natgillin/translations-raw huggingface dataset:
4. märtsi 2011. aasta kiri, õigusalane nõu õigusliku aluse kohta seoses komisjonile antavate volitustega võtta erakorralisi sekkumismeetmeid Euroopa valuutafondi loomiseks ja eurovõlakirjade loomiseks seoses ettepanekuga võtta vastu määrus eelarvejärelevalve tõhusa jõustamise kohta euroalal.
Letter of 4 March 2011, Legal advice on the legal basis for the conferral of emergency intervention powers on the Commission, for the establishment of a European Monetary Fund and for the establishment of Eurobonds in the context of the proposal for a regulation on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area.
21. märtsi 2011. aasta kiri, õiguslik alus majanduse juhtimise paketi raames kavandatava kuue seadusandliku akti jaoks. .
Letter of 21 March 2011, Legal basis for the six legislative acts proposed in the Economic Governance Package. .
Juhtivas parlamendikomisjonis (majandus- ja rahanduskomisjon) esitatud muudatusettepanekutega tahetakse asendada kaheosaline õiguslik alus (ELTLi artikkel 136 koostoimes artikli 121 lõikega 6) mitmeosalise õigusliku alusega (artikkel 136 koostoimes artikli 121 lõikega 6, artikli 122 lõikega 2 ja artikli 3 lõike 1 punktiga c) või üheainsa õigusliku alusega (ELTLi artikkel 136).
Amendments tabled in the lead committee (ECON) seek to change the legal basis from a double basis of Article 136 in combination with Article 121(6) to a multiple basis of Article 136, in combination with Article 121(6), Article 122(2) and Article 3(1)(c) or to the single basis of Article 136 TFEU.
Seletuskirja kohaselt on komisjoni esitatud ettepanekute kogumi eesmärk stabiilsuse ja kasvu pakti tugevdamine, milleks on vaja täpsustada pakti sätteid, lisada tõhusamad jõustamisvahendid ja täiendada pakti riikide eelarveraamistikku käsitlevate sätetega.
According to the Explanatory Memorandum, the new set of proposals put forward by the Commission aims to strengthen the Stability and Growth Pact (SGP) by improving its provisions, by equipping it with more effective enforcement instruments and finally by complementing it by provisions on national frameworks.
Määrus eelarvejärelevalve tõhusa jõustamise kohta euroalal toetab stabiilsuse ja kasvu pakti nn ennetuslikku ja paranduslikku osa ehk määrust (EÜ) nr 1466/97 ja määrust (EÜ) nr 1467/97, kehtestades täiendavad jõustamisvahendid (põhjendused 3–5).
The Regulation on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area backs Regulation (EC) No 1466/97 and Regulation (EC) No 1467/97, the so-called preventive and corrective parts of the Stability and Growth Pact, by introducing additional enforcement instruments (Recitals 3 to 5).
Peamised meetmed on järgmised:
The main measures concern:
– kohustus esitada intressi kandev tagatis, kusjuures seda kohustust rakendataks ajutiselt liikmesriikide suhtes, kes ei ole eelarvet piisavalt konsolideerinud.
- the obligation to lodge an interest-bearing deposit temporally imposed on a Member State which is making insufficient progress with budgetary consolidation.
Otsus loetakse nõukogu poolt vastuvõetuks juhul, kui nõukogu ei ole kümne päeva jooksul pärast seda, kui komisjon on selle vastu võtnud, otsustanud kvalifitseeritud häälteenamusega see tagasi lükata.
The decision shall be deemed to be adopted by the Council unless it decides by qualified majority to reject the proposal within ten days of the Commission proposal.
Intressi kandev tagatis küünib 0,2 %ni asjaomase liikmesriigi eelmise aasta sisemajanduse koguproduktist (SKP) (ettepaneku artikkel 3).
This deposit shall amount to 0.2% of the gross domestic product (GDP) of the Member State in the preceding year (Article 3 of the proposal).
– Kohustus esitada intressi mittekandev tagatis, mis kehtestatakse liikmesriigi suhtes, kellel on aluslepingu artikli 126 lõike 6 kohaselt kindlaksmääratud ülemäärane eelarvepuudujääk (ettepaneku artikkel 4).
- the obligation to lodge a non-interest-bearing deposit imposed on a Member State undergoing a deficit procedure in accordance with Article 126 (Article 4 of the proposal).
Artiklis 5 täpsustatakse, et juhul kui liikmesriik ei ole vastuseks nõukogu soovitusele võtnud meetmeid oma eelarvepuudujäägi vähendamiseks, muudetakse intressi mittekandev tagatis trahviks.
Article 5 specifies that the above-mentioned deposit is to be converted into a fine if the Member State does not comply with the Council recommendation to correct its deficit.
Juhul kui nõutav trahv on suurem kui varem esitatud intressi mittekandev tagatis või intressi mittekandvat tagatist ei ole varem esitatud, tasub liikmesriik trahvi maksmisel puuduoleva summa.
If the size of the fine exceeds the size of the lodged non-interest-bearing deposit or if no interest-bearing deposit has been lodged, the Member State will have to make up the amount when it pays the fine.
Artiklis 7 sätestatakse intressi- ja trahvisummade jaotamine: need „(…) arvatakse ELi toimimise lepingu artiklis 311 nimetatud muude tulude hulka ning need jaotatakse nende eurot rahaühikuna kasutavate riikide vahel, kellel ei ole aluslepingu artikli 126 lõike 6 kohaselt kindlaksmääratud ülemäärast eelarvepuudujääki . ”
Article 7 establishes the procedure of distribution of the interest and fines: these "(...) shall constitute other revenue referred to in Article 311 of the Treaty, and shall be distributed, in proportion to their share in the gross national income of the eligible Member States, among Member States whose currency is the euro which do not have an excessive deficit as determined in accordance with Article 126(6) of the Treaty" .
Esildatud õiguslikud alused
The proposed legal bases
ELTLi artikkel 136
Article 136 TFEU
Ülejäänud nõukogu liikmete kvalifitseeritud häälteenamust määratletakse vastavalt artikli 238 lõike 3 punktile a.
A qualified majority of the other members of the Council shall be defined in accordance with Article 238(3)(a).
Euroopa Parlament ja nõukogu võivad seadusandliku tavamenetluse kohaselt võtta määruste abil vastu üksikasjaliku eeskirja lõigetes 3 ja 4 märgitud mitmepoolse järelevalve menetluse kohta.
The European Parliament and the Council, acting by means of regulations in accordance with the ordinary legislative procedure, may adopt detailed rules for the multilateral surveillance procedure referred to in paragraphs 3 and 4.
Artikli 122 lõige 2
Article 122 (2)
Kui mõni liikmesriik on raskustes või kui tal on tõsine oht sattuda suurtesse raskustesse, mida põhjustavad loodusõnnetused või temast olenematud erandlikud juhtumid, võib nõukogu teatud tingimustel komisjoni ettepaneku põhjal anda asjaomasele liikmesriigile liidu finantsabi.
Where a Member State is in difficulties or is seriously threatened with severe difficulties caused by natural disasters or exceptional occurrences beyond its control, the Council, on a proposal from the Commission, may grant, under certain conditions, Union financial assistance to the Member State concerned.
Nõukogu eesistuja teatab tehtud otsusest Euroopa Parlamendile.
The President of the Council shall inform the European Parliament of the decision taken.
Artikli 3 lõike 1 punkt c
Article 3(1)(c)
Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt peab meede põhimõtteliselt põhinema ainult ühel õiguslikul alusel.
The Court of Justice emphasises that, in principle, a measure is to be founded on only one legal basis.
Otsus kohtuasjas 91/05: komisjon v. nõukogu, EKL 2008, lk I-3651.
Case- 91/05 Commission v. Council [2008] ECR I- 3651.
Ainult siis, kui on erandlikult kindlaks tehtud, et meetmel on samaaegselt mitu eesmärki või kui sellel on mitu omavahel lahutamatut komponenti, millest üks ei ole teise suhtes teisejärguline ega kaudne, peab selline meede tuginema vastavatele erinevatele õiguslikele alustele
Only if, exceptionally, it is established that the measure simultaneously pursues a number of objectives or has several components that are indissociably linked, without one being secondary and indirect in relation to the other, will that measure have to be founded on the various corresponding legal bases
Otsus kohtuasjas C-338/01: komisjon v. nõukogu, EKL 2004, lk I-4829. .
Case C-338/01 Commission v. Council [2004] ECR I- 4829. .
Põhjenduse 4 kohaselt nähakse ettepanekus ette „õiglased, õigeaegsed, järk-järgulised ja tõhusad mehhanismid, et tagada stabiilsuse ja kasvu pakti ennetusliku ja parandusliku osa järgimine.”
According to Recital 4, the proposal provides for "fair, timely, graduated and effective mechanisms for compliance with the preventive and the corrective parts of the Stability and Growth Pact" .
Seega näib, et ettepaneku üks eesmärk on toetada määrust nr 1466/97 (stabiilsuse ja kasvu pakti nn ennetuslik osa) tõhusa jõustamismehhanismiga ja intressi kandva tagatise kehtestamisega, juhul kui määruse sätteid ei järgita.
It thus seems that one of its objectives is to back Regulation No 1466/97 (the so-called preventive part o the SGP) with an effective enforcement mechanism and an interest-bearing deposit in case of non-compliance with the provisions of the Regulation.
Seetõttu kehtestatakse ettepaneku artiklis 3 meetmed ja menetlus, mida kohaldatakse juhul, kui liikmesriik kaldub märgatavalt kõrvale ettevaatlikust eelarvepoliitikast, nagu on sätestatud määruse nr 1466/97 artikli 6 lõikes 3.
Consequently, the proposal lays down in Article 3 the measures and the procedure to follow in the event of persisting deviations from prudent fiscal policy as stated by Article 6(3) of Regulation No 1466/97.
Ettepaneku teine teadaolev eesmärk on määrusega nr 1467/97 (stabiilsuse ja kasvu pakti nn paranduslik osa) kehtestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevate sätete jõustamine.
The other acknowledged objective of the proposal is to enforce the provisions on the excessive deficit procedure laid down by Regulation No 1467/97 (the so-called corrective part of the SGP).
Sellel eesmärgil on artiklites 4, 5 ja 7 esitatud üksikasjalikud sätted intressi mittekandva tagatise ja trahvisüsteemi kohta.
To this end, Articles 4, 5 and 7 set out detailed provisions concerning non-interest-bearing deposits and the system of fines.
Ettepaneku võtta vastu määrus eelarvejärelevalve tõhusa jõustamise kohta euroalal aluseks on ELTLi artikkel 136 koostoimes ELTLi artikli 121 lõikega 6.
The proposal for a regulation on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area is based on Article 136 in combination with Article 121(6) TFEU.
ELTLi artikli 121 lõige 6 võimaldab Euroopa Parlamendil ja nõukogul seadusandliku tavamenetluse kohaselt võtta määruste abil vastu üksikasjaliku eeskirja sama artikli lõigetes 3 ja 4 märgitud mitmepoolse järelevalve menetluse kohta.
Article 121(6) TFEU allows Parliament and Council to adopt, by the ordinary legislative procedure, regulations with detailed rules for the multilateral surveillance provided for in paragraphs 3 and 4.
Need lõiked võimaldavad komisjonil ja nõukogul jälgida majandusarengut ning esitada soovitusi ja hoiatusi, et tagada liikmesriikide majanduspoliitika tihedam kooskõlastamine ning majandusliku suutlikkuse püsiv vastastikune lähenemine.
In order to ensure closer coordination of economic policies and convergence of economic performances of the Member States, these latter provisions allow Commission and Council to monitor economic developments and to issue warnings and recommendations.
Arvestades, et uuritava ettepaneku eesmärk on näha ette üksikasjalikud eeskirjad majanduse järelevalve menetluse kohaldamiseks, et tagada stabiilsuse ja kasvu pakti nn parandusliku osa tõhus täitmine, näib, et artikli 121 lõige 6 on sobiv õiguslik alus.
Given that providing detailed rules for the implementation of the economic surveillance procedure in order to ensure effective compliance with the corrective part of the SGP is the aim of the examined proposal, it seems that Article 121(6) constitutes an adequate legal basis.
ELTLi artikkel 136 kuulub VIII jaotise 4. peatüki (erisätted liikmesriikide kohta, mille rahaühik on euro) alla.
Article 136 TFEU is part of Title VIII, Chapter 4, Provisions specific to Member States whose currency is the euro.
Artikkel võimaldab nõukogul võtta vastavalt artiklites 121 ja 126 sätestatud menetlustele meetmeid, et tugevdada järelevalvet liikmesriikide eelarvedistsipliini üle.
This provision allows the Council to adopt in accordance with procedures set out in Articles 121 and 126, measures to strengthen the surveillance of budgetary discipline in the Member States.
Kuid tuleb märkida, et kõnealuses artiklis on selgelt sätestatud, et artikli kohaldamisel jäetakse välja artikli 126 lõige 14.
However, it must be noted that this provision explicitly excludes Article 126(14) from its scope.
Artikkel 136 näib olevat ettepanekule sobiv õiguslik alus ainult stabiilsuse ja kasvu pakti nn ennetusliku osa jõustamise osas.
Article 136 seems to be an appropriate legal basis for the proposal only for part enforcing the preventive part of the SGP.
Seetõttu ei saa ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse sätete (artiklid 4, 5 ja 7) aluseks olla ELTLi artikkel 136.
Therefore, the provisions on the excessive deficit procedure (Articles 4, 5 and 7) cannot be based on Article 136 TFEU.
Tuleb kindlaks teha, kas ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse jõustamise aluseks saab olla ainult artikli 121 lõige 6.
Anyway, it should be seen whether the enforcement of the excessive deficit procedure can be based only on Article 121(6).
ELTLi artikli 131 lõike 1 punktis c nähakse ette ELi ainupädevus nende liikmesriikide rahapoliitikas, mille rahaühik on euro.
Article 3(1)(c) TFEU provides for exclusive competence of the Union concerning monetary policy for the Member States whose currency is the euro.
See artikkel ei kujuta endast õiguslikku alust õigusakti vastuvõtmiseks.
This article does not constitute a legal basis for the adoption of legislation .
ELTLi artikli 122 lõige 2 võimaldab nõukogul anda ELi finantsabi liikmesriigile, kes on suurtes raskustes või kellel on tõsine oht sattuda suurtesse raskustesse, mida põhjustavad loodusõnnetused või temast olenematud erandlikud juhtumid.
Article 122 (2) TFEU allows the Council to grant Union financial assistance to a Member State facing severe difficulties caused by natural disaster or exceptional occurrences beyond its control.
Eespool esitatud kaalutlusi arvesse võttes on määruse ettepaneku 2. peatüki (stabiilsuse ja kasvu pakti ennetusliku osa sanktsioonid) sobiv õiguslik alus artikli 121 lõige 6 ja artikkel 136 ning 3. peatüki (stabiilsuse ja kasvu pakti parandusliku osa sanktsioonid) ainuke sobiv õiguslik alus on artikli 121 lõige 6.
In the light of the above considerations, Articles 121(6) and Articles 136 are the relevant legal basis for Chapter II of the proposed regulation (sanctions in the preventive part of the Stability and Growth Pact), Article 121(6) is the sole relevant legal basis for Chapter III (Sanctions in the corrective part of the Stability and Growth Pact).
Seega peetakse sobivaks õiguslikuks aluseks ELTLi artikli 121 lõiget 6 koostoimes artikliga 136.
Consequently, the appropriate legal basis is Article 121(6) in conjunction with Article 136 TFEU.
Stabiilsuse ja kasvu pakti nn ennetuslike sätete raames muudetakse kehtivat määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta eesmärgiga tagada, et liikmesriigid järgiksid headel aegadel ettevaatlikku eelarvepoliitikat halbade aegade tarbeks vajaliku puhvri loomiseks.
Under the so-called preventive arm of the SGP, the existing Regulation (EC) No 1466/97 on "strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies" is amended in order to ensure that Member States follow "prudent" fiscal policies in good times to build up the necessary buffer for bad times.
Lisaks esitatakse nn paranduslike sätete raames määruse (EÜ) nr 1467/97 muudatused ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kohta tagamaks, et võla arengut jälgitaks tähelepanelikumalt ja et see seataks puudujäägi arenguga võrdsele alusele.
In addition, under the so-called corrective arm, amendments to Regulation (EC) No 1467/97 concerning the "implementation of the excessive deficit procedure" are proposed to ensure that debt developments are followed more closely and put on an equal footing with deficit developments.
Pealegi on esildatud direktiiv, millega kehtestatakse liikmesriikide eelarveraamistiku nõuded, et edendada eelarvealast vastutust riikide eelarveraamistikele miinimumnõuete seadmise ja selle tagamise abil, et need oleksid kooskõlas aluslepingust tulenevate kohustustega.
Furthermore, a Directive introducing requirements for budgetary frameworks of the Member States is proposed to encourage fiscal responsibility by setting minimum requirements for national fiscal frameworks and ensuring they are in line with Treaty obligations.
Stabiilsuse ja kasvu pakti ennetuslikus ja paranduslikus osas tehtud muudatuste toetamiseks tegi komisjon ka ettepaneku tugevdada jõustamismehhanismi euroala liikmesriikide puhul.
To back up the changes in the preventive and corrective arms of the SGP, the Commission also proposed strengthening the enforcement mechanisms for the euro area Member States.
Käesolevas arvamuse projektis käsitletakse komisjoni ettepanekut võtta vastu määrus eelarvejärelevalve tõhusa jõustamise kohta euroalal.
This draft opinion concerns the Commission’s proposal for a regulation on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area.
Arvamuse koostaja toetab paljusid komisjoni esildatud elemente, kuid soovib lisada järgmised peamised muudatused:
Your rapporteur can support a number of elements proposed by the Commission but wishes to introduce the following main modifications:
– Eelarvejärelevalve jõustamisel tuleks alati järgida ELi üldeesmärke ja eelkõige ELi toimimise lepingu artikli 9 nõudeid, mis on seotud kõrge tööhõive taseme edendamise, piisava sotsiaalse kaitse tagamise ja sotsiaalse tõrjutuse vastase võitlusega.
- The enforcement of budgetary surveillance should always be subject to overarching objectives of the EU, and in particular to the requirements of Article 9 TFEU related to the promotion of a high level of employment, the guarantee of adequate social protection and the fight against social exclusion.
Sama oluline on asjaolu, et tõhustatud järelevalve raamistik kehtestataks poliitika koordineerimise Euroopa poolaasta kontekstis.
Equally important, the enhanced surveillance framework should be established in the context of the European Semester of policy coordination.
– Lisaks ei peaks eelarvejärelevalve tõhustamise eesmärgil jõustamissüsteem koosnema mitte üksnes trahvidest (sanktsioonidest), vaid ka stiimulitest.
- Moreover, in order to enhance the budgetary surveillance, an enforcement system should be composed not only of fines (sanctions) but also incentives.
– Trahvisummasid, mis on kogutud liikmesriikidelt, kes ei järgi oma vastavaid soovitusi, tuleks kasutada ELi pikaajaliste investeerimis- ja tööhõivealaste eesmärkide toetamiseks ning neid ei tuleks komisjoni ettepaneku kohaselt jaotada ainult liikmesriikidele, kelle suhtes ei kohaldata ühtegi ülemäärasuse menetlust.
- Fines collected from the Member States which fail to comply with their respective recommendations should be used in support of the EU’s long term investment and job targets and not distributed only to the Member States that are not subject of any excessive procedure as the Commission proposes.
– Euroopa Parlamendi ja riikide parlamentide rolli tuleks tugevdada kogu järelevalveprotsessis.
- The role of the European Parliament, as well as that of National Parliaments, should be strengthened in the whole surveillance process.
(2 a) ELi toimimise lepingus on ühtlasi sätestatud, et oma poliitika ja meetmete määratlemisel ja rakendamisel peaks liit võtma arvesse kõrge tööhõive taseme edendamise, piisava sotsiaalse kaitse tagamise ja sotsiaalse tõrjutuse vastase võitlusega seotud nõudeid.
(2a) The Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) also provides that in defining and implementing its policies and activities, the Union should take into account requirements linked to the promotion of a high level of employment, the guarantee of adequate social protection and the fight against social exclusion.
(2 b) Euroopa Ülemkogu 17. juuni 2010. aasta kohtumisel võeti vastu uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia ehk Euroopa 2020. aasta strateegia, mis võimaldaks liidul kriisist tugevamana välja tulla ning suunata oma majandus aruka, jätkusuutliku ja kaasava kasvu teele, millega kaasneks tööhõive, tootlikkuse ja sotsiaalse ühtekuuluvuse kõrge tase.
(2b) The European Council, meeting on 17 June 2010, adopted a new strategy for jobs and growth, the Europe 2020 strategy, to enable the Union to emerge stronger from the crisis, and to turn its economy towards smart, sustainable and inclusive growth, accompanied by high level employment, productivity and social cohesion.
(3) Selleks et tõhustada euroalal eelarvejärelevalve jõustamist, on vaja täiendavaid sanktsioone.
(3) Additional sanctions are necessary to make the enforcement of budgetary surveillance more effective in the euro area.
Need sanktsioonid peavad suurendama liidu eelarvejärelevalve raamistiku usaldusväärsust.
Those sanctions should enhance the credibility of the fiscal surveillance framework of the Union.
(3) Selleks et tõhustada euroalal eelarvejärelevalve jõustamist, on vaja täiendavaid stiimuleid ja sanktsioone.
(3) Additional incentives and sanctions are necessary to make the enforcement of budgetary surveillance more effective in the euro area.
Need stiimulid ja sanktsioonid peavad suurendama liidu eelarvejärelevalve raamistiku usaldusväärsust ning toetama liidu poliitilist solidaarsust .
Those incentives and sanctions should enhance the credibility of the fiscal surveillance framework of the Union and support the political solidarity of the Union .
(3 a) Eelarvejärelevalve raamistik ei tohiks takistada liidu majanduskasvu ja tööhõive eesmärkide saavutamist ning see peaks eelkõige majanduslanguse ajal võimaldama jõupingutusi püsiva majanduskasvu, töökohtade loomise ning sotsiaalse ühtekuuluvuse stimuleerimiseks, austades samal ajal liikmesriikide spetsiifilisi prioriteete ja vajadusi.
(3a) The budgetary surveillance framework should, however, not harm the Union's growth and jobs objectives, and should, especially during the economic downturns, allow for efforts to stimulate sustainable growth, creation of jobs and social cohesion, whilst respecting Member-State-specific priorities and needs.
(3 b) Käesoleva määruse kohaselt võetavad meetmed peavad olema täielikult kooskõlas ELi toimimise lepingu horisontaalsete sätetega, st artiklitega 7, 8, 9, 10 ja 11 ning ELi toimimise lepingu artikli 153 lõikega 5 ja ELi toimimise lepingule lisatud protokolliga nr 26 üldhuviteenuste kohta.
(3b) The measures adopted under this Regulation should be fully consistent with the horizontal provisions of the TFEU, namely Articles 7, 8, 9, 10 and 11 TFEU, with Article 153(5) TFEU and with the Protocol (No 26) on services of general interest annexed to the Treaty on European Union and to the TFEU .
(3 c) Majanduse juhtimist tuleb tugevdada koos ELi majanduse juhtimise demokraatliku legitiimsuse tugevdamisega, mille saavutamiseks tuleks Euroopa Parlament ja liikmesriikide parlamendid kaasata tihedamalt ja õigeaegsemalt kogu majanduspoliitika kooskõlastamise protsessi, kasutades täielikult ELi toimimise lepinguga tagatud vahendeid, eriti liikmesriikide ja ELi majanduspoliitika üldsuuniseid ning liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniseid.
(3c) Strengthening economic governance should go hand in hand with reinforcing the democratic legitimacy of economic governance in the Union, which should be achieved through a closer and a more timely involvement of the European Parliament and the national parliaments throughout the economic policy coordination procedures, with a full use of the tools provided for by the TFEU, in particular the broad guidelines for the economic policies of the Member States and of the Union and the guidelines for the employment policies of the Member States.