natgillin/translations-raw huggingface dataset:
16 the national integrated border management strategy was adopted in albania in november 2006, in bosnia and herzegovina in july 2005, in the former Yugoslav republic of macedonia in october 2005, in montenegro in february 2006 and in serbia in january 2006. 
16 kansallinenyhdennetty rajavartiotoimintastrategia vahvistettiin albaniassa marraskuussa 2006, Bosnia ja hertsegovinassa heinäkuussa 2005, entisessä jugoslavian tasavallassa makedoniassa lokakuussa 2005, montenegrossa helmikuussa 2006 ja serbiassa tammikuussa 2006.
17 it should be noted that the eu acquis communautaire, the schengen standards or community custom code do not provide a universal, ‘one-size-fits-all’ model for border management. nevertheless, the standards do require the system to be effective and risk adjusted. 
17 On syytä panna merkille, että yhteisön säännöstö, schengenin säännökset tai yhteisön tullikoodeksi eivät sisällä yleispätevää rajavartiotoimintamallia. säännökset kuitenkin edellyttävät, että järjestelmä on vaikuttava ja sen toiminta on mukautettu riskeihin.
14 BOX 3 EXAMPLES OF INEFFICIENT AND INEFFECTIVE DISTRIBUTION AND USE OF EU-FUNDED EQUIPMENT in the former Yugoslav republic of macedonia some of the eu-financed motorcycles provided in summer 2005 to the border police were hardly used for the first 18 months because the government did not provide the police with the necessary protective gear as agreed. some pieces of equipment were still missing in 2007. the government launched the complementary equipment tender in september 2008 and the contract should be signed during the first quarter of 2009. the opening of the asylum centre in the same country was also delayed by one year because the government failed to provide the necessary equipment. computers supplied to the albanian police were still in cardboard boxes eight months after the contract signature awaiting the decision of the authorities concerning the allocation of the computers to the final beneficiaries. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
14 LAATIKKO 3 ESIMERKKEJÄ TEHOKKUUDEN JA VAIKUTTAVUUDEN PUUTTEESTA EU:N RAHOITTAMAN VÄLINEISTÖN JAKELUSSA JA KÄYTÖSSÄ entiseen jugoslavian tasavaltaan makedoniaan toimitettiin kesällä 2005 eu:n rahoittamia moot-toripyöriä, jotka oli tarkoitettu rajavartioston käyttöön. jotkin moottoripyöristä olivat lähes käyttämättöminä ensimmäisten 18 kuukauden ajan, koska viranomaiset eivät toimittaneet poliisille tarvittavia suojavarusteita sovitun mukaisesti.
PHOTO 1 The EU-financed Batrovci border crossing point on the Belgrade–zagreb motorway has led to significant reductions in passenger waiting times. 
15 KUVA 1 EU:n rahoittama Batrovicin rajanylityspaikka Belgradin ja Zagrebin välisellä moottoritiellä on lyhentänyt huomattavasti matkustajien jonotusaikoja.
S o u r c e : european court of auditors. 
L ä h d e : euroopan tilintarkastustuomioistuin.
BOX 4 15 EXAMPLE OF HOW THE USE OF MODERN EQUIPMENT STRENGTHENS BORDER CONTROLS WHILE PASSENGER WAITING TIMES ARE REDUCED in serbia the new infrastructure and the equipment at the batrovci border crossing point made a difference compared to the past (Photo 1). thanks to the project, the throughput increased and waiting times were reduced. the waiting time for lorries has fallen from several hours to 30 minutes. passenger traffic waiting times during peak season have decreased from 12 hours to around 20 minutes. the border crossing point was also supplied with modern equipment so that the border guards could detect forged documents, even well forged ones. the ‘docubox’ was used 100 times a day on average and since putting it into operation the authorities have discovered almost one forged document a day. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 17. modern border security is based on four elements: mobility, communication, intelligence and firepower. the commission's support has covered all of these except arms. in shkodra, in albania, the border police were obviously better able to patrol the northern land borders with their four-wheel drive vehicles than previously on foot. also the land border between the former Yugoslav republic of macedonia and Greece and the sea border between albania and italy are now better controlled than before (see Photos 2 and 3). the number of attempts for illegal border crossings from and into the former Yugoslav republic of macedonia decreased substantially from 2005, when the vehicles were delivered, to 2008. 
Rajanylityspaikalla oli myös nykyaikaiset laitteistot, joten rajavartijat pystyivät havaitsemaan myös sellaiset väärennetyt asiakirjat, joiden väärennystyö oli erittäin tarkkaa. docubox-valvontalaitetta käytettiin keskimäärin 100 kertaa päivässä; valvontalaitteen käyttöönoton jälkeen viranomaiset ovat havainneet lähes päivittäin vähintään yhden väärennetyn asiakirjan. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa 17. nykyaikainen rajaturvallisuus perustuu neljään eri osa-alueeseen: liikkuvuus, viestintä, tiedonhankinta ja tulivoima. komission tuki on kattanut asevoimia lukuun ottamatta kaikki osa-alueet. shkodrassa albaniassa rajavartioston maan pohjoisrajoilla suorittama vartiointi parani luonnollisesti huomattavasti, kun liikkuminen tapahtui omien jalkojen sijasta maastoautoilla. valvonta on parantunut myös entisen jugoslavian tasavallan makedonian ja kreikan välisellä maarajalla sekä albanian ja italian välisellä me-rirajalla (ks. kuvat 2 ja 3). laittomien rajanylitysyritysten määrä entisen jugoslavian tasavallan makedonian alueelle ja sieltä pois laski huomattavasti vuoden 2005 (jolloin ajoneuvot toimitettiin) ja vuoden 2008 välillä.
18. although the overall picture remains rather positive some weaknesses were identified in this area that relate not only to the lack of political will and legal means in the recipient countries (see paragraphs 36 to 39) but also to certain specific weaknesses in the commission's management (Box 5). 
18. Yleiskuva on melko myönteinen, mutta alalla havaittiin joitakin puutteita, jotka liittyivät sekä poliittisen tahdon että oikeudellisten keinojen puuttumiseen edunsaajamaissa (ks. kohdat 36–39). tilanteeseen vaikuttivat myös tietyt komission hallinnoinnissa ilmenneet puutteet (laatikko 5).
16 BOX 5 EXAMPLE OF A NON-IMPLEMENTED BORDER CROSSING POINT PROJECT the Gorica border crossing point (bcp) in bosnia and herzegovina is located on the busy international road from mostar (bih) to split (croatia). the croatian authorities had already constructed a bcp of their own but the bosnian side lacked proper infrastructure. the commission signed a 3 million euro works contract without checking that the land expropriation process was complete. because of disputes over the valuation of the land, the project never started and the contract expired in december 200618. the consequence is that a ‘customs terminal’ on the bosnian side is being run by a private legal entity which withholds 70 % of fees for access to the customs terminal (amounting to approximately 20 euro per lorry). there is no plan for the government to take over this infrastructure. 
16 LAATIKKO 5 ESIMERKKI RAJANYLITYSPAIKKAHANKKEESTA, JOKA JÄI TOTEUTTAMATTA Gorican rajanylityspaikka Bosnia ja hertsegovinassa sijaitsee mostarin (Bosnia ja hertsegovinassa) ja splitin (kroatiassa) välisen vilkkaasti liikennöidyn kansainvälisen tien varrella. kroatian viranomaiset olivat jo rakentaneet oman rajanylityspaikan, mutta Bosnian puolelta puuttui asianmukainen infrastruktuuri. komissio teki 3 miljoonan euron urakkasopimuksen tarkistamatta ensin, että maan pakkolunastusprosessi oli saatettu päätökseen. maan arvottaminen aiheutti kiistaa, joten hanke ei koskaan käynnistynyt, ja sopimuksen voimassaoloaika umpeutui joulukuussa 200618. mainitusta tilanteesta johtuen Bosnian puolella sijaitsevaa ”tulliterminaalia” hallinnoi yksityinen oikeussubjekti, joka pidättää 70 prosenttia ennen tulliterminaaliin pääsyä perittävien maksujen kokonaismäärästä (osuus vastaa noin 20:tä euroa rekkaa kohti). tämän infrastruktuurin siirto valtiolle ei ole suunnitteilla.
18 as the commission could not honour the contract, the contractor filed a request for over 550 000 euro for losses and damages and an amicable settlement procedure was ongoing at the time of the audit. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
18 komissio ei kyennyt noudattamaan sopimusta, joten sopimuspuoli on esittänyt yli 550 000 euron korvauspyynnön aiheutuneista tappioista ja vahingoista; tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen toimittamisajankohtana oli käynnissä sovintoratkaisuun tähtäävä prosessi. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
19. the break-up of the former Yugoslavia created over 5 000 kilometres of new international borders in the region. the most cost-effective way to control these borders would have been to construct joint border crossing points (bcp). however, the commission continues to finance the bcp projects using national allocations instead of the regional allocation. this approach does not support the development of regional cooperation. 
19. entisen jugoslavian hajoaminen loi alueelle yli 5 000 kilometriä uutta kansainvälistä rajaa. kustannustehokkain rajavalvontatapa olisi ollut yhteisten rajanylityspaikkojen rakentaminen. komissio rahoittaa kuitenkin edelleen rajanylityspaikkahankkeita, joiden yhteydessä käytetään kansallisia määrärahoja alueellisten määrärahojen sijasta. tällainen toimintatapa ei edistä alueellisen yhteistyön kehittämistä. 17 KUVA 2 KUVA 3 Hankkeet tarkastettiin paikan päällä yhtä hanketta lukuun ottamatta.
Here an EU-financed four-wheel drive vehicle is being checked by Court staff in Gevgelija on the border of the former Yugoslav Republic of Macedonia facing Greece. 
Kuvassa tilintarkastustuomioistuimen tarkastaja tarkastaa EU:n rahoittamaa maastoautoa gevgelijassa entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian ja Kreikan välisellä rajalla.
A result of the strengthened sea border control in Albania: a confiscated speedboat used by organised crime to smuggle people into EU. S o u r c e : european court of auditors. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
Tehostuneen merirajavalvonnan tulos: Albaniassa takavarikoitu pikavene, jota oli käytetty järjestäytyneeseen rikollistoimintaan – ihmisten salakuljettamiseen EU:n alueelle. L ä h d e : euroopan tilintarkastustuomioistuin. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
ALIGNMENT OF EU AND NATIONAL PRIORITIES A NECESSARY PRE-CONDITION FOR SUCCESS 20. reforms in the justice and home affairs sector, whether related to investment or institution-building, are a huge and complex undertaking. however, the national budgets do not provide sufficient funding for justice and home affairs priorities, particularly in the economically less developed western balkan countries19. 
Oikeus-ja sisäasioiden alan uudistukset ovat laajamittaisia ja moniulotteisia toimintoja, liittyivätpä ne investointeihin tai institutionaalisten valmiuksien kehittämiseen. kansallisista talousarvioista ei kuitenkaan suunnata riittävästi varoja oikeus-ja sisäasioiden alan painopisteisiin varsinkaan taloudellisesti vähemmän kehittyneissä länsi-Balkanin maissa19.
21. even though the commission is the major donor in the western balkans, eu funds are not enough to cover all investment needs. the commission therefore usually financed pilot projects, which showed the beneficiary the advantages of up-graded infrastructure. an example of this kind of assistance is the eu-financed ‘state-of-the-art’ court house in vlora, which improved the transparency of justice (Box 6). 
21. komissio on länsi-Balkanin maiden suurin rahoittaja, mutta eu-varat eivät kata kaikkia investointitarpeita. komissio rahoittikin yleensä pilottihankkeita, joiden avulla edunsaajat havaitsivat infrastruktuurien kohentamisesta koituvat edut. esimerkkinä tämäntyyppisestä avusta voidaan mainita vlorassa sijaitseva eu:n rahoittama ensiluokkainen tuomioistuinrakennus, joka lisäsi oikeuslaitoksen avoimuutta (laatikko 6).
22. the level of national funding varied considerably between the countries concerned. the audit identified a case where donor dependence was no longer a reality. in serbia the costs of the eu-funded court renovation projects were approximately 5 % of the total serbian justice and home affairs budget for the years between 2003 and 2007 (Box 7). 
22. kansallisen rahoituksen määrä vaihteli huomattavasti tarkastuskohteena olleiden maiden välillä. tarkastuksessa havaittiin tapaus, jossa edunsaajat eivät enää olleet riippuvaisia rahoittajista. eu:n rahoittaman serbian tuomioistuimen uudistushankkeen kustannukset olivat noin 5 prosenttia oikeus-ja sisäasioiden alan kokonaismäärärahoista vuosina 2003–2007 (laatikko 7).
19 intheformerYugoslavrepublicof macedonia, the academy for training judges and public prosecutors is partly financed from the state budget under a specific law. this ensures its educational independence. but 63 % of the total funding to the academy in 2008 came from international donors. a more balanced financial framework is needed to ensure the operational independence of the institution. 
19 entisessä jugoslavian tasavallassa makedoniassa tuomareille ja yleisille syyttäjille koulutusta tarjoavan keskuksen toiminta rahoitetaan erityislain perusteella osittain valtion talousarviosta. näin taataan koulutustoiminnan riippumattomuus. vuonna 2008 keskuksen kokonaisrahoituksesta 63 prosenttia oli kuitenkin peräisin kansainvälisiltä rahoittajilta.
PHOTO 4 The new and more secure Court of Appeal building in Vlora Albania was financed by the European Union. 
KUVA 4 Euroopan unioni rahoitti uuden ja turvallisemman valitustuomioistuinrakennuksen rakentamisen Albaniassa sijaitsevaan Vloraan.
The works were completed in 2006. 
Rakennustyöt saatiin päätökseen vuonna 2006.
23. when the eu and national priorities are not aligned, the result is ineffective assistance. for example through the stabilisation and association agreements (saa) the commission obliges the western balkan countries to implement readmission provisions20. but the provisions have not been successfully applied because the recipient countries have not reserved sufficient funds in the national budgets. for example, in albania a lack of staff in the border and migration directorate of the state police put at risk albania's ability to fulfil its obligations under the agreement. even when the commission financed the national strategy on migration and readmission for albania and highlighted the agreement's conditionalities during the high-level committees meeting, progress was slow. 
19 LAATIKKO 7 ESIMERKKI KANSALLISTEN TALOUSARVIOSITOUMUSTEN RIITTÄVYYDESTÄ Serbian suurin tuomioistuinrakennus uudistettiin maaliskuussa 2003 tapahtuneen serbian pääministerin Zoran djindjicin murhan jälkeen viranomaiset pidättivät lukuisia rikosepäiltyjä. serbian viranomaisilla ei kuitenkaan ollut asianmukaisia tiloja, joissa he olisivat voineet käsitellä suuren huomion keräävät tapaukset turvatusti ja asianmukaisesti. eu:n talousarviosta rahoitettiin Belgradin alioikeuden kunnostustyöt, joiden myötä alioikeus sai esimerkiksi nykyaikaisen istuntosalin. istuntosali otettiin käyttöön kesäkuussa 2006, ja sitä käytettiin 35 oikeudenkäyntiin vuonna 2006 ja 40 oikeudenkäyntiin vuonna 2007; suurin osa oikeudenkäynneistä liittyi laajamittaiseen järjestäytyneeseen rikollisuuteen ja sotarikoksiin. serbian hallitus on tämän jälkeen suunnannut huomattavia resursseja tuomioistuinrakennusten jälleenrakentamiseen eri puolilla maata. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa 23. kun painopisteitä ei ole yhdenmukaistettu eu:n ja kansallisen tason välillä, tuen vaikuttavuus jää heikoksi. komissio velvoittaa länsi-Balkanin maita panemaan takaisinottosäännöksiä täytäntöön esimerkiksi vakautus-ja assosiaatiosopimusten avulla20. säännösten soveltaminen ei ole kuitenkaan onnistunut, sillä vastaanottajamaat eivät ole tehneet riittäviä määrärahavarauksia kansallisiin talousarvioihin. esimerkiksi albaniassa poliisivoimien raja-ja maahanmuuttoasioita käsittelevällä osastolla ei ollut riittävästi henkilöstöä, mikä asetti vaakalaudalle albanian mahdollisuudet noudattaa sopimusvelvoitteitaan. edistys oli hidasta, vaikka komissio rahoitti albanian kansallista maahanmuutto-ja takaisinottostrategiaa ja painotti sopimusehtoja korkean tason komiteakokouksissa.
IMPACT AND SUSTAINABILITY OF INVESTMENT PROJECTS AT RISK 24. six out of the 16 audited investments projects had problems affecting their sustainability. although the countries visited had carried out some maintenance of the infrastructure and equipment put in place, the level of maintenance was not sufficient to ensure the sustainability of the investments. at the time of the audit the beneficiary did not have to provide evidence of a proper maintenance plan and budget prior to receiving eu funding. 
INVESTOINTIHANKKEIDEN VAIKUTUS JA KESTÄVYYS VAAKALAUDALLA 24. tilintarkastustuomioistuin tarkasti yhteensä 16 investointihanketta, joista kuuteen liittyi kestävyysongelmia. tarkastuskohteena olleet maat olivat pitäneet jossain määrin yllä käyttöön otettua infrastruktuuria ja laitteita, mutta ylläpidon taso ei ollut riittävä investointien kestävyyden varmistamista silmällä pitäen. tarkastuksen toimittamisajankohtana edunsaajien ei tarvinnut esittää asianmukaista jatkuvuussuunnitelmaa ja talousarviota ennen kuin ne saivat eu-rahoitusta.
20 the western balkan countries and the european union have signed a readmission agreement as part of the saa. this agreement provides for western balkan and eu member countries to accept the return of citizens who have illegally entered or illegally remained on the territory of any of the other countries, as well as to accept illegal migrants who are citizens of third countries or stateless individuals who have come to the territory of one of the countries through the territory of the other country. the agreement essentially obliges western balkan countries to share responsibility for eu security with the european union. 
20 länsi-Balkanin maat ja euroopan unioni ovat tehneet takaisinottosopimuksen osana vakautus-ja assosiaatiosopimusta. sopimus edellyttää, että länsi-Balkanin maat ja eu:n jäsenvaltiot hyväksyvät sellaisten kansalaisten palauttamisen, jotka ovat tulleet laittomasti jonkin toisen maan alueelle tai oleskelevat siellä laittomasti. sopimuksen mukaan maiden on myös otettava vastaan sellaiset laittomat maahanmuuttajat, jotka ovat kolmansien maiden kansalaisia tai kansalaisuudettomia henkilöitä, jotka ovat tulleet sopimukseen osallistuvaan maahan toisen maan kautta. sopimuksen olennaisena sisältönä on, että se velvoittaa länsi-Balkanin maat jakamaan euroopan unionin kanssa vastuuta eu:n alueen turvallisuudesta.
20 BOX 8 EXAMPLE OF INFRASTRUCTURE PROJECT WITH LACK OF IMPACT the commission invested over 3 million euro to upgrade the border crossing point (bcp) in kamensko in bosnia and herzegovina to the level of a ‘first category’ bcp, i.e. all types of goods can enter and leave the country. however, since the completion of this eu project, the government has revised its decision and down-graded the status of kamensko bcp. because of this decision, several types of goods (e.g. petrol) can no longer be declared there. the traffic levels have decreased although the road is the most practical road for traffic from split in croatia to the centre-west and north of bosnia and herzegovina. the commission was not aware of this change. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
20 LAATIKKO 8 ESIMERKKI INFRASTRUKTUURIHANKKEESTA, JOLLA EI OLLUT VAIKUTUSTA komissio investoi yli 3 miljoonaa euroa kamenskon rajanylityspaikkaa koskeneeseen hankkeeseen Bosnia ja hertsegovinassa; hankkeen tavoitteena oli nostaa rajanylityspaikka tasoltaan ”ykkösluok-kaan”, mikä tarkoittaa sitä, että rajanylityspaikan kautta maahan ja sieltä pois voidaan kuljettaa kaikentyyppisiä tavaroita. tämän eu-hankkeen päättymisen jälkeen hallitus on kuitenkin tarkistanut päätöstään ja alentanut kamenskon rajanylityspaikan luokitusta. Päätöksen takia useita tavaroita (esimerkiksi bensiiniä) ei voida enää ilmoittaa kyseisellä rajanylityspaikalla. liikennemäärät ovat laskeneet, vaikka kyseinen tie on käytännöllisin yhteys kroatiasta splitistä Bosnia ja hertsegovinan keski-, länsi-ja pohjoisosiin. komissio ei ollut tietoinen tästä muutoksesta. erityiskertomus nro 12/2009 — Oikeus-ja sisäasioiden alaa koskevien komission hankkeiden vaikuttavuus länsi-Balkanin maissa
25. the delegations were not always aware of the situation on the ground because the use of infrastructure and equipment is not monitored. therefore, the impact and sustainability of investment projects could not be assured by the commission (Box 8). 
25. lähetystöillä ei ollut kaikissa tapauksissa tietoa kentällä vallitsevasta tilanteesta, sillä infrastruktuurien ja laitteiden käyttöä ei seurata. komissio ei näin ollen kyennyt varmistamaan investointihankkeiden vaikutuksia ja kestävyyttä (laatikko 8).
26. although the procurement rules allow for the inclusion of after-sales services in the procurement process, this provision is not sufficiently applied. in albania the delegation procured four-wheel drive vehicles for the border police although it knew that there would be problems in maintaining the equipment21. the relevant beneficiary institutions in charge of maintenance are also not systematically invited as voting members to tender evaluation committees nor were they sufficiently involved in earlier stages in the tendering procedure. 
26. hankintasääntöjen mukaan hankintamenettelyyn voidaan sisällyttää myynnin jälkeisiä palveluja, mutta tätä säännöstä ei sovelleta riittävästi. albaniassa lähetystö hankki rajavartiostolle maasto-autoja tietoisena siitä, että kaluston kunnossapito tuottaisi on-gelmia21. kunnossapidosta vastaavia edunsaajaorganisaatioita ei kutsuta järjestelmällisesti äänivaltaisina jäseninä tarjousten arviointikomiteoihin, eikä niitä myöskään otettu riittävässä määrin mukaan tarjouskilpailumenettelyyn aiemmissa vaiheissa.
INVESTMENTS NOT MATCHED WITH NECESSARY INSTITUTIONAL CAPACITIES 27. in many cases the situation improved on the ground because of the eu assistance with equipment or infrastructure. however, the investments on their own will not achieve the overall objectives for a target institution. for example, it is not enough to build a modern border crossing point: the working practices of the border police have to change accordingly. 
INVESTOINTIEN YHTEYDESSÄ EI HUOMIOITU TARVITTAVIA INSTITUTIONAALISIA VALMIUKSIA 27. eu:n antama laitteisiin ja investointeihin liittyvä tuki kohensi useissa tapauksissa tilannetta kentällä. investoinnit eivät kuitenkaan sinällään johda tuen kohteena olevan organisaation yleistavoitteiden saavuttamiseen. ei esimerkiksi riitä, että rakennetaan nykyaikainen rajanylityspaikka – samanaikaisesti on muutettava myös rajavartioston toimintatapoja.