natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It is impossible to determine whether the Region's plans to place the infrastructure at BSCA's disposal, including new infrastructure constructed in accordance with the investment programme, and to provide certain services constitute aid until the amount of the fee to be paid by BSCA in return is known.
Vallonian alueen ja BSCA:n välisessä sopimuksessa määritellyt huoltoon ja liikenteen turvallisuuteen liittyvät kustannukset koostuvat kustannuksista, joita aiheuttavat ”maaliikenteen ja lentoasema-alueen turvallisuuteen liittyviin palveluihin kuuluvat lentoasema-alueen kunnossapito, rakennusten, kiitoteiden ja niiden lähialueiden ja kuljetuskaluston tekninen huolto, pienet asfaltointityöt, kiitotien ja yhdysteiden kunnossapito ja korjaus, kiitotien valaistuksen ja merkintöjen huolto ja kunnossapito, niittotyöt, kumijälkien poisto kiitotien pinnalta ja kiitotien merkinnät, lumenpoisto ja maaliikenteen, lentoasema-alueen ja infrastruktuurien – lukuun ottamatta lentoasema-alueen kaupallisia tiloja – turvallisuuden takaavat muut palvelut”.
It therefore postdates the ADP judgment.
Kolmanneksi komissio toteaa, että toisin kuin Belgia väittää, Leipzig/Hallen lentoasemaa koskevasta komission päätöksestä annetun unionin yleisen tuomioistuimen tuomion 225 kohdassa ei ole vahvistettu tätä komission väitettyä kantaa.
Moreover, it should be recalled that the investment programme included in the 2002 SOWAER/BSCA agreement was significantly amended by the decision of the Walloon Government of 3 April 2003.
Unionin yleinen tuomioistuin on nimittäin toistanut kyseisen komission päätöksen johdanto-osan 182 ja 183 kappaleen muistuttaakseen komission kannasta ja todennut komission katsoneen, ettei sen tarvitse tehdä lopullista päätelmää tästä kysymyksestä (eli siitä, pitäisikö hyväksyä Saksan viranomaisten väitteet, joiden mukaan kustannuksia ei missään määrin voida pitää valtiontukena).
In this decision of 3 April 2003, the Walloon Government officially noted a revision to the investment programme [131], whereby the amount of the investment increased from EUR 93 million to almost EUR 151 million, i.e. an increase of EUR 57,8 million, including EUR 33 million for the new terminal.
Vallonian alueen ja BSCA:n väliseen sopimukseen liitetyn eritelmän 12 ja 19 artiklassa määritellyt huoltopalvelut ja eritelmän 25 artiklassa, jota oli muutettu 10 päivänä maaliskuuta 2006 tehdyllä viidennellä lisäsopimuksella, määritellyt maaliikenteen turvallisuuteen liittyvät palvelut ovat luonteeltaan taloudellisia.
The Commission takes the view that this revision of the investment programme constitutes a substantial change and therefore a new measure potentially constituting new State aid granted to BSCA, in addition to the potential aid already granted through the 2002 SOWAER/BSCA agreement.
Niiden rahoitukseen on siis sovellettava valtiontukisääntöjä.
Given that it stems from a decision of 3 April 2003, this measure constitutes a new measure, adopted after the ADP judgment and therefore subject to the applicable rules on State aid.
Lentojen seuranta ja kirjaaminen, alustava lennonsuunnittelu sekä ilma-alusten opastaminen
Investments and services provided by SOWAER that must be excluded from the analysis due to being non-economic in nature
Tässä jaksossa komissio tarkastelee, voidaanko seuraaviin palveluihin, joiden suorittaminen on uskottu BSCA:lle ja joista BSCA:lle maksetaan korvaus 15 päivänä tammikuuta 2008 tehdyn kuudennen lisäsopimuksen mukaisesti, olla soveltamatta valtiontukisääntöjä, koska ne eivät ole luonteeltaan taloudellisia:
As highlighted by points 34 and 35 of the aviation guidelines, not all the activities of an airport operator are necessarily economic in nature.
lentojen seuranta ja kirjaaminen [145], alustava lennonsuunnittelu [146];
The Court of Justice has therefore confirmed that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not economic in nature [132].
Komissio katsoo, että korvattavat tehtävät ovat erottamaton osa lentoaseman pitäjänä toimivan BSCA:n taloudellista toimintaa.
Such activities include, in particular, security, air traffic control, police and customs [133].
Ne eivät kuulu turvatoimia koskeviin tehtäviin, joilla tarkoitetaan laittomien toimien torjuntaa, eivätkä mihinkään toimintaan, joka kuuluu julkisen vallan vastuulle.
The Commission takes the view that investments and major repairs involving assets associated with air navigation (relating to the control tower, for example), aircraft firefighting, security (defined as combating acts of unlawful interference), police and customs may be non-economic in nature.
Komissio toteaa tämän perusteella, että lentojen seuranta ja kirjaaminen, alustava lennonsuunnittelu ja lentokoneiden opastaminen ovat luonteeltaan taloudellista toimintaa.
Given that, in the present case, air navigation, aircraft firefighting, security, police and customs services are not organised according to a market logic, the Commission considers that the investments and major repairs involving assets associated with these services are not economic in nature.
Koska Sowaer merkitsi muodollisen tutkintamenettelyn kohteena olevan BSCA:n pääomanlisäyksen vuonna 2002 eli tuomion ADP [148] jälkeen, tähän pääomanlisäykseen on sovellettava komission valtiontukivalvontaa (katso johdanto-osan 346) kappale).
In particular, the fencing of the part of the airport site that is accessed through police checkpoints and the part of the site where the aircraft are located may be regarded as a non-economic activity insofar as it concerns security.
Sen arvioimiseksi, ovatko valtion toimenpiteet tukea, on määritettävä, saako kohteena oleva yritys taloudellista hyötyä, jota se ei olisi tavanomaisin markkinaehdoin saanut.
The Commission also considers as non-economic those costs associated with investments in and maintenance of buildings and equipment used for both economic activities and non-economic activities, in a proportion corresponding to their use for a non-economic activity.
Taloudellinen etu voidaan sulkea pois, jos kyseiset toimenpiteet ovat julkisyhteisöjen tai julkisten yritysten tavanomaisin markkinaehdoin toteuttamia taloudellisia toimenpiteitä.
In particular, 7 % of the cost of investments made in the new terminal may be regarded as non-economic in nature, because 7 % of the terminal surface area is occupied by police and customs services, passenger and baggage search officials, and officials from the Walloon Public Service responsible for site safety.
Tätä varten on ratkaistava, olisiko yksityinen toimija, jonka toiminta perustuu ennakoitaviin kannattavuusnäkymiin, osallistunut vastaavissa olosuhteissa samoihin operaatioihin kuin toimenpiteen myöntävä taho, kun ei oteta huomioon yhteiskunnallisia eikä aluepoliittisia tai alakohtaisia näkökantoja, jäljempänä ’markkinataloussijoittajaa koskeva kriteeri’.
The Commission also takes the view that investments in fire detection in passenger car parks are economic in nature.
Komissio katsoo 6.1.1 jaksossa esitetyn analyysin perusteella, että osa palveluista, joita varten avustusta maksetaan, ei ole luonteeltaan taloudellisia (esimerkiksi palontorjuntaan ja turvatoimiin liittyvät palvelut).
These costs are not associated with a public policy remit, but are inherent in the commercial operation of the passenger car park.
Se jättää siksi tarkastelunsa ulkopuolelle avustuksen sen osan, jolla korvataan näiden palvelujen kustannukset.
Moreover, as highlighted by point 36 of the aviation guidelines, the Commission must check that the funding of non-economic activities is strictly limited to compensating the costs to which they give rise and may not be used for economic activities [136].
Komissio kuitenkin katsoo, että toinen osa palveluista, joita varten avustusta maksetaan, on luonteeltaan taloudellisia.
Otherwise their funding cannot escape the State aid rules.
Tällaisia palveluja ovat esimerkiksi kaupallisessa toiminnassa käytettävien infrastruktuurien huolto ja korjaus sekä ilma-alusten opastaminen.
SOWAER is directly responsible for the investments and major repairs.
Komissio katsoo Belgian tekevän ilmeisen arviointivirheen pitäessään näitä palveluja yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvinä palveluina.
These costs are not therefore financed through aid paid to BSCA, which the latter could use for economic activities.
BSCA:ta ei myöskään ole valittu menettelyssä, joka vastaa neljännessä Altmark-kriteerissä määritettyjä edellytyksiä.
Lastly, as highlighted by point 37 of the aviation guidelines, the Commission must check that the funding of non-economic activities does not lead to undue discrimination between airports.
Belgia ei myöskään ole esittänyt todisteita siitä, että avustuksen määrä olisi määritetty tarkastelemalla, kuinka suuret kustannukset hyvin johdetulle ja riittävästi varustetulle keskivertoyritykselle olisi aiheutunut kyseisten velvoitteiden täyttämisestä.
As clarified by Belgium, SOWAER carries out the investments and major repairs without discriminating between the airports for which it is responsible, namely the airports in the Walloon region.
Belgian perustelut eivät nimittäin ole riittävät:
As highlighted by recital 26 of this decision, the Belgian regions have been given the necessary powers to equip and operate public airports situated within their territory, except for Brussels National Airport.
Belgian mukaan edellä johdanto-osan 410 kappaleessa mainitussa tiedonannossa esitetyt suhdeluvut osoittavat, että BSCA:ta johdetaan tehokkaasti (katso johdanto-osan 253 kappale), määrittelemättä kuitenkaan, mistä suhdeluvuista on kyse, tai ilmoittamatta niiden arvoa.
Given this legal framework, the Commission takes the view that the relevant level for assessing the existence of discrimination in terms of the financing of the investments and services provided by SOWAER is the region, and not the Federal State.
Belgia lisää, että BSCA kykeni houkuttelemaan yksityisiä sijoittajia, kun se yksityistettiin osittain vuonna 2009.
As SOWAER carries out the investments and major repairs without discriminating between the two main Walloon airports (Liège and Charleroi), the Commission concludes that there is no undue discrimination between the airports.
Komissio kuitenkin korostaa, että sijoittajat saattoivat investoida pääomaa BSCA:han (ja saada samalla veto-oikeuden tärkeisiin päätöksiin) nimenomaan tuen – eivätkä hyvän johdon – vuoksi, koska ne saattoivat toivoa BSCA:n sen ansiosta houkuttelevan merkittävän määrän liikennettä ja tuottavan siksi runsaasti voittoa.
The financing of the non-economic activities described in recital 365 cannot therefore be qualified as State aid and is consequently excluded from the subsequent analysis.
Tässä yhteydessä on syytä myös muistaa, että yksityiset sijoittajat voivat hankkia osuuksia huonosti johdetuissa yrityksissä, jotka ne toivovat voivansa tervehdyttää saadessaan niissä määräysvallan tai määräysvaltaa.
Subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities
Tämä koskee myös BSCA:han investoinutta yksityistä sijoittajaa, joka sai veto-oikeuden tärkeisiin päätöksiin.
As indicated in Section 5.1.1.1(c)(i), Belgium considers that the tasks for which the Region pays a subsidy fall within the public policy remit and do not therefore constitute an economic activity.
Charleroin lentoaseman ei voida myöskään todeta olevan hyvin johdettu vain siksi, että sen liikevaihto tai liikennemäärä lisääntyi, vaikka Belgia näin tekeekin (katso johdanto-osan 254) kappale).
In order to determine whether the subsidy relates to non-economic activities and cannot therefore be qualified as State aid, the same examination as described in Section 6.1.1.1(b) must be made.
Liikevaihdon tai liikennemäärän lisääntyminen voi johtua tuesta, jonka ansiosta BSCA saattoi tarjota lentoyhtiöille erittäin edulliset ehdot ja näin houkutella liikennettä.
Fire protection and security
Myöskään Belgian perustelu, jonka mukaan ”käytössä oleva rahoitusmekanismi osoittaa lisäksi, että BSCA:lle kaikista sen suoritettavaksi uskotuista palveluista maksettava korvaus on lähtökohtaisesti pienempi kuin markkinahinta, koska korvauksella on ollut enimmäismäärä vuodesta 2006 (palontorjuntaan ja maaliikenteen ja lentoasema-alueen turvallisuuteen liittyvät palvelut) ja vuodesta 2010 (turvatoimiin liittyvät palvelut) alkaen” (katso johdanto-osan 255) kappale), ei todista BSCA:n olleen hyvin johdettu.
As indicated in recital 365, the Commission takes the view that, in the present case, the activities associated with aircraft fire protection and security [137] do not constitute economic activities.
Sen ansiosta voidaan vain mahdollisesti todeta, ettei korvauksia maksettu liikaa.
Application of point 36 of the aviation guidelines
Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta, että ainakaan ensimmäinen ja neljäs Altmark-kriteeri eivät täyty.
As highlighted by point 36 of the aviation guidelines, even where an activity is regarded as non-economic, the Commission must check that the funding of non-economic activities is strictly limited to compensating the costs to which they give rise and may not be used for economic activities [138].
Komissio ei näin ollen voi tuomion Altmark perusteella sulkea pois mahdollisuutta, että avustuksella, jonka Vallonian alue maksoi lentoasematoimintaan liittyviä palveluja varten, olisi annettu etu.
Fire protection
Markkinataloustoimijaa koskevan kriteerin soveltaminen
As regards fire protection, the Commission indicates that, under Article 25 of the schedule of conditions annexed to the 1991 Region/BSCA agreement, in order for the Region to fund the fire and maintenance services, BSCA must keep a separate operating account that may at any time be analysed and checked by the concession authority.
Komissio katsoo, että ratkaistaessa toimenpiteen myöntäjää on tarkasteltava yhdessä toimia, joita ovat toteuttaneet i) Vallonian alue lentoasema-alueen maanomistajana ja ii) Sowaer-yhtiö, joka on Vallonian alueen yksinomaisessa määräysvallassa, maa-alueen käyttöoikeuden haltijana, lentoasema-alueelle rakennettujen infrastruktuurien omistajana sekä Vallonian alueen delegoimien tehtävien suorittajana, kun toimet liittyvät samaan toimintaan ja samaan lentoasemaan.
Moreover, under Article 3.2.3 of the Region/BSCA agreement, as amended by Amendment No 3 of 29 March 2002, the costs inherent in the fire and maintenance services are reimbursed in 12 instalments.
Vaikuttaa nimittäin siltä, että Sowaer on toiminut Vallonian alueen välikätenä.
The twelfth instalment is paid after the Minister receives and approves a report, based on BSCA's annual accounts, providing justification for the costs incurred and presented in the same format as required for the provisional budget, i.e. based on the headings defined by Article 25 of the schedule of conditions.
Ratkaistaessa, annetaanko 3.1 jaksossa määritellyillä toimenpiteillä etu vai ei, komissio katsoo tämän vuoksi jäljempänä, että toimenpiteen on myöntänyt Vallonian alueen ja Sowaerin muodostama kokonaisuus, jäljempänä ’Vallonia-Sowaer’.
Lastly, for the period after 10 March 2006, Article 25.7 of the schedule of conditions, introduced by Amendment No 5 of 10 March 2006, provides that the amount of the compensation for the fire protection and ground traffic and airport site safety services may not exceed the actual costs incurred by BSCA and that any overcompensation of the costs will result in budgetary compensation through the budget entry for the following year.
Komissio katsoo näin ollen, että sen on tarkasteltava yhdessä Vallonia-Sowaerin sitoumuksia silloin, kun niillä muutetaan toimiluvan taloudellisia ehtoja (infrastruktuurien käyttöön antaminen, mukaan lukien investointiohjelman kehittäminen ja suurten korjausten kustantaminen, toimilupamaksu, avustus tiettyjä lentoasematoimintaan liittyviä palveluja varten, mikäli nämä palvelut ovat luonteeltaan taloudellisia) ja kun ne ovat lähes samanaikaisia ja yhteydessä toisiinsa.
The Commission takes the view that these provisions are sufficient to conclude that, since Amendment No 3 of 2002 to the Region/BSCA agreement, the compensation paid by the Region for the fire protection costs has been proportionate and has not been used to subsidise economic activities.
Komissio soveltaa siksi markkinataloussijoittajaa koskevaa kriteeriä kuhunkin neljästä seuraavasta toimenpidekokonaisuudesta:
Security was added to the activities for which BSCA receives compensation through Amendment No 6 of 15 January 2008.
Sowaerin ja BSCA:n välinen vuoden 2002 sopimus ja Vallonian alueen ja BSCA:n väliseen sopimukseen 29 päivänä maaliskuuta 2002 tehty muutos, jäljempänä ’vuoden 2002 sopimukset’;
The security tasks are defined as ‘the combination of measures and human and natural resources intended to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference’ [139].
huhtikuun 3 päivänä 2003 tehty Vallonian hallituksen päätös kapasiteetiltaan alkuperäistä suunnitelmaa suuremman terminaalin (kolme miljoonaa matkustajaa kahden miljoonan sijaan) rakentamisesta ja suurempaan autojen pysäköintikapasiteettiin varautumisesta, jäljempänä ’vuoden 2003 investointipäätös’;
The security services include ‘screening, remote surveillance, security rounds and patrols, access control and issue of visitor badges’ [140].
huhtikuun 4 päivänä 2006 tehty Sowaerin ja BSCA:n välinen palvelusopimus ja Vallonian alueen ja BSCA:n väliseen sopimukseen 10 päivänä maaliskuuta 2006 tehty muutos, jäljempänä ’vuoden 2006 sopimukset’;
Article 25.7 of the schedule of conditions, as amended by Amendment No 6 of 15 January 2008, provides that ‘the amount of the compensation intended to cover the costs incurred in providing the services may not exceed the actual costs incurred by the concession-holder in this context, after deducting any fees collected from users to cover these services.
Vallonian alueen ja BSCA:n väliseen sopimukseen 15 päivänä tammikuuta 2008 tehty muutos, jäljempänä ’vuoden 2008 muutos’.
Any overcompensation of these costs will result in budgetary compensation through the budget entry for the following year’.
Komissio soveltaa markkinataloussijoittajaa koskevaa kriteeriä myös Sowaerin tammikuussa 2002 merkitsemään BSCA:n pääomanlisäykseen.
The Commission takes the view that these provisions are sufficient to conclude that the compensation paid for the security costs has been proportionate and has not been used to subsidise economic activities.
Jos osoittautuu, että jollakin näistä toimenpiteistä on annettu etu, komissio tarkastelee, onko etu valikoiva.
Application of point 37 of the aviation guidelines
Markkinataloussijoittajaa koskevan kriteerin soveltaminen infrastruktuurin käyttöön antamista koskeviin toimenpiteisiin, mukaan lukien uusien investointien toteuttaminen ja suuret korjaukset, ja tiettyjä lentoasematoimintaan liittyviä palveluja varten myönnettyyn avustukseen
As highlighted by point 37 of the aviation guidelines, the Commission must check that the funding of non-economic activities does not lead to undue discrimination between airports.
Vuoden 2002 sopimukset
As clarified by Belgium, the non-economic activities of the two main Walloon airports (Liège and Charleroi) are funded in a non-discriminatory manner by the Region.
Neljään toimenpiteeseen sovellettavat yleiset periaatteet
Given this legal framework, the Commission takes the view that the relevant level for assessing the existence of discrimination in terms of the financing of certain non-economic services associated with the airport activities is the region, and not the Federal State.
Ilmailusuuntaviivojen 51 kohdassa muistutetaan, että analysoitaessa, onko lentoasemien julkinen rahoitus markkinataloustoimijatestin mukainen, perustana olisi oltava rahoituksen myöntävän yksikön kannalta vankat kannattavuusnäkymät.
As the non-economic activities of the two main Walloon airports (Liège and Charleroi) are funded in a non-discriminatory manner by the Region, the Commission concludes that there is no undue discrimination between the airports.
[153]
The compensation paid for BSCA's activities associated with fire protection and security cannot therefore be qualified as State aid and is consequently excluded from the subsequent analysis.
Komissio toteaa, ettei Vallonian alue ole esittänyt liiketoimintasuunnitelmaa, joka osoittaisi, millaiset kannattavuusnäkymät suunnitellut investoinnit tarjosivat Vallonian alueelle ja/tai Sowaerille silloin, kun kunkin investoinnin toteuttamisesta tehtiin sitova päätös.
Maintenance/ground traffic safety
Liiketoimintasuunnitelman puuttuminen viittaa siihen, ettei Vallonian alue ja/tai Sowaer toiminut markkinataloustoimijan tavoin hyväksyessään toimenpiteet BSCA:n hyväksi.
In this section, the Commission examines whether the following services may escape the applicable State aid rules due to their non-economic nature:
Komissio toteaa myös, että Vallonian hallituksen päätösten tueksi esitetyissä raporteissa investointien kannattavuutta perustellaan lentoaseman kehittymisen myönteisellä vaikutuksella Charleroin ja sitä ympäröivän alueen talouteen ja työllisyyteen.
the ‘maintenance services’, as defined by Articles 12 and 19 of the schedule of conditions annexed to the Region/BSCA agreement;
Komissio muistuttaa kuitenkin, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan aluekehitystä koskevia näkökohtia ei voida ottaa huomioon markkinataloustoimijaa koskevaa kriteeriä sovellettaessa.
the ‘ground traffic safety services’, as defined by Article 25 of the schedule of conditions amended by Amendment No 5 of 10 March 2006.
[155]
As indicated in recital 71, the maintenance service is defined by Articles 12 and 19 of the schedule of conditions as ‘technical maintenance services for buildings, runways, surrounding areas, vehicle fleet, etc.’ [141], and as ‘maintenance of land, buildings and building facilities, and equipment forming part of the concession or placed at the disposal of the concession, such that they are always fit for their intended purpose’ [142].
Vaikka Vallonian alueella ja/tai Sowaerilla ei ollut liiketoimintasuunnitelmaa, komissio on tarkastellut, onko johdanto-osan 416) kappaleessa tarkoitettujen neljän toimenpidekokonaisuuden nettonykyarvo Vallonia-Sowaerin muodostamalle kokonaisuudelle positiivinen.
As indicated in recitals 73 and 74, Amendment No 5 of 10 March 2006 amended Article 3.2.2 of the Region/BSCA agreement and Article 25 of the schedule of conditions.
Jos nettonykyarvo on positiivinen, kyseinen toimenpide on kannattava mainitulle toimijalle.
As a result of these amendments, the Region pays compensation to BSCA for the costs of the fire protection and ground traffic and airport site safety services.
Nettonykyarvo on laskettu diskonttaamalla yhteenlasketut Vallonia-Sowaerin rahavirrat (tulot miinus kustannukset), joita voitiin myöntämishetkellä odottaa kultakin toimenpidekokonaisuudelta.
Article 25 of the schedule of conditions, as amended, provides that ‘the ground traffic and airport site safety services include routine maintenance of the airport site, technical maintenance services for buildings, runways, surrounding areas and vehicle fleet, minor surfacing work, routine maintenance and repair of the runway and accesses, operational maintenance and servicing of the general lighting and runway lighting, mowing services, rubber removal from the runway and its markings, snow clearance and any other services ensuring the safety of ground traffic, airport site and infrastructures, except for commercial areas of the airport zone’.
Nettonykyarvon laskennassa käytetty diskonttokorko on määritetty arvioimalla toimenpiteen myöntäneen yksikön pääomakustannukset toimenpiteen myöntämishetkellä.
The Commission points out that the definition of ‘ground traffic and airport site safety services’, for which BSCA receives compensation from 10 March 2006, substantially overlaps with the definition of ‘maintenance services’, for which BSCA received compensation before 10 March 2006.
Yksikön pääomakustannukset määräytyvät sen rahoitusrakenteen ja etenkin sen omien varojen ja velkojen perusteella.
In order to determine whether these services constitute economic services, it will examine these together.
Tarkasteltavassa tapauksessa suurin osa hankkeeseen liittyvistä Vallonia-Sowaerille aiheutuvista kustannuksista johtui Sowaerin rahoittamista investoinneista.