natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Authority, by letter dated 7 February 2013 (Event No 661383), informed the Icelandic authorities of its preliminary assessment that the pre-notified measures did not constitute state aid according to Article 61(1) of the EEA Agreement.
Asianomaisia kehotettiin kuukauden kuluessa esittämään huomautuksensa menettelyn aloittamista koskevasta valvontaviranomaisen päätöksestä.
On 18 April 2013, Decision No 3/13/COL was published in the Official Journal of the European Union and in the EEA Supplement.
Yksi asianomainen eli Norjan TVT-toimiala (IKT Norge AS) esitti valvontaviranomaiselle huomautuksia 27. toukokuuta 2013 päivätyssä sähköpostiviestissä (tapahtuma nro 678429) ja 15. elokuuta 2013 päivätyssä kirjeessä (tapahtuma nro 680377).
Interested parties were given one month to submit comments on the Authority's opening decision.
Lopuksi Islannin viranomaiset toimittivat 15. elokuuta 2013 päivätyllä kirjeellä (tapahtuma nro 680433) päätöksessä N:o 3/13/KOL pyydetyt tiedot ja selvitykset ja ilmoittivat muodollisesti valvontaviranomaiselle toimenpiteistä niiden alv-lain säännösten poistamiseksi, jotka alustavan tarkastelun mukaan olivat sisämarkkinoille soveltumatonta valtiontukea.
The Authority received comments from one interested party, i.e. the Norwegian ICT industry (IKT Norge AS), by e-mail dated 27 May 2013 (Event No 678429) and letter dated 15 August 2013 (Event No 680377).
TOIMENPITEIDEN KUVAUS
Finally, by letter dated 15 August 2013 (Event No 680433), the Icelandic authorities submitted the information and clarifications requested in Decision No 3/13/COL and formally informed the Authority of the measures taken to abolish the provisions of the VAT Act preliminarily found to constitute incompatible state aid.
Yleistä
DESCRIPTION OF THE MEASURES
Päätöksessä N:o 3/13/KOL valvontaviranomainen arvioi tiettyjä Islannin alv-lain muutoksia, jotka vaikuttavat Islannin tietokeskusalaan.
General
Islannin parlamentti hyväksyi muutokset 18. joulukuuta 2010 antamassaan laissa nro 163/2010, jäljempänä ’laki nro 163/2010’, joka tuli voimaan 1. toukokuuta 2011.
In Decision No 3/13/COL the Authority assessed certain amendments to the Icelandic VAT Act affecting the data centre industry in Iceland.
Lain nro 163/2010 tullessa voimaan alv-lakiin tehtiin seuraavat muutokset:
The amendments were adopted by the Icelandic Parliament in the form of Act No 163/2010 of 18 December 2010 (‘Act No 163/2010’) that entered into force on 1 May 2011.
Alv:n kantamatta jättäminen sähköisesti suoritetuista palveluista
The following amendments were made to the VAT Act with the entry into force of Act No 163/2010:
Alv:n kantamatta jättäminen yhdistelmäpalveluiden tarjoamisesta tietokeskusten asiakkaille
Non-imposition of VAT on electronically supplied services
Palvelinten tuonnin vapauttaminen alv:sta.
Non-imposition of VAT on supply of mixed services to customers of data centres
Lainsäädäntö: Islannin arvonlisäverojärjestelmä
In the following, the measures not covered by the Decision to open a formal investigation are mentioned only in order to explain the context.
Oikeusvarmuuden vuoksi Islannin viranomaiset ilmoittivat alv-lain muutoksista, jotka oli tehty ottamalla lain nro 163/2010 4 ja 12 §:ssä käyttöön kolme toimenpidettä: 1) alv:n kantamatta jättäminen liiketoiminnoista, joihin liittyy sähköisten palveluiden tarjoaminen ulkomailla asuville henkilöille; 2) alv:n kantamatta jättäminen liiketoiminnoista, joihin liittyy Islannin tietokeskusten yhdistelmäpalveluiden tarjoaminen ulkomailla asuville henkilöille ja 3) Islannin tietokeskuksissa käytettävien palvelinten ja vastaavien laitteiden tuonnin vapauttaminen alv:sta, kun tuojina ovat ulkomailla asuvat henkilöt [3].
Further, Article 2 of the VAT Act specifies: ‘The tax liability covers all goods […] and services’.
Vientitavarat sekä ulkomailla tarjottavat työ- ja palvelusuoritukset.
Based on Article 12 of the VAT Act, transactions involving certain goods and services are not included in the taxable turnover.
[…]”
The basis for calculation of value added tax (VAT) on imports of goods is the customs price of the taxable good, which is determined in accordance with the provisions of the Customs Act No 88/2005, as amended.
Alkuperäistä luetteloa alv-lain 12 §:n 1 momentin 10 kohdan soveltamisalaan kuuluvista palveluista muutettiin seuraavien liiketoimintojen jättämiseksi verollisen liikevaihdon ulkopuolelle [4].
Article 36 of the VAT Act specifies certain exemptions from VAT upon importation, such as duty-free goods; goods exempted on the basis of international agreements; certain aircraft and ships; works of art; written material sent without payment and not for business purposes to scientific institutions, libraries and public institutions; and the import of goods (other than alcohol and tobacco products) under a specific value.
”[…] tiedonkäsittely ja tiedonsiirto” [5];
The currently applicable VAT rate in Iceland is 25,5 %, except for certain goods and services listed in Article 14(2) of the VAT Act, for which a reduced rate of 7 % is applicable.
”sähköisesti suoritetut palvelut; näiden palvelujen käytön katsotaan aina tapahtuvan palvelujen ostajan asuin- tai toimipaikassa; sama koskee tietokeskusten yhdistelmäpalvelujen myyntiä ulkomailla asuville ostajille, joilla ei ole kiinteää toimipaikkaa tässä maassa.” [6]
The amendments to Act No 163/2010 notified for legal certainty
Muutosten ansiosta tietokeskusten ulkomaiset asiakkaat voisivat ostaa sähköisesti suoritettuja palveluita Islannissa maksamatta Islannin arvonlisäveroa [7].
The Icelandic authorities notified for legal certainty amendments to the VAT Act in the form of three different measures which had already been put in place by means of Articles 4 and 12 of Act No 163/2010: (1) non-imposition of VAT on transactions involving services supplied electronically to non-residents; (2) non-imposition of VAT on transactions involving the supply of mixed services by data centres in Iceland to non-residents and (3) VAT exemption for the import of servers and similar equipment by non-residents for use in data centres in Iceland [3].
Lailla nro 163/2010 muutettiin myös alv-lain 12 §:n 1 momentin 10 kohtaa, jotta tietokeskusten ulkomaisille asiakkaille suorittamat yhdistelmäpalvelut jätettäisiin verollisen liikevaihdon ulkopuolelle.
According to Article 12(1) of the VAT Act,
Näiden palvelujen käytön katsotaan tapahtuvan ulkomailla, eikä niistä näin ollen kanneta arvonlisäveroa Islannissa.
‘Taxable turnover does not include:
Islannin viranomaisten selvityksen mukaan yhdistelmäpalvelut liittyvät erottamattomasti tietokeskusten sähköisesti suorittamiin palveluihin ja ovat kytköksissä niihin, mutta eivät kuulu kyseisen termin määritelmään.
An exported good as well as labour and services provided abroad.
Esimerkkeinä Islannin viranomaiset mainitsivat ylläpidon, valvonnan ja palvelimien jäähdytyksen.
Sales of services to parties neither domiciled nor having a venue of operations in this country, provided that the services are wholly used abroad.
”Sähköisesti suoritettujen palveluiden” käsitteestä poiketen sovellettavassa lainsäädännössä, asetuksissa tai suuntaviivoissa ei ole määritelty selkeästi alv-lain 12 §:n 1 momentin 10 kohdan termiä ”yhdistelmäpalvelut”.
[…]Sales of services to parties neither domiciled nor having a venue of operations in this country are, in the same manner, exempt from taxable turnover, even if the service is not wholly used abroad, provided the purchaser could, if its operations were subject to registry in this country, count the value added tax on the purchase of the services as part of the input tax, cf.
Alv-lain uudessa 42 A §:ssä todetaan seur aavaa:
Article 15 and 16.
Selvityksen mukaan kyseistä säännöstä oli määrä tarkastella uudelleen kahden vuoden kuluttua sen voimaantulosta.
[…]’
Edellä mainitun säännöksen mukaan palvelinten ulkomailla asuvat omistajat oli vapautettu alv:sta tuotaessa palvelimia ja vastaavia laitteita Islantiin edellyttäen, että seuraavat lisäedellytykset täyttyivät samanaikaisesti [8].
The original list of services falling within the scope of Article 12(1) point 10 of the VAT Act was amended to exclude from taxable turnover [4]:
Palvelimen tai palvelinten ja vastaavien laitteiden omistajan on maksettava liiketoiminnastaan alv asuinmaassaan.
‘[…] data processing and the transfer of information’ [5];
Palvelimen tai palvelinten ja vastaavien laitteiden omistajan on rekisteröitävä verollinen liiketoimintansa ja maksettava siitä veroa Islannissa alv-lain mukaisesti, jos liiketoimintaa harjoitetaan Islannissa.
‘electronically supplied services; these services shall always be considered to be used where the buyer of the services has his residence or a place of business; the same applies to the sale by data centres of mixed services to buyers with residence abroad and not with a permanent establishment in this country.’ [6].
Palvelimet ja vastaavat laitteet on tuotava Islantiin yksinomaan säilytettäväksi ja käytettäväksi siinä tietokeskuksessa, jonka kanssa omistaja harjoittaa liiketoimintaa.
As a result of these amendments, non-resident customers of data centres could purchase electronically supplied services in Iceland without paying Icelandic VAT [7].
Palvelimet ja vastaavat laitteet on tarkoitettu yksinomaan omistajan käyttöön, eikä niitä käytetä muissa tietokeskuksen toiminnoissa.
Act No 163/2010 also amended Article 12(1) point 10 of the VAT Act to exclude from taxable turnover mixed services provided by data centres to customers established abroad.
Palvelimilla ja vastaavilla laitteilla käsitelty aineisto on käytettävä ulkomailla tai sellaisten henkilöiden hyväksi, joilla ei ole asuinpaikkaa eikä kiinteää toimipaikkaa Islannissa.
These services are considered to be used abroad and, thus, are not subject to Icelandic VAT.
Islannin viranomaisten selvityksen mukaan palvelinten omistajat voivat olla suuria tietokonealan yrityksiä, jotka valmistavat palvelimia itse, ja pienempiä yrityksiä, jotka päättävät säilyttää ulkomailta ostettuja palvelimiaan Islannissa.
However, unlike the concept of ‘electronically supplied services’, there is no clear definition in the applicable laws, regulations or guidelines of the term ‘mixed services’ in Article 12(1) point 10 of the VAT Act.
Islannin viranomaisten näkemyksen mukaan kuitenkin vain suuryritysten liiketoiminnot muodostavat ”kiinteän toimipaikan” ja johtavat näin ollen arvonlisävero- ja tuloverovelvollisuuteen Islannissa [10].
The new Article 42 A of the VAT Act stated that:
Islannin viranomaisten mukaan muutoksilla pyrittiin varmistamaan, että Islannissa sijaitsevien tietokeskusten liiketoimintaympäristö on arvonlisäverokohtelun osalta rinnastettavissa niiden EU:ssa toimivien kilpailijoiden liiketoimintaympäristöön.
mportation of servers and similar equipment shall be exempted from VAT under the condition that the owners are residents in another Member State of the EEA, EFTA or the Faroe Islands and do not have a permanent establishment in Iceland within the meaning of Article 3, point 4 of Act No 90/2003 on Income Tax.
Tavoitteena oli lisäksi parantaa islantilaisten tietokeskusten kilpailukykyä ja edistää Islannin energiavarojen uudenlaista hyödyntämistä tietokeskusten tarpeisiin.
Similar equipment shall mean equipment which forms an integral part of the functionality of the servers and can only be used by the real owner of the server.’
Islannin viranomaisten mukaan palvelinten tuonnin vapauttaminen alv:sta on olennainen osa Islannin arvonlisäverojärjestelmää, koska alv-lain 36 §:n 1 momentin nojalla erikseen määritellyt tuontitavarat on mahdollista vapauttaa alv:sta.
It was made clear that this provision would be subject to revision after two years from the time it entered into force.
Islannin viranomaiset väittivät myös, että useimmissa (ellei jopa kaikissa) vertailukelpoisissa arvonlisäverojärjestelmissä on niiden soveltamisalaa rajoittavia poikkeuksia, jotka perustuvat taloudellisiin seikkoihin ja näkökohtiin ja ovat sopusoinnussa verojärjestelmän luonteen ja yleisen rakenteen kanssa.
According to this provision, non-resident owners of servers were exempted from paying VAT on the import of servers and similar equipment into Iceland, provided the following additional requirements were cumulatively fulfilled [8]:
Tuensaajat
The owner of the server(s) and similar equipment had to be a taxable person for VAT transactions in his country of residence.
Valvontaviranomainen nimesi ilmoitettujen toimenpiteiden kolme mahdollista tuensaajaryhmää:
Servers and similar equipment had to be exclusively used by the owner, and not in any other operation of the data centre.
välillisesti: Islantiin sijoittautuneet tietokeskukset.
The processing of servers and similar equipment had to be used abroad or for the benefit of persons who do not have a residence or a permanent establishment in Iceland.
Vapautuksen kesto
The Icelandic authorities explained that ‘similar equipment’ necessary for the functioning of a server can, inter alia, be computers, cables and other electronic devices.
Alv-lain 42 A §:ää kuitenkin tarkasteltiin uudelleen kahden vuoden kuluttua sen voimaantulosta, toisin sanoen toukokuuhun 2013 mennessä.
Pursuant to the Guidelines issued by the Ministry of Finance to the Director of Customs on 29 June 2011 (‘the Guidelines’), servers fall under tariff number 8471 and similar equipment under tariff number 8517.
MUODOLLISEN TUTKINTAMENETTELYN ALOITTAMISEN SYYT
The Icelandic authorities clarified that the owners of the servers could be large computer companies that produce the servers themselves and smaller companies that decide to store their servers purchased abroad in Iceland.
Päätöksessä N:o 3/13/KOL valvontaviranomainen tarkasteli alustavasti, olivatko edellä mainitut Islannin alv-lain muutokset valtiontukea, ja jos olivat, oliko valtiontuki ETA-sopimuksen valtiontukea koskevien määräysten mukaista.
Therefore, the exemption covered various situations.
Valvontaviranomainen totesi, että ensimmäinen toimenpide eli alv:n kantamatta jättäminen Islannista sähköisesti suoritettujen palveluiden ulkomailla asuvilta verovelvollisilta asiakkailta oli Islannin arvonlisäverojärjestelmässä ja koko ETA-alueella sovellettavan verotuksen neutraaliuden yleisperiaatteen mukainen.
Furthermore, the Icelandic authorities explained that it is likely to be considered that the place of business (so-called ‘permanent establishment’ in the terminology of the Act on Income Tax No 90/2003) of a customer of a data centre with facilities such as offices, machinery or equipment situated in the Icelandic territory is Iceland [9].
Siksi se ei ollut ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea [11].
However, in the view of the Icelandic authorities, only the operation of large companies would constitute a ‘permanent establishment’ and therefore trigger the VAT and income tax liability in Iceland [10].
Saman katsottiin koskevan myös yhdistelmäpalveluja sil tä osin kuin niitä voitiin pitää sähköisesti suoritettujen palveluiden liitännäisinä.
According to the Icelandic authorities, the aim of the amendments was to ensure that the business environment of data centres in Iceland, in terms of VAT treatment, was comparable with that of their competitors operating in the EU.
Valvontaviranomaisen alustavan arvion mukaan kahden muun toimenpiteen katsottiin kuitenkin sisältävän ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
Furthermore, the objective was to enhance the competitiveness of the Icelandic data centres and promote new use of Iceland's energy resources for the needs of the data centre industry.
Päätöksessä N:o 3/13/KOL tuotiin esiin seuraavat näkökohdat:
According to the Icelandic authorities, the exemption from VAT on the import of servers is inherent in the Icelandic VAT system, as pursuant to Article 36(1) of the VAT Act there exists a possibility to exempt specified imported goods from VAT.
Verovapautuksen myöntäminen johti verotulojen menetykseen, mikä vastaa valtion varoista myönnettyä tukea.
The Icelandic authorities also argued that most (if not all) comparable VAT systems have exemptions from their scope of application which are based on economic facts and considerations, and are in line with the nature and general structure of the tax system
Islannin valtio menetti molempien toimenpiteiden yhteydessä verotuloja kantamatta jääneiden arvonlisäverojen ja siten valtion varojen siirtämisen muodossa.
Beneficiaries
Toimenpide toi islantilaisten tietokeskusten asiakkaille etua, sillä ne saivat huojennuksia maksuista, jotka niiden olisi tavallisesti maksettava omista varoistaan.
The Authority identified three groups of potential beneficiaries of the notified measures:
Vapauttamalla tietokeskusten asiakkaat osasta tavanomaisesti perittäviä arvonlisäveroja vähennetään myös asiakkaiden kustannuksia ja näin ollen kyseisillä asiakkailla on suurempi houkutus harjoittaa liiketoimintaa Islannissa sijaitsevien tietokeskusten kanssa.
Importers of servers and similar equipment to Iceland for use in data centres; and
Kyseiset kaksi toimenpidettä eivät myöskään näyttäneet sopeuttavan yleistä järjestelmää nimenomaan Islannin arvonlisäverojärjestelmän luonteen ja yleisen rakenteen mukaisesti.
Indirectly: data centres established in Iceland.
Hyväksyttyjen muutosten taloudellisena ja poliittisena tavoitteena oli päinvastoin houkutella ulkomaisia yrityksiä ostamaan tietokeskuspalveluja Islannissa ja siten parantaa Islannin tietokeskustoimialan kilpailukykyä.
Duration
Valvontaviranomaisen alustavan lausunnon mukaan nämä seikat eivät kuuluneet kulutusverojärjestelmän logiikkaan ja yleiseen luonteeseen.
The amendments to the VAT Act entered into force on 1 May 2011.
Valvontaviranomainen totesi lopuksi, että toimenpiteet olivat omiaan vääristämään kilpailua.
The Icelandic authorities did not provide any indication as to the duration of these exemptions.
Ne olivat tarkoituksellinen keino houkutella ETA-alueen ja sen ulkopuolisia asiakkaita ostamaan tietokeskuspalveluja Islannista.
Article 42A was however subject to revision after two years from the time it entered into force, i.e. by May 2013.
Koska kyseiset asiakkaat kilpailevat muiden eri toimialoilla toimivien yritysten kanssa koko ETA-alueella, toimenpiteet uhkasivat vääristää kilpailua ja vaikuttaa ETA:n sisäiseen kauppaan.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Valvontaviranomainen totesi myös alustavasti, että ETA-sopimuksen 61 artiklan 2 tai 3 kohtaan perustuvia poikkeuksia ei voida soveltaa kyseessä olevaan tukeen.
In Decision No 3/13/COL, the Authority assessed preliminarily whether the aforementioned amendments to the Icelandic VAT Act constituted state aid and, if so, whether the aid was compatible with the state aid provisions of the EEA Agreement.
Sen vuoksi valvontaviranomainen ei alustavan arvionsa perusteella ole varma, soveltuuko islantilaisissa tietokeskuksissa käytettävien palvelinten ja vastaavien laitteiden tuonnin vapauttaminen alv:sta, kun tuojina ovat ulkomailla asuvat henkilöt, ja alv:n kantamatta jättäminen liiketoiminnoista, joihin liittyy islantilaisten tietokeskusten yhdistelmäpalveluiden tarjoaminen ulkomailla asuville asiakkaille, ETA-sopimuksen toimintaan 61 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla.
The Authority concluded that the first measure, i.e. the non-imposition of VAT on non-resident taxable customers of services supplied electronically from Iceland, was in line with the general principle of tax neutrality in the Icelandic VAT system and throughout the EEA.
ISLANNIN VIRANOMAISTEN HUOMAUTUKSET
Therefore, it did not constitute state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement [11].
Pian päätöksen N:o 3/13/KOL antamisen jälkeen Islannin viranomaiset ilmoittivat valvontaviranomaiselle aikeestaan esittää lakiehdotus niiden säännösten kumoamiseksi, joiden oli alustavasti todettu sisältävän sisämarkkinoille soveltumatonta valtiontukea.
Moreover, the same was held to apply to mixed services to the extent they could be considered as being ancillary to the electronically supplied services.
Parlamentti hyväksyi lakiehdotuksen 13. maaliskuuta 2013 ja se tuli voimaan välittömästi; ks. laki nro 24/2013.
However, in the preliminary view of the Authority, the two other measures were found to involve state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Uudella lailla muutettiin yleisesti alv-lain 43 §:n 3 momenttia lisäämällä ulkomaisten yritysten harjoittama tavaroiden maahantuonti sääntöihin, jotka koskevat alv:n palauttamista ulkomaisille yhtiöille.
The following aspects were identified in Decision No 3/13/COL:
Islannin viranomaisten mukaan muutos noudattaa alv-lain yleistä tarkoitusta, jonka mukaan lopullisen veron maksaa kyseessä olevien tavaroiden tai palvelujen lopullinen käyttäjä.
The granting of a tax exemption involved a loss of tax revenues which is equivalent to the granting of state resources.
Tullihallinnolta saatujen tietojen mukaan ainoastaan yhteen tapaukseen oli sovellettu lain nro 50/1988 42 A §:n mukaista alv:sta vapauttamista palvelinten tuonnin osalta.
Both measures involved loss of revenue for the Icelandic State in the form of VAT not being charged and therefore a transfer of state resources.
Arvonlisäveron kokonaismäärä kyseisessä tapauksessa oli 990445 Islannin kruunua.
The measures conferred an advantage upon the customers of Icelandic data centres by relieving them of charges that would normally be borne from their budgets.
Tullihallinto vahvisti myös, ettei edellä mainitun säännöksen perusteella ollut myönnetty muita vapautuksia [12].
Moreover, by exempting customers of data centres from some normally levied VAT, the costs of the customers are reduced and therefore it becomes more attractive for these undertakings to conduct business with data centres in Iceland
Yhtiön nimi
The non-imposition of VAT for mixed services and the VAT exemption for the import of servers were prima facie selective measures since they only benefitted a selective group of undertakings.
Arvonlisäverollinen liikevaihto
Furthermore, these two measures did not appear to be an adaptation of a general scheme particular to the nature and overall structure of the Icelandic VAT system.
Nollaverokannan alainen liikevaihto
On the contrary, the amendments had been adopted with the economic and political objective of attracting foreign undertakings to purchase data centre services in Iceland and consequently improving the competitiveness of the Icelandic data centre industry.
Islannin viranomaisten mukaan suurin osa nollaverokannan alaisesta liikevaihdosta on todennäköisesti tavanomaista vientiä.
These considerations, in the Authority's preliminary opinion, did not form part of the logic and general nature of a consumer tax system.
Yllä olevassa taulukossa esitetyistä luvuista ei nimenomaisesti ilmene, mikä osa arvonlisäverollisesta liikevaihdosta voi liittyä ”yhdistelmäpalveluihin”.
Finally, the Authority concluded that the measures were liable to distort competition.
Islannin viranomaiset korostivat lopuksi, että kyseessä olevat mahdolliset tukiosat näyttävät olevan määrältään vähäisiä.
The measures had been deliberately introduced as a means of attracting customers from the EEA and beyond to purchase data centre services in Iceland.
Islannin viranomaisten mukaan vain yksi yritys näyttää hyötyneen alv-laista nyttemmin poistetun 42 A §:n säännöksistä, jotka koskivat palvelinten tuonnin alv:sta vapauttamista.
Since those customers are undertakings operating in competition with other entities in their respective sectors across the EEA, the measures threatened to distort competition and affect trade within the EEA.
Islannin viranomaiset myönsivät, ettei voitu sulkea pois sitä, että jotkin yritykset ovat saattaneet hyötyä yhdistelmäpalveluja koskevan 12 §:n 1 momentin 10 kohdan nyttemmin poistetun osan säännöksistä.
Moreover, the Authority preliminarily concluded that the derogations under Article 61(2) or (3) of the EEA Agreement were not applicable to the aid in question.
Islannin viranomaisten mielestä edellä esitetystä taulukosta ilmenevien vähäisten määrien takia ei ole lainkaan tarkoituksenmukaista toteuttaa lisätoimenpiteitä mahdollisten tukiosien toteamiseksi laista nro 163/2010 poistettujen yhdistelmäpalveluja koskeneiden 12 §:n ja 4 §:n b alakohdan perusteella.