natgillin/translations-raw huggingface dataset:
27. when using sector budget support as the principal tool, the eu will only be able to address meaningfully around half of the sub-priorities defined by the 2007–10 national indicative programmes, since sector budget support involves a relatively high share of the available annual funding. for instance, in azerbaijan during the four-year period, sector budget support programmes will only cover four out of 10 sub-priorities. tWo yeAr ProgrAmming And design Process involves risks to the relevAnce of the AssistAnce 28. the 2007 annual action programme resulted from a programming (dg releX) and design process (europeaid) lasting more than two years. 
27. jos eu käyttää alakohtaista talousarviotukea pääasiallisena välineenä, se voi antaa apua mielekkäällä tavalla ainoastaan noin puolelle vuosien 2007–2010 maaohjelmissa määritellyistä osatavoitteista. tämä johtuu siitä, että alakohtainen talousarviotuki vie suhteellisen suuren osan vuosittain käytettävissä olevasta rahoituksesta. esimerkiksi azerbaidžanissa alakohtaiseen talousarviotukeen perustuvilla ohjelmilla voidaan kattaa kyseisten neljän vuoden aikana ainoastaan neljä kymmenestä osatavoitteesta. ohJeLmatyö-Ja suunnItteLuprosessI KestI KaKsI Vuotta, mIKä VoI Vähentää aVun merKItystä 28. vuoden 2007 toimintaohjelma pohjautuu yli kahden vuoden mittaiseen prosessiin, joka koostuu ohjelmatyöstä (ulkosuhteiden pääosasto) ja suunnittelusta (europeaid-yhteistyötoi-misto). esimerkiksi Georgian tapauksessa ensimmäiset vuoden 2007 toimintaohjelmaan perustuvat maksut suoritettiin helmikuussa 2008, vaikka strategiset tarpeet oli arvioitu maakohtaista strategia-asiakirjaa varten ensimmäisen kerran marraskuussa 2005 (ks. taulukko).
29. the country strategy paper, national indicative programme and annual programme were subject to a series of quality control and consultation procedures before they were approved by the commission. the process comprised mainly assessments from the commission’s quality support groups, the commission’s inter-service consultation procedure, review by the enpI management committee of the member states and scrutiny by the european parliament. 
29. komissio hyväksyi maakohtaisen strategia-asiakirjan, maaohjelman ja vuotuisen toimintaohjelman useiden laadunvarmistus- ja kuulemismenettelyjen jälkeen. prosessiin kuului pääasiassa se, että komission laatutukiryhmät laativat arviointeja, komissiossa järjestettiin yksiköiden välinen kuulemismenettely ja jäsenvaltioiden muodostama enpi-välineen hallintokomitea ja euroopan parlamentti kävivät läpi asiakirjoja.
30. while each programming step had its own justification, together they contributed to a lengthy planning schedule. the main reason for the long start-up phase of the enpI is that the quality control and approval procedures were carried out in two successive stages: first under the responsibility of dg releX for the 2007–13 country strategy paper and the 2007–10 national indicative programme, and subsequently under europeaid for the 2007 annual action programme. however, these successive procedures in dg releX and europeaid take place only when the country strategy paper or the national indicative programme are introduced or revised17. 
30. Ohjelmatyön kunkin vaiheen olemassaololle on perusteensa, mutta yhteensä eri vaiheet venyttävät suunnitteluprosessin pitkäksi. enpi-välineen käynnistysvaiheen pituuteen on pääasiassa syynä se, että laadunvarmistus ja hyväksyminen tapahtuivat kahdessa vaiheessa: ensin ulkosuhteiden pääosasto vastasi niistä vuosien 2007–2013 maakohtaisen strategia-asiakirjan ja vuosien 2007–2010 maaohjelman osalta ja myöhemmin europeaid-yhteistyötoimisto huolehti niistä vuoden 2007 toimintaohjelman osalta. ulkosuhteiden pääosasto ja europeaid-yhteistyötoimisto kuitenkin toteuttavat nämä peräkkäiset menettelyt ainoastaan silloin, kun maakohtainen strategia-asiakirja tai maaohjelma otetaan käyttöön tai tarkistetaan17.
17 according to the enpI regulation, strategy papers shall be reviewed at mid-term or whenever necessary and may be revised. 
17 enpi-asetuksen mukaan strategia-asiakirjoja tarkastellaan uudelleen ohjelman puolivälissä sekä tarvittaessa ja tällöin niitä voidaan tarkistaa.
19 special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
19 erityiskertomus nro 13/2010 – Onnistuiko eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen käynnistäminen ja saavutetaanko välineen avulla tuloksia etelä-kaukasiassa (armeniassa, azerbaidžanissa ja Georgiassa)?
31. a risk of such a long schedule is the loss of relevance of the assistance. a further issue is whether the strategy could cover a shorter period than the seven years of the financial perspectives. 
31. prosessin pituus saattaa vähentää avun merkitystä. lisäksi voidaan kysyä, voisiko strategia käsittää lyhyemmän ajanjakson kuin rahoituskehyksen kattamat seitsemän vuotta. etelä-kaukasian maissa toimintaympäristö muuttuu nopeasti ja on konfliktialtis, mikä väistämättä vähentää pitkän aikavälin strategian merkitystä ja tekee välitarkistuksista välttämättömiä.
In the fast changing and conflict-affected environment of the southern caucasus countries, losses of relevance arise inevitably for such a long-term strategy, calling for mid-term revisions. the august 2008 war between georgia and russia created significant new needs (see Annex V). In armenia, the major political crisis during the first half of 200818 led to needs not covered by the strategy, with the result that eu advisory groups were established to give direct advice to the government (see paragraph 65). another example of a new development is the increased political will to launch the eastern partnership19. generally, the countries’ situation changed considerably because of the worldwide financial and economic crisis. 
Georgian ja venäjän sota elokuussa 2008 loi huomattavia uusia tarpeita (ks. liite V). armeniassa merkittävä poliittinen kriisi vuoden 200818 alkupuoliskolla sai aikaan tarpeita, joita strategia ei kata. tämän vuoksi eu perusti komiteoita, jotka antoivat armenian viranomaisille suoraa neuvontaa (ks. kohta 65). toinen esimerkki muuttuneesta tilanteesta on itäisen kump-panuuden19 käynnistämistä koskevan poliittisen tahdon lisääntyminen. kyseisten maiden tilanne on yleisesti ottaen muuttunut huomattavasti maailmanlaajuisen rahoitus-ja talouskriisin vuoksi. apua KosKeVa ohJeLmatyö Ja suunnItteLu eIVät rIIttäVässä määrIn perustu edunsaaJamaIden Kanssa KäytäVään JäsenneLtyyn VuoropuheLuun 32. kumppanuuden periaatteen mukaan edunsaajamaiden asianomaiset tahot on otettava mahdollisimman suuressa määrin mukaan kaikkien toimien ohjelmatyöhön ja suunnitteluun. etelä-kaukasian maiden kohdalla useat tekijät vaikeuttivat järjestelmällistä ja tasapuolista vuoropuhelua: a) komissiolla oli vain vähäinen edustus armeniassa ja azerbaidžanissa. alueellista lähetystöä jerevanissa (ar-menia) ei vielä ollut muutettu täysivaltaiseksi20. bakuun (azerbaidžan) perustettiin lähetystö helmikuussa 2008, mutta siitä tuli täysin toimintakykyinen vasta vuonna 2009. b) komissio keskittyi ohjelmatyön (ulkosuhteiden pääosasto) ja suunnittelun (europeaid-yhteistyötoimisto) osalta sisäisiin menettelyihin, mikä rajoitti mahdollisuuksia vuoropuheluun edunsaajamaiden kanssa. komissio on laatinut erilaisia sääntöjä ja ohjeita sisäistä vuoropuhelua varten, mutta edunsaajamaan kanssa käytävään jäsenneltyyn vuoropuheluun ei ole annettu ohjeistusta. c) edunsaajamaiden kansalliset koordinointiyksiköt eivät saaneet aikaan konsensusta maassa vallitsevien eri näkemysten ja etujen pohjalta eivätkä niin ollen kyenneet toimimaan tehokkaasti välittäjinä komission ja viranomaisten välillä.
18 the country was badly affected by a political crisis during the first half of 2008 following contested presidential elections in february 2008. 
18 armenian tilannetta vaikeutti vuoden 2008 alkupuolella poliittinen kriisi, jonka syynä olivat helmikuun 2008 kiistanalaiset presidentinvaalit.
19 joint declaration of the prague eastern partnership summit, prague, 7 may 2009. 
19 itäistä kumppanuutta koskevan prahan huippukokouksen yhteinen julkilausuma, 7. toukokuuta 2009.
20 the change took place in february 2008. 
20 lähetystöstä tuli täysivaltainen helmikuussa 2008.
21 special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
21 erityiskertomus nro 13/2010 – Onnistuiko eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen käynnistäminen ja saavutetaanko välineen avulla tuloksia etelä-kaukasiassa (armeniassa, azerbaidžanissa ja Georgiassa)?
33. as a result, the consultations with national authorities, other donors and civil society organisations on priority setting in the country strategy paper, national indicative programme and annual action programme were limited. the dialogue was mainly driven by the commission headquarters (dg releX and europeaid), restricting a direct exchange of views to the few days of in-country missions. from the commission’s subsequent reports of these visits it was not always evident what had been discussed. 
33. tästä seurasi, että kansallisten viranomaisten, muiden rahoittajien ja kansalaisyhteiskuntaa edustavien järjestöjen kuuleminen maakohtaisten strategia-asiakirjojen, maaohjelmien ja vuotuisten toimintaohjelmien ensisijaisia tavoitteita ase-tet\ssa jäi vähäiseksi. vuoropuhelua johtivat lähinnä komission keskusyksiköt (ulkosuhteiden pääosasto ja europeaid-yhteis-työtoimisto), mikä rajoitti suoran näkemystenvaihdon niihin muutamiin päiviin, jolloin näiden edustajat kävivät edunsaajamaissa. käyntejä koskevista komission raporteista ei aina käynyt selvästi ilmi, mistä käyntien aikana oli keskusteltu.
34. as a result of weaknesses in dialogue the three countries sometimes misunderstood the different purposes of the various planning documents as well as the nature of the new delivery tools. neither were the countries always aware of when their comments on priorities or programmes could still influence the decision-making of the commission. 
34. vuoropuhelun puutteellisuus johti siihen, että eri suunnitteluasiakirjojen tarkoitus ja uusien toteutustapojen luonne ymmärrettiin kyseisissä kolmessa maassa joskus väärin. kyseiset maat eivät myöskään olleet aina tietoisia siitä, missä vaiheessa niiden näkemykset ensisijaisista tavoitteista tai ohjelmista olisivat vielä voineet vaikuttaa komission päätöksiin.
22 special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
22 erityiskertomus nro 13/2010 – Onnistuiko eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen käynnistäminen ja saavutetaanko välineen avulla tuloksia etelä-kaukasiassa (armeniassa, azerbaidžanissa ja Georgiassa)?
35. three years after the launch of the enpI in 2007, the court examined how the eu’s decisions to provide financial assistance had been translated into activities on the ground and to what extent these activities had contributed towards the achievement of the programmes’ intended results. 
35. kolme vuotta sen jälkeen, kun enpi-väline oli otettu käyttöön vuonna 2007, tilintarkastustuomioistuin tutki, miten rahoitustuen antamisesta tehdyt eu:n päätökset oli muunnettu konk-reettiseksi toimiksi ja missä määrin nämä toimet olivat myötävaikuttaneet ohjelmilla tavoiteltujen tulosten saavuttamiseen. armenIa: ammatILLIsta KouLutusta KosKeVan ensIsIJaIsen taVoItteen osaLta uudIstusprosessI on LuJIttunut, mutta edIstymInen on yhä horJuVaa 36. ensimmäinen ammatillista koulutusta koskeva ohjelma, joka kuului enpi-välineeseen ja perustui alakohtaiseen talousarviotukeen, käynnistettiin tammikuussa 2008 (ks. kohta 15.a)).
ArmeniA: reform Process WAs strengthened in AssistAnce Priority ‘vocAtionAl educAtionAl trAining’ but Progress is still very frAgile 36. the first sector budget support programme for vet under the enpI was launched in january 2008 (see paragraph 15(a)) with the overall objective of supporting the government’s poverty reduction strategy. the purpose was to increase the quality of the vet sector and bring the structure and context of the vet system in line with labour market skill needs, thus promoting employability of the active population and business competitiveness. 
Ohjelman yleistavoitteena oli tukea viranomaisten toteuttamaa köyhyyden lievittämisstrategiaa. tarkoituksena oli parantaa ammatillisen koulutuksen laatua ja muuttaa ammatillisen koulutuksen järjestelmän rakennetta ja toimintaympäristöä työmarkkinoiden tarpeita vastaaviksi. tällä tavoin haluttiin parantaa työvoiman työllistettävyyttä ja yritysten kilpailukykyä.
37. payment of the sector budget support depended on the fulfilment of general conditions21 and of specific conditions relating to vet. the latter included the selection and upgrade of regional vet centres and the building up of national vet institutions. the budget support was payable in three instalments of 5 million euro each, the first being fixed and the second and third being variable depending on the degree to which conditions were fulfilled. 
37. alakohtaisen talousarviotuen maksamisen edellytyksenä oli, että yleisiä ehtoja21 ja ammatilliseen koulutukseen liittyviä erityisiä ehtoja noudatetaan. erityisissä ehdoissa edellytettiin, että tiettyjä alueellisia ammatillisia koulutuskeskuksia valitaan nykyaikaistettavaksi ja perustetaan valtakunnallisia ammatillisia oppilaitoksia. talousarviotuki oli tarkoitus maksaa kolmessa erässä, joista kukin olisi 5 miljoonan euron suuruinen. ensimmäinen erä oli kiinteämääräinen, kun taas toisen ja kolmannen erän suuruus riippuisi siitä, missä määrin ehtoja oli noudatettu.
21 continue implementation of a sound policy for macroeconomic stabilisation; continue improvement in public finance; making available documents relating to the implementation of the programme. 
21 makrotalouden vakauttamiseen tähtäävän politiikan jatkaminen johdonmukaisesti, julkistalouden jatkuva kehittäminen, ohjelman täytäntöönpanoon liittyvien asiakirjojen saatavuus.
23 special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
23 erityiskertomus nro 13/2010 – Onnistuiko eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen käynnistäminen ja saavutetaanko välineen avulla tuloksia etelä-kaukasiassa (armeniassa, azerbaidžanissa ja Georgiassa)?
38. the commission paid the first fixed instalment of 5 million euro in june 2008. to determine how much of the second variable instalment to pay, the commission contracted external experts at the end of 2008 to review the progress of the reforms. on the basis of the experts’ conclusion that not all conditions had been met, although reasonable progress had been made, in january 2009, the commission released 3,25 million euro out of the 5 million euro maximum (see Annex II). the reduced payment prompted the government to take further action, such as providing equipment for regional vet centres and allocating extra staff to the vet department of the ministry of education and science. 
38. komissio maksoi ensimmäisen kiinteämääräisen viiden miljoonan euron erän kesäkuussa 2008. määrittääkseen, miten suuri osa toisesta erästä komission olisi perusteltua suorittaa, komissio palkkasi vuoden 2008 lopussa ulkoisia asiantuntijoita arvioimaan uudistusten etenemistä. asiantuntijat päättelivät, että uudistusten kohtuullisesta etenemisestä huolimatta kaikkia ehtoja ei ollut noudatettu. tämän perusteella komissio maksoi tammikuussa 2009 vain 3,25 miljoonaa euroa viiden miljoonan euron enimmäismäärästä (ks. liite II). maksun pienentäminen sai viranomaiset ryhtymään jatkotoimiin: ne muun muassa hankkivat laitteita alueellisiin ammatillisiin koulutuskeskuksiin ja osoittivat opetus-ja tiedeministeriön ammatillisen koulutuksen osastolle lisää henkilöstöä. 39. tilintarkastustuomioistuin katsoi, että enpi-välineen ensimmäinen alakohtaiseen talousarviotukeen perustuva ohjelma vaikutti kaiken kaikkiaan myönteisesti ammatillisen koulutuksen uudistamiseen armeniassa ja lujitti sitä. edistyminen oli kuitenkin vielä hyvin horjuvaa, koska tukiohjelmassa ei ollut varauduttu tiettyihin rakenteellisiin esteisiin: a) alakohtaisessa ohjelmassa ei ollut vielä otettu riittävällä tavalla huomioon ammatilliseen koulutukseen liittyvää kysyntää työmarkkinoilla: kuinka selvittää työnantajien ja työttömien tarpeet jne.
25 (b) the fragmented government responsibility for vet institutions, causing difficulties for sector coordination. out of 82 state-run colleges, only 51 fall under the responsibility of the ministry of education and science with the remainder under the responsibility of other ministries; (c) without significant increases in regular funding, particularly from the state, vet reform can accomplish little. the auditors’ site visit to two colleges targeted by the programme (Ijevan and vanadzor) revealed how lack of funding was undermining the objective to transform them into sustainable regional vet centres. the extent of the renovations appeared to be incoherent and minimal (see Box 3). 
25 b) vastuu ammatillisista oppilaitoksista oli hajautettu eri viranomaisille, mikä vaikeutti alan koordinointia. valtion 82 oppilaitoksesta ainoastaan 51 toimi opetus-ja tiedeministeriön alaisuudessa, loput muiden ministeriöiden alaisuudessa. c) ammatillisen koulutuksen uudistaminen onnistuu vain, jos se saa huomattavasti aiempaa enemmän säännöllistä rahoitusta, etenkin valtiolta. tarkastajat tekivät tarkastuskäynnin kahteen ohjelmassa mukana olevaan oppilaitokseen (ijevanissa ja vanadzorissa) ja havaitsivat, että varojen puute vaikeutti asetetun tavoitteen saavuttamista – kyseisten oppilaitosten muuttamista alueellisiksi ammatilli-siksi koulutuskeskuksiksi, joiden toiminta jatkuu pitkällä aikavälillä ilman eu:n tukea. kunnostustyöt vaikuttivat epäjohdonmukaisilta ja vähäisiltä (ks. laatikko 3). azerbaIdžan: energIa-aLaa KosKeVan ensIsIJaIsen taVoItteen saaVuttamIsessa eI oLe edIstytty rIIttäVästI 40. azerbaidžanista on nopeasti tullut merkittävä kaasun ja öljyn tuottaja ja yhä tärkeämpi kauttakulkumaa, jonka läpi eu:hun tuodaan tavaroita kaspianmeren alueelta ja keski-aasiasta. eu ja azerbaidžanin tasavalta pohtivat energia-alan merkitystä kummallekin osapuolelle marraskuussa 2006 laaditussa alan strategista kumppanuutta koskevassa erityisessä yhteistyömuistiossa.
41. the sector budget support programme under the enpI focuses on two areas undeveloped in azerbaijan: renewable energy sources and energy efficiency (see paragraph 15(b)). the total assistance of 13 million euro is planned to be disbursed over a three-year period through an initial fixed instalment of 3 million euro and two subsequent variable instalments of 5 million euro each. 
41. enpi-välineen alakohtaiseen talousarviotukeen perustuvassa ohjelmassa keskitytään kahteen alaan, joita azerbaidžanissa on kehitetty vasta vähän: uusiutuviin energialähteisiin ja energiatehokkuuteen (ks. kohta 15.b). avun kokonaismäärä 13 miljoonaa euroa on tarkoitus maksaa kolmen vuoden kuluessa: ensimmäinen 3 miljoonan euron erä on kiinteämääräinen, ja loput kaksi 5 miljoonan euron suuruista erää ovat ehdollisia.
42. while the release of the first fixed tranche depends only on the fulfilment of two general conditions, the release of the subsequent 5 million euro variable instalments in full also requires the fulfilment of five specific conditions. these comprise the approval by the government of a comprehensive energy strategy, three measures in the fields of renewable energy sources and energy efficiency (action plans, a new legislative framework, the creation of a state agency) and the adoption of a pfm action plan (see Annex III). special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
42. kiinteämääräisen ensimmäisen erän maksaminen riippuu ainoastaan kahden yleisen ehdon täyttymisestä, mutta seuraavien viiden miljoonan euron suuruisten ehdollisten erien suorittaminen täysimääräisinä edellyttää, että azerbaidžan on noudattanut myös seitsemää erityistä ehtoa. erityisissä ehdoissa edellytetään, että maa hyväksyy kokonaisvaltaisen energiastrategian, panee täytäntöön kolme toimenpidettä uusiutuvien energialähteiden ja energiatehokkuuden aloilla (toimintasuunnitelmia, uusi lainsäädäntökehys, valtion viraston perustaminen) sekä vahvistaa julkistalouden hallinnointia koskevan toimintasuunnitelman (ks. liite III). erityiskertomus nro 13/2010 – Onnistuiko eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen käynnistäminen ja saavutetaanko välineen avulla tuloksia etelä-kaukasiassa (armeniassa, azerbaidžanissa ja Georgiassa)? 43. tilintarkastustuomioistuimen tarkastajien käydessä paikalla marraskuussa 2009, azerbaidžan ei ollut vielä pyytänyt minkäänlaisten maksujen suorittamista. komission joulukuussa 2007 tekemää rahoituspäätöstä seuranneiden kahden vuoden aikana ei ollut tapahtunut edistystä (ks. laatikko 4).
43. at the moment of the court’s on-the-spot visit in november 2009, azerbaijan had not yet requested any payment. two years of stagnation had followed the commission’s financing decision in december 2007 (see Box 4). hardly any concrete steps had been taken towards achieving the programme objectives. the sector strategy was not revised and a sector policy dialogue was not established. so far then, the offered eu sector budget support could scarcely create any incentive or leverage to speed up the intended reform process. 
Ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi ei ollut juurikaan ryhdytty toimiin. alan strategiaa ei ollut tarkistettu eikä alakohtaista vuoropuhelua käynnistetty. eu:n tarjoama alakohtainen talousarviotuki ei siis ollut toiminut kannustimena eikä nopeuttanut uudistusprosessia. 44. azerbaidžan oli kuitenkin osoittanut olevansa tietyssä määrin kiinnostunut uusiutuvien energialähteiden kehittämisestä. eu:n tuesta riippumatta bakun pohjoispuolella sijaitsevalle rannikkotasangolle esimerkiksi pystytettiin koeluontoisesti kolme tuuliturbiinia vuosina 2008 ja 2009 ja samalle alueelle aiottiin rakentaa ensimmäinen tuulivoimapuisto. eri rahoittajien selvityksissä tuotiin kuitenkin esiin, että alalle ei ollut luotu kansallista toimintakehystä yksityistä osallistumista varten: muun muassa pääsyä sähköverkkoon ei ollut taattu. alalla voi tapahtua edistystä vain, jos vaikutusvaltaiset kansalliset sähköntuottajat suostuvat kansallisen politiikan muutokseen.