natgillin/translations-raw huggingface dataset:
3. kutsub komisjoni üles ette valmistama finantsmääruse ja eriti selle rakenduseeskirjade läbivaatamist, nii et oleks võimalik muuta selgemaks eri tüüpi ühenduse toetustest tulenevate nõuete tekkepõhist liigitust;
Calls on the Commission to prepare a revision of the Financial Regulation, especially its implementing rules, with a view to clarifying the exact classification in accrual terms of the sums owed in the context of different types of Community payment;
7. on seisukohal, et makse saaja õiguspäraseid ootusi tuleb üldreeglina kaitsta, kui ta on kasutanud raha või teinud rahaga seotud korraldusi, mida ei saa tühistada või võib tühistada ainult põhjendamatute trahvide maksmisega; on seisukohal, et makse saaja ei või tugineda õiguspärastele ootustele, kui:
Takes the view that the legitimate expectations of the beneficiary should as a rule be protected where he has used the monies or made arrangements relating to the monies which cannot be cancelled or can be cancelled only subject to unreasonable penalties; is of the opinion that the beneficiary cannot invoke legitimate expectations where:
a) ta on saanud loa kulutuste tegemiseks tahtliku pettuse, ähvarduse või altkäemaksu teel,
a) he has obtained authorisation of expenditure through deliberate deception, threat or bribery;
b) luba kulutuste tegemiseks on saadud teabe esitamisega, mis põhilises osas oli vale või poolik ja
b) the authorisation of expenditure has been obtained by supplying information which in essential respects was incorrect or incomplete;and
c) makse saaja oli teadlik loa andmise aluseks olevate asjaolude ebaseaduslikust laadist või ei olnud sellest teadlik raske hooletuse tõttu;
c) the beneficiary was aware of the illegal nature of the measures on which the authorisation was based or was unaware thereof owing to gross negligence;
11. märgib, et liiga vähe on kasutatud võimalust anda võlgnikule lisaaega tagatise esitamiseks ja viivise maksmiseks finantsmääruse rakenduseeskirjade artikli 85 kohaselt, et vähemalt osa võlgu olevast summast tagasi saada;
Notes that too little use is made of the possibility of granting the debtor additional time for payment against the lodging of a guarantee and payment of default interest pursuant to Article 85 of the implementing rules in respect of the Financial Regulation with a view to recovering at least a part of the sum owed;
13. on arvamusel, et on oluline rõhutada, et eelarvevahendite käsutaja peaks OLAFit viivitamata teavitama, kui ta teeb kindlaks, et kulud ei ole lepinguga kooskõlas või luba on saadud pettuse, ähvarduse või altkäemaksu teel;
Considers it important to point out that the authorising officer should inform OLAF immediately if he establishes that the expenditure is not consistent with the contract or that authorisation was obtained by deceit, threat or bribery;
a) on sissenõutud summa jäänud alla 0,1% pettuse hinnangulisest väärtusest,
a) the sum recovered is less than 0,1% of the estimated amount of the fraud;
b) on Itaalia võimude tegevuse tulemusel õnnestunud likvideerida kriminaalne võrgustik, võtta vastutusele kümmekond nimetatud võrgustiku juhti, arestida sadakond tonni võltsitud tooteid ja koguda tõendeid kümnete tuhandete tonnide võltsitud või kaubaveo kohta teistesse liikmesriikidesse, kuid sellega on tegevus piirdunud ning eriti suure pettumuse on valmistanud peaaegu igasuguse üleeuroopalise koostöö puudumine,
b) the action of the Italian authorities, thanks to which it was possible to dismantle the criminal network, bring dozens of perpetrators to justice, confiscate hundreds of tonnes of adulterated products and collect proofs of trafficking in tens of thousands of tonnes of adulterated butter sent to other Member States, has had almost no follow-up, and the level of EU cooperation has been particularly disappointing, if not non-existent;
c) on erinevate liikmesriikide menetlused osutunud erinevateks ja ühildamatuteks, nii et võltsitud ainete kaubavedu võib ühes liikmesriigis olla käsitletav kuriteona, aga teises lihtsa haldusprobleemina, mistõttu jääb esitatav nõue oodatust kümme korda väiksemaks,
c) the Member States have different and mutually incompatible procedures, and the very fact that trafficking in adulterated substances is a crime in one Member State and a purely administrative problem in another has meant that the sum recovered has been a mere one-tenth of that expected;
d) on hooletusse jäetud rahvatervis, kuna keegi pole uurinud võimalikku või saastamist toiduainetes keelatud ainete kasutamise teel pärast hullu lehma tõve puhangut;
d) public health has been neglected, with no-one to date having analysed the possible contamination of the butter by the use of substances prohibited for food products in the wake of the BSE crisis;
18. on veendunud, et seoses täitmisele pööramisega tuleb lihtsustada teabevahetust komisjoni ja liikmesriikide vahel ning komisjoni talituste ja riikide pädevate asutuste vahel on vaja sisse seada otsesemad suhted;
Considers, with regard to enforcement orders, that communications between the Commission and the Member States would have to be simplified and that closer links need to be established between the Commission's services and those responsible in the Member States;
OLAFi reform
Reform of OLAF
20. on samuti seisukohal, et Euroopa Liidu finantshuvide tõhusa kaitse tugevdamise huvides tuleks uurida paremaid koostöövõimalusi Eurojusti ja Europoliga ning et tuleks kaaluda võimalust muuta OLAF komisjonist ning samuti teistest institutsioonidest administratiivselt täiesti sõltumatuks;
Believes, furthermore, that the possibility of closer cooperation with Eurojust and Europol needs to be explored in order to strengthen the real protection of the Union’s financial interests, as well as an evaluation of the possibility of OLAF’s full administrative independence from the Commission and the other institutions;
22. märgib, et hoolimata juba vastu võetud meetmetest, nõuab OLAFi uurimiste avamise ja sulgemise ning ka pikendamise eeskirjade selgemaks muutmine uusi õigusloome algatusi, mille puhul tuleb ühtlasi arvesse võtta vajadust tihendada Euroopa Parlamendi ja OLAFi vahelisi suhteid;
Notes that, despite the measures already decided, the issue of the clarification of the rules on opening and closing OLAF inquiries, as well as on their extension, will require further legislative initiatives, which should also involve strengthening the link between the Parliament and OLAF;
27. märgib, et erinevate ebaseaduslike tegevuste analüüsimine näitab, et kiiremas korras tuleb tihendada koostööd riikide tolli- ja veterinaarametite ning ELi asutuste (OLAF) vahel;
Stresses that the various illegal practices analysed reveal the urgent need for closer cooperation between the national customs authorities, the veterinary services and EU authorities such as OLAF;
29. ;tuletab meelde, et võltsitud või puhul ei olnud tegemist mitte hügieeninõuete rikkumisega, vaid pettus puudutas toodete koostist, kusjuures tegu oli valdkonnaga, mida ühendus oluliselt subsideerib
Recalls that in the adulterated butter case the initial fraud concerned not a health matter but the composition of the incriminated products, which were from a sector receiving large amounts in Community subsidies;
32. arutleb selle üle, kuidas kindlustada, et liikmesriigid teostaksid oma avalikke funktsioone täitvate asutuste kaudu piisava arvu tõeliselt sõltumatute kontrollijatega tõhusaid kontrolle;
Stresses the need to find means of ensuring that the Member States, through their para-public bodies, are able to carry out a sufficient number of properly effective controls using genuinely independent inspectors;
34. märgib, et OLAFil ei ole asjakohast teavet kohtu all olevate toodete koguste kohta, samas kui selliste uurimiste alusel algatatud kriminaalmenetlused on nõuete rahuldamise vaatepunktist täielikult ebaõnnestunud, isegi kui arvestada, et OLAFil on juriidiliselt võimalik riiklikud otsused komisjoni nimel vaidlustada;
Notes that OLAF does not possess suitable information on the quantities of incriminated products, while undertaking the inquiries in a criminal law context has proved disastrous from the viewpoint of recovery, even if it is true that in strictly legal terms OLAF is entitled, on behalf of the Commission, to contest a national decision;
Eeskirjade eiramise ja sissenõudmise alane teabevahetus ning registreerimine
Notification and recording of irregularities and recoveries
39. on seisukohal, et komisjon peab kindlasti tagama, et ühenduse kulutuste suhtes, mida hallatakse jagatud vastutuse alusel, järgitaks sedasama kinnitamise, auditi ja atesteerimise sõltumatuse põhimõtet, mida otseselt hallatavate ühenduse kulutuste puhul;
Considers that the Commission must ensure that the principle of independence regarding the activities of authorisation, auditing and certification required for directly managed Community expenditure is also followed for Community expenditure subject to shared responsibility;
42. on seisukohal, et regulatiivse raamistiku muutmisega tuleb igal juhul tagada läbipaistvuse eeskirjade järgimine ning huvide konflikti vältimine seoses viiviste, intresside ja ühenduse vahendite sissenõudmisest tulenevate summade põhjenduse, suuruse ja otstarbega;
Believes that, in all circumstances, the revision of the regulatory framework must ensure that rules of transparency apply and conflicts of interest are avoided with regard to the motivation, the sums concerned and the end use of the sums arising from penalty payments, interest payments or recovery of Community funds;
Euroopa prokurör
The European Public Prosecutor
45. märgib, et Euroopa prokuröri loomise projekti tuleb käsitada rohkem pikaajalise ülesandena ja edu saavutamiseks lühikese aja jooksul peab lisaväärtuse loomise kavades liikmesriikide riigiprokuröride vaheline koordineerimine olema kesksel kohal, vähendades OLAFi töökoormust ja kaitstes ühenduse finantshuve; ;
Notes that the project to establish a European Public Prosecutor must be regarded more as a long-term undertaking, and that, in order to achieve an improvement in the short term, coordination between Member States' public prosecutors must be central to plans to create added value, reducing OLAF's workload and protecting the financial interests of the Community; ;
I – Komisjoni tegevus vahendite sissenõudmise valdkonnas
I - The Commission’s action in the area of recovery
Nimetatud nõuded moodustasid 30. juunil 2002. aastal veidi enam kui 3,5 miljardit eurot ja hõlmasid põllumajanduskulusid, makseid struktuurifondidest ja erinevaid ametikohti.
Sums owed of this nature accounted, as at 30 June 2002, for a total of just over EUR 3.5 bn, relating to agricultural expenditure, Structural Fund payments and a number of other headings.
Samal kuupäeval oli EAGGFi (Euroopa Põllumajanduse Arendus- ja Tagatisfond) garantiisektsiooni kõnealune summa umbes 2,3 miljardi eurot, struktuurifondide oma 387 miljonit ning otsene haldamine hõlmas 337 miljonit eurot.
At the same date, the amounts outstanding were in the region of EUR 2.3 bn for the EAGGF (Guarantee), 387 m for the Structural Funds, and 337 m in areas under direct management.
Enamik nõudeid hõlmavad seega haldust koostöös liikmesriikidega ja sellele asjaolule soovitab raportöör oma pingutused suunata.
The bulk of the sums owed thus concern shared management , and it is on this dimension that the present report will concentrate.
Samuti tuleb täpsustada põhimääratlusi ja -mõisteid; tihti esinev segadus viitab vajadusele luua tugevam teoreetiline määratlus.
It is also necessary to clarify our definitions and basic concepts, which are all too often lacking in clarity despite the importance of having sound theoretical definitions.
Tuletame meelde, et komisjoni sõnul küündib ühenduse nõuete kogu sissenõudmine üldiselt 80–90%-ni võlgu olevatest summadest.
According to the Commission, the recovery of sums owing to the Community generally has a success rate of 80-90% .
Seega on kõnealune küsimus keeruline ja võib tekitada vääritimõistmisi, sest raamatupidamises kasutatav mõiste „sissenõudmine” viitab neljale erinevale asjale:
The issue is, however, complex and can give rise to misunderstandings, given that the term ‘recovery’, in its accounting sense, can have four different senses, i.e.:
- liikmesriikide poolt põllumajandusorganisatsioonidele või selle struktuuriga seotud tegevustes osalevatele asutustele põhjendamatult, erinevate vigade tulemusel, hoolimatusest või vahel ka tahtlikult valesti makstud summade sissenõudmine;
- recovery of sums unduly paid by the Member States to agricultural organisations or bodies participating in structural actions, in the wake of diverse errors arising from negligence or, occasionally, deliberate in nature;
- komisjoni poolt organisatsioonidele või liikmesriikidele määratud trahvide sissenõudmine;
- recovery of fines imposed by the Commission on organisations or Member States;
- liikmesriikidelt omavahendite sissenõudmine tavapärase sissenõudmismenetluse raames
- recovery of own resources from the Member States, under the normal procedure for recovery of sums due;
- ühenduse finantseerimisest kasu saajatelt summade sissenõudmine, juhul kui toetuslepingust või kokkuleppest ei ole kinni peetud.
- recovery of sums from beneficiaries of Community funding where the contract or subsidy agreement has not been respected.
Valge raamat komisjoni haldusreformi kohta piirab sissenõudmiste küsimust oma meetme 96 „põhjendamatult eraldatud vahendite tõhusam juhtimine” kaudu.
The white paper on the administrative reform of the Commission tackled the subject of recovery via its Action 96 concerning ‘better management of unduly paid funds’.
Komisjon vastas oma 2002. aasta teatises (KOM(2002) 671) nõukogule ja kontrollikojale Euroopa Parlamendi esitatud nõuetele anda põhjalikumat teavet tehtud edusammude kohta, mis hõlmavad reformialase valge raamatu meedet 96 „põhjendamatult eraldatud vahendite tõhusam juhtimine”.
In its communication of December 2002, COM(2002)671, the Commission replied to the requests of Parliament, the Council and the Court of Auditors for detailed information on the progress made regarding Action 96 of the white paper on reform concerning ‘better management of unduly paid funds’.
Nimetatud tekst on alates 2000. aastast täide viidud edusammude kokkuvõte ühenduse kulude otsese haldamise või koostöös liikmesriikidega teostatava haldamise raames makstud summade sissenõudmise valdkonnas ning summade osas, mis nõutakse tagasi ettemaksete reguleerimise, vigade, eeskirjade rikkumise või mõnel juhul ka pettuste tõttu.
This document presented a progress report on the state of affairs since 2000 regarding the recovery of funds paid in the framework of both direct and shared management of Community expenditure and needing to be recovered in the context of the regularisation of advance payments or in the wake of errors, irregularities, or, in some cases, fraud.
Kontrollikoda märkis oma eriraportis nr 3 2004, „milles käsitletakse ühise põllumajanduspoliitika raames eeskirju eirates tehtud maksete tagasimaksmist ja komisjoni vastuseid”, et alates 1971. aastast eeskirju eirates sooritatud maksete kogusumma oli kasvanud 3,1 miljardi euroni, millest 75% olid ikka „rippuvad”.
In its special report No 3/2004, concerning the recovery of irregular payments under the common agricultural policy, the Court of Auditors stated that since 1971 the total of irregular payments notified stood at EUR 3.1 bn, of which 75% was still ‘pending’.
Nimetatud kontrollikoja raport oli väga kriitiline tagasimaksete olukorra suhtes, tuletades eriti meelde eeskirju eiranud makseid puudutava teabe heitlikku ja ebapiisavat kvaliteeti, tagasimaksete aeglast kiirust, komisjoni otsustel põhinevate selgete põhimõtete puudumist, olulisi vigu salvestatud andmetes ning komisjonisisest puudulikku vastutuste selgitamist.
This report of the Court of Auditors was highly critical over the situation as regards recovery, pinpointing, in particular, the ‘incomplete and inconstant’ quality of information about irregular payments, the ‘low rate of recovery’, the lack of any clear principles to underpin the Commission’s decisions, the ‘poor quality of information provided by Member States’, ‘significant errors in the data recorded’, and, finally, the failure to clearly delimit responsibilities within the Commission.
II – Raamatupidamine ja finantsmäärus
II - Accounting and the Financial Regulation
Üldiselt püüdleb alates 2005. aasta jaanuari keskelt kasutusel olev uus raamatupidamismeetod suurema läbipaistvuse ning ülekannete kirjapanemise poole sel hetkel, kui ülekanded sooritatakse, täpselt maksmise hetkel „tekkepõhine arvestus”, (mitte nagu varem, kui pandi kirja vaid see summa, mis maksti); nimetatud meetod peaks võimaldama näha, kui palju summasid on vaja katta ja mil viisil on vahendeid kasutatud õiguslikult siduva ja tegeliku maksehetke vahepeal.
In general terms, the new accounting method in use since mid-January 2005 is intended to achieve greater transparency and to ensure that transactions are recorded as soon as they take place, that is, at the exact moment of the financial action (‘accrual accounting’), and not as in the past, where what was recorded was what was received; this should make it possible to determine whether there are more sums to be recovered and how the funds are used between the moment of legal commitment and that of payment.
Raportöör soovib tõsta esile asjaolu, et summade ja nõuete eest vastutajate üle selguse puudumine algab konkreetselt määruse tasandilt, millega kehtestatakse kaks põhilist finantsmääruse rakenduseeskirjad.
Your rapporteur wishes to stress that the lack of clarity as regards amounts and responsibilities in respect of sums owed starts out from, precisely, the level of the regulation laying down the implementing rules for the Financial Regulation, in respect of two key points.
Finantsmääruse artikkel 2 seab tingimuseks, et
Article 2 of the Financial Regulation states:
„Kõik mõnes muus õigusaktis sisalduvad sätted, mis käsitlevad eelarve täitmist tulude ja kuludena, peavad eelkõige olema kooskõlas II jaotises sätestatud eelarvepõhimõtetega.”
‘Any provision concerning the implementation of the revenue and expenditure of the budget, contained in another legislative act, must comply with the budgetary principles set out in Title II’.
Peatüki 1 artikli 5 lõige 1 „Ühtsuse ja eelarve õigsuse põhimõtted” seab tingimuseks, et
Further, Article 5(1) (in Chapter 1, ‘Principles of unity and of budget accuracy’) states:
„Tulusid ei tohi sisse nõuda ega kulusid maksta, kui neid ei ole kirjendatud mõnele eelarvereale”.
‘No revenue shall be collected and no expenditure effected unless booked to a line in the budget’.
Artikli 5 rakenduseeskirjad seavad aga ikkagi täpselt vastupidised tingimused sellele, mis on sätestatud artiklites kaks ja viis, st
However, the implementing rules for Article 5 state exactly the contrary of what is affirmed in Articles 2 and 5:
Artiklis 105 nimetatud eelmaksed jäävad ühenduste omandisse, kui finantsmääruse artikli 49 lõikes 1 nimetatud põhiõigusaktis ei ole sätestatud teisiti.”
‘Pre-financing within the meaning of Article 105 shall remain the property of the Communities, unless the basic act, within the meaning of Article 49(1) of the Financial Regulation, provides otherwise.’
Finantsmääruse artikkel 81 tõlgendab finantsmääruse mitmetähenduslikkust omanikuküsimuse seisukohalt, ilmselgelt on see võtmeküsimuseks „tekkepõhise arvestuse” süsteemi puhul, tunnustades „eelmaksete”, „vahemaksete” ja „lõppmaksete” olemasolu, ilma et selgitaks siiski erinevate raamatupidamisega seotud tegevuste tekkepõhist olukorda ja saates küsimuse tagasi raamatupidamisse (lõige 2).
Article 81 of the Financial Regulation epitomises the Regulation’s ambiguity as regards property - a question which is obviously central to an accounting system which is based on ‘accrual accounting’ and recognises the existence of ‘pre-financing’, ‘interim payments’ and ‘payment of the balance’, but without clarifying the property situation of those various accounting movements and referring the issue back to the accounts as such (paragraph 2).
Sellest tuleneb, et väga suur enamus ühenduste eelarvekuludest ei ole aasta lõpus selgelt määratletud, kas ühenduse varade osana või mitte ja – mis veelgi hullem – lõplik otsus sõltub kõnealuses küsimuses valdkondlikest põhiõigusaktidest.
It follows that the great majority of expenditure of expenditure under the Community budget is not clearly defined as being a part or otherwise of the Community’s end-of-year assets, and that - an even more serious problem - the final decision on the matter is taken by reference to certain sectoral ‘basic acts’.
Faktiliselt ignoreeritakse rakenduseeskirjade sätteid, mis annavad oma võimu põhiõigusaktidele ning ühenduse vahendite tekkepõhise määratlemise küsimust hakatakse nüüd reguleerima komisjoni määrustega.
The reality is that the provisions of the implementing rules which confer their powers on the basic acts are ignored, and the question of the definition in terms of accrual of Community funds will now be governed by Commission regulations.
Võib kergesti ette kujutada tagajärgi, mis tulenevad selguse puudumisest „tekkepõhise arvestuse” süsteemi põhimõistete osas.
One may easily imagine the impact of this lack of clarity on the fundamental concepts of a system of ‘accrual accounting’.
Ilma selge, universaalse ja objektiivse vastuseta jääb püsima küsimus, kas „eelmaksetele” ja „vahemaksetele” tuleks rakendada intresse; sama küsimus on nende nõuete staatusega, mis tekivad igat tüüpi maksete jaoks mitte sobivast kasutamisest.
The question of whether interest should be applied to ‘pre-financing’ and ‘interim payments’ thus ceases to have a clear, universal or objective answer, and the same happens to the status of sums owed arising from incorrect use of each payment type.
Finantsmääruse artikliga 72 ja artikli 78 lõike 3 punktiga f rakenduseeskirjade kohta nähakse ette, isegi kui on tegemist üsna keerulise menetlusega, et nõuete sissenõudmine võib võlgniku vabatahtliku makse puudumisel olla teostatud juriidilisel teel või täitmisele pööramise teel vastavalt EÜ asutamislepingu artiklile 256
The Financial Regulation stipulates, albeit in the context of a somewhat cumbersome procedure, in its Article 72 (the same point is made in Article 78(3)(f) of the implementing rules), that the recovery of sums owed may , in the absence of voluntary reimbursement by the debtor, be secured by judicial means or via an enforcement order obtained pursuant to Article 256 of the EC Treaty.
Nõukogu või komisjoni otsused, mis panevad rahalise kohustuse muudele isikutele peale riikide, saab pöörata täitmisele.
‘Decisions of the Council or of the Commission which impose a pecuniary obligation on persons other than States, shall be enforceable.
Täitmist reguleerivad kehtivad tsiviilkohtupidamise normid selles riigis, mille territooriumil täitmine aset leiab.
Enforcement shall be governed by the rules of civil procedure in force in the State in the territory of which it is carried out.
Korralduse otsuse täitmise tagamise kohta ilma muude formaalsusteta peale otsuse autentsuse tõestamise lisab otsusele riigi ametiasutus, kelle iga liikmesriigi valitsus selleks otstarbeks määrab ning komisjonile ja Euroopa Kohtule teatavaks teeb.
The order for its enforcement shall be appended to the decision, without other formality than verification of the authenticity of the decision, by the national authority which the government of each Member State shall designate for this purpose and shall make known to the Commission and to the Court of Justice.
Kui nimetatud formaalsused on asjaomase poole avalduse põhjal lõpetatud, võib nimetatud pool taotleda täitmist kooskõlas riigi õigusaktidega, saates küsimuse otse pädevale asutusele.
When these formalities have been completed on application by the party concerned, the latter may proceed to enforcement in accordance with the national law, by bringing the matter directly before the competent authority.
Täitmist võib peatada ainult Euroopa Kohtu otsusega.
Enforcement may be suspended only by a decision of the Court of Justice.