natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, the specific conditions applicable to this lease right will have to be taken into account in the assessment, in particular the fact that the Icelandic authorities could only offer for lease the fibre in the condition as it was used for defence purposes with only few connection points available for commercial purposes as well as the special NATO termination rights in case of war.
Tarjouspyyntömenettely ja arviointikriteerit
The Authority also notes that the lease right which Iceland is entitled to dispose of is subject to a contractual obligation pursuant to which any rental income above the operation and maintenance costs of the fibre has to be transferred to NATO.
Edellä esitettyjen näkökohtien valossa valvontaviranomaisen on tutkittava, olivatko tarjouspyyntömenettely ja arviointikriteerit asianmukaiset ja soveltuvat markkinahinnan määrittämiseksi.
The purpose of the private vendor test is to assess whether a sale or leasing of assets carried out by a public body involves state aid, by examining whether a private vendor, under normal market conditions, would have acted in the same manner.
Tämän todentamiseksi valvontaviranomaisen on harkittava, toimiko valtio tarjouspyyntöä valmistellessaan ja arviointikriteerit asettaessaan yksityisen toimijan tavoin vai olivatko julkista politiikkaa ja sääntelyä koskevat näkökohdat etusijalla.
The public authority must disregard public policy objectives and instead focus on the single objective of obtaining a market rate of return or profit on its investments and a market price for the sale or lease of assets.
Tarjouspyyntömenettely ja valittujen arviointikriteerien käyttöä koskevat huomautukset on kuvattu yksityiskohtaisesti edellä I.2.1 jaksossa sekä päätöksessä N:o 299/14/KOL.
The Authority notes, however, that this assessment normally has to take into account any special rights or obligations attached to the asset concerned, in particular those that could affect the market price.
Kuten taulukossa 1 esitetään, arviointikriteerit muodostuivat kuudesta erillisestä arvioitavasta seikasta, joiden painoarvot olivat 10–15 prosenttia lukuun ottamatta kilpailun edistämistä koskevaa kriteeriä, jonka painoarvo oli 40 prosenttia.
Compliance with market conditions, and whether the agreed price in a transaction corresponds to market price, can be established through certain proxies.
Islannin viranomaiset ovat nyttemmin selventäneet, että vuokran (joka muodosti 15 prosenttia arviointikriteereistä) lisäksi verkon liityntäpisteiden määrää koskevaa tarjouskilpailun kriteeriä (myös 15 prosenttia arviointikriteereistä) olisi myös pidettävä hinnan osatekijänä, koska liityntäpisteet ovat palvelun kannalta välttämättömiä ja palvelun arvo on sitä suurempi, mitä enemmän liityntäpisteitä on.
Organising an open, transparent and unconditional bidding procedure is generally an appropriate means to ensure that the sale or lease by national authorities of assets is consistent with the private vendor test and that a fair market value has been paid for the goods and services in question.
Kukin liityntäpiste edellyttää huomattavia laiteinvestointeja (ks. Mannvitin selvityksen arvio edellä I.7 jaksossa), jotka kertyvät vuokranantajalle vuokrasopimuksen päättyessä ja vaikuttavat siten kyseisen vuokraoikeuden arvoon vuokra-ajan jälkeen [38].
However, this does not automatically mean that the absence of an orderly bidding procedure or a possible flaw in such a procedure justifies a presumption of state aid.
Näin ollen valvontaviranomainen katsoo, että hintaan liittyvät tarjouskilpailun kriteerit muodostivat yhteensä 30 prosenttia arviointikriteereistä.
Public procurement law and state aid law exist in parallel and there is no reason that the violation of, for example, a public procurement rule should automatically mean that state aid rules have been infringed [35].
Muut kuin hintaa koskevat näkökohdat, jotka liittyivät kilpailun edistämiseen (40 prosenttia), yhteen koko maan kattavaan tariffiin (10 prosenttia) sekä palvelujen tarjoamiseen (10 prosenttia) ja aloittamiseen (10 prosenttia) ovat kuitenkin yhä hintatekijöitä tärkeämpiä.
On the other hand, as stated in the Land Burgenland case, cited in paragraph 97 of the EFTA Court judgment in Case E-1/13, ‘where a public authority proceeds to sell an undertaking belonging to it by way of an open, transparent and unconditional tender procedure, it can be presumed that the market price corresponds to the highest offer, provided that it is established, first, that the offer is binding and credible and, secondly, that the consideration of economic factors other than the price is not justified.’ [36] The same principle must apply in the case of lease of assets.
Tarjouspyynnön ajankohtana Míla omisti useimmat televiestintälaitteistot ja operoi niitä eri puolilla Islantia.
A private operator leasing his assets would normally try to obtain the best offer with an emphasis on price, and, for example, not consider elements that would relate to the intended use of such assets, unless they might affect the value of the assets after the lease period.
Jotta Naton kuituja voitaisiin käyttää, näiden kuitujen operaattorien olisi investoitava liityntäpisteisiin.
Therefore, provided that the said pre-conditions are met, it can be presumed that the market price is the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay for the use of the assets in question [37].
Valvontaviranomainen katsoo, että palvelujen aloittamista (10 prosenttia) ja tarjoamista (10 prosenttia) koskevat kriteerit näyttäisivät näin ollen suosivan Mílaa.
It follows from the above that a sale or lease of assets may involve state aid even when it is effected through a competitive procedure.
Arviointikriteerit muodostuivat siis kahdesta hintaan liittyvästä tekijästä ja neljästä muusta tekijästä.
This may occur in particular when obligations imposed on the buyer result in a lower price.
Muista kuin hintaan liittyvistä tekijöistä yksi, jonka painoarvo oli suurin, oli todennäköisesti vakiintuneen verkkopalvelun tarjoajan eli Mílan kannalta epäedullinen, kun taas kaksi tekijää todennäköisesti suosivat Mílaa mahdollisten uusien toimijoiden kustannuksella.
The kind of obligations which have such an effect are those that are imposed for the pursuit of public policy objectives and reduce the expected profit of the buyer.
Yksityistä myyjää koskevassa testissä periaatteena on, että markkinahinta on pääsääntöisesti korkein hinta, jonka tavanomaisissa kilpailuolosuhteissa toimiva yksityinen toimija on valmis maksamaan.
Such obligations would normally not be imposed by a private operator because they reduce the maximum amount of revenue that can be obtained from the sale or lease of the asset.
Tästä periaatteesta on kuitenkin poikkeuksia.
The tender process and the award criteria
Ne liittyvät ensinnäkin tilanteisiin, joissa voidaan todeta, että kyseinen tarjous ei ole sitova tai vakavasti otettava tai sitä ei voida verrata alempaan tarjoukseen.
In light of the above considerations, the Authority must examine whether the tender procedure and the award criteria were adequate and well-suited to establish a market price.
Toiseksi, kuten asiassa Land Burgenland annetun tuomion 94 kohdassa todetaan, periaate edellyttää, ”ettei ole perusteltua ottaa huomioon muita taloudellisia tekijöitä kuin hintaa.”
In order to verify this, the Authority must consider whether the State, when preparing the tender and establishing the award criteria, acted as a private operator, or whether public policy and regulatory considerations were more prevalent.
Esimerkki tällaisesta perustelusta on asiassa T-244/08, Konsum Nord v. komissio, annetussa tuomiossa [39].
The tender process and the arguments made regarding the use of the chosen award criteria are described in detail in section I.2.1 above as well as in Decision No 299/14/COL.
Tässä tapauksessa eräs Ruotsin kunta oli myynyt maa-alueen eräälle valintamyymäläketjulle korkeinta tarjousta alempaan hintaan.
As set out in Table 1, the multiple award criteria consisted of six separate items to be evaluated, each with the weight of 10 % or 15 %, except for the criterion of stimulation of competition, which had the weight of 40 %.
Unionin yleinen tuomioistuin katsoi, että kyseisen maa-alueen myynnin markkina-arvoa ei voitu määrittää yksinomaan sen perusteella, että oli tehty korkeampi tarjous, ottamatta huomioon erityisiä olosuhteita, joihin Ruotsin viranomaiset vetosivat.
The Icelandic authorities have now clarified that in addition to the rental price (representing 15 % of the award criteria), the tender criterion relating to the number of network termination points (a further 15 % of the award criteria) should also be considered a price component as termination points are indispensable for the service and the value of the service is positively linked to the number of termination points.
Lisäksi unionin tuomioistuin katsoi asiassa C-39/14, BVVG, antamassaan tuomiossa, että kansallista oikeussääntöä, jonka nojalla viranomainen voi hylätä maatalousmaasta tarjouksen, joka sen mielestä on epäsuhteisen korkea ja spekulatiivinen, ei voida pitää valtiontukena siltä osin kuin sen soveltamisella voidaan päästä hintaan, joka on mahdollisimman lähellä kyseisen maa-alueen markkina-arvoa [40].
Each termination point requires substantial investment in equipment (see the estimate of the Mannvit study in section I.7 above), which will accrue to the lessor at the end of the lease, thus affecting the value of the lease right in question after the lease period [38].
Tätä oikeuskäytäntöä ei voida soveltaa suoraan tähän tapaukseen, koska Míla ei tehnyt tarjousta.
The Authority thus considers that the tender criteria related to price in total amounted to 30 % of the award criteria.
Tästä huolimatta Islannin viranomaiset katsovat, että niiden valitsemat arviointikriteerit olivat tässä tapauksessa perustellut.
However, non-price considerations in relation to the stimulation of competition (40 %), a single tariff throughout the country (10 %) as well as the supply (10 %) and the commencement of services (10 %) still outweigh the price components.
Ne väittävät, että varsinkin kiistellyllä kilpailun edistämistä koskevalla kriteerillä pyrittiin puuttumaan väitettyihin monopolistisiin piirteisiin merkityksellisillä markkinoilla, joilla vakiintunut palveluntarjoaja, Míla, oli määräävässä asemassa.
At the time of the tender, Míla owned and operated most telecommunication facilities in the different areas of Iceland.
Valvontaviranomainen huomauttaa myös, että Míla itse ilmoitti, ettei sillä ollut taloudellista syytä osallistua tarjouskilpailuun, koska sillä jo oli runsaasti siirtokapasiteettia omissa kuiduissaan.
In order for the NATO fibres to become operational, the operators of those fibres would need to invest in assembly points.
Tässä tapauksessa Islannin viranomaisten esittämät erityiset olosuhteet eivät kuitenkaan ole riittävät osoittamaan, että yksityinen myyjä olisi samassa tilanteessa laatinut tarjouspyynnön samalla tavoin.
In the Authority's view, the criteria on the commencement of services (10 %) and supply of services (10 %) would thus appear to favour Míla.
EFTAn tuomioistuin katsoi asiassa E-1/13, että muissa arviointikriteereissä kuin hinnassa otettiin ilmeisesti huomioon julkiseen politiikkaan ja sääntelyyn liittyviä näkökohtia, joita yksityinen sijoittaja ei pitäisi merkityksellisinä.
In other words, the award criteria consisted of two price related items and four non-price related items.
Myös valvontaviranomainen katsoo, että muut kuin hintaan liittyvät tarjouskilpailun kriteerit koskivat julkiseen politiikkaan tai sääntelyyn liittyviä näkökohtia, kuten kilpailun edistämistä, laajakaistayhteyksien yleisen saatavuuden parantamista ja alueellista yhteenkuuluvuutta, joita yksityinen sijoittaja ei pitäisi merkityksellisinä.
Of the non-price related items, one item, with the highest weight, is likely to have been to the disadvantage of the incumbent network provider, Míla, while two items are likely to have favoured Míla, to the detriment of potential new entrants.
Näiden arviointikriteerien painoarvo on suurempi kuin hintaan liittyvien kriteerien.
The private vendor test sets the principle that as a main rule the market price corresponds to the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay.
Tästä syystä valvontaviranomainen katsoo, että tarjouspyynnön arviointikriteerit eivät täytä yksityistä myyjää koskevan testin vaatimuksia.
However, this principle is not without exception.
Näin ollen tarjouskilpailun tulos ei voi antaa luotettavaa vertailukohtaa kyseisen vuokraoikeuden markkinahinnan määrittämiseksi.
Exceptions relate, firstly, to instances where it can be established that the offer in question is not binding or credible, or not comparable to a lower offer.
Asiantuntijan arvio vuokraoikeudesta
Secondly, as stated in Land Burgenland, paragraph 94, the presumption is subject to the reservation that ‘the consideration of economic factors other than the price is not justified’.
Kuten edellä todettiin, riittävän tarjouspyyntömenettelyn puuttuminen ei sulje pois valvontaviranomaisen mahdollisuutta soveltaa yksityistä myyjää koskevaa testiä.
An example of such a justification can be found in Case T-244/08, Konsum Nord v Commission [39].
Valvontaviranomaisen on kuitenkin tarkasteltava kyseisen liiketoimen sisältöä ja etenkin verrattava sovittua hintaa markkinahintaan.
In that case, a municipality in Sweden had sold a plot of land to a supermarket chain at a price below the price offered by the highest bidder.
Valvontaviranomainen käyttää tässä tavallisesti riippumattoman asiantuntijan arviota markkinahintaa kuvaavana vertailuarvona.
The General Court held that the market value of the sale of land in question could not be established based solely on the presence of a higher bid without considering the particular circumstances invoked by the Swedish authorities.
Tällainen arvio olisi mieluiten laadittava liiketoimen suorittamisen ajankohtana.
Further, the Court of Justice held in Case C-39/14, BVVG that a rule of national law enabling a public authority to reject a tender offer for agricultural land that is disproportionately high and of a speculative nature does not entail state aid, provided that it results in a price that is as close as possible to the market value of the land in question [40].
Valvontaviranomainen voi kuitenkin käyttää arviossaan myös jälkikäteen tehtyä arviointia [41].
This case law is not directly applicable to the case at hand, given that Míla did not submit a bid.
Islannin viranomaiset ovat toimittaneet arvioinnin, jonka on tehnyt Islantiin keskittyvä kansainvälinen konsulttiyritys Mannvit, joka antaa säännöllisesti asiantuntijaneuvontaa infrastruktuurihankkeissa.
Nevertheless, the Icelandic authorities argue that its choice of award criteria were justified in the present case.
Arvio on päivätty 30 päivänä tammikuuta 2015.
They argue that in particular the disputed criterion on promotion of competition was designed to address the alleged monopolistic feature of the relevant market dominated by the incumbent provider, Míla.
Valvontaviranomainen panee merkille, että Mannvit toimi Islannin viranomaisten neuvonantajana jo tarjouspyyntömenettelyssä.
The Authority also notes that Míla itself declared that it had no economic reason for participating in the tender, given that it already had ample transmission capacity on its own fibres.
Lisäksi Islannin viranomaiset pyysivät arviota vastauksena kantelun tekijän esittämään hinta-arvioon.
However, in the present case the particular circumstances invoked by the Icelandic authorities are not sufficient to demonstrate that a private vendor in the same situation would have designed the tender in a similar way.
Valvontaviranomainen ei ole havainnut mitään viitteitä siitä, että nämä seikat olisivat vaikuttaneet asiantuntijakonsulttien objektiivisuuteen.
The EFTA Court in Case E-1/13 held that the award criteria other than price appeared to reflect public policy or regulatory considerations, which a private investor would not consider relevant.
Valvontaviranomainen katsoo kuitenkin, että näiden seikkojen vuoksi arvio on tutkittava yksityiskohtaisesti.
The Authority also considers that the non-price criteria in the tender partly reflected public policy or regulatory considerations, such as the promotion of competition, improvement of public broadband access and regional cohesion, which a private investor would not consider relevant.
Tässä suhteessa valvontaviranomainen huomauttaa ensinnäkin, että kyseisen vuokraoikeuden markkina-arvon arviointi on erityisen monimutkaista omaisuuden erityisen luonteen (Naton irtisanomisoikeudet mukaan lukien) ja alan sääntelyn vuoksi.
These award criteria outweigh the criteria related to price.
Lisäksi on otettava huomioon, että on olemassa kaksi hinnan osatekijää, vuokra ja liityntäpisteisiin tehtävät investoinnit.
The Authority therefore concludes that the award criteria of the tender do not meet the requirements of the private vendor test.
Mannvitin arviossa vertaillaan kahta erilaista skenaariota pääsyn hankkimisesta kuitukaapeliin eri puolilla Islantia: toimija voi joko vuokrata Naton kuidun (kuten Vodafone on tehnyt) tai vaihtoehtoisesti hankkia pääsyn Mílalta, joka tarjoaa säänneltyä tukkutason tuotetta (kiinteitä johtoja) säänneltyyn hintaan.
Accordingly, the outcome of the tender cannot provide a reliable proxy for establishing the market price for the lease right in question.
Kun vaihtoehdot ovat nämä, pääsyä kuitukaapeliin haluava markkinatoimija ei olisi valmis maksamaan enemmän kuin Mílan tarjoaman säännellyn tukkutason pääsyn hinnan.
Expert valuation of the lease right
Säännelty tukkutason hinta toimii siten Naton kuidun vuokran hinnoittelun hintakattona, vaikka se ei ehkä suoraan heijasta vuokraoikeuden markkinahintaa seuraavissa kohdissa kuvailtujen seikkojen vuoksi.
As stated above, the absence of a sufficient tender process does not exclude the possibility of the Authority applying the private vendor test.
Valvontaviranomainen pitää tätä hintavertailuun perustuvaa lähestymistapaa järkevänä, koska on olemassa kaksi vaihtoehtoista tapaa hankkia pääsy samassa kaapelissa oleviin rinnakkaisiin kuituihin [42].
However, the Authority will need to examine the substance of the transaction in question, and in particular compare the agreed price to the market price.
Mannvitin arviossa tehty hintavertailu sekä kantelun tekijän toimittama viimeisin hintavertailu eivät perustu tarjouspyynnön aikaisiin hintoihin.
For this purpose, the Authority normally refers to an independent expert valuation study as a proxy for the market price.
Valvontaviranomainen katsoo kuitenkin, että tämän tapauksen erityisten olosuhteiden vuoksi vertailuhinnat kuvaavat silti hyvin markkinahintaa liiketoimen ajankohtana.
Such a study should ideally be prepared at the time of the transaction.
Vertailukohtana käytetyt säännellyt tukkuhinnat perustuvat aikaisempiin kustannuksiin ja pysyvät yleensä muuttumattomina useiden vuosien ajan [43].
However, the Authority can also rely on an ex post valuation study in its assessment [41].
Kun tämä indeksointi on otettu huomioon, nykyisiin hintoihin perustuva laskelma voi näin ollen antaa hyvän käsityksen siitä, onko vuokraoikeus myönnetty markkinaehdoin liiketoimen ajankohtana.
The Icelandic authorities have provided a valuation study by Mannvit, an international consultancy with a focus on Iceland, which regularly provides expert advice on infrastructure projects.
Kuten edellä I.7 jaksossa selitettiin, Mannvit korostaa useita Mílan tarjoaman säännellyn tukkutason tuotteen ja Naton kuidun välisiä eroja, jotka olisi otettava huomioon hintoja vertailtaessa.
The study is dated 30 January 2015.
Valvontaviranomainen pitää kohtuullisena, että Mannvit mukauttaa Naton kuidun hintalaskelmassa huomioon otettavaa pituutta, koska hinnat lasketaan yleensä pisteestä pisteeseen mitatun etäisyyden perusteella (eli suorina linjoina asianomaisten liityntäpisteiden välillä).
The Authority notes that Mannvit had already advised the Icelandic authorities on the tender process.
Kun tätä menetelmää sovelletaan tapahtuman ajankohtana olemassa olleisiin Naton kuidun liityntäpisteisiin, huomioon otettava kokonaispituus on Mannvitin arvion mukaan 1283 km.
Furthermore, the valuation study was requested by the Icelandic authorities in response to the price estimate put forward by the complainant.
Tämän jälkeen Mannvit arvioi, mitä tukkuhintaa ja alennusta olisi asianmukaisinta soveltaa tässä tapauksessa.
The Authority has not found any indications that these circumstances have affected the objectivity of the expert consultants.
Arviossa korostetaan, että Mílan säännelty tariffi (7609 Islannin kruunua kilometriltä kuukaudessa) ei ehkä ole oikea vertailuarvo markkinahinnan määrittämiseksi, koska säännelty tariffi perustuu Mílan koko kuituverkon, joka sisältää kaikki Mílan asianomaiset liityntäpisteet, kustannuksiin ja käyttöasteeseen, eikä vain Naton kuituun verrattavissa olevaan kuituverkkoon.
However, under these circumstances the Authority considers it necessary to examine the valuation study in detail.
Mannvit huomauttaa, että Naton kuitu on yksinkertaisempi ja siinä on paljon vähemmän liityntäpisteitä, mikä viittaa siihen, että asianmukaisen kustannusperustan olisi oltava matalampi.
In this regard, the Authority first notes that the assessment of the market value of the lease right at issue is particularly complex, given the specific nature of the asset (including the NATO termination rights) and the existence of regulation in the sector.
Tästä syystä Mannvit ehdottaa, että markkinahinnan laskennan perustana olisi mieluummin käytettävä toisen operaattorin, Orkufjarskiptin, tukkutason tariffia.
Furthermore, the existence of two price elements, namely the rental fee and the investments in termination points, has to be taken into consideration.
Orkufjarskiptin tariffi on 5020 Islannin kruunua kilometriltä kuukaudessa.
The Mannvit study is based on a comparison between two different scenarios for gaining access to the fibre cable around Iceland: An operator could either lease the NATO fibre (as Vodafone has done) or, alternatively, procure access from Míla, which offers a regulated wholesale product (trunk leased lines) at a regulated price.
Mannvitin arviossa tarkastellaan myös alennuksia ja päätellään, että tukkuhintaan olisi sovellettava 25 prosentin alennusta kolmivuotisiin sopimuksiin nykyisin sovellettavan enintään 15 prosentin alennuksen sijasta.
Given this choice, a market operator looking for access to the fibre cable would not be prepared to pay more than the price for the regulated wholesale access product offered by Míla.
Mannvit perustelee tätä muutosta viittaamalla siihen, että vuokra-aika on kymmenen vuotta, mikä on paljon pidempi kuin Mílan ja Orkufjarskiptin säänneltyjen tariffien perustana oleva vuokra-aika.
The price comparison in the Mannvit study as well as the most recent one provided by the complainant are not based on prices at the time of the tender.
Mílan tariffi perustuu Naton kuidun kanssa samassa kaapelissa olevien kuitujen investointi- ja toimintakustannuksien (jotka mitä todennäköisimmin on jo jaksotettu) lisäksi myös muihin kuituihin tehtyihin uudempiin investointeihin.
However, the Authority considers that under the specific circumstances of the case at hand, the price references provided still offer a good proxy for the market price at the time of the transaction.
Valvontaviranomainen toteaa kuitenkin, että Mannvitin esittämä Orkufjarskiptin tariffikaan ei tarjoa parasta mahdollista vertailukohtaa, koska se perustuu tämän operaattorin, joka on yleishyödyllinen laitos, yksilölliseen kustannusrakenteeseen.
The regulated wholesale prices used as a comparison are based on historic costs and usually remain unchanged over a number of years [43].
Valvontaviranomainen myöntää, että täydellinen hintavertailu ei ilmeisesti ole mahdollinen, koska saatavilla ei ole markkinahintoja, joita sovelletaan nimenomaisesti Naton kuituihin sekä samassa kaapelissa oleviin rinnakkaisiin kuituihin.
For instance, Míla's regulated tariff of ISK 7609 per km/month is based on a cost analysis prepared in 2010 and finalised in May 2011 [44].
Valvontaviranomaisella on samanlaisia epäilyksiä sovellettavan alennuksen suhteen.