natgillin/translations-raw huggingface dataset:
That is the theme of this issue.Without prejudging the upcoming reflections and consultations, one thing seems certain: the revised CFP will have to result in a fisheries management policy based more on the long term than is the case today.
Isegi arvestamata läbiviidavaid arutelusid ja konsultatsioone on ilmselge, et ümberkorraldatud ühine kalanduspoliitika peab võimaldama kalanduse sellist haldamist, mis põhineb praegusest veelgi enamal määral pikaajalistel eesmärkidel.
In spite of the progress made towards a multiannual approach through long-term management plans, too many decisions are still dominated by concerns over the shortterm social and economic impacts of measures taken to tackle overfishing, disregarding the objective of the long-term viability of the resource.
Pikaajaliste halduskavade abil saavutatud mitmeaastasele lähenemisele vaatamata tehakse ikkagi veel liiga palju otsuseid lähtuvalt ülepüügi vastu võitlemise meetmetega seotud lühiajalistest sotsiaalsetest ja majanduslikest mõjuteguritest, unustades, et lõppeesmärk on saavutada kalavarude pikaajaline elujõulisus.
As a result, the sustainability of fishing activity is now in jeopardy.
Selline lähenemine võib aga kahjustada isegi kalanduse kui sellise jätkusuutlikkust.
In the interests of the sector, the revised CFP has to establish a clear hierarchy of priorities, placing ecological sustainability above all others as a fundamental condition for economic and social sustainability.
Seetõttu on kogu kalandussektori huvides, et reformitud ühine kalanduspoliitika määraks selgelt kindlaks prioriteedid, seades esikohale ökoloogilise jätkusuutlikkuse kui majandusliku ja sotsiaalse jätkusuutlikkuse peamise eeltingimuse.
(1) A policy of maximum sustainable yield is based on a management system that allows catches of the largest amount of fish possible every year without endangering the catches of following years.
(1) Maksimaalse jätkusuutliku saagikuse poliitika seisneb sellise haldussüsteemi töölerakendamises, mis võimaldab igal aastal püüda võimalikult suuri kalakoguseid, kahjustamata seejuures järgnevate aastate väljapüügivõimalusi.
The reform of the control system includes focusing a larger part of inspections on the supply chain ashore, but without neglecting inspections at sea which remain vital. The aim is to ensure continuous control, from the net to the plate.
Kontrollimeetmete reform hõlmab eeskätt senisest enamal määral vahendite keskendamist kalanduse maismaal paiknevasse ossa, jätmata samas ka unustusse hädavajalikke merel tehtavaid kontrollreide, eesmärgiga tagada pidev kontroll alates püügivõrgust kuni taldrikuni.
Without an effective control system, rules cannot produce the anticipated effects. This is the predicament of the Common Fisheries Policy.
Eeskirjad, millega ei kaasne tõhusaid kontrollimeetmeid, ei saa anda oodatud tulemusi – just neid tuleb silmas pidada ka ühise kalanduspoliitika puhul.
Despite all the measures taken over the years, the state of the resource is increasingly alarming and the sector is plagued by serious economic difficulties.
Juba aastate jooksul võetud meetmetele vaatamata on kalavarude olukord üha murettekitavam ning kogu majandussektori ees seisavad tõsised majandusraskused.
One cause of this situation is the lack of sufficiently effective controls and dissuasive sanctions for those who break the rules.
Sellise olukorra üks põhjus on eeskirjade rikkujate suhtes rakendatavate piisavalt tõhusate kontrollimeetmete ja veenvate karistuste puudumine.
The European Commission aims to put an end to this state of affairs with its proposal for a new regulation on control and inspection.
Euroopa Komisjoni eesmärk on uue kontrollimeetmete ja seire määruse vastuvõtmise ettepaneku abil teha sellisele olukorrale lõpp.
No 41 data, non-compliance with rules on minimum catch sizes and unlawful discards: all these practices have damaging effects on the Common Fisheries Policy (CFP), which aims to create the conditions for sustainable fisheries.
I jaanuar 2009 I nr 41 võltsitud registriandmete, isendite miinimumsuuruse mittearvestamise ja püütud isendite õigusvastase tagasiviskamisega – kõik need rikkumised on äärmiselt negatiivse mõjuga ühise kalanduspoliitika jaoks, mille eesmärk on jätkusuutliku kalanduse jaoks vajalike tingimuste loomine.
Many fish stocks have dropped below the biological limits that guarantee their renewal, the fishing fleet is too big for available resources and restriction measures must be taken to protect stocks and guarantee sustainable fisheries.
Mitmed kalavarud on allpool bioloogilist piiri, mis suudab tagada nende taastootmise, Euroopa kalalaevastiku võimsus on olemasolevaid kalavarusid arvesse võttes ülemäära suur, seetõttu tuleb varude säilitamiseks ja jätkusuutliku kalanduse tagamiseks rakendada piiravaid meetmeid.
That is why fleet reduction, quotas, recovery plans, long-term stock management and technical measures are all essential actions.
Nimelt seepärast on laevastiku võimsuse piiramine, kvoodid, varude taastuskavad, kalavarude pikaajaline haldus, tehnilised meetmed jne muutunud vältimatuteks meetmeteks.
Inspection and control as implemented to date have detected only a small fraction of fraudulent practices.
Samas tõukab kiire kasumlikkuse soov teatavaid kalureid kehtestatud eeskirjade ja piirangute rikkumisele.
That is the conclusion reached by the European Commission in a report dated April 2007 on follow-up of the Member States’ implementation of the Common Fisheries Policy.
2006. aastal avastasid erinevate liikmesriikide inspektorid kokku 10 362 tõsist Euroopa laevade toimepandud rikkumist (1).
This analysis was confirmed by the European Court of Auditors in its report on data collection, control and implementation under the CFP, published last October (2).
Peamiselt oli tegemist püügiloata püügi, deklareerimata saagi, nõuetele mittevastavate võrkude, kvootide ületamise,
However, the race for immediate profits pushes some fishermen to disregard the rules and restrictions put in place.
Praegusel kujul rakendatavad seire- ja kontrollimeetmed võimaldavad avastada vaid väikese osa pettustest.
In 2006, inspectors from the different Member States detected 10 362 serious infringements (1) by European vessels.
Sellise tulemuseni jõudis Euroopa Komisjon oma 2007. aasta aprillis avaldatud aruandes liikmesriikides ühise kalanduspoliitika rakendamise kohta.
Unauthorised fishing activities, undeclared catches, non-standard nets, quota overruns, falsified registration
Seda analüüsi kinnitas Euroopa Kontrollikoda oma möödunud aasta oktoobris avaldatud aruandes ühist kalanduspoliitikat hõlmavate andmete kogumise ning selle poliitika kontrolli ja rakendamise kohta (2).
(1) Reports from Member States on behaviours which seriously infringed the rules of the Common Fisheries Policy in 2006.(2) Special Report No 7/2007 on the control, inspection and sanction systems relating to the rules on conservation of Community fisheries resources, together with the Commission’s replies.
(1) Liikmesriikide aruanded ühise kalanduspoliitika eeskirjade tõsiste rikkumiste kohta 2006. aastal.(2) Eriaruanne nr 7/2007 ühenduse kalavarude säilitamist käsitlevate eeskirjade kontrolli-, inspektsiooni- ja sanktsioonisüsteemide kohta koos komisjoni vastustega.
To have a good grasp of the situation, it has to be clear from the start that it is the Member States’ responsibility to carry out controls and inspections and to enforce CFP rules.
kontrollima rikkumise sooritamise hetkel, peaaegu olematu.
Until now, they have had total freedom in the organisation of inspections and the nature of the sanctions imposed for violations.
Mõnikord ei ole inspektoritel kontrollimise kohas võimalik kasutada VMS-süsteemi (3), mis võimaldab jälgida laevade
The lack of coordination between the inspection services of the different States also leaves the door wide open to fraudsters: in no case do inspectors from a given country have access to data registered by the other Member States (catches landed in another country, VMS positions of foreign vessels before they enter the waters of the inspecting country, etc.).
Praeguse olukorra paremaks mõistmiseks tuleb esmalt täpsustada, et ühise kalanduspoliitika kontrollimeetmete ja seire ning selle poliitika eeskirjade rakendamise eest vastutavad liikmesriigid. Liikmesriikidel on praeguseni teatav vabadus kontrollreidide korraldamise suhtes ning karistuste kohaldamisel rikkumiste eest.
Basic data are incomplete and unreliable and vary between the member states, which makes it impossible to ensure a fair and effective control and sanctions policy.
Ka standardid, menetlused ja toimimisviisid on eri liikmesriikides erinevad, tekitades õiguskindluse puudumist ja andes ettevõtjatele võimaluse kaevata diskrimineerivate meetmete rakendamise üle.
Of course the Commission’s inspectors cover the length and breadth of the European Union to ensure that regulations are being enforced.
Komisjon ja kontrollikoda märgivad oma aruannetes, et liikmesriikides rakendatavad püügi registreerimise, kontrolli- ja seiresüsteemid on äärmiselt lünklikud.
But they are few in number and their role has so far been limited to‘inspecting the inspectors’, i.e. ensuring that the national services meet their obligations, without being empowered to intervene directly in a given situation or to impose sanctions themselves.
Põhiandmed on ebatäielikud, vähe usaldusväärsed ja eri liikmesriikide puhul erinevad, see aga ei võimalda rakendada ühtset kontrollipoliitikat ja kohaldada ühetaolisi tõhusaid karistusi.
Inadequate sanctions
Ebatäpsed registreerimisandmed
Very few infringements are registered in a data base, and since Member States do not share their information authorities from one country cannot take into account infringements detected by another Member State.
Loomulikult püüavad komisjoni inspektorid tagada Euroopa õigusaktide kohaldamist Euroopa Liidu piires.
Where sanctions are imposed, they vary widely in amount but the average is only EUR 1 548 in the European Union, a level that is hardly dissuasive (4). The total amount spent by the fisheries sector on sanctions is equal to around two thousandths (5) of landing value.
Kuid nende piiratud arvu tõttu piirdub nende roll tihtipeale vaid„kontrollijate kontrollimisega“, see tähendab veendumisega, et liikmesriikide vastavad talitused täidavad oma ülesandeid – komisjoni inspektoritel puudub üldjuhul võimalus vahetult konkreetsetes olukordades sekkuda või iseseisvalt karistusi kohaldada.
This low level allows fraudsters to treat such sanctions like ordinary operating costs.
Ebapiisavad karistused al an du s ja a kv oo pa k ruE
The shortcomings begin with catch registrations.
Lüngad algavad püügi registreerimisest.
By definition, the system of total allowable catches (TACs) and quotas requires a reliable registration system: without accurate data on landings, the system cannot be effective.
Lubatud kogupüükidel (TAC) ja kvootidel põhinev korraldus nõuab juba põhimõtteliselt usaldusväärse registreerimissüsteemi käivitamist – ei ole võimalik rääkida tõhusast süsteemist, kui puuduvad täpsed andmed mahalaaditud saagi kohta.
The malfunctioning starts here: catches do not have to be weighed, the deadline for submitting declarations is so long that fishermen have enough time to know whether or not they will be inspected before completing them, there is a 20% margin of tolerance on declarations, some States omit part of the fleet or certain fishing zones in their statistics, etc.
Juba sellel tasandil esineb mitmeid ebakohti: puudub saagi ülekaalumise kohustus, deklaratsioonide esitamise tähtajad on ülemäära pikad, jättes kaluritele piisavalt aega enne deklaratsiooni esitamist välja uurida, kas kalurit kontrollitakse või mitte, deklaratsioonide lubatav eksimuspiir on 20%, teatavaid püügilaevu või kalandusvööndeid ei arvestata riikliku statistika tegemisel jne.
In general, notes the Court of Auditors, ‘the regulatory framework and the procedures in force [in the Member States] guarantee neither that the data collected are complete, nor that inconsistencies are detected when it is validated.
Kontrollikoja aruandes on üldises plaanis märgitud: „(Liikmesriikide) seadusraamistik ja jõusolevad menetlused ei taga kogutud andmete täielikkust ega võimalda tuvastada vasturääkivusi andmete valideerimisel.
For its part, the Commission is not in a position to identify satisfactorily errors and misstatements in the data forwarded by the Member States’.
Komisjon omakorda ei suuda tõhusalt avastada vigu ja kõrvalekaldeid liikmesriikide esitatud andmetes.“
The Commission therefore launched a public consultation on how to improve and strengthen the CFP control system.
Et tagada eeskirjadest kinnipidamine, tuleb nende tõsise rikkumise avastamise korral kohaldada veenvaid karistusi.
In their submissions, many stakeholders clearly took a stand in favour of reforming the inspection and control system.
Paraku ei kohaldata praegu mitte ühtegi ühtlustatud karistusi hõlmavat korraldust.
A new proposal for a regulation was presented to the Council of Ministers in November.
Samuti võib märgata, et teatavates riikides ei järgne 90% rikkumistest mingit karistust, vaid üksnes lihtne hoiatus.
A new common approach to control and inspection
Selle summa väiksus võimaldab petturitel käsitleda võimalikke rahalisi
And these weaknesses in the registration process are not offset by an outstanding inspection system.
Seejuures puudub ka tõhus järelvalvesüsteem, mis oleks suuteline kompenseerima neid registreerimisel tekkivaid ebakohti.
Inspections do not meet common criteria from one State to the next and generally fail to provide a dissuasive effect.
Rakendatavad kontrollimeetmed ei vasta ühelegi liikmesriikide jaoks ühisele kriteeriumile, seetõttu on nad üldises plaanis ebapiisavad selleks, et avaldada veenvat mõju.
‘The inspection systems do not provide assurance that infringements are effectively prevented and detected; the absence of general control standards is an impediment to adequate control pressure and optimisation of inspection activities in the Member States’, states the Court of Auditors.
Kontrollikoja aruandes on märgitud: „Inspektsioonisüsteemid ei aita rikkumisi tõhusalt ennetada ega avastada; üldiste kontrollieeskirjade puudumine on viinud selleni, et liikmesriikides on kontrollisurve nõrk ja inspekteerimine ebaoptimaalne“.
Inspectors and coordination are lacking
Inspektorite vähesus ja koostöö puudumine
The Member States often do not have enough inspectors.
Liikmesriikides on inspektorite arv sageli ebapiisav.
What is more, their inspectors sometimes perform a variety of tasks and can only spend part of their time controlling fishing activities.
Seejuures on inspektoritel sageli mitu erinevat ülesannet, nii et püügitegevuse kontrolliga on seotud vaid osa nende tööst.
In Community waters, the likelihood of a fishing vessel being inspected at sea is less than 1%, so the chance of an inspector being present when a fraudulent act is committed is negligible.
Tõenäosus, et kalapüügilaeva ühenduse vetes kontrollitakse, jääb alla 1%, seega on tõenäosus, et inspektor sattub laeva
The first line of action is the creation of a new common approach to control and inspection.
Seoses sellega käivitas komisjon avaliku konsulteerimisvooru ühise kalanduspoliitika parandamise ja tõhustamise võimaluste üle.
A larger part of the resources earmarked for inspections will be allocated to the shore-based links in the supply chain, but without neglecting inspections at sea which remain crucial to ensure control throughout the chain, from the net to the plate.
Praeguseks on see konsulteerimine lõppenud – mitu huvirühma on selgesõnaliselt teatanud, et nad pooldavad inspekteerimis- ja kontrollisüsteemi ümberkorraldamist.
On the other hand, it means organising inspection and control in a strategic way based on
Novembris esitati ministrite nõukogule ettepanek võtta vastu uus määrus.
(3) Vessel Monitoring System: all fishing vessels over 15 metres in length must be fitted with this equipment.(4) Reports from Member States on behaviours which seriously infringed the rules of the Common Fisheries Policy in 2006.(5) Reports from Member States on behaviours which seriously infringed the rules of the Common Fisheries Policy in 2004 (COM/2006/0387).
(3) Vessel Monitoring System, laevade satelliitseiresüsteem, millega peavad olema varustatud kõik üle 15 meetri pikkused laevad.(4) Liikmesriikide aruanded ühise kalanduspoliitika eeskirjade tõsiste rikkumiste kohta 2006. aastal.(5) Liikmesriikide aruanded ühise kalanduspoliitika eeskirjade tõsiste rikkumiste kohta 2004. aastal (KOM(2006)0387).
be introduced to protect immature fish; specific controls will be introduced to monitor engine power as a way of limiting overcapacity of the fishing fleet; and sport fishing, which has an increasing impact on stocks, will be covered by specific measures
Uus ühine lähenemine kontrolli- ja inspekteerimismeetmetele vahendusel) ja hõlmab andmete ühiskasutust – kogutud andmed tuleb võimalikult kiiresti kodeerida ja salvestada võrku ühendatud andmebaasides.
The new approach proposed by the Commission is also meant to help build a culture of compliance with the rules by all stakeholders.
Tänu süstemaatiliselt tehtavatele teabe väljavõtetele peaks selline metoodika võimaldama välja selgitada piirkonnad, kus on tegemist suurema pettuseohuga.
To ensure success, controls and sanctions have to be stepped up, but the parties concerned also have to support measures designed to protect their long-term interests.
Lisaks sellele peaks selliste uute tehnoloogiliste meetodite kasutamine lihtsustama nii kalurite kui ka ametiasutuste täidetavaid haldusformaalsusi ja võimaldama saada eeskätt väljapüügi ja kvootide täitmise valdkonnas olukorrast usaldusväärse reaalajalise ülevaate.
systematic risk analysis, concentrating control on problematical fisheries and periods, where there is a greater risk of detecting infringements.
Esimene reformitav valdkond on kontrolli- ja inspekteerimismeetmete suhtes ühise lähenemisviisi väljatöötamine.
This more rational approach will reside in the use of modern technologies for data collection (in particular via satellite) and sharing: information collected on the ground must be entered into interconnected data bases without delay.
See hõlmab eeskätt senisest enamal määral vahendite keskendamist kalanduse maismaal paiknevasse ossa, jätmata samas ka unustusse hädavajalikke merel läbiviidavaid kontrollreide, eesmärgiga tagada pidev kontroll kõikide tootmislülide ulatuses alates püügivõrgust kuni taldrikuni.
Thanks to systematic cross-checking of information, it should be possible to identify zones where the risk of infringement is particularly high.
Konkreetselt tähendab see, et ükskõik millises tootmistsükli etapis (püük, mahalaadimine, sadamamüük, töötlemine, transport, kalakauplus, restoran) peab kala omanik suutma dokumentaalselt tõendada, et tema toode on püütud nõuetekohaselt ja vastab juba mitmes teises valdkonnas, eeskätt toiduainetööstuses kehtivatele toote jälgitavuse nõuetele.
The use of these new technologies should also make it possible to simplify administrative formalities for both fishermen and the administrative authorities and should provide a reliable real-time picture of the situation, notably on catches and compliance with quotas.
Teiselt poolt tähendab selline lähenemine inspekteerimis- ja kontrollimeetmete korraldamist strateegilise kava alusel, lähtuvalt süstemaatilisest riskianalüüsist ja keskendudes kontrollimise teatud liikide puhul eeskätt problemaatilisematele perioodidele, kui pettuseoht on kõige suurem.
The Commission also proposes a number of measures that take into account developments and needs that have emerged in the framework of control: specific control measures will be taken for protected maritime zones to ensure that they are respected; real-time closing mechanisms for fisheries will
Komisjon teeb samuti ettepaneku rakendada teatavaid kontrolliga seotud erimeetmeid, mis võtavad arvesse kontrollimise raames ilmnenud arenguid ja vajadusi – nii rakendatakse kaitsealustes merepiirkondades spetsiifilisi meetmeid, et tagada nende piirkondade kaitse, teatavate liikide puhul kehtestatakse noorisendite kaitseks reaalajalisi püügikeelde, erikontrollimeetmed seatakse sisse ka püügilaevade kasutuselolevate masinate võimsuse kontrollimiseks, et seeläbi toetada püügilaevastiku võimsuse piiramise meetmeid.
The Commission therefore sees the need to simplify and streamline the legislative framework.
Ka kalavarude olukorda järjest enam mõjutava harrastuspüügi suhtes võetakse kasutusele teatavad erimeetmed.
A points-based licensing system will be introduced, under which a given number of points will be deducted for every serious infringement. In case of repeated violations, the fishing permit can be suspended or withdrawn.
Käivitatakse„karistuspunktide“ süsteem: igale tõsisele rikkumisele vastab teatav arv karistuspunkte, mis rikkumise korral võivad viia püügiloa tühistamiseni või püügiõiguse jäädava äravõtmiseni.
The reform foresees the introduction of dissuasive and harmonised sanctions.
Eeskirjadest kinnipidamist soosiva hoiaku loomine
A list of serious infringements is established, together with a minimum fine applicable in all the Member States. The principle of this minimum fine is to confiscate the economic profit made by operators who break the rules.
Üldises plaanis tuleks komisjoni ja tema inspektorite volitusi laiendada, et tagada eeskirjade ühetaoline kohaldamine Euroopa Liidu piires ja võimaldada komisjonil sekkuda juhul, kui kohapeal rakendatavate kontrollimeetmete puhul esineb lünki.
Points-based licensing, similar to the system used in many countries for traffic violations, will be introduced: every serious infringement will cost the license holder a certain number of points.
Komisjoni välja pakutud uue lähenemise eesmärk on tekitada samaaegselt ka kõikides asjaomastes huvirühmades eeskirjadest kinnipidamist soosiv hoiak.
In case of repeated violations, the fishing permit can be suspended or even permanently withdrawn.
Selle saavutamiseks on ühelt poolt vajalik tugevdada kontrollimeetmeid ja karistusi, kuid teiselt poolt tuleb asjaomaseid huvirühmi kaasata ka sellistesse meetmetesse, mis ühtivad nende pikaajaliste huvidega.
The current regulatory framework does not offer the Commission a satisfactory manner to ensure compliance with the rules.
Nähakse ette veenvate ja ühtlustatud karistuste süsteemi kehtestamist.
The reform will remove restrictions and allow it to control Member States’ implementation of the CFP.
Praegune õiguslik raamistik ei võimalda komisjonil teostada rahuldavas ulatuses järelevalvet eeskirjade järgimise üle.
The Commission’s inspectors will be given the same powers as national inspectors.
Komisjoni inspektoritele antakse riiklike inspektoritega samaväärsed õigused.
Where there is strong reason to believe that irregularities are occurring in the enforcement of CFP rules, the Commission must be able to carry out independent inspections and audits of Member States’ control systems.
Juhul kui on alust arvata, et rikutakse ühise kalanduspoliitikaga seotud eeskirju, peab komisjonil olema võimalus viia läbi liikmesriikide kontrollisüsteemide sõltumatuid inspekteerimisi ja auditeerimisi.
The States can then remedy the problems detected.
Need meetmed võivad aidata lahendada tuvastatud probleeme.
If need be, the Commission can draw up a specific action plan in cooperation with the Member State concerned to set out the measures needed to redress the situation.
Vajaduse korral võib komisjon koostada koos asjaomase liikmesriigiga spetsiaalse tegevuskava, milles nähakse ette olukorra parandamiseks vajalikud võetavad meetmed.
These on-site controls will also assist the Member States directly with checks of operators’compliance with the rules. This will require a redefinition of inspectors’powers and the implementation of a cooperation mechanism between the Member States and the Commission.
Sellised kohapealsed kontrollid pakuvad liikmesriikidele lisaks muule ka otsest abi ettevõtjate üle teostatava eeskirjadele vastavuse kontrollide puhul, see nõuab aga inspektorite volituste läbivaatamist ning liikmesriikide ja komisjoni koostöömehhanismi väljatöötamist.