natgillin/translations-raw huggingface dataset:
eelarvekomisjonI ARVAMUS.....................................................................................120
OPINION of the Committee on Budgets ...............................................................125
õiguskomisjonI ARVAMUS ..........................................................................................128
OPINION of the Committee on Legal Affairs ....................................................132
põhiseaduskomisjonI ARVAMUS..............................................................................142
OPINION of the Committee on Constitutional Affairs ..............................146
Seadusandlik tavamenetlus (esimene lugemine)
(Ordinary legislative procedure: first reading)
– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule ( KOM(2009)0502 );
– having regard to the Commission proposal to Parliament and the Council ( COM(2009)0502 ),
– võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2 ja artiklit 95, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile ( C7-0168/2009 );
– having regard to Article 251(2) and Article 95 of the EC Treaty, pursuant to which the Commission submitted the proposal to Parliament ( C7-0168/2009 ),
– võttes arvesse majandus- ja rahanduskomisjoni raportit ja eelarvekomisjoni, õiguskomisjoni ning põhiseaduskomisjoni arvamusi ( A7‑0170/2010 ),
– having regard to the report of the Committee on Economic and Monetary Affairs and the opinions of the Committee on Budgets, the Committee on Legal Affairs and the Committee on Constitutional Affairs ( A7‑0170/2010 ),
millega luuakse Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve Asutus
establishing a European Insurance and Occupational Pensions Authority
millega luuakse Euroopa järelevalveasutus (kindlustus- ja tööandjapensionid)
establishing a European Supervisory Authority ( Insurance and Occupational Pensions )
(Käesolevat muudatust kohaldatakse kogu teksti ulatuses.)
(This amendment applies throughout the text.)
Lissaboni lepinguga kohandamine.
Adaptation to the Lisbon Treaty.
(1 a) Juba tükk aega enne finantskriisi nõudis Euroopa Parlament tõeliselt võrdsete võimaluste tagamist kõigile liidu tasandi osalejatele, juhtides ühtlasi tähelepanu järelevalvestruktuuri olulistele puudustele liidu järjest tugevamini integreeritud finantsturgudel (13. aprilli 2000. aasta resolutsioonis komisjoni teatise “Finantsturgude raamistiku rakendamine: tegevuskava” kohta 1 , 25. novembri 2002. aasta resolutsioonis usaldatavusnormatiivide järelevalve eeskirjade kohta Euroopa Liidus 2 , 11. juuli 2007. aasta resolutsioonis finantsteenuste poliitika (2005–2010) – valge raamat kohta 3 , 23. septembri 2008. aasta resolutsioonis koos soovitustega komisjonile riskifondide ja börsiväliste investeeringute kohta 4 , 9. oktoobri 2008. aasta resolutsioonis koos soovitustega komisjonile Lamfalussy protsessi järelmeetmete kohta: edaspidine järelevalvestruktuur 5 , 22. aprilli 2009. aasta resolutsioonis Euroopa Parlamendi ja nõukogu muudetud ettepaneku kohta võtta vastu direktiiv kindlustus- ja edasikindlustusäri alustamise ja jätkamise kohta (Solvency II) 6 ning 23. aprilli 2009. aasta ettepanekus võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus krediidireitinguagentuuride kohta 7 ).
(1a) Long before the financial crisis the European Parliament was already calling regularly for the reinforcement of a true level playing field for all actors at Union level while pointing out significant failures in the Union's supervision of ever more integrated financial markets ((in its resolutions of 13 April 2000 on the Commission communication on implementing the framework for financial markets: Action Plan 1 , of 25 November 2002 on prudential supervision rules in the European Union 2 , of 11 July 2007 on financial services policy (2005-2010) – White Paper 3 , of 23 September 2008 with recommendations to the Commission on hedge funds and private equity 4 , of 9 October 2008 with recommendations to the Commission on Lamfalussy follow-up: future structure of supervision 5 , of 22 April 2009 on the amended proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance (Solvency II) 6 and of 23 April 2009 on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on Credit Rating Agencies 7 ).
Kõnealuse eksperdirühma arvates tuleb luua Euroopa Finantsjärelevalveasutuste Süsteem, kuhu kuuluvad kolm Euroopa järelevalveasutust (üks kindlustus- ja tööandjapensionide sektoris, üks pangandussektoris ning üks väärtpaberisektoris), ning Euroopa Süsteemsete Riskide Nõukogu.
That group of experts also concluded that a European System of Financial Supervisors should be created, comprising three European Supervisory Authorities, one for the insurance and occupational pensions sector, one for the banking sector and one for the securities sector, and the creation of a European Systemic Risk Council.
(2) Jacques de Larosière’i juhitud kõrgetasemelise töörühma 25. veebruari 2009. aasta aruandes (edaspidi de Larosière’i aruanne) , mis koostati komisjoni taotlusel, jõuti seisukohale, et tulevaste finantskriiside ohu ja nende võimaliku mõju vähendamiseks tuleb tõhustada järelevalveraamistikku.
(2) A report published on 25 February 2009 by a high-level group of experts chaired by J. de Larosière (the de Larosière Report) , requested by the Commission, concluded that the supervisory framework needed to be strengthened to reduce the risk and severity of future financial crises.
Aruandes esitatud soovitused hõlmasid ekspertide arvates vähimaid vajalikke muudatusi, et vältida sarnase kriisi tekkimist tulevikus.
Th e recommendations in the report represented the lowest level of change that the experts qualified as necessary to avoid a similar crisis to take place in the future.
(3) Komisjon tegi 4. märtsi 2009. aasta teatises „Euroopa majanduse elavdamine” ettepaneku koostada sellise õigusakti eelnõu, millega luuakse Euroopa Finantsjärelevalveasutuste Süsteem ja Euroopa Süsteemsete Riskide Nõukogu, ning esitas 27. mai 2009. aasta teatises „Euroopa finantsjärelevalve” üksikasjalikumalt sellise uue järelevalveraamistiku võimaliku struktuuri , kuid ei hõlmanud selles kõiki de Larosière’i aruandes esitatud soovitusi .
(3) In its Communication of 4 March 2009 entitled "Driving European Recovery", the Commission proposed to bring forward draft legislation creating a European System of Financial Supervisors and a European Systemic Risk Board, and in its Communication of 27 May 2009 entitled "European Financial Supervision", it provided more detail about the possible architecture of such a new supervisory framework but did not include all the recommendations made in the d e Larosière Report.
(6) Ühendus ei suuda Euroopa järelevalveasutuste komiteede praeguses raamistikus enamat saavutada, pidades silmas, et tegemist on komisjoni nõuandvate organitega.
(6) The Community has reached the limits of what can be done with the present status of the Committees of European Supervisors, which remain advisory bodies to the Commission.
(6) Liit ei suuda Euroopa järelevalveasutuste komiteede praeguses raamistikus enamat saavutada, pidades silmas, et tegemist on komisjoni nõuandvate organitega.
(6) The Union has reached the limits of what can be done with the present status of the Committees of European Supervisors, which remain advisory bodies to the Commission.
Euroopa Finantsjärelevalveasutuste Süsteem , mis nimetatakse ümber Euroopa Finantsjärelevalve Süsteemiks, kehtestatakse kõnealuste puuduste kõrvaldamiseks ja kooskõlas eesmärgiga luua liidus ühtne ja stabiilne finantsteenuste turg, ühendades liikmesriikide järelevalveasutused liidu tugevasse võrgustikku.
The European System of Supervisors , to be renamed the European System of Financial Supervision (ESFS) , should be designed to overcome these deficiencies and provide a system that is in line with the objective of a stable and single Union financial market for financial services, linking national supervisors into a strong Union network.
(7) Euroopa Finantsjärelevalveasutuste Süsteem oleks liikmesriikide ja ühenduse järelevalveasutuste võrgustik, mille ülesehituse kohaselt teostatakse finantseerimisasutuste igapäevast järelevalvet riigi tasandil ja jäetakse piiriüleste kontsernide järelevalve teostamise põhiroll järelevalvekolleegiumide kanda .
(7) The European System of Financial Supervisors should be a network of national and Community supervisory authorities, leaving day-to-day supervision of financial institutions at the national level, and according a central role in the supervision of cross-border groups to colleges of supervisors .
Tuleks luua Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve Asutus , Euroopa Pangandusjärelevalve Asutus ning Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Asutus (Euroopa järelevalveasutused) .
A European Insurance and Occupational Pensions Authority should be established, along with a European Banking Authority and a European Securities and Markets Authority (the European Supervisory Authorities).
(7) Euroopa Finantsjärelevalveasutuste Süsteem oleks liikmesriikide ja liidu järelevalveasutuste integreeritud võrgustik, mille ülesehituse kohaselt teostatakse finantseerimisasutuste igapäevast järelevalvet riigi tasandil.
(7) The ESFS should be an integrated network of national and Union supervisory authorities, leaving day-to-day supervision of financial institutions to the national level.
Finantseerimisasutuste üle peaksid järelevalvet teostama järelevalvekolleegiumid.
Colleges of supervisors should supervise financial institutions.
Euroopa järelevalveasutus (kindlustus- ja tööandjapensionid) (edaspidi „EJA”) peaks võtma üle järelevalve teostamise finantseerimisasutuste üle, mis vastavad sellistele süsteemse riski kriteeriumidele, mis võiks ohustada liidu finantssüsteemi stabiilsust, kui liikmesriigi järelevalveasutus ei ole suutnud oma volitusi kasutada.
A European Supervisory Authority (Insurance and Occupational Pensions) (the Authority ) sh ould take over the supervision of financial institutions meeting the systemic risk criteria to the extent they could jeopardize the stability of the Union financial system, where a national authority has failed to exercise its powers .
Lisaks Euroopa järelevalveasutusele (kindlustus- ja tööandjapensionid) tuleks luua Euroopa järelevalveasutus (väärtpaberiturud) , Euroopa järelevalveasutus (pangandus) ning Euroopa järelevalveasutus (ühiskomitee) .
In addition to the Authority, a European Supervisory Authority (Securities and Markets) and a European Supervisory Authority (Banking) as well as a European Supervisory Authority (Joint Committee) should be established .
Euroopa Süsteemsete Riskide Nõukogu peaks kuuluma Euroopa Finantsjärelevalveasutuste Süsteemi.
A European Systemic Risk Board sh ould form part of the ESFS .
(8) Euroopa järelevalveasutused peaksid asendama komisjoni otsusega 2009/78/EÜ loodud Euroopa Pangandusjärelevalve Komitee, komisjoni otsusega 2009/79/EÜ loodud Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve Komitee ning komisjoni otsusega 2009/77/EÜ loodud Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Komitee ning võtma üle kõnealuste komiteede kõik ülesanded ja kohustused.
(8) The European Supervisory Authorities should replace the Committee of European Banking Supervisors established by Commission Decision 2009/78/EC, the Committee of European Insurance and Occupational Pensions Supervisors established by Commission Decision 2009/79/EC and the Committee of European Securities Regulators established by Commission Decision 2009/77/EC, and assume all of the tasks and competences of those committees .
(8) EKJA peaks asendama komisjoni otsusega 2009/79/EÜ loodud Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve Komitee ning võtma üle kõnealuse komitee kõik ülesanded ja kohustused.
(8) The Authority should replace the Committee of European Insurance and Occupational Pensions Supervisors established by Commission Decision 2009/79/EC and assume all of its tasks and competences of.
Iga järelevalveasutuse tegevus tuleks selgelt kindlaks määrata.
The scope of each Authority´s action should be clearly defined.
(9) Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve Asutus (edaspidi „EKJA”) peaks aitama parandada siseturu toimimist, tagades sealhulgas eelkõige reguleerimise ja järelevalve kõrge, tõhusa ja ühtse taseme, võttes arvesse kõigi liikmesriikide erinevaid huve , et kaitsta kindlustusvõtjaid ja teisi soodustatud isikuid, tagada finantsturgude terviklikkus, tõhusus ja nõuetekohane toimimine ning finantssüsteemi stabiilsus ja tõhustada rahvusvahelist järelevalvealast koostööd, et sellest saaks kasu kogu majandus, sealhulgas finantseerimisasutused ja muud sidusrühmad ning tarbijad ja töötajad.
(9) The European Insurance and Occupational Pensions Authority ("the Authority") should act with a view to improving the functioning of the internal market, including in particular by ensuring a high, effective and consistent level of regulation and supervision taking account of the varying interests of all Member States, to protect policyholders and other beneficiaries, to ensure the integrity, efficiency and orderly functioning of financial markets, to safeguard the stability of the financial system, and to strengthen international supervisory coordination, for the benefit of the economy at large, including financial institutions and other stakeholders, consumers and employees .
Kõnealuste ülesannete täitmiseks peaks EKJA olema ühenduse asutus, millel on juriidilise isiku staatus ning mis on õiguslikult, halduslikult ja rahanduslikult iseseisev.
In order to be able to fulfil its objectives, it is necessary and appropriate that the Authority should be a Community body having legal personality and it should have legal, administrative and financial autonomy.
(9) EKJA peaks aitama parandada siseturu toimimist, tagades sealhulgas eelkõige reguleerimise ja järelevalve kõrge, tõhusa ja ühtse taseme, võttes arvesse kõigi liikmesriikide erinevaid huve ja finantseerimisasutuste olemuslikke erinevusi.
(9) The Authority should act with a view to improving the functioning of the internal market, in particular by ensuring a high, effective and consistent level of regulation and supervision taking account of the varying interests of all Member States and the different nature of financial institutions.
EKJA peaks kaitsma selliseid üldisi huve nagu finantssüsteemi stabiilsus, finantseerimisasutuste maksejõulisus ja likviidsus, turgude ja finantstoodete läbipaistvus ning hoiustajate ja investorite kaitsmine.
The Authority should protect public values like the stability of the financial system, the solvency and liquidity of financial institutions, the transparency of markets and financial products and the protection of depositors and investors.
Samuti peaks EKJA hoidma ära õiguslike tühikutega manipuleerimist ja tagama kõigile võrdsed võimalused, tõhustama rahvusvahelist järelevalvealast koostööd, et sellest saaks kasu kogu majandus, sealhulgas finantseerimisasutused ja muud sidusrühmad ning tarbijad ja töötajad , arvestades sealjuures vajadust edendada siseturul konkurentsi ja uuendustegevust ning tagada rahvusvaheline konkurentsivõime .
The Authority should also prevent regulatory arbitrage and guarantee a level playing field, and to strengthen international supervisory coordination, for the benefit of the economy at large, including financial institutions and other stakeholders, consumers and employees, while taking account of the need to enhance competition and innovation within the internal market and to ensure global competitiveness.
Tema ülesanded peaksid hõlmama ka järelevalve lähenemise edendamist ning ELi institutsioonidele nõu andmist finantsturgude järelevalve ja reguleerimise, krediidireitingute, kliiringu ning eelnimetatuga seotud ettevõtte üldjuhtimise, auditeerimise ja finantsaruandluse küsimustes.
Its tasks should also include promoting supervisory convergence and providing advice to the EU institutions in the areas of supervision and regulation of financial markets, credit rating, clearing and related corporate governance, auditing and financial reporting issues.
(9 a) Kõnealuste ülesannete täitmiseks peaks EKJA olema Euroopa Liidu asutus, millel on juriidilise isiku staatus ning mis on õiguslikult, halduslikult ja rahanduslikult iseseisev.
(9a) In order to be able to fulfil its objectives, it is necessary and appropriate that the Authority should be a an E U body with legal personality and legal, administrative and financial autonomy.
Baseli pangandusjärelevalve komitee soovituse kohaselt tuleks EKJA-le anda volitused tegeleda seadusele vastavuse ning turvalisuse ja vigadega, eelkõige nendega, mis on seotud süsteemsete ja piiriüleste riskidega.
As suggested by the Basel Committee on Banking Supervision, t he Authority should be granted “powers to address compliance with laws as well as safety and soundness concerns”, in particular those related with systemic risk and cross border risks.
(9 c) „Piiriülene risk” on nende institutsioonide mõistes kogu liidu või selle osade majandusliku tasakaalu häiretest või finantseerimisalastest ebaõnnestumistest tulenev risk, millel võivad olla olulised negatiivsed tagajärjed kahe või enama liikmesriigi majanduse osapoolte vahelistele ülekannetele, siseturu toimimisele või liidu või mõne selle liikmesriigi rahalistele vahenditele.
(9c) Cros - border risk , according to th o se institutions , includes all risks caused by economic imbalances or financial failures in all or parts of the Union that have the potential to have significant negative consequences for the transactions between economic operators of two or more Member States, for the functioning of the internal market or for the public finances of the Union or any of its Member States.
(10) Euroopa Kohus on oma 2. mai 2006. aasta otsuses (kohtuasi C-217/04 Ühendkuningriik v. Euroopa Parlament ja nõukogu) kinnitanu d, et asutamislepingu artikkel 95, mis käsitleb selliste meetmete võtmist, mille eesmärk on õigusaktide ühtlustamise kaudu luua siseturg ja aidata kaasa selle toimimisele, on asjakohane alus selleks, et luua „ühenduse asutus , mille ülesanne on aidata ühtlustamisprotsessile kaasa ”, kui sellisele asutusele seatud ülesanded on tihedalt seotud siseriiklikke õigusakte ühtlustavate õigusaktide kohaldamisalasse kuuluvate küsimustega.
(10) The Court of Justice of the European communities in its judgement of 2 May 2006 in Case C-217/04 (United Kingdom/European Parliament and Council) has acknowledged that Article 95 of the Treaty relating to the adoption of measures for the approximation of legislation for the establishment and functioning of the internal market provides an appropriate legal basis for setting up a "Community body responsible for contributing to the implementation of a process of harmonisation", when the tasks conferred on such a body are closely related to the subject-matter of the acts approximating the national legislations.
EKJA eesmärk ja ülesanded, milleks on aidata liikmesriikide järelevalveasutusi ühenduse eeskirjade ühtsel tõlgendamisel ja kohaldamisel ning edendada finantsintegratsiooniks vajalikku finantsstabiilsust, on tihedalt seotud finantsteenuste siseturgu käsitlevate ühenduse õigusaktide eesmärkidega.
The purpose and tasks of the Authority - assisting national supervisory authorities in the consistent interpretation and application of Community rules and contributing to financial stability necessary for financial integration - are closely linked to the objectives of the Community acquis concerning the internal market for financial services.
Seepärast tuleb EKJA luua asutamislepingu artikli 95 alusel.
The Authority should therefore be established on the basis of Article 95 of the Treaty .
(10) Euroopa Kohus sedastas oma 2. mai 2006. aasta otsuses (kohtuasi C-217/04 Ühendkuningriik v. Euroopa Parlament ja nõukogu), et „mitte miski EÜ asutamislepingu artikli 95 [nüüd Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 114] sõnastuses ei luba järeldada, et meetmed, mis ühenduse seadusandja on vastu võtnud sellele artiklile tuginedes, peavad oma adressaatide osas piirduma üksnes liikmesriikidega .
(10) The Court of Justice of the European Communities in its judgement of 2 May 2006 in Case C-217/04 (United Kingdom/European Parliament and Council) held that: " nothing in the wording of Article 95 TEC [now Article 114 of the Treaty on the Functioning of the European Union] implies that the addressees of the measures adopted by the Community legislature on the basis of that provision can only be the individual Member States.
Mainitud seadusandja hinnangul võib osutuda vajalikuks ühenduse asutuse loomine, mille ülesanne on aidata ühtlustamisprotsessile kaasa olukordades, kus antud sättel põhinevate õigusaktide ühetaolise rakendamise ja kohaldamise hõlbustamiseks tundub kohane võtta vastu soovituslikke täiendavaid ja raammeetmeid” 1 ja sellisele asutusele seatud ülesanded on tihedalt seotud siseriiklikke õigusakte ühtlustavate õigusaktide kohaldamisalasse kuuluvate küsimustega.
The legislature may deem it necessary to provide for the establishment of a Community body responsible for contributing to the implementation of a process of harmonization in situations where, in order to facilitate the uniform implementation and application of acts based on that provision, the adoption of non-binding supporting and framework measures seems appropriate" 1 and the tasks conferred on such a body are closely related to the subject-matter of the acts approximating the national legislations.
EKJA eesmärk ja ülesanded, milleks on aidata liikmesriikide järelevalveasutusi liidu eeskirjade ühtsel tõlgendamisel ja kohaldamisel ning edendada finantsintegratsiooniks vajalikku finantsstabiilsust, on tihedalt seotud finantsteenuste siseturgu käsitlevate liidu õigusaktide eesmärkidega.
The purpose and tasks of the Authority - assisting competent national supervisory authorities in the consistent interpretation and application of Union rules and contributing to financial stability necessary for financial integration - are closely linked to the objectives of the Union acquis concerning the internal market for financial services.
Seepärast tuleb EKJA luua Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 114 alusel.
The Authority should therefore be established on the basis of Article 114 of the Treaty on the Functioning of the European Union .
1 Otsus 2. mai 2006. aasta kohtuasjas, punkt 44.
1 Judgement of 2 May 2006, at paragraph 44.
Kohtupraktikas viidati meetmetele, mida võtavad ELi institutsioonid või ühenduse asutused.
Case law referred to measures addressed to the EU institutions or Community bodies.
ELT L 35, 11.2.2003, lk 1.
OJ L 35, 11.2.2003, p.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. oktoobri 2005. aasta direktiiv 2005/60/EÜ rahandussüsteemi rahapesu ja terrorismi rahastamise eesmärgil kasutamise vältimise kohta
1. , Directive 2005/60/EC of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on the prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing