natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Moreover, regard should be had to a recent OECD report, which states that two important Chinese steel makers scrapped facilities in the Jilin and in the Anshan provinces, amounting to a total of 2,68 million tonnes [75].
Perusasetuksen 8 artiklan 8 kohdan mukaan ”olosuhteiden muutoksen, joka loisi tilanteen, jossa tuki aiheuttaisi vahinkoa, on oltava ollut selvästi nähtävissä ja välittömästi uhkaava”.
However, there are also developments pointing to the opposite direction, as follows:
Kaikki edellä mainitut tekijät on analysoitu ja todennettu tutkimusajanjaksolta.
There are reports that the country concerned suffers from a phenomenon of ‘zombie’ steel mills [76]: these are mills that are forever said to be dying but never actually die.
Otokseen valittujen unionin tuottajien kannattavuus painui – 10 prosentin kestämättömälle tasolle vuoden 2015 viimeisellä neljänneksellä, jolloin Kiinan hintapaine tuntui eniten.
Another source also reported that 41 blast furnaces have been reopened, and more recent reports even indicate that over 50 million tonnes of steel capacity has been restarted in the PRC since the start of 2016 [77].
Tutkimusajanjakson jälkeiset tiedot osoittivat lisäksi, että negatiivinen suuntaus, joka alkoi vuoden 2015 jälkipuoliskolla, ei päättynyt vuoden 2016 alkupuoliskolla.
The World Steel Association states the following on the world crude steel production for the first six months of 2016: ‘World crude steel production in the first six months of 2016 was 794,8 Mt, a decrease of – 1,9 % compared to the same period of 2015...
Heinäkuun–joulukuun 2016 ja tammikuun–helmikuun 2017 välisiltä kausilta käytettävissä olevat tiedot antavat tilanteesta hajanaisen kuvan.
Crude steel production … decreased by – 6,1 % in the EU 28… China's crude steel production for June 2016 was 69,5 Mt, an increase of 1,7 % compared to June 2015….
Vaikka Kiinasta tuleva tuonti väheni heinäkuun 2016 jälkeen, mikä johtuu todennäköisesti Kiinasta tulevan tarkasteltavana olevan tuotteen tuontia koskevassa polkumyynnin vastaisessa menettelyssä tehdystä kirjaamispyynnöstä, komission aikeesta tehdä päätös väliaikaisista toimenpiteistä kahdeksan kuukauden kuluessa Kiinasta tulevan tarkasteltavana olevan tuotteen tuontia koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn vireillepanosta ja meneillään olevassa rinnakkaisessa polkumyyntitutkimuksessa lokakuun alussa 2016 tosiasiallisesti käyttöön otetuista polkumyynnin vastaisista toimenpiteistä (ks. 485 kappale), ylikapasiteetti oli edelleen uhkaavan suuruinen.
[78]’ A 2016 OECD projection [79] estimated that the Chinese capacity would even further increase in 2016, 2017 and 2018.
Kuten 486 kappaleessa selitetään, on todennäköistä, että tuetun tuonnin määrien väheneminen on ainoastaan tilapäistä ja että suuntaus kääntyy, jos lopullisia tasoitustoimenpiteitä ei oteta käyttöön.
A recent 2017 OECD report [80] mentioned that Chinese steelmaking capacity is expected to have stabilised at 1,16 billion tonnes per year (2016 compared to 2015).
Mitä tulee Kiinan hintojen kohoamiseen samalla kaudella, Kiinasta tulevan tuetun tuonnin hintataso syyskuuhun 2016 asti kohdisti edelleen valtavan hintapaineen unionin tuotannonalaan, vaikka oletettaisiinkin, että unionin tuotannonalan tuotantokustannukset olisivat viimeisimmän kauden aikana laskeneet.
The Chinese side continued to avoid engaging in a bilateral platform between the Union and the PRC to monitor steel excess capacity.
Kuten 523 kappaleessa selitetään, tuontihintojen nouseva suuntaus voi päättyä, kun raaka-aineiden hinnat lakkaavat heilahtelemasta.
In addition, the 13th Five-Year Plan in relation to ‘Steel industry adjustment and upgrading plan’ (2016-2020) assumes crude steel production volume forecast at 750-800 million tonnes in 2020 and crude steel production capacity reduction by 100-150 million till 2020.
Tästä seuraa, että vahingon uhka oli välitön ja selvästi nähtävissä tutkimusajanjakson lopussa.
It also encourages steel enterprises being in a good position to go overseas and set up steel production bases as well as processing and distribution centres.
Komissio vahvisti näin ollen, että tutkimusajanjakson lopussa olosuhteiden muutos oli selvästi nähtävissä ja välittömästi uhkaava ja että tästä aiheutuu tilanne, jossa tuki olisi aiheuttanut vahinkoa.
In conclusion, the issue of overcapacity in the steel sector in the PRC is widely-known and also acknowledged by the Chinese authorities.
Kuten edellä olevassa kappaleessa selitetään, tutkimusajanjakson jälkeiset tiedot eivät kumonneet mainittua olosuhteiden muutosta, mitä on joka tapauksessa tarkasteltava siltä kannalta, mikä on markkinoiden välitön reaktio polkumyyntitullien ja myöhemmin todennäköisesti tapahtuvaan tasoitustoimenpiteiden käyttöönottoon.
Despite some announcements by the latter, this issue is not likely to be resolved in the near future: the Chinese overcapacity is so large that it realistically cannot disappear in the short or medium-term period.
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Kiinan viranomaiset väittivät, että olosuhteiden muutos ei ollut selvästi nähtävissä eikä välittömästi uhkaava.
Following disclosure, the GOC commented that CISA's submission of 21 March 2016 specified that around 77,8 million tonnes of capacity have been taken out of operation since 2011 and that Chinese steel producers have also taken action and decreased their output by more than 15 million tonnes between January and October 2015.
Komissio hylkäsi väitteen 543–547 kappaleessa esitetyistä syistä.
Therefore, it concluded that any overcapacity of HRF will likely decrease, rather than substantially increase as is required to establish a threat of injury within the meaning of subparagraph 2(c) of Article 8(8) of the basic Regulation.
Vahingon uhkaa koskevat päätelmät
The Commission reiterated its previous findings, namely that despite some announcements by the Chinese authorities, the Chinese overcapacity issue is not likely to be resolved in the near future.
Unionin tuotannonala elpyi vuonna 2014 ja vuoden 2015 alkupuoliskolla, mutta lähes kaikki vahinkoindikaattorit alkoivat laskea jyrkästi vuoden 2015 jälkipuoliskolla.
The spare capacity is so large that it realistically cannot disappear in the short or medium-term period.
Heinäkuun–joulukuun 2016 väliseltä kaudelta käytettävissä olevat tiedot antavat tilanteesta hajanaisen kuvan.
Moreover, subparagraph 2(c) of Article 8(8) of the basic Regulation refers either to sufficient freely disposable capacity of the exporting producer on the part of the exporter or to an imminent and substantial increase in such capacity indicating the likelihood of substantially increased subsidised exports to the Union.
Vaikka Kiinasta tulevan tuonnin määrä väheni huomattavasti etenkin lokakuun 2016 ja helmikuun 2017 välisenä aikana, ylikapasiteetti oli edelleen uhkaava ja hinnat pysyivät hiljattaisesta kohoamisestaan huolimatta syyskuuhun 2016 asti unionin tuotannonalan tuotantokustannuksia alhaisempina.
The like product is assessed to be a large portion of the total crude steel production for the following reason: whereas the total Chinese crude steel production was 822000 million tonnes and 822698 million tonnes, the total Chinese production of hot-rolled flat products was 311564 million tonnes (or about 37,9 % of overall crude steel production) and 317387 million tonnes (or about 38,6 % of overall crude steel production) in respectively the years 2013 and 2014 [81].
Lisäksi kuten 545 kappaleessa todetaan, Kiinasta tulevan tuonnin vähenemisen heinäkuun 2016 jälkeen selittävät todennäköisesti Kiinasta tulevan tarkasteltavana olevan tuotteen polkumyyntituontia koskevassa polkumyynnin vastaisessa menettelyssä tehdyn kirjaamispyynnön hillitsevä vaikutus, tieto komission aikeesta tehdä päätös väliaikaisista toimenpiteistä kahdeksan kuukauden kuluessa Kiinasta tulevan tarkasteltavana olevan tuotteen polkumyyntituontia koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn vireillepanosta ja meneillään olevassa rinnakkaisessa polkumyyntitutkimuksessa lokakuun alussa 2016 tosiasiallisesti käyttöön otetut polkumyynnin vastaiset toimenpiteet.
Therefore, the above data on crude steel provide a good indication as well on the overcapacity of the like product in the PRC.
Lisäksi kuten 546 kappaleessa selitetään, tuontihintojen nouseva suuntaus voi päättyä, kun raaka-aineiden hinnat lakkaavat heilahtelemasta.
After disclosure, the GOC commented that the Commission relied on statistics for only 2013 and 2014 without providing any more recent data.
Analyysin perusteella komissio päätteli, että tutkimusajanjakson lopussa unionin tuotannonalaan kohdistuva uhka oli selvästi nähtävissä ja välitön.
Therefore, it questioned the reliability of the Commission conclusion on the extent of China's overcapacities of HRF because would largely be based on data of crude steel in general that are not necessarily representative.
Edellä analysoidut tutkimusajanjakson jälkeiset kehityssuunnat eivät tee arviosta pätemätöntä.
The Commission rejected this claim for the following reasons.
SYY-YHTEYS
First, the statistics for 2013 and 2014 were the last available data.
Komissio tutki perusasetuksen 8 artiklan 5 kohdan mukaisesti, oliko asianomaisesta maasta tapahtuva tuettu tuonti syynä unionin tuotannonalalle aiheutuneeseen merkittävän vahingon uhkaan.
Therefore, the Commission was not able to take more recent data into account.
Perusasetuksen 8 artiklan 6 kohdan mukaisesti komissio tutki myös, olisivatko muut tiedossa olleet tekijät voineet samaan aikaan aiheuttaa vahingon uhkaa unionin tuotannonalalle.
Furthermore, the GOC itself, even if it is the best placed, failed to provide in its most recent submission more updated figures on capacities and/or a plausible alternative explanation.
Komissio varmisti, ettei muiden tekijöiden kuin Kiinasta tulevan tuetun tuonnin aiheuttamaa mahdollista vahingon uhkaa pidetä tuetusta tuonnista johtuvana.
Second, reference is made to the table at recital (571) where the actual production of the like product of the PRC is compared to the actual production of other countries for the years 2014 and 2013.
Nämä tekijät ovat talouskriisi ja teräksen kysynnän väheneminen, raaka-aineiden kustannusten aiheuttama myyntihintojen lasku, tuonti muista kolmansista maista, unionin tuottajien vientimyynti ja väite, jonka mukaan yksi unionin tuottaja aiheuttaa vahinkoa unionin tuotannonalalle.
This table shows for instance that the 2014 actual production of the like product in the PRC (317,4 million tonnes) is about 5 times the total aggregate production of Russia, Ukraine, Iran and Brazil combined (57,4 million tonnes).
Tuetun tuonnin vaikutukset
This is an indication of the enormous production capacity of the like product in the PRC.
Kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien keskimääräiset hinnat laskivat vuoden 2012 ja tutkimusajanjakson välillä 600 eurosta/tonni 404 euroon/tonni tutkimusajanjaksolla (– 33 %).
Third, the investigation confirmed that during the investigation period, three out of the four sampled Chinese exporting producers run on average, at a capacity utilisation rate of 65 %.
Alentamalla jatkuvasti yksikkömyyntihintojaan tarkastelujaksolla kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat pystyivät kasvattamaan markkinaosuuttaan merkittävästi vuoden 2012 (0,79 %) ja tutkimusajanjakson (4,32 %) välillä, kuten 418 kappaleessa esitetään.
The fourth one had though a capacity utilisation rate which was higher than 80 %.
Etenkin tutkimusajanjaksolla Kiinasta tulevan tuonnin määrä kasvoi merkittävästi edeltäviin vuosiin verrattuna.
In total, there is more than 15 million metric tonnes of freely disposable capacity of the product concerned among only four companies.
Unionin tuotannonala leikkasi kustannuksiaan vuonna 2015 tehostamalla tuottavuutta – myös vähentämällä työntekijöitä ja hyödyntämällä raaka-ainehintojen laskua – mutta samaan aikaan tuettu tuonti lisääntyi koko ajan ja pakotti unionin tuotannonalan laskemaan myyntihintojaan unionissa entisestään, jotta se ei menettäisi lisää markkinaosuutta.
This is another indicator of the spare capacity of the like product.
Vaikka unionin tuotannonalan kannattavuus tämän seurauksena koheni hieman ja tappiot pienenivät vuonna 2014 ja vuoden 2015 alkupuoliskolla, suuntaus kääntyi täysin vastakkaiseksi vuoden 2015 jälkipuoliskolta eteenpäin: Kiinasta tulevan tuonnin määrä lisääntyi ja sen hinnat laskivat entisestään, jolloin unionin tuotannonalan hinnat laskivat ja kannattavuus väheni.
Assuming similar ratios from other Chinese HRF producers, a high total HRF spare capacity in China can be deduced.
Joillakin muilla perinteisesti tärkeillä vientimarkkinoilla on otettu käyttöön toimenpiteitä kiinalaisia terästuotteita kohtaan, kuumavalssatut teräslevytuotteet mukaan luettuina.
Furthermore, the Union market is an open market with a lot of imports from several countries, as shown in the table at recital (564).
Kun kaupan suojatoimia on otettu maailmanlaajuisesti yhä enemmän käyttöön, on todennäköistä, että unionin markkinoista on tullut tarkasteltavana olevan tuotteen Kiinasta tulevan tuetun tuonnin yksi houkuttelevimmista kohteista, mistä koituu vahinkoa unionin tuotannonalalle.
As shown in table 4 at recital (419), the Chinese exporting producers have been exporting to the Union market from mainly 2012 onwards and gaining rapidly market shares with low-priced imports at the expense of other economic actors, including the Union producers.
Tätä päätelmää tukevat seuraavat seikat:
This proves that penetration has proven relatively easy and very successful during the period considered for the Chinese exporting producers and is as such an indication of the attractiveness of the Union market for Chinese and other exporting producers.
Eurostatin tuontitilastot, jotka osoittavat, että Kiinasta tulevan tuonnin määrä oli edelleen merkittävä tutkimusajanjakson jälkeenkin, erityisesti vuoden 2016 alkupuoliskolla; ja
Absorption capacity of third countries
teräksen kysynnän heikkeneminen Kiinan sisällä.
In line with Article 8(8), 2nd subparagraph, lit (c) of the basic Regulation, the Commission analysed the availability of other export markets for the Chinese exporting producers to absorb any additional exports.
Syyt Kiinasta unioniin suuntautuvan tuetun tuonnin määrän pienentymiseen on selitetty 550 kappaleessa.
In this respect, the Government of China stated that Chinese exports to Vietnam and South Korea are around double the export volume to the Union, while exports to the Middle-East and to Pakistan are roughly the same as the export volume to the Union.
Kuten 545 kappaleessa niin ikään selitetään, on todennäköistä, että tuetun tuonnin määrien väheneminen on ainoastaan tilapäistä ja että suuntaus kääntyy, jos lopullisia tasoitustoimenpiteitä ei oteta käyttöön.
Nevertheless, the Commission noted that some (major) exporting markets are increasingly difficult to access for the Chinese exporting producers because of trade defence measures (countries such as the USA, Malaysia, India, and Mexico) and/or investigations (countries such as Thailand) or increased customs duties (South Africa).
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Kiinan viranomaiset väittivät, että tuetulla tuonnilla ja sen negatiivisella vaikutuksella unionin tuotannonalan tilanteeseen ei ole syy-yhteyttä seuraavista syistä.
The data concerning the absorption capacity of third countries that became available after July 2016 onwards indicated that:
Näitä väitteitä käsiteltiin jo aiemmin.
On the one hand, Malaysia terminated in January 2016 a safeguard investigation with regard to hot-rolled coils against China and some other countries in January 2016, whereas Turkey terminated in April 2016 an anti-dumping investigation concerning imports of hot-rolled coils from China, France, Japan, Romania, Russia, Slovakia and Ukraine;
Kiinan markkinaosuuden osalta komissio viittaa 479 kappaleeseen.
On the other hand, India imposed final duty rates in a safeguard investigation of hot-rolled flat sheet and plates of alloy and non-alloy steel.
Kiinan hintojen osalta viitataan 465, 526 ja 527 kappaleeseen.
Furthermore, Brazil initiated an anti-subsidy investigation against imports of hot-rolled flat carbon steel.
Ja unionin tuottajien tappioiden osalta komissio viittaa niin ikään 465 kappaleeseen.
Finally, Turkish producers have filed new anti-dumping and countervailing duty petitions against imports of hot-rolled coils, originating inter alia in China.
Muiden tekijöiden vaikutukset
In this respect, one interested party informed the Commission that the Turkish authorities had opened in the meantime a new dumping investigation on 21 December 2016, covering heavy plate and certain types of HRF.
Talouskriisi
Statistical export data — for 2015 and for the first six months of 2016 — for a sample [82] of CN codes concerning the like product — showed that Chinese export volumes varied with respect to the destination, but remained stable with respect to its overall export volumes to the rest of the world.
Kiinan viranomaiset väittivät, että unionin tuotannonala kärsii osittain edelleen taloudellisen laman vaikutuksista.
First, the country concerned exported about the same volumes during the first six months of 2016, if these figures were annualised and compared to 2015.
On kuitenkin myös havaittavissa, että unionin tuotannonalan toiminta alkoi elpyä vuosina 2014 ja 2015.
Nevertheless, the average unit sales price was lower during the first six months of 2016 compared to 2015.
Vaikka euroalueen velkakriisi vaikuttikin unionin tuotannonalaan etenkin vuosina 2012–2013, markkinat elpyivät hieman sen vaikutuksista, kun unionin markkinoiden kysyntä oli suhteellisen vakaata ja jopa hieman kasvussa vuodesta 2013 eteenpäin.
The Commission hence concluded that it is unlikely that third countries would absorb on their own the huge amount of freely disposable Chinese capacity.
Kiinasta alhaisin hinnoin tuleva tuonti kasvoi vähitellen ja lisäsi markkinaosuuttaan unionin tuotannonalan kustannuksella.
Even if Chinese exports to other third countries remained stable with respect to its overall volumes, the attractive Union market is likely to continue to be among the primary targets of Chinese subsidised exports.
Tuonnin aiheuttama jatkuva paine alkoi tuntua täysimittaisesti vuoden 2015 jälkipuoliskolta eteenpäin.
After disclosure, the GOC commented that the markets of third countries were not only much more important than the Union market but also showed much more potential.
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Kiinan viranomaiset väittivät, että unionin tuotannonalalle koituva väitetty merkittävän vahingon uhka johtuu ainakin osittain taloudellisen laman vaikutuksista, jotka olivat nähtävissä koko tarkastelujakson ajan.
Third countries markets would already absorb any alleged overcapacities of HRF.
Komissio hylkäsi väitteen 558–560 kappaleessa esitettyjen syiden ja selitysten perusteella.
It also indicated that there are much more important destinations for exports of Chinese HRF than the countries identified by the Commission.
Komissio päätteli näin ollen, että euroalueen velkakriisillä oli negatiivinen vaikutus lähinnä vuosina 2012 ja 2013 ja ennen tutkimusajanjaksoa.
Finally, it stated that the Union market would not be a primary target for Chinese HRF.
Se ei kuitenkaan vaikuttanut vahingon uhkaan, joka todettiin vuoden 2015 lopussa.
The Commission rejected these comments for the following reasons.
Tuonti kolmansista maista
First, it recalled the significant increase of Chinese imports during the period considered, as laid out in Table 4 above, showing an increase of 1,3 million tonnes.
Kolmansista maista tulevan tuonnin määrä ja markkinaosuus (kokonaistuonnin määränä) kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:
This was clearly an indication that the Union market was attractive and among the primary targets of Chinese subsidised imports.
Taulukko 20
The Commission also recalled the reasons, described in recital (482)(b) above, why the trend of increasing import volumes stopped after June 2016.
Kolmansista maista tulevan tuonnin määrä, yksikköhinta ja markkinaosuus
Finally, the Commission did not analyse the absorption capacity of third countries as an isolated factor, but took a comprehensive approach.
Brasiliasta tulevan tuonnin määrä
It weighted and assessed not only all the factors which are listed in Article 3(9), second subparagraph, of the basic Regulation but also some additional factors such as order intakes and profitability (see recital (540) below), so as to have a strong factual basis for its overall assessment.
Brasiliasta tulevan tuonnin yksikköhinta
Absorption capacity of the PRC
Osuus unionin koko tuontimäärästä
There is no sufficient absorption capacity in the PRC either.
Iranista tulevan tuonnin määrä
However, these figures were afterwards adjusted by the same organisation as follows: ‘the decline in steel demand in China is expected to be – 4,0 % in 2016 followed by – 3,0 % in 2017.
VENÄJÄ
This suggests a demand of 626,1 Mt steel (15 % down from 2013) for 2017, a contraction to 41,9 % of world steel use from 47,9 % in 2009 and 44,8 % in 2015’ [84].
Venäjältä tulevan tuonnin määrä
The data concerning the absorption capacity of the PRC that became available after July 2016 is limited.
Venäjältä tulevan tuonnin yksikköhinta
Nevertheless, the Commission found that the domestic Chinese steel demand forecast is one of ‘low to no growth’ in the coming four-five years (2015-2020) as investments (such as in the construction business) are slow, which will impact dramatically the domestic Chinese finished steel consumption.
Serbiasta tulevan tuonnin määrä
[85]
Serbiasta tulevan tuonnin yksikköhinta
It claimed that as such general information would not necessarily be representative for the HRF sector, and therefore that it would be impossible to comment on this assertion and considered that it should therefore be dismissed.
Ukrainasta tulevan tuonnin määrä
Even if the Commission referred to the Chinese domestic steel demand for all types of steel, it also referred in recital (512) above to the investments in the construction business which, according to the complainants 'statistics is among the biggest sectors using HRF.
Ukrainasta tulevan tuonnin yksikköhinta
Furthermore, the GOC itself, even if it is the best placed, failed to provide in its most recent submission figures on the absorption capacity of China concerning HRF and/or an alternative plausible explanation on the absorption capacity of China.
Tuonti Kiinasta lisääntyi 516 prosenttia tarkastelujaksolla, kuten 419 kappaleessa olevassa taulukossa esitetään.
Conclusion on capacity
Tuonnin kasvu tarkastelujaksolla oli vielä suurempaa Brasilian (+ 736 %) ja Iranin (+ 952 %) osalta, mutta niistä tulevan tuonnin absoluuttinen määrä (580525 tonnia Brasiliasta ja 1015088 tonnia Iranista) oli paljon vähäisempi kuin Kiinasta tulevan tuonnin määrä (1519304 tonnia) tutkimusajanjaksolla.
In conclusion, it is likely that significant volumes of the existing massive excess capacity on steel, including the like product, will continue to be directed to the Union market.
Lisäksi verrattaessa absoluuttisia vientilukuja voidaan havaita, että asianomainen maa oli Venäjän jälkeen toiseksi suurin viejä unionin markkinoille tutkimusajanjaksolla.
The present overcapacities and the insufficient absorption capacity of third states or the PRC itself indicate the likelihood of substantially increased Chinese subsidised exports to the Union would no measures be taken.
Venäjältä tuleva tuonti [94] on saattanut vaikuttaa vahingon uhkaan, mutta se ei poistanut syy-yhteyttä seuraavista syistä.
The Commission has not analysed the trend of Chinese prices as an isolated factor, but has taken a comprehensive approach.
Toiseksi Kiina kavensi eroa Venäjään nähden, jonka vienti vuoden 2016 alkupuoliskolla oli vain hieman enemmän eli 773686 tonnia (Eurostatin tiedot) verrattuna Kiinan viennin 773275 tonniin (Eurostatin tiedot) samalla kaudella.
It weighted and assessed not only all the factors which are listed in Article 3(9), second subparagraph, of the basic Regulation but also additional factors such as order intakes and profitability (see further below) so as to have a strong factual basis for its overall assessment.
Kolmanneksi Venäjän ylikapasiteetti ei ole niin merkittävä kuin Kiinan ylikapasiteetti, kuten jäljempänä olevasta taulukosta käy ilmi: