natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The U.S. have calculated that the imposition of a single across-product tariff under the Section 232 measures with almost no country exclusion should decrease imports by approximately 13 million tonnes – corresponding to 7 % of Union consumption.
Laatiakseen alustavan päätelmänsä siitä, onko arvioinnin piirissä olevan tarkasteltavana olevan tuotteen osalta näyttöä unionin tuotannonalalle aiheutuvasta vakavasta vahingosta tai vakavan vahingon uhkasta komissio on asetuksen (EU) 2015/478 9 artiklan ja asetuksen (EU) 2015/755 6 artiklan mukaisesti tutkinut kulutuksen, tuotannon, kapasiteetin käytön, myynnin, markkinaosuuden, hintojen, kannattavuuden, varastojen, sijoitetun pääoman tuoton, kassavirtojen ja työllisyyden suuntaukset tarkasteltavana olevan tuotteen osalta vuosilta 2013–2017 (odotettaessa vuoden 2018 tietojen keräämistä).
The Union market is generally a very attractive market for steel products both in terms of demand and prices.
Tämä analyysi tehtiin yleisesti ja myös yksittäin niiden 23 tuoteluokan osalta, joiden tuontimäärät näyttivät olevan kasvussa, jäljempänä ’arvioitavana olevat tuotteet/tuoteluokat’.
Some of the main exporters to the US are also traditional steel suppliers to the Union and there is no doubt that these countries, as well as others whose exports and production will be affected by the U.S. measures and the foreseeable trade diversion cascade, will redirect their exports to the Union.
Kuten edellä II jaksossa selitetään, komissio pitää tällaista yleistä ja kattavaa analyysia asianmukaisena tässä tutkimuksessa, kun otetaan huomioon eri tuotteiden väliset yhteydet ja niiden välinen kilpailu kysynnän ja tarjonnan näkökulmasta.
Even a partial diversion of the abovementioned trade flows into the Union will unavoidably result in a new price depression and undercutting on the EU market, bringing price down to levels comparable to those of 2016, with significant negative consequences on the profitability of the Union steel industry.
Kokonaistilannetta tarkasteltaessa unionin kulutus, unionin tuottajien myynti ja vastaava markkinaosuus kehittyivät seuraavasti:
It should finally be noted that the additional import increase which is liable to further deteriorate the economic situation of the Union steel industry might especially originate from countries currently not subject to anti-dumping/countervailing duty measures.
Lähde: Eurostat ja tuotannonalan tiedot.
Consequently, the abovementioned unforeseen developments have lead and will further lead to a clear increase of steel imports into the Union.
(000 tonnia)
THREAT OF SERIOUS INJURY
Kulutus
Global situation of the Union steel industry
Kotimarkkinamyynti
In order to formulate its preliminary determination as to whether there is evidence of serious injury or threat of serious injury to the Union industry for the product concerned under assessment, the Commission, in line with Article 9 of Regulation 2015/478 and Article 6 of Regulation 2015/755, has examined the trends of consumption, production, capacity utilisation, sales, market share, prices, profitability, stocks, Return On Capital Employed (ROCE), cash flow and employment for the product concerned for the years 2013 to 2017 (pending the collection of 2018 data).
Markkinaosuudet (%)
This analysis has been carried out globally and also individually for the 23 product categories showing an increase of import volumes (‘the products/product categories under assessment’).
Arvioitavana olevien tuotteiden kulutus kasvoi johdonmukaisesti joka vuosi ajanjaksolla 2013–2017 kaiken kaikkiaan 15 prosenttia.
As explained in Section II above, the Commission considers such a global and comprehensive analysis adequate in this investigation, given the interrelation, interconnection, and the level of competition between the different products from a demand and supply point of view.
Myös unionin tuottajien myynti kasvoi, mutta paljon vähäisemmässä määrin kuin unionin kulutus eli vain 7 prosenttia.
When looking at the overall situation, the Union consumption, sales of Union producers and the corresponding market share developed as follows:
Näin ollen unionin tuottajat eivät voineet hyötyä unionin kysynnän kasvusta ja menettivät markkinaosuuksiaan 86,8 prosentista 80,9 prosenttiin.
Source: Eurostat and industry data
Olisi muistettava, että samalla ajanjaksolla tuonti kasvoi 68 prosenttia.
(000 tonnes)
Unionin tuottajilta saatujen kyselyvastausten perusteella tuotanto ja tuotantokapasiteetti kehittyivät seuraavasti:
Consumption
Lähde: Tuotannonalan tiedot.
Domestic sales
000 tonnia
market shares (%)
EU:n tuotanto
The consumption of the products under assessment increased consistently every year during the period 2013-2017, and by 15 % overall.
Tuotantokapasiteetti
The sales of Union producers also increased, but to a much lesser extent than Union consumption, i.e. by 7 % only.
Kapasiteetin käyttöaste (%)
Consequently, the Union producers could not benefit from the increasing Union demand and lost market shares, going from 86,8 % to 80,9 %.
Tuotantokapasiteetti kasvoi 3 prosenttia vuosina 2013–2017 mutta vähemmän kuin tuotanto, joka kasvoi 9 prosenttia.
It should be recalled that during the same period imports increased by 68 %.
Tämän seurauksena kapasiteetin käyttöaste kasvoi 72 prosentista 76 prosenttiin.
On the basis of the questionnaire replies received from the Union producers, production and production capacity developed as follows:
Yhteistyössä toimineiden yritysten hallussa olevat varastot kasvoivat 20 prosenttina vuosina 2013–2017.
Source: Industry data
Lähde: Kyselyvastaukset.
000 tonnes
Varastot
EU production
Unionin myyntihinnat, unionin tuottajien kannattavuus ja kassavirta kehittyivät seuraavasti:
production capacity
Unionin myyntihinnat (euroa/tonni)
capacity utilisation (%)
Kannattavuus
Production capacity increased by 3 % during the period 2013-2017, but less than the production level which increased by 9 %.
Kassavirrat (milj. euroa)
As a result, the capacity utilisation rate increased from 72 % to 76 %.
Hinnat laskivat vuosina 2013–2016 merkittävästi unionin markkinoilla: unionin myyntihinnat laskivat 15 prosenttia.
The stocks held by the cooperating companies increased overall by 20 % in the period 2013-2017.
Olisi muistettava, että samalla ajanjaksolla tuonti kasvoi merkittävästi.
Source: questionnaire replies
Tilanne elpyi väliaikaisesti vuonna 2017.
Stocks
Arvioitavana olevien tuoteluokkien tuottajat unionissa menettivät viiden vuoden aikana lähes 10000 työpaikkaa.
Unit sales prices, profitability and cash flow of the Union producers developed as follows:
Työntekijöiden määrä (kokoaikaiseksi muutettuna)
Profitability
Tarkasteltavana olevan tuotteen tilannetta koskevan yleisen analyysin – jota komissio pitää asianmukaisena arvioitaessa suojatoimenpiteiden tarpeellisuutta tässä tutkimuksessa – lisäksi komissio arvioi tilannetta myös yksittäisissä tuoteluokissa vahvistaakseen edellä mainitut suuntaukset disaggregoidulla tasolla.
In the period 2013-2016 there was a significant price depression on the Union market: Unit sales prices decreased by 15 %.
Taloudelliset indikaattorit esitetään yksittäin kunkin tuoteluokan osalta liitteessä III.
It should be recalled that imports also increased significantly during this period.
Unionin kulutus kasvoi kahta tuoteluokkaa lukuun ottamatta kaikissa tuoteluokissa viimeisten viiden vuoden aikana.
The average unit sales price recovered however in 2017 and reached a level comparable to 2013.
Kasvu oli vähäistä joidenkin yksittäisten tuotteiden kohdalla (alimmillaan 2 %) mutta huomattavasti selkeämpää toisten kohdalla (enimmillään 169 %).
Profitability overall remained at a very low level during the period 2013-2016.
Myyntimäärät pysyivät yleisesti ottaen vakaina ajanjaksolla 2013–2017 tai joissakin tapauksissa kasvoivat hieman, mutta kolmea tuoteluokkaa lukuun ottamatta ne eivät kasvaneet yhtä paljon kuin EU:n kulutus.
Despite a significant decrease in prices, the Union industry could nevertheless reduce its cost of production in 2016 to such an extent that it managed to make a small level of profit of 2,2 %.
Tämän seurauksena markkinaosuudet pienenivät viisivuotiskaudella kaikkien paitsi kolmen tuotteen kohdalla.
The situation temporarily recovered in 2017.
Tuotanto kasvoi yleisesti yksittäisistä 23 tuotteesta 18:n kohdalla samoin kuin kapasiteetin käyttöasteet.
Sales prices increased by almost 20 % between 2016 and 2017 and reached their 2013 level.
Kunkin tuotteen hinta laski merkittävästi (lukuun ottamatta yhtä tuotetta, johon sovellettiin vähimmäistuontihinnan muodossa polkumyyntitulleja) ajanjaksolla 2013–2016.
The Union industry achieved a level of profit of 6,2 % since cost of production (raw material), even if increasing, remained lower than in 2013.
Hinnat nousivat vuonna 2017 teräsmarkkinoiden elpyessä yleisesti mutta myös niiden erilaisten kaupan suojatoimenpiteiden seurauksena, joita toteutettiin vääristyneen hinnoittelukäytännön ja tuetun tuonnin vuoksi.
The overall cash flow position of the Union industry increased by approximately 60 %.
Kaikki muut tuotteet joko tuottavat tappiota (3 tuotetta) tai ovat ainoastaan lähellä kannattavuusrajaa (13 tuotetta).
In terms of employment, over the 5-year period, the Union producers of the product categories under assessment lost almost 10000 jobs.
Alle 6 prosentin voittotason ei katsota riittävän kattamaan toiminnan ylläpitämiseksi tarvittavia investointeja, sillä komissio piti useimpien viimeaikaisten tutkimusten tapaan nytkin noin 8 prosentin voittotasoa riittävänä voittotasona tällä alalla investointien kattamiseksi.
employment (FTE)
Varastot kasvoivat 17 tuoteluokan osalta.
Situation at the level of individual product categories
Ainoastaan viiden tuoteluokan varastot pienenivät ja yhden tuoteluokan varastot pysyivät samalla tasolla ajanjakson aikana.
In addition to the global analysis of the situation for the product concerned overall, which the Commission considers to be the appropriate standpoint for the appraisal of the necessity of safeguard measures in this investigation, the Commission has also assessed the situation at the level of the individual product categories in order to confirm the above trends at a disaggregated level.
Nämä suuntaukset näkyivät niin yleisellä kuin yksittäisten tuotteiden tasolla.
While this increase remained modest for some individual products, with a minimum increase of 2 %, it was much more marked for others, with a maximum increase of 169 %.
Tämä koskee tyypillisesti tuoteluokkia 1, 2 ja 4, jotka ovat tärkeitä unionin kysynnän kannalta, mutta myös koska näitä tuoteluokkia (erityisesti luokkia 1 ja 2) käytetään raaka-aineena muiden terästuotteiden tuottamiseksi.
Sales volumes were generally stable in the period 2013-2017 or, in some cases, slightly increased but, except for three product categories, they did not increase as much as EU consumption.
Tuoteluokkien 1, 2 ja 4 taloudellinen tilanne oli negatiivinen vuonna 2016 mutta kääntyi positiiviseksi vuonna 2017 sen jälkeen, kun käyttöön oli otettu polkumyynnin ja tukien vastaisia toimenpiteitä useita maita, kuten Kiinaa ja Venäjää, vastaan.
Production levels generally increased for 18 out of 23 of the individual products, as well as capacity utilisation rates.
Vuoden 2018 ensimmäisellä neljänneksellä eli ennen Yhdysvaltojen toimenpiteiden käyttöönottoa tuoteluokan 1 tuonti unioniin on jo kasvanut verrattuna vuoden 2017 ensimmäiseen neljännekseen, ja tämä kasvu johtuu lähinnä Turkista tulevasta tuonnista.
In terms of prices, there was a significant price decrease for each product (except for one product that was subject to anti-dumping duties in the form of a minimum import price) in the period 2013-2016.
Unioniin suuntautuvan terästuonnin kasvu todennäköisesti estäisi unionin tuotannonalaa, joka ei ole vielä täysin toipunut, hyötymästä viimeaikaisten kaupan suojatoimenpiteiden positiivisesta vaikutuksesta.
For 16 products the price level remained lower in 2017 than in 2013.
Terästeollisuudesta maaliskuussa 2016 antamassaan tiedonannossa komissio totesi, että unionin terästeollisuuteen kohdistuu useita vakavia haasteita, joita pahentavat globaali ylikapasiteetti, globaalin viennin jyrkkä lisääntyminen ja epäterveiden kaupan käytäntöjen ennennäkemätön kasvu.
It should be noted that average import price levels were almost systematically lower than Union prices for all years, and for all product categories.
Korjatakseen epäterveen tuonnin aiheuttamia vahinkoja komissio otti samanaikaisesti käyttöön erinäisiä polkumyynnin ja tukien vastaisia toimenpiteitä terästuotteiden tuonnissa.
As far as profit is concerned, all product categories were sold at a loss or at a much reduced profit until 2016.
Tällä hetkellä yhteensä 19:ää polkumyynnin ja tukien vastaista toimenpidettä sovelletaan 14:ään tutkimuksen kohteena olevaan tuoteluokkaan eri maista tulevan epäterveen tuonnin vuoksi.
Only 7 products could recover to a level of profit above 6 % in 2017.
Tutkimusajanjaksolla eli vuosina 2013–2017 kolmessatoista uudessa tutkimuksessa pääteltiin, että EU:n terästeollisuus kärsi (tai yhdessä tapauksessa oli vaarassa joutua kärsimään) epäterveiden kaupan käytäntöjen aiheuttamasta merkittävästä vahingosta.
These products are significant in terms of EU production volume and six of them are currently subject to (recent) anti-dumping or countervailing duty measures.
Kuten 55 kappaleessa esitetään, unionin tuotannonalan tilanne on edelleen heikko ja se on vaikeassa asemassa tuonnin uuden kasvun vuoksi.
Note that these measures concern only some countries of origin.
Yhdysvaltojen äskettäinen päätös olla jättämättä EU:n vienti 232 §:ään pohjautuvien toimenpiteiden soveltamisalan ulkopuolelle todennäköisesti heikentää unionin tuottajien mahdollisuuksia viedä tuotteitaan Yhdysvaltoihin ja tekee niiden tilanteesta entistä vaikeamman.
All other products remained either loss making (3 products) or only close to break-even (13 products).
Unionin terästeollisuuden katsotaan edelleen olevan heikossa asemassa vastaamaan tuonnin kasvuun.
It is considered that the level profit below 6 % is insufficient to cover the investments needed to sustain the activity, as, in the majority of the recent investigations, the Commission has used a level of around 8 % profit as a sufficient profit level in this sector in order to cover investments.
Jos väliaikaisia suojatoimenpiteitä ei oteta käyttöön, tilanne todennäköisesti kehittyy tosiasialliseksi vakavaksi vahingoksi lähitulevaisuudessa.
As for cash flow, for half of the products the cash flow deteriorated in 2013-2017 and for 6 products the cash flow was even negative in 2017.
Komissio on tässä yhteydessä asetuksen (EU) 2015/478 9 artiklan 2 kohdan ja asetuksen (EU) 2015/755 6 artiklan 3 kohdan nojalla tarkastellut unioniin suuntautuvan viennin kasvuvauhtia ja sitä todennäköisyyttä, että saatavilla olevaa kapasiteettia käytetään viennin suuntaamiseen unioniin.
The return on capital employed (ROCE) remained low in the period 2013-2016, but subsequently improved for a large majority of the product categories, even though for 5 products the ROCE was still negative in 2017.
Kuten edellä todettiin, unioniin suuntautuva tuonti kasvoi merkittävästi vuosina 2013–2017 eli kokonaisuudessaan 68 prosenttia.
In terms of stocks, the stocks increased for 17 product categories.
Kasvu oli erityisen merkittävää vuoteen 2016 asti, mutta tuonti kasvoi sen jälkeenkin tosin hitaammin.
Only the stocks of 5 product categories decreased and for one product category it remained at the same level during the period.
Yleisen ylikapasiteettitilanteen vallitessa useissa maissa Yhdysvaltojen 232 §:ään pohjautuvien rajoittavien toimenpiteiden odotetaan aiheuttavan tasonsa ja laajuutensa vuoksi todennäköisesti huomattavaa terästuotteiden kaupan uudelleensuuntaamista unioniin.
The above analysis corroborates that the situation of the Union steel industry deteriorated significantly in the period 2013-2016.
Yhdysvallat on ilmoittanut aikovansa vähentää tuontia noin 13 miljoonalla tonnilla ja on tämän seurauksena ottanut maaliskuussa 2018 käyttöön ylimääräisen 25 prosentin suuruisen tuontitullin lukuisien terästuotteiden tuonnissa.
This materialised by a decrease in market shares, and by a significant price depression which prevented the industry from benefiting from lower raw material costs.
Se teräksen määrä, jota ei enää viedä Yhdysvaltoihin, suuntautuu väistämättä muihin kolmansiin maihin.
These trends existed both at a global and individual product level.
Jotkin Yhdysvaltoihin vievät tärkeimmät viejät toimittavat perinteisesti terästä myös unionin markkinoille.
The situation partially recovered in 2017.
On erittäin todennäköistä, että nämä maat samoin kuin muut maat ovat suuressa määrin halukkaita suuntamaan vientiään unioniin.
Globally, and for individual product categories, it is therefore considered that the Union industry is still in a fragile situation and vulnerable to further increase in imports, in particular if imports from countries subject to trade defence measures are replaced by other imports diverted from the U.S. market as a result of the Section 232 action.
EU on Kiinan jälkeen mutta ennen Yhdysvaltoja yksi teräksen päämarkkina-alueista, joilla kysyntä on kasvanut viime vuosina ja hinnat ovat nyt myös nousseet.
This is, for example, typically the case for product categories 1, 2 and 4, which are important in terms of Union demand but also because these product categories (in particular categories 1 and 2) are used as raw material to produce other steel products.
Tuonnin tulvan aiheuttama toimitusten merkittävä lisääntyminen unionin markkinoille laskee yleisesti hintoja, jolloin hinnat laskevat vuoden 2016 tasoa vastaavalle tasolle, millä on huomattavia kielteisiä seurauksia unionin terästeollisuuden kannattavuudelle.
For product categories 1, 2 and 4, the financial situation was negative in 2016, but became positive in 2017 following the imposition of anti-dumping and anti-subsidy measures against a number of countries like, amongst others, China and Russia.
Päätelmät
Imports from these countries have however been recently and partially replaced by imports from India, Korea and Turkey, the two latter being also significant supplier to the U.S.
Näissä olosuhteissa ja edellä esitetyn perusteella päätellään alustavasti, että vaikka unionin terästeollisuus on osittain toipunut joidenkin tuoteluokkien osalta vuonna 2017 erityisesti kaupan suojatoimenpiteiden ansiosta, useimpien arvioitavana olevien tuoteluokkien taloudellinen tilanne on edelleen reippaasti kestävän tason alapuolella, minkä johdosta unionin tuotannonala on edelleen heikossa tilanteessa uutta tuontivyöryä ajatellen.
In the first quarter of 2018, i.e. before the imposition of the measures in the U.S., Union imports have already increased for product category 1 as compared to the first quarter 2017, and this increase is mainly due to imports from Turkey.
Komissio päättelee näin ollen, että unionin terästeollisuus voi kärsiä vakavia vahinkoja 23:n arvioitavana olevan tuoteluokan osalta.
Threat of serious injury
Tuonnin kasvu
In its Steel Communication of March 2016, the Commission concluded that the Union steel industry was facing a number of serious challenges, fuelled by global overcapacity, a dramatic increase of global exports, and an unprecedented wave of unfair trading practices.
Komissio on päätellyt alustavasti, että arvioitavana olevan tuotteen lisääntyneen tuonnin ja vakavan vahingon uhkan välillä on seuraavista syistä syy-yhteys.
In parallel, in order to remedy the injury caused by unfair trade imports, the Union has imposed a number of anti-dumping and anti-subsidy measures against imports of steel products.
Ensinnäkin muistutetaan, että unionin tuottajien tuottamat tuotteet ovat tarkasteltavana olevien tuotteiden kanssa samankaltaisia tai niiden kanssa suoraan kilpailevia tuotteita.
In total, there are currently no less than 19 anti-dumping or anti-subsidy measures against the unfairly traded imports of 14 product categories under investigation from various countries.
Niillä on samat perusominaisuudet ja samat käyttötarkoitukset, niitä myydään samojen tai samanlaisten myyntikanavien kautta ja ne kilpailevat hinnan osalta vahvasti keskenään.
During the period under investigation, i.e. 2013-2017, 13 new investigations determined that the EU steel industry suffered (or in one case was threatened to suffer) from material injury caused by unfair trade practices.
Kuten IV ja VI jaksossa selostetaan, unionin tuottajat ovat menettäneet markkinaosuuttaan ja niihin on kohdistunut merkittävää hintapainetta, mikä on johtanut negatiiviseen tai kestämättömään voittoon.
As noted in recital (55), the Union industry is still in a fragile situation and vulnerable to a further increase in imports.
Vaikka tuottajat ovat elpyneet, vakava vahinko näyttää joidenkin tuotteiden osalta välittömältä.
The recent U.S. decision not to exclude EU exports from the scope of Section 232 measures will likely reduce the Union producers' ability to export their products to the U.S. and make their situation even more vulnerable.
Tarkasteltavana olevan tuotteen tuonti kasvoi vuosina 2013–2017 merkittävästi ja nakersi unionin tuottajien markkinaosuuksia tuontituotteiden EU:n tuottajien hintoja alhaisempien hintojen vuoksi.
Steel imports have increased significantly, remaining at high levels in 2017.
Tuonnin markkinaosuus kasvoi yleisesti ottaen 12,2 prosentista 17,6 prosenttiin ja tuontihinnat olivat lähes järkiään unionin myyntihintoja alhaisemmat kunkin yksittäisen tuotteen osalta.
The further increase of imports in 2018 – in particular from those countries or exporters not subject to trade defence measures – is likely to prevent the industry from a full recovery and from benefiting from these measures.
Tuonnin kasvun ja unionin tuottajien tilanteen välinen syy-yhteys oli erityisen selvä vuosina 2013–2016, jolloin alhaisin hinnoin tapahtuva tuonti oli huipussaan (+ 62 %) ja EU:n tuottajien hinnat tippuivat 15 prosenttia.
The Union steel industry is indeed considered to be still vulnerable to further increases of imports.
Tuoteluokassa 13 hinnat laskivat 20 prosenttia, tuoteluokassa 1 ne laskivat 19 prosenttia ja tuoteluokassa 3 puolestaan 18 prosenttia.
In the absence of provisional safeguard measures, it is likely that the situation will develop into actual serious injury in the foreseeable future.
Tämän seurauksena samankaltaisten tuotteiden tuottajat unionissa tekivät joko tappiota tai olivat tuskin kannattavuusrajan yläpuolella.
In this context, pursuant to Article 9(2) of Regulation 2015/478 and Article 6(3) of Regulation 2015/755, the Commission has examined the rate of increase of the exports to the Union and the likelihood that available capacity is used to export into the Union.
Tuonti oli edelleen vuonna 2017 korkealla tasolla ja hinnat alittuivat edelleen yleisestä hintojen noususta huolimatta.
First, as concluded above, imports into the Union increased substantially in the period 2013-2017, i.e. by 68 % globally.
EU:n hinnat nousivat mutteivät riittävästi useiden tuotteiden kohdalla, joita myytiin edelleen tappiolla tai pienemmällä voitolla.
While the increase was especially marked until 2016, imports continued to increase in the subsequent period, albeit at a slower pace.
Kannattavuus parani joissakin tuoteluokissa, mutta niiden tilanne on edelleen heikko.
As highlighted in recitals (37) and (82) regarding critical circumstances – imports increased again significantly, by almost 10 %, in the first quarter of 2018.
Aiempien vuosien kehityksen pohjalta nämä tuoteluokat ovat erityisen herkkiä hintapaineelle, ja alhaisilla hinnoilla tapahtuvan tuonnin lisäkasvu huonontaisi niiden tilannetta merkittävästi.
The rate of increase of imports is therefore significant.
Tässä yhteydessä katsotaan, että Yhdysvaltojen kaupanlaajennuslain 232 §:ään pohjautuvat rajoittavat toimenpiteet aiheuttavat tasonsa ja laajuutensa vuoksi todennäköisesti välitöntä vakavaa vahinkoa unionin tuottajille.