natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The subjectmatter of the notification is the financial assistance envisaged to be provided by LfM to CSBs for the digital terrestrial transmission of their programme channels in the areas of Cologne/Bonn and Düsseldorf/Ruhr.
Ilmoitus koskee rahoitusta, jota LfM myöntää yksityisille lähetysyhtiöille niiden kanavien maanpäälliseen digitaaliseen lähettämiseen taajama-alueilla Köln/Bonn ja Düsseldorf/Ruhr.
The German authorities estimated that by means of the introduction of DVB-T in these areas, around 14 million inhabitants are able to receive DVB-T out of the overall population of around 18 million in the Land [33].
Saksan arvioiden mukaan DVB-T-lähetysten aloittamisen seurauksena noin 14 miljoonaa Nordrhein-Westfalenin osavaltion 18 miljoonasta asukkaasta pystyy vastaanottamaan DVB-T-lähetyksiä [33].
The legal basis for this assistance is Section 40(1)(2) of the State Broadcasting Treaty (Rundfunkstaatsvertrag) and Section 88(3) of the Media Law of North Rhine-Westphalia, pursuant to which the Land media authorities and, in the present case, LfM are charged with promoting, among other things, the development of the technical infrastructure for broadcasting and projects for new broadcasting technologies out of their share of the licence fee (Rundfunkgebühr).
Rahoituksen oikeusperustan muodostavat yleisradiolähetyksiä koskevan valtiosopimuksen (RStV) 40 § (1 momentin 2 alamomentti) ja Nordrhein-Westfalenin medialain 88 § (3 momentin 8 alamomentti). Niiden mukaan Landesanstalt für Medien -viranomaisen (LfM) tehtävänä on tukea omilla lupamaksutuloillaan muun muassa yleisradiopalveluissa käytettävän teknisen infrastruktuurin kehittämistä ja uudenlaiseen lähetystekniikkaan liittyviä hankkeita.
LfM’s budget is essentially financed by the 2 % of the public service broadcasting licence fee collected in North Rhine-Westphalia in accordance with Section 40 read in conjunction with Section 55 of the State Broadcasting Treaty (Rundfunkstaatsvertrag), Sections 10 and 11 of the State Treaty on the Financing of Broadcasting (Rundfunkfinanzierungs-Staatsvertrag) and 116(1) of the Media Law of North Rhine-Westphalia [34].
LfM:n talousarvio rahoitetaan pääasiassa 2 prosentin osuudella Nordrhein-Westfalenin lupamaksutuloista (RStV:n 40 §:n mukaisesti tulkittuna yhdessä RStV:n 55 §:n, RfinStV:n 10 ja 11 §:n sekä Nordrhein-Westfalenin medialain 116 §:n 1 momentin kanssa) [34].
The licence fees are collected from private households by the German TV licensing office (Gebühreinziehungszentrale) and transferred to the beneficiary organisations such as the LfM.
Lupamaksujen perinnästä vastaa lupamaksujen perintätoimisto, joka siirtää maksut LfM:lle ja muille niihin oikeutetuille vastaanottajille.
The directive on the financial support for DVB-T (Förderrichtlinie DVB-T) [35] issued on 19 November 2004 sets out the general terms of the financial assistance granted by LfM to the commercial broadcasters.
LfM:n kaupallisille televisioyhtiöille myöntämän rahoituksen tarkat ehdot esitetään 19 päivänä marraskuuta 2004 annetussa DVB-T:n rahoitusta koskevassa ohjesäännössä (Förderrichtlinie DVB-T) [35].
Article 2 of the directive states that the financial assistance concerns the transmission fees paid by the broadcasters to the network operator.
Ohjesäännön 2 §:n mukaan tukikelpoisia ovat verkon käytöstä aiheutuvat maksut.
In line with Article 3, beneficiaries may be those commercial broadcasters or media service providers which have received digital terrestrial transmission capacities.
Ohjesäännön 3 §:n mukaan avustusta voivat saada kaikki yksityiset televisioyhtiöt ja/tai mediapalvelujen tarjoajat, joille on myönnetty maanpäällisten digitaalilähetysten siirtokapasiteettia.
Article 4 foresees that the financing is provided in the form of grants.
Ohjesäännön 4 §:n mukaan rahoitus myönnetään avustuksena.
Article 5(1) limits the duration of the financing to five business years.
Rahoituksen kesto on 5 §:n 1 momentissa rajoitettu viiteen toimintavuoteen.
Article 5(2) specifies that ‘The financing shall not exceed in average 30 % of the transmission fees payable for the operation of the network and is granted in a decreasing scale.
Ohjesäännön 5 §:n 2 momentissa todetaan seuraavaa: ”Rahoitus saa (…) kattaa enintään 30 prosenttia verkon käytöstä aiheutuvista maksuista ja se pienenee asteittain.
The details concerning the concrete implementation of the directive on the financial support were set out in the notification.
Rahoitusta koskevan ohjesäännön täytäntöönpanoa kuvailtiin yksityiskohtaisesti ilmoituksessa.
In the case of the broadcasters of the programme channels Viva, Eurosport, CNN and Terra Nova (as of 1 July 2007, Tele5) which did not participate in the analogue terrestrial transmission, the envisaged financial support is the same: it decreases gradually by 5 % from 40 % of the DVB-T transmission fees in the first year to 20 % of the transmission fees in the fifth year, in line with Article 5(2) of the directive on financial support.
Yhtiöille, jotka lähettävät kanavia Viva, Eurosport, CNN ja Terra Nova (tai 1 päivästä heinäkuuta 2007 alkaen Tele 5) ja jotka eivät ole aikaisemmin lähettäneet kanaviaan analogisesti, suunniteltu rahoitus on sama. Ohjesäännön 5 §:n 2 momentin mukaan se kattaa alussa 40 prosenttia verkon käytöstä aiheutuvista maksuista ja alenee sitten asteittain viidellä prosenttiyksiköllä vuodessa, jolloin rahoitus on viidentenä toimintavuonna enää 20 prosenttia.
In the case of the RTL group and ProSiebenSat.1, the CSBs previously present on the analogue terrestrial platform, the notification does not foresee the application of the decreasing share of assistance provided in Article 5(2) of the directive on financial support.
Ilmoituksen mukaan RTL-konsernin ja ProSiebenSat.1:n – eli yksityisten lähetysyhtiöiden, jotka lähettivät ohjelmiaan aikaisemmin analogisesti – rahoitusta ei ollut tarkoitus pienentää asteittain ohjesäännön 5 §:n 2 momentin mukaisesti.
In the case of these broadcasters which were allocated one entire multiplex each, the calculation of the subsidy is based on the difference between the overall amount of transmission fees in analogue and in digital mode in North Rhine-Westphalia as well as in other Länder of Northern Germany.
Näiden lähetysyhtiöiden, joille kummallekin myönnettiin kokonainen multipleksi, tapauksessa avustuksen laskenta perustuu analogisista ja digitaalisista lähetyksistä Nordrhein-Westfalenissa ja pohjoisissa osavaltioissa perittävien lähetysmaksujen kokonaismäärän erotukseen.
According to the German authorities, thereby, the calculation method intends to take into account the savings arising from the switch-off of analogue transmissions as provided in Article 5(3) of the directive on the financial support.
Saksan mukaan tällä tavoin pyritään ohjesäännön 5 §:n 3 momentin mukaisesti ottamaan avustuksen laskennassa huomioon analogisten lähetysten lopettamisesta saatavat säästöt.
In the notification, the German authorities also provided information about the envisaged amount of funding based on the estimated DVB-T transmission fees.
Ilmoituksessa Saksa esitti lisäksi tietoja arvioitujen DVB-T-lähetysmaksujen perusteella suunnitellusta rahoituksesta.
At the same time, they highlighted that the calculation of the public support would be based on the actual transmission fees charged by the network operator to the CSBs at the time the financing is granted.
Se viittasi myös siihen, että julkisen rahoituksen laskeminen perustuisi niihin todellisiin lähetysmaksuihin, jotka verkko-operaattorit perivät yksityisiltä lähetysyhtiöiltä rahoituksen myöntämisajankohtana.
In accordance with the Federal Telecommunications Law (Telekommunikationsgesetz), transmission fees are only fixed by the regulatory authority BNetzA if the network operator is found to have significant market power at the relevant market.
Telelain mukaan liittovaltion verkkovirasto (Bundesnetzagentur) määrittää lähetysmaksut ainoastaan silloin, kun verkko-operaattorilla on huomattavaa markkinavoimaa merkityksellisillä markkinoilla.
In July 2006, BNetzA has defined the relevant market for the transmission of broadcasting signals in line with the European regulations.
BNetzA määritteli lähetyssignaalien siirtämisen merkitykselliset markkinat heinäkuussa 2006 sovellettavien yhteisön sääntöjen mukaisesti.
As a result, the network operator concerning the CSBs, T-Systems was only considered to have significant market power in the market for terrestrial radio transmission over FM (terrestrische Radioübertragung via UKW) [36].
Sen mukaan yksityisten lähetysyhtiöiden verkko-operaattorilla T-Systemsillä oli huomattavaa markkinavoimaa ainoastaan maanpäällisten VHF-radiolähetysten markkinoilla [36].
Therefore, it remains free to fix the amount of the transmission fees for commercial broadcasters on the DVB-T platform.
Sen vuoksi T-Systems voi määrittää itse yksityisiltä lähetysyhtiöiltä perittävien DVB-T-lähetysmaksujen suuruuden.
In the notification, the German authorities estimated that the DVB-T transmission fees of a multiplex would amount to EUR 2,7 million per year.
Ilmoituksen mukaan Saksa arvioi DVB-T-lähetysmaksujen olevan yhdeltä multipleksiltä 2,7 miljoonaa euroa vuodessa.
The transmission fees of one programme channel were thus estimated at EUR 0,675 million per year and at EUR 3375 million over the entire five year period of the scheme [37].
Yhtä kanavapaikkaa koskevien lähetysmaksujen arvioitiin vastaavasti olevan 0,675 miljoonaa euroa vuodessa ja 3,375 miljoonaa euroa niiden viiden vuoden aikana, jonka tukiohjelma on voimassa [37].
These figures are lower than the analogue terrestrial transmission fees per programme channel.
Näin ollen ne ovat pienemmät kuin maanpäällisten analogisten lähetysten lähetysmaksut kanavapaikkaa kohden.
Estimated transmission fees and funding for Viva, Eurosport, CNN, TerraNova (Tele5)
Vivan, Eurosportin, CNN:n ja Terra Novan (Tele 5:n) arvioidut lähetysmaksut
Years
Vuosi
Transmission fees per programme channel
Lähetysmaksut kanavapaikkaa kohden
Amount of funding
Tukimäärä
Total amount per programme channel
Yhteensä kanavapaikkaa kohden
In the case of the RTL group and ProSiebenSat.1, the calculation provided in the notification is shown in Table 3.
RTL-konsernia ja ProSiebenSat.1:tä koskeva laskelma esitetään taulukossa 3.
The other Länder of Northern Germany taken into account are jointly referred to as ‘North’ in the notification [38].
Muut osavaltiot sisältyvät ”Pohjois-Saksaan” [38].
Calculation by the German authorities of ‘additional costs’ for ProSiebenSat.1 and RTL [39] [39]
Saksan esittämä lisäkustannuslaskelma ProSiebenSat.1:n ja RTL:n osalta [39] [39]
‘North’
Pohjois-Saksa
Analogue programme channels/Transmission fees in EUR per year
Analogiset kanavat/Lähetysmaksut vuodessa euroissa
2,2 million
2,2 milj.
3,9 million
3,9 milj.
0,8 million
0,8 milj.
4,6 million
4,6 milj.
Digital programme channels/transmission fees in EUR per year
Digitaaliset kanavat/Lähetysmaksut vuodessa euroissa
2,7 million
2,7 milj.
3,3 million
3,3 milj.
Differences in fees analogue/digital
Lähetysmaksujen ero analogiset/digitaaliset
0,5 million
0,5 milj.
+ 0,6 million
+ 0,6 milj.
1,9 million
1,9 milj.
+ 1,3 million
+ 1,3 milj.
Overall balance
Kokonaistase
+ 0,1 million
+ 0,1 milj.
0,6 million
0,6 milj.
Based on this calculation, LfM does not intend to grant a subsidy to the RTL group.
Tämän laskelman perusteella LfM ei aio myöntää RTL-konsernille rahoitusta.
On the one hand, the RTL group is found to have a positive overall balance.
Yhtäältä todettiin, että RTL-konsernin kokonaistase on positiivinen.
On the other hand, the notification states that the RTL group has explicitly renounced the financing in the context of the negotiations concerning the return of the analogue licences.
Toisaalta ilmoituksessa mainittiin, että analogisten toimilupien palauttamisesta käydyissä neuvotteluissa RTL-konserni nimenomaisesti luopui rahoituksesta.
As concerns ProSiebenSat1, it is considered to incur ‘additional expenses’ of up to EUR 600000 per year and the German authorities foresee a funding of up to EUR 550000 per year over the duration of five years (up to EUR 2,75 million in total).
ProSiebenSat.1:n tapauksessa lisäkustannukset ovat enintään 600000 euroa vuodessa, minkä perusteella Saksa arvioi vuotuisen rahoituksen määräksi tukiohjelman viisivuotisen voimassaoloajan aikana enintään 550000 euroa (yhteensä 2,75 miljoonaa euroa).
This represents around 28 % of the overall DVB-T transmission fees paid by ProSiebenSat.1 in North Rhine-Westphalia.
Tämä vastaa noin 28 prosenttia ProSiebenSat.1:n Nordrhein-Westfalenissa maksamista DVB T-lähetysmaksuista.
In line with the above calculations for both groups of broadcasters, LfM’s total budget for subsidising the DVB-T transmission of the CSBs over five years is estimated at EUR 6,8 million.
Näiden laskelmien mukaan rahoitusbudjetti yksityisten lähetysyhtiöiden DVB-T-lähetysten tukemiseen viiden vuoden aikana on arviolta 6,8 miljoonaa euroa.
LfM grants the financial assistance described above only to programme channels of CSBs.
LfM myöntää kuvailtua rahoitusta ainoastaan yksityisten lähetysyhtiöiden kanavapaikoille.
The PSBs finance the costs of DVB-T transmission out of the licence fee income accruing to them.
Julkisoikeudelliset yleisradioyhtiöt rahoittavat DVB-T-lähetyksistä aiheutuvat kustannukset niille kuuluvasta lupamaksutulojen osuudesta.
According to the information submitted by the German authorities, WDR has at its disposal a project budget of about EUR 40,8 million for the period from 2001 until 2008 to cover the costs of the switchover.
Saksan toimittamista tiedoista ilmenee, että WDR:llä on vuosina 2001–2008 käytettävissään noin 40,8 miljoonaa euroa siirtymisestä aiheutuvien kustannusten rahoittamiseen.
In the case of ZDF, the budget to achieve the countrywide switchover to DVB-T amounted for the period from 2001 to 2004 to EUR 36,8 million and to EUR 33,2 million between 2005 and 2008.
Sen sijaan ZDF:llä oli vuosina 2001–2004 yhteensä 36,8 miljoonaa euroa ja vuosina 2005–2008 yhteensä 33,2 miljoonaa euroa käytössä DVB-T-järjestelmään siirtymiseksi koko Saksan alueella.
The financing directive entered into force retroactively as of 3 May 2004.
Rahoitusta koskeva ohjesääntö tuli takautuvasti voimaan 3 päivänä toukokuuta 2004.
However, by decision of the Media Commission (Medienkommission) of LfM, the German authorities have undertaken not to implement the financing until the Commission’s approval according to the State aid rules.
Saksa on kuitenkin sitoutunut LfM:n medialautakunnan tekemän päätöksen kautta siihen, ettei se myönnä rahoitusta ennen kuin komissio on hyväksynyt tuen.
Accordingly, no financing has been granted to the commercial broadcasters under the measure.
Sen vuoksi yksityisille lähetysyhtiöille ei ole vielä myönnetty rahoitusta tukiohjelman perusteella.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
III SYYT MUODOLLISEN TUTKINTAMENETTELYN ALOITTAMISEEN
In the opening decision, the Commission took the preliminary view that the subsidies envisaged by LfM appear to meet all the criteria of Article 87(1) of the EC Treaty and thus to constitute State aid.
Menettelyn aloittamisesta tehdyssä päätöksessä komissio katsoi alustavasti, että LfM:n suunnittelema rahoitus täyttää kaikki EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan arviointiperusteet ja on sen vuoksi valtiontukea.
The Commission considered that the measure appears to be granted through State resources and is imputable to the State.
Komission mielestä toimenpide myönnetään valtion varoista ja se on katsottava valtion toteuttamaksi.
It was found that the subsidy appears to constitute an advantage for commercial broadcasters as direct beneficiaries and may also benefit indirectly the network operator T-Systems.
Lisäksi komissio toteaa, että rahoitus suosii siitä suoraan hyötyviä yksityisiä lähetysyhtiöitä ja siitä voisi välillisesti saada etua myös verkko-operaattori T-Systems.
The opening decision also raised doubts whether the procedures for the allocation of broadcasting and network licences could have minimised or eliminated the selective economic advantage deriving from the subsidy and could have prevented a distortion of competition.
Komissio epäili menettelyn aloittamisesta tehdyssä päätöksessä lisäksi sitä, oliko ohjelma- ja verkkotoimilupien myöntämismenettely sellainen, että se rajoittaisi avustuksen tuomaa valikoivaa taloudellista hyötyä tai poistaisi sen ja siten estäisi kilpailun vääristymisen.
The Commission considered that the measure constitutes sectoral aid and appears to distort competition among the different transmission platforms (terrestrial, cable, satellite).
Komissio katsoi, että toimenpide on alakohtaista tukea, joka on omiaan vääristämään kilpailua eri lähetysjärjestelmien välillä (maanpäällinen, kaapeli, satelliitti).
It was noted that the measure may also distort competition among commercial broadcasters.
Lisäksi viitattiin siihen, että toimenpide voisi vääristää myös yksityisten lähetysyhtiöiden välistä kilpailua.
In view of the international competition both among broadcasters and network operators, it was considered that the measure may affect trade between Member States.
Sekä lähetysyhtiöiden että verkko-operaattoreiden kansainvälisen kilpailun vuoksi komissio katsoi, että toimenpide voisi vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
The Commission also expressed doubts as to the compatibility of the measure with the EC Treaty.
Komissio epäili lisäksi, onko toimenpide perustamissopimuksen mukainen.
The opening decision found that the conditions for the application of Articles 87(3)(c), 87(3)(d) and 86(2) of the EC Treaty do not seem to be met.
Menettelyn aloittamisesta tehdyssä päätöksessä komissio tuli siihen tulokseen, että edellytykset perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c ja d alakohdan sekä 86 artiklan 2 kohdan soveltamiselle eivät täyty.
In particular, the Commission considered that there appears to be no indication that in the market situation prevailing in North Rhine-Westphalia, the measure could be deemed to be appropriate, necessary and proportionate to overcome any specific market failure which may hamper the switchover to digital television.
Komissio katsoi erityisesti, ettei ole todisteita siitä, että toimenpidettä voitaisiin Nordrhein-Westfalenin markkinatilanteen vuoksi pitää tarkoituksenmukaisena, välttämättömänä ja oikeasuhteisena tietyn markkinahäiriön poistamiseksi, joka voisi vaikeuttaa siirtymistä digitaaliseen televisioon.
The opening decision took the view that the financial support is not related to any particular cultural content.
Menettelyn aloittamisesta tehdyssä päätöksessä katsottiin, että rahoitus ei ole yhteydessä tiettyyn kulttuurisisältöön.
The Commission also called into question whether the measure might be considered as a compensation for a service of general economic interest.
Komissio asettaa kyseenalaiseksi myös sen, että toimenpidettä voitaisiin pitää korvauksena yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvästä palvelusta.
Finally, the Commission initiated the formal investigation procedure also in order to give Germany and interested parties the opportunity to submit their comments on its provisional assessment of the measure described and to make available to the Commission any relevant information related to the measure.
Komissio päätti aloittaa muodollisen tutkintamenettelyn myös antaakseen Saksalle ja asianomaisille kolmansille tilaisuuden esittää huomautuksia komission kyseisestä toimenpiteestä laatimasta alustavasta arvioinnista ja toimittaa komissiolle asian kannalta merkityksellisiä tietoja.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES [40]
IV KOLMANSIEN ESITTÄMÄT HUOMAUTUKSET [40]
ANGA (Verband Privater Kabelnetzbetrieber e. V.), the association of private cable network operators stressed that the financial support for DVB-T transmission distorts competition between the different means of transmission to the detriment of cable operators.
Yksityisten kaapeliverkko-operaattoreiden liitto ANGA on korostanut, että DVB-T:n rahoitus vääristää eri lähetysjärjestelmien välistä kilpailua kaapelioperaattoreiden kustannuksella.
They submitted that the introduction of DVB-T has already led to a loss of customers for cable operators in the Länder concerned.
DVB-T-lähetysten aloittaminen on jo johtanut kaapelioperaattoreiden asiakasmäärien pienentymiseen kyseessä olevissa osavaltiossa.
The migration of terrestrial customers to cable which took place following the switch-off of analogue terrestrial television has been very limited and by far did not compensate for the continuous loss of cable customers.
Sitä vastoin asiakkaiden siirtyminen maanpäällisestä televisiosta kaapelitelevisioon maanpäällisten analogisten televisiolähetysten lopettamisen jälkeen on ollut vain vähäistä eikä missään tapauksessa tasoita kaapeliasiakkaiden jatkuvaa menetystä.
In their view, the measure aims at reducing the share of cable transmission, despite the fact that there is already strong competition with satellite and broadband (IPTV) operators, as well as between the different operators within the cable sector.
ANGA:n mukaan toimenpiteen tarkoituksena on pienentää kaapelilähetysten osuutta siitä huolimatta, että kilpailu satelliitti- ja laajakaista- (eli IPTV-) operaattoreiden kanssa sekä eri kaapelioperaattoreiden välillä on jo nyt erittäin voimakasta.
Moreover, ANGA contests the openness of the procedures for the granting of broadcasting and network licences.
Lisäksi ANGA kiistää ohjelma- ja verkkotoimilupien myöntämismenettelyn avoimuuden.
With regard to the award of broadcasting licences, they claim that the procedure favoured those undertakings already present in the analogue network (ProSiebenSat.1 and the RTL Group) by allocating them entire multiplexes, including for programmes which they have not broadcast in analogue.
Ohjelmatoimilupien myöntämisestä se toteaa, että menettely on suosinut niitä lähetysyhtiöitä, jotka lähettivät kanaviaan jo analogisesti (ProSiebenSat.1 ja RTL-konserni). Niille myönnettiin nimittäin kokonaiset multipleksit, joita ne voivat käyttää myös sellaisten kanavien lähettämiseen, joita ne eivät olleet lähettäneet analogisesti.
As regards the award of network licences, they submit that it was clear from the beginning that the licensees would be the public service broadcasters of ARD and T-Systems.
Verkkotoimilupien osalta ANGA:n mukaan oli alusta alkaen selvää, että ARD:n yleisradioyhtiöille ja verkko-operaattori T-Systemsille myönnettäisiin toimiluvat.
They claim that the subsidies provide an advantage for Deutsche Telekom which might distort competition not only in the broadcasting sector, but also in the electronic communications sector, if Deutsche Telekom links the DVB-T offer of its subsidiary T-Systems with its broadband service offers for customers.
ANGA väittää, että Deutsche Telekom saisi avustuksista hyötyä, joka ei johtaisi kilpailun vääristymiseen pelkästään televisiolähetysten alalla vaan myös sähköisen viestinnän alalla, jos Deutsche Telekom yhdistäisi tytäryhtiönsä T-Systemsin DVB-T-tarjonnan omien laajakaistapalvelujensa kanssa.
Finally, they argue that there would be other market-based alternatives for the financing of DVB-T by means of the encryption of the programmes and charging customer fees.
Lopuksi ANGA toteaa, että DVB-T:tä voitaisiin rahoittaa myös vaihtoehtoisilla markkinalähtöisillä tavoilla, kuten kanavien salauksella ja niiden katselusta perittävillä maksuilla.
The comments submitted by ish (ish NRW GmbH), the main cable network operator in North Rhine-Westphalia, take a similar line to ANGA and generally support the position of the Commission in the opening decision.
Nordrhein-Westfalenin suurin laajakaistakaapelioperaattori ish NRW GmbH oli samoilla linjoilla ANGA:n kanssa ja yhtyi yleisesti ottaen menettelyn aloittamisesta tehdyssä päätöksessä esitettyyn komission kantaan.