natgillin/translations-raw huggingface dataset:
50 Recommendation 1 Đ Do not promote a more intensive and widespread use of PPPs until the issues identified are addressed and the following recommendations successfully implemented The Commission and the Member States should not promote a more intensive and widespread use of PPPs until the issues identified in this report are addressed and the following recommendations are successfully implemented; in particular, improving the institutional and legal frameworks and project management and increasing assurance that the choice of the PPP option is the one that provides most value-for-money and that PPP projects are likely to be managed in a successful manner. 
Komission ja jäsenvaltioiden ei pitäisi edistää julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien laajempaa käyttöä ennen kuin tässä kertomuksessa havaitut ongelmat on ratkaistu ja seuraavat suositukset pantu täytäntöön. Tämä voidaan toteuttaa erityisesti parantamalla institutionaalisia ja oikeudellisia kehyksiä ja hankkeiden hallinnointia sekä lisäämällä varmuutta siitä, että valitsemalla julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus saadaan eniten 58 Suositus 1 – Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien laajempaa käyttöä ei edistetä ennen kuin havaitut ongelmat on ratkaistu ja seuraavat suositukset toteutettu
The audited PPP projects were not always effective in achieving their expected benefits 79. 
Tarkastetuissa julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeissa ei aina onnistuttu saavuttamaan odotettuja hyötyjä vaikuttavasti 79.
The relevant EU strategies and regulations provide for the use of PPPs as a potentially effective means of delivering infrastructure projects which ensure the achievement of public objectives by bringing together different forms of public and private resources. 
Aiheesta laadituissa EU:n strategioissa ja asetuksissa säädetään julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien käytöstä mahdollisesti tehokkaana tapana toteuttaa infrastruktuurihankkeita, joilla varmistetaan julkisen politiikan tavoitteiden saavuttaminen kokoamalla yhteen eri muodossa olevia julkisia ja yksityisiä varoja.
However, we found that implementing projects on a larger-than usual scale and merging project design, financing, construction, operation and maintenance into a single contract increased the risk of low competition Đ thus putting the public authority in a position of dependence Đ and the overall project complexity. 
Tilintarkastustuomioistuin havaitsi kuitenkin, että hankkeiden toteuttaminen tavallista suuremmassa mittakaavassa sekä hankkeen suunnittelun, rahoituksen, rakentamisen, toiminnan ja kunnossapidon yhdistäminen yhteen sopimukseen lisäsi koko hankkeen monimutkaisuutta ja kilpailun vähäisyyden riskiä ja asetti näin viranomaisen riippuvuusasemaan.
The choice of the PPP option for the majority of the audited projects did not bring about the expected benefits of PPPs in terms of on-time and on-budget project completion. 
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden valitseminen ei useimmissa tarkastetuissa hankkeissa tuottanut kumppanuudelta odotettuja hyötyjä sen suhteen, että hankkeet olisi toteutettu ajallaan ja talousarvion mukaisesti.
As already observed by us for traditionally procured projects, also the majority of the audited PPP projects (seven out of twelve projects, corresponding to 7.8 billion euro project cost) were affected by inefficiencies, that included protracted procurement procedures (up to 6.5 years duration) and construction phases (delays ranging from two to 52 months). 
Kuten tilintarkastustuomioistuin on havainnut jo perinteisin menetelmin hankittujen hankkeiden yhteydessä myös enemmistössä tarkastetuista julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeista (seitsemässä kahdestatoista hankkeesta, mikä vastaa 7,8 miljardin euron hankekustannuksia) ilmeni tehottomuuksia, joihin kuului hankintamenettelyjen (kesto jopa 6,5 vuotta) ja rakennusvaiheiden (2–52 kuukauden viivästyksiä) pitkittyminen.
Indeed, the PPPs potential to achieve these benefits was limited, as some of these delays were caused by factors that the use of the PPP option could do nothing to influence (delays in obtaining relevant authorisations and permits, legal disputes concerning the procurement procedure or project renegotiations), but others were directly attributable to the choice of the PPP option (such as difficulties in reaching financial close and a greater vulnerability to 
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien mahdollisuudet saavuttaa nämä hyödyt olivatkin rajalliset, koska osa viivästyksistä johtui tekijöistä, joihin julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden valitsemisella ei voitu mitenkään vaikuttaa (viivästykset lupien saamisessa, hankintamenettelyä koskevat oikeudenkäynnit tai hankkeita koskevat uudelleenneuvottelut).
51 economic and financial downturns, which led to the withdrawal of lenders and considerable additional costs to be borne by the public partner (1.5 billion euro). 
Osa kuitenkin johtui suoraan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden valitsemisesta, kuten ongelmat maksuedellytysten täyttymisessä sekä suurempi haavoittuvuus talouden laskusuhdanteille, mikä johti lainanantajien vetäytymiseen
The possibility of financing large-scale projects over a longer period of time reduces the pressure to optimise the project size in accordance with the real needs and therefore increases the risk of public entities implementing bigger infrastructure projects than are needed. 
Mahdollisuus rahoittaa suuren mittakaavan hankkeita pidemmällä aikavälillä vähentää paineita optimoida hankkeen laajuus todellisten tarpeiden mukaisesti. Se puolestaan lisää riskiä, että julkiset toimijat toteuttavat tarvetta suurempia infrastruktuurihankkeita.
In the audited projects, the assessments made by public and private partners and lenders did not prevent the formulation of over-optimistic scenarios regarding future demand and use of the planned infrastructure. 
Tarkastetuissa hankkeissa julkisen ja yksityisen sektorin kumppanien sekä lainantajien tekemät arvioinnit eivät estäneet luomasta liian optimistisia skenaarioita tulevasta kysynnästä ja suunnitellun infrastruktuurin käytöstä.
For example, the traffic estimates for some Greek and Spanish sections of motorway were far below potential capacity, and the actual customer uptake figures for the audited broadband projects in France and Ireland were well below forecasts (up to 69 %), thus providing less value-for-money and lower effectiveness than expected. 
Esimerkiksi joidenkin Kreikan ja Espanjan moottoritieosuuksien liikenteen määriä koskevat arviot alittivat reilusti mahdollisen kapasiteetin, ja Ranskassa ja Irlannissa tarkastettujen laajakaistahankkeiden todelliset käyttöönottoasteet asiakkaiden keskuudessa alittivat ennusteet reilusti (jopa 69 prosenttia) ja hankkeet tarjosivat siten odotettua vähemmän vastinetta rahalle, eikä niiden vaikuttavuus vastannut odotuksia.
Recommendation 2 Đ Mitigate the financial impact of delays and re-negotiations on the cost of PPPs borne by the public partner In order to better share the cost of delays and re-negotiations between the partners, with the aim to mitigate the financial impact of delays attributable to the public partner and contract re-negotiations on the final cost of PPPs borne by the public partner, we recommend that: (a) Member States identify and propose standard contractual provisions that limit the amounts of possible extra costs to be paid by the public partner. (b) Member States assess any early contract re-negotiation to ensure that consequent costs borne by the public partner are duly justified and in line with value-for-money principles. 
Suositus 2 – Lievennetään viivästysten ja uudelleenneuvottelujen taloudellista vaikutusta kustannuksiin, joita julkisen sektorin kumppanille aiheutuu julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksista Jotta voitaisiin jakaa viivästyksistä ja uudelleenneuvotteluista aiheutuvat kustannukset paremmin kumppaneiden välillä ja lieventää julkisen sektorin kumppanista johtuvien viivästysten ja sopimuksia koskevien uudelleeneuvottelujen vuoksi julkisen sektorin kumppanille aiheutuvia taloudellisia vaikutuksia, jotka kohdistuvat kumppanuuden lopullisiin kustannuksiin, tilintarkastustuomioistuin suosittelee seuraavaa: a) Jäsenvaltiot määrittelevät vakiosopimusehdot, jotka rajoittavat julkisen sektorin kumppanin maksettavaksi jäävien mahdollisten ylimääräisten kustannusten määrää, ja laativat niistä ehdotuksen. b) Jäsenvaltiot arvioivat varhaisessa vaiheessa sopimuksista käytävät uudelleenneuvottelut sen varmistamiseksi, että julkisen sektorin kumppanille aiheutuvat kustannukset ovat asianmukaisesti perusteltuja ja vastinetta rahalle ‐periaatteiden mukaisia.
52 Delays, cost increases and underuse were partly attributable to inadequate analyses and unsuitable approaches 82. 
61 Viivästykset, kustannusten kasvu ja hankkeiden alikäyttö johtuivat osaksi riittämättömistä analyyseista ja huonosti soveltuvista lähestymistavoista 82.
For most of the audited projects, there was no comparative analysis, such as Public Sector Comparator, to demonstrate that a PPP offered maximum value-for-money or to protect the public interest by ensuring a level playing field with different procurement methods. 
Useimmista tarkastetuista hankkeista ei tehty vertailuanalyysiä esimerkiksi julkisen sektorin vertailumenettelyn avulla sen osoittamiseksi, tarjoaako julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus parhaan vastineen rahalle, tai yleisen edun suojelemiseksi varmistamalla eri hankintamenettelyjen tasapuoliset toimintaedellytykset.
Although the European CommissionŐs investment in the Marguerite Fund falls under the TEN-T regulation, which provides for the CourtŐs audit rights even in case the beneficiary is a private partner, the Irish authorities refused to provide us the PSC and the tender dossier for the N17/18 motorway project, which were also not available at the Commission. 
Vaikka komission Marguerite-rahastoon tekemään investointiin sovelletaan TEN-T-asetusta, jossa tilintarkastustuomioistuimelle annetaan tarkastusoikeuksia silloinkin, kun edunsaaja on yksityisen sektorin kumppani, Irlannin viranomaiset kieltäytyivät luovuttamasta tilintarkastustuomioistuimelle N17/18-moottoritiehankkeen asiakirjoja, jotka liittyivät julkisen sektorin vertailumenettelyyn ja tarjouskilpailuun.
Most of the audited PPP projects demonstrated inadequacies in the use of the PPP option. 
Suurimmassa osassa tarkastetuista julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeista ilmeni, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusvaihtoehdon käytössä oli puutteita.
Risk-sharing arrangements were poorly conceived, resulting in ineffective or incoherent risk allocation, or excessive risk exposure for the private partner. 
Riskinjakojärjestelyt oli usein laadittu huonosti, minkä seurauksena riskinjako oli tehotonta ja epäjohdonmukaista tai yksityisen sektorin kumppanin riski oli liian suuri.
In one audited case, the high remuneration of 14 % for the private partnerŐs risk capital was not coherent with the low risks allocated to it. 
Yhdessä tarkastetussa tapauksessa yksityisen sektorin kumppanin suuri 14 prosentin korvaus riskipääomasta ei ollut johdonmukainen kumppanille aiheutuneiden vähäisten riskien kanssa.
Moreover, the combination of new technologies, such as in the ICT sector, with long-duration contracts was not always well-managed, as public partners had to keep a contract running even if the rapid pace of change led to technological obsolescence. 
Myöskään uusien, esimerkiksi tietoja viestintätekniikan alan teknologioiden, ja pitkäaikaisten sopimusten yhdistelmää ei aina hallinnoitu hyvin, koska julkisen sektorin kumppanien oli jatkettava sopimuksen täytäntöönpanoa, vaikka nopea muutosvauhti johti tekniikan vanhentumiseen.
53 Recommendation 3 Đ Base the selection of the PPP option on sound comparative analyses on the best procurement option In order to ensure that the PPP option is the one that maximises value-for-money, we recommend that: (a) Member States base the selection of the PPP option on sound comparative analyses, such as Public Sector Comparator, and appropriate approaches that ensure that the PPP option is selected only if it maximises value-for-money also under pessimistic scenarios. (b) The Commission ensures that the Court of Auditors has full access to the necessary information in order to assess the choice of the procurement option and the related procurement by the public authorities even where EU support is provided directly to private entities through financial instruments. 
62 Suositus 3 – Valitaan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus parhaasta hankintatavasta tehtyjen perusteellisten vertailuanalyysien perusteella Jotta voidaan varmistaa, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus tuottaa parhaan vastineen rahalle, tilintarkastustuomioistuin suosittelee seuraavaa: a) Jäsenvaltiot valitsevat julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden luotettavien vertailuanalyysien, kuten julkisen sektorin vertailumenettelyn, perusteella sekä soveltamalla tarkoituksenmukaisia lähestymistapoja sen varmistamiseksi, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus valitaan vain, jos se tuottaa pessimististenkin arvioiden mukaan parhaan vastineen rahalle. b) Komissio varmistaa, että tilintarkastustuomioistuin saa käyttöönsä kaikki viranomaisten hankintavaihtoehdon valinnan ja siihen liittyvän hankinnan arvioimiseen tarvittavat tiedot, vaikka EU:n tuki annettaisiin suoraan yksityisille tahoille rahoitusvälineiden kautta.
Target implementation date: as from September 2018. 
Toteuttamisen tavoiteajankohta: syyskuusta 2018 alkaen.
The institutional and legal framework is not yet adequate for EU supported PPP projects 85. 
EU:n tukemiin julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeisiin sovellettava institutionaalinen ja oikeudellinen kehys ei ole vielä riittävä 85.
The shortcomings identified in our audit show that considerable administrative capability is necessary for the implementation of successful PPP projects, and that this can only be ensured through adequate institutional and legal frameworks and extensive experience. 
Tarkastuksen kuluessa yksilöidyt puutteet osoittavat, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeiden menestyksekäs toteuttaminen edellyttää merkittäviä hallinnollisia valmiuksia, jotka voidaan taata ainoastaan asianmukaisten institutionaalisten ja oikeudellisten kehysten avulla ja hankkimalla laajasti kokemusta.
We found that these conditions are currently in place only in very few Member States, which conflicts with the EUŐs increased emphasis on the more widespread and intensive leverage of public funds with private funds and the role, PPPs can play in that respect. 
Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että nämä ehdot täyttyvät tällä hetkellä vain harvassa jäsenvaltiossa, mikä on ristiriidassa sen kanssa, että EU korostaa laajempaa julkisten varojen täydentämistä yksityisillä varoilla ja roolia, joka julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksilla voi olla tässä yhteydessä.
This is confirmed by the high geographic and sectoral concentration of the assessed projects (59 % of the total EU-amount or 3.3 billion euro provided to Greece; 88 % of the total cost of EU-supported projects in the Transport sector), and by the pattern of projects financed under the EFSI, as 63 % of EFSI financing was concentrated in the United Kingdom, Italy and Spain, and mainly in the energy (46 %) and transport (19 %) sectors. 
Tämän osoittaa arvioitujen hankkeiden suuri maantieteellinen ja alakohtainen keskittyminen (Kreikalle maksettiin 59 prosenttia EU:n koko tuesta eli 3,3 miljardia euroa, ja liikennealaa koski 88 prosenttia EU:n tukemien hankkeiden kokonaiskustannuksista) ja ESIR-rahastosta rahoitettujen hankkeiden jakautuminen, koska 63 prosenttia ESIR-rahoituksesta 63 kohdistettiin Yhdistyneelle kuningaskunnalle, Italialle ja Espanjalle sekä pääasiassa energia-alalle (46 prosenttia) ja liikennealalle (19 prosenttia).
54 87. 
87.
Furthermore, though familiar with the implementation of PPP projects and concessions, three of the Member States we visited (France, Greece and Spain) did not have a fully adequate institutional framework to ensure the successful management of PPP projects. 
Vaikka julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeiden toteuttaminen ja käyttöoikeussopimukset olivat tuttuja kolmelle tarkastetulle jäsenvaltiolle (Espanja, Kreikka ja Ranska), niillä ei ollut asianmukaista institutionaalista kehystä, joka takaisi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeiden menestyksekkään hallinnoinnin.
The Member States visited lacked - to varying degrees Đ an adequate-strategic approach to the use of PPPs. 
Tarkastuskäynnin kohteena olleilta jäsenvaltioilta puuttui – vaihtelevassa määrin – tarkoituksenmukainen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien hyödyntämistä koskeva strateginen lähestymistapa.
These were considered as a means of attracting additional financing in the form of private funds, but there was no clear indication about the role PPPs should play in national investment strategies or in which areas it would be advisable to commit a significant share of future budgets. 
Niitä pidettiin keinona houkutella lisärahoitusta yksityisten varojen muodossa, mutta julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien rooli ei kuitenkaan käynyt kansallisissa investointistrategioissa selvästi ilmi, kuten ei myöskään se, millä alueilla olisi järkevää sitoa kumppanuuksiin huomattava osuus tulevista talousarvioista.
Although PPPs have the potential to contribute, as a further option to traditional procurement methods, to the completion of priority large infrastructure plans and to ensure good standards of service and maintenance, we found that two thirds of the audited motorway projects were not located on the high-priority Core TEN-T network, which is intended to highlight the priority for completing the network by 2030, but on the comprehensive network expected to be completed by 2050 only. 
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia voidaan käyttää lisävaihtoehtona perinteisille hankintamenetelmille, ja niistä voi olla apua suurten ja tärkeiden infrastruktuurisuunnitelmien toteuttamisessa sekä hyvän palveluja ylläpitotason varmistamisessa. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi kuitenkin, että kaksi kolmasosaa tarkastetuista moottoritiehankkeista ei kuulunut tärkeysjärjestyksessä etusijalla olevaan TEN-T-runkoverkkoon, kuten on suunniteltu, jotta verkko saadaan valmiiksi vuoteen 2030 mennessä, vaan ne olivat osa kattavaa verkkoa, jonka odotetaan valmistuvan vasta vuonna 2050.
In addition, some of the audited PPPs were implemented in sectors (such as ICT) that are subject to rapid technology changes that are not easily compatible with long contract durations. 
Lisäksi osa tarkastetuista julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksista toteutettiin aloilla, joilla tapahtuu nopeita teknologisia muutoksia ja jotka eivät siksi kätevästi sovellu pitkäkestoisiin sopimuksiin (kuten tietoja viestintätekniikan alalla).
Finally, only a few Member States have envisaged capping the use of PPPs in order not to commit excessive amounts of future budgets, which would bind the public partner also in periods of economic downturn and would not be available for future policiesŐ implementation. 
Vain muutama jäsenvaltio on suunnitellut julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien käytön rajoittamista, jotta tulevista talousarvioista ei tarvitsisi varata niihin suuria määrärahoja, koska se sitoisi julkisen sektorin kumppania myös talouden laskusuhdanteiden aikana eivätkä varat olisi käytettävissä tulevien toimintapolitiikkojen täytäntöönpanoon.
Recommendation 4 - Establishment of clear PPP policies and strategies In order to ensure that Member States have the necessary administrative capability and clear PPP policies and strategies are in place to implement successful EU-supported PPP projects, we recommend that: (a) The Member States establish clear PPP policies and strategies that clearly identify the role that PPPs are expected to play within their infrastructure investment policies, with a view to identifying the sectors in which PPPs are most suitable and establishing possible limits to the extent to which PPPs can be effectively used. 
64 Suositus 4 – Laaditaan selkeät julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskevat toimintapolitiikat ja strategiat Sen varmistamiseksi, että jäsenvaltioilla on tarvittavat hallinnolliset valmiudet sekä selkeät julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskevat toimintapolitiikat ja strategiat, jotta ne voivat toteuttaa EU:n tukemia julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeita menestyksekkäästi, tilintarkastustuomioistuin suosittelee seuraavaa: a) Jäsenvaltiot laativat selkeät julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskevat toimintapolitiikat ja strategiat, joissa määritellään selvästi, mikä rooli julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksilla odotetaan olevan jäsenvaltion infrastruktuuri-investointipolitiikassa.
Five out of the 12 PPP projects assessed with a total cost of 7.9 billion euro were initially recorded off-balance. 
Arvioiduista kahdestatoista julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeesta viisi (kokonaiskustannukset 7,9 miljardia euroa) kirjattiin alun perin taseen ulkopuolelle.
While this is in line with the EU accounting framework, this practise increases the risk of negative side-effects that undermine value-for-money, such as a bias towards PPP projects even if value-for-money considerations could lead to different choices, and transparency. 
Vaikka käytäntö onkin EU:n tilinpitokehyksen mukainen, se voi lisätä kielteisiä sivuvaikutuksia, jotka saattavat vaarantaa avoimuuden ja rahalle saatavan vastineen (esimerkiksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeiden suosiminen silloinkin, kun rahalle saatavan vastineen pohtiminen voisi johtaa eri valintoihin).
Combining EU funding with PPPs has led to additional complexities and uncertainties that did not encourage their use. 
EU:n rahoituksen yhdistäminen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksiin on lisännyt niiden monimutkaisuutta ja epävarmuutta eikä siksi ole kannustanut niiden käyttöön.
The number of EU-supported PPP projects as a share of the overall PPP market was still low. 
EU:n tukemien julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeiden osuus kaikista julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksista oli edelleen pieni.
The new ESIF regulations have partly clarified the possibilities provided by the funds for financing PPPs and have removed some of the complexities that blending would generate, but there is further room for simplification. 
Uudet ERI-rahastoista annetut asetukset ovat osittain selkeyttäneet rahastojen tarjoamia julkisen ja
56 (c) The Commission assesses the additional complexity of EU-blended PPP projects in view of further actions aiming at simplifying relevant rules and procedures of EU programmes. 
Samalla kuitenkin varmistetaan luottamuksellisten ja liiketoiminnan kannalta arkaluonteisten tietojen suojaaminen. c) Komissio arvioi EU:n tukemista yhdistetyistä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeista aiheutuvaa hallinnollisen monimutkaisuuden lisääntymistä ja toteuttaa lisätoimia EU-ohjelmia koskevien sääntöjen ja menettelyjen yksinkertaistamiseksi.
Target implementation date: by the end of 2019. 
Toteuttamisen tavoiteajankohta: vuoden 2019 loppuun mennessä.
For the Court of Auditors Klaus-Heiner LEHNE President 
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Klaus-Heiner LEHNE presidentti 66