natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The documentation includes macroeconomic data and lists of damaged local infrastructures.
Takaisinperintä
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Kun komissio on todennut, ettei tuki sovellu sisämarkkinoille, sillä on SEUT-sopimuksen ja unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaisesti toimivalta päättää, että jäsenvaltion on muutettava tai kumottava se [68].
State aid character of the measures
Tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan valtiolle asetetulla velvollisuudella poistaa komission sisämarkkinoille soveltumattomaksi katsoma valtiontuki pyritään palauttamaan aikaisempi tilanne [69].
In the opening decision, the Commission took the view that the measures at issue appeared to constitute State aid (the measures being the rebate schemes introducing a reduction of up to 90 % of taxes and compulsory social security contributions and premiums for insurance against accidents at work payable by undertakings based or located in in the areas affected by natural disasters: Article 9(17) of Law No 289 of 27 December 2012, as amended; Article 4(90) of Law No 350 of 24 December 2003, as amended; Article 1(363) of Law No 266 of 23 December 2005, as amended; Article 1(1011) of Law No 296 of 27 December 2006, as amended; Article 2(109) of Law No 244 of 24 December 2007, as amended; Article 6(4-bis) and (4-ter) of Decree-law No 185 of 29 November 2008, as amended; Article 33(28) of Law No 183 of 12 November 2011, as amended; and all the executive measures provided for in those Laws, referred to in recitals 20 to 36 of this Decision).
Tuomioistuin on todennut, että tällainen tavoite on saavutettu, kun tuensaaja on palauttanut sääntöjenvastaisesti myönnetyt tuet ja tämän myötä menettänyt markkinoilla kilpailijoihinsa nähden saamansa edun ja kun ennen tuen maksamista vallinnut tilanne on palautettu [70].
In what follows the Commission will examine whether the measures under investigation do indeed constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Asetuksen (EY) N:o 659/1999 14 artiklan 1 kohdassa säädetään kyseisen oikeuskäytännön mukaisesti seuraavaa: ”Sääntöjenvastaista tukea koskevissa kielteisissä päätöksissä komissio päättää, että asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet tuen perimiseksi takaisin tuensaajalta.”
In order to assess whether the rebate measures constitute aid within the meaning of Article 107(1), it is necessary to determine whether they favour certain undertakings, whether the advantage is conferred by the State through State resources, and whether the measures are capable of affecting competition and trade between Member States.
Koska tutkittava tuki on katsottava sääntöjenvastaiseksi ja sisämarkkinoille soveltumattomaksi tueksi, tuki on lähtökohtaisesti perittävä takaisin, jotta voidaan palauttaa markkinoilla ennen tuen myöntämistä vallinnut tilanne.
As the rebates are granted only to undertakings having establishments in the geographical areas affected by certain types of natural disaster (earthquakes, volcanic eruptions and floods) (the areas are listed in recital 39), the measures are selective.
Asetuksessa (EY) N:o 659/1999 säädetään kuitenkin takaisinperintää koskevista rajoituksista.
By reducing taxes and contributions the Italian State relieves these undertakings of operating costs that they would have to bear in the normal course of business.
Asianomaiset osapuolet (Confindustria ja Chiti) ja Italian viranomaiset viittasivat muodollisessa tutkinnassa tämäntyyppisiin poikkeuksiin, ja komission on tutkittava, sovelletaanko niitä nyt käsiteltävässä asiassa, varmistaakseen, onko takaisinperintä välttämätöntä.
Therefore, the undertakings benefit from an economic advantage which may distort or at least threaten to distort competition.
Confindustria vetoaa luottamuksensuojaan (johdanto-osan 80 kappale);
As the measures cover undertakings that can be supposed to be involved in trade between Member States, they are capable of affecting such trade.
komissio huomauttaa, että ilmoittamattoman tukitoimenpiteen edunsaaja ei voi lähtökohtaisesti riitauttaa takaisinperintämääräystä toteamalla, että se luottaa perustellusti siihen, että tuki on myönnetty sääntöjenmukaisesti [72], sillä huolellinen talouden toimija pystyy yleensä varmistamaan, onko tuesta ilmoitettu [73].
Similarly, the reduction of contributions to be paid to State agencies (the INPS and the INAIL) requires an increased transfer of State resources to these agencies in order to compensate for their forgone revenue.
Asetuksessa säädetään, että sääntöjenvastaista tukea koskevissa kielteisissä päätöksissä komissio päättää, että asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet tuen perimiseksi takaisin tuensaajalta;
Therefore, as already provisionally concluded in the opening decision, all the measures adopted by Italy since 2002 which are the subject of State aid cases SA.33083 (12/C) and SA.35083 (12/C), and which reduce the charges for taxes and contributions by 90 %, 50 % or 60 % as the case may be, constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
komission toimivaltuuksiin periä tuki takaisin sovelletaan kuitenkin kymmenen vuoden vanhentumisaikaa.
The aid measures under investigation are in principle prohibited by Article 107(1), and may be considered compatible with the internal market only if they qualify for one of the exemptions laid down in the Treaty.
Sääntöjenvastaista tukea koskevat komission toimet tai jäsenvaltion komission pyynnöstä toteuttamat toimet keskeyttävät vanhentumisajan, ja se alkaa uudelleen kunkin keskeytyksen jälkeen.
The Commission considers, however, that aid granted to individual undertakings under the measures in question does not constitute State aid if it satisfies all the tests in the applicable de minimis regulation [62].
Asetuksen (EY) N:o 659/1999 15 artiklassa säädetty tuen takaisinperimistä koskeva vanhentumisaika ei näin ollen ole vielä umpeutunut minkään tässä päätöksessä tarkastellun alennustoimenpiteen osalta.
The measures granting the aid have already entered into force:
Chiti väittää (ks. johdanto-osan 73 kappale), että vuoden 1994 loppupuolelta vuoteen 2011 asti yksikään kansallinen tai yhteisön viranomainen ei ole kyseenalaistanut tukien sääntöjenmukaisuutta;
the Commission regrets that the Italian authorities have not fulfilled their obligation to notify the schemes in accordance with Article 108(3) of the TFEU.
komissio panee merkille, että tutkinnan kohteena oleva tuki myönnettiin vasta, kun alennustoimenpiteet tulivat voimaan.
Appraisal of the compatibility of the aid with the internal market in the light of the comments by interested parties
Siihen asti yritykset olivat velvollisia maksamaan verot ja maksut täysimääräisinä.
Having concluded that the rebate schemes referred to in recital 109 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, the Commission has to establish whether the aid can be declared compatible with the internal market pursuant to Article 107(2) or (3) of the TFEU.
olisi pidettävä mielessä, ettei luottamuksensuojaa voida perustella yksistään kansallisten tai yhteisön toimielinten toimimattomuudella.
On the question of the applicability of the exemptions provided for in the Treaty, the Commission took the view in the opening decision that the aid did not qualify for exemption under Article 107(2)(a), because it was not aid having a social character, and that it did not fall within Article 107(2)(c).
Edellisissä kappaleissa esitettyjen syiden vuoksi asianomaisen osapuolen tältä osin esittämä väite on siten hylättävä.
For obvious reasons, the exemptions in Article 107(3)(b) and (d) were not applicable either.
Siltä osin kuin Chiti vetoaa oikeusvarmuusperiaatteeseen (ks. johdanto-osan 73 kappale), ei ole mitään syytä erottaa tätä asiaa asiasta Lucchini [75].
Italy did not dispute these findings during the formal investigation.
Siksi komissio katsoo, että kansallisten tuomioistuinten lopulliset tuomiot eivät ole esteenä takaisinperinnälle.
As regards a possible reliance on the exemptions in Article 107(3)(a) and (c), the Commission would refer to the doubts it expressed in the opening decision (see Section 3.3.2 of the opening decision).
Poikkeukselliset olosuhteet:
In its comments, the Member State did not argue that the aid might qualify for exemption under Article 107(3)(a) or (c), nor did it provide any information in the course of the formal investigation that would enable the Commission to assess the compatibility of the schemes in question in the light of those exemptions.
takaisinperinnän täydellinen mahdottomuus
Instead, Italy (and the interested third parties who submitted comments) argued that the aid was meant to make good the damage caused by natural disasters, thus implying that it should be assessed on the basis of the exemption in Article 107(2)(b).
SEUT-sopimuksen 288 artiklan mukaan jäsenvaltion on pantava täytäntöön sille osoitettu takaisinperintäpäätös.
Aid to make good the damage caused by natural disasters
Tässä tapauksessa Italia on kuitenkin väittänyt jo ennen päätöksen antamista, että tiettyjen toimenpiteiden osalta takaisinperintää ei pitäisi määrätä, sillä määräyksen täytäntöönpano olisi täydellisen mahdotonta.
The Commission has examined the aid schemes in question in the light of Article 107(2)(b) of the TFEU, which stipulates that ‘aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
Koska Italia otti kysymyksen esiin muodollisessa tutkintamenettelyssä ja koska oikeudellisen perusperiaatteen mukaan keneltäkään ei voida vaatia mahdotonta, komissio katsoo, että kysymystä on käsiteltävä itse päätöksessä [77].
The Commission has to verify whether the disasters indicated by Italy do indeed qualify as ‘natural disasters’ within the meaning of Article 107(2)(b), and whether the following conditions are met:
Tarkasteltavassa asiassa Italian viranomaiset ovat toistuvasti väittäneet, että on täydellisen mahdotonta laskea tarkasti takaisinperittävän sisämarkkinoille soveltumattoman tuen määrää.
the damage for which the compensation is granted is a direct consequence of the natural disaster in question;
Italian siviililain (2200 §:n) ja verolainsäädännön mukaan yritykset ovat velvollisia säilyttämään liikekirjanpitonsa vain kymmenen vuoden ajan.
the aid only makes good the damage caused by the natural disaster and does not result in overcompensation of the damage suffered by the beneficiaries.
Luonnonmullistuksen aiheuttamaa vahinkoa koskevat asiakirjatodisteet on kerättävä käyttämällä tapahtuma-ajankohtana laadittuja virallisia asiakirjoja (liikekirjanpito).
The Italian legislation identifies areas affected by one of three types of natural disasters:
Jos tapahtumasta on yli kymmenen vuotta, yksittäisten tuensaajien kärsimää vahinkoa tai muista lähteistä, kuten vakuutuksesta tai muista tukitoimenpiteistä, jo korvattua määrää ei ole enää mahdollista vahvistaa.
earthquakes, floods and volcanic eruptions.
Valtaosa tutkittavista toimenpiteistä liittyy luonnonmullistukseen, josta on kulunut yli kymmenen vuotta.
The Commission has consistently taken the view that earthquakes, floods and volcanic eruptions constitute natural disasters within the meaning of Article 107(2)(b);
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaan tuki luonnonmullistusten aiheuttaman vahingon korvaamiseksi soveltuu sisämarkkinoille, ja tuki on sisämarkkinoille soveltumaton ja on perittävä takaisin vain, jos se on suurempi kuin kärsitty vahinko.
consequently, every undertaking that actually suffered damage as a result of these natural disasters may qualify for aid up to an amount necessary to make good such damage [64].
Selvällä valtaosalla tuensaajista, jotka ovat kärsineet vahinkoa yli kymmenen vuotta sitten tapahtuneiden luonnonmullistusten vuoksi, ei ole enää asiakirjoja, jotka ovat välttämättömiä sen osoittamiseksi, että ne ovat kärsineet vahinkoa, tai niiden kärsimän vahingon määrän todistamiseksi, sillä Italian lainsäädännön mukaan yritykset eivät ole velvollisia säilyttämään kirjanpitoaineistoa kymmentä vuotta pidempään.
However, the schemes in question do not lay down any definition of damage (whether material or economic), nor do they establish any link between the aid and the damage actually suffered as a result of the natural disaster [65].
Näin ollen, jos komissio määrää, että vahingosta, josta tuensaajat voivat yhä esittää todisteita, maksetusta tuesta peritään takaisin vahingon määrän ylittävä määrä, jäsenvaltioita vaadittaisiin perimään takaisin 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukainen sisämarkkinoille soveltuva tuki, johon luonnonmullistuksen seurauksena vahinkoa kärsineet yritykset olisivat tosiasiassa oikeutettuja.
Furthermore, the schemes do not confine the compensation to the amount necessary to make good the direct damage actually suffered by the particular beneficiary.
Tällaisilla olosuhteissa takaisinperinnän täytäntöönpano olisi siten objektiivisella ja absoluuttisella tavalla mahdotonta.
Finally, the eligible costs are not determined on the basis of the damage suffered by the undertakings as a direct consequence of the natural disaster.
Mahdottomuus laskea sääntöjenvastaisen ja takaisinperittävän tuen tarkka määrä ei kuitenkaan koske yrityksiä, joiden liiketoimipaikka (kuten päätoimipaikka tai toinen liiketoimintayksikkö) ei sijainnut luonnonmullistuksen koettelemalla alueella tapahtumahetkellä.
This was confirmed by the Italian authorities during the formal investigation (see comments by the INPS at recital 98).
Tällaisia johdanto-osan 109 kappaleessa tarkoitettujen toimenpiteiden edunsaajia ei pidä sulkea takaisinperinnän ulkopuolelle, sillä ne eivät ole voineet kärsiä luonnonmullistuksen aiheuttamasta välittömästä vahingosta, ja siksi ne eivät voi olla oikeutettuja SEUT-sopimuksen 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan perusteella sisämarkkinoille soveltuvaan tukeen.
The Commission concludes that the schemes provided benefits not just to undertakings that suffered actual damage, but to all companies having their registered office or place of business in the areas designated as disaster areas by the Italian authorities, irrespective of whether they actually did suffer any damage as a result of the respective disaster.
Italian viranomaisten on vahvistettava liiketoimipaikka tutustumalla julkisten rekisterien tietoihin tapahtuma-ajalta.
In the light of the above, the measures under investigation are not, by their nature and operational arrangements, designed to ensure that the aid granted is limited to the amount needed to make good the damage caused by natural disasters.
Lopuksi komissio toteaa, että kun otetaan huomioon nyt tarkasteltavien tapausten erityinen luonne, Italian olisi täysin mahdotonta periä takaisin tutkittavien toimenpiteiden perusteella sääntöjenvastaisesti myönnetty tuki, jos luonnonmullistus on tapahtunut yli kymmenen vuotta ennen tämän päätöksen päivämäärää, lukuun ottamatta tuensaajia, joilla ei ollut tapahtumahetkellä liiketoimipaikkaa luonnonmullistuksen koettelemalla alueella.
It must therefore be concluded that the formal investigation has not allayed the Commission's doubts about the compatibility of the measures with the internal market.
Tätä ryhmää lukuun ottamatta sääntöjenvastaisista ja sisämarkkinoille soveltumattomista tukiohjelmista myönnettyä tukea ei pitäisi määrätä takaisinperittäväksi, jos luonnonmullistus tapahtui yli kymmenen vuotta ennen tämän päätöksen päivämäärää.
Therefore, as the aid does not qualify for any of the exemptions in Article 107(2) and (3) of the TFEU, the Commission finds that the schemes are incompatible with the internal market.
PÄÄTELMÄT
The compatibility of the measures with Union legislation when they are applied to fisheries and aquaculture has to be assessed in the light of the guidelines for the examination of State aid to the fishery and aquaculture sector that were current at the date of the entry into force of the particular scheme.
Komissio toteaa, että Italia on pannut sääntöjenvastaisesti täytäntöön johdanto-osan 109 kappaleessa tarkoitetut tukitoimenpiteet ja rikkonut siten SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohtaa.
The Commission has published such guidelines, indicating how it intends to apply the Treaty to State aid to fisheries and aquaculture, since 2001.
Koska ei ole mahdollista esittää perusteluja, joiden nojalla toimenpiteiden voitaisiin katsoa soveltuvan sisämarkkinoille, ne on katsottava sisämarkkinoille soveltumattomiksi.
Under the guidelines the requirements for aid to make good the damage caused by natural disasters are largely the same as those set out above, and the Commission concludes that the observations made in this section also apply to any aid granted under the measures in the fishery and aquaculture sector.
Asetuksen (EY) N:o 659/1999 14 artiklassa säädetään, että ”sääntöjenvastaista tukea koskevissa kielteisissä päätöksissä komissio päättää, että asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet tuen perimiseksi takaisin tuensaajalta – –.
Comments by interested parties
Komissio ei saa vaatia tuen takaisinperimistä, jos tämä olisi jonkin unionin lainsäädännön yleisen periaatteen vastaista.” [80]
Comments on the doubts expressed by the Commission in the opening decision were sent by the Italian authorities and by four other interested parties:
Johdanto-osan 147–152 kappaleissa tarkasteltujen poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi takaisinperintää ei pitäisi määrätä, jos kyseisiin toimenpiteisiin perustuva tuki on myönnetty yksittäisille edunsaajille yli kymmenen vuotta ennen tämän päätöksen päivämäärää tapahtuneiden luonnonmullistusten koettelemilla alueilla, lukuun ottamatta tilanteita, joissa tuensaajalla ei ollut liiketoimipaikkaa luonnonmullistuksen koettelemalla alueella tapahtumahetkellä.
Chiti, Preve-Gavioli, Confindustria, and CGIL L'Aquila.
Italia on osoittanut, että olisi täydellisen mahdotonta laskea sisämarkkinoille soveltumattoman ja takaisinperittävän tuen tarkka määrä.
All of the interested parties pointed out that under Article 107(2)(b) of the TFEU aid to make good the damage caused by natural disasters is compatible with the internal market.
Yksittäisillä edunsaajilla, jotka ovat oikeutettuja tukeen, joka on sisämarkkinoille soveltuvaa SEUT-sopimuksen 107 artiklan 2 kohdan b alakohdassa vahvistetun poikkeuksen perusteella, ei välttämättä ole enää asiakirjoja, jotka ovat välttämättömiä luonnonmullistuksen aiheuttaman vahingon todistamiseksi ja sen osoittamiseksi, ovatko ne jo saaneet korvausta kaikista kärsimistään vahingoista tai osasta vahinkoja.
The measures in question were addressed to undertakings located in areas hit by earthquakes, floods and volcanic eruptions.
Tuki on kuitenkin perittävä takaisin, jos se on myönnetty jonkin kyseessä olevan toimenpiteen perusteella sellaiselle yksittäiselle edunsaajalle, jolla ei ollut liiketoimipaikkaa luonnonmullistuksen koettelemalla alueella tapahtumahetkellä (vaikka luonnonmullistus on tapahtunut yli kymmenen vuotta ennen tämän päätöksen päivämäärää).
However, in the preceding section (‘Aid to make good the damage caused by natural disasters’), the Commission finds that the measures in question were not by their nature and operational arrangements designed to make good the damage caused by the aforementioned natural disasters within the meaning of Article 107(2)(b).
Italian on vahvistettava liiketoimipaikka tutustumalla julkisten rekisterien tietoihin tapahtuma-ajalta.
Chiti and Confindustria also say that the aid provided for by some of the measures was granted only after the actual damage suffered by each undertaking had been verified.
Komissio aikoo siksi vaatia Italiaa toteuttamaan kaikki välttämättömät toimenpiteet, jotta vain johdanto-osan 109 kappaleessa tarkoitettujen toimenpiteiden perusteella yksittäisille yrityksille myönnetty ja maksettu sisämarkkinoille soveltumaton tuki peritään takaisin, lukuun ottamatta yksittäisiä tapauksia, jotka täyttävät SEUT-sopimuksen 107 artiklan 2 kohdan b alakohdassa vahvistetun poikkeuksen perusteella sisämarkkinoille soveltuvuuden edellytykset, kuten selvennetään johdanto-osan 136 kappaleessa, tai tapauksia, joissa yksittäinen tuki on sovellettavan vähämerkityksisestä tuesta annetun asetuksen mukainen, tai tapauksia, joissa yksittäinen etu on myönnetty hyväksytyn tukiohjelman tai poikkeusasetuksen mukaisesti, kuten selvennetään johdanto-osan 134 kappaleessa.
As explained in the preceding section (‘Aid to make good the damage caused by natural disasters’), their scope is far wider, because they do not require that the aid be linked directly to the damage suffered as a result of the natural disaster.
Komissio pyytää Italiaa palauttamaan liitteenä olevan lomakkeen, joka koskee takaisinperimismenettelyn edistymistä, laatimaan luettelon tuensaajista ja mainitsemaan selvästi toimenpiteet, joita on toteutettu, jotta tuki voidaan välittömästi periä tosiasiallisesti takaisin.
By failing to make such a link, they fail to confine the compensation to the amount needed to make good the damage actually suffered by the undertakings.
Lisäksi se pyytää Italiaa lähettämään kahden kuukauden kuluessa päätöksen tiedoksiantamisesta asiakirjat, joista käy ilmi, että sääntöjenvastaisen ja sisämarkkinoille soveltumattoman tuen perimiseksi tuensaajilta on aloitettu menettelyt (esimerkiksi hallinnolliset asiakirjat, kiertokirjeet ja annetut takaisinmaksumääräykset),
Even where beneficiaries are required to prove that they have suffered heavy damage, as in the case of Piedmont, the legislation does not limit the amount of aid to the ascertained loss caused by the floods.
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
As for the Italian authorities' comments regarding the impact of the 2009 earthquake on the social and economic fabric of Abruzzo, and more specifically on the area affected by this exceptionally violent and destructive earthquake, the Commission points out once again that, according to the Treaty and in line with the Commission's settled practice [66], there must be a clear and direct link between the event that caused the damage and the State aid intended to remedy it.
1 artikla
Such a link must be established at the level of the individual undertaking, and not at the macroeconomic level, as in the case of the measure under investigation (for the Abruzzo earthquake of 2009, the notified measure that is the subject of case SA.35083 (12/C)).
Tarkasteltavat valtiontukiohjelmat (27 päivänä joulukuuta 2012 annetun lain nro 289, sellaisena kuin se on muutettuna, 9 §:n 17 momentti; 24 päivänä joulukuuta 2003 annetun lain nro 350, sellaisena kuin se on muutettuna, 4 §:n 90 momentti; 23 päivänä joulukuuta 2005 annetun lain nro 266, sellaisena kuin se on muutettuna 1 §:n 363 momentti; 27 päivänä joulukuuta 2006 annetun lain nro 296, sellaisena kuin se on muutettuna, 1 §:n 1011 momentti; 24 päivänä joulukuuta 2007 annetun lain nro 244 annetun lain 2 §:n 109 momentti; 29 päivänä marraskuuta 2008 annetun asetuksen nro 185, sellaisena kuin se on muutettuna, 6 §:n 4 a ja 4 b momentti; 12 päivänä marraskuuta 2011 annetun lain nro 183, sellaisena kuin se on muutettuna, 33 §:n 28 momentti sekä kaikki mainittujen säädösten nojalla annetut täytäntöönpanotoimenpiteet), joilla alennetaan Italiassa vuonna 1990 ja sen jälkeen esiintyneiden luonnonmullistusten koettelemilla alueilla sijaitsevien yritysten veroja ja maksuja ja jotka Italia on toteuttanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan vastaisesti, eivät sovellu sisämarkkinoille.
It must therefore be concluded that the comments provided by interested third parties during the formal investigation have not allayed the Commission's doubts, and that the measures in question constitute aid that is incompatible with the internal market.
2 artikla
Consequences of this Decision
Edellä 1 artiklassa tarkoitettujen toimenpiteiden perusteella yksittäistapauksissa myönnetty tuki ei ole valtiontukea, jos se täyttää tuen myöntämishetkellä asetuksessa (EU) N:o 1407/2013 tai asetuksessa (EU) N:o 717/2014 säädetyt edellytykset.
This Decision requires immediate implementation, which among other things means that aid granted unlawfully and declared incompatible should be recovered.
3 artikla