natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ettepanekuga võtta vastu nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta tutvub praegu majandus- ja rahanduskomisjon, kus raportöör on Diogo Feio.
The proposal for a Council Regulation amending Regulation (EC) No 1467/97 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure is currently being examined by the Committee on Economic and Monetary Affairs, where the rapporteur is Diogo Feio.
Tööhõive- ja sotsiaalkomisjon esitab oma arvamuse (raportöör David Casa).
The Committee on Employment and Social Affairs is giving an opinion (rapporteur: David Casa).
Euroopa Parlament tegutseb nõuandemenetluse kohaselt.
The European Parliament is acting under the consultation procedure.
Määruse nr 1467/97 õiguslik alus on ELTLi artikli 126 lõige 14.
The legal basis of Regulation No 1467/97 is Article 126 (14).
Juhtivas majandus- ja rahanduskomisjonis esitatud muudatusettepanekute eesmärk on asendada üheosaline õiguslik alus (artikli 121 lõige 14) mitmeosalise õigusliku alusega (artikli 121 lõige 14 koostoimes artikliga 136).
Amendments tabled in the lead committee (ECON) seek to change the legal basis from a single basis of Article 121(14) to a multiple basis of Article 121(14) with Article 136.
Nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust nr 1467/97 loetakse stabiilsuse ja kasvu pakti paranduslikuks osaks.
Council Regulation No 1467/97 of 7 July 1997 is considered to be the corrective part of the SGP (the Stability and Growth Pact).
Määruses sätestatakse ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kiirendamise ja selgitamise kord, mis on juba määratletud ELTLi artiklis 126.
This regulation sets out provisions to speed up and clarify the excessive deficit procedure, already defined in Article 126 TFEU.
Selle eesmärk on vältida eelarvepoliitikas jämedaid vigu, mis võiksid ohustada riigi rahanduse jätkusuutlikkust ning potentsiaalselt ka majandus- ja rahaliitu.
It is meant to avoid gross error in budgetary policies, which could put at risk the sustainability of public finances and potentially endanger European monetary union.
See tähendab liikmesriikidele kohustust hoiduda ülemäärasest valitsemissektori eelarve puudujäägist, mis määratakse kahe põhikriteeriumi, eelarvepuudujäägi ja riigivõla põhjal.
This translates into the obligation for Member States to avoid excessive government deficits, which are established according two main criteria: deficit and debt.
Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusega kehtestatakse ülemäärase puudujäägi keeld ja see eeldab etapiviisilisi meetmeid; süsteemi tugevdab jõustamismehhanism, mis näeb ette rahalised sanktsioonid määruse nõuete eiramise eest.
The excessive deficit procedure (EDP) that implements the ban on excessive deficits provides a sequence of steps to be followed; this system is backed by an enforcement mechanism which prescribes financial sanctions for non-compliance with the provisions set out by the regulation.
Komisjoni seletuskirja
According to the Explanatory Memorandum
Seetõttu keskendutakse ettepanekus järgmistele meetmetele.
Consequently, the proposal focuses on the following measures:
– Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse puhul tuleb hakata arvestama võlakriteeriumiga.
- " the debt criterion of the EDP is to be made operational".
Võlasuundumusi tuleb hoolikamalt jälgida ja käsitleda sarnaselt eelarvepuudujäägi suundumustega.
Debt developments are to be followed more closely and put on an equal footing with deficit developments.
– Jõustamisele aitab kaasa see, et euroala liikmesriikidele kehtestatakse rida uusi rahalisi sanktsioone, mida hakataks kohaldama järk-järgult menetluse palju varasemas etapis. (...)
-"enforcement is strengthened by introducing a new set of financial sanctions for euro-area Member States, which would apply much earlier in the process according to a graduated approach. (...)
Selleks et vältida suvakohast jõustamist, nähakse ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse järjestikuste etappidega seotud uute sanktsioonide kehtestamiseks ette nn vastupidise hääletamise menetlus.
To reduce discretion in the enforcement, the 'reverse voting' mechanism is envisaged for imposing the new sanctions in connection with the successive steps of the EDP ."
Esildatud õiguslik alus
The proposed legal basis
Komisjoni ettepaneku aluseks on ELTLi artikli 126 lõige 14, mis on sõnastatud järgmiselt:
The Commission proposal is based on Article 126(14) TFEU, which reads as follows:
Artikli 126 lõige 14
Article 126(14)
Käesolevas artiklis kirjeldatud menetluse kohaldamist käsitlevad täiendavad sätted on esitatud aluslepingutele lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse protokollis.
Further provisions relating to the implementation of the procedure described in this Article are set out in the Protocol on the excessive deficit procedure annexed to the Treaties.
Tehes otsuse pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendi ja Euroopa Keskpangaga, võtab nõukogu seadusandliku erimenetluse kohaselt vastu asjakohased sätted, millega nimetatud protokoll seejärel asendatakse.
The Council shall, acting unanimously in accordance with a special legislative procedure and after consulting the European Parliament and the European Central Bank, adopt the appropriate provisions which shall then replace the said Protocol.
Nõukogu kehtestab komisjoni ettepaneku põhjal ja pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga üksikasjaliku eeskirja ja määratlused nimetatud protokolli sätete kohaldamiseks, arvestades käesoleva lõike teisi sätteid.
Subject to the other provisions of this paragraph, the Council shall, on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, lay down detailed rules and definitions for the application of the provisions of the said Protocol.
Majandus- ja rahanduskomisjoni esitatud muudatusettepaneku kohaselt on ettepaneku õiguslikuks aluseks ELTLi artikli 126 lõige 14 koostoimes artikliga 136.
The legal basis proposed by an amendment tabled in ECON is Article 126(14) TFEU in combination with Article 136 TFEU.
b) kehtestatakse asjaomaste liikmesriikide tarvis majanduspoliitilised suunised, tagades nende ühilduvuse kogu liidu suhtes vastu võetud suunistega ja järelevalve nende täitmise üle.
(b) to set out economic policy guidelines for them, while ensuring that they are compatible with those adopted for the whole of the Union and are kept under surveillance.
Kohtupraktika kohaselt peab meede põhimõtteliselt põhinema ainult ühel õiguslikul alusel.
According to the case law, in principle, a measure is to be founded on only one legal basis.
Kui liidu meetme eesmärgi ja sisu uurimisel selgub, et meede taotleb kahte eesmärki või et sellega reguleeritakse kahte valdkonda, mis kuuluvad erinevate aluste kohaldamisalasse, ning üks eesmärk või valdkond on määratletav peamisena või ülekaalukana, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab õigusaktil olema üksainus õiguslik alus, st peamise või ülekaalus oleva eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus
If examination of the aim and the content of a Union measure reveals that it pursues a twofold purpose or that it has a twofold component, falling within the scope of different legal bases, and if one is identifiable as the main or predominant purpose or component, whereas the other is merely incidental, the measure must be based on a single legal basis, namely that required by the main or predominant purpose or component
Kohtuasi C-91/05, komisjon vs nõukogu, EKL 2008, I-3651. .
Case C-91/05 Commission v. Council [2008] ECR I- 3651. .
Ainult siis, kui on erandlikult kindlaks tehtud, et meetmel on samaaegselt mitu eesmärki või kui sellel on mitu omavahel lahutamatut komponenti, millest üks ei ole teise suhtes teisejärguline ega kaudne, peab selline meede tuginema vastavatele erinevatele õiguslikele alustele
Only if, exceptionally, it is established that the measure simultaneously pursues a number of objectives or has several components that are indissociably linked, without one being secondary and indirect in relation to the other, will that measure have to be founded on the various corresponding legal bases.
Kohtuasi C-338/01: komisjon v . nõukogu, EKL 2004, I-4829. .
Case C-338/01 Commission v. Council [2004] ECR I - 4829.
Õigusliku aluse analüüs
Analysis of the legal basis
Artikkel 126 kuulub ELTLi VIII jaotise 1. peatüki (Majanduspoliitika) alla.
Article 126 is part of Title VIII, Chapter 1, Economic Policy TFEU.
Artiklis sätestatakse meetmed, mida komisjon ja nõukogu järgivad ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohaldamisel.
The provision lays down the steps to be followed by the Commission and the Council when applying the excessive deficit procedure (EDP).
Vastavalt menetlusele jälgivad nõukogu ja komisjon liikmesriikide eelarvepuudujääke ja esitavad soovitusi.
Under this procedure, the Council and the Commission monitor the national deficits and issue recommendations.
Artikli 126 lõige 14 võimaldab nõukogul erimenetluse kohaselt (komisjoni ettepaneku põhjal ja pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga) võtta vastu ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohaldamist käsitlevaid täiendavaid sätteid.
Article 126(14) allows the Council to adopt complementary measures on the EDP in accordance with a special procedure (on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament).
VIII jaotise 4. peatükk sisaldab erisätteid liikmesriikide kohta, mille rahaühik on euro.
Chapter 4 of Title VIII contains provisions specific to Member States whose currency is the euro.
Seega võimaldab artikkel 136 nõukogul teha otsuseid seoses erimeetmetega nende liikmesriikide suhtes, mille rahaühik on euro:
Article 136 thus allows the Council to decide on measures specific to Member States whose currency is the euro:
- tugevdada nende eelarvedistsipliini kooskõlastamist ja järelevalvet;
- to strengthen coordination and surveillance of their budgetary discipline.
- kehtestada majanduspoliitilisi suuniseid.
- to set policy guidelines.
Artiklis 136 rõhutatakse, et need meetmed võetakse vastavalt artiklites 121
Article 136 emphasises that these measures shall be adopted in accordance with the relevant procedure from among those referred to in Articles 121
ELTLi artikliga 121 kehtestatakse liikmesriikide majanduspoliitika kooskõlastamist reguleerivad sätted.
Article 121 TFUE lays down provisions on the coordination of the Member States’ economic policies.
Artikli 121 lõige 6 võimaldab Euroopa Parlamendil ja nõukogul seadusandliku tavamenetluse kohaselt võtta määruste abil vastu üksikasjaliku eeskirja sama artikli lõigetes 3 ja 4 märgitud mitmepoolse järelevalve menetluse kohta. ja 126 osutatud menetluste seast sobivale menetlusele, välja arvatud artikli 126 lõikes 14 sätestatud menetlus.
Article 121(6) allows Parliament and the Council to adopt by the ordinary legislative procedure regulations with detailed rules for the multilateral surveillance procedure provided in Article 121 (3) and 121(4). and 126, with the exception of the procedure set out in Article 126(14).
Nii selgub, et ELTLi artikli 126 lõike 14 ja artikli 136 koostoimes võib seadusandja ELTLi artiklites 121 ja 126 sätestatud kooskõlastamist ja järelevalvet tugevdada
It appears that under the combination of Article 126 (14) and 136 TFUE, the legislature may strengthen the coordination and the surveillance provided for in Articles 121 and 126 TFEU
Nende liikmesriikide suhtes, mille rahaühik on euro. ning kehtestada ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohaldamise üksikasjalikud eeskirjad.
For those Member States whose currency is the euro. and may also lay down detailed rules concerning the application of the excessive deficit procedure (EDP).
Ettepaneku analüüs.
Analysis of the proposal.
Kavandatavate meetmete sisu ja eesmärk
Aim and content of the proposed measures
Nagu nägime, peab seadusandlikul meetmel põhimõtteliselt olema üks õiguslik alus.
As we have seen, in principle a legislative measure is to be founded on one legal basis.
Ainult siis, kui on erandlikult kindlaks tehtud, et meetmel on samaaegselt mitu eesmärki või kui sellel on mitu omavahel lahutamatut komponenti, millest üks ei ole teise suhtes teisejärguline ega kaudne, peab selline meede tuginema vastavatele erinevatele õiguslikele alustele
Only if, exceptionally, it is established that the measure simultaneously pursues a number of objectives or has several components that are indissociably linked, without one being secondary and indirect in relation to the other, will that measure have to be founded on various corresponding legal bases.
Kohtuasi C-91/05, komisjon vs nõukogu, EKL 2008, I-3651. .
Case C-91/05 Commission v. Council [2008] ECR I-3651.
Käesoleva ettepanekuga tahetakse teha muudatusi, et parandada mehhanismi, mis kehtestati määrusega nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta.
The present proposal seeks amendments to improve the mechanism put in place by the Regulation No 1467/97 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure.
Seletuskirjas esitatakse kavandatud reformi kesksed meetmed järgmiselt:
The Explanatory Memorandum puts forward the key measures for the envisaged reform as it follows:
b) euroala liikmesriikidele kehtestatakse rida uusi rahalisi sanktsioone, et takistada ülemääraste eelarvepuudujääkide tekkimist ja puudujääkide kujunemise korral soodustada nende kiiret likvideerimist;
b) introduction of a new set of financial sanctions for euro-area Member States in order to deter excessive general deficits and if they occur, to further their prompt correction.
c) selgem ja paindlikum raamistik komisjoni võimalike soovituste jaoks.
c) a clearer and a more flexible framework concerning the Commission’s possible recommendations.
Eelnimetatust selgub, et ettepaneku peamised eesmärgid on vältida ja korrigeerida ülemääraseid eelarvepuudujääke, hoiduda jämedatest vigadest eelarvepoliitikas ning kehtestada ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohaldamise täpsed eeskirjad.
It follows that the main purposes of these proposal are to deter and correct excessive deficits, to avoid gross error in budgetary policies and to fix the detailed rules to be followed when applying the excessive deficit procedure.
Seega on selge, et artikli 126 lõige 14 on käesoleva ettepaneku jaoks piisav õiguslik alus.
It is clear therefore that Article 126(14) constitutes an adequate legal basis for the present proposal.
Järgmiseks tuleb kaaluda, kas ettepaneku eesmärke võib pidada lahutamatult seotuks, ilma et mõni neist oleks teisega võrreldes teisejärguline – sellisel juhul võib olla võimalik kasutada mitut õiguslikku alust.
It must therefore be considered on whether the aims of the proposal can be regarded as indissociably linked without one being secondary to the other: if so, multiple legal bases may be possible.
Ettepaneku preambuli põhjenduses 14 rõhutatakse: „Selle tagamiseks, et osalevad liikmesriigid järgiksid ELi eelarvejärelevalve raamistikku, tuleks aluslepingu artikli 136 alusel reguleerida eeskirjadega sanktsioonid“.
Recital 14 in the preamble emphasises that " in order to ensure compliance with the fiscal surveillance framework of the Union for participating Member States, rules-based sanctions should be designed on the basis of Article 136 of the Treaty ".
Näib, et ehkki eeskirjadega reguleeritud sanktsioonid on ettepanekuga kehtestatava süsteemi oluline osa ning aitavad ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust tulemuslikult jõustada, ei saa siiski väita, et need on kavandatud määruse peamine eesmärk.
Although it seems that rules-based sanctions are an important component of the system put in place by the proposal and that they contribute to the effective enforcement of the EDP procedure, it cannot be argued that this is the main purpose of the proposed regulation.
Kõige eelnimetatu põhjal tundub, et ELTLi artikli 126 lõige 14 on kõnealuse ettepaneku jaoks ainuke asjakohane õiguslik alus.
In view of all this, it seems that the Article 126(14) TFEU is the sole appropriate legal basis for this proposal.
29. septembril 2010 esitas komisjon seadusandliku paketi, et tõhustada ELi ja euroala majandusjuhtimist.
On 29 September 2010, the Commission presented a legislative package aimed at reinforcing the economic governance in the EU and the euro area.
Pakett koosneb kuuest ettepanekust: neli neist käsitlevad fiskaalpoliitilisi küsimusi, sh stabiilsuse ja kasvu pakti reformimist, ning kahe uue määruse eesmärgiks on tuvastada ja käsitleda makromajanduse tasakaalunihkeid Euroopa Liidus ja euroalal.
The package is made up of six proposals: four of them deal with fiscal issues, including a reform of the Stability and Growth Pact (SGP), while two new regulations aim at detecting and addressing emerging macroeconomic imbalances within the EU and the euro area.
Komisjon teeb liikmesriikidele ettepaneku järgida rangemalt stabiilsuse ja kasvu pakti ning süvendada eelarvepoliitika kooskõlastamist.
The Commission proposes to reinforce Member States' compliance with the SGP and to deepen fiscal policy coordination.
Stabiilsuse ja kasvu pakti nn ennetuslikus osas muudetakse määrust nr 1466/97 (eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta) et tagada, et liikmesriigid järgiksid headel aegadel ettevaatlikku eelarvepoliitikat, nii et oleks võimalik luua puhver halbadeks aegadeks.
Under the so-called preventive arm of the SGP, the existing Regulation 1466/97 on "strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies" is amended in order to ensure that Member States follow "prudent" fiscal policies in good times to build up the necessary buffer for bad times.
Lisaks tehakse stabiilsuse ja kasvu pakti nn paranduslikus osas ettepanek muuta määrust nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kohta), et tagada võlasuundumuste tähelepanelikum järgimine, pöörates neile puudujäägisuundumustega samal määral tähelepanu.
In addition, under the so-called corrective arm, amendments to Regulation 1467/97 concerning the "implementation of the excessive deficit procedure" are proposed to ensure that debt developments are followed more closely and put on an equal footing with deficit developments.
Eelarvepoliitilise vastutuse edendamiseks tehakse täiendavalt ettepanek võtta vastu direktiiv liikmesriikide eelarveraamistiku nõuete kohta, kehtestades siseriiklikele eelarveraamistikele teatavad miinimumnõuded ning tagades, et need on kooskõlas aluslepingutest tulenevate kohustustega.
Furthermore, a Directive introducing requirements for budgetary frameworks of the Member States is proposed to encourage fiscal responsibility by setting minimum requirements for national fiscal frameworks and ensuring they are in line with Treaty obligations.
Stabiilsuse ja kasvu pakti ennetusliku ja parandusliku osa muudatuste toetamiseks tegi komisjon ühtlasi ettepaneku karmistada jõustamisvahendeid euroala liikmesriikide jaoks.
To back up the changes in the preventive and corrective arms of the SGP, the Commission also proposed strengthening the enforcement mechanisms for the euro area Member States.
Käesolev arvamuse projekt puudutab komisjoni ettepanekut muuta määrust (EÜ) nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta, millesse arvamuse koostaja soovitab teha järgmised peamised muudatused:
This draft opinion concerns the Commission’s proposal amending Regulation No 1467/97 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure to which your rapporteur proposes the following main modifications:
– Eelarvealase järelevalve jõustamisel tuleks alati lähtuda ELi üldistest eesmärkidest ning eriti Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 9 nõuetest seoses kõrge tööhõive edendamise, piisava sotsiaalse kaitse tagamise ja sotsiaalse tõrjutuse vastase võitlusega.
- The enforcement of budgetary surveillance should always be subject to overarching objectives of the EU, and in particular to the requirements of Article 9 TFEU related to the promotion of a high level of employment, the guarantee of adequate social protection and the fight against social exclusion.
– Eelarvedistsipliini eeskirjade järgimise järelevalve ja sellega seotud otsuste vastuvõtmise puhul tuleks erilist tähelepanu pöörata mitte ainult tõsistele majanduslikele, vaid ka sotsiaalsetele surutistele, millel võib olla suur mõju valitsuste finantspositsioonile.
- In monitoring the compliance with the rules on budgetary discipline and in taking decisions in that respect, special consideration should be given not only to severe economic but also social downturns which may have an impact on the financial position of governments.
– Struktuurireforme rakendavate liikmesriikide võimalus kalduda kõrvale oma vastavatest keskpika perspektiivi eelarvelistest eesmärkidest ei tohiks olla seotud pensionireformidega, mille eesmärgiks on teatud mudelite edendamine.
- The possibility for Member States implementing structural reforms to deviate from their respective medium-term budgetary objectives should not be linked to pension reforms aiming at the promotion of certain models.
Selle asemel tuleks selline võimalus anda liikmesriikidele, kes rakendavad struktuurireforme, mis edendavad töökohtade loomist või säilitamist ning vaesuse vähendamist.
Instead, such as possibility should be allowed to the Member States implementing structural reforms which contribute to the job preservation or creation and to reduction of poverty.
– Soovituslikke eesmärke mittejärgivatelt liikmesriikidelt kogutavaid trahvisummasid tuleks kasutada ELi pikaajaliste investeeringute ja tööhõive eesmärkidel, mitte jaotada vaid liikmesriikidele, kelle suhtes ei kohaldata komisjoni poolt pakutavat ülemäärase puudujäägi menetlust.
- Fines collected from the Member States which fail to comply with their respective recommendations should be used in support of the EU’s long term investment and job targets and not distributed only to the Member States that are not subject of any excessive procedure as the Commission proposes.
– Majandusjuhtimise tõhustamine peab käima käsikäes Euroopa halduse demokraatliku legitiimsuse suurendamisega.
- The strengthening of the economic governance should go hand in hand with reinforcing the democratic legitimacy of the European governance.
Sellega seoses tuleks tugevdada Euroopa Parlamendi rolli järelevalveprotsessis tervikuna.
In this respect, the role of the European Parliament should be strengthened in the whole surveillance process.
Lisaks on usaldusväärse ja läbipaistva eelarvejärelevalve raamistiku eeldusena tarvis regulaarselt konsulteerida tööturu osapooltega ning kaasata rohkem liikmesriikide parlamente.
In addition, regular consultation of the social partners and a stronger involvement of National Parliaments are necessary preconditions of a credible and transparent surveillance framework.
(1) Vastavalt aluslepingus sätestatule peaks liikmesriikide majanduspoliitika kooskõlastamine ELis tähendama seda, et järgitakse stabiilsete hindade, riigi rahanduse ja rahanduslike tingimuste usaldusväärsuse ning tasakaalustatud maksebilansi juhtpõhimõtteid.
(1) The coordination of the economic policies of the Member States within the Union, as provided by the Treaty, should entail compliance with the guiding principles of stable prices, sound public finances and monetary conditions and a sustainable balance of payments.
(1) Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingus sätestatule peaks liikmesriikide majanduspoliitika kooskõlastamine ELis tähendama seda, et järgitakse tööhõive ja sotsiaalse ühtekuuluvuse kõrge taseme, stabiilsete hindade, riigi rahanduse ja rahanduslike tingimuste usaldusväärsuse ning tasakaalustatud maksebilansi juhtpõhimõtteid.
(1) The coordination of the economic policies of the Member States within the Union, as provided by the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) , should entail compliance with the guiding principles of a high level of employment and social cohesion, stable prices, sound public finances and monetary conditions and a sustainable balance of payments.