natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Sama kehtib ka komisjoni suhtes, mis on mõnikord kohustatud rakendama finantsperspektiivi, mille suhtes pidas läbirääkimisi eelmine komisjon.
The same applies to the Commission, which is sometimes obliged to implement a financial framework negotiated by a previous Commission.
Seega peab komisjon võtma üle eelmise koosseisu tehtud poliitilised valikud
It therefore has to take over the political choices made by the previous executive
Siinjuures võiks meelde tuletada raskusi, mida selline olukord eelmise institutsioonidevahelise kokkuleppe läbirääkimistel põhjustas, kui Euroopa Parlament pidi mõjutama Barroso komisjoni, kellega läbirääkimisi peeti, et ta kinnitaks nõusolekut võtta kokkuleppe sõlmimise aluseks Prodi komisjoni määratletud ettepanekud. .
Consider the difficulties caused by such a situation during the negotiations on the last interinstitutional agreement, when the EP had to push the Barroso Commission, with which the negotiations were concluded, to confirm its acceptance of the package of proposals formulated by the Prodi Commission as the basis for agreement. .
Seetõttu usub raportöör, et tuleks luua otsesem seos mitmeaastase finantsraamistiku ja poliitilise mandaadi vahel, eelkõige komisjoni volinike ametisse nimetamise osas.
The rapporteur therefore believes that a more direct link should be created between the MFF and the political terms of office, particularly as regards the appointment of Commissioners.
Kui kolleegium peab tervikuna Euroopa Parlamendilt heakskiidu saama, peaks viimane tegema ka otsuse kolleegiumi sõnastatud üldpoliitika rahastamisettepaneku kohta.
When the College is subject to approval by the EP, the latter could also rule on a financial proposal of general policy formulated by the College.
Samuti saaks Euroopa Parlament kaitsta valimistel poliitilist ja rahastamiskava, mille täitmise suhtes ta võtaks endale kodanike ees kohustuse.
By the same token, the European Parliament, when campaigning in the European elections, would be able to defend a political and financial plan to which it would be committed, before the people, to realising.
Üleminek uuele süsteemile
Transition to the new system
Artikli 270a lõike 1 kolmandas lõigus märgitakse, et eelarve peab vastama mitmeaastasele finantsraamistikule.
The third subparagraph of Article 270a(1) states that the budget must comply with the MFF.
Seetõttu on vaja uue lepingu alusel kohaldatavate eeskirjade kohaselt vastu võetud mitmeaastast finantsraamistikku, et Euroopa Parlament ja nõukogu saaksid aastaeelarve vastu võtta.
There will therefore need to be an MFF that has been properly adopted in accordance with the rules applied by the new Treaty in order for the EP and the Council to be able to adopt the annual budget.
Sellisel juhul võidakse üleminekumeetmena ja juhul, kui menetlust ei ole võimalik lõpule viia enne aastaeelarve vastuvõtmist, viia läbi eelarvehääletus järjepidevuse põhimõtte kohaselt, järgides lepingus kehtestatud korda ning vastavalt kehtivale finantsraamistikule.
That being the case, as a transitional measure, and in the event that it is not possible to complete the procedures before the adoption of the annual budget, a budget vote could be held, on the basis of the principle of continuity, complying with the procedures laid down by the Treaty and in line with the current financial framework.
Mitmeaastane finantsraamistik muutub õiguslikult siduvaks.
The multiannual financial framework becomes legally binding.
See on seadusandliku erimenetluse korras vastu võetud määrus, mille nõukogu peab võtma vastu ühehäälselt pärast Euroopa Parlamendilt nõusoleku saamist.
It is a regulation adopted by a special legislative procedure which requires that it be adopted unanimously by the Council with the consent of the EP.
Artikli 270a lõikes 5 tuletatakse ühtlasi meelde, et institutsioonid on kohustatud võtma kogu menetluse jooksul finantsraamistiku osas „ kõik vajalikud meetmed [asjaomase] vastuvõtmise hõlbustamiseks ”.
Article 270a(5) recalls that the institutions are obliged to ‘ take any measure necessary to facilitate [the] adoption ’ of the financial framework throughout the procedure.
Selle sättega tugevdatakse institutsioonidevahelist koostööd, mida tuleb kohaldada alates menetluse algusest, et tagada selle sobiv teostamine.
This provision reinforces the role of interinstitutional cooperation, which must be applied from the start of the procedure in order to ensure that it is concluded acceptably.
Lissaboni lepingu kohaselt peab mitmeaastase finantsraamistiku kestus olema vähemalt viis aastat.
Under the Treaty of Lisbon, the multiannual financial framework lasts a minimum of five years.
Eesmärk on viia mitmeaastase finantsraamistiku kestus võimaluste piires kooskõlla Euroopa Parlamendi ja komisjoni ametiajaga, nagu Euroopa Parlament on korduvalt nõudnud.
The intention is to make the duration of the MFF coincide as far as possible with the terms of office of the EP and of the Commission, as the EP has called for on many occasions.
Parlament võiks sellest tulenevalt teha tulevaste volinike kuulamise kohta otsuse kolleegiumi sõnastatud üldpoliitika rahastamisettepaneku alusel.
As a result, Parliament could rule on the hearings of future Commissioners according to a financial proposal of general policy formulated by the College.
Uus leping muudab iga-aastast eelarvemenetlust märkimisväärselt.
The annual budget procedure has been significantly changed by the new Treaty.
Esiteks lõpetatakse Lissaboni lepinguga kohustuslike kulude ja mittekohustuslike kulude eristamine.
First of all, the TL abolishes the distinction between compulsory expenditure (CE) and non-compulsory expenditure (NCE).
Loogiline tagajärg on, et tulevikus teevad Euroopa Parlament ja nõukogu otsuse eelarve kohta tervikuna võrdsetel alustel.
The logical consequence is that in future the EP and the Council will decide on the budget as a whole on equal terms.
Kohustusliku iseloomuga kulud jäävad ka edaspidi alles.
Expenditure of a binding nature continues to exist.
Lepingu artikkel 279a jätab muutmata esmapilgul üleliigse nõude, mille kohaselt Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon „ tagavad rahaliste vahendite olemasolu liidu seaduslike kohustuste täitmiseks kolmandate isikute suhtes ”.
Article 279a of the Treaty leaves unchanged the rule, which at first glance appears superfluous, whereby the EP, the Council and the Commission must ‘ ensure that the financial means are made available to allow the Union to fulfil its legal obligations in respect of third parties ’.
Teine muudatus on teise lugemise kaotamine, mistõttu luuakse uus eelarve lepitusmenetlus.
The second change is the abolition of the second reading, as a result of which a new budgetary conciliation procedure is created.
See on erimenetlus, millega kaasneb kohustus saavutada tulemus, mis on õigustatud käsitletava õigusakti erilisest iseloomust tulenevalt
This is a special procedure, with the obligation to reach an outcome justified by the specific nature of the act under discussion
Välja arvatud erijuhud, mil leping näeb ette konkreetse õigusakti vastuvõtmise, võib kaasotsustamismenetlus lõppeda kas edukalt või edutult, mis on võrdselt õiguspärane.
Except in specific cases where the Treaty provides for the specific adoption of a particular legislative act, codecision can end either in success or failure with equal legitimacy.
Eelarvet puudutava kaasotsustamise korral tuleb kokkulepe saavutada, kuna see õigusakt on liidu püsimiseks hädavajalik.
In budgetary ‘codecision’, agreement must be reached because the act under discussion is vital to the survival of the Union.
Sellest tulenevad menetluse teatud iseloomulikud jooned – Euroopa Parlamendi võimalus jätta tähelepanuta tagasilükkamine nõukogu poolt või lepingus sisalduv säte, mille kohaselt kokkuleppele mittejõudmine nõuaks komisjonilt uue eelarveprojekti esitamist. .
This gives rise to certain specific characteristics of the procedure – the possibility for the EP to disregard rejection by the Council, or the provision in the Treaty whereby failure would require the Commission to submit a new draft budget. .
A. Iga-aastase eelarvemenetluse läbiviimine
A. Conduct of the annual budget procedure
(Menetluse täieliku kirjeldusega tutvumiseks (Lissaboni lepingu artikkel 314) vaadake I lisa.)
For a complete description of the procedure (Article 314 TL), see annex 1.
Menetluse esimeses etapis ja kui lepingus ei ole ära toodud täpset korda, peavad institutsioonid leppima kokku menetluse või ajakavaga seotud üksikasjades.
In the first stage of the procedure, and in the absence of precise rules in the Treaty, the institutions will have to agree on the details relating to the procedure or the timetable.
Esimene etapp Euroopa Parlamendi jaoks on praegu kasutatava pragmaatilise ajakava säilitamine.
The first step for the EP is to maintain the pragmatic timetable currently in operation.
Institutsioonid peavad ühtlasi leppima kokku mitteametlikes konsultatsioonimehhanismides, et tagada see, et tehtaks kõik iga-aastase eelarvemenetluse edu tagamiseks (vt alljärgnevat alapealkirja 2).
The institutions will also have to agree on informal consultation mechanisms in such a way as to ensure that everything is done to guarantee the success of the annual budget procedure (see under heading 2 below).
Raportöör sooviks siinjuures rõhutada, et kolmepoolsed kohtumised, mitteametlikud lepitus- või konsulteerimise menetlused ja kõik muud praegu kasutatavad institutsioonidevahelise koostöö vormid tuleks läbi vaadata ja vajadusel kohandada vastavalt menetluses tehtavate muudatustele.
The rapporteur believes that the trialogues, informal conciliation or consultation procedures and all other current forms of informal interinstitutional dialogue should be reviewed and, if necessary, adapted in the light of the changes made to the procedure.
ELTL-i artikkel 279b näeb ette korrapäraste kohtumiste korraldamise Euroopa Parlamendi presidendi, nõukogu eesistuja ja komisjoni presidendi vahel komisjoni algatusel.
Article 279b TFEU provides for regular meetings between the Presidents of the EP, the Council and the Commission to be convened, on the initiative of the Commission.
Lissaboni lepingus minnakse veelgi kaugemale, nähes ette nende korraliste kohtumiste toimumise kõigi finants- ja eelarvemenetluste korral, kusjuures Euroopa Parlamendi president, nõukogu eesistuja ning komisjoni president peavad võtma kõik vajalikud meetmed selleks, et „ edendada vastastikust konsulteerimist ja nende juhitud institutsioonide seisukohtade lähendamist ”.
The TL goes even further, stipulating that these regular meetings must take place for all financial and budget procedures, and that the Presidents should take all necessary steps to ‘ promote consultation and the reconciliation of the positions of the institutions over which they preside ’.
Seetõttu on selge, et selle sättega tugevdatakse institutsioonidevahelise lojaalse koostöö üldkohustust, kehtestades sisuliselt institutsioonidele kohustuse üksteisega konsulteerida.
It is therefore clear that this provision reinforces the general duty of sincere cooperation between the institutions by creating what is practically an obligation for the institutions to consult one another.
Seetõttu võiks õigustatult esitada küsimuse, kas komitee koosseisu peavad tingimata kuuluma kõik nõukogu liikmed (ja võrdne arv Euroopa Parlamendi liikmeid) või võiks see koosneda vähendanud liikmete arvuga, kuid siiski võrdsetest delegatsioonidest.
The question may therefore legitimately be asked whether the committee need necessarily be composed of all members of the Council (and of an equal number of MEPs) or whether it could be composed of reduced, but still equal, delegations.
Artikli 272 lõike 5 sõnastus („nõukogu liikmetest”) tundub kalduvat esimese võimaluse kasuks.
The wording of Article 272(5) (‘ the members of the Council’) seems to point towards the first hypothesis.
Kui see on nii, tuleb ette näha lepituskomitee tööd ettevalmistav kolmepoolseid kohtumisi hõlmav töömeetod.
If this is the case, provision must be made for a working method involving trialogues in preparation of the Conciliation Committee’s work.
Euroopa Parlament peab igal juhul nõukogu esinduse poliitilise tasandi osas selgusele jõudma.
The EP must in all cases ascertain the political level of the Council’s representation.
Läbirääkimiste ebaõnnestumise tagajärjed
Consequences of a failure of negotiations
Nagu lisas näidatud, nähakse menetluses ette, et lepitusmenetluse läbirääkimiste ebaõnnestumise tagajärg on see, et komisjon peab esitama uue eelarveprojekti.
As stated in the annex, the procedure stipulates that a consequence of a failure of negotiations is that the Commission is required to submit a new draft budget.
See tugevdab komisjoni rolli ja viimane peab tegema sellest ebaõnnestumisest järeldused, selgitades välja punktid, milles Euroopa Parlament ja nõukogu on lahkarvamusel, ning esitama uue eelarveprojekti, mis võib viia kokkuleppeni kahe institutsiooni vahel.
This strengthens the Commission’s role, and it must draw conclusions from this failure by identifying areas of disagreement between the EP and the Council and submitting a new draft that can lead to agreement between the two institutions.
Lissaboni lepingus säilib reegel, mille kohaselt kohaldatakse ajutise kaheteistkümnendiku süsteemi, kui eelarvet ei suudeta „lõplikult" enne järgmise eelarveaasta algust vastu võtta.
The TL retains the rule whereby the provisional twelfths system is applied in the event that the budget cannot be ‘definitively’ adopted before the beginning of the financial year.
Kinnitust leiab eeldus, et parlament saab uues eelarvemenetluses määrava rolli.
The suggestion that Parliament would gain a dominant position in the new budget procedure is confirmed.
Ühtegi aastaeelarvet ei või vastu võtta Euroopa Parlamendi nõusolekuta, kuid Euroopa Parlament võib kinnitada eelarve nõukogu tahte vastaselt või tema arvamuse puudumisel.
No annual budget may be adopted without the EP’s agreement, but the EP may approve a budget against the wishes of – or in the absence of an opinion from – the Council.
Kui Euroopa Parlament kiidab ühise teksti heaks ja nõukogu selle tagasi lükkab, võib Euroopa Parlament liikmete enamusega ning kolme viiendiku antud häältega kinnitada kõik või mõned komisjoni eelarveprojekti suhtes tehtud muudatusettepanekud.
If the European Parliament approves the joint text and the Council rejects it, the European Parliament may, acting by a majority of its component members and three fifths of the votes cast, decide to confirm all or some of the amendments tabled to the Commission’s draft budget.
Komisjoni roll eelarvemenetluses tugevneb samuti.
The Commission’s role in the budget procedure is also strengthened.
Komisjonil on tõeline algatusõigus, mida tugevdab võimalus oma teksti muuta igal ajal enne lepituskomitee kokkukutsumist.
It has a genuine right of initiative, strengthened by the possibility of amending its text at any point before the Conciliation Committee is convened.
Selgesõnaliselt tunnustatakse komisjoni kui vahendaja rolli komitee töös.
Its role as a mediator in the committee’s work is explicitly recognised.
See tuleneb sellest, et komisjoni ülesanne on otsida parimat alternatiivi, kui see menetlus ebaõnnestub.
This is because it is the Commission’s task to seek the best alternative if the procedure fails.
Ühtlasi tuleks rõhutada, et menetluse teatud aspektid sunnivad kaht eelarvepädevat institutsiooni kokkuleppele jõudma: kompromissteksti on lihtsam vastu võtta kui tagasi lükata, ebaõnnestumise tagajärjed on institutsioonidele tõsised jne.
It should be emphasised that certain aspects of the procedure compel the two branches of the budgetary authority to agree: it is easier to adopt the compromise text than to reject it, the consequences of failure are serious for the institutions etc.
B. Uue eelarvemenetluse praktiline tähendus
B. Practical implications of the new budget procedure
Menetluse muutmine ja sellega seotud asjaomaste tähtaegade lühendamine eeldavad samuti head ettevalmistust nii iga institutsiooni sees kui institutsioonidevahelisel tasandil kõikides menetluse etappides, kuna korrektiivide tegemise võimalusi on vähem.
The changes to the procedure and the related shortening of relevant time limits also call for good preparation, both at internal level within each institution and at interinstitutional level, of all the stages of the procedure, because there will be fewer possibilities for ‘corrections’.
Mõju ajakavale (vt I lisa).
Consequences for the timetable (see annex 1)
Esiteks tundub, et Euroopa Parlament peaks toetama praeguse mitteametliku tähtaja ettepoole toomist või vähemalt säilitamist:
First, it appears that the EP should support bringing forward, or at least maintaining, the current informal timetable:
– komisjon esitab oma eelarveprojekti aprilli jooksul;
- the Commission submits its draft budget during April;
– märtsis-aprillis toimub kolmepoolne kohtumine, mis on veelgi vajalikum, kui igas institutsioonis toimub vaid üks lugemine;
- trialogue held in March/April, which will be all the more useful if there is to be only one reading in each institution;
– lepituskomitee juunis-juulis.
- conciliation in June/July.
Mõju tööle Euroopa Parlamendi siseselt.
Consequences for the EP ’ s internal work
Eelarveprojekti käsitlev resolutsioon võimaldab esimesel lugemisel:
The resolution on the draft budget will make it possible at first reading:
– näidata ära strateegilised suunised Euroopa Parlamendi prioriteetide osas;
- to indicate the strategic guidelines on the EP’s priorities;
– teha otsused katseprojektide ja ettevalmistava tegevuse kohta.
- to take decisions concerning pilot projects and preparatory actions.
Mõju ühe lugemise ettevalmistamisele parlamendis
Consequences for the preparation of Parliament ’ s single reading
Tõsiasi, et lugemisi on ainult üks, muudab selle lugemise olemust märkimisväärselt ning suurendab oluliselt selle strateegilist tähtsust.
The fact that there is only one reading significantly alters the nature of that reading and considerably increases its strategic importance.
Tegelikkuses tähendab see seisukoha võtmist kõigi eelarveridade suhtes (sh endiste kohustuslike kulude osas) Euroopa Parlamendi poliitilisi prioriteete väljendades.
In practice, it will be a question of adopting a position on all budget lines (including former CE) by expressing the EP’s political priorities.
Raportöör juhib erilist tähelepanu tõsiasjale, et esimesel lugemisel vastu võetud muudatusettepanekuid ei saa Euroopa Parlament enam üksi muuta.
The rapporteur draws particular attention to the fact that the amendments adopted at first reading will no longer be able to be amended by the EP alone.
Need peavad seetõttu vastama kahele möödapääsmatule nõudele: tegema võimalikuks rahuldava kokkuleppe saavutamise lepituskomitees, kuid võimaldama ühtlasi kinnitamist Euroopa Parlamendis (eriti suure enamusega), kui nõukogu lükkab lepituskomitee teksti tagasi ja Euroopa Parlament selle vastu võtab.
They must therefore comply with a double imperative: to make it possible to reach a satisfactory agreement in the Conciliation Committee but also to be able to be reconfirmed by the EP (by a particularly high majority) in the event that the Council rejects the Conciliation Committee’s text and the EP adopts it.
Seetõttu on oluline luua enne esimest lugemist eelarvekontrollikomisjoni ja asjaomaste parlamendikomisjonide, samuti fraktsioonide vaheline parlamendisisese dialoogi tugevdatud mehhanism.
It will therefore be essential to establish, in advance of the first reading, a reinforced mechanism of internal dialogue between the Committee on Budgetary Control and the parliamentary committees involved as well as with the political groups.
Mõju lepituskomitee koosseisule
Consequences for the membership of the Conciliation Committee
Eelarvet käsitlevate konsultatsioonide eriline laad annab aluse tõstatada Euroopa Parlamendi siseselt küsimuse parlamendi delegatsiooni koosseisu kohta.
Internally, the specific nature of budgetary consultation gives rise to the question of the membership of the EP delegation.
Sellest tulenevalt tuleks nüüdsest näha ette konkreetne süsteem.
Thus a specific system should be put in place.
Näiteks on mõistlik näha ette eelarvekomisjoni oluline osalus, tagades samas eelarvele suurt mõju omavate parlamendikomisjonide osaluse asjaomasel tasandil.
It makes sense to provide for significant participation by the Committee on Budgets, while at the same time ensuring an adequate level of participation by the parliamentary committees which have a significant budgetary impact.
Võib-olla tuleks ette näha palju ulatuslikum struktuur, et tugevdada delegatsiooni suutlikkust läbirääkimistel ja tema strateegilist sidusust.
A much more wide-reaching accompanying structure could perhaps be considered in order to reinforce the delegation’s negotiating capacity and its strategic coherence.
Igal juhul tuleb võtta kõik kasulikud meetmed, et tagada delegatsiooni maksimaalne esinduslikkus ja anda talle läbirääkimistel suurem kaal ning tagada täiskogu võimalikult laiaulatuslik toetus.
In any event, all useful measures will have to be taken to ensure that the delegation is as representative as possible so as to provide it with more weight during the negotiations and to ensure it has the broadest possible support in plenary.
Mõju menetluse lõpuleviimisele
Consequences for the conclusion of the procedure
Menetluse ja ajakava korraldus peab võimaldama lepingus ette nähtud parlamendiga seotud meetmete rakendamist.
The organisation of the procedure and of the timetable must make it possible for the measures laid down in the Treaty relating to Parliament to be used.
See tähendab, et Euroopa Parlament peaks suutma esitada oma arvamuse lepituskomitee teksti kohta novembris, et olla vajadusel võimeline panna esimese lugemise muudatusettepanekud detsembris hääletusele.
This means that the EP should be able to deliver its opinion on the Conciliation Committee text in November in order to be able, if necessary, to vote on its first-reading amendments in December.
See turvavaru võika aidata saavutada võimalikku kokkulepet komisjoni uue algatuse kohta esimese eelarvemenetluse ebaõnnestumise korral.
This safety margin could help towards possible agreement on a new Commission initiative in the event of failure during the first budget procedure.
Lõpetuseks: veel üks oluline uuendus Lissaboni lepingus on seotud finantsmääruse vastuvõtmisega, mida tehakse edaspidi seadusandliku tavamenetluse kohaselt (ELTL-i artikkel 277), misläbi tegelik kaasotsustamisõigus antakse Euroopa Parlamendile.
Finally, an important innovation in the TL relates to the adoption of the financial regulation, which will henceforth be subject to the ordinary legislative procedure (Article 277 TFEU), thereby conferring real power of codecision on the EP.
Meeldetuletuseks, et praegu parlamendiga lihtsalt konsulteeritakse.
Currently, Parliament is simply consulted.
See on suur edasiminek õigusloome osas.
This constitutes important legislative progress.
Finantsmäärust tuleb muuta enne lepingu jõustumist.
The revision of the financial regulation will have to be conducted before the Treaty enters into force.
Sellest tulenevalt peab Euroopa Parlament pidama läbirääkimisi ja siis otsustama, kuidas institutsioonidevahelise kokkuleppe sätted finantsmääruse ja finantsraamistiku vahel jagada.
The EP will therefore have to negotiate, and then decide how to divide the provisions of the IIA between the financial regulation and the financial framework.
Seda küsimust käsitletakse VI peatükis.
This matter will be dealt with in Chapter VI.
VI - Lissaboni lepingu mõju praegusele institutsioonidevahelisele kokkuleppele
VI - The impact of the Lisbon Treaty on the present IIA
Lissaboni lepingu jõustumisel saab olema suur mõju praegusele eelarvedistsipliini ja usaldusväärset finantsjuhtimist käsitlevale institutsioonidevahelisele kokkuleppele ning finantsmäärusele.
The entry into force of the Lisbon Treaty will have a particular impact on the current Interinstitutional agreement on budgetary discipline and sound financial management and on the Financial Regulation.
Praegune institutsioonidevaheline kokkulepe ja mitmeaastane finantsraamistik
The current IIA and the MFF