natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Eelmise EIDHRi äsjastel kogemustel põhinev määrus omandab globaalse haarde, keskendudes eelkõige kodanikuühiskonnale.
The regulation, based on recent experiences from the previous EIDHR, will have a global capacity, with a particular focus on civil society.
Nagu tema eelkäija puhulgi, ei ole abi andmiseks vaja asukohariigi nõusolekut.
Like its predecessor, assistance will not require host government consent.
Rakendamise kavandatav lähtesumma on 1103,702 miljonit.
The financial reference amount for implementation is proposed to EUR 1.103, 702 million.
Kavandatavad kulukohustused ulatuvad 130,673 miljonist eurost esimesel aastal (võrreldes 122 miljoni euro suuruse EIDHRiga 2006. aasta eelarves, mis saavutati pärast 31 miljoni eurost kasvu tänu Euroopa Parlamendile, võrreldes esialgse eelarveprojektiga) kuni 151,873 euroni viiendal aastal ning 320,533 euroni viimasel aastal.
Commitments proposed range from EUR 130,673 million for the first year (compared to EUR 122 million EIDHR in the 2006 budget, achieved after an increase of EUR 31 million by the European Parliament, compared to the PDB) to EUR 151,873 the fifth year, and EUR 320',533 for the last year.
Üldine hinnang ettepanekule
General appraisal of the proposal
Kahtlemata vajab Euroopa Liit demokraatia ja inimõiguste edendamiseks tõhusat rahastamisvahendit, mis on oma lähenemisviisilt nii strateegiline kui ka paindlik ning täiendab olemasolevat rahastamisvahendit ja abivahendeid.
Doubtless, the European Union needs an efficient instrument for promoting democracy and human rights, both strategic and flexible in its approach, and complementing existing instrument and tools.
Tehes küll selles suunas mõned sammud, on ettepanekus siiski ruumi parandusteks.
While taking some steps in this direction, there is still room for improvements in the proposal.
Rida hiljutisi EIDHRi
A series of recent studies into the EIDHR
Bertelsmanni fond, „Tõhusus kõigepealt: ELi sidusa strateegia poole Valgevene suhtes” (veebruar 2005); Euroopa Poliitikauuringute Keskus, “Demokraatia edendamine kodanikuühiskonna kaudu: kuidas hoogustada ELi poliitikat idanaabrite suhtes” (veebruar 2006); Euroopa Reformikeskus, bülletäänväljaanne 45, “EL vajab Valgevene-poliitikat” (jaanuar 2006); Euroopa Reformikeskus, poliitikaülevaade, “ELi murettekitav naaber: uue Valgevene-poliitika aeg” (märts 2006); Madridi Klubi
Bertelsmann Foundation, Efficiency First: Towards a coherent EU strategy for Belarus (February 2005); Centre For European Policy Studies, Promoting Democracy through Civil Society: How to step up the EU's policy towards the Eastern Neighbourhood (February 2006); Centre For European Reform, Bulletin Issue 45, The EU needs a policy on Belarus (January 2006); Centre For European Reform, Policy Brief, 'The EU's awkward neighbour: time for a new policy on Belarus ' (March 2006); Club Of Madrid
“Euroopa naabruspoliitika kui konflikti vältimise vahend” (juuni 2006); komisjon, KOM(2001) 252: ELi roll inimõiguste ja demokratiseerumise edendamisel kolmandates riikides” (mai 2001); Välispoliitika keskus, London: “EL ja demokraatia edendamine Araabia ja moslemimaades” (november 2002); F.M Partners Limited (mitmetele demokraatiat toetavate valitsusväliste organisatsioonidele mõeldud uuring), “Tasakaalu saavutamine: tõhusus, mõjusus ja usaldusväärsus.
The European Neighbourhood Policy as a Conflict Prevention Tool (June 2006); European Commission, COM(2001) 252: The EU's Role in Promoting Human Rights and Democratisation in Third Countries (May 2001); Foreign Policy Centre, London : EU and Democracy Promotion in the Arab-Muslim world (November 2002); F.M Partners Limited (Study for a number of pro-democracy NGOs ), Striking a balance: Efficiency, effectiveness and accountability.
ELi finantsmääruse mõju Euroopa Komisjoni ja valitsusväliste organisatsioonide vahelisele suhtele” (aprill 2005); Inimõiguste ja demokraatia võrgustik, Brüssel, “Töökogemus Euroopa demokraatia ja inimõiguste algatusega” (juuli 2005); Riiklik demokraatiasihtkapital, koostatud senaator G. Lugarile, väliskomisjoni esimehele, “Vastureaktsioon demokraatiaabile” (juuni 2006); Hollandi Mitmepoolse Demokraatia Instituut: uuring, “Kestev rahu ja õitseng ei ole demokraatia ja inimõigusteta võimalik: ELi tulevasi rahastamisvahendeid käsitlevate debattide rakendamine” (juuli 2005); Stefan Batory fond ja Rahvusvaheliste Suhete Assotsiatsioon: uuring, “Mõjus poliitika Valgevene suunal: väljakutse laienenud ELile” (aprill 2005); FRIDE, Euroopa demokraatia edendamise poliitika 2000–2006 uuring (august 2006). käsitlevaid uuringuid on olnud selle struktuuri, strateegia ja rakendamise suhtes suurel määral kriitilised.
The Impact of the EU Financial Regulation on the relationship between the European Commission and non-governmental organisations (April 2005); Human Rights & Democracy Network, Brussels, Experience of working with the European Initiative for Democracy and Human Rights (July 2005); National Endowment For Democracy, prepared for Senator G. Lugar, Chairman, Committee on Foreign Relations, The Backlash against Democracy Assistance (June 2006); Netherlands Institute For Multiparty Democracy: Study, No lasting peace and prosperity without democracy and human rights: Harnessing debates on the EU's future financial instruments (July 2005); Stefan Batory Foundation&Association For International Affairs: Study, Effective Policy towards Belarus: A challenge for the enlarged EU (April 2005); FRIDE , Survey of European Democracy Promotion Policies 2000-2006 (August 2006). , have been largely critical of its structure, strategy and implementation.
See erineb perioodist 1992–1999, kui programmi üldiselt kiideti selle mõjususe, kohandatavuse ja haakumise eest.
This is in contrast to the period from 1992-1999 when the programme was generally praised for its effectiveness, adaptability and engagement.
Seos kahe komponendi – demokraatia ja inimõiguste – vahel on dokumendis hästi määratletud, sätestades, et „kui sõna- ja ühinemisvabadus on poliitilise pluralismi ja demokraatliku protsessi eeltingimuseks, siis demokraatlik kontroll ja võimude lahusus on olulised sõltumatu kohtuvõimu ja õigusriigi põhimõtete säilitamiseks, mis omakorda tagavad inimõiguste tõhusa kaitse.”
The link between the two components, democracy and human rights, is well defined in the document, stating that "the fundamental freedoms of expression and association are the preconditions for political pluralism and democratic process, whereas democratic control and separation of powers are essential to sustain an independent judiciary and the rule of law which in turn are required for effective protection of human rights."
Et aidata otsustaval moel kaasa demokraatlikele muutustele ning inimõiguste ja põhivabaduste austamisele kriitilistes olukordades, peab see rahastamisvahend olema strateegilisem ja paremini keskendatud kui tema eelkäija, mida hiljuti kritiseeriti ressursside liiga napi jaotamise eest ja püüde eest saavutada korraga liiga palju eesmärke.
In order to be able to contribute in a decisive way to democratic changes and to the respect for human rights and fundamental freedoms in critical situations, the instrument needs to be more strategic and focused than its predecessor, latterly criticised for spreading resources too thinly and for trying to meet too many objectives at the same time.
Paljud sellised strateegilised valikud tehakse strateegiadokumendis, mida on viimistletud paralleelselt õigusloomega seotud ettepaneku läbirääkimistega, mis suurendab programmidokumendi tähtsust ning Euroopa Parlamendi kaasatust.
Many of these strategic choices will be made within the strategy document, elaborated in parallel with the negotiations on the legislative proposal, which increases the importance of the programming document, and the involvement of the European Parliament .
Vajadus strateegilise lähenemise järele on veelgi olulisem, kuivõrd näeme, et demokraatia ja inimõiguste austamine on kogu maailmas üha rohkem ohus ning et kodanikuühiskonna organisatsioonide töökliima on raskem – mõnikord väga piiravate õigusaktide tõttu, nagu on olnud nt Venemaal.
The need for a strategic approach is even more important, as we can see that democracy and the respect for human rights are under increasing threats around the world, and that civil society organisations are experiencing a more difficult climate to work in, sometimes due to very restrictive legislation, as has been the case i.e. in Russia.
Jõulisema survega keskkond rõhutab vajadust innovatiivsemate töömeetodite ning suurema paindlikkuse järgi rakendamisel.
A more repressive environment stresses the need for more innovative working methods and more flexibility in implementation.
Praeguse EIDHRiga seotud praktilised kogemused näitavad, et valitsused võivad projektide rahastamise blokeerida, isegi kui asukohariigi valitsuse nõusolek ei ole meetmete võtmise eeltingimus.
Practical experience under the current EIDHR shows that governments can block funding for projects, even if host government consent is not a prerequisite for carrying out actions.
Valitsusväliste organisatsioonide ametlikust tunnustamisest keeldumine on olnud teine moodus nende tegevuse või välisabi saamise võimaluse tõkestamiseks.
Refusal of formal recognition of NGOs, has been another way to hamper their activities or capacity to receive external contributions.
ELi enda finantsmäärusega ei ole siiamaani lubatud registreerimata organisatsioone rahastada.
The EU's own Financial Regulation has not so far allowed for funding to a non registered organisation.
Seega on abikõlblikkuse ulatuslikud tingimused üks olulistest aspektidest, millega tuleb tegeleda, ning ettepanek kaasata vajaduse korral füüsilised isikud on selles valdkonnas asjakohane.
Wide-ranging conditions for eligibility are thus one of the important aspects that need to be addressed, and the proposal to include natural persons when necessary, is appropriate in this field.
Demokraatia ja inimõiguste edendamine ei ole muidugi piiratud ainult selle vahendiga, mis peaks täiendama geograafilisi rahastamisvahendeid ja stabiilsusvahendit.
Promotion of democracy and human rights is of course not limited to this instrument, which should be a complement to the geographical instruments and the stability instrument.
Mahukaid vahendeid eraldatakse mitmeaastaste geograafiliste ja arenguprogrammide raames ning demokraatiat ja inimõigusi on selgesti vaja nendes programmides tugevdada.
Significant resources will be allocated within multiannual geographical and development programmes and there is a clear need for reinforcement of democracy and human rights in these programmes.
Kuid see vahend on teist laadi, keskendudes oma globaalse haardega ja vajaduseta partnerriigi nõusoleku järele peamiselt kodanikuühiskonnale.
But this instrument is different in nature, focusing primarily on civil society, by its global scope and without need for agreement with the partner country.
Täiendavus teiste vahenditega ei saa olla piiratud EIDHRi kohaldamisega, kui teisi ei ole võimalik kohaldada, vaid selle erineva laadi kasutamisega samade eesmärkide saavutamiseks.
Complementarity with the other instruments cannot be limited to applying the EIDHR when others are not possible, but by exploiting its different nature to achieve the same objectives.
Näiteks valitsusväliste organisatsioonide poolt läbiviidavad projektid täiendavad ja jätkavad geograafiliste programmide ja/või rahvusvaheliste organisatsioonide või valimisvaatlusmissioonide kaudu rakendatavaid programme.
Projects run by NGOs could, for example, complement and follow-up programmes implemented through geographical programmes and/or by international organisations or election observation missions.
Samuti peab see vahend tugevdama muid ELi poliitika demokraatia ja inimõigustega seotud mehhanisme, sealhulgas poliitilisi, rahalisi soodustusi, inimõiguste ja demokraatiaklauslitest tulenevat tingimuslikkust ja sanktsioone.
This instrument also needs to reinforce other mechanisms within EU policies touching on democracy and human rights, including political, financial incentives, conditionalities and sanctions under the human rights and democracy clauses.
Konkreetsemalt peaks see olema otsene vahend toetamaks ELi suuniseid inimõiguste kohta
More concretely, it should also be a direct tool for supporting the EU Guidelines on Human rights issues
ELi poliitilised suunised kolmandates riikides kehtiva surmanuhtluse kohta, juuni 1998; ELi poliitilised suunised kolmandates riikides toimuvate piinamiste ja muu julma, ebainimliku ja alandava kohtlemise ja karistamise kohta, aprill 2001; ELi suunised laste ja relvakonfliktide kohta, detsember 2003; ELi suunised inimõiguste kaitsjate kohta, juuni 2004. .
Guidelines to EU policy towards this countries on the death penalty , June 1998; Guidelines to EU policy towards third countries on torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, April 2001; EU Guidelines on children and armed conflict , December 2003; EU Guidelines on human rights defenders , June 2004 .
Eelarve kulukohustused on tagasihoidlikud, kuid keskkonnas, kus kokkulepe finantsperspektiivi kohta seab välistegevuse suhtes karmid piirangud, tuleb suhtuda positiivselt asjaolusse, et vahendile eraldatakse rohkem rahalisi ressursse kui tema eelkäijale ning see langeb kokku Euroopa Parlamendi prioriteetidega.
The budget commitments are still modest, but in an environment in which the agreement on the Financial Perspectives puts external actions under severe constraints, the fact that the instrument is given more financial resources than its predecessor, must be received positively and coincides with the priorities of the European Parliament.
Eesmärgid ja reguleerimisala
Objectives and scope
Kodanikuühiskonna seadmine rahastamisvahendis kesksele kohale on tervitatav lähenemisviis, kuid seda on võimalik veel selgemini väljendada.
The maintenance of civil society as a central pillar of the instrument is a welcome approach, but can still be spelled out more precisely.
Õigupoolest ei ole eesmärkide hulgas selgesti sedastatud, et sõltumatu kodanikuühiskonna otsene toetamine on üks vahendi eesmärke.
In fact, in the objectives it is not clearly stated that the direct support to an independent civil society is one of the aims of the instrument.
Kodanikuühiskonna määratlus peaks olema võimalikult lai.
The definition of civil society should be as wide as possible.
Tehakse ettepanek selle peatüki uue struktuuri kohta, et see oleks selgem ja täpsem.
A new structure for this chapter is proposed, in order to make it more clear and precise.
Euroopa Parlamendi rolli tugevdamine nii programmitöös kui ka järelevalvetegevuses
Enhancing the role of the European Parliament, both in programming and in monitoring activities.
Euroopa Parlamendi roll on olnud üks teiste välisabi rahastamisvahendite läbirääkimiste põhiküsimusi, osaliselt seetõttu, et uued määrused on olemuselt rohkem raamõigusaktid kui varem, jättes olulised poliitilised valikud rakendamisetappi.
The role of the Parliament has been one of the main issues during the negotiations on the other financial instruments for external assistance, partly due to the fact that the new regulations are more framework legislation than previously, leaving important policy choices to the implementation stage.
Käesoleva määrusega tuleb Euroopa Parlamendi roll viia vähemalt samale tasemele, nagu on kokku lepitud muudes rahastamisvahendites.
This regulation must at least take the role of the Parliament to the same point as has been agreed in other instruments.
Ettepanekus öeldakse, et Euroopa Parlament saab demokraatia ja inimõiguste komisjonilt aastaaruande, hindamisaruanded ja protokollid, mida käesolevas raportis täiendatakse teiste samasuunaliste muudatusettepanekutega, s.t kavandades struktureeritud dialoogi menetlust, kaaludes ühe võimalusena institutsioonidevahelise ühise töörühma moodustamist.
The proposal says that the European Parliament will receive an annual report, evaluation reports, and minutes from the Democracy and Human Rights Committee, which in this report will be completed by other amendments in the same direction, i.e. by proposing a procedure for a structured dialogue, considering a joint working group between the institutions as an option.
Teine, ehkki lähedalt seotud küsimus on parlamentide roll demokraatia ja inimõiguste edendamisel.
Another issue, though closely linked, is the role of parliaments in promotion of democracy and human rights.
Et tõhusalt toimida, peab vahend olema paindlikum kui ta seni on olnud.
In order to be able to work efficiently, the instrument needs to be more flexible than has hitherto been the case.
Tuleb kõrvaldada eelmise algatuse puudused, mis olid suures osas põhjustatud ülemäärasest jäikusest ja bürokraatiast, mis on keeruliste olukordade lahendamise võimalust tõsiselt piiranud.
The shortcomings of the former initiative, to a great extent due to excessive rigidity and bureaucracy, which has put serious constraints to the possibility to deal with difficult situations, must be addressed.
Hiljuti finantsmääruse suhtes kavandatud muudatused, mis lubavad toetust edasi anda ja võimalust rahastada registreerimata organisatsioone, lahendavad loodetavasti mõned varasemad probleemid.
Recent changes proposed for the financial regulation, allowing on-granting as well as the possibility for non-registered organisations to receive funding, will hopefully respond to some of the previous concerns.
Kavandatavad erimeetmed, mis võimaldavad programmidokumendis ette nägemata meetmeid, soodustavad võimalust reageerida ruttu kiireloomulistele vajadustele, kuid me kavandame ka teisi algatusi, nagu eraldi vahendid, et aidata inimõiguste kaitsjaid hädaolukordades, või väikeste toetuste võimalus delegatsioonide tasandil ilma projektikonkurssi korraldamata või eelkõige kohalikele tunnustamata organisatsioonidele suunatud mikroprojektide menetlused.
The proposed special measures, enabling actions not foreseen in the programming document, will facilitate the possibility of a quick response to urgent needs, but we are also proposing other initiatives, like a special envelope in order to help human right defenders in emergency situations, or the possibility for small grants at the level of delegations, which are not subject to call for proposals or micro projects procedures, particularly aimed at local non-recognised organisations.
Äärmiselt rasketes olukordades, kui välisvahendid võivad kohalikke organisatsioone ohustada, tuleb välja töötada muid otsesemaid toetusmeetodeid, soodustades niinimetatud keeldumisvõimet.
For extremely difficult situations, where foreign contributions can put local organisations in danger, other more indirect methods of support needs to be developed, facilitating what is called deniability .
Määruses sätestatakse, et „käesoleva määruse kohaselt antakse ühenduse abi üksnes siis ja sellises ulatuses, milles ainult eespool loetletud vahendite kaudu ei ole võimalik piisavat abi anda või kui käesoleva määruse kohaselt saab anda tulemuslikumat abi”.
The regulation states that "Community assistance under this regulation shall be provided if, and to the extent that, adequate assistance cannot alone be provided under these instruments, or if assistance can be provided more effectively under this Regulation".
Seda sõnastust tuleks mõista nii, nagu vahendite vahel eksisteeriks hierarhia, nagu demokraatia ja inimõiguste rahastamisvahendid allutataks muudele vahenditele, mitte ei täiendaks neid.
This formulation could be understood as if there were a hierarchy between the instruments, as if the Democracy and Human Rights instruments would be subordinated rather than complementing the other instruments.
Seepärast tuleb täiendavuse kontseptsiooni edasi arendada.
The concept of complementarity is therefore to be further developed.
Nagu muud vahendid, sisaldab ettepanek nüüd läbivaatamisklauslit, milles sedastatakse, et esimese kolmeaastase rakendamise hinnang tuleks esitada hiljemalt 31. detsembriks 2010.
Like the other instruments, the proposal now contains a review clause, stating that an evaluation of the three first years of implementation should be presented by 31 December 2010 at the latest.
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus rahastamisvahendi loomise kohta demokraatia ja inimõiguste edendamiseks kogu maailmas (Demokraatia ja inimõiguste Euroopa rahastamisvahend)
on the proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a financing instrument for the promotion of democracy and human rights worldwide (European Instrument for Democracy and Human Rights)
(*) Komisjonidevaheline tõhustatud koostöö – kodukorra artikkel 47am
(*) Enhanced cooperation between committees - Rule 47 of the Rules of Procedure
Põhjendus 1, esimene lause
Recital 1, first sentence
(1) Abi kavandamise ja andmise uue raamistiku ettepanek on tehtud selleks, et muuta ühenduse välisabi tulemuslikumaks.
(1) A new framework for planning and delivering assistance is proposed in order to make the Community’s external assistance more effective.
(1) Abi kavandamise ja andmise uue raamistiku ettepanek on tehtud selleks, et muuta ühenduse välisabi tulemuslikumaks ja läbipaistvamaks .
(1) A new framework for planning and delivering assistance is proposed in order to make the Community’s external assistance more effective and transparent .
Oluline on tagada kodanikele ja nende valitud esindajatele välisabi kavandamise ja andmisega seotud menetluste läbipaistvuse kõrge tase.
It is essential to guarantee citizens and their elected representatives a high standard of transparency in the procedures for the planning and delivery of external assistance.
(4) Euroopa konsensuses arengupoliitikas, milles nõukogu ja nõukogus esindatud liikmesriikide valitsused, komisjon ja Euroopa Parlament on kokku leppinud, rõhutatakse, et „vaesuse vähendamiseks ja jätkusuutliku arengu saavutamiseks on vaja saavutada edu inimõiguste kaitsmisel, hea valitsemistava rakendamisel ja demokratiseerimisel;
(4) The European Consensus on Development jointly agreed by the Council and the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council, the European Commission and the European Parliament underlines that “progress in the protection of human rights, good governance and democratisation is fundamental for poverty reduction and sustainable development"
(4) Euroopa konsensuses arengupoliitikas, milles nõukogu ja nõukogus esindatud liikmesriikide valitsused, komisjon ja Euroopa Parlament on kokku leppinud, rõhutatakse, et „vaesuse vähendamiseks ja jätkusuutliku arengu saavutamiseks on vaja saavutada edu inimõiguste kaitsmisel, hea valitsemistava rakendamisel ja demokratiseerimisel ".
(4) The European Consensus on Development jointly agreed by the Council and the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council, the European Commission and the European Parliament underlines that “progress in the protection of human rights, good governance and democratisation is fundamental for poverty reduction and sustainable development" .
Nimetatud poliitikavaldkonnad aitavad seega tugevalt kaasa aastatuhande arengueesmärkide saavutamisele vaesuse kaotamise osas, mille suhtes Euroopa Liit võttis 2000. aastal omale kohustuse (aastatuhande arengueesmärgid);
Such policies therefore strongly contribute to the achievement of the Millennium Development Goals on poverty eradication, to which the European Union committed itself in 2000 (MDGs);
Viide Euroopa konsensusele on asjakohane, kuid tuleks lisada ka viide aastatuhande arengueesmärkidele
The reference to the European consensus is appropriate, but the Millennium Development Goals should also be mentioned.
(6) Ühenduse panus demokraatia ja õigusriigi arengusse ja tugevdamisse ning inimõiguste ja põhivabaduste austamisse lähtub üldpõhimõtetest, mis on sätestatud rahvusvahelises inimõiguste kogus ja ÜROs vastu võetud kõigis muudes üldistes inimõigusi käsitlevates õigusaktides;
(6) The Community’s contribution to the development and consolidation of democracy and the rule of law, and of respect for human rights and fundamental freedoms is rooted in the general principles established by the International Bill of Human Rights, and any other Universal Human Rights Instrument adopted within the framework of the United Nations;