natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In consequence, so it is asserted, it could be expected that the discounts would have no immediate effect on the status quo, but would lead to an increase of passengers in the future.
Komissio katsoo, että lentoturvallisuuslain 8 §:n mukaisten toimenpiteiden, lentoliikennelain 27 §:n c momentin 2 kohdan mukaisten toimenpiteiden ja palokunnan voidaan periaatteessa katsoa olevan yleisen edun piiriin kuuluvia toimintoja.
The economic sense is said to be further underlined by the limitation that the discount could not go beyond 50 % of the investment costs of the new airline or the new route.
Sen sijaan pelkästään operatiiviseen turvallisuuteen liittyvien toimenpiteiden osalta komissio katsoo, että toiminnan turvallisuuden varmistaminen lentoasemalla on tavanomainen osa lentoaseman pitoon liittyvää toimintaa.
While maintaining that the discounts made economic sense, Germany argues that because the discounts were offered to all airlines, it was impossible to make precise ex ante calculations of the costs and benefits of the discounts.
Komissio katsoo, että toimenpiteet, jotka on tarkoitettu operaatioiden turvallisuuden varmistamiseen lentoasemalla, eivät ole yleisen edun piiriin kuuluvia toimintoja.
The costs of a closure of the airport, on the other hand, were not assessed, as closure was never an option.
Yksittäisistä toiminnoista ja kustannuksista on tarkempi selostus jäljempänä (ks. 196 ja 197 kappale).
Selectivity
Lentoasemaa pitävän yrityksen on varmistettava, että lentoaseman tilat, kuten kiitotie ja asematasot, ovat turvallisia.
Relying on the fact that the discounts introduced in 2007 were available to all airlines, Germany maintains that the measure was non–selective.
Saksa on ilmoittanut, että oikeudellisessa kehyksessä ei ole tiukkoja säännöksiä, joiden mukaan palokunnasta aiheutuvat kustannukset kuuluisivat lentoaseman pitäjälle.
The published schedule of charges, of which the discounts were a part, was general and abstract in character, the discounts were automatically applied to all airlines operating from Saarbrücken that supplied the relevant data, and the airport had no discretion in applying the discounts.
Lisäksi komissio toteaa, että palokunnan kustannusten korvaaminen kuuluu alueiden tehtäviin ja nämä kustannukset korvaa yleensä alueviranomainen.
Germany asserts that the purpose of the discounts was to increase the attractiveness of Saarbrücken Airport, not to favour a particular airline.
Kustannusten korvaaminen rajoittuu kustannusten kattamiseen tarvittavaan määrään.
A de facto selectivity would also be excluded by the fact that the same charges were applied to all airplanes exceeding 5 700 kg of Maximum Take–Off Weight (MTOW), thereby treating all commercial traffic airplanes in an equal manner, and by not discriminating between domestic and international flights.
Lentoliikennelain 27 §:n d momentissa säädetään, että joillakin lentoasemilla lentoliikennelain 27 §:n c momentin mukaisiin lennonjohto- ja lentoturvallisuustoimenpiteisiin liittyvät kustannukset kattaa valtio.
Finally, the discounts did also not discriminate on the basis of the number of landings.
Näyttää siltä, että Saksan mielestä viranomaiset voivat vastata kaikista lentoturvallisuuslain 8 §:n mukaisiin toimenpiteisiin liittyvistä kustannuksista.
As regards the distortion of competition and effect on trade, Germany refers to the arguments brought forward in this respect for the general financing measures, holding that those arguments are equally applicable here.
Komissio toteaa kuitenkin, että lentoturvallisuuslain 8 §:n 3 momentin mukaan korvata voidaan ainoastaan kustannukset, jotka liittyvät lentoturvallisuuslain 5 §:ssä lueteltujen toimintojen kannalta välttämättömien tilojen rakentamiseen ja kunnossapitoon.
Germany argues that in concluding the contract with Cirrus, FSBesitzG acted like a private investor could have done, with the consequence that the payments made to Cirrus did not constitute State aid.
Kaikista muista kustannuksista lentoaseman pitäjän on vastattava itse.
Additionally, it is submitted that the measure did not distort competition and had no effect on trade.
Siltä osin kuin FSBesitzG:lle tai FSG:lle myönnetty julkinen rahoitus vapautti kyseiset yritykset kustannuksista, joista niiden olisi lentoturvallisuuslain 8 §:n 3 momentin mukaan täytynyt vastata, kyseistä julkista rahoitusta ei ole vapautettu unionin valtiontukisääntöjen mukaisesta valvonnasta.
According to Germany, the purpose of the contract with Cirrus was to achieve an increase in passenger numbers.
Yleistä etua koskeva päätelmä
The increase was supposed to result from a higher frequency on the flights to […], as well as from the use of modern aircraft.
Näiden näkökohtien perusteella komission mielestä on asianmukaista tehdä erikseen tarkemmat päätelmät investointikustannuksista ja toimintamenoista, joiden väitetään kuuluvan yleisen edun piiriin.
Both the higher frequency and the obligation to use modern aircraft were particularly intended to increase comfort and flexibility for business travellers.
Komissio hyväksyy palokuntaan liittyvien toimintamenojen lukemisen yleisen edun piiriin kuuluviksi menoiksi siltä osin kuin kustannusten korvaaminen rajoittuu tiukasti kyseisten toimintojen toteuttamisen kannalta välttämättömään.
Germany submits that the frequent amendments to the contract demonstrate that FSBesitzG closely monitored the economic development and was able to react quickly to economic necessity.
Lentoturvallisuuslain 8 §:n mukaisesti toteutettuihin toimenpiteisiin liittyvistä toimintamenoista komissio katsoo yleisen edun piiriin kuuluviksi ainoastaan kustannukset, joista lentoaseman pitäjä on oikeutettu saamaan korvauksen lentoturvallisuuslain 8 §:n 3 momentin nojalla.
The short notice period for cancelling the contract (30 days) appears to be a further indication of FSBesitzG’s focus on the economic sustainability of the contract, allowing it to cancel the agreement in case that the goals could not be achieved.
Komissio toteaa Saarbrückenin lentoaseman olevan yksi niistä lentoasemista, joiden kustannuksia korvataan, ja toteaa lentoliikennelain 27 §:n c momentin 2 kohdan mukaisista lennonjohto- ja lentoturvallisuustoimenpiteistä, että lennonjohto- ja lentoturvallisuustoimenpiteisiin liittyvien toimintakustannusten korvaaminen lentoliikennelain 27 §:n d momentin nojalla antaa Saarbrückenin lentoasemalle edun, vaikka lennonjohto- ja lentoturvallisuustoimenpiteitä ei voidakaan pitää taloudellisena toimintana.
The long–term profitability was finally supposed to be strengthened by establishing Cirrus as the home carrier in Saarbrücken.
Toimintakustannukset, jotka liittyvät lentoaseman operaatioiden turvallisuuden varmistamiseen, eivät myöskään kuulu yleisen edun piiriin.
According to Germany, precise data on expected costs and benefits is, however, not available.
Komissio hyväksyy vuosien 2000 ja 2012 välillä tehtyjen, palokuntaan suoraan liittyvien investointien lukemisen yleisen edun piiriin kuuluviksi menoiksi sikäli kuin kustannusten korvaaminen rajoittuu tiukasti kyseisten toimintojen toteuttamisen kannalta välttämättömään.
As regards the distortion of competition and the effect on trade, Germany refers to the arguments made for the discounts on airport charges introduced in 2007, holding that these arguments are equally applicable here.
Lentoturvallisuuslain 8 §:n mukaisesti toteutettuihin toimenpiteisiin liittyvistä investoinneista komissio katsoo yleisen edun piiriin kuuluviksi ainoastaan kustannukset, joista lentoaseman pitäjä on oikeutettu saamaan korvauksen lentoturvallisuuslain 8 §:n 3 momentin nojalla.
Germany argues that even if they were considered to constitute State aid, the payments to Cirrus can be justified as compatible start–up aid pursuant to the conditions laid out in the 2005 Aviation Guidelines as well as in Article 107(3)(c) of the Treaty.
Komissio toteaa Saarbrückenin lentoaseman olevan yksi niistä lentoasemista, joiden kustannuksia korvataan, ja toteaa lentoliikennelain 27 §:n c momentin 2 kohdan mukaisiin lennonjohto- ja lentoturvallisuustoimenpiteisiin liittyvistä Saarbrückenin lentoaseman investoinneista, että lentoliikennelain 27 §:n d momentin mukaisiin lennonjohto- ja lentoturvallisuustoimenpiteisiin liittyvät investoinnit antavat Saarbrückenin lentoasemalle edun, vaikka lennonjohto- ja lentoturvallisuustoimenpiteitä ei voidakaan pitää taloudellisena toimintana.
Recalling that the contract with Cirrus increased the frequency of that airline’s service on the […] route, that FSBesitzG concluded that contract with a view to it being profitable, and that the effect of the increased frequency on other routes could not be investigated because no other airline served […] from Saarbrücken, Germany maintains that the relevant conditions are fulfilled.
Investoinnit, jotka liittyvät lentoaseman operaatioiden turvallisuuden varmistamiseen, eivät myöskään kuulu yleisen edun piiriin.
It further explains that there were no other high–speed connections linking Saarbrücken and […] and that the payments under the contract were not cumulated with discounts on the airport charges (the schedule of charges including the discounts only entered into force after the Cirrus contract had expired).
Tämä tarkoittaa, että investointeja lentoasemaa ympäröivään aitaan, kiitotien viitoitukseen ja kiitotien pään turva-alueeseen ei voida pitää yleisen edun piiriin kuuluvina.
Finally, Germany explains that because it did not see the contract as containing elements of State aid, the existence of the contract was not made public (on a list or otherwise), and no specific appeal mechanism was provided for.
Siitä riippumatta, luokitellaanko kyseiset kustannukset yleisen edun piiriin kuuluviksi vai ei, on osoitettu, että sovellettavan oikeudellisen kehyksen nojalla lentoaseman pitäjän on vastattava niistä.
Germany submits that the marketing agreement with Air Berlin was concluded in compliance with the MEO test and does not grant Air Berlin an advantage for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Näin ollen, jos valtio maksaa kyseiset kustannukset, lentoaseman pitäjä vapautuu kustannuksista, joita sille tavallisesti aiheutuisi.
Before concluding the contract with Air Berlin, FSG evaluated the costs and expected revenues, concluding that the contract was profitable for the airport.
Valtion varat ja valtion toimenpide
Germany explains that, while the original expectations were not entirely met, an extrapolation of the available real data shows that the contract is still clearly profitable.
Jotta toimenpide olisi valtiontukea, se on rahoitettava valtion varoista ja toimenpiteen toteuttamista koskeva päätös on voitava katsoa valtiosta johtuvaksi.
In this context, Germany contests the suggestion made in the opening decision that the marketing agreement had no genuine value for the airport apart from increasing the number of passengers on Air Berlin flights.
Valtiontuen käsitettä sovelletaan etuihin, joita valtio itse tai jokin valtuuksiensa nojalla toimiva välittävä elin myöntää valtion varoista.
It submits that the marketing activities agreed upon in the contract raise the Airport’s profile and draw attention to the region as a travel destination, which in turn entails the possibility to generate further (non–aviation) revenue.
SEUT-sopimuksen 107 artiklaa sovellettaessa paikallisviranomaisten varat ovat valtion varoja.
Germany argues that when an airline markets a destination, consumers do not only take notice of the fact that this airline serves this destination, but also become aware of the region as a travel destination in general.
Vh Saariin tehdyt pääomasijoitukset tulevat suoraan Saarlandin osavaltion budjetista, ja siksi ne ovat valtion varoja.
Germany also challenges the preliminary finding contained in the opening decision that the marketing agreement effectively introduced additional special discounts for Air Berlin.
Vh Saarin FSBesitzG:lle/FSG:lle antamasta rahoituksesta on todettava, että vh Saar on kokonaan Saarlandin osavaltion omistuksessa ja siksi se on julkinen yritys.
Germany states that rather, the marketing agreement has genuine economic value for the airport, in such a way that a private investor would also have concluded such a contract, expected to be profitable already after three years.
Näin ollen vh Saarin FSBesitzG:lle/FSG:lle antama rahoitus merkitsee valtion varojen menetystä.
As regards the distortion of competition and effect on trade, Germany refers to the arguments it made concerning the discounts on airport charges introduced in 2007, holding that those arguments are equally applicable here.
Komissio toteaa voittojen ja tappioiden siirtämistä koskevasta sopimuksesta ja sen nojalla tehdyistä siirroista, että yhtiöjärjestys, jolla Saarlandin osavaltion talousministeriö perusti vh Saarin, on päivätty 7 päivälle toukokuuta 1996.
COMMENTS RECEIVED FROM AIR BERLIN
Taloudellinen etu
Before arguing that the two measures that directly affect Air Berlin — the general discount scheme on airport charges and the market contract concluded between FSG and Air Berlin — are in compliance with State aid rules, the airline first makes the general remark that it considers a genuine demand for aviation service to exist in the region of Saarbrücken.
Saksa on vahvistanut, että vh Saar käyttää kaikki sille annetut julkiset varat FSBesitzG:n/FSG:n kanssa tehdyn voittojen ja tappioiden siirtämistä koskevan sopimuksen mukaisten velvoitteidensa täyttämiseen eli vh Saar siirtää kaikki varat eteenpäin FSBesitzG:lle/FSG:lle.
It stresses that Air Berlin’s flights to […] and […] reach a ‘Seat Load Factor’ comparable to that reached on Air Berlin’s flights to the same destinations from […].
Koska vh Saar on siksi pelkkä välittäjä, jonka kautta rahoitus siirretään valtiolta FSBesitzG:lle/FSG:lle, vh Saarin itsensä ei voida katsoa saavan taloudellista etua.
Additionally, Air Berlin is of the opinion that none of the other existing airports in the region would be a viable alternative to Saarbrücken, which in turn precludes an effect on trade.
FSBesitzG/FSG: Markkintaloustoimijatesti
In particular, Air Berlin stresses that it has never considered the neighbouring airports […] as an alternative base, given that on those airports the demand for flights to […], a holiday destination mainly fancied by German tourists, is not comparable to the demand for such destinations at Saarbrücken Airport.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu etu on mikä tahansa taloudellinen hyöty, jota yritys ei olisi saanut tavanomaisissa markkinaolosuhteissa, ts. ilman valtion toimenpidettä.
With respect to the discounts enshrined in the 2007 schedule of airport charges, Air Berlin, like Germany, argues that due to its abstract and general character, the discounts could not be considered to be selective.
Ainoastaan toimenpiteen vaikutuksilla yritykseen on merkitystä, ei valtion toimenpiteen syyllä eikä tavoitteella.
Air Berlin explains that the development of passenger numbers since the conclusion of the contract confirms the expectations held at the time.
Komissio ottaa huomioon Saksan ilmoituksen siitä, että Saarlandin osavaltio, joka omistaa Saarbrückenin lentoaseman ja rahoittaa sitä, ei ole kiinnostunut sijoituksen tuotosta vaan pitää rahoitusta keskeisen infrastruktuurin tarjoamiseen liittyvänä.
On this basis, it could be assumed that the increase in aviation and non–aviation revenue that FSG expected to gain from this contract would materialise.
Saksan mukaan juuri tästä syystä ei ole tehty analyysiä lentoaseman mahdollisen sulkemisen kustannuksista.
Further, Air Berlin lists the various connections available via […], as well as the various marketing activities it has undertaken to promote Saarbrücken Airport.
Komissio toteaa, että lentoasema on tuottanut vuodesta 2000 lukien yhä suurempia tappioita ja että käyttökatteen, mutta ei kuitenkaan kokonaistuloksen, odotetaan olevan positiivinen vasta vuonna 2020.
It submits that the combination of the increased frequency, the attractive connections, and the promotion of Saarbrücken Airport as a vacation and business destination have significant value for the airport and the region as a whole.
Näiden näkökohtien perusteella FSBesitzG:n/FSG:n saamaa julkista rahoitusta ei voida pitää markkinataloussijoittajaperiaatteen mukaisena.
As a consequence, according to Air Berlin, the contract makes economic sense for the airport, and therefore a private investor could also have concluded it.
FSBesitzG/FSG: Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvästä palvelusta maksettava korvaus
ASSESSMENT
Saksan mukaan julkinen rahoitus on tässä tapauksessa yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvästä palvelusta maksettava korvaus, josta ei koidu taloudellista etua.
FINANCING OF VH SAAR, FSG, AND FSBESITZG (CAPITAL INJECTIONS INTO VH SAAR, CAPITAL INJECTIONS INTO FSBESITZG/FSG TO COVER LOSSES)
Unionin tuomioistuimen Altmark-tuomion mukaan yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvästä palvelusta maksettava korvaus ei anna taloudellista etua, jos kaikki seuraavat neljä ehtoa täyttyvät:
The financing of vh Saar, FSG and FSBesitzG under assessment consisted of the following measures: vh Saar injected capital into FSBesitzG/FSG in order to cover their losses. vh Saar financed this with capital injections it received from the Saarland and other revenues.
Ensinnäkin edunsaajayrityksen tehtäväksi on tosiasiassa annettava julkisen palvelun velvoitteiden täyttäminen ja nämä velvoitteet on määriteltävä selvästi (ensimmäinen Altmark-kriteeri).
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘…any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Toiseksi ne parametrit, joiden perusteella korvaus lasketaan, on etukäteen vahvistettava objektiivisesti ja läpinäkyvästi (toinen Altmark-kriteeri).
The criteria in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Kolmanneksi korvaus ei saa ylittää sitä, mikä on tarpeen, jotta voidaan kattaa kaikki ne kustannukset tai osa niistä kustannuksista, joita julkisen palvelun velvoitteiden täyttäminen aiheuttaa, kun otetaan huomioon kyseisestä toiminnasta saadut tulot ja kyseisten velvoitteiden täyttämisestä saatava kohtuullinen voitto (kolmas Altmark-kriteeri).
Therefore, in order to determine whether the measure in question constitutes aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty all of the following conditions need to be fulfilled.
Neljänneksi silloin, kun julkisen palvelun velvoitteiden täyttämisestä vastaavaa yritystä ei tietyssä konkreettisessa tapauksessa valita sellaisessa julkisia hankintoja koskevassa menettelyssä, jossa on mahdollista valita se ehdokas, joka kykenee tuottamaan kyseiset palvelut julkisyhteisön kannalta vähäisimmin kustannuksin, tarvittavan korvauksen taso on määritettävä tarkastelemalla sellaisia kustannuksia, joita hyvin johdetulle ja asetettujen julkisen palvelun velvoitteiden täyttämisen kannalta riittävillä välineillä varustetulle keskivertoyritykselle aiheutuisi kyseisten velvoitteiden täyttämisestä, kun otetaan huomioon toiminnasta saadut tulot ja kyseisten velvoitteiden täyttämisestä saatava kohtuullinen voitto (neljäs Altmark-kriteeri).
Namely, the financial support should:
Neljännen Altmark-kriteerin mukaan korvauksen määrä on määritettävä joko julkisia hankintoja koskevassa menettelyssä tai tarkastelemalla kustannuksia, joita hyvin johdetulle keskivertoyritykselle olisi aiheutunut.
be granted by the State or through State resources;
Saarbrückenin lentoaseman tapauksessa lentoaseman pitämisestä ei järjestetty tarjousmenettelyä, vaan se annettiin tehtäväksi valtion omistamalle FSBesitzG:lle/FSG:lle.
favour certain undertakings or the production of certain goods;
Korvauksen määrää ei myöskään määritetty tarkastelemalla kustannuksia, joita hyvin johdetulle keskivertoyritykselle olisi aiheutunut.
distort or threaten to distort competition; and
Rahoitusehdot olivat ja ovat sellaiset, että FSBesitzG:lle/FSG:lle aiheutuvat tappiot katetaan valtion varoista riippumatta siitä, vastaavatko tappiot kustannuksia, joita hyvin johdetulle keskivertoyritykselle olisi aiheutunut.
affect trade between Member States.
Neljännen Altmark-kriteerin täyttymiseen ei riitä, että Saarlandin osavaltio, jolla ainoana osakkeenomistajana on kattavat valvonta- ja ohjausvaltuudet, väittää varmistaneensa varojen tehokkaan käytön.
Economic activity and notion of undertaking
Saksan mukaan ainoastaan tehokkaan toiminnan seurauksena aiheutuneet kustannukset kuuluivat tappioiden kattamisen piiriin.
According to settled case–law, the Commission must first establish whether the vh Saar, FSG, and FSBesitzG are undertakings within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Voittojen ja tappioiden siirtämistä koskevassa sopimuksessa ei kuitenkaan ole tällaista rajoitusta, vaan siinä määrätään minkä tahansa mahdollisesti syntyvien tappioiden kattamisesta.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed.
Ei myöskään riitä, että Saarbrückenin lentoaseman kustannuksia verrataan muiden valtion omistamien muilla sektoreilla toimivien yritysten kustannuksiin, sillä niiden perusteella ei voida tehdä johtopäätöksiä lentoaseman pitäjän tehokkuudesta.
In this regard the Commission notes that the infrastructure which is subject to the present Decision was operated by the airport operator FSBG since 1997, while FSBesitzG owned and maintained the airport infrastructure.
Koska kaikkien neljän Altmark-kriteerin on täytyttävä, ei ole tarpeen arvioida muiden kriteerien täyttymistä.
Since 2008, FSG is both the owner and the operator of Saarbrücken airport.
Jos jäsenvaltion myöntämä tuki vahvistaa jonkin yrityksen asemaa muihin sisämarkkinoilla kilpaileviin yrityksiin verrattuna, tuen on katsottava vaikuttavan kilpailijoihin.
The airport operator — until 2008 FSBG and since then FSG — charges users for the use of its services and infrastructure, while the infrastructure owner — FSBesitzG until 2008 — leased the infrastructure to the airport operator against a lease payment.
Tässä tapauksessa toimenpiteestä lentoaseman pitäjälle tuleva taloudellinen etu vahvistaa sen taloudellista asemaa, sillä lentoaseman pitäjän on mahdollista aloittaa liiketoimintansa vastaamatta siihen kuuluvista investointi- ja toimintakustannuksista.
In effect, both the infrastructure owner and the infrastructure operator thereby commercially exploit the airport infrastructure in Saarbrücken.
Kuten 178 kappaleessa ja sitä seuraavissa kappaleissa arvioidaan, lentoaseman pitäminen on taloudellista toimintaa.
It follows that the entities exploiting this infrastructure — FSBesitzG, FSBG, and FSG — constitute undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty from the 12 December 2000, the date of the Aéroports de Paris judgment, onwards.
Toisaalta lentoasemat kilpailevat keskenään lentoyhtiöiden ja niiden lentoliikenteen (matkustajat ja rahti) houkuttelemisessa, ja toisaalta lentoaseman pitäjät voivat kilpailla keskenään tietyn lentoaseman saamisesta pidettäväksi.
As regards vh Saar, Germany submitted that, as a holding company, vh Saar could not be regarded as an undertaking for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Lisäksi myös lentoasemat, joilla ei ole sama vaikutusalue ja jotka voivat sijaita jopa eri jäsenvaltioissa, voivat kilpailla keskenään erityisesti halpalentoyhtiöiden ja tilauslentoyhtiöíden houkuttelemisessa.
The Commission recalls that according to the Court of Justice, ‘the mere fact of holding shares, even controlling shareholdings, is insufficient to characterise as economic an activity of the entity holding those shares, when it gives rise only to the exercise of the rights attached to the status of shareholder or member, as well as, if appropriate, the receipt of dividends, which are merely the fruits of the ownership of an asset’.
Kuten vuoden 2005 ilmailusuuntaviivojen 40 kohdassa mainitaan ja vuoden 2014 ilmailusuuntaviivojen 45 kohdassa toistetaan, SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan soveltamisalasta ei ole mahdollista sulkea pois edes pieniä lentoasemia.