natgillin/translations-raw huggingface dataset:
e European Commission has embarked on an ambitious ‘Better Regulation’ exercise.
Euroopa Komisjon on võtnud endale ambitsioonika ülesande parandada õigusloomet.
A far-reaching programme was launched in 2002 to simplify and generally improve the regulatory environment.
2002. aastal algatati laiaulatuslik programm, eesmärgiga lihtsustada ja üldiselt parandada õiguslikku raamistikku.
It is designed to cut red tape, improve the quality of regulation and design better laws for consumers and business alike.
Eesmärk on vähendada bürokraatiat, parandada õigusloome kvaliteeti ning koostada tarbijate ja ettevõtete ootustele paremini vastavaid õigusakte.
is means taking action at different stages in the policy cycle: looking at new initiatives, proposals still under negotiation and legislation already on the books. e Better Regulation programme therefore included a mix of different actions:
See tähendab, et meetmeid võetakse poliitilise tsükli kõigis etappides: vaadatakse üle uued algatused, menetlemisel olevad ettepanekud ning juba vastu võetud õigusaktid. Parema õigusloome programm sisaldab mitmesuguseid meetmeid:
• introducing a system for assessing the impact and improving the design of major Commission proposals; • implementing a programme of simplification of existing legislation;
• süsteemi sisseseadmine komisjoni olulisemate ettepanekute mõju hindamiseks ja paremaks koostamiseks;• kehtivate õigusaktide lihtsustamise programmi elluviimine;• ministrite nõukogus ja Euroopa Parlamendis menetlemisel olevate komisjoni ettepanekute läbivaatamine, et otsustada, kas need on vaja tagasi võtta;
• testing Commission proposals still being looked at by the Council of Ministers and the European Parliament, to see whether they should be withdrawn;• factoring consultation into all Commission initiatives; • looking at alternatives to laws and regulations (such as self-regulation, or co-regula-tion by the legislator and interested parties).
• kõigi komisjoni algatuste suhtes peetud nõupidamistega arvestamine;• seadustele ja määrustele alternatiivide otsimine (nt isereguleerimine või seadusandja ja huvitatud osaliste kaasreguleerimine).
All of these actions are delivering positive results.
Kõik nimetatud meetmed on andnud positiivseid tulemusi.
Analysing impacts
Mõjuanalüüs
An important part of making better laws is having a full picture of their impacts.
Paremate õigusaktide üks tähtsaid aspekte on eelnevalt täieliku ülevaate omamine nende mõjust.
Proposals can then be tailored to have the best effect, and to minimise negative side-effects. e Commission is committed to examining the economic, social and environment impacts of its proposals.
Tänu sellele saab koostada ettepanekud nii, et need annavad võimalikult väikeste negatiivsete kõrvalmõjudega võimalikult hea tulemuse.
It has made impact assessment compulsory for major policy proposals and, since 2003, the Commission has completed over 150 impact assessments. e result has been a marked change in how policy is shaped inside the European Commission.
Komisjon on seadnud endale ülesandeks hinnata oma ettepanekute majanduslikku, sotsiaalset ja keskkonnamõju. Poliitiliste ettepanekute mõjuhindamine on kohustuslik, alates 2003. aastast on komisjon teostanud üle 150 mõjuhindamise.
It is a knowledge-based approach — aimed at ensuring that decisions on whether and how to proceed with an initiative are based on solid evidence and a thorough analysis of options.
Nende tulemused on märkimisväärselt muutnud poliitika kujundamist Euroopa Komisjonis.
One of the options which is now routinely assessed is the option of taking no action at EU level. is allows the Commission to take decisions from a range of options, each with their corresponding benefits and costs.
Kasutatakse teadmistepõhist lähenemisviisi, mille eesmärk on kindlustada, et algatuste tegemise otsused põhinevad tõendatud vajadusel ja eri võimaluste põhjalikul analüüsil.
Impacts of improving air quality
Õhukvaliteedi parandamise mõju
The impact assessment underpinning the air quality thematic strategy, adopted in 2005, allowed the Commission to take a decision on the right level of ambition for European air quality policy, based on the best analysis available.
2005. aastal vastu võetud õhukvaliteedi temaatilist strateegiat käsitlev mõjuhinnang võimaldas komisjonil teha õhukvaliteedi Euroopa poliitika ambitsioonikuse seisukohast õige otsuse.
The sixth environment action programme, adopted in 2002 by the Council and the European Parliament, asks the Commission to put policies in place to ensure good air quality by 2020.
Otsus põhines parimatel olemasolevatel analüüsidel: mitme aasta vältel läbi viidud üksikasjalikel ekspertiisidel.
The impact assessment looked at how to close the gap between the projections for 2020 if no further measures are taken, and the maximum improvement possible in 2020 if all technically feasible measures are applied.
2002. aastal nõukogus ja Euroopa Parlamendis vastu võetud kuuendas keskkonnaalases tegevusprogrammis palutakse komisjonil määratleda poliitika hea õhukvaliteedi tagamiseks aastaks 2020.
It looked at costs and benefits of different scenarios and aimed to provide the most cost-effective solution for reaching the objectives chosen.
Komisjoni programmi„Puhas õhk Euroopale“ (CAFE) raames teostatud analüüsi kohaselt ei ole nii ambitsioonikat eesmärki täielikult võimalik saavutada, isegi kui kulusid arvestamata võetakse kõik õhukvaliteedi parandamiseks tehniliselt võimalikud meetmed.
The detailed economic modelling done in the impact assessment showed that the benefits of further action clearly outweigh the costs.
Seega oli komisjon sunnitud püstitama õhusaaste vähendamiseks aastaks 2020 vahe-eesmärgid ja tegema valiku nende hulgast.
The impact assessment also looked at simplifying and streamlining current air quality legislation, thus contributing to Better Regulation, by combining all
Mõjuhinnangus vaadeldi, kuidas oleks võimalik vähendada lõhet kahe olukorra vahel: prognoos 2020. aastaks, kui ühtegi edasist meedet ei võeta, ning maksimaalne võimalik paranemine 2020. aastaks, kui võetakse kõik tehniliselt teostatavad meetmed.
Better Regulation — simply explained existing instruments in a single, consolidated ambient air quality directive.
Parem õigusloome – lihtsalt ja arusaadavalt
These changes will make it easier for Member States to implement the legislation, and therefore make it more e ective.
Sellega aidataks ka parandada õigusloomet. Tänu nimetatud muutustele oleks liikmesriikidel õigusakte lihtsam ja tõhusam kohaldada.
Has this new approach made any difference? erence?
Kas uus lähenemisviis on midagi muutnud?
e analysis of impacts has resulted in intentions being significantly adjusted in the course of preparation of proposals.
Mõjuanalüüside tulemusena on ettepanekute ettevalmistamise käigus eesmärgid veel kord põhjalikult läbi vaadatud.
For example, the impact assessment on cross-bor-der management of copyright in the online music sector led to using a non-binding recommendation, rather than a directive.
Näiteks tehti on-line muusikateenuste autoriõiguse piiriülese haldamise mõjuanalüüsi tulemusel direktiivi ettepaneku asemel ettepanek soovituseks, mis ei ole siduv.
In other areas, such as biomass and the urban environment, impact assessment has led to the conclusion that binding measures were not necessary.
Sellistes valdkondades nagu biomass ja linnakeskkond on mõjuanalüüsi tulemusel järeldatud, et siduvad meetmed ei ole vajalikud.
The urban environment: European action?
Linnakeskkond. Kas on vaja Euroopa meetmeid?
In the Green Paper,‘Towards a strategy for the urban environment’the suggestion was made to prepare two framework directives — one on environment management plans and systems and one on sustainable urban transport plans.
Rohelises raamatus„Teel linnakeskkonna strateegia poole“ tehti ettepanek koostada kaks raamdirektiivi, millest esimene keskkonna juhtimise kavade ja süsteemide ning teine säästva linnatranspordi kavade kohta.
In the context of the impact assessment and consultations, these two actions were rejected by the Member States and most local authorities on subsidiarity grounds (i.e. the absolute necessity to take account of the local situation as well as the impossibility to impose a specific content of the plans EU-wide).
Mõjuanalüüsi ja nõupidamiste tulemusena lükkas enamik liikmesriike ja kohalikke omavalitsusi need kaks meedet subsidiaarsuse põhimõttele toetudes tagasi (kuna ülimalt oluline on võtta arvesse kohalikku olukorda ja võimatu esitada ELi tasandil kavadele konkreetseid nõudeid).
A non-binding approach was adopted for the thematic strategy on the urban environment.
Linnakeskkonna temaatilises strateegias kujundati nendes valdkondades mittesiduv lähenemisviis.
Reaching out — seeking the views of Europeans
Kuulamine – eurooplaste arvamuste kogumine
The revision of the television without frontiers directive involved lengthy stakeholder consultation.
Piirideta televisiooni direktiivi läbivaatamine hõlmas pikaajalist konsulteerimist huvitatud isikutega.
A rst public consultation took place in 2003 and led to more than 150 written contributions.
Esimene avalik arutelu toimus 2003. aastal, selle tulemusel saadi rohkem kui 150 kaastööd.
This was followed by a policy paper from the Commission, expert focus groups and a second round of consultation with some 200 responses — drawn together in the Liverpool conference of September 2005.
Sellele järgnes komisjoni poliitiline dokument, eksperdirühmade loomine ja teine konsulteerimine, umbes 200 vastusega, mis koguti kokku septembris 2005 toimunud Liverpooli konverentsiks.
The result was that all relevant parties (private and public broadcasters, ICT and telecoms operators, regulators, producers, rights holders) and most Member States had a real in uence on the evolution of policy.
Tulemuseks oli, et kõik huvitatud pooled – era- ja avalik-õiguslik ringhääling, side- ja telekommunikatsioonivaldkonna operaatorid, seadusandjad, tootjad, autoriõigust omavad isikud – ning enamik liikmesriike andsid olulise panuse poliitika kujundamise.
Extensive stakeholder consultation took place on each of the seven thematic strategies for the environment.
Ka toimus laiaulatuslik arutelu keskkonna kõigi seitsme temaatilise strateegia üle.
For the air pollution strategy, over 100 meetings with experts were held, as well as an Internet consultation that attracted an unprecedented 11 000 comments.
Õhusaaste strateegia koostamiseks peeti üle 100 eksperdikohtumise ning küsiti nõu Interneti teel, millega koguti enneolematud 11 000 kommentaari.
Reducing paperwork
Paberimajanduse vähendamine
e Commission has started to pay particular attention to potential administrative costs and burdens resulting from EU law.
Komisjon on hakanud pöörama erilist tähelepanu ELi õigusest tekkida võivatele halduskuludele ja -koormusele.
Because European law often takes the form of a directive setting out broad principles, leaving the Member States to work out detailed implementation measures, it is not easy to measure possible administrative costs in advance. ese can vary from Member State to Member State, or even region to region, depending on the way in which the law is implemented.
Kuna Euroopa Liit võtab oma eesmärkide täitmiseks sageli vastu direktiive, kehtestades nendes üldpõhimõtted ja -eesmärgid, kuid jättes täpsemad rakendusmeetmed liikmesriikide määrata, ei ole lihtne prognoosida võimalikke halduskulusid. Kulud võivad liikmesriigiti või isegi piirkonniti olla väga erinevad, sõltuvalt õigusaktide rakendamise viisist.
In doing so, it will identify the share of administrative costs which result from Community rules and Member State implementation.
Nii määrab ta kindlaks, kui suur osa halduskuludest on tekkinud ühenduse eeskirjadest ja nende rakendamisest liikmesriikides.
Calculating the cost of ‘red tape’
Paberimajanduse kulude arvutamine
Before tabling its proposal on reforming regulation of the chemicals sector, REACH, the potential administrative costs of the proposal were analysed.
Enne kemikaalisektorit reguleeriva raamistiku (REACH) ümberkorraldamise ettepaneku esitamist uuriti ettepaneku võimalikke halduskulusid.
The impact assessment looked at: how many man-days were required at all stages — completion of forms for registration and authorisation, meetings to discuss risk measures etc.;the cost of each man-day, including overheads.
Mõjuanalüüsis vaadeldi järgmist: iga etapi läbimiseks (registreerimis- ja kinnitusblankettide täitmine, riskide hindamise koosolekud jne) vajalik inimtööpäevade arv; ühe inimtööpäeva hind, sealhulgas üldkulud.
The result was a detailed picture of costs for different types of chemicals and different types of rms at every stage of the process.
Tulemuseks saadi üksikasjalik ülevaade eri kemikaalide suhtes tehtavatest ja eri tüüpi ettevõtete kuludest.
As the body of EU law has developed progressively over the past 50 years, it has grown in complexity.
Komisjon tunnistab, et teatavates valdkondades on see liiga keeruline, ja seepärast on ta algatanud ambitsioonika programmi ühenduse kehtivate õigusaktide läbivaatamiseks, et muuta need selgeks, arusaadavaks, ajakohaseks ja kasutajasõbralikuks.
Other sectors such as foodstuffs, cosmetics, pharmaceuticals or services will follow. e Commission also intends to tackle administrative burdens, especially for small business, by simplifying cumbersome form-filling to compile statistics or by modernising the customs code to facilitate electronic exchange of information. is process requires changes to the law. is needs agreement of the Council and the European Parliament.
Ka kavatseb komisjon uurida liigse halduskoormuse probleemi, eriti seoses väikeettevõtetega. Selleks lihtsustatakse statistilistel eesmärkidel täidetavaid keerukaid ankeete või ajakohastatakse tolliseadustikku, et teha elektrooniline teabevahetus lihtsamaks.
So making a success of the simplification effort is a responsibility shared by all the European institutions.
Selline protsess nõuab õigusaktide muutmist, milleks on vaja nõukogu ja Euroopa Parlamendi nõusolekut.
Cars: reducing regulatory build up?
Autotööstus. Vähendada reguleeritust?
The CARS 21 high-level group examined legislation with a major impact on the competitiveness of the European automotive industry and has agreed on a number of recommendations which aim to enhance the industry’s global competitiveness and employment while sustaining further progress in safety and environmental performance at a price a ordable to the consumer.
Kõrgetasemeline töörühm CARS 21 analüüsis Euroopa autotööstuses valitsevat konkurentsi kõige enam mõjutavaid õigusakte ning võttis vastu teatava arvu soovitusi, eesmärgiga tõsta Euroopa autotööstuse konkurentsivõimet maailmas ning luua töökohti, toetades seejuures turvalisuse ja keskkonnasõbralikkuse arendamist tarbijale vastuvõetavate kuludega.
The group recommended replacing 38 EC directives by international rules.
Töörühm soovitas asendada 38 Euroopa Ühenduse direktiivi rahvusvaheliste eeskirjadega.
In the case of 25 other directives, it proposed to let manufacturers use self or virtual testing for a number of car products.
25 muu direktiivi suhtes soovitati anda tootjatele võimalus kasutada teatavate autotoodete puhul automaat- või virtuaalkontrolli.
One directive was recommended for repeal.
Üks direktiiv soovitati tagasi võtta.
The group also proposed a set of Better Regulation principles which should apply to the regulatory process in the automotive sector.
Ka esitas töörühm parema õigusloome põhimõtete kogu, mida autotööstuse reguleerimisel võiks järgida.
What can be dropped?
Millest võiks vabaneda?
Naturally, over time, some legislation can become outdated or obsolete. e existing body of law needs to be examined on an ongoing basis so that such cases can be repealed. e Commission is making use of either sunset or review clauses so that this type of review becomes standard practice.
Kehtiv õigustik tuleb korrapäraselt läbi vaadata, et tunnistada sellised dokumendid kehtetuks. Et muuta korrapärane läbivaatamine tavanormiks, rakendab komisjon ülevaatamis- ja aegumisklausleid.
Responding to change
Muutustega arvestamine
Sometimes, legislation needs repeal as circumstances change.
Teinekord on mõistlikum kasutada alternatiivseid võimalusi.
A directive to classify wood — defining the quality, the size of the knots and the diameter of wood in the rough — gradually became obsolete as the market evolved.
Näiteks tunnistatakse 56st sõiduautode tüübikinnitust käsitlevast direktiivist kehtetuks 28 ning asendatakse need ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) eeskirjadega.
In 2005, the Commission reviewed all proposals pending before the Council and the European Parliament which had been adopted by the Commission prior to 2004 to make sure they were in line with current priorities and had been the subject of sufficiently rigorous impact assessment. e Commission decided that 67 pending proposals were no longer relevant and could be withdrawn.
2005. aastal vaatas komisjon läbi kõik komisjonis enne 2004. aastat vastu võetud ettepanekud, mis olid nõukogus ja Euroopa Parlamendis menetlemisel, et olla kindel nende vastavuses hetkeprioriteetidele ja selles, et ettepanekute kohta on tehtud piisavalt hoolikas mõjuanalüüs. Komisjon otsustas võtta tagasi 67 ettepanekut, kuna ei pidanud neid enam asjakohaseks.
What can be done to make the laws more understandable and accessible?
Kuidas muuta õigusaktid arusaadavamaks ja avatumaks?
e EU is making important efforts to codify and, where necessary, recast its legislation.
EL teeb õigusnormide kodifitseerimiseks ja vajadusel uuestisõnastamiseks väga palju tööd.
Codification means bringing all amendments to a given piece of law adopted at different times into one law — this will contribute to the reduction in volume of EU legislation, providing more readable and legally clear texts, and facilitating transparency and enforcement.
Kodifitseerimine tähendab aja jooksul õigusakti tehtud muudatuste koondamist ühte dokumenti – sellega vähendatakse ELi õigustiku mahtu ning kasutatakse loetavamaid, juriidiliselt täpseid ja läbipaistvamaid õigusakte, mida on hõlpsam kohaldada.
In going over laws and their amendments, instances of incoherence and inconsistency can be exposed in single laws and between laws.
Õigusakte ja nende muudatusi uurides võib avastada puudusi ja vastuolusid ühe õigusakti sees või õigusaktide vahel.
So, in addition to bringing all amendments into a consolidated text, it is sometimes necessary to revise the law. is process is referred to as recasting.
Seega on mõnikord vaja lisaks sellele, et muudatused koondatakse konsolideeritud versiooni, õigusakt läbi vaadata. Seda protsessi nimetatakse uuestisõnastamiseks.
Doing the same — but in a simpler way
Sama asi lihtsamalt
Codification of cosmetics rules allowed 45 different pieces of legislation to be brought within a single directive.
Kosmeetikatooteid käsitlevate eeskirjade kodifitseerimine võimaldas koondada 45 eri akti ühte direktiivi, muutes asjaomase õiguse seeläbi avatumaks ja hõlpsamini kasutatavamaks.
This made the legislation far more manageable and accessible.
Teise näitena võib tuua töötervishoidu ja -ohutust reguleerivad normid, kus 20 direktiivi läbivaatamine andis võimaluse lihtsustada aruandlusnõudeid.
Accessibility can also be improved in other ways. e new EUR-Lex website gives citizens access to the full range of EU law and treaties, as well as international agreements, parliamentary questions, case-law and much of the Official Journal.
Õigusakte saab muuta avatumaks ka muul viisil. Eur-Lexi-nimelise uue veebilehe kaudu on tehtud kodanikele kättesaadavaks kõik ELi õigusaktid, sealhulgas aluslepingud, samuti rahvusvahelised lepingud, parlamendi poolt esitatud küsimused, kohtupraktika ja Euroopa Liidu Teataja.
Looking at alternatives ere are alternatives to regulation.
Tavapärasele õigusloomele on alternatiive.
Co-regulation (entrusting the achievement of the goals set out in law, for example to the social partners or to non-governmental organisations) and self-regulation (voluntary agreements between private bodies to solve problems by taking commitments between themselves) can be more cost efficient and effective ways to address certain policy objectives than the classic legal tools.
Teatavate poliitiliste eesmärkide saavutamiseks võivad klassikalistest õigusvahenditest tõhusamaks ja tulemuslikumaks osutuda kaasreguleerimine (õigusnormides sätestatud eesmärkide täitmise usaldamine näiteks tööturu osapooltele või valitsusvälistele organisatsioonidele) või isereguleerimine (eraasutuste vahelised lepingud, millega lahendatakse probleeme vastastikuste kohustuste võtmise teel).
New approach to standards — classic co-regulation
Uus lähenemisviis standardimises: klassikaline kaasreguleerimine
The‘new approach’directives, based on the standardisation of technical requirements by independent bodies, are an example of a well recognised ‘co-regulation’instrument.
Nn uue lähenemisviisi direktiivid, mis põhinevad sõltumatute asutuste poolt standarditud tehnilistel nõuetel, on üks tuntumaid kaasreguleerimisnäiteid.
For many industrial and consumer products, the‘CE’ marking attests that a product has been certified and can be marketed in the EU.
Paljude tööstus- ja tarbekaupade puhul tõendab silt„CE“, et toode on sertifitseeritud ja seda võib ELis turustada.
EU legislation only sets certification requirements and mandates private bodies.
ELi õiguses piirdutakse üksnes sertifitseerimistingimuste sätestamisega ning eraasutuste volitamisega.
Thousands of industrial products are regulated in this way.
Sel viisil reguleeritakse tuhandeid tööstuskaupu.
Why is the same law applied in so many different ways?
Miks kohaldatakse ühte õigusaktide kogumit nii mitmel moel?
Can’t the same law be used throughout the EU?
Kas see ei võiks olla kõigis liikmesriikides ühetaoliselt kohaldatav?
ere are different types of laws at European level.
Euroopa tasandi õigusaktid jagunevad mitmesse tüüpi.
Directives are converted into national law by the Member States. is allows the law to be adapted to national circumstances.
Direktiivid on mõeldud liikmesriikide poolt riigi õigusse ülevõtmiseks.
Regulations, on the other hand, are directly applicable in each Member State. is means that exactly the same law is applied in each Member State.
Seeläbi on võimalik neid vastavalt iga riigi konkreetsele olukorrale kohandada.
Replacing directives with regulations can, under certain circumstances, offer simplification, as regulations enable immediate application, guarantee that all actors are subject to the same rules at the same time, and focus attention on the concrete enforcement of EU rules.
Määrused see-eest on liikmesriikides vahetult kohaldatavad, mis tähendab, et kõigis liikmesriikides kohaldatakse sama õigusnormi. Direktiivide
Is enough attention paid to how the laws will be implemented in the Member States?
Kas õigusaktide rakendamisele liikmesriikides pööratakse piisavalt tähelepanu?
The correct implementation of European law is a high priority — it is the only way to ensure that policies are really working, changing the situation on the ground.
Euroopa Liidu õigustiku nõuetekohane rakendamine on esmatähtis. Üksnes nii saab olla kindel, et poliitika toimib ka tegelikult ja mõjutab kohapealset olukorda.
The Commission is not only looking ahead by analysing future impacts, but it is also looking at the e ects of European policies on the ground.
Komisjon mitte ainult ei prognoosi tulevasi mõjusid, vaid hindab ka ELi poliitika kohapealseid mõjusid.
Where do we go from here?
Kuidas edasi?
‘Better Regulation’ is a process.
Parem õigusloome on protsess.