natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO test is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’ [66].
Sisämarkkinoille soveltuvuuden arviointi
In order to be able to apply the MEO test, the Commission has to place itself at the time when each decision to provide public funds to FLH was taken.
Tukitoimenpide katsotaan sisämarkkinoille soveltuvaksi perussopimuksen 107 artiklan 3 kohdan mukaisesti, jos seuraavat kumulatiiviset edellytykset täyttyvät:
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions, which were at the disposal of the relevant local authorities at the time, when the decision regarding the capital injections at stake was taken.
vaikutus selkeästi määritellyn yhteisen edun mukaisen tavoitteen saavuttamiseen;
Germany also stressed that the infrastructure is necessary to create jobs (5106 jobs depend directly on the airport).
tukitoimenpiteiden tarve;
The Commission however, observes that the social and regional considerations cannot be taken into account when conducting the MEO test.
tukitoimenpiteen tarkoituksenmukaisuus;
In this particular case in relation to the infrastructure and infrastructure-related investments Germany appears to call into question the applicability of the MEO test.
kannustava vaikutus;
Germany argued that the MEO test cannot be applied to transport infrastructure because there are no comparable private investors.
tuen oikeasuhteisuus (tuen rajaaminen välttämättömään);
According to Germany, private investors have no interest in airports, especially where large investments are necessary.
kilpailuun ja jäsenvaltioiden väliseen kauppaan kohdistuvien kohtuuttomien kielteisten vaikutusten välttäminen;
In this context, Germany submitted that this would mean that investments that private operators would not undertake would automatically fall outside the scope of State aid rules.
tuen läpinäkyvyys: jäsenvaltioilla, komissiolla, talouden toimijoilla ja kiinnostuneella yleisöllä on oltava mahdollisuus saada helposti käyttöönsä kaikki asiaa koskevat asiakirjat ja muut tuen myöntämistä koskevat tarpeelliset tiedot, kuten vuoden 2014 ilmailusuuntaviivojen 8.2 jaksosta ilmenee.
The Commission cannot agree with this view of Germany.
Vaikutus selkeästi määritellyn yhteisen edun mukaisen tavoitteen saavuttamiseen
The MEO test cannot be excluded just because the private sector would not be involved in financing airport infrastructure.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan mukaan valtiontukitoimenpiteen tavoitteena on oltava yhteisen edun mukainen tavoite.
An economically difficult situation does not absolve the public investor from acting as reasonably as a private investor in the same situation would have done.
Lentoasemille myönnettävän investointituen katsotaan yleensä edistävän yhteisen edun mukaisen tavoitteen saavuttamista, jos se joko i) lisää liikkuvuutta ja alueellisia yhteyksiä luomalla yhteyspisteitä unionin sisäisille lennoille, ii) auttaa torjumaan lentoliikenteen ruuhkautumista unionin suurilla keskuslentoasemilla tai iii) edistää alueellista kehitystä.
In this context, the Commission notes that the case-law of the Court of Justice of the European Union has clarified that investment in economic activities which would not be undertaken by private investors operating in a market economy can contain State aid elements [69].
Tämän päätöksen kohteena olevien pääomanlisäysten tarkoituksena on infrastruktuuritoimenpiteiden rahoittaminen Leipzig/Hallen lentoasemalla, joka on lentorahtiin erikoistunut lentoasema.
Germany is not of the opinion that FLH’s shareholders acted as a MEO by deciding to increase the own capital of the airport and converting the shareholders loans into equity.
Saksan mukaan lentorahtialalla ja erityisesti pikalähetysten alalla tapahtuu merkittävää kasvua.
The Commission notes that Germany stated that the capital increases were done without an underlying business plan and without long-term prospects for profitability.
Saksa totesi edelleen, että maan kolmessa tärkeimmässä lentorahdin keskuksessa (Frankfurt/Main, München ja Köln/Bonn) on rajoitettu yölentoja.
Despite the inherent and significant uncertainties related to the project, such as the long-term nature of the investment project (around 50 years), there was neither an ex ante business plan, nor a sensitivity analysis nor any underlying profitability assumptions.
Saksa väitti lisäksi, että Saksan liittovaltion korkeimman hallinto-oikeuden 4 päivänä huhtikuuta 2012 antaman tuomion mukaan Frankfurt/Mainin lentoasemalla ei saa enää suorittaa yölentoja.
This is not in line with the type of analysis that a prudent investor would have undertaken for a project of such magnitude.
Näin ollen Saksa totesi, että FLH auttaa torjumaan vakavaa lentorahtitoiminnan kapasiteettipulaa Saksassa.
On this basis, the Commission finds that the capital injections by the public shareholders and MFAG to FLH granted the latter an economic advantage (to the extent that the investment grants were not purely related to public policy remit activities as concluded in section 6.1.2).
Saksa totesi edelleen, että suunniteltu hanke on osa lentoaseman kehittämisstrategiaa, joka sisältyy vuonna 2004 laadittuun Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevaan (vuoteen 2020 ulottuvaan) yleissuunnitelmaan, jossa lentoaseman todetaan olevan yhteisön yhteyslentoasema.
Selectivity
Lentoasema sijaitsee Keski-Saksassa (Euroopan laajuisen liikenneverkon ja yleiseurooppalaisten liikennekäytävien viiden pääväylän läheisyydessä) kahden moottoritien leikkauskohdassa.
To fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Nämä moottoritiet yhdistävät Pohjois- ja Etelä-Euroopan (A 9) sekä Länsi- ja Itä-Euroopan (A 14).
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of State aid.
Lisäksi lentoasemalla on yhteydet rautatie- ja maantieverkostoon.
In the case at hand, the capital injections only benefit FLH.
Koska lentoasema sijaitsee Saksan mukaan keskellä Eurooppaa ja sen ympärillä on 100 kilometrin säteellä noin seitsemän miljoonan ihmisen markkinat ja se on yhteydessä rautatie- ja maantieverkostoon, sen kasvupotentiaali on suuri.
Hence, the measure is selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Kuten johdanto-osan 319 kappaleessa todettiin, lentorahtialalla kasvu on voimakasta (kansainvälisessä matkustajaliikenteessä keskimääräinen kasvuvauhti oli vuosien 2007 ja 2011 välillä noin 5,0 prosenttia ja rahtiliikenteessä 4,3 prosenttia) [75].
Distortion of competition and effect on trade
Yölentorajoitukset kuitenkin asettavat rajat nykyiselle lentoasemakapasiteetille (ks. johdanto-osan 319 kappale).
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid [70].
Kuten johdanto-osan 319 kappaleessa mainitaan, rahtiliikennemäärän odotetaan kasvavan lentoasemalla vähitellen merkittävästi.
The economic advantage that will be granted by the capital injections to the airport operator strengthens its economic position, as the airport operator will be able to set up its business without bearing the inherent investment costs.
Tältä osin se tarkensi, että vuoteen 2020 mennessä oli tarkoitus käsitellä noin 820000 tonnia lentorahtia [76].
As assessed in section 6.1.1, the operation of an airport is an economic activity.
Komissio katsoo, että hankkeen toteuttamisella odotetaan olevan myönteinen vaikutus koko alueeseen, ja se vaikuttaa myönteisesti myös alueen taloudelliseen ja yhteiskunnalliseen kehitykseen.
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Saksa totesi, että lentoasemalla toimii tällä hetkellä 133 yritystä, jotka työllistivät vuonna 2010 yhteensä 5106 henkilöä (kasvua 14,4 % vuodesta 2009).
Moreover, the Commission underlines that notably with respect to freight forwarders, air cargo specialised airlines and also passenger airlines and charter operators, airports that are not located in the same catchment areas and in different Member States can also be in competition with each other to attract those airlines.
Saksan mukaan investointihankkeen myötä erityisesti liikenneyhteydet alueelle paranevat, ja alue houkuttelee enemmän investoijia ja vierailijoita.
The General Courts confirmed that Leipzig/Halle airport is in competition with airports in other Member States, in particular Brussels (Belgium) and Vatry (France) airports notably as regards to cargo flights [71].
Komissio toteaa, että myös kolmansien osapuolten huomautukset tukivat tätä näkemystä (ks. 4 jakso).
In addition, Leipzig/Halle airport currently serves approximately 890000 tonnes air cargo and is the second biggest freight airport in Germany.
Tämän pitäisi myös vaikuttaa myönteisesti työllisyyteen, kun otetaan huomioon, että työttömyys on Leipzig/Hallen alueella huomattavasti maan keskiarvoa (6,9 %) suurempaa (Sachsenin osavaltion työttömyysaste on 10,3 %, Sachsen-Anhaltin osavaltiossa 11,2 %).
Germany submitted that the competition of Leipzig/Halle airport with other German air cargo airports was limited since the major German air cargo hubs (Frankfurt am Main, Munich and Cologne/Bonn), which were in competition with the airport, had capacity bottlenecks or restrictions on night flights.
Sen vuoksi komissio toteaa, että infrastruktuurin rakentaminen ja käyttö vastaavat selkeästi määriteltyä yhteisen edun mukaista tavoitetta, ja lentoaseman, jolla rahdin osuus on suuri, kehittäminen vastaa alueelliset näkökohdat huomioon ottaen sovellettavaa unionin politiikkaa.
According to Germany, there was also no competitive overlap with the other European cargo airports, mainly Brussels and Vatry.
Tämän vuoksi tämä sisämarkkinoille soveltuvuuden arviointiperuste täyttyy tarkasteltavana olevassa tapauksessa.
Concerning the Vatry airport, Germany pointed out that Vatry was a very small airport and that in 2010 the air cargo volume of Leipzig/Halle airport was more than 80 times larger than the air cargo volume at Vatry airport.
Valtiontukitoimenpide on kohdennettava tilanteeseen, jossa tuella saadaan aikaan sellainen merkittävä vaikutus, johon ei päästä markkinoiden omin toimin, esimerkiksi korjaamalla markkinoiden toimintapuute tai puuttumalla oikeudenmukaisuutta tai koheesiota koskevaan ongelmaan.
From the submission of third parties, the Commission observes that Leipzig/Halle airport is used by different international air cargo carriers, such as Wirtschaftsallianz for the SALIS project, Jade Cargo, Volga-Dnepr Group, Baring etc.
Saksa totesi, että Leipzig/Hallen lentoasemalla on ajan mittaan kasaantuneita investointitarpeita.
Moreover, Leipzig/Halle airport is the European hub of DHL.
Saksan mukaan rahoitus on rajattu välttämättömään ja lainsäädännön mukaiseen vähimmäismäärään sekä tuen määrän että tuki-intensiteetin osalta.
The notified infrastructure measures involve a further extension of the airport’s infrastructure to serve bigger planes without any MTOW restrictions.
Lisäksi Saksan mukaan toimenpiteet koskevat pitkän aikavälin infrastruktuuri-investointeja, jotka vastaavat lentoaseman tarpeisiin rahti- ja matkustajaliikenteen tulevan kasvun kannalta.
In this regard, the Commission further observes that the airport operates two runways (southern and northern runway with a length of 3600 metres).
Saksa väitti, etteivät toimenpiteet ole suhteettoman suuruisia eivätkä aiheuta kohtuuttomia kustannuksia.
On the basis of what precedes, the Commission considers that the possible economic advantage which FLH might receive from capital injections to finance the different infrastructure development and extension projects at Leipzig/Halle airport strengthen its position vis-à-vis its competitors on the Union’s market of providers of airport services, in particular as regards freight.
Saksa ilmoitti, että kustannukset on supistettu vähimmäistasolle perusteellisen ennakkosuunnittelun ja kustannusarvioiden myötä.
Therefore, the Commission considers that the public funding under examination distorts or threatens to distort competition and affects trade between Member States.
Saksan mielestä valtion rahoituksen supistaminen entisestään ei ole mahdollista, sillä lentoasemien pitäjät eivät voi rahoittaa tämän suuruusluokan infrastruktuuria omista varoistaan.
In the light of the considerations in recitals 278 to 305, the Commission considers that the public funding granted to FLH in the form of capital injections constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Saksan näkemyksen mukaan palveluista saadut tulot eivät kata infrastruktuurin rakentamisen kustannuksia, ja se on perustellut tätä väitettä rahoitusvajeella ja vaihtoehtoisella arvioinnilla.
LAWFULNESS OF THE AID
Komissio katsoo, että tuki merkitsee huomattavaa parannusta investointihankkeeseen, jota markkinat itse eivät saa aikaan, ja että valtion toimenpiteet ovat tarpeen.
Pursuant to Article 108(3) of the Treaty, Member States must notify any plans to grant or alter aid, and may not put the proposed measures into effect until the notification procedure has resulted in a final decision.
Tukitoimenpiteen on oltava yhteisen edun mukaisen tavoitteen saavuttamiseen soveltuva politiikan väline.
As the capital injections are subject to a Commission decision and were not yet put at the disposal of FLH, the Commission considers that Germany has respected the prohibition of Article 108(3) of the Treaty [72].
Kuten 6.5.2.2 jaksossa todetaan, Saksa on osoittanut, että hankkeen rahoitus pääomanlisäysten välityksellä on tarkoituksenmukainen väline, jolla parannetaan infrastruktuurin kuntoa Leipzig/Hallen lentoasemalla.
The applicable legal framework
Mikään muu, kilpailua vähemmän vääristävä tukimuoto ei takaisi tarvittavien infrastruktuuritöiden rahoitusta.
Since the capital injections into FLH constitute State aid, the Commission has to examine if this aid identified in recital 306 can be found compatible with the internal market.
Komissio päättelee, että kyseessä oleva tukitoimenpide on tarkoituksenmukainen politiikan väline.
Article 107(3) of the Treaty provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) of the Treaty that State aid is not compatible with the internal market.
Tuen on muutettava yritysten käyttäytymistä niin, että ne harjoittavat sellaista ylimääräistä toimintaa, jota ne eivät harjoittaisi ilman tukea tai harjoittaisivat rajoitetusti tai eri tavalla taikka eri paikassa.
The aid in question can be assessed on the basis of Article 107(3)(c) of the Treaty, which stipulates that: ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
Ensinnäkin yksittäisen investoinnin työt saa aloittaa vasta kun tukihakemus on jätetty tuen myöntävälle viranomaiselle.
In this regard, the 2014 Aviation Guidelines provide a framework for assessing whether aid to airports may be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
Jos työt aloitetaan ennen kuin tukihakemus on jätetty tuen myöntävälle viranomaiselle, kyseiselle yksittäiselle investoinnille myönnettyä tukea ei katsota sisämarkkinoille soveltuvaksi.
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission will apply the principles set out in these guidelines to all notified investment aid measures in respect of which it is called upon to take a decision from 4 April 2014, even where the projects were notified prior to that date [73].
Saksa totesi, että töitä ei ollut aloitettu ennen kuin tukihakemus oli jätetty tuen myöntävälle viranomaiselle.
The Commission has already concluded in recital 308 that the direct and annual capital injections do not constitute unlawful State aid granted before 4 April 2014.
Näin ollen komissio voi päätellä, että tämä edellytys täyttyy.
However, in the present case the Commission observes that Leipzig/Halle airport with more than 800000 tonnes is a freight specialised airport.
Toiseksi, lentoaseman investointihanke voi itsessään olla taloudellisesti houkutteleva.
The Commission further observes that the measures at stake relate to the airport’s expansion strategy to enter the freight market.
Sen vuoksi on varmistettava, että investointia ei olisi toteutettu ollenkaan tai samassa määrin ilman valtiontukea.
According to point 22 of the 2014 Aviation Guidelines, the Commission does not yet have sufficient experience in assessing the compatibility of aid to airports specialised in freight transport to summarise its practice in the form of specific compatibility criteria.
Jos tämä oletus varmistuu, komissio katsoo, että tukitoimenpiteellä on kannustava vaikutus.
Hence, for those categories of undertakings, the Commission will apply the common principles of compatibility as set out in section 5 of the 2014 Aviation Guidelines through a case-by-case assessment.
Kannustavan vaikutuksen kartoittamiseksi laaditaan nk. kontrafaktuaalinen analyysi, jossa verrataan toiminnan toteutumista tuen kanssa ja ilman tukea.
Compatibility assessment
Kannustavasta vaikutuksesta voidaan olettaa olevan kyse silloin, kun tiedossa ei ole mitään tiettyä vaihtoehtoista tilannetta ja olemassa on pääomakustannusten rahoitusvaje, toisin sanoen kun ennakolta laaditun liiketoimintasuunnitelman perusteella voidaan osoittaa investoinnin elinaikana kertyvien positiivisten ja negatiivisten kassavirtojen (mukaan lukien kiinteään käyttöpääomaan tehdyistä investoinneista aiheutuvat kustannukset) välinen erotus nettonykyarvona [78].
To assess whether a State aid measure can be considered compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty, the Commission generally analyses whether the design of the aid measure ensures that the positive impact towards an objective of common interest exceeds its potential negative effects on trade and competition.
Tarkasteltavana olevassa tapauksessa Saksa on esittänyt rahoitusvajetta koskevan laskelman, jossa rahoitusvajeeksi määritellään vähintään 142,1 miljoonaa euroa (ks. taulukko 5 ja taulukko 6).
The Communication on State Aid Modernisation [74] called for the identification and definition of common principles applicable to the assessment of compatibility of all aid measures carried out by the Commission.
Lisäksi vaihtoehtoisen skenaarion arviointi osoittaa, että jos infrastruktuuri-investoinnit rahoitettaisiin kokonaan lainoilla, lentoasema ei pystyisi antamaan tarvittavaa rahoitusta.
An aid measure will be considered compatible with the internal market pursuant to Article 107(3) of the Treaty provided that the following cumulative conditions are met:
Näin ollen komissio voi päätellä, että investointituella on kannustava vaikutus.
need for State intervention;
Jotta investointituki lentoasemille olisi oikeasuhteista, sen osuus on rajattava ylimääräisiin kustannuksiin (vähennettynä ylimääräisillä tuloilla), jotka aiheutuvat tuetun hankkeen/toiminnon toteuttamisesta sellaisen vaihtoehtoisen hankkeen/toiminnon sijasta, jonka tuensaaja olisi toteuttanut vaihtoehtoisessa tilanteessa, toisin sanoen jos se ei olisi saanut tukea.
incentive effect;
Liiketoimintasuunnitelman olisi investointituen osalta katettava omaisuuserän taloudellinen käyttöaika.
proportionality of the aid (aid limited to the minimum);
Missään tapauksessa tuki-intensiteetti ei saa olla suurempi kuin investointihankkeen todellinen rahoitusvaje.
avoidance of undue negative effects on competition and trade between Member States;
Kuten 6.5.2.2 ja 6.5.2.3 jaksossa todetaan, Saksa on esittänyt täydentävän laskelman ilmoitetun hankkeen rahoitusvajeesta.
transparency of aid: Member States, the Commission, economic operators, and the interested public, must have easy access to all relevant acts and to pertinent information about the aid awarded thereunder as outlined in section 8.2 of the 2014 Aviation Guidelines.
Sen mukaan rahoitusvaje on 142,1 miljoonaa euroa, mikä oikeuttaa 75 prosentin tuki-intensiteettiin (ks. taulukko 6), edellyttäen, että pääomanlisäykset olisi tehty samanaikaisesti investointien toteuttamisen kanssa.
Contribution to a well-defined objective of common interest
Koska pääomanlisäykset toteutetaan kuitenkin vasta sen jälkeen, kun komissio on antanut hyväksyntänsä vuonna 2014, Saksan määrittämä rahoitusvaje on 166,9 miljoonaa euroa, joka oikeuttaa 88,1 prosentin tuki-intensiteettiin (ks. taulukko 5).
A State aid measure must have an objective of common interest in accordance with Article 107(3) of the Treaty.
Koska rahtiliikenteen lentoasemille ei ole määritetty suurinta sallittua tuki-intensiteettiä, tuen enimmäisintensiteetti rajoitetaan investointihankkeen rahoitusvajeen suuruiseksi.
Investment aid to airports is usually considered to contribute to the achievement of an objective of common interest, if it (i) either increases mobility and the connectivity of the regions by establishing access points for intra-Union flights; or (ii) combats air traffic congestion at major Union hub airports; or (iii) facilitates regional development.
Näin ollen komissio voi päätellä, että tuki on oikeasuhteista ja rajattu välttämättömään.
The capital injections subject to this Decision are aimed at financing infrastructure measures at Leipzig/Halle airport, an airport specialised in air freight.
Tuen kielteisten vaikutusten on oltava riittävän rajoitettuja niin, että toimenpiteen kokonaisvaikutus on myönteinen.
As submitted by Germany, the air freight sector, in particular express freight, is showing considerable growth rates.
Vääristymien välttämiseksi edelleen lentoaseman, myös investoinnin, johon tukea on myönnetty, on oltava kaikkien mahdollisten käyttäjien käytettävissä, eikä se saa olla varattu yhdelle tietylle käyttäjälle.
Germany stated further that the three main air-freight hubs in Germany, Frankfurt/Main, Munich and Köln/Bonn, are facing night flight capacity constraints.
Jos kapasiteettia rajoitetaan fyysisesti, käyttöoikeudet on jaettava asiaa koskevien, objektiivisten, läpinäkyvien ja syrjimättömien perusteiden pohjalta.
In this regard, Germany stated that according to the judgment of the German Federal Administrative Court of 4 April 2012, Frankfurt Main/Airport is not allowed to carry out any night flight operations anymore.
Saksan mukaan toimenpiteiden kokonaisvaikutus kilpailuun ja jäsenvaltioiden väliseen kauppaan on myönteinen.
As a consequence, Germany stated that FLH helps to counter a serious air-freight capacity crunch in Germany.
Tältä osin Saksa vahvisti ensinnäkin, että kaikilla mahdollisilla käyttäjillä (lentoyhtiöillä ja lentorahtiliikenteen harjoittajilla) on oikeus uuden infrastruktuurin käyttöön yhtäläisin ja syrjimättömin ehdoin.
Germany stated further that the envisaged project forms part of the strategy for the development of the airport contained in the Trans-European Transport Network Outline Plan from 2004 valid up to 2020 as a Community connecting point.
Toiseksi Saksa korosti, että kyseiset infrastruktuuritoimenpiteet eivät ole luonteeltaan kasvuhakuisia.
Leipzig/Halle airport is located in the region of Middle Germany (close to five major Trans-European transport axes and Pan-European corridors) between the axes from North to South Europe (that is to say Federal motorway A 9) and from the West to Eastern Europe (that is to say Federal motorway A 14) with an access to rail and road network.
Mahdollisesta vaikutuksesta Leipzig/Hallen lentoaseman kilpailijoihin Saksa totesi, että Leipzig/Hallen lentoaseman läheisyydessä sijaitsevat lentoasemat eivät ole erikoistuneet lentorahdin kuljetukseen.