuvotteluissa. Osa varusteista asennettiin keskukseen huhtikuuhun 2008 mennessä ja loput loppukesästä 2008. komissio on sen jälkeen tehostanut koko-naisvalvontaansa lähetystön henkilöstön tekemin kohdekäynnein ja varojen käytöstä laadittavin määräaikaisselvityksin sekä olemalla tiiviissä vuorovaikutuksessa albanian valtion poliisin kanssa.
19. the decision for or against a joint bcp is subject to a number of factors, cost being only one of them. in addition, there are some examples of joint border crossings between western balkan countries (or them and their neighbours) supported by eu funds. a joint border crossing can certainly enhance cooperation between the two countries concerned, but there are also other ways of bilateral cooperation at the border. the commission is currently examining whether the schengen acquis on joint bcps between western balkan countries and their neighbours will apply in the case of an asylum request being lodged by an asylum seeker on the territory of the third country (but physically at the joint bcp). the eu perspective on western balkan countries requires that such eu internal reflections are taken into account when making policy recommendations in relation to those countries. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
19. Päätökseen siitä, rakennetaanko yhteinen rajanylityspaikka vai ei, vaikuttavat useat tekijät, joista kustannukset ovat vain yksi. länsi-Balkanin maiden välillä (tai niiden ja naapurimaiden välillä) on lisäksi jo esimerkkejä yhteisistä rajanylityspaikoista, joille on myönnetty eu:n rahoitusta. Yhteinen rajanylityspaikka voi tietenkin lisätä asianomaisten maiden välistä yhteistyötä, mutta rajoilla voidaan tehdä myös muunlaista kahdenvälistä yhteistyötä. komissiossa tutkitaan parhaillaan, sovelletaanko schengenin säännöstöä länsi-Balkanin maiden ja niiden naapurimaiden välisillä yhteisillä rajanylityspaikoilla silloin, kun turvapaikanhakija tekee turvapaikkahakemuksen kolmannen maan alueella (mutta fyysisesti yhteisellä ra-janylityspaikalla). länsi-Balkanin maiden eurooppalainen perspektiivi edellyttää, että tällaiset eu:n sisäasioita koskevat kysymykset otetaan huomioon, kun annetaan kyseisiä maita koskevia toimintapoliittisia suosituksia. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
50 Box 6 — Example of an investment enforcing the rule of law Construction of the Court of Appeal in Vlora, Albania since the time of the audit, the supply of energy throughout the country has greatly improved and, consequently, the frequency of electricity cuts on the power network has been dramatically reduced. in parallel to this, as of the beginning of 2009, the ministry of justice has increased the operational and maintenance budget for the entire justice infrastructure. in this respect, it is worth noting that the budget administration and management in judicial institutions is steadily becoming more transparent and more standardised. 
50 Laatikko 6 — Esimerkki oikeusvaltioperiaatetta vahvistavasta investoinnista Albaniassa sijaitsevaan Vloraan rakennettiin valitustuomioistuin tarkastusajankohdan jälkeen energiatoi-mitukset ovat parantuneet koko maassa huomattavasti, joten sähkökatkoksia tapahtuu selvästi aiempaa harvemmin.
23. albania has concluded a community readmission agreement, which entered into force on 1 may 2006, and bosnia and herzegovina, montenegro, serbia and the former Yugoslav republic of macedonia have all concluded such agreements, which entered into force on 1 january 2008. each of these agreements stipulates that the implementation of the agreement is to be monitored by a joint readmission committee with representatives from both the commission and the national authorities. the joint committees have regular meetings in which also representatives of the member states participate. the correct implementation of these agreements is a condition for lifting the eu visa obligation. the assessments made in this context have confirmed that the agreements are implemented correctly and in a timely manner. replY of the commission 24. in the meantime, the situation has improved: for sustainability and ownership of projects under ipa 2007 and 2008 programmes, project fiches include specific conditionality on infrastructure maintenance. 
Oikeusministeriö on myös lisännyt koko oikeusalan infrastruktuuria koskevan toiminta- ja huoltobudjetin määrärahoja vuoden 2009 alusta lähtien. tältä osin kannattaa todeta, että tuomioistuimissa budjettihallinto on pikku hiljaa muuttumassa avoimemmaksi ja yhdenmukaisemmaksi. 23. albania on tehnyt yhteisön kanssa ta-kaisinottosopimuksen, joka tuli voimaan 1. toukokuuta 2006, ja Bosnia ja hertse-govina, montenegro, serbia sekä entinen jugoslavian tasavalta makedonia ovat kaikki tehneet tällaiset sopimukset, jotka tulivat voimaan 1. tammikuuta 2008. näissä kaikissa sopimuksissa määrätään, että sopimuksen täytäntöönpanoa valvoo takaisinottoa käsittelevä sekakomitea, jossa on sekä komission että kansallisten viranomaisten edustajia. sekakomiteoilla on säännöllisiä kokouksia, joihin osallistuu myös jäsenvaltioiden edustajia. sopimusten moitteeton täytäntöönpano on edellytys eu:n viisumipakon poistamiselle. tähän liittyvät arvioinnit ovat vahvistaneet, että sopimusten täytäntöönpano on moitteetonta ja ripeää. kOmissiOn vastaukset 24. tilanne on tällä välin parantunut. liittymistä valmistelevan tukivälineen vuosien 2007 ja 2008 ohjelmista rahoitettavien hankkeiden kestävyyden ja omavastuullisuuden lisäämiseksi hankeselvityksiin on sisällytetty infrastruktuurin ylläpitoa koskevia erityisehtoja.
25. the commission is aware that better monitoring of the assets could have a positive effect on the impact and sustainability of the investment projects. 
25. komissio on tietoinen siitä, että omaisuuden parempi valvonta voisi vaikuttaa myönteisesti investointihankkeiden vaikuttavuuteen ja kestävyyteen.
Box 8 — Example of infrastructure project with lack of impact operations at the bcp are at present regulated by the instruction issued by the ita director. according to the relevant bih authorities this instruction does not represent a valid document for official recate-gorisation (downgrading) of the border crossing point since, in order to be valid, such a decision must be adopted by the relevant bih institutions and published in the official gazette, which was not the case in this instance. in their opinion, this instruction letter issued by the director of the ita could not be seen as an official decision for recategorisation, although the regime at the border crossing point is governed by that particular instruction. 
Laatikko 8 — Esimerkki infrastruktuurihankkeesta, jolla ei ollut vaikutusta kyseisen rajanylityspaikan toimintoja säännellään tällä hetkellä välillisestä verotuksesta vastaavan viraston johtajan antamalla määräyksellä. asiasta vastaavien Bosnia ja hertsegovinan viranomaisten mukaan määräys ei ole pätevä asiakirja rajanylityspaikan virallista uudelleenluokitusta (luokituksen alentamista) varten, koska tällainen päätös on pätevä vain, jos sen tekevät asiasta vastaavat Bosnia ja hertsegovinan toimielimet ja se julkaistaan virallisessa lehdessä. näin ei tapahtunut tässä tapauksessa. viranomaisten mielestä välillisestä verotuksesta vastaavan viraston johtajan antamaa määräyskirjettä ei voida pitää virallisena uudelleenluoki-tuspäätöksenä, vaikka järjestelyt rajanylityspaikalla pohjautuvat juuri kyseiseen määräykseen.
26. beneficiaries are now involved in the procurement process from project preparation to the evaluation of bids (where a representative of the beneficiary is always present as a voting member). special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
26. edunsaajat osallistuvat nykyään hankintaprosessiin hankkeen valmisteluvaiheesta tarjousten arviointiin (jossa edunsaajan edustaja on aina läsnä äänivaltaisena jäsenenä). erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
Investments not matched with necessary institutional capacities 27. the commission generally combines equipment and infrastructure investment with institution-and capacity-building. when it comes to border management the provision of equipment and infrastructure is combined with support for training of the border police and organisational reforms. the overall objectives for each country are based on an integrated border management strategy. 
Investointien yhteydessä ei huomioitu tarvittavia institutionaalisia valmiuksia 27. komissio yhdistää yleensä laite-ja infrastruktuuri-investoinnit instituutioiden ja valmiuksien kehittämiseen.
Box 10 — Examples of enhanced operational capacity the community assistance may have contributed to providing the infrastructural and organisational capacity and skills necessary to plan and execute an operation of this importance, but was neither a direct nor an indirect factor in its execution. replY of the commission 38. although the commission encourages the different services to cooperate, internal tensions and fragmented, uncoordinated policymaking between the state and the entities in bosnia and herzegovina constitute the main obstacle to smooth operation of institutions and to creating better functioning and more efficient state structures. the lack of political consensus on the main direction of the country inevitably also affects the results of the financial assistance. 
Laatikko 10 — Esimerkkejä operatiivisten valmiuksien parantumisesta Yhteisön myöntämän tuen avulla on ehkä kyetty tarjoamaan niitä infrastruktuureihin ja organisaatioihin liittyviä valmiuksia ja taitoja, joita tarvitaan näinkin merkittävän operaation suunnittelussa ja toteutuksessa, mutta tuki ei kuitenkaan vaikuttanut suoraan tai välillisesti operaation toteuttamiseen. kOmissiOn vastaukset 38. vaikka komissio kannustaa eri yksiköitä yhteistyöhön, sisäiset jännitteet sekä pirstoutunut ja koordinoimaton toimintapolitiikka valtion ja entiteettien välillä Bosnia ja hertsegovinassa ovat tärkein este toimielinten sujuvalle toiminnalle sekä toimivampien ja tehokkaampien valtion rakenteiden luomiselle. se, että maan suunnasta ei vallitse poliittista yhteisymmärrystä, vaikuttaa myös väistämättä rahoitustuen tuloksiin. Laatikko 11 — Esimerkkejä oikeusalan koulutuskeskuksista Oikeusministeriö ei alun perin pyytänyt ketään hankkeen kansainvälisistä asiantuntijoista osallistumaan tuomareita ja syyttäjiä kouluttavaa oppilaitosta koskevan lain laadintaprosessiin.
53 the decision to abandon a previously agreed training of trainers strategy to improve teaching techniques was taken by the local authorities. during the project implementation, the commission was faced with changing priorities due to different ministers of justice, presidents of the supreme court and directors of the judicial training centre — having differing views on the role of the jtc. 
53 Paikallisviranomaiset päättivät luopua aiemmin sovitusta kouluttajien koulutus-strategiasta, jolla oli tarkoitus parantaa opetusmenetelmiä. hankkeen toteutuksen aikana komissio joutui toteamaan painopisteiden muut-tuvan, koska eri oikeusministereillä, korkeimman oikeuden presidenteillä ja oikeusalan koulutuskeskuksen johtajilla oli erilaiset näkemykset koulutuskeskuksen tehtävästä.
41. as the projects launched under the programme were the first cards regional projects in the area of jha, experts from the eu member states performed jha assessment missions in the region in may-june 2002 and identified several important common needs that the projects launched thereafter aimed to cover. 
41. koska ohjelman mukaisesti käynnistetyt hankkeet olivat ensimmäiset CaRds-oh-jelmasta rahoitetut oikeus-ja sisäasioiden alan alueelliset hankkeet, eu:n jäsenvaltioiden asiantuntijat tekivät alueelle oikeus- ja sisäasioita koskevia arviointi-käyntejä touko-ja kesäkuussa 2002. he havaitsivat useita tärkeitä yhteisiä tarpeita, joita myöhemmin käynnistetyissä hankkeissa pyrittiin täyttämään.
43. concise summaries of progress towards achieving the specific objectives will be prepared for future projects. the commission wishes to underline that all the outputs as set in the project description were delivered. 
43. tulevissa hankkeissa laaditaan tiiviitä yhteenvetoja siitä, miten erityistavoitteiden saavuttamisessa on edistytty. komissio haluaa korostaa, että kaikki hankekuvauksessa esitetyt tuotokset saavutettiin.
46. the commission now takes the degree to which values of freedom, security and justice, such as the rule of law and respect for fundamental rights, are respected in key third countries (including the countries that have been subject to this audit) as an important impact indicator related to one of the general objectives of the justice, freedom and security area. 
46. komissio pitää nykyään sitä, kuinka hyvin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden arvoja, kuten oikeusvaltioperiaatetta ja perusoikeuksien kunnioittamista noudatetaan tärkeimmissä kolmansissa maissa (mukaan luettuina maat, jotka ovat olleet tämän tarkastuksen kohteena), tärkeänä vaikutusindikaattorina, joka liittyy yhteen oikeuden, vapauden ja turvallisuuden alueen yleistavoitteista.