natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In that decision, the Commission expressly stated that it ‘does not dispute the legitimate possibility of the Walloon authorities continuing to bear the cost of the fire and maintenance services’ [119].
Vallonian alue saattoi milloin hyvänsä ennen Sowaerin ja BSCA:n välisen sopimuksen allekirjoittamista muuttaa investointiohjelmaa tekemällä uuden yksipuolisen päätöksen tai luopua koko ohjelmasta ilman, että päätöksellä olisi loukattu BSCA:n oikeuksia.
The maintenance services provided by BSCA at that time were defined as follows: ‘the concession-holder must provide, in the context of the service concession, maintenance for the land, buildings, equipment and structures included in the concession and placed at its disposal, so that they are always suitable for the use for which they are intended’.
Uuden pohjoisen terminaalin piti olla muunneltavissa, ja sen rakentamisen piti ”ehdottomasti edetä asteittain ja lentoaseman todellisen toiminnan kehityksen ja tästä johtuvien toimintatarpeiden mukaan”.
In the same respect, in recital 352 of the same decision, the Commission stated that ‘Some of the financial burdens of these airports, whether they are private or public, are, however, often covered by public service compensation relating to safety or security tasks, or by other contributions to the costs of activities that would not be economically viable in themselves but that are necessary to the operation of these platforms.
Lisäksi tuolloin kaavaillusta rahoitustavasta – eli rahoituksesta Société Régionale Wallonne du Transport -nimisen julkisen yrityksen kautta – luovuttiin, ja tilalle tuli Sowaer, uusi rahoitusväline, jolla oli käytössään varoja vasta perustamisestaan lähtien (1 päivästä heinäkuuta 2001) ja tuolloinkin enintään 75 miljoonaa euroa.
This may be the case with air traffic control, police or fire fighting services, etc.’
Sen sijaan kun investointiohjelma sisällytettiin Sowaerin ja BSCA:n väliseen sopimukseen, Sowaer sitoutui antamaan BSCA:n käyttöön maa-alueet ja infrastruktuurit, mukaan lukien investointiohjelman mukaisesti toteutettavat infrastruktuurit, ja suorittamaan tiettyjä palveluja toimilupamaksua vastaan.
Belgium also stresses that the annulment by the General Court in no way related to this aspect of the 2004 decision.
Jos se ei tekisi näin, se ei noudattaisi sopimusvelvoitteitaan.
It therefore concludes that the three conditions set out in recital 329 are satisfied.
Komission mukaan sitä, että Sowaer sitoutui toteuttamaan investointiohjelman ja suorittamaan tiettyjä palveluja, on lisäksi tarkasteltava yhdessä toimilupamaksun kanssa, jonka BSCA sitoutui suorittamaan.
Firstly, the decision made in 2004 by the Commission and the lack of censure by the General Court on this point have ‘previously created a situation which could give rise to such an expectation’.
Ei ole mahdollista ratkaista, ovatko Vallonian alueen hankkeet, joissa BSCA:n käyttöön annettiin infrastruktuureja, mukaan lukien investointiohjelman mukaiset uudet infrastruktuurit, ja suoritettiin tiettyjä palveluja, valtiontukea, jos ei oteta huomioon, kuinka paljon BSCA:n oli maksettava vastineena.
According to Belgium, BSCA has received precise assurances that the funding of the costs of the services of general interest was not likely to constitute State aid, given the lack of any complaint on this point in the 2004 decision.
Sowaerin tekemät investoinnit ja sen tarjoamat palvelut, jotka on jätettävä tarkastelun ulkopuolelle, koska ne eivät ole luonteeltaan taloudellisia
This legitimate expectation is further reinforced by the settled decision-making practice of the Commission on this issue, in particular the distinction between economic activities and non-economic activities, as reiterated in particular in the decision on Leipzig/Halle airport.
Ilmailusuuntaviivojen 34 ja 35 kohdan mukaisesti kaikkea lentoaseman harjoittamaa toimintaa ei välttämättä pidetä taloudellisena toimintana.
Secondly, BSCA was not ‘able to foresee the change to the pattern of conduct previously adopted by the Community administration’.
Unionin tuomioistuin onkin vahvistanut, että toiminnot, jotka tavallisesti kuuluvat julkista valtaa käyttävän valtion vastuulle, eivät ole luonteeltaan taloudellisia.
According to Belgium, there was nothing to indicate to BSCA that the Commission was going to re-examine, in 2012, a measure on which it had not expressed any reservations in 2004, and which the General Court did not question in 2008.
Tällaisia toimintoja ovat yleensä turvallisuus, lennonjohto, poliisi ja tulli.
Thirdly, the Community interest does not prevail over that of BSCA ‘in seeing the situation maintained that it might legitimately have assumed to be a stable one’.
[133]
According to Belgium, BSCA would suffer considerable harm from a Commission decision ordering recovery of the subsidies received by BSCA in return for providing the services of general interest.
Komissio katsoo, että investoinnit ja suuret korjaustyöt, jotka kohdistuvat lennonvarmistukseen (esimerkiksi lennonjohtotorniin), lentokoneiden palontorjuntaan, turvatoimiin (jotka on määritelty laittomien tekojen torjunnaksi), poliisiin ja tulliin liittyviin omaisuuseriin, voivat olla luonteeltaan ei-taloudellisia.
In conclusion, Belgium considers that this financial compensation, which is vital to ensure the safety and security of the airport site and activities, has been maintained and extended since the 2004 decision, particularly due to the legitimate expectation arising from the Commission's position that the financing of the services of general interest did not constitute State aid within the meaning of Article 107 TFEU.
Koska tarkasteltavassa tapauksessa lennonvarmistuspalveluja, lentokoneiden palontorjuntaa, turvatoimia, tai poliisin ja tullin toimintaa ei ole järjestetty markkinavetoisesti, komissio katsoo, että näihin palveluihin liittyviin omaisuuseriin kohdistuvat investoinnit ja suuret korjaukset eivät ole luonteeltaan taloudellisia.
Given the legitimate expectation created by the Commission in the mind of BSCA, even if the Commission were to consider that the subsidies in question constitute State aid, it could not order their recovery, pursuant to Article 15 of the Procedural Regulation.
Etenkin lentoasema-alueen niiden osien sulkeminen aidalla, joille pääsee vain poliisin tarkastuksen jälkeen tai joilla lentokoneet sijaitsevat, voidaan katsoa toiminnaksi, joka ei ole taloudellista, koska se liittyy turvatoimiin.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Komissio katsoo myös, etteivät sekä taloudellisiin että muihin toimintoihin käytettäviin rakennuksiin ja laitteisiin kohdistuvat investointi- ja huoltokustannukset ole luonteeltaan taloudellisia siltä osin kuin näitä rakennuksia ja laitteita käytetään muuhun kuin taloudelliseen toimintaan.
Under Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, insofar as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
Esimerkiksi uuteen terminaaliin liittyvistä investointikustannuksista seitsemää prosenttia voidaan pitää muina kuin taloudellisina, sillä seitsemän prosenttia terminaalista on poliisin, tullin ja matkustajien ja matkatavaroiden tarkastuksesta vastaavan henkilöstön sekä alueen turvallisuudesta vastaavien Vallonian alueen virkamiesten käytössä.
A measure is therefore qualified as State aid where all the following conditions are met: (1) the beneficiary or beneficiaries is or are undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU; (2) the measure provides a selective advantage to its beneficiary; (3) the measure is financed by State resources and is imputable to the State; and (4) the measure distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
Komissio kuitenkin katsoo, että kategorian III ILS-järjestelmään [134] ja kiitoteiden merkintöihin liittyvät investoinnit ja suuret korjaukset ovat taloudellisia.
In this chapter, the Commission assesses whether the measures described in Chapter 3 may constitute aid to BSCA and/or Ryanair, and then considers whether the aid identified is compatible with the internal market and whether the limitation period and principle of legitimate expectations apply.
Nämä kustannukset eivät nimittäin liity julkisen vallan tehtäviin vaan ovat olennainen osa infrastruktuurien kaupallista käyttöä, jossa nämä infrastruktuurit annetaan lentoyhtiöiden käyttöön riittävän turvallisissa olosuhteissa.
Existence of State aid granted to BSCA
Erityisesti maaliikenteen (mukaan lukien lentokoneiden laskeutuminen ja lentoonlähtö) turvallisuuden takaaminen on olennainen osa lentoaseman kaupallista toimintaa, ja se on siksi luonteeltaan taloudellista.
Definition of undertaking within the meaning of Article 107 TFEU
Lisäksi komission hiljattain tekemässä päätöksessä [135], joka koskee Marseillen lentoasemaa, toiminnan turvallisuutta ei ole luettu ”ei-taloudellisten” toimintojen joukkoon.
Under Article 107(1) TFEU, in order to be regarded as State aid, a measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Komissio katsoo myös, että matkustajien autojen pysäköintialueiden paloilmaisinjärjestelmään liittyvät investoinnit ovat luonteeltaan taloudellisia.
The Court of Justice has consistently defined undertakings as any entity engaged in an economic activity, regardless of the legal status of the entity or the way in which it is financed [120].
Nämä kustannukset eivät nimittäin liity julkisen vallan tehtäviin vaan ovat olennainen osa matkustajien käytössä olevien pysäköintialueiden kaupallista käyttöä.
Moreover, the Court has consistently held that an economic activity is any activity consisting in offering goods and services on a given market.
Kuten ilmailusuuntaviivojen 36 kohdassa muistutetaan, komission on lisäksi tarkistettava, että muiden kuin taloudellisten toimintojen rahoitusta käytetään ainoastaan tällaisista toiminnoista aiheutuvien kustannusten kattamiseen eikä sitä siirretä muun toiminnan rahoittamiseen.
[121].
Muutoin rahoitukseen on sovellettava valtiontukisääntöjä.
In its ADP judgment, the Court of First Instance concluded that the operation of an airport, which consists in providing airport facilities to airlines, is an economic activity.
Sowaer toteuttaa itse investoinnit ja suuret korjaukset.
In its Leipzig-Halle Airport judgment [122], the Court confirmed that the operation of an airport in return for payment constitutes an economic activity, from which the activity consisting in the construction of airport infrastructure cannot be dissociated [123].
BSCA:lle ei siis makseta näiden kustannusten kattamista varten avustusta, jonka se voisi käyttää taloudellisen toiminnan rahoittamiseen.
The Court also confirmed that, unlike their effects, the regional, economic or transport policy objectives pursued by the construction or extension of airport infrastructure were not relevant when determining whether an economic activity existed.
Belgian mukaan Sowaer toteuttaa investointeja ja suuria korjauksia syrjimättömästi sen vastuulle kuuluvilla lentoasemilla, joita ovat Valloniassa sijaitsevat lentoasemat.
The question of whether there is a market for given services can depend on how those services are organised in the Member State concerned [125].
Tämän päätöksen johdanto-osan 26) kappaleessa todetaan, että Bruxelles-National-lentoasemaa lukuun ottamatta Belgian alueille on annettu toimivalta varustaa alueellaan sijaitsevat julkiset lentoasemat ja hallinnoida niitä.
In addition, the qualification of a given service can alter over time depending on policy choices or economic developments.
Johdanto-osan 365) kappaleessa kuvattujen muiden kuin taloudellisten toimintojen rahoitus ei siis ole valtiontukea, eikä sitä tarkastella enempää.
As a result, prior to the ADP judgment, the Commission's consistent practice was to consider that the activity of developing and managing airport infrastructure did not constitute an economic activity falling within the scope of Article 107(1) TFEU [126].
Vallonian alueen avustus tiettyjä lentoasematoimintaan liittyviä palveluja varten
Following the ADP judgment, the Commission decided that, due to the gradual liberalisation of the market, this activity had become an economic activity.
Kuten 5.1.1.1(c)(i) kohdassa todetaan, Belgian mukaan tehtävät, joita varten Vallonian alue maksaa avustusta, kuuluvat julkista valtaa käyttävän valtion vastuulle eivätkä ne siksi ole taloudellista toimintaa.
This is also clarified by the aviation guidelines [127] in points 28 and 29: ‘from the date of the judgment in ‘Aéroports de Paris’ (12 December 2000), the operation and construction of airport infrastructure must be considered as falling within the ambit of State aid control.
Sen arvioimiseksi, missä määrin avustus liittyy muihin kuin taloudellisiin toimintoihin ja on jätettävä valtiontukitarkastelun ulkopuolelle, on suoritettava 6.1.1.1(b) kohdassa kuvattu tarkastelu.
Conversely, due to the uncertainty that existed prior to the judgment in ‘Aéroports de Paris’, public authorities could legitimately consider that the financing of airport infrastructure did not constitute State aid and, accordingly, that such measures did not need to be notified to the Commission.
Palontorjunta ja turvatoimet
It follows that the Commission cannot now bring into question, on the basis of State aid rules, financing measures granted before the ‘Aéroports de Paris’ judgment’.
Kuten johdanto-osan 365) kappaleessa todetaan, komissio katsoo, että tarkasteltavassa tapauksessa lentokoneiden palontorjuntaan ja turvatoimiin [137] liittyvät toiminnot eivät ole taloudellista toimintaa.
It should therefore be determined whether the measures granted to BSCA for the operation and construction of airport infrastructure were granted before or after 12 December 2000, which was the date of the ADP judgment.
Ilmailusuuntaviivojen 36 kohdan soveltaminen
In addition, even after the ADP judgment, as highlighted by points 34 and 35 of the aviation guidelines, not all the activities of an airport operator are necessarily regarded as economic in nature.
Ilmailusuuntaviivojen 36 kohdassa muistutetaan, että vaikka jotakin toimintoa ei pidettäisi taloudellisena, komission on tarkistettava, että sen rahoitusta käytetään ainoastaan tällaisesta toiminnosta aiheutuvien kustannusten kattamiseen eikä sitä siirretä muun toiminnan rahoittamiseen.
The Court of Justice has therefore confirmed that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not economic in nature [128].
Palontorjunta
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, measures designed to protect civil aviation from acts of unlawful interference, and investment in the infrastructure and equipment needed for such activities are regarded, as a general rule, as not being economic in nature.
Komissio toteaa, että Vallonian alueen ja BSCA:n väliseen vuoden 1991 sopimukseen liitetyn eritelmän 25 artiklan mukaisesti Vallonian alue vastaa palontorjunta- ja huoltokustannuksista vain, jos BSCA pitää erillistä menotiliä, jonka toimilupaviranomainen voi milloin hyvänsä analysoida ja tarkastaa.
which investments and which services provided by SOWAER must be excluded from the examination due to being non-economic in nature.
Eritelmän 25.7 artiklassa, jota muutettiin 15 päivänä tammikuuta 2008 tehdyllä kuudennella lisäsopimuksella, määrätään seuraavaa: ”Näiden palvelujen toteuttamisesta aiheutuneiden kustannusten kattamiseen tarkoitetun korvauksen määrä ei saa ylittää toimiluvan haltijalle todellisuudessa aiheutuneita kustannuksia sen jälkeen, kun niistä on vähennetty käyttäjiltä mahdollisesti näistä palveluista perityt maksut.
Was the measure, including new infrastructure constructed under the investment programme being placed at the disposal of BSCA, granted before the ADP judgment?
Kustannusten liiallinen korvaaminen aiheuttaa budjettihyvityksen ottamisen seuraavan vuoden talousarvioon.”
As highlighted in recital 344 et seq., the construction of airport infrastructure cannot in principle be dissociated from the economic activity of operating the airport platform.
Komissio katsoo voivansa näiden määräysten perusteella todeta, että turvatoimiin liittyvistä kustannuksista maksettu korvaus oli oikeasuhteinen eikä sillä tuettu taloudellisia toimintoja.
Belgium's arguments, set out in Section 5.1.1.1(a)(i), essentially aim to refute the scope and accuracy of the preliminary arguments given by the Commission in the 2012 extension decision, according to which the framework agreement of 20 July 2000 and the decision of the Walloon Government of 8 November 2000 (hereinafter the ‘2000 decisions’) do not impose any commitment on the Region with regard to a third party and are not irrevocable, firm and definitive in nature.
Ilmailusuuntaviivojen 37 kohdassa muistutetaan, että komission on tarkistettava, ettei muun kuin taloudellisen toiminnan julkinen rahoittaminen aiheuta perusteetonta syrjintää lentoasemien välillä.
However, the Commission takes the view, for the reasons given below, that the decision to place the infrastructure at BSCA's disposal, including new infrastructure decided and constructed under the investment programme, and to provide certain services in return for a fee did not stem from the 2000 decisions, but from the 2002 agreement between SOWAER and BSCA.
Belgia on todennut, että Vallonian alue rahoittaa syrjimättömästi muita kuin taloudellisia toimintoja Vallonian kahdella päälentoasemalla (Liège ja Charleroi).
The relevant criterion for the date at which a possible aid measure is deemed to have been granted is the date of the legally binding act by which public authorities undertake to award the measure at stake to its beneficiary [129].
Komissio katsoo tämän oikeudellisen kehyksen vuoksi, että tiettyjen muiden kuin taloudellisten toimintojen rahoitukseen liittyvää mahdollista syrjintää on arvioitava alueen eikä liittovaltion tasolla.
In the present case, the Commission takes the view that:
Koska Vallonian alue rahoittaa syrjimättömästi muita kuin taloudellisia toimintoja Vallonian kahdella päälentoasemalla (Liège ja Charleroi), komissio katsoo, ettei lentoasemien välillä ole perusteetonta syrjintää.
the beneficiary of the possible aid measure is BSCA,
BSCA:lle palontorjunta- ja turvatoimista maksettava korvaus ei näin ollen ole valtiontukea, eikä sitä tarkastella enempää.
the public authorities having granted the aid measure are the Region and/or SOWAER.
Huolto ja maaliikenteen turvallisuus
As indicated in recital 39 of this decision and acknowledged by Belgium [130], SOWAER is the vehicle created by the Region and placed under its exclusive control to develop Wallonia's airport infrastructure and place this infrastructure at the disposal of the airport management companies in question.
Tässä jaksossa komissio tarkastelee, voidaanko seuraaviin palveluihin olla soveltamatta valtiontukisääntöjä, koska ne eivät ole luonteeltaan taloudellisia: Vallonian alueen ja BSCA:n väliseen sopimukseen liitetyn eritelmän 12 ja 19 artiklassa määritellyt huoltopalvelut; maaliskuun 10 päivänä 2006 tehdyllä viidennellä lisäsopimuksella muutetussa eritelmän 25 artiklassa määritellyt maaliikenteen turvallisuuteen liittyvät palvelut.
SOWAER, like the Region, is capable of granting State aid.
Kuten johdanto-osan 73) ja 74) kappaleessa todetaan, 10 päivänä maaliskuuta 2006 tehdyllä viidennellä lisäsopimuksella muutettiin Vallonian alueen ja BSCA:n välisen sopimuksen 3.2.2 artiklaa ja eritelmän 25 artiklaa.
Prior to the 2002 SOWAER/BSCA agreement, BSCA did not benefit from any commitment on the part of the Region or SOWAER with regard to implementing the investment programme.
Näiden muutosten mukaisesti Vallonian alue maksoi BSCA:lle korvauksen palontorjuntaan sekä maaliikenteen ja lentoasema-alueen turvallisuuteen liittyvien palvelujen kustannuksista.
Belgium in fact recognises that no formal letter granting the aid was sent to BSCA.
Muutetussa 25 artiklassa määrätään, että ”maaliikenteen ja lentoasema-alueen turvallisuuteen liittyviin palveluihin kuuluvat lentoasema-alueen kunnossapito, rakennusten, kiitoteiden ja niiden lähialueiden ja kuljetuskaluston tekninen huolto, pienet asfaltointityöt, kiitotien ja yhdysteiden kunnossapito ja korjaus, kiitotien valaistuksen ja merkintöjen huolto ja kunnossapito, niittotyöt, kumijälkien poisto kiitotien pinnalta ja kiitotien merkinnät, lumenpoisto ja maaliikenteen, lentoasema-alueen ja infrastruktuurien – lukuun ottamatta lentoasema-alueen kaupallisia tiloja – turvallisuuden takaavat muut palvelut”.
However, according to Belgium, although the Region was itself the beneficiary of the 2000 decisions, these created a commitment on the part of the Walloon Government.
Komissio katsoo, etteivät mitkään seuraavista palveluista kuulu julkista valtaa käyttävän valtion vastuulle: lentoasema-alueen kunnossapito, rakennusten, kiitoteiden ja niiden lähialueiden ja kuljetuskaluston tekninen huolto, pienet asfaltointityöt, kiitotien ja yhdysteiden kunnossapito ja korjaus, kiitotien valaistuksen ja merkintöjen huolto ja kunnossapito, niittotyöt, kumijälkien poisto kiitotien pinnalta ja kiitotien merkinnät, lumenpoisto tai maaliikenteen, lentoasema-alueen ja infrastruktuurien turvallisuuden takaavat muut palvelut.
Furthermore, as indicated in the 2012 extension decision, this investment programme contained uncertainties about the financing mechanism and amounts.
[143] Saksan viranomaisten toimittamasta toimintavarmuuteen liittyvien infrastruktuurien luettelosta ilmenee, että kyseiset infrastruktuurit ovat välttämättömiä maaliikenteen turvallisuudelle.
The latter could have been altered in line with changing needs.
Niitä ovat esimeriksi katkeamaton sähkönjakelu asematasolla, muuntaja, kiitotien valaistus, ja asematasoalueiden valaistus.
Accordingly, the new North terminal needed to be modular and its construction ‘had to be gradual and tailored to the development of the airport's actual activities and resulting operational needs’.
Belgian mukaan tämä komission kanta on vahvistettu 24 päivänä maaliskuuta 2011 annetussa yleisen tuomioistuimen tuomiossa [144], joka annettiin edellä mainittua komission päätöstä vastaan nostetun kumoamiskanteen tuloksena.
In addition, the financing mechanism envisaged at the time — i.e. involving the Société Régionale Wallonne du Transport — was ultimately abandoned in favour of financing through SOWAER, a new instrument that received its financial resources only when it was created on 1 July 2001 and in the amount of EUR 75000000 only.
Komissio kiistää jäljempänä esitettävistä syistä, että Leipzig/Hallen lentoasemaa koskevan päätöksen johdanto-osan 182 ja 183 kappaleesta voisi päätellä komission aiemmin katsoneen, että Vallonian alueen ja BSCA:n välisessä sopimuksessa määriteltyjen tehtävien kaltaiset huoltoon ja liikenteen turvallisuuteen verrattavat tehtävät kuuluvat julkisten tehtävien piiriin.
On the other hand, given that the investment programme was included in the 2002 SOWAER/BSCA agreement, SOWAER was under an obligation towards BSCA: it had to place the land and infrastructure at BSCA's disposal, including the infrastructure to be constructed in accordance with the investment programme, and to provide certain services, in return for a concession fee, otherwise it would fail to comply with its contractual obligations.
Ensinnäkin Vallonian alueen ja BSCA:n välisessä sopimuksessa määritellyt huollosta ja liikenteen turvallisuudesta aiheutuvat kustannukset ovat paljon suuremmat kuin Leipzig/Hallen lentoasemaa koskevassa päätöksessä tarkoitetut toimintavarmuuteen liittyvät kustannukset.
The Commission also takes the view that SOWAER's commitment to implement an investment programme and to provide certain services must be examined together with BSCA's commitment to pay a concession fee.
Viimeksi mainittuihin nimittäin kuuluvat katkeamaton sähkönjakelu asematasolla, muuntaja, suurjännitejohdot ja kiitotien valaistus.