natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Riiklike kohtunike roll Euroopa kohtusüsteemis
on the role of the national judge in the European judicial system
LISA: RIIKLIKELE KOHTUNIKELE SAADETUD KÜSIMUSTIK.......................................11
ANNEX: QUESTIONNAIRE SENT TO NATIONAL JUDGES..............................................11
PARLAMENDIKOMISJONIS TOIMUNUD LÕPPHÄÄLETUSE TULEMUS.......................60
RESULT OF FINAL VOTE IN COMMITTEE.........................................................................58
– võttes arvesse EÜ asutamislepingu artiklit 61, millega nähakse ette vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala järkjärguline loomine, sealhulgas õigusalase koostöö meetmed tsiviil- ja kriminaalasjades;
– having regard to Article 61 of the EC Treaty, which provides for the progressive establishment of an area of freedom, security and justice including measures in the field of judicial cooperation in civil and criminal matters,
– võttes arvesse Haagi programmi: vabaduse, turvalisuse ja õiguse tugevdamine Euroopa Liidus
– having regard to the Hague Programme for strengthening freedom, security and justice in the European Union
– võttes arvesse 14.–15. detsembril 2001. aastal Laekenis kokku tulnud Euroopa Ülemkogu nõuet Euroopa võrgustiku kohta, et soodustada kohtunike koolituse kiiret loomist, aitamaks tugevdada usaldust õigusalases koostöös osalejate vahel;
– having regard to the call, made on 14-15 December 2001 by the Laeken European Council, for a European network to encourage the rapid setting-up of training for the judiciary, with a view to helping to develop trust between those involved in judicial cooperation,
– võttes arvesse oma 10. septembri 1991. aasta resolutsiooni Euroopa Õigusakadeemia loomise kohta Euroopa Ühenduse jaoks
– having regard to its resolutions of 10 September 1991 on the founding of an Academy of European Law for the European Community
– võttes arvesse komisjoni 29. juuni 2006. aasta teatist õigusalase koolituse kohta Euroopa Liidus ( KOM(2006)0356 ), 5. septembri 2007. aasta teatist „Tulemuslik Euroopa – ühenduse õiguse kohaldamine” ( KOM(2007)0502 ) ja 4. veebruari 2008. aasta teatist ELi õiguspoliitika ja -tava arutamise foorumi loomise kohta ( KOM(2008)0038 );
– having regard to the Commission's communications of 29 June 2006 on judicial training in the European Union ( COM(2006)0356 ) , of 5 September 2007 on a Europe of results: applying Community law ( COM(2007)0502 ) , and of 4 February 2008 on the creation of a Forum for discussing EU justice policies and practice ( COM(2008)0038 ),
– võttes arvesse nõukogu 20. detsembri 2007. aasta otsust 2008/79/EÜ (Euratom), millega muudetakse protokolli Euroopa Kohtu põhikirja kohta,
– having regard to Council Decision 2008/79/EC, Euratom of 20 December 2007 amending the Protocol on the Statute of the Court of Justice
– võttes arvesse tulevase Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 81 lõike 2 punkti h ja artikli 82 lõike 1 punkti c, mis on lisatud Lissaboni lepinguga, millega nähakse ette õiguslik alus meetmetele, mille eesmärk on toetada kohtunike ja kohtutöötajate koolitust;
– having regard to Articles 81(2)(h) and 82(1)(c) of the future Treaty on the Functioning of the Union, as inserted by the Treaty of Lisbon, which would provide a legal basis for measures aimed at providing support for the training of the judiciary and judicial staff,
– võttes arvesse õiguskomisjoni raportit ( A6‑0224/2008 ),
– having regard to the report of the Committee on Legal Affairs ( A6‑0224/2008 ),
A. arvestades, et käesoleva resolutsiooni tarbeks 2007. aasta teises pooles läbi viidud uuringus rõhutati:
A. whereas a survey carried out for the purposes of this resolution during the second half of 2007 highlighted:
– olulisi erinevusi riiklike kohtunike teadmistes ühenduse õiguse kohta
– significant disparities in national judges' knowledge of Community law
Käesoleva resolutsiooni eesmärgil mõistetakse ühenduse õiguse all samuti Euroopa Liidu õigust. kogu Euroopa Liidus, kusjuures teadlikkus sellest oli mõnikord väga piiratud;
For the purposes of this resolution, references to Community law should be understood as also including Union law. across the European Union, with awareness of it being sometimes very limited,
– hädavajalikkust tõhustada riiklike kohtunike üldist võõrkeelte oskust;
– the urgent need to enhance the overall foreign language skills of national judges,
– raskusi, millega riiklikud kohtunikud puutuvad kokku juurdepääsul eriomasele ja ajakohasele teabele ühenduse õiguse kohta;
– the difficulties experienced by national judges in accessing specific and up-to-date information on Community law,
– vajadust parandada ja tugevdada riiklike kohtunike esialgset ja elukestvat õpet ühenduse õiguse valdkonnas;
– the need to improve and intensify the initial and life-long training of national judges in Community law,
– seda, et kohtunikel peaaegu puuduvad teadmised eelotsusemenetluse kohta, ning vajadust tugevdada dialoogi riiklike kohtunike ja Euroopa Kohtu vahel;
– the judges' relative lack of familiarity with the preliminary ruling procedure, and the need to reinforce the dialogue between national judges and the Court of Justice,
– asjaolu, et paljud kohtunikud tajuvad ühenduse õigust ülemäära keerulise ja läbipaistmatuna;
– the fact that Community law is perceived by many judges as excessively complex and opaque,
– vajadust tagada, et ühenduse õigus sobiks paremini riiklike kohtunike poolt kohaldamiseks;
– the need to ensure that Community law lends itself better to application by national judges,
B. arvestades, et peamine vastutus õigusalase koolituse eest, sealhulgas selle Euroopa mõõtme eest, jääb liikmesriikide kanda; arvestades, et eelmainitud Haagi programmis on ära toodud Euroopa Ülemkogu avaldus, et „õigusasutuste koolitus peaks süsteemselt sisaldama ELi komponenti”
B. whereas the primary responsibility for judicial training, including its European dimension, rests with the Member States; whereas the above-mentioned Hague programme contains a statement by the European Council that "an EU component should be systematically included in the training of judicial authorities"
C. arvestades, et ühenduse õigust ei tohiks käsitada valdkonnana, mis on mõeldud väljavalitud spetsialistide ringile, ning arvestades, et koolitusvõimaluste puhul kõnealuses valdkonnas ei tohi piirduda kõrgema astme kohtute kohtunikega, vaid neid võimalusi tuleks samamoodi laiendada kohtusüsteemi kõigi astmete kohtunikele;
C. whereas Community law must not be perceived as an area reserved for an elite body of specialists, and whereas training opportunities in this area must not be confined to judges of the higher courts, but rather extended equally to judges at all levels of the judicial system,
D. arvestades, et teatavad asutused, mida ühendus toetab rahaliselt, on üha edukamad ning koolitavad juba arvukalt kohtunikke ja prokuröre;
D. whereas certain bodies supported financially by the Community are increasingly successful, and already train judges and state prosecutors in large numbers,
E. arvestades, et võõrkeelte oskus on ülioluline nii nõuetekohase õigusalase koostöö tagamisel – seda eriti tsiviil- ja kaubandusasjades, valdkondades, kus on ette nähtud otsene kokkupuude kohtunike vahel – kui ka kohtunike vahetusprogrammidele juurdepääsu tagamisel;
E. whereas knowledge of foreign languages is crucial in ensuring proper judicial cooperation, in particular in civil and commercial matters, in areas where direct contact between judges is provided for, and in ensuring access to exchange programmes for judges,
F. arvestades, et Euroopa Kohtu püsivatele jõupingutustele vaatamata on eelotsusemenetluse keskmine kestus jätkuvalt liiga pikk ning vähendab oluliselt kõnealuse menetluse atraktiivsust riiklike kohtunike jaoks;
F. whereas the current average duration of the preliminary ruling procedure, despite constant efforts on the part of the Court of Justice, remains excessively long and considerably reduces the attractiveness of this procedure for national judges,
G. arvestades, et Euroopa Kohus on teinud otsuse, et liikmesriikide kohuseks on luua õiguskaitsevahendite ja kohtumenetluste süsteem, mis tagab, et austatakse ühenduse õigusest tulenevat õigust tõhusale õiguskaitsele
G. whereas the Court of Justice has held that it is for the Member States to establish a system of legal remedies and procedures which ensure respect for the right to effective judicial protection of rights derived from Community law
Otsus kohtuasjas C-50/00 P UPA [2002] EKL I-6677, lõige 41. ;
Case C-50/00 P UPA [2002] ECR I-6677, at paragraph 41. ,
Riiklikud kohtunikud ühenduse õiguse esimeste kohtunikena
The national judge as first judge of Community law
Euroopa Kohtu 23. aprilli 1986. aasta otsus kohtuasjas 294/83 Les Verts v. Euroopa Parlament, EKL 1986, lk 1339, punkt 23. ; märgib, et ühenduse õigus jääb üksnes surnud kirjatäheks, kui seda nõuetekohaselt ei kohaldata liikmesriikides, sealhulgas riiklike kohtunike poolt, kes on Euroopa Liidu kohtusüsteemi alustugi ning kellel on keskne ja asendamatu roll ühtse Euroopa õiguskorra loomisel, pidades silmas ka ühenduse seadusandja viimaseid saavutusi
Judgment of the Court of Justice of 23 April 1986 in Case 294/83 ‘ Les Verts’ v European Parliament [1986] ECR 1339, at paragraph 23. ; notes that Community law remains a dead letter if it is not properly applied in the Member States, including by national judges, who are therefore the keystone of the European Union judicial system and who play a central and indispensable role in the establishment of a single European legal order, not least in the light of the recent achievements by the Community legislature
2. tervitab komisjoni tõdemust, et riiklikud kohtunikud mängivad olulist rolli ühenduse õiguse järgimise tagamisel, näiteks rakendades selliseid põhimõtteid nagu ühenduse õiguse ülimuslikkus, vahetu mõju, ühesugune tõlgendamine ja riigivastutus ühenduse õiguse rikkumise korral; kutsub komisjoni üles jätkama jõupingutusi nimetatud suunas lisaks juba olemasolevatele sektori algatustele; kutsub lisaks komisjoni üles viivitamata avaldama teatise riigi ametiasutuste poolt ühenduse õiguse rikkumisest tekkinud kahju hüvitamise kohta;
Welcomes the Commission’s acknowledgment that national judges play an essential role in ensuring respect for Community law, for example through the principles of the primacy of Community law, direct effect, consistency of interpretation and state liability for breaches of Community law; calls on the Commission to pursue its efforts in this direction in addition to sectoral initiatives already in place; furthermore, calls on the Commission to proceed without delay with the publication of an information note on actions for damages for breaches of Community law by national authorities;
Keelega seotud küsimused
Issues relating to language
4. märgib, et ühenduse õiguse kohaldamine riiklike kohtunike poolt on keerukas ülesanne riiklikele kohtunikele, eriti nendes liikmesriikides, mis liitusid Euroopa Liiduga 2004. aasta mais ja hiljem, seepärast on vaja võtta meetmeid kohtunike erialase koolituse edendamiseks nendes liikmesriikides;
Notes that the application of Community law by national judges is a complex challenge for national judges, particularly for those in the Member States which joined the European Union in May 2004 and subsequently, making it necessary to step up measures to promote professional training for judges in those Member States;
6. on seisukohal, et liikmesriikide kohtunike keelteoskuse parandamine on üldistes huvides; kutsub seetõttu liikmesriike üles tagama, et kõnealune koolitus on tasuta ja kergesti kättesaadav, ning uurima võimalust, et kohtunikud saaksid õppida võõrkeelt liikmesriigis, kus seda räägitakse, näiteks seoses osalusega juristide vahetusprogrammis;
Considers that it is in the public interest to enhance the language skills of the judiciary in the Member States; calls on the Member States, therefore, to ensure that such training is free of charge and easily accessible, and to explore the possibility of judges being able to study a foreign language in a Member State where it is spoken, for example in conjunction with participation in a judicial exchange;
9. on arvamusel, et tõeline Euroopa õigusruum, kus saab toimuda tõhus õigusalane koostöö, eeldab mitte üksnes teadmisi Euroopa Liidu õiguses, vaid ka vastastikuseid üldteadmisi teiste liikmesriikide õigussüsteemidest; rõhutab välisriigi õiguse käsitlemise järjekindlusetust Euroopa Liidus ja on seisukohal, et selle olulise küsimusega tuleks tulevikus tegeleda; võtab sellega seoses teadmiseks komisjoni tulevase horisontaalse uurimuse välisriigi õiguse käsitlemise kohta tsiviil- ja kaubandusasjades ning käimasolevad uurimused Haagi rahvusvahelise eraõiguse konverentsi raames;
Is of the opinion that a true European judicial area in which effective judicial cooperation can take place requires not only knowledge of European law, but also mutual general knowledge of the legal systems of the other Member States; highlights the inconsistencies in the treatment of foreign law throughout the European Union and considers that this important issue should be addressed in the future; takes note in that respect of the Commission's forthcoming horizontal study on the treatment of foreign law in civil and commercial matters, and of the ongoing studies within the framework of the Hague Conference on Private International Law;
11. on seisukohal, et kõigil riiklikel kohtunikel peab olema juurdepääs andmebaasidele, mis sisaldavad kõikide liikmesriikide eelotsusetaotlusi; on seisukohal, et samuti oleks kasulik avalikustada eelotsust kohaldavate kohtute kohtuotsused, nagu seda on juba käsitletud Euroopa Kohtu teatises „Juhised liikmesriikide kohtutele Euroopa ühenduste kohtu eelotsuste taotlemiseks”
Is of the opinion that all national judges should have access to databases containing pending references for preliminary rulings from all Member States; considers it equally useful for judgments of referring courts applying a preliminary ruling to be further publicised, as is already touched upon in the Court of Justice’s information note on references from national courts for a preliminary ruling
Õigusalase koolituse struktureerituma raamistiku suunas Euroopa Liidus
Towards a more structured framework for judicial training in the European Union
– süstemaatilist lisamist õigusala töötajate koolitusse ja nende lõpueksamitesse;
– to be systematically incorporated into training for, and examinations to enter , the judicial professions,
– täiendavat tugevdamist alates võimalikult varajasest etapist, pöörates suuremat tähelepanu praktilistele aspektidele;
– to be further strengthened from the earliest possible stage onwards, with an increased focus on practical aspects,
19. kutsub komisjoni üles hindama üksikasjalikult selle ramprogrammi tulemusi, võttes arvesse käesolevat resolutsiooni, ning välja töötama uued ettepanekud, et arendada ja mitmekesistada meetmeid kohtunike erialase koolituse edendamiseks;
Calls on the Commission to evaluate rigorously the results of this framework programme, in the light of this resolution, and to formulate new proposals for the development and diversification of measures to promote professional training for judges;
Otsused kohtuasjades C-312/93 Peterbroeck EKL 1995, lk I-4599; C-473/00 Cofidis EKL 2002, lk I-10875 ja C-168/05 Mostaza Claro EKL 2006, lk I-10421. ;
Cases C-312/93 Peterbroeck [1995] ECR I-4599, C-473/00 Cofidis [2002] ECR I-10875 and C-168/05 Mostaza Claro [2006] ECR I-10421. ;
Tihedam dialoog riiklike kohtunike ja Euroopa Kohtu vahel
A reinforced dialogue between national judges and the Court of Justice
28. võttes arvesse eelotsuse kiirmenetluse kasutuselevõtmist, nõustub nõukoguga, et olulised on Euroopa Kohtu suunised, millele riiklikud kohtunikud saaksid tugineda otsustamisel kiirmenetluse taotlemise üle;
In view of the introduction of an urgent preliminary ruling procedure, agrees with the Council that it is important for the Court of Justice to provide guidance to which national judges could refer when deciding whether to request the urgent procedure;
31 . nõuab kindlalt, et vaja on selgemat keelt ühenduse õigusaktides ja suuremat terminoloogilist ühtsust erinevates õigusaktides; toetab igati Euroopa lepinguõiguse kavandatava ühtse tugiraamistiku kasutamist parema õigusloome vahendina;
Insists on the need for clearer language in Community legislation, and greater terminological coherence between legal instruments; supports in particular the use of the projected Common Frame of Reference in European contract law as a better law-making instrument;
Raportöör püüdles ennekõike selle poole, et võtta kuulda raportiga otseselt seotud osapooli, st riiklikke kohtunikke.
Your Rapporteur sought first and foremost to hear from those directly concerned by this report, i.e. national judges.
11. juunil 2007. aastal viis raportöör läbi kuulamise õiguskomisjonis, kus Rumeeniast, Ungarist, Ühendkuningriigist ja Saksamaalt pärit kohtunikud olid võimelised seostama oma kogemusi ühenduse õigusega.
On 11 June 2007, she held a hearing in the Legal Affairs Committee in which judges from Romania, Hungary, the United Kingdom and Germany were able to relate their experiences with Community law.
2007. aasta teisel poolel saadeti üksikasjalik küsitlus kõigile liikmesriikidele, et ära kuulata võimalikult paljud riiklikud kohtunikud.
A detailed survey was sent to all Member States during the second half of 2007 in order to hear from as many national judges as possible.
Sellele vastas üle 2300 kohtuniku ja selle esimesed tulemused on avaldatud käesoleva raporti projekti lisana.
More than 2300 judges responded to it, and its first results are published as an annex to this draft report.
Raportöör võttis samuti osa kuulamisest ühenduse õiguse kohaldamise kohta, mille Euroopa Parlamendi liige Monica Frassoni korraldas 3. mail 2007. aastal, mis hõlmas ettekannet Prantsuse kohtunikult, rõhutades seeläbi ühest küljest riiklike kohtunike rolli tihedat seotust ning teisest küljest ühenduse õiguse kohaldamist.
Your Rapporteur also participated in a hearing on the application of Community law organised on 3 May 2007 by Monica Frassoni MEP which included a presentation from a French judge, thus highlighting the close connection between the role of national judges on the one hand, and the application of Community law on the other.
Teiseks keskendutakse käesolevas raporti projektis Euroopa osalejatele, kelle töö on seotud riiklike kohtunikega.
Secondly, the draft report focuses on the European actors whose work relates to national judges.
10. septembril tegi Euroopa õigusalase koolituse võrgustiku peasekretär ettekande õiguskomisjonile ja vastas komisjoni liikmete küsimustele.
On 10 September, the Secretary General of the European Judicial Training Network made a presentation to the Legal Affairs Committee and responded to Members’ questions.
18. oktoobril 2007. aastal tegi raportöör teabekogumise eesmärgil visiidi Euroopa Kohtusse, et kohtuda eri kohtunike ja kohtujuristidega, keskendudes eelkõige riiklike kohtunike rollile eelotsusemenetluse kontekstis.
On 18 October 2007, your Rapporteur made a fact-finding visit to the Court of Justice to meet several judges and Advocates General, focusing primarily on the role of national judges in the context of the preliminary ruling procedure.
Lõpuks osales raportöör ekspertide kohtumisel õigusalase koostöö kohta, mille komisjon korraldas 4. veebruaril 2008. aastal, mis sisaldas Euroopa õigusalase koolituse võrgustiku, Euroopa Õigusakadeemia, Euroopa Avaliku Halduse Instituudi ja teiste ettekandeid.
Finally, she was represented at an experts meeting on judicial training organised by the Commission on 4 February 2008 which included presentations by the European Judicial Training Network, the Academy of European Law, the European Institute of Public Administration and others.
Nimetatud raporti projekt sattus samuti ajale, mil Euroopa Parlament pöörab suuremat tähelepanu nende õigusaktide, mis ta koos nõukoguga vastu võtab, tõhusale kohaldamisele, muu hulgas riiklike kohtunike poolt.
This draft report also comes at a time when Parliament is giving increased attention to the effective application, inter alia by national judges, of the laws which it adopts with the Council.
Raporti projekti eesmärk – tuginedes olemasolevatele algatustele – on esitada ettepanek Euroopa Liidu õigusalase koolituse struktureerituma raamistiku kohta, mis on suuteline täitma tulevasi eesmärke.
The draft report seeks to build on existing initiatives to propose a more structured framework for judicial training in the European Union which is capable of fulfilling future ambitions.
Selle esimene eeltingimus on suurema tähelepanu pööramine kohtunike keeleoskusele.
The first precondition to this is a much greater focus on judges' language skills.
Raporti projektis tehakse samuti mitmeid soovitusi, mille eesmärk on tagada, et riiklikud kohtunikud mängivad suuremat rolli Euroopa Liidu kohtusüsteemis.
The draft report also makes a series of recommendations aimed at ensuring that national judges play a greater role in the European Union judicial system.
Peale keeleküsimuse hõlmab raporti projekt samuti paremat juurdepääsu teabele, õigusalast koolitust, riiklike kohtunike rolli eelotsusemenetluses ning lõpuks seda, kuidas ühenduse seadusandjad võiksid lihtsustada riiklike kohtunike ülesandeid oma õigusloome parandamise abil, eriti protsessi läbipaistvamaks muutmise teel.
Apart from the issue of language, it also covers better access to information, legal training, the role of the national judge in the preliminary ruling procedure, and finally how the Community legislator could facilitate the national judge's task by improving the way in which it makes law, in particular, by making the process more transparent.
LISA: RIIKLIKELE KOHTUNIKELE SAADETUD KÜSIMUSTIK
ANNEX: QUESTIONNAIRE SENT TO NATIONAL JUDGES
Saadud vastuste kokkuvõte ja analüüs
Summary and analysis of responses received
Käesolev dokument on raportööri analüüs kohtunikelt saadud vastuste kohta, kes avaldasid oma isiklikud seisukohad ja kogemused seoses ühenduse õigusega vastuseks küsitlusele, mis viidi läbi 2007. aasta teises pooles.
This document is an analysis by the Rapporteur of individual responses from judges who presented their personal views and experiences in relation to Community law in response to a survey made during the second half of 2007.
Nimetatud toiming ei saa seetõttu mitte mingil juhul olla ammendav; samuti ei püüta selles esitleda objektiivseid fakte või nn tulemustabelit Euroopa Komisjoni poolt välja töötatud tabelite tähenduses.
This exercise could therefore not in any way be exhaustive, nor does it attempt to present objective facts or a "scoreboard" in the sense of those developed by the European Commission.
Käesoleva raporti eesmärgil mõistetakse ühenduse õiguse all samuti Euroopa Liidu õigust.
For the purposes of this report, references to Community law should be understood as also including Union law.
Üldine teave
General information
a) Vastuste tasakaal vanade ja uute liikmesriikide vahel
(a) Balance of responses between "old" and "new" Member States
b) Hõlmatud kohtute liigid
(b) Type of courts covered
Juurdepääs ühenduse õigusele
Access to Community law
a) Teadmised ühenduse õigusele juurdepääsu kohta
(a) Knowledge of Access to Community law
i) Teiste liikmesriikide pretsedendiõigus
(i) Case-law from other Member States
iii) Ühenduse õigusaktide eri keeleversioonide võrdlus
(iii) Comparing different linguistic versions of Community acts
iv) Teabe kättesaadavus, v.a õigusakti või pretsedendiõiguse puhul
(iv) Availability of information other than legislation or case-law
v) Ühenduse õiguse selgusetus
(v) Obscurity of Community law itself
c) Õigusalane keeleõpe
(c) Legal linguistic training
i) Osalemine õigusalases keeleõppes liikmesriigiti
(i) Participation in legal linguistic training per Member State
ii) Õigusalase keeleõppe pakkujad
(ii) Legal linguistic training providers
Koolitus ühenduse õiguse valdkonnas
Training in Community law
b) Euroopa asutuste korraldatud koolitused
(b) Training courses organised by European bodies
a) Menetluse tundmine
(a) Familiarity with the procedure
b) Praktilised kogemused eelotsusetaotluse esitamisega
(b) Practical Experience with References
c) Menetluse pikkus Euroopa Kohtus
(c) Length of procedure before the ECJ