natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, even if the measures were to be regarded as State aid, they should be classed as aid to compensate the damage caused by a natural disaster under Article 107(2)(b).
Se toteaa yhteenvetona, että etujen keskeyttäminen ja vaiheittaisen järjestelmän ja asianmukaisten tarkastusmenettelyjen puuttuminen (mikä on CGIL L'Aquilan mukaan valtion syytä) saattavat heikentää edelleen paikallista tuotantoalaa ja vaikuttaa kielteisesti työllisyyteen ja sosiaaliturvaan.
They are therefore compatible with the internal market under the terms of the Treaty itself, and are not subject to the prior notification obligation or to prior assessment by the Commission.
ITALIAN HUOMAUTUKSET
Comments submitted by Confindustria
valtiovarainministeriö,
Confindustria is the largest Italian employers' federation, founded in 1910.
verovirasto,
Even where one has doubts about the compatibility of certain measures adopted by a national legislature, it is difficult to obtain information from the competent authorities; and in the current economic context most enterprises, especially SMEs, continue to have serious problems of liquidity.
Lisäksi on tehtävä ero verojen ja maksujen keskeytysjaksojen ja alennustoimenpiteiden soveltamisajan välillä.
To order the recovery of aid granted decades ago at this stage would jeopardise the survival of many of these undertakings.
INAIL toteaa ohjelmien alkamispäivästä, että toisin kuin komissio toteaa menettelyn aloittamista koskevan päätöksen 34 kohdassa, ohjelman alkamispäivä ei ole aina sama kuin ohjelman käyttöönotosta annetun lainsäädännön voimaantulopäivä.
Moreover, Confindustria does not understand the reasons for the doubts regarding the compatibility of the measures.
Alennustoimenpiteen alkamispäivä voi olla myöhempi – Piemonten tapauksessa toimenpidettä alettiin soveltaa vasta, kun tuomioistuin oli todennut, että yritykset ovat oikeutettuja takautuviin maksualennuksiin.
Confindustria suggests that an alternative solution should be found in order to avoid penalising the undertakings concerned in an unjustified and dangerous fashion.
Toisaalta verovirasto on komission kanssa samaa mieltä siitä, että tuensaajan oikeus veroetuun alkaa, kun edun käyttöönotosta annettu lainsäädäntö tulee voimaan.
First, Confindustria considers that for every measure and case concerned, a careful assessment should be made of the existence of exceptional circumstances that might show that there was no aid or that any aid should not be recovered.
INPS ja INAIL esittävät kunkin maksualennusohjelman tarkat soveltamisajat:
The exceptional circumstances are (i) the ten-year limitation period, (ii) the principle of the protection of legitimate expectations, and (iii) the applicability of exemptions other than those set out in Article 107(3)(c) TFEU.
Vuoden 2002 maanjäristyksen ja Etnan tulivuorenpurkausten osalta sekä INPS että INAIL toteavat, että keskeytysjakso alkoi 29 päivänä lokakuuta 2002 ja päättyi 31 päivänä maaliskuuta 2004 ja että alennusjakso alkoi 1 päivänä tammikuuta 2007 ja päättyi 30 päivänä kesäkuuta 2008.
Second, Confindustria asks the Commission to specify expressly in its decision in which cases money paid to enterprises as compensation for damage directly caused by natural disasters can be regarded as compatible with the Treaty.
Abruzzon vuoden 2009 maanjäristyksen tapauksessa asiaa koskeva ajanjakso määräytyy tuensaajan koon mukaan:
The measures at issue here are targeted at undertakings directly affected by events that the Commission has consistently considered to fall within the definition of natural disasters:
Alennusta sovelletaan tammikuusta 2012 alkaen, mutta sekä INPS että INAIL ilmoittavat huomautuksissaan, että alennus koskee vain vähämerkityksistä tukea koskevien vaatimusten mukaista tukea, kunnes komissio antaa päätöksensä tuesta, joka ylittää vähämerkityksisen tuen rajan.
earthquakes, floods, volcanic eruptions, etc.
Menettelyn aloittamista koskevan päätöksen 71 kohdassa komissio pyysi Italiaa vahvistamaan komission käsityksen siitä, että Italian korkeimman kassaatio-oikeuden vuosina 2007, 2010 ja 2012 antamien tuomioiden seurauksena kyseisillä toimenpiteillä on mahdollista myöntää tukea (ilman aikarajaa) kaikille sellaisille yrityksille, jotka on määritetty tuensaajiksi kunkin toimenpiteen oikeusperustassa.
The wording of the legislation on which the measures are based makes it clear that they were adopted by the Italian authorities with the aim of making good the damage caused by these natural events.
Italian viranomaisilla on tästä kaksi poikkeavaa näkemystä.
Confindustria argues that the beneficiaries are undertakings that suffered real damage as a result of natural disasters.
INPS:n ja INAIL:n mukaan komission tulkinta ei vaikuta oikealta.
Although it was only in a few cases that the benefit was granted expressly to undertakings that had suffered ‘heavy’ damage, it should be acknowledged that the damage was heavy in other cases too:
Ne katsovat, että vaikka korkeimman kassaatio-oikeuden tuomioiden perusteella tuki on mahdollista ulottaa koskemaan ilman aikarajaa kaikkia asiaa koskevassa lainsäädännössä yksilöityjä tuensaajia, tuomioissa tosiasiassa vain selvennetään, että toimenpiteisiin sisältyvä etu voidaan myöntää kahdella tavalla:
the very fact that an undertaking is located in an area affected by a natural disaster necessarily leads to economic loss, independently of any material damage.
jos yritys ei ole vielä suorittanut maksua, riittää, kun se maksaa vain 10 prosenttia maksamattomasta määrästä;
Confindustria also contends that there may be cases in which the beneficiaries have documents demonstrating the amount of damage effectively suffered, and showing that the loss is significantly higher than the compensation received.
jos yritys on jo suorittanut maksun, se voi saada palautuksena 90 prosenttia maksamastaan määrästä.
As a result, Confindustria believes that all the measures under investigation fall within the scope of Article 107(2) of the TFEU.
Kyseiset kaksi laitosta väittävät, että tämä tulkinta perustuu alennusten käyttöönotosta annettuun lainsäädäntöön.
As for the conditions relied upon by the Commission, Confindustria acknowledges that for some of the measures at issue a formal definition of damage would seem to be missing;
Tämä lainsäädäntö on jus superveniens, jälkilainsäädäntö, jonka nojalla voidaan palauttaa aiemmin liikaa maksetut määrät.
Such a method should take into account, for example, the capacity to create revenue and the number of people employed by each undertaking.
Lisäksi toisin kuin menettelyn aloittamista koskevan päätöksen 45 kohdassa todetaan, korkeimman kassaatio-oikeuden muotoilemat periaatteet koskevat vain tiettyjä tapauksia (Sisilia ja Piemonte), eikä niitä voida soveltaa yleisesti kaikkiin muihin luonnonmullistuksiin, kuten komissio on katsonut.
The problem is therefore related to cases of overcompensation rather than to the compatibility of the measures with the State aid rules.
Verovirasto katsoo, että komission tulkinta on oikea.
It is important to avoid a situation in which action against a few cases of overcompensation might lead to the penalisation of a large majority of undertakings which have received benefits in good faith and in compliance with the law.
Yleissääntönä on, että jo maksetun veron palauttamista koskeva hakemus on toimitettava 48 kuukauden kuluessa maksupäivämäärästä (20 päivänä syyskuuta 1973 annetun presidentin asetuksen nro 602 38 §).
Confindustria therefore suggests that undertakings should be allowed to keep the aid despite the fact that at the time of its approval, if the Italian authorities had complied with the Treaty and the notification obligation, the aid ought to have been notified to the Commission.
Korkein kassaatio-oikeus on kuitenkin katsonut hiljattain antamissaan tuomioissa, että tuensaajilla on oikeus saada takaisin aiemmin liikaa maksamansa summat edellä mainitun tavanomaisen vanhentumisajan rajoissa.
In sum, Confindustria asks the Commission:
Kuhunkin toimenpiteeseen ja veroon tai maksuun sovellettavan alennusprosentin osalta Italia vahvistaa menettelyn aloittamista koskevan päätöksen 2.2 jaksossa mainitut prosenttiluvut.
to intensify formal or informal cooperation between, on the one hand, the Commission and the national authorities and, on the other hand, the beneficiary undertakings, to work out a method and a mechanism to prevent cases of overcompensation;
Menettelyn aloittamista koskevan päätöksen 71 kohdassa komissio pyysi Italian viranomaisia ilmoittamaan, ovatko ne ottaneet käyttöön luonnonmullistuksiin liittyviä tukiohjelmia, joilla tuensaajille annetaan jo tukea kyseisen luonnonmullistuksen aiheuttaman vahingon korvaamiseksi.
this would avoid the recovery of aid allowed by the de minimis regulation and of aid that does in fact correspond to material and economic loss effectively suffered by beneficiaries;
Niistä kolmesta laitoksesta, jotka ovat esittäneet huomautuksia, vain INPS on vastannut tähän kysymykseen.
to consider the advisability of introducing a simplified method of quantifying loss suffered as a result of natural disasters.
Se väittää, että alennusten arvo on rajattu tarkasti vastaamaan virastolle tosiasiallisesti maksamatta olevaa määrää kyseisenä keskeytysjaksona.
Comments submitted by Confederazione Generale Italiana del Lavoro (CGIL)
Toimenpiteet rajoittuvat siten maksamattomien maksujen prosenttialennuksiin.
In response to the opening decision the CGIL branch in L'Aquila, Abruzzo (‘CGIL L'Aquila’), submitted observations outside the deadline of one month following the publication of the decision.
INPS toteaa, että Molisen vuoden 2002 maanjäristystä (tukiohjelma nro 174a/2004) ja Abruzzon vuoden 2009 maanjäristystä (tukiohjelma nro 459a/2009) koskevista tukiohjelmista ei myönnetty lainkaan korvausta työvoimakustannuksia varten (palkat ja maksut).
The Commission is not obliged to consider observations from interested third parties submitted after the deadline, but it may do so exceptionally, and will do so in this case.
Mainituista ohjelmista myönnettiin tukea vain sellaisen suoran ja välillisen tai taloudellisen vahingon korvaamiseksi, joka on aiheutunut taloudellisen toiminnan väliaikaisesta keskeytymisestä tai tarpeesta siirtää toiminta muualle luonnonmullistuksen vuoksi.
CGIL L'Aquila considers that a suspension of the scheme of concessions introduced by Italy, a demand for full recovery of the sums granted and a requirement for certification of the damage suffered might push the undertakings concerned out of the market.
Maksujen osalta tarkasteltavia tukiohjelmia sovelletaan vain yrityksiin, jotka jatkoivat toimintaansa luonnonmullistuksen jälkeen ja joiden olisi muutoin pitänyt maksaa laissa säädetyt maksut.
This is all the more problematic as other cases of compensation for damage caused by natural disasters have been treated differently.
Lisäksi komission hyväksymät Molisen ja Abruzzon tukiohjelmat sisälsivät toimenpiteitä päällekkäisten tukien valvomiseksi, jotta suljetaan pois liiallisten korvausten mahdollisuus.
As a result, L'Aquila, despite being the area hardest hit by the earthquake, still suffers from distorted competition as compared with competitors not affected by such a disaster.
Arvio kunkin tuensaajan vahingosta
In sum, the suspension of the benefits and the absence of any graduation mechanism and of proper verification procedures (for which CGIL L'Aquila blames the State) may further weaken the local manufacturing sector, with all the associated negative consequences in terms of unemployment and social security.
Menettelyn aloittamista koskevan päätöksen 71 kohdassa komissio kysyy myös, onko kullekin tuhoalueella sijaitsevalle tuensaajalle aiheutunut vahinko arvioitu, ja jos on, miten, sekä onko tuen välttämättömyyttä ja oikeasuhteisuutta tarkasteltu jossain vaiheessa ja miten se on tehty.
COMMENTS FROM ITALY
Samoin kuin edellä, vain INPS vastasi kysymykseen.
In response to the opening decision, the Italian authorities submitted comments on 11 January 2013.
INPS vahvistaa, että sosiaaliturvamaksujen keskeyttämisestä hyötyviä edunsaajia ovat kaikki väestönsuojelua koskevissa päätöksissä määritetyillä maantieteellisillä alueilla toimivat yritykset.
The Commission departments received submissions from the following Italian authorities and agencies:
Toimenpiteiden käyttöönotosta annetussa lainsäädännössä ei kuitenkaan säädetä mekanismista kärsityn vahingon ja toimenpiteen välisen syy-yhteyden vahvistamiseksi.
In paragraph 71 of the opening decision, the Commission requested the Italian authorities to provide it with information concerning ‘the rebates for each area and measure, and the period for which the rebates are applicable’.
sen mukaan sähköisiä tietoja ei ole, mikä johtuu lähinnä siitä, että alennuksia koskevat hakemukset on tehtävä paperilla sen sijaan, että hyödynnettäisiin sähköistä veroilmoitusjärjestelmää.
The INPS submits in the first place that the difficulties encountered by the Commission in identifying the exact suspension periods for payments in taxes and contributions (see Section 2.5 of the opening decision) derive from differences in the time-frames set in the rules laid down by each institution.
Arvion tekemistä hankaloittaa myös se, että alennettuja sosiaaliturvamaksuja koskevat tiedot sisältävät sekä työnantajalta että työntekijältä perittävät summat.
A further distinction has to be drawn between the periods of suspension of taxes and contributions and the periods of application of the rebate measures.
Italia pystyi laatimaan likimääräisen kokonaisarvion toimenpiteiden edunsaajista vasta vuonna 2014, luotuaan menetelmän jokaiselle analyysiin osallistuvalle virastolle (verovirasto, INPS ja INAIL).
With regard to the starting date of the schemes, the INAIL argues that contrary to what the Commission says in paragraph 34 of the opening decision, the starting date of a scheme does not always coincide with the entry into force of the legislation making provision for it.
Se toimitti useita taulukoita, joista ilmenivat edunsaajat ja tukimäärät.
The starting date of the rebate measure may come at a later stage — in the case of Piedmont, only after a court judgment found that undertakings were entitled to rebates with retroactive effect.
Italia totesi 4 päivänä elokuuta 2014 päivätyssä kirjeessään, että se oli yksilöinyt 80577 tuensaajaa.
The Revenue Agency, on the other hand, agrees with the Commission that the beneficiary's entitlement to a tax advantage begins with the entry into force of the legislation that introduces the advantage.
Asiaa SA.33083 (vuosien 1990–2002 luonnonmullistukset) koskevien toimenpiteiden edunsaajien määrä on noin 59500, joista 23303 on lopettanut toimintansa.
The INPS and the INAIL provide precise periods for each scheme of reduction of contributions:
Asiaa SA.35083 (Abruzzon vuoden 2009 maanjäristys) koskevan toimenpiteen edunsaajien määrä on noin 21000, joista 4000 on lopettanut toimintansa.
For the earthquake that hit eastern Sicily (the provinces of Siracusa, Catania and Ragusa) on 13-16 December 1990, documents prepared by the INPS and the INAIL identify the suspension period as 13 December 1990 to 31 December 1992.
Italian huomautukset täydentävistä asiakirjoista luonnonmullistuksen aiheuttaman vahingon korvaamiseksi
The period of availability of the rebate was 1 January 2006 to 30 September 2006 for payments below EUR 5000 (to be paid in one instalment) or 1 October 2006 onwards for amounts above EUR 5000 (to be paid in eight six-monthly instalments, with interest).
Italian viranomaisten mukaan menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä ei nimenomaisesti edellytetty todisteita tutkittavien toimenpiteiden edunsaajien kärsimästä vahingosta.
For the floods in northern Italy in November 1994, the INPS identifies the suspension period as 4 November 1994 until 30 November 1995.
Siksi Italian viranomaiset eivät ole keränneet aineistoa, josta kävisi ilmi yksittäisten edunsaajien tosiasiassa kärsimä vahinko.
In the view of the INAIL, however, the suspension period runs from 1 January 1995 to 31 December 1997, with reference to the years 1995, 1996 and 1997.
Italian viranomaisten olisi ryhdyttävä uusiin toimiin ollakseen yhteydessä molempiin viranomaisiin (todetakseen, oliko vahingosta jo myönnetty ja/tai maksettu korvauksia) ja tutkittavien toimenpiteiden edunsaajiin (todetakseen, olivatko ne kärsineet vahinkoa ja olivatko vakuutusyhtiöt maksaneet korvausta tästä vahingosta).
In both cases, the period of availability of the rebates is said to be from 1 January 2004 onwards.
Italia esittää kirjeessään seuraavat selventävät tiedot:
However, the INPS specifies that the rebate on social insurance contributions applies only from the moment that the final court judgments become enforceable, and not automatically, as in the case of the INAIL.
Vastauksena komission pyyntöön saada Italialta todisteita tutkittavan tuen edunsaajien kärsimästä vahingosta Italian viranomaiset ovat käynnistäneet tutkinnan kerätäkseen aineistoa, josta käyvät ilmi luonnonmullistusten aiheuttamat vahingot ja julkisten tai yksityisten elinten myöntämät korvaukset.
For the earthquake in Umbria and Marche in 1997, the document prepared by the INPS and the INAIL specifies that the suspension period runs from 26 September 1997 until 31 March 1998 for residents in ‘municipalities in disaster areas’ (comuni disastrati) identified in the legislation, and from 26 September 1997 until 30 June 1999 for residents in ‘municipalities in damaged areas’ (comuni danneggiati) likewise identified in the legislation.
Tutkinnan kohteena ovat kuitenkin vain liiketoimintaa yhä harjoittavat edunsaajat (ja siksi se ei koske toimijoita, jotka ovat lopettaneet liiketoimintansa ja jotka eivät näin ollen enää pysty vääristämään kilpailua markkinoilla).
The INPS and the INAIL indicate that the rebate is available in respect of the period from 1 January 2009 until 30 June 2009.
Tutkittavan, oletetun sääntöjenvastaisen tuen myöntämisen ehtona ei ollut lausunto luonnonmullistuksen aiheuttamasta vahingosta.
The Revenue Agency considers that the starting date for the application of the tax rebate is 23 October 2008, i.e. the date of the entry into force of Decree-law No 162/2008.
Siksi yhdelläkään tukea myöntäneistä hallinnollisista yksiköistä (verovirasto, INPS ja INAIL) ei ole tällaista aineistoa.
For the earthquake in Molise and Puglia in 2002, the INPS and the INAIL submit that the suspension period runs from 31 October 2002 until 31 December 2007.
Kaikilla kyseisillä aloilla olisi käynnistettävä erityisiä täydentäviä tutkimuksia kustakin tutkittavasta toimenpiteestä.
Both institutions say that beneficiaries were able to apply the rebates from 1 January 2009 until 30 June 2009, following the extension of the application of the measures introduced for the 1997 earthquake in Umbria and Marche by Decree-law No 162 of 2008.
Nämä tutkimukset koskevat aineistoa, joka liittyy sekä vahinkoa koskeviin todisteisiin että niiden perusteella mahdollisesti myönnettyyn korvaukseen.
The Revenue Agency says that the starting date for the application of the tax rebate is 29 January 2009, i.e. the date of the entry into force of Decree-law No 185 of 2008.
Koska luonnonmullistuksen aiheuttamaa vahinkoa koskeva lausunto ei ollut tutkittavan, oletetun sääntöjenvastaisen tuen myöntämisen ehtona, yksityisten tai julkisten laitosten korvausta vastaan vaatimassa vahinkoa koskevassa todisteessa on mainittava tapahtuma, jota se koskee, ja näin ollen myös tapahtuma-ajankohta.
In the case of the earthquake and eruptions of Mount Etna that took place in 2002, both the INPS and the INAIL say that the suspension period runs from 29 October 2002 until 31 March 2004, and that the period of the rebate runs from 1 January 2007 until 30 June 2008.
Vahinkoa koskeva lausunto on laadittava, kun vahingosta on kulunut vain vähän aikaa ja se on edelleen todennettavissa, sillä muutoin on mahdotonta varmistaa, että kyse oli välittömästä vahingosta, tai todentaa syy-yhteys luonnonmullistukseen.
For the earthquake in Abruzzo in 2009, the relevant period depends on the nature of the beneficiary:
Vahinkoa koskevan todisteen tai lausunnon tai mahdollisen korvauksen aineistohaku liittyy erottamattomasti luonnonmullistuksen tapahtuma-ajankohtaan.
for undertakings with an annual turnover above EUR 200000, the documents prepared by the INPS, the INAIL and the Revenue Agency say that the suspension period runs from 6 April 2009 until 30 June 2010; and for undertakings with an annual turnover below EUR 200000, and for individuals who have an income from business activity or who are self-employed, the suspension period runs from 6 April 2009 until 15 December 2010 (and not 31 December 2010, as stated in paragraph 36(f) of the opening decision).
Italiassa sovellettavat asiakirjojen tallentamista ja säilyttämistä koskevat oikeudelliset vaatimukset rajoittavat mahdollisuuksia jäljittää aineistoa, jolla todistetaan aiheutunut vahinko sekä maksettu ja saatu korvaus.
The rebate is applicable from January 2012, but both INPS and INAIL declare in their submissions that the reduction applies only to aid that complies with the de minimis requirements, pending a Commission decision on aid going beyond the de minimis level.
Italian siviililain 2220 ja 2946 §:n mukaan asiakirjoja on säilytettävä kymmenen vuotta (ja joissakin tapauksissa tätä lyhyemmän ajan).
In paragraph 71 of the opening decision, the Commission also requested Italy ‘to confirm the Commission's understanding that, as a consequence of the latest judgments of the Italian Supreme Court of Cassation of 2007, 2010 and 2012 … these measures could potentially make the aid available (without a limit in time) to all undertakings identified as beneficiaries under the legal basis for each measure.’
Tästä seuraa, että tällaisen aineiston jäljittämiseksi yli kymmenen vuotta luonnonmullistuksen jälkeen toteutettavissa hallinnollisissa toimissa ei voitaisi käyttää asianmukaisia oikeudellisia keinoja edunsaajien ja viranomaisten laatiman aineiston hankkimiseksi.
Here the Italian authorities present two different views.
Asiakirjojen säilyttämistä koskevan kansallisen sääntelykehyksen analysointi viittaa siihen, että on objektiivisesti mahdotonta kerätä todisteita yksittäisten yritysten yli kymmenen vuotta sitten kärsimästä vahingosta eli tutkittavien toimenpiteiden kattamista luonnononnettomuuksista aiheutuneista vahingoista, lukuun ottamatta Abruzzon vuoden 2009 maanjäristystä, jonka osalta kymmenen vuoden vanhentumisaika ei ole vielä päättynyt.
The INPS and the INAIL contend that the Commission's interpretation does not appear to be correct.
Italian viranomaiset toteavat asian SA.35083 (12/C) kohteena olevasta Abruzzon vuoden 2009 maanjäristyksestä, että tuensaajien henkilöllisyyden ja näiden saamien sääntöjenvastaisen tuen määrän täsmällinen vahvistaminen edellyttää tarkkaa ja yksityiskohtaista selvitystä.
In their opinion, although the Supreme Court of Cassation's judgments might potentially extend the aid without a limit in time to all beneficiaries identified under the relevant legislation, the judgments in fact merely make it clear that the benefit of the measures can be granted in two ways:
Italian vuoteen 2014 asti keräämistä tiedoista käy ilmi, että monien tuensaajien osalta ohjelmaa on saatettu soveltaa sellaisista tuloista kannettaviin veroihin, jotka eivät liity (osittain tai lainkaan) heidän liiketoimintaansa.
if the undertaking has not yet paid, it need pay only 10 % of what is due;
Italian vahvistamista noin 21000 tuensaajasta 17500 on luonnollisia henkilöitä, joiden verotiedot koskevat sekä ammatista ja liiketoiminnasta saatavia tuloja että muuntyyppisiä tuloja.
if it has already paid, it can obtain reimbursement of 90 % of what has been paid.
Nämä kaikki edellyttävät yksityiskohtaisemman arvioinnin toteuttamista, jotta voidaan määrittää, missä määrin heidän saamiaan alennuksia olisi pidettävä SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan mukaisena valtiontukena, kun pidetään mielessä, että muille kuin yrityksille myönnetyt alennukset eivät ole valtiontukea.
The two institutions assert that this interpretation derives from the legislation that introduced the rebates.
Lopuksi Italia antoi yksityiskohtaista tietoa ja aineistoa Abruzzon vuoden 2009 maanjäristyksen systeemisestä vaikutuksesta alueen talouden rakenteisiin.