natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The public service obligations of Harpa are, according to the Icelandic authorities, clearly defined in its ownership policy.
Toimenpiteen on oltava valikoiva, jotta kyseessä olisi ETA-sopimuksen 61 artiklassa tarkoitettu valtiontuki.
According to the ownership policy, the purpose of Harpa is to:
Islannin viranomaiset antavat rahoitusta Harpan toimintaan osallistuville yrityksille.
be a forum for music- and cultural life in Iceland, (ii) to strengthen the position of Iceland as venue for conferences, (iii) to fortify the position of the travel industry in Iceland and (iv) to promote life in the city centre of Reykjavik.
Rahoitusta käytetään kattamaan Harpassa harjoitetusta toiminnasta, myös konferenssien järjestämisen kaltaisesta taloudellisesta toiminnasta, aiheutuvia tappioita.
Furthermore, the ownership policy stipulates that the operations of Harpa shall be self-sustainable and that there should be no further contributions to Harpa other than those agreed upon in the Project Agreement.
Korvausjärjestelmä, jossa voi tapahtua ristiintukemista, ei ole muiden Islannissa tai muissa maissa konferenssimarkkinoilla aktiivisesti toimivien yritysten saatavilla.
However, the ownership policy neither addresses the duration of the public service obligations nor does it outline particular parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation or describe arrangements for avoiding and recovering overcompensation.
Edellä esitetyn perusteella valvontaviranomainen katsoo, että Harpan toimintaan osallistuvat yritykset saavat valikoivaa taloudellista etua markkinoilla toimiviin kilpailijoihinsa nähden.
Therefore, in the view of the Authority, the first Altmark criterion is not fulfilled.
Kilpailun vääristyminen ja vaikutus sopimuspuolten väliseen kauppaan
Furthermore, according to the Project Agreement, the contribution from the State and the City was to be a fixed annual amount (ISK 595000000) which was to be amended on each payment date to reflect changes in the consumer price index.
Toimenpiteen täytyy vääristää kilpailua ja vaikuttaa ETA-sopimuksen sopimuspuolten väliseen kauppaan, jotta kyseessä olisi ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuki.
However, due to Harpa's financial situation there have been considerable temporary financial contributions from Harpa's owners as well as loan conversion arrangements [45].
Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan silloin, kun toimenpide vahvistaa yrityksen asemaa ETA-valtioiden välisessä kaupassa muihin kilpaileviin yrityksiin verrattuna, tuen on katsottava vaikuttavan sopimuspuolten väliseen kauppaan ja vääristävän kilpailua muihin ETA-valtioihin sijoittautuneiden yritysten välillä [46].
Therefore, contrary to the view of the Icelandic authorities, the compensation for the alleged public service obligation appears not to have been established in advance in an objective and transparent manner.
Harpan toimintaan osallistuville yrityksille tappioiden kattamista varten myönnetyt valtion varat antavat etua, joka vahvistaa Harpan asemaa muihin samoilla markkinoilla kilpaileviin yrityksiin verrattuna.
Moreover, the non-transparent nature of the aid (the coverage of the annual deficit of Harpa, the potential cross subsidisation and the practice of not requiring a reasonable return on investment) can only lead the Authority to conclude that the Icelandic authorities did not properly ensure that the compensation did not exceed what was necessary.
Vaikka valtaosa Harpassa harjoitetusta toiminnasta on luonteeltaan paikallista, Harpassa pystytään järjestämään myös suuria ja keskisuuria kansainvälisiä tapahtumia, joten vaikutusta kilpailuun ja sopimuspuolten väliseen kauppaan ei voida sulkea pois [47].
Finally, the Authority notes that the operator of Harpa has not been selected in a public procurement procedure and that the Icelandic authorities have not provided the Authority with information enabling a verification of whether the costs incurred by Harpa correspond to the costs of a typical undertaking, well run and adequately equipped as required by the 4thAltmark criterion.
Islannin viranomaisten mukaan on kuitenkin epätodennäköistä, että jokin Harpassa järjestettävä tapahtuma kiinnostaisi naapurivaltioissa asuvia ihmisiä niin paljon, että he matkustaisivat kauas Reykjavikiin osallistuakseen tapahtumaan, joten on epätodennäköistä, että Harpassa järjestettävät tapahtumat kilpailisivat lähimpien maiden vastaavien tapahtumapaikkojen kanssa.
Hence, on the basis of the above, the Authority concludes that the financing of Harpa, does not fulfil all of the Altmark criteria and can therefore not be characterised as the funding of a service of general economic interest.
Koska kansainvälisten tapahtumien järjestämisen markkinat ovat kuitenkin avoinna ETA-valtioiden väliseen kauppaan yleensä liittyvää toimintaa harjoittavien tilan tarjoajien ja tapahtumanjärjestäjien väliselle kilpailulle, toimenpiteen voidaan olettaa vaikuttavan kauppaan.
Selectivity
Konferenssitoiminnan luonteen vuoksi tässä tapauksessa on vieläkin todennäköisempää, että toimenpide vaikuttaisi tiettyjen naapurina olevien ETA-valtioiden välillä käytävään kauppaan.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must be selective.
Lisäksi unionin yleinen tuomioistuin on todennut vastikään Alankomaissa sijaitsevaa Ahoy-keskusta koskevassa määräyksessään, ettei markkinoiden rajaamiseen kyseisen jäsenvaltion aluetta koskevaksi ollut mitään syytä [48].
The Icelandic authorities provide funding to the companies involved in the operation of Harpa.
Näin ollen valvontaviranomainen katsoo samoin kuin menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä, että Harpalle myönnetty tuki voi vaikuttaa kilpailuun ja kauppaan ETA-alueella.
The funding is used to cover the losses stemming from the different activities within Harpa, including economic activities such as the hosting of conferences.
Valtiontuen olemassaoloa koskeva päätelmä
This system of compensation, under which cross-subsidisation may occur, is not available to other companies that are active on the conference market in Iceland or elsewhere.
Edellä esitetyn perusteella valvontaviranomainen toteaa, että tarkasteltavaan toimenpiteeseen eli Harpan rahoittamiseen sisältyy ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun valtiontuen piirteitä.
In light of the above, it is the Authority's view that the companies involved in the operation of Harpa receive a selective economic advantage compared to their competitors on the market.
Edellä esitettyjen olosuhteiden perusteella on siis tutkittava, voidaanko toimenpiteen todeta soveltuvan ETA-sopimuksen toimintaan.
Distortion of competition and effect on trade between Contracting Parties
MENETTELYYN LIITTYVÄT VAATIMUKSET
Finally, the measure must be liable to distort competition and affect trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement in order to be considered State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Pöytäkirjassa 3 olevan I osan 1 artiklan 3 kohdan mukaan EFTAn valvontaviranomaiselle on ilmoitettava tuen myöntämistä tai muuttamista koskevasta suunnitelmasta riittävän ajoissa, jotta se voi esittää huomautuksensa.
According to settled case law, the mere fact that a measure strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-EEA trade, is considered to be sufficient in order to conclude that the measure is likely to affect trade between Contracting Parties and distort competition between undertakings established in other EEA States [46].
Asianomainen valtio ei saa panna ehdottamiaan toimenpiteitä täytäntöön ennen kuin menettelyn tuloksena on saatu aikaan lopullinen päätös.
The state resources allocated to the companies involved in the operation of Harpa, in order to cover their losses, constitute an advantage that strengthens Harpa's position compared to that of other undertakings competing in the same market.
Islannin viranomaiset eivät ilmoittaneet tukitoimenpiteistä valvontaviranomaiselle.
Even if most of the activities carried out in Harpa are of local character, Harpa has the capacity to host large and mid-size international events as well, and thus an effect on competition and trade between Contracting Parties cannot be excluded [47].
Islannin viranomaiset ovat lisäksi panneet toimenpiteet täytäntöön Harpan rakentamisen ja sen toiminnan harjoittamisen kautta, ennen kuin valvontaviranomainen on antanut lopullisen päätöksen.
Although, according to the Icelandic authorities, it is rather unlikely that more than a few, if any, of the events taken place in Harpa will be of such an interest to persons living in neighbouring countries that they would be willing to travel a long distance to Reykjavík in order to attend the events and thus it would be unlikely that events taken place in Harpa would compete with similar arenas in nearby countries.
Näin ollen valvontaviranomainen toteaa, etteivät Islannin viranomaiset ole noudattaneet pöytäkirjassa 3 olevan I osan 1 artiklan 3 kohdasta johtuvia velvoitteitaan.
However, as the market for organising international events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade can be assumed.
Kyseisen tuen myöntäminen on siis tapahtunut sääntöjenvastaisesti.
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry.
TUEN SOVELTUVUUDEN ARVIOINTI
Moreover, the General Court has recently, in its Order concerning the Ahoy complex in the Netherlands, held that there was no reason to limit the market to the territory of that Member State [48].
ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuuluvat tukitoimenpiteet eivät yleensä sovellu ETA-sopimuksen toimintaan, ellei niihin voida soveltaa ETA-sopimuksen 61 artiklan 2 tai 3 kohdan taikka 59 artiklan 2 kohdan poikkeusta ja elleivät ne ole välttämättömiä ja oikeasuhteisia eivätkä aiheuta aiheetonta kilpailun vääristymistä.
Therefore, as in the opening decision, the Authority considers that aid to Harpa has the potential to affect competition and trade within the EEA.
Islannin viranomaiset väittävät, että hankkeeseen liittyvä mahdollinen tuki on ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan mukaista.
Conclusion with regard to the presence of State aid
ETA-sopimuksessa ei ole määräystä, joka vastaisi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan d alakohdan määräystä.
With reference to the above considerations the Authority concludes that the measure under assessment, i.e. the financing of Harpa, includes elements of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Valvontaviranomainen myöntää kuitenkin, että valtiontukitoimenpiteet voidaan hyväksyä kulttuuriin liittyvin perustein ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla [49].
Under the conditions referred to above, it is thus necessary to consider whether the measure can be found to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan c alakohdan perusteella kulttuurin ja kulttuuriperinnön säilyttämisen edistämiseksi myönnettävä tuki voidaan katsoa ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi, jos tuki ei muuta kaupankäynnin ja kilpailun edellytyksiä ETA-alueella yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla.
PROCEDURAL REQUIREMENTS
Valvontaviranomaisen on näin ollen arvioitava, voidaanko Harpan eri toimintoihin myönnettyä tukea perustella kulttuurin edistämiseksi myönnettävänä tukena ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until th[e] procedure has resulted in a final decision’.
On syytä huomauttaa, että ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrättyjä periaatteita on sovellettu nyt käsiteltävän asian kanssa jokseenkin samankaltaisiin tapauksiin [50].
The Icelandic authorities did not notify the aid measures to the Authority.
Islannin viranomaiset ovat todenneet, että tarkastellun toimenpiteen pääasiallisena tavoitteena oli edistää kulttuuria rakentamalla konserttitalo, jossa sekä Islannin sinfoniaorkesteri että kansallisooppera voisivat esiintyä.
Moreover, the Icelandic authorities have, by constructing and operating Harpa, put those measures into effect before the Authority has adopted a final decision.
Erilaisia tapahtumia ja toimintoja varten suunniteltuja vastaavia kulttuurikeskuksia on valtaosassa Euroopan kaupungeista.
The Authority therefore concludes that the Icelandic authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
Harpa on tarkoitettu Islannin kansalliseksi konserttitaloksi, joka pystyy tarjoamaan Islannista aiemmin puuttuneen infrastruktuurin, jota tarvitaan kulttuuria varten, ja se toimii kyseisten esittävien taiteiden kehittämisen ja edistämisen keskuksena Islannissa.
The granting of any aid involved is therefore unlawful.
Harpa edistää näin ollen kulttuuriosaamisen kehittymistä, ja sillä on yleisölle kulttuuriarvoa, koulutuksellista arvoa ja viihdearvoa [51].
COMPATIBILITY ASSESSMENT
Edellä esitetyn perusteella valvontaviranomainen katsoo, että kulttuuriin liittyvän tarkoituksensa perusteella sinfonia- ja oopperatalon rakentaminen ja toiminta voidaan katsoa ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan c alakohdassa tarkoitetuksi kulttuurin edistämiseen myönnettäväksi tueksi.
Support measures caught by Article 61(1) of the EEA Agreement are generally incompatible with the functioning of the EEA Agreement, unless they qualify for a derogation under Article 61(2) or (3) or Article 59(2) of the EEA Agreement and are necessary, proportional and do not cause undue distortion of competition.
Valvontaviranomainen on kuitenkin epäillyt sitä, voidaanko konferenssitoimintaan myönnettyä tukea perustella 61 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla, ja tätä seikkaa on siksi arvioitava erikseen.
The Icelandic authorities argue that any aid involved in the project would be compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement.
Toimenpiteen välttämättömyyden ja oikeasuhteisuuden sekä kilpailun vääristämisen osalta valvontaviranomainen esittää seuraavat huomautukset:
The EEA Agreement does not include a provision corresponding to Article 107(3)(d) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
kuten edellä todettiin, Harpan rakentamisen pääasiallinen syy oli ilmeinen tarve saada sopiva konserttitalo sekä Islannin sinfoniaorkesterille että kansallisoopperalle.
The Authority nevertheless acknowledges that State aid measures may be approved on cultural grounds on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement [49].
Hankkeen laajuuden perusteella on ymmärrettävää, että Harpan kaltaista infrastruktuuria käytetään myös monenlaiseen kaupalliseen toimintaan, joista esimerkkeinä voidaan mainita ravintolat, kahvilat, kaupat, konferenssit ja viihdekonsertit.
On the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is considered to be contrary to the common interest.
Jotta kilpailua ei kuitenkaan vääristettäisi, on käyttöön otettava takeet sen varmistamiseksi, ettei kaupallisen toiminnan ja voimakkaasti tuetun kulttuuritoiminnan välillä tapahdu ristiintukemista.
The Authority must therefore assess whether granting aid to the various activities in Harpa can be justified as aid to promote culture on the grounds of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Valvontaviranomainen määritti päätöksessä N:o 128/13/KOL kolme menetelmää, joilla Islannin viranomaiset voisivat varmistaa, ettei ristiintukemista Harpassa harjoitetun kaupallisen toiminnan ja kulttuuritoiminnan välillä tapahtuisi [52].
It should be noted that the principles laid down in Article 61(3)(c) of the EEA Agreement have been applied to cases somewhat similar to this case [50].
Valvontaviranomainen huomautti ensinnäkin, että tämä tavoite voitaisiin saavuttaa kilpailuttamalla kaupalliseen toimintaan tarkoitetut tilat, millä voidaan varmistaa, että talouden toimija maksaa markkinahinnan tiloista eikä hyödy ristiintukemisesta.
The Icelandic authorities have stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Toiseksi Islannin viranomaiset olisivat voineet perustaa erillisen oikeushenkilön kaupallista toimintaa varten.
Similar multipurpose cultural centres already exist in most other European cities.
Valvontaviranomaisen menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä esitetty kolmas vaihtoehto oli, että taloudellinen toiminta erotetaan riittävällä tavalla muusta kuin kaupallisesta toiminnasta ottamalla käyttöön riittävä kustannusten jakamisjärjestelmä sekä eriyttämällä kirjanpito, millä varmistetaan kohtuullinen tuotto sijoitukselle.
Harpa is intended to be Iceland's national concert hall, providing the necessary cultural infrastructure that was missing in Iceland and it will act as the focal point for the development and advancement of those performance arts in Iceland.
Islannin viranomaiset ovat korostaneet, että Harpan toiminnassa tarvitaan tietynlaista joustavuutta, sillä sekä kulttuuri- että konferenssitoimintaa on harjoitettava rinnakkain, ja nämä kaksi pääasiallista toimintaa saattavat ristetä monissa tilanteissa, ellei valvontaa ja suunnittelua toteuteta erittäin johdonmukaisella tavalla.
Harpa therefore contributes to the development of cultural knowledge and grants access to cultural, educational and recreational values for the public [51].
Uuden toimijan, joko yksityisen toimijan tai erillisen julkisomisteisen yhteisön, ottaminen mukaan rakennuksen toimintaan lisäisi hallinnollista rasitusta ja aiheuttaisi ylimääräisiä rajoitteita ja kustannuksia Harpan toiminnan jo valmiiksi hankalaan tilanteeseen.
In view of the above, the Authority considers that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, would qualify as aid to promote culture within the meaning of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Islannin viranomaiset totesivatkin Harpan johtajia kuultuaan, että kolmas vaihtoehto eli taloudellisen toiminnan erottaminen Harpan muusta kuin kaupallisesta toiminnasta sekä riittävän kustannusten jakamisjärjestelmän ja eriytetyn kirjanpidon käyttöönotto oli toteuttamiskelpoisin vaihtoehto edellä esitetyissä olosuhteissa.
However, the Authority has expressed doubts as to whether aid granted to subsidize conference activities, can be justified under Article 61(3)(c) and this matter must therefore be assessed separately.
Kuten edellä huomautettiin, Harpan omistajien käyttöön ottamassa erillisessä kirjanpidossa ja uudessa kustannusten ja tulojen jakamismenetelmässä otetaan huomioon avoimuusdirektiivin ohjeet.
Concerning necessity, proportionality and whether the measure is likely to distort competition, the Authority has the following observations:
Islannin viranomaiset ovat varmistaneet lisäksi, että tietty osa Harpan kiinteistä ja yhteisistä kustannuksista jaetaan kaikkien yksittäisten toiminnan osien kesken todellisen käytön ja kaupallisen toiminnan perusteella.
as previously noted, the main reason for constructing Harpa was the apparent need for a suitable concert hall to accommodate both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Lisäksi konferenssiosastolta peritään markkinoiden mukaista vuokraa toimistotiloista ja muista tiloista [53].
Given the scale of the project it is understandable that an infrastructure such as Harpa would also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
Islannin viranomaisten toteuttamilla toimenpiteillä varmistetaan tosiasiallisesti, ettei Harpan kaupallisen toiminnan ja kulttuuritoiminnan välillä tapahdu ristiintukemista.
However, in order not to distort competition, safeguards must be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the heavily subsidised cultural activities.
Vuotta 2013 koskevan alustavan tilinpäätöksen mukaan konferenssiosaston odotetaan tekevän 9574000 Islannin kruunun suuruisen marginaalisen voiton.
In Decision No 128/13/COL the Authority outlined three methods, by which the Icelandic authorities could ensure that there was no cross subsidisation between the commercial activities and the cultural activities within Harpa [52].
Vuoteen 2016 mennessä voiton odotetaan olevan yli 23 miljoonaa Islannin kruunua.
Firstly, the Authority noted that this goal could be achieved by tendering out the facilities intended for the commercial activities, thereby ensuring that the economic operator pays market price for the facilities and does not benefit from cross subsidisation.
Uusi kustannusten ja tulojen jakamismalli osoittaa näin ollen, että toiminnan kaupallisesta osasta tulee vähitellen yhä kannattavampaa, minkä ansiosta Harpan omistajat saavat sijoitukselleen tuottoa seuraavien parin vuoden kuluessa.
Secondly, the Icelandic authorities could have established a separate legal entity for the commercial activities.
Valvontaviranomainen on Harpan ensimmäisinä toimintavuosina konferenssiosastolle aiheutuneen alijäämän osalta samaa mieltä siitä, että Harpan kaltaisessa investointihankkeessa, kuten kaikissa muissakin suurissa investointihankkeissa, on ymmärrettävää, ettei hanke tuota voittoa ensimmäisinä toimintavuosinaan.
The third option outlined in the Authority's opening decision was to sufficiently separate the economic activities from the non-commercial activities by establishing a sufficient system of cost allocation and separate accounts that ensures a reasonable return on investment.
Kaupallisen toiminnan ensimmäisten vuosien toiminta-alijäämän kattaminen voidaan näin ollen katsoa välttämättömäksi perustamiskustannukseksi, joka on markkinataloussijoittajaperiaatteen mukainen.
The Icelandic authorities have emphasised that the operation of Harpa needs certain flexibility as both the cultural events and conference activities need to co-exist and there are various instances where these two main actives would collide unless the supervision and planning was done in a very coherent manner.
Lisäksi erillinen kirjanpito ja uusi kustannusten ja tulojen jakamismenetelmä näyttäisivät viittaavan siihen, ettei valvontaviranomaisen menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä tutkittu Harpan kaupallisen osan valtava alijäämä, 120 miljoonan Islannin kruunun negatiivinen käyttökate vuonna 2012, vastannut välttämättä konferenssiosaston todellista taloudellista tilannetta.
Thus it would increase the administrative burden and incur additional restraints and costs on the already difficult operation of Harpa to introduce a new operator, either a private operator or separate publicly owned entity, within the building.
Islannin viranomaiset ovat osoittaneet lisäksi, että Harpa täydentää olemassa olevia tiloja lisäkapasiteetillaan, monipuolistaa Reykjavikissa järjestettävissä olevia kulttuuritapahtumia ja kaupallisia tapahtumia, edistää merkittävästi kulttuurin kehitystä ja tuo hyötyä Islannin kansalaisille.
Therefore, the Icelandic authorities, after consulting with the directors of Harpa, concluded that the third option, i.e. the separation of the economic activities and the non-commercial activities of Harpa and the establishment of a sufficient system of cost allocation and separate accounts, was the most viable in light of the circumstances described above.
Näin ollen tuen on katsottava olevan hyvin kohdennettua ja sen julkisen rahoittamisen perusteltua.