natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The guarantee is issued by the Hungarian Export-Import Bank (hereinafter referred to as Eximbank), a fully state-owned export-credit agency.
Takuun myöntää valtion omistama vientiluottolaitos Magyar Export-Import Bank, jäljempänä ’Eximbank’.
Eximbank benefits from state support in the form of a guarantee covering any liability resulting from the implementation of the measure.
Eximbank saa valtiontukea, joka muodostuu toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät vastuut kattavasta valtiontakuusta.
The measure is based on Article 6(1)(b) of Act XLII of 1994 on the Hungarian Export-Import Bank Corporation and the Hungarian Export Credit Insurance Corporation as well as on Articles 1(2) and 11/A(13) of Government Decree 85/1998 (V.6.).
Toimenpide perustuu Eximbankista ja Unkarin vientiluottovakuutuksia myöntävästä yhtiöstä (Magyar Exporthitel Biztosító Részvénytársaság) vuonna 1994 annetun lain XLII (Magyar Export-Import Bank Részvénytársaságról és a Magyar Exporthitel Biztosító Részvénytársaságról szóló 1994. évi XLII. törvény) 6 pykälän:n 1 momentin b kohtaan sekä hallituksen asetuksen 85/1998 (V.6.) 1 pykälän:n 2 momenttiin ja 11/A pykälän:n 13 momenttiin.
The total amount of guarantee cover to be given by Eximbank over the two-year period of the measure is HUF 15 billion (EUR 60 million).
Eximbankin on tarkoitus myöntää takuita yhteensä 15 miljardin Unkarin forintin (60 miljoonan euron) arvosta toimenpiteen kattaman kaksivuotisjakson aikana.
The duration of the measure is limited to two years after its approval by the Commission.
Toimenpiteen kesto on enintään kaksi vuotta komission hyväksyvästä päätöksestä lukien.
Grounds for initiating the formal investigation procedure
Syyt muodollisen tutkintamenettelyn aloittamiseen
In the decision initiating proceedings the Commission considered that the measure raised doubts since the export guarantee to be given by Eximbank and the export-credit insurance covered by the Communication appeared to differ in a number of respects, in particular:
Komissio arvioi menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä, että toimenpide herättää epäilyjä, sillä Eximbankin antama vientitakuu ja tiedonannon mukainen vientiluottovakuutus näyttäisivät eroavan toisistaan erityisesti seuraavilta osin:
they cover different types of risk.
Ne kattavat erityyppisiä riskejä.
While export-credit insurance always covers risks associated with the buyer (i.e. the risk that the buyer might not pay the supplier), the guarantee to be given by Eximbank to an exporting SME with limited export turnover covers the risks of non-repayment of a loan by the exporter itself, which is in fact a support for export activities of SMEs with limited export turnover not exclusively linked to the risks of the buyer.
Vientiluottovakuutus kattaa aina ostajaan liittyvät riskit (eli riskin, että ostaja ei suorita maksua tavaran toimittajalle), kun taas Eximbankin vientiä harjoittaville pk-yrityksille antama takuu kattaa riskin, että viejä laiminlyö lainansa takaisinmaksun. Takuu on itse asiassa tukea pk-yritysten vientitoiminnalle, eikä se koske pelkästään ostajaan liittyviä riskejä.
The Eximbank guarantee can also be provided for the buyer (including large companies), covering risks associated with the buyer.
Eximbank voi myöntää takuun myös ostajalle (suuryritykset mukaan luettuina), jolloin takuu kattaa ostajaan liittyvät riskit.
However, these risks involve the non-repayment of a commercial loan by the buyer, whereas export-credit insurance covers risks of non-payment for the purchased goods and services by the foreign buyer.
Tällaisissa tapauksissa riskit kuitenkin liittyvät ostajan ottaman kaupallisen lainan takaisinmaksun laiminlyöntiin, kun taas vientiluottovakuutus kattaa riskin siitä, ettei ulkomainen ostaja suorita maksua ostamistaan tuotteista ja palveluista.
It follows that the guarantee given to the foreign buyer enhances its ability to take out loans on more favourable terms, whereas export-credit insurance has no such effect;
Näin ollen ulkomaiselle ostajalle annettu takuu lisää ostajan mahdollisuuksia saada luottoa edullisemmin ehdoin, kun taas vientiluottovakuutuksella ei ole tällaista vaikutusta.
in Hungary the legal bases of the two activities concerned are well defined and different: a guarantee is a financial service which can be provided solely by financial institutions whereas insurance activity can only be performed by an insurer falling under the scope of the Insurance Act.
Näiden kahden toiminnan oikeusperustat on Unkarissa selkeästi määritelty, ja ne poikkeavat toisistaan. Takuussa on kyse rahoituspalvelusta, jonka voi tarjota yksinomaan luottolaitos, kun taas vakuutustoimintaa voi harjoittaa ainoastaan vakuutuksenantaja, johon sovelletaan vakuutuslakia.
This fact might explain the declarations submitted by the export-credit insurers stating that they do not operate in the segment of export-credit guarantees (in fact, they cannot do so under the law).
Tämä saattaa selittää vientiluottovakuutuksenantajien antamat lausunnot, joissa ne ilmoittavat, että ne eivät toimi vientitakuiden alalla (lain mukaan niillä ei olisi tähän oikeuttakaan).
The declarations made by two Hungarian banks are also ambiguous since the guarantee by Eximbank would decrease the risks they would have to bear without it and thus they seem to benefit from such a measure.
Kahden unkarilaisen pankin antamat lausunnot eivät myöskään ole yksiselitteiset, sillä Eximbankin myöntämä takuu vähentäisi niitä riskejä, jotka jäisivät muuten pankkien vastattaviksi. Näyttää siis siltä, että pankit hyötyisivät itsekin toimenpiteestä.
In so far as the Communication is not applicable, the measure might rank as State aid directly linked to export (within as well as outside the Community), which is incompatible with the common market.
Jos tiedonantoa ei voida soveltaa, toimenpide voitaisiin mahdollisesti luokitella valtiontueksi, joka liittyy suoraan vientiin (sekä yhteisön sisäiseen että sen ulkopuolelle suuntautuvaan) ja joka ei sovellu yhteismarkkinoille.
The Commission has always strictly condemned export aid in intra-Community trade, and support for export outside the Community can also affect competition within the Community.
Komissio on aina suhtautunut erittäin kielteisesti yhteisön sisäistä kauppaa varten annettavaan vientitukeen. Yhteisön ulkopuolella suuntautuvalle viennille annettava tuki puolestaan saattaa vaikuttaa myös kilpailuun yhteisön sisällä.
Finally, even if export-credit insurance and the Eximbank guarantee were equivalent and the Communication was applicable, some concerns would remain.
Vaikka vientiluottovakuutus ja Eximbankin myöntämä vientitakuu katsottaisiin toisiaan vastaaviksi ja niihin sovellettaisiin tiedonantoa, komissiolla olisi edelleen epäilyksiä toimenpiteen suhteen.
Since the Commission’s approval on 22 January 2007 of the measure N 488/06 — ‘Export credit insurance for SMEs with limited export turnover’ for a period of two years, MEHIB (the other Hungarian state-owned export-credit agency) has already been providing short-term export-credit insurance for the risks incurred by SMEs with limited export turnover, so that such cover is already available on the market.
Sen jälkeen kun komissio 22 päivänä tammikuuta 2007 hyväksyi toimenpiteen N 488/06 (vientiluottovakuutus pk-yrityksille, joiden vientiliikevaihto on vähäinen) kahden vuoden ajaksi, MEHIB (toinen Unkarin valtion omistuksessa oleva vientiluottolaitos) on jo myöntänyt lyhytaikaisia vientiluottovakuutuksia sellaisten pk-yritysten riskien kattamiseen, joiden vientiliikevaihto on vähäinen. Markkinoilla on siis jo tarjolla tämäntyyppistä vakuutussuojaa.
Moreover, allowing two state-supported export-credit agencies to provide services and establish their client base in this segment might defer the entry of potential market players.
Lisäksi jos markkinoilla on kaksi valtion tukemaa vientiluottolaitosta, jotka tarjoavat palveluja ja luovat itselleen asiakaskunnan, saattaa uusien toimijoiden markkinoillepääsy vaikeutua.
COMMENTS FROM HUNGARY
UNKARIN ESITTÄMÄT HUOMAUTUKSET
No third parties commented on the Commission decision initiating proceedings.
Kolmannet osapuolet eivät ole esittäneet huomautuksia menettelyn aloittamista koskevasta komission päätöksestä.
The comments submitted by the Hungarian authorities can be summarised as follows:
Unkarin viranomaisten esittämät huomautukset esitetään lyhyesti seuraavassa:
Hungary agrees that, whereas insurance always covers risks associated with the buyer, the guarantee to be given by Eximbank to an exporting SME with limited export turnover covers the risks of non-repayment of a loan by the exporter itself.
Unkari on yhtä mieltä siitä, että vakuutus kattaa aina ostajaan liittyvät riskit, kun taas Eximbankin vientiä harjoittavalle pk-yritykselle myöntämä takuu kattaa riskin siitä, että viejä itse laiminlyö lainan takaisinmaksun.
However, Hungary considers that even in that case the risks are primarily associated with the buyer, since the repayment of the loan taken out by the exporting SME depends primarily on the buyer paying for the purchased goods;
Unkari kuitenkin katsoo, että jälkimmäisessäkin tapauksessa riskit liittyvät ensisijaisesti ostajaan, sillä vientiä harjoittavan pk-yrityksen ottaman lainan takaisinmaksu riippuu ensisijaisesti siitä, suorittaako ostaja maksun tuotteista vai ei.
Hungary agrees that the risks covered by export-credit insurance and those covered by the Eximbank guarantee that is given to the foreign buyer are different.
Unkari on yhtä mieltä siitä, että vientiluottovakuutuksen kattamat riskit eroavat riskeistä, jotka Eximbankin ulkomaiselle ostajalle myöntämä takuu kattaa.
Moreover, Hungary also refers to commercial bank practice which appraises guarantees more favourably than insurance as loan collateral since insurers often refuse to pay by designating the case as a commercial dispute;
Lisäksi Unkari viittaa liikepankkien käytäntöön, jonka mukaan lainan vakuutena käytetään ensisijaisesti takuuta eikä vakuutusta, koska vakuutuksenantajat eivät useinkaan ole halukkaita maksamaan vaan panevat vireille kauppaoikeudellisen riita-asian.
Hungary points to the fact that it submitted the declarations made by insurers, which the Commission had already accepted for measure N 488/06.
Unkari korostaa, että se on toimittanut vakuutuksenantajien lausunnot, jotka komissio hyväksyi jo toimenpiteen N 488/2006 yhteydessä.
Hungary furthermore agrees that the guarantee given by Eximbank would decrease the risks commercial banks would have to bear without it, which is why the banks provided their declarations as interested parties;
Unkari on yhtä mieltä myös siitä, että Eximbankin antama takuu pienentäisi liikepankkien riskejä, joten pankkien voidaan katsoa antaneen lausuntonsa asianosaisina.
Hungary indicates that the scheme would not be applied in parallel to the already existing export-credit insurance scheme N 488/06 with regard to the same transaction.
Unkari korostaa, että tukiohjelmaa ei ole tarkoitus soveltaa samanaikaisesti liiketoimiin, joihin jo sovelletaan nykyistä vientiluottovakuutuksia koskevaa ohjelmaa (N 488/06).
Hungary also emphasises that a single export-credit agency cannot cover all SMEs with limited export turnover and this may lead to harmful selection among them.
Lisäksi Unkari painottaa sitä, että yksi ainoa vientiluottolaitos ei myöskään kykene palvelemaan kaikkia pk-yrityksiä, joiden vientiliikevaihto on vähäinen. Tämä saattaa johtaa haitalliseen pk-yritysten valikointiin.
Hungary also claims that the Eximbank guarantee scheme would allow commercial banks to gather experience concerning the risks involved and to build up a commercial export-credit guarantee market over a period of 2-3 years;
Unkari esittää myös, että Eximbankin antamien takuiden ansiosta liikepankit voisivat saada kokemusta kyseiseen toimintaan liittyvistä riskeistä ja että 2–3 vuoden kuluessa Unkariin saataisiin näin aikaan kaupalliset vientitakuiden markkinat.
Hungary claims that the rules concerning medium and long-term export-credit [5] apply to export-credit insurance, guarantees and refinancing as well.
Unkari toteaa, että keskipitkän ja pitkän ajan vientiluottoja koskevia säännöksiä [5] sovelletaan myös vientiluottovakuutuksiin, vientitakuisiin ja jälleenrahoitukseen.
Therefore, it is not appropriate to interpret the Communication setting out the rules on short-term export-credit insurance so that it only covers insurance and leaves out other short-term transactions, since that would discriminate against export-credit guarantee institutions.
Näin ollen lyhytaikaisiin vientiluottovakuutuksiin sovellettavista säännöistä annettua tiedonantoa ei pitäisi tulkita siten, että se tarkoittaa pelkästään vakuutuksia. Muiden lyhytaikaisten toimenpiteiden jättäminen tiedonannon soveltamisalan ulkopuolelle johtaisi vientitakuita myöntävien laitosten eriarvoiseen kohteluun.
The notification concerns only one part of the public activities of Eximbank, namely the guarantee scheme for export contracts.
Ilmoitus koskee vain osaa Eximbankin toiminnasta eli vientisopimuksiin sovellettavaa takuuohjelmaa.
Therefore, the assessment of this guarantee scheme is without prejudice to any Commission position on the overall relation between the State and Eximbank and on any other product of Eximbank.
Sen vuoksi takuuohjelman arviointi ei vaikuta komission näkemykseen valtion ja Examinbankin välisistä suhteista yleensä tai Eximbankin muista tuotteista.
Applicability of the Communication on short-term export-credit insurance
Lyhytaikaisia vientiluottovakuutuksia koskevan tiedonannon sovellettavuus
The arguments put forward by the Hungarian authorities (summarised in paragraph 25 above) do not dispel the Commission’s initial doubts.
Unkarin viranomaisten esittämät perustelut, joita on selostettu edellä 25 kohdassa, eivät ole hälventäneet komission alkuperäisiä epäilyksiä.
In particular:
Erityisesti tämä koskee seuraavia seikkoja:
the decision initiating proceedings stated that, in contrast to export-credit insurance, Eximbank guarantees given to exporting SMEs with limited export turnover are not exclusively linked to the risks of the buyer.
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä todetaan, että Eximbankin vientiä harjoittaville pk-yrityksille myöntämä takuu poikkeaa vientiluottovakuutuksesta siinä, että se ei koske pelkästään ostajaan liittyviä riskejä.
This difference seems to be confirmed by the Hungarian authorities, since according to them the risk of non-repayment of a loan by the exporting SME is not exclusively but only primarily linked to the buyer;
Myös Unkarin viranomaiset näyttävät vahvistavan tämän eroavuuden, sillä heidän mukaansa riski siitä, että vientiä harjoittava pk-yritys ei pysty maksamaan lainaa takaisin, ei liity pelkästään, vaan ainoastaan ensisijaisesti, ostajaan.
the decision initiating proceedings also indicated that the risks covered by the Eximbank guarantee given to the foreign buyer and the risks covered by export-credit insurance are different.
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä todetaan lisäksi, että Eximbankin ulkomaalaiselle ostajalle myöntämä takuu ja vientiluottovakuutus kattavat erilaiset riskit.
The arguments put forward by Hungary do not refute this;
Unkarin esittämillä perusteluilla ei kumota tätä toteamusta.
the decision initiating proceedings stated that the declarations submitted by commercial insurers confirming that they do not operate in this specific segment of the guarantee market are irrelevant, since they are not allowed to grant guarantees by law.
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä todetaan, että kaupallisten vakuutuksenantajien lausunnoilla, joissa nämä vakuuttavat, etteivät ne toimi kyseisellä vakuutusmarkkinoiden segmentillä, ei ole merkitystä, koska lain mukaan kyseiset laitokset eivät voi edes myöntää takuita.
In case N 488/06 the same declarations were relevant, since that measure concerned short-term export-credit insurance;
Sen sijaan samoilla lausunnoilla oli vaikutusta tuen N 488/06 kohdalla, koska kyseinen toimenpide koski lyhytaikaisia vientiluottovakuutuksia.
the decision initiating proceedings stated that even though the two instruments (guarantee and insurance) would not be applied for the same transaction, a second measure might provide further benefits to Hungarian exporting SMEs with limited export turnover.
Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä todetaan, että toinen tukiohjelma saattaisi antaa vientiä harjoittaville pk-yrityksille lisähyötyjä, vaikka kyseistä kahta tukivälinettä (takuuta ja vakuutusta) ei sovellettaisikaan samaan vientitoimeen.
This seems to be confirmed since the Hungarian authorities indicated that commercial banks are in general more willing to accept a guarantee as collateral, which means that the availability of such guarantees entails additional benefits for the SMEs;
Tätä näkökantaa näyttää tukevan myös Unkarin viranomaisten lausunto, jonka mukaan liikepankit hyväksyvät yleensä luoton vakuudeksi mieluummin takuun. Tämä tarkoittaa sitä, että vientitakuiden saatavuus merkitsee pk-yrityksille lisähyötyä.
as regards the rules on medium- and long-term export-credit referred to by Hungary, those provisions are based on Treaty provisions relating to external trade (Article 132 of the Treaty).
Unkarin mainitsemat säännökset, joita sovelletaan keskipitkän ja pitkän ajan vientiluottoihin, perustuvat ulkomaankauppaa koskeviin EY:n perustamissopimuksen määräyksiin (132 artikla).
As the Court of Justice has confirmed, they can therefore not preclude the application of the State aid provisions of the EC Treaty [6].
Kuten Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on todennut, ne eivät voi sulkea pois valtiontukea koskevien EY:n perustamissopimuksen määräysten soveltamista [6].
Moreover, the Communication on short-term export-credit insurance has the declared aim of removing distortion of competition due to State aid in the sector of export-credit insurance business where there is competition between public and private export-credit insurers, i.e. the Communication refers and is applicable only to insurance.
Sitä paitsi lyhytaikaisia vientiluottovakuutuksia koskevan tiedonannon nimenomaisena tarkoituksena on poistaa valtiontuesta johtuvia kilpailun vääristymiä vientiluottovakuutusalalta silloin, kun julkiset vientiluottovakuutustenantajat kilpailevat yksityisten vientiluottovakuutustenantajien kanssa. Sen vuoksi tiedonanto liittyy ja sitä sovelletaan ainoastaan vakuutuksiin.
The comments of the Hungarian authorities confirm the interpretation set out in the decision initiating proceedings that the guarantee to be granted by Eximbank differs in important respects from export-credit insurance.
Unkarin viranomaisten esittämät huomautukset vahvistavat menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä esitettyä tulkintaa, jonka mukaan Eximbankin myöntämä takuu poikkeaa olennaisilta osin vientiluottovakuutuksesta.
Therefore, the measure cannot be assessed under the Communication on short-term export-credit insurance.
Toimenpidettä ei siis voida arvioida lyhytaikaisia vientiluottovakuutuksia koskevan tiedonannon perusteella.
Presence of State aid
Valtiontuen olemassaolo
Since the measure cannot be assessed under the Communication on short-term export-credit insurance, it has to be established whether it can be considered State aid within the meaning of Article 87(1) of the EC Treaty [7].
Koska toimenpidettä ei voida arvioida lyhytaikaisia vientiluottovakuutuksia koskevan tiedonannon perusteella, on tutkittava, onko toimenpiteessä kyse EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan mukaisesta valtiontuesta [7].
In order for a measure to fall within the scope of Article 87(1) of the EC Treaty, four criteria must all be met:
Toimenpide kuuluu EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, jos seuraavat neljä ehtoa täyttyvät samanaikaisesti:
the measure must involve the use of State resources,
toimenpiteeseen liittyy valtion varon käyttöä,
the measure must confer a selective advantage on the beneficiary,
toimenpiteestä aiheutuu edunsaajalle valikoivaa etua,
the measure must affect trade between Member States,
toimenpide vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan,
the measure must threaten to distort competition.
toimenpide uhkaa vääristää kilpailua.
The measure is imputable to the State since it is implemented by a fully state-owned export agency set up with the funds of the State, carrying out transactions as required by State regulations and benefiting from a state counter-guarantee for the types of risks in question.
Toimenpide voidaan katsoa valtion toimenpiteeksi, sillä sen toteuttaa valtion omistama ja valtion varoilla perustettu vientiluottolaitos, joka harjoittaa valtion sääntöjen mukaista toimintaa ja jolle on myönnetty kyseiseen toimintaan liittyvät riskit kattava valtiontakuu.
The guarantee fee is set on the basis of a risk-rating system which should normally result in a higher fee for riskier clients.
Takuumaksu määritellään käyttäen riskinluokittelumenetelmää, jonka mukaan riskialttiimmilta asiakkailta peritään suurempia maksuja.
It should be noted in this respect that the risk rating system takes into account a wide range of factors as regards domestic risks but relies on only one criterion (i.e. the country of the buyer) as regards foreign risks.
Tältä osin on mainittava, että kotimaisten riskien luokittelussa otetaan huomioon useita tekijöitä, kun taas ulkomaisten riskien luokittelu perustuu yhteen ainoaan tekijään (ostajan maa).
The Hungarian authorities claim that the fees to be charged are in line with the market fee charged by international commercial insurers or guarantors for the type of risks in question.
Unkarin viranomaiset ilmoittavat, että takuumaksut noudattelevat markkinoilla käytössä olevia, tämäntyyppisiin riskeihin liittyviä maksuja, joita kansainväliset kaupalliset vientiluottovakuutuksenantajat tai takaajat perivät.
However, Hungary has not demonstrated (e.g. through independent data or an independent study) that the fees resulting from the risk assessment are in fact aligned with the market level.
Unkari ei kuitenkaan ole osoittanut todeksi (esimerkiksi riippumattomien tietojen tai tutkimuksen avulla) sitä, että riskinluokitteluun perustuvat maksut todella noudattelisivat markkinoiden tasoa.
The claim that the guarantee fees cover the operating costs of the scheme and the guarantee claims must be viewed as a positive aspect.
Komissio pitää myönteisenä sitä, jos maksuilla todella katetaan ohjelman toimintakustannukset ja takuuvaatimuksista aiheutuvat kulut.
However, this claim by Hungary has not been substantiated with data.
Unkarin viranomaiset eivät kuitenkaan ole näyttäneet kyseistä väitettä toteen.
Moreover, the Hungarian authorities argue that no guarantee cover for the type of risks in question is available on the Hungarian market.
Lisäksi Unkarin viranomaiset väittävät, että Unkarin markkinoilla ei ole tarjolla vientitakuita, jotka kattaisivat tämäntyyppiset riskit.
Therefore, the measure at hand provides an economic advantage also through the provision of guarantee cover which would otherwise not be available on the market.
Sen vuoksi toimenpiteestä aiheutuu taloudellista etua myös siten, että se tarjoaa takuusuojaa, jota ei muuten olisi saatavissa markkinoilla.
The Hungarian authorities have not provided comments on these aspects.
Unkarin viranomaiset eivät ole esittäneet huomautuksia edellä mainituista seikoista.
The Commission therefore considers that the measure confers an economic advantage on the beneficiaries.
Komissio katsoo, että edunsaajille koituu toimenpiteestä taloudellista etua.
The measure is selective since it concerns only export transactions carried out by SMEs with limited export turnover and because the annual Budget Act sets an overall limit to the amount of guarantee given by Eximbank and counter-guaranteed by the State.
Toimenpide on valikoiva, koska se koskee vain sellaisten pk-yritysten vientitoimia, joiden vientiliikevaihto on vähäinen, ja koska vuotuisessa talousarviolaissa määrätään yläraja Eximbankin myöntämille takuille, joilla on valtiontakuu.