natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The United Kingdom submitted that the fuel costs estimates are now based on more long term contracts addressing most of the wood pellet requirements as well as estimates for future supply contracts and future spot prices [61].
Suuntaviivojen 94–96 kohdan osalta komissio katsoo, ettei hanke koske toiminnan uudelleensijoittamista eikä se myöskään vaikuta merkittävästi kilpailuun Yhdistyneen kuningaskunnan sähköntuotantomarkkinoilla.
The documentation provided by the United Kingdom included also a detailed breakdown of the main cost elements in the Drax biomass conversion unit's supply chain including fuel related costs such as port utilisation, rail transport, storage, sustainability certification, hedging and currency exchange.
Siksi komissio toteaa, ettei toimenpide vaikuta merkittävästi sähkömarkkinoilla käytävään kilpailuun.
According to the opinion of independent experts, also submitted by the United Kingdom, the average fuel costs estimated for the Drax biomass conversion unit are within the price range of US wood pellet suppliers [62].
Ilmoitettu tuki ei myöskään – Yhdistyneen kuningaskunnan yhteenliitäntäasteen takia – muuta kaupankäynnin edellytyksiä sähkön sisämarkkinoilla.
The updated fuels costs reflect a wood pellet price (CIF) of 181 USD per tonne which is also in line with the estimate by RISI [63].
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessään komissio esitti epäilyksiä siitä, vääristääkö ilmoitettu hanke kilpailua puupellettimarkkinoilla ja tuotantoketjun alkupään raaka-ainemarkkinoilla yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla.
In order to substantiate the thermal efficiency claim, the United Kingdom provided data demonstrating that the thermal efficiency of this type of biomass conversion project could increase by approximately 38 % to 39 %.
Tämän erikseen ilmoitetun hankkeen ominaispiirteiden perusteella komissio laajensi analyysiä välillisiin vaikutuksiin, jotka kohdistuvat tuotannontekijämarkkinoihin eli tässä tapauksessa jälkimarkkinoihin (ks. jäljempänä).
The Commission notes that no specific doubts were raised in this respect in the Opening Decision and it considers that the efficiency rate is in line with the typical efficiency rates observed in comparable plants [64].
Kielteiset vaikutukset puupellettimarkkinoihin
Finally, the IRR for the notified project has changed as a consequence of a number of factors including the loss of approximately 1 year of aid as the proposed investment contract will end on 31 March 2027 irrespective of the start date of the measure and also due to unfavourable foreign exchange rate developments.
Komissio toteaa aluksi, että kyseessä olevassa Draxin voimalan yksikössä voidaan käyttää polttoaineena vain teollisuuslaatuisia puupellettejä.
This IRR is, therefore, higher than the value of 4,7 % estimated in the original notification to the Commission.
Vaikka jotkin laitokset saattavat pystyä käyttämään puupellettien sijasta osittain muita polttoaineita, ei ole odotettavissa, että Draxin yksikkö pystyisi korvaamaan puupelletit muilla tuotteilla, kun otetaan huomioon se, miten yksikkö on suunniteltu.
The difference is due to the revised estimates of the plant's operating parameters.
Jotta voidaan analysoida tarkemmin, kuinka laajasti Draxin voimalan jälkiasennetun yksikön tuottamalle sähkölle myönnetty toimintatuki vääristää kilpailua ja kauppaa, tuotemarkkinoista on tarkoituksenmukaista ottaa huomioon puupellettimarkkinat.
In light of the matters referred to above, the Commission concludes that the estimated IRR of the notified project is based on sound estimates of the plant's costs and operating parameters.
Menettelyn aloittamista koskevan päätöksen mukaisesti komissio totesi kauppavirtojen, unioniin suuntautuvan tuonnin kokonaismäärän ja viime vuosien markkinakasvun perusteella, että markkinavääristymiä arvioitaessa puupellettimarkkinat eivät rajoitu vain yhteen jäsenvaltioon tai Euroopan unioniin vaan niitä olisi tarkasteltava maailmanlaajuisina markkinoina.
Furthermore, the estimated IRR is within the range of hurdle rates required for this type of project.
Tästä on osoituksena Draxin voimalayksikön tarpeisiin ulkomailta tuotujen puupellettien suuri määrä, ja se on myös yhdenmukaista asiassa SA.38762 (2014/N) tehdyn päätelmän kanssa.
Therefore, the aid does not lead to overcompensation and is proportionate to reach the objective of common interest.
Komissio panee merkille, että suurin osa puupellettihankinnoista tehdään nykyisin erikseen neuvotelluilla pitkäaikaisilla sopimuksilla.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
Lisäksi uusien tuotantolaitosten markkinoille pääsyn esteet ovat vähäiset.
In assessing the compatibility of a State aid measure, the Commission must establish that ‘the negative effects of the aid measure in terms of distortions of competition and impact on trade between Member States must be limited and outweighed by the positive effects in terms of contribution to the objective of common interest’ [65].
Puupellettien tuotantokapasiteetin viimeaikainen lisäys sekä Yhdysvaltojen kaakkoisosissa että unionissa [68] ja Draxin tekemät pitkäaikaiset sopimukset yksikön hankintojen turvaamiseksi vahvistavat tämän.
With reference to paragraphs 94, 95 and 96 of the EEAG, the Commission finds that the notified measure does not lead to manifestly negative effects, as the aid is proportionate and does not purely lead to a relocation of the activity without an environmental effect.
Aikaisempien suuntausten perusteella on myös huomattava, ettei spot-hinta muuttunut merkittävästi Yhdysvaltojen kaakkoisosissa, jonka ennakoidaan olevan ilmoitetussa hankkeessa tarvittavien puupellettien päätoimittaja, vaikka niiden tuonti kyseiseltä alueelta unioniin kasvoi.
The aid will assist in the conversion of the Drax unit from coal to biomass, increasing the share of renewable energy in the United Kingdom [66].
Tätä tukevat myös eurooppalaisen pellettialan keskusjärjestön toimittamat tiedot [69].
In order to assess the negative effects of the aid measure, the Commission focused on the distortions resulting from the foreseeable impact the aid would have on competition in the product markets affected and on the location of the economic activity [67].
Draxin voimalan yksikön muuntaminen lisää puupellettien kysyntää 2,4 miljoonaa tonnia.
Negative effects on the electricity market
Muodollisesta tutkintamenettelystä ilmenneiden seikkojen perusteella mikään ei viittaa siihen, etteivät puupellettimarkkinat pystyisi laajentumaan samaan tahtiin tulevina vuosina vastatakseen Draxin voimalahankkeen synnyttämään kasvaneeseen kysyntään.
As the aid is granted for the production of electricity from renewable energy sources, the affected product market is the electricity market.
Kielteiset vaikutukset raaka-ainemarkkinoihin
With reference to paragraph 89 EEAG, the Commission identifies two main potential distortions caused by aid, namely product market distortions and location effects.
Komissio totesi menettelyn aloittamista koskevan päätöksen johdanto-osan 81–84 kappaleessa, että puupellettien lisääntynyt kysyntä voi aiheuttaa uusia vääristymiä raaka-ainemarkkinoilla eli puukuitumarkkinoilla.
With reference to paragraph 101 of the EEAG, the Commission notes that the project consists of retrofitting a unit in an existing coal fired power plant.
Puolivalmiita kuitupuutuotteita valmistavat tuotantolaitokset hankkivat tarvitsemansa puun taloudellisista syistä keskimäärin noin 100–150 kilometrin päästä, ja tällä tarkoitetaan laitoksen markkinasädettä.
As the project converts an existing plant it will not add to the beneficiary generation capacity on the power market.
Tästä syystä puukuidut ovat paikallinen tuote, kun taas pelletit tuodaan pitkien matkojen päästä ja niiden markkinat ovat maailmanlaajuiset.
Therefore, the measure will not increase the beneficiary's share of the generation market.
Jotta voidaan arvioida ilmoitetun toimenpiteen vaikutus kilpailuun ja kauppaan, on tarpeen määritellä, missä sijaitsevilta paikallisilta markkinoilta puupelletit aiotaan hankkia tai todennäköisesti hankitaan.
Moreover, the Commission recalls that the electrical generation capacity of the Drax biomass conversion unit corresponds approximately to 1,1 % of the United Kingdom's electricity generation market.
Tämä tarkoittaa, että noin 100000 kuivatonnia vuodessa hankitaan muista jäsenvaltioista pitkäaikaisilla sopimuksilla.
Therefore, the measure will not have the negative effect of enhancing the beneficiary's market power.
Tämä on noin 0,7 prosenttia unionin vuoden 2014 puupellettituotannosta, jonka määräksi oli arvioitu 13,5 miljoonaa tonnia [72].
With reference to paragraphs 94 – 96 EEAG, the Commission considers that the project does not involve a relocation of the activity, and it would also not have a significant impact on competition in the United Kingdom electricity generation market.
Komissio toteaa, että suurin osa puupelleteistä hankitaan unionin ulkopuolelta ja että raaka-ainemarkkinat ovat paikalliset.
Furthermore, the notified aid — due to the interconnectivity level of the United Kingdom — will not adversely affect the trading conditions within the Internal Electricity Market.
Onkin epätodennäköistä, että ilmoitettu hanke vaikuttaisi hintoihin unionin raaka-ainemarkkinoilla.
In its Opening Decision, the Commission expressed doubts as to whether the notified project distorts competition in the wood pellet market and further upstream in the raw material market to an extent contrary to the common interest.
Koska hankkeessa käytettävät puupelletit tuodaan suureksi osaksi Yhdysvaltojen kaakkoisosista, mahdolliset vääristymät raaka-aineena käytettävän puukuidun markkinoilla ilmenevät kyseisellä alueella [73].
In view of the specific characteristics of this individually notified project, the Commission extended the analysis to indirect effects on the input markets being here secondary markets (see below).
Suurin osa muodollisen tutkintamenettelyn kuluessa saaduista huomautuksista tukee näkemystä, jonka mukaan Yhdysvaltojen kaakkoisosista tuotavat teolliset puupelletit koostuvat pääasiassa metsänhoidon yhteydessä saatavasta puukuidusta.
Negative effects on the wood pellet market
Komissio toteaa, että vuoteen 2019 saakka puupellettiteollisuuden arvioitu kasvu (noin 14 prosenttia vuodessa [74]) on paljon suurempi kuin perinteisen metsäteollisuuden kasvu, jonka on arvioitu olevan noin 1,4 prosenttia vuodessa [75].
The Commission firstly notes that the Drax unit at hand will only be able to use industrial-grade wood pellets as an input fuel.
Draxin voimalayksikölle myönnetyn tuen vaikutuksen odotetaan näin ollen jäävän vähäiseksi.
While some plants may be able to partially substitute wood pellets for other fuels, it is not expected that the Drax unit will be able to substitute wood pellets for other products in view of its design.
Yhdistyneen kuningaskunnan toimittamien tietojen mukaan [77] Draxin voimalayksikön tarvitseman raaka-aineen määrä (2,4 miljoonaa tonnia vuodessa) on alle 1 prosentti Yhdysvaltojen eteläosien metsien vuoden 2014 kokonaispoistumasta, joka oli noin 250 miljoonaa tonnia.
The Commission, as in the Opening Decision, concludes, based on the trade flows, the volume of the imports into the Union and market growth in recent years that, for assessing the market distortions, the wood pellet market is not limited to a single Member State or to the European Union but should be considered a global market.
Vaikka otettaisiin huomioon muista biomassahankkeista, kuten Lynemouthin voimalan hankkeesta, aiheutuvat lisätarpeet, nämä pienet prosenttiosuudet eivät anna selviä viitteitä kohtuuttomista vääristymistä raaka-ainemarkkinoilla.
This is confirmed by the large volume of wood pellets imported from oversea to supply the Drax unit and in line with the conclusion reached in case SA.38762 (2014/N).
Fern ym. ja GPII esittivät markkinamallinnustutkimuksia, jotka osoittivat kantohintojen nousseen puupellettituotannon lisääntymisen seurauksena.
The Commission notes that the majority of the wood pellet supply is currently bought under individually negotiated long term contracts.
Esimerkiksi FORISKin tutkimuksen mukaan teollisten puupellettien maailmanlaajuisen kysynnän kasvu 10,6 miljoonasta tonnista 25 miljoonaan tonniin vuosina 2014–2019 – kun ei oteta huomioon sahausjätteen vaikutusta – voisi nostaa kantohintoja Yhdysvaltojen kaakkoisosissa 30–40 prosenttia [78].
Moreover, market barriers for new production facilities appear to be low.
GPII:n esittämän USDAn raportin mukaan bioenergiaan käytettävän biomassan tuotannon kasvu 16,9 miljoonaan tonniin vuoteen 2016 mennessä voisi yli kaksinkertaistaa tietynlaatuisen puun eli muun kuin sahapuuna käytettävän mäntypuun hinnan [79].
The recent increase in wood pellet production capacity both in the south-east of the US and in the Union [68] supports this observation as well as the conclusion of long term contracts by Drax to secure the supply for the unit.
Kuten Yhdistynyt kuningaskunta kuitenkin huomautti [80], näissä tutkimuksissa lähtökohtana käytetty puupellettien kysyntä ei kuvasta Draxin voimalan biomassaa koskevan muuntamishankkeen synnyttämää kysyntää vaan pikemminkin kokonaisarvioita ja kokonaiskysyntää.
Having regard to past trends, it is also noted that the spot price in the south-east of the US, the anticipated principal source of wood pellets for the notified project, did not change significantly when imports into the Union from that region increased.
Lisäksi kokonaiskysyntä on USDAn tutkimuksessa arvioitu vähäisemmäksi kuin uudemmissa tutkimuksissa.
This is also supported by data submitted by the European Pellet Council [69].
USDAn tutkimuksessa arvioidaan esimerkiksi, että Yhdysvaltojen kaakkoisosissa käytettäisiin vuonna 2015 noin 13 miljoonaa tonnia puuta bioenergian tuotantoon, mikä on enemmän kuin RISIn raportissa saman vuoden osalta ilmoitettu määrä, joka on alle 8 miljoonaa tonnia.
The conversion of the Drax unit will create 2,4 million tonnes of additional wood pellet demand.
Lisäksi arvioidusta kokonaiskysynnästä aiheutuva väitetty hinnannousu olisi USDAn raportin mukaan väliaikainen, koska tällainen kysynnän kasvu katetaan metsävaroista.
However, annual consumption in the Union increased almost 25 %, or by 3,7 million tonnes, from 2012 to 2014.
Myös AFPA on esittänyt samanlaisia väitteitä [81].
In addition, the wood pellet production capacity in the south-east of the US increased rapidly and is envisaged to increase also in the future [71].
Komissio toteaa tältä osin, että pidemmällä aikavälillä keskimääräinen kantohinta ei ole aiemman vaihtelualueen ulkopuolella [82].
No indication has emerged from the formal investigation procedure to suggest that the wood pellet market will not be able to expand at similar rates in the coming years to accommodate an increase in demand from the Drax project.
Lisäksi Forest2Marketin huomautuksissa [83] todettiin, että useat tekijät ovat vaikuttaneet todettuun hinnannousuun.
Negative effects in the raw material market
Vaikuttavina tekijöinä Forest2Market mainitsi erityisesti sahausjätteen tuotannon vähenemisen, säähän liittyvät tapahtumat ja maanomistuksessa tapahtuneet muutokset.
The Commission noted in the recitals 81 to 84 of the Opening Decision that increased demand for wood pellets can lead to further distortions in the raw material market, which is the wood fibre market.
Forest2Market totesi, että ”on todennäköistä, että puukuidun hinnat olisivat nousseet ilman pellettien vientimarkkinoiden aiheuttamaa lisäkysyntää …” [84].
For economic reasons, manufacturing plants of semi-finished pulpwood products source their wood supply from within an average distance of approximately 100 km to 150 km, referred to as the catchment radius of the plant.
Se, että kantohinnat nousevat ajan mittaan, vaikuttaa näin ollen olevan seurausta useista markkinoiden kehityssuunnista.
For this reason wood fibres are a local product while pellets are transported over long distances and have a global market.
Väitteistä, joita on esitetty tuensaajan valmiudesta maksaa kuidusta [85], komissio toteaa, että tarkistettujen ja alentuneiden polttoainekustannusten [86] seurauksena puupellettien hinta on 181 Yhdysvaltain dollaria tonnia kohti (kulut, vakuutus ja rahti maksettuina).
As a result, in order to assess the notified measure's impact on competition and trade, it is necessary to determine from which local market the wood pellets will or are likely to be sourced.
Tämä vastaa RISIn ilmoittamaa puupellettien hintaa (kulut, vakuutus ja rahti maksettuina) [87].
As explained in recital 10, compared to the Opening Decision, the Drax unit has clarified its fuel supply and will source 60 % of its total wood fibre requirements from the US; approximately 13 % of its fuel requirements will be sourced from Brazil; 7 % of its fuel requirements will be purchased on the spot market; approximately 4 % of its fuel requirements will be sourced from the Baltic States in Europe; approximately 15 % of its fuel requirements will be purchased from merchants, located in the south-east of the US.
Puupellettitehtaiden sijainnin osalta komissio ottaa huomioon sen, että Yhdysvaltojen kaakkoisosissa toimivat nykyiset vientiä harjoittavat puupellettitehtaat sijaitsevat yleensä noin 104 kilometrin säteellä toisistaan ja enimmäkseen noin 48–104 kilometrin säteellä [88].
The remainder of the fuel requirements will be sourced from Canada and potentially from other Member States.
Näin ollen tällaisten puupellettitehtaiden markkina-alue limittyy muun kilpailevan teollisuuden kanssa.
This implies that approximately 100000 dry tonnes per annum will be sourced from other Member States through long term contracts.
Komissio kuitenkin huomauttaa, että valtaosa tällaisista vientiä harjoittavista puupellettitehtaista sijaitsee noin 104 kilometrin säteellä lakkautetusta puunjalostuslaitoksesta.
This would amount to approximately 0,7 % of the 2014 Union wood pellet production which had been estimated at 13,5 million tonnes [72].
Lisäksi on selvennetty, että puupellettitehtaan sijainnin määrittämisessä otetaan huomioon useita seikkoja.
The effects of increased wood pellets demand on the raw material markets will thus take place to a great extent outside the European Union.
Lopuksi Pöyryn raportissa [91] tarkasteltiin puukuituihin liittyvää epäreilun kilpailun riskiä puupellettiteollisuuden ja puukuituja käyttävien perinteisten toimialojen välillä.
It is therefore unlikely that the notified project will affect raw material market prices in the Union.
Raportissa otettiin huomioon sekä tukea saavasta Draxin voimalan biomassaa hyödyntävästä muunnetusta yksiköstä että muista laitoksista, kuten Lynemouthissa sijaitsevasta laitoksesta, johtuva puupellettien kysyntä.
As the majority of the wood pellet supply for the project will be imported from the south-east of the US, the focus of potential market distortions in the raw material wood fibre market is in that region [73].
Raportissa todettiin, että Yhdysvaltojen kaakkoisosien nykyisen ja suunnitellun puupellettitehdaskapasiteetin pitäisi riittää kattamaan puupellettien kysynnän kasvu ja että puun epäsuoran käytön muutoksen riskin pitäisi olla vähäinen.
The majority of the submissions received during formal investigation procedure support the view that industrial wood pellets from the south-east of the US will be mainly composed of wood fibre derived from forestry practices.
Näin ollen on todettava, että ilmoitetun toimenpiteen ei odoteta vääristävän raaka-ainemarkkinoita kohtuuttomasti.
The Commission notes that up to 2019 the estimated growth of the wood pellet industry (of approximately 14 % per annum [74]) is much higher than that of the traditional forestry industry which is estimated at approximately 1,4 % per annum [75].
Komissio huomauttaa erityisesti, että paikallisten markkinoiden vääristyminen, siinä määrin kuin sitä tapahtuisi, ilmenisi Yhdysvaltojen kaakkoisosissa ja vaikuttaisi siksi jäsenvaltioiden väliseen kauppaan vain vähän – jos lainkaan.
However, due to the low share of wood pellet manufactures in the wood fibre market [76], the total removal would increase at a compound rate of less than 1,8 % per annum until 2019.
Tältä osin todetaan myös, että ilmoitettu tuki myönnettäisiin sähköntuotantoon kiinteästä biomassasta ja että kaikki tuen vaikutukset raaka-ainemarkkinoihin olisivat epäsuoria.
On the basis of estimates submitted by Westrock, the total wood fibre supply is projected to increase by 2,0 % annually and therefore less than the estimated growth.
Tasapainotesti
The impact resulting from the support to the Drax unit is therefore expected to be limited.
Kuten suuntaviivojen 97 kohdassa todetaan, valtiontukitoimenpiteissä, jotka on kohdennettu hyvin siihen markkinoiden toimintapuutteeseen, joka niillä pyritään korjaamaan, kilpailun kohtuuttoman vääristymisen riski on pienempi.
According to the data submitted by the United Kingdom [77] the amount of raw material required by the Drax unit, namely 2,4 million tonnes per annum, will be less than 1 % of the total removals from forests in the south of the US in 2014 which was approximately 250 million tonnes.
Komissio toteaa, että ilmoitetun tuen välittömänä tarkoituksena on saavuttaa vuotta 2020 koskevat unionin ilmasto- ja energiatavoitteet oikeasuhteisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla.
In turn, this is only a small fraction of the total forestry inventory.
Siksi kilpailun kohtuuttoman vääristymisen riski sähkömarkkinoilla on vähäisempi kuin 5.2.4.1 kohdassa selitettiin.
Even taking into account the additional requirements from other biomass projects, such as the Lynemouth project, these low percentages do not give strong indications of undue distortions in the raw material market.
Kuten 5.2.4.2 kohdassa todettiin, komissio ei havainnut kohtuuttomia vääristymiä kyseisillä puupellettituotteiden markkinoilla eikä myöskään tuotantoketjun alkupään raaka-ainemarkkinoilla.
Fern et al. and GPII submitted market modelling studies showing an increase in stumpage price caused by an increase in wood pellet production.
Komissio muistuttaa, että raaka-ainemarkkinoiden mahdollinen vääristyminen ei johdu suoraan toimintatuesta vaan sähköntuotannossa polttoaineena käytettävien puupellettien kysynnän kasvusta.
For example, according to the FORISK study, an increase in global industrial wood pellet demand from 10,6 million tonnes per annum in 2014 to 25 million tonnes in 2019, ignoring the effect of saw mill residues, could increase stumpage prices in the south-east of the US by 30 % to 40 % [78].
Lisäksi raaka-ainemarkkinoiden vaikutukset ovat välillisiä puupellettimarkkinoilla ilmeneviin vääristymiin verrattuna.
According to the USDA report submitted by GPII, increasing production of biomass for bioenergy to 16,9 million tonnes by 2016 could more than double the prices of some types of wood, namely pine non-sawtimber [79].
Komission on myös arvioitava, vääristääkö toimenpide tai uhkaako se vääristää kilpailua sikäli kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
However, as submitted by the United Kingdom [80], the demand for wood pellets used as an input for these studies does not reflect the demand from the Drax biomass conversion project, but rather overall estimates and overall demand.
Vaikutukset raaka-ainemarkkinoilla ovat paikallisia ja ilmenevät enimmäkseen unionin ulkopuolella, koska valtaosa Draxin voimalayksikön tarvitsemista puupelleteistä tuodaan Euroopan ulkopuolelta (ks. johdanto-osan 10 kappale).
In addition, the overall demand as estimated in the USDA study is lower than in more recent studies.
Siksi komissio toteaa, että kaikki jäsenvaltioiden väliseen kauppaan kohdistuvat vaikutukset, jotka ovat seurausta kantohinnan noususta Yhdysvaltojen kaakkoisosissa, ovat joka tapauksessa vähäisiä.
For instance, the USDA study estimates that approximately 13 million tonnes of wood would be used for bioenergy in the south-east of the US in 2015 and this is higher than what was reported by RISI, which was less than 8 million tonnes for the same year.
Komissio toteaa edellä esitetyn perusteella, että Draxin voimalan biomassaa koskevan muuntamishankkeen sähköntuotantoon myönnetystä ilmoitetusta tuesta johtuvat kielteiset vaikutukset, kuten kilpailun vääristyminen ja vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan sähkömarkkinoilla samoin kuin jälkimarkkinoilla, ovat vähäiset.