natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– suur vahendite raiskamise oht, mida on tunnistatud sõjanduse valdkonna riigihangete komisjoni lõpparuandes, mille kohaselt raisati 10–20% USA poolt Iraagile ja Afganistanile eraldatud koguabist;
– high risk of waste of funds as evidenced by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 10 to 20 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was wasted;
– mitmekordne alltöövõtt põhjustab viivitusi ja üldkulude kasvu, raskendab järelevalvet peatöövõtja üle ning vähendab neist projektidest kasu saavate kohalike elanike osakaalu;
– cascades of sub-contractors which lead to delays and overhead costs adding up, and also limit the exercise of oversight over the prime contractor, as well as limiting the proportion of Afghan locals benefiting from these projects;
– rahastatakse lühiajalisi projekte, mille jätkusuutlikkus pikemas perspektiivis on vähetõenäoline;
– short-term projects being funded with limited chances of being sustainable in the long run;
– Afganistani auditi- ja kontrolliamet ei ole AIVVst täiesti sõltumatu;
– lack of full independence of the Control and Audit Office of Afghanistan from the GIRoA;
Väljaselgitatud puuduste kõrvaldamine
Addressing the weaknesses identified
– pikaajaline rahaline ja tegevuslik jätkusuutlikkus;
– financial and operational long-term sustainability;
– toetatakse afgaanide võimalikult suuremat vastutust projekti eest;
– encouragement of Afghan ownership of the project to the highest possible extent;
– pettuste ja korruptsiooni oht on võimalikult suurel määral kõrvaldatud;
– fraud and corruption risk factor eliminated to the highest possible extent;
13. rõhutab, et demokraatia jaoks on eluliselt tähtis täitevvõimust rahaliselt ja operatiivselt täiesti sõltumatu kõrgem kontrolliasutus, mis on nii võimekas ja nii hästi rahastatud, et suudab läbi viia rahvusvahelistele normidele vastavat finants-, tulemus- ja eeskirjade täitmise kontrolli;
Underlines the crucial importance for democracy of having a Supreme Audit Institution which is financially and operationally fully independent of the executive branch and which has sufficient capacity and funding to carry out financial, compliance and performance audits in line with international audit standards;
16. kutsub komisjoni kaaluma mõtet koos Afganistani auditi- ja kontrolliametiga ühiste kontroll- ja järelevalvevisiitide korraldamisest; sellega seoses soovitab tõhustada kontrollialaste teadmiste ja koolitusoskuste vastastikust vahetust vastutavate asutuste vahel; peab seda võimaluseks tõsta suutlikkust ja parandada üksteisemõistmist;
Invites the Commission to consider the idea of carrying out control and monitoring visits jointly with the Control and Audit Office of Afghanistan; suggests in this connection intensifying mutual exchange of auditing knowledge and training skills among the responsible bodies; views this as a chance to improve mutual understanding and to build capacity;
ÜRO allasutuste kaudu Afganistanile antavat abi kajastava aruandluse parandamine
Improving the accountability of aid channelled via UN Agencies in Afghanistan
20. võtab teadmiseks ÜRO Arenguprogrammi (UNDP), ÜRO Rahvastikufondi (UNFPA) ja ÜRO projektiteenistuse (UNOPS) juhatuse 6.–17. juunil 2011. toimunud aastakoosolekul vastu võetud otsuse anda rahvusvahelistele doonororganisatsioonidele, näiteks Euroopa Liidu institutsioonidele samasugused õigused sisekontrolli aruannetega tutvuda, nagu on antud ÜRO liikmesriikidele; peab siiski vajalikuks edasi liikuda, et parandada aruandlust ELi vahendite kasutamise kohta sellega, et teavet antakse pigem tulemuste kui tegevuste kohta; nõuab tungivalt, et komisjon kutsuks ka teisi ÜRO allasutusi üles rakendama samasugust poliitikat, nagu seda teevad UNDP, UNFPA ja UNOPS; võtab rahuloluga teadmiseks, et ÜRO Lastefond (UNICEF) on teinud vastavasisulise otsuse;
Notes the recent decision of the Executive Board of the United Nations Development Programme (UNDP), the United Nations Population Fund (UNFPA) and the United Nations Office for Project Services (UNOPS), adopted at its 2011 annual sessions (6 to 17 June 2011), to grant intergovernmental donor organisations such as the institutions of the European Union similar rights to access internal audit reports as are granted to UN Member States; believes, however, that further progress is needed in order to improve reporting on the use of EU funds by providing information about results rather than actions; urges the Commission, furthermore, to invite other UN agencies to adopt the same policy as UNDP, UNFPA and UNOPS; notes with satisfaction that the United Nations Children's Fund (UNICEF) has taken a decision to follow suit;
22. juhib tähelepanu Kõrgemate Kontrolliasutuste Rahvusvahelise Organisatsiooni (INTOSAI) raames loodud ja Euroopa Kontrollikoja liikme juhitava katastroofiabiga seotud aruandluse ja auditite töörühma praegustele jõupingutustele
Draws attention to the current efforts of the Working Group on ‘Accountability for and Audit of Disaster-related Aid’ established in the context of the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) and led by a Member of the European Court of Auditors
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; toetab töörühma kahte peaeesmärki, milleks on:
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; supports its two main objectives:
– pakkuda aruandlusküsimustes suuniseid ja häid tavasid seeläbi, et kõigile sidusrühmadele (abiandjad ja -saajad, rahvusvahelised organisatsioonid, VVOd) antakse selget, läbipaistvat ja standardset teavet, seades lõppeesmärgiks ülemineku ühele ühtsele aruandlusmudelile;
– establishing guidance and good practice in the area of accountability by providing clear, transparent and standardised information to all stakeholders (donors, beneficiaries, international organisations, NGOs) with a view to ultimately arriving at a single integrated reporting model;
– pakkuda auditeerimisküsimustes suuniseid ja häid tavasid, seades lõppeesmärgiks ühekordse auditi kontseptsiooni, mis tähendaks seda, et iga eurot auditeeriks vaid ühel korral välisaudiitor, kes tagaks kõigile sidusrühmadele kindlustunde;
– establishing guidance and good practice in the area of audit with a view to ultimately arriving at a single audit concept, which would mean that every euro was only audited once, by an external auditor who would cover the assurance needs of all stakeholders;
Abi kooskõlastamine abiandjate poolt
Coordination of aid efforts by the donor community
29. loodab, et Euroopa välisteenistuse loomine toob kaasa parema kooskõlastamise ja suhtluse ning suurema läbipaistvuse ELi projektide rakendamisel ning ELi vahendite säästvama ja tulemuslikuma kasutamise Afganistanis; eeldab samuti, et vastutusvaldkonnad on ELi delegatsioonis selgelt jaotatud;
Anticipates that the creation of the EEAS (European External Action Service) will result in better coordination and interaction, as well as greater transparency in the implementation of EU projects and the more sustainable and efficient use of EU funding in Afghanistan; expects also that responsibilities within the EU Delegation will be clearly established;
Aruandluse parandamine
Improvements to reporting
Tulevased väljakutsed
Challenges for the future
35. rõhutab, et vägede väljaviimine võib mõjuda halvasti Afganistani majandusele; tuletab meelde, et ülekaalukalt suurema osa Afganistani eelarve ja sisemajanduse kogutoodangu allikaks on välisabi; märgib, et majanduse taastumisel on Afganistani üldise arengu jaoks otsustav tähtsus; on seisukohal, et sõjalise abi vähenedes muutub tähtsamaks Afganistanile osutatav tsiviilotstarbeline abi;
Underlines the fact that a withdrawal of troops could have a negative effect on the economy of Afghanistan; recalls that the vast majority of the Afghan budget and Afghanistan’s gross domestic product derives from foreign aid; notes that economic recovery is crucial to the overall development of Afghanistan; considers that civilian aid to Afghanistan will gain in importance as a result of the decrease in military aid;
38. peab Afganistani tuleviku seisukohalt oluliseks rahvusvahelise üldsuse jätkuvaid ja kasvavaid pingutusi kohtuasutuste võimekuse ja sõltumatuse suurendamiseks; palub komisjonil ja liikmesriikidel vastavaid pingutusi intensiivistada ning pidada AIVVga jõulist ja konstruktiivset dialoogi selle tagamiseks, et tõhus ja sõltumatu kohtunikkond jääks endiselt kõigi Afganistani arenguga seotud osapoolte ühiseks eesmärgiks;
Considers a continuing and increased effort on the part of the international community to improve the capacity and independence of the judiciary to be essential for the future of Afghanistan; calls on the Commission and the Member States to increase their efforts in this regard and to engage in a constructive and strong dialogue with the GIRoA in order to ensure that an efficient and independent judicial body remains a shared objective of all actors involved in the development of Afghanistan;
41. peab tulevaseks peamiseks probleemiks Afganistani ülesehitamisel sealse julgeolekuolukorra arengut ning palub komisjonil koos rahvusvahelise kogukonnaga koostada strateegia, mille abil tagada Afganistani julgeolek ja stimuleerida jätkusuutlikku majandust, muu seas ka selleks, et suuta abi andmist nõuetekohaselt kontrollida;
Considers the development of the security situation in Afghanistan to be a major future challenge for the reconstruction of Afghanistan and calls on the Commission to develop, together with the international community, a strategy on how to ensure security for Afghanistan and to stimulate a self-sustainable economy, inter alia with a view to being able to exercise proper control over aid;
Välispoliitiline vaatenurk
View from the foreign affairs policy perspective
44. kordab, et abi on vaja kiiresti tõhustada, kuna paljud arenguindikaatorid ei näita ikka veel olukorra märkimisväärset paranemist ning korruptsioon ja rahvusvahelise abi pikk jaotusahel on inimestele põhiteenuste pakkumisel jätkuvalt peamised takistused; kutsub Euroopa Liitu ja liikmesriike üles kasutama kõiki olemasolevaid finantsmeetmeid (sh tulevasi ELi sihtfonde, kui need luuakse) selle eesmärgi saavutamiseks tõhusal viisil, mis tagab elanikele põhiteenuste osutamise;
Reiterates the urgent need to increase the efficiency of aid, as many development indicators still show no significant improvement, and corruption and the long distribution chain of international aid remain major obstacles to the provision of essential services to the people; calls on the European Union and the Member States to use available financial measures, including the future EU Trust Funds when established, in an efficient way which guarantees the provision of essential services to the population;
46. on arvamusel, et Euroopa Liit kui Afganistani üks peamisi ametliku arengu- ja humanitaarabi andjaid (2002. aastast kuni 2010. aasta lõpuni üle 2 miljardi euro) kannab konkreetset vastutust hindamise eest, kas see raha jõuab kavandatud abisaajateni ja parandab nende elutingimusi;
Takes the view that the European Union, as one of the major donors of official development and humanitarian assistance to Afghanistan (more than EUR 2 billion between 2002 and the end of 2010), has a particular responsibility to evaluate whether those funds reach the intended recipients and improve their living conditions;
Arengupoliitiline vaatenurk
View from the development policy perspective
52. kutsub Euroopa välisteenistust ja komisjoni üles kindlaks määrama selge abiandmise strateegia sellises hapras, riskialtis keskkonnas; märgib, et ELi arengupoliitika juhtpõhimõte peab olema abi tulemuslikkus; rõhutab, et piisav riskijuhtimine on vajalik ning seetõttu tuleb tagada piisavalt rahalisi vahendeid ja personali, et kindlustada abivoogude põhjalik järelevalve ning tulemuste hindamine;
Calls on the EEAS and the Commission to define a clear strategy for delivering aid in such a fragile, high-risk context; notes that the guiding principle of EU development policy is that aid must be effective; emphasises that adequate risk management is essential and that this means ensuring that sufficient financial and human resources are available to guarantee thorough monitoring of aid flows and results assessment;
59. väidab, et abiandjate tegevuse praegune killustatus avaldab abi tulemuslikkusele negatiivset mõju ja tekitab strateegiate kattumist; kutsub komisjoni, liikmesriike ja rahvusvahelist avalikkust üles oma abistamistegevust paremini koordineerima;
Argues that the current fragmentation of donor assistance is having a negative impact on aid effectiveness and resulting in duplicated strategies; calls on the Commission, the Member States and the international community to coordinate their aid efforts better;
Pärast uut Afganistani-strateegiat käsitleva algatusraporti
Following the observations made by the rapporteur of the own-initiative report on a new strategy for Afghanistan
Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2010)0490 . raportööri tähelepanekute esitamist otsustas eelarvekontrollikomisjon põhjalikumalt uurida, kuidas ELi vahendite kasutamist Afganistanis kontrollitakse.
Texts adopted, P7_TA(2010)0490 . , the Committee on Budgetary Control decided to further look into the way EU funds are controlled in Afghanistan.
Raportööri lähenemise aluseks oli püüd leida parimaid tavasid, võrreldes seda, kuidas komisjon rahalisi vahendeid haldab, USA eri asutuste vastava tegevusega.
The approach taken by your rapporteur was to try to identify best practices by comparing the way the European Commission is managing the funds with the way funds are being handled by various U.S. agencies.
Selleks läks raportöör andmekogumismissioonile Washingtoni ja New Yorki, kus kohtus Afganistani ülesehituse eriinspektori (SIGAR), Ameerika Ühendriikide rahvusvahelise arengu ameti (USAID) peainspektori, USAIDi Afganistani ja Pakistani asjade büroo, USA Riigidepartemangu, valitsuse aruandluse eest vastutava ameti, kongressi uurimistalituse, Maailmapanga ja ÜRO Arenguprogrammi (UNDP) esindajatega.
To this end, the rapporteur went on a fact-finding mission to Washington D.C. and New York City to meet representatives of the Special Inspector for Afghanistan Reconstruction (SIGAR), the Inspector-General of the United States Agency for International Development (USAID), USAID’s office of Afghanistan and Pakistan Affairs, the United States Department of State, the Government Accountability Office, the Congressional Research Service, the World Bank and the United Nations Development Programme (UNDP).
Raportöör kohtus ka Afganistani auditi- ja kontrolliameti ning mitmesuguste Afganistanis tegutsevate VVOde esindajatega.
Your rapporteur also held a meeting with the Afghan Control and Audit Office as well as with various representatives of NGOs involved in Afghanistan.
Raportöör hindas potentsiaalselt komisjoni kasutada olevate rahastamiskanalite häid ja halbu külgi.
Your rapporteur has evaluated the benefits and drawbacks of the different funding channels the European Commission has potentially at hand.
Hindamise tulemused sisalduvad alljärgnevas tabelis.
The result of the evaluation can be found in the following table.
Vahetu haldamine VVOde kaudu
direct management via non-governmental organisations (NGOs)
– EL abiandjana on selgelt eristatav
- EU as donor will be clearly visible
– saab kasutada VVOde erioskusi
- expertise of NGOs can be made use of
– kohaliku tasandi kaasamine tänu väikesemahulistele projektidele
- local involvement due to small-scale projects
– komisjon vastutab selgelt projekti valiku, juhtimise ja kontrollimise eest
- European Commission is clearly accountable for selection, management and control of project
– AIVV vähene kaasatus, mistõttu tegeletakse vähe suutlikkuse arendamisega
- little involvement of the GIRoA, thus little capacity building
– oht rahastada AIVV vajadustele mittevastavaid projekte
- risk of funding projects which do not suit the needs of the GIRoA
Vahetu haldamine kasumit taotlevate töövõtjate kaudu
direct management via profit-oriented contractors
– saab kasutada töövõtja erioskusi
- expertise of contractor can be made use of
– mitmekordse alltöövõtu oht, mis võib mõningaid saadavaid kasusid vähendada ning üldkulude kuhjumise tõttu põhjustada raiskamist
- risk of cascades of sub-contracts which can limit some of the benefits and is vulnerable to waste as overhead cost accumulate
Ühine haldamine koostöös rahvusvaheliste organisatsioonide, eriti mitme rahastajaga sihtfonde hõlmavate organisatsioonidega
joint management with international organisations, especially involving multi-donor trust funds
– hea kooskõlastamine rahvusvaheliste abiandjatega võimaldab ühtset lähenemist
- good coordination of international donors allowing a coherent approach
– abi suur võimendav mõju
- high leverage effect of aid
– hea kooskõla AIVV prioriteetidega
- high alignment with the priorities of the GIRoA
– vastutuse ja läbipaistvuse (eeskätt aruandluse ja auditeerimise) nõuetes ei pruugita selgeks rääkida ning need võivad mitte vastata ELi erinõuetele
- accountability and transparency arrangements (especially reporting and auditing requirements) need to be negotiated and might not suit the specific requirements of the EU
– väiksem mõju üksikprojektidele, üksik abiandja on vähem eristatav
- lesser influence on individual projects and lesser visibility of the individual donor
Otsene (valdkondlik) eelarvetoetus AIVV eelarvele
direct (sectoral) budget support to the budget of the GIRoA
– suurim mõju suutlikkuse arendamisele pikas perspektiivis
- biggest effect on long-term capacity building
– parim kooskõla AIVV prioriteetidega
- best alignment with the needs of the GIRoA
– kõige suurem pettuste ja korruptsiooni oht
- most vulnerable to fraud and corruption
– abiandja on väheeristatav
- little visibility of the donor
– vähene kontroll raha kulutamise viisi üle
- little influence over how money is spent
Siin puudub üks ja parim lahendus, kuna kõik rahastamiskanalid on mingiks eesmärgiks sobivad.
There is no ‘one size fits all’ approach as all funding channels merit their use for the specific purpose intended.
Seepärast soovitab raportöör sõltuvalt eesmärgist kasutada kõiki võimalusi.
Your rapporteur therefore recommends making use of all possibilities depending on the objectives to be achieved.
Konkreetsemalt arvab raportöör, et komisjon peaks hakkama andma Afganistanile otsest eelarvetoetust, alustades ehk valdkondlikust lähenemisviisist, näiteks ministeeriumi tasandil.
In specific, your rapporteur believes that the European Commission should consider starting to support the Afghan budget directly, possibly starting with a sectoral approach, for instance at ministerial level.
Seda tuleks teha ülimalt ettevaatlikult ning üksnes rangetel ja selgelt määratletud tingimustel, eriti mis puudutab pettust ja korruptsiooni.
This should be done with the highest degree of caution as well as under rigorous and well-defined conditions only, especially with regard to fraud and corruption.
Eelarvetoetuse juurutamine võimaldaks Afganistani Islamivabariigi Valitsusel (AIVV) arendada valitsuse jaoks hädavajalikku pikemaajalist suutlikkust.
Introducing budget support would enable the Government of the Islamic Republic of Afghanistan (GIRoA) to build the long-term capacity the Government urgently needs.
Lisaks peab raportöör vajalikuks suutlikkuse arendamist Afganistani administratsiooni kõigil tasanditel.
Your rapporteur further believes that it is necessary to build capacity on all levels of the Afghan administration.
Seepärast soovitatakse raportis anda eelarvetoetust ka eri haldusüksustele kohalikul ja provintsitasandil.
The report therefore recommends also providing budget support at local and provincial level to various administrative entities.
Et valitsus saaks oma rolli ja kohustusi täita, on siin aga vaja keskvõimu heakskiitu.
However, the approval of the central authority is required in order to allow the government to fulfil its role and responsibility.
Selline mitmekesistamine suurendaks ka komisjoni sõltumatust.
This diversification would also put the Commission in a more independent situation.
Komisjon saaks nüüd teostada rangemat valikut ning vajaduse korral peatada mingile konkreetsele halvasti toimivale haldusüksusele eelarvetoetuse andmise, kaotamata sellega teiste üksuste suhtes ilmnevat arengumõju.
The Commission could then be more selective and - if necessary - stop budget support to a specific administrative entity not performing well without losing the development effect with the others.
Vastutus ja järelevalve ELi rahaliste vahendite üle Afganistanis
Oversight and accountability of EU funds in Afghanistan
Raportöör tutvus nii Euroopa Kontrollikoja (kontrollikoda) kui ka USA kontrolliüksuste aruannetega.
Your rapporteur examined the audit reports both of the European Court of Auditors (ECA) and of US audit entities.
Neist ilmnesid olulised puudused Afganistanis kasutatavate rahaliste vahendite haldamisel.
These revealed significant shortcomings in the management of funds in the country.
On selge, et projektijuhtimine Afganistani-suguses konfliktipiirkonna riigis ei ole otseselt võrreldav projektijuhtimisega arenenud riikides või ka konfliktidest puutumata arengumaades.
It is evident that project management in conflict-affected areas such as the one in Afghanistan cannot be directly compared with project management in developed countries or even developing countries not affected by conflicts.
Kahtlemata takistab ebakindel julgeolekuolukord ka järelevalvetegevust.
There is no doubt that also oversight efforts are hampered by the unstable security situation.
Samas tuleb töö võimalikult paremaks korraldamiseks saada usaldatavat teavet projektijuhtimise puudustest ja asjaomastest riskiteguritest.
At the same, reliable information on weaknesses in project management and relevant risk factors need to be identified in order to improve as far as possible.
Seepärast on raportöör seisukohal, et komisjon peaks nende puuduste ja eriti kontrollikoja avastatud puudustega tegelema.
This is why your rapporteur takes the view that the Commission should address these shortcomings, especially those identified by the ECA.
Seejuures tuleks konkreetse projekti juures pettuse-, korruptsiooni- ja eeskirjade eiramise ohtu ning projekti tõhusust hinnates alati võtta arvesse teiste kontrolliüksuste, näiteks SIGARi avastatud puudusi.
Furthermore, weaknesses identified by other audit entities, for example SIGAR, should always be used when assessing the risk of fraud, corruption, non-compliance and efficiency for a specific project.
Kaks küsimust vajavad lähemat käsitlemist.
There are two specific issues which merit closer attention:
- Praegune Afganistani auditi- ja kontrolliamet ei ole täitevvõimust sõltumatu.
- The Control and Audit Office (CAO) of Afghanistan currently lacks independence from the executive branch in Afghanistan.
Ameti tegevust reguleerivas seaduseprojektis puuduvad endiselt tema vajalikku sõltumatust tagavad elemendid.
A draft piece of legislation on the CAO still falls short of important elements which would establish the necessary independence.
Nii näiteks on riigikontrolöri ja tema asetäitja ametisse nimetamine presidendi ülesanne.
For example, the appointment of the Auditor-General and his deputy lies within the remit of the President.
See on selgelt vastuolus Kõrgemate Kontrolliasutuste Rahvusvahelise Organisatsiooni (INTOSAI) poolt vastu võetud Mexico deklaratsiooniga kõrgemate kontrolliasutuste sõltumatuse kohta.
This clearly goes against the Mexico Declaration on Supreme Audit Institutions Independence as endorsed by the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI).
Lisaks sellele tuleb kõrgema kontrolliasutuse tõhususe tagamiseks suurendada rahalist ja operatiivset võimekust.
Furthermore, the financial and operational capacity must be strengthened in order to have an effective Supreme Audit Institution.
Seepärast palubki raportöör komisjonil seaduseprojekti selliselt mõjutada, et viia see kooskõlla rahvusvaheliste kontrollistandarditega.
This is the reason why your rapporteur calls on the Commission to influence the draft law to bring it in line with international audit standards.