natgillin/translations-raw huggingface dataset:
An electoral procedure is composed of a number of activities, all of them necessary and intertwined, which aim at ensuring the fundamental right of voting.
Espanjan viranomaiset hyväksyvät kustannusten kohdentamismenetelmään perustuvan mallin, jonka komissio esitti menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä, ja katsovat, että mahdollisten ylijäämien laskenta voisi perustua ainoastaan seuraaviin olettamiin:
Therefore, this activity should be considered to be a prerogative of the State.
Ensinnäkin varattujen palveluiden segmentti ja muiden kuin varattujen palveluiden segmentti on käsiteltävä erikseen: varattujen palveluiden segmentti vastaa monopoliasemassa tarjottuja postin yleispalveluja, ja muiden kuin varattujen palveluiden segmentti käsittää postin yleispalvelut.
The Spanish authorities consider that should the measure constitute aid, it would be existing aid since it predates the accession of Spain to the European Economic Community in 1986.
Lisäksi varattujen palveluiden segmentillä maksettavaan korvaukseen sovelletaan menetelmää, jonka tulokset vastaavat täysin kustannusten kohdentamismenetelmällä saatuja tuloksia.
The compensation granted to electoral candidates for the distribution of electoral material has been in place since 1977 without undergoing any substantial modifications.
Muiden kuin varattujen palveluiden segmentillä sovelletaan vältettyjen nettokustannusten menetelmää.
Article 44(3) of Royal Decree-Law 20/1977 of 18 March 1977 relating to Electoral Provisions laid down that a Ministerial Order would set out the special postal tariffs to be applied to electoral material sent by political candidates.
Korvaus lasketaan ja määritetään kummankin segmentin osalta erikseen.
Ministerial Order of 3 March 1977 and Ministerial Order of 4 May 1977 set out the fixed tariff of one peseta for letters up to 50 grams, which has remained unaltered since then.
Tämän vuoksi kyseisiä segmenttejä on pidettävä kahtena erillisenä yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvänä palveluna, joita arvioidaan erikseen ja erilaisilla korvausmenetelmillä.
Article 53 Organic Law 5/1985 of 19 June 1985 on the General Electoral System reiterated the obligation to fix by Ministerial Order the special tariff to be charged to political candidates for sending electoral material.
Espanjalaisen menetelmän mukaan varattujen palveluiden segmentillä korvaus vastaa kirjattuja nettokustannuksia (yhteenlaskettujen kustannusten ja tulojen välinen erotus), kun taas muiden kuin varattujen palveluiden segmentillä korvaus lasketaan vältettyjen nettokustannusten menetelmällä, jossa lasketaan yhteen ainoastaan muiden kuin varattujen palveluiden segmentin alijäämäisten osasegmenttien tappiot.
Article 1 of the Ministerial Order of 13 October 1985 declared that the special tariffs of the Ministerial Order of 3 May 1977 were still applicable.
Lähtökohtana on, että mikä tahansa yksityinen toimija, jolla ei ole julkisen palvelun velvoitteita, lakkauttaisi alijäämäiset palvelut.
Later on, Article 1 of Ministerial Order of 30 April 1986 established that the special tariffs laid down in Article 1 of the Ministerial Order of 30 October 1985 were still applicable, that is, the special tariffs of the Ministerial Order of 3 May 1977.
Tämän logiikan mukaan Correosille yleispalveluvelvoitteesta vuosina 2004–2010 myönnetystä noin 955237000 euron kokonaiskorvauksesta noin 637850000 euroa (varattujen palveluiden segmentillä kirjatut tappiot) kohdennettaisiin varattujen palveluiden segmentille ja loput (317387000 euroa) muiden kuin varattujen palveluiden segmentille (katso taulukko 6).
Article 12 of Royal Decree 605/1999 of 6 of April 1999 and the 1998 and 2010 Postal Laws did not alter the special tariff applicable to political candidates, which is currently lay down in Article 59 of Organic Law 5/1985 of 19 June 1985 on the General Electoral System and which refers to the special tariffs laid down in the Ministerial Order of 3 March 1977.
Taulukko 6
Furthermore, the Spanish authorities allege that should the measure be considered State aid it should be declared compatible with the internal market pursuant to Article 106(2) of the Treaty.
Yleispalveluvelvoitteesta maksetut korvaukset varattujen palveluiden segmentillä ja muiden kuin varattujen palveluiden segmentillä
Given the limitation period of 10 years contemplated in the opening decision (14 February 2004 - 14 February 2014), the Spanish authorities allege that the period under scrutiny should be 2004-2012 since in 2013 there were no elections.
(miljoonaa euroa)
The entrustment of the service of general economic interest during the period 2004-2011 was laid down in Ministerial Orders, which included the content, scope and duration of the public service obligation.
Yhteensä
The entrustment of the service of general economic interest to Correos during the years 2011 and 2012 was laid down in an Agreement of the Council of Ministers for each election.
Varattujen palveluiden segmentti
These Agreements indicate the nature, content, scope and duration of the service of general economic interest.
Muiden kuin varattujen palveluiden segmentti
Moreover, the table 5 shows that, in any event, the total compensation which Correos received for delivering election material during the elections held from 2004 until 2012 did not exceed the costs incurred.
Espanjan viranomaisten mukaan näitä kahta korvausta on arvioitava erikseen, mikä johtaa toisenlaiseen lopputulokseen kuin mihin komissio päätyi menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä.
Table 5
Yleispalveluvelvoitteen varattujen palveluiden segmentillä maksettujen korvausten arviointi
Undercompensation of Correos for the delivery of the electoral material
Espanjan viranomaiset ehdottavat, että yleispalvelun varattujen palveluiden segmentillä maksettuja korvauksia arvioitaisiin soveltamalla kustannusten kohdentamismenetelmää ja viitearvoltaan 4,8 prosentin myyntivoittoa, jäljempänä ’ROS’ (jota käytettiin viitteenä tapauksessa bpost vähäriskisten lähetysten kohdalla).
Total costs
Tämän mallin perusteella Correos on saanut selvästi liian pienen korvauksen kyseisen yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun tarjoamisesta, sillä yleispalvelun varattujen palveluiden segmentillä myönnetyt tuet vastaavat täsmälleen kirjattuja nettokustannuksia, mikä käy ilmi taulukosta 7, jolloin korvauksen alijäämä vastaa laskematta jääneen kohtuullisen voiton määrää.
Revenue EUR 0,006 per item
Taulukko 7
Revenue + compensation total costs
Yleispalveluvelvoitteen varattujen palveluiden segmentin liian pieni korvaus
N/A
Yleispalveluvelvoitteen varattujen palveluiden segmentti
COMMENT FROM SPAIN ON THE COMMENTS FROM THIRD PARTIES
Tulot
Firstly, the Spanish authorities point out that the complainant whose letter gave rise to these proceedings has not submitted observations on the 2016 Opening Decision.
Kustannukset
The Spanish authorities take note that the only third parties which submitted observations are Correos y Telégrafos, S.A. and an anonymous party representing the parcel delivery sector as can be deduced from the content of the comments made.
Nettokustannus = kustannukset – tulot
OBSERVATIONS ON THE COMMENTS SUBMITTED BY THE ANONYMOUS THIRD PARTY
Kohtuullinen voitto (oletuksena 4,8 %:n ROS)
The Spanish authorities refer to their comments made on the 2016 Opening Decision on a number of issues for which the anonymous third party does not provide any specific additional argument.
Nettokustannus + kohtuullinen voitto
In addition, the Spanish authorities provide some additional comments on the following issues
Correosille myönnettävissä olevan korvauksen enimmäismäärä
Time extension of the investigation
Correosille myönnetty korvaus
The Spanish authorities consider that the request for the investigation to be extended to the time-barred period is inadmissible and inconsistent since, in accordance with settled Court of Justice case-law, the Commission only subjects measures that raise serious doubts of compatibility to the formal investigation procedure under Article 108(2) of the Treaty, provided that these measures were carried out outside the ten-year limitation period.
Korvauksen alijäämä = enimmäiskorvaus – myönnetty korvaus
The Spanish authorities also note that the anonymous interested party has recognized this legal point in its own comments which mention that ‘It is clear that these amounts cannot be the subject of the investigation procedure, since the time limitation period for review has expired’.
Espanjan viranomaiset selittävät, että koska Correosille on maksettu liian pieni korvaus varattujen yleispalvelujen tarjoamisesta ja koska myös muut julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevissa vuoden 2012 puitteissa vahvistetut edellytykset täyttyvät, kyseisistä palveluista myönnettyä korvausta on pidettävä sisämarkkinoille soveltuvana.
The Spanish authorities also consider that the request for the investigation to be extended to the period after 2010 is unjustified since the Spanish State confined itself to making advances from the State General Budget which will be adjusted once the net cost has been determined, after the new Plan de Prestación has been notified and the European Commission has given an opinion on it.
Yleispalveluvelvoitteen muiden kuin varattujen palveluiden segmentillä maksettujen korvausten arviointi
The Spanish authorities consider that the third party implicitly recognises that the net cost cannot be determined until the new Plan de Prestación has been adopted since it refers in its comments to the notes to Correos' annual accounts for 2014 which state: ‘A Resolution by the CNMC on a calculation of the net cost of the UPS in 2011, 2012 and 2013 different from the calculation in the State General Budget might possibly have an impact on the amounts entered in the accounts. It would not be possible to calculate this final impact until the entry into force of the new Plan de Prestación, which will establish the methodology and components for calculating the net cost’.
Espanjan viranomaiset katsovat, että yleispalveluvelvoitteen piiriin kuuluvien muiden kuin varattujen palveluiden osalta on sovellettava viitearvoa, jota käytettiin asiassa bpost pieniriskisten lähetysten kohdalla.
Alleged advantages related to the VAT exemption
Espanjan viranomaiset myöntävät kuitenkin, että tällaisessa tilanteessa yleispalveluvelvoitteen piiriin kuuluvien muiden kuin varattujen palveluiden segmentillä ilmenisi jokaisena varainhoitovuonna negatiivinen nettokustannus eli nettovoitto, joka ei antaisi mahdollisuutta myöntää minkään tyyppistä korvausta, kuten taulukosta 8 käy ilmi.
As regards the VAT exemption, the Spanish authorities explain that it is laid down in Spanish legislation in full conformity with the provisions of the EU Directive regulating this matter.
Taulukko 8
The Spanish authorities also explain that the condition of imputability is not met if a national measure transposes a Community act that is not subject to any margin of discretion, as ruled in the Court of Justice judgment of 23 April 2009 in Case C-460/07 (Puffer).
Yleispalveluvelvoitteen piiriin kuuluvien muiden kuin varattujen palveluiden segmentin liian suuri korvaus
Alleged compensations granted by the State in order to finance its publicity and communication campaigns
Yleispalveluvelvoitteen piiriin kuuluvien muiden kuin varattujen palveluiden segmentti
The Spanish authorities deny that Correos may have benefited from aid to finance its publicity and communication campaigns.
Kohtuullinen voitto (oletuksena 7,4 %:n ROS)
In particular, the Spanish authorities clarify that the related Institutional Publicity and Communication Plans mentioned by the anonymous third party as an indication of such support includes all the activities carried out by the bodies of the General State Administration as well as public undertakings, in this field for statistical purposes but that the Correos publicity costs mentioned in these plans have always been covered by the company resources.
Korvauksen enimmäismäärä
The Spanish authorities explain that, as indicated in the Plan itself, the Institutional Publicity and Communication Commission, an administrative collegiate body, includes in the Plan all the institutional campaigns to be conducted by the State General Administration and related bodies.
Myönnetty korvaus
Like any other public undertaking, Correos y Telégrafos, S.A. draws up its own publicity plans financed from its own resources, and includes them within that Plan merely for statistical purposes.
Korvauksen ylijäämä = myönnetty korvaus – korvauksen enimmäismäärä
OBSERVATIONS ON THE COMMENTS SUBMITTED BY CORREOS
Tämän mallin mukaisesti yleispalveluvelvoitteen piiriin kuuluvien muiden kuin varattujen palveluiden segmentille osoitettua korvausta voitaisiin pitää sisämarkkinoille soveltumattomana, sillä Correosille maksettu korvaus oli liian suuri.
The Spanish authorities agree with the observations made by Correos y Telégrafos, S.A.
Espanjan viranomaiset korostavat kuitenkin myös, että osingot on otettava huomioon ja vähennettävä tosiasiallisesti Correosille myönnetyn korvauksen määrästä, kuten johdanto-osan 148–152 kappaleessa selitetään.
The Spanish authorities react to the request made by Correos in its written observations that the dividends distributed should be assigned to a reduction in the excess compensation indicated in the 2016 Opening Decision by reiterating that so far no proof has been provided on the existence of such overcompensation.
OSINGOT
However, Spain also reiterates its comments stressing the need to take account of the payment of dividends for the purposes of reducing any potential aid that might be identified at the end of the formal investigation procedure.
Espanjan viranomaiset selittävät, että Correos on maksanut osinkoja vuosina 2004–2010.
These extraordinary and non-recurring dividends granted by Correos to the State should, according to the Spanish authorities, be taken into account for the purposes of calculating the public resources made available to Correos, in accordance with the Statsbaner decision of the Commission.
Taulukko 9
ADDITIONAL COMMENTS FROM SPAIN
Correosin maksamat osingot
ALTERNATIVE APPROACHES FOR THE CALCULATION OF AN OVERCOMPENSATION OF THE USO OVER 2004-2010
Maksetut osingot
While reiterating that the USO compensations granted over 2004-2010 to Correos do not entail State aid and if they do such aid should be considered compatible, the Spanish authorities consider that even accepting the Commission approach in the 2016 Opening Decision to use the cost allocation methodology, a potential overcompensation could only be calculated following the premises below:
Espanjan viranomaisten mukaan kyseisiä osinkoja ei tule pitää osakkaalle maksettuna palkkiona, vaan ne ovat toimineet pikemminkin epäsuorana palautusmekanismina, jonka avulla Espanjan viranomaiset ovat voineet tapauksen erityisissä olosuhteissa pienentää mahdollista rahoituksen ylijäämää ja periä varoja takaisin yhtiöltä.
First, the reserved area and non-reserved area should be treated separately: the Reserved area corresponds to USO postal services delivered under a monopoly; the Non-reserved area comprised the USO postal services Furthermore, the compensation in the reserved area followed a method whose results fully matched the cost allocation one, whereas the Non-reserved area applied a NAC approach, the compensation being calculated and determined separately for each area.
Valtio päätti budjettivaltaansa käyttäen sisällyttää tällaisen ennusteen jokaiseen vuosina 2005–2008 hyväksyttyyn valtion yleiseen talousarvioon talousarviopäätöksen antamisvuotta edeltävänä vuonna mahdollisesti havaitun liiallisen rahoituksen oikaisemiseksi.
Thus, these areas should be considered as two distinct SGEIs subject to separate assessments and to different compensation methodologies.
Tällaista päätöstä ei tehty varainhoitovuosina 2009 ja 2010, sillä kyseisinä vuosina yritykselle ennakoitiin koituvan tappioita.
Under the Spanish methodology, the compensation for the reserved area corresponds to its accounting net cost (overall costs minus revenues), whereas the compensation for the non-reserved is calculated under a NAC approach covering the results of the losses of the loss-making segments of the non-reserved area under the assumption that any private operator would discontinue them in the absence of public service obligations.
Espanjan viranomaiset selittävät ensinnäkin, että osinkojen jakamista koskeva päätös johtuu Espanjan valtiosta, joka on toiminut viranomaisena.
According to this reasoning, out of a total of approx.
Päätös ei johdu Correosin varsinaisesta johdosta.
EUR 955,237 million of total USO compensation granted to Correos over 2004-2010 approximately EUR 637,850 Million (the accounting loss of the reserved area) would be allocated to the reserved area and EUR 317,387 million (the remainder) to the non-reserved area (see table 6).
Espanjan viranomaiset selittävät tässä yhteydessä seuraavaa:
Table 6
Correosin osingonjakoa koskeva päätös näkyy valtion yleisissä talousarvioissa niin yrityksen kyseisessä pääomaerässä kuin valtion muita tuloja kuin verotuloja koskevassa luvussa.
Compensations for USO Reserved and Non Reserved area
Valtion yleiset talousarviot hyväksytään ministerineuvoston antamalla lakiehdotuksella, joka annetaan parlamentin lopullisesti hyväksyttäväksi.
(EUR million)
Tarve tehdä oikaisuja rahoitukseen osinkojen avulla perustuu yrityksen tulokseen valtion yleisen talousarvion kohdevuotta edeltävänä vuonna, sillä vain nämä tulokset ovat saatavilla silloin, kun talousarviota koskeva lakiehdotus annetaan joka vuoden syyskuussa.
Total
Correos ei saa yrityksenä mitään etua osinkojen maksamisesta valtiolle, joka oli joka tapauksessa sitoutunut maksamaan korvauksen postin yleispalvelusta vuoteen 2010 asti.
Reserved Area
Toiseksi Espanjan viranomaiset selittävät, että olosuhteiden vuoksi osingot olivat ainoa käytettävissä oleva keino muuttaa tiettyinä vuosina mahdollisesti liiallista rahoitusta seuraavista syistä:
Non Reserved Area
Espanja allekirjoitti Correosin kanssa vuonna 2000 sopimuksen, jossa sovittiin etukäteislaskelmaan perustuvasta varainhoitovuoteen 2010 asti automaattisesti maksettavasta korvauksesta.
The Spanish authorities consider that the two compensations should then be assessed separately leading to a different result from the one reached by the Commission in the 2016 Opening Decision.
Vaikka Espanjan viranomaiset eivät suorittaneet muodollista tutkimusta korvausten mahdollisten ylijäämien määrittämiseksi, ne olivat tietoisia siitä, että yrityksen erityisen suotuisa taloudellinen tilanne osoitti, ettei osa rahoituksesta ollut ehkä tarpeen tiettyinä vuosina.
Assessment of the compensations to the USO reserved area
Tällaisissa olosuhteissa osingonjako oli ainoa valtion käytettävissä oleva laillinen keino, jolla se saattoi pienentää Correosille myönnetyn rahoituksen mahdollista ylijäämää, sillä edellä mainitussa sopimuksessa ei ollut sovittu vaihtoehtoisista keinoista.
The Spanish authorities suggest to assess the compensations to the USO reserved area using the cost allocation methodology and a Return on Sales (hereinafter ‘ROS’) benchmark of 4,8 % ROS (the benchmark applied in the bpost case for low risk entrustments).
Osingot toimivat tässä tapauksessa eräänlaisena mukautusjärjestelynä.
Such an approach results in clear under-compensation of Correos for this SGEI since aid granted for the USO reserved area corresponds exactly to its net accounting cost as illustrated by table 7, under-compensation amounting to the reasonable profit not accounted for.
Espanjan viranomaiset korostavat samoin, ettei Correos saanut mitään erityistä taloudellista etua tällaisista mahdollisista rahoituksen ylijäämistä ja niiden palauttamisesta osinkoina.
Table 7
Yrityksen tuottoaste oli kyseisinä vuosina korkea (eikä se tarvinnut lisävaroja toimintansa varmistamiseen), se ei ottanut pankkilainoja (eikä siis hyödyntänyt suurempaa maksukykyään) eikä se ostanut muita yrityksiä.
Under-compensation of the USO reserved area
Edellä esitetyn perusteella Espanjan viranomaiset selittävät, että vuonna N jaetuista osingoista tehtiin päätös vuonna N – 1 vuonna N – 2 kirjatun tuloksen perusteella.
USO reserved area
Kyseisillä osingoilla pyrittiin siis mukauttamaan vuonna N – 2 maksettua korvauksen ylijäämää, kuten taulukosta 10 käy ilmi.
Revenues
Taulukko 10
Costs
Osingot ja korvauksen ylijäämä
Net cost = Costs-Revenues
Osinkojen määrä
Reasonable profit (based on 4,8 % ROS)
Maksuvuosi
Net cost + reasonable profit
Ylijäämään liittyvä vuosi
Compensation allowed to Correos
Asianomaisen vuoden ylijäämä
Compensation granted to Correos
Asianomaisen vuoden ylijäämä oikaistuna
Undercompensation = compensation allowed – compensation granted
UNIPOSTIN ESITTÄMÄT LISÄHUOMAUTUKSET
The Spanish authorities explain that given that Correos is undercompensated for the delivery of the USO reserved services and that the other conditions of the 2012 SGEI Framework are complied with, the compensation allocated to the USO Reserved area should be considered compatible.
Unipost ilmoitti komissiolle 20 päivänä maaliskuuta 2018, että se oli asetettu maksukyvyttömyysmenettelyyn 19 päivänä helmikuuta 2018 ja että sen mielestä Correosille myönnetty sisämarkkinoille soveltumaton valtiontuki oli vaikuttanut merkittävästi sen maksukyvyttömyyteen.
Assessment of the compensations to the USO non-reserved area
Unipostin mukaan Correos oli pystynyt kyseisen sisämarkkinoille soveltumattoman tuen avulla polkemaan hinnat alemmas muiden kuin varattujen palveluiden markkinoilla soveltamalla hinnoittelukäytäntöä, joka ei ollut oikeassa suhteessa sen kustannuksiin nähden kyseisillä muiden kuin varattujen palveluiden markkinoilla.
The Spanish authorities consider that as regards the USO non-reserved services, the benchmark used in the bpost case for high risk entrustments can be applied.
TOIMENPITEIDEN ARVIOINTI
However, under such an assumption, the Spanish authorities recognize that the USO non-reserved area would exhibit a negative net cost in every year, that is, a net profit which would not allow for any compensation as illustrated by table 8.
VUODEN 1998 POSTILAIN NOJALLA YLEISPALVELUVELVOITTEESTA MAKSETUT KORVAUKSET
Table 8
PERUSSOPIMUKSEN 107 ARTIKLAN 1 KOHDASSA TARKOITETTU VALTIONTUKI
Overcompensation of the USO Non Reserved area
Perussopimuksen 107 artiklan 1 kohdan mukaan ”jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan”.
USO non-reserved area
Tästä voidaan päätellä, että rahoitustoimenpiteen katsominen perussopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuksi valtiontueksi edellyttää kaikkien seuraavien edellytysten täyttymistä: i) toimenpiteen on johduttava jäsenvaltiosta ja oltava valtion varoista myönnetty; ii) toimenpiteen on annettava yritykselle taloudellista etua; iii) edun on oltava valikoivaa.
Reasonable profit (based on 7,4 % ROS)
Toimenpiteen johtuminen valtiosta ja myöntäminen valtion varoista
Compensation allowed
Jotta toimenpiteen voidaan katsoa olevan perussopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, tuen on oltava valtion myöntämää tai valtion varoista myönnettyä.
Compensation granted
”Valtion varoilla” tarkoitetaan kaikkia julkisen sektorin varoja, mukaan lukien valtion sisäisten yksikköjen (hajautetun hallinnon, osavaltioiden, alueellisten ja muiden yksikköjen) varat.
Overcompensation = compensation granted – compensation allowed
Korvaukset vuoden 1998 postilain nojalla tarjottavasta postin yleispalvelusta maksetaan suoraan valtion yleisestä talousarviosta ja johtuvat näin ollen selvästi valtiosta ja on myönnetty valtion varoista.
Under this approach, the compensation allocated to the USO non-reserved area could be considered incompatible to the extent that it overcompensated Correos.
Yritykselle annettava valikoiva taloudellinen etu
However, the Spanish authorities also underline that dividends should be taken into account as having de facto reduced the amount of compensation granted to Correos as explained in recitals 148 to 152.
A. Tuen valikoivuus