natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Therefore the provision at stake entails a selective advantage in favour of PCT that cannot be justified by the nature or the general scheme of the system.
Ateenan kehätietä ja Rio Antirrion moottoritiesiltaa koskevien asioiden osalta komissio toteaa, että vaikka yhteenveto kyseisiin toimilupiin sovellettavista verosäännöksistä sisältyi niihin liittyvien valtion toimenpiteiden kuvaukseen, komissio ei esittänyt nimenomaan näitä erityissäännöksiä koskevaa kantaansa, vaan arvioi ainoastaan, rajoittuiko valtiontuki välttämättömään vähimmäismäärään ja johtiko järjestetty tarjouskilpailumenettely markkinahintaan.
Existing aid
Useimmat muut päätökset [170] eivät edes liity toimilupien haltijoille myönnettäviin verovapautuksiin (tai siihen, että ne olisivat perusteltuja verojärjestelmän logiikan nojalla), vaan niissä arvioidaan pelkästään, oliko tarjouskilpailumenettely riittävän avoin ja syrjimätön ja perustuiko se alhaisimpaan hintaan.
The Greek authorities and PCT argue that in case the Commission considers that the application of this decree constitutes aid, it would be existing aid.
Se, että komissiolle toimitettiin näihin asioihin liittyvät toimilupasopimukset ilmoitusajan puitteissa, ei tarkoita, että komissio olisi tutkinut ne valtiontuen näkökulmasta tai esittänyt niihin liittyviä erityistoimenpiteitä koskevan kantansa.
The Commission notes that the provision in favour of PCT was adopted in 2009 and not before the accession of Greece to the EU.
Unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan komission olisi otettava yksiselitteisesti ja nimenomaisesti kantaa toimenpiteisiin, jotta tuensaajat ymmärtävät, ettei niihin liity valtiontukea.
This provision gives the right to PCT to apply and obtain this specific regime.
Se, ettei komissio ole ottanut kantaa näihin toimenpiteisiin, ei tarkoita, että se olisi hyväksynyt ne [171].
Once PCT applies, a presidential decree or a ministerial decision has to be adopted that will determine the specific advantages that PCT will enjoy.
Samalla tavalla se, että komissio katsoi laajakaistan kehittämistä koskevassa päätöksessä [172] samankaltaisia säännöksiä sisältävän julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskevan lain olevan osa oikeusperustaa, ei tarkoita, että komissio olisi nimenomaisesti tutkinut kyseisiä säännöksiä.
Thus a specific application of the decree upon PCT's request will have as a consequence that the concrete implementation of the measures will take effect at the moment the granting act will be adopted.
Thessalonikin vedenalaista tunnelia koskeva asia [173] ei vaikuta merkitykselliseltä, koska siinä ei arvioitu verotoimenpiteitä ja tarjouskilpailun voittaja kieltäytyi joka tapauksessa tarjouskilpailuasiakirjoissa esitetystä mahdollisuudesta hyödyntää toimintatukea.
In conclusion the measure in favour of PCT constitutes new aid.
Lisäksi Kreikan viranomaiset ja PCT katsovat, että komissio on pitänyt kantansa näistä asioista antamassaan arviossa sen jälkeen, kun se oli joulukuussa 2013 hyväksynyt valtiontukea koskevat päätökset neljään tällaiseen hankkeeseen tehdyistä muutoksista [174].
Exemption from the general rules of forced expropriation
Komissio toteaa tässä yhteydessä, että kyseisissä päätöksissä ei edes viitata verosäännöksiin, saati komission arvioon, koska kyseisten hankkeiden tavoitteet ovat erilaisia.
The complaints received in this case referred to an exemption provided to PCT as regards the rules of forced expropriation.
Edellä esitetyn perusteella ei voida katsoa, että komissio olisi hyväksynyt vastaavia säännöksiä tai että tuensaaja voisi vedota tällaiseen hyväksymiseen sulkeakseen pois valtiontuen olemassaolon [175].
The law having ratified the concession contract did not refer to any such exemption.
Siten komission päätelmänä on, että edellä arvioidut toimenpiteet ovat (5.3.9 kohdan toimenpidettä lukuun ottamatta) valikoivia etuja, joita ei voida perustella verojärjestelmän luonteella ja yleisellä rakenteella.
The Greek authorities and PCT indicate that no such exemption was granted and the Commission has no reason to believe that this is not the case.
Kilpailun vääristyminen ja vaikutus kauppaan
Therefore the Commission considers that this type of advantage was not granted to PCT.
Edellä mainitut toimenpiteet, jotka ovat valikoivia etuja, voivat olla valtiontukea, jos ne vääristävät tai uhkaavat vääristää kilpailua ja jos ne vaikuttavat jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
Comparison of the abovementioned State aid measures with similar provisions in other contracts of big infrastructure projects
Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan valtion myöntämän valikoivan edun katsotaan vääristävän tai uhkaavan vääristää kilpailua, jos se on omiaan parantamaan tuensaajan kilpailuasemaa verrattuna muihin yrityksiin, joiden kanssa se kilpailee [176].
The main argumentation submitted in respect of the justification of the above fiscal measures refers to the necessity to support big public infrastructure projects by ensuring a clear, flexible and stable fiscal regime to companies that implement them in Greece.
Kilpailun katsotaan vääristyvän SEUT-sopimuksen 107 artiklan mukaisesti, jos valtio myöntää yritykselle taloudellisen edun kilpailulle vapautetulla alalla, jolla on tai voisi olla kilpailua [177].
To support their argumentation, the Greek authorities and PCT refer to a number of Commission decisions that considered that no State aid was involved in the financing of big infrastructure concession contracts that include similar fiscal exemptions.
Koska Kreikka järjesti kansainvälisen tarjouskilpailun toimilupasopimuksesta, joka myönnettiin Coscolle, se on avannut satamapalvelujen markkinat kilpailulle.
The Commission has examined the argumentation provided and has come to the following conclusions.
Koska eri yritykset useista jäsenvaltioista voivat osallistua satamien toimilupia koskeviin tarjouskilpailuihin, niiden erityisten veroetujen myöntämisen PCT:lle, jotka eivät olleet tarjolla kaikille muille ehdokkaille tarjouskilpailun ajankohtana, voidaan katsoa ainakin mahdollisesti vääristävän kilpailua.
First of all, according to a well-established case-law [168], this type of argument is irrelevant for the assessment of the legality of a Commission Decision.
Pireuksen satamalla oli jo huomattava kapasiteetti (1,6 miljoonaa TEU:ta), kun toimilupasopimus siirtyi PCT:lle, ja sen katsottiin mahdollisesti kilpailevan muiden EU:n satamien kanssa [178].
Every case should be assessed on the basis of Article 107(1) FTEU, taking into account its own merits.
Esimerkiksi Thessalonikin sataman, Romanian Constanțan sataman, Slovenian Koperin sataman ja usean Italian sataman voidaan katsoa olevan PCT:n suoria tai vähintään mahdollisia kilpailijoita.
In any event as mentioned in point 107 of the present Decision, the existence of similar measures in other contracts of big infrastructure projects only means that these measures are applicable to a category of companies and consequently are selective.
Lisäksi komissio toteaa, että jälleenlaivauksen konttiterminaaleihin, jollaista tuensaaja hyödyntää, kohdistuu huomattavaa kilpailua myös kolmansista maista (Välimeren alueella).
In any event, all the decisions, to which the Greek authorities and PCT refer, dealt with different situations.
Esimerkiksi Cosco on tämän investoinnin vuoksi keskittänyt Välimeren laivaustoimintansa Pireuksen satamaan niiden italialaisten ja espanjalaisten jälleenlaivaussatamien sijaan, joita se aiemmin käytti.
The Commission considers further that the Athens International airport case [169] conclusion is not applicable in the current case.
PCT kilpailee muiden EU:n satamien kanssa ja parantaa markkina-asemaansa seuraavien vuosien aikana.
In that case, the activities benefiting from aid either were not economic or were not liberalised at the time, and therefore no State aid was involved.
Koska käsiteltävänä olevilla verotoimenpiteillä taattiin PCT:lle lisää kassavirtaa erityisesti rakennushankkeen ensimmäisten vaiheiden aikana, niillä autettiin Coscoa laajentamaan toimintaansa EU:n satamapalvelumarkkinoilla ja mahdollisesti parannettiin sen kilpailuasemaa näillä markkinoilla.
On the contrary in the current case, the Greek state has itself opened the provision of port infrastructure services to competition by tendering out the part of the port that is the object of the concession contract.
Edellä esitettyjen näkökohtien perusteella käsiteltävät toimenpiteet vaikuttavat todennäköisesti jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja vääristävät tai uhkaavat vääristää kilpailua.
Thus the ‘non liberalisation’ reasoning of this old decision is not applicable in this case.
Unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan sen osoittamiseksi, että tarkasteltavana oleva tuki vääristää tai uhkaa vääristää jäsenvaltioiden välistä kauppaa, riittää, että näytetään kyseisen tuen voineen vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja uhkaavan vääristää kilpailua [179].
Concerning the Athens Ring Road and Rio Antirrio Motorway Bridge cases, the Commission notes that even if a summary of the fiscal provisions applicable in those concessions was included in the description of the State measures in respect of those projects, the Commission did not expressly pronounce itself on these specific provisions, but only assessed whether the state's support for the project was the minimum necessary, as well as whether the tender procedure that took place had as a result the market price.
Edellä esitetyn analyysin perusteella komissio ei katso tarpeelliseksi määritellä asianomaisten palvelujen tai maantieteellisten markkinoiden laajuutta tai tutkia yksityiskohtaisesti niiden rakennetta ja niistä johtuvaa kilpailua [180].
Most of the other decisions [170] do not even refer to the tax exemptions in favour of the concessioners (let alone the fact that they are justified by the logic of the fiscal system) and merely assess whether or not the tender procedure was sufficiently open, non-discriminatory and based on the lowest price.
Sen PCT:n väitteen osalta, jonka mukaan verotoimenpiteiden kilpailuun ja kauppaan kohdistuvien vaikutusten arviointi vaatisi lisäksi merkityksellisillä markkinoilla sovellettavien vastaavien verojärjestelmien tutkimista, komissio toteaa, että vakiintuneen oikeuskäytännön [181] mukaan se, että jäsenvaltio pyrkii yksipuolisin toimin lähentämään kilpailun edellytyksiä tietyllä taloudenalalla toisissa jäsenvaltioissa vallitseviin edellytyksiin nähden, ei muuta sitä, että toimet ovat tukea.
The fact that the Commission received the relevant concession contracts that referred to several tax exemptions during the notification does not mean that the Commission examined them from the State aid viewpoint or has pronounced itself on those specific measures.
Päätelmät
According to the Court's case-law, the Commission should clearly and expressly take a position on measures in order for the beneficiaries to consider that these measures do not entail State aid.
Edellä esitetyn perusteella komissio toteaa, että kaikki PCT:lle myönnetyt veroedut, lukuun ottamatta väitettyä vapautusta yleisten pakkolunastussääntöjen soveltamisesta, ovat SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
The silence of the Commission does not mean that these measures were approved [171].
ARVIOINTI TOIMENPITEIDEN SOVELTUVUUDESTA SISÄMARKKINOILLE
Finally the Thessaloniki Submerged Tunnel case [173] does not seem relevant as the tax measures were not included in the assessment either and at any case the successful bidder refrained from taking advantage of the option, included in the tender documents, to benefit from operational subsidies.
Alueellisia valtiontukia koskevien suuntaviivojen 2007–2013 [182] sovellettavuus
Moreover the Greek authorities and PCT argue that the Commission has maintained its position as regards its relevant assessment in these cases following the issuing in December 2013 of its State aid decisions concerning the amendments to four of such projects [174].
Komissio toteaa, että arvioitavana olevat tukitoimenpiteet ovat rajaamattomia veroetuja, joita aluetukisääntöjen mukaan ei katsota investointitueksi, vaan toimintatueksi.
The Commission notes in this respect that these decisions do not even refer to any fiscal provisions, as their object is different, let alone an assessment on behalf of the Commission.
Suuntaviivoissa 2007–2013 voidaan poikkeuksellisesti ja erittäin rajatuissa tapauksissa sallia toimintatuki [184] sellaisilla alueilla, jotka ovat SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan a alakohdassa esitetyn poikkeuksen mukaan tukikelpoisia.
In view of the above it cannot be considered that the Commission ‘approved’ similar provisions in the past and that such ‘approval’ could be invoked by the beneficiary in order to exclude the existence of State aid [175].
Pireuksen satama sijaitsee Attikin alueella, joka oli maaliskuussa 2009 SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaisesti oikeutettu aluetukeen tilastovaikutusalueena [185].
Hence, the Commission concludes that the measures examined above (with the exception of measure in 5.3.9) are selective advantages which are not justified by the nature and general scheme of the tax system.
Siten on arvioitava, täyttävätkö tukitoimenpiteet suuntaviivoissa 2007–2013 esitetyt toimintatuen edellytykset.
Distortion of competition and effect on trade
Suuntaviivojen 2007–2013 mukaan toimintatukea voidaan myöntää, jos se edistää alueellista kehitystä, sen myöntäminen on perusteltua sen laadun vuoksi ja tuen taso on oikeassa suhteessa niihin haittoihin, joita sillä pyritään lievittämään.
The measures above that constitute selective advantages, may constitute State aid if they distort or threaten to distort competition and in so far as they affect trade between Member States.
Lisäksi periaatteessa toimintatukea olisi myönnettävä ennalta määritettyihin tukikelpoisiin kustannuksiin [186] ja se olisi rajattava tiettyyn osuuteen näistä kustannuksista.
According to settled case-law, a selective advantage granted by the State is considered to distort or threaten to distort competition when it is liable to improve the competitive position of the recipient compared to other undertakings with which it competes [176].
Sen on myös aina oltava väliaikaista ja ajan mittaan alenevaa ja se olisi lopetettava, kun kyseiset alueet ovat todella lähentyneet EU:n vauraimpia alueita.
A distortion of competition within the meaning of Article 107 TFEU is thus assumed inasmuch as the State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition [177].
Komissio toteaa, että tuki on periaatteessa luonteeltaan väliaikaista ja, kun tämä otetaan huomioon yhdessä niiden haittojen kanssa, joita sillä pyritään lievittämään, tuki ei riitä ratkaisemaan näitä haittoja, koska on erittäin epätodennäköistä, että toimintatuen myöntäminen yhdelle yritykselle ratkaisisi ne kokonaisvaltaisesti.
As the Greek state has tendered out at international level the concession that Cosco undertook, it has opened up the port market services to competition.
Lisäksi Kreikan viranomaisten ja PCT:n tukitoimenpiteille esittämää perustelua, eli merikonttiliikennealan nykyaikaistamista ja kehittämistä luomalla investointihankkeisiin sovellettavaa verojärjestelmää koskevaa oikeusvarmuutta, ei voida pitää asianomaiseen alueeseen liittyvänä haittana, jota olisi lievitettävä.
As different undertakings from several Member States may compete for the adjudication of port concessions, the grant of the specific fiscal advantages to PCT that were not available to all possible candidates at the time of the tender can be considered as at least potentially distorting competition.
Lisäksi, vaikka komissio hyväksyisi tämän perustelun asianmukaiseksi tässä asiassa, tällaisten haittojen osalta ei ole olemassa ennalta määritettyjä tukikelpoisia kustannuksia eikä siten myöskään tukimääriä.
Already when PCT took over the concession agreement, the Port of Piraeus had substantial capacity (1,6 M TEUs) and was considered as potentially competing with other EU ports [178].
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan suora soveltaminen
For example, the Port of Thessaloniki, the Port of Constanza in Romania, the Port of Koper in Slovenia and a number of ports in Italy may be considered as direct or at least potential competitors of PCT.
Yhteisen edun mukainen tavoite
This new capacity, the creation of which has been facilitated by the measures at stake, has the potential to affect both competition and trade between Member States, as different ports in several Member States may also have the same clients as PCT and are at least potentially in competition with it.
Kattava verkko on uuden TEN-T-verkon perustaso.
Moreover, the Commission notes that transhipment container terminals, like the one of the beneficiary, are much more exposed to competition, including from third countries (in the Mediterranean area).
Se koostuu kaikesta nykyisestä ja suunnitellusta infrastruktuurista, joka täyttää TEN-T-asetuksen vaatimukset.
As an example, due to this investment, Cosco has concentrated its Mediterranean shipping operations in Piraeus instead of Italian and Spanish transhipment ports that it was using before.
Tässä yhteydessä Pireuksen satama on yksi Välimeren suurimmista ja merkittävimmistä satamista ja sen toiminta on olennaisen tärkeää Kreikan talouskehityksen kannalta ja tärkeää myös EU:n liikennepolitiikan tavoitteiden kehittämisen kannalta.
PCT competes with other EU ports and will increase its position in the market in the next years.
PCT:n toteuttamilla investoinneilla osa Pireuksen satamasta on muutettu nykyaikaiseksi merikonttiterminaaliksi parantamalla sen tehokkuutta, varastointikapasiteettia, kykyä palvella uuden sukupolven rahtilaivoja ja yhteenliitettävyyttä.
As the fiscal measures at stake secured additional cash flow to PCT, in particular at the first stages of the construction project, they helped Cosco to expand its activities in the EU market of port services and potentially strengthened its competitive position in this market.
Toimilupasopimuksessa oletetaan, että sataman kapasiteetti kasvaa toimilupakauden ensimmäisen vuoden aikana vähintään 300000 TEU:lla ja on toimilupakauden kahdeksannen vuoden jälkeen vähintään 3700000 TEU:ta.
It results from the considerations above that the measures at stake are likely to affect trade between Member States and distort or threaten competition.
Siten voidaan katsoa, että satamarakenteisiin osittain valtiontuen avulla tehtävillä investoinnilla voidaan edistää yhteisen edun mukaista tavoitetta.
According to the Court's standard case-law, it is sufficient to establish that the aid in question is likely to affect trade between Member States and threatens to distort competition [179].
Tuen tarpeellisuus ja kannustava vaikutus
In view of the above analysis, the Commission does not consider it necessary to further define the exact range of the services or geographic market in question or analyse in detail its structure and the ensuing competitive relationships [180].
Komission tähän alaan liittyvän oikeuskäytännön mukaan tuki on tarpeellista, jos pystytään osoittamaan, että investointihankkeesta saatavat nettotulot eivät riitä investoijan investointikustannusten korvaamiseen.
As regards the argument presented by PCT that the assessment of the effect of the fiscal measures on competition and trade would require an examination of the equivalent tax systems applying within the relevant markets, the Commission notes that according to settled case-law [181] the fact that a Member State seeks to approximate by unilateral measures the conditions of competition in a particular sector of the economy to those prevailing in other Member States cannot deprive the measures in question of their character as aid.
Jos nämä tulot eivät olisi riittäviä, yksityinen sijoittaja ei käytännössä olisi ryhtynyt hankkeeseen ilman julkista tukea, jolloin valtiontuki katsottaisiin tarpeelliseksi.
Conclusion
Kreikan viranomaiset ja tuensaaja katsovat, että tukitoimenpiteet olivat tarpeellisia, koska PCT:n hankerahoitusjärjestelyt olisivat ilman niitä olleet huomattavasti rasittavammat, mikä olisi voinut vaarantaa hankkeen toteuttamisen.
ASSESSMENT OF COMPATIBILITY OF THE MEASURES
Tässä tapauksessa hankintaviranomaisena siinä tarjouskilpailumenettelyssä, jolla Pireuksen sataman toimiluvan haltija valittiin, toiminut PPA oli jo arvioinut, että hankkeen taloudellinen elinkelpoisuus on taattu.
The Greek authorities and PCT argue that the aid measures should be considered compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(a) and 107(3)(c) TFEU, as well as the EU regional aid rules.
Tämä ilmenee siitä, että toimiluvan haltijan oli tarkoitus toteuttaa koko investointi omalla kustannuksellaan.
Thus the Commission will assess the measures on the basis of RAG 2007-2013 that were applicable in March 2009.
Lisäksi se, että Coscon tavoitteena oli muuttaa Pireuksen satama Välimeren tärkeimmäksi konttisatamaksi, osoittaa kyseisen sataman mahdollisuudet sekä investointihankkeen kannattavuuden, jota ei koskaan kyseenalaistettu [191].
The Commission notes that the aid measures under assessment consist in uncapped fiscal advantages that cannot be considered as investment aid but as operating aid under regional aid rules.
Siten ei voida katsoa, että tutkittavana olevat toimenpiteet olisivat olleet tarpeellisia investointihankkeen taloudellisen elinkelpoisuuden varmistamiseksi.
RAG 2007-2013 may exceptionally and in very limited cases allow operating aid [184] in regions eligible under the derogation in Article 107(3)(a) TFEU.
Se, että China Development Bank odotti ratifiointilain hyväksymistä, ei todista tukitoimenpiteiden tarpeellisuutta.
Thus it has to be examined whether the aid measures comply with the conditions of operating aid set out in the RAG.
Myöskään se, että Euroopan investointipankki vaati suojaa yleistä tai syrjivää lainmuutosta vastaan, ei todista tuen tarpeellisuutta.
Operating aid under the RAG 2007-2013 may be allowed provided that it is justified in terms of its contribution to regional development and its nature and its level is proportional to the handicaps it seeks to alleviate.
PCT aloitti rakennustyöt sen jälkeen, kun toimilupasopimus oli ratifioitu lailla.
Moreover operating aid should in principle be granted in respect of a predefined set of eligible expenditure or costs [186] and limited to a certain proportion to these costs.
Tässäkin on kyse siitä, että kaikki tällaiset julkiset sopimukset on ratifioitava lailla.
It also has to be temporary and reduced over time and should be phased out when the regions concerned achieve real convergence with the wealthier areas of the EU.
Mikä tahansa PCT:n asemassa oleva yritys olisi joka tapauksessa odottanut sopimuksen ratifiointia.
The Commission notes that given the nature of the aid and the handicaps it seeks to alleviate, in principle ad hoc aid, could not tackle such handicaps, as it is highly unlikely that granting operating aid to one undertaking would tackle the handicaps in a holistic way.
Lisäksi Cosco oli jo sitoutunut hankkeen toteuttamiseen tarjousta tehdessään, mikä tapahtui ennen tukitoimenpiteet myöntävän lain eli ratifiointilain hyväksymistä.
Moreover, the justification put forward by the Greek authorities and PCT for the aid measures, i.e. the development and the modernisation of the sea container terminal transport sector, through the creation of legal certainty of the fiscal regime applicable to the investment project, cannot be considered as handicaps related to the region concerned that would need to be alleviated.
Kun Cosco oli tehnyt tarjouksena, se tiesi, että sillä oli oikeudellinen velvollisuus toteuttaa investointi, jos PPA valitsisi sen tekemään sopimuksen kanssaan.
Moreover, even if the Commission accepted such justification as pertinent in this case, there is no predefined eligible expenditure related to such handicaps and consequently aid amount.
Lisäksi tuensaaja ei missään vaiheessa vedonnut sellaiseen rahoitusvajeeseen, jonka kattamiseen olisi tarvittu käsiteltävänä olevia toimenpiteitä.