natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It is based on the experience of the actual traffic and revenue development on the initial portion of the motorway as well as the economic development of Poland up to that moment.
Lisäksi Autostrada Wielkopolska viittasi Lontoon metroliikennettä koskevaan valtiontukiasiaan vuodelta 2002, jossa komissio katsoi, ettei pitkäaikaisen sopimuksen muuttaminen ole valtiontukea, jos i) alkuperäinen sopimus ei ollut valtiontukea ja ii) muuttaminen joko ei aiheuta merkittävää parannusta toimiluvan haltijalle tai vaikutus saadaan aikaan markkinahintaan.
For that reason, according to the Commission, the 2004 WSA study represents a more accurate traffic and revenues forecast for the moment of the legislative change than the one reflected in the 1999 WSA study.
Komissio katsoo, että Autostrada Wielkopolskan toimiluvan markkinahinta määritettiin vuonna 1997 avoimella tarjouskilpailulla.
Compared to the 1999 WSA study, the 2004 WSA study shows slightly higher traffic numbers for vehicles of category 1 and significantly lower traffic numbers for vehicle categories 2 and 3.
Toimilupasopimuksen määräysten mukaan hankkeen sisäistä tuottoprosenttia ei taattu toimiluvan haltijalle.
The projected optimal real toll rates for categories 2, 3 and 4 in the 2004 WSA study are much lower than the projected optimal real toll rates for these categories in the 1999 WSA study.
Sisäistä tuottoprosenttia käytetään kyllä korvausmenetelmässä, mutta sitä käytetään vain vertailukohtana, jonka avulla voidaan laskea asianmukainen korvaus eli korvaus, joka palauttaa sen taloudellisen tilanteen, jossa toimiluvan haltija olisi ollut ilman lainmuutosta.
In effect the optimal revenues from HGVs forecasted in the 2004 WSA study are significantly lower than the optimal revenues from HGVs forecasted in 1999 WSA study.
Sisäinen tuottoprosentti on vain indikaattori, joka kuvaa toimiluvan haltijan taloudellista tilannetta juuri ennen lainsäädännön muuttamista, eikä valtion Autostrada Wielkopolskalle maksama hinta liitteen 6 hyväksymisestä, eikä sitä näin ollen voida käyttää hintana hintavertailuissa.
Therefore the use of the 1999 WSA study as a base for the Real Toll model leads to a higher IRR than the IRR which would have been achieved had the 2004 WSA study been used instead.
Komissio huomauttaa myös, että toimiluvan haltijalle aiheutuneen taloudellisen edun olemassaolon arvioinnin kannalta ei ole merkityksellistä, myönsikö jäsenvaltio tämän edun tarkoituksellisesti vai tahattomasti.
The Commission also notes that the two 2005 studies referred to by Autostrada Wielkopolska could not be used instead of the 2004 WSA study.
Lisäksi komissio toteaa, että välimiesoikeuden menettelyissä ja päätöksessä ei käsitellä asian valtiontukinäkökohtaa.
First, the 2005 SDG (see recital 87 above) study was prepared for the shadow toll (vignette) scenario (i.e., the scenario in which the concession holder receives shadow toll payments for HGVs) while the assessment of the concession holder's financial situation immediately before the entry into force of the Amendment Act required using a study for the real toll scenario (i.e., the scenario in which the concession holder collects real fees from all the users of the A2 motorway until the end of the concession period).
On joka tapauksessa komission tehtävä arvioida valtiontuen olemassaolo ja sen soveltuvuus sisämarkkinoille.
Moreover, Poland informed the Commission that the 2005 Faber Maunsell study, referred to, in its comments, by Autostrada Wielkopolska (see recital 87 above), focused only on traffic projections and not on revenue projections (i.e., it did not take account of the rate optimisation to maximise revenue).
Taloudellista etua koskeva päätelmä
Therefore it was unusable for the purpose of calculating the IRR of the project.
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että toimiluvan haltija on saanut taloudellisen edun liikasuorituksena raskaiden tavarankuljetusajoneuvojen osalta syyskuusta 2005 kesäkuuhun 2011, jolloin varjotulli lakkautettiin.
For these reasons, the Commission takes the view that relying on the Real Toll model based on the old 1999 WSA study has led to a higher IRR than could be reasonably expected at the time of the legislative change.
Komissio hyväksyy PwC:n käyttämän liikasuorituksen arviointimenetelmän.
This has resulted in overcompensation in the form of higher shadow toll payments.
Tuen valikoivuus
Verification of shadow tolls in 2007 — acceptance of the verification
Komissio toteaa, että korvaus kullekin toimiluvan haltijalle myönnettiin kunkin toimiluvan haltijan ja valtion erillisten neuvottelujen perusteella.
During the negotiations of the shadow toll rates in 2005, the Polish authorities agreed with Autostrada Wielkopolska to verify the IRR in 2007 and amend the shadow toll rates if the targeted IRR was not achieved as explained in point 2.5 above.
Näin ollen se johti lähtökohtaisesti kullekin toimiluvan haltijalle räätälöityihin erityistoimenpiteisiin.
The Commission notes that the verification was agreed upon because of the uncertainty about the traffic development after the opening of the A2 motorway free of charge to HGVs with a valid vignette.
Sikäli kuin tällaiset toimenpiteet aiheuttavat toimiluvan haltijalle edun, ne ovat näin ollen valikoivia.
The Commission expressed doubts in the opening decision as to whether the application of the compensation mechanism resulted in taking over by Poland, at least in the period from 1 September 2005 to 31 December 2006, of traffic and revenue risks, but only as regards light vehicles.
Koska edellä on osoitettu, että Puolan myöntämä korvaus aiheutti Autostrada Wielkopolskalle edun, tätä toimenpidettä on pidettävä valikoivana SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä.
The Commission notes that, through the verification, the Polish State effectively assumed the risk of traffic (and revenue) development for the period from the introduction of the shadow toll system until the verification (a period of around 16 months).
Kilpailun vääristyminen ja vaikutus kauppaan
The Commission notes that, by doing so, the Polish State could be seen to have deviated from the nature of the initial concession contract which did not guarantee to the concession holder any level of return.
Kun jäsenvaltion myöntämä tuki vahvistaa yrityksen asemaa sisämarkkinoilla muihin, kilpaileviin yrityksiin verrattuna, tuen on katsottava vaikuttavan sisämarkkinoihin.
However, the Commission accepts the verification of the shadow toll rates as it allowed the State to re-set the shadow toll rates at such a level which avoids overpaying the concession holder for HGVs.
Riittää, että tuensaaja kilpailee muiden yritysten kanssa kilpailulle avoimilla markkinoilla.
Moreover the verification was done after a very limited period of time (around 16 months – from September 2005 until December 2006) which allowed the parties to gather real traffic data for heavy as well as for light vehicles, make traffic forecasts on that basis and set the shadow toll rates accordingly.
Tällä toimenpiteellä Autostrada Wielkopolskalle myönnetty taloudellinen etu vahvistaa sen taloudellista asemaa, sillä se lisää yrityksen tuloja.
Compared with the whole duration of the Concession Agreement of 40 years, this is a limited period of time which in fact was reasonable in the sense that it just allowed the parties to gather the necessary traffic data and on that basis build reliable traffic forecasts for the future.
Lisäksi Puolan moottoriteiden rakennus- ja ylläpitomarkkinat ovat avoimet kaikille EU:ssa toimiville talouden toimijoille.
The Commission notes that at that very first moment there was no actual traffic data for HGVs using the motorway for free.
Päätelmä
For that reason it was not possible to precisely assess the impact of the legislative change on traffic, and hence to assess the accuracy of the concession holder's assumptions made on future traffic developments.
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että Autostrada Wielkopolskalle maksettu korvaus lainsäädännön muutoksesta, jolla raskaat tavarankuljetusajoneuvot vapautettiin velvollisuudesta maksaa tietulli A2-moottoritien käytöstä Nowy Tomyślin ja Koninin välillä 1 päivän syyskuuta 2005 ja 30 päivän kesäkuuta 2011 välisenä aikana, on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea siltä osin kuin sillä maksettiin kyseiselle yritykselle liiallinen korvaus lainmuutoksen aiheuttamista tulonmenetyksistä.
The Commission notes that there was no further verification of the shadow tolls foreseen until the end of the concession or the end of the shadow toll regime.
Tuen sääntöjenmukaisuus
For that reason once the shadow toll rates were to be set at their final level after the verification in 2007 the return of the concession holder was again exposed to the risks of traffic developments similarly to the initial concession contract.
Koska korvaus asetettiin Autostrada Wielkopolskan käyttöön ennen ilmoitusta, komissio katsoo, ettei Puola noudattanut SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdassa määrättyä kieltoa.
The Commission notes that in the case of A2 motorway the share of HGV traffic is larger than the share of HGV traffic on the A4 motorway.
Näin ollen Puolan myöntämä valtiontuki on sääntöjenvastaista.
The share of HGV traffic on A2 was estimated at […] % whereas the share of HGV traffic on A2 was only […] %.
Tuen soveltuvuus sisämarkkinoille
The Commission also notes that because of the higher proportion of HGVs on A2 the interdependency between the two types of traffic may be larger than in the case of the A4 motorway.
Unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan on jäsenvaltion tehtävä esittää mahdolliset perusteet, joiden nojalla se katsoo tuen soveltuvan sisämarkkinoille, ja osoittaa, että tällaisen soveltuvuuden edellytykset täyttyvät.
While the legislative change only applied to HGVs, the Commission nevertheless accepts in the specific circumstances of this case that the verification covers not only HGVs but also light vehicles traffic.
Komissio toteaa, että Puola ei esittänyt mitään perusteita, joiden nojalla kyseinen tuki soveltuisi sisämarkkinoille.
Calculation of the overcompensation — PwC report
Puola päinvastoin ilmoitti komissiolle, että sen näkemyksen mukaan tuki ei sovellu sisämarkkinoille.
As part of their notification, the Polish authorities presented the PwC report (see recital 41).
Komissio on silti tutkinut, voidaanko kyseessä olevan tuen katsoa soveltuvan sisämarkkinoille.
In this report PwC updates the Real Toll model of Autostrada Wielkopolska with the traffic and revenues forecasted of the 2004 WSA study.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdassa määrätään tietyistä poikkeuksista 107 artiklan 1 kohdassa vahvistettuun yleiseen sääntöön, jonka mukaan valtiontuki ei sovellu sisämarkkinoille.
It also introduces some small corrections (arithmetical, logical and fiscal) to the model.
Komissio on ensinnäkin arvioinut kyseisen tuen SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrätyn poikkeuksen valossa.
As a result of these changes the IRR that could have been expected at the time of the legislative change falls from […] % to […] % (see PwC Real Toll model in table 2).
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaan sisämarkkinoille soveltuvana voidaan pitää ”tukea tietyn taloudellisen toiminnan tai talousalueen kehityksen edistämiseen, jos tuki ei muuta kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla”.
The Commission considers that the replacement of the traffic and revenue forecast introduced by PwC in the Real Toll model is reasonable, as it properly represents the updated forecasts at the time of the relevant legislative change.
Tässä suhteessa komissio toteaa myös, että mitään valtiontukia koskevista suuntaviivoista ei sovelleta suoraan moottoritieinfrastruktuuriin ja sen käyttöön.
The Commission therefore agrees that the IRR level of […] % can be seen as the IRR that could have been expected by the concession holder just before the legislative change.
Komissio huomauttaa, että tuen sisämarkkinoille soveltuvuuden arviointi voi vaihdella sen mukaan, luokitellaanko tuki investoinniksi vai toimintatueksi.
Compared to […] %, the IRR of […] % claimed by Autostrada Wielkopolska and actually used in the negotiation of the compensation payments is excessive.
Komissio huomauttaa lisäksi, että kun kyseinen tuki myönnettiin, koko Autostrada Wielkopolskan ylläpitämä A2-moottoritien osuus oli ollut avoinna lähes vuoden ajan.
The IRR of the Vignette model of […] % is also above […] %.
Näin ollen, toisin kuin Autostrada Wielkopolska esittää viittaamalla komission aiempaan päätökseen A2-moottoritien viereisen, Świeckon ja Nowy Tomyślin välisen osuuden rakentamisesta ja ylläpidosta (asia N 462/09), tässä asiassa ei voida päätellä, että kyseessä oli investointituki tieinfrastruktuurin rakentamisen helpottamiseksi.
For establishing the overcompensation amount for the period until the verification, PwC uses the Vignette model to recalculate the AGRi Rates which should have been applied initially as of September 2005 in order to achieve the lower expected IRR equal to […] % instead of the IRR of […] % in the Vignette model presented by Autostrada Wielkopolska in 2005 (see PwC Vignette model in Table 2).
Asiassa N 462/09 valtiontuki maksettiin tuensaajalle ennen rakennustöiden aloittamista ja sillä oli tuensaajalle kannustava vaikutus kyseisen investointihankkeen toteuttamiseksi.
In its report PwC substitutes the IRR of […] % of the Vignette model with […] % and estimates the AGRi Rates which would be sufficient to reach this lower IRR.
Sitä vastoin tässä asiassa komissio ei näe kannustavaa vaikutusta, koska moottoritien rakentaminen oli jo päättynyt.
The amount of compensation due to Autostrada Wielkopolska for the period from September 2005 to October 2007 based on the recalculated AGRi Rates was determined at PLN […] gross.
Sen paremmin Puola kuin Autostrada Wielkopolskakaan ei viitannut mihinkään muuhun investointihankkeeseen, jota kyseisellä tuella olisi voitu edistää.
This amount was compared with the actual payments made to Autostrada Wielkopolska for this period, which amounted to PLN […] gross.
Komissio huomauttaa lisäksi, että toisin kuin investointituki, tässä asiassa annettu tuki ei liittynyt minkään investointihankkeen kustannuksiin, vaan oli riippuvainen moottoritietä käyttävien ajoneuvojen määrästä ja luonteeltaan toistuva.
The calculations show that in the period between September 2005 and October 2007 the estimated overpayments amounted to PLN […] gross, which represents approximately […] % of the total payments made to Autostrada Wielkopolska in this period.
Siten sillä ei edistetty investointihankkeen rahoitusta, vaan tuettiin tuensaajan toistuvia toimintakustannuksia.
For the period after the verification (from November 2007 to June 2011) PwC uses the Verification model to estimate the overcompensation received by Autostrada Wielkopolska.
Tästä syystä komissio katsoo, että kyseinen tuki on toimintatukea.
To this end PwC recalculates the shadow toll rates so that an IRR of […] % instead of […] % is reached in the Verification model (see PwC Verification model in Table 2).
Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan tällainen toimintatuki ei periaatteessa sovellu sisämarkkinoille.
The amount of overcompensation corresponds to the difference between the shadow toll rates recalculated by PwC and the shadow toll rates actually paid to Autostrada Wielkopolska per vehicle during the relevant period.
Komissio huomauttaa kuitenkin, että A2-moottoritie Nowy Tomyślin ja Koninin välillä sijaitsee SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan a alakohdan poikkeuksen piiriin kuuluvalla alhaisen elintason alueella.
The amount of compensation due to Autostrada Wielkopolska for the period from November 2007 until June 2011 based on the recalculated shadow toll rates was determined at PLN […] gross.
Tästä syystä komissio on arvioinut, voidaanko kyseinen toimintatuki katsoa sisämarkkinoille soveltuvaksi alueellisia valtiontukia koskevien suuntaviivojen, jäljempänä ’suuntaviivat’, nojalla.
The calculations show that in the period between November 2007 and June 2011, the estimated overpayments amounted to PLN […] gross, which represents approximately […] % of the payments.
Vuoden 1998 suuntaviivojen 4.15 kohdan mukaan toimintatuet ovat periaatteessa kiellettyjä, mutta niitä voidaan poikkeuksellisesti sallia alueilla, joihin sovelletaan 92 artiklan 3 kohdan a alakohdan (nykyisin 107 artiklan 3 kohdan a alakohdan) poikkeusta edellyttäen, että i) tuki edistää alueellista kehitystä ja sen myöntäminen on perusteltua tuen laadun vuoksi ja että ii) tuen taso on suhteessa niihin haittoihin, joita sillä pyritään lievittämään.
Additional comments on the economic advantage
Jäsenvaltion on osoitettava haittojen olemassaolo ja arvioitava niiden suuruus.
Autostrada Wielkopolska argued that, even if the compensation in question entailed a material improvement, it was negotiated between Poland and Autostrada Wielkopolska on a commercial basis and at arm's length.
Tässä yhteydessä komissio toteaa, että Puola ei osoittanut, että alueella olisi haittoja, joita kyseisellä tuella voitaisiin lievittää.
Therefore, the Market Economy Operator Principle (MEOP) would be applicable and met in this case.
Puola on päinvastoin sitä mieltä, ettei tuki edistänyt alueellista kehitystä.
The Commission considers that the Amendment Act and the Concession Agreement imposed on Poland an obligation to compensate the concession holder only up to the amount equal to the estimated loss of revenue due to the relevant legislative change.
Komissio katsoo, että tässä tapauksessa toimintatuella yksinomaan korotettiin hankkeen sisäistä tuottoprosenttia sijoittajia varten eikä se siten edistä niiden alueiden alueellista kehitystä, joilla maksullinen moottoritie sijaitsee.
It cannot be argued that paying more than what was required by law and the Concession Agreement would be acceptable to a hypothetical, rational private operator.
Näin ollen komissio katsoo, että suuntaviivojen 4.15 kohdassa asetetut kriteerit eivät täyty.
Moreover, it is highly questionable that a rational private operator would agree to calculate the compensation using the 1999 WSA study on traffic and revenues and not the most up-to-date 2004 WSA study.
Lisäksi komission arvioinnin kannalta on merkityksetöntä, että AW S.A:lle maksettua korvausta ei ole käytetty eikä käytetä tulevaisuudessa voittojen jakamiseen (osinkoina) osakkeenomistajille, vaan EIP:n lainan takaisinmaksuun.
Therefore, the Commission does not agree that the MEOP is met in the given case.
Itse asiassa EIP:n lainan takaisinmaksu on toimiluvan haltijan velvoite, joka johtuu rahoitusjärjestelyistä, joita toimiluvan haltija joutui tekemään noudattaakseen toimilupasopimusta.
Furthermore, Autostrada Wielkopolska referred to the 2002 London Underground State aid case in which the Commission concluded that an alteration to a long-term contract does not constitute State aid if: (i) the original contract did not entail State aid and (ii) the alteration either does not lead to a material improvement of the concession holder or the improvement is at market rate.
Jos Autostrada Wielkopolskalle maksettu korvaus oli sellainen, että yritys pystyi sen avulla maksamaan takaisin lainansa aikaisemmin kuin oli suunniteltu (eli siinä tapauksessa, että lainsäädäntöä ei olisi muutettu eikä korvaukseen olisi ollut tarvetta), korvaus aiheutti yritykselle edun, koska se vapautti resursseja muihin tarkoituksiin, kuten osinkoihin, joita ei muutoin olisi voitu maksaa.
While the Commission does not possess any information that would suggest that the initial contract entailed State aid, the analysis of the financial models presented above shows that the shadow toll payments led to a material improvement for the concession holder as they were based on higher expected returns than those that could have been expected before the legislative change.
Tällaisella osinkojen maksulla ei kuitenkaan edistetty sen alueen kehitystä, jolla moottoritie sijaitsee.
The Commission considers that the market price for the concession held by Autostrada Wielkopolska was established in 1997 as the result of the open tender procedure.
Komissio huomauttaa myös, että vuosille 2007–2011 annettujen alueellisia valtiontukia koskevien suuntaviivojen, jäljempänä ’vuoden 2007 suuntaviivat’, joita sovellettiin 1 päivästä tammikuuta 2007 lähtien, 76 kohtaan sisältyvät toimintatuen sisämarkkinoille soveltuvuuden kriteerit ovat samat.
According to the provisions of the Concession Agreement the IRR of the project was not guaranteed to the concession holder.
Näin ollen kyseisen tuen sisämarkkinoille soveltuvuuden arviointi on vuoden 2007 suuntaviivojen nojalla sama.
While the IRR is used in the compensation method, it is used only as a benchmark allowing the calculation of the correct compensation, i.e. the compensation restoring the financial situation that the concession holder would have been in without the Amendment Act.
Päätelmä tuen soveltuvuudesta sisämarkkinoille
The IRR is only an indicator of the concession holder's financial situation just before the legislative change and not a price paid to Autostrada Wielkopolska by the State for accepting Annex 6 and therefore it cannot be used for price to price comparisons.
Komissio ei ole löytänyt muuta tuen soveltuvuutta sisämarkkinoille koskevaa säännöstä, jonka perusteella kyseinen tuki voitaisiin katsoa sisämarkkinoille soveltuvaksi SEUT-sopimuksen mukaisesti.
The Commission also notes that for its assessment of the existence of an economic advantage to the concession holder, it is not relevant if this advantage was granted intentionally or unintentionally by the Member State.
Myöskään Puola ei ole vedonnut mihinkään tuen soveltuvuutta sisämarkkinoille koskevaan säännökseen eikä esittänyt perusteluja, joiden perusteella komissio voisi katsoa kyseisen tuen soveltuvan sisämarkkinoille.
Moreover, the Commission notes that the proceedings and the award of the Arbitral Tribunal do not address the State aid aspect of the case.
Komissio ei voi pitää kyseistä tukea sisämarkkinoille soveltuvana myöskään kolmannen osapuolen esittämien huomautusten perusteella.
It is in any event for the Commission to assess the existence of State aid and its compatibility with the internal market.
Näin ollen komissio katsoo, ettei Puolan AW S.A:lle myöntämä valtiontuki sovellu sisämarkkinoille.
Conclusion on the economic advantage
Puola on myöntänyt sääntöjenvastaisesti kyseessä olevan tuen, joka on SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan vastainen.
In light of the above, the Commission considers that the concession holder has received an economic advantage in the form of overcompensation for HGVs for the period from September 2005 until June 2011, the date at which the shadow toll was brought to an end.
TAKAISINPERINTÄ
The Commission agrees with the method of estimating the overcompensation used by PwC.
Perussopimuksen ja unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan komissiolla on toimivalta päättää, että jäsenvaltion on poistettava tuki tai muutettava sitä, jos komissio on todennut, ettei tuki sovellu sisämarkkinoille.
Selectivity
Tuomioistuin on niin ikään johdonmukaisesti katsonut, että jäsenvaltion velvollisuudella kumota komission sisämarkkinoille soveltumattomaksi katsoma tuki on tarkoitus palauttaa aikaisempi tilanne.
The Commission notes that the compensation for each concession holder was granted following individual negotiations between the concession holder and the State.
Tässä yhteydessä tuomioistuin on vahvistanut, että tämä tavoite on saavutettu, kun tuensaaja on palauttanut sääntöjenvastaisena tukena saamansa rahamäärät, jolloin se on menettänyt markkinoilla kilpailijoihinsa verrattuna saamansa edun ja tuen maksamista edeltänyt tilanne on palautettu.
It resulted therefore in intrinsically specific measures tailor-made for each concession holder.
Neuvoston asetuksen (EU) 2015/1589 16 artiklan 1 kohdassa säädetään oikeuskäytännön mukaisesti, että ”sääntöjenvastaista tukea koskevissa kielteisissä päätöksissä komissio päättää, että asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet tuen perimiseksi takaisin tuensaajalta […]”.