natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission is aware of the importance of these judgments for numerous cases pending before various courts in Italy in which proceedings have been brought by parties potentially benefiting under the different measures.
Tutkintamenettelyn aloittamiseen liittyvät epäilykset ja perusteet
In the light of the judgments of the Supreme Court of Cassation, the measures would seem to be applicable retrospectively for the benefit of all the undertakings, including those that paid taxes and contributions in the ordinary way, at least in the case of the measures for eastern Sicily and northern Italy to which the judgments refer.
Edellä esitetyn ja saatavilla olevien tietojen perusteella ja koska toimenpiteet on toteutettu ilmoittamatta niistä komissiolle, komissio katsoi, että ne ovat asetuksen (EY) N:o 659/1999 1 artiklassa tarkoitettua sääntöjenvastaista tukea.
Thus there would seem to be no time-limit for the application of the schemes, as long as an undertaking can prove that it is entitled to the aid.
Lisäksi komissio epäili vahvasti alustavan arviointinsa perusteella, olivatko Italian vuonna 2002 käyttöön ottamat toimenpiteet sisämarkkinoille soveltuvia.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION
Alustavan arvioinnin perusteella ei voitu päätellä, että tukitoimenpiteet olisivat vastanneet SEUT-sopimuksessa vahvistettuja periaatteita tai etenkään 107 artiklan 2 kohdan b alakohtaa, jonka mukaan tukea voidaan myöntää luonnonmullistusten aiheuttaman vahingon korvaamiseksi [59].
The Commission initiated the formal investigation procedure laid down in Article 108(2) of the TFEU into the measures in question, as described in Section 2 of this Decision, because they appeared to constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Komissio epäili etenkin, olivatko Italian viranomaisten toimittamat tiedot riittäviä sen osoittamiseksi, että kyseiset toimenpiteet ovat luonteeltaan ja toimintajärjestelyiltään sellaisia, että niillä pyritään korvaamaan luonnonmullistusten aiheuttamat vahingot.
The Commission also issued a suspension injunction under Article 11(1) of Council Regulation (EC) No 659/1999 requiring Italy to suspend all payments under any of the aid measures referred to in cases SA.33083 (12/NN) and SA.35083 (12/NN) [55].
Komissio ei etenkään voinut päätellä toimenpiteissä kuvailtujen toimintajärjestelyjen perusteella, että
In the decision to initiate the Article 108(2) procedure (‘the opening decision’) [56], the Commission considered the measures in the light of the exemption in Article 107(2)(b) of the TFEU, which states that ‘aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
tuensaajat olivat yrityksiä, jotka olivat tosiasiassa kärsineet vahinkoa (lukuun ottamatta osittain Pohjois-Italiaa koskevaa toimenpidettä, joka edellytti, että yritykselle aiheutunut vahinko täyttää vähimmäisvaatimukset, ks. johdanto-osan 26 kappale);
The Commission also considered whether the measures might qualify for any of the other exemptions in Article 107(2) and 107(3) of the TFEU.
vahinko aiheutui yksinomaan lainsäädännössä tarkoitetuista luonnonmullistuksista;
Analysis of the measures under Article 107(2) and 107(3) of the TFEU
Italian viranomaisia ja asianomaisia osapuolia pyydettiin siten toimittamaan menettelyn aloittamista koskevaan päätökseen liittyvissä huomautuksissaan kaikki tiedot, jotka ovat tarpeen täysimääräisen arvioinnin tekemiseksi ja toimittamaan komissiolle asianmukaiset asiakirjat.
The Commission has examined the aid schemes in the light of Article 107(2)(b) of the TFEU, which states that ‘aid to make good the damage caused by natural disasters’ is compatible with the internal market.
ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN HUOMAUTUKSET
When assessing aid schemes of the kind contemplated in Article 107(2)(b), the Commission must verify (i) that the circumstances relied upon to justify the granting of aid do indeed constitute a natural disaster, and (ii) that the following conditions are met:
Lakiyritys Chitin huomautukset
the damage for which the compensation is granted is a direct consequence of the natural disaster;
Esitettyään asiaa koskevat tosiseikat ja kuvailtuaan lainsäädännön kehitystä Chiti keskittyy korkeimman kassaatio-oikeuden tuomioihin.
the aid does not result in overcompensation of damage, but only makes good the damage caused by the natural disaster.
Se toteaa, että vuosina 2007, 2010 ja 2012 annettujen tuomioiden jälkeen kaikki Piemonten tulvista kärsineet yritykset ovat pystyneet kuittaamaan veronsa ja maksunsa jälkikäteen maksamalla 10 prosenttia yhä maksamattomasta määrästä, tai, jos ne olivat jo maksaneet summan täysimääräisenä, pyytämällä maksusta 90 prosentin hyvitystä, kuten lain nro 350/2003 3 §:n 90 momentissa säädetään.
The Italian legislation identifies areas affected by natural disasters of three kinds:
Tuomioistuimen käsiteltävänä olevissa, tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamista koskevissa 233 asiassa 96:ssa on annettu lopullinen tuomio, ja valtaosa muista menettelyistä on keskeytetty komission 17 päivänä lokakuuta 2012 antaman tuen keskeyttämistä koskevan välipäätöksen seurauksena.
earthquakes, floods, and volcanic eruptions.
Chiti toteaa, että voidakseen hyötyä näistä ohjelmista tuomioistuimissa yritysten on täytynyt osoittaa konkreettisesti tosiasiallisen vahingon määrä ja tapahtuman ja vahingon välinen syy-yhteys.
The Commission has consistently taken the view that earthquakes, floods and volcanic eruptions constitute natural disasters within the meaning of Article 107(2)(b) of the TFEU [57];
Hyväksyttyjä todisteita ovat tuomioistuimen määräämät tekniset arvioinnit, asiantuntijoiden sertifioimat raportit tai INPS:n ja INAIL:n viralliset asiakirjat.
consequently, undertakings that have suffered damage due to these natural disasters may in principle qualify for aid up to the amount of the damage suffered.
Yritykset ovat saaneet korvausta vain tosiasiallisesta vahingosta, jonka ne voivat osoittaa todeksi, tai tuomioistuimen vahvistamasta vahingosta.
However, the schemes in question do not lay down any definition of damage (whether material or economic), nor do they establish any link between the aid and the damage suffered as a result of the natural disaster [58].
Chitin mukaan Piemonten vuoden 1994 tulvien aiheuttaman vahingon korvausohjelma liittyy luonnonmullistukseen, minkä vuoksi sitä olisi tarkasteltava SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan perusteella.
Furthermore, the schemes do not confine the compensation to the damage actually suffered by the beneficiaries, nor are the eligible costs determined on the basis of the damage suffered by the undertakings as a consequence of the natural disaster.
Jotta tämänkaltaisten toimenpiteiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille, on osoitettava, että tapahtuman ja vahingon välillä on syy-yhteys eikä vahingosta makseta liian suuria korvauksia.
Doubts and grounds for initiating the investigation
Chiti toteaa edustamiensa asiakkaiden profiilista, ettei korvausta ole myönnetty erotuksetta kaikille Piemonten yrityksille vaan ainoastaan niille, jotka täyttävät seuraavat edellytykset:
In light of the above and on the basis of the available information, given that the measures had been implemented without being notified to the Commission, the Commission considered that they constituted unlawful aid within the meaning of Article 1 of Regulation (EC) No 659/1999.
Yritys sijaitsee alueella, joka on määritetty tulva-alueeksi hallituksen määräyksissä.
Furthermore, as a consequence of its preliminary assessment, the Commission seriously doubted whether the measures introduced by Italy since 2002 were compatible with the internal market.
Toimenpiteet ovat tässä mielessä valikoivia, mutta Chitin mukaan ne eivät ole SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä.
It was not possible to conclude from the preliminary assessment that the aid measures were in line with the principles of the TFEU, and in particular with Article 107(2)(b), which allows aid to make good the damage caused by natural disasters [59].
Tuen maantieteellinen rajaus ei perustu poliittiseen tai taloudelliseen arviointiin (esim. työttömyysaste tai vähemmän kehittyneet alueet) vaan ennakoimattomiin luonnontapahtumiin, joihin ihminen ei voi vaikuttaa.
In particular, the Commission doubted whether the information provided by the Italian authorities was enough to demonstrate that the measures in question were, by their nature and operational arrangements, designed to make good the damage caused by natural disasters.
Tuensaajat määritetään sellaisten kriteerien perusteella, joihin ei voida soveltaa minkäänlaista harkintavaltaa.
In particular, the Commission was unable to conclude from the operational arrangements described in the measures that:
Tuki ei ole todellisuudessa valikoivaa, sillä kilpailu ei vääristy:
the damage was caused exclusively by the natural disasters referred to in the legislation,
Tämä perustuu tasa-arvoisen kohtelun periaatteeseen.
the aid given to the undertaking was confined solely to making good the damage caused by the natural disaster, excluding any overcompensation of the damage suffered by the individual beneficiary.
Tapahtuman ja vahingon välillä on oltava syy-yhteys.
Moreover, the Commission doubted whether any of the other exemptions in Articles 107(2) and 107(3) of the TFEU were applicable [60].
Italian lainsäädännön mukaan syy-yhteyden osoittaminen on olennainen edellytys korvauksen saamiselle;
The Italian authorities and interested third parties were therefore asked to provide in their comments on the opening decision all information necessary to carry out a full assessment, and to submit the appropriate documentation to the Commission.
Lisäksi Italian lainsäädännön yleisen periaatteen mukaan sopimuksen ulkopuolisesta vahingosta maksettava korvaus ei saa koskaan olla voiton lähde (siviililain 2043 §).
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Piemonten tapauksessa Chiti pyytää siten komissiota pohtimaan uudelleen yleistä lausuntoaan, jonka mukaan tutkittavien toimenpiteiden tavoitteena ei vaikuta olevan luonnonmullistusten aiheuttaman vahingon korvaaminen.
Comments submitted by the law firm Chiti
Chitin mukaan Piemonten tapaukseen liittyy ominaispiirteitä, jotka erottavat sen muista tapauksista, joita tarkastellaan yhdessä menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä.
Chiti is a law firm based in Florence which represents 58 private undertakings and public organisations and administrative departments affected in various ways by the floods in Piedmont in 1994.
Chiti väittää lisäksi, että asianomaisille yrityksille myönnetyt edut ovat SEUT-sopimuksen 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan perusteella sisämarkkinoille soveltuvia, sillä
The aim of its submission is to demonstrate that the case of Piedmont is different from other cases of benefits granted after natural disasters.
korvaus koskee yksinomaan vahinkoa, joka on aiheutunut välittömästi luonnonmullistuksesta;
After giving an account of the facts and the legislative developments in the case, Chiti focuses on the judgments of the Supreme Court of Cassation.
vahinko on arvioitu asianomaiselle yritykselle koituvan merkityksen perusteella;
It contends that following the judgments given in 2007, 2010 and 2012, all undertakings affected by the floods in Piedmont have been able to rectify their position ex post by paying 10 % of the amount due or, if they had already paid the full amount, by requesting a refund of 90 %, as provided by Article 3(90) of Law No 350/2003.
korvauksia ei ole maksettu liikaa, sillä korvaus vastaa täsmälleen todistettua vahinkoa;
Of the 233 court cases regarding compensation for damage caused by the floods, 96 have ended with judgments that are now definitive, while most of the others are suspended as a result of the suspension injunction issued by the Commission on 17 October 2012.
samojen vahinkojen korvaamiseen ei ole saatu tukea muista lähteistä.
Chiti states that in order to obtain the benefit of these schemes in the courts, the undertakings have had to demonstrate in concreto the amount of the actual damage and the causal link between the event and the damage.
Jos tuen katsotaan olevan sisämarkkinoille soveltumaton ja se määrätään perittäväksi takaisin, Chitin mukaan olisi sovellettava asetuksen (EY) N:o 659/1999 15 artiklaa.
The evidence accepted has consisted of technical assessments ordered by the court, certified reports by experts, or official documents from the INPS and the INAIL.
Kyseisen säännöksen mukaan komissio ei voi vaatia tuen takaisinperintää, jos päivästä, jona tuki on myönnetty tuensaajalle, on kulunut kymmenen vuotta.
The undertakings have obtained compensation only for the actual damage they are able to prove or for loss established by the court itself.
Tässä yhteydessä on otettava huomioon kaksi periaatetta.
Chiti submits that the compensation scheme for damage caused by the floods in Piedmont in 1994 is related to a natural disaster, and ought therefore to be examined under Article 107(2)(b) of the TFEU.
Ensinnäkin oikeusvarmuuden periaate edellyttää kansallisten tuomioistuinten lopullisten tuomioiden kunnioittamista ja estää yritysten saamien summien mahdollisen takaisinperimisen.
If measures of this kind are to be compatible with the internal market, it must be shown that there is a causal link between the event and the damage, and that there is no overcompensation of the damage.
Vaikka lainvoimaisuuden periaatteella (res judicata) ei olekaan absoluuttista arvoa unionin lainsäädännössä, Chiti katsoo, että ne erityiset olosuhteet, joiden perusteella unionin tuomioistuin on antanut tuomionsa tästä periaatteesta [61], eivät koske nyt tarkasteltavaa asiaa.
The geographical delimitation of the aid derives not from a political or economic assessment (e.g. referring to unemployment rates or to less developed areas), but from unpredictable natural events that are not under human control.
Chiti toteaa lopuksi, että kyse on luottamuksensuojan periaatteen soveltamisalaan kuuluvasta tyypillisestä tilanteesta.
The beneficiaries are identified on the basis of criteria that are outside the exercise of any sort of discretion.
Lakiyritys Preve-Gaviolin huomautukset
the aim of the legislation is to remedy the disadvantage to undertakings affected by the natural disaster.
Preve-Gavioli esittää yhteenvedon tarkasteltavan Italian lainsäädännön kehityksestä ja komission menettelyyn johtaneista olosuhteista ja väittää, että Piemonten vuoden 1994 tulvien koettelemille yrityksille myönnetyt tuet eivät ole valikoivia, sillä ne eivät millään tavoin suosi tiettyjä yrityksiä vapauttamalla ne kustannuksista, jotka ne muutoin joutuisivat maksamaan.
This is a consequence of the principle of equal treatment.
Toimenpiteiden tavoitteena on ainoastaan korvata yrityksille niille luonnonmullistuksesta aiheutunut vahinko.
In order to obtain the compensation there must be proof that the damage was ‘heavy’.
Lainsäädännössä säädetyillä eduilla ei anneta tuensaajille kilpailuetua, sillä niiden saama korvaus on vain mahdollistanut sen, että ne voivat palata markkinoille tasavertaisina sellaisiin yrityksiin nähden, jotka eivät ole kärsineet vahingosta tai tulojen menetyksestä.
This condition distinguishes the case of Piedmont from other cases.
Toisin sanoen eduilla ei vääristetä millään tavoin kilpailua vaan niillä korjataan tulvista kärsineiden yritysten taloudellinen haitta ja palautetaan niiden taloudellinen kilpailukyky.
The only loss that may be compensated is material damage above the threshold of LIT 2 billion fixed by the law, which must be established by certified technical assessments.
Preve-Gavioli katsoo, ettei Piemonten vuoden 1994 tulvista kärsineille yrityksille myönnettyjä etuja voida pitää valtiontukena, sillä SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan edellytykset eivät täyty.
There must be a causal link between the event and the damage.
Jos toimenpiteiden katsotaan kuitenkin olevan valtiontukea, ne olisi luokiteltava 107 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetuksi tueksi luonnonmullistuksen aiheuttaman vahingon korjaamiseksi.
According to Italian law, the demonstration of a causal link is an essential prerequisite for obtaining compensation;
Ne ovat siten SEUT-sopimuksen mukaan sisämarkkinoille soveltuvia, eikä niihin sovelleta ennakkoilmoitusvelvollisuutta tai komission ennakkoarviointia.
hence the undertakings concerned have had to establish a causal link before a court in every case.
Confindustrian huomaukset
This means that there has not been any overcompensation, since the damage has had to be shown in a certified report or an official report from the authorities involved.
Se on esittänyt huomautuksia asianosaisena SEUT-sopimuksen 108 artiklan 2 kohdan mukaisesti sekä asiassa SA.33083 että asiassa SA.35083.
Moreover, it is a general principle of Italian law that compensation for extra-contractual loss must never be a source of gain (Article 2043 of the Civil Code).
Confindustriaa huolettaa se, että koska Italia on jättänyt noudattamatta velvoitettaan ilmoittaa valtiontuesta komissiolle, siitä saattaa aiheutua seuraamuksia yrityksille, jotka ovat hyödyntäneet hyvässä uskossa toimenpiteitä, joiden tavoitteena on korvata luonnonmullistusten aiheuttama vahinko.
the compensation relates exclusively to damage resulting directly from the natural disaster;
Confindustria ei myöskään ymmärrä, miksi toimenpiteiden soveltuvuus sisämarkkinoille herättää epäilyksiä.
the damage is quantified in terms of its importance to the undertaking concerned;
Confindustrian mukaan olisi löydettävä vaihtoehtoinen ratkaisu, jotta asianomaisille yrityksille ei aiheudu perusteettomia ja vaarallisia seuraamuksia.
there has been no overcompensation, since the compensation has been set exactly in line with the proven damage;
Confindustria katsoo ensinnäkin, että jokaisen asiaa koskevan toimenpiteen ja tapauksen yhteydessä olisi arvioitava huolellisesti, onko kyse poikkeuksellisista olosuhteista, joiden perusteella voitaisiin todeta, ettei toimenpide ole valtiontukea tai ettei tukea pitäisi periä takaisin.
there is no overlapping with other benefits.
Poikkeukselliset olosuhteet liittyvät i) kymmenen vuoden vanhentumisaikaan ii) luottamuksensuojan periaatteeseen ja iii) muiden kuin 107 artiklan 3 kohdan c alakohdassa vahvistettujen poikkeusten sovellettavuuteen.
In the event that the aid were to be considered incompatible, and its recovery were to be ordered, Chiti takes the view that Article 15 of Regulation (EC) No 659/1999 would apply.
Confindustria toteaa, että edunsaajat ovat yrityksiä, joille on aiheutunut todellista vahinkoa luonnonmullistuksista.
Under that provision, Chiti argues, the Commission cannot order the recovery of aid once 10 years have elapsed from the day on which the aid was awarded to the beneficiary.
Vaikka etua myönnettiin vain muutamassa tapauksessa nimenomaisesti yrityksille, joille oli aiheutunut ’merkittävää’ vahinkoa, on otettava huomioon, että vahingot olivat merkittäviä myös muissa tapauksissa: se, että yritys sijaitsee tuhoalueella, johtaa väistämättä taloudelliseen vahinkoon mahdollisista aineellisista vahingoista riippumatta.
The benefits were granted beginning in the period immediately after the floods in November 1994, under Decree-law No 646 of 24 November 1994.
Confindustria toteaa myös, että joissakin tapauksissa tuensaajilla on asiakirjoja, joista käy ilmi tosiasiassa kärsityn vahingon määrä ja jotka osoittavat, että vahinko on merkittävästi suurempi kuin saatu korvaus.
The arrangements for assisting the undertakings affected by the floods in Piedmont were merely refined by successive laws adopted in the period between 2003 and 2007.
Confindustria katsoo näin ollen, että kaikki tutkittavat toimenpiteet kuuluvat SEUT-sopimuksen 107 artiklan 2 kohdan soveltamisalaan.
In other words, the opening decision refers to 1 January 2004 as the starting date for the application of the benefits, but the moment when the aid was actually granted in the case of Piedmont was November 1994.
Confindustria toteaa edellytyksistä, joihin komissio on tukeutunut, että muutamien kyseessä olevien toimenpiteiden tapauksessa vahinkoa koskeva muodollinen määritelmä ei täyty;
Chiti contends that Article 14(1) of Regulation (EC) No 659/1999 also applies:
tämä koskee myös kärsityn vahingon määrän ja tuen määrän välisen yhteyden ja oikeasuhteisuuden määrittämistä.
it provides that the Commission is not to require recovery of the aid if this would be contrary to a general principle of Union law.
Confindustrian mukaan tällainen yhteys on tosiasiassa olemassa ja luonnonmullistuksissa kaikki yritykset kärsivät (ainakin taloudellista) vahinkoa, ja se katsoo, että vahingon ja sitä vastaavan tuen määrän arvioimiseksi voitaisiin laatia yksinkertaistettu menetelmä.
Two principles are at stake here.
Tällaisessa menetelmässä olisi otettava huomioon esimerkiksi yrityksen edellytykset luoda tuloja ja sen työllistämien henkilöiden määrä.
First, the principle of legal certainty requires respect for final judgements delivered by national courts, and prevents any possibility of recovery of the sums received by the undertakings.
Ongelma liittyy siten tapauksiin, joissa korvauksia on maksettu liikaa, eikä niinkään toimenpiteiden yhdenmukaisuuteen valtiontukisääntöjen kanssa.
While recognising that the principle of res judicata has no absolute value in Union law, Chiti considers that the special conditions that led the Court of Justice to its judgments on this principle in the past [61] do not apply in the case at hand.
On tärkeää välttää tilannetta, jossa muutamasta liiallisesta korvauksesta nostettu kanne voi johtaa siihen, että rangaistaan yrityksiä, joista valtaosa on vastaanottanut tuet hyvässä uskossa ja lainsäädännön mukaisesti.
Second, Chiti invokes the principle of legitimate expectations:
Confindustrian mukaan yritysten olisi näin ollen annettava pitää tuet siitäkin huolimatta, että SEUT-sopimuksen ja ilmoittamisvelvollisuuden noudattaminen olisi edellyttänyt, että Italian viranomaiset olisivat ilmoittaneet tuesta komissiolle tuen hyväksymisajankohtana.
from late 1994 until 2011 not a single national or Union authority raised questions about the lawfulness of the benefits.
Yhteenvetona Confindustria pyytää komissiota
Throughout that entire period the undertakings concerned received benefits which the competent authorities did not consider to be State aid.
vahvistamaan nimenomaisesti, ettei komission päätös vaikuta sellaisiin erityisiin tukiin, jotka ovat SEUT-sopimuksen 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan, vähämerkityksisestä tuesta annetun asetuksen tai muiden sääntöjen perusteella sisämarkkinoille soveltuvia;
Comments submitted by the law firm Preve-Gavioli
näin vältettäisiin vähämerkityksisestä tuesta annetun asetuksen mukaisen tuen ja tuensaajien tosiasiallisesti kärsimää aineellista ja taloudellista vahinkoa vastaavan tuen takaisinperiminen;
Preve-Gavioli is a law firm based in Turin.
pohtimaan, olisiko syytä ottaa käyttöön yksinkertaistettu menetelmä luonnonmullistusten aiheuttaman vahingon määrän vahvistamiseksi.
After summarising the development of the Italian legislation under consideration and the circumstances leading to the Commission proceeding, Preve-Gavioli submits that the benefits conferred upon the undertakings affected by the floods in Piedmont in 1994 are not selective, as they do not in any way favour specific enterprises by relieving them of costs that they would usually have to bear.
Confederazione Generale Italiana del Lavoron (CGIL) huomautukset
In other words, the benefits do not distort competition in any way, but correct a situation of financial disadvantage, and restore the commercial competitiveness of the undertakings affected by the floods.
Ongelmalliseksi tilanteen tekee myös se, että muita luonnonmullistusten aiheuttaman vahingon korvaamista koskevia tapauksia on kohdeltu eri tavalla.
Preve-Gavioli takes the view that the benefits granted to the undertakings affected by the floods in Piedmont in 1994 cannot be described as State aid, because the conditions set in Article 107(1) of the TFEU are not met.
Vaikka L'Aquila on maanjäristyksen pahiten koettelema alue, se kärsii edelleen kilpailun vääristymisestä verrattuna kilpailijoihin, joihin tällaisella tuholla ei ole ollut vaikutusta.