Executive summary 13 VIII In our report, we recommend that — The Commission’s ex ante assessment for centrally managed instruments should systematically include an analysis of the ‘lessons learnt’ to date. — The Commission, in addition to the ‘lessons learnt’, should also assess the effect of major socioeconomic changes on the rationale of the instrument and the corresponding contribution required from the EU budget in the context of their respective mid-term reviews for all centrally managed financial instruments. — The Commission and the Member States should aim at optimising the size of specific ERDF and ESF funds to take, wherever possible, advantage of the significant economies in the cost of operating funds. Additional guidance should be provided to Member States on how to set up such financial instruments within Member States or at Union level (which are managed directly or indirectly by the Commission). — The Commission should provide in the financial regulation (and subsequently in sectorial regulations) a definition for the leverage of financial instruments applicable across all areas of the EU budget, which clearly distinguishes between the leverage of private and national public contributions under the OP and/or of additional private or public capital contributions, and takes into account the type of instrument involved. — For ERDF and ESF financial instruments under the 2007-2013 programme period, the Commission should ensure at closure that Member States provide complete and reliable data on private contributions on capital endowments, both through the OPs and in addition to them. — For ERDF and ESF financial instruments, the Commission should provide additional guidance to Member States on how best to apply the provisions on preferential treatment to attract more private capital without allocating excessive risks to public contributors to the financial instruments’ endowments. — For centrally managed financial instruments, the general risk-sharing principles which may have an impact on the EU budget should be defined in the legislation governing the instrument concerned. — For all financial instruments funded from the EU budget during the 2014-2020 programme period, the Commission should ensure that only structures which are in line with its own recommendations and actions with regard to tax arrangements are implemented by Member States, the Commission itself and the EIB group. — The Commission should take appropriate measures to ensure that Member States maintain the revolving nature of the funds during the required 8-year period after the end of the eligibility period for the 2014-2020 programme period. 
Tiivistelmä 13 VIII Tilintarkastustuomioistuin suosittaa kertomuksessa seuraavaa: – Keskitetysti hallinnoitavia välineitä koskevan komission ennakkoarvioinnin yhteydessä olisi analysoitava järjestelmällisesti tähän mennessä saatuja kokemuksia. – Kokemuksista oppimisen lisäksi komission olisi arvioitava merkittävien sosioekonomisten muutosten vaikutusta välineiden käyttöperusteisiin ja vastaavaan EU:n talousarviosta vaadittuun rahoitusosuuteen jokaisesta keskitetysti hallinnoitavasta rahoitusvälineestä tehtävässä väliarvioinnissa. – Komission ja jäsenvaltioiden olisi pyrittävä optimoimaan tiettyjen EAKR-ja ESR-rahastojen kokoa, jotta hyödynnettäisiin mahdollisuuksien mukaan rahastojen toimintakustannusten merkittäviä säästöjä. Jäsenvaltioille olisi annettava lisäohjeita siitä, miten tällaisia (suoraan tai välillisesti komission hallinnoimia) rahoitusvälineitä perustetaan jäsenvaltioissa tai unionin tasolla. – Komission olisi määriteltävä varainhoitoasetuksessa (ja tämän jälkeen alakohtaisissa asetuksissa) rahoitusvälineiden vipuvaikutus, jota voidaan soveltaa EU:n talousarvion kaikilla aloilla. Määritelmässä olisi tehtävä selkeä ero toimenpideohjelmien puitteissa saatujen yksityisten ja kansallisten julkisten varojen ja/tai yksityisten tai julkisten pääomanlisäysten vipuvaikutuksen välillä ja otettava huomioon kyseisen välineen tyyppi. – Komission olisi varmistettava ohjelmakauden 2007–2013 EAKR-ja ESR-rahoitusvälineiden osalta päättämisen yhteydessä, että jäsenvaltiot toimittavat kattavia ja luotettavia tietoja perustamispääomaan sekä toimenpideohjelmien puitteissa että niiden lisäksi maksetuista yksityisistä varoista. – EAKR-ja ESR-rahoitusvälineiden osalta komission olisi annettava jäsenvaltioille lisäohjeita siitä, miten etuuskohteluun liittyviä säännöksiä sovelletaan parhaiten yksityisen lisäpääoman houkuttelemiseksi kohdistamatta liiallisia riskejä julkisiin tahoihin, jotka osoittavat varoja rahoitusvälineisiin. – Keskitetysti hallinnoitavia rahoitusvälineitä säätelevässä lainsäädännössä olisi määriteltävä kunkin välineen kohdalla EU:n talousarvioon mahdollisesti vaikuttavat yleiset riskinjakoperiaatteet. – Kaikkien EU:n talousarviosta ohjelmakaudella 2014–2020 rahoitettavien rahoitusvälineiden osalta komission olisi varmistettava, että jäsenvaltiot, komissio itse ja EIP-ryhmä panevat toimeen ainoastaan rakenteita, jotka ovat komission omien verojärjestelyihin liittyvien suositusten ja toimien mukaisia. – Komission olisi ryhdyttävä asianmukaisiin toimiin varmistaakseen, että jäsenvaltiot säilyttävät varojen kierrätettävyyden vaadittujen kahdeksan vuoden ajan ohjelmakautta 2014–2020 koskevan tukikelpoisuusajan päätyttyä.