natgillin/translations-raw huggingface dataset:
THE COURT (Second Chamber), composed of C.W.A. Timmermans, President of the Chamber, J. Makarczyk, P. Kūris, J.-C. Bonichot (Rapporteur) and C. Toader, Judges,
EUROOPA KOHUS (teine koda), koosseisus: koja esimees C. W. A. Timmermans, kohtunikud J. Makarczyk, P. Kūris, J.-C. Bonichot (ettekandja) ja C. Toader, kohtujurist: M. Poiares Maduro, kohtusekretär: ametnik B. Fülöp, arvestades kirjalikus menetluses ja 21. veebruari 2008. aasta kohtuistungil esitatut, arvestades kirjalikke märkusi, mille esitasid:
— the Commission of the European Communities, by X. Lewis, B. Schima and D. Recchia, acting as Agents, after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 24 April 2008,
– Euroopa Ühenduste Komisjon, esindajad: X. Lewis, B. Schima ja D. Recchia, olles 24. aprilli 2008. aasta kohtuistungil ära kuulanud kohtujuristi ettepaneku,
This reference for a preliminary ruling concerns the interpretation of Articles 10 EC, 43 EC, 49 EC and 86(1) EC, of the principles of equal treatment, non-dis -crimination, transparency and proportionality, and of Directive 2003/55/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 98/30/EC (OJ 2003 L 176, p. 57).
Eelotsusetaotlus käsitleb EÜ artiklite 10, 43, 49, artikli 86 lõike 1, võrdse kohtlemise, diskrimineerimise keelu, läbipaistvuse ja proportsionaalsuse põhimõtete ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2003. aasta direktiivi 2003/55/EÜ maagaasi siseturu ühiseeskirjade kohta ning direktiivi 98/30/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (EÜT L 176, lk 57; ELT eriväljaanne 12/02, lk 230) tõlgendamist.
The reference was made in the course of proceedings between ASM Brescia SpA (‘ASM Brescia’) and the Comune di Rodengo Saiano (Municipality of Rodengo Saiano) regarding Decision No 19 of 19 July 2005 of the municipal council of that municipality confirming the expiry on 31 December 2005 of the concession which it had granted to ASM Brescia for the natural gas distribution service in its territory.
See taotlus esitati ASM Brescia SpA (edaspidi „ASM Brescia”) ja Comune di Rodengo Saiano vahelises kohtuvaidluses, mille ese on nimetatud kohaliku omavalitsusüksuse volikogu 19. juuli 2005. aasta otsus, millega kinnitati ASM Bresciale selle omavalitsusüksuse haldusterritooriumil maagaasi jaotamiseks antud kontsessiooni lõpetamise tähtajaks 31. detsember 2005.
Recital 4 in the preamble to Directive 2003/55 provides:
Direktiivi 2003/55 põhjendus 4 näeb ette:
‘The freedoms which the Treaty guarantees European citizens — free movement of goods, freedom to provide services and freedom of establishment — are only possible in a fully open market, which enables all consumers freely to choose their suppliers and all suppliers freely to deliver to their customers.’
„Euroopa Liidu kodanikele asutamislepinguga tagatud vabadused – kaupade vaba liikumine, teenuste osutamise ja asutamisvabadus – on võimalikud ainult täiesti avatud turul, kus kõik tarbijad saavad vabalt valida oma tarnijaid ja kõik tarnijad saavad vabalt teenindada oma tarbijaid.”
Recital 8 in the preamble to that directive states:
Nimetatud direktiivi põhjendus 8 sätestab:
‘In order to complete the internal gas market, non-discriminatory access to the network of the transmission and distribution system operators is of paramount importance.
„Selleks et gaasiturg täielikult välja kujundada, on esmatähtis mittediskrimineeriv juurdepääs edastus- ja jaotussüsteemide haldurite võrgule.
A transmission or distribution system operator may consist of one or more undertakings.’
Edastus- ja jaotussüsteemide haldur võib olla kas üks või hõlmata mitut ettevõtjat.”
Recital 10 in the preamble to that directive specifies:
Direktiivi põhjendus 10 täpsustab:
‘In order to ensure efficient and non-discriminatory network access it is appropriate that the transmission and distribution systems are operated through legally separate entities where vertically integrated undertakings exist.
„Võrkudele tõhusa ja mittediskrimineeriva juurdepääsu tagamiseks on asjakohane, et seal, kus tegutsevad vertikaalselt integreeritud ettevõtjad, haldaksid edastus- ja jaotusvõrke juriidiliselt eraldiseisvad isikud.
The Commission should assess measures of equivalent effect, developed by Member States to achieve the aim of this requirement, and, where appropriate, submit proposals to amend this Directive.
Komisjon peaks hindama samaväärse mõjuga meetmeid, mis on välja töötatud liikmesriikides selle eesmärgi saavutamiseks ja esitama vajaduse korral käesoleva direktiivi muutmise ettepanekuid.
It is also appropriate that the transmission and distribution system operators have effective decision making rights with respect to assets necessary to maintain and operate and develop networks when the assets in question are owned and operated by vertically integrated undertakings.
Samuti on vajalik, et edastus- ja jaotusvõrgu halduritel oleks tulemuslik otsuste tegemise õigus varade suhtes, mida vajatakse võrkude hooldamiseks, kasutamiseks ja arendamiseks, kui nimetatud varasid omab ja kasutab vertikaalselt integreeritud ettevõtja.
It is important however to distinguish between such legal separation and ownership unbundling.
Tähtis on aga eristada nimetatud juriidilist eraldatust ja omandisuhete eraldamist.
Legal separation implies neither a change of ownership of assets and nothing prevents similar or identical employment conditions applying throughout the whole of the vertically integrated undertakings.
Juriidiline eraldatus ei eelda varade omandisuhte muutmist ega takista loomast võrdväärseid töötingimusi, mis kehtivad kogu vertikaalselt integreeritud ettevõttes.
However, a non-discrimin-atory decisionmaking process should be ensured through organisational measures regarding the independence of the decision-makers responsible.’
Mittediskrimineeriv otsuste tegemise kord peaks siiski olema tagatud organisatsiooniliste meetmetega vastutavate otsustajate sõltumatuse kaudu.”
Recital 18 in the preamble to Directive 2003/55 provides:
Direktiivi põhjendus 18 näeb ette:
‘Gas customers should be able to choose their supplier freely.
„Gaasitarbijad peaksid saama vabalt valida tarnijat.
None the less a phased approach should be taken to completing the internal market for gas, coupled with a specific deadline, to enable industry to adjust and ensure that adequate measures and systems are in place to protect the interests of customers and ensure they have a real and effective right to choose their supplier.’
Sellest olenemata peaks gaasi siseturu väljakujundamine toimuma järk-järgult kindla tähtaja jooksul, et tööstust saaks olukorraga kohandada ning tagada, et tarbijate huvide kaitsmiseks oleks olemas piisavad meetmed ja süsteemid ning et tarbijail oleks ka tegelikult võimalik tarnijat valida.”
Article 1(1) of that directive states:
Direktiivi artikli 1 lõige 1 sätestab:
‘This Directive establishes common rules for the transmission, distribution, supply and storage of natural gas.
„Käesolevas direktiivis kehtestatakse ühiseeskirjad maagaasi edastamise, jaotamise, tarnimise ja hoiustamise kohta.
It lays down the rules relating to the organisation and functioning of the natural gas sector, access to the market, the criteria and pro -cedures applicable to the granting of authorisations for transmission, distribution, supply and storage of natural gas and the operation of systems.’
Selles sätestatakse eeskirjad, mis on seotud maagaasisektori korraldamise ja toimimisega, juurdepääsuga turule, maagaasi edastus-, jaotus, tarne- ja hoiustamislubade väljastamise ning võrkude kasutamise nõuete ja korraga.”
Article 2 of that directive provides:
Direktiivi artikkel 2 näeb ette:
5. “distribution” means the transport of natural gas through local or regional pipeline networks with a view to its delivery to customers, but not including supply;
5) jaotamine – maagaasi transportimine kohalike või piirkondlike torustike kaudu tarbijatele, välja arvatud tarnimine;
7. “supply” means the sale, including resale, of natural gas, including [liquefied natural gas], to customers;
7) tarnimine – maagaasi, sealhulgas veeldatud maagaasi müük, kaasa arvatud edasimüük tarbijale;
28. “eligible customers” means customers who are free to purchase gas from the supplier of their choice, within the meaning of Article 23 of this Directive;
28) vabatarbijad – tarbijad, kes saavad vabalt osta gaasi oma valitud tarnijatelt käesoleva direktiivi artikli 23 tähenduses.
Article 23(1) of Directive 2003/55 provides:
Direktiivi 2003/55 artikli 23 lõige 1 näeb ette:
(a) until 1 July 2004, the eligible customers as specified in Article 18 of Direct- ive 98/30/EC [of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 concerning common rules for the internal market in natural gas (OJ 1998 L 204, p. 1)].
„Liikmesriigid tagavad, et vabatarbijad on: a) kuni 1. juulini 2004 vabatarbijad [Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. juuni 1998. aasta direktiivi 98/30/EÜ maagaasi siseturu ühiseeskirjade kohta (EÜT L 204, lk 1; ELT eriväljaanne 12/02, lk 28] artikli 18 tähenduses.
Legislative Decree No 164 of 23 May 2000 implementing, in accordance with Article 41 of Law No 144 of 17 May 1999, Directive 98/30/EC concerning common rules for the internal market in natural gas (Decreto legislativo n. 164, attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell’articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n.
23. mai 2000. aasta seadusandlik dekreet nr 164, millega vastavalt 17. mai 1999. aasta seaduse nr 144 artiklile 41 rakendatakse direktiiv 98/30/EÜ maagaasi siseturu ühiseeskirjade kohta (decreto legislativo n. 164, attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell’articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n.
144) (GURI No 142 of 20 June 2000, p. 4; hereinafter ‘Legislative Decree 164/2000’) provides that natural gas distribution activities are, in principle, to be a municipal public service delegated by the municipalities to concession-holders selected exclusively by tendering pro -cedure for periods of no more than 12 years.
144) (GURI nr 142, 20.6.2000, lk 4; edaspidi „seadusandlik dekreet 164/2000”), näeb ette, et maagaasi jaotamine on põhimõtteliselt avalik teenus, mille osutamiseks kohalikud omavalitsusüksused annavad kontsessioone ainult hankemenetluse teel valitud kontsessionääridele kuni 12 aastaks.
As regards current concessions for the distribution of natural gas granted without a public procedure, Article 15(5) of Legislative Decree 164/2000 states:
Kehtivate maagaasi jaotamise kontsessioonidega seoses, mida ei ole antud riigihankemenetluse teel, täpsustab seadusandliku dekreedi 164/2000 artikli 15 lõige 5:
‘With regard to gas distribution activities, concessions in existence on the date of entry into force of this decree, and also those entrusted to companies created by the transformation of current operators, shall continue until the date of expiry provided for, if that date falls before the timelimits fixed by paragraph 7 for the transitional period.
„Käesoleva dekreedi jõustumisel jäävad gaasijaotusteenuse osas kehtivad kontsessioonid ning samuti kontsessioonid, mis on sõlmitud haldurite ümberkorraldamise tulemusena loodud äriühingutega, kehtima kuni määratud tähtajani, kui see lõpeb lõikes 7 ette nähtud üleminekuperioodi jooksul.
Concessions in existence for which no expiry date has been set, or for which an expiry date has been set after the end of the transitional period, shall continue until the end of the transitional period. …’
Kehtivad kontsessioonid, mille puhul ei ole tähtaega ette nähtud või mille tähtaeg saabub pärast üleminekuperioodi, jäävad kehtima kuni üleminekuperioodi lõpuni. […]”
Article 15(7) of Legislative Decree 164/2000 specifies:
Seadusandliku dekreedi artikli 15 lõige 7 sätestab:
‘The transitional period referred to in paragraph 5 shall be of five years running from 31 December 2000.
„Lõikes 5 nimetatud üleminekuperiood on viis aastat alates 31. detsembrist 2000.
(b) two years if, before the timelimit mentioned in subparagraph (a), the number of final customers served is greater than 100 000, or more than 100 million cubic metres of natural gas are distributed in a year, or the undertaking’s field of operations is at least as great as the whole territory of the province;
Seda perioodi võib pikendada järgmistel tingimustel: a) kuni ühe aasta võrra juhul, kui vähemalt üks aasta enne viieaastase tähtaja saabumist on toimunud äriühingute ühinemine, mille tõttu on võimalik teenust osutada tarbijaskonnale, mis on kokku vähemalt kaks korda suurem kui suurema osalusega ühineva äriühingu esialgne tarbijaskond; b) kuni kaks aastat juhul, kui enne punktis a sätestatud tähtaja saabumist ületab teenindatavate tarbijate arv 100 000 lõpptarbijat või kui jaotatava gaasi kogus on üle 100 miljoni kuupmeetri aastas või kui ettevõtja tegevuspiirkond vastab vähemalt kogu maakonna territooriumile;
(c) two years if, before the timelimit mentioned in subparagraph (a), private capital forms at least 40% of the share capital.’
KOHTUOTSUS 17.7.2008 – KOHTUASI C-347/06 c) kuni kaks aastat juhul, kui enne punktis a sätestatud tähtaja saabumist moodustab erakapital vähemalt 40% osa- või aktsiakapitalist.”
Article 15(8) of Legislative Decree 164/2000 provides that, where several of those conditions are met, the years of deferment of the end of that transitional period may be aggregated.
Seadusandliku dekreedi 164/2000 artikli 15 lõige 8 näeb ette, et kui nendest tingimustest on täidetud mitu, võidakse nimetatud üleminekuperioodi pikendavad aastad liita.
Article 1(69) of Law No 239 of 23 August 2004 reorganising the energy sector and delegating to the Government the reform of the provisions in force in respect of energy (Legge n. 239, riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia) (GURI No 215 of 13 September 2004, p.
23. augusti 2004. aasta seaduse nr 239, millega korraldatakse ümber energiasektor ja antakse valitsusele volitus energia valdkonnas kehtivate õigusnormide ümberkujundamiseks (legge n. 239, riordino del settore energetico, nonché’ delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia) (GURI nr 215, 13.9.2004, lk 3), artikli 1 lõige 69 sätestab:
‘… The transitional period referred to in Article 15(5) [of Legislative Decree 164/2000] shall come to an end by 31 December 2007, without prejudice to the right of the local concessiongranting authority to extend for one year, within six months of the date of entry into force of this decree, the term of the transitional period where grounds of general public interest have been established. … Article 15(8) of Legislative Decree [164/2000] is hereby repealed.’
„[…] [Seadusandliku dekreedi 164/2000] [a]rtikli 15 lõikes 5 ette nähtud üleminekuperiood lõpeb 31. detsembril 2007, siiski võib kontsessiooni andnud kohalik omavalitsusüksus kuue kuu jooksul alates käesoleva seaduse jõustumisest pikendada üleminekuperioodi ühe aasta võrra, kui see on põhjendatud avalike huvidega. […] Seadusandliku dekreedi [164/2000] artikli 15 lõige 8 tunnistatakse kehtetuks.”
Article 23(1) of Decree-Law No 273 of 30 December 2005 defining and extending the timelimits and on the emergency provisions resulting therefrom (Decreto-legge n. 273, definizione e proroga dei termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti) (GURI No 303 of 30 December 2005, p.
30. detsembri 2005. aasta dekreetseaduse nr 273 tähtaegade määramise ja pikendamise ning sellest tulenevate kiireloomuliste sätete kohta (decreto-legge n.
ASM Brescia holds the concession for the public service of natural gas distribution in the territory of the Comune di Rodengo Saiano by virtue of an agreement concluded on 27 February 1984, which was initially due to expire on 31 December 2014.
ASM Brescia on Comune di Rodengo Saiano territooriumil maagaasi jaotamise avaliku teenuse kontsessionäär tulenevalt 27. veebruaril 1984 sõlmitud lepingust, mille lõpptähtajaks oli esialgu määratud 31. detsember 2014.
By a variation, the concession’s expiry was postponed to 31 December 2029.
Lepingu lisaga pikendati kontsessiooni lõpptähtaega 31. detsembrini 2029.
By its Municipal Council Decision No 19 of 19 July 2005, the Comune di Rodengo Saiano fixed 31 December 2005 for the early expiry of the concession granted to ASM Brescia, so as to be able to set in motion a call for tenders and designate a new operator of that service.
Rodendo Saiano omavalitsusüksus määras oma volikogu 19. juuli 2005. aasta otsusega nr 19 ASM Bresciale antud kontsessiooni ennetähtaegseks lõpuks 31. detsembri 2005, et kuulutada välja hange ja määrata nimetatud teenusele uus haldur.
ASM Brescia was, on the other hand, recognised as being entitled to reimbursement of the written-down value of its investment, which was estimated, on the basis of an expert report, at EUR 926 000.
ASM Brescia puhul tunnustati tema õigust amortisatsiooni jääkväärtuse hüvitamisele, milleks ekspertiisi tulemusena hinnati 926 000 eurot.
ASM Brescia brought an action against that decision before the referring court.
ASM Brescia esitas selle otsuse peale hagi kohtule, kes esitas eelotsusetaotluse.
Subsequently, Decree-Law 273/2005, Article 23 of which provides for the deferment of the end of the transitional period provided for by Article 15(5) of Legislative Decree 164/2000 from 31 December 2005 to 31 December 2007, and, under certain conditions, the automatic postponement of that period from 31 December 2007 to 31 December 2009, entered into force.
Pärast seda jõustus dekreetseadus 273/2005, mille artikkel 23 näeb ette, et seadusandliku dekreedi 164/2000 artikli 15 lõikes 5 sätestatud üleminekuperioodi lõppemine lükatakse automaatselt edasi kuni 31. detsembrini 2007 ning teatud tingimustel lükatakse seda 31. detsembrilt 2007 edasi 31. detsembrini 2009.
Since the Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (Lombardy Regional Administrative Court) is uncertain about the conformity of that law with Community law, it decided to stay the proceedings and to refer the following questions to the Court for a preliminary ruling:
Kaaludes küsimust nende õigusaktide vastavusest ühenduse õigusele, otsustas Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia menetluse peatada ja esitada Euroopa Kohtule järgmised eelotsuse küsimused:
Is an automatic and generalised extension till 31 December 2007 of current concessions for the distribution of natural gas, originally granted without any previous tender procedure, compatible with Articles 43 EC, 49 EC and 86(1) EC and the principles of equal treatment, nondiscrimination and transparency?
Kas kehtivate maagaasi jaotamise kontsessioonide – mis olid algselt antud ilma hankemenetluseta – automaatne ja üldine pikendamine kuni 31. detsembrini 2007 on kooskõlas EÜ artiklitega 43, 49 ja artikli 86 lõikega 1 ning võrdse kohtlemise, diskrimineerimise keelu ja läbipaistvuse põhimõtetega?
Are subsequent automatic extensions till 31 December 2009 of current concessions for the distribution of natural gas, originally granted without any previous tender procedure, compatible with Articles 43 EC, 49 EC and 86(1) EC and the principles of equal treatment, nondiscrimination and transparency in the following cases:
Kas kehtivate maagaasi jaotamise kontsessioonide – mis olid algselt antud ilma hankemenetluseta – täiendavad automaatsed pikendamised kuni 31. detsembrini 2009 on kooskõlas EÜ artiklitega 43, 49 ja artikli 86 lõikega 1 ning võrdse kohtlemise, diskrimineerimise keelu ja läbipaistvuse põhimõtetega juhul, kui: a) kontsessionäär on ühinenud teise äriühinguga, mille tõttu on võimalik teenust osutada tarbijaskonnale, mis on võrreldes ühineva äriühingu algse tarbijaskonnaga kaks korda suurem; b) kontsessionäär on omandanud üle 100 000 lõpptarbija või kui jaotatava gaasi kogus on üle 100 miljoni kuupmeetri aastas või kui tema tegevuspiirkond vastab vähemalt kogu maakonna territooriumile; c) vähemalt 40% kontsessionääri osa- või aktsiakapitalist on jagatud eraisikutest osanike või aktsionäride vahel?
Is the extension of current concessions for the distribution of natural gas, both in the case described in the first question and in the cases described in the second, compatible with the fourth, eighth, 10th and 18th recitals in the preamble to Directive 2003/55/EC …, and with Article 23(1) thereof, Article 10 EC and the principles of reasonableness and proportionality, having particular regard to:
Kas selline kehtivate maagaasi jaotamise kontsessioonide pikendamine, nagu on kirjeldatud esimeses ja teises küsimuses, on kooskõlas direktiivi 2003/55[…] põhjendustega 4, 8, 10 ja 18 ning sama direktiivi artikli 23 lõikega 1, EÜ artikliga 10 ning mõistlikkuse ja proportsionaalsuse põhimõtetega, võttes eriti arvesse: a) [liikmes]riikidele pandud kohustust saavutada maagaasituru liberaliseerimine 1. juuliks 2007; b) [liikmes]riikidele kehtestatud keeldu võtta vastu või säilitada siseriiklikke õigusnorme, mis on vastuolus maagaasituru liberaliseerimisega; c) [liikmes]riikidele pandud kohustust kehtestada mõistliku pikkusega üleminekuperiood objektiivsetel tingimustel?”
ASM Brescia submits that the questions referred by the national court are inadmissible because they are based on an analysis, which is incorrect, but according to which Italian law effects the extension of the duration of the relevant gas-distrib-ution concessions.
ASM Brescia leiab, et eelotsusetaotluse esitanud kohtu küsimused on vastuvõetamatud, kuna need põhinevad ebatäpsel analüüsil, mille kohaselt Itaalia õigusega korraldatakse kõnealuste gaasijaotuse kontsessioonide kestuse pikendamine.
ASM Brescia maintains that the national law applicable to the main proceedings does not provide for the statutory extension of those concessions but, on the contrary, prescribes their early cessation where they are not for a fixed term or where they will expire contractually after the transitional period provided for by Article 15(5) of Legislative Decree 164/2000.
ASM Brescia väidab, et põhikohtuasjas kohaldatav siseriiklik õigus ei näe ette nende kontsessioonide seadusjärgset pikendamist, vaid vastupidi kohustab neid lõpetama enne tähtaja lõppu juhul, kui nende lepingujärgne lõppemine toimub pärast seadusandliku dekreedi 164/2000 artikli 15 lõikes 5 viidatud üleminekuperioodi.
Anigas — Associazione Nazionale Industriali del Gas — also maintains that the first question raised by the referring court is based on a false premiss since the legislation at issue in the main proceedings does not provide for an automatic and generalised extension of the concessions concerned but is limited to deferring the date of their early expiry.
Anigas – Associazione Nazionale Industriali del Gas – väidab samuti, et esimene esitatud küsimus põhineb valel eeldusel, kuna põhikohtuasjas kehtivad õigusnormid ei näe ette kõnealuste kontsessioonide automaatset ja üldist pikendamist, vaid piirduvad nende ennetähtaegse lõpetamise kuupäeva edasilükkamisega.
The referring court has asked the Court to rule on the compatibility with Community law of the extension, by Article 23 of Decree-Law 273/2005, of the transitional period provided for by Article 15(5) of Legislative Decree 164/2000.
Eelotsusetaotluse esitanud kohus palub Euroopa Kohtul otsustada, kas dekreetseaduse 164/2000 artikli 15 lõikes 5 nimetatud üleminekuperioodi pikendamine seadusandliku dekreedi 273/2005 artikliga 23 on ühenduse õigusega kooskõlas.
In the context of proceedings brought under Article 234 EC, the Court does not have jurisdiction to rule on the compatibility of a national measure with Community law (see, in particular, Case 14/86 X [1987] ECR 2545, paragraph 15).
Euroopa Kohus ei ole EÜ artikli 234 alusel algatatud menetluse raames pädev otsustama, kas siseriiklik meede on ühenduse õigusega kooskõlas (vt eelkõige 11. juuni 1987. aasta otsus kohtuasjas 14/86: X, EKL 1987, lk 2545, punkt 15).