natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Those actions were brought by Vereniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening and Gemeente Rotterdam, respectively, against the Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (Ministry of Social Affairs and Employment, ‘the Ministry’) and by Sociaal Economische Samenwerking West-Brabant against the Algemene Directie voor de Arbeidsvoorziening (Directorate General for the Provision of Employment, ‘the Directorate General’) concerning decisions in which the Ministry or the Directorate General withdrew decisions fixing the amount of subsidies granted to the applicants in the main proceedings or demanding repayment of those subsidies.
Kohtuvaidlustes osalevad ühelt poolt esimeses kohtuvaidluses Vereniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening ning teises kohtuvaidluses Gemeente Rotterdam ja teiselt poolt Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (sotsiaal- ja tööminister, edaspidi „minister”) ning kolmandas kohtuvaidluses ühelt poolt Sociaal Economische Samenwerking West-Brabant ja teiselt poolt Algemene Directie voor de Arbeidsvoorziening (tööhõive peadirektoraat, edaspidi „peadirektoraat”) ning need puudutavad otsuseid, millega minister või peadirektoraat tühistasid põhikohtuasja hagejatele antud toetuste kinnitamise otsused või nõudsid toetuste tagastamist.
Community rules
Ühenduse õigus
Regulation No 2052/88
Määrus nr 2052/88
VERENIGING NATIONAAL OVERLEGORGAAN SOCIALE WERKVOORZIENING AND OTHERS
VERENIGING NATIONAAL OVERLEGORGAAN SOCIALE WERKVOORZIENING JT artiklis 1 on sätestatud, et Euroopa Ühenduse tegevus struktuurifondide kaudu toetab EÜ asutamislepingu artiklites 130a (muudetuna EÜ artikkel 158) ja 130c (nüüd EÜ artikkel 160) sätestatud üldeesmärkide saavutamist.
Article 1 sets out a number of priority objectives to whose achievement the Structural Funds are to contribute.
Nimetatud artiklis 1 on loetletud mõned prioriteetsed eesmärgid, mille saavutamises struktuurifondid osalevad.
Objective No 3 among them is combating longterm unemployment and facilitating the integration into working life of young people and of persons exposed to exclusion from the labour market.
Nende eesmärkide hulgas on kolmandana esitatud eesmärk võidelda pikaajalise töötusega ning hõlbustada noorte ja vähemsoodsas olukorras olevate isikute ametialast integreerumist tööturul.
Article 4(1) of Regulation No 2052/88 provides as follows:
Määruse nr 2052/88 artikli 4 lõikes 1 on sätestatud:
Community operations shall be such as to complement or contribute to corresponding national operations.
Ühenduse ettevõtmised täiendavad või aitavad kaasa vastavatele riiklikele ettevõtmistele.
They shall be established through close consultations between the Commission, the Member State concerned and the competent authorities and bodies — including, within the framework of each Member State’s national rules and current practices, the economic and social partner, designated by the Member State at national, regional, local or other level, with all parties acting as partners in pursuit of a common goal. …’
Need kehtestatakse tihedas koostöös komisjoni, asjaomase liikmesriigi ning pädevate asutuste ja organitega – sealhulgas iga liikmesriigi eeskirjade ja tavade raames majanduspartnerite ja töösuhte pooltega –, kelle liikmesriik määrab riiklikul, piirkondlikul, kohalikul või muul tasandil, kusjuures kõik pooled tegutsevad partneritena ühise sihi taotlemisel. […]”
Article 10 of the regulation provides in regard to Objective No 3 that:
Sama määruse artiklis 10 on täpsustatud eesmärki 3:
‘The Member States shall submit to the Commission plans for operations to combat longterm unemployment and to facilitate the integration into working life of young people and of persons exposed to exclusion from the labour market (Objective No 3).
„Liikmesriigid esitavad komisjonile tegevuskava võitluseks pikaajalise töötusega ning hõlbustamaks noorte ja vähemsoodsas olukorras olevate isikute ametialast integreerumist tööturul (eesmärk 3).
The plans shall include:
Tegevuskava sisaldab järgmist:
— a description of the current situation, the financial resources deployed and the main results of operations undertaken in the previous programming period, in the context of Community structural assistance received and with regard to the evaluation results available,
– praeguse olukorra kirjeldus, eelnevatel programmitöö perioodidel kasutatud rahastamisvahendid ja tegevuse peamised tulemused, võttes arvesse saadud ühenduse struktuuritoetusi ja kättesaadavaid hindamistulemusi,
— a description of an appropriate strategy to achieve the objectives listed in Article 1 and the priorities selected for the implementation of Objective No 3, quantifying the progress anticipated where this lends itself to quantification; a prior appraisal of the expected impact, including that on jobs, of the operations involved in order to show that they yield medium-term social and economic benefits in keeping with the financial resources deployed,
– artiklis 1 nimetatud eesmärkide saavutamiseks ja eesmärgi 3 taotlemisel valitud põhivaldkondades asjakohase strateegia kirjeldus, mis kvantifitseerib kavandatavaid tulemusi, kui nende olemus seda võimaldab; hinnang eeldatavale mõjule, sealhulgas tööhõive valdkonnas, sellega seotud tegevus, mis peab tagama kasutatud rahastamisvahenditele vastava sotsiaalmajandusliku kasu keskmise pikkusega perspektiivis,
— an indication of the use to be made of assistance available under the ESF [European Social Fund] — where appropriate, in conjunction with assistance from other existing Community financial instruments — in implementing the plan.
– andmed [Euroopa Sotsiaalfondi] toetuste võimaliku kasutamise kohta koosmõjus muude olemasolevate ühenduse rahastamisvahendite tegevusega, mis on tegevuskavas ette nähtud.
Regulation No 4253/88
Määrus nr 4253/88
The sixth recital in the preamble to Regulation No 2082/93, which amended Regulation No 4253/88, states that:
Määruse nr 2082/93, millega on muudetud määrust nr 4253/88, põhjendus 6 täpsustab:
‘… in application of the principle of subsidiarity, and without prejudice to the Commission’s powers, particularly its responsibility for the management of the Community’s financial resources, implementation of the forms of assistance contained in the Community support frameworks should be primarily the responsibility of the Member States at the appropriate territorial level according to the specific needs of each Member State’.
„[…] kohaldades subsidiaarsuspõhimõtet ja ilma, et see piiraks komisjoni volitusi, eriti selle osa ühenduse rahaliste vahendite käsutajana, peaks ühenduse abi raamprogrammides sisalduvate abivormide rakendamine kuuluma põhiliselt liikmesriikide pädevusse asjaomasel territoriaalsel tasandil vastavalt iga liikmesriigi konkreetsetele vajadustele”.
Article 23(1) of Regulation No 4253/88 provides as follows:
Määruse nr 4253/88 artikli 23 lõige 1 on sõnastatud järgmiselt:
In order to guarantee completion of operations carried out by public or private promoters, Member States shall take the necessary measures in implementing the operations:
Selleks et tagada avalike või eraalgatuslike ettevõtmiste lõpuleviimine, võtavad liikmesriigid ettevõtmiste käigus vajalikud meetmed, et:
— to verify on a regular basis that operations financed by the Community have been properly carried out,
– kontrollida korrapäraselt, kas ühenduse rahastatud ettevõtmised on korrektselt ellu viidud,
— to prevent and to take action against irregularities,
– vältida eeskirjade eiramisi ja võtta meetmeid nende vastu,
— to recover any amounts lost as a result of an irregularity or negligence.
– nõuda tagasi kuritarvituse või hooletuse tagajärjel kaotatud summad.
Except where the Member State and/or the intermediary and/or the promoter provide proof that they were not responsible for the irregularity or negligence, the Member States shall be liable in the alternative for reimbursement of any sums unduly paid.
Liikmesriik vastutab subsidiaarselt alusetult makstud summade tagasimaksmise eest, välja arvatud juhul, kui liikmesriik ja/või vahendaja ja/või algataja tõendavad, et nemad ei ole kuritarvituse või hooletuse eest vastutavad.
For global loans, the intermediary may, with the agreement of the Member State and the Commission, take up a bank guarantee or other insurance covering this risk.
Üldiste toetuste puhul võib vahendaja liikmesriigi ja komisjoni nõusolekul nõuda pangagarantiid või muud tagatist selle riski katteks.
Member States shall inform the Commission of the measures taken for those purposes and, in particular, shall notify the Commission of the description of the management and control systems established to ensure the efficient implementation of operations.
Liikmesriigid teatavad komisjonile võetud meetmetest ja eelkõige edastavad komisjonile ettevõtmiste tõhusa rakendamise tagamiseks loodud juhtimis- ja kontrollisüsteemi kirjelduse.
They shall regularly inform the Commission of the progress of administrative and judicial proceedings.
Nad teavitavad komisjoni regulaarselt haldus- ja kohtumenetluste käigust.
Article 24 of the same regulation states the following:
Sama määruse artikkel 24 täpsustab:
‘Reduction, suspension and cancellation of assistance
„Abi vähendamine, peatamine ja tühistamine
If an operation or measure appears to justify neither part nor the whole of the assistance allocated, the Commission shall conduct a suitable examination of the case in the framework of the partnership, in particular requesting that the Member State or authorities designated by it to implement the operation submit their comments within a specified period of time.
Kui ettevõtmine või meede ei õigusta osa või kogu eraldatud abi, vaatab komisjon juhtumi asjakohasel viisil partnerluse raames läbi, nõudes eelkõige seda, et liikmesriik või liikmesriigi poolt ettevõtmise rakendamiseks määratud ametiasutused esitaksid omapoolsed märkused kindlaksmääratud aja jooksul.
Following this examination, the Commission may reduce or suspend assistance in respect of the operation or a measure concerned if the examination reveals an irregularity or a significant change affecting the nature or conditions for the implementation of the operation or measure for which the Commission’s approval has not been sought.
Pärast uurimist võib komisjon asjaomasele ettevõtmisele või meetmele antavat abi vähendada või selle peatada, kui uurimise käigus ilmneb eeskirjade eiramine või ettevõtmise või meetme rakendamise tingimusi mõjutav oluline muudatus, mille kohta ei ole taotletud komisjoni heakskiitu.
Interest on account of late payment shall be charged on sums not repaid in compliance with the provisions of the Financial Regulation and in accordance with the arrangements to be drawn up by the Commission pursuant to the procedures referred to in Title VIII.’
Hilinenud tagasimaksetele lisatakse viivis, järgides finantsmääruse sätteid ning kooskõlas tingimustega, mille kehtestab komisjon vastavalt VIII jaotises nimetatud korrale.”
Regulation No 4253/88 was repealed, with effect from 1 January 2000, by Article 54 of Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds (OJ 1999 L 161, p. 1).
Määrus nr 4253/88 on alates 1. jaanuarist 2000 tunnistatud kehtetuks nõukogu 21. juuni 1999. aasta määruse (EÜ) nr 1260/1999, millega nähakse ette üldsätted struktuurifondide kohta (EÜT L 161, lk 1; ELT eriväljaanne 14/01, lk 31) artikliga 54.
Article 52(1) of Regulation No 1260/99 provides that:
Määruse nr 1260/1999 artikli 52 lõige 1 täpsustab:
‘This Regulation shall not affect the continuation or modification, including the total or partial cancellation, of assistance approved by the Council or by the Commission on the basis of Council Regulations (EEC) No 2052/88 and (EEC) No 4253/88 or any other legislation which applied to that assistance on 31 December 1999.’
„Käesolev määrus ei mõjuta nõukogu või komisjoni poolt nõukogu määruse (EMÜ) nr 2052/88 ja määruse (EMÜ) nr 4253/88 või mis tahes muude 31. detsembril 1999 kõnesoleva abi suhtes kehtivate õigusaktide alusel heakskiidetud abi jätkamist ega muutmist, sealhulgas täielikku või osalist tühistamist.”
Regulation No 1681/94
Määrus nr 1681/94
Article 2 of Commission Regulation (EC) No 1681/94 of 11 July 1994 concerning irregularities and the recovery of sums wrongly paid in connection with the financing of the structural policies and the organisation of an information system in this field (OJ 1994 L 178, p. 43) provides that:
Komisjoni 11. juuli 1994. aasta määruse (EÜ) nr 1681/94 eeskirjade eiramise ja valesti makstud summade sissenõudmise kohta struktuuripoliitika rahastamisel ning infosüsteemi loomise kohta selles valdkonnas (EÜT L 178, lk 43; ELT eriväljaanne 14/01, lk 23) artikkel 2 täpsustab:
Member States shall communicate to the Commission within three months of the entry into force of this Regulation:
Liikmesriigid esitavad kolme kuu jooksul alates käesoleva määruse jõustumisest komisjonile:
— the provisions laid down by law, regulation or administrative action for the application of the measures under Article 23(1) of Regulation (EEC) No 4253/88,
– määruse (EMÜ) nr 4253/88 artikli 23 lõikes 1 sätestatud meetmete rakendamist käsitlevad õigus- või haldusaktid,
Member States shall communicate forthwith to the Commission any amendments to the information supplied in pursuance of paragraph 1.
Liikmesriigid teatavad komisjonile viivitamata kõigist muudatustest, mis on tehtud lõike 1 kohaselt esitatud andmetesse.
Article 5(2) and (3) of the regulation provide as follows:
Sama määruse artikli 5 lõiked 2 ja 3 on sõnastatud järgmiselt:
Where a Member State considers that an amount cannot be totally recovered, or cannot be expected to be totally recovered, it shall inform the Commission, in a special report, of the amount not recovered and the reasons why the amount should, in its view, be borne by the Community or by the Member State.
Kui liikmesriik leiab, et summa täielik sissenõudmine ei ole võimalik või tõenäoline, esitab ta komisjonile eriettekande sissenõudmata summa kohta ning põhjenduse, miks ühendus või liikmesriik peaks selle summa katma.
This information must be sufficiently detailed to allow the Commission to decide as soon as possible after consulting the authorities of the member States concerned, who shall bear the financial consequences in accordance with the third indent of Article 23(1) of Regulation (EEC) No 4253/88.
See teave peab olema piisavalt üksikasjalik, et komisjon saaks pärast asjaomaste liikmesriikide asutustega konsulteerimist võimalikult kiiresti otsustada, kes kannab määruse (EMÜ) nr 4253/88 artikli 23 lõike 1 kolmandas taandes nimetatud finantskulud.
In the eventuality referred to in paragraph 2, the Commission may expressly request the Member State to continue the recovery procedure.’
Lõikes 2 osutatud juhul võib komisjon liikmesriigilt nõuda sissenõudmismenetluse jätkamist.”
National rules
Siseriiklik õigus
In 1994, the Netherlands Central Office for Employment adopted a regulation concerning the European Social Fund (Regeling Europees Sociaal Fonds CBA 1994, Staatscourant 1994, 239, ‘the ESF Regulation’) concerning the rules for the allocation of the subsidies obtained from the Commission of the European Communities in the framework of the ESF.
Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening (Madalmaade tööhõive keskasutus) andis 1994. aastal Euroopa Sotsiaalfondi käsitleva määruse (Regeling Europees Sociaal Fonds CBA 1994, Stcrt. 1994, nr 239, edaspidi „ESF määrus”), mis näeb ette Euroopa Ühenduste Komisjonilt Euroopa Sotsiaalfondi kaudu saadud toetuste andmise korra.
The ESF Regulation laid down a number of rules for the administration and supervision of projects.
ESF määrus näeb ette teatud nõuded ettevõtmiste seire ja kontrollimise kohta.
Article 2 of the ESF Regulation provides that a subsidy from the ESF may be granted to an applicant.
ESF määruse artiklis 2 on sätestatud, et taotlejale võib anda toetust Euroopa Sotsiaalfondist.
Article 3 of the regulation provides that the subsidy will be granted only if the European and national rules are complied with.
Sama määruse artikli 3 kohaselt antakse toetust üksnes siis, kui on järgitud Euroopa ja siseriiklikke õigusakte.
Article 10 of the regulation provides that the applicant for a subsidy is responsible for ensuring that the project is administered by its own project administration, in which all information to be verified is recorded at the right time, and also provides for supervision by the authorities.
Määruse artikkel 10 sätestab, et toetuse taotleja juhib projekti spetsiaalse projektijuhtimise teel, esitades õigel ajal kõik andmed, mida tuleb kontrollida, ja näeb ühtlasi ette halduskontrolli läbiviimise.
Finally, Article 14 of the ESF Regulation provides that the amount of the subsidy is determined in accordance with the implementation of the project and Article 15 of the regulation provides for withdrawal of the subsidy if the conditions under which it was granted are not complied with.
Lõpuks täpsustab ESF määruse artikkel 14, et toetussumma makstakse välja vastavalt projekti elluviimisele ja sama määruse artikkel 15 näeb ette toetuse tühistamise, kui sellega seotud tingimusi ei ole järgitud.
In addition, Title 4.2 of the General Statute on administrative law (Algemene wet bestuursrecht, Stb.
Algemene wet bestuursrecht’i (üldine haldusmenetluse seadus, Stb.
1995, No 315, hereinafter ‘AWB’) creates a legal framework for the grant, determination and recovery of subsidies.
1995, nr 315, edaspidi „Awb”) jaotis 4.2 kehtestab toetuse andmise, kinnitamise ja tagasimaksmise õigusliku raamistiku.
Under that measure, the rules on subsidies are divided into stages, namely, the grant and the determination.
Selle seaduse kohaselt koosneb toetuste jagamise kord kahest etapist: andmine ja kinnitamine.
The decision to grant the subsidy must be adopted before the subsidised activity commences.
Toetuse andmise otsus on eelnev otsus, mis tehakse enne toetatava tegevuse alustamist.
The decision entitles the applicant to finance in order to carry out the subsidised activity in accordance with any obligations that may have been imposed upon him.
See otsus annab toetuse taotlejale õiguse saada rahalisi vahendeid tingimusel, et ta viib toetatava projekti ellu, järgides kohustusi,
If the applicant carries out the activities and complies with the said obligations, the administrative authority can no longer revoke the granting of the subsidy.
Kui toimingud on sooritatud ja taotleja peab nendest kohustustest kinni, siis ei saa ametiasutus andmise otsust uuesti läbi vaadata.
It thus incurs a financial obligation right from that stage of the procedure.
Seega võtab ta endale rahalise kohustuse juba menetluse selles etapis.
The provisions of the AWB concerning the determination and recovery of subsidies are as follows:
Toetuste kinnitamist ja tagasimaksmist käsitlevad Awb sätted on järgmised:
Where an order determining a subsidy is issued, the administrative authority shall determine the subsidy in accordance with the subsidy granted.
Kui toetuse andmise otsus on tehtud, määrab ametiasutus toetuse suuruse kindlaks vastavalt nimetatud otsusele.
The subsidy may be determined at a lower level where: a. the activities in respect of which the subsidy was granted have not, or not fully, occurred; b. the subsidy recipient has failed to fulfil the obligations attached to the subsidy;
Toetuse suurust võib vähendada, kui: a) tegevus, mille jaoks toetus anti, on ellu viimata või ei ole täielikult ellu viidud; b) toetuse saaja ei ole täitnud toetuse andmisega seotud kohustusi;
VERENIGING NATIONAAL OVERLEGORGAAN SOCIALE WERKVOORZIENING AND OTHERS c. the subsidy recipient has provided incorrect or incomplete information and the provision of correct or complete information would have resulted in a different decision in response to the application for the grant of a subsidy, or d. the subsidy granted was otherwise incorrect and the subsidy recipient was, or ought to have been, aware thereof.
VERENIGING NATIONAAL OVERLEGORGAAN SOCIALE WERKVOORZIENING JT c) toetuse saaja on esitanud ebaõigeid või puudulikke andmeid ning õigete ja piisavate andmete korral oleks toetuse taotluse suhtes vastu võetud teistsugune otsus, või d) toetuse andmise otsus oli muul põhjusel alusetu ning toetuse saaja teadis või pidi seda teadma.
(a) there are facts or circumstances of which it could not reasonably have been aware at the time the subsidy was determined and which would have resulted in a lower subsidy being determined than that in the order on the granting of the subsidy;
Ametiasutus võib toetuse kindlaksmääramise otsuse tühistada või muuta seda toetuse saaja kahjuks, kui: a) esinevad faktid või asjaolud, mille teadmist ei saanud ametiasutuselt toetuse kindlaksmääramise ajal mõistlikult eeldada ning mille tõttu oleks määratud väiksem toetus kui see, mis on ette nähtud toetuse andmise otsuses; b) toetuse kindlaksmääramise otsus on alusetu ning toetuse saaja teadis või pidi seda teadma, või
Save as otherwise provided, withdrawal or alteration has effect retroactively to the date on which the subsidy was determined.
Tühistamisel ja muutmisel on tagasiulatuv jõud alates toetuse kindlaksmääramise kuupäevast, kui ei ole sätestatud teisiti.
The decision determining the subsidy may not be withdrawn or altered to the detriment of the recipient once five years have elapsed from the date on which the decision was made known or, in the case referred to in paragraph 1(c), from the date of the infringement of the obligation or the date on which that obligation should have been fulfilled.
Toetuse kindlaksmääramise otsust ei saa enam tühistada ega muuta toetuse saaja kahjuks pärast viie aasta möödumist selle teatavakstegemise päevast või lõike 1 punktis c nimetatud juhul alates kohustuste rikkumise päevast või päevast, mil kohustus oleks tulnud täita.
Any amounts of subsidy or advances unduly paid may be recovered in so far as five years have not elapsed from the day on which the subsidy was fixed or an act as referred to in paragraph 1(c) of Article 4.49 took place.
Alusetult makstud toetused ja laenud võib tagasi nõuda, kui päevast, millal toetus kindlaks määrati või asjaolu artikli 4:49 lõike 1 punkti c tähenduses tekkis, on möödunud vähem kui viis aastat.
The actions in the main proceedings and the questions referred for a preliminary ruling
Põhikohtuasjad ja eelotsuse küsimused
The facts at issue in the main proceedings, as they appear in the national court’s decision, are as follows.
Põhikohtuasja faktilised asjaolud on eelotsusetaotluste põhjal järgmised:
Case C­383/06
Kohtuasi C-383/06
In the course of 1998, the Vereniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening applied for a subsidy for a project entitled ‘Training of sheltered employment partners’ in the framework of the ESF’s apprenticeship and training programmes.
Vereniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening taotles 1998. aastal Euroopa Sotsiaalfondi õppe- ja koolitusprojektide raames toetust projektile pealkirjaga „Raskesti vahendatavate töötute koolitus”.
That project was provided for in Annex 1 to the ESF Regulation, which deals with the return to the labour market by providing training for unemployed persons who were excluded from it.
See projekt on ette nähtud ESF määruse lisas 1, mis käsitleb tööturult väga kaugele jäänud töötute naasmist tööturule koolituste abil.
By decision of 8 December 1998 the Directorate General granted subsidies of a maximum of NLG 3 000 000 for 1998 and of a maximum of NLG 4 140 849 for 1999.
Peadirektoraat andis 8. detsembri 1998. aasta otsusega toetust 1998. aastaks maksimaalselt 3 000 000 Hollandi kuldna ulatuses ning 1999. aastaks maksimaalselt 4 140 849 Hollandi kuldna ulatuses.
By decision of 3 December 1999, the amount of the subsidy for 1999 was amended and increased to NLG 6 686 850.
1999. aasta toetussummat muudeti 3. detsembri 1999. aasta otsusega summale 6 686 850 Hollandi kuldnat.
Finally, by decision of 16 June 2000, the amount of the subsidy was fixed at NLG 2 900 000 for 1999 and at NLG 3 786 850 for 2000 on the basis that the activities for which the subsidy had been granted continued during 2000.
Lõpuks määrati 16. juuni 2000. aasta otsusega 1999. aasta toetussummaks 2 900 000 Hollandi kuldnat ja 2000. aasta toetussummaks 3 786 850 Hollandi kuldnat põhjendusel, et toetatav tegevus jätkus aastal 2000.