natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In 2006, the Commission reviewed the European early warning and debarment systems (24) with a view to improving the management of certain risks associated, in particular, with public procurement systems and the protection of the Communities’ nancial interests.
Riiklikud tolliasutused kasutavad juba pikemat aega võimaliku ebaseadusliku tegevuse kindlakstegemiseks ja kontrollide paremaks teostamiseks riskianalüüsi.
In this framework, OLAF and Transparency International (TI) organised a round table in January 2006 on ways to protect the EU’s nancial interests with debarment systems (25).
Aastate jooksul on riiklike ametiasutuste tegevuse tõhusus paranenud tänu kooskõlastamisele Euroopa tasandil.
In 1997, the Commission presented an action plan for transit in Europe (22) to combat transit fraud more eectively and in 2001 it drew up a revised regulatory framework which included the introduction of a new computerised transit system (NCTS).
Selleks et paremini võidelda transiidikorraga seotud pettuste vastu, esitas komisjon 1997. aastal „Euroopa transiidi tegevuskava”22 ja kehtestas 2001. aastal läbivaadatud reguleeriva raamistiku, mis hõlmas uue arvutipõhise transiidisüsteemi (NCTS) sisseviimist.
Following the special report of the Court of Auditors No 11/2006, the Commission took the necessary measures to ensure that, from 2007 onwards, it could access NCTS data concerning sensitive goods for the purposes of risk analysis, so that it could promote strategies for targeted physical controls of goods in transit.
Kontrollikoja eriaruande nr 11/2006 järgselt võttis komisjon vajalikud meetmed, et alates 2007. aastast oleks tal riskianalüüsi eesmärgil juurdepääs NCTS süsteemi tundlike varadega seotud andmetele, mille abil edendada transiitkaupade füüsilise sihtkontrolli strateegiaid.
Article 95 of the nancial regulation, as amended in 2006, provides for the introduction of a central database of organisations excluded from contracts and grants nanced by the EU budget.
2006. aastal muudetud nantsmääruse artikliga 95 nähakse ette nantsmääruse artiklis 185 nimetatud institutsioonide, täitevasutuste ja organismide ühise keskandmebaasi loomine nende organisatsioonide kohta, kes ei saa osaleda riigihankemenetlustes ega taotleda toetusi, mida rahastatakse Euroopa Liidu eelarvest.
It is a common database of the institutions, executive agencies and bodies covered by Article 185 of the nancial regulation. is database will contain all relevant information on entities convicted of fraud or corruption in the Member States and in third countries involved in the implementation of EU programmes. e system will be supplied with information from partners and could also be consulted by Member State authorities who participate in the execution of the Communities budget (26).
Kõnealune andmebaas sisaldab kogu asjakohast teavet liikmesriikides või ELi programmide rakendamisel osalevates kolmandates riikides pettuse või korruptsiooni tõttu karistatud ettevõtjatest. Andmebaasi edastavad teavet partnerid ja sellele on juurdepääs ka ühenduse eelarve täitmisel osalevatel liikmesriikide asutustel26.
e Commission already has an internal early warning system (EWS) database containing information on funds managed directly by the Commission, in compliance with the rules on personal data protection.
Komisjonil on juba olemas oma varajase hoiatamise andmebaas (EWS – Early Warning System), mis sisaldab teavet otseselt komisjoni hallatavate vahendite kohta ning järgib isikuandmete kaitse eeskirju.
e Commission also continued to improve the Con Tffr ac system, which provides an overview of container trac. e system enables a container’s itinerary to be monitored so that suspicious consignments can be identied.
Komisjon tõhustab jätkuvalt ka süsteemi „ C on T r a c ” , mis annab üldülevaate konteinervedudest. Kõnealune süsteem võimaldab jälgida konteineri teekonda ja teha kindlaks potentsiaalselt kahtlased kaubad.
With a new web interface launched in 2006 and a database with over 220 million entries relating to more than 4.4 million containers, the system has been used by national authorities to help them combat fraud more eectively, particularly through joint customs operations carried out in 2006.
Tänu 2006. aastal käivitatud uuele veebipõhisele kasutajaliidesele ja andmebaasile, mis sisaldab üle 220 miljoni kirje rohkem kui 4,4 miljoni konteineri kohta, on riiklikel ametiasutustel õnnestunud pettustevastases võitluses süsteemi edukalt kasutada, eelkõige 2006. aastal korraldatud ühiste tollioperatsioonide käigus.
) amending some of the implementing provisions of the Community Customs Code. e regulation also provides for the application of common risk criteria and com- e Commission also manages a database for risk identi-cation in relation to economic operators in the specic field of the EAGGF Guarantee Section.
2006. aasta detsembris võttis komisjon vastu määruse23, millega muudeti teatavaid ühenduse tolliseadustiku rakendussätteid.
Information for this database is supplied by the Member States. In the second report on the application of the regulation setting up this system (27), the Commission refers to problems with ap-
Määrusega nähakse ette ühiste riskikriteeriumide kohaldamine, prioriteetsed kontrollivaldkonnad ja standardid ühtlustatud tollikontrolli kohaldamiseks erijuhtudel.
) Commission Regulation (EC) No 1875/2006 of 18 December 2006 amending Regulation (EEC) No 2454/93 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code (OJ L 360, 19.12.2006).
Kreeka, Prantsusmaa, Itaalia, Läti, Leedu, Austria, Poola, Portugal ja Soome.Tšehhi Vabariik, Taani, Kreeka, Prantsusmaa, Itaalia, Läti, Leedu, Ungari, Austria, Poola, Portugal ja Soome.KOM(97) 188 (lõplik), EÜT C 176, 10.6.1997.Komisjoni määrus (EÜ) nr 1875/2006, 18. detsember 2006, millega muudetakse määrust (EMÜ) nr 2454/93, millega kehtestatakse rakendussätted nõukogu määrusele (EMÜ) nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik, ELT L 360, 19.12.2006.
Council on the application of Regulation (EC) No 1469/95 (‘blacklist’), COM(2005) 520; SEC(2005) 1333 of 20.10.2005.
Komisjoni aruanne Euroopa Parlamendile ja nõukogule määruse (EÜ) nr 1469/95 (must nimekiri) kohaldamise kohta, KOM(2005) 520; SEK(2005) 1333, 20.10.2005.
) are also (or purely) puni- tive, i.e. entry in the database entails or may entail penalties such as exclusion from public procurement or public grants for a limited period.
Nii nähakse ühenduse tolliseadustiku rakendussätteid muutva määrusega28ette heakskiidetud ettevõtja staatuse andmine ettevõtjatele, kes vastavad teatud kriteeriumidele.
plication, such as the limited number of irregularities reported, problems with the interpretation of legal concepts, or Member States’ fear of having legal proceedings brought against them in the national courts by operators entered in the database.
Kõnealuste ettevõtjate suhtes kohaldatakse tolliseadustikuga ettenähtud lihtsustusi ja/või hõlpsamat tollikontrolli.
All the databases include information on the legal person responsible for the irregularity in question, and most of them also on the natural persons involved (such as the person who committed the irregularity or the manager of the rm) (33).
Kõik andmebaasid sisaldavad teavet eiramisjuhu eest vastutava juriidilise isiku kohta ja enamik andmebaase sisaldab ka teavet asjaomaste füüsiliste isikute kohta (näiteks eiramisjuhu toime pannud isik või ettevõtte juht)33.
Six databases also contain information on legal persons linked to the legal person responsible for the irregularity (holding company, subsidiary, etc.) (34).
Kuus andmebaasi sisaldavad ka teavet eiramisjuhu eest vastutava juriidilise isikuga seotud juriidiliste isikute kohta (valdusettevõtja, tütarettevõte jne)34.
As well as the debarment databases, there are also databases on reliable beneciaries, which help to improve risk assessment. e regulation amending the provisions implementing the Community Customs Code (28) provides for the status of approved economic operator to be granted to reliable operators who meet certain criteria. ese approved operators then benet from simplications under customs legislation and/or customs control facilities.
Kõikide maksualaste andmebaaside puhul35 on andmebaasi kandmise motiiviks asjaolu, et abisaaja ei ole õigeks ajaks täitnud maksude tasumise või sotsiaalkindlustusmaksetega seonduvaid kohustusi. Mitmes andmebaasis registreeritak- se ka võlgades abisaajad36, ettevõtjad, kelle suhtes on algatatud halduskaristusmenetlus37 või kes on halduskaristust kandnud38, ettevõtjad, kelle suhtes on algatatud kohtumenetlus nantsrikkumiste tõttu39 või kes on nantsrikkumis-
date with taxes or social security contributions is considered a ground for inclusion in the database.
tes süüdi mõistetud (esimese või viimase astme kohtus)
In the Member States
sealt kustutajaks maksuamet
36), those bases also register beneciaries who are in debt ( against whom administrative penalty proceedings have been brought (37) or who have been ordered to pay an administrative penalty (38), those prosecuted for alleged - nancial oences (39) or convicted of a nancial oence (at first or nal instance) (40). In most cases the tax authority decides on inclusion of beneciaries in or removal from the database (41).
2004. aasta kahe riigihangete direktiiviga29 nähakse ette, et liikmesriigid ei tohi sõlmida lepinguid ettevõtjatega, keda on süüdistatud kuritegelikus ühenduses osalemises, korruptsioonis, Euroopa Ühenduse nantshuve kahjustavas pettuses või rahapesus ning kelle suhtes on langetatud res judicata jõudu omav kohtuotsus.
e two directives on public procurement adopted in 2004 (29) require that Member States debar any economic operator who has been found guilty of participating in a criminal organisation, of corruption, of fraud detrimental to the nancial interests of the European Community or of money laundering, once a denitive court judgment has been handed down. e directives also provide for the possibility of excluding an economic operator who is bankrupt or being wound up, who has suspended trading, whose affairs are being administered by the court, who has been convicted of a criminal oence aecting his professional standing, committed serious professional misconduct or not paid social security contributions or taxes.
Direktiividega nähakse ka ette võimalus jätta menetlusest välja ettevõtja, kes on pankrotis või likvideerimisel, kellele kohus on määranud halduri, kes on sõlminud kokkuleppe võlausaldajatega, kes on peatanud oma äritegevuse, kes on res judicata jõudu omava kohtuotsusega süüdi mõistetud ametialaste käitumisreeglitega seotud süüteos, kes on raskelt eksinud ametialaste käitumisreeglite vastu või kes on täitmata jätnud kohustused, mis on seotud sotsiaalkindlustusmaksetega või maksude tasumisega.
Regarding databases in the area of public procurement (42), in Austria beneciaries are entered in the database if they are ordered to pay an administrative penalty.
Riigihanke42 valdkonna andmebaaside puhul kantakse näiteks Austrias ettevõtjad andmebaasi, kui neile on määratud halduskaristus.
In Germany beneciaries are entered in the corruption register if they are ordered to pay an administrative penalty or are convicted of nancial oences at nal instance. e most extensive database seems to be the public works database in Italy, for which all of the situations referred to above are grounds for inclusion.
Saksamaal kantakse ettevõtjad korruptsioonialasesse registrisse, kui neile on määratud halduskaristus või kui nad on viimase astme kohtus nantsrikku-mistes süüdi mõistetud. Kõige mahukam näib olevat Itaalia riigihangete andmebaas, kus iga eespool nimetatud olukorraga kaasneb registrisse kandmine.
Beneciaries are also included in the database if they have failed to comply with the obligations attaching to the award of a grant or a public contract.
Ettevõtjad kantakse andmebaasi ka siis, kui nad ei ole kinni pidanud toetuse saamisel või riigihankelepingu sõlmimisel võetud kohustustest.
e main ground for entering a beneciary in the data-
Peamiseks põhjuseks, miks abisaaja rahaliste toetustega
In connection with the recent developments in the field of early warning and debarment (blacklisting) systems, Member States were asked to indicate what databases of risky beneciaries they had (if any) and to describe one in greater detail.
Võttes arvesse varajase hoiatamis- ja välistamissüsteemis (mustad nimekirjad) toimunud viimaseid arengusuundasid, on liikmesriikidel palutud täpsustada, milliseid riskantsete abisaajate andmebaase nad kasutavad (kui need on olemas) ja kirjeldama ühte neist üksikasjalikumalt.
It must be stressed that the fact that half of Member States (30) do not have this kind of database does not mean that they do not have measures or rules in place to identify risky beneciaries (see point 2.1.1).
Tuleb rõhutada, et ehkki pooltel liikmesriikidel30 nimetatud andmebaasid puuduvad, ei tähenda see, et riikidel puuduksid kehtivad meetmed või eeskirjad riskantsete abisaajate kindlakstegemiseks (vt punkt 2.1.1).
bases relating to subsidies (43) is failure to comply with the obligations attaching to the award (44).
seotud andmebaasidesse43 kantakse, on toetuse andmisel võetud kohustuste täitmata jätmine44.
Possible grounds include ongoing prosecution for alleged nancial of-
Teiste põhjustena võib välja tuua nantsrikkumisega seotud käimasoleva
Almost all the databases described aim at prevention (ear-
Peaaegu kõigi kirjeldatud andmebaaside eesmärgiks on tõ- kestamine (varajase hoiatamise süsteem)31
) or nal conviction of nancial oences (
kandmine tähendab näiteks eritagatiste esitamise nõuet või tugevdatud kontrolli.
ly warning system) (31
Nendest seitse on ühtlasi (või ainult)
Amongst the main grounds for removing a beneciary from the database are that a given time period has ond report on implementation of the regulation establishing a system for identifying operators presenting a risk in
PETTUSEVASTANE VÕITLUS et eeskirjade eiramist ei toimunud49.
4 8 connection with the EAGGF Guarantee Section (65).
Kahel juhul ei ole andmebaasist kustutamine võimalik50.
), that the initial situation has changed (
te eriandmebaas („valge nimekiri”), sertitseerimise süsteem või tulemuste kvalitatiivne hindamine.
) or that exploratory proceedings have proved that no irregularity has occurred (49).
Seoses õigusega kaitsele teavitatakse kuues liikmesriigis abi- saajaid nende andmebaasi kandmisest51.
In two instances removal from the database is not possible (50).
Mõnikord on võimalik andmebaasi kandmist vaidlustada52.
Concerning the right of defence, in six Member States beneciaries are informed when they are entered in the
Vaidlustamis- menetlused võivad olla haldus-53 või kohtumenetlused54
Most of the databases are centralised (55
Enamik andmebaase on tsentraliseeritud55
), others are man-
, teisi hallatakse
In Germany (Berlin), firms which have proved their technical capacity, eciency and reliability may apply to be entered in a register of construction contractors and construction suppliers.
Saksamaal (Berliin) võivad ettevõtted, kes on üles näidanud tehnilist suutlikkust, tõhusust ja usaldusväärsust, taotleda oma kandmist ehitusvaldkonna ettevõtjate ja tarnijate registrisse.
Firms that have committed oenc-es are removed from the register for a limited period and can be disqualied from being awarded public contracts.
Rikkumisi toime pannud ettevõtted kustutatakse registrist teatud ajavahemikuks ja nad võidakse riigihankemenetlustest välja jätta.
aged locally.
kohalikul tasandil.
Four databases are accessible to authorities other than the one which manages them (56).
Neli andmebaasi on kättesaadavad muu- dele kui neid haldavatele asutustele56
In Italy any rm performing public works contracts worth more than EUR 150 000 must hold a certicate.
Itaalias peab kõigil ettevõtetel, kes teostavad riigihankeid väärtusega üle 150 000 euro, olema sertikaat.
Qualied firms are entered in a computerised register at the Observatory for Public Works.
„Kvalitsee-ritud” ettevõtted kantakse riigihangete järelevalveasutuse elektroonilisse registrisse.
A certicate (clearance) is also issued under anti-Maa legislation.
Sertikaati (luba) nõutakse ühtlasi maavastasest õigusaktist tulenevalt.
exception of Sweden, the databases are not accessible to the public.
Üldsusel juurdepääs andmebaasidele puudub, välja arvatud Rootsis.
More than half of Member States (58) indicated that they have to comply with rules on personal data protection in addition to the Community regulations on the matter (e.g. constitutional guarantees).
Rohkem kui pooled liikmesriigid osutasid, et neil tuli end lisaks kõnealuses vallas kehtivatele ühenduse sätetele vastavusse viia isikuandmete kaitse eeskirjadega (näiteks põhiseaduslikud tagatised).
ough it is not possible to discern a dominant model in the Member States amongst the range of databases described above, the examples show what is possible in this eld. is overview also allows the Commission to consider whether the European early warning and blacklisting policy needs improving and to look at ways of making the rules and procedures clearer and more transparent.
Ehkki eespool kirjeldatud andmebaaside valik ei võimalda tuletada liikmesriikides domineerivat mudelit, iseloomustavad toodud näited kõnealuses valdkonnas olemasolevaid võimalusi. Kõnealune loetelu võimaldab ühtlasi komisjonil uurida, kas Euroopa varajase hoiatamise ja musta nimekirja poliitikat tuleb parandada, ning välja selgitada, kuidas eeskirju ja menetlusi selgemaks ja läbipaistvamaks muuta.
Member States mentioned several problems with establishing or operating the databases, for example inappropriate legal basis (59), the need to demonstrate a specic legal purpose to justify the existence of a database (60), doubts about which data relating to legal and natural persons could be published in the system (61
Liikmesriigid mainisid andmebaaside loomise või toimimisega seoses mitut probleemi, näiteks õiguslik alus, mis ei ole asjakohane59, vajadus õigustada andmebaasi olemasolu täpse õigusliku eesmärgiga60, ebakindlus andmete suhtes, mida juriidiliste ja füüsiliste isikute kohta võib süsteemi sisestada61
), technical problems with link-
, tehnilised probleemid ühe andmebaasi ühen-
More transparent EU decisionmaking in nancial management at EU level ing the database to other databases (62), problems with identication of companies if they change legal form (63) and seeking out all the available information to deal with the complexity of risk assessment (64
Välja toodud probleemid on sarnased nendega, mida kirjeldatakse komisjoni teises aruandes määruse rakendamise kohta, millega kehtestatakse riskirühma kuuluvate ettevõtjate tuvastamise süsteem Põllumajanduse Arendus- ja Tagatisfondi (EAGGF) tagatisrahastu valdkonnas65.
). e problems cited are similar to the ones described in the Commission’s sec-
Eksisteerivad ka usaldusväärsete abisaajate suhtes kohaldatavad meetmed (vahendid), nagu usaldusväärsete abisaaja-
grammes which it manages directly (69
PETTUSEVASTANE VÕITLUS
Providing the public with access to this nancial information enables them to exert indirect control on the way in which the European funds are spent which helps ensure a better protection of the Communities’ nancial interests.
Komisjon võttis 2006. aasta jaanuaris vastu tegevuskava ühtse sisekontrolli raamistiku loomiseks70, arvestades Euroopa Kontrollikoja arvamust nr 2/200471. Kõnealune te-
Negotiations on ‘contracts of condence’ with other Member States are well advanced.
Sellise lepingu sõlmimine tähendab, et komisjon on saanud kinnituse haldus- ja kontrollisüsteemi otstarbeka toimimise, auditistrateegia ja igal aastal esitatava kontrolliaruande kvaliteedi kohta.
In January 2006, the Commission adopted an action plan for an integrated internal control framework (70
Läbirääkimised teiste usalduslepingute sõlmimiseks teiste liikmesriikidega on hästi edenenud.
In 2006, the Netherlands adopted an initiative for the provision of a national declaration of assurance at political level on Community funds in line with the European Parliament and Commission proposals. e Commission thinks that this initiative could pave the way for other similar initiatives.
gevuskava võeti vastu kooskõlas president Barroso juhitud komisjoni eesmärgiga saada parlamendilt positiivne kinnitav avaldus eelarve täitmise kohta.
No 2/2004 (71). is action plan is a contribution to the Barroso Commission’s objective of achieving a positive statement of assurance by the Parliament on budget implementation.
Kõnealuses kontekstis oli komisjoni 2005. aasta ühenduste finantshuvide kaitset ja pettusevastast võitlust käsitlevasse
Within this framework, the Commission’s 2005 report on the protection of the nancial interests of the Communities and the fight against fraud (72
72 aruandes se kogutud teatav hulk teavet liikmesriikide ole-
) brought together some in- formation on systems for certifying proper implementation of public expenditure in the Member States.
Komisjon leiab, et kõnealune algatus võib avada tee teistele samasugustele algatustele.
A number of the more signicant developments that occurred in 2006 are described below (73
2006. aastal toimunud olulistest arengusuundadest võib välja tuua järgmised elemendid73
e programme is intended to help to promote activities relating to the protection of the Communities’ nancial interests (75).
Programmi Herakles ülesandeks on edendada meetmeid ühenduse finantshuvide kaitse valdkonnas75.
In June the Commission proposed amending the Hercule programme and extending it to the end of
Juunis tegi komisjon ettepaneku muuta ja pikendada programmi
In 2006, the programme awarded co-nancing grants to 11 training projects, ve seminars, one study on comparative law and 23 technical-assistance projects.
Hinnatakse nii kontrollisüsteemi osasid liikmesriigiti kui ka seaduslikkuse ja korrektsuse näitajaid.
An evaluation of the Member States’ control components, as well as indicators of legality and irregularity, have been set up.
2006. aastal võimaldas programm toetuste kaudu kaasrahastada 11 projekti koolituse valdkonnas, 5 seminari ja 1 võrdleva õiguse alast uurimust õigusvaldkonnas, samuti 23 projekti tehnilise abi valdkonnas.
(68 (69 e Commission proposed increasing the programme’s -nancial allocation by EUR 44 million for the period 2007–13 (EUR 6 million for 2007), in particular to nance training measures and equipment purchases to combat cigarette smuggling under the cooperation agreement signed with the cigarette manufacturer, Philip Morris International.
Tugevdati ühiselt hallatavate makseasutuste järelevalvet ja nähti ette regulaarse läbivaatamise mehhanism nii põllumajanduse kui ka struktuurifondide valdkonnas.
) http://ec.europa.eu/grants/beneciaries_en.htm) http://ec.europa.eu/public_contracts/beneciaries_en.htm) Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, and the Court of Auditors: Commission
Komisjon tegi ettepaneku suurendada ajavahemikuks 2007–2013 programmi eelarvet 44 miljoni euro võrra (6 miljoni euro võrra 2007. aastal), mis võimaldab rahastada koolitustegevust ja seadmete ostmist, et võidelda sigarettide salakaubaveo vastu sigaretitootja Philip Morris Internationaliga sõlmitud koostöölepingu raames.
At the time of writing, this proposal had not yet been adopted by the Council and the Parliament.
Käesoleva aruande koostamise lõppedes ei olnud nõukogu ja Euroopa Parlament veel ettepanekut vastu võtnud.
action plan towards an integrated internal control framework, COM(2006) 9 and SEC(2006) 49. e framework of integrated control means monitoring systems and complementary control that are sucient to give a reasonable assurance that the risk of error is properly managed at all operational levels.)
Komisjoni teatis nõukogule, Euroopa Parlamendile ja kontrollikojale: komisjoni tegevuskava ühtse sisekontrolli raamistiku loomiseks, KOM(2006) 9 ja SEK(2006) 49.