natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition, the Commission relied on a specific industry report focused on engines for electric bicycles in China ‘2018-2023 China E-bike motor industry Market Demand and Investment Consulting Report’, produced by YuboZhiye Market Consulting.
”Kehittyneisiin Euroopan maihin ja Yhdysvaltoihin verrattuna sähköpolkupyörien moottoreiden tuotannonala Kiinassa ei ole vielä samalla teknisellä tasolla.
According to the description on the website, the report is ‘based on the data provided by YuboZhiye's researchers in accordance with national statistical agencies, market monitoring databases, industry associations (scholars), import and export statistics departments, research institutes and other institutions’.
Valtion voimakkaalla tuella Kiinan valmistusteollisuus on kuitenkin kehittymässä nopeasti, ja sähköpolkupyörien tuotannonalan tuotantokapasiteetti on laajenemassa” (V luku, I jakso, I alajakso).
The report, which is publicly available, shows that the import of bicycle engines only represented less than 10 % of the domestic sales in 2017.
”Valtion vahva tuki valmistusteollisuudelle on parantanut jatkuvasti Kiinan moottorinvalmistusteknologiaa, ja polkupyörien moottoreiden tuotannonalan kyky vastata kotimaiseen kysyntään on kohentunut viime vuosina.
Therefore, the Commission considered that the domestic market players are clearly price-setters and could not be influenced by import prices, which are rather price-followers.
Sähköpolkupyörien moottoreiden tuonti on vähentynyt” (V luku, I jakso, II alajakso).
This is confirmed by the analysis of the import price of engines purchased by the sampled exporting producers, which, for comparable models, are substantially in line with the prices charged by the domestic suppliers of engines, including Bafang.
”Sähköpolkupyörien moottoreita käytetään suoraan sähköpolkupyörien tuotannossa, ja tuotantoketjun loppupään teollisuuden kehittämisellä on ratkaiseva vaikutus sähköpolkupyörien moottoreiden kysyntään. […] Viime vuosina normatiivisella mukautumisella tuotantoketjun loppupään markkinoihin on ollut vaikutusta sähköpolkupyörien moottoreiden kysyntään” (VI luku, I jakso, II alajakso).
More specifically, for the main model (combination of location and power) which was both imported and purchased on the domestic market in the IP by the sampled exporting producers, the price difference was lower than 3 %.
”Työllisyyden näkökulmasta tarkasteltuna valtio on hyväksynyt työllisyyden vakauttamispolitiikkaa, ja sähköpolkupyörien tuotannonala valmistajista ja tuotantoketjun loppupään palveluihin asti tarjoaa paljon työllistymismahdollisuuksia.
Following the disclosure Bafang submitted that the statement that domestic market players are price-setters and could not be influenced by import prices was not supported by evidence.
Sähköpolkupyörien moottoreiden suhteellisen korkea tekninen taso on työllisyyden edistämistä ja teollisuuden päivittämistä koskevan politiikan mukaista.
It also claimed that the finding that domestic prices are at the same level as import prices just reflects adequate remuneration.
Tämän vuoksi valtio tukee sähköpolkupyörien moottoreiden tuotannonalan kehittämistä” (XI luku, I jakso, II alajakso).
In this regard, it is recalled that due to the partial non-cooperation of the GOC, discussed in recitals (163) to (173), crucial information concerning the structure of the domestic market of engines, as well as the mechanism of price settings were not available to the Commission.
”Kiinan valtio edistää sähköpolkupyörien moottoreiden kehittämistä Kiinassa.
Therefore, the Commission had to rely on facts available and considered that the information provided in the specific industry report on engines referred to in recital (404) was reasonable.
Kiinan kommunistisen puolueen keskuskomitean antaman 13. kansallisen talouden ja yhteiskunnan kehityksen viisivuotissuunnitelman suosituksissa todetaan, että olisi kannustettava vihreää liikkumista, mukaan luettuna polkupyörät, edistettävä polkupyörä- ja ajoneuvoteollisuuden sähköistämistä ja lisättävä sähköisten ajoneuvojen teollistamista.
Furthermore, considering that imports of engines only represented 10 % of the consumption of electric engines in China in 2017, it is unlikely that the exporters in other countries instead would be able to influence, at least to an appreciable extent, the domestic prices,.
Kansallisen politiikan tuki tarjoaa poliittisen perustan tuotannonalan kehittämiselle, ja sillä saavutetaan kysynnän jatkuva kasvu tuotantoketjun loppupään markkinoilla” (VIII luku, II jakso, V alajakso).
In any case, Bafang did not provide any evidence substantiating this claim.
”Moottoriteollisuutta koskeva kansallinen suunnittelu ja politiikka ovat tarjonneet vankkaa poliittista tukea sähköpolkupyörien tuotannonalan kehittämiselle” (XI luku, IV jakso, I alajakso).
On this basis, the Commission rejected the claim.
”Valtion tukipolitiikka: Valtio ja paikallishallinnot ovat toteuttaneet viime vuosina monia järjestelyjä moottoriteollisuuden kehittämiseksi.
As a consequence, the fact that the price of engines in the Chinese domestic market are substantially lower than for export further points to government entrustment and direction of the domestic engine suppliers to sell engines to the electric bicycles industry at low prices and to the irrational behaviour of domestic engine suppliers, in the absence of information to the contrary submitted by the GOC.
Poliittisen tuen lisäksi ne ovat aktiivisesti suunnitelleet toimenpiteitä yritysten muuttamisen ja päivittämisen edistämiseksi, jotta tarjotaan toimiva poliittinen toimintaympäristö ja osoitetaan selvästi kehittämisen suunta Kiinan moottoriteollisuuden kehittämiseksi.
Furthermore, the report contains evidence that the electric bicycle industry is subsidised and that these subsidies are granted with a view to the overall benefit of the electric bicycle industry including suppliers of engines.
Tätä varten on perustettu erityisiä tukirahastoja, ja joillakin alueilla moottoriteollisuuden laajentamista ja klustereiden kehittämistä on edistetty.
This is namely supported by the following extract:
Yrityksille tarjottiin verohyvityskannustimia investointien laajuuden tai tuotannon arvon kasvattamista varten.
‘The “13th Five-Year Plan” for the electric bicycle industry mainly proposes the electrification of the vehicle industry, mainly for the replacement of fuel-based vehicles. […] The state's support policies for these industries laid the foundation for the development of the electric bicycle industry.
Moottoriteollisuudelle annettiin suuria kannustimia ja tukea esimerkiksi maankäytön, pääomapalvelujen ja työvoiman tarjonnan alalla, ja näillä kannustetaan yrityksiä käynnistämään ja hoitamaan liiketoimintaa aktiivisesti ja luomaan uusia kuuluisia tuotemerkkejä sekä edistetään alueellisen moottoriteollisuuden kehittämistä” (XI luku, IV jakso, III alajakso).
Though the state government mainly supports the development of the new-energy vehicle industry, since the basic motor technologies are interlinked, it promotes the development of the e-bike motor industry to the same extent.’
Raportissa siis vahvistetaan, että sähköpolkupyörien ja moottoreiden tuotannonalat ovat kytköksissä toisiinsa ja että moottoriteollisuuden kehittäminen on keskeistä sähköpolkupyöräteollisuuden kehittämisen kannalta.
(Chapter XI, Section I, Subsection II).
Siinä myös vahvistetaan, että Kiinan viranomaiset antavat moottoreiden tuotannonalalle tukia, joiden tarkoituksena on parantaa koko tuotantoketjun, myös sähköpolkupyöräteollisuuden, kilpailukykyä.
The Commission referred to the Light Industry Development Plan (2016-2020) to qualify the nature of these ‘support policies’.
Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että Kiinan viranomaiset valtuuttavat tai määräävät kiinalaiset moottoreiden tuottajat tarjoamaan tämän tuotantopanoksen riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan sähköpolkupyörien kotimaisille tuottajille.
In particular the Commission referred to the three sets of supporting measures described in recitals (101) to (106).
Päätelmien ilmoittamisen jälkeen Giant huomautti, että WTO:n valituselimen asiassa ”US – Countervailing Duty Investigation on DRAMs” antaman päätöksen mukaan pelkät poliittiset kannanotot eivät muodosta tukia ja tasoitustulleja koskevan WTO-sopimuksen 1.1 artiklan a alakohdan 1 alakohdan iv alakohdassa tarkoitettua valtuuttamista tai määräämistä.
The report contains other relevant information showing that the Chinese industry of engines is supported as part of the supply chain of electric bicycles:
Lisäksi valtuuttaminen tai määrääminen – antamalla vastuu yksityiselle elimelle harjoittamalla auktoriteettia yksityiseen elimeen nähden – edellyttää aktiivisempaa toimimista kuin vain kannustamista.
‘The cost of raw materials and accessories for the electric bicycle industry accounts for about 70 % of the total cost.
Valituselin päätteli, että yksityisen elimen valtuuttamista tai määräämistä koskevaan näyttöön olisi sisällyttävä jonkinlainen uhkailu tai yllyttäminen.
The price changes of raw material prices directly affects the cost of the products. In particular, the continuous price increase of permanent magnet materials such as NdFeB has pushed up product prices. The supporting facilities for E-bike motors used for E-bikes, and the development of downstream industries directly affect the motor industry.’
Giant viittasi myös WTO:n paneelin raporttiin asiassa ”US – Export Restraints”, jossa todettiin, että valtuuttamiseen ja määräämiseen liittyvät välttämättä seuraavat kolme tekijää: i) nimenomainen ja selkeä toiminto, olipa se delegointi tai käsky, ii) joka on annettu tietylle osapuolelle ja iii) jonka kohteena on tietty tehtävä tai tavoite.
(Chapter I, Section III).
Pelkän valvonnan tai yleisen sääntelyvallan käytön perusteella ei näin ollen voida todeta valtuuttamista tai määräämistä.
‘During 2013-2017, e-bike motor industry in China developed rapidly.
On syytä huomata, että komission päätelmät eivät perustuneet yksinomaisesti pelkkiin poliittisiin kannanottoihin, mikä tuodaan yksityiskohtaisesti esiin 3.1 jaksossa.
The Chinese e-bike motor industry achieved growth thanks to the strong promotion of the State and enterprises.’
Päätelmät perustuivat myös CBA:n rooliin, koska sitä – polkupyörien tuottajien ja moottoreiden valmistajien järjestöä – valvovat ja ohjaavat Kiinan korkeimmat viranomaiset eli valtioneuvosto.
(Chapter II, Section I, Subsection IV).
On myös syytä muistaa, että CBA:n jäsenten on pantavat täytäntöön CBA:n päätöslauselmat, minkä vuoksi jäsenten katsotaan olevan järjestön alaisuudessa.
‘The development trend of bicycle electrification is of great significance to the development of the electric bicycle motor industry.
CBA antoi 13. polkupyöräsuunnitelman, jonka tavoitteena on parantaa sähköpolkupyörien vientiä harjoittavien tuottajien vientitulosta, kuten 112 ja 113 kappaleessa mainitaan.
It is essential to expanding the industry's market demand and to promoting the further expansion of the industry scale.
Edellä esitettyjä seikkoja tukevat myös useat moottoreita käsittelevän toimialaraportin otteet (ks. 408–410 kappale), joissa osoitetaan, että moottorisektorille annettava tuki liittyy sen asemaan sähköpolkupyörien toimitusketjussa.
In addition, since the motor is the core component of the electric bicycle, the development of the motor industry is essential as it enhances the competitiveness of the entire industry chain.’
Giant katsoi myös, että komissio oli kääntänyt todistustaakan tehtyjen päätelmien osalta 407 kappaleessa viittaamalla Kiinan viranomaisten osittaiseen yhteistyöstä kieltäytymiseen.
(Chapter III, Section I, Subsection I) (emphasis added).
Giant korosti, että todistustaakka on komissiolla ja että komissio ei ole osoittanut, että sähköpolkupyörien akkujen ja moottoreiden tarjoaminen on käytäntö, joka kuuluu tavanomaisesti viranomaisille.
‘At present, the state provides tax support for the technology research and development of the motor industry.
Komissio katsoi, että käytettävissä oleva näyttö, joka on esitetty tiivistettynä 414 kappaleessa ja joka perustuu käytettävissä oleviin tietoihin, riittää osoittamaan valtuuttamisen ja määräämisen.
The development of the technology of the general motor industry has a strong application value to the motor for electric bicycles and has a positive effect on the development of the industry.’
On myös syytä muistaa, että Kiinan viranomaiset eivät esittäneet mitään huomautuksia tai toimittaneet lisätietoja sen jälkeen, kun niille oli ilmoitettu, että komissio aikoo soveltaa käytettävissä olevia tietoja riittämättömän pidettävää vastiketta vastaan tarjottujen tuotantopanosten osalta.
(Chapter III, Section I, Subsection III).
Tällä perusteella komissio katsoo, että se ei kääntänyt todistustaakkaa.
‘The state supports the development of the electric bicycle motor industry for electric bicycles. Due to the wide application of the electric bicycle industry and the large scale of demand, the employment population is significantly improved.
Tuki moottoreiden tuottajille
Therefore, the country will continue to strongly support the electric bicycle industry in the future, and the electric bicycle motor industry is also obviously affected. […] The State pays significant attention to the development of the motor industry, therefore the E-bike motor industry is also affected by the country's active policies, with certain technical support and policy support, which will promote the development of the industry.’
Komissio haluaisi ensinnäkin todeta, että Kiinan viranomaisten osittaisen yhteistyöstä kieltäytymisen vuoksi komission päätelmät perustuivat käytettävissä oleviin tietoihin, joihin kuuluivat valituksen tekijän toimittama toimialaraportti ja komission kyselylomakkeeseen vastanneen ainoan yhteistyössä toimineen moottoreiden toimittajan antamat tiedot.
(Chapter III, Section I, Subsection V).
Raportissa oli useaan otteeseen näyttöä siitä, että sähkömoottoreiden tuotannonala sai tukea verohyvityskannustimien sekä maankäytön, pääomapalvelujen ja työvoiman tarjonnan kautta, kuten 410 kappaleessa kuvataan.
‘Guarantee sufficient funds: On the one hand, it requires a large amount of capital investment to design and develop electric bicycle motor products. In daily production and management, enterprises also need to maintain a large amount of liquidity for the procurement of raw materials. On the other hand, e-bike motor production requires a large amount of capital to buy and build factories, and to purchase production equipment, so that it can achieve a considerable production scale to meet the requirements of large downstream customers. Therefore, in order to obtain a healthy and sustainable development of motor manufacturers for electric bicycles, sufficient funds are an indispensable condition.’
Tämä vahvistui myös Bafangia koskevien havaintojen perusteella.
(Chapter IV, Section III, Subsection I).
Tutkimuksessa kävi ilmi, että kyseinen yritys sai monentyyppisiä tukia, muun muassa maankäyttöoikeudet riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan, alennettu verokanta ja useita avustuksia.
‘Compared with developed countries such as Europe and the United States, there is still a certain gap in the technical level of the motor industry for electric bicycles in China.
Useat osapuolet esittivät huomautuksia viittaamalla tukia ja tasoitustulleja koskevan WTO-sopimuksen 14 artiklan d kohtaan sekä perusasetuksen 6 artiklan d alakohtaan, joka koskee vastikkeen riittävyyttä, joka määritetään suhteessa kyseisen hyödykkeen tai palvelun markkinoilla vallitseviin olosuhteisiin maassa, jossa toimitus tai osto tapahtuu.
However, with the strong support of the government, China's manufacturing industry is developing rapidly, and the production capacity of the electric bicycle industry is expanding.’
Toisin sanoen käytettävän viitearvon olisi liityttävä Kiinan markkinoilla vallitseviin olosuhteisiin tai tuen vastaanottajan käytettävissä olevilla jonkin toisen maan markkinoilla tai maailmanmarkkinoilla vallitseviin ehtoihin ja olosuhteisiin.
(Chapter V, Section I, Subsection I).
Komissio katsoi, että Kiinan markkinoilla vallitsevat olosuhteet olivat vääristyneet talouden toimijoiden toteuttaman kansallisen ja alakohtaisen politiikan vuoksi.
‘The State's strong support for the manufacturing industry has continuously improved China's motor manufacturing technology and the bicycle motor industry has become increasingly able to meet domestic demand in recent years. Imports of motors for electric bicycles have declined.’
Lisäksi Kiinan viranomaisten osittaisen yhteistyöstä kieltäytymisen vuoksi komissiolla ei ollut olennaisia tietoja moottoreiden markkinatilanteesta Kiinassa eikä mahdollisesti tarvittavista oikaisuista.
(Chapter V, Section I, Subsection II).
Mitä tulee toisen maan markkinoilla tai maailmanmarkkinoilla vallitseviin olosuhteisiin, tästä ei ollut saatavilla niin yksityiskohtaisia tietoja, että olisi voitu tehdä merkityksellinen vertailu.
‘The electric bicycle motor is directly used for the production of electric bicycles, and the development of the downstream industry has a decisive influence on the demand for electric bicycle motor products. […] In recent years, the country's normative adjustment to the downstream market has had a certain impact on the demand for electric bicycle motors.’
Tämän vuoksi komission oli käytettävä käytettävissä olevia tietoja.
(Chapter VI, Section I, Subsection II).
Tämän perusteella komissio päätteli, että Kiinan markkinoilla vallitsevat olosuhteet eivät olleet perusteena oikaisulle, ja laski sen vuoksi viitearvon käyttämällä 432 kappaleessa kuvattua menetelmää.
‘From the perspective of employment, the state government has adopted the main policy of stabilizing employment, and the e-bike industry chain from supporting manufacturers to downstream service providers provides plenty of job opportunities. In addition the relatively high technical level of the e-bike motor meets the policy of promoting employment and industry upgrade.
Useat osapuolet väittivät, että komission olisi pitänyt käyttää vaihtoehtoisena vääristymättömänä viitearvona otokseen valituilta yhteistyössä toimineilta tuottajilta saatuja moottoreiden tuontihintoja.
Therefore, the state government supports the development of e-bike motor industry.’
Kun otetaan huomioon moottoreiden kotimaisten toimittajien markkinaosuus ja se, että ne määräävät hinnat Kiinan markkinoilla (ks. 404 kappale), ei pidetty asianmukaisena käyttää tuontihintoja viitearvona, koska näiden hintojen tasoon vaikuttivat samat kotimarkkinoiden vääristymät.
(Chapter XI, Section I, Subsection II).
Giant ja Kiinan viranomaiset väittivät, että komission lähestymistapa rikkoi tukia ja tasoitustulleja koskevan WTO-sopimuksen 1.1 artiklan b kohtaa, 10 artiklaa ja 32.1 artiklaa, koska komissio ei voi kiertää velvollisuuttaan päätellä, että valmistajia valtuutetaan tai määrätään.
‘The Chinese government promotes the e-bike motor development in China.
Giant väitti, että komission on 1) analysoitava, onko valmistajille myönnetty tukia, 2) analysoitava, ostettiinko moottoreita ja akkuja markkinaehtoisesti, 3) laskettava, paljonko tukia on siirtynyt tuensaajille.
Recommendations for the 13th Five-Year Plan for Economic and Social Development of the Central Committee of the Communist Party of China point out that that we should […] encourage green travelling including bicycle, promote the electrification of bicycle and vehicle industry, and increase electric vehicle industrialization level.
Komission päätelmien katsotaan perustuvan riittävän yksityiskohtaisiin perusteisiin (ks. 414 kappale).
The support of national policy provides policy basis for the industry development, and achieves the continuous growth of downstream market demand.’
Komissio toteaa Giantin huomautuksista, että koska Kiinan viranomaiset eivät toimineet yhteistyössä ja vain yksi tavarantoimittaja toimi yhteistyössä omasta aloitteestaan, komissiolla ei ollut olennaisia tietoja.
(Chapter VIII, Section II, Subsection V).
Käytettävissä olevien tietojen ja komission suorittaman analyysin perusteella kuitenkin katsottiin, että edellytykset sen päättelemiseksi, että valtuuttamista ja määräämistä esiintyi, täyttyivät.
‘The relevant national planning and policies on the motor industry have provided strong policy support for the development of the electric bicycle industry.’
Mitä tulee tukien siirtymiseen, väitettä pidettiin merkityksettömänä, koska aihetta ei käsitelty komission analyysissä.
(Chapter XI, Section IV, Subsection I).
Kuten 390–412 kappaleessa osoitetaan, monissa erityisesti sähköpolkupyöräteollisuuden yrityksiä koskevissa sääntelyasiakirjoissa ohjeistetaan tuotantopanosten toimittajia tarjoamaan sähköpolkupyöräteollisuudelle moottoreita riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan.
‘Government supporting policy: In recent years, the state and local governments have made many arrangements to promote motor industry development.
Kyseisistä asiakirjoista käy ilmi, että tuotantopanosten toimittajat tarjoavat moottoreita vain muutamille tuotannonaloille/yrityksille, jotka noudattavat Kiinan viranomaisten asiaan liittyvää politiikkaa.
They have not only provided policy support, but also actively planned the measures to promote enterprise transformation and upgrade, so as to provide a good policy environment and show clearly the development direction for the development of China's motor industry.
Sen vuoksi komissio päätteli, että tuet, jotka annetaan tarjoamalla moottoreita riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan, eivät ole yleisesti saatavilla vaan ne ovat erityisiä perusasetuksen 4 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti.
Firstly, special supporting funds were established, and the scale and cluster development of the motor industry in certain areas was promoted.
Asianomaiset osapuolet eivät myöskään toimittaneet näyttöä siitä, että tämän muotoiset tuet riippuisivat objektiivisista arviointiperusteista tai edellytyksistä perusasetuksen 4 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti.
Secondly, tax refund incentives were given to the investment scale growth or production value growth of the enterprises. Thirdly, maximum incentives and supreme support was given to the motor industry in many aspects including land use, capital service and labor supply, etc., to encourage the enterprises to actively work and start the business, create more famous brands, and promote the further development of the regional motor industry.’
Etuus
(Chapter XI, Section IV, Subsection III).
Kaikki otokseen valitut yritykset ostivat moottoreita kotimaasta enimmäkseen etuyhteydettömiltä yrityksiltä mutta myös toivat niitä pieniä määriä.
In sum, the report confirms that the electric bicycle and engine industries are interlinked and that the development of the engine industry is key to the development of the electric bicycles industry.
Erittäin vähäisiä määriä ostettiin etuyhteydessä olevilta yrityksiltä.
It also confirms that the GOC provides subsidies to the engines which aim at enhancing the competitiveness of the entire industry chain including the electric bicycle industry.
Bafang oli joidenkin tuottajien tärkein tavarantoimittaja, jonka osuus oli yli 50 prosenttia ostomäärästä.
Based on the above, the Commission concluded that the GOC is entrusting or directing Chinese producers of engines to supply this input for less than adequate remuneration to the domestic producers of electric bicycles.
Kuten 396 kappaleessa selitetään, Bafang on alisteinen toimija, joka on valtuutettu panemaan täytäntöön kansallista politiikkaa, ja se myi moottoreita kotimarkkinoilla merkittävästi alemmilla hinnoilla kuin vientimarkkinoilla.
After the disclosure, Giant submitted that according to WTO Appellate Body in US – Countervailing Duty Investigation on DRAMs, ‘mere policy pronouncements’ cannot ‘constitute entrustment or direction for the purposes of Article 1.1(a)(1)(iv) of the SCM Agreement.’
Tämän seurauksena kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat saivat etua moottoreista, joita myytiin riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan.
Furthermore, ‘entrustment and direction – through the giving of responsibility to or exercise of authority over a private body – imply a more active role than mere acts of encouragement.’
Useat osapuolet väittivät, että perusasetuksen 2 artiklan a ja b alakohdan mukaan vain viranomaiset voivat tarjota tukea.