natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Advantage — Compensation for a public service obligation for local scheduled and school bus transport
Tästä syystä on todettava, että vaikka Norjan viranomaiset ovat katsoneet 67 prosenttia linja-autoyhtiöistä tehottomasti toimiviksi yrityksiksi, se ei itsessään johda päätelmään, jonka mukaan jäljelle jäävät yritykset olisi katsottava hyvin johdetuiksi toimijoiksi Altmark-arviota laadittaessa.
Altmark conditions
Käytettävissä ei ole todisteita siitä, että niiden kustannusten keskiarvo vastaa tehokkaasti toimivan yrityksen kustannuksia.
In order to constitute State aid, the measure must also confer an advantage that relieves an undertaking of charges that are normally borne from its budget.
Norjan viranomaiset eivät ole toimittaneet riittäviä tietoja tästä seikasta.
As regards the grant of a selective economic advantage, it follows from the Altmark judgment that where a State measure must be regarded as compensation for services provided by the recipient undertakings in order to discharge public service obligations, such a measure is not caught by Article 61(1) of the EEA Agreement.
Lisäksi tämä ei anna koko kuvaa tyypillisen hyvin johdetun ja riittävästi varustetun yrityksen kustannusrakenteesta, sillä suurempia kustannuksia ei oteta huomioon (esimerkiksi suurempaa polttonesteen kulutusta morfologisesti vaikeakulkuisilla alueilla).
In the Altmark judgment, the Court of Justice of the European Union (the ‘Court’) held that compensation for public service obligations does not constitute State aid when four cumulative conditions are met:
Norjan viranomaiset eivät myöskään ole toimittaneet tuottavuutta kuvaavia analyyttisia suhdelukuja (kuten liikevaihto suhteessa sidottuun pääomaan, kokonaiskustannukset suhteessa liikevaihtoon, liikevaihto työntekijää kohti, lisäarvo työntekijää kohti tai henkilöstökustannukset suhteessa lisäarvoon) [49].
‘First, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and such obligations must be clearly defined.
Näin ollen valvontaviranomainen ei pysty arvioimaan määrällisiä tavoitteita, jotka liittyvät oman pääoman tuottoon tai tuottavuuslisäyksiin.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner.
Joka tapauksessa se, että lopullinen korvaus vahvistetaan neuvottelujen perusteella, mahdollistaa harkinnanvaraiset kustannusmukautukset, jotka eivät voi kuvastaa tehokkaan toimijan kustannuksia.
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Joissakin tapauksissa valvontaviranomainen toteaa, että neuvottelut ovat johtaneet korvauksen pienentämiseen verrattuna ALFA-menetelmän antamaan tulokseen.
Fourth, and finally, where the undertaking which is to discharge public service obligations is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tender capable of providing those services at the least cost, the level of compensation needed must be determined on the basis of analysis of the costs which a typical undertaking, well-run and adequately equipped, would have incurred.’
Toisissa tapauksissa korvaus on ollut suurempi.
1994-2003
Joka tapauksessa se, että lopullinen korvaus lasketaan neuvottelujen perusteella, ei anna tietoja siitä, katsotaanko markkinoilla toimivat yritykset välttämättä hyvin johdetuiksi toimijoiksi.
The Authority concluded already in the opening decision that before 2004, the Altmark conditions were not cumulatively met [47].
Lisäksi on otettava huomioon, että koska lääni mukautti liikennetuotantoa vuoden aikana tekemällä reitteihin peruutuksia, vähennyksiä ja lisäyksiä, tällä oli tietenkin merkittävä vaikutus sopimuksen kustannuspuoleen.
Neither the Norwegian authorities nor any of the other parties that lodged observations during the formal investigation have disputed this view.
Liikenteenharjoittajille tarjottiin usein tilaisuutta vähentää liikennettä, jotta ne saisivat tosiasialliset kustannuksensa katettua.
The Authority therefore maintains its according findings for the reasons set out in the opening decision.
Niille myös saatettiin maksaa suurempaa korvausta, jotta ne pystyivät ylläpitämään olemassa olevan tuotannon tason.
Since 2004
Näin ollen osapuolet neuvottelivat myönnettävän korvauksen lopullisesta määrästä.
The first Altmark condition
Tästä syystä valvontaviranomainen ei voi päätellä, että myönnettävä korvausmäärä määritettiin hyvin johdetun ja riittävästi varustetun yrityksen kustannusten analyysin perusteella.
The relevant bus operators continued to be entrusted with public service obligations to provide local scheduled and school bus transport services in Aust-Agder.
Näin ollen valvontaviranomainen päättelee, että neljäs Altmark-edellytys ei ole täyttynyt.
The public service obligations have been based on (1) the CTA and the CTR, and on provisions in the Education Act, all stating that the grant of a concession involves an obligation to carry out the transport services stipulated in the concession; (2) the concessions granted to the relevant operators, which cover the provision of local scheduled and school bus transport services in Aust-Agder; and (3) the individual contracts between Aust-Agder and the operators.
Päätelmä Altmark-testistä
Further, it is possible to identify in the relevant contracts the service providers, the duration of the service period, the nature of the public service obligations of operating collective transport services in the local network.
Koska tuomioistuimen Altmark-tuomiossa vahvistamat neljä edellytystä on täytettävä kumulatiivisesti, ei ole tarpeen tutkia, onko kaksi muuta edellytystä täytetty.
Hence, the Authority concludes that the first condition of the Altmark judgement has been fulfilled.
Toimitettujen tietojen perusteella valvontaviranomainen päättelee, että Itä-Agderissa vuodesta 2004 alkaen paikallista säännöllistä linja-autoliikennettä ja koulukuljetuksia koskevista palveluvelvoitteista myönnetty korvaus ei täytä kaikkia Altmark-edellytyksiä.
The fourth Altmark condition
Näin ollen korvaus on tarjonnut tukea saaville yrityksille ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun edun.
The bus operators' compensation has not been determined on the basis of a public procurement procedure.
Etu – ATP-hanke
According to the Authority's Guidelines on the application of the State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest, in the absence of a tender, a generally accepted market remuneration for the given services shall provide the best benchmark for the compensation in the absence of a tender [48].
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä valvontaviranomainen ei sulkenut pois sitä mahdollisuutta, että ATP-hanke (katso 56–58 kohta) olisi tarjonnut Nettbuss Sør AS:lle taloudellisen edun, jota se ei todennäköisesti olisi saanut tavanomaisissa markkinaolosuhteissa.
The Norwegian authorities, however, have not argued that such remuneration exists for the given service.
Altmark-edellytysten osalta valvontaviranomainen toteaa, että ATP-hanke koskee julkisen palvelun liikennereittejä ja siihen pätevät siten samat säädökset kuin paikallisesta säännöllisestä linja-autoliikenteestä ja koulukuljetuksista maksettaviin korvauksiin.
Rather, they submit that the compensation scheme in Aust-Agder was based on a benchmarking exercise that ensures that the compensation granted covers the cost of a well-run operator.
Tästä syystä voidaan sanoa ensimmäisen Altmark-edellytyksen täyttyvän.
Consequently, the Authority has to examine the second alternative stipulated in the fourth Altmark condition.
Valvontaviranomainen ei ole kuitenkaan saanut mitään lisätietoja muiden Altmark-edellytysten soveltamisesta.
According to the information submitted, the Norwegian authorities compared the cost structures of all companies in the bus transport sector and isolated the 33 % best-run bus companies at average levels (i.e. fuel costs, maintenance costs, driver costs and administration costs).
Soveltaessaan viran puolesta neljättä Altmark-edellytystä valvontaviranomainen panee merkille, että Nettbuss Sør AS tarjosi palveluja ATP-hankkeessa suunnitelluilla liikennereiteillä ilman, että asiasta olisi käynnistetty julkisia hankintoja koskeva menettely.
Although this may constitute evidence of good performance in comparison to other companies, it cannot be taken as a basis for the average costs of a well-run and adequately equipped undertaking.
Lisäksi Norjan viranomaiset eivät ole toimittaneet mitään tietoja osoittaakseen, että myönnetty korvaus on perustunut analyysiin hyvin johdetun ja riittävästi varustetun keskivertoyrityksen kustannuksista.
The Authority's Guidelines on the application of the State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest indicate that ‘the aim is to ensure that the high costs of an inefficient undertaking are not taken as a benchmark’.
Vaikka edellä 143–150 kohdassa mainittua arviota sovellettaisiin soveltuvin osin, päätelmä olisi sama eli se, että neljäs Altmark-edellytys ei ole täyttynyt.
The Authority notes that the ALFA-method and its indexation does not specify in detail the sample of undertakings that were taken into account for benchmarking purposes.
Näin ollen valvontaviranomainen päättelee, että 800000 Norjan kruunun (vuodesta 2004 alkaen) vuotuiset summat, joita nostettiin 2 miljoonaan Norjan kruunuun (vuodesta 2010 alkaen) ja laskettiin taas 1,5 miljoonaan Norjan kruunuun (vuodesta 2011 alkaen) ja jotka myönnettiin reittien Lillesand–Kristiansand ja Kristiansand–Arendal linja-autovuorojen lisäämiseksi, tarjosivat edun Nettbuss Sør AS:lle.
Therefore, although 67 % of bus companies have been considered by the Norwegian authorities as inefficient companies, that in itself does not lead to the conclusion that the remaining companies should be considered well-run operators for the purposes of an Altmark assessment.
Kilpailun vääristyminen ja vaikutus sopimuspuolten väliseen kauppaan
There is no proof that the average of their costs represents the costs of an efficient undertaking.
Valvontaviranomaisen on tutkittava, ovatko kyseenalaistetut tukitoimenpiteet omiaan vaikuttamaan kauppaan ja vääristämään kilpailua [50].
The Norwegian authorities have not provided sufficient information on this point.
Tuensaajat kilpailevat muiden liikenteenharjoittajien kanssa markkinoilla, jotka ovat avoimet kilpailulle [51].
In addition, this does not provide the full picture of the cost structure of a representative well-run and adequately equipped undertaking, as higher costs are not covered (e.g. higher fuel consumption in morphologically inaccessible areas).
Valvontaviranomainen päättelee näin ollen, että vuotuinen korvaus on ollut omiaan vääristämään kilpailua vahvistamalla tuensaajien kaupallista asemaa kyseisillä markkinoilla.
Likewise, no analytical ratios representative of productivity (such as turnover to capital employed, total cost to turnover, turnover per employee, value added per employee or staff costs to value added) or quality of supply have been submitted by the Norwegian authorities [49].
Kun kyseessä on vaikutus kauppaan ja se seikka, että esillä oleva asia koskee säännöllisen linja-autoliikenteen ja koulukuljetusten paikallisia markkinoita Itä-Agderissa, valvontaviranomainen muistuttaa, että Altmark-tuomiossa, jossa oli myös kyse alueellisista linja-autoliikenteen palveluista, tuomioistuin katsoi seuraavaa:
Therefore, the Authority is not in a position to assess any quantified objectives in terms of return on equity or productivity gains.
”[…] sellaiselle yritykselle myönnetty julkinen tuki, joka tuottaa ainoastaan paikallisia tai alueellisia liikennepalveluja eikä tuota liikennepalveluja kotivaltionsa ulkopuolella, voi kuitenkin vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.[…] Perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdan toinen soveltamisedellytys, jonka mukaan tuen on oltava omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan, ei näin ollen riipu siitä, ovatko tuotetut liikennepalvelut paikallisia tai alueellisia, tai siitä, kuinka merkittävää kyseinen toiminta on.” [52] (160) Tämä tarkoittaa, että vaikka – kuten tässä tapauksessa – kyseessä saattavat olla ainoastaan paikalliset tai alueelliset linja-autoliikenteen markkinat (Itä-Agder), yhdelle toimijalle näillä markkinoilla myönnetty julkinen rahoitus on silti omiaan vaikuttamaan sopimuspuolten väliseen kauppaan [53].
In any event, the fact that the final compensation is set on the basis of negotiations allows for discretionary cost adjustments that cannot reflect the costs of an efficient operator.
Näin ollen valvontaviranomainen katsoo, että vuotuinen korvaus on omiaan vaikuttamaan sopimuspuolten väliseen kauppaan.
In some instances, the Authority notes that the negotiations have led to a decrease of compensation compared to the result given by the ALFA-method.
Lisäksi valvontaviranomainen katsoo, että samat näkökohdat pätevät soveltuvin osin sekä koulukuljetustoimintaan [54] että ATP-hankkeeseen.
In other instances, the compensation has been higher.
Päätelmä ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun valtiontuen olemassaolosta
In any case, the existence of negotiations for calculating the final compensation does not give any information as to whether the undertakings operating in the market are necessarily considered to be well-run operators.
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä valvontaviranomainen katsoi, että Itä-Agderin viidelle linja-autoliikenteen harjoittajalle paikallisesta säännöllisestä linja-autoliikenteestä ja koulukuljetuksista ennen vuotta 2004 myöntämä korvaus on ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
Moreover, as the transport production was subject to amendments by the County throughout the year, with cancellations, reductions or additions of routes, this naturally had a material impact on the cost side of the contract.
Lisäksi valvontaviranomainen päättelee, että Itä-Agderin viidelle linja-autoliikenteen harjoittajalle paikallisesta säännöllisestä linja-autoliikenteestä ja koulukuljetuksista vuodesta 2004 tähän päivään saakka myöntämä korvaus on ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
Often, transport operators were offered the opportunity to reduce their traffic in order to have their actual costs covered.
Valvontaviranomainen päättelee myös, että valtion rahoitus Nettbuss Sør AS:lle vuodesta 2004 eteenpäin ATP-hankkeen perusteella on ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
Or, they were compensated more in order to be able to maintain the existing level of production.
ALFA-MENETELMÄN JA SEN INDEKSOINNIN JA ATP-HANKKEEN LUOKITTELU UUDEKSI TAI VOIMASSA OLEVAKSI TUEKSI
The final amount of compensation to be granted was thus subject to negotiations between the parties.
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä valvontaviranomainen päätteli, että Itä-Agderissa oli käytössä paikallista säännöllistä linja-autoliikennettä ja koulukuljetuksia koskeva voimassa oleva tukiohjelma vuoden 2003 loppuun saakka.
Therefore, the Authority cannot conclude that the amount of compensation granted was determined on the basis of an analysis of the costs of a well-run and adequately equipped undertaking.
Valvontaviranomainen esitti kuitenkin epäilyksiä siitä, merkitsikö ALFA-menetelmän ja sen indeksoinnin käyttöönotto sitä, että Itä-Agderin viidelle linja-autoliikenteen harjoittajalle paikallisesta säännöllisestä linja-autoliikenteestä ja koulukuljetuksista vuodesta 2004 tähän päivään saakka myöntämä korvaus on merkittävästi muuttanut voimassa olevaa tukiohjelmaa.
Thus, the Authority concludes that the fourth Altmark condition has not been fulfilled.
Valvontaviranomainen epäili lisäksi uuden tuen olemassaoloa paikallisen säännöllisen linja-autoliikenteen palveluista ja koulukuljetuspalveluista maksettavan, voimassa olevassa tukiohjelmassa (vuoteen 2004 tai vaihtoehtoisesti tähän päivään saakka, mikäli ALFA-menetelmän ja sen indeksoinnin käyttöönotto ei muuttanut tuen luonnetta) sallitun korvauksen mahdollisesti ylittävän korvauksen osalta.
Conclusion on the Altmark test
Valvontaviranomainen kyseenalaisti myös sen, liittyvätkö ATP-hankkeeseen liittyvät määrät Itä-Agderin myöntämään korvaukseen vai muodostavatko ne osittain tai kokonaan erillisen ohjelman.
Since the four conditions laid down by the Court in Altmark judgement must be met cumulatively, it is not necessary to examine whether the other two conditions have been satisfied.
Sovellettavat säännökset
Based on the information submitted, the Authority concludes that the compensation awarded since 2004 for the local scheduled and school bus transport service obligations in Aust-Agder does not comply with all the Altmark conditions.
Pöytäkirjassa 3 olevan II osan 1 artiklan c kohdan mukaan ”uudella tuella” tarkoitetaan
The compensation has therefore conferred an advantage on the recipient undertakings within the meaning of Article 61(1) of the EEA agreement.
”kaikkia tukia, eli tukiohjelmia ja yksittäisiä tukia, jotka eivät ole voimassa olevaa tukea, mukaan lukien voimassa olevan tuen muutokset”.
Advantage — ATP Project
Asiaa koskevien säännösten, pöytäkirjassa 3 olevan II osan 1 artiklan b kohdan i ja v alakohdan, nojalla ”voimassa olevaa tukea” ovat
In the opening decision the Authority did not exclude the possibility of the ATP project (see recitals 56 to 58) providing an economic advantage to Nettbuss Sør AS, which it is unlikely that it would have obtained under normal market conditions.
”tuet, jotka olivat olemassa ennen ETA-sopimuksen voimaantuloa kyseisessä EFTA-valtiossa, eli tukiohjelmat ja yksittäiset tuet, jotka on otettu käyttöön ennen ETA-sopimuksen voimaantuloa ja joita voidaan soveltaa edelleen ETA-sopimuksen voimaantulon jälkeen”
In reference to the Altmark conditions, the Authority notes that ATP project refers to public service transport routes and is thus governed by the same legal provisions as the compensation for local scheduled and school bus transport.
sekä
It can therefore be said that the first Altmark condition is met.
”tuet, joiden voidaan katsoa olevan voimassa olevia tukia, koska voidaan osoittaa, että ne käyttöönottohetkellä eivät vielä olleet tukia, mutta ovat muuttuneet myöhemmin sellaisiksi Euroopan talousalueen kehityksen johdosta ilman, että EFTA-valtio olisi muuttanut niitä”.
However, the Authority has not received any further information as regards the application of the remaining Altmark conditions.
Voimassa olevaa tukea koskevat menettelysäännöt
Applying ex officio the fourth Altmark condition, the Authority takes note of the fact that Nettbuss Sør AS provided the transport routes envisaged under the ATP project without any public procurement procedure having been carried out.
Valvontaviranomainen selventää ensin kantaansa ETA-sopimuksen ja pöytäkirjan 3 nojalla noudatetun, voimassa olevaksi tueksi katsottuja toimenpiteitä koskevan menettelyn osalta.
Further, the Norwegian authorities have not provided any information to show that the compensation granted has been based on an analysis of the costs of a typical, well-run and adequately equipped undertakings.
ETA-sopimuksessa määrätään erilaisista menettelyistä sen mukaan, onko tuki voimassa olevaa vai uutta.
Even if the assessment mentioned above under recitals 143 to 150 were to be applied mutandis mutandis, the conclusion would be the same, i.e. that the fourth Altmark condition is not satisfied.
Pöytäkirjassa 3 olevan I osan 1 artiklan 1 kohdassa määrätään, että ”EFTAn valvontaviranomainen seuraa jatkuvasti EFTA-valtioiden kanssa niiden voimassa olevia tukijärjestelmiä.
Therefore, the Authority concludes that the annual amounts of NOK 800000 (as from 2004), increased to NOK 2 million (as from 2010) and reduced again to NOK 1,5 million (as from 2011) that were granted in order to increase the frequency of bus departures on the route Lillesand-Kristiansand and Kristiansand-Arendal, conferred an advantage on Nettbuss Sør AS.
Se tekee EFTA-valtioille ehdotuksia ETA-sopimuksen asteittaisen kehittämisen tai sen toiminnan kannalta aiheellisiksi toimenpiteiksi.”
Distortion of competition and effect on trade between Contracting Parties
Näin ollen voimassa olevaa tukea voidaan soveltaa asianmukaisesti, kunhan valvontaviranomainen ei ole todennut, ettei se sovellu ETA-sopimuksen toimintaan [55].
The Authority must examine whether the contested aid measures are liable to affect trade and to distort competition [50].
Toisaalta pöytäkirjassa 3 olevan II osan 2 artiklan 1 kohdassa määrätään, että ”kyseinen EFTA-valtio ilmoittaa ajoissa uuden tuen myöntämistä koskevista suunnitelmista EFTA:n valvontaviranomaiselle”.
The aid beneficiaries compete with other transport operators in markets that are open to competition [51].
Näin ollen kaikesta uudesta tuesta on ilmoitettava etukäteen valvontaviranomaiselle, eikä sitä voida panna täytäntöön ilman valvontaviranomaisen lopullista päätöstä.
The Authority thus concludes that the annual compensation has been liable to distort competition by strengthening the commercial position of the aid beneficiaries in the given markets.
Lisäksi voimassa olevan tuen sopimuksenvastaisuudesta voidaan päättää ainoastaan tulevaisuuden osalta.
With respect to the effect on trade and the fact that the present case concerns a local market for scheduled and school bus transport in Aust-Agder, the Authority recalls that in the Altmark judgment, which also concerned regional bus transport services, the Court held that:
Näin ollen valvontaviranomaisella on osana voimassa olevan tuen jatkuvaa tarkastelua ainoastaan valtuudet vaatia tällaisen tuen poistamista tai muuttamista asettamassaan määräajassa [56].
‘A public subsidy granted to an undertaking which provides only local or regional transport services and does not provide any transport services outside its State of origin may none the less have an effect on trade between Member States [… ].
Lisäksi vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan ETA-sopimuksessa määrätyllä järjestelyllä, jonka mukaan valvontaviranomainen seuraa ja valvoo tukia jatkuvasti, ”tarkoitetaan sitä, että tuen mahdollinen soveltumattomuus yhteismarkkinoille todetaan noudattaen asianmukaista menettelyä, jonka toteuttamisesta vastaa komissio yhteisöjen tuomioistuimen valvonnassa.” [57]
The second condition for the application of Article 92(1) of the Treaty, namely that the aid must be capable of affecting trade between Member States, does not therefore depend on the local or regional character of the transport services supplied or on the scale of the field of activity concerned.’ [52].(160) This means that even if — as in the present case — only a local or regional bus transport market (Aust-Agder) may be concerned, public funding made available to one operator in that market is still liable to affect trade between Contracting Parties [53].
Näin ollen valvontaviranomainen päättelee edellä esitetyn perusteella, että se voisi arvioida, soveltuuko voimassa oleva tukitoimenpide ETA-sopimuksen toimintaan, ainoastaan pöytäkirjassa 3 olevan II osan 17–19 artiklassa vahvistetun, voimassa olevaa tukea koskevan menettelyn mukaisesti.
Consequently, the Authority considers that the annual compensation is liable to affect trade between Contracting Parties.
Alla olevissa jaksoissa analysoidaan kysymystä uudesta tai voimassa olevasta tuesta suhteessa ALFA-menetelmään ja sen indeksointiin ja ATP-hankkeeseen.
Moreover, the Authority takes the view that the same considerations apply, mutatis mutandis, both to the school transport activities [54] and to the ATP project.
Tukiohjelman määritelmä
Conclusion on the presence of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement
Pöytäkirjassa 3 olevan II osan 1 artiklan d kohdan mukaan ”tukiohjelmalla”