natgillin/translations-raw huggingface dataset:
29. the risp project in East africa for example consists of nine ‘result areas’, which range from implementation of the agreements on the free trade area and the customs union to harmonisation of statistical data, harmonisation of monetary, fiscal and tax policy, to preparation of a transport and communications strategy and priority investment plan. the Economic integration and trade project in West africa contains four main components, i.e. achievement of a common market, macro-economic stability and convergence, institutional capacity building and enhancement of the competitiveness of productive sectors. all these activities are relevant to the integration agenda of the regional organisations, i.e. comEsa and Eac in East africa and EcoWas and uEmoa in West africa19. 
ALUEELLISET HANKKEET OVAT TARKOITUKSENMUKAISIA, MUTTA NIIDEN YHTEYDESSÄ EI PUUTUTA RIITTÄVÄN HYVIN KANSALLISEN TASON KÄSITTELYÄ EDELLYTTÄVIIN ALUEELLISIIN YHDENTYMISTARPEISIIN 28. itä-ja länsi-Afrikkaa koskevat yhdeksännen eKR:n alueelliset ohjelmat sisältävät kattavia alueellisia yhdentymishankkeita18, joiden yhteydessä puututaan useimpiin alueelliseen yhdentymiseen liittyviin kysymyksiin. hankkeet keskittyvät institutionaalisten valmiuksien kehittämiseen, kauppapoliittisten säännösten kehittämiseen, ta-louskumppanuussopimuksia koskeviin neuvotteluihin ja sopimusten täytäntöönpanoon sekä taloudellisiin korvausmekanismeihin, jotka liittyvät tullitariffien alentamisesta aiheutuviin valtion tulonmenetyksiin. liikennealan ohjelmat keskittyvät liikenteen helpot-tamiseen, sillä liikenneinfrastruktuurien tuki rahoitetaan maakohtaisista ohjelmista. 29. esimerkiksi itä-Afrikassa toteutettava Risp-hanke koostuu yhdeksästä tulosalueesta, jotka koskevat esimerkiksi seuraavia aloja: vapaakauppa-aluetta ja tulliliittoa koskevien sopimusten täytäntöönpano, tilastotietojen yhtenäistäminen, raha-, finanssi-ja veropolitiikan yhtenäistäminen sekä liikenne-ja tiedotusalaa koskevan strategian ja ensisijaisiin investointikohteisiin liittyvän suunnitelman laadinta. länsi-Afrikassa toteutettavaan taloudellista yhdentymistä ja kauppaa koskevaan hankkeeseen sisältyy neljä pääasiallista osa-aluetta: yhteismarkkinoiden saavuttaminen, makrotaloudellinen vakaus ja lähentyminen, institutionaalisten valmiuksien kehittäminen sekä tuotannonalojen kilpailukyvyn parantaminen.
30. the rism project in East africa is the largest financial intervention in that region with an EDf commitment of 78 million euro. its objective is to assist countries in the region in the fiscal adjustment process when they liberalise their tariffs vis-à-vis other member states joining the free trade area or the customs union. there has been a lack of interest from certain countries in the project. the main reason is that the project, as designed, does not target the priorities of those countries. no disbursement had been made under this project at the time of the audit. 
Kaikki mainitut toimet liittyvät alueellisten järjestöjen yhdentymisohjelmaan; itä-Afrikassa toimia toteuttavat ComesA ja eAC, länsi-Afrikassa eCoWAs sekä uemoA19. 30. itä-Afrikassa toteutettu Rism-hanke on taloudellisesti laajamittaisin tukitoimenpide kyseisellä alueella – siihen suunnattu eKR:n rahoitusosuus on 78 miljoonaa euroa. hankkeen tavoitteena on tukea alueen maita julkisen talouden sopeutuksessa, kun maat poistavat tariffinsa muilta vapaakauppa-alueeseen tai tulliliittoon liittyviltä mailta. jotkin maat eivät ole osoittaneet kiinnostusta hankkeeseen.
18 in East africa this consists of the regional integration support programme (risp) in combination with the regional integration support mechanism (rism); in West africa it consists of the project support for regional integration in West africa in combination with the project Economic integration and trade. 
18 itä-Afrikassa toteutetaan alueellisen yhdentymisen tukiohjelmaa (Regional Integration Support Programme, Risp) yhdessä alueellisen yhdentymisen tukimekanismin (Regional Integration Support Mechanism, Rism) kanssa; länsi-Afrikassa annetaan alueellista yhdentymistä koskevaa hanketukea sekä taloudellista yhdentymistä ja kauppaa koskevaa hanketukea.
19 the full names of the regional organisations are given in the glossary, provided after the table of contents and in footnote 14. 
19 Alueellisten järjestöjen nimet löytyvät kokonaisuudessaan lyhenneluettelosta, joka on esitetty sisällysluettelon jälkeen; nimet mainitaan myös alaviitteessä 14.
19 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa 
19 erityiskertomus nro 18/2009 — Alueelliseen taloudelliseen yhdentymiseen suunnatun eKR:n tuen vaikuttavuus itä-ja länsi-Afrikassa
31. the regional projects examined all have a clear regional dimension and involve activities at the regional level. 
31. Kaikilla tarkastetuilla alueellisilla hankkeilla on selkeä alueellinen ulottuvuus, ja hankkeisiin sisältyy alueellisia toimia.
However, the commission, regional organisations and individual countries have respectively given insufficient attention to and support for the necessary follow-up actions at national level, in particular in relation to the transposition and application of legislation and the implementation of regional policies (see Box 1). 
Komissio, alueelliset järjestöt ja yksittäiset maat ovat kuitenkin kiinnittäneet liian vähän huomiota tarpeen oleviin kansallisiin seurantatoimiin ja niiden tukemiseen; tämä pätee erityisesti lainsäädännön voi-maansaattamiseen ja soveltamiseen sekä aluepolitiikkojen täytäntöönpanoon (ks. laatikko 1).
32. in addressing this question the court examined whether the commission provided adequate guidelines, mechanisms and human resources capacity to facilitate management by its Delegations of the programming, implementation and monitoring of regional interventions, whether the commission ensured that adequate coordination and monitoring mechanisms were put in place by the regional organisations and whether regional projects were implemented within the planned time frame. 
32. tilintarkastustuomioistuin tutki, antoiko komissio lähetystöille asianmukaiset suuntaviivat, välineet ja henkilöstöresurssit, jotta niiden olisi helpompi hallinnoida alueellisiin tukitoimenpiteisiin liittyvää ohjelmatyötä, täytäntöönpanoa ja seurantaa. tilintarkastustuomioistuin tutki niin ikään, varmistiko komissio, että alueelliset järjestöt perustavat asianmukaiset koordinointi-ja seurantavälineet, ja pantiinko alueelliset hankkeet täytäntöön suunnitellun aikataulun mukaisesti.
Whereas country strategy papers are prepared on the basis of discussions between the commission and an individual country, regional strategy papers concern no less than four regional organisations (comEsa, Eac, igaD, ioc) in the case of the East african region, representing 17 national governments, and two regional organisations in the case of the West african region (EcoWas, uEmoa), representing 16 national governments. on the commission’s side there is in each region almost the same number of Delegations involved. activities under the regional projects are mainly carried out at the regional level, i.e. by one or more of the regional organisations, but some activities also take place at the level of the individual countries belonging to the region. Establishing a customs union, for instance, requires first an agreement to be reached at regional level on one common External tariff, but its application requires the involvement and training of all the customs services in the participating countries. With so many different parties involved, the preparation and implementation of a regional strategy requires a high degree of coordination. 
LÄHETYSTÖILLÄ EI OLE SUUNTAVIIVOJA EIKÄ VALMIUKSIA ALUEELLISTEN OHJELMIEN HALLINNOINTIIN 33. maakohtaiset strategia-asiakirjat laaditaan komission ja yksittäisten maiden välisten keskustelujen perusteella, mutta alueelliset strategia-asiakirjat koskevat itä-Afrikan alueella peräti neljää alueellista järjestöä (ComesA, eAC, iGAd ja ioC), jotka edustavat 17:ää valtiota, ja länsi-Afrikan alueella kahta alueellista järjestöä (eCoWAs ja uemoA), jotka edustavat 16:ta valtiota. Komissiolla on kummallakin alueella jokseenkin samansuuruinen määrä lähetystöjä, jotka osallistuvat toimiin. Alueellisten hankkeiden toimet toteutetaan lähinnä alueellisella tasolla yhden tai useamman alueellisen järjestön toimesta, mutta joitakin toimia toteutetaan myös yksittäisten asianomaisella alueella sijaitsevien maiden tasolla. esimerkiksi tulliliiton perustamisen edellytyksenä on, että aluetasolla päästään sopimukseen yhteisestä ulkoisesta tariffista. järjestelmän soveltaminen kuitenkin edellyttää, että kaikkien osallistujamaiden tullit osallistuvat toimiin ja saavat asianmukaisen koulutuksen. osallistujia on paljon, joten alueellisen strategian laadinta ja täytäntöönpano vaativat laajamittaista koordinointia.
21 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa 
21 erityiskertomus nro 18/2009 — Alueelliseen taloudelliseen yhdentymiseen suunnatun eKR:n tuen vaikuttavuus itä-ja länsi-Afrikassa
34. the commission has not established procedures or guidelines for the preparation and implementation of regional strategies and interventions. the lack of adequate guidelines means that: (a) there is no clear definition or allocation of specific roles and responsibilities for the different Delegations in a region, i.e. those with and those without responsibility for relations with a regional organisation; (b) no single Delegation has the overall responsibility or coordinating role for a regional indicative programme; (c) there is no established comprehensive coordination framework covering all Delegations in a region. 
34. Komissio ei ole laatinut menettelyjä tai suuntaviivoja alueellisten strategioiden ja tukitoimenpiteiden laadintaa ja täytäntöönpanoa varten. Asianmukaisten suuntaviivojen puuttuminen merkitsee, että a) alueella toimiville lähetystöille ei ole jaettu erityistehtäviä ja vastuualueita esimerkiksi määrittämällä, mitkä lähetystöt vastaavat yhteydenpidosta alueellisiin järjestöihin b) millään yksittäisellä lähetystöllä ei ole alueohjelmaa koskevaa kokonais-tai koordinointivastuuta c) kaikkien tietyllä alueella toimivien lähetystöjen välille ei ole vakiinnutettu laaja-alaista koordinointijärjestelmää.
35. the 10th EDf regional strategy papers and indicative programmes have been prepared largely following the guidelines for drafting country strategy papers. specific programming guidelines for regional programming were issued which covered the content and format of the documents but not the preparation process. neither did they take account of the significant institutional differences between country and regional strategies. the lack of coordination and definition of responsibilities is one of the main reasons for the lack of complementarity between regional and national programmes (see paragraphs 20 to 31). 
35. Kymmenennen eKR:n alueelliset strategia-asiakirjat ja alueohjel-mat on suurelta osin valmisteltu maakohtaisten strategia-asiakirjojen laadintaa koskevien suuntaviivojen mukaisesti. lisäksi on laadittu erityiset alueellisen ohjelmasuunnittelun suuntaviivat, jotka kattavat asiakirjojen sisällön ja muodon mutteivät niiden valmisteluprosessia. suuntaviivoissa ei myöskään kiinnitetty huomiota merkittäviin institutionaalisiin eroihin maakohtaisten ja alueellisten strategioiden välillä.
36. regarding the implementation of projects, each Delegation only monitors and reports on the activities implemented by the government of the country where it is based and, where it is the case, by the regional organisation established in that country (see Box 2). in addition, the Delegations’ reports mainly focus on the financial implementation of projects and provide little or no detail on physical progress or problems with projects. as a result, commission Headquarters generally do not get an overall, consolidated, picture and are, therefore, not in a position to adequately monitor and coordinate regional projects. furthermore, the lack of an overall view of the progress of regional projects prevents a timely reaction by the commission’s services to problems with project implementation as, and when, these occur (see paragraphs 40 to 46). 
Koordinoinnin ja vastuualueiden määrittämisen puute on yksi keskeisistä syistä siihen, että alueelliset ja maakohtaiset ohjelmat eivät täydennä toisiaan (ks. kohdat 20–31). 36. hankkeiden täytäntöönpanon yhteydessä kukin lähetystö ainoastaan seuraa asemapaikkanaan olevan valtion toteuttamaa toimien täytäntöönpanoa ja raportoi siitä. seurantaa ja raportointia kohdistetaan tarvittaessa myös asianomaisessa maassa toimivaan alueelliseen järjestöön (ks. laatikko 2). lisäksi lähetystöjen laatimat raportit keskittyvät lähinnä hankkeiden rahoituksen toteutumiseen ja antavat enimmilläänkin vähän tietoja hankkeiden varsinaisesta edistymisestä tai hankkeissa ilmenneistä ongelmista. näin ollen komission keskusyksiköt eivät yleensä saa hankkeista kattavaa ja yhtenäistä kuvaa eivätkä siis pysty seuraamaan ja koordinoimaan alueellisia hankkeita riittävän hyvin.
22 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa 
22 erityiskertomus nro 18/2009 — Alueelliseen taloudelliseen yhdentymiseen suunnatun eKR:n tuen vaikuttavuus itä-ja länsi-Afrikassa
37. the Delegations in Burkina faso, nigeria, tanzania and Zambia combine the responsibility for maintaining relations with the regional organisation established in those countries and for managing both parts of the regional programme and the national programmes. the court examined whether these ‘regional’ Delegations had been allocated additional staffing capacity for managing a regional programme. 
37. Burkina fasossa, nigeriassa, tansaniassa ja sambiassa toimivat lähetystöt huolehtivat sekä yhteydenpidosta näihin maihin perustettuihin alueellisiin järjestöihin että alueellisen ohjelman molempien osien ja maakohtaisten ohjelmien hallinnoinnista. tilintarkastustuomioistuin tutki, oliko näille ’alueellisille’ lähetystöille osoitettu lisähenkilöstöä alueellisen ohjelman hallinnointia varten. lähetystön työmäärään vaikuttavat kyllä useat eri tekijät20, mutta lähetystön hallinnoitavaksi tulevan rahoitusosuuden suuruus vaikuttaa sen henkilöstötilanteeseen etenkin operatiivisten, taloudellisten ja sopimusasioihin liittyvien kysymysten osalta. tilintarkastustuomioistuin havaitsi kuitenkin, että sekä alueellisia että kansallisia toimia hallinnoivien lähetystöjen suurempi vastuu ei heijastu niiden henkilöstökapasiteetissa, ja että kymmenennen eKR:n aluemäärärahojen kaksinkertaistamisen mahdollisiin vaikutuksiin ei ole vielä puututtu.
20 for example, budget support may carry a different workload for a Delegation than project support, while the percentage of budget support may vary from one country to another; or, in addition to the normal EDf allocations, Delegations in the regions concerned may also have responsibility for a number of projects funded from horizontal budget lines in the general Budget. 
20 esimerkiksi talousarviotuki voi aiheuttaa lähetystölle erisuuruisen työmäärän kuin hanketuki, ja talousarviotuen osuus voi vaihdella maittain; asianomaisilla alueilla toimivat lähetystöt voivat niin ikään olla tavanomaisten eKR:n määrärahojen lisäksi vastuussa myös useista hankkeista, jotka on rahoitettu yleisen talousarvion monialaisista budjettikohdista.
38. the court’s observations concerning the lack of coordination between the different Delegations in the region corroborate the findings of the evaluations commissioned by the commission. the evaluation report for West africa observed that the commission had not effectively used its network of Delegations to manage interventions at the regional and national levels in a complementary and coordinated way. the evaluation also concluded that, in the absence of a functioning coordination system, the separation of the aid management between abuja and ouagadougou caused problems and re-enforced the impression that the region was actually composed of two independent sub-regions. the evaluation report for East africa observed that there were no mechanisms in place to ensure a coordinated policy dialogue between the Delegations responsible for the regional organisations involved and between these and the Delegations with national competences. the evaluation also stated that ‘actual coordination remains weak... as there is no joint monitoring system at regional organisation level and communication between Delegations with national responsibilities and regional responsibilities remains low’. 
38. tilintarkastustuomioistuimen huomautukset, jotka koskevat alueella toimivien eri lähetystöjen välisen koordinoinnin puutetta, vahvistavat komission teettämissä arvioinneissa esitetyt havainnot. länsi-Afrikkaa koskevassa arviointikertomuksessa pantiin merkille, että komissio ei ollut hyödyntänyt lähetystöverkostoaan tehokkaasti tukitoimenpiteiden täydentävyyteen ja koordinointiin perustuvaan hallinnointiin alueellisella ja kansallisella tasolla. Arvioinnissa pääteltiin myös, että toimivan koordinointijärjestelmän puuttuessa tuen hallinnoinnin jakaminen Abujan ja ouagadou-goun lähetystöjen kesken aiheutti ongelmia ja vahvisti vaikutelmaa siitä, että alue muodostuu itse asiassa kahdesta erillisestä pienalueesta. itä-Afrikkaa koskevassa arviointikertomuksessa pantiin merkille, että käytössä ei ollut mekanismeja, joiden avulla olisi kyetty varmistamaan koordinoitu poliittinen vuoropuhelu toimiin osallistuvista alueellisista järjestöistä vastaavien lähetystöjen välillä tai alueellisten järjestöjen ja kansallisen tason toimivaltaa omaavien lähetystöjen välillä.
OVERALL COORDINATION, REPORTING AND MONITORING BY REGIONAL ORGANISATIONS IS INADEQUATE 39. in both regions, the regional organisations have set up mechanisms to support coordination between themselves and to monitor implementation of programmes. in 2003, the four regional organisations in East africa established the inter regional coordinating committee (ircc), the secretariat of which is currently supported through an EDf project (‘support to secretariat of ircc’). in West africa EcoWas and uEmoa established a Joint technical secretariat in 2004. this body is also supported through an EDf-funded project (‘rip monitoring mechanism’). 
ALUEELLISTEN JÄRJESTÖJEN TOTEUTTAMA YLEINEN KOORDINOINTI, RAPORTOINTI JA SEURANTA ON PUUTTEELLISTA 39. Alueelliset järjestöt ovat perustaneet kummallakin alueella mekanismeja, joiden tavoitteena on tukea järjestöjen välistä koordinointia ja seurata ohjelmien täytäntöönpanoa. itä-Afrikassa toimivat neljä alueellista järjestöä perustivat vuonna 2003 alueidenvälisen koordinointikomitean (Inter Regional Coordinating Committee, iRCC), jonka sihteeristöä tuetaan tällä hetkellä eKR:n hankkeen (Support to Secretariat of IRCC) avulla. eCoWAs ja uemoA perustivat länsi-Afrikkaan yhteisen teknisen sihteeristön vuonna 2004. myös sitä tuetaan eKR:stä rahoitetun alueohjelman seurantamekanismia koskevan hankkeen (RIP Monitoring Mechanism) avulla.
24 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa 
24 erityiskertomus nro 18/2009 — Alueelliseen taloudelliseen yhdentymiseen suunnatun eKR:n tuen vaikuttavuus itä-ja länsi-Afrikassa
40. the ircc is regarded by all parties concerned as a key coordinating instrument between the regional organisations and to help ensure coherence between the different individual projects and the approved regional strategy. 
40. Kaikki toimiin osallistuvat tahot pitävät alueidenvälistä koordi-nointikomiteaa keskeisenä koordinointivälineenä alueellisten järjestöjen välillä; sillä on myös keskeinen tehtävä yksittäisten hankkeiden ja hyväksytyn alueellisen strategian välisen yhdenmukaisuuden varmistajana.
41. in West africa, the Joint technical secretariat has the potential to be an important instrument for coordinating between the regional organisations and ensuring the coherence between the different individual projects and the approved regional strategy. so far, it has not been able to undertake these roles effectively, due to limited human resources capacity and limited authority. the activity reports produced by the rip monitoring mechanism project have mentioned problems such as lack of staff and the unavailability of monitoring data in the absence of timely progress reports by projects. these problems, which were also reported to the steering committee for the regional indicative programme, on which the commission is represented, illustrate the failure of the two regional organisations (EcoWas and uEmoa) and the commission to overcome basic constraints, which were already known and reported in 2007 and which prevent an effective monitoring and coordination of the regional indicative programme in West africa. 
41. länsi-Afrikassa yhteisellä teknisellä sihteeristöllä on mahdollisuus tulla tärkeäksi välineeksi, joka vastaa koordinoinnista alueellisten järjestöjen välillä ja varmistaa erityyppisten yksittäisten hankkeiden ja hyväksytyn alueellisen strategian välisen yhdenmukaisuuden. toistaiseksi tekninen sihteeristö ei ole kyennyt huolehtimaan näistä tehtävistä vaikuttavasti puutteellisten henkilöstöresurssien ja toimivaltuuksien takia. Alueohjelman seurantamekanismia koskevan hankkeen yhteydessä laadituissa toimintakertomuksissa on mainittu ongelmia, jotka liittyvät esimerkiksi henkilöstövajeeseen ja seurantatietojen puuttumiseen; tiedot puuttuvat, koska hankkeiden edistymistä koskevia tilanneselvityksiä ei ole saatavilla oikea-aikaisesti. näistä ongelmista raportoitiin myös alueohjelman ohjauskomitealle, jossa komissiokin on edustettuna. ongelmat kuvastavat kahden alueellisen järjestön (eCoWAs ja uemoA) sekä komission vaikeuksia ratkaista perusongelmia, jotka olivat tiedossa ja joista raportoitiin jo vuonna 2007 ja jotka ovat esteenä länsi-Afrikassa toteutettavan alueohjelman vaikuttavalle seurannalle ja koordinoinnille.
25 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa 
25 erityiskertomus nro 18/2009 — Alueelliseen taloudelliseen yhdentymiseen suunnatun eKR:n tuen vaikuttavuus itä-ja länsi-Afrikassa
42. the court found, in almost 40 % of the projects examined, that reporting by the regional organisations or by separate project management teams was poor and, in some cases, delayed. in West africa no mid-term review, normally required for every project, was carried out on the four closed eighth EDf projects and only one end-of-project evaluation was performed, while all the reviews scheduled for the seven ongoing projects had been postponed because of late starts and insufficient progress. there is a risk that the mid-term review of the latter projects will be held either too late to allow implementation of its recommendations, or not undertaken at all. inadequate reporting makes it difficult, if not impossible, to assess and conclude on project effectiveness (see Box 5). 
42. tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että lähes 40 prosentissa tutkituista hankkeista alueellisten järjestöjen tai erillisten hanketiimien suorittama raportointi oli heikkoa ja tapahtui joissakin tapauksissa viipeellä. länsi-Afrikassa päättyneistä kahdeksasta eKR:n hankkeesta neljän kohdalla ei ollut suoritettu väliarviointia, jota yleensä edellytetään kaikkien hankkeiden yhteydessä. hankkeen loppuarviointeja suoritettiin vain yksi, sillä seitsemää käynnissä ollutta hanketta koskevat tarkastukset oli siirretty hankkeiden käynnistymisen viivästymisen ja vähäisen edistymisen takia. on olemassa riski, että asianomaisten hankkeiden väliarvioinnit toteutuvat niin myöhäisessä vaiheessa, että arviointiin perustuvia suosituksia ei enää voida panna täytäntöön; väliarvioinnit saattavat myös jäädä kokonaan toteutumatta. Koska raportointi on puutteellista, on vaikeaa ellei peräti mahdotonta arvioida hankkeiden vaikuttavuutta ja tehdä siitä päätelmiä (ks. laatikko 5).