natgillin/translations-raw huggingface dataset:
At the same time, the Court of Justice observed that ‘on the other hand, an entity which, owning controlling shareholdings in a company, actually exercises that control by involving itself directly or indirectly in the management thereof must be regarded as taking part in the economic activity carried on by the controlled undertaking’.
Saarbrückenin lentoasemaa käyttää tällä hetkellä noin 425 000 matkustajaa vuodessa, ja aiemmin sitä on käyttänyt jopa noin 520 000 matkustajaa vuodessa.
The Commission recalls that the statutory function of vh Saar is to coordinate the ‘activities related to the construction, extension, and operation of public ports and airports in Saarland’.
Saksan toimittamien tietojen mukaan noin [alle 14 %] Saarbrückenin lentoasemaa käyttävistä matkustajista tulee muista jäsenvaltioista.
That coordination would typically go beyond the mere exercise of rights attached to the status of shareholder.
Näiden seikkojen perusteella komissio katsoo, että FSBesitzG:n/FSG:n saama rahoitus vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua ja sillä on vähintäänkin potentiaalinen vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
At the same time, there is no evidence of vh Saar actually exercising control or involving itself directly in the management of FSBesitzG or FSG.
Näiden näkökohtien lisäksi komissio katsoo myös, että Saarbrückenin lentoasema on tai on ainakin ollut suorassa kilpailutilanteessa Zweibrückenin lentoaseman kanssa.
Against this background, it is not entirely clear whether vh Saar can be characterised as an undertaking.
Ensinnäkin on huomattava, että TUIFly, joka oli aiemmin Saarbrückenin lentoaseman suurin asiakas, siirtyi Zweibrückeniin vuonna 2007.
The Commission finds, however, that it can leave this question open in light of the considerations in recital 203 below, namely that vh Saar has not received an advantage.
On huomattava myös, että huomattavan pitkän ajan (noin neljä vuotta) lentoja Berliinin oli tarjolla sekä Zweibrückenistä (Germanwings) että Saarbrückenistä (Air Berlin ja Luxair) samaan aikaan.
Public policy remit
Tämä on osoitus kilpailusta sekä lentoasemien että lentoyhtiöiden välillä.
While FSBesitzG, FSG and FSBG must therefore be considered to constitute undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty, it must be recalled that not all the activities of an airport owner and operator are necessarily of an economic nature.
Näiden Saarbrückenin ja Zweibrückenin lentoasemien välisestä kilpailusta kertovien indikaattoreiden lisäksi on näyttöä myös siitä, että Rheinland-Pfalzin osavaltion virkamiehet ovat selvästi havainneet kilpailun olemassaolon, siitä huolimatta, että Saksan virallisen ilmoituksen mukaan nämä kaksi lentoasemaa eivät ole katsoneet kilpailevansa suoraan toistensa kanssa.
The Court of Justice has held that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
Toisessa muistiossa selitettiin, että ainakin niin kauan kuin Fraport AG toimisi Saarbrückenin lentoasemalla näiden kahden lentoasemien välillä vallitsee kilpailutilanne.
Such activities include for example security, air traffic control, police and customs.
Muistioissa todetaan, että ”Rheinland-Pfalzin näkökulmasta voidaan odottaa, että Zweibrückenin lentoasema on tässä kilpailutilanteessa pitkään”.
The financing has to be strictly limited to the compensation of the costs to which these activities give rise and may not be used instead to fund other economic activities.
Nämä toteamukset viittaavat siihen, että ainakin vuonna 2003 näiden kahden lentoaseman katsottiin kilpailevan keskenään.
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit, or of infrastructure directly related to those activities in general, does not constitute State aid.
Komissio kuitenkin katsoo 221–223 kappaleessa kuvattujen indikaattoreiden osoittavan, että tuen on ainakin mahdollista vääristää kilpailua ja vaikuttaa kauppaan.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform these activities are generally considered to be of a non–economic nature.
Komissio korostaa, että valtiontuen määritelmä ei edellytä, että kilpailun vääristyminen tai vaikutus kauppaan olisi merkittävä tai oleellinen, joskin se katsoo, että Saarbrückenin ja Zweibrückenin lentoasemien läheisyyden ja niiden edellä selostetun suoran kilpailutilanteen vuoksi tilanne oli tällainen.
However, public financing of non–economic activities necessarily linked to the carrying out of an economic activity must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
Saarbrückenin lentoasemalta on suoria lentoja muun muassa Mallorcalle, Ankaraan ja muihin lomakohteisiin.
Indeed, it is established case law that there is an advantage when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities.
Saarbrückenin kiitotie on riittävän pitkä (2 000 m), jotta lentoyhtiöt voivat lentää keskipitkän matkan päässä oleviin ulkomaisiin kohteisiin.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves as non–economic.
FSBesitzG:lle/FSG:lle myönnetyn julkisen rahoituksen on tätä taustaa vasten katsottava voivan vääristää kilpailua ja vaikuttaa kauppaan.
Therefore, an analysis of the legal framework applicable to the airport operator is necessary in order to assess whether under that legal framework airport managers or airlines are required to bear the cost of the provision of some activities that might be non–economic in themselves but are inherent to the deployment of their economic activities.
VOIMASSA OLEVA TUKI JA UUSI TUKI
Germany explains that the following activities are to be considered as falling within the public policy remit, with the consequence that their exercise would not constitute an economic activity: airport security measures pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz (Air Security Law) (fences around the airport and control footpaths, a container gate, runway signs, emergency electricity, parking spaces for airplanes subject to bomb threats and extension of runway end safety areas (RESA) which all fall under § 8 Luftsicherheitsgesetz); the fire brigade; and air traffic control and air safety measures pursuant to § 27(c)(2) Luftverkehrsgesetz (Air Traffic Law).
Komissio muistuttaa, että neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 1 artiklan b kohdan v alakohdan mukaan tukitoimenpiteet ovat voimassa olevia tukia, jos voidaan osoittaa, että ne käyttöönottohetkellä eivät vielä olleet tukia, mutta ovat muuttuneet myöhemmin sellaisiksi yhteismarkkinoiden kehityksen johdosta ilman, että jäsenvaltio olisi muuttanut niitä.
The remuneration of these costs is limited to the extent necessary to cover these costs.
Tarkasteltavana olevassa tapauksessa FSBesitzG:n/FSG:n ja vh Saarin välinen voittojen ja tappioiden siirtämistä koskeva sopimus (jonka nojalla toteutettiin yksittäisiä pääomasijoituksia) tehtiin vuonna 1996, eikä sitä ole Saksan mukaan sen jälkeen muutettu.
As regards air traffic control and air safety measures, § 27(d) Luftverkehrsgesetz provides that the costs related to the measures in § 27(c) Luftverkehrsgesetz are covered by the State for a number of specific airports.
Siksi voidaan katsoa, että sopimuksen mukainen vuotuinen julkinen rahoitus oli vuodesta 2000 lukien voimassa olevaa tukea.
Airports are eligible for cost coverage as ‘recognised airports’ pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz if the Federal Ministry of Transport has recognised a necessity of the air traffic control and air safety measures for security reasons and transport policy related interests.
Komissio katsoo kuitenkin, että voimassa olevasta tuesta tuli 1 päivänä kesäkuuta 2007 uutta tukea.
German airports which have not been recognised are not eligible for cost coverage pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz and have therefore in principle to bear the costs related to the measures foreseen in § 27(c) Luftverkehrsgesetz themselves.
Jos jäsenvaltio ei toimi sitoumuksensa mukaisesti, voimassa olevasta tuesta tulee aiheellisissa toimenpiteissä asetetun päivän jälkeen laitonta tukea, joka voidaan periä takaisin.
These costs are inherent to the operation of the airports.
PÄÄTELMÄT
Since some airports have to bear these costs themselves whereas other airports do not, the latter might be granted an advantage, even if control and air safety measures can be considered to be non–economic.
Komissio katsoo 176–225 kappaleessa esitetyn perusteella, että FSBesitzG:lle/FSG:lle vuotuisten tappioiden kattamiseen vuodesta 2000 vuoteen 2012 myönnetty julkinen rahoitus (ks. tarkemmin taulukot 3 ja 4) on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea siltä osin kuin se liittyi yleisen edun piiriin kuulumattomaan toimintaan.
The Commission notes that Saarbrücken Airport has been recognised to be an airport eligible for cost coverage pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz.
Siksi se oli 1 päivästä kesäkuuta 2007 uutta tukea.
With respect to measures pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, it appears that Germany considers that all costs related to the measures prescribed therein may be borne by the public authorities.
SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on annettava komissiolle tieto tuen myöntämistä tai muuttamista koskevasta suunnitelmasta eivätkä ne saa toteuttaa ehdottamiaan toimenpiteitä, ennen kuin lopullinen päätös on annettu.
The Commission notes, however, that pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz only the costs related to the provision and maintenance of spaces and premises necessary for the performance of the activities listed in § 5 Luftsicherheitsgesetz may be reimbursed.
Koska rahoitus on jo annettu FSBesitzG:n/FSG:n käyttöön, komissio katsoo, että Saksa ei ole noudattanut SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaista kieltoa.
All other costs must be borne by the airport operator.
Vuosien 2014 ja 2005 ilmailusuuntaviivojen soveltaminen
To the extent that public financing granted to FSBesitzG or FSG relieved those undertakings of costs they had to bear pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz, that public financing is not exempted from scrutiny under Union State aid rules.
SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdassa määrätään tietyistä poikkeuksista 107 artiklan 1 kohdassa asetettuun yleiseen sääntöön, jonka mukaan valtiontuki ei sovellu sisämarkkinoille.
Conclusion on public policy remit
Käsiteltävänä olevaa tukea voidaan arvioida ainoastaan SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan perusteella.
In the light of those considerations, the Commission finds it appropriate to draw more specific conclusions regarding investment costs and operating expenses allegedly falling within the public policy remit.
Sen mukaan sisämarkkinoille soveltuvana voidaan pitää ”tukea tietyn taloudellisen toiminnan tai talousalueen kehityksen edistämiseen, jos tuki ei muuta kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla”.
As regards operating expenses, the Commission accepts that operating expenses linked to the fire brigade qualify as public policy remit expenses, in so far as the remuneration of these costs is strictly limited to what is necessary to pursue these activities.
Vuoden 2014 ilmailusuuntaviivoissa annetaan näiltä osin puitteet sen arvioimiseksi, voidaanko lentoasemille myönnettyä tukea pitää sisämarkkinoille soveltuvana SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla.
As regards operating costs linked to measures taken pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Vuoden 2014 ilmailusuuntaviivojen mukaan komissio katsoo, että valtiontuen sääntöjenvastaisuuden arvioinnissa sovellettavien sääntöjen määräytymisestä annettua komission ilmoitusta sovelletaan lentoasemille myönnetyn sääntöjenvastaiseen investointitukeen.
With respect to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27c(2) Luftverkehrsgesetz, noting that Saarbrücken is one of the airports eligible for cost coverage, whereas other airports are not, the Commission finds that the coverage of operating costs linked to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz gives an advantage to Saarbrücken Airport, even if air traffic control and air safety measures can be considered to be non–economic.
Jos sääntöjenvastainen investointituki on myönnetty ennen 4 päivää huhtikuuta 2014, komissio soveltaa sääntöjenvastaiseen investointitukeen sen myöntämisajankohtana voimassa olleita sääntöjä.
Equally, operating costs related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
Investointituen ja toimintatuen erottaminen toisistaan
As regards investments made between 2000 and 2012, the Commission accepts that investments directly related to the fire brigade qualify as public policy remit expenses in so far as the remuneration of those costs is strictly limited to what is necessary to pursue these activities.
Komission on määritettävä 241 ja 242 kappaleessa mainittujen vuoden 2014 ilmailusuuntaviivojen säännökset huomioon ottaen, onko tarkasteltavana oleva toimenpide sääntöjenvastaista investointi- vai toimintatukea.
As regards investments linked to measures taken pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Toimintatuki taas liittyy lentoaseman toimintakustannusten kattamiseen kokonaan tai osittain.
With respect to investments linked to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27(c)(2) Luftverkehrsgesetz, noting that Saarbrücken is one of the airports eligible for cost coverage, the Commission finds that those investments related to air traffic control and safety measures pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz give an advantage to Saarbrücken Airport, even if control and air safety measures can be considered to be non–economic.
Määritelmän mukaan toimintakustannukset ovat ”lentoasemapalvelujen tarjoamisesta aiheutuvia kustannuksia, mukaan lukien sellaiset kustannusryhmät kuin henkilöstökustannukset, ostetut palvelut, viestintä, jätehuolto, energia, kunnossapito, vuokrat ja hallinto, mutta pois lukien pääomakustannukset, lentoaseman lentoyhtiöille tarjoama markkinointituki tai muut kannustimet, ja kustannukset, jotka kuuluvat yleisen edun piiriin”.
Equally, investments related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
Näiden määritelmien perusteella voidaan katsoa, että se osa vuotuisista pääomanlisäyksistä, joilla katettiin FSBesitzG:n/FSG:n vuotuiset liiketoimintatappiot, lukuun ottamatta 186–197 kappaleessa esitetyn mukaisesti yleisen edun piiriin kuuluvia käyttökatteeseen sisältyviä kustannuksia, on FSBesitzG:lle/FSG:lle myönnettyä toimintatukea.
In particular, this means that the investments into fences around the airport, runway signs, and the extension of runway end safety areas cannot be qualified as falling within the public policy remit.
Tästä summasta on vähennettävä yleisen edun piiriin kuuluvat kustannukset.
In any case, regardless of the legal classification of those costs as falling within the public remit or not, it has been demonstrated that they must be borne by the airport operator, under the applicable legal framework.
Tätä taustaa vasten komissio katsoo, että FSBesitzG:lle/FSG:lle on myönnetty voittojen ja tappioiden siirtämistä koskevaa sopimusta soveltamalla vuosina 2000–2012 toimintatukea enintään noin […]
Accordingly, were the State to pay for those costs, the airport operator would be relieved from a cost that it should normally have incurred.
Se osa vuotuisista pääomasijoituksista, joilla katettiin FSBesitzG:n/FSG:n vuotuiset käyttökatteeseen sisältymättömät liiketoimintatappiot (ts. omaisuuseristä vuosittain tehtävät poistot, rahoituskustannukset ym.), joista on vähennetty 186–197 kappaleessa esitetyn mukaisesti yleisen edun piiriin kuuluvat kustannukset, on FSBesitzG:lle/FSG:lle myönnettyä investointitukea.
State resources and imputability to the State
Investointituen määrän voidaan 247–248 kappaleessa esitettyjen näkökohtien perusteella päätellä olevan enintään noin […].
In order to constitute State aid, the measure in question has to be financed from State resources and the decision to grant the measure must be imputable to the State.
Investointituki
The concept of State aid applies to any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it.
Vuoden 2005 ilmailusuuntaviivojen 61 kohdan mukaan komission on selvitettävä, täyttyvätkö kaikki a–e alakohdassa esitetyt ehdot.
Resources of local authorities are for the application of Article 107 of the Treaty State resources .
vastaako infrastruktuurin rakentaminen ja käyttö jotakin selkeästi määriteltyä yleishyödyllistä tavoitetta (aluekehitys, liikenneyhteyksien parantaminen jne.),
The capital injections provided to vh Saar stem directly from the Land Saarland’s budget and therefore constitute State resources.
onko infrastruktuuri tarpeen ja oikeasuhteinen vahvistetun tavoitteen kannalta,
As regards the financing of FSBesitzG/FSG by vh Saar, it must be noted that vh Saar is entirely owned by the Land Saarland, and therefore constitutes a public undertaking.
ovatko infrastruktuurin käyttöön liittyvät odotukset tyydyttävät keskipitkällä aikavälillä, erityisesti kun niitä verrataan jo olemassa olevien infrastruktuurien käyttöön,
The funding provided by vh Saar to FSBesitzG/FSG thus constitutes a loss of State resources.
onko kaikilla mahdollisilla käyttäjillä tasavertainen ja syrjimätön oikeus infrastruktuurin käyttöön ja
As regards imputability of the P&L agreement and the transfers made thereunder, the Commission notes that the statutes, by means of which vh Saar was established by the Land Saarland’s Ministry of Economics, are dated 7 May 1996.
vaikuttaako tuki kaupan kehitykseen tavalla, joka on ristiriidassa unionin etujen kanssa.
On that very same day, the P&L agreement between vh Saar and FSBesitzG/FSG was established.
Lisäksi lentoasemille myönnettävällä valtiontuella, kuten muillakin valtiontuilla, on oltava kannustava vaikutus, sen on oltava välttämätöntä ja oikeassa suhteessa oikeutettuun tavoitteeseen, jotta se soveltuisi sisämarkkinoille.
According to Germany, vh Saar acts under the ‘comprehensive legal and factual control of the Land Saarland’ as the sole shareholder of the company.
Vastaako infrastruktuurin rakentaminen ja käyttö jotakin selkeästi määriteltyä yleishyödyllistä tavoitetta (aluekehitys, liikenneyhteyksien parantaminen jne.)
In this regard, the Commission first notes that, according to the annual reports of vh Saar, the company can be considered as controlling FSBesitzG/FSG.
Arvioitavana olevilla investointitukitoimenpiteillä oli tarkoitus rahoittaa uuden terminaalin (kapasiteetti 700 000 matkustajaa) rakentaminen, koska vanha terminaali (kapasiteetti 390 000 matkustajaa) oli ollut ruuhkainen jo muutaman vuoden ennen rakennustyön alkamista.
According to the statutes, the Saarland’s government appoints vh Saar’s supervisory board and the chairman of the supervisory board is a representative of the Ministry of the Land responsible for aviation.
Lisäksi investointituella rahoitettiin joitakin toimenpiteitä, jotka auttoivat lentoasemaa mukautumaan nykyaikaiselle lentoasemainfrastruktuurille asetettuihin vaatimuksiin, jotta lentoasema pysyisi täysin toimintakelpoisena.
The statutes also foresee that the board of directors is appointed by the general assembly, which consists of representatives of the owner, i.e. the Saarland.
Saksan mukaan Saarbrückenin lentoaseman infrastruktuurin rahoittamisen päätarkoituksena oli parantaa alueen saavutettavuutta lentoteitse vähentämällä lentoaseman ruuhkaisuutta ja piristää näin alueen kehitystä.
Germany has confirmed that all public funds provided to vh Saar are used by the entity to fulfil its obligations under the P&L agreement with FSBesitzG/FSG, that is to say that all funds are passed on by vh Saar to FSBesitzG/FSG.
Komissio toteaa, että Saarbrückenin ja Zweibrückenin läheisyyden vuoksi mahdollinen lentoasemainfrastruktuurin päällekkäisyys voisi estää toteamasta, että infrastruktuurin rakentaminen ja käyttö Saarbrückenissä vastaa jotakin selkeästi määriteltyä yleishyödyllistä tavoitetta.
As vh Saar is therefore merely an intermediary via which funding is passed on from the State to FSBesitzG/FSG, vh Saar cannot be considered to receive an economic advantage itself.
Komissio kuitenkin toteaa, että vuoteen 2006 asti Zweibrücken ei tarjonnut kaupallisia lentoasemapalveluita, joten Saarbrücken oli alueella ainoa lentoyhteyksiä tarjoava lentoasema.
FSBesitzG/FSG: MEO
Vuoden 2006 jälkeen, kun Zweibrückenin lentoasema tuli kaupallisille lentoliikennemarkkinoille, se käytännössä tarjosi Saarbrückenin kanssa päällekkäistä infrastruktuuria.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention.
Ei voida kuitenkaan päätellä, että käynnissä ollut julkinen rahoitus jo olemassa olleelle Saarbrückenin lentoasemalle olisi Zweibrückenin lentoaseman markkinoilletulon vuoksi muuttunut päällekkäisen infrastruktuurin rahoittamiseksi.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention.
Siksi komissio päättelee, että Saarbrückenin lentoaseman rakentaminen ja käyttö vastaa selkeästi määriteltyä yleishyödyllistä tavoitetta.
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
Infrastruktuuri on tarpeen ja oikeasuhteinen tavoitteeseen nähden
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’.
Saarbrückenin lentoasemalle annettavan investointituen on oltava tarpeen ja oikeasuhteista tavoitteeseen nähden.
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional–policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’.
Vuosien 1996 ja 2000 välillä vanha terminaali oli usein ruuhkainen, erityisesti kesäaikaan.
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State’s conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’.
Tämän vuoksi odotusajat olivat pitkiä, matkustajatilat ruuhkaisia tai matkustajat joutuivat odottamaan terminaalin ulkopuolella.