natgillin/translations-raw huggingface dataset:
7. 
Lisäksi Interreg-tukea maksetaan Suomen raja-alueille vuosittain noin 25 miljoonaa euroa, mutta Tacis-yhteistyöohjelman tuen vuotuinen määrä vastaavanko-koisille hankkeille Venäjällä on vain noin 5 miljoonaa euroa.
7. 
KOMISSION VASTAUKSET puutetta koskevat huomautukset ovat tämän jälkeen vaikuttaneet huomattavasti komission työhön asiaan liittyvissä asioissa ja myös johtaneet NPV-tiedonnannon laatimiseen.
7. 
Uusien ohjelmien valmistelu kuitenkin etenee hyvin, ja jäsenyyteen valmistautuvat maat hyödyntävät kokemuksiaan Interreg-ohjelmiin osallistumisesta raja-alueillaan kehittäessään raja-alueohjelmiaan.
7. 
Hanke sovitetaan yhteen monien meneillään olevien, erityisesti Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoittamien toimenpiteiden kanssa.
7. 11. 
246 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 7.53 Phare-yhteistyöohjelman avulla ei ole tarjottu vastaavaa rahoitusta. Ehdokasvaltiot, etenkin Puola, ovat kuitenkin osittain ratkaisseet ongelman suuntaamalla kansallisten Phare-ohjelmiensa varoja itäisten alueidensa hankkeisiin, joiden vaikutus ylittää Tacis-maiden rajat.
7. 
7.54 Rahoituksen rajallisuudesta johtuen Tacis-yhteistyöohjelmaan perustuvaa infrastruktuuri-ja investointitukea on edelleen kohdennettu lähinnä rajanylitys-paikkahankkeisiin.
7. 
7.55 Suurin osa muista rajanylityspaikkahankkeista on pantu täytäntöön sujuvasti, mutta kahdessa Venäjän Kaliningradin piirikunnan alueella toteutettavassa hankkeessa on ilmennyt suuria viivästyksiä.
6. 7. 
Valko-Venäjän ja Puolan välisellä rajalla sijaitsevalla Brest-Terespolin rajanylityspaikalla, joka sai rahoitusta vasta vuoden 2000 talousarviosta, työt olivat edelleen aloittamatta vuoden 2002 lopussa. Syys-joulukuussa 2002 rekkojen keskimääräinen jonotusaika rajalla vaihteli 10 ja 30 tunnin välillä.
7. 
7.56 Enemmän huomiota on kiinnitetty talouden kehittämishankkeisiin, joiden tarkoituksena on elintason parantaminen, mutta Tacis-yhteistyöohjelman rahoituksen rajallisuus johtaa tässäkin tapauksessa siihen, että alalla voidaan rahoittaa vuosittain ainoastaan yksi tai kaksi laajaa hanketta.
7. 
Aloitteessa noudatetaan kahta erilaista lähestymistapaa: jäsenyyteen valmistuvissa maissa pääpaino on liittymisen yhteydessä täytäntöön pantavissa Interreg-ohjelmissa, kun taas hakijamaissa tavoitteena on valmistella vuoden 2004–2006 Phare-rajaseutuyhteistyön ohjelmia ulkoraja-alueilla.
7. 
7.55 Hankkeiden toteutuksessa tapahtuneet viivästykset johtuivat täysin edunsaajista (kansalliset tullilaitokset), jotka eivät noudattaneet käytettävissä olevien alueiden varaamista ja hankkeen valmistelua koskevia velvollisuuksiaan.
7. 
Ongelmat on saatu ratkaistua ja töitä koskevat tarjouskilpailuasiakirjat ovat lähestulkoon valmiit. 7.57 Vuodesta 2004 alkaen pienhankeohjelma loppuu, ja sen seuraajan eli naapuruushankeohjelman varat kohdistetaan suoraan naapuruusohjelmiin.
7. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 247 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 7.58 Tulevan laajentumisen jälkeen suurin osa Euroopan unionin maarajoista on Tacis-yhteistyöohjelman edunsaajamaiden kanssa. Tacis-yhteistyöohjelmaan ja sen yhteensovittamiseen uusien jäsenvaltioiden Interreg-ohjelmien kanssa on näin ollen kiinnitettävä aiempaa enemmän huomiota. Nykyisiä ohjelmasuunnittelu-ja täytäntöönpanomenettelyitä olisi tarkistettava, ja olisi otettava harkintaan Tacis-yhteistyöohjelmaa koskevan asetuksen laatiminen Phare-yhteistyöohjelmaa koskevan asetuksen mallin mukaisesti, sillä kyseinen asetus edisti tehokkaasti yhteistyötä Interreg-ohjelman kanssa.
7. 9. 
Tilintarkastustuomioistuin esittää näin ollen seuraavat suositukset: a) Tacis-yhteistyöohjelman talousarvio olisi jaettava osiin ja osat olisi kohdennettava niille Tacis-maiden raja-alueille, jotka ovat mukana Suomessa ja uusissa jäsenvaltioissa toteutettavissa Interreg-hank-keissa (9); b) kaikille yllämainituista Tacis-maan raja-alueista olisi perustettava yhteistyökomiteoita, jotka koostuvat sekä Tacis-maan että naapurivaltiona olevan jäsenvaltion kansallisista ja alueellisista edustajista; c) komiteoiden olisi hankkeiden valinnan ja seurannan lisäksi laadittava raja-alueyhteistyötä koskevia yhteisiä ohjelmasuunnitteluasiakirjoja, joihin sisältyvät yhteiset kehitysstrategiat sekä rajan kummallakin puolella sijaitsevilla alueilla etusijalle asetettavat asiat.
7. 
Venäjän federaatiota koskeva maataloustuotteiden jakeluohjelma 7.60 Tilintarkastustuomioistuimen suorittaman seurannan tarkoituksena oli selvittää, kuinka paljon komissio oli toteuttanut toimia erityiskertomuksessa nro 18/2000 (10) esitettyjen näkökohtien perusteella, sillä elintarvikkeiden jakeluohjelmaa ei ollut virallisesti päätetty ennen tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen päättymistä.
7. 
KOMISSION VASTAUKSET 7.58 Tilintarkastustuomioistuimen esittämät huomautukset on suuressa määrin otettu huomioon NPV-tiedonannossa esitetyissä toimenpiteissä.
7. 
7.59 Näin tullaan tekemään (ks. vastaus kohtaan 7.53).
11. 
248 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET koskaan aloittamasta yksittäisestä elintarviketukiohjel-masta.
7. 
7.61 Tilintarkastustuomioistuimen keskeiset päätelmät olivat seuraavat: — komissio ei ollut osoittanut monimutkaisen ohjelman hallinnointiin riittävästi henkilöstöä, ja päätöksenteko oli keskitetty liiaksi komission päätoimipaikkaan; — ohjelman perusteet olivat kyseenalaiset; — ohjelmaa ei ollut riittävän hyvin suunnattu eniten apua tarvitseville alueille eikä aina ollut mahdollista selvittää, jalostettiinko ja kulutettiinko elintarvikkeet alueilla, joille ne toimitettiin; — maksujen viivästymiset olivat huomattavia eikä ollut varmaa, pystyisikö komissio varmistamaan, että tuotteiden myynnistä kertyvät tuotot talletetaan erityiselle tilille.
7. 
7.62 Euroopan parlamentti epäili ohjelman asianmukaisuutta ja pahoitteli, että komissio ei kyennyt lujittamaan menettelyjään suhteessa Venäjän viranomaisiin.
7. 
Neuvoston kanta oli suurelta osin yhteneväinen tilintarkastustuomioistuimen päätelmien kanssa; tosin se kiinnitti huomiota myös vaikeisiin olosuhteisiin, joissa komissio joutui panemaan ohjelman täytäntöön (12).
7. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 249 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 7.63 Komissio nimesi asetuksen mukaisesti (13) ulkoiset tarkastajat, jotka esittivät elokuussa 2002 ohjelmaa koskevan loppuraportin.
7. 
7.64 Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että komissio on ryhtynyt parantamaan Venäjää koskevien tukiohjel-miensa hallinnointia lisäämällä huomattavasti Moskovan lähetystönsä henkilöstöresursseja ja päätöksenteko-valtuuksia.
7. 
Elintarviketukiohjelmaa ei ole kuitenkaan vielä päätetty, sillä erityiselle tilille suoritettaviin maksuihin liittyy yhä viivästyksiä.
7. 
Komissio myös totesi jatkavansa Venäjän federaation hallituksen kiirehtimistä, jotta se ratkaisisi kaikki jäljellä olevat ongelmat tyydyttävällä tavalla ja yhteisymmärryspöytäkirjan sekä alkuperäisen yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti.
7. 
7.63 Joka tapauksessa komissio haluaa painottaa, että ohjelmaa koskevien riippumattomien arvioiden mukaan ohjelmassa saavutettiin sen molemmat tavoitteet eli elintarvikkeiden saatavuuden ja niiden kohtuullisen hintatason tukeminen.
7. 
7.65 a) Komissio on tehnyt selväksi ohjelman alusta lähtien ja koko ohjelman aikana, että näin suureen ja monimutkaiseen toimintaan liittyi riskejä.
11. 
250 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 b) TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET Muistion mukaan tapauksissa, joissa tosiasialliset myyntituotot osoittautuvat arvioitujen tuottojen kokonaismäärää suuremmiksi, Venäjän federaation oli talletettava erotus erityiselle tilille.
7. 
Komissio selvitti tosiasiallisten myyntituottojen määrää tarkastajiensa toimittamien jälkitarkastusten avulla (ks. kohta 7.63).
6. 7. 
Tästä aiheutuneen summan suuruutta on vaikea määritellä tarkasti.
6. 7. 
ERITYISKERTOMUSTEN TÄRKEIMMÄT HUOMAUTUKSET Erityiskertomus nro 2/2003 yleisestä talousarviosta rahoitettavan Euroopan unionin elintarviketurvapolitiikan täytäntöönpanosta kehitysmaissa 7.67 Tilintarkastustuomioistuimen tarkastus elintarviketurvapolitiikan täytäntöönpanosta kehitysmaissa 7.66 Komissio on pyrkinyt päättäväisesti siihen, että Venäjän viranomaiset noudattavat erityistä tiliä koskevia oikeudellisia velvoitteitaan.
11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 251 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET vuosina 1997–2001 keskittyi toimiin, joita eri osapuolet ovat toteuttaneet neuvoston asetukseen N:o 1292/96 perustuvien elintarviketurvatavoitteiden saavuttamiseksi. Tavoitteisiin kuuluu maakohtaisten strategioiden muodostaminen, toimien hallinnointi, tietojen riittävyys sekä yhteistyö muiden rahoittajien kanssa.
7. 
Paikallinen väestö ei osallistunut juuri lainkaan hankkeiden ehdottamiseen tai valintaan, ja vain harvoin oli olemassa rakenteita, jotka tukivat paikallisia yhteisöjä hankkeiden hallinnoinnissa.
7. 9. 
Tarpeita, ongelmia ja täytäntöönpanon tilannetta koskevaa tietoa saadaan kuitenkin säännöllisesti raportoinnin, kat-sausten, arvioiden ja virkamatkojen kautta.
7. 11. 
252 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 7.71 Tilintarkastustuomioistuin antoi seuraavat suosi-7.71 tukset: a) elintarviketurvan käsite olisi sisällytettävä komission yleiseen kehitysyhteistyöpolitiikkaan ja yksittäisiä yleisstrategioita ja -ohjelmia olisi kehitettävä edunsaajamaissa sekä niitä varten; b) elintarviketurvaa varten myönnettävän tuen uuden arvioinnin yhteydessä olisi harkittava asetuksesta N:o 1292/96 luopumista sen nykyisessä muodossa ja sisällytettävä kaikki kehitystoimet, elintarviketurvaan liittyvät toimet mukaan lukien, muutamaan laaja-alaiseen asetukseen, minkä seurauksena alaluokan B7 (ulkoiset toimet) elintarvikeapuun ja humanitaariseen apuun liittyvien budjettikohtien rakennetta olisi muutettava; a) b) c) komission olisi kehitysmaiden tukemista sen varmistamiseksi, että kotitalouksien sosiaalis-taloudellisesta tilanteesta saataisiin luotettavia perustietoja, minkä lisäksi muiden rahoittajien kanssa olisi kehitettävä elintarviketurvaa koskevia indikaattoreita; c) d) komission olisi jatkossakin keskitettävä toimintansa valmiuksien kehittämiseen ja edunsaajamaiden keskus-ja paikallistason yksiköiden hallinnolliseen tukeen. d) KOMISSION VASTAUKSET Viimeisimmässä ohjelmasuunnittelussa tukea saavat maat ottivat elintarviketurvallisuusasiat huomioon huomattavasti aiempaa systemaattisemmin osana yleisiä köyhyyden vähentämisen ja kehitystyön strategioitaan.
7. 
On kuitenkin pidettävä mielessä, että kehittyvien maiden poliittinen, sosiaalinen ja taloudellinen ympäristö asettaa rajat sille, mitä voidaan saavuttaa.
7. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 253 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET Erityiskertomus nro 10/2003 Intialle myönnettyä kehitysapua koskevan komission hallinnoinnin vaikuttavuudesta köyhille annetun tuen kohdentamisessa ja kestävän kehityksen varmistamisessa 7.72 Noin 480 miljoonaa euroa vuosina 1990–2001 maksetusta EY:n rahoitusavusta myönnettiin kehitysyhteistyötoimiin Intiassa.
7. 
KOMISSION VASTAUKSET 7.72 Euroopan yhteisön ja Intian 30 vuotta kestäneen kehitysyhteistyön aikana komission strategia on kehittynyt vastikevaroilla rahoitetusta tuesta (esimerkiksi Operation Flood) ja maaseudun kehittämisen hankkeista terveydenhuollon ja koulutuksen alakohtaisiksi tukiohjelmiksi, joilla tuetaan hallituksen uudistusohjelmaa, hyvää hallintoa ja yhä parempia palveluja.
7. 
EY:n ja Intian välisessä yhteistyössä onkin voitu hyödyntää dynaamista oppimista siten, että käynnissä olevista hankkeista saadut kokemukset on otettu huomioon uusien strategioiden kehittämisessä.
7. 
7.73 Tilintarkastustuomioistuin tarkasti erityisesti, kuinka hankkeet ja ohjelmat on kohdennettu väestön köyhimpiin osiin, millaiset mahdollisuudet niistä saatavalla hyödyllä on jatkua EY:n rahoittaman toiminnan päättymisen jälkeen ja millaista on rahoittajien välinen koordinaatio.
7. 
Nykyään kestävän kehityksen näkökulmat (myös vetäytymisstrategiat) otetaankin aina huomioon EY:n kehi-tysyhteistyöhankkeissa ja -ohjelmissa.
11. 
254 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET hal linnoida alakohtaisia ohjelmia ja raportoida ohjelmien täytäntöönpanosta, tuloksista ja kustannuksista.
6. 7. 
7.76 Edellä mainituista syistä johtuen ei ole juuri ollut mahdollisuuksia saada aikaan synergiaa ja parantaa tehokkuutta todella koordinoidun alakohtaisen lähestymistavan avulla, lukuun ottamatta arvostettuja koulutusalan ohjelman yhteisiä tarkastusmenettelyjä.
7. 
7.77 EY:n uusi maakohtainen kehitysyhteistyöstrate-gia Intiassa ei ole täysin yhdenmukainen komission äskettäin laatiman maaseudun köyhyyden torjumista koskevan tiedonannon kanssa, sillä strategia rajoittaa EY:n toimet terveys-ja opetusaloihin ja jättää muut tiedonannossa mainitut keskeiset alat (maatalous, luonnonvarojen hallinta) toimien ulkopuolelle, vaikka niiden huomioonottaminen on tiedonannon mukaan tärkeää maaseudun köyhyyden poistamisessa.
7. 
7.77 Maaseutualueiden köyhyyden vähentämisessä on kiinnitettävä ensisijaista huomiota riittämättömiin terveydenhuolto-ja koulutusmahdollisuuksiin. Kaikki Intiassa toimivat rahoittajat ovat yhtä mieltä siitä, että köyhyyttä voidaan torjua tehokkaimmin lujittamalla näitä kahta alaa.
7. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 255 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 7.78 Tilintarkastustuomioistuin antoi seuraavat suositukset: — ”tuen keskittämiseen köyhille” ja ”kestävään kehi-tykseen” olisi kiinnitettävä järjestelmällisemmin huomiota koko hankkeen tai ohjelman elinkaaren ajan, — harkitessaan talousarviotuen antamista alakohtaiselle ohjelmalle komission olisi varmistettava, että kyseisen maan linja julkisen rahoituksen hoidossa on tyydyttävä; mikäli parannuksia ei tapahdu, komission olisi harkittava muita tukimuotoja, — komission olisi laajennettava EY:n uutta Intian maakohtaista strategiaa ottamalla siihen mukaan myös sellaisia merkittäviä aloja kuin maatalous ja luonnonvarojen hallinta.
11. 
256 FI Euroopan unionin virallinen lehti LIITE 1 (a) Tilintarkastustuomioistuimen arvio valvontajärjestelmistä vuonna 2002 28.11.2003 Yleinen rakenne Menettelyt ja käsikirjat Toiminta käytännössä Sisäiset tarkastukset Johdon raportointi Humanitaarisen avun toimisto A A A B (2) A EuropeAid-yhteistyötoimisto B A B (1) B (2) B Lähetystöt — A B (1) B (2) B (1) Useimmat osa-alueet toimivat, mutta jotkin keskeiset osa-alueet kaipaavat parannuksia.
11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 257 (c) Tilintarkastustuomioistuimen suorittaman seurannan kannalta keskeiset alat Humanitaarisen EuropeAid-Lähetystöt avun toimisto yhteistyötoimisto Täytäntöönpanosta vastaavat organisaatiot Riskianalyysin laatiminen Raportointijärjestelmät Ulkoisten tarkastusten suunnittelu Ulkoisten tarkastusten ja seurannan toteuttaminen X osoittaa seurannan tarpeen.
11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 259 Johdanto Tarkastuslausumaan liittyvä erityisarvio Tarkastuksen sisältö ja luonne Valvontajärjestelmät Kohdat 8.1 8.2—8.50 8.2 8.3—8.31 8.3—8.13 8.14—8.22 8.23—8.31 8.32—8.37 8.32—8.35 8.36 8.37 8.38—8.43 8.44 8.45—8.49 8.50 8.51—8.57 8.58—8.71 8.59—8.64 8.65—8.71 KAHDEKSAS LUKU Liittymistä valmisteleva tuki Liittymistä valmisteleva rahoitusväline (Phare) Liittymistä valmisteleva rakennepolitiikan väline (ISPA) Liittymistä valmisteleva maatalouden rahoitusväline (Sapard) Vuotuiset toimintakertomukset Laajentumisasioiden pääosasto Aluepolitiikan pääosasto Maatalouden pääosasto Pharen ja ISPA:n sopimuksenteko-ja tarjouskilpailumenettelyjä koskeva tarkastus Maksuja koskeva tarkastus (Phare, ISPA ja Sapard) Päätelmät Suositukset Phare-ohjelman raja tylittävän yhteistyön ohjelmaa koskevaan erityiskertomukseen nro 5/1999 perustuva seuranta Erityiskertomusten tärkeimmät huomautukset Ympäristöhankkeiden Phare-ja ISPA-rahoitus ehdokasmaissa Twinning-toiminta pääasiallisena instituutioiden kehittämisen keinona ehdokasmaissa SISÄLLYS
11. 
260 FI Euroopan unionin virallinen lehti TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET JOHDANTO 8.1 Tässä luvussa käsitellään Euroopan unioniin liittymiseen valmistautuville maille tarkoitettuja välineitä.
8.4. 
Lisäksi joidenkin sopimusten tekemisestä ja hallinnoinnista huolehtii suoraan laajentumisasioiden pääosasto Brysselissä (keskitetysti). Tietyissä tapauksissa sopimusten tekemisestä ja hallinnoinnista vastaavat ehdokasmaissa toimivat komission lähetystöt (vastuu on siirretty lähetystöille).
8.4. 
Niitä johtaa kansallinen tulojen ja menojen hyväksyjä, ja ne yksin vastaavat maksupyyntöjen ja komissiolta tulevien varojen käsittelystä, varojen jakamisesta täytäntöönpanovirastoille sekä rahoitusta koskevasta raportoinnista komissiolle.
11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 263 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET useimmat lähetystöt eivät kuitenkaan käytä laajentumisasioiden pääosaston suosittelemia tarkistusluetteloita maksujen hyväksymisen yhteydessä eivätkä dokumentoi työtään muullakaan tavoin, vuoden 2002 osalta oli epäselvää, mitä seikkoja hyväksymisprosessin yhteydessä oli tarkastettu.
7. 
Tarkastusmatkojen johdosta annettiin kuitenkin suosituksia, jotka koskivat joidenkin kansallisten rahastojen aseman ja kansallisen yhteisrahoituksen seurannan edistämistä, ja paikallisille viranomaisille suositeltiin tarkastusta koskevien suunnitelmien luomista.
6. 
KOMISSION VASTAUKSET 8.6 Tarkastusten piirin kuului vain varsin rajallinen määrä ehdokasmaita, koska: a) ohjelma käynnistettiin vasta varsin vähän aikaa sitten; ja b) ehdokasmaat ovat tehneet omia laajoja järjestelmäarvi-ointejaan EDIS-järjestelmän käyttöönottoon valmistau-tuessaan.
7. 
8.7 Komissio asetti itselleen 60 prosentin tavoitteen, vaikka sillä ei ollut merkittävästi kokemusta tällaisten tarkastusten mahdollisista tuloksista.
11. 
264 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET pääosasto oli hyväksynyt vain neljä yhteensä 41:stä lopputarkastusta koskevasta kertomuksesta.
11. 
Vuoden 2002 loppuun asti komissio saattoi kuitenkin valvoa vain rajoitetusti, noudatettiinko mainittua vaatimusta.
11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 265 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET Ehdokasmaiden toimittamat tarkastukset 8.12 Komission ja kunkin ehdokasmaan kansallisen rahaston välisen yhteisymmärryspöytäkirjan mukaan kansallisten rahastojen on vuosittain raportoitava suunnitelluista tarkastuksista ja laadittava yhteenveto tarkastushavainnoista.
6. 
(7) Neuvoston asetus (EY) N:o 1267/1999, annettu 21 päivänä kesäkuuta 1999, liittymistä valmistelevasta rakennepolitiikan välineestä (EYVL L 161, 26.6.1999, s.
6. 11. 
266 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 8.16 Tilintarkastustuomioistuin tarkasti, miten tehokkaasti aluepolitiikan pääosasto oli suorittanut työnsä. Tarkastuksessa käytiin läpi kymmenen vuosina 2001 ja 2002 toimitetun tarkastuksen asiakirja-aineisto.
9. 
Yleensä aluepolitiikan pääosasto on tarkastuksissaan saanut riittävän perustan päätelmilleen siitä, ovatko ehdokasmaiden hallinnointi-ja valvontajärjestelmät asetuksen (EY) N:o 1267/1999 9 artiklan 1 kohdan vaatimusten mukaiset.
7. 
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa tulivat kuitenkin ilmi seuraavassa esitetyt seikat. Tarkastusten suunnittelu 8.17 Toisen tarkastuskierroksen osalta riskien arviointi ei ollut tarpeeksi yksityiskohtaista, jotta sen avulla olisi voitu yksilöidä erityiset riskialueet ja edistää mahdollisimman sopivan tarkastuksen lähestymistavan valintaa.
7. 
KOMISSION VASTAUKSET 8.17 Tarkastusten toisen vaiheen aikana ISPA-ohjelman ja yksittäisten valtioiden täytäntöönpanojärjestelmiin sisällytettävien erityisalueiden määrittely perustui riskien arviointiin, jota pidettiin tarkoitukseen nähden riittävänä.
11. 
268 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET hallinnointivastuun myös viidelle jäljellä olevalle maalle (9).
6. 
8.26 Niissä neljässä maassa, joissa säännönmukaisuuden tarkastus toimitettiin paikan päällä, komissio tarkasti muun muassa vaatimuksen, jonka mukaan tehtäviin tuli osoittaa riittävästi henkilöstöä, jolla on sopiva kokemus.
6. 11. 
(10) EYVL C 295, 28.11.2002, kohta 6.32, ensimmäinen suositus.
6. 
Bulgariassa ja Virossa tehdyistä tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevista tarkastuksista sekä Liettuan toimittamasta varmennuskertomuksesta saatiin lisävarmennusta.
7. 11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 269 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 8.27 Komissio toimitti tilien tarkastamiseen ja hyväksymiseen liittyvät tarkastukset vuonna 2002 niiden kahden ainoan maan osalta, joilla oli ollut asianomaisia menoja vuonna 2001 (Bulgaria ja Viro).
9. 
Tilintarkastustuomioistuin ei löytänyt näyttöä siitä, että komissio olisi toteuttanut aikomuksensa.
6. 11. 
(13) EYVL C 295, 28.11.2002, kohta 6.20.
11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 271 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET 8.33 Vuoden 2001 toimintakertomus sisälsi vielä kaksi muuta varaumaa, jotka koskivat vaikeuksia hankkia näyttöä mahdollisista säännönvastaisuuksista sekä ohjelmia, joihin oli sitouduttu ennen pääjohtajan saapumista.
6. 
Tilintarkastustuomioistuin pitää ongelmaa riittävän suurena, jotta sen osalta esitettäisiin täydellinen varauma vuoden 2002 vuotuisessa toimintakertomuksessa.
6. 
Näin ollen laajentumisasioiden pääosasto uskoo edelleen, että pääsihteerin hyväksymien suuntaviivojen mukaisesti tämä asia ei täytä varauksen tekemistä koskevia edellytyksiä.
7. 11. 
272 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET Maatalouden pääosasto 8.37 Sapard-ohjelmaa käsitellään maatalouden pääosaston vuoden 2002 toimintakertomuksen kohdassa 2.6.
7. 
KOMISSION VASTAUKSET 8.37 Maatalouden pääosaston vuotuisessa toimintakertomuksessa ei ole tarkoitus antaa Sapard-ohjelmasta täydellisiä tietoja.
11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 273 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET tai selvitettäisiin millainen ratkaisu kysymyksiin on löydetty.
11. 
274 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET valossa arviointikomiteoiden pitäisi pyytää selvennyksiä, jos se on käytännössä mahdollista ja tarpeen.
11. 
28.11.2003 FI Euroopan unionin virallinen lehti 275 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET — Lopputarkastukset ovat viivästyneet. — Ehdokasmaiden toimittamia tarkastuksia koskeva raportointi on epätäydellistä tai raportteja ei ole lainkaan. — Sisäisen tarkastuksen yksiköt eivät ole vielä täysin toimintavalmiita ehdokasmaissa.
7. 
Tätä on käsitelty laajennetun, hajautetun täytäntöönpanojärjestelmän (EDIS) ja 28 luvun vaatimusten seurannan yhteydessä.
9. 
8.49 Kahden ISPA-tapauksen osalta komissio toteaa, että niiden yhteydessä ei tehty virheitä 8.42 kohtaan annetussa vastauksessa ilmoitetuista syistä.
7. 
8.47 ISPA-välinettä koskevassa tarkastuksessa havaittiin, että aluepolitiikan pääosaston toimittamien, hallinnointi-ja valvontajärjestelmiä koskevien tarkastusten menetelmiin ei kuulunut riittävässä määrin riskien arviointi suunnitteluvaiheessa tai töiden täytäntöönpanon yhteydessä käytettävien tarkastusohjelmien laatiminen.
9. 
Tilintarkastustuomioistuin muistuttaa komission esittämästä päätelmästä, jonka mukaan ehdokasmaat eivät yleensä ole vielä perustaneet hallinnointi-ja valvontajärjestelmiä, jotka olisivat täysin neuvoston asetuksen (EY) N:o 1267/1999 9 artiklan vaatimusten mukaisia.
9. 
8.49 Phare-ja ISPA-ohjelmien tarjouskilpailuja sopimuksentekomenettelyjä koskevassa tarkastuksessa ilmeni, että EY:n lähetystöt osallistuivat useimmiten
11. 
276 FI Euroopan unionin virallinen lehti 28.11.2003 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET merkittävällä tavalla hankintamenettelyihin. Se osoittaa, että lähetystöjen antama ennakkohyväksyntä on välttämätön osa valvontaa kyseisessä vaiheessa.