natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Notice on the Implementation of the Strategy of Promoting Trade through Science and Technology by Utilising Export Credit Insurance (Shang Ji Fa[2004] No. 368), issued jointly by MOFCOM and Sinosure.
Immuniteettiratiota ei sovellettu.
Notice on Issuing the 2006 Export Catalogue of High-Tech Products of China, Guo Ke Fa Ji Zi [2006] No. 16.
Otokseen valituille vientiä harjoittaville tuottajille tässä järjestelmässä vahvistettu tukiprosentti tutkimusajanjaksolla oli seuraava:
Findings of the investigation
Taulukko 2
Three out of five sampled groups of exporting producers had outstanding export insurance agreements with Sinosure during the IP.
Tukiprosentti
As outlined in recital (157) Sinosure partially responded to the specific questionnaire concerning export credit insurance provided to the sampled exporting producers.
Valtion tarjoamat tavarat riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan
However, as mentioned in recitals (156) to (162) above, Sinosure failed to provide the supporting documentation requested concerning its corporate governance, such as its Annual Report or its Articles of Association.
Tuotantopanosten (sähkömoottorit ja akut) tarjoaminen riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan
During the verification visit at the GOC, Sinosure was also present and confirmed that it is fully State-owned.
Johdanto
In addition, Sinosure did not provide any specific information about the export credit insurance provided to the electric bicycle industry, the level of its premiums or detailed figures relating to the profitability of its export credit insurance business.
Valituksen tekijä väitti, että sähköpolkupyöräteollisuus sai tuotantopanoksia (eli akkuja, moottoreita ja muita polkupyöränosia, joko koottuna tai ei) riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan.
Therefore, the Commission had to complement the information provided with facts available.
Osana tutkimusta komissio tarkasti otokseen valittujen vientiä harjoittavien tuottajien tiedot, jotka koskivat sähköpolkupyörien osien (akkujen ja moottoreiden) kotimaisia ostoja.
According to Sinosure's reply to the questionnaire, Sinosure is a State-owned policy insurance company established and supported by the State to support the PRC's foreign economic and trade development and cooperation.
Samaan aikaan komissio analysoi ainoan yhteistyössä toimineen näiden osien kotimaisen toimittajan, Bafangin, hinnoittelukäytäntöä, mistä kävi ilmi, että yritys toimitti näitä osia alemmilla hinnoilla kotimarkkinoille kuin vientiin.
The company is 100 % owned by the State.
Kiinan viranomaiset eivät toimineet yhteistyössä siltä osin kuin on kyse Kiinan kotimarkkinoiden tuotantopanosten tavarantoimittajista ja kieltäytyivät antamasta selvityksiä tai ratkaisevia tietoja akkujen ja moottoreiden kotimaanmarkkinoista (ks. tarkemmin 163–173 kappale).
It has a board of directors and a board of supervisors.
Näin ollen komission oli perustettava päätelmänsä perusasetuksen 28 artiklan mukaisesti käytettävissä oleviin tietoihin.
The Government has the power to appoint and dismiss the company's senior managers.
Tutkimuksessa kävi ilmi, että jotkin tavarantoimittajat, jotka toimittavat osia otokseen valituille vientiä harjoittaville tuottajille, ovat valtion omistamia yrityksiä tai Kiinan polkupyöräjärjestön CBA:n jäseniä.
Based on the reply to the questionnaire, as well as the information provided during the verification visit, the Commission concluded that there is formal indicia of government control with respect to Sinosure.
CBA:n jäseninä yrityksillä on tiettyjä velvoitteita, jotka liittyvät sähköpolkupyörien tuotannonalaa koskevan Kiinan viranomaisten politiikan täytäntöönpanoon.
On this basis, the Commission concluded that the GOC has created a normative framework that had to be adhered to by the managers and supervisors appointed by the GOC and accountable to the GOC.
Tämän vuoksi komissio analysoi tiedossa olevaa Kiinan viranomaisten politiikkaa, joka liittyy moottoreihin ja akkuihin, ja etenkin sitä, voidaanko tällä perusteella tai muiden käytettävissä olevien tietojen perusteella katsoa, että tällä Kiinan viranomaisten politiikalla valtuutetaan moottoreiden tai akkujen toimittajat myymään edullisemmilla ehdoilla sähköpolkupyörien kotimaisille valmistajille.
Therefore, the GOC relied on the normative framework in order to exercise control in a meaningful way over the conduct of Sinosure.
Komissio analysoi myös, saivatko kiinalaiset moottoreiden ja akkujen toimittajat tämän tuloksena etuutta Kiinan viranomaisilta.
The Commission also sought concrete proof of the exercise of control in a meaningful way on the basis of concrete insurance agreements.
Vaikka Kiinan viranomaisia pyydettiin toimittamaan sähköpolkupyörien osien toimittajille tarkoitettu kyselylomake tiedossa oleville tavarantoimittajille Kiinassa, ne eivät tehneet näin (ks. 164 kappale).
During the verification visit, Sinosure maintained that in practice its premiums were market-oriented and based on risk assessment principles.
Kiinan viranomaisten mukaan niillä ei ollut valtuuksia pyytää tietoja sähköpolkupyörien osien toimittajilta, koska nämä toimivat niistä riippumattomasti.
However, no specific examples with respect to the electric bicycles industry or the sampled exporting producers were provided.
Kiinan viranomaiset eivät myöskään toimittaneet luetteloa tutkimuksen kohteena olevien sähköpolkupyörän osien kiinalaisista toimittajista ja niiden omistajuusrakenteesta, koska kyseessä olivat niiden mukaan luottamukselliset tiedot.
Due to the only partial information provided by Sinosure, the Commission could also not establish any specific behaviour of Sinosure with regard to the insurance provided to the sampled exporting producers which would have enabled the Commission to determine whether Sinosure was acting based on market principles.
Kiinan viranomaiset eivät myöskään toimittaneet tarkkoja tietoja sähköpolkupyörien tuotantopanosten kotimarkkinoiden ominaisuuksista Kiinassa.
In this respect, the Commission was also unable to assess whether the premiums Sinosure charged were sufficient to cover the cost of the claims and the overhead expenses of Sinosure.
Tällaisia tietoja ovat esimerkiksi valtion omistamisen yritysten osuus kotimaisesta tuotannosta ja kulutuksesta, kotimarkkinoiden koko, valtion ja/tai valtion omistamisen yritysten hinnoittelupolitiikka, tuotantopanosten tosiasialliset hinnat kotimarkkinoilla, vienti- tai tuontirajoitukset sekä asiaan liittyvät tilastot.
In addition, the Commission found that some of the exporting producers benefited from a partial or total refund of the export credit insurance premiums paid to Sinosure.
Kuten 50 kappaleessa mainitaan, vain yksi polkupyöränosien toimittaja (Bafang), joka oli toimittanut tuotantopanoksia otokseen valituille vientiä harjoittaville tuottajille, toimitti toiminnastaan tietoja ja toimi oma-aloitteisesti yhteistyössä tässä tutkimuksessa.
Therefore, the Commission concluded that the legal framework set out above is being implemented by Sinosure in the exercise of governmental functions with respect to the electrical bicycles sector, thereby acting as a public body in the sense of Article 2(b) of the basic Regulation read in conjunction with Article 3(1)(a)(i) of the basic Regulation.
Komissio ei saanut mitään tietoja Kiinan viranomaisilta etenkään kotimarkkinoiden rakenteesta, hinnanmuodostusmekanismeista ja hinnoista ja yritysten osakeomistuksesta, joten komissio katsoi, että se ei ollut saanut tutkimuksen kannalta ratkaisevia tietoja.
Furthermore, due to its partial cooperation, Sinosure could not demonstrate that it acted under normal market conditions and that it did not provide benefits to the sampled exporting producers, notably that the insurance was provided at rates that were not below the minimum fee needed for Sinosure to cover its operational costs.
Yhteistyössä toiminut tavarantoimittaja on yksi Kiinan suurimmista sähköpolkupyöräteollisuuteen suunnattujen moottoreiden valmistajista.
In the absence of other data, the Commission concluded that the external benchmark explained in recital (362) below would also be the best estimate for sufficient premium under market conditions.
Sama tavarantoimittaja myös myi moottoreita ja akkuja sähköpolkupyöräteollisuudelle.
The Commission further determined that the subsidies provided under the export insurance programme are specific, because they could not be obtained without exporting and are thus export contingent within the meaning of Article 4(4)(a) of the basic Regulation.
Tutkimuksessa kävi ilmi, että yrityksen vastaavien moottori- ja akkumallien myyntihinnat vaihtelivat markkinoiden mukaan ja että sen moottoreiden myyntihinnat kotimarkkinoilla olivat jatkuvasti merkittävästi alemmat kuin vientihinnat.
Calculation of the subsidy amount
Kuten 3.2 kohdassa todetaan, komissio ilmoitti Kiinan viranomaisille, että koska tuotantopanosten toimittajat eivät vastanneet kyselyyn ja Kiinan viranomaiset eivät toimittaneet mitään tietoja, sen on ehkä perustettava päätelmänsä käytettävissä oleviin tietoihin perusasetuksen 28 artiklan 1 kohdan mukaisesti siltä osin kuin on kyse moottoreiden, akkujen ja ohjausyksikköjen ja muiden sähköpolkupyörän osien toimittajiin liittyvistä tiedoista.
The amount of countervailable subsidy is calculated in terms of the benefit conferred on the recipients, which is found to exist during the IP.
Komissio antoi Kiinan viranomaisille mahdollisuuden esittää huomautuksia.
According to Article 6(c) of the basic Regulation the benefit conferred on the recipients is considered to be the difference between the amount of the premium that the company pays on the short-term insurance provided by Sinosure and the amount of the premium that the company would pay for comparable export-credit insurance obtainable on the market.
Kiinan viranomaiset eivät kuitenkaan esittäneet tähän liittyviä huomautuksia tai lisätietoja tai näyttöä.
Since Sinosure represents around 90 % of the domestic market for export insurance in the PRC, the Commission could not find a market-based domestic insurance premium.
Moottoreiden tarjoaminen riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan
In line with previous practice, the Commission thus used the most appropriate external benchmark, for which information was readily available, i.e. the premium rates applied by the Export-Import Bank (‘Ex-Im Bank’) of the United States of America to non-financial institutions for exports to OECD countries.
Sähköpolkupyörien moottoreiden kotimaisten toimittajien omistajuus ja valtion vaikuttaminen niihin
The refunds of export insurance premiums awarded during the IP were treated as a grant.
Ensinnäkin on huomattava, että Kiinan moottorimarkkinoita hallitsevat kiinalaiset tavarantoimittajat, joilla on yli 90 prosentin markkinaosuus (ks. tarkemmin 404 kappale).
Since there was no evidence of additional costs incurred by the exporting producers for which an adjustment would be needed, the benefit was calculated as the full amount of the refund received in the IP.
Koska Kiinan viranomaiset eivät toimittaneet mitään tietoja sähköpolkupyörien moottoreiden kotimaisten toimittajien lukumäärästä tai omistajuudesta, komissio analysoi ensin viiden otokseen valitun vientiä harjoittavan tuottajien ryhmän ilmoittamien tavarantoimittajien tilannetta.
Yadea requested clarification on the calculation of the benefit and claimed that the benefit should be calculated on the basis of the capital actually compensated, in case of loss, if this is lower than the capital insured.
Tällä perusteella komissio yksilöi 10 kiinalaista tavarantoimittajaa.
Yadea also requested clarifications on whether the Commission had applied any ‘immunity ratio’ to its calculation.
Niistä 10 tavarantoimittajasta, jotka toimittivat moottoreita otokseen valituille vientiä harjoittaville tuottajille, kolme oli CBA:n jäseniä, mukaan luettuna Bafang, ja yksi oli valtion omistama yritys.
In this regard, it should be noted that the benefit was computed according to the methodology laid down in recital (362).
Kyseisen valtion omistaman yrityksen ja CBA:n jäsenten osuus otokseen valituille vientiä harjoittaville tuottajille toimitetusta kokonaismäärästä oli 41 prosenttia ja kokonaisarvosta 66 prosenttia tutkimusajanjaksolla.
As far as the benefit is concerned, the Commission considered that it should be calculated on the capital insured, which is also the basis for the calculation of the premium paid by Yadea as reported in its questionnaire reply.
Komissio kykeni vahvistamaan vain kolmen muun tavarantoimittajan osalta, että ne olivat yksityisomistuksessa (niiden osuus määrästä oli 46 % ja arvosta 29 %), eikä kolmen jäljellä olevan tavarantoimittajan osalta löydetty mitään tietoja (niiden osuus määrästä oli 13 % ja arvosta 5 %).
Furthermore, it should be noted that no immunity ratio was applied.
CBA oli tarkastelujakson aikana valtioneuvoston johdon alaisena (ks. 133 ja 134 kappale sekä 136–139 kappale).
The subsidy amount established with regard to this scheme during the IP for the sampled exporting producers amounts to:
Sen yhtiöjärjestyksen 3 §:n mukaan sen on noudatettava muun muassa kansallista politiikkaa.
Table 2
Lisäksi CBA:n yhtiöjärjestyksessä asetetaan sen jäsenille tiettyjä velvoitteita, esimerkiksi 11 §:ssä, jonka mukaan jäsenten on noudatettava kansallista lainsäädäntöä ja polkupyöräteollisuuden määräyksiä sekä järjestön sääntöjä ja määräyksiä ja pantava täytäntöön järjestön päätöslauselmat.
Subsidy Rate
Tällä perusteella komissio katsoi, että CBA:n jäseniä sitovat tiukat velvoitteet järjestöön nähden, joka on valtioneuvoston valtion omistuksessa olevien varojen valvonta- ja hallintokomission ohjauksen ja valvonnan alainen.
Government provision of goods for less than adequate remuneration
Näin ollen CBA:n jäseniä, myös osien toimittajia, pidetään polkupyöräteollisuuden alisteisina keskeisinä toimijoina, jotka Kiinan viranomaiset ovat valtuuttaneet panemaan täytäntöön kansallista politiikkaa, jotta saavutetaan sähköpolkupyörien tuotantoon liittyvät laajemmat tavoitteet.
Provision of inputs (electric engines and batteries) for less than adequate remuneration
Sen vuoksi komissio tutki tarkemmin tätä politiikkaa.
Introduction
Useat osapuolet väittivät, että CBA on voittoa tavoittelematon järjestö, jonka jäseniä ovat polkupyöräteollisuuden yritykset, tutkimusyksiköt ja paikalliset järjestöt, jotka ovat vapaaehtoisesti liittyneet siihen.
The complainant alleged that the electric bicycle industry received input materials (i.e. batteries, engines and other bicycles parts whether already assembled or not) for less than adequate remuneration.
Osapuolet väittivät myös, että useimmat CBA:n jäsenistä ovat yksityisomistuksessa olevia yrityksiä.
As part of the investigation, the Commission verified the information on the domestic purchases of electric bicycles parts (batteries and engines) by the sampled exporting producers.
Komissio viittaa tältä osin 166 ja 170 kappaleeseen, joissa todetaan, että koska Kiinan viranomaiset kieltäytyivät toimittamasta tietoja tuotantopanosten kotimaisten toimittajien omistajuudesta, komission oli käytettävä käytettävissä olevia tietoja.
In parallel, the Commission analysed the price behaviour of the only cooperating domestic supplier of these parts, Bafang, which revealed that for this company these parts were provided at lower prices on the domestic market than for export.
Komission käytettävissä olevien tietojen mukaan useat CBA:n jäsenistä ovat valtion omistamia yrityksiä.
As explained in more details in recitals (163) to (173) above, the GOC failed to cooperate with regard to the input suppliers on the Chinese domestic market and refused to provide clarification or crucial information on the domestic market of batteries and engines.
Kiinan viranomaiset väittivät, että komissio ei onnistunut osoittamaan, että CBA on julkinen elin.
Therefore the Commission had to base its conclusions on facts available accordance with Article 28 of the basic Regulation.
Komissio viittasi 138 kappaleeseen ja vahvisti päätelmäkseen, että CBA toimii valtioneuvoston, siviiliasioiden ministeriön ja toimivaltaisen yritysyksikön poliittisen ohjauksen ja valvonnan alaisena.
The investigation showed that some of the suppliers of parts to the sampled exporting producers are SOEs or members of the China Bicycle Association (CBA).
Tämä päti myös vuonna 2016, jolloin 13. polkupyöräsuunnitelma hyväksyttiin.
As a member of CBA, companies have certain obligations with regard to the implementation of GOC policy in the electrical bicycles industry.
Kiinan viranomaiset väittivät myös, että vain kolmannes kotimaisista tavarantoimittajista, jotka toimittavat moottoreita otokseen valituille vientiä harjoittaville sähköpolkupyörien tuottajille, on valtion omistamia yrityksiä tai CBA:n jäseniä.
The Commission therefore analysed known GOC policies relating to engines and batteries and in particular whether on this basis and on the basis of any other information available such GOC policies could be understood as entrusting suppliers of engines or batteries to sell at more advantageous conditions to the domestic manufacturers of electric bicycles.
Lisäksi ne toivat esiin, että vallitsevan oikeuskäytännön mukaisesti valtion omistajuus ei ole riittävä osoittamaan valtuuttamista tai määräämistä.
Finally, the Commission analysed whether as a result Chinese suppliers of engines and batteries received benefits from the GOC.
Komissio huomautti, että Kiinan viranomaiset eivät kiistäneet sen päätelmiä, joiden mukaan merkittävä osa kotimaisista tavarantoimittajista, jotka toimittavat moottoreita otokseen valituille vientiä harjoittaville tuottajille, on valtion omistamia yrityksiä ja/tai CBA:n jäseniä.
As pointed out in recital (164), although requested to do so, the GOC did not forward the specific questionnaire intended for suppliers of electric bicycles parts to known suppliers in China.
Vaikka valtion omistajuus ja/tai CBA:n jäsenyys sinällään ei ole riittävä edellytys valtuuttamisen tai määräämisen osoittamiseksi, yhteistyön puuttuessa se on merkittävä tekijä.
According to the GOC, it had no authority to request information from the suppliers of electric bicycle parts as they operate independently from the GOC.
Komissio osoitti 138 kappaleessa, että kyseiset yksiköt noudattivat valtion politiikkaa ja tavoitteita, ja lisäksi se vahvisti, että Kiinan viranomaiset valtuuttivat tai määräsivät kotimaisia tavarantoimittajia, jotka toimittivat moottoreita sähköpolkupyörien tuotannonalalle (ks. 390–412 kappale).
In addition, the GOC did not provide a list of Chinese suppliers of electric bicycles parts under investigation and their ownership structure claiming that this was confidential information.
Tällä perusteella huomautukset hylättiin.
Furthermore, the GOC failed to provide detailed information on the characteristics of the domestic market in China of input materials for electric bicycles.
Valtion politiikka ja tavoitteet
For example the share of State-owned enterprises (‘SOEs’) in the domestic production and consumption, the size of the domestic market, the State's and/or SOEs' pricing policies, actual prices of input materials in the domestic market, export or import restrictions or relevant statistics.
Komissio yksilöi useita oikeuslähteitä, joissa viitataan moottoriteollisuudelle annettavaan julkiseen tukeen sen aseman vuoksi sähköpolkupyöräteollisuuden toimitusketjussa.
As mentioned in recital (50), only one supplier of bicycles parts (Bafang) which had provided inputs to the sampled exporting producers submitted information concerning its activities and thus cooperated on its own initiative in this investigation.
Tällaisia asiakirjoja ovat muun muassa 12. polkupyörä- ja sähköpolkupyöräteollisuuden viisivuotissuunnitelma, 13. polkupyöräsuunnitelma, kevyen teollisuuden kehittämissuunnitelma (2016–2020), Suzhoun kunnanhallinnon ilmoitus, jossa käsitellään kunnan teollisuuden ja talouden päivittämiseen tarkoitettua erityisrahastoa koskevia hallinnollisia toimenpiteitä (SU FU BAN 2014-137), ilmoitus, joka koskee Suzhou n kunnan erityisrahasto-ohjelman soveltamista vuonna 2016, sekä Tianjinin kunnan kevyen ja tekstiiliteollisuuden kehittämissuunnitelma 13.:tta viisivuotiskautta varten (2016–2020).
Since the Commission received no information from the GOC in particular on the domestic market structure, on price-setting mechanisms and prices and on the shareholding of companies, the Commission considered that it has not received crucial information relevant to the investigation.
Näitä asiakirjoja analysoitiin 3.1 jaksossa.
The cooperating supplier is one of the main Chinese manufacturers of engines destined to electric bicycle industry.
Niissä korostetaan tarvetta parantaa sähköpolkupyörien tuottajien keskeisten tärkeiden tuotantopanosten, joihin moottorit kuuluvat, laatua ja suorituskykyä ja täydentää polkupyörien teollista toimitusketjua niin, että Kiinaan voidaan perustaa vertikaalisesti integroitunut ja itsenäinen sähköpolkupyörien tuotantoketju.
The same supplier also sold engines and batteries to the electric bicycle industry.
Näissä asiakirjoissa kuvataan myös sähköpolkupyörien tuottajille ja niiden tavarantoimittajille tarkoitettuja eri tukijärjestelmiä, kuten etuuskohtelun mukaisen rahoituksen ja verohyvitysten/-vapautusten muodossa annetut tuet (ks. 105 ja 106 kappale).
The investigation showed that the company exported equivalent models of engines and batteries at different prices depending on the market and that it was consistently selling engines at substantially lower prices on its domestic market than for export.
Valtuuttaminen ja määrääminen
As mentioned in section 3.2 above, the Commission informed the GOC that, given the absence of questionnaire replies from suppliers of input material and in the absence of any information provided by the GOC in this respect, it may have to base its findings on facts available pursuant to Article 28(1) of the basic Regulation as far as the information relating to suppliers of engines, batteries and control units and other electric bicycles parts was concerned.
Kiinan viranomaisten osittaisen yhteistyöstä kieltäytymisen vuoksi tuotantopanosten toimittajilta – Banfangia lukuun ottamatta – ei saatu kyselyvastauksia, minkä vuoksi komissiolla ei ollut ratkaisevan tärkeitä tietoja moottoreiden kotimarkkinoiden toimittajista.
The Commission provided the GOC with the opportunity to comment.
Tämän vuoksi komission oli käytettävä perusasetuksen 28 artiklan 1 kohdan mukaisesti käytettävissä olevia tietoja valtuuttamista koskevien päätelmien tekemiseen.
The GOC, however,did not provide any comments or any further information or evidence in this respect.
Komission käytettävissä olevat tiedot olivat tietoja, jotka oli kerätty otokseen valituilta vientiä harjoittavilta tuottajilta niiden moottoreiden kotimaisista toimittajista, julkisesti saatavilla olevia tietoja CBA:sta ja sen jäsenistä, ainoalta yhteistyössä toimineelta tuotantopanosten toimittajalta kerättyjä tietoja sekä valituksen tekijän toimittama moottoreita Kiinassa käsittelevä toimialaraportti.
Provision of engines for less than adequate remuneration
Otokseen valittujen vientiä harjoittavien tuottajien tavarantoimittajien osalta komissio vahvisti 382 kappaleessa, että CBA:n jäsenet, jotka toimittivat moottoreita otokseen valituille vientiä harjoittaville tuottajille, edustivat 41:tä prosenttia koko kotimaisesta määrästä, joka toimitettiin otokseen valituille vientiä harjoittaville tuottajille, ja 66:ta prosenttia koko kotimaisesta ostoarvosta tutkimusajanjaksolla.
Ownership and state influence of the domestic suppliers of engines for electric bicycles
Komissio päätteli 382 ja 383 kappaleessa, että CBA:n jäsenet, myös osien toimittajat, ovat alisteisia keskeisiä toimijoita, jotka on valtuutettu panemaan täytäntöön kansallista politiikkaa, jotta saavutetaan sähköpolkupyörien tuotantoon liittyvät laajemmat tavoitteet.
As developed further in recital (404), it should first be noted that the Chinese domestic market for engines is largely dominated by the Chinese domestic suppliers that have over 90 % market share.
Edellä esitetyn perusteella ja muiden tietojen puutteessa tämän katsottiin edustavan tilannetta moottoreiden kotimarkkinoilla Kiinassa.