natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The previous Guidelines on the Application of State Aid Rules to the Rapid Deployment of Broadband Networks ( ‘the 2010 Broadband Guidelines’) were first adopted on 3 February 2010, and were therefore not in effect at the time at which Síminn and the Fund entered into the Agreement.
Näin ollen laajakaistainfrastruktuurin julkisella rahoituksella on varmistettu laajakaistan saatavuus, ja lisäksi sillä varmistetaan, että palveluita tarjotaan kohtuuhintaan, kuten digitaalistrategiassa edellytetään.
However, the Broadband Guidelines are based on existing case-law and the decision-making practice of the European Commission [86].
Toisin sanoen hanke mahdollistaa vähittäistason laajakaistapalvelujen saatavuuden kohdealueilla (eli harvaan asutuilla, pääosin maaseutualueilla) vastaavin hinnoin kuin tiheämmin asutuilla alueilla (eli taajama-alueilla).
‘White area’ refers to an area where there is no broadband infrastructure and it is unlikely that such infrastructure will be developed in the near future.
Vastataanko toimenpiteellä markkinoiden toimintapuutteeseen?
The Authority acknowledges that by providing financial support for the provision of broadband services in areas where broadband is currently not available, the EFTA States pursue genuine cohesion and economic development objectives and thus, their intervention is likely to be in line with the common interest, provided the conditions set out in Section 3.3 below are fulfilled.
Koska vain valkeat alueet voivat saada valtiontukea, kuten edellä todettiin, valvontaviranomainen myöntää, että näillä alueilla on markkinoiden toimintapuute.
‘Grey area’ refers to an area in which one network operator is present and another network is unlikely to be developed in the near future.
Toisin sanoen markkinat eivät ilman toimenpiteitä tuota sellaista tulosta, joka takaisi yhteiskunnan suurimman mahdollisen hyvinvoinnin [98].
The mere existence of one network operator does not necessarily imply that no market failure or cohesion problem exists.
Toimenpiteen suunnittelu ja tarve rajoittaa kilpailun vääristymistä
If that operator has market power (monopoly) it may provide citizens with a suboptimal combination of service quality and prices.
Onko tuki sopiva väline?
Certain categories of users may not be adequately served or, in the absence of regulated wholesale access tariffs, retail prices may be higher than those charged for the same services offered in more competitive, but otherwise comparable areas or regions of the country.
Kuten laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevien suuntaviivojen 40 kohdassa todetaan, valvontaviranomainen myöntää, että ennakkosääntely saattaa tehostaa laajakaistaverkkojen kehitystä kaupungeissa ja tiheämmin asutuilla alueilla, mutta se ei ole riittävä väline korjaamaan markkinoiden toimintapuutetta, joka johtuu yksityisten infrastruktuuri-investointien puutteesta tietyillä alueilla.
If, in addition, there are only limited prospects that alternative operators enter the market, the funding of an alternative infrastructure could be an appropriate measure.
Valvontaviranomainen ei ole saanut tietoja siitä, harkitsivatko Islannin viranomaiset muita vaihtoehtoja kuin laajakaistaverkon julkista rahoitusta markkinoiden toimintapuutteen korjaamiseksi.
‘Black area’ refers to an area in a given geographical zone where there are or there will be in the near future at least two basic broadband networks of different operators and broadband services are provided under competitive conditions (infrastructure-based competition), it can be assumed that there is not a market failure.
Valvontaviranomainen, kuten komissiokin, on kuitenkin aiemmin tarkastellut loppukäyttäjille myönnettävien avustusten tai verokannustimien käyttöä sekä ennakkosääntelyn käytön mahdollisuutta [99].
Accordingly, there is very little scope for State intervention to bring further benefits [88].
Tässä yhteydessä pidettiin epätodennäköisenä, että nämä toimenpiteet johtaisivat riittäviin investointeihin, jotta laajakaistapalveluja voitaisiin tarjota alueilla, joilla laajakaistayhteyksien saatavuus on heikko.
According to the Icelandic authorities, the area of the project was, prior to the construction of the network, not covered by any broadband network.
Kuten edellä todettiin, kyseisellä alueella oli saatavilla vain rajallisia hitaiden verkkoyhteyksien palveluja, ja kartoitus osoitti, että yksityiset toimijat eivät suunnitelleet laajakaistainfrastruktuurinsa parantamista.
The Fund conducted a thorough mapping exercise where it called for information on all current broadband service areas (i.e. areas that had a continuously available (not dial-up) internet access of at least 512 kb/s for a reasonable fixed monthly price), as well as planned areas (not yet serviced) that would be functional by June 2008.
Lisäksi Islannin viranomaiset huomauttivat, että Islannin suuret verkkoyhteyspalvelujen tarjoajat eivät olleet osoittaneet mitään mielenkiintoa verkkoyhteyksien parantamista tai laajakaistainfrastruktuuriin lähitulevaisuudessa tehtäviä investointeja kohtaan kyseisellä alueella [100].
The Fund received information on market areas in various forms from several broadband service providers as well as individuals.
Näin ollen näyttää siltä, että käsiteltävänä olevan tapauksen kaltaisissa tilanteissa, joissa on vahvistettu, että tietyn alueen laajakaistainfrastruktuuri ja -palvelut ovat huomattavan alikehittyneet, ei ole muuta vaihtoehtoa kuin myöntää julkista rahoitusta laajakaistayhteyksien puutteen korjaamiseksi.
The aim of this exercise was to identify market failures, by distinguishing between ‘grey’, ‘black’ and ‘white’ areas in remote regions in Iceland.
Näin ollen valvontaviranomainen katsoo, että julkinen rahoitus laajakaistapalvelujen tarjoamiseksi on sopiva väline asetettujen tavoitteiden saavuttamiseen.
The Fund's mapping and coverage analysis resulted in a precise list of buildings which were later included in the project.
Onko tuella kannustava vaikutus?
Thus, in light of the above, the Authority considers the areas covered by the project as ‘white areas’ for the purposes of applying the Broadband Guidelines.
Laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevien suuntaviivojen mukaan [101] kannustavan vaikutuksen olemassaolon arvioimiseksi on tutkittava, olisiko kyseiset laajakaistainvestoinnit toteutettu ilman julkista rahoitusta.
The balancing test and the Broadband Guidelines/decisional practice
Islannin viranomaisten suorittama julkinen kuuleminen osoitti, että markkinat tuskin tarjoaisivat lähitulevaisuudessa laajakaistaverkkoa, joka kattaisi rakennukset, joilla ei ollut laajakaistayhteyksiä.
In assessing whether an aid measure can be found compatible with the functioning of the EEA Agreement, the Authority balances the positive impact of the aid measure in reaching an objective of common interest against its potential negative side-effects, such as distortions of trade and competition (a so-called ‘balancing test’).
Rahoitustuen myöntäminen verkon käyttöönotolle sai julkisen tarjouskilpailun tarjoajat muuttamaan investointipäätöksiään.
In applying this balancing test, the Authority will assess the following questions [89]:
Näin ollen valvontaviranomainen katsoo, että tuki kannusti valituksi tullutta palveluntarjoajaa investoimaan laajakaistainfrastruktuurin käyttöönottoon alueilla, joille se ei muutoin olisi investoinut.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest, i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective?
Tuen oikeasuhteisuus sekä kilpailun vääristymisen ja kauppaan kohdistuvan vaikutuksen rajoittaminen
Is the aid well-designed to deliver the objective of common interest?
Yksityiskohtainen kartoitus ja kattavuusanalyysi
In particular:
Tätä taustaa vasten tarkasteltuna valvontaviranomainen katsoo, että kartoitus ja kattavuusanalyysi auttoivat osaltaan minimoimaan mahdollisen kilpailun vääristymisen.
Is State aid an appropriate policy instrument, i.e. are there other, better-placed instruments?
WBS:n poistuminen markkinoilta muutti merkittävästi niiden rakennusten luetteloa, joilla ei ollut ja jotka eivät saisi laajakaistapalveluja lähitulevaisuudessa markkinaehdoin.
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of undertakings?
Tämän jälkeen Islannin viranomaiset pyysivät uudelleen suunnitelmia tarjota palveluja alun perin WBS:n suunnitelmiin sisältyneille rakennuksille.
State aid in white areas
Laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevissa suuntaviivoissa velvoitetaan käynnistämään avointa menettelyä noudattaen julkinen kuuleminen olemassa olevien operaattorien kanssa, jotta varmistetaan, että julkisia varoja käytetään vain peruslaajakaistaverkon valkeilla alueilla sekä NGA-verkon valkeilla alueilla [102].
Broadband connectivity is a key component for the development, adoption and use of information and communication technologies in the economy and in society.
Kuten edellä todettiin, rahasto analysoi markkinoiden kilpailuedellytyksiä ja tulevia käyttöönottosuunnitelmia kuulemalla sidosryhmiä sanomalehti-ilmoituksen avulla, joka julkaistiin koko maan kattavassa Morgunblaðið-sanomalehdessä täydellisen avoimuuden varmistamiseksi.
The project exclusively relates to and targets ‘white areas’ [91].
Tällä tavoin rahasto varmisti mahdollisen kilpailun vääristymisen minimoinnin.
The Authority believes, in line with the Broadband Guidelines, that these areas are, in principle, eligible for State aid since the project promotes territorial, social and economic cohesion and addresses a proven market failure [92].
Avoin tarjouspyyntömenettely / kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous
Those conditions will be assessed in the following subsections.
Laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevista suuntaviivoista seuraa myös, että kun tuen myöntävät viranomaiset valitsevat kolmantena osapuolena toimivan operaattorin ottamaan käyttöön tuetun infrastruktuurin ja harjoittamaan sen toimintaa, valintaprosessi on toteutettava julkisia hankintoja koskevien direktiivien tarkoituksen ja periaatteiden mukaisesti [105].
A well-defined objective of common interest
Käyttämällä avointa tarjouspyyntömenettelyä varmistetaan kaikkien tarjoajien yhtäläinen ja syrjimätön kohtelu, supistetaan budjettikuluja, minimoidaan asiaan liittyvä valtiontuki ja vähennetään toimenpiteen valikoivuutta.
In its Europe 2020 Strategy of 3 March 2010, ‘A Digital Agenda for Europe’, the European Commission stated that it has the ‘aim to deliver sustainable economic and social benefits from a Digital Single Market based on fast and ultra-fast internet and interoperable applications, with broadband access for all by 2013, access for all to much higher internet speeds (30 Mbps or above) by 2020, and 50 % or more of European households subscribing to internet connections above 100 Mbps’ [93].
Komissio on arvioitavana olevaa sopimusta edeltävässä päätöskäytännössään tunnustanut avoimien tarjouspyyntöjen käytön näiden tavoitteiden edistämiseksi laajakaistan käyttöönotossa [106].
The Europe 2020 strategy recognises the importance of broadband projects in order to accelerate the contribution of broadband technologies to growth and innovation in all sectors of the economy and to social and regional cohesion.
Laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevissa suuntaviivoissa painotetaan, että tarjouskilpailumenettelyssä tuen myöntävä viranomainen vahvistaa laadulliset valintakriteerit, joiden perusteella tehdyt tarjoukset arvioidaan [107].
The deployment of new basic and/or NGA broadband networks contributes to job creation as well as to improving health and education services in the target areas.
Laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevissa suuntaviivoissa selvennetään myös, että tuen määrän pienentämiseksi niin, että laatu pysyy samankaltaisena tai jopa samana, vähiten tukea pyytävän tarjoajan olisi periaatteessa saatava enemmän prioriteettipisteitä tarjouksensa yleisessä arvioinnissa [108].
Moreover, the roll-out of a broadband network contributes to reducing the ‘digital divide’ that sets apart areas or regions within a country where affordable and competitive broadband services are on offer and areas where such services are not.
Tuen myöntävän viranomaisen on aina ilmoitettava etukäteen painotus, jota se soveltaa kuhunkin valituista (laadullisista) kriteereistä.
The Authority considers that without public intervention there is a real risk of an emergence of a ‘digital divide’ between the different regions in Iceland, mainly between rural and urban areas.
Tarjouspyynnön kuvaukseen sisältyi selviä myöntämiskriteereitä, joilla oli tarkoitus tunnistaa kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous.
This could lead to the economic and social exclusion of the local inhabitants and undertakings, and could also lead to further depopulation from already sparsely populated areas.
Menettelyssä käytettiin neljää arviointiperustetta: i) kokonaishinta (50 prosenttia); ii) rakentamisnopeus (15 prosenttia); iii) latausnopeus (25 prosenttia); ja iv) 2G GSM (valinnainen) (10 prosenttia).
Although there are several reasons for digital divides, one of the most important one is the lack of adequate broadband infrastructure.
Edellä esitetyn perusteella valvontaviranomainen katsoo, että hankintakeskus suoritti rahaston puolesta avoimen ja läpinäkyvän julkisen hankintamenettelyn laajakaistaverkon toimittajan valitsemiseksi.
Furthermore, the Authority recalls that providing broadband services to all European citizens by 2013 was one of the main goals of the Digital Agenda for Europe [94].
Lisäksi on ilmeistä, että yhtäläisen kohtelun periaate taattiin, sillä kaikille kiinnostuneille tarjoajille oli selvää, että hinta oli tarjouspyynnön selvästi tärkein kriteeri, koska se muodosti 50 prosenttia myöntämiskriteereistä.
The project is therefore in line with both the Europe 2020 Strategy and the Digital Agenda for Europe.
Tarjouspyyntömenettelyn päättymisen jälkeen WBS vetäytyi markkinoilta.
According to the Icelandic authorities, the availability of high-speed broadband infrastructure is a key factor for the local communities in attracting businesses, improving local living conditions, as well as accelerating growth and innovation in all sectors of the local economy.
Tämä johti laajakaistapalveluja tarvitsevien rakennusten määrän lisääntymiseen.
The scheme has enabled households and businesses in the targeted area to have access to affordable broadband services.
Tämän seurauksena valitun toimittajan kanssa tehtyyn sopimukseen tehtiin muutoksia, jotka koskivat sopimuksen laajuutta, korvausta ja verkon rakentamiseen varattua aikaa.
This is also a common interest objective, since broadband services have to be available at affordable prices in order to ensure that the maximum of citizens profit from the public aid [95].
Islannin talouden poikkeuksellisen ja ennakoimattoman tilanteen vuoksi sopimukseen tehtiin myös kokonaismaksujen indeksointia koskevia muutoksia [112].
Without the aid, the cost of deploying the required broadband infrastructure will be very costly for private operators in scarcely populated areas and it will be translated into high retail prices, not affordable to all citizens.
Valituksen tekijä väittää, että muut tarjoajat eivät saaneet mahdollisuutta tehdä tarjouksia lisärakennuksista ja että kohteiden määrän lisääntyminen ei välttämättä merkitse vastaavaa kustannusten kasvua ja rakentamisajan pidentymistä.
As a consequence, the public financing of the broadband infrastructure has not only ensured broadband availability but it will also ensure that the services are provided at affordable prices as required in the Digital Agenda.
Valvontaviranomainen myöntää, että tarjouskilpailuasiakirjoihin sisältyneeseen sopimusluonnokseen tehdyt muutokset ovat merkittäviä ja vaikka ETA:n julkisia hankintoja koskevissa säännöissä sallitaan joidenkin muutosten tekeminen sopimukseen neuvotteluilla sen jälkeen, kun toimittaja on valittu, muutokset ylittävät julkisia hankintoja koskevassa direktiivissä asetetut rajat [113].
In other words, the project enables access to retail broadband services in the targeted areas (i.e. low populated areas, mainly rural areas) at prices similar to those applicable in the more populated areas (i.e. urban areas).
Kuten edellä todettiin, julkisia hankintoja koskevaa direktiiviä ei sovelleta käsiteltävänä olevaan menettelyyn, koska televiestintäverkkojen rakentamiseen liittyvät hankinnat eivät kuulu sen soveltamisalaan [114].
The Authority considers support for broadband network deployment in rural and underserved white areas, where broadband is currently not available, as promoting territorial social and economic cohesion and addressing market failures [96].
Laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevien suuntaviivojen mukaan valintaprosessi on kuitenkin toteutettava julkisia hankintoja koskevien direktiivien tarkoituksen ja periaatteiden mukaisesti [115].
The roll-out of a broadband network also contributes to reducing the ‘digital divide’ that sets apart areas or regions within a country where affordable and competitive broadband services are on offer and areas where such services are not [97].
On selvää, että Síminnille hankkeen laajentamisen jälkeen maksettu hinta oli edelleen huomattavasti alhaisempi kuin muiden tarjoajien tarjoama hinta [116] ja rahaston neuvonantajien ennakolta arvioima hinta.
In view of the above, the Authority concludes that the aid pursues genuine cohesion and economic development objectives, which are considered to be well-defined objectives of common interest.
Muutokset saattoivat näin ollen olla oikeutettuja hintaeron vuoksi.
Does the measure respond to a market failure?
Tarjouskilpailuasiakirjojen 2.3.4 luvusta, jonka otsikkona on ”Uudet yhteydet ja velvollisuus tarjota yhteyksiä”, käy myös selvästi ilmi, että alkuperäisen tarjouksen keskimääräistä yksikköhintaa käytettäisiin viitearvona, jos hanketta odottamatta laajennettaisiin.
As already indicated, since only white areas will be eligible for State aid, the Authority accepts that in those areas a market failure exists.
Tässä mainitussa luvussa itse asiassa määrätään nimenomaisesti käyttämään keskihintamenetelmää arvioitaessa hankkeeseen lisättävien uusien kohteiden kustannuksia.
In other words, the market left to its own devices, without intervention, fails to deliver an efficient outcome for society [98].
Lisäksi valvontaviranomainen katsoo vakiintuneen oikeuskäytännön mukaisesti, että ainakin äärimmäisissä olosuhteissa voi olla hyväksyttävää, että valtiot vaihtavat epävarmuuden varmuuteen ja saavat tältä osin tietyn tyydyttävän tuoton sellaisen tuoton sijasta, jota ei voi ennustaa [117].
Design of the measure and the need to limit distortion of competition
Kun otetaan huomioon se, että tarjouspyyntömenettelyn suorittamisen tarkoituksena on saavuttaa alhaisin hinta julkisyhteisölle, sekä hinnan painottaminen myöntämiskriteereissä, keskihintamenetelmän sisällyttäminen tarjouskilpailuasiakirjoihin ja jätettyjen tarjousten suuret erot, valvontaviranomainen katsoo, että tässä tapauksessa taattiin kaikkien tarjoajien yhtäläinen ja syrjimätön kohtelu ja että valintaprosessi ja hankkeen laajennus olivat julkisia hankintoja koskevien direktiivien tarkoituksen ja periaatteiden mukaisia.
Is aid the appropriate instrument?
Lisäksi valituksen tekijä väittää, että siirtyminen kuluttajahintaindeksin käyttämisestä indeksointiin ulkomaan valuuttaan lisäsi edelleen Síminnille maksettavaa määrää rahoituskriisistä aiheutuneen Islannin kruunun devalvoinnin vuoksi.
The Authority has not received information on whether the Icelandic authorities considered any alternatives to public financing of the broadband network in order to address the market failure.
Ne ovat myös osoittaneet, että sen jälkeenkin, kun nämä muutokset oli sisällytetty sopimukseen, tarvittavan tuen määrä oli edelleen huomattavasti pienempi kuin toiseksi alhaisin hyväksyttävä tarjous ja rahaston kustannusarviot.
However, the Authority, as well as the Commission, has previously examined the use of grants or tax incentives to end users, as well as the possibility of using ex ante regulation [99].
Edellä esitetyn perusteella valvontaviranomainen päättelee, että tarjouspyyntömenettely ja valintaprosessi olivat kokonaisuutena julkisia hankintoja koskevien direktiivien tarkoituksen ja periaatteiden mukaisia ja että Islannin viranomaiset valitsivat kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen.
These measures have been found unlikely to lead to sufficient investments for the provision of broadband services to underserved areas.
Teknologianeutraalius
As previously noted, there were only limited services of low-speed internet connections available in the area concerned and the mapping exercise showed that there were no plans by private operators to upgrade their broadband infrastructure.
Laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevien suuntaviivojen 74 kohdan e alakohdan mukaan tarjouskilpailun ei pitäisi suosia tiettyä teknologiaa tai verkkoratkaisua tai sulkea sitä pois kilpailumenettelystä.
Moreover, the Icelandic authorities noted that the large internet service providers in Iceland had not shown any interest in improving the internet connections in the area in question or to invest in broadband infrastructure in the near future [100].
Tarjoajilla olisi näin ollen oltava oikeus ehdottaa tarvittavien laajakaistapalvelujen tarjontaa käyttämällä tai yhdistämällä mitä tahansa teknologioita, joita ne pitävät soveliaimpina.
Hence, in situations such as the case at hand, where it has been confirmed that there is a significant under-development of broadband infrastructure and services in a given region, there seems to be no alternative to granting public funding to overcome the lack of broadband connectivity.
Tuen myöntävän viranomaisen olisi voitava valita puolueettomien tarjouskilpailukriteerien perusteella sopivin teknologinen ratkaisu tai useiden ratkaisujen yhdistelmä.
It is therefore the Authority's conclusion that public funding for the provision of broadband services is an appropriate instrument to achieve the set objectives.
Tarjouspyynnön kuvauksen 2.1 artiklan mukaan hanke oli teknologianeutraali, eikä siitä, miten verkko tulisi rakentaa tai mitä teknistä ratkaisua olisi käytettävä, esitetty mitään erityisiä vaatimuksia.
Does the aid have an incentive effect?
Tarjouskilpailussa ei suosittu mitään tiettyä teknologiaa tai verkkoratkaisua, vaan tarjoajat saivat määrittää sopivimmat tekniset ratkaisut kartoituksessa havaittujen rakennusten yhteyksiä varten.
According to the Broadband Guidelines [101], in order to assess the existence of incentive effect it must be examined whether the broadband investments concerned would have been undertaken without public financing.
Näin ollen tarjouskilpailu oli avoin kaikille teknisille ratkaisuille ja siten teknologianeutraali, kuten laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevissa suuntaviivoissa edellytetään.
The public consultation conducted by the Icelandic Authorities showed that it was unlikely that a broadband network covering the unserviced buildings would be provided by the market in the near future.
Valvontaviranomainen katsoo, että soveltamalla teknologianeutraaliuden periaatetta valittiin soveltuvimmat teknologiat tai niiden yhdistelmä [119].
By providing financial support to the roll-out of the network, the bidders to the public tender changed their investment decisions.
Olemassa olevan infrastruktuurin käyttö
Therefore, the Authority concludes that the aid provided an investment incentive for the selected provider to deploy a broadband infrastructure in areas in which it would not have invested otherwise.
Laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevien suuntaviivojen mukaisesti EFTA-valtioiden olisi kannustettava tarjoajia käyttämään olemassa olevaa infrastruktuuria, jotta vältetään resurssien tarpeeton ja tuhlaavainen päällekkäisyys ja vähennetään julkisen rahoituksen määrää [120].
Proportionality of the aid and limitation of distortion of competition and effect on trade
Kuten edellä todettiin, mikään laajakaistaverkko ei kattanut kyseisiä rakennuksia ennen verkon rakentamista.
Detailed mapping and coverage analysis
Valvontaviranomainen ei myöskään ole saanut miltään verkko-operaattoreilta tai asianomaisilta osapuolilta viitteitä resurssien tuhlaavaisesta päällekkäisyydestä tässä tapauksessa.