natgillin/translations-raw huggingface dataset:
RAS was behaving in the same way as a market economy investor since (i) exports of fluorite from China, which account for some 50 % of world production, are declining because of increased domestic consumption, and this is likely to have a positive impact on fluorite prices, (ii) the company had prepared a new industrial plan for the next eight years which foresaw a full recovery in investment and a generation of profits as from the fourth year, even given current market conditions, and (iii) by continuing business activities, the shareholder avoided loss of its previous investments in the company and probably a number of legal disputes with clients.
Sardinian alue toimii kuten markkinaolosuhteissa toimiva sijoittaja, sillä i) fluoriittivienti Kiinasta, jonka osuus koko maailman tuotannosta on noin 50 prosenttia, on laskussa Kiinan oman kulutuksen lisääntymisen seurauksena, mikä todennäköisesti vaikuttaa myönteisesti fluoriitin hintoihin; ii) NMS on laatinut seuraaviksi kahdeksaksi vuodeksi uuden liiketoimintasuunnitelman, jonka mukaan investoinnit ovat maksaneet itsensä kokonaan takaisin ja tuottavat voittoa jo neljän vuoden päästä, jopa nykyisen markkinatilanteen vallitessa iii) jatkamalla toimintaa osakkeenomistaja välttää investointien valumisen hukkaan ja todennäköisesti myös oikeudelliset erimielisyydet asiakkaiden kanssa.
In the alternative, if the Commission concluded that there might be an element of State aid in the planned measure, Italy claims that the aid element would have been limited to the amount in excess of the profits to be obtained from the investment project.
Jos komissio katsoo, että suunnitellussa toimenpiteessä voidaan nähdä valtiontuen piirteitä, tuki rajoittuu Italian mukaan määrään, jolla tuotot ovat investointihankkeen ansiosta kasvaneet.
According to Italy's calculations, this excess would not be greater than 26 % of the investment, which would be below the threshold for compatible regional aid in the area [4].
Italian laskelmien mukaan kasvu on suhteessa investointeihin enintään 26 prosenttia, mikä jää alle kyseiseen alueeseen sovellettavan aluetuen enimmäismäärän [4].
In addition to the notified measure, the information provided by the Italian authorities shows that NMS has benefited in recent years from a continuous transfer of public funds from its single shareholder RAS [5], with the objective of covering losses during the pre-liquidation period.
NMS on Italian viranomaisten toimittamien tietojen mukaan saanut ilmoitetun toimenpiteen lisäksi viime vuosina ainoalta osakkeenomistajaltaan Sardinian alueelta jatkuvasti lisäpääomaa julkisista varoista [5]. Pääomanlisäyksellä oli tarkoitus kattaa toiminnan jatkuva tappiollisuus ennen selvitystilaan asettamista.
Since 1997, these transfers have amounted to EUR 90,7 million:
Pääomasijoitusten määrä vuodesta 1997 on yhteensä 90,7 miljoonaa euroa, ja se jakaantuu eri vuosille seuraavasti:
Amount transferred
Pääomanlisäys
The transfers are entered in the company balance sheet under the items ‘RAS cover for future losses’ and ‘EMSA cover for future losses’.
Pääomanlisäykset on kirjattu yrityksen taseeseen kohtiin ’Sardinian alue/tulevien tappioiden kattaminen’ ja ’EMSA/tulevien tappioiden kattaminen’.
Furthermore, the Italian authorities confirmed that NMS had benefited from the following public support:
Lisäksi Italian viranomaiset ovat vahvistaneet, että NMS on saanut julkisista varoista seuraavat avustukset:
By the Ministerial Decree of 9 May 2002, the company was granted EUR 7,66 million under Law No 488/92 [6] of 19 December 1992 in respect of eligible investments amounting to EUR 14,31 million.
yritykselle myönnettiin 9 päivänä toukokuuta 2002 annetulla ministeriön asetuksella 7,66 miljoonaa euroa tukikelpoisiin 14,31 miljoonan euron investointeihin 19 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain N:o 488, jäljempänä ’laki 488/92’ [6], nojalla.
By the Ministerial Decree of 28 December 2000 [7], the company was granted EUR 1,869 million under Article 9 of Law No 752/82 of 6 October 1982 in order to finance 60 % of the cost of prospecting for deeper deposits at the mine.
yritykselle myönnettiin 28 päivänä joulukuuta 2000 annetulla ministeriön asetuksella [7] 1,869 miljoonaa euroa syvemmällä olevien esiintymien tutkimiseen 6 päivänä lokakuuta 1982 annetun lain N:o 7529 artiklan, jäljempänä ’laki 752/82’, nojalla.
However, according to the Italian authorities, this amount has not yet been paid.
Italian viranomaisten mukaan avustuksia ei ole kuitenkaan vielä maksettu.
INITIATION OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
MENETTELYN ALOITTAMINEN
In its decision to initiate the formal investigation procedure, the Commission raised doubts as to the compatibility of the above measures with the common market, and in particular their compliance with the Community Guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [8] (‘the Guidelines’).
Päätöksessään menettelyn aloittamisesta komissio esitti epäilyjä kyseisten toimenpiteiden soveltuvuudesta yhteismarkkinoille ja etenkin siitä, ovatko ne valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen [8], jäljempänä ’suuntaviivat’, mukaisia.
The Commission's invitation to submit comments on the measure resulted in reactions from three competitors.
Kolme kilpailevaa yritystä on vastannut komission kehotukseen esittää huomautuksia tarkasteltavana olevasta toimenpiteestä.
According to the first competitor, the situation at NMS has been critical for the last twenty years and the company is able to survive only thanks to the constant provision of public funds.
Ensimmäisen mukaan NMS on ollut kriisissä jo 20 vuotta ja se pysyy hengissä pelkästään siksi, että sille myönnetään jatkuvasti julkisia varoja.
Even though market prices have increased significantly in the last five years, leading other companies to expand their existing mines or to open new ones, NMS remained unprofitable throughout.
Markkinahinnat ovat nousseet huomattavasti viimeisten viiden vuoden aikana, mikä on saanut muut yritykset laajentamaan kaivoksiaan ja avaamaan uusia. NMS ei ole kuitenkaan pystynyt kirjaamaan voittoa.
Furthermore, it was impossible to privatise because it was not considered viable despite the State aid it had already received.
NMS:n yksityistäminen on mahdotonta, koska yritys ei sille myönnetyistä valtiontuista huolimatta ole kannattava.
According to this competitor, the aid amounts are spectacular, scandalous, and incredibly disproportionate, as shown by the fact that during 2004 they exceeded the company's turnover two-fold.
Kyseisen kilpailijan mukaan tukimäärät ovat uskomattoman suuria, pahennusta herättäviä ja täysin suhteettomia, mikä käy ilmi siitä, että vuonna 2004 tukimäärä oli kaksi kertaa suurempi kuin yrityksen liikevaihto.
The second competitor expressed its astonishment at the situation.
Toinen kilpailija sanoo olevansa pöyristynyt tilanteesta.
NMS and the other European fluorite producers suffered severely from the adverse market conditions of the 1990s, which were triggered by dumping from China and eased only after 2000.
NMS ja muut eurooppalaiset fluoriitin tuottajat kärsivät 1990-luvulla voimakkaasti Kiinan polkumyynnin aiheuttamasta epäedullisesta markkinatilanteesta, joka koheni vasta vuoden 2000 jälkeen.
Whereas it was known that NMS received public funds, this competitor claims not to have been aware of the magnitude of the aid, which, in its view, was unreasonably high.
Vaikka olikin tiedossa, että NMS:ää tuettiin julkisin varoin, kyseinen kilpaileva yritys ei ollut perillä tukien suuruudesta. Sen mielestä tukimäärä on kohtuuttoman suuri.
On the basis of its own rough calculations, it estimates that the funds received by NMS from RAS during the last five to six years have been about 10 times the amount of a typical investment per tonne applying normal industry standards.
Kilpailija arvioi kattaviin laskelmiinsa perustuen, että NMS:n viimeisten 5–6 vuoden aikana saama tukimäärä on (tonnia kohti) noin kymmenen kertaa suurempi kuin alan tavanomaisten standardien mukainen tyypillinen investointisumma.
This competitor concludes that, as a European producer operating in the very competitive market for fluorite, it cannot accept a situation where a single company is kept afloat by means of large state transfers over many years.
Kyseinen kilpailija katsoo, että voimakkaasti kilpailluilla fluoriitin markkinoilla toimivana eurooppalaisena tuottajana se ei voi hyväksyä tilannetta, jossa yhtä yritystä pidetään useita vuosia toiminnassa valtion pääomapanoksin.
The third competitor expressed its strong opposition to the granting of aid to NMS that was, in its view, substantial and disproportionate.
Kolmas kilpailija on ilmaissut vastustavansa voimakkaasti NMS:lle myönnettyä, sen mielestä suhteettoman suurta tukea.
According to this submission, the amount of financial support intended for a company with such small mining activities appears to represent extremely poor value for money, and it risks being used merely to support uneconomic employment at the mine.
Kyseisen kilpailijan mukaan taloudellisessa tuessa yritykselle, jonka kaivostoiminta on kovin vaatimatonta, kustannus-hyötysuhde on erittäin huono, ja vaarana on, että tuki käytetään pelkästään työpaikkojen säilyttämiseen taloudellisesti kannattamattomassa kaivoksessa.
REACTION FROM ITALY
ITALIAN VASTAUS
In their reaction to the initiation of the formal investigation procedure, the Italian authorities announced that RAS had decided not to implement the notified aid and, in view of its financial difficulties, to wind up the company.
Vastauksessaan menettelyn aloittamiseen Italian viranomaiset kertoivat, että Sardinian alue on päättänyt olla panematta ilmoitettua tukea täytäntöön ja purkaa yrityksen sen taloudellisten vaikeuksien vuoksi.
By letter of 30 August 2006, the Italian authorities confirmed that NMS was indeed to be wound up, as decided by the extraordinary general meeting held on 28 July 2006.
Italian viranomaiset vahvistivat 30 päivänä elokuuta 2006 päivätyssä kirjeessään, että NMS:n purkaminen aiotaan toteuttaa, kuten 28 päivänä heinäkuuta pidetyssä ylimääräisessä yleiskokouksessa päätettiin.
Italy further claimed (i) that the liquidation of NMS assets would not permit the repayment of RAS financing, (ii) that, with the company's exit from the market, there would be no further effects on intra-Community trade, and (iii) that, under those circumstances, any order to recover the aid could not produce any practical effects.
Lisäksi Italia totesi, että a) NMS:n liiketoiminnan lakkauttaminen ei mahdollista Sardinian alueen myöntämän rahoituksen palauttamista, b) yrityksen poistuminen markkinoilta ei vaikuta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja c) näissä olosuhteissa tuen takaisinperintämääräyksestä ei seuraisi konkreettisia tuloksia.
By way of conclusion, Italy requested the Commission to refrain from issuing a recovery order.
Johtopäätöksenä Italia pyysi, että komissio ei antaisi takaisinperintämääräystä.
As regards the comments made by NMS competitors, Italy considers that they are no longer relevant insofar as the notification has been withdrawn and the company will be wound up.
Italia ei pidä NMS:n kilpailijoiden huomautuksia enää relevantteina, koska ilmoitus on peruttu ja yritys puretaan.
Article 87(1) of the EC Treaty declares incompatible with the common market any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods and affects trade between Member States.
EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vaikuttaa kielteisesti jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille.
Investment project and loss cover
Investointihanke ja tappioiden kattaminen
The Commission notes that the measures listed in paragraphs 8 and 10 involve the allocation of state resources attributable to the public authorities.
Komissio toteaa, että johdanto-osan 8–10 kappaleessa luetelluissa toimenpiteissä on kyse valtion rahanjaosta, jonka viranomaiset toteuttavat.
As the public support is directed to one individual company, the selectivity criterion is met.
Koska yhtä tiettyä yritystä suositaan, julkinen tuki on valikoivaa.
Furthermore, since NMS has been active in the fluorite market, a sector in which trade exists between Member States, the criterion of effect on intra-Community trade is also fulfilled.
Koska NMS toimi fluoriitin markkinoilla, joilla käydään jäsenvaltioiden välistä kauppaa, myös jäsenvaltioiden väliseen kauppaan kohdistuvaa vaikutusta koskeva kriteeri täyttyy. Italian viranomaisten mukaan tuella ei ole vaikutusta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
In particular, the argument by the Italian authorities according to which there would be no effect on intra-Community trade has to be rejected since, according to settled caselaw, when aid granted by a State or through state resources strengthens the position of an undertaking compared with all other undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as being affected by that aid [9].
Tämä näkemys on torjuttava, koska vallitsevan oikeuskäytännön mukaan silloin, kun valtion myöntämä tai sen varoista myönnetty tuki vahvistaa yrityksen asemaa jäsenvaltioiden välisessä kaupassa muihin, kilpaileviin yrityksiin verrattuna, tuen on katsottava vaikuttavan kilpailijoihin kielteisesti [9].
Furthermore, the presence of intra-Community trade is borne out by the observations received from competing suppliers of fluorite in different Member States in reaction to the decision to initiate the procedure.
Jäsenvaltioiden välisen kaupan olemassaolo käy ilmi myös niistä huomautuksista, joita eri jäsenvaltioissa toimivat fluoriittia toimittavat kilpailevat yritykset ovat lähettäneet komissiolle vastauksena menettelyn aloittamiseen.
As regards the argument in the original notification to the effect that RAS behaved in a manner comparable to that of a market economy investor, the Commission points out that, in view of its performance in recent years and the change in its financial ratios [10], NMS had to be considered a ‘firm in difficulty’ within the meaning of Section 2.1 of the Guidelines.
Alkuperäisessä ilmoituksessa väitettiin, että Sardinian alue toimi markkinaolosuhteissa toimivan sijoittajan tavoin. Komissio kuitenkin katsoo, että viimeisten tilikausiensa tuloksen ja taloudellisten tunnuslukujensa perusteella [10] NMS:ää on pidettävä suuntaviivojen 2.1 kohdassa tarkoitettuna ’vaikeuksissa olevana yrityksenä’.
Accordingly, and taking into consideration the company's continuing need for loss cover in recent years, it seems very unlikely if there is no improvement in its financial situation that a market economy investor would have committed additional funds of EUR 24 million to a project that had hitherto proved unprofitable.
Kun olosuhteet olivat tällaiset ja kun otetaan huomioon, että NMS on viime vuosina joutunut jatkuvasti kattamaan tappioita ilman että sen taloudellinen tilanne olisi kohentunut, vaikuttaa hyvin epätodennäköiseltä, että markkinatalouden ehdoin toimiva sijoittaja antaisi 24 miljoonan euron lisärahoituksen hankkeeseen, joka on osoittautunut kannattamattomaksi.
This conclusion is further supported by the fact that all attempts to privatise the company in the period from 1998 to 2002 resulted in failure.
Tätä päätelmää tukee lisäksi se, että vuonna 1999 alkaneet ja vuoteen 2002 jatkuneet yritykset yksityistää NMS eivät ole onnistuneet.
This has also been confirmed by the reactions received from competitors in the industry.
Tätä käsitystä vahvistavat myös alalla kilpailevien yritysten vastaukset.
In addition, RAS showed no interest in the past in weighing the costs to be borne in the event of liquidation against the costs of continuing with NMS activities.
Sardinian alue ei ole myöskään verrannut NMS:n purkamiskustannuksia sen toiminnan jatkamisesta aiheutuviin kustannuksiin.
On the contrary, liquidation was explicitly avoided in June 2002, when it became clear that the privatisation procedure had failed.
Sitä vastoin purkaminen tarkoituksella vältettiin kesäkuussa 2002, kun oli jo selvää, että yksityistäminen ei ollut onnistunut.
Furthermore, it was apparent from the notification that, to a large extent, RAS had been supporting NMS on the basis of public welfare considerations, such as the fact that it was one of the few industrial companies remaining in the region.
Ilmoituksesta kävi lisäksi selvästi ilmi, että Sardinian alue oli tukenut NMS:ää suuressa määrin yhteiskunnallisista syistä, sillä kyseessä oli yksi harvoista alueella jäljellä olevista teollisuusyrityksistä.
However, arguments of that kind are not relevant for a market economy investor.
Tämän kaltaisella argumentoinnilla ei kuitenkaan ole merkitystä markkinatalouden ehdoin toimivan sijoittajan kannalta.
Accordingly, as the Commission concluded in the decision initiating the procedure and would again stress, the investments proposed in the original notification, together with all previous contributions from the shareholder designed to cover losses and amounting to EUR 114,7 million constitute State aid within the meaning of Article 87(1) of the EC Treaty.
Näin ollen komissio totesi aloittamisesta tekemässään päätöksessä ja toistaa tässä, että alkuperäisessä ilmoituksessa kaavaillut investoinnit sekä kaikki tappioiden kattamiseen tarkoitetut osakkeenomistajan pääomasijoitukset, yhteensä 114,7 miljoonaa euroa, ovat EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
The latter aid (loss cover) is illegal as it was granted in breach of Article 88(3) of the Treaty.
Toinen tuki (tappioiden kattaminen) on sääntöjenvastainen, koska se on myönnetty perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan vastaisesti.
As regards the measure in the original notification, the Italian authorities have confirmed that some of the funds had already been granted to the beneficiary in order to undertake some urgent and non-delayable works.
Alkuperäisessä ilmoituksessa tarkoitetusta toimenpiteestä Italian viranomaiset ovat todenneet, että osa varoista oli jo maksettu tuensaajalle, jotta se voisi suorittaa ’joitakin kiireellisiä töitä, joita ei voida lykätä tuonnemmaksi’.
Therefore, this part of the aid, totalling an unknown amount, was granted unlawfully.
Näin ollen myös tämä osa tuesta, jonka määrää ei tiedetä, on sääntöjenvastaista.
Funds provided under Laws Nos 488/92 and 752/82
Lakien N:o 488/92 ja 752/82 nojalla myönnetyt varat
As regards the measures mentioned in paragraph 11, it is not contested that they constitute State aid within the meaning of Article 87(1) of the EC Treaty.
Ei ole kiistetty, etteivätkö johdanto-osan 11 kappaleessa mainitut kansalliset toimenpiteet olisi perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
Nevertheless, Italy has declared that no aid has as yet been paid under Law No 752/82.
Toisaalta Italia on ilmoittanut, että lain N:o 752/82 nojalla ei ole vielä myönnetty yhtään tukea.
Derogations under Article 87(2) and (3) of the EC Treaty
Perustamissopimuksen 87 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut poikkeukset
The primary objective of the measures mentioned in paragraphs 8 and 10 seems to be to assist a firm in difficulty.
Tämän johdanto-osan 8 ja 10 kappaleessa mainittujen toimenpiteiden ensisijainen tarkoitus näyttää olevan vaikeuksissa olevan yrityksen tukeminen.
In such cases, provided that the relevant conditions are met, only the derogation in Article 87(3)(c), which permits State aid designed to facilitate the development of certain economic activities where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest can apply.
Tällaisissa tapauksissa voidaan soveltaa ainoastaan perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohtaa, jos tarvittavat edellytykset täyttyvät. Kyseisen säännöksen nojalla on mahdollista hyväksyä valtiontuki tietyn taloudellisen toiminnan kehittämiseen edellyttäen, että tuki ei vaikuta kielteisesti kaupankäynnin olosuhteisiin yhteisen edun vastaisella tavalla.
Rescue or restructuring aid to ailing firms is currently governed by the Guidelines.
Vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen myönnettäviä tukia säännellään suuntaviivoin.
The transitional provisions stipulate that the Guidelines will apply for the assessment of any rescue or restructuring aid granted without the authorisation of the Commission (unlawful aid) if some or all of the aid is granted after 1 October 2004, the date of publication of the new Guidelines in the Official Journal of the European Union (point 104).
Suuntaviivojen siirtymäsäännösten mukaan niitä sovelletaan ilman komission hyväksyntää yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen myönnettäviin tukiin (sääntöjenvastaiseen tukeen) tapauksissa, joissa tuki on myönnetty osittain tai kokonaan 1 päivän lokakuuta 2004 jälkeen eli sen jälkeen, kun uudet suuntaviivat julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä (104 kohta).
Consequently, the new Guidelines are applicable in the present case as the notification took place in 2005 and at least EUR 11 million of public aid (out of the EUR 90,7 loss cover mentioned in paragraph 10) was granted after 1 October 2004.
Tarkasteltavana olevassa tapauksessa sovelletaan näin ollen uusia suuntaviivoja, koska ilmoitus tehtiin vuonna 2005 ja vähintään 11 miljoonan euron julkiset tuet (yhteensä 90,7 miljoonan euron tuet tappioiden kattamiseksi, mainittu edellä johdanto-osan 10 kappaleessa) myönnettiin 1 päivän lokakuuta 2004 jälkeen.
As regards the aid granted under Law No 488/92 and possibly under Law No 752/82, its compatibility must also be assessed in the light of the Guidelines insofar as the Commission considers that aid to firms in difficulty may contribute to the development of economic activities without adversely affecting trade to an extent contrary to the Community interest only if the conditions set out in the Guidelines are met [11].
Myös lain N:o 488/92 ja mahdollisesti lain N:o 752/82 nojalla myönnettyjen tukien soveltuvuutta on arvioitava suuntaviivojen perusteella. Komissio katsoo, että tuki vaikeuksissa oleville yrityksille voi vaikuttaa taloudellisen toiminnan kehitykseen vaikuttamatta kielteisesti kaupankäyntiin yhteisen edun vastaisella tavalla ainoastaan, jos suuntaviivoissa mainitut edellytykset täyttyvät [11].
As firms in difficulty are explicitly excluded from the scope of Law No 488/92, the Commission concludes that NMS was not eligible for regional aid under Law No 488/92, the firm already being in difficulty at the time the aid was granted (May 2002) [12].
Koska vaikeuksissa olevat yritykset on nimenomaisesti jätetty lain N:o 488/92 soveltamisalan ulkopuolelle, komissio katsoo, että NMS ei ole oikeutettu lain N:o 488/92 mukaisiin aluetukiin, sillä yritys oli vaikeuksissa jo silloin, kun tuki myönnettiin (toukokuussa 2002) [12].
For the same reason, the subsidiary argument by the Italian authorities according to which the supposed aid would have to be regarded as falling below the threshold set for regional aid in Sardinia has to be rejected.
Samasta syystä on torjuttava myös Italian viranomaisten toissijaiset väitteet, joiden mukaan oletetun tuen olisi katsottava jäävän Sardinian aluetuille asetetun ylärajan alapuolelle.
the successive amounts of aid for loss cover have artificially kept in business a company that otherwise would have gone into bankruptcy; apparently, no restructuring was carried out; the measures must therefore be regarded as operating aid;
tappioiden kattamiseksi myönnetyt tuet ovat pitäneet keinotekoisesti hengissä yritystä, joka olisi muuten julistettu konkurssiin; mitään rakenneuudistusta ei toteutettu ja tarkasteltavana olevia toimenpiteitä on näin ollen pidettävä toimintatukena;