natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Capital costs for investments before AdP 1 + 4
Lentoaseman sijaintialueen talouteen kohdistuvat myönteiset vaikutukset pitäisi jättää arvioinnin ulkopuolelle, sillä tuomioistuin on selventänyt, että markkinataloustoimijaperiaatetta sovellettaessa ratkaiseva kysymys on, olisiko ”[…] yksityinen sijoittaja, joka perustaa toimintansa odotettavissa olevaan tuottoon jättäen kaikki yhteiskunnalliset sekä aluepoliittiset ja alakohtaiset näkökannat huomioon ottamatta, tehnyt tällaisen pääomasijoituksen samanlaisissa olosuhteissa” [48].
As a result, the Commission concludes that it is not entitled to examine and put into question loss transfers that covered the amounts mentioned in the column 7 of Table 23.
Asiassa Stardust Marine antamassaan tuomiossa yhteisöjen tuomioistuin totesi, ”[…] että sen tutkimiseksi, vastasiko valtion toiminta markkinataloudessa järkevästi toimivan sijoittajan toimintaa, valtion toiminnan taloudellista järkevyyttä on arvioitava ottaen huomioon rahoitustukien myöntämishetkellä vallinneet olosuhteet, ja on siis syytä jättää tekemättä arviointeja, jotka perustuvat myöhemmin vallinneeseen tilanteeseen” [49].
Public Policy Remit
Lisäksi unionin tuomioistuin on asiassa EDF todennut, että ”[…] kyseisen edun myöntämisen jälkeen laaditut taloudelliset arviot, kyseisen jäsenvaltion toteuttaman sijoituksen todellisen tuottavuuden toteaminen jälkikäteen tai myöhemmät perustelut tosiasiallisesti valitusta toimintatavasta eivät riitä osoittamaan sitä, että tämä jäsenvaltio olisi ennen edun myöntämistä tai samanaikaisesti sen kanssa tehnyt tällaisen päätöksen osakkeenomistajan ominaisuudessaan” [50].
While FD must be considered to constitute an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, it must be recalled that not all the activities of an airport owner and operator are necessarily of an economic nature [33].
Markkinataloustoimijaperiaatetta soveltaessaan komission on tarkasteltava tapausta sen hetken tilanteessa, jolloin päätös voittojen ja tappioiden siirtämistä koskevan vuoden 1991 sopimuksen tekemisestä FD:n ja DSW21:n välillä tehtiin.
According to the 2014 Aviation Guidelines and the Court of Justice [34] jurisprudence, activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
Komission arvion on perustuttava myös niihin tietoihin ja oletuksiin, joita Dortmundin kaupungilla oli käytettävissään, kun se hyväksyi toimenpiteen.
Such activities include for example security, air traffic control, police and customs.
Komissio huomauttaa, että Saksan mukaan voittojen ja tappioiden siirtämistä koskeva vuoden 1991 sopimus tehtiin vaihtoehtoisena tapana rahoittaa FD:n infrastruktuurin rakentaminen.
The financing has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [35].
Tämä on pysynyt voittojen ja tappioiden siirtämistä koskevan vuoden 1991 sopimuksen tehtävänä tähän päivään saakka.
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [36].
Myöhemmin siitä tuli myös väline FD:n toimintatappioiden rahoittamiseksi.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform those activities are considered in general to be of a non-economic nature [37].
Saksa ei esitä, että voittojen ja tappioiden siirtämistä koskevan vuoden 1991 sopimuksen odotettaisiin tuovan tuottoa investointi- tai toimintakuluille.
However, public financing of non-economic activities necessarily linked to the carrying out of an economic activity, must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
NERESin (taulukko 15) ja NEOn (taulukko 18) osalta tehdyt taloudelliset ennusteet osoittavat myös, ettei DSW21 odottanut FD:n tulevan kannattavaksi, kun otettiin huomioon kaikki kustannukset ja tulot.
Indeed, it is established case law that there is an advantage when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [38].
Se, että DSW21 korvasi tappiot, vapautti FD:n omien tappioidensa kattamisen taakasta.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves as non-economic.
DSW21 ei ennustanut, että lentoaseman tappioiden rahoittamisesta tulevaisuudessa saatavat tulot kumoaisivat aiheutuneet tappiot siten, että voittomarginaali olisi kohtuullinen.
Therefore, an analysis of the legal framework applicable to the airport operator is necessary in order to assess whether under that legal framework airport managers or airlines are required to bear the cost of the provision of some activities that might be non-economic in themselves but are inherent to the deployment of their economic activities.
Näin ollen komissio päättelee, ettei lentoasema olisi saanut tällaista taloudellista etua tavanomaisissa markkinaolosuhteissa.
Germany's view on the extent of the public policy remit evolved throughout the procedure.
VALIKOIVUUS
At one point Germany included in the public policy remit also costs related to salaries of public service officials working for the airport.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa määrätään, että toimenpiteellä on suosittava ”jotakin yritystä tai tuotannonalaa”, jotta se voidaan määritellä valtiontueksi.
While the extra costs of public service officials employed in a newly liberalised sector may be considered as sunk cost of the liberalisation, there is no legal obligation on the airports in Germany to employ such officials.
Komissio huomauttaa, että tämä pääomakustannusten rahoitus maksettiin ainoastaan FD:lle.
Therefore, this item does not constitute a cost falling within public policy remit.
Siksi toimenpide on valikoiva SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan mukaisessa merkityksessä.
Furthermore, Germany has submitted that the costs arising from the following activities, whether as investments or operating expenses, are to be considered as falling within the public policy remit: airport security measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz (Air Security Law), measures assuring operational safety, air control and air safety measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz (Air Traffic Law), meteorological services and the fire brigade.
KILPAILUN VÄÄRISTYMINEN JA VAIKUTUS KAUPPAAN
The Commission is of the view that measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz (including also meteorological services) and the fire brigade service can, in principle and subject to the analysis below, be considered to constitute activities falling within the public policy remit.
Jos jäsenvaltion myöntämä tuki vahvistaa jonkin yrityksen asemaa muihin sisämarkkinoilla kilpaileviin yrityksiin verrattuna, tuen on katsottava vaikuttavan kilpailijoihin.
With respect to measures relating purely to operational safety, however, the Commission considers that ensuring safe operations at the airport is a normal part of the economic activity of operating an airport [39].
Vakiintuneen oikeuskäytännön [51] mukaan toimenpiteen voidaan katsoa vääristävän kilpailua, jos tuen vastaanottaja kilpailee muiden yritysten kanssa kilpailulle avoimilla markkinoilla.
Subject to a more detailed review with respect to individual activities and costs, the Commission finds that measures designed to ensure the safety of operations at the airport do not constitute activities falling in the public policy remit.
Kuten johdanto-osan 184–186 kappaleessa on esitetty, lentoaseman toiminta on taloudellista toimintaa, ja lentoasemat kilpailevat keskenään matkustajista ja lentoyhtiöistä.
Any undertaking wishing to operate an airport has to ensure the safety of the installations, such as the runway and the aprons.
Näin ollen FD kilpailee muiden yritysten kanssa kilpailulle avoimilla markkinoilla.
As regards the legal framework, Germany has submitted that for the fire brigade there are no legal rules strictly imposing these costs on the airport operator.
FD:n saama taloudellinen etu vahvistaa sen asemaa suhteessa kilpailijoihin lentoasemapalvelujen Euroopan markkinoilla.
Furthermore, the Commission observes that the remuneration of costs for fire brigade is subject to regional responsibilities and those costs are usually remunerated by the relevant regional authorities.
Dortmundin lentoasemaa käyttää tällä hetkellä noin 1,9 miljoonaa matkustajaa vuodessa.
The remuneration of those costs is limited to the extent necessary to cover these costs.
Kuten taulukossa 1 esitetään, Dortmundin lentoasema sijaitsee yhden tunnin ajomatkan ja alle 100 kilometrin päässä Düsseldorfin lentoasemalta, Münsterin/Osnabrückin lentoasemalta ja Paderbornin/Lippstadtin lentoasemalta ja kahden tunnin ajomatkan päässä kolmelta muulta lentoasemalta.
As regards air traffic control and meteorological services, the Commission notes that according to §27d and §27f Luftverkehrsgesetz regulates that the costs related to §27c Luftverkehrsgesetz are covered by the State for a number of specific airports.
Dortmundin lentoasemalta lähtee kansainvälisiä lentoja, muun muassa kohteisiin, joihin lennetään Münsterin/Osnabrückin lentoasemalta ja Paderbornin/Lippstadtin lentoasemalta (Palma de Mallorca, München ja Antalya).
While the Commission does not, in the present case, need to decide whether the provision may grant an advantage to those airports that profit from State financing pursuant to §27d and §27f Luftverkehrsgesetz, it is clear that the law envisages that all other airports have to bear the relevant costs themselves.
Tämän perusteella on katsottava, että FD:lle myönnetty julkinen rahoitus vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua ja vaikuttaa kauppaan ainakin potentiaalisesti.
In this light, costs related to air traffic control and meteorological services must be considered to constitute normal operating expenses of at least those airports not addressed by §27d and §27f Luftverkehrsgesetz.
VOIMASSA OLEVA TUKI JA UUSI TUKI
With respect to measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, it appears that Germany considers that all costs related to the measures prescribed therein may be borne by the relevant public authorities.
Johdanto-osan 176–178 kappaleen perusteella komissio katsoo, että voittojen ja tappioiden siirtämistä koskeva vuoden 1991 sopimus allekirjoitettiin peruuttamattomasti vuonna 1991, ennen unionin yleisen tuomioistuimen asiassa Aéroports de Paris antamaa tuomiota, joten viranomaiset voivat perustellusti katsoa, ettei voittojen ja tappioiden siirtämistä koskeva vuoden 1991 sopimus ollut valtiontukea.
The Commission notes, however, that pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz only the costs related to the provision and maintenance of spaces and premises necessary for the performance of the measures listed therein may be reimbursed.
Muodollisen tutkintamenettelyn aikana Saksa tarkensi, että voittojen ja tappioiden siirtämistä koskeva vuoden 1991 sopimus ei ollut ajallisesti rajattu eikä sitä ole muutettu merkittävästi myöhemmin.
All other costs must be borne by the airport operator.
Komissio toteaa, että voittojen ja tappioiden siirtämistä koskevaan vuoden 1991 sopimukseen vuosina 1999 ja 2008 tehdyt muutokset eivät todella johtaneet tappioiden kattamismekanismin tai voittojen ja tappioiden siirtämistä koskevan vuoden 1991 sopimuksen luonteen muuttamiseen.
Hence, to the extent that public financing granted to FD relieved that undertaking of costs it had to bear pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz, that public financing is not exempted from scrutiny under Union State aid rules.
Yleensä komissio ei voi kyseenalaistaa yksittäisiä tukitoimenpiteitä, jotka on hyväksytty lopullisesti ennen asiassa Aéroports de Paris annettua tuomiota.
Conclusions on public policy remit
Tässä tapauksessa voittojen ja tappioiden siirtämistä koskeva vuoden 1991 sopimus kuitenkin kattaa FD:n vuotuiset tappiot rajoittamattoman ajan eikä katettavaa summaa ole rajoitettu, ja näin ollen se on asetuksen (EY) N:o 659/1999 1 artiklan d alakohdassa tarkoitettu tukiohjelma.
In the light of the above considerations, the Commission finds it appropriate to draw more specific conclusions regarding investment costs and operating costs allegedly falling with the public policy remit.
SEUT-sopimuksen 108 artiklan 1 kohdan ja asetuksen (EY) N:o 659/1999 17 artiklan mukaan komissio voi ehdottaa aiheellisia toimenpiteitä voimassa olevia tukiohjelmia varten.
As regards investment and operating costs linked to the fire brigade, the Commission accepts that these costs qualify as public policy remit costs, in so far as the remuneration of these costs is strictly limited to what is necessary to pursue these activities.
Jos jäsenvaltio ei toimi sitoumuksensa mukaisesti, voimassa olevasta tuesta tulee aiheellisissa toimenpiteissä asetetun päivän jälkeen laitonta tukea, joka voidaan periä takaisin.
As regards investment and operating costs linked to measures taken pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Saksa hyväksyi aiheelliset toimenpiteet 30 päivänä toukokuuta 2006 päivätyllä kirjeellä.
With respect to air traffic control and air safety measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz, and noting that Dortmund airport is not one of the airports for which a corresponding need has been recognised by the Federal government pursuant to §27d(1) and §27f(1) Luftverkehrsgesetz, the Commission finds that operating costs linked to air traffic control and air safety measures as well as meteorological services cannot qualify as public policy remit costs.
ALUSTAVAT PÄÄTELMÄT
In any case, regardless of the legal classification of those costs as falling within the public remit or not, it has been demonstrated that they must be borne by the airport operator, under the applicable legal framework.
Johdanto-osan 184–231 kappaleessa esitetyistä syistä komissio päättelee, että DSW21:n rahoitusosuudet Dortmundin lentoaseman investointien, joista päätettiin asiassa Aéroports de Paris annetun tuomion jälkeen, 1 päivästä kesäkuuta 2007 alkaen aiheutuneiden pääomakustannusten kattamiseksi ovat SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
Accordingly, where the State pays for those costs, the airport operator would be relieved from a cost that it should normally have incurred.
TUEN SÄÄNTÖJENMUKAISUUS
Also, operating costs related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on annettava komissiolle tieto tuen myöntämistä tai muuttamista koskevasta suunnitelmasta eivätkä ne saa toteuttaa ehdottamiaan toimenpiteitä, ennen kuin lopullinen päätös on annettu.
Investments related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
Koska kyseessä olevat rahoitusosuudet on myönnetty ilman komission etukäteen antamaa hyväksyntää, Saksa ei ole noudattanut SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan kieltoa.
The Commission observes that the improvement of the safety of the airport operation corresponds to normal costs of an economic activity that cannot be considered to fall within the public policy remit [40].
TOIMENPIDE 3 – NERESIN TUKILUONNE
In particular, this means that the investments into the runway lighting and marking, etc., cannot be qualified as falling within the public policy remit.
TALOUDELLINEN ETU JA MARKKINATALOUSTOIMIJAPERIAATTEEN SOVELTAMINEN
STATE RESOURCES AND IMPUTABILITY TO THE STATE
Määrittääkseen, onko FD myöntänyt NERESistä hyötyville lentoyhtiöille edun, komission on tutkittava, olisiko lentoasema, joka toimii tavanomaisissa markkinaolosuhteissa ja jota ohjaavat pitkän aikavälin kannattavuusnäkymät, tehnyt samankaltaisissa olosuhteissa samanlaisen tai samankaltaisen kaupallisen järjestelyn kuin FD.
Any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it may be State aid [41].
Edun saaminen voidaan yleensä sulkea pois, jos a) lentoasemapalveluista peritty hinta vastaa markkinahintaa tai b) ennakkoanalyysin perusteella voidaan osoittaa, että maksutaulukon odotetaan edistävän asteittain lentoaseman kannattavuutta ja se on osa kokonaisstrategiaa, joka pitkällä aikavälillä johtaa kannattavaan toimintaan.
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the Treaty, State resources [42].
Lisäksi lentoaseman infrastruktuurin on oltava avoin kaikille lentoyhtiöille (tämä sisältää infrastruktuurin, jota todennäköisemmin käyttävät tietyntyyppiset lentoyhtiöt, kuten halpa- tai tilauslentoyhtiöt).
The 1991 PLTA in favour of FD was concluded by DSW21.
Asiassa Charleroi annetun tuomion [53] mukaan kyseisiä toimenpiteitä arvioitaessa komission täytyy ottaa huomioon kaikki olennaiset toimenpiteisiin ja niiden kontekstiin liittyvät seikat.
DSW21 is a holding of utility companies and companies managing the infrastructure of the city of Dortmund.
Toisin sanoen komission on analysoitava NERESin odotettu vaikutus FD:hen kyseisen toimenpiteen kaikki olennaiset seikat huomioon ottaen.
It is fully owned by the city of Dortmund.
Yhteisöjen tuomioistuin totesi asiassa Stardust Marine annetussa tuomiossa, että ”[…] sen tutkimiseksi, vastasiko valtion toiminta markkinataloudessa järkevästi toimivan sijoittajan toimintaa, valtion toiminnan taloudellista järkevyyttä on arvioitava ottaen huomioon rahoitustukien myöntämishetkellä vallinneet olosuhteet, ja on siis syytä jättää tekemättä arviointeja, jotka perustuvat myöhemmin vallinneeseen tilanteeseen” [54].
For this reason DWS21 is clearly a public undertaking according to Article 2(b) of Commission Directive 2006/111/EC [43].
Markkinataloustoimijatestiä tehdessään komission on tarkasteltava tapausta sen hetken tilanteessa, jolloin NERES hyväksyttiin.
The 1991 PLTA was part of the decision of the city of Dortmund to transfer FD from a direct ownership by the city into the DSW21 holding structure.
Komission on myös otettava arviointinsa lähtökohdaksi tiedot ja olettamukset, jotka olivat saatavilla, kun NERES hyväksyttiin.
This was decided and implemented by the city of Dortmund.
NERESIN KANNATTAVUUSANALYYSI
Hence, the 1991 PLTA is imputable to the State and involves State resources.
Komissio katsoo tällä hetkellä, että asteittainen kannattavuutta koskeva ennakkoanalyysi on merkittävin kriteeri arvioitaessa järjestelyjä, jotka lentoasemat ovat tehneet lentoyhtiöiden kanssa.
ECONOMIC ADVANTAGE
Tältä osin komissio katsoo, että hintojen eriyttäminen on tavanomainen liiketapa, kun se täyttää kaikki asiaa koskevat kilpailu- ja alakohtaisen lainsäädännön vaatimukset.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention [44].
Eriytetyn hinnoittelupolitiikan olisi kuitenkin oltava kaupallisesti perusteltu markkinataloustoimijatestin vaatimusten täyttymiseksi.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention [45].
Komissio katsoo, että lentoaseman ja lentoyhtiöiden välisten järjestelyjen voidaan katsoa olevan markkinataloustoimijatestin vaatimusten mukaisia, kun ne ennakolta tarkasteltuna parantavat asteittain lentoaseman kannattavuutta.
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
Lentoaseman olisi osoitettava, että kun se tekee järjestelyn lentoyhtiön kanssa (esimerkiksi erillisen sopimuksen tai lentoasemamaksujen yleisen järjestelmän), se pystyy kattamaan kaikki järjestelystä johtuvat kustannukset järjestelyn koko ajalta ja saamaan kohtuullisen voittomarginaalin, käyttäen pohjana vakaita keskipitkän aikavälin näkymiä.
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’ [46].
Kun arvioidaan, onko jokin lentoaseman ja lentoyhtiön välinen järjestely markkinataloustoimijatestin vaatimusten mukainen, on otettava huomioon muut kuin ilmailuun liittyvät odotetut tulot, jotka ovat peräisin lentoyhtiön toiminnasta, sekä lentoasemamaksut, joista vähennetään mahdolliset alennukset, markkinointituki tai kannustinjärjestelmät.
In the present case, in order to determine whether the 1991 PLTA grants FD an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public authorities providing the direct investment grants and capital injections to that of a MEO who is guided by prospects of profitability in the long term [47].
Vastaavasti on otettava huomioon kaikki lentoasemalle aiheutuvat odotetut lisäkustannukset, jotka liittyvät kyseisen lentoyhtiön toimintaan lentoasemalla.
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’ [48].
Näihin lisäkustannuksiin voivat kuulua kaikki kustannus- tai investointilajit, kuten henkilöstöön, kalustoon ja investointeihin liittyvät lisäkustannukset, jotka aiheutuvat lentoyhtiön läsnäolosta lentoasemalla.
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’ [49].
Jos lentoaseman on esimerkiksi laajennettava tai rakennettava uusi terminaali tai muita tiloja ensi sijassa tietyn lentoyhtiön tarpeiden täyttämiseksi, tällaiset kustannukset olisi otettava huomioon lisäkustannuksia laskettaessa.
Furthermore, the Court declared in the EDF case that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen’ [50].
Sen sijaan kustannuksia, joista lentoaseman on vastattava riippumatta lentoyhtiön kanssa tehdystä järjestelystä, ei pitäisi ottaa huomioon markkinataloustoimijatestissä.
In order to be able to apply the MEO principle, the Commission has to place itself at the time when the decision to conclude the 1991 PLTA between FD and DWS21 was taken.
Arvioidessaan lentoaseman ja lentoyhtiön välisiä järjestelyjä komissio ottaa huomioon myös sen, missä määrin arvioitavien järjestelyjen voidaan katsoa olevan osa lentoaseman kokonaisstrategian täytäntöönpanoa ja missä määrin niiden odotetaan johtavan kannattavaan toimintaan vähintään pitkällä aikavälillä.
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of the city of Dortmund at the tim, when the measure was adopted.
NERES oli kaikkien lentoasemaa käyttävien lentoyhtiöiden, jotka täyttivät sen edellytykset matkustajamäärän ja uusien reittien perustamisen osalta, saatavilla.