natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It weighted and assessed not only all the factors which are listed in Article 3(9), second subparagraph of the basic Regulation but also some additional factors such as order intakes and profitability.
Marraskuu 2016
The Commission also recalled that under Articles 11 and 5 of the basic Regulation, which equally apply to investigations initiated on the basis of allegations of threat of injury, representative findings have to be based on a period ending before the initiation of proceedings.
Kesäkuu 2016
The purpose of this principle is to ensure that the results of the investigation are representative and reliable.
Joulukuu 2016
In particular, the factors on which the determination of subsidisation and injury are based should not be influenced by the conduct of the producers concerned following the initiation of the proceeding, so that the definitive countervailing duty imposed remedies effectively the injury caused by the subsidisation.
Tammikuu 2017
Threat of injury
Helmikuu 2017
The nature of the subsidy or subsidies in question and the trade effects likely to arise therefrom
Kiinasta tulevan tuonnin alhaisten hintojen negatiivinen vaikutus tutkimusajanjaksolla ja vuoden 2016 alkupuoliskolla on kahtalainen:
As explained in Chapter 3 above, the Chinese exporting HRF producers benefitted from a large number of subsidy schemes.
merkittävä hintaero aiheuttaa todennäköisesti (edelleen) siirtymistä tuettuun tuontiin, koska käyttäjät ostavat todennäköisemmin suuria määriä hyödykkeitä, joita myydään alhaisin hinnoin; ja
Most of them are permanent by nature, such as land use rights, tax breaks and grant programmes.
ostajat käyttävät todennäköisesti näin alhaisten markkinahintojen esiintymistä markkinoilla neuvotteluvälineenä ja pyrkivät saamaan unionin tuottajien ja muiden lähteiden tarjoamia hintoja alaspäin, jolloin määrät vähenevät ja hinnat alenevat edelleen.
Moreover, the credits received were a constant feature of Chinese industrial policy to support its steel industry.
Nämä vaikutukset voidaan asettaa kyseenalaisiksi tilanteissa, joissa hintaerot eivät ole merkittävät, mutta käsillä olevassa tilanteessa, kun otetaan huomioon havaittu hintojen alittavuus, unionin tuotannonalalle seurauksena olevien vahinkojen odotetaan olevan suuret.
The Commission concluded that these subsidies were of structural nature.
Kiinan tuontihintojen hiljattaista kohoamista heinäkuun 2016 ja helmikuun 2017 välisenä aikana on tarkasteltava seuraavassa yhteydessä:
They are likely to induce Chinese exporting producers to sell their steel products and their ever increasing output in foreign markets when local consumption cannot absorb these quantities.
Heinäkuun–syyskuun 2016 välisenä aikana saavutettu taso alitti edelleen unionin tuotannonalan keskimääräiset tuotantokustannukset (noin 431 euroa/tonni tutkimusajanjakson lopulla).
Significant rate of increase of subsidised imports into the Union market indicating the likelihood of substantially increased imports
Hintatasojen kohoamisesta huolimatta hintoihin kohdistui edelleen huomattavaa painetta syyskuuhun 2016 asti.
IP data
Tässä yhteydessä on syytä korostaa, että unionin tuotannonalan tuotantokustannuksia koskevat tiedot tutkimusajanjakson lopulta olivat tuoreimpia käytettävissä olevia tietoja tässä menettelyssä, koska tietoja tutkimusajanjakson jälkeisistä unionin tuotannonalan tuotantokustannuksista ei kerätä.
Imports from the country concerned significantly increased from 246720 to 1519304 tonnes between 2012 and the investigation period, as shown in the table at recital (419) above.
Vaikka oletettaisiinkin, että unionin tuotannonalan tuotantokustannukset olisivat viimeisimmän kauden aikana laskeneet, tämä ei tekisi pätemättömäksi sitä seikkaa, että Kiinasta tulevan tuetun tuonnin syyskuun 2016 hintataso kohdisti edelleen valtavan hintapaineen unionin terästeollisuuteen.
These imports have consistently taken place at continuously lowering prices.
Sen sijaan lokakuun 2016 ja helmikuun 2017 välisenä aikana saavutettu hintataso on paljon korkeampi kuin unionin tuotannonalan keskimääräiset tuotantokustannukset.
After disclosure, the GOC claimed that the HRF imports from China only resulted in a market share of 4,32 % during the IP whereas the Union industry held a dominant market share of 77,7 % during the IP.
Kyseinen tuonti saattaa koskea rajoitettua määrää korkeatasoisia tuotteita.
The GOC also claimed that the import volumes from China were consistently and substantially lower than the imports from Russia, and, with the exception of the IP, Ukraine.
Komissio totesi myös, että Japania lukuun ottamatta muiden kolmansien maiden vientihinnat olivat lokakuun–joulukuun 2016 välisenä aikana paljon alhaisemmat (375–439 euroa/tonni).
The Commission rejected these claims on the following ground.
Näin ollen Kiinasta lokakuun 2016 ja helmikuun 2017 välisenä aikana tulleen vähäisen tuonnin hintatasoa ei voida pitää edustavana.
The Commission acknowledged that the HRF imports from China resulted in a market share of 4,32 % in recital (419) above.
Tarkasteltavana olevan tuotteen hintojen globaali nousu voi tietyssä määrin selittyä raaka-ainehintojen nousulla.
However, in the same recital, the Commission also pointed to the fact that in absolute figures the imports from the country concerned increased significantly during the period considered from 246720 tonnes to 1519304 tonnes during the IP, leading to an increase by 516 % during the period considered.
Vaikka Kiinasta tulevan tuetun tuonnin hinnat kohosivatkin heinäkuusta 2016 eteenpäin, tutkimusajanjakson jälkeiset hintatiedot eivät tee kokonaisuudessaan pätemättömäksi päätelmää, jonka mukaan Kiinan hintojen alennukset ovat johtaneet vahingon uhkaan.
Second, it cannot be denied that China was the country with a substantial increase of imports into the Union: As such, the increase in Chinese imports between 2012 and the IP amounted to 1273000 tonnes (see recital (419) above), whereas the increase in Russian and Ukrainian imports amounted for the same period to 373000 tonnes and 178000 tonnes respectively (see recital (564) below).
Vahingon uhka ei poistunut, vaikka Kiinasta tulevan tuonnin hinnat kohosivat heinäkuusta 2016 eteenpäin.
Third, the argument that Chinese imports were lower than those of other countries is a question of causation; but not a relevant factor to consider in the threat of injury analysis, as Article 8(8) of the basic Regulation refers to the significant rate of subsidised imports into the Union market.
Tämä kohonnut hintatasokaan ei pysäytä valtavaa hintojen alenemista, joka asettaa unionin tuotannonalan kestämättömään tilanteeseen, kun verrataan Kiinan kohonneita hintoja unionin tuottajien tuotantokustannuksiin tutkimusajanjakson lopussa.
Post-IP data
Komissio päätteli, että tuontihintojen nouseva suuntaus voi päättyä, kun raaka-aineiden hinnat lakkaavat heilahtelemasta.
The volume of Chinese imports further increased (by 8,5 %) in the first half of 2016 (773275 tonnes) (source: Eurostat), compared to the first half of 2015 (712390 tonnes).
Siitä huolimatta, kun otetaan huomioon Kiinan massiivinen teräksen, myös tarkasteltavana olevan tuotteen, tuotannon ylikapasiteetti, kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat voisivat alkaa taas noudattaa aggressiivista hintastrategiaa ja alentaa tuetut myyntihinnat minimitasolle, jos toimenpiteitä ei toteuteta.
The available data show that not only did Chinese subsidised imports see a substantial increase during the period considered, but also that this trend was not stopped or reversed up until June 2016.
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Kiinan viranomaiset viittasivat ensin siihen, että muista kolmansista maista tulevan tuonnin hinnat kehittyivät samansuuntaisesti ja että Kiinasta tulevan tuonnin hinnat yksinkertaisesti kuvastivat unionin markkinoiden yleistä hintasuuntausta eikä kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien aggressiivista hintastrategiaa.
However, on the other hand, available data for the additional periods July-September 2016, October-December 2016 and January-February 2017 evidence that Chinese subsidised imports started to decrease as compared to the IP (2015) and to the post-IP period January-June 2016, when expressed on the basis of monthly averages.
Toiseksi ne väittivät, että Kiinan tuonnin hinnat kehittyivät samansuuntaisesti kuin unionin tuotannonalan tuotantokustannukset.
Table 15
Kolmanneksi ne väittivät, että päinvastoin kuin kiinalaiset tuottajat unionin tuotannonala ei täysin kyennyt siirtämään tarkastelujaksolla tapahtunutta raaka-ainekustannusten alenemista myyntihintoihinsa, koska ne eivät kyenneet hallitsemaan menojaan.
Evolution of Chinese import volume (tonnes)
Neljänneksi Kiinan viranomaiset olivat eri mieltä komission kanssa siitä, että juuri Kiinan hinnat aiheuttivat hintapainetta unionin tuotannonalalle.
January-February 2017
Lisäksi tuonti Venäjältä ja Ukrainasta menetti merkittävästi markkinaosuutta unioniin tulevasta kokonaistuonnista tarkastelujaksolla, toisin kuin Kiinasta tuleva tuonti.
Volume of imports from China
Toiseksi mitä tulee väitteeseen Kiinan hintojen kehittymisestä johdonmukaisesti unionin tuotantokustannusten kanssa, komissio viittaa 451 kappaleessa esitettyihin väitteisiin.
Average monthly Chinese imports
Vaikka todettaisiinkin, että Kiinan tuonnin hintojen ja unionin tuotantokustannusten kehityssuuntaus olisi samanlainen, unionin tuotantokustannukset pysyivät edelleen yleisesti ottaen korkeampina kuin sen laskevat myyntihinnat.
The Commission thus found — in line with the statements of the Government of China in its submission [62] — that the trend of increasing import volumes stopped.
Kolmanneksi komissio huomauttaa, että Kiinan viranomaisten perustelut väitteeseen, jonka mukaan unionin tuotannonala ei pystynyt hallitsemaan omia menojaan, ovat ristiriitaisia.
However, when assessing the significance and the reliability of these figures for confirming or invalidating the threat of injury analysis, the Commission also observed that:
Kiinan viranomaiset väittävät toimittamiensa huomautusten 267 kohdassa yhtäältä, että unionin tuotannonala ei pystynyt hallitsemaan omia menojaan, mutta toisaalta 239 kohdassa, että tuottavuus kasvoi tarkastelujaksolla seitsemän prosenttia.
The average monthly Chinese import volumes in the period July-September 2016 are still twice as high as the average monthly imports in 2014;
Myös komissio viittasi tuottavuuden lisääntymiseen (ks. 450 kappale).
The decrease in the average monthly Chinese import volumes from July 2016-September 2016 (compared to 2015) can be explained by:
Neljänneksi komissio viittasi jälleen 571 kappaleessa esitettyihin perusteisiin, joissa todetaan selvästi, että samankaltaisen tuotteen tuonti joistakin muista maista, kuten Iranista, Venäjältä ja Ukrainasta, tapahtui vieläkin alemmilla hinnoilla kuin asianomaisesta maasta tuleva tuonti.
the chilling effect of the request for registration by the complainant on 5 April 2016 and its update in June 2016 on financial data in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned (which, though, was withdrawn only in mid-August 2016);
Komissio totesi samassa kappaleessa kuitenkin myös, että Iranista tulevan tuonnin määrä oli paljon pienempi kuin Kiinasta tulevan tuonnin määrä tutkimusajanjaksolla.
the adoption by the Commission of Implementing Regulation (EU) 2016/1329 of 29 July 2016 levying the definitive anti-dumping duty on the registered imports of certain cold-rolled flat steel products originating in the People's Republic of China and the Russian Federation [63], under which anti-dumping duties were collected retroactively for the first time and;the knowledge of the intention of the Commission to decide on provisional measures within 8 months of initiation (instead of 9 months).
Komissio hylkäsi myös väitteen siitä, että se tukeutui jatkuvasti hypoteettisiin väitteisiin tai laaja-alaisiin toteamuksiin pystymättä kuitenkaan antamaan lisätietoja niiden tueksi.
The significant decrease in the average monthly Chinese import volumes from October 2016-February 2017 can be explained by the imposition of provisional anti-dumping measures in the parallel ongoing anti-dumping proceeding on 7 October 2016 [64].
Komission määrittelyt perustuvat tosiasioihin, eivät väitteisiin, arveluihin tai etäisiin mahdollisuuksiin.
Concerning the rationale why the Chinese exports decreased mainly from the second half of 2016 onwards, the Commission pointed to the following four facts as probable explanation:
Riippumattona tutkivana viranomaisena sen odotetaan toimivan näin muun muassa perusasetuksen 6 artiklan 8 kohdan nojalla.
As a result, due to the initiation of the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned on 13 February 2016, they had been aware that provisional measures could be imposed early October 2016 in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned;
Varastot
On 2 June 2016, the complainant updated the request by providing more recent information.
Unionin tuottajat myös tuottavat enimmäkseen tilausten perusteella, minkä ansiosta ne voivat pitää varastonsa mahdollisimman pieninä.
As a result, well-informed exporting producers and exporters knew that there was a risk that — if they shipped the product concerned from the second half of 2016 onwards — their exported like products could become subject to retroactive duties 90 days prior to the potential imposition of provisional duties in October 2016 in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, i.e. by July 2016;
Komissio kuitenkin analysoi tämän tekijän, joka mainitaan nimenomaisesti perusasetuksen 8 artiklan 8 kohdan toisen alakohdan e alakohdassa (ks. 467 kappale).
On 29 July 2016, the Commission adopted Implementing Regulation (EU) 2016/1329 [66], under which anti-dumping duties were collected retroactively for the first time on certain cold-rolled steel products, also a steel product.
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Kiinan viranomaiset väittivät, että komissio oli itse vienyt pohjan varastojen tasoa koskevalta analyysiltään mainitessaan jatkuvasti, että sillä ei ollut merkitystä.
As a result, the risk that measures would apply as of early July 2016 in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned became even more certain because of the retroactive collection in this case involving a steel product;On 7 October 2016, provisional anti-dumping measures were imposed in the parallel ongoing anti-dumping proceeding.
Komissio toisti, että varastojen taso ei ole erityisen merkittävä analyysin kannalta 531 kappaleessa esitetyistä syistä.
The decrease of Chinese import volumes after July 2016 can be explained by the chilling effect of the registration request in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, the knowledge of intention of the Commission to decide on provisional measures within eight months of initiation in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, and finally the effective imposition of anti-dumping measures in the parallel ongoing anti-dumping case early October 2016.
Komissio ei kuitenkaan analysoinut varastojen tasoa erillisenä tekijänä vaan sovelsi kattavaa lähestymistapaa.
As shown in the table at recital (481), the absolute level of Chinese import volumes for the period July 2016-September 2016 onwards remains very high when compared to 2014.
Sekä Kiinassa että unionin markkinoilla [86] varastojen havaittiin pienenneen tutkimusajanjakson lopussa.
However, the absolute level of Chinese import volumes for the periods October-December 2016 and January-February 2017 significantly decreased as a result of the imposition of measures in the parallel ongoing anti-dumping proceeding.
Tätä saattaa selittää hintojen putoaminen vuonna 2015 ja 2016: jos tuottaja tai kauppias odottaa hintojen nousevan, se kerryttää varastoja nopeasti saadakseen suhteellisesti enemmän voittoa hintojen noustessa.
This significant decrease during the periods October-December 2016 and January-February 2017 alone evidences that, taking into consideration the existing overcapacity in China (see below point 5.2.3.1.), it is likely that this decrease in subsidised import volumes would be only temporarily, and that the import volume trend observed for the period October 2016-February 2017 in particular would revert if no definitive countervailing measures are imposed.
Komissio ei onnistunut löytämään kattavia tietoja varastoista tutkimusajanjakson jälkeiseltä ajalta esittämistään tietopyynnöistä ja tekemistään tutkimuksista huolimatta.
Therefore, this consideration did not change the Commission's assessment that there was a clear and imminent threat of injury at the end of the investigation period.
Se piti kuitenkin todennäköisenä, että tarkasteltavana olevan tuotteen varastot olivat melko pienet unionissa alkuvuodesta 2016: esimerkiksi ”Saksassa viime vuoden lopussa teräslevyn varastot putosivat alimmalle tasolle joulukuun 2003 jälkeen (German Association of Steel Distribution – BDS).
Sufficient freely disposable capacity
Tuoreimmat tiedot osoittavat tilanteen hieman kohentuneen, mutta teräslevyn varastojen ollessa 1,4 miljoonaa tonnia helmikuussa ne olivat 7 prosenttia alemmat edellisvuoteen verrattuna [87].”
Capacity in the PRC (crude steel and the like product)
Tuoreessa artikkelissa viitataan siihen, että varastot olisivat kasvaneet vuoden 2017 alussa, koska sen mukaan ”ostajat väittävät, että niiden varastot ovat riittävät suuret eivätkä suuret hankinnat ole tarpeen” [88].
Concerning Chinese crude steel capacity, the available information indicates that the Chinese steel capacity has been increasing rapidly for a long time.
Kiinassa 40 suuressa kiinalaisessa kaupungissa sijaitsevat teräsvarastot pienenivät raporttien mukaan toukokuun lopun ja kesäkuun lopun 2016 välillä 9,47 miljoonasta tonnista 8,86 miljoonaan tonniin, kun ne kesäkuun 2015 lopulla olivat 12,86 miljoonaa tonnia.
Whereas the PRC accounted for 25,6 % of the total world crude steel production in 2004 [67], it almost doubled its actual production and accounted for 50,3 % in 2015.
Toukokuun 2016 aikana 80 suuren kiinalaisen terästehtaan varastot olivat 14,17 miljoonaa tonnia, kun ne toukokuun 2015 lopulla olivat 16,71 miljoonaa tonnia [89].
In this respect, the Steel Communication from the Commission states the following: ‘… the spare production capacity in certain third countries, notably in China, has increased dramatically.
Tältä osin eräässä toisessa hyvin tuoreessa artikkelissa todetaan, että ei vaikuta loogiselta, että hinnat voivat nousta varastojen alkaessa olla huolestuttavan suuret [92].
The overcapacity in China alone has been estimated at around 350 million tonnes, almost the double of the Union's annual production.
Teräsvarastot pienenivät siis sekä tutkimusajanjakson lopulla että vuonna 2016 mutta suurenivat jälleen vuoden 2017 alussa.
[68]’
Vaikka tämä tekijä ei olekaan ratkaiseva analyysin kannalta, se saattaa olla merkki hintojen mahdollisesta laskemisesta vuoden 2017 kuluessa, mikä vahvistaa vahingon uhkaa.
In this respect, the OECD estimated the total Chinese steelmaking capacity to be 1140 million tonnes [69] in 2014, whereas the actual Chinese production was calculated to be 822,8 million tonnes [70].
Muut tekijät: unionin tuotannonalan kannattavuus ja unionissa tehdyt tilaukset
For 2015, the available Chinese crude steel excess capacity is around 350 million tonnes, as shown in the table below.
Unionin tuottajien toiminta alkoi elpyä hieman vuonna 2014 ja vuoden 2015 kahdella ensimmäisellä neljänneksellä (ks. 457 kappale), kun tarkastellaan kannattavuutta.
Table 16
Vuoden 2015 jälkipuoliskolla unionin tuottajien toiminnasta tuli tappiollista (ks. 460 kappale), ja tappiot painuivat – 10 prosentin kestämättömälle tasolle tutkimusajanjakson viimeisellä vuosineljänneksellä.
Actual production of the like product by third countries (in thousands of tonnes)
Tutkimusajanjakson jälkeiset tiedot
Crude steel capacity estimated for the year 2015 [71]
Tutkimuksessa vahvistettiin, että valituksen tekijöiden kannattavuus heikkeni entisestään kesäkuuhun 2016 asti.
Crude steel production in 2015 [72]
Valituksen tekijöiden kannattavuuden ja saamien tilausten kehitys
Theoretical excess capacity in 2015
Lähde: Eurofer.
HRF actual production in 2014
Kuvaus
HRF actual production in 2015
Huhtikuu 2015 – maaliskuu 2016
Russia
Heinäkuu 2015 – kesäkuu 2016
PRC
Kannattavuus
Ukraine
3 – – 5 %
Iran
5 – – 7 %
Brazil
7 – – 9 %
The above updated 2015 production figures for the like product show that the country concerned outnumbers by far all other large exporting countries; the above updated 2015 capacity figures for crude steel also indicate that only the PRC has such a massive crude steel excess capacity (amounting to almost 350 million tonnes in 2015, compared to 317 million tonnes in 2014).
Saadut tilaukset
Accordingly, the Commission reiterated that the overcapacity in steel production in the PRC constitutes an important indicator for the existence of a threat of an imminent injury to the Union industry.
Edellä oleva taulukko osoittaa, että tilaukset lisääntyivät hieman vuodesta 2015 mutta samalla valituksen tekijöille aiheutui ennätyssuuria tappioita.
Such steel overcapacity is also not in line with the demand for the like product in the PRC or in other countries.
Otokseen valittujen unionin tuottajien kirjatut tappiot olivat 1 päivän heinäkuuta 2015 ja 30 päivän kesäkuuta 2016 välisellä ajanjaksolla – 7,8 prosenttia, mikä on myös yksi indikaattori, joka osoittaa unionin tuotannonalan heikkenemistä.
In fact there is a slowing demand growth in global markets and the capacity/demand gap has been widening, according to a recent OECD study [73].
Siitä huolimatta vastikään julkaistussa artikkelissa todetaan kuitenkin, että useimmat eurooppalaiset teräsyhtiöt tuottavat taas voittoa teräksen hintojen elvyttyä vuonna 2016 [93].
The fact that the country concerned has a massive steel overcapacity is not challenged by the Chinese authorities: First, the Chinese State Council issued on 1 February 2016 an ‘Opinion for the steel industry to resolve excess capacity’ which lays down the overall Chinese approach for tackling more resolutely the overcapacity in the Chinese steel industry.
Vaikka unionin tuottajien toiminta elpyisi viimeisimmällä tutkimusajanjakson jälkeisellä kaudella verrattuna vuoteen 2015, tämä ei kuitenkaan kompensoisi samalla kaudella jyrkästi lisääntyneitä tappioita.
Measures would inter alia be a reduction of the crude steel capacity by 100-150 million tonnes over five years and the strict prohibition of new production capacity.
Lisäksi vuoden 2016 toista puoliskoa koskeviin tietoihin vaikuttaa tulossa olevien toimenpiteiden ja rinnakkaisten polkumyyntitullien käyttöönotto (ks. 482 kappale).
Second, CISA also mentioned in its submission that ‘in the last few years the Chinese government and the Chinese steel association have taken effective measures….
Komissio totesi valituksen tekijöiden kannattavuuden heikenneen edelleen vuoden 2016 alkupuoliskolla.
Since 2011 China has actively eliminated obsolete capacities and reinforced energy saving measures.’ [74] Furthermore, the Commission received anecdotal information that the PRC apparently started to reduce its overcapacity: In this respect, the EU Delegation in Beijing reported that a Deputy Director of CISA declared that the PRC is likely to cut off 70 millions of tonnes of steel overcapacity during 2016 (announcement on 28 October 2016).
Kannattavuuden heikkeneminen edelleen vuoden 2016 alkupuoliskon aikana pikemminkin vahvisti tätä indikaattoria koskevan komission arvion paikkansapitävyyttä.
Furthermore, Baosteel Group and Wuhan Steel Group also announced that they completed their targeted capacity cuts for 2016 already in October 2016 (announcement on 24 October 2016).
Olosuhteiden muutoksen nähtävyys ja välittömyys