natgillin/translations-raw huggingface dataset:
APPROPRIATENESS OF THE AID
Investointihanke edesauttaa Península de Setúbalin kehitystä houkuttelemalla teollisten tavarantoimittajien investointeja alueelle.
Portugal notes that the Commission accepted already in the Porsche Leipzig decision [17] that State aid is an appropriate means to promote the regional development of regions which are disadvantaged in comparison with the average of other regions in the Member State.
Siihen liittyy teknologian siirtoa (osaamisen vaihtoa) ja yritysryppäiden muodostumista samalle teollisuudenalalle, minkä ansiosta yksittäiset tuotantolaitokset voivat erikoistua pidemmälle.
This argumentation equally applies to the notified investment aid in the Peninsula de Setubal region.
Näin tuotanto tehostuu.
The Peninsula de Setubal region is part of the Lisboa e Vale do Tejo region, which includes the Lisbon area and is the most developed Portuguese region.
Tuensaaja on kutsuttu lisäksi osallistumaan yhdessä johtavien yliopistojen kanssa useisiin hankkeisiin, jotka liittyvät sekä tuotantotekniikan kehittämiseen että työergonomiaan.
However, if the Peninsula de Setubal would be considered alone, it could be classified as an ‘a’ region since its GDP per capita ranges between 45 % and 47 % of the EU average in the period 2006-2010 (which was the period used for defining the national regional State aid maps for 2014-2020).
TUEN TARKOITUKSENMUKAISUUS
When compared with the Portuguese average, the GDP per capita in the Peninsula de Setubal was around 75 % for the last 3 years.
Portugali huomauttaa komission myöntäneen jo asiassa Porsche Leipzig antamassaan päätöksessä [17], että valtiontuki on tarkoituksenmukainen väline edistää aluekehitystä alueilla, jotka ovat epäedullisessa asemassa verrattuna keskivertotilanteeseen jäsenvaltion muilla alueilla.
Table 3
Tämä pätee myös Península de Setúbalin alueella toteutettavaan ilmoitettuun investointitukeen.
GDP per capita as compared to the Portuguese average (EUR) [18]
Península de Setúbal on osa Lissabonin ja Vale do Tejon aluetta, joka käsittää myös Lissabonin alueen.
Years
Se on Portugalin kehittyneintä aluetta.
Peninsula de Setubal
Jos Península de Setúbalin aluetta tarkastellaan yksin, se voidaan kuitenkin luokitella A-tukialueeksi, sillä sen asukaskohtainen bruttokansantuote oli 45–47 prosenttia EU:n keskiarvosta vuosina 2006–2010 (kyseistä aikaväliä käytettiin määriteltäessä kansalliset aluetukikartat vuosille 2014–2020).
Portugal average
Península de Setúbalin asukaskohtainen bruttokansantuote on ollut kolmen viime vuoden ajan noin 75 prosenttia Portugalin keskiarvosta.
Therefore Portugal considers that the notified aid is an appropriate instrument for enhancing the regional development of the Peninsula de Setubal.
Taulukko 3
INCENTIVE EFFECT/COUNTER-FACTUAL SCENARIO
Asukaskohtainen BKT [18] Portugalin keskiarvoon verrattuna (euroa)
Portugal provides information to prove that the aid falls under scenario 2 of the IDAC, as it gave an incentive to the beneficiary to carry out the investment in the Setubal plant instead of in the [location 1] plant (non-assisted area in EEA) where the investment would have been located in the absence of aid.
Vuodet
In particular, Portugal provides details on the multistage decision-making process and on the financials of the counterfactual scenario, both of which are described below.
Península de Setúbal
VW Group's decision-making process
Portugalin keskiarvo
At VW Group, investment decisions are prepared in a multistep decision-making process in which decision-makers analyse various sites in a competitive comparison process.
Portugali katsoo tämän vuoksi, että ilmoitettu tuki on asianmukainen väline, jolla vahvistetaan Península de Setúbalin aluekehitystä.
The major phases are: (1) Long-term Sales Planning (LAP) and planning rounds; (2) Product development, product decision and site pre-selection; and (3) Investment and location decision.
KANNUSTAVA VAIKUTUS / VAIHTOEHTOINEN SKENAARIO
The decisions regarding the notified investment project followed this general process.
Portugali on toimittanut tietoja osoittaakseen, että tuki kuuluu perusteellista arviointia koskevassa tiedonannossa esitettyyn skenaarioon 2, koska tuensaajaa kannustetaan toteuttamaan investointi Setúbalin tuotantolaitoksessa [investointipaikan 1] (ETA-alueella sijaitseva tukialueen ulkopuolinen alue) tuotantolaitoksen sijaan.
However, as they concerned an investment project of the brand Volkswagen, the relevant decisions were taken directly by the organs of the brand Volkswagen and there were no additional decisions at group level, because the composition of the group organs is largely identical to that of the Volkswagen brand.
Jos tukea ei olisi annettu, investointi olisi kohdistettu viimeksi mainittuun tuotantolaitokseen.
The introduction of new products within the VW Group is driven based on the so called product creation process (PEP) that ranges from product planning to the start of production (SOP).
Portugali on selostanut yksityiskohtaisesti etenkin monivaiheista päätöksentekoprosessia ja toimittanut vaihtoehtoisen skenaarion taloudelliset tiedot.
This PEP consists of four major phases as can be seen from the diagram below:
Näitä molempia kuvataan jäljempänä.
Project implementation investment
VW-yhtymän päätöksentekoprosessi
Investment and Production site
VW-yhtymässä investointipäätökset valmistellaan monivaiheisessa päätöksentekoprosessissa, jossa päätöksentekijät analysoivat eri tuotantopaikkoja kilpailullisen vertailun avulla.
Product decision/ Site pre-selection
Sen päävaiheet ovat seuraavat: 1) pitkän aikavälin myyntisuunnitelma (LAP) ja suunnittelukierrokset, 2) tuotekehitys, tuotantopäätös ja tuotantopaikan esivalinta sekä 3) investointia ja tuotantopaikkaa koskeva päätös.
LAP Planning Rounds
Ilmoitettua investointihanketta koskevat päätökset tehtiin tätä yleistä prosessia noudattaen.
LAP and planning round 61
Koska päätökset koskivat Volkswagen-tuotemerkin investointihanketta, ne tehtiin kuitenkin suoraan Volkswagen-tuotemerkin päättävissä elimissä.
The point of departure is the Long term Sales Planning (LAP) phase in which forecasts of the market development and of potential demand as well as market fluctuations are analysed.
Yhtymän tasolla ei tehty muita päätöksiä, koska yhtymän päättävien elinten kokoonpano on suurelta osin sama kuin Volkswagen-tuotemerkin päättävien elinten.
The LAP schedules product developments for […] years ahead and identifies which additional production capacities have to be built, or which adjustments to existing capacities are necessary.
VW-yhtymässä uudet tuotteet syntyvät niin kutsutussa tuotteen luomisprosessissa (PEP), joka alkaa tuotteen suunnittelusta ja päättyy tuotannon aloittamiseen (SOP).
The LAP is mirrored by the annual planning rounds (PR), which the Group Supervisory Board concludes and which contain the financial framework of the scheduled investments.
PEP-prosessissa on neljä päävaihetta, jotka on esitelty jäljempänä olevassa kaaviossa:
The deliverable of the LAP phase is a proposal to launch new product(s), but not yet a product development, investment, or location decision.
Investointia ja tuotantopaikkaa koskeva päätös
Regarding the notified project, planning round 61 in 20[…] established [140000-160000] units p.a. as a realistic sales potential for new products in the segments A0 SUV and […] ([…]).
LAP ja suunnittelu-kierrokset
The production planning identified the need to create corresponding production capacities.
Hankkeen toteutukseen investoiminen
At the same time, the combination of the A0 SUV and […] volumes should meet the framework conditions for the MQB strategy.
Tuotantopäätös/ Tuotantopaikan esivalinta
The outcome of this phase was an MQB investment package of [140000-160000] A0 SUV and […] p.a. for the brand Volkswagen with planned start of production dates of August 2016 for the A0 SUV and of November 2017 for the […].
LAP ja suunnittelukierros nro 61
Product development, product decision and site pre-selection phase
Prosessi lähtee liikkeelle pitkän aikavälin myyntisuunnitelman (LAP) laatimisesta.
During this phase several central departments of the VW Group and the concerned production sites work together to prepare both the product decision and the site pre-selection.
LAP:ssä analysoidaan markkinoiden kehityksestä, potentiaalisesta kysynnästä ja markkinoiden vaihtelusta tehtyjä ennusteita.
The controlling department takes the central and consolidating role during this phase.
LAP:ssä aikataulutetaan tuotekehitystä […] vuodeksi eteenpäin ja määritetään, mitä uutta tuotantokapasiteettia on rakennettava tai mitä muutoksia olemassa olevaan kapasiteettiin tarvitaan.
The first step in this second phase is the product development process, which according to the beneficiary's internal rules always starts at least […] months in advance of the envisaged start of production date, in the case of the notified project in August 2012 (first SOP[…]).
LAP otetaan huomioon vuotuisilla suunnittelukierroksilla (PR), joista päättää yhtymän hallintoneuvosto.
The product decision, i.e. the decision to produce a product proposed in the LAP, requires that the product development reaches a pre-defined feasibility target.
Suunnittelukierrokset sisältävät aikataulutettujen investointien rahoituskehyksen.
The expected revenues generated by the new product are compared with the necessary production (including investment) costs.
LAP:n laadintavaiheen tuloksena syntyy ehdotus yhden tai useamman uuden tuotteen tuotannon käynnistämisestä, muttei vielä tuotekehityspäätöstä eikä investointia tai tuotantopaikkaa koskevaa päätöstä.
In order to determine the expected cost of production, first a particular location is set hypothetically as planning assumption (location premise).
Ilmoitettua hanketta koskevalla vuonna 20[…] käydyllä suunnittelukierroksella nro 61 vahvistettiin [140000–160000] kappaletta vuodessa uusien tuotteiden realistiseksi myyntipotentiaaliksi katumaastureiden A0-segmentillä ja […]-segmentillä ([…]).
The location premise is employed in order to determine a first cost structure and framework for the project.
Tuotannonsuunnittelussa todettiin tarve luoda tähän tarvittava tuotantokapasiteetti.
This does not lead to a predetermination of a specific production site, but develops a required baseline for the assessment of expected production costs.
Samalla A0-segmentin katumaastureiden ja […] määrien pitäisi yhdessä täyttää MQB-tekniikkaan liittyvän strategian toteuttamisedellytykset.
In case of a successor product to an ongoing production, the current production site of the product will be usually chosen as the site premise; for an entirely new product (without predecessor) the site premise is usually based on performance indicators, i.e. the location with the best performance figures will be selected as first hypothesis.
Vaiheen tuloksena syntyi MQB-tekniikkaa koskeva investointipaketti, joka käsitti [140000–160000] kappaletta A0-segmentin katumaastureita ja […] vuodessa Volkswagen-tuotemerkille.
In practice, additional criteria, such as free capacities or suitable structures, are taken into consideration as well.
A0-segmentin katumaastureiden tuotannon suunniteltiin alkavan elokuussa 2016 ja […] tuotannon marraskuussa 2017.
In the case of the notified project, a greenfield investment was not considered as an investment package of [140000-160000] cars falling into a […]price market segment is too small to render a greenfield investment viable.
Tuotekehitys, tuotantopäätös ja tuotantopaikan esivalinta
If the location assessment does not concern a greenfield investment, the two main criteria for identifying suitable locations are whether at an existing plant additional capacities can still be installed, and whether the existing facilities at that site are compatible with the planned project, e.g. the dimensions of the existing paint shop are also suitable for the planned new investment, etc.
Tässä vaiheessa VW-yhtymän useat keskusosastot ja asianomaiset tuotantopaikat valmistelevat yhdessä sekä tuotantopäätöstä että tuotantopaikan esivalintaa.
The application of these criteria identified four possible locations ([location 1 in a non-assisted area in EEA], Setubal, [location 2 outside EEA] and [location 3 in a non-assisted area in EEA]) for which Portugal provided company information, dating from July 2012, on first comparative calculations of production costs per car done by the controlling of the brand Volkswagen ([Group Controlling]).
Laskentaosastolla on keskeinen kokoava rooli tässä vaiheessa.
These calculations included the planned sales volumes in the A0 SUV segment and the […] segment and covered, in addition, planned sales volumes for the [predefined model], whose production was exceptionally predefined for [location 1 in a non-assisted area in EEA].
Tämä toinen vaihe alkaa tuotekehityksellä, joka käynnistetään tuensaajan sisäisten sääntöjen mukaan aina vähintään […] kuukautta ennen suunniteltua tuotannon aloittamispäivää, joka oli ilmoitetun hankkeen kohdalla elokuu 2012 (ensimmäinen SOP […]).
Three different alternatives for assigning the envisaged production volumes of the A0 SUV segment, the […] segment and the [predefined model] to the four locations were considered, and for each alternative, [Group Controlling] conducted preliminary calculations of the production costs and investment costs.
Tuotantopäätös eli päätös ryhtyä valmistamaan LAP:ssä ehdotettua tuotetta edellyttää, että tuotekehityksessä saavutetaan ennalta määritetty toteutettavuustavoite.
At a more advanced stage of the planning process, [location 2 outside EEA] and [location 3 in a non-assisted area in the EEA] were excluded as possible locations, since they were characterised by high logistics and high personnel costs respectively.
Tuloja, joita uudesta tuotteesta odotetaan saatavan, verrataan tarvittaviin tuotantokustannuksiin (investointikustannukset mukaan lukien).
At any event, due to earlier decisions to locate the [predefined model] production to [location 1 in a non-assisted area in the EEA] and [location 2 outside EEA], and to manufacture the […] and […] in [location 3 in a non-assisted area in the EEA], in 2014 (when further comparative calculations were done by [Group Controlling]), neither [location 2 outside EEA] nor [location 3 in a non-assisted area in the EEA] had any spare capacities left.
Odotettujen tuotantokustannusten määrittämistä varten suunnitteluoletukseksi valitaan ensin tietty hypoteettinen investointipaikka (sijaintioletus).
Therefore, a combination of the A0 SUV and […] volumes was assessed for Setubal and [location 1 in a non-assisted area in the EEA] only.
Sijaintioletuksen perusteella määritetään hankkeen alustava kustannusrakenne ja -kehys.
In view of the above, [Group controlling] prepared the product decision with Setubal as location premise.
Tämä ei merkitse tietyn tuotantopaikan valitsemista ennalta, vaan sen avulla kartoitetaan tarvittava perustaso odotettujen tuotantokustannusten arvioimiseksi.
Portugal provided evidence that on 10 March 2014 the Product committee of the brand Volkswagen (Volkswagen Ausschuss Produkte, VAP) took the product decision and confirmed Setubal as location premise.
Jos kyseessä on meneillään olevan tuotannon seuraajatuote, sijaintioletukseksi valitaan yleensä tuotannossa olevan tuotteen senhetkinen tuotantopaikka.
The evidence submitted by Portugal shows that a possible State aid amount of up to EUR 36 million was taken into account already at this stage.
Jos tuote on kokonaan uusi (eikä sillä ole edeltäjää), sijaintioletuksen valinta perustuu yleensä tulosindikaattoreihin eli ensimmäiseksi hypoteettiseksi investointipaikaksi valitaan parhaan tuloksen tehnyt tuotantopaikka.
Investment and location decision
Käytännössä huomioon otetaan myös muita kriteerejä, kuten vapaana oleva tuotantokapasiteetti ja sopivat rakenteet.
Once the product decision is taken, the next step is the selection of the most suitable location for the project.
Ilmoitetun hankkeen tapauksessa ei harkittu investointia uuteen kohteeseen, sillä markkinoiden […] hintasegmenttiin kuuluvista [140000–160000] autosta koostuva investointipaketti on liian pieni, jotta investointi uuteen kohteeseen olisi kannattava.
The controlling department typically starts from the entirety of Volkswagen production sites and narrows this list down to those locations that seem suitable for the investment.
Ellei tuotantopaikkaa koskeva arvio liity täysin uuteen investointiin, sopivien investointipaikkojen määrittämisessä käytetään kahta pääkriteeriä: voidaanko olemassa olevan tuotantolaitoksen kapasiteettia edelleen lisätä ja soveltuvatko kyseisen tuotantopaikan tilat ja laitteet suunnitellulle hankkeelle, eli soveltuvatko esimerkiksi maalaamon tilat myös suunnitellulle uudelle investoinnille.
As a result of the PEP process, the investment and production scenarios for each realistic site are specified and summarised in a decision paper.
Näiden kriteerien perusteella yksilöitiin neljä mahdollista investointipaikkaa ([ETA-alueella sijaitseva tukialueen ulkopuolinen investointipaikka 1], Setúbal, [ETA-alueen ulkopuolella sijaitseva investointipaikka 2] ja [ETA-alueella sijaitseva tukialueen ulkopuolinen investointipaikka 3]).
Based on a specific location and investment recommendation, the investment committee of the brand Volkswagen (Volkswagen Ausschuss Investitionen, VAI) needs to decide whether or not the project shall be realised.
Portugali toimitti näistä heinäkuulta 2012 olevat yritystiedot, joista kävivät ilmi Volkswagen-tuotemerkin laskentaosaston ([konsernilaskenta]) laatimat alustavat vertailulaskelmat autokohtaisista tuotantokustannuksista.
As explained, the list of realistic sites had been narrowed down to [location 1 in a non-assisted area in the EEA] and Setubal at this stage.
Näihin laskelmiin sisältyivät suunnitellut myyntimäärät katumaastureiden A0-segmentillä ja […]-segmentillä, ja ne käsittivät lisäksi [ennalta määritetyn mallin] suunnitellut myyntimäärät.
For these two sites, the specific production costs attributable to the location were determined and compared.
Viimeksi mainitun tuotantopaikaksi oli poikkeuksellisesti valittu ennalta [ETA-alueella sijaitseva tukialueen ulkopuolinen investointipaikka 1].
Portugal submitted genuine contemporary company documents, prepared by [Group controlling] and […] (the group's State Aid Unit), and dated 9 May 2014 as evidence of a counterfactual analysis confronting [location 1 in a non-assisted area in the EEA] and Setubal as potential locations.
[Konsernilaskenta] teki kunkin vaihtoehdon osalta alustavat laskelmat tuotanto- ja investointikustannuksista.
Portugal explained that whereas the [location 1 in a non-assisted area in the EEA] plant had slightly better performance values, the Setubal plant scored with the possibility to benefit from regional investment aid.
Myöhemmässä vaiheessa suunnitteluprosessia mahdollisten investointipaikkojen joukosta pudotettiin pois [ETA-alueen ulkopuolinen investointipaikka 2] liian suurten logistiikkakustannusten vuoksi ja [ETA-alueella sijaitseva tukialueen ulkopuolinen investointipaikka 3] liian suurten henkilöstökustannusten vuoksi.
Based on this counterfactual analysis [19], [Group controlling] submitted a decision recommendation to the VAI proposing Setubal as location for the investment.
Koska aiemmin oli tehty päätökset [ennalta määritetyn mallin] tuotannon sijoittamisesta [ETA-alueella sijaitsevaan tukialueen ulkopuoliseen investointipaikkaan 1] ja [ETA-alueen ulkopuoliseen investointipaikkaan 2] sekä […] ja […] valmistamisesta [ETA-alueella sijaitsevassa tukialueen ulkopuolisessa investointipaikassa 3], vuonna 2014 (kun [konsernilaskenta] teki tarkemmat vertailulaskelmat) ei [ETA-alueen ulkopuolisessa investointipaikassa 2] eikä [ETA-alueella sijaitsevassa tukialueen ulkopuolisessa investointipaikassa 3] ollut joka tapauksessa enää kapasiteettia jäljellä.
The investment and location decisions, confirming Setubal, were taken by the VAI on 28 May 2014 and 26 June 2014 [20].
Siksi A0-segmentin katumaastureiden ja […] yhdistetyt tuotantomäärät arvioitiin ainoastaan Setúbalin ja [ETA-alueella sijaitsevan tukialueen ulkopuolisen investointipaikan 1] osalta.
Portugal provided the copy of the minutes of the relevant meetings where these decisions were adopted.
Edellä esitetyn perusteella [konsernilaskenta] valmisteli tuotantopäätöksen valitsemalla Setúbalin sijaintioletukseksi.
Taking into consideration the comparative calculations as well as regional aid in the amount of EUR 37,96 million in nominal value (EUR 33,4 million discounted value) [21], both decisions approve the MQB investment project with an investment volume of EUR 624 million.
Portugali toimitti 10 päivänä maaliskuuta 2014 näyttöä siitä, että Volkswagen-tuotemerkin tuotekomitea (Volkswagen Ausschuss Produkte, VAP) teki tuotantopäätöksen ja vahvisti Setúbalin sijaintioletukseksi.
In addition, the first decision concedes a first budgetary tranche for clearing factory space for the first investments, and the second decision authorised the bulk of the investment expenditures.
Portugalin toimittaman näytön perusteella enintään 36 miljoonan euron mahdollinen valtiontuki oli otettu huomioon jo tässä vaiheessa.
PROPORTIONALITY OF THE AID
Investointia ja investointipaikkaa koskeva päätös
Portugal notes that the calculations used to demonstrate the incentive effect can also be used as a basis for assessing the proportionality of the aid.
Kun tuotantopäätös on tehty, seuraavaksi hankkeelle valitaan sopivin investointipaikka.
The final calculation used by Portugal to demonstrate the incentive effect show a net financial handicap of Setubal compared to [location 1 in a non-assisted area in the EEA] of EUR 48 million.
Laskentaosasto lähtee tavallisesti liikkeelle kaikista Volkswagenin tuotantopaikoista ja karsii listaa jättämällä siihen vain ne paikat, jotka vaikuttavat investoinnin kannalta sopivilta.
Even with the aid, Setubal is by EUR 14,6 million (discounted value) more expensive than [location 1 in a non-assisted area in the EEA] (financial disadvantage minus the aid taken into account in the counterfactual analysis; i.e. EUR 48 million-EUR 33,4 million).
PEP-prosessin tuloksena investointi- ja tuotantoskenaarioita täsmennetään kunkin realistisen paikan osalta, ja niistä esitetään yhteenveto päätösasiakirjassa.
Portugal therefore argues that, as the aid does not fully compensate the location disadvantage of Setubal, there is no overcompensation.
Volkswagen-tuotemerkin investointikomitean (Volkswagen Ausschuss Investitionen, VAI) on päätettävä tiettyä investointipaikkaa ja investointia koskevan suosituksen perusteella, toteutetaanko hanke.
The aid is consequently proportionate.
Kuten edellä on selitetty, realististen tuotantopaikkojen listaa oli karsittu niin, että tässä vaiheessa se sisälsi [ETA-alueella sijaitsevan tukialueen ulkopuolisen investointipaikan 1] ja Setúbalin.
Portugal points out that in its decision on location, VAI took not only financial considerations into account, but also non quantifiable qualitative criteria such as reasons of social responsibility or the possibility of avoiding shifting production to other sites at production peaks.
Kummankin osalta laskettiin tuotantopaikkakohtaiset tuotantokustannukset ja niitä verrattiin keskenään.
NEGATIVE EFFECTS OF THE AID ON COMPETITION AND TRADE
Tuotantopaikkakohtaiset kustannukset muodostuvat tarvittavista investointikustannuksista ja viitejakson aikana odotettavissa olevista tuotantokustannuksista.
Portugal emphasises that the regional aid serves solely to compensate the net disadvantage of the location in Setubal.
Portugali toimitti [konsernilaskennan] ja […] (yhtymän valtiontukiyksikön) laatimia autenttisia ja ajantasaisia, 9 päivänä toukokuuta 2014 päivättyjä yrityksen asiakirjoja todisteeksi vertailuanalyysistä, jossa mahdollisina investointipaikkoina olivat vastakkain [ETA-alueella sijaitseva tukialueen ulkopuolinen investointipaikka 1] ja Setúbal.