natgillin/translations-raw huggingface dataset:
4. märtsi 2011. aasta kirjas palus majandus- ja rahanduskomisjon õiguskomisjonilt vastavalt kodukorra artikli 37 lõikele 2 arvamust õigusliku aluse kohta.
By letter of 4 March 2011, the Committee on Monetary and Economic Affairs asked the Committee on Legal Affairs pursuant to Rule 37(2) of the Rules of Procedure, to give its opinion on the legal basis.
Esitatud on muudatusettepanekuid eesmärgiga muuta õiguslikku alust, asendades ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikel 6 põhineva ühtse aluse mitme alusega, milleks on artikli 126 lõige 6 koostoimes artikli 148 lõigetega 3 ja 4 või artikli 121 lõige 6 koostoimes artikliga 136.
Amendments have been tabled to change the legal basis from the single basis of Article 126(6) to a multiple basis of Article 126(6) in combination with Article 148 (3) and (4) or Article 121(6) in combination with Article 136 TFEU.
Nõukogu määrust (EÜ) nr 1466/97, st stabiilsuse ja kasvu pakti nn ennetuslikku osa, muudeti 2005. aastal määrusega (EÜ) nr 1055/2005 ning täiendati nõukogu 20. märtsi 2005. aasta aruandega stabiilsuse ja kasvu pakti rakendamise tõhustamise kohta.
Council Regulation (EC) No 1466/ 97, the so-called preventive part of the SGP, was amended in 2005 by Regulation (EC) No 1055/2005 and complemented by the Council Report of 20 March 2005 on "Improving the implementation of Stability and Growth Pact".
Vaadeldava ettepaneku eesmärk on teha kõnealusesse määrusesse täiendavaid muudatusi.
The proposal under examination seeks to make further amendments to this regulation.
Määruses nr 1466/97 on esitatud sätted, millega tagatakse liikmesriikide ettevaatlik eelarvepoliitika ja riigi rahanduse jätkusuutlikkus.
Regulation No 1466/97 sets out provisions ensuring the pursuit of prudent fiscal policies and the sustainability of public finance by Member States.
Niisuguste eesmärkide saavutamiseks nähakse sellega ette, et liikmesriigid „peaksid saavutama keskpika perioodi eesmärgid ja säilitama sellise olukorra ning esitama selleks stabiilsus- või lähenemisprogrammi” (põhjendus 4).
To achieve these objectives, it requires that Member States "should achieve and maintain a medium-term budgetary objective (MTO) and submit stability and convergence programme to that effect" (recital 4).
Keskpika perioodi eesmärgid on kindlaks määratud protsendina SKPst ning on liikmesriigiti erinevad ja tasakaalulähedased.
MTOs are defined as a percentage of the GDP and are differentiated across Member States around a close-to-balance position.
Liikmesriikidelt, kes ei ole saavutanud oma keskpika perioodi eesmärke, eeldatakse, et nad liiguvad selles suunas teatava kiirusega aastas.
Members not having reached their MTO are expected to converge towards it at a certain annual pace.
Sellest täpsest raamistikust hoolimata nähtub tegelikust majanduslikust kontekstist, et keskpika perioodi eesmärke ei ole suudetud vajalikul määral saavutada.
Despite this precise framework, the actual economic context shows that progress towards achieving MTOs has been generally insufficient.
Lisaks on ilmnenud, et struktuursusest tegelikult ei piisa riigi eelarvepositsiooni mõõtmiseks.
Moreover, the structural balance has in practice proved an insufficient measure of a country`s underlying fiscal position.
Seega keskendutakse ettepanekus järgmistele meetmetele:
Consequently, the proposal focuses on the following measures:
- praegu kehtivate keskpika perioodi eesmärkide ja nõude vähendada eelarvepuudujääki igal aastal 0,5% SKPst kontrollväärtuse suunas tagamiseks tuleb võtta kasutusele uus ettevaatliku eelarvepoliitika põhimõte.
- The current MTOs and the 0.5% of GDP annual convergence requirement are to become operational in terms of a new principle of prudent fiscal policy-making.
See tähendab, et iga-aastased kulud ei tohiks ületada keskpikaks perioodiks ettenähtud ettevaatlikku SKP kasvumäära.
This implies that annual expenditure should not exceed a prudent medium-term rate of growth of GDP.
Nõukogu peaks olema kohustatud jälgima „asjaomase liikmesriigi esitatud keskpika perioodi [eelarve-eesmärke]” (artiklid 9 ja 10);
The Council should be obliged to monitor "the medium term budgetary objectives presented by Member States concerned" (Articles 9 and 10).
- kui liikmesriik ei suuda kõnealuseid sätteid järgida, võib komisjon esitada talle hoiatuse (artikkel 6);
- Failure to respect these provisions makes the Member State concerned liable to a warning from the Commission (Article 6).
- püsiva või eriti tõsise suutmatuse korral võib nõukogu anda liikmesriigile soovituse parandusmeetmete võtmiseks vastavalt lepingu artiklile 121.
- In case of persistent or particularly serious failure, the Council may address to the Member State a recommendation to take corrective action under Article 121 of the Treaty.
Kõnealune soovitus võidakse avalikustada (artikkel 6).
This Recommendation could be made public (Article 6).
Sellest järeldub, et esildatud määruses sätestatakse üksikasjalik eeskiri, et tagada liikmesriikide majanduspoliitika ja majandusarengu kooskõlastamine.
It follows that the proposed regulation provides for detailed rules in order to ensure coordination of economic policies and economic performance of Member States.
Esildatud õiguslikud alused
Proposed legal bases
Artikli 121 lõige 6
Article 121(6)
Euroopa Parlament ja nõukogu võivad seadusandliku tavamenetluse kohaselt võtta määruste abil vastu üksikasjaliku eeskirja lõigetes 3 ja 4
The European Parliament and the Council, acting by means of regulations in accordance with the ordinary legislative procedure, may adopt detailed rules for the multilateral surveillance procedure referred to in paragraphs 3 and 4
ELi toimimise lepingu artikkel 121
Article 121 TFEU
Et tagada liikmesriikide majanduspoliitika tihedam kooskõlastamine ning majandusliku suutlikkuse püsiv vastastikune lähenemine, jälgib nõukogu komisjoni esitatud aruannete põhjal iga liikmesriigi ja liidu majandusarengut ning nende majanduspoliitika ühtivust lõikes 2 nimetatud üldsuunistega ning annab korrapäraselt üldhinnanguid.
In order to ensure closer coordination of economic policies and sustained convergence of the economic performances of the Member States, the Council shall, on the basis of reports submitted by the Commission, monitor economic developments in each of the Member States and in the Union as well as the consistency of economic policies with the broad guidelines referred to in paragraph 2, and regularly carry out an overall assessment.
Sellise mitmepoolse järelevalve tagamiseks saadavad liikmesriigid komisjonile informatsiooni oma majanduspoliitika valdkonnas võetud tähtsate meetmete kohta ning muud vajalikku informatsiooni.
For the purpose of this multilateral surveillance, Member States shall forward information to the Commission about important measures taken by them in the field of their economic policy and such other information as they deem necessary.
Kui lõikes 3 sätestatud menetluse kohaselt tehakse kindlaks, et liikmesriigi majanduspoliitika ei vasta lõikes 2 märgitud üldsuunistele või et see võib ohustada majandus- ja rahaliidu nõuetekohast toimimist, võib komisjon teha asjassepuutuvale liikmesriigile hoiatuse.
Where it is established, under the procedure referred to in paragraph 3, that the economic policies of a Member State are not consistent with the broad guidelines referred to in paragraph 2 or that they risk jeopardising the proper functioning of economic and monetary union, the Commission may address a warning to the Member State concerned.
Nõukogu võib komisjoni soovituse põhjal anda asjassepuutuvale liikmesriigile vajalikud soovitused.
The Council, on a recommendation from the Commission, may address the necessary recommendations to the Member State concerned.
Nõukogu võib komisjoni ettepaneku põhjal otsustada oma soovitused avaldada.
The Council may, on a proposal from the Commission, decide to make its recommendations public.
Käesoleva lõike reguleerimisalas teeb nõukogu otsuse, arvesse võtmata asjaomast liikmesriiki esindava nõukogu liikme häält.
Within the scope of this paragraph, the Council shall act without taking into account the vote of the member of the Council representing the Member State concerned.
Ülejäänud nõukogu liikmete kvalifitseeritud häälteenamust määratletakse vastavalt artikli 238 lõike 3 punktile a. märgitud mitmepoolse järelevalve menetluse kohta.
A qualified majority of the other members of the Council shall be defined in accordance with Article 238(3)(a). .
Majandus- ja rahaliidu nõuetekohase toimimise tagamiseks ning kooskõlas aluslepingute asjakohaste sätetega võtab nõukogu liikmesriikide suhtes, mille rahaühik on euro, vastavalt artiklites 121 ja 126 osutatud menetluste seast sobivale menetlusele, välja arvatud artikli 126 lõikes 14 sätestatud menetlus, vastu meetmed, millega:
In order to ensure the proper functioning of economic and monetary union, and in accordance with the relevant provisions of the Treaties, the Council shall, in accordance with the relevant procedure from among those referred to in Articles 121 and 126, with the exception of the procedure set out in Article 126(14), adopt measures specific to those Member States whose currency is the euro:
a) tugevdatakse asjaomaste liikmesriikide eelarvedistsipliini koordineerimist ja järelevalvet;
(a) to strengthen the coordination and surveillance of their budgetary discipline;
b) kehtestatakse asjaomaste liikmesriikide tarvis majanduspoliitilised suunised, tagades nende ühilduvuse kogu liidu suhtes vastuvõetud suunistega ja järelevalve nende täitmise üle.
(b) to set out economic policy guidelines for them, while ensuring that they are compatible with those adopted for the whole of the Union and are kept under surveillance.
Lõikes 1 sätestatud meetmete vastuvõtmisel hääletavad ainult neid liikmesriike esindavad nõukogu liikmed, mille rahaühik on euro.
For those measures set out in paragraph 1, only members of the Council representing Member States whose currency is the euro shall take part in the vote.
Nimetatud liikmete kvalifitseeritud häälteenamust määratletakse vastavalt artikli 238 lõike 3 punktile a.
A qualified majority of the said members shall be defined in accordance with Article 238(3) (a).
Artikli 148 lõiked 3 ja 4
Article 148(3) and (4)
Iga liikmesriik esitab nõukogule ja komisjonile aastaaruande põhimeetmete kohta, mis võetakse tema tööhõivepoliitika rakendamiseks vastavalt lõikes 2 osutatud tööhõivesuunistele.
Each Member State shall provide the Council and the Commission with an annual report on the principal measures taken to implement its employment policy in the light of the guidelines for employment as referred to in paragraph 2.
Lõikes 3 osutatud aruannete põhjal ja olles ära kuulanud tööhõivekomitee arvamuse, kontrollib nõukogu igal aastal liikmesriikide tööhõivepoliitika elluviimist vastavalt tööhõivesuunistele.
The Council, on the basis of the reports referred to in paragraph 3 and having received the views of the Employment Committee, shall each year carry out an examination of the implementation of the employment policies of the Member States in the light of the guidelines for employment.
Nõukogu võib komisjoni soovituse põhjal anda liikmesriikidele soovitusi, kui ta seda kontrollimise põhjal vajalikuks peab.
The Council, on a recommendation from the Commission, may, if it considers it appropriate in the light of that examination, make recommendations to Member States.
Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt peab meede põhimõtteliselt põhinema ainult ühel õiguslikul alusel.
It is settled case-law that, in principle, a measure is to be founded on only one legal basis.
Kui liidu meetme eesmärgi ja sisu kontrollimise käigus selgub, et meede taotleb kahte eesmärki või et sellega reguleeritakse kahte valdkonda, mis kuuluvad erinevate aluste kohaldamisalasse, ning üks eesmärk või valdkond on määratletav peamisena või ülekaalukana, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab õigusaktil olema üksainus õiguslik alus, st peamise või ülekaalus oleva eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
If examination of the aim and the content of a Union measure reveals that it pursues a twofold purpose or that it has a twofold component, falling within the scope of different bases, and if one is identifiable as the main or predominant purpose or component, whereas the other is merely incidental, the measure must be based on a single basis, namely that required by the main or predominant purpose or component.
Otsus kohtuasjas C-91/05: komisjon v. nõukogu, EKL 2008, I-3651.
Case- 91/05 Commission v. Council [2008] ECR I- 3651.
Ainult siis, kui on erandlikult kindlaks tehtud, et meetmel on samaaegselt mitu eesmärki või kui sellel on mitu omavahel lahutamatut komponenti, millest üks ei ole teise suhtes teisejärguline ega kaudne, peab selline meede toetuma vastavatele erinevatele õiguslikele alustele
Only if, exceptionally, it is established that the measure simultaneously pursues a number of objectives or has several components that are indissociably linked, without one being secondary and indirect in relation to the other, will that measure have to be founded on the various corresponding legal bases
Otsus kohtuasjas C-338/01: komisjon v . nõukogu, EKL 2004, I-4829. .
Case C-338/01 Commission v. Council [2004] ECR I- 4829. .
Esildatud õiguslike aluste analüüs
Analysis of the legal bases proposed
Põhjenduse 4 kohaselt on esildatud määruse peamine eesmärk tagada, et liikmesriigid „[saavutaksid] keskpika perioodi [eelarve-eesmärgid] ja [säilitaksid] sellise olukorra ning [esitaksid] selleks stabiilsus- ja lähenemisprogrammi”.
According to recital 4, the main purpose of the proposed Regulation is to ensure that Member States "achieve and maintain a medium-term budgetary objective and submit stability and convergence programme to that effect".
Seetõttu on selge, et ettepaneku eesmärk on tagada liikmesriikide majanduspoliitika täpne kooskõlastamine.
It is therefore clear that the proposal aims at ensuring strict coordination of the Member States’ economic policies.
Ettepaneku sätete täiendav analüüs toetab sama järeldust.
Further analysis of the provisions of the proposal supports the same conclusion.
Artikliga 5 sätestatakse ettevaatliku eelarvepoliitika põhimõtte üksikasjalik eeskiri, artikliga 6 seatakse nõukogule kohustus jälgida stabiilsusprogrammide rakendamist ning artiklitega 7–10 sätestatakse liikmesriikidele tehtavate erandite eeskiri.
Article 5 provides for detailed rules on the principle of prudent fiscal policy, Article 6 imposes on the Council a duty to monitor the implementation of stability programmes and Articles 7-10 set out rules in case of exemptions accorded to the Member States.
Kõik eespool mainitud meetmed näivad moodustavat üksikasjaliku eeskirja integreerituma mitmepoolse järelevalve menetluse kohta, mida võimaldab ELi toimimise lepingu artikli 121 lõige 6.
All the above measures seem to constitute detailed rules for a more integrated multilateral surveillance procedure, as allowed by Article 121(6) TFEU.
Seetõttu on ELi toimimise lepingu artikli 121 lõige 6 kõnealuse ettepaneku jaoks sobiv õiguslik alus.
Therefore Article 121(6) TFEU is the appropriate legal basis for this proposal.
Analüüsi jätkates tuleb teha kindlaks, kas vaadeldava ettepaneku eesmärgid võivad õigustada mitut õiguslikku alust.
Carrying on with the analysis, it is necessary to determine whether the objectives of the proposal under examination could justify a multiple legal basis.
Nagu oleme näinud, on Euroopa Kohus selles küsimuses kindlal seisukohal.
As we have seen, the Court of Justice is strict on this matter.
Esiteks tuleb märkida, et artikkel 148 on tööhõivet käsitleva IX jaotise osa.
Firstly, one must note that Article 148 is part of Title IX, Employment.
See säte võimaldab nõukogul komisjoni ettepaneku põhjal ja pärast Euroopa Parlamendiga konsulteerimist võtta vastu suunised, mida liikmesriigid peaksid oma tööhõivepoliitikas arvesse võtma.
This provision allows the Council, on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, to adopt guidelines which Member States should take into account in their employment policies.
Artikli 148 lõiked 3 ja 4 võimaldavad nõukogul kontrollida „liikmesriikide tööhõivepoliitika elluviimist vastavalt tööhõivesuunistele” ja anda liikmesriikidele soovitusi.
Article 148(3) and (4) allows the Council to examine " the implementation of the employment policies of the Member States in the light of the guidelines for employment" and to make recommendations to Member States.
Rangelt võttes ei kujuta need endast õiguslikku alust õigusakti vastuvõtmiseks.
It does not constitute a legal basis for the adoption of legislation stricto sensu .
Seda kõike arvesse võttes ei ole artikkel 148 sobiv õiguslik alus.
In view of all this, Article 148 does not constitute an appropriate legal basis.
Teiseks, küsimusele, kas ELi toimimise lepingu artikkel 136 võiks olla sobiv õiguslik alus, saab vastata lühidalt.
Secondly, the question whether Article 136 TFEU could be an appropriate legal basis can be answered briefly.
Arvestades, et esildatud meetme puhul on ette nähtud, et seda kohaldatakse kõikide liikmesriikide suhtes, ei ole artikkel 136 sobiv, kuna seda kohaldatakse ainult euroala riikide suhtes.
Given that the proposed measure is intended to apply to all Member States, Article 136 is inappropriate as it applies only to euro zone States.
Eespool esitatud kaalutlusi arvesse võttes näib ELi toimimise lepingu artikli 121 lõige 6 olevat kõnealuse ettepaneku jaoks sobiv õiguslik alus.
In the light of the above considerations it seems that Article 121(6) TFEU is the appropriate legal basis for this proposal.
29. septembril 2010. aastal esitas komisjon õigusloomega seotud paketi, mille eesmärk on tugevdada majanduse juhtimist ELis ja euroalal.
On 29 September 2010, the Commission presented a legislative package aimed at reinforcing the economic governance in the EU and the euro area.
Pakett koosneb kuuest ettepanekust: neist neljas käsitletakse eelarveküsimusi, sealhulgas stabiilsuse ja kasvu pakti reformi, samas kui kahe uue määruse eesmärk on tuvastada ja likvideerida tekkivaid makromajanduse tasakaalunihkeid ELis ja euroalal.
The package is made up of six proposals: four of them deal with fiscal issues, including a reform of the Stability and Growth Pact (SGP), while two new regulations aim at detecting and addressing emerging macroeconomic imbalances within the EU and the euro area.
Komisjon teeb ettepaneku tugevdada stabiilsuse ja kasvu pakti nõuete järgimist liikmesriikide poolt ning süvendada eelarvepoliitika kooskõlastamist.
The Commission proposes to reinforce Member States' compliance with the SGP and to deepen fiscal policy coordination.
Stabiilsuse ja kasvu pakti nn ennetusliku osa alusel muudetakse praegu kehtivat määrust nr 1466/97 (eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta) tagamaks, et liikmesriigid järgiksid headel aegadel ettevaatlikku eelarvepoliitikat ja looksid halbade aegade jaoks vajaliku puhvri.
Under the so-called preventive arm of the SGP, the existing Regulation 1466/97 on "strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies" is amended in order to ensure that Member States follow "prudent" fiscal policies in good times to build up the necessary buffer for bad times.
Pakti nn parandusliku osa alusel tehakse ettepanekuid määruse nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta) muutmiseks, et tagada võlasuundumuste põhjalikum jälgimine ja nende käsitlemine sarnaselt puudujäägisuundumustega.
In addition, under the so-called corrective arm, amendments to Regulation 1467/97 concerning the "implementation of the excessive deficit procedure" are proposed to ensure that debt developments are followed more closely and put on an equal footing with deficit developments.
Lisaks tehakse ettepanek võtta vastu direktiiv liikmesriikide eelarveraamistiku nõuete kohta, et suurendada eelarvega seotud vastutust, kehtestades liikmesriikide eelarveraamistiku suhtes miinimumnõuded ja tagades, et nad järgiksid aluslepingust tulenevaid kohustusi.
Furthermore, a Directive introducing requirements for budgetary frameworks of the Member States is proposed to encourage fiscal responsibility by setting minimum requirements for national fiscal frameworks and ensuring they are in line with Treaty obligations.
Stabiilsuse ja kasvu pakti ennetusliku ja parandusliku osa muudatuste täiendamiseks tegi komisjon ka ettepaneku euroala liikmesriikide jõustamismehhanismide tugevdamise kohta.
To back up the changes in the preventive and corrective arms of the SGP, the Commission also proposed strengthening the enforcement mechanisms for the euro area Member States.
Käesolevas arvamuse projektis käsitletakse komisjoni ettepanekut muuta määrust nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta.
This draft opinion concerns the Commission’s proposal to amend Regulation 1466/97 on the "strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies".
Arvamuse koostaja on nõus sellega, et stabiilsuse ja kasvu pakt on nii ennetuslikus kui ka paranduslikus osas läbi kukkunud ja seda tuleb reformida.
Your rapporteur agrees that the SGP, both in its preventive and corrective part, has failed and needs to be reformed.
Reform peaks tuginema pakti kehtivuse ajal, sealhulgas praeguse majandus- ja sotsiaalkriisi ajal saadud kogemustele.
The reform should build on experience gained during the years of its existence, including the current economic and social crises.
Sellegipoolest leiab arvamuse koostaja, et komisjoni ettepanekus pakti ennetusliku osa reformimise kohta on mitmeid puudujääke, mille kõrvaldamiseks teeb arvamuse koostaja järgmised muudatusettepanekud:
However, your rapporteur finds the Commission’s proposal for the reform of the preventive part of the SGP to fall short in several aspects, and therefore proposes amendments to address the following main aspects:
– ELi eelarvealast järelevalveraamistikku ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise raamistikku tuleks laiendada, et see hõlmaks ka tööhõive- ja sotsiaalaspekte.
- The EU’s framework for the budgetary surveillance and for the surveillance and coordination of economic policies should be broadened so as to include employment and social aspects.
Seetõttu tuleks aluslepingu artikkel 148 lisada õigusliku alusena järelevalveraamistiku ennetuslikku osasse.
Article 148 of the Treaty should therefore be added as a legal base in the preventive part of the surveillance framework.
– Ülaltooduga seoses peaksid liikmesriigid oma stabiilsus- ja lähenemisprogramme esitades ning nende läbivaatamise ajal võtma arvesse aluslepingu artiklist 148 tulenevaid vahendeid, eelkõige liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniseid.
- Linked to the above, the instruments based on Article 148 of the Treaty, in particular the guidelines for the employment policies of the Member States should be taken into account by Member States presenting their respective stability and convergence programmes, as well as during the examination of those programmes.
Seega tuleks tööhõivekomitee ja sotsiaalkaitsekomitee kaasata aktiivselt kõikidesse asjaomastesse järelevalvemenetlustesse.
The Employment Committee (EMCO) and the Social Protection Committee (SPC) should thus be actively involved in all relevant surveillance procedures.
– Stabiilsus- ja lähenemisprogrammide mitmepoolset järelevalvet tuleks teostada nn Euroopa poolaasta raames, mis tuleks määrusesse lisada, ning see peaks toimuma üheaegselt makromajanduslike ja sotsiaalsete tasakaalunihete jälgimisega ning majanduspoliitika üldsuuniste ja tööhõivepoliitika suuniste rakendamise kontrollimisega.
- The multilateral surveillance of the stability and convergence programmes should be conducted as part of the European Semester which should be included in the Regulation, and should be conducted together with the surveillance of macroeconomic and social imbalances and the examination of the implementation of the broad guidelines for the economic policies and of the guidelines for the employment policies.