natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In accordance with Article 3(6) of the basic Regulation, the Commission examined whether the dumped imports from the country concerned caused material injury to the Union industry.
Polkumyynnillä tuleva tuonti pakotti unionin tuotannonalan alentamaan myyntihintojaan unionissa rajoittaakseen markkinaosuutensa menetystä, joka näkyi toiminnan muuttumisessa tappiolliseksi tutkimusajanjaksolla.
In accordance with Article 3(7) of the basic Regulation, the Commission also examined whether other known factors could at the same time have injured the Union industry.
Lisäksi unionin tuotannonalan myyntimäärä pysyi vakaana, eikä se näin ollen kyennyt hyödyntämään unionin kulutuksen kasvua vaan menetti markkinaosuutta lähes 12 prosenttia.
The Commission ensured that any possible injury caused by factors other than the dumped imports from the country concerned was not attributed to the dumped imports.
Kun otetaan huomioon selvästi vahvistettu ajallinen yhteys toisaalta jatkuvasti alenevilla hinnoilla – joiden havaittiin myös alittavan unionin hinnat – tulevan polkumyyntituonnin kasvun ja toisaalta otokseen valittujen tuottajien tappiolliseen tilanteeseen johtaneen unionin tuotannonalan ennallaan pysyneen myyntimäärän, markkinaosuuden menetyksen ja hintojen alentumisen välillä, katsotaan, että unionin tuotannonalan vahingollinen tilanne johtui polkumyyntituonnista.
These factors are: other imports, the effects of phenol-free LWTP prices, anti-dumping duties in the USA, the export performance of Union producers, the increasing competition amongst them, a series of cost issues, global internet and increased digitalisation (i.e. more paperless payments), price pressure from large retail chains and rationalisation within the Union industry.
Muiden tekijöiden vaikutukset
Effects of the dumped imports
Tuonti kolmansista maista
Sales prices of the exporting producers decreased on average by 15 % over the period considered.
Muista kolmansista maista tulevan tuonnin määrä kehittyi tarkastelujaksolla seuraavasti:
By continuously lowering their unit sales price at dumped level during the period considered, the producers from the countries concerned were able to significantly increase their market share from 2012 (0,7 %) to the investigation period (13,6 %).
Taulukko 11
The continuous increase in imports from the Republic of Korea following the capacity expansion of the exporting producer at undercutting prices had a clear negative impact on the performance of the Union industry.
Lähde: Polkumyyntiä koskeva kysely ja ETPA:n arviot.
Dumped imports forced the Union industry to decrease its Union sales prices to limit its loss of market share, which translated into losses in the investigation period.
Kaikki kolmannet maat yhteensä asianomaista maata lukuun ottamatta
Furthermore, the Union industry's sales volume remained stable, thus it was unable to benefit from the increase in Union consumption and hence lost market share by almost 12 %.
Määrä (tonnia)
In view of the clearly established coincidence in time between, on the one hand, the ever-increasing level of dumped imports at continuously decreasing prices — which were also found to undercut Union prices — and, on the other hand, the Union industry's stagnation of sales volume, loss of market share and price depression resulting in a loss-making situation amongst sampled producers, it is concluded that the dumped imports were responsible for the injurious situation of the Union industry.
3500–5000
Effects of other factors
2000–3500
Imports from third countries
1500–3000
The volume of imports from other third countries developed over the period considered as follows:
Keskimääräinen hinta (euroa)
Table 11
Asianomaisesta maasta tuleva tuonti muodostaa lähes kokonaisuudessaan unioniin tulevan tuonnin.
Source: dumping questionnaire and ETPA's estimates.
Muu tuonti (Yhdysvalloista ja Kiinasta) väheni 37 prosenttia tarkastelujaksolla.
Total of all third countries except the country concerned
Tämän tuonnin markkinaosuus oli 1,3 prosenttia tutkimusajanjaksolla, joten se oli alle vähimmäistason eikä todennäköisesti aiheuttanut mitään vahinkoa unionin tuottajille eikä poistanut syy-yhteyttä.
Volume (tonnes)
Unionin tuotannonalan vientitulos
3500-5000
Otokseen valittujen unionin tuottajien viennin määrä (etuyhteydetön myynti) kehittyi tarkastelujaksolla seuraavasti:
2000-3500
Taulukko 12
1500-3000
Otokseen valittujen unionin tuottajien vientitulos
Average price (EUR)
Vientimäärä (tonnia)
Imports from the country concerned are almost all imports into the Union.
70000–90000
Other imports (from the USA and the PRC) decreased by 37 % during the period considered.
90000–110000
The market share of such imports was 1,3 % in the investigation period, thus below de minimis and unlikely to have caused any injury to Union producers and break the causal link.
100000–120000
Export performance of the Union industry
95000–115000
The volume of exports (unrelated sales) of the sampled Union producers developed over the period considered as follows:
Keskimääräinen hinta (euroa/tonni)
Table 12
Etuyhteydettömille asiakkaille suuntautuvan viennin määrä kasvoi 27 prosenttia tarkastelujaksolla.
Export performance of the sampled Union producers
Hinnat laskivat tarkastelujaksolla (– 2 %) mutta vähemmän kuin hinnat unionin markkinoilla (– 11 %).
Export volume (tonnes)
Kun otetaan huomioon, että kannattavuus vientimarkkinoilla – joskin se oli laskussa – oli parempi kuin unionissa, unionin tuottajat hyödynsivät tiettyjä vientimahdollisuuksia maksimoidakseen kapasiteetin käyttöasteen ja pienentääkseen kiinteiden kustannusten vaikutusta.
70000-90000
Edellä esitetyn perusteella on epätodennäköisiä, että unionin tuotannonalan vientitoiminta olisi aiheuttanut vahinkoa unionin tuottajille ja poistanut syy-yhteyden.
90000-110000
Yhdysvalloissa sovellettavat polkumyyntitullit
100000-120000
Vientiä harjoittava tuottaja väitti, että unionin tuotannonalalle aiheutui vahinkoa, koska yksi otokseen valittu tuottaja ei voinut myydä kevyttä lämpöpaperia Yhdysvalloissa tuotteeseen kohdistuvien korkeiden polkumyyntitullien vuoksi.
95000-115000
Näillä olosuhteilla oli jonkin verran vaikutusta yhteen unionin tuottajaan tuotantomäärän osalta (ks. 70 kappale).
Average price (EUR/tonnes)
Niillä ei kuitenkaan olisi vaikutusta kyseiseen unionin tuottajaan liittyviin useimpiin tietoihin, kuten myynnin kannattavuuteen unionissa ja kassavirtaan.
The volume of exports to unrelated customers increased by 27 % over the period considered.
Vaikutus on joka tapauksessa vähäinen koko unionin tuotannonalaa tarkasteltaessa.
As to prices, they fell over the period considered (– 2 %), but less than the price on the Union market (– 11 %).
Syitä tähän on monia.
In view of the fact that profitability on export markets, even if declining, was better than in the Union, Union producers seized certain export opportunities in order to maximise capacity utilisation and dilute fixed costs.
Ensinnäkin tämä koskee vain yhtä unionin tuottajaa, ja on huomattava, että kaksi muuta otokseen valittua tuottajaa, joihin toimenpidettä ei sovelleta, lisäsivät myyntiään Yhdysvaltoihin.
On the basis of the above, the export performance of the Union industry is unlikely to have caused injury to Union producers and break the causal link.
Toiseksi kyseinen tuottaja onnistui kompensoimaan tämän osittain lisäämällä vientiä muille markkinoille.
Anti-dumping duties in the USA
Yhdysvallat myös poisti kyseiset polkumyyntitullit helmikuussa 2015.
The exporting producer claimed that the Union industry suffered injury because one sampled producer could not sell LWTP in the USA due to high anti-dumping duties affecting this product.
Niiden kokonaisvaikutus tutkimusajanjaksolla oli siis lähes olematon.
These circumstances had some impact on one Union producer as regards production volume (see above recital 70.
Edellä esitetyn perusteella Yhdysvalloissa voimassa olevien polkumyyntitullien vaikutusta ei pidetty koko unionin tuotannonalan kannalta niin merkityksellisenä, että se olisi poistanut syy-yhteyden.
However, those circumstances would have no effect on most of the data relating to that Union producer, such as the profitability of sales in the Union and cash flow.
Fenolittoman kevyen lämpöpaperin aiheuttama hintojen aleneminen
In any case the impact is limited as regards the Union industry as a whole.
Vientiä harjoittava tuottaja väitti, että unionin hintojen aleneminen ei johtunut Koreasta tulevasta tuonnista vaan fenolittoman kevyen lämpöpaperin aiheuttamasta hintojen alenemisesta; kyseistä tuotetta tuottaa ja myy unionin tuotannonala mutta sitä ei viedä Korean tasavallasta.
The reasons are manifold.
Väite perustuu joidenkin vientiä harjoittavaan tuottajaan etuyhteydessä olevien yritysten ostohintaan (ostot kahdelta unionin tuottajalta).
First, the issue concerns only one of the Union producers — it should be noted that the other two sampled producers, not subject to measures, increased their sales to the USA.
Tältä osin olisi ensinnäkin huomattava, että kuten edellä (ks. 20 kappale ja sitä seuraavat kappaleet) on selitetty, fenoliton ja fenolia sisältävä kevyt lämpöpaperi ovat vaihdettavissa ja kilpailevat keskenään, joten hintoihin voi vaikuttaa myös Koreasta tuleva tuonti ja kokonaismarkkinat, joilla fenolia sisältävä kevyt lämpöpaperi on hallitsevassa asemassa (84 % unionin kulutuksesta).
Second, the producer in question managed to partially compensate by increasing exports to other markets.
Unionin tuotannonalan tiedot osoittavat myös, että tarkastelujaksolla fenolittoman kevyen lämpöpaperin yksikkömyyntihinnat putosivat vähemmän kuin fenolia sisältävän kevyen lämpöpaperin.
Last, the USA lifted the anti-dumping duties in question in February 2015.
Hintojen alentuminen on siis vieläkin merkityksellisempää, jos jätetään huomiotta unionin tuotannonalan fenolittoman kevyen lämpöpaperin myynnin vaikutus.
The overall impact in the investigation period is therefore almost inexistent.
Lisäksi laskelmissa, jotka perustuivat samanlaisiin tuotelajeihin eli joista jätettiin pois fenolittomat tuotelajit, joita ei tuotu, hinnan alittavuuden havaittiin olevan merkittävä.
On the basis of the above, the impact of the anti-dumping duties in the USA is not deemed significant for the overall Union industry so as to break the causal link.
Muut syyt
Price depression of phenol-free LWTP
Joidenkin osapuolten mukaan unionin tuottajille aiheutui vahinkoa, koska niiden välinen kilpailu lisääntyi (kapasiteetin käyttöasteen osalta), kustannukset kohosivat (dollarin ja euron vaihtokurssiin liittyvän raaka-ainehintojen globaalin kohoamisen sekä kasvaneiden työvoima- ja energiakustannusten vuoksi), globaalin internetin käytön ja digitalisoitumisen vuoksi (enemmän paperittomia maksuja) ja suurten vähittäismyyntiketjujen harjoittaman hintapaineen vuoksi (huoltoasemat ja supermarketit).
The exporting producer claimed that the Union's price depression was not caused by Korean imports but rather by a price decrease in phenol-free LWTP, a product produced and sold by the Union industry, but not exported from the Republic of Korea.
Minkään näistä tekijöistä ei havaittu poistavan syy-yhteyttä aiheutuneen merkittävän vahingon ja Korean tasavallasta polkumyynnillä tulevan tuonnin väliltä.
This allegation is based on the purchase price of some companies related to the exporting producer (purchases from two Union producers).
Kilpailunvastaisista käytännöistä ei ole mitään näyttöä.
In this respect it should first be noted that, as explained above (see recital 20 and following), phenol-free LWTP is interchangeable and competes with phenol-containing LWTP, thus its prices can also be influenced by Korean imports and the overall market, where phenol-containing LWTP is predominant (84 % of the Union consumption).
Mikään asiakirjanäytössä ei osoita, että kilpailu unionin tuottajien välillä (kapasiteetin käyttöasteen osalta) olisi ollut epätervettä.
Moreover, the Union industry data showed that over the period considered the unit sales prices of phenol-free LWTP dropped less than the unit sales prices of phenol-containing LWTP.
Korkeita kustannuksia koskevasta väitteestä on huomattava, että unionin tuottajat pitivät kustannukset tiukasti kurissa tarkastelujaksolla, ja ne kohosivat vain hieman (3 %).
So in fact the price depression is even more important when disregarding the impact of the phenol-free LWTP sales of the Union industry.
Tällaiseen kohoamiseen sisältyvät sellun hinnassa (minkä osuus on noin kolmannes kaikista kevyen lämpöpaperin kustannuksista) ja energia- ja työvoimakustannuksissa (ks. tarkemmin 85 ja 86 kappale) tapahtuneet mahdolliset muutokset.
Furthermore, the undercutting calculation based on a comparison of similar product types, i.e. excluding phenol-free types which were not imported, was found to be significant.
Tutkimuksessa ei voitu vahvistaa, että globaali internetin käyttö ja digitalisoituminen (eli paperittomien maksujen lisääntyminen) voisivat olla unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon syy.
Other reasons
Päinvastoin, kevyen lämpöpaperin kulutuksen todettiin kasvavan vakaasti unionissa.
According to some parties, Union producers suffered because of increasing competition amongst them (for capacity utilisation), high costs (due to a worldwide increase in raw materials prices linked to the USD/EUR exchange rate & increasing labour and energy costs), global internet and increased digitalisation (i.e. more paperless payments) and price pressure from large retail chains (such as petrol stations and supermarkets).
Asianomaiset osapuolet eivät esittäneet mitään näyttöä väitteestä, jonka mukaan suuret vähittäismyyntiketjut (kuten huoltoasemat ja supermarketit) aiheuttavat hintapainetta, joten sitä ei voitu vahvistaa tutkimuksessa.
However, none of these factors was found to break the causal link between material injury and dumped imports from the Republic of Korea.
Lisäksi on huomattava, että tutkimuksen mukaan jotkin unionin tuottajat toteuttivat rakenneuudistuksia ja organisaatiomuutoksia hiljattain parantaakseen kilpailukykyään.
There is no evidence of any anti-competitive practices.
Osa näistä prosesseista on edelleen käynnissä ja jotkin suunnitellut konkreettiset toimet, kuten tietyt investoinnit, vaikeutuivat, kun polkumyyntituonti vaikutti tuottajien kannattavuuteen ja niiden kykyyn hankkia pääomaa.
Nothing on file showed that competition amongst Union producers (for capacity utilisation) was unfair.
Tämän tekijän ei näin ollen havaittu poistavan syy-yhteyttä aiheutuneen merkittävän vahingon ja Korean tasavallasta polkumyynnillä tulevan tuonnin väliltä.
As regards the allegation of high costs, it is noted that Union producers kept a tight grip on costs during the period considered, their increase being minor (+ 3 %).
Syy-yhteyttä koskevat päätelmät
Such an increase includes any changes in paper pulp prices (representing around one third of total LWTP costs), energy costs and labour costs, the latter being analysed in more detail in recitals 85-86.
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoi tässä vaiheessa, että unionin tuotannonalalle aiheutuneen merkittävän vahingon syynä oli asianomaisesta maasta polkumyynnillä tapahtuva tuonti eivätkä muut tekijät yksin tai yhdessä tarkasteltuina poistaneet syy-yhteyttä.
The investigation could not confirm that global internet and increased digitalisation (i.e. more paperless payments) could be a source of injury to the Union industry.
Komissio erotti polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vahingollisista vaikutuksista kaikkien sellaisten tiedossa olleiden tekijöiden vaikutukset, jotka ovat vaikuttaneet unionin tuotannonalan tilanteeseen.
On the contrary, Union consumption of LWTP was found to be increasing steadily.
Muiden yksilöityjen tekijöiden, kuten unionin tuottajien vientitoiminnan, Yhdysvalloissa sovellettavien polkumyyntitullien, korkeampien kustannusten ja järkeistämisprosessien, ei alustavasti havaittu poistavan edellä vahvistettua syy-yhteyttä, vaikka olisi otettu huomioon niiden mahdollinen yhteisvaikutus.
As to the allegation that there would be some price pressure from large retail chains (such as petrol stations and supermarkets), the interested parties did not provide any substantiate evidence and the investigation could not confirm it.
UNIONIN ETU
It is further noted that the investigation showed that some Union producers underwent restructuring and reorganisation processes in the recent past with a view to improve their competitiveness.
Perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti komissio tutki, voisiko se selkeästi todeta toimenpiteiden käyttöönoton unionin edun vastaiseksi tässä tapauksessa siitä huolimatta, että vahinkoa aiheuttavan polkumyynnin esiintyminen on määritetty.
Some of these processes are still on-going and some of the concrete actions foreseen, such as specific investments, were hindered by the effect of dumped imports on those producers' profitability, therefore affecting their ability to raise capital.
Unionin etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan liittyvät etunäkökohdat eli unionin tuotannonalan, eri portaassa toimivien kauppiaiden ja käyttäjien edut.
This factor was thus not found to break the causal link between material injury and dumped imports from the Republic of Korea.
Unionin tuotannonalan etu
Conclusion on causation
Unionin tuotannonala koostuu viidestä tuottajasta kolmessa jäsenvaltiossa (Saksa, Espanja ja Suomi).
On the basis of the above, the Commission concluded at this stage that the material injury to the Union industry was caused by the dumped imports from the country concerned and the other factors, considered individually or collectively, did not break the causal link.
Yksikään näistä ei vastustanut tutkimuksen vireillepanoa.
The Commission distinguished and separated the effects of all known factors on the situation of the Union industry from the injurious effects of the dumped imports.
Kaikki unionin tuottajat osallistuivat aktiivisesti tutkimukseen ja väittivät, että toimenpiteiden käyttöönotolla voitaisiin suojata työllisyyttä, edistää suurempia investointeja ja saada kääntymään kannattavuuden laskusuuntaus, joka on ollut nähtävissä siitä lähtien, kun korealaista tuontia alkoi tulla EU:n markkinoille.
The other identified factors such as the export performance of Union producers, the anti-dumping duties in the USA, higher costs and a series of rationalisation processes were provisionally not found to break the causal link, even considering their possible combined effect.
Unionin tuotannonalalla tehtiin jo aiemmin merkittävää rakenneuudistusta, ja se pyrkii jatkuvasti parantamaan tuotantoprosessinsa tehokkuutta.
UNION INTEREST
Tuotantomäärien (ks. taulukko 4) ja unionin kulutuksen (ks. 53–55 kappale) vertaaminen osoittaa, että erään osapuolen väitteiden vastaisesti unionin tuotannonala pystyy täyttämään unionin kysynnän.
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, the Commission examined whether it could clearly conclude that it was not in the Union interest to adopt measures in this case, despite the determination of injurious dumping.
Taulukossa 4 näkyvä korkea kapasiteetin käyttöaste ei tarkoita sitä, etteikö unionin tuotannonala voisi tuottaa enemmän.
The determination of the Union interest was based on an appreciation of all the various interests involved, including those of the Union industry, traders on various levels and users.
Unionin tuottajilla on monikäyttöiset laitteet, joissa on vaihtokapasiteettia, eli tuotanto voidaan vaihtaa eri tuotteeseen.
Interest of the Union industry
Myös pienin unionin tuottaja, joka on vähentänyt asteittain kyseisen tuotteen tuotantoa, voisi harkita tätä vaihtoehtoa, jos kilpailu tapahtuisi tasapuolisesti.
The Union industry consists of five producers located in three Member States (Germany, Spain and Finland).
On odotettavissa, että toimenpiteiden käyttöönotto palauttaa tasapuoliset toimintaedellytykset ja oikeudenmukaisen hintatason unionin markkinoille ja parantaa unionin tuotannonalan kannattavuutta tasolle, jota pidetään normaalina tällä pääomavaltaisella alalla.
None opposed the initiation of the investigation.
Jos tulleja ei oteta käyttöön, joidenkin unionin tuottajien on ehkä vähennettävä kevyen lämpöpaperin tuotantoa tai jopa lopetettava se ja vähennettävä työpaikkoja.
All Union producers participated actively to the investigation and argued that the imposition of measures could safeguard employment, promote larger investments and contribute to the reversing trend of decreasing profitability observed since the Korean exporter entered the EU market.
Tämän seurauksena markkinoille jää vähemmän kilpailua ja monilla käyttäjillä on entistä harvempia toimituslähteitä.
The Union industry underwent already significant restructuring in the past and is constantly attentive to improve its efficiency in the production process.
Jos toimenpiteitä ei oteta käyttöön, unionin tuotannonalan tilanne heikkenee hyvin todennäköisesti entisestään.
The comparison of the production volume figures in Table 4 above with the Union consumption depicted in recitals 53-55 shows that, contrary to what a party claimed, the Union industry can meet demand in the Union.
Kannattavuus ja markkinaosuus todennäköisesti pienenevät entisestään, koska ei ole mitään perusteita uskoa, että hintojen aleneminen loppuisi ilman toimenpiteitä.
The high capacity utilisation rate shown in Table 4 above does not mean that the Union industry cannot produce more.
Komissio päätteli sen vuoksi tässä vaiheessa, että polkumyyntitullien käyttöönotto olisi unionin tuotannonalan edun mukaista.
On the one hand, Union producers have multi-purpose equipment with ‘swing capacity’, namely the capacity to turn the production to a different product.
Muiden asianomaisten osapuolten etu
On the other hand, the smaller Union producer that has been phasing out the production of the product in question could reconsider this choice if there is a fair competition.
Komission yksiköt lähettivät kyselylomakkeita 50 asianomaiselle osapuolelle.
It is expected that the imposition of measures will restore a level playing field and a fair price level on the Union market, and improve the Union industry's profitability to levels considered normal for this capital intensive industry.
Kaikki niistä eivät kuitenkaan vastanneet kyselyyn: näkökantoja saatiin 25 jalostajalta, eri kaupan portaassa toimivilta kauppiailta ja yhdeltä järjestöltä (Confederation of European Paper Industries, CEPI), mutta varsinaisesti kyselylomakkeeseen vastasi vain 14 osapuolta.
If there were no duties, some of the Union producers might have to reduce their LWTP activities, or even dismantle them, and cut jobs.
Kaikki vastaukset eivät kuitenkaan olleet kattavia; osa niistä oli pelkkiä väitteitä, joiden tueksi ei esitetty mitään todennettavaa näyttöä.
This might leave the market with less competition and many users with even more limited sources of supply.
Kyselyyn vastanneista jalostajista kolme kannatti toimenpiteiden käyttöönottoa pääasiassa sillä perusteella, että toimenpiteillä palautettaisiin tasapuoliset kilpailuolosuhteet EU:n markkinoille.
In the absence of measures, the situation of the Union industry is very likely to further deteriorate.
Kevyen lämpöpaperin ostomäärän perusteella tarkasteltuna näiden jalostajien osuus on suurempi kuin niiden, jotka eivät ilmaisseet kantaansa tai jotka vastustivat toimenpiteitä.
Further losses of profit and market share are likely to happen since there are no grounds to establish that price depression will stop without measures.
Myös CEPI kannatti toimenpiteitä ja katsoi, että Korean tasavallasta polkumyynnillä tuleva tuonti vaikuttaisi negatiivisesti tuotantoketjun alkupään toimijoihin, etuyhteydettömiin jalostajiin ja loppukäyttäjiin.
The Commission therefore concluded at this stage that the imposition of anti-dumping duties would be in the interest of Union industry.
Toimenpiteiden käyttöönottoa vastustavat osapuolet pelkäävät paperin puutetta ja hintojen nousua, vaihtoehtoisten toimituslähteiden puutetta, unionin tuottajien kilpailun vastaisia käytäntöjä ja viime kädessä jonkin jalostustoiminnan ja/tai joidenkin jalostajien toiminnan loppumista.