natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Do the present administrative structure and operating practices offer the best possible support for political decision-making?
Tarjoavatko nykyinen hallintorakenne ja toimintatavat parhaan mahdollisen tuen poliittiselle päätöksenteolle?
The current project strives to provide tools for this issue.
Tähän kysymykseen tämä hanke on halunnut tarjota työkaluja.
Mika Rossi, State Secretary, Prime Minister’s Office
Mika Rossi, pääministerin valtiosihteeri, valtioneuvoston kanslia
Finland’s public administration is generally considered to be efficient and reliable.
Suomen julkista hallintoa pidetään yleisesti tehokkaana ja luotettavana.
However, improvements have been proposed in both national and international assessments.
Sekä kansallisissa että kansainvälisissä arvioissa siihen on silti tehty parannusehdotuksia.
It has been claimed that meeting the new types of policy challenges posed by the global environment requires competences that are not among the best strengths of our public administration.
On väitetty, että globaalin ympäristön asettamiin, uudenlaisiin politiikkahaasteisiin vastaaminen edellyttää sellaisia valmiuksia, joiden suhteen julkinen hallintomme ei ole vahvimmillaan.
Our model of public administration is often seen as an example of silo thinking.
Julkisen hallinnon malliamme luonnehditaan usein siiloutuneeksi.
Various branches of government operate efficiently each in their own pipeline.
Eri hallinnonalat toimivat omassa putkessaan tehokkaasti.
Decision-making ability could be improved in matters that require simultaneous and parallel measures from more than one branch of administration.
Useiden hallinnonalojen samanaikaisia ja yhdensuuntaisia toimenpiteitä edellyttävissä asioissa ratkaisukyvyssä on parantamisen varaa.
Revisions have been considered necessary, above all, in the strategic reassessment of policies and in the horizontal mobility of resource utilisation.
Korjaamisen tarvetta on katsottu olevan ennen kaikkea politiikan strategisessa uudelleen arvioinnissa ja resurssien käytön horisontaalisessa liikkuvuudessa.
Political decision-making puts democracy into practice.
Poliittinen päätöksenteko toteuttaa kansanvaltaa.
For democracy, it is not at all unimportant how political processes are running.
Kansanvallan kannalta ei ole lainkaan yhdentekevää miten poliittiset prosessit sujuvat.
That’s the reason for this project.
Siksi tämä hanke.
Velipekka Nummikoski, State Secretary, Ministry of Finance
Velipekka Nummikoski, valtiosihteeri, valtiovarainministeriö
The KOKKA project concluded that political coordination in the Finnish Government works especially when there is a pressing need.
KOKKA-hankkessa on todettu, että Suomessa poliittinen koordinaatio toimii hallituksessa erityisesti tiukan paikan tullen.
Recent examples include responses to various abrupt crises, such as the swine flu, factory closures, and the financial crisis, for which a stimulus package was put together quickly.
Viimeaikaisia esimerkkejä ovat olleet reagoiminen erilaisiin äkillisesti esiin nousseisiin kriiseihin, kuten sikainfluenssa, tehtaiden sulkemiset ja finanssikriisi, johon nopeasti vastattiin elvytyspaketilla.
Sector-specific efficiency is at a good level, but at its worst, this leads to partial optimisation at the expense of the overall benefit.
Sektorikohtainen tehokkuus on hyvällä tasolla, mutta se johtaa pahimmillaan osaoptimointiin kokonaishyödyn kustannuksella.
Governments have recently adopted new procedures for checking the direction of policies pursued during the Government term.
Hallitus on viime aikoina ottanut käyttöön uusia menettelyjä tarkistaakseen harjoitetun politiikan suuntaa hallituskauden aikana.
However, a mid-term policy review session arranged once every electoral term is not sufficient to ensure that the Government can rapidly respond to changed situations and can make the necessary readjustments to its polices in line with its strategy.
Kerran vaalikaudessa järjestetty ns. puolivälin politiikkariihi ei kuitenkaan ole riittävä varmistamaan, että hallitus voisi strategiansa puitteissa ottaa ketterästi huomioon muuttuneet tilanteet ja niiden mukaisen politiikan uudelleen suuntaamisen tarpeet.
These assessments, made more important by the susceptibility of the economic, social and ecological environments to changes, underline the need for greater efficiency in the administration’s strategic ability to anticipate and react and for more flexibility in resource utilisation.
Nämä arviot, joiden merkitystä taloudellis-sosiaalisen että ekologisen ympäristön muutosherkkyys lisää, korostavat tarvetta tehostaa hallinnon strategista ennakointi- ja reagointikykyä sekä resurssien käytön joustavuutta.
The shortcomings of the current situation can be described in brief as follows:
Nykytilan puutteita voidaan kuvata lyhyesti seuraavasti:
1.In essence, Government work is still just the sum of its parts, and silo thinking leads to partial optimisation; transfer of resources to shared priorities is nearly impossible.
Valtioneuvostotyöskentely on edelleen korostetusti vain osiensa summa ja siiloutuminen johtaa osaoptimointiin; resurssien siirtäminen yhteisiin prioriteetteihin on lähes mahdotonta
=>Alternative ways are needed for the efficient management of horizontal policy entities.
=>Tarvitaan vaihtoehtoisia keinoja hoitaa tehokkaasti horisontaalisia politiikkakokonaisuuksia
=>Political and economic steering must be synchronised.
=> Poliittinen ja taloudellinen ohjaus pitää synkronisoida
2.The Government carries old baggage it inherited from preceding Governments. New openings are added on top of this.
Hallitus kantaa mukanaan vanhaa, edellisiltä hallituksilta periytyvää kuormaa, johon uudet avaukset tulevat ”päälle”
=>At the outset of its term, the Government must decide what is abandoned if room is to be made for new openings.
=> Hallituskauden alussa täytyy päättää mistä luovutaan, jos halutaan tilaa uusille avauksille
=> Outdated activities and practices must be discarded and overlapping issues must be eliminated.
=> Aikansa eläneet toiminnot ja menettelyt pitää perata ja lakkauttaa päällekkäiset
3.Governmental decision-making does not rest on a systematic knowledge base.
Hallituksen päätöksentekoa ei tueta systemaattisella tietoperustalla
=>When extensive policy measures are prepared, it must be ensured that decision-makers are provided with the best possible projections of the impacts of these measures.
=> Varmistettava, että isoja politiikkatoimia valmisteltaessa niiden vaikutuksista tuotetaan päättäjille paras mahdollinen etukäteisarviointitieto
=>Resources in research and evaluation must be directed at the Government’s key strategic priorities.
=> Tutkimuksen ja arvioinnin voimavaroja tulee ohjata tehokkaasti hallituksen ensisijaisiin strategisiin kohteisiin
The Government’s work practices are cumbersome.
Valtioneuvoston työskentelymuodot ovat raskaita
The ministers’ ‘toolbox’ must be made lighter and more flexible.
=> Ministereiden ”työkalupakkia” on kevennettävä ja joustavoitettava
Fewer ministerial groups that meet throughout the Government term; use of established ministerial groups in policy issues requiring horizontality.
=> Vähemmän koko hallituskauden ajan kokoontuvia ministeriryhmiä; vakiintuneiden ministeriryhmien käyttö horisontaalisuutta vaativissa politiikkakysymyksissä
Many papers are turned out, even though their effectiveness is often questionable and there is little political follow-up.
Papereita tehtaillaan runsaasti, vaikka niiden vaikuttavuus on usein kyseenalaista ja poliittinen seuranta vähäistä
Fewer resolutions and strategy papers.
=> Vähemmän periaatepäätöksiä ja strategiapapereita
Only wide-ranging strategic issues in the Government Programme are taken to forums encompassing the entire Government.
=> Koko hallituksen foorumeille vain hallitusohjelman laajat strategiset kokonaisuudet
The most recent evaluations
Tuoreimpia arvioita
A year ago in spring, the OECD published its Public Governance Review on Finland (OECD 2010).
OECD julkaisi viime vuoden keväällä Suomea koskevan Public Governance Review’n (OECD 2010).
This review, with a positive basic tone, draws attention to the need for strengthening the Government’s ability to anticipate new, complex policy problems and to react to these sufficiently quickly and extensively.
Tässä, perussävyltään myönteisessä arviossa kiinnitetään huomiota tarpeeseen vahvistaa hallituksen kykyä ennakoida uusia, monisäikeisiä politiikkaongelmia sekä reagoida niihin riittävän nopeasti ja laaja-alaisesti.
A special problem brought up by the review is the insufficient capacity to shift resources from one administrative branch to another as required by changes in policy priorities.
Erityisenä ongelmana arvio nostaa esiin puutteellisen kyvyn siirtää resursseja politiikkaprioriteettien muutosten edellyttämällä tavalla hallinnonalalta toiselle.
According to the review, this inflexibility stems from inadequate links between content-related steering and budget steering in State administration.
Tämän jäykkyyden taustatekijänä raportissa pidetään puutteellista kytkentää valtionhallinnon sisällöllisen ohjauksen ja budjettiohjauksen välillä.
In practice, this lack of horizontal flexibility is manifested, for instance, as insufficient synchronisation between the Government Strategy Document and the process for determining spending limits in central government finances.
Käytännössä tämä horisontaalisen joustavuuden puute ilmenee esimerkiksi puutteellisena synkronointina hallituksen strategia-asiakirjan ja valtiontalouden kehysmenettelyn välillä.
The same types of development needs were identified by Jocelyne Bourgon, a Canadian public administration expert, who carried out a consultancy project for the Prime Minister’s Office (Bourgon 2010).
Samantyyppisiin kehittämistarpeisiin on kiinnittänyt huomiota myös kanadalainen julkisen hallinnon asiantuntija Jocelyne Bourgon valtioneuvoston kanslialle suorittamansa asiantuntija- ja neuvontatyön yhteydessä (Bourgon 2010).
She emphasises the need to increase flexibility, coherence and innovation in Government work, while not abandoning the strengths associated with its consensus and trust, political stability, and solid, straightforward concept of administration.
Hän korostaa tarvetta lisätä valtioneuvoston työskentelyn joustavuutta, koherenssia ja innovatiivisuutta luopumatta kuitenkaan sen konsensukseen ja luottamukseen, poliittiseen vakauteen sekä vahvaan ja selväpiirteiseen hallintomalliin liittyvistä vahvuuksista.
Recent domestic evaluations also present the same recommendations that underline horizontal flexibility, the ability to revise the strategy, and stronger links between content-related and financial steering.
Samat, horisontaalista joustavuutta, strategian uudistamiskykyä sekä sisällöllisen ja taloudellisen ohjauksen välisen kytkennän vahvistamista korostavat suositukset nousevat esiin myös tuoreissa kotimaisissa arvioinneissa.
The survey conducted by Petri Eerola for the Prime Minister’s Office (Eerola 2010) highlights aspects that strengthen the ability to anticipate, react and reinforce strategic operating models.
Petri Eerolan valtioneuvoston kanslialle tekemästä selvityksessä (Eerola 2010) korostuvat ennakointi- ja reagointikyvyn sekä strategisten toimintamallien vahvistamiseen tähtäävät näkökohdat.
Eerola interviewed many leading political decision-makers and public servants.
Eerola haastatteli lukuisia keskeisiä poliittisia päätöksentekijöitä ja virkamiehiä.
The proposals for development raised by them are very similar to each other.
Heidän esille nostamansa kehittämisehdotukset ovat keskenään hyvin samansuuntaisia.
The report published by Sitra (Finnish Innovation Fund) on the State’s corporate steering and management highlights the role of the Prime Minister and the Prime Minister’s Office in setting the goals for the State’s corporate strategy and in leading implementation of the strategy (Sitra 2010).
Sitran julkaisemassa raportissa valtion konsernijohtamisesta korostetaan pääministerin ja hänen johtamansa valtioneuvoston kanslian asemaa valtion konsernistrategian tavoitteiden asettamisessa ja sen toteuttamisen johtamisessa (Sitra 2010).
Sitra also emphasises cooperation between the Prime Minister’s Office and the Ministry of Finance in preparing and monitoring the reallocation of resources needed to execute the Government Programme.
Sitra tähdentää myös valtioneuvoston kanslian ja valtiovarainministeriön yhteistyötä hallitusohjelman toimeenpanon edellyttämien resurssien uudelleenkohdennusten valmistelussa ja seurannassa.
The National Audit Office of Finland conducted a thorough assessment of the policy programme model that had been in use during the terms of two Governments for attaining better horizontal coherence within the Government.
Valtiontalouden tarkastusvirasto teki perusteellisen arvion kahdella hallituskaudella käytössä olleesta politiikkaohjelmamallista, jolla on tavoiteltu parempaa horisontaalista yhteensovitusta valtioneuvostossa.
According to the National Audit Office, in their present form, policy programmes cannot meet the expectations concerning more efficient political steering, improved preparation across administrative sectors, and better implementation of policy measures.
VTV:n mukaan politiikkaohjelmat eivät kykene nykymuodossaan täyttämään odotuksia poliittisen ohjauksen tehostumisesta ja hallinnon sektorirajat ylittävän valmistelun ja politiikkatoimien toteutuksen parantamisesta.
The programmes have lacked a clear strategic core, the relationship between programme activities and parallel reform projects is unclear, and the programmes have fairly limited means of exerting influence.
Ohjelmilta on puuttunut selkeä strateginen ydin, ohjelmatoiminnan suhde rinnakkaisiin uudistushankkeisiin on epäselvä ja ohjelmien vaikutuskeinot ovat varsin rajoitetut.
The problems observed concern not so much the practical implementation of the programmes, but the basic prerequisites provided by the present application method and the means of influence granted to the programme management.
Havaitut ongelmat eivät koske niinkään ohjelmien käytännön toteutusta vaan nykyisen soveltamistavan antamia perusedellytyksiä ja ohjelmajohdolle annettuja vaikuttamisen välineitä.
In the National Audit Office’s view, under the current preconditions for implementation, it is not justified to continue the policy programmes. The office recommends that, alongside policy programmes, more efficient working methods should be developed for horizontal preparation.
Tarkastusviraston arvion mukaan politiikkaohjelmia ei ole perusteltua jatkaa nykyisenlaisin toteutusedellytyksin ja se suosittelee, että politiikkaohjelmien rinnalla horisontaaliseen valmisteluun kehitetään tehokkaampia työskentelytapoja.
Development work in progress
Käynnissä oleva kehittämistyö
The Government has reacted to the problems raised by outside evaluators.
Valtioneuvoston piirissä on reagoitu ulkopuolisten arvioitsijoiden esille nostamiin ongelmiin.
The foresight reviews published by various ministries last autumn contain many viewpoints concerning the efficient implementation of the Government Programme and the challenges posed by the intersectoral approach.
Ministeriöiden viime syksynä julkaisemiin tulevaisuuskatsauksiin sisältyy useita hallitusohjelman tehokasta toimeenpanoa ja poikkihallinnollisuuden haasteita koskevia näkökohtia.
For instance, the foresight reviews of the Prime Minister’s Office and the Ministry of Finance tackle these issues (VM 2010, VNK 2010).
Esimerkiksi valtioneuvoston kanslian ja valtiovarainministeriön tulevaisuuskatsaukset käsittelevät näitä kysymyksiä (VM 2010, VNK 2010).
In particular, the Prime Minister’s Office underlines the Prime Minister’s stronger role in leading the Government and in harmonising the Government’s policy.
Kanslia korostaa erityisesti pääministerin aseman vahvistumista valtioneuvoston johtamisessa ja hallituspolitiikan yhteensovittamisessa.
Ministries have launched development projects seeking solutions to the present problems.
Ministeriöt ovat käynnistäneet kehittämisprojekteja, joissa nykyisiin ongelmiin haetaan ratkaisumalleja.
Development of the State’s corporate steering and more efficient coordination between the Ministry of Finance and the Prime Minister’s Office were previously discussed in the working group report published by the Ministry of Finance (VM 2010b).
Valtion konserniohjauksen kehittämistä sekä valtiovarainministeriön ja valtioneuvoston kanslian välisen koordinaation tehostamista oli aiemmin käsitelty valtiovarainministeriön työryhmäraportissa (VM 2010b).
A working group appointed by the Ministry of Finance to study the development of the spending limits system for central government submitted its report in March 2011 (VM 2011).
Valtiovarainministeriön asettamana on työskennellyt valtiontalouden kehysjärjestelmän kehittämistä käsittelevä työryhmä, joka on jättänyt raporttinsa maaliskuussa 2011 (VM 2011).
Among other things, the report discusses the transferability of resources within the spending limits and other issues pertaining to the flexibility and coverage of the spending limits system.
Tämä käsittelee muun muassa voimavarojen siirrettävyyttä menokehysten sisällä sekä muita kehysmenettelyn joustavuuteen ja kattavuuteen liittyviä kysymyksiä.
Another working group appointed by the Ministry of Finance studied how the steering of municipal finances could be made more efficient and submitted its report in October 2010 (VM 2010c).
Kuntatalouden oh¬jauksen tehostamista on puolestaan käsitellyt toinen valtiovarainministeriön asettama, lokakuussa 2010 raporttinsa jättänyt työryhmä (VM 2010c).
Improving the quality of law drafting is coordinated by the Ministry of Justice in the project Effective legislative drafting, which is also discussed by an intersectoral working group.
Oikeusministeriön toimesta tehtävää lainvalmistelun laadun parantamista tehdään Sujuvampaan lainvalmisteluun hankkeessa, jota käsittelee myös poikkihallinnollinen työryhmä.
Closely associated with these two groups is the working group appointed by the Prime Minister’s Office for the development of effectiveness evaluation for policy measures (POVI).
Läheisessä yhteydessä näihin kumpaankin ryhmään on toiminut valtioneuvoston kanslian asettama politiikkatoimien vaikutusarvioinnin kehittämistä käsittelevä ns. Povi-ryhmä.
Improving the efficiency of the Government’s work processes has also been discussed in other projects, such as the performance management project of the Ministry of Finance, the project on the Government financial controller’s function, and the working group discussing the merging of the Government’s reports on operations.
Muita valtioneuvoston työskentelymenetelmien tehostamista käsitteleviä hankkeita ovat muun muassa valtiovarainministeriön tulosohjaushanke, valtiovarain controllerin toimintoja pohtinut hanke sekä hallituksen toimintakertomusten yhdistämistä käsittelevä työryhmä.
These development projects, including their reports, have been taken into account by this working group, appointed by the Prime Minister’s Office for the evaluation and development of practices for monitoring the Government Programme (KOKKA project).
Nämä kehittämishankkeet raportteineen on otettu huomioon tässä valtioneuvoston kanslian hallitusohjelman seurantamenettelyn arviointia ja kehittämistä kokonaisuutena käsittelevässä työryhmässä (ns. KOKKA-hanke).
One way to meet criticism and pressures for change is to take the development proposals presented in the report for further processing.
Raportissa esitettyjen kehittämisehdotusten eteenpäin viennillä voitaisiin osaltaan vastata kritiikkiin ja muutospaineisiin.
Why has it become topical now to enhance the efficiency of the Government’s strategic steering capacity?
Miksi valtioneuvoston strategisen ohjauskyvyn tehostamistarve on ajankohtaistunut juuri nyt?
Both our external environment and our internal economic and social structures are undergoing changes that will severely test the strategic ability of Finland’s public administration to respond to challenges during this decade.
Ulkoisessa ympäristössämme sekä sisäisessä taloudellisessa ja sosiaalisessa rakenteessamme on meneillään muutoksia, jotka asettavat Suomen julkisen hallinnon strategisen reagointikyvyn erityiselle koetukselle juuri alkaneella vuosikymmenellä.
Owing to these changes, it will be increasingly important to strengthen horizontal decision-making and implementation that cross administrative boundaries and take into account the interdependences existing between the various sectors of society.
Nämä muutokset korostavat horisontaalisen, hallintorajat ylittävän ja yhteiskunnan eri osa-alueiden välisiä riippuvuuksia huomioon ottavan päätöksenteon ja toimeenpanon vahvistamista.
Ensuring the sustainability of public finances, changes in public expenditure necessitated by changes in the population’s age structure, boosting the growth potential of the economy, and efficient decision-making within the Government also at times of crisis underline the Prime Minister’s leading role and the coordination of Government policy.
Julkisen talouden kestävyyden turvaaminen, väestön ikärakenteen muutoksen edellyttämä julkisen menorakenteen muutos, kansantalouden kasvuedellytysten vahvistaminen sekä valtioneuvoston tehokas päätöksenteko myös kriisin oloissa korostavat pääministerin johtamisroolia ja hallituspolitiikan yhteensovittamista.
Similarly, policy issues arising at EU level require that the Government carry out more focused strategic steering and efficient coordination of economic policy:
Samoin EU-tasolla esille tulevat politiikkakysymykset edellyttävät valtioneuvostolta keskitetympää strategista ohjausta ja tehokasta talouspolitiikan koordinointia:
The age structure of the Finnish population is changing rapidly.
Väestön ikärakenteen muutos etenee Suomessa nopeasti.
For the next twenty years, we shall have one of the highest old-age dependency ratios among the EU Member States.
Kahden seuraavan vuosikymmenen ajan vanhushuoltosuhde on meillä EU-maiden heikoimpia.
This actualises the sustainability problem of public finances.
Tämä aktualisoi julkisen talouden kestävyysongelman.
Both the Finnish Ministry of Finance and the EU have estimated that general government finances – i.e. central and local governments and the earnings-based pension funds – should together reach a funding surplus corresponding to 4 per cent of the GDP to keep the public debt/GDP ratio at the present level without cost cuts or tax increases; this at the same time as age-related expenses are rising because of the weaker dependency ratio.
VM:ssä, samoin kuin EU:ssa, on arvioitu, että koko julkisen talouden – valtion, kuntien ja työeläkerahastojen – pitäisi yhteen laskettuna yltää 4 prosenttia BKT:sta vastaavaan rahoitusylijäämään, jotta julkisen velan BKT-osuus pysyisi ilman menoleikkauksia tai veronkorotuksia nykytasollaan huoltosuhteen heikkenemisen aiheuttamasta ikäsidonnaisten menojen kasvusta huolimatta.
On the other hand, the Ministry of Finance estimated last autumn that, without new decisions, the structural deficit of general government finances will be around 1 per cent of the GDP at the end of the current electoral term.
VM on toisaalta viime syksynä arvioinut, että ilman uusia päätöksiä julkisen talouden rakenteellisen alijäämän BKT-osuus on alkavan vaalikauden lopulla 1 prosentin luokkaa.
Thus, according to this estimate, the difference between this figure and the above surplus that would secure sustainability – i.e. the sustainability gap – is of the order of 10 billion euros, or about 5 per cent of the GDP.
Ero em. kestävyyden turvaavaan ylijäämään, eli ns. kestävyysvaje, on tämän arvion mukaan siten 10 miljardin euron, eli BKT:een suhteutettuna 5 prosentin mittaluokkaa.
It should be emphasised that the estimates concerning the sustainability gap are long-term pressure calculations, not forecasts.
On korostettava, että kestävyysvajetta koskevat arviot ovat pitkän ajan painelaskelmia, eivät ennusteita.
In many respects, they are based on uncertain assumptions, where even slight deviations cause major differences in the magnitude of the sustainability gap.
Ne perustuvat monelta osin epävarmoihin oletuksiin, joiden osalta pienetkin poikkeavuudet aiheuttavat suuria eroja kestävyysvajeen mittaluvussa.