natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It follows that the entity using this infrastructure constitutes an undertaking for the purposes of Article 107(1) TFEU.
Paikallisviranomaisten varoihin sovelletaan valtion varoja koskevaa SEUT-sopimuksen 107 artiklaa [106].
Public policy remit
Käsiteltävässä asiassa Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH:lle toimintatappioiden kattamiseksi myönnetyt tuet on rahoitettu julkisten laitosten talousarvioista eli joko sen julkisten osakkeenomistajien [107], Thüringenin osavaltion tai muiden julkisten laitosten ja alue- tai paikallisviranomaisten talousarviosta.
However, not all the activities of an airport operator are necessarily of an economic nature [91].
Kaikki taloudelliset edut, joita yritys ei olisi saanut tavanomaisin markkinaehdoin, ts. ilman valtion toimenpidettä, ovat SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja etuja [108].
The Court of Justice [92] has held that activities that normally fall under state responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
Ainoastaan toimenpiteen vaikutuksilla yritykseen on merkitystä, ei valtion toimenpiteen syyllä eikä tavoitteella [109].
Such activities include, for example, security, air traffic control, police, customs, etc.
Edusta on kyse aina, kun yrityksen taloudellinen tilanne paranee valtion toimenpiteen johdosta.
The financing of these activities has to be strictly limited to offsetting the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [93].
Saksa väittää, että kyseisen julkisen rahoituksen vaikutuksen arvioinnissa olisi otettava huomioon kaikki alueelle koituneet taloudelliset edut ja että Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH:n pääosakas Altenburger Landin piirikunta on toiminut kuten yksityinen sijoittaja olisi toiminut tavanomaisissa markkinaolosuhteissa.
Germany explains that the public subsidies for infrastructure investments mentioned at recital 71 are exclusively linked to non-economic activities:
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, ettei markkinataloussijoittaja olisi päättänyt korvata Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH:n kasvavia tappioita vuosi toisensa jälkeen.
Germany includes within these non-economic activities security investments and investments into public and aviation safety.
Siksi Saksan alueviranomaisten ja julkisten elinten rahoituksella toimintatappioiden kattamiseksi vapautettiin Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH rasitteesta maksaa itse kaikki toimintatappioiden kustannukset ja annettiin sille etua, jota se ei olisi saanut tavanomaisissa markkinaolosuhteissa.
In particular, Germany points out that security and policing activities, fire protection measures, public and operational safety, meteorological services and flight security are part of the public policy remit.
Jos jäsenvaltion myöntämä tuki vahvistaa jonkin yrityksen asemaa muihin sisämarkkinoilla kilpaileviin yrityksiin verrattuna, tuen on katsottava vaikuttavan kilpailijoihin.
The relevant legal framework in Germany is in particular defined by §8 Luftsicherheitsgesetz (Air Security Law), which regulates airport security measures, and §27c(2) Luftverkehrsgesetz (Air Traffic Law), which regulates measures ensuring operational safety, air traffic control and air safety measures.
Vakiintuneen oikeuskäytännön [114] mukaan toimenpiteen voidaan katsoa vääristävän kilpailua, jos tuen vastaanottaja kilpailee muiden yritysten kanssa kilpailulle avoimilla markkinoilla.
The Commission is of the view that measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz, meteorological services, and the fire brigade can, in principle, be considered to constitute activities falling within the public policy remit.
Kuten edellä on esitetty, lentoaseman toiminta on taloudellista toimintaa, ja lentoasemat kilpailevat keskenään matkustajista ja lentoyhtiöistä.
With respect to measures relating purely to operational safety, however, the Commission considers that ensuring safe operations at the airport is a normal part of the economic activity of operating an airport [97].
Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH kilpailee näin ollen muiden yritysten kanssa kilpailulle avoimilla markkinoilla.
Subject to a more detailed review with respect to specific activities and costs, the Commission finds that measures designed to ensure the safety of operations at the airport do not constitute activities falling within the public policy remit.
Yrityksen saama taloudellinen etu vahvistaa sen asemaa suhteessa kilpailijoihin lentoasemapalvelujen Euroopan markkinoilla.
Any undertaking wishing to operate an airport has to ensure the safety of the installations, such as of the runway and aprons.
Sen vuoksi tarkasteltavana oleva julkinen rahoitus vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
Regarding fire protection, the Commission observes that the payment of costs is subject to regional responsibilities and these costs are usually paid by the relevant regional authorities.
Edellä esitetyn perusteella komissio päättelee, että Saksan alueviranomaisten ja paikallisten elinten Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH:lle 12 päivän joulukuuta 2000 jälkeen myöntämä rahoitus toimintatappioiden kattamiseksi on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
The payment of these costs is limited to the extent necessary to cover them.
Lentoasemamaksut ja Ryanairille lentoasemapalvelu- ja markkinointisopimuksen nojalla maksetut maksut
As regards air traffic control and air safety measures, §27(d) Luftverkehrsgesetz provides that the costs related to the measures in §27(c) Luftverkehrsgesetz are covered by the State for a number of specific airports.
Komissio jättää analyysinsä ulkopuolelle AMS:n kanssa 21 päivänä syyskuuta 2010 tehdyn uusimman markkinointisopimuksen, ’oheissopimuksen’, sillä sen rahoitus saatiin yksityisiltä alueellisilta yrityksiltä, jotka olivat sitoutuneet pitämään yllä Ryanairin toimintoja lentoasemalla [115].
Airports are eligible for cost coverage as ‘recognised airports’ pursuant to §27(d) Luftverkehrsgesetz if the Federal Ministry of Transport has recognised the necessity of air traffic control and air safety measures for security reasons and transport policy related interests [98].
Ryanair tarjoaa markkinoilla säännöllisiä matkustajalentoliikennepalveluja.
German airports which have not been recognised are not eligible for cost coverage pursuant to §27(d) Luftverkehrsgesetz and have therefore in principle to bear the costs related to the measures provided for in §27(c) Luftverkehrsgesetz themselves.
Se harjoittaa selkeästi taloudellista toimintaa.
These costs are inherent in the operation of the airports.
AMS on Ryanairin kokonaan omistama tytäryhtiö.
Since some airports have to bear these costs themselves whereas other airports do not, the latter might be granted an advantage, even if control and air safety measures can be considered to be non-economic.
Ryanairin voidaan siten olettaa käyttäneen päätösvaltaa AMS:n toimintaan.
The Commission notes that AOC is not one of the airports covered by §27d of that law, and finds that investments linked to air traffic control and air safety measures cannot qualify as public policy remit costs.
Lisäksi vuoden 2008 ja 2010 markkinointisopimukset allekirjoitti AMS:n puolesta Edward Wilson, joka oli tuolloin sekä AMS:n että Ryanairin johtaja [118].
With respect to measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, it appears that Germany considers that all costs related to the measures prescribed therein may be borne by the relevant public authorities.
Kyseisten markkinointisopimusten johdanto-osassa todetaan, että AMS:llä on yksinomainen oikeus tarjota markkinointipalveluja matkailusivustolla www.ryanair.com, joka on irlantilaisen halpalentoyhtiön Ryanairin verkkosivusto.
The Commission notes, however, that pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz only the costs related to the provision and maintenance of premises and surfaces necessary for the performance of the listed activities pursuant to §5 Luftsicherheitsgesetz may be reimbursed.
Valtiontukisääntöjä sovellettaessa AMS:ää ja Ryanairia pidetään siten yhtenä ainoana yrityksenä SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä.
All other costs must be borne by the airport operator.
Valtion varat
Hence, to the extent that public financing granted to Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH thus relieved this undertaking of costs it had to bear pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz, that public financing is not exempt from scrutiny under EU State aid rules.
Tuen käsitteeseen kuuluu kaikentyyppinen suosiminen, joka rahoitetaan suoraan tai välillisesti valtion varoista joko valtion itsensä tai valtion valtuuttamien laitosten toimesta [119].
To conclude, as regards infrastructure investments and operating expenses incurred between 2000 and 2011, the Commission accepts that expenses directly related to fire protection and the provision of meteorological services qualify as public policy remit expenses, in so far as the payment of these costs is strictly limited to what is necessary to perform these activities.
Paikallisviranomaisten varoihin sovelletaan valtion varoja koskevaa SEUT-sopimuksen 107 artiklaa [120].
As regards investments and operating costs linked to measures taken pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Käsiteltävässä asiassa kyseessä olevat varat olivat jatkuvasti valtion välillisessä tai suorassa määräysvallassa.
With respect to investments linked to air traffic control and air safety measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz, and noting that AOC is not one of the airports covered by §27d of that law, the Commission finds that investments and operating costs linked to air traffic control and air safety measures cannot qualify as public policy remit costs.
Siitä lähtien kun Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH alkoi harjoittaa liiketoimintaa Ryanairin kanssa, julkiset osakkeenomistajat ovat omistaneet valtaosan yrityksestä.
Investments and operating costs related to ensuring the operational safety of the airport do not, finally, qualify as public policy remit costs.
Nykyään julkiset osakkeenomistajat omistavat yrityksen kokonaan:
In particular, this means that the investments for the modernisation and extension of the runway, as well as the installation of guard lights, etc., cannot be qualified as falling within the public policy remit.
kaikki osakkeenomistajat ovat joko viranomaisia tai kokonaan julkisessa omistuksessa, ja itse yritys omistaa 32 prosenttia osakkeistaan.
In any case, regardless of the legal classification of those costs as falling within the public policy remit or not, it has been demonstrated that they must be borne by the airport operator, under the applicable legal framework.
Komissio katsoo näin ollen, että Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH:n kaikkia varoja on pidettävä valtion varoina.
Likewise, part of the infrastructure investments set out in Table 3 do not fall within the public policy remit, contrary to the opinion of Germany:
Näin ollen se, että julkinen yritys on valtion valvonnassa, ei riitä osoittamaan, että yrityksen toteuttamat toimenpiteet, kuten Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH:n ja Ryanairin 3 päivänä maaliskuuta 2003 tekemä sopimus ja myöhemmin tehdyt markkinointisopimukset, johtuvat valtiosta [121].
this is in particular the case with the modernisation and extension of the runway.
Unionin tuomioistuimen mukaan toimenpiteen voidaan katsoa johtuvan valtiosta seuraavien seikkojen perusteella [122]:
Financing of infrastructure investments in 2000-2011
yritys ei voinut tehdä riidanalaista päätöstä ottamatta huomioon julkisen vallan vaatimuksia;
State resources and imputability to the State
yrityksen oli otettava huomioon viranomaisten ohjeet;
The concept of State aid applies to any advantage granted through state resources by the state itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [99].
julkisen yrityksen integroituminen julkishallinnon rakenteeseen;
Local authority resources are subject to the application of Article 107 of the TFEU on state resources [100].
yrityksen toiminnan luonne ja toiminnan harjoittaminen markkinoilla yksityisten toimijoiden kanssa tavanomaisissa kilpailuolosuhteissa;
In the present case, contributions to infrastructure investments in favour of Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH are financed out of the budget of public bodies, either its public shareholders [101], the Land of Thuringia or other public bodies, regional and local authorities.
yrityksen oikeudellinen asema;
Hence they involve state resources and are also imputable to the state.
viranomaisten harjoittaman yrityksen hallinnointia koskevan ohjauksen määrä.
Economic advantage
muu seikka, joka yksittäisessä tapauksessa osoittaa, että viranomaiset ovat osallistuneet toimenpiteestä päättämiseen tai että on epätodennäköistä, että ne eivät osallistuneet siihen, kun otetaan huomioon myös toimenpiteen laajuus, sisältö ja edellytykset.
In order to verify whether an undertaking benefited from an economic advantage arising from the granting of funds on preferential terms, the Commission applies the criterion of the ‘market economy investor principle’.
Saksa väittää, ettei Thüringenin osavaltion rakennus- ja liikenneministeriöllä ollut oikeutta vaikuttaa sopimusten tekemiseen Ryanairin/AMS:n kanssa.
According to that principle, funds put at the disposal of a company by the State, directly or indirectly, in circumstances which correspond to the normal conditions of the market, should not be classed as State aid [102].
Saksan mukaan asianomainen ministeriö ja Thüringenin osavaltion hallitus osallistuivat vain lentoaseman infrastruktuuri-investointeja koskevaan päätöksentekoprosessiin.
In the present case, the Commission has to assess whether the conditions for the public subsidies provided to Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH confer an economic advantage, which the recipient undertaking would not have obtained under normal market conditions.
Saksa torjuu komission väitteet siitä, että Thüringenin osavaltion rakennus- ja liikenneministeriöllä olisi ollut valvontatehtävä, minkä vuoksi kyseisen toimenpiteen oletetaan johtuvan valtiosta.
For the measure in question, the public contributions were granted to Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ‘for free’ with no interest charged or repayment obligation [103].
Saksa torjuu myös komission väitteen siitä, että Saksan ilmailulainsäädännön LuftVZO:n 43a §:n mukaan valvontaviranomaisten on hyväksyttävä lentoasemamaksut etukäteen ennen kuin ne voidaan saattaa voimaan.
Therefore the contributions to infrastructure investments from the German public authorities relieved the company of the burden of completely financing the infrastructure itself either through bank loans or through equity funds.
Saksan mukaan Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH voi hyväksyä lentoasemamaksut myös ilman valvontaviranomaisen lupaa, sillä valvontaviranomaisen on ainoastaan varmistettava, etteivät maksut ylitä tiettyä tasoa.
Therefore, those contributions confer an economic advantage on the airport.
Vuoden 2010 elokuussa kauppakamari Gera, joka on julkinen elin, toteutti kampanjan AOC:n halpakonseptin jatkamiseksi ja kehotti Thüringenin osavaltiota neuvottelemaan Ryanairin kanssa kohteista ja markkinointitoimenpiteistä [123].
Selectivity
Saksan mukaan tämä seikka tukee markkinataloussijoittajaperiaatteen mukaista analyysia, jonka mukaan Ryanairin reittien ylläpitäminen ja tukeminen oli taloudellisesti perusteltua.
Article 107(1) TFEU requires that in order to be defined as State aid a measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Komissio katsoo kuitenkin, että Thüringenin osavaltion toimivaltaiset ministeriöt osallistuivat Ryanairin sopimusten tekemiseen.
Distortion of competition and effect on trade
Lehtiartikkelissa todetaan myös, että Ryanairin toiminnan käynnistyminen AOC:llä saattaa vähentää matkustajien määrää Dresdenin ja Leipzig-Hallen lentoasemilla [125].
If aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be deemed to be affected by that aid.
Thüringenin osavaltion rakennus- ja liikenneministeriö on Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH:ta valvova viranomainen.
The economic advantage received strengthens its position vis-à-vis its competitors in the European market for airport service providers.
Parlamentti on keskustellut teknisten kysymysten lisäksi myös lentoaseman yleisestä taloudellisesta elinkelpoisuudesta, kuten on kirjattu yksityiskohtaiseen keskustelupöytäkirjaan [126].
Therefore, the public funding under examination distorts or threatens to distort competition and affects trade between Member States.
Myös Ryanairia koskevista markkinointisopimuksista keskusteltiin piirikunnan (’Kreistag’) tasolla.
Conclusion
Erään lehtiartikkelin mukaan Kreistag hyväksyi Ryanairin uuden lentoreitin perustamista koskeviin markkinointitoimenpiteisiin liittyvän 670000 euron maksun [127].
For the reasons set out above, the Commission concludes that the contributions by the German regional and local public authorities for the infrastructure investments of AOC in the period after 12 December 2000 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Piirikuntaa johtavan piirineuvoksen ( ’Landrat’) kerrotaan todenneen, että ilman markkinointitukea reittilentoyhteydet olisi lakkautettu.
Financing of operating losses of Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH in 2000-2011
Lopuksi komissio panee merkille, että julkisoikeudellisen itsehallintoelimen, kauppakamari Geran, osallistuminen Ryanairin sopimusten tekemiseen vahvistaa sitä näkemystä, että kyseisten sopimusten päätöksentekomenettelyssä on käytetty julkista valtaa.
State resources and imputability to the state
Lopuksi, kun otetaan huomioon Thüringenin osavaltion rakennus- ja liikenneministeriön harjoittama valvonta, ministeriöiden poliittinen osallistuminen, Thüringenin osavaltion parlamentissa käydyt lukuisat keskustelut ja julkisten elinten osallistuminen toimiin, vaikuttaa siltä, että julkisilla elimillä oli edellytykset valvoa Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH:n toimintoja ja että ne osallistuivat lentoaseman taloudellista hyödyntämistä koskeviin tärkeisiin päätöksiin.
The concept of State aid applies to any advantage granted through state resources by the state itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [105].
Viranomaiset osallistuivat keskusteluihin lentoaseman tulevaisuudesta etenkin, kun lentoaseman liiketoiminta oli vaikeuksissa.
In the present case, the contributions to operating losses in favour of Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH are financed out of the budget of public bodies, either its public shareholders [107], the Land of Thuringia or other public bodies, regional and local authorities.
Siksi komissio katsoo, että Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH:n ja Ryanairin välisen 3 päivänä maaliskuuta 2003 tehdyn sopimuksen ja 7 päivänä maaliskuuta 2003 tehdyn markkinointisopimuksen sekä Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH:n ja Airport Marketing Servicesin välisten markkinointisopimusten täytäntöönpanoa koskeva päätös on viranomaisten toteuttama toimenpide.
An advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, i.e. in the absence of state intervention [108].
Määrittääkseen, onko lentoasemapalveluista ja markkinointisopimuksista koitunut Ryanairille/AMS:lle etua, komission on tutkittava, olisiko lentoasema, joka toimii tavanomaisissa markkinaolosuhteissa ja jota ohjaavat pitkän aikavälin kannattavuusnäkymät, tehnyt samankaltaisissa olosuhteissa samanlaisen tai samankaltaisen kaupallisen järjestelyn kuin Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, but not the reason for nor the purpose of the state intervention [109].
Edun saaminen voidaan yleensä sulkea pois, jos a) lentoasemapalveluista peritty hinta vastaa markkinahintaa tai b) ennakkoanalyysin perusteella voidaan osoittaa, että lentoyhtiön kanssa tehdyt sopimukset edistävät asteittain lentoaseman kannattavuutta ja ovat osa kokonaisstrategiaa, joka pitkällä aikavälillä johtaa kannattavaan toimintaan.
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of state intervention, an advantage exists.
Tuomion Charleroi [129] mukaan kyseisiä toimenpiteitä arvioitaessa komission täytyy ottaa huomioon kaikki olennaiset toimenpiteisiin ja niiden kontekstiin liittyvät seikat.
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’ [110].
Toisin sanoen komission on analysoitava sopimusten odotettu vaikutus AOC:hen kyseisten toimenpiteiden kaikki olennaiset seikat huomioon ottaen.
In the present case, in order to determine whether the public financing of Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH grants the company an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public authorities providing the capital injections with that of an MEO who is guided by prospects of profitability in the long term [111].
Yhteisöjen tuomioistuin totesi tuomiossa Stardust Marine, että ”[…] sen tutkimiseksi, vastasiko valtion toiminta markkinataloudessa järkevästi toimivan sijoittajan toimintaa, valtion toiminnan taloudellista järkevyyttä on arvioitava ottaen huomioon rahoitustukien myöntämishetkellä vallinneet olosuhteet, ja on siis syytä jättää tekemättä arviointeja, jotka perustuvat myöhemmin vallinneeseen tilanteeseen” [130].
Germany argues that the effect of the public contributions in question should be measured by taking into account the total economic advantages provided to the region, and that therefore the main shareholder of Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, Landkreis Altenburger Land, acted as a private investor in normal market conditions.
Markkinataloustoimijatestiä soveltaessaan komission on palattava aikaan, jolloin AOC:n ja Ryanairin/AMS:n väliset sopimukset tehtiin (eli vuoteen 2003 lentoasemapalvelujen ja ensimmäisen markkinointisopimuksen osalta, vuoteen 2008 toisen markkinointisopimuksen osalta ja vuoteen 2010 kolmannen markkinointisopimuksen osalta).
According to Germany, the benefits for Landkreis Altenburger Land were greater than the contributions paid taking into account the benefits for the region.
Komission on otettava arviointinsa lähtökohdaksi tiedot ja olettamukset, jotka olivat lentoaseman saatavilla, kun sopimukset tehtiin.
Germany even recognises that the shareholders' contributions could be classed as ‘lost subsidies’ [112] for the airport.
Markkinahinta-analyysi
Public bodies provided financing to the operator of the airport, without requiring anything in return from this operator, thus relieving it of the burden of financing itself through bank loans or equity funds.
Saksan mukaan on merkityksetöntä, että Ryanair oli ainoa aktiivinen lentoyhtiö Altenburg-Nobitzin lentoasemalla vuosina 2003–2011.
The annual capital injections by the shareholders served to cover Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH's annual losses.
Saksan mukaan Ryanairin ja AMS:n kanssa tehtyjä markkinointipalvelusopimuksia olisi tarkasteltava erikseen.
Ultimately therefore, the annual capital injections served to cover part of the normal operating expenses of the airport, thereby relieving the undertaking of an economic burden it would normally have to bear.
Toiseksi Ryanairin lentoasemapalvelusopimuksen ja 7 päivänä huhtikuuta 2003 tehdyn markkinointisopimuksen mahdollisen erillisen tarkastelun osalta on todettava, että markkinointisopimuksessa vahvistetaan, että Ryanairilta perittävä nettomaksu lasketaan vähentämällä tulosmaksu lentoasemapalvelumaksuista.