natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Market description
Jotta väestö voisi hyötyä tehokkaasti televisiopalveluista, Espanjan laissa asetetaan maanpäällisen verkon vähimmäiskattavuutta koskevia velvoitteita sekä julkisille että yksityisille lähetystoiminnan harjoittajalle.
The Measure concerns the broadcasting industry, where there are two main groups of players, each one active at a different level of the broadcasting services product chain: (i) broadcasters of TV channels and (ii) platform operators.
Vähimmäiskattavuutta koskevia velvoitteita on liitetty sekä julkisille lähetystoiminnan harjoittajille osoitettuun julkisen palvelun tehtävään että yksityisten lähetystoiminnan harjoittajien toimilupiin.
‘Broadcasters’ are the editors of TV channels.
Julkisilla lähetystoiminnan harjoittajilla on siten velvoite kattaa vähintään 98 prosenttia Espanjan väestöstä, kun yksityisten lähetystoiminnan harjoittajien on katettava vähintään 96 prosenttia väestöstä.
They purchase or produce in-house TV contents, bundle them in channels and provide them to the public through various platforms (i.e. satellite, DTT, cable, IPTV [32]).
Verkko-operaattorit ovat yksityisiä tai valtion määräysvallassa olevia yksiköitä/yhteisöjä, ja ne käyttävät teknistä infrastruktuuria, joka tarvitaan lähetystoiminnan harjoittajien tuottamien kanavien siirtämiseen ja lähettämiseen yleisölle.
In addition to broadcasting via DTT, broadcasters may broadcast their pay-per-view or FTA channels through other platforms, for example Movistar+ on satellite.
Aiemmin ainoa käytettävissä ollut verkko oli maanpäällinen analoginen verkko.
Broadcasting of national, regional and local FTA channels, provided by the public broadcasters (RTVE at the national level) free of charge to the viewers, has been qualified as a public service by the legislator [33].
Teknologian kehittyessä markkinoille on tullut enemmän verkkoja, ja nykyään Espanjassa on neljä lähetysverkkoa:
Conversely, providing of the FTA channels by the private broadcasters has not been qualified as a public service [34].
maanpäällinen televisio, jonka välityksellä jaettiin taajuusylijäämän vapauttamiseen saakka 800 MHz:n taajuuksilla noin 30 kansallisen ja useiden alueellisesti ja paikallisesti toimivien maksuttomien kanavien sekä kahden maksutelevisiokanavan lähetyksiä;
The private broadcasters were granted licences for broadcasting in the assigned frequencies, which expire at the earliest in 2025.
satelliittiverkko, joka lähettää kanavia eri radiotaajuudella kuin maanpäällinen digitaalinen lähetysverkko [35] ja tarjoaa erilaisia palveluita (mm. vapaasti vastaanotettavia kanavia ja maksutelevisiokanavia);
In order to ensure that the population can effectively benefit from the television services, Spanish law obliges both public and private broadcasters to ensure a minimum coverage via terrestrial network.
kaapelitelevisio lähettää tilaajille useita televisiokanavia (mm. suurinta osaa maanpäällisessä digitaalisessa lähetysverkossa lähetettävistä maksuttomista kanavista);
These coverage obligations are attached to the public service mission entrusted to the public broadcasters and to the licences held by the private broadcasters.
IPTV, jonka palveluita voidaan tarjota signaalinsiirtonopeudeltaan vähintään 8 Mb/s:n kuitu kotiin -verkon tai XDSL-laajakaistan kautta.
The public broadcasters have to cover at least 98 % of the Spanish population, while private broadcasters cover at least 96 % of the population.
IPTV lähettää tilaajille useita televisiokanavia (mm. suurinta osaa maanpäällisessä televisioverkossa lähetettävistä maksuttomista kanavista).
‘Platform operators’ are private or publicly controlled entities operating the technological infrastructure necessary to transport and broadcast to the public the channels produced by the broadcasters.
Maanpäällinen digitaalinen lähetysverkko on Espanjassa vallitseva verkko ja pääasiallinen maksuttomien kanavien lähetysverkko.
Historically, the only platform available was the analogue terrestrial platform.
Maanpäällinen verkko koostuu siirtoinfrastruktuurista ja lähetyskeskuksista (jotka puolestaan koostuvat mm. lähetystorneista ja lähettimistä).
As the technology advanced, more platforms have become available on the market, and currently there are four broadcasting platforms in Spain:
Lähetyskeskukset ovat kansallisten ja alueellisten verkko-operaattorien ja viranomaisten (kuntien tai aluehallintojen) omistuksessa.
terrestrial, which until the release of the Digital Dividend distributed on the 800 MHz band around 30 national and a number of regional and local FTA channels as well as two pay-TV channels;
Teknisten rajoitteiden vuoksi maanpäällinen televisioverkko ei tavoita Espanjan koko väestöä (mm. haja-asutusalueilla tai vuoristoalueilla ei voida vastaanottaa signaalia – alue III).
satellite, distributing on another radio frequency band than DTT [35], where various offers are available (including FTA and pay-TV channels);
Lainsäätäjän lähetystoiminnan harjoittajille määräämän kattavuusvelvoitteen (alue I) ja maanpäällisen digitaalisen lähetysverkon kattavuuden laajentamiseen vähemmän kaupungistuneilla ja syrjäisillä alueilla (alue II) osoitettujen julkisten varojen ansiosta maanpäällisen verkon kattavuus on jo 98,85 prosenttia väestöstä [36].
cable, distributing for subscription of various TV channels (including majority of the FTA channels available via DTT);
Jäljelle jäävä 1,15 prosentin osuus väestöstä on satelliittipalvelujen piirissä.
IPTV, which may be offered over FTTH and XDSL broadband connection of at least 8 Mbps to transmit the TV signal.
Astran mukaan vain satelliittiverkko kykenee teknisesti jakamaan signaalia koko Espanjan väestölle [37].
It broadcasts for subscription TV channels, including majority of the FTA channels available via DTT.
Espanjan televiranomaisen [38], jäljempänä ’CMT’, saataville antamien tietojen mukaan kaapelitelevisiopalvelujen käytössä oleva verkko voisi tavoittaa runsaat 20 prosenttiin väestöstä, ja nykyisen laajakaistaverkon (kuitu kotiin- ja XDSL-verkkojen) välityksellä voitaisiin tarjota IPTV-palveluja 16,5 prosentille väestöstä [39].
DTT is the dominant platform in Spain and it is the main distributor of the FTA television.
Maanpäällisen digitaalisen lähetysverkon signaalin siirrosta ja jakamisesta huolehtivat verkko-operaattorit [40], joista tärkein on Abertis [41].
The terrestrial network consists of transporting infrastructure and broadcasting centres (which, in turn, consist of towers, transmitters etc.).
Noin 10,8 prosenttia Espanjan väestöstä [42] on maksutelevision asiakkaita.
Broadcasting centres are owned by national and regional platform operators and by public authorities (city-halls or regional governments).
Suurinta osaa maanpäällisen digitaalisen lähetysverkon maksuttomista kanavista lähetetään myös (joko ilmaiseksi tai osana maksullista pakettia) muiden verkkojen kautta.
Due to technical restraints, terrestrial TV does not reach the entire population of Spain (e.g. some sparsely populated or mountainous locations do not receive the signal — Area III).
Toinen maksutelevision kannalta tärkeä verkko on satelliittiverkko [43], jossa toimii kaksi suurta verkko-operaattoria – Hispasat ja Astra.
However, thanks to the coverage obligations legally imposed on broadcasters (Area I) and to public funds deployed for the extension of the DTT network in remote and less urbanised areas (Area II), the DTT coverage reaches about 98,85 % of the population [36].
Yksityisen (kaupallisen) lähetystoiminnan oikeudellinen kehys Espanjassa
The remaining 1,15 % of the Spanish population is served by satellite.
Maanpäällisen verkon kautta ohjelmaa lähettävien yksityisten lähetystoiminnan harjoittajien oikeuksista ja velvollisuuksista säädetään useissa säädöksissä, jotka koskevat televisiolähetyspalvelujen tarjoamiseen myönnettäviä käyttöoikeuksia, niiden uusimisia sekä toimilupia.
According to Astra, satellite is the only platform technically able to distribute the signal to the entire population of Spain [37].
Ensin käyttöoikeuksia myönnettiin viranomaisten käynnistämän tarjouskilpailun perusteella yksityisille lähetystoiminnan harjoittajille, jotka halusivat käyttää vähäisiä taajuuksia.
As for other platforms, according to the available data of the Spanish telecoms regulator [38] (‘CMT’), the already deployed network of cable TV could reach just above 20 % of the population and the already deployed broadband network (over FTTH and XDSL) could offer IPTV services to 16,5 % of the population [39].
Osallistuakseen käyttöoikeuksia koskevaan kilpailutukseen niiden oli toimitettava tarjous, joka täyttää tarjouspyynnössä esitetyt ehdot [44].
The service of transport and distribution of the DTT signal is provided by platform operators [40], the main one being Abertis [41].
Lähetystoiminnan harjoittajille myönnettiin kanavien lähetysoikeus maanpäällisen verkon välityksellä rajoitetusti saatavilla olevilla, valtion sääntelemillä taajuuksilla.
Around 10,8 % of the Spanish population [42] are subscribed to pay-TV.
Käyttöoikeudet uusittiin, ja vuonna 2010 ne muutettiin toimiluviksi, jotka päättyvät aikaisintaan vuonna 2025 [45].
Most of the FTA channels available on DTT are also broadcasted (for free or as part of a paid package) on alternative platforms.
Toimilupien pituus sitoo valtiota, ja se voi peruuttaa toimiluvan vain, jos lähetystoiminnan harjoittajat eivät noudata velvoitteita [46].
The second predominant platform for pay-TV is satellite [43], for which there are two main platform operators — Hispasat and Astra.
Lähetystoiminnan harjoittajat voivat palauttaa toimiluvan, jos ne eivät pysty täyttämään velvoitteitaan.
Legal framework for private (commercial) broadcasting in Spain
Lähetystoiminnan harjoittajat ovat velvollisia tarjoamaan palvelua maanpäällisen verkon välityksellä kansallisessa teknisessä suunnitelmassa määritellylle yleisölle, joka kattaa vähintään 96 prosenttia väestöstä.
The rights and obligations of private broadcasters which broadcast via terrestrial platform are set out in a series of legal acts: concessions granted to them for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences.
Asetuksessa 365/2010 säädetään, että taajuusylijäämän vapauttamisen yhteydessä lähetystoiminnan harjoittajien on lähetettävä ohjelmaa samanaikaisesti molemmilla taajuuksilla siihen asti, kunnes 700 MHz:n multipleksit jaetaan lopullisesti [47].
Those private broadcasters which wished to use the scarce frequency first received concessions, following a tender process launched by the authorities.
Yksityisille lähetystoiminnan harjoittajille televisiopalvelujen tarjoamiseen myönnetyissä alkuperäisissä käyttöoikeuksissa, niiden uusinnoissa ja myöhemmin myönnetyissä toimiluvissa ei mainittu oikeutta korvaukseen taajuuksien käytön siirrosta tai uudelleenjaosta aiheutuvista kustannuksista.
In order to participate in the competition for concessions, they had to present offers fulfilling the conditions specified in the invitation to tender [44].
Kansallisessa teknisessä suunnitelmassa todettiin myös, että viranomaiset voivat asettaa lähetystoiminnalle erityisehtoja, joita ei sisälly käyttöoikeuksiin, jos lähetysmuotoa on tarpeen muuttaa markkinoiden kehityksen tai teknologisen kehityksen perusteella [48].
The broadcasters were then granted the right to broadcast their channels on the frequencies via the terrestrial network, whose capacity is limited and has to be regulated by the State.
Kansallisessa teknisessä suunnitelmassa ei vahvisteta yksityisten lähetystoiminnan harjoittajien oikeutta korvaukseen tällaisessa tapauksessa.
The concessions were renewed and in 2010 transformed into licences that will expire, at the earliest, in 2025 [45].
MUODOLLINEN TUTKINTAMENETTELY
The State is bound by the duration of the licences, and can only revoke them in case of non-respect of the obligations by the broadcasters [46].
Menettelyn aloittamisen syyt
The broadcasters can give back the licences if they are not able to fulfil their obligations.
Aloituspäätöksessään komissio huomautti ensinnäkin, että edellä kuvattu toimenpide vaikutti täyttävän kaikki perussopimuksen 107 artiklan 1 kohdan kriteerit ja että sitä voitaisiin näin ollen pitää kyseisessä määräyksessä tarkoitettuna valtiontukena.
The private broadcasters are obliged to provide the service via terrestrial network to a minimum percentage of population, set in the NTP at 96 %.
Aloituspäätöksen mukaan toimenpiteen suoria tuensaajia ovat sekä julkiset että yksityiset maanpäällisessä digitaalisessa lähetysverkossa lähetystoimintaa harjoittavat tahot.
Royal Decree 365/2010 stipulated that in the context of the release of the Digital Dividend the broadcasters are obliged to provide the simulcast on both frequencies, until the new multiplexes are definitively assigned [47].
Aloituspäätöksessä katsotaan myös, että maanpäällisen digitaalisen televisioverkon verkko-operaattorit, etenkin Abertis, ovat toimenpiteen mahdollisia välillisiä tuensaajia.
The initial concessions granted to private broadcasters for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences did not contain any reference to the right to compensation for the cost of migration or reallocation of spectrum usage.
Komissio kyseenalaisti toimenpiteen soveltuvuuden sisämarkkinoille.
Moreover, the NTP provided that the authorities could establish special conditions for broadcasting, not foreseen in the concessions, in the case of necessity to change the mode of broadcasting resulting from the evolution of the market or technological development [48].
Se totesi epäilevänsä, että toimenpide oikeuttaa korvaaman kustannukset, joiden tulisi normaalisti sisältyä lähetystoiminnan harjoittajien talousarvioon.
The NTP did not establish the right to compensation for private broadcasters in such a case.
Komissio esitti alustavan näkemyksensä siitä, että toimenpide suosisi osaa yrityksistä ja vääristäisi kilpailua sisämarkkinoilla.
FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Komissio totesi, että ”saatavilla olevien tietojen perusteella tällainen tuki ei välttämättä sovellu sisämarkkinoille, ellei ryhdytä riittäviin toimiin etenkin verkko-operaattorien välistä kilpailua vääristävän vaikutuksen kitkemiseksi/poistamiseksi”.
Grounds for initiating the procedure
Siksi komissio kehotti Espanjaa toimittamaan toimenpidettä koskevat huomautuksensa ja kaikki toimenpiteen arvioinnin kannalta tarvittavat tiedot.
In the opening decision, the Commission noted, firstly, that the Measure seemed to meet all the criteria of Article 107(1) of the Treaty and could, therefore, be regarded as State aid within the meaning of that provision.
Muodollisen tutkintamenettelyn aloittamisen perusteena olevia muita tosiseikkoja kuvataan yksityiskohtaisemmin aloituspäätöksessä, jota on pidettävä olennaisena osana tätä päätöstä.
According to the opening decision, the direct beneficiaries of the Measure are both public and private DTT broadcasters.
Espanjan viranomaisten huomautukset
The opening decision furthermore considered DTT platform operators, in particular Abertis, to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Espanjan viranomaisten huomautukset menettelyn aloittamista koskevasta päätöksestä
The Commission expressed doubts whether the Measure would justify the compensation covering a cost that would normally have to be included in the budget of the broadcasters and thus questioned its compatibility.
Espanjan viranomaisten mukaan toimenpide ei ole valtiontukea, koska yksityiset lähetystoiminnan harjoittajat eivät hyödy millään tavalla alemmalle taajuuskaistalle siirtymisestä.
It took a preliminary view that the Measure would privilege certain undertakings and distort competition on the internal market.
Tästä näkökulmasta toimenpide on Espanjan perustuslain 106 §:n 2 momentissa tarkoitettu korvaus.
The Commission concluded that ‘on the basis of existing information, such support may not be compatible unless adequate measures are taken in particular to address the distortive effect on competition between platform operators’.
Säännöksen mukaan valtio on velvollinen korvaamaan hallinnollisista toimista aiheutuneet vahingot.
The Commission therefore requested Spain to submit its comments concerning the Measure and to provide all information useful for its assessment.
Jos toimenpide kuitenkin katsotaan valtiontueksi, se soveltuu sisämarkkinoille perussopimuksen 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan nojalla, sillä Espanjan viranomaiset pitävät taajuusylijäämän vapauttamista poikkeuksellisena tapahtumana.
Additional factual details on the grounds for initiating the formal investigation procedure are contained in the opening decision, which should be considered an integral part of this Decision.
Vaihtoehtoisesti toimenpide voidaan Espanjan viranomaisten mukaan todeta sisämarkkinoille soveltuvaksi perussopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla, koska toimenpide i) tukee eurooppalaista politiikkaa, jossa taajuusylijäämällä tavoitellaan yhteiskunnallisia hyötyjä ja talouskasvua; ii) korjaa markkinoiden toimintapuutteen; iii) on asianmukainen väline, sillä sitä sovelletaan vain niihin lähetystoiminnan harjoittajiin, joille aiheutuu ei-toivottuja kustannuksia rinnakkaislähetysvelvoitteesta, ja korvaus rajoitetaan tiukasti näihin poikkeuksellisiin kuluihin; iv) toimii kannustimena, sillä ilman tukea lähetystoiminnan harjoittajat saattaisivat olla haluttomia osallistumaan taajuusalueiden uudelleenjakoon ja rinnakkaislähetysten varmistamiseen; v) on oikeasuhteinen, sillä se kattaa vain lähetystoiminnan harjoittajille kanavien uudelleenjaosta aiheutuvat lisäkustannukset; vi) on teknologiariippumaton, sillä taajuusylijäämän vapauttamisen edellyttämä kanavamuutos ei vaikuta muihin jakeluteihin; ja vii) ei vääristäisi kilpailua, koska jos lähetystoiminnan harjoittajien olisi vastattava kustannuksista saamatta korvauksia, niiden kasvuodotukset heikkenisivät, ja tilanteesta hyötyisivät muilla markkinoilla toimivat yritykset.
Comments from the Spanish authorities
Aloituspäätöksessä Espanjan viranomaisia pyydettiin toimittamaan huomautuksensa toimenpiteestä ja antamaan muun muassa seuraavat tiedot: i) asiakirjat (kuten lähetystoiminnan harjoittajien kanssa käyty kirjeenvaihto ja viralliset ilmoitukset), joista käy ilmi lähetystoiminnan harjoittajien kyvyttömyys rahoittaa rinnakkaislähetyskausi omista varoistaan; ii) näyttö (kuten tarjous, kustannusten/hyötyjen ennakkoanalyysi, aiheesta järjestetty julkinen kuuleminen jne.), jolla voidaan perustella maanpäällisen verkon valinta (maanpäällisen lähetystoiminnan uudelleenjako alemmalle maanpäälliselle taajuudelle) taajuuspulan korjaamiseksi; iii) kooste lähetystoiminnan harjoittajien nykyisiin toimilupiin ja käyttöoikeuksiin sisältyvistä oikeuksista ja velvollisuuksista, toimilupien ja käyttöoikeuksien muutosehdoista ja muutosten seurauksista (sekä valtiolle että lähetystoiminnan harjoittajille); iv) yksityiskohtainen selvitys kustannuksista, jotka liittyvät kunkin lähetystoiminnan harjoittajan omista varoistaan rahoittamaan infrastruktuurin muokkaukseen; v) selostus taajuusylijäämän vapauttamisen ajankohdan vaikutuksista; ja vi) lisätietoja nykyään maanpäällisessä digitaalisessa verkossa maksutelevisiokanavia lähettäville lähetystoiminnan harjoittajien tukikelpoisuudesta.
Comments of the Spanish authorities on the opening decision
Espanjan viranomaiset vastasivat, että suurin osa näistä tiedoista toimitettiin jo ennen muodollisen tutkintamenettelyn aloittamista.
According to the Spanish authorities, the Measure does not constitute State aid, given that the beneficiaries would not receive any advantage when moving to the lower frequency band.
Espanjan viranomaiset huomauttivat erityisesti vaaditusta näytöstä, jolla voitaisiin perustella maanpäällisen verkon valinta ratkaisuksi taajuuspulaan.
From this perspective, the Measure constitutes compensation within the meaning of Article 106(2) of the Spanish Constitution, according to which the State is obliged to indemnify for any damage caused by an administrative action.
Viranomaiset väittivät, että tämä kysymys ei liity toimenpiteen riippumattomuuden arviointiin eikä heillä ole velvollisuutta perustella suunniteltuja korvaustoimenpiteitä, jotka ovat selkeästi unionin lainsäädännön mukaisia.
In any event, if the Measure is found to constitute State aid, it would be compatible with the internal market pursuant to Article 107(2)(b) of the Treaty — as the release of the Digital Dividend is, according to the Spanish authorities, an exceptional occurrence.
Yksityisten lähetystoiminnan harjoittajien toimilupien osalta Espanjan viranomaiset esittivät samat perusteet.
Alternatively, the Measure could be declared compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty, since according to the Spanish authorities the Measure: (i) supports the European policy on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth; (ii) remedies a market failure; (iii) is the appropriate instrument, since it will apply only to those broadcasters who are compelled to incur unwanted costs due to the imposition of simultaneous broadcasting and the compensation will be strictly limited to the amount of these exceptional expenses; (iv) has an incentive effect since if there was no aid, broadcasters may be reluctant to take part in the reallocation of spectrum and to ensure simulcast; (v) is proportionate, as it only covers the additional costs incurred by broadcasters due to the reallocation of channels; (vi) is technologically neutral, since other platforms are not affected by the change of channels necessary to liberate the Digital Dividend; and (vii) would not distort competition, since if the broadcasters had to assume the costs without compensation, this would frustrate their expectations of growth and would benefit participants in other markets.
Niiden mukaan valtiolla on oikeus edellyttää muitakin kuin teknologiariippumattomia toimilupia varmistaakseen, että määrätty 96 prosentin kattavuusvelvollisuus toteutuu alueella I. Viranomaiset totesivat myös, että vaikka toimiluvissa ei mainita yksityisten lähetystoiminnan harjoittajien oikeutta korvauksiin kustannuksista, jotka aiheutuvat taajuusylijäämän vapauttamisesta, toimiluvissa ei myöskään estetä tällaisia korvauksia.
In the opening decision, the Spanish authorities were invited to submit comments concerning the Measure and to provide, inter alia, the following information: (i) documents (such as correspondence with broadcasters, declarations) demonstrating their inability to finance the simulcast period from they own resources; (ii) proof (such as tender, ex ante analysis of the costs/benefits, public consultation on the subject, etc.) which would justify the choice of terrestrial platform (reallocation of the terrestrial broadcasting to lower terrestrial frequency band) to solve the frequency scarcity problem; (iii) a summary of rights and obligations broadcasters have under the current licences, concessions, conditions under which these licences/concession can be modified and the consequences of such modifications (for the State as well as for the broadcasters); (iv) a detailed overview of the costs linked to the adjustment of infrastructure each broadcaster is financing from its own resources; (v) an explanation on the impact of the timing of the release of the Digital Dividend; and (vi) more information about the eligibility of the broadcasters of the pay-TV channels currently broadcasted via DTT.
Lisäksi Espanjan viranomaiset selittivät, että kaikki yleishyödyllisiä audiovisuaalisia palveluja ilman toimilupaa tarjoavat yksityiset lähetystoiminnan harjoittajat voivat vapaasti valita saatavilla olevista alustateknologioista haluamansa.
The Spanish authorities replied that most of this information was already provided prior to the launch of the formal investigation procedure.
Tämä oikeus koskee myös yksityisiä lähetystoiminnanharjoittajia, joilla on toimilupa, mutta vain silloin, kun kattavuusvelvollisuus on yli 96 prosenttia ja vain täydentävänä toimena.