natgillin/translations-raw huggingface dataset:
H. arvestades, et komisjon piirdub ülevõtmisprotsessis liikmesriikidele vabatahtlikul alusel abi pakkumisega, mistõttu ei ole abi alati tõhusalt tagatud;
H. whereas the Commission is limited to offering its assistance on a voluntary basis to Member States in the transposition process, which is consequently not always effectively ensured;
I. arvestades, et rahuldava ülevõtmise takistustena nimetatakse kõige sagedamini juriidiliste kogemuste või inimressursside puudust siseriiklikul tasandil ja poliitilise tahte puudumist liikmesriikides;
I. whereas the most frequently quoted barriers to satisfactory transposition are the lack of national legal expertise or human resources and the lack of political will in the Member States;
J. arvestades, et 2006. aasta detsembri siseturu tulemustabelis täheldatakse ülevõtmismäärade olulist paranemist;
J. whereas the internal market scoreboard of December 2006 notes significant improvements in transposition rates;
K. arvestades, et enamik avalikke hankeid, mille suhtes kehtivad direktiivid, vastab eeskirjadele ning seetõttu on põhjendamatud väited, et siseturg avalike hangete valdkonnas ebaõnnestus ja ähvardab Lissaboni kava eesmärkide saavutamist;
K. whereas the majority of public procurement subject to the Directives complies with the rules, and therefore allegations that the internal market in public procurement is failing and threatens the achievement of Lisbon Agenda targets are unfounded;
L. arvestades, et sellele vaatamata on probleeme avalike hangete kohta andmete kogumisega, mis on seotud eelkõige tellijate suure arvuga ja eeskirjade väära kohaldamise juhtude puuduliku registreerimisega;
L. whereas nonetheless, there are problems in gathering data on public procurement which are linked in particular to the large number of contracting authorities and to the incomplete record on misapplications of the rules;
M. arvestades, et komisjon on mures pakkumismenetlust korraldamata eeskirjadevastaselt sõlmitud lepingute hulga pärast;
M. whereas the Commission is concerned about the number of illegal direct awards;
N. arvestades, et eeskirjadevastane lepingute sõlmimine pakkumismenetlust korraldamata tuleneb mitmetest teguritest, muu hulgas: direktiivides, asutamislepingute põhimõtetega ja asjaomastes Euroopa Kohtu otsustes sätestatud avalike hangete eeskirjade vääritimõistmine, keerukates hangetes tehtud vead, raamlepingute laiendamine üle algse kehtivuspiirkonna või pikendamine üle algse kestuse, väidetav korruptiivne tegevus, ELi-ülese väljakuulutamisega seotud pikkadest ajakavadest möödahiilimine ja tarbetult keerukad siseriiklikud pakkumisnõuded, näiteks keeruline elektroonilise ostu kord;
N. whereas illegal direct awards occur as a result of a number of factors including misunderstanding of the public procurement rules as set out in the Directives, Treaty principles and relevant rulings from the European Court of Justice; errors made in complex procurements; extensions of frameworks beyond their original scope or duration; alleged corrupt practices; the circumvention of lengthy timescales associated with EU advertising; and unnecessarily elaborate national tendering requirements, such as complex electronic purchasing arrangements;
O. arvestades, et on väljendatud muret, et uues avaliku sektori direktiivis sätestatud keskkonna- või sotsiaalseid kriteeriumeid võidakse vääralt kohaldada;
O. whereas there are concerns that the environmental or social criteria laid down in the new public sector Directive have the potential to be misapplied;
P. arvestades, et komisjoni suutlikkus võtta eeskirjade väära kohaldamise korral süstemaatiliselt kiiresti õiguslikke meetmeid on piiratud adekvaatsete inimressursside puuduse tõttu;
P. whereas the Commission's ability to systematically take prompt legal action in cases of misapplication of the rules is limited by a lack of adequate human resources;
Q. arvestades, et ülevõtmise ja rakendamise tulemusi saaks parandada avalike hangete poliitikas professionaalsuse ja parimate tavade edendamise teel liikmesriikide tasandil;
Q. whereas the record on transposition and implementation could be improved by the promotion of professionalism and best practices in public procurement policies at Member State level;
R. arvestades, et mitmetes liikmesriikides on parimad tavad ühendatud tõhusatesse hangete kontrolli süsteemidesse,
R. whereas in a number of Member States, best practices have been codified in effective procurement review systems;
S. arvestades, et kommertskasutusele eelnevaid hankeid peetakse Euroopas alles rakendamata võimaluseks kasutada avalikkuse vajadusi innovatsiooni soodustajana; arvestades, et kommertskasutusele eelnevaid hankeid saab organiseerida olemasoleva õigusliku raamistiku piires, mis on kehtestatud WTO riigihankelepinguga, komisjoni avaliku hanke direktiividega, Euroopa Ühenduse asutamislepinguga, konkurentsiõiguse, sealhulgas riigiabi õigusega ning Euroopa Kohtu praktikaga;
S. whereas pre-commercial procurement has been identified as an untapped opportunity in Europe to use public needs as a driver for innovation; whereas pre-commercial procurements can be organised within the existing legal frameworks set out by the WTO Government Procurement Agreement, the Commission public procurement Directives, the Treaty establishing the European Community, competition law including state aid law and the jurisprudence of the European Court of Justice;
Avalikke hankeid käsitlevate ühenduse õigusaktide ülevõtmine
Transposition of Community legislation on public procurement
6. palub seetõttu komisjonil viia läbi uuringu, et hinnata uue avaliku sektori direktiivi vabatahtlike elementide ühtlustamata ülevõtmise mõju piiriülestele pakkumismenetlustele ELis;
Calls accordingly on the Commission to conduct a study to evaluate the impact of non-harmonised transposition of the optional elements of the new public sector Directive on cross-border tendering in the EU;
Avalikke hankeid käsitlevate ühenduse õigusaktide rakendamine
Implementation of Community legislation on public procurement
8. on seisukohal, et arvestades rikkumiste arvu, tuleks komisjonile anda inimressursid avalikke hankeid käsitlevate õigusaktide rakendamise tõhusamaks kontrollimiseks;
Considers that, given the number of infringements, the Commission should be given the human resources to police the implementation of public procurement legislation more effectively;
16. on seisukohal, et liikmesriigid peaksid pühendama rohkem suutlikkust hangete professionaalsuse taseme tõstmisele ja parimate tavade vahetamisele siseriiklikul tasandil, et tagada avalike hangete eeskirjade järjekindel ja ühetaoline kohaldamine kõikide tellijate poolt ning eeskirjade ebaselgemates valdkondades, eriti hangete puhul, mis jäävad väljapoole direktiivide reguleerimisala;
Considers that Member States should devote more capacity to raising the level of procurement professionalism and sharing best practice at the national level to ensure consistent and even application of the public procurement rules by all contracting authorities and in areas of the rules where there is less clarity, particularly procurements falling outside the full scope of the Directives;
Uute 2004. aasta avalike hangete direktiividega luuakse liikmesriikidele minimaalsete kohaldatavate standardite raamistik ja integreeritakse ka Euroopa Kohtu asjaomase kohtupraktika areng.
The new 2004 public procurement Directives set out a framework of minimum applicable standards for Member States and also enshrine relevant ECJ developments.
Kooskõlas parema reguleerimise sooviga ELis on uute direktiivide eesmärk lihtsustada ja ajakohastada avalikke hankeid käsitlevaid varasemaid eraldi direktiive.
In keeping with the drive for better regulation in the EU, the new Directives aim to simplify and modernise the earlier separate Directives on public procurement.
Kuna avalikud hanked moodustavad rohkem kui 16% ELi sisemajanduse kogutoodangust ning ELi laienemisest tulenevate väljakutsete kontekstis ohustab „riigi meistrite” soosimine ja muu suutmatus sõlmida lepinguid konkurentsipõhiselt jätkuvalt nüüdseks laienenud siseturu tervist.
Given that public procurement accounts for in excess of 16% of EU Gross Domestic Product, and in the context of the challenges posed by EU enlargement, favouritism for national champions and other failures to award contracts on a competitive basis, are a continued threat to the health of a now expanded Internal Market.
Kooskõlas parema reguleerimise programmiga, mille raames vaadatakse läbi kehtivate õigusaktide tõhusus, otsustas siseturu- ja tarbijakaitsekomisjon vaadelda avalike hangete uute direktiivide kasutuselevõtmise tagajärjel tekkivaid probleeme, keskendudes lahendamata või uutele probleemidele ning nendega võitlemiseks kõige praktilisemate ja tõhusamate lahenduste väljaselgitamisele.
In keeping with the better regulation programme of reviewing the effectiveness of legislation in force, the Committee on Internal Market and Consumer Protection has chosen to look at the problems arising in the aftermath of the introduction of the new Public Procurement Directives, focussing on the outstanding or new problems and on identifying the most practical and effective solutions to tackling them.
Ühenduse vahend võitluseks hilinenud ülevõtmisega on komisjoni menetlus liikmesriikide vastu Euroopa Kohtus (artikli 226 või 228 menetluste kohaselt).
The Community remedy for tackling late transposition is Commission proceedings against Member States in the ECJ (following Article 226 or 228 procedures).
Muidu saab komisjon ainult ergutada liikmesriike tegema üksteisega ja komisjoniga avalikke hankeid käsitlevate õigusaktide ülevõtmisel aktiivsemalt koostööd.
The Commission can otherwise only encourage Member States to cooperate more actively with each other and with the Commission when transposing public procurement legislation.
Lisaks on ELi avalikke hankeid käsitlevad andmed ikka veel mittetäielikud.
Moreover EU public procurement data is still incomplete.
Andmete kogumist takistab peamiselt tellijate suur arv ja nende hangete suur osakaal, mis on ELTs teatamisest vabastatud.
Collecting data is mainly hampered by the large number of contracting authorities and the high proportion of procurement exempt from advertising in the OJEU.
Peale selle on väga raske kontrollida diskrimineeriva hanketegevuse määra, sest ettevõtjad otsustavad musta nimekirja sattumise hirmus sageli mitte kaevata.
Furthermore, it is very difficult to monitor levels of discriminatory procurement practice since firms often choose not to complain for fear of being blacklisted.
Kasulike uuringute läbiviimine on väga kallis ja tulemused sageli ebaveenvad.
The cost of conducting useful studies is very high and the findings often inconclusive.
Kuigi paljud süüdistused on asjatud, kipub soosimine lepingute sõlmimisel esinema poliitiliselt tundlikel juhtudel ja seetõttu, et professionaalsuse tase avalike hangete valdkonnas ei ole kogu avalikus sektoris ühtlane.
Although many accusations are frivolous, favouritism in awarding contracts tends to occur in politically sensitive cases, and because the levels of professionalism in public procurement are not consistent across the public sector.
See ühtluse puudumine avalike hangete alases professionaalsuses on ikka veel oluline probleem, nagu on ka üldiselt kogemuste puudumine direktiividega hõlmamata või osaliselt hõlmatud keerukate hangete või ostude puhul.
The lack of consistency in procurement professionalism is still a significant problem as is expertise generally for complex procurements or purchases not covered or fully covered by the Directives.
Arvestamata uues abinõude direktiivis esitatud parandusi, tuleks kõikjal ELis soovitada parimate tavade levitamist ja positiivse kogemuse jagamist.
Apart from the improvements tabled in the new remedies Directive, disseminating best practice and sharing positive experiences across the EU should be recommended.
Komisjon peab pakkumismenetlust korraldamata eeskirjadevastaselt sõlmitud lepinguid kõige raskemaks avalike hangete eeskirjade rikkumiseks ja on väljendanud muret nende juhtumite püsivuse pärast.
The Commission considers illegal direct awards as the most serious breach of public procurement rules, and has expressed concern at their persistence.
Komisjoni suutelisust võtta kõikidel juhtudel süstemaatiliselt tõhusaid õiguslikke meetmeid piiravad eelkõige ebapiisavad inimressursid.
In particular, human resource limitations restrict the Commission in its ability to systematically take effective legal action in all cases.
Lisaks on komisjoni arvates vajaka tõhusaid abinõusid pakkumismenetlust korraldamata eeskirjadevastaselt sõlmitud lepingute vastu.
Furthermore, the Commission considers that there is a shortfall in effective remedies for illegal direct awards.
Mõned asutused ei hooli isegi siseriiklike kohtute otsustest.
Some authorities even disregard national court judgments.
Sanktsioonide puhul tuleks pidada esmatähtsaks kohtukorralduse mittetäitmise juhtumeid.
Sanctions should prioritise cases of contempt of court.
Ka Maailmapanga hiljutises aruandes osutati püsivale, kui mitte kasvavale korruptsiooniprobleemile.
Also, a recent report by the World Bank showed persisting if not increasing problems with corruption.
Suutlikkuse suurendamine komisjonis on üks lahendus, kuid käesolevas raportis esitatakse mitmeid muid lähenemisviise.
Greater capacity within the Commission is one solution but a number of other approaches are proposed in this report.
Uue avaliku sektori direktiivi vabatahtlikud elemendid võimaldavad liikmesriikide ostjatele suuremat paindlikkust.
The optional elements of the new public sector Directive allow purchasing authorities in Member States greater flexibility.
Need võimalused on peamiselt järgmised: tellivate keskorganite kasutamine, võistlevad läbirääkimised, raamlepingud, dünaamilised ostusüsteemid ja elektroonilised oksjonid.
These options are mainly: the use of central purchasing bodies; competitive dialogue; framework agreements; dynamic purchasing systems, and; electronic auctions.
Teatavate võimaluste mitteülevõtmine mõjutab esmajoones asjaomast liikmesriiki, kes ei saa kasu nendest tulenevast tõhususest ja kulude kokkuhoiust ühteviisi nii ostjate kui pakkujate jaoks.
Non-transposition of certain options affects primarily the Member State concerned who will not benefit from the resulting efficiency and cost savings for buyers and bidders alike.
Need võimalused võivad vähendada sobimatut hanketegevust, aga näiteks kui need toovad kaasa nõudmise kuhjumise või ratsionaliseerimise, on oluline tagada, et VKEd saaksid endiselt pakkuda suuremate hankijatega võrdsetes tingimustes.
These options can reduce improper procurement practices, but for example, insofar as they lead to aggregation in demand or streamlining, care needs to be taken to ensure SMEs can still bid on a level playing field with larger suppliers.
Mõnedes liikmesriikides on avalike hangete valdkonnas mitmeid kodifitseeritud häid tavasid, mis võivad olla teistele kasulikud näited, näiteks pidev vastastikuse eksperdihinnangu süsteem, mida kasutatakse Ühendkuningriigis (tuntud OGC Gateway review process ’ina) avalike hangete projektide või suuremate programmide puhul.
There are a number of existing codified good practices in public procurement in certain Member States which can serve as helpful examples to others, for example the continuous peer-review system which is in place for public procurement projects or major programmes in the UK known as the OGC Gateway review process.
Samuti on oma roll liikmesriikide nõuandeasutustel, kes abistaksid tellijaid avalike hangete eeskirjade rakendamisel ja pakkujaid, eriti VKEsid, avalike hangete lepingute saamiseks pakkumiste esitamisel.
Also, there is a role for the development of advisory agencies in Member States to assist Contracting Authorities in implementation of the public procurement rules and to assist tenderers, in particular SMEs, in bidding for public contracts.
Lõpuks on uue direktiivi eesmärk selgitada, kuidas täita keskkonna- ja sotsiaalseid vajadusi, järgides samal ajal ELi eeskirju.
Finally, the new Directive aims to clarify how to meet environmental and social needs while observing EU rules.
Keskkonna- ja sotsiaalsed kriteeriumid sobivad täielikult kokku tõhusate piiriüleste hangetega.
Environmental or social criteria are fully compatible with efficient cross-border procurement.
Siiski tuleb tagada, et ostjad ei kohalda neid kriteeriume viisil, mis diskrimineerib teiste liikmesriikide ettevõtjaid.
However, it is necessary to ensure that purchasing authorities do not apply these criteria in a way that discriminates against firms in other Member States.
Kokkuvõttes võib öelda, et kuigi mitteülevõtmise ja rakendamise aluseks olevad probleemid jäävad keerukaks, keskendutakse käesolevas raportis reale nii formaalsetele kui ka mitteformaalsetele meetoditele, mille eesmärk on parandada kogu ELis tulemusi selles olulises valdkonnas.
In summary, while the problems underlying non-transposition and implementation remain complex, this report focuses on a range of both formal and informal methods to improve performance across the EU in this important field.
siseturu- ja tarbijakaitse komisjonile
for the Committee on the Internal Market and Consumer Protection
eriprobleemide kohta avalikke hankeid käsitlevate õigusaktide ülevõtmisel ja rakendamisel ning nende õigusaktide suhte kohta Lissaboni kavaga
on the specific problems in the Transposition and Implementation of Public Procurement Legislation and its relation to the Lisbon Agenda
Õiguskomisjon palub vastutaval siseturu- ja tarbijakaitse komisjonil lisada oma resolutsiooni ettepanekusse järgmised ettepanekud:
The Committee on Legal Affairs calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
A. arvestades, et Lissaboni strateegia soovitab "aktiivse ja dünaamilise heaoluriigi
A. whereas the Lisbon strategy proposes the establishment of an ‘active and dynamic welfare state’
Vt lõige 24. ” loomist selliste eesmärkide saavutamiseks nagu „tööhõive, piirkondlik areng, keskkond...”
See paragraph 24 in the pursuit of objectives ‘such as employment, regional development, environment...’
Vt lõige 17. ning et need eesmärgid tuleb seada kooskõlla konkurentsireeglitega ja muuta õiguskindlaks;
See paragraph 17 and that these objectives should be brought into line with the rules on competition and be made legally certain,
B. arvestades, et avalikud hanked muutuvad ELi majanduskasvu ja siseturu jaoks üha olulisemaks;
B. whereas public procurement is becoming increasingly important for the economic growth of the EU and its internal market,
C. arvestades, et direktiivid 2004/18/EÜ ja 2004/17/EÜ võeti vastu eesmärgiga lihtsustada õiguslikku raamistikku, tagada õiguskindlus ning kohanduda muutuvate tehnoloogiliste ja majanduslike tingimustega;
C. whereas Directives 2004/18/EC and 2004/17/EC were adopted with the aim of simplifying the legal framework, creating legal certainty and adapting to changing technological and economic circumstances,
D. arvestades, et mõned nimetatud direktiividega kasutusele võetud uuenduslikud elemendid ei ole kohustuslikud ning arvestades, et järelikult võib nende ülevõtmine tuua liikmesriikides kaasa erinevaid õiguslikke tagajärgi;
D. whereas some of the innovative elements introduced by those Directives are not compulsory and whereas, consequently, their transposition may lead to different legislative outcomes in the Member States,
E. arvestades, et direktiivides 2004/18 ja 2004/17 ei ole selgelt defineeritud in-house lepinguid ega teisi avaliku ja erasektori partnerluse eri vorme;
E. whereas Directives 2004/18 and 2004/17 do not give a clear definition of ‘in-house’ contracts or other different forms of public-private partnership,
F. arvestades, et Euroopa Kohtu praktika in-house lepingute valdkonnas piirdub vaid nende juhtumite sätestamisega kohtuotsustes
F. whereas the case-law of the Court of Justice concerning in-house contracts confines itself to setting out in its judgments
G. arvestades, et mitmed liikmesriigid julgustavad kohalikke ametivõime looma institutsionaalseid avaliku sektori siseseid partnerlusi, mille suhtes ei ole väljakujunenud kohtupraktikat;
G. whereas several Member States encourage their local authorities to set up institutionalised public-public partnerships with regard to which there is no established case-law,
H. arvestades, et Euroopa Kohus on pakkunud välja kriteeriumid, mis võimaldavad teatud institutsionaalseid avaliku ja erasektori partnerlusi siduda in-house lepingutega
H. whereas the Court has proposed criteria allowing certain institutionalised public-private partnerships to be linked to ‘in-house’ contracts
Enamusosalus, piirkondlikele ametivõimudele allumine, tegevus peamiselt oma piirkonnas. ;
Majority of capital, subordination to territorial authority, activity pursued for the most part in that territory. ,
I. arvestades, et Euroopa Kohus on Lissaboni strateegiat järgides otsustanud, et riigihankelepingute puhul peab esimeseks kriteeriumiks olema maksimaalne kasu kohalikule elanikkonnale
I. whereas the Court, in line with the Lisbon strategy, has determined that the first criterion in the awarding of public contracts must be the maximisation of benefit to the local population
Ja mitte kohalike asutuste kulude minimeerimine.
And not the minimisation of cost to the local authorities.
See ilmneb 17. septembri 2002. aasta otsusest kohtuasjas C-513/99: Concordia , [2002] EKL I-7213. ;
This is implicit in the ruling of 17 September 2002 in Case C-513/99 Concordia [2002] ECR I-7213. ,
J. võttes arvesse oma 26. oktoobri 2006. aasta resolutsiooni, mis käsitles avaliku ja erasektori partnerlusi ning ühenduse õigust riigihangete ja kontsessioonide alal
J. having regard to its resolution of 26 October 2006 on public-private partnerships and Community law on public procurement and concessions
2. palub komisjonil täpsustada "avaliku võimu" mõistet, et määrata kindlaks, missugused avaliku sektori sisesed partnerlusvormid kuuluvad lähimuspõhimõtte ja mitte riigihanke eeskirjade kohaldamisalasse;
Calls on the Commission to provide further details of the concept of ‘public authority’, so as to determine which forms of public-public partnership fall within the realm of subsidiarity and are not subject to the rules on public procurement;
Eriti need, mis puudutavad kohalikku tööhõivet ja keskkonda. ;
In particular those relating to local employment and the environment. in its assessment of the awarding activity of the active and dynamic welfare state;
Eriprobleemid avalikke hankeid käsitlevate õigusaktide ülevõtmisel ja rakendamisel ning nende õigusaktide suhte kohta Lissaboni kavaga
Specific problems in the Transposition and Implementation of Public Procurement Legislation and its relation to the Lisbon Agenda
Tõhustatud koostöö - istungil teada andmise kuupäev
Enhanced cooperation – date announced in plenary
Arvamuse koostaja: nimetamise kuupäev
Drafts(wo)man Date appointed
Eelmine arvamuse koostaja:
Previous drafts(wo)man
Lõpphääletusel osalenud asendusliikmed
Substitute(s) present for the final vote
Vastavalt artikli 178 lõikele 2 lõpphääletusel osalenud asendusliikmed
Substitute(s) under Rule 178(2) present for the final vote
Kommentaarid (kättesaadavad ainult ühes keeles)
Comments (available in one language only)
Eriprobleemid avalikke hankeid käsitlevate õigusaktide ülevõtmisel ja rakendamisel ning nende õigusaktide suhte kohta Lissaboni kavaga
Specific problems in the Transposition and Implementation of Public Procurement Legislation and its relation to the Lisbon agenda
Istungil teada andmise kuupäev (artikkel 45)
Date authorisation announced in plenary (Rule 45)
Nõuandev komisjon / nõuandvad komisjonid Istungil teada andmise kuupäev
Committee(s) asked for opinion(s) Date announced in plenary
Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus metallilise elavhõbeda ekspordi keelustamise ja turvalise ladustamise kohta
on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on the banning of exports and the safe storage of metallic mercury