natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The support and monitoring group for the project comprised the following persons: Chairman: Mika Rossi, State Secretary (Prime Minister’s Office); Vice Chairman: Heikki Aaltonen, Permanent State Under-Secretary (Prime Minister’s Office); Members: Tiina Astola, Permanent Secretary (Ministry of Justice); Jouni Backman, Executive Advisor (Tieto Corporation); Velipekka Nummikoski, State Secretary (Ministry of Finance); Anssi Paasivirta, Head of Unit (Ministry of Employment and the Economy); Tarja Parviainen, Special Adviser (Ministry of Employment and the Economy); Jukka Pekkarinen, State Under-Secretary (Prime Minister’s Office); Maija Perho, Programme Director (Policy Programme for Health Promotion); Tuomas Pöysti, Auditor General (National Audit Office); Suvi-Anne Siimes, General Manager (Pharma Industry Finland); Harri Skog, Permanent Secretary (Ministry of Education and Culture); and Tuomas Sukselainen, Director General (Ministry of Finance).
Hankkeen seuranta- ja tukiryhmään ovat kuuluneet puheenjohtajana valtiosihteeri Mika Rossi (VNK), varapuheenjohtajana alivaltiosihteeri Heikki Aaltonen (VNK), jäseninä kansliapäällikkö Tiina Astola (OM), johtava neuvonantaja Jouni Backman (Tieto Oyj), valtiosihteeri Velipekka Nummikoski (VM), johtaja Anssi Paasivirta (TEM), erityisavustaja Tarja Parviainen (TEM), alivaltiosihteeri Jukka Pekkarinen (VNK), ohjelmajohtaja Maija Perho (Terveyden edistämisen politiikka-ohjelma), pääjohtaja Tuomas Pöysti (VTV), toimitusjohtaja Suvi-Anne Siimes (Lääketeollisuus ry), kansliapäällikkö Harri Skog (OKM) ja ylijohtaja Tuomas Sukselainen (VM).
The project group was chaired by Sirpa Kekkonen, Senior Adviser (Prime Minister’s Office). The Secretariat comprised Senior Specialists Ruusa Hilakari and Taina Kulmala, with Outi Hiltunen, Administrative Assistant, serving as project secretary.
Valmisteluryhmän puheenjohtajana on toiminut ohjelmaneuvos Sirpa Kekkonen (VNK) ja sihteeristönä erityisasiantuntija Ruusa Hilakari ja erityisasiantuntija Taina Kulmala sekä hankkeen sihteerinä hallinnollinen avustaja Outi Hiltunen.
The working group was supported by Director Petri Eerola (Talent Partners Public Consulting), who carried out an external assessment of the current practices between 15 March and 31 December 2010, and by international expert Jocelyne Bourgon, President (Public Governance International), between 1 April and 30 November 2010.
Valmistelutyöryhmän työtä on tukenut ajalla 15.3.–31.12.2010 johtaja Petri Eerola (Talent Partners Public Oy), joka toteutti ulkopuolisen arvioinnin nykymenettelyistä sekä ajalla 1.4.–30.11.2010 kansainvälinen asiantuntija Jocelyne Bourgon (Public Governance International).
Apart from being discussed by the support and monitoring group, the recommendations arising from the project have been on the agenda in various forums, such as ministerial working groups, meetings of permanent secretaries, meetings of state secretaries, and the cooperation group for programme management.
Hankkeen suosituksista on keskusteltu seuranta- ja tukiryhmän ohella eri foorumeilla kuten ministerityöryhmissä, kansliapäällikkökokouksissa, valtiosihteerikokouksissa ja ohjelmajohtamisen yhteistyöryhmässä.
Early in 2011, the group’s recommendations were presented to the political parties and, as this report is being sent to the printers, presentation of the recommendations has also begun in various ministries.
Ryhmän suosituksia on esitelty alkuvuoden 2011 aikana myös puolueille ja raportin mennessä painoon on suositusten esittely aloitettu myös ministeriöissä.
The final report has been drawn up in the Policy-analysis Unit of the Prime Minister’s Office, which bears the sole responsibility for its contents.
Loppuraportti on laadittu valtioneuvoston kanslian politiikka-analyysiyksikössä, joka yksin myös vastaa sen sisällöstä.
Jukka Pekkarinen
Jukka Pekkarinen
State Under-Secretary for Economic Affairs
talousasioiden alivaltiosihteeri
SUMMARY
TIIVISTELMÄ
Summary of the Development Project for Monitoring the Government Programme (KOKKA) for the next Government term.
Tiivistelmä hallitusohjelman seurannan kehittämishankkeen (KOKKA-hanke) suosituksista seuraavalle hallituskaudelle.
Why are changes needed?
Miksi tarvitaan muutoksia?
Many recent assessments, studies and development projects concerning our central government have identified the same types of development needs:
Useissa viimeaikaisissa keskushallintoamme koskeneissa arvioineissa, selvityksissä ja kehittämishankkeissa on nostettu esiin samansuuntaisia kehittämistarpeita:
a more robust strategic ability to anticipate events and react to them within the Government, and more flexibility in the use of resources.
hallituksen toimintaan tarvitaan vahvempaa strategista ennakointi- ja reagointikykyä sekä resurssien käytön joustavuutta.
The project carried out in the Prime Minister’s Office recommends changes to the practices followed in Government formation talks and to the annual processes applied by the Government to decision-making.
Valtioneuvoston kanslian hanke suosittelee muutoksia hallitusneuvottelujen käytäntöihin ja hallituksen vuosittaisiin päätöksenteon prosesseihin.
The recommendations have the goal of enhancing strategic vision, an intersectoral approach, agility and a better information base in government work.
Suositusten tavoitteena on lisätä hallitustyöskentelyn strategisuutta, poikkihallinnollisuutta, ketteryyttä ja parempaa tietopohjaa.
At the same time, political value choices are made more visible during the Government term.
Samalla poliittiset arvovalinnat tuodaan aiempaa selvemmin näkyviin myös hallituskauden aikana.
According to the project, steering of the economy and political contents should be combined better than at present.
Talouden ja politiikan sisällön ohjaaminen pitää hankkeen mukaan yhdistää nykyistä paremmin.
This requires changes in the Government’s planning and decision-making procedures.
Tämä edellyttää muutoksia hallituksen suunnittelu- ja päätöksentekomenettelyihin.
Abrupt global changes impacting on Finland, developments within the EU, and the consequent need for rapid reaction underscore the Prime Minister’s leading role and the importance of support for the prompt management of intersectoral policy clusters.
Suomeen kohdistuvien globaalien muutosten äkillisyys ja EU-kehitys sekä näiden edellyttämä tarve nopeaan reagointiin korostavat pääministerin johtamisroolia ja tukea poikkihallinnollisten politiikka-kokonaisuuksien ketterälle hoitamiselle.
During the next Government term, it will be inevitable to make decisions for narrowing the sustainability gap of public finances.
Julkisen talouden kestävyysvajeen umpeen kuromiseksi tehtävät päätökset ovat seuraavalla hallituskaudella välttämättömiä.
This means that the next Government must be able to fund its principal objectives by transferring resources from less important functions.
Tämä merkitsee sitä, että tulevan hallituksen on kyettävä rahoittamaan tärkeimmät tavoitteensa siirtämällä voimavaroja vähemmän tärkeistä toiminnoista.
The key priorities must already be selected during the Government formation talks; the selections must be grounded in a solid information base and there must be enough time to determine strategic issues.
Tärkeimmät painopisteiden valinnat on tehtävä jo hallitusneuvotteluissa ja näiden taustalle tarvitaan kunnollinen tietopohja ja riittävästi aikaa strategisten asioiden määrittämiseen.
The Government Programme is expected to have a more decisive role in steering the allocation of central government resources.
Hallitusohjelmalta edellytetään aiempaa määräävämpää roolia valtiontalouden resurssijaon ohjaamisessa.
This need is accentuated by the fact that the parliamentary elections were held one month later than usually; this leaves less time than before for preparing the first post-election budget.
Tätä tarvetta korostaa vaalien siirtyminen kuukaudella eteenpäin, mikä jättää entistä vähemmän aikaa vaalivuotta seuraavan budjetin valmistelulle.
The Government Programme requires monitoring, evaluation and, whenever necessary, revision.
Hallitusohjelma tarvitsee seurantaa, arviointia ja tarvittaessa myös uudistamista.
It would be natural for the Government to convene once a year for a well-prepared evaluation session.
Olisi luontevaa, että hallitus kokoontuisi kerran vuodessa hyvin valmisteltuun arviointitilaisuuteen.
This would provide the opportunity to check the progress made in the programme’s priority projects and in the associated legislation, to utilise new research and evaluation data, and to guide and redirect further preparation.
Siinä voitaisiin katsastaa ohjelman kärkihankkeiden ja niihin liittyvän lainsäädännön eteneminen, hyödyntää uutta tutkimus- ja arviointitietoa sekä ohjeistaa ja uudelleen suunnata asioiden jatkovalmistelua.
This type of strategy session for the Government, to be held preferably during the winter season, could also serve as reference for the next negotiations on spending limits and the budget.
Tällainen, parhaiten talvikuukausiin ajoittuva hallituksen strategiaistunto voisi toimia myös seuraavan kehys- ja budjettivalmistelukerroksen evästyksenä.
It is ensured better than at present that a reliable, systematic information base is available for the negotiations conducted on the Government Programme; this means that the coalition builder and the negotiators receive a systematically compiled background memorandum.
Varmistetaan nykyistä paremmin, että hallitusohjelmaneuvotteluissa on käytössä luotettava, systemaattinen tietopohja, joka tarkoittaa että hallitustunnustelijalle ja neuvottelijoille kootaan systemaattisesti taustamuistio.
Time is reserved for a longer and an efficiently organised negotiation process for Government formation.
Varataan aikaa nykyistä pidemmälle ja tehokkaasti järjestetylle hallitusneuvotteluprosessille.
The advance preparation of Government formation talks is made more efficient so that the chairpersons of the parties forming the Government first agree on the economic and fiscal policies of the new Government and then relate the other objectives of the Government Programme to these policies.
Tehostetaan hallitusneuvottelujen esivalmistelua niin, että hallituksen muodostavien puolueiden puheenjohtajat sopivat ensin uuden hallituksen talous- ja finanssipoliittisesta linjasta, johon muut hallitusohjelman tavoitteet suhteutetaan.
The structure of the programme is drawn up so that it makes a clear distinction between broad strategic policies and detailed important issues.
Hallitusohjelman rakenne laaditaan niin, että se selkeästi erottelee laajat strategiset linjaukset ja yksityiskohtaiset tärkeät asiat.
The strategic policies include economic and fiscal policy frames, such as the goal of balancing public finances, the overall level of expenditure, the Government’s intersectoral priority themes and their funding level, investment projects, and the decision on what activities are given up so that appropriations can be transferred to new priorities.
Strategisiin linjauksiin kuuluvat talous- ja finanssipolitiikan linjat, mm. julkisen talouden tasapainotavoite ja menojen kokonaistaso sekä hallituksen poikkihallinnolliset prioriteettiteemat ja niiden rahoitustaso, investointihankkeet sekä päätös siitä, mistä toiminnoista luovutaan, jotta määrärahoja voidaan siirtää uusiin prioriteetteihin.
The budget spending limits should include a bigger discretionary reserve that can be used for reallocations in line with the strategy during the Government term.
Varataan budjettikehykseen nykyistä suurempi jakamaton määrärahavaraus, jota voidaan käyttää strategian mukaisiin uudelleen kohdennuksiin hallituskauden aikana.
Agreement on the principal outlines of the Government Programme and strategic policy entities is reached before decisions are made on the division of labour and portfolios among ministers.
Hallitusohjelman päälinjoista ja strategisista politiikkakokonaisuuksista sovitaan ennen ministerisalkkujen ja ministereiden työnjaosta päättämistä.
Spending limits for the Government term and the Government Strategy Document
Hallituskauden määrärahakehys ja hallituksen strategia-asiakirja
Preparation of the spending limits for the Government term and drafting of the Strategy Document start immediately once the Government has been appointed.
Välittömästi hallituksen nimittämisen jälkeen käynnistyy samanaikaisesti hallituskauden menokehysten ja strategia-asiakirjan laadinta.
Together these two documents form the Government strategy, which puts the principles outlined in the Government Programme’s strategy section into operation.
Nämä yhdessä muodostavat hallituksen strategian, joka operationalisoi hallitusohjelman strategisen osan linjaukset.
The Ministry of Finance supervises the preparation of the strategy’s economic section, while the Prime Minister’s Office is responsible for the preparation of the rest of the sections, producing content for the strategy in cooperation with other ministries (Ministry of Justice and Ministry of Education and Culture).
Valtiovarainministeriö ohjaa strategian taloudellisen osan valmistelua ja strategian muiden osien valmistelusta vastaa valtioneuvoston kanslia, joka tuottaa strategiaan sisältöä yhteistyössä muiden ministeriöiden kanssa (OM ja OKM).
The preparation of both sections is carried out under firm political steering, for instance, in the Cabinet Committee on Economic Policy or through the chairpersons of the political parties represented on the Government.
Molempien osien valmistelu toteutetaan vahvassa poliittisessa ohjauksessa esimerkiksi talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa tai hallituspuolueiden puheenjohtajien kautta.
In early September, before the Government submits its first combined spending limits and budget proposal to Parliament, the Government will hold a joint strategy and spending limits session. The results of this session are compiled into one strategy document.
Ennen ensimmäisen hallitusvuoden yhdistetyn kehys- ja talousarvioesityksen antamista eduskunnalle, syyskuun alussa hallituksella on yhdistetty strategia- ja kehysriihi, jonka tulokset kootaan yhteen strategia-asiakirjaan.
The principal contents of the Strategy Document are:
Strategia-asiakirjan keskeinen sisältö on:
A summary of the decision on spending limits, including the policies concerning the priority themes and the consequent transfers of appropriations;
Kooste kehyspäätöksestä, sisältäen prioriteettiteemoja koskevat linjaukset ja niiden edellyttämät määrärahasiirrot
A strategic legislative plan (reflecting the above priorities);
Strateginen lainsäädäntösuunnitelma (heijastaa em. prioriteetteja)
A strategic research and evaluation plan underpinning the implementation of the Government Programme;
Hallitusohjelman toteuttamista tukeva strateginen tutkimus- ja arviointisuunnitelma
A plan for the principal surveys and resolutions;
Suunnitelma keskeisistä selonteoista ja periaatepäätöksistä
Indicators for monitoring the Government Programme.
Hallitusohjelman seurantaindikaattorit
The annual strategy session takes place in January–February.
Vuotuinen strategiaistunto ajoittuu tammi-helmikuuhun.
Annual monitoring and adjustment of the Government Programme
Hallitusohjelman vuotuinen seuranta ja tarkistaminen
From the second year onwards, the Government organises an annual strategy session, where the implementation of the strategy is assessed from the perspective of both the economy and the contents. Whenever necessary, adjustments are made to policies.
Hallitus järjestää toisesta toimintavuodestaan lähtien vuotuisen strategiaistunnon, jossa arvioidaan strategian toteutumista sekä talouden että sisältöjen osalta ja tarkistetaan linjauksia tarvittaessa
The strategy session results in a Government policy statement, which updates the economic policy and defines a stand that steers the preparation of spending limits, including the allocation of resources to the prioritised policy entities.
Strategiaistunnon tuloksena syntyvässä hallituksen linjauksessa päivitetään talouspoliittinen linja sekä määritellään kehysvalmistelua ohjaava kannanotto, ml. resurssien kohdentaminen priorisoituihin politiikkakokonaisuuksiin.
Policies are aligned with the EU Stability and Growth Pact and with the national reform programme of the Europe 2020 strategy.
Linjat sovitetaan yhteen EU:n vakaussopimuksen ja Eurooppa 2020-strategian kansallisen ohjelman kanssa.
The progress made in the Government’s strategic legislative plan is checked at the same time and the way forward is charted.
Samalla tarkistetaan hallituksen strategisen lainsäädäntösuunnitelman eteneminen ja linjataan tätä eteenpäin.
The Government’s strategic research and evaluation plan supports the strategy session by providing fundamental information for the session.
Hallituksen strateginen arviointi- ja tutkimussuunnitelma tukee strategiaistuntoa tuottamalla sille keskeistä tietopohjaa.
If the overall strategy is adjusted, the research and evaluation plan may also be redirected simultaneously.
Kokonaisstrategian mahdollisen tarkistamisen yhteydessä myös tutkimus- ja arviointisuunnitelmaa voidaan uudelleen suunnata.
Policy coordination and horizontal policy entities
Politiikkakoordinaatio ja horisontaaliset politiikkakokonaisuudet
When strategic intersectoral policy entities are organised, various operating models are utilised, one of them being an intersectoral policy programme.
Strategisten poikkihallinnollisten politiikkakokonaisuuksien organisoimisessa käytetään erilaisia toimintamalleja, poikkihallinnollisen politiikkaohjelman ollessa yksi mahdollisuus.
A crucial factor in selecting the type of organisation is the nature of the political objective of the entity.
Organisointimuodon valinnassa ratkaisevaa on, minkä luonteinen kokonaisuuden poliittinen tavoite on.
A broad social reform calls for firm political steering, for instance through a full-time minister in charge of the issue.
Laaja yhteiskunnallinen uudistus edellyttää vahvaa poliittista ohjausta, esimerkiksi päätoimisen vastuuministerin kautta.
At the other extreme, the intersectoral implementation of a policy already defined requires preparation by competent public servants.
Toisessa ääripäässä jo linjatun politiikan poikkihallinnollinen toimeenpano edellyttää toimivaltaista virkamiesvalmistelua.
In all cases, it must be ensured that the programmatic policy entity has a clear target and focus, the necessary resources and authorisation, and a programme organisation that is clearly distinguished from the standard ministry organisation.
Kaikissa tapauksissa on huolehdittava siitä, että ohjelmallisella politiikkakokonaisuudella on selkeä tavoite ja fokus, tarvittavat resurssit ja toimivalta sekä selkeästi tavanomaisesta ministeriöorganisaatiosta erottuva ohjelmaorganisaatio.
Progress made in the intersectoral policy entities included in the Government strategy is followed within the Government’s annual strategy process.
Hallituksen strategiaan sisältyvien poikkihallinnollisten politiikkakokonaisuuksien osalta etenemistä seurataan hallituksen vuotuisessa strategiaprosessissa.
In other respects, the monitoring of the Government Programme is implemented on the electronic platform of the Senaattori service.
Muulta osin hallitus-ohjelman seuranta toteutetaan Senaattori-palvelun sähköisellä alustalla.
The role of the Permanent Secretaries is strengthened in ensuring the efficient implementation of the Government Programme, coordinating the Government’s intersectoral policy entities, and in coordinating the information base for the Government’s annual strategy session, including the preparation of strategic legislation.
Kansliapäälliköiden yhteisön roolia hallitusohjelman tehokkaan toimeenpanon varmistamisessa, hallituksen poikkihallinnollisten politiikkakokonaisuuksien koordinoinnissa ja hallituksen vuotuisen strategiaistunnon tietopohjan koordinoinnissa, ml. strategisen lainsäädännön valmistelu, vahvistetaan.
Performance management is developed so that it enhances the realisation of the Government’s intersectoral targets. Robust corporate steering is applied to ensure that the Government’s strategy has an impact on administration at all levels.
Tulosohjausta kehitetään niin, että se vahvistaa hallituksen poikkihallinnollisten tavoitteiden toteutumista ja vahvalla konsernijohtamisella varmistetaan hallituksen strategian vaikutus hallinnon toimintaan kaikilla hallinnon tasoilla.
Procedures for strengthening the Government’s situational sensitivity will be explored during the coming Government term. Using such procedures, it may be feasible to supplement the annual strategy session process with more extensive situational awareness activities associated with the Government’s daily practices.
Tulevalla hallituskaudella selvitetään hallituksen tilanneherkkyyden vahvistamisen menettelyitä, joilla vuotuista strategiaistuntomenettelyä voitaisiin mahdollisesti täydentää hallituksen arkikäytäntöihin liittyvällä, nykyistä laaja-alaisemmalla tilannekuvatoiminnalla.
DEVELOPMENT NEEDS AND THEIR TOPICALITY
KEHITTÄMISTARPEET JA NIIDEN AJANKOHTAISUUS
The project to develop procedures for the efficient implementation of the Government Programme (the KOKKA project), launched by the Prime Minister’s Office, has prepared recommendations for procedures that strengthen the following objectives during the next Government term:
Valtioneuvoston kanslian Hallitusohjelman tehokkaan toimeenpanon menettelyjen kehittämishankkeessa (ns. KOKKA-hanke) on valmisteltu seuraavaa hallituskautta varten suosituksia menettelyistä, joilla vahvistetaan seuraavia tavoitteita:
Strategic vision =Political prioritising and synergy in Government work:
Strategisuus = Poliittista priorisointia ja hallitustyöskentelyn yhteisvoimaa:
- Clear intersectoral priorities and the necessary funding
- Selkeät poikkihallinnolliset painopisteet ja näille rahoitus
- Conscious decisions on issues to be abandoned to make room for new ideas
- Tietoinen päätöksenteko siitä, mistä luovutaan, jotta uudelle saadaan tilaa
Agility for change =
Ketteryys =
Improved situational awareness, best practices for rapid reaction, effective anticipation of slowly emerging trends
Parempi tilannekuva, nopean reagoinnin parhaat menettelyt, hitaasti hiipivien muutostrendien tehokas ennakointi
Improving the information base =
Tietopohjan parantaminen =
Ensuring that important policy measures are backed by a competent and sufficient information base, and evaluating the impacts of decisions in retrospect.
Merkittävien politiikkatoimien taustalle varmistetaan pätevä ja riittävä tietopohja ja päätösten vaikutuksia arvioidaan myös jälkikäteen.
The targets for development arise from several studies and recent projects, where similar development needs have been presented.
Kehittämiskohteet nousevat lukuisista selvityksistä ja viimeaikaisista hankkeista, joissa on tuotu esiin samansuuntaisia kehittämistarpeita.
In order to improve the efficiency of coordination between content-related and economic steering, special attention is paid to contact points between the steering of spending limits in central government finances and the Government’s strategy process.
Sisällöllisen ja taloudellisen ohjauksen välisen koordinaation tehostamiseksi kiinnitetään erityistä huomiota valtiontalouden kehysohjauksen ja hallituksen strategiaprosessin yhtymäkohtiin.
The volume of information in the background of political decision-making rises constantly.
Poliittisen päätöksenteon taustalla oleva tietomäärä kasvaa koko ajan.
Local and distant issues are increasingly often intertwined.
Paikalliset ja kaukaiset asiat nivoutuvat yhä enemmän yhteen.
Citizens and the media are critical of decisions and political activities.
Kansalaiset ja tiedotusvälineet arvioivat kriittisesti päätöksiä ja poliittista toimintaa.
Amidst all of this, politicians must be able to respond to issues and situations that are increasingly challenging both timewise and in terms of geography.
Kaiken tämän keskellä poliitikkojen täytyy kyetä vastaamaan ajallisesti ja maantieteellisesti yhä haastavampiin kysymyksiin ja tilanteisiin.
It is worth asking:
Kannattaa kysyä:
Could the political decision-making process be supported better and with more foresight than at present?
Voisiko poliittisen päätöksenteon prosessia tukea nykyistä paremmin ja ennakoivammin?