natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Nettbuss Sør AS, further, makes references to the particular settlements and negotiations between the company and the County that resulted in the latter setting off payments against Nettbuss Sør AS's compensation for the 2010 production.
Viitaten Nettbuss Sør AS:n esittämiin huomautuksiin Norjan viranomaisten toimittamista lisätiedoista, jotka koskivat poikkeamia Nettbuss Sør AS:n tuotannossa, Norjan viranomaiset ovat esittäneet, että ALFA-menetelmän roolia korvauksen laskemisessa ei voida vähätellä sen tosiasian avulla, että lopullinen korvaus perustui neuvotteluihin ja että niiden jälkeen tehtiin myös mukautuksia tuotantoon ja kustannuksiin.
In particular, the company argues that the compensation paid for the 2010 production was NOK 3,55 million less, given that this amount was used to set off following changes in the production schedule (new transport schedule for RTB) and to take account of efficiency gains stemming from the merger with RTB.
ALFA-menetelmään perustuvat kustannusarviot olivat ratkaisevia, eikä myönnetty korvaus koskaan poikennut paljon ALFA-menetelmän tuloksista.
As regards the income generated by the commercial activities of Nettbuss Sør AS and the fact that parts of that income have been identified by the Authority indeed to have been included in the income calculations under the public contract, Nettbuss Sør AS's view is that this has not led to a higher degree of compensation than what the ALFA-method would have provided for.
Lisäksi tuotantovuoden aikana tehdyt mukautukset ovat yleinen käytäntö liikennealalla, ja tämä mahdollisuus on myös otettu huomioon liikenteenharjoittajien kanssa tehtyjen sopimusten määräyksissä.
On the contrary, as all the income (i.e. income derived from public as well as commercial activities) is deducted when calculating the compensation to be granted, the result has led to a lower compensation for Nettbuss Sør AS, irrespective of the fact that certain commercial routes were included as part of production for public service compensation.
Joka tapauksessa tällaisten mukautusten olisi pitänyt johtaa joko myönnetyn korvauksen tason nostamiseen, jos oli lisätuotantoa, tai korvauksen pienentämiseen, jos tuotantoa vähennettiin.
Indeed, Nettbuss Sør AS admits that certain production (e.g. express bus, transportation of schoolchildren to and from swimming lessons and the Karjolen route) should not have been reported as production for public service compensation.
Niitä ei kuitenkaan koskaan voitu tarkastella erikseen ja käyttää sellaisten epäolennaisten kustannusten tasaamiseen, jotka otettiin huomioon, kun korvausta arvioitiin ALFA-menetelmän mukaan.
Nevertheless, by having these routes included, the County has been favoured, as this has actually meant a lower compensation for the company.
Norjan viranomaiset esittävät, että virheellisten tuotantolukujen ilmoittamisella on välitön vaikutus korvauksen laskemisen täsmällisyyteen ja että lääni lähti näin ollen neuvottelemaan virheellisten oletusten pohjalta.
Finally, as regards the number of school days, Nettbuss Sør AS submits that the figures provided by Aust-Agder in reference to the company being compensated for 51 instead of 38,4 weeks in a normal school year are incorrect.
Viranomaiset esittävät myös, että koska myönnettävä korvaus perustuu edellisen vuoden tuotantoon, yrityksen elokuun 2008 jälkeen tekemien vähennysten olisi pitänyt näkyä vuodelle 2009 myönnetyssä korvauksessa, mitä ei tapahtunut.
Other transport operators
Nettbuss Sør AS:n ja RTB:n sopimuksiin – kun otetaan huomioon näiden kahden yrityksen yhdistymisprosessi – liittyvistä sopimuksista ja mukautuksista, jotka koskevat RTB:n toteuttamaa uutta liikennesuunnitelmaa, Norjan viranomaiset ovat sitä mieltä, että ne ovat tulosta Nettbuss Sør AS:n yksipuolisesta päätöksestä, joka on johtanut siihen, että ajettuja kilometrejä on ilmoitettu liikaa suuremman korvauksen saamiseksi kuin mitä oli jo laskettu ja ilmoitettu ALFA-menetelmän perusteella.
Setesdal Bilruter L/L concurs with the views of the Norwegian authorities.
Sopimuksia olisi sen sijaan pitänyt mukauttaa yritysrakenteen muutoksen jälkeen kaikkien näiden mukautusten huomioon ottamiseksi.
It holds that the compensation does not constitute State aid as the four Altmark conditions are met.
Nettbuss Sør AS:n kaupallisesta toiminnasta saatujen tulojen osalta Norjan viranomaiset ovat eri mieltä Nettbuss Sør AS:n väitteistä, joiden mukaan lääni on saanut tulopuolelta tuloja, jotka korjaavat kustannuspuolen virheet.
If the Authority were to find that the compensation constitutes State aid, the company argues that it would in its entirety have been granted on the basis of a system of existing aid, and that the aid would be compatible with the functioning of the EEA Agreement on the basis of its Article 49 and Regulation (EEC) No 1191/69.
Koska erillistä kirjanpitoa ei ole pidetty, Nettbuss Sør AS vastaa riskistä, eikä se voi yksinkertaisesti väittää, että epäolennaisia tuloja on vähennetty läänin eduksi, ilman mitään dokumentoituja lisätodisteita.
The company specifically emphasises that the introduction of the ALFA-method did not cause any substantial change in the compensation system.
Lisäksi Norjan viranomaisten mukaan ei ole esitetty mitään dokumentoituja todisteita kustannusten jakamisesta yrityksen kaupallisen ja julkisen palvelun toiminnan välillä.
Furthermore, the company stresses that it is not correct that the compensation determined on the basis of indexation was based on negotiations, given that each year up until 2009 the County and the bus operators went through the changes in the annual production in order to feed the correct data into the ALFA-method.
Näin ollen voi hyvinkin olla, että kaupallinen toiminta on saanut ristikkäistukea julkisen palvelun toiminnasta eikä toisin päin.
As the changes from year to year were marginal, so were the changes in compensation.
Lopuksi Norjan viranomaiset toteavat, että poikkeamien taloudellisen vaikutuksen arvioidaan olevan 80437962 Norjan kruunua ajanjakson 2004–2014 osalta, kun ei oteta huomioon korkoja eikä koronkorkoja.
Setesdal Bilruter L/L argues that the ALFA-method ensures that there is no overcompensation for the provision of the bus services and that the costs of commercial activities are not included in the ALFA-method.
Tämä perustuu tutkimukseen, jonka laatimisen Norjan viranomaiset antoivat Asplan Viak AS:n tehtäväksi saadakseen arvioita läänin poikkeamien takia maksamista liiallisista korvauksista.
Birkeland Busser AS, Frolandsruta Frode Oland and Telemark Bilruter AS have all concurred with that view.
II ARVIOINTI
COMMENTS BY THE NORWEGIAN AUTHORITIES ON THE COMMENTS MADE BY INTERESTED PARTIES
TUKIARVION SOVELTAMISALA
The Norwegian authorities refer to the complainants' argument that ‘all new aid’ granted to Nettbuss Sør AS must be held incompatible with the EEA Agreement and subject to recovery, and indicate that the complainant has not addressed the issue of new or existing aid nor has it referred to how any potential aid (e.g. the introduction of the ALFA-method in 2004) should be classified in the present case.
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä valvontaviranomainen päätteli, että Itä-Agderissa oli paikallisia säännöllisiä linja-autoliikenteen palveluita ja koulukuljetuksia koskeva voimassa oleva tukiohjelma, joka kattoi ajanjakson ennen vuotta 2004.
The Norwegian authorities restate that no substantial change to the existing aid scheme has been caused by the introduction of the ALFA-method, and that with the exception of Nettbuss Sør AS, no overcompensation has been identified.
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä esitettyjen epäilysten perusteella tässä tukiarviossa tarkastellaan seuraavia näkökohtia:
With reference to the comment submitted by Nettbuss Sør AS on what could constitute a reasonable profit within the bus transport sector, the Norwegian authorities stress that the reference to the figure 3-5 % as a normal profit in the sector does not imply that any higher profit level (e.g. a profit closer to [7-13 %] that Nettbuss Sør AS refers to) would constitute overcompensation.
ALFA-menetelmä ja sen indeksointi osana Itä-Agderissa voimassa ollutta tukiohjelmaa tai erillisenä uutena tukitoimenpiteenä (3 jakso jäljempänä);
With reference to the comments submitted by Nettbuss Sør AS in relation to the additional information submitted by the Norwegian authorities concerning deviations in Nettbuss Sør AS's production, the Norwegian authorities have submitted that the role of the ALFA-method to calculate compensation cannot be downplayed by the fact that the final compensation was based on negotiations and subsequent amendments of the productions and costs were also made.
Voimassa olleen tukiohjelman ulkopuolella mahdollisesti myönnetyn uuden tuen yksilöiminen (4 jakso jäljempänä).
The costs estimates following from the ALFA-method were vital and the compensation granted never deviated much compared to the results of the ALFA-method.
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä valvontaviranomainen esitti epäilyksiä ALFA-menetelmän luonteesta ja sen indeksoinnista mahdollisena toimenpiteenä, joka ei ole tukea.
In any case, any such amendments should have either led to an increase, in case of additional production, or a decrease, in case of reduction of production, of the compensation granted.
Menettelyn aloittamista koskeva päätös ei velvoita valvontaviranomaista tutkimaan tämän arvion yhteydessä tuen luonnetta suhteessa ALFA-menetelmään ja sen indeksointiin.
But, they could never be considered separately and set off against irrelevant costs taken into account when the compensation was estimated according to the ALFA-method.
ATP-hankkeeseen kuuluvaa mahdollista tukea lukuun ottamatta tätä on jo arvioitu alustavassa tutkimuksessa, jossa pääteltiin, että julkisista palveluista suoritettava korvaus paikallisista säännöllisistä linja-autoliikenteen palveluista ja koulukuljetuksista oli voimassa olevaa tukea ainakin vuoteen 2004 saakka, ja että arvioitavaksi jää se, onko tätä jo vakiintunutta tukiohjelmaa muutettu merkittävästi.
The Norwegian authorities submit that the reporting of incorrect production figures has a direct effect on the accuracy of the compensation's calculation and the County was thus entering into negotiations on incorrect assumptions.
ETA-SOPIMUKSEN 61 ARTIKLAN 1 KOHDASSA TARKOITETTU VALTIONTUKI
It is also submitted that, as the compensation granted is based on the previous year's production, any reduction made by the company after August 2008 should have been reflected in the compensation granted for 2009, which was not the case.
ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdan mukaan
The same logic also applies, the Norwegian authorities argue, in the case of the company having received an additional amount of NOK 550000 for 2008, given that the 2008 compensation was based on incorrect figures provided from 2007.
”Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä, EY:n jäsenvaltion tai EFTA-valtion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu tämän sopimuksen toimintaan, siltä osin kuin se vaikuttaa sopimuspuolten väliseen kauppaan.”
Given that the contract signed with Nettbuss Sør AS is a public service concession contract, the commercial risk shall lie with the company.
Valtion varojen olemassaolo
As regards the settlements and adjustments made in relation to the Nettbuss Sør AS's and RTB's contracts — in view of the ongoing merger process between the two companies — for the production of a new transport schedule run by RTB, the Norwegian authorities are of the view that these are the result of a unilateral decision from the side of Nettbuss Sør AS that has led to over-reporting for the production of kilometres in order to receive higher compensation than what was already calculated and reported under the ALFA-method.
Valvontaviranomainen huomauttaa, että korvaus sekä paikallisesta säännöllisestä linja-autoliikenteestä että koulukuljetuksista maksetaan Itä-Agderin julkisista varoista.
Instead, the contracts should have been amended subsequent to the corporate changes, in order to reflect all these adjustments.
ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdan yhteydessä sekä paikallisten että alueellisten viranomaisten katsotaan olevan verrattavissa valtioon [45].
In this context, the Norwegian authorities do not share the view that the County has granted NOK 3,55 million less compensation for reductions in the production stemming from alterations in the transport schedule during 2008 and 2009.
Näin ollen Itä-Agder on ETA-valtiontukisääntöjä sovellettaessa verrattavissa valtioon.
On the contrary, this reduction of compensation follows the logic of the ALFA-method and its later indexation, reflecting the production of fewer kilometres than anticipated by the County, as a result of Nettbuss Sør AS's incorporating a new transport schedule for RTB.
Tällä perusteella valvontaviranomainen päättelee, että korvaustoimi rahoitetaan käyttämällä valtion varoja.
Concerning the income generated by the commercial activities of Nettbuss Sør AS, the Norwegian authorities disagree with Nettbuss Sør AS's allegations that the County has been credited revenues from the income-side that correct errors on the cost side.
Samat näkökohdat pätevät myös ATP-hankkeeseen, sillä se rahoitetaan tuilla, jotka maksetaan kuntien sekä Itä-Agderin ja Länsi-Agderin läänien varoista.
Given the lack of separate accounts, Nettbuss Sør AS carries the risk and it cannot simply allege that irrelevant revenues have been deducted for the benefit of the County, without any further documented justification.
Näin ollen valvontaviranomainen katsoo, että asiaan liittyy valtion varoja.
In addition, according to the Norwegian authorities, there has not been any documented justification as regards the cost allocation between the commercial and the public service activities of the company.
Yritys
That said, it may well be the case that the commercial activities have been cross-subsidized by the public service activities and not vice-versa.
Kuten ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa edellytetään, on myös todettava, tarjoaako viidelle liikenteenharjoittajalle julkisista palveluista suoritettava korvaus, samoin kuin ATP-hankkeesta saatava rahoitus, valikoivan taloudellisen edun, joka hyödyttää tiettyjä yrityksiä tai tiettyjen tavaroiden tuotantoa.
Finally, the Norwegian authorities submit that the economic impact of the deviations is estimated at NOK 80437962 for the period 2004-2014, without including interest and compound interest.
Käsiteltävänä olevassa asiassa tuensaajat ovat linja-autoliikenteen harjoittajia, jotka harjoittavat kaupallista toimintaa, muun muassa säännöllistä linja-autoliikennettä ja koulukuljetuksia korvausta vastaan (katso edellä 35–38 kohta).
This is according to a study that Asplan Viak AS had been commissioned by the Norwegian authorities to write in order to provide estimates of the overcompensation paid by the County due to the deviations.
Ne ovat siten kaikki ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja yrityksiä.
ASSESSMENT
Valikoivuus
SCOPE OF THE AID ASSESSMENT
Korvaustoimi koskee ainoastaan linja-autoyhtiöitä, jotka tarjoavat palveluita Itä-Agderin läänissä.
In the opening decision the Authority concluded that there was an existing aid scheme in Aust-Agder for local scheduled and school bus transport services covering the period before 2004.
Julkisista palveluista suoritettava korvaus on koskenut ainoastaan edellä 35 kohdassa lueteltuja yrityksiä.
In view of the doubts expressed in the opening decision, the scope of the present aid assessment shall examine the following aspects:
Näin ollen valvontaviranomainen päättelee, että julkisista palveluista suoritettavan korvauksen myöntäminen on valikoivaa.
the ALFA-method and its indexation as part of the existing aid scheme in place in Aust-Agder or as a separate new aid measure (Section 3 below);
Lisäksi ATP-hankkeesta saadun 1 miljoonan Norjan kruunun (2 miljoonan Norjan kruunun vuodesta 2010 alkaen ja 1,5 miljoonan Norjan kruunun vuodesta 2011 alkaen) rahoitus sekä julkisen palvelun reittien 39 ja 40 liikennöintiin liittyvien kustannusten vähentäminen vuonna 2013 lentokenttäbussin ja ATP-hankkeen vastaavan tulonvähennyksen rahoittamiseksi on myönnetty ainoastaan Nettbuss Sør AS:lle.
the nature of the alleged aid involved in the ATP project and whether this is part of the same existing aid scheme (section 3 below);
Näin ollen kyse on valikoivasta toimenpiteestä.
identification of any new aid that may have been granted outside the existing aid scheme (Section 4 below).
Etu – Korvaus paikallista säännöllistä linja-autoliikennettä ja koulukuljetuksia koskevasta julkisen palvelun velvoitteesta
In the opening decision the Authority expressed doubts concerning the nature of the ALFA-method and its indexation as a potential no-aid measure.
Altmark-edellytykset
In this context the Norwegian authorities and interested parties submitted information on the application of the Altmark conditions.
Jotta toimenpide voi olla valtiontukea, sen on myös tarjottava etu, joka vapauttaa yrityksen maksuista, jotka se tavallisesti suorittaa talousarviostaan.
The opening decision does not oblige the Authority to examine in the context of the present assessment the nature of the aid in reference to the ALFA-method and its indexation.
Kolmanneksi korvaus ei saa ylittää sitä, mikä on tarpeen, jotta voidaan kattaa kaikki ne kustannukset tai osa niistä kustannuksista, joita julkisen palvelun velvoitteiden täyttäminen aiheuttaa, kun otetaan huomioon kyseisestä toiminnasta saadut tulot ja kyseisten velvoitteiden täyttämisestä saatava kohtuullinen voitto.
This, with the exception of any aid involved the ATP project, has already been assessed during the preliminary examination where it was concluded that the public compensation for local scheduled and school bus transport services remains existing aid at least until 2004, and that what remains to be assessed is whether this already established existing aid scheme has been substantially altered.
Neljänneksi, silloin kun julkisen palvelun velvoitteiden täyttämisestä vastaavaa yritystä ei valita sellaisessa julkisia hankintoja koskevassa menettelyssä, jossa on mahdollista valita se tarjouksentekijä, joka kykenee tuottamaan kyseiset palvelut julkisyhteisön kannalta vähäisimmin kustannuksin, tarvittavan korvauksen taso on määritettävä tarkastelemalla sellaisia kustannuksia, joita hyvin johdetulle ja riittävästi varustetulle keskivertoyritykselle aiheutuisi kyseisten velvoitteiden täyttämisestä” [46].
STATE AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 61(1) OF THE EEA AGREEMENT
1994–2003
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows:
Valvontaviranomainen päätteli jo menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä, että ennen vuotta 2004 Altmark-edellytykset eivät täyttyneet kumulatiivisesti [47].
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Tätä näkökantaa eivät ole kiistäneet Norjan viranomaiset eikä mikään muista osapuolista, jotka esittivät huomautuksia muodollisen tutkinnan aikana.
The presence of State resources
Näin ollen valvontaviranomainen pitää kiinni vastaavista havainnoistaan menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä esitetyistä syistä.
The Authority notes that the compensation for both local scheduled and school bus transport is paid from the public budget of Aust-Agder.
Vuodesta 2004 alkaen
In the context of Article 61(1) of the EEA Agreement, both local and regional authorities are considered to be equivalent to the State [45].
Ensimmäinen Altmark-edellytys
Hence, Aust-Agder is equivalent to the State for the purposes of the EEA State aid rules.
Asianosaisille linja-autoliikenteen harjoittajille annettiin edelleen julkisen palvelun velvoitteita, jotka koskivat paikallisen säännöllisen linja-autoliikenteen palveluita ja koulukuljetuksia Itä-Agderissa.
On this basis, the Authority concludes that the compensation measure is funded through the use of State resources.
Julkisen palvelun velvoitteet ovat perustuneet (1) liikennelakiin ja liikenneasetukseen sekä koulutuslain säännöksiin, joissa kaikissa säädetään, että toimiluvan myöntäminen merkitsee velvoitetta hoitaa toimiluvan sisältämät liikennepalvelut; (2) asianosaisille liikenteenharjoittajille myönnettyihin toimilupiin, jotka kattavat paikallisen säännöllisen linja-autoliikenteen palvelujen ja koulukuljetusten tarjoamisen Itä-Agderissa; sekä (3) Itä-Agderin ja liikenteenharjoittajien välisiin yksilöllisiin sopimuksiin.
The same considerations apply also to the ATP project as it is paid for by grants made from the budget of municipalities and the counties of Aust-Agder and Vest-Agder.
Lisäksi asianosaisissa sopimuksissa on mahdollista yksilöidä palveluntarjoajat, palveluajanjakson kesto sekä paikallisessa verkostossa tapahtuvaa joukkoliikenteen palvelujen tarjoamista koskevan julkisen palvelun velvoitteen luonne.
Therefore, the Authority finds that State resources are involved.
Näin ollen valvontaviranomainen päättelee, että Altmark-tuomion ensimmäinen edellytys on täytetty.
Undertaking
Neljäs Altmark-edellytys
As provided by Article 61(1) of the EEA Agreement, it must also be established whether the public service compensation to the five operators, as well as the financing from the ATP project, grant a selective economic advantage in favour of certain undertakings or the production of certain goods.
Linja-autoliikenteen harjoittajan korvausta ei ole määritetty julkisia hankintoja koskevan menettelyn perusteella.
The beneficiaries in the present case are bus operators that engage in economic activities, inter alia scheduled and school bus transport against remuneration (see recitals 35 to 38 above).
Kuten valtiontukisääntöjen soveltamisesta yleistä taloudellista etua koskevien palvelujen tarjoamisesta suoritettavaan korvaukseen annetuissa valvontaviranomaisen suuntaviivoissa todetaan, jos tarjouskilpailua ei järjestetä, yleisesti hyväksytty markkinakorvaus tietyistä palveluista muodostaa parhaimman vertailukohdan arvioitaessa ilman tarjouskilpailua maksettavaa korvausta [48].
The compensation measure is limited to bus companies operating services in the County of Aust-Agder.
Sen vuoksi valvontaviranomaisen on tutkittava asiassa Altmark annetun tuomion neljänteen edellytykseen sisältyvää toista vaihtoehtoa.
Particularly, the public service compensation has been limited to the companies listed in recital 35 above.
Toimitettujen tietojen mukaan Norjan viranomaiset vertasivat linja-autoliikenteen alan kaikkien yritysten kustannusrakennetta ja tarkastelivat erikseen 33 prosenttia muodostavien parhaiten johdettujen yritysten keskiarvoja (eli polttoainekuluja, kunnossapitokuluja, kuljettajiin liittyviä kuluja ja hallintokuluja).
Therefore, the Authority concludes that the award of public service compensation is selective.
Vaikka tämä voi toimia osoituksena hyvästä suorituksesta muihin yrityksiin verrattuna, sitä ei voida ottaa pohjaksi määritettäessä hyvin johdetun ja riittävästi varustetun yrityksen keskivertokustannuksia.
Furthermore, the financing of NOK 1 million (NOK 2 million as from 2010 and NOK 1,5 million as from 2011) from the ATP project, as well as the reduction in 2013 of the costs associated with running the public service routes 39 and 40 in order to finance the airport shuttle bus and the corresponding income reduction on the ATP project, have only been granted to Nettbuss Sør AS.
Valtiontukisääntöjen soveltamisesta yleistä taloudellista etua koskevien palvelujen tarjoamisesta suoritettavaan korvaukseen annetuissa valvontaviranomaisen suuntaviivoissa todetaan, että tavoitteena on sen varmistaminen, ettei tehottoman yrityksen suuria kustannuksia oteta vertailuarvoksi.
It is, thus, a selective measure.
Valvontaviranomainen toteaa, ettei ALFA-menetelmässä ja sen indeksoinnissa määritetä yksityiskohtaisesti niiden yritysten otosta, jotka vertailussa otettiin huomioon.