natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Such a study would have to look into pricing and quality criteria.
Sen vuoksi nekään eivät riitä perustelemaan sitä, ettei JCCM järjestänyt avointa tarjouskilpailumenettelyä.
As the decision to pick a certain technology would prevent competition from other suppliers presenting their product and pricing proposals, the results of the study would have to be unequivocal and robust.
Toimenpiteen tarkoituksenmukaisuus ja oikeasuhteisuus
The Commission has recognised in the past that a study could be the basis for selecting a particular technological solution [78].
Toimenpidettä ei monesta syystä voida pitää tarkoituksenmukaisena.
However, the burden of proof lies with the Member State that has to demonstrate that the results of the study are sufficiently robust and that it was carried out in the most independent manner [79].
Tukea myönnettiin suoraan vakiintuneille maanpäällisen digitaalisen lähetysverkon operaattoreille TelecomCLM:lle ja Abertisille harkitsemattakaan vaihtoehtoisia ratkaisuja, jotka olisivat voineet olla kannattavampia tai laadullisesti parempia.
In this regard, several studies have been proposed by the Spanish authorities and by Abertis which are discussed in what follows.
Kuten edellä todetaan, satelliittivaihtoehdon hylkääminen ei ollut perusteltua.
Cost studies
Se, että osa kotitalouksista alueella II vastaanottaa maksuttomia kanavia satelliitin kautta, osoittaa, ettei maanpäällinen teknologia ole aina tehokkain ja tarkoituksenmukaisin verkko.
The Castilla-La Mancha authorities have argued that the investigated measure was targeted at digital terrestrial broadcasting based on the results of an ex ante study, carried out before adoption of the Decree.
Lisäksi todetaan, että muissa jäsenvaltioissa on valittu satelliittilähetykset myös alueilla, joilla maanpäällinen ratkaisu olisi ollut mahdollinen [85].
The ‘Comparative Socio-Economic Study’ [80], as summarised in recitals 59 to 61 concluded that the terrestrial solution would be the most cost efficient solution.
Lisäksi se, että Astra osallistui Cantabriassa järjestettyyn digitaalitelevision peittoalueen laajentamista koskeneeseen teknologianeutraaliin tarjouskilpailuun ja voitti sen, ainakin viittaa siihen, että tätä palvelua voidaan tarjota satelliittiverkossa [86].
The starting point of the study is the quantification of the population for which a technological choice could be made.
Toisaalta eri kustannustutkimuksissa vain verrataan maanpäällistä digitaalista lähetysverkkoa ja satelliittiverkkoa.
In certain cases, Area I and Area II overlap.
Vaikka viimeksi mainitut teknologiat eivät voisi kattaa koko aluetta, olisi voinut olla tehokkaampaa yhdistää kaikenlaisia teknologioita, myös näitä teknologioita, maanpäällisen digitaaliteknologian ja satelliittiteknologian lisäksi.
For technical reasons, the study argues that in these areas (which are already partly equipped with DTT) one should only consider the extension of DTT.
Toimenpide ei ole sopiva senkään vuoksi, että se syrjii muita maanpäällisen digitaalisen lähetysverkon operaattoreita.
When comparing the satellite and DTT options, the study therefore only looks at about 9,8 % of the population.
Valitsemalla suoraan vakiintuneet maanpäällisen digitaalisen lähetysverkon operaattorit TelecomCLM:n ja Abertisin toimenpiteen puitteissa ei tutkittu muita maanpäällisen digitaalisen lähetysverkon operaattoreita, jotka olisivat voineet tehdä taloudellisemman tai laadultaan paremman tarjouksen.
Secondly, the author of the study considers that among this subgroup, part of the population receives in addition a regional television service via terrestrial platform.
Maanpäällisen digitaalisen lähetysverkon kapasiteetin rajallisuus myös kyseenalaistaa maanpäällisen digitaalisen lähetysverkon operaattoreiden etukäteen tehdyn valinnan tarkoituksenmukaisuuden.
Without further assessment it concludes that for these services, ‘it would not be rational to make the population adopt different modes of reception’.
Siirtyminen analogisesta televisiosta maanpäällisen verkon digitaalitelevisioon 800 Mhz:n kaistalla saatiin päätökseen Espanjassa 3 päivänä huhtikuuta 2010, minkä jälkeen vuonna 2011 tehtiin päätös 800 MHz:n kaistan taajuuksien huutokauppaamisesta televiestintäalan operaattoreille päätöksen N:o 243/2012/EU noudattamiseksi.
Finally, there remain 2,85 % of the population — or 57510 inhabitants in 689 villages — to be considered for an alternative technology.
Tällaisia kustannuksia ei olisi aiheutunut, jos olisi valittu jokin toinen verkko (IPTV, kaapeli tai satelliitti).
The study first produces an estimation of the total cost of the satellite platform — including the cost of decoders installation, assumptions based on market data about the rental cost of a satellite transponder, and the O&M costs over 10 years — and then compares it to the estimated total cost of the terrestrial platform.
Lähivuosina on odotettavissa toinen taajuuden muutos kapasiteetin vapauttamiseksi tulevaisuuden LTE-mobiiliteknologiaa varten, mistä aiheutuu vastaavia kustannuksia.
In the latter it includes the cost of decoders' installation and terrestrial transmitters, and the O&M costs over 10 years.
Lisäksi on esitetty, että laajakaistaisten mobiiliteknologioiden (4G) käyttämät taajuudet häiritsevät maanpäällisen verkon digitaalitelevisiosignaaleja, minkä vuoksi kotitalouksien on hankittava kalliita suodattimia suojatakseen maanpäällisen verkon digitaalitelevisiosignaalinsa LTE-mobiiliteknologioiden käyttämiltä aalloilta [88].
In the end, the total cost would be between EUR 47672550 and EUR 97646800 for the satellite solution, and between EUR 15136550 and EUR 17224350 for the terrestrial solution.
Ei voida sulkea pois sitä, että vastaavanlaiset häiriöt ovat yleisempikin ongelma, joka heikentää maanpäällisen digitaalitelevisioverkon lähetysten tarkoituksenmukaisuutta tulevaisuudessa, erityisesti toisen sukupolven verkkojen voimakkaamman ja laajemman levittämisen yhteydessä.
Assessment
Espanja esitti kaksi muuta väitettä selittääkseen, miksi satelliittilähetykset ovat kalliimpia kuin maanpäällisen digitaalisen verkon lähetykset.
At the time, the authorities had the choice either to carry out a technologically neutral tender or, on the basis of such a cost study, to pre-select one particular technology.
Ensinnäkin lähetystoiminnan harjoittajien sisällöntuottajien kanssa tekemiin sopimuksiin sisältyy maantieteellisiä rajoituksia.
Thus, the authorities had to decide whether it would be worthwhile at all to invite potential competitors to tender.
Tällaisen ehdollisen pääsyn varmistaminen olisi kalliimpaa satelliittiteknologiaa käytettäessä.
If an open tender had been carried out, the agency could have chosen between different bids including possible discounts offered by bidders.
Toiseksi satelliittiteknologialla ei pystyttäisi lähettämään suurta määrää alueellisia kanavia.
On the other hand, it may be justified to dispense with such a tender procedure if the study demonstrated that, taking into account all possible discounts which could be envisaged from potential bidders, the satellite technology was clearly more expensive or it would not fulfil essential qualitative requirements.
Näitä väitteitä ei ole perusteltu, ja ne ovat ristiriidassa sen kanssa, että Astran Cantabrian kanssa tekemään sopimukseen sisältyi ehdollista pääsyä koskeva ammattimainen järjestelmä.
As the study is merely necessary to justify dispensing with the tender, it would be necessary to demonstrate a significant cost difference between the two platforms and the robustness of such a result.
Lisäksi Astran kustannuslaskelmien mukaan satelliittiteknologia olisi silti edullisempi, vaikka jokaisen Espanjan alueen kanssa olisi tehtävä erillinen sopimus.
The study is far from meeting these requirements.
Alueellisesta lähetystoiminnasta Astra toteaa, että Espanjan hallituksen mainitsema kanavamäärä, 1380 kanavaa, on suuresti liioiteltu [89].
First, following a request for information sent by the Commission in 2011, the authorities had to make corrections to the data used in the study.
Astran omien laskelmien mukaan satelliittivaihtoehto olisi edullisempi, vaikka siihen sisältyisivät alueelliset ja paikalliset kanavat.
The corrections consisted in the increase of the costs for transmission sites by about 65 %, as well as of the number of transmission sites that were actually needed to guarantee the expected coverage.
Näin ollen komissio katsoo, ettei tutkittavana oleva toimenpide ollut teknologianeutraaliuden periaatteen mukainen.
In fact, however, when taking these new figures into account the cost advantage of the DTT technology was diminished, or, in some scenarios, even turned around into a cost advantage for the satellite solution.
Verkkojen käyttö ja ylläpito
This already shows that the results of the study are not robust.
Tuettujen maanpäällisen digitaalisen lähetysverkon ja satelliittiverkon käyttöön ja ylläpitoon myönnetystä jatkuvasta rahoituksesta on todettava, että koska se liittyy verkkojen levittämiseen myönnettyyn tukeen, sitä ei voida pitää teknologianeutraalina.
These flaws should have been evident to the authorities at the time if they had exercised sufficient diligence.
Tuki on suunnattu sellaisten keskusten säilyttämiseen, jotka lähettävät signaalia maanpäällisissä verkoissa.
As regards the cost calculation, the study takes the wrong approach when calculating the cost of satellite transmission.
Myös tällainen tuki on siten sisämarkkinoille soveltumatonta.
It assumes that municipalities would rent satellite transponder capacity from the satellite platform and operate the satellite connection itself.
Käyttöön ja ylläpitoon tulevaisuudessa mahdollisesti myönnettävistä valtiontuista on ilmoitettava komissiolle, ja niiden on oltava teknologianeutraaliuden periaatteen mukaisia.
Its calculation is therefore based on published (2008) rental prices for satellite transponder capacity.
Kilpailun tarpeettoman vääristymisen välttäminen
As these prices are for individual connections they do not take into account any quantity discounts and possible price negotiations.
Vaikka julkisen vallan toimet voivat olla perusteltuja tiettyjen markkinahäiriöiden ja mahdollisten yhteenkuuluvuuteen liittyvien ongelmien yhteydessä, tapa, jolla toimenpide on toteutettu, aiheuttaa tarpeetonta kilpailun vääristymistä.
Further, in the case of an open tender, as demonstrated in the case of Cantabria, the satellite operator would enter itself as a competitor.
Perussopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohtaa koskeva päätelmä
Its bid would be based on a completely different price calculation.
Edellä esitetyn perusteella on todettava, ettei tutkittavana oleva toimenpide, jatkuva tuki mukaan lukien, ole tarkoituksenmukainen, tarpeellinen eikä oikeasuhteinen väline todetun markkinahäiriön korjaamiseen.
In comparison to individual rental prices, if the contract covers the entire Area II in Castilla-La Mancha, it can be expected that such a bid would include significant capacity price discounts.
Perussopimuksen 106 artiklan 2 kohta
Further, the study's approach unduly drives the results against the satellite option [81]:
Perussopimuksen 106 artiklan 2 kohtaan sisältyvää poikkeusta sovelletaan valtion maksamaan korvaukseen yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen tarjoamisesta.
Calculations should be based on net present value (NPV) of recurrent cost instead of using the plain sum [82],
Kansallisten (tai alueellisten) viranomaisten on määriteltävä yleishyödyllinen taloudellinen palvelu täsmällisesti ja annettava se tietyn yrityksen tehtäväksi.
the study neglects the exponential evolution in the need (and related cost) for new DTT transmission sites due to the remoteness of the last villages to be covered and considers rather a linear expansion,
Espanjan viranomaiset eivät ole muodollisen menettelyn aikana esittäneet väitteitä eivätkä näyttöä siitä, että toimenpidettä olisi voitu pitää perussopimuksen 106 artiklan 2 kohdan nojalla sisämarkkinoille sopivana.
the study calculates yearly O&M cost of 3 % of equipment cost, while the authorities themselves mention that ‘costs for two years of operating and maintenance are estimated at 20 % of the equipment costs’ (i.e. yearly 10 %)
Jotta perussopimuksen 106 artiklan 2 kohtaa voitaisiin soveltaa, kansallisten (tai alueellisten) viranomaisen on määriteltävä yleishyödyllinen taloudellinen palvelu täsmällisesti ja annettava se tietyn yrityksen tehtäväksi.
As a result the cost calculation for DTT, instead, appears overly optimistic.
Espanjan lainsäädännössä ei säädetä eivätkä Espanjan viranomaiset ole säätäneet tällaisesta toimeksiannosta maanpäällisen digitaalitelevisioverkon levittämiseksi.
This conclusion is supported when comparing the study's estimated cost for DTT roll-out with the money actually spent thereafter.
Ensinnäkään Espanjan lainsäädännössä ei säädetä, että maanpäällisen verkon käyttö on julkinen palvelu.
The study estimates that the maximum cost of DTT deployment would amount to about EUR 15-17 million.
Vuoden 1998 televiestintälaissa [90] todetaan, että televiestintäpalvelut, mukaan lukien radio- ja televisiolähetyksiä tukevien verkkojen käyttö, ovat yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja, mutta niillä ei ole julkisen palvelun asemaa [91].
However, Castilla-La Mancha authority later spent EUR 46 million for the DTT upgrading (plus expenses for the installation of satellite receptors where in fact it turned out that DTT was not economically feasible).
Nykyisin voimassa olevassa televiestintälaissa [92] on sama luokittelu.
Conclusion
Televisiolähetystoimintaa koskevia lähetyspalveluja eli signaalien siirtoa televiestintäverkkojen välityksellä pidetään televiestintäpalveluina, ja tässä ominaisuudessa ne ovat yleishyödyllisiä palveluja mutta eivät julkinen palvelu [93].
The estimates of the study are not robust.
Televiestintälain säännökset ovat joka tapauksessa teknologianeutraaleja.
By using Castilla-La Mancha's own (even if updated) figures, the initial cost advantage of the DTT network diminished, or, in some scenarios even turned around into an advantage for the satellite platform [83].
Televiestinnällä tarkoitetaan signaalien lähettämistä missä tahansa lähetysverkossa viittaamatta erityisesti maanpäälliseen verkkoon [94].
This does not yet take into account the possibility of discounts offered by a satellite operator in a competitive tender procedure.
Lisäksi lain 3 §:ssä määritetään yhdeksi sen tavoitteista edistää mahdollisuuksien mukaan sääntelyn teknologianeutraaliutta.
On the basis of the above considerations, the study therefore does not provide sufficient evidence to justify the ex ante choice of the DTT technology and refraining from an open tendering procedure.
Silloinkin kun julkista yleisradiotoimintaa pidetään julkisena palveluna, määritelmää ei voida ulottaa koskemaan jonkin tietyn tukiverkon käyttöä.
Other cost studies
On siis katsottava, ettei maanpäällisten verkkojen käytöllä ole Espanjan lainsäädännössä julkisen palvelun asemaa.
The Spanish government provided an in-house study into the feasibility of providing universal DTT service using DTT or satellite, carried out by the Ministry of Industry, Tourism and Trade (MIEyT) in July 2007.
Sitä paitsi Espanjan viranomaiset eivät ole selvästi määrittäneet maanpäällisen verkon käyttöä julkiseksi palveluksi eivätkä ne sen vuoksi ole antaneet minkään tietyn verkko-operaattorin tehtäväksi tällaisen julkisen palvelun tarjoamista.
However, that study was not made available to the Autonomous Communities, as Castilla-La Mancha and it was only used as an internal document.
Viranomaiset eivät toisaalta ole esittäneet näyttöä siitä, että ne olisivat antaneet toimeksiannon kahdelle tuensaajalle, Abertisille ja TelecomCLM:lle.
In any case, the Commission considers that the ex ante study provided by the Spanish authorities, as referred to in recital 62, does not demonstrate the superiority of the terrestrial platform over satellite.
Sen vuoksi tässä asiassa ei voida vedota perussopimuksen 106 artiklan 2 kohtaan sisältyvään poikkeukseen, jota sovelletaan valtion maksamaan korvaukseen yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen tarjoamisesta.
On the contrary, the study considers that a mix of technologies is more realistic and assumes for Area II a combination of 70 % satellite and 30 % terrestrial transmission [84].
Voimassa oleva tuki
Moreover, the study concludes that the choice of a particular technological solution for the extension of coverage shall be analysed on a region-by-region basis, taking into account the topographic and demographic particularities of every region.
Maanpäällisen verkon laajentamisen rahoitus alkoi tosiasiassa 1980-luvun alussa, jolloin markkinoilla ei ollut yksityisiä lähetystoiminnan harjoittajia.
Instead of suggesting an ex ante choice of a particular technology, this conclusion rather advocates for the need to carry out a technologically neutral tender to determine which platform is more suitable in the particular case of Castilla-La Mancha.
Laajennettu infrastruktuuri palveli siten vain julkisen lähetystoiminnan harjoittajan tarpeita, ja sillä oli joka tapauksessa velvoite tarjota signaaliaan valtaosalle väestöstä.
Concerning the two cost studies submitted by Abertis, it has to be noted that they were performed in 2010, long after the investigated measures were put into effect.
Lisäksi tuolloin maanpäällinen verkko oli ainoa televisiosignaalin lähettämiseen Espanjassa käytettävissä ollut verkko.
The Commission received also cost estimations provided by Astra which demonstrate that satellite technology is more cost effective.
Sittemmin lainsäädäntö ja teknologia ovat kehittyneet, mikä on johtanut uusien lähetysverkkojen syntymiseen ja uusien markkinatoimijoiden, erityisesti yksityisten lähetystoiminnan harjoittajien, tuloon markkinoille.
For same reasons they also were not taken into account.
Koska julkisen rahoituksen saajia koskevat ja yleiset edellytykset ovat muuttuneet huomattavasti, tutkittavana olevaa toimenpidettä ei voida pitää puhtaasti muodollisena tai hallinnollisena muutoksena.
As concluded for the JCCM study in recital 161, also other studies do not allow to conclude that the terrestrial digital platform is, in terms of quality or price, superior to other technological solutions.
Kyseessä on pikemminkin muutos, joka vaikuttaa alkuperäisen tukiohjelman olennaiseen sisältöön, ja sitä on sen vuoksi pidettävä uutena tukiohjelmana [95].
They therefore do not justify that JCCM refrained from an open tendering procedure.
Siirtyminen analogisesta digitaaliseen televisioon on joka tapauksessa ollut mahdollista vasta viimeaikaisen teknologisen edistyksen ansiosta ja on siten uusi ilmiö.
Appropriateness and proportionality of the measure
Espanjan viranomaisten olisi siksi pitänyt ilmoittaa tästä uudesta tuesta.
For a number of reasons, the measure cannot be considered appropriate.
PÄÄTELMÄ
By granting the aid directly to the established DTT operators TelecomCLM and Abertis, the measure does not consider alternative solutions which may have been more cost efficient or may have provided a better qualitative solution.
Näin ollen on katsottava, että Espanjan, Castilla-La Manchan aluehallituksen ja kuntien maanpäällisen verkon operaattoreille verkon parantamiseen ja digitalisoimiseen myöntämä rahoitus, jotta nämä voivat tarjota maksuttomia televisiokanavia alueella II, on perussopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
As discussed in the previous section, there is no justification for ruling out a satellite platform.
Tuki ei sovellu sisämarkkinoille.
The fact that some households in Area II receive free-to-air channels via satellite demonstrates that terrestrial technology is not always the most efficient and appropriate platform.
Tuesta ei myöskään ilmoitettu komissiolle perussopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti, ja tukitoimenpide on toteutettu sääntöjenvastaisesti ilman komission lupaa.
It is also noted that satellite transmission has also been the choice used for digital TV in some other Member States, even in areas where the terrestrial solution was also possible [85].
Tuki on sen vuoksi perittävä takaisin maanpäällisen verkon operaattoreilta.
Moreover, the fact that Astra competed and won the technologically neutral tender for extension of coverage of digital television in Cantabria suggests, at least, that satellite platform can provide this service [86].
Komissio katsoo lisäksi, että ilman tarjouskilpailuja tai sellaisten tarjouskilpailujen perusteella, jotka eivät olleet teknologianeutraaleja, myönnetty jatkuva tuki digitalisoidun verkon käyttöön ja ylläpitoon ei myöskään sovellu sisämarkkinoille.
Further, the various cost studies only compare DTT and satellite platforms.
Tuesta ei ilmoitettu komissiolle perussopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti, ja tukitoimenpide on toteutettu sääntöjenvastaisesti ilman komission lupaa.
They do not consider alternative technological solutions as cable networks and IPTV.
Tuki on sen vuoksi perittävä operaattoreilta takaisin.
While the latter cannot cover the entire territory, a technology mix which includes such platforms as well as DTT and satellite transmission could have been more efficient.
Verkon käyttöön ja ylläpitoon tulevaisuudessa mahdollisesti myönnettävästä valtiontuesta on ilmoitettava komissiolle, ja sen on oltava teknologianeutraaliuden periaatteen mukaista.
The measure is also not appropriate as it discriminates between DTT operators themselves.
TAKAISINPERINTÄ
By selecting directly the established DTT operators TelecomCLM and Abertis, the measure does not investigate whether other DTT operators, as Radiodifusion, could have made a less expensive or qualitatively better offer.
VELVOLLISUUS POISTAA TUKI
The appropriateness of pre-selecting the DTT operators is further put into question by capacity constraints on the DTT platform.
Perussopimuksen ja unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan komissiolla on valtuudet määrätä jäsenvaltio kumoamaan valtiontuki tai muuttamaan sitä [96], jos komissio katsoo, ettei tuki sovellu sisämarkkinoille.
While the transition from analogue TV to DTT in the 800 MHz band was completed in Spain on 3 April 2010, in 2011 it was decided to auction the 800 MHz band frequencies to telecommunication operators in order to comply with Decision No 243/2012/EU.
Tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan valtiolle asetetulla velvollisuudella poistaa komission sisämarkkinoille soveltumattomaksi katsoma valtiontuki pyritään palauttamaan aikaisempi tilanne [97].
As a result, it is necessary to transfer broadcasts to other channels located below 790 MHz, no later than by 1 January 2014.
Tuomioistuin on todennut, että tällainen tavoite on saavutettu, kun tuensaaja on palauttanut sääntöjenvastaisesti myönnetyt tuet ja tämän myötä menettänyt markkinoilla kilpailijoihinsa nähden saamansa edun ja kun ennen tuen maksamista vallinnut tilanne on palautettu [98].
As this creates additional costs, on 5 November 2011 Spain notified two measures for households and broadcasters with a budget of EUR 600-800 million in Area I (no measure has yet been notified for Area II) [87].
Mainitun oikeuskäytännön mukaisesti neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 [99] 14 artiklassa säädetään seuraavasti: ”Sääntöjenvastaista tukea koskevissa kielteisissä päätöksissä komissio päättää, että asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet tuen perimiseksi takaisin tuensaajalta”.
Such cost would not have arisen if other platforms (IPTV, cable or satellite) had been chosen.
Maanpäällisen verkon parantamiseen ja digitalisointiin sekä sittemmin ylläpitoon ja käyttöön Espanjassa vuodesta 2008 ja 2009 lähtien myönnetty rahoitus on sääntöjenvastaista ja sisämarkkinoille soveltumatonta valtiontukea, minkä vuoksi Espanjaa olisi vaadittava perimään takaisin sisämarkkinoille soveltumaton tuki, jotta voidaan palauttaa markkinoilla ennen tuen myöntämistä vallinnut tilanne.
A further frequency shift to free more capacity for the future mobile LTE technology, creating similar cost, is expected for the coming years.
VALTIONTUEN SAAJAT JA TAKAISIN PERITTÄVÄN TUEN MÄÄRÄN LASKEMINEN
What is more, it has been raised that 4G mobile frequencies LTE interfere with DTT signals and households need to buy costly filters to protect their DTT signal from the LTE waves [88].
TelecomCLM ja Abertis ovat suoria tuensaajia.