natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition, the State had at its disposal the actual 2005 traffic counts.
Puola huomauttaa, että ensinnäkin Autostrada Wielkopolskan määrittämä rahoitusprosessin päättymisajankohtana odotettu sisäinen tuottoprosentti perustui toimiluvan haltijan arvioihin, ja lisäksi Puola ei toimilupasopimuksen mukaisesti taannut, että yksityinen osapuoli saavuttaisi mitään tiettyä tuottoprosenttia.
According to Autostrada Wielkopolska the fact that there were more recent studies and traffic counts must be of relevance when the State's argument is chiefly based on the claim that the WSA 2004 study is the most recent study available.
Toiseksi Autostrada Wielkopolska ei liitteen 6 tekemistä edeltäneissä neuvotteluissa millään tavoin ilmaissut, että se odottaisi saavuttavansa rahoitusprosessin päättyessä vuonna 2000 odotetun tuottoprosentin.
Autostrada Wielkopolska also argues that the 2004 WSA study was principally prepared as part of the preparatory works of the second segment of the A2 motorway (Swiecko — Nowy Tomysl) and with a view to reach the financial closure for that section.
Puola katsoo, että Autostrada Wielkopolskalle maksettavien vahingonkorvausten määrän määrittämisessä olisi käytettävä vertailukohtana Autostrada Wielkopolskan taloudellista tilannetta välittömästi ennen lainmuutoksen voimaantuloa.
When drafting the study between December 2003 and the preliminary version in April 2004, WSA was able to calculate the actual traffic flow figures only on the two sections of the motorway that had been built and were under operation at that time, i.e. Krzesiny — Wrzesnia, Wrzesnia — Konin as well as the Poznan Bypass.
Puolan näkemyksen mukaan Autostrada Wielkopolska on epäjohdonmukainen väittäessään yhtäältä, että sillä oli oikeus hakea korvausta, joka varmistaa rahoitusprosessin päättymisajankohdan sisäisen tuottoprosentin ([…] prosenttia), kun se toisaalta suostui vapaaehtoisesti korvaukseen, joka varmisti ”vain” […] prosentin sisäisen tuottoprosentin (vuonna 2005) ja lopulta (vuoden 2007 todentamisraportin jälkeen) […] prosentin tuottoprosentin.
The section Nowy Tomysl — Komorniki was only opened to traffic in October 2004.
Puolan mukaan on mielenkiintoista, että Autostrada Wielkopolska ei ole koskaan esittänyt mitään korvausvaatimuksia toiminnasta saatavien tulojen menetyksestä, joka liittyi eroon korvatun sisäisen tuottoprosentin tason ([…] prosenttia) ja väitetysti taatun sisäisen tuottoprosentin tason ([…] prosenttia) välillä.
This had an obvious impact upon the perception of the usefulness of the study in the view of the parties and lenders in late 2005.
Puolan näkemyksen mukaan tämä selittynee sillä, että vuonna 2005 tuolloin saatavilla olleiden tietojen mukaan laskettu odotettu tuottoprosentti oli […] prosenttia, mikä oli huomattavasti vähemmän kuin korvausmaksuista syntyvä […] prosentin sisäinen tuottoprosentti.
Also, Autostrada Wielkopolska points out that traffic forecasts are usually construed for a five-year period and not for 30 years as in the 2004 WSA study.
Vastauksena Lontoon metroliikennettä koskeviin perusteluihin Puola toteaa olevansa samaa mieltä siitä, ettei alkuperäinen toimilupasopimus ollut valtiontukea.
Autostrada Wielkopolska states that if the Commission, contrary to Autostrada Wielkopolska's arguments, finds the compensation to be State aid, it is compatible under Article 107(3)(c) TFEU.
Puola kiistää kuitenkin Autostrada Wielkopolskan väitteen siitä, että korvauksesta aiheutuneena Autostrada Wielkopolskan liiketoimintatilanteen parannuksena voidaan pitää vain […] prosenttia (eli vuonna 2000 rahoitusprosessin päättyessä odotetun […] prosentin sisäisen tuottoprosentin ja liitteeseen 6 sisältyvän […] prosentin sisäisen tuottoprosentin välistä erotusta), sillä Puolan mukaan parannus on Autostrada Wielkopolskan vuonna 2004 vallinneen todellisen tilanteen ([…] prosentin sisäinen tuottoprosentti) ja liitteessä 6 sovitun sisäisen tuottoprosentin ([…] prosenttia) välinen erotus.
Autostrada Wielkopolska points out that in the case N 462/2009, the Commission found State aid granted to Autostrada Wielkopolska for the construction and operation of the section Swiecko — Nowy Tomysl of the A2 Motorway (i.e. the adjacent part of the A2 motorway) to be compatible with the internal market.
Puolan mukaan tämä lisäys ei ole vähäinen.
According to Autostrada Wielkopolska, State aid granted under Annex 6 would therefore have to be compatible as well, for similar reasons.
Puola on myös eri mieltä siitä, että […] prosentin sisäinen tuottoprosentti on moottoritiehankkeiden markkinaehtoinen tuottoprosentti Puolassa, koska komissio on hyväksynyt […] prosenttia markkinaehtoiseksi tuottoprosentiksi.
In addition, Autostrada Wielkopolska states that since the A2 motorway is located in a region covered by the derogation set out in Article 107(3)(a) TFEU, the aid could also be found compatible with the internal market under this article.
Puolan mukaan markkinaehtoista on ”se, mitä todella tapahtuu”, ja tämä olisi määritettävä tapauskohtaisesti.
The Commission's Regional Aid Guidelines permit operating aid to be granted in region covered by the derogation set out in Article 107(3)(a) TFEU provided that two criteria are satisfied: (i) it is justified in terms of its contribution to regional development and its nature and (ii) it is proportionate.
Näin ollen Autostrada Wielkopolskan markkinaehtoisen sisäisen tuottoprosentin olisi oltava […] prosenttia.
Autostrada Wielkopolska submits that the contributions of the motorway to regional development are multiple (e.g. the development of the logistical companies around Poznan and Konin, higher employment, etc.).
Puola väittää, että Autostrada Wielkopolskan taloudellinen tilanne parani merkittävästi sekä ennen varjotullin soveltamista että sen jälkeen.
For the criterion of proportionality, AW S.A explains that […].
Se esittää väitteensä tueksi kolme kaaviota, jotka osoittavat, että varjotullin soveltaminen tuotti Autostrada Wielkopolskalle huomattavasti alun perin ennakoituja tuloja suuremmat tulot ja että lisäksi Autostrada Wielkopolskan tulot palasivat alun perin ennakoidulle tasolle varjotullin lakkauttamisen jälkeen.
Autostrada Wielkopolska describes that in case of a negative decision, the EIB loan could not be refinanced and the EIB would invoke the State guarantee.
Puola toteaa, että yksityinen sijoittaja maksaisi vain ne vahingonkorvaukset, jotka sen on lain mukaan maksettava.
As the State would then claim the amount from Autostrada Wielkopolska, which it would not be able to pay, Autostrada Wielkopolska would be forced into bankruptcy and its investors would not have any profit whatsoever.
Tässä skenaariossa vahingonkorvaukset olisivat se määrä, joka Autostrada Wielkopolskalta puuttui, jotta se olisi voinut saavuttaa sen sisäisen tuottoprosentin, jonka se olisi saavuttanut ilman lainmuutosta.
Therefore, the Commission was not correct, in Autostrada Wielkopolska's view, to assume that the investors were benefitting from the compensation payments – rather the money was all spent on the motorway.
Puolan mukaan yksityinen sijoittaja tietäisi, että Autostrada Wielkopolska voisi vaatia enintään menetyksen korvaamiseksi välttämätöntä määrää vastaavaa vahingonkorvausta (joka tässä tapauksessa olisi korvaus […] prosentin sisäisen tuottoprosentin saavuttamiseksi), eikä olisi tehnyt sopimusta, jolla vastapuolelle myönnetään suurempi vahingonkorvaus.
COMMENTS FROM POLAND ON THE INTERESTED PARTY COMMENTS
Puola kiistää painokkaasti Autostrada Wielkopolskan väitteen, jonka mukaan Puolaan kohdistui neuvottelujen aikana painetta siitä riskistä, että valtion olisi löydettävä Autostrada Wielkopolskalle korvaaja.
Poland informs that it does not agree with comments made by Autostrada Wielkopolska and that this disagreement relates both to the facts and to the legal assessment.
Puola katsoo, että jos sopimus Autostrada Wielkopolskan kanssa olisi irtisanottu, valtiovarainministeriö olisi voinut hallinnoida moottoritietä itse tai etsiä korvaajan, mutta paljon pienemmin kustannuksin.
On the Relevance of the Arbitral Award
WSA:n vuoden 2004 liikenne- ja tulotutkimus
Poland remarks that the Arbitral Award is irrelevant to the State aid proceedings by the European Commission because: (i) it concerned only the validity of Annex 6, (ii) only the European Commission is authorised to evaluate whether a measure constitute State aid or not.
Puolan mukaan WSA:n vuoden 2004 tutkimusta olisi pitänyt käyttää vuonna 2005, koska se oli ajantasaisin tutkimus.
On the economic advantage
Tutkimus oli laadittu Autostrada Wielkopolskan pyynnöstä, ja se oli vuoden 1999 tutkimuksen päivitetty versio, jota käytettiin arvioitaessa hankkeeseen sovellettavaa sisäistä tuottoprosenttia rahoitusprosessin päättymisajankohtana.
On Autostrada Wielkopolska's right to compensation
(109) Puola ei hyväksy Autostrada Wielkopolskan väitettä siitä, ettei WSA:n vuoden 2004 tutkimusta pitäisi käyttää siitä syystä, että ennusteet laaditaan yleensä viiden eikä 30 vuoden perspektiivillä.
Poland repeats that Autostrada Wielkopolska had a right to seek compensation for the losses incurred due to the legislative amendment releasing HGVs from paying tolls.
Puola huomauttaa, että siinä missä WSA:n vuoden 2004 tutkimus kattaa 30 vuoden ajanjakson, vuoden 1999 tutkimus, jonka pohjalta Autostrada Wielkopolska laski sisäisen tuottoprosentin, kattaa 35 vuoden aikajanan.
However, the compensation could not put the Concession Holder in a better position than it would have been without the Amendment Act.
Puola huomauttaa myös, että vaikka vuoden 2004 tutkimuksen laatimisajankohtana tietoja todellisista liikennevirroista oli saatavilla vain osalta moottoritiestä, vuoden 1999 tutkimusta laadittaessa käytössä ei ollut tietoja miltään moottoritieosuuksilta.
On the light vehicles traffic
Näin ollen Puolan mukaan oli asianmukaisempaa käyttää vuoden 2004 kuin vuoden 1999 tutkimusta.
In reply to Autostrada Wielkopolska's argument that the light vehicles traffic had to be updated because it depends on HGVs traffic which increase was difficult to predict when the shadow toil was introduced in 2005, Poland argues that the real data did not confirm that this dependence indeed existed (i.e. while there was a sharp increase of HGVs traffic observed, the light vehicles traffic was stable in the same period).
Sisämarkkinoille soveltuvuuden arviointi
Nevertheless, Poland maintains its position that including light vehicles traffic was necessary because ‘the adopted methodology required that the financial model covers the project as a whole’.
Lisäksi Autostrada Wielkopolskan saama valtiontuki vaikutti vain hankkeen kannattavuuteen eikä sillä ollut vaikutusta tietyn taloudellisen toiminnan tai talousalueen kehityksen edistämiseen.
In Poland's view, it was not possible to calculate the IRR for the project taking into account the HGVs traffic only.
Näin ollen SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohtaa ei voida soveltaa tähän asiaan.
In reply to Autostrada Wielkopolska's argument that an update of traffic for other than HGVs was necessary because the concession holder was obliged to carry out works in function of exceeding traffic thresholds (e.g. third lane on the bypass of Poznan), Poland argues that this is irrelevant since the expected increased costs were already considered in the assumptions to the vignette financial model at the signing of Annex No 6 and they do not have any impact on the light vehicle traffic numbers.
Puola katsoo, että koska tuki ei edistänyt alueellista kehitystä, sitä ei voida pitää sisämarkkinoille soveltuvana valtiontukena alueellisia valtiontukia koskevien suuntaviivojen nojalla.
On the traffic studies – Internal Rate Return
TOIMENPITEEN ARVIOINTI
In Poland's view Autostrada Wielkopolska is inconsistent because on the one hand it argues that it was entitled to seek compensation securing the IRR at the time of the financial closure ([…] %), while on the other hand it voluntarily consented to the compensation securing the IRR (in 2005) at the level of ‘merely’ […] % and finally (following the 2007 Verification Report) at the level of […] %.
Sen määrittämiseksi, onko toimenpide SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, on tutkittava, täyttyvätkö kaikki seuraavat edellytykset.
For Poland, it is interesting that: Autostrada Wielkopolska has never raised any claims for compensation for loss of Revenue from Operation relating to the difference between the compensated IRR level ([…] %) and the allegedly guaranteed IRR level of […] %.
Taloudellisen tuen täytyy
In Poland's view: ‘This should be explained by the fact that in 2005 the expected rate of return calculated on the basis of the data available at that time stood at the level of […] %, which was significantly lower than the IRR level of […] % resulting from the compensation disbursements’.
olla myönnetty yritykselle (taloudellinen toiminta);
In response to the London Underground argumentation, Poland agrees that the original Concession Agreement is free of State aid.
olla rahoitettu valtion varoista ja johtua valtiosta;
However Poland objects to Autostrada Wielkopolska's argument that an improvement of Autostrada Wielkopolska's business situation, due to compensation, can only be seen in the […] % (i.e. difference between […] % - IRR expected at financial closure in 2000 and […] % - IRR included in Annex 6), as, according to Poland, improvement lies in the difference between the actual situation of Autostrada Wielkopolska (IRR of […] %) in 2004 and the agreed IRR in Annex 6 ([…] %).
aiheuttaa taloudellinen etu;
Poland also does not agree that IRR of […] % is the market rate for motorway projects in Poland as the Commission once approved […] % to be the market rate.
vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua ja jäsenvaltioiden välistä kauppaa.
Poland argues that the market rate is ‘what actually happens’ and should be determined for ‘each case individually’.
Taloudellinen toiminta ja yrityksen käsite
The market rate for Autostrada Wielkopolska therefore should be […] %.
Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan komission on ensin selvitettävä, onko Autostrada Wielkopolska SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu yritys.
Poland supports its argumentation that Autostrada Wielkopolska enjoyed a material improvement compared to its financial situation both before and after the period of application of the shadow toll by providing three graphs.
Yrityksen käsitteellä tarkoitetaan jokaista yksikköä, joka harjoittaa taloudellista toimintaa, riippumatta yksikön oikeudellisesta muodosta tai rahoitustavasta.
These graphs show that application of the shadow toll led to revenues for Autostrada Wielkopolska considerably higher than the revenues originally projected and, furthermore, that Autostrada Wielkopolska's revenues returned to the originally projected level after the end of the shadow toll.
Tavaroiden tai palvelujen tarjoaminen tietyillä markkinoilla on taloudellista toimintaa.
Poland states that a private investor would only pay damages he is legally obliged to pay.
Tässä suhteessa komissio toteaa, että A2-moottoritietä Nowy Tomyślin ja Koninin välillä ylläpidetään kaupalliselta pohjalta, sillä mikä tahansa ajoneuvo, joka voi ajaa moottoriteillä, voi käyttää A2-moottoritietä tietullina maksettavaa maksua vastaan, joka muodostaa toimiluvan haltijan tulon.
The damages in this scenario come to the amount Autostrada Wielkopolska was missing to achieve the IRR it would have achieved without the Amendment Act.
Näin ollen Autostrada Wielkopolska tarjoaa palveluita markkinoilla ja on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu yritys.
According to Poland, a private investor would know that Autostrada Wielkopolska could only claim damages limited to the amount necessary to repair the loss (which in this case would be compensation to achieve an IRR of […] %) and would not have entered into a settlement granting higher damages to the counter party.
Valtion varat ja valtion toimenpide
Poland strongly rejects Autostrada Wielkopolska's argument that Poland was under pressure during the negotiations arising from the risk that the State would have to replace Autostrada Wielkopolska.
Tuen käsitteeseen kuuluu kaikentyyppinen suosiminen, joka rahoitetaan suoraan tai välillisesti valtion varoista joko valtion itsensä tai valtion valtuuttamien laitosten toimesta.
In Poland's view, if the contract with Autostrada Wielkopolska would have been terminated, the State Treasury could have managed the motorway itself or would have sought a replacement but against much lower costs.
Tässä tapauksessa korvauksen Autostrada Wielkopolskalle maksoi kansallinen tierahasto (KFD).
The 2004 WSA Traffic and Revenue study
KFD on Puolan valtion kehityspankkiin Bank Gospodarstwa Krajowego, jäljempänä ’BGK’, perustettu valtiollinen rahasto.
Poland stresses that it did not, contrary to Autostrada Wielkopolska's claim, arbitrarily select one of the available traffic and revenue studies, nor did it intentionally fail to make known to the Commission other, allegedly alternative studies.
KFD:n päärahoituslähteen muodostavat tulot, joita saadaan Puolan markkinoille saatettavista moottoripolttoaineista ja kaasusta perittävästä polttoainemaksusta (joka on veronluonteinen maksu) sekä kansallisesta tieverkosta vastaavan keskushallinnon viranomaisen GDDKiA:n suoraan keräämistä moottoriteiden tietulleista.
Poland reminds that it had submitted the opinion of traffic advisor Scott Wilson, which took into account all available traffic and revenue studies and indicated that the 2004 WSA study should be used.
Näin ollen komissio katsoo, että Autostrada Wielkopolskalle maksetut korvaukset rahoitettiin valtion varoista.
According to Poland, the 2004 WSA study should have been used in 2005 as it was the most up-to-date study.
Puolan parlamentti nimesi lainmuutoksessa KFD:n korvausmaksujen lähteeksi.
The study had been prepared at the request of Autostrada Wielkopolska and was an updated version of the study from 1999, used as the basis for estimating the IRR applicable to the project on the date of the financial closure.
Lisäksi lainmuutoksessa täsmennettiin, että KFD:n Autostrada Wielkopolskalle maksamat korvausmaksut oli suoritettava Puolan valta- ja moottoriteistä vastaavan pääosaston pääjohtajan pyynnöstä.
Poland does not accept Autostrada Wielkopolska's argument that the 2004 WSA study should not be used because the forecasts are usually formulated in the perspective of five rather than 30 years.
Näin ollen komissio katsoo, että korvausmaksut Autostrada Wielkopolskalle suoritettiin valtion varoista.
Poland notes that while the 2004 WSA study covers 30-year period, the study from 1999, which Autostrada Wielkopolska took as basis for calculating the IRR, covers a 35-year time horizon.
Tässä jaksossa komissio tarkastelee ensin toimiluvan haltijan oikeutta korvaukseen lainsäädännön muutoksen vuoksi ja määrittää sen olemassaolon.
Poland also points out that although at the time the 2004 study was prepared there was only data on actual traffic flows for a part of the motorway available, at the time the 1999 study was prepared, there were no sections of the motorway in use at all.
Komissio myöntää, että vain liiallinen korvaus antaa toimiluvan haltijalle perusteettoman edun.
Therefore, according to Poland, it was more appropriate to use the study from 2004 than the one from 1999.
Toiseksi komissio käsittelee osapuolten neuvotteluprosessissa toimittamia malleja.
Compatibility assessment
Kolmanneksi komissio vahvistaa, että vanhentuneen liikennetutkimuksen käyttö johti liikasuoritukseen.
In reply to AW S.A's arguments that in the case in question the compatibility assessment would be in general the same as for the case – N 462/09 (positively assessed by the Commission in the past), Poland notes that the aid in that case was granted to facilitate the construction of the road infrastructure while in the present case the motorway had been already constructed and opened in 2004, i.e. before the adoption of the Amendment Act in 2005.
Lisäksi käsitellään eräitä toimiluvan haltijan esittämiä huomautuksia.
Hence, Poland argues, the incentive effect is missing.
Lopuksi esitetään päätelmä taloudellisen edun olemassaolosta.
Moreover, State aid obtained by Autostrada Wielkopolska affected only the profitability of the project and it had no effect on the promotion of any economic activities or economic areas.
Oikeus korvaukseen
Therefore, Article 107(3)(c) TFEU does not apply to the present case.
Komissio toteaa aluksi, että tietullit olivat toimiluvan haltijan tärkein tulolähde.
In Poland's view since the aid did not contributed to regional development, it cannot also be declared compatible State aid under the Regional Aid Guidelines.
Toimiluvan haltija voi vahvistaa tietullin määrät vapaasti oman harkintansa mukaan toimilupasopimuksessa asetetuissa rajoissa.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Sekä Puola että Autostrada Wielkopolska toteavat, että toimilupasopimuksella annettiin toimiluvan haltijalle oikeus saada korvaus kyseessä olevasta lainsäädännön muutoksesta johtuvista vahingoista.
The Commission's assessment in the present case is limited to the compensation granted by Poland to Autostrada Wielkopolska under Annex 6 of the Concession Agreement for excluding heavy goods vehicles from the obligation to pay toll for using the A2 motorway between Nowy Tomysl and Konin from 1 September 2005 to 30 June 2011.
Toimilupasopimuksessa todetaan selvästi, että valtion on maksettava toimiluvan haltijalle korvausta, jos valtion toimet estävät sitä muuttamasta tai mukauttamasta tietullin määriä (ks. edellä johdanto-osan 51 kappaleessa mainittu toimilupasopimuksen 12.6 artikla).
Existence of State aid
Lainmuutoksella vietiin toimiluvan haltijalta paitsi mahdollisuus mukauttaa (tietyissä rajoissa) tietullin määriä raskaiden tavarankuljetusajoneuvojen osalta myös itse oikeus periä raskailta tavarankuljetusajoneuvoilta tietulleja moottoritien käytöstä.
Under Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että tämän asian erityisissä olosuhteissa (joita oli muun muassa se, että toimiluvasta järjestettiin tarjouskilpailu) toimiluvan haltijalla oli oikeus saada korvaus lainmuutoksesta, jolla siltä vietiin äkillisesti oikeus periä tietulleja.
The criteria provided for in Article 107(1) TFEU are cumulative.
Komissio myöntää myös, että korvaus, jolla vain palautetaan lainsäädännön muutoksen vaikutukset, ei sinänsä ole valtiontukea.
Therefore, in order to determine whether the measure in question constitutes aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, all of the following conditions need to be fulfilled.
Komissio katsoo kuitenkin, että korvaus, joka ylittää sen, mitä lainsäädännön muutoksen vaikutusten palauttaminen normaalisti edellyttää, aiheuttaa yritykselle valikoivan edun.
Namely, the financial support must:
Tässä asiassa oikeus korvaukseen lainsäädännön muutoksen vaikutuksista merkitsee toimiluvan haltijan oikeutta saada valtiolta korvaus, joka palauttaa sen juuri ennen lainsäädännön muutosta vallinneen odotetun taloudellisen tilanteen.
be granted to an undertaking (economic activity);
Jos suunniteltu korvaus kuitenkin paransi toimiluvan haltijan odotettua taloudellista tilannetta ylittämällä lainsäädännön muutoksen välittömiin vaikutuksiin liittyvän korvauksen, toimiluvan haltija sai perusteettoman edun, joka on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
be financed through State resources and be imputable to the State;
Korvauksen määrittämiseen käytetyt mallit
be selective;
Tämä analyysi esitetään jäljempänä.
distort or threaten to distort competition and affect trade between Member States.
Erään mahdollisen indikaattorin toimiluvan haltijan taloudellisesta tilanteesta muodostavat sisäinen tuottoprosentti tai kassavirrat, joita toimiluvan haltija odotti juuri ennen lainsäädännön muutosta.