natgillin/translations-raw huggingface dataset:
M. arvestades, et erakondade struktuuri ühtlustamist on võimalik saavutada ainult Euroopa erakondadele ühise poliitilise, õigusliku ja eelarvelise staatuse kehtestamise kaudu, mis ei tohi tuua kaasa Euroopa erakondade ja nendega seotud sihtasutuste organisatsiooni standardimist, sest selleks on ainupädevus Euroopa erakondadel ja nende sihtasutustel;
M. whereas this organisational convergence can be achieved only by establishing a common political, legal and fiscal status for the European political parties, although this must not entail any standardisation of the organisation of European political parties and their foundations, for which the European political parties and their foundations themselves have sole competence,
N. arvestades, et Euroopa erakondadele ja nendega seotud poliitilistele sihtasutustele Euroopa Liidu õigusel põhineva põhikirja vastuvõtmise nõue on selge ja oluline samm demokraatia tugevdamiseks liidus;
N. whereas the requirement to adopt a legal statute for the European political parties and their political foundations based on the law of the European Union is a clear and substantial step towards enhancing democracy in the Union,
O. arvestades, et struktuuri ja funktsioonide ühtlustamine ja rahastamise korra parandamine on võimalik ainult siis, kui kõigi Euroopa erakondade ja nendega seotud poliitiliste sihtasutuste jaoks võetakse vastu Euroopa Liidu õigusel põhinev ühine ja ühtne põhikiri;
O. whereas organisational and functional convergence and improvements to the funding process can be achieved only by adopting a uniform and common European statute for all European political parties and their political foundations based on the law of the European Union,
P. arvestades, et Euroopa tasandi erakondi käsitlevas määruses ei tehta vahet erakondade tunnustamise ja rahastamise vahel;
P. whereas the regulation on political parties at European level does not draw a distinction between the recognition and the funding of political parties,
Q. arvestades, et juhatus soovitas oma 10. jaanuari 2011. aasta teates muuta Euroopa erakondade rahastamise kriteeriumid rangemaks; arvestades, et see piirab Euroopa tasandi erakondade konkurentsi, kuna erakondade õigusliku tunnustamise ja rahastamise kriteeriumid on identsed;
Q. whereas the Bureau note of 10 January 2011 recommended tightening the criteria for the funding of European political parties; whereas this amounts to a restriction of party competition at European level as long as the criteria for the legal recognition and funding of political parties are identical,
R. arvestades, et 2007. aastal muudetud määruses on sätestatud selge õiguslik ja rahaline alus Euroopa Liidu tasandi integreeritud erakondade loomiseks, et suurendada Euroopa teadlikkust ja tulemuslikult väljendada Euroopa Liidu kodanike tahet;
R. whereas the 2007 amending Regulation provides a clear legal and financial basis for the establishment of integrated political parties at European Union level in order to raise European awareness and effectively express the will of the citizens of the European Union,
S. arvestades, et Euroopa erakondade rahastamist reguleerivad finantsmääruse
S. whereas the funding of European political parties is subject to the provisions of Title VI, ‘Grants’, of the Financial Regulation
VI jaotise „Toetused” sätted ja määruse rakenduseeskirjad
Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 of 23 December 2002, OJ L 357, 31.12.2002, p.
T. arvestades, et juhatus kui parlamendis rahastamismääruse rakendamise eest vastutav organ võttis 2006. aastal vastu otsuse rakenduseeskirjade mitme olulise paranduse kohta, näiteks eelrahastamise piiri tõstmine 50%-lt 80%ni, et lihtsustada korda ja parandada abisaajate maksevõimet, ning abisaajate eelarvepeatükkide vahelisi ümberpaigutamisi käsitlevate eeskirjade lihtsustamine, et võimaldada neil oma eelarvet muutuva poliitilise olukorraga kohandada;
T. whereas the Bureau, as the body responsible for implementing the Funding Regulation within Parliament, decided in 2006 on a number of significant improvements to the implementing rules, such as increasing the prefinancing option from 50 % to 80 % in order to simplify the procedure and improve the solvency of the beneficiaries, and relaxing the rules on transfers between chapters in the budgets of beneficiaries in order to enable them to adjust their budgets to changing political circumstances,
U. arvestades, et Euroopa erakondade ja nendega seotud Euroopa poliitiliste sihtasutuste rahastamise kogemus on näidanud, et nad vajavad paindlikumaid võimalusi ja võrreldavaid tingimusi vahendite järgmisele eelarveaastale ülekandmiseks ja omavahendite reservide kogumiseks, mis ületaksid nende kulutuste kohustuslikku miinimummäära, mida nad peavad rahastama omavahenditest;
U. whereas experience with the funding of European political parties and their affiliated European political foundations has shown that they need more flexibility and comparable conditions as regards the carrying-over of funds to the following financial year and the building-up of reserves from own resources over and above the prescribed minimum level of expenditure to be financed from their own funds,
V. arvestades, et Euroopa erakonnad kulutavad keskmiselt peaaegu poole oma eelarvest tsentraliseeritud haldusele (personal, rent jne) ja veerandi erakonna (põhikirjas sätestatud või sätestamata) organite koosolekutele ning ülejäänu kulub valimiskampaaniatele ja seotud organisatsioonide toetamisele;
V. whereas the European political parties spend on average almost half of their budgets on centralised administration (staff, rent, etc.) and another quarter on meetings of (statutory and non-statutory) party bodies, the rest being spent on election campaigns and support for affiliated organisations,
W. arvestades, et Euroopa poliitiliste sihtasutuste kulude struktuur erineb erakondade omast: keskmiselt 40% nende eelarvest kulub tsentraliseeritud haldamisele ja koosolekutele ning veel 40% sisseostetavatele teenustele, nagu küsitlused, teadusuuringud, trükiste avaldamine ja seminarid;
W. whereas the European political foundations have a different expenditure pattern, spending on average 40 % of their budgets on centralised administration and meetings and another 40 % on external services, such as studies, research, publications and seminars,
X. arvestades, et Euroopa erakondade omavahendite peamine allikas on liikmeserakondadelt kogutavad liikmemaksud ning arvestades, et vähem kui 5% nende kogutulust moodustavad isikute liikmemaksud ja annetused;
X. whereas the main source of the European political parties’ own resources is membership fees collected from the member parties, and whereas less than 5 % of their total income is made up of individual membership subscriptions and donations,
Y. arvestades, et Euroopa poliitiliste sihtasutustega võrreldes on Euroopa erakondade kogutulus liidu eelarvest rahastamise osakaal suurem;
Y. whereas the share of their total income accounted for by funding from the Union budget is higher in the case of the European political parties than in that of the European political foundations,
Z. arvestades, et annetuste osakaal rahastamises pole seni veel märkimisväärselt suur, 2009. aastal said korrapäraselt annetusi ainult kolm erakonda ja kaks sihtasutust;
Z. whereas donations do not yet represent a significant part of the funding, with only three parties and two foundations receiving donations on a regular basis in 2009,
AA. arvestades, et omavahel võivad sattuda vastuollu ühelt poolt eesmärk soodustada ja kiirendada rahastamist, muutes selle tulemuslikumaks, ning teisalt eesmärk vähendada rahalist riski liidu eelarvele;
AA. whereas there is a potential conflict between, on the one hand, the aim of facilitating and speeding up funding, thus making it more effective, and, on the other, the aim of minimising the financial risk to the Union budget,
BB. arvestades, et käesolevas raportis käsitletaval ajavahemikul 2008–2011 ei ole ühegi erakonna ega sihtasutuse suhtes kohaldatud karistusi;
BB. whereas during the period covered by this report, 2008-2011, no penalties have had to be imposed on any party or foundation funded,
CC. arvestades, et Euroopa erakonnad ja sihtasutused peavad end vastavalt oma asukohariigi õigusele juriidilise isikuna registreerima, selleks et neil oleks õigus rahastamisele, ning samas ei ole neil ühist õiguslikku seisundit;
CC. whereas the European political parties and foundations have to acquire legal personality in accordance with the law of the Member State of their seat in order to be eligible for funding, and whereas they do not have a common legal status,
DD. arvestades, et Euroopa erakondadele ja sihtasutustele antavad toetused on toetused finantsmääruse VI jaotise ja finantsmääruse rakenduseeskirjade tähenduses, kuid oma spetsiifilise iseloomu tõttu ei ole need võrreldavad ühegi teise komisjoni poolt antava ja hallatava toetusega; arvestades, et see asjaolu kajastub paljudes rahastamismääruse sätetes, millega nähakse ette erandid; arvestades, et see lahendus ei ole rahuldav;
DD. whereas the subsidies for European political parties and foundations are ‘grants’ within the meaning of Title VI of the Financial Regulation and its Implementing Rules, but their specific nature means that they are not comparable with any grant awarded and administered by the Commission; whereas this is reflected in a significant number of provisions in the Funding Regulation setting out exceptions; whereas this solution is not satisfactory,
Uus poliitiline keskkond
The new political environment
3. märgib, et Euroopa erakonnad oma praegusel kujul ei ole võimelised seda rolli täielikult täitma, sest nad on kõigest siseriiklike erakondade katusorganisatsioonid ja ei suhtle otse valijaskonnaga liikmesriikides;
Notes that the European political parties, as they stand, are not in a position to play this role to the full because they are merely umbrella organisations for national parties and not directly in touch with the electorate in the Member States;
6. on seisukohal, et kui erakond vastab ELi tasandi erakonnana tunnustamise nõuetele, võib erakonda rahastada vaid juhul, kui ta on Euroopa Parlamendis esindatud vähemalt ühe liikmega;
Takes the view that, once it has met the conditions for being regarded as a political party at EU level, a party may receive funding only if it is represented in the European Parliament by at least one of its members;
8. on veendunud, et Euroopa erakondade kindel õiguslik seisund ja just neile omane juriidilise isiku staatus, mis tugineb otse Euroopa Liidu õigusele, võimaldab Euroopa erakondadel ja nendega seotud poliitilistel sihtasutustel tegutseda Euroopa avalike huvide esindajatena;
Is convinced that authentic legal status for the European political parties and a legal personality of their own, based directly on the law of the European Union, will enable the European political parties and their political foundations to act as representative agents of the European public interest;
12. otsustab seetõttu taotleda vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 225, et komisjon esitaks Euroopa erakondade põhikirja kavandi;
Decides, therefore, to request the Commission to propose a draft statute for European political parties in accordance with Article 225 of the Treaty on the Functioning of the European Union;
Muud reformiettepanekud
Additional r eform proposals
16. on seepärast arvamusel, et komisjon peaks tegema ettepaneku lisada finantsmäärusesse uue jaotise, mis oleks mõeldud ja kavandatud üksnes Euroopa erakondade ja sihtasutuste rahastamiseks; on seisukohal, et rahastamismääruse rakendamisega seoses tuleks finantsmääruses osutada kõnealusele uuele jaotisele;
Takes the view, therefore, that the Commission should propose the creation of a new title in the Financial Regulation devoted solely and tailored specifically to the funding of European parties and foundations; considers that the Funding Regulation should, as far as its implementation is concerned, refer to the provisions of this new title;
18. on seisukohal, et rahastamise eeltingimusena erakondade nn aasta tööprogrammide nõudmine on erakondade jaoks sobimatu; juhib samuti tähelepanu asjaolule, et sellist nõuet ei ole üheski ELi liikmesriigis;
Considers that requiring the submission of ‘annual work programmes’ as a precondition for funding is inappropriate for political parties; points out, moreover, that such a requirement does not exist in any EU Member State;
21. juhib tähelepanu asjaolule, et Euroopa erakondade edasise arengu toetamiseks võiks omavahendite suurust, mille olemasolu Euroopa erakonnad peavad tõestama, vähendada 10%ni kogu eelarvest; usub samal ajal, et nende omavahendite suurus mitterahaliste vahendite kujul ei tohiks ületada 7,5% kogu eelarvest;
Points out that the independent resources that the European political parties are required to demonstrate could be reduced to 10 % of their total budget, in order to further enhance their development; at the same time, believes that their own resources in the form of physical resources should not exceed 7.5 % of their total budget;
24. rõhutab siiski, et rahastamise korra lihtsustamist tuleks tasakaalustada, sätestades rahastamismääruses sanktsioonid valdkondades, kus need praegu puuduvad; sellisteks sanktsioonideks võiksid olla rahalised karistused, juhul kui rikutakse eeskirju, mis puudutavad näiteks annetuste läbipaistvust; rõhutab, et Euroopa erakondadele ja nendega seotud Euroopa poliitilistele sihtasutustele on vaja kehtestada ühesugused tingimused omavahendite reservide kogumiseks ja vahendite ülekandmiseks;
Emphasises, however, that relaxing the funding regime would have to be counterbalanced by providing for sanctions in the Funding Regulation where they are currently lacking; these sanctions could take the form of financial penalties in the event of infringements of the rules concerning, for example, the transparency of donations; emphasises the need to lay down the same conditions governing the building-up of reserves from own resources above the limit and the carrying-over of funds for both European political parties and their affiliated European political foundations;
26. kutsub Euroopa erakondi käivitama protsessi, mille käigus vaadatakse läbi üksikisikute otsese liikmesuse tingimused ning üksikisikute otsese või kaudse osalemise kord erakonna sisetegevuses ja otsuste tegemisel;
Invites the European political parties to start a process of considering the terms for direct individual membership and appropriate arrangements for individuals’ direct or indirect participation in the internal activities and decision-making processes of the parties;
I. Õiguslik taust
I. Regulatory background
Euroopa erakondade areng on ülimalt tähtis avalikkuse huvi suurendamiseks ELi asjade vastu.
European political party development is critical for the activation of public interest in EU affairs.
Jättes kõrvale tihti tõstatatud küsimuse „ kes ja kuidas valitseb?” kesksuse, juhitakse tähelepanu küsimusele „keda valitsetakse?”.
By transcending the centrality of the oft-raised questions ‘who governs and how’, it calls attention to the question ‘who is governed’.
Euroopa erakondade reguleerimise üle peetav arutelu lähtub sügavamast murest selle pärast, kuidas muuta paralleelseks institutsiooniks piiriülene avalik ruum, mis koosneb vabadest ja võrdsetest kodanikest, ja mida võiks integratsiooni tulevikule tähendada ühine alus erinevate rahvaste vahel sõlmitud ühiskondliku leppe näol.
Underlying discourses on European party regulation is a deeper concern of how to co-constitute a transnational civic space composed of free and equal citizens, and what a collective founding, in the form of a ‘civic contract’ among diverse peoples, might entail for the future of integration.
Euroopa erakondade reformipaketi koostamine eraisikute ja organisatsioonidesse kuuluvate kodanike demokraatiat soosiva energia liikumapanemiseks ei ole lihtne ülesanne, muu hulgas ELi süsteemse keerukuse tõttu.
Designing a reform package for European political parties as a means of mobilizing the democratic energies of individual and organized citizens is not an easy task, not least due to the EU’s systemic complexity.
Kuid seda on võimalik muuta eeliseks, juhul kui õnnestub selgitada Euroopa erakondade nn alustpanevat missiooni ja seda, kuidas teabele ja põhimõtetele tuginev dialoog nende poliitilise arengu teemal võib kaasa aidata pluralistliku kogukonna sünnile, mille liikmed saavad suunata oma demokraatlikud nõuded kesksetele institutsioonidele ja nende kaudu.
But this may be turned into an advantage, should one clarifies the ‘constitutive mission’ of European political parties and how an informed and principled dialogue on their political development can facilitate the emergence of a plural demos, whose members can direct their democratic claims to, and via, the central institutions.
EL ei peaks eemalduma liitu moodustavatest identiteetidest ning Euroopa kogukonna kujunemine tähendab aruteluga täidetud avalikku ruumi, kus poliitiliselt seotud kodanikud on vabad arendama ühiseid demokraatlikke aluseid enda valitud poliitiliste eesmärkide saavutamiseks.
As the EU should not be detached from its constituent identities, the making of a European "demos" refers to a discursive civic space, where politically connected citizens are free to develop common democratic ‘grounds’ in order to pursue their chosen political goals.
Euroopa erakondade tugevdamine on osaleva valitsemise tugevdamise vahend ELis ja lõppkokkuvõttes demokraatia tugevdamise vahend.
Strengthening European political parties is a means of enhancing participatory governance in the EU and finally strengthening democracy.
Lisaks sellele hõlmatakse määruses, mida on muudetud määrusega 1524/2007, sätestatud rahastamise menetlusega ka poliitilised sihtasutused ja nähakse ette nende vastav roll.
Furthermore, the regulation as amended by the Regulation 1524/2007, includes political foundations in the same funding procedure as it foresees their respective role.
Rahastamise peamine eeltingimus on kvalifitseerumine Euroopa tasandi erakonnaks või sihtasutuseks vastavalt kõnealuse määruse artikli 2 lõikele 3 ja artiklile 3.
The main requirement for funding is classification as a political party/foundation at European level under Articles 2(3) and 3 of the Regulation.
Euroopa tasandi erakond võib igal aastal esitada Euroopa Parlamendile rahastamistaotluse.
A political party at European level may file an application for funding with the European Parliament each year.
Määruses on mõiste „erakond” määratletud kui kodanike ühendus, mis taotleb poliitilisi eesmärke ja mida tunnustatakse vähemalt ühe liikmesriigi õiguskorra raames või mis on moodustatud sellega kooskõlas.
The Regulation defines "political party" as an association of citizens, which pursues political objectives, and is established and recognized in accordance with the national rules of at least one Member State.
Euroopa tasandi erakonnana kvalifitseerimiseks peab erakond
In order to be qualified as a "political party at European level", a party must:
– olema juriidiline isik selles liikmesriigis, kus ta asub;
– have legal personality in the Member State in which its seat is located;
– olema esindatud vähemalt veerandis liikmesriikides Euroopa Parlamendi liikmetega või riikide parlamentides või piirkondlikes parlamentides või piirkondlikes esinduskogudes või olema saavutanud vähemalt veerandis liikmesriikides vähemalt 3% igas liikmesriigis antud häältest viimastel Euroopa Parlamendi valimistel;
– be represented, in at least one quarter of the Member States, by Members of the European Parliament (or in the national or regional Parliaments or regional assemblies),or it must have received, also in at least one quarter of the Member States , at least 3% of the votes cast in each of those Member States at the most recent European Parliament elections;
– järgima, eriti oma programmis ja tegevuses, Euroopa Liidu asutamispõhimõtteid, nimelt vabaduse, demokraatia, inimõiguste austamise ja põhivabaduste ning õigusriigi põhimõtteid;
– observe, in particular in its program and in its activities, the founding principles of the European Union, namely the principles of liberty, democracy, respect for human rights and fundamental freedoms, and the rule of law;
– olema osalenud Euroopa Parlamendi valimistel või väljendanud kavatsust seda teha.
– have participated in elections to the European Parliament, or have expressed the intention to do so.
Euroopa Parlament tagab, et Euroopa tasandi erakonnad jätkuvalt neile kriteeriumidele vastavad.
The European Parliament ensures that the political parties at European level continue to meet these criteria.
Kui mõni neist tingimustest ei ole enam täidetud, siis kaotab asjaomane erakond oma Euroopa tasandi erakonna staatuse ja sellest tulenevalt teda kõnealuse määruse alusel enam ei rahastata.
If any of these conditions is no longer satisfied, the relevant party forfeits its status of "political party at European level" and consequently is excluded from funding under this Regulation.
Euroopa tasandi erakonnaga seotud poliitilised sihtasutused võivad erakonna kaudu samuti rahastamistaotluse esitada.
Political foundations affiliated to a political party at European level may also submit an application for funding via this party.
Määruses on Euroopa tasandi poliitiline sihtasutus määratletud kui liikmesriigis juriidilise isiku staatust omav üksus (või üksuste võrgustik), mis on seotud Euroopa tasandi erakonnaga.
The Regulation defines "political foundation at European level" as an entity (or network of entities) which has legal personality in an EU Member State and is affiliated with a political party at European level.
Euroopa tasandi poliitiliste sihtasutuste ülesandeks on jälgida, analüüsida, tutvustada ja osaleda arutelus, eriti Euroopa valimistega seoses.
Political foundations at European level have the task of observing, analysing, communicating, and contributing to the debate, in particular with a view to European elections.
Sihtasutuste suhtes kohaldatavad finantseeskirjad on samad, mis erakondade puhul.
The financial rules applicable to foundations are identical to those regarding parties.
Rahastamistaotlusega peavad olema kaasas dokumendid, mis tõendavad, et tegemist on Euroopa tasandi erakonnaga.
The application for funding must be accompanied by documents proving that it is a political party at European level.
Samuti tuleb esitada tõendid erakonna poliitilise programmi kohta ja põhikiri, milles on kindlaks määratud eeskätt poliitilise ja finantsjuhtimise eest vastutavad organid ning samuti füüsilised isikud, kellel on igas asjaomases liikmesriigis seaduslik esindusõigus.
It must also give evidence of the party's political program and a statute defining in particular the bodies responsible for political and financial management as well as the natural persons holding, in each of the Member States concerned, the power of legal representation.
Kõigi eespool nimetatud dokumentide muutmisest pärast nende esitamist tuleb kahe kuu jooksul teavitada Euroopa Parlamenti.
Any subsequent amendment to the above-mentioned documents, must be notified to the European Parliament within two months.
Teatamata jätmise korral rahastamine peatatakse.
In the absence of such notification, funding is suspended.
Euroopa Parlament võtab otsuse vastu kolme kuu jooksul pärast rahastamistaotluse saamist.
The European Parliament takes a decision within three months following receipt of an application for funding.
Reformi vajalikkus ja vastavad ettepanekud
The need and proposals for reform
On ülimalt tähtis, et liidus demokraatiat edendavad Euroopa erakonnad saaksid ühise ja ühtse õigusliku seisundi.
It is of the outmost importance that the European political parties that promote democracy in the Union are awarded a common and uniform legal status.
ELi õiguse alusel põhineva põhikirja sätestamine näib erakondade eesmärkide saavutamise seisukohalt tähtsam kui kunagi varem.
The adoption of a European statute based on the EU law seems more important than ever for the parties in order to achieve their respective goals.