natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Any compensation outside the remits of the above mentioned legal provisions and the administrative practice is not allowed.
Tässä tapauksessa Norjan viranomaiset ovat sitoutuneet hyväksymään kansallista lainsäädäntöä ehkäistäkseen julkisia hankintoja koskevien ETA:n sääntöjen rikkomista tulevaisuudessa liikennealan toimilupien kohdalla.
From a State aid law point of view, the ALFA-method has not provided for any substantial changes as regards the aid beneficiaries involved in the scheme.
Näiden tekijöiden perusteella valvontaviranomainen käyttää valvontaan liittyvää harkintavaltaansa siten, että – kuten edellä mainittiin – se ei näe tällä hetkellä tarvetta ryhtyä pöytäkirjassa 3 olevan II osan 17–19 artiklassa tarkoitettuihin aiheellisiin toimenpiteisiin.
It applied, and continues to apply, to all concessionaires that have been entrusted with the provision of the local scheduled and school bus services in Aust-Agder.
Lisäksi valvontaviranomainen päättää tämän muodollisen tutkinnan, joka koskee mahdollista uutta tukea Itä-Agderin voimassa olevan tukiohjelman osalta.
Most importantly, the system does not alter the entitlement of the beneficiaries to the aid under the scheme.
Siitä huolimatta valvontaviranomainen seuraa ohjelmaa jatkuvasti sen päättymiseen saakka ja valvoo sen soveltamista pöytäkirjassa 3 olevan I osan 1 artiklan 1 kohdan nojalla.
The scheme therefore was not extended in this respect.
VOIMASSA OLEVAN TUKIOHJELMAN ULKOPUOLINEN UUSI TUKI
The introduction of the ALFA-method and the indexation merely served the purpose of calibrating the costs of the transport services, on the basis of which the compensation is granted, more precisely.
Yleisiä näkökohtia
The amount of the compensation granted was based on the same factors throughout the period, such as costs of bus operations, costs of subcontractors, ticket revenue etc.
Oikeuskäytännön [68] perusteella voimassa olevan tuen osalta liiallisia korvauksia on ensin tutkittava tukiohjelman pohjalta.
Consequently, the ALFA-method and the indexation provided for a better mechanism to grant compensation to the same beneficiaries under the scheme and on the basis of the same legal basis.
Jos voimassa oleva tukiohjelma muotonsa perusteella tai muutoin sallii liiallisen korvauksen, ylimääräiset tai liialliset korvaussummat on katsottava voimassa olevaksi tueksi ja niihin on siten kohdistettava pöytäkirjassa 3 olevan II osan 17–19 artiklassa vahvistettu aiheellisia toimenpiteitä koskeva menettely.
Therefore, the Authority concludes that the ALFA-method and the indexation have not substantially altered the existing aid scheme.
Jos toisaalta liiallinen korvaus maksetaan tuensaajalle voimassa olevan tukiohjelman soveltamisalan ulkopuolella, ylimääräiset tai liialliset korvaussummat on käsiteltävä uusia tukia koskevassa menettelyssä.
Likewise, the increased production provided by the ATP project on the routes Lillesand-Kristiansand and Kristiansand-Arendal cannot be said to have altered substantially the scheme.
Tästä seuraa, että ainoastaan voimassa olevan tukiohjelman perusteella suoritettuja maksuja voidaan pitää voimassa olevana tukena, joka suoritetaan kyseisen ohjelman mukaisesti.
The purpose of the ATP project was merely to increase the activities of Nettbuss Sør AS under the same concession contracts.
Käänteisesti maksuja, jotka ylittävät tosiasiallisesti aiheutuneet tappiot ja jotka on suoritettu tukiohjelman soveltamisalan ulkopuolella, on käsiteltävä uutena tukena [69].
The changes were made to already existing routes without any amendment of the aid scheme as established by the legislation.
Itä-Agderin voimassa olevan tukiohjelman ulkopuolella myönnetty tuki
As a result, the ATP project's increased production does not constitute an amendment of a scheme leading to aid for new activities being considered as new aid.
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessään valvontaviranomainen esitti epäilyksiä paikallisen säännöllisen linja-autoliikenteen ja koulukuljetusten harjoittajille Itä-Agderissa mahdollisesti myönnetystä uudesta tuesta, jota ei vuodesta 1994 alkaen ole myönnetty voimassa olevan tukiohjelman perusteella.
Further, the payments made under the ATP project are in conformity with the compensation principle established under the scheme, in that they cover the cost of the public service, minus the ticket revenues for net contracts, plus a reasonable profit.
Vuodesta 2009 alkaen, Nettbuss Sør AS:n yhdistyttyä Høyvågruta AS:n ja RTB:n kanssa, jäljellä oli viisi toimijaa, jotka hoitivat liikennepalveluita Itä-Agderin sopimusten puitteissa.
In addition, the fact that the composition of the public entities that contributed to or made the compensatory payments, as mentioned above in recital 58, was different to that of the existing aid scheme, has not substantially altered the scheme.
Niiden toimilupasopimukset päättyvät 31 päivänä joulukuuta 2016.
The services paid for were within the scope of that scheme and the payments were made in conformity with the legal and financial rules applicable for the scheme, irrespective thus of the origin of the payments.
Valvontaviranomainen huomauttaa, että EFTA-valtioilla on laaja harkintavalta määritettäessä yleistä taloudellista etua koskevia palveluja sekä niiden täytäntöönpanon ehtoja, mukaan luettuna tällaisen palvelun kustannusten ja tulojen arviointi sekä asianmukainen menetelmä kustannusten ja tulojen jakamiseen tapauksissa, joissa toimijat harjoittavat myös kaupallista toimintaa.
The above changes introduced by the ATP project do not call into question the nature of the scheme as an existing aid scheme.
Soveltamisala ja valvonta, jota valvontaviranomaisella on oikeus harjoittaa sen osalta, koskevat ainoastaan tapauksia, joissa on kyse ilmeisestä virheestä [70].
Therefore, the Authority concludes that the ATP-project has not substantially altered the existing aid scheme.
Tässä tapauksessa Norjan viranomaiset ovat määritelleet paikallisen säännöllisen linja-autoliikenteen palvelut ja koulukuljetuspalvelut Itä-Agderissa yleistä taloudellista etua koskeviksi palveluiksi liikennelain, liikenneasetuksen, koulutuslain ja hallintokäytännön säännösten mukaisesti.
Conclusion
Valvontaviranomainen on ollut samaa mieltä tästä määritelmästä, ja se on nyt myös päätellyt, että Itä-Agderin tukiohjelmassa on kyse voimassa olevasta tuesta.
The Authority concludes that there is an aid scheme in place in Aust-Agder based on the CTA, the CTR, the Education Act and the administrative practice.
Voimassa olevaa tukiohjelmaa koskevien säädösten perusteella korvaus saa kattaa Itä-Agderin paikallisen säännöllisen linja-autoliikenteen ja koulukuljetusten kustannukset (joista vähennetään nettomääräisten sopimusten lipputulot), joihin lisätään kohtuullinen voitto.
The Authority is of the view that the scheme is existing in nature as no substantial changes were introduced by the application of the ALFA-method or the indexation, nor by the increased production on existing bus routes provided for by the ATP project.
Näin ollen ainoastaan korvaukset kyseisten palvelujen tarjoamisesta voivat olla osa Itä-Agderin voimassa olevaa tukiohjelmaa, mukaan luettuna maksut, jotka ylittävät tosiasiallisesti aiheutuneet tappiot, jotka kuuluvat kyseisen ohjelman soveltamisalaan [71].
Protocol 3 SCA empowers the Authority to keep under constant review existing systems of aid [67].
Käsiteltävänä olevassa asiassa seuraavat maksut eivät voi perustua ohjelman perustana oleviin säädöksiin ja hallintokäytäntöön:
However, only where an existing aid is found to be incompatible with the functioning of the EEA Agreement, such aid should be subject to appropriate measures pursuant to the provisions laid down in Articles 17 to 19 in Part II of Protocol 3 SCA, with a view to abolish or amend the scheme.
suorat maksut liikennepalveluista, joita ei ole määritelty yleistä taloudellista etua koskeviksi palveluiksi (eli kaupalliset palvelut);
In the circumstances, the Authority does not consider that the present situation calls for it to address appropriate measures to the Kingdom of Norway with regard to future changes to the existing aid scheme.
suorat maksut muista liikennepalveluista, jotka eivät kuulu allekirjoitettujen toimilupasopimusten soveltamisalaan (esimerkiksi tietyt reitit); ja
In this regard, the Authority notes the following.
suorat maksut julkisen liikenteen palveluista, jotka olivat ennen osa voimassa olevaa tukiohjelmaa mutta joita ei ole pitkään aikaan ollut olemassa.
Firstly, the Authority takes account of the fact that the concession contract with Nettbuss Sør AS has already expired.
Tällaiset valtion varoista suoritetut maksut, joita edellä kuvailtiin, tarjoavat liikenteenharjoittajille valikoivan edun, jota Itä-Agderin voimassa olevan tukiohjelman perustana olevat säädökset ja hallintokäytäntö eivät voi kattaa, koska ne koskevat joko palveluja, jotka markkinat jo tarjoavat, tai liikennepalveluja, joita ei ole määritelty palveluiksi, joista voi saada julkisen palvelun korvausta, tai tilanteita, jotka ylittävät alkuperäisen tukiohjelman rajat.
As a result, any compatibility assessment of the existing aid scheme in respect of Nettbuss Sør is devoid of purpose.
Viimeksi mainitun tilanteen osalta korvausmaksua julkisesta palvelusta, jota ei ole enää olemassa, ei voida katsoa suoritetun niiden säännösten perusteella, joissa kyseisestä ohjelmasta säädetään, yksinkertaisesti siksi, että tällaiset palvelut eivät enää kuulu tähän ohjelmaan.
Secondly, the Authority has not identified any competition concerns concerning the application of the scheme by the other transport operators mentioned in recital 35, whose contracts with Aust-Agder are still valid.
Lisäksi vaikuttaa siltä, että nämä maksut, jotka eivät perustuneet ohjelmaan, kattavat kustannuksia, jotka liikenteenharjoittajien olisi pitänyt maksaa itse, ja kustannuksia, joita ei ole edes aiheutunut.
Thirdly, the Authority takes account of its pending infringement proceedings against Norway concerning alleged breaches of the EEA procurement rules.
Tässä yhteydessä valvontaviranomainen on arvioinut Norjan viranomaisten toimittamia tietoja, jotka koskevat kaikkien niiden liikenneyhtiöiden eri toimintoja, jotka osallistuvat paikallisen säännöllisen linja-autoliikenteen palvelujen ja koulukuljetuspalvelujen tuottamiseen Itä-Agderissa.
On the same grounds, on 22 June 2012, the Authority delivered a reasoned opinion to Norway.
Ajanjaksolla ennen vuotta 2004 valvontaviranomainen ei ole Norjan viranomaisten toimittamien tietojen perusteella havainnut maksuja, joiden voitaisiin katsoa olevan voimassa olevan tukiohjelman ulkopuolella.
The purpose of that pre-litigation procedure is to give the EFTA State concerned an opportunity, on the one hand, to comply with its obligations under EEA law and, on the other, to avail itself of its right to defend itself against the objections formulated by the Authority.
Vuoden 2004 ja ALFA-menetelmän käyttöönoton (ja sen indeksoinnin vuodesta 2009 alkaen) jälkeisen ajanjakson osalta valvontaviranomainen kuitenkin panee merkille, että tiettyjä maksuja todellakin suoritettiin voimassa olevan tukiohjelman ulkopuolella Nettbuss Sør AS:n eduksi.
Here, the Norwegian authorities have committed to adopt national legislation with a view to prevent future breaches of EEA rules on public procurement in the area of concessions in the transport sector.
Valvontaviranomainen ei ole havainnut vuoden 2004 jälkeisen ajanjakson osalta, että tällaisia maksuja olisi suoritettu minkään muun Itä-Agderin liikenteenharjoittajan eduksi.
In view of these factors, the Authority exercises its surveillance discretion to the effect that, as mentioned above, it does not see at present any need to initiate the appropriate measures procedure laid down in Articles 17 to 19 in Part II of Protocol 3.
Ohjelman ulkopuolella Nettbuss Sør AS:lle suoritetut maksut ajanjaksosta 2004–2014
Further, the Authority closes the present formal investigation of potential new aid in respect of the existing aid scheme in Aust-Agder.
Yritys otti vuonna 2009 käyttöön erillisen kirjanpidon, jossa tehdään ero julkisen ja kaupallisen toiminnan välillä.
Nevertheless, following Article 1(1) in Part I of Protocol 3 SCA, the Authority will keep the scheme under constant review until its expiry and monitor its application.
Kuten Norjan viranomaiset ovat ilmoittaneet, ALFA-menetelmä on merkittävässä määrin kustannuksiin perustuva malli ja järjestelmä on perustunut luottamukseen.
NEW AID OUTSIDE THE EXISTING AID SCHEME
Ennen jokaista tuotantovuotta Nettbuss Sør AS toimitti tiedot julkisiin palveluihin liittyvistä arvioiduista kustannuksista ja tuloista.
General considerations
Itä-Agder oletti, että yritys on myös asianmukaisesti jakanut tulot julkisten ja kaupallisten palvelujen välillä.
As regards existing aid, it follows from case-law [68] that any overcompensation must be examined in the light of the aid scheme first.
Kuten Norjan viranomaiset myöntävät hiljattain havaitsemiensa tietojen perusteella, näin ei ilmeisesti ole toimittu.
If the existing aid scheme, by its design or otherwise, allows for overcompensation, the excess or overcompensatory amounts are to be considered existing aid and thus subject to the appropriate measures procedure laid down in Articles 17 to 19 in Part II of Protocol 3 SCA.
Kuten edellä 93–94 kohdassa mainittiin, Norjan viranomaisten Nettbuss Sør AS:n tuotannosta toimittamien tietojen perusteella ilmoitettu tuotanto poikkeaa siitä, mitä olisi pitänyt ilmoittaa tuotantona, josta maksetaan julkisista palveluista suoritettavaa korvausta.
If, on the other hand, the overcompensation is paid to the beneficiary outside the scope of the existing aid scheme, the excess or overcompensatory amounts should be dealt with under the new aid procedure.
Toimitettujen tuotantoa koskevien laskentalomakkeiden mukaan Nettbuss Sør AS on saanut suoria korvauksia myös yrityksen kaupallisesta toiminnasta.
It follows that only payments made on the basis of an existing aid scheme can be considered as existing aid disbursed under that scheme.
Laskentalomakkeista ilmenee esimerkiksi, että Nettbuss Sør AS on saanut korvauksia yöbussipalveluista, vaikka nämä ovat osa yrityksen kaupallista toimintaa.
Conversely, payments which are in excess of the losses actually incurred and which have been executed outside the scope of the aid scheme must thus be treated as new aid [69].
Nettbuss Sør AS ei ole kiistänyt, että nämä kaupalliset reitit on todellakin sisällytetty ALFA-menetelmään kuuluviin korvauslaskelmiin.
Aid granted outside the existing aid scheme in Aust-Agder
Toimitetuista tiedoista ilmenee myös, että Itä-Agder jatkoi julkisista palveluista suoritettavan korvauksen maksamista tietyistä reiteistä (esimerkiksi Grimstad–Heggedalen ja Heggedalen–Grimstad), vaikka näitä reittejä ei enää liikennöity.
In the opening decision the Authority expressed doubts as regards any potential new aid to the local scheduled and school bus operators in Aust-Agder that has not been granted on the basis of the existing aid scheme since 1994.
Lisäksi valvontaviranomainen panee merkille, että julkisista palveluista suoritettavaa korvausta on maksettu reiteistä, jotka eivät ole osa julkisia palveluja koskevaa sopimusta (esimerkiksi osuus Kilsund–Kitron, Tangen Hisøy – Kitron, Tangen Hisøy – Kilsund ja kuljetus ilman matkustajia ”Sørlandsekspressen”-linjan eli Kristiansand–Oslo-pikavuoron ensimmäiselle linja-autopysäkille).
The existing aid scheme in place in Aust-Agder provides for local scheduled and school bus transport in Aust-Agder since before the entry into force of the EEA Agreement in Norway on 1 January 1994.
Näin ollen kaikki edellä mainitut korvausmaksut toiminnasta, joka on väärin tai virheellisesti sisällytetty ALFA-menetelmään kuuluviin tuotantoa koskeviin laskentalomakkeisiin, eivät ole perustuneet Itä-Agderin voimassa olevan tukiohjelman pohjana oleviin säädöksiin ja hallintokäytäntöön.
The provision of these services are carried out by the following transport operators: Birkeland Busser AS, Frolandsruta Frode Oland, Høyvågruta AS, Nettbuss Sør AS, RTB, L/L Setesdal Bilruter and Telemark Bilruter.
Alla olevassa taulukossa tehdään yhteenveto ilmoitetusta tuotannosta, bruttokustannuksista, poikkeamien aiheuttamista mukautuksista sekä tuotannon ja kustannusten eroista sellaisina, kuin Asplan Viak ne on laskenut käyttäen ALFA-laskentalomakkeita ja indeksointia [72]:
As from 2009, and following the mergers of Nettbuss Sør AS with Høyvågruta AS and RTB, five operators remained to carry out the transport services under the Aust-Agder contracts.
Taulukko 2
The concession contract with Nettbuss Sør AS expired on 31 December 2014.
Tuotannon ja kustannusten erot ajanjaksolla 2004–2014
Currently there are only four transport operators that provide the services concerned under the existing aid scheme.
Vuosi
Their concession contracts expire on 31 December 2016.
Ilmoitettu tuotanto
The Authority notes that the EFTA States enjoy a wide margin of discretion in defining services of general economic interest, as well as the conditions of its implementation, including an assessment of the costs and revenues of such a service and the appropriate methodology for cost and revenue allocation in cases of operators carrying out also commercial activities.
Tuotannon mukautukset poikkeamien takia
The scope and the control which the Authority is entitled to exercise in that regard is limited to one of manifest error [70].
Brutto-kustannukset (NOK)
In the present case, the local scheduled and bus transport services in Aust-Agder have been defined by the Norwegian authorities as services of general economic interest pursuant to the provisions of the CTA, the CTR, the Education Act and the administrative practice.
Kustannusten mukautukset poikkeamien takia
The Authority has agreed with this definition and it has now also concluded that the aid scheme in Aust-Agder is existing in nature.
Indeksointi %
The legal provisions under the existing aid scheme allow for compensation to cover the cost of the local scheduled and school bus transport services in Aust-Agder (minus the ticket revenues for the net contracts) plus a reasonable profit.
Tuotannon ja kustannusten ero (NOK)
Therefore, only compensatory payments for the provision of the said services can be part of the existing aid scheme in Aust-Agder, including payments in excess of losses actually incurred, which are within the scope of that scheme [71].
Yhteensä
In the context of the present case, the following payments cannot be based on the legal provisions and the administrative practice of the scheme:
Norjan viranomaiset ovat ilmoittaneet tuotannon poikkeamista myös suhteessa hyvin määriteltyihin julkisen palvelun velvoitteisiin.
direct payments for transport services that have not been defined as services of general economic interest (e.g. commercial services);
Valvontaviranomainen arvioi, onko nämä poikkeamat tehty voimassa olevan tukiohjelman soveltamisalan puitteissa vai sen ulkopuolella.
direct payments for other transport services that are not the subject of the concession contracts signed (e.g. certain routes); and
Valvontaviranomainen huomauttaa, että yhdessä edellä (96) kohdassa esitetyn taulukon 1 kanssa edellä esitetty taulukko sisältää koulukuljetuspalveluihin liittyviä kohtia, jotka ovat osa tuotannon poikkeamia.
direct payments for public transport services that used to be part of the existing aid scheme but have long ceased to exist.
Erityisesti, kuten Norjan viranomaiset ovat ilmoittaneet, mitä tulee koululaisten kuljetuksiin uintikursseille ja sieltä pois ja tietyn linja-autoreitin osalta, vaikuttaa siltä, että Nettbuss Sør AS on saanut korvauksia samaan aikaan kahdesta eri lähteestä, nimittäin Itä-Agderin lääniltä ja kunnilta [74].
Such payments borne from state resources, as described above, provide a selective advantage to the transport operators that cannot be covered by the provisions and the administrative practice of the existing aid scheme in Aust-Agder, as they refer either to services that the market already provides, or to transport services that have not been defined as such to receive public service compensation, or finally to situations that exceed the boundaries of the aid scheme as originally constructed.
Myös kouluvuosiin ja ”uusintakouluvuosiin” liittyvän tuotannon sekä koulukuljetuspalvelujen osalta on ilmoitettu, että Nettbuss Sør AS on saanut korvauksia pidemmältä ajanjaksolta kuin on tarpeen, esimerkiksi 51 kouluviikolta (255 koulupäivältä) 38 viikon (192 koulupäivän) sijaan.
That said, in reference to the latter situation, a compensatory payment of a public service that does not longer exist cannot be held to have been made on the basis of the provisions providing for the scheme, simply because such services are no longer subjected to that scheme.
Lisäksi Norjan viranomaiset ovat esittäneet, että joitakin julkisen liikenteen osuuksia (esimerkkejä tietyistä reiteistä ei toimitettu) on lyhennetty ilman läänin hyväksyntää ja ilman, että tämä olisi näkynyt tuotantoa koskevissa laskentalomakkeissa korvauksen myöntämistä varten.
Further, it appears that these payments that were made not on the basis of the scheme cover costs that should have been borne by the transport operators themselves and costs that have not even been incurred.
Valvontaviranomainen katsoo, että nämä tuotannon poikkeamat viittaavat liikennepalveluihin, joista on myönnetty korvauksia voimassa olevan tukiohjelman perusteella.
As a result, such payments constitute a form of operating aid that distorts competition and affects trade between the Contracting Parties.
Näin ollen ei voida esittää, että tämä väitetty liiallinen korvaus olisi ohjelman rajat ylittävää uutta tukea.
In this context, the Authority has assessed the information provided by the Norwegian authorities concerning the different activities of all transport companies involved in the provision of the local scheduled and school bus services in Aust-Agder.
Pelkästään se, että tukiohjelma on suunniteltu huonosti ja mahdollistaa sen, että korvaus ylittää tosiasiallisesti aiheutuneet tappiot mutta kuuluu tukiohjelman soveltamisalaan, ei tee tästä liiallisesta korvauksesta uutta tukea.
The Norwegian authorities have maintained, with an exception for Nettbuss Sør AS, that the way of calculating the compensation, taking into account that the income generated corresponded to the estimated costs of performing the transport services, has ensured that the bus operators have been compensated only for the public services.
Näin ollen tämä liialliset korvaukset pysyvät voimassa olevan tukiohjelman soveltamisalan sisällä.
For the period before 2004, the Authority has not identified, on the basis of the information provided by the Norwegian authorities, any payments that could be held to fall outside the remit of the existing aid scheme.
ATP-hankkeeseen, johon viitattiin 56–62 kohdassa, sisällytetyn Nettbuss Sør AS:n lentokenttäbussipalvelun osalta valvontaviranomainen panee merkille, että Norjan viranomaisten mukaan Itä-Agder on vähentämällä julkisen palvelun reittien 39 ja 40 liikennöimiseen liittyviä kustannuksia tuottanut yritykselle suoria säästöjä arviolta 1020000 Norjan kruunun verran, antaen Nettbuss Sør AS:lle mahdollisuuden ylläpitää lentokenttäbussipalveluaan.
Nevertheless, for the period after 2004 and the introduction of the ALFA-method (and its indexation as from 2009) the Authority notes that certain payments were indeed made outside the existing aid scheme in favour of Nettbuss Sør AS.
Edellä mainittu summa oli alun perin sisällytetty Nettbuss Sør AS:lle myönnettyyn kokonaiskorvaukseen julkisen palvelun velvoitteiden täyttämisestä Itä-Agderissa.
The Authority has not identified, for the period after 2004, any such payments as having been made in favour of any other transport operator in Aust-Agder.
Koska näitä velvoitteita (eli reittejä 39 ja 40) ei ollut lokakuusta 2013 20 päivään tammikuuta 2014, 1020000 Norjan kruunun arvioitu summa olisi pitänyt vähentää Nettbuss Sør AS:lle vuosittain maksettavasta kokonaiskorvauksesta.
Payments outside the scheme made to Nettbuss Sør AS for the period 2004-2014
Se, että tätä summaa ei vähennetty kokonaiskorvauksesta vaan se käytettiin sen sijaan kaupallisen toiminnan hyväksi, merkitsee liiallista korvausta, joka maksetaan voimassa olevan tukiohjelman soveltamisalan ulkopuolella.