natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Once the coalition builder’s questions have been answered, the preliminary work would also become more efficient if the chairpersons of the parties forming the coalition took it upon themselves to lead the further preparations with determination.
Ennakkotyötä tehostaisi myös se, että heti tunnustelukysymyksiin saatujen vastausten jälkeen jatkovalmistelua alkaisivat määrätietoisesti johtaa koalition muodostavien puolueiden puheenjohtajat.
The first thing in the advance preparations led by the chairpersons is to agree on the new Government’s economic and fiscal policies.
Puheenjohtajien vetämässä ennakkovalmistelussa tulisi sopia ensin uuden hallituksen talous- ja finanssipoliittisesta linjasta.
This need is crystallised in the goal of achieving a surplus in the general government finances, set in order to ensure the sustainability of public finances.
Tämä tarve kiteytyy julkisen talouden kestävyyden turvaamiseksi asetettavaan julkisen talouden ylijäämätavoitteeseen.
Any changes made in the tax basis and expenses must be harmonised with this goal and with a realistically devised estimate of economic growth.
Tämän ja yhdessä realistisesti muodostetun talouden kasvuarvion kanssa on puolestaan sovitettava yhteen veroperusteiden ja menojen muutokset.
In addition, the fiscal policy should include at least the decisions in principle concerning municipal economies and the pension system and the key administrative reforms.
Finanssipolitiikan linjan tulisi lisäksi sisältää ainakin kuntataloutta ja eläkejärjestelmää koskevat periaateratkaisut sekä keskeiset hallinnon uudistukset.
Agreement on the most important public investment projects should also be reached during the advance preparations.
Ennakkovalmistelussa on samoin syytä sopia tärkeimmistä julkisista investointihankkeista.
In order to secure the long-range development of infrastructure and the reliable cost-benefit analysis of projects, it would be necessary to base the investment plan for the Government term on an objective and reliable, long-term project survey extending, for instance, over two Government terms.
Infrastruktuurin pitkäjänteisen kehittämisen sekä hankkeiden luotettavan kustannus-hyöty-arvioinnin turvaamiseksi olisi tarpeen, että hallituskauden investointisuunnitelma perustuu pitkän ajan, esimerkiksi kahden hallituskauden yli ulottuvaan, objektiivisesti tehtyyn ja luotettavaan hankekartoitukseen.
Moreover, broad outlines for the Government’s principal intersectoral policy entities (priority themes) should be specified during the preparation of the Government Programme. Agreement should also be reached on their organisational models and financial arrangements.
Hallitusohjelman valmisteluissa tulisi täsmentää pääpiirteitään myös hallituksen keskeiset poikkihallinnolliset politiikkakokonaisuudet (prioriteettiteemat), sekä linjata niiden organisointimallit ja rahoituksen järjestely.
The priority themes are sectors or areas where the Government wants to make special investments or decisions.
Prioriteettiteemat ovat aloja tai alueita, joilla hallitus haluaa tehdä erityisiä panostuksia tai ratkaisuja.
The priority themes are the strategic heads of Government policy. It is particularly important that they are implemented (including a good information base, sufficient funding and high-quality preparation) and that their effectiveness is ensured.
Prioriteettiteemat ovat hallituspolitiikan strategisia kärkiä, joiden toteuttaminen (ml. hyvä tietopohja, riittävä rahoitus ja laadukas valmistelu) sekä vaikuttavuus on erityisen tärkeää.
The main principles of reforms concerning central, regional and local administration would also be a natural topic to be agreed upon during the advance preparations.
Ennakkovalmisteluissa sovittaviksi kuuluisivat luontevasti vielä keskus-, alue- ja paikallishallintoa koskevien uudistusten päälinjat.
An important element of the advance preparations is to show that the funding of reforms falls within the spending limits defined in accordance with fiscal policy.
Ennakkovalmisteluissa on keskeistä osoittaa uudistusten rahoittaminen finanssipolitiikan linjan mukaisten menokehysten puitteissa.
Since ensuring the sustainability of public finances requires an exceptionally strict cap on spending in the current decade, there will be no leeway from a raised spending level that would be available for the funding of reforms.
Kun julkisen talouden kestävyyden turvaaminen edellyttää tällä vuosikymmenellä poikkeuksellisen tiukkaa menokuria, ei uudistusten rahoittamiseen ole käytettävissä kehystason korottamisen antamaa pelivaraa.
Funding must be solved by using transfers within the spending limits.
Rahoitus on ratkaistava kehysten sisällä tapahtuvin siirroin.
It is this need for horizontal retargeting that stresses the importance of advance preparation under the supervision of the chairpersons.
Juuri tämä horisontaalisen uudelleen kohdennuksen tarve korostaa puheenjohtajien ohjauksessa tapahtuvan ennakkovalmistelun merkitystä.
Experience has shown that making changes to the expenditure structure within the spending limits is politically difficult once the ministers’ portfolios have been allocated.
Kokemus on osoittanut, että kehysten sisäinen menorakenteen muuttaminen on poliittisesti ministeripaikkojen jaon jälkeen vaikeaa.
At that stage, the ministers appointed by their parties become the guardians of the expenditure items under their control; maintaining the status quo between them keeps the entire expenditure structure rigid.
Puolueiden asettamista ministereistä tulee siinä vaiheessa hallitsemiensa menomomenttien vartijoita, joiden välinen status quo ylläpitää koko menorakenteen jäykkyyttä.
Over the years, the spending limits of central government finances have in practice diverged from the original ideas, one of which was to define spending limits for more extensive functions.
Valtiontalouden kehysmenettely on käytännössä vuosien mittaan erkaantunut alkuperäisistä ajatuksista, joiden yhtenä tarkoituksena oli määritellä menoraamit laajemmille tehtäväalueille.
Recently it has been proposed that, in keeping with the original idea, the structure of the spending limits should be defined not only by administrative branch but also by function.
Viime aikoina on nostettu esiin tarve omaksua kehyksen rakenteessa alkuperäisen ajatuksen mukaisesti tehtäväalakohtaisuus hallinnonalakohtaisuuden rinnalle.
Public servants have started a two-part spending review of general government finances for the next Government Programme negotiations.
Seuraavia hallitusohjelmaneuvotteluja varten on virkamiestyönä aloitettu kaksiosainen julkisen talouden menokartoitus (spending review).
The goal of this project, carried out in cooperation among the ministries, is to produce basic information for political decisions concerning transfers within the budget.
Tässä ministeriöiden yhteistyönä toteutettavassa hankkeessa on tavoitteena tuottaa tietopohjaa budjetin sisäisiä siirtoja koskevia poliittisia ratkaisuja varten.
One part of the project consists of studies conducted for each administrative branch and coordinated by the meeting of Permanent Secretaries.
Sen yhden osan muodostavat hallinnonaloittain laadittavat, kansliapäällikkökokouksen koordinoimat selvitykset.
Another subproject is carried out in cooperation by the Ministry of Finance and the Prime Minister’s Office and coordinated by the Secretariat of the Economic Council.
Toinen osahanke on talous¬neuvoston sihteeristön koordinoima, valtiovarainministeriön ja valtioneuvoston kanslian yhteistyönä toteutettava osuus.
It focuses on the potential of increasing the efficiency and effectiveness of certain central, largely horizontal, policy entities.
Siinä keskitytään eräiden keskeisten, suurelta osin horisontaalisten politiikkakokonaisuuksien tehokkuuden ja vaikuttavuuden lisäämismahdollisuuksin.
The results of surveys conducted in individual administrative branches can also be used as help in this work.
Työssä voidaan käyttää hyväksi myös hallinnonalakohtaisten tarkastelujen tuloksia.
The purpose is to summarise the material of both projects in a background memorandum made available to Government Programme negotiators.
Molempien hankkeiden aineisto on tarkoitus tiivistää hallitusohjelmaneuvottelijoiden käyttöön tarjottavaan taustamuistioon.
Efficient advance preparations create the basis for the actual Government Programme negotiations.
Tehokas ennakkovalmistelu luo pohjan varsinaisille hallitusohjelmaneuvotteluille.
It would be necessary to reserve a longer time for the negotiations than has been customary, for instance one week, so that there would be enough time to specify the programme.
Hallitusohjelmaneuvotteluihin olisi tarpeen varata tähänastista käytäntöä pidempi aika, esimerkiksi viikko, jotta ohjelman täsmentämiseen olisi riittävästi aikaa.
The strategic outlines prepared in advance under the supervision of the party chairpersons should be confirmed at the start of the negotiations.
Neuvottelujen aluksi olisi lyötävä kiinni puheenjohtajien ohjaamassa työssä ennakolta valmistellut strategiset linjaukset.
The number of ministers, the division of responsibilities and the allocation of portfolios could be agreed thereafter.
Vasta tämän jälkeen voitaisiin sopia ministereiden määrästä, työnjaosta ja ministeripaikkojen jaosta.
Efficient advance preparation also creates prerequisites for a Government Programme document that is clearer in contents than the programmes so far (Figure 2).
Tehokas ennakollinen valmistelu luo edellytykset myös sisällöllisesti tähänastisia selkeämmälle hallitusohjelma-asiakirjalle (kaavio 2).
The programme’s main outlines discussed above can be compiled into a concise strategy section, where the following is agreed:
Edellä käsitellyt hallitusohjelman päälinjaukset voidaan koota siinä hallitusohjelman tiiviiksi strategiseksi osaksi, jossa sovitaan:
The main line of economic and fiscal policies (the aim for balance, the rule of spending limits and the overall level of expenditure, the level of discretionary reserves, key tax policies)
Talous- ja finanssipolitiikan päälinja (tasapainotavoite, kehyssääntö ja menojen kokonaistaso, jakamattoman varauksen määrä, keskeiset verolinjaukset)
Principal investment projects during the Government term
Hallituskauden keskeiset investointihankkeet
The most important structural reform projects, their model of implementation, responsibilities for intersectoral issues and funding (estimate of the funding need included in the spending limits and the necessary internal transfers within the budget)
Tärkeimmät rakenteelliset uudistushankkeet, niiden toteuttamismalli, poikkihallinnollisten osien vastuuttaminen sekä rahoitus (arvio kehyksiin sisältyvästä rahoitustarpeesta ja tämän edellyttämistä budjetin sisäisistä siirroista)
Principal reforms in public administration
Keskeiset julkisen hallinnon uudistukset
The number of ministers, their division of responsibilities and the allocation of portfolios.
Ministereiden määrä, työnjako ja ministerisalkkujen miehitys
Politically important details, agreed upon separately during the programme negotiations and consisting largely of the issues critical to the various political parties, can be assembled to form a section of their own in the programme document.
Ohjelmaneuvotteluissa sovittavat erilliset, paljolti eri puolueiden kynnyskysymyksistä muodostuvat poliittisesti tärkeät yksityiskohdat voidaan koota ohjelma-asiakirjaan omaksi kokonaisuudeksi.
When the contents of the Government Programme are split in two like this, it is easier to articulate, monitor and evaluate the Government’s policies.
Tällainen hallitusohjelman sisällön kaksijakoisuus auttaa hallituspoliittisen linjan artikulointia, seurantaa ja arviointia.
SPENDING LIMITS FOR THE GOVERNMENT TERM AND THE GOVERNMENT’S STRATEGY DOCUMENT
HALLITUSKAUDEN KEHYS JA HALLITUKSEN STRATEGIA-ASIAKIRJA
According to the preliminary schedule, the next Government would be appointed on 20 May 2011. Immediately thereafter, the Government must lay down guidelines, based on the Government Programme, for drawing up the spending limits for the Government term and the Government’s Strategy Document.
Seuraavan hallituksen nimitys tapahtuu alustavan aikataulun mukaan 20.5.2011. Välittömästi tämän jälkeen hallituksen on ohjeistettava hallitusohjelmaan perustuen hallituskauden menokehysten sekä hallituksen strategia-asiakirjan laadinta.
The Government’s strategy translates the policies in the Government Programme’s strategy section into operations in terms of the supply of resources, on the one hand, and the implementation, monitoring and evaluation of content-related objectives, on the other.
Hallituksen strategiassa operationalisoidaan hallitusohjelman strategisen osan linjaukset toisaalta resursoinnin, toisaalta sisällöllisten tavoitteiden toteuttamisen, seurannan ja arvioinnin osalta.
The decision on spending limits and the budget proposal for 2012 will be prepared during late spring and summer, and the Government will approve them in early September at the same time.
Kehyspäätös ja vuoden 2012 budjettiesitys valmistellaan loppukevään sekä kesän aikana, ja hallitus hyväksyy ne syyskuun alussa samanaikaisesti.
The Ministry of Finance is responsible for preparing the decision on spending limits and the budget, while the Prime Minister’s Office is responsible for preparing the other sections of the Strategy Document.
Kehyspäätöksen ja budjetin valmistelusta vastaa valtiovarainministeriö ja strategia-asiakirjan muiden osioiden valmistelusta valtioneuvoston kanslia.
Both preparatory tasks take place under firm political steering, for instance, by the Cabinet Committee on Economic Policy or the chairpersons of the coalition parties.
Molempien valmistelu toteutetaan vahvassa poliittisessa ohjauksessa esimerkiksi talouspoliittisen ministerivaliokunnan tai hallituspuolueiden puheenjohtajien toimesta.
In order to ensure the mutual coherence of the decision on spending limits and the specifications made to the contents of the Government Programme, the coordinating ministries must work in close cooperation when the Government Programme is put into action.
Kehyspäätöksen ja hallitusohjelman sisällöllisten täsmennysten keskinäisen johdonmukaisuuden turvaamiseksi näiden koordinoivien ministeriöiden on toimittava hallitusohjelman jalkauttamisvaiheessa tiiviissä yhteistyössä.
The timetable for drawing up the contents of the strategy and the spending limits for the Government term is tight between the formation of the Government and the budget proposal completed in late August.
Hallituskauden kehyksen ja sisällöllisen strategian laatimisen aikataulu hallituksen muodostamisvuonna ja elokuun lopulla valmistuvan budjettiesityksen välillä on kireä.
Keeping to this timetable requires that the strategy section of the Government Programme gives sufficiently precise instructions for the preparation, as concerns the expenditure structure, the principal transfers therein, the priority projects and their funding, and discretionary reserves.
Aikataulussa pysyminen edellyttää, että jo hallitusohjelman strateginen osa ohjeistaa valmistelun riittävän yksiselitteisesti niin menorakenteen, siinä tehtävien merkittävien siirtojen, ohjelman prioriteettihankkeiden ja niiden rahoituksen kuin jakamatta jätettävän varauksenkin osalta.
The Government’s Strategy Document collects the main features of the spending limits and the policies specifying the contents of the Government Programme into one document.
Hallituksen strategia-asiakirja kokoaa menokehysten pääpiirteet ja hallitusohjelmaa sisällölliset täsmentävät linjaukset yhteen asiakirjaan.
Indicators used for monitoring the Government Programme.
Hallitusohjelman seurantaindikaattorit
Summary of the decision on spending limits
Kooste kehyspäätöksestä
With respect to coherent implementation of the Government Programme, it is essential that the decision on spending limits, which specifies the allocation of resources, and the Strategy Document, which expounds the implementation of the Government Programme, are prepared on the basis of the Government Programme.
Hallitusohjelman johdonmukaisen toteuttamisen kannalta on olennaista, että resurssien kohdennukset täsmentävä kehyspäätös ja hallitusohjelman sisällöllistä toteuttamista linjaava strategia-asiakirja valmistellaan hallitusohjelman pohjalta.
This ensures balance between content-related objectives and the resources available.
Näin varmistetaan sisällöllisten tavoitteiden ja käytettävissä olevien resurssien välinen tasapaino.
The Strategy Document includes assessments of compatibility between the goals and funding of the priority themes, the main instances where appropriations are reallocated, and a plan for their monitoring and impact assessment.
Strategia-asiakirjaan sisältyy arvio prioriteettiteemojen tavoitteiden ja rahoituksen yhteensopivuudesta sekä keskeisistä määrärahojen uudelleen kohdennuksista, samoin suunnitelma näiden seurannasta ja vaikutusarvioista.
Specification of the Government Programme’s priority themes and the plan for implementation and monitoring
Hallitusohjelman prioriteettiteemojen täsmennys sekä toteutus- ja seurantasuunnitelma
During the past two Government terms, intersectoral policy programmes were introduced for implementing horizontal reform projects.
Kahdella viime hallituskaudella hallituksen horisontaalisten uudistushankkeiden toteuttamisessa on kokeiltu poikkihallinnollisia politiikkaohjelmia.
The general opinion is that this operating model has not met the expectations because the goals set for the programmes and the provision of resources have not been in balance (e.g. Eerola 2010, OECD 2010, VTV 2010).
Yleinen arvio on, että tämä toimintamalli ei ole täyttänyt odotuksia, koska ohjelmille asetetut tavoitteet ja resursointi eivät ole olleet tasapainossa (esim. Eerola 2010, OECD 2010, VTV 2010).
Nor have the goals and political priorities of the programmes been sufficiently clear and focused.
Ohjelmien tavoitteet ja poliittiset prioriteetit eivät ole myöskään olleet riittävän selviä ja fokusoituja.
There have also been shortcomings in political steering.
Myös poliittinen ohjaus on ollut puutteellista.
The conclusion drawn in the KOKKA project is that, instead of one model of the present type, several different ways of organisation should be adopted in the implementation of policy entities.
VNK:n KOKKA-hankkeessa on tehty johtopäätös, että poikkihallinnollisten politiikkakokonaisuuksien toteuttamisessa olisi yhden, nykyisen kaltaisen mallin sijasta otettava käyttöön useampia eri organisointitapoja.
The duration of the programmes could also be more flexible, and they could cover either the entire electoral term or a shorter period of time.
Myös ohjelmien kesto voisi olla aiempaa joustavampi ja niitä voitaisiin toteuttaa vaihtoehtoisesti koko vaalikauden mittaisina tai lyhytkestoisempina ohjelmakokonaisuuksina.
Implementation of intersectoral entities must be decided case by case, in a way to be specified in the Government’s strategy.
Poikkihallinnollisten kokonaisuuksien toteutus on ratkaistava hallituksen strategiassa täsmennettävällä tavalla tapauskohtaisesti.
In all alternatives, it must be ensured – better than in the policy programmes so far – that the goals and conditions of the project are explicit enough, that the project has substantial political weight, and sufficient resources are reserved for it in the spending limits.
Kaikissa vaihtoehdoissa on huolehdittava tähänastisia politiikkaohjelmia paremmin siitä, että hanke on tavoitteiltaan ja reunaehdoiltaan riittävän täsmennetty, sen poliittinen painoarvo on suuri ja sen toteuttamiselle on varattu kehyksissä riittävät resurssit.
Monitoring of the project at political level must also be arranged, for instance, by placing the project under an existing Cabinet committee and by informing the whole Government regularly of the project’s progress.
Myös hankkeen seuranta poliittisella tasolla on järjestettävä esimerkiksi asettamalla se jonkin olemassa olevan ministerivaliokunnan alaisuuteen ja raportoimalla hankkeen edistymisestä määräajoin koko hallitukselle.
Definition of specific indicators for monitoring is an important element of policy monitoring.
Täsmällisten seurantaindikaattoreiden määrittely on tärkeä osa politiikkaseurantaa.
Steering of legislative policy and the legislative plan
Lainsäädäntöpolitiikan ohjaus ja lainsäädäntösuunnitelma
Lacking prioritisation of resources for legislative drafting has been seen as one source of friction in the implementation of the Government Programme. This may lead to delays in projects.
Hallitusohjelman toteuttamisen yhtenä kitkatekijänä on pidetty säädösvalmistelun resurssien priorisoinnin puutetta, joka voi johtaa hankkeiden viivästymiseen.
The quality of bill drafting has also been criticised.
Myös lainvalmistelun laatua on arvosteltu.
During the recently ended electoral term, in conjunction with the Better Regulation Programme, procedures have been developed for improving the quality of legislative drafting and for making the associated political steering more efficient (Figure 3).
Paremman sääntelyn toimintaohjelman yhteydessä on päättyvällä vaalikaudella kehitetty menettelytapoja säädösvalmistelun laadun parantamiseksi ja sen poliittisen ohjauksen tehostamiseksi (kaavio 3).
In the development work, effort has been made to define the scope of legislative policy and its steering.
Kehittämistyössä on pyritty määrittelemään lainsäädäntöpolitiikan kokonaisuus ja sen ohjaus.
Towards Better Law Making project
Sujuvampaan lainvalmisteluun -hanke.
POLICY FOR GOOD LEGISLATION
POLITIIKKA HYVÄKSI LAINSÄÄDÄNNÖKSI
Political decision-making.
Poliittinen päätöksenteko.
Legislation is one way of implementing the Government’s political goals and precepts that have been recorded, in particular, in the Government Programme but also in other strategy documents.
Lainsäädäntö on yksi keino toteuttaa hallituksen poliittisia tavoitteita ja linjauksia, jotka on kirjattu erityisesti hallitusohjelmaan mutta myös muihin strategia-asiakirjoihin.
The goals and their implementation depend on financial resources and thereby also on the procedure applied by the Government when laying down the spending limits and the budget.
Tavoitteita ja niiden toteutusta määrittävät taloudelliset voimavarat ja siten myös hallituksen kehys- ja talousarviomenettely.
Since legislation is just one means among others, the Government Programme and other strategy documents should always weigh which is the best and most efficient means for attaining a certain goal.
Koska lainsäädäntö on vain yksi keino muiden joukossa, hallitusohjelmassa ja muissa strategia-asiakirjoissa olisi aina harkittava, millä eri keinoin mikin tavoite on parhaiten ja tehokkaimmin saavutettavissa.
It may also be practical to vary the legislator’s approach.
Voi myös olla tarkoituksenmukaista vaihdella lainsäätäjän otetta.
Laws should not be drafted with a short time span, and the impacts and effectiveness of legislation must be evaluated with care.
Lainsäädäntöä ei tulisi laatia lyhyellä tähtäyksellä ja sen vaikutuksia ja vaikuttavuutta on tarkoin arvioitava.
The steering of legislative policy means policy decisions, procedures and arrangements ensuring that political will is transmitted correctly into the actual legislative process and the out-turn is legislation that meets the political goals set.
Lainsäädäntöpolitiikan ohjauksella tarkoitetaan linjauksia, menettelyjä ja järjestelyjä, joilla varmistetaan, että poliittinen tahto välittyy asianmukaisesti varsinaiseen lainsäädäntöprosessiin ja tuloksena on asetetut poliittiset tavoitteet toteuttava lainsäädäntö.
The outlines of legislative policy can be laid down in a specific legislative plan.
Säädöspolitiikan linjaukset voidaan tehdä erityisessä lainsäädäntösuunnitelmassa.
It may contain general entries about aims sought in all bill drafting (e.g. reducing the administrative burden of SMEs, combating the grey economy) but also a list of the most important projects that help implement the political goals and call for common commitment.
Se voi sisältää yleisiä kirjauksia kaikessa lainvalmistelussa tavoiteltavista päämääristä (esim. PK-yritysten hallinnollisen taakan vähentäminen, harmaan talouden estäminen) mutta myös luettelon poliittisia tavoitteita toteuttavista, yhteistä sitoutumista edellyttävistä tärkeimmistä hankkeista.