natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Authority had conference calls with IN on 27 October 2014 and 5 November 2014.
TOIMENPITEIDEN KUVAUS
By letter dated 24 November 2014 [8], the Norwegian authorities submitted their comments on the Complainant's observations and further information on the case.
Tämä päätös koskee IN:n toimintaa matkailualalla.
After this, the Authority has received additional information on the case from the Complainant and IN [9].
IN on julkinen yritys, jonka tehtäväksi on annettu Norjan yritysten ja teollisuuden innovoinnin ja kehittämisen tukeminen.
The information received from the Complainant was forwarded to the Norwegian authorities.
IN tukee Norjan matkailualaa.
DESCRIPTION OF THE MEASURES
IN on perustanut verkkosivuston visitnorway.com, jota se hallinnoi ja jolla on norjalaisista matkailusivustoista eniten kävijöitä [10].
The present decision concerns IN's activities within the tourism sector.
Visitnorway.com-sivuston avulla IN tarjoaa palveluja alueellisille matkailutoimistoille [11] ja matkakohteiden hallintojärjestöille [12].
IN is a public company, entrusted with the mandate to support innovation and development of Norwegian enterprises and industry.
Alueelliset matkailutoimistot ja matkakohteiden hallintojärjestöt ovat omilla maantieteellisillä alueillaan toimivia paikallisia/alueellisia matkailunedistämisyksikköjä.
IN supports the national tourism industry.
Näitä palveluja ovat muun muassa i) verkkoinfrastruktuuri ja siihen liittyvät palvelut sekä ii) matkailualan markkinointi- ja myynninedistämispalvelut [13].
IN has established and manages the website visitnorway.com, the most visited Norwegian tourism website [10].
Kantelussa ja menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä viitataan mahdollisiin verkkoinfrastruktuuria ja siihen liittyviä palveluita koskeviin valtiontukitoimenpiteisiin.
Through visitnorway.com, IN provides services to regional tourist boards (‘RTBs’) [11] and destination management organisations ( ‘DMOs’) [12].
Erityisesti menettelyn aloittamista koskevan päätöksen 1 artiklassa viitataan kolmeen mahdolliseen valtiontukitoimenpiteeseen.
The RTBs and the DMOs are local/regional entities promoting tourism in their respective geographic areas.
Ensimmäinen väitetty valtiontukitoimenpide koskee valtiontuen myöntämistä IN:lle luopumalla voitoista verkkoinfrastruktuuria ja siihen liittyviä palveluja alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille tarjottaessa.
Those services include (i) web infrastructure and related services and (ii) marketing and promotion services in the tourism sector [13].
Toisen toimenpiteen muodostaa väitetty kirjanpidon eriyttämisen puute sekä IN:n taloudellisen ja ei-taloudellisen toiminnan toisistaan erottavan avoimen kustannusten kohdistamismenetelmän puute.
The Complainant and the opening decision refer to possible State aid measures regarding the web infrastructure and related services.
Merkityksellinen kysymys onkin se, ristiintuetaanko IN:n verkkoinfrastruktuurin ja siihen liittyvien palvelujen tarjontaa julkisilla varoilla, jotka on myönnetty ei-taloudellista toimintaa, tässä tapauksessa Norjan yleistä tunnetuksi tekemistä matkailukohteena, varten.
Specifically, Article 1 of the opening decision refers to three possible State aid measures.
Kolmas väitetty valtiontukitoimenpide koskee alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille myönnettyä valtiontukea, joka on annettu perimällä verkkoinfrastruktuurista ja siihen liittyvistä palveluista hintoja, jotka eivät riitä tuottamaan IN:lle kohtuullista tuottoa sen sijoituksista.
The first alleged State aid measure concerns State aid in favour of IN by means of foregoing of profits when providing web infrastructure and related services to the RTBs and DMOs.
VÄITETYN VALTIONTUEN SAAJAT
The second measure is the alleged lack of accounting separation and a transparent cost allocation methodology separating IN's economic and non-economic activities.
Norjan hallitus perusti IN:n vuonna 2003 sitä koskevalla lailla [14], jäljempänä ’IN-laki’.
In particular, a relevant question is whether IN's provision of web infrastructure and related services are cross-subsidised with public funds received to carry out a non-economic service, i.e. the general promotion of Norway as a tourism destination.
Valtio omistaa 51 prosenttia yhtiöstä, ja läänit omistavat loput 49 prosenttia [15].
The third alleged State aid measure concerns State aid in favour of the RTBs and DMOs, in the form that prices charged for web infrastructure and related services are not sufficient to create a reasonable return for IN on its investments.
Yhtiö perustettiin Norjan hallituksen välineeksi, jolla oli tarkoitus edistää lisäarvoa tuottavaa liiketoiminnan kehittämistä koko maassa [16].
BENEFICIARIES OF THE ALLEGED STATE AID
IN hallinnoi ja toteuttaa useita Norjan tukijärjestelmiä.
IN was established in 2003 by the Norwegian Government through the Act on Innovation Norway [14] ( ‘the Act on IN’).
Se tukee Norjan matkailualaa.
The State owns 51 % of the company, and the counties own the remaining 49 % [15].
Norjan viranomaisten mukaan IN:n tehtävänä on muun muassa tarjota verkkomarkkinointipalveluita kansainvälisen ja kotimaisen yleisön saavuttamiseksi virallisella visitnorway.com-verkkosivustolla [17].
The company was established with the purpose to be the Norwegian Government's instrument to promote value-generating business development throughout the country [16].
Paikallisesta ja alueellisesta matkailunedistämisestä vastaavat alueelliset matkailutoimistot ja matkakohteiden hallintojärjestöt.
IN manages and implements several Norwegian aid schemes.
Norjan viranomaisten toimittamien tietojen [18] mukaan Norjassa on noin 300 alueellista ja paikallista matkailujärjestöä eli alueellista matkailutoimistoa ja matkakohteiden hallintojärjestöä.
IN supports the national tourism sector.
Niiden päätarkoituksena on järjestää matkailutoimintaa ja antaa matkailutiedotusta.
According to the Norwegian authorities: ‘IN is amongst others entrusted with the task of offering web marketing services to reach the international and national population on the official website visitnorway.com’ [17].
Alueelliset matkailutoimistot keskittyvät alueen kansainväliseen markkinointiin, kun taas matkakohteiden hallintojärjestöt työskentelevät sekä kansainvälisesti että kotimaassa tiettyjen matkakohteiden markkinoimiseksi [19].
Local and regional tourism promotion is ensured by the RTBs and the DMOs.
Niiden osakkeenomistajat ovat yleensä sekä julkisia että yksityisiä yrityksiä [20].
According to the information provided by the Norwegian authorities [18], in Norway there are around 300 regional and local tourism organisations, i.e. RTBs and DMOs.
Alueelliset matkailutoimistot on yleensä organisoitu osakeyhtiöiksi, joiden osakkeenomistajia ovat läänien viranomaiset ja matkailualan edustajat.
Their main objective is to arrange tourism activities and offer tourism information.
Matkakohteiden hallintojärjestöt ovat paikallisia, ja niiden osakasrakenne vaihtelee.
The RTBs' focus is on marketing the region internationally, while the DMOs work both internationally and nationally to market specific destinations [19].
Yleensä ne ovat kuitenkin paikallisviranomaisten ja paikallisten matkailuyritysten omistamia.
In general, their shareholders are both public and private companies [20].
VERKKOINFRASTRUKTUURI JA SIIHEN LIITTYVÄT PALVELUT
The RTBs are generally organised as limited liability companies, whose shares are owned by the county authorities and representatives of the tourism industry.
Verkkoinfrastruktuuria ja siihen liittyviä palveluja tarjotaan matkailualalla kohdehallintajärjestelmän [22] avulla.
The DMOs are local and their shareholder structure varies.
Kohdehallintajärjestelmän avulla tietotekniikkayritys tarjoaa palvelun, jossa sen asiakkaat (kohdejärjestelyjä tekevät yritykset [23]) voivat syöttää ja säännöllisesti päivittää matkailukohteita, hotelleja, ravintoloita ja tapahtumia koskevia ja muita vastaavia tietoja omalle verkkosivulleen tai ulkoisiin kanaviin, kuten visitnorway.com-sivustolle, Google Maps -palveluun, matkailuneuvontapisteisiin, mobiiliportaaleihin ja painettuihin sanomalehtiin.
The RTBs and DMOs do not seek to maximise profit for their owners.
Kohdehallintajärjestelmä voi tarjota erilaisia toimintoja: i) kohdetiedot-toiminto (jolla luodaan tietokanta kiinnostavista kohteista tai nopeita tiedotteita esimerkiksi tapahtumista, hotelleista, ravintoloista ja taidenäyttelystä), ii) jakelutoiminto (jolla tietokantaan tallennetut tiedot jaellaan eri kanaville ja alustoille) sekä iii) hakutoiminto (jota käytetään verkkosivustoilla matkailutuotteiden hakemiseen ja esittämiseen).
Their objective is rather to stimulate the economic activity of the tourism sector in their respective geographical areas [21].
Näitä palveluja havainnollistetaan johdanto-osan 43 kohdassa olevassa kaaviossa.
THE WEB INFRASTRUCTURE AND RELATED SERVICES
MARKKINOINTI- JA MYYNNINEDISTÄMISPALVELUT MATKAILUALALLA
Web infrastructure and related services in the tourism sector are provided through a ‘Destination Management System’ (‘DMS’) [22].
Matkailualan markkinointi- ja myynninedistämispalveluilla voidaan tarkoittaa jonkin maantieteellisen alueen yleistä matkailunedistämistä tai tiettyjen yritysten myynninedistämistä.
Through a DMS, an IT company offers a service where its clients (destination management companies [23]) can submit and regularly update information about tourist sites, hotels, restaurants, events and similar information simultaneously on their own webpage, and on external channels such as visitnorway.com, Google Maps, tourist information kiosks, mobile portals, and printed newspapers.
Yleisellä matkailunedistämisellä tarkoitetaan matkailijoille annettavaa yleistä matkailutiedotusta esimerkiksi maisemista, ruokaperinteestä tai säästä.
The information is used by the general public for booking or other purposes.
Tiettyjen yritysten myynninedistämisellä tarkoitetaan erityisen sisällön markkinointia (esim. tietoja hotelleista, ravintoloista tai kulttuuritapahtumista).
A DMS can provide different functionalities: (i) a destinator functionality (i.e. the creation of a database of points of interest or information flash concerning events, hotels, restaurants, art expositions, etc.); (ii) a distribution functionality (i.e. the information stored in the database is distributed to different channels and platforms); and (iii) a search functionality (i.e. used on websites to search and present tourism products).
Lisäksi erityisen sisällön markkinoinnissa visitnorway.com-sivustolla voidaan erottaa kaksi eri mahdollisuutta: tiedot joko julkaistaan suoraan verkkosivustolla (eli tietoja ylläpidetään sivustolla) tai annetaan linkki ulkoiselle sivustolle, jossa kyseiset tiedot julkaistaan.
A graphic illustration of these services is included in recital 43 below.
IN:N TOIMINTA MATKAILUALALLA
MARKETING AND PROMOTION SERVICES IN THE TOURISM SECTOR
IN:n toimeksiantoon sisältyy matkailualan edistäminen kansallisella tasolla.
Tourism marketing and promotion services can refer to the general promotion of a geographic area or to the promotion of specific businesses.
Norjan hallitus on ollut aktiivinen toimija matkailualalla vuodesta 1903 lähtien [24].
General promotion implies offering to the visitors general tourism information regarding landscapes, culinary traditions, weather, etc.
Kuten johdanto-osan 17 kohdassa todettiin, alue- ja paikallistasolla matkailunedistämistä harjoittavat alueelliset matkailutoimistot ja matkakohteiden hallintojärjestöt.
Specific business promotion refers to the marketing of specific contents (i.e. information regarding hotel, restaurants, cultural events, etc.).
Valtion vuosittaisten budjettikirjeiden IN:ää koskevassa luvussa annetaan IN:n toimintaa matkailualalla koskevia ohjeita [25].
Furthermore, when promoting specific contents on visitnorway.com, two different possibilities can be identified, either the information is directly published on the website (i.e. the information is hosted within the website), or a link to an external website that publishes the specific information.
Norjan viranomaiset hyväksyivät vuonna 2007 matkailualan kansallisen strategian [26], jossa asetettiin hallituksen alaa koskevat päätavoitteet.
IN'S ACTIVITIES IN THE TOURISM SECTOR
Yksi tavoitteista oli lisätä Norjan tunnettuutta matkailukohteena.
It is within the scope of IN's mandate to promote the tourism industry at a national level.
Tätä varten IN kehitti ja perusti vuonna 2007 visitnorway.com-verkkosivuston.
The Norwegian Government has been an active stakeholder in the tourism sector since 1903 [24].
Matkailualan strategian mukaan verkkosivun tarkoituksena on houkutella matkailijoita Norjaan ja antaa luotettavia ja kattavia tietoja Norjasta ja matkailualan tarjonnasta [27].
As indicated in recital 17 above, at the regional and local levels, tourism promotion is performed by the RTBs and the DMOs.
Visitnorway.com-verkkosivuston perustamisen jälkeen IN on yleisen Norjaa koskevan sisällön toimittamisen (ei-taloudellisen toiminnan) lisäksi tarjonnut alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille mahdollisuuden esittää omaa matkailusisältöään (kuten tietoja tapahtumista, hotelleista ja liikenneyhteyksistä) visitnorway.com-verkkosivustolla.
The State annual Budget letters, in the chapter devoted to IN, provide instructions for IN's activities in the tourism sector [25].
IN on tehnyt alueellisten matkailutoimistojen ja matkakohteiden hallintojärjestöjen kanssa vakiomuotoisia sopimuksia, joiden avulla ne voivat julkaista matkailua koskevaa sisältöä visitnorway.com-sivustolla (suoraan tai hyperlinkkien kautta) vuosittaista tilausmaksua vastaan.
In 2007, the Norwegian authorities adopted a national strategy for the tourism industry, establishing the Governments' main objectives for the sector [26].
Tilausmaksu lasketaan kunkin alueellisen matkailutoimiston ja matkakohteiden hallintojärjestön vuosittaisen liikevaihdon perusteella.
One of these objectives was to strengthen the recognition of Norway as a tourism destination.
Alueellisilla matkailutoimistoilla ja matkakohteiden hallintojärjestöillä on perinteisesti ollut omat verkkosivustonsa, joilla ne tarjoavat yleistä tietoa maantieteellisistä alueistaan sekä tekevät tunnetuksi tiettyjä matkailutuotteita eli taloudellisia palveluja sidosryhmiensä ja omistajiensa puolesta.
In this respect, in 2007, IN developed and established the website visitnorway.com.
Norjan hallitus hyväksyi vuonna 2012 uuden matkailustrategian [28], jolla pyrittiin parantamaan kansallista matkailurakennetta.
According to the strategy for the tourism industry ‘[t]he website shall compel visitors to travel to Norway and provide good and comprehensive information about Norway and what the tourism industry has to offer’ [27].
Uuden strategian tavoitteina oli tehostaa alalle annettavaa julkista tukea, vähentää osallistuvien toimijoiden määrää ja lisätä niiden välistä koordinointia.
Since the establishment of the visitnorway.com website, IN has in addition to providing general content about Norway (non-economic activity), also offered to RTBs and DMOs the ability to promote their specific tourism content (i.e. information on events, hotels, transport, etc.) on the visitnorway.com website.
Lisäksi Norjan viranomaiset ovat todenneet, että ne pyrkivät välttämään Norjan matkailua käsittelevien verkkosivustojen, jotka kaikki saavat osarahoitusta erilaisilta valtiollisilta elimiltä, lääneiltä tai kunnilta, epäyhtenäisyyttä, esimerkiksi erilaisia rakenteita, taittoratkaisuja, varauskoneita ja kieliä.
IN has signed standard agreements with RTBs and DMOs by means of which the tourism specific content of the RTBs and DMOs is published on visitnorway.com (directly or through hyperlinks) against an annual subscription fee calculated on the basis of the annual turnover of the respective RTBs and DMOs.
Tämän jälkeen kauppa-, teollisuus- ja kalastusministeriö hyväksyi vuonna 2013 uuden matkailualan rakenteen, jonka tavoitteena oli helpottaa Norjan valintaa matkakohteeksi [29].
The RTBs and DMOs have historically also had their own websites where they provide general information about their respective geographical areas, as well as promote specific tourism products, i.e. economic services on behalf of their stakeholders and owners.
IN:ää koskevassa vuoden 2013 budjettikirjeessä [30], jäljempänä ’vuoden 2013 budjettikirje’, todetaan, että Innovasjon Norgen tehtävänä on varmistaa Norjan matkailuelämysten levittäminen visitnorway.com-sivuston kautta ja auttaa matkailualan toimijoita.
In 2012, the Norwegian Government adopted a new tourism strategy aimed at improving the national tourism structure [28].
Visitnorway.com määriteltiin siis keskeiseksi osaksi Norjan matkailunedistämisstrategiaa [31].
The objectives of the new strategy were to render the public support to the sector more efficient, reduce the number of actors involved and ensure more coordination amongst them.
IN:ää pyydettiin laajentamaan verkkosivustoa ja lisäämään tukeaan matkailualalle.
Moreover, the Norwegian authorities have stated their aim to avoid a diversification of websites dealing with tourism in Norway, with different structure and layouts, booking engines, languages and so on, which are all partly funded by various Government bodies, counties or municipalities.
Tavoitteena oli tarjota verkkomarkkinointipalveluja sekä kotimaisen että kansainvälisen yleisön tavoittamiseksi virallisella visitnorway.com-sivustolla [32].
Following this, in 2013, the Ministry of Trade, Industry and Fisheries adopted a ‘new tourism structure’ with the objective to make it easy to select Norway as a tourism destination for tourists [29].
Tämän tavoitteen huomioon ottaen IN käynnisti hankkeen visitnorwayn uudesta rakenteesta, jäljempänä ’uusi rakenne’ [33].
IN's budget letter of 2013 (the ‘2013 Budget letter’ [30]) states that: ‘Innovation Norway is to ensure a good distribution of Norwegian travel experience through visitnorway.com, and help to make the players in the tourist industry […]’. visitnorway.com was thus identified as a key element of the Norwegian tourism promotion strategy [31].
Uudella rakenteella tarjottiin alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille markkinointi- ja myynninedistämispalvelujen (joita tarjottiin jo vakiomuotoisten sopimusten avulla, ks. johdanto-osan 28 kohta) lisäksi muita palveluja.
IN was asked to expand the website and increase its support to the tourism industry.
IN on tehnyt joukon tarvittavia muutoksia visitnorway.com-verkkoalustan ominaisuuksiin ja toimintoihin pysyäkseen tekniikan kehityksen tasalla ja voidakseen jatkuvasti ylläpitää sivustoa tehokkaasti.
The objective was to offer web marketing services to reach both national and international audiences on the official website visitnorway.com [32].
Vuonna 2013 IN ryhtyi tarjoamaan eräitä kohdehallintatoimintoja (joista tässä käytetään yhteisnimitystä ”verkkoinfrastruktuuri ja siihen liittyvät palvelut”) Norjan alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille, jotka halusivat siirtää omien verkkosivustojensa sisällön visitnorway.com-sivustolle.
Taking into account this objective, IN initiated a project called ‘visitnorway's new structure’ (the ‘new structure’) [33].
Sisällön integroiminen visitnorway.com-alustalle on Norjan viranomaisten uudessa matkailualan strategiassa asettamien tavoitteiden mukaista, sillä sen tavoitteena oli muun muassa välttää Norjan matkailua käsittelevien verkkosivustojen epäyhtenäisyys (ks. johdanto-osan 29 kohta).
The new structure offered the RTBs and DMOs not only marketing and promotion services (as done through the standard agreements, see recital 28), but also additional services.
Näin ollen kaikille alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille tarjottiin vuonna 2014 etukumppanuussopimuksia, joihin sisältyi mahdollisuus käyttää visitnorway.com-sivustoa niiden kotisivuna omien kotisivujen kehittämisen tai ylläpitämisen sijasta.
IN has made a number of necessary changes to features and functionalities on the visitnorway.com platform, in order to remain up to date on technology and to be able to efficiently operate the platform over time.
Siirtyminen visitnorway.com-sivustolle edellytti niiden omien verkkosivustojen lakkauttamista.
In 2013, IN started to offer some of the DMS functionalities (hereby collectively defined as ‘web infrastructure and related services’) to Norwegian RTBs and DMOs, that wished to migrate the content from their own websites to visitnorway.com.
Näitä palveluja tarjottiin vain alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille eikä yleisesti alan markkinoilla, eli ei kaikille mahdollisille käyttäjille, kuten alueellisten matkailutoimistojen ja matkakohteiden hallintojärjestöjen sidosryhmille tai ulkoisille asiakkaille [34].
This integration of content on the visitnorway.com platform is in line with the objectives laid down by the Norwegian authorities in their new tourism strategy, inter alia, to avoid a diversification of websites dealing with tourism in Norway (see recital 29 above).
Kun eräät palvelut, jotka alueelliset matkailutoimistot ja matkakohteiden hallintojärjestöt olivat aiemmin ostaneet kantelijan kaltaisilta yrityksiltä, oli siirretty, niistä tuli tarpeettomia.
Consequently, in 2014 all RTBs and DMOs were offered premium partnership agreements with the possibility to use visitnorway.com as their homepage instead of developing or maintaining their own homepage.
Sitä vastoin muita toimintoja – kuten kohdetiedot-toimintoa tarvittiin edelleen visitnorway.com-sivustolla julkaistavien kiinnostavien kohteiden ja tietoiskujen luomiseksi ja ylläpitämiseksi.
These services were only offered to RTBs and DMOs and not to the general market; i.e. not to all potential users including the shareholders or external customers of the RTBs and DMOs [34].
Tästä syystä eräät alueelliset matkailutoimistot ja matkakohteiden hallintojärjestöt ovat jatkaneet vakiomuotoisia sopimuksia, joiden perusteella IN tarjoaa niille myynninedistämis- ja markkinointipalveluja (ks. johdanto-osan 28 kohta).
Once migrated, some of the services that the RTBs and DMOs had previously purchased from companies such as the Complainant, became redundant.
Visitnorway.com-palveluun sisältyvässä matkailualan uutta rakennetta koskevassa hankkeessa (ks. johdanto-osan 32 kohta) toteutettiin myös kaksi pilottihanketta – Alfa ja Beta – vuonna 2013 ennen johdanto-osan 34 kohdassa mainittua etukumppanuussopimusten allekirjoittamista vuonna 2014.
In particular, the search functionality would be redundant for the RTBs and DMOs, and the licensee contracts with companies such as New Mind _BAR_ tellUs would normally be terminated.
Tätä tarkastellaan lähemmin seuraavassa.
On the contrary, other functionalities — such as the destinator functionality — were still required to create and maintain the points of interest or information flash to be published on visitnorway.com.
Pilot Alfa -hanke
Despite premium partnership agreements having been offered to all RTBs and DMOs, not all of them were/are interested in the new services, since migrating to visitnorway.com implied, inter alia, accepting the editorial conditions and restrictions imposed by IN [35].
IN käynnisti maaliskuussa 2013 Pilot Alfa -nimisen hankkeen yhdessä kahden pilottiasiakkaan – VisitSørlandet ja VisitTrondheim – kanssa.
Therefore, some of the RTBs and DMOs maintain standard agreements by means of which IN provides to them promotion and marketing services (see recital 28 above).
Pilot Alfassa on kyse Visit Sørlandet AS:n [36] (alueellinen matkailutoimisto) ja Visit Trondheim AS:n [37] (matkakohteiden hallintojärjestö) verkkosivustojen siirtämisestä visitnorway.com -verkkoalustalle.
The tourism ‘new structure’ project within visitnorway.com (see recital 32 above) also encompassed two pilot projects — Alfa and Beta — in 2013, prior to the signing of the premium partnership agreements in 2014 as described in the recital 34 above.
Nämä kaksi yritystä valittiin osallistumaan pilottihankkeisiin, ja ne allekirjoittivat etukumppanuussopimuksen IN:n kanssa voidakseen käyttää visitnorway.com-sivustoa.