natgillin/translations-raw huggingface dataset:
tööhõive- ja sotsiaalkomisjoni ARVAMUS.........................................................14
OPINION of the Committee on Employment and Social Affairs ..............13
ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu määrus (EÜ), millega muudetakse teatavate finantsjuhtimist käsitlevate sätete osas määrust (EÜ) nr 1083/2006, millega nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta
on the proposal for a Council regulation (EC) amending Regulation (EC) No 1083/2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund, concerning certain provisions relating to financial management
– võttes arvesse ettepanekut võtta vastu nõukogu määrus ( KOM(2008)0803 – 17575/2008);
– having regard to the proposal for a Council regulation ( COM(2008)0803 – 17575/2008),
– võttes arvesse nõusoleku taotlust, mille nõukogu esitas vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 161 kolmandale lõigule ( C6‑0027/2009 );
– having regard to the request for assent submitted by the Council pursuant to Article 161, third paragraph, of the EC Treaty ( C6‑0027/2009 ),
– võttes arvesse regionaalarengukomisjoni soovitust ja eelarvekomisjoni ning tööhõive- ja sotsiaalkomisjoni arvamusi ( A6‑0127/2009 ),
– having regard to the recommendation of the Committee on Regional Development and the opinions of the Committee on Budgets and the Committee on Employment and Social Affairs ( A6‑0127/2009 ),
Euroopa Liit seisab silmitsi enneolematu kriisiga, mis tabas kõigepealt finantsturge ning nüüd reaalmajandust, millel on negatiivne ja veel mitte täielikult ennustatav mõju majanduskasvu aeglustumisele, tööhõive perspektiivile ning eelarvepuudujäägi suurenemisele ja mis on mõnes liikmesriigis kaasa toonud tõelise majandussurutise.
The European Union is being confronted with an unprecedented crisis, which hit originally the financial markets and is currently striking the real economy with negative and yet not fully predictable impacts in terms of reduction of growth and employment perspectives and increase of budget deficits, leading in some Member States to a real state of recession.
Et abistada Euroopa Liidu liikmesriike ja piirkondi praegusest keerulisest olukorrast väljatulemisel, on võetud mitmeid koordineeritud meetmeid nii riiklikul kui ka ühenduse tasandil.
In order to assist the EU Member States and regions to overcome the current difficult circumstances, several coordinated actions are being undertaken at the national as well as at the Community level.
Vastuseks Euroopa Liidu liikmesriikide riigipeade ja valitsusjuhtide palvetele avaldas Euroopa Komisjon 26. novembril 2008. aastal teatise Euroopa majanduse taastamise kava kohta, milles loetletakse vajadustele vastavad meetmed, mille eesmärk on investeeringute stimuleerimine ning liikmesriikide majanduse varustamine tõsiste eelarvepiirangute olukorras avaliku sektori täiendavate rahaliste vahenditega, mis võimaldavad riikide majandust uuesti elavdada, nõudlust suurendada ning lõpuks taastada tarbijate usu süsteemi.
On 26 November 2008, reacting to a request made by the EU’s Heads of State and Government, the European Commission published its Communication "A European Economic Recovery plan", listing a set of tailored measured aimed at stimulating investments and supplying the national economies, under serious budget restrictions, with additional public funding able to remobilise the national economies, boost the demand and eventually rebuild consumers’ confidence in the system.
Eelarve seisukohalt on Euroopa ühtekuuluvuspoliitika, millele on ajavahemikuks 2007–2013 eraldatud 347 miljardit eurot ning millest 250 miljardit eurot on eraldatud Lissaboni eesmärkidele, tõenäoliselt kõige usaldusväärsem ja tõhusam vahend kõnealuse eesmärgi saavutamiseks.
Budgetary speaking, the European Cohesion policy, with its 347 billion Euro for the period 2007-2013, of which 250 billion Euro earmarked for Lisbon-related objectives, appears as one of the most credible and efficient instrument to reach this scope.
Vastavalt majanduse taastamise kavas esitatud prioriteetidele ning eesmärgiga kiirendada investeeringuid ning sellest tulenevalt ka programmide rakendamist võttis komisjon eelmise aasta novembris vastu mitmeid ettepanekuid, mille eesmärk on asjakohaste muudatuste sisseviimine olemasolevasse struktuurifondide määruste kogusse, peamiselt nõukogu määrusesse nr 1083/2006 Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta (üldmäärus), Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusesse nr 1080/2006 Euroopa Regionaalarengu Fondi kohta ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusesse nr 1081/2006 Euroopa Sotsiaalfondi kohta.
Therefore, in line with the priorities stated in the Recovery plan and with the aim to speed up investments and consequently the implementation of the programmes, at the end of last November the Commission adopted a series of proposals aiming at introducing the appropriate changes into the existing package of Structural Funds Regulations, namely the Council Regulation No. 1083/2006 on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund (General Regulation), the EP and Council Regulation No. 1080/2006 on the European Regional Development Fund (ERDF) and the EP and Council Regulation No. 1081/2006 on the European Social Fund (ESF).
Üldmääruse muudatustega soovitakse ellu viia kaht prioriteeti: ühelt poolt kulude kiirendamist, et teha projektide rakendamiseks kättesaadavaks rohkem likviidseid vahendeid, ning teiselt poolt eeskirjade lihtsustamist, mis võimaldab programme ja projekte kiiremini rakendada.
As regards the amendments to the General Regulation, two priorities are pursued: on the one hand, acceleration of expenditure as to make further liquidity available for project implementation; on the other hand, simplification of rules allowing for a quicker implementation of programmes and projects.
Euroopa Komisjon näeb eelkõige ette neli peamist sekkumisvaldkonda:
In particular the European Commission proposes four main areas of intervention:
Euroopa Investeerimispangalt ja Euroopa Investeerimisfondilt saadavate toetuste suurendamine (artiklid 44 ja 46): finantskorraldusega seotud tegevuste raames sätestatakse Euroopa Investeerimispangaga (EIP) ja Euroopa Investeerimisfondiga (EIF) lepingute otsesõlmimise võimalus.
Increasing support from EIB and EIF: (Articles 44 and 46): in the framework of financial engineering operations the possibility of directly awarding contracts to the European investment Bank (EIB) and the European Investment Fund (EIF) is introduced.
Lisaks võivad mõlemad institutsioonid anda tõhusamat rahalist abi projekti ettevalmistamise ja rakendamisega seotud tehniliste meetmete jaoks.
Furthermore, both institutions may provide strengthened financial support in technical activities related to project preparation and implementation.
Kulude abikõlblikkuse lihtsustamine (artikkel 56): sätestatakse muudatus, mis võimaldab üldkulusid tasuda ühekordse maksena.
Simplifying eligibility of expenditure (Article 56): a modification is introduced as to allow the possibility to pay overheads on a lump-sum basis.
Lisaks nähakse mitterahalisi toetusi abikõlblike kuludena, mis aitavad kaasa kaasrahastamise osakaalu saavutamisele.
Furthermore, in-kind contributions are recognised as eligible expenditure thus contributing to reach up the co-financing share.
Projektide ühtsete abikõlblikkuse eeskirjade rakendamise tagamiseks kogu programmiperioodi vältel kohaldatakse tagasiulatuvat sätet, et kõnealune artikkel jõustuks 1. augustist 2006.
In order to ensure common implementation of eligibility rules for projects during the whole programming period, a retroactivity clause has been introduced in order for this article to enter into force as from 1 August 2006.
Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Euroopa Sotsiaalfondi eelfinantseerimise suurendamine (artikkel 82): EL 12 liikmesriikidele tehtavat 2009. aasta eelfinantseerimise osamakset suurendatakse 2 %, samas kui EL 15 liikmesriikidele tehtav uus osamakse moodustab samal aastal 2,5 %.
Increasing pre-financing for ERDF and ESF (Article 82): the pre-financing instalment of 2009 for EU-12 Member States is increased by 2%, whereas EU-15 Member States benefit of the introduction of a new instalment of 2.5% for the same year.
Euroopa territoriaalse koostöö eesmärgiga seotud programmide puhul, milles osaleb vähemalt üks liikmesriik, kes ühines Euroopa Liiduga 1. mail 2004 või pärast seda, kohaldatakse 2009. aasta osas täiendavat 2 %-list eelmakset.
Concerning the programmes under the European Territorial Objective including at least one Member State which entered the EU on or after 1 May 2004, an additional advance of 2% is introduced for 2009.
Kõnealuse meetme alusel tehtavate eelmaksete summa on 6,25 miljardit eurot.
The total amount of additional advances reached through this measure will be EUR 6.25 billion.
Suurprojektidega seotud kulude kiirendamine (artikkel 78): eesmärgiga kiirendada maksete tegemist võimaldatakse esitada väljamaksetaotlusi kulude osas, mis tehti enne, kui komisjon projekti heaks kiitis.
Accelerating expenditure on major projects (Article 78): with the aim to speed up payments, the option is given to submit requests for payments concerning costs incurred before the approval of the project by the Commission.
Lisaks jäetakse riigiabi raames välja asutamislepingu artiklis 87 sätestatud kehtiv eelmaksete maksimummäär 35 %, mis võimaldab riigiabi saajatele teha eelmakseid kuni 100 % ulatuses.
Furthermore, the current maximum rate of 35% for advance payments within the framework of state aids under Article 87 of the Treaty is removed, thus allowing advances of up to 100% for state aid beneficiaries.
Euroopa Parlament kiidab heaks komisjoni kiire tegutsemise kõnealuste õigusloomega seotud muudatuste tegemisel, mis aitavad kindlasti võidelda kõnealuse ootamatu finantskriisi negatiivsete mõjude vastu, kuid kahetseb väga, et teisi olulisi muudatusi pole kavandatud.
The European Parliament welcomes the rapid action undertaken by the Commission proposing these legislative changes, that will certainly help to tackle the negative effects of this unexpected financial crisis, but it deeply regrets that other important changes have not been envisaged.
Eriti soovitatav oleks olnud muudatus sisse viia artiklisse 71 (juhtimis- ja kontrollisüsteemide loomine), et anda majandussüsteemile konkreetne likviidsus.
It would have been highly recommended, in particular, to make a change in article 71 (setting up of management and control systems) to grant concrete liquidity to the economic system.
Ettepanekuga nähti ette lubada ainult 2009. aastal teha vahemakseid, kui liikmesriikide esitatud arvamus ei tekita kahtlusi, isegi kuigi komisjon on teinud märkusi (hiljem arvatakse juhtimis- ja kontrollisüsteemile mittevastavad kulud järgmisest maksetaotlusest maha).
The proposal was to permit, only in 2009, to make interim payments when the opinion given by the Member State is without reservations, even though the Commission has made observations (expenditures which are later proved not to comply with the management and control system would be deducted from the first following application for payment)
Läbivaadatud määruste kogu näol on tegemist vastusega ajutisele, kuid erakordselt kriitilisele olukorrale; määruste kogu vastab siiski tõepoolest täielikult Euroopa Parlamendi poolt viimaste aastate jooksul korduvalt esitatud nõudmisele muuta menetlusi lihtsamaks ning olemasolevate eeskirjade kohaldamist paindlikumaks vastavalt struktuurifondide määrustele.
The revision package has been conceived as a response to a temporary, though exceptionally critical, situation; nevertheless it, indeed, fully responds to a request for greater simplification of procedures and major flexibility in the application of the existing rules under the Structural Funds regulations, which has been repeatedly put forward by the European Parliament in the course of the past years.
Just ühenduse ja riiklike rahaliste vahendite eraldamise paindlikkus kogu programmiperioodi jooksul tagab liikmesriikide majandusele viivitamatu rahakäibe, mis on oluline, et vastu seista praegustele eelarvepiirangutele.
In particular, the flexibility allowed in the distribution of the Community and national funding shares over the whole programming period will provide national economies with an immediate cash flow, essential to react to their current budget restrictions.
Väljapakutud meetmed tuleb kiiresti heaks kiita, et rahuldada liikmesriikide otsest likviidsusvajadust, aidata toetuse saajatel kulutada rohkem rahalisi vahendeid ja teha seda kiiremini.
The proposed measures need to be approved quickly in order to answer the immediate need for liquidity within the Member States, helping beneficiaries to spend more funds and to spend them faster.
Väljapakutud muudatuste kiire jõustamine on nende tõhususe tagamiseks oluline, eelkõige eelfinantseerimise sissemaksete kasvu osas 2009. aastal.
The fast entering into force of the proposed changes is in fact essential to ensure their full efficiency, especially as far as the increase of the pre-financing instalments for 2009 is concerned.
Euroopa institutsioone kutsutakse seetõttu üles osalema kiires otsustamisprotsessis, et tagada meetmete kiire kohaldamine ning esimeste tulemuste saavutamine järgmiste kuude jooksul, ning Euroopa Parlament toetab kõnealust seisukohta täiel määral.
The European institutions are, therefore, called to a rapid decisional process in order to ensure a quick application of the measures and the achievement of the first results in the forthcoming months, position which the European Parliament fully supports.
Sellele vaatamata oleks Euroopa Parlament soovinud rohkem ja paremat mõju avaldada: ettepanekute pakilisus ja lühike ajakava ei ole võimaldanud Euroopa Parlamendil teha märkusi üldmääruse kohta ega esitada muudatusettepanekuid Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Euroopa Sotsiaalfondi käsitlevate määruste kohta.
Nevertheless, the European Parliament would have liked to have a bigger and better implication: the urgency of the proposals and the short timetable have made impossible for the EP to present comments to the General Regulation and table amendments to the ERDF and ESF Regulations.
Samas on praegune olukord kasulik prooviharjutus, mis rõhutab vajadust alustada õigeaegselt institutsioonidevahelist dialoogi läbirääkimiste osas, mis puudutavad struktuurifondide uute õigusaktide rakendamist pärast 2013. aastat.
However, the current circumstances represent a useful training exercise, which highlight the need for a timely start of the inter-institutional dialogue on the occasion of the negotiations on the new legislative package of the Structural Funds after 2013.
Lisaks tuleb lähitulevikku silmas pidades eeskirjade ja menetluste lihtsustamise põhimõtet, mille näiteks on praegused ettepanekud, tõsiselt jätkata, et võimaldada toetuse saajatele juurdepääs struktuurifondidele ning aidata neil fonde kasutada.
Moreover, looking towards this near future, the principle of simplification of rules and procedures, of which the current proposals represent only an example, needs to be seriously pursued in order to facilitate beneficiaries in their access to and in their use of Structural funds.
Sellest tulenevalt hindab Euroopa Parlament kõrgelt nõukogu algatust moodustada lihtsustamisega tegelev mitteametlik ekspertrühm ning loodab esimeste tulemuste kohta oma seisukohta väljendada ning teha asjakohaseid ettepanekuid tuleviku osas.
Therefore, the European Parliament highly appreciates the initiative of the Council to set up an informal expert group on simplification and looks forward to be able to express its views on the first outcomes and proposals in this direction for the future.
Seda silmas pidades palub Euroopa Parlament nõukogul ja komisjonil parlamendi soovitusi täies ulatuses arvesse võtta ning parlamenti pidevalt menetluste ja arutelude käiguga ning läbirääkimiste tulemustega kursis hoida.
In this context, the European Parliament asks the Council and the Commission to take full account of its recommendations and to be regularly informed on the procedures, debates and results of negotiations.
Kuigi praeguste muudatuste eesmärk ei ole muuta ühtekuuluvuspoliitika üldeesmärki, võib kõnealune kriitiline olukord anda võimaluse tulevikupoliitika kiiremaks kohandamiseks muutuva maailma soovide ja ootustega ning sillutada teed mitmesuguste järgmise programmiperioodi väljakutsetega toimetulekuks.
Although the current modifications are not meant to change the general scope of the cohesion policy, these critical circumstances can represent a way to adapt more rapidly the future policy to the needs and expectations of a changing world and prepare the path to the manifold challenges of the next programming period.
ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1083/2006 Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta teatavate finantsjuhtimist käsitlevate sätete osas
on the proposal for a Council regulation amending Regulation (EC) No 1083/2006 on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund concerning certain provisions relating to financial management
Komisjoni ettepanekuga muudetakse teatavate finantsjuhtimist käsitlevate sätete osas määrust (EÜ) nr 1083/2006, millega nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta.
The Commission proposal amends Regulation (EC) No 1083/2006 on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund concerning certain provisions relating to financial management.
Nõusolekumenetluse kohaselt välja pakutud meetmete eesmärk on tulla toime finantskriisi ja selle sotsiaal-majanduslike tagajärgedega, kiirendades struktuurifondide rakendamist ning soodustades seega ühtekuuluvuspoliitika kaudu majanduskasvu taastumist ja töökohtade loomist.
The measures proposed under an assent procedure are intended to tackle the financial crisis and its socio-economic repercussions by accelerating the implementation of the Structural Funds and thus generating renewed growth and job creation through the cohesion policy.
Ettepanek puudutab eelkõige järgmisi muudatusi:
The proposal specifically concerns the following modifications:
· artikli 44 kohaldamisala laiendamine seoses finantskorraldusvahendite eraldamisega EIP ja EIFi meetmeteks, et toetada liikmesriike rakenduskavade ettevalmistamisel ja elluviimisel;
· extending the scope of application of Article 44 relating to financial engineering instruments for the intervention of the EIB and EIF in support of Member States for the preparation and implementation of operational programmes;
· kulude abikõlblikkust käsitleva artikli 56 muutmine, et ühelt poolt väljendada selgemini üldkulude hüvitamise võimalust kindlaksmääratud protsendimäära alusel ja teiselt poolt võimaldada arvata mitterahalised panused abikõlblike kulude hulka; seda muudatust peaks olema võimalik kohaldada tagasiulatuvalt, alates 1. augustist 2006 .
· an amendment to Article 56 relating to the eligibility of expenditure with a view both to clarifying the possibility of payment of overheads on the basis of flat rates and to allowing in-kind contributions to be considered as eligible expenditure; this modification should apply retrospectively from 1 August 2006 .
· kuluaruandeid käsitlevad sätted :
· dispositions relating to expenditure declarations :
- (i) esiteks võimalus lisada suurprojektide puhul kantud kulud vahemaksete taotlustesse enne, kui komisjon on suurprojekti heaks kiitnud;
- (i) the possibility of including expenditures incurred for major projects in interim payment requests before major project approval by the Commission,
- (ii) teiseks, seoses asutamislepingu artiklis 87 sätestatud riigiabiga, toetusesaajatele toetust andva organi poolt makstud 35 % ettemakse piirangu kõrvaldamine, võimaldades teha ettemakseid kuni 100 % ulatuses;
- (ii) for State aid within the meaning of Article 87 of the Treaty, raising the 35% limit currently attached to advances paid to beneficiaries by the body granting the aid up to 100%.
· struktuurifondide kolmanda osamakse (2009) eelmakse suurendamine 2 % võrra liikmesriikide puhul, kes ühinesid Euroopa Liiduga 1. mail 2004 või hiljem, ja struktuurifondide 2,5 % suuruse kolmanda osamakse loomine (2009) liikmesriikide jaoks, kes kuulusid Euroopa Liitu enne 1. maid 2004; juhul kui programmis osaleb vähemalt üks liikmesriik, kes ühines Euroopa Liiduga 1. mail 2004 või hiljem, antakse talle Euroopa territoriaalse koostöö raames 2009. aastal täiendavalt 2 % .
· an increase in the third pre-financing instalment (2009) of 2% for Structural Funds for those Member States that acceded to the European Union on or after 1 May 2004, and the creation of a third instalment (2009) of 2.5% for Structural Funds for those Member States which had acceded to the European Union before 1 May 2004; in terms of the European territorial co-operation objective, if the programme contains at least one participating Member State which acceded to the European Union on or after 1 May 2004, it is attributed an additional percentage advance of 2% in 2009.
Lisavahendid, mis tehakse kättesaadavaks aasta alguses, tuleb toetusesaajatele kanda üle kiiresti ja vastavalt usaldusväärse finantsjuhtimise eeskirjadele.
These additional resources which should be made available at the beginning of the year should be rapidly transferred to beneficiaries, taking due account of the rules of sound financial management.
Arvamuse koostaja kommentaarid
Rapporteur’s comments
Arvamuse koostaja tunneb heameelt komisjoni ettepaneku üle ja ka teiste struktuuripoliitika meetmete üle, mis on välja pakutud komisjoni kavandatud taastamiskava kohaselt, mille eesmärk on tulla toime finants- ja sotsiaal-majandusliku kriisiga, panustades selleks 6,3 miljardit eurot.
The rapporteur welcomes the proposal by the Commission, as well as the other structural policy measures proposed under the recovery plan which was put forward by the Commission in response to the crisis that has hit the financial and socio-economic world and which should amount to some EUR 6.3 billion.
Arvamuse koostaja toetab komisjoni ettepanekuid, sealhulgas EIP kaasamist Euroopa majanduse taastamise kavasse rahaliste vahendite või uute laenude ja vahendite eraldamise kaudu ja meetmete abil, mis on mõeldud Euroopa Liidu eelarvest rahaliste vahendite eraldamise suhtes praegu kohaldatavate abikõlblikkuskriteeriumide leevendamiseks.
The rapporteur welcomes the Commission ’ s proposals, including the EIB ’ s involvement in the European economic recovery plan through the provision of funding or new loans and funds, and by measures to relax existing eligibility criteria with respect to financing from the European Union budget.
Samas on kahetsusväärne, et liikmesriigid pole seni saavutanud kokkulepet mitmeaastase finantsraamistiku 2007–2013 muutmise kohta, et vabastada 5 miljardit eurot üleeuroopaliste energia- ja lairibavõrkude rahastamiseks taastamiskava täiendava meetmena.
It is, however, regrettable that no agreement has yet been reached between the Member States concerning the revision of the Multiannual Financial Framework for 2007-2013 in order to release EUR 5 billion to finance trans-European energy and broadband networks as a measure to complement the recovery plan.
Arvamuse koostaja juhib tähelepanu asjaolule, et ühtekuuluvuspoliitika moodustab finantsraamistikust 2007–2013 36 % – mis on jooksevhindades 347 miljardit eurot – ja on seega üks peamisi rahastamisvahendeid, mis võimaldab saavutada võimendava mõju majanduse taastamise soodustamiseks.
The rapporteur points out that the cohesion policy accounts for 36% of the financial framework for 2007-2013 – EUR 347 billion at current prices – and is thus a key financial instrument capable of producing a leverage effect to assist economic recovery.
Arvamuse koostaja on seisukohal, et komisjoni poolt ettenähtud eelmakseid puudutavad meetmed võimaldavad liikmesriikidel rakenduskavasid kiiresti käivitada.
The rapporteur considers that the pre-financing measures laid down by the Commission can help Member States rapidly launch operational programmes.