natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to Germany, Ryanair's submissions reveal that airport Lübeck acted in accordance with the Market Economy Operator principle.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
Germany particularly highlights the usefulness of Ryanair's approach of proving the market conformity of the agreements through a profitability analysis and a comparator analysis.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa vahvistetut arviointiperusteet ovat kumulatiivisia.
According to Germany, the 2010 Side Letters were not imputable to the State since they were autonomously negotiated and entered into by FLG, without interference of Hansestadt Lübeck.
Jotta toimenpide voidaan määritellä valtiontueksi, seuraavien ehtojen on täytyttävä:
Furthermore, with regard to Side Letter No 2, Germany pointed out that it merely constituted an extension of the 2000 Agreement, without containing any material change.
edunsaaja on yritys
Therefore, all arguments put forward in relation to the 2000 Agreement were relevant.
toimenpiteestä koituu sille etua
Germany stated that it does not understand why the marketing services agreement between FLG and AMS was included in the State aid investigation, since FLG did not spend any public funds in the framework of this agreement.
etu myönnetään valtion varoista
The costs laid down in the marketing services agreement with AMS were covered by private sources, as the money came from the Industrie- und Handelskammer Lübeck, a representation of private companies in Lübeck.
etu on valikoiva ja
Moreover, Germany commented that the marketing services agreement with AMS could be regarded as conforming to market standards.
toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
This is supported by the observation that FLG was charged with lower costs than other airports with a similar agreement.
Taloudellinen toiminta ja yrityksen käsite
What is more, the marketing agreement in question was based on the promise of Ryanair to expand its flight portfolio by two destinations.
Yrityksen käsitteellä tarkoitetaan jokaista yksikköä, joka harjoittaa taloudellista toimintaa, riippumatta yksikön oikeudellisesta muodosta tai rahoitustavasta.
Another point added by Germany is the function of Lübeck airport as a back-up airport for Hamburg airport and as a necessary transport infrastructure for northern Germany.
Taloudellista toimintaa on kaikki toiminta, jossa tavaroita tai palveluja tarjotaan tietyillä markkinoilla.
Comments on Air Berlin's submissions
Koska Ryanair on yksityinen yritys, joka tuottaa lentoliikennepalveluja korvausta vastaan ja tavoittelee voittoa, Ryanair on yritys, joka harjoittaa taloudellista toimintaa.
According to Germany, Air Berlin would have been granted the same advantages as Ryanair if it had fulfilled the same criteria concerning passenger numbers and flight frequency.
Se on näin ollen SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu yritys.
Instead, Air Berlin refused any offer for negotiations with FLG, since it never intended to take up services at Lübeck airport.
Taloudellinen etu
Air Berlin never objected to the conditions under which Ryanair operated at Hamburg airport.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu etu on mikä tahansa taloudellinen hyöty, jota yritys ei olisi saanut tavanomaisissa markkinaolosuhteissa, toisin sanoen ilman valtion toimenpidettä.
In addition, several airlines had complained (amongst others to the Commission) that Air Berlin had been benefitting from substantial State aid by the United Arabic Emirates.
Kun lentoaseman käytettävissä on julkisia varoja, tuki lentoyhtiöille voidaan periaatteessa sulkea pois silloin, kun lentoaseman ja lentoyhtiön välinen suhde on tavanomaisten markkinaehtojen mukainen.
Therefore, it cannot present itself as a victim vis-à-vis its main competitor Ryanair.
Tutkittaessa, noudatetaanko tätä niin kutsuttua markkinataloustoimijaperiaatetta, on vertailtava viranomaisten toimintaa tavanomaisissa markkinaolosuhteissa toimivan vastaavanlaisen taloudellisen toimijan toimintaan, jotta saadaan selville, annetaanko sopimuksella etua vastapuolelle.
Germany disagreed with Air Berlin's comments concerning the existence of competition between Lübeck airport and Hamburg airport.
Markkinataloustoimijaperiaatetta koskevat alustavat huomautukset
In particular, Germany referred to the fact that Hamburg had 70 times as many passengers as Lübeck airport in 2000.
Vuoden 2014 ilmailusuuntaviivojen 53 kohdan mukaan tuki tiettyä lentoasemaa käyttäville lentoyhtiöille voidaan periaatteessa sulkea pois silloin, kun lentoasemapalveluista peritty hinta vastaa markkinahintaa (”ensimmäinen lähestymistapa” – vertailu markkinahinnan kanssa).
The absence of complaints by other airports showed that there was no competition between the two airports.
Toisessa lähestymistavassa tehdään ennakkoanalyysi – eli analyysi, jossa tukeudutaan tukea myönnettäessä saatavilla olleisiin tietoihin ja tuolloin ennakoitavissa olleisiin kehityssuuntauksiin – jonka avulla voidaan osoittaa, että järjestely johtaa lentoaseman positiiviseen asteittain nousevaan voitto-osuuteen ja on osa ainakin pitkällä aikavälillä kannattavuuteen johtavaa kokonaisstrategiaa (”toinen lähestymistapa” – kannattavuuden ennakkoarviointi).
Furthermore, Germany rejected Air Berlin's argument that there was an economic advantage for Ryanair.
Ensimmäisen lähestymistavan osalta komissio katsoo, että tällä hetkellä ei voida määrittää asianmukaista vertailukohtaa lentoasemien tarjoamien palvelujen todellisen markkinahinnan selvittämiseksi.
Germany stated that Air Berlin used inaccurate calculations and that the only test relevant for assessing whether an airport-airline agreement was market conform was the Market Economy Operator principle.
Siksi komissio katsoo, että kannattavuuden lisääntymistä koskeva ennakkoanalyysi on soveltuvin lähestymistapa arvioitaessa järjestelyjä, jotka lentoasemat ovat tehneet yksittäisten lentoyhtiöiden kanssa.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Markkinataloustoimijaperiaatteen soveltamisesta vastaavilla markkinoilla veloitettavan keskimääräisen hinnan perusteella voi olla hyötyä, jos kyseinen hinta voidaan luotettavasti määrittää tai laskea muista markkinaindikaattoreista.
Article 107(1) of the Treaty provides that any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
Tämä menetelmä ei kuitenkaan ole kovin tarkoituksenmukainen lentoasemapalvelujen tapauksessa, koska eri lentoasemien kustannus- ja tulorakenteet vaihtelevat yleensä merkittävästi.
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Kustannukset ja tulot riippuvat erityisesti lentoaseman kehitysasteesta, lentoasemaa käyttävien lentoyhtiöiden lukumäärästä, lentoaseman matkustajaliikennekapasiteetista, infrastruktuurin ja siihen liittyvien investointien tilasta, sääntelypuitteista, jotka voivat vaihdella jäsenvaltioittain, sekä lentoasemalle aikaisemmin mahdollisesti syntyneistä veloista tai velvoitteista.
Therefore, in order to determine whether a measure constitutes State aid, the following conditions have to be fulfilled:
Puhtaasti vertailevaa analyysia vaikeuttaa lisäksi lentoliikennemarkkinoiden vapautuminen.
the beneficiary is an undertaking,
Kuten tässä asiassa voidaan havaita, lentoasemien ja lentoyhtiöiden väliset liiketoimintakäytännöt eivät aina perustu yksinomaan julkaistuihin maksutariffeihin.
the measure confers an advantage,
Itse asiassa liikesuhteet voivat vaihdella paljonkin.
the advantage is granted through State resources,
Käytäntöihin kuuluvat matkustajaliikenteeseen liittyvien riskien sekä niihin liittyvien kaupallisten ja rahoituksellisten vastuiden jakaminen, vakiomuotoiset kannustinjärjestelmät sekä riskinjaon vaihtelu sopimusten voimassaoloaikana.
the advantage is selective, and
Tästä syystä liiketoimea ei itse asiassa voida verrata toiseen liiketoimeen kääntymishinnan tai matkustajakohtaisen hinnan perusteella.
the measure distorts or threatens to distort competition and is liable to affect trade between Member States.
Lisäksi vertailuanalyysi ei ole sopiva keino määrittää markkinahintoja, jos käytettävissä olevia vertailuarvoja ei ole määritelty markkinanäkökohtien perusteella tai julkiset tukitoimet ovat merkittävästi vääristäneet voimassa olevia hintoja.
Economic activity and notion of undertaking
Tällaisia vääristymiä näyttää esiintyvän ilmailualalla vuoden 2014 ilmailusuuntaviivojen 57–59 kohdassa selitetyistä syistä:
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed.
”Viranomaiset ovat perinteisesti katsoneet, että julkisessa omistuksessa olevat lentoasemat ovat paikallista kehitystä edistäviä infrastruktuureja eivätkä markkinasääntöjen mukaisesti toimivia yrityksiä.
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
Näiden lentoasemien hintoja ei sen vuoksi yleensä määritetä markkinaseikkojen ja erityisesti vahvojen kannattavuusnäkymien mukaan, vaan pohjimmiltaan sosiaalisten tai alueellisten näkökohtien perusteella.
Since Ryanair is a private company that provides air transport services for remuneration with the aim of making profits, Ryanair is an undertaking that is engaged in an economic activity.
Vaikka eräät lentoasemat ovat yksityisessä omistuksessa tai niitä hallinnoivat yksityisyritykset ottamatta huomioon sosiaalisia tai alueellisia näkökohtia, kyseisten lentoasemien perimiin hintoihin voivat vaikuttaa huomattavasti hinnat, joita suurin osa julkista tukea saavia lentoasemia veloittaa, koska lentoyhtiöt ottavat nämä hinnat huomioon käydessään neuvotteluja yksityisessä omistuksessa olevien lentoasemien tai yksityisyritysten hallinnoimien lentoasemien kanssa.
It is therefore an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Näissä olosuhteissa komissio epäilee vahvasti, voidaanko tällä hetkellä määrittää sopiva vertailukohta lentoasemien tarjoamien palvelujen todellisen markkinahinnan selvittämiseksi.
Economic advantage
Tämä tilanne voi muuttua tai kehittyä tulevaisuudessa …”.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking could not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention.
Unionin tuomioistuimet ovat lisäksi muistuttaneet, että vertailuanalyysi kyseessä olevaan alaan on vain yksi analyysiväline muiden joukossa sen määrittämiseksi, onko edunsaaja saanut taloudellisen edun, jota se ei tavanomaisissa markkinaolosuhteissa olisi saanut.
Where an airport has public resources at its disposal, aid to an airline can, in principle, be excluded where the relationship between the airport and the airline is carried out in line with normal market conditions.
Näin ollen komissio voi käyttää tätä lähestymistapaa, mutta se ei ole velvollinen käyttämään sitä, jos se on epäasianmukainen, kuten tässä tapauksessa.
This so-called ‘Market Economy Operator test’ (‘MEO test’) follows the basic concept that the behaviour of public authorities should be compared to that of similar private economic operators under normal market conditions to determine whether an agreement grants an advantage to its counterpart.
Ryanairin keskeisen väitteen mukaan markkinataloustoimijatestiä voidaan soveltaa siten, että vertailussa otetaan huomioon muiden eurooppalaisten lentoasemien kaupalliset järjestelyt.
Preliminary remarks with regard to the MEO test
Se vertaili Bournemouthin, Grenoblen, Knockin, Maastrichtin, Nîmesin ja Prestwickin lentoasemilla suorittamiaan maksuja Lyypekin lentoasemalla sopimusten mukaisesti suorittamiinsa maksuihin.
In accordance with point 53 of the 2014 Aviation Guidelines, the existence of aid to an airline using a particular airport can, in principle, be excluded if the price charged for the airport services corresponds to the market price (‘first approach’ — comparison with the market price).
Vertailevassa tutkimuksessa ei kuitenkaan arvioitu, täyttikö vertailulentoasemien otos kaikki vuoden 2014 ilmailusuuntaviivoissa asetetut kriteerit, koska siinä arvioitiin vain liikennemääriä, lentoaseman liikenteen lajia ja ympäröivän alueen vaurautta.
A second approach is to demonstrate through an ex ante analysis — that is to say, an analysis founded on information available when the aid is granted and on developments foreseeable at the time — that the arrangement will lead to a positive incremental profit contribution for the airport and is part of an overall strategy leading to profitability at least in the long term (‘second apporach’ — ex ante profitability analysis).
Komissio vertaili vuoden 2012 aloittamispäätöksen johdanto-osan 296 kappaleessa vuoden 2010 lisäsopimuksissa vahvistettuja maksuja Hampurin lentoaseman maksuihin.
As regards the first approach, the Commission does not consider that, at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
Vertailu herätti epäilyksiä vuoden 2010 lisäsopimuksissa vahvistettujen maksujen markkinaehtoisuudesta.
It therefore considers an ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant approach for the assessment of arrangements concluded by airports with individual airlines.
Komissio toteaa, että Lyypekin lentoaseman liikennemäärä oli selvästi pienempi kuin Hampurin lentoaseman.
It should be noted that, in general, the application of the MEO principle based on an average price on other similar markets may prove helpful if such a price can be reasonably identified or deduced from other market indicators.
Hampuri on liikennemäärältään Pohjois-Saksan suurin lentoasema.
However, this method is of limited relevance for airport services, as the structure of costs and revenues tends to differ greatly from one airport to another.
Hampurin lentoasemaa käyttivät kaikki lentoliikenteen segmentit, kun taas Lyypekin lentoasema oli erikoistunut halpalentoyhtiöihin, jotka edellyttivät vähemmän lähtöselvitystiskejä, vaihtomatkustajien tiloja, matkatavaroiden käsittelyhenkilöstöä ja -tiloja sekä siivoushenkilöstöä eivätkä lainkaan matkustajabusseja ja mahdollistivat lyhyemmät kääntöajat.
This is because costs and revenues depend on how developed an airport is, the number of airlines which use the airport, its capacity in terms of passenger traffic, the state of the infrastructure and related investments, the regulatory framework which can vary from one Member State to another, and any debts or obligations entered into by the airport in the past.
Näin ollen Hampurin lentoasema ei ollut riittävän vertailukelpoinen Lyypekin lentoaseman kanssa.
Moreover, the liberalisation of the air transport market complicates any purely comparative analysis.
Näiden näkökohtien perusteella komissio katsoo, että nyt käsiteltävään tapaukseen on sovellettava vuoden 2014 ilmailusuuntaviivoissa yleisesti suositeltua lähestymistapaa, joka koskee markkinataloustoimijatestin soveltamista lentoasemien ja lentoyhtiöiden välisiin suhteisiin, toisin sanoen kannattavuuden lisääntymistä koskevaa ennakkoanalyysia.
As can be seen in this case, commercial practices between airports and airlines are not always based exclusively on a published schedule of charges.
Arviointijakso
Rather, these commercial relations vary to a great extent.
Komission mukaan lentoasemien ja lentoyhtiöiden välisten sopimusten kannattavuuden arviointijaksoksi olisi määritettävä yleensä sopimuksen voimassaoloaika.
They include sharing risks with regard to passenger traffic and any related commercial and financial liability, standard incentive schemes and changing the spread of risks over the term of agreements.
Koska lentoyhtiöt pystyvät mukauttamaan toimintojaan lyhyellä aikavälillä eikä tulevan sopimuksen sisältö yleensä ole ennakoitavissa, yksityinen lentoaseman pitäjä ei tavallisesti oleta, että kulloisenkin sopimuksen säännöksiä sovellettaisiin sopimuksen voimassaoloajan päättymisen jälkeenkin.
Consequently, one transaction cannot really be compared with another based on a turnaround price or price per passenger.
Vuoden 2010 lisäsopimuksia ei tehty samanaikaisesti, vaan niiden välillä kului yli kuusi kuukautta, ja ne kattavat eri ajanjaksot.
In addition, benchmarking is not an appropriate method to establish market prices if the available benchmarks have not been defined with regard to market considerations or the existing prices are significantly distorted by public interventions.
Ne poikkeavat toisistaan myös sisällöltään, sillä vain lisäsopimuksessa nro 1 vahvistetaan huomattavan suuruinen lisämarkkinointimaksu, joka liittyy ajallisesti rajattuun markkinointitapahtumaan.
Such distortions appear to be present in the aviation industry, for reasons explained in points 57 to 59 of the 2014 Aviation Guidelines:
Komissio katsoo näin ollen, että sopimukset ovat toisistaan riippumattomia ja että molempien lisäsopimusten kannattavuutta on arvioitava erikseen niiden keston ajalta.
‘Publicly owned airports have traditionally been considered by public authorities as infrastructures for facilitating local development and not as undertakings operating in accordance with market rules.
Yhteisöjen tuomioistuin totesi asiassa Stardust Marine annetussa tuomiossa, että ”[…] sen tutkimiseksi, vastasiko valtion toiminta markkinataloudessa järkevästi toimivan sijoittajan toimintaa, valtion toiminnan taloudellista järkevyyttä on arvioitava ottaen huomioon rahoitustukien myöntämishetkellä vallinneet olosuhteet, ja on siis syytä jättää tekemättä arviointeja, jotka perustuvat myöhemmin vallinneeseen tilanteeseen”.
Those airports' prices consequently tend not to be determined with regard to market considerations and in particular sound ex ante profitability prospects, but essentially having regard to social or regional considerations.
Kyseisiä sopimuksia tutkittaessa on näin ollen arvioitava sekä sitä, onko tukia annettu, että niiden määrää sopimusten tekohetkellä vallinneiden olosuhteiden ja erityisesti tuolloin saatavilla olleiden tietojen ja ennakoitavissa olleen kehityksen perusteella.
Even if some airports are privately owned or managed without social or regional considerations, the prices charged by those airports can be strongly influenced by the prices charged by the majority of publicly subsidised airports as the latter prices are taken into account by airlines during their negotiations with the privately owned or managed airports.
Lisäsopimuksen nro 1 arviointi valtiotukisääntöjen perusteella
In those circumstances, the Commission has strong doubts that at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
Asiassa Charleroi annetun tuomion mukaan toimenpiteitä arvioitaessa komission on otettava huomioon kaikki merkitykselliset seikat ja niiden asiayhteys.
This situation may change or evolve in the future […]’.
Kun lentoasema sopii järjestelystä lentoyhtiön kanssa, on tutkittava, pystyykö se kattamaan kaikki järjestelystä johtuvat kustannukset järjestelyn koko ajalta ja saamaan kohtuullisen voittomarginaalin käyttäen pohjana vakaita keskipitkän aikavälin näkymiä.
Moreover, as the Union courts have recalled, benchmarking by reference to the sector concerned is merely one analytical tool amongst others to determine if a beneficiary has received an economic advantage which it would not have obtained in normal market conditions.
Tämä mitataan sopimuksesta odotettavissa olevien lisätuottojen ja lisäkustannusten välisenä erotuksena niin, että tuloksena saatava kassavirta diskontataan asianmukaisella diskonttokorolla.
As such, while the Commission may use that approach, it is not obliged to do so where, as in this case, it would be inappropriate.
Tätä lähestymistapaa tukee se, että lentoaseman pitäjän saattaa objektiivisesti katsoen kannattaa tehdä lentoyhtiön kanssa liiketoimi.
Ryanair essentially argued that the MEO test can be applied based on a comparison with the commercial arrangements of other European airports.
Tähän eivät vaikuta vertailut niihin sopimusehtoihin, joita muut lentoasemien pitäjät tarjoavat lentoyhtiöille tai joita sama lentoaseman pitäjä tarjoaa muille lentoyhtiöille.
In particular, it compared charges paid by Ryanair at Bournemouth, Grenoble, Knock, Maastricht, Nîmes and Prestwick airports with the charges paid by Ryanair under the agreements at Lübeck airport.
Komissio toteaa tässä yhteydessä myös, että hintaerottelu on tavanomainen liiketoimintakäytäntö.
However, this comparison study did not assess whether the sample of benchmark airports fulfilled all the criteria spelled out in the 2014 Aviation Guidelines, as it only assessed traffic volumes, type of airport traffic and prosperity of the surrounding area.
Hintaerottelun on kuitenkin oltava liiketaloudellisesti perusteltua.
In recital 296 of its 2012 Opening Decision, the Commission compared the charges laid down in the 2010 Side Letters with the charges at Hamburg airport, which led to doubts as to the market conformity of the charges laid down in the 2010 Side Letters.
Sopimukseen perustuvaa kannattavuuden lisääntymistä arvioitaessa on asianmukaista ottaa huomioon vain sopimuksen keston eli 28 päivän maaliskuuta ja 30 päivän lokakuuta 2010 välisenä ajanjaksona aikana syntyneet lisäkustannukset ja -tulot.
The Commission notes that traffic volume in Lübeck was much lower than in Hamburg airport.
Koska vuoden 2000 sopimuksen voimassaoloaika olisi päättynyt toukokuussa 2010, tämä on komission mukaan asianmukaista.
In fact, Hamburg was the airport with the most traffic in northern Germany.
Oxeran analyysi lisäkustannuksista ja -tuloista perustuu tämän muutetun, 10 päivänä maaliskuuta 2010 päivätyn liiketoimintasuunnitelman tietoihin, koska se laadittiin lähempänä vuoden 2010 sopimusten allekirjoittamispäivää.
Hamburg was used for all segments of air transport, whereas Lübeck was specialised in low-cost carriers which required fewer check-in counters and facilities for transfer passengers, no passenger buses, less baggage-handling personnel and facilities, less cleaning personnel, and allowed for a shorter turnaround time.
Liiketoimintasuunnitelmassa esitetään kolme skenaariota:
Consequently, Hamburg airport was not sufficiently comparable to Lübeck airport.
paras skenaario: tässä skenaariossa oletetaan, että Ryanair alkaa liikennöidä lentoasemalle, minkä ansiosta liikennemäärän uskotaan kasvavan merkittävästi tarkastelujakson aikana.
In the light of those considerations, the Commission takes the view that the approach generally recommended in the 2014 Aviation Guidelines for applying the MEO test to relationships between airports and airlines, namely the ex ante incremental profitability analysis, must be applied to this case.
Tämän johdosta odotetaan, että lentoliikenteeseen liittymättömät tulot lisääntyvät ja lentoliikenteeseen liittymättömiä palveluja laajennetaan;
Timeframe of the assessment
keskitason skenaario: tässä skenaariossa oletetaan, että muutoksia ei tehdä ja kehitys vastaa tietoja, jotka olivat saatavilla vuonna 2010, kun liiketoimintasuunnitelma laadittiin; ja
The Commission considers that the appropriate timeframe for assessing the profitability of arrangements between airports and airlines is typically the time horizon of the agreement itself.
huonoin skenaario: tässä skenaariossa oletetaan, että lentoasema on suljettava vuonna 2012 ja matkustajamäärä laskee vuosina 2010 ja 2011.