natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Second, in a situation of global overcapacity in various countries, it is expected that the restrictive U.S. Section 232 measures, given their level and scope, are likely to cause trade diversion of steel products in the Union.
Komissio päättelee tämän vuoksi alustavasti, että arvioitavana olevien 23 tuoteluokan osalta on olemassa syy-yhteys tuonnin lisääntymisen, unionin teräsmarkkinoiden hintoihin kohdistuvan paineen ja unionin tuottajien kokeman vakavan vahingon uhkan välillä.
The U.S. have announced their intention to decrease imports by approximately 13 million tonnes and, as a result, have imposed in March 2018 an additional import duty of 25 % against imports of a very large number of steel products.
Muut tiedossa olevat tekijät
The volume of steel that will no longer be exported to the U.S. will unavoidably be diverted to other third countries.
Sen varmistamiseksi, että vakava vahinko ei johdu muista syistä kuin tuonnin lisääntymisestä, komissio on toteuttanut alustavan analyysin sen määrittämiseksi, ovatko muut tekijät saattaneet vaikuttaa unionin tuottajiin kohdistuvaan vakavaan vahinkoon.
Some of the main exporters to the US are also traditional steel suppliers to the Union.
Maailmanlaajuisella ylikapasiteetilla todettiin olevan vaikutusta siinä mielessä, että se lisäsi unioniin suuntautuvaa halpatuontia.
It is more than likely that these countries, as well as others, will to a large extent be willing to redirect their exports to the Union.
Tarkasteltavana olevien terästuotteiden kulutus kasvoi eikä näin ollen voinut heikentää syy-yhteyttä.
The Union market is indeed generally an attractive market for steel products both in terms of demand and prices.
Komissio tarkasteli lisäksi mahdollisuutta, että vakava vahinko olisi aiheutunut Euroopan talousalueen (ETA) jäsenmaista tulevasta tarkasteltavana olevien tuotteiden tuonnista.
In fact, the EU is, after China, but before the U.S., one of the main markets for steel, where demand has increased in the last years and prices have also now recovered.
Unionin ja sen jäsenvaltioiden ja ETA-maiden (Norja, Islanti ja Liechtenstein) välillä tehdyn ETA-sopimuksen seurauksena unioni on yhdentynyt talouden alalla tiiviisti ETA-maiden markkinoiden kanssa sekä tarkasteltavana olevia tuotteita valmistavien tuotannonalojen kanssa.
In this context, a significant increase of supply on the Union market caused by an influx of imports will result in a general downward price pressure, resulting in price levels comparable to 2016 with significant negative consequences on the profitability of the Union steel industry.
Tuotannonala näillä markkinoilla on hyvin kehittynyt ja sen markkinat kylläiset, minkä vuoksi ETA-maista peräisin olevien tuotteiden sulkemisen suojatoimenpiteiden ulkopuolelle katsotaan vaikuttavan vain vähän (jos ollenkaan) näiden tuotteiden tuonnin määrään.
Conclusions
Vaikka näistä maista tuleva tuonti onkin joidenkin tuoteluokkien osalta lisännyt tuontia (kokonaistuonti näistä maista on kasvanut noin 9 %), kyseisen tuonnin osuus kokonaistuonnista on vähäinen (ETA-maiden osuus tuonnista on noin 1,5 % ja niiden markkinaosuus yhteensä 0,3 %).
Under these circumstances, and based on the above, it is preliminary concluded that, although the Union steel industry has partially recovered for some product categories in 2017, notably due to trade defence measures, for the bulk of product categories under assessment the financial situation is still well below sustainable levels, which makes the Union industry still vulnerable to another surge of imports.
ETA-maat ovat lisäksi perinteisesti vieneet tarkasteltavana olevaa tuotetta vähäisessä määrin Yhdysvaltoihin, jolloin kauppavirtojen uudelleensuuntaamisen riskin katsotaan alustavasti myöskin olevan vähäinen.
Accordingly, the Commission concludes that the Union steel industry is in a situation of threat of serious injury for the 23 product categories under assessment.
Kun näin ollen otetaan huomioon perinteisesti vähäiset toimitukset Yhdysvaltoihin, tuotannonalan kehitysaste ETA-markkinoilla ja tähän liittyvä kauppavirtojen uudelleensuuntaamisen vähäinen riski, komissio katsoo, että tarkasteltavana olevien tuotteiden tuonti ETA-maista on voinut vaikuttaa vain vähäisesti, jos laisinkaan, vakavan vahingon uhkaan.
CAUSATION
Komissio ei siis ole havainnut muita tekijöitä, jotka heikentäisivät tuonnin lisääntymisen ja unionin tuottajille aiheutuvan vakavan vahingon välistä syy-yhteyttä.
Increase of imports
Tutkimuksen loppuaikana toteutetaan kuitenkin kaikkien sellaisten muiden tekijöiden yksityiskohtaisempi tarkastelu, jotka ovat tai ovat saattaneet vaikuttaa vahingon syntymiseen.
The Commission has made a preliminary determination that there is a causal link between increased imports of the product under assessment on the one hand and a threat of serious injury on the other hand, on the following basis.
VIII KRIITTINEN TILANNE
It is first recalled that the products produced by the Union producers are like or directly competing with the products concerned.
Kuten edellä todettiin, unionin teräksen tuottajiin kohdistuu yleisesti vahingon uhka ja vakava vahinko on selvästi toteutumassa.
They have the same basic characteristics, the same uses and are sold via similar or identical sales channels and strongly compete on price.
Joidenkin yksittäisten tuoteluokkien osalta on jo viitteitä vakavasta vahingosta.
As explained in Sections IV and VI, the Union producers have suffered in terms of loss of market share and significant price pressure resulting in a negative or unsustainable level of profit.
Tuonnin lisäkasvu vaikuttaa todennäköisesti merkittävän haitallisesti tuotannonalan taloudelliseen tilanteeseen kokonaisuudessaan.
For some products, even if the producers have recovered, serious injury appears to be imminent.
Komissio on tutkinut, ovatko olosuhteet nyt niin kriittiset, että viivästykset aiheuttaisivat vahinkoa, jota olisi vaikea korjata.
In the period 2013-2017, imports of the product concerned increased significantly and took away Union market shares based on lower than EU producers' price levels.
Erityisesti tutkittiin, onko tuonti kasvanut viime aikoina.
Indeed, the market share of imports, overall, grew from 12,2 % to 17,6 % and import prices remained almost systematically lower than the Union sales prices for each individual product.
Kun verrattiin terästuotteiden tuontia vuoden 2018 ensimmäisellä neljänneksellä ja vuoden 2017 ensimmäisellä neljänneksellä, tuonti näyttää 23 tuoteluokasta 18:n kohdalla kasvaneen 26 prosenttia.
The causal link between the increased imports and the situation of the Union producers was especially marked in the period 2013-2016, when low priced imports peaked (+ 62 %) and EU producers' prices fell by 15 %.
Tämä tuonnin kasvu on huomattavasti merkittävämpää kuin vuosina 2016–2017 todettu kasvu, joka oli noin 2 prosentin luokkaa.
For category 13, the decrease in prices amounted even to 20 % whereas for categories 1 and 3 they were 19 % and 18 % respectively.
Terästuotteille 232 §:n pohjalta asetetut 25 prosentin suuruiset tullit otettiin käyttöön 23 päivänä maaliskuuta 2018.
As a result, Union producers of the like products were either in a loss making situation or just close to break even.
Yhdysvaltojen toimenpiteiden täyttä vaikutusta kauppavirtojen uudelleensuuntaamisen osalta ei ole tässä vaiheessa mahdollista arvioida.
In the year 2017, imports remained at a high level and continued to undercut prices, despite a general price increase.
Unioniin suuntautuvan tuonnin kasvun vuoden 2018 ensimmäisellä neljänneksellä voitaisiin kuitenkin katsoa ennakoivan niiden vaikutuksia ja antavan tämän vuoksi hyvän käsityksen siitä, miten unionin tuonti saattaa vastaisuudessa kehittyä Yhdysvaltojen toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen.
EU prices recovered, but not sufficiently for a number of products which were still sold at a loss or reduced profit.
Yhdysvallat päätti 30 päivänä toukokuuta 2018, että 232 §:n pohjautuvat toimenpiteet olisi pantava täytäntöön unionin, Meksikon ja Kanadan osalta.
Even if profit recovered for some product categories, their situation is still vulnerable.
Komissio pitää myös tätä kriittisenä näkökohtana, koska se ei pelkästään rajoittaisi unionin vientiä vaan myös lisäisi kauppavirtojen uudelleensuuntaamisen riskiä näistä kahdesta muusta merkittävästä teräksentuottajamaasta.
Indeed, based on previous years' developments, these product categories are particularly sensitive to price pressure, and any further increase of imports at low prices would have a significant negative impact on their situation.
Kun otetaan huomioon tuotannonalan heikko tilanne ja tuorein tuonnin kasvu, terästuotteiden uusi ylitarjonta unionin markkinoilla ja siitä seuraava hintapaine vaikuttaisivat epäilemättä vakavasti unionin tuottajien tilanteeseen.
In this context, it is considered that the restrictive measures taken by the U.S. pursuant to Section 232 of the Trade Expansion Act, given their level and scope, are likely to cause imminent serious injury to Union producers.
Komissio katsoo tämän vuoksi, että kaupan uudelleensuuntaamisen todellisen riskin vuoksi ja koska merkittävistä teräksentuottajamaista Yhdysvaltoihin suuntautuvaa tuontia rajoitetaan entisestään, on olemassa olosuhteet, joissa minkälainen tahansa viivästys väliaikaisten suojatoimenpiteiden käyttöönotossa aiheuttaisi vahinkoa, jota olisi vaikea korjata.
The Commission therefore provisionally concludes that, in relation to the 23 product categories under assessment, there is a causal link between the increase in imports, the pressure on the Union steel market price and the threat of serious injury suffered by Union producers.
Sen vuoksi komissio esittää päätelmänään, että väliaikaiset suojatoimenpiteet olisi toteutettava viipymättä.
Other known factors
IX UNIONIN ETU
To ensure that the serious injury is not attributable to factors other than the increase in imports, the Commission has carried out a preliminary analysis to determine whether the other factors may have contributed to the serious injury suffered by the Union producers.
Asetuksen (EU) 2015/478 16 artiklan mukaisesti tutkittiin, olisiko vakavan vahingon uhkaa koskevista alustavista päätelmistä huolimatta olemassa pakottavia syitä, joiden perusteella olisi pääteltävä, että väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönotto ei tässä tapauksessa olisi unionin edun mukaista.
The global overcapacity was found to have played a role in the sense that it boosted cheap imports into the Union.
Unionin etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan liittyvät etunäkökohdat, mukaan lukien unionin tuotannonalan, tuojien ja käyttäjien edut.
Consumption for the steel products concerned increased and could therefore not weaken the causal link.
On muistettava, että unionin tuotannonala ei ole hyötynyt kulutuksen kasvusta ja että unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne on edelleen heikko ja vaikeassa asemassa tuonnin uuden kasvun vuoksi.
The Commission also considered the attribution of serious injury due to imports of the products concerned from members of the European Economic Area (EEA).
Terästeollisuuden strateginen merkitys on tunnustettu jo kauan.
As a result of the EEA Agreement between the Union and its Member States, on the one hand, and members of the EEA (Norway, Iceland, and Liechtenstein), on the other hand, the Union has established a close economic integration with the markets of EEA countries, as well as the industries of the products concerned.
Onkin unionin edun mukaista, että sen terästeollisuus on terve ja kilpailukykyinen.
The industry in those markets is mature and saturated, due to which it is considered that the exclusion of products originating in the members of the EEA from the safeguard measures will have little (if no) impact on the import levels of the products.
On selvää, että jos toimenpiteitä ei toteuteta, unionin tuottajien hinnat alenevat ja markkinaosuus supistuu, mikä vähentää tuotantoa, lisää taloudellisia tappioita ja vähentää työpaikkoja sekä terästeollisuudessa että siihen liittyvillä teollisuudenaloilla.
Indeed, and while the imports from these countries have indeed contributed for some product categories to an increase in imports (overall imports from these countries show an increase of approximately 9 %), the share of those imports in the total imports is limited (EEA share in imports is about 1,5 %, with a corresponding market share of 0,3 % in total).
Väliaikaisten suojatoimenpiteiden käyttöönotto korjaa tilapäisesti vakavaa vahinkoa ja helpottaa unionin tuotannonalan sopeutumista.
In addition, EEA members are traditionally minor suppliers of the product concerned to the U.S., which means that the risk of trade diversion has preliminarily been determined to also be limited.
Käyttäjät ja tuojat etsivät teräkselle yleisesti mahdollisimman alhaisia hintoja, ja onkin selvää, että ilman toimenpiteitä hinnat olisivat alhaisemmat.
Having, therefore, regard to the traditionally minor supplies to the U.S., the maturity of the industry in EEA markets, and the related limited risk of trade diversion stemming therefrom, the Commission considers that imports of the products concerned from EEA members may only have very marginally, if at all contributed to the threat of serious injury.
On kuitenkin myös niiden edun mukaista, että unionin terästeollisuus on kilpailukykyinen ja elinkelpoinen ja voi täyttää niiden tulevat tarpeet.
Consequently, the Commission has not identified other factors that would weaken the causal link between the increase in imports and the serious injury to the Union producers.
Useat tutkimuksen osapuolet ovat tässä yhteydessä väittäneet, ettei olisi unionin edun mukaista ottaa käyttöön väliaikaisia suojatoimenpiteitä.
Nevertheless, a more detailed examination of all other factors that have or may have contributed to the injury will be undertaken in the remainder of the investigation.
Niiden mukaan toimenpiteet johtaisivat melkoisella varmuudella tarjontapulaan ja asettaisivat unionin tuotannonalan näin vahvempaan neuvotteluasemaan hintapaineen luomiseksi.
CRITICAL SITUATION
Lisäksi ne väittivät, että hankintalähteet ovat jo nyt rajalliset polkumyynnin ja tuen vastaisten toimenpiteiden käyttöönottamisen vuoksi ja että tuotteet, joita ei voida saada unionin tuottajilta tai joita ei ole saatavissa riittävästi tai asianmukaisin teknisin eritelmin, on jätettävä suojatoimenpiteiden ulkopuolelle.
As indicated above, Union steel producers are globally in a situation of threat of injury and serious injury is clearly imminent.
Jotta saataisiin aikaan oikea tasapaino erilaisten oikeutettujen etujen välillä ja koska vakavan vahingon uhka liittyy tässä tapauksessa lähinnä kaupan uudelleensuuntaamisen esiintymiseen, komissio katsoo, että suojatoimenpiteillä olisi säilytettävä perinteiset tuontitasot ja että ainoastaan tämän tason ylittävään tuontiin olisi kohdistettava toimenpiteitä.
For some individual product categories, there are already indications pointing towards serious injury.
Tältä osin tariffikiintiöiden järjestelmällä, jossa ei hankaloiteta perinteisiä kauppavirtoja, taataan suojatoimenpiteiden olevan unionin edun mukaiset.
The Commission has examined whether critical circumstances exist in which delay would cause damage which it would be difficult to repair.
Komissio katsoo näissä olosuhteissa, että riski siitä, että käyttöön otettu toimenpide aiheuttaisi tarjontapulan tai nostaisi hintoja, ei ole merkittävä.
In particular it was examined whether imports have continued to increase in the most recent period.
Samoin olisi hylättävä väite siitä, että tietyt tuoteluokat on jätettävä suojatoimenpiteiden ulkopuolelle, koska niitä ei voida saada unionin tuottajilta tai niitä ei ole saatavissa riittävästi tai asianmukaisin teknisin eritelmin, sillä perinteiset kauppavirrat taataan.
Based on a comparison between imports of steel products in the first quarter 2018 and the first quarter 2017, it appears that for 18 of the 23 product categories imports increased by 26 %.
Komissio päättelee näin ollen alustavasti, että unionin etu edellyttää väliaikaisten suojatoimenpiteiden ottamista käyttöön tullin korotuksen muodossa siten, että korotusta sovelletaan perinteiset kauppavirrat ylittävään tuontiin tuoteluokittain.
This increase of imports is significantly more important than that experienced in the period 2016-2017, which was around 2 %.
X PÄÄTELMÄT JA VÄLIAIKAISTEN TOIMENPITEIDEN KÄYTTÖÖNOTTO
The 25 % tariffs under Section 232 on steel products were introduced on 23 March 2018.
Väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönotto
It is at this stage not possible to assess the full effect of the U.S. measures in terms of trade diversion.
Unionin terästeollisuuden pääteltiin alustavasti olevan tilanteessa, jossa arvioitavana oleviin 23 tuoteluokkaan kohdistuu vakavan vahingon uhka, ja tämän tilanteen katsottiin todennäköisesti kehittyvän tosiasialliseksi vakavaksi vahingoksi lähitulevaisuudessa.
The increase of imports into the Union in the first quarter 2018 could however be seen as an anticipation of their effects and, therefore, give a good indication of what could be the potential future development of Union imports after the US measures have been imposed.
Näiden kriittisten olosuhteiden vuoksi katsottiin, että olisi toteutettava väliaikaisia suojatoimenpiteitä, jotta estettäisiin sellaiset EU:n terästeollisuudelle aiheutuvat vahingot, joita olisi vaikea korjata ennen tämän tutkimuksen päättämistä.
On 30 May 2018, the U.S. also decided that Section 232 measures should be enforced against the Union, Mexico and Canada.
Toimenpiteiden muoto ja taso
The Commission considers that this is a further critical element since it would not only restrict Union exports but also increase the risk of trade diversion from the other two important steel producing countries.
Toimenpiteiden asianmukaista muotoa valittaessa komissio tarkasteli seuraavia seikkoja.
Given the vulnerable situation of the industry, and in view of the most recent increase of imports, a further oversupply of steel products on the Union market, and the resulting pressure on prices, will undoubtedly have serious consequences on the situation of the Union producers.
Ensinnäkin unionin koko terästeollisuudelle aiheutuu todennäköisesti vakavaa vahinkoa, koska Yhdysvaltoihin suuntautuvaa teräsvientiä suunnataan uudelleen EU:hun 232 §:ään pohjautuvien toimenpiteiden seurauksena.
Therefore, the Commission considers that, on account of the real risk of trade diversion and the further restriction of imports to the U.S. of important steel producing countries, there are critical circumstances by which any delay in the adoption of provisional safeguard measures would cause damage which would be difficult to repair.
Toiseksi unionin markkinoiden avoimuus olisi turvattava ja perinteiset tuontivirrat säilytettävä.
The Commission therefore concludes that provisional safeguard measures should be adopted without delay.
Terästeollisuuden tilanteen suurimmaksi uhkaksi katsotaankin tämä perinteiset kauppavirrat ylittävä liikatuonti.
UNION INTEREST
Asetuksen (EU) 2015/478 7 artiklan 2 kohdan ja – erityisesti WTO:n suojalausekesopimuksen 6 artiklaan pohjautuvien – unionin kansainvälisten sitoumusten mukaisesti väliaikaiset toimenpiteet olisi toteutettava tariffitoimenpiteinä.
In accordance with Article 16 of Regulation 2015/478, it has been examined whether, despite the provisional finding of threat of serious injury, compelling reasons exist for concluding that it is not in the Union interest to adopt provisional measures in this particular case.
Komissio katsoo tältä pohjalta, kuten 93 kappaleessa mainitaan, että väliaikaiset toimenpiteet olisi toteutettava tariffikiintiöinä, jotka ylittävistä määristä on maksettava lisätulli.
The analysis of the Union interest was based on an appraisal of all the various interests involved, including those of the Union producers, importers, and users.
Kiintiön ylittävän määrän lisätulli olisi vahvistettava tasolle, joka vastaa unionin tuotannonalaan kohdistuvan vakavan vahingon ehkäisemistavoitetta.
The Union industry is composed of around 40 producers, located in many different Member States of the Union, and employing directly more than 180000 people in relation to the 25 products concerned in the period 2013-2017.
Kun otetaan huomioon vakavan vahingon uhkaa koskevat päätelmät ja se, että vakavaa vahinkoa ei ole vielä yleisesti aiheutunut, komissio katsoo, että vahinkomarginaalin laskeminen unionin tuotannonalan tuotteiden laskennallisen keskimääräisen vahinkoa aiheuttamattoman tonnikohtaisen viimeaikaisen hinnan pohjalta ei näytä asianmukaiselta.
It has been established that the Union industry faces a threat of serious injury caused by an increase of imports.
Näissä olosuhteissa komissio katsoo pikemminkin olevan asianmukaisempaa omaksua ennakoiva toimintamalli sen tullin määrän arvioimiseksi, joka on tarpeen, jotta voidaan estää perinteiset kauppavirrat ylittävää tuontia toteutumasta ja aiheuttamasta vakavaa vahinkoa unionin tuotannonalalle sen jälkeen, kun kiintiö on saavutettu.
It is recalled that the Union industry has not benefited from an increase in consumption and that the economic situation of the Union industry remains fragile and vulnerable to further increase of imports.
Unionin tuotannonala on tältä osin esittänyt riittävänä pelotteena toimivan tullin laskemiseksi kaksi täydentävää menetelmää, joita komissio pitää tätä tarkoitusta varten asianmukaisina: ensimmäinen on unionin teräsmarkkinoiden osittaisen tasapainon malli ja toisessa lasketaan katetuotto terästuotteiden osalta.
The strategic importance of the steel industry has long been recognised.
Osittaisen tasapainon malli koostuu erinäisistä kysynnän ja tarjonnan yhtälöistä, joissa keskitytään talouden yhteen osaan ja sovelletaan ceteris paribus -oletusta muuhun osaan taloudesta.
It is in the Union interest to have a healthy and competitive steel industry.
Siinä oletetaan myös, että analysoidun skenaarion makrotaloudelliset vaikutukset eivät ole tarpeeksi suuret vaikuttaakseen makrotaloudellisiin aggregaatteihin, kuten yleiseen palkkatasoon taloudessa.
It is clear that if no measures are taken, both the prices and the market share of the Union producers will further decrease resulting in reduced production, increased financial losses and loss of employment, both in the steel industry and in related industries.
Unionin tuotannonalan ehdottama malli perustuu julkisesti saatavilla olevaan koodiin, joka on ohjelmoitu ja ratkaistu laskentataulukko-ohjelmalla.
Imposing provisional safeguard measures will temporary remedy the serious injury and facilitate the adjustment by the Union industry.
Osittaisen tasapainon mallit ovat laajemmin tutkintaviranomaisten, myös komission, käyttämä vakioväline kauppapolitiikan analyysissa.
Users and importers, in general, seek the lowest possible price for steel, and it is clear that, without measures, prices would be lower.
Tässä mallissa, kuten useimmissa muissakin malleissa, käytetään ns. Armingtonin oletusta, jonka mukaan eri lähteistä peräisin olevat tuotteet eivät ole täysin korvattavissa toisillaan.
However, it is also in their interests to have a competitive and viable Union steel industry, able to meet their future needs.
Mallissa tarkastellaan unionin markkinoita, jotka käyttävät ainoastaan unionin kotimaista tarjontaa, tuontitarjontaa suojatoimenpiteiden kohteena olevista maista ja tuontitarjontaa suojatoimenpiteistä vapautetuista maista.
In this context, several interested parties to the investigation have claimed that it would not be in the interest of the Union to impose provisional safeguard measures.
Lopuksi siinä käytetään unionin kysyntätoimintoa, joka vastaa yleistä hintatasoa, teräksen kysynnän määrittämiseksi kokonaistasolla ja jaetaan tämä suhteellisten hintojen mukaan kolmelle edellä mainitulle hankintalähteelle.
They claim that measures would almost certainly result in a supply shortage and would therefore place that Union industry in a stronger negotiating position to exert pressure on prices.
Tätä jälkimmäistä prosessia ohjaavat ns. Armington-joustot eli taloudelliset parametrit, jotka edustavat eri alkuperämaista – jotka eroavat toisistaan niin tuotelajien kuin markkinoiden suhteen – peräisin olevien tuotteiden välistä substituutiojoustoa.