natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Europa site on the constitutional process (including the full text of the Treaty establishing a Constitution for Europe):http://europa.eu.int/constitution/
Aasta poliitiline strateegia: http://europa.eu.int/comm/off/work_programme/index_fr.htm.
Council of the European Union:http://ue.eu.int/cms3_fo/index.htm
Euroopa Kohus, Esimese Astme Kohus ja Avaliku Teenistuse Kohus: http://curia.eu.int/.
Sites of the Members of the Commission:http://europa.eu.int/comm/commission_barroso/index_en.htm
Regioonide Komitee: http://www.cor.eu.int/.
Annual policy strategy:http://europa.eu.int/comm/o /work_programme/index_en.htm
Kaasotsustamismenetlust käsitlev veebisait: http://europa.eu.int/comm/codecision/index_fr.htm.
Work programme:http://europa.eu.int/comm/o /work_programme/index_en.htm
Komiteemenetluste register: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/regcomito/registre.cfm.
European Economic and Social Committee:http://www.ces.eu.int/
Euroopa Liidu piirkondlik ja kohalik mõõde
Committee of the Regions:http://www.cor.eu.int/
Komisjoni ning piirkondlike ja kohalike omavalitsuste liitude vaheline struktuurne dialoog
Register of comitology:http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/regcomito/registre.cfm?CL=en ph601096_RG2005_BT.indb 33
Teine samalaadne kohtumine toimus 2. detsembril, kus J. Borg esitles Euroopa Liidu tulevast merenduspoliitikat.
Regional and local dimension of the European Union
Euroopa Liidu avalikku haldust käsitlev kõrgetasemeline rühm
Structured dialogue between the Commission and the associations of regional and local authorities
Päevakorras oli neli peateemat: komisjoni, liikmesriikide ning piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vahelised kolmepoolsed korraldused (kokkulepped) eesmärkide saavutamiseks „Parema õigusloome” lähenemisviisi raames, et eelkõige vähendada ühenduse õigusaktides sisalduvat tarbetut halduskoormust; avalik haldus kohalikes omavalitsustes ja nende elujõulisus; suhete tihendamine Euroopa Nõukogu, Euroopa Liidu ja liikmesriikide vahel; piiriülene koostöö.
In the context of the ‘structured dialogue’ with the associations of regional and local authorities, Mr Barroso, President of the Commission, participated in two meetings: on 24 February he presented the broad outlines of the Commission’s strategic objectives for the period of his term of o ce and the legislative and work programme for 2005; on 17 November he set out the legislative and work programme for 2006.
Komisjon tõi omalt poolt esile kolm seika: kohalike omavalitsustega organiseeritud struktureeritud dialoogi tihendamine (vt eespool); piirkondliku mõõtme arvestamine mõju hindamise suunistes; (1) komisjoni ja Regioonide Komitee vahelise koostööprotokolli allakirjutamine (2).
As regards sectoral meetings, Mr Dimas’ participation in a discussion on climate change on 6 October marked the rst meeting on a specific subject in which a Member of the Commission other than the President took part.
Kolmepoolsete korraldustega seoses palus kõrgetasemeline rühm koostada komisjonil koostöös Regioonide Komiteega enne teavituskampaaniat algatusi koondava dokumendi.
The second such meeting was held on 2 December, when Mr Borg presented the future EU maritime policy.
Lisaks sellele tervitas rühm piirkondliku ja kohaliku mõõtme arvestamist mõju hindamise suunistes.
High-level group on governance and the EU
Kolmepoolsed kokkulepped eesmärkide saavutamiseks
Following the meeting held in The Hague in 2004, the UK Presidency organised a second meeting of the high-level group in London on 21 and 22 November, which was attended by representatives of all the Member States.
Euroopa Liidu eesistuja Ühendkuningriik korraldas 18. oktoobril Brüsselis kolmepoolseid kokkuleppeid käsitleva foorumi.
Four main topics were on the agenda: the target-based tripartite arrangements (contracts and agreements), associating the Commission, the Member States and the regional and local authorities, which form part of the better lawmaking agenda and are aimed mainly at reducing the unnecessary administrative burdens imposed on those authorities by Community legislation; governance and sustainable communities; closer links between the Council of Europe, the European Union and the Member States; and cross-border cooperation.
Eesmärk oli saada ülevaade selle valdkonna katseprojektide kogemustest ning see toimus avalikku haldust käsitleva kõrgetasemelise rühma kohtumise ettevalmistuste raames (vt eespool). Foorumil rõhutati vajadust kaasata paremini piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused avaliku halduse mitmetasandilisse lähenemisviisi Euroopa Liidus.
The Commission for its part highlighted three elements: consolidation of the ‘structured dialogue’ set up with the associations of local authorities (see above); incorporation of a regional dimension in the impact assessment guidelines (1); signature of the protocol of cooperation between the Commission and the Committee of the Regions (2).
2005. aastal loodi uus amet – Ühenduse Kalanduskontrolli Agentuur (CFCA); (3) lisaks on komisjon teinud ettepaneku veel kahe esimesse sambasse kuuluva ameti loomiseks:
35 group also welcomed the reference to the regional and local dimension in the impact assessment guidelines.
Nimetatud asutuste ülesanded on esitatud käesoleva aruande asjaomastes temaatilistes osades.
On 18 October the UK Presidency of the European Union organised a forum on tripartite contracts and agreements in Brussels in order to take stock of the pilot schemes carried out in this eld, as part of the preparations for the meeting of the high-level group on governance (see above).
Vastusena Euroopa Parlamendi ja nõukogu üleskutsele koostada ettepanek reguleerivate asutuste loomiseks võttis komisjon 25. veebruaril vastu eelnõu institutsioonidevahelise kokkuleppe kohta Euroopa Liidu reguleerivate asutuste ühtse raamistiku loomiseks (1).
The forum emphasised the need to involve local and regional authorities more closely in a multi-level approach to governance within the Union.
Euroopa Liidu avalikku haldust käsitlevas 2001. aasta valges raamatus (2) nimetatud raamistiku sisu põhineb suuresti komisjoni 2002. aasta teatisel (3) ning komisjoni korraldatud aruteludel Euroopa Parlamendi ja nõukoguga.
In 2005 a new agency was set up: the Community Fisheries Control Agency (CFCA) ( the Commission also proposed setting up two other agencies under the rst pillar: the
Euroopa Parlament võttis 1. detsembril vastu resolutsiooni, milles väljendab rahulolu komisjoni esitatud institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu üle, kuid samas avaldab kahetsust, et nõukogu ei soovi astuda läbirääkimistesse kokkuleppe sõlmimiseks kõnealuse eelnõu alusel.
) and the European Institute for Gender
Avalik haldus ja statistika
Interinstitutional agreement on the operating framework for the European regulatory agencies
Komisjon võttis 25. mail vastu teatise riikide ja ühenduse statistikaasutuste sõltumatuse, aususe ja vastutuse kohta.
In response to a request from the European Parliament and Council to draw up a proposal on the operating framework for the regulatory agencies, the Commission adopted a draft interinstitutional agreement on the operating framework for the European regulatory agencies on 25 February (4).
(4) Selles on esitatud Euroopa Liidu statistika tegevusjuhis ja statistikaasutuste sõltumatust käsitlevad eeskirjad. Tegevusjuhises antakse lisatagatis Euroopa statistikasüsteemi nõuetekohaseks toimimiseks ning usaldusväärse ja kõrgekvaliteedilise statistika tootmiseks.
The content of this operating framework, which was announced in the 2001 White Paper on European governance (5
Samuti püütakse sellega parandada usaldust, mis on seotud riikide statistikaametite ning Euroopa Statistikaameti (Eurostat) sõltumatuse, aususe ja vastutusega ning ühtlasi nende asutuste toodetava ja levitatava statistika usaldusväärsuse ja kvaliteediga.
), is based largely on a 2002 Commission communication (6
Kasulik teave ja viited
1) Regulation (EC) No 768/2005 (OJ L 128, 21.5.2005).
Reguleerivad asutused: http://europa.eu.int/comm/governance/governance_eu/decentral_fr.htm.
Statistical governance
Üldine lähenemine
On 25 May the Commission adopted a communication on the independence, integrity and accountability of the national and Community statistical authorities (1).
Euroopa Liit on aastate jooksul töötanud välja õigusaktide kogumi, mis aitab jätkuvalt kaasa majanduse arengule ja keskkonnakaitsele ning parandab sotsiaalseid standardeid, eelkõige siseturu väljakujundamise abil.
It sets out a code of practice on European statistics and standards for the independence of those authorities.
Euroopa õiguse tõhusus on järjest suurema tähelepanu all ning Euroopa Liit on seadnud praegu sihiks püüelda parema õigusloome poole.
It provides an additional guarantee regarding the proper operation of the European statistical system and the production of reliable, high-quality statistics.
Algatused põhinevad komisjoni 2002. aastal käivitatud tegevuskaval, (1) mis pandi kokku pärast laiaulatuslikku üldsusega konsulteerimist, mis oli omakorda jätkuks aasta varem ilmunud valgele raamatule avaliku halduse kohta.
On the same day the Commission also adopted a recommendation to the Member States aimed at promoting the implementation of this code by the Member States and Eurostat.
Lisaks sellele kavandati mitmeid meetmeid erinevates valdkondades: avalik haldus, (2) ettepanekute mõju hindamine, (3) konsulteerimis- ja dialoogikultuuri süvendamine, (4) ekspertarvamuste kogumine, (5) Euroopa Liidu reguleerivate ametite tegevusraamistik, (6) teatavate meetmete rakendamiseks lepingute sõlmimine kohalike omavalitsustega ja liikmesriikidega ( 7
Regulatory agencies:http://europa.eu.int/comm/governance/governance_eu/decentral_en.htm
Euroopa Liit soovib praegu parandada ühenduse õigusloome kvaliteeti.
Page 37
37 viimaste rakendamist ja järgimist.
Action on this front entered two new phases in 2003 with the de nition of a strategy for updating and simplifying Community law (7) and the adoption of an interinstitutional agreement (8) under which the European Parliament, the Council and the Commission agreed, in exercising their powers, to respect certain principles such as the promotion of clarity and consistency in the drafting of laws and the utmost transparency of the legislative process.
Strateegia on kolmetasandiline: komisjoni esitatud ettepanekud, mille menetlemine on Euroopa Parlamendis ja nõukogus pooleli ning mille üldine olulisus ja mõju konkurentsivõimele on kindlaks tehtud; kehtivad eeskirjad, mille lihtsustamist jätkatakse aktiivselt; komisjoni esitatavate oluliste uute õigusloome ettepanekute koostamine, mis peavad põhinema koondanalüüsil, milles võetakse arvesse eri stsenaariume nii majanduslikust, sotsiaalsest kui ka keskkonna seisukohast.
The object of the exercise, which consists of removing bureaucratic obstacles and remedying the problem of over-regulation in all areas, is to create not ‘less’ Europe but a ‘more’ e cient Europe.
Märtsis Lissaboni strateegia kohta tehtud komisjoni vahekokkuvõte pani aluse uuendatud strateegiale, mis keskendub majanduskasvule ja töökohtade loomisele (1).
The strategy is three-pronged:
Õigusaktide kvaliteedi parandamine Euroopas on selle uuendatud strateegia üks peamine vahend.
• the screening of proposals presented by the Commission and pending before the European Parliament/Council with regard to their general relevance and their impact on competitiveness; the simplification of existing legislation;
Tuleb veenduda, et vastavalt subsidiaarsuse põhimõttele sekkub Euroopa Liit vaid siis, kui vajalik, ning et kavandatavad eeskirjad oleks püstitatud eesmärgiga proportsionaalsed.
• • basing formulation of the Commission’s key new legislative proposals on an integrated analysis of the potential economic, social and environmental impact of di erent options.
Algatus lähtub kolmest olulisemast tegevussuunast: edendada liidu tasandil paremate õigusaktide koostamist ja nende rakendamist, eelkõige seoses mõju hindamise ja lihtsustamisega; teha liikmesriikide vahel tihedamat koostööd tagamaks, et kõik reguleerivad ametiasutused rakendavad süstemaatiliselt parema õigusloome põhimõtet kogu Euroopa Liidus; konstruktiivse dialoogi tugevdamine ühenduse institutsioonide, valitsuste ja liikmesriikide ametiasutuste vahel.
The Commission’s mid-term review of the Lisbon strategy in March produced a new
Kuna Euroopa õigusaktid hõlmavad valdkondi, milles liit jagab pädevust liikmesriikidega või kus Euroopa Liidu roll seisneb riikide meetmete kooskõlastamises ja täiendamises, peavad õigusaktide parandamise algatusi tegema ka liikmesriigid ja seda igal haldustasandil.
1), of which improving the strategy focusing on economic growth and job creation ( quality of legislation in Europe is one of the main instruments.
Meetmed, mis on hiljuti võetud parema õigusloome tagamiseks
The aim is to ensure that, in accordance with the principle of subsidiarity, the Union acts only when necessary and that the regulatory burden imposed is proportional to the objective pursued.
Kõik enne 1. jaanuari 2004 esitatud komisjoni ettepanekud, mida veel menetletakse nõukogus ja Euroopa Parlamendis, on põhjalikult analüüsitud. Selliste ettepanekute arv ulatub ligikaudu 183ni.
Directly inspired by the Lisbon objectives, the Commission has been trying to raise political awareness of the importance of breathing new life into implementation of the 2002 action plan to improve regulation.
Juunis võttis komisjon vastu muudetud sisejuhise, et hinnata oma oluliste ettepanekute mõju. Sisejuhiste abil peaks komisjoni talitustel olema võimalik hinnata mõju kõikehõlmavalt ja kvaliteetselt.
On 16 March it presented a set of measures designed, through better regulation, to encourage competitiveness and thus stimulate growth and employment while paying due heed to social and environmental objectives (2).
Alates 2003. aastast on komisjon analüüsinud uute laiendatud menetluste alusel ligikaudu 100 õigusloome ettepaneku mõju.
This initiative is based on three key lines of action: to promote the design and application of better regulation tools at Union level, in particular as regards impact assessment and simplification; cation;
Kõigi komisjoni 2006. aasta õigusloome- ja tööprogrammis sisalduvate uute prioriteetsete küsimuste mõju analüüsimisel tuleb lähtuda nimetatud juhistest, välja arvatud konsulteerimised tööturu osapooltega ja rohelised raamatud.
• • to work more closely with the Member States to ensure that better regulation principles are applied systematically by all regulators throughout the European Union;
Nõukogu, Euroopa Parlamendi ja komisjoni vahel peetud läbirääkimiste tulemusena jõuti detsembris kokkuleppele ühise lähenemisviisi suhtes mõju hindamisel.
• to reinforce constructive dialogue between the Community institutions, governments and national administrations.
Selles on esitatud kõik eeskirjad selle kohta, kuidas hinnata õigusloomeprotsessi käigus toimuvat mõju.
As European legislation applies in areas where powers are shared with Member States or where the Union’s role is to coordinate and complement national action, better regulation initiatives must also be conducted by the Member States at all administrative levels.
Komisjon võttis õigusraamistiku lihtsustamiseks oktoobris (2) vastu uue strateegia, mis hõlmab nii lihtsustamise meetodeid kui ka kolmeaastast programmi.
All Commission proposals presented prior to 1 January 2004 and still pending before the Council and Parliament (around 183) have been screened.
Kõnealune programm töötati välja Interneti vahendusel toimunud liikmesriikide, ettevõtjate ja kodanike laiaulatusliku konsulteerimise tulemuste alusel.
At the end of September the Commission announced that it intended to withdraw 68 of these proposals, i.e. almost a third, on the grounds that they were not in accordance with the Lisbon criteria or with the principles of better regulation, were unlikely to be adopted or were no longer relevant (3).
Seda uut lähenemist täiendavad aegunud õigusaktide kehtetuks tunnistamine ning kodifitseerimine (algteksti ja sinna tehtud muudatuste koondamine ühte õigusakti) ja muud praktilised parandused.
In June the Commission adopted revised internal guidelines for assessing the impact of its main proposals. They are intended to help stato perform
Strateegia õnnestumine eeldab kaasseadusandjate igakülgset koostööd, et võtta kiiresti vastu komisjoni esitatavad lihtsustamise ettepanekud.
1) See ‘New momentum for the Lisbon strategy: partnership for growth and employment’ in Chapter II of
Komisjon tegi oktoobris (3) ettepaneku ühise meetodi kohta Euroopa õigusaktidest tulenevate halduskulude hindamiseks, mis põhineb liikmesriikide tavadel ja aprillis käivitatud katseetapist tehtud tähelepanekutel.
( this Report.
Ettepanekus nähti ette ka
BETTER LAWMAKING
PAREM ÕIGUSLOOME
39 comprehensive and high-quality impact assessments.
39 järgmised etapid nimetatud meetodi kasutuselevõtmiseks õigusloome ettepanekute koostamisel tehtava mõju hindamise korral.
Since 2003 the Commission has carried out impact assessments on around 100 legislative proposals.
Vajadust parema õigusloome järele rõhutas ka Majandus- ja Sotsiaalkomitee.
Impact assessments based on the new guidelines will be conducted for all items listed in the Commission’s work and legislative programme for 2006 with the exception of consultations with the social partners and Green Papers.
Oma septembris toimunud istungil leidis viimane, et see vajadus kujutab endast tõelist „kogu ühiskonna tahet”, mis nõuab tihedat institutsioonidevahelist koostööd koos organiseeritud kodanikuühiskonna sama aktiivse osavõtuga.
Negotiations between the Council, the European Parliament and the Commission produced agreement in December on a common approach to impact assessment, with a set of rules on how impact assessments are to be carried out during the legislative process.
Seda parema õigusloomega seotud üldist lähenemisviisi on rakendatud järk-järgult ja seda on täiendatud konkreetsemate algatustega, mida on esitatud nii valdkondlikul, põhimõtete kui ka õigusaktide tasandil.
A new strategy for the simplification of the regulatory environment, including an entire range of simplification methods and a three-year rolling programme, was adopted by the Commission in October (1).
Selleks et töötada välja keskkonna kuuendas raamprogrammis ettenähtud temaatilisi strateegiaid (õhusaaste, merekeskkond, jäätmetekke vältimine ja jäätmete ringlussevõtt jms), on komisjon lähtunud paremal õigusloomel põhinevast lähenemisviisist.
The programme, which lists 220 groups of legislative instrument that the Commission wants to simplify, was based on extensive consultations with the Member States, businesses and citizens, conducted mainly online.
Need strateegiad vastavad uue põlvkonna keskkonnapoliitika nõuetele.
This new strategy also involves repealing legislation that has become obsolete, codification (i.e. consolidating the initial text and the amendments to it in a single text), and other practical improvements under the regulatory approach.
Seda lähenemisviisi tutvustati 28. septembril: (1) selliselt koostatud strateegiad peavad põhinema mõju hindamisel ja nende kavandamisel tuleb pöörata erilist tähelepanu huvirühmadega konsulteerimisele, lihtsustamisele ning valdkondadevahelistele küsimustele ja seostele.
Success of the strategy will depend on the two branches of the legislature cooperating fully and adopting the Commission’s simplification proposals promptly.
Iga strateegia hõlmab kolme seika: üldine lähenemine teatises esitatud temaatilistele küsimustele, tuues esile probleemid ja pakutavad lahendused; õigusloome ettepanekud vähemalt teatavate strateegiate jaoks; mõju hindamine.
In October the Commission proposed a common methodology for assessing the administrative costs imposed by European legislation (2), based on the practices of the Member States and on the conclusions of the pilot phase launched at the beginning of April.
19. oktoobril (2) tegi komisjon ettepaneku ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) põhjalikuks lihtsustamiseks.
It also planned subsequent phases for the introduction of this methodology into the impact assessments used in the preparation of legislative proposals.
Eesmärk on vähendada bürokraatiast tingitud piiranguid, mis lasuvad nii põllumeestel kui ka ametiasutustel, kasutades selleks läbipaistvamaid, arusaadavamaid ja lihtsamini rakendatavaid eeskirju.
The need for better regulation was also emphasised by the European Economic and Social Committee. At its September plenary session the Committee considered that this was a real ‘social requirement’ demanding intense interinstitutional involvement with a high degree of participation on the part of organised civil society as well.
Selleks teeb komisjon järgmised ettepanekud: teha kindlaks ja tühistada sätted, mis on üleliigsed või aegunud, kasutades selleks olemasolevate õigusaktide juriidilist auditit ja parandades põllumajandust reguleerivate õigusaktide ülesehitust ja esitust;
Environment
Läbipaistvus
The better regulation agenda inspired the approach introduced by the Commission for formulation of the thematic strategies included in the sixth framework environment programme (air pollution, the marine environment, waste prevention and recycling, etc.), which constitute the new generation of environment policies.
Viimastel aastatel on komisjon oluliselt suurendanud läbipaistvust. Selles küsimuses tehtud edusammudest väärivad nimetamist eelkõige järgmised: 2001. aastal valge raamatu avaldamine Euroopa avaliku halduse kohta; täpsete eetika eeskirjade ja tegevusjuhiste koostamine ametnike uute personalieeskirjade raames; (1) täpsete eeskirjade määratlemine dokumentidele juurdepääsuks ja üksikasjaliku teabe kättesaadavaks tegemine seoses komiteede ja eksperdirühmadega.
Common agricultural policy
Kellele on ühenduse vahendid suunatud?
The Commission proposes:
Niisugused küsimused tekivad sageli Euroopa kodanikel seoses nn Brüsseliga.
• identifying and abolishing superfluous or obsolete rules by conducting a ‘legal audit’ of existing regulations, and improving the structure and presentation of agricultural legislation;
Nimetatud küsimuste taustal otsustas komisjon 9. novembril 2005 käivitada Euroopa läbipaistvuse algatuse.
• grouping existing common market organisations into one single organisation in order to have just one set of harmonised rules in the classic areas of market policy (intervention, private storage, import tariquotas, export refunds, safeguard measures, promotion of agricultural products, state aid rules) without changing the substance of existing instruments and mechanisms; helping the national administrations to quantify and reduce the burden on farmers;
Avaldamisele tuleb roheline raamat, et õhutada kõikide huvitatud isikutega arutelu viiside kohta, kuidas parandada läbipaistvust seoses Euroopa vahenditega, konsulteerimist kodanikuühiskonnaga ning surverühmade ja valitsusväliste organisatsioonide rolli Euroopa institutsioonide otsustusprotsessis.
• • organising a simplification conference in 2006 focusing on the views and needs of stakeholders.
Neid küsimusi arutatakse muuhulgas institutsioonide vahel, et edendada ELi kutse-eetika
BETTER LAWMAKING
INFO-JA TEAVITUSTEGEVUS
European governance, the drawingup of precise rules on ethical standards in the new Staff governance, the drawingup of precise rules on ethical standards in the new Staff Regulations
Komisjon püüab ka edaspidi suurema läbipaistvuse poole, võttes konkreetseid meetmeid, mille abil on võimalik läbipaistvust Euroopa kodanike jaoks suurendada.
Lastly, the Commission will continue its progress on transparency by taking concrete action to improve its own transparency vis-à-vis Europe’s citizens. This initiative is a logical complement to Plan D for democracy, dialogue and debate (2).
Selle algatusega, mis on praeguse komisjoni oluline strateegiline eesmärk (2), püütakse muuta läbipaistvamaks viisi, kuidas Euroopa Liit täidab oma ülesandeid ja haldab talle Euroopa kodanike poolt usaldatud vahendeid.