natgillin/translations-raw huggingface dataset:
EN 2016 Special Report NO 19 Implementing the EU budget through financial instruments — lessons to be learnt from the 2007-2013 programme period (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) 
FI 2016 nro 19 Erityiskertomus EU:n talousarvion toteuttaminen rahoitusvälineiden avulla – ohjelmakaudelta 2007– 2013 saatujen kokemusten hyödyntäminen (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti)
This performance audit was produced by Audit Chamber II — headed by ECA Member Henri Grethen — which specialised in structural policies, transport and energy spending areas. 
Tämän tuloksellisuuden tarkastuksen toimitti II tarkastusjaosto, jonka puheenjohtaja on tilintarkastustuomioistuimen jäsen Henri Grethen. Jaosto on erikoistunut rakennepolitiikkojen, liikenteen ja energian menoaloihin.
The audit was led by the Reporting Member Iliana Ivanova, supported by Tony Murphy, Head of Private Office and Mihail Stefanov, Attaché; Niels-Erik Brokopp, Principal Manager; Rares Rusanescu, Head of Task; and Agathoclis Argyrou, Marcel Bode, Viorel Cirje and Maria Ploumaki, Auditors. 
Tarkastus toimitettiin raportoivan jäsenen Iliana Ivanovan johdolla, ja siihen osallistuivat kabinettipäällikkö Tony Murphy ja kabinettiavustaja Mihail Stefanov, toimialapäällikkö Niels-Erik Brokopp, tehtävävastaava Rares Rusanescu ja tarkastajat Agathoclis Argyrou, Marcel Bode, Viorel Cirje ja Maria Ploumaki.
From left to right: M. Stefanov, I. Ivanova, N.-E. Brokopp, R. Rusanescu, T. Murphy, A. Argyrou. 
Vasemmalta oikealle: M. Stefanov, I. Ivanova, N.-E. Brokopp, R. Rusanescu, T. Murphy, A. Argyrou.
Contents 03 Paragraph Abbreviations Glossary I-VIII Executive summary 1-22 Introduction 1-4 What are financial instruments? 
Sisällys 03 Kohta I–VIII 1–22 1–4 5–22 23–26 27–146 27–61 29–45 46–54 55–61 62–91 64–72 73–91 Lyhenteet Sanasto Tiivistelmä Johdanto Mitä rahoitusvälineet ovat?
5-22 Use of financial instruments in implementing the EU budget since 2007 23-26 Audit scope and approach 27-146 Observations 27-61 Were financial instruments appropriately sized in view of market needs? 
Rahoitusvälineiden käyttö EU:n talousarvion toteuttamiseen vuodesta 2007 Tarkastuksen laajuus ja tarkastustapa Huomautukset Olivatko rahoitusvälineet markkinoiden tarpeisiin nähden asianmukaisesti mitoitettuja?
29-45 Excessive capital endowment led to low disbursement rates, avoidance of de-commitment and potential reimbursement at closure 46-54 Market needs were not always properly assessed by managing authorities before funds were allocated to ERDF and ESF financial instruments 55-61 Regional focus contributed to Member States setting up a large number of small-sized financial instruments in the 2007-2013 programme period 62-91 Did financial instruments succeed in attracting private capital? 
Liiallinen perustamispääoma johti alhaisiin maksatusasteisiin, maksusitoumusten vapauttamisen välttelyyn ja mahdolliseen menojen korvaamiseen unionin talousarviosta ohjelman sulkemisen yhteydessä Hallintoviranomaiset eivät aina arvioineet markkinoiden tarpeita asianmukaisesti ennen varojen osoittamista EAKR-ja ESR-rahoitusvälineisiin Alueellisen painopisteen ansiosta jäsenvaltiot perustivat suuren määrän pienikokoisia rahoitusvälineitä ohjelmakaudella 2007–2013 Onnistuttiinko rahoitusvälineillä houkuttelemaan yksityistä pääomaa?
64-72 Commission’s measure of leverage for financial instruments does not properly take into account the extent to which public financing mobilises additional funds 73-91 Difficulties of attracting private-sector investors to financial instruments in both shared and central management 
Komission suorittamassa rahoitusvälineiden vipuvaikutusta koskevassa mittauksessa ei oteta asianmukaisesti huomioon sitä, missä määrin julkinen rahoitus houkuttelee lisävaroja Vaikeuksia yksityisen sektorin sijoittajien rahoitusvälineisiin houkuttelemisessa niin yhteistyössä kuin keskitetysti hallinnoitujenkin rahoitusvälineiden yhteydessä
Contents 04 92-105 Were financial instruments providing revolving financial support? 
Sisällys 04 92–105 Saatiinko rahoitusvälineillä aikaan kierrätettyä rahoitustukea?
93-95 Delays in the implementation significantly shortened the actual investment period of several ERDF and ESF financial instruments 96-105 Limited revolving effect of ERDF and ESF financial instruments during implementation and uncertain after closure of the 2007-2013 programmes 106-146 Did financial instruments prove to be a cost-efficient method to implement the EU budget? 
93–95 Viivytykset täytäntöönpanossa lyhensivät merkittävästi useiden EAKR-ja ESR-rahoitusvälineiden tosiasiallista investointikautta 96–105 EAKR-ja ESR-rahoitusvälineillä vähäinen kierrätysvaikutus täytäntöönpanon aikana ja epävarma kierrätysvaikutus ohjelmakauden 2007-2013 ohjelmien päätyttyä 106–146 OsoittautuivatkorahoitusvälineetkustannustehokkaaksiEU:ntalousarviontoteuttamistavaksi?
Abbreviations 05 CEF: Connecting Europe Facility CF: Cohesion Fund COCOF: Coordination Committee of the Funds CPR: common provisions regulation EAFRD: European Agricultural Fund for Rural Development EaSI: European Union programme for employment and social innovation EEEF: European Energy Efficiency Fund EEPR: programme to aid economic recovery by granting Community financial assistance to projects in the field of energy EFF: European Fisheries Fund EFSI: European Fund for Strategic Investments Egesif: Expert Group on European Structural and Investment Funds EIB: European Investment Bank EIF: European Investment Fund EPMF: European Progress Microfinance Facility for employment and social inclusion ERDF: European Regional Development Fund ESF: European Social Fund ESIF: European Structural and Investment Funds GBER: general block exemption regulation Jeremie: Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises LGTT: Loan Guarantee Instrument for Trans-European Transport Network Projects Marguerite Fund: The 2020 European fund for Energy, Climate Change and Infrastructure MFF: multiannual financial framework 
Lyhenteet 05 (CF: koheesiorahasto) (COCOF: rahastojen yhteensovittamisesta vastaava komitea) (CPR: yhteisiä säännöksiä koskeva asetus) (GBER: yleinen ryhmäpoikkeusasetus) (PFLP: salkun suuririskisin osa) (SoA: tarkastuslausuma) CEF: Verkkojen Eurooppa -väline EAKR: Euroopan aluekehitysrahasto EaSI: työllisyyttä ja sosiaalista innovointia koskeva Euroopan unionin ohjelma EEEF: Euroopan energiatehokkuusrahasto EEPR: yhteisön rahoitustukea energia-alan hankkeille koskeva talouden elvytysohjelma eli Euroopan energia-alan elvytysohjelma (European Energy Programme for Recovery) EIP: Euroopan investointipankki EIR: Euroopan investointirahasto EKTR: Euroopan kalatalousrahasto ERI-rahastoja käsittelevä asiantuntijaryhmä: Euroopan rakenne-ja investointirahastoja käsittelevä asiantuntijaryhmä (Expert Group on European Structural and Investment Funds, EGESIF) ERI-rahastot: Euroopan rakenne-ja investointirahastot ESIR: Euroopan strategisten investointien rahasto ESR: Euroopan sosiaalirahasto Eurooppalainen Progress-mikrorahoitusjärjestely: eurooppalainen työllisyyttä ja sosiaalista osallisuutta koskeva Progress-mikrorahoitusjärjestely JEREMIE: Euroopan yhteiset resurssit mikro-ja pk-yritysten tukemiseksi LGTT: Euroopan laajuisille liikenneverkoille tarkoitettu lainavakuusväline Maaseuturahasto: Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto
Abbreviations 06 OP: operational programme PBI: project bond initiative PFLP: portfolio first loss piece SICAV: Société d’investissement à capital variable SICAR: Société d’investissement en capital à risque SMEs: small and medium-sized enterprises SoA: statement of assurance TEN-E/T: trans-European networks — energy/transport TFEU: Treaty on the Functioning of the European Union 
Lyhenteet 06 Marguerite-rahasto: vuoden 2020 Euroopan energia-, ilmastonmuutos-ja infrastruktuurirahasto MRK: monivuotinen rahoituskehys PBI: hankejoukkolainoja koskeva aloite Pk-yritykset: pienet ja keskisuuret yritykset SEUT: sopimus Euroopan unionin toiminnasta SICAR: riskipääomasijoitusyhtiö (société d’investissement en capital à risque) SICAV: vaihtuvapääomainen sijoitusyhtiö (société d’investissement à capital variable) TEN-E/T: Euroopan laajuinen energiaverkko/Euroopan laajuinen liikenneverkko TPO: toimenpideohjelma
Delegated regulation: Commission Delegated Regulation (EU) No 480/2014 of 3 March 2014 supplementing Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund3. 
Sanasto 07 Delegoitu asetus: Komission delegoitu asetus (EU) N:o 480/2014, annettu 3 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri-ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri-ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 täydentämisestä.1 Ehdollinen luottolimiitti on luottolimiitti, joka voidaan ottaa käyttöön, mikäli aiemmin määritelty tapahtuma tapahtuu.
Glossary 08 The Expert Group on European Structural and Investment Funds (Egesif) was created in the Commission with the aim of providing advice to the Commission on issues in relation with the implementation of programmes adopted and implemented in accordance with the European Structural and Investment Funds regulations. 
Euroopan rakenne-ja investointirahastoja käsittelevä asiantuntijaryhmä perustettiin komissioon, ja sen tehtävänä on neuvoa komissiota Euroopan rakenne-ja investointirahastoista annettujen asetusten mukaisesti hyväksyttyjen ja toteutettavien ohjelmien täytäntöönpanoon liittyvissä kysymyksissä.
It is one of the two groups replacing the Coordination Committee of the Funds (the second one being Coesif — Coordination Committee for European Structural and Investment Funds). 
Ryhmä on toinen niistä kahdesta ryhmästä, jotka korvaavat rahastojen yhteensovittamisesta vastaavan komitean (toinen on Euroopan rakenne-ja investointirahastojen yhteensovittamisesta vastaava komitea).
The European Structural and Investment Funds (ESIF) cover five separate funds that aim to reduce regional imbalances across the Union during the 2014-2020 programme period. 
Euroopan rakenne-ja investointirahastot (ERI-rahastot) käsittävät viisi erillistä rahastoa, joiden tavoitteena on vähentää alueellista epätasapainoa Euroopan unionissa ohjelmakaudella 2014–2020.
The funds include: the European Regional Development Fund; the European Social Fund; the Cohesion Fund; the European Agricultural Fund for Rural Development; and the European Maritime and Fisheries Fund. 
ERI-rahastot ovat Euroopan aluekehitysrahasto, Euroopan sosiaalirahasto, koheesiorahasto, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto sekä Euroopan meri-ja kalatalousrahasto.
Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises (Jeremie) is an initiative of the Commission developed together with the European Investment Fund. 
Sanasto 08 Euroopan yhteiset resurssit mikro-ja pk-yritysten tukemiseksi (JEREMIE) on komission ja Euroopan investointirahaston yhteinen aloite.
It promotes the use of financial engineering instruments to improve access to finance for SMEs through the Structural Funds. 
Siinä edistetään rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden käyttöä tavoitteena parantaa pk-yritysten rahoituksen saantia rakennerahastojen kautta.
A loan means an agreement which obliges the lender to make available to the borrower a sum of money for the agreed amount and time. 
Lainalla tarkoitetaan sopimusta, joka velvoittaa lainanantajan antamaan lainanottajalle sovitun suuruisen rahasumman sovituksi määräajaksi.
The borrower is obliged to repay the loan after a certain period. 
Lainanottajan on maksettava laina takaisin tietyn ajan kuluttua.
Usually the borrower is obliged to pay interest on the loan amount. 
Lainanottajan on tavallisesti maksettava lainasta korkoa.
An operational programme (OP) sets out a Member State’s priorities and specific objectives and how funding will be used during a given period, generally 7 years, to finance projects. 
Toimenpideohjelmassa asetetaan jäsenvaltion prioriteetit ja erityistavoitteet sekä määritetään, kuinka rahoitus käytetään hankkeiden rahoittamiseen tietyn ajanjakson eli yleensä seitsemän vuoden kuluessa.
Programmes have to be in place for each of the funds in the area of cohesion policy, i.e. the European Regional Development Fund, European Social Fund or Cohesion Fund. 
Kutakin koheesiopolitiikan alan rahastoa eli Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa varten on oltava toimenpideohjelmia.
Glossary 10 Priority axis: one of the priorities of the strategy in an operational programme comprising a group of operations which are related and have specific measurable goals. 
Toimintalinja: Yksi toimenpideohjelman strategiaan kuuluva painopiste, joka käsittää joukon toisiinsa liittyviä toimia, joilla on mitattavissa olevat erityistavoitteet.
State aid is any form of direct or indirect financial support provided by public authorities to private-sector undertakings. 
Valtiontuella tarkoitetaan minkä tahansa muotoista suoraa tai välillistä rahoitustukea, jota viranomaiset myöntävät yksityisen sektorin yrityksille.
The European Commission has the exclusive competence to assess the compatibility of state aid granted by Member States with these rules. 
Euroopan komissiolla on yksinomainen toimivalta arvioida jäsenvaltioiden myöntämän valtiontuen yhteensoveltuvuutta valtiontukisääntöjen kanssa.
Procedural decisions and actions taken by the European Commission are subject to review by the Court of Justice of the European Union and the General Court. 
Unionin yleinen tuomioistuin ja unionin tuomioistuin valvovat komission tekemiä menettelyä koskevia päätöksiä ja toteuttamia toimia.
Executive 11 summary IThe European Union is currently facing serious challenges such as the economic and financial recovery and the management of the refugee crisis. 
Tiivistelmä 11 IEuroopan unionilla on tällä hetkellä vakavia haasteita, kuten taloudellinen ja rahoituksellinen elpyminen ja pakolaiskriisin hallinta.
Therefore, the EU’s decision-makers are seeking ways to maximise the effectiveness and efficiency of the available EU budget, which accounts for less than 1 % of the EU’s gross domestic product (GDP). 
EU:n päätöksentekijät etsivät siksi keinoja, joiden avulla maksimoitaisiin käytettävissä olevan EU:n talousarvion vaikuttavuus ja tehokkuus. EU:n talousarvio vastaa alle yhtä prosenttia EU:n bruttokansantuotteesta (BKT).
II Financial instruments are a delivery tool to provide financial support from the EU budget. 
II Rahoitusvälineiden kautta annetaan rahoitustukea EU:n talousarviosta.
Financial support provided to final recipients through financial instruments may take the form of loans, guarantees and equity investments. 
Rahoitusvälineiden kautta loppukäyttäjille annettava rahoitustuki voi olla muodoltaan lainoja, vakuuksia tai pääomasijoituksia.
III If properly implemented, financial instruments provide two specific benefits compared to grants: — the possibility of leveraging the public funds (i.e. mobilising additional private and public funds to complement the initial public funding); and — the revolving nature of their capital endowment (i.e. the use of the same funds in several cycles). 
III Jos rahoitusvälineet pannaan täytäntöön asianmukaisesti, niistä voisi olla avustuksiin verrattuna hyötyä erityisesti kahdella seuraavalla tavalla: – mahdollisuus saada aikaan vipuvaikutusta julkisilla varoilla (eli hankkia yksityistä ja julkista lisärahoitusta alkuperäisen julkisen rahoituksen täydentämiseksi) – välineiden perustamispääoman kierrätettävyys (samat varat voidaan käyttää uudelleen useaan kertaan).
The fact that loans have to be paid back and guarantees have to be released or, in the case of equity investments, returned should in principle also have an impact on the behaviour of final recipients, leading to the better use of public funds and reducing the likelihood that the final recipients will become dependent on public support. 
Lainat on maksettava takaisin, vakuudet vapautettava tai pääomasijoitusten osalta palautettava, minkä pitäisi periaatteessa vaikuttaa myös loppukäyttäjien käytökseen, johtaa parempaa julkisten varojen käyttöön ja vähentää sen todennäköisyyttä, että loppukäyttäjistä tulee julkisesta tuesta riippuvaisia.
IV During the 2007-2013 programme period financial instruments set up under the European Regional Development Fund (ERDF) and the European Social Fund (ESF) were used by 25 out of 28 EU Member States: in total, 972 ERDF and 53 ESF financial instruments were set up across the EU. 
IV Ohjelmakaudella 2007–2013 Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) ja Euroopan sosiaalirahaston (ESR) mukaisesti perustettuja rahoitusvälineitä käytti 25 jäsenvaltiota EU:n 28 jäsenvaltiosta. Yhteensä EU:ssa oli perustettu 972 EAKR-rahoitusvälinettä ja 53 ESR-rahoitusvälinettä.
By the end of 2014, around 16 billion euro had been paid as contributions from the ERDF and ESF operational programmes (OPs) to these instruments. 
Vuoden 2014 loppuun mennessä EAKR:n ja ESR:n toimenpideohjelmista oli maksettu näihin välineisiin rahoitusosuuksia noin 16 miljardia euroa.
This represents a significant increase compared to around 1.3 billion in the 2000-2006 programme period and 0.6 billion euro in the 1994-1999 programme period allocated to such instruments. 
Tämä oli merkittävästi enemmän kuin aiempina kausina: ohjelmakaudella 2000–2006 näihin välineisiin osoitettiin noin 1,3 miljardia euroa ja ohjelmakaudella 1994–1999 yhteensä 0,6 miljardia euroa.
During the same period, 2007-2013, the overall contribution from the EU budget to the 21 financial instruments managed directly or indirectly by the Commission was about 5.5 billion euro. 
Samalla ohjelmakaudella 2007–2013 EU:n talousarviosta maksettiin yhteensä noin 5,5 miljardia euroa rahoitusosuuksia niihin 21 rahoitusvälineeseen, joita komissio hallinnoi joko suoraan tai välillisesti.
These centrally managed financial instruments operate across all EU Member States. 
Nämä keskitetysti hallinnoidut rahoitusvälineet toimivat kaikissa EU:n jäsenvaltioissa.
Executive summary 12 VThrough this audit, we examined whether financial instruments were an efficient mechanism to implement the EU budget during the 2007-2013 programme period. 
Tiivistelmä 12 VTilintarkastustuomioistuin tutki tällä tarkastuksella, olivatko rahoitusvälineet ohjelmakaudella 2007–2013 tehokas mekanismi EU:n talousarvion toteuttamiseksi.
Our audit was carried out between October 2014 and March 2016 and focused on the areas of regional, social, transport and energy policy. 
Tarkastus toimitettiin lokakuun 2014 ja maaliskuun 2016 välisenä aikana. Tarkastuksessa keskityttiin alue-, sosiaali-, liikenne-ja energiapolitiikkaan.
Our analysis covers all 1 025 ERDF and ESF financial instruments set up during the 2007-2013 programme period under shared management, as well as six centrally managed financial instruments in these areas. 
Analyysi kattoi kaikki yhteistyössä hallinnoidut 1 025 EAKR-ja ESR-rahoitusvälinettä, jotka perustettiin ohjelmakaudella 2007–2013, ja kuusi keskitetysti hallinnoitua edellä mainittujen alojen rahoitusvälinettä.
The data presented in this report are based on the latest available information provided by the Commission in September 2015 reflecting the situation at the end of 2014. 
Tässä kertomuksessa esitettävät tiedot perustuvat tuoreimpiin käytettävissä oleviin tietoihin, jotka komissio toimitti syyskuussa 2015 ja jotka kuvaavat vuoden 2014 lopussa vallinnutta tilannetta.
VI Our audit identified a number of significant issues that limited the efficiency of financial instruments as a mechanism to implement the EU budget during the 2007-2013 programme period. — A significant number of ERDF and ESF financial instruments were oversized and, by the end of 2014, continued to face significant problems in disbursing their capital endowments (on average, around 57 % of all capital endowment paid from the OPs to the financial instruments had been used). 
VI Tarkastuksessa havaittiin muutamia merkittäviä tekijöitä, jotka rajoittivat ohjelmakaudella 2007–2013 rahoitusvälineiden tehokkuutta EU:n talousarvion toteuttamismekanismina: – huomattava määrä EAKR-ja ESR-rahoitusvälineitä oli yleensä ylimitoitettuja. Vuoden 2014 lopussa niillä oli edelleen merkittäviä vaikeuksia käyttää perustamispääomansa (kaikesta toimenpideohjelmista rahoitusvälineisiin maksetusta perustamispääomasta käytettiin keskimäärin noin 57 prosenttia).
A contributing factor to the excessive initial capital endowments was the Member States’ intention to avoid de-commitments throughout the 2007-2013 programme period. — Overall, financial instruments in both shared and central management were not successful in attracting private capital. — So far, only a limited number of ERDF and ESF financial instruments have been successful in providing revolving financial support. — For ERDF and ESF financial instruments, high levels of management costs and fees compared to the actual financial support to final recipients which also appear to be significantly higher than those of centrally managed instruments or private-sector investment funds. 
Liiallisen alkuperäisen perustamispääoman syntymistä edisti myös jäsenvaltioiden pyrkimys vältellä maksusitoumusten vapauttamista koko ohjelmakauden 2007–2013 ajan. – Sen paremmin yhteistyössä hallinnoiduilla kuin keskitetysti hallinnoiduillakaan rahoitusvälineillä ei yleisesti ottaen onnistuttu houkuttelemaan yksityistä pääomaa. – Tähän mennessä vain pieni määrä EAKR-ja ESR-rahoitusvälineistä on onnistunut tarjoamaan kierrätettyä rahoitustukea. – EAKR-ja ESR-rahoitusvälineillä hallinnointikustannukset ja -palkkiot vaikuttavat olevan loppukäyttäjille tosiasiallisesti osoitettuun rahoitustukeen verrattuna merkittävästi korkeampia kuin keskitetysti hallinnoiduilla välineillä tai yksityisen sektorin sijoitusrahastoilla.
VII At the same time, we also note that improvements were made in the legal framework for the 2014-2020 programme period as regards financial instruments based on the expertise gained during the 2007-2013 programme period, but certain issues remain. 
VII Samaan aikaan tilintarkastustuomioistuin panee merkille myös, että ohjelmakauden 2014–2020 oikeudellista kehystä parannettiin rahoitusvälineiden osalta ohjelmakaudelta 2007–2013 kertyneen asiantuntemuksen perusteella, mutta tiettyjä ongelmia esiintyy edelleen.