natgillin/translations-raw huggingface dataset:
69. however, the commission has set an indicative internal target by which it aims to complete the conformity clearance procedure. It provides for the entire procedure to be finalized within 450 days after the audit took place (without conciliation) and 645 days in the case that the Member State requests conciliation. the various stages in the procedure foreseen are presented in Box 6. 
69. komissio on kuitenkin asettanut ohjeellisen sisäisen määräajan, johon mennessä se pyrkii saamaan sääntöjenmukaisuustarkastusta koskevan menettelyn päätökseen: koko menettely pitäisi saada päätökseen 450 päivän kuluessa tarkastuksesta, jos jäsenvaltiot eivät pyydä sovittelua, tai 645 päivän kuluessa, jos jäsenvaltiot pyytävät sovittelua. menettelyn eri vaiheet on esitetty laatikossa 6.
28 See paragraphs 82 and 83 of the european parliament resolution of 23 april 2009 on the discharge for implementation of the european union general budget for the financial year 2007, Section III — commission (p6_ta(2009)0289): ‘82. deplores the fact that the same shortcomings inherent in the clearance system were again found by the eca in 2007, such as the retroactive and multiannual nature of conformity clearance and the fact that no valid link can be made between the amounts recovered and the real amount of irregular payments (paragraph 5.47 of the annual report for 2007); 83. considers that, after a number of years of the same serious criticisms of the same problem by the eca, the commission must propose measures to reform the system to make it possible to establish clear and valid links between amounts recovered and the amount of irregular payments and ensure, as far as possible, that the cost of financial corrections is met by the final beneficiaries and not by the taxpayer and that flat-rate corrections are applied to those Member States which fail to meet their obligations.’ 
28 ks. Euroopan parlamentin päätös 23. huhtikuuta 2009 vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2007, pääluokka III – komissio (P6_Ta(2009)0289), kohdat 82 ja 83: ”82 [...] pahoittelee, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi vuonna 2007 jälleen samoja tilien tarkastus-ja hyväksymismenettelylle ominaisia puutteita, kuten säännönmukaisuutta koskevien tarkastusten taannehtivuus ja monivuotisuus sekä se, että takaisin perittyjen määrien ja sääntöjenvastaisten maksujen todellisten määrien välille ei voida muodostaa pitävää yhteyttä (vuosikertomuksen 2007 5.47 kohta); 83 katsoo, että useiden vuosien ajan tilintarkastustuomioistuin on kritisoinut tätä samaa vakavaa ongelmaa, minkä vuoksi komission on ehdotettava järjestelmän uudistamista siten, että olisi mahdollista tehdä selkeitä ja pitäviä yhteyksiä takaisin perittyjen määrien ja sääntöjenvastaisten maksujen todellisten määrien välillä, ja varmistettava mahdollisimman hyvin, että rahoitusoikaisujen kustannukset koituisivat lopullisten edunsaajien eivätkä kyseisten jäsenvaltioiden veronmaksajien maksettaviksi ja että jäsenvaltioihin, jotka eivät kykene täyttämään velvoitteitaan, sovellettaisiin kiinteämääräisiä korjauksia; [...]”
29 See paragraph 19 of the european parliament resolution on reform of the procedure of the clearance of accounts (oJ c 39 e, 13.2.2004, p. 
29 ks.Euroopanparlamentin päätöslauselma tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyn uudistamisesta (Euvl C 39 E, 13.2.2004, s.
51). 
51), kohta 19.
31 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
31 Erityiskertomus nro 7/2010 — Tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyä koskeva tarkastus
70. on the basis of the six conformity decisions taken in 2007 and 2008, the court assessed the actual time needed for arriving at a draft final conclusion (stage I — procedure without conciliation) or a draft final position (stage l — procedure with conciliation). the results are shown in Graph 3. 
70. Tilintarkastustuomioistuin arvioi vuosina 2007 ja 2008 tehdyn kuuden sääntöjenmukaisuutta koskevan päätöksen perusteella, kuinka paljon aikaa tosiasiassa kului lopullisia päätelmiä koskevan luonnoksen (vaihe I – menettely ilman sovittelua) ja lopullista kantaa koskevan luonnoksen laatimiseen (vaihe l – menettely sisältää sovittelun). arvioinnin tulokset on esitetty kaaviossa 3.
71. this analysis shows that, in general, the time needed for corrections, both with and without a conciliation procedure, was significantly in excess of the commission’s indicative internal target. In many instances, this was due to the fact that the commission was obliged to carry out further audits in a Member State in order to better establish the magnitude and severity of their control systems’ deficiencies. 
71. analyysi osoittaa, että oikaisuihin tarvittiin (sekä ilman sovittelua että sovittelun kanssa) yleensä huomattavasti enemmän aikaa kuin komission sisäinen ohjeellinen tavoite olisi sallinut. monesti syynä oli se, että komission oli toimitettava jäsenvaltiossa lisää tarkastuksia selvittääkseen valvontajärjestelmien puutteiden suuruusluokan ja vakavuuden.
33 graPh 3 815 1379 13061353 704 855 1 404 10741295 841 tImE NEEDED fOr thE cONfOrmIty PrOcEDurE 2 000 1 600 1 200 800 400 0 1 833 24 25 26 27 28 29 Decision number Corrections without conciliation procedure Corrections with conciliation procedure 1 549 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure Number of days 
33 KaaVIo 3 815 1379 13061353 704 855 1 404 10741295 841 sääntöJenMuKaIsuuden tarKastusMenettelYn Kesto 2 000 1 600 1 200 800 400 0 1 833 1 549 24 25 26 27 28 29 Päätöksen numero Oikaisut, joihin ei liity sovittelumenettelyä Oikaisut, joihin liittyy sovittelumenettely Erityiskertomus nro 7/2010 — Tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyä koskeva tarkastus Päivää
72. the procedure is obviously lengthened when Member States request conciliation. 
72. jäsenvaltioiden sovittelupyynnöt tietenkin pidentävät menettelyä.
In 2003, the european parliament, in its resolution on the reform of the procedure, noted that it: ‘regrets that the conciliation procedure does not result in a decline in the number of cases brought before the court of Justice. 
Euroopan parlamentti kritisoi tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyn uudistamisesta vuonna 2003 antamassaan päätöslauselmassa sitä, ”ettei sovittelumenettely ole johtanut yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi jätettyjen tapausten määrän vähentymiseen”.
73. overall, the court observed that the conformity clearance procedure is too long (taking two to five years). at the end of 2008, the clearance of accounts was not complete for any year later than 2001. 
73. Tilintarkastustuomiostuin havaitsi, että sääntöjenmukaisuustarkastusta koskeva menettely on yleisesti ottaen liian pitkä (kahdesta viiteen vuotta). vuoden 2008 lopussa tilien tarkastaminen ja hyväksyminen oli saatu päätökseen vasta vuoteen 2001 saakka.
30 See paragraphs 10 to 12 of the european parliament resolution of 30 January 2003 on reform of the procedure of the clearance of accounts. 
30 ks. Euroopan parlamentin päätöslauselma tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyn uudistamisesta, 30. tammikuuta 2003, kohdat 10–12.
34 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
34 Erityiskertomus nro 7/2010 — Tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyä koskeva tarkastus
35 part III — the clearaNce of accouNtS procedure aS a whole INtrODuctION 74. 
35 III oSa — TIlIEN TarkaSTamIS-ja hyväkSymISmENETTEly kokoNaISuuTENa Johdanto 74.
In parts I and II of this report, the two stages of the current clearance of accounts procedure have been examined separately. 
Tämän kertomuksen ensimmäisessä ja toisessa osassa tutkittiin erikseen nykyisen tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyn kahta vaihetta.
In this part, consideration is given as to whether these procedures, taken as a whole, fulfil the role of the clearance of accounts. 
Tässä osassa pohditaan, onko menettely kokonaisuutena tarkoituksenmukainen tapa tarkastaa ja hyväksyä tilit. huoMautuKset nYKYInen tIlIen tarKastaMIs-Ja hYVäKsYMIsMenettelY Ja VaraInhoItoasetus 75. kuten tämän kertomuksen johdannossa todettiin, tilien tarkastamisen ja hyväksymisen kokonaistavoite on, että komissio voi kantaa lopullisen vastuunsa talousarvion toteuttamisesta siitä huolimatta, että jäsenvaltiot hallinnoivat maatalousmenoja yhteistyössä komission kanssa.
76. the clearance of accounts procedure shall consist, therefore, in the establishment of the amount of expenditure recognised as chargeable to the budget. this implies a positive, final act of recognition, on the part of the commission, of the expenditure chargeable to a particular budgetary exercise, in order to inform the budgetary authorities and assume its final responsibility. Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
Tätä varten komission täytyy hyväksyä sääntöjenmukaisiksi katsotut menot maksettaviksi Eu:n talousarviosta ja evätä yhteisön rahoitus sääntöjenvastaisilta menoilta. menettelyä on kuvattu varainhoitoasetuksen 53 b artiklassa ja varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 42 artiklassa. 76. Tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyssä on siis kyse siitä, että komissio määrittää talousarviosta rahoitettavaksi hyväksyttyjen menojen määrän. menettely edellyttää, että komissio tekee lopullisen hyväksymispäätöksen menojen kuulumisesta tiettyyn varainhoitovuoteen ja voi niin ollen ilmoittaa määrän budjettivallan käyttäjälle sekä kantaa lopullisen vastuunsa.
77. the current two stages of the clearance procedure provide only for an annual financial decision on the reliability of the accounts (the financial decision). 
77. Nykyinen kaksivaiheinen menettely antaa mahdollisuuden vain vuotuisen päätöksen tekemiseen tilien luotettavuudesta (tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskeva päätös). yhteisön rahoituksen ulkopuolelle jätettävät määrät eritellään myöhemmin tehtävissä sääntöjenmukaisuutta koskevissa päätöksissä.
In the subsequent conformity decisions, specified amounts are excluded. however, there is no formal final decision establishing for a given exercise the amount of expenditure recognised as chargeable to the budget. 
Tietyn yksittäisen varainhoitovuoden osalta ei kuitenkaan tehdä lopullista virallista päätöstä, jossa vahvistettaisiin talousarviosta rahoitettavaksi hyväksyttyjen menojen määrä.
In the absence of such a decision on legality and regularity, the expenditure of the year in question cannot be considered as being fully cleared. 
Ilman tällaista päätöstä laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta varainhoitovuoden menoja ei voida pitää täysin tarkastettuina ja hyväksyttyinä. 78.
78. the conformity decisions can not be considered to fully compensate for the limitation of the annual financial decision for the following reasons: (a) the commission makes conformity decisions (normally three per year) on an ad hoc basis when it has completed an audit or a group of audits. these decisions are not related to a specific financial year, but concern various financial years. conformity decision No 29 for instance, taken in 2008, included corrections which were related to financial years going from 2001 to 2007; (b) the conformity decisions may be taken up until a point in time where they are time barred. 
Sääntöjenmukaisuutta koskevien päätösten ei voida katsoa täysin kompensoivan vuotuisen tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevan päätöksen rajoitteita seuraavista syistä: a) komissio tekee sääntöjenmukaisuutta koskevia päätöksiä (tavallisesti kolme päätöstä vuodessa) tarpeen mukaan saatuaan päätökseen yhden tarkastuksen tai joukon tarkastuksia. Päätökset eivät koske tiettyä varainhoitovuotta vaan liittyvät useisiin varainhoitovuosiin. Esimerkiksi sääntöjenmukaisuutta koskeva päätös nro 29, joka tehtiin vuonna 2008, sisälsi oikaisuja varainhoitovuosille 2001–2007. b) Sääntöjenmukaisuutta koskevia päätöksiä voidaan tehdä tiettyyn aikarajaan asti. käytännössä tämä tarkoittaa, että vuoden 2008 lopussa käynnissä olleet sääntöjenmukaisuuden tarkastukset voivat johtaa oikaisuihin, jotka ulottuvat jopa varainhoitovuoteen 2002 saakka.
In practical terms, this means that conformity audits ongoing at the end of 2008 allowed for corrections relating as far back as financial year 2002. this implies that by the end of 2008, financial year 2001 can be considered as being closed. this status is, however, (i) not formally notified to any of the stakeholders in a commission decision, nor even as a note to the financial statements and (ii) achieved only long after the corresponding financial decision had been taken. 79. the court has repeatedly pointed to these issues in its annual reports where it identified as inherent limitations in the clearance system the retroactive and multiannual nature of the conformity clearance31. In 2007, the court reported that ‘conformity decisions did not relate to payments made to final beneficiaries in the year in which the decisions were taken — they usually related to several years of expenditure and were taken several years in arrears. 
Toisin sanoen varainhoitovuosi 2001 voidaan katsoa lopullisesti tarkas-tetuksi ja hyväksytyksi varainhoitovuoden 2008 lopussa. kuitenkaan i) lopullisuudesta ei ilmoiteta virallisesti komission päätöksen sidosryhmille, ei edes tilinpäätöksen liitetiedoissa, ja ii) lopullisuus saavutetaan vasta kauan asianomaisen tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevan päätöksen jälkeen. 79. Tilintarkastustuomioistuin on toistuvasti tuonut nämä seikat esiin vuosikertomuksissaan, joissa se on yksilöinyt järjestelmälle ominaisina puutteina sääntöjenmukaisuustarkastusten taannehtivuuden ja monivuotisuuden31. vuonna 2007 tilintarkastustuomioistuin totesi seuraavaa: ”Sääntöjenmukaisuutta koskevat päätökset eivät liittyneet lopullisille edunsaajille pää-töksentekovuonna suoritettuihin maksuihin, vaan ne liittyivät yleensä usean vuoden menoihin ja ne tehtiin monien vuosien viipeellä. varainhoitovuoden 2006 loppuun mennessä tilien tarkastamista ja hyväksymistä ei ollut vielä saatu päätökseen vuotta 1998 seuraavilta varainhoitovuosilta”32. vuoden 2008 loppuun mennessä menettely oli saatu päätökseen vasta vuoteen 2001 saakka.
31 See paragraph 5.58 of the court’s annual report concerning the financial year 2008 (oJ c 269, 10.11.2009) and paragraph 5.47 of the court’s annual report concerning the financial year 2007 (oJ c 286, 10.11.2008). 
31 ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomukset varainhoitovuodelta 2008 (Euvl C 269, 10.11.2009), kohta 5.58, ja varainhoitovuodelta 2007 (Euvl C 286, 10.11.2008), kohta 5.47.
32 See paragraph 5.63(a) of the court’s annual report concerning the financial year 2006 (oJ c 273, 15.11.2007). 
32 ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2006 (Euvl C 273, 15.11.2007), kohta 5.63 a).
36 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
36 Erityiskertomus nro 7/2010 — Tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyä koskeva tarkastus
80. the european parliament has raised the subject in its resolution on the procedure of the clearance of accounts for the 2003 exercise where it ‘invites the commission to inform the discharge authority when a specific financial year has been finalised and to present the financial corrections per Member State and per sector for that year in the following annual financial report on the eaGGf’33. 
80. Euroopan parlamentti otti asian esiin varainhoitovuoden 2003 tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelystä antamassaan päätöslauselmassa, jossa se ”kehottaa komissiota ilmoittamaan vastuuvapauden myöntäjälle, milloin tietty varainhoitovuosi on saatettu päätökseen, ja esittämään kyseisen vuoden rahoituskorjaukset jäsenvaltioittain ja toimialoittain seuraavassa vuotuisessa EmoTr:n rahoituskertomuksessa”33. kehotuksen johdosta ei ollut ryhdytty toimiin tarkastuksen ajankohtaan mennessä. komissio aikoo kuitenkin antaa lisätietoja varainhoitovuoden 2009 tilinpäätöksessä, joka julkaistaan vuonna 2010.
81. the court considers that the current clearance of accounts procedure does not provide for a formal, final recognition of the expenditure chargeable to a particular budgetary exercise, either in the form of a specific decision stating the amount finally accepted or in the form of specific information disclosed in the financial statements, a position that the court repeatedly stated in its annual reports addressed to the discharge authority. accordingly the procedure does not provide the necessary clarity regarding the amount recognised as chargeable to the budget for a given financial year as stipulated by the financial regulation (see paragraph 2). 
81. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että nykyinen tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettely ei johda tietyn varainhoitovuoden talousarviosta rahoitettavaksi hyväksyttyjen menojen lopulliseen viralliseen toteamiseen, ei lopullisesti hyväksytyt menot määrittävän erillisen päätöksen muodossa eikä nimenomaisena erittelynä tilinpäätöksessä. Tilintarkastustuomioistuin on tuonut näkemyksensä toistuvasti esiin vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle osoittamissaan vuosikertomuksissa. menettelyn avulla ei siis saada riittävää selvyyttä tietyn varainhoitovuoden talousarviosta rahoitettavien menojen määrästä, vaikka varainhoitoasetusessa sitä vaaditaan (ks. kohta 2).
In this regard, the court recalls that in its 1994 opinion on the reform, ‘the court reiterates its adherence to the principle of a single, annual eaGGf-Guarantee clearance decision, as postulated by regulation (eec) No 729/70 in its first version’ and considered that ‘in this context, the commission’s proposal looks like a compromise solution, taking account of the weaknesses observed in the clearance procedure but not remedying them completely’. thE cONsEquENcEs Of thE currENt sItuatION the consequences on the financial statements 83. the financial statements are presented to the european parliament and council following the annual financial clearance decision but prior to the conformity decisions being taken. therefore, these financial statements do not yet reflect the exclusion of the expenditure not made in compliance with the rules. 
Tässä yhteydessä tilintarkastustuomioistuin haluaa muistuttaa, että se toisti uudistuksesta vuonna 1994 antamassaan lausunnossa kannattavansa yhden vuotuisen päätöksen tekemistä EmoTr-tukiosaston tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä, kuten asetuksen (ETy) N:o 729/70 ensimmäisessä versiossa esitettiin. lisäksi tilintarkastustuomioistuin katsoi lausunnossaan, että tässä tilanteessa komission ehdotus näyttää kompromissil-ta, jossa otetaan huomioon tarkastamis-ja hyväksymismenettelyssä havaitut puutteet korjaamatta niitä kuitenkaan kokonaan. nYKYIsestä tIlanteesta aIheutuVat seurauKset TilinpääTökseen vaikuTTavaT seuraukseT 83. Tilinpäätös esitetään Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuotuisen tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevan päätöksen jälkeen, mutta ennen sääntöjenmukaisuutta koskevien päätösten tekemistä. yhteisön rahoituksen ulkopuolelle jätetyt sääntöjenvastaiset menot eivät siis vielä käy ilmi tilinpäätöksestä.
33 Seeparagraph8oftheeuropean parliament resolution on reform of the procedure of the clearance of accounts. 
33 ks.Euroopanparlamentin päätöslauselma tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyn uudistamisesta, kohta 8.
37 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
37 Erityiskertomus nro 7/2010 — Tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyä koskeva tarkastus
84. the court, in this context, has repeatedly stated in its annual reports that ‘although the explanatory notes to the annual accounts contain information about the fact that some transactions are likely to be corrected at a later date by the commission’s departments or the Member States, the amounts and areas of expenditure which may be subject to further verification and clearance of accounts procedures are still not identified in the notes’34. taking 2008 as an example, the notes to the financial statements indicate that the commission decided to recover 859 million euro35 from Member States (through conformity decisions). this amount relates to expenditure booked in earlier years, but no information is provided as to which years, which Member States or which measures are concerned. 
84. Tilintarkastustuomioistuin on tältä osin tuonut vuosikertomuksissaan toistuvasti esiin sen, että vaikka ”tilinpäätöksen liitetiedoista käy ilmi, että komission yksiköt tai jäsenvaltiot tekevät todennäköisesti joihinkin tapahtumiin myöhemmin oikaisuja, lisätarkastuksia ja tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyjä mahdollisesti vaativia määriä ja menoaloja ei ole vielä liitetiedoissa yksilöity”34.
34 See paragraph 1.28 of the court’s annual report concerning the financial year 2007. 
34 ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2007, kohta 1.28.
35 See note 6.4.1.1 to the financial statements in the annual accounts of the european communities for financial year 2008. 
Euroopan yhteisöjen tilinpäätös varainhoitovuodelta 2008, tilinpäätöksen liitetieto 6.4.1.1.
36 See note 5.3 to the financial statements in the annual accounts of the european communities for financial year 2008. 
36 ks. Euroopan yhteisöjen tilinpäätös varainhoitovuodelta 2008, tilinpäätöksen liitetieto 5.3.
38 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
38 Erityiskertomus nro 7/2010 — Tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyä koskeva tarkastus
87. the discharge decision is the culmination of a procedure that starts in the year following the execution of the budget in question and is normally completed by 15 May of the year after that. after the council has drawn up a recommendation, parliament examines the financial statements referred to in article 275 ec (article 318 tfeu), the annual report and relevant special reports by the court of auditors and the court’s statement of assurance referred to in article 248 ec (article 287 tfeu). 
87. vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen johtava menettely alkaa talousarvion toteuttamisvuotta seuraavana vuonna ja päättyy tavallisesti 15. toukokuuta tätä seuraavana vuonna. kun neuvosto on laatinut suosituksensa, Euroopan parlamentti perehtyy Ey:n perustamissopimuksen 275 artiklassa (lissabonin sopimuksen 318 artikla) tarkoitettuun tilinpäätökseen sekä tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomukseen, relevantteihin erityiskertomuksiin ja Ey:n perustamissopimuksen 248 artiklassa tarkoitettuun tilintarkastustuomioistuimen lausumaan (lissabonin sopimuksen 287 artikla).
37 See paragraph 4 of chapter 4 of the council recommendation on the discharge to be given to the commission in respect of the implementation of the general budget of the european communities for the financial year 2004. 
37 ks. neuvoston suositus varainhoitovuoden 2004 yleisen talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle, luvun 4 kohta 4. 38 ks.
38 Seenote6.2.1tothefinancial statements in the annual accounts of the european communities for financial year 2008. 
Euroopan yhteisöjen tilinpäätös varainhoitovuodelta 2008, tilinpäätöksen liitetieto 6.2.1.
39 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
39 Erityiskertomus nro 7/2010 — Tilien tarkastamis-ja hyväksymismenettelyä koskeva tarkastus