natgillin/translations-raw huggingface dataset:
An advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, i.e. in the absence of State intervention [156].
Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, neither the cause nor the objective of the State intervention [157].
Unionin tuomioistuimet ovat todenneet, että ”kun valtion taloudellinen tuki vahvistaa yrityksen asemaa jäsenvaltioiden välisessä [unionin sisäisessä] kaupassa muihin, kilpaileviin yrityksiin verrattuna, tuen on katsottava vaikuttavan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan” [164].
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
Julkisen tuen voidaan katsoa pystyvän vaikuttamaan unionin sisäiseen kauppaan, vaikka tuensaaja ei ole suoraan mukana rajat ylittävässä kaupassa.
In the present case, it has to be noted that the various public financing systems (as described in Section 2.5.1) covering the general hospital and additional activities, among which is also the deficit compensation, allowed the IRIS-H to benefit from a package of measures designed to reduce the burdens normally borne by the providers of such activities.
Tuki voi esimerkiksi vaikeuttaa muiden jäsenvaltioiden toimijoiden markkinoillepääsyä ylläpitämällä tai lisäämällä paikallista tarjontaa [165] tai hankaloittaa toimijoiden sijoittautumisoikeuden käyttöä.
Therefore, subject to the examination under the principles of the Altmark judgment made in the following recitals, the deficit compensation mechanism that forms the subject of this decision can be considered to grant the IRIS-H an economic advantage they would not have obtained under normal market conditions, i.e. without State intervention.
Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan komissiolta ei vaadita taloudellista analyysia merkityksellisten markkinoiden todellisesta tilanteesta, tuensaajayritysten markkinaosuuksista, kilpailevien yritysten asemasta tai jäsenvaltioiden välisistä kauppavirroista [166].
The Commission notes that the public financing of the IRIS-H would not grant any advantage to them in as far as it merely amounted to compensation for services provided by the IRIS-H on the basis of public service obligation(s) entrusted to them, to the extent that this complied with the conditions set out in the Altmark case law.
Sääntöjenvastaisesti myönnetyn tuen osalta komission ei tarvitse osoittaa, millainen vaikutus tuella on todellisuudessa ollut kilpailuun ja kauppaan.
In its Altmark judgment, the ECJ made clear that compensation granted from State resources for costs incurred to provide a service of general economic interest does not amount to granting an advantage where four cumulative conditions are met [158]:
Vaikutus unionin sisäiseen kauppaan ei kuitenkaan voi olla vain hypoteettinen tai oletettu.
the recipient undertaking must actually be required to discharge public service obligations and those obligations must be clearly defined;
Toimenpiteen odotettavissa olevien vaikutusten pohjalta on määritettävä, miksi toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua ja on omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan [167].
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner;
Tältä osin komissio on lukuisissa tapauksissa [168] katsonut, että tietyllä toiminnalla on vain paikallinen vaikutus, joka ei ulotu jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging those obligations;
Vaikuttaa asianmukaiselta tarkistaa erityisesti, toimittaako tuensaaja tavaroita tai palveluita rajatulle alueelle jäsenvaltion sisällä ja onko epätodennäköistä, että tuensaaja saisi houkuteltua asiakkaita muista jäsenvaltioista, sekä voidaanko odottaa, että tämän toimenpiteen vaikutus rajat ylittävien investointien tai sijoittautumisen edellytyksiin on vain vähäinen.
in case an undertaking entrusted to carry out public service obligations is not chosen pursuant to a public procurement procedure, which allows for selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well-run and adequately equipped, would have incurred in discharging those obligations.
Arviointi
The principles and considerations laid down in the Altmark judgment are applicable ex tunc, i.e. also to those legal relations originating from times before the judgment in question [159].
Tarkasteltavien toimenpiteiden ”asiakkaisiin” kohdistuvan vaikutuksen osalta komissio toteaa, että terveydenhuolto yleensä ja potilaiden sairaalahoito erityisesti kuuluvat unionin sisäisen kaupan alaan.
Consequently, the assessment criteria set out in the Altmark judgment are fully applicable to the factual and legal situation of the present case, even as regards support granted to the IRIS-H before the date of the Altmark judgment [160].
Komissio toteaa, että potilaiden liikkuminen rajojen yli on lisääntymässä.
For the present purposes, the Commission has decided first to analyse the fourth Altmark criterion (i.e. whether the selection of an undertaking providing an SGEI was based on a public tender procedure or, alternatively, whether the SGEI compensation granted is based on the analysis of the costs of a typical, well-run undertaking).
On tietysti totta, että terveydenhuolto kuuluu edelleen jäsenvaltioiden toimivallan piiriin ja potilaiden liikkumista säännellään tiukoilla säännöksillä, joissa säädetään kansallisten sosiaaliturvajärjestelmien toimenpiteistä.
The Commission notes that the IRIS-H have not been selected via public procurement procedures for the public service obligation(s) with which they are entrusted according to the Belgian authorities.
Potilaiden sairaalahoito toteutetaankin yleensä lähellä potilaan asuinpaikkaa ja potilaalle tutussa kulttuuriympäristössä niin, että hän voi solmia luottamussuhteen häntä hoitaviin lääkäreihin.
It can thus be concluded that the first part of the criterion in question is met in the present case.
Potilaiden liikkumista rajojen yli tapahtuu erityisesti raja-alueilla tai erityisissä sairaustapauksissa, jotka edellyttävät pitkälle erikoistunutta hoitoa.
Concerning the second part of the criterion under assessment, the Commission first notes that the Belgian authorities have not argued that the IRIS-H qualify as efficient undertakings in this sense.
Tarkasteltavassa tapauksessa komissio katsoo, että kyseiset toimenpiteet ovat omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
The Commission secondly observes that the information provided by both the Belgian authorities and the complainants is not sufficient to establish that the systems of compensation for the public service obligation(s) possibly entrusted to the IRIS-H comply with the criterion of the efficient operator within the meaning of the fourth Altmark condition.
Erityisesti todetaan, että tapauksen erityispiirteet erottavat sen niistä tapauksista, joissa todettiin, että sairaaloiden julkisella tuella ei ole vaikutusta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan [169].
There is no indication that the compensation awarded is based on an analysis of the costs of a typical undertaking with the characteristics required by the relevant case law of the Union courts.
Komissio perustaa tämän päätelmänsä kokonaiskuvaan, joka rakentuu erityisesti seuraavien tietojen varaan:
There is also no sufficient evidence demonstrating that the IRIS-H can themselves be considered to constitute typical undertakings that are well-run and sufficiently equipped.
IRIS-sairaaloihin kuuluu pitkälle erikoistuneita sairaaloita, jotka ovat saavuttaneet kansainvälistä mainetta.
In determining the compensation awarded, no considerations of sound management or the adequacy of equipment appear to have been taken into account.
Lastentauteihin erikoistunut Kuningatar Fabiolan yliopistollinen lastensairaala ja syöpähoitoihin erikoistunut Institut Bordet sekä yliopistolliset sairaalat CHU Saint-Pierre ja CHU Brugmann tarjoavat laajan valikoiman pitkälle erikoistuneita hoitomuotoja ja ovat kansainvälisesti tunnettuja.
Finally, it must be noted that a compensation mechanism covering the IRIS-H's deficit resulting from the performance of SGEI and ancillary activities, which does not take account of the efficiency with which these hospitals are run, cannot fulfil the fourth Altmark criterion.
Kansainvälinen maine voi houkutella sairaaloihin myös kansainvälisiä potilaita ja myös potilaita muista jäsenvaltioista, vaikka IRIS-sairaaloiden tehtävänä onkin huolehtia Brysselin paikallisen yhteisön sosiaali- ja terveydenhuollosta (ks. 7.3.4.1 jakso).
Consequently, the Commission considers that the fourth criterion of the Altmark judgment is not complied with in this case.
Brysselin IRIS-sairaalat sijaitsevat verraten lähellä Ranskan, Alankomaiden ja Saksan suuria kaupunkeja.
As the conditions set out in the Altmark judgment are cumulative, failure to comply with any one of the four conditions necessarily leads to the conclusion that the deficit compensation mechanism under review in this decision grants an economic advantage in the sense of Article 107(1) TFEU.
Esimerkiksi Aachen, Lille, Eindhoven ja Rotterdam ovat kaikki alle 150 kilometrin päässä.
Selectivity
Lisäksi Brysselistä on suora yhteys useisiin eurooppalaisiin suurkaupunkeihin, kuten Pariisiin, Lontooseen, Amsterdamiin ja Kölniin – nopeilla junilla matka kestää enintään kaksi tuntia.
To fall within the scope of Article 107(1) TFEU, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Brysselissä on niin ikään kansainvälinen lentoasema, josta on yhteydet kaikkiin merkittäviin eurooppalaisiin ja kansainvälisiin keskuksiin.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of aid.
Brysselin sijainnin ja hyvien yhteyksien ansiosta kansainväliset potilaat voivat näiden sairaaloiden houkuttelemina helposti hakeutua IRIS-sairaaloiden hoitoon, etenkin potilaat, jotka asuvat lähellä Belgian rajaa tai jossain niistä kaupungeista, joilla on nopea junayhteys Brysseliin.
The Commission notes that the compensation mechanism set up to cover the deficits of public hospitals in Brussels (see recital 44), but not of private ones, must be regarded as being selective in nature as it excludes private hospitals and any other healthcare providers, and operators belonging to other sectors of activity.
Brysselin pääkaupunkialue yleensä ja IRIS-sairaalat niin ikään ovat monikielisiä ympäristöjä.
State resources
Ranska ja hollanti ovat virallisia kieliä, ja IRIS-sairaaloilla on velvollisuus tarjota palvelut molemmilla kielillä, mikä lisää sairaaloiden houkuttelevuutta Ranskan ja Alankomaiden kansalaisten keskuudessa.
For a measure to constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, it must be granted by the State or through State resources.
Niin ikään Brysselin pääkaupunkialueella puhutaan paljon englantia, mikä helpottaa hyvin erilaisista taustoista tulevien potilaiden hoitoon hakeutumista.
State resources include all resources of the public sector [161], including resources of intra-State entities (decentralised, federated, regional or other) [162].
Brysselin pääkaupunkialueella asuu runsaasti muiden jäsenvaltioiden kansalaisia.
In the present case, the deficit compensations that the IRIS-H receive from their respective municipalities for the performance of SGEI and ancillary activities, stem from public resources and are imputable to the State.
Eurostatin ”Urban Audit” -kaupunkitutkimuksessa, jossa oli mukana 321 eurooppalaista kaupunkia, kaupungissa asuvien muiden maiden kansalaisten osuus väestöstä oli Brysselissä toiseksi suurin (33,8 prosenttia vuonna 2012) ja muiden EU:n jäsenvaltioiden kansalaisten osuus kaupungin asukkaista oli niin ikään Brysselissä toiseksi suurin (20,3 prosenttia vuonna 2012) [170].
Distortion of competition and effect on trade
Muiden EU:n jäsenvaltioiden kansalaiset voivat yleensä itse valita hoitopaikkansa – tavallisesti valinta tehdään kotimaan ja asuinmaan välillä.
Public support to undertakings only amounts to State aid in the sense of Article 107(1) TFEU if it ‘distorts or threatens to distort competition’ and only insofar as it ‘affects trade between Member States’.
IRIS-sairaaloiden ylimääräisen sosiaalisen toiminnan osalta komissio toteaa, että edellä esiin tuodut näkökohdat saattavat päteä myös tähän toimintaan sikäli, kuin asianomaisen toiminnan tarjoamisen taloudellista luonnetta ei voida sulkea pois ja kun otetaan huomioon se, miten läheisesti sosiaalinen toiminta liittyy IRIS-sairaaloiden yleissairaalatoimintaan.
Distortion of competition
Jäljempänä (ks. 7.3 jakso) esitettyjen huomioiden valossa komissio kuitenkin katsoo, että vaikka näiden ylimääräisten sosiaalipalveluiden julkinen rahoitus vaikuttaisikin jäsenvaltioiden väliseen kauppaan, tämän toiminnan saama valtion rahoitus olisi kuitenkin sisämarkkinoille soveltuvaa valtiontukea.
A measure granted by a State is considered to distort or to threaten to distort competition when it is liable to improve the competitive position of the recipient compared to other undertakings with which it competes [163].
Menettelyn keventämisen nimissä komissio näin ollen toteaa, että ei ole välttämätöntä tehdä pitävää päätelmää siitä, vaikuttaako ylimääräisen sosiaalisen toiminnan julkinen rahoitus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
The same applies to the additional social activities of the IRIS-H.
Koska IRIS-sairaaloiden liitännäistoiminta ja päätoiminta liittyvät kuitenkin läheisesti toisiinsa, tämän voidaan katsoa viittaavan siihen, että myös liitännäistoiminnan julkinen rahoitus (jos sellaista on) vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
Effect on trade between Member States
Oli miten oli, komissio ei pidä välttämättömänä ratkaista tätä kysymystä lopullisesti, sillä kyseisten liitännäispalveluiden saama valtion rahoitus olisi sisämarkkinoille soveltuvaa valtiontukea (ks. 7.3 jakso).
Union courts have ruled that ‘where State financial aid strengthens the position of an undertaking as compared with other undertakings competing in intra-[Union] trade, the latter must be regarded as affected by the aid’ [164].
Käsillä olevan päätöksen jäljellä olevassa osassa arvioinnin lähtökohtana oletetaan, että ylimääräisen sosiaalisen toiminnan ja liitännäistoiminnan julkinen rahoitus on omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
Public support can be considered capable of having an effect on intra-Union trade even if the recipient is not directly involved in cross-border trade.
Koska on siis voitu todeta, että tutkittavana olevat toimenpiteet ovat tarkasteltavassa tapauksessa omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ainakin yhden näkökohdan (”asiakkaiden”) osalta, komissio ei katso välttämättömäksi arvioida, ovatko nämä toimenpiteet omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan myös rajat ylittävien investointien ja sijoittautumisoikeuden osalta (ks. johdanto-osan 138 kappale).
For instance, the subsidy may make it more difficult for operators in other Member States to enter the market by maintaining or increasing local supply [165], or to exercise their right of establishment.
Päätelmät
It is settled case-law that the Commission is not required to carry out an economic analysis of the actual situation on the relevant markets, the market share of the undertakings in receipt of the aid, the position of competing undertakings or of trade flows between Member States [166].
Edellä esitettyjen huomioiden perusteella komissio katsoo, että tässä tapauksessa tutkinnan kohteena olevat toimenpiteet täyttävät valtiontukea koskevat kumulatiiviset kriteerit ja ovat näin ollen SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
In the case of aid granted unlawfully, the Commission is not required to demonstrate the actual effect which that aid has had on competition and on trade.
Soveltuvuus sisämarkkinoille
Nevertheless, an effect on intra-Union trade cannot be merely hypothetical or presumed.
Oikeusperusta
It must be established why the measure distorts or threatens to distort competition and is liable to have an effect on trade between Member States, based on the foreseeable effects of the measure [167].
Koska IRIS-sairaaloihin sovellettavat alijäämäkorvaukset katsotaan SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuksi valtiontueksi, on arvioitava niiden soveltuvuutta sisämarkkinoille.
In that respect, the Commission has in several cases [168] considered that certain activities have a purely local impact and no such effect.
Perusteet sille, että valtion tukitoimenpidettä voidaan tai täytyy pitää sisämarkkinoille soveltuvana, on lueteltu SEUT-sopimuksen 106 artiklan 2 kohdassa, 107 artiklan 2 kohdassa ja 107 artiklan 3 kohdassa.
It seems appropriate to check, in particular, whether the beneficiary supplies goods or services to a limited area within a Member State and is unlikely to attract customers from other Member States, and whether it can be foreseen that the measure will have no more than a marginal effect on the conditions of cross-border investments or establishment.
Kyseisessä artiklassa säädetään seuraavaa: ”Yrityksiin, jotka tuottavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja, sekä fiskaalisiin monopoleihin sovelletaan tämän sopimuksen määräyksiä ja varsinkin kilpailusääntöjä siltä osin kuin ne eivät oikeudellisesti tai tosiasiallisesti estä yrityksiä hoitamasta niille uskottuja erityistehtäviä.
Assessment
Kaupan kehitykseen ei saa vaikuttaa tavalla, joka olisi ristiriidassa unionin etujen kanssa.”
Following the principles recalled above, the Commission notes that the effect on trade can be established by reference to a variety of factors, chiefly the ‘customer’ side (relating to the area to which goods and services are supplied and the area from where customers are attracted) and the ‘provider’ side (concerning the question whether a measure creates obstacles to cross-border investment and establishment of actually or potentially competing providers).
SEUT-sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan soveltaminen ajan kuluessa: alustavat huomiot
In order to find that a measure affects trade between Member States, it is enough to establish an effect on trade with respect to at least one of these factors.
Komissio on asettanut SEUT-sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan soveltamiselle tarkat edellytykset useissa asiakirjoissa, joista uusimpia ovat muiden muassa yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevat vuoden 2012 puitteet [171] ja yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskeva vuoden 2012 päätös [172] (jäljempänä näistä käytetään yhteisnimitystä ”yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palveluiden vuoden 2012 paketti”).
As regards the measures' effect on the ‘customer’ side, the Commission observes that the sector of healthcare in general and in-patient healthcare provided by hospitals in particular is subject to intra-EU trade.
Aikaisemmin komissio oli soveltanut laatimiaan yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevia vuoden 2005 puitteita [173] ja yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevaa vuoden 2005 päätöstä [174].
The Commission notes that the cross-border mobility of patients is increasing.
Kaikki sellaiset tukitoimenpiteet, jotka täyttävät yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevassa vuoden 2012 päätöksessä vahvistetut kriteerit, katsotaan soveltuviksi sisämarkkinoille ja vapautetaan ilmoitusvelvollisuudesta.
It is, of course, true that healthcare remains a competence of the Member States and the mobility of patients is being governed by strict provisions regulating interventions by national social security systems.
Tukitoimenpiteet, jotka eivät kuulu yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevan vuoden 2012 päätöksen soveltamisalaan siksi, että ne eivät täytä kaikkia päätöksessä asetettuja kriteereitä, on arvioitava yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevien vuoden 2012 puitteiden mukaisesti ilmoituksen perusteella.
Indeed, in practice, in-patient treatment is generally provided near the place of residence of the patient in a cultural environment familiar to him and which enables him to establish relationships of trust with the treating physicians.
”Kaikki ennen tämän päätöksen voimaantuloa [eli ennen 31 päivää tammikuuta 2012] käyttöön otettu tuki, joka ei ollut päätöksen 2005/842/EY mukaisesti sisämarkkinoille soveltuvaa ja jota ei ollut vapautettu ilmoitusvaatimuksesta mutta joka täyttää tämän päätöksen edellytykset, soveltuu sisämarkkinoille ja on vapautettu ennakkoilmoitusvaatimuksesta.”
The cross-border movement of patients occurs especially in border regions or to obtain highly specialised treatment for specific conditions.
Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevien vuoden 2012 puitteiden 68 ja 69 kohdassa puolestaan todetaan, että komission tulee soveltaa kyseisissä puitteissa asetettuja periaatteita kaikkiin ilmoitettuihin tukihankkeisiin riippumatta siitä, tehtiinkö ilmoitus ennen näiden puitteiden soveltamisen alkamista 31 päivänä tammikuuta 2012 vai sen jälkeen, sekä kaikkiin sääntöjenvastaisiin tukiin, joista se antaa päätöksen 31 päivän tammikuuta 2012 jälkeen, vaikka kyseiset tuet olisi myönnetty ennen 31 päivää tammikuuta 2012.
In the present case, the Commission considers that the measures in question are liable to affect trade between Member States.
Lisäksi on kiinnitettävä huomiota yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevan vuoden 2012 päätöksen 10 artiklan a kohdassa olevaan siirtymäsäännökseen, jonka mukaan kaikkia sellaisia ennen kyseisen päätöksen voimaantuloa (eli ennen 31 päivää tammikuuta 2012) käyttöön otettuja tukijärjestelmiä, jotka yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevan vuoden 2015 päätöksen mukaisesti soveltuivat sisämarkkinoille ja jotka oli vapautettu ilmoitusvaatimuksesta, pidetään edelleen sisämarkkinoille soveltuvina ja vapautettuina ilmoitusvaatimuksesta päätöstä seuranneiden kahden vuoden ajan (eli 30 päivään tammikuuta 2014 saakka).
In particular, the specificities of this case distinguish it from those cases where public support of hospitals was found not to affect trade between Member States [169].
SEUT-sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan sovellettavuus: varsinainen yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu
In reaching this conclusion, the Commission relies in particular on the combination of the following indications:
SEUT-sopimuksen 106 artiklan 2 kohtaa ja siihen perustuvaa yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevaa vuoden 2012 päätöstä sovelletaan ainoastaan sellaiselle yritykselle maksettaviin korvauksiin, jolle on annettu hoidettavaksi ”varsinainen yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu” [175].
The IRIS-H include highly-specialised hospitals with an international reputation.
Unionin tuomioistuin on todennut, että yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut ovat palveluja, joilla on muusta taloudellisesta toiminnasta poikkeavia erityispiirteitä [176].
Queen Fabiola Children's University Hospital and Institut Bordet, which specialise respectively in paediatrics and cancer treatment, as well as the university hospitals CHU Saint-Pierre and CHU Brugmann, offer a wide array of highly-specialised treatments and boast an international reputation.
On niin ikään hyvin tiedossa, että yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palveluiden puitteiden määrittelyä nimenomaisesti koskevien unionin sääntöjen puuttuessa jäsenvaltiot voivat käyttää suurta harkintavaltaa määritellessään yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluita ja myöntäessään palveluntarjoajille korvauksia [177].