natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The German authorities also indicated that the beneficiaries would amount under the new reduction regime to around 2000 manufacturing companies with an estimated total yearly electricity consumption of around 100 TWh.
Komissiolla on kuitenkin epäilyksiä tuen oikeasuhteisuudesta ja välttämättömyydestä ja täten kilpailun vääristymisestä.
Objective of reduced CHP surcharges
Komissio ilmoitti myös, että se käyttää ohjenuorana valtiontuesta ympäristönsuojelulle ja energia-alalle vuosiksi 2014–2020 annettujen suuntaviivojen [18] (ympäristönsuojelu- ja energiatuen suuntaviivat) johdanto-osan 185–192 kappaleessa esitettyjä tukikelpoisuus- ja oikeasuhteisuuskriteereitä ja totesi tältä osin, että Saksan myöntämät alennukset eivät rajoitu samoihin käyttäjäluokkiin.
The German authorities finally stressed that the burden of the CHP surcharge adds to the burden already resulting from the EEG surcharge, which is also aimed at providing sufficient financial resource to finance support to renewable energy, the latter being a policy that is — like CHP support — aiming at decarbonisation of electricity production in Germany.
ASIANOMAISTEN HUOMAUTUKSET ALENNETUSTA CHP-LISÄMAKSUSTA
Grounds for initiating the procedure
BV Glas
In its Opening Decision the Commission acknowledged the similarities between the CHP support and renewable support and the similarities between CHP surcharges and renewable surcharges.
Komissio on saanut huomautuksia BV Glasilta, Saksan lasiteollisuuden keskusjärjestöltä.
It acknowledged that there might be reasons to finance CHP support from electricity surcharges and that in order to ensure a regular but also sustainable financing source for the support and thus maintain the ambitious climate change objectives pursued with CHP support, reductions for certain end-consumers might be needed.
BV Glasin mukaan lasiteollisuus työllistää suoraan 53000 henkilöä Saksassa, sen liikevaihto on 9,2 miljardia euroa (2015), alan merkitys kaupan kannalta on suuri ja useimmat lasinvalmistajayritykset kuuluvat C-luokan loppukuluttajiin.
However, the Commission had doubts as to proportionality and necessity of the aid measures and hence the distortion of competition.
BV Glasin mukaan toimenpidettä ei voida pitää valtiontukena, koska siihen ei sisälly rahoitusvirtoja valtion talousarviosta.
The Commission also indicated that it would use the eligibility and proportionality criteria of recitals 185 to 192 of the Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020 [18] (‘the EEAG’) as guidance and observed in this respect that the reductions granted by Germany were not limited to the same categories of users, in particular the reductions did not seem to be limited to undertakings that would be electro-intensive and facing international competition (and hence not being able to pass on their costs to customers).
BV Glas ei anna mitään yksityiskohtia näkemyksensä tueksi vaan pelkästään katsoo, että CHP-lisämaksu on samanlainen kuin EEG-lisämaksu, jota se ei myöskään pidä valtion varana ja viittaa huomautuksiin, jotka se toimitti komissiolle menettelyn SA.33995 (2013/C) puitteissa [19].
The Commission therefore opened the formal investigation procedure.
Lisäksi se katsoo ilman lisäselityksiä, että toimenpiteestä ei saa etua, se ei ole selektiivinen eikä sillä ole vaikutusta kauppaan ja kilpailuun.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES AS REGARDS THE REDUCED CHP SURCHARGE
BV Glas katsoo, että B- ja C-luokan loppukuluttajille myönnetyt alennukset ovat sisämarkkinoiden mukaisia, koska ne ovat tarpeen Saksan energiakäänteen ja siihen liittyvien ilmastonsuojelutavoitteiden varmistamiseksi.
Comments from BV Glas
Ilman alennuksia lisämaksusta rahoitettavilla tukitoimenpiteillä toteutettava ilmastonmuutostavoite vaarantuisi.
The Commission received comments from BV Glas, the trade association of the German glass industry.
Toisaalta CHP-lisämaksu on ilman alennuksia kestämätön kyseisten alojen osalta.
BV Glas indicates that the glass industry employs directly 53000 people in Germany, has a turnover of EUR 9,2 billion (2015), that the sector has a high exposure to trade and that most of the glass-making companies qualify as Category C end-consumers.
Tämä johtaisi niin moniin työpaikkojen menetyksiin, että yhteistuotantotuki (ja kunnianhimoiset ilmastonmuutostavoitteet) olisi hylättävä.
BV Glas submits that the measure does not qualify as State aid given that it does not involve financial flows from the State budget.
Lisäksi teollisuus hakeutuisi todennäköisesti maihin, joiden ilmastonmuutospolitiikka on vähemmän kunnianhimoista.
It does not provide any details in support of this view but merely observes that the CHP surcharge is similar to the EEG surcharge which it also considers as not qualifying as a State resource and refers to the comments it sent to the Commission in the framework of procedure SA.33995 (2013/C) [19].
Toimenpide on oikeasuhteinen, koska asianomaiset edunsaajat maksavat edelleen tietyn osuuden CHP-lisämaksusta.
It also considers that the measure does not provide for an advantage, is not selective and has no impact on trade and competition without further explanations.
CHP-lisämaksujen poistaminen merkitsisi varsinkin lasiteollisuudelle 17 kertaa suurempaa lisämaksua, joka kerättäisiin energiaveron, EEG-lisämaksun ja korkeampien verkkomaksujen lisäksi, koska uusiutuvan energian osuus kasvaisi tuotannossa.
BV Glas further considers that the reductions granted to Categories B and C end-consumers are compatible with the internal market as they are necessary to secure the Energiewende in Germany and the related climate protection objectives.
BV Glas korostaa, että Saksan lasiteollisuuden investoinnit ovat vähenemässä korkeiden energialisämaksujen vuoksi.
Without the reductions the climate change objective pursued by the support measures financed from the surcharge would be put at risk: on the one hand without reductions, the CHP surcharge is unsustainable for the sectors concerned.
Lisäksi se kiinnittää huomiota lasiteollisuuteen liittyviin arvoketjuihin: nekin häviäisivät, jos lasiteollisuus olisi siirrettävä muualle.
It would result in so many job losses that the CHP support policy (and ambitious climate change goals) would need to be abandoned; in addition, the industry would likely move towards countries with less ambitious climate policies.
BV Glas katsoo myös, että valmistusteollisuuden alalla toimivien C-luokan loppukuluttajien alennuksen rajoittaminen ei ole syrjivää ja että se noudattaa järjestelyn logiikkaa, koska valmistusteollisuuden ala on yleisesti hinnanottaja päinvastoin kuin palveluntarjoajat, alan kansainvälinen kilpailu on vilkasta ja kustannuksia ei voida siirtää asiakkaiden maksettaviksi.
The proportionality of the measure results from the fact that concerned beneficiaries still pay a certain share of the CHP surcharge.
Lisäksi BV Glas katsoo, että palvelualan hiilidioksidipäästöt ovat yleisesti alempia ja että palvelutoimintojen siirtämisestä muualle ei aiheutuisi hiilivuotoriskejä.
In particular for the glass industry, the disappearance of CHP surcharges would imply a 17-fold increase of the surcharge which would add on to the energy tax, the EEG surcharge and increased network charges resulting from an increased renewable share in production mix.
Palveluja myös siirrettäisiin yleensä johonkin toiseen jäsenvaltioon eikä unionin ulkopuolelle.
In this respect BV Glas underlines that investments in the glass industry in Germany are decreasing, which is due to high energy surcharges.
BV Glas selvittää myös, että lasiteollisuudessa on jo päästy korkeaan energiatehokkuuteen ja että maksun lisäys ei kannustaisi lisäalennuksiin.
BV Glas further points to value chains linked to the glass industry; they would also disappear if the glass industry were to delocalise.
Se katsoo lisäksi, että sähköintensiivisiä käyttäjiä kannustetaan jatkuvasti lisäämään energiatehokkuutta ottaen huomioon, että energian hintojen osuus kaikista tuotantokustannuksista on korkea (usein 20–50 prosenttia).
BV Glas also considers that the limitation of Category C reductions to end-consumers active in the manufacturing sector is not discriminatory and also within the logic of the system because the manufacturing sector is generally a price taker contrary to service providers, faces intense international competition and cannot pass on costs to customers.
Se on myös korostanut, että Saksan lasiteollisuus on vuosien kuluessa koko ajan parantanut energiatehokkuuttaan ja osallistuu moniin energiatehokkuuden parantamisaloitteisiin.
BV Glas further submits that the service sector generally has lower CO2 emissions and delocalisation of service activities would not imply risks of carbon leakage; also, they would generally relocate to another Member State and not outside the Union.
Lisäksi se on (teollisuuden keskusliiton BDI:n välityksellä) osapuolena sopimuksessa, jonka nojalla teollisuus on sitoutunut parantamaan energiatehokkuutta 1,35 prosenttia vuodessa.
BV Glas also explains that the glass industry has already reached a high degree of energy efficiency and that an increased charge rate would not incentivise further reductions.
BV Glas katsoo myös, että perusteltu luottamus estää elpymisen tässä tapauksessa, koska komissio päätyi vuoden 2002 päätöksessään siihen, että KWKG-lain edellinen versio ei ollut tukea.
BV Glas further explains that electro-intensive users are constantly incentivised to improve energy-efficiency given the high share that energy prices represent in total production costs (often between 20 % and 50 %).
Komissio on saanut myös Trimetiltä lyhyen kirjeen, jossa yritys pitää alennuksia välttämättöminä, koska täysi lisämaksu olisi määrältään noin […] [20] euroa ja söisi näin ollen suuren osan yrityksen tuloksesta.
It has also underlined that the German glass industry continuously improved its energy efficiency rate over the years and that the German glass industry is taking part in several initiatives aimed at improving energy efficiency.
Trimet kannattaa alennusten rajoittamista sähköintensiivisiin käyttäjiin, jotka ovat BesAR:in mukaisesti kelpoisia EEG-lisämaksun alennuksiin.
It is also part of an agreement (through the BDI) by which the industry has committed to improve energy efficiency by 1,35 % per year.
SAKSAN VIRANOMAISTEN HUOMAUTUKSET ALENNETUSTA CHP-LISÄMAKSUSTA MENETTELYN ALOITTAMISTA KOSKEVAN PÄÄTÖKSEN JÄLKEEN
Finally, BV Glas considers that legitimate expectations prevent recovery in the present case given that the Commission concluded in a 2002 decision that a previous version of the KWKG did not constitute aid.
Saksan viranomaiset katsovat, että virallisen tutkintamenettelyn aloittaminen oli perusteetonta, koska alustavassa tutkintavaiheessa kävi ilmi, että alennukset ovat välttämättömiä ja oikeasuhteisia.
The Commission also obtained a short letter from Trimet in which Trimet views the reductions as necessary as the full surcharge would represent an amount of around EUR […] [20] and would thereby eat up a large part of the group result.
Tutkinnassa ei ilmene mitään uutta tältä osin, vaan siitä käy ilmi, että alennusjärjestelmää on muutettu ja että alennuksia myönnetään nyt vain kansainvälisen kilpailun kohteena oleville sähköintensiivisille käyttäjille.
Trimet indicated that it was in favour of limiting the reductions to electro-intensive users eligible for reductions of the EEG surcharge under the BesAR.
Saksan viranomaiset korostavat, että 22 päivänä joulukuuta 2016 annetun lain mukainen uusi alennusjärjestelmä perustuu täysin tukikelpoisuus- ja oikeasuhteisuuskriteereihin, joita käytetään EEG-lisämaksun alennusten myöntämistä varten BesAR:in mukaisesti ja jotka komissio hyväksyi asiassa SA.38632 (2014/N) Saksa – EEG 2014 – Uusiutuvia energialähteitä koskevan lain uudistaminen.
COMMENTS SUBMITTED BY THE GERMAN AUTHORITIES AFTER THE OPENING DECISION AS REGARDS THE REDUCED CHP SURCHARGE
Saksan viranomaisten mukaan CHP-lisämaksun tavoitteena on edistää yhteistä pyrkimystä energiatehokkuuteen ja ympäristönsuojeluun.
The German authorities consider that opening the formal investigation procedure was unjustified because it demonstrated during the preliminary investigation phase that the reductions are necessary and proportionate.
Viranomaiset myöntävät, että sähkön hintojen yleinen alennus voisi teoriassa vähentää kannustinta sähkön säästöön, mutta siitä ei ole kyse tässä tapauksessa, koska pelkkä sähkön hinta on sähköintensiivisille käyttäjille riittävä kannustin energiatehokkuuden parantamiseen.
It does not provide any additional elements on this point but indicates that the reduction system was amended and that the reductions are now granted to electro-intensive users only that are facing international competition.
Jopa alennettu CHP-lisämaksu lisää tällaisten yritysten sähkökustannuksia ja kannustaa niitä tulemaan energiatehokkaammiksi.
The German authorities stress that the new reduction system introduced by the Law of 22 December 2016 is entirely built on the eligibility and proportionality criteria used for granting reductions of the EEG surcharge under the BesAR that the Commission approved in case SA.38632 (2014/N) Germany — EEG 2014 — Reform of the Renewable Energy Law.
Saksan viranomaiset mainitsevat esimerkkinä yrityksen, jonka energian kokonaisvuosikulutus on 10 GWh ja energiansäästöpotentiaali 1 GWh.
The German authorities further explain that the objective of the CHP surcharge is to contribute to the common aim of energy efficiency and environmental protection.
Potentiaalisten säästöjen määrä olisi 112000 euroa, jos yritys maksaisi täyden CHP-lisämaksun.
They admit that reductions of electricity prices in general could in theory reduce the incentive to save electricity but that this is not the case here because for electro-intensive users the electricity price in itself is a sufficient incentive to become more energy-efficient.
Alennetulla CHP-lisämaksulla säästöjen määrä olisi yhä 109000 euroa [21].
Even a reduced CHP surcharge increases the electricity costs of those companies and the incentive to become more energy-efficient.
Saksan viranomaiset korostavat esimerkin osoittavan, että energiansäästö pienenee myös CHP-lisämaksun alennuksella.
The German authorities give the example of a company with a total yearly energy consumption of 10 GWh that has a saving potential of 1 GWh.
Lisäksi edunsaajilla on yleensä sertifioitu energia-asioiden hallintajärjestelmä.
The potential savings would amount to EUR 112000 if the full CHP surcharge was paid.
Sen vuoksi tietoisuuden lisääntyessä todennäköisyys siitä, että yritykset tunnistavat ja toteuttavat energiatehokkuustoimenpiteitä, potentiaalisesti kasvaa.
With a reduced CHP surcharge savings would still amount to EUR 109000 [21].
Lisäksi EEG-lisämaksu lisää kannustimia energiatehokkuuteen CHP-lisämaksun ja EEG-lisämaksun alennusjärjestelyjen rinnakkaisuuden vuoksi.
The German authorities underline that the example shows that electricity savings pay off also with CHP surcharge reduction.
Saksan viranomaiset korostavat, että 22 päivänä joulukuuta 2016 annetun lain nojalla käyttöön otetun uuden järjestelmän kohderyhmä ovat kansainvälisen kilpailun alaisena olevat sähköintensiiviset käyttäjät eli ne, joita uhkaa konkurssi tai tuotannon siirtäminen muualle, jos niiden olisi maksettava täysi CHP-lisämaksu, ja että näiden yritysten ei kuitenkaan tarvitse osallistua tuen rahoittamiseen (periaatteessa 15 prosenttia lisämaksusta, jollei lisämaksu yllä tietylle bruttoarvonlisäystasolle).
Additionally, beneficiaries generally use a certified energy management system.
Lisäksi Saksan viranomaiset simuloivat EEG-lisämaksun alennukseen kelpoisia yrityksiä varten saatavilla olevien tietojen pohjalta, että täyden CHP-lisämaksun määrä olisi 0,225 eurosenttiä/kWh, jos alennuksia ei sovellettaisi (”laskennallinen” CHP-lisämaksu jäljempänä olevassa taulukossa) ja että tämä lisämaksu olisi edelleen 1–9 prosenttia noin sadan sellaisen yrityksen bruttoarvonlisäyksestä, jotka ovat kelpoisia EEG-maksujen alennukseen ja joiden kulutus on yli yksi GWh.
Moreover, due to the parallelism between the reduction schemes of CHP surcharge and EEG surcharge, the incentives for energy-efficiency would be increased further by the EEG surcharge.
Siitä kävi ilmi, että 20 ensimmäisen (kulutuksen osalta) BeSAR:iin kelpoisen yrityksen laskennallinen CHP-lisämaksu olisi 0,8–6 prosenttia (vuoden 2015 lukujen perusteella) yritysten bruttoarvonlisäyksestä, ja täysi CHP-lisämaksu (määrältään 0,445 eurosenttiä/kWh) olisi 1–11 prosenttia bruttoarvonlisäyksestä.
The German authorities stress that the new system of reductions introduced by the Law of 22 December 2016 targets electro-intensive users subject to international competition i.e. the ones at threat of bankruptcy or delocalisation if they would have to bear the full CHP surcharge but that those companies will nevertheless still contribute to financing the support (in principle 15 % of the surcharge unless the surcharge reaches a certain level of GVA).
Lisäksi toimitettiin seuraava simulointi, jotta kuvastetaan mahdollista täyden lisämaksun vaikutusta yrityksiin:
The German authorities note that the reductions have a limited impact as the CHP surcharge in relative terms is not so high.
Taulukko 4
In any event negative impacts would be outweighed by positive impact.
Täyden lisämaksun vaikutuksen simulointi
Also, based on the data available for companies eligible to a reduced EEG surcharge, the German authorities simulated that the full CHP surcharge would amount to 0,255 EUR cent/KWh if no reductions were to apply (‘notional’ CHP surcharge in the table below) and that this surcharge rate would still represent between 1 and 9 % of GVA for a sample of around 100 companies eligible to reduced EEG levies and having a consumption above 1 GWh.
Lasken-nallinen CHP-lisämaksu
It provided updated figures during the formal investigation showing that for the 20 first eligible companies to the BeSAR (in terms of consumption), the notional CHP surcharge would represent between 0,8 and 6 % (based on 2015 figures) of the companies' GVA and the full CHP surcharge (amounting to 0,445 EUR ct/kWh) would represent between 1 % and 11 % of GVA.
Vuoden 2016 yhteistuotanto-lain mukainen lisämaksu
It also submitted the following simulation to illustrate the possible impact of a full surcharge on companies:
Loppukuluttaja
Table 4
Kulutus (GWh)
Simulation of the impact of a full surcharge
Taakka ilman etuoikeutta (GWh)
Notional CHP surcharge
Vuoden 2016 yhteis-tuotantolain mukainen taakka (euroa)
Surcharge under the CHP law 2016
Taakan lisäys tekijöittäin
End-consumer
B-luokka
Consumption (GWh)
Teollisuus 1
Burden w/out privilege (GWh)
Teollisuus 2
Burden under the CHP law KWKG 2016 (EUR)
C-luokka
Increase in burden by factor
Teollisuus 3
Cat B
Saksan viranomaiset korostivat myös sitä, että CHP-lisämaksusta koituva taakka on lisänä jo EEG-lisämaksusta koituvalle taakalle.
Industry 1
YKSITYISKOHTAINEN KUVAUS ALUSTAVAN TUTKINNAN KOHTEENA OLEVASTA ILMOITETUSTA TUKIJÄRJESTELMÄSTÄ (SA.47887)
Industry 2
Tuki uusille tehon kapasiteetiltaan 1–50 MWel:n sähkön ja lämmön yhteistuotantolaitoksille, jotka Saksan viranomaiset olivat ilmoittaneet valtiontukena SA.42393 (2015/N) ja hyväksyneet menettelyn aloittamista koskevalla päätöksellä, on määrä myöntää talvesta 2017/2018 tarjouksiin valituille toimijoille (ks. menettelyn aloittamista koskevan päätöksen johdanto-osan 91 kappale).
Cat C
Osallistuminen tarjouksiin edellytti sitä, että kaikki yhteistuotantolaitoksessa tuotettu sähkö syötetään julkiseen verkkoon ja että jos yhteistuotantolaitoksen omistaja kuluttaa suoraan yhteistuotantolaitoksessa tuotetun sähkön tai sähkö syötetään suljettuun jakeluverkkoon niin, että sitä ei ole ensin syötetty julkiseen verkkoon, kyseinen laitos ei ole kelpoinen osallistumaan tarjoukseen.
Industry 3
Saksan viranomaisten mukaan yhdenvertaiset mahdollisuudet tarjoukseen eivät olisi olleet turvatut ilman tätä poissulkemista.
Germany finally stressed that the burden of the CHP surcharge adds to the burden already resulting from the EEG surcharge.
Viranomaiset selittivät, että koska itse kulutettava yhteistuotantolaitoksessa tuotettu sähkö kelpuuttaa EEG-lisämaksun alennukseen, omaa kulutusta varten käytettävillä yhteistuotantolaitoksilla olisi ollut järjestelmällinen etu sellaisiin laitoksiin verrattuna, jotka syöttävät sähköä verkkoon (ks. menettelyn aloittamista koskevan päätöksen johdanto-osan 94 kappale).
DETAILED DESCRIPTION OF THE NOTIFIED AID SCHEME SUBJECT TO PRELIMINARY EXAMINATION (SA.47887)
Saksan viranomaiset ilmoittivat 29 päivänä maaliskuuta 2017 komissiolle harkitsevansa hyödyntää muutetun KWKG 2016 -lain 33 a §:n 2 momentin b kohdan bb alakohtaa, jotta sellaiset yhteistuotantolaitokset, joiden sähkö syötetään suljettuun jakeluverkkoon julkisen verkon sijaan, voisivat osallistua tarjouksiin.
The support to new CHP installations with installed capacity between 1 and 50 MWel that was notified by the German authorities as SA.42393 (2015/N) and approved by the Opening Decision is to be granted as of the winter 2017/2018 to operators selected in tenders (see recital 91 of the Opening Decision).
Omaan kulutukseen käytettävät yhteistuotantolaitokset eivät kuitenkaan edelleen olisi kelpoisia osallistumaan tarjouksiin, ja ilmoitettu muutos ei koskisi niitä.
Participation in those tenders was to be subject to the condition that the entire electricity produced in the CHP installation is injected into the public grid and that if the electricity produced by the CHP installation is directly consumed by the owner of the CHP installation or is injected into a closed distribution network without being first injected into the public grid, the installation concerned would not be eligible to participate in the tender.
Suljetuissa verkoissa käytettävien yhteistuotantolaitosten osalta Saksan viranomaiset ilmoittivat, että poissulkeminen oli perustunut alun perin olettamuksiin siitä, että kun sekä tuotanto että kulutus tapahtuvat samassa suljetussa verkossa, verkkomaksut voivat olla pienempiä verrattuna tilanteeseen, jossa koko kulutuksen tuottavat suljetun jakeluverkon ulkopuoliset yhteistuotantolaitokset.
The German authorities had indicated that without that exclusion a level playing field in the tender would not have been ensured.
Tämän ansiosta yhteistuotantolaitoksen haltija voi suljetussa jakeluverkossa saada tietyissä olosuhteissa paremman hinnan tuotetusta sähköstä verrattuna toimijaan, joka syöttää sähköä julkiseen verkkoon.
It explained that given that self-consumed CHP electricity is eligible for a reduced EEG surcharge CHP installations used for self-consumption would have had a systematic advantage over CHP installations feeding electricity into the grid (see recital 94 of Opening Decision).
Sellaisessa tarjouksessa, jossa toimijat kilpailevat markkinahinnan lisäksi maksettavasta kiinteästä preemiosta, suljetuissa jakeluverkoissa käytettävien yhteistuotantolaitosten haltijat voisivat hyötyä kilpailuedusta, jonka ansiosta – jos etu on ollut järjestelmällistä ja merkittävää – ne ovat voineet tarjota strategisesti hinnalla, joka ylittää niiden kustannukset, ja ne olisivat saaneet ylimääräisen korvauksen.
On 29 March 2017, the German authorities informed the Commission that they were considering using the empowerment laid down in paragraph 33a(2)(b)(bb) of the KWKG 2016, as amended, to allow the participation in tenders of CHP installations whose electricity is injected into a closed distribution network instead of being injected in the public grid.
Saksan viranomaisten mielestä edellä mainittu voisi olla mahdollista myös suljettujen jakeluverkkojen ulkopuolella.
CHP installations used for autoconsumption would however remain ineligible for participation in the tenders support and are not concerned by the notified amendment.
Yhteistuotantolaitoksen haltija voisi kuitenkin hyötyä vain siinä tapauksessa, että ainoastaan muutama loppukuluttaja on kytketty samaan verkkoon.