natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Perioodi väga aeglase alguse peamisteks põhjusteks peetakse:
The very slow start-up of the period was reported to be mostly due to:
- ELi eelarvet puudutavate kokkulepetega, määruste vastuvõtmise ja programmide üle peetavate läbirääkimistega seotud viivitusi,
- delays in agreements on the EU budget, the adoption of the Regulations and the negotiations of programmes,
- riiklikele ametiasutustele kehtestatud nõudeid teha vastavushinnangud haldus- ja kontrollisüsteemide kohta,
- the requirement for national authorities to establish compliance assessments on Management and Control Systems
- haldus- ja kontrollisüsteemide kohustuslikku heakskiitmist enne vahemakse tegemist,
- the compulsory approval of MCS before making any interim payment,
- programmiperioodide kattumise haldamisega seotud töid: riiklikud ametiasutused töötavad ikka veel aastate 2000-2006 programmide lõpetamisega,
- the work linked to management of the overlapping programming periods: national authorities still work on the conclusion of 2000-2006 programmes,
- paljudel juhtudel ülesannete ebaselget jaotust riiklikul tasandil, piisava kogemuse või haldussuutlikkuse puudumist nii korraldusasutustel kui ka toetuse saajatel ja riigiasutuste sisemist ümberkorraldamist,
- in many cases, the unclear distribution of tasks nationally, insufficient experience or a lack of administrative capacity in both managing authorities and beneficiaries and internal reorganisation processes of public administrations
- 2008. aastal alanud ülemaailmse majanduskriisi mõju.
- the impact of the global economic recession that started in autumn 2008.
Järgnevas tabelis on esitatud viimased rakendamist puudutavad arvnäitajad igas liikmesriigis (seisuga 24/02/2010) kõigi kolme fondi kohta koos.
The table below shows the latest implementation figures available per MS (as of 24/02/2010) for all three Funds taken together.
Kasutusmäärad ja näitajad liikmesriigiti (kõik fondid) seisuga 24/02/2010 (miljonit eurot)
Absorption rates and figures by MS (all Funds) as per 24/02/2010 (EUR million)
Allikas: regionaalpoliitika peadirektoraat
Source: DG Regional Policy
Liikmesriikide kasutusmäärade nimetatud erinevuste selgitamiseks on esile toodud järgmisi põhjusi:
The reasons brought forward to explain the above differences in absorption rates between MS include the following:
- programmide strateegiad ja sisu erinevad.
- the strategies and content of the programmes vary.
Näiteks programmidel, mis hõlmavad keerulisi suuri infrastruktuure on pikem üleminekuaeg kui teistel,
For example, programmes that include complex large infrastructures have longer lead times than others,
- erinevused riiklikes haldusstruktuurides,
- differences in national administrative structures,
- liikmesriigid ei olnud eelmise programmiperioodi programmide lõpetamisel samas etapis ning see on edasi lükanud uue perioodi algust.
- MS were not at the same stage in the finalization of the programmes of the previous programming period and it has delayed the start of the new period.
Lisaks sellele nõuab mitmete aastate 2000-06 programmide kehtivusaegade pikendamine (kuni 1. juulini 2010 ESF ja ERF puhul) ikka veel mõnedest liikmesriikidest vahendeid, mida oleks kasutatud ajavahemikuks 2007-13.
In addition, several extensions of the 2000-06 programmes' eligibility periods (until the 1 July 2010 for ESF and ERDF) still require resources from some of the MS, which would have otherwise been used for the 2007-13 period.
2008. aasta novembri, 2009. aasta aprilli ja 2009. aasta novembri ühisdeklaratsioonides ühtekuuluvuspoliitika rakendamise kohta rõhutasid kolm institutsiooni vajadust täiendavalt kiirendada struktuuri- ja ühtekuuluvusfondide rakendamist, paludes selleks kiirendada haldus- ja kontrollisüsteemide heakskiitmist.
In the joint declarations on the implementation of Cohesion policy of November 2008, April 2009 and November 2009, the three institutions underlined the necessity to further accelerate the implementation of structural and cohesion funds, notably through the request that the approval of MCS be sped up.
2009. aasta novembris märkisid institutsioonid ka, et haldus- ja kontrollisüsteemide ning suurte projektide heakskiidumäär on tasapisi tõusnud, kuid leidsid, et heakskiitmise tempo oli siiski liiga aeglane.
In November 2009, the institutions also noted that the approval rates of MCSs and Major Projects (MPs) had gradually improved, but considered that the pace of approval was still too slow.
Parlament kiitis heaks 2011. aasta eelarve prioriteetide hulgas haldus- ja kontrollisüsteemide kirjelduste esitamist liikmeriikide poolt peaaegu kõikide rakenduskavade kohta ning komisjoni eesmärki saavutada 2009. aasta lõpuks heakskiidumääraks 87%.
In its priorities for 2011 budget, the Parliament welcomed the submission of MCS descriptions by the MSs for almost all OPs, and the Commission’s 87% approval rate by the end of 2009.
Komisjoni viimaste andmete kohaselt (12. märts 2010) olid liikmesriigid esitanud peaaegu kõik haldus- ja kontrollisüsteemide aruanded (428 programmi 434-st).
According to the latest update by the Commission (12 March 2010), almost all MCS reports had been submitted by MS (428 programmes out of 434).
94% programmides (406) oli haldus- ja kontrollisüsteem vastu võetud ja 87% programmides (377) oli tehtud vähemalt üks vahemakse.
94% of the programmes (406) had their MCS accepted and 87% of the programmes (377) have had at least one interim payment.
Seetõttu eeldatakse, et viimase haldus- ja kontrollisüsteemi heakskiitmine komisjoni poolt toob kaasa märkimisväärse vahemaksete kasvu 2010. ja 2011. aastal .
The Commission's approval of the last MCS can therefore be expected to result in a consi d erable increase in interim payments in 2010 and 2011 .
Seda kinnitab järgnev tabel, milles esitatakse nende arvude liigendus (samal kuupäeval) ESFi ja ERFi/ÜFi vahel.
This is confirmed by the table below which provides a breakdown of these figures (at the same date) between the ESF and ERDF/CF.
Maksete jagunemine liigiti kuni 12/03/2011 (miljonites eurodes)
Payments by types until 12/03/2011 (million EUR)
Allikas: Komisjoni vastus eelarvekomisjoni küsimusele seoses 17/03/2010 toimunud järelvalverühma koosolekuga ühtekuuluvuspoliitika teemal
Source: Commission's reply to the Committee on Budgets' question in view of the 17/03/2010 Monitoring group meeting on Cohesion policy
See tabel näitab, et 2010. aasta esimese 70 päeva jooksul tehtud vahemaksed moodustavad juba 38% 2008. ja 2009. aastal tehtud maksetest.
This table shows that interim payments made during the first 70 days of 2010 already represent some 38% of those made in 2008 and 2009.
Seda võib pidada julgustavaks märgiks ühtekuuluvuspoliitika kiireks rakendamiseks järgmistel kuudel ja 2011. aastal.
This can be considered as an encouraging signal for the swift implementation of Cohesion policy in the coming months and in 2011.
Sellegipoolest peaks komisjon edaspidi tegema tihedat koostööd, eriti nende liikmesriikidega, kus eelmisel programmiperioodil oli madal kasutusmäär, et edasiminek ei peatuks ja et täiendavalt olukorda parandada.
Nevertheless, the Commission should continue to work closely, especially with those MS with low absorption rates during the previous programming period, in order to keep the momentum and further improve the situation.
Lihtsustamine, ettemaksed ja hiljutised seadusandlikud ettepanekud
Simplification, advance payments and recent legislative proposals
2009. aasta kevadel algatas komisjon Euroopa majanduse elavdamise kava koos mitmete meetmetega, aitamaks kiirendada fondide rakendamist.
In spring 2009, the Commission launched the European Recovery Package with a series of measures to help speed up the implementation of the Funds.
Algatusega kaasnes muudatus õigusraamistikus, millega nähti ette täiendavad ettemaksed 6,25 miljardi euro ulatuses ning see sisaldas mitmeid lihtsustamise elemente, mille eesmärk oli võimaldada suuremat paindlikkust programmi rakendamisel (näiteks riigiabi kavade täielik hüvitamine enne nende rakendamist).
The initiative included a change of the legislative framework, which provided for additional advances of EUR 6.25 billion and contained a series of simplification elements which were intended to offer more flexibility in programme implementation (for example a full reimbursement of the state aid schemes prior their implementation).
Kõik Euroopa majanduse elavdamise kava raames tehtud ettemaksed maksti liikmesriikidele 2009. aasta aprillis.
All advance payments under the European Recovery Package were paid to the MS in April 2009.
2009. aasta novembri ühises deklaratsioonis märkisid Euroopa Parlament ja nõukogu, et nad on veendunud, et struktuurifondide kasutamisega kaasnevaid võimalusi saab kasutada majanduskriisi tagajärgede ületamist hõlbustavateks eesmärgipärasemateks tegevusteks, eriti nendeks, mis toetavad kasvu ja konkurentsi ning piiravad töökohtade kadumist.
In their November 2009 joint declaration, the European Parliament and the Council stated that they believed that opportunities provided by the use of structural funds could be employed for more targeted actions that facilitate overcoming the effects of the economic crisis, particularly those which support growth and competitiveness and limit job losses.
Määruste hiljutisel ja jätkuval lihtsustamisel ning järgnevatel muudatustel (nimelt ettemaksete edasine suurenemine ja paindlikkus 2007. aasta assigneeringutest vabastamisel) on kahtlemata positiivne mõju rakendamise kiirusele liikmesriikides, ning eeldatakse, et need vähendavad toetuse saajate ja korraldusasutuste halduskoormust
The recent and ongoing simplification exercise and the subsequent modifications of the regulations (notably the further increase in advance payments and the flexibility in the decommitment of 2007 appropriations) will have undoubtedly a positive impact on the pace of implementation in the MS and are expected to reduce the administrative burden for beneficiaries and the managing bodies
Näiteks saab liikmesriik nüüd alustada suurprojektide rakendamist ning isegi saada hüvituse enne kui komisjon on antud projekti ametlikult esitanud ja vastu võtnud. .
As an example, MS can now start implementing large scale projects and even be reimbursed before a formal submission and adoption by the Commission of the given project. .
Tehnilisest seisukohast lähtudes võiks paluda täiendavat teavet selle meetodi kohta, millega üks kuuendik 2007. aasta assigneeringutest jaotatakse uute kulukohustuste täitmiseks aastatele 2008-2013.
From a technical point of view, further information could be requested on the method for applying the 1/6th of 2007 appropriations' 'recommitments' to spread over the years 2008-2013.
Kas sellega kaasneb, et 2007. aasta assigneeringutega ei kaasne makseid ja et esimesed aastate 2007-2013 maksed tehakse 2008. aasta assigneeringutele?
Will this entail that no payment will be applied to 2007 appropriations and that first 2007-2013 payments will be made on 2008 appropriations?
Mis on sellise mehhanismi eelarveline käsitlemine?
What will be the budgetary treatment of such a mechanism?
Kas see mõjutab mitmeaastase finantsraamistiku ülemmäära suhtes jäävat varu?
Will this have an impact on the margin under the MFF ceiling?
Lihtsustamisega seotud muudatustest on jätkuv muudatusettepanek kolmas, mis järgnes määruse (EÜ) nr 1083/2006 artikli 55 ja 2009. aasta kevadel majanduse elavdamise kava raames tehtud ettepaneku muudatusele.
Regarding the modifications linked to simplification, the ongoing modification proposal is a third one, following the modification of Art. 55 of the Regulation (EC) No 1083/2006 and the proposals made under the recovery package in spring 2009.
Kõigi nende lihtsustamismeetmete eesmärk on muuta eeskirjad lihtsamaks, selgemaks ja vähem bürokraatlikuks ning seega ka ahvatlevamaks nii toetuse saajatele kui ka potentsiaalsetele toetuse saajatele.
All these simplification measures attempt to make the rules simpler, clearer and less bureaucratic, thus more attractive to the beneficiaries or potential beneficiaries.
Selle tulemusena ootab komisjon, et üha rohkem projektide elluviijaid taotleb toetust, mis omakorda peaks viima kiirema kasutuseni.
As a result, the Commission expects more project promoters to be attracted to apply for funding which should result in faster absorption.
Sellegipoolest tuleb märkida, et riiklikul tasandil kogeti raskusi, näiteks ELi reguleerivate nõuete riiklikul ülevõtmisel
However, it should be noted that difficulties were experienced at national level, for instance with the national transposition of EU regulatory requirements
Seoses sellega soovitavad mõned vaatlejad, tagamaks, et riiklik ülevõtmine ei tee protsessi keerulisemaks, teostada regulatiivne mõju hindamine (parim tava Lätis). , uuel organisatsioonilisel korraldusel (korraldus-, sertifitseerimis- ja auditeerimisasutuse rajamine), samuti ka seoses inimressurssidega ja vajalike vahendite loomisega (elektrooniline teabevahetus ja sidesüsteemid, rakendussuunised).
In this respect, some observers recommend that regulatory impact assessment be carried in order to ensure that national transposition does not add to complexity (cf. best practice in Latvia). , the new organisational arrangements (establishment of the Managing- Certifying- and Audit Authority), human resource aspects and the establishment of the required tools (electronic information and communication systems, implementation guidelines).
Seoses sellega soovib raportöör rõhutada, hiljemalt järgmise programmiperioodi prioriteedina, et (täiendavad) strukturaalsed parandused ja lihtsustamismeetmed on vajalikud, et vältida korduvat alakasutamist ja tagada, et maksete assigneeringud kujunevad kulukohustuste assigneeringutega võrreldes korrapäraselt.
In this respect, your Rapporteur would like to stress, as a matter of priority for the next programming period at the latest, that (further) structural improvements and simplification measures are needed to avoid recurrent under-implementation and to ensure that payment appropriations develop in an orderly manner compared to commitment appropriations.
Kuid lõppkokkuvõttes peaks hiljutine lihtsustamine suurenenud ettemaksete mehaanilise mõju tõttu ja selle tõttu, et 2007. aasta assigneeringud on veel perioodi jooksul kättesaadavad, 2011. aastal kaasa tooma suurenenud vajaduse maksete assigneeringute järele .
Still, all in all, recent simplification exercises should, together with the mechanical effect of increased advance payments and that of still having 2007 appropriations avai l able over the period, lead to an increased need for payment appropriations in 2011 .
Väljavaated aastaks 2011
Prospects for 2011
Ühtekuuluvuspoliitika moodustab 35,6 protsenti ajavahemikuks 2007-2013 ettenähtud finantsraamistikust.
The Cohesion policy accounts for 35,6 per cent of the financial framework for 2007-2013.
2011. aastaks on mitmeaastane finantsraamistiku rubriigi 1b ülemmäär 50,65 miljardit eurot praegustes hindades.
For year 2011, the MFF ceiling for Heading 1b is set at EUR 50,65 billion at current prices.
Raportöör soovib rõhutada, 2011. aasta eelarvet silmas pidades, et kulukohustuste assigneeringutel ei ole manööverdamiseks tegelikku varu, kuna need peaksid ulatuma aastaks ette nähtud raamistikuni, mis määratakse kindlaks perioodi algul ja mida võidakse vajaduse korral kohandada, nagu on sätestatud eelarvedistsipliini ja usaldusväärset finantsjuhtimist käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppe artiklis 17.
Your Rapporteur would like to underline that, as far as the 2011 Budget is concerned, no real margin for manoeuvre will exist for commitment appropriations since they should amount to the annual pre-allocated envelops decided in the beginning of the period, subject to a possible adjustment, as foreseen by Art. 17 of the Interinstitutional agreement on budgetary discipline and sound financial management.
Lisaks, seoses hiljutiste seadusandlike muudatustega on mõned 2007. aasta vabastamata assigneeringutest tulenevad summad kättesaadavad 2011. aastal.
Besides, following the recent legislative modifications, some amounts stemming from 2007 non-decommitted appropriations will be available in 2011.
Peamine küsimus on seetõttu eelarvesse kaasatavate maksete assigneeringute maht .
The main question is ther e fore about the level of payment appropriations to be included in the budget .
Eespool nimetatud põhjustel nõuavad maksete assigneeringud märkimisväärset suurenemist eelmiste aastatega võrreldes.
For the reasons presented above, payment appropriations will certainly require a significant increase as compared to previous years.
Need peavad olema piisavad, et vastata järgmistele nõuetele:
Indeed, they should be sufficient to match the following needs:
- katta nende ettemaksete võimalik suurenemine, mis ei ole juba rahastatud 2010. aasta eelarve assigneeringutest,
- to cover the possible increase of advance payments not already financed through 2010 budget appropriations,
- 2011 on tõenäoliselt esimene täisaasta, milleks kõik haldus- ja kontrollisüsteemid heaks kiidetakse ja seega ka kõigi rakenduskavade jaoks tehtavad vahemaksed: programmiperiood jõuab lõpuks, oma viiendal rakendusaastal, täiskiiruseni,
- 2011 is likely to be the first full year for which all MCS will be approved and therefore interim payments made for all OPs: the programming period will finally come, in its fifth year of implementation, to the cruising speed,
- täiendavad kulukohustused on kättesaadavad, kuna üks kuuendik 2007. aasta kulukohustustest lisatakse ajavahemiku 2008-2013 igale aastale.
- additional commitments will be available since 1/6th of 2007 commitments will be added for each of the years 2008-2013.
See võimaldab maksmata jäänud kulukohustuste suunamist kohalikul tasandil
This will give extra chances for unpaid commitments to be channelled on the ground
See suurendab ka mehaaniliselt lõhet kulukohustuste ja maksete vahel ning ka täitmata kulukohustusi, mis oleks pidanud automaatse kulukohustustest vabastamise tagajärjel vähenema.
This will also mechanically increase the gap between CA and PA, as well as the level of RAL which should have decreased following automatic decommitments.
Eeldatakse, et see kompenseeritakse kiiremate maksetega. ,
However, this is expected to be compensated by the higher pace of payments. ,
- lisaks võivad need 2007. aasta aastatele 2009 ja 2010 ümber jaotatud assigneeringud suurendada 2011. aastale üle kantud assigneeringuid,
- in addition, those 2007 appropriations reallocated to years 2009 and 2010 may increase the level of appropriations carried over to 2011,
- samuti võib oodata ka programmide konkreetse rakendamise suurenemist, eriti eespool nimetatud lihtsustamismeetmete tõttu,
- the concrete implementation of projects can also reasonably be expected to increase, notably due to the simplification measures mentioned above,
- liikmesriigid on eelmisest programmiperioodist üha vähem häiritud.
- MS will be less and less distracted by the previous programming period.
Kuid kuna olukorra kiireloomulisuse tõttu ei tehtud komisjoni viimase kahe lihtsustamisettepaneku mõjuhinnangut, ei saa hetkel kindlalt hinnata täiendavat rahastamist eelseisvatel aastatel ja eriti 2011. aastal.
However, since, due to urgency, no impact assessment of the last two Commission's simplification proposals was made, the additional funding to be granted over the coming years, and particularly in 2011, cannot be estimated with any certainty at the present stage.
Tuleb aga silmas pidada, et ainult täiendavad ettemaksed ESFi ja Ühtekuuluvusfondi viie liikmesriigi jaoks on hinnanguliselt 775 miljonit eurot.
It should, however, be borne in mind that only the additional advance payments for ESF and Cohesion Fund for 5 MS are estimated at EUR 775 million.
Ei saa tagada, et 2010. aasta eelarves ettenähtud maksed on piisavad, ja see avaldab 2011. aasta eelarvele veelgi suuremat survet.
It cannot indeed be guaranteed that payments budgeted for 2010 will be sufficient, which would put an extra pressure on the 2011 budget.
Sellegipoolest, kõikide eelpool nimetatud põhjuste tõttu arvab raportöör, et rubriik 1b vajab 2011. aastal palju suuremaid makseid .
Still, for all the above reasons, your Rapporteur is of the opinion that Heading 1b will require a much increased level of payments in 2011 .
Ühtekuuluvuspoliitika rakendamise kvaliteet
Quality of Cohesion policy implementation
Vastavalt parlamendi 2011. aasta eelarve prioriteetidele peaks rakendamise parandamine ja kulutuste kvaliteet olema ELi eelarve optimaalse kasutamise saavutamisel ja tõenditel põhineva poliitika väljatöötamisel juhtpõhimõte.
According to the Parliament's priorities for the 2011 budget, improving the implementation and the quality of spending should constitute a guiding principle for achieving the optimal use of the EU budget and evidence-based policy making.
Täiustatud kontrolli- ja hindamissüsteemid on selles kontekstis väga olulised, võttes nõuetekohaselt arvesse selgelt määratletud eesmärke, ülesandeid ja sekkumisloogikat.
Improved monitoring and evaluation systems are crucial in this respect, with due consideration to clearly defined objectives, targets and intervention logics.
Selles suhtes võib komisjoni strateegiline koondaruanne, mis peaks valmima 2010. aasta aprillis, anda olulise panuse ühtekuuluvuspoliitika rakendamise hindamiseks kohalikul tasandil.
In this respect, the Commission's strategic synthesis report, expected in April 2010, might provide significant contributions to the evaluation of the implementation of Cohesion policy on the ground.
Eesmärgiks oleks parema tasakaalu saavutamine ühest küljest ELi kulude seaduslikkuse ja korrektsuse tagamiseks vajalike eeskirjade ja menetluste ning teisest küljest ühtekuuluvuspoliitika rohkem tulemuspõhiseks ja kulusäästlikuks muutmise vahel, kooskõlas Euroopa Parlamendi 2011. aasta eelarve prioriteetidega.
The aim would be to achieve a better balance between, on the one hand, the rules and procedures required for ensuring the legality and regularity of EU expenditure and, on the other, making cohesion policy more performance-oriented and cost-efficient, in line with EP priorities for the 2011 budget.
Tõepoolest, mõned vaatlejad ja osalised riiklikul tasandil arvavad, et aastate 2007-13 regulatiivsed nõuded kalduvad endiselt kontrolli mitte sisu küsimuste suunas (s.o kontrollist kõrvale kaldumine, mõnel määral tähelepanu eemaldumine sisult).
Indeed, some observers and actors at the national level consider that 2007-13 regulatory requirements are still inclined towards control rather than content issues (i.e. control deflects, to some extent, attention from content).
Selle tulemusena pühendavad struktuurifondide juhid rohkem aega finantsjuhtimisele vastavusele ja kontrollinõuete hindamisele kui programmi eesmärkide saavutamisele.
As a result, Structural Funds managers dedicate more time to assessing compliance with financial management and control requirements than to achievement of programme objectives.
Seetõttu on olemas vajadus keskenduda rohkem eesmärkide saavutamisele, mitte fondide kasutuselevõtu seaduslikkusele ja korrapärasusele.
There appears, therefore, to be a need for creating a stronger focus on the achievement of objectives as opposed to the legality and regularity of the absorption of funds.
Selles kontekstis tuleb arvesse võtta 2009. aastal õigusraamistikus tehtud muudatusi, mille eesmärk oli vähendada liikmesriikide kontrollikoormat usaldusväärse finantsjuhtimise põhieeskirjadest kõrvale kaldumata, ja jätkuv tegevuskava struktuurifondide kohta
The changes brought to the legislative framework in 2009, which attempted to reduce the control burden on the MS without derogating from the key rules as regards to sound financial management, and the ongoing action plan on structural funds
Nüüd integreeritud struktuurimeetmete ühisesse auditistrateegiasse aastateks 2009-2011 .
Now integrated in the 'Joint Audit Strategy' for Structural Actions for 2009-2011 should be considered in this context.