natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition, compared to 2010, the fall in profits is even more dramatic since the Union industry was still able to achieve profits amounting to 14 % during the year 2010.
Alentamalla jatkuvasti yksikkömyyntihintojaan tarkastelujaksolla asianomaisten maiden tuottajat pystyivät kasvattamaan markkinaosuuttaan 40,2–46,9 prosentista (vuonna 2011) 41,8–48,3 prosenttiin tutkimusajanjaksolla.
Moreover, sales volumes on the Union market decreased by 11,4 %, sales unit prices dropped by 26,5 %, production decreased by 17,2 %, and the production capacity utilisation went down by 15 %.
Hintojen laskun seurauksena unionin tuottajien ja vientiä harjoittavien tuottajien välillä alkoi intensiivinen hintakilpailu tarkastelujaksolla.
Furthermore, employment was reduced by 9 %.
Asianomaisten maiden vientiä harjoittavien tuottajien jyrkkä – usein kustannukset alittavien – hintojen lasku tarkastelujaksolla aiheutti vahinkoa unionin tuotannonalalle.
As a consequence, losses reached a level which is no longer sustainable.
Unionin tuottajilla ei ollut muuta mahdollisuutta kuin ryhtyä alentamaan hintojaan ja myymään tappiolla, jotta ne olisivat säilyttäneet tietyn myyntimäärän ja markkinaosuuden.
In the particular circumstances of this case, where exporting producers were in general not undercutting the Union industry, the crucial factor for the determination of injury is that the Union producers were forced to sell below costs because a significant part of the exporting producers not only sold at dumped prices but even below costs, thus exerting significant pressure on sales prices of the Union industry.
Tällä oli kuitenkin negatiivista vaikutusta tuotannonalan kannattavuuteen, joka muuttui negatiiviseksi ja oli kestämättömällä – 22,3 prosentin tasolla tutkimusajanjaksolla.
Due to the losses incurred during the period considered as a result of the factors described above, the other indicators such as cash flow, return on investment followed the same downward trend as the profitability indicator.
On selvää, että jos unionin tuotannonala ei olisi alentanut hintojaan niin, että ne olivat alle tuotantokustannusten, se olisi menettänyt erittäin nopeasti markkinaosuuttaan, ja sen olisi täytynyt vähentää tuotantoaan ja sulkea tuotantolaitoksiaan.
On the basis of the above, the Commission concluded at this stage of the investigation that the Union industry suffered material injury, showed by all main injury indicators within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation.
Kun otetaan huomioon selvästi vahvistettu ajallinen yhteys toisaalta jatkuvasti alenevilla hinnoilla tulevan polkumyyntituonnin tason ja toisaalta tappiolliseen tilanteeseen johtaneen unionin tuotannonalan myyntimäärän menetyksen ja hintojen alennuksen välillä, voidaan päätellä, että unionin tuotannonalan vahingollinen tilanne johtui polkumyyntituonnista.
CAUSATION
Ilman jatkuvaa hintojen alittamistakin unionin markkinoilla on käynnissä aggressiivinen hinnoittelu, joka on pitkällä aikavälillä kestävä ainoastaan vientiä harjoittaville tuottajille.
In accordance with Article 3(6) of the basic Regulation, the Commission examined whether the dumped imports from the countries concerned caused material injury to the Union industry.
Tämä johtuu siitä, että toisin kuin unionin tuottajat, ne saavat periaatteessa erittäin hyvän voiton kotimarkkinoillaan, joilla niillä on erittäin suuri markkinaosuus.
In accordance with Article 3(7) of the basic Regulation, the Commission also examined whether other known factors could at the same time have injured the Union industry.
Muiden tekijöiden vaikutukset
The Commission ensured that any possible injury caused by factors other than the dumped imports from the countries concerned was not attributed to the dumped imports.
Talouskriisi
These factors are: the economic crisis and decrease of demand, Union producers not being sufficiently competitive, imports from third countries, the export sales performance of the Union producers, and the ‘alleged overcapacity’ of the European steel industry.
Talouskriisi supisti kysyntää EU:ssa tarkastelujaksolla, minkä jälkeen myyntihinnat putosivat.
Effects of the dumped imports
Vaikka kriisi vaikutti GOES-tuotteiden markkinoihin maailmanlaajuisesti, on kuitenkin merkittävää, että vientiä harjoittaviin tuottajiin ei kohdistunut samanlaista vahinkoa niiden kotimarkkinoilla.
Sales prices of the exporting producers decreased on average from 1813 EUR/t in 2011 to 1263 EUR/t during the IP.
Tämän osoittamiseksi USTR [5] havaitsi (julkaisu 4491, syyskuu 2014, osa VII päätelmät, s. 36), että Yhdysvaltojen tuotannonalaan ei kohdistu merkittävää vahinkoa tällä hetkellä.
By continuously lowering their unit sales price during the period considered, the producers from the countries concerned were able to increase their market share (40,2 %-46,9 % in 2011 to 41,8 %-48,3 % during the IP).
Myös Japanin, Venäjän ja Korean tuottajat myivät huomattavallakin voitolla omilla kotimarkkinoillaan.
As a result of this drop in prices, intense price competition between the Union and exporting producers started during the period considered.
Voidaan alustavasti päätellä, että talouskriisi ei ole perussyynä EU:n tuotannonalalle aiheutuneeseen vahinkoon, eikä se poista syy-yhteyttä polkumyyntituonnin ja unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon väliltä.
The sharp decrease of prices of exporting producers from the countries concerned during the period considered, quite often below costs, caused injury to the Union industry: The Union producers had no choice but to start decreasing their prices, selling at a loss in order to maintain a certain level of sales volume and market share.
Unionin tuottajien puutteellinen kilpailukyky
This had however a negative impact on the industry's profitability which became negative and reached the unsustainable level of – 22,3 % during the IP.
Jotkin asianomaiset osapuolet väittivät, että unionin tuottajat eivät olleet riittävän kilpailukykyisiä suhteellisesti korkeampien raaka-aine-, energia- (pääasiassa sähkö-) ja työvoimakustannusten vuoksi.
It is clear that if the Union industry had not decreased its prices below cost of production, it would have very quickly lost market share and be forced to decrease its production and to shut down production facilities.
Unionin tuottajat saattavat olla suhteellisesti epäedullisemmassa asemassa, jos niiden raaka-aine- ja sähkökustannuksia verrataan tiettyihin vientiä harjoittaviin tuottajiin esimerkiksi Venäjällä ja Yhdysvalloissa.
In view of the clearly established coincidence in time between, on the one hand, the level of dumped imports at continuously decreasing prices and, on the other hand, the Union industry's loss of sales volume and price depression resulting in a loss-making situation, it is concluded that the dumped imports were responsible for the injurious situation of the Union industry.
Nämä väitteet eivät kuitenkaan selitä riittävästi, miksi unionin tuotannonala pystyi saamaan voittoa vielä tarkastelujaksoa edeltävien vuosien aikana, kun otetaan huomioon, että tällainen mahdollinen suhteellinen epäedullinen asema oli mitä todennäköisimmin olemassa jo tuolloin.
Even in the absence of continuous price undercutting, there is an aggressive price setting ongoing mainly on the Union market, which can in a long-term perspective only be sustained by the exporting producers.
Lisäksi unionin tuotannonala toteutti vuodesta 2011 lähtien kustannussäästöjä, joiden ansiosta työvoimakustannukset ja tuotannon yksikkökustannukset alenivat.
This is so because, unlike the Union producers, they achieve in principle very good profits on their domestic markets where they have very high market shares.
Tämän vuoksi väite hylätään alustavasti.
Effects of other factors
Kolmansista maista tuleva tuonti
The economic crisis
Muista kolmansista maista tulevan tuonnin määrä kehittyi tarkastelujaksolla seuraavasti:
The economic crisis caused a contraction of demand in the EU during the period considered, followed by declining sales prices.
Lähde: Eurostat
However, while the crisis affected the GOES markets world-wide, it is notable that similar injury to exporting producers could not be observed on their domestic markets.
Muut kolmannet maat
To illustrate this, the USTR [5] found (Publication 4491 of September 2014, Part VII Conclusion, page 36) that the USA industry is not suffering material injury at the moment.
Määrä (mittayksikköä)
Furthermore, Japanese, Russian and Korean producers sold at a sometimes considerable profit on their respective home markets.
Asianomaisista maista tuleva tuonti muodosti valtaosan kaikesta unioniin tulevasta tuonnista.
It can be provisionally concluded that the economic crisis is not the root cause of the EU industry's injury and does not break the causal link between the dumped imports and the injury of the Union industry.
Muu tuonti väheni 63,8 prosenttia tarkastelujakson aikana.
Union producers are not sufficiently competitive
Kun otetaan huomioon muun tuonnin vähäinen määrä (1891 tonnia) ja pieni markkinaosuus (0,6 %) tutkimusajanjakson lopulla, ei selvästikään ole mitään merkkejä siitä, että muu tuonti olisi aiheuttanut vahinkoa unionin tuotannonalalle.
Some interested parties alleged that the Union producers were not sufficiently competitive due to comparatively higher raw material costs, energy (mainly electricity) and labour costs.
Unionin tuotannonalan vientitoiminta
There may be a comparative disadvantage for Union producers if their cost of raw materials and electricity would be compared to certain exporting producers, such as in Russia and USA.
Unionin tuottajien viennin määrä kehittyi tarkastelujaksolla seuraavasti:
However, these arguments do not provide a sufficient explanation why the Union industry was still able to achieve profits in the years preceding the period considered, given that this possible comparative disadvantage in cost terms also most likely existed during that earlier period.
Lähde: tarkastetut kyselylomakevastaukset
In addition, the Union Industry made cost savings from 2011 onwards, leading to a decrease of labour cost and of the unit cost of production.
Otokseen valittujen unionin tuottajien vientitoiminta
Therefore, this claim is provisionally rejected.
Vientimäärä (tonnia)
Imports from third countries
Keskimääräinen hinta (euroa/tonni)
The volume of imports from other third countries developed over the period considered as follows:
Unionin tuottajien vientimyynti (määrällisesti) etuyhteydettömille asiakkaille väheni 22,7 prosenttia tarkastelujaksolla.
Source: Eurostat.
Voidakseen edelleen kilpailla muiden tuottajien kanssa kolmansien maiden markkinoilla EU:n tuottajien oli alennettava vientihintojaan.
Other third countries
Viennin osuus kokonaistuotannosta oli kuitenkin 45,6 prosenttia tutkimusajanjakson lopulla, kun se vuonna 2011 oli 48,9 prosenttia; tämä tarkoittaa 3,3 prosenttiyksikön menetystä suhteellisen lyhyen ajan kuluessa.
Volume (measuring unit)
Unionin tuottajien vientitoiminta vaikutti myös vahinkoon muttei siinä määrin, että se olisi poistanut syy-yhteyden polkumyyntituonnin ja unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon väliltä; tämä johtuu seuraavassa esitetyistä syistä.
Imports from the countries concerned constitute the vast majority of all imports in the Union.
Unionin tuottajien veloittamia alempia yksikkömyyntihintoja (1139 euroa/tonni vientimarkkinoilla) verrattuna EU-markkinoilla veloitettuihin hintoihin (1235 euroa/tonni) olisi tarkasteltava ottaen huomioon, että niihin sisältyy suuri osuus EU-tuottajien toisen laatuluokan GOES-tuotteita, joita pääasiassa viedään ja joita myydään alennuksella verrattuna ensimmäisen laatuluokan GOES-tuotteisiin.
Other imports decreased by 63,8 % during the period considered.
Unionin tuottajien myynnistä suurin osa myytiin EU:ssa (172410 tonnia, kun viennin määrä oli 155239 tonnia).
Given the low volumes of imports (1891 tonnes) and the low market share (0,6 %) at the end of the IP, there is clearly no indication to suggest that other imports were causing injury to the Union industry.
Heikentynyt vientitoiminta liittyy siihen, että asianomaisten maiden – jotka ovat unionin suurimpia kauppakumppaneita – markkinat ovat melko suljetut ja niille on vaikea päästä.
Export sales performance of the Union industry
Tähän liittyen voidaan päätellä, että unionin tuotannonalan vientitoiminta on pysynyt korkealla tasolla.
The volume of exports of the Union producers developed over the period considered as follows:
Tilanteessa vallitsi polkumyynnillä – usein alle kustannusten – tapahtuneen tuonnin aiheuttama voimakas hintapaine, ja jos vientimyynti ei olisi pysynyt tällä tasolla, mittakaavaetujen menetys ja unionin tuotannonalan tuotannon yksikkökustannuksiin kohdistuneet vaikutukset olisivat olleet vieläkin suuremmat.
Source: Verified questionnaire replies.
Euroopan terästeollisuuden ylikapasiteetti
Export performance of the sampled Union producers
Jotkin asianomaiset osapuolet väittivät, että vertikaalisesti integroituneista teräksen tuottajista koostuvalle unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon syynä ei ole ollut tuonti asianomaista maista vaan unionin terästeollisuuden rakenneongelmat, kuten ylikapasiteetti.
Export volume (metric tonnes)
Tämän tekijän negatiivisen vaikutuksen ei kuitenkaan voida katsoa koskevan EU:n GOES-tuotteiden tuottajia.
Average price (EUR per metric tonne)
Kuten vahinkoanalyysissä osoitettiin, unionin tuottajat toteuttivat konkreettisia toimia tehokkuuden parantamiseksi: esimerkiksi tuotantomäärää vähennettiin 70482 tonnia (– 17,2 %), työntekijöiden lukumäärä väheni 251 kokoaikaista työntekijää (– 9 %) ja myös yksikkökustannukset alenivat 11 prosenttia.
Export sales (in volume) of the Union producers to unrelated customers decreased by 22,7 % over the period considered.
Lisäksi unionin markkinoilla ei ole merkittävää ylikapasiteettia tarkasteltavana olevan tuotteen perinteisten tuotelajien osalta.
In order to be able to continue to compete with the other producers on third country markets, the EU producers were forced to lower their export price.
Unionin tuottajien siirtyessä tuottamaan tuotevalikoimaa, jonka ferromagneettinen häviö on pienempi, perinteisten tuotelajien tuottamiseen käytetty kapasiteetti pienenee entisestään.
However, the export volume amounted to 45,6 % of the total production at the end of the IP, compared to 48,9 % in 2011, which entails a loss of 3,3 percentage points over a relative short time period.
Tutkimuksessa ei ole tähän mennessä tullut ilmi mitään unionissa esiintyviä rakenteellisia ongelmia, joita voitaisiin pitää vahingon syynä.
Accordingly, the export performance of the Union producers also contributed to the injury, but not to the extent that it broke the causal link between the dumped imports and the injury suffered by the Union industry due to the following reasons.
Unionin tuotannonalan ongelmana on se, että Japanista, Koreasta, Yhdysvalloista ja Kiinasta tulevan polkumyyntituonnin vuoksi unionin tuottajat eivät voi tuottaa (ja myydä) tarkasteltavana olevan tuotteen suuremman permeabiliteetin tuotelajeja yhä alenevilla hinnoilla.
Firstly, the lower unit sales price (EUR 1139 per tonne on the export markets) charged by the Union producers compared to the one on the EU market (EUR 1235 per tonne) should be seen in the light of the fact that that it includes a large proportion of the second quality GOES from the EU producers which is mainly exported and which is sold at a discount compared to their prime quality GOES.
Venäjältä tuodaan polkumyynnillä tarkasteltavana olevan tuotteen perinteisiä tuotelajeja, mikä alentaa näiden tuotelajien hintoja ja kohdistaa unionin tuottajiin tarjonnan epätasapainoa.
Secondly, the volume of sales within the EU (172410 tonnes) compared to the export volume (155239 tonnes) accounts for the majority of sales of the Union producers.
Sen vuoksi väitetty mahdollinen ylikapasiteetti on pikemminkin tulosta polkumyyntituonnista kuin syy unionin tuotannonalalle aiheutuneeseen vahinkoon.
Thirdly, the deteriorating export performance is linked to the fact that markets in the countries concerned, which are major trade partners of the Union, are rather closed and difficult to penetrate.
Venäjältä tuleva tuonti koostuu vakiolaatuluokan tuotteista
In this context, it is concluded that the export performance of the Union industry has been maintained at a high level.
Venäläinen vientiä harjoittavien tuottajien ryhmä väitti, että vahinkoa aiheutui pelkästään korkean laatuluokan eikä vakiolaatuluokan GOES-tuotteista, joiden tuotanto ja myynti oli väitteen mukaan kestävää.
Indeed, in a situation characterised by a strong price pressure exerted by dumped imports, often below cost, had the export sales not been maintained at such a level, the loss of economies of scale and the impact on the unit cost of the Union industry's production would have been even higher.
Näin ollen vientiä Venäjältä ei väitteen mukaan voitu pitää vahingon syynä tässä tapauksessa.
The overcapacity of the European steel industry
Kuitenkin kaikille unionin tuottajille, myös niille, jotka tuottavat pelkästään vakiolaatuluokan GOES-tuotteita, aiheutui merkittävää vahinkoa tuotantomäärän, myyntimäärän, markkinaosuuden, myyntihinnan ja kannattavuuden osalta.
Some interested parties claimed that not the imports from the countries concerned but rather the structural problems of the Union steel industry such as overcapacity have been the cause of injury to the Union Industry which consists of vertically integrated steel producers.
Tämä osoittaa selvästi, että väite ei ollut perusteltu.
However, the negative effect of this factor cannot be attributed to EU producers of GOES.
Syy-yhteyttä koskevat päätelmät
As shown in the injury analysis, the Union producers took concrete steps to improve efficiency; for example, the production volume was reduced by 70482 tonnes (– 17,2 %), the number of employees went down by 251 FTE (– 9 %) and the unit cost also went down by 11 %.
Unionin tuottajille aiheutuneen vahingon ja asianomaisista maista tulevan polkumyyntituonnin välille vahvistettiin alustavasti syy-yhteys.
Moreover, there is no significant overcapacity for conventional types of the product concerned in the Union market.
Polkumyyntituonnin hintatason jyrkän laskun ja unionin suorituskyvyn laskun välillä on selvä ajallinen yhteys.
In addition, as the Union producers will shift to a lower core loss product mix, the capacity used to produce conventional types of the product concerned will continue to decline.
Unionin tuotannonala yritti pitää yllä hintatasoaan vuonna 2011, mutta sillä ei ollut muuta mahdollisuutta kuin noudatella polkumyyntituonnin asettamaa hintatasoa voidakseen säilyttää markkinaosuutensa tai edes välttää sen supistumisen edelleen.
The investigation has so far not revealed any structural problems in the Union that could be considered as a cause of the injury.
Tämä johti tappiolliseen tilanteeseen, joka ei ole kestävä.
The problem for the Union industry is rather the fact that due to the dumped imports from Japan, Korea, the USA and PRC the Union producers cannot produce (and sell) more high-permeability types of the product concerned at ever decreasing prices.
Komissio erotti polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vahingollisista vaikutuksista kaikkien sellaisten tiedossa olleiden tekijöiden vaikutukset, jotka ovat vaikuttaneet unionin tuotannonalan tilanteeseen.
In addition, the Union producers are confronted with a supply imbalance concerning conventional types of the product concerned due to Russian dumped imports which also depress the prices of this type of the product concerned.
Muiden yksilöityjen tekijöiden, kuten talouskriisin, EU:n tuotannonalan väitetysti puutteellisen kilpailukyvyn, kolmansista maista tulevan tuonnin, unionin tuottajien vientitoiminnan tai unionin tuotannonalan ylikapasiteetin, ei alustavasti havaittu poistavan edellä vahvistettua syy-yhteyttä, vaikka olisi otettu huomioon niiden yhteisvaikutus.
Hence, the alleged overcapacity, if any, is more a result of the dumped imports rather than a cause of the injury suffered by the Union industry.
Kulutuksen ja unionin tuotannonalan vientitoiminnan väheneminen on saattanut jossakin määrin vaikuttaa vahinkoon, mutta ilman koko ajan laskevia polkumyyntituonnin hintoja vaikutus unionin tuotannonalan tilanteeseen ei taatusti olisi ollut yhtä suuri.
Russian Imports are Conventional Grade
Etenkään myyntihinnat eivät olisi pudonneet niin alhaiselle tasolle.
The Russian exporting group argued that injury was solely in respect of the high quality grades and not in the conventional sector of GOES which was allegedly sustainable in terms of production and sales.
Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli tässä vaiheessa, että unionin tuotannonalalle aiheutuneen merkittävän vahingon syynä oli asianomaisista maista polkumyynnillä tapahtuva tuonti, eivätkä muut tekijät, tarkasteltuina yksin tai yhdessä, poistaneet syy-yhteyttä.
Hence, exports from Russia could not be allegedly regarded as a cause of injury in the present case.
6 UNIONIN ETU
However, all Union producers, including the ones producing solely conventional types of GOES, suffered material injury in terms of production volume, sales volume, market share, sales prices and profitability.
Perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti komissio tutki, voisiko se selkeästi todeta toimenpiteiden käyttöönoton unionin edun vastaiseksi tässä tapauksessa siitä huolimatta, että vahinkoa aiheuttavan polkumyynnin esiintyminen on määritetty.
This clearly showed that this claim was not justified.
Unionin etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan liittyvät etunäkökohdat eli unionin tuotannonalan, tuojien, käyttäjien ja julkisen politiikan edut tarkasteltavana olevan tuotteen osalta, sellaisina kuin ne sisältyvät ekologisesta suunnittelusta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2009/125/EY [6], jäljempänä ’ekosuunnitteludirektiivi’.
Conclusion on causation
Unionin tuotannonalan etu
A causal link was provisionally established between the injury suffered by the Union producers and the dumped imports from the countries concerned.
Unionin tuotannonala sijaitsee eri jäsenvaltioissa (Yhdistynyt kuningaskunta, Ranska, Saksa, Tšekki, Puola ja Ruotsi) ja työllistää suoraan yli 2500 henkeä tarkasteltavana olevan tuotteen tuotannossa.
There is a clear coincidence in time between the sharp decrease of, in particular, the price level of the dumped imports and the drop of the Union's performance.
Kaikki tiedossa olevat tuottajat toimivat tässä tutkimuksessa yhteistyössä.
The Union industry tried to maintain its price level in 2011, but had subsequently no other choice than to follow the price level set by the dumped imports in order to maintain, or at least to avoid a further shrinking of its market share.
Yksikään tiedossa olevista tuottajista ei vastustanut tutkimuksen vireillepanoa.
This resulted in a loss-making situation which is not sustainable.
Kuten edellä vahinkoindikaattoreiden analyysissä osoitetaan, koko unionin tuotannonalan tilanne heikkeni ja polkumyynnillä tapahtunut tuonti vaikutti siihen kielteisesti.
The Commission distinguished and separated the effects of all known factors on the situation of the Union industry from the injurious effects of the dumped imports.
Odotettavissa on, että väliaikaisten polkumyyntitullien käyttöönotto palauttaa tasapuoliset kilpailuedellytykset unionin markkinoille, pysäyttää hintojen laskun ja antaa unionin tuotannonalalle mahdollisuuden elpyä.
The other identified factors such as the economic crisis, the allegation that the EU Industry is not sufficiently competitive, the imports from third countries, the export sales performance of the Union producers or the overcapacity of the Union industry, were provisionally not found to break the causal link established above, even considering their possible combined effect.
Tämän tuloksena unionin tuotannonalan kannattavuus paranisi tasoille, joita pidetään välttämättöminä tällä pääomavaltaisella tuotannonalalla.
The decrease in consumption as well as the export performance of the Union industry may have somewhat contributed to the injury, but in the absence of ever decreasing prices of dumped imports, the situation of the Union industry would certainly not have been affected to such an extent.
Unionin tuotannonalalle on aiheutunut merkittävää vahinkoa asianomaisista maista polkumyynnillä tapahtuvasta tuonnista.