natgillin/translations-raw huggingface dataset:
note 4770/2000 communicating the distinction between how to calculate the tariff for ordinary season tickets and season tickets for ‘work lines’ (linee operaie),
Buonotourist asetti kyseenalaiseksi Consiglio di Staton lopullisen kansallisen tuomion ja seuraavat alueen näkemykset:
decree of the Region’s Assessore di Trasporti No 1609/2001 concerning the change from lira to euros, reminding the service providers that any irregular increase in tariffs was forbidden and that prohibition constituted a ‘concession/contractual obligation’.
laskelma ei perustunut erillisten kustannuspaikkojen mukaan eriteltyihin kustannuslaskentatietoihin, joiden perusteella julkisen palvelun velvoitteen piiriin kuulunut toiminta olisi voitu määrittää erikseen
Moreover, Buonotourist argued that since the Region repeatedly reduced the amount of the standard cost and applied that cost unevenly across the different routes and concessions, some operators decided to close certain bus routes consistently operated at a loss.
koska saatavilla ei ollut kirjanpitotietoja niiden erityisseikkojen yksilöimiseksi, jotka on laskettava asetuksen (ETY) N:o 1191/1969 10 ja 11 artiklan nojalla, laskelma tehtiin induktiivisesti menetelmällä, jota alue piti vaikeasti ymmärrettävänä ja harhaanjohtavana.
However, Buonotourist did not provide evidence to support this claim.
Buonotourist totesi, että sillä oli erillinen kirjanpito julkisille palveluille ja taloudelliselle toiminnalle, eikä alue ollut sen mukaan koskaan asettanut kirjanpitotietoja kyseenalaisiksi, vaan päinvastoin käytti niitä säännönmukaisesti vuotuisten osuuksien laskemiseen ja maksamiseen.
Buonotourist also claimed that it mainly operated as a local public transport service provider (80 % of its activity).
Buonotourist toteaa laskutavan soveltuvuudesta ja yhdenmukaisuudesta unionin sääntelyn kanssa, että sille on korvattava julkisen palvelun velvoitteista aiheutunut haitta, joka johtuu pienemmän tuoton ja suurempien kustannusten välisestä erotuksesta.
For the remaining diversified economic activity, it maintained separate accounts.
Buonotourist määritteli luotettavien tietojen perusteella pienemmän tuoton arvon vertaamalla ensin tosiasiallisia vuotuisia liiketoiminnan tuloja, jotka saatiin kertomalla liikennöintiyksiköiden todellinen yksiköiden määrä vahvistetulla maksulla.
After having recalled the final national ruling by the Consiglio di Stato, Buonotourist challenged the following arguments put forward by the Region:
Sen jälkeen se asetti unionin sääntöjen mukaisesti määrän, josta vähennys tehdään, määrittelemällä vuositilinpäätöksen perusteella tosiasiallisten kustannusten kattamiseen tarvittavan tuoton.
the calculation was not supported by separate management accounts by cost centres such as to distinguish the activities subject to PSOs,
Vuotuisen liiketoiminnan tuoton määrä on sama kuin yrityksen saama tosiasiallinen tuotto toiminnasta, johon sovellettiin hintavelvoitetta ja joka esitettiin Buonotouristin tilinpäätöksessä ja vuosittain alueelle lähetetyissä E-malleissa.
It is therefore appropriate to reconstruct the amount of compensation due via an inductive approach, as prescribed by the Consiglio di Stato.
Alue määräsi standardikustannuksen kilometriä kohti ja toimiluvan saaja hyväksyi sen muiden julkisen palvelun velvoitteiden kanssa, joten sekään ei tuota etua.
Finally, the financial statements had been duly certified and their correctness and truthfulness had never been called into question.
Buonotouristin mukaan ainakin kolme neljästä Euroopan unionin tuomioistuimen valtiontuen määrittelyä varten vahvistamasta edellytyksestä jää täyttymättä tässä asiassa.
In conclusion, the accounts submitted by Buonotourist are clearly sufficient for calculating the compensation in full compliance with the requirements of Regulation (EEC) No 1191/69.
Buonotourist katsoo, että hyvityksen soveltuvuus sisämarkkinoille olisi arvioitava asetuksen (ETY) N:o 1191/69 perusteella.
Concerning the correctness of the calculation method and its consistency with Union law, Buonotourist considered that the company had to be compensated for the disadvantage incurred in terms of the difference between lower revenue and greater costs as a consequence of its PSOs.
Se toteaa ilmoitusvaatimuksesta vapauttamisesta asetuksen (ETY) N:o 1191/69 nojalla, että koska alue oli asettanut hintavelvoitteen yksipuolisesti eivätkä määrät kuulu julkisen palvelun velvoitteiden piiriin palvelusopimuksen nojalla, vaan johtuvat asetuksen (ETY) N:o 1191/69 11 artiklan mukaisen laskutavan moitteettomasta soveltamisesta toimiluvan yhteydessä, hyvityksenä saatu maksu oli vapautettu asetuksen 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitetusta ilmoitusvelvollisuudesta.
To establish the value of lower revenue on the basis of reliable data, Buonotourist, first, considered the actual annual operating revenue, which was the product of the actual number of units of measure of transport and the tariff imposed.
ITALIAN KOMMENTIT KOLMANNEN HUOMAUTUKSIIN
It then identified the amount to be subtracted in accordance with Union rules, considering the revenue necessary to cover the actual costs as recorded in the annual accounts.
Italian viranomaiset eivät kommentoineet Buonotouristin huomautuksia kansallisella tasolla.
The amount of the annual operating revenue coincides with the actual revenue obtained by the company in the activity provided under a tariff obligation which was separately indicated in the annual financial statements of Buonotourist and in the E forms sent each year to the Region, which never questioned their reliability.
Ainoastaan Campanian alue esitti omat huomautuksensa 11 päivänä heinäkuuta 2014.
As far as the difference between the costs which the undertaking would have incurred by applying the most favourable existing rate or operating on a commercial basis and the costs actually incurred were concerned, Buonotourist considered that its calculation is fully consistent with Article 11 of that Regulation, as it captured the lower cost incurred by the undertaking as a consequence of the PSO on account of the contributions received from the Region to cover operating costs.
Alue esitti todisteita siitä, että Buonotourist tarjosi tällaisia valtuutettuja palveluja tarkastelujaksolla.
Finally, Buonotourist recalled that both Articles 10 and 11 established the right of public transport companies subject to PSOs to be compensated for all negative financial impacts resulting from their obligations.
Alueiden välisten ja kansainvälisten valtuutettujen palvelujen tarjoamista ei ollut eritelty Buonotouristin tilinpäätöksessä.
Concerning the notion of State aid, Buonotourist argued that the market for public transport in Italy in the period in question was not open to competition from undertakings established in other Member States.
TUEN ARVIOINTi
Buonotourist therefore concluded that there was no effect on trade.
TUEN OLEMASSAOLO
Likewise, in view of the current organisation of the local public transport service based on the unilateral, exclusive concession of certain routes, the compensation was not likely to distort competition.
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ”SEUT-sopimus”, 107 artiklan 1 kohdan mukaan ”jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan”.
Furthermore, the standard cost/km was imposed by the Region and accepted by the concessionaire together with all the other PSOs, therefore there would be no advantage.
Tämän vuoksi toimenpide on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea, jos seuraavat edellytykset täyttyvät:
Buonotourist thus considered that at least three of the conditions laid down by the CJEU for identifying State aid were not met in the case at issue.
etu on valtion myöntämä tai valtion varoista myönnetty,
Buonotourist is of the opinion that the compatibility of the compensation had to be assessed with reference to Regulation (EEC) No 1191/69.
toimenpide suosii valikoivasti jotakin yritystä tai tuotannonalaa,
Concerning the exemption from the requirement to notify under Regulation (EEC) No 1191/69, Buonotourist considered that since the Region imposed the tariff obligation unilaterally and the amounts do not constitute PSOs under a service contract but stem from the correct application of the calculation under Article 11 of that Regulation in the framework of a concession, the payment awarded as compensation was exempted from the notification requirement of Article 17(2) of the same Regulation.
toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua,
COMMENTS BY ITALY ON THE COMMENTS BY INTERESTED PARTIES
toimenpide vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
The Italian authorities at the national level did not submit any comments on Buonotourist’s comments.
Valtion varat ja valtion toimenpiteeksi katsominen
Only the Campania Region did, on 11 July 2014.
Komissio toteaa, että Consiglio di Staton antama tuomio velvoittaa alueen maksamaan Buonotouristille hyvitystä valtion toimivaltaan kuuluvien linja-autoliikennepalvelujen tarjoamisesta tarkastelujaksolla.
In the submission, the Region explained that the separate accounting kept by Buonotourist only concerned the rental services (noleggio or fuorilinea) vis-à-vis the bus services in general.
Toinen asiantuntija laski, että Buonotourist on kärsinyt taloudellista haittaa, kun sille on maksettu sille asetetusta hintavelvoitteesta pelkästään vuosina 1998, 1999 ja 2000 hyvitystä 1 111 572 euroa liian vähän.
The bus services provided by Buonotourist, however, included interregional and international routes (so-called ‘authorised’ transport services) that were performed at the company’s own risk.
Alue maksoi 21 päivänä joulukuuta 2012 määrän Buonotouristille tuomiota noudattaakseen.
The Region provided evidence of the provision by Buonotourist of such authorised services during the period under review.
Se, että kansallinen tuomioistuin velvoitti alueen maksamaan yritykselle hyvityksen, ei tarkoita, etteikö tukea katsottaisi tuomiota noudattaneen alueen toimenpiteeksi, sillä kyseisen valtion kansalliset tuomioistuimet ovat valtion elimiä ja niitä sitoo vilpittömän yhteistyön velvoite.
The provision of ‘authorised’ interregional and international transport services was not separately indicated in the accounts of Buonotourist.
Komissio toteaa, että Buonotourist toteuttaa taloudellista toimintaa eli harjoittaa henkilöliikennettä korvausta vastaan.
Finally, the account separation for those services cannot be inferred from the E forms submitted by Buonotourist to the Region every year, where the actual costs and revenues for the provision of bus services are indicated separately under ‘Local Public Transport Campania Region’ and the rental services are indicated under ‘Rental’ (noleggio or fuorilinea).
Näin ollen Buonotouristia on pidettävä SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuna yrityksenä.
According to the Region, the column ‘Local Public Transport Campania Region’ shows all the costs and revenues indicated in the ‘Bus Services Income Statement’, which represented all bus services in general, including authorised interregional and international transport services.
Toimenpidettä olisi lisäksi pidettävä valikoivana, sillä se on tarkoitettu yksinomaan Buonotouristin hyödyksi.
ASSESSMENT OF THE AID
Altmark-tuomion mukaan valtion myöntämä tai valtion varoista myönnetty hyvitys, joka on vastike edunsaajayritysten suorittamista sellaisista palveluista, jotka johtuvat julkisen palvelun velvoitteiden täyttämisestä, siten, että kyseiset yritykset eivät todellisuudessa saa taloudellista etua ja että kyseinen toimenpide ei näin ollen aseta kyseisiä yrityksiä edullisempaan kilpailutilanteeseen suhteessa niiden kilpailijayrityksiin, ei ole SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea, mikäli seuraavat neljä perustetta täyttyvät:
EXISTENCE OF AID
ensinnäkin edunsaajayrityksen tehtäväksi on tosiasiassa annettava julkisen palvelun velvoitteiden täyttäminen ja nämä velvoitteet on määriteltävä selvästi;
Pursuant to Article 107(1) TFEU, ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the provision of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
toiseksi ne parametrit, joiden perusteella hyvitys lasketaan, on vahvistettava etukäteen objektiivisesti ja läpinäkyvästi;
Accordingly, for a support measure to be considered State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, it must cumulatively fulfil all of the following conditions:
kolmanneksi hyvitys ei saa ylittää sitä, mikä on tarpeen, jotta voidaan kattaa kaikki ne kustannukset tai osa niistä kustannuksista, joita julkisen palvelun velvoitteiden täyttäminen aiheuttaa, kun otetaan huomioon kyseisestä toiminnasta saadut tulot ja kyseisten velvoitteiden täyttämisestä saatava kohtuullinen voitto;
it must be granted by the State or through state resources,
neljänneksi, kun julkisen palvelun velvoitteiden täyttämisestä vastaavaa yritystä ei valita julkisia hankintoja koskevassa menettelyssä, tarvittavan hyvityksen taso on määritettävä tarkastelemalla sellaisia kustannuksia, joita hyvin johdetulle ja asetettujen julkisen palvelun velvoitteiden täyttämisen kannalta riittävillä välineillä varustetulle keskivertoyritykselle aiheutuisi kyseisten velvoitteiden täyttämisestä, kun otetaan huomioon toiminnasta saadut tulot ja kyseisten velvoitteiden täyttämisestä saatava kohtuullinen voitto.
it must confer a selective advantage by favouring certain undertakings or the production of certain goods,
Altmark-tuomion mukaan kaikkien neljän perusteen on täytyttävä kumulatiivisesti, jotta voidaan sulkea pois taloudellisen edun syntyminen tilanteessa, jossa yritykset saavat hyvitystä niille asetettujen julkisen palvelun velvoitteiden täyttämisestä.
it must distort or threaten to distort competition, and
Komissio toteaa ensinnäkin, etteivät Italian viranomaiset tai Buonotourist kyenneet toimittamaan sille tarkastelujaksoa koskevaa toimeksiantoasiakirjaa eikä Buonotourist kyennyt täsmentämään sille asetettuja velvoitteita, joita voitaisiin pitää julkisen palvelun velvoitteina, kuten kuvataan tarkemmin 6.2 kohdan i alakohdassa.
it must affect trade between Member States.
Toiseksi komissio katsoo, että koska tarvittavia ja luotettavia tietoja ei ollut käytettävissä, Consiglio di Staton tuomion nojalla myönnetty hyvitys perustuu jälkikäteen suoritettuun laskelmaan, jossa on käytetty nk. induktiivista menetelmää.
State resources and imputability
Tämän vuoksi komissio toteaa, että parametrejä, joiden perusteella Consiglio di Staton nimeämät asiantuntijat laskivat oletetusti liian vähäisen määrän, ei ollut määritelty edeltä ja että tämän seurauksena Altmark-tuomion toinen peruste jää täyttymättä ilmoittamatta jätetyn toimenpiteen osalta.
The Commission notes that the judgment of the Consiglio di Stato requires the Region to pay additional compensation to Buonotourist with respect to the provision of scheduled bus services during the period under review on routes under the remit of the Region.
Koska Altmark-tuomion mukaan kaikkien neljän perusteen on täytyttävä kumulatiivisesti, komissiolla ei ole syytä arvioida, ovatko muut kaksi Altmark-perustetta täyttyneet tässä tapauksessa.
The second court-appointed expert calculated that Buonotourist suffered an economic disadvantage in the form of undercompensation only for 1998, 1999, and 2000 in the amount of EUR 1 111 572 as a result of alleged tariff obligations being imposed on it.
Näin ollen Buonotouristille tarkastelujaksolla tarjotuista palveluista maksettu lisähyvitys on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valikoiva etu kyseiselle yritykselle.
On 21 December 2012, the Region paid this sum to Buonotourist in order to comply with that judgment.
Kilpailun vääristyminen ja vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan
The fact that the Region was obliged by a national court to pay compensation to an undertaking does not meant that the aid cannot be imputed to the Region complying with that judgment, since the domestic courts of that State are to be considered organs of that State and are thus bound by their duty of sincere cooperation.
Buonotourist totesi huomautuksissaan, etteivät Italian julkisen liikenteen markkinat olleet kyseisenä aikana avoimet muihin jäsenvaltioihin asettautuneiden yritysten kilpailulle eikä tarkasteltavana oleva toimenpide vaikuttanut kauppaan tai vääristänyt kilpailua.
The measure is thus imputable to the State and the resources from which that compensation has been paid are state resources.
Komissio muistuttaa ensinnäkin, että tarkasteltavana oleva toimenpide tuli voimaan 21 päivänä joulukuuta 2012 eli kauan sen jälkeen, kun Italian julkisen henkilöliikenteen markkinat oli avattu kilpailulle.
Selective economic advantage
Koska toimenpiteellä on tästä ajankohdasta alkaen ollut vaikutuksia markkinoihin, siitä alkaen arvioidaan myös, onko se voinut vääristää kilpailua tai vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
The Commission notes at the outset that Buonotourist is engaged in an economic activity, namely passenger transport for remuneration.
Komissio huomauttaa joka tapauksessa, että kuten unionin tuomioistuin on todennut Altmark-tuomiossa, useat jäsenvaltiot alkoivat avata joitakin liikennemarkkinoita muihin jäsenvaltioihin sijoittautuneille yrityksille vuonna 1995, ja useat yritykset tarjosivat jo tuolloin paikallisia ja alueellisia liikennepalveluja muissa jäsenvaltioissa kuin omissaan.
Therefore, Buonotourist should be considered an ‘undertaking’ within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Tämän vuoksi on katsottava, että Buonotouristille myönnetty hyvitys saattaa vääristää linja-autolla tarjottavien henkilöliikennepalvelujen kilpailua ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan siinä määrin, että tällä on kielteistä vaikutusta muihin jäsenvaltioihin sijoittautuneiden kuljetusyritysten mahdollisuuteen tarjota palvelujaan Italiassa.
The granting of the measure should also be considered selective, since it will benefit only Buonotourist.
Tämä vahvistaa Buonotouristin markkina-asemaa, kun yritys vapautetaan kustannuksista, joista sen olisi muuten vastattava tavanomaisessa toiminnassaan.
As regards the granting of a selective economic advantage, it follows from the Altmark judgment that compensation granted by the State or through state resources to undertakings as consideration for PSOs imposed on them does not confer such an advantage on the undertakings concerned, and hence does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, provided that four cumulative conditions are satisfied.
Komissio katsoo lisäksi, että Buonotourist toimii myös muilla markkinoilla, esimerkiksi vuokramarkkinoilla, joten se kilpailee unionin muiden näillä markkinoilla toimivien yritysten kanssa.
First, the recipient undertaking is actually required to discharge PSOs and those obligations have been clearly defined.
Buonotouristille annettu hyvitys vääristäisi vääjäämättä kilpailua ja vaikuttaisi jäsenvaltioiden väliseen kauppaan kyseisillä markkinoilla.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated have been established beforehand in an objective and transparent manner.
Tämän vuoksi komissio katsoo, että toimenpide vääristää kilpailua ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
Third, the compensation does not exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in discharging the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations.
Päätelmät
Fourth, where the undertaking which is to discharge public service obligations is not chosen in a public procurement procedure, the level of compensation needed has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
Edellä esitetyistä syistä komissio katsoo, että toimenpide on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
The Altmark judgment requires all four conditions to be cumulatively satisfied to exclude the presence of an economic advantage where compensation is granted to undertakings as consideration for public service obligations imposed on them.
ASETUKSESSA (ETY) N:O 1191/69 TARKOITETTU ILMOITUSVELVOLLISUUDESTA VAPAUTTAMINEN
The Commission notes first that neither the Italian authorities nor Buonotourist were able to provide it with any entrustment act related to the period under review and that Buonotourist has not been able to identify clearly obligations that it was required to discharge that could qualify as PSOs, as explained in more detail below in 6.2, subsection (i).
Buonotourist sai Consiglio di Staton perusteluiden perusteella oikeuden lisähyvitykseen liikennepalvelujen tarjoamisesta samana ajankohtana kuin se toteutti kyseiset palvelut.
Second, the Commission observes that the compensation awarded by the judgment of the Consiglio di Stato is based solely on an ex post calculation using an ‘inductive method’ in the absence of necessary and reliable data.
Tämä perustelu tarkoittaa, että asetuksen (ETY) N:o 1191/69 17 artiklan 2 kohdan nojalla hyvitys on vapautettava pakollisesta ilmoitusmenettelystä.
The Commission therefore concludes that the parameters on the basis of which the alleged undercompensation was calculated by the court-appointed experts were not established in advance and that therefore the second Altmark condition does not appear to have been complied with in relation to the non-notified measure.
Muussa tapauksessa, jos hyvitys on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa esitetyn määritelmän mukaisesti valtiontukea, sen ilmoittamatta jättäminen tekee siitä sääntöjenvastaisen SEUT-sopimuksen 108 artiklan nojalla.
Considering the cumulative nature of the Altmark conditions, there is no need for the Commission to examine whether the other two Altmark conditions have been met in the present case.
Tämä johtuu siitä, että asetuksen (ETY) N:o 1191/69 17 artiklan 2 kohdan perusteella asetuksen nojalla maksettavia hyvityksiä ei koske SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu alustava menettely eli ilmoitusvelvollisuus.
Accordingly, the payment of additional compensation to Buonotourist for services performed during the period under review confers on that company a selective economic advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Kuten Combus-tuomio on kuitenkin osoittanut, julkisen palvelun velvoitteista maksettavan hyvityksen käsitettä on kyseisessä säännöksessä esitetyn määritelmän mukaan tulkittava hyvin suppeasti.
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Asetuksen (ETY) N:o 1191/69 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu vapautus ilmoitusmenettelystä koskee ainoastaan yritykselle yksipuolisesti asetuksen 2 artiklan mukaisesti asetetuista julkisen palvelun velvoitteista maksettavaa hyvitystä, joka on laskettu asetuksen 10–13 artiklan (”yleiset hyvitysmenettelyt”) mukaisesti.
In its observations, Buonotourist argued that the market for public transport in Italy was not open to competition from undertakings established in other Member States during the period under review, so there could be no effect on trade or distortion of competition as regards the disputed measure.
Vapautusta ei sovelleta 14 artiklassa määriteltyihin julkisia palveluja koskeviin sopimuksiin.
The Commission recalls, in the first place, that the disputed measure was implemented on 21 December 2012, long after the market for public passenger transport was opened to competition in Italy.
Asetuksen (ETY) N:o 1191/69 14 artiklan määritelmän mukaisen julkista palvelua koskevan sopimuksen perusteella maksettava hyvitys on ilmoitettava komissiolle ennen sen täytäntöönpanoa.