natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Moreover, in most cases, unlike other companies, TelecomCLM and Abertis were expressly informed in advance about the process and could therefore hand in their proposal [63].
Onko tukitoimenpide selvästi määritelty ja onko sen tavoite yhteisen edun mukainen?
Eventually, in all the municipalities where such notices were published, either TelecomCLM or Abertis were selected.
Onko tukiväline sellainen, että yhteisen edun mukainen tavoite voidaan saavuttaa vai voidaanko sillä esimerkiksi poistaa markkinahäiriö tai saavuttaa muu tavoite?
Spain and Abertis claim that DTT and satellite are two different markets.
Erityisesti:
DTT is the main platform for free-to-air terrestrial television, where the number of players in the national market is determined by the number of licences granted by the Spanish government.
Onko tukitoimenpide tarkoituksenmukainen väline vai onko käytettävissä muita, soveltuvampia välineitä?
Funding for free-to-air terrestrial television channels comes from advertising.
Onko sillä kannustava vaikutus vai muuttaako tuki yritysten toimintatapaa?
As for satellite television, a large number of channels are available on the only pay-television platform in Spain, for which Astra is the network operator.
Onko tuki oikeasuhteinen vai voitaisiinko sama toimintatapojen muutos saada aikaan vähäisemmällä tuella?
These channels are funded by subscriptions, generally for a package of channels.
Onko kilpailun vääristyminen ja vaikutus kauppaan niin vähäistä, että vaikutukset ovat kokonaisuudessaan myönteisiä?
Spanish authorities underline in addition that in Spain the cost of satellite distribution for broadcasters is much higher than the cost of terrestrial broadcasting and therefore the free-to-air broadcasters, including regional and local ones, are not interested in switching to this platform.
Yhteisen edun mukainen tavoite
For several reasons indicated in the decision it is concluded that terrestrial and satellite platforms operate in the same market.
Castilla-La Manchan aluevaltuuston kansallisen tukiohjelman tarkoituksena on nopeuttaa digitaalilähetyksiin siirtymistä Espanjassa ja varmistaa, että tiettyjen syrjäisten maaseutualueiden asukkaat vastaanottavat jatkossakin televisiosignaalin.
First of all, in 2008 Astra competed for the extension of coverage of digital television in Cantabria and won the tender.
Tässä suhteessa toimenpiteellä pyritään antamaan kyseisillä alueilla asuville mahdollisuus katsoa televisiota ja käyttää perustuslaillista tiedonsaantioikeuttaan.
In 2008 Astra held a series of meetings with the Autonomous Communities to whom it presented its offer to broadcast digital television channels so far broadcasted via terrestrial platform.
Kuten johdanto-osan 138 kappaleessa todetaan, komissio on tunnustanut digitaalisten lähetysten merkityksen ja edut eEurope 2005 -toimintasuunnitelmassa [72] ja kahdessa siirtymistä analogisista digitaalisiin lähetyksiin käsittelevässä tiedonannossaan [73].
Even if the contract with Cantabria was later on terminated by the authorities, the interest of the satellite operator in providing services in competition with the terrestrial platform suggests that there exists a possibility for satellite to provide similar services.
Näin ollen komissio katsoo, että toimenpiteen tavoitteet on määritelty selvästi ja ne ovat yhteisen edun mukaisia.
Second, several public and private channels distributed via terrestrial platform are also broadcasted via satellite platforms, including Astra itself [64].
Asianmukaisella tavalla suunniteltu tuki
Third, concerning the regional channels, some of them are available or were available in the recent past via satellite platform, which contradicts the statement that the regional broadcasters are not interested in satellite.
Markkinahäiriö
Fourth, some broadcasters have declared a preference for terrestrial transmission because they have acquired rights to broadcast content only for the terrestrial platform.
Kuten Espanjan viranomaiset ovat todenneet, yleisesti tunnustetaan, että on olemassa vaara, että kaikki väestöryhmät eivät pääse osalliseksi digitaalitelevision mukanaan tuomista eduista (sosiaaliseen ja alueelliseen yhteenkuuluvuuteen liittyvä ongelma).
This, however, does not imply that there exist different markets for terrestrial and satellite transmission.
Markkinahäiriö voi syntyä esimerkiksi silloin, kun markkinatoimijat eivät ota riittävästi huomioon digitaalilähetysten aloittamisen myönteisiä vaikutuksia koko yhteiskunnan kannalta, koska niillä ei ole siihen taloudellisia kannustimia (myönteiset ulkoiset vaikutukset).
As they have acquired content rights for the terrestrial platform, if necessary, broadcasters could do the same for the satellite.
Lisäksi sosiaalisen yhteenkuuluvuuden osalta jäsenvaltiot saattavat haluta varmistaa, että kaikilla kansalaisilla on mahdollisuus vastaanottaa digitaalilähetyksiä analogisten lähetysten lopettamisen jälkeen, mitä varten ne voivat myös harkita toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että kaikilla maantieteellisillä alueilla on edelleen saatavilla kohtuullista televisiotarjontaa.
Further, if a satellite platform is selected on the basis of a public tender, a ‘must carry obligation’ could be imposed on the broadcasters.
Aloituspäätöksessä komissio totesi, että kyseessä on markkinahäiriö, koska lähetystoiminnan harjoittajat ovat haluttomia vastaamaan lisäkustannuksista, joita aiheutuu peittoalueen laajentamisesta niiden lakisääteisten velvoitteiden käsittämän alueen ulkopuolelle.
Such a ‘must carry obligation’ was imposed on broadcasters for Area III where the satellite platform was selected.
Satelliittiverkot sen enempää kuin yksityiset kotitaloudetkaan eivät ole tehneet investointeja sen varmistamiseksi, että kaikki alueen II asukkaat voivat vastaanottaa digitaalisia kanavia satelliitin välityksellä.
Finally, according to data from May 2010 [65], the coverage of DTT in Spain reaches 98,85 % of the population while only 93,5 % of the households watch TV via the terrestrial platform.
Näin ollen komissio katsoo, että maaseutualueella vakinaisesti asuvat henkilöt voivat jäädä kokonaan maksuttoman digitaalisen televisiosignaalin vastaanottoalueen ulkopuolelle, jos digitaalilähetysten kattavuus jätetään kokonaan markkinavoimien varaan, ja että julkisen vallan toimet voivat olla hyödyllisiä yksittäisille toimijoille myönnettävän taloudellisen tuen muodossa.
Thus, 5 % of households have access to DTT but choose not to use it, as most of them are subscribed to pay-TV via satellite.
Teknologianeutraalius
In conclusion, as satellite and terrestrial broadcasting platforms compete, the measure, for the deployment and operation and maintenance of DTT in Area II entails a distortion of competition between the two platforms.
Digitaalilähetyksiin siirtymistä koskevissa tapauksissa teknologianeutraaliuden periaatetta on korostettu useissa komission päätöksissä [75].
Finally, it should be noted that other platforms, especially IPTV, are also disadvantaged due to the measure.
Unionin yleinen tuomioistuin ja unionin tuomioistuin ovat vahvistaneet sen [76].
In this case such other platforms could have contributed to the objective and they could have benefitted from the aid measure.
Joissakin tapauksissa tällaisen menettelyn järjestäminen ei ehkä ole perusteltua, jos voidaan osoittaa etukäteen, että ainoastaan yksi teknologia tai yksi toimittaja voi tarjota tarvittavat palvelut.
Effect on trade
Tietyn teknologian valinta voidaan hyväksyä, jos tämä vaihtoehto on perusteltu alustavan tutkimuksen tulosten perusteella.
The measure has an impact on intra-Union trade.
Tällaisessa tutkimuksessa olisi otettava huomioon hinta- ja laatukriteerit.
In line with the case-law of the European Courts, when ‘State financial aid or aid from State resources strengthens the position of an undertaking as compared with undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [66].
Koska päätöksellä valita yksi tietty teknologia estetään muiden toimittajien kilpailu – niitä estetään esittämästä tuotettaan ja tekemästä hintatarjouksia – mainitun tutkimuksen tulosten on oltava täysin selvät ja hyvin perustellut.
Network operators are active in a sector in which trade exists between Member States.
Komissio on hyväksynyt aikaisemmin, että tietyn teknologian valinta voi perustua tutkimukseen [78].
Abertis forms part of an international group of companies, so does one of the complainants, Astra.
Todistustaakka on kuitenkin jäsenvaltiolla, jonka on osoitettava, että tällaisen tutkimuksen tulokset ovat riittävän luotettavat ja että tutkimus tehtiin mahdollisimman puolueettomasti [79].
Astra, based in another Member State (Luxembourg), would have bid for the provision of a digital network in the region of Castilla-La Mancha, if a technologically neutral tender had been organised.
Espanjan viranomaiset ja Abertis ovat viitanneet useisiin tutkimuksiin, joita kommentoidaan jäljempänä.
The measure therefore affects trade between Member States.
Kustannustutkimukset
Conclusions on the presence of aid
Castilla-La Manchan viranomaiset ovat väittäneet, että tutkittavana oleva toimenpide oli suunnattu maanpäällisen digitaalisen lähetystoiminnan harjoittajille ennen asetuksen antamista tehdyn alustavan tutkimuksen tulosten perusteella.
In the view of the arguments exposed above, the Commission considers that the measure fulfils the criteria enshrined in Article 107(1) TFEU.
Johdanto-osan 59–61 kappaleessa tiivistetysti esitetyssä sosioekonomisessa tutkimuksessa ”Estudio Comparativo Socioeconómico” [80] tullaan siihen tulokseen, että maanpäällinen ratkaisu olisi kannattavin.
Under those circumstances, the measure has to be considered as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Tutkimuksen lähtökohtana on määrittää sen väestön määrä, jota varten teknologinen valinta tehdään.
COMPATIBILITY ASSESSMENT
Suurin osa Castilla-La Manchaa kuuluu alueeseen I, jolla on jo siirrytty maanpäälliseen digitaalitelevisioverkkoon.
The Commission actively supports the transition from analogue to digital broadcasting.
Muutamissa tapauksissa alue I ja alue II ovat osittain samat.
The advantages of the digital switch-over were underlined in the Action Plan eEurope 2005 and in the two Communications relating to the digital switchover [67].
Tutkimuksessa todetaan, että kyseisillä alueilla (joilla maanpäällinen digitaalitelevisioverkko on jo paikoitellen käytössä) pitäisi teknisistä syistä harkita vain maanpäällisen digitaalitelevisioverkon laajentamista.
The Commission also recognises that the digital switch-over could be delayed if left entirely to market forces.
Toiseksi tutkimuksen laatija katsoo, että tässä alaryhmässä osa väestöstä vastaanottaa lisäksi aluetelevisiopalvelun maanpäällisen verkon kautta.
Member States may use aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [68].
Ilman lisäarvioita tutkimuksessa tullaan kyseisistä palveluista siihen tulokseen, että ”olisi loogisempaa toimia niin, että väestö ottaa käyttöönsä erilaisia vastaanottomahdollisuuksia”.
However, it must be shown in each specific case that the aid is necessary to address the issue, that it is an appropriate instrument, limited to the minimum necessary and does not unduly distort competition.
Vaihtoehtoista teknologiaa olisi harkittava 2,85 prosentille väestöstä eli 57510 asukkaalle yhteensä 689 kylässä.
Similarly, the Switchover Communication [69] provides that in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two premises: first, the presence of general interests which are at stake; secondly, the existence of a market failure, that is, market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
Tutkimuksessa esitetään ensin arvio satelliittiverkon kokonaiskustannuksista.
It also specifies that in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Siihen sisältyy digisovittimien asentaminen (oletukset perustuvat markkinatietoihin satelliittilähettimen vuokrakustannuksista) ja käyttö- ja ylläpitokustannukset kymmeneltä vuodelta.
The Switchover Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a big industrial challenge that must be led by the market.
Sen jälkeen näitä kustannuksia verrataan maanpäällisen verkon arvioituihin kokonaiskustannuksiin.
In principle, each network should compete on its own strengths.
Maanpäällisen verkon kokonaiskustannuksiin sisältyvät digisovittimien ja maanpäällisten lähettimien asentaminen sekä käyttö- ja ylläpitokustannukset kymmeneltä vuodelta.
In order to safeguard this principle, any public intervention shall aim at being technologically neutral.
Satelliittivaihtoehdon kokonaiskustannukset olivat 47672550–97646800 euroa ja maanpäällisen ratkaisun 15136550–17224350 euroa.
Exceptions from this principle can only be envisaged if the intervention targets a specific market failure or equity issue and is at the same time necessary, appropriate and proportionate to overcome these difficulties.
Arviointi
If left to the market, in view of their disadvantaged social situation, there is a risk that not all parts of the population can benefit from the advantages of digital television.
Viranomaisilla oli mahdollisuus valita, järjestävätkö ne teknologianeutraalin tarjouskilpailun vai valitsevatko ne ensin tietyn teknologian kustannustutkimuksen perusteella.
With respect to this social cohesion problem, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital television once analogue TV is switched off.
Viranomaisten oli siis päätettävä, kannattiko mahdollisia kilpailijoita kutsua tarjouskilpailuun.
Since the digital switch-over entails costs for consumers and requires a change in habits, Member States may want to assist in particular the disadvantaged groups of society such as elderly people, low-income households or people living in peripheral regions.
Jos olisi järjestetty avoin tarjouskilpailu, valinta olisi voitu tehdä erilaisten vaihtoehtojen välillä.
In several State aid decisions, based on the Communications related to the digital switch-over, the Commission applied the State aid rules in this sector [70].
Kilpailijat olisivat voineet tarjota alennushintoja.
Member States have several possibilities to grant public funding for the switch-over to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Toisaalta saattoi olla perusteltua olla järjestämättä tarjouspyyntömenettelyä, jos tutkimus osoitti, että satelliittiteknologia olisi selkeästi kallein, vaikka oli otettu huomioon kaikki mahdollisilta kilpailijoilta odotettavissa olevat alennukset, tai että se ei täyttänyt olennaisia laatuvaatimuksia.
This includes funding for the roll-out of a transmission network in areas where otherwise there would be insufficient TV coverage [71].
Koska tutkimusta tarvittiin yksinomaan perustelemaan, miksi tarjouskilpailua ei järjestetty, oli osoitettava, että kyseisten kahden verkon kustannuksissa oli merkittävä ero ja että ratkaisu olisi kestävä.
Such funding may however be granted only if it does not entail an unnecessary distortion between technologies or companies and is limited to the minimum necessary.
Tämä tarkoitti lähetyskeskusten kustannusten korottamista lähes 65 prosenttia.
Legal bases for assessing the compatibility of the envisaged measure
Myös käytännössä tarvittavien lähetyskeskusten määrää oli lisättävä toivotun peittoalueen varmistamiseksi.
Article 107(3)(c) TFEU
Jo tämä osoittaa, että tutkimuksen tulokset eivät olleet kestävät.
In order for the aid to be compatible under article 107(3)(c), the Commission balances positive and negative effects of the aid.
Jos viranomaiset olisivat osoittaneet toiminnassaan asianmukaista huolellisuutta, ne olisivat huomanneet tutkimuksen tulosten puutteellisuuden.
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Tutkimuksessa käytettiin väärää lähestymistapaa satelliittilähetysten kustannusten laskemisessa.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest?
Siinä oletetaan, että kunnat vuokraisivat satelliittilähetinkapasiteettia satelliittiverkolta ja käyttäisivät omaa satelliittiyhteyttä.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective?
Nämä laskelmat perustuvat (vuonna 2008) julkaistuihin satelliittilähetinkapasiteetin vuokrauskustannuksiin.
In particular:
Koska nämä ovat yksittäisten yhteyksien hintoja, niissä ei oteta huomioon mahdollisia määrällisiä alennuksia eikä mahdollisuutta neuvotella hinnoista.
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better place instruments?
Sitä paitsi satelliittioperaattori olisi itse voinut osallistua avoimeen tarjouskilpailuun, jos sellainen olisi järjestetty, kuten tapahtui Cantabriassa.
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Tällöin satelliittioperaattorin tarjous olisi perustunut täysin erilaisiin hintalaskelmiin.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Yksittäisten yhteyksien vuokraushintoihin verrattaessa voitaisiin odottaa, että satelliittioperaattori voisi antaa suuriakin alennuksia kapasiteetin perusteella, jos sopimus kattaisi koko Castilla-La Manchan alueen II.
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Sen lisäksi tutkimuksessa tehdään asiattomia satelliittivaihtoehdon vastaisia päätelmiä [81]:
Objective of common interest
Laskujen on perustuttava toistuvien kustannusten nettonykyarvoon sen sijaan, että käytettäisiin kokonaismäärää [82].
The national aid scheme, as implemented by JCCM for Castilla-La Mancha, aims at acceleration of the digital switch-over process in Spain and ensuring the continuity of TV reception to residents of certain remote and rural areas.
Tutkimuksessa ei oteta huomioon uusien maanpäällisten digitaalisten lähetyskeskusten tarpeen (ja siihen liittyvien kustannusten) eksponentiaalista kasvua, mikä johtuu niiden viimeisten kylien syrjäisyydestä, jotka on saatava lähetysten piiriin, vaan tarkastellaan pikemminkin lineaarista kasvua.
In this respect, the measure is targeted to allow people living in those areas to watch television and to exercise their constitutional right to access information.
Tutkimuksessa lasketaan, että vuotuiset käyttö- ja ylläpitokustannukset ovat 3 prosenttia laitteiston kustannuksista, kun taas viranomaisten mukaan ”kahden ensimmäisen käyttövuoden aikana käyttö- ja ylläpitokustannusten arvioidaan olevan 20 prosenttia laitteiston kustannuksista” (toisin sanoen vuositasolla 10 prosenttia).
As already mentioned at recital 138, the Commission has recognised the importance and the benefits of the digital transmission in the Action Plan eEurope 2005 [72] as well as in its two Communications on the transition from analogue to digital broadcasting [73].
Näin ollen maanpäällisen digitaalitelevisioverkon kustannuslaskelmat vaikuttavat ylioptimistisilta.
In its iCommunication — A European Information Society for growth and employment [74], the Commission has pointed out that the planned switching off of analogue terrestrial television by 2012 will improve access to spectrum in Europe.
Tämä päätelmä saa vahvistusta, kun verrataan kustannuksia, joita tutkimuksessa arvioidaan aiheutuvan maanpäällisen digitaalitelevisioverkon levittämisestä, tosiasiallisesti käytettyihin varoihin.
As digital broadcasting uses spectrum more efficiently, it frees up spectrum capacity for other users, such as new broadcasting and mobile telephony services, which will in turn stimulate innovation and growth in the TV and electronic communications industries.
Päätelmä
The Commission is therefore of the opinion that the measure is targeted at a well-defined objective of common interest.
Tutkimuksen arviot eivät olleet kestäviä.
Well-designed aid
Kun käytetään Castilla-La Manchan omia (tosin päivitettyjä) lukuja, maanpäällisen digitaalitelevisioverkon alkuperäinen kustannusetu pieneni tai muuttui joissakin tapauksissa satelliittiratkaisun eduksi [83].
Market failure
Tutkimuksessa ei oteta huomioon sitä, että satelliittioperaattori voisi tarjota alennuksia avoimessa tarjouskilpailumenettelyssä.
As stated by the Spanish authorities, it is generally recognised that there is a risk that not all the parts of the population can benefit from the advantages of digital television (problem of social and regional cohesion).
Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta, että tutkimuksessa ei esitetä riittävää näyttöä, joka oikeuttaisi valitsemaan etukäteen maanpäällisen digitaalitelevisioteknologian ja välttämään avoimen tarjouskilpailumenettelyn.
A market failure might exist where market players do not take sufficiently into account the positive effects of digital switch-over on society as a whole because they do not have the economic incentives to do so (positive externalities).
Muut kustannustutkimukset
Moreover, with respect to social cohesion, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital TV once analogue TV is switched off and may therefore also consider measures to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Espanjan hallitus julkaisi teollisuus-, matkailu- ja kauppaministeriön / teollisuus-, energia- ja matkailuministeriön heinäkuussa 2007 toteuttaman sisäisen tutkimuksen, jossa tarkasteltiin mahdollisuutta tarjota maanpäällisten digitaalitelevisiolähetysten yleispalvelua käyttämällä maanpäällistä digitaalista lähetysverkkoa tai satelliittia Tätä tutkimusta ei kuitenkaan toimitettu itsehallintoalueille, kuten Castilla-La Mancha, vaan sitä käytettiin ainoastaan sisäisenä asiakirjana.
As already discussed in the opening decision, the Commission recognises that there exists a market failure in that the broadcasters are unwilling to bear additional costs of the extension of coverage beyond their statutory obligations.
Joka tapauksessa komissio katsoo, että Espanjan viranomaisten toimittama, johdanto-osan 62 kappaleessa mainittu, etukäteen tehty tutkimus ei osoita maanpäällisen verkon paremmuutta satelliittiverkkoon nähden.
Moreover, neither the satellite nor private households have carried out investments ensuring the reception of digital channels via satellite by all the inhabitants of Area II.
Päinvastoin tutkimuksessa todetaan, että teknologioiden yhdistäminen on järkevämpää.
Therefore, the Commission recognises that people whose usual residence is in a rural area may be totally excluded from the free-to-air digital television signal reception if the digital coverage is left entirely to market forces and that public intervention can be beneficial through financial supports to individuals.
Siinä ehdotetaan, että alueella II käytettäisiin 70 prosenttia satelliittilähetyksiä ja 30 prosenttia maanpäällisiä lähetyksiä [84].
Technological neutrality
Tutkimuksessa todetaan lisäksi, että tietyn teknologisen ratkaisun valintaa peittoalueen laajentamiseen on arvioitava aluekohtaisesti ottaen huomioon kunkin alueen pinnanmuodostuksen ja väestörakenteen erityispiirteet.
In digital switch-over cases, the principle of technological neutrality is well enshrined in several Commission decisions [75].
Siinä ei ehdoteta tietyn teknologian valintaa ennalta vaan puolletaan pikemminkin tarvetta järjestää teknologianeutraali tarjouskilpailu sen määrittämiseksi, mikä verkko soveltuu parhaiten peittoalueen laajentamiseen juuri Castilla-La Manchan tapauksessa.
It has been upheld by the General Court and the Court of Justice [76].
Abertisin toimittamista kahdesta kustannustutkimuksesta on todettava, että ne tehtiin vuonna 2010 eli kauan tutkittujen toimenpiteiden toteuttamisen jälkeen.
In some cases this may not be justified, if it can be established ex ante that only one particular technology or a particular provider can render the requested services.
Niitäkään ei otettu huomioon samoista syistä.
Choosing a particular technology may therefore be acceptable if this choice is justified by findings of an ex ante study.
Kuten johdanto-osan 161 kappaleessa todetaan Castilla-La Manchan tutkimuksesta, muissakaan tutkimuksissa ei tultu siihen tulokseen, että maanpäällinen digitaalitelevisioverkko olisi muita teknologisia vaihtoehtoja laadukkaampi tai edullisempi.