natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This argument is however all the more difficult to accept that the set includes USO providers which have received USO compensation, and for which the Commission has already adopted decisions concluding that their costs could not be considered efficient costs.
A. Soveltuvuus sisämarkkinoille perussopimuksen 106 artiklan 2 kohdan nojalla
The Spanish authorities and/or Correos argue that the Commission has not formally stated in the decisions on the USO compensations granted to Hellenic Post and Poste Italiane that the operator were not efficient (see recitals 62 and 95).
Koska Correosille yleispalveluvelvoitteesta maksetut korvaukset ovat perussopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, on tutkittava niiden soveltuvuus sisämarkkinoille.
It can be noted that the Commission has rejected a similar approach in the 2012 Poste Italiane decision based on a comparison with a set of postal operators on the ground that it could not be inferred from available information that these operators were efficient.
Perusteet sille, että valtion tukitoimenpidettä voidaan tai täytyy pitää sisämarkkinoille soveltuvana, on lueteltu perussopimuksen 106 artiklan 2 kohdassa ja 107 artiklan 2 ja 3 kohdassa.
The Commission maintains its views that it is not possible to simply assume that in average postal operators are cost-efficient in particular in light of the continuous restructuring which is impacting this sector.
Kun otetaan huomioon, että Espanjan virnaomaiset ovat väittäneet toistuvasti, että Correosille yleispalveluvelvoitteesta vuoden 1998 postilain nojalla myönnetyt korvaukset ovat korvausta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palveluiden tarjoamisesta, näiden korvausten soveltuvuutta sisämarkkinoille on arvioitava perussopimuksen 106 artiklan 2 kohdan perusteella.
Furthermore, the USO compensation of Correos has been defined on the basis of the Spanish methodology which according to the Spanish authorities is an implementation of the NAC methodology.
Siinä määrätään seuraavaa:
Finally, as explained in recitals 167-168, the Commission considers that the 3rd Altmark criterion is not fulfilled because the methodology used by the Spanish authorities appears to have resulted in compensation amounts that exceeded Correos USO net cost (including a reasonable profit).
Kaupan kehitykseen ei saa vaikuttaa tavalla, joka olisi ristiriidassa unionin etujen kanssa.”
This means that even if it were accepted that Correos' costs are those of a well-run undertaking, it could still not be considered that the compensation granted to Correos were set on the basis of these costs.
B. Vuoden 2012 soveltamisedellytysten ajallinen soveltaminen
Consequentely, it cannot be concluded that the level of compensation granted to Correos was determined on the basis of an analysis of the costs, which a typical undertaking, well-run and adequately provided within the same sector would incur, taking into account the receipts and a reasonable profit from discharging the obligations.
Komissio on vahvistanut edellytykset, joiden mukaisesti perussopimuksen 106 artiklan 2 kohtaa sovelletaan, useissa lainsäädäntövälineissä.
Conclusion
Näistä uusimmat ovat julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevat vuoden 2012 puitteet ja julkisista palveluista maksettavaa korvausta koskeva vuoden 2012 päätös, jäljempänä yhteisesti vuoden 2012 soveltamisedellytykset.
The Commission concludes that two of the four cumulative Altmark conditions are not fulfilled in the present case, so that the compensations must be considered as conferring an advantage to Correos.
Tätä ennen komissio sovelsi edellytyksiä, jotka koskevat sisämarkkinoille soveltuvuuden arviointia perussopimuksen 106 artiklan 2 kohdan perusteella ja jotka oli julkaistu julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevissa vuoden 2005 puitteissa sekä julkisista palveluista maksettavaa korvausta koskevassa vuoden 2005 päätöksessä.
Distortion of competition and effect on trade
Julkisista palveluista maksettavaa korvausta koskevan vuoden 2012 päätöksen osalta voidaan todeta, että koska Correosille vuosina 2004–2010 yleispalveluvelvoitteesta myönnettyjen korvausten määrä oli yli 15 miljoonaa euroa vuodessa, nämä korvaukset eivät kuulu julkisista palveluista maksettavaa korvausta koskevan vuoden 2012 päätöksen soveltamisalaan kyseisen päätöksen 2 artiklan mukaisesti.
Public support to undertakings only amounts to State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty if it ‘distorts or threatens to distort competition’ and only insofar as it ‘affects trade between Member States’.
Ne eivät kuulu myöskään julkisista palveluista maksettavaa korvausta koskevan vuoden 2005 päätöksen soveltamisalaan kyseisen päätöksen 2 artiklan mukaisesti.
Concerning the principle of distortion of competition, a measure granted by a State is considered to distort or to threaten to distort competition when it is liable to improve the competitive position of the recipient compared to other undertakings with which it competes.
Sisämarkkinoiden tämänhetkisessä kehitysvaiheessa julkisista palveluista maksettavaa korvausta koskevan vuoden 2012 päätöksen soveltamisalan ulkopuolelle jäävä valtiontuki voidaan todeta perussopimuksen 106 artiklan 2 kohdan mukaiseksi, jos se on välttämätöntä kyseessä olevan yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun tuottamiseksi eikä vaikuta kaupan kehitykseen tavalla, joka on ristiriidassa unionin etujen kanssa.
For all practical purposes, a distortion of competition is thus assumed as soon as a State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition.
Julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevissa vuoden 2012 puitteissa kuvataan edellytykset, joilla tällainen tasapaino voidaan saavuttaa.
Concerning the principle of effect on trade, the case law of the Court of Justice has established that any grant of aid to an undertaking exercising its activities in the internal market can be liable to affect trade between Member States.
Julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevien vuoden 2012 puitteiden 69 kohdan mukaisesti seuraavissa kyseisten puitteiden kohdissa vahvistettuja edellytyksiä ei kuitenkaan voida soveltaa, kun komissio arvioi sisämarkkinoille soveltuvuutta perussopimuksen 106 artiklan 2 kohdan mukaisesti, koska yleispalveluvelvoitteesta vuosina 2004–2010 maksetut korvaukset ovat sääntöjenvastaista valtiontukea:
In the field of State aid rules, an effect on trade is not a priori precluded by the local or regional character of the service provided.
14 kohta: julkisen palvelun tarpeen asianmukainen arviointi yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun tarjoajaa valittaessa.
While there is no strict threshold or percentage below which it may be considered that trade between Member States is not affected, the limited scope of the economic activity, as may be evidenced by a very low turnover, renders the presence of an effect on trade less likely.
19 kohta: julkisia hankintoja koskevien unionin sääntöjen noudattaminen annettaessa yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu jonkin toimijan tehtäväksi.
As regards the present case, the Commission observes that Correos has been active on the markets for postal items and parcels which are characterized by intense competition with other providers from different Member States (i.e. Deutsche Post, TNT, La Poste, UPS, CTT Correios Portugal and Royal Mail).
20 kohta: syrjimättömyys.
As a consequence, there are no doubts that any measure benefiting Correos is liable to affect competition and trade between Member States.
24 kohta (ja sitä seuraavat kohdat): vältettyjen nettokustannusten menetelmän soveltaminen nettokustannusten laskemiseksi.
On the basis of the foregoing considerations, the Commission considers that the USO compensations granted to Correos under the 1998 Postal Law fulfil the cumulative criteria of Article 107(1) of the Treaty and hence that the measure constitutes State aid within the meaning of that provision.
39 kohta (ja sitä seuraavat kohdat): tehokkuuskannustimet.
EXISTING OR NEW AID
60 kohta: avoimuus.
Article 1(b) of Council Regulation (EU) 2015/1589 provides that existing aid means ‘all aid which existed prior to the entry into force of the TFEU in the respective Member States.’
Tämän vuoksi komissio arvioi seuraavaksi yleispalveluvelvoitteesta maksettuja korvauksia julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevien vuoden 2012 puitteiden perusteella, edellä mainitut kohdat poislukien, ja selvittää, täyttävätkö kyseiset korvaukset muut kyseisissä puitteissa vahvistetut edellytykset.
It thus follows that any aid scheme that existed in Spain prior to its accession to the Union on 1 January 1986 should be considered to be existing aid.
Soveltuvuus julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevien vuoden 2012 puitteiden nojalla
According to Article 1(c) of the same regulation: ‘“new aid” shall mean all aid, that is to say, aid schemes and individual aid, which is not existing aid, including alterations to existing aid.’
A. Perussopimuksen 106 artiklassa tarkoitettu todellinen yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu
According to the Court of Justice, to establish whether an aid has been altered, it is decisive to examine whether the provisions providing for it have been altered..
B. Julkisen palvelun velvoitteet ja korvauksen laskentamenetelmän täsmentävän toimeksiantoasiakirjan tarve
In subsequent judgments, the Court of Justice and the General Court have further elaborated on what kind of alteration of the provisions providing for the aid converts existing aid into new aid.
Kuten julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevien vuoden 2012 puitteiden 2.3 jaksossa todetaan, perussopimuksen 106 artiklassa tarkoitettu yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun käsite merkitsee, että kyseiselle yritykselle on annettu vastuu yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun tuottamisesta yhdellä tai useammalla virallisella asiakirjalla.
According to the General Court, ‘[i]t is only where the alteration affects the actual substance of the original scheme that the latter is transformed into a new aid scheme.
Asiakirjoissa on kuvattava erityisesti
There can be no question of such a substantive alteration where the new element is clearly severable from the initial scheme.’
julkisen palvelun velvoitteiden sisältö ja kesto;
In this respect, it is worth noting that, before the entry into force of the 1998 Postal Law, Correos' net global losses (regardless of whether these losses were caused by the USO or non-USO activities) were directly compensated from the Spanish State budget.
asianomainen yritys ja alue;
After the adoption of the 1998 Postal Law, the State limited the public funding of Correos to the compensation for the provision of the newly defined and circumscribed USO activity and no longer to the global net losses of the company.
yritykselle mahdollisesti myönnettävien yksinoikeuksien luonne;
The Commission thus considers that the nature of the USO compensation was fundamentally altered in two ways.
korvausmenetelmä ja korvauksen laskennassa, seurannassa ja tarkistamisessa käytettävät parametrit;
First, the 1998 Postal Law reduced the scope of the compensation by limiting it to the USO activities, while before all of Correos' activities (i.e. including non-USO) were eligible for compensation.
järjestelyt liiallisten korvausten välttämiseksi ja perimiseksi takaisin.
It is worth noting that such scope reduction is considered to constitute a fundamental alteration and not a mere decrease of the compensation.
Vuoden 1998 postilaissa ja vuoden 2000 palvelusuunnitelmassa, jotka ovat asiaankuuluvat vuosia 2004–2010 koskevat toimeksiantoasiakirjat, määritellään yleispalveluvelvoite ja annetaan se selkeästi Correosin tehtäväksi.
Second, the method to determine the amount of compensation was also altered by means of the Plan de Prestación of 2000 (see recital 26).
Espanjan vuoden 1998 postilain 19 §:ssä säädetään lisäksi Correosille annettavista yksinoikeuksista.
Indeed, while initially USO compensation was based on the net losses incurred by Correos, the Plan de Prestación required the use of a specific methodology (see recitals 27 and 28) to determine the amount of that compensation.
Kyseisiin oikeuksiin kuuluu esimerkiksi käsitteen ”Espanja”, nimityksen ”Correos” ja näihin liittyvien merkkien käyttö.
The Commission therefore considers the scheme to have been significantly altered since Spain's accession to the European Union in 1986.
Vuoden 2000 palvelusuunnitelmassa säädetään menetelmästä, jolla lasketaan yleispalveluvelvoitteen nettokustannukset (espanjalainen menetelmä) ja jota käytetään korvauksen määrän laskentaperusteena.
Therefore, the Commission concludes that the USO compensations granted to Correos under the 1998 Postal Law cannot qualify as existing aid for State aid purposes and therefore must be considered as new aid, at least since the entry into force of the 1998 Postal Law in the year 1998.
Korvausmenetelmää ja korvauksen laskennassa käytettäviä parametreja voidaan siis pitää määritettyinä.
LAWFULNESS OF THE AID MEASURE
Kun otetaan huomioon, että espanjalaisen menetelmän mukaan yleispalveluvelvoitteesta maksettavien korvausten määrän on vastattava jälkikäteen laskettavia nettokustannuksia, voidaan myöntää, että järjestelmällä on pyritty välttämään liian suuri korvaus edellyttäen, että laskentamenetelmää pidetään luotettavana.
The Commission notes that the USO compensations covered by this decision, to the extent that they constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, have not been subject to notification under Article 108(3) of the Treaty.
Vaikka komissio kyseenalaistaa espanjalaisen menetelmän sovellettavuuden, se katsoo, ettei tällä ole vaikutusta siihen, että liian suuren korvauksen välttämiseksi käytössä olevia järjestelyjä koskeva vaatimus täyttyy.
Therefore the USO compensations constitute unlawful aid within the meaning of Article 1(f) of Regulation (EU) 2015/1589.
Komissio katsoo näin ollen, että Correosille annettua toimeksiantoa voidaan pitää julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevien vuoden 2012 puitteiden mukaisina.
COMPATIBILITY WITH THE INTERNAL MARKET
C. Toimeksiannon kesto
Legal basis
Kuten julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevien vuoden 2012 puitteiden 2.4 jaksossa todetaan, ”toimeksiannon kesto olisi perusteltava objektiivisilla kriteereillä kuten tarpeella kuolettaa kiinteä käyttöomaisuus, joka ei ole siirrettävissä.
A. Compatibility under Article 106(2) of the Treaty
Toimeksiannon kesto ei periaatteessa saisi ylittää sitä ajanjaksoa, joka tarvitaan yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun tuottamiseksi välttämättömien merkittävimpien omaisuuserien kuolettamiseksi.”
Insofar as the USO compensations benefiting Correos amount to State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, their compatibility with the internal market needs to be assessed.
Vuoden 1998 postilaissa ei täsmennetä Correosille annettua yleispalveluvelvoitetta koskevan toimeksiannon kestoa.
The grounds on which a State aid measure can or must be declared compatible with the internal market are listed in Articles 106(2), 107(2), and 107(3) of the Treaty.
Toimeksianto päättyi kuitenkin vuonna 2011, kun vuoden 2010 uusi postilaki tuli voimaan, joten toimeksiannon todellinen kesto oli kaksitoista vuotta.
Considering that the Spanish authorities have consistently asserted that the USO compensations granted to Correos under the 1998 Postal Law constitute compensation for carrying out services of general economic interest (‘SGEI’), the compatibility of those compensations with the internal market will need to be assessed on the basis of Article 106(2) of the Treaty.
Komissio ei katso ensinnäkään, että tämä julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevien vuoden 2012 puitteiden vaatimus voisi tehdä kyseisten puitteiden voimaantuloa aikaisemmasta tuesta sisämarkkinoille soveltumatonta.
That article provides that
Julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevien vuoden 2012 puitteiden määräyksellä, joka koskee keston rajoittamista, on pyritty takaamaan, että valtio tutkii markkinatilanteen säännöllisesti sen varmistamiseksi, että palvelun ylläpito on edelleen perusteltua, ja että kyseisen julkisen palvelun toimeksiannosta on mahdollista kilpailla julkisia hankintoja koskevia säännöksiä soveltamalla.
‘undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest or having the character of a revenue-producing monopoly shall be subject to the rules contained in the Treaties, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
Kyseistä tavoitetta ei voida saavuttaa, jos toimenpide on toteutettu aikaisemmin, eivätkä vuoteen 2010 asti yleispalveluvelvoitteesta maksetut korvaukset voi kyseisen tavoitteen vuoksi muuttua sisämarkkinoille soveltumattomiksi.
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to the interests of the Union.’
Lisäksi komissio huomauttaa, että kahdentoista vuoden toimeksianto ei vaikuta liian pitkältä, vaan se vastaa muihin yleispalveluvelvoitteen saaneisiin palveluntarjoajiin unionissa sovellettavien toimeksiantojen kestoa.
B. Temporal application of the 2012 SGEI Package
Tämän perusteella voidaan hyväksyä, ettei kahdentoista vuoden toimeksianto ylitä sitä ajanjaksoa, joka tarvitaan Correosin yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun tuottamisessa käyttämien merkittävimpien omaisuuserien kuolettamiseksi, julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevissa vuoden 2012 puitteissa edellytetyn mukaisesti.
The Commission has laid down the conditions according to which it applies Article 106(2) of the Treaty in a series of instruments, most recently, inter alia, the 2012 SGEI Framework and the 2012 SGEI Decision (hereinafter together: ‘the 2012 SGEI package’).
D. Komission direktiivin 2006/111/EY noudattaminen
Previously, the Commission had issued and applied the conditions for assessing compatibility under Article 106(2) of the Treaty laid down in the 2005 SGEI Framework and the 2005 SGEI Decision.
Julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevien vuoden 2012 puitteiden 18 kohdan mukaan ”tuki katsotaan sisämarkkinoille soveltuvaksi SEUT-sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan perusteella ainoastaan silloin, kun yritys noudattaa soveltuvin osin [jäsenvaltioiden ja julkisten yritysten välisten taloudellisten suhteiden avoimuudesta sekä tiettyjen yritysten taloudellisen toiminnan avoimuudesta annettua] direktiiviä 2006/111/EY.”
As regards the 2012 SGEI Decision, since the amount of the USO compensations granted to Correos over the 2004-2010 period are above EUR 15 million per year, those compensations do not fall within the scope of the 2012 SGEI Decision, as set out in Article 2 thereof.
Vuoden 1998 postilain 29 §:ssä säädetään velvollisuudesta pitää tilit erillään yleispalveluntarjoajan sisäisessä laskentajärjestelmässä.
They also do not fall within the scope of the 2005 SGEI Decision, as set out in Article 2 thereof.
Kyseinen velvollisuus on pantu täytäntöön erityisesti 12 päivänä heinäkuuta 2004 annetulla määräyksellä FOM/2447/2004, joka koskee kustannuspaikkapohjaista laskentaa ja tilien pitämistä erillään.
At the current stage of development of the internal market, State aid falling outside the scope of the 2012 SGEI Decision may be declared compatible with Article 106(2) of the Treaty if it is necessary for the operation of the service of general economic interest concerned and does not affect the development of trade to such an extent as to be contrary to the interests of the Union.
Komissio on tarkistanut, että kyseisessä määräyksessä vahvistetut periaatteet ovat suorien ja välillisten kustannusten kohdentamisen osalta julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskevissa vuoden 2012 puitteissa vahvistettujen periaatteiden mukaisia.
The 2012 SGEI Framework describes the conditions under which such balance is achieved.
Lisäksi Espanjan viranomaiset antoivat komissiolle tämän menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä esittämästä pyynnöstä yksityiskohtaisen kuvauksen Correosin kustannuspaikkapohjaisesta laskentajärjestelmästä, joka on koottu tiivistetysti kaavioon.
However, in accordance with paragraph 69 of the 2012 SGEI Framework, since the USO compensations over the period 2004-2010 constitute illegal State aid, the conditions laid down in the following paragraphs of that framework are inapplicable for the Commission's compatibility assessment under Article 106(2) of the Treaty:
Correosin kustannusten kohdentamisjärjestelmä
Paragraph 14: give proper consideration to public service needs when entrusting the provider with a particular SGEI;
Kustannus-paikkojen kohden- taminen toimintoihin
Paragraph 19: compliance with EU public procurement rules when entrusting an SGEI;
Toimintojen kohdenta-minen tuotteisiin
Paragraph 20: absence of discrimination;
Operatiiviset kustannus-paikat
Paragraph 24 (and onwards): application of the NAC methodology to calculate the net cost;
Välilliset kustannukset
Paragraph 39 (and onwards): efficiency incentives;
Suorat kustannukset
Paragraph 60: transparency.
Suora kohdentaminen
Therefore, in the following section the Commission will assess the USO compensations under the 2012 SGEI Framework, excluding the aforementioned paragraphs, and determine whether those compensations comply with the remaining conditions laid down by that framework.
Kustannusten kohdentaminen kustannus-paikkoihin
Compatibility under the 2012 SGEI Framework
Kustannus-laskenta
A. Genuine service of general economic interest as referred to in Article 106 of the Treaty
Määrä
The service entrusted to Correos by the Spanish State is the universal postal service as required by Article 3(1) of Directive 2008/6/EC which reads: ‘Member States shall ensure that users enjoy the right to a universal service involving the permanent provision of a postal service of specified quality at all points in their territory at affordable prices for all users.’.
Aika
As outlined in recitals 4 to 8 of Directive 2008/6/EC amending Directive 97/67/EC, universal postal service obligations as defined in the Postal Services Directive are recognised by the Union as constituting genuine services of general economic interest within the meaning of Article 106(2) of the Treaty.
Toiminto-kohtaiset kustannukset
As indicated in section 2.3 of the 2012 SGEI Framework, the concept of SGEI within the meaning of Article 106 of the Treaty means that the undertaking in question has been entrusted with the operation of the service of general economic interest by way of one or more official acts.
Kuten johdanto-osan 235 kappaleessa selitetään, Correosin kustannuspaikkapohjainen laskentajärjestelmä perustuu niin kutsuttuun toimintoperusteiseen kustannuslaskentaan.
Those acts must specify, in particular:
Toimintoperusteinen järjestelmä on erityinen menetelmä, jossa täysimääräisesti jakautuneet kustannukset kohdennetaan, ja se on tässä sovellettavien, julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta koskeviin vuoden 2012 puitteisiin sisältyvien määräysten mukainen ja vastaa niin ikään alalla asetettuja, tilien pitämistä erillään koskevia, postipalveluista annetun direktiivin 14 artiklassa vahvistettuja erityisiä vaatimuksia.
The undertaking and territory concerned;
Kohdennettavat kustannukset määritetään tuloslaskelman perusteella: vuonna 2005 kohdennettavat kustannukset olivat noin […] miljardia euroa.
The nature of the exclusive rights assigned to the operator;
Kustannukset kohdennetaan kustannuspaikkoihin:
The description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation;
Pieni prosenttiosuus kustannuksista ([…] % – noin […] miljoonaa euroa vuonna 2005) kohdennetaan suoraan lopputuotteisiin.
The arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Valtaosa kohdennettavista kustannuksista ([…] % – […] miljardia euroa) kohdennetaan kustannuspaikkoihin.