natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Raportis palub Euroopa Parlament selgeid kriteeriume stimuleerivate ja piiravate meetmete, struktureeritud dialoogimenetluste, spetsiifiliste assotsiatsiooni- ja koostöönõukogu inimõiguste allkomiteede kohta ning mõistab hukka asjaolu, et parlament ei ole kaasatud konsultatsioonide algatamise või lepingu katkestamise otsustusprotsessi.
In the report, the Parliament also asks for clear benchmarks for incentive and restrictive measures, structured dialogue procedures, specific sub-committees on human rights in the Association and Cooperation Councils, and deplores the fact that Parliament is not involved in the decision-making process for initiating consultations or suspending an agreement.
Pr Véronique de Keyseri 2003. aasta raportis tervitab parlament Cotonou lepingu jõustumist ning näeb selle rakendusmehhanismi valitsuse ja kodanikuühiskonna vahelise dialoogi loomisel edasiste läbirääkimiste mudelina.
In the 2003 annual report by Mrs Véronique de Keyser , the Parliament welcomes the entry into force of the Cotonou agreement and sees its implementation mechanism with the establishment of dialogue between government and civil society as a model for further negotiations.
Simon Coveney 2004. aasta raportis nõutakse assotsiatsioonilepingute raames inimõiguste alamkomitee moodustamist ning palutakse komisjonil koostada eduaruande inimõiguste olukorrast ENP riikides.
The 2004 report by Simon Coveney calls for the setting up of sub-committees on human rights within the framework of the Association Agreements and for the Commission to draw up a progress report on the human rights situation in the ENP countries.
Sellest hoolimata on inimõiguste klauslil ja inimõiguste olukorral üldiselt tähtis osa, kui Euroopa Parlament annab nõusoleku mitmesuguste lepingute sõlmimiseks kolmandate riikidega, nagu näiteks assotsiatsioonileping Egiptuse või Pakistaniga või käimasolev lepingu ettepaneku menetlus Süüriaga.
Apart from this, the human rights clause and the human rights situation in general, has been an important element in the procedure of the European Parliament giving its assent to different agreements with third countries, as was the case with the association agreement with Egypt, Pakistan or the ongoing procedure concerning a proposed agreement with Syria.
Inimõiguste klausli tulevik
The future of the human rights clause
Kümme aastat pärast teatist, milles formaalselt volitati ja struktureeriti inimõiguste klausel, on aeg hinnata klausli rakendamist ja võimalikku parandamist, alates lepingu läbirääkimiste ja klausli spetsiifilise sõnastuse faasist kuni järelevalve ja rakendamiseni, arvestades nii positiivseid kui ka negatiivseid meetmeid.
Ten years after the communication which formally mandated and structured the human rights clause, it is time to evaluate how it is implemented and how it can be improved, from the negotiation phase of an agreement and the specific wording of the clause, to the monitoring and implementation, taking into consideration positive as well as negative measures.
4.1 Kuidas saab läbirääkimiste faasi parandada?
4.1 How can the negotiation phase be improved?
Avatum menetlus, kus nii Euroopa Parlamendil kui ka kodanikuühiskonnal on oma osa
A more open procedure with a role given to the EP and civil society .
Läbirääkimiste volitused uue lepingu sõlmimiseks kolmandate riikidega on ainult nõukogu vastutusalas.
The mandate of negotiation for a new agreement with a third country is exclusively, so far, a responsibility of the Council.
Ei ole õieti selge või läbipaistev, millel need volitused põhinevad, ning palju oleks võimalik teostada avatuma menetluse abil.
However, it is not really clear or transparent what this mandate is based on, and much could be achieved by a more open procedure.
Läbirääkimiste menetluse läbipaistvamaks muutmise ning Euroopa Parlamendi nagu ka rahvuslike parlamentide ning kodanikuühiskonna kaasamisega inimõiguste klausli määramise menetlusse lihtsustuks dialoog ja rakendus lepingu jõustumiseni.
By making the negotiating procedure more transparent and associating the European Parliament as well as the national Parliaments, and civil society with the procedure for defining the human rights clause, would also facilitate dialogue and implementation once the agreement is in force.
Euroopa Parlamendi roll piirdub nõusoleku andmisega lepingu jõustumiseks, aga tal ei ole õigust algatada konsultatsioonide või lepingu osalise katkestamise menetlust.
In fact, the European Parliament has a role in giving its assent before an agreement comes into force, but not in the procedure initiating consultation or partly suspending an agreement.
Kodanikuühiskonna roll kogu inimõiguste klausli menetluses on äärmiselt väike.
The role of civil society is very weak in the whole procedure of the human rights clause.
Võrdlusena võib mainida Cotonou lepingut, milles valitsusvälised osalejad on selgelt määratletud koostööpartneritena ning mille artikli 8 lõikes 7, mis käsitleb reeglipärast poliitilist dialoogi, on kodanikuühiskonna roll selgelt kindlaksmääratud, et nii piirkondade kui allpiirkondade organisatsioonid, mis esindavad kodanikuühiskonna organisatsioone, saavad dialoogis osaleda.
In comparison, it is worth mentioning the Cotonou Agreement, where the non-State actors are explicitly defined as actors of the partnership and where in Article 8(7), on the regular political dialogue, the role of civil society is clearly stated, as it says that regional and sub-regional organisations as well as representatives of civil society organisations shall be associated with the dialogue.
Mainitud poliitiline dialoog areneb niisiis edasi, kui suunised on vastuvõetud ja lepingu lisa, milles on täpselt määratletud dialoogi kord ja mehhanismid, on koostamisel.
This political dialogue is also undergoing further development, as guidelines have been adopted and an annex to the agreement specifying the modalities and mechanisms for the dialogue is under compilation.
Klausli laienemine kõikidele sektoritele ja riikidele
Extend the clause to all sectors and countries
Isegi kui inimõiguste lepingutesse kaasamise poliitikat on saatnud suur toetus, on ikka veel mitmeid valdkondi, kus seda tehtud ei ole, eelkõige sektorilepingutes ja lepingutes arengumaadega.
Even if the policy of including human rights clauses in agreements has been pursued with great consistency, there are still various areas where it is missing, most importantly in sectoral agreements and agreements with developed countries.
Seda sellepärast, et koostöölepingud nende riikidega uuendavad liidu poliitikat, aga see ei ole nii EMP lepingu puhul.
Sometimes the latter is because cooperation treaties with these countries predate the Union's policy, but this is not the case for the EEA Agreement.
Järelikult tuleks klauslit laiendada kõigile lepingutele, nii arenenud kui arengumaadele.
As a matter of consequence, the clause should be extended to all agreements, developed as well as developing countries.
Sama kehtib sektorilepingute puhul, mis käsitlevad kaubandust, tekstiilitööstust ja kalandust.
The same applies for sectoral agreements on trade, textile and fisheries agreements.
Need lepingud käsitlevad kõige sagedamini olulisi rahastamiskavasid ning poliitiline sidustus eeldab, et ka need sisaldaksid inimõiguste ja demokraatlike põhimõtete austamise klauslit.
These agreements most often cover substantial financial envelopes and policy coherence requires that also they include a clause on respect of human rights and democratic principles.
4.2 Kuidas saab parandada järelevalvet ja rakendamist?
4.2 How can monitoring and implementation be improved?
On vaja paremat järelevalvet, mis arvestab inimõigustega
Better monitoring is needed with an emphasized human rights dimension
Parlament on algusest peale olnud väga huvitatud tõhusa ja läbipaistva järelevalve ning rakendusprotsessi kindlustamisest.
The need for an effective and transparent monitoring and implementation process has been of a great concern for the Parliament since the beginning.
Isegi kui saavutatud on palju, jääb ikka veel ruumi parandusteks.
Even if it is certain that some has been achieved, there is still room for improvement.
Alates 2004. aastast sisseviidud kohustus töötada välja lühiaruandeid inimõiguste kohta (ülesanne, mida täidab ELi komisjoni delegatsioonis missioonijuht) ning vastuvõetud suuniste järgimine, nagu suunised piinamise kohta (vastuvõetud 2001. aastal), toetavad kindlasti inimõiguste olukorra paremat tundmist igas riigis.
The recent obligation (since 2004) of an elaboration of human rights fact sheets, a task that lies with each Head of Mission in the delegations of the EU Commission, and the follow-up of adopted guide-lines, such as the guidelines on torture (adopted 2001), certainly contributes to a better knowledge of the human rights situation in each country.
Mainitud inimõigusi käsitlevad infolehed ei ole siiski avalikud.
However, these human rights fact sheets are not public.
Seepärast tuleks kaaluda teatud liiki aastaaruande koostamist, nagu on seda palutud teha ka Euroopa naabruspoliitika raames, kuigi aruanne ei pea just piirduma vaid selle poliitikaga hõlmatud riikidega, vaid sisaldama ka kõiki teisi riike, kellega on sõlmitud asjaomast klauslit sisaldav leping.
Some kind of annual report should therefore be considered, as has been asked for within the framework of the European Neighbourhood Policy, although it should not necessarily be restricted just to these countries, but include all countries with which an agreement containing a clause has been concluded.
Siiski on alati vajadus selgemate kriteeriumide järele stimuleerivate ja piiravate meetmete jaoks.
There is still a need for more clear bench-marks for incentive and restrictive measures to be applied.
Ühinemismenetlus, mis on selgelt määratletud Kopenhaageni kriteeriumidega, võiks olla sellise standardi heaks näiteks.
The accession procedure, with the clearly defined Copenhagen criteria, could serve as an example for such bench-marking.
Sellega seoses võib Euroopa naabruspoliitika uus tegevuskava pakkuda uusi võimalusi enamate rakenduslike eesmärkide püstitamiseks ning eriti inimõiguste riiklike tegevuskavade väljatöötamiseks.
In this sense, the new Action Plans within the European Neighbourhood Policy might give a new opportunity for more operational targets to be set up, There is also a need for the Country Strategy Papers to be more focused and strategic when it comes to the human rights situation.
Inimõigusteemade süstemaatiline hõlvamine assotsiatsiooninõukogu kavades peab olema täiendatud inimõiguste allkomiteede poolt, kuna need kujutavad endast tähtsat olukorra järelevalve instrumenti asjaomastes riikides.
Systematic inclusion of human rights issues on the Association Council's agendas, need to be complemented by subcommittees on human rights, another important tool for monitoring the situation in the countries concerned.
Mainitud töörühmad on moodustatud Bangladeshi, Vietnami, samuti Maroko ja Jordaaniaga.
Such working groups have been set up with Bangladesh, Vietnam, as well as with Morocco and Jordan.
Sellega seoses on samuti oluline rõhutada kodanikuühiskonna rolli, mis puudutab järelevalvet ning leida võimalusi valitsusväliste osalejate ja ekspertide jaoks osaleda järelevalves ja esitada aruandeid inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rakendamise kohta vastavalt lepingule, st kas assotsiatsiooninõukogu juhitud töörühmade või nende osaluse kaudu mainitud allkomiteedes.
In this context, it is also important to stress civil society's monitoring role, and to find ways for non-state actors and experts to monitor and report on the implementation of human rights and democratic principles under the agreement, i.e. through working groups linked to the Association Council, or through their participation in named subcommittees.
Ettepaneku võtta vastu nõukogu määrus, millega asutatakse Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet, artikli 3 lõige 4 näeb ette:
The proposal for a Council regulation establishing a European Union Agency for Fundamental Rights, suggests in Article 3(4), that :
Piiramata artikli 27 kohaldamist, edastab amet komisjoni taotlusel teavet ja koostab analüüse taotluses määratletud põhiõiguste küsimustes, mis on seotud kolmandate riikide, eriti Euroopa naaberriikide poliitikaga hõlmatud riikidega, kellega ühendus on sõlminud assotsieerumislepingud või lepingud, mis sisaldavad sätteid inimõiguste kohta, või kellega on alustatud või kavatsetakse alustada läbirääkimisi selliste lepingute sõlmimiseks."
Without prejudice to Article 27, the Agency shall, at the request of the Commission, provide information and analysis on fundamental rights issues identified in the request as regards third countries with which the Community has concluded association agreements or agreements containing provisions on respect of human rights, or has opened or is planning to open negotiations for such agreements, in particular countries covered by the European Neighbourhood Policy."
Isegi kui Euroopa Parlamendis ei ole lõppenud ameti tegevusulatust käsitlev arutelu, võib ametil olla oma osa lepingu sõlminud kolmandate riikide järelevalveprotsessis.
Even if the discussion in the Parliament on the scope for the Agency's action is not finished, there might be a role in the monitoring process of third country agreements for the Agency.
Pidev vajadus selge rakendusmehhanismi järele kõigi klauslit sisaldavate lepingute jaoks, on üks tungivamalt lahendust vajavatest probleemidest.
The need for a clear implementation mechanism for all agreements with a clause is still one of the most urgent matters to solve.
Komisjon rõhutab, et "olulise osa" klausli või inimõiguste klausli kasutamine ei tohiks ilmtingimata kaasa tuua negatiivset või karistavat lähenemist, vaid et need on pigem positiivseks vahendiks, mida saab kasutada partneritevahelise dialoogi ja koostöö edendamiseks demokratiseerimise ja inimõiguste tasakaalustatud ühismeetmete kaudu, sealhulgas rahvusvaheliste inimõiguste instrumentide tõhus rakendamine ja kriiside ärahoidmine pideva ja pikaajalise koostöösuhte loomisega.
The Commission is keen to stress that the “essential element” clauses, or the human rights clauses, do not necessarily suggest a negative or punitive approach, but that they are rather a positive instrument that can be used to promote dialogue and co-operation between partners through encouraging joint actions for democratisation and Human Rights, including the effective implementation of international Human Rights instruments and the prevention of crises through the establishment of a consistent and long-term co-operative relationship.
See parlamendi seisukoht on olnud paljude, nüüd elluviidud ideede allikaks.
This is a view shared by the Parliament which has been the source of many of the ideas now being put into practice.
Isegi klausli sõnastuses on öeldud, et lepingu katkestamine on äärmine juht.
Even in the wording of the clause it is said that suspension is a last resort.
Tõsiasi, et klauslit on väga harva rakendatud, ei tähenda automaatselt seda, et see ei ole tõhus.
The fact that the clause has very rarely been invoked does not automatically mean that it is not efficient.
On siiski ka selge, et selge rakendusmenetluse puudumine vähendab klausli tõhusust.
However, it is also clear that the lack of a clear implementation mechanism hinders the effectiveness of the clause.
Isegi kui erinevad põhjused selgitavad, miks klauslit tarvitati kõige rohkem seoses Cotonou lepinguga ja mitte kõigi teiste lepingute puhul, mis samuti klauslit sisaldavad, on üksikasjalikult väljatöötatud konsultatsiooni-, katkestus ja osalusmenetlus kõige tõenäolisemalt sellele kaasa aidanud.
Even if different reasons can explain why the clause has been most widely used under the Cotonou Agreement, and not in all the other agreements that also contains the clause, a more elaborate procedure for consultation, suspension and participation has most probably contributed to this situation.
Komisjon on öelnud, et ta ei soovi "mehhaanilist kohaldamist".
The Commission has said it does not want to have a "mechanistic application".
Sellest hoolimata on nõukogu võtnud vastu suunised ELi ühise välis- ja julgeolekupoliitika raamistiku piiravate meetmete (sanktsioonide) rakendamiseks ja hindamiseks, aga need ei käsitle kahepoolsete lepingute katkestamist või lõpetamist ning koostöö katkestamist või lõpetamist kolmandate riikidega.
However, the Council has adopted guidelines on implementation and evaluation of restrictive measures (sanctions) in the framework of the EU Common Foreign and Security Policy, but they do not include suspension or termination of bilateral agreements and suspension or termination of cooperation with third countries.
Seda peaks ühel või teisel viisil muutma.
This should in some way be rectified.
Klausli kasutamise või mittekasutamise viis läbi aastate on jätnud ruumi ka küsimusele, kas konsultatsioonimenetluse algatamise kriteeriumid või piiravate meetmete rakendamine, on olnud objektiivsed või pigem sõltuvad poliitilistest või kaubanduslikest huvidest.
The way the clause has been used, or not used, over the years, also leaves room to ask if criteria for initiating a consultation procedure, or applying restrictive measures, are objective, or rather dependant on political or commercial interests.
Paremini määratletud menetlus loodetavasti lihtsustaks klausli objektiivset rakendamist.
A better defined procedure would hopefully facilitate an objective application.
See menetlus peaks loomulikult kaasama ka Euroopa Parlamendi konsultatsioonide algatamise või lepingute katkestamise otsustamisprotsessi ning andma selles kodanikuühiskonnale oma rolli.
This procedure should of course also involve the European Parliament in the decision-making process for initiating consultation or suspending an agreement, and give a role to civil society.
Samuti tuleks kaaluda võimalust anda sõltumatutele valitsusvälistele osalejatele või isegi üksikisikutele võimalus tugineda mainitud klauslile, näiteks mehhanismi abil, millega komisjon võib paluda Põhiõiguste Ametil esitada aruanne väidetavate rikkumiste kohta ELi maades või ELi poliitika kohta, mis aitab kaasa rikkumistele kolmandas riigis.
The possibility for independent non-state actors, or even individuals to invoke the clause, should also be considered, for example by a mechanism leading the Commission to request the Fundamental Rights Agency to present a report on allegations of violations in the EU countries or EU policy contributing to violations in a third country.
Samal ajal üksikasjalikuma konsultatsioonimenetluse väljatöötamisega, on oluline püüda kõigis lepingutes ühtlasema menetluse poole.
At the same time as a more detailed consultation procedure is elaborated, it is important to strive for all agreements to have a more streamlined procedure.
See sisaldab lepingu täitmatajätmist käsitleva tingimuse sisseviimist lepingutesse, kus need puuduvad, "kiireloomuliste juhtude" määratlemist ja siduvaid sätteid vaidluste lahenduseks, kus, juhul kui pole jõutud kokkuleppele haldusorganiga, rakendatakse äärmisel juhul vahekohtumenetlust.
This includes introduction of non-execution clauses where they do not exist, definitions of "special urgency" and provisions for binding dispute settlement, where, if resolution is not found within the administrative body, binding arbitration will be a last resort.
Samal ajal tuleb pöörata suuremat tähelepanu sotsiaalsete õiguste rikkumistele, nagu näiteks peamised tööstandardid.
At the same time, more attention must be given to violations of social rights, such as core labour standards.
Klausli rakendamiseks on enamasti põhjust andnud poliitiliste õiguste rikkumised, nagu valimiskorra rikkumine või riigipööre.
When the clause has been invoked, the reason has generally been violations of political rights, as flawed election process or a coup d'état.
4.3 Kuidas on klausli vastastikkusega?
4.3 What about the reciprocity of the clause?
On vaja leida võimalused ja vahendid klausli vastastikkuse parandamiseks
There is a need to find ways and tools to improve the reciprocity of the clause.
Inimõiguste eridialoogid, näiteks dialoog Hiina, Iraani või Venemaaga, tähendavad kahesuunalist suhtlemist, kus EL, samuti nagu ka riik, millega peetakse dialoogi, võivad tõsta esile neile murettekitavaid küsimusi.
The specific human rights dialogues such as the dialogue with China, Iran or Russia clearly imply a two-way communication, where EU, as well as the country with which a dialogue is held, can raise issues of concern.
Järelikult on klauslil siiani täielikult kasutamata vastastikkuse mõõde.
The clause has also a reciprocal dimension which has not yet been fully exploited.
On öeldud, et " demokraatia põhimõtete ja põhiliste inimõiguste austamine on ühenduse ja (asjaomase riigi) sise- ja välispoliitika aluseks ".
It is said that " respect for the democratic principles and fundamental human rights inspires the domestic and external policies of the Community and of (the country concerned).
Klauslit pole siiski kunagi kasutatud ELi või selle liikmesriikide inimõiguste kohustuse täitmise küsimuse alla seadmiseks.
However, the clause has never been used to question the way the EU, or its member states, are complying with its human rights obligations.
Vähemuste, sisserännanute ja varjupaigataotlejate õigus on valdkonnad, kus arutelud võivad kasuks tulla.
The rights of minorities, immigration and asylum law are areas where discussions might be valuable.
4.4 Kas on vaja uut standardklauslit?
4.4 Is there a need for a new model clause?
Isegi standardklausel loob variatsioonivõimalusi ning loomulikult peaks klauslit olema võimalik kohaldada eriolukordades.
Even a model clause permits variation, and of course a clause must be possible to adapt to different situations.
Juhul kui klausel viitab tekstile, millel pole kohta lepingule alla kirjutanud riigi õiguslikus struktuuris, ei ole sellel ka mingeid konkreetseid tagajärgi, lepingu allkirjastamisega ei tagata inimõiguste kaitse vastavust nendele tingimustele, mis on ära toodud viitetekstis.
But if the clause makes a reference to a text that has no place within the legal architecture of the signing country, there will be no concrete consequence, just by signing the agreement, to ensure protection of human rights complies with the conditions set out in the reference text.
Mainitud menetlus tuleb enne lepingule alla kirjutamist sisse viia.
Such mechanisms must be introduced in advance of the signing of agreements.
Klausli parem sõnastus tulevastel läbirääkimistel ei tähenda, et vaja oleks uut klauslit, vaid seda, et rohkem tähelepanu tuleks pöörata lepingu läbirääkimiste faasile.
Better definition of the clause in future negotiation does not in itself mean there is a need for new clause, but that more attention should be given to the negotiating phase of the agreement.
Klausli tõhustatud kohaldamine ei või aga olla piisav, ehkki isegi siis, kui uus mudel puudutaks peamiselt uusi lepinguid ning seega võtaks enne pikalt aega, kui sellel ilmneb üldisem mõju.
An improved use of the clause might not be sufficient, though, even if a new model would mainly concern new agreements, and subsequently, would take long time before it will have any general implications.
Nagu Cotonou lepingust on ilmnenud, oleks kasulik veelgi täiustada olemasolevat mudelit, eriti selles osas, mis puudutab kodanikuühiskonna kaasamist, mis etendab aga olulist rolli ja mida klausli uue sõnastuseta on raske saavutada.
As the Cotonou Agreement has shown, it would be useful to further elaborate the existing model, especially when it comes to the involvement of civil society, an explicit role hard to achieve without a rewording of the clause.
Selgem konsultatsioonimenetlus suurendaks aga veelgi klausli tõhusust.
A more explicit consultation procedure would furthermore enhance the clause' effectiveness.
Seepärast tuleks kaaluda klausli uuesti sõnastamist, kusjuures arvesse tuleb võtta järgmisi põhimõtteid:
A new wording of the clause should therefore be considered, respecting following principles:
a) inimõiguste edendamine ja kaitse peaksid sisalduma lepingu eesmärkides,
a) promotion and protection of human rights should be amongst the objectives of the agreement,