Contents 03 35–44 36–37 38–39 40 41–42 43–44 45–59 47–49 50–56 57–59 60–71 The applicable rules were sometimes implemented incorrectly by Member States The Commission did not clearly set out the conditions under which farmers could have access to payment entitlements from the national reserve ... ... and in some cases Member States allocated payment entitlements without a legal basis in EU legislation ... ... or calculated unit values of payment entitlements according to non‐transparent criteria Unclear procedures at the Commission level for monitoring compliance with SPS ceilings ... ... and instance of non‐compliance with the applicable ceilings resulting in an overstatement of the values of payment entitlements Weaknesses in supervision and control affected the calculation of payment entitlements and subsequent SPS payments The authorities of the Member States visited had for the most part correctly used the farmers’ reference data, but several errors that occurred were systematic Member States’ control systems were of varying quality and did not detect all calculation errors Reduced effectiveness of the Commission’s conformity clearance Conclusions and recommendations Annex I — Amounts integrated into the SPS from 2010 to 2012 Annex II — Situation of payment entitlements as notified by Member States as at 15.9.2013 pursuant to Article 51(3)(a) of Regulation (EC) No 1120/2009 (application year 2012) Reply of the Commission 
Sisällys 02 Kohta I–IX 1–17 1–4 5–13 5–8 9–12 13 14–17 14–15 16–17 18–21 22–59 22–34 23–24 25–31 32–34 Lyhenteet Sanasto Tiivistelmä Johdanto Tausta Tilatukijärjestelmä vuonna 2008 toteutetun YMP:n ”terveystarkastuksen” jälkeen Tuotantosidonnaisen tuen sisällyttäminen tilatukijärjestelmään Kansalliset enimmäismäärät ja kansalliset varannot Tukioikeudet vuoden 2014 jälkeen Komission ja jäsenvaltioiden tehtävät tilatukimenojen toteuttamisessa Komission vastuulla on varmistaa, että tilatukimenot ovat EU:n sääntöjen ja periaatteiden mukaisia Jäsenvaltioilla oli huomattavasti harkintavaltaa vahvistaessaan saatavilla olevan tuen jakokriteerejä toimintatavoitteiden mukaisesti Tarkastuksen laajuus, tavoitteet ja lähestymistapa Huomautukset Vuonna 2008 toteutetun YMP:n terveystarkastuksen yhteydessä hyväksyttyjen periaatteiden täytäntöönpanosta tuli epäjohdonmukaisempaa komission suorittaman valvonnan ja jäsenvaltioiden toteuttaman täytäntöönpanon puutteiden vuoksi Komissio ei ole hyväksynyt täytäntöönpanosäädöksiä eikä se ole arvioinut saatavilla olevien määrien jakamista koskevia jäsenvaltioiden kriteerejä kunnolla... ...täten tietyt jäsenvaltioiden määrittämät kriteerit eivät aina olleet EU:n lainsäädännön tai periaatteiden mukaisia Tuotantosidonnaisen tuen tilatukijärjestelmään sisällyttämisen sivuvaikutuksia ei myöskään käsitelty johdonmukaisesti Sisällys 03 35–44 36–37 38–39 40 41–42 43–44 45–59 47–49 50–56 57–59 60–71 Jäsenvaltiot sovelsivat sääntöjä joskus virheellisesti Komissio ei määrittänyt selkeästi, millä edellytyksillä viljelijät voisivat saada tukioikeuksia kansallisesta varannosta... ...ja joissakin tapauksissa jäsenvaltiot jakoivat tukioikeuksia ilman EU:n lainsäädännön mukaista oikeudellista perustaa... ...tai laskivat tukioikeuksien yksikköarvot epäselvien kriteerien perusteella Tilatukijärjestelmän enimmäismäärien noudattamiseen kohdistetut komission seurantamenettelyt eivät olleet selkeitä... ...ja tukioikeudet olivat arvoltaan liian suuria, koska sovellettavia enimmäismääriä ei noudatettu Valvontapuutteet vaikuttivat tukioikeuksien ja tukioikeuksien perusteella maksettavan tilatuen laskentaan Tarkastuskäynnin kohteena olleiden jäsenvaltioiden viranomaiset olivat käyttäneet viljelijöiden viitetietoja pääsääntöisesti oikein, mutta monet ilmenneistä virheistä olivat systemaattisia Jäsenvaltioiden valvontajärjestelmien laatu vaihteli eikä niillä havaittu kaikkia laskentavirheitä Komission toimittamien sääntöjenmukaisuuden tarkastusten vaikuttavuus väheni Johtopäätökset ja suositukset Liite I – Tilatukijärjestelmään vuosina 2010–2012 sisällytetyt määrät Liite II – Jäsenvaltioiden ilmoittama tukioikeustilanne 15.9.2013 asetuksen (EY) N:o 1120/2009 51 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaisesti (maksatusvuosi 2012) Komission vastaukset