natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, there are no indications that that assumption was correct at the time the 1998 implementation agreement was concluded.
Maankäytön tehokkuus määräytyy odotettavissa olevan kysynnän ja tarjotun urheilutoiminnan tai -infrastruktuurin laadun mukaan.
With the adoption of law 9/2001, the parties should have certainly questioned that assumption since, according to that law, land in the public domain must remain in public ownership.
Tässä yhteydessä CEIAM analysoi 22 vertailukelpoista urheilurakennuskompleksia tutkimuksessa käytetyn skenaarion suunnittelua varten.
The Commission notes in this regard that the Madrid City Council only became the registered owner of plot B-32 in 2003 and, according to the 1998 implementation agreement, the Madrid City Council was obliged to transfer that plot seven days after it became the registered owner thereof.
Lähialueen urheilunharrastajien osuutta, jota Real Madrid pitää liian alhaisena, tarkasteltiin tutkimuksessa käyttämällä lähtökohtana nykyisiä virallisia tilastotietoja, jotka koskevat Madridissa tontilla B-32 sijaitsevien urheilutilojen markkina-alueen asukkaiden urheilutoimintaa, ja ne on esitetty tutkimuksen tietoliitteen kohdassa 3.2.
Moreover, following the judgment of the Tribunal Superior de Justicia de Madrid in 2004 [24], it should have been clear to both parties that plots of land like plot B-32 could not be legally transferred to a private person or entity.
Tutkimuksessa tarkastellaan myös ympäröivien toimistojen työntekijöiden luomaa mahdollista kysyntää.
Therefore, when the Madrid City Council agreed under the 2011 settlement agreement to assume full legal liability for its failure to transfer plot B-32 under the 1998 implementation agreement, it must have been abundantly clear to both parties that plot B-32 could not be legally transferred.
Tässä yhteydessä Real Madrid ei esitä lähialueita koskevaan markkinatutkimukseen perustuvia lukuja niiden väitteidensä tueksi, joiden mukaan urheilunharrastajien osuus on liian alhainen, joten komission on hyväksyttävä CEIAM:n esittämät varovaisemmat arviot.
Secondly, the consequences of the legal impossibility for Madrid City Council to perform its obligation under the 1998 implementation agreement to transfer plot B-32 as regards any potential claim for compensation for Real Madrid were also unclear from a legal perspective when the 2011 settlement agreement was entered into.
Kun otetaan lopuksi huomioon se, että maan arvo arvioidaan sellaisen skenaarion mukaan, johon kuuluu ainoastaan maan käyttöoikeus (derecho de superficie), eikä maan täyden hallinta- ja omistusoikeuden siirron perusteella, komissio viittaa edellä johdanto-osan 111 perustelukappaleeseen ja erityisesti huomautukseen, jonka mukaan maan myyminen infrastruktuureineen ei ole mahdollista, koska kyseisen maa-alueen käyttötapa ja julkinen omistus on määritetty pitkälle aikavälille.
According to Spain, under the general rules of Spanish civil law, the legal impossibility to perform a contract would make that contract void under private law.
Kaikista edellä mainituista syistä komissio pitää Espanjan ja Real Madridin CEIAM:n tutkimuksesta esittämää arvostelua perusteettomana.
In that case, it is unclear that the aggrieved party would have a claim for compensation or damages, since the contract no longer exists, as opposed to a claim for restitution of what has already been given in consideration of the contract.
Real Madrid ei pysty osoittamaan, missä määrin CEIAM:n raportin väitetyt puutteet johtavat arvon olennaiseen aliarviointiin.
In that regard, Spain and Real Madrid argue that the legal impossibility for Madrid City Council to transfer plot B-32 entails the nullity of the entire 1998 implementation agreement and thus a return of all the plots of land involved in that agreement and the 1996 swap agreement or, where such return is impossible, their value when they were lost, i.e. sold.
Näin ollen ei olisi voitu olettaa, että tontin B-32 arvo ylittää vuonna 2011 CEIAM:n tutkimuksessa arvioidun 4275000 euron arvon, joten harkitseva markkinataloustoimija ei vastaavassa tilanteessa olisi tehnyt vuoden 2011 riidanratkaisusopimusta, jolla Madridin kaupunki suostui maksamaan Real Madridille korvausta 22693054,44 euroa hyvittääkseen epävarman oikeudellisen vastuun siitä, ettei se täyttänyt velvoitettaan, joka koski tontin B-32 siirtämistä vuoden 1998 täytäntöönpanosopimuksen mukaisesti.
However, it is unclear whether the fact that only one obligation under the 1998 implementation agreement could not be performed by one party to that agreement, entails the nullity of the entire agreement under Spanish civil law.
Koska oli epävarmaa, joutuisiko Madridin kaupunki todennäköisesti vastuuseen siitä, ettei se siirtänyt tonttia B-32 vuoden 1998 täytäntöönpanosopimuksen mukaisesti, ja kun otetaan huomioon, että se määrä, jonka Madridin kaupunki suostui korvaamaan Real Madridille vuoden 2011 riidanratkaisusopimuksen nojalla (22693054,44 euroa), poikkesi huomattavasti sen oikeudellisen vastuun enimmäislaajuudesta (4275000 euroa), komissio toteaa, että Madridin kaupungin kanssa vastaavassa tilanteessa oleva harkitseva markkinataloustoimija ei olisi tehnyt vuoden 2011 riidanratkaisusopimusta.
Partial nullity is a complex issue under Spanish civil law and the Madrid City Council did not obtain any legal advice before entering into the 2011 settlement agreement.
Komissio toteaa näin ollen, että tehdessään vuoden 2011 riidanratkaisusopimuksen Real Madridin kanssa Madridin kaupunki ei toiminut siten kuin markkinataloustoimija olisi vastaavassa tilanteessa toiminut.
In this regard, the Commission notes, first of all, that under the 1998 implementation agreement three separate plots valued at EUR 13522772 were to be transferred by the Madrid City Council to Real Madrid, of which plot B-32 was located in a different area and thus unconnected to the two other plots to be transferred (plots 33 and 34, which were located in the Julian Camarillo Sur area).
Tämän johdosta vuoden 2011 riidanratkaisusopimuksen on katsottava antavan Real Madridille taloudellista etua, jonka määrä vastaa korvauksen määrän ja Madridin kaupungin oikeudellisen vastuun enimmäismäärän välistä erotusta ja on näin ollen perussopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
Moreover, plot B-32 was valued at EUR 595194, representing less than 5 % of the value of the entire 1998 implementation agreement.
Jos asia olisi näin, olisi vuoden 2011 riidanratkaisusopimuksen tekeminen ollut tarpeetonta ja Real Madrid olisi saanut tontin, johon sillä oli vuoden 1998 täytäntöönpanosopimuksen nojalla tosiasiallisesti oikeus, eikä silloin olisi ollut tarpeen arvioida, vastasiko Real Madridille kyseisen tontin sijasta tarjottu korvaus kyseisen maa-alueen arvoa.
The Commission notes, next, that the 1998 implementation agreement was entered into by the Madrid City Council to fulfil its obligation to compensate Real Madrid for its transfer of the Ciudad Deportiva to the City Council under the 1996 swap agreement.
Toisin sanoen Madridin kaupunki olisi pannut täytäntöön vuoden 1998 täytäntöönpanosopimuksen, joka ei ole käsillä olevan päätöksen aiheena.
It is clear from the 1996 swap agreement that there was a distinct interest on the part of the Madrid City Council to acquire the Ciudad Deportiva, as confirmed by Real Madrid, and that the 1998 implementation agreement was concluded so that the Madrid City Council could fulfil its obligation under the 1996 swap agreement to transfer lands to Real Madrid of a certain value as compensation for the Ciudad Deportiva.
Tuen soveltuvuus sisämarkkinoille
There was therefore no distinct interest on the part of Real Madrid to include plot B-32 in the 1998 implementation agreement and, had the parties known of the legal impossibility to transfer that plot of land when the 1998 implementation agreement was concluded, that plot would likely have been replaced with another plot of land of similar value.
Valtiontukea pidetään sisämarkkinoille soveltuvana, jos se kuuluu johonkin perussopimuksen 107 artiklan 2 kohdassa luetelluista ryhmistä [29], ja se voidaan katsoa sisämarkkinoille soveltuvaksi, jos komissio toteaa sen kuuluvan johonkin perussopimuksen 107 artiklan 3 kohdassa luetelluista ryhmistä [30].
Thirdly, the 2011 settlement agreement itself demonstrates that the parties wanted to address the legal impossibility of transferring plot B-32 separate from the implementation of the entire 1998 implementation agreement and did not call into question the validity of the transfer of the other plots of land concerned by that agreement.
On kuitenkin tuen myöntävän jäsenvaltion tehtävänä osoittaa, että järjestelmä soveltuu sisämarkkinoille perussopimuksen 107 artiklan 2 tai 3 kohdan nojalla [31].
Furthermore, in its submission of information of 18 June 2012 during the preliminary investigation of this case, Spain declared that the parties to the 2011 settlement agreement had an interest to keep in force the parts of the 1998 implementation agreement which did not concern plot B-32.
Espanja ja Real Madrid eivät kumpikaan ole väittäneet, että mitään näistä perussopimuksen 107 artiklan 2 ja 3 kohdassa määrätyistä poikkeuksista sovellettaisiin tarkasteltavana olevassa tapauksessa.
Fourthly, it was unclear at the time of the 2011 settlement agreement whether the Madrid City Council could have remedied the legal impossibility arising under the 1998 implementation agreement by changing the classification of the land under urban planning rules as being reserved for basic sport use.
Komissio panee tässä yhteydessä merkille, että koska kyseessä oleva tuki tuottaa tuloja, joita Real Madrid ei tavanomaisen liiketoimintansa yhteydessä olisi saanut, on katsottava, että vuoden 2011 riidanratkaisusopimuksella myönnetään toimintatukea Real Madridille.
Real Madrid argued that such a change would be possible.
Tämäntyyppistä tukea ei periaatteessa voida pitää sisämarkkinoille soveltuvana perussopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla, koska sillä ei tueta tiettyä taloudellista toimintaa.
Indeed, the Madrid City Council did offer such an amendment of the PGOU in the context of the 2011 urban development agreement.
Näin ollen Real Madridille vuoden 2011 riidanratkaisusopimuksella myönnetty tuki ei sovellu sisämarkkinoille.
However, Spain explained that the Madrid City Council could not make such a change on its own, but would have had to propose an amendment of the PGOU to the Community of Madrid.
TUEN SÄÄNTÖJENVASTAISUUS
Furthermore, such a change needs to serve the general interest.
Perussopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on annettava komissiolle tieto tuen myöntämistä koskevasta suunnitelmasta (ilmoitusvelvollisuus) eivätkä ne saa toteuttaa ehdottamiaan tukitoimenpiteitä, ennen kuin komissio on antanut lopullisen päätöksen kyseessä olevasta tuesta (täytäntöönpanokielto).
That view has since been confirmed by a 2015 judgment in which the Tribunal Superior de Justicia annulled the modification of the PGOU in relation to the land surrounding the Bernabéu Stadium which was the subject of the 2011 urban development agreement.
Komissio huomauttaa, ettei Espanja ole ilmoittanut sille aikomuksestaan myöntää vuoden 2011 riidanratkaisusopimuksen mukaista tukea eikä myöskään noudattanut perussopimuksen 108 artiklan 3 kohdassa määrättyä täytäntöönpanokieltoa.
However, since the 2011 urban development agreement was concluded shortly after the 2011 settlement agreement was concluded, that legal issue did not appear to be adequately settled at that time, so that there was legal uncertainty whether the Madrid City Council could have remedied the legal impossibility arising from the 1998 implementation agreement by changing the classification of plot B-32.
Vuoden 2011 riidanratkaisusopimus on näin ollen neuvoston asetuksen (EU) 2015/1589 [32] 1 artiklan f kohdassa tarkoitettu sääntöjenvastainen tuki, joka on otettu käyttöön perussopimuksen 108 artiklan 3 kohdan vastaisesti.
In light of the above, the Commission considers that a prudent market economy operator, faced with the same legal uncertainties, would have sought legal advice before entering into the 2011 settlement agreement and accepting full legal liability for its failure to transfer plot B-32 under the 1998 implementation agreement, which the Madrid City Council did not do.
TAKAISINPERINTÄ
The possible amount of compensation
Kun komissio on todennut, että tuki ei sovellu sisämarkkinoille, sillä on perussopimuksen ja unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan toimivalta päättää, että kyseisen jäsenvaltion on poistettava tuki tai muutettava sitä [33].
As regards the amount of compensation the Madrid City Council agreed to pay Real Madrid to settle the legal dispute arising from the 1998 implementation agreement, the Commission considers that the EUR 22693054,44 value Madrid City Council agreed to for plot B-32 as a result of the 2011 settlement agreement far exceeds the maximum extent of its legal liability for its failure to transfer that plot to Real Madrid.
Tuomioistuin on niin ikään johdonmukaisesti katsonut, että jäsenvaltiolle asetetulla velvollisuudella poistaa komission sisämarkkinoille soveltumattomaksi katsoma valtiontuki pyritään palauttamaan aikaisempi tilanne [34].
The value of plot B-32 in 2011 was established by the technical services of Madrid to be EUR 22693054,44, according to the same general criteria for determining the value of municipal assets which were already applied in 1998.
Unionin tuomioistuin on todennut tässä yhteydessä, että tällainen tavoite on saavutettu, kun tuensaaja on palauttanut sääntöjenvastaisina tukina myönnetyt määrät ja tämän myötä menettänyt markkinoilla kilpailijoihinsa nähden saamansa edun ja kun ennen tuen maksamista vallinnut tilanne on palautettu [35].
Spain notes that that valuation has the character of a cadastral value, which is used as a reference base for e.g. taxation of land transfers or the internal value for the municipality, for accounting purposes.
Asetuksen (EU) 2015/1589 16 artiklan 1 kohdan mukaan komission on vaadittava, että sääntöjenvastaiset sisämarkkinoille soveltumattomat tuet peritään takaisin.
Spain and Real Madrid refer in that regard to the report of the Ministry of Finance of 2011, which estimated the cadastral value of plot B-32 at EUR 25776296.
Kyseisessä artiklassa säädetään lisäksi, että kyseisen jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet sääntöjenvastaisen ja sisämarkkinoille soveltumattomaksi todetun tuen perimiseksi takaisin.
Spain stresses that it would be legally obliged to valuate for its inventory all plots of land it owns, irrespective of their legal nature of public or private domain.
Asetuksen (EU) 2015/1589 16 artiklan 2 kohdassa säädetään, että perittävään tukeen lisätään korko, jota maksetaan siitä päivästä alkaen, jolloin sääntöjenvastainen tuki on ollut tuensaajan käytössä, sen takaisinperimispäivään asti.
Real Madrid points to the valuation of EUR 22690000 made in the Aguirre Newman report, which was prepared after the adoption of the Opening Decision.
Komission asetuksessa (EY) N:o 794/2004 selostetaan yksityiskohtaisesti menetelmät, joita on noudatettava laskettaessa takaisinperintään sovellettavaa korkoa [36].
The Commission notes that all these valuations are based on the mistaken assumption that plot B-32 could have been transferred in 2011, which, as explained in recital 97 above, appears to be legally impossible.
Asetuksen (EU) 2015/1589 16 artiklan 3 kohdassa säädetään vielä, että ”takaisinperiminen on toteutettava viipymättä ja asianomaisen jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön menettelyjen mukaisesti, jos ne mahdollistavat komission päätöksen välittömän ja tehokkaan täytäntöönpanon”.
Assuming the Madrid City Council could not be held liable for that legal impossibility, for which it never solicited legal advice, it is at least arguable that the market value of the plot in its relationship with Real Madrid would be zero, since the land in question cannot be transferred.
Yhdessäkään unionin oikeuden määräyksessä tai säännöksessä ei edellytetä, että kun komissio määrää sisämarkkinoille soveltumattomaksi todetun tuen palautettavaksi, sen on vahvistettava palautettavan tuen täsmällinen määrä.
Nevertheless, the Commission accepts that the purpose of concluding a settlement agreement is to buy legal certainty in return for compensation.
Riittää, että komission päätös sisältää sellaiset tiedot, joiden nojalla päätöksen adressaatti voi itse suuremmitta vaikeuksitta määrittää tuon summan [37].
Assuming the Madrid City Council could be held fully liable for the impossibility to transfer plot B-32 to Real Madrid, then its financial exposure for that liability cannot exceed the value of the plot at the time the 2011 settlement agreement was concluded.
PÄÄTELMÄ
Spain admits, in this regard, that the technical services of the Madrid City Council did not use the correct classification of plot B-32 (public sport use) when preparing their valuation in 2011, but considered that plot to fall into the category ‘public service use of various kinds’ when preparing that valuation.
Näin ollen komissio toteaa, että Espanja on Madridin kaupungin ja Real Madridin vuonna 2011 tekemällä riidanratkaisusopimuksella myöntänyt Real Madridille perussopimuksen 108 artiklan 3 kohdan määräysten vastaisesti sääntöjenvastaista tukea, joka Espanjan on perittävä takaisin Real Madridilta asetuksen (EU) 2015/1589 16 artiklan nojalla,
In addition, the cadastral value of EUR 25776296 referred to by Spain and Real Madrid was, inter alia, based on information regarding actual market transactions in the reference area, while the valuation of EUR 22690000 made in the Aguirre Newman report was based on the static residual value method, which is based on a scenario of a sale of the various units shortly after the construction of sport infrastructure on that land.
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
Since the classification of plot B-32 in 2011 was for sport use and Real Madrid had the intention to use plot B-32 for sport use, the Commission considers the correct parameter for the valuation of that plot is the long-term exploitation of the land for sport use.
1 artikla
In that regard, the CEIAM study commissioned by the Commission starts, with regard to the envisaged sport use of plot B-32, from the assumption that an investor acquires the land, constructs the infrastructure for various types of sport, and generates revenues by charging user fees.
Yhteensä 18418054,44 euron suuruinen sääntöjenvastainen valtiontuki, jota Espanjan kuningaskunta on myöntänyt 29 päivänä heinäkuuta 2011 Real Madrid Club de Fútbolille Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan vastaisesti, ei sovellu sisämarkkinoille.
The scenario proposed by CEIAM appears to be reasonable because the long term exploitation of the sport infrastructures on plot B-32 by a single operator is the only realistic option under the land classification of that plot, which determines its use and excludes its further sale.
2 artikla
Under that assumption, the CEIAM study arrives at a valuation for plot B-32 in 2011 of EUR 4275000 [25].
Espanjan kuningaskunnan on perittävä 1 artiklassa mainittu tuki takaisin tuensaajalta.
Spain criticises the fact that the CEIAM study bases one of the scenarios of the valuation on the use of the plot for social housing arriving at a value between EUR 12245000 and EUR 18000000, since that scenario would not assure highest and best use of the ground [26].
Takaisinperittävistä summista on maksettava korkoa siitä päivästä alkaen, jona ne asetettiin tuensaajan käyttöön, niiden tosiasialliseen takaisinperintään asti.
According to Spain, the CEIAM study arrived at a value that was 50 % below the value of a comparable plot for use for public services (uso lucrativo de interés general: education, cultural services and institutions, hospitals, churches) which would represent the highest and best use of land devoted for public purposes.
Korolle on laskettava korkoa asetuksen (EY) N:o 794/2004 V luvun sekä asetuksen (EY) N:o 794/2004 muuttamisesta annetun komission asetuksen (EY) N:o 271/2008 [38] mukaisesti.
In response, the Commission notes that that alternative scenario under the CEIAM study was done for the purpose of comparison.
Espanjan kuningaskunnan on peruttava kaikki 1 artiklassa tarkoitetun tuen maksamatta olevat maksut tämän päätöksen antamispäivästä alkaen.
The appropriate reference for the ultimate outcome of the study is the sport use scenario, since the Madrid City Council did not change the public service use classification of plot B-32, nor could it legally have changed that classification from sport use, for the reasons given in recital 104 above.
3 artikla
Real Madrid criticises the CEIAM study on several points [27].
Edellä 1 artiklassa tarkoitettu tuki on perittävä takaisin välittömästi ja tosiasiallisesti.
First, it criticises the valuation of the alternative, non-sport, scenarios, because they would be based on too many subjective and discretional elements and, moreover, presuppose a use of plot B-32 that is not consistent with the profit-maximising behaviour of a hypothetical private property owner.
Espanjan kuningaskunnan on huolehdittava siitä, että tämä päätös pannaan täytäntöön neljän kuukauden kuluessa sen tiedoksi antamisesta.
Second, regarding the valuation based on sport use, Real Madrid observes that the result of the study is not a proper market value.
4 artikla
CEIAM would use a national valuation method (the ‘order ECO 805/2003’) which leads only to a ‘mortgage lending value’, which is a particularly cautious estimate of an enduring, long-term value and would tend to be lower than the ‘market value’ which refers to the value in an arm's-length transaction between a willing buyer and a willing seller.
Espanjan kuningaskunnan on toimitettava komissiolle kahden kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksi antamisesta seuraavat tiedot:
This market value should be determined on the basis of the static residual valuation method, as described in recital 110.
määrä (pääoma ja korko), joka on perittävä takaisin tuensaajalta
Third, Real Madrid criticises the CEIAM on several other grounds:
yksityiskohtainen kuvaus toimenpiteistä, jotka on jo toteutettu ja joita suunnitellaan tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi
CEIAM did not consider e.g. the revenue streams from the 25 % of the land which the owner could have used, under existing regulations, for shops and parking spaces;
Espanjan kuningaskunnan on ilmoitettava komissiolle tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi toteutettavien kansallisten toimenpiteiden edistymisestä siihen saakka, kunnes 1 artiklassa tarkoitetun tuen takaisinperintä on saatettu loppuun.
the fact that its assumptions do not fully exhaust the legally possible land use in terms of ground on which may be built (buildability);
Sen on komission pyynnöstä toimitettava välittömästi tiedot toimenpiteistä, jotka on jo toteutettu ja joita suunnitellaan tämän päätöksen noudattamiseksi.
its underestimation of the existing demand in an attractive and affluent area.
Sen on myös annettava tarkat tiedot tuensaajalta jo perityistä tukimääristä ja koroista.
Real Madrid contests the estimate by CEIAM of 42,9 % of the population which practises sport and proposes 50 %, also referring to the possible demand by the many employees working in the area;
5 artikla
the fact that the land value is appraised under a scenario with a mere right to use the land (derecho de superficie) and not on the transfer of full possession and title to the land.
Tämä päätös on osoitettu Espanjan kuningaskunnalle.
These criticisms fail to convince.
Tehty Brysselissä 4 päivänä heinäkuuta 2016.
First, regarding the hypothetical alternative use scenarios, as explained in recital 114, they serve only for the purposes of comparison of various hypothetical types of land use, since the classification of the land has not and cannot be changed from sport use.
Komission puolesta
This analysis demonstrates that the value of plot B-32 could at least approximate the value assumed by the Madrid City Council if it had a classification with more commercial potential.
Komission jäsen