natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to point 116 et seq. of the 2014 Aviation Guidelines, operating aid to airports will be considered necessary if it brings about a material improvement that the market itself cannot deliver.
Lentoaseman potentiaalinen kapasiteetti olisi ollut 700 000 matkustajaa vuodessa.
The guidelines further recognise that the need for public funding to finance operating costs will normally be proportionately greater for smaller airports due to high fixed costs and that airports with annual passenger traffic between 200 000 and 700 000 passengers may not be able to cover their operating costs to a substantial extent.
Komissio toteaa, että Saarbrückenin lentoasemalla oli TUIFlyn lähdön jälkeen liikakapasiteettia sillä seurauksella, että lisäliikenne voitiin hoitaa ilman, että oli tarpeen parantaa infrastruktuuria, hankkia lisävarusteita tai palkata uutta henkilöstöä.
Since the construction of the new terminal the annual passenger numbers of Saarbrücken Airport have stabilised at around 500 000, which is well below 700 000 passengers, the number established by the 2014 Aviation Guidelines as an upper limit for this category of regional airports.
Saksa on vahvistanut, että uusien lentoyhtiöiden ja yhteyksien palvelemiseksi ei ollut tarpeen palkata uutta henkilöstöä tai laajentaa olemassa olevaa infrastruktuuria tai muuta varustusta (esimerkiksi olemassa olevat matkatavarahihnat ja henkilöstö riittivät).
Although the capacity of the airport is fully used at least in […], the airport is not able to generate enough revenues to cover its operating costs, which the 2014 Aviation Guidelines identify as typical for airports of this size.
Jokainen uusi lentoyhtiö tai yhteys synnyttäisi sekä lentoliikenteeseen liittyviä että lentoliikenteeseen liittymättömiä tuottoja.
Appropriateness of State aid as a policy instrument
Myös se, että vuoden 2007 maksutariffin käyttöönoton jälkeen Saarbrücken todellakin onnistui houkuttelemaan joitakin uusia lentoyhtiöitä (esimerkiksi Air Berlinin, joka aloitti toimintansa Saarbrückenissä loppuvuodesta 2007) ja saamaan uusia yhteyksiä, kertoi, että alennuksiin perustuva ja liiketoiminnan lisäämiseen tähtäävä strategia toimi.
According to point 120 of the 2014 Aviation Guidelines operating aid should be an appropriate policy instrument to achieve the intended objective or resolve the problem to be addressed.
Käytettävissä olevista tiedoista käy ilmi, että vuoden 2007 maksutariffi johti lentoaseman tuottojen asteittaiseen lisääntymiseen (vuoden 2007 […] vuoden 2010 […]).
Since Saarbrücken Airport is loss–making at operating level the only appropriate instrument is operating aid that enables the airport to continue operations ensuring connectivity of the Saarland region.
Lisäksi komissio toteaa, että arvioidessaan lentoaseman ja lentoyhtiön välisiä järjestelyjä sen olisi arvioitava myös, missä määrin järjestelyjen voidaan katsoa olevan osa lentoaseman kokonaisstrategiaa, jonka on määrä johtaa kannattavaan toimintaan vähintään pitkällä aikavälillä.
Other instruments such as investment aid or regulatory measures do not seem appropriate to address the financial problems of Saarbrücken Airport at the operating level.
Komission on tässä otettava huomioon saatavilla ollut tosiasioihin perustuva näyttö ja kehityskulku, jota oli kohtuullista odottaa vuoden 2007 maksutariffia laadittaessa.
Therefore the Commission considers that the operating aid granted to Saarbrücken Airport is an appropriate instrument.
Erityisesti on otettava huomioon vallitseva markkinatilanne ja lentoliikennemarkkinoiden vapauttamisesta seuranneet markkinoiden muutokset, halpalentoyhtiöiden ja muiden point-to-point-lentoyhtiöiden markkinoilletulo ja kehitys, muutokset lentoasema-alan organisatorisessa ja taloudellisessa rakenteessa ja lentoasemien hoitamien toimintojen eriyttämis- ja monimutkaisuusaste, lentoyhtiöiden ja lentoasemien välisen kilpailun lisääntyminen, vallitsevan markkinatilanteen muutoksista johtuva epävarma taloudellinen ympäristö tai muut taloudelliseen ympäristöön vaikuttavat epävarmuustekijät.
Existence of incentive effect and proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary)
Komissio toteaa, että Saarbrückenin lentoasemalla oli monia syitä (kuten uusi kilpailija, Zweibrücken, vuoden 2006 jälkeen ja TUIFlyn lähtö vuoden 2006 lopussa) pitää alennuksia tarjoavaa tarkistettua maksutariffia välttämättömänä toimena lentoaseman tulevan elinkelpoisuuden ja kannattavuuden varmistamiseksi, kuten 335 kappaleessa kerrotaan.
According to point 124 of the 2014 Aviation Guidelines the operating aid has an incentive effect if it is likely that in the absence of the operating aid and taking into account the possible presence of investment aid and the level of air traffic, the level of the economic activity of the airport would be significantly reduced.
Lopuksi komissio toteaa, että infrastruktuuri on avoin kaikille lentoyhtiöille eikä sitä ole varattu tietylle lentoyhtiölle.
Saarbrücken Airport received investment aid to construct a new terminal and to implement the current requirements for modern airport infrastructure.
Näiden näkökohtien perusteella komissio katsoo, että hyväksyessään vuoden 2007 maksutariffin ja siihen sisältyvät alennukset Saarbrückenin lentoasema toimi markkinataloustoimijan tavoin, sillä toiminnan lisääntyminen ei käytännössä aiheuttanut lainkaan lisäkustannuksia, vaan siitä voitiin odottaa saatavan lisätuottoja.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
Taulukko 10
According to point 131 of the 2014 Aviation Guidelines when assessing the compatibility of operating aid to the airport, the Commission will take into account the distortions of competition and the effects on trade.
Air Berlinin kanssa tehdyn markkinointisopimuksen kannattavuuden ennakkoanalyysi (luvut euroina)
An indication of potential competition distortions or effect on trade may be the fact that the airport is located in the same catchment area as another airport with spare capacity.
Lisätuotot
As demonstrated in recitals 237 et seq., taking into account the concept of a catchment area of around 100 km and travelling time of 60 minutes, it can be assumed that three of the airports located closest to Saarbrücken, that is to say the Luxembourg Airport (121 km from Saarbrücken), Metz–Nancy–Lorraine Airport (96 km from Saarbrücken) and Frankfurt–Hahn Airport (128 km from Saarbrücken) are not located in the same catchment area and pursue business models that are significantly different from that of Saarbrücken Airport.
Lisäkustannukset
Luxembourg offers mainly scheduled flights to European capitals, Metz–Nancy–Lorraine is focused on scheduled flights to French cities and destinations in Northern Africa and the business model of Frankfurt–Hahn is based on low–cost carriers and air freight transport.
Tulos
The problem of duplication of the airport infrastructure in the same catchment area arises only regarding Zweibrücken Airport.
Vaikka Saksan toimittamassa FSG:n ennakkoanalyysissä ei diskontattu tulevia maksuja sopimuksen tekohetkeen, on selvää, että sopimuksen odotettiin olevan kannattava.
However, as explained in recital 252 and taking into account the sequence of events regarding the extension of the infrastructure at Saarbrücken Airport and the transformation of Zweibrücken Airport from a military into a civil aviation airport, which created the spare capacity in the Saarland area, it can be concluded that it is Zweibrücken Airport which unnecessarily duplicated infrastructure with distortive effect on competition.
Saksan mukaan markkinointisopimuksen mukainen kasvanut lentotiheys ei ole tähän mennessä edellyttänyt uuden henkilöstön palkkaamista tai investointien tekemistä.
On the basis of the above, the Commission concludes that the operating aid granted to Saarbrücken Airport is compatible with Article 107(3)(c) of the Treaty in the light of the compatibility conditions laid down in Section 5.1.2 of the 2014 Aviation Guidelines.
Kaiken kaikkiaan lentoaseman odotukset ovat pitkälti täyttyneet ja sopimus on ollut kannattava.
The Commission further considers that since it found the operating aid to FSBesitzG/FSG to be compatible under the 2014 Aviation Guidelines, it does not have to consider any other grounds of potential compatibility put forward by Germany.
Saksa on tähän liittyen toimittanut komissiolle sopimuskauden kahdeksan ensimmäisen kuukauden aikana (huhtikuusta 2011 tammikuuhun 2012) saatujen tuottojen perusteella kehitysarvion, jonka mukaan sopimus vaikuttaa kannattavalta.
For the reasons set out in recitals 179 to 182, FSBesitzG has to be considered an undertaking from the year 2000 onwards.
Analysoituaan sopimuksen ja FSG:n odotukset sopimuksentekohetkellä komissio on vakuuttunut, että sopimus lisäsi Saarbrückenin lentoaseman kannattavuutta, sillä lisätuottojen odotettiin olevan suurempia kuin lisäkustannusten.
Therefore, as far as the various transfers of land that were mentioned in the opening decision are concerned, only those that took place after the year 2000 are relevant for the purposes of the present Decision.
Koska sopimus näin ollen oli markkinataloustoimijaperiaatteen mukainen, Air Berlin ei saanut siitä etua.
Transfers that took place before 2000 did not benefit an undertaking and therefore could not amount to State aid.
Kun on todettu, että vuoden 2007 maksutariffista ja siihen sisältyvistä alennuksista sekä vuoden 2011 markkinointisopimuksesta Air Berlinin ja Saarbrückenin lentoaseman välillä ei koitunut etua asianomaisille lentoyhtiöille, muita tukikriteereitä ei tarvitse arvioida.
In relation to the transfers that took place after 2000, Germany brings forward that they were necessary for safety reasons and would hence fall within the public policy remit and be exempted from State aid scrutiny.
Voidaan todeta, että kyseisille lentoyhtiöille ei myönnetty valtiontukea.
In Germany’s view, the transfers fall under § 8 Luftsicherheitsgesetz.
Koska maksukyvyttömyysmenettelyn lopputulos ei ole selvä, komissio ei tällä hetkellä voi esittää näkemystä siitä, onko Cirrus Airlinesin saamia maksuja koskeva tutkinta kenties tullut tarkoituksettomaksi.
By the same token as in recitals 186 to 194, the Commission is of the view that measures pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz can, in principle, be considered to constitute activities falling within the public policy remit.
Siksi maksut Cirrus Airlinesille eivät ole tämän päätöksen kohteena.
After 2000, three transfers of land took place, two of them […] (2002 and 2003) and one against payment (2004).
Tuki on 1 päivästä kesäkuuta 2007 uutta tukea.
The plots of land were transferred by the Land Saarland.
Maa-alueiden luovutukset ilman korvausta tai markkinahintaa alhaisempaan hintaan vuosina 2002, 2003 ja 2004 ovat valtiontukea siltä osin kuin ne liittyvät toimintaan, joka ei kuulu yleisen edun piiriin.
Accordingly, the Commission can conclude that the land transfers to FSBesitzG involve State resources in the form of direct grants from the State budget and are therefore imputable to the State.
Tuki on vuoden 2005 ilmailusuuntaviivojen nojalla sisämarkkinoille soveltuvaa investointitukea.
The two transfers that took place free of charge must be considered to have granted FSBesitzG an advantage that it could not have otherwise obtained on the market.
Lainojen takaukset on kaikki myönnetty ennen vuotta 2000, ja siksi ne eivät ole valtiontukea.
Germany provided an internal evaluation of the value of these two plots of land, according to which the combined market value would amount to approximately […].
Tukikirjeisiin sisältynyt etu, jos sellaista oli, siirrettiin vh Saarilta FSBesitzG:lle/FSG:lle.
The third plot of land was sold for a price of […].
Vuoden 2006 vuokrasopimukseen sisältyi tukea FSBG:lle.
Germany has provided an evaluation of the plots of land that were transferred in 2002.
Tuki on vuoden 2014 ilmailusuuntaviivojen nojalla sisämarkkinoille soveltuvaa toimintatukea.
According to this evaluation, the transferred plots outside the original fence had a value of […]; the plots of land on the premises of the airport had a value of […].
Lentoyhtiöille ei myönnetty valtiontukea vuoden 2007 maksutariffilla eikä Air Berlinin kanssa tehdyllä markkinointisopimuksella.
It claims that this evaluation can be used to also determine the value of the plot sold in 2004.
Cirrus Airlinen saama aloitustuki ei ole tämän päätöksen kohteena.
On that basis, Germany estimated that the value of the plot sold in 2004 amounted to […] at the time of the transaction, which equals the sales price that FSBesitzG paid.
Lopuksi komissio toteaa, että Saksa ilmoitti komissiolle 17 päivänä kesäkuuta 2014, että se hyväksyy poikkeuksellisesti tämän päätöksen antamisen englannin kielellä,
In this regard, the Commission first notes that the evaluation referred to by Germany has not been done by an independent expert, but in house, by the unit in the Saarland’s Ministry of finance responsible for sale of land.
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
Moreover, Germany has not provided any explanation on how it arrived at its conclusion.
1 artikla
In particular, it remained unclear which plots of land were located on the premises and which ones outside the premises of the airport.
Valtiontuki, jonka Saksa on toteuttanut Saarbrückenin lentoaseman hyväksi, on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdassa tarkoitettua sisämarkkinoille soveltuvaa tukea.
The Commission can therefore not exclude that the price paid was below market value and thus conferred an advantage to FSBesitzG.
Toimenpiteet, jotka Saksa on toteuttanut lentoyhtiöiden hyväksi (vuoden 2007 maksutariffi ja Air Berlinin kanssa tehty markkinointisopimus) eivät ole Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
As only FSBesitzG benefited from the three transfers, it must also be considered that they were selective in nature.
2 artikla
Finally, by the same token as in recitals 218 to 225, the transfers are liable to distort competition and have an effect on trade.
Tämä päätös on osoitettu Saksan liittotasavallalle.
Accordingly, the transfer of three plots of land amounted to State aid.
Tehty Brysselissä 1 päivänä lokakuuta 2014.
The Commission furthermore considers that since the aid related to the free transfer of fixed capital assets, the aid must be qualified as investment aid.
Komission puolesta
The investment aid was used to allow for the extension of runway end safety areas (RESA).
Varapuheenjohtaja
As set out in Section 5.1.5.3, this investment was done with a view to keeping the airport fully operational, thereby enhancing regional development.
EY:n perustamissopimuksen 87 artiklasta tuli 1 päivänä joulukuuta 2009 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 107 artikla ja 88 artiklasta 108 artikla.
The Commission considers that the investment aid in the form of a transfer of land also fulfils all the other conditions for establishing compatibility pursuant to point 61 of the 2005 Aviation Guidelines, since the reasons set out in Section 5.1.5.3 equally apply.
Kyseisten artiklojen määräykset ovat asiasisällöltään samat.
It is therefore concluded that the investment aid in the form of the transfer of land is compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
Tässä päätöksessä viittauksia SEUT-sopimuksen 107 ja 108 artiklaan on tarvittaessa pidettävä viittauksina EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklaan.
The Commission notes that the Land Saarland guaranteed loans to FSBesitzG on three occasions without receiving any remuneration.
EUVL C 213, 19.7.2012, s. 1.
However, it also notes that the guarantees were all granted before the year 2000.
E-3778/08, 8.7.2008.
As FSBesitzG could only be considered to constitute an undertaking for the purposes of Article 107(1) of the Treaty from the year 2000 onwards, the Commission finds that the guarantees did not grant an advantage to an undertaking and therefore do not amount to State aid.
Ks. alaviite 2.
As regards the comfort letters provided to vh Saar, the Commission recalls its previous conclusion in recital 203 that vh Saar uses the funding it received to fulfil its financing obligations toward Saarbrücken Airport.
Komission tiedonanto – Suuntaviivat valtiontuesta lentoasemille ja lentoyhtiöille (EUVL C 99, 4.4.2014, s. 3).
The loans taken out by vh Saar following the comfort letters were also passed on to Saarbrücken Airport.
Ks. alaviite 5.
It can therefore be concluded that the advantage contained in these letters did not benefit vh Saar, but that the advantage therein, if any, was passed on to the Airport.
EUVL C 113, 15.4.2014, s. 30.
As to the advantage to the airport, the loans secured by the comfort letters were passed on to finance investments in infrastructure.
Ks. alaviite 7.
If the comfort letters involved aid, it would thus be compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty for the reasons set out in Section 5.1.5.3.
http://www.flughafen-saarbruecken.de/index.php?id=372
The Commission already determined, in recital 181, that FSBG was an undertaking for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
http://www.flughafen-saarbruecken.de/index.php?id=daten_fakten
It therefore only needs to be assessed whether the lease contracts granted an advantage to FSBG, whether such an advantage was granted from State resources, and whether it distorted competition and affected trade between Member States.
Liikesalaisuus.
Distinction between existing and new aid
Lähde: Google-karttojen mukaan nopein reitti.
The Commission first observes that a distinction needs to be drawn between the lease contract that was concluded on 7 July 1997 and effective until 1 July 2006 (‘the 1997 contract’), and the contract that was effective as from 1 July 2006 onwards (‘the 2006 contract’).
Käyttökate mukaan lukien julkinen rahoitus ja korvaus toiminnoista, jotka kuuluvat yleisen edun piiriin tai joita pidetään yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvinä palveluina.
As was stressed above, the construction and operation of an airport was not considered to constitute an economic activity until the year 2000, with the consequence that any aid scheme put into place before that date would, if considered to amount to State aid, constitute existing aid after that date (see Section 5.1.2).
Ks. Saksan 5. toukokuuta 2010 ilmoittamien tietojen liite II.
Hence, it is not necessary to investigate further whether the 1997 contract (which foresaw fixed annual lease payments) did in fact amount to aid, given it would in any event have to be qualified as existing aid.
Koska lentoaseman omistaja ja pitäjä olivat näinä vuosina erilliset yhtiöt (FSBesitzG ja FSBG), mainittu käyttökate on molempien yhtiöiden käyttökatteiden summa.
As to the imputability, the Commission notes that according to the statute of FSBesitzG the members of the supervisory board of FSBesitzG are appointed by the government of Saarland and that the president is appointed by the Ministry responsible for aviation.
Komission tiedonanto EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta valtiontukiin takauksina (EUVL C 155, 20.6.2008, s. 10).
The conclusion of the 2006 contract needed the consent of the supervisory board, which represents the government of the Saarland.
1 Saksan 5 päivänä toukokuuta 2012 ilmoittamat tiedot, liite II.
The Commission can therefore conclude that the measure is imputable to the State.
Asia C-222/04, Ministero dell’Economia e delle Finanze v. Cassa di Risparmio di Firenze SpA ym., tuomio 10.1.2006, Kok., s. I–289, 111 kohta.
Economic Advantage
Vuoden 2005 ilmailusuuntaviivat, 34 kohta.
It is therefore necessary to analyse whether a prudent MEO, interested in making a reasonable profit, would have concluded the 2006 contract.
XI, s. I-147; asia C-244/94, Fédération Française des Sociétés d’Assurances ym. v. Ministère de l’Agriculture et de la Pêche, tuomio 16.11.1995, Kok., s. I-4013 ja asia C-55/96, Job Centre, tuomio 11.12.1997, Kok., s. I-7119.
The Commission observes that FSBesitzG consistently incurred losses at least since the year 2000 (see Table 3).
Asia C-118/85, komissio v. Italia, tuomio 16.6.1987, Kok., s. 2599 ja asia C-35/96, komissio v. Italia, tuomio 18.6.1998, Kok., s. I-3851.
Considering that the lease contract with FSBG was virtually its only source of income (apart from the yearly loss cover received from vh Saar), it would appear that a reasonable MEO being in the place of FSBesitzG would have attempted to cover its own costs from the income generated from this lease contract.
Yhdistetyt asiat T-443/08 ja T-455/08, Mitteldeutsche Flughafen AG ja Flughafen Leipzig Halle GmbH v. komissio (Leipzig-Hallen lentoasemaa koskeva tuomio), tuomio 24.3.2011, Kok., s. II-1311, erityisesti 93–94 kohta; vahvistettu asiassa C-288/11 P, Mitteldeutsche Flughafen ja Flughafen Leipzig-Halle v. komissio, tuomio 19.12.2012, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa.
The costs incurred by FSBesitzG were higher than the income it generated by leasing the airport to FSBG.
Asiat C-159/91 ja C-160/91, Poucet v. AGF ja Camulrac sekä Pistre v. Cancava, tuomio 17.2.1993, Kok., s. I-637, Kok. Ep.
It also does not appear that FSBesitzG was, in concluding the 2006 contract, pursuing a specific long–term profitability strategy.
XIV, s. I-27.
In light of these considerations, the conclusion of the 2006 contract cannot be considered as being in line with the MEO principle and it therefore conferred an advantage to FSBG.
Asia C-222/04, Ministero dell’Economia e delle Finanze v. Cassa di Risparmio di Firenze SpA ym., tuomio 10.1.2006, Kok., s. I–289, 111 kohta.
As the 2006 contract only benefitted FSBG, it can be considered selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Asia C-364/92, SAT Fluggesellschaft v. Eurocontrol, tuomio 19.1.1994, Kok., s. I-43.
Finally, the measure was liable to distort competition and have an effect on trade for the reasons explained in Section 5.1.1.
Komission päätös N 309/02, tehty 19 päivänä maaliskuuta 2003, Ilmailun turvaaminen – 11. syyskuuta 2001 tapahtuneiden terrori-iskujen aiheuttamien kustannusten korvaaminen.
The Commission therefore considers that the 2006 contract involved State aid for FSBG.
Asia C-343/95, Calì & Figli v. Servizi Ecologici Porto di Genova, tuomio 18.3.1997, Kok., s. I-1547; Komission päätös N 309/02, tehty 19 päivänä maaliskuuta 2003; komission päätös N 438/02, tehty 16 päivänä lokakuuta 2002, Tuki satamaviranomaisille julkisten viranomaisten tehtävien suorittamiseksi.
It must be assessed as operating aid.
Komission päätös N 309/02, tehty 19 päivänä maaliskuuta 2003.
As described in Section 5.1.5.4, operating aid granted before the date of application of the 2014 Aviation Guidelines may be declared compatible with the full extent of uncovered operating costs provided that the following conditions are met:
Ks. erityisesti asia C-364/92, SAT v. Eurocontrol, tuomio 19.1.1994, Kok., s. I-43, 30 kohta, ja asia C-113/07 P, Selex Sistemi Integrati v. komissio, tuomio 26.3.2009, Kok., s. I-2207, 71 kohta.
contribution to a well–defined objective of common interest,
Ks. muun muassa asia C-172/03, Wolfgang Heiser v. Finanzamt Innsbruck, tuomio 3.3.2005, Kok., s. I–1627, 36 kohta, oikeuskäytäntöviittauksineen.
need for State intervention,
Lentoturvallisuuslain 8 §:n mukaisiin toimenpiteisiin kuuluu muun muassa riittävän turvavalvonnan mahdollistavan lentoasemainfrastruktuurin rakentaminen, tietyt matkatavaroihin ja rahtiin liittyvät toimenpiteet, valvottujen alueiden turvaaminen, turvavalvotuille alueille tulevien työntekijöiden ja tavaroiden valvonta, turvahenkilöstön koulutus, turvallisuusuhkia aiheuttavien lentokoneiden siirtäminen ja lastien purkaminen.
existence of incentive effect,
Komission päätös, annettu 20 päivänä helmikuuta 2014, valtiontukiasiassa SA.35847 (2012/N) – Tšekki – Ostravan lentoasema, ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä, johdanto-osan 16 kappale.
proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary),
Lentoliikennelain 27 §:n d momentin 1 kohta: ”Lentoasemilla varmistetaan lentoturvallisuuspalvelut ja lentoturvallisuustekniset laitteistot, joiden tarpeen liikenne-, rakennus- ja kaupunkikehitysministeriö on turvallisuussyistä ja liikennepoliittisten etujen vuoksi tunnustanut”.