natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Visit the Council’s website: www.consilium.europa.eu am805477EN_Int.indd 3 am805477EN_Int.indd 3
Külastage nõukogu veebilehte: www.consilium.europa.eu
The Council of the European Union (EU) is the second of four European institutions whose origins lie in the 1951 Treaty of Paris establishing the European Coal and Steel Community.
Euroopa Liidu (EL) Nõukogu on üks neljast Euroopa institutsioonist, mis on alguse saanud 1951. aasta Pariisi lepingust, millega asutati Euroopa Söe- ja Teraseühendus.
The Council of Ministers – as it is more commonly named – is, along with the European Commission and the European Parliament, one of the European Union’s policy-making institutions.
Euroopa Liidu Nõukogu – mida nimetatakse sagedamini ministrite nõukoguks – on Euroopa Komisjoni ja Euroopa Parlamendi kõrval üks Euroopa Liidu poliitikat kujundav institutsioon.
No important policy action or legislative decision in the Union can be taken without the Council’s agreement.
Ilma nõukogu nõusolekuta ei ole liidus võimalik vastu võtta ühtegi tähtsat poliitilist meedet ega seadusandlikku otsust.
It is the European Union’s primary decision-making body.
Nõukogu on Euroopa Liidu põhiline otsuseid tegev organ.
Only in the past fteen years or so has the Council had a more visible public profile.
Nõukogu muutus laiemale üldsusele nähtavamaks alles ligikaudu 15 aastat tagasi.
Successive European Treaties, from the creation of the European Economic Community in 1957 to the Maastricht Treaty in 1993, have extended the scope and nature of its policy role, giving it greater prominence.
Järjestikused Euroopa lepingud, alates Euroopa Majandusühenduse loomisest 1957. aastal kuni 1993. aasta Maastrichti lepinguni, on laiendanud nõukogu poliitilise rolli ulatust ja laadi, tuues seda rohkem esile.
The combining in 1999 of the post of the Council’s Secretary-General and the newly created High Representative for Common Foreign and Security Policy (CFSP) has also helped in this regard.
Oma panuse andis sellesse ka nõukogu peasekretäri ning ühise välis- ja julgeolekupoliitika (ÜVJP) kõrge esindaja vastloodud ametikoha ühendamine 1999. aastal.
The dynamic role played by the first High Representative, Javier Solana, has done much to put the Council more rmly on the map.
Esimene kõrge esindaja Javier Solana on oma dünaamilise tegevusega aidanud paljuski nõukogu positsiooni veelgi enam kinnitada.
One of the main dificulties in understanding how the European Union works is that its political system does not t the mould citizens are familiar with in a national context.
Arusaamist Euroopa Liidu tööst raskendab peamiselt asjaolu, et selle poliitiline süsteem ei kattu kodanikele riigisisesest taustast tuttava mudeliga.
The EU’s institutions are not based on the traditional separation of powers – between the legislature, executive and judiciary – in most Western democracies.
ELi institutsioonid ei tugine enamikus lääne demokraatiates traditsioonilisele võimude lahususele, mis on loodud seadusandliku, täitevvõimu ja kohtuvõimu vahel.
This is because the European Union is not a State, nor is it evolving into one.
See on nii, kuna Euroopa Liit ei ole riik ega ole ka selleks arenemas.
That is why trying to portray the working of the Union’s policy-making institutions by making direct comparisons with national institutions cannot adequately describe how they function.
Liidu poliitikat kujundavate institutsioonide tööd kajastada püüdes ei ole seetõttu võimalik nende toimimist adekvaatselt kirjeldada otseste võrdluste kaudu riigi institutsioonidega.
The Union’s institutions are based on a separation of legitimate interests rather than a separation of powers.
Liidu institutsioonid tuginevad võimude lahususe asemel pigem õigustatud huvide lahususele.
The European Parliament represents the popular interest; it brings together the directly elected representatives of the peoples of the Member States.
Euroopa Parlament esindab rahva huvi; sinna kuuluvad liikmesriikide rahvaste otse valitud esindajad.
The European Commission represents the general European interest.
Euroopa Komisjon esindab üldist Euroopa huvi.
To confer legitimacy, Commissioners are entirely independent of national governments and the other EU institutions; the Commission also makes proposals on a collegiate basis.
Õiguspärasuse tagamiseks on volinikud täiesti sõltumatud riikide valitsustest ja teistest ELi institutsioonidest; samuti teeb komisjon ettepanekud kollegiaalselt.
The Council is the forum where the interests of the Union’s democratically elected national governments are legitimately advanced and defended.
Nõukogu on foorum, kus tuuakse õiguspäraselt välja liidu riikide demokraatlikult valitud valitsuste huvid ning kus neid kaitstakse.
Explaining how it does so, while at the same time working in the collective interest as much as for individual national interests, is the purpose of this brochure.
Käesoleva brošüüri eesmärk on selgitada, kuidas see toimub, arvestades, et samal ajal peab nõukogu oma töös ühepalju silmas nii ühishuve kui ka üksikuid riiklikke huve.
Page 6
6 teistes valdkondades aitab ta aga liikmesriikidel oma poliitikat kooskõlastada.
It cuts across virtually every area of public policy.
See eristab liitu teistest riikide rühmadest.
National governments, with the backing of national parliaments, have voluntarily created institutions and procedures through which collectively shared powers are exercised.
Riiklikud valitsused on riiklike parlamentide toetusel loonud vabatahtlikult institutsioonid ja menetlused, mille kaudu kasutatakse ühiselt jagatud võimu.
Endowing the Union with a unique and carefully crafted institutional structure, in which power is deliberately dispersed and tempered with numerous checks and balances, is one of the factors of its success.
Üks selle edu tegureid on liidule ainulaadse ja hoolikalt kujundatud institutsioonilise struktuuri tagamine, milles võimu on teadlikult hajutatud ja mahendatud mitmete kontrollide ja tasakaalustamistega.
The Council’s tasks have grown as the Union’s reach has extended.
Nõukogu ülesannete maht on liidu ulatuse laienedes suurenenud.
Within its evolving formal structures, it has developed its own informal traditions, rules, customs and working practices.
Nõukogu on oma arenevate ametlike struktuuride raames töötanud välja oma mitteametlikud traditsioonid, eeskirjad, kombed ja töötavad.
Often misleadingly portrayed as the “intergovernmental” component of the European Union’s novel institutional blend, the Council is first and foremost a supranational institution.
Olles tihti eksitavalt kajastatud Euroopa Liidu uudse institutsioonide kogumi „valitsustevahelise” osana, kujutab nõukogu endast eelkõige riigiülest institutsiooni.
The Council is the Union’s primary decision-making body and acts as a collective body when defending its interests and prerogatives vis-à-vis the other EU institutions, or the Union’s interests to the wider world.
Nõukogu on liidu esmane otsuseid tegev organ ning tegutseb teiste ELi institutsioonide ees oma huve ja õigusi kaitstes või ülejäänud maailmas liidu huve kaitstes kollegiaalse organina.
In many cases, it takes decisions by a majority or a qualified majority of its members.
Mitmetel juhtudel teeb nõukogu otsuseid oma liikmete häälteenamuse või kvalifitseeritud häälteenamuse alusel.
At the same time, it is the forum in which the interests of Member State governments are legitimately articulated and arbitrated in the Union’s decision-making process.
Samas on nõukogu foorumiks, kus väljendatakse õiguspäraselt liikmesriikide valitsuste huve ning leitakse neile lahendus liidu otsustamisprotsessis.
The Council currently has 27 members.
Nõukogul on praegu 27 liiget.
Its members are representatives of their governments at ministerial level authorised to commit their government.
Need liikmed esindavad oma valitsust ministrite tasandil ning neid on volitatud valitsuse nimel kohustusi võtma.
The Council’s work is partly legislative and partly executive.
Nõukogu töö on osaliselt seadusandlik ja osaliselt täidesaatvat laadi.
In some areas, the Council wields ultimate legislative power, with the European Parliament acting in an advisory role.
Mõnes valdkonnas on nõukogul lõplik seadusandlik võim ning Euroopa Parlament tegutseb nõuandvas rollis.
However, in most areas of legislative activity, the Council co-legislates with the European Parliament, with both institutions having real powers to influence uence
Kui seadusandlikku liiki organite töö peaks olema igati läbipaistev ja avatud, siis kollegiaalse täidesaatvat liiki organi puhul peaks see olema tavaliselt vastupidi.
You said Council …?
Kas ütlesite „nõukogu”…?
The Council of the European Union should not be confused with the European Council, which brings together the Union’s Heads of State or government and the President of the European Commission, and is the Union’s supreme political authority (see Chapter 3 below) nor the Council of Europe, the Strasbourg-based human rights and cultural organisation which is totally separate from the European Union.
Euroopa Liidu Nõukogu ei tohiks segamini ajada Euroopa Ülemkoguga, kus kohtuvad liidu riigipead ja valitsusjuhid ja Euroopa Komisjoni president ning mis on liidu kõrgeim poliitiline võimuorgan (vt allpool 3. peatükk), ega ka mitte Euroopa Nõukoguga – see Strasbourgis asuv inimõiguste ja kultuuriga tegelev organisatsioon on Euroopa Liidust täiesti eraldiseisev.
7 the outcome of the legislative process. When deliberating on matters of foreign policy (on positions towards third States, or launching military or civilian crises management operations) or in police cooperation matters, the Council is more akin to a collective executive-type body.
7 väiteid, mille kohaselt nõukogu ei võimaldanud seadusandjana tegutsedes piisavalt oma menetluste ametlikku läbipaistvust ning juurdepääsu oma dokumentidele.
A further complicating factor was that the treaties did not provide a clear definition of what constituted a legislative act.
Täiendavat segadust tekitas asjaolu, et lepingutes ei olnud sätestatud õigustloova akti selget määratlust.
The Council is in essence an extremely sophisticated negotiating machine geared to taking decisions.
Nõukogu on oma olemuselt äärmiselt keerulise ülesehitusega läbirääkimismehhanism, mis on suunitletud otsuste vastuvõtmisele.
It is remarkable that representatives of 27 governments of different political hues and complexions, anchored indi erent political systems with diverse national interests, and with ministers of different personalities can reach agreement on such a vast array of policy issues.
On märkimisväärne, et erineva isikupäraga ministrid, kes esindavad 27 valitsust, mis on erinevate poliitiliste vaadetega ja rajatud erinevatesse poliitilistesse süsteemidesse ning kaitsevad erinevaid riiklikke huve, võivad saavutada kokkuleppe niivõrd laiaulatuslikes poliitikaküsimustes.
Through informal conventions, practices and working methods, Member State governments seek to shape policy outcomes to render them more politically presentable and acceptable for their national parliaments and electorates.
Liikmesriikide valitsused püüavad mitteametlike konventsioonide, tavade ja töömeetodite kaudu kujundada poliitilisi tulemusi nii, et need oleksid nende riiklike parlamentide ja valijaskonna jaoks poliitiliselt esitamiskõlblikumad ja vastuvõetavamad.
While it might appear that the primary concern of each Council member is to maximise national advantage (at the expense of others), this negotiating process is in reality as much characterised by cooperation among members to secure outcomes.
Kuigi võib tunduda, et iga nõukogu liige hoolitseb esmalt oma riigi eelise suurendamise eest (teiste arvelt), iseloomustab seda läbirääkimisprotsessi tegelikult sama palju liikmetevaheline koostöö tulemuste tagamiseks.
This is because governments have an overriding interest in ensuring that the system functions effectively.
See on nii, kuna valitsused on üle kõige huvitatud süsteemi mõjusa toimimise tagamisest.
Government ministers also understand the need to accommodate political dificulties.
Valitsuste ministrid mõistavad ka, et poliitilised raskused on vaja lahendada.
There is thus a strong drive to nd consensus.
Seega tehakse üksmeele leidmiseks suuri jõupingutusi.
Another reason for this is the fact that the Council is obliged to negotiate collectively with the European Parliament on legislation, and with third States or organisations to defend the Union’s interests abroad.
Teiseks põhjuseks on asjaolu, et nõukogu on kohustatud pidama läbirääkimisi Euroopa Parlamendiga õigusaktide küsimuses ning kolmandate riikide või organisatsioonidega selleks, et kaitsta liidu huve väljaspool selle piire.
Governments have learnt that cooperation to reach acceptable collective outcomes is in their long term interest.
Valitsused on õppinud, et koostöö vastuvõetavate ühiste tulemuste saavutamiseks on pikaajalises perspektiivis nende endi huvides.
Many national negotiators also more easily share a general common understanding of the issues at stake, and therefore the realistic possibilities for reaching compromises.
Mitmed riikide läbirääkijad jagavad ka kergemini üldist ühist arusaamist kaalul olevatest küsimustest ning seetõttu ka reaalsetest võimalustest kompromisside saavutamiseks.
This brochure explains the basic design and mechanics of the institution and how the process of negotiation functions.
Käesolevas brošüüris selgitatakse selle institutsiooni põhilist ülesehitust ja mehhanisme ning läbirääkimiste käiku.
The Council seen from within
Nõukogu sisevaade
Anyone who approaches a meeting room before the Council gets down to business is likely to observe a large number of people (around 100) meeting with the aim of drafting common laws, launching political initiatives and giving the European Union a genuine dynamic direction.
Lähenedes istungisaalile enne, kui nõukogu oma tööd alustab, võib esmapilgul ilmselt märgata suuremat inimhulka (umbes sadakond inimest), kes on kogunenud selleks, et töötada välja ühine õigusakt, teha poliitilisi algatusi ning anda Euroopa Liidule tõeliselt dünaamiline suund.
But let us look closer:
Ent vaadakem lähemalt:
Where are Council sessions held?
• Kus nõukogu istungid toimuvad?
The Council’s headquarters
Nõukogu peahoone.
More often than not, at the Council headquarters in Brussels, the Justus Lipsius building. However, in April, June and October each year the Council’s normal meetings take place in Luxembourg.
Enamasti Brüsselis, nõukogu Justus Lipsiuse nimelises peahoones; iga aasta aprillis, juunis ja oktoobris peetakse aga korralised istungid Luxembourgis.
What are the different forms of Council?
• Millised on nõukogu erinevad koosseisud?
The Economic and Financial Affairs Council (ECOFIN) is composed of ministers responsible for their national macroeconomic policies, finance, and treasury matters.
küsimuste eest vastutavad ministrid.
It meets most months and is an important forum for economic policy coordination and Economic and Monetary Union.
Istung toimub peaaegu igal kuul ning see on oluline foorum majanduspoliitika ning majandus- ja rahaliidu kooskõlastamiseks.
There is legally only one Council, but it has several different incarnations according to the policy areas under consideration.
Põllumajanduse ja kalanduse nõukogus kohtuvad põllumajandusministrid tavaliselt kord kuus.
The Agriculture and Fisheries Council brings together the agriculture ministers, usually once a month.
Nõukogu on juriidiliselt üksainus, kuid ta koguneb erinevates koosseisudes olenevalt käsitlevatest teemadest.
The Justice and Home Affairs Council (JHA) brings together the justice and home affairs ministers approximately every other month, to discuss the development and implementation of cooperation and common policies in this sector.
Justiits- ja siseküsimuste nõukogus kohtuvad ligikaudu kahe kuu tagant justiits- ja siseministrid, et arutada selles valdkonnas koostöö ja ühise poliitika väljatöötamist ja rakendamist.
The General Affairs and External Relations Council (GAERC), which brings foreign ministers together once a month, is one which usually attracts the most media attention.
Üldasjade ja välissuhete nõukogu, kus kogunevad kord kuus välisministrid, on üks nõukogu koosseisudest, mis pälvib tavaliselt kõige rohkem meedia tähelepanu.
This configuration deals with horizontal dossiers (institutional issues, financial perspectives, enlargement), but it mostly focuses on its wide agenda of external relations issues – Common Foreign and Security Policy (CFSP) and European Security and Defence Policy (ESDP), trade and development.
Selles koosseisus käsitletakse horisontaalseid teemasid (institutsioonilised küsimused, finantsperspektiivid, laie -nemine), selle päevakord on aga peamiselt pühendatud välissuhetele – ühisele välis- ja julgeolekupoliitikale (ÜVJP), Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikale (EJKP), kaubandusele ja arengule.
Finally, it is the GAERC which is responsible for preparing the meetings of the European Council.
Üldasjade ja välissuhete nõukogu ülesandeks on ka Euroopa Ülemkogu kohtumiste ettevalmistamine.
Number of Council meetings during the Portuguese Presidency of the European Union
Nõukogu istungite arv Euroopa Liidu eesistujariigi Portugali eesistumise ajal
(2nd half of 2007)
(2007. aasta teine pool)
There is one Minister at this table who carries a broader responsibility than any of his or her colleagues.
Ühel sama laua taga istuvatest ministritest lasub laiem vastutus kui tema kolleegidel.
He or she chairs the meeting and is a member of the government of the State holding the Presidency of the Council.
Ta juhib istungit nõukogu eesistujana tegutseva riigi valitsuse liikmena.
Each Member State holds the Presidency for six months on a rotating basis.
Kõik liikmesriigid tegutsevad eesistujariigina kordamööda kuue kuu jooksul.
Economic and financial affairs (ECOFIN)
Majandus- ja rahandusküsimused (Ecofin) n)
Justice and home affairs (JHA)
Justiits- ja siseküsimused
Competitiveness (internal market, industry and research)
Konkurentsivõime (siseturg, tööstus ja teadusuuringud)
In addition to having to cope with a large number of Council meetings, the Presidency also organises informal meetings.
Eesistujariigi ülesannete täitmine nõuab palju tööd kõikidelt osalejatelt:
Employment, social policy, health and consumer affairs airs
Tööhõive, sotsiaalpoliitika, tervise- ja tarbijakaitseküsimused
Education, youth and culture
Haridus, noored ja kultuur
Total Council meetings
Nõukogu istungeid kokku
Ministers have to be adequately briefed on all the issues to be discussed by the Council.
Ministrid peavad olema piisaval määral kursis kõikide nõukogus arutlusele tulevate punktidega.
This means very detailed preparation, often involving consultations with other Ministries.
See eeldab väga hoolikat ettevalmistust ning sageli osutub vajalikuks konsulteerimine teiste ministeeriumitega.
Civil servants must also spend much more time on their European dossiers.
Riigiametnikud peavad samuti pühendama palju rohkem aega Euroopa küsimustele.
This can be a very heavy burden for the country holding the Presidency, not least because the Presidency has to supply both a chairman and a national representative for the high number of working parties which prepare the Council proceedings.
Selline töökoormus võib eesistujariigile olla väga raske kanda, eelkõige kuna eesistujariik peab mitmetele nõukogu tööd ettevalmistavatele töörühmadele määrama nii esimehe kui ka riikliku esindaja.
Mr Luís Amado, Portugal’s Foreign Minister, Mr Javier Solana, SG/HR, and Mr José Sócrates, the Prime Minister of Portugal am805477EN_Int.indd 10 am805477EN_Int.indd 10
Portugali välisminister Luís Amado, peasekretär / kõrge esindaja Javier Solana ja Portugali peaminister José Sócrates.
During their Presidency, even States’ diplomats in third countries have a role to play: they coordinate the work of the Member States’ embassies on issues of European interest, for example by drafting joint reports on the situation in the country in which they are posted.
Nõukogu eesistujariikide järjestus () alates jaanuarist 2008 küsimustes liikmesriikide suursaatkondade tööd, koostades näiteks ühisaruandeid selle riigi olukorra kohta, kus nad asuvad.
Slovenia France Czech Republic Sweden Spain Belgium
Delegatsioonide paigutus nõukogu istungitel
Arrangement of the delegations at Council meetings
Sloveenia eesistumine: jaanuarist juunini 2008
Poland
Eesti
Lithuania Greece
Läti Itaalia
(1) In accordance with the Council Decision of 1 January 2007
) Vastavalt nõukogu 1. jaanuari 2007. aasta otsusele.
Every six months – on 1 January and 1 July – delegations move one position clockwise, corresponding to the twice-yearly rotation of the Presidency.
Iga kuue kuu tagant – 1. jaanuaril ja 1. juulil – liiguvad delegatsioonid kellaosuti liikumise suunas ühe koha võrra edasi, vastavalt eesistujariikide vahetumisele igal poolaastal.
Coreper (Permanent Representatives Committee)
Coreper (alaliste esindajate komitee)
At the different Council meetings very senior o cials – members of Coreper (Permanent Representatives Committee) will always be found at their Ministers’ side.
Nõukogu erinevatel istungitel võib alati leida ministrite kõrvalt kõrged ametnikud – Coreperi (alaliste esindajate komitee) liikmed.
They are a key element in the Council machinery.
Neil on nõukogu töös põhjapanev osa.
The Presidency can frequently promote an agreement in the Council when it seems most unlikely – often by mediating between the conflicting positions and always bearing in mind the general interest.
Ei ole harvad juhud, mil eesistujariik aitab kaasa nõukogus kokkuleppe saavutamisele, kui olukord tundub olevat ummikseisus, tegutsedes tihti vahendajana, et sobitada lahknevaid seisukohti ning pidades alati silmas üldist huvi.
The Presidency presents its plans and the Council’s subsequent actions in the European Parliament, in addition to its special role in the context of the legislative procedure with the European Parliament.
Eesistujariik esitab oma eelnõud ning nendest tulenevad nõukogu meetmed Euroopa Parlamendile, lisaks on tal eriline roll Euroopa Parlamendiga toimuva õigusaktide menetluse raames.
It reports to the Parliament on progress made at the end of its term and makes frequent appearances in the Parliament’s plenary sessions and before its committees.
Eesistujariik esitab oma ametiaja lõpus parlamendile aruande saavutatud edusammude kohta ning osaleb tihti parlamendi täiskogu istungitel ja parlamendikomisjonide koosolekutel.
The atrium of the Council building
Nõukogu peahoone siseõu.
The Presidency’s representation duties extend beyond the European Parliament.
Eesistujariigi esindusülesanded ei piirdu Euroopa Parlamendiga.
Its ministers brief the media after each Council meeting and frequently speak for the EU as a whole, particularly on common foreign and security policy matters, in international fora and in relations with third countries.
Eesistujariigi ministrid teavitavad pärast iga nõukogu istungit pressi ning võtavad eelkõige ühise välis- ja julgeolekupoliitika küsimustes tihti ELi kui terviku nimel sõna rahvusvahelistes foorumites ning suhetes kolmandate riikidega.
The 27 members of Coreper are the permanent representatives of the Member States’ governments in Brussels and play a crucial role in preparing the Council’s work.
Coreperi 27 liikmel, kes on erinevate liikmesriikide valitsuste alalised esindajad Brüsselis, on otsustav roll nõukogu töö ettevalmistamisel.
Specialists in European affairs, highly skilled and with the rank of ambassador, they meet several times a week in a virtually permanent process of discussion and negotiation.
Tegemist on Euroopa asjadele spetsialiseerunud, kõrgelt kvalifitseeritud ning suursaadiku auastmega isikutega, kes kogunevad mitu korda nädalas, et osaleda peaaegu alaliselt kestvas arutelu- ja dialoogiprotsessis.
They establish and maintain relationships of trust and confidence that facilitate mutual understanding of their respective positions.
Nad loovad ja hoiavad omavahel usalduslikke suhteid, mis hõlbustavad vastastikust arusaamist üksteise seisukohtadest.