22. the main objective of the country strategy paper (csp) is to outline the strategic priorities of the european union assistance to a given partner country within a given funding period. this serves as the basis for the overall european union assistance over seven years covering not only the european neighbourhood and partnership Instrument (enpI) but also other instruments. the national indicative programme (nIp) sets out the priorities for enpI bilateral assistance over three or four years. the need to focus assistance on fewer priorities for reasons relating to aid effectiveness and efficiency has to be balanced against the need for the european commission to support the broad cooperation and growing political and sectoral agenda with the enpI countries. this requires the european commission to be able to assist efforts to harmonise with european union standards in a wide range of areas. reply of the commIssIon box 2 – Wide range of subjects for possible financial assistance in national indicative programme: example Azerbaijan the national indicative programme (nIp) has been designed to allow sufficient flexibility for implementing european union assistance in the evolving policy environment of the partner country and against a broad european neighbourhood policy (enp) agenda. 23. while the country strategy paper (csp) explains the overall commission response over seven years, the national indicative programme (nIp) sets priorities for european neighbourhood and partnership Instrument (enpI) bilateral assistance during four and/or three years. the nIp specifies the priorities of eu assistance, based on strategic priorities, but generally does not indicate the form of aid (apart from providing general guidance under the ‘Implementation’ section of the nIp). this flexibility is also essential as it makes it possible to frontload programmes that are at an advanced stage of preparation and backload those where preparations are more time-consuming. this flexibility also allows factoring in budgetary variations decided by the budgetary authority. special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
23. maakohtaisessa strategia-asiakirjassa (Csp) määritetään komission kokonaistuki kulloisellekin seitsenvuotiskaudelle, kun taas maaohjelmassa (nip) asetetaan ensisijaiset tavoitteet eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen (enpi) kahdenväliselle avulle neljän ja/tai kolmen vuoden ajaksi. niissä täsmennetään eu:n avun ensisijaiset tavoitteet strategisten painopisteiden perusteella, mutta ei tavallisesti määritellä, missä muodossa tuki on annettava (maaohjelman ”täytäntöönpa-noa” käsittelevässä osassa annettuja yleisiä ohjeita lukuun ottamatta). tällainen joustavuus on välttämätöntä, jotta voitaisiin aikaistaa ohjelmia, joiden valmistelu on edennyt jo pitkälle, ja toisaalta lykätä ohjelmia, joiden valmisteluun kuluu enemmän aikaa. joustavuus mahdollistaa myös budjettivallan käyttäjän määrittämien talousarviomuutosten huomioon ottamisen. Laatikko 1 – ensisijaisten tavoitteiden epäselvä määrittely euroopan naapuruuspolitiikan toimintaohjelmassa: esimerkkitapauksena armenia euroopan naapuruuspolitiikan (enp) toimintaohjelmassa määritetään yhdessä sovitut poliittiset painopisteet euroopan unionin ja armenian väliselle yhteistyölle. toimintaohjelma käsittää euroopan unionin ja armenian välisten suhteiden kaikki osa-alueet, ja sen vuoksi sen on luonnollisestikin oltava erittäin kattava. toimintaohjelma on myös suhteellisen laaja-alainen, joten se mahdollistaa suuremman joustavuuden armenian nopeasti kehittyvässä poliittisessa tilanteessa. 22. maakohtaisen strategia-asiakirjan (Csp) tärkeimpänä tavoitteena on esittää kumppanimaalle tarjottavan eu:n avun strategiset tavoitteet kulloisellakin rahoitusjak-solla. se muodostaa perustan kyseisellä seitsenvuotiskaudella myönnettävälle euroopan unionin kokonaistuelle, johon sisältyy eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen (enpi) lisäksi myös muita välineitä. maaohjelmassa (nip) esitetään ensisijaiset tavoitteet enpi:n kahdenväliselle avulle kolmeksi tai neljäksi vuodeksi. tarve tuen keskittämiseen vähentämällä avustuskohteita avun tuloksellisuuden ja tehokkuuden parantamiseksi on suhteutettava euroopan komission tarpeeseen tukea laajaa yhteistyötä ja poliittista ja alakohtaista vuoropuhelua enpi-maiden kanssa. tämä edellyttää, että euroopan komissio kykenee tukemaan niiden lähentymistä eu:n standardeihin monilla eri osa-alueilla. erityiskertomus nro 13/2010 – Onnistuiko eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen käynnistäminen ja saavutetaanko välineen avulla tuloksia etelä-kaukasiassa (armeniassa, azerbaidžanissa ja Georgiassa)?