natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Accordingly, applying a high standard of protection to a citizen of the Union, I conclude my Opinion by finding that both provisions have been infringed.
Seetõttu, kohaldades Euroopa kodaniku kaitse kõrget määra, lõpetan ma oma ettepaneku järeldusega, et mõlemat sätet on rikutud.
In the light of the foregoing considerations, I suggest that the Court should reply to the questions referred for a preliminary ruling by the Verwaltungsgerichtshof, declaring that:
Esitatud selgitusi arvestades teen Euroopa Kohtule ettepaneku vastata Verwaltungsgerichtshofi eelotsuse küsimustele järgmiselt:
A monetary unemployment benefit which is granted to unemployed persons who have applied for a benefit on the ground of incapacity to work is an unemployment benefit within the meaning of Article 4(1)(g) of Regulation (EEC) No 1408/71 of the Council of 14 June 1971 on the application of social security schemes to employed persons, to selfemployed persons and to members of their families moving within the Community.
Rahalise töötushüvitise näol, mida makstakse töötutele, kes on taotlenud töövõimetushüvitist, on tegemist töötushüvitisega nõukogu 14. juuni 1971. aasta määruse (EMÜ) nr 1408/71 sotsiaalkindlustusskeemide kohaldamise kohta ühenduse piires liikuvate töötajate, füüsilisest isikust ettevõtjate ja nende pereliikmete suhtes artikli 4 lõike 1 punkti g tähenduses.
Articles 18 EC and 39 EC preclude a national provision which provides for the suspension of the entitlement to that benefit where the unemployed person resides in another Member State.
EÜ artiklitega 18 ja 39 on vastuolus siseriiklik õigusnorm, mis näeb ette sellise hüvitise maksmise peatamise, kui töötu asub elama teise liikmesriiki.
REFERENCE for a preliminary ruling under Article 234 EC, by the Verwaltungsgerichtshof (Austria), made by decision of 25 April 2007, received at the Court on 9 May 2007, in the proceedings
Kohtuasjas C-228/07, mille ese on EÜ artikli 234 alusel Verwaltungsgerichtshofi (Austria) 25. aprilli 2007. aasta otsusega esitatud eelotsusetaotlus, mis saabus Euroopa Kohtusse 9. mail 2007, menetluses
THE COURT (Third Chamber), composed of A. Rosas, President of Chamber, U. Lõhmus, J.N. Cunha Rodrigues, A. Ó Caoimh (Rapporteur) and P. Lindh, Judges,
EUROOPA KOHUS (kolmas koda), koosseisus: koja esimees A. Rosas, kohtunikud U. Lõhmus, J. N. Cunha Rodrigues, A. Ó Caoimh (ettekandja) ja P. Lindh,
Advocate General: D. Ruiz-Jarabo Colomer, Registrar: B. Fülöp, Administrator, having regard to the written procedure and further to the hearing on 3 April 2008, after considering the observations submitted on behalf of:
PETERSEN kohtujurist: D. Ruiz-Jarabo Colomer, kohtusekretär: ametnik B. Fülöp, arvestades kirjalikus menetluses ja 3. aprilli 2008. aasta kohtuistungil esitatut, arvestades kirjalikke märkusi, mille esitasid:
— Mr Petersen, by U. Seamus Hiob, Rechtsanwalt,
– J. Petersen, esindaja: advokaat U. Seamus Hiob,
— the Austrian Government, by E. Riedl and M. Winkler, acting as Agents,
– Austria valitsus, esindajad: E. Riedl ja M. Winkler,
— the Commission of the European Communities, by V. Kreuschitz and G. Braun, acting as Agents,
– Euroopa Ühenduste Komisjon, esindajad: V. Kreuschitz ja G. Braun,
The reference has been made in the course of proceedings between Mr Petersen and the Landesgeschäfsstelle des Arbeitsmarktservice Niederösterreich (Regional Office of the Lower Austria Employment Service, the ‘Employment Service’) regarding the latter’s refusal to continue to pay him, following the transfer of his residence to Germany, the advance granted to unemployed persons who have applied for the grant of a benefit under the statutory pension and accident insurance scheme on the ground of reduced capacity to work or incapacity to work.
See taotlus esitati J. Peterseni ja Landesgeschäftsstelle des Arbeitsmarktservice Niederösterreichi (Alam-Austria tööturuameti piirkondlik osakond, edaspidi „tööturuamet”) vahelises vaidluses seoses sellega, et pärast J. Peterseni elama asumist Saksamaale keeldus tööturuamet maksmast J. Petersenile ettemakseid, mida makstakse töötutele, kes on taotlenud kindlustushüvitist kohustusliku pensioni- või õnnetusjuhtumikindlustuse skeemi alusel seoses osalise või täieliku töövõimetusega.
Article 4(1) of Regulation No 1408/71 provides as follows:
Määruse nr 1408/71 artikli 4 lõige 1 sätestab:
(b) invalidity benefits, including those intended for the maintenance or improvement of earning capacity;
[…] b) invaliidsushüvitised, sealhulgas hüvitised, mis on mõeldud töövõime säilitamiseks või parandamiseks;
According to the first subparagraph of Article 10(1) of the regulation:
Määruse artikli 10 lõike 1 esimene lõik sätestab:
‘Save as otherwise provided in this Regulation, invalidity, old-age or survivors’ cash benefits, pensions for accidents at work or occupational diseases and death grants acquired under the legislation of one or more Member States shall not be subject to any reduction, modification, suspension, withdrawal or confiscation by reason of the fact that the recipient resides in the territory of a Member State other than that in which the institution responsible for payment is situated.’
„Välja arvatud juhul, kui käesolevas määruses on sätestatud teisiti, ei tohi ühe või mitme liikmesriigi õigusaktide alusel saadavaid rahalisi invaliidsus-, vanadus- või toitjakaotushüvitisi, tööõnnetus- ja kutsehaiguspensione ning matusetoetusi mingil viisil vähendada, muuta, peatada, tühistada või konfiskeerida seetõttu, et nende saaja elab liikmesriigi territooriumil, mis ei ole see liikmesriik, kus asub hüvitiste maksmise eest vastutav asutus.”
Article 69(1) of the regulation provides as follows:
Määruse artikli 69 lõige 1 sätestab:
(a) before his departure, he must have been registered with the employment services of the competent State as a person seeking work and must have remained available for at least four weeks after becoming unemployed. However, the competent services or institutions may authorise his departure before such time has expired;
Pädevad talitused või asutused võivad siiski anda talle loa lahkuda enne nimetatud tähtaja möödumist; b) igas liikmesriigis, kuhu ta läheb, peab ta end tööotsijana registreerima ning alluma seal kehtivale kontrollimiskorrale.
This condition shall be considered satisfied for the period before registration if the person concerned registered within seven days of the date when he ceased to be available to the employment services of the State he left.
Nimetatud tingimus loetakse registreerimisele eelnenud perioodi suhtes täidetuks, kui asjaomane isik registreerib end seitsme päeva jooksul alates kuupäevast, mil ta ei ole enam kättesaadav selle riigi tööhõivetalitustele, kust ta lahkus.
(c) entitlement to benefits shall continue for a maximum period of three months from the date when the person concerned ceased to be available to the employment services of the State which he left, provided that the total duration of the benefits does not exceed the duration of the period of benefits he was entitled to under the legislation of the State.
PETERSEN c) õigus saada hüvitist jätkub maksimaalselt kolm kuud alates kuupäevast, mil asjaomane isik ei olnud enam kättesaadav selle riigi tööhõivetalitustele, kust ta lahkus, tingimusel et hüvitise saamise kogukestus ei ületa hüvitise saamise kestust, milleks tal oli õigus kõnealuse riigi õigusaktide järgi.
In the case of a seasonal worker such duration shall, moreover, be limited to the period remaining until the end of the season for which he was engaged.’
Hooajatöötaja puhul on selline kestus piiratud ajaga, mis jääb selle hooaja lõpuni, milleks ta tööle võetud oli.”
Article 71 of the regulation governs the payment of benefits to unemployed persons who, during their last employment, resided in the territory of a Member State other than the competent State.
Sama määruse artikkel 71 reguleerib töötushüvitiste andmist töötutele, kes oma viimase töötamise ajal elasid muus liikmesriigis kui pädev riik.
No 609/1977, as it appears at BGBl.
609/1977; kohaldatav versioon BGBl.
No 71/2003; ‘the AlVG’), en -titled ‘Unemployment benefit — Conditions of entitlement’, provides as follows:
L 71/2003; edaspidi „AlVG”) § 7 „Töötushüvitis. Hüvitise saamise õiguse tekkimise tingimused” sätestab:
A person is entitled to unemployment benefit if:
Töötushüvitist on õigus saada isikul:
1. he is available to be placed in work,
1) kes on kättesaadav tööturuametile,
2. he has completed the eligibility period, and
2) kellel on nõutav kindlustusstaaž ja
3. he has not finished the benefit period.
3) kui ajavahemik, mille jooksul on õigus hüvitist saada, ei ole veel möödunud.
A person is available to be placed in work if he can and is entitled to take up employment (subparagraph 3), and is capable of working (Paragraph 8), is willing to work (Paragraph 9) and is unemployed (Paragraph 12).
Tööturuametile on kättesaadav isik, kes võib töötada ja saab töötada (lõige 3), kes on töövõimeline (lõige 8) ja kellel on tahe töötada (lõige 9) ning kes on töötu (lõige 12).
The requirement that a person must have the capacity to work shall not apply in respect of unemployed persons who have been granted measures for professional rehabilitation, where the person has achieved the purpose of those measures (Paragraph 300(1) and (3) of the Allgemeines Sozialversicherungsgesetz (General Law on Social Security ‘ASVG’)) and completed the required eligibility period in accordance with that measure.
Töövõimelisuse nõudest on vabastatud töötud, kelle osas on võetud ametialase rehabiliteerimise meetmeid ja kes on saavutanud nende meetmetega taotletavad eesmärgid (sotsiaalkindlustuse üldseaduse [Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, edaspidi „ASVG”] § 300 lõiked 1 ja 3) ning kellel on nõutav kindlustusstaaž nendele meetmetele vastava kohustusliku kindlustuse osas.
According to Paragraph 16 of the AlVG, entitled ‘Suspension of unemployment benefit’:
AlVG § 16 „Töötushüvitiste maksmise peatamine” sätestab:
Entitlement to unemployment benefit is suspended where
Töötushüvitise maksmine peatatakse:
(g) the person is abroad, to the extent that neither subparagraph 3 nor provisions based on international treaties are applicable
PETERSEN g) välismaal elamise ajal, välja arvatud juhul, kui rahvusvaheliste lepingute alusel on kohaldatav lõige 3 või teised õigusnormid;
On application by the unemployed person, and following a hearing before the regional board, the suspension of unemployment benefit under subparagraph 1(g) above may be lifted in exceptional circumstances for up to three months while the entitlement to benefit otherwise exists (Paragraph 18).
Töötu taotlusel ja tingimusel, et tal on endiselt õigus hüvitist saada, võib kuni kolme kuu ulatuses mitte kohaldada eespool lõike 1 punktis g ette nähtud töötushüvitise maksmise peatamist, kui esinevad arvestamisväärsed asjaolud ja olles ära kuulanud piirkondliku nõukogu (§ 18).
Exceptional circumstances are circumstances in the interest of terminating unemployment, in particular where the unemployed person goes abroad in order to seek employment or to introduce himself to an employer, or to undertake training, or circumstances based on compelling family reasons
Arvestamisväärsete asjaolude all peetakse silmas asjaolusid, mis viitavad töö leidmise võimalusele, eelkõige kui töötu tõendab, et ta läks välismaale töö otsimise eesmärgil, tööandjaga kohtumiseks, koolitusel osalemiseks või perekondlikel põhjustel.
Paragraph 23 of the AlVG, entitled ‘Advance pension payments’, is worded as follows:
AlVG § 23 „Kohustusliku sotsiaalkindlustuse skeemi alusel taotletud hüvitiste ettemaksed” sätestab:
Unemployed persons who have applied for
Töötutele, kes on taotlenud:
(1) a benefit on the ground of reduced capacity to work or incapacity to work or temporary benefits from the statutory pension and accident scheme, or
1) hüvitist seoses täieliku või osalise töövõimetusega või kohustuslikust pensioni- või õnnetusjuhtumikindlustuse skeemist makstavat üleminekutoetust või
(2) a benefit on the ground of old-age from the pension scheme under the General Law on Social Security, the Gewerbliches Sozialversicherungsgesetz (Law on Industrial Social Security), or the Bauern-Sozialversicherungsgesetz (Law on Farmers’ Social Security), or by way of exceptional retirement benefit under the Nachtschwerarbeitsgesetz (Law on Strenuous and Night Employment), may be granted unemployment benefit or emergency benefit, by way of advance, until the decision on their application for these benefits.
2) vanadushüvitist Allgemeines Sozialversicherungsgesetz’i, Gewerbliches Sozial -versicherungsgesetz’i (kaubandus- ja tööstusvaldkonna sotsiaalkindlustusseadus) või Bauern-Sozialversicherungsgesetz’i (põllumajanduse valdkonna sotsiaalkindlustusseadus) kohasest kindlustusskeemist või Nachtschwerarbeitsgesetz’i (öötöö seadus) kohast erihüvitist, võib teha töötushüvitise või -toetuse ettemakseid kuni tema taotluse kohta otsuse tegemiseni.
An advance grant of unemployment benefit or emergency benefit may be made if
Töötushüvitise või -toetuse ettemaksete tegemiseks on vaja:
(1) apart from capacity to work, willingness to work and readiness to work, the requirements for a claim to these benefits are satisfied,
1) et sõltumata töövõimest, tahtest töötada ja valmisolekust […], on täidetud hüvitise maksmiseks nõutavad muud tingimused;
(2) on the basis of the existing circumstances it is likely that the social security benefits will be granted, and
2) et asjaomase juhtumi asjaolusid arvestades on sotsiaalkindlustushüvitise andmise otsuse tegemine ettenähtav;
(3) in the case of number 2 of subparagraph 1, there is an additional confirmation from the pension provider that it is anticipated that for reasons relating to the ground of the application it will not be possible to establish whether there is an obligation to pay the benefit within the two months following the relevant date for the pension.
3) et lõike 1 punktis 2 viidatu osas on esitatud pädeva kindlustusasutuse tõend selle kohta, et hüvitise taotluse kohta ei ole tõenäoliselt võimalik teha lõplikku otsust enne kahe kuu möödumist alates hüvitise saamise õiguse tekkimisest.
Where an application is made for a payment under number 1 of subparagraph 1, a person shall also be regarded as unemployed if his existing contract of employment no longer entitles him to wages and his entitlement to sick pay has been exhausted.
Kui hüvitist taotletakse lõike 1 punkti 1 alusel, peetakse isikut töötuks juhul, kui olemasoleva töösuhte alusel ei maksta enam palka ning õigus rahalistele ravikindlustushüvitistele on ammendunud.
The advance shall equal the unemployment benefit (or emergency benefit) payable subject to a maximum of one thirtieth of the average amount of the benefits, including child supplements, available under numbers 1 and 2 of subparagraph 1.
Ettemakseid tehakse vastavalt lõike 1 punktile 1 või lõike 1 punktile 2 hüvitisele (või toetusele) vastavalt summalt maksimaalselt 1/30 ulatuses hüvitise keskmisest summast, mille hulka on arvatud ülalpeetavate laste eest makstav lisatoetus.
Where the regional office of the Employment Service is made aware by a written notice from the social security provider that the anticipated benefit will be lower, the advance payment is to be reduced accordingly.
Kui tööturuameti piirkondlikku osakonda teavitatakse pädeva kindlustusasutuse kirjaliku teatisega sellest, et hüvitis on sellest summast väiksem, siis vähendatakse ettemakset vastavalt.
Where number 2 of subparagraph 1 applies, the advance shall be granted retroactively with effect from the relevant date for the pension, provided that the applicant for a pension has applied within 14 days of the issue of confirmation under number 3 of subparagraph 2.
Lõike 1 punkti 2 kohasel juhul tehakse ettemakseid tagasiulatuvalt hüvitise saamise õiguse tekkimise hetkeni tingimusel, et hüvitise taotleja on esitanud oma taotluse 14 päeva jooksul lõike 2 punktis 3 nimetatud tõendi saatmisest alates.
If a regional office has granted an advance under subparagraph 1 or unemployment benefit or emergency benefit, any entitlement of the unemployed person to a benefit under number 1 or 2 of subparagraph 1 for the same period shall be transferred to the Federal Republic, for the purpose of supporting employment policy, in the amount of the benefit paid by the regional office, except for sickness insurance contributions, when the regional office makes a claim to the social security provider for the entitlement to be transferred (assignment ipso jure).
Kui piirkondlik osakond on otsustanud teha ettemakseid lõike 1 alusel või anda töötushüvitise või -toetuse, siis läheb töötaja õigus lõike 1 punktis 1 nimetatud hüvitisele (või toetusele) või lõike 1 punktis 2 nimetatud hüvitisele sama perioodi eest tööhõivepoliitika haldamise eesmärgil üle föderaalvalitsusele piirkondliku osakonna määratud hüvitise ulatuses, välja arvatud ravikindlustuse sissemaksed, kui piirkondlik osakond taotleb õiguste üleminekut pädevalt sotsiaalkindlustusasutuselt (seadusjärgne üleminek).
The assignment of the claim is limited to the amounts to be paid retroactively and shall be satisfied first.
Õigused lähevad üle üksnes nende hüvitiste kogusumma ulatuses, mille andmise osas ei ole veel otsust tehtud; vastav nõue on rahuldatav eelisjärjekorras.
Sickness insurance contributions paid out of the unemployment insurance fund (Paragraph 42(3)) for the period identified in subparagraph 5 shall be reimbursed by statutory sickness insurance funds through the Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträger (Principal Association of Austrian Social Security Funds), at the percentage laid down by Paragraph 73(2) of the General Law on Social Security of amounts which are reimbursed by pension funds in accordance with subparagraph 5.
Ravikindlustuse sissemaksed, mida on makstud töötuskindlustuse vahenditest lõikes 5 viidatud perioodil, tuleb kohustusliku ravikindlustuse valdkonna pädevatel asutustel tagasi maksta Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträgeri (Austria sotsiaalkindlustusasutuste keskliit) vahendusel, täpsemalt sotsiaalkindlustuse pädevate asutuste poolt lõike 5 alusel tagasimakstud summade ASVG § 73 lõikes 2 sätestatud osa ulatuses.
If a pension is not awarded under subparagraph 1, the advance shall be regarded as unemployment benefit or emergency benefit, as the case may be, for so long as and in the amount in which it is paid, so that in particular there shall be no general retroactive payment of any shortfall and the period of payment shall be shortened in accordance with Paragraph 18.’
Kui lõikes 1 nimetatud hüvitist või toetust otsustatakse mitte anda, siis käsitatakse ettemakseid töötushüvitise või -toetusena nende maksmise perioodi ja makstud summa ulatuses, seetõttu ei hüvitata erinevust ja hüvitise maksmise perioodi vähendatakse vastavalt §-le 18.”
Mr Petersen is a German national who has worked as an employed person in Austria.
Saksa kodanik J. Petersen töötas Austrias.
On 14 April 2000 he applied to the Austrian Pension Benefits Authority for an in -capacity pension under the statutory retirement pension scheme.
Ta esitas 14. aprillil 2000 Austria pensionikindlustusasutusele taotluse invaliidsuspensioni saamiseks kohustusliku pensionikindlustusskeemi alusel.
That applica- tion having been rejected, he brought an action against that decision.
Tema taotlus jäeti rahuldamata ning ta vaidlustas selle otsuse kohtus.
While those judicial proceedings were ongoing, the Employment Service granted Mr Petersen an advance in accordance with Paragraph 23 of the AlVG.
Kohtumenetluse ajal tagas Arbeitsmarktservice J. Petersenile AlVG § 23 alusel ettemaksete tegemise.
Mr Petersen, who was still resident in Austria at that time and was considering moving back to Germany, applied to the Employment Service for the advance unemployment benefit to be continued after his change of residence.
J. Petersen, kes elas sel ajal veel Austrias, kuid kavatses viia oma elukoha üle Saksamaale, esitas Arbeitsmarktservice’ile taotluse, et talle jätkataks selle hüvitise maksmist pärast elukoha üleviimist.
On 28 October 2003, the Employment Office rejected that application.
Arbeitsmarktservice jättis 28. oktoobri 2003. aasta otsusega selle taotluse rahuldamata.
Mr Petersen appealed to the Verwaltungsgerichtshof against that decision.
J. Petersen esitas selle otsuse peale kaebuse Verwaltungsgerichtshofile.
In its decision, the national court points out that the exportability of the benefit at issue in the main proceedings depends on whether it is regarded as an ‘unemployment benefit’ or an ‘invalidity benefit’ under Article 4(1) of Regulation No 1408/71, since Article 10(1) thereof provides for exportability in the second case whereas Article 69 of the regulation limits exportability in the first case to a particular situation which is not relevant in the main proceedings.
Eelotsusetaotluse esitanud kohus märgib oma otsuses, et põhikohtuasjas kõne all oleva hüvitise eksporditavus sõltub sellest, kas seda tuleb pidada „töötushüvitiseks” või „invaliidsushüvitiseks” määruse nr 1408/71 artikli 4 lõike 1 mõttes, kuna määruse artikli 10 lõige 1 näeb ette invaliidsushüvitise eksporditavuse, samas kui määruse artikkel 69 piirab töötushüvitise eksporditavust teatud konkreetsete juhtudega, mis ei ole põhikohtuasjas asjassepuutuvad.
In the national court’s view, the benefit at issue in the main proceedings has elements of both of those benefits.
Eelotsusetaotluse esitanud kohtu arvates esineb põhikohtuasjas kõne all oleva hüvitise puhul mõlema nimetatud hüvitise elemente.
On the one hand, it is paid from unemployment benefit funds and requires the applicant to be unemployed and to have completed the eligibility period for unemployment benefit.
Esiteks makstakse seda töötuskindlustuse vahenditest ning selle saamine eeldab, et taotleja oleks töötu ja tal oleks nõutav kindlustusstaaž.
On the other hand, the benefit in question is part of the statutory retirement or accident insurance scheme and the applicant is
Teiseks kuulub see hüvitis kohustusliku pensioni- või
PETERSEN not required to be capable of working, willing to work and available for work.
PETERSEN õnnetusjuhtumikindlustuse skeemi hüvitiste hulka ning selle andmine ei sõltu tingimusest, et taotleja oleks töövõimeline ning et tal oleks tahe ja valmisolek töötada.
The latter two factors distinguish the main proceedings from the situation in Acciardi (Case C-66/92 [1993] ECR I-4567), in which the Court held that a benefit which was available to partially incapacitated unemployed persons and which took the place of unemployment benefit was to be regarded as an ‘unemployment benefit’ within the meaning of Article 4(1)(g) of Regulation No 1408/71.
Kaks viimasena mainitud tegurit eristavad põhikohtuasja kohtuasjast C-66/92: Acciardi, milles tehti otsus 2. augustil 1993 (EKL 1993, lk I-4567) ning kus Euroopa Kohus otsustas, et osaliselt töövõimetutele töötajatele töötutoetuse asemel makstav hüvitis on määruse nr 1408/71 artikli 4 lõike 1 mõttes „töötushüvitis”.
In the national court’s view, if the benefit at issue in the main proceedings is to be regarded as an ‘unemployment benefit’ within the meaning of the abovementioned provision, the question arises as to whether the suspension of benefits where the person is abroad is compatible with Article 39 EC, given that, by contrast with the case provided for by Article 69 of Regulation No 1408/71, there is no supervision by the Employment Service as regards readiness to take up employment, whether in Austria or in another Member State.
Eelotsusetaotluse esitanud kohus leiab, et kui põhikohtuasjas kõne all olevat hüvitist tuleb pidada selle sätte mõttes „töötushüvitiseks”, kerkib üles küsimus, kas hüvitise saamise õiguse peatamine välismaal elamise korral on kooskõlas EÜ artikliga 39, arvestades eelkõige seda, et erinevalt määruse nr 1408/71 artiklis 69 sätestatust ei ole nõutav, et Arbeitsmarktservice kontrolliks valmisolekut asuda tööle kas Austrias või muus liikmesriigis.
In those circumstances, the Verwaltungsgerichtshof decided to stay proceedings and to refer the following questions to the Court for a preliminary ruling:
Neil asjaoludel otsustas Verwaltungsgerichtshof menetluse peatada ja esitada Euroopa Kohtule järgmised eelotsuse küsimused: