natgillin/translations-raw huggingface dataset:
COMMENTS ON BDF'S SUBMISSIONS
Vaihtoehdot
Germany pointed out that Air Berlin is a member of BDF, leading to close ties and overlapping submissions.
Huonoin tapaus (euroa)
Germany disagreed that FLG would artificially create demand through excessively low prices and that FLG would deviate from the schedule of charges in a discriminatory manner in favour of one airline.
Paras tapaus (euroa)
According to Germany, FLG would not have had any reason to discriminate against single airlines in order to increase demand.
Keskiarvo (euroa)
On the contrary, more airlines would have meant more business at Lübeck airport.
Yksityistäminen (paras tapaus sisältää tuet, lentoasema-alueen myynnin vuonna 2009, ja tilanteen paranemiseen liittyvän takuun (Besserungsschein))
ASSESSMENT
Kannattavuusolettama voidaan selittää tehokkuuden lisääntymisellä yksityistämisen jälkeen sekä matkustajamäärien odotetulla kasvulla.
INTRODUCTION
Näin ollen se on perusteltu.
According to Article 107(1) TFEU, ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the Internal market’.
Ryanair oli ilmoittanut perustavansa tukikohdan Lyypekin lentoasemalle, mikäli kiitotietä pidennettäisiin.
The criteria laid down in Article 107(1) TFEU are cumulative.
Tämän perusteella Lyypekin kaupunki päätti aloittaa lentoaseman yksityistämisprosessin, koska se oli taloudellisesti edullisin käytettävissä oleva vaihtoehto.
In order to determine whether a measure constitutes State aid, the following conditions have to be fulfilled:
Komissio huomauttaa, että Berenbergin tutkimuksessa pidettiin lentoaseman toiminnan myymistä positiiviseen hintaan mahdollisena, mutta jos toiminta olisi pysynyt julkisen sektorin omistuksessa, sen odotettiin olevan jatkossakin tappiollista.
the beneficiary is an undertaking;
Lyypekin kaupungin ja Infratilin tekemä sopimus koostuu useista osatekijöistä ja sisältää erilaisia skenaarioita, jotka kuvaavat lokakuussa 2005 vallinnutta tilannetta.
the measure confers an advantage;
Koska rakennuslupa keskeytettiin Schleswigin hallintoylioikeuden heinäkuussa 2005 antamalla tuomiolla (ks. johdanto-osan 78 kappale), Infratil ei pystynyt laajentamaan lentoasemaa.
the advantage is granted through State resources;
Tästä syystä FLG:n arvo pieneni.
the advantage is selective; and
Lisäksi Ryanairin palvelujen suunniteltu laajentaminen ja siten lentoaseman kannattavuus olivat pitkälti riippuvaisia rakennusluvan saamisesta tulevaisuudessa.
the measure distorts or threatens to distort competition and is liable to affect trade between the Member States.
Koska Infratil oli uusiseelantilainen sijoitusyhtiö ja yksi ensimmäisistä alueelliseen lentoasemaan Manner-Euroopassa investoineista yksityisistä sijoittajista, sen tietopohja riskinarviointia varten oli niukka.
Thus, it must be determined whether those criteria are met in relation to each of the measures under consideration, namely:
Aiemman kokemuksen ja Saksan hallintomenettelyjen tuntemuksen perusteella Lyypekin kaupunki saattoi kohtuudella odottaa, että rakennuslupa saataisiin.
the potential State aid in favour of FLG,
Samalla Lyypekin kaupungin oli hyväksyttävä, että Infratil kohdentaisi rakennuslupaprosessiin suuremman riskin eikä siten olisi heti valmis maksamaan täyttä ostohintaa.
the potential State aid in favour of Infratil,
Tämän seurauksena sopimukseen neuvoteltiin myyntioptio ja ostohinta jaettiin välittömästi maksettavaan ostohintaan I sekä ostohintaan II, joka olisi maksettava, jos rakennuslupa saataisiin, ja vasta silloin.
the potential State aid in favour of Ryanair, and
Olosuhteet huomioon ottaen komissio päättelee, että yksityinen osakkeenomistaja olisi neuvotellut sopimukseen samanlaiset optiot.
the charges for the de-icing of aircrafts at the airport.
Komission on myös arvioitava, vastasivatko neuvotelluille optioille määrätyt kauppahinnat markkinoiden vaatimuksia.
As to the potential State aid in favour of FLG, the Commission will first assess whether the potential beneficiary of State aid, FLG, still exists and if not, whether the economic activity of FLG is still continued.
Ostohinta I ([…] euroa) ja myyntioptio
In addition, the Commission has to assess whether the advantage lying in any potential State aid to FLG could have been passed on to its successors, i.e. whether there was economic continuity.
Tässä skenaariossa vuoden 2005 osallistumissopimuksessa määritellyt ehdot eivät täyty eikä rakennuslupaa saada.
As to the potential State aid in favour of Ryanair, the Commission will only assess the 2000 Agreement.
Näin ollen Infratilin ei tarvitse maksaa ostohintaa II.
At the date of this Decision, the Commission does not have enough information in its file to assess whether later agreements, in particular those concluded in 2010, constitute State aid in favour of Ryanair.
Komission teettämä riippumattoman konsulttiyrityksen Ecorysin tutkimus osoittaa, että ilman laajennusta Lyypekin lentoaseman odotettiin tuottavan tappiota:
Those agreements therefore will be assessed in a separate decision.
Kaavio 2
Beneficiary of the potential State aid
Nettonykyarvo huonoimmassa tapauksessa (90 % pääoman arvosta) & ostohinta
The Commission has opened the formal investigation procedure on potential State aid in favour of FLG.
Tässä tilanteessa Infratilin olisi odotettu käyttävän myyntioptionsa.
In January 2013, however, part of the assets of FLG were sold to Yasmina.
Näin ollen ostohinta I on vain symbolinen hinta, joka on taattu Infratilin irtautumisstrategialla liiketoimen peruuttamiseksi.
FLG was merged into Hansestadt Lübeck and the legal entity FLG ceased to exist.
Koska tässä skenaariossa lentoaseman toiminta ei olisi kannattavaa, komissio päättelee, että […] euron positiivinen hinta on markkinaehtoinen eikä Infratilille myönnetty taloudellista etua.
In 2014, Yasmina announced insolvency, resulting in the initiation of insolvency proceedings in April 2014.
Myyntioptiohinta, jonka määrä oli […] euroa (ja jonka Lyypekin kaupunki maksaisi) koostui lähinnä osakaslainojen maksuista, investoinneista, toimintatappioista ja rakennuslupaprosessin kustannuksista, jotka Lyypekin kaupungin olisi täytynyt maksaa, jos lentoasemaa ei olisi yksityistetty.
In August 2014, PuRen took over the assets of Yasmina.
Kun otetaan huomioon hinnan eri osatekijät, myyntioptio vastasi sopimuksen purkamista ja alkuperäisen liiketoimen peruuttamista.
In the cases where the Commission takes a negative decision ordering the recovery of incompatible aid to an undertaking in the context of Articles 107 and 108 of the Treaty, the recovery obligation may be extended to a new company to which the beneficiary of the aid in question has transferred or sold part of or all its assets, where that transfer or sale structure demonstrates that there is economic continuity between the two companies.
Taulukko 10
If the Commission were to find that there was incompatible aid to FLG which needed to be recovered, it would have to assess who benefitted from the aid and which company the recovery obligation should be addressed to.
FLG:n tappiot 1995–2010 (tuhatta euroa)
If there was no company to which the recovery obligation could be extended, the Commission would not need to assess whether there was aid to FLG.
Vuosi
Therefore, the Commission considers it appropriate to first assess whether there was economic continuity between FLG and Yasmina and whether the recovery obligation can be extended to Yasmina (see Section 7.2.2) and whether PuRen, the buyer of Yasmina's assets, could have benefitted from the aid (see Section 7.2.3).
FLG:n tappiot (tuhatta euroa)
The Commission then assesses whether the economic activity which might have benefitted from the aid still exists (see Section 7.2.4).
2006 (1.1.2006–31.3.2006)
The question whether the measures provided to FLG included State aid, and if so, whether such aid was compatible, will only have to be examined if a beneficiary of the aid can be identified, i.e. either if there was economic continuity between FLG and Yasmina or PuRen, or if the aid remained at the level of the economic activity, i.e. at the level of the operation of Lübeck airport.
Jos osakkeet olisi myyty edelleen ja ottaen huomioon, että Lyypekin kaupunki olisi ottanut vastuulleen […] euroa tappioita, Infratil olisi näin ollen voinut kohtuudella tietää, että sille koituisi […]–[…] euron lisätappiot.
Economic continuity between FLG and Yasmina
Jälkikäteiset tiedot tukevat tätä arviota, sillä niiden mukaan lentoasemalle kertyneet tappiot kyseiseltä ajanjaksolta olivat […] euroa.
In its decision concerning the sale of assets of the airline Alitalia [35], the Commission considered that if the acquisition of assets takes place at market price and does not show economic continuity between the old company and the new structure, it cannot be assumed that the new structure has benefited from the competitive advantage created by State aid already granted to the original company.
On selvää, että yksityinen myyjä ei olisi pystynyt neuvottelemaan edullisempaa myyntioptiohintaa.
According to established case law [36], economic continuity between the original entity and the new structure is established on the basis of a set of indicators.
Infratilin oli maksettava […] euron suuruinen ostohinta II vain, jos tietyt lentoaseman kannattavuuden varmistavat ehdot täyttyivät.
This set of indicators was confirmed by the Court in the case Ryanair v Commission [37].
Hinta vastaa osapuolten maaliskuussa 2005 julkisessa hankintamenettelyssä neuvottelemaa kauppahintaa.
It is however not a mandatory set of cumulative requirements that have all to be fulfilled in each case [38].
Taloudellisen edun olemassaolo voidaan sulkea pois, jos kauppa on markkinaehtoinen.
The following factors may be taken into consideration in assessing the economic continuity between two entities:
Näin voidaan olettaa olevan, jos myynti toteutetaan julkisella tarjouskilpailulla ja seuraavat kumulatiiviset ehdot täyttyvät [55]:
the scope of the sold assets (assets and liabilities, maintenance of workforce, bundle of assets),
Osakkeenomistus myydään tarjouskilpailulla, joka on avoin kaikille tahoille, läpinäkyvä ja syrjimätön.
the sale price,
Koska viisi eri yritystä ilmaisi kiinnostuksensa lentoaseman ostamiseen, ei ole ilmeistä, että vain Infratil pystyi tekemään uskottavan tarjouksen.
the identity of the buyer(s),
Kuten johdanto-osan 240 kappaleessa esitettiin, siinäkin tapauksessa, että otetaan huomioon Lyypekin kaupungin vastattavakseen ottamat […] euron tappiot, Infratilin oli odotettava myyntioption käyttäessään kärsivänsä […]–[…] euron taloudelliset lisätappiot.
the moment of the sale (after the initiation of preliminary assessment, the formal investigation procedure or the final decision), and
Ennakkotietojen perusteella Infratil oli näin ollen tilanteessa, jossa se saisi voittoja toisen skenaarion toteutuessa, mutta saattaisi kärsiä suuria tappioita myyntioption käytön tapauksessa.
the economic logic of the operation.
Saksa totesi, että Lyypekin kaupunki piti vuoden 2005 näkökulmasta erittäin epätodennäköisenä myyntioption käytön edellytysten toteutumista eli että rakennuslupaa ei saataisi ja matkustajamäärät olisivat alle […].
Scope of the sold assets
Kuten johdanto-osan 234 kappaleessa huomautettiin, Lyypekin kaupungin oli kuitenkin odotettava, että Infratil kohdentaisi rakennuslupaprosessiin suuremman riskin.
The Commission notes, at the outset, that, in principle, a complete take-over of the seller's assets by the buyer may point in the direction of economic continuity between the buyer and the seller.
Matkustajamäärien suhteen Saksa väittää, että Ryanair ilmoitti perustavansa tukikohdan Lyypekin lentoasemalle, jos olemassa olleita kiitoteitä laajennettaisiin, ja tukikohdan perustamisen odotettiin kasvattavan matkustajamäärän […] matkustajaan vuodessa.
However, that may not be the case if the overall assessment shows that the scope of the sale is left to the market.
Komissio toteaa, että Lyypekin lentoaseman todelliset matkustajamäärät eivät saavuttaneet tätä kynnysarvoa, vaan sen sijaan laskivat vuosina 2005–2008 siten, että vuonna 2008 matkustajamäärä oli 544339 (ks. taulukko 1).
For instance, if the scope of the sales results from an open, transparent, non-discriminatory and unconditional tender procedure, this may point in the direction of economic discontinuity.
Komissio huomauttaa kuitenkin tässä yhteydessä, että finanssikriisin vaikutusten kaltaiset olosuhteet, joita ei voitu ennakoida vuonna 2005, saattavat selittää odotettujen ja todellisten matkustajamäärien välisen huomattavan eron.
In this context, the bidders should have the possibility to freely decide whether to bid for individual assets, a group of assets or all assets, they should not be obliged to enter into contracts concluded by the seller, and they should be able to choose freely if they want to take over all employees of the seller, some of them or none of them.
Näiden lukujen perusteella Lyypekin kaupungin olisi ollut varsin järkevää harkita sitä mahdollisuutta, että matkustajamäärä pysyisi […] matkustajan kynnysarvon alapuolella.
The Commission observes that the published tender notice for the sale of FLG's assets specified that the bidders could either purchase 90 % of the shares in FLG or realise a comparable economic solution for taking over the operation of the airport.
Koska matkustajamäärän kynnysarvon saavuttaminen oli myyntioption raukeamisen ennakkoedellytys ja koska rakennusluvan saaminen oli epävarmaa, myyntioption käyttöä oli pidettävä mahdollisena vaihtoehtona.
This allowed bidders therefore to bid for the shares in FLG, to bid for assets or bundles of assets or to find another economic solution, such as the lease of assets.
Koska oli olemassa perusteltu mahdollisuus siitä, että Infratil käyttää myyntioption ja tämä aiheuttaa suuria tappioita, komissio olettaa, että yksityinen osakkeenomistaja ei olisi pystynyt neuvottelemaan korkeampaa ostohintaa, koska kauppa ei muutoin olisi ollut kannattava mahdolliselle sijoittajalle.
This was confirmed in the information memorandum, submitted to all interested bidders prior to submitting an expression of interest.
Tästä syystä komissio pitää Lyypekin kaupungin päätöstä hyväksyä […] euron ostohinta vuoden 2005 osallistumissopimuksessa määritellyin sovituin vähennyksin taloudellisesti kestävänä.
It was therefore clear to the interested bidders that they could offer purchasing shares or purchasing assets or bundles of assets.
Tämä päätelmä vastaa Ernest & Youngin tutkimuksen tuloksia, joissa FLG:n osakkeiden myynnistä saatujen tulojen määräksi arvioidaan noin […] euroa ja päätellään tämän perusteella, että yksityinen sijoittaja olisi hyväksynyt sovitun hinnan samankaltaisessa tilanteessa.
Indeed, of the five bidders that submitted an indicative offer, two bidders offered to purchase assets, whereas the other bidders offered to purchase shares.
Ecorysin tutkimuksessa riskiksi määritellään nolla, eikä sitä siten oteta huomioon arvioitaessa ostohintaa II.
Of the three bidders that submitted binding offers, two bidders offered to purchase assets, one offered to purchase shares.
Investointeja/pääomamenoja koskevissa laskelmissa käytetyt erilaiset luvut lisäävät entisestään näiden kahden tutkimuksen riskinarviointien eroa.
3Y, the holding company of Yasmina, offered the highest price for taking over a bundle of assets.
Lisäksi erilaisten matkustajamäärien kasvulukujen käyttö aiheuttaa sen, että tutkimusten tulokset eroavat huomattavasti toisistaan.
According to Germany, Yasmina took over ca. […] % of the assets of FLG, based on the overall book value of the assets compared to the value of the assets taken over.
Näiden näkökohtien perusteella komissio päättelee, että vuoden 2005 osallistumissopimuksessa määritetty ostohinta II on markkinaehtoinen eikä Infratilille ole myönnetty taloudellista etua.
Non-purchased items included, amongst others, […].
Päätelmä kaupan yleisestä kannattavuudesta
The Commission observes that non-purchased items were subject to two lease agreements between Yasmina and Hansestadt Lübeck.
Edellä esitetystä toimenpiteen arvioinnista seuraa, että Lyypekin kaupungin oli päätettävä, sulkeeko se Lyypekin lentoaseman, jatkaako se lentoaseman tappiollista toimintaa vai myykö se lentoaseman.
One concerned the airport infrastructure and land that had been subject to a lease agreement between FLG and Hansestadt Lübeck prior to the sales.
Lyypekin kaupunki valitsi taloudellisimman vaihtoehdon päättäessään myydä lentoaseman.
This lease contract was taken over by Yasmina.
Arvioitaessa vuoden 2005 osallistumissopimuksen konkreettisia ehtoja on otettava huomioon näiden kahden skenaarion (eli ostohinta I:n ja myyntioption ja toisaalta ostohinta II:n) keskinäinen suhde.
The other concerned the remaining assets of the airport that had been transferred from FLG to Hansestadt Lübeck when FLG was absorbed by Hansestadt Lübeck.
Koska on todettu, että ennakkotietojen perusteella oli perusteltua pitää sekä ostohinnan II maksua että myyntioption käyttöä mahdollisena, on otettava huomioon tästä molemmille osapuolille aiheutuvat riskit.
The fact that FLG was sold in an asset deal and that the buyer did not buy a large proportion of the assets points towards an absence of economic continuity.
Erityisesti myyntioption käytöstä Infratilille mahdollisesti aiheutuvien taloudellisten tappioiden vuoksi komissio pitää epätodennäköisenä, että Lyypekin kaupungin asemassa oleva yksityinen myyjä olisi voinut neuvotella edullisemman sopimuksen.
On the other hand, Yasmina leased the assets which were not subject to the purchase from Hansestadt Lübeck, which indicates that as a result of the tender procedure, Yasmina could use all assets.
Vuoden 2009 täydentävä sopimus ja myyntioption uudelleen neuvotteleminen – FLG:n vuoden 2009 tappioiden, investointien ja muiden kustannusten siirtäminen
This rather points to the existence of economic continuity.
Kuten edellä on todettu, 12 päivänä marraskuuta 2008 allekirjoitetulla vuoden 2009 täydentävällä sopimuksella ei muutettu myyntioptiosta vuoden 2005 osallistumissopimuksen mukaan maksettavia määriä, vaan siinä määrättiin tappioiden, sovittujen investointien ja muiden Lyypekin lentoaseman toiminnasta vuonna 2009 aiheutuvien kustannusten siirtämisestä, minkä tuloksena myyntioption kokonaishinta oli […] euroa (ks. johdanto-osan 90 kappale).
With regard to the workforce, the sales contract stated that the employees would be taken over by Yasmina in accordance with paragraph 613a of the German civil code (Bürgerliches Gesetzbuch, BGB).
Vuoden 2012 aloittamispäätöksellä komissio oli aloittanut tutkintamenettelyt kahdesta erillisestä toimenpiteestä:
Paragraph 613a BGB is based on Council Directive 2001/23/EC [39].
FLG:n vuoden 2009 tappioiden, investointien ja muiden toimenpiteiden siirtämisestä
That paragraph stipulates the rights and duties in the case of transfer of business.
vuonna 2005 sovitun myyntioptiohinnan ja tosiasiallisesti maksetun myyntioptiohinnan erosta.
To be more specific, according to paragraph 613a, ‘[i]f a business or part of a business passes to another owner by legal transaction, then the latter succeeds to the rights and duties under the employment relationships existing at the time of transfer.
Saamiensa tietojen perusteella komissio katsoo kuitenkin, että nämä kaksi kysymystä koskevat samaa toimenpidettä, nimittäin Lyypekin kaupungin ja Infratilin välistä vuoden 2009 täydentävää sopimusta.
If these rights and duties are governed by the legal provisions of a collective agreement or by a works agreement, then they become part of the employment relationship between the new owner and the employee and may not be changed to the disadvantage of the employee before the end of the year after the date of transfer…’ [40].
Määrittääkseen, aiheuttiko vuoden 2009 sopimuksen mukainen myyntioptiohinta Infratilille taloudellisen edun, komission on sovellettava markkinataloustoimijatestiä.
In addition, the previous employer or the new owner must notify employees affected by a transfer in writing prior to the transfer and the employee may object in writing to the transfer of the employment relationship.
Voidakseen määrittää, valitsiko Lyypekin kaupunki taloudellisesti edullisimman käytettävissä olleen vaihtoehdon, komission on asetuttava yksityisen osakkeenomistajan asemaan sopimuksen allekirjoitusajankohtana [56].
On the basis of this legal provision, the workforce was informed of the transfer and was taken over if no objections were voiced.
Komissio katsoo, että kun Infratil oli ilmoittanut käyttävänsä myyntioptionsa vuonna 2009, Lyypekin kaupungilla oli seuraavat vaihtoehdot:
In this case, FLG had […] employees, of which […] objected to the takeover.
sulkea lentoasema
These […] employees were transferred to be employed by Hansestadt Lübeck.
etsiä uusi yksityinen lentoaseman pitäjä ja samalla
The transfer of assets did not include any condition that would go beyond the legal obligations, such as a condition on the number of employees to be taken over, or an obligation to maintain the employees beyond the usual contractual obligations as determined by employment law.
jatkaa lentoaseman toimintaa tai
The only contractual stipulation related to employees is a reminder of the applicable employment law; overall, the fact that most of the employees were transferred does not necessarily indicate that there was economic continuity [41].
allekirjoittaa vuoden 2009 täydentävä sopimus, jotta Infratil jatkaisi lentoaseman toimintaa, kunnes uusi pitäjä löydetään.
However, on balance, given that Yasmina was in a position, through the combination of the sales of part of the assets with two lease contracts on the remaining assets, to use all of the assets previously owned and used by FLG, the scope of the sold assets rather points towards the existence of economic continuity.
Lentoaseman sulkeminen (vaihtoehto a) olisi edellyttänyt, että Lyypekin kaupunki maksaisi […] euron myyntioptiohinnan (ks. johdanto-osan 238 kappale) välittömästi ja aloittaisi menettelyn lentoaseman sulkemiseksi, mikä olisi aiheuttanut lisäkustannuksia (ks. taulukossa 9 esitetty Berenbergin tutkimus).
Sale price
Vaihtoehdon b ensimmäisessä alaskenaariossa (Lyypekin kaupunki jatkaa lentoaseman toimintaa kunnes uusi yksityinen sijoittaja löydetään) Lyypekin kaupungin olisi täytynyt maksaa Infratilille vuoden 2005 osallistumissopimuksessa määrätty myyntioptiohinta ja vastata kaikista lentoaseman toiminnasta aiheutuvista kustannuksista, kunnes uusi sijoittaja löydettäisiin.
In order to avoid economic continuity, the assets have to be sold at a market price, for instance through an open, transparent, non-discriminatory and unconditional tender procedure.
Vaihtoehdon b toinen alaskenaario oli vuoden 2009 täydentävän sopimuksen allekirjoittaminen, jotta Infratil ei käyttäisi myyntioptiotaan 22 päivään lokakuuta 2009 mennessä.
The Commission has to assess whether FLG's assets were indeed sold through an open, transparent, non-discriminatory and unconditional tender procedure to the bidder submitting the highest bid, taking into account transaction security.
Vuoden 2009 täydentävä sopimus oli Lyypekin kaupungin kannalta kuitenkin sikäli edullisempi, että se antoi Lyypekin kaupungille aikaa valmistella tarjouskilpailua uuden sijoittajan löytämiseksi.
First, the Commission notes that the invitation to submit an expression of interest for FLG's assets did not contain any limitation as to the parties that could submit offers, and did not impose any conditions on potential bidders.
Lisäksi Infratilin välittömään lähtöön liittyi riski siitä, että Ryanair vähentäisi palvelujaan Lyypekin lentoasemalla, mikä saattaisi lisätä tulevia toimintatappioita.
Any entity could submit an offer during the tender process.
Ryanairin palvelujen väheneminen olisi myös voinut vaikuttaa kielteisesti rakennuslupamenettelyyn, koska FLG perusteli lentoaseman laajennustarvettaan lähinnä halpalentosegmentin kasvulla.