natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It also took concrete actions to improve efficiency by reducing labour force and production capacity and by keeping a tight grip on costs of manufacturing.
Kun otetaan huomioon selvästi vahvistettu ajallinen yhteys toisaalta jatkuvasti alenevilla hinnoilla tulevan polkumyyntituonnin kasvun ja toisaalta tappiolliseen tilanteeseen johtaneen unionin tuotannonalan myyntimäärän menetyksen ja hintojen alennuksen välillä, katsotaan, että unionin tuotannonalan vahingollinen tilanne johtui polkumyyntituonnista.
Despite these concrete actions by the Union industry during the period considered to improve its overall performance, the situation of the Union industry in the free market deteriorated significantly during the period considered as losses started to accumulate from 2012 onwards.
Tämän lisäksi Kiinan talouden toiminnan asteittainen hidastuminen ja asiakirjoista ilmenevä Kiinan terästeollisuuden erittäin merkittävä ylikapasiteetti ovat pakottaneet kiinalaisia teräksen tuottajia suuntaamaan ylituotantonsa vientimarkkinoille, jolloin unionin markkinat ovat houkutteleva vientikohde.
Indeed, sales volumes on the Union free market decreased by 14 %, sales unit prices dropped by 19 % while cost of production only decreased by 16 %.
Monet muut perinteisesti tärkeät vientimarkkinat ovat ottaneet tai aikovat ottaa käyttöön kiinalaisiin ja myös venäläisiin terästuotteisiin, kylmävalssatut teräslevytuotteet mukaan luettuna, kohdistuvia toimenpiteitä, koska hinnat on ajettu keinotekoisesti alas epäreilulla tuonnilla, joka johtaa epäterveeseen kilpailuun.
Moreover the Union industry lost market share to imports from the countries concerned and had to reduce investments in the light of the continuously negative return on investment.
Kun kaupan suojatoimia on otettu maailmanlaajuisesti yhä enemmän käyttöön, unionin markkinoista on tullut kiinalaisen ja venäläisen polkumyynnin yksi houkuttelevimmista kohteista, mistä koituu haittaa unionin tuotannonalalle.
According to the Russian authorities, the fact that some complainants envisage to invest in non-EU countries undermines the allegation of injury.
Tätä päätelmää tukevat uusimmat Eurostatin tuontitilastot, joista käy ilmi, että tuonti Kiinasta ja Venäjältä on kasvanut vielä lisää tutkimusajanjakson jälkeen.
However nothing on file shows that such investments are for cold-rolled flat steel products.
Syyskuun 2015 tuontimäärät olivat 48 prosenttia suuremmat kuin huhtikuussa 2015, ja kyseisen tuonnin keskimääräiset hinnat jatkoivat laskuaan.
Moreover, the investments seem to concern rather companies that, although they might be within the same group as the Union producers, are active in other parts of the world.
MUIDEN TEKIJÖIDEN VAIKUTUKSET
CAUSATION
Maailmanlaajuinen talouskriisi supisti kysyntää ja laski myyntihintoja unionin markkinoilla.
In accordance with Article 3(6) of the basic Regulation, the Commission examined whether the dumped imports from the countries concerned caused material injury to the Union industry.
Yksi osapuoli esitti useita väitteitä, joissa korostettiin vuoden 2015 erityispiirteitä (euroalueen kriisi) kylmävalssattujen teräslevytuotteiden markkinoilla unionissa, ja kiisti sen, että Kiinasta tuleva tuonti olisi vaikuttanut unionin tuotannonalaan kyseisenä ajanjaksona.
In accordance with Article 3(7) of the basic Regulation, the Commission also examined whether other known factors could at the same time have injured the Union industry.
Myös venäläiset tuottajat olivat sitä mieltä, että markkinoiden laskusuhdanne vuonna 2012 aiheutti unionin tuotannonalan kärsimän vahingon.
The Commission ensured that any possible injury caused by factors other than the dumped imports from the countries concerned was not attributed to the dumped imports.
Tutkimus ei vahvistanut väitteitä.
the economic crises, Union producers not being sufficiently competitive/efficient, imports by Union producers, imports from third countries, the export sales performance of the Union producers, certain quotas, the performance of non-complainants and some capacity issues.
Vaikka kriisi olisikin vaikuttanut unionin kylmävalssattujen teräslevytuotteiden markkinoihin vuosina 2008–2009 ja vuonna 2012, markkinat olivat hiljalleen elpymässä kriisien vaikutuksesta, sillä markkinoiden kysyntä oli ehkä pysähtynyt mutta silti suhteellisen vakaa.
EFFECTS OF THE DUMPED IMPORTS
Venäjän viranomaiset ottivat huomioon terästuotteiden suurimman kuluttajan eli rakennusteollisuuden hitaan elpymisen unionissa.
Sales prices of the exporting producers decreased on average from 624 EUR/tonne in 2011 to 497 EUR/tonne during the investigation period (– 20 %).
Unionin tuotannonala olisi voinut hyötyä markkinoiden elpymisestä vuosina 2012–2013, ellei Kiinasta ja Venäjältä tulevan tuonnin lisääntyminen olisi estänyt sitä.
By continuously lowering their unit sales price during the period considered, the producers from the countries concerned were able to significantly increase their market share from 2011 (14,3 %) to the investigation period (20,1 %).
Halpatuonti kasvoi vähitellen ja lisäsi markkinaosuuttaan unionin tuotannonalan kustannuksella.
While the drop in demand caused by the financial crisis affected negatively the performance of the Union industry in 2012, the subsequent almost continuous increase in imports from the countries concerned at undercutting prices has had a clear negative impact on the performance of the Union industry.
Toisaalta vuoden 2012 erityisen markkinatilanteen ei pitäisi katsoa vaikuttavan liikaa pidemmän kauden kehityssuuntaukseen, ja on joka tapauksessa selvää, että tuonnin aiheuttamat jatkuvat paineet alkoivat tuntua täysimittaisesti vuonna 2012.
Indeed, while the Union industry was cutting its costs by reducing employment and benefitting from the decrease in raw material prices, dumped imports kept on increasing and forced the Union industry to decrease its Union sales prices even more to limit its loss of market share.
Vuoden 2012 jättämiselle pois määrän vaikutusanalyysistä, kuten osapuoli pyysi, ei katsottu olevan perusteluja.
Further, while the Union industry's profitability showed slight improvement by reducing losses in 2014, the volume of imports increased further and prices decreased even more in the investigation period bringing the Union industry prices and profitability further down.
Kehityssuuntauksesta puuttuisi tällöin yksi merkittävä tekijä, ja tulokset vääristyisivät.
In view of the clearly established coincidence in time between, on the one hand, the ever-increasing level of dumped imports at continuously decreasing prices and, on the other hand, the Union industry's loss of sales volume and price depression resulting in a loss-making situation, it is concluded that the dumped imports were responsible for the injurious situation of the Union industry.
Voidaan alustavasti päätellä, että talouskriisi ei ole perussyynä EU:n tuotannonalalle aiheutuneeseen vahinkoon, eikä se poista syy-yhteyttä polkumyyntituonnin ja unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon väliltä.
Moreover, the progressive slowing down of the Chinese economy and the, according to the file, very significant overcapacity of the Chinese steel industry has pushed Chinese steel producers to redirect their excess production towards export markets and the Union market is an attractive export destination.
Unionin tuottajien riittämätön kilpailukyky/tehokkuus
Indeed, a large number of other traditionally important export markets imposed or are considering imposing measures against Chinese and also Russian steel products, including cold-rolled flat steel products, because prices are artificially driven down by unfair imports leading to unhealthy competition.
Jotkin asianomaiset osapuolet väittivät, että unionin tuottajat eivät olleet riittävän kilpailukykyisiä, koska niiden kustannukset olivat suuremmat, ja että väitetty vahinko johtuu valituksen tekijöiden tehottomuudesta.
With the growing imposition of trade defence measures across the globe, the Union market has become one of the most attractive destinations for Chinese and Russian dumped imports, to the detriment of Union industry.
Venäjän viranomaiset viittasivat eurooppalaisten teräsyhtiöiden korkeisiin tuotantokustannuksiin, jotka johtuvat erityisesti unionin metalliteollisuuden nykyaikaistamisesta ympäristöystävälliseksi.
This conclusion is corroborated by the most recent Eurostat import statistics which show that Chinese and Russian imports have increased even more since the end of the investigation period.
Ne mainitsivat syyksi varsinkin alakohtaiset kasvihuonekaasupäästörajat, lisääntyvät hiilidioksidipäästömaksut, ympäristöalan sääntelyvaatimusten noudattamisen kustannukset ja eurooppalaisia yrityksiä koskevan ilmastopolitiikan.
Import volumes in September 2015 were 48 % higher than in April 2015 while average prices of these imports continued to decrease.
Vastauksena tähän Eurofer korosti, että kaikesta huolimatta valituksen tekijöiden myymien tuotteiden tuotantokustannukset laskivat vuonna, jona ympäristöalan sääntelyvaatimusten noudattamisen kustannukset olisivat aiheutuneet.
EFFECTS OF OTHER FACTORS
Lisäksi on syytä mainita, että unionin moninaiset ympäristöalan säännökset eivät yleisesti ottaen ole uusia ja että tutkimuksessa kävi ilmi, että ympäristöalan sääntelyvaatimusten noudattamisen kustannukset ovat varsin vaatimattomat eikä niillä siten ollut merkittävää vaikutusta unionin terästehtaiden toimintaan tarkastelujaksolla.
The economic crises
Tutkimus osoitti kuitenkin, että tarkastelujaksolla tehtyjä liiketoimintaa koskevia päätöksiä harkittiin huolella.
The world economic crisis caused a contraction of demand in the Union and declining sales prices.
Sekä jalostusketjun alku- että loppupäässä tehtyjen investointien tarkoituksena oli lisätä tehokkuutta, parantaa tuotteiden laatua, kehittää korkean teknologian tuotteita ja tyydyttää asiakkaiden lisävaatimukset.
A party raised a number of arguments highlighting the specificities of the year 2012 (‘Eurozone crisis’) for the cold-rolled flat steel products Union market and contested that the Union industry was impacted by Chinese imports during that period.
Tosiasiassa unionin tuotannonalan kapasiteetti laski tarkastelujaksolla 3 prosenttia (ks. taulukko 5).
Similarly, Russian producers suggested that the 2012 market downturn was at the origin of the injury incurred by the Union industry.
Kylmävalssattujen teräslevytuotteiden tuotantokapasiteettia ei myöskään suunnattu kokonaisuudessaan vain kylmävalssattujen teräslevytuotteiden markkinoiden käyttöön vaan sitä hyödynnetään myös jatkojalostamiseen, kuten 4.2 kohdassa todetaan.
The investigation could not confirm such allegations.
Unionin tuotannonalan vientitoiminnan vaikutusta käsitellään jäljempänä.
On the one hand, even if the Union cold-rolled flat steel products market has been impacted by the crises, namely during the years 2008-2009 and in 2012, the market was recovering slightly from their effects with a relatively stable, yet stagnating market demand.
Raaka-aineiden ja kylmävalssattujen teräslevytuotteiden hintojen lasku maailmanmarkkinoilla
The Russian authorities acknowledged the slow recovery of the largest consumer of steel products in the Union, the construction industry.
Monien osapuolten mielestä unionin tuottajien ja asianomaisten maiden tuottamien kylmävalssattujen teräslevytuotteiden hinnat noudattelevat yhtä ainoaa maailmanlaajuista hinnan kehityssuuntausta ja heijastelevat siten periaatteessa raaka-ainehintojen laskua.
On the other hand, whereas between 2012 and 2013 the Union industry could have benefited from the recovery of the market, it was prevented from doing so by a further increase in imports from the PRC and Russia.
Yksi osapuoli väitti myös, että valituksen tekijät eivät hyödyntäneet raaka-ainehintojen laskua eivätkä alentaneet myytyjen tuotteiden keskimääräisiä kustannuksia.
Cheap imports gradually increased and captured market shares to the detriment of the Union industry.
Vaikka kylmävalssattujen teräslevytuotteiden hintojen yleisellä laskevalla suuntauksella olisi ollut jokin rooli, unionin markkinoiden laskevien hintojen ei voi kuitenkaan katsoa johtuvan ainoastaan tällaisesta maailmanlaajuisesta tilanteesta.
In addition, the particular situation in 2012 should not bear a crucial impact on the trend during the longer period of analysis and it is in any event clear that the continuous pressure of imports started to be fully felt in 2012.
Ensinnäkin kylmävalssattujen teräslevytuotteiden kansainvälisessä hintakehityksessä esiintyy alueellisia eroja.
The exclusion of 2012 from the volume-effect analysis requested by the party was found not to be justified.
Mailla, joissa kapasiteettia on vain vähän kuten Brasiliassa ja Argentiinassa, on varsin vähäinen vaikutus maailmanlaajuiseen hintojen muodostukseen, jolloin hintojen kehitys on vakaampaa.
Trends would be missing one key element, thus distorted.
Sen sijaan vakiintuneilla teräsmarkkinoilla kotimaiset tuottajat kilpailevat monien tuontilähteiden kanssa, mikä johtaa kasvavaan hintapaineeseen ja sitä kautta hintojen kapenemiseen.
It can be provisionally concluded that the economic crises are not the root cause of the Union industry's injury and do not break the causal link between the dumped imports and the injury of the Union industry.
Polkumyyntihinnat pahentavat tilannetta.
Union producers are not sufficiently competitive/efficient
Toiseksi vaikka Kiina ja Venäjä ovat suurimpia teräksenkuluttajia maailmassa, molemmilla mailla on merkittävää ylikapasiteettia.
Some interested parties alleged that the Union producers were not sufficiently competitive due to comparatively higher costs and that alleged injury stems from the inefficiency of the complainants.
Kiinalaisilla ja venäläisillä tuottajilla on siten houkutusta viedä ylimääräinen tuotantonsa alhaisin hinnoin, millä on vääristävä vaikutus maailmanlaajuisiin hintoihin.
They notably blamed the establishment of sectoral limits on greenhouse gas emissions and increasing fees for carbon dioxide emissions and costs of compliance with regulatory requirements in the area of environmental and climate policy for the European companies.
Huomiota tukee se, että unionin tuotannonalan tuotantokustannukset laskivat tarkastelujaksolla kaiken kaikkiaan 16 prosenttia mutta keskimääräiset tuontihinnat 20 prosenttia.
In reply to this allegation, however, Eurofer emphasised that, based on the complaint, the costs of goods sold of the complainants decreased in the year for which the costs of compliance with regulatory requirements should have allegedly incurred.
Tätä tukee myös se, että vaikka tuotantokustannusten lasku ei johtunut pelkästään alhaisemmista raaka-ainekustannuksista vaan myös unionin tuottajien toiminnan tehostamisesta (ks. 134 kappale), lasku oli silti vähemmän kuin Kiinasta ja Venäjältä tulevan tuonnin hintojen lasku.
In addition, it is important to mention that the numerous environmental regulations implemented in the Union are in general not recent and the investigation showed that the share of environmental compliance costs is moderate and had thus no significant impact on the operations of the Union steel mills during the period considered.
Tasapuolisissa markkinaolosuhteissa unionin tuotannonala olisi voinut säilyttää myyntihinnan tasonsa, hyötyä kustannusten laskusta ja muuttaa toimintansa taas kannattavaksi.
The Russian producers challenged the soundness of the investments made by the complainants in 2011-2012 and the capacity increase in 2011.
Sen sijaan unionin tuottajien oli jatkuvasti alennettava myyntihintojaan, ja tutkimusajanjakson jälkeen hinnat jatkoivat laskuaan historiallisen alhaiselle tasolle.
They attributed the decreased profitability to the Union industry's own business decisions and the injury to the inability of complainants to reposition themselves in the face of global competition.
Kolmansista maista tuleva tuonti
However the investigation showed that business decisions made during the period considered were carefully assessed.
Kolmansista maista tulevan tuonnin määrä kehittyi tarkastelujaksolla seuraavasti:
Investments, upstream and downstream, were made in order to increase efficiency, improve the product quality, develop high technological products and satisfy the increasing customer requirements.
Taulukko 17
Indeed, the capacity of the Union industry decreased by 3 % during the period considered (see Table 5).
Muista kolmansista maista tulevan tuonnin määrä (tonnia) ja markkinaosuus
In addition, the cold-rolled flat steel products production capacity is not entirely dedicated to the cold-rolled flat steel products market per se as the cold-rolled flat steel production is also used for downstream activities, as pinpointed in Section 4.2.
Kolmansista maista tulevan tuonnin määrä
The impact of the export performance of the Union industry is explained below.
Ukrainasta tulevan tuonnin määrä
Decrease in raw materials and cold-rolled flat steel products prices on the global market
Intiasta tulevan tuonnin määrä
In the view of several parties, cold-rolled flat steel products prices of the Union producers and of the countries concerned would follow a sole worldwide price trend and basically reflect the decreasing prices of raw materials.
Iranista tulevan tuonnin määrä
One party also alleged that the complainants failed to take the advantage of decreasing raw material costs and reduce their average costs of goods sold.
Asianomaisista maista tuleva tuonti muodosti valtaosan kaikesta unioniin tulevasta tuonnista.
However, if a general decreasing trend in cold-rolled flat steel products prices may have played a certain role, the decreasing prices on the Union market cannot be attributed solely to such a general worldwide situation.
Tällaisen tuonnin markkinaosuus laski siten 10,9 prosentista vuonna 2011 tutkimusajanjakson 9,1 prosenttiin.
First, the price development of cold-rolled flat steel products in the international context shows regional differences.
Useat osapuolet väittivät, että kolmansista maista tulevan tuonnin vaikutusta on aliarvioitu niiden tilanteen ja kasvuvauhdin osalta.
Countries with limited installed capacities, such as Brazil or Argentina, have a relatively low impact on the global price setting process and price development is less volatile.
Erityisesti Venäjän viranomaiset ja venäläiset tuottajat katsoivat, että valituksen tekijä aliarvioi muista maista, etenkin Intiasta ja Ukrainasta, tulevan lisääntyvän tuonnin vaikutuksen.
By contrast, in established steel markets, domestic producers compete with many import sources, leading to a growing price pressure and, consequently, to price erosions.
Yksi asianomainen osapuoli korosti, että Iranista ja Ukrainasta tuleva kylmävalssattujen teräslevytuotteiden tuonti tapahtui vielä alhaisemmilla hinnoilla kuin Kiinasta ja Venäjältä tuleva tuonti ja että yhdessä niiden osuus unioniin suuntautuvasta kokonaistuonnista oli 12,3 prosenttia.
This situation gets exacerbated by dumped prices.
Tällä hetkellä ei kuitenkaan ole todisteita siitä, että Intiasta, Iranista tai Ukrainasta unioniin suuntautuva tuonti tapahtuisi polkumyynnillä.
Second, even if the PRC and Russia are amongst the most steel-consuming countries in the world, both countries have a significant excess capacity.
Eurostatin tietojen ja unionin markkinoiden kulutusta koskevien laskelmien perusteella edellä mainitun tuonnin markkinaosuus on vähäinen.
Producers from the PRC and Russia are thus incentivised to export their surplus of production at low prices, thereby impacting and distorting global prices.
Vaikka Intiasta, Iranista ja Ukrainasta tulevan tuonnin markkinaosuus yhteensä lisääntyi vuoden 2011 4,1 prosentista 5,4 prosenttiin tutkimusajanjaksolla, kunkin maan yksittäinen markkinaosuus oli vain 1–2,4 prosenttia.
Third, as noted by Eurofer, import prices from the countries concerned have decreased more than the decrease in raw material prices/upstream material over the same period.
On epätodennäköistä, että tällaisella tuonnilla olisi asianomaisen osapuolen väittämä vaikutus, eikä se siten poista edellä mainittua syy-yhteyttä.
This observation is corroborated by the comparison between the cost of production of the Union industry, which decreased altogether by 16 % over the period considered, whereas the average import prices decreased by 20 % over the same period.
Komissio aikoo kuitenkin seurata markkinoiden kehitystä tiiviisti ja saattaa tarvittaessa toteuttaa tarvittavia toimia edellä mainituista maista tulevan polkumyynnin osalta.
Or, although the decrease in cost of production was not only due to a lower cost for the raw materials used but also efficiency gains achieved by Union producers (see recital 134), it was still inferior to the decrease in import prices from the PRC and Russia.
Unionin tuotannonalan vientitoiminta
Under fair market conditions, the Union industry could have maintained its sales price levels so as to reap the benefits of a reduction in costs and reach profitability again.
Unionin tuottajien viennin määrä kehittyi tarkastelujaksolla seuraavasti:
However Union producers had to continue to depress their sales price and after the investigation period prices continued to fall down to historically low levels.
Taulukko 18
Imports from third countries
Vientitoiminta
The volume of imports from third countries developed over the period considered as follows:
Euroferin ja otokseen valittujen unionin tuottajien tarkistetut kyselyvastaukset.
Table 17
Etuyhteydettömille asiakkaille myydyt määrät
Import volume from other countries (tonnes) and market share
Keskimääräinen hinta (euroa/tonni)
Volume of imports from the India
Vientimyynnin lisääntyminen olisi kuitenkin nähtävä unionin tuottajien puolustautumistoimena niiden etsiessä kannattavia vientimarkkinarakoja, jotta ne voivat turvata kapasiteetin riittävän käytön ja säilyttää työpaikkoja unionissa.
Volume of imports from Iran
Kasvu liittyy myös siihen, että tietyt unionin tuottajat toimivat maailmanlaajuisesti ja niiden on huolehdittava asiakkaistaan näiden investoidessa uusille markkinoille ennen kuin paikalliset tytäryhtiöt alkavat huolehtia tällaisten asiakkaiden toimituksista.
Imports from the countries concerned constitute the vast majority of all imports in the Union.
Tältä osin huomautetaan, että vienti etuyhteydettömille asiakkaille pysyi vakaana vuosien 2011 ja 2014 välillä, ja se alkoi lisääntyä (+ 4 %) vasta tutkimusajanjaksolla.
Other imports decreased by – 24 % during the period considered;
Tällainen vienti koski pääasiassa erityisiä markkinoita kuten Yhdysvaltoja, Kiinaa ja Algeriaa ja muodostui enimmäkseen korkean lisäarvon tuotteista ja erityistuotteista, joiden kohdalla unionin tuotannonalalla on kilpailuetu laadun ja luotettavan toimituksen ansiosta.
i.e. more than the decrease in Union free market consumption.
Euroferin mukaan pääosin perushyödykkeitä hankkiviin maihin suuntautuva vienti sen sijaan laski.
The market share of such imports has thus decreased from 10,9 % in 2011 to 9,1 % in the investigation period.
Valituksessa annettujen tietojen mukaan yksi asianomainen osapuoli väitti, että viennin lisääntyminen tapahtui tappiollisen myynnin avulla ja että sillä oli siksi negatiivinen vaikutus unionin tuotannonalan kokonaiskannattavuuteen.
Numerous interested parties argued that the effects of imports from third countries have been allegedly underestimated, namely in terms of their performance and growth rates.
Väite on perusteeton.
In particular, the Russian authorities and the Russian producers considered that the complainant undervalued the factor of growing imports from other countries, especially from India and Ukraine.
Kuten edellä todetaan, vienti etuyhteydettömille asiakkaille kasvoi pääasiassa tutkimusajanjaksolla.
One interested party highlighted that imports of cold-rolled flat steel products from Iran and Ukraine were made at prices even lower than that of imports from the PRC and Russia, and together they account for 12,3 % of total imports into the Union.
On syytä huomata myös, että vientimyynnin osuus koko myynnistä etuyhteydettömille asiakkaille oli vain 12–14 prosenttia ja että vientimyynnin hinnat laskivat vähemmän kuin hinnat unionissa ja olivat merkittävästi korkeammat kuin hinnat tarkastelujakson lopussa.