natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut nõukogule ( KOM(2004)0233 )
– having regard to the Commission proposal to the Council (COM(2004) 233)
ELTs seni avaldamata. ;
Not yet published in the OJ. ,
– võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikleid 36 ja 37, mille alusel seda konsulteeris nõukogu ( C6‑0008/2004 );
– having regard to Articles 36 and 37 of the EC Treaty, pursuant to which the Council consulted Parliament ( C6‑0008/2004 ),
– võttes arvesse põllumajanduskomisjoni raportit (A6‑0000/2004);
– having regard to the report of the Committee on Agriculture (A6‑0000/2004),
põllumajandussaaduste ja -toodetega seotud teavitamis- ja müügiedendusmeetmeid kolmandates riikides käsitlevat määrust (EÜ) nr 2702/1999 ning põllumajandustoodete ja -saaduste teavitamis- ja müügiedendusmeetmeid siseturul käsitlevat määrust (EÜ) nr 2826/2000 muutva määruse ettepanek
Proposal for a Council regulation amending Regulation (EC) No 2702/1999 on measures to provide information on, and to promote, agricultural products in third countries, and Council Regulation (EC) No 2826/2000 on information and promotion actions for agricultural products on the internal market
EÜ art 36 ja 37
Articles 36 and 37 EC
21.04.2004 ja 22.07.2004
21.4.2004 and 22.7.2004
Esitamise kuupäev
Date tabled
nõukogu määruse ettepanek, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1268/1999 ühenduse toetuse kohta ühinemiseelsetele meetmetele põllumajanduse ja maaelu arendamiseks Kesk- ja Ida-Euroopa taotlejariikides ühinemiseelsel perioodil
on the proposal for a Council regulation amending Regulation (EC) No 1268/1999 on Community support for pre-accession measures for agriculture and rural development in the applicant countries of Central and Eastern Europe in the pre-accession period
nõukogu määruse ettepaneku kohta, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1268/1999 ühenduse toetuse kohta ühinemiseelsetele meetmetele põllumajanduse ja maaelu arendamiseks Kesk- ja Ida-Euroopa taotlejariikides ühinemiseelsel perioodil
on the proposal for a Council regulation amending Regulation (EC) No 1268/1999 on Community support for pre-accession measures for agriculture and rural development in the applicant countries of Central and Eastern Europe in the pre-accession period
– võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut nõukogule ( KOM(2004)0163 – C5-0178/2004 -)
– having regard to the Commission proposal to the Council (COM(2004) 0163)
– võttes arvesse EÜ asutamislepingu artiklit 308, mille alusel nõukogu konsulteeris parlamendiga ( C6‑0178/2004 );;
– having regard to Article 308 of the EC Treaty, pursuant to which the Council consulted Parliament ( C5‑0178/2004 ),
– võttes arvesse põllumajanduskomisjoni raportit (A6‑0000/2004);
– having regard to the report of the Committee on Agriculture ( A6‑0009/2004 ),
nõukogu määruse ettepanek, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1268/1999 ühenduse toetuse kohta ühinemiseelsetele meetmetele põllumajanduse ja maaelu arendamiseks Kesk- ja Ida-Euroopa taotlejariikides ühinemiseelsel perioodil
Proposal for a Council regulation amending Regulation (EC) No 1268/1999 on Community support for pre-accession measures for agriculture and rural development in the applicant countries of Central and Eastern Europe in the pre-accession period
EÜ art 308
Article 308 EC
art 51ja art 43 lg 1
Rule 51 and Rule 43(1)
Esitamise kuupäev – A6
Date tabled -
Teema: Euroopa Parlamendi soovituse ettepanek nõukogule ja Euroopa Ülemkogule vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala tuleviku ning selle legitiimsuse ja tõhususe suurendamise tingimuste kohta
including a proposal for a recommendation of the European Parliament to the Council and to the European Council on the future of the area of freedom, security and justice as well as on the measures required to enhance the legitimacy and effectiveness thereof
EUROOPA PARLAMENDI SOOVITUSE ETTEPANEK EUROOPA LIIDU NÕUKOGULE JA ÜLEMKOGULE 5
PROPOSAL FOR A RECOMMENDATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT TO THE COUNCIL AND TO THE EUROPEAN COUNCIL 5
EXPOSE DES MOTIFS............................................................................................................11
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................11
NÕUKOGULE ANTAVA SOOVITUSE ETTEPANEK B6-0006/2004..................................19
PROPOSAL FOR A RECOMMENDATION TO THE COUNCIL B6-0006/2004.................19
EUROOPA PARLAMENDI SOOVITUSE ETTEPANEK EUROOPA LIIDU NÕUKOGULE JA ÜLEMKOGULE
PROPOSAL FOR A RECOMMENDATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT TO THE COUNCIL AND TO THE EUROPEAN COUNCIL
vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala tuleviku ning selle legitiimsuse ja tõhususe suurendamise tingimuste kohta
on the future of the area of freedom, security and justice as well as on the measures required to enhance the legitimacy and effectiveness thereof
– võttes arvesse Euroopa Parlamendi soovituse ettepanekut Euroopa Liidu Nõukogule ja ülemkogule vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala tuleviku ning selle legitiimsuse ja tõhususe suurendamise tingimusi ( B6-0006/2004 ), mille ALDE fraktsiooni nimel esitas Baroness Sarah Ludford;
– having regard to the proposal for a recommendation to the Council and to the European Council by Baroness Sarah Ludford on behalf of the ALDE Group on the future of the area of freedom, security and justice as well as on the measures required to enhance the legitimacy and effectiveness thereof ( B6‑0006/2004 ),
– võttes arvesse oma kodukorra artikli 114 lõiget 3 ja artiklit 94;
– having regard to Rule 114(3) and Rule 94 of its Rules of Procedure,
– võttes arvesse kodanike vabaduste ja õiguste, justiits- ja siseasjade komisjoni raportit ( A6-0010/2004 );
– having regard to the report of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs ( A6‑0010/2004 ),
A teades, et Euroopa Ülemkogu kavatseb 5. novembril 2004. a hakata määratlema vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala loomise prioriteete lähiaastateks;
A. having been informed that, on 5 November 2004, the European Council intends to lay down the priorities for the area of freedom, security and justice (AFSJ) for the next few years,
B võttes teatavaks juba tehtud olulised edusammud, aga ka suure mahajäämuse liidu poolt Euroopa Liidu Lepingu artiklis 2 ettenähtud vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala loomisel;
B. having noted the significant progress that has been made, but also the many delays in the EU’s efforts to implement the AFSJ referred to in Article 2 of the EU Treaty,
C tundes kahetsust, et edusammud varjupaiga ja sisserände valdkonnas siiani on piirdunud illegaalse sisserändega võitlemisega ja et nendega ei kaasnenud piisavaid jõupingutusi tavapärases olukorras olevate välismaalaste integreerimiseks;
C. regretting that progress in the field of asylum and immigration has been mainly devoted thus far to action to counter illegal immigration and has not been accompanied by sufficient efforts to promote the integration of legally resident aliens,
D olles veendunud, et vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala loomisel tuleb edaspidi arvestada, et:
D. convinced that any future development of the AFSJ must take into account:
– 11. septembril 2001. a esilekerkinud rahvusvahelise terrorismiohuga, mis Madridis 11. märtsil 2004. a toimunud pommiplahvatustega puudutas valusalt ka Euroopa Liitu;
- the existence, since 11 September 2001, of the threat of international terrorism, which struck the European Union dramatically in the form of the Madrid attacks of 11 March 2004,
– 10 uue liikmesriigi liitumisel on Euroopa Liidust saanud 450 miljonit kodanikku esindav organisatsioon;
- enlargement to include 10 new Member States, which turns the EU into a democracy with a population of over 450 million people,
– 1. veebruaril 2003. a jõustunud Nice'i lepinguga sätestatakse esmakordselt kvalifitseeritud häälteenamuse ja kaasotsustamismenetluse kohaldamine oluliste varjupaiga-ja migratsioonipoliitikat ning tsiviilõigusalast koostööd puudutavate otsuste puhul;
- the entry into force on 1 February 2003 of the Treaty of Nice, which, for the first time, provides for the extension of qualified majority voting and of the codecision procedure to certain important asylum and immigration policy measures as well as to measures on judicial cooperation in civil matters,
– 29. oktoobril 2004. a allkirjastatava Euroopa põhiseaduse lepingu
- the signing on 29 October 2004 of the draft Constitutional Treaty
– et terrorism on esimene probleem, mis mõjutab ja mis eelkõige hakkab mõjutama eurooplaste koeksistentsi ja julgeolekut; see peab olema peamiseks põhjuseks meie veendumuses, et vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala arendamine peab saama selle nuhtluse vastases võitluses Euroopa Liidu poolt antud lisaväärtuse sümboliks ja tõeliseks märksõnaks;
- the fact that terrorism is the main problem affecting the harmony and security of the people of Europe, now and above all in the future and that this is an essential motive for our conviction that the development of the AFSJ must become a genuine symbol and reference point for the significance of the added value provided by the Union in the fight against that evil,
– puudub ühine kava eurooplaste probleemide lahendamiseks julgeoleku valdkonnas;
- the lack of a shared diagnosis on the means of dealing with the security problems affecting the people of Europe,
– terrorismi ei ole peetud eurooplaste koeksistentsi ja julgeolekut mõjutavaks prioriteetseks probleemiks;
- the fact that terrorism has not been seen as the priority problem affecting harmony and security for the people of Europe,
E. tundes sügavat muret liikmesriikide ning institutsioonide suutmatuse pärast tegutseda vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala loomisel vastavalt konvendi otsustele, Euroopa Ülemkogu lõppjäreldustele ning Euroopa Komisjoni perioodiliselt ilmuvatele raportitele;
E. alarmed at the shortcomings of the Member States and of the institutions in the implementation of the AFSJ which were criticised during the Convention’s deliberations, in many European Council conclusions and in the Commission’s periodic reports,
F arvestades, et need vajakajäämised tuleb koheselt likvideerida reformide käigus, mis kooskõlas kehtivate lepingutega arvestaksid juba ka Euroopa Ülemkogu eelõhtul allkirjastatava põhiseaduslikus lepingus sätestatud poliitiliste eesmärkidega;
F. whereas these shortcomings must be rectified immediately through appropriate reforms to be adopted in compliance with the Treaties in force and in the light of the policy objectives set out in the draft Constitutional Treaty, which is to be signed on the eve of the European Council,
G tuletades meelde, et Euroopa Liidu Lepingu artikkel 29 paneb liidule vastutuse "tagada ... kõrgetasemeline kaitse vabadusel, turvalisusel ja õiglusel rajaneval alal", kuid saavutused on pigem teoreetilised kui tegelikud, sest:
G. whereas, although Article 29 of the EU Treaty confers on the EU responsibility to ‘provide citizens with a high level of safety within an area of freedom, security and justice’, the EU’s response has been more virtual than real, because of:
– ühehäälsuse nõue teeb raskeks siduvate otsuste vastuvõtmise;
- the unanimity rule, which makes it very difficult to take binding decisions,
– riikliku pädevuse taga on sageli korporatiivsed huvid;
- the excuse of sovereign powers, which often conceals corporate reflexes,
– selge rollijaotuse puudumine Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide vahel nii erinevates poliitikavaldkondades (immigratsioon, õigusalane koostöö, andmekaitse) kui ka riikide vahel (kes täielikult või osaliselt on ühinenud Schengeni lepinguga);
- the absence of a clear division of roles between the EU and its Member States in terms of the various policies (immigration, judicial cooperation and data protection) as well as between Member States (involved in full or in part in cooperation under the Schengen Accord),
– usaldusväärsete ja struktureeritud jälgimisprotseduuride puudumine;
- the absence of credible and properly structured follow‑up procedures,
– usaldusväärsete turvameetmete puudumine kriisisituatsioonis või koostööst keeldumise korral;
- the absence of credible security provisions in the event of a crisis or of a refusal to cooperate,
H arvestades, et ei ole võimalik:
H. whereas it is impossible:
– vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala loomist Euroopa Liidu sees vaadelda eraldi põhiõiguste ja kodanikuõiguste kaitsmisest ja propageerimisest;
- to dissociate the implementation of the AFSJ from a policy of protection and promotion of fundamental rights and citizenship within the Union and
– vaadelda eraldi vastastikuse tunnustamise printsiipi vastastikust usaldust loovast minimaalsest ühtlustamisest;
- to dissociate the principle of mutual recognition from a minimum level of harmonisation aimed at creating mutual confidence,
I võttes arvesse, et tuleb ennetada kõiki uue põhiseaduse lepingu sätteid, mille kohaselt tuleks kaasotsustamist ja kvalifitseeritud häälteenamust laiendada kõikidele juhtudele, mil kehtiv asutamisleping seda juriidiliselt võimaldab;
I. whereas it is necessary to anticipate all the new Constitution’s provisions proposing wider application of codecision and of qualified majority voting every time that the treaty in force offers the legal possibility of so doing,
J kahetsedes, et viie viimase aasta jooksul on liikmesriigid seisnud ülemkogus vastu kodanike ja isikute kaitse standardite määratlemisele ja et sageli on nende standardite puudumist toodud (mõnikord isegi nende samade liikmesriikide poolt) ettekäändeks vastastikuse tunnustuse blokeerimiseks;
J. regretting that, over the last five years, some Member States within the Council have opposed the establishment of standards of protection of citizens’ rights and individual citizens and that the lack of such standards has often been cited (sometimes even by the same Member States) as a reason for blocking mutual recognition,
K olles veendunud, et kui puudub selge kokkulepe ühiste aluspõhimõtete osas, ei võimalda teatud liikmesriikide pakutud pragmaatilised lahendused lahendada tegelikke probleeme, mida toob kaasa vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala areng ja mida on näidanud ka suutmatus teha arvestatavaid edusamme andmekaitse küsimuses;
K. convinced that the pragmatic solutions proposed by certain Member States will not succeed in solving the actual problems posed by the development of the AFSJ unless there is clear agreement on a common set of principles, as shown by the failure to make any serious progress on the question of data protection,
L. tundes sügavat muret adekvaatsete meetmete puudumise pärast terrorismiohuga võitlemiseks ja kodanike vabadustega seotud väljakutsetele reageerimiseks ning olles veendunud vajaduses "anda riiklikule julgeolekule ja avalikule korrale üleeuroopaline mõõde, et liikmesriigid käsitleksid ohtu riiklikule julgeolekule või avalikule korrale mõnes teises liikmesriigis võrdväärselt ohuga nende enda riiklikule julgeolekule või avalikule korrale";
L. alarmed at the lack of entirely appropriate measures to combat the threat of terrorism and to meet the challenges posed to citizens’ freedoms, and convinced that ‘the concept of national security and public order needs to be given a European dimension, so that Member States treat a threat to any other Member State’s national security or public order as a threat to their own national security or public order’
M. olles teadlik oma suurest vastutusest Euroopa kodanike õiguste ja turvalisuse kaitsmisel ja tõdedes läbipaistmatust ja demokraatia puudumist vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala loomise planeerimise ja otsustusmehhanismides, mille tulemusena pannakse Euroopa Parlament ja riikide parlamendid sageli juba jõustunud fakti ette.
M. aware of its overriding responsibility to protect European citizens’ rights and their security, and deploring the lack of transparency and of democracy in the planning and decision‑making procedures within the AFSJ, with the result that the European Parliament and national parliaments are often confronted with a fait accompli,
Soovitab Euroopa Ülemkogul ja nõukogul lähtuda vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala tuleviku määratlemisel kolmest üldnõudest:
Recommends that, when defining the future of the AFSJ, the European Council and the Council base their actions on the following three general requirements:
a) tugevdada vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala õiguspärasust ,
(a) enhancing the legitimacy of the AFSJ:
– otsustades kooskõlas põhiseaduse lepingu ja Nice'i lepingu rakendamiseks juba sõlmitud kokkulepete mõttega minna üle kaasotsustamismenetlusele Euroopa Parlamendiga, võtta kasutusele kvalifitseeritud häälteenamus nõukogus ning laiendada Euroopa Kohtu kontrolli vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva alaga seotud valdkondades, eelkõige sisserännet puudutavate meetmete (EÜ asutamislepingu artikkel 67) ning terrorismi- ja rahvusvahelise kuritegevuse vastase võitlusega seotud meetmete osas (ELi lepingu artikkel 42);
- by determining, in keeping with the spirit of the Constitution and of the agreements already concluded on the implementation of the Treaty of Nice, to use the codecision procedure, to use qualified majority voting in the Council and to extend the jurisdiction of the Court to cover the AFSJ, initially for immigration measures (Article 67 of the EC Treaty) and, subsequently, for measures connected with combating terrorism and international crime (Article 42 of the EU Treaty),
– tagades, et Euroopa Liidu institutsioonid järgiksid vabaduse, demokraatia ja õigusriigi põhimõtete osas samasuguseid nõudeid, mille täitmist nad liikmesriikidelt ootavad;
- by ensuring that the institutions of the Union comply with the same standards of strictness as regards freedom, democracy and the rule of law as they expect from the Member States,
– rakendades viivitamatult läbipaistvuse põhimõtet nõukogus toimuvatel õigusloomealastel aruteludel, samuti Euroopa Liidu võetud meetmete ülevõtmisel liikmesriikides (kohaldades selles osas määrust (EÜ) nr 1049/2001 ning nõukogu ja komisjoni sisemisi eeskirju);
- by immediately applying the principle of transparency to legislative debates in the Council as well to the transposition into national law of the measures taken by the Union (adapting to this end Regulation (EC) No 1049/2001 and the rules of procedure of the Council and of the Commission),
– nähes ette süstemaatilise konsulteerimise Euroopa Parlamendiga ELi kõikide rahvusvaheliste kokkulepete osas, mis käsitlevad õigusalast koostööd kriminaal- ja politseiküsimustes, samuti kõikide ühisseisukohtade projektide osas, mis puudutavad vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanevat ala ning mille osas konsulteerimine on eriti oluline juhul, kui nimetatud dokumente ei esitata riikide parlamentidele;
- by providing for systematic consultation of Parliament on any international agreement concluded by the Union on judicial cooperation in criminal and police matters, as well as on any proposed common position with regard to the AFSJ, a particularly necessary step given that such documents are not subject to scrutiny by the national parliaments,
– kaasates täielikult ja õigeaegselt Euroopa Parlamendi ja riiklikud parlamendid vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva alaga seotud õigusloome- ja tegevuskava defineerimisse ja ajakohastamisesse (Euroopa põhiseaduse lepingu projekti artikkel III-258)
- by involving the European Parliament and national parliaments fully and in good time in the drafting and updating of the legislative and operational programme in the AFSJ (Article III‑258 of the draft Treaty establishing a Constitution for Europe);
b) edendada vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva alaga seotud poliitika abil põhivabadusi ja -õigusi ning sellest tulenevalt
(b) promoting fundamental rights and freedoms through policies linked to the AFSJ and therefore:
– võtta järgmise tegevuskava koostamisel arvesse mitte ainult Tamperes määratletud poliitikat justiits- ja siseasjade nõukogu pädevuse kohta, vaid ka kõiki kehtivate asutamislepingutega reguleeritavaid poliitikavaldkondi, mis on seotud põhiõiguste, kodakondsuse, vähemuste kaitsmise, diskrimineerimise vastase võitluse, läbipaistvuse suurendamise ja andmekaitsega;
- taking into account in the next action plan not only the policy objectives defined at Tampere which fall within the remit of the Justice and Home Affairs Council but also all other policies associated in the current Treaties with fundamental rights, citizenship, the protection of minorities, the fight against discrimination, the promotion of transparency, and data protection,
– edendada kooskõlas liikmesriikidega Euroopa kodakondsusega seotud õiguste tundmist, et ükski ELi kodanik ei peaks end üheski ELi liikmesriigis võõramaalaseks;
- raising awareness of rights relating to European citizenship, in agreement with the Member States, so that no European citizens deem themselves foreigners in any country of the Union,
– süstematiseerida õigusriigi põhimõtete järgimise eest vastutavate kohtunike, advokaatide ja politseiametnike koolitamist Euroopa õiguse alal, võttes arvesse asjaolu, et iga liikmesriigi kohtunik või politseiametnik on ühtlasi Euroopa kohtunik või Euroopa politseiametnik;
- ensuring systematic training in European law for judges, lawyers and police officers responsible for ensuring respect for the rule of law, since every national judge or national police officer is also a European judge or a European police officer,
– nõuda kiiremas korras Euroopa ja riiklike institutsioonide toetuseks Euroopa põhiõiguste ametkonna loomist, kelle ülesandeks oleks Euroopa Liidu piires põhiõiguse osas elluviidava poliitika süstemaatiline hindamine lähtuvalt ELi lepingu artikli 7 sätetest, kusjuures ametkonna puhul kohaldatakse ühenduse ametkondadele kehtestatud põhimõtteid, menetlusi ja kontrollimehhanisme;
- calling for the early establishment of a European fundamental rights agency to serve European and national institutions and to be responsible for a systematic evaluation of current fundamental rights policies throughout the EU, also with regard to Article 7 of the EU Treaty, this agency being subject to the principles, procedures and controls applicable to Community agencies,
– nõuda, et Euroopa Komisjon kiiremas korras looks terrorismiohvrite abistamise Euroopa büroo, mis Euroopa tasandil oleks referents- ja kontaktpunktiks kodanikele, kelle põhiõigused on kõrvale jäetud seoses terrorismiohuga, mis lasub Euroopal ja kogu maailmal;
- calling for the early establishment by the European Commission of a European aid office for the victims of terrorism, as a point of reference and contact at European level for citizens suffering from the violation of their fundamental rights as a result of the terrorist threat menacing Europe and the rest of the world,
– nõuda kõikide Euroopa Liidu või ühenduse õigusaktide puhul eelnevat kontrolli Euroopa Liidu põhiõiguste hartas sätestatud põhiõiguste tagamiseks;
- calling for prior monitoring for respect for fundamental rights (as laid down by the Charter of Fundamental Rights of the Union) of any legislative act of the Union or of the Community,
– vastastikuse usalduse lihtsustamiseks edendada ja põhiõigustega arvestamist Euroopa Liidu piires, soodustades pidevat dialoogi kõrgemate õigusemõistjate, avaliku halduse ja õiguspraktikute vahel, samuti kohtunike, riigiametite ja teadlaste infovahetuse ja konsultatsioonivõrgustike arengut;
- promoting, in order to enhance mutual trust, a culture of fundamental rights within the EU, allowing for permanent dialogue between the highest courts, public administrations and law professionals, as well as the development of information exchange and discussion networks between judges, administrations and research workers,
– tugevdada Euroopa Liidu kodakondsuse kontseptsiooni ja lisada liikumisvabaduse tagatisi Euroopa Liidu kodanikele, nende perekonnaliikmetele ja registreeritud elukaaslasele, olenemata soolisest kuuluvusest;
- strengthening the concept of Union citizenship and including guarantees for the freedom of movement of Union citizens and their family members and registered partners of either gender,