natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Minister for Energy, acting on the opinion of the CRE, selected a project located in the municipality of Landivisiau that had been put forward by Compagnie Electrique de Bretagne (‘CEB’), a consortium between Direct Energie and Siemens.
Laitoksen tarkistettu käyttöönottopäivä on […].
The successful tenderer is a minor producer on the French energy production market and has no other conventional production facility in Brittany.
Tarjouskilpailun voittajan CRE:lle toimittamien tietojen mukaan sillä ei ole ollut eikä ole vieläkään mitään muuta tukea, jota voitaisiin käyttää tarjouskilpailusta saadun rahoituksen ohella.
The guaranteed power of the plant proposed by CEB is 422 MW.
Lisäksi palkkio, jonka laitos mahdollisesti saa tulevilla kapasiteettimarkkinoilla, vähennetään tarjouskilpailun perusteella tosiasiallisesti myönnetystä palkkiosta.
CEB undertook to put its plant into industrial service no later than […].
CEB-konsortion esittämä liiketoimintasuunnitelma
In a memorandum dated 5 October 2016, the French authorities describe delays affecting the project.
CEB-konsortio esitti liiketoimintasuunnitelman Ranskan viranomaisille jätetyssä tarjouksessa.
The revised date anticipated for entry into service is […].
Sen perusteella sisäinen tuottoprosentti on verojen jälkeen [5–10] prosenttia.
According to the data submitted to the CRE by the successful tenderer, the tenderer would not be receiving any other aid that might overlap with that granted under the tender, and this situation still holds today.
Kannattavuus perustuu seuraaviin pääasiallisiin oletuksiin: käyttövolyymi tunneissa on noin [3000–6500] tuntia vuodessa ja alkuinvestoinnit ovat noin [400–500] miljoonaa euroa.
Furthermore, any revenue received by the plant on the future capacity market will be deducted from the premium paid under the tender.
Suurin osa tuloista saadaan palkkiosta, joka on […] euroa/MW/vuodessa, ja jalostuskorvaussopimuksesta saatavasta nettokorvauksesta, joka on keskimäärin […] euron korvaus vuodessa.
The business plan submitted by CEB
Jalostuskorvaussopimus on CEB-konsortion ja sopimuskumppanin (toisen sopimuspuolen, esim. EDF) välillä tehty yksityissoikeudellinen sopimus, jossa jälkimmäinen ostaa kiinteän määrän sähköä.
In support of the tender submitted to the French authorities, CEB also submitted a business plan.
Jalostuskorvaussopimuksesta saadut tulot on määritelty vastaamaan liiketoimintasuunnitelmassa edellytyksiä, jotka CEB-konsortio voi odottaa täyttävänsä tarjouskilpailun ajankohtana.
The business plan shows an internal rate of return (‘IRR’) after tax of [5-10] %.
Jalostuskorvausmaksun määrä on arvioitu stokastisen ennustemallin perusteella.
Revenue is based partly on a premium of EUR […]/MW/year and partly on net contractual remuneration from a tolling agreement representing an average remuneration of EUR […] per year.
Jalostuskorvaussopimuksen perusteella myönnetty palkkio muodostuu kaasun sähköksi muuntamisesta aiheutuvista kustannuksista ja laitosten käyttökustannuksista.
Such a tolling agreement is a contract under private law concluded between CEB and a toller (the other party to the contract, for example EDF) providing for the purchase of a fixed quantity of electricity by the toller.
Siihen sisältyy muuttuva osa, jonka tarkoitus on kattaa toimenpiteen syöttö- ja ylläpitokustannukset.
Revenue from such a tolling agreement has been determined in a such a manner that the business plan reflects the terms that CEB could expect to achieve at the time of the invitation to tender.
Siihen sisältyy myös kiinteä osuus, jolla katetaan kiinteät käyttökustannukset sekä rahoitus- ja poistokustannukset.
The amount of the tolling fee was evaluated using a stochastic forecasting model.
Jalostuskorvausmaksu jaetaan myös ei-indeksoituun ja indeksoituun osaan.
The assumptions for the contract were based on the sale on the market by the toller of energy produced by the plant for a total initial amount of EUR[…] million a year between March 2017 and October 2036.
Indeksoidulla osalla on tarkoitus kattaa kiinteät toimintakustannukset.
CEB's remuneration under the tolling contract was the subject of a sensitivity study.
Ei-indeksoidulla osalla on tarkoitus kattaa infrastruktuurikustannukset, kuten hankkeen rahoituskustannukset tai toteutettujen investointien poistokustannukset.
A flat-rate grant index is used to update the capacity premium.
Kaasun hankintaa ei mallinneta jalostuskorvaussopimuksen olemassaolon vuoksi.
The remuneration payable under the tolling contract reflects the cost of converting gas into electricity and the cost of using the plant.
Liiketoimintasuunnitelmassa otetaan suoraan huomioon alustava keskimääräinen tuotto hankkeen toteutusaikana.
It includes a variable component intended to cover the costs of injection, operation and maintenance.
Liiketoimintasuunnitelmaan sisältyy myös useiden oletuksien saattaminen ajan tasalle hankkeen toteutusaikana: työvoimakustannusindeksi, tuottajahintaindeksi, verkkoon liittämisestä aiheutuvat lopulliset kustannukset.
It also includes a fixed component to cover fixed operating costs and the costs of finance and depreciation.
Ajan tasalle saattaminen on perusteltua, koska liiketoimintasuunnitelma ulottuu [15–20] vuoden ajanjaksolle.
The tolling fee is split into an unindexed component and an indexed component.
Kapasiteettipalkkio, joka saatetaan ajan tasalle, myönnetään sähköntuottajalle, jotta tämä saa tuottoa sijoitukselleen.
The indexed component is to cover fixed operating costs.
Tämä palkkio perustuu laitoksen todelliseen käytettävyyteen.
The unindexed component is intended to cover infrastructure costs such as the costs of financing the project and the amortisation of investment.
Kiinteä palkkio on riippuvainen laitoksen käytettävyyskertoimesta.
Given the existence of the tolling contract, the purchase of gas is not modelled.
Kapasiteettimekanismiin osallistuminen ei sisälly liiketoimintasuunnitelmaan tasapainottamista pidemmälle.
The business plan takes direct account of an anticipated average operating margin over the lifetime of the project.
Jos tällainen osallistuminen toteutuisi, siitä saatu korvaus vähennettäisiin palkkion määrästä.
The business plan also allows for the updating of various assumptions during the course of the project: labour cost index, production price index, and final cost of connection to the grid.
Kaasunsiirron kiinteiden kustannusten arvioidaan olevan [10–20] miljoonaa euroa vuodessa.
This updating is justified by the duration of the business plan, which extends over a period of [15-20] years.
Vaihtelevat käyttö- ja ylläpitokustannukset johtuvat epäsäännölliseen käyttöön liittyvistä kustannuksista ja käyttöön liittyvästä ekvivalentista tuntimäärästä.
A capacity premium, itself updated, is awarded to the operator in order to allow its investment to be made profitable.
Sopimuskumppani maksaa käyttö- ja ylläpitokustannukset CEB-konsortiolle.
This premium is a function of the plant's effective availability.
Herkkyysanalyysi suoritettiin myös muista oletuksista, kuten inflaatiosta ja palkkakustannuksista.
The premium set depends on an availability coefficient for the plant.
RTE ja GRTgaz suorittavat verkkoon liittämistä koskevat työt ja CEB-konsortio rahoittaa ne.
The business plan does not contemplate participation in the capacity mechanism above and beyond rebalancing.
RTE:n suorittamien liitäntätöiden kustannuksiksi arvioidaan [30–40] miljoonaa euroa ja GRTgazin [20–30] miljoonaa euroa.
Should such participation occur, the resulting remuneration would be deducted from the premium.
Lähtökohtaisten oletusten mukaan liiketoimintasuunnitelman lopussa paikalla olevien laitteistojen jälleenmyyntikustannukset korvataan purkamiskustannuksista, jotta laitoksen lopullinen arvo on nolla.
Fixed gas transport costs are estimated at EUR [10-20] million per year.
Täydennystoimista saatavat tulot otetaan huomioon.
The variable operating and maintenance cost is the product of a variable operating cost and the number of equivalent hours of operation.
Ranskan viranomaiset ovat kuvanneet hyödyntämiseen liittyviä oletuksia [10].
CEB will be paid the operating and maintenance costs by the toller.
Näiden tulojen osuus on vähemmän kuin 1,5 prosenttia odotetuista kokonaistuloista.
The sensitivity study also looked at other hypotheses such as inflation and labour costs.
Ranska täsmensi 5 päivänä lokakuuta 2016 esittämässään muistiossa, että työt voidaan aloittaa […] ja että teollisen käyttöönoton ajankohta on […].
The connections to the grids, although they are to be carried out by RTE and GRTgaz, will be financed by CEB.
MENETTELYN ALOITTAMISEEN JOHTANEIDEN SYIDEN KUVAUS
These connection costs are estimated respectively at EUR [30-40] million and EUR [20-30] million.
Tuen olemassaolo
Under the assumptions used, the resale value of equipment in place at the end of the business plan will be offset by the costs of dismantling, so that the final value of the plant will be zero.
Komissio katsoi, että SEUT-sopimuksen 107 artiklan mukainen valtiosta johtumisen kriteeri täyttyi.
Turnover resulting from adjustment activities is taken into account.
Tässä tapauksessa toimenpide johtuu valtiosta, koska energiaministeri on julkaissut tarjouskilpailuilmoituksen ja hän on myös valinnut hankkeen.
The assumed valuations have been described by the French authorities [10].
Tarjouskilpailussa menestyneelle hakijalle myönnetty korvaus siirtyy sähkön vähittäishintaan julkisesta sähkönjakelusta perittävän maksun välityksellä (CSPE-maksu).
This revenue constitutes less than 1,5 % of total expected income.
Komissio totesi päätöksessään valtiontuesta SA.36511 (2014/C) [11], että CSPE-maksu on valtion varoja, koska ”se on valtion määräämä maksu, jonka kerää ja jota hallinnoi yhteisö, jonka valtio on nimennyt hallinnoimaan tukijärjestelmää valtion laatimien sääntöjen mukaan”.
In its memorandum of 5 October 2016, France stated that works on site could start on […] with entry into production on […].
Ranskan viranomaiset katsoivat yritysten saaman edun olemassaolon osalta, ettei tämä edellytys täyty, koska tarjouskilpailussa noudatettiin asiassa Altmark [12] mainittuja edellytyksiä.
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
Komissio on kuitenkin arvioinut, etteivät asiassa Altmark mainitut edellytykset täyty.
Existence of aid
Jotta korvaus julkisesta palvelusta luokitellaan muuksi kuin valtiontueksi, seuraavan neljän kumulatiivisen edellytyksen on täytyttävä: i) edunsaajayrityksen tehtäväksi on tosiasiassa annettava julkisen palvelun velvoitteiden täyttäminen ja nämä velvoitteet on määriteltävä selvästi, ii) ne parametrit, joiden perusteella korvaus lasketaan, on etukäteen vahvistettava objektiivisesti ja läpinäkyvästi, iii) korvaus ei saa ylittää sitä, mikä on tarpeen, jotta voidaan kattaa kaikki ne kustannukset tai osa niistä kustannuksista, joita julkisen palvelun velvoitteiden täyttäminen aiheuttaa, kun otetaan huomioon kyseisestä toiminnasta saadut tulot ja kohtuullinen voitto, iv) silloin, kun julkisen palvelun velvoitteiden täyttämisestä vastaavaa yritystä ei valita julkisia hankintoja koskevassa menettelyssä, korvauksen taso on määritettävä tarkastelemalla sellaisia kustannuksia, joita hyvin johdetulle keskivertoyritykselle aiheutuisi, ottaen huomioon kyseisten velvoitteiden täyttämisestä saatavat tulot sekä kohtuullinen voitto.
The Commission considered that the criterion of imputability for purposes of Article 107 TFEU was met.
Komissio katsoi, että toinen edellytys täyttyi, mutta se esitti epäilyjä seuraavasta kolmesta edellytyksestä:
In this instance, the measure is imputable to the State in the first place because the invitation to tender was published by the Minister for Energy, who also selected the project.
Komissio epäili ensimmäisen edellytyksen osalta (yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun ja selkeästi määritellyn toimeksiannon olemassaolo), voitaisiinko Landivisiaun voimalan asentamista ja käyttöä pitää yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvänä palveluna, koska ensinnäkin aikaisemmista sähkön toimitusvarmuuden ongelmista Bretagnessa ei ole esitetty näyttöä ja toiseksi jäsenvaltiot eivät voi asettaa erityisiä julkisen palvelun velvoitteita palveluille, joita jo tarjotaan tai joita tavanomaisissa markkinaolosuhteissa toimivat yritykset voivat tarjota tyydyttävästi yleisen edun mukaisilla ehdoilla.
Secondly, the remuneration paid to the successful tenderer will be passed on in retail prices via the ‘contribution to the public electricity service’ (CSPE).
Tässä tapauksessa tavanomaisissa markkinaolosuhteissa toimivat yritykset olisivat voineet tarjota tarvittavan kapasiteetin Bretagnen sähkön toimitusvarmuuden turvaamiseksi, ellei Ranskan lainsäädäntö olisi estänyt sitä, että sähkön hinnalla välitetään tehokkaita viestejä, joilla alueella kannustetaan kapasiteettiin tehtäviä investointeja.
In its decision in State aid case SA.36511 (2014/C), the Commission concluded that the CSPE was a State resource, since it was ‘a payment imposed by the State, collected and administered by a body appointed by the State, to manage an aid scheme under rules established by the State’ [11].
Kolmanneksi toimenpide syrjii muita tekniikkoja, koska se kattaa vain kaasukombitekniikan.
The French authorities took the view that there was no benefit to the undertakings involved, because the invitation to tender satisfied the tests of the Altmark judgment [12].
Toimenpide ei ole siksi neutraali tekniikan näkökulmasta [13].
The Commission considered, however, that the tests set out in Altmark were not satisfied.
Neljänneksi toimenpide ei ole oikeasuhteinen, koska Ranskan viranomaiset eivät ole vahvistaneet tarvetta 450 MW:n tuotannolle analysoimalla yksityiskohtaisesti alueen lisäkapasiteetin tarvetta [14].
For a public service to escape being classified as State aid, all of the following four criteria must be met: (i) the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined; (ii) the parameters used to calculate the compensation must be established in advance in an objective and transparent manner; (iii) the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit; and (iv) where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to an invitation to tender, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking would have incurred, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
Lopuksi pitkällä aikavälillä tarjouskilpailu todennäköisesti pahentaa toimitusvarmuuteen liittyvää ongelmaa, koska sähkömarkkinat suljetaan investoinneilta, joihin ei tarjota valtion tukea, koska sähköntuottajalle missing money -ilmiöstä [15] aiheutuvaa rakenteellista ongelmaa ei ratkaista vaan se pahenee ja koska muiden tekniikoiden kehitysmahdollisuuksia heikennetään.
The Commission considered that the second test was satisfied, but it had doubts about the other three.
Kolmannen edellytyksen osalta (liiallinen korvaus) komissio epäili liiallisen korvauksen puuttumista, koska käytössä ei ole tuleviin markkinaolosuhteisiin liittyvää takaisinperintämekanismia ja koska tarjouskilpailun edellytykset eivät poista liiallisen korvauksen riskiä.
On the first test (the existence of a service of general economic interest (‘SGEI’) and a clearly defined mandate), the Commission expressed doubt as to whether the installation and operation of the Landivisiau plant could be qualified as an SGEI, firstly because of the failure to provide documentary evidence that there had been a problem of security of electricity supply in Brittany in the past, and secondly because Member States could not tie specific public service obligations to services that were already being provided satisfactorily, or that could potentially be so provided, on terms compatible with the general interest, by undertakings operating in normal market conditions: in the case in hand, undertakings operating under normal market conditions would have been able to provide the capacity required to guarantee security of supply in Brittany if French regulations had not prevented electricity prices from sending the right signals to encourage investment in capacity in the region.
Komissio epäili neljännen edellytyksen osalta (palvelun tarjoajan valinta edullisemmin kustannuksin), että tarjouskilpailussa olisi ollut mahdollista valita tarjoaja, joka pystyy tarjoamaan palvelun edullisemmin, koska edellytykset olivat liian rajoittavia, jotta todellinen valintatilanne olisi voitu syntynyt: ainoa vaihtoehto on kaasukombitekniikka, josta ei välttämättä aiheudu vähiten kustannuksia, palkkion painotus on 45 prosenttia, maantieteellinen alue on liian tiukasti rajattu, valintakriteerit edistävät PEB-sopimuksen muita osia, kuten ympäristökriteerejä, joiden vuoksi ei valita julkisyhteisölle vähiten kustannuksia aiheuttavaa tarjousta.
Thirdly, the measure also discriminated against other technologies, since it related only to CCG technology.
Koska komissio esitti epäilyjä siitä, täyttääkö toimenpide asiassa Altmark mainitut edellytykset, se katsoi alustavassa arviossaan, että toimenpide voi tarjota etua tarjouskilpailun voittajalle ja että etu on valikoiva, koska se myönnetään yhdelle yritykselle, CEB-konsortiolle.
The measure was thus not technologically neutral [13].
Kilpailuvaikutuksen ja kauppaan kohdistuvien vaikutusten osalta komissio katsoi, että toimenpide saattaa vaikuttaa kauppaan ja kilpailuun, mikäli tarjouskilpailun voittaja, joka hyötyy edullisesta toimenpiteestä, kilpailee muiden sähköntuotantotapojen ja muiden kapasiteetin tarjoajien kanssa kilpailulle avoimilla markkinoilla (sähkönmyyntimarkkinat, täydennysmekanismi).
Fourthly, the measure was not proportionate, because the need for a 450 MW production plant had not been substantiated by the French authorities via a detailed analysis of the requirement for additional capacity in the region [14].
3.2 Arviointi tuen soveltuvuudesta sisämarkkinoille
On the fourth test (selection of the provider with the lowest cost), the Commission had doubts over whether the invitation to tender had made it possible to select the provider capable of providing the service at the least cost to the community, because the criteria were too restrictive to allow a real choice of service provider: choosing exclusively CCG technology, which was not necessarily the cheapest option, weighting the amount of the premium at 45 %, an excessive restriction of the geographical location, and selection criteria designed to contribute to other aspects of the PEB, such as environmental considerations, which were not conducive to the selection of the tender offering the lowest cost to the public purse.
Suuntaviivoissa vahvistetaan edellytykset, joiden perusteella energia-alalle annettavien tukien voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille SEUT-sopimuksen 107 artiklan nojalla.
Because of its doubts over the measure's compliance with the tests defined in the Altmark case, the Commission in its preliminary analysis took the view that the measure might confer a benefit on the successful tenderer, and that the benefit would be selective, because it was awarded to a single undertaking, CEB.
Toissijaisesti komissio totesi, että jos sen epäilyille julkisen palvelun velvoitteen määritelmästä ei saada vahvistusta, tuen soveltuvuutta olisi arvioitava julkisesta palvelusta maksettavana korvauksena myönnettävää valtiontukea koskevista Euroopan unionin puitteista (2011) annetun komission tiedonannon perusteella.
Turning to the impact on competition and the effect on trade, the Commission considered that the measure could affect trade and competition because the successful tenderer, enjoying the benefit of an advantageous measure, would be competing with other forms of electricity generation and other suppliers of capacity on markets open to competition (the market for the sale of electricity and the adjustment mechanism).
Sisämarkkinoille soveltuvuuden arviointi
Compatibility analysis
Komissio esitti yhteisen edun mukaisen tavoitteen osalta epäilyjä siitä, edistetäänkö toimenpiteellä yhteistä tavoitetta varmistaa sähkön toimitusvarmuus: toimenpiteen tavoite ei vaikuttanut riittävän selkeästi määritellyltä (yleinen kapasiteetin puute, kysyntähuiput), ja toimenpiteellä ei voida korjata keskipitkällä aikavälillä sääntelyyn ja markkinoihin liittyviä häiriöitä, joiden vuoksi investoinnit Bretagnessa eivät ole nykyisellään riittävät.
Legal context
Toimenpiteen välttämättömyyttä ei ole osoitettu riittävästi, koska kausiluonteista tai ruuhka-ajan kapasiteettipuutetta ei ole määritetty tyydyttävästi.
In its opening decision the Commission said that if its doubts as to compliance with all the Altmark criteria were confirmed, the measure would have to be assessed for compatibility with Article 107 TFEU.
Toimenpiteen välttämättömyys voidaan asettaa kyseenalaiseksi myös siksi, että on mahdollista ottaa käyttöön tarkoituksenmukaiset paikalliset hinnat, jotka toimivat hintasignaalina investointien kannustamiseksi ilman, että turvaudutaan tukiin.
In that case the measure would have to be analysed by reference to the 2014 Guidelines on State aid for environmental protection and energy (‘EEAG’) [16], which set out the conditions under which aid to energy can be considered compatible with the internal market on the basis of Article 107 TFEU.
Komissio ei ollut vakuuttunut toimenpiteen tarkoituksenmukaisuudesta.
In the alternative, the Commission said that if the doubts it had expressed concerning the definition of a public service obligation were not confirmed, the compatibility of the measure would have to be examined by reference to the Commission Communication on the European Union framework for State aid in the form of public service compensation (2011).
Vaikuttaa siltä, etteivät Ranskan viranomaiset ole tarkastelleet tarpeeksi vaihtoehtoisia toimenpiteitä (maksuvyöhykkeen jakaminen osiin, älykkäät mittarit, sähkönjakeluverkon vahvistaminen).
Compatibility assessment
Lisäksi on esitetty epäilyjä toimenpiteen rajoittavasta luonteesta, koska se kohdistuu tietynlaisiin kapasiteetin tarjoajiin, jotka voivat osallistua tarjouskilpailuun (tarjouskilpailut rajoittuvat yhdenlaiseen tekniikkaan, kaasukombiturbiiniin).
With regard to the objective in the common interest, the Commission raised doubts as to whether the measure would serve the common objective of guaranteeing the security of the electricity supply: firstly, the aim of the measure was not defined clearly enough (general shortage of capacity, peaks of demand), and secondly, in the medium term the measure might not correct the dysfunctions in regulation and the market which currently prevented an adequate level of investment in Brittany.
Toimenpide ei edistä myöskään kysynnänhallintatoimia.
The need for the measure had not been properly demonstrated, in the absence of a satisfactory quantification of the capacity shortfall at seasonal peaks or in the peak period.
Komissio esitti myös oikeasuhteisuuden osalta epäilyjä: tarjouskilpailun rajoittava luonne on voinut estää kilpailijoita osallistumasta, mikä on mahdollistanut tuen määrän minimoimisen.
The necessity of the measure was also open to challenge given the possibility of introducing appropriate local pricing that would send price signals likely to encourage investment without recourse to aid.
Toimenpiteeseen ei sisältynyt myöskään takaisinperintämekanismia ennakoimattomien voittojen tapauksessa.
The Commission was not satisfied that the measure was appropriate.
Komissio esitti lisäksi epäilyjä siitä, pystytäänkö toimenpiteellä estämään ei-toivottuja kielteisiä vaikutuksia kilpailuun ja jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
Firstly, the French authorities did not seem to have given proper consideration to alternatives (subdividing the pricing zone, smart meters, or strengthening the distribution grid).
Ensinnäkään toimenpide ei ole neutraali tekniikan näkökulmasta.