natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komisjoni esildatud õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikli 42 esimene lõik ja artikli 43 lõige 2, mis mõlemad kuuluvad ELi toimimise lepingu kolmanda osa „Liidu sisepoliitika ja -meetmed” kolmandasse jaotisesse „Põllumajandus ja kalandus”.
The legal bases proposed by the Commission are the first subparagraph of Article 42 and Article 43(2) TFEU, both of which fall under Title III on "Agriculture and Fisheries" of Part Three of the TFEU, entitled "Union Policies and Internal Actions".
On tehtud ettepanek lisada õigusliku alusena ELi toimimise lepingu artikkel 349, mis kuulub ELi toimimise lepingu seitsmendasse ossa „Üld- ja lõppsätted” ning milles on sätestatud kord, kuidas võtta vastu erimeetmed, mis on suunatud eriti aluslepingute kohaldamise tingimuste sätestamisele liidu äärepoolseimates piirkondades.
The legal basis proposed to be added is Article 349 TFEU under Part Seven of the TFEU on "General and Final Provisions", which article sets out the procedure for adopting specific measures aimed, in particular, at laying down the conditions of application of the Treaties to the outermost regions of the Union.
ELT L 42, 14.2.2006, lk 1. ja viia see kooskõlla Lissaboni lepinguga, eelkõige mis puudutab ELi toimimise lepingu artiklite 290 ja 291 kohaseid delegeeritud õigusakte ja rakendusakte.
1. in the interest of clarity and in order to bring it into conformity with the Lisbon Treaty, notably concerning delegated and implementing acts according to Articles 290 and 291 TFEU.
Määruse (EÜ) nr 247/2006 õiguslik alus on Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklid 36 ja 37 ning artikli 299 lõige 2, mis vastavad ELi toimimise lepingu artiklitele 42, 43 ja 349.
The legal bases for Regulation (EC) No 247/2006 were Articles 36, 37 and 299(2) TEC, which correspond to Articles 42, 43 and 349 TFEU, respectively.
Määruse (EÜ) nr 247/2006 juurde käib komisjoni määrus
Regulation (EC) No 247/2006 is accompanied by a Commission Regulation
Nii regionaalarengukomisjoni kui ka Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamuses soovitatakse õiguslikule alusele lisada ELi toimimise lepingu artikkel 349.
In their respective opinions on the proposal, the Committee on Regional Development and the European Economic and Social Committee have both recommended the addition of Article 349 TFEU to the legal basis.
II ELi toimimise lepingu vastavad artiklid
II - Relevant Articles of the TFEU
Järgmised artiklid on komisjoni ettepanekus esitatud õigusliku alusena (allajoonitud kohad osutavad rakendussätetele):
The following Articles are presented as the legal bases in the Commission proposal (the added emphasis indicates the operative provisions):
Ühise põllumajanduspoliitika eesmärgid on:
The objectives of the common agricultural policy shall be:
a) tõsta põllumajanduse tootlikkust tehnilise progressi edendamise ning põllumajandusliku tootmise ratsionaalse arengu tagamise ja tootmistegurite, eelkõige tööjõu optimaalse kasutamise teel;
(a) to increase agricultural productivity by promoting technical progress and by ensuring the rational development of agricultural production and the optimum utilisation of the factors of production, in particular labour;
b) selle kaudu kindlustada põllumajandusega tegeleva rahvastikuosa rahuldav elatustase, eelkõige põllumajandusega tegelevate inimeste isikutulu suurendamise teel;
(b) thus to ensure a fair standard of living for the agricultural community, in particular by increasing the individual earnings of persons engaged in agriculture;
c) stabiliseerida turud;
(c) to stabilise markets;
d) tagada varude kättesaadavus;
(d) to assure the availability of supplies;
e) tagada mõistlikud tarbijahinnad.
(e) to ensure that supplies reach consumers at reasonable prices.
Ühise põllumajanduspoliitika ja selle rakendamise erimeetodite väljatöötamisel võetakse arvesse:
In working out the common agricultural policy and the special methods for its application, account shall be taken of:
a) põllumajandusliku tegevuse eripära, mis tuleneb põllumajanduse sotsiaalsest struktuurist ning põllumajanduspiirkondade struktuurilistest ja looduslikest erinevustest;
(a) the particular nature of agricultural activity, which results from the social structure of agriculture and from structural and natural disparities between the various agricultural regions;
b) vajadust viia asjakohaseid kohandamisi ellu järk-järgult;
(b) the need to effect the appropriate adjustments by degrees;
c) tõsiasja, et liikmesriikides kujutab põllumajandus endast kogu rahvamajandusega tihedalt seotud sektorit.
(c) the fact that in the Member States agriculture constitutes a sector closely linked with the economy as a whole.
Artiklis 39 seatud eesmärkide saavutamiseks kehtestatakse ühine põllumajanduse turukorraldus.
In order to attain the objectives set out in Article 39, a common organisation of agricultural markets shall be established.
Sõltuvalt tootest on selleks korralduseks üks järgmistest:
This organisation shall take one of the following forms, depending on the product concerned:
a) ühised konkurentsieeskirjad;
(a) common rules on competition;
b) eri riikide turukorralduse kohustuslik koordineerimine;
(b) compulsory coordination of the various national market organisations;
c) Euroopa turukorraldus.
(c) a European market organisation.
Kooskõlas lõikega 1 kehtestatud ühine korraldus võib hõlmata kõiki meetmeid, mis on nõutavad artiklis 39 seatud eesmärkide saavutamiseks, eelkõige hindade reguleerimist, toetusi mitmesuguste saaduste tootmiseks ja turustamiseks, varude ladustamis- ja ülekandmissüsteemi ning ühist impordi ja ekspordi stabiliseerimise süsteemi.
The common organisation established in accordance with paragraph 1 may include all measures required to attain the objectives set out in Article 39, in particular regulation of prices, aids for the production and marketing of the various products, storage and carryover arrangements and common machinery for stabilising imports or exports.
Ühine korraldus piirdub artiklis 39 seatud eesmärkide taotlemisega ja välistab liidu piires igasuguse tootjate või tarbijate diskrimineerimise.
The common organisation shall be limited to pursuit of the objectives set out in Article 39 and shall exclude any discrimination between producers or consumers within the Union .
Igasugune ühine hinnapoliitika rajaneb ühistel kriteeriumidel ja ühesugustel arvutusmeetoditel.
Any common price policy shall be based on common criteria and uniform methods of calculation.
Konkurentsieeskirju käsitleva peatüki sätteid kohaldatakse põllumajandussaaduste tootmise ja nendega kauplemise suhtes ainult selles ulatuses, nagu Euroopa Parlament ja nõukogu artikli 43 lõike 2 raames ning vastavalt seal ettenähtud menetlusele määravad, võttes arvesse artiklis 39 seatud eesmärke.
The provisions of the Chapter relating to rules on competition shall apply to production of and trade in agricultural products only to the extent determined by the European Parliament and the Council within the framework of Article 43(2) and in accordance with the procedure laid down therein, account being taken of the objectives set out in Article 39.
Nõukogu võib komisjoni ettepaneku põhjal lubada toetust anda:
The Council, on a proposal from the Commission, may authorise the granting of aid:
a) struktuuriliste või looduslike tingimuste tõttu halvemuses olevate ettevõtjate kaitseks;
(a) for the protection of enterprises handicapped by structural or natural conditions;
b) majandusarengu programmide raames.
(b) within the framework of economic development programmes.
Komisjon esitab ettepanekud ühise põllumajanduspoliitika väljatöötamiseks ja rakendamiseks, sealhulgas riikide turukorralduse asendamiseks ühega artikli 40 lõikes 1 ettenähtud ühise korralduse vormidest ning käesolevas jaotises täpsustatud meetmete rakendamiseks.
The Commission shall submit proposals for working out and implementing the common agricultural policy, including the replacement of the national organisations by one of the forms of common organisation provided for in Article 40(1), and for implementing the measures specified in this Title.
Nendes ettepanekutes võetakse arvesse käesolevas jaotises käsitletud põllumajandusküsimuste omavahelist seotust.
These proposals shall take account of the interdependence of the agricultural matters mentioned in this Title.
Riikide turukorraldus võidakse vastavalt lõikele 2 asendada ühise korraldusega, mis on ette nähtud artikli 40 lõike 1, kui:
In accordance with paragraph 2, the national market organisations may be replaced by the common organisation provided for in Article 40(1) if:
b) selline korraldus tagab liidu piires samasugused kaubandustingimused, kui on riigi siseturul.
(b) such an organisation ensures conditions for trade within the Union similar to those existing in a national market.
Kui teatud tooraine jaoks luuakse ühine korraldus enne, kui on olemas ühine korraldus vastava töödeldud toote jaoks, siis sellist toorainet, mida kasutatakse kolmandatesse riikidesse eksporditavate töödeldud toodete valmistamiseks, võib sisse vedada väljastpoolt liitu.
If a common organisation for certain raw materials is established before a common organisation exists for the corresponding processed products, such raw materials as are used for processed products intended for export to third countries may be imported from outside the Union .
On tehtud ettepanek lisada õiguslikule alusele järgmine artikkel:
The following Article is proposed to be added to the legal basis:
Artikkel 349
Article 349
Võttes arvesse Guadeloupe'i, Prantsuse Guajaana, Martinique'i, Réunioni, Saint-Barthélemy, Saint-Martini, Assooride, Madeira ja Kanaari saarte struktuurilist ühiskondlikku ja majanduslikku olukorda, mida tingivad nende kaugus, isoleeritus, väike pindala, rasked looduslikud olud, majanduslik sõltuvus mõnest tootest, mille püsivus ja koosmõju piiravad nende arengut, võtab nõukogu pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga komisjoni ettepaneku põhjal erimeetmed, mis on suunatud eriti aluslepingute kohaldamise tingimuste sätestamisele nendes piirkondades, kaasa arvatud ühine poliitika .
Taking account of the structural social and economic situation of Guadeloupe, French Guiana, Martinique, Réunion, Saint-Barthélemy, Saint-Martin, the Azores, Madeira and the Canary Islands, which is compounded by their remoteness, insularity, small size, difficult topography and climate, economic dependence on a few products, the permanence and combination of which severely restrain their development, the Council, on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, shall adopt specific measures aimed, in particular, at laying down the conditions of application of the Treaties to those regions, including common policies.
Kui nõukogu võtab asjaomased erimeetmed vastu seadusandliku erimenetluse kohaselt, teeb nõukogu samuti otsuse komisjoni ettepaneku põhjal ja pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga.
Where the specific measures in question are adopted by the Council in accordance with a special legislative procedure , it shall also act on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament.
III Esildatud õiguslik alus
III - The proposed legal bases
ELi toimimise lepingu artikli 42 esimeses lõigus on sätestatud, et parlament ja nõukogu määravad ELi toimimise lepingu artikli 43 lõike 2 raames, millises ulatuses kohaldatakse konkurentsieeskirju põllumajandussaaduste tootmise ja nendega kauplemise suhtes.
The first subparagraph of Article 42 TFEU provides that Parliament and the Council are to determine, within the framework of Article 43(2) TFEU, the extent to which competition rules are to apply to the production of and trade in agricultural products.
Seda tehes on nad kohustatud võtma arvesse ühise põllumajanduspoliitika eesmärke, mis on sätestatud artiklis 39.
In doing so, they are obligated to take account of the objectives of the common agricultural policy set out in Article 39.
ELi toimimise lepingu artikli 43 lõikes 2 on sätestatud ühise põllumajanduspoliitika peamine õiguslik alus, mille kohaselt parlament ja nõukogu kehtestavad seadusandliku tavamenetluse kohaselt ELi toimimise lepingu artikli 40 lõikes 1 ettenähtud ühise põllumajanduse turukorralduse.
Article 43(2) TFEU provides the general legal basis for the common agricultural policy, whereby Parliament and the Council are to establish the common organisation of agricultural markets, as set out in Article 40 TFEU, by means of the ordinary legislative procedure.
ELi toimimise lepingu artikliga 349 nähakse ette õiguslik alus, et sätestada aluslepingute kohaldamise tingimused äärepoolseimates piirkondades, kaasa arvatud ühine poliitika, selleks võtab nõukogu pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga komisjoni ettepaneku põhjal erimeetmed nende piirkondade jaoks.
Article 349 TFEU provides for a legal basis concerning the conditions of application of the Treaties to the outermost regions, including common policies, whereby the Council, on a proposal from the Commission and after consulting Parliament, adopts special measures for those regions.
Selle artikli kohaselt võtab nõukogu meetmed vastu üksinda ja parlamendiga üksnes konsulteeritakse.
According to this article the Council alone adopts measures and the Parliament is merely consulted.
On siiski oluline märkida, et Euroopa Liidu lepingu artikli 16 lõike 3 kohaselt teeb nõukogu oma otsused kvalifitseeritud häälteenamusega, sest ELi toimimise lepingu artiklis 349 ei ole sätestatud teisiti.
It is however important to note that by virtue of Article 16(3) TEU the Council acts by a qualified majority given that Article 349 TFEU does not provide otherwise.
IV Kohtupraktika õigusliku aluse kohta
IV - Case-law on legal basis
Euroopa Kohtu väljakujunenud praktika kohaselt „ peab ühenduse õigusakti õigusliku aluse valik tuginema kohtulikult kontrollitavatele objektiivsetele teguritele, sealhulgas akti eesmärgile ja sisule ”
It is settled case law of the Court of Justice that " the choice of legal basis for a Community measure must rest on objective factors amenable to judicial review, which include in particular the aim and content of the measure "
Meetme osas, millel on mitu üksteistest lahutamatult seotud eesmärki või reguleeritavat valdkonda, millest ükski ei ole teiste suhtes kõrvalise tähtsusega, on Euroopa Kohus otsustanud, et kui kohaldada saab erinevaid aluslepingus sätestatud õiguslikke aluseid, peavad selle meetme õiguslikuks aluseks erandina olema need vastavad erinevad õiguslikud alused
With regard to a measure that simultaneously pursues a number of objectives, or that has several components, which are inseparably linked without one being incidental to the other, the Court has held that, where various provisions of the Treaty are therefore applicable, such a measure will have to be founded ion the various corresponding legal bases.
V Esildatud määruse eesmärk ja sisu
V. Aim and content of the proposed regulation
Ettepaneku seletuskirjas mainib komisjon, et peaeesmärk on määruse (EÜ) nr 247/2006 vastavusse viimine ELi toimimise lepinguga.
In the explanatory memorandum of the proposal the Commission specifies that its main purpose is to align Regulation (EC) No 247/2006 with the TFEU.
Delegeeritud õigusaktide puhul jäetakse kõnealuse eelnõuga seadusandjale õigus otsustada selliste peamiste üksikasjade üle, mis hõlmavad äärepoolseimate piirkondade teatavate põllumajandustoodete erikorda äärepoolseimast asukohast tingitud raskuste kõrvaldamiseks (kõrvalisele asukohale ja saarelisele asendile vastavate valikmeetmete programmid, POSEI programmid).
As concerns delegated acts, under the proposal the Legislator reserves the right to issue decisions concerning the essential elements of a specific scheme for certain agricultural products in the outermost regions, in order to remedy the difficulties caused by their extreme remoteness (the Programmes of Options Specifically Relating to Remoteness and Insularity, POSEI).
Kõnealuse programmi üldised suunad ja üldpõhimõtted on kindlaks määranud seadusandja.
The general guidelines for this scheme and the general principles which underpin them are determined by the Legislator.
ELi toimimise lepingu artikli 290 kohaselt jätab seadusandja komisjonile õiguse teatavaid vähem tähtsaid üksikasju täiendada või muuta.
In accordance with Article 290 TFEU, the Legislator entrusts the Commission with the task of supplementing or amending certain non‑essential elements.
Seadusandja kehtestatud korra tõhusaks toimimiseks vajalikud täiendavad üksikasjad võib seega määrata kindlaks komisjoni delegeeritud õigusaktiga.
A Commission delegated act may therefore set out additional elements which are necessary for the smooth running of the scheme defined by the Legislator.
Eelnõu kohaselt võib seega komisjon delegeeritud õigusaktiga kehtestada POSEI programmide tingimused ja meetmed.
Under the proposal the Commission may therefore adopt, by means of a delegated act, conditions and measures under the POSEI programmes.
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 291 kohaselt on liikmesriigid kohustatud seadusandja kehtestatud korda rakendama.
The Member States, in accordance with Article 291 of the Treaty on the Functioning of the European Union, are responsible for implementing the scheme defined by the Legislator.
Komisjoni arvates oleks siiski vaja tagada POSEI programmide ühetaoline rakendamine liikmesriikides, et vältida konkurentsimoonutusi ja ettevõtetevahelist diskrimineerimist.
According to the Commission it would however appear necessary to ensure that the POSEI programmes are applied in a uniform manner across all Member States in order to avoid unfair competition or discrimination between operators.
Eelnõu järgi annab seadusandja komisjonile seetõttu aluslepingu artikli 291 lõike 2 kohaselt volitused programmide teatavate aspektide rakendamiseks.
Under the proposal the Legislator therefore grants the Commission the power to implement, in accordance with Article 291(2) of the Treaty, certain aspects of the programmes.
Ettepaneku esimesed viis põhjendust on järgmised (allakriipsutus lisatud):
The first five recitals of the proposal read as follows (emphasis added):
(1) Põllumajandusvaldkonna erimeetmed ELi toimimise lepingu artiklis 349 osutatud ELi äärepoolseimate piirkondade asukohast tingitud raskuste kõrvaldamiseks on sätestatud nõukogu 30. jaanuari 2006. aasta määrusega (EÜ) nr 247/2006, millega sätestatakse põllumajanduse erimeetmed liidu äärepoolseimate piirkondade jaoks
(1) Specific measures in the agricultural sector in order to remedy the difficulties caused by the specific situation facing the European Union ’ s outermost regions, as referred to in Article 349 of the Treaty , have been established by Council Regulation (EC) No 247/2006 of 30 January 2006 laying down specific measures for agriculture in the outermost regions of the Union
Kõnealuseid meetmeid on muudetud konkreetsemaks iga piirkonna toetusprogrammidega, mis on peamine vahend nende piirkondade varustamisel põllumajandustoodetega.
These measures have been implemented by means of support programmes for each region, which constitute an essential tool for supplying such regions with agricultural products.
Seoses Lissaboni lepingu jõustumise järel vajalikuks osutunud uute muudatustega tuleks määrus (EÜ) nr 247/2006 kehtetuks tunnistada ning asendada see uue tekstiga .
In view of the new amendments which have become necessary and following the entry into force of the Lisbon Treaty, it is necessary to repeal Regulation (EC) No 247/2006 and replace it with a new text.
(2) Täpsustada tuleks peamised eesmärgid, millele Euroopa Liidu äärepoolseimaid piirkondi soodustava korra elluviimine kaasa aitab .
(2) The fundamental objectives which the scheme promoting the Union ’ s outermost regions will help to meet, need to be specified .
(3) Sisuliselt tuleks muuta täpsemaks kõrvalisele asukohale ja saarelisele asendile vastavate valikmeetmete programmid (edaspidi „POSEI programmid”) , mille asjaomased liikmesriigid peavad subsidiaarsuspõhimõtte kohaselt ja geograafiliselt kõige sobivamal tasemel välja töötama ning komisjonile heakskiidu saamiseks esitama.
(3) The content of the Programmes of Options Specifically Relating to Remoteness and Insularity ( ‘ POSEI programmes ’ ) which, in accordance with the principle of subsidiarity, must be established by the Member States concerned at the most appropriate geographical level and submitted by the Member States to the Commission for approval, must also be specified .
(4) ELi äärepoolseimate piirkondade toetamise korra eesmärkide paremaks elluviimiseks peaksid POSEI programmid hõlmama meetmeid, mis tagavad piirkondade varustamise toiduainetega ning ka kohaliku põllumajandustoodangu säilimise ja arengu .
(4) In order to achieve the objectives of the scheme promoting the Union ’ s outermost regions more effectively, the POSEI programmes must include measures which ensure the supply of agricultural products and the preservation and development of local agricultural production .
Asjaomaseid piirkondi käsitlevat kavandamistegevust tuleks ühtlustada ning komisjoni ja liikmesriikide vahelist partnerlust hõlmavat lähenemisviisi tuleks muuta süsteemsemaks .
The level of programming for the regions concerned needs to be harmonised and the policy of partnership between the Commission and the Member States needs to become more systematic .
(5) Kohaldades subsidiaarsuse ja paindlikkuse põhimõtteid, mis on äärepoolseimate piirkondade toetamise korra jaoks heaks kiidetud programmipõhise lähenemise aluseks, võivad liikmesriikide nimetatud ametisasutused teha selleks, et kohandada programmi vastavalt äärepoolseimate piirkondade tegelikkusele, ettepanekuid programmi muutmiseks .
(5) In keeping with the principle of subsidiarity and in order to ensure flexibility, two principles which form the basis of the programming approach adopted for the scheme promoting the Union ’ s outermost regions, the authorities appointed by the Member State may propose amendments to the programme to bring it into line with the reality of the situation in the outermost regions.
Samadest põhimõtetest lähtuvalt tuleks programmide muutmise korda kohandada vastavalt iga muudatuse otstarbekuse tasemele.
Also in keeping with this approach, the procedure for amending the programmes must be adapted to reflect the level of relevance of each type of amendment.
Ettepaneku artiklis 2, mille pealkiri on ,,Eesmärgid”, sätestatakse, et õigusaktiga taotletakse kahe järgmise eesmärgi täitmist (allakriipsutus lisatud):
Article 2 of the proposal, which has the heading "Objectives", provides that the act seeks to meet the two following objectives (emphasis added):
a) tagada äärepoolseimate piirkondade varustamine inimtoiduks ja töötlemiseks ette nähtud ning toorainena kasutatavate oluliste põllumajandustoodetega ;
a) [to guarantee] supply to the outermost regions of products essential for human consumption or for processing and as agricultural inputs by mitigating the additional costs due to extreme remoteness;
b) säilitada ja arendada põllumajandustegevust äärepoolseimates piirkondades , sh kohalike toodete tootmist, töötlemist ja turustamist.
b) [to preserve and develop] agricultural activities in the outermost regions , including the production processing and the sale of local products.
Ettepanekus on lisaks delegeeritud õigusaktide ja rakendusaktide lisamisele ka teatavad väikesed ajakohastamise muudatused, et võtta arvesse muutusi liidu seadusandluses ja 2006. aasta määruse praktilist rakendamist.
In addition to the inclusion of provisions on delegated and implementing acts, the proposal also includes certain minor updating amendments to take account of changes in Union legislation and the practical implementation of the 2006 Regulation.
Põllumajanduse ja maaelu arengu komisjoni raporti projektis on 74 muudatusettepanekut Euroopa Komisjoni esildatud tekstile, esimese muudatusettepanekuga soovitakse täiendava õigusliku alusena lisada ELi toimimise lepingu artikkel 349.
The draft report of the Committee on Agriculture and Rural Development contains 74 amendments to the text proposed by the Commission, the first of which seeks to introduce Article 349 TFEU as an additional legal basis.