natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– võttes arvesse oma 9. septembri 2010. aasta resolutsiooni parema õigusloome kohta – Euroopa Komisjoni 15. aruanne vastavalt subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtte kohaldamist käsitleva protokolli artiklile 9
– having regard to its resolution of 9 September 2010 on better lawmaking – 15th annual report from the Commission pursuant to Article 9 of the Protocol on the application of the principles of subsidiarity and proportionality
Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2010)0311 . ;
Texts adopted, P7_TA(2010)0311 . ,
– võttes arvesse oma 25. novembri 2010. aasta resolutsiooni Euroopa Liidu õiguse kohaldamise järelevalvet käsitleva 26. aastaaruande kohta
– having regard to its resolution of 25 November 2010 on the 26th annual report on monitoring the application of European Union Law
Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2010)0437 . ;
Texts adopted, P7_TA(2010)0437 . ,
– võttes arvesse oma 8. juuni 2011. aasta resolutsiooni mõjuhinnangute sõltumatuse tagamise kohta
– having regard to its resolution of 8 June 2011 on guaranteeing independent impact assessments
Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2011)0259 . ;
Texts adopted, P7_TA(2011)0259 . ,
– võttes arvesse oma X juuli 2011. aasta resolutsiooni komisjoni ELi õiguse kohaldamise järelevalvet käsitleva 27. aastaaruande kohta
– having regard to its resolution of X July 2011 on the Commission’s 27th report on monitoring the application of EU Law
Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2011)0XXX. ;
Texts adopted, P7_TA(2011)0XXX. ,
– võttes arvesse komisjoni presidendi 3. septembri 2009. aasta poliitilisi suuniseid järgmisele komisjonile;
– having regard to the ‘Political guidelines for the next Commission’ of 3 September 2009 by the President of the Commission,
– võttes arvesse komisjoni teatist aruka reguleerimise kohta Euroopa Liidus ( KOM(2010)0543 );
– having regard to the Communication from the Commission on Smart Regulation in the European Union ( COM(2010)0543 ),
– võttes arvesse komisjoni aruannet subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse kohta (17. aruanne „Parem õigusloome”, mis hõlmab aastat 2009) ( KOM(2010)0547 );
– having regard to the report from the Commission on subsidiarity and proportionality (17th report on Better Lawmaking covering the year 2009) ( COM(2010)0547 ),
– võttes arvesse komisjoni teatist „Parem õigusloome Euroopa Liidus: kolmas strateegiline ülevaade“ ( KOM(2009)0015 );
– having regard to the Communication from the Commission entitled ‘Third Strategic Review of Better Regulation in the European Union’ ( COM(2009)0015 ),
– võttes arvesse komisjoni töödokumenti „Halduskoormuse vähendamine Euroopa Liidus” – 2008. aasta arenguaruanne ja väljavaated aastaks 2009 ( KOM(2009)0016 );
– having regard to the Commission working document entitled ‘Reducing Administrative Burdens in the European Union’ – 2008 progress report and 2009 outlook’ ( COM(2009)0016 ),
– võttes arvesse halduskoormust käsitleva sõltumatute sidusrühmade kõrgetasemelise töörühma 17. septembri 2009. aasta aruannet;
– having regard to the report of 17 September 2009 of the High-Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens,
– võttes arvesse konkurentsivõime nõukogu 30. mai 2011. aasta järeldusi aruka reguleerimise kohta;
– having regard to the conclusions of the Competitiveness Council of 30 May 2011 on Smart Regulation,
– võttes arvesse õiguskomisjoni raportit ja siseturu- ja tarbijakaitsekomisjoni ning põhiseaduskomisjoni arvamusi ( A7-0251/2011 ),
– having regard to the report by the Committee on Legal Affairs and the opinions of the Committee on the Internal market and Consumer Protection and the Committee on Constitutional Affairs ( A7-0251/2011 ),
A. arvestades, et aruka õigusliku reguleerimise arengukava võeti kasutusele osana ELi 2020. aasta strateegiast, mille eesmärk on saavutada arukas, jätkusuutlik ja kaasav majanduskasv aastaks 2020, vähendades peamiselt ettevõtete halduskoormust ELi kehtivate õigusaktide kvaliteedi parandamise ja lihtsustamise kaudu;
A. whereas the smart regulation agenda was introduced as part of the EU2020 Strategy, which aims at achieving ‘smart, sustainable and inclusive growth’ by the year 2020, primarily through the reduction of administrative burdens for business by ensuring the improved quality and simplification of existing EU legislation,
B. arvestades, et subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtete õige kohaldamine on äärmiselt tähtis Euroopa Liidu nõuetekohaseks toimimiseks ning selle asutuste tegevuse nõuetekohaseks kohandamiseks kodanike, siseturul tegutsevate ettevõtjate ning riigi- ja kohalike asutuste ootustele, ning tagamaks, et otsuseid tehtaks võimalikult kodanikulähedaselt;
B. whereas correct application of the principles of subsidiarity and proportionality is extremely important for the proper functioning of the European Union and to enable its institutions’ activities to meet the expectations of its citizens, companies operating in the internal market and national and local government, and to ensure that decisions are taken as closely as possible to the citizen,
C. arvestades, et aruka õigusliku reguleerimise küsimust ei tuleks vaadelda mitte ainult seoses komisjoni õigusloomeprogrammiga, vaid ka laiemalt seoses Lissaboni lepingu nende uuenduste jätkuva rakendamisega, mis mõjutavad seadusandlikku menetlust;
C. whereas the issue of smart regulation should be considered not only in the context of the Commission’s legislative programme, but also in a wider sense, in connection with the continued implementation of the new features of the Lisbon Treaty that affect legislative procedures,
D. arvestades, et Lissaboni lepinguga on püütud tasakaalustada Euroopa institutsioonide volitusi ning Euroopa Parlament on seadusandlikus tavamenetluses nõukoguga võrdne seadusandja;
D. whereas the Lisbon Treaty has sought to redress the balance of powers between the European institutions, and considers Parliament to be equal with the Council in lawmaking under the ordinary legislative procedure,
E. arvestades, et Lissaboni lepingu vastuvõtmise järel on liikmesriigid ametlikult kaasatud subsidiaarsuspõhimõtte kohaldamise järelevalvesse, kusjuures siiani on saadud rohkem kui 300 esildist;
E. whereas, following the adoption of the Lisbon Treaty, national parliaments are now formally involved in monitoring the application of the principle of subsidiarity, with over 300 submissions received so far,
F. arvestades, et konsulteerimine kõigi huvitatud pooltega, eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjatega (VKEd) ja muude asjaomaste sidusrühmadega, on õigusaktide eelnõude koostamisel, sh mõju hindamisel ülimalt tähtis;
F. whereas consultations with all interested parties, in particular small and medium-sized enterprises (SMEs) and other relevant stakeholders, are of fundamental importance in the preparation of draft legislation, including impact assessments,
G. arvestades alates 2005. aastast elluviidavat programmi Euroopa Liidu õigusaktidest tuleneva halduskoormuse vähendamiseks, mille eesmärk on vähendada koormust 2012. aastaks 25% võrra, mis võrduks SKP 1,4%-lise kasvuga;
G. whereas a programme aimed at reducing the administrative burdens arising from European Union legislation has been in place since 2005 and seeks to reduce those burdens by 25 % by 2012, which would be equivalent to a 1.4 % increase in the level of GDP,
H. arvestades, et mõju hindamise komitee 2010. aasta aruande kohaselt kvantifitseeris komisjon põhjalikult üksnes 27% sel aastal korraldatud mõjuhinnangutest;
H. whereas, according to the 2010 Impact Assessment Board (IAB) Annual Report, the Commission comprehensively quantified only 27 % of the impact assessments undertaken in that year,
I. arvestades, et komisjon on teinud ettepaneku meetmete kohta, millega vähendataks halduskoormust sihtarvust enam, kuid Euroopa Parlamendil ja nõukogul tuleb enne seda vastu võtta eelnevad meetmed, mis moodustavad ligikaudu veerandi 25% suurusest eesmärgist;
I. whereas although the Commission has proposed measures to reduce administrative burdens exceeding the target figure, the Parliament and the Council have yet to adopt prior measures accounting for around a quarter of the 25 % target;
J. arvestades, et üks selle programmi olulisemaid osi on standardkulude mudelil põhinev halduskulude baasarvestus;
J. whereas one of the key elements of the programme is the baseline measurement of administrative costs based on a standard cost model,
K. arvestades, et uuesti sõnastamine ja kodifitseerimine kehtiva õiguse lihtsustamiseks ja ühtlustamiseks võimaldab muudatusi teha arusaadavamalt ja ühtlustatumalt;
K. whereas the use of recasting and codification to simplify and codify existing legislation ensures greater clarity and consistency as regards the changes made,
L. arvestades, kui oluline on Euroopa Liidu direktiivide nõuetekohane ja õigeaegne rakendamine liikmesriikides, ning arvestades ikka veel esinevat õigusaktide nn ülekuldamist ( gold-plating ), mille käigus lisatakse Euroopa õigusaktide nõudmistest rangemaid kohustusi;
L. whereas correct and timely implementation by Member States is of crucial importance as regards European Union directives, as is the ongoing problem of ‘gold-plating’ legislation, i.e. the inclusion of obligations going beyond the requirements of European law,
M. arvestades, et õigusaktide erinev rakendamine tekitab suuri probleeme ühtse turu tõhusal ja tulemuslikul toimimisel, kuna kujuneb kolm eri liikmesriikide rühma: need, kes rakendavad õigusakte valesti, need, kes teevad seda puudulikult ja need, kes teevad seda ebatäpselt, ning see ei tule kasuks Euroopa ettevõtjatele ja tarbijatele ja pidurdab edasist majanduskasvu;
M. whereas divergences due to differing implementation pose great challenges to the efficient and effective functioning of the Single Market, with the resulting three-tiered group of Member States, comprising those with incorrect implementation, incomplete implementation or inaccurate implementation, disadvantaging European businesses and consumers at the cost of further growth,
N. arvestades, et väikeettevõtlusalgatusega Small Business Act võeti kasutusele VKE-test, kuid seda on seni kohaldatud vaid vähestel võimalikel juhtudel;
N. whereas the SME Test was introduced in the Small Business Act, but has only been applied in a minority of possible cases so far,
O. arvestades, et õiguskomisjonis 27. jaanuaril 2011. aastal toimunud arvamuste vahetusel väljendas komisjoni asepresident Maroš Šefčovič kindlat toetust aruka õigusliku reguleerimise kavale,
O. whereas the Vice-President of the Commission, Mr Maroš Šefčovič, expressed a strong commitment to the smart regulation agenda at the exchange of views held at the meeting of the Committee on Legal Affairs on 27 January 2011,
P. arvestades, et Lissaboni lepingu kohane, Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklites 290 ja 291 sätestatud uus delegeeritud aktide ja rakendusaktide süsteem nõuab nüüd ühist arusaama ja määrust,
P. whereas the new system under the Lisbon Treaty of delegated and implementing acts, in Articles 290 and 291 TFEU, is now subject to a common understanding and a regulation respectively,
3. kiidab heaks komisjoni teatises aruka reguleerimise kohta Euroopa Liidus esitatud strateegia, mis seab aruka õigusliku reguleerimise kogu poliitikakujunduse keskmesse alates õigusakti kavandamisest kuni rakendamise, jõustamise, hindamise ja muutmiseni;
Endorses the strategic approach adopted by the Commission in its communication on Smart Regulation in the European Union, which places smart regulation at the centre of the entire process of policy formulation, from the drafting of a legal act to implementation, enforcement, assessment and revision;
5. rõhutab, et Monti aruannet arvesse võttes tuleks seadusandlikes ettepanekutes suurendada määruste osa, mis oleks üks samm vähema hulga, aga paremate õigusaktide suunas;
Stresses that, pursuing the same approach as was adopted in the Monti report, greater use should be made of regulations in legislative proposals, as part of the move towards less and better legislation;
7. rõhutab, et tuleb teha kõik, mis võimalik, et parlamenti ja nõukogu koheldaks õigusloomeprotsessis võrdsetena, millega järgitakse Lissaboni lepingust tulenevat parlamendi ja nõukogu võrdse kohtlemise põhimõtet;
Stresses that every effort should be made to ensure that Parliament and the Council are treated as equals in the law-making process, thus implementing the principle of equal treatment of the two institutions deriving from the Lisbon Treaty;
10. toetab liikmesriikide parlamentide tihedamat kaasamist Euroopa õigusloome protsessi, eelkõige seadusandlike ettepanekute subsidiaarsuspõhimõttele vastavuse kontrollimise protsessi;
Welcomes the closer involvement of national parliaments in the European legislative process, in particular in the process of verifying the compliance of legislative proposals with the principle of subsidiarity;
12. juhib seoses subsidiaarsuse põhimõtte rikkumisega seotud vaiete ja hagide esitamise vahendite kasutamisega tähelepanu materiaalsete kriteeriumide puudumisele subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtete rikkumise kindlakstegemisel ning rõhutab vajadust muuta asjaomased põhimõtted ELi tasandil materiaalses mõttes konkreetseks;
Points, in the context of the use made of the instruments for raising objections and actions on grounds of subsidiarity, to the lack of material criteria for establishing that there has been a breach of the subsidiarity or proportionality principle, and underlines the need for the material conditions for the application of those principles to be specifically defined at EU level;
Halduskoormuse vähendamine ja nõuetekohase rakendamise tagamine
Reducing administrative burdens and ensuring proper implementation
16. märgib halduskoormust käsitleva kõrgetasemelise sõltumatute sidusrühmade töörühma positiivset panust Euroopa Komisjoni elluviidavasse halduskoormuse vähendamise programmi; rõhutab siiski, et rühmal peaks olema tasakaalustatum koosseis, sinna tuleks võtta rohkem kodanikuühiskonda esindavaid eksperte ja eksperte muudest liikmesriikidest;
Notes the positive contribution made by the High-Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens to the programme to reduce those burdens that is being carried out by the Commission; emphasises, however, that the composition of the group should be better balanced, with the inclusion of more experts representing civil society and experts from other Member States;
25. on seisukohal, et Euroopa õiguse tõhusamaks toimimiseks tuleb parandada õigusloome ja seadusandlike ettepanekutega seotud teabevahetust, sest institutsioonide teatised annavad ettevõtjatele ja kodanikele sageli ebaselget teavet selle kohta, millised õigusaktid lõpuks vastu võeti;
Considers that, in order for European legislation to function better, communication about the legislative process and legislative proposals should be improved, because the reports emanating from the institutions often make it unclear to businesses and the public exactly what legislation has ultimately been adopted;
28. on seisukohal, et selline süsteemne meetod võimaldaks kõikidel huvitatutel ja asjaomastel sidusrühmadel laialdaselt analüüsida esildatud õigusaktide võimalikku sotsiaalset, majanduslikku ja keskkonnamõju ning aitaks edendada poliitika kujundamist ühtse lähenemisviisi põhimõttel;
Suggests that a systematic method such as this would allow all interested parties and relevant stakeholders to provide a broad analysis of possible social, economic and environmental impacts of proposed legislation, to the benefit of policy formulation, adhering to the principles of an integrated approach;
30. kutsub eelkõige komisjoni üles tõhusalt kasutama mitmekeelsust üldsusega peetavate konsultatsioonide läbiviimisel ning nende tulemuste avaldamisel kõigi Euroopa sidusrühmade ulatusliku kaasamise eeltingimusena;
In particular, calls on the Commission to effectively mainstream multilingualism in the running and publication of the results of public consultations, as a prerequisite for extensive involvement of all the European stakeholders;
33. rõhutab, et oluline on tagada komisjoni mõjuhindamistes tehtud analüüside sõltumatus ja usaldusväärsus, et kindlustada aruka reguleerimise kava üldiste eesmärkide täitmine, ning kordab taas Euroopa Parlamendi 8. juuni 2011. aasta resolutsioonis esitatud seisukohta selles küsimuses;
Underlines the importance of guaranteeing the independence and credibility of the analyses carried out in the Commission’s impact assessments so as to secure the overall goals of the smart regulation agenda, and reiterates Parliament’s position on the issue as set out in its resolution of 8 June 2011;
Lihtsustamine ja järelhindamine
Simplification and ex-post evaluation
41. palub komisjonil toetuda parema õigusloome ja liikmesriikide halduse lihtsustamise edukatele programmidele, sealhulgas elektrooniliste menetluste ulatuslikule kasutamisele;
Calls on the Commission to build on the successful programmes of better lawmaking and of administrative simplification in the Member States, including the extensive use of electronic procedures;
46. palub komisjonil üle vaadata eelkõige kõik rahastamist käsitlevad määrused, et vähendada ELi toetuste taotlejate halduskoormust ja muuta seeläbi kogu taotluste esitamise kord tõhusamaks;
Asks the Commission to review, in particular, all the funding regulations in order to reduce the administrative burden for applicants for EU subsidies with a view to making the whole application procedure more efficient;
49. lubab ka edaspidi tähelepanelikult kontrollida aruka reguleerimise kava rakendamist komisjoni poolt, ning jääb ootama 2012. aasta teiseks poolaastaks kavandatud eduaruannet;
Undertakes to remain vigilant in monitoring the Commission’s implementation of the smart regulation agenda, and looks forward to the progress report scheduled for the second half of 2012;
Teatis aruka reguleerimise kohta põhineb 2007. aasta kevadel toimunud Euroopa Ülemkogu eesistujariigi järeldustel majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva uuendatud Lissaboni strateegia kohta ning komisjoni presidendi Barroso dokumendil „Poliitilised eesmärgid järgmisele komisjonile”, milles soovitati kujundada Lissaboni strateegiast ELi 2020. aasta strateegia, milles tuleks rõhutada konkurentsivõimet ja halduskoormuse kergendamist aruka õigusliku reguleerimise kaudu, et muuta turud inimeste jaoks toimivaks, ning keskenduda avalikkusega konsulteerimisele, mõjuhinnangutele, komiteemenetlusele ning kehtivate õigusaktide lihtsustamisele.
The smart regulation communication expands on the Presidency Conclusions from the Spring 2007 European Council on the renewed Lisbon Strategy for Growth and Jobs and Commission President Barroso’s Political Guidelines for the Next Commission in which it was suggested to turn the Lisbon Strategy into the ‘EU 2020’ strategy, which were to emphasise competitiveness and less administrative burden through smart regulation to make markets work for people, and with a clear focus on public consultations, impact assessments, comitology and simplification of existing legislation.
Kuigi pealiskaudsel vaatlemisel võib tunduda, et tegu on kõigest praegusele parema õigusliku reguleerimise kavale uue nime andmisega, tuleks siiski pidada tervitatavaks nendele küsimustele suurema tähtsuse omistamist, ning Euroopa Parlament peaks koos teiste Euroopa institutsioonide ja liikmesriikidega andma oma panuse ja tagama, et sel moel saavutatud impulss ei läheks kaotsi ning tegevus vastavatel aladel hoogustuks.
While all of this could be described, on its face, as a mere rebranding of the existing better regulation agenda, the placing of these issues higher up on the agenda must nevertheless be welcomed, and Parliament, together with the other European institutions and the Member States, must now do its part to ensure that the momentum thus gained is upheld and that activities are stepped up in all relevant areas.
Liikmesriikide parlamendid
National parliaments
Seoses Lissaboni lepingu jõustumisega 1. detsembril 2009 on liikmesriikide parlamentide roll subsidiaarsuse põhimõtte täitmise tagamisel muutunud tähtsamaks.
With the entry into force of the Lisbon Treaty on 1 December 2009, National parliaments play a bigger role in ensuring respect for the principle of subsidiarity.
Kuigi praeguseks on saadud palju arvamusavaldusi ja põhjendatud seisukohti, jätkub siiski töö selle uuenduse täpse vormi ja eelkõige ettepanekute rakendusala ja sisu kallal.
While a considerable number of contributions and reasoned opinions have been received so far, the exact modalities of this innovation, in particular the scope and content of the contributions, are still being worked out and calibrated.
Kuigi komisjoni teatis subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse kohta puudutab 2009. aastat, oli see Lissaboni lepingus sisalduv uuendus jõus ainult ühe kuu jooksul asjakohasest perioodist.
Whereas the Commission’s communication on subsidiarity and proportionality covers the year 2009, this innovation in the Lisbon Treaty was thus only in effect for one month of the relevant period.
Sellegi poolest on Euroopa Parlament praeguseks saanud liikmesriikide parlamentidelt üle 300 vastuse ning ta peaks seda olukorda kasutama ja võtma seisukoha selle uuenduse põhjal parlamendis paika pandud süsteemide toimivuse kohta, tooma välja võimalikud puudujäägid ja tegema ettepanekuid parandusteks.
Parliament has however thus far received over 300 submissions from national parliaments and it would be proper for it to take this opportunity to pronounce itself on the effective functioning of the systems put in place inside Parliament to accommodate this innovation and to identify any shortcomings and suggest improvements.
On väga ebatõenäoline, et halduskoormuse vähendamise kava eesmärki jõuda 2012. aastaks nimetatud koormuse 25% vähenemiseni saaks saavutada suuremaid kohustusi võtmata ja aktiivsemalt tegutsemata.
It seems very unlikely that the target of the programme to reduce administrative burdens, 25 % by 2012, will be attained without increased commitment and action.
Seetõttu tuleb praeguseks juba võetud meetmeid tugevdada ja seada kõrgemaid eesmärke.
Measures already taken must therefore be strengthened and the level of ambition redoubled.
Kõik asjaga seotud sidusrühmad peavad aktiivsemalt tegutsema mitte ainult 25% eesmärgi saavutamiseks, vaid ka reguleerimiskulude edasiseks vähendamiseks komisjoni käesoleva koosseisu tegevuse lõpuni ning ka edaspidi, pärast 2014. aastat.
All stakeholders involved must step up their game, not only to reach the 25 % goal, but to reduce regulatory costs further over the course of this Commission and indeed beyond 2014.
Tähtsaimad küsimused, millega tuleb tegeleda, on erinevused tõlgendamises ja õigusaktide nn ülekuldamine – seda peaksid tegema eelkõige liikmesriigid ise õigusaktide siseriiklikku õigusse ülevõtmise käigus, kuid ka komisjon, kui lepingute järelevalvaja.
Discrepancies in interpretation and the ‘gold-plating’ of legislation are major issues that need to be addressed, primarily by Member States themselves in implementing and transposing legislation into national law but also by the Commission in its role as guardian of the treaties.
Seetõttu tuleks liikmesriikidelt nõuda põhjendust, kui nad soovivad oma siseriiklikus õiguses kehtestada rangemaid norme, kui on sätestatud kehtivas ELi õiguses.
Member States should therefore be required to justify their decision to introduce higher requirements in their domestic legislation beyond the standards set in the EU legislation being implemented.
Poliitika kujundamine
Policy formulation
Ettepanekud ELi õigusaktideks tuleks teha pärast põhjalike ettevalmistuste etappi, kusjuures selles etapis tuleks teha kohustuslikuks komisjoni valge raamatu esitamine, samuti põhjalike ja kaasavate konsultatsioonide ning mõjuhinnangute korraldamine.
Proposals for EU legislation should be preceded by a thorough preparatory phase, where the presentation by the Commission of a white paper and the conduction of comprehensive and inclusive consultations and impact assessments should be made mandatory.