natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission claims, first, that those provisions, in conjunction with Law No 1150/42 and Law No 10/77, allow for a contract to be awarded directly to the holder of a building permit or development plan but fail to uphold the principles of transparency and equal treatment enshrined in the EC Treaty, principles which must be observed even if the value of the contract is below the Community thresholds.
Komisjon väidab ühelt poolt, et need sätted lubavad koostoimes seadusega 1150/42 ja seadusega 10/77 riigihankelepingut sõlmida hankemenetlust korraldamata ehitusloa või kruntideks jaotamise kava omanikuga, ilma et oleks tagatud EÜ asutamislepingus sätestatud läbipaistvuse ja võrdse kohtlemise põhimõtted, mida tuleb järgida ka juhul, kui eelarve on ühenduses kehtestatud piirmääradest madalam.
Second, the Commission submits that the determination of whether the threshold has been attained must take account of all the activities covered by the contract, rather than just one of them.
Teiselt poolt lisab ta, et piirmäära saavutamise hindamiseks tuleb arvestada kõigi riigihankelepingus viidatud tegevustega, mitte ainult mõnega neist.
The Italian Government strenuously denies that the Italian legislation gives rise to the infringement complained of.
Itaalia valitsus eitab kategooriliselt, et tema õigusnormides esineb väidetav rikkumine.
First, it has lodged a circular from the Minis-
Esiteks nimetab ta Ministero delle
53 — Case C-399/98 [2001] ECR I-5409.
53 – Kohtuasi C-399/98, EKL 2001, lk I-5409.
Accordingly, Italy has not committed the alleged infringement.
ITAALIA põhimõtete järgimise kohustust üldiselt märgitud; nende põhimõtete paindlikkuse tõttu sõltub nende rikkumise olemasolu iga riigihankelepingu sõlmimise asjaoludest.
As I have pointed out, the Italian Government draws attention to the special nature of urban development works and the characteristics of the contested procurement procedure but fails to take account of the fact that the procedure at issue in the present proceedings must be assessed pursuant to the Directives on public contracts.
Nagu ma märkisin, nimetab Itaalia valitsus linnaplaneeringu eripära ja vaidlusaluse riigihankelepingute sõlmimise süsteemi omadusi, kuid unustab, et käesolevas hagis tuleb süsteemi hinnata riigihankedirektiivide põhjal.
Placing the emphasis on one legal sphere — the national one — while ignoring the other sphere — the Community one — causes the situation to become distorted.
Kui asetada rõhk ühele õiguslikule tasandile – siseriiklikule, arvestamata teist – ühenduse õigust, siis moonutab see olukorda.
Moreover, as I have already observed, in Ordine degli Architetti and Others, the Court held that the special nature of urban development works is not sufficient to exclude the application of the Directives (paragraph 66).
Pealegi märkisin ma juba, et kohtuotsuses Ordine degli Architetti jt otsustati, et direktiivide kohaldamata jätmiseks linnaplaneeringu valdkonna eripärast ei piisa (punkt 66).
The scope of the Italian legislation
Itaalia õigusnormide kohaldamisala
Article 1 of Directive 93/37 provides definitions of ‘public works contracts’ (para-
Direktiivi 93/37 artiklis 1 täpsustatakse, mida tuleb mõista „riiklike ehitustöölepingute” (punkt a) 54ja „ehitustööde” (punkt c) all; 55artikli 6 lõikes 3 käsitletakse juhtusid, kus töö on jagatud mitmeks osaks, nii et igaüks on eri lepingu ese; ja artikli 6 lõikes 4
Article 6(3) of that Directive provides for the case where a work is subdivided into several lots, each one the subject of a contract; while Article 6(4) prohibits a work or a contract from being split up in order to avoid the application of the Directive. 56
keelatakse lepingute osadeks jaotamine direktiivi kohaldamise vältimise eesmärgil. 56
54 — ‘[C]ontracts for pecuniary interest concluded in writing between a contractor and a contracting authority as defined in (b), which have as their object either the execution, or both the execution and design, of works related to one of the activities referred to in Annex II or a work defined in (c) below, or the execution, by whatever means, of a work corresponding to the requirements specified by the contracting authority’.
54 – „[…] tööettevõtja ja punktis b määratletud tellija vahel kirjalikult sõlmitud rahaliste huvidega seotud lepingud, mille objektiks on kas ühe II lisas nimetatud tegevusega seotud ehitustööde teostamine või nii teostamine kui projekteerimine, või punktis c nimetatud ehitustöö või mis tahes viisil teostatav ehitustöö, mis vastab tellija kindlaksmääratud nõuetele”.
55 — ‘[T]he outcome of building or civil engineering works taken as a whole that is sufficient of itself to fulfil an economic and technical function’.
55 – „ehituse või tsiviilehituse tulemused tervikuna, mis võimaldavad täita majanduslikke ja tehnilisi ülesandeid”.
56 — Similar provisions are contained in Article 7 of the Directive, Article 5 of Directive 93/36, Article 14 of Directive 93/38 and Article 9 of Directive 2004/18, concerning the Methods for calculating the estimated value of public contracts, framework agreements and dynamic purchasing systems.
56 – Sarnased sätted on esitatud direktiivi artiklis 7, direktiivi 93/36 artiklis 5, direktiivi 93/38 artiklis 14 ja direktiivi 2004/18 artiklis 9, mis käsitleb „riigihankelepingute, raamlepingute ja dünaamiliste ostusüsteemide eeldatava kogumaksumuse arvutamise meetod[eid]”.
The Commission claims that that rule is contrary to Directive 93/37, because it leads to the exclusion of contracts whose total value exceeds the thresholds, on the grounds that the individual cost of each component operation is below that threshold.
See norm rikub komisjoni arvates direktiivi 93/37, sest sellest tingitult jääb riigihankeleping, mille üldmaksumus ületab piirmäära, direktiivide kohaldamisalast välja, sest selles ette nähtud üksikute tööde vastav maksumus ei ole piisavalt suur.
Thus, those provisions supply definitions and rules which must be interpreted in accordance with Community law, 57and that is appropriate context in which to view the judgment in Ordine degli Architetti and Others, pursuant to which Directive 93/37 must be applied to cases where ‘the holder of a building permit or approved development plan’ executes ‘infrastructure works directly, by way of total or partial set-off against the contribution payable in respect of the grant of the permit … where the value of that work is the same as or exceeds the ceiling fixed by the Directive’.
mille kontekstis tuleb leida koht eespool viidatud kohtuotsusele Ordine degli Architetti jt, mille järgi tuleb juhul, kui „ehitusloa või heakskiidetud kruntideks jaotamise kava [omanik teostab] infrastruktuuritöid [ilma et oleks korraldatud hankemenetlust], tasaarveldades kogu või osa loa andmise eest maksmisele kuuluvatest tasudest”, kohaldada direktiivi 93/37, „kui selle ehitustöö maksumus on võrdne või ületab direktiivis kehtestatud piirmäära”.
However, that judgment must be qualified because public works which entail urban development works may be executed directly by the contracting authority or by a third party in accordance with the law or an agreement, in which case there is a contract governed by Community law 58and the holder of a building permit or development plan, acting as the alter ego of the contracting authority, 59is bound by the same requirements of publicity and competition. 60
Seda kohtuotsust tuleb siiski nüansseerida, sest riiklikke ehitustöid, mis eeldavad infrastruktuuritöid, teostavad vahetult ametiasutused või ka kolmas isik vastavalt seadusele või lepingule, millisel juhul on olemas ühenduse õiguskorrale vastav leping, 58ja omanik, kes tegutseb ametiasutuse alter ego’na, 59 peab täitma samu avalikustamis- ja konkurentsinõudeid. 60
It is clear from the foregoing considerations that urban development works which are subject to Directive 93/37 must also comply with the rules laid down in that direct- ive governing the calculation of the value of contracts. Provisions such as Article 2(5) of Law No 109/94, which alter those rules by stipulating a single general criterion which has the detrimental effect of circumventing the Community provisions and precluding, on objective grounds relating to the value of the works, the undertakings of other Member States from submitting tenders in public
Esitatud arutluskäigust nähtub, et selle direktiivi kohaldamisalasse kuuluvate infrastruktuuritööde puhul tuleb direktiivi eeskirju täita ka riigihankelepingute maksumuse arvutamiseks, mistõttu ei ole lubatud sätted, nagu seaduse 109/94 artikli 2 lõige 5, mis neid eeskirju muudavad, määrates ainsa üldkriteeriumi, millega kaasneb ühenduse sätetest kaugenemise kahjulik mõju ja mis takistab teiste liikmesriikide ettevõtjatel teenuste maksumusega seotud objektiivsetel
58 — In the Opinion in Ordine degli Architetti and Others, Advocate General Léger correctly states that an essential element of the contractual relationship is missing where ‘a party called on to carry out development works is simply identified by law’ (point 68).
58 – Kohtujurist P. Léger märgib ettepanekus kohtuasjas Ordine degli Architetti jt, taktitundeliselt, et „kui infrastruktuuritöid teostama kutsutud ettevõtja on määratud ainult ja lihtsalt seaduse alusel”, puudub lepingulise suhte põhielement (punkt 68).
61 — Case C-16/98 [2000] ECR I-8315.
61 – Kohtuasi C-16/98, EKL 2000, lk I-8315.
Although in that case the Court analysed Directive 93/38, the findings concerning analogous provisions may be applied to Directive 93/37.
Kuigi selles kohtuotsuses uuriti direktiivi 93/38, võib analoogsete sätete kohta esitatud arutluskäiku laiendada direktiivile 93/37.
COMMISSION v ITALY procurement procedures in which they wish to participate, cannot therefore be upheld. 62
KOMISJON VS. ITAALIA põhjustel teha pakkumusi neile huvi pakkuvate hankemenetluste raames. 62
The Commission claims that the principles of nondiscrimination, equal treatment, proportionality and transparency must also be applied to contracts which do not fall within the scope of the Directives and that those principles are infringed where the procurement procedure is not advertised at all, an infringement which is not remedied by the requirement to confirm the experience and professional capacity of the person selected and to state reasons for the selection.
Komisjon väidab, et ka Euroopa õigusnormide kohaldamisalast väljaspool tuleb arvestada mittediskrimineerimise, võrdse kohtlemise, proportsionaalsuse ja läbipaistvuse põhimõtteid, mida rikutakse, kui riigihankelepingu sõlmimine toimub avalikustamata, kohustuseta tuvastada valitud kandidaadi erialakogemust ja võimekust või valikut põhjendada.
Article 2(5) of Italian Law No 109/94 accordingly infringes Directive 93/37.
Nimetatud Itaalia seaduse säte rikub seega direktiivi 93/37.
The defendant cites the amendment of Law No 109/94, which inserts a specific reference to the Community principles, and repeats its previous assertion that the references to the Treaty and the caselaw of the Court required by the plaintiff are unreasonable.
Kostjaks olev valitsus viitab seaduse 109/94 muutmisele, mille käigus märgiti need põhimõtted konkreetselt, ja kordab varasemat argumenti hageja nõutud märgete ebaratsionaalsuse kohta.
Under Law No 109/94, contracts for the design, supervision and inspection of works the value of which is below the thresholds set in the Directives may be awarded to persons trusted by the contracting authority (Art- icles 17(12) and 30(6a)).
Seadusega 109/94 on lubatud hankelepinguid, mille ese on ehitustööde projekteerimine ja juhtimine ning nende teostamise järelevalve ja mille eeldatav maksumus on väiksem direktiivide kohaldamise piirmäärast, sõlmida isikutega, kellel on hankijate usaldus (artikli 17 lõige 12 ja artikli 30 lõige 6a).
62 — See the judgment in Commission v France, cited in footnote 61, in particular points 38 to 47.
62 – Eespool 61. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus komisjon vs. Prantsusmaa, eelkõige punktid 38–47.
In the Opinion in that case, Advocate General Jacobs put forward the view that a series of operations to be carried out within a specified period on a group of networks having a shared economic and technical function must itself be regarded as intended to fulfil a shared economic and technical function (point 72). That view may be applied to urban development works, as may the finding of the Court in the judgment in Case C-385/02 Commission v Italy [2004] ECR I-8121 to the effect that ‘merely to state that a package of works is complex and difficult is not sufficient to establish that it can only be entrusted to one contractor’ (paragraph 21).
Kohtujurist F. G. Jacobs märgib selle kohtuasjas esitatud ettepanekus, et toimingud, mis tuleb teostada teatud perioodil sama majandusliku ja tehnilise funktsiooniga võrgustikul, on mõeldud sama majandusliku ja tehnilise funktsiooni täitmiseks (punkt 72); seda arvamust võib laiendada infrastruktuuritöödele, samamoodi nagu 14. septembri 2004. aasta otsuse kohtuasjas C-385/02: komisjon vs. Itaalia (EKL 2004, lk I-8121) mõtet, et „ei piisa väitest, et tööde kogum on mitmetahuline ja keerukas, [et tõendada, et seda on võimalik anda vaid ühele ja samale] töövõtjale” (punkt 21).
Since the arguments raised in connection with this complaint are similar to the ones put forward concerning Article 2(5) of Law No 109/94, it is advisable to settle the matter in the same way, that is, by holding that Community law does not currently require that the obligation to observe the Community principles in the case of excluded contracts must be explicitly enshrined in legislation governing the award of those contracts, subject always to the right to scrutinise each procedure and to bring an action for infringement of the principles before national courts or the Court of Justice.
Kuna vaidlus toimub samadel tingimustel mis seaduse 109/94 artikli 2 lõike 5 suhtes, nõuab kogemus selle lahendamist samamoodi, nimelt nii, et ühenduse õiguskord ei nõua hetkel, et nimetatud põhimõtete järgimise kohustus direktiivide kohaldamisalast välja jäävate riigihankelepingute puhul peab olema nimetatud ülesannete andmiseks konkreetselt kirja pandud, ilma et see piiraks iga menetluse ja põhimõtete rikkumise kohta esitatud kaebuse eraldi uurimist liikmesriikide kohtutes või ühenduse kohtus.
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — CASE C-412/04 the tender notice, and that the value of the supervision services must have been calculated in the budget.
KOHTUJURIST RUIZ-JARABO ETTEPANEK – KOHTUASI C-412/04
Therefore, it is appropriate to find that Articles 17(12) and 30(6a) of Law No 109/94 do not constitute the infringement of Community law complained of in the present proceedings.
Seega ma ei leia, et seaduse 109/94 artikli 17 lõige 12 ja artikli 30 lõige 6bis rikuvad ühenduse õigust, nagu käesolevas menetluses ette heidetakse.
E — The award of contracts for the supervision of works
E. Ehitustööde juhtimise riigihankelepingu sõlmimine
Identical considerations to the ones already set out with regard to the previous complaints are relevant to the application of the principles of transparency and equal treatment to contracts for the supervision of works whose value does not exceed the Community thresholds, because the same factors are involved.
Läbipaistvuse ja võrdse kohtlemise põhimõtete ülekandmine riigihankelepingutele, mis ei ületa piirmäära, nõuab samasugust arutluskäiku, nagu ma juba esitasin analoogsetel juhtudel, sest selle elemendid on samad.
In that connection, the infringement complained of by the Commission cannot be upheld.
Selles suhtes ei saa komisjoni poolt etteheidetud rikkumist tuvastada.
The contracting authority is responsible for the supervision of works but where neither that authority nor other public authorities are able to carry out that task, it is awarded to the project designer (Article 27(2) of Law No 109/94).
Ehitustööde juhtimine on hankija ülesanne, aga kui hankija ega ka teised ametiasutused ei suuda seda täita, tehakse see ülesandeks projekti autorile (seaduse 109/94 artikli 27 lõige 2).
The Commission complains that the general nature of that provision infringes Directives 92/50 and 93/38, the aim of which is to ensure publicity and competition in procurement procedures for supervision services both where the Community thresholds are exceeded, because the Directives so provide, and where those thresholds are not reached, in accordance with the principles of the Treaty.
Komisjon kritiseerib selle normi üldsõnalisust, mistõttu see on tema arvates vastuolus direktiividega 92/50 ja 93/38, mille kohaselt tuleb juhtimisteenused tellida avalikustatud ja konkurentsile avatud korras, seda nii juhul, kui lepingu maksumus ületab ühenduse piirmäära – sest nii näevad ette õigusnormid –, kui ka juhul, kui maksumus on piirmäärast väiksem – seda asutamislepingu põhimõtete alusel.
A different solution must apply to contracts which, by reason of their value, are subject to procurement procedures because the Community provisions are precise in that regard.
Lahendus on teistsugune riigihankelepingute puhul, millele nende maksumuse tõttu kohaldatakse valikumenetlusi, arvestades ühenduse õigusnormide selgust.
In those cases, there must be strict compliance with all the provisions, however convenient it may be not to hold a call for competition, because Article 11(1) of Direct ive 92/50 and Article 4(1) of Directive 93/38 make it absolutely clear that contracts must be awarded in accordance with the procedures defined therein (open, restricted and negotiated), 63 with the result
Nendel juhtudel tuleb hoolikalt järgida kõiki sätteid, kui mugav ka ei oleks neid menetlusi ära jätta, sest direktiivi 92/50 artikli 11 lõige 1 ja direktiivi 93/38 artikkel 4 nõuavad kategooriliselt riigihankelepingu sõlmimisel kindlaks määratud menetlusi – avatud, piiratud või läbirääkimistega menetlusi, 63
63 — Also, Article 6(1) of Directive 93/36 and Article 7(1) of Directive 93/37.
63 – Ka direktiivi 93/36 artikli 6 lõige 1 ja direktiivi 93/37 artikli 7 lõige 1.
The Italian Government draws attention to the difficulties which its system avoids but adds that, with a view to addressing the complaints put forward, it has amended Law No 109/94 by introducing a number of safeguards which provide that the contracting authority may only award the contract to the project designer if it indicates as much in
Itaalia valitsus rõhutab, et tema süsteem väldib teatud raskusi, kuid lisab, et esitatud vastuväidete tõttu muutis ta seadust 109/94,
COMMISSION v ITALY that, as the caselaw has made clear, only the exceptions provided for are permitted. 64
KOMISJON VS. ITAALIA nii et, nagu on sedastatud kohtupraktikas, lubatud on ainult ettenähtud erandid. 64
The complaint put forward by the Commission in that connection repeats the claim, set out in section VII E of this Opinion, that the procedures laid down in Direct ives 92/50 and 93/38 must be applied where the value of the contract exceeds the relevant thresholds and that the principles laid down in the Treaty must be respected in all other cases.
Komisjon väidab käesoleva ettepaneku osas VII E esitatud argumenti rõhutades, et kui riigihankelepingu maksumus ületab asjaomaseid piirmäärasid, siis tuleb järgida direktiividega 92/50 ja 93/38 ette nähtud menetlusi, ning kõikidel teistel juhtudel tuleb kohaldada asutamislepingu põhimõtteid.
Contracts for the supervision of works are included in category 12 of Annex I A to Directive 92/50 and of Annex XVI A to Directive 93/38, from which it follows that those contracts must be awarded in accordance with the procedures laid down in those Directives.
Ehitustööde juhtimine kuulub direktiivi 92/50 I A lisa kategooriasse 12 ja direktiivi 93/38 XVI A lisa alla, mistõttu selle kohta riigihankelepingu sõlmimine toimub nendes direktiivides sätestatud korras.
The Italian Government cites the future repeal of the regulatory provisions (specifically, of Article 188(8) to (11) of Presidential Decree No 554/99). 65
Itaalia valitsus ütleb, et õigus- normid (konkreetselt vabariigi presidendi dekreedi 554/99 artikli 188 lõiked 8–11) tunnistatakse edaspidi kehtetuks. 65
For all the reasons stated, it is clear that Article 27(2) of Law No 109/94 infringes Directives 92/50 and 93/38.
Kõige öeldu põhjal ei ole kahtlust, et seaduse 109/94 artikli 27 lõige 2 rikub direktiive 92/50 ja 93/38.
F — The award of contracts for inspection services
F. Järelevalveülesannete kohta riigihankelepingu sõlmimine
That expression by the Italian Government of its good intentions in the fullness of time notwithstanding, this complaint must be resolved in the same way as the preceding one.
Kui seda silmapiiril olevat head kavatsust mitte arvestada, siis tuleb seda etteheidet käsitada samamoodi nagu eelmist, sest EÜ artiklite 43 ja 49 seisukohast ei ole midagi ette heita; ja pealegi tuleb direktiivi 92/50 I A lisa kategooriasse 12 ja direktiivi 93/38 XVI A lisa alla kuuluvad järelevalveülesanded anda direktiivides sätestatud korras.
For all the reasons stated, Article 28(4) of Law No 109/94, in conjunction with
Kõige öeldu põhjal on seaduse 109/94 artikli 28 lõige 4 koostoimes vabariigi presi-
64 — Judgments in Case C-71/92 Commission v Spain [1993] ECR I-5923, paragraph 10; Teckal, paragraph 43; and Carbotermo and Consorzio Alisei, point 45.
64 – 17. novembri 1993. aasta otsus kohtuasjas C-71/92: komisjon vs. Hispaania (EKL 1993, lk I-5923, punkt 10) ja eespool viidatud kohtuotsused Teckal, punkt 43, ning Carbotermo ja Consorzio Alisei, punkt 45.
Article 188 of Presidential Decree No 554/99, is incompatible with Directives 92/50 and 93/38.
KOHTUJURIST RUIZ-JARABO ETTEPANEK – KOHTUASI C-412/04 dendi dekreedi 554/99 artikliga 188 vastuolus direktiividega 92/50 ja 93/38.
G — Privately financed works other competitors, even where his original proposal is not as suitable, because he participates automatically in the procedure and has priority in the selection process.
kirjeldatud süsteemis sellega, et arendaja saab kaks eelist ülejäänud konkurentide ees, isegi kui tema algne pakkumus sobib vähem, sest ta osaleb automaatselt menetluses ja saab valikul eelisõiguse.
It would be possible to excuse the infringement if all the participants were aware of those advantages and of the selection criteria, but it is not obligatory to state those matters in the initial notice. Second, the Commission complains that, since the notice has only been compulsory with effect from 18 August 2002, the date on which Law No 166/2002 entered into force, procedures which have already been held lead to outcomes which are incompatible with the general Community provisions.
Rikkumisega ei oleks tegemist, kui sellised eelisõigused ja hindamiskriteeriumid oleksid kõikidele osalejatele teada, aga neid punkte algses teates ei avaldata; teiselt poolt, kuna hanketeate avaldamine on kohustuslik alles alates 18. augustist 2002, mis on seaduse 166/2002 jõustumise kuupäev, lõpevad juba algatatud menetlused otsustega, mis on ühenduse üldiste põhimõtetega vastuolus.
The defendant contends that both complaints have been addressed in the amendment of Law No 109/94, which provides that the notice must state the advantages of the promoter, and refers to a regulatory provision governing procedures which were already underway on 31 January 2004 and in which the notices did not contain that statement.
Kostjaks olev valitsus on seisukohal, et mõlemad kaebused on rahuldatud seaduse 109/94 muutmisega, millega lisatakse hanketeatesse märge arendaja eeliste kohta ja viidatakse õigusnormile, mis reguleerib 31. jaanuari 2004. aasta seisuga juba käimasolevaid menetlusi, mille hanketeates seda märget ei olnud.
Contracting authorities allow third parties to execute public works which may be exploited commercially.
Hankijad lubavad kolmandatel isikutel teostada riiklikke ehitustöid, mida on võimalik kasutada ärilisel eesmärgil.