natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, State aid under Article 107(1) of the Treaty can only be justified by the appropriateness of a particular instrument to meet the public policy objective and contribute to one or more of the common interest objectives [54].
Mitään perusteita sille, että komission olisi syytä poiketa menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä esitetystä alkuperäisestä kannastaan, ei ole esitetty.
The Commission normally considers that a measure is an appropriate instrument where the Member State has considered whether alternative policy options exist which are equally suitable to achieve the common interest objective but at the same time less distortive to competition than the selective State aid and where it can demonstrate the appropriateness of the measure in targeting efficiency and/or equity objectives.
Kannustavan vaikutuksen luomisen sijasta tuen kohteena on sellaisen infrastruktuurin rakentaminen, jonka tuottamaa lisäarvoa nykyisiin vaihtoehtoihin verrattuna (eli testiajot tavanomaisilla rautateillä) ei ole osoitettu.
The Spanish authorities did not provide any information as regards possible alternative policy instruments or other aid instruments to finance the project.
Tuen oikeasuhteisuus
In response to the concerns expressed in the opening decision, they confined themselves to stating that, in light of the alleged financing deficit of 91,87 % of the project, no instrument other than public financing would be appropriate in this case.
Komissio katsoo, että tuki on oikeasuhteinen, jos samaa vaikutusta ei olisi saavutettu pienemmällä tuella.
The Commission observes that the fact that the notified project remains vastly loss making even when aided is not sufficient to demonstrate that State aid is an appropriate instrument.
Espanjan viranomaiset ilmoittivat tuen olevan T&K&I-puitteiden mukainen, mikä tarkoittaa, että taloudellisen toiminnan harjoittamiseen käytettäviin tutkimusinfrastruktuureihin kohdistuvien investointien kattamiseen tarkoitetun tuen sallittu enimmäisintensiteetti on enintään ylimääräisten nettokustannusten suuruinen ja rajattu 60 prosenttiin tukikelpoisista kustannuksista (T&K&I-puitteiden 89 kohta).
Moreover, as it has not been demonstrated that the project contributes to the objective of common interest of increasing R & D&I activities, the appropriateness of the investment instrument chosen by the Spanish government has also not been proved.
Käsiteltävänä olevassa tapauksessa julkinen tuki kattaa kustannuksista 100 prosenttia.
Other measures that would actually bring about increased R & D&I activities would be more appropriate instruments to meet that objective of common interest.
CEATF-infrastruktuuriin kohdistuvien yksityisten investointien puutteellisuuden tai riittämättömyyden vuoksi kyseinen tuki ei vaikuta oikeasuhteiselta.
Similar considerations apply in relation to the other objectives of common interest invoked by Spain.
Kilpailuun ja jäsenvaltioiden väliseen kauppaan kohdistuvien kohtuuttomien kielteisten vaikutusten välttäminen
As noted above in recital 106, new jobs would be mainly limited to the construction sector and temporary in nature.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdassa edellytetään, että tietyn toimenpiteen tuloksena syntyneiden myönteisten vaikutusten on oltava tasapainossa kauppaan ja kilpailuun kohdistuvien kielteisten vaikutusten kanssa.
State aid for the construction of infrastructure that is unlikely to be used is not an appropriate policy instrument to create growth and jobs.
Komissio katsoo, että Espanjan viranomaiset eivät ole osoittaneet käsiteltävänä olevasta toimenpiteestä aiheutuvan myönteisiä vaikutuksia.
Incentive effect
Komissio päättelee siis, että CEATF:n rakentamisella ei saavuteta hankkeen tavoitetta eli lisätä tutkimus- ja kehitystoimintaa erittäin suuria nopeuksia käyttävien raideliikennepalveluiden erityisalalla, sillä markkinoilla kysyntä tällaiselle infrastruktuurille ja siihen liittyville tutkimus- ja kehityspalveluille on parhaimmillaankin vähäistä tai jopa täysin olematonta.
State aid must have an incentive effect.
Komissio toteaa myös, että markkinoiden puutteellisesta toiminnasta ei ole näyttöä eikä myöskään todisteita siitä, että toimenpiteellä saadaan aikaan merkityksellinen muutos tuensaajan käyttäytymisessä.
The required incentive effect is present if the aid changes the behaviour of the beneficiary in relation to reaching the objective of common interest and addressing the identified market failure.
Toimenpiteen muista myönteisistä vaikutuksista, joihin Espanja vetoaa, komissio katsoo, että tilapäisten työpaikkojen syntyminen pääasiassa rakennusalalle tulee hyvin kalliiksi ja on myönteisiltä vaikutuksiltaan rajallinen.
The Spanish authorities indicated that without the aid, the CEATF would not be built: they argue that the aid has an incentive effect since the project would never be realised without the aid.
Toimenpiteellä annetaan lisäksi uudelle kilpailijalle mahdollisuus päästä markkinoille massiivisen julkisen rahoituksen turvin, millä komissio katsoo olevan kielteistä vaikutusta kilpailuun.
However, in the present case, the Commission notes that the aid enables the construction of a railway testing facility that is being put at the disposal of ADIF, as future owner, but does not seem to trigger any change in the behaviour of ADIF or others in terms of additional R & D&I activities to be performed at the testing facility.
Tuella kyseenalaistettaisiin kilpailijoiden omiin testauslaitoksiinsa tekemien aiempien investointien kannattavuus sekä vähennettäisiin tulevia investointeja näiden infrastruktuurien ylläpitoon ja kehittämiseen.
In the course of the formal investigation procedure, the Spanish authorities did not provide any new information or argumentation regarding the change of behaviour of ADIF due to the aid.
Markkinat, joihin tuki vaikuttaa, muodostuvat rautatielaitteistojen testauspalveluista Euroopan unionissa.
While the available data indicate that the notified project will remain loss-making even with aid, the Spanish authorities have failed to demonstrate that it would nevertheless generate important R & D&I-related benefits for society.
Kuten menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä on todettu, näillä markkinoilla toimii tällä hetkellä kolme Euroopan unionin alueella olevaa rautatietestauskeskusta: Tšekin Cerhenice (Velim), Saksan Wildenrath sekä Ranskan Valenciennes, joissa tehdään testejä enintään 210 km/h:n nopeuksilla.
On the contrary, the comments received from potential users of the infrastructure during the formal investigation suggest that, as currently designed, the project does not match unfulfilled requirements on the demand side from companies engaged in R & D&I activities within the railway sector.
Suurten nopeuksien liikkuvaa kalustoa testataan myös kaupallisessa käytössä olevilla rautateillä [55], joiden enimmäissuunnittelunopeus on 350 km/h. Testeissä käytettävä nopeus on tällöin jopa 385 km/h, kuten standardissa edellytetään (10 prosenttia yli junan nimellisnopeuden).
No grounds have been brought forward that would justify that the Commission deviate from its initial assessment, as expressed in the opening decision.
Tästä seuraa, että toisaalta CEATF:n testauspalvelujen ja toisaalta muiden testauslaitosten sekä kaupallisilla radoilla tehtävien testien välillä ei ole täyttä vastaavuutta toisistaan poikkeavien enimmäistestausnopeuksien vuoksi.
In essence, far from creating an incentive effect, the aid targets the construction of an infrastructure whose added value compared to existing alternatives (namely test-runs on the regular railways networks) has not been demonstrated.
Kaupallisilla radoilla on kuitenkin jo nyt mahdollisuus tehdä testejä enintään 385 km/h:n nopeuksilla, mikä kattaa tähän kaupallisesti kannattavaan nopeuteen asti ulottuvien testauspalvelujen todellisen ja mahdollisen kysynnän.
Proportionality of the aid
Kysymykseen, onko jatkossa mahdollisesti tarvetta jopa 520 km/h:n nopeuksilla tehtäville testeille, voidaan käytettävissä olevien tietojen ja markkinaosapuolilta saatujen huomautusten perusteella vastata, ettei toiminnasta muodostu kaupallisesti kannattavaa ainakaan lähitulevaisuudessa.
The Commission considers that the aid is proportionate if the same result could not be achieved with less aid.
CEATF-testauslaitoksesta tulee siis suora kilpailija sekä mainituille nykyisille laitoksille että julkisille rautatieverkoille.
The Spanish authorities notified the project as being in line with the R & D&I Framework, which indicates that the maximum aid intensity allowed for covering investments in research infrastructures used for economic purposes is limited to the net extra costs up to a cap of 60 % of the eligible costs (point 89 of the R & D&I Framework).
Tästä syystä komissio katsoo, että toimenpiteellä on tarkoitus tukea uuden kilpailijan pääsyä markkinoille täysin valtion varojen turvin, minkä vuoksi toimenpide todennäköisesti vääristää kilpailua kyseisillä markkinoilla huomattavassa määrin.
In the present case, the public support will cover 100 % of the costs.
Tukitoimenpiteellä saattaa olla kielteistä vaikutusta myös kilpailuun testattavien raideliikennetuotteiden (mukaan lukien liikkuva kalusto ja laitteistot) tuotantoketjun loppupään markkinoilla.
Due to the absence or the insufficiency of private investments in the CEATF infrastructure, the aid at issue does not seem to be proportionate.
Kuten menettelyn aloittamista koskevaan päätökseen saaduissa huomautuksissa todettiin, laitoksen maantieteellinen sijainti voi luoda tosiasiallista kilpailuetua kansallisille liikkuvan kaluston valmistajille, jotka todennäköisemmin käyttäisivät CEATF:ää testaustarkoituksiin ilman, että niille koituisi huomattavia kuljetuskustannuksia.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade between Member States
Kun otetaan huomioon, ettei ilmoitetun tuen myönteisiä vaikutuksia ole riittävällä tavalla näytetty toteen, kuten komissio 6.3.1–6.3.5 jaksossa huomauttaa, toimenpiteen kielteisten vaikutusten kilpailun tosiasiallisen ja mahdollisen kilpailun vääristymisen muodossa katsotaan olevan sen väitettyjä tehokkuushyötyjä suuremmat.
Article 107(3)(c) of the Treaty requires that the positive developments generated as a result of a given measure be balanced with its negative effects on trade and competition.
Tuen läpinäkyvyys
The Commission considers that the Spanish authorities have not proven the existence of positive effects induced by the present measure.
Edellä esitettyjen huomioiden perusteella ei ole tarpeen tarkastella tuen läpinäkyvyyttä.
The Commission consequently concludes that the construction of the CEATF will fail to achieve its objective to increase R & D in the specific field of very high-speed rail transport services as market demand for such infrastructure and related R & D services is weak at best or non-existent.
Päätelmät tuen soveltuvuudesta sisämarkkinoille
The Commission also concluded that there is no demonstrated market failure nor proof that the measure contributes to a meaningful change of behaviour of the beneficiary.
Edellä 6.3.1–6.3.7 jaksossa esitettyjen huomioiden perusteella komissio esittää johtopäätöksenään, että ilmoitettua tukitoimenpidettä ei voi pitää soveltuvana sisämarkkinoille SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan perusteella.
As to the other positive effects of the measure on which Spain relies, the Commission considers that the temporary creation of jobs, mainly in the construction sector, comes at a very high cost and carries limited positive value.
Sisämarkkinoille soveltumattoman tuen takaisinperintä
In addition, as the measure allows the entrance on the market of a new competitor through the use of massive public financing, the Commission considers that it will have a negative effect on competition.
Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaisesti asetuksen (EU) 2015/1589 16 artiklan 1 kohdassa säädetään, että ”sääntöjenvastaista tukea koskevissa kielteisissä päätöksissä komissio päättää, että asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet tuen perimiseksi takaisin tuensaajalta [– –]”.
The aid would call into question previous investments made by competitors at their testing facilities as well as reducing future investments in maintenance or improvement of such infrastructures.
Unionin tuomioistuimet ovat niin ikään johdonmukaisesti katsoneet, että jäsenvaltion velvollisuudella poistaa komission sisämarkkinoille soveltumattomaksi katsoma tuki on tarkoitus palauttaa aikaisempi tilanne [56].
The market impacted by the aid is the market for services for railway equipment testing in the European Union.
Tässä yhteydessä unionin tuomioistuimet ovat vahvistaneet, että tavoite on saavutettu, kun tuensaaja on palauttanut sääntöjenvastaisella tuella saamansa rahasummat (korkoineen), jolloin se menettää markkinoilla kilpailijoihinsa verrattuna saamansa edun ja tuen suorittamista edeltänyt tilanne palautuu [57].
On this market, as already pointed out in the opening decision, three railway test centres are currently in operation in the European Union: Cerhenice (Velim) in Czech Republic, Wildenrath in Germany and Valenciennes in France, on which testing up to speeds of 210 km/h is performed.
Komissio on todennut, että Espanjan ADIF:lle myöntämä tuki on sääntöjenvastaista ja sisämarkkinoille soveltumatonta.
Testing of high-speed rolling stock is carried out on lines in commercial use [55] that have a maximum design speed of 350 km/h, with tests being carried out at up to 385 km/h as required by the standard (10 % over the nominal speed of the train).
Tuki on sen vuoksi perittävä takaisin, jotta voidaan palauttaa tilanne, joka vallitsi markkinoilla ennen sen myöntämistä.
It follows that there is not a perfect substitutability between the testing services of CEATF on the one hand and other test facilities and tests on commercial networks on the other hand due to the different maximum testing speeds.
Takaisinperinnän olisi koskettava ajanjaksoa, joka alkaa siitä, kun tuensaajat alkoivat saada etua eli tuki saatettiin tuensaajien käyttöön.
However, the already existing possibility of testing at speeds up to 385 km/h on commercial networks captures the actual and potential demand for testing services up to this commercially viable speed.
Takaisinperittäville summille lasketaan korkoa, jota kertyy siihen saakka, kun takaisinperintä on toteutunut kokonaisuudessaan.
As regards the future potential demand for testing at speeds up to 520 km/h, the information available and the comments received from the market participants suggest that this is not going to be a commercially viable option, at least in the foreseeable future.
Johdanto-osan 43 ja 44 kappaleessa sekä taulukoissa 3, 4 ja 5 esitettyjen Espanjalta saatujen tietojen mukaan ADIF:lle on maksettu varoja vuosina 2011–2014 yhteensä 143703000 euron edestä (summa sisältää 135866000 euroa avustuksia ja 7837000 euroa lainoja).
Therefore, the CEATF testing facility will be a direct competitor to both those existing facilities and the public rail networks as well.
Espanja on toimittanut tiedot ADIF:lle tällä ajanjaksolla tosiasiallisesti myönnetyistä kaupallisista lainoista, ja näiden perusteella komissio on laskenut koron, joka olisi ollut markkinoilla saatavilla tänä aikana.
The Commission therefore considers that the measure is designed to subsidise the entry on the market of a new competitor entirely through State resources and is liable to significantly distort competition on that market as a result.
Komissio ottaa kuitenkin huomioon, että laskelman tulokseen saattavat vaikuttaa mahdolliset muut lainat, joista ei ole ilmoitettu.
The competition on the downstream markets of railway products to be tested (including rolling stock and equipment) could also be negatively affected by this aid measure.
ADIF:lle myönnetyille lainoille tosiasiallisesti määrättyjen korkojen ja markkinakoron välisen eron eli takaisinperittävän tukiosuuden laskemista varten Espanjalle annetaan tämän päätöksen hyväksymispäivästä laskettuna kaksi kuukautta aikaa, jonka kuluessa se voi toimittaa komissiolle tietoja muista ADIF:n kyseisellä ajanjaksolla saamista kaupallisista lainoista.
As pointed out in the comments received on the opening decision, the geographical location of the facility may create de facto competition advantages in favour of the national rolling stock producers which would be more likely to use CEATF for testing, without incurring significant transport costs
Espanjan on siis perittävä ADIF:ltä takaisin sekä avustuksista maksetut ennakkomaksut, jotka on tosiasiallisesti maksettu ADIF:lle ja joita se ei ole vielä maksanut takaisin, sekä vuosina 2011, 2012 ja 2013 myönnettyihin lainoihin sisältyvä tukiosuus, joka muodostuu lainan koron ja edellä taulukossa 6 esitetyn markkinakoron välisestä erosta (ks. edellä johdanto-osan 75 kappale), sanotun kuitenkaan rajoittamatta edellisessä kappaleessa mainittua mahdollisuutta.
Having regard to the lack of sufficiently proven positive effects of the notified aid, as observed by the Commission in Sections 6.3.1 to 6.3.5, the negative effects of the measure in terms of actual and potential distortion of competition are considered such as to outweigh its claimed efficiencies.
Takaisin perittävään kokonaissummaan sisältyy korkoa, jota kertyy avustuksen tai lainan maksamispäivän ja takaisinmaksun väliseltä ajalta.
Transparency of aid
Avustusten osalta tämä korko lasketaan avustuksen pääoman perusteella ja lainojen osalta lainoihin sisältyvän tukiosuuden perusteella.
In the light of the previous considerations it is not necessary to consider to what extent the aid is transparent.
Espanja ei saa suorittaa uusia maksuja käsiteltävänä olevaan hankkeeseen liittyen.
Conclusions on compatibility of the aid
Kuten edellä johdanto-osan 88 kappaleessa on todettu, Espanjan viranomaiset ovat ilmoittaneet, että CEATF-kehärautatietä ei rakenneta ilman komission hyväksyntää.
In light of the considerations set out in Sections 6.3.1 to 6.3.7 above, the Commission concludes that the notified aid measure cannot be declared compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(c) of the Treaty.
Tällä perusteella komissio katsoo, ettei ADIF:llä ole mitään syytä pitää lainasummia itsellään, kun otetaan huomioon, että lainat on myönnetty yksinomaan tätä hanketta varten.
Recovery of the incompatible aid
Tästä syystä komissio pyytää, että ADIF:lle myönnetyt lainat irtisanotaan ja määrätään välittömästi maksettaviksi takaisin.
In line with well-settled case-law, Article 16(1) of Regulation (EU) 2015/1589 states that ‘where negative decisions are taken in cases of unlawful aid, the Commission shall decide that the Member State concerned shall take all necessary measures to recover the aid from the beneficiary (…)’.
PÄÄTELMÄT
The Courts of the Union have also consistently held that the obligation on a Member State to abolish aid regarded by the Commission as being incompatible with the internal market is designed to re-establish the previously existing situation [56].
Espanjan ADIF:lle myöntämät avustuksista maksetut ennakkomaksut ja lainat ovat SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
In this context, the Courts of the Union have established that this objective is attained once the recipient has repaid the amounts granted by way of unlawful aid (including interest), thus forfeiting the advantage which it had enjoyed over its competitors on the market, and the situation prior to the payment of the aid is restored [57].
Tukea myöntäessään Espanja laiminlöi SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdassa säädettyjä ilmoitus- ja lykkäämisvelvoitteita.
The Commission has concluded that the aid granted by Spain to ADIF is unlawful and is incompatible with the internal market.
Komissio on todennut, että tuki ei sovellu sisämarkkinoille.
As a result, the aid must be recovered in order to re-establish the situation that existed on the market prior to its granting.
Tämän vuoksi tuki ja siitä kertyvä korko on perittävä takaisin tuensaajalta ADIF:ltä,
Recovery should cover the time from when the advantage accrued to the beneficiaries, that is to say when the aid was put at the disposal of the beneficiaries and the sums to be recovered should bear interest until effective recovery.
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
On the basis of the information provided by Spain and summarised in recitals 43 and 44, and in Tables 3, 4 and 5 above, the total of the funds disbursed to ADIF in the period 2011-2014 amounts to EUR 143703000 (including EUR 135866000 in grants and EUR 7837000 in loans).
1 artikla
The Commission has calculated the interest rate that would have been available on the market on the basis of the information provided by Spain concerning the commercial loans actually contracted by ADIF in the relevant period.
Julkinen rahoitus, jota Espanja on myöntänyt Administrador de Infraestructura ferroviarialle (ADIF) CEATF:n rakentamista varten 27 päivänä joulukuuta 2010 tehdyn sopimuksen ja Espanjan hallituksen (Consejo de Ministros) 28 päivänä kesäkuuta 2013 tekemän päätöksen perusteella lainoina, joista maksettava korko on alle markkinakoron, sekä avustuksina, yhteensä 358552309 euroa, on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
However, the Commission appreciates that the result of its calculation could be affected by the existence of other loans of which it has not been made aware.
2 artikla
Thus, for the purposes of calculating the difference between the interest rates actually fixed in the loans granted to ADIF and the market interest rate, and therefore the aid element that is to be recovered, Spain has a period of two months from the date of the adoption of this decision within which it may provide the Commission with evidence of any other commercial loans contracted by ADIF in the relevant period.
Päätöksen 1 artiklassa tarkoitettu tuki on sääntöjenvastaista, koska sitä myönnettäessä ei ole noudatettu SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaisia ilmoitus- ja lykkäämisvelvoitteita.
Spain must therefore recover from ADIF both the advance grants actually disbursed and not yet reimbursed by ADIF and the aid element contained in the loans granted in 2011, 2012 and 2013, which, without prejudice to the possibility referred to in the preceding paragraph, is the difference between the interest rate of the loan and the market interest rate indicated in Table 6 above (see recital 75 above).
3 artikla
The total amount to be recovered shall include recovery interest as of the moment that each grant or loan was disbursed and until the moment of its reimbursement.
Edellä 1 artiklassa tarkoitettu tuki ei sovellu sisämarkkinoille.
While for the grants the recovery interest should be calculated on the basis of the principal of the grant, the recovery interest for the loans should be calculated on the basis of the aid element contained in the loans.
4 artikla
No new payments should be made by Spain in relation to the project at hand.
Espanjan on perittävä takaisin välittömästi se osuus 1 artiklassa tarkoitetusta tuesta, joka on jo maksettu ADIF:lle.
As indicated in recital 88 above, the Spanish authorities stated that the CEATF railway circuit would not be constructed without approval of the Commission.
Takaisin perittäville määrille on laskettava korkoa siitä päivästä, jona tuki saatettiin ADIF:n käyttöön, sen tosiasialliseen takaisinperintään asti.
In view of this, the Commission considers that there should be no reason for ADIF to keep the loans given that they were granted solely for this specific project.
Korolle on laskettava korkoa komission asetuksen (EY) N:o 794/2004 [58] V luvun säännösten mukaisesti.
For this reason, the Commission requests the immediate termination and repayment of the loans granted to ADIF.
Takaisin perittäville määrille on laskettava korkoa alkaen siitä päivästä, jona tuki saatettiin tuensaajien käyttöön, eli avustus- ja lainaerien maksupäivästä alkaen, sen tosiasialliseen takaisinperintään asti.
CONCLUSION
Espanjan on peruttava kaikki 1 artiklassa tarkoitetun tuen jäljellä olevat maksuerät tämän päätöksen hyväksymispäivästä lukien.
The advance grants and loans provided to ADIF by Spain constitute aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Espanjan on irtisanottava ADIF:lle myönnetyt lainat ja määrättävä ne maksettaviksi takaisin.