natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The project is expected to contribute to the creation and spread of ICT skills and the establishment of a multi-faceted centre as in Limerick (using operational, financial, technical and customer-handling skills),
Hankkeen odotetaan edistävän tieto- ja viestintäteknologiaan liittyvän osaamisen kehitystä ja leviämistä ja monitieteisen keskuksen perustamista, kuten Limerickissä on tapahtunut (operatiivisen, taloudellisen, teknisen ja asiakaspalveluun liittyvän osaamisen myötä).
Multiplier effect: Dell’s presence will help to raise living standards in Łódź Province by increasing the local economy’s output and monetary flows into the province.
Kerrannaisvaikutukset: Dellin läsnäolo parantaa elintasoa Łódźin voivodikunnassa lisäämällä paikallisen talouden tuottavuutta ja kasvattamalla voivodikuntaan suuntautuvia rahavirtoja.
For the purpose of estimating the potential multiplier effect of Dell’s investment the Polish authorities refer to the results of a study by Dell on a similar investment in the USA.
Dellin investoinnin potentiaalisten kerrannaisvaikutusten määrittämistä varten Puolan viranomaiset viittaavat Dellin laatimaan selvitykseen, joka liittyy Yhdysvalloissa toteutettuun vastaavaan investointiin.
The study [50] shows that on average for each job created at Dell, two jobs are created at local level and another 2,5 jobs are created in other regions of the USA.
Selvityksen [50] mukaan jokaista Dellin luomaa uutta työpaikkaa kohti paikallistasolla syntyi keskimäärin kaksi muuta työpaikkaa sekä 2,5 työpaikkaa muualla Yhdysvalloissa.
On this basis, Dell’s estimated payroll of EUR 17,3 million per annum is expected to create an additional EUR 13 million for new jobs in Łódź Province, and EUR 9,5 million per annum for Poland as a whole.
Tältä pohjalta arvioidaan, että Dellin suunniteltu vuotuinen palkkasumma, 17,3 miljoonaa euroa, luo lisävaroja uusia työpaikkoja varten Łódźin voivodikunnassa 13 miljoonaa euroa ja koko Puolassa 9,5 miljoonaa euroa vuodessa.
Comments from the competitor
Kilpailijan huomautukset
The competitor expresses doubts about the creation of indirect jobs.
Kilpailija tuo esiin välillisten työpaikkojen luomiseen liittyviä epäilyksiä.
It claims that ancillary investors will not expand their production capacities but will instead increase the use of existing facilities in Poland.
Kilpailijan mukaan muut investoijat eivät laajenna tuotantokapasiteettiaan, vaan lisäävät Puolassa jo sijaitsevien tuotantolaitosten käyttöä.
The competitor also considers that the indirect investments are overestimated and that the benefits resulting from Dell’s presence in the province will be limited.
Kilpailija huomauttaa myös, että välilliset investoinnit on arvioitu liian suuriksi ja että Dellin läsnäolosta voivodikunnalle aiheutuvat edut jäävät rajallisiksi.
Analysis and conclusion
Analyysi ja päätelmät
The Commission notes that the Polish authorities have provided information regarding the objective of the aid and the effects of the investment project on regional development, education, knowledge spillovers, potential multiplier effects, creation of direct and indirect employment.
Komissio toteaa, että Puolan viranomaiset ovat toimittaneet tietoja tuen tarkoituksesta ja investointihankkeen vaikutuksista aluekehitykseen, koulutukseen, tietämyksen siirtoon, potentiaalisiin kerrannaisvaikutuksiin ja välittömien ja välillisten työpaikkojen luomiseen.
The Commission considers that the Polish authorities have provided adequate information to demonstrate that the project will contribute to the economic development of Łódź Province.
Komissio katsoo, että Puolan viranomaisten toimittamat tiedot riittävät osoittamaan, että hanke edistää talouden kehitystä Łódźin voivodikunnassa.
The Commission considers that the comments from the competitor are unsubstantiated and cannot therefore be taken into account.
Komissio katsoo, että kilpailijan huomautukset ovat perusteettomia, minkä vuoksi se ei voi ottaa niitä huomioon.
In view of the above, the Commission finds that the investment is likely to make an overall positive contribution to economic development in Łódź Province and that as such it will help to fulfil the regional development objective.
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että investointi todennäköisesti kaiken kaikkiaan edistää Łódźin voivodikunnan talouden kehitystä ja tukee siten aluekehityksen tavoitteiden toteutumista.
Appropriateness of the aid instrument
Tukivälineen tarkoituksenmukaisuus
As stated in paragraphs 17 and 18 of the Guidance Communication, State aid in the form of initial investment aid is only one way of overcoming market failures and promoting economic development in disadvantaged regions.
Kuten aluetukisuuntaviivoja koskevan tiedonannon 17 ja 18 kohdassa muistutetaan, alkuinvestointiin myönnettävä valtiontuki on vain yksi keino parantaa markkinoiden toimintaa ja edistää talouden kehitystä epäedullisessa asemassa olevilla alueilla.
Aid constitutes an appropriate instrument if it provides specific advantages compared with other policy measures.
Tuki on tarkoituksenmukainen väline, jos se tuo konkreettista hyötyä verrattuna muihin toimenpiteisiin.
According to paragraph 18 of the Guidance Communication, ‘measures for which the Member State considered other policy options, and for which the advantages of using a selective instrument such as State aid for a specific company are established, are considered to constitute an appropriate instrument.’
Aluetukisuuntaviivoja koskevan tiedonannon 18 kohdassa todetaan, että ”jos jäsenvaltio on harkinnut toimenpiteelle muita vaihtoehtoja mutta osoittaa, että tietylle yritykselle myönnettävän valtiontuen kaltaisen valikoivan välineen käytöstä koituu etua, toimenpidettä pidetään tarkoituksenmukaisena välineenä”.
In their submission of 18 February 2009, the Polish authorities explained in detail that the award of State aid to large projects with regional benefits such as the investment by Dell Poland in Łódź was the only appropriate means whereby the economic shortcomings of the province could be addressed (in addition to the general measures that had already been put in place).
Puolan viranomaiset selittävät 18 päivänä helmikuuta 2009 toimittamiensa tietojen yhteydessä yksityiskohtaisesti, että valtiontuen myöntäminen Dell Polskan Łódźissa toteuttaman investoinnin kaltaisille suurille hankkeille, joista on hyötyä aluetasolla, on ainoa tarkoituksenmukainen keino puuttua voivodikunnan taloudellisiin ongelmiin (jo toteutettujen yleisten toimenpiteiden ohella).
On the basis of the findings of the LECG study, the Polish authorities point out that despite general measures to support economic development at national and regional levels through investment in basic infrastructure and productive factors, in particular through the use of the Structural Funds, major regional disparities continue to affect Poland as a whole and Łódź Province in particular.
Konsulttiyritys LECG:n laatiman selvityksen perusteella Puolan viranomaiset toteavat, että vaikka talouden kehityksen tukemiseksi on toteutettu sekä valtakunnallisia että alueellisia yleisiä toimenpiteitä investoimalla infrastruktuurin ja tuotannon perustekijöihin erityisesti rakennerahaston varojen avulla, eri alueiden välillä on edelleen suuria epäsuhtaisuuksia koko Puolan ja erityisesti Łódźin voivodikunnan tasolla.
In particular, the data provided in the study indicates that per capita GDP in Łódź Province is below the national average, while unemployment is above the national average and long-term unemployment is also higher than in Poland as a whole.
Selvityksen tiedot osoittavat erityisesti, että BKT asukasta kohti on Łódźin voivodikunnassa maan keskitasoa alempi, kun taas työttömyysprosentti on maan keskitasoa suurempi. Myös pitkäaikaistyöttömiä on enemmän kuin koko Puolassa keskimäärin.
The average wage level in the province is also below the national average.
Lisäksi keskipalkka on voivodikunnassa maan keskitasoa alempi.
Moreover, the gap between wage levels in Łódź Province and Poland as a whole increased during 2004-2007.
Sitä paitsi keskipalkan epäsuhtaisuus voivodikunnan ja koko maan välillä vain lisääntyi vuosina 2004–2007.
The Polish authorities also point out that general measures implemented in Poland as a whole in order to attract inward investment appear to have had a limited effect on the volume of foreign direct investment (FDI).
Puolan viranomaiset toteavat myös, että koko Puolassa ulkomaisten investointien houkuttelemiseksi toteutetut yleiset toimenpiteet näyttäisivät vaikuttaneen suoriin ulkomaisiin investointeihin vain rajoitetusti.
According to the data provided in the study, Poland has one of the lowest levels of FDI as a percentage of GDP in comparison with other Member States that have joined the Community since 2004.
Selvityksen yhteydessä saatujen tietojen perusteella suorien ulkomaisten investointien määrä on Puolassa yksi alimmista prosentteina BKT:sta mitattuna, kun tilannetta verrataan muihin EU:hun vuonna 2004 ja sen jälkeen liittyneisiin jäsenvaltioihin.
The Polish authorities consider that the relative underdevelopment of Łódź Province indicates a need for more targeted intervention in the province.
Puolan viranomaiset katsovat, että Łódźin voivodikunnan kehityksen suhteellinen viivästyminen osoittaa alueella tarvittavan lisää kohdennettuja toimenpiteitä.
The Polish authorities note in this respect that, by benefitting the labour market and promoting infrastructure development, large investments often trigger additional investments through the clustering of economic activity and its associated effects (industrial concentration, indirect growth, technological and knowledge spillovers).
Puolan viranomaiset katsovat tältä osin, että suuret investointihankkeet tuovat hyötyä työmarkkinoille ja edistävät infrastruktuurin kehittämistä ja tuovat näin mukanaan lisäinvestointeja taloudellisen toiminnan keskittymisen ja sen liitännäisvaikutusten myötä (teollisuuden keskittyminen, epäsuora kasvu, tietämyksen ja teknologian siirto).
State aid granted to support large investment projects can therefore be an effective means of increasing regional development.
Siksi suurten investointihankkeiden toteuttamiseen myönnetty valtiontuki voi olla tehokas keino edistää aluekehitystä.
The competitor claims that because the aid is provided as ad hoc aid and not under a scheme, there is no obligation for Poland to make it available to all operators in the sector on equal terms.
Kilpailija väittää, että koska kyseessä on tapauskohtainen eikä tukiohjelmaan perustuva tuki, Puola ei ole velvollinen myöntämään tukea kaikille talouden toimijoille tasavertaisin edellytyksin.
The competitor notes that similar aid could in principle be offered to competitors of Dell, but doubts whether in the current economic climate a grant of over EUR 50 million could be made available to another computer manufacturer.
Kilpailija katsoo, että periaatteessa vastaavaa tukea voitaisiin tarjota myös Dellin kilpailijoille, mutta epäilee, voitaisiinko nykyisessä taloudellisessa tilanteessa myöntää yli 50 miljoonaa euroa toiselle tietokoneiden valmistajalle.
The competitor points out that, pursuant to point 10 of the RAG, ad hoc aid can be granted only in exceptional circumstances.
Kilpailija toteaa, että aluetukisuuntaviivojen 10 kohdan mukaan tapauskohtaista tukea voidaan myöntää ainoastaan poikkeuksellisissa olosuhteissa.
The competitor considers that the use of ad hoc aid is unjustified and inappropriate as it will increase the market power of a company in a market where it has a significant share of supply, namely servers, and in a market which is in decline, namely desktops.
Kilpailija katsoo, että tapauskohtaisen tuen myöntäminen on perusteetonta ja epäasianmukaista, koska se vahvistaa kyseisen yrityksen asemaa markkinoilla, joiden tarjonnasta sillä on suuri osuus (palvelinmarkkinat), sekä taantuvilla markkinoilla (pöytätietokoneiden markkinat).
Observations from Poland on the comments from the competitor
Kilpailijan huomautuksia koskevat Puolan viranomaisten huomautukset
The Polish authorities point out that the competitor’s comments do not suggest that the economic disadvantages of Łódź Province could be overcome by other means than State aid to a large investment project.
Puolan viranomaiset toteavat, että kilpailijan huomautuksissa ei väitetä, että Łódźin voivodikunnan talouden epäsuotuisa tilanne voitaisiin korjata muiden keinojen kuin suurelle investointihankkeelle myönnettävän valtiontuen avulla.
The Polish authorities note that the only point made by the competitor is that similar aid is not available to other operators.
Puolan viranomaiset huomauttavat, että kilpailija katsoo ainoastaan, että vastaavaa tukea ei voida myöntää muille talouden toimijoille.
According to the Polish authorities, this statement is based on a misunderstanding of the concept of appropriateness as set out in the RAG which requires the Commission to analyse whether the objective of the aid could have been achieved by other means.
Puolan viranomaisten mukaan näkemys johtuu aluetukisuuntaviivoissa määriteltyä tarkoituksenmukaisuuden käsitettä koskevasta väärinymmärryksestä; käsitteen perusteella komissiolla on velvollisuus tutkia, olisiko tuen tarkoitus voitu toteuttaa muiden keinojen avulla.
The Polish authorities consider that the competitor does not make any such suggestions.
Puolan viranomaiset katsovat, että kilpailija ei esitä mitään tällaista.
The Commission notes that the Polish authorities base their arguments regarding the appropriateness of the aid instrument on a macroeconomic analysis of the factors affecting economic development at national and regional level in Poland.
Komissio toteaa, että tukivälineen tarkoituksenmukaisuutta koskevat Puolan viranomaisten väitteet perustuvat makrotaloudellisiin tekijöihin, jotka vaikuttavat Puolan talouden kehitykseen sekä kansallisella että aluetasolla.
They indicate that whereas Poland in general and Łódź Province in particular are disadvantaged areas, general measures in Poland as a whole (as opposed to ad hoc aid for large investment projects in given provinces) have had a limited effect on the volume of FDI and that significant regional disparities within Poland remain.
Viranomaiset toteavat, että koska Puola yleensä ja Łódźin voivodikunta erityisesti ovat epäedullisessa asemassa, koko Puolassa toteutetut yleiset toimenpiteet vaikuttavat suorien ulkomaisten investointien määrään rajoitetusti (toisin kuin tapauskohtainen tuki tietyillä alueilla toteutettaville suurille investointihankkeille) ja että Puolan eri alueiden välillä on edelleen nähtävissä suuria epäsuhtaisuuksia.
The Polish authorities point out that the Łódź Province is one of the regions with the lowest per capita GDP, highest unemployment and lowest average monthly gross wages.
Puolan viranomaiset huomauttavat, että Łódźin voivodikunta kuuluu alueisiin, joilla BKT asukasta kohti laskettuna on erittäin alhainen, työttömyysprosentti korkea ja kuukauden keskibruttopalkka alhainen.
The Polish authorities conclude that since market failures prevent normal market functioning, State aid to large investment projects is an effective means of increasing regional development through the concentration of industrial activity and clustering and their associated effects (attraction, spillovers, indirect growth).
Puolan viranomaiset päättelevät, että koska markkinoiden häiriöt estävät niiden normaalin toiminnan, suurille investointihankkeille myönnettävä valtiontuki on tehokas keino parantaa aluekehitystä teollisuustoiminnan tiivistämisen, yritysten ryhmittymisen ja näihin liittyvien seurausten (lisäinvestointien houkutteleminen, heijastusvaikutukset, epäsuora kasvu) avulla.
As regards the observations by Poland, the Commission notes that the Polish authorities have submitted comprehensive economic evidence that indicates that the granting of State aid to large investment projects with regional benefits such as the project conducted by Dell Poland is an appropriate means to address the economic shortcomings of Łódź Province (in addition to general measures that have already been put in place).
Komissio toteaa Puolan viranomaisten huomautuksista, että viranomaiset ovat esittäneet kattavat taloudelliset perustelut sille, että valtiontuen myöntäminen Dell Polskan toteuttaman hankkeen kaltaisille suurille investointihankkeille, joista on alueellista hyötyä, ovat tarkoituksenmukainen keino pyrkiä ratkaisemaan Łódźin voivodikunnan taloudelliset ongelmat (jo toteutettujen yleisten toimenpiteiden ohella).
As regards the comments from the competitor, the Commission points out that, with the exception of fiscal aid schemes where aid is granted automatically to qualifying expenditure without any discretion on the part of the authorities, there is no obligation for the Member State to make aid available to all operators in the sector on equal terms, including for aid granted under approved or existing aid schemes.
Kilpailijan huomautuksista komissio toteaa, että lukuun ottamatta verotukseen liittyviä tukiohjelmia, joiden yhteydessä tuki myönnetään automaattisesti suhteessa tukikelpoisiin kustannuksiin ilman minkäänlaista viranomaisten vapaata harkintavaltaa, ei ole olemassa velvoitetta, jonka mukaan jäsenvaltion olisi myönnettävä tukea kaikille tiettyä alaa edustaville talouden toimijoille tasavertaisin edellytyksin.
The Commission points out furthermore that, while individual ad hoc has to be justified on the basis of the objective of the aid and its effects, this does not relate to the appropriateness of the aid instrument, which concerns whether the aid is necessary in comparison with general policy measures, regardless of the nature of such aid.
Tämä koskee myös hyväksyttyjen tai voimassa olevien tukiohjelmien puitteissa myönnettyä tukea. Lisäksi komissio huomauttaa, että vaikka yksittäinen tapauskohtainen tuki on perusteltava tuen tarkoituksen ja sen seurausten avulla, tämä vaatimus ei liity tukivälineen tarkoituksenmukaisuuteen, joka koskee sitä, onko tuki välttämätöntä suhteessa yleisiin toimenpiteisiin, tuen luonteesta riippumatta.
In the light of the above, the Commission finds that the notified aid constitutes an appropriate instrument with which to achieve the objective of the aid.
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että ilmoitettu tuki on tarkoituksenmukainen väline tuen tarkoitusten saavuttamista silmällä pitäen.
In the opening decision (point (108), the Commission sought evidence as to whether, and to what extent, the aid had affected the company’s economic decisions in order to assess the incentive effect of the aid, as defined in paragraphs 19-28 of the Guidance Communication.
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä (johdanto-osan 108 kappale) komissio pyysi todisteita siitä, oliko tuki vaikuttanut yrityksen taloudellisiin päätöksiin ja missä määrin, voidakseen arvioida aluetukisuuntaviivoja koskevan tiedonannon 19–28 kohdassa tarkoitettua tuen kannustavaa vaikutusta.
Paragraph 22 of the Guidance Communication mentions two alternative scenarios in which the incentive effect can be proven.
Aluetukisuuntaviivoja koskevan tiedonannon 22 kohdassa mainitaan kaksi vaihtoehtoista skenaariota, joiden perusteella tuen kannustava vaikutus voidaan todentaa.
Paragraph 23 of the Guidance Communication states that ‘the Member State should demonstrate to the Commission the existence of an incentive effect of the aid’, ‘specify which scenario applies’ and ‘provide […] a comprehensive description of the alternative scenario.’
Aluetukisuuntaviivoja koskevan tiedonannon 23 kohdassa todetaan, että ”jäsenvaltion olisi osoitettava komissiolle tuen kannustava vaikutus”, ”ilmoitettava, kumpi skenaario pätee kyseisessä tapauksessa” ja ”toimitettava […] kattava kuvaus vaihtoehtoisesta skenaariosta”.
The Polish authorities have provided information regarding the incentive effect and proportionality of the aid.
Puolan viranomaiset ovat toimittaneet tuen kannustavaa vaikutusta ja oikeasuhteisuutta koskevat tiedot.
In particular, the Polish authorities indicated in their submission of 18 February 2009 that, in 2005-2006, Dell had determined the required characteristics of the project in order to respond to forecasted demand and had decided to carry out the project irrespective of its location.
Puolan viranomaiset toteavat erityisesti 18 päivänä helmikuuta 2009 toimitetuissa tiedoissa, että Dell määritteli vuosina 2005–2006, millaisen hankkeen avulla suunniteltu kysyntä voitaisiin tyydyttää, ja päätti toteuttaa hankkeen sen sijaintipaikasta riippumatta.
It therefore serves no purpose to consider, as provided for in scenario 1, whether or not the investment would have been carried out.
Tämän vuoksi ei ole tarpeen pohtia, olisiko investointi toteutettu vai ei, kuten skenaariossa 1 edellytetään.
In respect of paragraph 25 of the Guidance Communication, the Commission notes that the aid falls under scenario 2.
Aluetukisuuntaviivoja koskevan tiedonannon 25 kohdan osalta komissio toteaa, että tuki liittyy skenaarioon 2.
It is therefore necessary to consider the effects of the aid in terms of favouring its location in the target region as opposed to another region (for which, in the alternative scenario, it is assumed that no aid is given).
Tämän vuoksi on arvioitava tuen vaikutuksia siltä kannalta, miten sen sijoittaminen kohdealueelle hyödyttää kyseistä aluetta eikä jotakin muuta aluetta (jolle ei oleteta myönnettävän tukea vaihtoehtoisen skenaarion perusteella).
In their submission of 18 February 2009, the Polish authorities indicate that, in order to determine the location of the project, Dell analysed and compared the costs and benefits of several potential locations and, as a result, retained two potential locations for the investment project, namely Łódź in Poland and Nitra in Slovakia [51].
Puolan viranomaiset ilmoittivat 18 päivänä helmikuuta 2009 toimitetuissa tiedoissa, että hankkeen sijaintipaikan määrittämistä varten Dell analysoi ja vertaili useamman mahdollisen sijaintipaikan kustannuksia ja hyötyjä. Niistä se valitsi lopulta kaksi mahdollista investointihankkeen toteuttamispaikkaa, jotka olivat Łódź Puolassa ja Nitra Slovakiassa [51].
(180 ) In spring 2006 Dell conducted an analysis, presented in a confidential company document submitted by the Polish authorities, to identify and review the cost factors representing the key differences when assessing the comparative advantages of the two locations, which were: […] [52].
Keväällä 2006 Dell laati analyysin, joka esitetään Puolan viranomaisten toimittamassa yrityksen luottamuksellisessa asiakirjassa. Analyysin tarkoituksena oli määrittää ja tarkistaa ne ratkaisevat kustannustekijät, joiden perusteella vertailtaisiin kahden eri sijaintipaikan [52] (jotka olivat […]) etuja.
The document also contained a quantitative comparison of the cost difference in net present value (NPV) between the two locations considered for the project [53].
Asiakirjassa vertailtiin myös kahteen tarkasteltavana olleeseen sijaintipaikkaan liittyviä kustannusten nettonykyarvon määrällisiä eroja [53].
On the basis of this document, the consultant LECG conducted an analysis of the NPV of the cost differential between the two locations considered for the project.
Kyseisen asiakirjan pohjalta konsulttiyritys LECG laati analyysin kahteen tarkasteltavana olleeseen sijaintipaikkaan liittyvien kustannusten nettonykyarvon määrällisistä eroista.
Considering the alternative situation, LECG’s study suggests that the disadvantages of locating in Łódź Province as opposed to the Nitra region in terms of […] and […] are not outweighed by Łódź’s advantages in terms of […] and […].
Kun otetaan huomioon vaihtoehtoinen tilanne, LECG:n selvitys osoittaa, että […] ja […] liittyvät hyötytekijät, jotka saadaan sijoittamalla hanke Łódźiin, eivät näiden seikkojen osalta ylitä Łódźiin liittyviä haittatekijöitä verrattuna tilanteeseen, jossa hanke sijoitettaisiin Nitraan.
The NPV analysis, calculated over 2007-2018, concludes that, overall, in the absence of aid (both in Łódź and Nitra), it would have been more advantageous for Dell to locate the project in Nitra rather than in Łódź (cf. table below).
Kustannusten nettonykyarvoa vuosina 2007–2018 koskeva analyysi osoittaa, että jos tukea ei myönnetä (ei Łódźissa eikä Nitrassa), Dellin kannalta yleensä ottaen suotuisampi sijaintipaikka olisi Nitra (ks. jäljempänä oleva taulukko).