natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to the Icelandic authorities, it is understandable that an investment such as Harpa, like any other large investment project, would not return a profit for the first couple of years of its operation.
II ARVIOINTI
However, the new cost and income allocation model shows that the commercial part will become gradually more profitable, providing the owners of Harpa with a return on their investment in the next couple of years.
ETA-SOPIMUKSEN 61 ARTIKLAN 1 KOHDASSA TARKOITETUN VALTIONTUEN OLEMASSAOLO
The new model also demonstrates that the conference department has, until now, most likely borne an un-proportionally high part of the common cost.
ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa todetaan seuraavaa:
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows:
ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdan mukaan toimenpiteen on oltava valtion myöntämää tai valtion varoista myönnettyä, jotta kyseessä olisi valtiontuki.
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Aluksi valvontaviranomainen huomauttaa, että sekä paikallisten että alueellisten viranomaisten katsotaan vastaavan valtiota [28].
This implies that a measure constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled:
Valtion käsite kattaa 61 artiklan 1 kohdan mukaisessa merkityksessä näin ollen kaikki valtionhallinnon elimet keskushallinnosta kaupungin tasolle tai hallinnon alimmalle tasolle sekä julkiset yritykset ja elimet.
the measure (i) is granted by the State or through State resources;
Lisäksi kaupungin varat katsotaan ETA-sopimuksen 61 artiklassa tarkoitetuiksi valtion varoiksi [29].
confers an economic advantage to the beneficiary;
Koska Islannin valtio ja Reykjavikin kaupunki kattavat yhdessä Harpan toiminnasta vastaavan yhtiön vuotuisen alijäämän maksamalla vuosittain tietyn summan talousarvioistaan, asiaan liittyy valtion varoja.
is selective;
Lisäksi myös lainojen muuntaminen osakepääomaksi on valtion varojen siirtoa, sillä valtio ja kaupunki luopuvat näin oikeudestaan saada maksamatta olevat lainat täysimääräisesti takaisin.
has an impact on trade between Contracting Parties and is liable to distort competition [27].
ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdan ensimmäinen peruste siis täyttyy.
In the following chapters the state funding of the financing of Harpa will be assessed with respect to these criteria.
Yritys
State resources
Toimenpiteestä on aiheuduttava etua yritykselle, jotta kyseessä olisi ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuki.
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure must be granted by the state or through state resources in order to constitute State aid.
Yritykset ovat taloudellista toimintaa harjoittavia yhteisöjä oikeudellisesta asemastaan ja rahoitusmuodostaan riippumatta [30].
At the outset, the Authority notes that both local and regional authorities are considered to be equivalent to the State [28].
Taloudellinen toiminta tarkoittaa tavaroiden tai palvelujen tarjoamista markkinoilla [31].
Consequently, the State for the purpose of Article 61(1) covers all bodies of the state administration, from the central government to the City level or the lowest administrative level as well as public undertakings and bodies.
Käänteisesti yhteisöt, jotka eivät ole kaupallisesti aktiivisia siten, etteivät ne tarjoa tavaroita tai palveluja tietyillä markkinoilla, eivät ole yrityksiä.
Furthermore, municipal resources are considered to be state resources within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement [29].
Kuten päätöksessä N:o 128/13/KOL huomautettiin, valvontaviranomaisen mielestä sekä infrastruktuurin rakentaminen että sen toiminta ovat itsessään taloudellista toimintaa (ja näin ollen niihin sovelletaan valtiontukisääntöjä), jos kyseistä infrastruktuuria käytetään tai tullaan käyttämään tavaroiden tai palvelujen tarjoamiseen markkinoilla.
Since the Icelandic State and the City of Reykjavík cover jointly the annual deficit of the company operating Harpa by annually contributing a certain amount from their budgets, state resources are involved.
Tässä tapauksessa Harpa on tarkoitettu konferenssien sekä musiikki-, kulttuuri- ja muiden taidetapahtumien järjestämiseen kaupalliselta pohjalta eli palvelujen tarjoamiseen markkinoilla.
Furthermore, the conversion of loans into share capital also entails a transfer of state resources since the State and the City would forego their entitlement to receive a full repayment of the outstanding loans.
Kuten edellä huomautettiin, Harpassa järjestetään Islannin sinfoniaorkesterin konsertteja, kansallisoopperan näytöksiä ja monia muita kulttuuritapahtumia sekä konferensseja.
Therefore, the first criterion of Article 61(1) of the EEA Agreement is fulfilled.
Islannin viranomaisten mielestä vain Harpan konferenssitoiminta on taloudellista toimintaa.
Undertaking
Kaikki muu toiminta olisi siis luokiteltava muuksi kuin taloudelliseksi toiminnaksi.
Conversely, entities that are not commercially active, in the sense that they are not offering goods and services on a given market, do not constitute undertakings.
Toimenpiteen on annettava taloudellista etua tuensaajalle, jotta kyseessä olisi ETA-sopimuksen 61 artiklassa tarkoitettu valtiontuki
As was noted in Decision No 128/13/COL, the Authority is of the opinion that both the construction and operation of an infrastructure constitute an economic activity in itself (and are thus subject to State aid rules) if that infrastructure is, or will be used, to provide goods or services on the market [32].
Harpan rakentamisen rahoittamisen osalta valtiontuen mahdollisuus voidaan sulkea pois, jos rahoittaminen on tapahtunut markkinataloussijoittajaperiaatteen mukaisesti [36].
In this case, Harpa is intended for e.g. hosting conferences as well as music, culture and ‘other art events’ on a commercial basis, i.e. for the provision of services on the market.
Islannin viranomaiset ovat kuitenkin vastustaneet markkinataloussijoittajaperiaatteen soveltamista tässä tapauksessa, sillä niiden mukaan Harpan toiminta ei ole yleisesti luonteeltaan kaupallista.
This view has been confirmed by the Court of Justice of the European Union (‘the Court of Justice’) in the Leipzig/Halle case [33].
Islannin viranomaisten mukaan yksityinen yritys ei olisi luonut Harpaa, eikä sitä näin ollen voida verrata yksityisten yritysten ryhmään.
Consequently, in infrastructure cases, aid may be granted at several levels:
Islannin viranomaiset ovatkin sitä mieltä, että markkinataloussijoittajaperiaatteella on tässä tapauksessa rajoituksensa.
construction, operation and use of the facilities [34].
Harpan rakentamisen osalta valtio ja kaupunki toivoivat Islannin viranomaisten mukaan alun perin, että yksityinen sijoittaja rahoittaisi hankkeen toteutuksen.
As previously noted, Harpa hosts concerts by the Icelandic Symphony Orchestra, the Icelandic Opera, and various other art events as well as conferences.
Finanssikriisin vuoksi hankkeen toteuttaminen kävi kuitenkin mahdottomaksi ilman julkista rahoitusta.
In the view of the Icelandic authorities only the conference aspect of Harpa's operation constitutes an economic activity.
Valtion ja kaupungin suoran tuen katsottiin näin ollen olevan välttämätöntä, sillä ilman sitä hankkeen rahoittamiseen ei olisi ollut tarpeeksi varoja.
All other activities should therefore be classified as non-economic.
Valvontaviranomainen katsoo näin ollen, että Harpan rakentamisen julkisesta rahoittamisesta on aiheutunut taloudellista etua ja kyseessä on siis tuki, sillä kieltämättä hanketta ei olisi toteutettu ilman julkista rahoitusta.
However, some of the activities taking place in Harpa, notably conferences, theatre performances, popular music concerts etc., can attract significant numbers of customers while they are in competition with private conference centres, theatres or other music venues.
Valtion ja kaupungin osallistuminen oli näin ollen olennaista koko Harpa-hankkeen kannalta.
Therefore, the Authority takes the view that Harpa Concert Hall and Conference Centre and the company involved in its operation, in so far as they engage in commercial activities, qualify as an undertaking [35].
Valvontaviranomaisen päätöskäytännön mukaan silloin, kun yhteisö harjoittaa sekä kaupallista että muuta toimintaa, käytössä on oltava kustannuslaskentajärjestelmä, jolla voidaan varmistaa, ettei kaupallista toimintaa rahoiteta voittoa tavoittelemattomaan toimintaan myönnetyistä valtion varoista [37].
Advantage
Periaate on vahvistettu myös avoimuusdirektiivissä.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must confer an economic advantage on the aid recipient.
Avoimuusdirektiiviä ei voida soveltaa suoraan nyt käsiteltävään asiaan, sillä Harpan vuotuinen kokonaisnettoliikevaihto jää kahdelta viime vuodelta alle direktiivin 5 artiklan 1 kohdan d alakohdassa asetetun liikevaihtorajan [38].
Regarding the financing of the construction of Harpa, State aid can be excluded if it is in conformity with the market economy investor principle (‘MEIP’) [36].
Valvontaviranomainen on kuitenkin sitä mieltä, että edelleen on sovellettava periaatteita, joiden mukaan taloudellista toimintaa harjoitetaan kaupallisin ehdoin erillisillä tileillä ja erillisessä kirjanpidossa sovellettavat kustannuslaskentaperiaatteet on määritettävä selkeästi.
However, the Icelandic authorities have objected to the application of the MEIP test in this case since, according to them, the overall operations of Harpa are not of a commercial nature.
Kuten edellä I osan 2 kohdassa kuvattiin, Harpan toiminta on jaettu useaan luokkaan, joita ovat esimerkiksi Islannin sinfoniaorkesterin esitykset ja kansallisoopperan näytökset sekä muut kulttuuritapahtumat ja konferenssit.
According to the Icelandic authorities, Harpa would not have been created by a private undertaking and therefore cannot be compared to a private group of undertakings.
Islannin viranomaiset eivät olleet kuitenkaan varmistaneet asianmukaisesti, ennen kuin valvontaviranomainen teki päätöksen N:o 128/13/KOL, että Harpan eri toimintojen kirjanpito on eriytetty selkeästi ja johdonmukaisesti.
Thus, it is the view of the Icelandic authorities that the market economy investor test (MEIP) has its limits in this case.
Pelkkä rakennuksen toimintaan liittyvien tappioiden ja yhteisten hallinnollisten kulujen jakaminen Harpan eri toimintojen kesken arvioidun käytön ja muiden kriteerien perusteella, mikä oli käytäntönä Harpan ensimmäisinä vuosina, ei ole ETA-lainsäädännön mukaista selkeää kirjanpidon eriyttämistä.
As regards the construction of Harpa the State and the City had, according to the Icelandic authorities, initially hoped that a private investor would finance the realization of the project.
Tällainen tilanne on näin ollen voinut johtaa ristiintukemiseen Harpan kulttuuritoiminnan ja taloudellisen toiminnan kesken.
However, due to the financial crisis, it became impossible to carry out the project without public funding.
Kuten I osan 4 kohdassa kuvattiin, Islannin viranomaiset ovat ottaneet käyttöön erinäisiä toimenpiteitä erottaakseen Harpan kaupallisen toiminnan ja muun toiminnan kirjanpidon toisistaan [39].
The direct grants by the State and the City are thus claimed to be necessary, as without them there would not have been enough funds to finance the project.
Toimenpiteisiin sisältyy uusi kustannusten ja tulojen jakamismenetelmä sekä Harpan konferenssiosaston erillinen kirjanpito.
The Authority therefore considers that the public financing of the construction of Harpa would constitute an economic advantage and thus aid, since the project would admittedly not have been realised in the absence of public funding.
Vaikka näillä uusilla järjestelyillä rajataan toimintaan osallistuville yhtiöille aiheutuva etu infrastruktuurin toiminnan varmistamisen kannalta välttämättömään vähimmäismäärään, konferenssiosastolle aiheutuvaa etua ei voida sulkea kokonaan pois.
The participation by the State and the City was therefore essential to the Harpa project as a whole.
Lisäksi Harpan toimintaan osallistuville yrityksille aiheutuu etua luovutetun voiton muodossa, kun valtio ja kunta eivät vaadi tuottoa konserttitaloon ja konferenssikeskukseen tekemälleen sijoitukselle, siltä osin kuin kyseiset yhtiöt harjoittavat kaupallista toimintaa, esimerkiksi järjestävät konferensseja.
It follows from the Authority's decisional practice that when an entity carries out both commercial and non-commercial activities, a cost-accounting system that ensures that the commercial activities are not financed through State resources allocated to the non-profit making activities must be in place [37].
Kuka tahansa yrityksen omistaja tai sijoittaja vaatii tavallisesti tuottoa kaupalliseen yritykseen tekemälleen sijoitukselle.
This principle is also laid down in the Transparency Directive.
Tällainen vaatimus vastaa yritykselle tosiasiallisesti menoa.
The Transparency Directive does not apply directly to the case at hand, since the total net annual turnover of Harpa, for the last two years, is below the turnover threshold laid out in Article 5(1)(d) of the Directive [38].
Jos valtion omistamaa yritystä ei vaadita tuottamaan normaalin tasoista tuottoa omistajalleen, yritys hyötyy tällöin tosiasiallisesti edusta joka kerta, kun omistaja luopuu kyseisestä voitosta [40].
However, the Authority is of the opinion that the principles of operating economic activities on commercial terms with separate accounts, and a clear establishment of the cost accounting principles according to which separate accounts are maintained, still apply.
Edun arviointi Altmark-kriteerien perusteella
As described in Section I.2 above, the operations of Harpa are divided into several categories, e.g. hosting the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera as well as other art events and conferences.
Islannin viranomaiset ovat sitä mieltä, että Harpan rakentamisen ja toiminnan rahoitusta tulisi luonnehtia yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun rahoittamiseksi ja että asiassa Altmark annetun tuomion mukaiset neljä kumulatiivista kriteeriä täyttyvät, joten toimenpiteessä ei ole kyseessä ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuki.
The Icelandic authorities have however not until after the Authority adopted Decision No 128/13/COL, properly ensured that there is a clear and consistent separation of the accounts for the different activities of Harpa.
Unionin tuomioistuimen asiassa Altmark antamassa tuomiossa selkiytetään niitä edellytyksiä, joiden täyttyessä julkisen palvelun tarjoamisesta annettavaa korvausta ei katsota valtiontueksi siitä syystä, ettei mitään etua aiheudu [41].
Simply dividing the losses associated with the operation of the building and common administrative costs between the different activities of Harpa based on estimated usage and other criteria, as was the practice for the first years of the operation of Harpa, cannot be seen as a clear separation of accounts under EEA law.
Jotta tällaista korvausta ei katsottaisi tietyssä tapauksessa valtiontueksi, neljän kumulatiivisen edellytyksen, niin sanottujen Altmark-kriteerien, on kuitenkin täytyttävä.
This situation therefore could have led to cross-subsidisation between the cultural activities and the economic activities within Harpa.
[42]
As described in Section I.4, the Icelandic authorities have introduced certain measures in order to separate the accounts of the commercial and the non-commercial activities within Harpa [39].
Kyseiset neljä kriteeriä ovat seuraavat:
The measures include a new cost- and income allocation methodology and the keeping of separate accounts for Harpa's conference department.
yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu on annettava virallisesti yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvään palveluun valtiolta rahoitusta saavan edunsaajan tehtäväksi ja hoidettavaksi, ja tähän liittyvät velvoitteet on määriteltävä selvästi;
Although these new arrangements minimise the advantage of the companies involved in the operation of Harpa to the minimum necessary to ensure operation of the infrastructure, an advantage to the conference department cannot be entirely excluded.
parametrit, joiden perusteella korvaus lasketaan, on vahvistettava etukäteen objektiivisesti ja läpinäkyvästi, jotta vältetään sellaisen taloudellisen edun sisältyminen korvaukseen, joka saattaisi suosia edunsaajayritystä suhteessa kilpailijayrityksiin;
Additionally, an advantage is conferred on the companies involved in the operation of Harpa in the form of foregone profits when the State and the City do not require a return on their investment in the concert hall and conference centre, in so far as those companies engage in commercial activities, such as the hosting of conferences.
korvaus ei saa ylittää sitä, mikä on tarpeen, jotta voidaan kattaa kaikki ne kustannukset tai osa niistä kustannuksista, joita yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun velvoitteiden täyttäminen aiheuttaa, kun otetaan huomioon asiaankuuluvat tulot ja velvoitteiden täyttämisestä saatava kohtuullinen voitto;
Any business owner or investor will normally require a return on its investment in a commercial undertaking.
ja (iv) jos edunsaajaa ei valita julkisia hankintoja koskevassa menettelyssä, korvauksen taso on määritettävä tarkastelemalla niitä kustannuksia, joita hyvin johdetulle yritykselle aiheutuisi kyseisten velvoitteiden täyttämisestä, kun otetaan huomioon asiaankuuluvat tulot ja kohtuullinen voitto.
Such a requirement effectively represents an expense for the undertaking.
ETA-valtioilla on yleisesti laaja harkintavalta määritettäessä palvelua yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyväksi palveluksi, mutta asiaan liittyvää oikeuskäytäntöä, jossa asetetaan yleiset periaatteet, on noudatettava.
If a state owned undertaking is not required to generate a normal rate of return for its owner this effectively means that the undertaking benefits from an advantage whenever the owner foregoes that profit [40].
ETA-sopimuksen 59 artiklan 2 kohdasta seuraa, että yritykset, joiden tehtäväksi on annettu yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun tarjoaminen, ovat yrityksiä, joilla on ”erityistehtävä” [43].
Advantage assessed in the light of Altmark
Valtiontukisääntöjen soveltamista yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottamiseen myönnettävään korvaukseen koskevien valvontaviranomaisten ohjeiden [44] mukaan julkisen palvelun tehtävä on annettava asiakirjalla, joka EFTA-valtioiden lainsäädännöstä riippuen voi olla muodoltaan säädös tai sopimus.
The Icelandic authorities take the view that the financing of the construction and operation of Harpa should be characterised as the funding of a service of general economic interest and that the four cumulative criteria of the ‘Altmark test’ are fulfilled so that the measure does not constitute State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Siitä voidaan määrätä myös useissa eri asiakirjoissa.
The Court of Justice's judgment in the Altmark case provides clarification regarding the conditions under which public service compensation does not constitute State aid, owing to the absence of any advantage [41].
Komissio ja valvontaviranomainen noudattavat käytäntöä, jonka mukaisesti asiakirjassa tai asiakirjoissa on täsmennettävä ainakin seuraavat seikat:
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, four cumulative conditions, commonly referred to as the Altmark criteria, must be satisfied [42].
julkisen palvelun velvoitteiden sisältö ja kesto;
The four conditions are as follows:
asianomainen yritys ja tarvittaessa alue;
the beneficiary of a state-funding mechanism for an SGEI must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined;
asianomaisen viranomaisen yritykselle mahdollisesti myöntämien yksin- tai erityisoikeuksien luonne;
the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings;
korvauksen laskennassa, valvonnassa ja tarkistamisessa käytettävät parametrit;
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;
järjestelyt liiallisten korvausten välttämiseksi ja takaisin perimiseksi.
and (iv) where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typically well-run undertaking would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Omistajapolitiikan mukaisesti Harpan tarkoituksena on i) toimia Islannin musiikki- ja kulttuurielämän areenana, ii) vahvistaa Islannin asemaa konferenssien järjestäjänä, iii) lujittaa matkailualan asemaa Islannissa ja iv) elävöittää Reykjavikin keskustaa.
EEA States have, in general, a wide discretion concerning the identification of a service as an SGEI, while following the relevant case-law which sets out the general principles to be respected.
Lisäksi omistajapolitiikassa määrätään, että Harpan toiminnan on oltava omavaraista eikä Harpalle myönnetä muita rahoitusosuuksia kuin ne, joista hankesopimuksessa on sovittu.
It transpires from Article 59(2) of the EEA Agreement that undertakings entrusted with the operation of SGEIs are undertakings entrusted with ‘a particular task’ [43].
Omistajapolitiikassa ei kuitenkaan mainita julkisen palvelun velvoitteiden kestoa eikä korvauksen laskennassa, valvonnassa ja tarkistamisessa käytettäviä parametreja tai kuvata järjestelyjä liiallisten korvausten välttämiseksi ja takaisin perimiseksi.
According to the Authority's guidelines on the application of the State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest [44], the public service task must be assigned by way of an act that, depending on the legislation in the EFTA States, may take the form of a legislative or regulatory instrument or a contract.
Näin ollen valvontaviranomainen katsoo, ettei Altmark-kriteereistä ensimmäinen täyty.
It may also be laid down in several acts.
Lisäksi valtion ja kaupungin maksuosuus oli hankesopimuksen mukaan kiinteä vuosittainen summa (595000000 Islannin kruunua), jota oli määrä muuttaa jokaisena maksupäivänä kuluttajahintaindeksin muuttumisen mukaisesti.
the undertaking and, where applicable, the territory concerned;
Myös tuen läpinäkymättömyyden vuoksi (Harpan vuotuisen alijäämän kattaminen, mahdollinen ristiintukeminen ja käytäntö olla vaatimatta kohtuullista tuottoa sijoitukselle) valvontaviranomaisen on pakko todeta, etteivät Islannin viranomaiset varmistaneet asianmukaisesti, ettei korvaus ylitä sitä, mikä on välttämätöntä.
the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question;
Valvontaviranomainen huomauttaa vielä, ettei Harpan yksityistä toimijaa ollut valittu julkisella hankintamenettelyllä eivätkä Islannin viranomaiset olleet antaneet valvontaviranomaiselle sellaisia tietoja, joiden perusteella olisi voitu varmistaa, vastaavatko Harpan kustannukset hyvin johdetulle ja riittävästi varustetulle keskivertoyritykselle aiheutuvia kustannuksia, kuten neljännessä Altmark-kriteerissä edellytetään.
the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation;
Näin ollen valvontaviranomainen toteaa edellä esitetyn perusteella, ettei Harpan rahoittaminen täytä kaikkia Altmark-kriteerejä eikä sitä voida näin ollen katsoa yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun rahoittamiseksi.
the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation.
Valikoivuus