natgillin/translations-raw huggingface dataset:
57. the risk of deadweight was further assessed on the basis of interviews with the beneficiaries and documentary evidence regarding the sources of financing used to complete the project, the profitability of the investment and the timing of the investment in relation to the grant decision. the analysis shows that 35 out of the 57 projects (61 % of the sample) would have been implemented anyway, albeit in some cases on a smaller scale or over a longer period of time (see Annex II). this was particularly the case where the grant amount was very small, such as in sweden where over one third of the grants awarded were around 10 000 euro or less. 
Nollavaikutusriskiä on arvioitu myös tuensaajien haastattelujen ja asiakirjatodisteiden perusteella. Ne koskivat hankkeen toteutukseen käytettyjä rahoituslähteitä, investoinnin kannattavuutta ja investoinnin ajoitusta suhteessa tukipäätökseen. Analyysi osoittaa, että 57 hankkeesta 35 (61 prosenttia otoksesta) olisi toteutettu joka tapauksessa, vaikka joissain tapauksissa pienemmässä mittakaavassa tai pitemmän ajan kuluessa (ks. liite II).
Moreover, in sweden, the court even found a case where a project was approved after its completion (see Box 11). 
Ruotsissa tilintarkastustuomioistuin sitä paitsi havaitsi yhden tapauksen, jossa hanke hyväksyttiin sen päättymisen jälkeen (ks. laatikko 11).
23 special report no 5/2010 on the implementation of the Leader approach for rural development; special report no 8/2012 on targeting of aid for the modernisation of agricultural holdings and special report no 1/2013 Has the Eu support to the food-processing industry been effective and efficient in adding value to agricultural products? (http://eca.europa.eu). 
23 Erityiskertomus nro 5/2010: Leader-lähestymistavan sisällyttäminen maaseudun kehittämiseen; erityiskertomus nro 8/2012: Tuen kohdentaminen maatilojen nykyaikaistamiseen, sekä erityiskertomus nro 1/2013: Onko EU:n elintarviketeollisuustuella lisätty maataloustuotteiden arvoa vaikuttavalla ja tehokkaalla tavalla? (http://eca.europa.eu).
27 Special report No 6/2013 – Have the Member States and the Commission achieved value for money with the measures for diversifying the rural economy? 
27 erityiskertomus nro 6/2013 – Ovatko jäsenvaltiot ja komissio saaneet vastinetta rahalle maaseudun elinkeinoelämän monipuolistamiseen tähtäävillä toimenpiteillä?
28 tablE projEcts that had bEEn startEd bEforE Grant approVal Member State Total number of projects subject to audit visits Audited projects started before approval Czech Republic 11 4 France (Aquitaine) 10 8 Italy — Campania 9 3 Poland 8 3 Sweden (Västra Götaland) 10 7 United Kingdom — England (Yorkshire and Humber) 9 0 Total 57 25 box 11 a stronG IndIcatIon of dEadwEIGht: GrantInG Eu fundInG for a projEct whIch has alrEady bEEn complEtEd in sweden, a grant of 240 000 sEK (22 000 euro) was given for an extension to the workshop premises of an existing business servicing and repairing forestry machinery. the beneficiary submitted an incomplete grant application in May 2008, with a one line description of the project and no business plan. subsequently, he completed his grant application at the beginning of May 2009 with information requested by the county Board. the decision to award the grant was taken one week later and, in the same month, the beneficiary forwarded a payment claim. the project had already been completed in april 2009 before the complete application was submitted. during the court’s audit visit, the beneficiary stated that he had already decided to undertake the project before he learned of the possibility of a grant. 
28 taulukko ennen tuen myöntämIStä aloItetut hankkeet Jäsenvaltio Tarkastuskäyntien kohteena olleiden hankkeiden kokonaismäärä Tarkastetut hankkeet, jotka oli aloitettu ennen tuen myöntämistä Tšekki 11 4 Ranska (Akvitania) 10 8 Italia (Campania) 9 3 Puola 8 3 Ruotsi (Länsi‐Götanmaa) 10 7 Yhdistynyt kuningaskunta – Englanti (Yorkshire ja Humber) 9 0 Yhteensä 57 25 laatIkko 11 VahVa oSoItuS nollaVaIkutukSeSta: eu:n rahoItukSen myöntämInen Jo päättyneelle hankkeelle ruotsissa annettiin 240 000 Ruotsin kruunua (22 000 euroa) tukea metsäkoneita huoltavan ja korjaavan yrityksen verstastilojen laajentamiseen. Tuensaaja oli jättänyt toukokuussa 2008 epätäydellisen tukihakemuksen, jossa oli yhden rivin kuvaus hankkeesta, mutta ei liiketoimintasuunnitelmaa. Myöhemmin hän oli täydentänyt tukihakemusta toukokuun 2009 alussa antamalla läänin lautakunnan pyytämät tiedot.
59. as with deadweight, the primary means of mitigating the risk of unjustified displacement lies in the design of the measures. the rdp should establish the need for expenditure (e.g. by analysing expected demand and excluding sectors where the market appears saturated), identify needs that are sufficiently strong to justify any displacement that may occur and set objectives and eligibility conditions that are specific to those needs. as shown in the first part of this report, this was not done in the Member states audited. the rural development programmes of sweden and the uK do however recognise displacement as a potential risk to sound financial management. 
59. Tärkein tapa lieventää perusteettoman siirtymisen riskiä samoin kuin nollavaikutusriskiä on toimenpiteiden suunnittelu. Maaseudun kehittämisohjelmissa olisi vahvistettava menojen tarve (esim. analysoimalla odotettu kysyntä ja sulkemalla pois alat, joilla markkinat vaikuttavat kyllästetyiltä), yksilöitävä tarpeet, jotka ovat riittävän vahvoja oikeuttamaan mahdollisen siirtymisen, ja asetettava kyseisiä tarpeita koskevat tavoitteet ja kelpoisuusehdot.
Member state authorities should assess project proposals for the risk of displacement during the project approval stage. 
Jäsenvaltioiden viranomaisten olisi arvioitava hanke-ehdotuksiin liittyvä siirtymisriski hankkeen hyväksymisvaiheessa.
Where displacement is likely to occur, they should ensure that the contribution that the project would make to the measures’ objectives is sufficiently high to justify the grant. 
Jos siirtymistä todennäköisesti tapahtuu, heidän olisi varmistuttava siitä, että hankkeen panos toimenpiteen tavoitteiden saavuttamiseen on riittävän korkea, jotta tuki olisi perusteltua.
61. only the united Kingdom24 had taken appropriate steps to assess and mitigate displacement; specifically their implementing rules exclude proposals ‘in sectors of the economy that have reached saturation point, leading to an oversupply, damaging productivity and lead to the displacement of similar businesses’. futhermore, the court identified the following elements of good practice in the uK appraisal system: a requirement for the beneficiary to prove market demand and describe the impact on competitors, the assessment of displacement risk as part of project appraisal and selection, and projects rejected where displacement was likely. 
Sen täytäntöönpanosäännöissä suljetaan erityisesti pois ehdotukset, jotka liittyvät sellaisiin talouden aloihin, joilla on saavutettu kyllästymispiste. Näiden alojen tukeminen johtaa ylitarjontaan, vahingoittaa tuottavuutta ja johtaa samankaltaisten yritysten siirtymiseen. Lisäksi tilintarkastustuomioistuin on todennut seuraavat Yhdistyneen kuningaskunnan arviointijärjestelmään kuuluvat osatekijät hyviksi toimintatavoiksi: tuensaajalle asetettu vaatimus todistaa markkinakysyntä ja kuvata vaikutusta kilpailijoihin, siirtymisriskin arviointi osana hankkeiden hyväksyntää ja valintaa ja hankkeiden hylkääminen silloin, kun siirtyminen on todennäköistä.
62. the court assessed the 57 projects visited for the risk of displacement, basing its review on an examination of documentation and on discussions with beneficiaries about their companies’ products, markets and competitors, and about the effects of the investment on these factors. indications of displacement risk were identified for 19 projects (see Annex II). 
62. Tilintarkastustuomioistuin on arvioinut siirtymisriskin 57 tarkastetussa hankkeessa. Arvio perustuu asiakirjojen tarkasteluun ja tuensaajien kanssa käytyihin keskusteluihin, jotka ovat koskeneet yritysten tuotteita, markkinoita ja kilpailijoita sekä investointien vaikutuksia kyseisiin tekijöihin.
Examples of indications of displacement are described in Box 12. for three projects, the risk of displacement was considered not applicable and for four projects the court did not have enough evidence to assess it. 
Esimerkkejä toiminnan siirtymisen merkeistä kuvataan laatikossa 12. Siirtymisriskiä ei ole katsottu voitavan soveltaa kolmessa hankkeessa, ja neljässä hankkeessa tilintarkastustuomioistuimella ei ole ollut riittävästi todisteita sen arvioimiseen. taloudellISuuS 63.
Economy 63. the principle of economy requires that the financial resources must be made available in due time, in an appropriate quantity and quality and at the best price. there is a risk that beneficiaries may not seek to implement the projects at the lowest costs consistent with the necessary quality. in this event, the cost to the Eu and national budgets may be unnecessarily inflated. this is uneconomical and inefficient and reduces the available funding for other projects. the commission and the Member states should ensure that the project costs proposed by the applicants of measures 311–313 are reasonable, and that administrative procedures should be as simple as possible to allow an effective and efficient implementation of projects for the benefit of rural areas. 
Tässä tapauksessa EU:n ja kansallisten budjettien kustannukset saattavat paisua tarpeettomasti. Se on epätaloudellista ja tehotonta ja vähentää muiden hankkeiden käytettävissä olevaa rahoitusta. Komission ja jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että toimenpiteen 311–313 hakijoiden ehdottamat hankekustannukset ovat kohtuullisia ja että hallinnolliset menettelyt ovat mahdollisimman yksinkertaisia, jotta hankkeiden vaikuttava ja tehokas toteuttaminen on mahdollista maaseutualueiden hyödyksi.
30 box 12 ExamplE dEmonstratInG thE rIsk of dIsplacEmEnt sweden: Measure 313 supported the construction of conference rooms for a visitor centre. the beneficiary provides two-day conferences during which around 15 participants are lodged at a nearby hotel. a new investment project promoted by the visitor centre and supported with Eu funds includes the construction of guest accommodation for up to 20 people. the swedish authorities did not consider the risk of displacement when approving the grant, despite the fact that the project is likely to result in a loss of business for the nearby hotel, where the participants currently stay overnight. however, the audit did find examples of good practice united kingdom — england: in the case of a farm shop, the regional development agency assessed as part of the project appraisal how close the nearest farm shop competitors were and if it was likely to affect their businesses. the low level of displacement was considered justified given the positive assessment of the regional tourism authorities. 
Tuensaaja tarjoaa kaksipäiväisiä konferensseja, joiden aikana noin 15 osallistujaa majoittuvat läheiseen hotelliin. Tämä matkailukeskuksen vetämä ja EU:n varoista tuettu uusi investointihanke käsittää majoitustilojen rakentamisen enintään 20 hengelle. Ruotsin viranomaiset eivät ole ottaneet huomioon toiminnan siirtymisriskiä avustusta hyväksyessään huolimatta siitä, että hanke todennäköisesti johtaa liiketoiminnan menetykseen läheisessä ho-tellissa, jossa osallistujat nykyisin yöpyvät. tarkastuksessa löydettiin kuitenkin esimerkkejä hyvistä toimintatavoista. yhdistynyt kuningaskunta, englanti: Maatilapuodin tapauksessa aluekehitysvirasto on osana hankearviointia arvioinut, kuinka lähellä lähimmät kilpailevat tilapuodit ovat ja vaikuttaako hanke todennäköisesti niiden liiketoimintaan.
31 poor chEcks on thE rEasonablEnEss of costs 64. article 24(2)(d) of regulation (Ec) no 65/201125 specifies that Member states should verify the reasonableness of project costs submitted as part of the administrative checks on applications for support. this evaluation must be performed using a suitable system, such as reference costs, the comparison of a number of offers or an evaluation committee. 
31 kuStannuSten kohtuullISuutta on tarkaStettu heIkoStI 64. Asetuksen (EY) N:o 65/201125 24 artiklan 2 kohdan d alakohdassa täsmennetään, että jäsenvaltioiden olisi osana tukihakemuksen hallinnollista tarkastusta tarkastettava esitettyjen kustannusten kohtuullisuus.
65. the court found that france did not apply any such procedures. this was all the more serious because the commission had already (in 2008) asked the french authorities to introduce a system to verify the reasonableness of costs as part of their administrative checks and has applied, in the past, a financial correction for this type of weakness concerning other investment measures. 
65. Tilintarkastustuomioistuin on havainnut, että Ranska ei ole soveltanut lainkaan tällaisia menettelyjä. Tämä on sitäkin vakavampaa, koska komissio oli jo vuonna 2008 pyytänyt Ranskan viranomaisia ottamaan käyttöön järjestelmän, jolla kustannusten kohtuullisuus tarkastetaan osana hallinnollista tarkastusta.
66. the other Member states that were audited applied relevant systems, consisting of specific procurement rules, checks against standard costs or a combination of both. 
66. Muissa tarkastetuissa jäsenvaltioissa on sovellettu asiaankuuluvia järjestelmiä, joihin kuuluu erityisiä hankintasääntöjä, tarkastuksia, joissa kustannuksia verrataan vakiokustannuksiin, ja näiden kahden yhdistelmiä.
25 commission regulation (Eu) no 65/2011 of 27 January 2011 laying down detailed rules for the implementation of council regulation (Ec) no 1698/2005, as regards the implementation of control procedures as well as cross-compliance in respect of rural development support measures (oJ L 25, 28.1.2011, p. 
25 Komission asetus (EU) N:o 65/2011, annettu 27 päivänä tammikuuta 2011, neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä maaseudun kehittämisen tukitoimenpiteitä koskevien tarkastusmenettelyjen ja täydentävien ehtojen täytäntöönpanon osalta (EUVL L 25, 28.1.2011, s.
Special report No 6/2013 – Have the Member States and the Commission achieved value for money with the measures for diversifying the rural economy? 32 box 13 ExamplEs of wEak and ‘Good practIcE’ rulEs and chEcks IdEntIfIEd In thE mEmbEr statEs sweden: the usual method used for establishing the reasonableness of costs is to require applicants to provide two quotes for costs that represent at least 25 % of the total. this means that a project promoter does not have to show, for up to 75 % of the proposed total, that the costs are reasonable. 
8). erityiskertomus nro 6/2013 – Ovatko jäsenvaltiot ja komissio saaneet vastinetta rahalle maaseudun elinkeinoelämän monipuolistamiseen tähtäävillä toimenpiteillä? 32 laatIkko 13 eSImerkkeJä JäSenValtIoISSa todetuISta heIkoISta Ja hyVän toImIntataVan mukaISISta SäännöIStä Ja tarkaStukSISta ruotsi: Tavanomainen menetelmä, jolla kustannusten kohtuullisuus todetaan, on vaatia hakijoita esittämään kustannuksista kaksi tarjousta, jotka edustavat vähintään 25:tä prosenttia kokonaiskustannuksista.
However, the auditors found that the website was not fully functional at the time of the audit (March 2012) despite the invoice having been paid on 9 august 2010. the incomplete website was not noted during the visit made as part of the pre-payment checks. the court identified the following good practices: in england, the inspections made in accordance with articles 27 and 30 of regulation (Ec) no 1975/2006 (5 % at payment and 1 % ex post) included checks for credit notes or discounts. in italy — campania, the region included in the 2011 call for proposals the requirement to enclose the vendor’s published price-list to the offer and to indicate any discounts offered. 
Tarkastajat totesivat kuitenkin, että verkkosivusto ei ollut täysin toimintakykyinen tarkastuksen aikaan (maaliskuussa 2012) siitä huolimatta, että lasku oli maksettu 9. elokuuta 2010. Verkkosivuston epätäydellisyyttä ei ollut todettu maksatusta edeltävän tarkastuskäynnin yhteydessä. Tilintarkastustuomioistuin totesi seuraavat hyvät toimintatavat: englannissa asetuksen (EY) N:o 1975/2006 27 ja 30 artiklan mukaisissa tarkastuksissa (5 prosenttia maksun yhteydessä ja 1 prosentti jälkitarkastuksina) on tarkastettu myös hyvityslaskut ja alennukset. italiassa Campanian alue sisällytti vuoden 2011 ehdotuspyyntöön vaatimuksen, jonka mukaan tarjoukseen on liitettävä tarjoajan julkaisema hintaluettelo ja tarjotut alennukset on ilmoitettava. erityiskertomus nro 6/2013 – Ovatko jäsenvaltiot ja komissio saaneet vastinetta rahalle maaseudun elinkeinoelämän monipuolistamiseen tähtäävillä toimenpiteillä?
33 thE admInIstratIVE burdEn ImpEdEs thE EffEctIVE and EffIcIEnt ImplEmEntatIon of proGrammEs 67. as stated in paragraph 63, the Member states’ procedures must not be excessively long and burdensome so as not to dissuade applicants from submitting project proposals. this risk is particularly evident for potential beneficiaries who cannot afford to take the risk of their grant application’s being rejected, leaving them to finance the project entirely by themselves — or otherwise delay the investment and potentially miss a business opportunity. 
33 hallInnollInen raSItuS eStää ohJelmIen VaIkuttaVan Ja tehokkaan täytäntöönpanon 67. Kuten kohdassa 63 todettiin, jäsenvaltioiden menettelyt eivät saa olla liian pitkiä ja rasittavia, jotteivät hakijat luovu hanke-ehdotusten tekemisestä. Tämä riski on erityisen ilmeinen sellaisilla mahdollisilla tuensaajilla, joilla ei ole varaa ottaa riskiä tukihakemuksen hylkäämisestä, jolloin he joutuisivat rahoittamaan hankkeen kokonaan itse – tai muussa tapauksessa viivästyttämään investointia, jolloin he mahdollisesti menettäisivät liiketoimintamahdollisuuden.
Poland: in poland, the approval procedure for the majority of applications took longer than 6 months — and more than one year for 55 % of measure 312 applications. the main reasons for this were the low quality/in-completeness of applications and the flexible rules that allowed beneficiaries to amend their application twice during each stage of the assessment. the selection criteria set out by the polish authorities did not assess the ‘quality of the individual projects’ as they referred to quantifiable indicators relating to characteristics of the holding (e.g. size, no previous use of Eu funds) or the area where they were located. there was no appraisal of the relative merits of the project proposals. 
Arvioitavina olivat strateginen sopivuus alueellisiin painopisteisiin, innovointi, kerrannaisvaikutus, tuotteen/pal-velun kysyntä, taloudelliset toimintaedellytykset, kustannusten kohtuullisuus, ehdotuksen tuotokset ja tulokset, nollavaikutus ja julkisesta rahoituksesta saatava vastine. puola: Puolassa valtaosassa tapauksista hakemusten hyväksymismenettely kesti yli kuusi kuukautta – ja 55 prosentissa toimenpiteen 312 hakemuksista yli vuoden. Tärkeimpiä syitä tähän olivat hakemusten heikko laatu tai puutteellisuus ja joustavat säännöt, joiden ansiosta tuensaajat voivat muuttaa hakemustaan kahdesti jokaisessa arviointivaiheessa. Puolan viranomaisten asettamissa valintakriteereissä ei arvioitu yksittäisten hankkeiden laatua, koska niissä viitattiin määrällisesti mitattaviin indikaattoreihin, jotka liittyivät maatilan ominaisuuksiin (kuten kokoon tai siihen, että EU:n varoja ei ollut aiemmin käytetty) taikka sijaintialueeseen.
Special report No 6/2013 – Have the Member States and the Commission achieved value for money with the measures for diversifying the rural economy? 26 Median value (in calendar days). 
26 Mediaani (vuorokausina). kaaVIo 1 tukIhakemuSten Ja makSupyyntöJen käSIttely (VuorokauSIna) FR PL IT CZ SE UK 34 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Tukihakemusten käsittelyaikojen mediaani Maksuhakemusten käsittelyaikojen mediaani erityiskertomus nro 6/2013 – Ovatko jäsenvaltiot ja komissio saaneet vastinetta rahalle maaseudun elinkeinoelämän monipuolistamiseen tähtäävillä toimenpiteillä?
70. delays in project approval and payments can have negative impacts on timely project implementation and the scope of projects financed, and ultimately on the economic situation of an applicant (see Box 15). 
70. Hankkeiden hyväksynnässä ja maksatuksessa esiintyvät viiveet voivat vaikuttaa kielteisesti hankkeiden oikea-aikaiseen toteutukseen ja rahoitettujen hankkeiden laajuuteen sekä viime kädessä hakijan taloudelliseen tilanteeseen (ks. laatikko 15).
71. in italy — campania, france (aquitaine) and the czech republic, the project owners interviewed considered the procedures in their own countries to be too burdensome. 
71. Italiassa (Campania), Ranskassa (Akvitania) ja Tšekissä haastatellut hankkeiden toteuttajat pitivät omien maidensa menettelyjä liian hankalina.
Moreover, it should be noted that the court only audited projects that had been completed successfully, thus not considering applicants that had been dissuaded by the administrative burden or delays. furthermore, most beneficiaries used consultants to prepare their applications, sometimes at significant cost, partly because they did not feel able to do so themselves. 
Lisäksi olisi huomattava, että tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut vain hankkeita, jotka olivat päättyneet onnistuneesti, joten tarkastuksessa ei ole otettu huomioon hakijoita, jotka olivat luopuneet hallinnollisen rasituksen tai viipeiden takia. Lisäksi useimmat tuensaajat olivat käyttäneet konsultteja hakemusten valmisteluun osittain siitä syystä, että heistä tuntui, etteivät he olisi pystyneet itse tekemään hakemuksia.
35 box 15 paymEnt systEms can hElp or hIndEr bEnEfIcIarIEs united kingdom — england: in the uK, the system provided relative certainty to beneficiaries about project approval and payment dates, allowing short-term finance to be arranged and encouraging grants to be taken up by companies that might not otherwise have been able to cope with the cost of the projects. 
35 laatIkko 15 makSuJärJeStelmät VoIVat auttaa taI haItata tuenSaaJIa yhdistynyt kuningaskunta, englanti: Yhdistyneen kuningaskunnan järjestelmässä tuensaajat saavat suhteellisen varmuuden hankkeen hyväksynnästä ja maksupäivistä, minkä ansiosta on mahdollista järjestää lyhytaikaista rahoitusta, ja yrityksiä, jotka muutoin eivät olisi selvinneet hankekustannuksista, kannustetaan hakemaan tukia.
Beneficiaries faced further problems with the release of the guarantees which led to cases where, at the time of the audit in March 2012, some beneficiaries still incurred significant guarantee-related costs despite having received their final payments in 2011. Special report No 6/2013 – Have the Member States and the Commission achieved value for money with the measures for diversifying the rural economy? 
Se on johtanut tapauksiin, joissa tarkastuksen ajankohtana maaliskuussa 2012 joillekin tuensaajille koitui edelleen merkittäviä takuisiin liittyviä kustannuksia, vaikka he olivat saaneet loppumaksut jo vuonna 2011. erityiskertomus nro 6/2013 – Ovatko jäsenvaltiot ja komissio saaneet vastinetta rahalle maaseudun elinkeinoelämän monipuolistamiseen tähtäävillä toimenpiteillä?
72. performance information on the effectiveness and efficiency of rural development spending is needed to demonstrate what has been achieved with the Eu budget and that it has been spent well (accountability); to be used to improve the efficiency and effectiveness of the Eu budget through informing ongoing management (calls for proposals or grant decisions), identifying improvements to be made in the current programming period, and informing decision-making on future policy. 
Maaseudun kehittämismenojen vaikuttavuudesta ja tehokkuudesta tarvitaan tulostietoja, jotta voidaan osoittaa, mitä EU:n talousarviomäärärahoilla on saavutettu ja että rahat on käytetty hyvin (tilintekovelvollisuus). Tietoja on käytettävä parantamaan EU:n talousarvion tehokkuutta ja vaikuttavuutta antamalla tietoa käynnissä olevaan hallinnointityöhön (ehdotuspyynnöt tai tukipäätökset), yksilöimällä parannukset, joita nykyisellä ohjelmakaudella on tehtävä, ja antamalla tietoa tulevaa politiikkaa koskevaa päätöksentekoa varten.