natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Acknowledges that the Court of Auditors’ annual audit has found no notable issues as regards the level of carryovers in 2012; commends the Agency for adhering to the principle of annuality and for the timely execution of its budget;
pitää myönteisenä, että sopimusten tekemiseen tarvittava aika lyheni vuonna 2012 siten, että lopullisten avustussopimusten tekeminen kesti neljännen ehdotuspyynnön kohdalla 413 päivää ja kuudennen ehdotuspyynnön kohdalla enää 161 päivää; korostaa, että vuonna 2012 yhteisyritys sitoi 351 miljoonaa euroa eli melkein 37 prosenttia käytettävissään olleesta kokonaisbudjetista, joten se edistyi hyvin tavoitteessa käyttää koko tutkimustoimintaan käytettävissä oleva, asetuksen (EY) N:o 73/2008 mukainen 960 miljoonan euron suuruinen unionin rahoitusosuus;
Notes that according to the annual activity report, as well as the Court of Auditors’ findings, the level and nature of transfers in 2012 have remained within the limits of the financial rules; commends the Agency for its good budgetary planning;
panee merkille, että vuoden 2012 lopussa tutkimuskuluja koskevien hyväksyttyjen maksusitoumusten kokonaismäärä oli 736 miljoonaa euroa ja että Euroopan lääketeollisuuden yhdistysten liitto (EFPIA) oli sitonut sen lisäksi 706 miljoonaa euroa;
Acknowledges that the Agency will review its policy on the prevention and management of conflicts of interests on the basis of the Commission’s Guidelines on the Prevention and Management of Conflict of Interest in EU Decentralised Agencies; calls on the Agency to inform the discharge authority on the assessment results once available;
korostaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan yhteisyritys jatkoi riittävien ja kattavien sisäisen valvonnan järjestelmien kehittämistä mutta että lisätoimet ovat kuitenkin tarpeen operatiivisten ja hallinnollisten menettelyjen (erityisesti jälkitarkastusten ja kirjanpitoon liittyvien tilinpäätöstoimien) dokumentoinnissa ja päivityksessä ja että kyseiset menettelyt vähentävät virheriskiä ja epäjohdonmukaisia käytäntöjä;
Internal audit and controls
muistuttaa, että komission sisäinen tarkastus (IAS) toimii yhteisyrityksen sisäisenä tarkastajana; huomauttaa, että IAS tarkasti vuonna 2012 yhteisyrityksen i) neuvotteluprosessit, ii) avustussopimusten laadinnan ja iii) ennakkorahoitusprosessit; edellyttää, että IAS kohdistaa tarkastustyönsä alueisiin, joilla riski on suurempi, erityisesti auttaakseen yhteisyritystä pääsemään eroon sen ensimmäisessä jälkitarkastuksessa havaitsemista välimaksuja koskevista asiavirheistä ja varmistaakseen, että yhteisyritys toteuttaa yhdenmukaista tarkastusstrategiaa;
Acknowledges from the Agency that in 2012, the Commission’s Internal Audit Service (IAS) carried out an audit on procurement within the Agency and made two very important and seven important recommendations; notes that the Agency proposed an action plan which was accepted by the IAS and that by the cut-off date of 31 December 2012, eight of those recommendations were closed; notes that the one remaining important recommendation was closed in 2013;
panee tyytyväisenä merkille, että tilinpitäjä raportoi vuoden 2012 aikana kirjanpitojärjestelmän validoinnista ja että suurin osa havaituista puutteista korjattiin vuoden loppuun mennessä;
Notes with concern that the Agency did not have a formal ex post verification procedure in place during 2012; is satisfied that following a comprehensive risk analysis conducted by the Agency, a formal procedure was implemented at the beginning of 2013;
pitää valitettavana, että hallintoneuvoston jäsenten ja toimitusjohtajan ansioluettelot eivät ole julkisesti saatavilla; kehottaa yhteisyritystä korjaamaan asian pikaisesti; toteaa, että yhteisyrityksellä on säännöt, joissa vahvistetaan tutkimusehdotuksia arvioivia riippumattomia asiantuntijoita koskevat menettelysäännöt; kehottaa yhteisyritystä kuitenkin laatimaan ja ottamaan käyttöön eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevat kattavat toimintalinjat;
OJ C 365, 13.12.2013, p.
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastusoikeudet
245.
pitää yllättävänä, että yhteisyrityksen perustamista koskevassa neuvoston asetuksessa ei tunnusteta tilintarkastustuomioistuimen oikeutta tarkastaa EFPIAn osakasyritysten luontaissuorituksia, vaikka ne kirjataan yhteisyrityksen tilinpäätökseen; korostaa, että niiden kokonaismäärän arvioidaan yhteisyrityksen toiminta-aikana olevan noin miljardi euroa; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tekemään selkoa kyseisen säännöksen vaikutuksista tilintarkastustuomioistuimen vuosittaisessa lausunnossa yhteisyrityksen tileistä;
OJ L 53, 22.2.2007, p.
pitää myönteisenä tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomusta nro 2/2013 ”Onko komissio varmistanut tehokkaan täytäntöönpanon seitsemännessä tutkimuksen puiteohjelmassa?”, jossa tilintarkastustuomioistuin tutki, onko komissio varmistanut tehokkaan täytäntöönpanon seitsemännessä tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelmassa;
1.
yhtyy tilintarkastustuomioistuimen päätelmään, että yhteisiä teknologia-aloitteita on perustettu tukemaan pitkän aikavälin teollisuusinvestointeja tietyillä tutkimusaloilla; toteaa kuitenkin, että yhteisen teknologia-aloitteen taloudellisen itsenäisyyden toteutuminen on vienyt keskimäärin kaksi vuotta ja komission vastuu on kestänyt yleensä kolmanneksen yhteisten teknologia-aloitteiden oletetusta toiminta-ajasta;
with observations forming an integral part of its Decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union for the financial year 2012
panee lisäksi merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan jotkin yhteiset teknologia-aloitteet ovat saaneet erityisen onnistuneesti pk-yrityksiä mukaan hankkeisiinsa, ja yhteisten teknologia-aloitteiden myöntämästä rahoituksesta lähes 21 prosenttia on suunnattu pk-yrityksille;
having regard to the final annual accounts of the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union for the financial year 2012,
panee merkille, että yhteisyritysten vuoden 2012 arvioidut talousarvioon otetut tulot olivat yhteensä 2,5 miljardia euroa, eli noin 1,8 prosenttia unionin vuoden 2012 yleisestä talousarviosta, ja että noin 618 miljoonaa euroa saatiin yleisestä talousarviosta (käteissuorituksena komissiolta) ja noin 134 miljoonaa euroa yhteisyritysten teollisuuskumppaneilta ja osakkailta;
having regard to the Court of Auditors’ report on the annual accounts of the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union for the financial year 2012, together with the Agency’s replies [1],having regard to the Council’s recommendation of 18 February 2014 (05849/2014 – C7-0054/2014),
kehottaa tilintarkastustuomioistuinta analysoimaan yhteisiä teknologia-aloitteita ja muita yhteisyrityksiä kattavasti erillisessä kertomuksessa ja ottamaan huomioon asiaan liittyvät merkittävät määrät sekä riskit – etenkin maineeseen liittyvät riskit; muistuttaa, että parlamentti on pyytänyt aiemmin tilintarkastustuomioistuinta laatimaan erityiskertomuksen yhteisyritysten valmiudesta varmistaa yhdessä yksityisten kumppaniensa kanssa unionin tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin ohjelmien tuottama lisäarvo ja niiden tehokas täytäntöönpano; toteaa, että yhteisyritysten tarkoituksena on varmistaa pitkän aikavälin teollisuusinvestointien rahoitus ja edistää yksityisiä investointeja tutkimukseen.
having regard to Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 [3], and in particular Article 208 thereof,having regard to Council Regulation (EC) No 2007/2004 of 26 October 2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union [4], and in particular Article 30 thereof,having regard to Commission Regulation (EC, Euratom) No 2343/2002 of 19 November 2002 on the framework Financial Regulation for the bodies referred to in Article 185 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities [5],having regard to Commission Delegated Regulation (EU) No 1271/2013 of 30 September 2013 on the framework financial regulation for the bodies referred to in Article 208 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council [6], and in particular Article 108 thereof,having regard to its previous discharge decisions and resolutions,
EUVL C 369, 17.12.2013, s. 25.
having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinion of the Committee on the Civil Liberties, Justice and Home Affairs (A7-0181/2014),
EUVL L 30, 4.2.2008, s. 38.
A. whereas, according to its financial statements, the budget of the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (‘the Agency’) for the financial year 2012 was EUR 89578000, representing a decrease of 24,21 % compared to 2011,
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012
B. whereas, according to its financial statements, the overall contribution of the Union to the Agency’s budget for 2012 amounted to EUR 84000000, representing a decrease of 24,32 % compared to 2011,
ottaa huomioon ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2012,
C. whereas the Court of Auditors has stated that it has obtained reasonable assurances that the Agency’s annual accounts for the financial year 2012 are reliable, but could not obtain sufficient appropriate audit evidence on the legality and regularity of the underlying transactions,
ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2012 sekä yhteisyrityksen vastaukset [1],ottaa huomioon neuvoston 18. helmikuuta 2014 antaman suosituksen (05851/2014 – C7-0053/2014),
Disclaimer of opinion on the legality and the regularity of the underlying transactions
ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 [2] ja erityisesti sen 185 artiklan,ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 [3] ja erityisesti sen 208 artiklan,ottaa huomioon eurooppalaisen yhteisyrityksen perustamisesta ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten sekä etujen myöntämisestä perustettavalle yhteisyritykselle 27. maaliskuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/198/Euratom [4] ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 [5],ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 [6] ja erityisesti sen 108 artiklan,ottaa huomioon aiemmat vastuuvapaudesta antamansa päätökset ja päätöslauselmat,
Regrets that because of the materiality and pervasiveness of the matter described on the basis of a disclaimer of opinion, the Court of Auditors was not able to express an opinion on the legality and regularity of the transactions underlying the accounts;
ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0198/2014),
Basis for a disclaimer of opinion on the legality and regularity of the underlying transactions
A. ottaa huomioon, että eurooppalainen yhteisyritys ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten (jäljempänä ’yhteisyritys’) perustettiin 35 vuoden ajaksi maaliskuussa 2007;
Regrets that in the absence of effective ex ante and ex post verifications, there is no reasonable assurance as to the legality and regularity of transactions; regrets that the Court of Auditors could not obtain sufficient appropriate audit evidence on the legality and regularity of the audited grant transactions related to the Agency’s activities in 2012, which amount to EUR 56000000, representing 63 % of the operating expenditure;
B. ottaa huomioon, että yhteisyrityksen osakkaita ovat komission edustama Euroopan atomienergiayhteisö (Euratom), Euratomin jäsenvaltiot sekä kolmannet maat, jotka ovat tehneet Euratomin kanssa yhteistyösopimuksen hallitun ydinfuusion alalla;
Regrets that the Court of Auditors found that, notwithstanding the ex post audit strategy adopted in 2012 and three audits carried out, no 2012 expenditure has yet been verified;
C. toteaa, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa maaliskuussa 2008;
Acknowledges from the Agency that its beneficiaries are the national Border Guard authorities of Member States and Schengen associated countries, who have to sign declarations that all information provided is full, reliable and true and certify that their requests for payment are substantiated by adequate supporting documents, when claiming reimbursement; notes that the Agency does not, therefore, consider that effective ex ante controls are absent, but that they are based on declarations made by public authorities and plausibility checks;
D. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2012 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
Notes that the Agency undertook measures to strengthen the ex ante control framework and has put in place a risk based ex ante control system since June 2013; calls on the Agency and the Court of Auditors to come up with a mutually acceptable solution, which takes into account the Court of Auditors’ audit standards, as well as the Agency’s particular situation;
E. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi 9. lokakuuta 2008 lausunnon nro 4/2008 yhteisyrityksen taloushallintoa koskevista säännöistä;
Notes that budget monitoring efforts during the financial year 2012 resulted in a budget implementation rate of 98,86 % and that the payment appropriations execution rate was 75,23 %;
F. ottaa huomioon, että yhteisyritystä perustettaessa sen varojen ohjeelliseksi kokonaismääräksi määritettiin 9653000000 euroa kaudelle 2007–2014;
Notes that the Court of Auditors’ annual audit found that EUR 21800000 (25 % of committed appropriations) was carried over to 2013, whereas carry-overs related to title III amounted to EUR 19600000; recalls that the level of carry-overs is mostly related to the operational and multiannual nature of the Agency’s activities;
panee merkille, että sen jälkeen, kun vuoden 2012 talousarviota oli kahdesti tarkistettu alaspäin, käytettävissä olevien maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,9 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste oli 94,5 prosenttia;
Notes with concern that the level of carry-overs is excessive, as it was in 2011, and is at odds with the budgetary principle of annuality; acknowledges, however, that the carry-overs are an inevitable result of the Agency performing its duties;
panee kuitenkin merkille, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2012 alkuperäisessä talousarviossa oli maksusitoumusmäärärahoja 503 miljoonaa euroa ja että ilman kyseisiä leikkauksia maksumäärärahojen käyttöaste olisi ollut 71 prosenttia;
Notes that according to the annual activity report, as well as the Court of Auditors’ audit findings, the Agency made 39 budgetary transfers, amounting to EUR 11500000, affecting 70 of the 79 budgetary lines; acknowledges that this is mostly due to the fact that the second budgetary amendment for 2012 addressing increased demands in autumn 2012 was only approved in October 2012; is of the opinion, therefore, that those transfers were necessary and well justified;
panee merkille, että operatiivisiin toimiin käytettävissä olleista 1440 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahoista 55,4 prosenttia toteutettiin vuonna 2012 suorien yksittäisten sitoumusten perusteella ja lopuista tehtiin kokonaissitoumus suuria monitahoisia hankkeita varten, jotka edellyttivät pitkällisiä neuvotteluja ja joista seurasi yksittäisiä sitoumuksia vuonna 2013;
Notes with concern that the Court of Auditors identified in its annual audit report for 2012 shortcomings in the Agency’s recruitment procedures which affect transparency and equal treatment of candidates, namely that questions for written tests and interviews were set after applications had been examined by the selection board and that the selection board did not document all its meetings and decisions;
panee huolestuneena merkille korkean käteisvarojen saldon, joka oli vuoden lopussa 51833097 euroa eli lähes 14 prosenttia vuonna 2012 käytettävissä olleista lopullisista maksumäärärahoista;
Acknowledges that the Agency has put in place several measures to manage and prevent situations of conflicts of interests and developed a detailed disciplinary procedure; calls on the Agency to indicate whether or not it has established a specific policy for the prevention and management of conflicts of interests based on the Commission’s guidelines;
toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteisyrityksen sisäisen valvonnan järjestelmiä ei ollut saatettu täyteen valmiuteen eikä niitä ollut pantu täytäntöön, vaikka asiassa edistyttiin vuonna 2012 huomattavasti;
Observes that the CVs and Declarations of Interests of the members of the Management Board, as well as the Declarations of Interests of the Executive Director and senior management, are not publicly available; calls on the Agency to remedy the situation as a matter of urgency;
panee merkille, että seuraavat toiminnot on edelleen pantava täytäntöön:
Regrets that according to the Court of Auditors’ findings, the Agency’s physical inventory was incomplete and did not cover all assets owned and that assets under construction and assets purchased near the end of the year were not taken into account; regrets, moreover, that there was no procedure for the disposal of fixed assets; acknowledges from the Agency that a complete physical inventory has been established, including tangible assets which were written-off;
hallintojärjestelmä, jonka avulla seurataan järjestelmällisesti hankekuluarvioiden validiutta ja raportoidaan kulupoikkeamista,
Acknowledges from the Agency that in 2012 the Commission’s Internal Audit Service (IAS) conducted a risk assessment, which resulted in a Strategic Audit Plan 2013-2015 listing future audit topics;
maksamista edeltävien teknistä hyväksyntää koskevien raporttien ja tilinpäätökseen liittyvien tarkastustodistusten systemaattista varmentamista on kehitettävä,
Notes that the IAS also carried out a follow-up of its earlier audit recommendations to the Agency, and found that two very important recommendations were closed; notes that according to the IAS, the action plan developed by the Agency in order to address the remaining outstanding recommendations will mitigate the risks if it is implemented in a timely manner;
kattava yleinen avustusten ja toimintasopimusten valvonta- ja seurantajärjestelmä,
Requests that the Agency communicate the results and impact its work has on European citizens in an accessible way, mainly through its website.
yhteisyrityksen hyväksymiä sisäisiin tarkastuksiin perustuvia toimintasuunnitelmia ei ole pantu kaikilta osin täytäntöön,
OJ C 365, 13.12.2013, p.
yhteisyrityksen on vielä pantava yrityksen riskinhallintajärjestelmässä täytäntöön riskejä lieventäviä toimia;
251.
pitää ilahduttavana, että yhteisyrityksellä on järjestelmä, jonka avulla tarkastetaan, ovatko toimeksisaajat noudattaneet laadunvarmennusta koskevia vaatimuksia; panee merkille, että jälkikäteen toimitetuissa kuudessa avustuksia koskevassa tilintarkastuksessa ja sääntöjenmukaisuuden tarkastuksessa havaitut virheet koskivat 1,3:a prosenttia tarkastettujen kuluilmoitusten kokonaismäärästä (8,3 miljoonaa euroa);
OJ L 349, 25.11.2004, p.
pitää valitettavana, että hallintoneuvoston jäsenten ja pääjohtajan ansioluettelot eivät ole julkisesti saatavilla; kehottaa yhteisyritystä korjaamaan asian pikaisesti; panee merkille, että yhteisyritys on tehnyt vuonna 2013 päätöksen, jossa vahvistetaan eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevat säännöt;
1.
katsoo, että korkea avoimuuden taso on tärkeä tekijä eturistiriitojen riskin vähentämisessä; kehottaa siksi yhteisyritystä esittämään verkkosivustollaan eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevat toimintalinjansa ja/tai järjestelynsä sekä täytäntöönpanosääntönsä samoin kuin luettelon hallintoneuvoston jäsenistä ja heidän ansioluettelonsa;
having regard to Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities [2] (‘the Financial Regulation’), and in particular Article 185 thereof, having regard to Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 [3], and in particular Article 208 thereof,having regard to Council Regulation (EC) No 2007/2004 of 26 October 2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union [4], and in particular Article 30 thereof,having regard to Commission Regulation (EC, Euratom) No 2343/2002 of 19 November 2002 on the framework Financial Regulation for the bodies referred to in Article 185 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities [5],having regard to Commission Delegated Regulation (EU) No 1271/2013 of 30 September 2013 on the framework financial regulation for the bodies referred to in Article 208 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council [6], and in particular Article 108 thereof,having regard to its previous discharge decisions and resolutions,
Operatiiviset hankinnat ja avustukset
with observations forming an integral part of its Decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European GNSS Agency for the financial year 2012
toteaa, että tilintarkastustuomioistuin testasi viisi operatiivista hankintamenettelyä käsittäneen otoksen; panee avustusten osalta merkille, että ehdotuksia saatiin keskimäärin vain yksi jokaista ehdotuspyyntöä kohden mutta että tämä kertoo kyseisten ehdotuspyyntöjen hyvin erikoistuneesta luonteesta ja lopputuloksesta, johon unionin fuusio-ohjelma on johtanut, kun on pyritty luomaan fuusion eurooppalainen tutkimusalue, jossa minimoidaan päällekkäinen toiminta ja jossa tietyllä alalla aktiiviset ryhmät tekevät tiivistä yhteistyötä keskenään; toteaa tämän ilmenevän selvästi yleiseurooppalaisissa konsortioissa, jotka ovat käytännössä kaikkien F4E-ehdotuspyyntöihin saatujen ehdotusten takana; kehottaa yhteisyritystä laatimaan toimintasuunnitelman, joka sisältää konkreettisia toimia ja määräaikoja, jotta voitaisiin maksimoida kilpailu ja noudattaa ehdotuspyynnön laadinnan, julkaisemisen ja arvioinnin sekä sopimushallinnoinnin aikana periaatetta, jonka mukaan varojen avulla on saavutettava mahdollisimman suuri hyöty;