natgillin/translations-raw huggingface dataset:
c) kehtestada järk-järgult välispiiride integreeritud piirivalvesüsteem .
(c) the gradual introduction of an integrated management system for external borders .
Komisjoni esitatud teise õigusliku aluse kasutamise asemel tehakse ettepanek kasutada õigusliku alusena järgmist ELi toimimise lepingu artiklit:
The following Article of the TFEU is proposed to be used as legal basis instead of the second one suggested by the Commission:
Lõikes 1 osutatud eesmärgil võtavad Euroopa Parlament ja nõukogu seadusandliku tavamenetluse kohaselt vastu meetmed, mis käsitlevad:
For the purposes of paragraph 1 , the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, shall adopt measures concerning:
b) välispiire ületavate isikute suhtes teostatavat kontrolli ;
(b) the checks to which persons crossing external borders are subject ;
d) meetmeid, mis on vajalikud välispiiride integreeritud piirivalvesüsteemi järkjärguliseks kehtestamiseks ;
(d) any measure necessary for the gradual establishment of an integrated management system for external borders ;
e) igasuguse piirikontrolli puudumist mis tahes kodakondsusega isikute suhtes sisepiiride ületamisel.
(e) the absence of any controls on persons, whatever their nationality, when crossing internal borders.
2007. aastal määrusega (EÜ) nr 863/2007 tehtud muudatuse õiguslikeks alusteks olid järgmised artiklid:
The following articles were the legal bases for the amendment in 2007 by Regulation (EC) No 863/2007:
EÜ asutamislepingu artikkel 62
Article 62 TEC
Vastavalt artiklis 67 osutatud menetlusele võtab nõukogu viie aasta jooksul pärast Amsterdami lepingu jõustumist:
The Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 67, shall , within a period of five years after the entry into force of the Treaty of Amsterdam, adopt :
1. meetmed, millega vastavalt artiklile 14 tagatakse igasuguse kontrolli puudumine isikute, kas liidu või kolmandate riikide kodanike suhtes sisepiiride ületamisel;
1. measures with a view to ensuring, in compliance with Article 14, the absence of any controls on persons, be they citizens of the Union or nationals of third countries, when crossing internal borders;
2. liikmesriikide välispiiride ületamisega seotud meetmed, millega kehtestatakse :
2. measures on the crossing of the external borders of the Member States which shall establish :
a) normid ja kord, mida liikmesriigid järgivad isikute kontrollimisel sellistel piiridel ;
(a) standards and procedures to be followed by Member States in carrying out checks on persons at such borders ;
EÜ asutamislepingu artikkel 66
Article 66 TEC
Vastavalt artiklis 67 osutatud menetlusele võtab nõukogu meetmed, et tagada käesoleva jaotisega hõlmatud valdkondades koostöö liikmesriikide vastavate valitsusasutuste vahel , samuti nende asutuste ja komisjoni vahel.
The Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 67, shall take measures to ensure cooperation between the relevant departments of the administrations of the Member States in the areas covered by this title, as well as between those departments and the Commission.
EÜ asutamislepingu artikkel 67
Article 67 TEC
Amsterdami lepingu jõustumisele järgneva viieaastase üleminekuperioodi vältel teeb nõukogu otsused ühehäälselt komisjoni ettepaneku või liikmesriigi algatuse põhjal pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga .
During a transitional period of five years following the entry into force of the Treaty of Amsterdam, the Council shall act unanimously on a proposal from the Commission or on the initiative of a Member State and after consulting the European Parliament .
teeb nõukogu otsused komisjoni ettepanekute põhjal; komisjon vaatab läbi kõik liikmesriikide taotlused, mis puudutavad nõukogule ettepaneku tegemist;
— the Council shall act on proposals from the Commission; the Commission shall examine any request made by a Member State that it submit a proposal to the Council,
– teeb nõukogu pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga ühehäälselt otsuse artiklis 251 osutatud menetluse kohaldamise kohta kõigi või mõne käesoleva jaotisega hõlmatud valdkonna suhtes, kohandades Euroopa Kohtu volitustega seotud sätteid.
— the Council, acting unanimously after consulting the European Parliament, shall take a decision with a view to providing for all or parts of the areas covered by this title to be governed by the procedure referred to in Article 251 and adapting the provisions relating to the powers of the Court of Justice.
Erandina lõigetest 1 ja 2 võtab nõukogu alates Amsterdami lepingu jõustumisest artikli 62 lõike 2 punkti b alapunktides i ja iii osutatud meetmed kvalifitseeritud häälteenamusega komisjoni ettepaneku põhjal pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga .
By derogation from paragraphs 1 and 2, measures referred to in Article 62(2)(b) (i) and (iii) shall, from the entry into force of the Treaty of Amsterdam, be adopted by the Council acting by a qualified majority on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament .
– artikli 63 lõikes 1 ja lõike 2 punktis a ettenähtud meetmed, tingimusel et nõukogu on enne seda käesoleva artikli lõike 1 kohaselt vastu võtnud ühenduse õigusaktid, milles määratakse kindlaks neid küsimusi reguleerivad ühiseeskirjad ja peamised põhimõtted;
— the measures provided for in Article 63(1) and (2)(a) provided that the Council has previously adopted, in accordance with paragraph 1 of this Article, Community legislation defining the common rules and basic principles governing these issues,
– artiklis 65 ettenähtud meetmed, välja arvatud perekonnaõigust käsitlevad küsimused.
— the measures provided for in Article 65 with the exception of aspects relating to family law.
ELi toimimise lepingu artiklis 74, milles viidatakse ELi toimimise lepingu artiklis 76 nimetatud meetmetele õigusalase koostöö tagamiseks kriminaalasjades ja politseiasutuste vahel, on sätestatud liikmesriikide pädevate talituste vahelise halduskoostöö üldine kord.
Article 74 TFEU, which refers to the procedure set forth in Article 76 TFEU for the areas of judicial cooperation in criminal matters and of police cooperation, sets out the general rule on administrative cooperation between the relevant departments of the Member States.
Artikli 77 lõike 1 punktidega b ja c antakse Euroopa Liidule õigus töötada välja poliitika , mille eesmärk on tagada isikute kontrollimine ja tõhusa valve teostamine välispiiride ületamisel ning kehtestada järk-järgult välispiiride integreeritud haldamissüsteem.
Article 77(1)(b) and (c) provides that the Union shall develop a policy with a view to carrying out checks on persons and efficient monitoring of the crossing of external borders, and the gradual introduction of an integrated management system for external borders.
Artikli 77 lõikega 2 antakse Euroopa Parlamendile ja nõukogule volitused võtta seadusandliku tavamenetluse kohaselt vastu meetmeid lõikes 1 osutatud poliitika väljatöötamiseks.
Article 77(2) empowers the Parliament and the Council to adopt measures , for the purposes of the development of a policy set out in the first paragraph, in accordance with the ordinary legislative procedure.
Kõnealuses artiklis on lisaks loetletud konkreetsed ülesanded ja valdkonnad, kus meetmeid võetakse, ning punktides b ja c on vastavalt sätestatud isikute suhtes teostatav kontroll ja välispiiride integreeritud piirivalvesüsteem.
This article furthermore enumerates the specific tasks and areas for which measures shall be adopted, with sub-paragraphs (b) and (c) specifying checks on persons and an integrated management system for external borders, respectively.
Melki kohtuasjas
In the case Melki
Euroopa Kohtu 22. juuni 2010. aasta otsus liidetd kohtuasjades C-188/10 Aziz Melki ja C-189/10 Sélim Abdeli (Euroopa Kohtu lahendites seni avaldamata), punkt 65. seoses meetmete vastuvõtmisega, et tagada sisepiiride ületamisel igasuguse piirikontrolli puudumine, viitas Euroopa Kohus ELi toimimise lepingu artikli 77 lõike 1 asemel artikli 77 lõikele 2, mis on õiguslik alus, mis asendab EÜ asutamislepingu artiklit 62.
Judgment of the Court of Justice of 22 June 2010 in Joined Cases C-188/10 Aziz Melki and C-189/10 Sélim Abdeli (not yet published in the European Court reports), at paragraph 65. in relation to the adoption of measures concerning the absence of any controls on persons when crossing internal borders , the Court of Justice referred to Article 77(2) TFEU as being the legal basis which replaces Article 62 TEC rather than Article 77(1) TFEU.
Kavandatud määruse põhjendustes on eesmärgid määratletud järgmiselt.
The recitals to the proposed regulation set out its aim as follows:
Ühiste eeskirjade tõhusaks rakendamiseks on vaja liikmesriikide operatiivkoostööd senisest rohkem koordineerida.
The efficient implementation of the common rules calls for increased coordination of the operational cooperation between the Member States;
d) Agentuur peaks oma ülesannete täitmiseks tegema koostööd Europoli, Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiameti, ELi Põhiõiguste Ameti, muude Euroopa Liidu ametite ja asutuste, kolmandate riikide pädevate ametiasutuste ja rahvusvaheliste organisatsioonidega ning hõlbustama liikmesriikide ja kolmandate riikide operatiivkoostööd Euroopa Liidu välissuhete poliitikavaldkonna raames.
(d) To fulfil its mission the Agency should cooperate with Europol, the European Asylum Support Office, the Fundamental Rights Agency and other European Union Agencies and bodies, the competent authorities of third countries and competent international organisations and also facilitate the operational cooperation between Member States and third countries in the framework of the external relations policy of the European Union.
e) Kolmandate riikidega koostöö algatamine on oluline ka selleks, et propageerida Euroopa piirihalduse standardeid, sealhulgas põhiõiguste ja inimväärikuse austamist.
(e) Establishing cooperation with third countries is relevant also with regard to promoting the European standards of border management, including respect for fundamental rights and human dignity.
Artiklis 1 on esitatud määruse muudatused.
Article 1 sets out the proposed amendments to the regulation.
Uued artiklid on järgmised:
The following articles are new:
o Artikkel 3.
o Article 3 on joint operations and pilot projects at the external borders;
o Artikkel 4.
o Article 4 on risk analysis;
o Artikkel 7.
o Article 7 on technical equipment;
Artiklis 2 käsitletakse jõustumist.
Article 2 deals with entry into force.
Ettepaneku sisu ja eesmärgi põhjal on selge, et esitatud muudatusettepanekud käsitlevad samu küsimusi, mida muudetud määruse sisu ja eesmärgidki.
It is clear from the aim and content of the proposal that the amendments put forward concern the same questions as the aim and content of the amended regulation.
Kuid selle määruse ja järgnenud muudatusettepanekute aluseks on ikkagi EÜ asutamislepingu artikli 62 lõike 2 punkt a, artikkel 66 ja artikkel 67.
That regulation and subsequent amendments to it were however based on Articles 62(2)(a), 66 and 67 TEC.
Kuigi komisjoni esitatud käesoleva ettepaneku teine õiguslik alus, ELi toimimise lepingu artikli 77 lõike 1 punktid b ja c käsitlevad isikute kontrollimist ja tõhusa valve teostamist välispiiride ületamisel ning järk-järgult välispiiride integreeritud haldamissüsteemi kehtestamist, nähakse nimetatud punktides ette üksnes see, et EL töötab välja poliitika kõnealuses valdkonnas.
While the second legal basis proposed by the Commission for this proposal, Article 77(1)(b) and (c) TFEU, does concern the carrying out of checks on persons and efficient monitoring of the crossing of external borders, together with the gradual introduction of an integrated management system for external borders, it only provides that the EU is to develop a policy in this respect.
Seetõttu ei ole see kohane õiguslik alus õigusaktide vastuvõtmiseks.
It does therefore not constitute a legal basis on which legislative acts could be enacted.
Alternatiivina esitatud õiguslik alus, ELi toimimise lepingu artikli 77 lõike 2 punktid b ja d käsitlevad samu küsimusi, kuid neis on selgesõnaliselt ette nähtud ka meetmete vastuvõtmine seadusandliku tavamenetluse kohaselt, et töötada välja ELi toimimise lepingu artikli 77 lõikes 1 osutatud poliitika.
The proposed alternative legal basis, Article 77(2)(b) and (d) TFEU, concerns the same questions but also explicitly provides for the adoption of measures by the use of the co-decision procedure for the purpose of the development of the policy in Article 77(1) TFEU.
Lisaks on Euroopa Kohus viidanud oma kohtupraktikas, et õiguslik alus, mis asendab EÜ asutamislepingu artiklit 62 on pigem ELi toimimise lepingu artikli 77 lõige 2, mitte artikli 77 lõige 1.
Furthermore, the Court of Justice has referred in its case-law to Article 77(2) TFEU as being the legal basis which replaces Article 62 TEC rather than Article 77(1) TFEU.
Seetõttu on alternatiivina esitatud õiguslik alus käesoleval juhul selgelt kohane õiguslik alus.
The proposed alternative legal basis therefore clearly constitutes the appropriate legal basis in this case.
Kuigi ELi toimimise lepingu artiklites 74 ja 76 ei ole erinevalt ELi toimimise lepingu artikli 77 lõikest 2 sätestatud seadusandliku tavamenetluse kasutamine, on nendes ette nähtud, et nõukogu peab tegema otsused kvalifitseeritud häälteenamusega.
Although Articles 74 and 76 TFEU, unlike Article 77(2) TFEU, do not provide for the application of the ordinary legislative procedure, they provide that the Council is to act by a qualified majority.
Õiguskomisjon otsustas 24. mai 2011. aasta koosolekul ühehäälselt
At its meeting of 24 May 2011, the Committee on Legal Affairs accordingly decided unanimously
Lõpphääletuse ajal olid kohal: Klaus-Heiner Lehne, Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Pablo Arias Echeverrķa, Alajos Mészįros, Rainer Wieland, Tadeusz Zwiefka, Luigi Berlinguer, Françoise Castex, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Christian Engström, Syed Kamall, Zbigniew Ziobro, Jiří Maštálka, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Piotr Borys, Kurt Lechner, József Szįjer, Eva Lichtenberger. soovitada Teil asendada ELi toimimise lepingu artikli 77 lõike 1 punktid b ja c ELi toimimise lepingu artikli 77 lõike 2 punktidega b ja d, mis on koos ELi toimimise lepingu artikliga 74 õiguslikuks aluseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 2007/2004 Euroopa Liidu liikmesriikide välispiiril tehtava operatiivkoostöö juhtimise Euroopa agentuuri (Frontex) asutamise kohta ( KOM(2010)0061 ).
The following were present for the final vote: Klaus-Heiner Lehne, Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Pablo Arias Echeverría, Alajos Mészáros, Rainer Wieland, Tadeusz Zwiefka, Luigi Berlinguer, Françoise Castex, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Christian Engström, Syed Kamall, Zbigniew Ziobro, Jiří Maštálka, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Piotr Borys, Kurt Lechner, József Szájer, Eva Lichtenberger. , to recommend to you as follows: Article 77(1)(b) and (c) TFEU must be changed to Article 77(2)(b) and (d) TFEU to form, together with Article 74 TFEU, the legal basis for a Regulation of the European Parliament and the Council amending Council Regulation (EC) No 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX) [ COM(2010)0061 ].
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 2007/2004 Euroopa Liidu liikmesriikide välispiiril tehtava operatiivkoostöö juhtimise Euroopa agentuuri (Frontex) asutamise kohta
on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Council Regulation (EC) No 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX)
Arvamuse koostaja: Barbara Lochbihler
Rapporteur: Barbara Lochbihler
Komisjon võttis 24. veebruaril 2010. aastal vastu õigusakti ettepaneku, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 2007/2004 Euroopa Liidu liikmesriikide välispiiril tehtava operatiivkoostöö juhtimise Euroopa agentuuri (Frontex) asutamise kohta.
On 24 February 2010, the Commission adopted a legislative proposal which proposes amendments to Council Regulation (EC) No 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX).
Õigusakti ettepaneku eesmärk on agentuuri operatiivsuutlikkuse suurendamiseks määrust kohandada, võttes arvesse komisjoni 2008. aasta teatist Frontexi tegevusele antud hinnangu ja tema tulevase arengu kohta ning haldusnõukogu soovitusi.
The objective of this legislative proposal is to adapt the Regulation, in the light of the 2008 Communication of the Commission on the evaluation and future development of Frontex and of the Management Board recommendations, with the view of strengthening the operational capabilities of the Agency.
Täpsemalt suurendataks määrusega agentuuri osa operatsioonide ettevalmistamisel, koordineerimisel ja elluviimisel, kusjuures erilist tähelepanu pööratakse ülesannete jagamisele ELi liikmesriikidega, eelkõige seoses personali ja tehniliste seadmete kasutamisega.
More precisely, this proposal would provide the Agency with a reinforced role in preparing, coordinating and implementing operations with special regard to the sharing of tasks with EU Member States, namely in terms of deployment of human resources and technical equipment.
Ettepanekuga soovitakse märkimisväärselt suurendada ka Frontexi sise- ja välismandaati ja volitusi.
Besides, with this proposal, Frontex's internal and external mandate and powers would be significantly enhanced.
Agentuur saaks koos liikmesriikidega juhtida patrulloperatsioone piiril, lähetada kontaktametnikke kolmandatesse riikidesse, koordineerida ühiseid tagasisaatmisoperatsioone ning viia ellu ja rahastada katseprojekte.
The Agency would be able to co-lead border patrol operation with EU Member States, deploy liaison officers in third countries, coordinate joint return operations, launch and finance pilot projects.
Frontexi volituste läbivaatamine toimub pärast agentuuri eelarve olulist järkjärgulist suurendamist.
The revision of Frontex's mandate takes place after a substantial and progressive increase of its budget.
2004. aastal 6,2 miljoni euro suuruse eelarvega alustanud agentuuri eelarve oli 2009. aastaks suurenenud 83 miljoni euroni.
The Agency which started in 2004 with an amount of 6,2 million has now risen to the amount of 83 million in 2009
Lissaboni lepingu jõustumisega luuakse uus õigusraamistik, mida tuleb käesolevas arvamuses arvesse võtta, sest see muudab vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala ühtseks, laiendab Euroopa Liidu Kohtu jurisdiktsiooni selles valdkonnas, suurendab Euroopa Parlamendi volitusi, andes talle nõukoguga võrdväärse seadusandja rolli, ning tugevdab põhiõiguste järgimise põhimõtet, muutes põhiõiguste harta siduvaks ja kaasates ELi Euroopa inimõiguste konventsiooniga ühinemisse.
The entry into force of the Lisbon Treaty creates a new legal framework which has to be taken into consideration in this opinion since it communitarises the area of freedom, security and justice, expands the jurisdiction of the Court of Justice of the European Union in this field, extends the power of the European Parliament in conferring it a legislative role on equal footing with the Council and strengthens fundamental rights principles in making the Charter of Fundamental Rights binding and engaging the EU in an accession process to the ECHR.
Inimõiguste allkomisjoni poolt väliskomisjoni nimel koostatud arvamuses püütakse seetõttu uurida, kuidas saab agentuur, arvestades tema volituste läbivaatamist ja laiendamist, oma ELi ameti kohustustest lähtudes tagada, kaitsta ja edendada põhiõiguste austamist.
The opinion drafted by the Subcommittee on Human Rights for the Foreign Affairs Committee aims therefore to scrutinize how the Agency, in the light of the revision and extension of its mandate, can guarantee, protect and promote the respect for fundamental rights pursuant to its obligation as EU Agency.
Ühtlasi püütakse lahendada agentuuri vastutuse ja aruandluskohustuse ning vähese läbipaistvuse probleem, et kohandada määrus Lissaboni lepingu mõtte ja sättega.
It aims at the same time to address the question of responsibility and accountability as well as the lack of transparency of the Agency in order to adapt it to the provisions and spirit of the Lisbon Treaty.
Kohustuste jagunemine liikmesriikide ametnike, vastuvõtva liikmesriigi piirivalveametnike ja Frontexi töötajate vahel on komisjoni ettepanekus ebaselge ja kahemõtteline ning parlamendi vastutav komisjon peaks sellega tegelema ning esitama küsimuse, milline asutus on pädev lahendama rändajate inimõiguste rikkumisega seotud kaebusi.
The overall question of responsibilities between Member States' officers, the host Member State border officers and Frontex's personnel remains unclear and ambiguous in the Commission's proposal and should be treated by the lead committee of Parliament together with open questions with regard to the competent body for complaints in case of violations of human rights of migrants.
– täpsustatakse Frontexi operatsioonide õigusraamistikku, kinnitades, et agentuuri tegevuses järgitakse Schengeni piirieeskirju ning see toimub asjakohaste liidu õigusaktide, rahvusvahelise õiguse, rahvusvahelisele kaitsele juurdepääsuga seotud kohustuste ja põhiõiguste kohaselt;
- clarifying the legal framework of Frontex operations by confirming that the Agency’s activities are subject to the Schengen Borders Code and should be conducted in accordance with relevant Union law, international law, obligations related to access to international protection and fundamental rights,
– korraldatakse põhiõiguste küsimuses koolitust, mis on ühisoperatsioonides osalevatele töötajatele kohustuslik;
- providing trainings in fundamental rights as an obligation for the personnel taking part in joint operations,
– luuakse intsidentidest aruandmise ja nende hindamise süsteem;
- creating an incident reporting and evaluation scheme,
– muudetakse ühistele tagasisaatmisoperatsioonidele antav rahaline abi sõltuvaks põhiõiguste harta täielikust järgimisest;
- making financial support to joint return operations conditional upon the full respect of the Charter of Fundamental Rights,
– töötatakse välja käitumisjuhend kolmandatest riikidest seadustamata saabunud kodanike tagasisaatmiseks ning luuakse tõhus süsteem sunniviisilise tagasisaatmise sõltumatuks järelevalveks, mille kohta sõltumatu järelevalve teostaja annab aru komisjonile;
- developing a code of conduct for the return of irregular third countries' nationals, including the establishment of an effective system for the monitoring of forced returns which is carried out independently and reports back to the Commission by an independent monitor,
– nõutakse, et haldusnõukogu analüüsiks iga viie aasta tagant hinnangu andmisel, kuidas on kinni peetud põhiõiguste hartast.
- requesting in the evaluation carried out by the Management board every five years a specific analysis "of the way the Charter of Fundamental Rights was respected",
Need ettepanekud on aga veel siiski piiratud ja ebasüstemaatilised.
However, these proposals still remain limited and non-systematic.
Kavandatud meetmeid tuleb rakendada süstemaatiliselt ja siduvalt, et nendest kujuneksid tõhusad mehhanismid.
The proposed measures have to be implemented on a systematic and binding manner for becoming effective mechanisms.
Lisaks tuleks Frontexi operatsioonide kõikide tasandite ja etappide jaoks esmatähtsaks pidada ka sõltumatuid ja häid teadmisi põhiõiguste ja rahvusvahelisele kaitsele juurdepääsu kohta.
Besides, an independent and highly qualified expertise with regard to fundamental rights and access to international protection is to be considered as essential at all levels and stages of the operations conducted by Frontex.