natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Global demand for wood pellets was estimated at 25 million tonnes [18] per annum in 2014 and 17 million in 2012 [19].
Lämpöhyötysuhteen ja kuormitusasteen kasvaessa 5 prosentilla ja polttoainekustannusten vähentyessä 5 prosentilla sisäinen korkokanta ennen veroja kasvaisi arviolta 4,7 prosentista yli 15,6 prosenttiin.
Demand in the Union is higher than production which means that wood pellets are imported into the Union.
Tästä syystä komissio epäili korvausten voivan olla liian suuria.
Net imports of wood pellets in the Union in 2012 were estimated at 4 million tonnes per annum and it is expected to increase to approximately 5,3 million tonnes per annum in 2014 [20].
Komissio ilmaisi huolensa myös siitä, että kokonaan biomassalla toimivan Draxin voimalayksikön käyttöön tarvittavien puupellettien määrästä aiheutuisi kohtuuttomia kielteisiä vaikutuksia muille puupellettimarkkinoiden toimijoille.
Approximately 18,8 million tonnes of wood pellet were consumed in the Union [21] in 2014.
Komissio huomautti vielä, että puubiomassalla on raaka-aineena eri käyttötarkoituksia.
Of these 18,8 million tonnes, approximately 7,8 million tonnes are used for energy production in industry.
Puupellettien kysynnän kasvu saattaisi myös johtaa puukuitumarkkinoilla vääristymiin, jotka vaikuttavat muihin teollisuudenaloihin, kuten sellun, paperin tai kartongin valmistukseen.
With 4,7 million tonnes consumed in 2014, the United Kingdom is the largest user of wood pellets in industry.
Kun otetaan huomioon Draxin voimalan biomassaa koskevan muuntamishankkeen suuruus, komissio ei voinut riittävän varmasti sulkea pois raaka-ainemarkkinoiden (esimerkiksi puukuitumarkkinat) kohtuutonta vääristymistä.
Transparency
ASIANOMAISTEN HUOMAUTUKSET
With regard to reporting and transparency, the United Kingdom indicated that all the investment contracts awarded through the FIDeR process have been published online in the form in which they were concluded [22].
Menettelyn aloittamista koskevan päätöksen johdosta komissio sai asianomaisilta 49 huomautusta.
The decision to initiate the formal investigation
Se sai huomautuksia myös ammattijärjestöiltä ja sekä Yhdistyneen kuningaskunnan että Euroopan parlamentin jäseniltä.
More specifically, the Commission concluded that the risk of overcompensation could not be excluded due to uncertainties in the assumptions and based on a sensitivity calculation provided by the United Kingdom to estimate the impact on the IRR by changes in the plant average thermal efficiency, load factor and fuel cost.
Myös Mississippin osavaltion kuvernööri antoi tukensa ilmoitetulle hankkeelle ja mainitsi puupellettiteollisuuden hyödyt kyseiselle osavaltiolle.
If the thermal efficiency and the load factor were to increase by 5 % and fuel costs to decrease by 5 %, the IRR (on pre-tax real basis) would increase from the estimated 4,7 % to over 15,6 %.
Ilmoitettua hanketta tukevia kirjeitä saatiin myös useita eri toimialoja edustavilta yhtiöiltä, kuten rahtijunavaunujen valmistajilta, metsäteollisuudelta ja puupellettiteollisuudelta [23].
The Commission therefore expressed doubts on the absence of overcompensation.
Yhteensä 33 asianomaista [24] esitti huomautuksia, joissa korostettiin Draxin voimalan biomassaa koskevan muuntamishankkeen myönteistä vaikutusta ja ilmoitetusta hankkeesta puukuitumarkkinoihin kohdistuvan markkinahäiriöiden riskin vähäisyyttä.
The Commission also expressed concerns that the amount of wood pellets required to operate the Drax unit entirely on biomass would lead to undue negative effects on other participants on the wood pellet market.
Huomautuksissa käsiteltiin useita aiheita, kuten muun muassa biomassan saatavuutta ja kestävyyttä, ilmoitetun hankkeen taloudellisia vaikutuksia, biomassasta tuotetun energian merkitystä uusiutuvia energialähteitä koskevassa direktiivissä säädettyjen uusiutuvaa energiaa koskevien tavoitteiden saavuttamisessa, laitoksen arvioituja käyttöparametreja ja polttoainetoimitusten logistiikkaa.
The Drax biomass conversion project would consume approximately 9 % of the global wood pellet production and 16 % of the consumption in the Union, based on 2012 figures.
Useat puupellettien teollisuustuottajien järjestöt toivat esiin bioenergian ympäristöhyödyt ja Yhdysvalloissa tuotettujen puupellettien kestävyyden.
The Commission expressed doubts that the market could accommodate such an increase in demand without undue market distortions.
Ne korostivat biomassan keskeistä merkitystä kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisessä.
The Commission further noted that wood biomass, as raw material, has different uses.
Eurooppalainen pellettialan keskusjärjestö (European Pellet Council, EPC) toi huomautuksissaan esiin sen, että puupellettien kysyntä ei aiheuta kohtuuttomia vääristymiä puupellettimarkkinoilla eikä muille biomassan käyttäjille.
The increased demand for wood pellets might also lead to distortions in the wood fibre market affecting other industries, such as the pulp and paper or board manufacturing.
Lisäksi ne viittasivat huomautuksissaan erääseen tutkimukseen [25], jonka mukaan puupellettien kysynnän kasvu on pienempää kuin kysynnän väheneminen sellumarkkinoilla.
Given the size of the Drax biomass conversion project, the Commission could not, with sufficient certainty, exclude the existence of undue market distortions in the raw material market (i.e., the wood fibre market).
Konsulttiyritys Forest2Market toimitti komissiolle laatimansa raportin [26], jossa se kvantifioi ja taustoitti valmistusta, puunsaantia ja hintakehitystä Yhdysvaltojen kaakkoisosissa sekä ennen puupellettiteollisuuden syntymistä että sen jälkeen.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Raportin mukaan vientiä harjoittavien puupellettitehtaiden vaikutus metsävaroihin ja puukuidun hintoihin Yhdysvaltojen eteläosissa oli erittäin vähäinen, eivätkä unioniin puupellettejä vievät tehtaat itse vaikuta hintojen eivätkä metsävarojen ja metsänhoidon muutoksiin.
Following the opening decision, the Commission received 49 comments from stakeholders.
Forest2Market arvioi, että Euroopan unioniin suuntautuvan puupellettien lisäviennin osuus on 1 prosentti Yhdysvaltojen eteläosien kuitupuuvaroista ja 0,3 prosenttia Yhdysvaltojen kuitupuuvaroista.
The Commission also received comments from trade unions and Members of Parliaments, both from the European Parliament and the UK Parliament, which supported the Drax biomass conversion project, highlighting the economic and social importance of the notified project.
Puukuidun hinnat olisivat todennäköisesti nousseet myös ilman unionin puupellettimarkkinoiden aiheuttamaa kysynnän kasvua.
Also, the Governor of Mississippi expressed his support for the notified project citing the benefits of the wood pellet industry for that State.
Forest2Markets mainitsi muun muassa seuraavat puukuidun hintaan vaikuttavat tekijät: a) sahojen jäännöshakkeen tuotannon väheneminen asuntomarkkinoiden romahtamisen seurauksena, mikä on lisännyt kuitupuun kysyntää, b) huomattavat poikkeamat pitkän aikavälin keskimääräisessä sadannassa ja c) maanomistusta koskevat muutokset.
In total 33 stakeholders [24] submitted comments emphasising the positive impact of the Drax biomass conversion project and the limited risk of distortions in the wood fibre market that the notified project would entail.
Kyseisten tietojen mukaan jäännöspuun keskimääräinen tarjonta vuosina 2007–2014 oli 21 prosenttia pienempi kuin vuosina 2000–2006, mikä nosti männystä saatavan jäännöspuun hintoja 12,5 prosenttia ja lehtipuusta saatavan jäännöspuun hintoja 10,7 prosenttia kyseisten kahden ajanjakson keskihintoihin nähden.
The observations covered various topics including, among others: the availability and sustainability of biomass; the economic impact of the notified project, the role of biomass energy in achieving the renewable targets laid down in the Renewable Energy Directive, the plant's estimated operating parameters and the logistics of the fuel supply.
Forest2Marketin mukaan tämä on osoitus sahausjätteen heikentyneen saatavuuden vaikutuksesta puun hintoihin.
Several associations of industrial wood pellets producers highlighted the environmental benefits of bioenergy and the sustainability of wood pellets produced in the US.
Biomassakauppaa harjoittava Evolution Markets antoi tietoa puupellettien spot-markkinoista.
They emphasised that biomass has an important role to play in reducing greenhouse gas emissions.
Evolution Markets toteaa, että vaikka spot-hinnoittelu on tällä hetkellä pitkäaikaisia sopimuksia halvempaa, riittävien pellettimäärien hankkiminen spot-markkinoilta siten, että täytetään edes puolet Draxin voimalayksikön kulutustarpeesta, olisi äärimmäisen vaikeaa.
The European Pellet Council pointed out in its comments that the demand for wood pellets would not lead to undue distortions in the wood pellet market and for other users of biomass.
Muut Draxin voimalan biomassaa koskevaa muuntamishanketta tukevat asianomaiset esittivät johdanto-osan 33–37 kappaleessa mainittujen kaltaisia perusteita.
They provided data showing that an estimated increase in wood pellet demand by six million tonnes between 2013 and 2015 did not lead to significant price increases, but rather showed that prices had been falling since 2014.
Useat osapuolet [27] väittivät, että puupellettitehtaat käyttävät pääasiassa jäännöspuuta ja laadultaan heikkoa puukuitua.
They also emphasised the insignificance (2,4 %) of removals of wood fibre for wood pellets compared to removals of wood fibre for other industries.
Osa näistä asianomaisista [28] väittää, että puupellettiteollisuudella on heikoimmat valmiudet maksaa puukuidusta, mikä rajoittaa kilpailua perinteisten toimialojen kanssa.
In addition, they pointed out, inter alia, with reference to a study [25], that the increase in wood pellet demand is smaller than the decline in demand from the pulp market.
Muut asianomaiset [29] väittivät puupellettiteollisuuden käyttävän vain pienen osan puuvaroista Yhdysvaltojen kaakkoisosissa.
The consultant, Forest2Market, submitted a report to the Commission [26] prepared in order to quantify and contextualise the manufacturing, wood supply and price trends which have occurred in the south-east of the US, prior to and since the emergence of the wood pellet industry.
Siksi puupellettiteollisuus ei yksin vauhdita metsäteollisuuden dynaamista kehitystä Yhdysvaltojen kaakkoisosissa, ja sillä on vain vähän vaikutusta hintoihin, jos lainkaan.
They found that the impact of export wood pellet mills on forest inventory and wood fibre prices in the south of the US was minimal and that wood pellet mills exporting to the Union, by themselves, do not drive price changes or changes to forest inventory and management.
Näin ollen ei ole mitään vakuuttavaa näyttöä sen väitteen tueksi, että puupellettien vientimarkkinat ovat aiheuttaneet paperi- tai pakkausmateriaalitehtaiden sulkemisen [30].
Furthermore, wood fibre prices would probably have increased without the increased demand from the markets for wood pellets in the Union.
Yhdysvaltojen puupellettien teollisuustuottajien järjestö (Industrial Wood Pellet Association, USIPA) huomautti sekä puukuitu- että puutuotekaupan Yhdysvaltojen ja Euroopan unionin välillä olevan vähäistä.
Among the factors affecting the price of wood fibres, Forest2Markets identified the following elements: (a) a decline in the production of sawmill residual chips, due to the housing market crash, which has resulted in an increased demand for pulpwood; (b) strong deviations from average long-term precipitation patterns; and (c) land ownership changes.
Siksi myös kohtuuttomien markkinavääristymien mahdollisuus on pieni.
Forest2Market also provided data on the forestry inventory.
Useiden asianomaisten mukaan puupellettiteollisuuden synnyttämä kysyntä hyödyttää metsäteollisuutta, johon perinteisten toimialojen hiipuminen vaikuttaa [32].
According to that data, the average supply of residues between 2007 and 2014 was 21 % less than the supply between 2000 and 2006, causing pine residual prices to increase by 12,5 % and hardwood residual prices to increase by 10,7 %, when comparing averages over those two periods.
Siksi sen ei pitäisi katsoa vääristävän markkinoita kohtuuttomasti.
According to Forest2Market, this demonstrates the impact of the reduced availability of sawmill residues on wood prices.
Westervelt-yhtiö esitti Forest Researchin laatiman raportin [33], jossa arvioitiin puun epäsuoran käytön muutoksista aiheutuvaa riskiä [34].
The biomass trader, Evolution Markets, provided information on the wood pellet spot market.
Raportissa puun epäsuorasta käytöstä aiheutuvaa riskiä Yhdysvaltojen kaakkoisosissa pidettiin pienenä, koska biomassasta on edelleen odotettavissa merkittäviä ylijäämiä ja uusien puupellettitehtaiden valmiudet maksaa puusta ovat rajalliset tällä hetkellä käytössä olevaan jalostuskapasiteettiin nähden.
According to Evolution Markets, the wood pellet spot market had experienced some volatility during the preceding 24 months, but the spot price for industrial wood pellets hit historic lows in 2016.
Yhdysvaltojen kauppaministeriön kansainvälisen kaupan osasto (International Trade Administration, ITA) antoi Yhdysvaltojen puupellettivientiä koskevat kauppatiedot.
The wood pellet spot market is also very illiquid and the volume of wood pellets traded under spot market conditions remains low when compared to the volume traded under long term contracts.
ITA ei tehnyt tiedoista päätelmiä, mutta viittasi Yhdysvaltojen maatalousministeriön pääekonomistin blogikirjoitukseen, jossa korostettiin puupellettituotannon myönteisiä talousvaikutuksia.
According to Evolution Markets, although spot pricing is currently cheaper than long term contracts, sourcing sufficient volumes to supply even half of the Drax unit consumption requirement would be extremely difficult.
Kolme asianomaista väitti, että Draxin voimalan biomassaa koskevalle muuntamishankkeelle myönnetty tuki johtaisi liian suuriin korvauksiin ja puukuitumarkkinoiden vääristymiseen.
Other stakeholders supporting the Drax biomass conversion project submitted arguments similar to those referred to in recitals 33 to 37.
Renewable Energy Systems Ltd (RES) väitti, että Draxin voimalan käyttöparametrit oli aliarvioitu, ja se viittasi erityisesti nettokuormitusasteeseen.
Several parties [27] argued that wood pellet mills will use mainly residues and low quality wood fibres.
Se kehotti ottamaan käyttöön takaisinperintälausekkeen ja rajoittamaan tuettujen megawattituntien määrää.
Some of these stakeholders [28] claim that the wood pellet industry has the lowest capability to pay for wood fibres and that competition with traditional industries will therefore be limited.
RES totesi myös, että tarjouskilpailumenettely olisi voinut alentaa toteutushintaa.
Other stakeholders [29] claimed that the wood pellet industry uses only a small part of the total wood inventory in the south-east of the US.
Fern esitti huomautuksia seitsemän organisaation [35] nimissä.
Therefore, the wood pellet industry alone does not drive the dynamics of the forestry industry in the south-east of the US and has no or little effect on prices.
Niiden mukaan kuormitusasteen arvioiminen alhaiseksi ja polttoainekustannusten korkeiksi johtaa liian suurten korvausten maksamiseen.
As a result, there is no compelling evidence to support the argument that the market for the export of wood pellets has led to the closure of paper or packaging mills [30].
Lisäksi huomautuksissa korostettiin, että Draxin voimalan biomassaa koskeva muuntamishanke saattaisi suuruutensa vuoksi vääristää puukuitumarkkinoita.
Certain stakeholders [31] argued that the long term contracts needed to secure the supply chain of the Drax biomass conversion unit are more expensive than wood pellets from on the spot market, which is not liquid enough to supply a project of this size.
Näissä huomautuksissa kiistettiin myös ilmoitetun hankkeen hiilidioksidisäästöjä koskevat väitteet.
The US Industrial Wool Pellet Association (USIPA) submitted that there is only limited trade of both wood fibre and wood products between the US and the European Union.
Huomautuksissaan Fern lainasi lisäksi konsulttiyritys RISIn tietoja, joiden mukaan havupuun hinnat nousivat vuosina 2011–2015 Yhdysvaltojen eteläosissa 27 prosenttia ja lehtipuun hinnat 56 prosenttia.
Therefore, the possibilities for undue distortions are limited.
Fernin huomautuksissa viitattiin riippumattoman konsulttiyrityksen FORISKin markkina-analyysiin [36].
According to several stakeholders, the demand from the wood pellet industry is beneficial for the forestry industry affected by the decline of traditional industries [32].
Kyseisessä analyysissä oletettiin, että teollisten puupellettien synnyttämä maailmanlaajuinen puukuidun kysyntä kasvaa 10,6 miljoonasta tonnista 25 miljoonaan tonniin vuodessa vuosina 2014–2019.
It should, therefore, not be considered as unduly distortive.
Analyysissä ei kuitenkaan otettu huomioon sahausjätteiden vaikutusta.
The Westervelt company submitted a report from Forest Research [33] that assessed the risk of indirect wood use change (IWUC) [34].
Sen jälkeen siinä pääteltiin, että kantohinnat [37] Yhdysvaltojen kaakkoisosissa voisivat nousta 30–40 prosenttia.
That report concluded that the risk of IWUC in the south-east of the US is small, as significant biomass surpluses are expected to persist and new wood pellet mills have a limited capability to pay for wood compared with currently installed processing capacity.
Biofuelwatch toisti erikseen antamissaan huomautuksissa, että Draxin voimalan biomassaa koskevalle muuntamishankkeelle myönnetty tuki johtaisi liian suurten korvausten maksamiseen liian pieneksi arvioidun kuormitusasteen ja liian suureksi arvioitujen polttoainekustannusten takia.
The International Trade Administration (ITA) of the US Department of Commerce supplied trade data on US exports of wood pellets.
Huomautuksissa väitettiin myös, että ilmoitettu hanke vääristäisi kokonsa takia markkinoita Yhdysvaltojen kaakkoisosissa ja Etelä-Amerikassa, josta Drax hankkisi noin 16 prosenttia polttoaineestaan.
The ITA did not draw any conclusions from the data, but pointed to a blog post of the US Department of Agriculture Chief Economist highlighting the positive economic impacts of wood pellets production.
Lisäksi mainittiin toimien huonosta hallinnoinnista johtuva maananastuksen riski Etelä-Amerikassa.
Three stakeholders argued that the support for the Drax biomass conversion project would lead to overcompensation and market distortions in the wood fibre market.
Kolme asianomaista [38] puolsi näkemystä, jonka mukaan Draxin voimalan biomassaa koskeva muuntamishanke voi vääristää kilpailua puukuidun raaka-ainemarkkinoilla.
Renewable Energy Systems Ltd (RES) claimed that the operating parameters of the Drax plant were underestimated, and it specifically referred to the net load factor.
AFPA teki riippumattoman konsulttiyrityksen RISIn tutkimusten perusteella arvioita puupellettien tuotannosta ja viennistä Yhdysvaltojen kaakkoisosissa.
It recommended the introduction of a claw back clause and a cap on the number of MWh receiving aid.
Kaavio 1
RES also indicated that a competitive bidding process could have reduced the strike price.
Yhdysvaltojen arvioitu puupellettituotanto (miljoonaa lyhyttä tonnia; lähde: RISI)
Fern submitted comments on behalf of seven organisations [35] which indicated that low estimates used for the load factor and high estimates for the fuel costs will result in overcompensation.
AFPAn mukaan puupellettien tuotannon kasvu nostaa jo nyt kantohintoja Yhdysvaltojen kaakkoisosissa.
Moreover, those comments pointed out that, due to its large size, the Drax biomass conversion project might distort the wood fibre market.
Kaaviossa 2 esitetään AFPAn antamat kuitupuun kantohinnat Yhdysvaltojen kaakkoisosissa vuosina 2006–2015.
These submissions also contested the CO2 savings claims by the notified project.
Kaavio 2
The submission by Fern quoted a market analysis by the independent consultant FORISK [36].
RISIn tutkimuksessa esitetään myös yksityiskohtainen erittely puupellettien tuotantokustannuksista Yhdysvaltojen kaakkoisosissa [39] ja niiden vientikustannuksista Yhdistyneeseen kuningaskuntaan.
This analysis assumed that global wood fibre demand from industrial wood pellets would increase from 10,6 to 25 million tonnes per annum in the period from 2014 to 2019 and the analysis did not take into account the effect of saw mill residues.
Näiden tietojen pohjalta RISI arvioi, kuinka paljon tuensaaja voi enimmillään maksaa puukuidusta hinnanerosopimuksen nojalla.
It subsequently made the finding that the stumpage prices [37] in the south-east of the US could increase by 30 % to 40 %.
Voimala, jonka hinnanerosopimuksessa saama toteutushinta on 105 Englannin puntaa megawattituntia kohti, pystyisi maksamaan enintään 275 Yhdysvaltain dollaria puupellettitonnilta.
In a separate submission, Biofuelwatch reiterated that the support for the Drax biomass conversion project would lead to overcompensation due to an underestimated load factor and overestimated fuel costs.
Kun otetaan huomioon rahti, tuotanto ja korjuu, maksuvalmiudeksi saadaan 57,9 Yhdysvaltain dollaria pystypuutonnia kohti, mikä on yli 4,7 kertaa enemmän kuin keskimääräinen kantohinta.
That submission also claimed that, due to its size, the notified project would distort the market in the south-east of the US, and in South America where Drax would source approximately 16 % of its fuel, citing the risk of land-grabs from poorly regulated operations in South America.
Näin ollen tuensaaja pystyisi hinnoittelemaan ulos muut puukuitujen käyttäjät.
Three stakeholders [38] supported the view that the Drax biomass conversion project may distort competition in the raw material market for wood fibre.
Lisäksi RISI arvioi, että Yhdysvaltojen eteläosista tuotavat puupelletit koostuvat 64-prosenttisesti havukuitupuusta, 12-prosenttisesti lehtikuitupuusta, 12-prosenttisesti sahausjätteestä ja 12-prosenttisesti metsäbiomassasta, toisin sanoen hakkuujäte- tai korjuujäteraaka-aineesta, joka on liian pientä tai heikkolaatuista käytettäväksi sellun valmistukseen.
AFPA provided estimates of wood pellet production and exports in the south-east of the US based on a study by the independent consultant RISI.
Siksi puupelletit tehtäisiin suureksi osaksi myös muiden toimialojen käyttämästä puuaineksesta.
Wood pellet exports to the European Union increased from 1,8 to 4,5 million tonnes per annum during the period from 2012 to 2015.
Samoin Graphic Package International Inc.
According to projections by RISI, exports could further increase to 10,6 million tonnes per annum in 2019.
(GPII) totesi raportissaan, että puupellettien valmistusraaka-aineena käytetään Yhdysvaltojen kaakkoisosissa pääosin kuitupuun kokoista raakapuuta ja sahausjätettä ja hakkuujätteen osuus tarvittavasta puun kokonaismäärästä on vain alle 20 prosenttia.
Figure 1 shows the estimated US wood pellet production.
Puukuidun kulutuksen Yhdysvaltojen eteläosien puunjalostusteollisuudessa ennakoidaan kasvavan 170 miljoonasta kuivasta metrisestä tonnista 182 miljoonaan tonniin vuosina 2014–2019, eli vuosittainen kasvu on noin 1,4 prosenttia.
Figure 1
GPII viittasi konsulttiyritys Forest2Marketin tietoihin ja lisäsi myös, että puukuidun lisääntynyt käyttö puupellettiteollisuudessa nostaa kantohintaa Yhdysvaltojen kaakkoisosissa.
Estimated US wood pellet production (million short tonnes; source, RISI)
GPII totesi raportissaan, että mäntykuitupuun kantohinnat Yhdysvaltojen eteläosissa nousivat keskimäärin 11 prosenttia vuonna 2013 ja 10 prosenttia vuonna 2014.
According to AFPA, the increase in wood pellet production is already causing an increase in stumpage prices in the south-east of the US.
GPII esitti karttoja, joissa näkyivät sen kahden kartonkitehtaan lähellä sijaitsevat nykyiset ja suunnitellut puupellettilaitokset.
Figure 2 shows the pulpwood stumpage prices in the south-east of the US for the period from 2006 to 2015 submitted by AFPA.
Samaan aikaan kun jotkin kyseisen alueen sellu-, paperi- tai puunjalostustehtaat lopettavat toimintansa, puupellettilaitoksia on enemmän kuin suljettuja tehtaita.
Figure 2
Siksi GPII väittää, että nämä puupellettitehtaat aiheuttavat lisää vääristymiä.