natgillin/translations-raw huggingface dataset:
the organisation, financing and enforcement of prison sentences [24].
vankilarangaistusten organisointiin, rahoittamiseen ja täytäntöönpanoon [24].
Social security
2.1.3 Sosiaaliturva
Whether schemes in the area of social security are to be classified as involving an economic activity depends on the way they are set up and structured.
Sosiaaliturva-alan järjestelmien luokittelu taloudelliseksi toiminnaksi riippuu niiden perustamistavasta ja rakenteesta.
In essence, the Court of Justice and the General Court distinguish between schemes based on the principle of solidarity and economic schemes.
Euroopan unionin tuomioistuin ja yleinen tuomioistuin tekevät eron solidaarisuuden periaatteeseen perustuvien järjestelmien ja taloudellisten järjestelmien välillä.
The Court of Justice and the General Court have used a range of criteria to determine whether a social security scheme is solidarity-based and therefore does not involve an economic activity.
Tuomioistuimet ovat käyttäneet useita kriteerejä määrittääkseen, onko sosiaaliturvajärjestelmä solidaarisuuteen perustuva, jolloin se ei ole taloudellista toimintaa.
A bundle of factors can be relevant in this respect:
Tältä osin merkitystä voi olla useilla tekijöillä:
whether affiliation with the scheme is compulsory [25];
onko järjestelmään liittyminen pakollista [25];
whether the scheme pursues an exclusively social purpose [26];
onko järjestelmän tavoitteena yksinomaan sosiaalisen tehtävän täyttäminen [26];
whether the scheme is non-profit [27];
onko järjestelmä voittoa tavoittelematon [27];
whether the benefits are independent of the contributions made [28];
ovatko maksettavat etuudet riippumattomia vakuutusmaksujen määrästä [28];
whether the benefits paid are not necessarily proportionate to the earnings of the person insured [29]; and
eikö etuuksien määrää ole välttämättä suhteutettu vakuutetun tuloihin [29]; ja
whether the scheme is supervised by the State [30].
valvooko valtio järjestelmää [30].
Such solidarity-based schemes must be distinguished from economic schemes [31].
Tällaiset solidaarisuuteen perustuvat järjestelmät on erotettava taloudellisista järjestelmistä [31].
In contrast with solidarity-based schemes, economic schemes are regularly characterised by:
Solidaarisuuteen perustuvista järjestelmistä poiketen taloudellisille järjestelmille ovat usein tavanomaisia seuraavat piirteet:
optional membership [32];
jäsenyyden vapaaehtoisuus [32];
the principle of capitalisation (dependency of entitlements on the contributions paid and the financial results of the scheme) [33];
rahastointiperiaate (etuudet määräytyvät yksinomaan edunsaajien maksamien vakuutusmaksujen määrän sekä järjestelmän taloudellisten tulosten perusteella) [33];
their profit-making nature [34]; and
voittoa tavoitteleva luonne [34]; ja
the provision of entitlements which are supplementary to those under a basic scheme [35].
perusjärjestelmän mukaisia etuuksia täydentävien etuuksien tarjoaminen [35].
Some schemes combine features of both categories.
Joissakin järjestelmissä yhdistetään osatekijöitä molemmista ryhmistä.
In such cases, the classification of the scheme depends on an analysis of different elements and their respective importance [36].
Tällöin järjestelmän luokittelu riippuu eri osatekijöiden ja niiden tärkeyden arvioinnista [36].
Health care
2.1.4 Terveydenhuolto
In the EEA, the health care systems differ significantly between the States.
Terveydenhuoltojärjestelmissä on suuria eroja ETA:n jäsenvaltioiden välillä.
The degree to which different health care providers compete with each other in a market environment largely depends on these national specificities.
Se, missä määrin terveydenhuoltopalvelujen tarjoajat kilpailevat keskenään markkinaympäristössä, riippuu pitkälti kansallisista ominaispiirteistä.
In some national systems, public hospitals are an integral part of a national health service and are almost entirely based on the principle of solidarity [37].
Joissakin kansallisissa järjestelmissä julkiset sairaalat ovat olennainen osa kansallista terveydenhuoltoa ja perustuvat lähes kokonaan solidaarisuuden periaatteeseen [37].
Such hospitals are directly funded from social security contributions and other state resources and provide their services free of charge to affiliated persons on the basis of universal coverage [38].
Tällaiset sairaalat rahoitetaan suoraan sosiaaliturvamaksuilla ja muilla valtion varoilla, ja ne tarjoavat yleisesti kattavia palveluja ilmaiseksi järjestelmään kuuluville henkilöille [38].
The Court of Justice and the General Court have confirmed that, where such a structure exists, the relevant organisations do not act as undertakings [39].
Euroopan unionin tuomioistuin ja yleinen tuomioistuin ovat vahvistaneet, että organisaatiot, joilla on tällainen rakenne, eivät toimi yrityksinä [39].
Where that structure exists, even activities that in themselves could be of an economic nature, but are carried out merely for the purpose of providing another non-economic service, are not of an economic nature.
Kun kyseinen rakenne esiintyy, nekään toiminnot, jotka sinällään voisivat olla luonteeltaan taloudellisia, mutta jotka suoritetaan pelkästään toisen ei-taloudellisen palvelun tuottamiseksi, eivät ole luonteeltaan taloudellisia.
An organisation that purchases goods — even in large quantities — for the purpose of offering a non-economic service does not act as an undertaking simply because it is a purchaser in a given market [40].
Yksikkö, joka ostaa tavaroita – jopa suuressa mittakaavassa – ei-taloudellisen palvelun tarjoamiseksi, ei toimi yrityksenä pelkästään siitä syystä, että se on ostaja tietyillä markkinoilla [40].
In other national systems, hospitals and other health care providers offer their services for remuneration, be it directly from patients or from their insurance [41].
Muissa kansallisissa järjestelmissä sairaalat ja muut terveydenhuoltopalvelujen tarjoajat tarjoavat palvelujaan potilaiden suoraan tai heidän vakuutusyhtiöidensä maksamaa korvausta vastaan [41].
In such systems, there is a certain degree of competition between hospitals concerning the provision of health care services.
Tällöin sairaaloiden välillä on jonkin verran kilpailua terveydenhuoltopalvelujen tarjonnassa.
Where this is the case, the fact that a health service is provided by a public hospital is not sufficient for the activity to be classified as non-economic.
Tällaisessa tapauksessa se, että terveydenhuoltopalvelun tarjoaja on julkinen sairaala, ei riitä perusteeksi luokitella toiminta ei-taloudelliseksi.
The Court of Justice and the General Court have also clarified that health care services which independent doctors and other private practitioners provide for remuneration at their own risk are to be regarded as an economic activity [42].
Euroopan unionin tuomioistuimet ovat myös selventäneet, että itsenäisten lääkäreiden ja muiden yksityisten ammatinharjoittajien omalla riskillään korvausta vastaan tarjoamia terveydenhuoltopalveluja on pidettävä taloudellisena toimintana [42].
The same principles would apply as regards independent pharmacies.
Sama periaate koskee myös itsenäisiä apteekkeja.
Education
2.1.5 Koulutus
Case-law has established that public education organised within the national educational system funded and supervised by the State may be considered as a non-economic activity.
Oikeuskäytännössä on vahvistettu, että julkista koulutusta, joka järjestetään valtion rahoittaman ja valvoman kansallisen koulutusjärjestelmän puitteissa, voidaan pitää ei-taloudellisena toimintana.
In this regard, the Court of Justice has indicated that the State,
Tältä osin Euroopan unionin tuomioistuin on todennut, että
‘by establishing and maintaining such a system of public education and financed entirely or mainly by public funds and not by pupils or their parents … does not intend to become involved in activities for remuneration, but carries out its task towards its population in the social, cultural and educational areas’ [43].27.
”perustaessaan ja pysyttäessään tällaisen julkisen koulutusjärjestelmän, joka saa yleensä rahoituksensa julkisista varoista eikä oppilailta tai heidän vanhemmiltaan, valtio ei pyri harjoittamaan voittoa tuottavaa toimintaa, vaan se suorittaa yhteiskunnallisia, kulttuurisia ja koulutuksellisia tehtäviään väestöään kohtaan” [43].27.
According to the same case-law, the non-economic nature of public education is in principle not affected by the fact that pupils or their parents sometimes have to pay tuition or enrolment fees which contribute to the operating expenses of the system.
Saman oikeuskäytännön mukaan julkisen koulutuksen ei-taloudelliseen luonteeseen ei periaatteessa vaikuta se, että oppilaat tai heidän vanhempansa toisinaan joutuvat maksamaan opetus- tai ilmoittautumismaksuja, joilla katetaan osa järjestelmän toimintakuluista.
Such financial contributions often only cover a fraction of the true costs of the service and can thus not be considered as remuneration for the service provided.
Koska tällaiset maksut kattavat usein vain murto-osan palvelun todellisista kustannuksista, niitä ei voida pitää korvauksena tarjotusta palvelusta.
They therefore do not alter the non-economic nature of a general education service predominantly funded by the public purse [44].
Tämän vuoksi ne eivät muuta pääasiassa julkisin varoin rahoitetun yleisen koulutuspalvelun ei-taloudellista luonnetta [44].
These principles can cover public educational services such as vocational training [45], private and public primary schools [46] and kindergartens [47], secondary teaching activities in universities [48] and the provision of education in universities [49].
Näitä periaatteita voidaan soveltaa julkisiin koulutuspalveluihin kuten ammattikoulutukseen [45], yksityiskouluihin ja julkisiin kouluihin [46], lastentarhoihin [47], sivutoimiseen opetustoimintaan yliopistoissa [48] sekä yliopisto-opetukseen [49].
Such public provision of educational services must be distinguished from services financed predominantly by parents or pupils or commercial revenues.
Tällainen koulutuspalvelujen julkinen tarjonta on erotettava palveluista, jotka rahoitetaan pääasiassa oppilaiden tai heidän vanhempiensa maksuilla tai kaupallisilla tuloilla.
For example, commercial enterprises offering higher education financed entirely by students clearly fall within the latter category.
Esimerkiksi kaupalliset yritykset, jotka tarjoavat opiskelijoiden kokonaan rahoittamia ylemmän asteen koulutuspalveluja, kuuluvat selvästi jälkimmäiseen luokkaan.
In certain systems, public institutions can also offer educational services which, due to their nature, financing structure and the existence of competing private organisations, are to be regarded as economic.
Joissakin järjestelmissä myös julkiset laitokset voivat tarjota koulutuspalveluja, joita on niiden luonteen, rahoitusrakenteen ja kilpailevien yksityisten laitosten olemassaolon vuoksi pidettävä taloudellisina palveluina.
In the State Aid Guidelines on aid for research and development and innovation [50], the Authority has clarified that certain activities of universities and research organisations fall outside the ambit of the state aid rules.
Valvontaviranomainen on selventänyt tutkimus- ja kehitystyötä ja innovaatiotoimintaa koskevissa valtiontukisuuntaviivoissa [50], että tietyt yliopistojen ja tutkimusorganisaatioiden toiminnot eivät kuulu valtiontukisääntöjen piiriin.
This concerns the primary activities of research organisations, namely:
Tämä koskee tutkimusorganisaatioiden ensisijaisia toimintoja, jotka ovat
the conduct of independent research and development for more knowledge and better understanding, including collaborative research and development;
riippumattoman T & K-toiminnan harjoittaminen tiedon lisäämiseksi ja ymmärryksen parantamiseksi, yhteistyöhön perustuva T & K-toiminta mukaan luettuna; ja
and the dissemination of research results.
tutkimustulosten levittäminen.
The Authority has also clarified that technology transfer activities (licensing, spin-off creation or other forms of management of knowledge created by the research organisation) are non-economic where those activities are of an internal nature [51] and all income is reinvested in the primary activities of the research organisations concerned [52].
Lisäksi valvontaviranomainen on selventänyt, että teknologiansiirtotoiminnot (lisensointi, spin-off-yritysten perustaminen tai muut keinot hyödyntää tutkimusorganisaation osaamista) eivät ole luonteeltaan taloudellista toimintaa, jos toiminnot ovat tutkimusorganisaatioiden sisäisiä [51] ja kaikki tulot investoidaan edelleen kyseisten organisaatioiden ensisijaisiin toimintoihin [52].
State resources
2.2 Valtion varat
Only advantages granted directly or indirectly through state resources can constitute state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement [53].
Ainoastaan suoraan tai välillisesti valtion varoista myönnetyt edut voivat olla ETA-sopimuksen 61 artiklassa tarkoitettua valtiontukea [53].
Advantages financed from private resources may have the effect of strengthening the position of certain undertakings but do not fall within the scope of Article 61 of the EEA Agreement.
Yksityisistä varoista rahoitetut edut voivat vahvistaa tiettyjen yritysten asemaa, mutta ne eivät kuulu ETA-sopimuksen 61 artiklan soveltamisalaan.
This transfer of state resources may take many forms such as direct grants, tax credits and benefits in kind.
Tällainen valtion varojen siirto voi olla monenmuotoista, esimerkiksi kyse voi olla suorista avustuksista, verohyvityksistä ja luontoiseduista.
In particular, the fact that the State does not charge market prices for certain services constitutes a waiver of state resources.
Erityisesti se, että valtio ei peri markkinahintoja tietyistä palveluista, on valtion varoista luopumista.
In its judgment in Case C-482/99 France v Commission [54], the Court of Justice also confirmed that the resources of a public undertaking constitute state resources within the meaning of Article 107 of the Treaty, corresponding to Article 61 of the EEA Agreement, because the public authorities are capable of controlling these resources.
Unionin tuomioistuin vahvisti asiassa C-482/99, Ranska vastaan komissio [54], antamassaan tuomiossa, että julkisen yrityksen varat ovat ETA-sopimuksen 61 artiklaa vastaavassa SEUT-sopimuksen 107 artiklassa tarkoitettuja valtion varoja, koska viranomaiset pystyvät valvomaan niitä.
In cases where an undertaking entrusted with the operation of an SGEI is financed by resources provided by a public undertaking and this financing is imputable to the State, such financing is thus capable of constituting state aid.
Kun yritystä, jonka tehtäväksi on annettu yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun tuottaminen, rahoitetaan julkisen yrityksen varoista ja tämä rahoitus on peräisin valtiolta, rahoitus voi muodostaa valtiontuen.
The granting, without tendering, of licences to occupy or use public domain, or of other special or exclusive rights having an economic value, may imply a waiver of state resources and create an advantage for the beneficiaries [55].
Julkisen omaisuuden hallintaa tai käyttöä koskevien lupien taikka muiden erityis- tai yksinoikeuksien, joilla on taloudellinen arvo, myöntäminen ilman tarjouskilpailua voi merkitä luopumista valtion varoista ja antaa edun niiden saajille [55].
EFTA States may, in some instances, finance an SGEI from charges or contributions paid by certain undertakings or users, the revenue from which is transferred to the undertakings entrusted with the operation of that SGEI.
EFTA-valtiot voivat joissakin tapauksissa rahoittaa yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun tiettyjen yritysten tai käyttäjien maksamilla maksuilla, joista saatavat tulot siirretään kyseisen palvelun tuottamisesta vastaavalle yritykselle.
This type of financing arrangement has been examined by the Court of Justice, in particular in its judgment in Case 173/73 Italy v Commission [56], in which it held that:
Unionin tuomioistuin on tarkastellut tällaista rahoitusjärjestelyä erityisesti asiassa 173/73, Italia vastaan komissio [56], antamassaan tuomiossa, jossa se totesi seuraavaa:
‘As the funds in question are financed through compulsory contributions imposed by State legislation and as, as this case shows, they are managed and apportioned in accordance with the provisions of that legislation, they must be regarded as State resources within the meaning of Article [107 of the Treaty], even if they are administered by institutions distinct from the public authorities.’
”Koska kyseiset lainsäädännön mukaisesti hallinnoidut ja jaetut varat saadaan jäsenvaltion lainsäädännössä määrätyistä pakollisista maksuista, kuten käsiteltävänä olevasta asiasta käy ilmi, on ne katsottava [SEUT-sopimuksen 107] artiklassa tarkoitetuiksi valtion varoiksi, vaikka niitä hallinnoisivatkin julkisesta vallasta erilliset laitokset”.
Similarly, in its judgment in Joined Cases C-78/90 to C-83/90 Compagnie Commerciale de l’Ouest [57], the Court of Justice confirmed that measures financed through parafiscal charges constitute measures financed through state resources.
Samoin yhdistetyissä asioissa C-78/90–C-83/90, Compagnie Commerciale de l’Ouest [57], antamassaan tuomiossa unionin tuomioistuin vahvisti, että veronluonteisilla maksuilla rahoitetut toimenpiteet ovat valtion varoista rahoitettuja toimenpiteitä.
Accordingly, compensatory payments for the operation of SGEIs which are financed through parafiscal charges or compulsory contributions imposed by the State and managed and apportioned in accordance with the provisions of the legislation are compensatory payments made through state resources.
Näin ollen yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottamisesta maksettavat korvaukset, jotka rahoitetaan veronluonteisilla maksuilla tai valtion määräämillä ja lainsäädännön määräysten mukaisesti hallinnoiduilla ja jaetuilla pakollisilla maksuilla, ovat valtion varoista maksettuja korvauksia.
Effect on trade
2.3 Vaikutus kauppaan
In order to be caught by Article 61 of the EEA Agreement, public service compensation must affect or threaten to affect trade between Contracting Parties.
Jotta julkisesta palvelusta maksettava korvaus kuuluisi ETA-sopimuksen 61 artiklan soveltamisalaan, sen on vaikutettava tai uhattava vaikuttaa sopimuspuolten väliseen kauppaan.
Such an effect generally presupposes the existence of a market open to competition.
Tällainen vaikutus edellyttää tavallisesti sitä, että markkinat ovat avoimet kilpailulle.
Therefore, where markets have been opened up to competition either by the EEA Agreement or by national legislation or de facto by economic development, state aid rules apply.
Sen vuoksi valtiontukisääntöjä sovelletaan, kun markkinat on avattu kilpailulle joko ETA-sopimuksella tai kansallisella lainsäädännöllä tai käytännössä taloudellisen kehityksen seurauksena.
In such situations EFTA States retain their discretion as to how to define, organise and finance SGEIs, subject to state aid control where compensation is granted to the SGEI provider, be it private or public (including in-house).
Tällaisissa tilanteissa EFTA-valtiot voivat edelleen päättää, kuinka ne määrittelevät, järjestävät ja rahoittavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun. Jos yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun tuottajalle myönnetään korvausta, se kuuluu valtiontukien valvonnan piiriin olipa kyse yksityisestä tai julkisesta toimijasta (myös silloin, kun palvelu tuotetaan itse).
Where the market has been reserved for a single undertaking (including an in-house provider), the compensation granted to that undertaking is equally subject to state aid control.
Myös silloin, kun markkinat on varattu yhdelle ainoalle yritykselle (mukaan lukien sisäiset palveluntuottajat), kyseiselle yritykselle maksettava korvaus kuuluu valtiontukien valvonnan piiriin.
In fact, where economic activity has been opened up to competition, the decision to provide the SGEI by methods other than through a public procurement procedure that ensures the least cost to the community may lead to distortions in the form of preventing entry by competitors or making easier the expansion of the beneficiary in other markets.
Kun taloudellinen toiminta on avattu kilpailulle, päätös hoitaa yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu muilla tavoilla kuin julkisella hankintamenettelyllä, joka takaa julkisyhteisön kannalta vähäisimmät kustannukset, voi johtaa kilpailun vääristymiseen estämällä kilpailijoiden pääsyn markkinoille tai helpottamalla tuensaajan toiminnan laajentumista muille markkinoille.
Distortions may also occur in the input markets.
Myös tuotannontekijämarkkinoilla voi syntyä vääristymiä.
Aid granted to an undertaking operating on a non-liberalised market may affect trade if the recipient undertaking is also active on liberalised markets [58].
Vapauttamattomilla markkinoilla toimivalle yritykselle myönnetty tuki voi vaikuttaa kauppaan, jos tuensaajayritys toimii myös vapautetuilla markkinoilla [58].
Aid measures can also have an effect on trade where the recipient undertaking does not itself participate in cross-border activities.
Lisäksi tukitoimenpiteet voivat vaikuttaa kauppaan, vaikka tuensaajayritys ei itse harjoittaisi rajat ylittävää toimintaa.
In such cases, domestic supply may be maintained or increased, with the consequence that the opportunities for undertakings established in other Contracting Parties to offer their services in that EFTA State are reduced [59].
Tällaisissa tapauksissa kotimaan tarjonta voi pysyä samana tai lisääntyä, minkä seurauksena sopimuspuolina oleviin muihin valtioihin sijoittautuneiden yritysten mahdollisuudet tarjota palvelujaan kyseisessä EFTA-valtiossa pienenevät [59].
According to the case-law of the Court of Justice, there is no threshold or percentage below which trade between Contracting Parties can be regarded as not having been affected [60].
Unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan ei ole olemassa tiettyä rajaa tai prosenttilukua, jonka alittavan toimenpiteen osalta voitaisiin katsoa, että sillä ei ole vaikutusta sopimuspuolten väliseen kauppaan [60].
The relatively small amount of aid or the relatively small size of the recipient undertaking does not a priori mean that trade between Contracting Parties may not be affected.
Suhteellisen pieni tukimäärä tai tuensaajayrityksen suhteellisen vaatimaton koko eivät suoralta kädeltä merkitse sitä, että sopimuspuolten väliseen kauppaan ei voi kohdistua vaikutusta.
On the other hand, the Commission has in several cases concluded that activities had a purely local character and did not affect trade between Contracting Parties.
Toisaalta komissio on useissa asioissa päätellyt, että toiminnot olivat luonteeltaan puhtaasti paikallisia eivätkä vaikuttaneet sopimuspuolten väliseen kauppaan.
Examples are:
Tällaisia toimintoja ovat esimerkiksi seuraavat:
swimming pools to be used predominantly by the local population [61];
pääasiassa paikallisen väestön käyttöön tarkoitetut uimalat [61];
local hospitals aimed exclusively at the local population [62];
ainoastaan paikalliselle väestölle tarkoitetut paikalliset sairaalat [62];
local museums unlikely to attract cross-border visitors [63]; and
paikalliset museot, jotka eivät todennäköisesti houkuttele kävijöitä ulkomailta [63]; ja
local cultural events, whose potential audience is restricted locally [64].
paikalliset kulttuuritapahtumat, joiden yleisön odotetaan olevan ainoastaan paikallista [64].
Finally, the Authority does not have to examine all financial support granted by EFTA States.
Lopuksi on todettava, että valvontaviranomaisen ei tarvitse tutkia kaikkea EFTA-valtioiden myöntämää taloudellista tukea.
Regulation (EC) No 1998/2006 of 15 December 2006 on the application of Articles 87 and 88 of the Treaty to de minimis aid [65], stipulates that aid amounting to less than EUR 200000 per undertaking over any period of three years is not caught by Article 61(1) of the EEA Agreement.
Perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta vähämerkityksiseen tukeen 15 päivänä joulukuuta 2006 annetussa asetuksessa (EY) N:o 1998/2006 [65] säädetään, että tuki, jonka määrä yritystä kohden ei minkään kolmen vuoden aikana ole yli 200000 euroa, ei kuulu ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan.