natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Private Partner shall at all times during the Term be able to demonstrate, upon request from the Client, that such financial separation exists.’
Tarkempia tietoja toimenpiteestä esitetään valvontaviranomaisen päätöksessä N:o 128/13/KOL.
The operations of Harpa are divided into several categories:
[18]
The Icelandic Symphony Orchestra, 2) The Icelandic Opera, 3) Other art events, 4) Conference department, 5) Operations, 6) Ticket sales, 7) Operating of facilities, 8) Management cost.
SYYT MUODOLLISEN TUTKINTAMENETTELYN ALOITTAMISEEN
All these cost categories now fall under Harpa — tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. and the revenue and costs attributed to each of these categories are included in the budget under the relevant category.
Päätöksessä N:o 128/13/KOL valvontaviranomainen arvioi alustavasti, oliko Harpalle myönnetty rahoitus katsottava valtiontueksi, ja jos oli, oliko valtiontuki ETA-sopimuksen valtiontukea koskevien määräysten mukaista.
Common operational costs such as salary, housing (heating and electricity) and administrative costs are divided among the categories according to a cost allocation model [17].
Islannin viranomaisten mukaan Harpan rahoituksessa ei ollut kyse valtiontuesta, koska viranomaiset olivat varmistaneet asianmukaisesti, että konserttitalon ja konferenssikeskuksen eri toimintojen kirjanpito on eriytetty.
For a more detailed description of the measure, reference is made to the Authority's Decision No 128/13/COL [18].
Väitteensä tueksi Islannin viranomaiset toimittivat kahden tilitoimiston kertomukset Harpan toimintaan osallistuvien yritysten kirjanpidon eriyttämisestä.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Islannin viranomaiset toimittivat myös hinta-analyysin, jossa vertailtiin kooltaan ja kapasiteetiltaan vastaavien konferenssitilojen hintoja Reykjavikissa.
In Decision No 128/13/COL, the Authority assessed preliminarily whether the financing of Harpa constituted State aid and, if so, whether the aid was compatible with the State aid provisions of the EEA Agreement.
Lisäksi Islannin viranomaiset väittivät, että konferenssitoiminta tukee Harpan muuta toimintaa ja että ilman konferenssitoimintaa muusta toiminnasta kannettavaksi jäävät kustannukset olisivat huomattavasti suuremmat.
According to the Icelandic authorities, the financing of Harpa does not involve State aid since it has been properly ensured that there are separate accounts for the different activities within the concert hall and conference centre.
Valvontaviranomaisen alustavan arvion mukaan Harpan rahoituksessa oli kuitenkin kyse ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta valtiontuesta.
To support this claim the Icelandic authorities submitted reports by two accounting firms concerning the separation of accounts of the companies involved in the operation of Harpa.
Päätökseen N:o 128/12/KOL sisältyi seuraavaa:
The Icelandic authorities also submitted a pricing analysis where they compared the prices of comparable conference facilities in Reykjavik, based on size and capacity.
Valvontaviranomainen totesi, että koska Islannin valtio ja Reykjavikin kaupunki kattavat yhdessä Harpan toiminnasta aiheutuvan vuotuisen alijäämän antamalla tähän tarkoitukseen tietyn summan talousarvioistaan, toimenpiteessä on kyse ETA-sopimuksen 61 artiklassa tarkoitetuista valtion varoista.
Furthermore, the Icelandic authorities maintained that the conference business positively contributed towards other activities in Harpa and without the conference business, the costs other activities would have to carry would be considerably higher.
Valvontaviranomaisen näkemyksen mukaan sekä infrastruktuurin rakentaminen että sen toiminta ovat taloudellista toimintaa, jos kyseistä infrastruktuuria käytetään tai tullaan käyttämään tavaroiden tai palvelujen tarjoamiseen markkinoilla.
However, in the preliminary view of the Authority, the financing of Harpa was considered to involve State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Osa Harpan toiminnasta, esimerkiksi konferenssit, teatteriesitykset ja viihdekonsertit, voi houkutella paikalle paljon asiakkaita, ja tämä toiminta kilpailee yksityisten konferenssikeskusten, teatterien ja muiden konserttitilojen kanssa.
The following aspects were identified in Decision No 128/13/COL:
Valvontaviranomainen katsoi siis alustavasti, että Harpan toimintaan osallistuvat yritykset ovat kaupallisia yrityksiä, siltä osin kuin ne harjoittavat kaupallista toimintaa.
The Authority concluded that since the Icelandic State and the City of Reykjavík together cover the annual deficit of the operation of Harpa by contributing a certain amount from their budgets, state resources within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement are involved.
Lisäksi valvontaviranomainen katsoi, että Harpan rakentamiseen myönnetystä julkisesta rahoituksesta aiheutui taloudellista etua ja se oli siten tukea, koska hanketta ei myönnettävästi olisi toteutettu ilman julkista rahoitusta.
The Authority expressed its opinion that both the construction and operation of an infrastructure constitutes an economic activity if that infrastructure is, or will be, used to provide goods or services on the market [19].
Lisäksi Harpan toimintaan osallistuville yrityksille aiheutuu sen mielestä etua luovutetuista voitoista, koska valtio ja kaupunki eivät vaadi tuottoa konserttitaloon ja konferenssikeskukseen tekemälleen sijoitukselle, siltä osin kuin kyseiset yritykset harjoittavat kaupallista toimintaa, kuten konferenssien tai erilaisten kulttuuritapahtumien järjestämistä.
Some of the activities taking place in Harpa, notably conferences, theatre performances, popular music concerts etc., can attract a significant number of customers while they are in competition with private conference centres, theatres or other music venues.
Valvontaviranomaisen alustavan arvioinnin katsottiin näin ollen osoittavan, ettei valikoivaa taloudellista etua voida sulkea pois millään tasolla (rakentaminen, toiminta ja käyttö).
Therefore, the Authority took the preliminary view that the companies involved in the operation of Harpa, in so far as they engage in commercial activities, qualify as undertakings.
Valvontaviranomainen totesi vielä, että toimenpiteet saattoivat vääristää kilpailua.
Furthermore, the Authority considered that the public financing of the construction of Harpa would constitute an economic advantage and thus aid, since the project would admittedly not have been realised in the absence of such funding.
Koska kansainvälisten tapahtumien, kuten konferenssien ja muiden tapahtumien, järjestämisen markkinat ovat avoinna tilan tarjoajien ja tapahtumanjärjestäjien väliselle kilpailulle ja nämä toimijat osallistuvat tavallisesti toimintaan, johon liittyy ETA-valtioiden välistä kauppaa, toimenpiteillä voidaan olettaa olevan kauppaan kohdistuvaa vaikutusta.
Additionally, it considered that an advantage is conferred on the companies involved in the operation of Harpa in the form of foregone profits when the State and the City do not require a return on their investment in the concert hall and conference centre, in so far as those companies engage in commercial activities, such as the hosting of conferences or other art events.
Konferenssitoiminnan luonteen vuoksi tässä tapauksessa on vieläkin todennäköisempää, että toimenpiteellä on vaikutusta tiettyjen ETA-alueeseen kuuluvien naapurivaltioiden välillä käytävään kauppaan [20].
The preliminary assessment of the Authority was thus considered to show that a selective economic advantage could not be excluded at any level (construction, operation and use).
Tästä syystä valvontaviranomainen katsoi alustavasti, että toimenpide uhkasi vääristää kilpailua ja vaikuttaa ETA-alueella käytävään kauppaan.
Finally, the Authority concluded that the measures were liable to distort competition.
Valvontaviranomainen epäili lisäksi, ettei kyseistä valtiontukea voitu pitää ETA-sopimuksen mukaisena.
As the market for organising international events such as conferences and events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade could be assumed.
ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaan tukea kulttuurin ja kulttuuriperinnön edistämiseen voidaan pitää yhteensopivana ETA-sopimuksen toiminnan kanssa, jos tuki ei muuta kaupankäynnin ja kilpailun edellytyksiä ETA-alueella yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla.
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry [20].
Islannin viranomaiset ovat todenneet että toimenpiteen päätavoitteena oli edistää kulttuuria rakentamalla konserttitalo, jossa sekä Islannin sinfoniaorkesteri että kansallisooppera voisivat esiintyä.
Therefore, the Authority came to the preliminary view that the measure threatened to distort competition and affect trade within the EEA.
Valvontaviranomainen myönsi, että kulttuuriin liittyvän tarkoituksensa vuoksi sinfoniaorkesterille ja oopperalle tarkoitetun konserttitalon rakentaminen ja toiminnan harjoittaminen voitaisiin katsoa kulttuurin edistämiseen myönnettäväksi tueksi.
Moreover, the Authority doubted that the State aid could be considered compatible with the EEA Agreement.
Valvontaviranomainen on selvillä myös siitä, että Harpan kaltaista infrastruktuuria voidaan käyttää myös monenlaiseen kaupalliseen toimintaan, joista esimerkkeinä voidaan mainita ravintolat, kahvilat, kaupat, konferenssit ja viihdekonsertit.
According to Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is contrary to the common interest.
Jotta kilpailu ei vääristyisi, tarvittiin kuitenkin takeet siitä, että kaupallisen toiminnan ja tuetun kulttuuritoiminnan välillä ei esiinny ristiintukemista.
The Icelandic authorities had stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Valvontaviranomainen epäili lopulta alustavasti, etteivät Islannin viranomaiset olleet antaneet tarvittavia takeita sen varmistamiseksi, ettei tällaista ristiintukemista tapahdu.
The Authority accepted that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, could qualify as aid to promote culture.
Alustavan arviointinsa perusteella valvontaviranomainen epäili näin ollen, voidaanko Harpan rakentamista ja toimintaa pitää ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvana ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla.
The Authority also accepted that an infrastructure such as Harpa could also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
ISLANNIN VIRANOMAISTEN HUOMAUTUKSET
However, in order not to distort competition, safeguards had to be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the subsidised cultural activities.
Islannin viranomaisten esittämistä huomautuksista kävi ilmi, että niiden mielestä Harpan toiminnan rahoittamisessa ei ollut kyse valtiontuesta, sillä ne olivat varmistaneet asianmukaisesti, että yritykset pitävät erillistä kirjanpitoa Harpan eri toiminnoille [21].
The Authority came to the preliminary conclusion that it had doubts as to whether the Icelandic authorities had put the necessary safeguards in place to ensure that such cross subsidisation did not occur.
Islannin viranomaiset eivät kiistä sitä, että Harpan rahoitus myönnetään valtion varoista ja on näin ollen valtion toteuttamaa.
Consequently, following its preliminary assessment, the Authority had doubts whether the construction and operation of Harpa could be deemed compatible under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Ne väittävät kuitenkin, ettei Harpaa voida katsoa ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuksi yritykseksi.
COMMENTS BY THE ICELANDIC AUTHORITIES
Islannin viranomaisten mukaan Harpa on infrastruktuuri sekä kulttuurikeskus, jonka tavoitteena on säilyttää ja edistää kulttuuria ja Islannin kulttuuriperintöä, eikä sen näin ollen voida katsoa tarjoavan tavaroita ja palveluja kilpailun alaisilla markkinoilla.
The comments of the Icelandic authorities reflected their view that the financing of the operation of Harpa does not involve State aid since they had have properly ensured that the companies keep separate accounts for the different activities within Harpa [21].
Islannin viranomaiset ovat lisäksi sitä mieltä, ettei taloudellista etua koskeva edellytys täyty tässä tapauksessa, sillä viranomaiset ovat varmistaneet, ettei Harpan kaupallista puolta rahoiteta valtion varoista, jotka on varattu ainoastaan kulttuuritoimintaan.
The Icelandic authorities do not dispute that the financial contributions to Harpa are granted through state resources and are imputable to the State.
Viranomaiset huomauttavat, että sopimuspuolten väliseen kilpailuun ja kauppaan kohdistuvien vaikutusten osalta on otettava huomioon Islannin maantieteellinen sijainti: on epätodennäköistä, että muista ETA-sopimuksen sopimuspuolina olevista maista matkustaisi yleisöä Islantiin pelkästään osallistuakseen konsertteihin tai vastaaviin tapahtumiin.
However, they maintain that Harpa cannot be considered to be an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Islannin viranomaiset korostavat, ettei Harpan toiminta ole yleisesti luonteeltaan kaupallista.
According to the Icelandic authorities, Harpa is an infrastructure and a culture venue that aims at preserving and promoting culture and Icelandic heritage, and therefore it cannot be seen as providing goods and services on a competitive market.
Niiden mukaan yksityinen yritys ei olisi luonut Harpaa eikä sitä voida verrata yksityisten yritysten ryhmään.
Furthermore, the Icelandic authorities are of the opinion that the condition regarding an economic advantage is not met in this case, as it has been ensured that the commercial part of Harpa is not financed through state resources which are only allocated to cultural activities.
Islannin viranomaisten mukaan tosiseikat osoittavat näin ollen selvästi, että markkinataloussijoittajaperiaatteella on tässä tapauksessa rajoituksensa.
Finally, with regard to the effect on competition and trade between the Contracting Parties, the Icelandic authorities note that the geographical position of Iceland must be kept in mind and that it is not likely that audiences from other states that are parties to the EEA Agreement will travel to Iceland specifically to attend concerts or similar events.
Harpan johtajia kuultuaan Islannin viranomaiset ehdottivat, ettei ristiintukemisen ehkäisemisen varmistamiseen käytettävää järjestelmää toteutettaisi erillisten yritysten tai konferenssitoiminnan pakollisen kilpailuttamisen muodossa.
The Icelandic authorities emphasize that the overall operations of Harpa are not of a commercial nature.
Islannin viranomaiset luottavat siihen, että muut toimenpiteet soveltuvat tähän paremmin ja aiheuttavat vähemmän hankaluuksia keskuksen toiminnalle.
According to them, Harpa would not have been created by a private undertaking and cannot be compared to a private group of undertakings.
Näin ollen riippumatta siitä, katsotaanko Harpan rahoittamiseen ja toimintaan käytetyt valtion varat valtiontukisääntöjen mukaiseksi valtiontueksi — tai etteivät ne ole valtiontukea lainkaan — Islannin viranomaiset myöntävät, että toimenpiteitä on toteutettava sen varmistamiseksi, ettei tuella vääristetä sääntöjenvastaisesti kilpailua konferenssimarkkinoilla.
Therefore, according to the Icelandic authorities, the facts demonstrate clearly that the market economy investor test (MEIP) has its limits in this case.
Islannin viranomaiset ovat valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että on varmistettava konferenssitoiminnan taloudellinen erillisyys Harpan muusta toiminnasta ja että ristiintukemisen ehkäiseminen näiden kahden osan välillä on taattava.
After consulting with the directors of Harpa the Icelandic authorities have proposed that the structure used to ensure prevention of cross-subsidy will not be in the form of separate companies or mandatory tendering of the conference operations.
Asianmukaisen jaon varmistamiseksi kaupallisen toiminnan ja muun toiminnan välillä sekä sen estämiseksi, että tukia valuisi ensin mainittuun toimintaan, onkin toteutettu kaksi pääasiallista toimenpidettä:
The Icelandic authorities are confident that other measures are better suited and will create less difficulty in the operations of the facility.
Ensinnäkin Harpan johtajat ovat ottaneet käyttöön uuden liiketoiminnanohjaus- ja kirjanpito-ohjelman [22].
The Icelandic authorities agree with the Authority that it has to be secured that the conference operations are financially independent from other operations of Harpa and that safeguards need to be implemented to prevent cross-subsidisation between the two parts.
Uusi järjestelmä on paljon läpinäkyvämpi, ja siinä on enemmän analyysitoimintoja.
Therefore, to ensure proper division between the commercial activities and other activities, and in order to prevent any subsidy to the former, two main measures have been taken:
Kaikesta kulttuuritoiminnasta ja vuokralaisista pidetään erillistä kirjanpitoa (osastot), samoin kuin konferenssitoiminnastakin, millä varmistetaan eri toimintoja vastaava sisäinen kirjanpito.
Firstly, the directors of Harpa have implemented a new business and accounting software [22].
Toiseksi Islannin viranomaiset ovat varmistaneet, että tietty osa Harpan kiinteistä ja yhteisistä kustannuksista jaetaan kullekin yksittäiselle toiminnan osalle todellisen käytön ja kaupallisen toiminnan perusteella.
It enables Harpa tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. to ensure proper division of different activities and link its accounting system more closely with its project management.
Lisäksi konferenssiosastolta on peritty markkinoiden mukaista vuokraa toimistotiloista ja muista tiloista.
Much more transparency and analytical functions are included in the new system.
Islannin viranomaiset ovat määrittäneet vuokran markkinahinnan ja yhteisten palvelujen käyttämisestä perittävän korvauksen vertaamalla, mitä yksityiset toimijat veloittaisivat vastaavissa tilanteissa.
The separation of accounts in Harpa takes note of guidance given by Directive 2006/111/EC on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings (the ‘Transparency Directive’) [23].
Islannin viranomaiset ovat toimittaneet ehdotusluonnoksen Harpan konferenssiosaston kirjanpidon täydellisestä eriyttämisestä, ja ehdotuksessa otetaan huomioon uusi kustannusten ja tulojen jakamismenetelmä.
Special accounts (divisions) are kept for all cultural activities and tenants, as well as the conference operations, thereby ensuring that internal accounts corresponding to different activities are kept.
Seuraavassa taulukossa esitetään kirjanpidon eriyttämistä Harpan sisällä koskeva ehdotus.
Secondly, the Icelandic authorities have ensured that a certain part of Harpa's fixed and common costs are allocated to each individual division of the operations, based on actual usage and commercial activity.
Harpan konferenssiosaston kirjanpidon eriyttäminen
Additionally, the conference department has been charged market rent for office space and other facilities.
Toiminnan tuotto
The Icelandic authorities established the market rate for the rent and the remuneration for the usage of common services by comparing what private parties would charge in comparable situations.
Konferenssitilojen vuokratulot
The Icelandic authorities have submitted a draft proposal for a complete separation of accounts for the conference department of Harpa that takes account of the new cost and income allocation methodology [24].
Teknisten laitteiden vuokratulot
The following table demonstrates the suggested separation of accounts within Harpa [25]:
Teknikkopalveluista saadut tulot
The separation of accounts for the conference department of Harpa
Muut tulot
Operating revenue
Kokonaistulot lukuun ottamatta catering-toimintaan liittyviä tuloja:
Conference facility rental income
Catering-toimintaan liittyvät tulot:
Technical equipment rental income
Konferenssiosaston osuus catering-toiminnan tuloista
Technician service income
Kiinteä vuokra
Other income
Konferenssitoiminnan tulot yhteensä
Total income excluding catering related income:
Toimintamenot
Catering related income
Kiinteä vuokra — konferenssitoimisto
Conference department share in catering revenue
Kiinteä vuokra — catering
Fixed rent
Palkat ja niihin liittyvät menot — konferenssityöntekijät
Total conference revenue
Taloushallintokulut (kirjanpito)
Operating expenses
Palkat ja niihin liittyvät menot — markkinointityöntekijät
Fixed rental — conference office
Markkinointikulut
Fixed rental — catering
Tapahtumiin liittyvät kulut
Salaries and related expenses — conference employees
Vuokrakulut (75 % tilojen vuokrasta saaduista tuloista)
Financial administrative charge (bookkeeping)
Laitteiston vuokrakulut (75 % laitteiden vuokrasta saaduista tuloista)
Salaries and related expenses — marketing employees
Teknikkopalvelun kulut (75 % teknikkopalveluista saaduista tuloista)
Marketing cost
Toimintamenot yhteensä
Event related cost
Käyttökate (EBITDA)
Rental charge (75 % of facility rental income)
Vuokrakulujen osalta Islannin viranomaiset toimittivat valvontaviranomaiselle Islannissa sijaitsevien muiden konferenssitilojen perimistä vuokrista tehdyn vertailun, josta käy ilmi, että konferenssiosaston vuokra ylittää vähittäisasiakkailta perittävän verrattavissa olevan markkinahinnan.
Equipment rental cost (75 % of equipment lease income)
Islannin viranomaisten mukaan vuokrahinta olisi konferenssiosaston kaltaiselle tukkutason toimijalle tavallisesti merkittävästi pienempi kuin mitä vähittäisasiakas maksaa.
Technician service cost (75 % of technical service income)
Islannin viranomaiset ehdottavat siis 25 prosentin marginaalia (alennusta) [26].
Total operating expenses
Islannin viranomaisten mukaan niin pienellä marginaalilla pitäisi pystyä varmistamaan, että konferenssiosastolta peritään asianmukaista vuokraa toisiin markkinatoimijoihin verrattuna.
EBITDA
Islannin viranomaisten mukaan on ymmärrettävää, että Harpan kaltainen investointi ei tuottaisi voittoa parina ensimmäisenä toimintavuotenaan, kuten eivät muutkaan suuret investointihankkeet.
With regard to the rental charge, the Icelandic authorities submitted to the Authority a comparison of the rent charged by other conference facilities in Iceland which shows that the conference department's rent is above the comparable market rate to retail customers.
Uusi kustannusten ja tulojen jakamismalli osoittaa kuitenkin, että kaupallisesta puolesta tulee vähitellen kannattavampaa, minkä ansiosta Harpan omistajat alkavat saada sijoitukselleen tuottoa parin vuoden kuluessa.
According to the Icelandic authorities the rental price to a wholesale-operator such as the conference department, would normally be considerably lower than what a retail customer would pay.
Uusi malli osoittaa myös, että konferenssiosasto on mitä todennäköisimmin kantanut tähän asti suhteettoman suuren osan yhteisistä kustannuksista.
Therefore, the Icelandic authorities propose that a 25 % margin (discount) be applied [26].
Jos valvontaviranomainen katsoo, että toimenpiteessä on kyse valtiontuesta, Islannin viranomaisten mielestä tällaisen tuen voidaan katsoa olevan ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan mukaista, kun huomioon otetaan toimenpiteen tavoitteet, kulttuurin ja Islannin kulttuuriperinnön säilyttämisen ja edistämisen tavoite mukaan luettuna.
According to the Icelandic authorities, such a low level of margin should ensure that the conference department is properly charged in comparison with other market operators.
Tältä osin Islannin viranomaiset ovat kehottaneet valvontaviranomaista myös arvioimaan, olisiko tällaisen tuen katsottava olevan yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun rahoittamista.