natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The characteristics of the runway at Satu Mare airport allow the operation of aircrafts with a seating capacity of up to 180 passengers for medium-haul flights.
Komissio katsoi tässä tapauksessa, etteivät Romanian toimittamat tiedot riittäneet perusteluksi sille, että 13 alueellisen lentoaseman toiminta voitaisiin katsoa yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyväksi palveluksi siinä mielessä, että lentoasemien kattaman alueen yhteydet muuhun maahan olisivat riittämättömät, jos ne jätettäisiin yksin markkinavoimien hallintaan.
The capacity of the airport amounts to 100 passengers/hour.
Komissio katsoi myös, ettei jäsenvaltio ollut määritellyt lentoasemapalveluita selvästi yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviksi palveluiksi.
Tuzla airport operates a grass strip used by small aircraft (i.e. not exceeding a maximum take-off weight (MTOW) of 5700 kg [13]) and has no radio navigation system.
Tältä osin komissio huomautti, että monilla näistä lentoasemista oli alle 50000 matkustajaa vuosittain ja että niiden lineaarinen etäisyys toisistaan oli alle 100 kilometriä.
In the period 2007-2009, the number of aircraft movements of aircrafts of maximum MTOW of 5700 kg from Constanța airport was significantly lower (5 to 16 times lower in the period under assessment) than at Tuzla airport.
Näin ollen komissio katsoi, että julkisen palvelun määritelmä ei ollut riittävän selvä ja että se saattaa olla ilmeisen virheellinen sikäli, kun lentoasemien pitäminen olisi voitu määritellä yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyväksi palveluksi ilman tosiasiallista tarvetta taata vaikutusalueen kunkin lentoaseman yhteys muuhun maahan.
Tuzla airport mainly serves specialised flights while Constanța airport serves medium and large aircraft for commercial traffic.
Komissio epäili myös, että yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvistä palveluista vuonna 2005 tehdyn päätöksen 4 artiklassa esitetyt toimeksiantoasiakirjan sisältöä koskevat vaatimukset eivät täyttyneet kokonaisuudessaan.
ORADEA-DEBRECEN
Lopuksi komissio huomautti, että vaikka Romanian viranomaiset ovat vahvistaneet tukea myönnetyn vain lentoasemien ydintoimintoihin, ei ollut riittävän selvää, oliko tukea tosiasiallisesti myönnetty vain tukikelpoisten toimintojen kustannuksiin.
Debrecen Airport (Hungary) is at 80 km from Oradea airport, but the travelling time is of at least 1h30 since the trip includes passing of a border passport control from Romania which is not in the Schengen area to Hungary which belongs to the Schengen area.
Toimeksiantoasiakirja ei sisältänyt erillissäännöksiä tukikelpoisten kustannusten rajaamisesta lentoasemien ydintoimintoihin.
Debrecen airport had 42900 passengers in 2007, 42650 passengers in 2008 and 25060 passengers in 2009.
ROMANIAN ESITTÄMÄT HUOMAUTUKSET
The two airports had different business models in 2007-2009 since Debrecen airport was focused on charter flights (with low cost traffic developing only in the last years), while Oradea airport was focused on domestic flights by regional and national full service carriers.
Romanian menettelyn aloittamista koskevasta päätöksestä esittämät huomautukset koskivat pääasiassa komission epäilyjä valtiontukiohjelmasta, jolla rahoitetaan sellaisten lentoasemien infrastruktuuria, joiden vuotuinen liikennemäärä oli alle miljoona matkustajaa; tätä ohjelmaa koskeva ilmoitus on peruutettu.
BUDGET
Romanian alueellisten lentoasemien julkisen rahoituksen osalta Romania vastasi komission näkemykseen, jonka mukaan lentoasemien liian suuri määrä tietyillä alueilla estää näiden lentoasemien kehittymistä, ilmoittamalla, että alueellisten lentoasemien tilanne (liikenteen vähäisyys, jonka vuoksi lentoasemien toiminta ei voi olla voitollista) johtui ensisijaisesti niiden alueiden kehitysasteesta, joilla lentoasemat sijaitsivat, ei niinkään lentoasemien etäisyydestä lähimpään toiseen lentoasemaan.
The total budget of the measure under assessment is 490401,3 thousand RON, as detailed in Table 1.
Hallituksen päätökseen 398/1997 perustuvan julkisen rahoituksen osalta Romania tarkensi, että tukisummia ei makseta vuoden alussa kustannusennusteiden perusteella eikä mahdollisia ylijäämiä palauteta tilivuoden päätteeksi, kuten menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä esitetään, vaan rahoitus myönnetään hetkellä, jolloin toimintoja toteutetaan, tositteiden perusteella ja hyväksytyn talousarvion rajoissa.
OTHER PENDING INVESTIGATION PROCEDURES
ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN ESITTÄMÄT HUOMAUTUKSET
On 31 July 2015, the Commission opened two formal investigation procedures concerning, inter alia, public funding measures in favour of Cluj-Napoca Airport granted over the period from 2010 to 2014 [14] and Târgu Mureș airport granted from 2011 to 2014 [15], other than those covered by the investigation subject to this Decision.
CARPATAIRIN ESITTÄMÄT HUOMAUTUKSET
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Carpatairin huomautukset koskevat osittain Timișoaran lentoaseman ja Wizz Airin julkista rahoitusta.
As explained in recital 4 above, in the opening decision, the Commission decided to initiate the formal investigation procedure in respect to the notified aid and public financing in the period 2007-2009 to cover operating losses.
Kuten johdanto-osan 15 kappaleessa on kerrottu, Timișoaran lentoaseman ja Wizz Airin julkista rahoitusta käsitellään toisessa muodollisessa tutkintamenettelyssä [17].
Subsequently, following the withdrawal by Romania of its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments, the formal investigation procedure remained opened as concerns the public financing granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009 (see recital 10 above).
Tästä syystä komissio esittää seuraavassa vain ne Carpatairin huomautukset, jotka koskevat tarkasteltavana olevaa asiaa.
In the opening decision, the Commission took the preliminary view that the conditions for the compensation for SGEIs not to constitute an advantage within the meaning of Article 107 of the Treaty were not cumulatively met in this case.
Carpatair toteaa, että toimintatuen myöntämistä pidetään yleensä laittomana ja EU:n edun vastaisena ja että sitä pitäisi myöntää vain poikkeuksellisissa olosuhteissa.
Indeed, according to the fourth condition of the Altmark judgement [16], the compensation must be limited to the minimum necessary for an efficient undertaking in order for it to escape State aid qualification.
Toimintatuen myöntäminen lentoasemille olisi Carpatairin näkemyksen mukaan alalle haitallista seuraavista syistä:
This criterion is deemed to be fulfilled if the recipients of the compensation have been chosen following a tender procedure Failing that, the level of compensation must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations.
Se loisi epäreilua kilpailua EU:n lentoasemien välille, sillä valtiontukea saava lentoasema voisi houkutella lentoliikenteen harjoittajia tarjoamalla alennuksia lentoasemamaksuista.
The Commission took the preliminary view that this condition was not fulfilled since the operators of the beneficiary airports had not been chosen following a public tender procedure.
Tuen ulkopuolelle jäävät lentoasemat eivät voisi kilpailla lentoliikenteen harjoittajista tehokkaasti.
Nor had Romania claimed that the compensation had been set on the basis of an analysis of the costs of a typical airport operator, well run and adequately provided with means to provide the public service.
Toimenpide kannustaisi toimintatukea saavia lentoasemia tarjoamaan lentoasemamaksuista suuria alennuksia, jollaisia ei annettaisi, jos lentoasemat toimisivat markkinoiden ehdoilla.
Therefore the Commission considered that the measure provided the recipients with an economic advantage and came to the preliminary conclusion that the annual operating subsidies constituted State aid in the meaning of Article 107 of the Treaty.
Carpatair huomauttaa, että toimintatuki vaikuttaa haitallisesti lentoliikenteen ja lentoasemapalveluiden markkinoihin, sillä se johtaa lentoasemien väliseen epäreiluun kilpailuun ja lopulta näillä lentoasemilla liikennöivien lentoyhtiöiden väliseen epäreiluun kilpailuun.
The Commission also noted that Romania had not contested the aid qualification of the measure.
Toimintatuet aiheuttavat epäreilua kilpailua Romanian lentoasemien välille ja vaikuttavat haitallisesti myös naapurimaissa, kuten Unkarissa, sijaitseviin lentoasemiin.
As concerns compatibility of the measure, the Commission had doubts that the criteria laid down by the 2005 SGEI Decision were complied with and therefore that the operating subsidies paid yearly to the airports were exempted from the notification requirement, as initially claimed by Romania.
RAA:N ESITTÄMÄT HUOMAUTUKSET
In this sense, the Commission first noted that in order for the 2005 SGEI Decision to be applicable in specific cases, the services in question must qualify as genuine SGEIs and be clearly defined as such by the Member State.
RAA on voittoa tavoittelematon yksityisoikeudellinen oikeushenkilö, joka edustaa Romanian siviililentoasemia.
The Commission took the view that in this case insufficient information had been provided by Romania to justify that the operation of the thirteen regional airports should be considered SGEI in the sense that the areas served by those airports would be insufficiently connected to the rest of the country if left to the market forces alone.
RAA:n menettelyn aloittamista koskevasta päätöksestä esittämät huomautukset koskevat pääasiassa infrastruktuuri-investointeja rahoittavaan valtiontukiohjelmaan liittyviä eri näkökohtia.
The Commission further considered that the airport services had not been clearly defined as SGEIs by the Member State.
RAA:n huomautusten pääsisältö on se, että Romanian useimpien alueellisten lentoasemien infrastruktuuri vaatii uudistamista ja on tasoltaan selvästi muiden EU:n jäsenvaltioiden lentoasemainfrastruktuuria heikompaa.
The Commission took the preliminary view that the apparent duplication of regional airports in Romania within the same catchment area could be a reason why those airports were loss making.
RAA:n mukaan julkisen rahoituksen myöntäminen lentoasemainfrastruktuurin uudistamiseen on perusteltua, koska Romaniassa ei ole käyttökelpoisia ja luotettavia vaihtoehtoisia liikennemuotoja (ei moottoriteitä eikä suurnopeusjunia).
To this end, the Commission noted that several of these airports had less than 50000 passengers per year and were located within a linear distance of less than 100 km from each other.
CLUJ-NAPOCAN LENTOASEMAN ESITTÄMÄT HUOMAUTUKSET
Therefore the Commission took the view that the definition of the public service was not sufficiently clear and may contain manifest error insofar as the operation of the airports could have been defined as SGEI without an effective need to ensure a proper connection of the catchment area of each airport to the rest of the country.
Cluj-Napocan lentoaseman mukaan paikallisen hallintoelimen sille myöntämää julkista rahoitusta käytettiin vain muiden kuin taloudellisten toimintojen tukemiseen, minkä vuoksi rahoitus jää SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan soveltamisalan ulkopuolelle.
The Commission also had doubts that the requirements of Article 4 of the 2005 SGEI Decision relating to the content of the entrustment act were met in full.
Kyseiset tukisummat oli lentoaseman mukaan tarkoitettu kattamaan joidenkin lentoaseman tiloissa harjoitettavien, muiden kuin taloudellisten toimintojen, kuten rajavartioinnin, erikoisjoukkojen, tullin, poliisin ja erityisilmailuyksikön, kustannukset sekä tuki-infrastruktuurista ja -välineistä aiheutuvat kustannukset, mukaan lukien niiden ylläpidosta, uudistamisesta ja hallinnasta aiheutuvat kustannukset, sekä lentoaseman lisäpalveluista, paloturvallisuudesta, ensiavusta ja turvallisuustoimenpiteistä aiheutuvat kustannukset.
Finally, the Commission noted that although the Romanian authorities have confirmed that only core activities of the airports were being subsidized, it was not sufficiently clear whether in fact only the costs of eligible activities had been subsidized.
Cluj-Napocan lentoaseman mukaan nämä kustannukset kuuluvat julkista valtaa käyttävän valtion vastuulle, minkä vuoksi ne eivät kuulu valtiontukea koskevien sääntöjen soveltamisalaan.
No specific provision to restrict eligible costs to the core activities of the airports was included in the acts of entrustment.
Lentoasema ilmoitti myös, ettei se kirjannut vuosina 2007–2009 toimintatappioita.
COMMENTS FROM ROMANIA
ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN ESITTÄMIÄ HUOMAUTUKSIA KOSKEVAT ROMANIAN HUOMAUTUKSET
Romania's comments on the opening decision mainly referred to the doubts raised by the Commission on the State aid scheme for the financing of infrastructure for airports with annual traffic of less than 1 million passengers, whose notification has been withdrawn.
Romania toimitti komissiolle 17 päivänä lokakuuta 2011 päivätyllä kirjeellä huomautuksensa asianomaisten osapuolten tutkinnan aikana esittämistä huomautuksista.
As regards the public funding to Romanian regional airports, in reply to the view of Commission according to which the apparent overabundance of airports in certain regions may hinder the development of the airports in question, Romania submitted that the situation of regional airports (with low traffic which does not allow them to reach a level of profitability) was primarily due to the state of development of the regions where those airports were located, rather than to the distance to neighbouring airports.
Huomautukset koskivat yksinomaan ilmoitettua infrastruktuuri-investointeja koskevaa valtiontukiohjelmaa, mutta osalla niistä on merkitystä tämän päätöksen kohteena olevien toimintatukien arvioinnin kannalta.
Regarding the public financing on the basis of the Government Decision 398/1997/EC, Romania clarified that amounts are not paid at the beginning of the year on the basis of forecasts of costs and any surplus is not returned to the State at the end of the financial year as stated in the opening decision, but that such financing is granted at the moment when the activities are undertaken based on justifications and within the limits of the approved budget.
Nämä huomautukset esitetään lyhyesti seuraavassa.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Romanian mukaan myöskään lentoasemien välinen etäisyys ei vaikuta millään tavoin niiden kehittymiseen.
COMMENTS FROM CARPATAIR
Tämä johtuu siitä, että matka-aika lentoasemalta toiselle on yleensä yli 2 tuntia, vaikka lineaarinen etäisyys olisikin alle 100 kilometriä, minkä vuoksi nämä lentoasemat eivät muodosta toinen toisilleen kilpailupainetta.
Carpatair's comments partially refer to public financing to Timișoara airport and Wizz Air.
TUEN ARVIOINTI
As explained in recital 15, public financing of Timișoara airport and Wizz Air is subject to another formal investigation procedure [17].
Koska komissio päätti 31 päivänä heinäkuuta 2015 käynnistää Cluj-Napocan lentoasemaa ja Târgu Mureșin lentoasemaa koskevan muodollisen tutkintamenettelyn (ks. johdanto-osan 39 kappale), komissio katsoo aiheelliseksi päättää käynnissä olevan tutkinnan kaikkien sen kohteena olevien lentoasemien osalta lukuun ottamatta Cluj-Napocan lentoasemaa ja Târgu Mureșin lentoasemaa.
In what follows the Commission will therefore only summarise Carpatair's comments with relevance to the present case.
TUEN OLEMASSAOLO
Carpatair submits that operating aid is generally considered illegal and against EU interest, and should only be granted in exceptional circumstances.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan, jollei SEUT-sopimuksessa toisin määrätä.
Granting operating aid to airports would in Carpatair's view be disruptive for the industry, for the following reasons:
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa määrätyt perusteet ovat kumulatiivisia.
it would create unfair competition between EU airports and allow an airport benefitting from State aid to attract air carriers by offering discounts on airport charges.
Siten kaikkien edellä esitettyjen ehtojen on täytyttävä, jotta tutkinnan kohteina olevat toimenpiteet voidaan määritellä SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuksi valtiontueksi.
Airports not benefitting from aid would be unable to compete for carriers effectively;
Rahoitustuki on valtiontukea, jos se
the measure would urge airports that receive operating aid to grant high discounts to airport charges, and such discounts would not be granted if the airports acted on market terms.
on valtion myöntämä tai valtion varoista myönnetty
Carpatair points out that operating aid has a negative effect on the air transport and airport services markets as it leads to unfair competition between airports and ultimately unfair competition between airlines operating from those airports.
suosii tiettyjä yrityksiä tai tuotannonaloja
As such, operating aid causes unfair competition between airports in Romania and also affects negatively airports in neighbouring countries such as Hungary.
vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua
COMMENTS FROM RAA
vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
RAA is a non-profit private law legal entity representing Romanian civil airports.
Taloudellinen toiminta ja yrityksen käsite
RAA comments on the opening decision focus on the aspects related to the State aid scheme for the financing of infrastructure.
Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan komission on ensin määritettävä, ovatko lentoasemien pitäjät SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja yrityksiä.
RAA essentially submits that the infrastructure of most regional airports in Romania requires updating and is well below that of airports of other EU Member States.
Yrityksen käsitteeseen kuuluvat kaikki taloudellista toimintaa harjoittavat yksiköt riippumatta niiden oikeudellisesta muodosta tai rahoitustavasta [18].
According to RAA, public funding to upgrade airport infrastructure would be justified by the absence of feasible and reliable transport alternative in Romania (no motorways nor high speed trains).
Taloudellista toimintaa on kaikki toiminta, jossa tavaroita tai palveluja tarjotaan tietyillä markkinoilla.
COMMENTS FROM CLUJ-NAPOCA AIRPORT
Leipzig/Hallen lentoasemaa koskevassa tuomiossa unionin yleinen tuomioistuin katsoi, että tuomion Aéroports de Paris päivämäärästä (12 joulukuuta 2000) alkaen lentoasemien infrastruktuurin rahoitusta ei ole enää ollut syytä jättää valtiontukisääntöjen soveltamisen ulkopuolelle.
According to Cluj-Napoca airport, the public funding granted to it by the local council served to subsidise only non-economic activities and hence fell outside the scope of Article 107(1) of the Treaty.
Tästä syystä komissio katsoo, että lentoaseman pitäjä on harjoittanut taloudellista toimintaa vähintään joulukuun 12 päivästä joulukuuta 2000 lähtien ja että se on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu yritys (ks. myös vuoden 2014 ilmailusuuntaviivojen 29 kohta).
According to Cluj-Napoca airport, those costs fall under State responsibility in the exercise of its official powers and therefore do not fall within the scope of the rules on State aid.
Vaikka lentoaseman pitäjien on katsottava olevan SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja yrityksiä vähintään joulukuun 12 päivästä 2000 lähtien, on kuitenkin muistettava, että kaikki lentoaseman pitäjän toiminnot eivät välttämättä ole luonteeltaan taloudellisia (ks. myös vuoden 2014 ilmailusuuntaviivojen 34 kohta) [19].
The airport further submitted that in the period 2007-2009 the airport recorded no operating losses.
Unionin tuomioistuin on todennut, että toiminta, joka kuuluu tavallisesti julkista valtaa käyttävän valtion vastuulle, ei ole luonteeltaan taloudellista eikä siten kuulu valtiontukisääntöjen soveltamisalaan.
ROMANIA'S COMMENTS ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
Siksi yleisen edun piiriin kuuluvan toiminnan tai suoraan tällaiseen toimintaan liittyvän infrastruktuurin rahoittaminen ei yleensä ole valtiontukea [20].
Although these comments exclusively referred to the notified State aid scheme for infrastructure investments, some of those comments are of relevance for the assessment of the operating subsidies under assessment in this Decision.
Muun kuin taloudellisen toiminnan julkinen rahoittaminen ei saa kuitenkaan aiheuttaa perusteetonta syrjintää lentoyhtiöiden ja lentoasemien pitäjien välillä.
Romania submits that most of the Romanian regional airports have an annual traffic of less than 50000 passengers and none of these airports will exceed 300000 passengers by 2015.
Jos tietyssä oikeusjärjestelmässä on tavallista, että lentoyhtiöt ja lentoaseman pitäjät vastaavat tiettyjen palveluiden kustannuksista, kun taas joidenkin muiden samaa palvelua saman viranomaisen lukuun tarjoavien lentoyhtiöiden tai lentoaseman pitäjien ei tarvitse vastata kyseisistä kustannuksista, viimeksi mainituille saattaa koitua etua, vaikka kyseisiä palveluita sinänsä pidettäisiin muuna kuin taloudellisena toimintana (ks. myös vuoden 2014 ilmailusuuntaviivojen 37 kohta).
On this basis, Romania considers that public support to those airports is unlikely to affect competition and distort trade between Member States.
Romania ei missään vaiheessa väittänyt, että rahoituksella olisi katettu jollekin tässä päätöksessä tarkasteltavana olevista alueellisista lentoasemista koituvia kustannuksia, jotka voitaisiin lukea yleisen edun piiriin kuuluviksi kustannuksiksi.
Nor would the distance between those airports affect their development in any way, according to Romania.
Myöskään mikään lentoaseman pitäjistä ei ole tutkinnan aikana esittänyt tällaisia väitteitä Cluj-Napocan lentoasemaa lukuun ottamatta.
This is because even in those cases where the linear distance between the airports is less than 100 km, the travelling time is generally over 2 hours such that the airports in question exert no competitive pressure on each other.
Itse asiassa korvausjärjestely on laadittu kattamaan lentoasemien tulojen ja tappioiden välinen erotus tekemättä eroa yleisen edun piiriin kuuluvien kustannusten ja muuntyyppisten kustannusten välille.
ASSESSMENT OF THE AID
Tämä kysymys voidaan jättää avoimeksi Cluj-Napocan lentoaseman ja Târgu Mureșin lentoaseman osalta, sillä tällä päätöksellä ei päätetä niitä koskevaa tutkintaa.
As explained in recital 10 above, following the withdrawal by Romania of its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments, the formal investigation procedure remained open as concerns the public funding granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009.
Muiden lentoasemien osalta komissio katsoo, että toimenpiteet eivät muodosta korvausta yleisen edun piiriin kuuluvista kustannuksista.
The assessment set out below therefore concerns that measure.
Valtion varat ja valtion toiminnaksi katsominen
In the light of the decisions to open a formal investigation for Cluj-Napoca Airport and Târgu Mureș airport adopted on 31 July 2015 (see point 39 above), the Commission considers appropriate to close the present investigation for all airports subject to it, except for Cluj-Napoca airport and Târgu Mureș airport.
Valtiontuen käsitettä sovelletaan mihin tahansa suoraan tai välillisesti myönnettyyn etuun, joka on rahoitettu valtion varoin joko itse valtion toimesta tai siirretyn toimivallan nojalla välittäjänä toimivan elimen toimesta.
The Commission intends to close investigation SA.30931 with respect to those two airports together with the investigations opened on 31 July 2015.
Näin ollen valtiontuen käsitettä sovelletaan myös kaikkiin jäsenvaltioiden alueellisten tai paikallisten viranomaisten myöntämiin etuihin kyseisten viranomaisten asemasta tai kuvauksesta riippumatta [23].
Consequently, the assessment set out below only applies to the measures granted to the 11 other airports.
Tässä tapauksessa rahoituksen myöntää suoraan valtio tai paikallisviranomaiset omista varoistaan.