natgillin/translations-raw huggingface dataset:
29. on arvamusel, et lennujaamade läbilaskevõime suurendamine ei ole võimalik ilma tõhusa ja põhjaliku koostööta lennujaamade valdajate ning asjaomaste piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vahel, eeldusel et selline koostöö ei ole vastuolus ühenduse konkurentsieeskirjadega;
Is of the opinion that an increase in airport capacity will not be possible without efficient and thorough collaboration between airport authorities and the relevant regional and local administrations; provided that any such collaboration does not contravene Community competition rules;
33. soovib, et eraldatud, kaugematel või äärealadel asuvad „regionaalarengu” lennuväljad saaksid jätkuvalt riigiabi, mis on proportsionaalne nende üldistes huvides teostatud ülesannetega;
Wishes to see 'regional development' airports in isolated, remote or ultra-peripheral regions continue to benefit from state aid proportionate to the tasks they perform in the general interest;
Maapealse käitlemise teenused
Ground handling services
märgib teiseks, et selle rakendamisega seotud raskused ja ebakindlus jäävad püsima, eriti seoses kriteeriumidega, mida teenuseosutajad peavad konkurentsile avatud pakkumismenetlustes osalemiseks järgima; kutsub komisjoni üles koostama üksikasjalikud suunised või vajadusel uued ettepanekud, et selgitada pakkumiskutsega seotud eeskirju;
and,second, that difficulties and uncertainties concerning its implementation remain, in particular as regards the criteria to be met by service providers that engage in competitive calls for tenders; invites the Commission to issue detailed guidance or, where appropriate, put forward new proposals to clarify the rules pertaining to calls for tender;
39. on samas seisukohal, et mõned sätted vajaksid selgitamist, näiteks seoses töötajate kaitsega ettevõtete ülemineku puhul ning seoses lennujaamatasudega; nõuab seetõttu komisjonilt tungivalt, et ta koostaks esimesel võimalusel suunised nende sätete tõlgendamise kohta;
Considers, on the other hand, that some provisions need rapid clarification, such as those relating to the protection of workers in the event of a transfer of undertakings, and access fees; urges the Commission, therefore, to provide guidance on the interpretation of those provisions as soon as possible;
- uurima võimalust kehtestada minimaalsed kvaliteedi- ja sotsiaalsed standardid, mida tuleks arvestada valikumenetluses ning lisada lennundusettevõtja ja teenuseosutaja vahelisse lepingusse;
- examine the possibility of establishing minimum quality and social standards that should be taken into account in the selection procedure and inserted in contracts between the airline and the service provider,
- reguleerima alltöövõtu kasutamist, tagades teenuseosutajate minimaalse ohutuse/kvaliteedi taseme ja seeläbi ausa konkurentsi ning nõudma kõigi alltöövõtjate eelnevat kindlakstegemist;
- frame the use of subcontracting by ensuring a minimum level of safety/quality levels for providers in order to secure fair competition and require the prior identification of any subcontractors,
- niipalju, kui see on võimalik, määratlema ja kehtestama selgelt tingimused, mille kohaselt saab lennujaam osutada maapealse käitlemise teenuseid, eriti juhul, kui piisav arv sõltumatuid teenuseosutajaid soovib neid teenuseid osutada;
- defineand clearly establish, as far as possible, the conditions under which an airport can provide ground handling services, especially when a sufficient number of independent service suppliers is willing to provide these services,
- arvestama, et komisjon peaks lennujaamadelt nõutava teenuseosutajate miinimumarvu (mis on praegu 2) läbi vaatama ja seda vajaduse korral tõstma, eriti suurte lennujaamade puhul, ning et kolmandatest isikutest käitlejate arvule ei tohiks seada kunstlikku ülempiiri;
- consider that the minimum number of service providers admitted at airports (currently two) should be reviewed by the Commission and be increased, where appropriate, particularly in the case of large airports, and that there should be no artificial limit on the number of third-party handlers,
- kehtestama liikmesriikide tasandil litsentsimismenetluse, millega tagatakse teenuseosutajatele kvaliteedi ja jätkusuutlikkuse miinimumtaseme kohustuslikuks muutumine ning sotsiaalõigusest ja kollektiivlepingutest kinnipidamine; rõhutab, et litsentsi andmine peaks toimuma vastastikuse tunnustamise põhimõtte alusel;
- put in place a licensing procedure at Member State level in order to guarantee that a minimum level of quality and sustainability become mandatory for providers and that social laws and collective agreements are upheld; stresses that the granting of a licence could be governed by the principle of mutual recognition,
- tagama, et teenuseosutajad kindlustaksid oma töötajate piisava koolituse ja sotsiaalkaitse taseme;
- ensure that providers guarantee an adequate level of training and social protection for their employees,
- tagama kõikide kasutajate ja reisijate ning lasti julgeoleku ja ohutuse piisava taseme;
- ensure the appropriate level of security and safety for all users, passengers and cargo;
42. rõhutab vajadust suurema läbipaistvuse ja rangemate kasutajatele suunatud sätete järele, mis käsitlevad piiratud teenuseid osutavate maapealsete käitlejate valikut; nõuab eelkõige, et kaalutaks lennujaama kasutajate komitee täiendavate eeskirjade loomise võimalust, milles sisalduks näiteks kohustus põhjendada, miks lennujaama tehtud valik läheb komitee arvamusest lahku; märgib, et sellise otsuse võiks kõnealusel juhul lasta teha ka lennujaama käitajast sõltumatul organil; lõpuks soovitab komisjonil direktiivi 96/67/EÜ mistahes tulevasel muutmisel kaaluda, kas lennundusettevõtjad, kes juba kolmanda osapoole kaudu osutavad lennujaamas maapealse käitlemise teenust, tuleks uute turule sisenejate valikul hääleõigusest ilma jätta;
Insists on the need for more transparency and for stricter user-oriented provisions concerning the choice of ground handlers for restricted services; insists, in particular, that the possibility of establishing additional rules for the Airport Users Committee be considered, consisting, for example, of the obligation to give reasons as to why the choice made by the airport does not follow the opinion of the Committee; notes that such a decision could also, in this case, be passed on to an authority independent of the airport's managing body; finally suggests to the Commission that it consider, in any future amendment to Directive 96/67/EC,whether airlines already operating ground handling services in the airport through third-party handlers should be excluded from voting as regards the selection of any new entrant;
Käesolevas raportis käsitletakse kahte teemat: lennujaamade läbilaskevõime (komisjoni teatis „ Euroopa lennujaamade läbilaskevõime, tõhususe ja ohutuse tegevuskava” ) ja maapealne käitlemine (komisjoni aruanne nõukogu 15. oktoobri 1996. aasta direktiivi 96/67/EÜ kohaldamise kohta).
Two topics are tackled in this Report: airport capacities (following Commission's communication: An action plan for airport capacity, efficiency and safety in Europe ) and Ground handling ( following the Commission's report on the application of Council Directive 96/67/EC of 15 October 1996 ).
Lennujaamade läbilaskevõime
Airport Capacities
· Lennutranspordi nõudluse pikaajaline kasv
· The long-term increase in traffic demand
Vastavalt 2004. aasta Eurocontroli uuringule kasvab globaliseerumise ja kiire majanduskasvu tõttu ELis nõudlus õhutranspordi järele ilma lennujaamade piiranguteta 4,3% aastas.
Following a 2004 Eurocontrol study, globalisation and rapid economic growth will result in a flight demand growth (traffic without airport constraints) averaging 4.3% p.a.
Sellise kasvutempo juures on nõudlus õhutranspordi järele aastaks 2025 võrreldes 2003. aasta tasemega suurenenud 2,5 korda.
By the year 2025, this scenario would result in a growth of 2.5 times the 2003 flight demand.
Eurocontroli uuringu päevakorda kerkimine just praegu näib osutavat, et kasv tuleb suurem, kui eeldati 2004. aasta kõige mahukama stsenaariumi puhul (praegu võib kõige usaldusväärsemaks ennustuseks pidada kasvu 5,2% aastas).
The current actualisation of the study by Eurocontrol seems to demonstrate that the growth will be higher than expected in the most challenging 2004 scenario (a growth of 5,2 % p.a. in now the most credible figure).
3,7 miljonist teenindamata lennust saaks teenindada 2,6 miljonit lendu, kui leppida vähem sobivate aegadega ja suunata tipptundide ja kõige rohkem koormatud lennujaamade liiklus varulennujaamadesse.
However, it would be possible to find capacity for up to 2.6 of the 3.7 million unaccommodated flights by accepting less ideal times (push traffic of the peak hours) and places (push traffic to secondary airports).
Kui õhutranspordi turg nõuab, et nõudluse jaotuse viisid jääksid samaks, ja arvestades, et olemasolevad lennujaamad ei saa vastavalt vajadusele laieneda, on varulennujaamade loomine ülekoormatud lennujaamade lähedusse ainsaks alternatiivseks võimaluseks, et 2025. aastal teenindamata lendude hulgaga toime tulla;
If the air transport market requires demand distribution patterns to remain as they are, and considering that existing airports cannot expand as required, the only alternative way to handle the mass of unaccommodated flights in 2025 would be the creation of reliever airports in the vicinity of their congested counterparts.
· Komisjoni ettepanekud praeguse läbilaskevõime ja lennuliikluse juhtimise optimeerimiseks
· The Commission's suggestions on the optimisation of current capacities and traffic management
Põhiteema ja sellega seotud ohutuse küsimuste käsitlemiseks esitatakse teatises tegevuskava, mis on organiseeritud viie peamise tegevuse ümber:
To address the issue and the safety related concerns it raises, the Communication is proposing an action plan structured around a series of five key actions:
Kõik need ideed on kooskõlas ja kasulikud.
All of these orientations are consistent and useful.
Seega tuleb toetada komisjoni teatises strateegia rakendamiseks väljapakutud 14 tegevust.
The 14 actions suggested by the Commission in its communication to implement the strategy must hence be upheld.
Siiski ei uuri komisjon täielikult asjaolu, et tulevikus vajatakse täiendavat läbilaskevõimet, ja jätab arvestamata mõned küsimused, mis võiksid jätkusuutlikumal viisil liiklusmahu olulise kasvuga kaasneda.
However, the Commission does not fully investigate the fact that extra capacities will be needed and does not consider some issues that could accompany, in a more sustainable manner, the substantial growth in traffic.
· Olemasoleva läbilaskevõime ja liiklustingimuste optimeerimisest ei piisa nõudluse kasvuga toimetulemiseks
· The optimisation of existing capacities and traffic conditions is not enough to address the rise in demand
Sidusrühmade üldine arvamus on, et läbilaskevõime puudus ja nõudluse kasv loovad paratamatult turu uute suurte lennujaamade jaoks (kuni 10 Eurocontroli uuringu kohaselt) ja keskmise suurusega lennujaamade jaoks (kuni 15 Eurocontroli uuringu kohaselt).
The general opinion of stakeholders is that the shortage of capacity and the increase in demand will necessarily open a market for new major airports (up to 10 following Eurocontrol study) and medium sized airports (up to 15 for Eurocontrol).
Komisjoni esitatud praeguse läbilaskevõime optimeerimise tegevuskava on kindlasti vajalik, kuid sellest ei piisa liikluse mahu kasvuga toimetulekuks.
The action plan on optimisation of current capacities suggested by the Commission is certainly necessary but it will not be enough to address the upcoming rise of traffic.
· liikluse mahu kasvule reageerimine läbilaskevõime suurendamise abil võib olla keskkonnasõbralik
· addressing the traffic growth by building new capacity can be environmentally friendly
– See vähendaks ruleerimisradade ja parkimiskohtade ülekoormatusest tingitud põhjendamatuid saasteainete heitmeid.
- It would save unnecessary emissions due to en route or ramp congestion.
– Mootorite keskkonnasõbralikkuse parandamine, lennukiparkide regulaarne uuendamine ja ülisuurte reaktiivlennukite, näiteks A-380, mis juba praegu tarbib võrreldes konkurentidega 20% vähem lennukipetrooli, ulatuslikum kasutamine aitab vähendada väliskulusid.
- External costs will be smoothened by the improvement of the environmental performance of engines, by a regular renewal of the fleets and by the increase of use of the super sized jumbo jets such as the A-380 (which already consumes 20% less kerosene than its competitors).
Euroopa Parlament on korduvalt kinnitanud vajadust keskkonna väliskulude paremaks arvessevõtmiseks ja transpordiliikide võrdsed konkurentsitingimused peaks loodama 2008. juuniks, pärast Eurovinjeti direktiivi vastuvõtmist.
The necessity of a better internalisation of environmental (external) costs has been reaffirmed by the Parliament numerous times and a level playing field for transport should be set up by June 2008 following the Eurovignette Directive.
Võib arvata, et mingil hetkel mõjutab see õhutransporti.
One can imagine that Air transport will and should at some point also be impacted.
Siiski peaks see protsess aset leidma rahvusvahelise tasandi eeskirjade arengu kaudu, pidades silmas ELi õhutranspordi konkurentsivõimet, mida juba ohustab suurte transpordisõlmede kiire areng ELi Euroopa naaberpiirkondades.
However this process should take place though the evolution of rules at international level with a view of not hampering EU air transport competitiveness which is already threatened by the fast development of major hubs on neighbouring non EU regions of Europe .
· Mida saab ELi tasandil veel teha seoses vajadusega suurema läbilaskevõime järele?
· What can be done at EU level to address the need for additional capacities?
– Korraldada Euroopas läbilaskevõime suurendamise parem koordineerimine
- Organise a better coordination of efforts to build new capacities in Europe
Esimeseks sammuks võiks olla vahendite andmine, millega hinnata ja tuvastada olukorda ja läbilaskevõime tulevasi vajadusi täiendava läbilaskevõime optimaalse kasutuse, ELi õhutranspordi konkurentsivõime ja liiklusvoogude pikaajalise tõhususe seisukohast.
A first step could consist in providing tools to evaluate and identify the situation and future needs in capacity and the optimal use of new capacities for the competitiveness of EU air transport and the long term efficiency of traffic flows.
Ehkki komisjoni teatises ei rõhutata konkreetselt vajadust lisanduva läbilaskevõime järele, rõhutatakse selles vajadust olemasoleva läbilaskevõime selgeks tuvastamiseks ning vajadust vahendite järele, millega tulevasi vajadusi hinnata.
Even if the need for extra capacity is not specifically stressed in the Communication from the Commission, it highlights the need to clearly identify existing capacities and to provide tools to assess future needs.
Selline tegevus on miinimumtasand, mida Euroopa Parlament peaks toetama.
Such an exercise is a minimum prerequisite that the EP should uphold.
Seda koostööprotsessi võiks laiendada, hõlmates lennujaamade läbilaskevõime planeerimise ELi tasandil, mille korraldajaks oleks komisjon ning milles osaleksid liikmesriigid, Euroopa Parlament ja tööstusharu esindajad.
But this collaborative process could be extended to include the creation of a form of airport capacity planning at EU level organised by the Commission and associating Member States, the EP and the industry.
Lõpuks peaksid Euroopa Parlamendile olema kättesaadavad lennujaamade läbilaskevõime regulaarsed hinnangud.
Finally a regular assessment on airport capacity should be made available to the Parliament.
Kuid saab teha rohkem:
But more could be done:
– Sobivama reguleeriva keskkonna loomine
- Building a more suitable Regulatory environment
Isegi kui EL pole otseselt pädev otsustama lennujaamade läbilaskevõime suurendamise üle, saab ta mõjutada reguleerivat keskkonda, mis sellise arenguga asjakohaselt kaasas käiks, ja tagada sektori konkurentsivõime ning tõhususe ELi mittekuuluvate konkurentide transpordisõlmedega võrreldes .
Even if the EU has no direct competence to decide on the building of new airport capacity, it can influence the shape of the regulatory environment that would properly accompany such an evolution and guarantee the efficiency and competitiveness of the sector vis-à-vis non EU competitors (non EU Hubs).
Reguleerimisega seotud tegevus võiks keskenduda muu hulgas järgmistele valdkondadele:
The fields for regulatory action are among others:
– Seoses määrusega 95/93 (ühenduse lennujaamades teenindusaegade jaotamise ühiste eeskirjade kohta) on vaja rohkem komisjonipoolset juhendamist, samuti on vajalik teksti selgitada.
- For Regulation 95/93 on common rules for the allocation of slots at Community airports more guidance is needed from the Commission, clarification of the text is also necessary.
Tuleks kiirendada turumehhanismide kehtestamist teenindusaegade jaotamise protsessis.
The introduction of market based mechanisms in the slot allocation process should be accelerated
– 2004. aastal muudetud määrusega 95/93 asutati kõigis suurtes koordineeritud lennujaamades teenindusaegade koordineerimise komitee , mille ülesandeks oli muu hulgas lennuettevõtjate teenindusaegade kasutuse jälgimise meetodite loomine ning lennuliiklusvoogude juhtimise ja lennujaamade äriliste teenindusaegade parema koordineerimise ja kooskõlastatuse tagamine.
- A Slot coordination committee in each big "coordinated "airport has been established by Regulation 95/93 (modified in 2004) amongst other tasks to establish the method to monitor the use of slots by the airlines and to insure better coordination and matching between ATFM (Air Traffic Flow Management) and airports commercial slots.
Üldiselt näib, et rohkem saaks teha praegu lennuettevõtjate poolt harrastatava väärkasutuse, mille käigus meelega pakutakse teenuseid eraldatud teenindusajast oluliselt erineval ajal, korrigeerimiseks või vältimiseks.
More generally, it seems that more could be done to prevent or correct misuses from Air carriers that intentionally operate air services at a time significantly different from the allocated slot.
– Kiirendada funktsionaalsete õhuruumiosade loomist, rakendades vajaduse korral ülalt-alla lähenemisviisi , et tagada enne 2010. aastat oluline edasiminek .
- To speed up the creation of functional airspace blocks by if necessary preparing a top-down approach to guarantee substantial improvements before 2010
– Arvestades, et innovatsiooni ja uute tehnoloogiate kasutuselevõtu kiirus on tõenäoliselt palju aeglasem kui lennuliikluse mahu kasv ja et uute rahvusvaheliselt kokkulepitud mürakontrolli standardite puudumisel kuni aastani 2010 on keskpikas perspektiivis ja igal juhul enne 2025. aastat vaja uut lähenemisviisi mürast mõjutatud inimeste arvu vähendamiseks.
- Considering that the rate of innovation and uptake of new technologies are likely to be much slower than the rate of growth of air travel in the absence of new internationally agreed noise stringency standards before 2010, a new approach to limit the number of people affected by noise will be needed in the mid term and in any case before 2025.
Kõnealune uus lähenemisviis võiks olla rangem ja tuua kaasa müratasude leviku ja tegevuspiirangute karmistamise ELi tasandil.
Such a new approach could be more restrictive and lead to a generalisation of noise charges and the reinforcement of operating restrictions at EU level.
Maapealne käitlemine
Ground handling
1996. aasta maapealse käitlemise direktiiv
The 1996 "ground handling" Directive
Direktiivi eesmärk on tugevdada Euroopa lennujaamades maapealse käitlemise teenuste konkurentsivõimelist pakkumist, et vähendada lennuettevõtjate kulusid, parandada teenuse kvaliteeti ja anda lennuettevõtjatele võimalus käitlejat valida.
The objective of the Directive is to enhance the competitive provision of ground handling services at European airports, in order to reduce airline costs, improve quality of service and provide airlines with a choice of handling agent.
Direktiiv näeb ette, et kõnealuse kolmanda osapoole teostatud käitlemist käsitlevaid sätteid kohaldatakse kõigi lennujaamade suhtes, mille lävi ületab 2 miljonit reisijat või 50 000 tonni kaupa aastas; omakäitluse puhul on läveks 1 miljon reisijat või 25 000 tonni kaupa aastas.
The Directive foresees that its provisions on third party handling apply in all airports with more than 2 million passengers or 50,000 tonnes of freight per annum; for the self handling aspects, the thresholds is 1 million passengers or 25,000 tonnes of freight per annum.
Tehes erandi nelja maapealse käitlemise liigi suhtes, nõutakse direktiivis, et kõigil organisatsioonidel oleks lubatud maapealse käitlemise teenust pakkuda (kehtivad litsentseerimise nõuded ohutuse, rahalise olukorra jms seoses), sealhulgas lennuettevõtjatel, kes soovivad rakendada omakäitlust.
With the exception of four categories of ground handling, the Directive requires that any organisation be allowed to provide ground handling services (subject to licensing for safety and financial fitness etc.), including airlines wishing to self-handle.
Siiski võib liikmesriik pagasi-, perrooni-, kauba- ja postikäitluse osas piirata käitlevate organisatsioonide arvu, kuid see ei tohi langeda alla kahe.
However, for baggage, ramp, and freight and mail handling, and for fuelling, a Member State can limit the number of handlers, but to no less than two organisations.
Veel kehtib nõue, et vähemalt üks käitlejatest ei tohi sõltuda ei lennujaama käitajast ega lennuettevõtjast, kelle arvele langeb rohkem kui 25% lennujaama liiklusest.
A further requirement is that at least one of the handlers has to be independent of both the airport operator and any airline(s) responsible for carrying more than 25% of the airport’s traffic.
Hinnang direktiivi 10aastasele rakendamisele
Assessment of 10 years implementation of the Directive
Oma aruandes väidab komisjon 2002. aasta uuringule tuginedes ja ilma uue põhjalikuma analüüsita, et konkurentsi kehtestamine paljudes lennujaamades, mis enne olid suletud, või staatilistel turgudel on toonud kaasa:
In its report the Commission states , on the basis of a study dating from 2002 and without any new in depth analysis, that the introduction of competition at many airports which were previously closed or static markets has produced:
* paremad maapealse käitlemise teenused sama raha eest;
* Better value for money spent on ground-handling services;
* suurema surve maapealse käitlemise teenuste hindadele;
* Greater pressure on the prices for ground-handling services;
* mõnel juhul pädevate asutuste / lennujaamade venitamistaktika direktiivi täielikul kohaldamisel;
* Dilatory actions in some instances on the part of competent authorities/airports in fully applying the Directive;
* teatava mõju tööstusharu tööhõivetingimustele, kuid puuduvad tõendid töökohtade üldise vähenemise kohta;
* Some impact on employment conditions in the industry but no evidence of an overall reduction of jobs;
* maapealse käitluse valdkonnas turuosade teatava muutumise majanduslikult kõige olulisemates Euroopa Liidu lennujaamades (ainult 23 uut turule sisenejat viimase 7 aasta jooksul).
* A modest shake-up in the market shares in ground handling at the economically most important EU airports. ("only" 23 new entrants in the last 7 years)
Võimalikud küsimused seoses direktiivi 96/67 tulevase muutmisega
Possible issues for a future modification of Directive 96/67
Direktiivi muutmine pole mitme aasta jooksul kavas olnud.
The issue of the Revision of the Directive has been on the table for several years.
2 aastat tagasi koostas komisjon uue ettepaneku projekti, kuid selle avaldamine on seoses mõnede suurte sidusrühmade poolt tõstatatud probleemidega edasi lükatud.
A new draft Proposal was established by the Commission 2 years ago but its publication has been postponed because of a combination of different problems raised by some major stakeholders.
Sissejuhatuseks tuleks muretseda praeguse direktiivi asjakohase rakendamise vajaduse pärast ja seda mitte ainult uutes liikmesriikides.
As a preamble, one should be mindful of the necessity to ensure a proper implementation of the current Directive, and not only in the new Member States.