natgillin/translations-raw huggingface dataset:
France asserts that VTAN’s accounts do not prove that the operator was overcompensated.
Kuten johdanto-osan 261 kappaleessa todetaan, se, että yhteisö saa rahoituksensa ainakin osittain pakollisista maksuista, viittaa sitä vastoin siihen, että kyseistä yhteisöä on pidettävä viranomaisena.
The analysis conducted by France shows that, due to the small size of Nîmes airport, all the economic costs incurred by the operator (except for the activities covered by the airport tax, i.e. the costs of the sovereign tasks) should be taken into account when assessing the existence of overcompensation.
Myös KTK:n väite, jonka mukaan se hallinnoi Nîmesin lentoasemaa ”sovellettavassa oikeuskäytännössä tarkoitetun yksityissijoittajan tavoin”, on merkityksetön, koska tarkasteltavat toimenpiteet on hyväksynyt julkisyhteisö.
As a result, France indicates that all the costs associated with the airport’s operation (including the costs generated by Ryanair/AMS) must be regarded as falling within a public service activity.
Tämä tarkoittaa, että ne ovat väistämättä valtion toimenpiteitä.
On that basis, France concludes that there was no overcompensation.
Loppupäätelmänä voidaan todeta, että nyt tarkasteltavat KTK:n tekemät sopimukset ovat valtion tekemiä ja tarkoittavat valtion varojen käyttämistä.
Selection of the service provider.
VTAN:n toimintakausi (2007–2011)
France also stresses that the operator was selected in accordance with the principle of legality, given that an invitation to tender notice was published in the French Official Gazette of Public Procurement Notices (Bulletin Officiel des Annonces des Marchés Publics — BOAMP) and in the Official Journal of the European Union.
Eräät asianomaiset ovat tämän perusteella kiistäneet, että kyseisissä sopimuksissa olisi käytetty valtion varoja ja että toimenpiteet olisivat valtion toimenpiteitä.
Veolia’s tender was finally chosen because it was regarded as the most advantageous after its economic, service and financial aspects had been analysed.
Perustelu voisi olla hyväksyttävissä, jos kyseessä olisi tavanomainen toimilupamalli, jossa toimiluvan myöntävä omistaja antaa käyttöomaisuutensa toimiluvan haltijan käyttöön oikeudenmukaista korvausta vastaan, ei puutu millään tavalla toimiluvan haltijan liiketoimintapolitiikkaan eikä rahoita sen toimintaa.
Examination of the effect on competition criterion
Nyt ei kuitenkaan ole kyse tällaisesta mallista.
France considers that Nîmes airport has a specific catchment area that differs from those of Montpellier, Avignon and Marseille airports.
VTAN:n toimintaa suhteessa Ryanairiin ja AMS:ään ei nimittäin useista jäljempänä olevissa johdanto-osan kappaleissa esitetyistä syistä voida tarkastella erillään SMAN:n toiminnasta.
As a result, public financing granted to the Nîmes airport operator is unlikely to affect competition.
SMAN on julkisyhteisöjen muodostama ryhmittymä, joka toimii toimilupaviranomaisena julkisen palvelun hoitamista koskevan sopimuksen myöntämisen ja toteuttamisen yhteydessä.
In that regard, France underlines that the catchment area of regional airports is limited to those airports that can be reached by car within a maximum of 60 minutes.
SMAN:n perustamat puitteet vaikuttivat merkittävästi Ryanairia ja AMS:ää koskevaan VTAN:n liiketoimintapolitiikkaan, ja niiden vuoksi VTAN ei toiminut sellaisen lentoaseman pitäjän tavoin, joka on vapaa harjoittamaan muunlaista liiketoimintapolitiikkaa ja jonka toimintaa voidaan perustella tuottavuusnäkymillä.
France also believes that the journey time between two airports is not the only variable to be considered when determining the catchment area, because account must also be taken of the cost of the journey, which is a very important variable for the low-cost traffic predominating at Nîmes airport (see the table prepared by France in this recital).
Lentoasematoimintaa ja siten Ryanairille ja AMS:lle myönnettyjä etuja, joiden olemassaolo osoitetaan jäljempänä, rahoitettiin lisäksi SMAN:n myöntämistä valtion varoista.
Distance (in kilometres)
Näin ollen julkisen palvelun hoitamista koskeva sopimus sitoi VTAN:n liiketoimintapolitiikkaa suhteessa lentoyhtiöihin ja vaikutti siihen etenkin, koska liikenteen kehittäminen ei ole sellaisen yksityisen lentoaseman pitäjän perimmäinen tavoite, joka on vapaa harjoittamaan muunlaista liiketoimintapolitiikkaa.
Journey time by car
Tällaisen yksityisen lentoaseman pitäjän tavoitteena on tuottavuuden maksimointi.
Cost of return journey
Tuottavuuden maksimointi ei kuitenkaan joka tilanteessa sovi yhteen liikenteen kehittämisen kanssa.
EUR 19
Joissakin olosuhteissa lentoyhtiöt, jotka voisivat käyttää lentoasemaa, esittävät nimittäin sellaisia vaatimuksia, että sopimuksen tekeminen niiden kanssa olisi omiaan huonontamaan lentoaseman kannattavuutta.
EUR 38
Tällöin yksityinen lentoaseman pitäjä, joka on vapaa harjoittamaan muunlaista liiketoimintapolitiikkaa kuin VTAN, jättäisi mieluummin tekemättä sopimukset ja luopuisi niihin liittyvästä liikenteestä kuin heikentäisi yrityksensä kannattavuutta.
EUR 36
Sen sijaan lentoaseman pitäjä, jota sitoo liikenteenkehittämistavoite, olisi valmis tekemään tällaiset sopimukset etenkin, jos se saisi toimiluvan myöntävältä lentoaseman omistajalta avustuksen, joka takaisi toiminnan taloudellisen tasapainon ja kohtuullisen katteen.
As regards Marseille airport, France considers that the cost of a return journey to the airport and the journey time (in excess of 60 minutes) are sufficient reasons for Marseille airport to be excluded from the catchment area of Nîmes airport or, at the very least, for the overlap between the activities of these two airports to be very limited, particularly with regard to the low-cost offer at Nîmes.
On syytä huomauttaa, että silloin, kun VTAN:stä tuli lentoaseman pitäjä ja koko sinä ajanjaksona, jona kyseessä olevat eri sopimukset tehtiin, Ryanair oli ainoa lentoyhtiö, joka liikennöi säännöllisesti Nîmesin lentoasemalta.
Furthermore, France asserts that Nîmes airport is a Category D airport according to the 2005 Guidelines and that, in accordance with the Commission’s decision-making practice, it cannot be regarded as a competitor to Marseille airport, given that the latter sees annual traffic of over 7 million passengers.
Jos VTAN olisi tuottavuussyistä kieltäytynyt tietyistä sopimuksista, Ryanair olisi saattanut lakkauttaa reittejä, karsia vuoroja tai jopa lopettaa kaiken liikennöintinsä Nîmesin lentoasemalta.
Finally, France stresses that the type of traffic at Marseille airport (high proportion of business passengers) is completely different from Nîmes airport (tourist and seasonal traffic focused on the appeal of Nîmes and the Gard department) and that the Brussels-Charleroi destination is served by both airports, which, in its view, shows that these are not substitutes as far as users are concerned.
Jos VTAN olisi tehnyt tällaisen päätöksen, se olisi toiminut täysin vastoin sille julkisen palvelun hoitamista koskevassa sopimuksessa asetettua liikenteenkehittämistavoitetta.
As regards Avignon airport, France asserts that the return cost of EUR 40 is regarded as a negative factor by low-cost passengers.
SMAN vaikutti näin ollen julkisen palvelun hoitamista koskevan sopimuksen välityksellä siihen, miten VTAN toimi suhteissaan Ryanairiin ja AMS:ään.
In addition, there is no overlap between the activities of Avignon airport and those of Nîmes airport because the destinations served from Avignon are different.
Onkin ilmeistä, että Veolia Transport pyrki tarjouspyyntömenettelyn yhteydessä SMAN:lle osoittamissaan asiakirjoissa esittämään tarjouksen, joka vastaisi SMAN:n asettamaa liikenteenkehittämistavoitetta.
France maintains that this argument is supported by a 2011 passenger survey, which allegedly highlighted the low ranking of Avignon airport among the other airports in the region (2,55 % of passengers from other airports in the region).
On näin ollen selvää, että Veolia Transportin tarjouspyyntöön esittämään vastaukseen olivat vaikuttaneet SMAN:n asettama liikenteenkehittämistavoite ja laajemmin sen paikallistalouden kehittämistä koskevat tavoitteet, joita Veolia Transport ei voinut jättää huomiotta ja jotka se jopa omaksui laatiessaan tarjoustaan.
As regards Montpellier airport, France considers that the two airports are not in the same catchment area given that (i) the Ryanair routes from Montpellier airport meet a tourist demand that is situated more to the west than to the east of the airport; and (ii) that Nîmes airport covers a different catchment area from part of Montpellier airport’s catchment area (in particular the Cévennes, Uzège and the northeast of Gard/south of the Ardèche in the Rhône valley).
Veolia Transportin tarjouksessa mainitut tavoitteet, jotka koskivat liikenteen kehittämistä ja Ryanairin toiminnan vakiinnuttamista ja kehittämistä, juontuivat suoraan SMAN:n tavoitteista.
Furthermore, France takes the view that the lack of overlap between the activities is confirmed by two facts, namely (i) the Brussels-Charleroi route operated from both airports allegedly shows that these are not substitutes as far as their users are concerned; and (ii) the traffic at Montpellier airport is clearly higher than that at Nîmes airport.
Jos SMAN olisi tyytynyt vain valitsemaan lentoaseman pitäjän asettamatta liikenteenkehittämistavoitetta, Veolia Transportilla ei nimittäin olisi ollut mitään syytä sitoutua tällaiseen tavoitteeseen tai Ryanairin toiminnan vakiinnuttamiseen ja kehittämiseen.
In conclusion, France asserts that Nîmes airport is a Category D airport according to the 2005 Guidelines and that it has a specific catchment area that differs from those of Montpellier, Avignon and Marseille airports.
Voittaakseen tarjouskilpailun se olisi vain sisällyttänyt tarjoukseensa niin alhaisen kiinteän rahoitusosuuden kuin kohtuullisen tuoton varmistaminen olisi sallinut.
As a result, public financing granted to the Nîmes airport operator is unlikely to affect competition.
Jos paikallisen julkisyhteisön tarjouspyyntöön vastaava yritys sisällyttäisi tarjoukseensa tavoitteita ja sitoumuksia ja toimisi sitten niiden vastaisesti, se vaarantaisi maineensa paikallisten julkisyhteisöjen silmissä.
Compatibility with the internal market
Veolia Transportin kaltainen yritys, joka vuonna 2007 halusi päästä lentoasematoiminnan markkinoille, ei olisi ottanut tällaista riskiä.
In any event, France indicates that the measures were compatible with the internal market as all the financing was granted for infrastructure that was entirely used to provide a service of general economic interest, given the following:
Siihen, miten VTAN toimi suhteessa Ryanairiin/AMS:ään vuodesta 2007 alkaen, vaikutti SMAN:n asettama liikenteenkehittämistavoite ja se, että SMAN oli valinnut lentoaseman pitäjäksi yrityksen, jonka tarjous selvästikin vastasi tähän tavoitteeseen.
During the CCI operating period to February 2006: France considers that its national legislation confers general interest tasks on the chambers of commerce, such as economic development and improvement of the region’s attractiveness.
Yksi osoitus vaikutuksesta on se, että Veolia Transport oli tarjouspyyntömenettelyn aikana tietoinen siitä, että kaupalliset suhteet Ryanairiin olivat omiaan heikentämään lentoasematoiminnan kannattavuutta.
The obligation to ensure the continued operation of Nîmes airport stems from this framework.
Onkin syytä muistaa, että toimiluvan kannattavuus perustui siihen, että SMAN maksoi VTAN:lle kiinteämääräisen rahoitusosuuden.
In addition, France indicates that the criterion according to which compensation must not exceed the costs necessary to perform public service missions was met given that (i) in its view, the compensation was limited to the SGEI costs stipulated in the Circular laying down the financial rules applicable to the CCI’s operation; (ii) the CCI had a separate account for the airport’s operation and (iii) its accounts were regularly checked by the competent authorities.During the CCI operating period from 1 February 2006 to 31 December 2006: in France’s view, the aid was compatible given that (i) the delegation conditions were clearly defined by the delegation agreement of 1 February 2006; (ii) the delegatee was only authorised to receive subsidies corresponding to the level of expenditure incurred in operating the airport; (iii) the accounts were managed separately; and (iv) checks existed as the competent authorities could request a financial audit at any time.
SMAN osallistui näin ollen suoraan lentoasematoiminnan rahoittamiseen.
During the Veolia operating period: France refers to its previous analysis on the application of the Altmark criteria.
Se, että SMAN maksoi tämän rahoitusosuuden, osoittaa, että SMAN vaikutti VTAN:n ja Ryanairin/AMS:n välisiin kaupallisiin suhteisiin.
Compatibility of the infrastructure aid with the criteria of the 2005 Guidelines
On todennäköistä, että ilman kiinteää rahoitusosuutta yksikään lentoaseman pitäjä ei olisi suostunut hallinnoimaan lentoasemaa sellaisen toimiluvan puitteissa, jonka taloudellinen toimintamalli perustui liikenteenkehittämistavoitteeseen ja sellaisiin lentoyhtiön kanssa luotuihin suhteisiin, jotka olivat omiaan aiheuttamaan lentoasematoiminnalle negatiivisen katteen.
In any event, France considers that the financing of the investments complied with the 2005 Guidelines for the reasons set out above, in particular, (i) the measures met a clearly defined objective of general interest; (ii) the investments made were proportional to ensure optimum use of the infrastructure; (iii) there was a satisfactory prospect of medium-term passenger flows; (iv) the rates agreed with Ryanair could have been applied to any other airline making similar commitments to Ryanair; (v) there was no effect on trade; and (vi) the investments were essential to ensure the airport’s survival.
SMAN:n maksama rahoitusosuus oli näin ollen yksi niistä tekijöistä, jotka mahdollistivat vuodesta 2007 alkaen tutkintamenettelyn kohteena olevien sopimusten tekemisen.
In this regard, France states that these advances were initially intended to be repaid and that these sums were actually partly repaid.
On lisäksi syytä huomauttaa, että julkisen palvelun hoitamista koskevassa sopimuksessa määrättiin kiinteän rahoitusosuuden mukauttamisesta Ryanairin toiminnan perusteella.
France notes that the amount not repaid on the date of the opening decision has been left pending delivery of the judgment.
Toinen johtopäätös on, että mukauttaminen oli lisäkeino, jolla SMAN saattoi vaikuttaa siihen, miten VTAN toimi suhteessa Ryanairiin, sillä se vähensi VTAN:n houkutusta tehdä päätöksiä, jotka voisivat aiheuttaa Ryanairin liikenteen vähenemisen.
France points out that certain advances cannot be analysed by the Commission because, in its view, the investigation is time-barred.
Kaiken edellä esitetyn perusteella on selvää, että SMAN vaikutti ratkaisevasti Ryanairia ja AMS:ää koskeviin VTAN:n päätöksiin tarjouspyyntömenettelyllä sekä julkisen palvelun hoitamista koskevassa sopimuksessa vahvistetuilla tavoitteilla ja kiinteällä rahoitusosuudella.
France also notes that the charges offered to Ryanair were applied to all the airlines operating from the airport.
Tämä perustelu ei kuitenkaan ole omiaan kumoamaan sitä päätelmää, että ilman kiinteää rahoitusosuutta tai SMAN:n vahvistamaa liikenteenkehittämistavoitetta, johon Veolia Transport sitoutui tarjouksessaan, Veolia Transport ei olisi suostunut hallinnoimaan lentoasemaa tai, jos se olisi suostunut, ei olisi tehnyt kyseisiä sopimuksia Ryanairin/AMS:n kanssa.
France believes that, when calculating the profitability of a contractual relationship between an airline and the operator of an airport of the size of Nîmes, given the general interest tasks to be performed, the Commission should include only the variable costs attributable to that airline, thereby excluding the fixed costs and the costs associated with performing public service activities.
Edellä esitettyjen seikkojen lisäksi voidaan todeta kolme seikkaa, jotka ovat vähäisempiä eivätkä kovin olennaisia mutta vahvistavat tehtyä päätelmää.
On the income side, France indicates that the analysis should also include the non-aeronautical revenue generated.
Toiseksi julkisen palvelun hoitamista koskevan sopimuksen 28 artiklan mukaan juuri SMAN vahvisti lentoasemamaksut.
France also underlines that the payments made to AMS cannot be recorded as net losses in the income statement attributable to Ryanair because part of this expenditure is closely associated with carrying out the activities covered by the CDSP, in particular the economic and tourism development of the region.
Vaikka VTAN neuvotteli lentoyhtiöiden kanssa muista kaupallisten suhteiden osatekijöistä (maahuolintamaksuista ja markkinointimaksuista), SMAN vaikutti näin ollen VTAN:n ja Ryanairin välisiin kaupallisiin suhteisiin, koska Ryanairin kanssa tehdyissä sopimuksissa viitattiin lentoasemamaksujen osalta SMAN:n vahvistamiin yleisiin lentoasemamaksuihin.
France also makes clear that, at the time when the agreement was signed with Ryanair, Veolia was regarded as a new entrant to the market.
Kolmanneksi julkisen palvelun hoitamista koskevan sopimuksen mukaisesti SMAN ja sen jäsenyhteisöt vastasivat valtaosasta Nîmesin lentoasemalla toteutettavista investoinneista.
As a result, Veolia felt obliged to ensure Ryanair’s presence at the airport in order to develop its activities.
SMAN:llä oli tätä kautta tietty vaikutusvalta lentoasematoimintaan, koska se saattoi parantaa lentoasemainfrastruktuurien laatua tai kapasiteettia tehdäkseen ne houkuttelevammiksi lentoyhtiöille ja näin parantaa lentoasematoiminnan kannattavuutta VTAN:n hyväksi.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE OPENING OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Toimenpiteitä on näin ollen pidettävä SMAN:n ja siten sanan laajassa merkityksessä valtion toimenpiteinä.
France did not respond to the comments submitted by interested third parties following the opening of the formal investigation procedure.
Kuten johdanto-osan 288 kappaleessa todetaan, lentoasematoiminnan taloudellinen tasapaino perustui SMAN:n maksamaan kiinteään rahoitusosuuteen, jonka suuruus määräytyi muun muassa KTK:n ja Ryanairin/AMS:n vuoden 2006 kaupallisten suhteiden parametrien perusteella, ja näin ollen siihen, että Ryanair saattoi jatkaa toimintaansa ehdoin, jotka olivat samankaltaiset kuin ne, joilla Ryanair liikennöi Nîmesin lentoasemalta KTK:n toimiessa lentoaseman pitäjänä.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
Edut, joita näillä sopimuksilla annettiin ja joiden olemassaolo osoitetaan seuraavassa jaksossa, rahoitettiin siis tällä kiinteällä rahoitusosuudella ja näin ollen valtion varoista.
France notes that the new Guidelines are more flexible on operating aid than the previous guidelines.
Loppupäätelmänä voidaan todeta, että nyt tarkasteltavat VTAN:n tekemät sopimukset olivat valtion tekemiä ja tarkoittivat valtion varojen käyttämistä.
According to France, their retroactive application to all aid will therefore mean that previous situations at certain airports will be treated less punitively.
Ryanairille/AMS:lle myönnetty valikoiva etu
France notes, however, that investment aid will be assessed more harshly than before under the new Guidelines as these lay down maximum aid intensities authorised according to the size of the airport.
Sen arvioimiseksi, onko valtion toimenpide tukea, on määritettävä, saako edunsaajayritys sellaista taloudellista etua, jota se ei olisi saanut tavanomaisten markkinaehtojen mukaan.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Jotta testiä voitaisiin soveltaa asianmukaisesti, on aluksi tarkasteltava etenkin seuraavia seikkoja:
MEASURES GRANTED TO RYANAIR/AMS
Onko lentoasema-KTK:n toimintaa tarkasteltava erikseen vai yhdessä koko KTK:n toiminnan kanssa?
Under Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the Treaty.
Onko markkinataloustoimijatestiä markkinointipalvelusopimuksiin sovellettaessa KTK:n ja VTAN:n katsottava toimineen Nîmesin lentoaseman hallinnoijana vai yksikköinä, jotka hankkivat markkinointipalveluja osana paikallistalouden kehittämistehtäväänsä riippumatta tehtävästään lentoaseman hallinnoijana?
For a measure to constitute State aid, the following conditions must be met: (1) the measure in question is financed through state resources and is imputable to the state; (2) the measure confers an economic advantage; (3) the advantage conferred is selective; (4) the measure in question distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
Mitä hyötyjä hypoteettinen markkinataloustoimija olisi voinut odottaa saavansa markkinointipalvelusopimuksista?
State resources and imputability
Mikä merkitys markkinataloustoimijatestiä sovellettaessa on muodollisessa tutkintamenettelyssä käsiteltyjen lentoasemapalvelusopimusten ehtojen vertaamisella muilla lentoasemilla laskutettuihin lentoasemamaksuihin?
CCI operating period (2000-2006)
Tarkasteltuaan ensin näitä kysymyksiä komissio soveltaa markkinataloustoimijatestiä kyseessä oleviin eri toimenpiteisiin.
The various agreements with Ryanair and AMS that are subject to the formal investigation procedure and that were signed before 31 December 2006 were signed between the airlines, on the one hand, and the CCI, on the other hand.
Lentoasema-KTK:n ja koko KTK:n toiminnan tarkastelu yhdessä
Chambers of commerce and industry are public bodies under French law.
Markkinataloustoimijatestiä sovellettaessa ei riitä, että otetaan huomioon vain lentoaseman pitämisestä vastaavan KTK:n yksikön toiminta, vaan on otettava huomioon koko KTK:n toiminta.
Article L.170-1 of the Commercial Code also stipulates: ‘To this end, each departmental body or chamber in the network may undertake, in accordance with the applicable sectoral plans, where appropriate:
VTAN:n ja SMAN:n toiminnan tarkastelu yhdessä
general interest tasks conferred on it by laws and regulations;
Kuten analyysissa, jossa VTAN:n tekemien sopimusten todetaan olevan valtion tekemiä sopimuksia, yksityiskohtaisesti selostetaan, SMAN vaikutti ratkaisevasti Ryanairia ja AMS:ää koskeviin VTAN:n päätöksiin vuonna 2006 järjestämällään tarjouspyyntömenettelyllä sekä julkisen palvelun hoitamista koskevassa sopimuksessa vahvistetuilla tavoitteilla ja SMAN:n maksamalla kiinteällä rahoitusosuudella.
support, mentoring, liaison and advisory tasks with those starting up or taking over businesses and with businesses in general, in accordance with the applicable laws and regulations on competition law;
Markkinataloustoimijatestiä sovellettaessa on näin ollen tarkasteltava yhdessä VTAN:n ja SMAN:n toimintaa niiden suhteissa lentoyhtiöihin ja näiden tytäryhtiöihin.
a support and advisory task to encourage the international development of businesses and the export of their production, in partnership with the French Agency for International Business Development;
Markkinataloustoimijatestin soveltamiseksi komission on selvitettävä, onko lentoasemapalvelusopimuksia ja markkinointipalvelusopimuksia tarkasteltava yhdessä.
a task to encourage initial or ongoing vocational training, in particular through public and private educational establishments that it sets up, manages or finances;
Komissio katsoo aloittamispäätöksessään alustavasti, että markkinataloustoimijatestiä sovellettaessa kutakin markkinointipalvelusopimusta on tarkasteltava yhdessä sen kanssa samanaikaisesti tehdyn lentoasemapalvelusopimuksen kanssa.
a task to set up and operate facilities, particularly port and airport facilities;
Tämän lähestymistavan mukaisesti kutakin seuraavista sopimusryhmistä on pidettävä yhtenä ja samana toimenpiteenä:
profit-making tasks conferred on it by a public entity or that may prove necessary for the fulfilment of its other tasks;
KTK:n toimintakausi (2000–2006)