natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Germany also suggests relying on existing Commission practise, where the Commission has allegedly approved similar support measures.
KPP katsoo, että FN GmbH:n saamat lainat olisi katsottava suurelta osalta oman pääoman luonteiseksi rahoitukseksi, jolle on joka tapauksessa asetettu täydet vakuudet.
To support these views, Germany used the example of the financing of Kassel-Calden airport infrastructure.
Kleven piirikunta
Germany concluded that, in light of the successful development of the airport, any private investor would have invested in the Niederrhein-Weeze airport as Germany did.
Kleven piirikunta yhtyy kaikkiin Saksan esittämiin huomautuksiin, erityisesti perustellun luottamuksen loukkaamiseen liittyviin huomautuksiin.
FN GmbH does not qualify as a company in difficulty
Lisäksi se korostaa alueellisiin lentoasemiin kohdistuvan kysynnän kasvua Nordrhein-Westfalenissa, joka on eräs Euroopan tiheimmin asutuista alueista.
Germany refutes the Commission's preliminary conclusion that FN GmbH may qualify as a company in difficulty within the meaning of the Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty (‘the Rescue and Restructuring Guidelines’) [23].
Sen mukaan läheinen lähes täydellä kapasiteetilla toimiva Düsseldorfin lentoasema ei pysty täysin vastaamaan tähän kysyntään.
Germany bases that claim on five grounds.
Kleven piirikunta lisää, että Niederrhein-Weezen lentoaseman rahoituksen yhteydessä noudatettiin tarkasti vuoden 2005 ilmailusuuntaviivoja, koska se luokiteltiin luokkaan D kuuluvaksi lentoasemaksi (vuoteen 2007 asti kyseinen vuosi mukaan lukien).
First, FN GmbH would have already achieved gains after a very short start-up phase (first positive EBITDA in 2006 — excluding public remit expenses — and first net profit in 2007).
FN GmbH yhtyy kaikkiin huomautuksiin, jotka Saksa esitti menettelyn aloittamista koskevasta päätöksestä ja joiden laatimiseen se osallistui.
Germany notes that in its assessment of financing measures in favour of regional airports, the Commission had never qualified a loss-making beneficiary as a company in difficulty during the start-up phase.
FN GmbH korostaa, että tarkasteltavana olevat toimenpiteet eivät ole valtiontukea, varsinkaan EEL GmbH:n myöntämät lainat, jotka myönnettiin markkinaehdoin.
According to Germany, should the Commission persist in that line of reasoning, it would not be possible for any airport infrastructure to be financed any longer.
FN GmbH katsoo, että huolimatta sen erittäin merkittävistä investoinneista lentoaseman infrastruktuuriin ([50–100] miljoonaa euroa) se on onnistunut säilyttämään korkean omavaraisuusasteen (yli [20–50] prosenttia) ja rajoittamaan tutkittavina olevien rahoitustoimenpiteiden osuuden alle [20–50] prosenttiin koko rahoituksesta.
Third, Germany states that FN GmbH exhibits no symptoms suggesting that the company is in difficulty, since FN GmbH's business development has been positive since its inception.
FN GmbH väittää, että tämän luottoluokan osalta EEL GmbH:n myöntämien lainojen korot ovat korkeammat kuin Saksan keskuspankin korot uusista vakuudellisista luotoista tai Pfandbriefindex [36]-korot (lisättynä tavanomaisella 80–120 pisteen marginaalilla).
In particular, the fact that FN GmbH's interest charges increase would not reveal financial difficulties such as over-indebtedness, but would rather reflect the main shareholder's repeated investment into FN GmbH.
Muut kolmannet osapuolet
Fourth, Germany argues that FN GmbH could solve its financial difficulties thanks to its own operational profits, loans from commercial banks as well as loans and funds received from its majority shareholder.
Viisi yksityishenkilöä esittää epäilyksiä seuraavista seikoista:
Germany argues that in the opening decision, the Commission failed to demonstrate the effects of the support measures on competition on the relevant market, which it failed to define.
eikö olemassa ollut toimivia rahoitusmarkkinoita, joilta voitiin rahoittaa Niederrhein-Weezen lentoaseman tapaisia hankkeita;
After making these general comments, Germany took position on the various measures under assessment:
pystyisikö FN GmbH maksamaan takaisin kaikki lainat ja korot niiden erääntymispäivinä vuonna 2016; kyseiset kolmannet osapuolet väittävät, että Saksan olisi ollut pakko hyväksyä vuonna 2011 suunniteltu velan muuntaminen osakkeiksi, mikä olisi sääntöjenvastaista tukea sekä toimi, jota yksityinen sijoittaja ei olisi toteuttanut;
Measure 1: EEL GmbH's support to FN GmbH
vastaako Saksan FN GmbH:lta perimä korko markkinoiden todellista tilannetta;
EEL GmbH control over FN GmbH
onko FN GmbH luonut 350 työpaikkaa (mikä oli Saksan FN GmbH:lle asettama edellytys, jotta tämä vapautettaisiin toisen, [2–5] miljoonan euron erän takaisinmaksusta vuonna 2004);
Germany claimed that all payments funded from the loans granted by EEL GmbH to FN GmbH were strictly controlled by EEL GmbH, which supervised their direct transfer to the creditors on behalf (treuhänderisch) of FN GmbH.
onko Airport Network B.V:n FN GmbH:lle myöntämille lainoille antamien vakuuksien todellinen arvo korkea [37];
According to Germany, by doing so, EEL GmbH could ensure that its resources would be exclusively allocated to investments, and not to day-to-day operations.
olisiko sijoittaja ottanut riskin ja myöntänyt lainoja lentoasemalle, joka ei ollut saanut liikennelupaa heti alusta alkaen.
Germany mentioned additional studies produced shortly afterwards, which recommended the specialisation of the new airport infrastructure to the LCC segment, which was then identified as the most promising growth source in the late 1990s.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa määritellyt kriteerit ovat kumulatiivisia.
The construction of an infrastructure explicitly designed for LCC traffic, the geographical situation of the airport (catching around 35 million inhabitants), the saturation of the nearby Amsterdam and Dusseldorf airports were then depicted as competitive advantages.
Sen vuoksi kaikkien seuraavien neljän edellytyksen on täytyttävä, jotta toimenpide olisi SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
Given the need to enforce environmental protection rules, FN GmbH simultaneously commissioned an air traffic forecast from […] (‘the […] study’), which anticipated for 2010 a traffic of 2,88 million passengers, and for 2020 a traffic ranging between 3,1 and 4,85 million passengers.
oltava valtion myöntämää taikka valtion varoista myönnettyä;
Germany observes that the traffic records show that the business plan was perfectly respected until 2010, despite the adverse events described above.
suosittava tiettyjä yrityksiä tai tiettyä tuotannonalaa;
Germany further explains that in 2009, in view of the enlarged scope of Ryanair activities at the airport, FN GmbH commissioned another business plan covering the year 2009-2020 (‘the 2009 business plan’).
vääristettävä tai uhattava vääristää kilpailua; sekä
This business plan was transmitted to [bank], which could take this expert's study into consideration when making the decision to grant a commercial loan to FN GmbH.
vaikutettava jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
In light of those elements, Germany contested the Commission's preliminary views that FN GmbH's business model was unsustainable and that the privatisation process was conducted on political considerations and not on pure commercial terms.
Tarkasteltavana olevassa tapauksessa Saksa on väittänyt, että EEL GmbH ja sen osakkeenomistajat ovat johdonmukaisesti toimineet järkevästi toimivien markkinataloustoimijoiden tavoin kannattavuustavoitteiden ohjaamana ja että tutkittavina olevat toimenpiteet eivät tuoneet yhtiölle mitään taloudellista etua, jota se ei olisi saanut tavanomaisissa markkinaolosuhteissa.
Market-conformity of EEL GmbH's loans to FN GmbH
Jos asia todella on näin, Saksan toteuttamat toimenpiteet eivät ole valtiontukea.
Germany stated that the opening decision uses an incorrect legal basis to assess the market conformity of the interest rates of the loans granted by EEL GmbH.
Toisin kuin Saksa väittää, komissio ei ole luonut perusteltua luottamusta alustavan tutkimuksen lopettamisen osalta.
According to Germany, the Commission used the 2008 Communication from the Commission on the revision of the method for setting the reference and discount rates (‘the 2008 Reference Rate communication’) [24] in its assessment.
Ensinnäkin väitteellä, jonka mukaan komissio olisi pysynyt toimettomana, ei ole merkitystä.
Germany argues that since most measures under scrutiny were granted between 2003 and 2005, the Commission should have applied its 1997 notice on the method for setting the reference and discount rates (‘the 1997 Reference Rate communication’) [25].
Yhteisöjen tuomioistuin vahvisti yhdistetyissä asioissa Demesa ja Territorio Histórico de Álava v. komissio [38], että ilmeisellä toimimattomuudella ei ole merkitystä silloin kun tukitoimenpiteestä ei ole ilmoitettu komissiolle.
Moreover, irrespective of which of the two communications would be applicable ratione temporis, Germany questioned the applicability of any Commission reference rate to this case on the grounds that there is allegedly no functioning financial market for the construction of airport infrastructure.
Koska Saksa ei ole ilmoittanut tästä tuesta (ks. johdanto-osan 247 kappale), Saksa ei voi vedota perusteltuun luottamukseen.
Germany added that the loans granted by the public authorities were totally market compliant on the following grounds:
Komissio toteaa, että viittauksella asian Salzgitter oikeuskäytäntöön ei ole merkitystä, koska kyseinen tuomio koskee ainoastaan komission päätöksellä sääntöjenvastaiseksi todetun tuen takaisinperintäaikaa, ei Saksan huomautusten kattamaa alustavan tutkimuksen jaksoa.
all loans agreements provided for the repayment of the principal accrued with market conform and/or legally applicable interests;
Lopuksi komissio toteaa, että koska se ei ole koskaan ilmoittanut Saksalle, että käsiteltävänä olevan asian käsittely olisi saatettu loppuun, sillä on oikeus siirtyä muodolliseen tutkintamenettelyyn.
all loans granted to FN GmbH were completely and constantly secured by (i) charges on land of prime rank (Grundschuld auf sämtliche Grundstücke), (ii) Airport Network BV's shares in ANH GmbH's capital and (iii) ANH GmbH's shares in FN's capital;
Vaikeuksissa oleva yritys
the interest rates of the loans granted to FN GmbH, ranging from [1-8] %, were at all times market-compliant taking into account the significant initial contribution of private capital injections (around [20-50] %) in the overall project financing and the high level of collateralisation;
Komissio katsoi menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä, ettei voitu sulkea pois sitä, että FN GmbH saattoi olla taloudellisissa vaikeuksissa oleva yritys.
these interest rates are equivalent to the interests granted for 10-year maturity loans that are 80 % collateralised with estate properties.
Saksan toimittamien tietojen perusteella komissio kuitenkin katsoo, että FN GmbH:n taloudellinen tilanne on parantunut ajan mittaan:
As regards the private investor test, Germany referred to the case-law in the Italian Republic v Commission case [26] where the Court stated that ‘In order to determine whether such measures are in the nature of State aid, it is necessary to consider whether in similar circumstances a private investor of a size comparable to that of the bodies administering the public sector might have provided capital of such an amount’.
yhtiö pystyi tuottamaan positiivisen kassavirran alle viisi vuotta toiminnan alkamisen jälkeen (ks. taulukko 5) ja teki voittoa vuoden 2010 loppuun saakka, jolloin toteutettiin viimeinen tutkittavana oleva toimenpide,
Germany argued that a private investor in lieu of EEL would have taken into account the obligation of legal compliance and accepted that the profitability of the investment could be delayed given the compliance costs, as already recognised by the Commission in the previous individual aid case Einzelbeihilfe für Wasserwerke [27].
yhtiö sai jatkuvasti tukea yksityisiltä osakkeenomistajiltaan (ks. 72 kappale) ja sillä oli lopulta mahdollisuus saada lainaa liikepankeilta (ks. 73 kappale),
Germany also added that a private investor may also take into account the strategic nature/objective of the business model to adapt its profitability projections.
FN GmbH:n johto ei missään vaiheessa aikonut hakea konkurssiin asettamista kyseisen ajanjakson aikana.
According to point 3.2 (v) of the Commission Communication on Public authorities' holdings in company capital of 14 September 1984 [28], ‘the strategic nature of the investment in terms of markets or supplies is such that acquisition of a shareholding could be regarded as the normal behaviour of a provider of capital, although profitability is delayed’.
FN GmbH:lle myönnettyihin lainoihin liittyvä mahdollinen tuki (toimenpide 1)
Germany concluded that this provision rules out the presence of an economic advantage involving State aid.
Yrityksen ja taloudellisen toiminnan käsitteet
Measure 2: Land NordRhein Westfalen's support measure to FN GmbH
Vielä jonkin aikaa sitten lentoasemien kehittäminen perustui usein puhtaasti aluesuunnitteluun liittyviin näkökohtiin ja joissakin tapauksissa sotilaallisiin tarpeisiin.
According to Germany, the support measure granted by a decision of Land Nordrhein Westfalen to FN GmbH on 15 October 2002 for an amount of EUR 3,525 million actually constitutes no aid or at least existing aid within the meaning of the Procedural Regulation.
Niiden toimintaa harjoitettiin osana julkista hallintoa eikä taloudellisena yrityksenä.
Germany argued that that the measure has been adopted on the basis of the 1993 Decree.
Myös lentoasemien ja lentoaseman pitäjien välinen kilpailu on ollut vähäistä, mutta se on lisääntynyt asteittain.
According to Germany, the decree had been adopted before the Commission notice on the application of Articles 92 and 93 of the EC Treaty and Article 61 of the EEA agreement to State aids in the aviation sector (‘the 1994 Aviation Guidelines’) [29].
Tämä tilanne on kuitenkin muuttunut viime vuosina.
Germany added that the financing of airport infrastructures only constituted State aid and became subject to the Commission's scrutiny at a later stage, following: (a) the Commission's adoption of its Community guidelines on financing of airports and start-up aid to airlines departing from regional airports (‘the 2005 Aviation Guidelines’) in 2005 and (b) the adoption of landmark judgments in that sector by the General Court and the Court of Justice of the European Union [30].
Vaikka maankäytön suunnitteluun ja julkishallintoon liittyvät näkökohdat voivat vielä edelleenkin vaikuttaa eräissä tapauksissa, pääosa lentoasemista on perustettu kauppaoikeuden mukaisiksi yhtiöiksi, jotta ne voisivat toimia markkinaehdoin yhä kilpaillummassa toimintaympäristössä.
Germany also argued in this respect that the Commission used an incorrect legal basis in the opening decision to preliminary assess Measure 2.
Toiminnan siirtäminen yksityissektorille on yleensä toteutettu yksityistämisellä tai omistuspohjan vähittäisellä laajentamisella.
Indeed, the opening decision [31] was based on the new version of the 1993 Decree, which entered into force on 1 January 2003, after the granting of the measure.
Viime vuosina pääomasijoitusyhtiöt ja investointi- ja eläkerahastot ovat osoittaneet suurta kiinnostusta lentoasemien hankintaan, kuten nyt tarkasteltava asia osoittaa.
Measure 4: public refinancing of EEL GmbH
Valtiontuen käsitteeseen kuuluu kaikentyyppinen suosiminen, joka rahoitetaan suoraan tai välillisesti valtion varoista joko valtion itsensä tai valtion valtuuttamien laitosten toimesta.
Germany contests that the refinancing of EEL GmbH constitutes an operation involving the State, since it is merely a capital injection undertaken by EEL GmbH's shareholders.
Tässä tapauksessa tuen myöntäjä EEL GmbH on täysin julkisessa omistuksessa, koska omistajina ovat Kleven piirikunta ja Weezen kunta.
Germany points out that the refinancing of the EEL GmbH was carried out by the public owners and private banks.
Tästä syystä se on jäsenvaltioiden ja julkisten yritysten välisten taloudellisten suhteiden avoimuudesta sekä tiettyjen yritysten taloudellisen toiminnan avoimuudesta annetun komission direktiivin 2006/111/EY [41] 2 artiklan b alakohdassa tarkoitettu julkinen yritys.
Germany claims that the opening decision counts the alleged State aid twice (FN GmbH's refinancing by EEL GmbH, and EEL GmbH's refinancing by its public shareholders) although they form only one single measure.
Kleven piirikunnan ja Weezen kunnan merkittävä vaikutus kyseiseen aikaan ilmenee selvästi EEL GmbH:n osakasrakenteessa, sillä ne ovat ainoat osakkeenomistajat (Kleven piirikunta 52 % ja Weezen kunta 48 %).
Germany recalls that the Commission had renounced to proceed to a double assessment in the similar Leipzig/Halle case [32].
Lisäksi EEL GmbH:n hallintoneuvosto koostuu kahdesta julkisten elinten edustajasta eli Weezen kunnan pormestarista ja Kleven piirikunnanjohtajasta (Landrat).
Germany doubts that the Commission thoroughly assessed the compatibility of the support measures in the opening decision.
Näin ollen se, että julkinen yritys on valtion valvonnassa, ei riitä osoittamaan, että yrityksen toteuttamat toimenpiteet, kuten tarkasteltavana olevat lainat, ovat valtion toimenpiteitä.
It adds that, in view of the issue relating to legitimate expectations explained below, the Commission should neither proceed further with the investigation nor consider any recovery of the support measure.
Unionin tuomioistuin totesi, että julkisen yrityksen toteuttaman tukitoimenpiteen voidaan päätellä olevan valtion toteuttama tiettyjen seikkojen perusteella.
Legitimate expectations
Tämä johtuu siitä, että lentoasemalla voi olla merkittäviä vaikutuksia moniin politiikanaloihin: liikennepolitiikkaan, alueelliseen tai kansalliseen talouskehityspolitiikkaan sekä kaupunki- tai aluesuunnittelupolitiikkaan.
To support its views, Germany claimed that the Court of Justice of the European Union had established in the Salzgitter case [34] that a delay by the Commission in exercising its supervisory powers and ordering recovery of State aid did not render a recovery decision unlawful, except in exceptional cases (like this one) where the Commission would have manifestly failed to act and would have clearly breached its duty of diligence.
Lisäksi vuosina 1999–2001 lentoaseman toimintaa hoitivat Kleven piirikunta ja Weezen kunta (tuolloin julkisessa omistuksessa olleen FN GmbH:n kautta), ja EEL GmbH perustettiin erityisesti varmistamaan siviililentoaseman tuleva toiminta.
Germany argued that the Commission's formal investigation overlooked other Commission acts such as the 2005 Konver II Decision (granting 14,9 million ECU for the conversion of former military airports in Nordrhein Westfalen) and the action plan for airport capacity, efficiency and safety in Europe [35], which would explicitly call for the creation of new airport infrastructure.
Edellä esitetystä seuraa, että EEL GmbH:ta olisi pidettävä välineenä, jonka Kleven piirikunta ja Weezen kunta perustivat jo johdanto-osan 109 kappaleessa määritellyllä tavalla Niederrhein-Weezen lentoasemaan liittyvien julkisen politiikan tavoitteiden saavuttamiseksi ja erityisesti sen muuntamiseksi sotilaskentästä siviilikäyttöön, mitä kyseessä olevilla toimenpiteillä oli tarkoitus rahoittaa ja tukea.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Nämä ovat selkeä osoitus siitä, että riidanalaiset toimenpiteet ovat Kleven piirikunnan ja Weezen kunnan toteuttamia.
Niederrheinische Industrie — und Handelskammer Duisburg Wesel Kleve zu Duisburg
Tämä on lisäosoitus siitä, että päätökset myöntää lainoja FN GmbH:lle ja pidentää sen laina-aikoja olivat itse asiassa viranomaisten tekemiä.
The Niederrheinische Industrie— und Handelskammer Duisburg Wesel Kleve zu Duisburg (‘the Niederrheinische IHK’), the local chamber of commerce and industry, points that the closure of the military airport led to a loss of 400 jobs and around EUR 100 million of revenues per year for the disctrict whereas conversely, the business development of Niederrhein-Weeze airport has been extremely positive and created over 1200 jobs in the region.
EEL GmbH:lla ei myöskään ole hallintoneuvostoa.
The Niederrheinische IHK further notes that the airport has grown according to the 2003 business plan and has turned into the third largest regional airport in the Land.
Molemmat toimitusjohtajat ovat julkisten osakkaiden edustajia.
The recent decrease in passengers traffic would be largely imputable to the introduction of the air passenger tax in Germany.
Yrityksen toinen toimitusjohtaja on Kleven piirikunnanjohtaja (Landrat) ja toinen Weezen kunnan pormestari.
Erlebe-Fernreisen and Atlasreisen
EEL GmbH:lla ei ole myöskään pysyvää henkilöstöä, ja sitä hallinnoi yksi Kleven piirikunnan virkamies.
Erlebe-Fernreisen GmbH (‘Erlebe-Fernreisen’) and Atlasreisen Partnerunternehmen (‘Atlasreisen’), two local travel agencies, expresses support to Niederrhein-Weeze airport's position in the procedure.
Näiden seikkojen perusteella on ilmeistä, että kaikki EEL GmbH:n päätökset tekevät itse asiassa julkisten osakkaiden edustajat, jotka hoitavat sen päivittäistä toimintaa sen lisäksi, että ne kuuluvat sen hallintoelimiin.
Erlebe-Fernreisen takes the view that the renovation of the military airport and the cooperation with the management of Niederrhein-Weeze airport boosted the company's growth.
Tämä vahvistaa sen, että kyseessä olevat toimenpiteet ovat julkisten osakkaiden toteuttamia.
Atlasreisen recalls the airport's ability to go through the difficult certification process and the introduction of the air passenger tax in Germany.
Lisäksi EEL GmbH:hen sovelletaan julkisen tilinpidon sääntöjä, vaikka se on oikeudelliselta muodoltaan yksityinen yritys [44].
Agello Service GmbH (‘Agello’), an airport services provider, considers that the positive business development of Niederrhein-Weeze airport has turned it into the third largest regional airport in the Land and considers it to be a successful European project.
EEL GmbH on tarkoitus purkaa, kun FN GmbH on maksanut takaisin kaikki lainat ja niiden korot.
In its view, the recent decrease in passengers traffic is largely imputable to the introduction of the air passenger tax in Germany.
Saksa väittää, että näin ollen EEL GmbH olisi nähtävä sen kahden julkisen osakkeenomistajan perustamana välineenä, jonka ainoana tarkoituksena on koota yhteen resurssit, jotta ne voidaan kanavoida FN GmbH:lle investointeja varten.
Pro:niederrhein, a group of local citizens supporting the Niederrhein-Weeze airport considers that the measures under assessment are not illegal and that the airport is important for the region, as highlighted by a petition signed by over 20000 persons in 2006.
Tämä vahvistaa myös sen, että näiden toimenpiteiden voidaan katsoa johtuvan näistä julkisista osakkaista.
Tower Company and STI
Sen vuoksi komissio katsoo, että EEL GmbH:n päätöksissä myöntää lainat ja maksuajan pidennykset (jotka muodostavat toimenpiteen 1 FN GmbH:n hyväksi) on kyse valtion varojen siirtämisestä, ja ne ovat siten valtion toteuttamia.
The Tower Company GmbH (‘Tower Company’), the airport service provider in charge of flight security, and STI Security Training International GmbH (‘STI’), the passenger control service provider, considers that the public remit activities it carries out could not be relocated in case of closure of the airport.
Valikoiva taloudellinen etu – markkinatalouden ehdoin toimivaa sijoittajaa/velkojaa koskeva periaate
It invites the Commission to take employment into consideration in its assessment.
Sen vuoksi komission on tutkittava ensin, ovatko EEL GmbH:n FN GmbH:lle myöntämien neljän lainan ja kahden laina-ajan pidennyksen ehdot tuoneet FN GmbH:lle taloudellista etua, jota se ei olisi saanut tavanomaisissa markkinaolosuhteissa.
Serve2fly and I-Punkt
Nyt käsiteltävänä olevassa asiassa Saksa selosti kyseisten neljän lainan osalta, että liikepankkien FN GmbH:lle myöntämät lainasitoumukset olivat kyseiseen aikaan (vuosina 2003–2005) erittäin epätodennäköisiä, kuten edellä on selitetty.