natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The 13th Bicycle Plan explicitly established the link between the development of electric bicycles and their parts, by recommending to ‘Continuously expand the application of aluminium alloy, magnesium alloy, titanium alloy and other light alloys, carbon fiber and other composites in the finished bicycles and parts. Improve the ability to making complete bicycles independently through enhancing the quality and level of parts. Further better the comprehensive performance of four major electric components, namely, controller, battery, motor and charger, with an aim to develop the efficient, energy-saving, safe and reliable electric system of electric bicycle’.
viisivuotissuunnitelman 23 luvussa viitataan nimenomaisesti tukeen, jota Kiinan viranomaiset antavat ”energian tehokkaaseen varastointiin (ks. myös 97 kappale).
In addition, the 13th Bicycle Plan envisages that during the ‘13th five-year’ period, ‘breakthroughs will be achieved in the following key technologies’:
Myös kevyen teollisuuden kehittämissuunnitelmassa (2016–2020) mainitaan akkuteollisuus keskeisenä tuotannonalana.
Precision processing technology of transmission components in bicycle’;
Tianjinin kunnan kevyen ja tekstiiliteollisuuden kehittämissuunnitelmassa 13.:tta viisivuotiskautta varten (2016–2020) yhdistetään sähköpolkupyörien ja niiden osien tuotantoon annettava tuki: ”Edistetään uusien materiaalien käyttöä, mukaan lukien komposiittimateriaalit, kevytmetalliseokset ja niukkaseosteinen teräs, polkupyörien ja sähköpolkupyörien tuotannossa.
Comprehensive performance improvement of electric control system in electric bicycle’;
Edistetään mikrotietokoneiden ohjaustekniikan, uusien energeettisten akkujen ja tehokkaiden sähkölaitteiden käyttöä sähköakuissa.”
Comprehensive performance improvement of lead-acid battery and lithium-ion battery’;
Polkupyörien osat ja tietyt akut ja kevytmetallit runkoja varten ovat osa ”kannustettavia tuotannonaloja” luettelossa ulkomaisia investointeja koskevista ohjeista yrityksille (tarkistettu vuonna 2017).
Application and promotion of torque sensing technology’;
Luettelo sisältää erityisesti seuraavat:
Application and promotion of digital technology, internet of things technology and intelligent technology’.
Ilmailu- ja avaruusteollisuuden, autoteollisuuden ja moottoripyöräteollisuuden kevyitä ja ympäristöystävällisiä uusia materiaaleja (esim. erityisalumiinit, alumiini-magnesiumseosmateriaalit, moottoripyörien alumiiniseosrungot) koskeva T&K-toiminta ja niiden valmistus.”
The link between the development of electric bicycles and their parts was already set in the 12th Five Year Plan for Bicycles and Electric Bicycles industry.
Huipputeknologisten vihreiden akkujen valmistus: nikkelimetallihydridiakut, sinkkinikkeliakut, sinkkihopea-akut, litiumioniakut, aurinkokennot, polttokennot (lukuun ottamatta uusia energialähteitä hyödyntäviä ajoneuvoja, energialla toimivia akkuja).”
The document extensively refers to the integration of ‘production chains’ and the need to ‘speed up the research and development of industry common key technology’.
Luettelossa prioriteettituotannonaloista ulkomaisia investointeja varten Keski- ja Länsi-Kiinassa edistetään ulkomaisia investointeja sähköpolkupyörien osiin liittyvään tuotannonalaan, johon sisältyvät seuraavat: i) alumiiniseosmateriaalien ja -tuotteiden tuotanto, ii) apumoottoreiden ja ajolaitteiden tuotanto, iii) litiumakkujen ja muiden litiumtuotteiden tuottamiseen tarvittavien erityislaitteiden T&K-toimet ja valmistus ja iv) kevyiden materiaalien, kuten erityislujien materiaalien, kehittäminen ja valmistus.
More specifically, the 12th Bicycles Plan lists among the main goals of the industry development during the 12th Five-Year Period:
Litiumakut ovat osa ”kannustettavia tuotteita” teollisuuden rakennemuutoksia koskevassa ohjeistavassa luettelossa (vuoden 2011 versio, vuoden 2013 muutos) (kansallisen kehittämis- ja uudistamiskomission määräys nro 9).
‘the industry integration will be further strengthened’;
Myös seuraavissa asiakirjoissa sähköpolkupyöräteollisuus määritellään strategiseksi, ensisijaiseksi ja/tai kannustettavaksi teollisuudenalaksi:
‘a professional division of labor mechanism with upstream and downstream, spare parts of finished vehicles and production, learning and research will be formed’.
Valtioneuvoston Made in China 2025 -suunnitelma (päätös nro 28, 2005) sisältää vihreän kehittämisen yhtenä ohjaavana periaatteenaan.
The 12th Bicycles Plan also lists the key technological innovations to be achieved during the 12th Five Year period.
Asiakirjassa luetellaan vuoteen 2025 mennessä toteutettavat strategiset tehtävät, esimerkiksi seuraavat: tehostetaan edistyneen energiaa säästävän ja ympäristöä suojelevan teknologian, prosessien ja laitteiden tutkimusta ja kehittämistä, vahvistetaan vihreiden tuotteiden tutkimusta ja kehittämistä, tehdään yleisiksi tekniikat, jotka liittyvät kevyeen painoon, pieneen tehonkulutukseen ja helppoon talteenottoon, edistetään jatkuvasti energiaa käyttävien lopputuotteiden, kuten moottoreiden, kattiloiden, polttomoottoreiden ja sähkölaitteiden, energiatehokkuutta sekä edistetään uusien materiaalien tuotannonalan, uusien energialähteiden tuotannonalan ja huippulaitteiden tuotannonalan vihreää ja vähähiilistä kehittämistä.
These include, inter alia,
Valtioneuvoston päätös nro 40 teollisuuden rakennemuutoksien edistämistä koskevien tilapäisten määräysten täytäntöönpanosta, jäljempänä ’päätös nro 40’.
‘the application of lithium ion battery’;
Päätöksessä todetaan, että teollisuuden rakennemuutoksia koskeva ohjeistava luettelo (Guidance Catalogue for the Industrial Structure Adjustment), jolla päätös nro 40 pannaan täytäntöön, ohjaa merkittävällä tavalla investointien kohdentamista.
‘the application of permanent magnet, high-speed and brush electric machines in electric bicycles’;
Siinä myös annetaan Kiinan viranomaisille ohjeita investointihankkeiden hallinnointia ja julkista rahoitusta, verotusta, luotonantoa, maankäyttöä, tuontia ja vientiä koskevan politiikan laatimista ja täytäntöönpanoa varten.
‘the application of microcomputer control technology in electric bicycles’.
Vaikka sähköpolkupyöriä ei nimenomaisesti mainita päätöksessä nro 40, sen kautta valtioneuvosto ohjeistaa kaikkia Kiinan rahoituslaitoksia antamaan luottotukea ja lupaa kannustettuja hankkeita koskevan muun etuuskohtelupolitiikan täytäntöönpanoa.
A further indication of subordination of the development of upstream components to the development of the downstream industry of electric bicycles can be retrieved in the Notice of the Suzhou Municipal Government General Office of circulating the Administrative Measures on the Special Fund of the Municipal Industry and Economic Upgrading (SU FU BAN 2014-137) and the related Notice on application for year 2016 Suzhou Municipal Fiscal Special Fund Program.
Teollisuuden rakennemuutoksia koskevan ohjeistavan luettelon XIX luvussa luetellaan akut ja kevyet materiaalit kannustettavina tuotannonaloina.
In particular, Article A3.1 of the latter lists among the conditions to obtain the grant: ‘The products have features like great market potential, high driving force and “filling the gap” in the industrial chain.’
Komissio totesi, että oikeudellisesti päätös nro 40 on Kiinan korkeimman hallinnollisen elimen eli valtioneuvoston määräys.
The 13th Five Year Plan explicitly refers to the GOC support to the development of ‘high-efficiency energy storage’ in Chapter 23 (see also recital (97)).
Täten määräys on muiden julkisten elinten ja talouden toimijoiden kannalta oikeudellisesti sitova.
The Light Industry Development Plan (2016-2020), also lists the battery industry among the ‘key industries’.
Tieteen ja teknologian kehittämistä koskevassa keskipitkän ja pitkän aikavälin kansallisessa suunnitelmassa (2006–2020) tuetaan keskeisten alojen ja prioriteettialojen kehittämistä ja kehotetaan antamaan niille rahoituksellista ja verotuksellista tukea.
Beside the general policy measures discussed in recitals (96) to (107), the plan recommends as well the implementation of the ‘Specifications of Lead Battery Industry’.
Käytettävissä olevien tietojen mukaan sähköpolkupyörien ja niiden osien (akkujen, moottoreiden, ohjausyksikköjen ja kevyiden metallikomponenttien) tuotannonalaa pidetään keskeisenä/strategisena tuotannonalana, jonka kehittämiseen Kiinan viranomaiset aktiivisesti tähtäävät poliittisena tavoitteena.
The Tianjin Municipal Light Industry and Textile Development Plan for the 13th Five-Year (2016-2020) makes the link between the support to the electric bicycle production and their parts: ‘We shall promote application of new materials including composite materials, light alloy, low alloy steel in production of bicycles and electric bicycles.
Väitteet
We shall propel application of microcomputer control technique, newly energetic batteries and efficient electrical machines in electrical batteries.’
Kiinan viranomaisten esittämät väitteet
Bicycles parts and in specific battery and light metals for frames are part of the list of ‘encouraged industries’ in the Catalogue of the Guidance of Foreign Investment Industries (Revised 2017).
Ensinnäkin Kiinan viranomaiset totesivat, etteivät ne ole tietoisia polkupyörä- ja sähköpolkupyöräteollisuuden 13. viisivuotissuunnitelmasta eivätkä sen vuoksi kyenneet esittämään siitä mitään huomautuksia.
In particular, the list includes:
Kyselyvastauksessaan Kiinan viranomaiset myös totesivat, että CBA on vain toimialajärjestö, jonka polkupyörien, sähköpolkupyörien ja niiden varaosien tuottajat ovat organisoineet vapaaehtoisesti.
R & D and manufacture of new materials for aviation, aerospace, automobile and motorcycle light and environment-friendly (special aluminium, Aluminium-magnesium alloy materials, motorcycle aluminium alloy frame, etc.)’.
Kiinan viranomaiset väittivät myös, että CBA ei ole valtion viranomainen.
High-tech green battery manufacturing: power nickel-metal hydride batteries, zinc-nickel batteries, zinc-silver batteries, lithium-ion Batteries, solar cells, fuel cells, etc. (except for new energy vehicles, energy-powered battery)’.
Kiinan polkupyöräteollisuuden järjestön (CBA) esittämät väitteet
Similarly, the Catalogue of Priority Industries for Foreign Investment in Central and Western China promotes foreign investment in industry related to electric bicycles parts which include: (i) the production of aluminium alloy materials and products, (ii) the production of servo motors and driving devices, (iii) the R&D and manufacturing of the special equipment for producing lithium batteries and other lithium products, (iv) the development and manufacturing of lightweight materials such as high-strength.
CBA väitti olevansa riippumaton elin, jota Kiinan viranomaiset eivät valvo.
Lithium batteries are part of the ‘encouraged’ list in the Catalogue for Guiding Industry Restructuring ((2013 Amendment) (2011 Version) (Issued by Order No. 9 of the National Development and Reform Commission).
Väitteensä tueksi ne esittivät kauppakamareiden ja hallintoelinten toisistaan erottamista koskevan yleisen suunnitelman, jonka on antanut Kiinan kommunistisen puolueen keskuskomitean keskusvirasto ja valtioneuvoston keskusvirasto.
The following documents also identify the electric bicycles industry as a strategic, prioritized and/or encouraged industry:
CBA väitti myös, että 13. polkupyöriä koskeva viisivuotissuunnitelma on luottamuksellinen.
Made in China 2025 of the State Council (Decision No.28 of 2005) includes the ‘green development’ among its guiding principles.
Giant-ryhmän esittämät väitteet
The document lists the strategic tasks to implement by 2025, including intensifying the ‘efforts in research and development of advanced energy-saving and environmental protection technology, process and equipment’, strengthening the ‘research and development of green product, generalise techniques of light weight, low power consumption and easy recovery, constantly promote energy efficiency of terminal energy-using products including motor, boiler, internal combustion engine and electric appliance, […] and energetically promote green and low-carbon development of new material industry, new energy industry, high-end equipment industry […]’.
Päätelmien ilmoittamisen jälkeen Giant-ryhmä väitti, että yksi siihen etuyhteydessä oleva yritys tuotti samankaltaista tuotetta muttei vienyt sähköpolkupyöriä unioniin.
Decision No. 40 of the State Council on Promulgating and Implementing the ‘Temporary Provisions on Promoting the Industrial Structure Adjustment’ (‘Decision No. 40’).
Sen vuoksi sen saamaa mahdollista tukea ei voida automaattisesti pitää sellaiselle tuotteelle myönnettynä tukena, joka luovutettiin vapaaseen liikkeeseen unionissa ja joka aiheutti vahinkoa unionin tuotannonalalle.
This Decision states that the ‘Guidance Catalogue for the Industrial Structure Adjustment’, which is an implementing measure of Decision No. 40 is an important basis for guiding investment directions.
Tällaisesta tuesta saatu etuus ei myöskään siirtynyt etuyhteydessä olevalle yritykselle, joka vei tarkasteltavana olevaa tuotetta unioniin.
It also guides the GOC to administer investment projects, and to formulate and enforce policies on public finance, taxation, credit, land, import and export.
Giant-ryhmä väitti näin ollen, että samankaltaista tuotettava tuottavan yrityksen saamasta mahdollisesta tuesta ei koitunut etuutta viejille ja se olisi sen vuoksi jätettävä pois vientiä harjoittavan yrityksen tukimäärää koskevista laskelmista.
Although electric bicycles are not explicitly mentioned in Decision No. 40, by means of it the State Council instructs all Chinese financial institutions to provide credit support and promises the implementation of ‘other preferential policies on the encouraged projects’.
Väitteiden kumoaminen
At the same time, the Guidance Catalogue for the Industrial Structure Adjustment in Chapter XIX lists the batteries and lightweight material as encouraged industries.
polkupyöräsuunnitelman olemassaolo ja luottamuksellisuus
As to its legal nature, the Commission noted that Decision No. 40 is an Order from the State Council, which is the highest administrative body in the PRC.
Komissio oli sitä mieltä, että Kiinan viranomaisten olisi pitänyt olla tietoisia 13. polkupyöräsuunnitelmasta eikä sitä pitäisi pitää rajoitettuna seuraavista syistä:
In that regard, the decision is legally binding for other public bodies and the economic operators.
CBA julkaisi julkisella verkkosivustollaan lehdistötiedotteen, jonka mukaan polkupyöriä koskeva 13. viisivuotissuunnitelma hyväksyttiin virallisesti 14.6.2016 (http://www.china-bicycle.com/News/View/b8da75cd-607f-4d84-8412-a487e07a0b78).
The National Outline for the Medium and Long-term Science and Technology Development (2006 – 2020) supports the development of key fields and priority themes, and encourages financial and fiscal support to these key fields and priorities.
Tästä raportoitiin myös muilla verkkosivustolla, kuten Xuenshu.com (https://www.xueshu.com/zgzxc/201607/21087310.html).
In conclusion, according to the information available, the electric bicycle industry and its parts (namely battery, engine, control units and light metal components) are thus regarded as key/strategic industries, whose development is actively pursued by the GOC as a policy objective.
Lehdistötiedotteessa CBA esitti suunnitelman tiivistelmän: ”Puheenjohtaja Ma Zhongchao esitti vaatimuksia tuotannonalan kehittämiseksi 13. viisivuotissuunnitelman aikana: 13. viisivuotissuunnitelman ytimessä ovat muuttuminen ja päivittäminen, ja tavoitteena on muuttua suuresta vahvaksi.
Claims
Tarkoituksena on luoda kullanarvoinen mahdollisuus tuotannonalan kehittämiselle.
Claims by the GOC
Ajanjaksosta on tullut erinomainen kehittämisen kausi.
The GOC also indicated in its reply to the questionnaire that CBA is only an industrial association, organized voluntarily by producers of bicycles, electric bicycles and their spare parts.
Kiinan viranomaiset päinvastoin ilmoittivat komissiolle, etteivät ne olleet tietoisia suunnitelmasta, vaikka sen hyväksyminen julkaistiin CBA:n verkkosivustolla ja kesäkuussa 2016 CBA oli vielä Kiinan viranomaisten vaikutuspiirissä, koska kauppakamareiden ja hallintoelinten toisistaan erottamista koskeva yleinen suunnitelma ei ollut vielä tullut voimaan.
The GOC also claimed that CBA is not a government department.
Aiempi 12. polkupyöräsuunnitelma oli julkinen asiakirja, vaikka se oli luonteeltaan samanlainen kuin 13. polkupyöräsuunnitelma.
Claims made by the China Bicycles Association
Mikään näistä ei asiakirjoista ei myöskään sisältänyt mitään yrityskohtaisia tietoja.
CBA claimed to be an independent body with no control from the GOC.
CBA ei toimittanut mitään näyttöä 13. polkupyöräsuunnitelman luottamuksellisuudesta.
In support, they referred to the ‘Overall Plan for Decoupling Chambers of Commerce and Administrative Organs’ issued by the General Office of the Central Committee of the Communist Party of China and the General Office of the State Council.
CBA:n väitetty riippumattomuus Kiinan viranomaisista
CBA also claimed that the 13th Five Year Bicycles Plan was confidential.
Komissio keräsi erilaisia tietoja, joiden perusteella se päätteli, että CBA:lla oli vahva yhteys Kiinan viranomaisiin, etenkin vuonna 2016, jolloin polkupyöräsuunnitelma hyväksyttiin.
Claims made by Giant Group
CBA:n yhtiöjärjestyksen 3 §:ssä (julkisesti saatavilla CBA:n verkkosivustolla http://www.china-bicycle.com/information/?cid=33) todetaan, että ”Järjestön tarkoituksena ja tehtävänä on […] panna täytäntöön kansallista teollisuuspolitiikkaa ja avustaa viranomaisia tuotannonalan vahvistamisessa, […] toimia siltana ja linkkinä viranomaisten ja yritysten välillä ja pyrkiä palvelemaan yrityksiä, tuotannonalaa ja viranomaisia sekä edistää tuotannonalan kestävää ja tervettä kehitystä.”
Following disclosure Giant Group claimed that one of its related companies was merely producing the like product but did not export electrical bicycles to the Union.
Sen 4 §:ssä vahvistetaan tätä linkkiä ja todetaan, että ”Tämä neuvosto hyväksyy valtioneuvoston valtion omistuksessa olevien varojen valvonta- ja hallintokomission, siviiliasioiden ministeriön ja toimivaltaisen yritysyksikön antaman liiketoimintaan kohdistuvan ohjauksen ja valvonnan”.
Any benefit of such subsidy granted was also not passed on to the related company that was exporting the product concerned to the Union.
Edellä esitetyn perusteella komissio hylkäsi väitteet, jotka liittyivät 13. polkupyöräsuunnitelman olemassaoloon ja luottamuksellisuuteen sekä CBA:n riippumattomuuteen.
Giant Group thus claimed that any subsidy received by the company producing the like product did not benefit the exports and it should therefore be excluded from the calculation of the amount of subsidisation of the exporting company.
Giant-ryhmän väitteen osalta komissio katsoi, että sähköpolkupyöriä tuottavat ja myyvät eri oikeussubjektit ovat kaikki osa samaa ryhmää.
Claim rebuttals
Giant-ryhmä ei kiistänyt tätä.
Existence and confidentiality of the 13th Bicycle Plan
Sen vuoksi tuensaajan erityisroolia (veikö se suoraan tarkasteltavana olevaa tuotetta tutkimusajanjakson aikana vai ei) ei pidetty merkityksellisenä, koska se oli etuyhteydessä vientiä harjoittavaan tuottajaan ja sai etuuksia, jotka liittyivät tutkimuksen kohteena olevaan tuotteeseen.
The Commission considered that the 13th Bicycle Plan should have been identified by the GOC and that it should not be considered as limited based on the following facts:
Giant-ryhmä ei kiistänyt tällaisten etuuksien saamista.
The CBA published a press release on its public website informing that the 13th Five Year Bicycle Plan was officially adopted on 14 June 2016 (http://www.china-bicycle.com/News/View/b8da75cd-607f-4d84-8412-a487e07a0b78).
Komissio katsoi, että sähköpolkupyörien tuotantoon ja myyntiin osallistuvien saman ryhmän oikeussubjektien saamat tuet aggregoidaan ryhmän tasolla ja jaetaan tarpeen mukaan.
This was also reported by other websites such as Xuenshu.com (https://www.xueshu.com/zgzxc/201607/21087310.html).
Tämän perusteella väite oli hylättävä.
In the press release, CBA disclosed a summary of the plan to the general public: ‘Chairman Ma Zhongchao put forward requirements for the development of the industry during the “13th Five-Year Plan” period: the core of the “13th Five-Year Plan” is transformation and upgrading, and the goal is to change from big to strong, and the means is to create a golden opportunity for the development of the industry.
Osittainen yhteistyössä toimiminen ja käytettävissä olevien tietojen käyttö
The period became a golden development period.
Etuuskohtelun mukaiset lainat
To this end, the industry needs to firmly grasp the following points: First, grasp the strategic positioning of the industry's “13th Five-Year” development; second, lead the transformation of the development mode with the transformation of the development concept […].’
Komissio pyysi Kiinan viranomaisia toimittamaan erityiset kyselylomakkeet kuudelle valituksessa mainitulle valtion omistamalle pankille sekä mahdollisille muille rahoituslaitoksille, jotka olivat myöntäneet lainoja tai vientiluottoja otokseen valituille vientiä harjoittaville tuottajille.
The 13th Bicycle Plan was submitted in the open version of the Complaint and made publicly available as of 21 December 2017.
Kiinan viranomaiset väittivät ottaneensa yhteyttä edellä mainittuihin rahoituslaitoksiin.
However, until the verification visit held in September 2018 at the GOC premises, neither CBA nor the GOC made any claims about the confidentiality of the plan.
Kyselylomakkeeseen vastasi kuitenkin vain neljä valituksessa nimenomaisesti mainittua valtion omistamaa pankkia.
On the contrary, the GOC informed the Commission that the plan could not be identified, despite the fact that its approval was made public on CBA's website and despite the fact that in June 2016 the CBA was still under the GOC influence, since the ‘Overall Plan for Decoupling Chambers of Commerce and Administrative Organs’ had not yet entered into force.
Kiinan viranomaisten mukaan niillä ei ollut valtuuksia pyytää tietoja niiltä valtion omistamilta pankeilta, jotka eivät vastanneet kyselylomakkeeseen, koska nämä toimivat Kiinan viranomaisista riippumattomasti.
The previous 12th Bicycles Plan was a public document, although having a similar nature to the 13th Bicycles Plan.
Kiinan viranomaiset myös katsoivat, että komissio oli kohdistanut niihin kohtuuttoman rasitteen eikä ollut antanut riittävästi ohjeita siitä, miten pyydetyt tiedot on toimitettava ja miten vastausten ei-luottamukselliset versiot on laadittava.
Furthermore, none of these documents contained any company specific data.
Komissio on tästä eri mieltä.
Finally, CBA did not provide any evidence on the confidential nature of the 13th Bicycle Plan.
Valtion omistamilta yksiköiltä pyydetyt tiedot ovat Kiinan viranomaisten saatavilla kaikkien sellaisten yksikköjen osalta, joissa Kiinan viranomaiset ovat suurimpana tai pääosakkaana.
Alleged independence of CBA from the GOC
Valtion omistamien yritysten varallisuudesta annetun Kiinan kansantasavallan lain mukaan valtion omistuksessa olevan varallisuuden valvonta- ja hallintovirastot, jotka valtioneuvoston valtion omistuksessa olevien varojen valvonta- ja hallintokomissio ja paikalliset viranomaiset ovat perustaneet, hoitavat valtiorahoitteisten yritysten pääomasijoittajan velvollisuuksia ja tehtäviä valtion puolesta.
The Commission collected a number of elements leading to the conclusion that the CBA had a strong link to the GOC in particular during 2016, when the Bicycles Plan was approved:
Näillä virastoilla on näin ollen oikeus saada valtiorahoitteisten yritysten varallisuudesta tuottoa, osallistua keskeiseen päätöksentekoon ja valita johtohenkilöstö.