natgillin/translations-raw huggingface dataset:
On the basis of paragraphs 222 to 224 EEAG, the Commission considered on a preliminary basis in the Opening Decision that in order to justify the introduction of the proposed Capacity Reserve, it should be demonstrated that in the long run the reformed market would ensure an appropriate degree of security of supply, but that in the short run there were valid reasons to assume that situations might arise in which the market might fail to deliver the economically efficient level of security of supply.
Siksi tässä jaksossa tarkastellaan vain a–d kohdassa mainittuja komission epäilyjä, jotka liittyvät järjestelmän yhteensopivuuteen valtiontuesta ympäristönsuojelulle ja energia-alalle vuosina 2014–2020 annettujen suuntaviivojen, jäljempänä ’suuntaviivat’, kanssa.
In addition, the Capacity Reserve should be phased out once the market would be reformed and fully delivering the required degree of protection.
Valtion toteuttamien toimien tarve
First, the Commission expressed doubts about the need for the Reserve, as no end date was provided for and the scheme appeared to be intended as a permanent feature of the electricity market rather than a transitional measure accompanying market reforms.
Komissio katsoi alustavasti menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä suuntaviivojen 222–224 kohdan mukaisesti, että suunnitellun kapasiteettivarannon perustelemiseksi olisi osoitettava, että uudistetuilla markkinoilla varmistetaan pitkällä aikavälillä riittävä toimitusvarmuus ja että lyhyellä aikavälillä on vankasti perustelua olettaa, että voi ilmetä tilanteita, joissa markkinat eivät kykene turvaamaan toimitusvarmuutta taloudellisesti järkevästi.
Second, the Commission noted that the absence of an economic reliability standard and of an indicator evaluating the economic relevance of the Reserve limited the abilities of the market to provide sufficient capacity and would not allow proper sizing of the Reserve.
Lisäksi kapasiteettivaranto olisi poistettava käytöstä asteittain heti, kun markkinauudistukset on toteutettu ja markkinat antavat tarvittavan suojan.
Third, while the Commission welcomed the notification of a worst case scenario, the Commission had doubts whether certain assumptions used in this scenario were reasonable.
Komissio epäili ensinnäkin kapasiteettivarannon tarpeellisuutta, sillä sen päättymispäivää ei ole vahvistettu, ja vaikutti siltä, että järjestelmän oli tarkoitus olla kiinteä osa sähkömarkkinoita eikä väliaikainen toimenpide, jolla tuetaan markkinauudistuksia.
Appropriateness of the scheme
Toiseksi komissio totesi, että taloudellisesti järkevän luotettavuusstandardin ja kapasiteettivarannon taloudellista merkitystä ilmentävän indikaattorin puuttuminen rajoittaa markkinoiden kykyä asettaa saataville riittävästi kapasiteettia eikä mahdollista varannon koon tarkkaa määrittämistä.
The Commission assessed in the Opening Decision the compatibility of the Capacity Reserve on the basis of the criteria laid down in paragraphs (225) and (226) EEAG.
Kolmanneksi komissio suhtautui myönteisesti pahimman tapauksen skenaarion esittämiseen mutta oli epävarma siitä, ovatko sen perustana olevat tietyt oletukset realistisia.
While the Commission noted that a temporary strategic reserve appeared to be the most appropriate form of intervention to ensure secure supplies in a context of ongoing market reforms, the Commission underlined that the aid scheme was not designed as a temporary measure and raised concerns on two other issues: the separate remuneration of variable costs in case of activation of the Reserve and the eligibility rules.
Järjestelmän tarkoituksenmukaisuus
With regard to the separate remuneration of variable costs in the case of activation of the Reserve, the Commission questioned whether the cost categories for which such separate reimbursement was foreseen constituted variable costs.
Komissio arvioi menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä kapasiteettivarannon soveltuvuutta suuntaviivojen 225 ja 226 kohdassa esitettyjen perusteiden pohjalta.
It noted that reimbursing these costs separately and independently from the procurement auction implied that there would be no competition as regards these costs.
Se totesi, että väliaikainen strateginen varanto vaikuttaa olevan kaikkein tarkoituksenmukaisin intervention muoto toimitusvarmuuden takaamiseksi parhaillaan toteutettavien uudistusten yhteydessä, mutta korosti samalla, että tukijärjestelmää ei ole suunniteltu väliaikaiseksi toimenpiteeksi ja että kaksi näkökohtaa – varannon aktivoinnista aiheutuvien muuttuvien kustannusten erillinen korvaus ja osallistumisehdot – herättävät epäilyjä.
With regard to the eligibility criteria of the Capacity Reserve, the Commission expressed concerns about the fact that demand response might de facto be excluded from the Reserve and be placed at a disadvantage compared to generation facilities.
Kapasiteettivarannon aktivoinnista aiheutuvien muuttuvien kustannuksen erillisen korvauksen osalta komissio ilmaisi epäilevänsä sitä, koskevatko erillisen korvauksen kustannusluokat tosiasiassa muuttuvia kustannuksia.
The Commission feared that the various participation requirements could have the effect of discouraging participation of demand response operators to such an extent that their participation would be very unlikely.
Se huomautti, että tällaisten kustannusten osalta kilpailua ei ole, jos ne korvataan erikseen ja tarjouskilpailusta riippumatta.
These requirements included:
Komissio suhtautui epäilevästi osallistumisehtoihin, sillä kysyntäjousto oli mahdollisesti suljettu tosiasiassa varannon ulkopuolelle ja asetettu siten huonompaan asemaan tuotantolaitoksiin nähden.
the minimum bid size of 10 MW for a demand response operator,
Komissio pelkäsi, että erilaiset osallistumisehdot voisivat lannistaa kysyntäpuolen jousto-operaattoreita siinä määrin, että niiden osallistuminen olisi hyvin epätodennäköistä.
the fact that aggregation of multiple loads was not allowed,
Osallistuminen edellyttäisi muun muassa seuraavien ehtojen täyttymistä:
the requirement to be directly connected to a transmission grid with a voltage level of 110 kV or above,
kysyntäjoustoa koskeva pienin tarjouskoko on 10 MW,
the possibility of being subjected to as many as ten test runs per year,
kuormien yhdistämistä ei sallita,
the obligation that demand response operators should constantly consume throughout the delivery period (that is to say, for two years) and buy their power forward for the entire delivery period,
laitos on kytkettävä suoraan siirtoverkkoon vähintään 110 kV:n jännitteellä,
the absence of a maximum delivery period, and
vuodessa on tehtävä jopa kymmenen testiajoa,
the impossibility for the loads that participated in the Capacity Reserve to become active on the balancing capacity market after their capacity reserve contract expires.
kysyntäjoustoon sovelletaan velvoitetta, jonka mukaan tehonkulutuksen on oltava jatkuvaa koko toimituskauden (eli kahden vuoden) ajan ja koko sähköenergia on hankittava ennen toimituskauden alkamista,
Finally, the Commission also invited interested third parties to provide views on the exclusion of foreign capacity.
toimituskauden enimmäispituutta ei ole määritetty, ja
Proportionality of the aid
kuormia ei voida ottaa käyttöön säätösähkömarkkinoilla kapasiteettivarantoa koskevan sopimuksen päättymisen jälkeen.
With regard to the proportionality of the measure, the Commission reiterated its concerns regarding the restrictive eligibility requirements, underlining that where participation was unnecessarily limited, it could not be assumed that the tender would result in a total aid amount that would be limited to the minimum needed to achieve the objective pursued.
Komissio pyysi asianomaisia esittämään huomautuksia ulkomaisen kapasiteetin pois sulkemisesta.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
Tuen oikeasuhteisuus
The Commission considered in the Opening Decision that the design of the Reserve would ensure the effective separation between capacities in the Reserve and capacities in the market, and therefore avoid undue negative effects on competition in the German electricity market and trade between Member States.
Komissio toisti tuen oikeasuhteisuuden osalta huolensa toimenpidettä koskevista rajoittavista osallistumisehdoista ja korosti, että tarpeettomien osallistumisrajoitusten vuoksi ei voida olettaa, että tarjouskilpailuun perustuva tuen kokonaismäärä rajoittuisi asetetun tavoitteen saavuttamiseen nähden välttämättömään vähimmäismäärään.
However, the imbalance charges were set at the double of the technical price limit in the intraday market.
Kilpailuun ja kauppaan kohdistuvien kohtuuttomien kielteisten vaikutusten välttäminen
The Commission stated that such an approach might be less economically efficient than setting the intraday price cap at the maximum imbalance charge which should itself reflect VOLL.
Komissio katsoi menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä, että kapasiteettivarannon rakenteella varmistetaan varannon kapasiteetin ja markkinoilla saatavilla olevan kapasiteetin tehokas erottaminen toisistaan ja estetään näin ollen se, ettei Saksan sähkömarkkinoihin ja jäsenvaltioiden väliseen kauppaan kohdistu kohtuuttomia kielteisiä vaikutuksia.
The Commission therefore reiterated that a definition of VOLL would be required to avoid applying excessive and distortive imbalance charges.
Vahvistetut tasepoikkeamamaksut ovat kuitenkin tekniseen hintarajaan nähden kaksinkertaisia päivänsisäisillä markkinoilla.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Komissio totesi, että tällainen lähestymistapa voisi olla taloudellisesti vähemmän järkevää kuin päivänsisäisen hintarajan asettaminen suurimman tasepoikkeamamaksun tasolle, jonka olisi ilmennettävä toimittamatta jääneen sähkön arvoa.
The Commission received 22 responses on the Opening Decision from third parties during the consultation period, in particular stakeholders active in the energy sector (such as companies active in conventional generation, renewable energy generation and demand response operators, as well as trade associations), the German regulatory authority for energy (‘Bundesnetzagentur’), a joint response from the German TSOs and the authorities of the Czech Republic.
Se katsoi siksi, että toimittamatta jääneen sähkön arvo on määritettävä, jotta estetään kohtuuttoman korkeat tasepoikkeamamaksut, jotka vääristäisivät kilpailua.
State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty
ASIANOMAISTEN HUOMAUTUKSET
Very few market participants expressed specific observations with regard to the aid character of the measure.
Komissio sai menettelyn aloittamista koskevasta päätöksestä järjestetyssä julkisessa kuulemisessa huomautuksia 22 asianomaiselta.
The Czech Republic, however, specifically indicated that the Altmark judgment criteria for a SGEI were not fulfilled and supported the reasoning of the Commission in the Opening Decision.
Huomautuksia esittivät etenkin energia-alan sidosryhmät (esim. perinteiset tuottajat ja uusiutuvista lähteistä energiaa tuottavat yritykset sekä kysyntäpuolen jousto-operaattorit ja alan järjestöt), liittovaltion verkkovirasto (Bundesnetzagentur), Saksan siirtoverkonhaltijat (jotka esittivät yhteisen huomautuksen) sekä Tšekin viranomaiset.
It also agreed with the Commission's view that the measure involved State resources and was imputable to the State.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuki
Compatibility of the aid with the internal market
Hyvin harvat markkinatoimijat tarkastelivat huomautuksissaan toimenpiteen valtiotukiluonnetta.
Comments on the objective of the scheme
Tšekki totesi kuitenkin, että yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvää palvelua koskevat Altmark-kriteerit eivät täyty, ja yhtyi menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä esitettyihin komission perusteluihin.
The Commission did not receive substantiated observations as to whether the scheme contributed to an objective of common interest, although a few respondents doubted that the objective was sufficiently precisely defined.
Lisäksi se oli komission kanssa samaa mieltä siitä, että tukijärjestelmä on rahoitettu valtion varoista ja että se on valtion toteuttama.
Comments on the necessity of the scheme
Tuen soveltuvuus sisämarkkinoille
Comments on economic justification of the need and size of the Reserve
Järjestelmän tavoitetta koskevia huomautuksia
According to a majority of respondents to the consultation, the aid scheme as such was needed.
Komissio ei saanut yhtään perusteltua huomautusta siitä, edistetäänkö järjestelmällä yhteisen edun mukaista tavoitetta, mutta muutamat vastaajat suhtautuivat epäilevästi siihen, onko tavoite määritelty riittävän tarkasti.
They explained that a strategic reserve would provide an insurance against the risks associated with the ongoing transition of the electricity market in Germany, in particular the nuclear power phase-out, the significant increase of renewable energy and the uncertainty regarding the extent of the exit of conventional plants.
Järjestelmän tarpeellisuutta koskevat huomautukset
While some respondents favourable to the introduction of a Reserve underlined the great uncertainty around future market developments and thus the difficulty to quantify the required size, most of them did not expressly comment on the appropriateness of the size of the Reserve.
Kapasiteettivarannon tarpeellisuuden ja koon taloudellista perustetta koskevat huomautukset
On the contrary, those participants that doubted the necessity of the Reserve underlined the need to define a reliability standard and an indicator of the economic value brought by the Reserve in order to be able to verify the necessity of the Reserve.
Valtaosa vastaajista katsoi, että tukijärjestelmä on sinällään tarpeellinen.
Comments on the reasonable worst case scenario
Niiden mukaan strateginen varanto auttaa suojautumaan riskeiltä energiasiirtymässä, jolle on luonteenomaista ydinvoimasta luopuminen, uusiutuvista energialähteistä saatavan sähkön tuotannon merkittävä lisääminen ja perinteisten voimalaitosten käytöstä poistamisen laajuuteen liittyvä epävarmuus.
Only few market participants expressed specific observations with regard to the reasonableness of the assumptions underlying the scenario considered by Germany to justify the measure.
Muutamat kapasiteettivarannon kannattajat korostivat, että tuleva markkinakehitys on hyvin epävarma, ja siksi on hyvin vaikeaa määrittää varannon tarvittava koko.
Three respondents specifically mentioned that the assumption with regard to potential fraud appeared to be unreasonable.
Valtaosa ei kuitenkaan esittänyt erityisiä huomautuksia kapasiteettivarannon koon asianmukaisuudesta.
Comments on the duration of the scheme
Ne kuulemiseen osallistuneet tahot, jotka suhtautuivat epäilevästi varannon tarpeellisuuteen, korostivat sitä vastoin, että sen tarpeellisuuden arvioimiseksi on määriteltävä luotettavuusstandardi ja varannon taloudellista arvoa kuvaava indikaattori.
Most respondents who provided observations regarding the duration of the scheme indicated that the Reserve should be temporary.
Kohtuudella odotettavissa olevaa pahimman tapauksen skenaariota (reasonable worst case scenario) koskevat huomautukset
They explained that a phase-out was necessary and should either occur at a certain predefined date or be based on predefined indicators evaluating the necessity of the Reserve.
Vain muutamat markkinatoimijat esittivät huomautuksia siitä, olivatko Saksan toimenpiteen perustelemiseksi esittämässä skenaariossa tekemät oletukset realistisia.
Comments on the appropriateness of the scheme
Kolme vastaajaa katsoi, että petosmahdollisuutta koskeva oletus vaikutti epärealistiselta.
Comments on alternative measures
Järjestelmän kestoa koskevat huomautukset
A majority of respondents to the consultation indicated that a strategic reserve was an appropriate measure to deal with the risks that the German electricity market was facing.
Useimmat kuulemiseen osallistuneista, jotka esittivät huomautuksia järjestelmän kestosta, katsoivat, että kapasiteettivarantoa olisi käytettävä vain väliaikaisesti.
This was because the Reserve would be relatively small in comparison to the peak demand in Germany, it was designed to minimise the impact on the electricity market, it was meant to be activated only in exceptional circumstances, it could easily be phased out once it was no longer needed, and it was favourable to the development of renewable energy by avoiding to subsidise and lock in conventional plants contrary to market-wide capacity mechanisms.
Niiden mukaan toimenpide on lakkautettava vaiheittain, jolloin päättymispäivä olisi joko vahvistettava ennalta tai täsmennettävä ennalta määriteltyjen, varannon tarpeellisuutta kuvaavien indikaattorien perusteella.
A minority of respondents however indicated that a market-wide capacity mechanism would be a more appropriate measure, as it would give more certainty to market participants and thus favour early investments and reduce the cost of capital required to invest.
Järjestelmän tarkoituksenmukaisuutta koskevat huomautukset
Comments on remuneration of availability only
Vaihtoehtoisia toimenpiteitä koskevat huomautukset
With regard to the remuneration structure, the observations received by the Commission were relatively mixed.
Suurin osa kuulemiseen osallistuneista katsoi, että strateginen varanto on tarkoituksenmukainen toimenpide Saksan sähkömarkkinoihin liittyviin riskeihin vastaamiseksi.
Two market participants indicated that variable costs should be included in the selection process.
Ne perustelivat tätä sillä, että kapasiteettivaranto on suhteellisen pieni Saksan kysyntähuippuihin verrattuna, se on suunniteltu siten, että sähkömarkkinoihin kohdistuu mahdollisimman vähäisiä vaikutuksia, se otetaan käyttöön vain poikkeuksellisissa olosuhteissa, se voidaan helposti poistaa käytöstä, kun sitä ei enää tarvita, ja sillä edistetään uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käyttöä, koska sillä ei tueta eikä pidetä yllä perinteisiä voimalaitoksia, toisin kuin koko markkinat kattavilla kapasiteettimekanismeilla.
Another respondent underlined that variable costs should be reimbursed since this would not distort the market functioning as the Reserve was outside the market.
Vähemmistö kuulemiseen osallistuneista katsoi kuitenkin, että koko markkinat kattava kapasiteettimekanismi olisi tarkoituksenmukaisempi vaihtoehto, koska sillä suojattaisiin paremmin markkinatoimijoita ja edistettäisiin varhaisia investointeja ja vähennettäisiin investointipääoman kustannuksia.
The TSOs indicated that including costs, such as the cost for securing fuel supply, in the auction would facilitate the comparison of the different offers, but would risk increasing the fixed payment and might require estimating the number and duration of calls on the basis of specific scenarios.
Pelkästä saatavuudesta maksettavaa korvausta koskevat huomautukset
Another respondent also indicated that the requirement to secure fuel could be very expensive for gas power plants in particular.
Komissio sai korvausrakenteesta melko vaihtelevia huomautuksia.
The actual procurement of fuel – in particular reservation of gas transmission capacities – should not occur before the contracts would be awarded to the tenderers in order not to make them incur sunk costs in case their bid would not be retained.
Kaksi markkinatoimijaa totesi, että muuttuvat kustannukset olisi otettava huomioon valintamenettelyssä.
Comments on the openness and the eligibility rules
Eräs toinen vastaaja korosti, että muuttuvat kustannukset olisi korvattava ja että tällä ei vääristettäisi markkinoiden toimintaa, sillä varanto on erotettu markkinoista.
Openness to all demand response operators
Siirtoverkonhaltijoiden mukaan polttoaineen toimituksen turvaamisesta aiheutuvien kaltaisten kustannusten huomioon ottaminen tarjouskilpailussa helpottaisi eri tarjousten vertailua, mutta vaarana olisi, että samalla lisättäisiin kiinteitä maksuja, ja se voisi edellyttää toimituspyyntöjen määrän ja keston selvittämistä erityisten skenaarioiden pohjalta.
Most comments received by the Commission with regard to the appropriateness of the scheme were related to the openness and the eligibility rules of the Reserve.
Eräs kuulemiseen osallistunut huomautti, että polttoainetoimitusten turvaamista koskeva vaatimus voisi koitua hyvin kalliiksi etenkin kaasuvoimaloille.
As regards the restrictive eligibility criteria that would have de facto excluded demand response, the Commission received mixed responses.
Polttoainehankintoja – ja etenkin kaasun siirtokapasiteetin varauksia – ei pitäisi tehdä ennen sopimusten tekemistä, jotta tarjoajille ei aiheudu hukkakustannuksia, jos niitä ei valitakaan tarjouskilpailussa.
A slight majority of respondents indicated that there was no reason to exclude demand response from participating in the tender, as demand response could provide valuable reserve services and the scheme should be technology neutral.
Toimenpiteen avoimuutta ja osallistumisehtoja koskevat huomautukset
Several participants underlined the existence of barriers for demand response operators to effectively participate, in line with the following issues identified by the Commission in its Opening Decision:
Avoimuus kaikkia kysyntäpuolen jousto-operaattoreita kohtaan
high minimum bid size,
Useimmat järjestelmän tarkoituksenmukaisuutta koskevat huomautukset liittyivät kapasiteettivarannon avoimuuteen ja osallistumisehtoihin.
requirement to be connected to a transmission grid with a voltage of 110 kV or above,
Rajoittavista osallistumisehdoista, jotka olisivat tosiasiassa sulkeneet kysyntäjouston varannon ulkopuolelle, esitettiin vaihtelevia huomautuksia.
impossibility of aggregating loads,
Niukka enemmistö kuulemiseen osallistuneista totesi, ettei ole mitään perustetta sulkea kysyntäjoustoa tarjouskilpailun ulkopuolelle, sillä kysyntäjoustolla voidaan tarjota arvokkaita palveluja kapasiteettivarantona, ja että toimenpiteen olisi oltava teknologisesti neutraali.
no reimbursement of opportunity costs,
Muutamat osallistujat korostivat, että kysyntäjouston osallistumista rajoittivat seuraavat komission menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä yksilöimät esteet:
very high number of tests,
suuri vähimmäistarjouskoko,
requirement to purchase electricity for the whole duration of the contract,
siirtoverkkoon kytkennässä on käytettävä vähintään 110 kV:n nimellisjännitettä,
absence of maximum dispatch duration and of unavailability periods, and
kuormia ei voi aggregoida,
no possibility for demand response operators of returning to the market, while their consumption pattern may evolve over time.
vaihtoehtokustannuksia ei korvata,
Cross-border participation
testejä on hyvin suuri määrä,
While some respondents considered that all potential capacity providers should be able to participate in the Reserve as a matter of principle, a majority of the respondents was not favourable to cross-border participation in the Reserve.
tarvittava sähkön määrä on hankittava koko sopimuskauden ajaksi,
They considered that foreign capacities should be exhausted before the Reserve was dispatched and should not be booked as a last resort solution, such as the Capacity Reserve.
käytön enimmäiskestoa ja käyttökeskeytyksiä ei ole määritetty, ja
Allowing foreign capacities to participate in the Reserve may thus lead to inappropriate incentives.
kysyntäpuolen jousto-operaattorit eivät voi palata markkinoille, vaikka niiden kulutusrakenne voi muuttua ajan kuluessa.
In addition, in order to rely on foreign capacities, it would require reserving interconnection capacities which would reduce the amount of capacity available when the Reserve would not yet be dispatched and negatively impact cross-border trade.
Rajatylittävä osallistuminen
Comments on the avoidance of undue negative effects on competition and trade
Muutamat kuulemiseen osallistuneet katsoivat, että kaikkien potentiaalisten kapasiteetin tarjoajien olisi lähtökohtaisesti voitava osallistua kapasiteettivarantoon, mutta valtaosa vastaajista ei kannattanut rajatylittävää osallistumista.