natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komisjoni rakendamisalane kontroll praktikas
The Commission's monitoring of implementation in practice
Uurimiskomisjon sai tõendeid komisjoni rakendamisalase kontrolli lähenemisviisi kohta nii komisjoni esindajatelt H10 kui ka akadeemilistelt ekspertidelt WS2 ajal.
The committee received evidence on the Commission's approach to monitoring implementation both from representatives of the Commission during H10 and from academic experts at WS2.
Käesolevas jaos ei viidata mitte üksnes üldisele komisjonipoolsele lähenemisviisile ja kasutatud vahenditele, et tagada õigeaegne ja korrektne rakendamine, vaid käsitletakse ka mõningaid probleeme, raskusi ja piiranguid, millega komisjon oma ELi õiguse rakendamisalase kontrollikohustuse täitmisel silmitsi seisab.
This section not only makes reference to the general approach taken, and instruments used, by the Commission to ensure timely and correct implementation but also touches upon some of problems, difficulties and constraints the Commission faces in fulfilling its obligation to monitor the implementation of EU law.
Ülevõtmise meetmetest teavitamine
Communication of transposition measures
Esiteks kontrollib komisjon, kas liikmesriigid teavitavad (direktiivis täpsustatud ajaks) konkreetse ELi õigusakti ülevõtmiseks ette nähtud siseriiklikest meetmetest.
Firstly, the Commission checks whether Member States communicate (by the time specified in the Directive itself) the national measures, which are intended to transpose a particular piece of EU legislation.
Pr DURAND selgitas, et mis puudutab ülevõtmise meetmetest teavitamata jätmist, siis kontrollib komisjon süsteemselt kõiki kõnealuseid meetmeid.
As explained by Mrs. DURAND " regarding non-communication of transposition measures, the Commission carries out systematic controls of all these measures.
Sel eesmärgil asutas komisjon 2004. aastal komisjoni peasekretariaadi tasandil andmebaasi, kus on registreeritud kõik direktiivid, mille ülevõtmine on käimas.
To this end, it has set up, since 2004, at the level of the Secretariat-General of the Commission, a database which indexes all the directives whose transposition period is under way.
Kõik liikmesriigid on omandanud selle sama andmebaasi ja teavitavad nüüdsest ülevõtmise meetmetest kõnealuse andmebaasi kaudu.
All the Member States have adopted this same database and, henceforth, they communicate the transposition measures via this database.
Vaid ühel liikmesriigi korrespondendil on lubatud ülevõtmise meetmeid esitleda ning ta täpsustab seejuures, kas ülevõtmine on veel poolik või lõpetatud.
Only one correspondent by Member State is permitted to introduce the transposition measures and he or she specifies, at the time each measure is transmitted, if the transmission is still incomplete or finalized" .
Hr VOGENAUER väitis, et liikmesriikide poolt õigusaktide ülevõtmisest teavitamise kontrolli ei tehta tegelikult nii süsteemselt kui võiks soovida.
Mr. VOGENAUER claimed that the checking of notification by Member States of transposing legislation is " not really done as systematically as you might wish ".
Ta rõhutas, et komisjon on alles viimasel ajal hakanud avaldama teavet siseriiklike rakendusmeetmete kohta ning väitis, et kõnealune teave ei ole täielik ega ajakohastatud.
He pointed out that " the Commission has only very recently started publicizing the information on national implementing measures " and claimed that the information is not complete and up to date.
Ülevõtmise meetmete ELi õigusele vastavuse kontrollimine
Checking conformity of transposition measures with EU legislation
Komisjon kontrollib järgnevalt, kas siseriiklikud meetmed, millest on teavitatud, vastavad ELi direktiivi nõuetele.
The Commission subsequently checks whether the national measures that have been communicated are in conformity with the requirements of the EU Directive.
Mõnikord sõlmitakse selle töö tegemiseks tööleping väliskonsultantidega, nagu seda tehti ka kolmanda elukindlustusdirektiivi puhul
Sometimes this work is contracted out to external consultants, as was the case with the Third Life Directive
Vt Wilde Sapte´i uurimus (WE20). .
see Wilde Sapte study (WE20). .
Sagedamini siiski teostavad analüüsi komisjoni peasekretariaadid ise.
More often, however, the Directorates-General of the Commission carry out their own analysis.
Käesolev uurimine nõuab ühelt poolt laialdasi teadmisi õiguslikes küsimustes, teiselt poolt tehnilisi teadmisi direktiiviga reguleeritud valdkonnas.
This examination requires both extensive expertise of legal issues and technical knowledge in the field covered by the Directive.
Pr DURAND selgitas, et uurimine nõuab väga head direktiivi tundmist ja seda võivad läbi viia vaid oma valdkonna spetsialistid.
Mrs. DURAND explained that " l'examen exige une très bonne connaissance de la directive et ne peut-être fait que par les spécialistes de la matière.
Vastavalt direktiivi sisule ja tema kontekstile kasutatakse erinevaid meetodeid.
Various methods are used according to the content of the directive and its context.
Mõnel juhul kontrollitakse kogu teksti või vähemalt selle põhisätteid või teostatakse a posteriori kontrollimine rakendamise aruannete või kohapealse läbivaatamise kaudu.
Either the text is checked integrally or at least some of his essential provisions or an a posteriori check is undertaken, via implementation reports or on-the-spot surveys.
Tõlkeosakond tõlgib igal aastal 20 000 lehekülge siseriiklikke õigusakte
Nos services de traduction traduisent chaque année 20.000 pages de législations nationales
H10 Verbatim, lehekülg 7, lõige 5. .
H10 Verbatim, page 7, para.5.
Küsimuse peale üldise ülevõtmist juhendava reeglistiku olemasolu kohta komisjoni teenistuste raames vastas pr DURAND, et ülevõtmise kontrollimine on mõnes mõttes täiesti lihtne ülesanne.
Questioned on the existence within the Commission services of a general 'rule book' on guidance to transposition, Mrs. DURAND replied that " the verification of the transposition is in a sense a fairly straightforward exercise.
Tuleb kontrollida, kas iga säte leiab tee siseriiklikesse eeskirjadesse.
You have to check whether each provision finds its way into the national regulation.
Mõnikord ei ole teatud direktiivi sätteid vaja üle võtta ja seda tuleb hinnata juhtumipõhiselt, kuid ta tunnistas siiski, et puuduvad igasugused püsivad suunised, mis oleksid paberile kirja pandud kui samm üks, samm kaks, samm kolm.
Some provisions of the directive do not need sometimes to be transposed, and this has to be assessed on a case-by-case basis", however admitting that there were no " fixed guidelines which would you would find on paper – step one, step two, step three.
Kuid kogu rikkumise valdkonda jälgib sekretariaadiga eesotsas kogu komisjon koos õigusliku teenistusega.
But the whole sector of infringement is followed for the whole of the Commission by the Secretariat, together with the Legal Service.
Iga juhtumit käsitletakse regulaarselt ning vaadatakse üle korralistel koosolekutel.
Each case is brought up regularly in front of a general meeting and each case is reviewed.
Selline on viis, kuidas uuritakse iga puuduliku kohaldamise juhtumit
This is the way we follow up any bad application."
H10 Verbatim, lehekülg 29, lõige 6. .
H10 Verbatim, page 29, para.6.
Ettetulnud probleemid
Problems encountered
Pr DURAND selgitas, et kui liikmesriigid võtavad direktiivi üle, viidates lihtsalt sellele nende siseriiklikus õiguses, on seda lihtne kontrollida; käesolev ülevõtmise meetod on õiguslikult korrektne tingimusel, et siseriiklikus õigusaktis on direktiiv selgelt määratletud ja selles sisaldub viide direktiivi avaldamisele Euroopa Liidu Teatajas.
As explained by Mrs. DURAND, " when Member States transpose the directive by simply referring to it in their national legislation, control is easy; this transposition technique is legally correct, in as far as the directive is identified clearly in the national act and it contains the reference of the publication of the directive in the Official Journal.
Sellisel juhul ei jäta direktiiv liikmesriigile tegutsemisvabadust.
In this case, the directive does not leave choices open to the Member State ."
Tihti siiski ei võeta direktiive üle üheainsa õigusakti kaudu, vaid hulga erinevate meetmetega, mis on laiali puistatud üle siseriiklike õigusaktide.
However, Directives are often not transposed via a single act but by numerous different measures scattered throughout national legislation.
Detsentraliseeritud või föderaalse struktuuriga liikmesriikides võetakse meetmeid tihti vastu piirkondlikul tasandil.
In the Member States with decentralised or federal structures, measures are very often adopted at a regional level.
Veelgi enam, tihtipeale rakendavad liikmesriigid direktiive, muutes arvukaid olemasolevate õigusaktide osasid.
Moreover, Member States often implement Directives by amending multiple pieces of existing legislation.
See muudab ühenduse õigusele vastavuse kontrollimise raskeks, palju aega ja ressursse nõudvaks ülesandeks.
This makes the verification of compliance with Community legislation a difficult, time- and resource-intensive exercise.
Komisjoni esindajad rõhutasid eriti, kuidas EÜ õigusaktide ülevõtmise ja kohaldamise kontrollimist takistab ELi-põhise Ariadne lõnga puudumine liikmesriikidelt komisjonile saadetavate ülevõtmise teatiste vastavustabelite vormis.
Commission representatives highlighted in particular how monitoring the transposition and application of EC legislation throughout the EU is hindered by the absence of an ‘Adriadne’s thread’ in the form of correlation tables in the notice of transposition sent by Member States to the Commission.
Nende ülesanne oleks märksa kergem, kui „ iga direktiiv sisaldaks süsteemselt liikmesriikide kohustust edastada direktiiviga seotud meetmete vastavustabel, ja loomulikult siis, kui nad täidaksid nimetatud kohustust.
Their task would be much easier if " systématiquement chaque directive contienne l'obligation pour les États membres de transmettre une table de concordance de leurs mesures par rapport à la directive et évidemment qu'ils respectent cette obligation.
Alates 2003. aastast on komisjon nimetatud eesmärgil süstemaatiliselt kehtestanud sätte, kuid direktiivi lõplik tekst ei sisalda sätet, mis nõuaks vastavustabeleid.
La Commission introduit systématiquement, depuis 2003, une disposition à cet effet, mais le texte final de la directive ne contient pas toujours une disposition exigeant les tables de concordance.
Komisjon on täheldanud pigem täiustamist, kuid komisjon nõuab tungivalt, et säte lisataks süstemaatiliselt ja kõik liikmesriigid järgiksid seda.”
La Commission a noté plutôt une amélioration, mais elle plaide avec insistance pour qu'elle soit présente de manière systématique et pour que les États membres la respectent."
Sellele lisandub tõsiasi, et enne, kui eksperdid saavad käesolevaid siseriiklikke õigusakte hinnata, tuleb need tõlkida ELi 21 ametlikku keelde.
To this one must add the fact that these national legislations have to be translated into the 21 official EU languages before they can be examined by the experts.
Pr DURAND esitas järgmised arvud: 2006. aastal saadeti komisjonile ülevõtmise meetmete kohta 10 000 teatist 19–20 keeles ning 7000 bulgaaria ja rumeenia keeles.
Mrs. DURAND quoted the numbers: " In 2006, the Commission received 10,000 transposition measures in 19-20 languages and 7,000 in Bulgarian and in Romanian" .
Kuna enamik direktiive sisaldab väga tehnilisi elemente, saab komisjon neid kontrollida vaid siis, kui on saanud korraliku tõlke.
As most directives contain very technical elements, they can only be verified by the Commission if a proper translation is received.
Tõlked ei ole siiski alati kättesaadavad.
However, translations are not always available.
Komisjon väidab, et püüab astuda teatavaid praktilisi samme käesoleva probleemi lahendamiseks.
The Commission claims that it tries to take some practical steps to solve this problem.
Selle asemel, et lihtsalt kõik tekstid ära tõlkida, üritavad advokaadid ja tõlgid koos kindlaks teha tekstide kõige olulisemad osad, et vaid need tõlkida.
Instead of simply translating everything, the lawyers and translators try to identify together the crucial parts to be translated.
Osaliselt on siinkohal probleemiks tehnilise kompetentsuse eraldatus keeleteaduslikust kompetentsusest.
The difficulty, in part, is the separation of the technical expertise from the linguistic expertise.
Eelarvelistel põhjustel ei ole võimalik iga direktiivi jaoks leida 27 haldajat – üks iga liikmesriigi kohta – või 21 haldajat vastavalt iga keele kohta.
For budgetary reasons, it is not possible to have 27 administrators for each and every directive – one for each Member State – or 21 administrators, one for each language.
Niisiis peab komisjon paratamatult tegema koostööd tõlkidega, millega kaasneb teatav teabe kadu.
So inevitably the Commission has to work with translations, which entails a certain loss of information.
Hr VOGENAUER viitas sellega seotud probleemile, nimelt et mitmel Euroopa õiguse alal puudub ühtne spetsiifiliste õiguslike mõistete raamistik, nii et terminitel ja mõistetel ei ole alati siseriiklike õigussüsteemidega sarnaselt selgepiirilist tähendust.
Mr. VOGENAUER referred to a related problem, namely that " there is no common framework of specific legal terminology ", in many areas of European law, so the terms and concepts do not always have " a clear-cut meaning as they would have in domestic legal systems ".
ELi õigusaktide erinevates keeleversioonides kasutatavad mõisted erinevad seega mõnikord oma õigusliku tagamõtte poolest.
Thus the terms used in the different language versions of EU legislation sometimes differ in their legal implications.
Nagu kinnitas pr DURAND, on võtmeküsimus asjakohaste ressursside olemasolu: „Komisjonil on piiratud ressursid, mille komisjon suunab oma erinevatele ülesannetele, ja õigusrikkumiste mahtu silmas pidades puudutab see ressursside märkimisväärset hulka.
The question of appropriate ressources is key, as confirmed by Mrs. DURAND: " La Commission a des ressources limitées, qu'elle attribue aux différentes tâches qui sont les siennes et, compte tenu du volume d'infractions que nous avons, cela concerne un nombre de ressources considérable.
Võib-olla on 3500 kõnealuse juhtumi haldamiseks saavutatud võimaluste osas ülempiir.
Peut-être est-on un peu à la limite de nos possibilités pour gérer les 3500 cas en question.
Küsimus on kahtlemata keeruline keeleprobleemi tõttu.”
Aucun doute sur la question, compliquée toujours par le problème linguistique."
H10 Verbatim, lehekülg 10, lõiked 3–4.
H10 Verbatim, page 10, para.3-4.
On selge, et komisjon saab teostada piisavat ülevõtmise kontrolli vastavalt kõrgeimatele standarditele üksnes siis, kui tema käsutuses on rohkem ressursse.
It is clear that the Commission can only perform adequate monitoring of transposition of the highest of standards if it has more means at its disposal.
Kolmanda elukindlustusdirektiivi puhul tekitas ressursside puudus vajaduse sõlmida leping väliskonsultantidega, kes – nagu näidati käesoleva aruande II osas – esitasid madala kvaliteediga puuduliku uuringu.
In the case of the Third Life Directive, the lack of resources made it necessary to contract external consultants, who produced an incomplete study of poor quality as is shown in Part II of this report.
Tuleb siiski rõhutada, et komisjon ei teostanud väliskonsultantide töö üle järelevalvet viisil, mis oleks taganud kolmanda elukindlustusdirektiivi liikmesriikidepoolse ülevõtmise rahuldava analüüsi.
It must be stressed, however, that the Commission failed to supervise the work of the external consultants in a way that would have ensured a satisfactory analysis of the Member States' transposition of the Third life Directive.
Ülevõtmise parandamiseks kasutatavad täiendavad meetodid
Complementary methods used to improve transposition
Tundub, et viimastel aastatel on komisjon hakanud tagasiulatuva kontrolli teostamiseks rohkem kasutama täiendavaid meetodeid, et tagada direktiivide nõetekohane ülevõtmine.
In recent years, the Commission appears to have made increasing use of complementary methods to ex-post verification, in order to guarantee correct transposition of directives.
Enne kui minna ülevõtmise kontrollimise tegeliku protsessi juurde, tuleb esiteks ära mainida protseduur, mida rakendatakse enne seaduste vastuvõtmist.
First of all, before the actual process of monitoring transposition is dealt with, mention must be made of the procedure that is applied before laws are adopted.
Pr DURAND lausus, et
Quality legislative drafting is necessary for proper implementation.
juba direktiivi väljatöötamise käigus peavad seadusandjad mõtlema seaduse praktilisele mõjule ning sellesse liitma sobivad sätted, mis muudavad seaduse kooskõlaliseks ja praktikas kohaldatavaks.
As expressed by Mrs. DURAND " during the development of Directives, legislators must already think of the practical implications of the law, and must incorporate suitable provisions that make the law coherent and applicable in practice ".
Käesoleva protsessi ajal on laiaulatuslik konsulteerimine avalike ja muude sidusrühmadega ülioluline.
During this process, extensive consultations with the public and other stakeholders are of the essence.
Pr MINOR rõhutas riiklike reguleerivate asutuste kaasamise tähtsust ELi õigusaktide ettevalmistamisse: idee, mis peitub eesmärgi taga, et kontrollijad ja reguleerivad asutused annavad regulatiivmeetmete ettevalmistamise käigus tehnilist nõu, on see, et nad mõistavad, mida kõnealuste meetmetega tahetakse saavutada.
Mrs MINOR referred to the importance of involving national regulators in the preparation of EU legislation: " The idea behind having supervisors and regulators provide technical advice in the course of preparation of regulatory measures is that they will understand what those measures are going to achieve.
Nad tunnevad ka omanditunnet normide suhtes, mis järgnevalt vastu võetakse, kuna need on vastu võetud protsessi kaudu, milles reguleerijad ehk inimesed, kes kõnealuseid norme kohaldama peavad, osalesid algusest peale.
They also feel ownership for the rules which are subsequently adopted because they have been adopted by a process in which the regulators, the people who will have to apply them, were involved from the outset ."
Lisaks tehakse jõupingutusi, et ülevõtmise perioodil intensiivistada ja struktureerida dialoogi liikmesriikidega.
Moreover, efforts are being made to intensify and structure the dialogue with Member States during the transposition period.
See võimaldab heade tavade vahetamist ning toetab riigi ametiasutusi, et tagada ELi õigusaktide õige ülevõtmine.
This allows for the exchange of good practices and gives support to national authorities to guarantee proper transposition of EU acts.
Sel eesmärgil toimusid liikmesriikide hulgas teabekogumise ettevõtmised, mis pr MINORi seletuse kohaselt andsid tulemuseks komisjoni 2004. aasta juulis vastu võetud ja avaldatud soovituse ülevõtmise kohta.
To this effect, information-gathering exercises were undertaken amongst Member States and resulted, as clarified by Mrs MINOR " in a Recommendation on transposition, adopted and published by the Commission in July 2004.
Pr MINOR lisas, et tehakse suuri jõupingutusi, et abistada ja toetada liikmesriike ülevõtmise perioodi ajal direktiivide rakendamise käigus, tehes liikmesriikidega väga aktiivset koostööd, et püüda tasandada mis tahes järelejäänud erinevusi tõlgendamises, ebaselgustes või küsimustes, kuidas direktiivi erinevaid sätteid tuleks üle võtta.
Mrs MINOR added that " we make great efforts to assist and support Member States during the ‘transposition period’ in the course of implementing directives ... working very actively with Member States to try and iron out any residual differences of interpretation, ambiguities or questions as to how different provisions within the directive ought to be transposed.
Püütakse jagada parimat tava, nii et kui üks liikmesriik on leidnud teatava viisi lahendada direktiiviga tõstatunud vaidlusküsimust, siis võib seda selgitada ka teistele.
We try and share best practice, so if one Member State has found a particular way of resolving an issue thrown up by the directive, that can be explained to the others.
Seda tehakse kas komisjonide kaudu, mis igal juhul direktiivide all luuakse, või ekspertrühmade kaudu.
We do this through either the committees, which are in any event created under those directives, or by expert groups.
Eesmärgiks on selgelt tagada ühenduse meetme mõju vastastikune mõistmine.
Our aim is clearly to secure a shared understanding of the impact of the Community measure.
Tahetakse, et kõik rakendamise ja kohaldamisega seotud liikmesriigid oleksid nõus sellega, mida direktiiviga püütakse saavutada ja kuidas seda tehakse, ning saavutada selle tulemusel kõrgetasemelised siseriiklikud rakendusmeetmed.
We want all Member States upstream of implementation and application to agree on what the directive is trying to achieve and how it goes about it, and, in consequence, to bring about very high-quality national implementing measures. ...
Teiselt poolt arvab pr MINOR, et on vaja liikmesriikidele meelde tuletada, et nende poolt kohaldatavate eeskirjade puhul ei ole tegemist eeskirjadega, mis on kehtestatud liikmesriikide tahte vastaselt.
On the other hand, I think we have to remind Member States ... that the rules which they are applying are not rules which are imposed against the will of Member States.
Need on eeskirjad, millega liikmesriigid on liitunud
These are rules to which Member States have signed up. ..."
H10 Verbatim, lehekülg 16, lõige 4 ja lehekülg 18, lõige 2. .
H10 Verbatim, page 16, para.4 and page 18, para.2.
Mis puutub ELi konkreetsete alade õigusaktidesse, avaldab komisjon väga harva hr VOGENAUERi arvates tõlgendavaid teatisi või suunavaid dokumente eesmärgiga aidata liikmesriikidel teatavaid sätteid üle võtta (ja teatavatel juhtudel kohaldada).
With regard to specific areas of EU legislation, the Commission " very rarely " (Mr VOGENAUER) publishes interpretative communications or guidance documents, aimed at helping Member States to transpose (and in some cases to apply) certain provisions.
Hr VOGENAUER viitab ka ülevõtmise tööseminaridele kui mitteametlikele kohtumistele komisjoni ametnike ja liikmesriikide seadusandliku võimu liikmete vahel, kus vaidlusküsimusi arutatakse ja selgitatakse.
Mr VOGENAUER also refers to transposition workshops as " informal meetings between Commission officials and members of the Member States' legislatures, where issues are discussed and clarified ".
Pr MINOR selgitas, et kasutatakse ka heade tavade vahetamist, eriti kui üks liikmesriik on leidnud konkreetse viisi, kuidas lahendada direktiiviga tõstatunud vaidlusküsimust.
Mrs. MINOR explained how " sharing of best practice is also used, particularly if one Member State has found a particular way of resolving an issue thrown up by the directive.
Seda tehakse kas alaliste komisjonide kaudu, mis konkreetse direktiivi all luuakse, või ekspertrühmade kaudu.
This is done either through the standing committees that are created under the specific directive in question or via expert groups ".
Lõpuks, üks teine meetod, mida komisjon kasutab, on nn rakendamise edetabelite avaldamine, milles tuuakse ära, kuidas liikmesriigid on täitnud direktiivide ülevõtmist teatavatel aladel.
Finally, another method used by the Commission is the publication of 'implementation scoreboards', which indicate Member States' performance in transposing directives in certain areas.
Seda võib vaadelda kui musta nimekirja koostamise tava, mis ergutab liikmesriike ELi õigusakte õigeaegselt ja õigel viisil üle võtma.
This can be regarded as a 'name and shame' exercise, which creates incentives for Member States to transpose EU legislation in a timely and correct manner.
Pr MINOR tuletas meelde, et selleks, et rõhutada ülevõtmise teemat, ning vahendina, et stimuleerida liikmesriikide hulgas vastastikust survet, lõi siseturu ja teenuste peadirektoraat kümne aasta eest siseturu tulemustabeli
Mrs MINOR recalled that " in order to highlight the issue of transposition, and as a means of stimulating peer pressure amongst Member States, DG MARKT instigated the Internal Market Scoreboard