natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This might be explained in the framework of the price decreases in 2015 and in 2016, as follows: if a producer or trader expects that prices would rise, it should be building up stocks rapidly expecting to make proportionally more profits when prices rise.
Sen vuoksi komissio päätteli, että lopullisten tasoitustullien käyttöönotto olisi unionin tuotannonalan edun mukaista.
The Commission was unable to find comprehensive post-investigation period data on stocks despite requests and own research.
Tuojien etu
It found it nevertheless likely that inventory levels of the product concerned remain rather low in the Union during early 2016: For instance, in Germany, ‘according to the German Association of Steel Distribution (BDS), at the end of last year flat steel inventories dropped to the lowest level since December 2003.
Kuten 21 kappaleessa todetaan, yksikään etuyhteydetön tuoja ei vastannut kyselyyn kokonaisuudessaan tai toimittanut komissiolle tietoja, joista kävisi ilmi, missä määrin toimenpiteiden käyttöönotto vahingoittaisi tuojia.
The latest data showed some improvement, but with flat steel stocks at 1,4 million tonnes in February, they remained 7 % lower year-on-year.’ [87].
Sen vuoksi ja kun otetaan huomioon, että Kiinan lisäksi monet muutkin maat harjoittavat vientiä unioniin, komissio päätteli, että toimenpiteiden käyttöönotto ei ehkä todennäköisesti ole tuojien edun mukaista.
Moreover, a recent article seems to indicate that inventory levels at the beginning of 2017 have been rising, as this article provides that ‘buyers equally insistent that their stocks are high enough to avoid major purchasing’ [88].
Käyttäjien etu
In the PRC, steel inventories in the warehouses of 40 major Chinese cities reportedly decreased to 8,86 tonnes late June 2016 from 9,47 tonnes late May 2016, which compares to 12,86 tonnes late June 2015.
Kuumavalssattuja teräslevytuotteita käytetään teollisuudessa raaka-aineena, jota loppukäyttäjät ostavat käytettäväksi eri tarkoituksiin esimerkiksi rakennusalalla (teräsputkien tuotanto), laivanrakennuksessa, kaasusäiliöissä, paineastioissa ja energiaputkistoissa.
Moreover, steel inventories in the warehouses of 40 major Chinese cities reportedly decreased to 8,89 million tonnes late October 2016 from 9,41 million tonnes late September 2016.
Tarkasteltavana oleva tuote/samankaltainen tuote on kustannuserä tälle käyttäjälle.
Furthermore, the steel inventories of 80 major Chinese mills amounted to 13,46 million tonnes late September 2016 [90] compared to 16,07 million tonnes late September 2015.
Kyseinen italialainen käyttäjä väitti, että asianomaisesta maasta tulevaa tuontia koskevien toimenpiteiden käyttöönotto johtaisi tilanteeseen, jossa sillä ei enää olisi tarkasteltavana olevan tuotteen luotettavaa hankintalähdettä unionin markkinoilla, etenkään uudelleenvalssauksessa käytettyjä korkealaatuisia keloja.
Nevertheless, a recent 2017 article indicates that hot rolled coil inventory levels are again rising in China as ‘China seems to be stocking its excess steel production in the absence of comparable end user demand’.
Se väitti, että 16 yritystä vastaa 88 prosentista unionin kokonaistuotannosta, ja kyseiset yritykset kuuluvat kahdeksaan suureen ryhmään ja joiden tuotannosta suurin osa (n. 70 %) käytetään kytkösmarkkinoilla.
In this respect, another very recent article states that ‘[i]t certainly doesn't seem logical that prices can continue to rally when inventories are reaching uncomfortably high levels.
Tämän seurauksena unionin tuottajat – edelleen suhteellisen korkean markkinaosuutensa ansiosta – voivat väitteen mukaan harjoittaa voimakasta painetta sekä tarkasteltavana olevan tuotteen markkinoilla että jatkojalostusmarkkinoilla.
[92]’
Komissio huomauttaa ensinnäkin, että lopullisten tasoitustullien tavoitteena ei ole sulkea unionin markkinoita kaikelta tuonnilta vaan palauttaa tasapuolinen kauppa poistamalla vahingollisen tuen vaikutukset.
In conclusion, steel inventories were decreasing both during the end of the investigation period and in 2016, but rose again at the beginning of 2017.
Näin ollen niin kyseinen italialainen kuin muut unionin käyttäjät voivat jatkossakin luottaa siihen, että tarkasteltavana olevan tuotteen toimitukset toimivat tulivatpa ne sitten unionista tai kolmansista maista.
Although this factor is not decisive in the analysis, it might indicate a potential decrease in prices in the course of 2017 reinforcing the threat of injury.
Toiseksi komissio totesi, että käyttäjä ei ole riippuvainen yksinomaan Kiinasta tulevasta tuonnista, vaan se osti tarkasteltavana olevaa tuotetta tutkimusajanjaksolla myös unionin tuottajilta samoin kuin muiden kolmansien maiden kuin asianomaisen maan tuottajilta.
Other elements: Profitability and order intakes in the Union by the Union industry
Sen toimitusketjun ei pitäisi näin ollen häiriintyä liialti.
As set out in recital (457), the Union producers started slightly to recover during the year 2014 and the first two quarters of 2015 in terms of profitability.
Kolmanneksi vaikka kiinalaisen tarkasteltavana olevan tuotteen hinnat kohoaisivat noin 30 prosenttia, tällä olisi kyseisen italialaisen käyttäjän tuotantokustannuksiin 3 prosentin vaikutus.
As set out in recital (460), during the second half of 2015, the Union profitability became loss making and losses reached the unsustainable level of – 10 % in the 4th quarter of the investigation period.
Vaikka se voikin tällä sektorilla olla paljon, simulointi osoitti, että sen voitto ennen veroja pysyisi jonkin verran kannattavuusrajan yläpuolella.
Post IP data
Neljänneksi koska tuonnin asianomaisesta maasta ja muista maista odotetaan jatkuvan lopullisten tasoitustullien käyttöönoton jälkeen ja koska vaihtoehtoisia hankintalähteitä edelleen on, väite, jonka mukaan tasoitustullien käyttöönotto johtaisi siihen, että unionin tuotannonala pystyy harjoittamaan voimakasta hintapainetta, on perusteeton.
For the post investigation period, profitability figures were collected for the complainants, which represent about 90 % of the total production of the Union industry, as mentioned under recital (403).
Unionin tuotannonala muodostuu 22 tuottajasta, jotka tarjoavat käyttäjille laajan toimitusvaihtoehtojen valikoiman unionin sisällä samankaltaista tuotetta tuottavien ja vievien kolmansien maiden lisäksi.
The investigation established a further deterioration of the profitability for the complainants up to June 2016.
Sen vuoksi komissio hylkäsi väitteen, jonka mukaan toimenpiteiden käyttöönotto johtaisi tarkasteltavana olevan tuotteen/samankaltaisen tuotteen tarjonnan vähäisyyteen.
Table 19
Unionin markkinoilla esiintyvään kilpailuun kohdistuvien mahdollisten negatiivisten vaikutusten osalta on totta, että EU:n kilpailusäännöissä on tiukempia vaatimuksia sellaisten yritysten osalta, joilla on merkittävä markkinaosuus.
Evolution of profitability and order intakes of the Complainants
Komissio ei kuitenkaan ole tietoinen siitä, että unionin markkinoilla olisi esiintynyt määräävästä markkina-asemasta johtuvaa väärinkäyttöä tarkasteltavana olevan tuotteen osalta.
Source: Eurofer.
Viime kädessä on kuitenkin toimivaltaisten kilpailuviranomaisten tehtävänä määrittää, onko kyseessä määräävä markkina-asema ja sen väärinkäyttö.
Description
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Kiinan viranomaiset katsoivat, että lopullisten toimenpiteiden käyttöön ottamisesta kuumavalssattujen teräslevytuotteiden tuonnissa unionin tuotannonalalle mahdollisesti koituvat edut kumoutuisivat niiden negatiivisilla vaikutuksilla käyttäjiin.
July 2015-June 2016
Komissio hylkäsi tämän väitteen 607 kappaleessa annettujen selitysten perusteella, koska vaihtoehtoisia hankintalähteitä on jatkossakin.
Profitability
Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että toimenpiteiden käyttöönotto olisi vastoin käyttäjien etua mutta että sillä ei olisi suhteettoman negatiivista vaikutusta niihin.
3 to – 5 %
Vaikka Kiina lopettaisi viennin kokonaan, markkinoilla olisi edelleen saatavilla runsas tuotevalikoima.
5 % to – 7 %
Lisäksi komissio totesi, että toimenpiteillä oli vain vähäinen vaikutus yhteyttä ottaneiden käyttäjien toiminnan kannattavuuteen.
7 to – 9 %
Unionin etua koskevat päätelmät
The above table shows that the order intakes had increased slightly compared to the year 2015, but that at the same time record losses had been incurred by the complainants.
Toimenpiteiden käyttöönotto antaisi unionin tuottajille mahdollisuuden tehdä tarvittavia investointeja ja toteuttaa tutkimus- ja kehittämistyötä, jotta ne voivat varustautua paremmilla kuumavalssattujen teräslevytuotteiden tuotantolaitteilla ja parantaa kilpailukykyään.
As such, recorded losses amounted to – 7,8 % for the sampled Union producers for the period 1 July 2015-30 June 2016, which is another indicator of the deterioration of the Union industry.
Unionin tuotannonala on jo (äskettäin) toteuttanut merkittäviä rakenneuudistuksia.
That being said, a very recent article provides that ‘most of the major European steel companies are back in profit after a revival in steel prices in 2016.
Jos toimenpiteitä ei oteta käyttöön, tutkimusajanjakson lopulla esiintynyt välittömän vahingon uhka todennäköisesti konkretisoituu.
[93]’ As a consequence, even if there would be a possible recovery for the Union producers during the most recent post-IP period, compared to 2015, such a recovery would not compensate for the dramatically increasing losses incurred during the same period.
Joidenkin unionin kuumavalssattujen teräslevytuotteiden tuottajien olisi ehkä lopetettava kuumavalssattujen teräslevytuotteiden tuotantoon liittyvä toimintansa tai vähennettävä sitä ja irtisanottava työntekijöitä, jolloin monien unionin käyttäjien toimituslähteiden määrä vähenisi.
Furthermore, any data that dates as of the second half of 2016 is influenced by the impending imposition of measures and the parallel anti-dumping duties, for the reasons set out in recital (482) above.
Etuyhteydettömien tuojien ja käyttäjien edun osalta komissio päätteli, että ehdotetun tasoisten toimenpiteiden käyttöönotolla olisi vain vähäinen vaikutus.
In conclusion, the Commission found a further deterioration of the profitability of the complainants during the first half of 2016.
Sillä ei olisi kohtuutonta vaikutusta etenkään käyttäjäteollisuuden hintoihin, kannattavuuteen eikä työllisyyteen.
It also found indications that the Union steel producers are possibly recovering during the second half of 2016, but this would not compensate for the losses incurred during 2015 and the first half of 2016.
Näin ollen ehdotetun tasoisten lopullisten tasoitustoimenpiteiden käyttöönotolla on vain vähäinen vaikutus toimitusketjun hintoihin ja käyttäjien toimintaan.
Accordingly, the assessment that a threat of imminent injury existed at the end of 2015 has not been invalidated.
Pyrittäessä ottamaan tasapainoisesti huomioon tämän merkittävän unionin tuotannonalan oikeus saada suojaa epäterveiltä käytännöiltä, ja toisaalta toimenpiteiden todennäköisesti vähäiset vaikutukset etuyhteydettömiin tuojiin ja käyttäjiin, jotka voivat edelleen hyödyntää monipuolisia toimituslähteitä unionissa, komissio päätteli, ettei ole pakottavia syitä, joiden perusteella olisi katsottava, että tukien vastaisten toimenpiteiden käyttöönotto asianomaisesta maasta peräisin olevan tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnissa ei tässä tapauksessa olisi unionin edun mukaista.
Rather the further deterioration in profitability in the entire first half of 2016 confirmed the accuracy of the Commission's assessment of this indicator.
LOPULLISET TUKIEN VASTAISET TOIMENPITEET
Foreseeability and imminence of the change in circumstances
Tukea, vahingon uhkaa, syy-yhteyttä ja unionin etua koskevien komission päätelmien perusteella olisi otettava käyttöön lopulliset tukien vastaiset toimenpiteet, jotta tuetusta tuonnista unionin tuotannonalalle aiheutuvan merkittävän vahingon välitön uhka ei toteutuisi.
Article 8(8) of the basic Regulation provides that ‘… the change in circumstances which would create a situation in which the subsidy would cause injury must be clearly foreseen and must be imminent.’
Vahingon korjaava taso (vahinkomarginaali)
All the above-mentioned factors have been analysed and verified with respect to the investigation period.
Toimenpiteiden tason määrittämiseksi komissio määritti ensin unionin tuotannonalalle aiheutuvan vahingon uhkan poistamiseksi tarvittavan tullin määrän.
In particular, the profitability of the sampled Union producers reached the unsustainable level of – 10 % in the fourth quarter of 2015 when Chinese price pressure was felt most.
Vahingon uhka poistuisi, jos unionin tuotannonala pystyisi kattamaan tuotantokustannuksensa ja saamaan samankaltaisen tuotteen myynnistä unionin markkinoilla sellaisen (tavoite)voiton (ennen veroja), jonka tällainen tuotannonala voisi kohtuudella saada tavanomaisissa kilpailuolosuhteissa eli ilman polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutusta.
Furthermore, the post-investigation period data revealed that this negative trend, which started in the second half of 2015, was not invalidated during the first half of 2016.
Tavoitevoittoa määrittäessään komissio analysoi ensin valituksen tekijän saman Kiinasta tulevan tarkasteltavana olevan tuotteen tuontia koskevassa polkumyyntitutkimuksessa tekemän ehdotuksen, jossa esitettiin 12,9 prosentin voittoa, joka oli otettu samaa tuotetta koskevasta komission aiemmasta päätöksestä [101].
The available data for the periods July-December 2016 and January-February 2017 presented a mixed picture.
Kyseinen päätös kuitenkin koskee vuotta 2000, eikä yli 15 vuoden vanhoja tietoja voida pitää enää edustavina, kun otetaan huomioon sen jälkeinen unionin tuotannonalan teknologisen ja taloudellisen tilanteen kehitys ja unionin markkinoiden koon muuttuminen vuoden 2000 jälkeen, mikä johtuu jäsenvaltioiden määrän lisääntymisestä vuosina 2000–2016.
While the Chinese import volumes decreased after July 2016, likely as a result of the registration request in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, the knowledge of intention of the Commission to decide on provisional measures within eight months of initiation in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, and finally the effective imposition of anti-dumping measures in the parallel ongoing anti-dumping case early October 2016 (see recital (485)), the overcapacity remained threatening.
Kiinan viranomaisten mukaan enintään 5 prosentin voittomarginaali voidaan katsoa kohtuulliseksi [102].
Furthermore, as explained in recital (486), it is likely that this decrease in subsidised import volumes would be only temporarily, and such trend would revert if no definitive countervailing measures are imposed.
Tässä yhteydessä ne viittasivat komission aiempiin päätöksiin, joissa 4,8 prosentin voittomarginaalia pidettiin asianmukaisena betoniteräksen [103] ja 3 prosentin voittomarginaalia saumattomien putkien [104] tapauksessa.
Concerning the increase in Chinese prices during the same recent period, even if — hypothetically — the cost of production of the Union industry in the most recent period had decreased, the fact remains that the level of subsidised Chinese prices up to September 2016 had still been exerting an enormous price pressure on the Union steel industry.
Kyseiset tuotteet ovat kuitenkin teräksen jatkojalostustuotteita, eivät samanlaisia kuin tarkasteltavana oleva tuote.
Moreover, as explained in recital (523), the trend of increasing import prices might stop once the volatility of the recent raw material price increases has faded out. .It follows that the threat of injury was imminent and foreseeable after the end of the investigation period.
Tämän jälkeen komissio tarkasteli kannattavuustietoja vuodelta 2008, jota se piti edustavimpana vuotena jatkojalostustuotteiden ja varsinkin kylmävalssattujen teräslevytuotteiden osalta [105].
The Commission thus confirmed that there was a clearly foreseeable and imminent change in circumstances at the end of the investigation period, which would have created a situation in which the subsidy would have caused injury.
Tässä tutkimuksessa tarkasteltavana oleva tuote on monessa suhteessa samanlainen kuin tietyt kylmävalssatut teräslevytuotteet seuraavista syistä:
As explained in the preceding recital, this change in circumstances was not rebutted by post-IP data, which, in any case, must be viewed through the lens of immediate market reaction to the imposition of anti-dumping duties and the likely further imposition of countervailing measures.
Molempien tuotteiden osalta (rautamalmi ja koksihiili) tietyt seokset muodostavat merkittävän osan niiden tuotantokustannuksista ja ne käyvät läpi samanlaiset prosessit (masuuni, kuumavalssaamo).
Following disclosure, the GOC claimed that there was no clearly foreseeable and imminent change in circumstances.
Kuten 40 kappaleessa todetaan, tarkasteltavana oleva tuote on useiden lisäarvollisten jatkojalostusterästuotteiden, kuten kylmävalssattujen tuotteiden, tuotannon perusraaka-aine.
For the reasons explained in recitals (543) to (547) above, the Commission rejected this claim.
Tällä perusteella komissio päätyi 14,4 prosentin voittomarginaaliin.
Conclusion on threat of injury
Kyseisen tapauksen monia tekijöitä, jotka liittyvät Kiinasta ja Venäjältä tulevaan vahingolliseen polkumyyntiin, ei esiinny tässä tapauksessa, jossa komissio havaitsi Kiinan tuetusta viennistä aiheutuvan vahingon uhkan, mihin liittyy ennakoiva analyysi.
While the Union industry was recovering during 2014 and the first two quarters of 2015, almost all injury indicators started to fall dramatically during the second half of 2015.
Aiemmassa tapauksessa tutkimuksen kohteena olevista maista oli tullut tuontia alhaisin hinnoin koko neljän vuoden ajan ennen tutkimusajanjaksoa.
The investigation revealed that this negative trend, which started in the second half of 2015, was not invalidated during the first half of 2016.
Tämän jälkeen komissio yritti määrittää tavoitevoiton simuloimalla, miten unionin tuotannonala olisi saattanut elpyä talous- ja rahoituskriisin aiheuttamasta lamasta vuonna 2009, jos sen elpymistä ei olisi keskeyttänyt suurina määrinä Kiinasta tuleva tuonti, joka painoi hintoja alas.
As a result, all factors assessed in the framework of Article 8(8) of the basic Regulation, in particular the significant rate of increase of subsidised imports in 2015 at further decreasing prices, the huge excess capacity in the PRC, and the negative developments in profitability of the Union industry point to the same direction.
Tutkimuksessa kannatettiin 17 prosentin globaalia keskimääräistä EBITDA-marginaalia (ansiot ennen korkoja, veroja, poistoja ja kuoletuksia) [106].
The available data for the period July-December 2016 present a mixed picture.
Raportissa tuodaan myös esiin keskimäärin 7 prosentin investointikustannukset ja 3 prosentin velkakustannukset.
While the Chinese import volumes decreased significantly in particular during the periods October-February 2017, the overcapacity remained threatening and the prices remained up to September 2016 below the Union industry's cost of production despite their more recent increase.
Komissio vähensi nämä kaksi kustannusluokkaa ja päätyi 7 prosentin ansioihin ennen veroja (EBT).
Furthermore, as shown in recital (545), the decrease in Chinese import volumes after July 2016 can likely be explained as a result of the registration request in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, the knowledge of intention of the Commission to decide on provisional measures within eight months of initiation in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, and finally the effective imposition of anti-dumping measures in the parallel ongoing anti-dumping case early October 2016.
Koska muita luotettavia tietoja ei ollut, se sovelsi näitä terästeollisuutta koskevia lukuja tarkasteltavana olevaan tuotteeseen, koska kuumavalssatut teräslevytuotteet muodostavat suuren osan raakateräksen tuotannosta.
In addition, as explained in recital (546), the trend of increasing import prices might stop once the volatility of the recent raw material price increases has faded out.
Komissio siis vahvisti, että 7 prosentin tavoitevoittoa voidaan käyttää unionin kuumavalssattujen teräslevytuotteiden tuotannonalan vahingon uhkaa koskevan marginaalin laskemiseen.
In the view of this analysis, the Commission concluded that there was a threat of a clearly foreseeable and imminent injury to the Union industry at the end of the investigation period.
Vahinkomarginaalilaskelmissa käytettävä ajanjakso vahingon uhkaa koskevissa tapauksissa
This assessment was not invalidated by the post-IP developments analysed above.
Ensinnäkin komissio muistuttaa, että tuen ja vahingon määrittäminen tehdään tutkimusajanjakson ja tarkastelujakson perusteella, jotka määritetään perusasetuksen asiaa koskevien säännösten mukaisesti ja ilmoitetaan vireillepanoilmoituksessa.
CAUSATION
Perusasetuksessa ei säädetä erityisestä menetelmästä alhaisemman tullin säännön soveltamisessa käytetyn vahinkomarginaalin laskemiseksi.
In accordance with Article 8(5) of the basic Regulation, the Commission examined whether the threat of material injury to the Union industry was caused by the existing subsidised imports from the country concerned.
Toiseksi perusasetuksessa ei säädetä erityisistä perusteista sen kauden määrittämiseksi, jonka ajalta vahinkomarginaalin laskemiseen tarkoitetut parametrit arvioidaan.
In accordance with Article 8(6) of the basic Regulation, the Commission also examined whether other known factors could at the same time have threatened to injure the Union industry.
Tässä tapauksessa komissio katsoi, että valittu kausi heijastelee tapauksen erityisyyttä ja on asianmukainen ennakoivan analyysin yhteydessä.
These factors are: the economic crisis and decrease in steel demand, the cost of raw materials causing the decrease of the sales prices, imports from other third countries, the export sales performance of the Union producers, and the allegation that one Union producer on its own is injuring the Union industry.
Vahingon uhkaa koskevassa marginaalissa on otettava huomioon uhka, ja jos uhka materialisoituu myöhemmin tutkimusajanjakson aikana, vahinkomarginaalissa on otettava huomioon konkreettinen uhkan vaikutus.
Effects of the subsidised imports
Näin ollen voidakseen poistaa vahingon uhkan vaikutuksen komissio tarkasteli tutkimusajanjakson niitä osia, joissa vahingon uhka alkaa materialisoitua.
Sales prices of the Chinese exporting producers decreased on average from 600 EUR/tonne in 2012 to 404 EUR/tonne during the investigation period (– 33 %).
Se viittasi muun muassa 549 kappaleeseen todeten, että ”unionin tuotannonala elpyi vuonna 2014 ja vuoden 2015 alkupuoliskolla, mutta lähes kaikki vahinkoindikaattorit alkoivat laskea jyrkästi vuoden 2015 jälkipuoliskolla.
By continuously lowering their unit sales price during the period considered, and as set out in recital (418), the Chinese exporting producers were able to significantly increase their market share from 2012 (0,79 %) to the investigation period (4,32 %).
Tutkimuksessa kävi ilmi, että negatiivinen suuntaus, joka alkoi vuoden 2015 jälkipuoliskolla, ei päättynyt vuoden 2016 alkupuoliskolla.”
In particular, during the investigation period, compared to the previous years, there was a substantial increase of Chinese imports.
Lisäksi 554 kappaleessa todetaan, että ”kun otetaan huomioon ajallinen yhteys toisaalta jatkuvasti alenevilla hinnoilla tulevan tuetun tuonnin kasvun ja toisaalta tappioiden lisääntymiseen johtaneen unionin tuotannonalan markkinaosuuden menetyksen ja hintojen alenemisen välillä etenkin vuoden 2015 jälkipuoliskolta eteenpäin, komissio päättelee, että tuetulla tuonnilla oli negatiivinen vaikutus unionin tuotannonalan tilanteeseen”.