natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Second, the Commission notes that there is evidence in the case file that in 2009 tensions between So.Ge.A.AL and Ryanair put the contractual relation with the carrier at risk.
Etu perustuu lentoasemapalvelu- ja markkinointisopimuksiin, joista neuvoteltiin erikseen näiden kahden lentoyhtiön kanssa ja joita ei tehty muiden samalla lentoasemalla samoin ehdoin liikennöivien lentoyhtiöiden kanssa.
At that time Ryanair had conditioned the continuation of its operations at Alghero airport on the conclusion of a supplemental agreement.
Komissio toteaa, että tässä tapauksessa kaikki tutkinnan kohteena olevat sopimukset ovat hyvin erilaisia ja johtavat erilaisiin So.Ge.A.AL:n ja Algheron lentoasemalla toimivien lentoyhtiöiden välisiin kassavirtoihin.
In fact, it is apparent from the minutes of So.Ge.A.AL's Board of Directors of 7 July 2009, 9 September 2009 and 23 February 2010 provided by Italy that the decision of the airport manager to eventually sign the new ASA with Ryanair for a five-year period took into account the fact that the latter agreement did not lay down penalties for the early termination of the agreement.
Kilpailun vääristyminen ja vaikutus kauppaan
Ryanair had been forcefully asking for the conclusion of a supplemental agreement, which ‘will certainly result in the increase of the value of co-marketing contributions’.
Valtion toimenpiteen katsotaan vääristävän tai uhkaavan vääristää kilpailua, jos se on omiaan parantamaan tuensaajan kilpailuasemaa verrattuna muihin yrityksiin, joiden kanssa se kilpailee [131].
Should such agreement not be signed immediately, the carrier would cease operation of all routes from Alghero airport [117];a document outlining the evolution of the arrangements with Ryanair and the current state of the relations with the airline, putting forward what in Ryanair's view would be the following steps, which included the cancellation or the reduction of the frequency of intra EU flights and their replacement with national routes was discussed [118];the Board inquired on the negotiating margin, if any, in respect of the contractual relation with Ryanair, ‘given that the shareholders had not given the Board a mandate to terminate the agreement with the carrier’ [119].(480) It also results from the minutes of So.Ge.A.AL's Shareholders Assembly of 26 October 2001 that the company considered the termination of the 2000 ASA before its expiry and that this generated long debates among the shareholders.
Käytännön syistä kilpailun voidaan olettaa vääristyvän heti, kun valtio antaa rahoitusetua yritykselle vapautetulla alalla, jossa esiintyy (ainakin mahdollista) kilpailua.
On this basis the Commission concludes that at the time the 2006 and 2010 Ryanair ASAs were concluded, So.Ge.A.AL could not have expected that those agreements are prolonged, or at least could not have expected that they are prolonged under the same contractual terms.
Unionin tuomioistuinten oikeuskäytännössä on todettu, että tuen myöntäminen sisämarkkinoilla toimivalle yritykselle voi olla omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan [132].
The Commission also notes that based on the information submitted by Italy, the agreement with another airline subject to the investigation, Germanwings, did not run its full duration and the carrier only operated from the airport in 2007.
Sen jälkeen, kun lentoliikenteen vapauttamisen kolmas paketti tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993 [133], lentoliikenteen harjoittajat ovat voineet liikennöidä vapaasti Euroopan sisäisiä reittejä.
Italy has in the course of the investigation clarified that the airline had decided to cease operations from the airport as it could not generate sufficient traffic to break even from a financial perspective.
Unionin tuomioistuin on kuitenkin todennut, että
The Commission therefore concludes that for the purpose of the profitability analysis of the 2006 and 2010 ASAs, only the period laid down by the ASAs, namely five years for the 2006 ASA and four years for the 2010 ASA should be taken into account (the NPVs in Table 10 were calculated based on the initial duration of the agreements, as set out in the ASAs).
Lentoyhtiöiden kanssa tehtyjä sopimuksia koskeva päätelmä
Besides, the Commission notes that the 2006 and the 2010 ASAs and marketing services agreements signed between So.Ge.A.AL, Ryanair and AMS, applied retrospectively, as follows:
Lentoyhtiöille myönnetyn tuen soveltuvuus sisämarkkinoille
the 2006 ASA and the marketing services agreement were signed on 3 April 2006, but applied retrospectively from 1 January 2006;
Käynnistystuen osalta vuoden 2014 ilmailun suuntaviivoissa todetaan seuraavaa:
the 2010 ASA and the marketing services agreement were signed on 20 October 2010, but applied retrospectively from 1 January 2010.
”komissio soveltaa näissä suuntaviivoissa esitettyjä periaatteita kaikkiin ilmoitettuihin käynnistystukitoimenpiteisiin, joista se tekee päätöksen 4 päivästä huhtikuuta 2014 alkaen, vaikka kyseisistä toimenpiteistä olisi ilmoitettu jo ennen kyseistä päivämäärää.
In other words, the agreements concluded in April 2006 and October 2010 simply formalised terms which were agreed before, ahead of the period during which these agreements applied retrospectively.
Näin ollen se ei sovella näissä suuntaviivoissa esitettyjä periaatteita lentoyhtiöille ennen 4 päivää huhtikuuta 2014 myönnettyyn sääntöjenvastaiseen käynnistystukeen.”
On that basis the Commission considers that considering each agreement over its scheduled duration is in line with an ex ante approach and that therefore in the analysis of the profitability of the 2006 and 2010 agreements, the period for which the agreements applied retrospectively should not be excluded.
Vuoden 2005 ilmailun suuntaviivoissa todetaan puolestaan seuraavaa:
However, based on the grounds detailed above, the Commission considers that the benefits a prudent MEO would expect from a marketing service agreement would be strictly limited to the term of operation of the carrier at the airport, as set out in the airport service agreement.
”Komissio tutkii kaikki tuet, jotka on myönnetty […] toiminnan aloittamiseen ilman sen lupaa eli perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan [nykyisin SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan] vastaisesti, näiden suuntaviivojen perusteella, jos tuen myöntäminen on aloitettu sen jälkeen, kun suuntaviivat on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.”
On this basis the Commission considers that any ‘terminal value’ aiming to reflect future benefits of the marketing services beyond the term of application of those agreements should be left out from of the analysis.
Koska Meridianan ja Germanwingsin kanssa tehtiin sopimukset sen jälkeen, kun vuoden 2005 ilmailun suuntaviivat oli julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä 9 päivänä joulukuuta 2005, nämä suuntaviivat muodostavat sovellettavan oikeusperustan arvioitaessa sopimusten soveltuvuutta sisämarkkinoille.
The Commission also notes that Italy has not considered a ‘terminal value’ to account for benefits derived after expiry of the term of the agreements concluded by So.Ge.A.AL with Alitalia, Meridiana, Volare and Germanwings (see recital 528).
Soveltuvuuden arviointi vuoden 2005 ilmailun suuntaviivojen mukaisesti
Furthermore, the Commission finds that the approach taken by Italy in estimating the passenger numbers, and calculating on that basis the expected incremental aeronautical and non-aeronautical revenues (without prejudice to the assessment in the previous recital concerning the ‘terminal value’), is sound.
Vuoden 2005 ilmailun suuntaviivojen 79 kohdassa asetetaan useita edellytyksiä, jotka on täytettävä, jotta käynnistystuki voitaisiin katsoa sisämarkkinoille soveltuvaksi SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan perusteella.
The Commission in addition considers that So.Ge.A.AL's expectations of Ryanair's load factor, at the time of signing each of the agreements, as reasonable, since they were based on its experience and knowledge of the airline's business model.
Tässä tapauksessa edunsaajat ovat asetuksessa (EY) N:o 1008/2008 määriteltyjä lentoliikenteen harjoittajia [135].
The Commission notes that, according to Italy, So.Ge.A.AL did not aim to recover the cost of the new passenger terminal from charges paid by Ryanair.
Näin ollen vuoden 2005 ilmailun suuntaviivojen ensimmäinen edellytys täyttyy.
In this respect, it indeed appears that it was the development of tourism in general which required the expansion of Alghero airport's terminal capacity in order to accommodate anticipated growth in traffic.
Tukea maksetaan reiteille, joita liikennöidään luokkiin C ja D kuuluvien alueellisten lentoasemien ja jonkin muun unionin lentoaseman välillä.
Prior to the investments being undertaken at Alghero airport, despite significant potential, the development of the tourism sector was impeded by a lack of international connectivity.
Näin ollen toinen edellytys täyttyy.
Alghero airport had reached capacity constraints in 2003 and 2004, and, therefore, investments were required to enable the airport to handle more passengers.
Lentoyhtiöille maksetaan tukea ainoastaan sellaisten uusien reittien tai uusien vuorojen käyttöönottoon, jotka lisäävät matkustajamääriä kyseisellä lentoasemalla.
So.Ge.A.AL's business plan from 2004 predicted that total passenger numbers at the airport would increase by approximately 30 % in 2008 compared to levels prior to the expansion of the airport's capacity in 2004.
Tuki ei saa kannustaa siihen, että liikennettä vain siirretään tietyltä reitiltä tai joltakin yhtiöltä toiselle.
While it is clear from the business plans drawn up by So.Ge.A.AL at various times in the period under investigation that the airport manager relied on low-costs airlines as major growth driver (and that the company would return to viability once it was awarded the comprehensive concession), this objective was not linked to the relationship with any specific airline.
Tuki ei saa etenkään aiheuttaa liikenteen siirtymistä samassa kaupungissa tai taajamassa [136] sijaitsevalle tai samaan lentoasemajärjestelmään [137] kuuluvalle toiselle lentoasemalle, joka liikennöi samaan tai vastaavaan kohteeseen samoin edellytyksin, jos siirtymistä ei voida perustella vuorotiheydellä tai jo olemassa olevien palveluiden kannattavuudella.
This strategy required the expansion of the terminal capacity to accommodate the anticipated traffic growth, a ‘comprehensive’ concession to ensure efficient and effective operations of the airport and contracts with low cost carriers.
Näin ollen vuoden 2005 ilmailun suuntaviivojen kolmas edellytys täyttyy.
The Commission further notes that expected incremental costs have been estimated by Italy following a bottom-up approach.
Tämän vuoksi aloittamiseen tarkoitetun tuen on oltava ajallisesti rajoitettua ja asteittain vähenevää.
A regression analysis has been followed to identify how operating costs vary as passenger numbers change, in order to estimate incremental costs which could have expected by So.Ge.A.AL at the time of signing the ASAs with Ryanair.
Germanwingsille ja Meridianille myönnetty tuki oli rajoitettu So.Ge.A.AL:n kanssa tehtyjen sopimusten kestoon, eli yhteen vuoteen ja kolmeen vuoteen.
In the first step, a regression analysis has been carried out to identify the impact of a change in the airport's passenger numbers on the airport's operating costs.
Sopimuksissa ei kuitenkaan asetettu edellytykseksi, että Algheron lentoasemalta toimivien lentoliikenteen harjoittajien reittien olisi oltava yksinään kannattavia pitkällä aikavälillä.
In the second step, the estimate of the additional operating costs as a result of the Ryanair agreements has been derived from the results of the first step combined with forecasts of the number of Ryanair passengers.
Komissio toteaa lisäksi, että vaikka Germanwingsin saaman tuen määrä, sellaisena kuin se on lueteltu taulukossa 19, oli asteittain vähenevä, Germanwings lopetti toiminnan Algheron lentoasemalla vuonna 2007 eikä näin ollen toiminut lainkaan ilman julkista rahoitusta.
For the 2006 and 2010 ASAs, the incremental cost data used by Italy in the regression pre-date the conclusion of the agreements which would have been available to So.Ge.A.AL at the date the airport manager entered the agreements in question.
Tukea voidaan myöntää ainoastaan tukikelpoisiin kustannuksiin.
However, since costs data are only available for the period 1998 – 2010, if a similar approach was followed for the 2000, 2002 and 2003 agreements there would be only two, three and four data points available respectively to conduct the regression analysis.
Näin ollen tämä edellytys ei täyty.
The Commission agrees that this would be insufficient to obtain robust results.
Asteittain vähenevää tukea voidaan myöntää enintään kolmen vuoden ajan.
Absent sufficient ex ante data to allow to reconstruct the profitability analysis based on data which would have been available to So.Ge.A.AL at the time the agreements in question were signed, the Commission exceptionally (see recital 284) considers that for these agreements a regression based on outturn data for the whole period 1998-2010 is an acceptable proxy to what the reasonable expectations of a MEO would have been.
Tuen enimmäismäärä saa olla vuosittain enintään 50 prosenttia kyseisen vuoden tukikelpoisista kustannuksista ja tuen kokonaiskeston ajalta keskimäärin 30 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista.
The table below presents the NPV of the cash flows expected from the Ryanair agreements based on the assumptions detailed above.
Lentoyhtiölle myönnetyn aloitustuen keston on joka tapauksessa oltava merkittävästi lyhyempi kuin aika, jonka asianomainen lentoyhtiö sitoutuu harjoittamaan toimintaa kyseiseltä lentoasemalta.
NPVs of the cash flows expected from the Ryanair agreements
Tuen maksamisen on oltava sidoksissa kuljetettujen matkustajamäärien kehitykseen.
NPV over the duration of the agreement (million EUR) [121]
Komissio toteaa, että kuljetettujen matkustajamäärien ja tuen määrän välillä on selvä yhteys.
22 June 2000–21 June 2010
Erityisesti Germanwingsin ja Meridianan kanssa tehdyissä sopimuksissa määrättiin, että So.Ge.A.AL maksaa tulospalkkioita, jos lentoyhtiöt saavuttavat määrätyt liikennemääriä koskevat tavoitteet.
[4–8]
Kun julkinen viranomainen aikoo myöntää jollekin lentoyhtiölle, lentoaseman välityksellä tai muutoin, tukea uuden reitin avaamiseen, sen on julkistettava hankkeensa riittävän ajoissa ja laajalti, jotta kaikki kiinnostuneet lentoyhtiöt voivat esittää tarjouksensa näistä palveluista.
1 January 2002–31 December 2012
Ilmoituksessa on esitettävä kuvaus reitistä sekä tuen määrää ja kestoa koskevat objektiiviset kriteerit.
1 September 2003–1 September 2014
Tutkinnan aikana Italia väitti, että lentoaseman aikomusta tehdä sopimuksia sellaisten lentoyhtiöiden kanssa, jotka olivat kiinnostuneita avaamaan Algheron lentoasemalta lähteviä uusia reittejä, oli mainostettu riittävästi asiasta mahdollisesti kiinnostuneiden lentoliikenteen harjoittajien keskuudessa.
As the expected discounted result is positive for each of the Ryanair agreements, the Commission is satisfied that each of the ASAs with Ryanair was expected to be profitable at the time they were concluded and therefore in concluding the agreements in question So.Ge.A.AL did not grant an economic advantage to Ryanair and therefore do not constitute State aid.
Kun lentoyhtiö tekee tarjouksen julkiselle viranomaiselle, joka aikoo myöntää tukea toiminnan aloittamiseen, sen on esitettävä hakemuksensa yhteydessä liiketoimintasuunnitelma, jossa osoitetaan reitin olevan kannattava huomattavan pitkään myös tuen päättymisen jälkeen.
Agreements with carriers other than Ryanair
Julkisen viranomaisen on arvioitava uuden reitin vaikutus kilpaileviin reitteihin ennen aloittamistuen myöntämistä.
Agreements with Alitalia, Volare, Meridiana and Germanwings
Italia ja asianomaiset osapuolet eivät ole tutkinnan aikana esittäneet todisteita siitä, että lentoliikenteen harjoittajien piti etukäteen toimittaa kyseisten reittien liiketoimintasuunnitelmat sen osoittamiseksi, että kyseinen reitti olisi yksinään kannattava tietyn ajan jälkeen.
The Commission investigated So.Ge.A.AL's handling and marketing agreements with Alitalia, Volare, Meridiana and Germanwings, detailed in Table 12:
So.Ge.A.AL ei myöskään ole väittänyt arvioineensa uusien reittien vaikutuksia toisiin reitteihin.
Table 12
Näin ollen tämä edellytys ei täyty.
So.Ge.A.AL's agreements with Alitalia, Volare, Meridiana and Germanwings
Jäsenvaltioiden on valvottava, että jokaisen lentoaseman osalta julkaistaan vuosittain luettelo tukea saaneista reiteistä ja jokaisen reitin osalta julkisen rahoituksen lähde, tuensaajayritys sekä maksetun tuen ja asianomaisten matkustajien määrä.
Handling agreement
Ei ole näyttöä siitä, että Algheron lentoasema julkaisi vuosittain rahoitusta saaneita reittejä koskevan luettelon, josta käy ilmi rahoituksen lähde, kyseinen lentoliikenteen harjoittaja sekä maksetun tuen ja kuljetettujen matkustajien määrä.
The Commission first notes that in each case, there are strong indications that those agreements were negotiated and concluded as part of a single transaction and are therefore to be evaluated as one single measure.
Perimällä tuen takaisin tai ottamalla haltuunsa lentoliikenteen harjoittajan antaman vakuuden lentoasema voi varmistaa, että lentoyhtiö noudattaa sitoumuksiaan.
the marketing agreement with Meridiana, which applied retroactively for the period June–October 2010 laid down in Article 1 — ‘Purpose of the Agreement’ that: ‘Meridiana undertakes to operate the abovementioned routes [Milan, Verona, Bari] according to the predefined operational programmes and therefore to operate a Communication and Marketing programme in agreement with So.Ge.A.AL’.
Komissio toteaa, että lentoliikenteen harjoittajien kanssa tehdyissä sopimuksissa määrätään seuraamuksista siinä tapauksessa, että lentoyhtiöt eivät saavuta siinä määrättyjä liikennemääriä koskevia tavoitteita.
Furthermore, the agreement lays down the possibility for renewal of the agreement subject to Meridiana meeting certain passenger targets;
Näin ollen tämä edellytys täyttyy.
under the marketing agreement, which applied retroactively for the period June–September 2010, Alitalia was to define a Communication and Marketing Programme having as object the promotion of the region, also by means of the start-up of the new routes (Barcelona, Paris and Brussels);
Aloittamistukia ei saa yhdistää muihin reitin toteuttamista varten myönnettäviin tukiin, esimerkiksi tietyntyyppisille matkustajille myönnettäviin, luonteeltaan sosiaalisiin tukiin tai julkisen palvelun korvauksiin.
the handling and marketing agreements with Volare were concluded on the same date.
Tällaisia tukia ei myöskään saa myöntää silloin, kun tietyn reitin liikennöinti on varattu tietylle lentoliikenteen harjoittajalle asetuksen (ETY) N:o 2408/92 4 artiklan ja erityisesti sen 1 kohdan d alakohdan mukaisesti.
Therefore, it will remain in force until the Standard Ground Handling Agreement is terminated, for whichever reason, at which time this Supplemental Agreement and all rights and obligations provided hereby shall also terminate.’
Italia vahvisti, että kyseistä tukea ei myönnetty sellaisten reittien käynnistämistä varten, joihin sovelletaan asetuksen (EY) N:o 1008/2008 mukaisia julkisen palvelun velvoitteita.
The marketing agreement also sets passenger targets which the carrier undertakes to achieve;
Italia ei kuitenkaan ole vahvistanut, ettei tuki ole päällekkäinen muiden, samoja kustannuksia koskevien tukien kanssa.
the marketing agreement with Germanwings ‘lays down the goals and targets to be achieved by Germanwings according to AHO's [Alghero's] requests.
PÄÄTELMÄT
The parties confirm that the parameters used for the objective statement of the reaching of the above-mentioned goals and targets will be represented by the yearly number of passengers and flights operated by Germanwings to/from AHO [Alghero]’.
Edellä esitetyn perusteella komissio toteaa, että
The agreement lays down success fees and a one-off contribution to be paid by So.Ge.A.AL.
Italia myönsi investointitukea Algheron lentoasemalle ja rikkoi siten SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohtaa.
Therefore, the Commission considers that there is a clear link between the airport service agreements and the marketing agreements in that the latter were based on the conclusion of the airport services agreement and the services provided by the carriers.
Investointituki soveltuu sisämarkkinoille SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla;
On the approach followed to estimate incremental costs and revenues
johdanto-osan 257 kappaleessa mainitut Algheron lentoaseman pitäjälle ennen 12 päivää joulukuuta 2000 myönnetyt tuet eivät kuulu tämän päätöksen soveltamisalaan;
No ex ante analysis of the profitability of the agreements with those airlines was carried out by So.Ge.A.AL prior to their conclusion.
Italia myönsi toimintatukea Algheron lentoasemalle ja rikkoi siten SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohtaa.
As mentioned above, by letter dated 25 March 2014 Italy provided to the Commission a reconstructed ex ante analysis of the profitability of the agreements concluded with Air One/Alitalia, Meridiana, Volare, Germanwings based on the data which would have been available to a MEO acting in lieu of So.Ge.A.AL at the time the agreements in question were concluded as well as foreseeable developments at that time.
Toimintatuki soveltuu kuitenkin sisämarkkinoille SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla;
The traffic forecasts are based on either the airline's traffic levels in the year prior to signing the agreement or the traffic targets stipulated in the relevant agreements.
Valtiolle asetetulla velvollisuudella poistaa komission sisämarkkinoille soveltumattomaksi katsoma tuki pyritään unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan palauttamaan aikaisempi tilanne [139].
Incremental non-aeronautical revenues are based on So.Ge.A.AL's expectations at the time the 2007 and 2010 agreements with the airlines were signed concerning non-aeronautical revenues of around EUR 5,00–6,00 per departing passenger as a result of the development of the new terminal (see also Table 9).
Tässä yhteydessä tuomioistuin on todennut, että tavoite on saavutettu, kun tuensaaja on palauttanut sääntöjenvastaiset tuet ja sen myötä menettänyt markkinoilla kilpailijoihinsa verrattuna saamansa edun ja tuen suorittamista edeltänyt tilanne palautuu [140].
Incremental operating costs have been derived by taking into account the categories of incremental costs that So.Ge.A.AL expected at the time of signing each agreement with Air One/Alitalia, Volare, Meridiana and Germanwings and included: incremental staff costs, incremental handling costs, incremental costs of goods, services and materials, incremental concession costs, and the one-off marketing payments relating to new routes and success fees.
Kyseisen oikeuskäytännön mukaisesti neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 [141] 14 artiklassa säädetään seuraavaa: ”Sääntöjenvastaista tukea koskevissa kielteisissä päätöksissä komissio päättää, että asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet tuen perimiseksi takaisin tuensaajalta.”
Regression analysis was carried out on passenger numbers and costs at the airport-level to identify the impact of a change in Alghero airport's passenger numbers on the airport's total costs.
Taulukossa 19 mainittu Meridianalle ja Germanwingsille myönnetty valtiontuki on näin ollen palautettava Italialle siltä osin kuin tuki on jo maksettu tuensaajalle.
For the purpose of the profitability analysis of the 2010 agreements with Alitalia and Meridiana, Italy has run the regression on cost data for the period pre-dating the signature of the agreements, i.e. 1998–2009, which would have been available to So.Ge.A.AL at the date it entered the agreements in question.
Takaisinperittävien määrien osalta komissio ottaa huomioon taulukossa 19 esitettyjen sopimusten odotettuja lisäkustannuksia ja lisätuloja koskevan ennakkoanalyysin ja seuraavat näkökohdat: