natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Need for an instrument specifying the public service obligations and the methods of calculating compensation (Entrustment)
Julkisen palvelun velvoitteet täsmentävän asiakirjan tarve ja korvausten laskentaa koskevat säännöt (valtuutus)
As indicated in the Framework, the concept of service of general economic interest within the meaning of Article 86 of the Treaty means that the undertaking in question has been entrusted with a special task.
Kuten yhteisön puitteissa todetaan, yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun käsite SEUT-sopimuksen 106 artiklassa tarkoitetussa merkityksessä tarkoittaa sitä, että asianomaiselle yritykselle on uskottu erityistehtävä.
Responsibility of the operation of the service of general economic interest must be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more official act.
Vastuu yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun hoitamisesta on uskottava asianomaiselle yritykselle yhden tai useamman virallisen oikeudellisen asiakirjan nojalla.
In the case at hand, the Postal law of 12 July 2003 and the ‘Ordinance of the Minister of Infrastructure of 9 January 2004 on the conditions for the provision of universal postal services’ constitute the legal instruments which define and entrust to PP the service of general economic interest represented by the universal postal service (see sections II.2, II.3 and IV.4 above).
Tarkasteltavana olevassa tapauksessa postilaki ja yleisten postipalvelujen täytäntöönpanoedellytyksistä 9 päivänä tammikuuta 2004 annettu viestintäministeriön asetus ovat ne oikeudelliset asiakirjat, joissa määritellään ja annetaan PP:n tehtäväksi tarjota yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja yleisten postipalvelujen muodossa (ks. edellä II.2, II.3 ja IV.4 kohta).
In conformity with section 2.3 of the above mentioned Community framework, these acts specify, in particular:
Yhteisön puitteiden 2.3 kohdan mukaisesti näissä asiakirjoissa on määriteltävä muun muassa seuraavat seikat:
the precise nature of the public service obligation (universal postal service obligation) (Article 3.25 of the Postal Law),
julkisen palvelun velvoitteiden täsmällinen luonne (yleisten postipalvelujen tarjoaminen) (postilain 3 §:n 25 momentti),
the undertaking (PP) and territory concerned (the whole national territory) (Article 3.25 of the Postal Law),
yritys (PP) ja alue (koko maa), joita velvoite koskee (postilain 3 §:n 25 momentti),
the nature of the exclusive rights assigned to PP (Article 46.2 of the Postal Law).
PP:lle myönnettyjen yksinoikeuksien luonne (postilain 46 §:n 2 momentti).
Whereas Article 52 and 52.a of the Postal Law and the Ordinance of the Minister of Finance of 24 December 2003 already set some principles on compensation [55] these are insufficient to consider the requirement established in points 12(d) and 12(e) of the Framework as fully met.
Vaikka postilain 52 ja 52 a §:ssä ja 24 päivänä joulukuuta 2003 annetussa valtiovarainministeriön asetuksessa määritellään eräitä korvaukseen liittyviä periaatteita [55], ei kuitenkaan voida katsoa, että yhteisön puitteiden 12 kohdan d ja e alakohdassa esitetty vaatimus täyttyisi niiden perusteella kokonaan.
Currently, according to point 2.2 of the ‘Ordinance’ the type of results to be allocated to services is limited to ‘Costs of products, goods and materials sold’, ‘Selling costs’, ‘General and administrative costs’ and ‘Interest from liabilities financing postal services including foreign exchange rate differences’.
Asetuksen 2 §:n 2 momentin nojalla palveluihin voidaan nykyään kohdistaa ainoastaan seuraavantyyppisiä tuloksia: ”myytyjen tuotteiden, tavaroiden ja raaka-aineiden kustannukset”, ”myyntikustannukset”, ”hallintokustannukset” ja ”postipalvelujen rahoittamiseen liittyvän vieraan pääoman korot ja niihin liittyvät kurssivaihtelut”.
Therefore, the Commission considers that not all parameters relevant for calculating compensation have been specified in the national acts.
Tämän vuoksi komissio katsoo, että kansallisissa asiakirjoissa ei ole määritelty kaikkia korvauksen laskemiseen tarvittavia parametrejä.
Due to the fact that certain costs and revenues [56] have been fully omitted in the national acts from the list of items to be allocated to services their subsequent controlling and reviewing has also been left out (see section V.2.3.3 below).
Koska tiettyjä kustannuksia ja tuloja [56] ei lainkaan mainita kansallisiin asiakirjoihin sisältyvissä palveluihin kohdistettavien erien luettelossa, niitä ei myöskään voida myöhemmin valvoa eikä tarkastaa (ks. V.2.3.3 kohta jäljempänä).
Article 52.a.4 establishes some requirements imposed on UKE to proceed with the approval of a subsidy compensating the postal operator for the discharge of the USO i.e. previous submission of (1) the financial report of the public operator examined by the auditor, (2) information of the fulfilment of entrustment conditions and (3) information concerning verified requirements to maintain accounting books and cost accounting as refereed to in Article 52 paragraph 1 and 2.
Postilain 52 a §:n 4 momentin mukaan on esitettävä seuraavat asiakirjat, ennen kuin UKE voi hyväksyä postipalvelujen tarjoajalle korvauksena julkisen palvelun velvoitteesta maksettavan avustuksen: 1) kopio palveluntarjoajan tilinpäätöksestä, jonka tilintarkastaja on tutkinut, 2) tiedot siitä, onko palveluntarjoaja täyttänyt yleisten postipalvelujen tarjoamista koskevat velvoitteensa, ja 3) tiedot siitä, että palveluntarjoaja on täyttänyt 52 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetut kirjanpitoa ja kustannuslaskentaa koskevat vaatimukset.
For the same reasons explained above, given that Article 52.2 makes a direct reference to the Ordinance and this only specifies the allocation of certain costs to services the Commission considers that not all parameters relevant for calculating compensation have been taken into account in the relevant national act(s).
Edellä esitetyn perusteella ja ottaen huomioon, että lain 52 §:n 2 momentti perustuu suoraan asetukseen, jossa puolestaan määritellään vain joidenkin kustannusten kohdistaminen palveluihin, komissio katsoo, että asianomaisessa kansallisessa asiakirjassa (tai asiakirjoissa) ei ole otettu huomioon kaikkia korvauksen laskemisen kannalta olennaisia parametreja.
Consequently, if not all parameters relevant for calculating compensation were taken into account the requirement regarding the specification in the relevant national acts of the arrangements for avoiding any overcompensation has to be regarded as not fully met as well.
Tämän vuoksi on myöskin katsottava, että vaatimus, joka koskee liiallisen korvauksen välttämiseksi sovellettavia järjestelyjä, ei täyty kansallisissa asiakirjoissa kokonaisuudessaan, jos niissä ei oteta huomioon kaikkia korvauksen laskemisen kannalta olennaisia parametreja.
The limited scope of the annual verifications carried out every year confirms this assertion (see further explanations in section V.2.3.5 below).
Tätä näkemystä vahvistaa se, että vuositarkastusten soveltamisala on rajoitettu (ks. jäljempänä tämän päätöksen V.2.3.5 kohdassa esitetyt selvitykset).
Analogously, the provisions examined by the Commission do not seem to contain any arrangement for repaying any possible overcompensation.
Komission tutkimat säännökset eivät myöskään näytä sisältävän minkäänlaisia määräyksiä mahdollisen liiallisen korvauksen palauttamisesta.
Therefore, the Commission finds the requirements regarding the specification in the relevant national acts of (i) the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation (point 12(d) of the Framework) and of (ii) the arrangements for avoiding and repaying any overcompensation (point 12(e) of the Framework) as not fully met.
Tämän vuoksi komissio katsoo, että asianomaisissa kansallisissa asiakirjoissa esitetyt vaatimukset, jotka koskevat i) korvauksen laskennassa, valvonnassa ja tarkistamisessa käytettäviä parametreja (yhteisön puitteiden 12 kohdan d alakohta) ja ii) järjestelyjä liiallisten korvausten välttämiseksi ja takaisin maksamiseksi (yhteisön puitteiden 12 kohdan e alakohta), eivät täyty kokonaisuudessaan.
Moreover, for the reasons explained above, the Commission considers adequate to clearly specify in the relevant national act the objective of the annual verification, namely ensuring that no overcompensation takes place.
Lisäksi komissio katsoo edellä esitetyn perusteella, että asianomaisissa kansallisissa asiakirjoissa on syytä täsmentää vuositarkastuksen tavoite eli liiallisten korvausten välttäminen.
To conclude, the entrustment does not contain all the elements required by the Framework for State aid in the form of public service compensation, namely those mentioned in point 12d and point 12e of the Framework.
Yhteenvetona voidaan todeta, että valtuutus ei sisällä kaikkia julkisen palvelun velvoitteesta maksettavana korvauksena myönnettävää valtiontukea koskevissa yhteisön puitteissa edellytettyjä seikkoja, eli puitteiden 12 kohdan d ja e alakohdassa mainittuja tietoja.
Consequently, the second criterion can only be deemed to be partially fulfilled and appropriate remedies to include the costs and revenues referred to in point 128.i) have to be adopted in order to assess if granting compensation to PP according to the measure at stake is necessary and to ensure the compatibility of that compensation.
Tämän vuoksi on katsottava, että toinen kriteereistä täyttyy vain osittain ja että on toteutettava korjaavia toimenpiteitä, jotta voidaan ottaa huomioon tämän päätöksen johdanto-osan 128 kappaleen i) alakohdassa tarkoitetut kustannukset ja tulot ja arvioida niiden avulla, onko korvauksen myöntäminen PP:lle tämän toimenpiteen mukaisesti välttämätöntä ja soveltuuko korvaus sisämarkkinoille.
The analysis of the implementation of the scheme in section V.2.3 below will show more clearly the consequences in the practice of an incomplete definition of parameters and of arrangements for avoiding overcompensation.
Tämän päätöksen V.2.3 kohdassa esitetyn, tukiohjelman täytäntöönpanoa koskevan analyysin yhteydessä tarkastellaan lähemmin niitä käytännön seurauksia, joita korvauksen laskennassa käytettävien parametrien ja liiallisen korvauksen välttämiseen tähtäävän järjestelyn puutteellisesta määrittelystä aiheutuu.
No overcompensation
Liiallisten korvausten välttäminen
(…) Where an undertaking also carries out activities outside the scope of the services of general economic interest, only the costs associated with the service of general economic interest may be taken into consideration (…)’.
(…) Jos yritys harjoittaa myös toimintaa, joka ei koske yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja, huomioon voidaan ottaa ainoastaan kyseisiin palveluihin liittyvät kustannukset.”
PP’s activities are not confined to the services of general economic interest (see section II.1 above).
PP:n toiminta ei rajoitu pelkästään yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tarjoamiseen (ks. tämän päätöksen II.1 kohta).
In order to conclude that this criterion is fulfilled it is necessary in this case to quantify the costs of the public service obligation (universal postal service) imposed on PP by the entrustment acts and then compare them with the advantages that will be granted to PP by the State.
Jotta voidaan varmistaa, että tämä kriteeri täyttyy, on tässä tapauksessa laskettava kustannukset, jotka aiheutuvat PP:lle velvoittavalla asiakirjalla osoitetun julkisen palvelun (yleisten postipalvelujen tarjoamisen) velvoitteesta, ja verrattava niitä etuihin, jotka valtio aikoo PP:lle myöntää.
Article 52a of the Polish Postal Law already states clearly the prohibition to overcompensate ‘1.
Postilain 52 a §:ssä kielletään selkeästi liiallisten korvausten myöntäminen: ”1.
The Public operator obliged to provide universal postal services, shall receive from the State budget the subsidy to the provided universal postal services, if it incurs loss.
Toiminnanharjoittaja, joka on velvoitettu tarjoamaan yleisiä postipalveluja, saa valtion talousarviosta maksettavan avustuksen yleisten postipalvelujen tarjoamiseen liittyvää toimintaa varten, jos toiminnasta aiheutuu tappioita.
The amount of the subsidy shall be established within the Act of Law – Budget Law, having regard to the principle, that total amount of subsidy cannot exceed the difference between costs of universal postal services provisions and revenue, which is obtained from these services …’.
Avustuksen suuruus määritellään budjettilaissa sen periaatteen mukaisesti, että avustuksen määrä ei saa olla suurempi kuin yleisten postipalvelujen tarjoamisesta aiheutuvien menojen ja tästä toiminnasta saatavien tulojen erotus”.
Results actually incurred
Tosiasialliset tulokset
The Commission found that the sums of certain categories of revenues and costs indicated in the analytical accounting were also recorded in the financial statements.
Komissio on todennut, että eräiden analyyttisessä kirjanpidossa mainittujen tulojen ja kustannusten yhteenlasketut määrät on merkitty myös tilinpäätökseen.
Due to the fact that the analytical accounting is carried out within the financial accounting [57] and this is subject every year to an independent audit, which resulted in no material observations, the Commission has no reason to doubt that the internal revenues and costs presented did actually incur.
Koska analyyttinen kirjanpito hoidetaan yleisen kirjanpidon [57] yhteydessä, joka puolestaan tarkastetaan vuosittain riippumattoman tilintarkastajan toimesta, eikä tämä ole esittänyt asiaa koskevia huomautuksia, komissiolla ei ole syytä epäillä, etteivätkö mainitut sisäiset tulot ja kustannukset olisi todella aiheutuneet.
Adequate separation of accounts for the purpose of calculating the net result of USO
Erillinen kirjanpito julkisen palvelun velvoitteen hoitamiseen liittyvän nettotuloksen laskemista varten
As PP is not only a provider of Services of General Economic Interest (SGEI) but also a provider of other commercial services Article 14(2) of Directive 97/67/EC imposes an obligation on the undertaking to separate accounts within the internal accounting.
Koska PP tarjoaa sekä yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja että muita, kaupallisia palveluja, direktiivin 97/67/EY 14 artiklan 2 kohdassa edellytetään, että yritys erottaa nämä toiminnot sisäisissä laskentajärjestelmissään.
On the basis of Article 52(1) of the Postal Law, PP must keep accounts in a way, which allows costs to be calculated separately, for each reserved service, and collectively for non-reserved services divided into universal postal services and services other than universal postal services.
Postilain 52 §:n 1 momentin nojalla PP on velvollinen järjestämään kirjanpitonsa niin, että kunkin varatun palvelun kustannukset voidaan laskea erikseen ja kaikkien varaamattomien palvelujen kustannukset yhteensä ja että yleiset postipalvelut erotetaan muista, niihin kuulumattomista palveluista.
The Commission has checked that the internal accounting system clearly distinguish accounts for universal (divided into reserved and non-reserved) and non-universal services.
Komissio on tarkistanut, että sisäisessä laskentajärjestelmässä erotetaan selkeästi toisistaan yleisten palvelujen tilit (jaoteltuina varattuihin ja varaamattomiin) ja yleisiin palveluihin kuulumattomat tilit.
Poland has submitted evidence of such separation by showing results by individual service accounts and aggregated results by group of services.
Puola on esittänyt todisteet erillisestä kirjanpidosta esittämällä tulokset yksittäisten palvelutilien ja eri palveluryhmien yhteenlaskettujen tilien mukaan jaoteltuina.
As evidenced by the information provided to the Commission and by the annual examination carried out by the National Regulator PP’s results are calculated for each reserved service separately [58] and collectively for each of the following groups (i) non-reserved universal postal services and (ii) other commercial services (outside the SGEI) in accordance with the requirements set out in Article 52(1) of the Postal Law.
Kuten komissiolle toimitetuista tiedoista ja kansallisen sääntelyelimen vuosittain suorittamasta tarkastuksesta käy ilmi, PP:n tulokset lasketaan erikseen kunkin varatun palvelun osalta [58] ja yhteensä seuraavien palveluryhmien osalta: i) varaamattomat yleiset postipalvelut ja ii) muut kaupalliset palvelut (jotka eivät kuulu yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviin palveluihin) postilain 52 §:n 1 momentissa asetettujen vaatimusten mukaisesti.
In particular, for the years 2006 and 2007, the reports of the National Regulatory Authority indicate that PP, as a public operator provider of universal postal services, conducted its bookkeeping and cost accounting in a way that makes it possible to separate costs for each reserved service and collectively for non-reserved services, distinguishing between universal postal service and non-universal postal services in accordance with the requirements set out in Article 52(1) of the Postal Law.
Erityisesti vuosia 2006 ja 2007 koskevat kansallisen sääntelyelimen kertomukset osoittavat, että PP on yleisten postipalvelujen tarjoajana hoitanut kirjanpidon ja kustannuslaskennan niin, että kustannukset voidaan laskea kunkin varatun palvelun osalta erikseen ja kaikkien varaamattomien palvelujen osalta yhteensä ja että yleiset postipalvelut erotetaan muista, niihin kuulumattomista palveluista, kuten postilain 52 §:n 1 momentissa edellytetään.
On the basis of the information sent by Poland on PP’s separation of accounts, on the evidence of external verification carried out regarding the proper division of accounting for universal and non-universal services and on the checks accomplished by the Commission it can be reasonably concluded that the accounting split between commercial activities and activities operated by PP under public service obligations is appropriate.
Kun otetaan huomioon tiedot, jotka Puola on toimittanut PP:n erillisestä kirjanpidosta, kirjanpidon jakamista yleisiin palveluihin ja muihin palveluihin koskevan ulkoisen tarkastuksen päätelmät sekä komission suorittamat tarkastukset, voidaan kohtuudella todeta, kirjanpidon jakaminen kaupalliseen ja PP:n julkisen palvelun velvoitteen nojalla toteuttamaan toimintaan on toteutettu asianmukaisesti.
The Commission is therefore of the opinion that PP adequately separates its accounts in a manner that makes cost calculation possible separately for each service from the reserved area and collectively for unreserved services with a division into UPS and non-UPS as specified in Article 14(2) of Directive 97/67/EC.
Komissio katsoo tämän vuoksi, että PP on asianmukaisella tavalla jakanut kirjanpitonsa sillä tavoin, että kunkin varatun palvelun kustannukset voidaan laskea erikseen ja kaikkien varaamattomien palvelujen kustannukset yhteensä ja että yleiset postipalvelut erotetaan muista, niihin kuulumattomista palveluista, kuten direktiivin 97/67/EY 14 artiklan 2 kohdassa edellytetään.
Full allocation of costs and revenues to services
Kaikkien kustannusten ja tulojen kohdistaminen palveluihin
As part of the examination the Commission carried out a test of completeness of the financial data provided by reconciling PP’s aggregated data from the analytical accounting with the Profit & Loss Account.
Analyysin yhteydessä komissio on selvittänyt myös sille toimitettujen taloutta koskevien tietojen täydellisyyden vertaamalla PP:n analyyttisen kirjanpidon yhdistettyjä tietoja tuloslaskelmaan.
The Commission found that (i) costs and revenues from certain categories i.e. ‘other operating results’ [59], ‘extraordinary results’ and some ‘financial results’ were not distributed to services and that (ii) the Ordinance of the Minister of Finance of 24 December 2003 limited the type of costs to be allocated to services to ‘Costs of products, goods and materials sold’, ‘Selling costs’, ‘General and administrative costs’ and ‘Interest from liabilities financing postal services including foreign exchange rate differences’.
Komissio totesi, että i) tiettyihin luokkiin, kuten ”muut liiketoiminnan tuotot” [59], ”satunnaiset tuotot” ja eräät ”rahoitustuotot”, kuuluvia kustannuksia ja tuloja ei ollut kohdistettu palveluihin ja että ii) 24 päivänä joulukuuta 2003 annetun valtiovarainministeriön asetuksen nojalla palveluihin voidaan kohdistaa ainoastaan ”myytyjen tuotteiden, tavaroiden ja raaka-aineiden kustannukset”, ”myyntikustannukset”, ”hallintokustannukset” ja ”postipalvelujen rahoittamiseen liittyvän vieraan pääoman korot ja niihin liittyvät kurssivaihtelut”.
However, as regards the past, Poland has submitted new information in which such ‘non-allocated results’ were ex-post attributed to universal services (reserved and non-reserved) and non-universal services (broken down into postal, financial and other services).
Puola on kuitenkin esittänyt aiempaan tilanteeseen liittyviä uusia tietoja, joissa tällaiset kohdistamattomat tulokset on kohdistettu jälkikäteen yleispalveluihin (varattuihin ja varaamattomiin) sekä muihin kuin yleispalveluihin kuuluviin palveluihin (posti-, rahoitus- ja muut palvelut).
Moreover, Poland has submitted an explanation of the methodology used to allocate them to services.
Lisäksi Puola on selostanut menettelyä, jonka mukaisesti nämä tulokset on kohdistettu palveluihin.
All this demonstrates that PP has delivered a reasonable methodology to allocate those results.
Tämä kaikki osoittaa, että PP on esittänyt järkevän menetelmän, jonka mukaisesti nämä tulokset voidaan kohdistaa palveluihin.
The other categories of internal costs and revenues [60] could be reconciled with the P & L account.
Muita sisäisten kustannusten ja tulojen luokkia [60] voitaisiin verrata tuloslaskelmaan.
Therefore, the Commission considers necessary the systematic distribution to services of all revenues and costs referred to in point 128.i), in compliance with the principle of full allocation of results and with the conditions set out in the Framework.
Tämän perusteella komissio katsoo, että kaikki tämän päätöksen johdanto-osan 128 kappaleen i kohdassa mainitut tulot ja kustannukset on järjestelmällisesti kohdistettava palveluihin yhteisön puitteissa määriteltyjen edellytysten ja sen periaatteen mukaisesti, että kaikki tulokset on kohdistettava.
Proper method of cost allocation and its adequate implementation
Kustannusten kohdistamismenetelmä ja sen asianmukainen täytäntöönpano
As stated above Article 52(2) of the Postal Law requires that the ‘Minister competent to public financial matters, in consultation with Minister competent to post and telecommunications shall establish by Ordinance, the method of cost allocation, based on the principle, that such a method should enable calculation of unit costs, having regard to section 1’.
Kuten edellä todetaan, postilain 52 §:n 2 momentin mukaan ”Valtiovarainministeri määrittää yhteisymmärryksessä viestintäministerin kanssa asetuksella kustannusten kohdistamismenetelmän ottaen huomioon periaatteen, jonka mukaan sen avulla on voitava määrittää yksikkökohtaiset kustannukset, 1 kohta huomioon ottaen.”
In accordance with the above mentioned Article 52(2), on 24 December 2003, the Minister of Finance issued an Ordinance on the method of cost allocation of the operator providing the universal postal service which implements Article 14(3) of the Directive.
Edellä mainitun lain 52 §:n 2 momentin mukaisesti valtiovarainministeri on antanut 24 päivänä joulukuuta 2003 yleisten postipalvelujen tarjoajan kustannusten jakamista koskevan asetuksen, jolla saatetaan voimaan direktiivin 14 artiklan 3 kohdan säännökset.
The reports issued by the National Regulatory Authority indicate that PP allocated costs directly or indirectly to the costs of services provided and performed this allocation as set out in the Ordinance of the Minister of Finance of 24 December 2003 on the method for allocating costs for providers of universal postal services.
Kansallisen sääntelyelimen kertomukset osoittavat, että PP on kohdistanut kustannukset joko suoraan tai epäsuorasti tarjottujen palvelujen kustannuksiin ja että tämä kohdistaminen on tapahtunut yleisten postipalvelujen tarjoajan kustannusten kohdistamisesta 24 päivänä joulukuuta 2003 annetun valtiovarainministeriön asetuksen mukaisesti.