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(3) Ainsi, la coopération judiciaire civile est étendue à toutes les matières ayant une incidence transfrontière et se base sur la reconnaissance mutuelle des décisions judiciaires et extrajudiciaires, la procédure législative ordinaire étant d'application pour les éventuelles mesures de rapprochement des législations, sauf en matière de droit de la famille, où l'unanimité est la règle (loi du Conseil avec simple avis du Parlement européen).
Judicial cooperation in civil matters is extended to all matters having cross border implications and is based on the principle of mutual recognition of judgments and decisions in extrajudicial cases, with the ordinary legislative procedure applying to any measures for the approximation of laws, with the exception of measures concerning family law, in which case unanimity is the rule (Council law, with Parliament merely being consulted).
(4) En matière de coopération judiciaire pénale , la grande innovation est que la procédure législative ordinaire (majorité qualifiée) est prévue pour le rapprochement des législations tant dans le domaine procédural (règles minimales pour permettre la reconnaissance mutuelle des jugements et des décision judiciaires, etc.), que du droit pénal matériel: règles minimales pour la définition de certains crimes graves et de dimension transfrontière énumérés dans la Constitution, ainsi que des sanctions.
The major innovation as regards judicial cooperation in criminal matters is that the ordinary legislative procedure (qualified majority) is to be used for the approximation of laws covering both procedural matters (minimum rules to facilitate mutual recognition of judgments and judicial decisions, etc.) and substantive criminal law, with minimum rules concerning the definition of some serious crimes with cross-border dimensions listed in the Constitution, and sanctions.
La Constitution prévoit même que le Conseil, statuant à l'unanimité peut identifier d'autres domaines de la procédure pénale ainsi que d'autres domaines de criminalité dans lesquels la procédure législative ordinaire peut être d'application.
The Constitution even provides that the Council may, acting unanimously, identify other aspects of criminal procedure and other areas of crime to which the ordinary legislative procedure may apply.
Cette évolution a provoqué de fortes résistances de la part de certains Etats membres, malgré la garantie que la législation européenne dans ce domaine doit respecter les aspects fondamentaux des systèmes juridiques des Etats membres.
Some Member States were strongly opposed to this, despite the guarantee that European legislation in this area must respect the fundamental aspects of the Member States' legal systems.
Le Conseil européen dispose d'un délai de quatre mois pour renvoyer la question au Conseil, afin que la procédure continue, ou pour demander la présentation par la Commission, ou le groupe d'Etats auteurs de l'initiative, d'une nouvelle proposition législative.
The European Council has four months in which to refer the matter back to the Council so as to enable the procedure to continue, or to request the Commission or the group of Member States that submitted the original text to submit a new legislative proposal.
(5) Le Parlement européen peut aussi se féliciter du fait que la Conférence intergouvernementale ait retenu la proposition de la Convention de la création d'un Parquet européen compétent pour combattre les infractions portant atteinte aux intérêts financiers de l'Union, lequel pourra poursuivre les responsables de celles-ci, malgré la vive opposition de plusieurs délégations.
Parliament can also welcome the fact that the Intergovernmental Conference adopted the Convention's proposal for the establishment of a European Public Prosecutor's Office which has responsibility for combating offences against the Union's financial interests and may prosecute the perpetrators of such offences, despite strong opposition from several delegations.
L'unanimité pour l'approbation de la loi européenne du Conseil l'instituant, après approbation du Parlement européen, est cependant requise par la Constitution.
However, the Constitution stipulates that the Council law establishing the office must be adopted unanimously once Parliament has given its consent.
Une clause "passerelle" prévoit néanmoins la possibilité d'extension des attributions du Parquet européen à la lutte contre la criminalité grave ayant une dimension transfrontière, moyennant une décision européenne prise par le Conseil à l'unanimité, après approbation du Parlement européen.
A 'bridging clause' ('passerelle') nonetheless provides for the possible extension of the office's responsibilities to cover action to combat serious crimes with a cross-border dimension, by means of a European decision adopted unanimously by the Council after Parliament has given its consent.
(2) Parmi les changements les plus remarquables on notera ceux qui concernent la politique agricole et la politique de la pêche : la procédure législative ordinaire sera d'application pour l'adoption des actes législatifs établissant les règles des organisations communes des marchés agricoles, ainsi que les autres dispositions nécessaires à la poursuite des objectifs de la politique commune de l'agriculture et de la pêche (actuellement, le Parlement européen n'a que le droit d'être consulté).
Some of the most striking changes are to be found in the fields of agricultural policy and fisheries policy , where the ordinary legislative procedure will apply for the adoption of legislative acts laying down rules for the common organisation of agricultural markets and the other provisions required for the pursuit of the common agricultural and fisheries policies (under the current arrangements, Parliament is merely consulted).
Cela signifie que l'élaboration des grandes lignes des politiques communes en ce qui concerne l'agriculture et la pêche deviendra une question relevant également de la décision du Parlement européen et non plus laissée aux seuls ministres de l'agriculture.
This means that the shaping of the main lines of the common agricultural and fisheries policies will become a matter to be decided by Parliament as well, and no longer just by agricultural ministers.
En revanche, la définition des prix, des prélèvements, des aides et des limitations quantitatives, ainsi que la répartition des possibilités de pêche, relève des actes non législatifs et incombe au Conseil, à travers des règlements ou des décisions européens.
However, the setting of prices, levies, aid and quantitative limitations and the allocation of fishing quotas are to be dealt with by means of non-legislative acts (European regulations or decisions) adopted by the Council.
Le programme-cadre de recherche, désormais une loi européenne, sera adopté à la majorité qualifiée.
A new strand, space policy , has been added to research and technological development policy .
Un programme spatial européen pourra être adopté par voie de loi ou de loi-cadre.
A European space programme may be adopted by means of a law or framework law.
(4) Le nouveau chapitre de l'énergie vise, entre autres objectifs, à assurer le fonctionnement du marché de l'énergie et la sécurité de l'approvisionnement en énergie, ainsi qu'à promouvoir l'efficacité énergétique et le développement d'énergies renouvelables.
The objectives set out in the new section on energy include ensuring the functioning of the energy market and security of energy supply and promoting energy efficiency and the development of renewable forms of energy.
Cependant, la CIG a introduit une limite à l'action de l'Union, qui ne pourra pas affecter le droit d'un Etat membre de déterminer les conditions d'exploitation de ses ressources énergétiques, son choix entre différentes sources d'énergie et la structure générale de son approvisionnement énergétique.
The IGC placed a limit on legislative action by the Union, which must not affect a Member State's right to determine the conditions for exploiting its energy resources, its choice between different energy sources and the general structure of its energy supply.
Par ailleurs, si la procédure législative ordinaire et le vote à la majorité qualifiée sont la règle dans ce domaine, la CIG a prévu que toute mesure ayant principalement une nature fiscale doit être prise par loi du Conseil adoptée à l'unanimité, après consultation du Parlement.
Furthermore, although the ordinary legislative procedure and qualified majority voting are the rule in this area, the IGC stipulated that any measures primarily of a fiscal nature must be taken by means of a Council law adopted unanimously after Parliament has been consulted.
L'Union doit aussi, entre autres, établir des mesures fixant des normes élevées de qualité et de sécurité des produits médicaux, ainsi que des mesures de protection de la santé publique en ce qui concerne le tabac et l'alcool.
The Union must also, among other things, lay down measures setting high standards of quality and safety for medical products and measures to protect public health regarding tobacco and alcohol abuse.
Soulignons que la Constitution précise que l'action de l'Union dans ce domaine est menée dans le respect des responsabilités des Etats membres en ce qui concerne la définition de leur politique de santé, lesquelles incluent la gestion des services de santé et des soins médicaux, ainsi que l'allocation des ressources qui leur sont affectées.
It should be emphasised that the Constitution stipulates that Union action in this area shall respect the responsibilities of the Member States for the definition of their health policy, including the management of health services and medical care and the allocation of the resources assigned to them.
Cependant, il ne serait pas exact d'affirmer que la Constitution comporte un quelconque recul en matière sociale.
It would, however, be wrong to say that the Constitution represents a step backwards in this area.
Au contraire, on relève quelques progrès:
On the contrary, various advances are made, namely:
- la reconnaissance du "plein emploi" et du "progrès social" parmi les objectifs de l'Union consacrés en ouverture de la Constitution;
- inclusion of 'full employment' and 'social progress' among the Union's objectives in the opening articles of the Constitution;
- l'introduction au début de la Partie III d'une "clause sociale" de caractère horizontal, selon laquelle l'Union doit prendre en compte, dans la définition et la mise en œuvre de toutes les politiques, les exigences liées à la "promotion d'un niveau d'emploi élevé" et à la "garantie d'une protection sociale adéquate", à la "lutte contre l'exclusion sociale" ainsi qu'à un "niveau élevé d'éducation, de formation et de protection de la santé humaine";
- introduction at the beginning of Part III of a general 'social clause' under which, in defining and implementing all policies, the Union must take into account 'requirements linked to the promotion of a high level of employment, the guarantee of adequate social protection, the fight against social exclusion, and a high level of education, training and protection of human health';
- la création d'une base juridique permettant la reconnaissance et la préservation des services d'intérêt économique général;
- the establishment of a legal basis enabling services of general economic interest to be recognised and safeguarded;
- la reconnaissance explicite au niveau de la partie I du rôle des "partenaires sociaux" et notamment du sommet social tripartite pour la croissance et l'emploi, qui contribue au dialogue social.
- explicit recognition in Part I of the role played by the 'social partners', particularly the Tripartite Social Summit for Growth and Employment, which is to contribute to social dialogue.
Il ne faut pas oublier, par ailleurs, que l'intégration de la Charte des Droits fondamentaux dans la Constitution signifie la pleine reconnaissance dans l'ordre juridique communautaire des droits sociaux y consacrés.
Furthermore, it should not be forgotten that the incorporation of the Charter of Fundamental Rights into the Constitution means that the social rights enshrined in the charter will be fully recognised in Community law.
Ceci sera combiné avec un autre "frein de secours": dans le cas où un Etat membre considère que ces mesures pourraient affecter des "aspects fondamentaux de son système de sécurité sociale, notamment le champ d'application, le coût ou la structure financière de celui-ci, ou en affecterait l'équilibre financier".
This will be combined with another 'emergency brake' mechanism, to apply in cases where a Member State considers such measures 'would affect fundamental aspects of its social security system, including its scope, cost or financial structure, or would affect the financial balance of that system'.
Il pourra demander, dans ce cas, que le Conseil européen soit saisi de la question (ce qui entraîne la suspension de la procédure législative).
It may then request that the matter be referred to the European Council (thus automatically suspending the legislative procedure).
Par ailleurs, les modalités de fonctionnement de l'Eurogroupe sont précisées dans un protocole annexé.
Furthermore, the operating procedures of the Euro Group are set out in a protocol attached to the Constitution.
La CIG a aussi adopté une Déclaration sur le Pacte de Stabilité et de Croissance.
The IGC also adopted a Declaration on the Stability and Growth Pact.
Le Pacte a d'ailleurs été à l'origine d'âpres discussions entre certaines délégations, qui ont conduit à l'adoption de quelques modifications au texte de la Convention, qui se traduisent notamment par l'atténuation du rôle proposé pour la Commission concernant la procédure pour déficits excessifs (les recommandations adressées par le Conseil à l'Etat membre visé devant être prises sur la base d'une simple recommandation de la Commission, comme actuellement, et non pas d'une proposition, comme le proposait la Convention).
The pact was the subject of heated discussions among some delegations, resulting in the adoption of changes to the Convention text which, inter alia, have reduced the importance of the Commission's proposed role in the excessive deficits procedure (with the recommendations addressed by the Council to the Member State concerned being adopted on the basis of a Commission recommendation, as is currently the case, rather than a proposal, as the Convention was proposing).
(1) Le domaine des relations extérieures a aussi subi de profondes modifications, mais davantage sur le plan institutionnel que s'agissant des procédures de décision.
Major changes have also been made in the external relations sphere, but more to institutional arrangements than to decision-making procedures.
Dans la logique de l'institution d'un Ministre des affaires étrangères ( cf. supra, point 6.5. ) avec une "double casquette" institutionnelle et à qui appartient de diriger la Politique Étrangère et de Sécurité Commune et de coordonner toutes les relations extérieures de l'Union, la Constitution a réuni dans un titre propre (Titre V de la partie III) tous les secteurs de l'action extérieure de l'Union.
In keeping with the creation of the post of Minister for Foreign Affairs ( see section 6.5 above ), the holder of which will, in institutional terms, wear two 'hats' and will be responsible for conducting the common foreign and security policy and coordinating all aspects of the EU's external relations, the Constitution now brings all areas of EU external action together in a separate title (Title V of Part III).
Pourtant, un "frein de secours" est prévu dans les cas où un Etat s'oppose à l'adoption d'une décision à la majorité qualifiée pour des "raisons politiques vitales".
Provision has, however, been made for an 'emergency brake' in cases where a Member State opposes the adoption of a decision by a qualified majority for vital reasons of national policy.
Ni les propositions de la Convention (majorité qualifiée pour les propositions présentées par le ministre avec le soutien de la Commission) ni celles de la Présidence italienne (majorité qualifiée pour toutes les propositions du Ministre) n'ont pu vaincre l'opposition d'un certain nombre d'Etats membres.
Neither the Convention's proposals (qualified majority for proposals submitted by the Minister and supported by the Commission) nor the Italian Presidency's proposals (qualified majority for all of the Minister's proposals) were adopted, owing to opposition from various Member States.
Le Parlement européen a acquis de façon générale le droit d'être informé, voire consulté.
Parliament has been given the general right to be informed, and in some cases consulted.
Ainsi, la perspective d'une défense commune, ou en tous cas la définition d'une politique de défense commune, dont les principes avaient déjà été agrées dans le traité de Maastricht, devient plus réaliste
As a result, a common defence, or at least the formulation of a common defence policy, the principles for which were already approved in the Maastricht Treaty - has become a more realistic prospect
La décision de création, le moment venu, d'une défense commune est prise par le Conseil européen statuant à l'unanimité et exige en outre l'approbation de tous les Etats membres, selon leurs procédures constitutionnelles. .
The decision to establish, in time, a common defence will be taken by the European Council, acting unanimously, and will require the approval of all the Member States in accordance with their constitutional procedures. .
Cette politique commune de défense donne à l'Union une capacité opérationnelle basée sur des moyens civils et militaires.
This common defence policy gives the Union an operational capacity based on civil and military assets.
Les principales innovations à ce propos concernent:
The main changes in this connection are:
- la mise à jour des objectifs des "missions de type Petersberg"
- revision of the 'Petersberg' missions
À travers l'inclusion de missions de désarmement, de conseil en matière militaire, de stabilisation à la fin des conflits, de lutte contre le terrorisme, y compris dans des territoires de pays tiers, qui viennent s'ajouter aux missions déjà prevues, à savoir humanitaires et d'évacuation, de prévention des conflits et de maintien de la paix, et les missions des forces de combat, de gestion des crises et de rétablissement de la paix. ;
To add operations relating to disarmament, military advice, post-conflict stabilisation and the fight against terrorism, including in the territory of third countries, to the existing humanitarian and rescue tasks, conflict prevention and peace-keeping tasks and tasks of combat forces in crisis management, including peacemaking. ;
- la création d'une Agence européenne de l'armement, de la recherche et des capacités militaires
- establishment of a European Armaments, Research and Military Capabilities Agency
Ayant notamment pour tâches de promouvoir la rationalisation des capacités militaires des Etats membres, la coordination des activités de recherche en matière de technologie de défense et l'amélioration de l'efficacité des dépenses militaires. ;
Whose main responsibility is to promote the rationalisation of the military capacities of the Member States, the coordination of defence technology research and more effective military spending. ;
- la possibilité de création, par décision du Conseil à la majorité qualifiée, d'une coopération structurée permanente en matière de défense entre les Etats membres qui ont les capacités militaires et la volonté politique d'y adhérer (un protocole annexe définit les conditions de la mise en œuvre de cette coopération structurée);
- the option to establish, by means of a Council decision adopted by a qualified majority, permanent structured cooperation in the defence field among Member States which have the military capacity and political will to be involved (the conditions for implementing such structured cooperation are set out in a protocol annexed to the Constitution);
- la définition d'une obligation d'aide et assistance mutuelle entre les Etats membres, par tous les moyens, au cas où un Etat membre ferait l'objet d'une agression armée sur son territoire, en conformité avec la Charte de l'Organisation des Nations Unies, et dans le respect des engagements de l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord pour les Etats membres y appartenant.
- a mutual aid and assistance obligation among Member States under which Member States must use all means in their power to assist a Member State that is the victim of armed aggression on its territory, in accordance with the United Nations Charter and in compliance with the NATO commitments of the Member States that are members of that organisation.
La Constitution souligne que cette obligation ne met pas en cause le caractère spécifique de la politique de sécurité et de défense de certains Etats membres, ce qui constitue une garantie importante pour ceux de ces Etats traditionnellement "neutres";
The Constitution stipulates that this obligation shall not prejudice the specific character of the security and defence policy of certain Member States, which is an important guarantee for the Member States that have traditionally been 'neutral';
- la possibilité pour le Conseil de confier à un groupe d'Etats la réalisation d'une mission pour la préservation des valeurs de l'Union;
- with a view to protecting the values of the Union, the Council will be able to entrust the implementation of a task to a group of Member States;
- la création d'un fonds de lancement constitué par les contributions des Etats membres pour les dépenses militaires qui ne sont pas à charge du budget de l'Union;
- establishment of a start-up fund made up of contributions from the Member States, to cover military expenditure not charged to the Union budget,
- la définition d'une procédure d'accès rapide aux crédits de l'Union.
- laying down of a procedure for rapid access to appropriations in the Union budget.
Les conditions de mise en œuvre de cette clause de solidarité seront adoptées par décision du Conseil, sur proposition conjointe de la Commission et du Ministre.
The arrangements for implementing this clause will be adopted by decision of the Council, on a joint proposal from the Commission and the Minister.
Le Conseil décide à l'unanimité si cette décision a des implications en termes de défense.
The Council will decide unanimously if this decision has defence implications.
Le Parlement en est informé.
Parliament will be informed.
Elles ne risquent pas non plus de transformer l'Union en un bloc militaire agressif, comme certains semblent le craindre.
Furthermore, they are not likely to transform the Union into an aggressive military bloc, as some people seem to fear.
Certains auraient certainement souhaité aller plus loin, surtout en terme de majorité qualifiée.
Some people would certainly have liked to go further, particularly as far as qualified majority voting is concerned.
Néanmoins, vu la nature éminemment intergouvernementale de ce domaine et la réalité politique dans laquelle la Conférence intergouvernementale s'est inscrite, on peut considérer que le résultat final est plutôt positif.
However, in view of the fact that this in an eminently intergovernmental policy area and of the political climate in which the Intergovernmental Conference was held, the final outcome can be considered to be relatively positive.
Autres domaines des relations extérieures
Other areas of external relations
Son champ d'application est étendu en ce qui concerne le commerce des services et la propriété intellectuelle.
Its scope has been extended as regards trade in services and intellectual property.
Le rôle du Parlement européen est renforcé: c'est la procédure législative ordinaire qui prévaudra pour établir les mesures de mise en œuvre de la politique commerciale commune; il lui sera régulièrement fait rapport sur les négociations d'accords internationaux; ceux-ci ne pourront être conclus que sous réserve de son approbation.
Parliament's role is enhanced: the ordinary legislative procedure will be used to lay down measures implementing the common commercial policy; and Parliament will receive regular reports on negotiations on international agreements, which may not be concluded without its consent.