natgillin/translations-raw huggingface dataset:
COMMENTS FROM THE NORWEGIAN AUTHORITIES TO THE OPENING DECISION AND TO THE THIRD PARTY'S COMMENTS
IN on myös käyttänyt tätä kustannusten kohdistamismenetelmää etusopimuksissa, ja tämän avulla se on voinut kattaa kaikki etusopimuksista aiheutuneet kustannukset.
The Norwegian authorities replied to the opening decision [53] stating that the measures at hand do not constitute State aid, and that if any of the measures do constitute State aid, such aid would have to be classified as existing aid since the promotion of tourism of Norway was one of IN's predecessors' tasks from prior to the EEA Agreement being signed.
IN on myös sisällyttänyt budjettiinsa ja hintoihinsa […–… prosentin] odotettavissa olevan voiton.
In the alternative, if new aid was to be found, it should be considered compatible with the EEA Agreement as compensation for an SGEI or under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, as aid to promote the tourism sector.
Norjan viranomaiset selittivät myös, että matkailuala ja varsinkin verkkoinfrastruktuuripalvelujen markkinat on hyvin dynaaminen ala.
The Norwegian authorities state that ‘if an economic activity can be separated from the task of the public body, the body may be regarded as an undertaking in this function.
Tästä syystä IN:n ja visitnorway.com-sivuston on mukautettava tarjottavat palvelut tekniikan ja markkinoiden kehitykseen.
All of the activities are, however, to be regarded as non-economic if the activities are not possible to separate from each other’ [54].
Soveltuvuuden osalta Norjan viranomaiset katsovat, että asiassa on sovellettava yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevia sääntöjä.
On this premise, the Norwegian authorities consider that the Authority has misunderstood the facts, since the services at stake, i.e. web infrastructure and related services, are not provided on a stand-alone basis, but only as an integrated part of the services offered through visitnorway.com, which as a whole must be considered as non-economic activity.
Norjan viranomaiset katsovat, että jos tässä asiassa arvioitavia palveluja pidetään taloudellisena toimintana ja todetaan, että valtiontukea on myönnetty, kyseistä tukea olisi arvioitava yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevien soveltuvuussääntöjen mukaan [56].
The provision of these services to RTBs and DMOs is part of IN's task of promoting Norway as a tourism destination, which is part of the national tourism strategy to promote business.
Norjan viranomaisten näkemyksen mukaan näiden palvelujen tarjoaminen on komission päätöksen 2012/21/EU [57] hengen mukaista.
Consequently, the web infrastructure and related services cannot be assessed on its own but only as part of IN's promotional activities.
Norjan viranomaiset väittävät myös, että kyseisten toimenpiteiden olisi katsottava soveltuvan ETA-sopimuksen toimintaan ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 artiklan c kohdan nojalla matkailualaa edistävänä tukena.
In any event, when IN enters into agreements to provide paid services, it uses a basic cost model to ensure that all relevant costs of the services for IN is taken into account.
Norjan viranomaiset korostavat, että verkkoalustan käyttöoikeuden antaminen alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille on lisännyt kilpailua kohdetietopalvelujen tuotantoketjun loppupään markkinoilla.
This methodology was codified in the ‘Guidelines for user payments’ extracted from the IN 2011 Budget letter [55], and IN has applied it since 2011.
Tämä on otettava huomioon väitetyn tuen mahdollisten kielteisten vaikutusten tasapainottamiseksi.
IN has also used this cost allocation methodology in the premium agreements allowing IN to cover all costs related to the premium agreements.
Norjan viranomaiset selittävät, että koska visitnorway.com-sivusto kokoaa tietoja matkailutuotteista kaikilta mahdollisilta kilpailijoilta eli New Mind _BAR_
IN has also included in their budget and prices an expected profit of [… % to … %].
tellUsilta, CityBreakilta tai miltä tahansa markkinoille mahdollisesti tulevalta yritykseltä, kilpailupaine kyseisillä markkinoilla on lisääntynyt.
The Norwegian authorities have also explained that the tourism sector and, in particular, the web infrastructure services market, is a very dynamic sector.
Aikaisemmin New Mind _BAR_
Consequently, IN and visitnorway.com must adapt the services that are being provided in line with technological and market developments.
tellUs oli markkinoiden ainoa palveluntarjoaja.
As regards compatibility, the Norwegian authorities argue the application of the SGEI rules.
Lisäksi IN tarjoaa verkkoalustaa alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille, jotka eivät kilpaile yritysten kanssa Norjan rajojen ulkopuolella.
According to the Norwegian authorities, if the services assessed in this case were considered as economic activities and aid was to be found, such aid should be assessed under the SGEI compatibility rules [56].
Norjan viranomaiset kiistävät, että IN tarjoaa maksuttomia käännöspalveluja etusopimukset allekirjoittaneille alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille, ja ne ovat selittäneet, miten IN antaa tukea käännöskustannuksiin eri skenaarioissa.
It is the opinion of the Norwegian authorities that the provision of these services fulfils the spirit of Commission Decision 2012/21/EU [57].
Yleisesti IN maksaa osan alueellisten matkailutoimistojen ja matkakohteiden hallintojärjestöjen yleisesti kiinnostaviin tietoihin liittyvistä käännöskuluista osana sen tehtävää tehdä Norjaa tunnetuksi matkakohteena.
The Norwegian authorities also argue that the measures at stake should be declared compatible with the functioning of the EEA Agreement, pursuant Article 61(3)(c) of the EEA Agreement as State aid to promote the tourism sector.
Se kattaa kuitenkin vain 50 prosenttia alueellisten matkailutoimistojen ja matkakohteiden hallintojärjestöjen tiettyihin kiinnostaviin kohteisiin liittyvistä käännöskuluista [58].
The Norwegian authorities underline that granting RTBs and DMOs access to the platform has increased competition in the downstream destinator services market.
Tämä on kaikkia alueellisia matkailutoimistoja ja matkakohteiden hallintojärjestöjä koskeva yleissääntö.
This has to be taken into account in order to balance any possible negative effect of the alleged aid.
Visitnorway.com-sivustolle siirtyneiden alueellisten matkailutoimistojen ja matkakohteiden hallintojärjestöjen (eli etukumppanien) tapauksessa IN ei maksa mitään käännöskuluja.
The Norwegian authorities explain that because visitnorway.com aggregates information about travel products from all possible competitors, i.e. New Mind _BAR_
Toisin sanoen etukumppanit menettävät käännöspalvelut.
tellUs or Citybreak or any other company which might enter the market, the competitive pressure in this market has increased.
Näin ollen ja toisin kuin kantelija väittää, ei ole olemassa kannustinta tehdä etukumppanuussopimusta korvauksen saamiseksi käännöskuluista.
In the past, New Mind _BAR_
Vastauksena kantelijan huomautuksiin Norjan viranomaiset korostavat, ett IN ei ole New Mind _BAR_
tellUs was the only provider in the market.
On totta, että visitnorway.com-sivuston käyttöoikeuden myöntäminen alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille on tehnyt ulkoisten tietotekniikkayritysten aiemmin tarjoamista palveluista osittain tarpeettomia, mutta IN ei kilpaile suorasti kantelijan kanssa.
Furthermore, IN offers the platform to RTBs and DMOs, which do not compete with undertakings outside the Norwegian borders.
Toisin sanoen IN ei korvaa New Mind _BAR_
The Norwegian authorities dispute that IN offers free translation services to RTBs and DMOs which have signed premium agreements and have explained how IN support translation costs in different scenarios.
tellUsia tietotekniikkapalvelujen tarjoajana, vaan joitakin toimintoja (kuten tellUsin hakutoimintoa) ei enää tarvita tai ne eivät ole teknisesti toteutuskelpoisia.
In general, IN covers a share of the translation costs of RTBs and DMOs regarding information of general interest as part of its task to promote Norway as a tourism destination.
Norjan viranomaiset ovat myös toimittaneet valvontaviranomaiselle näyttöä osoittaakseen, että IN on ilmoittanut alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille menettelyn aloittamista koskevasta päätöksestä.
However, it only covers 50 % of the translation costs of RTBs' and DMOs' specific points of interest [58].
IN lähetti sähköpostiviestit kaikille etukumppaneille (väitetyille valtiontuen saajille), ja myös IN:n verkkosivustolla viitattiin menettelyn aloittamista koskevaan päätökseen [59].
This is the general rule towards all RTBs and DMOs.
Vastauksessa kantelijalta saatuun (johdanto-osan 69 kohdassa mainittuun) viimeisimpään sähköpostiviestiin [60] Norjan viranomaiset katsoivat, että New Mind _BAR_
However, regarding RTBs and DMOs that have migrated to visitnorway.com (i.e. the premium partners), IN does not cover any translation cost.
tellUsin esiin tuomaan kysymykseen oli jo vastattu asianmukaisesti.
In other words, the premium partners lose the translation facilities.
Siksi lisäselvennyksille ei ollut tarvetta [61].
Therefore, contrary to the Complainant's allegations, there is no incentive to sign a premium partner agreement in order to receive compensation for translation costs.
ARVIOINTI
Replying to the comments of the Complainant, the Norwegian authorities underline that IN is not a competitor of New Mind _BAR_
VALTIONTUEN OLEMASSAOLO
It is true that granting access to visitnorway.com to the RTBs and the DMOs has led to services previously offered by external IT companies becoming partly redundant, but IN is not competing directly with the Complainant.
ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohta kuuluu seuraavasti:
In other words, IN is not replacing New Mind _BAR_
”Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä, EY:n jäsenvaltion tai EFTA-valtion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu tämän sopimuksen toimintaan, siltä osin kuin se vaikuttaa sopimuspuolten väliseen kauppaan.”
tellUs as an IT supplier, but some of the functionalities (such as TellUs search) are no longer needed or technically feasible.
Toimenpide on ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, jos neljä edellytystä täyttyy.
The Norwegian authorities have also submitted to the Authority evidence to demonstrate that IN has informed the RTBs and the DMOs of the opening decision.
Ensinnäkin toimenpiteen on oltava valtion myöntämä tai valtion varoista rahoitettu ja katsottava valtion toiminnaksi.
IN sent e-mails to all premium partners (alleged beneficiaries of State aid) and IN's website also referred to the opening decision [59].
Toiseksi toimenpiteestä on aiheuduttava etua.
Finally, replying to the latest mail received from the Complainant [60] (cited in recital 69 above), the Norwegian authorities considered that the issue pointed out by New Mind _BAR_
Kolmanneksi toimenpiteen on suosittava tiettyjä yrityksiä tai taloudellista toimintaa.
tellUs was already duly replied to.
Neljänneksi toimenpiteen täytyy vaikuttaa sopimuspuolten väliseen kauppaan ja vääristää kilpailua ETA-alueella.
Therefore, there was no need for further clarifications [61].
Jotta toimenpide olisi valtiontukea, kaikkien 61 artiklan 1 kohdan kumulatiivisten edellytysten on täytyttävä [62].
ASSESSMENT
TÄMÄN PÄÄTÖKSEN SOVELTAMISALA
THE PRESENCE OF STATE AID
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä viitataan väitettyyn IN:lle sekä alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille myönnettyyn valtiontukeen.
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows:
Kantelijalta ja Norjan viranomaisilta saatujen tietojen perusteella valvontaviranomainen piti ongelmallisena lähinnä IN:n etukumppanuussopimusten avulla alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille tarjoamaa verkkoinfrastruktuuria ja siihen liittyviä palveluja.
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Muodollisen menettelyn aikana valvontaviranomainen on kuitenkin tullut siihen tulokseen, että IN:n verkkoinfrastruktuurin ja siihen liittyvien palvelujen markkinoilla harjoittaman toiminnan arvioimiseksi on myös arvioitava IN:n alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille tarjoamia muita kaupallisia palveluja eli tiettyjen sisältöpalvelujen myynninedistämistä ja markkinointia.
A measure constitutes State aid pursuant to Article 61(1) of the EEA Agreement if it fulfils four conditions.
Näin siksi, että uutta rakennetta koskevassa IN:n liiketoimintasuunnitelmassa viitataan molempiin palvelutyyppeihin.
First, the measure must be funded by the State or through state resources and be imputable to the State.
Vaikka erityiset myynninedistämis- ja markkinointipalvelut eivät kuulu menettelyn aloittamista koskevan päätöksen eivätkä tämän päätöksen soveltamisalaan, valvontaviranomainen viittaa niihin siltä osin kuin se on tarpeen, jotta voidaan tehdä päätös verkkoinfrastruktuurin ja siihen liittyvien palvelujen avulla toteutetuista väitetyistä valtiontukitoimenpiteistä.
Second, the measure must confer an advantage.
MAHDOLLISET VALTIONTUKITOIMENPITEET IN:N HYVÄKSI
Third, the measure must favour selected undertakings or economic activities.
Voidaanko IN:n katsoa olevan yritys?
Fourth, the measure must be liable to affect trade between Contracting Parties and liable to distort competition in the EEA.
ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdasta seuraa, että ollakseen valtiontukea toimenpiteillä on suosittava tiettyjä yrityksiä tai tiettyä tuotannonalaa.
For State aid to be present, all the cumulative conditions of Article 61(1) must be met [62].
ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohtaa sovelletaan vain, jos tuen saaja on yritys.
THE SCOPE OF THE PRESENT DECISION
Näin ollen on tutkittava, voidaanko IN katsoa ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuksi yritykseksi.
The opening decision refers to alleged State aid in favour of IN as well as in favour of the RTBs and the DMOs.
Yrityksiä ovat taloudellista toimintaa harjoittavat yksiköt riippumatta niiden oikeudellisesta muodosta tai rahoitustavasta [63].
The Authority's concerns, following the information received by the Complainant and the Norwegian authorities, were focused on the web infrastructure and related services provided by IN to the RTBs and DMOs by means of the premium partnership agreements.
Taloudellista toimintaa on kaikki toiminta, jossa tavaroita tai palveluja tarjotaan tietyillä markkinoilla [64].
However, during the formal procedure, the Authority has concluded that in order to assess IN's behaviour in the web infrastructure and related services market, it is also necessary to assess the other commercial services provided by IN to RTBs and DMOs, i.e. the promotion and marketing of specific contents services.
Kaikki valtiosta oikeudellisesti erilliset yksiköt, jotka harjoittavat taloudellista toimintaa, katsotaan yrityksiksi.
This is so because IN's business plan regarding the new structure refers to both types of services.
ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohta kattaa kaikki julkiset ja yksityiset yritykset [65].
Consequently, even if specific promotion and marketing services were not covered by the opening decision and are not covered by the present decision, the Authority will refer to them to the extent needed to decide on the alleged State aid measures through web infrastructure and related services.
Jos jokin yksikkö harjoittaa taloudellista toimintaa, sitä on pidettävä yrityksenä vain suhteessa kyseisiin palveluihin riippumatta siitä, miten sen muu toiminta olisi luokiteltava [66].
POSSIBLE STATE AID MEASURES IN FAVOUR OF IN
Norjan viranomaiset ovat väittäneet, että verkkoinfrastruktuurin ja siihen liittyvien palvelujen tarjoamista ei voida määritellä taloudelliseksi toiminnaksi.
Whether IN can be considered an ‘undertaking’
Niiden näkemyksen mukaan kyseisiä palveluja ei voida erottaa alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille tarjotuista palveluista, joiden tarkoituksena on tehdä Norjaa tunnetuksi matkakohteena visitnorway.com-sivuston avulla.
It follows from Article 61(1) of the EEA Agreement that in order to constitute State aid, the measures must favour certain undertakings or the production of certain goods.
Koska tämän verkkoalustan kehittäminen ja hallinnointi palvelee tavoitetta tehdä Norjaa tunnetuksi matkakohteena ja koska tätä yleistä tehtävää ei voida määritellä taloudelliseksi toiminnaksi, tässä asiassa tarkasteltavana olevia tietotekniikkapalveluja ei voida niitäkään määritellä taloudelliseksi toiminnaksi.
Article 61(1) of the EEA Agreement only applies where the recipient of an aid is an undertaking.
Valvontaviranomainen pitää kiinni vastakkaisesta päätelmästään ja vahvistaa menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä ilmaisemansa alustavan kannan.
Consequently, it is necessary to examine whether IN qualifies as an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Valvontaviranomainen huomauttaa ensinnäkin, että vuoden 2013 budjettikirjeessä [67] IN:n sallitaan harjoittavan sekä taloudellista että ei-taloudellista toimintaa, koska ne erotetaan toisistaan toiminnan rahoituksen perusteella: taloudellista toimintaa on harjoitettava markkinaehdoin ja siten sen on oltava asiakkaiden rahoittamaa.
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [63].
Näin ollen IN:n on oikeudellisesti mahdollista tarjota samanaikaisesti sekä taloudellisia että ei-taloudellisia palveluja.
Economic activities are those consisting of offering goods or services on a market [64].
Toiseksi, valvontaviranomainen ei pidä sitä tosiseikkaa, että tietyissä tilanteissa IN toimii valtion välineenä, joka tekee Norjaa yleisesti tunnetuksi, eikä tältä osin tarjoa palveluja tai tavaroita markkinoilla, riittävänä perusteena päätellä, ettei IN tarjoa muita taloudellisia palveluita matkailualalla.
All entities that are legally distinct from the State and which engage in economic activities are considered to be ‘undertakings’.
Kolmanneksi valvontaviranomainen on samaa mieltä siitä, että Norjan tunnetuksi tekeminen matkakohteena ei ole taloudellista toimintaa.
Article 61(1) of the EEA Agreement covers all public and private undertakings [65].
IN tarjoaa kuitenkin verkkoalustalla erityyppisiä palveluja.
If an entity is performing economic activities, it is to be considered as an undertaking in relation to those specific services alone, without reference to the way in which its other activities should be classified [66].
IN tarjoaa Norjaa koskevan yleisen sisällön markkinointi- ja myynninedistämispalveluja eli yleistä tietoa muun muassa valoisista öistä, säästä, maan maantieteellisistä erityispiirteistä, mutta myös erityistä matkailusisältöä eli hotellien, ravintoloiden tai muiden yritysten myynninedistämistä.
The Norwegian authorities have maintained that the provision of web infrastructure and related services cannot be defined as an economic activity.
Norjaa koskevien yleistietojen markkinointi ei ole taloudellista toimintaa, mutta matkailuyritysten myynninedistäminen on.
In their opinion, those services are not separable from the services offered to the RTBs and DMOs to promote Norway as a tourism destination through visitnorway.com.
Valvontaviranomainen ei voi hyväksyä väitettä, jonka mukaan verkkoinfrastruktuurin ja siihen liittyvien palvelujen tarjoaminen alueellisille matkailutoimistoille ja matkakohteiden hallintojärjestöille ei olisi taloudellista toimintaa sillä perusteella, että lopullisena tavoitteena on ei-taloudellisen toiminnan harjoittaminen eli Norjan tunnetuksi tekeminen matkakohteena.
Since the development and management of this platform respond to the objective of promoting Norway as a tourism destination and this general task cannot be defined as an economic activity, nor can the IT services under scrutiny in this case be defined as such.
Valvontaviranomainen katsoo, että Norjan viranomaisten tavoitteella ei ole merkitystä määriteltäessä, harjoittaako IN taloudellista toimintaa.
The Authority maintains the opposite conclusion, confirming its preliminary view expressed in the opening decision.
Valvontaviranomainen katsoo, että yksityisen matkailuliiketoiminnan edistäminen on taloudellista toimintaa.
The Authority notes, firstly, that the 2013 Budget letter [67] allows IN to provide both economic and non-economic activities, given that a difference is established regarding the financing of those activities: the economic activities must be provided on market terms and therefore financed by the clients.
Oikeuskäytännössä on tietyissä tapauksissa hyväksytty, että ”tuotteen ostamista ei ole erotettava sen myöhemmästä käytöstä tämän ostotoiminnan laadun arvioimisessa ja että sillä, onko ostetun tuotteen myöhempi käyttö taloudellista vai ei, on ratkaiseva merkitys tämän ostotoiminnan luonteen määrittämisessä.”
Consequently, the legal possibility exists for IN to provide simultaneously economic and non-economic services.
Valvontaviranomainen muistuttaa kuitenkin, että IN:n tietotekniikkapalvelujen vastaanottajat, alueelliset matkailutoimistot ja matkakohteiden hallintojärjestöt, käyttävät näitä palveluja sekä taloudellisiin että ei-taloudellisiin palveluihin.
Secondly, the Authority considers that the fact that IN on certain occasions acts as an instrument of the State to ensure a general promotion of Norway and in this respect does not provide services or goods on the market, is not sufficient reason to conclude that IN is not offering other economic services in the tourism sector.
Alueelliset matkailutoimistot ja matkakohteiden hallintojärjestöt edistävät maantieteellisten alueidensa matkailua yleisesti, mutta myös erityisiä matkailutuotteita sidosryhmiensä ja asiakkaidensa puolesta.
Thirdly, the Authority agrees that the promotion of Norway as a tourism destination is not an economic activity.
Näin ollen valvontaviranomainen katsoo, että IN tarjoaa taloudellisia palveluja.
However, on the platform, IN offers different types of services.
Neljänneksi valvontaviranomainen katsoo, että toisin kuin Norjan viranomaiset väittävät (ks. johdanto-osan 90 kohta), Norjan tekemiseksi tunnetuksi matkakohteena ei ole välttämätöntä tarjota myös verkkoinfrastruktuuria ja siihen liittyviä palveluja.
IN offers marketing and promotion of general contents regarding Norway, i.e. general information about the light nights, weather, geographic characteristics of the country, etc., but also specific tourism content, i.e. promotion of hotels, restaurants, or other business.
Vuoteen 2013 asti IN itse asiassa edisti menestyksellisesti Norjan matkailua siitä huolimatta, että se on vasta kyseisestä ajankohdasta lähtien tarjonnut verkkopalveluja etukumppanuussopimusten välityksellä.
Marketing general information on Norway is not an economic activity, but promoting specific tourism businesses constitutes an economic activity.
Valvontaviranomainen ei näin ollen katso, etteikö näitä palveluja voitaisi erottaa toisistaan.
The Authority cannot accept the argument that providing web infrastructure and related services to the RTBs and DMOs does not constitute an economic activity because the final aim is to provide a non-economic activity, namely general promotion of Norway as a tourism destination.
Viidenneksi valvontaviranomainen muistuttaa, että määriteltäessä jokin palvelu taloudelliseksi palveluksi merkittävä tekijä on se, onko kyseisillä markkinoilla kilpailua, eli onko olemassa muita yksiköitä, jotka tarjoavat samoja tai korvaavia tavaroita ja palveluja [69].