natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Opinion No 2/2004 of the Court of Auditors of the European Communities on the ‘single audit’ model (OJ C 107, 30.4.2004).) COM(2006) 378 nal.)
Ühtse sisekontrolli raamistiku all tuleb mõista täiendavaid piisavaid järelevalve- ja kontrollisüsteeme, nii et mõistliku kindlusega oleks tagatud veariski korrektne haldamine kõigil tegutsemistasanditel.Euroopa Kontrollikoja arvamus nr 2/2004 „ühtse auditi” (single audit) mudeli kohta, ELT C 107, 30.4.2004.KOM(2006) 378 (lõplik).Vt ka tegevusplaani esimene eduaruanne, KOM(2007) 86 (lõplik).Nõukogu määrus (EÜ) nr 1290/2005, 21. juuni 2005, ühise põllumajanduspoliitika rahastamise kohta (ELT L 209 11.8.2005).
Civil servants and other staff of administrative authorities are the best placed to realise what the risks are and thus to prevent and combat fraud. e treatment of whistleblowers has changed considerably in recent years in some Member States, as it has in the European Union and various international organisations.
Riikliku haldusasutuse ametnikud ja muud töötajad suudavad riske kõige paremini ära tunda, seega pettust tõkestada ning selle vastu võidelda. Viimastel aastatel on teatavates liikmesriikides ning Euroopa Liidus ja erinevates rahvusvahelistes organisatsioonides siseinformaatorite staatus oluliselt muutunud.
In 1999, the European institutions introduced rules requiring any ocial or other staff member who suspects serious wrongdoing to inform their head of department or Direc-tor-General or, if appropriate, to go direct to the Secretary-General of the Commission or to OLAF (77).
Oma käesoleva aruande jaoks esitatud osas väitsid kõik liikmesriigid, et nad on kehtestanud õigusnormid või tavad, mis loovad iga avaliku teenistuse ametniku või töötaja jaoks õiguse või kohustuse edastada oma tööülesannete täitmisel avastatud teavet, kui ta kahtlustab, et organisatsioonis, mille heaks ta töötab, on aset leidnud eeskirjade eiramine, pettus, korruptsioon või kuritarvitus.
In their contributions to this report, all Member States indicated that they had adopted legal provisions or practices entitling or requiring civil servants and other public administration employees to pass on information discovered in the course of their duties if they suspect that an irregularity, fraud, corruption or malpractice may have been committed in the organisation where they work. ese provisions and practices help to protect public funds, including European funds.
Kõnealused õigusnormid või tavad aitavad kaasa riigi rahaliste vahendite, sealhulgas Euroopa Liidu rahaliste vahendite kaitsmisele.
), it is primarily criminal law pro- visions which require civil servants to report infringements detected in the course of their duties.
tusõigusega, mis kohustab iga ametnikku teatama talle tööülesannete täitmise käigus teatavaks saanud rikku- misjuhtudest.
In addition there are
Nendele lisanduvad80 sageli käitumisju-
In 2004, a new article was added to the Staff Regulations of Ocials of the European Communities and Conditions of Employment of Other Servants of the European Communities.
2004. aastal kehtestati Euroopa Liidu ametnike ja muude töötajate personalieeskirjades uus artikkel. Personaliees- hendid, ringkirjad ja käsiraamatud, milles sätestatakse teavitamiskohustuse rakendamiseeskirjad.
Article 22a of the Staff Regulations incorporates the obligation laid down in the 1999 decision (78).
Üheteist- kirjade artikkel 22a inkorporeerib 1999. aasta otsusega78 ettenähtud kohustuse.
) provisions in codes of conduct, circulars and manuals which set out rules and procedures for the applica- e Staff Regulations also provide for the protection of whistleblowers, providing that: ‘an ocial shall not suer any prejudicial eects [...] as a result of having communicated the information [...] provided that he acted reasonably and honestly’.
Muu hulgas nähakse personalieeskirjadega ette informaatori kaitse. Täpsemalt nähakse ette, et „institutsioon ei tee ametnikule kahju […] nimetatud teabe edastamise tõttu, tingimusel et ametnik tegutses põhjendatult ja ausalt”.
tion of this duty to inform.
Teavitamiskohustus on sageli väga üldine ja hõlmab igasugust eiramisjuhu kahtlust.
In 11 Member States (81), there is no obligation under criminal law to inform the authorities of irregularities detected or suspected; the obligation is imposed only by administrative law.
Üks liikmesriik82 osutas, et teavitamiskohustus on suurem riigi rahaliste vahenditega seotud eiramisjuhtude puhul siis, kui see kahjustab ELi rahalisi huve.
(81 performance of his duties, becomes aware of facts which give rise to a presumption of the existence of possible illegal activity, including fraud or corruption, detrimental to the interests of the Communities, or of conduct relating to the discharge of professional duties which may constitute a serious failure to comply with the obligations of ocials of the Communities shall without delay inform either his immediate superior or his Director-General or, if he considers it useful, the Secretary-General, or the persons in equivalent positions, or the European Anti-Fraud Oce (OLAF) direct.’
Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Ühenduste Komisjoni vahelise 25. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (mis käsitleb OLAFi sisejuurdlust) artikkel 2, EÜT L 136, 31.5.1999, lk 15.„Ametnik, kellele saavad tema ametikohustuste täitmise käigus või sellega seoses teatavaks asjaolud, mille alusel võib eeldada võimaliku ebaseadusliku tegevuse olemasolu, sealhulgas pettuse- või korruptsioonijuhtumid, mis kahjustavad ühenduste huvisid, või raskeid olukordi seoses ametikohustuste täitmisega, mis võivad endast kujutada ühenduste ametnike kohustuste täitmata jätmist, teatab sellest viivitamata oma vahetule ülemusele või peadirektorile või juhul, kui ta peab seda vajalikuks, peasekretärile või samaväärsetel ametikohtadel olevatele isikutele või otse Euroopa Pettustevastasele Ametile”.
offer some protection: the requirement that unfavour- able decisions against an employee be justified (101
AASTA ARUANNE EUROOPA ÜHENDUSTE FINANTSHUVIDE KAITSE KOHTA.
aware of a fact that must be reported, the information must be passed first to his/her direct superior (or in-
, peab kõigi süsteemide puhul lusele103, eelkõige juhul, kui teda või mõnda muud isikut ähvardab tõsine oht.
When a judicial procedure is under way, the informant may ask for witness protection under the procedure provided for by the law (103), particularly where he/she or another person is in serious danger.
Üks liikmesriik104 osutas, et informaa- ametnik, kes saab teada teavitamisele kuuluvast asjaolust, teavitama sellest kõigepealt oma otsest ülemust (või kaudset ülemust, kui asjaolud seda õigustavad84).
One Member State (104) said that an in- direct superior where the circumstances justify it (84)).
Kõnealune ülemus edastab vajaduse korral teabe teistele pädevatele asutustele.
It is this superior who passes the information on to the competent authorities where necessary.
Mõnikord võib töötaja edastada teabe ka ilma ülemuse vahenduseta otse sõltumatule sisetalitusele, näiteks siseauditi
In some cases the staff member may also report the facts directly to an independent internal department, such as the internal audit department (85) or internal supervisory authority (86), without going via his/her superior.
86 talituse le või sisejärelevalve asutusele
Some legal systems impose further conditions for protecting the informant in addition to his/her having acted reasonably and in good faith — for example that the irregularity gives rise to a real risk of harm (105).
Lisaks põhjendatult ja ausalt tegutsemisele nõuavad mõned õigussüsteemid kaitse andmiseks täiendavaid tingimusi, näiteks peaks eiramisjuhuga kaasnema reaalne kahjustamisoht105.
police (87), the public prosecutor’s office (88), the fund-managing authorities (89) or an external supervisory authority (90
võib paralleelselt ülemusega teavitada ka pädevat välist asu- tust, nagu politsei87, prokuratuur88, rahaliste vahendite korraldusasutused89, väline järelevalveasutus90 jne.
In one Member State, the informant must be identiable when there is an obligation to report the oence (91).
Ühes liikmesriigis peab informaator olema oma teavitamiskohustuse täitmisel tuvastatav91.
In two others, information can be provided anonymously (92).
Viies liikmesriigis tuleb teave edastada kirjalikult93.
In ve Member States informa- tion must be submitted in writing (93).
Kahes liikmesriigis on loodud Interneti-põhised
Two Member States have Internet (94) notication systems, another one has a
94 te a v i ta mis süsteemi d
OLAF was established in 1999 to protect the nancial interests of the European Union and the reputation of the European institutions. e oce was restructured in 2006 on the basis of experience acquired in the first years of its operation, in order to strengthen its eectiveness.
1999. aastal Euroopa Liidu finantshuvide ja institutsioonide maine kaitseks loodud Euroopa Pettustevastane Amet (OLAF) korraldati selle tõhususe suurendamiseks 2006. aastal esimeste tööaastate käigus omandatud kogemuste alusel ümber.
In May 2006, the Commission adopted a proposal for a regu- lation amending the regulations on OLAF investigations (106) replacing a proposal dating from February 2004 (107). is new
Komisjon võttis 2006. aasta mais vastu määruse ettepaneku, millega muudetakse OLAFi juurdlusi käsitlevaid määrusi106
In many cases, staff who discover a serious irregularity within the administration may fear reprisals from the people involved.
Ettepanek esitati kaasotsustamismenetluse korras läbivaatamiseks Euroopa Parlamendile ja nõukogule.
Developing mutual assistance
Vastastikuse abi arendamine
A proposal for a regulation amending the regulation on
Komisjoni poolt 2006. aasta detsembris vastu võetud ettepanekus muuta põllumajandus- ja tollivaldkonnas liikmes-
) Czech Republic, Luxembourg, Portugal, Slovenia and Slovakia.
88 dada selle kasutamist riiklikes analüüsisüsteemides ning suunata kauba kontrolli ja kooskõlastusmeetmeid ühenduse tasandil.
(104) e Netherlands.(105) Latvia and Austria.
Ettepanekuga nähakse ette
It improves the exchange of information between the parties on seizures of smuggled or counterfeited cigarette consignments (bearing Philip Morris trademarks) and day-to-day communication between them on operations covered by the agreement.
AASTA ARUANNE EUROOPA ÜHENDUSTE FINANTSHUVIDE KAITSE KOHTA.
Among the principal aspects of the agreement are the ‘tracking and tracing’ protocols on cooperation between OLAF and the Member States on one side and PMI on the other. is cooperation involves tracking and tracing cigarettes to determine where they le the supply chain and fell into the hands of smugglers.
PETTUSEVASTANE VÕITLUS vastada, mis punktis sigaretid väljuvad seaduslikust turustusahelast ning satuvad salakaubavedajate kätte.
It provides for the creation of a customs le identication database (111) and a European central directory of data from the principal service providers worldwide for the international carriage of goods and containers (112).
tolli uurimistoimikute ühendusesisese andmebaasi111 ja Euroopa keskregistri loomine, kuhu kantakse andmed, mis pärinevad peamistelt rahvusvahelisi kaubavedusid, eelkõige konteinervedusid pakkuvatelt ettevõtjatelt112.
It establishes a legal basis for the management of a permanent infrastructure for coordinating joint customs surveillance operations, making it possible for representatives or liaison ocers of the Member States to be hosted at OLAF during the operational phase.
Määruse ettepanekuga luuakse õiguslik alus ühiste tollijärelevalveoperatsioonide kooskõlastamise alalise infrastruktuuri haldamiseks, mis võimaldab OLAFil võtta operatiivetapis vastu liikmesriikide esindajaid või kontaktametnikke.
Under the agreement, approximately USD 1 billion will be paid over a period of 12 years to the European Communities and the 10 Member States that signed the agreement in July 2004.
Kõnealuse lepingu raames kantakse Euroopa Liidule ja 2004. aasta juulis lepinguga ühinenud kümnele liikmesriigile kaheteistkümne aasta jooksul üle kokku ligikaudu miljard dollarit.
Between the signing of the agreement and the end of 2006 PMI paid out approximately USD 425 million.
Lepingu allkirjastamise ja 2006. aasta lõpu vahelisel ajal kandis Philip Morris International üle ligikaudu 425 miljonit dollarit.
In October 2006, the original 10 signatory Member States and the Commission, acting for the EC, conrmed their agreement on the distribution of these payments. e amount paid into the Community budget is 9.7 % of the amount received, the rest being transferred to the Member States’ budgets.
2006. aasta oktoobris kinnitasid lepinguga alguses ühinenud kümme liikmesriiki ja komisjon EÜ nimel oma nõusolekut nimetatud maksete jaotamiseks. Ühenduse eelarvesse läheb ülekantud summast 9,70%, ülejäänud summa läheb liikmesriikide eelarvetesse.
Protecting the euro e Commission continued to coordinate the eorts of the Member States to protect the euro against counterfeiting in close cooperation with Europol and the European Central Bank.
Komisjon jätkas liikmesriikide poolt euro võltsimise vastu tehtavate jõupingutuste koordineerimist, tehes seda tihedas koostöös Europoli ja Euroopa Keskpangaga.
An amended proposal adopted in September 2006 (113) aims to establish a new, more complete and multidisciplinary mutual administrative assistance framework for the protection of the nancial interests of the European Communities against fraud and any other illegal activities.
2006. aasta septembris vastu võetud muudetud määruse ettepaneku113 eesmärgiks on kehtestada uus täielikum ja valdkondadevaheline vastastikuse abi raamistik, et kaitsta ühenduse nantshuve pettuse ja igasuguse seadusvastase tegevuse eest.
Combating cigarette smuggling and counterfeiting
Võitlus sigarettide salakaubaveo ja võltsimisega
2006, 24 Member States were parties to the agreement (
2006. aastal ühinesid veel kuus liikmesriiki114 2004. aastal komisjoni, kümne liikmesriigi115ja sigaretitootja Phi-
OLAF also manages the Pericles action programme for exchanges, assistance and training intended to protect the euro against counterfeiting (117). is programme co-nances transnational and multidisciplinary projects.
OLAF juhib ühtlasi vahetus-, abi- ja koolitusprogrammi Perikles, mille eesmärk on euro kaitsmine võltsimise eest117.
It is intended to raise awareness among the staff concerned with the Community dimension of the euro, to bring the structures and staff concerned closer together and to develop a climate of mutual trust, to achieve similar high standards of training for trainers and to expand general knowledge, particularly with regard to relevant Community and international law and instruments.
Kõnealune programm kaasrahastab riikide- ja valdkondadevahelisi projekte, mille eesmärgiks on asjaomase personali teadlikkuse tõstmine euro olulisusest kogu ühenduse seisukohalt, asjaomaste struktuuride ja personali lähendamine ning vastastikuse usalduse õhkkonna loomine, koolitajate kõrgetasemeliste koolituste ühtlustamine ja üldteadmiste levitamine, eriti asjaomaste ühenduse ja rahvusvaheliste õigusaktide ning vahendite kohta.
In 2006, 12 projects were launched, including nine proposed by the competent authorities of the Member States and three by the Commission/OLAF.
2006. aastal käivitati kaksteist projekti, millest üheksa kohta tegid ettepaneku liikmesriikide pädevad asutused ja kolme projekti kohta komisjon/OLAF.
In view of its success, the programme was extended to the
Programmi edu arvestades otsustati programmi pikendada
) With Bulgaria and Romania, which joined the agreement in March extending Decision 2001/923/EC establishing an action programme for exchanges, assistance and training, is intended to protect the euro against counterfeiting (Pericles programme).
FIDE – tolli uurimistoimikute ühendusesisene andmebaas.ELi konteinerite tuvastamise süsteem.KOM(2006) 473.Küpros, Tšehhi Vabariik, Eesti, Läti, Ungari ja Rootsi.Belgia, Saksamaa, Kreeka, Hispaania, Prantsusmaa, Itaalia, Luksemburg, Madalmaad, Portugal ja Soome.Koos 2007. aasta märtsis kokkuleppega liitunud Rumeenia ja Bulgaariaga on riike kakskümmend kuus.
ANNUAL REPORT 2006 FROM THE COMMISSION ON THE PROTECTION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES’ FINANCIAL INTERESTS FIGHT AGAINST FRAUD e Czech Government adopted a resolution on the anticorruption strategy for 2006–11.
AASTA ARUANNE EUROOPA ÜHENDUSTE FINANTSHUVIDE KAITSE KOHTA. PETTUSEVASTANE VÕITLUS seadusega nähakse ette meetmed, et võidelda käibemaksupettuste vastu jäätmesektoris.
Some Member States adopted bilateral agreements on mutual assistance in customs matters with other Member
Tšehhi valitsus on vastu võtnud resolutsiooni korruptsioonivastase strateegia kohta ajavahemikuks 2006–2011.
Some Member States have taken measures to reinforce joint liability for non-payment of VAT (119).
120 misest teiste liikmesriikide või kolmandate riikidega
) Belgium and Denmark with regard to the liability of company directors, and Spain regarding the joint liability of consortia.
Belgia ja Taani puhul ettevõtete juhtide vastutus, Hispaania puhul ettevõttegruppide solidaarvastutus.Belgia sõlmis lepingud Valgevene ja Kongoga, Portugal Hispaaniaga, Slovakkia Sloveenia, Albaania ja Iisraeliga.
Agriculture had shown due diligence in the recovery procedure, which was still ongoing;
– 55 juhu puhul kogusummas 128,6 miljonit eurot on arvepidamise kontrollimine ja kinnitamine veel pooleli ning see peaks lõppema 2007. aastal.
The work of the Task Force Recovery
Sissenõudmise töörühma töö
In 2002, the Commission announced the setting-up of a Task Force Recovery (TFR) to examine the considerable backlog of recovery cases concerning the EAGGF Guarantee Section.
2002. aastal teatas komisjon sissenõudmise töörühma (Task Force Recouvrement) loomisest, et analüüsida olulisi võlgnevusi EAGGF tagatisrahastu sissenõudmisjuhtudes.
In addition, on 13 October 2006, the Commission adopted a decision (122) concerning EUR 6 653 487 for 50 cases concerning Belgium, Germany, Ireland, France, the Netherlands, Portugal and the United Kingdom. is sum was charged to the Community budget as the Member States had shown due diligence in their recovery eorts.
Lisaks võttis komisjon 13. oktoobril 2006 vastu otsuse122 50 juhtumi kohta kogusummas 6 653 487 eurot, millega on seotud Belgia, Saksamaa, Iirimaa, Prantsusmaa, Madalmaad, Portugal ja Ühendkuningriik. Kõnealune summa kanti ühenduse kuludesse, kuna liikmesriigid olid järginud nõuetekohaselt sissenõudmismenetlust.
(b) Cases involving less than EUR 500 000 each.
b) Toimikud, millest igaühe summa jääb alla 500 000 euro
e Agriculture and Rural Development Directorate- General and OLAF’s joint TFR was responsible for 463 cases involving more than EUR 500 000 each and 3 227 cases involving less than EUR 500 000 each, following an irregularity reported to the Commission prior to 1999. e situation with regard to TFR’s work at 31 December 2006 can be summarised as follows.
Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraadi ning OLAFi ühise töörühma ülesandeks oli töötada läbi 463 toimikut, millest igaüks ületas 500 000 eurot, ja 3227 toimikut, millest igaühe summa jäi alla 500 000 euro, ning mis puudutasid enne 1999. aastat komisjonile teatatud eiramisjuhtusid. Töörühma töötulemused võis 2006. aasta 31. detsembriks kokku võtta järgmiselt.
(a) Cases involving more than EUR 500 000 each.
a) Toimikud, millest igaühe summa ületab 500 000 eurot
Regulation (EC) No 1290/2005 introduced an automatic clearance mechanism for irregular payments not recovered within four years of the primary administrative or judicial nding or within eight years where recovery action is taken in the national courts.
Määrusega (EÜ) 1290/2005 kehtestati eeskirjade eiramisjuhtudega seotud maksete automaatse kontrollimise ja heakskiitmise mehhanism, kui sissenõudmine ei ole toimunud nelja aasta jooksul pärast esmakordset halduslikku või kohtulikku tuvastamist või kaheksa aasta jooksul, kui sissenõudmine toimub siseriikliku kohtu kaudu.
In that case, 50 % of the nancial consequences of nonrecovery are borne by the Member State in question and 50 % by the Community budget.
Finantstagajärjed, mis tulenevad tagasisaamata summadest, katab 50% ulatuses asjaomane liikmesriik ja 50% ulatuses toimub see ühenduse eelarvest.
On 3 October 2006, a first formal Commission decision (121) was taken concerning nancial liability in 349 cases of nonrecovery totalling approximately EUR 895 million. is decision cleared from the debtors’ lists:
otsus121 nantsvastutuse kohta seoses 349 maksuvõlajuhtumiga, mille kogusumma ulatub ligikaudu 895 miljoni euroni. Võlgnike loetelust lõpetati kõnealuse otsusega järgmised juhtumid:
– 41 cases involving EUR 176 million, charged to the Community budget because the Member States had taken all necessary measures, which meant that the nonrecovery could not be attributed to them;
– 41 juhtumit kogusummas 176 miljonit eurot, mis kantakse ühenduse kuludesse, arvestades, et liikmesriigid võtsid kõik kohustuslikud meetmed ja seetõttu ei saa neid pidada vastutavaks selle eest, et summasid ei saadud tagasi;
– 164 cases involving EUR 317 million, charged to the relevant Member States as a result of negligence on their part in the recovery procedure; e new mechanism has been in operation since 16 October 2006 and covers all cases of nonrecovery open at that date, including the 114 cases referred to above and cases reported by the Member States before 31 December 1998 involving less than EUR 500 000 each.
– 164 juhtumit kogusummas 317 miljonit eurot, mis nõutakse sisse liikmesriikidelt, sest nad ei järginud nõuetekohaselt sissenõudmismenetlust;
– 144 cases involving approximately EUR 402 million, removed from the debtors’ list as non-cases or double entries.
– 144 juhtumit kogusummas ligikaudu 402 miljonit eurot kustutati võlgnike loetelust, sest toimikud olid lõpetatud või nende kohta oli tehtud topeltkanne.
Clearance has yet to take place for the 114 cases remaining:
114 juhtumit tuleb kontrollida ja kinnitada.
– 59 cases, involving EUR 111.9 million, in which the Commission found that the Member States concerned
Komisjon rakendas seda eeskirja esimest korda 2007. aasta aprillis vastu võetud arvepidamise kontrollimise ja heakskiitmise otsuses123.
(122) C(2006) 4801.(123) Commission Decision 2007/327/EC of 27 April 2007 (OJ L 122,
– 59 juhu puhul kogusummas 111,9 miljonit eurot täheldas komisjon, et liikmesriigid olid nõuetekohaselt järginud sissenõudmismenetlust ja et menetlus on veel pooleli.
Financial corrections
Komisjoni talitused on alustanud tööd kontode vastavusse viimiseks, et juhtumid sulgeda.
Of these cases, 5 488 have been closed denitively at Commission level and the amount of EUR 600 million was taken into account during nal payment.
Lisaks eespool kirjeldatud sissenõudmisele otsustas komisjon jätta EAGGF tagatisrahastust rahastamata teatavad kulud, mis liikmesriikide heakskiidetud makseasutused on teinud, sest need ei vastanud ühenduse eeskirjadele.
Member States informed the Commission that administrative and judicial procedures had been concluded at national level for a further 2 016 cases relating to the same period, with a nancial impact of EUR 173 million. e Commission departments have started reconciliation procedures with a view to closing these cases.
Kolmeteistkümne liikmesriigi pädeva asutuse ja komisjoni kontrollide ning kahepoolsete koosolekute tulemusena lõpetas komisjon 2006. aasta kolme otsusega kulude rahastamise Euroopa Liidu poolt summas ligikaudu 575,5 miljoni eurot124.
In addition to the recovery activity described above, the Commission also excluded certain expenditure incurred by Member States’ approved paying agencies from nanc-ing under the EAGGF Guarantee Section, because they were not in conformity with Community rules.
Liikmesriigid teatasid komisjonile, et 3686 juhtumi puhul on läbi viidud siseriiklikud haldus- ja kohtumenetlused ning sisse on nõutud ligikaudu 345 miljonit eurot.
e Commission also excluded expenditure of more than EUR 500 000 from Community nancing with regard to
Samuti otsustas komisjon jätta kahes liikmesriigis ühenduse vahenditest katmata SAPARDi agentuuride kulud sum-
the Sapard agencies of two countries (
mas üle poole miljoni euro