natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As a second step after the extension of DTT to Area II, starting from the year 2009, some of the Autonomous Communities have been organising additional tenders, or have concluded relevant contracts without tenders, for the operation and maintenance of the equipment digitised and deployed during the extension.
Maanpäällisen verkon digitaalitelevision lähetystoiminnan harjoittajista Espanja toteaa, että tutkittujen toimenpiteiden vaikutus lähetystoiminnan harjoittajiin on lähes olematon.
Unlike the aid for switch-over, the latter measures constitute ongoing aid.
Toimenpiteet eivät lisänneet lähetystoiminnan harjoittajien katsojamääriä verrattuna ajankohtaan, jona ohjelmat lähetettiin analogisesti, koska laajennetun kattavuuden kohteena olevat 2,5 prosenttia väestöstä vastaanottivat jo analogisia maanpäällisen verkon televisiolähetyksiä.
As they are for the operation and maintenance of the terrestrial network as installed in Area II, these contracts are not technologically neutral either.
Toimenpiteillä ei näin ollen ole vaikutusta kyseisten yritysten liiketoimintaan.
The total amount of funds granted through tenders for operation and maintenance (ongoing aid) in the years 2009-2011 was of at least EUR 32,7 million.
SISÄMARKKINOILLE SOVELTUVUUS 106 ARTIKLAN 2 KOHDAN JA 107 ARTIKLAN 3 KOHDAN C ALAKOHDAN PERUSTEELLA
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
Baskimaan viranomaiset väittävät, että Itelazpille myönnetty valtiontuki soveltuu sisämarkkinoille SEUT-sopimuksen 106 artiklan nojalla.
In the decision to initiate the procedure, the Commission noted, firstly, that the measure described seemed to meet all the criteria of Article 107(1) and could, therefore, be regarded as state aid.
Ne katsovat tältä osin, että toimenpide täyttää kaikki edellytykset, jotka asetettiin EY:n perustamissopimuksen 86 artiklan 2 kohdan määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille korvauksena julkisista palveluista myönnettävään valtiontukeen 28 päivänä marraskuuta 2005 tehdyssä komission päätöksessä, jäljempänä ’86 artiklan 2 kohtaa koskeva päätös’ [33].
As there are different levels in the broadcasting market, three categories of state aid recipients were identified in the opening decision:
Mikäli komissio päättää, että maanpäällisen verkon digitaalitelevisioon alueella II liittyvät Espanjan viranomaisten toimenpiteet ovat valtiontukea ja etteivät ne ole sisämarkkinoille soveltuvia SEUT-sopimuksen 106 artiklan nojalla, Espanja väittää, että toimenpiteet ovat sisämarkkinoille soveltuvia siltä osin kuin niiden tarkoituksena on varmistaa yhteisön edun mukaisen tavoitteen saavuttaminen (digitaalisiin lähetyksiin siirtyminen).
network operators, (ii) hardware suppliers participating in the tenders for supply of the equipment necessary for the extension and (iii) broadcasters of TV channels.
Niihin sovellettaisiin näin ollen SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrättyä poikkeusta.
The Commission reached the preliminary conclusion that by financing the costs associated with the extension of the DTT platform, the scheme might have created a potential or actual distortion of competition between hardware providers active in different technologies and between the terrestrial and the satellite platforms.
Tehokkuutta koskevat perustelut
The Commission, in its preliminary assessment, considered that the measure constituted state aid within the meaning of Article 107(1) TFEU and it did not see any grounds on which it could be compatible with the internal market, since no derogation seemed to be applicable.
Espanjan mukaan kansallisella tasolla laaditut kansallinen tekninen suunnitelma ja siirtymissuunnitelma eivät ole kattavuuden laajentamista koskevia suunnitelmia, koska niissä viitataan vain alueella I tapahtuvaan siirtymiseen.
GENERAL REMARKS
Espanjan mukaan puitesopimuksissa ei myöskään suljeta pois satelliittiteknologian ja muiden teknologioiden käyttöä.
In its defence to the opening decision, Spain and the Autonomous Communities have put forward numerous arguments [31].
Kattavuuden laajentamisen ja teknologian valinnan tekivät joka tapauksessa itsehallintoalueet, yleensä tarjouskilpailumenettelyllä.
Broadly speaking they fall into two categories.
Yksi tällainen tarjouskilpailu — joka järjestettiin Castilla y Leonissa — oli teknologianeutraali.
First, the Spanish authorities argue that there is no state aid involved, because as the service is an SGEI the measure does not constitute aid, as it falls under the public service remit of public broadcasting.
Pelkästään se seikka, että tällainen tarjouskilpailu järjestettiin, osoittaa, etteivät keskusviranomaiset määränneet itsehallintoalueita käyttämään maanpäällisen verkon teknologiaa.
Moreover, it does not generate any advantage.
Vaikka eräissä muilla alueilla järjestetyissä tarjouskilpailuissa viitataankin maanpäällisen verkon teknologian tiettyihin teknisiin osatekijöihin, tämä selittyy sillä, että maanpäälliset lähetykset edellyttävät tiettyjä osatekijöitä, joita satelliittilähetykset eivät vaadi.
Secondly, even if there was any state aid, it would be compatible under Article 106(2) or Article 107(3)(c) given that (a) the analogue network already existed and, from an efficiency perspective, a mere upgrade of the existing infrastructure would be less costly than switching to a new platform;
Niiden sisällyttäminen oli siten tarpeen, jottei maanpäällisiä ratkaisuja suljettaisi tarjouskilpailujen ulkopuolelle.
only the DTT technology would fulfil the necessary quality criteria and (c) the tenders were technologically neutral and other platform operators could have participated in the tendering.
Espanjan viranomaiset viittaavat myös tutkimukseen, jossa tarkasteltiin mahdollisuutta tarjota maanpäällisen verkon digitaalitelevision yleispalvelua eri teknologioiden avulla (maanpäällisen verkon digitaalitelevisio ja satelliitti).
These arguments are summarised below.
Ministeriö teki tutkimuksen heinäkuussa 2007, eli ennen kuin se ehdotti maanpäällisen verkon digitaalitelevision kattavuuden laajentamisen rahoittamista.
ABSENCE OF AID
Vaikka viranomaiset myöntävät, että tutkimus oli vain sisäinen asiakirja, jota ei myöhemmin käytetty, ne kuitenkin korostavat, että tutkimuksessa otettiin huomioon realistiset kustannukset, joita aiheutuu käytettäessä joko maanpäällisen verkon digitaalitelevisiota tai satelliittilähetyksiä.
Service of General Economic Interest (SGEI)
Tutkimuksen päätelmänä oli, ettei ole mahdollista määrittää etukäteen, kumpi teknologia on tehokkaampi tai edullisempi televisiosignaalin kattavuuden laajentamisessa.
Regarding the network operators, according to the Spanish authorities they provide a service of general economic interest within the meaning of the Altmark judgement [32].
Valinta olisi sen sijaan tehtävä aluekohtaisesti, mieluiten käyttämällä kyseisten itsehallintoalueiden tekemiä tutkimuksia, joissa analysoidaan pinnanmuodostuksen, väestön alueellisen jakautumisen ja olemassa olevan infrastruktuurin kunnon kaltaisia tekijöitä.
However, as the Autonomous Communities are responsible for actions to extend coverage, the applicability of the Altmark judgment must be examined on a case-by-case basis and it is up to the Autonomous Communities to prove that the Altmark conditions had been fulfilled.
Laatuvaatimukset
The most thorough arguments were those submitted by the Basque Country, which carried out digitisation through a public company, Itelazpi S.A. (hereinafter ‘Itelazpi’).
Tässä yhteydessä on esitetty kaksi laatua koskevaa väitettä.
No advantage
Ensinnäkin tähän saakka maksuttomia maanpäällisen verkon digitaalitelevision kanavia ei ole ollut saatavilla satelliittilähetysten välityksellä kyseisellä alueella.
Concerning the hardware providers, Spain expressed the view that the fact that they won tenders for supply of equipment ruled out the existence of a selective advantage.
Siirtyminen satelliittiverkkoon merkitsisi siten sitä, että asiakkaiden olisi maksettava palvelusta.
As regards the network operators, although Abertis is the main operator in Area I and it owns 29 % of the sites in Area II which were upgraded, it does not operate the network in Area II.
Toiseksi kansallisten kanavien lisäksi on lähetettävä myös paikallisia kanavia.
Abertis would therefore not benefit from the measure as a network operator.
Maanpäällisen verkon digitaalitelevisioteknologia mahdollistaa sen, että kullakin maantieteellisellä alueella voidaan vastaanottaa kyseiselle alueelle tarkoitettuja kanavia.
Network operation is, instead, carried out by some regional operators, by the Autonomous Communities or by local councils, which simply rent Abertis' premises and installations.
Alueellisten ja paikallisten kanavien perusteella maanpäällisen verkon televisiolähetyksille osoitetaan koko Espanjassa yhteensä 1380 taajuutta.
The Autonomous Communities and local councils do not compete with other network operators, and therefore they do not obtain a competitive advantage.
Tässä yhteydessä ei ole tarvetta teknisille rajoituksille, ja lähetykset kohdistetaan vain kunkin kanavan kohdealueelle.
Moreover, they do not earn any revenue, as broadcasters do not pay for the provision of transmission services in Area II.
Espanjan mukaan tämä olisi mahdotonta satelliittiverkoissa, koska ne eivät mahdollista maantieteellistä rajaamista ja niissä olisi siksi käytettävä monimutkaista ehdollisen pääsyn järjestelmää.
As for the DTT broadcasters, Spain argues that the impact of the investigated measures on broadcasters is almost non-existent.
Tämä lisäisi entisestään satelliittilähetysten kustannuksia, eivätkä lähetystoiminnan harjoittajat olisi valmiita antamaan pääsyä kanavilleen, ellei ole varmaa, että rajaaminen on mahdollista.
The measures did not increase broadcasters' audiences compared with when programmes were transmitted on analogue, as 2,5 % of the population targeted by the extended coverage already received analogue terrestrial television.
Teknologianeutraalius
As a result, the measures have no impact on these businesses' finances.
Espanjan mukaan keskus- ja alueviranomaisten välisissä kahdenvälisissä sopimuksissa ei määrätty tietystä digitalisointiteknologiasta.
COMPATIBILITY UNDER ARTICLE 106(2) AND 107(3)(c)
Niissä pelkästään vahvistettiin itsehallintoalueille siirrettävät varat digitalisoinnin kustannusten mukaisesti, joiden laskennassa käytettiin perusteena tehokasta vertailuteknologiaa eli maanpäällisen verkon digitaalitelevisiota.
The Basque Country authorities submitted that the state aid granted to Itelazpi is compatible with the internal market by virtue of the provisions of article 106 TFEU.
Tältä osin olisi otettava Espanjan mukaan huomioon, että laajennuksen toteutusajankohtana maanpäällisen verkon analogiset televisiolähetykset tavoittivat 98,5 prosenttia Espanjan kotitalouksista.
In this respect, they believe that the measure fulfils all the conditions of the Decision of 28 November 2005 on the application of Article 86(2) of the EC Treaty to state aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest (hereinafter ‘86(2) Decision’) [33].
Aloituspäätöksessä mainitusta Cantabriassa järjestetystä tarjouskilpailusta Espanjan viranomaiset korostavat, että Astran voittama tarjouskilpailu koski sekä aluetta II että III eli oli tarkoitettu digitaalitelevision tarjoamiseen koko Cantabriassa.
In the event of the Commission deciding that the measures taken by the Spanish authorities with regard the deployment of digital terrestrial television in Area II constitute state aid, and that they are not compatible with the internal market in application of article 106 TFEU, Spain claims that they would certainly be compatible with the internal market insofar as their purpose is to ensure that an objective which is of community interest is achieved (the conversion to digital broadcasting), so they would benefit from the exemption provided for in Article 107(3)(c) TFEU.
Tällä on niiden mukaan kahtalainen vaikutus asian arviointiin.
Efficiency arguments
Ensinnäkin Cantabrian hanke epäonnistui, kun sen jälkeen, kun sopimus oli myönnetty Astralle, osa tärkeimmistä lähetystoiminnan harjoittajista ilmoitti Astralle ja Cantabrian hallitukselle, etteivät ne sallisi sisältöjensä lähettämistä satelliitin kautta.
According to Spain, at national level the National Technical Plan and Transition Plan are not coverage extension plans since they refer only to the switchover in Area I. As such, the plans do not restrict the technology options available for the extension of coverage.
Tämän seurauksena suunnitelman tavoite ei ollut enää helposti saavutettavissa.
The framework agreements, on the other hand, do not have the same regulatory status as the Plans and they are based on agreements between the central and regional authorities.
Toiseksi pääsyy sopimuksen irtianomiseen oli keskushallinnon päätös varmistaa satelliittilähetysten kattavuus koko alueella III eikä päätös myöntää keskushallinnon rahoitusta kattavuuden laajentamiseen alueella II.
Moreover, according to Spain, they would not exclude the use of satellite and other technologies.
Lisäksi sopimus irtisanottiin marraskuussa 2008, koska tuolloin oli selvää, ettei Astra pystyisi noudattamaan velvoitteitaan.
In any event, the extension of coverage and the choice of technology were done by the Autonomous Communities, usually through tendering procedure.
Astra ei etenkään ryhtynyt tarvittaviin töihin ajoissa eikä saanut maksuttomilta lähetystoiminnan harjoittajilta lupia lähettää niiden kanavia.
One such tender — carried out in Castilla y Leon — was technologically neutral and the mere fact that such a tender was held proves that the central authorities did not impose the terrestrial technology on the Autonomous Communities.
Tämän päätöksen yhteydessä Cantabrian hanke on merkityksellinen vain siltä osin kuin satelliittiverkkoa voidaan pitää perusteltuna vaihtoehtona maanpäälliselle verkolle.
Even if some tenders held elsewhere do refer to certain technical elements of the terrestrial technology, this is explained by the fact that terrestrial broadcasting requires certain elements that satellite does not, and their insertion was necessary in order not to exclude terrestrial solutions from the tenders.
Tässä suhteessa edellä esitetyt väitteet eivät ole olennaisia.
The Spanish authorities also refer to a study into the feasibility of providing a universal DTT service through different technologies (DTT and satellite) carried out by the MITyC in July 2007, i.e. before proposing funding to extend DTT coverage.
Valitessaan satelliittiverkon alueelle III Espanjan viranomaiset hyväksyivät kansallisen suunnitelman ja antoivat erityissääntelyn, jossa lähetystoiminnan harjoittajien edellytettiin yhteensovittavan toimiaan ja valitsevan yhden yhteisen satelliittiverkon tarjoajan.
Although the authorities admit that the study was only an internal document not later taken on board, they nevertheless emphasise that it took into account the realistic costs of using either DTT or satellite transmission.
Samantapaista mekanismia olisi voitu soveltaa myös alueeseen II.
The conclusions of the study were that it is not possible to establish in advance which technology is more efficient or cheaper to extend the coverage of television signal.
Sopimuksen irtisanomiselle esitetyt syyt eivät kyseenalaista mitenkään sitä, että satelliittiteknologia voi olla perusteltu vaihtoehto televisiosignaalien lähettämiseen alueella II.
Instead, a choice should be made on a region-by-region basis, preferably by means of studies carried out by the particular Autonomous Communities which analyse such factors as topography, territorial distribution of population and the state of the existing infrastructure.
Lisäksi Espanjan kansallinen tuomioistuin on osoittanut ne virheellisiksi.
Qualitative requirements
Kilpailu ja kauppa eivät vääristy
Two qualitative arguments have been put forward.
Verkko-operaattoreiden välisestä kilpailusta Espanja esittää näkemyksen, jonka mukaan maanpäällisen verkon televisio ja satelliittitelevisio muodostavat kahdet täysin erilliset markkinat ja etteivät tutkitut toimenpiteet siten vääristäneet kilpailua asianomaisilla markkinoilla.
Firstly, to date DTT free-to-air channels have not been available via satellite broadcast in this area.
Espanjan mukaan tutkitut toimenpiteet eivät vaikuta unionin sisämarkkinoihin, koska niiden kohteena ovat rajallisen maantieteellisen alueen asukkaat.
Switching to the satellite platform would therefore mean that customers would have to pay for the service.
Koska kyseessä ovat paikalliset palvelut, toimenpide ei ole omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
Secondly, apart from national channels, regional channels also need to be broadcast.
VÄHÄMERKITYKSISTÄ TUKEA KOSKEVAN SÄÄNNÖN SOVELLETTAVUUS
DTT technology allows each geographical area to receive the channels for that area.
Espanjan viranomaiset katsovat myös, että huomattavaan osaan rahoituksesta voidaan soveltaa vähämerkityksestä tuesta annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 1998/2006 [34] käyttöön otettua vähämerkityksistä tukea koskevaa sääntöä.
On the basis of the regional and local channels, a total of 1380 frequencies are allocated to terrestrial television throughout Spain, without the need for any technical restrictions and without extending broadcasting beyond the target area of each channel.
Laitteistot ostettiin erikseen kullakin itsehallintoalueella tai kussakin kunnassa, joten vähämerkityksistä tukea koskevia säännöksiä olisi arvioitava tällä tasolla.
According to Spain, this would be impossible for satellite networks as they do not provide the possibility of geographical delimitation and would therefore have to use a complex system of conditional access.
Koska näissä tapauksissa maksettu tarkka summa on tiedossa, kuten hankitut tavarat ja palvelutkin, tuki oli riittävän läpinäkyvää, jotta vähämerkityksistä tukea koskevia raja-arvoja voidaan soveltaa.
This would further increase the costs of satellite broadcasting, and broadcasters would not be willing to give access to their channels without being sure that delimitation is possible.
JATKUVA VALTIONTUKI
Technological neutrality
Lähetyskeskusten käytöstä ja ylläpidosta Espanjan keskusviranomaiset katsovat, etteivät ministeriön osittain rahoittamat toimet kattavuuden laajentamiseksi koske niitä.
According to Spain, the bilateral agreements between the central and regional authorities did not impose a particular digitisation technology.
Ministeriöllä ei ole toimivaltaa vaatia kuntia tai itsehallintoalueita jatkamaan keskusten käyttöä ja ylläpitoa kattavuuden laajentamista koskevissa tarjouspyynnöissä määritellyn ajanjakson jälkeen.
They merely established transfers to the Autonomous Communities in line with the costs of digitisation, calculated on the basis of what was considered to be an efficient reference technology, i.e. DTT.
Siten ei voida sulkea täysin pois sitä, että joidenkin lähetyskeskusten käyttö ja ylläpito saattavat keskeytyä kuntien talousarvioleikkausten vuoksi.
In this respect it should be taken to consideration, according to Spain, that at the time of extension, terrestrial analogue television reached 98,5 % of Spanish homes.
Keskusviranomaiset arvioivat alustavasti käytön ja ylläpidon vuosikustannuksiksi 10 prosenttia alkuinvestoinnista.
Concerning the tender in Cantabria referred to in the opening decision, the Spanish authorities emphasise that the tender won by Astra concerned both Areas II and III, i.e. was aimed at universal provision of digital television in Cantabria.
Tutkinnan aikana useat itsehallintoalueet toimittivat yksityiskohtaisempia tietoja varoista, jotka on käytetty maanpäällisen digitaalisen lähetysverkon käyttöön ja ylläpitoon alueella II.
This would have a twofold impact on the assessment of the case.
ASIANOMAISTEN KOLMANSIEN OSAPUOLTEN HUOMAUTUKSET
Firstly, the Cantabrian project became a failure when, after the award of the contract to Astra, some of the main broadcasters informed Astra and the Cantabrian government that they would not allow their content to be broadcast via satellite.
Yleiset huomautukset
As a result, the objective of the plan was no longer readily achievable.
Astra toistaa aiemman kantansa, jonka mukaan maanpäällisen verkon digitaalitelevisioon siirtymiseen johtaneet toimenpiteet muodostivat yhteen sovitetun suunnitelman, joka laadittiin keskushallinnon tasolla ja jonka alueviranomaiset toteuttivat.
Secondly, the main reason for termination of the contract was the decision of the central government to provide satellite coverage across the whole of Area III in Spain, and not the decision to provide funding from the central government to extend the coverage in Area II.
Vaikka katsottaisiin, että kattavuuden laajentamiseen tarkoitettu valtiontuki suunniteltiin, järjestettiin ja toteutettiin aluetasolla, Astra katsoo sen olevan sääntöjenvastaista ja sisämarkkinoille soveltumatonta tukea.
Furthermore, the contract was terminated in November 2008 because at this point in time it was obvious that Astra would not be able to comply with its obligations.
Cantabriassa järjestetystä tarjouskilpailusta Astra toteaa, että toisin kuin Espanja väittää, Cantabrian viranomaisten velvollisuutena oli saada lähetystoiminnan harjoittajilta luvat, jotta niiden kanavia voidaan tarjota satelliittiverkossa.
In particular, Astra did not undertake the necessary works on time and did not receive authorisations from free-to-air broadcasters to broadcast their channels.
Lisäksi, vaikka lähetystoiminnan harjoittajat lähettivät kirjeet maaliskuussa 2008, Cantabrian viranomaiset tarjosivat muille itsehallintoalueille vaihtoehtoa, jonka ne olivat valinneet heinäkuussa 2008.
In the context of this decision, the Cantabria project is relevant only to the extent that the satellite platform can be considered to be a valid alternative to the terrestrial platform.
Valtiontuen olemassaolo
In this regard the above arguments are not pertinent.
Verkko-operaattorien ja erityisesti Abertisin saamasta edusta Astra huomauttaa, että laitteistotoimittajana Abertisille myönnettiin noin […] [35] tarjouskilpailuista, jotka koskivat kattavuuden laajentamisen piiriin kuuluvilla alueilla sijaitsevien maanpäällisten laitosten digitalisointia.
When opting for the satellite platform for Area III, the Spanish authorities adopted a national plan and enacted a special regulation requiring broadcasters to coordinate among themselves and to select one common satellite platform provider.
Koska Abertis on verkko-operaattori, verkon digitalisointi suosii sen lähetystoiminnan harjoittajille suunnattua kaupallista tarjontaa, koska maanpäällinen digitaalinen lähetysverkko tavoittaa nyt lähes 100 prosenttia väestöstä ilman lisäkustannuksia verrattuna niihin 96/98 prosenttiin, jotka maanpäällisen verkon digitaalitelevisiolähetykset olisivat tavoittaneet ilman riidanalaista toimenpidettä.
A similar mechanism could also have been applied for Area II.
Lisäksi Abertis hyötyy Astran mukaan siitä, että Astra suurimpana kilpailevana ja vaihtoehtoisena verkko-operaattorina ei saisi jalansijaa Espanjan markkinoilla tarjoamalla palvelujaan alueella II.
The reasons given for the termination of the contract do not cast any doubt on the fact that satellite technology may be a valid platform for the transmission of TV signals in Area II.
Astran mukaan Abertis sai toimenpiteiden seurauksena muitakin etuja.
Furthermore, they have been refuted by a national Court in Spain.
Ensinnäkin huomattava osa Abertisin maanpäällisistä laitoksista, joiden toimintaa Abertis myös itse hoitaa, on hyötynyt Espanjan viranomaisten tutkittujen toimenpiteiden yhteydessä myöntämästä rahoituksesta.
No distortion of competition and trade
Tämä pätee erityisesti laitoksiin, jotka sijaitsevat alueella, jolla RTVE (julkinen lähetystoiminnan harjoittaja) on velvollinen tarjoamaan signaaliaan mutta jolla yksityisillä lähetystoiminnan harjoittajilla ei ole tällaista velvoitetta (noin 2,5 prosenttia väestöstä).