natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As far as the legal provisions of the protocols are concerned, the Third Protocols were implemented in the absence of an adequate legal base and Council Regulations (EC) No 1762/92 and No 1488/96 were adopted without preliminary consultation of the Court of (10)See the Court’s Annual Report on the financial year 1993, especially paragraphs 13.19 and following (OJ C 327, 24.11.1994). 
Pöytäkirjojen oikeudellisesta taustasta voidaan todeta, että kolmannet pöytäkirjat pantiin täytäntöön vailla riittävää lainsäädännöllistä perustaa. Lisäksi neuvoston asetukset (ETY) N:o 1762/92 ja (EY) N:o 1488/96 annettiin ilman, että lainsäätäjä olisi pyytänyt EY:n perustamis-(10)Ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 1993, erityisesti kohdasta 13.19 eteenpäin (EYVL C 327, 24.11.1994).
(11)According to Article 105(2) of the Financial Regulation, protocols are preferential agreements whilst MEDA covers aid granted autonomously. 
(11)Varainhoitoasetuksen 105 artiklan 2 alakohdan mukaan pöytäkirjat ovat suosituimmuussopimuksia, kun MEDAn piiriin kuuluu puolestaan erillisinä avustuksina myönnettyjä tukia.
31.3.98 Official Journal of the European Communities C 98/11 EN Auditors by the legislator, although this requirement is stipulated in Article 209 of the EC Treaty. 
31.3.98 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 98/11 FI sopimuksen 209 artiklan mukaisesti etukäteen tilintarkastustuomioistuimen lausuntoa.
OPERATIONS MANAGED DIRECTLY BY THE COMMISSION 29. 
KOMISSION SUORAAN HALLINNOIMAT RAHOITUSTOIMET 29.
In this section of the report key findings are presented concerning the instruments and resources which the Commission uses for the management and monitoring of projects. 
Kertomuksen tässä osassa esitetään tärkeimmät havainnot niistä välineistä ja resursseista, joita komissio käyttää hankkeiden hallinnoinnissa ja valvonnassa.
The weaknesses identified help to explain some of the problems and difficulties encountered in the implementation of the projects, at the level of the Commission and at that of project management on the spot. 
Todetut puutteet selittävät osaltaan tiettyjä ongelmia ja vaikeuksia, joita hankkeiden toteutukseen on liittynyt sekä komission että hankkeen paikallisen hallinnon tasolla.
Management and monitoring instruments The financing agreements 30. 
Hallinnointi-ja seurantavälineet Rahoitussopimukset 30.
In the context of the operations examined by the Court, the financing agreement (FA) is the basic document for the implementation of projects(12). 
Tilintarkastustuomioistuimen tutkimien toimien yhteydessä rahoitussopimus on perusasiakirja, jonka pohjalta hankkeet toteutetaan (12).
It formalises the culmination of the preparatory phase and its importance is determined by the following points: (a) the agreement constitutes a legal act which sets out the obligations of the signatories; (b) as a management instrument, the agreement, amongst other things, specifies the objectives to be achieved and the project’s management structures, describes the implementing procedures and specifies the procedures for monitoring the operations and evaluating the results; (c) on the financial level, the agreement fixes the project’s overall budget and defines the appropriations allocated to each of the identified expenditure headings. 
Se päättää virallisesti val-misteluvaiheen, ja sen merkitys perustuu seuraaviin seikkoihin: a) oikeudelliselta kannalta sopimus on asiakirja, jolla vahvistetaan sitovasti allekirjoittaneiden osapuolten velvollisuudet b) hallinnoinnin osalta sopimuksessa muun muassa määritellään hankkeen tavoitteet ja hallinnointijärjestelyt, annetaan täytäntöönpanon yksityiskohtaiset säännöt sekä vahvistetaan rahoitustoimien seurannan ja tulosten arvioinnin menetelmät c) rahoitukselliselta kannalta sopimuksessa määrätään hankkeen rahoitussumma ja vahvistetaan kuhunkin meno-otsakkeeseen osoitetut määrärahat.
In its previous reports, the Court pointed out the considerable weaknesses of the financing agreements drawn up by the Commission(13), weaknesses which (12)In the case of protocols, most of the projects are set up under a financing agreement concluded with the national authorities of the beneficiary country. 
Tilintarkastustuomioistuin on aiemmissa kertomuksissaan todennut, että komission laatimissa rahoitussopimuksissa on huomattavia puutteita (13), jotka tulivat ilmi (12) Suurin osa pöytäkirjoihin perustuvista hankkeista pannaan täytäntöön edunsaajamaan kansallisten viranomaisten kanssa tehdyn rahoitussopimuksen perusteella.
In some cases, especially for projects worth less than 1 Mio ECU, a contract is enough. 
Joissakin tapauksissa, etenkin alle 1 miljoonan ecun hankkeiden yhteydessä, riittää yksi sopimus.
(13)See the Annual Report on the financial year 1991, paragraphs 15.28 et seq. (OJ C 330, 15.12.1992) for the projects in Asia and Latin America. 
(13) Ks. vuosikertomus varainhoitovuodelta 1991 kohdasta 15.28 eteenpäin (EYVL C 330, 15.12.1992) Aasian ja Latinalaisen Amerikan hankkeiden osalta.
Paragraphs 5.20 — 5.32 of Special Report No 3/91 identify similar problems for the projects in the Mediterranean countries during the First and Second Protocols (JO C 252, 26.9.1991). 
Erityiskertomuksen nro 3/91 kohdissa 5.20—5.32 tuodaan esiin samankaltaisia ongelmia niissä hankkeissa, jotka rahoitettiin Välimeren maissa 1. ja 2. pöytäkirjojen mukaisesti (EYVL C 252, 26.9.1991).
Paragraph 5.23 of Special Report No 3/97 on the decentralised system of implementation for the PHARE Programme (from 1990-1995) (OJ C 175, 9.6.1997). were confirmed during this audit. 
Erityiskertomus nro 3/97 PHARE-ohjelman hajautetusta täytäntöönpanojärjestelmästä (1990—1995), kohta 5.23 (EYVL C 175, 9.6.1997). myös tässä tutkimuksessa.
Examination of these agreements has shown, in fact, that for most of them: (a) neither the general nor the specific objectives which the project sets out to achieve are clearly defined or quantified. 
Sopimusten tarkastelu osoitti suurimman osan kohdalla seuraavaa: a) Hankkeiden yleisiä tavoitteita ja erityistavoitteita ei ole selvästi määritelty eikä eritelty määrällisesti. Riittävästi ei ole myöskään määritelty sitä, millä tavoin tarkoitukseen kohdistettujen varojen avulla saavutetaan tarkoitetut tulokset.
The consequence is that the final evaluation of the projects’ success is made more difficult; (b)the description of the structure of the management bodies with the definition of the various roles and responsibilities, including those of the technical assistance units, is too perfunctory (14). 
Tämä vaikeuttaa toimien onnistumisen myöhempää arviointia. b) Hallintoelinten rakenne ja eri tehtävät ja vastuut, mukaan lukien asiantuntija-apuun kuuluvat, on määritelty liian suppeasti (14). Tämä puute voi jatkossa aiheuttaa ristiriitoja eri vastuuhenkilöiden välillä (15).
This weakness may subsequently lead to conflicts between the various bodies responsible(15); in addition, the agreements are not precise enough in the matter of the management’s obligation to draw up work schedules, annual budgets and implementation reports; (c)the agreements examined did not contain an automatic obligation to carry out evaluations during implementation, regular external audits and ex post evaluations; (d) too often the texts did not permit a clear distinction between the contributions made by the authorities of the recipient countries in terms of finance and in terms of the human and material resources made available to the projects; 32. 
Sopimukset eivät myöskään riittävän tarkasti velvoita hallintoelimiä esittämään työsuunnitelmia, vuosittaisia budjetteja ja toteuttamiskertomuksia. c) Tarkasteltuihin sopimuksiin ei johdonmukaisesti sisältynyt velvoitetta suorittaa arviointeja hankkeen toteutusvaiheessa, säännöllisiä ulkopuolisia tarkastuksia eikä jälkiarviointeja. d) Liian usein sopimustekstit oli laadittu niin, että niiden perusteella ei ollut mahdollista erottaa edunsaajamaiden rahoitusosuutta niistä henkilöstö-ja materiaalire-sursseista, jotka edunsaajamaiden viranomaiset sitoutuivat antamaan hankkeiden käyttöön. 32.
In order to complete the range of customary arbitration possibilities, in the Court’s view the financing agreements ought to contain a clause stating the consequences should one or the other of the signatories default on his commitment. 
Tavanomaisten välitysmenettelyjen täydentämiseksi rahoitussopimuksiin olisi tilintarkastustuomioistuimen näkemyksen mukaan sisällyttävä lauseke, jossa olisi määrätty niistä seuraamuksista, joita sovelletaan jommankumman osapuolen laiminlyödessä sitoumustensa noudattamisen.
This approach should allow greater control of the management of each stage of the project from the preparatory phase to the ex-post evaluation. 
Sen tarkoituksena on parantaa hankkeen jokaisen vaiheen hallinnointia valmisteluvaiheesta aina jälkiarviointiin asti.
However, this approach was not followed in the case of the projects of the Third Protocols since it was introduced after they were drawn up. 
Tätä menetelmää ei kuitenkaan noudatettu kolmansiin pöytäkirjoihin liittyvien hankkeiden hallinnoinnissa, koska se otettiin käyttöön vasta niiden valmistelun jälkeen.
Nor was it used in a systematic fashion for the projects financed within the framework of the Fourth Protocols. 
Sitä ei sovellettu johdonmukaisesti myöskään neljänsien pöytäkirjojen mukaisesti rahoitettuihin hankkeisiin.
(14) The same problems were already pointed out by the Court in the context of the PHARE Programme (see Special Report No 3/97 on the decentralised system of implementation for the PHARE Programme (from 1990-1995) (OJ C 175, 9.6.1997, paragraph 3.14). 
(14) Tilintarkastustuomioistuin kiinnitti samoihin ongelmiin huomiota jo PHARE-ohjelman yhteydessä [ks. erityiskertomus nro 3/97 PHARE-ohjelman hajautetusta täytäntöönpanojärjestelmästä (1990—1995) (EYVL C 175, 9.6.1997, kohta 3.14)].
(15) Economic Geology Project, Jordan, Science and Technology Project, Jordan. 
(15) Mineraalivarojen hyödyntämistä koskeva hanke, Jordania, Tiede-ja teknologiahanke, Jordania.
C 98/12 Official Journal of the European Communities 31.3.98 EN Information technology 34. 
C 98/12 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 31.3.98 FI Tietotekniikka 34.
In its Special Report No 3/91 the lack of an adequate system for the accounting and management of the Protocols was highlighted (16). 
Tilintarkastustuomioistuin kiinnitti erityiskertomuksessaan nro 3/91 huomiota pöytäkirjojen asianmukaisten kirjanpito-ja hallintojärjestelmien puuttumiseen (16).
The situation has not improved very much since then. 
Tilanne ei ole sen jälkeen juurikaan kohentunut.
First, there are inadequate links between the Commission’s financial accounts (SINCOM, OLAS-Budget(17)) and the RAP application developed in-house by DG 1B for project and financial management data concerning projects under the Protocols. 
Ensinnäkin komission kirjanpitojärjestelmät (SINCOM, OLAS-Bud-get(17)) ja RAP-sovellus, jonka pääosasto IB on itse kehittänyt pöytäkirjan mukaisesti rahoitettaviin hankkeisiin ja niiden varainhoitoon liittyviä tietoja varten, eivät ole riittävästi yhteydessä toisiinsa.
Secondly, RAP suffers from a number of weaknesses which reduce its value as a tool for management and control purposes. 
Toiseksi RAP-ohjel-massa on eräitä puutteita, jotka vähentävät sen arvoa hallinnointi-ja valvontavälineenä.
Conceptual weaknesses include difficulties in accounting for projects where several currencies are used, and, where a single project is financed from more than one Protocol, the necessity to account separately for each of these financing components. 
Suunnittelun tasolla heikkouksista voidaan mainita ensinnäkin kirjanpitoon perustuvan hankeseurannan vaikeudet sellaisten hankkeiden osalta, joiden yhteydessä käytetään useita eri valuut-toja, ja toiseksi se, että kukin rahoitusosuus on merkittävä erikseen kirjanpitoon, jos hanketta on rahoitettu useammasta kuin yhdestä pöytäkirjasta.
On a practical level, the lack of automatic links between the financial accounting systems and RAP means that the RAP database is not promptly updated. 
Käytännössä kirjanpitojärjestelmien ja RAP-ohjel-man välisten automaattisten yhteyksien puuttuminen merkitsee sitä, ettei RAP-tietokantaa voida päivittää nopeasti.
The use made of the system, and thus the quantity and quality of the data loaded by each Delegation varies considerably. 
Edustustot hyödyntävät järjestelmää hyvin vaihtelevasti, ja siksi myös niiden kirjaamien tietojen määrä ja laatu vaihtelevat suuresti.
The deficiencies of the system, and thus the limited value of it as a management tool, were confirmed by users in the Delegations. 
Edustustoissa järjestelmää käyttävät henkilöt myönsivät, että siinä on puutteita ja järjestelmän merkitys hallinnointivälineenä on sen vuoksi rajallinen.
As a result, the monitoring and management capacity of the Commission, especially in the Delegations is reduced. 
Edellä mainitut seikat vähentävät komission valvonta- ja hallinnointikapasiteettia etenkin edustustoissa.
A new system, the MIS (18), was intended to provide the services with a powerful tool for project monitoring and control, but was installed, in a simplified version, only in 1997 (19) (20). 
Oletettiin, että uusi hallinnon tietojärjestelmä (MIS) (18) olisi yksiköille tehokas väline hankkeiden valvontaa ja seurantaa varten. Järjestelmä otettiin kuitenkin käyttöön yksinkertaistettuna sovelluksena vasta vuonna 1997 (19) (20).
The organisation and resources of the departments involved 37. 
Yksiköiden organisaatio ja resurssit 37.
The preparation, implementation and monitoring of the projects financed within the framework of the Protocols is the task of the geographical units and the (16) Paragraphs 4.1 — 4.11. 
Pöytäkirjojen mukaisesti rahoitettavien hankkeiden valmistelusta, toteuttamisesta ja seurannasta huolehtivat Välimeren osaston alueelliset yksiköt ja tekninen yksikkö (16) Kohdat 4.
(17) OLAS-Budget is an application managed by DG VIII which extracts and groups SINCOM payment data from different years by commitment. 
(17) OLAS-Budget on pääosaston VIII hallinnoima sovellus, joka erittelee ja ryhmittelee eri vuosien maksuja koskevat SIN-COM-tiedot sitoumuskohtaisesti.
Since January 1996 the production of list and reports by DG VIII for DG 1B has ceased. 
Tammikuussa 1996 pääosasto VIII lopetti luetteloiden ja raporttien laatimisen pääosasto IB:lle.
(19) See Annual Report concerning the financial year 1996, paragraphs 13.22 — 13.28 (JO C 348, 18.11.1997). 
(19) Ks. vuosikertomus varainhoitovuodelta 1996, kohdat 13.22—13.28 (EYVL C 348, 18.11.1997).
(20) The Court also pointed out serious and similar weaknesses in the computer systems used for the management of the PHARE Programme ((see Special Report No 3/97 on the decentralised system of implementation for the PHARE Programme (from 1990-1995), paragraphs 4.24 — 4.28 (OJ C 175, 9.6.1997)). technical unit of the Mediterranean Directorate and of the financial unit of DG IB. 
(20) Tilintarkastustuomioistuin huomautti samankaltaisista merkittävistä puutteista myös PHARE-ohjelman hallinnointiin käytettävissä atk-järjestelmissä [ks. erityiskertomus nro 3/97 PHARE-ohjelman hajautetusta täytäntöönpanojärjestelmästä (1990—1995), kohdat 4.24—4. 28 (EYVL C 175, 9.6.1997)]. sekä pääosaston IB rahoitusyksikkö.
The Delegations set up by the Commission in the recipient NMCs also participate actively in the administration of the projects. 
Hallinnointiin osallistuvat myös edustustot, joita komissio on perustanut rahoituksen kohteena oleviin Välimeren alueen kolmansiin maihin.
The division of responsibilities between the geographical units and the technical unit in the Mediterranean Directorate is not set out in any internal document (21), and varies from one project to another. 
Välimeren osaston alueellisten yksikköjen ja teknisen yksikön välistä tehtävänjakoa ei kuvata sisäisessä asiakirjassa (21), ja tosiasiassa se on eri hankkeissa erilainen.
Although such an approach may favour a certain flexibility, it also creates uncertainties about the respective responsibilities of the various units in the management of the projects. 
Vaikka tällainen toimintatapa voi osaltaan lisätä joustavuutta, se aiheuttaa myös epävarmuutta siitä, mitkä ovat eri yksiköiden vastuualueet hankkeiden hallinnoinnissa.
The distribution of tasks between the Commission’s central departments and the Delegations is described in a DG IB internal document of July 1992 (21). 
Komission keskusyksikköjen ja edustustojen tehtävänjako kuvataan pääosaston IB sisäisessä asiakirjassa, joka on laadittu heinäkuussa 1992 (21).
Basically, this document attributes decision-making powers to the former while the latter are given an advisory role on the policies to be followed and on the selection of projects. 
Päätösvalta kuuluu sisäisen asiakirjan mukaan pääasiassa ensin maini-tuille, kun taas jälkimmäisten tehtävänä on antaa neuvoja noudatettavista periaatteista ja hankkeiden valinnasta.
The Delegations may also, on the basis of instructions given by headquarters, negotiate the conditions for the implementation of the projects with local authorities. 
Lisäksi edustustot voivat päätoimipaikan ohjeiden mukaan neuvotella paikallisten viranomaisten kanssa hankkeiden toteuttamisen yksityiskohdista.
The logic underlying the document is a very centralist one as the central departments retain the power of decision. 
Asiakirjan lähestymistapa on hyvin keskusjohtoinen, sillä siinä päätösvalta jätetään keskusyksiköille.
In reality, the controls carried out showed that the Delegations often accept alterations, sometimes quite considerable ones, to the FA terms (see paragraphs 72 — 80). 
Todellisuudessa tarkastukset ovat kuitenkin osoittaneet, että edustustot hyväksyvät usein huomattaviakin muutoksia rahoitussopimusten ehtoihin (ks. kohdat 72—80).
In addition, these changes are frequently made without any written or supporting documentation which would allow their justification to be examined. 
Lisäksi nämä muutokset tehdään usein ilman kirjallista merkintää ja perusteluja, joiden avulla niiden asianmukaisuus olisi mahdollista varmistaa.
Only the signatories of a document are empowered to amend it unless they delegate this competence. 
Vain sopimuksen allekirjoittaneilla viranomaisilla on oikeus muuttaa sitä, elleivät ne delegoi tätä toimivaltaa muille.
It is therefore for the Commission to decide to give the Delegations such powers, subject to them providing written justification, which would allow the Commissioner responsible to examine the decisions taken. 
Komission olisi siis päätettävä tarvittavan toimivallan antamisesta edustustoille edellyttäen, että muutokset perustellaan kirjallisesti, jolloin asiasta vastaava komission jäsen voi valvoa tehtyjä päätöksiä.
(21) A DGIB internal document of July 1992 set out the respective responsibilities of the Delegations and Commission headquarters relating to the management and monitoring of development aid and economic cooperation. 
(21) Heinäkuussa 1992 julkaistussa pääosaston IB sisäisessä asiakirjassa määritellään edustustojen ja päätoimipaikan vastuualueet kehitysavun ja taloudellisen yhteistyön hallinnoinnissa ja seurannassa.
This document refers explicitly to the situation of the programme in Asia and, to a lesser extent, to the situation in Latin America. 
Asiakirjassa viitataan nimenomaan ohjelman tilanteeseen Aasiassa ja vähäisemmässä määrin Latinalaisessa Amerikassa.
It speaks of a future amended version which would reflect the particular aspects of cooperation in Mediterranean countries, but the Commission has not been able to supply the Court with this version. 
Siinä esitetään laadittavaksi myös muunnettu versio, jossa otettaisiin huomioon Välimeren maiden kanssa tehtävän yhteistyön erityispiirteet, mutta komissio ei pystynyt toimittamaan tällaista versiota tilintarkastustuomioistuimelle.
31.3.98 Official Journal of the European Communities C 98/13 EN 40. 
31.3.98 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 98/13 FI 40.
Furthermore, the Delegations have increasingly to come to terms with an appreciable increase in their workload due to their increasingly political role, the development of their economic and commercial activities and those tasks involving representation and the supply of information. 
Edustustojen työmäärä on myös tuntuvasti lisääntymässä. Tämä johtuu niiden poliittisen merkityksen kasvusta, taloudellisen ja kaupallisen toiminnan sekä edustus- ja tiedotustehtävien laajentumisesta.
With the resources available at present, both in respect of the number and the qualifications of the staff, the Delegations can only cope with this extra work by neglecting tasks relating to financial and technical cooperation. 
Nykyisin käytettävissä olevilla voimavaroillaan, ottaen huomioon sekä henkilöstön lukumäärän että toi-menkuvat, edustustot eivät kykene hoitamaan tätä lisätyötä muutoin kuin rahoitus-ja teknisluonteisen alan yhteistyöhön liittyvien tehtävien kustannuksella.
The Commission has undertaken a thorough review of the development and management of its external services, which led to its approving a document on this subject on 8 April 1997. 
Komissio käynnisti perusteellisen tutkimuksen ulkoisten yksikköjensä kehittämisestä ja hallinnosta ja antoi asiasta tiedonannon 8 päivänä huhtikuuta 1997.
This document expresses a determination both to increase human resources and to improve working methods in order to make the best use of those resources. 
Tiedonannon mukaan komissio pyrkii sekä lisäämään henkilöstöresursseja että parantamaan työmenetelmiä, jotta resursseja voitaisiin hyödyntää mahdollisimman tehokkaasti.
This document, which marks an awareness of the necessity of decentralisation and acknowledges that much remains to be done to remove the weaknesses that have been noted, should be complemented by a definition of the powers that are to be given to the Delegations and of the procedures for implementing those powers (22). 
Tässä asiakirjassa tunnustetaan hajauttamisen tarve ja todetaan, että havaittujen puutteiden korjaamiseksi on tehtävä vielä paljon työtä. Sen lisäksi olisi kuitenkin määriteltävä edustustoille annettava toimivalta ja sen käyttöä koskevat yksityiskohtaiset säännöt (22).
The consequences for the implementation of the projects 43. 
Vaikutukset hankkeiden toteuttamiseen 43.
The Court’s audits have identified a series of delays in the implementation of the projects and inadequate expertise in the financial management and monitoring of the projects. 
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastukset osoittivat hankkeiden toteutuksen viivästyneen monissa tapauksissa ja varainhoidon ja hankkeiden seurannan olleen puutteellista.
Major amendments to the terms of the FAs with the mere assent of the Delegations or the central departments have also been discovered. 
Lisäksi todettiin, että rahoitussopimusten ehtoihin oli tehty huomattavia muutoksia pelkästään edustustojen tai keskusyksiköiden hyväksyminä.
Schedule for the completion of the projects 44. 
Hankkeiden toteutusaikataulu 44.
As Table 6 shows, for six of the sixteen projects audited, the period of time required for signing the FA, after the decision had been taken by the Commission, was more than 10 months and for five of them the period was one year or longer. 
Kuten taulukosta 6 käy ilmi, tarkastuksen kohteena olleista kuudestatoista hankkeesta kuudessa komission päätöksen tekemisestä rahoitussopimuksen allekirjoittamiseen kului aikaa yli kymmenen kuukautta, ja viidessä hankkeessa aikaa tarvittiin vuosi tai jopa enemmän.
In addition, in the case of several projects, an extra year or eighteen months was necessary to select the technical assistance unit and/or send supplies due to the growing difficulties on the part of the Commission’s departments in organising tendering procedures within acceptable time limits. 
Monissa hankkeissa käytettiin lisäksi vielä vuosi tai puolitoista asiantuntija-avun valitsemiseen ja/tai tarvikkeiden toimittamiseen kohdealueelle, mikä johtui komission yksiköiden yhä kasvavista vaikeuksista hoitaa julkisten hankintojen menettelyt kohtuullisessa ajassa.