natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Although a competitive tender procedure tends to reduce the amount of financial support required and avoid excessive profits, the aid will allow the operator to offer end-to-end services prima facie at lower prices than if it had had to bear all the costs itself and thus attract more customers than under normal market conditions.
Lisäksi kartoituksessa ja kattavuusanalyysissa ei havaittu mitään investointisuunnitelmia yhteyksien rakentamiseksi rakennuksiin lähitulevaisuudessa, koska niiden kaupallinen houkuttelevuus yksityisten toimijoiden kannalta oli heikko, ts. koska ne kaikki sijaitsivat harvaan asutuilla alueilla.
The selected operator will also acquire ownership of the network, as well as other tangible and intangible assets with State funds (e.g. equipment, customer relations), even after the lifetime of the projects.
Lisäksi vaikuttaa siltä, että Síminn sai selvän toimeksiannon sopimuksella, jota yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottamisesta myönnettävää korvausta koskevien valvontaviranomaisen suuntaviivojen, jäljempänä ’julkisen palvelun korvausta koskevat valvontaviranomaisen suuntaviivat’, mukaan voidaan pitää vaadittavana toimeksiantoasiakirjana [84].
In view of the above, it is clear that an economic advantage was granted to the selected operator [75].
Síminnin toimeksiannon mukaan käyttöön otettavan laajakaistainfrastruktuurin olisi mahdollistettava yleiset yhteydet kaikille tietyn alueen käyttäjille.
Moreover, the Authority notes that measure aims at improving the provision of existing broadband services to residential users as well as business users in the areas concerned.
Lisäksi julkisesti rahoitettava verkko oli laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevien suuntaviivojen 19–20 kohdan mukaan rakennettava niin, että se sallisi muille verkkoyhteyspalveluiden tarjoajille tukkutason käyttöoikeuden.
Whereas residential users are not subject to State aid rules, businesses in the targeted areas will ultimately benefit from the improved broadband services and coverage in comparison with what would be provided on a purely commercial basis.
Käyttöoikeus oli määrä myöntää soveltuvin keinoin, ja kaikille verkkoyhteyspalvelujen tarjoajille täytyi taata yhdenvertainen palvelu ja verkon käyttöoikeus riippumatta siitä, millainen yhteys niillä oli myyjään.
Secondly, the aid measure must be selective, in that it must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Näin ollen Síminn ei voi kieltäytyä harkinnanvaraisesti ja/tai syrjivästi tarjoamasta infrastruktuurin käyttöoikeutta.
Public funding of the broadband network in rural areas of Iceland was granted to Síminn, as the successful tenderer.
Lisäksi toimeksianto ja tuki kattavat ainoastaan verkon käyttöönottamisen ja siihen liittyvien tukkutason käyttöoikeuspalvelujen tarjoamisen ilman vähittäistason viestintäpalveluja.
Since Síminn is the only recipient of the state funds, the Authority concludes that the measure is selective.
Se, että hankkeeseen WBS:n markkinoilta vetäytymisen jälkeen lisätyistä 670 rakennuksesta maksettavasta korvauksesta päätettiin Síminnin voitettua tarjouskilpailun, aiheuttaa kuitenkin ongelmia muiden Altmark-kriteerien suhteen.
Distortion of competition and effect on trade between Contracting Parties
Parametreja, joiden perusteella lisäyksiköistä maksettava korvaus laskettiin, ei vahvistettu etukäteen objektiivisesti ja läpinäkyvästi, vaan – kuten Islannin viranomaiset ovat vahvistaneet – ne määriteltiin julkisen hankintamenettelyn jälkeen ottaen huomioon Síminnin alkuperäisen tarjouksen keskimääräinen yksikköhinta.
The measure must be liable to distort competition and affect trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement to be considered State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Vaikka Síminn valittiin palveluntarjoajaksi julkisella tarjouskilpailulla, vain ensimmäisistä 1118 rakennuksesta maksettava korvaus perustui näin ollen julkiseen hankintamenettelyyn.
According to settled case-law, it is not necessary to establish that the aid has a real effect on trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement and that competition is actually being distorted, but only to examine whether the aid is liable to affect such trade and distort competition [76].
Lisättyjä 670 rakennusta koskeva korvaus määriteltiin Síminnin voitettua tarjouskilpailun.
Furthermore, it is not necessary that the aid beneficiary itself is involved in intra-EEA trade.
Valvontaviranomainen ei myöskään ole saanut mitään tietoja, jotka viittaisivat siihen, että Islannin viranomaiset olisivat vertailleet laajakaistaverkon rakentamisesta ja käytöstä lisärakennusten osalta todennäköisesti aiheutuvia kustannuksia hyvin johdetun ja riittävillä välineillä varustetun keskivertoyrityksen kustannuksiin.
Even a public subsidy granted to an undertaking, which provides only local or regional services and does not provide any services outside its state of origin, may nonetheless have an effect on trade if such internal activity can be increased or maintained as a result of the aid, with the consequence that the opportunities for undertakings established in other Contracting Parties are reduced [77].
Edellä esitetyn perusteella valvontaviranomainen päättelee, että kyseinen toimenpide ei täytä kaikkia Altmark-kriteereitä.
Public involvement in deploying infrastructure to provide electronic communications services alters existing market conditions by strengthening the position of the selected supplier of the network in relation to its competitors.
Valtiontuen olemassaoloa koskeva päätelmä
The beneficiary of the measure will be active in deploying a broadband network infrastructure in a market which can be entered directly or through financial involvement by participants from other EEA States.
Edellä esitetyn perusteella valvontaviranomainen toteaa, että tarkasteltavaan toimenpiteeseen sisältyy ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun valtiontuen piirteitä.
In general, the markets for electronic communications services (including the wholesale and the retail broadband markets) are open to trade and competition between operators and service providers across the EEA.
Edellä esitettyjen olosuhteiden perusteella on siis tutkittava, voidaanko toimenpiteen todeta soveltuvan ETA-sopimuksen toimintaan.
Therefore, the Authority concludes that the measure is liable to distort competition and affect trade within the EEA.
MENETTELYVAATIMUKSET
Funding of a public service and the Altmark test
Pöytäkirjassa 3 olevan I osan 1 artiklan 3 kohdassa määrätään seuraavaa: ”EFTAn valvontaviranomaiselle on ilmoitettava tuen myöntämistä tai muuttamista koskevasta suunnitelmasta riittävän ajoissa, jotta se voi esittää huomautuksensa […] Asianomainen valtio ei saa panna ehdottamiaan toimenpiteitä täytäntöön ennen kuin menettelyn tuloksena on saatu aikaan lopullinen päätös”.
The Icelandic authorities and Síminn take the view that the contribution can be characterised as funding of a public service; that the four cumulative criteria of the ‘Altmark test’ are fulfilled, and that the measure, for that reason, does not constitute State aid.
Islannin viranomaiset eivät ilmoittaneet tukitoimenpiteistä valvontaviranomaiselle.
The Court of Justice's judgment in Altmark provided clarification regarding the conditions under which public service compensation does not constitute State aid, owing to the absence of any advantage [78].
Islannin viranomaiset ovat lisäksi järjestämällä tarjouskilpailun laajakaistan käyttöönotosta haja-asutusalueilla ja rahoittamalla sitä panneet toimenpiteet täytäntöön, ennen kuin valvontaviranomainen on antanut lopullisen päätöksen.
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, four main conditions, commonly referred to as the Altmark criteria, must be satisfied [79].
Näin ollen valvontaviranomainen toteaa, etteivät Islannin viranomaiset ole noudattaneet pöytäkirjassa 3 olevan I osan 1 artiklan 3 kohdasta johtuvia velvoitteitaan.
The four cumulative criteria of the Altmark test are: (i) the beneficiary of a state-funding mechanism for an SGEI must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined; (ii) the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings; (iii) the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations; and (iv) where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical well-run undertaking would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Tästä syystä kaiken toimenpiteeseen liittyvän valtiontuen myöntämistä on pidettävä sääntöjenvastaisena.
The EEA EFTA States have, in general, a wide discretion concerning the identification of a service as an SGEI, while following the relevant case-law which sets out the general principles to be respected [80].
3.
The provision of adequate broadband coverage to all citizens in areas where no other operators are providing, or will provide, such services in the near future, could well be characterised as an SGEI [81].
TUEN SOVELTUVUUS 3.1 Johdanto
In principle, public service compensation may therefore be granted to an undertaking entrusted with the construction and operation of a broadband network.
Islannin viranomaiset katsovat, että rahaston ja Síminnin väliseen sopimukseen liittyvä mahdollinen tuki on yhteensopiva ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan kanssa.
According to paragraph 16 of the Broadband Guidelines, this may be the case where it can be demonstrated that private investors may not be in a position in the near future (a period of three years) to provide adequate broadband coverage to all citizens or users thus leaving a significant part of the population unconnected.
ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaan ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvana voidaan pitää ”tukea tietyn taloudellisen toiminnan tai tietyn talousalueen kehityksen edistämiseksi”, jos tuki ei haittaa kaupankäynnin edellytyksiä ja kilpailua Euroopan talousalueella yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla.
Consequently, a publicly-funded network set up in white areas for all potential users, business or private, may be financed by way of public service compensation.
Valvontaviranomaisen nykyisin sovellettavat laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevat suuntaviivat sisältävät yksityiskohtaisen tulkinnan ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan c alakohdasta tämän alan osalta [85].
However, a number of conditions have to be fulfilled, in particular those set out in paragraphs 17 to 23 of the Broadband Guidelines.
Aiemmat valvontaviranomaisen suuntaviivat valtiontukisääntöjen soveltamisesta laajakaistaverkkojen nopean käyttöönoton yhteydessä, jäljempänä ’laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevat vuoden 2010 suuntaviivat’, hyväksyttiin vasta 3 päivänä helmikuuta 2010, ja siten ne eivät olleet voimassa Síminnin ja rahaston tehdessä sopimuksen.
The Icelandic authorities have described the reasons why the roll-out of a broadband network in rural areas not served by private investment needs to be financed by the State in the general economic interest.
Laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevat suuntaviivat perustuvat kuitenkin nykyiseen oikeuskäytäntöön ja Euroopan komission päätöskäytäntöön [86].
After consulting stakeholders by conducting a mapping exercise and coverage analysis, it was established that the buildings in question would not be served by high-speed internet infrastructure on market terms within the next three years.
Tästä syystä valvontaviranomainen ei sovella laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevia suuntaviivoja suoraan, vaan arvioi sen sijaan sopimusta edellä mainituissa suuntaviivoissa hahmoteltujen laajakaistainfrastruktuuriin myönnettävää valtiontukea koskevien perusperiaatteiden sekä sopimuksen allekirjoitusajankohtana vallinneen ja myöhemmissä asioissa jatkuneen oikeus- ja päätöskäytännön valossa.
The Icelandic authorities have emphasised why they consider it important to avoid a ‘digital divide’ between urban and rural areas.
Peruslaajakaistaverkkojen valkeiden, harmaiden ja mustien alueiden erottaminen toisistaan
The economies of broadband provision are such that the market will not always find it profitable to invest in it in all areas.
Laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevien suuntaviivojen mukaan laajakaistahankkeiden julkisen rahoituksen soveltuvuuden arvioimiseksi alue, jolla uusi laajakaistaverkko otetaan käyttöön, on määriteltävä valkeaksi, harmaaksi tai mustaksi alueeksi [87].
Due to economies of density, broadband networks are generally more profitable to roll out where potential demand is higher and more concentrated, i.e. in densely-populated areas.
”Valkeilla alueilla” tarkoitetaan alueita, joilla ei ole lainkaan laajakaistainfrastruktuuria ja joilla sen kehittäminen on epätodennäköistä lähitulevaisuudessa.
Because of high fixed costs of investment, unit costs increase strongly as population density declines.
Valvontaviranomainen katsoo, että myöntämällä taloudellista tukea laajakaistapalvelujen tarjontaan alueilla, joilla laajakaistaa ei ole saatavilla, EFTA-valtiot ajavat aitoja yhteenkuuluvuutta ja taloudellista kehitystä edistäviä tavoitteita ja sen vuoksi niiden toimenpiteet ovat todennäköisesti yhteisen edun mukaisia, edellyttäen että jäljempänä 3.3 jaksossa määritetyt edellytykset täyttyvät.
As a result, broadband networks tend to profitably cover only part of the population.
”Harmailla alueilla” tarkoitetaan alueita, joilla on vain yksi verkko-operaattori ja joilla on epätodennäköistä, että toinen verkko rakennettaisiin lähitulevaisuudessa.
Remoteness, such as larger distances from existing telecommunications infrastructure, could also significantly increase the investment costs necessary to roll out adequate broadband networks [82].
Se, että alueella toimii verkko-operaattori, ei välttämättä tarkoita sitä, ettei markkinoiden toimintapuutetta tai koheesio-ongelmaa ole.
Typically, these underserved regions are rural areas with a low population density, in which commercial providers have no economic incentives to invest in electronic communications networks to provide adequate broadband services.
Jos operaattorilla on markkinavoimaa (monopoli), se saattaa tarjota kansalaisille sellaisen palvelujen laatu-hintayhdistelmän, joka ei ole optimaalinen.
This may lead to a ‘digital divide’ between the areas which have access to adequate broadband services and those that do not.
Tietyille käyttäjäryhmille ei välttämättä saada riittävästi palveluja tai vähittäishinnat voivat olla korkeampia säänneltyjen tukkutason käyttöoikeustariffien puuttumisen vuoksi verrattuna vastaaviin palveluihin maan muilla alueilla, joilla esiintyy enemmän kilpailua mutta jotka muuten ovat vastaavanlaisia.
As a consequence, it is in the declared general economic interest that EEA States can employ public funds to enable connectivity in areas which would not otherwise be served by high-speed internet, either currently or in the near future [83].
Jos lisäksi on vain rajoitettu mahdollisuus, että vaihtoehtoiset operaattorit tulisivat markkinoille, vaihtoehtoisen infrastruktuurin rahoitus voisi olla tarkoituksenmukainen toimenpide.
The Icelandic authorities have demonstrated the necessity of their intervention.
”Mustalla alueella” tarkoitetaan aluetta, jolla toimii tai jolle on tulossa lähitulevaisuudessa vähintään kaksi eri operaattorien peruslaajakaistaverkkoa ja laajakaistapalveluja tarjotaan kilpailukykyisin ehdoin (infrastruktuuriin perustuva kilpailu), jolloin voidaan olettaa, ettei markkinoiden toimintapuutetta ole.
As described in Chapter 2.1.2 of Part I above, the authorities have confirmed that there was a serious lack of high-speed broadband coverage in the areas concerned.
Näin ollen on epätodennäköistä, että valtion toimenpiteet toisivat lisäetuja [88].
Moreover, the mapping and coverage analysis revealed no investment plans to connect the buildings in the near future in view of their low commercial attractiveness for private operators, i.e. since they were all located in sparsely populated areas.
Islannin viranomaisten mukaan mikään laajakaistaverkko ei kattanut hankkeen kohdealuetta ennen verkon rakentamista.
Moreover, Síminn seems to have been given a clear mandate assigned by way of the Agreement, which, according to the Authority's Guidelines on the Application of the State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest (‘the Authority's SGEI Guidelines’), can be seen as the required entrustment act [84].
Näin ollen valvontaviranomainen pitää edellä esitetyn perusteella hankkeen kattamia alueita laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevien suuntaviivojen soveltamisen kannalta valkeina alueina.
According to Síminn's mandate, the broadband infrastructure to be deployed should provide universal connectivity to all users in a given area.
Tasapainotesti ja laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevat suuntaviivat / päätöskäytäntö
Furthermore, in line with paragraphs 19-20 of the Broadband Guidelines, the publicly-funded network was to be constructed so as to allow for access by other ISPs on a wholesale basis.
Arvioidessaan, voidaanko tukitoimenpide katsoa soveltuvaksi ETA-sopimuksen toimintaan, valvontaviranomainen vertaa niitä myönteisiä vaikutuksia, joita tukitoimenpiteellä on yhteisen edun mukaisen tavoitteen saavuttamisen kannalta, tuella mahdollisesti oleviin kielteisiin sivuvaikutuksiin, kuten kaupan ja kilpailun vääristymiseen (niin kutsuttu ”tasapainotesti”).
Access was to be granted by convenient means and all ISPs were to be granted equal service and equal access to the network, irrespective of their connection to the seller.
Soveltaessaan tasapainotestiä valvontaviranomainen arvioi seuraavia kysymyksiä [89]:
Síminn therefore cannot refuse access to the infrastructure on a discretionary and/or discriminatory basis.
Onko tukitoimenpiteellä hyvin määritelty yhteisen edun mukainen tavoite eli onko ehdotetun tuen tavoitteena markkinoiden toimintapuutteen korjaaminen tai onko sillä jokin muu tavoite?
Moreover, the entrustment and the aid only covers the deployment of a network and the provision of the related wholesale access services, without including retail communications services.
Onko tuki suunniteltu niin, että yhteisen edun mukainen tavoite voidaan saavuttaa?
In light of the above, the Authority concludes that the measure in question does not fulfil all of the Altmark criteria.
Laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevien suuntaviivojen mukaisesti [90] valvontaviranomainen ottaa tasapainotestiä soveltaessaan huomioon toimenpiteen tavoitteen, sen suunnittelun sekä tarpeen rajoittaa kilpailun vääristymistä.
Conclusion with regard to the presence of State aid
Toimenpiteen tavoite
With reference to the above considerations, the Authority concludes that the measure under assessment includes elements of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Valtiontuki valkeilla alueilla
Under the conditions referred to above, it is thus necessary to consider whether the measure can be found to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Laajakaistayhteydet ovat avainasemassa tieto- ja viestintäteknologioiden kehittämisen, omaksumisen ja käytön kannalta taloudessa ja yhteiskunnassa.
PROCEDURAL REQUIREMENTS
Hanke koskee yksinomaan valkeita alueita ja on kohdennettu niihin [91].
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3: ‘the EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. … The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
Valvontaviranomainen katsoo laajakaistaverkkojen valtiontukia koskevien suuntaviivojen mukaisesti, että nämä alueet voivat periaatteessa saada valtiontukea, koska hankkeella edistetään taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta ja puututaan osoitettuun markkinoiden toimintapuutteeseen [92].
The Icelandic authorities did not notify the aid measure to the Authority.
Jotta toimenpide voidaan määritellä soveltuvaksi ETA-sopimuksen toimintaan, tiettyjen edellytysten on kuitenkin täytyttävä.
Moreover, the Icelandic authorities have, by tendering out and financing the broadband deployment in rural areas, put those measures into effect before the Authority has adopted a final decision.
Näitä edellytyksiä arvioidaan seuraavissa alajaksoissa.
The Authority therefore concludes that the Icelandic authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
Selkeästi määritelty yhteisen edun mukainen tavoite
The granting of any aid involved must therefore be considered unlawful.
Euroopan komissio totesi 3 päivänä maaliskuuta 2010 hyväksymäänsä Eurooppa 2020 -strategiaan sisältyvässä ”eurooppalaisessa digitaalistrategiassa”, että sen ”[p]äämääränä on saada kestäviä taloudellisia ja sosiaalisia etuja nopeisiin ja ultranopeisiin internetyhteyksiin ja yhteentoimiviin sovelluksiin perustuvilla verkkopalvelujen ja -sisältöjen sisämarkkinoilla, joilla laajakaistayhteys on kaikkien ulottuvilla vuoteen 2013 mennessä ja paljon nopeammat (30 Mb/s tai enemmän) internetyhteydet vuoteen 2020 mennessä ja vähintään 50 prosentilla eurooppalaisista kotitalouksista on internetyhteys, jossa tiedonsiirtonopeus on yli 100 Mb/s” [93].
COMPATIBILITY OF THE AID
Eurooppa 2020 -strategiassa tunnustetaan laajakaistahankkeiden strateginen merkitys kasvun ja innovoinnin kannalta kaikilla talouden aloilla ja myös sosiaalisen ja alueellisen koheesion kannalta.
Introduction
Uusien perus- ja NGA-laajakaistaverkkojen käyttöönotto edistää työpaikkojen luomista ja parantaa terveydenhuolto- ja koulutuspalveluja kohdealueilla.
Support measures caught by Article 61(1) of the EEA Agreement are generally incompatible with the functioning of the EEA Agreement, unless they qualify for a derogation under Article 61(2) or (3) or Article 59(2) of the EEA Agreement and are necessary, proportional and do not cause undue distortion of competition.
Lisäksi valvontaviranomainen muistuttaa, että laajakaistapalvelujen tarjoaminen kaikille Euroopan kansalaisille vuoteen 2013 mennessä oli yksi Euroopan digitaalistrategian päätavoitteista [94].
The Icelandic authorities argue that any aid involved in the Agreement between the Fund and Síminn is compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement.
Näin ollen hanke on sekä Eurooppa 2020 -strategian että Euroopan digitaalistrategian mukainen.
On the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas’ may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not adversely affect trading conditions and competition in the EEA to an extent that is considered contrary to the common interest.
Islannin viranomaisten mukaan nopean laajakaistainfrastruktuurin saatavuus on paikallisyhteisöille keskeinen tekijä yritysten houkuttelemiseksi, paikallisten elinolosuhteiden kohentamiseksi sekä kasvun ja innovoinnin vauhdittamiseksi kaikilla paikallisen talouden aloilla.
The Authority's currently applicable Broadband Guidelines contain a detailed interpretation of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement as regards this sector [85].
Ohjelman avulla kohdealueiden kotitaloudet ja yritykset ovat voineet saada kohtuuhintaisia laajakaistapalveluja.