natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to France, the GPMs carry out the following tasks: regulation and policing of maritime traffic in the port areas and the access to them, through harbourmasters, development and maintenance of port infrastructure, management and renovation of the port area, general promotion of the port, and development of the supply of port services and port hinterland rail and waterway connections.
Valtion julkiset laitokset ylläpitävät itsenäisiä jokisatamia eli Pariisin itsenäistä satamaa ja Strasbourgin itsenäistä satamaa.
They enjoy financial autonomy.
Muita jokisatamia hallinnoivat käyttöoikeuden saaneet toimijat (yleensä teollisuus- ja kauppakamarit).
The State is responsible for the operation of the GPMs.
Alueellisille yhteisöille kuuluvat paikalliset satamat – joista käytetään nimitystä ”ports décentralisés” – toimivat yhteisöjen valvonnassa, ja niiden ylläpito on yleensä annettu teollisuus- ja kauppakamarien tai merenkulun kauppakamarien [5] tehtäväksi.
They are assigned a public accountant, and they are audited by government officials.
Ranskan mukaan nämä satamat ovat yleensä pienikokoisia ja niiden toiminta on paikallista.
France states that, since the reform of 2008, which transferred handling activities to the private sector, the tasks of the GPMs have been redirected to security, safety and port police activities and to tasks relating to the renovation of the port area.
Satamiin sovellettavat yhtiöverosäännöt
The ports are henceforth owners of the area they occupy.
Lisäksi yleisen verolain liitteessä 4 olevan 165 §:n mukaan julkiset laitokset, jotka ovat luonteeltaan teollisia tai kaupallisia, ovat velvollisia suorittamaan kaikkia niitä välittömiä veroja ja muita vastaavia veroja, joita sovelletaan samankaltaisiin yksityisiin yrityksiin.
The autonomous inland ports, i.e. the autonomous port of Paris and the autonomous port of Strasbourg, are operated by State public institutions.
Saman lain liitteessä 4 olevassa 167 §:ssä tarkennetaan, että nämä säännökset koskevat erityisesti ”teollisuus- ja kauppakamareita” ja ”itsenäisiä satamia” (joista on vuodesta 2008 alkaen käytetty nimitystä ”suuret merisatamat” tiettyjä satamia, kuten Pariisin ja Strasbourgin itsenäisiä satamia, lukuun ottamatta).
The other inland ports are managed by concessionaires (CCIs in general).
MUODOLLISEN TUTKINTAMENETTELYN ALOITTAMISEN SYYT
Corporate tax rules applicable to ports
Komissio katsoi, että Ranskan viranomaiset eivät olleet hyväksyneet ehdoitta, yksiselitteisesti ja kokonaisuudessaan komission 21 päivänä tammikuuta 2016 ehdottamia aiheellisia toimenpiteitä.
Pursuant to Article 205, Article 206(1) and Article 1654 of the General Tax Code (Code général des impôts — ‘CGI’), legal persons governed by private or public law engaging in a business or transactions of a profit-making nature are subject to corporate tax.
Koska komissio yhä katsoi, että satamien nauttimassa vapautuksessa yhtiöverosta oli kyse – sikäli kuin satamilla on taloudellista toimintaa – voimassa olevasta valtiontukiohjelmasta ja että sillä oli epäilyksiä tukiohjelman soveltuvuudesta sisämarkkinoille, se päätti aloittaa SEUT-sopimuksen 108 artiklan 2 kohdassa säädetyn menettelyn menettelyasetuksen 23 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
However, ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 [6] exempted from corporate tax ‘the autonomous ports, maritime chambers of commerce, chambers of commerce and industry managing port installations, municipalities which are concessionaires of public equipment owned by the State in the seaports, and any undertakings to which they may have entrusted the operation of that equipment’.
Yleishyödyllinen tai valtion keskeisiin tehtäviin kuuluva toiminta
This exemption concerns, in general, all ‘buildings and services necessary to operate ports or depending directly on that operation’.
Brestin teollisuus- ja kauppakamarin mukaan satamilla on yleishyödyllistä palvelutoimintaa, joka ei ole taloudellista, ja julkisella viranomaisella on yksinomainen toimivalta määritellä yleishyödyllisen toiminnan laajuus.
The tax documentation specifies that ‘the aforementioned decision [decision of 11 August 1942] should be applied liberally and the tax exemption should be maintained not only with regard to the services of an undeniably maritime nature, but also for the installations of the maritime chambers of commerce which, without strictly speaking being port installations, are nevertheless attached to the operation of a port without which they would have no reason to exist’ and that the ‘financial proceeds received by the autonomous ports and maritime chambers of commerce and industry from the investment of sums deriving from the operation of maritime industrial and commercial installations’ are also exempt from corporate tax.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohtaa ei sovelleta silloin, kun valtio ”käyttää julkista valtaa”, ja tämä pätee satamiin, sillä niillä on täytäntöönpanotoimintaa, jonka valtio on lain nojalla niille siirtänyt.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Brestin teollisuus- ja kauppakamarin mukaan 11 päivänä elokuuta 1942 ja 27 päivänä huhtikuuta 1943 tehdyissä ministeriön päätöksissä sovelletaan Ranskan yleisen verolain liitteessä 4 olevaa 165 §:ää ja todetaan, että satamatoiminta ei ole tuottoisaa.
In its letter of 8 July 2016, the Commission pointed out that the French authorities had not accepted the timetable for the implementation of the appropriate measures indicated in its letter of 21 January 2016 and that, whilst stating at the outset that they did not contest the principle of the measures proposed by the Commission, they seemed to call into question the classification as State aid adopted by the Commission with regard to the small ports.
Ranskan satamien liitto ja Le Havren suuri merisatama lisäävät, että tietyt Ranskan satamat ovat elintärkeitä rakenteita, ”joiden toimintakyvyttömyys uhkaisi heikentää olennaisesti kansakunnan taisteluvalmiutta tai taloudellista potentiaalia, turvallisuutta tai selviytymiskykyä” Ranskan maanpuolustuslain L. 1332-1 §:ssä tarkoitetulla tavalla, joten ne ovat valtion keskeisiin tehtäviin kuuluvaan toimintaan tarkoitettuja infrastruktuureita.
The Commission considered that the appropriate measures that the Commission had proposed on 21 January 2016 had not been accepted by the French authorities unconditionally, unequivocally and in full.
Le Havren suuri merisatama nostaa esiin asian C-276/97 ja korostaa, että suuret merisatamat ovat julkisoikeudellisia elimiä, jotka harjoittavat toimintaansa omassa erityisessä järjestelmässään, jonka syntyprosessi, valvonta, hallinto ja tuloerät eroavat muista järjestelmistä.
Undertakings/economic activities
Ne selittävät, että tämä toiminta mahdollistaa liikennöinnin kaikissa terminaaleissa ja on välttämätöntä sen varmistamiseksi, että kaikilla toimijoilla on tarvittaessa turvallinen pääsy sataman laivaväyliin ja satama-altaisiin, ja mahdollistaa näin ollen kaikkien alusten vapaan liikkumisen.
Certain operators of French seaports and representatives of port managers, principally the GPM of Le Havre, the CCI of Brest and the UPF, consider that ports are not ‘undertakings’ within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Ruoppaus hyödyttäisi erotuksetta kaikkia asianomaisen liikennöintialueen toimijoita ja siten koko merenkulkuyhteisöä.
The French authorities share this reasoning and add that the ports ‘are not undertakings like others’, but ‘operators at the service of other undertakings’ and that ‘the fact that the Treaty on the Functioning of the European Union has provided for an ad hoc article [Article 93] to deal with State aid in the transport sector, shows that the European legislator wished to take this particularity into account’.
Muu kuin taloudellinen toiminta
Activities of general interest or forming part of the essential functions of the State
Le Havren suuri merisatama huomauttaa, että satamamaksujen rakenteesta päätetään kansallisella tasolla ja että yhteisöjen tuomioistuin on asiassa C-343/95 painottanut erityisesti sitä seikkaa, että julkinen viranomainen hyväksyy käyttömaksut.
According to the CCI of Brest, ports provide a non-economic service of general interest (SGI), and only the public authorities can define the scope of activities of general interest.
Se katsoo, että kaikki suurille merisatamille Ranskan liikennelain L. 5312-2 §:llä annetut tehtävät ovat komission päätöskäytännön mukaan luonteeltaan muita kuin taloudellisia – se viittaa erityisesti 20 päivänä lokakuuta 2004 tehtyyn päätökseen ja päätöksiin, jotka mainitaan komission valtiontuen käsitteestä 19 päivänä heinäkuuta 2016 antaman tiedonannon [9], jäljempänä ’19 päivänä heinäkuuta 2016 annettu tiedonanto’, 17 kohdan a ja f alakohdassa.
Article 107(1) TFEU does not apply where the State acts ‘exercising official authority’, which is the case for the ports, which perform executive activities delegated by law by the State.
Se toteaa, että vuoden 2008 uudistuksen jälkeen suuret merisatamat eivät ole voineet hyödyntää julkista välineistöä muuta kuin poikkeustapauksissa ja että vain kyseinen toiminta olisi ollut luonteeltaan sellaista, että sitä olisi voitu pitää taloudellisena toimintana.
According to the CCI of Brest, the ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 apply Article 165 of the CGI's Annex 4, and recognise that the activities of the ports do not have a profit motive.
Le Havren suuri merisatama ja Brestin teollisuus- ja kauppakamari katsovat, että mikäli satamilla olisi muun toimintansa ohella vielä jonkinlaista taloudellista toimintaa, se luokiteltaisiin joka tapauksessa oheistoiminnaksi, joten tällaista toimintaa ei pitäisi katsoa 19 päivänä heinäkuuta 2016 annetun tiedonannon 18 ja 207 kohdan mukaisesti taloudelliseksi toiminnaksi.
The UPF and GPM of Le Havre add that certain French ports are critical installations, ‘the unavailability of which would be liable to bring about a significant reduction in the potential to wage war, economic potential, security or the ability of the nation to survive’ within the meaning of Article L. 1332-1 of the Defence Code (Code de la défense), which means that they constitute infrastructure intended for activities coming under the essential functions of the State.
Ranskan sisäsatamien yhdistys AFPI toteaa, että satamilla investointien tuoton varmistaminen, joka on perinteisissä yrityksissä investointipäätösten tärkein päämäärä, on toissijainen tavoite, sillä ne tavoittelevat ensi sijassa yleistä etua.
Referring to Case C-276/97, the GPM of Le Havre stresses that the GPMs are bodies governed by public law, carrying out their activities under the regime specific to them in terms of creation, control, governance and revenue.
AFPI katsoo, että komissio on itse todennut 20 päivänä lokakuuta 2004 tehdyssä päätöksessä, että satamainfrastruktuurihankkeisiin ”ei koskaan ryhdyttäisi pelkästään kaupallisin perustein”.
As ‘bodies governed by public law’ carrying out their activities ‘as public authorities’, the GPMs fulfil the conditions to benefit from the exemption from VAT provided for by Article 4(5) of the Sixth VAT Directive.
Se lisää, että kilpailulainsäädäntöä tulee soveltaa ainoastaan tuottoa tavoitteleviin taikka kaupallisiin yrityksiin ja että sisäsatamien (jokisatamien) – joilla ei ole osakkeenomistajia – saamat voitot investoidaan järjestelmällisesti uudelleen.
Finally, the French authorities and several port managers consider that dredging operations, whether they are carried out within or outside the ports, are non-economic, and that the Commission accepted this in a Decision of 20 October 2004 in Case N 520/200[3] [7] [8] (‘the Decision of 20 October 2004’).
Taloudellinen etu
They explain that this activity enables all the terminals to be served and is necessary to ensure access, in total safety, to the channels and water areas of the port, for all operators needing it, and in this way permits free movement for all shipping.
Monet Ranskan merisatamien ylläpitäjät ja sisäsatamien ylläpitäjien edustajat katsovat, että kyseessä olevalla toimenpiteellä satamille annetaan korvausta julkisen vallan niille antamien tehtävien hoitamisesta.
The dredging benefits all operators in the area served without distinction, and therefore the maritime community as a whole.
Dunkerquen suuri merisatama väittää, että näiden tehtävien kustannukset ylittävät järjestelmällisesti yhtiöveron teoreettisen määrän.
Activities which are not economic
Verovapautus ei näin ollen antaisi satamille taloudellista etua.
The GPM of Le Havre states that the structure of the port charges is determined at national level and that the Court of Justice, in Case C-343/95, attaches importance to the fact that tariffs are approved by a public authority.
Valikoivuus
It considers that all the tasks assigned to GPMs by Article L. 5312-2 of the Transport Code (Code des Transports) are of a non-economic nature according to the decision-making practice of the Commission, and especially the Decision of 20 October 2004 and the decisions referred to in point 17(a) and (f) of the Commission Notice of 19 July 2016 on the notion of State aid [9] (‘the Notice of 19 July 2016’).
Ranskan viranomaiset ja monet Ranskan merisatamien ylläpitäjät katsovat, että toimenpide ei ole valikoiva, sillä se koskee kaikkia Ranskan satamia ja se on ollut olennainen osa Ranskan verojärjestelmää yli 70 vuoden ajan.
The GPM considers that the only activity which might previously have been considered an economic activity was the operation of public equipment, but that since the reform of 2008 GPMs can do this only on an exceptional basis.
Ne lisäävät, että niiden mukaan komissio ei ole todistanut, että satamat olisivat samankaltaisessa tosiasiallisessa ja oikeudellisessa tilanteessa kuin muut yhtiöt.
The GPM of Le Havre and the CCI of Brest consider that any residual economic activity of the ports should in any case be classified as ancillary, so that such an activity should not be regarded as economic in accordance with points 18 and 207 of the Notice of 19 July 2016.
Ne myös huomauttavat, että kansallisen lainsäädännön mukaan satamat tarjoavat liikenteenharjoittajille välttämättömät toimintaedellytykset niille kuuluvien tehtävien hoitamiseen ilman, että satamat kilpailisivat liikenteenharjoittajien kanssa taikka ottaisivat hoitaakseen niiden tehtäviä.
The AFPI argues that, for ports, ensuring a return on investment, a decisive objective in the investment choices of a traditional undertaking, takes second place after the general interest.
Niiden mukaan satamat hoitavat tehtäviä, joihin kuuluu julkisia velvoitteita tai jotka kuuluvat julkisen vallan piiriin.
The AFPI considers that the Commission has itself acknowledged, in the Decision of 20 October 2004, that the port infrastructure projects ‘would never be carried out on a purely commercial basis’.
Le Havren suuri merisatama tarkentaa, että satamamaksujen huomattava osuus satamien budjetissa, suurten merisatamien kuuluminen valtion valvonnan piiriin ja se seikka, että ei ole olemassa mitään sellaisia ”toimijoita, jotka toimivat normaalissa taloudellisessa tilanteessa […], kun otetaan huomioon, että suurilla merisatamilla on lakisääteinen monopoli satamien hallinnoinnin alalla”, erottavat suuret merisatamat muista toimijoista.
It adds that competition law must apply only to undertakings with a profit-making or commercial objective and that the profits made by inland ports (river ports), which have no shareholders, are systematically reinvested.
Bretagnen alueen osalta väitetään, että se, että tietyt pienet satamat ovat teollisuus- ja kauppakamarien hallinnassa, olisi osoitus siitä, että ne ovat eri tilanteessa.
Economic advantage
Brestin teollisuus- ja kauppakamari, Brestin sataman hallintoelin ja Le Havren suuri merisatama toteavat, että perusta satamien vapauttamiselle yhtiöverosta olisi yleisen verolain liitteessä 4 oleva 165 § sikäli kuin satamat eivät harjoita tuottoisaa toimintaa, joka saattaisi kuulua yhtiöveron piiriin.
Several operators of French seaports and the representatives of operators of inland ports consider that the measure at issue compensates for the tasks assigned to ports by the public authorities.
Siten 11 päivänä elokuuta 1942 ja 27 päivänä huhtikuuta 1943 tehdyissä ministeriön päätöksissä vain vahvistettaisiin se, millä tavalla yleisen verolain liitteessä 4 olevan 165 §:n yleisiä säännöksiä ja 205 ja 206 §:ää sovelletaan satamiin.
The GPM of Dunkirk maintains that the cost of these tasks systematically exceeds the theoretical corporate tax charge.
Useat Ranskan merisatamien ylläpitäjät viittaavat Ranskan perustuslakineuvoston toteamukseen, jonka mukaan yhdenvertaisuusperiaatteesta voidaan verotuksessa poiketa sillä edellytyksellä, että lainsäätäjän säätämä erilainen kohtelu perustuu toimenpiteen tavoitteiden mukaisiin objektiivisiin ja rationaalisiin kriteereihin, ja sillä edellytyksellä, että tämä toimenpide ei johda julkisten maksujen osalta sovellettavan yhdenvertaisuuden selvään järkkymiseen (20 päivänä huhtikuuta 2012 tehty päätös nro 2012-238 QPC [10]).
Accordingly, the tax exemption does not confer an economic advantage on ports.
Ne väittävät niin ikään, että kyseessä oleva toimenpide ei johda julkisten maksujen osalta sovellettavan yhdenvertaisuuden selvään järkkymiseen.
Selectivity
Kilpailun vääristyminen ja vaikutus kauppaan
The French authorities and several operators of French seaports consider that the measure is not selective since it applies to all French ports and that it has formed an integral part of the French tax system for over 70 years.
Ranskan viranomaisten ja useiden Ranskan merisatamien ylläpitäjien mukaan komissio ei todista, että toimenpide vaikuttaisi kilpailuun, vaan kilpailevien liikennemuotojen asema on heikko ja sataman vetovoimaisuus riippuu hyvin monista tekijöistä (logistiikkaketjun muiden lenkkien suorituskyvystä), joihin satamien yhtiöverovelvollisuudella ei olisi mitään vaikutusta.
They add that the Commission has not proved how the ports are in a factual and legal situation comparable to that of other companies, and argue that the ports, under national law, provide the operating conditions necessary for transport operators to carry out their tasks, without competing with or substituting themselves for the latter, and must carry out tasks constituting public service obligations or an exercise of the official powers of a public authority.
Ranskan sisäsatamien yhdistys AFPI katsoo, että sisäsatamat eivät kilpaile merisatamien tavoin keskenään, sillä niiden takamaat ovat paljon pienempiä ja keskenään erilaisia.
The GPM of Le Havre specifies that the large share of port charges in the budget of the ports, the extent of State control over the GPMs, and the fact that there are no ‘operators acting under normal economic conditions … in view of the legal monopoly exercised by the GPMs over the management of the ports’ differentiates them from other operators.
Ranskan viranomaiset ja useat Ranskan merisatamien ylläpitäjät toteavat, että pienten satamien (jotka eivät kuulu Euroopan laajuisiin liikenneverkkoihin) toiminta ei vaikuta kilpailuun, sillä niiden toiminta on pienimuotoista ja niiden vaikutus on ensi sijassa paikallinen.
For the Brittany region, the fact that certain small ports are managed by CCIs shows that they are in a different situation.
Tätä näkemystä perustellaan erityisesti sillä, että Ranskan pienten satamien toiminnan yhteenlaskettu määrä on vain 1 prosentti unionin liikenteen kokonaismäärästä.
The CCI of Brest, which is the manager of the port of Brest, and the GPM of Le Havre state that the basis of the corporate tax exemption for ports is Article 165 of Annex 4 to the CGI, because the ports do not engage in profit-making activities of a nature to be subject to corporate tax.
Komission itsensä katsotaan todenneen, että ”vakiintuneen käytännön mukaan infrastruktuuriin liittyvät tuet, jotka myönnetään satamille, joiden osuus matkustaja- tai tavaraliikenteestä kyseisillä markkinoilla on alle 5 prosenttia, eivät vaikuta kielteisesti kilpailuun ja jäsenvaltioiden väliseen kauppaan” (11 päivänä huhtikuuta 2016 tehty päätös Funchalin satamaa koskevassa asiassa SA.43975 [11]).
Thus, the ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 are merely the confirmation of the application to ports of the general provisions of Article 165 of Annex 4 and Articles 205 and 206 of the CGI.
Useat asianomaiset osapuolet katsovat, että merentakaisilla satamilla ei ole mahdollisuutta kilpailla muiden jäsenvaltioiden satamien kanssa.
Referring to the French Constitutional Council, which has held that a derogation is possible from the principle of equal treatment in matters of taxation, provided that the legislature bases the differences of treatment on objective, rational criteria in accordance with the aims pursued by the measure and provided that the measure does not entail any clear breach of equal treatment in terms of charges levied by the State (Decision No 2012-238 QPC, 20 April 2012) [10], several operators of French seaports also maintain that the measure at issue does not create any clear breach of equal treatment in terms of charges levied by the State.
Jos Ranskan satamat velvoitettaisiin nyt suorittamaan yhtiöveroa, se johtaisi Ranskan viranomaisten ja useiden asianomaisten osapuolten mukaan tosiasiassa eurooppalaisten satamien välisen kilpailun vääristymiseen, sillä kussakin valtiossa sovelletaan erilaisia veroasteita.
Distortion of competition and effect on trade
Ne lisäävät, että suuri osa valtioista tukee satamiaan taloudellisesti useilla erilaisilla – verotuksellisilla ja muunlaisilla – keinoilla.
The French authorities and several operators of French seaports argue that the Commission has not demonstrated any restriction on competition, whereas the traffic in which there is competition is small and the attractiveness of a port is measured by a very large number of parameters (the performance of the other links of the logistics chain) on which subjecting ports to corporate tax will have no impact.
Rotterdamin satama katsoo, että yhtiöverosta aiheutuu Alankomaiden satamille vuonna 2017 huomattavia kustannuksia eikä Alankomaiden satamien kilpailijoille, erityisesti Dunkerquen ja Le Havren satamille, voida antaa vapautusta tästä verovelvollisuudesta.
The AFPI considers that, in contrast to the seaports, the inland ports are not in competition with one another as their hinterlands are far smaller and separate.
Soveltuvuus sisämarkkinoille
The French authorities and several operators of French seaports consider that the activity of the small ports (ports which do not belong to trans-European transport networks) has no effect on competition, due to their volume of business and the essentially local nature of their impact, especially since the combined activity of the small French ports accounts for only 1 % of the total traffic of the Union.
Ranskan viranomaisten ja useiden Ranskan satamien ylläpitäjien mukaan kyseessä oleva vapautus soveltuisi joka tapauksessa sisämarkkinoille, sillä sen avulla satamille korvataan tiettyjen sellaisten satamien rahoittamien tehtävien suorittaminen, jotka kuuluvat julkisen vallan piiriin (tehtävät, jotka liittyvät satamakonttoreihin, satamien sisääntuloväylien ruoppaukseen, puolustuslaitteiden ylläpitoon, satamien maaliikenneyhteyksiin, ympäristönsuojeluun sekä turvallisuuteen).
The Commission itself has recognised that ‘in well-established case practice … aid to infrastructure in ports with minor shares below 5 % of the EU passenger or freight traffic did not produce undue negative effects on competition and trade between Member States’ (Decision of 11 April 2016 in Case SA.43975 Port of Funchal) [11].
Mikäli yhtiövero, jonka suorittamisesta kukin satama on vapautettu, ei ylitä julkisen vallan piiriin kuuluvista tehtävistä aiheutuneiden kustannusten määrää tai on peräti kyseistä määrää pienempi, asianomainen vapautus soveltuu sisämarkkinoille.