natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Subsidies countervailed in the original investigation
Suunnitelmien mukaan valtion viranomaiset valvovat tiiviisti paperiteollisuuden tulosta ja toteuttavat erityistoimia (esim. antavat täytäntöönpanoasetuksia) suunnitelmissa olevien tavoitteiden saavuttamiseksi.
I. Preferential lending
Tutkimuksessa vahvistettiin lisäksi, että toimintasuunnitelmissa säädetään paperiteollisuudelle myönnettävistä edullisemmista lainoista.
In the original investigation the Commission established the ad valorem subsidy amount with regard to this measure was 5,37 % for the APP Group [16] and 1,26 % for the Chenming Group [17].
Komissio vahvisti tässä tutkimuksessa, että Kiinan rahoitusmarkkinat ovat edelleen vääristyneet, koska Kiinan viranomaiset puuttuvat niiden toimintaan.
Government intervention in favour of the coated fine paper industry
Alkuperäisen tutkimuksen aikana voimassa olleita valtion suunnitelmia koskevat päätelmät pätevät tässä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa.
The Commission first examined whether preferential lending forms part of the implementation of the GOC's central planning, which aims to encourage the development of the papermaking industry, as was the case in the original investigation.
Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla voimassa olleessa 12. viisivuotissuunnitelmassa [18] ja edeltävässä 11. viisivuotissuunnitelmassa pidetään paperiteollisuutta edelleen kannustettavana tuotannonalana.
The coated fine paper industry that was subject to the Commission's investigation constitutes part of a wider category of the paper industry, also referred to as papermaking industry.
viisivuotissuunnitelma (2016–2020) koskee tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson jälkeistä kautta, mutta siinä vahvistetaan tuen jatkuminen myös tulevaisuudessa.
The applicant alleged that the GOC continues to subsidise its paper industry and referred to a number of policy and planning documents as well as legislation which are the basis for continuation of the State support to this industry.
viisivuotissuunnitelmassa otetaan paperiteollisuus esiin kannustettavana tuotannonalana.
In the original investigation the Commission established the existence of specific policy plans with respect to the paper industry.
Komissio vahvisti alkuperäisessä tutkimuksessa valtioneuvoston päätöksen nro 40 [19], jäljempänä ’päätös nro 40’, osalta, että kyseessä on valtioneuvoston eli Kiinan korkeimman hallintoelimen antama määräys, joka sitoo oikeudellisesti muita julkisia elimiä ja talouden toimijoita.
These plans stipulated that the government authorities closely monitor the performance of the paper industry and implement special policies (e.g. implementing decrees) for the fulfilment of the goals of the policy plans.
Siinä luokitellaan toimialat kannustettaviin, rajoitettaviin ja poistettaviin hankkeisiin.
Furthermore, the investigation also established that the specific policy plans provide for preferential lending to the paper making industry.
Säädös edustaa sitovaa teollisuuspoliittista asiakirjaa, joka osoittaa, miten Kiinan viranomaiset pitävät yllä politiikkaa, jolla tuetaan yrityksiä tai toimialoja, kuten paperiteollisuutta, joka hakemistoluettelossa on luokiteltu ”kannustettavaksi toimialaksi”.
The Commission in the current investigation established that the financial market in the PRC continues to be distorted by the interventions of the GOC.
Kiinan viranomaisten tähän tutkimukseen toimittamien tietojen perusteella komissio vahvisti, että päätös nro 40 on edelleen voimassa.
The findings of the original investigation based on government plans in force at that time are upheld in this expiry review investigation.
Kannustettavaksi luokiteltuja toimialoja on yhteensä 26, mikä on vain osa Kiinan taloudesta.
Both the 12th Five-Year Plan [18] applicable during the RIP and the previous 11th Five-Year Plan continue to indicate the paper industry as an ‘Encouraged industry’.
Lisäksi vain tietyille toiminnoille näillä 26 alalla on annettu kannustettava asema.
The 13th Five-Year Plan (2016-2020) concerns the period following the review investigation period, but confirms the continuation of subsidisation also in the future.
Komissio vahvisti tässä tutkimuksessa, että useissa toimintapoliittisissa asiakirjoissa esitetään paperiteollisuus nimenomaisesti ”kannustettavana tuotannonalana”.
On the basis of the GOC's submission in this investigation, the Commission confirmed that Decision No 40 is still in force.
Näin ollen näissä toimintapoliittisissa suunnitelmissa ei niinkään esitetä yleistä kannustusta vaan ohjeistetaan noudattamaan julkisen politiikan tavoitetta päällystetyn hienopaperin tuotannonalan kehittämisen tukemiseksi.
With respect to the number of industries listed as ‘Encouraged’, there are in total 26, representing only a portion of the Chinese economy.
Lisäksi vuoden 2007 paperiteollisuuden kehittämispolitiikkaan, jäljempänä ’vuoden 2007 paperiteollisuussuunnitelma’, sisältyy paperiteollisuutta koskevia erityisiä edellytyksiä, suuntaviivoja ja tavoitteita.
Furthermore, only certain activities within these 26 sectors are given ‘encouraged’ status.
Kuten alkuperäisessä tutkimuksessa havaittiin, vuoden 2007 paperiteollisuussuunnitelmassa kuvataan paperiteollisuuden tilaa Kiinassa (esim. yritysten lukumäärä, tuotanto, kulutus ja vienti sekä käytettyjä raaka-ainetyyppejä koskevat tilastot).
Article 17 of Decision No 40 also stipulates that the ‘Encouraged investment projects’ shall benefit from specific privileges and incentives (financial support, import duty exemption, VAT exemption, tax exemption).
Siinä esitetään paperiteollisuutta koskevat toimintalinjat ja tavoitteet, jotka liittyvät alan yleissuunnitelmaan, raaka-aineiden käyttöön, teknologian ja laitteiden käyttöön, tuoterakenteeseen sekä paperintuottajien organisaatiorakenteeseen.
With reference to the ‘Restrictive and Eliminated Projects’, Decision No 40 empowers the State authorities to intervene directly to regulate the market.
Tekstissä asetetaan toimialalle myös hyväksymiskriteereitä, kuten varojen ja vastuiden suhdetta koskevat erityisvaatimukset, erityiset luottokelpoisuusluokitukset sekä mittakaavaetuja, markkinaosuuksia ja energian ja veden kulutusta koskevat erityistavoitteet, jotka yritysten on saavutettava.
In fact, Articles 18 and 19 require the relevant authority to stop financial institutions from supplying loans; they also order the State price administrative department to raise the electricity price and instruct the electricity supply companies to stop supplying electricity to such ‘Restrictive and Eliminated Projects’.
Tässä kohden on aiheellista muistaa, että suunnitelmassa todetaan selvästi, että rahoituslaitokset eivät saa antaa lainoja millekään hankkeille, jotka eivät ole suunnitelman mukaisia.
It is obvious from the above that Decision No 40 provides binding rules and instructions to all the economic institutions and entities in the form of directives on the promotion and support of encouraged industries, one of which is the paper making industry.
Vuoden 2007 paperiteollisuussuunnitelma on siis erityinen valtion toimintaväline, jolla pyritään sääntelemään paperiteollisuutta Kiinassa, eikä sitä voida pitää muuna kuin pakottavana teollisuuspolitiikan välineenä, joka asianomaisten osapuolten Kiinassa (valtion viranomaisten, rahoituslaitosten ja tuottajien) on konkreettisesti pantava täytäntöön.
The Commission established in the current investigation that a number of policy documents indicate the paper industry explicitly as an ‘Encouraged industry’.
Koska paperiteollisuus sisältyy edelleen 12. ja 13. viisivuotissuunnitelmaan kannustettavana tuotannonalana eikä vuoden 2007 paperiteollisuussuunnitelman jälkeistä tai korvaavaa asiakirjaa toimitettu tai löytynyt, komissio päätteli, että vuoden 2007 paperiteollisuussuunnitelma on edelleen voimassa.
This concerns in particular the 12th Five-Year Plan for the Paper Industry.
Lisäksi liikepankkilain [2015] 34 §:ssä todetaan yleisesti, että liikepankkien on toteutettava antolainaustoimintaansa kansallisen talouden ja yhteiskunnan kehityksen tarpeiden pohjalta ja valtion teollisuuspolitiikan suuntaviivojen mukaisesti.
This plan is implemented by the 12th Five-Year Industrial Technology Innovation Program issued by the Ministry of Industry and Information Technology.
Tämä viittaisi siihen, että päällystetyn hienopaperin tuottajien valtio-omisteisilta pankeilta ja muilta rahoituslaitoksilta saamat luotot on myönnetty valtion ohjeiden ja julkisten tavoitteiden nojalla.
Similarly, the above mentioned Decision No 40 indicates support for the development and modernisation of the paper industry.
NDRC on valtioneuvoston virasto, joka koordinoi makrotalouspolitiikkaa ja hoitaa valtion investointeja.
Thus, rather than general statements of encouragement, these policy plans direct entities to comply with the public policy objective of supporting the development of the coated fine paper industry.
Valtioneuvosto, valtion korkein hallintoelin, laati esimerkiksi vuoden 2007 paperiteollisuussuunnitelman, jota NDRC:n on noudatettava.
In addition, the 2007 Development Policy for the Papermaking Industry (‘the 2007 Papermaking Plan’) provides specific conditions, orientations and targets for the papermaking industry.
Alkuperäisessä tutkimuksessa vahvistettiin myös, että NDRC kerää säännöllisesti yksityiskohtaisia tietoja yrityksiltä.
As found in the original investigation, the 2007 Papermaking Plan describes the state of the papermaking industry in China (e.g. number of enterprises, production, consumption and exports, statistics on the type of raw materials used).
Hallituksen suunnitelmissa ja projekteissa käytettävien yritystietojen järjestelmälliseen keruuseen tarkoitetun mekanismin olemassaolo osoittaa, että tällaisia suunnitelmia ja projekteja pidetään tärkeänä tekijänä valtion teollisuuspolitiikassa.
It sets out the policies and goals for the papermaking industry with respect to the industrial layout, the use of raw materials, the use of technology and equipment, the product structure and the organizational structure of the papermaking producers.
Edellä esitetystä seuraa, että kaikissa rahoituslaitosten päätöksissä, jotka koskevat paperiteollisuutta (ja näin ollen päällystetyn hienopaperin tuotannonalaa sen osana), otetaan edelleen huomioon tarve saavuttaa asiaa koskevien toimintasuunnitelmien tavoitteet.
The text also sets industry ‘admission criteria’, as it lays down specific assets/liability ratio requirements for the papermaking industry, sets specific credit ratings for the papermaking industry and specific targets for economies of scale, market share ratios, energy and water consumption to be achieved or attained by companies.
Näin ollen komissio vahvisti, että näihin suunnitelmiin ja asiakirjoihin kirjattujen erityisten poliittisten tavoitteiden ja päällystetyn hienopaperin tuotannonalalle annettavan tuen välinen yhteys oli edelleen olemassa tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
It requests enterprises to formulate development plans based on the 2007 Papermaking Plan.
Päällystetyn hienopaperin tuotannonalaa pidetään keskeisenä / strategisena tuotannonalana, jonka kehittämiseen valtio aktiivisesti panostaa julkisen politiikan tavoitteena, myös etuuskohteluun perustuvan luotonannon kautta.
It also instructs the local provinces and regions to participate in the implementation of the plan, while an entire chapter is devoted to ‘Investment and Financing’ of the papermaking industry.
Julkisina eliminä toimivat valtio-omisteiset pankit
In this respect it is pertinent to note that the Plan clearly states that financial institutions shall not provide loans for any project which does not comply with its regulations.
Komissio päätteli alkuperäisessä tutkimuksessa [20], että Kiinan rahoitusmarkkinat ovat vääristyneet, koska valtio puuttuu niiden toimintaan ja muiden kuin valtion pankkien ja muiden rahoituslaitosten veloittamat korot linjautuvat todennäköisesti valtion korkoihin.
In sum, the 2007 Papermaking Plan is a specific state instrument aimed at regulating the papermaking industry in China and can only be considered as a compulsory industrial policy tool that has to be concretely implemented by relevant interested parties in China (state authorities, financial institutions and producers).
Tutkimuksessa ei tullut esiin mitään seikkoja, jotka olisivat kumonneet edellä esitetyn päätelmän, eivätkä Kiinan viranomaiset toimittaneet tämän tutkimuksen aikana näyttöä siitä, että tilanne olisi muuttunut.
Since the paper industry continues to be listed as an ‘Encouraged’ industry in the 12th and 13th Five-Year Plan and no document succeeding or revising the 2007 Papermaking Plan was made available or could be found, the Commission concluded that the 2007 Papermaking Plan is still in force.
Pyyntöön sisältyi väitteitä, joiden mukaan Kiinan viranomaiset tukivat edelleen päällystetyn hienopaperin tuotannonalaa edullisilla tukipoliittisilla lainoilla.
In addition, at general level Article 34 of the Commercial Banking Law [2015] No 34 states that ‘Commercial banks shall conduct their business of lending in accordance with the needs of the national economic and social development and under the guidance of the industrial policies of the State.’
Komissio päätteli samalla perusteella, että on näyttöä virallisista aihetodisteista, jotka koskevat valtion valvontaa valtion omistamissa pankeissa.
This indicates that loans received by the CFP producers from State-owned banks as well as other financial institutions are made pursuant to government directives and public objectives.
Esimerkiksi EXIM-pankin julkista politiikkaa koskeva toimivalta vahvistetaan valtioneuvoston antamassa EXIM-pankin perustamisilmoituksessa ja pankin yhtiöjärjestyksessä.
Finally, the Commission recalled its findings in the original investigation concerning the role of the National Development and Reform Commission (‘NDRC’).
Valtio, joka omistaa 100 prosenttia EXIM-pankista, valvoo EXIMiä nimittämällä sen hallintoneuvoston jäsenet.
The NDRC is an agency of the State Council coordinating macroeconomic policy and managing the Government investments.
Nämä jäsenet edustavat valtion etuja, mukaan luettuna poliittiset näkökannat, EXIMin kokouksissa.
The State Council, the highest governmental administrative body, issued, inter alia, the 2007 Papermaking Plan, which has to be followed by the NDRC.
Pankilla ei ole johtokuntaa.
In light of above, the Commission established that the link between the specific policy objectives as enshrined in those plans and documents and the support to the coated fine paper industry continue to exist during the RIP.
Komission hiljattaisissa tutkimuksissa päädyttiin itse asiassa täysin vastakkaiseen päätelmään [25].
The coated fine paper industry is regarded as a key/strategic industry, whose development is actively pursued by the State as a public policy objective, including through preferential lending.
Kiinan viranomaiset (tarkastamattomassa vastauksessaan) tai valtion omistamat pankit tai muut rahoituslaitokset, joiden oli tarkoitus saada kyselylomake, eivät toimittaneet riittävästi näyttöä, joka olisi osoittanut, että yrityksille myönnetään luottoja asianmukaisen luottokelpoisuusarvioinnin mukaisesti.
State-owned banks acting as public bodies
Näin ollen komissio ei saanut mitään tietoja, jotka olisivat olleet ristiriidassa sen aiemman päätelmän kanssa, jonka mukaan valtion omistamat pankit tukevat kannustettuja tuotannonaloja ja/tai panevat täyteen kansallista politiikkaa (ks. 40 ja 52 kappale).
The Commission concluded in the original investigation [20] that the financing market in China was distorted by government intervention and interest rates charged by non-government banks and other financial institutions were likely to be aligned with government rates.
Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että valtion omistamat pankit panevat paperiteollisuuden osalta täytäntöön edellä esitettyjen lainsäädäntöpuitteiden mukaisia erityisiä julkisen politiikan tavoitteita harjoittaessaan viranomaistehtäviä ja toimivat näin julkisina eliminä perusasetuksen 2 artiklan b alakohdassa – yhdessä sen 3 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohdan kanssa – tarkoitetulla tavalla ja asiaa koskevan WTO:n oikeuskäytännön mukaisesti.
The investigation did not bring to light any element contradicting the above finding either; nor did the GOC provide evidence in the course of this current investigation that this situation had changed.
Lisäksi vaikka valtio-omisteisia pankkeja ei pidettäisikään julkisina eliminä, komissio totesi, että Kiinan viranomaisten voidaan katsoa myös niiden osalta valtuuttavan tai määräävän ne huolehtimaan tavanomaisesti julkisille viranomaisille kuuluvista tehtävistä perusasetuksen 3 artiklan 1 kohdan a alakohdan iv alakohdassa tarkoitetulla tavalla, kun otetaan huomioon 40 ja 52 kappaleessa kuvattu sääntelykehys.
The request contained allegations that the GOC continued to subsidise the coated fine paper industry through preferential policy loans.
Näin ollen niiden käyttäytymisen voidaan joka tapauksessa katsoa johtuvan Kiinan viranomaisista.
The GOC provided information indicating that the GOC is the majority shareholder in the four largest banks in the PRC: the Industrial and Commercial Bank of China (‘ICBC’), the Bank of China (‘BOC’), the China Construction Bank (‘CCB’) and the Agricultural Bank of China (‘ABC’).
Samoista syistä muiden rahoituslaitosten paperialan yrityksille myöntämien luottojen voidaan katsoa johtuvan Kiinan viranomaisista.
The GOC claimed that it held less than 50 % shares in the Bank of Communications.
Etuus
The Commission established in recent investigations such as the solar panels expiry review that the Bank of Communications is State controlled thanks to indirect shareholding [22].
Komissio vahvisti alkuperäisessä tutkimuksessa, että paperiteollisuus sai etua etuuskohteluun perustuvista luotoista.
The Commission further concluded on the same basis that there was evidence of formal indicia of government control in the State-owned banks.
Komissio vahvisti tuensaajalle koituneeksi eduksi viranomaisilta saadusta lainasta maksettujen luottokustannusten määrän ja vastaavasta kaupallisesta lainasta, jonka yritys voisi saada markkinoilta, maksettavien luottokustannusten määrän erotuksen.
For example, with respect to EXIM, its public policy mandate is established in the ‘The Notice of Establishing Export-Import Bank of China’ issued by the State Council and the Articles of Association of EXIM.
Tämä määrä jaettiin sitten yhteistyössä toimineiden vientiä harjoittavien tuottajien kokonaisliikevaihdolle.
The State, as 100 % shareholder of EXIM, controls EXIM by nominating the Members of its Board of Supervisors.
Tuen määrän arvo-osuutena oli APP-ryhmän osalta 5,37 prosenttia ja Chenming-ryhmän osalta 1,26 prosenttia.
Those Members represent the interest of the State, including policy considerations in the meetings of EXIM.
Tässä tutkimuksessa komissio ei havainnut käytettävissä olevien tietojen perusteella viitteitä siitä, että etuuskohtelun mukainen luotonanto kiinalaisille päällystetyn hienopaperin tuottajille olisi loppunut.
There is no Board of Directors.
Komissio huomauttaa, että pyynnön esittäjä antoi pyynnössä ja myöhemmin toimitetuissa asiakirjoissa esimerkkejä vientiä harjoittavien tuottajien saamista uusista luotoista myös tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla, esimerkiksi
The State directly nominates the management of EXIM [23].
APP-ryhmä sai China Development Bank -pankilta 1,8 miljardin USD:n luoton lokakuussa 2013 ja 1,5 miljardin USD:n luoton maaliskuussa 2015, ja
According to its website [24], EXIM is ‘dedicated to supporting China's foreign trade, investment and international economic cooperation’ and ‘it is committed to reinforcing financial support to key sectors and weak links in the Chinese economy to ensure sustainable and healthy economic and social development’.
Koska Kiinan viranomaiset ja kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä, komissio ei saanut yrityskohtaisia tietoja, joiden perustella olisi voitu vahvistaa, että pyynnön esittäjän yksilöimät luotot oli tarjottu normaalien markkinaehtojen mukaisesti.
Although the GOC claims that the state-owned banks are not public bodies and that the lending and deposit interest rate market has been liberalized, there is no evidence of a major reform on the banking sector in the PRC which would create a more market driven system for granting loans.
Käytettävissä olevien tietojen perusteella komissio kuitenkin totesi, että kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat saivat edelleen etua etuuskohteluun perustuvista luotoista.
In fact, in recent investigations the Commission concluded the opposite [25].
Paperiteollisuutta pidetään edelleen kannustettavana tuotannonalana.
Neither the GOC in its non-verified reply, nor the State-owned banks and other financial institutions that were intended to receive a questionnaire have supplied sufficient evidence demonstrating that companies are granted loans according to proper credit rating evaluations.
Lisäksi komissio vahvisti hiljattaisissa tutkimuksissa, että kannustettaville tuotannonaloille tarkoitettuja etuuskohtelun mukaisia luottoja on myönnetty korkoprosenteilla, jotka alittavat huomattavasti ne, joita olisi veloitettu, jos rahoitusmarkkinoilla ei olisi vääristymiä, mukaan luettuna pätevien luottokelpoisuusluokitusten puute [26].
Thus, the Commission has no information contradicting the previous finding that the State-owned banks are supporting encouraged industries and/or implementing national policies, as mentioned before in recitals (40) and (52).
Etuuskohtelun mukaisen luotonannon kautta saatua tukea ei ollut tarpeen esittää määrällisesti, ja näin ollen komissio päätteli, että Kiinan viranomaiset antoivat edelleen etuuskohtelun mukaisia luottoja suotuisilla koroilla paperiteollisuutta koskevissa erityisissä suunnitelmissa ja ohjeissa esitetyn politiikan mukaisesti.
On the basis of the above, the Commission concluded that the specific public policy objectives as provided in the legal framework set out above is being implemented by State-owned banks in the exercise of governmental functions with respect to the paper industry, thereby acting as public bodies in the sense of Article 2(b) of the basic Regulation read in conjunction with Article 3(1)(a)(i) of the basic Regulation and in accordance with the relevant WTO case-law.
Paperiteollisuuden yrityksiin kohdistui edelleen suoria varojen siirtoja etuuskohtelun mukaisten luottojen muodossa tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
In addition, even if the State-owned banks were not to be considered as public bodies, the Commission found that they would also be considered entrusted and directed by the GOC to carry out functions normally vested in the government, within the meaning of Article 3(1)(a)(iv) of the basic Regulation in view of the normative framework described before in recitals (40) and (52).
Erityisyys
Thus, their conduct would be attributed to the GOC in any event.
Useissa oikeudellisissa asiakirjoissa, jotka on erityisesti kohdennettu paperialan yrityksiin, ohjeistetaan rahoituslaitoksia (ks. 40 ja 52 kappale).
Benefit
Sen vuoksi komissio päättelee, että tuet etuuskohtelun mukaisten lainajärjestelyjen muodossa eivät ole yleisesti saatavilla vaan ne ovat erityisiä perusasetuksen 4 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti.
In the original investigation, the Commission established that the paper industry benefited from preferential loans.
Asianomaiset osapuolet eivät myöskään toimittaneet näyttöä siitä, että etuuskohtelun mukainen luotonanto riippuisi objektiivisista arviointiperusteista tai edellytyksistä perusasetuksen 4 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti.
The Commission established the amount of benefit to be the difference between the amount that the company pays on the government loan and the amount that the company would pay for a comparable commercial loan obtainable on the market.
Päätelmä
This amount was then allocated over the total turnover of the cooperating exporting producers.
Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että päällystetyn hienopaperin tuotannonala sai edelleen etua tuista etuuskohtelun mukaisten luottojen muodossa.