natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In conclusion, the Commission considers that the independence and legitimacy of the Constitutional Tribunal are seriously undermined and, consequently, the constitutionality of Polish laws can no longer be effectively guaranteed [7].
Pyynnöt, joita varsinkin oikeusasiamies esitti ja joissa ehdotettiin, että lainvastaisesti nimitetyt tuomarit eivät osallistuisi asioiden käsittelemiseen tuomioistuimessa, hylättiin.
This situation is particularly worrying for the respect of the rule of law since, as explained in the previous Recommendations, a number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted by the Polish Parliament, such as a new Civil Service Act [8], a law amending the law on the Police and certain other laws [9] and laws on the Public Prosecution Office [10], a law on the Ombudsman and amending certain other laws [11], a law on the National Council of Media [12] and an anti-terrorism law [13].11.
Tuomioistuin on antanut merkittävän määrän tuomioita, joiden tekemiseen lainvastaisesti nimitetyt tuomarit ovat osallistuneet.
Moreover, the adverse impact on the rule of law of the lack of an independent and legitimate constitutional review in Poland is now seriously aggravated by the fact that the constitutionality of the new laws relating to the Polish judicial system mentioned above in paragraph 2(2) and analysed further below in Section 3 can no longer be verified and guaranteed by an independent constitutional tribunal.
Lisäksi sen jälkeen kun varapresidentin toimikausi oli päättynyt, uudeksi perustuslakituomioistuimen varapresidentiksi nimitettiin lainvastaisesti nimitetty tuomari.
THE THREATS TO JUDICIAL INDEPENDENCE
8.
The law on the National School of Judiciary, the law on the National Council for the Judiciary, the law on the Ordinary Courts Organisation and the law on the Supreme Court contain a number of provisions which raise grave concerns as regards the principles of judicial independence and separation of powers.
Tämän kehityksen seurauksena perustuslakituomioistuimen kokoonpano on tosiasiallisesti muuttunut kokonaan ilman että olisi noudatettu tuomareiden nimittämistä koskevaa tavanomaista perustuslaillista prosessia.
The Commission notes that a number of statements or opinions, including from the Supreme Court, the Ombudsman and the National Council for the Judiciary, have expressed concerns as regards the compatibility of the new laws with the Constitution.
Komission täydentävään suositukseen annetussa Puolan viranomaisten vastauksessa, jonka komissio vastaanotti 20 päivänä helmikuuta 2017, ei hälvennetä komission huolenaiheita eikä siinä tuoda esiin mitään konkreettisia toimenpiteitä, joilla puututtaisiin komission esiin nostamiin seikkoihin.
The assistant judges
Perustuslakituomioistuimen presidentin valinnassa noudatettavan menettelyn osalta vastauksessa jätetään huomiotta 7 päivänä marraskuuta 2016 annettu tuomio.
Under Articles 2(1) and 2(36) of the law amending the law on the National School of Judiciary and Public Prosecution, the law on Ordinary Courts Organisation and certain other laws, assistant judges are entrusted with the tasks of judge in district courts for a period of 4 years.
Tämän tuomion mukaan perustuslakituomioistuimen presidentti nimitetään perustuslain mukaan niiden ehdokkaiden joukosta, jotka ovat saaneet enemmistön perustuslakituomioistuimen yleiskokouksessa annetuista äänistä.
In particular, assistant judges will be allowed to act as single judges in district courts.
Perustuslakituomioistuimen varapresidentin aseman osalta vastauksessa jätetään huomiotta se, että perustuslaissa mainitaan nimenomaisesti varapresidentin tehtävä ja että varapresidentti nimitetään samaa menettelyä noudattaen kuin presidentti.
However, under the Polish legal system, assistant judges do not have the same status as judges [14].
Perustuslakituomioistuimen virkaa tekevän presidentin nimittämisen osalta vastauksessa ei mainita mitään perustuslain kohtaa, joka voisi olla noudatetun menettelyn oikeusperusta.
Assistant judges are appointed for the limited term of 4 years and after 36 months they can start applying for new proceedings to become judges.
Vastauksessa katsotaan, että kyseessä oli poikkeuksellinen oikaisumekanismi, joka johtui poikkeuksellisista olosuhteista.
Assistant judges are not subject to the same guarantees for protecting judicial independence as those applicable to judges — for example as regards the appointment, which is not subject to the same procedure as for judges.
10.
Unlike the position of judges, the position of assistant judges performing judicial functions is not envisaged in the Constitution.
Päätelmänään komissio katsoo, että perustuslakituomioistuimen riippumattomuus ja legitimiteetti on vakavasti heikentynyt ja näin ollen Puolan lakien perustuslainmukaisuutta ei voida enää tehokkaasti turvata [7].
This implies that their status, as well as the guarantees for their independence, can be modified by ordinary law, and do not require any change of the Constitution [15].16.
Tilanne on oikeusvaltioperiaatteen noudattamisen näkökulmasta erityisen huolestuttava myös siksi, että (kuten aiemmissa suosituksissa on todettu) Puolan parlamentti on hyväksynyt joukon erityisen arkaluontoisia uusia lakeja.
During the legislative process of the law on the National School of Judiciary concerns have been expressed by the Supreme Court and the National Council for the Judiciary as to whether the guarantees for independence of assistant judges comply with the Constitution and are sufficient to meet the requirements of a fair trial enshrined in Article 6(1) ECHR [16].
Näitä ovat uusi virkamieslaki [8], laki poliisilain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta [9], yleistä syyttäjänvirastoa koskevat lait [10], laki oikeusasiamiehestä ja eräiden muiden lakien muuttamisesta [11], laki kansallisesta medianeuvostosta [12] sekä terrorismintorjuntalaki [13].11.
The European Court of Human Rights has held that the previous regime regarding assistant judges in Poland did not meet these criteria [17].17.
Puolan oikeusvaltion tilaan vaikuttaa kielteisesti se, että perustuslainmukaisuuden riippumaton ja legitiimi tarkistus puuttuu.
Given their short mandate, the status of assistant judges makes them particularly vulnerable to external influence, notably from the Minister of Justice.
Tämä kielteinen vaikutus on nyt lisääntynyt merkittävästi, sillä enää ei ole riippumatonta perustuslakituomioistuinta, joka voisi tarkistaa ja taata Puolan oikeuslaitosta koskevien uusien lakien perustuslainmukaisuuden (nämä lait mainitaan edellä kohdassa 2(2), ja niitä analysoidaan tarkemmin jäljempänä jaksossa 3).
The Minister of Justice has a significant influence on the career of assistant judges as is also involved in the subsequent process of the selection and appointment as judge.
OIKEUSLAITOKSEN RIIPPUMATTOMUUTEEN KOHDISTUVAT UHAT
Assistant judges who would like to become a judge have to undergo an entirely new selection and appointment procedure.
Laki tuomareiden ja syyttäjien kansallisesta oppilaitoksesta, laki kansallisesta tuomarineuvostosta, laki yleisten tuomioistuinten organisaatiosta ja laki korkeimmasta oikeudesta sisältävät useita säännöksiä, jotka aiheuttavat vakavaa huolta oikeuslaitoksen riippumattomuuden ja vallanjaon periaatteiden näkökulmasta.
The assistant judges must first make an application to be appointed judge to the National Council for the Judiciary which will proceed to a full assessment of the candidate and decide whether or not to propose the candidate for the post of judge to the president of the Republic.
Komissio toteaa, että useissa lausunnoissa tai mielipiteissä, mukaan lukien niissä, joita korkein oikeus, oikeusasiamies ja kansallinen tuomarineuvosto ovat esittäneet, on tuotu esiin huoli siitä, onko uusi lainsäädäntö perustuslain mukainen.
It is the President of the Republic who appoints the candidate to the post of judge.
Avustavat tuomarit
The legitimate desire of assistant judges to become a judge, in connection with the lack of sufficient guarantees for protecting their personal independence during this period, exposes assistant judges to pressure from the Minister of Justice and may affect their personal independence when they adjudicate cases.
Puolan tuomareiden ja syyttäjien kansallisesta oppilaitoksesta annetun lain, yleisten tuomioistuinten organisaatiosta annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta annetun lain 2 §:n 1 momentissa ja 2 §:n 36 momentissa säädetään, että avustavat tuomarit hoitavat tuomarin tehtäviä alioikeuksissa neljän vuoden ajan.
The court presidents
Erityisesti on todettava, että avustavat tuomarit voivat toimia yhden tuomarin kokoonpanossa alioikeuksissa.
In the Polish legal system, court presidents have a dual role: they do not only have a responsibility as court managers, but they also perform judicial functions.
Puolan tuomioistuinjärjestelmässä avustavilla tuomareilla ei kuitenkaan ole samaa asemaa kuin (varsinaisilla) tuomareilla [14].
The new law on Ordinary Courts Organisation raises concerns with regard to the personal independence of court presidents when exercising their judicial function, but also as regards their influence over other judges.
Avustavat tuomarit nimitetään neljän vuoden toimikaudeksi, ja 36 kuukauden jälkeen he voivat pyytää uutta menettelyä, jonka tuloksena heistä tulee tuomareita.
Articles 1(6), 17(1) and 18(1) of the new law on Ordinary Courts Organisation provide rules on the dismissal and appointment of court presidents.
Takeet, jotka koskevat tuomareita ja joiden tarkoituksena on suojata oikeuslaitoksen riippumattomuutta, eivät koske samalla tavalla avustavia tuomareita – nämä takeet liittyvät esimerkiksi tuomareiden nimittämiseen, eikä avustavia tuomareita ei nimitetä samaa menettelyä noudattaen kuin tuomareita.
During a 6-month period, the Minister of Justice would be granted the power to appoint and dismiss presidents of courts without being bound by concrete criteria, with no obligation to state reasons, and with no possibility for the judiciary (neither for the National Council for the Judiciary, nor for the board of judges of a concerned court) to block these decisions.
Tuomareiden asema on määritelty perustuslaissa, kun taas tuomiovaltaa käyttävien avustavien tuomareiden asema ei ole.
In addition, no judicial review is available against a dismissal decision of the Minister of Justice.
Tämä merkitsee sitä, että heidän asemansa sekä heidän riippumattomuuttaan koskevat takeet voidaan muuttaa tavallisella lailla ilman että olisi tarpeen muuttaa perustuslakia [15].16.
After the 6-month period, the Minister of Justice would be able to appoint presidents of courts at his discretion; only in case of dismissal of a court president, the National Council for the Judiciary would be able, with a qualified majority of two thirds of all members of the Council, to block the decision of the Minister of Justice [18].
Puolan tuomareiden ja syyttäjien kansallisesta oppilaitoksesta annetun lain säätämisprosessin aikana korkein oikeus ja kansallinen tuomarineuvosto ovat ilmaisseet huolensa siitä, ovatko avustavien tuomareiden riippumattomuutta koskevat takeet perustuslain mukaisia ja ovatko ne riittäviä sen varmistamiseksi, että kunnioitettaisiin Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kohtaan sisällytettyä vaatimusta oikeudesta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin [16].
The power of the Minister of Justice to arbitrarily dismiss court presidents would allow the Minister of Justice to retain influence over court presidents which may affect their personal independence when they adjudicate cases.
Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on katsonut, että aikaisempi järjestelmä, joka koski avustavia tuomareita Puolassa, ei täyttänyt näitä kriteereitä [17].17.
For example, a court president who is called upon to deliver a judgment in a sensitive case against the State may feel the pressure from the Minister of Justice to follow the position of the State in order to avoid being dismissed as a court president.
Lyhyen toimikautensa vuoksi avustavat tuomarit ovat erityisen alttiita ulkoiselle vaikuttamiselle, varsinkin oikeusministerin suunnasta.
Also judges who are not court presidents, but would like to become court presidents may be inclined not to go against a position of the Minister of Justice, in order not to reduce their chances of being appointed court presidents.
Oikeusministerillä on merkittävä vaikutus avustavien tuomareiden urakehitykseen, sillä hän osallistuu myös myöhempään menettelyyn, jossa avustavia tuomareita valitaan ja nimitetään (varsinaisiksi) tuomareiksi.
Their personal independence would as a result be equally affected when adjudicating cases.
Jos avustava tuomari haluaa tulla tuomariksi, hänen on käytävä läpi kokonaan uusi valinta- ja nimitysmenettely.
It should also be noted that court presidents, in their capacity as court managers, have important powers over other judges and may therefore also interfere with the personal independence of these judges.
Avustavien tuomareiden on ensiksi tehtävä hakemus tuomarinimityksestä kansalliselle tuomarineuvostolle, joka arvioi hakijan perusteellisesti ja päättää, ehdotetaanko tasavallan presidentille hakijan nimittämistä tuomarin virkaan vai ei.
For example, court presidents have the power to replace judges in their function of heads of division or heads of section of courts, power to issue written notification to these heads of division and section involving pecuniary sanctions in case of deficiencies, and the power to transfer judges without their consent within the relevant judicial district.
Tasavallan presidentti nimittää hakijan tuomarin virkaan.
Finally, these provisions raise constitutionality concerns as pointed out notably by the opinions of the Supreme Court, the National Council for the Judiciary and the Ombudsman.
Avustavien tuomareiden toive päästä tuomareiksi on oikeutettu, mutta kun riittävät takeet siitä, että avustavien tuomareiden henkilökohtaista riippumattomuutta suojattaisiin heidän avustajakaudellaan, puuttuvat, oikeusministeri voi painostaa avustavia tuomareita.
In particular, allowing for such possibility of dismissal of court presidents by the Minister of Justice disregards the principles of judicial independence and separation of powers.
Tämä voi vaikuttaa avustavien tuomareiden henkilökohtaiseen riippumattomuuteen päätöksenteossa.
The appointment and career of judges
Tuomioistuinten presidentit
According to the Polish Constitution the independence of judges is safeguarded by the National Council for the Judiciary [19].
Puolan tuomioistuinjärjestelmässä tuomioistuimen presidentillä on kahtalainen rooli: he eivät ainoastaan vastaa tuomioistuinten hallinnosta niiden päällikköinä, vaan osallistuvat myös tuomiovallan käyttämiseen.
The role of the National Council for the Judiciary has a direct impact on the independence of judges in particular as regards their promotion, transfer, disciplinary proceedings, dismissal and early retirement.
Yleisten tuomioistuinten organisaatiosta annetussa uudessa laissa huolta herättää tuomioistuimen presidenttien riippumattomuus tuomiovallan käytössä, mutta myös heidän vaikutusvaltansa muihin tuomareihin.
For example, the promotion of a judge (e.g. from district court to regional court) requires the President of the Republic to once again appoint the judge, and therefore the procedure for judicial assessment and nomination involving the National Council for the Judiciary will have to be followed again.25.
Yleisten tuomioistuinten organisaatiosta annetun uuden lain 1 §:n 6 momentissa, 17 §:n 1 momentissa ja 18 §:n 1 momentissa säädetään tuomioistuinten presidenttien nimittämisestä ja virasta vapauttamisesta.
For this reason, in Member States where a Council for the Judiciary has been established, its independence is particularly important for avoiding undue influence from the Government or the Parliament on the independence of judges.
Oikeusministerillä olisi kuuden kuukauden ajan toimivaltuudet nimittää ja vapauttaa virasta tuomioistuinten presidenttejä ilman että päätöksen olisi nojauduttava mihinkään konkreettiseen perusteeseen.
For example, in the context of disciplinary proceedings against judges conducted by a Council, the European Court of Human Rights has questioned the level of influence of the legislative or executive authorities given that the Council was composed by a majority of members appointed directly by these authorities [20].
Hänen ei tarvitse perustella päätöstään, eikä oikeuslaitoksella ole mahdollisuutta estää näitä päätöksiä (ei kansallisella tuomarineuvostolla eikä asianomaisen tuomioistuimen tuomarikollegiolla).
For the same reason, well established European standards, in particular the 2010 Recommendation of the Committee of Ministers of the Council of Europe, stipulate that ‘not less than half the members of [Councils for the Judiciary] should be judges chosen by their peers from all levels of the judiciary and with respect for pluralism inside the judiciary’ [21].
Oikeusministerin tekemää virasta vapauttamispäätöstä ei myöskään voida saattaa tuomioistuimen tutkittavaksi.
It is up to the Member States to organise their justice systems, including whether or not to establish a Council for the Judiciary.
Kuuden kuukauden jakson jälkeenkin oikeusministeri voisi nimittää tuomioistuinten presidenttejä harkintansa mukaan, ja ainoastaan jos oikeusministeri vapauttaa tuomioistuimen presidentin virasta, kansallinen tuomarineuvosto voi määräenemmistöllä (vähintään kaksi kolmasosaa neuvoston jäsenistä) estää oikeusministerin päätöksen [18].
However, where such a Council has been established, as it is the case in Poland, its independence must be guaranteed in line with European standards.26.
Se, että oikeusministeri saisi toimivaltuudet vapauttaa tuomioistuinten presidenttejä virasta mielensä mukaan, antaisi oikeusministerille vaikutusvaltaa tuomioistuinten presidentteihin, joiden henkilökohtainen riippumattomuus saattaisi kärsiä heidän tehdessään päätöksiä oikeudenkäynneissä.
Until now, the Polish system was fully in line with these standards since the National Council for the Judiciary was composed of a majority of judges chosen by judges.
Jos tuomioistuimen presidentin on esimerkiksi annettava päätös arkaluonteisessa asiassa valtiota vastaan, oikeusministeri voisi painostaa häntä tuomitsemaan valtion kannan mukaisesti ja tuomioistuimen presidentti voisi toimia tällä tavoin välttääkseen virasta vapauttamisen.
Articles 1(1) and 7 of the law amending the law on the National Council for the Judiciary would radically change this regime by providing that the 15 judges-members of the National Council for the Judiciary will be appointed, and can be re-appointed, by the Sejm [22] as well as by establishing a new structure within the Council.
Myös tuomari, joka ei ole tuomioistuimen presidentti mutta joka haluaisi tuohon asemaan, saattaisi olla taipuvainen välttämään oikeusministerin kannan vastaisia päätöksiä, jotta hänen mahdollisuutensa tulla nimitetyksi tuomioistuimen presidentiksi eivät vähenisi.
The new rules on appointment of judges-members of the National Council for the Judiciary significantly increase the influence of the Parliament over the Council and adversely affect its independence in contradiction with the European standards.
Näin ollen myös tällaisen tuomarin henkilökohtainen riippumattomuus oikeudellisessa päätöksenteossa kärsisi.
The fact that the judges-members will be appointed by the Sejm with a 3/5 majority does not alleviate this concern.27.
On myös huomattava, että tuomioistuinten presidenteillä on tuomioistuimen hallinnosta vastaavina päällikköinä merkittävät toimivaltuudet muihin tuomareihin nähden ja presidentit voivat näin ollen myös vaikuttaa muiden tuomareiden henkilökohtaiseen riippumattomuuteen.
The fact that according to Article 5(1) of the law amending the law on the National Council for the Judiciary the mandates of all the current judges-members of the National Council for the Judiciary would be terminated prematurely further aggravates these concerns given that the Parliament will immediately gain a decisive influence on the composition of the Council to the detriment of the influence of judges themselves.
Tuomioistuinten presidentit voivat esimerkiksi vaihtaa tuomioistuimen osasto- tai jaostopäällikköinä toimivia tuomareita tai antaa näille kirjallisia huomautuksia ja jos puutteita havaitaan, määrätä taloudellisia seuraamuksia.
The politicisation of the National Council for the Judiciary is also aggravated by the new internal structure.
Tuomari voidaan myös siirtää tuomiopiirin sisällä tehtävästä toiseen ilman hänen suostumustaan.
According to Article 1(7) of the law amending the law on the National Council for the Judiciary, the Council would be composed of two assemblies: the first with a majority of Members of Parliament, the second with judges appointed by the Parliament.
Lisäksi näiden säännösten perustuslainmukaisuus on huolenaihe, kuten erityisesti korkeimman oikeuden, kansallisen tuomarineuvoston ja oikeusasiamiehen lausunnoissa on todettu.
Formally, the Council would remain composed by a majority of judges, but in reality the new ‘political’ assembly could render more difficult the decision making process of the National Council for the Judiciary.
Erityisesti se, että oikeusministerille annetaan tällä tavoin valtuudet vapauttaa tuomioistuinten presidenttejä viroistaan, merkitsee oikeuslaitoksen riippumattomuuden ja vallanjaon periaatteiden huomiotta jättämistä.
If the two assemblies diverged in their assessment of a candidate, the assembly that has a positive opinion could request a re-assessment by the Council in its full composition with a two-third majority of all members of the Council.
Tuomareiden nimittäminen ja urakehitys
Such a threshold would be very difficult to meet, also in view of the increased influence of the legislative power on the composition of the Council.
Puolan perustuslain mukaan tuomareiden riippumattomuutta turvaa kansallinen tuomarineuvosto [19].
This new regime would have a direct impact on the appointment and career of judges in Poland since the judges-members of the Council which are in the second assembly may under certain circumstances no longer have a final say on matters concerning the assessment of candidates for the post of judges [23].29.
Kansallisella tuomarineuvostolla on suora vaikutus tuomareiden riippumattomuuteen erityisesti kun on kysymys tuomareiden ylennyksistä, siirroista, kurinpitomenettelyistä, virasta vapauttamisesta ja varhaiseläkkeelle siirtymisistä.
This situation raises concerns from the point of view of the independence of the judiciary.
Esimerkiksi tuomarin ylennys alioikeudesta aluetuomioistuimeen edellyttää, että tasavallan presidentti nimittää tuomarin uudestaan.
For example, a district court judge who has to deliver a judgment in a politically sensitive case, while the judge is at the same time applying for a promotion to become a regional court judge, may be inclined to follow the position favoured by the political majority in order not to put his/her chances to obtain the promotion into jeopardy.
Tätä varten on toteutettava uudestaan oikeudellista arviointia ja nimitystä koskeva menettely, johon kansallinen tuomarineuvosto osallistuu.
Even if this risk does not materialise, the new regime does not provide for sufficient guarantees to secure the appearance of independence which is crucial to maintain the confidence which tribunals in a democratic society must inspire in the public [24].30.
Tästä syystä jäsenvaltioissa, joissa tuomarineuvosto on perustettu, tämän elimen riippumattomuus on erityisen tärkeää, jotta vältetään hallituksen tai parlamentin sopimaton vaikutus tuomareiden riippumattomuuteen.
The Commission notes that in their opinions concerning the bill, the Supreme Court and the National Council for the Judiciary raised a number of concerns as regards the constitutionality of the new regime.
Esimerkiksi tapauksessa, jossa tuomarineuvosto toimitti tuomareita koskevia kurinpitomenettelyjä, Euroopan ihmisoikeustuomioistuin kritisoi lainsäädäntö- tai täytäntöönpanoelinten suurta vaikutusvaltaa, joka johtui siitä, että nämä elimet nimittivät suoraan enemmistön tuomarineuvoston jäsenistä [20].