natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Following the opening of the investigation procedure, Romania submitted comments concerning: (i) the legal basis for assessing the compatibility of the aid with the Treaty; (ii) the incentive effect of the aid; and (iii) compliance with the so-called Deggendorf principle.
Romania esitti tutkintamenettelyn aloittamisen jälkeen huomautuksia seuraavista seikoista: i) oikeusperusta, jonka nojalla arvioidaan, noudattaako tuki EY:n perustamissopimusta, ii) tuen kannustava vaikutus ja iii) nk. Deggendorf-periaatteen noudattaminen.
Romania argues that, according to the principle of legal certainty, the aid should be assessed according to the criteria in place at the time of the notification (April 2008).
Romania esittää, että tuki pitäisi arvioida oikeusvarmuusperiaatteen mukaisesti niiden sääntöjen perusteella, jotka olivat voimassa ilmoitusajankohtana (huhtikuussa 2008).
At that time Commission Regulation (EC) No 68/2001 of 12 January 2001 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to training aid [18] still applied, and the General Block Exemption Regulation [19] (hereinafter ‘the GBER’) was published on 9 August 2008, and entered into force on the 20th day following its publication.
Tuolloin sovellettiin vielä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta koulutustukeen 12 päivänä tammikuuta 2001 annettua komission asetusta (EY) N:o 68/2001 [18]. Yleinen ryhmäpoikkeusasetus [19] julkaistiin 9 päivänä elokuuta 2008 ja se tuli voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä julkaisemisesta.
Romania considers that the assessment criteria resulting from the GBER are partially different from those resulting from Regulation (EC) No 68/2001.
Romania katsoo, että ryhmäpoikkeusasetuksesta johtuvat arviointiperusteet eroavat osittain asetuksesta (EY) N:o 68/2001 johtuvista arviointiperusteista.
It also underlines that, for the purposes of the notification, it had taken into account the maximum aid intensities of 50 % for general aid and 25 % for specific aid resulting from Regulation (EC) No 68/2001, whereas the GBER allows intensities of 60 % for general training and 25 % for specific training.
Romania myös korostaa, että se otti ilmoitusta tehdessään asetuksen (EY) N:o 68/2001 mukaisesti huomioon yleisen tuen osalta 50 prosentin enimmäisintensiteetin ja erityistuen osalta 25 prosentin enimmäisintensiteetin, kun taas ryhmäpoikkeusasetuksen mukaan yleiskoulutuksen intensiteetti voi olla 60 prosenttia ja erityiskoulutuksen 25 prosenttia.
Romania is also of the view that, starting with its Ford Genk [20] and GM Antwerp [21] decisions, the Commission has adopted a rigid approach to the assessment of training aid under the incentive effect criterion which is not consistent with the Commission’s overall approach towards training aid and with the objectives of the Lisbon Agenda.
Romania on myös sitä mieltä, että komissio on omaksunut Ford Genkiä [20] ja GM Antwerpeniä [21] koskevissa päätöksissään joustamattoman lähestymistavan koulutustuen arviointiin kannustavan vaikutuksen suhteen, mikä ei ole komission yhteisen koulutustukea koskevan yleisen lähestymistavan tai Lissabonin strategian mukaista.
It is argued that Ford would be able to operate the Craiova plant without providing the additional training qualified as eligible for aid, because the existing workforce has experience with car manufacturing, and the new technology to be used at the plant allows for a process of ‘learning-by-doing’ that was verified at other Ford locations, where indeed such additional training was not provided.
Romania vahvisti, että Ford voisi hallinnoida Craiovan tehdasta tarjoamatta lisäkoulutusta, joka katsotaan tukikelpoiseksi, sillä nykyisellä työvoimalla on kokemusta autotuotannosta ja tehtaalla käytettävä uusi teknologia tarjoaa mahdollisuuden opetukseen käytännön kautta, mikä on tullut esiin myös Fordin muilla toimipaikoilla, joilla tällaista lisäkoulutusta ei ole annettu.
Romania also provides in-depth explanations regarding the distinction between courses that are necessary in order to operate the plant (and which will be entirely financed by the company) and additional courses (‘useful, but not indispensable’) for each block of training.
Lisäksi Romania selittää yksityiskohtaisesti, miten tehtaan käyttämiseen tarvittavat kurssit (jotka yritys rahoittaa kokonaisuudessaan) eroavat lisäkursseista (jotka ovat ”hyödyllisiä, mutta eivät välttämättömiä”) kunkin koulutusmoduulin kohdalla.
Safety: most of the courses offered under the four proposed sub-topics (Basic Safety Training for the Workplace, Safe Use of Machinery and Personal Protective Equipment, Pedestrian Safety and Hazard and Risk Identification and Prevention) are considered necessary in order to convey a safety culture at the workplace.
Turvallisuus: suurin osa neljään ehdotettuun alateemaan (työpaikan turvallisuutta koskevat perustiedot, työkoneiden ja hankilökohtaisten suojeluvälineiden turvallinen käyttö, jalankulkijoiden turvallisuus ja vaaratilanteiden ja riskien tunnistaminen ja ehkäisy) kuuluvista kursseista katsotaan tarpeellisiksi turvallisuuskulttuurin edistämiseksi työpaikalla.
Part of these courses will be given to meet obligations resulting from EU and Romanian safety regulations, and part are aimed at meeting internal safety standards at a Ford plant.
Eräät näistä kursseista tarjotaan turvallisuutta koskevien EU:n ja Romanian säädösten noudattamiseksi, ja toisissa keskitytään Fordin tehtaan sisäisten turvallisuusstandardien noudattamiseen.
In relation to the latter, Romania explains that Ford applies internally safety standards which go beyond the minimum requirements resulting from the law.
Romanian mukaan Ford soveltaa sisäisesti turvallisuusstandardeja, jotka ylittävät lainsäädännössä asetetut vähimmäisvaatimukset.
At any rate, both safety courses required by law and those corresponding to company internal safety policy are not considered eligible for aid.
Tukikelpoisia eivät kuitenkaan ole säädösten edellyttämät turvallisuuskurssit eivätkä yrityksen omaa turvallisuuslinjaa vastaavat kurssitkaan.
Their cost will be borne entirely by the company.
Yritys maksaa niiden kustannukset kokonaisuudessaan.
The additional safety training, for which aid of EUR 3,2 million is requested, consists of individual coaching to further support awareness and behavioural change, and individualised training for selected ‘role model’ employees.
Turvallisuuteen liittyvä lisäkoulutus, jolle pyydetään 3,2 miljoonan euron tukea, sisältää yksilöllistä ohjausta turvallisuustietoisuuden parantamiseksi ja toimintamallien muutosten tueksi sekä yksilöityä koulutusta valituille ”mallityöntekijöille”.
These types of in-depth training are useful to employees, but not indispensable to the company.
Tämäntyyppinen laaja koulutus on hyödyllistä työntekijöille, mutta ei ole yrityksen kannalta välttämätöntä.
Core Skills: this training block is aimed at supporting the personal development of individuals, and relates very little to the actual functioning on the job.
Perustaidot: tämän moduulin tarkoituksena on yksittäisten henkilöiden yksilöllinen kehittäminen ja se on vain hyvin vähän sidoksissa varsinaiseen työtehtävään.
A good part of the training offered under this block concerns general IT skills, English language training, literacy and numeracy skills, etc. For example, literacy and numeracy training is designed to fill in gaps that were verified in adults working in industrial sectors in all parts of the world, irrespective of their level of education.
Suuri osa moduulin koulutuksesta liittyy yleisiin tietotekniikan taitoihin, englannin kieleen, kielellisiin ja numeerisiin taitoihin ym. Esimerkiksi kielellisen ja numeerisen koulutuksen tavoitteena on täydentää niitä aukkoja, joita on havaittu teollisuuden palveluksessa työskentelevien aikuisten taidoissa eri puolilla maailmaa riippumatta heidän koulutustasostaan.
Literacy and numeracy training is not necessary to function on the job, as the technology used at the plant relies on Visual Factory systems that convey simplified visual work instructions.
Kielellinen ja numeerinen koulutus ei ole työn kannalta välttämätöntä, koska tehtaassa käytetty teknologia perustuu Visual Factory -järjestelmään, jossa työstä annetaan visuaaliset, yksinkertaistetut ohjeet.
The literacy and numeracy training is intended to improve the capacity of employees to formulate ideas/concepts and communicate them fluently, and to interpret changes in the surrounding environment in quantitative terms.
Kielellisen ja numeerisen koulutuksen tarkoituksena on parantaa työntekijöiden valmiuksia muotoilla ideoita ja käsitteitä ja viestiä ne sujuvasti sekä tulkita kvantitatiivisia muutoksia ympäristössään.
In a similar way, this block includes training to provide basic leadership skills for employees at all levels.
Tähän moduuliin sisältyy myös kaikkien tasojen työntekijöille koulutusta johtamisen perustaidoissa.
Such skills, Romania argues, are beneficial to all categories of employees, irrespective of their level of education.
Romanian mukaan tällaiset taidot hyödyttävät kaikkien ryhmien työntekijöitä riippumatta näiden koulutustasosta.
This sort of training benefits mostly to the employees themselves, improves their quality of life, and generates positive spillovers for the region and society as a whole.
Ne hyödyttävät erityisesti työntekijöitä parantamalla näiden elämänlaatua ja synnyttämällä myönteisiä vaikutuksia koko alueelle ja yhteiskunnalle.
Business Fundamentals: the broad aim of this training block is to convey general advanced management and functional expertise.
Liiketoiminnan perustiedot: koulutusmoduulin yleisenä tavoitteena on perusteellisen ammattitaidon hankkiminen operatiivisessa työssä ja hallinnossa.
Three areas of training convey management skills that are specific to the company (Ford Specific IT Systems, Ford Business Processes, Ford Internal Control Processes), and their costs are entirely borne by the company.
Koulutusaloista kolme liittyy yrityskohtaisiin johtamistaitoihin (Fordin omat tietotekniikkajärjestelmät, Fordin liiketoimintaprosessit ja Fordin sisäiset valvontaprosessit) ja Ford vastaa niiden kustannuksista kokonaisuudessaan.
The additional training conveys skills which are largely transferable to other companies or industries, on general subjects such as Project Management Skills, HR, Purchasing, Finance, Six Sigma (a methodology for reducing error in repeated processes that is applied in many industries), and individualised training for ‘role models’, which undoubtedly benefits the company as well, in so far is it improves the working environment by helping to flatten hierarchies, but primarily benefits the trainees themselves and increases their attractiveness on the job market.
Lisäkoulutuksella hankitaan yleisiä taitoja, jotka ovat suuressa määrin siirrettävissä muihin yrityksiin tai muille aloille: projektinjohtamistaidot, henkilöstöhallinto, hankinnat, rahoitus, 6 Sigma -ohjelma (menetelmä virheiden vähentämiseksi toistuvissa prosesseissa useilla tuotannon aloilla) sekä yksilöllinen valittujen ”mallityöntekijöiden” koulutus, josta on epäilemättä myös etua yritykselle, sillä se parantaa työympäristöä yhdenmukaistamalla hierarkiaa, mutta joka enimmäkseen hyödyttää koulutettavia lisäämällä näiden kiinnostavuutta työmarkkinoilla.
For this training block aid up to EUR 4,33 million is requested.
Tälle koulutusmoduulille pyydetään tukea enintään 4,33 miljoonaa euroa.
Industrial Skills: again, this block includes training that goes beyond what is necessary to function on the job.
Teolliset taidot: myös tämä moduuli sisältää koulutusta, joka ylittää työn suorittamiseen vaadittavan tason.
The courses that are necessary for performing normal tasks in production, i.e. Launch, Maintenance and Fork Lift Truck, Robotics and Automation, will be entirely financed by the company.
Yritys maksaa kokonaisuudessaan kurssit, joita tarvitaan tavanomaisen tuotannon vaatimuksien täyttämiseen, eli ne, jotka käsittelevät käyttöönottoa, huoltoa sekä trukkeja, robotteja ja automatisaatiota.
Additional training will be offered in two general areas: multiskilling on electrical/mechanical trades (which improves the employability of workers, but is not necessary to function on the job), and extended (in-depth) maintenance, automation and robotics.
Lisäkoulutusta annetaan kahdella yleisalalla: sähköasentajan ja mekaanikon ammattitaidon parantaminen (joka parantaa työntekijän työllistymismahdollisuuksia, mutta ei ole työn suorittamisen kannalta välttämätöntä) sekä laajennettu huolto, automaatio ja robottien käyttö (yksityiskohtaiset taidot).
In both cases, employees learn to use different high technology machinery other than the one relevant for their current job.
Molemmissa tapauksissa työntekijä oppii käyttämään erilaisia korkean teknologian laitteita, joita hän ei käytä senhetkisessä työpaikassaan.
This block of training is declared eligible for aid up to EUR 18,9 million.
Tämän koulutusmoduulin tukikelpoinen osuus on ilmoitettu 18,9 miljoonaksi euroksi.
Such an individual assessment would fail to take into account the added value of the training programme in its ensemble, which is more than the simple sum of benefits derived from training on specific subjects.
Yksittäisessä arvioinnissa ei otettaisi huomioon koulutusohjelmakokonaisuuden lisäarvoa, joka on suurempi kuin erikoisalakoulutuksesta saatujen etujen summa.
Justification.
Perustelut.
Concerning the justification of training to be provided to newly-recruited employees, Romania dissociates the issue of the company’s (undisputed) capacity to recruit qualified new employees from the question of whether additional training is justified in their case.
Romania erottaa hiljattain rekrytoitujen työntekijöiden saaman koulutuksen perustelujen osalta kysymyksen, miten yritys (kiistämättä) pystyy rekrytoimaan uusia ammattitaitoisia työntekijöitä kysymyksestä, miten perusteltua lisäkoulutus heidän tapauksessaan on.
The additional training conveys general skills that are not necessary for the functioning on the job, and is therefore justified and beneficial for all categories of employees, irrespective of their educational background.
Lisäkoulutuksesta saa yleisiä taitoja, jotka eivät ole työn suorittamisen kannalta välttämättömiä, joten ne ovat kaikkien työntekijäryhmien hyödyksi riippumatta koulutustasosta.
The objective of regional investment aid is to support investment in the disadvantaged regions of the EU, whereas the purpose of training aid is to remedy underinvestment in training, a phenomenon observed across the board in the EU.
Alueellisen investointituen tavoite on tukea investointeja EU:n epäsuotuisilla alueilla, kun taas koulutustuella pyritään korjaamaan koulutukseen tehtyjen investointien vähäisyyttä, joka on kaikkialla EU:ssa havaittu ilmiö.
Furthermore, the ‘distribution’ of benefits for regional aid is the reverse of the benefits of training aid: while the former benefits primarily the investor, the latter is foremost beneficial to the employees.
Aluetuesta saatujen etujen ”jakautuminen” on päinvastainen kuin koulutustuesta saatujen etujen: ensin mainituista hyötyvät investoijat ja jälkimmäisestä etupäässä työntekijät.
Romania also underlines that the ‘intangible’ regional handicap resulting from a shortage of local skills is not one of the criteria for selecting the EU disadvantaged regions — criteria include GDP per capita levels, unemployment rates, population density, etc. Moreover, in the past the Commission had approved training aid based, inter alia on the argument that it would play a role in overcoming the competitive disadvantage resulting from the weak qualification of the local workforce (Webasto [22], Vauxhall Motors [23]).
Romania myös korostaa sitä, että ”aineeton” alueellinen haitta, joka johtuu paikallisesta ammattitaidon puutteesta, ei ole EU:n epäsuotuisten alueiden valintaperuste, vaan perusteita ovat bruttokansantuote asukasta kohden, työttömyysluvut, väestötiheys ym. Lisäksi komissio on aiemmin hyväksynyt koulutustukea esimerkiksi sen perusteella, että sillä on vaikutusta paikallisen työvoiman heikosta ammattitaidosta johtuvan kilpailuhaitan korjaamiseen (Webasto [22], Vauxhall Motors [23].
Furthermore, a line of reasoning according to which projects which received regional investment aid should not receive training aid would implicitly penalise the Union’s disadvantaged regions, by precluding them from the possibility to support training projects.
Samoin perustelu, jonka mukaan alueellista investointitukea saaneet hankkeet eivät voi saada myös koulutustukea, haittaa välillisesti EU:n epäsuotuisia olevia alueita, kun niiltä suljetaan pois mahdollisuus saada tukea koulutushankkeisiin.
Ford submitted comments on 18 December 2008, supporting the facts and arguments presented by Romania, and adding further arguments concerning the incentive effect of the proposed aid.
Ford esitti 18 päivänä joulukuuta 2008 huomautuksia, joissa se tuki Romanian esiin tuomia tosiseikkoja ja näkemyksiä ja lisäsi omia huomioitaan ehdotetun tuen kannustavasta vaikutuksesta.
Significant own contribution
Merkittävä oma osuus
Ford emphasises that a considerable part of this comprehensive training programme is financed from own resources – up to EUR 128,5 million of the estimated total cost of EUR 185,5 million for the entire project.
Ford korostaa, että huomattava osuus tästä kattavasta koulutusohjelmasta rahoitetaan sen omista varoista – jopa 128,5 miljoonaa euroa arvioidusta 185,5 miljoonan euron määrästä koko hankkeelle.
Moreover, training that is either legally required and/or necessary for the operation of the plant has not been declared eligible for aid, and will be entirely financed by the company.
Lisäksi koulutus, jota lainsäädäntö edellyttää tai joka on tarpeellista tehtaan käyttämisen kannalta, ei ole tukikelpoista, ja yritys rahoittaa sen kokonaan itse.
The company-specific part of the training, estimated to cost approximately EUR 29,7 million, has indeed already started to be offered to the existing workforce in 2009.
Yrityskohtaisen koulutuksen osuudeksi on arvioitu 29,7 miljoonaa euroa, ja kyseistä koulutusta on alettu antaa nykyiselle työvoimalle vuonna 2009.
Reduced distorting effects of aid
Tuen vähentynyt vääristävä vaikutus
In relation to the potential distorting effects of the aid, Ford underlines that the programme involves for the most part general training, where the employees are the main beneficiaries, and from which the company will benefit only indirectly.
Ford toteaa tuen mahdollisesta vääristävästä vaikutuksesta, että ohjelmaan sisältyy enimmäkseen yleiskoulutusta, josta hyötyvät etupäässä työntekijät, mutta yritys vain välillisesti.
Consequently, the distorting effects of the training aid should be only secondary and indirect.
Tämän vuoksi koulutustuen vääristävän vaikutusten pitäisi olla ainoastaan toisarvoisia ja välillisiä.
Ford considers that, consequently, considerations related to the impact of aid from the perspective of ‘the structure of relevant markets’ and ‘the sector and industry characteristics’ are not pertinent in relation to general training, as the projected output and technical capacities as such will not be modified.
Ford katsoo, että tästä johtuen tuen vaikutukseen asianomaisten markkinoiden rakenteen ja alan ja teollisuudenalan piirteiden kannalta liittyvät näkökohdat eivät koske yleiskoulutusta, sillä ennustettu tuotanto tai varsinainen tekninen kapasiteetti eivät muutu.
By contrast, specific training may directly improve the productivity of the company and thus affect its position on the market.
Sen sijaan erityiskoulutus voi parantaa yrityksen tuottavuutta suoraan ja näin vaikuttaa sen asemaan markkinoilla.
However, specific training represents only a minor part of the proposed additional training.
Erityiskoulutus on kuitenkin vain pieni osa ehdotettua lisäkoulutusta.
Necessity of training
Koulutuksen tarpeellisuus
On the issue of whether parts of the training notified as eligible for aid might not have to be given at any rate in order to ensure compliance with internal company safety standards, Ford underlines that this line of reasoning would lead to normative distortions of the ‘race-to-the-bottom’ kind: if only companies with low internal safety standards may benefit from training aid, companies would eventually be discouraged from raising their own internal safety standards.
Fordin mukaan käsitys, jonka mukaan osa ilmoitetusta tukikelpoisesta koulutuksesta ei olisi välttämätöntä yrityksen sisäisten turvallisuutta koskevien standardien noudattamisen varmistamiseksi, johtaisi yhdenmukaistamiseen liittyviin kielteisiin sääntelyn vääristymiin. Jos ainoastaan yritykset, joiden sisäiset turvallisuusstandardit ovat löyhät, voivat saada koulutustukea, yrityksiä loppujen lopuksi estettäisiin asettamasta omia tiukkoja sisäisiä turvallisuusstandardeja.
Accordingly, Ford wonders whether proposed training aid that should in any case be granted to the beneficiary should not be determined by reference to internal company standards, but to objective criteria applicable to all companies in a given sector.
Ford pohtii tämän vuoksi, eikö ehdotettu koulutustuki, joka on joka tapauksessa myönnettävä tuensaajalle, olisi vahvistettava kaikkiin yrityksiin tietyllä alalla sovellettavien puolueettomien perusteiden mukaan eikä yrityksen omien sisäisten standardien mukaan.
Moreover, with this investment project Ford will become by 2012 Romania’s largest industrial employer.
Lisäksi tämän investointihankkeen myötä Fordista tulee vuoteen 2012 mennessä suurin teollisuuden alan työnantaja Romaniassa.
Investments of this kind have a ‘lighthouse’ function in the economy, and the Romanian government supports Ford’s plans to make the Craiova plant a benchmark for other employers and new investors.
Tällaisilla investoinneilla on taloudessa suunnannäyttäjän rooli, ja Romanian hallitus tukee Fordin suunnitelmia tehdä Craiovan tehtaasta malliesimerkki muille työnantajille ja uusille investoijille.
Ford also underlines that, in more general terms, the additional training declared eligible for aid is not necessary for the operation of the plant, given the ‘lean manufacturing’ system nowadays applicable within the Ford group.
Ford on myös sitä mieltä, että tukikelpoiseksi katsottu lisäkoulutus ei yleisemmällä tasolla ole tehtaan käyttämisen kannalta tarpeellista, sillä Ford-konsernissa sovelletaan parhaillaan järjestelmää, jossa tuotantokustannuksia vähennetään ja tehokkuutta lisätään.
Car manufactures have moved over time from ‘mass manufacturing’ towards ‘lean manufacturing’, an evolution that entails mainly a behavioural change, in the sense of increasing empowerment at all levels of the internal organisation.
Autonvalmistajat ovat ajan myötä siirtyneet sarjatuotannosta joustaviin tuotantomenetelmiin, ja tämä kehitys edellyttää toimintamallien muutosta, sillä siinä kaikki sisäisen organisaation tasot on otettava mukaan.
The non-eligible part of the training programme would be sufficient in order to induce this behavioural change.
Tähän muutokseen riittäisi se koulutusohjelman osa, joka ei ole tukikelpoinen.
Intangible regional handicap
Aineeton alueellinen haitta
Ford supports the arguments put forward by Romania against the idea of a possible overlap between regional investment aid and training aid in relation to intangible regional handicaps in the form of lower skills, and also considers that the level of skills and education in a region should be taken into account when assessing if a proposed training aid measure has positive externalities.
Ford tukee Romanian esiin tuomia perusteluja, joilla vastustetaan ajatusta alueellisen investointituen ja koulutustuen mahdollisesta päällekkäisyydestä heikkoon ammattitaitoon liittyvien aineettomien alueellisten haittojen korjaamiseksi. Se on myös sitä mieltä, että tietyn alueen ammattitaito- ja koulutustaso olisi otettava huomioon arvioitaessa ehdotetun koulutustukitoimenpiteen myönteisiä ulkoisvaikutuksia.
The counterfactual
Vertailu
Ford presents a comparison between the training programme that it has offered at its plant in Saint Petersburg and the one proposed to be carried out at the Craiova plant.
Ford esittää vertailun Pietarissa sijaitsevassa tehtaassaan toteuttamansa koulutusohjelman ja Craiovan tehdasta koskevan ehdotetun ohjelman välillä.