natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission therefore concludes that points 35-37 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines are not fulfilled, because (i) the duration of the 2013 restructuring plan is unreasonably long, (ii) the plan does not restore the long-term viability of the Company within a reasonable timescale and is not based on realistic assumptions and (iii) the plan does not take into account the market situation with sufficiently variable scenarios.
Komissio on vuonna 2007 hyväksynyt Cyprus Airwaysille myönnetyn rakenneuudistustuen rakenneuudistussuunnitelman perusteella.
According to points 38-42 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, a company receiving restructuring aid must provide compensatory measures for the distortion done by the State aid to competition.
Tuen ainutkertaisuuden periaatteesta seuraa, ettei Cyprus Airwaysille voida periaatteessa tällä hetkellä myöntää uutta rakenneuudistustukea.
Those measures may comprise divestment of assets, reductions in capacity or market presence and reduction of entry barriers on the markets concerned and must refer to non-loss making routes or products.
Komissiolla on lisäksi epäilyjä siitä, onko tässä tapauksessa kyse 73 kohdan c alakohdassa tarkoitetuista poikkeuksellisista ja odottamattomista olosuhteista.
The Cypriot authorities have proposed compensatory measures, including discontinuing or reducing capacity of non-loss making routes, the sale of two LHR slots and the reduction of fleet and ASK.
Kyproksen viranomaiset ovat kahden muodollisen tutkintamenettelyn aloittamisen jälkeen esittäneet runsaasti huomautuksia siitä, että Kyprokseen kohdistui poikkeuksellisia ja odottamattomia olosuhteita, joiden vuoksi uuden rakenneuudistustuen myöntäminen oli perusteltua.
The Commission notes that the sale of two slots in LHR, a fully coordinated airport, can be considered as a sufficient reduction of entry barrier for competitors, especially given the fact that Cyprus Airways would abandon this airport altogether.
Ne eivät kuitenkaan ole pystyneet perustelemaan näitä väitteitään.
The significant reduction of fleet is also a significant sign of reduction in capacity.
Turkin asettama ylilentokielto tuli voimaan vuonna 1974, ja Kypros on ottanut käyttöön hyväksytyn järjestelmän sellaisten lentoyhtiöiden ylimääräisten kustannusten korvaamiseksi, joihin kielto vaikuttaa ja joihin kuuluu myös Cyprus Airways (ks. edellä johdanto-osan 23 kappale).
As regards the routes proposed as compensatory measures, the Commission has consistently accepted as compensatory measures abandoning or reducing capacity in non-loss making routes, that is to say routes which have a positive gross contribution, taking into account variable costs.
Näin ollen lentokieltoa ei voida poikkeuksellisena ja ennalta arvaamattomana olosuhteena, eivätkä Kyproksen viranomaiset ole esittäneet uusia todisteita tältä osin.
However, the Commission observes that the route LCA-ATH, for which the Cypriot authorities proposed to reduce the capacity operated by Cyprus Airways as a compensatory measure, had a negative gross contribution and the Cypriot authorities did not provide evidence to support their argument that the part of the route relevant as compensatory measure (reduction of frequency by 4 flights a week) was non-loss making.
Samoista syistä myöskään ”laittoman” lentoaseman toimintaa Kyproksen pohjoisosassa ei voida pitää poikkeuksellisena ja ennalta arvaamattomana olosuhteena, koska matkailijoilla on ollut mahdollisuus matkustaa Kyproksen pohjoisosaan ja pohjoisosasta jo ainakin vuodesta 2004 lähtien.
Nevertheless, the Commission notes that the proposed 24 % reduction of ASK as compared to the 2012 capacity is higher than the reduction of ASK proposed in other airline restructuring cases.
Komissio ei myöskään ole Kyproksen viranomaisten kanssa samaa mieltä siitä, että laillisesti toimivan kilpailijan, joka voi olla halpalentoyhtiö tai täyden palvelun lentoyhtiö, markkinoille tulo voitaisiin katsoa poikkeukselliseksi ja ennalta arvaamattomaksi olosuhteeksi, koska Cyprus Airways toimii kilpailulle vapautetulla alalla.
This means that, even if the reduction in the capacity of the LCA-ATH route (representing only 0,84 % of total ASK) would not be taken into account, the reduction of ASK would still be sufficiently high.
Väitteestä, jonka mukaan Kyproksen valtio tukee Cyprus Airwaysin kilpailijoita, komissio toteaa, ettei se ole saanut mitään näyttöä tämän väitteen tueksi.
The Commission therefore concludes that points 38-42 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines are fulfilled.
Joka tapauksessa komissio korostaa, että ei voida katsoa, että valtion on tarpeen antaa valtiontukea Cyprus Airwaysille sellaisten kielteisten vaikutusten kompensoimiseksi, jotka johtuvat toimenpiteestä, jonka valtio on väitetyn mukaan itse toteuttanut, ja määritellä kyseistä valtion toteuttamaa toimenpidettä poikkeukselliseksi ja odottamattomaksi olosuhteeksi.
Aid limited to the minimum: real contribution, free of aid
Lähi-idän rauhattomuuksista komissio toteaa, ettei tilannetta voida pitää poikkeuksellisena, koska osissa aluetta on ollut levottomuuksia jo useiden vuosikymmenten ajan.
According to points 43-45 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, beneficiaries of restructuring aid are expected to make a significant contribution to the 2013 restructuring plan from their own resources, which should be at least 50 % of the restructuring costs for large firms, such as Cyprus Airways, except for exceptional circumstances and in cases of particular hardship.
Kyproksen mainitsemien äskettäisten levottomuuksien eli ns. arabikevään taloudellisista vaikutuksista voidaan todeta, että Kyproksen ja Lähi-idän sekä Persianlahden välisten reittien tuottamien tulojen osuus on yrityksen vuosikertomusten perusteella yleensä ollut noin 10 prosenttia Cyprus Airwaysin kaikista tuloista.
The own contribution must be real, that is to say, actual, excluding all future profits such as cash flow.
Vaikka liikenne vähenisi huomattavasti, tällä olisi näin ollen melko vähäinen vaikutus, sillä vaikutus kohdistuisi enintään 10 prosentin osuuteen Cyprus Airwaysin kokonaistuloista (vaikkei vaikutus sinänsä olisikaan vähäpätöinen).
The Commission takes note of the updated amount of proposed own contribution of EUR 61,57 million.
Komissio hyväksyy huomautukset, jotka koskevat Kreikan ja Kyproksen taloustilanteen heikkenemistä ja Kreikan sisäisten lentojen lippujen keskihinnan mahdollista laskua.
This represents 41,8 % of the total restructuring costs of EUR 147,4 million and the restructuring aid would be adjusted to the realised own contribution, so that the sum of the two amounts covers only the restructuring costs.
Komissio muistuttaa kuitenkin, että Cyprus Airways lisäsi Kreikan sisäisiä lentojaan vuosina 2011–2013 ja kasvatti näin samalla tietoisesti Kreikan markkinoihin liittyvää riskiään.
The Commission observes that the proposed own contribution of 41,8 %, even if it were fully achieved, would be below the threshold of 50 % set by the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
Vuoden 2013 rakenneuudistussuunnitelmassa esitetyistä tiedoista ja kilpailijoiden toimittamista tiedoista on pääteltävissä, että matkustajaliikenteen kokonaismäärä Kyproksen markkinoilla on kasvanut vuodesta 2009 samalla kun Cyprus Airwaysin markkinaosuus on supistunut.
Moreover, the Commission observes that based on table 5 in recital 79, only the sale of assets worth EUR 55,67 million has actually been realised.
Lisäksi myös muut alueella toimivat lentoyhtiöt ovat kärsineet talouskriisistä, mutta ne ovat mukauttaneet hintapolitiikkaansa ja reittiverkostoaan voidakseen jatkaa toimintaansa markkinoilla.
The sale of other proposed items, such as the spare parts and the Airbus A320, has not been fully realised and their values are not backed by an expert valuation.
Ryanair totesi jopa saavuttaneensa kasvua Kyproksen markkinoilla.
As regards the sale of spare parts, the actual proceeds until now (EUR 0,86 million) demonstrate that the original estimates of EUR 2,0 million in 2013 and EUR 1,1 million in 2014 were largely overestimated.
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, ettei Cyprus Airways onnistunut kilpailijoidensa tavoin mukauttamaan liiketoimintaansa siten, että se olisi välttänyt pääasiallisilla markkinoillaan tapahtuneen taloustilanteen heikkenemisen vaikutukset ja pystynyt hyödyntämään uusia markkinoita, vaikka se tunnusti riskit vuosien 2007, 2008 ja 2009 vuosikertomuksiin sisältyvissä nimenomaisissa, joskin yleisluonteisissa, huomautuksissa ja vaikka sillä oli käytettävissään vaihtoehtoja.
In the absence of any expert valuation of the remaining spare parts to be sold and without any other evidence such as an agreement indicating clearly the future purchase commitment by the buyer, possible future proceeds from the spare parts sales cannot be taken into account as sufficiently real and actual own contribution.
Näitä vaikutuksia ei sen vuoksi voida pitää poikkeuksellisina ja odottamattomina, vaan ne ovat pikemminkin seurausta Cyprus Airwaysin huonosta johtamisesta ja sen huonosta tuloksesta.
As regards the sale of the Airbus A320, which the Cypriot authorities in their submission of 11 May 2014 describe as ‘an old aircraft’, four out of the five offers submitted during 2014 have been withdrawn and in the case of the fifth offer the bidder has not responded to Cyprus Airways’ counter-proposal.
Tämän vuoksi komissio päättelee, että pelastamis- ja rakenneuudistustuesta vuonna 2004 annettujen suuntaviivojen 3.3 jakson 73 kohdan c alakohdassa tarkoitetun poikkeuksen soveltamisedellytykset eivät täyty ja että Cyprus Airwaysille myönnettävä rakenneuudistustuki rikkoisi tuen ainutkertaisuuden periaatetta.
As the Cypriot authorities have not provided any expert valuation of the aircraft, the projected sales revenue of EUR 2,5 million cannot be accepted as a sufficiently real and actual own contribution.
Päätelmät
In addition, the Commission does not agree with the Cypriot authorities and considers that the transfer of a property to the Provident Fund cannot be considered as an actual and real own contribution.
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että Kypros on pannut Cyprus Airwaysin hyväksi toteutetut toimenpiteet 1, 2, 4 ja 5 täytäntöön perussopimuksen 108 artiklan 3 kohdan vastaisesti.
That is because, as confirmed by the Cypriot authorities and as identified in the Company’s annual accounts, the Provident Fund is controlled by Cyprus Airways, regardless of its legal status, its funds are ultimately at the disposal of the Company and its deficit is part of the restructuring costs.
Tämän vuoksi komissio katsoo, ettei tuki sovellu sisämarkkinoille.
Therefore, by transferring an asset to the Provident Fund, Cyprus Airways does not bring any real own contribution to its restructuring costs.
TAKAISINPERINTÄ
In light of the above, the Commission considers the level of actual and real own contribution as EUR 55,67 million, which is 37,8 % of the restructuring costs.
Perussopimuksen ja unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan komissiolla on toimivalta päättää, että jäsenvaltion on poistettava tuki tai muutettava sitä, jos komissio on todennut, ettei tuki sovellu sisämarkkinoille.
The Cypriot authorities argue that the own contribution can be exceptionally lower than 50 % in case of particular hardship.
Tuomioistuin on niin ikään johdonmukaisesti katsonut, että jäsenvaltion velvollisuudella poistaa komission sisämarkkinoille soveltumattomaksi katsoma tuki on tarkoitus palauttaa aikaisempi tilanne.
More specifically, they argue that a lower level of own contribution in case of Cyprus airways can be justified by the economic and financial crisis as well as the Turkish airspace ban putting additional burden on the Company.
Tässä yhteydessä tuomioistuin on vahvistanut, että tämä tavoite on saavutettu, kun tuensaaja on palauttanut sääntöjenvastaisena tukena saamansa rahamäärät, jolloin se on menettänyt markkinoilla kilpailijoihinsa verrattuna saamansa edun ja tuen maksamista edeltänyt tilanne on palautettu.
The Commission takes note of the particular situation of the Cypriot economy and acknowledges that disposing assets in such a situation may not be an easy process.
Neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 14 artiklan 1 kohdassa säädetään oikeuskäytännön mukaisesti, että ”sääntöjenvastaista tukea koskevissa kielteisissä päätöksissä komissio päättää, että asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet tuen perimiseksi takaisin tuensaajalta […]”.
However, the Commission notes that Cyprus Airways operates in an international and liquid market, because the potential buyers of its assets, including aircraft, slots, spare parts, may come from any part of the world and may thus not be concerned by the situation in the Cypriot economy, as they can obtain financing easier and can transfer the assets or use them without any link to Cyprus.
PÄÄTELMÄT
Further, the Turkey overflight ban has been in place for many years and is not related in any way to the sale of airline-related assets which can be used elsewhere.
Toimenpiteen 3 osalta voidaan todeta, että perussopimuksen 108 artiklan 2 kohdan mukaisella menettelyllä ei enää ole kohdetta, koska Kypros ei toteuttanut toimenpidettä.
Finally, while the Commission has based on the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines accepted own contributions as low as 40 % of the restructuring costs, due to exceptional circumstances, this still exceeds the level of own contribution by Cyprus Airways.
Toimenpiteistä 1, 2, 4 ja 5 komissio katsoo, että Kypros on pannut ne täytäntöön perussopimuksen 108 artiklan 3 kohdan vastaisesti.
The Commission therefore concludes that points 43-45 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines are not fulfilled.
Lopuksi komissio toteaa, että Kypros on suostunut siihen, että tämä päätös hyväksytään ja annetaan tiedoksi englannin kielellä,
The 2013 restructuring plan does not limit the aid to the minimum necessary, since it does not include a sufficiently high, real and actual own contribution to the restructuring costs of Cyprus Airways.
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
Special conditions in relation to companies in assisted areas
1 artikla
The 2004 Rescue and Restructuring Guidelines provide that the conditions for authorising aid may be less stringent as regards the implementation of compensatory measures and the size of the beneficiary’s contribution, when justified by reasons of regional development and in particular if the beneficiary of the aid is located in an assisted region.
Maaliskuun 6 päivänä 2013 aloitetulla perussopimuksen 108 artiklan 2 kohdan mukaisella muodollisella tutkintamenettelyllä, joka koskee Kyproksen Cyprus Airwaysille mahdollisesti maksamia vapaaehtoisia korvauksia, ei enää ole kohdetta, koska Kypros on luopunut toimenpiteen toteuttamisesta.
In the case of Cyprus, for the period 2007-13 as well as 2014-20, two regions covering together 50 % of the Cypriot population are eligible to receive regional investment aid under the derogation of article 107(3)(c) of the Treaty (the Western Zone and the Easter Zone).
Sen vuoksi tämä menettely päätetään.
Finally, they argued that the economic recession of the Cypriot economy should a fortiori merit the treatment of Cyprus as an assisted area.
Määrältään vähintään 66 099 317,94 euron valtiontuki, joka muodostuu valtion 31,33 miljoonan euron osuudesta pääomankorotuksesta, 34,5 miljoonan euron pelastamistukilainasta ja 269 317,94 euron koulutustuesta ja jonka Kypros on myöntänyt Cyprus Airwaysille perussopimuksen 108 artiklan 3 kohdan vastaisesti, ei sovellu sisämarkkinoille.
The Commission notes that Cyprus Airways has its seat in Nicosia, which is not situated in any of the two assisted areas of Cyprus.
3 artikla Mikään valtiontuki, jonka Kypros on myöntänyt tai saattaa haluta myöntää Cyprus Airwaysille toimenpiteen 4 yhteydessä 2 artiklassa tarkoitettujen määrien lisäksi, ei sovellu sisämarkkinoille.
Larnaca airport, arguably the main centre of Cyprus Airways’ operations, is also not situated in one of those assisted areas.
4 artikla
In addition, the Commission notes that, in order to ensure a level playing field, the status of an assisted area can only be established by a Commission decision, according to the criteria of the applicable Regional Aid Guidelines, and not based on other territorial characteristics or an economic recession.
Kyproksen on lisäksi perittävä kaikki 3 artiklassa tarkoitettu sisämarkkinoille soveltumaton lisätuki takaisin tuensaajalta.
Thus, the Commission cannot accept less stringent conditions as regards the criteria for the aid.
Takaisinperittävistä summista on maksettava korkoa siitä päivästä alkaen, jona ne asetettiin tuensaajan käyttöön, niiden tosiasialliseen takaisinperintään asti.
‘One time, last time’ principle
Korolle on laskettava korkoa komission asetuksen (EY) N:o 794/2004 V luvun ja asetuksen (EY) N:o 794/2004 muuttamisesta annetun komission asetuksen (EY) N:o 271/2008 mukaisesti.
Point 73 Section 3.3 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines stipulates that rescue and/or restructuring aid should be granted only once and ‘where less than 10 years have elapsed since the rescue aid was granted or the restructuring period came to an end or implementation of the restructuring plan has been halted (whichever is the latest), the Commission will not allow further rescue or restructuring aid.’
Toimenpiteen 4 osalta Kyproksen on ilmoitettava komissiolle, onko se myöntänyt kyseisen toimenpiteen yhteydessä lisätukea 2 artiklassa tarkoitettujen määrien lisäksi, ja sen on myös ilmoitettava komissiolle tällaisten myönnettyjen lisätukien tarkat määrät ja myöntämispäivämäärät.
This condition is known as the ‘one time, last time’ principle.
Toimenpiteen 5 osalta Kyproksen on ilmoitettava komissiolle päivämäärät, jolloin yksittäiset summat on myönnetty.
An exception to the ‘one time, last time’ principle is provided for in point 73(c) of Section 3.3 [please confirm]:
Edellä 4 artiklan 4 ja 5 kohdassa edellytetyt tiedot;
in exceptional and unforeseeable circumstances.’
tuensaajalta takaisin perittävä kokonaismäärä (tuki ja siitä perittävä korko);
The Commission has approved restructuring aid to Cyprus Airways in 2007 on the basis of a restructuring plan.
yksityiskohtainen kuvaus toimenpiteistä, jotka on jo toteutettu tai joita suunnitellaan tämän päätöksen noudattamiseksi;
Cyprus Airways is therefore in principle not eligible for further restructuring aid at present according to the ‘one time, last time’ principle and the Commission raised doubts as to whether exceptional and unforeseeable circumstances within the meaning of point 73(c) exist in this case.
asiakirjat, jotka osoittavat, että tuensaaja on määrätty maksamaan tuki takaisin.
For similar reasons, the operation of an ‘illegal’ airport in the northern part of Cyprus also cannot be considered as exceptional and unforeseeable circumstance, as the possibility for tourists to travel to and from the northern part of Cyprus has been in place at least since 2004.
7 artikla
The Commission also disagrees with the Cypriot authorities that the entry of any competitor, either a low-cost or full-service airline, can be considered as an exceptional and unforeseeable circumstance, given that Cyprus Airways operates in a liberalised sector and provided that its competitors are operating legally.
Tämä päätös on osoitettu Kyproksen tasavallalle.
As regards the allegation that the Cypriot State is subsidising competitors of Cyprus Airways, the Commission did not receive any substantiation of this allegation.
Tehty Brysselissä 9 päivänä tammikuuta 2015.
At any rate, the Commission stresses that it cannot be argued that the State needs to provide State aid to Cyprus Airways in order to offset the harmful effects of an alleged measure that the State is claimed to have introduced itself, and qualify the latter as exceptional and unforeseeable circumstance.
Komission puolesta
As regards the unrest in the Middle East, the Commission considers that such a situation cannot be considered as exceptional, given the persistent unrest in parts of the region for many decades.
Komission jäsen
Thus, even a significant drop in traffic would have a relatively small (even if ‘not negligible’) impact, that is to say it would affect at maximum 10 % of the total revenues of Cyprus Airways.
Ks. alaviite 1.
As regards the deterioration of the Greek and Cypriot economies, the Commission acknowledges those events, as well as the possible drop in the average fare for the Greek flights.
SA.27573 (2012/MX) – Scheme for constant training programmes for individual enterprises – Cyprus, hyväksytty Kyproksessa valtiontuen valvonnasta vastaavan virkamiehen päätöksellä, joka on julkaistu Kyproksen virallisessa lehdessä nro 8025, 21.11.2008.
However, the Commission recalls that Cyprus Airways expanded its domestic flights in Greece between 2011 and 2013, and was thus consciously increasing its exposure to the Greek market.
Komission suositus 2003/361/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2003, mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä (EUVL L 124, 20.5.2003, s. 36).
The available evidence in the 2013 restructuring plan and the information provided by competitors suggests that the total passenger traffic in the Cypriot market has increased since 2009 while the market share of Cyprus Airways has been reduced.
Asiassa N69/2005 3 päivänä toukokuuta 2005 tehty komission päätös (EUVL C 191, 5.8.2005, s. 4), ja Valtiontuki C 10/2006 (ex N 555/2005) – Cyprus Airways Public Ltd – Rakenneuudistussuunnitelma 7 päivänä maaliskuuta 2007 tehty komission päätös 2008/137/EY (EUVL L 49, 22.2.2008, s. 25).
In addition, other airlines operating in the region have also been confronted with the economic crisis, but have adjusted their pricing policy and network, in order to remain in the market.
Asiassa SA.32523 (11/N) 27 päivänä kesäkuuta 2012 annettu komission päätös 2008/137/EY (EUVL C 230, 1.8.2012, s. 1).
In fact, Ryanair pointed that it has even achieved growth in those markets.
ATH: Ateena; SKG: Thessaloníki; HER: Iraklion–Kreeta; RHO: Ródos; LED: Pietari.
In the light of the above, the Commission considers that Cyprus Airways, despite acknowledging the risks through explicit, albeit ‘generic’, statements in the annual reports in 2007, 2008 and 2009, and despite the options available, failed to make the necessary adjustments to its business, in order to avoid the effect of the economic deterioration in its main markets and to profit from new markets, as its competitors did.
FCO: Rooma, Fiumicino; VIE: Wien; LHR Lontoo, Heathrow; STN: Lontoo, Stansted.
Those effects can therefore not qualify as an exceptional and unforeseeable circumstance, but should rather be attributed to the poor management and performance of Cyprus Airways.
LON: Lontoon alueen lentoasemat.
The Commission therefore concludes that the exception of point 73(c) of Section 3.3 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines is not fulfilled and that restructuring aid to Cyprus Airways would breach the ‘one time, last time’ principle.
AMS: Amsterdam, Schiphol CDG: Pariisi, Charles de Gaulle; SVO: Moskova, Šeremetjevo; SOF: Sofia; FRA: Frankfurt am Main; MUC: München; ZRH: Zürich; TLV: Tel Aviv; BEY: Beirut.
Conclusion
ASK.
In view of the above, the Commission finds that Cyprus has unlawfully implemented measures 1, 2, 4 and 5 in favour of Cyprus Airways, in breach of Article 108(3) of the Treaty.
Vuoden 2013 rakenneuudistussuunnitelmassa kannattaviksi katsottiin sellaiset reitit, joilla on positiivinen bruttovaikutus (tulot miinus muuttuvat kustannukset) yrityksen kustannuksiin.
The Commission also considers that measures 1, 2, 4 and 5 and the 2013 restructuring plan do not meet the conditions of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
Komission asetus (EY) N:o 800/2008, annettu 6 päivänä elokuuta 2008, tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti (EUVL L 214, 9.8.2008, s. 3).