natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(Chapter VI ‘Main measures and policy recommendations’, Section I).
Tällainen olettamus on erityisesti ristiriidassa tutkimuksessa kerättyjen tietojen kanssa, koska CBA:n jäsenenä Bafang kuuluu järjestön alaisuuteen, ja järjestön 13. polkupyöräsuunnitelman – joka vaikutta suoraan CBA:han – tavoitteena on parantaa sähköpolkupyörien vientiä harjoittavien tuottajien vientitulosta, kuten 112 ja 113 kappaleessa todetaan.
‘Implement policy guidance and set out relevant laws and regulations so as to i) promote the gradual withdrawal from the market of heavy polluting, resource wasting and highly energy-consuming products, ii) guide high-tech products towards industrialisation, and iii) increase market share on the international markets’ (Section VI Subsection V).
Tämän vuoksi Bafang on valtuutettu tai määrätty myymään – sähköpolkupyörien tuotannonalan vientituloksen parantamiseksi – tuotantopanoksia edullisemmilla hinnoilla kotimarkkinoilla, jotta kiinalaiset sähköpolkupyörien vientiä harjoittavat tuottajat voivat vähentää pienentää kustannuksiaan ja tarjota tuotteitaan vientimarkkinoilla merkittävästi alemmilla hinnoilla kuin niiden kilpailijat, joiden on hankittava moottoreita ei-tuetuilla hinnoilla.
‘It is recommended to introduce industrial policies that encourage the expansion of new types of power batteries (including lithium-ion batteries, hydrogen-nickel batteries, new lead-acid batteries, etc.) and solar cells, such as tax incentives and government subsidies, to promote market launch and energy conservation.
Tehdessään näin akkujen toimittajat käyttäytyvät irrationaalisesti myymällä akkuja alemmilla hinnoilla kotimarkkinoilla sen sijaan, että ne maksimoisivat voittonsa myymällä samoja akkumalleja vientimarkkinoilla merkittävästi korkeammilla hinnoilla ja saisivat merkittävästi suuremman voiton.
It is recommended to introduce a lithium-ion battery electric bicycle subsidy policy to promote the popularization of lithium-ion battery electric bicycles.’
Tämän vuoksi se on valtuutettu myymään – tuotannonalan vientituloksen parantamiseksi – tuotantopanoksia edullisemmilla hinnoilla kotimarkkinoilla, jotta sähköpolkupyörien vientiä harjoittavat tuottajat voivat tarjota tuotteitaan vientimarkkinoilla merkittävästi alemmilla hinnoilla kuin niiden kilpailijat, joiden on hankittava akkuja ei-tuetuilla hinnoilla.
(Chapter VI, Section V).
Yadea-ryhmä ja Bafang väittivät, että kotimarkkinoilla ja vientiin myydyn mallit eivät ole samoja ja että mallit hankitaan eri tavarantoimittajilta.
The fifth document is the 13th Five Year Plan for the Battery industry adopted by the China Chemical and Physical Power Industry Association on 18 January 2016:
Sen vuoksi Bafang ehdotti, että vertailu tehtäisiin vain täsmälleen samoista akkumalleista, jotka on hankittu yhdeltä tavarantoimittajalta, jonka tuotteita sekä viedään että myydään kotimarkkinoilla.
‘Main tasks and development priorities’ , Section II ‘Development focus of the chemical power industry during the 13th Five-Year Plan period’, Subsection 2 ‘Lithium-ion battery industry and industrial chain’ (Chapter V):
Bafang huomautti myös, että vertailun rajaaminen tietyn tavarantoimittajan myymiin akkuihin johtaisi silti merkittävään kotimarkkina- ja myyntihintojen eroon, joskin huomattavasti alempaan kuin siinä tapauksessa, että käytettäisiin malleja kaikilta muilta tavarantoimittajilta.
‘We should strive to expand our exports in an orderly competition (an average annual increase of 10 %) and maintain the high-speed development of the domestic market (an average annual increase of 20 %) with the support of the favourable policies of the state for new energy vehicles; and attach importance to and promote the formation and development of ultra-large enterprises (or enterprise consortia), promote enterprise innovation in technology and products, well-known brands and high-end enterprises.’
On syytä huomata, että vertailu tehtiin tuotteista, joilla on sama Bafangin sisäinen viitenumero.
‘Continue to support the key technologies of key materials and key equipment, improve the construction of lithium-ion battery industry chain as soon as possible, support the lithium-ion battery industry and product upgrades and reduce costs.’
Sen vuoksi katsottiin, että mallit olivat samanlaisia, etenkin kun niiden teho oli sama.
‘Promote cooperation between batteries and upstream and downstream industrial chains through the formation of industry alliances or technical collaboration alliances, such as lithium-ion power batteries and electric bicycles […].’
Sitä ei pidetty merkityksellisenä, että täsmälleen samasta lähteestä hankittuihin malleihin perustuvan vertailun tuloksena saataisiin edelleen merkittävä hintaero.
(Chapter V ‘Main measures and policy recommendations’, Section I).
Näistä syistä väitteet hylättiin.
On top of the legal sources depicted above, the Commission relied on a report on the Chinese electric bicycle lithium battery industry (Yubo Zhiye Business consulting).
Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että Kiinan viranomaiset valtuuttavat tai määräävät kiinalaiset akkujen tuottajat tarjoamaan tämän tuotantopanoksen riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan sähköpolkupyörien kotimaisille tuottajille.
The report (‘In-depth analysis lithium-ion battery industry for electric bicycles in 2018-2023 and guidance report on the “13th Five-Year” development plan’), publicly available on the Consultancy's website (www.chinabgao.com), confirms that the industry is heavily subsidised and that these subsidies are granted with a view to the overall benefit the electrical bicycles industry:
Päätelmien ilmoittamisen jälkeen Giant huomautti, että WTO:n valituselimen asiassa ”US – Countervailing Duty Investigation on DRAMs” antaman päätöksen mukaan pelkät poliittiset kannanotot eivät muodosta tukia ja tasoitustulleja koskevan WTO-sopimuksen 1.1 artiklan a alakohdan 1 alakohdan iv alakohdassa tarkoitettua valtuuttamista tai määräämistä.
‘Continue to support the key technologies of key materials and key equipment, improve the construction of lithium-ion battery industry chain as soon as possible, support the lithium-ion battery industry and product upgrades and reduce costs.’
Lisäksi valtuuttaminen tai määrääminen – antamalla vastuu yksityiselle elimelle harjoittamalla auktoriteettia yksityiseen elimeen nähden – edellyttää aktiivisempaa toimimista kuin vain kannustamista.
(Chapter II, Section III, Subsection III, Point I).
Valituselin päätteli, että yksityisen elimen valtuuttamista tai määräämistä koskevaan näyttöön olisi sisällyttävä jonkinlainen uhkailu tai yllyttäminen.
‘The cooperation between battery and upstream and downstream industrial chain, such as lithium ion power battery and electric bicycle, electric vehicle and power supply management system, will be promoted through the form of industrial alliance or technical cooperation alliance.’
Giant viittasi myös WTO:n paneelin raporttiin asiassa ”US – Export Restraints”, jossa todettiin, että valtuuttamiseen ja määräämiseen liittyvät välttämättä seuraavat kolme tekijää: i) nimenomainen ja selkeä toiminto, olipa se delegointi tai käsky, ii) joka on annettu tietylle osapuolelle ja iii) jonka kohteena on tietty tehtävä tai tavoite.
(Chapter II, Section III, Subsection III, Point II).
Pelkän valvonnan tai yleisen sääntelyvallan käytön perusteella ei näin ollen voida todeta valtuuttamista tai määräämistä.
‘At present, the high cost restrains the development of energy storage industry, and the market expects high policy subsidies for the energy storage industry.
On syytä huomata, että komission päätelmät eivät perustuneet yksinomaisesti pelkkiin poliittisiin kannanottoihin, mikä tuodaan yksityiskohtaisesti esiin 3.1 jaksossa.
It is expected to be realized in the lithium battery industry in the medium and long term.’
Päätelmät perustuivat myös CBA:n rooliin, koska sitä – polkupyörien tuottajien ja akkujen valmistajien järjestöä – valvovat ja ohjaavat Kiinan korkeimmat viranomaiset eli valtioneuvosto.
(Chapter V, Section III).
On myös syytä muistaa, että CBA:n jäsenten on pantava täytäntöön CBA:n päätöslauselmat, minkä vuoksi jäsenten katsotaan olevan järjestön alaisuudessa.
‘Support for national policies: The state and local governments actively supported the development of the electric bicycle industry and the accessories industry, and introduced a number of preferential policies for the development of related industries, which have greatly contributed to the development of the lithium-ion battery industry for electric bicycles. In particular, the rapid development of new energy electric bicycles in recent years also gives strong support to the development of e-bike li-ion battery in China.’
Edellä esitettyjä seikkoja tukevat myös useat akkuja käsittelevän toimialaraportin otteet (ks. 459 kappale) ja yleisemmin eri lähteet (ks. 464–467 kappale), joissa osoitetaan, että akkusektorille annettava tuki liittyy sen asemaan sähköpolkupyörien toimitusketjussa.
(Chapter X, Section III).
Giant katsoi myös, että komissio oli kääntänyt todistustaakan tehtyjen päätelmien osalta viittaamalla Kiinan viranomaisten osittaiseen yhteistyöstä kieltäytymiseen.
To summarize, these documents evidence the government's support to the battery industry and also describe the support measures available from which it has been able to benefit in recent years (preferential financing, tax rebates/exemption and export credit insurance).
Giant korosti, että todistustaakka on komissiolla ja että komissio ei ole osoittanut, että sähköpolkupyörien akkujen tarjoaminen on käytäntö, joka kuuluu tavanomaisesti viranomaisille.
Furthermore, they emphasize the need to further integrate the battery and electric bicycle industries through advanced cooperation and alliances and acknowledge the existence of a battery electric bicycle subsidy policy to promote the popularization and export of electric bicycles.
Samoin kuin 415 kappaleessa katsotaan, että käytettävissä oleva näyttö, joka perustuu käytettävissä oleviin tietoihin, riittää osoittamaan valtuuttamisen ja määräämisen.
On this basis, the Commission concluded that the battery industry is a supported industry that can benefit from various subsidies and its development is closely linked to that of the electric bicycle industry.
Tällä perusteella komissio katsoo, että se ei kääntänyt todistustaakkaa.
In view of the partial non-cooperation by the GOC, no questionnaire replies were received from suppliers of input material and therefore the Commission lacked crucial information with regard to the domestic market of suppliers of batteries.
Tuki akkujen tuottajille
As a consequence, the Commission had to rely on facts available pursuant to Article 28(1) of the basic Regulation to establish its findings on entrustment.
Komissio muistuttaa ensinnäkin, että Kiinan viranomaisten osittaisen yhteistyöstä kieltäytymisen vuoksi komission päätelmät perustuivat käytettävissä oleviin tietoihin, joihin kuuluivat 3.7.3.2 jaksossa kuvattu valtion politiikka, valituksen tekijän toimittama toimialaraportti ja komission kyselylomakkeeseen vastanneen ainoan yhteistyössä toimineen akkujen toimittajan antamat tiedot.
In this regard, the information available to the Commission consisted of the government plans as described in section 3.1, the information gathered from the sampled exporting producers with regard to their domestic suppliers of batteries, publicly available information concerning CBA and its members and the information gathered from Bafang, the sole cooperating supplier of inputs.
Komissio toteaa 453 ja 454 kappaleessa, että akkuteollisuus on lueteltu kevyen teollisuuden kehittämissuunnitelmassa keskeisenä tuotannonalana ja että tässä suunnitelmassa yksilöidään useita hallinnollisten, markkina-, rahoitus- ja verotukien muodossa olevia toimenpiteitä, jotka ovat tällaisten keskeisten tuotannonalojen käytettävissä.
The Commission found several legal sources pointing at the fact that the GOC took actions to lower the cost of batteries in order to confer a benefit to the downstream industry of electric bicycle producers.
Akkuteollisuutta koskeva raportti sisältää lisäksi näyttöä siitä, että tuotannonala oli etuuskohtelupolitiikan kohteena (ks. 459 kappale).
The first document is the 13th Bicycle plan.
Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että akkujen tuottajat saivat eri muotoisia tukia.
The plan states that breakthroughs will be achieved in six key technologies.
Useat osapuolet esittivät huomautuksia viittaamalla tukia ja tasoitustulleja koskevan WTO-sopimuksen 14 artiklan d kohtaan sekä perusasetuksen 6 artiklan d alakohtaan, joka koskee vastikkeen riittävyyttä, joka määritetään suhteessa kyseisen hyödykkeen tai palvelun markkinoilla vallitseviin olosuhteisiin maassa, jossa toimitus tai osto tapahtuu.
One of which is the comprehensive performance improvement of lead-acid battery and lithium-ion battery.
Lisäksi Kiinan viranomaisten osittaisen yhteistyöstä kieltäytymisen vuoksi komissiolla ei ollut olennaisia tietoja akkujen markkinatilanteesta Kiinassa eikä mahdollisesti tarvittavista oikaisuista.
The plan also sets three quantifiable objectives:
Tämän perusteella komissio päätteli, että Kiinan markkinoilla vallitsevat olosuhteet eivät olleet perusteena oikaisulle, ja laski sen vuoksi viitearvon käyttämällä 495 kappaleessa kuvattua menetelmää.
Concerning the share of lithium batteries: ‘make the percentage of lithium battery bicycle in the total output volume of electric bicycles exceed 30 %’.
Giant väitti, että komission on 1) analysoitava, onko valmistajille myönnetty tukia, 2) analysoitava, ostettiinko akkuja markkinaehtoisesti, 3) laskettava, paljonko tukia on siirtynyt tuensaajille.
Concerning the cost of battery: ‘While maintaining the high energy efficiency ratio of lithium battery, make breakthroughs in production process and materials, and lower the production cost of lithium battery’.
Komission päätelmien katsotaan perustuvan riittävän yksityiskohtaisiin perusteisiin.
Concerning the price of battery: ‘Further improve the price performance ratio of lithium battery nearly to the level of lead-acid battery’.
Mitä tulee tukien siirtymiseen, väitettä pidettiin merkityksettömänä, koska komission analyysissä käsiteltiin akkujen toimittajien valtuuttamista ja määräämistä toimittamaan akkuja sähköpolkupyörien tuottajilla riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan eikä akkujen toimittajien saamia tukia, minkä vuoksi väite hylättiin.
The second document is the 13th five-year Battery Plan.
Kuten 452–474 kappaleessa osoitetaan, monissa erityisesti sähköpolkupyöräteollisuuden yrityksiä koskevissa sääntelyasiakirjoissa ohjeistetaan tuotantopanosten toimittajia tarjoamaan sähköpolkupyöräteollisuudelle akkuja riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan.
The plan establishes several links with the downstream industry and in particular with the electric bicycle, as described in recital (458).
Kyseisistä asiakirjoista käy ilmi, että tuotantopanosten toimittajat tarjoavat akkuja vain muutamille tuotannonaloille/yrityksille, jotka noudattavat Kiinan viranomaisten asiaan liittyvää politiikkaa.
Furthermore, it also establishes a link between the subsidisation of the battery industry and the electric bicycle industry: ‘It is recommended to introduce a lithium-ion battery electric bicycle subsidy policy to promote the popularization of lithium-ion battery electric bicycles’ (Chapter V, Section V).
Sen vuoksi komissio päätteli, että tuet, jotka annetaan tarjoamalla akkuja riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan, eivät ole yleisesti saatavilla vaan ne ovat erityisiä perusasetuksen 4 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti.
The third document is the specific industry report on batteries described in recital (459) which clarifies that the ‘future key applications of lithium-ion batteries will focus on power tools, light electric e-bikes, new energy vehicles and energy storage systems’ (Chapter V, Section II).
Kaikki otokseen valitut yritykset ostivat akkuja kotimaasta etuyhteydettömiltä yrityksiltä mutta myös toivat niitä pieniä määriä.
This clarifies the Commission understanding that the Chinese electric bicycles industry is switching towards lithium batteries.
Kiinan viranomaisten osittaisen yhteistyöstä kieltäytymisen vuoksi yksikään akkujen valmistaja-toimittaja ei toimittanut komissiolle tietoja vastaamalla Kiinan tuotantopanosten toimittajille tarkoitettuun kyselylomakkeeseen.
This was also confirmed by the questionnaire replies of the sampled exporting producers.
Tämän vuoksi komission oli käytettävä perusasetuksen 28 artiklan mukaisesti käytettävissä olevia tietoja voidakseen määrittää etuuden tason otokseen valituille vientiä harjoittaville tuottajille, jotka ostivat akkuja kotimarkkinoilta.
The fourth document is ‘The Implementation Opinions of Further Promoting Healthy Development of Bicycle Industry in Our City’ published by the Municipal Commission of Economy and Information Technology of Tianjin.
Käytettävissä oleviin tietoihin kuuluivat tiedot, jotka kerättiin ainoalta tutkimuksessa yhteistyössä toimineelta akkujen toimittajalta.
In line with the provisions contained in the 13th Bicycles plan, the Opinions recommend the use of domestic batteries in the production of electric bicycles and a reduction of their cost: ‘Relying on the domestic leading lithium battery and material R&D and manufacturing enterprises such as Lishen, BAK, and Gateway, we shall enhance the R&D of high-performance, low-cost, safe and reliable lithium batteries for electric bicycles and related supporting technologies’.
Kuten 470 kappaleessa selitetään, Bafang on alisteinen toimija, joka on valtuutettu panemaan täytäntöön kansallista politiikkaa, ja se myi akkuja kotimarkkinoilla merkittävästi alemmilla hinnoilla kuin vientimarkkinoilla.
On the basis of the above, it is clear that the policy designed by the GOC establishes a link between the development of the lithium-ion battery industry and the electric bicycle industry.
Tämän seurauksena kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat saivat etua akuista, joita myytiin riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan.
Furthermore, the policy also foresees that the battery industry shall reduce its costs and prices, through subsidies, in order to promote the development of the electric bicycle industry.
Useat osapuolet väittivät, että perusasetuksen 2 artiklan a ja b alakohdan mukaan vain viranomaiset voivat tarjota tukea.
This clearly shows that by way of these policies the GOC entrusts and directs the producers of batteries to sell them at a low price for the benefit of the downstream electric bicycle industry.
Huomautusta ei pidetty merkityksellisenä, kun otetaan huomioon 476 kappaleessa esitetyt päätelmät eli se, että Kiinan viranomaiset valtuuttavat ja määräävät tavarantoimittajia, jotka toimittavat akkuja sähköpolkupyörien tuottajille, toimittamaan tämän tuotantopanoksen riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan.
As far as the suppliers of batteries to the sampled exporting producers are concerned, the Commission established in recital (444) that that the members of CBA that provided batteries to the sampled exporting producers represented 33 % of the total domestic quantity supplied to the sampled exporting producers and 31 % of the total domestic purchase value during the IP.
Otokseen valituille yrityksille koitunut etuus laskettiin vertaamalla kotimarkkinahintoja ja etuyhteydettömille asiakkaille suuntautuneen viennin hintoja, jotka Bafang veloitti tutkimusajanjakson aikana.
Furthermore, the Commission concluded in recital (383) that the members of the CBA, including suppliers of parts, are subordinated key operators that are entrusted to implement national policy in order to achieve the broader objectives related to the production of electric bicycles.
Hintoja oikaistiin kuljetuskustannusten ja tuontimaksujen erojen huomioon ottamiseksi.
Based on the above and in the absence of any other information, this was considered representative of the situation on the domestic Chinese batteries market.
Vertailussa otettiin huomioon vastaavien mallien myynti, ja sen tuloksena hintaero oli 30–50 prosenttia tutkimusajanjaksolla.
More specifically, in the absence of cooperation by any manufacturing supplier of batteries, the Commission had to rely on the information gathered from Bafang that sold batteries on the domestic market and for export.
Laskettuja prosenttiosuuksia sovellettiin hintoihin, jotka otokseen valitut vientiä harjoittavat tuottajat maksoivat kotimaisilta tavarantoimittajilta ostetuista akuista.
In this context, the investigation revealed that it had sold equivalent models of batteries at significantly more favourable (lower) prices domestically than for export.
Giant väitti, että paikallisesti ostettujen akkujen ja sen EU:hun viemien sähköpolkupyörien välillä ei ole mitään yhteyttä.
The difference was between 30 % and 50 % in the IP.
Tähän liittyen katsotaan, että 491–494 kappaleessa määritelty etuus hyödytti sähköpolkupyörien vientiä harjoittavia tuottajia, jotka ostivat kotimaisia akkuja riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan, eikä se liity myytyjen sähköpolkupyörien tiettyihin malleihin.
Several parties claimed that Bafang's sales of batteries could not be used as a benchmark for the following reasons.
Sen vuoksi pääteltiin, että Giant-ryhmä sai etuutta ostaessaan kotimaisia moottoreita vääristyneillä hinnoilla Kiinan viranomaisten valtuuttamisen ja määräämisen vuoksi (ks. 462–476 kappale).
First, Bafang is not a producer of batteries.
Bafang väitti oikaisuista, että sähköpolkupyöriin liittyviä kuljetuskustannuksia ei voitu pitää asianmukaisena viitearvona akkujen kuljetuskustannusten osalta ja pyysi komissiota toimittamaan lisätietoja tehdyistä laskelmista.
Second, part of the batteries exported as well as sold by Bafang domestically are imported.
Saatuaan nämä huomautukset komissio ilmoitti asianomaiselle osapuolelle täydentävät päätelmät, jotka sisälsivät lisätietoja.
They also claimed that the comparison of Bafang's prices could not be used as a benchmark for batteries since the volume of batteries sold by Bafang was very low during the IP.
Pyydettyjä tietoja pidettiin joka tapauksessa luottamuksellisina, eikä yrityskohtaisia lukuja voitu paljastaa.
In this regard, it is first recalled that, in view of the partial cooperation by the GOC as refered to in section 3.3.3 and in the absence of cooperation by any manufacturer of batteries, the Commission had to base its findings on facts available in accordance with Article 28 of the basic Regulation.
Komissio myös huomautti, että väitteen tueksi ei esitetty mitään näyttöä.
On this basis, it was considered that the facts available; i.e. the relevant data pertaining to Bafang, were appropriate and reasonable.
Asiasta ei esitetty muita huomautuksia.
Second, in view of the national policy and provisions of the Bicycle plan, issued by CBA, which aims namely at improving the price performance of lithium batteries and the export performance of electric bicycle exporting producers as mentioned in recitals (112), (113) and (464), it was considered that the source of supply, that is whether the batteries were produced internally, or purchased domestically or even imported, was irrelevant.
Jotkin asianomaiset osapuolet väittivät, että Bafangin tiedot eivät olleet asianmukainen viitearvo niiden tapauksessa, koska ne eivät olleet ostaneet akkuja Bafangilta.
What is relevant for the purpose of the investigation is the difference for the producers of the product under investigation between the subsidised price of batteries actually paid and a representative market price they would have paid absent subsidisation.
On syytä muistaa, että koska Kiinan viranomaiset toimivat yhteistyössä vain osittain eikä yksikään muu akkujen toimittaja toiminut yhteistyössä, komission oli tehtävä päätelmät käytettävissä olevien tietojen perusteella eli Bafangin toimittamien tietojen perusteella, jotka komissio pystyi tarkastamaan.
These models were equivalent as they were identified with the same internal product reference code and had the same capacity in mAH.
Tämän perusteella väite oli hylättävä.
However, the substantial price difference established between domestic and export markets for equivalent models could not be justified.
Taulukko 4