natgillin/translations-raw huggingface dataset:
D. arvestades, et endiselt on vaja määratleda vähemalt reguleerivate ametite olulised struktuurilised omadused, kuna need on muutunud Euroopa Liidu poolt tunnustatud üleinstitutsiooniliseks parameetriks;
D. whereas there is still a need to define at least the fundamental structural characteristics of the regulatory agencies, in so far as they have become an accepted para-institutional component of the European Union,
E. arvestades, et komisjon teeb ettepaneku luua institutsioonidevaheline töörühm, kes töötaks välja reguleerivate ametite ühise raamistiku ning määratleks Euroopa Liidu kõikide organite pädevuse nende ametite suhtes;
E. whereas the Commission proposes the setting-up of an interinstitutional working group to draw up a common framework for the regulatory agencies and to define the competence of each of the institutions of the European Union vis-à-vis those agencies,
F. arvestades, et komisjon peab koostama reguleerivate ametite horisontaalse hinnangu aastateks 2009–2010 ning esitama parlamendile ja nõukogule võimalikult kiiresti aruande hinnangus tehtud järelduste kohta;
F. whereas the Commission is to carry out a horizontal evaluation of the regulatory agencies by 2009-2010 and is to submit a report on the conclusions of that evaluation as soon as possible to Parliament and the Council,
G. arvestades, et tuleb tervitada komisjoni otsust mitte teha ettepanekut uute ametite loomiseks seni, kuni institutsioonidevaheline töörühm ei ole oma töid lõpule viinud;
G. whereas the Commission's decision not to propose setting up any new agencies until the interinstitutional working group has completed its work is to be welcomed,
H. arvestades, et komisjon ei tohiks kõrvale kalduda 2005. aastal esitatud institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu üldsuunistest, mis käsitlevad olemasolevaid reguleerivaid ameteid käsitlevatesse põhitekstidesse muudatuste tegemist, eesmärgiga kohandada neid uue lähenemisviisiga;
H. whereas the Commission should not depart from the guiding principles of the draft interinstitutional agreement of 2005 concerning amendments to the basic instruments governing the existing regulatory agencies, so that they are consistent with the new approach,
I. arvestades, et reguleerivate ametite kohta juba kehtib ühine reguleeriv raamistik
I. whereas there is already a common regulatory framework
– nende valdkondade määratlemine, millele tuleks komisjoni poolt 2009. aasta lõpuks koostatavas horisontaalses hindamises keskenduda,
– a statement of the areas on which the horizontal evaluation to be carried out by the Commission by the end of 2009 is to focus,
– objektiivsete kriteeriumide määramine, mis võimaldavad hinnata ametite olemasolu vajadust, võttes arvesse võimalikke alternatiivseid lahendusi,
– the setting of objective criteria for assessing the need for the agencies, taking into account possible alternative solutions,
– ametite töö ja saavutatud tulemuste korrapärane, koordineeritud ja sidus hindamine, kaasa arvatud välishindamine, eelkõige tasuvusanalüüside kaudu,
– an assessment, regularly and in a coordinated and coherent manner, of the work and the performance of the agencies, including an external assessment, in particular by means of cost-benefit analyses,
– hindamine selles osas, kas ameti loomine on tulusam kui asjaomaste ülesannete täitmine komisjoni enda talituste poolt,
– evaluation of whether the agency option is more cost-effective than having the relevant tasks performed by the Commission departments themselves,
– tulude hindamine, mis võivad olla saamata jäänud põhjusel, et teatavaid ülesandeid on teostanud reguleerivad ametid ja mitte komisjoni talitused,
– assessment of possible benefits lost through having certain activities performed by the regulatory agencies instead of by the Commission's departments,
– meetmete võtmine, millega püütakse suurendada ametite läbipaistvust, eelkõige nende põhiliste struktuuriliste omaduste lähendamise teel,
– the taking of measures to increase the transparency of the agencies, in particular through approximation of their fundamental structural characteristics,
– ametite sõltumatuse ja nende üle kontrolli teostamise volituslike piiride kehtestamine, eelkõige selles osas, mis puudutab komisjoni vastutuse vormi ja ulatust nende tegevuse suhtes, võttes arvesse asjaolu, et komisjoni vastutuse suurus piirdub üksnes meetmetega, millega ta võib mõjutada konkreetselt ametite kui selliste tegevust,
– the setting of boundaries in relation to the independence and supervision of the agencies, particularly the nature and extent of the Commission's responsibility for their activities, taking account of the fact that the degree of accountability of the Commission cannot exceed the degree to which it exerts actual influence over the activities of the agencies as such,
– nõukogu ja komisjoni esindajate määramine ametite järelevalveorganitesse ja kandidaatide kuulamine pädeva parlamendikomisjoni ees,
– appointment of representatives to the supervisory bodies for the agencies from the Council and the Commission and interviewing of candidates by the competent parliamentary committee,
– ametite täitevorganite, eelkõige nende direktori määramine, ning parlamendi rolli täpsustamine sellega seoses,
– appointment of the executive bodies of the agencies, in particular their director, and defining the role of Parliament in this respect,
– vajadus, et ametitel oleks ühtne lähenemisviis kõnealuse eelarveaasta tegevuse esitamise ning eelarve- ja finantsjuhtimise aruannete suhtes,
– the need for a standard approach among the agencies with regard to the presentation of their activities during the financial year in question, and of their accounts and reports on budgetary and financial management,
– ühtne nõue kõikide ametite direktoritele koostada ja allkirjastada kinnitav avaldus, vajaduse korral reservatsioonidega,
– a standard requirement for directors of all agencies to draw up and sign a statement of assurance, including reservations where necessary,
– ühtne mudel, mida kohaldataks kõikide ametite ja muude allasutuste suhtes ning milles oleks selgelt eristatud:
– a harmonised model applicable to all agencies and satellite bodies clearly distinguishing between
- aastaaruanne, mis on suunatud laiale lugejaskonnale ning mis tutvustab ameti tegevust, tööülesandeid ja saavutusi,
- an annual report intended for a general readership on the body's operations, work and achievements,
- finantsaruanded ning eelarve täitmise aruanne,
- financial statements and a report on the implementation of the budget,
- tegevusaruanne vastavalt komisjoni peadirektorite tegevusaruannetele,
- an activity report along the lines of the activity reports of the Directors-General of the Commission,
- ameti direktori allkirjastatud kinnitav avaldus koos reservatsioonide või tähelepanekutega, millele ta peab vajalikuks eelarve täitmist kinnitava asutuse tähelepanu juhtida,
- a declaration of assurance signed by the body's director, together with any reservations or observations which the director considers it appropriate to draw to the attention of the discharge authority,
– põhimõtete määratlemine, millest juhinduvalt otsustada, kas ja mil määral peaksid lõivud ja maksed olema ametite rahastamisallikaks,
– definition of the principles for determining whether and to what extent fees and payments should be a source of funding for agencies,
5. avaldab kahetsust, et ELi ametite loomiseks ei ole üldist strateegiat; märgib, et uute ametite puhul luuakse igaüks eraldi, mille tulemusel moodustavad sui generis moodusel asutatud reguleerivad ametid, rakendusametid ja muud ühenduse asutused läbipaistmatu ja ebaühtlase rühma;
Regrets the absence of a general strategy for the creation of EU agencies; notes that new agencies are being created on a case-by-case basis, leading to an non-transparent patchwork of regulatory agencies, executive agencies and other Community bodies each constituting a sui generis creation;
8. on seisukohal, et tuleb tagada reguleerivate ametite läbipaistvus, eelkõige nende tegevuse, teabe avalikustamise ja sellele juurdepääsetavuse ning nende tegevuste kavandamise ja aruandekohustuslikkuse osas;
Is of the view that the transparency of the regulatory agencies must be ensured, in particular as regards their functioning, the disclosure and accessibility of information, and the programming and accountability of their actions;
10. on seisukohal, et on hädavajalik luua ühised minimaalsed eeskirjad ja põhimõtted kõikide reguleerivate ametite struktuuri, tegevuse ja kontrolli kohta, sõltumata ameti laadist;
Considers it indispensable to adopt minimum common principles and rules concerning the structure, operation and control of all the regulatory agencies, irrespective of their nature;
14. uurib, kas komisjoni lubadus mitte esitada ettepanekuid uute reguleerivate ametite loomise kohta peaks hõlmama ka praegu ootel olevat kahte ettepanekut energia- ja telekommunikatsioonide sektoris;
Will examine whether the Commission's undertaking to defer any proposal to set up new regulatory agencies should also cover the two proposals currently in abeyance in the fields of energy and telecommunications;
– ametite endi aastaaruannete esitamises parlamendile,
– submission to Parliament of the annual report by the agencies themselves,
– võimaluses kutsuda iga ameti direktor tema ametissenimetamisel pädeva parlamendikomisjoni ette ja
– possibly inviting the director of each agency to appear before the competent parliamentary committee during the appointment process and,
– parlamendi heakskiidu andmises ühenduse rahastatavate ametite eelarve täitmisele;
– Parliament granting discharge for the execution of the budgets of those agencies which receive Community funding;
Eelarvelised kaalutlused
Budgetary considerations
21. on veendunud, et kõnealuse sätte rakendamise üksikasjalik kord on möödapääsmatult vajalik; on seisukohal, et eespool nimetatud kord võib anda võimaluse säilitada mõned 2005. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe peatatud eelnõu tähtsamad tahud, võib-olla kombinatsioonis ametite raamfinantsmääruse
Is convinced that a detailed procedure for the application of that provision is an absolute necessity; considers that such a procedure might provide a possible opportunity to house some of the important aspects of the blocked draft interinstitutional agreement of 2005, perhaps in combination with some adaptations of the Framework Financial Regulation for agencies
23. toetab komisjoni kavatsust mitte esitada ettepanekuid uute detsentraliseeritud asutuste loomiseks enne hindamisprotsessi lõppu, eriti võttes arvesse kehtiva mitmeaastase finantsraamistiku piirmäärasid, mis muudaksid praegu äärmiselt raskeks mis tahes uue ühenduse organi rahastamise ilma tõsise ümberkavandamiseta;
Supports the Commission's intention not to propose any new decentralised agencies until the evaluation process is completed, especially against the background that margins in the current Multiannual Financial Framework would make it extremely difficult, for the time being, to finance any new Community body without serious re-programming;
Ametite määratluse kehtestamine
Establishment of an Agencies' definition
Uued ametid – side õigusloomemenetluste ja eelarvealaste eesõiguste vahel
New agencies - Link between legislative procedures and budgetary prerogatives
28. tuletab meelde, et juba 2005. aastal nõudis parlament enne uue ameti loomise ettepaneku esitamist kohustuslikku tasuvusanalüüsi, mis pidi esmajärjekorras keskenduma küsimusele, kas ameti loomine (sealhulgas võimalikud kulutused järelevalvele ja koordineerimisele) on tulusam kui asjaomaste ülesannete täitmine komisjoni enda talituste poolt ning lisaks teemadele nagu ameti volitused, töömeetodid ja sõltumatus komisjonist, kuna see huvitab õigusandjat sageli eriliselt;
Recalls that as early as 2005 Parliament called for compulsory cost-benefit assessments before a new agency was proposed which should, in particular, concentrate on the question whether "the agency option (including the likely costs of monitoring and coordination) is more cost-effective than having the relevant tasks performed by the Commission departments themselves," but also on issues such as the mandate and working methods of the agency or its degree of independence from the Commission as it is often of particular interest to the legislator;
Olemasolevad ametid – järelevalve
Existing agencies - Monitoring
- asjakohasus: mil määral vastasid ameti asutamismäärusega kehtestatud eesmärgid eelarves eraldatud avaliku sektori kulutuste tasemele?
– Relevance: to what extent were the objectives foreseen by the founding regulation of an agency relevant for the level of public spending authorised in the budget?
- tulemuslikkus: milliseid tulemusi (mõju) on ameti tegevus andnud?
– Effectiveness: what effects (impact) have been achieved by the activity of the agency?
- tõhusus (tasuvus): kui ökonoomselt on erinevad sisendid teisendatud väljunditeks ja tulemusteks?
– Efficiency (cost-effectiveness): how economically have the various inputs been converted into output and results?
Kas (eeldatavad) tulemused saavutati mõistliku hinnaga, pidades eelkõige silmas rakendatavat personali ja sisemist organisatsiooni?
Were the (expected) effects achieved at a reasonable cost, in particular with regard to the staff deployed and the internal organisation?
Ühine üldraamistik
General common framework
35. juhib tähelepanu, et vastavalt komisjoni teatises esitatud andmetele on reguleerivaid ameteid praegu 29, nendes on 3800 töötajat ja aastaeelarve ulatub umbes 1,1 miljardi euroni, sealhulgas 559 miljonit eurot ühenduse panusena;
Points out that, according to the figures provided by the Commission in its Communication, there are currently 29 regulatory agencies, which employ some 3 800 staff, with an annual budget of around EUR 1 100 million, including a Community contribution of around EUR 559 million;
39. juhib tähelepanu Euroopa Kontrollikoja eriaruandele nr 5/2008 ametite usaldusväärse finantsjuhtimise kohta, erilise rõhuga auditeerimisele;
Draws attention to the European Court of Auditors' special report No 5/2008 on the sound financial management of agencies with particular reference to performance audits;
Nõukogu 29. veebruari 1968. aasta määrus (EMÜ, Euratom, ESTÜ) nr 259/68, millega kehtestatakse Euroopa ühenduste ametnike personalieeskirjad ja muude teenistujate teenistustingimused ning komisjoni ametnike suhtes ajutiselt kohaldatavad erimeetmed (EÜT L 56, 4.3.1968, lk.
Council Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No 259/68 of 29 February 1968 laying down the Staff Regulations of Officials and the Conditions of Employment of Other Servants of the European Communities and instituting special measures temporarily applicable to officials of the Commission (OJ L 56, 4.3.1968, p.
Sissejuhatavad märkused
Introductory remarks
Viimasel ajal on märgata reguleerivate ametite arvu olulist kasvu nii Euroopa kui liikmesriikide tasandil.
There has been a significant increase in recent times in the number of regulatory agencies at both European and national level.
Mõlema tasandi ametite vahel on nii sarnasusi kui ka erinevusi.
There are similarities but also differences between the two levels of reference.
Ametite struktuuriline ja talitluslik mitmekesisus Euroopa ja liikmesriikide tasandil tõstatab tõsiseid küsimusi seoses regulatiivsete parameetrite, heade valitsemistavade ja institutsioonilise lähenemisega tsentraliseerimisele ja detsentraliseerimisele.
The structural and operational diversity of these agencies at European and at national level raises serious questions concerning regulatory parameters, good governance and institutional relations in terms of centralisation – decentralisation.
Üks põhilisi erinevusi riigi ja Euroopa tasandi reguleerivate ametite vahel on parlamentaarne õiguspärasus, mis on esimesel juhul väga tugev, aga teisel juhul lünklik.
One of the fundamental differences between the national and European regulatory agencies consists in the extent of parliamentary legitimisation, which for the former is enhanced and for the latter deficient.
Euroopa ametite toimimisest tulenevad institutsioonilised, rahalised (vt sel teemal kaasatud komisjonide arvamusi, milleks on eelarvekomisjon ja eelarvekontrollikomisjon) ja menetluslikud küsimused, on olnud Euroopa Parlamendis mitu korda arutlusel.
The European Parliament has repeatedly considered the institutional, financial (see in this respect the opinions of the associated Committees on Budgets and Budgetary Control) and procedural questions raised by the operation of the European agencies.
Pärast seda, kui nõukogu keeldus vastu võtmast juriidiliselt siduvat õigusakti ja lükkas tagasi ettepaneku, milles on ette nähtud institutsioonidevahelise kokkuleppe sõlmimine (nõukogu eesistuja 22. juunil 2007 Euroopa Parlamendi presidendile saadetud kiri), otsustas komisjon oma algatusõigust kasutades esitada asendusettepaneku.
Following the Council's refusal to accept a legally binding instrument and the rejection of the proposal to conclude an interinstitutional agreement (letter of 22 June 2007 from the President-in-Office of the Council to the President of the European Parliament), the Commission used its right of initiative to present an alternative proposal.
Konkreetselt otsustas ta võtta tagasi institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu ja pakkus selle asemel institutsioonidevahelise töörühma loomist, mille ülesandeks on määratleda reguleerivate ametite raamistik ning Euroopa Liidu kõikide organite pädevus nende suhtes.
Specifically, the Commission decided to withdraw the draft interinstitutional agreement, proposing instead to set up an interinstitutional working group tasked with drawing up a common framework for the regulatory agencies and defining the competence of each of the European institutions vis-à-vis those agencies.
Euroopa reguleerivate ametite klassifikatsioon
Categorisation of the European regulatory agencies
Euroopa institutsiooniline maastik hõlmab arvukalt kas detsentraliseeritud või selliseid organeid, kes töötavad peaaegu autonoomselt, mida määratletakse kui reguleerivaid ameteid.
The European institutional landscape comprises a large number of decentralised or quasi-autonomous bodies grouped together under the heading 'regulatory agencies'.
Euroopa 29 ametit (vt lisa üksikasjaliku nimekirjaga Euroopa reguleerivatest ametitest) on esmapilgul „mikroinstitutsioonid”, kuid millel tegelikkuses on ilmsed makromõjud.
The 29 European agencies (see the attached annex with the detailed list of European regulatory agencies) constitute what at first sight appear to be 'micro-institutions' but which, in essence, have an obvious 'macro-impact'.
Euroopa reguleerivad ametid jagatakse kahte kategooriasse: „reguleerivad ametid” ja „rakendusametid”.
The European agencies are divided into two categories: 'regulatory' and 'executive'.
Esimeste ülesanne määratletakse igal üksikjuhul eraldi nende enda õiguslikul alusel, st nende enda sektoripõhises õiguslikus raamistikus (tuleb märkida, et 12 ametil 23st, mis on asutatud EÜ asutamislepinguga, on õiguslik alus asutamislepingu artikkel 308).
The task of the former is determined on a case by case basis on their own legal basis, i.e. their own sectoral regulatory framework (it should be noted that 12 of the 23 agencies whose authority is enshrined in the EC Treaty, take Article 308 as their legal basis).
Rakendusametite eesmärk vastavalt nõukogu 19. detsembri 2002. aasta määrusele (EÜ) nr 58/2003 (st vastavalt ühisele õiguslikule alusele) on sooritada eriülesanne, milleks on peamiselt ühenduse programmide juhtimisele kaasaaitamine.
The executive agencies are entrusted with a specific task which principally consists in assisting with the management of Community programmes pursuant to Council Regulation No 58/2003 of 19 December 2002, i.e. in accordance with a common legal basis.
Tingimata tõstatub küsimus nende kahe kategooria ametite tööde ja saavutatud tulemuste vahehindamise kohta.
For both categories of agency, the question arises of the need for an interim review of their work and performance.
Reguleeriva ameti loomise ja elluviimise kasulikkust on võimalik hinnata ainult iga juhtumit eraldi vaadates.
The usefulness of setting up and operating a regulatory agency can only be assessed on a case by case basis.
Nendele ametitele usaldatud pädevuse olemust, inimressursside vajadust ja soovituslikke pädevuspiire peab hindama kulutasuvuse seisukohast, kasutades eelkõige välishindajaid.
The nature of the responsibilities conferred on these agencies, their needs in terms of human resources and the extent to which it is desirable to confer decision-making powers on them should be subject to a cost-benefit analysis, including an external assessment.
Igasugune arutelu uute ametite loomise kohta, kaasa arvatud praegu pooleliolevad kaks ettepanekut, eeldab, et olemasolevad ametid teostaksid tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud valitsemises positiivseid, mõõdetavaid ja läbipaistvaid arenguid.
Any discussion about setting up new agencies, including the two proposals currently in abeyance, presupposes positive, measurable and transparent assessment of already existing agencies in terms of administrative and financial governance.
Igal juhul peab uute ametite loomine toimuma pärast praegu kehtiva rahastamisperioodi lõppu ehk pärast 2013. aastat, et saaks võtta arvesse aastatel 2009–2010 tehtava horisontaalse hindamise järeldusi.
In any event, setting up new agencies should be scheduled for after the expiry of the current financial period, i.e. after 2013, taking account of the conclusions of the 2009-2010 horizontal evaluation.
Euroopa reguleerivate ametite roll Euroopa institutsioonilisel maastikul
The position of the European regulatory agencies in the European institutional landscape
Euroopa reguleerivate ametite toimimine ei ole tihedalt seotud mitte ainult Euroopa eri tasanditel valitsemisega, vaid ka Euroopa strateegiaga „Parem õiguslik reguleerimine”.
The operation of the European regulatory agencies is closely linked to the various levels of European governance but also the European strategy to improve legislation.
Põhimõttelise lähenemise ja toimimise uurimist, millel põhinevad reguleerivad ametid Euroopa Liidus, iseloomustab mitmekesisus.
The conceptual approach and modus operandi of the regulatory agencies in the EU are diverse in nature.
Reguleerivate ametite arvu liigne suurendamine on kahtlemata võimendanud liialdatult Euroopa reguleerivat sekkumist, hajutanud liidu poliitikavaldkondi ja muutnud neid läbipaistmatumaks ning selle tagajärjel muutnud toimimise koordineerimise keerulisemaks.
The excessive increase in the number of regulatory agencies has undoubtedly resulted in inflated European regulatory intervention, the fragmentation of and a lack of transparency in European policies and, by extension, has made operational coordination more difficult.
Oma teatises Euroopa Parlamendile ja nõukogule „Euroopa ametid – edasised sammud” [ KOM(2008)0135 lõplik, Brüssel, 11. märts 2008], tunnistab komisjon ise, et on vaja „saavutada selgus nende rollis ja tagada, et kõnealused avalik-õiguslikud ametid võtavad täieliku vastutuse oma tegevuse eest” (lk 2).
The Commission itself in its communication to the European Parliament and the Council 'European agencies – the way forward' (COM(2008)135 final, Brussels, 11 March 2008) recognises the need 'to have clarity about their role, and about the mechanisms to ensure the accountability of these public bodies' (page 2).
Nõutakse minimaalset ühiste eeskirjade ja põhimõtete kogumi loomist Euroopa reguleerivate ametite struktuuri, toimimise ja kontrolli kohta, et viimased saaksid võtta sujuvalt üle aluslepingutes sätestatud juhtpõhimõtted.
What is required is a minimum total of common principles and rules relating to the structure, operation and control of the regulatory agencies so that they integrate harmoniously within the framework of fundamental principles which derive from the Treaties.
Eksisteerib palju struktuure.
There is in fact a multiplicity of structures.