natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Quarter of 2015
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Kiinan viranomaiset huomauttivat, että komissio oli käyttänyt ainoastaan vuosien 2013 ja 2014 tilastoja toimittamatta tuoreempia tietoja.
Net sales price per tonne
Komissio hylkäsi väitteen seuraavista syistä.
Net sales on the free market
Kiinan viranomaiset eivät myöskään itse toimittaneet viimeisimmissä huomautuksissaan päivitettyjä tietoja kapasiteetista ja/tai uskottavia vaihtoehtoisia selityksiä, vaikka se olisi ollut niille mahdollista.
(in millions of euro)
Tämä on osoitus samankaltaisen tuotteen valtavasta tuotantokapasiteetista Kiinassa.
Profitability percentage
Lisäksi tutkimuksessa vahvistettiin, että neljästä otokseen valitusta kiinalaisesta vientiä harjoittavasta tuottajasta kolmen kapasiteetin käyttöaste tutkimusajanjakson aikana oli keskimäärin 65 prosenttia.
First
Neljännen yrityksen kapasiteetin käyttöaste oli korkeampi, 80 prosenttia.
Second
Tämä tarkoittaa tarkasteltavana olevan tuotteen yhteensä yli 15 miljoonan tonnin vapaasti käytettävissä olevaa kapasiteettia vain neljässä yrityksessä.
Third
Tämä on toinen osoitus käytettävissä olevasta kapasiteetista samankaltaisen tuotteen tuotannossa Kiinassa.
Fourth
Jos oletetaan, että muiden kiinalaisten kuumavalssattujen teräslevytuotteiden tuottajien osuudet ovat samanlaisia, voidaan päätellä, että näiden tuotteiden käyttämätön kokonaiskapasiteetti Kiinassa on suuri.
Total
Unionissa on avoimet markkinat, joille tulee paljon tuontia useista maista (ks. taulukko 564 kappaleessa).
Conclusion on material injury
Kuten 419 kappaleessa olevasta taulukosta 4 käy ilmi, kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat ovat vieneet unionin markkinoille pääasiassa vuodesta 2012 eteenpäin ja ovat saavuttaneet nopeasti markkinaosuutta alhaisin hinnoin tulevalla tuonnilla muiden markkinoiden toimijoiden, kuten unionin tuottajien, kustannuksella.
On the one hand, the Union industry as a whole could slightly increase its production volumes (despite the significant reduction of production by mainly one major Italian producer) and improve its capacity utilisation rate due to the increase in captive and free consumption.
Tämä osoittaa, että markkinoille pääsy on ollut suhteellisen helppoa ja erittäin menestyksekästä kiinalaisille vientiä harjoittaville tuottajille tarkastelujaksolla, ja se on itsessään osoitus unionin markkinoiden houkuttelevuudesta kiinalaisten ja muiden vientiä harjoittavien tuottajien kannalta.
It also took concrete actions to improve efficiency by keeping a tight grip on costs of manufacturing (mainly raw materials) and by increasing the production per employee.
Kolmansien maiden vastaanottokyky
As a result, the cost of production decreased by 25 %.
Komissio analysoi perusasetuksen 8 artiklan 8 kohdan toisen alakohdan c alakohdan mukaisesti kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien muiden vientimarkkinoiden kykyä ottaa vastaan lisävientiä.
Furthermore, its cash flow remained positive over the whole period considered.
Tältä osin Kiinan viranomaiset totesivat, että Kiinan vienti Vietnamiin ja Etelä-Koreaan on kaksinkertainen verrattuna sen unioniin suuntautuvaan vientiin ja vienti Lähi-itään ja Pakistaniin on suurin piirtein saman suuruista kuin vienti unioniin.
The sampled Union producers could still make investments of around 250-330 million euro a year during the period considered.
Komissio katsoi kuitenkin, että kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien on yhä vaikeampi päästä joillekin (suurille) vientimarkkinoille kaupan suojatoimenpiteiden vuoksi (esim. Yhdysvallat, Malesia, Intia ja Meksiko) ja/tai tutkimusten vuoksi (esim. Thaimaa) tai korotettujen tullien vuoksi (Etelä-Afrikka).
On the other hand, despite the Union industry's efforts during the period considered to improve its overall performance, other injury indicators show a deterioration of the situation on the free market: With exception of 2014 and the beginning of 2015, where the Union industry started to slightly recover, losses were incurred throughout the whole period considered, which reached unsustainable levels in the second half of 2015.
Heinäkuun 2016 jälkeen saadut tiedot kolmansien maiden vastaanottokyvystä osoittavat seuraavaa:
Indeed, despite the fact that the sales volumes remained relatively stable on the Union free market, the Union industry lost market share and had to reduce investments in the light of the negative return on investment.
Malesia päätti tammikuussa 2016 kuumavalssattuja keloja koskevan suojatoimenpidetutkimuksen Kiinan ja joidenkin muiden maiden osalta, ja Turkki päätti huhtikuussa 2016 polkumyyntitutkimuksen, joka koski Kiinasta, Ranskasta, Japanista, Romaniasta, Venäjältä, Slovakiasta ja Ukrainasta tulevien kuumavalssattujen kelojen tuontia.
In the light of the foregoing, it is concluded that the above data show that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period [56] but not to the extent that the Union industry has suffered material injury during the period considered within the meaning of Article 8(4) of the basic Regulation.
Intia on ottanut käyttöön lopullisen tullin seosteräksestä ja seostamattomasta teräksestä valmistettuja kuumavalssattuja levyjä koskevassa suojatoimenpidetutkimuksessa.
After disclosure, the GOC disagreed with the conclusion of the Commission that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period for the following reasons:
Brasilia pani vireille tukien vastaisen tutkimuksen, joka koski kuumavalssattujen hiiliteräslevytuotteiden tuontia.
First, the total production volume increased by 2 % between 2012 and the investigation period.
Turkkilaiset tuottajat ovat esittäneet uusia polkumyynti- ja tasoitustulleja koskevia vetoomuksia muun muassa Kiinasta peräisin olevien kuumavalssattujen kelojen tuontia vastaan.
Moreover, the production capacity utilization of the Union industry increased by 4,8 % during the period considered;
Yksi asianomainen osapuoli ilmoitti komissiolle, että Turkin viranomaiset olivat käynnistäneet 21 päivänä joulukuuta 2016 uuden polkumyyntitutkimuksen, joka koski raskaslevyjä ja tietyn tyyppisiä kuumavalssattuja teräslevytuotteita.
Second, the Union's industry sales volumes remained stable, and a decrease of a market share by nine percentage points would not be that significant in view of the fact that the Union industry still retained a dominant share of 77,7 % in the investigation period;
Vientiä koskevat tilastotiedot vuodelta 2015 ja vuoden 2016 kuudelta ensimmäiseltä kuukaudelta samankaltaiseen tuotteeseen liittyvien joidenkin CN-koodien [82] osalta osoittavat, että Kiinan vientimäärät vaihtelivat kohteittain mutta pysyivät vakaana muualle maailmaan suuntautuneen viennin kokonaismäärän osalta.
Third, though employment decreased by 5 % during the period considered, this would have to be seen in the light of a parallel increase of 7 % in productivity.
Markkinaosuuden menetystä joissakin maissa (esim. Indonesia ja Vietnam) vuoden 2016 kuuden ensimmäisen kuukauden aikana vuoteen 2015 verrattuna kompensoi markkinaosuuden kasvu muissa maissa (esim. Bangladesh ja Korean demokraattinen kansantasavalta).
Fourth, the decrease in sales prices should be viewed in the context of a similar decrease in unit costs of production.
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Kiinan viranomaiset huomauttivat, että kolmansien maiden markkinat eivät olleet ainoastaan merkittävämmät kuin unionin markkinat vaan niillä oli myös enemmän potentiaalia.
In addition, the GOC disagreed with the Commission's statement that the profitability developed negatively over the period considered because there was, in fact, an improvement of 2,5 % as compared to 2012.
Kolmansien maiden markkinat ottaisivat vastaan koko väitetyn kuumavalssattujen teräslevytuotteiden ylikapasiteetin.
Moreover, the data indicate that the cash flow of the Union industry remained positive over the whole period considered and the sampled Union producers could still make investments of around 250-330 million euro annually.
Ne myös totesivat, että Kiinan kuumavalssattujen teräslevytuotteiden viennille on tärkeämpiäkin kohteita kuin komission yksilöimät kohteet.
Fifth, a comparison of the facts of the present case with those of Case T-528/09 Hubei Xinyegang Steel v Council [57] would show that the facts in the latter case were much more indicative of a weak position of the Union industry.(465) The Commission rejected the above mentioned arguments by the GOC on the following grounds:
Lopuksi ne totesivat, että unionin markkinat eivät ole Kiinan kuumavalssattujen teräslevytuotteiden ensisijainen kohde.
First, concerning the arguments of the GOC on the data of production and production capacity, the Commission acknowledged as described in recital (461) above the fact that some macroeconomic indicators (such as the production volumes, the capacity utilisation rates due to the increase in the captive and free consumption) were still following a positive trend.
Komissio hylkäsi nämä väitteet seuraavista syistä.
Those trends, however, do not call into question the overall findings that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period since other indicators showed a deterioration of the Union industry as described in recital (462).
Ensinnäkin se huomautti, että Kiinasta tuleva tuonti kasvoi tarkastelujaksolla merkittävästi – 1,3 miljoonaa tonnia taulukon 4 mukaan.
Second, concerning the arguments of the GOC on the data of sales volumes and market shares, the Commission acknowledged in recital (436) above that the sales volume of the Union industry remained relatively stable.
Tämä on selkeä osoitus siitä, että unionin markkinat ovat houkuttelevat ja yksi Kiinasta tulevan tuetun tuonnin ensisijaisista kohteista.
However, the Commission disagreed with the GOC that a decrease by nine percentage points in market share is not significant.
Komissio muistutti myös 482 kappaleen b alakohdassa esitetyistä syistä, joiden vuoksi tuonnin kasvava suuntaus pysähtyi kesäkuussa 2016.
Indeed, as explained in recital (437) above the Commission found that ‘the decrease of Union industry's market share exceeded significantly the slight increase in its sale on the Union market’.
Lisäksi kuten 523 kappaleessa todetaan, komissio toisti, että kun otetaan huomioon Kiinan massiivinen teräksen, myös tarkasteltavana olevan tuotteen, tuotannon ylikapasiteetti, kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat voisivat alkaa taas noudattaa aggressiivista hintastrategiaa ja alentaa tuetut myyntihinnat minimitasolle, jos toimenpiteitä ei toteuteta.
The analysis is based on the entire Union industry, irrespective of whether they have complained or not.
Komissio ei ole analysoinut kolmansien maiden vastaanottokykyä erillisenä tekijänä vaan on soveltanut kattavaa lähestymistapaa.
The increases by non-complainant Union producers are marginal compared to the massive reductions of complainant Union producers.
Se punnitsi ja arvioi perusasetuksen 3 artiklan 9 kohdan toisessa alakohdassa lueteltujen kaikkien tekijöiden lisäksi myös joitakin muita tekijöitä, kuten tilauksia ja kannattavuutta (ks. 540 kappale), jotta sillä olisi vankempi tietopohja yleistä arviointia varten.
Third, concerning the arguments of the GOC on employment and productivity, the Commission acknowledged in recital (442) above that the productivity of the Union's industry workforce, measured as output per person, increased much more (+ 7 %) than the increase in actual production.
Kiinan vastaanottokyky
Moreover, even if the Commission would exclude the employees for the captive market segment, the indicator clearly shows the reduction in headcount of persons working in HRF over the period considered.
Myöskään Kiinassa ei ole riittävää vastaanottokykyä.
Fourth, regarding the arguments of the GOC on the decrease in sales prices and a similar decrease in unit costs of production, profitability, and cash flows, the Commission rejected them for the following reasons:
Teräksen kotimarkkinakysyntä Kiinassa on hidastumassa: World Steel Associationin mukaan Kiinan teräksen kysynnän odotettiin vähenevän 3,5 prosenttia vuonna 2015 ja 2 prosenttia vuonna 2016 vuoden 2013 huippukysynnän jälkeen [83].
Concerning the similar decrease in unit cost and sales price, the Commission acknowledged in Table 11 of recital (448) above that the evolution of the Union industry sales price is similar to the evolution of the unit cost of production.
Sama järjestö kuitenkin oikaisi näitä lukuja jälkikäteen toteamalla, että ”teräksen kysynnän Kiinassa odotetaan vähenevän 4 prosenttia vuonna 2016 ja 3 prosenttia vuonna 2017.
Nevertheless, as mentioned in recital (449) above, the Commission also pointed to the fact that the sales prices have been on average lower than the unit cost of production, with the exception of 2014, where the market started picking up and where the market share of the Chinese imports was lower than in the investigation period.
Tämä tarkoittaisi 626,1 miljoonan tonnin teräksen kysyntää (15 % alaspäin vuodesta 2013) vuodeksi 2017, mikä tarkoittaa sitä, että sen osuus maailman teräksenkäytöstä supistuu 41,9 prosenttiin, kun osuus vuonna 2009 oli 47,9 prosenttia ja vuonna 2015 44,8 prosenttia” [84].
Moreover, as mentioned in recital (589) below, the cost of production within the Union industry decreased altogether by 25 % over the period considered, whereas the average Chinese import prices decreased by a higher percentage, i.e. by 33 % over the same period (see recital (517) below.
Heinäkuun 2016 jälkeen saadut tiedot Kiinan vastaanottokyvystä ovat rajallisia.
In addition, as mentioned in recital (590) below, the Union industry could have maintained its sales price levels so as to reap the benefits of a reduction in its costs.
Tästä huolimatta komissio havaitsi, että Kiinan kotimarkkinoiden teräksen kysynnän ennustetaan kasvavan vähän tai ei lainkaan seuraavien 4–5 vuoden aikana (2015–2020), koska investoinnit (esimerkiksi rakennussektorilla) ovat vähäisiä, ja tämä vaikuttaa merkittävästi viimeistellyn teräksen kulutukseen Kiinan kotimarkkinoilla [85].
However, it was not capable of doing so because of the subsidised lower priced imports from China.
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Kiinan viranomaiset huomauttivat, että komissio käytti yksinomaan koko terässektoria koskevia Kiinan kotimaisen kysynnän tietoja esittämättä eritelmää kuumavalssattujen teräslevytuotteiden kysyntää koskevista tiedoista.
Regarding the claim of the GOC that the profitability did not develop negatively over the period considered but even improved by 2,5 % during the investigation period as compared to 2012, the Commission disagreed with this argument for the following reasons.
Ne väittivät, että tällaiset yleiset tiedot eivät välttämättä ole edustavia kuumavalssattujen teräslevytuotteiden sektorin osalta, minkä vuoksi väitettä on mahdotonta kommentoida ja se pitäisi jättää huomioimatta.
Fifth, concerning the comparison of the present case with Case T-528/09 Hubei Xinyegang Steel v Council: here, the GOC claims that the facts allegedly showed that in the latter case there were much more elements indicative of a weak position of the Union industry.
Kapasiteettia koskevat päätelmät
The Commission rejected this claim of GOC as follows: the Commission's assessment in the present case was in line with the quoted case-law.
Päätelmänä voidaan todeta, että unionin markkinoille suunnataan jatkossakin todennäköisesti merkittäviä määriä teräksen valtavasta ylikapasiteetista, mukaan luettuna samankaltainen tuote.
By contrast with Council Regulation (EC) No 926/2009 [58], which was the regulation at issue in Case T-528/09 Hubei Xinyegang Steel v Council, it should be noted that:
Ylikapasiteetti ja kolmansien maiden ja Kiinan riittämätön vastaanottokyky viittaavat siihen, että tuettu vienti Kiinasta unioniin lisääntyy merkittävästi, jos toimenpiteitä ei oteta käyttöön.
first, every investigation that the Commission undertakes is fact-specific in its own right, including in relation to the product scope, the industry involved, and the injury indicators that require consideration;
Tuetun tuonnin hintataso
a threat of injury case is an even more complex endeavour in this regard.
Komissio ei ole analysoinut kiinalaisten hintojen suuntausta erillisenä tekijänä vaan on soveltanut kattavaa lähestymistapaa.
So, while, already, a comparison between injury investigations of different products, industries, and periods of investigations is a difficult task, a comparison between threat of injury investigations is an extremely difficult and complex endeavour given the multitude of individual qualifying factors that flow into a threat of injury finding.
Se punnitsi ja arvioi perusasetuksen 3 artiklan 9 kohdan toisessa alakohdassa lueteltujen kaikkien tekijöiden lisäksi myös joitakin muita tekijöitä, kuten tilauksia ja kannattavuutta (lisätietoa jäljempänä), jotta sillä olisi vankempi tietopohja yleistä arviointia varten.
That comparison cannot be pinned down to one factor alone, or for that matter, as the GOC seems to insinuate, to a mere import volume and market share comparison; and;
Asianomaisesta maasta tulevan tuonnin keskimääräinen hinta laski tarkastelujaksolla 33 prosenttia eli vuoden 2012 tasolta 600 euroa/tonni 404 euroon/tonni vuonna 2015 (ks. 421 kappale).
third, the Commission analysed and assessed thoroughly post-IP data to the extent possible in order to confirm or invalidate its findings, as required by that judgment, and found that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period, but not to the extent that it had suffered material injury during the period considered within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation.
Jäljempänä olevassa taulukossa verrataan Kiinasta tulevan tuonnin keskimääräistä yksikköhintaa viiden otokseen valitun unionin tuottajan yksikkömyyntihintaan:
As such, and in important contrast to the findings of Case T-528/09, the injury indicators considered do not paint a picture of an industry in a situation of strength, which the General Court found to be the case vis-à-vis the industry at issue therein.
Taulukko 17
[59]In summary, the Commission is of the opinion that the GOC does not raise factors beyond those considered that would call the above findings into question: the GOC refers in its argumentation mainly to the indicators which were still positive at the end of the investigation period and which the Commission acknowledged in recital (461) above.
Myyntihinta unionin vapailla markkinoilla verrattuna Kiinasta tulevan tuetun tuonnin hintaan tarkastelujaksolla
However, the GOC does not provide explanation that would call into question, for instance, the findings in recital (462) above where the Commission listed the other indicators, which showed a deterioration of the situation on the free Union market.
Lähde: Otokseen valittujen unionin tuottajien ja vientiä harjoittavien tuottajien kyselyvastaukset sekä Eurostat.
In recital (462) above, apart from referring to the loss of market share and the reduction of investments in the light of the negative return on investment, the Commission also highlighted that the losses reached unsustainable levels in the second half of 2015.
Johdanto-osan kappale
Therefore the Commission rejected all arguments of the GOC in this respect.
Viiden otokseen valitun unionin tuottajan myyntihinta (euroa/tonni)
The Commission hence confirmed its conclusions set out in recitals (461) to (463) above, concluding that the data show that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation but not to the extent that the Union industry has suffered material injury during the period considered within the meaning of Article 8(4) of the basic Regulation.
Kiinasta tulevan tuonnin keskimääräinen hinta (Eurostat)
THREAT OF INJURY
(euroa/tonni)
Introduction
Ero (euroa/tonni)
In the analysis of a threat of material injury to the Union industry, in accordance with Article 8(8), second subparagraph, of the basic Regulation, consideration is given below to such factors as:
Kiinasta tulevan tuonnin keskimääräiset hinnat olivat merkittävästi korkeammat kuin unionin tuottajien hinnat vuonna 2012.
the nature of the subsidy or subsidies in question and the trade effects likely to arise therefrom;
Vuonna 2015 Kiinasta tulevan tuetun tuonnin hinnat (404 euroa/tonni) laskivat kuitenkin unionin tuotannonalan hintoja (427 euroa/tonni) alhaisemmiksi.
a significant rate of increase of subsidised imports into the Union market indicating the likelihood of substantially increased imports;
Tämä vahvistui hinnan alittavuutta koskevassa analyysissä (ks. 425 kappale).
sufficient freely disposable capacity of the exporting producer on the part of the exporter or an imminent and substantial increase in such capacity indicating the likelihood of substantially increased subsidised exports to the Union, account being taken of the availability of other export markets to absorb any additional exports;
Jäljempänä olevasta taulukosta käy ilmi
whether imports are entering at prices that would, to a significant degree, depress prices or prevent price increases which otherwise would have occurred, and would probably increase demand for further imports, and;
Kiinasta unionin markkinoille tulevan tuonnin yksikköhintojen jatkuva lasku tutkimusajanjakson jälkeen tammikuun–kesäkuun 2016 välillä
the level of inventories.
tuetun tuonnin hintojen nousu heinäkuun–joulukuun 2016 välillä.
As the wording ‘such as’ in Article 8(8), second subparagraph of the basic Regulation, indicates, next to these five factors other factors may be analysed as well for the determination of a threat of injury.
Taulukko 18
In particular, the Commission further analysed factors like profitability and order intakes, for which it had investigation period and post-investigation period data available.
Kiinasta tulevan tuetun tuonnin hinnat tutkimusajanjakson jälkeen
With respect to the period considered, the Commission reviewed again the data collected for 2012-2015, as an understanding of the present situation of the Union industry is necessary in order to be able to determine whether there is a threat of injury to the Union industry [60].
Kiinasta tulevan tuonnin keskimääräinen hinta (vuoden 2016 alkupuolisko)
Moreover, under the case-law, the Union institutions are entitled, in certain circumstances, to take post-investigation period data into consideration when conducting anti-dumping (and consequently countervailing duty) investigations initiated on the basis of allegations of threat of injury.
(euroa/tonni)
Indeed, the case-law considers that the determination of whether there is a threat of injury, by its very nature, requires a prospective analysis.
Kiinasta tulevan tuonnin keskimääräinen hinta
The Commission thus conducted a prospective analysis for all factors.
(vuoden 2016 toinen puolisko ja vuoden 2017 kaksi ensimmäistä kuukautta)
In addition, it was able to collect data on subsidised imports, Chinese capacity and import prices for the period January 2016-February 2017 in order to confirm or invalidate the forecasts, as required by the Court [61].
Tammikuu 2016
For profitability and order intakes though, comprehensive data were not available for the period January-September 2016 and only partial data up to the end of June 2016.
Heinäkuu 2016
Finally, Article 8(8) of the basic Regulation requires that the finding of a threat of material injury is to be based on facts and not merely allegation, conjecture or remote possibility and that the change in circumstances which would create a situation in which the subsidy would cause injury must be clearly foreseen and imminent.
Elokuu 2016
After disclosure, the GOC recalled that a finding of threat of material injury is a high standard to meet.
Maaliskuu 2016
The threat must be clearly apparent from the circumstances of the case and that special care must be exercised by the investigative authority.
Syyskuu 2016
As a preliminary point, the GOC claimed that a close analysis of the factors that the Commission considered revealed that the Commission did not meet this high standard for finding a threat of injury.
Huhtikuu 2016
The Commission rejected this claim by the GOC for the reasons detailed in section 5.2 below covering the analysis of all factors that have been considered.
Lokakuu 2016
The Commission has taken a comprehensive approach.
Toukokuu 2016