natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This was less of a problem in asia and latin america, mainly because gbs programmes in these countries tend to be less standardised and have more focused objectives. gbs programmes in asian countries, for example, are structured around world bank poverty reduction support credits, which place particular emphasis on growth as a key element in reducing poverty, rather than on social sectors. 
Aasia ja Ladina-Ameerika riikides esines seda probleemi vähem, peamiselt seetõttu, et neis riikides on üldise eelarvetoetuse programmid üldiselt vähem ühtlustatud ning nende eesmärgid on täpsemini suunatud. Näiteks Aasia riikides on üldise eelarvetoetuse programmid üles ehitatud vastavalt Maailmapanga vaesuse vähendamise toetuseks antavatele laenudele, mis rõhutavad kasvu keskset osa vaesuse vähendamisel, eelistades seda sotsiaalvaldkondadele.
The Commission’s use of standardised objectives for its gbs programmes means that it is difficult to adjust the programmes to coordinate them with other donors’ objectives for their gbs programmes. moreover, the 2007 eu Code of Conduct on Complementarity and division of labour in development policy requires the Commission and member states to aim at focusing their active involvement in a partner country on a maximum of three sectors10. 
See, et komisjon kasutab oma üldise eelarvetoetuse programmide puhul ühtseid eesmärke, tähendab, et programme on keeruline kooskõlastada teiste rahastajate üldise eelarvetoetuse programmide eesmärkidega. Lisaks nähakse 2007. aastal vastu võetud ELi tegevusjuhendis, mis käsitleb vastastikust täiendavust ja tööjaotust arengupoliitikas, ette, et komisjon ja liikmesriigid keskendavad aktiivse tegevuse partnerriigis kõige rohkem kolmele valdkonnale10.
This raises the question of the extent to which gbs programmes should have sectoral objectives since this requires the participation of the Commission in these sectors in addition to the two focal sectors. 
See tekitab küsimuse, mil määral peaks üldise eelarvetoetuse programmidele asetama valdkondlikke eesmärke, kuna see eeldab komisjoni osalemist neis valdkondades lisaks kahele sihtvaldkonnale.
9 dominican republic, mozambique, Tanzania and Zambia. 
9 Dominikaani Vabariik, Mosambiik, Tansaania ja Sambia.
10 guiding principle no 1 of eu Code of Conduct. 
10 ELitegevusjuhendi juhtpõhimõte nr 1.
16 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
16 Eriaruanne nr 11/2010 – Üldise eelarvetoetuse komisjonipoolne haldamine AKV, Ladina-Ameerika ja Aasia riikides
17 thE oBjEctIvEs of GBs ProGrammEs arE oftEn dEfInEd In tErms WhIch arE too GEnEral 22. 
17 ÜLDISE EELARVETOETUSE PROGRAMMIDE EESMÄRGID ON SAGELI LIIGA ÜLDSÕNALISED 22.
The objectives of gbs programmes are formulated in most cases in rather general terms and do not set out clearly what the programmes are expected to achieve and by when (see Box 1). 
Üldise eelarvetoetuse programmide eesmärkide sõnastus on enamikul juhtudel liiga üldine ning ei väljenda seda, mida programmidelt oodatakse ja mis tähtajaks (vt 1. selgitus).
This is detrimental to the design of the various components of gbs programmes, namely the transfer of funds, capacity development, conditions and dialogue (see paragraphs 1 and 2). moreover, it does not allow an objective assessment of whether objectives have been achieved, making it more difficult to hold the Commission accountable for the effectiveness of its gbs programmes. 
See raskendab üldise eelarvetoetuse programmide eri osade (eelkõige vahendite ülekandmise, suutlikkuse suurendamise, tingimuste ja dialoogi) kavandamist (vt punktid 1–2). Lisaks ei võimalda see objektiivselt hinnata, kas eesmärgid on täidetud, mis raskendab programmide mõjususega seonduva komisjonipoolse vastutuse määratlemist.
BoX 1 sElEctInG and formulatInG oBjEctIvEs Good commission practice: laos The Commission’s gbs programmes in laos11 are integrated12 in the world bank’s budget support policy matrices which provide clear, detailed information on priority actions to be completed within the timeframe of the programme. for instance, the objective to introduce key pfm reforms is broken down into three detailed objectives relating to the budgetary process, the transparency of intergovernmental fiscal transfers and the financial audit function. for each of these detailed objectives, the policy matrices define which actions the government has to take during each year of the programmes’ implementation. 
1. SELGITUS EESMÄRKIDE VALIK JA SÕNASTUS Komisjoni hea tava: Laos Komisjoni üldise eelarvetoetuse programmid Laoses11 on ühendatud12 Maailmapanga eelarvetoetuse poliitikaga, milles antakse selget ja üksikasjalikku teavet esmatähtsate meetmete kohta, mis tuleb programmi ajakava raames ellu viia. Näiteks riigi rahanduse juhtimise alaste põhireformide käivitamise eesmärk on jagatud kolmeks täpsemaks eesmärgiks, mis seonduvad eelarveprotsessi, riikidevaheliste rahaülekannete läbipaistvuse ja finantsauditi funktsiooniga.
The clear link with performance indicators allows objective monitoring of the achievement of the objectives of the programme. 
Selge seos tulemusnäitajatega võimaldab programmi eesmärkide saavutamist objektiivselt kontrollida.
Weak commission practice: nicaragua The financing agreement for the Commission’s gbs programme in nicaragua13 focuses on rural areas but does not define general and specific objectives and expected results. it refers to the overall objectives of the national development plan, but does not set out what the Commission expects the gbs to achieve. furthermore, the expected contribution to pfm is unclear. although the financing agreement describes pfm weaknesses and the main measures taken by the government to improve the pfm system, pfm improvement is not an explicit objective of the programme. 11 afirstprogrammewithasinglefixedtrancheof3,2millioneurowascommittedin2007andasecondfour-yearprogrammefor 13,0 million euro in 2008. 12 ontheonehand,theCommissionhasaninputwhenpovertyreductionsupportoperationsaresetupand,ontheotherhand,the Commission draws from the poverty reduction support operations when setting objectives and defining conditions for its gbs programmes. 
Ehkki rahastamislepingus kirjeldatakse riigi rahanduse juhtimise puudusi ja peamisi meetmeid, mis valitsus juhtimissüsteemi parandamiseks on võtnud, ei ole selle parandamine programmi selge eesmärk. 11 Esimeseprogrammiühekordnekindlasummagamaksesuuruses3,2miljoniteurotkaetikulukohustusega2007.aastaljateise,neli aastat vältava programmi 13 miljoni euro suurune makse 2008. aastal. 12 Üheltpooltosalebkomisjonvaesusevähendamisetoetusmeetmetekoostamisesjateiseltpooltvõtabneidarvesse,määrates kindlaks üldise eelarvetoetuse programmide eesmärgid ja tingimused.
13 Thegbsprogrammewascommittedindecember2004andprovidesforanamountof68millioneurotobedisbursedoverthe period from 2006 to 2009. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
13 Üldiseeelarvetoetuseprogrammikulukohustusvõeti2004.aastadetsembrisjaseenägiettetoetuseväljamaksmistajavahemikul 2006–2009 summas 68 miljonit eurot. Eriaruanne nr 11/2010 – Üldise eelarvetoetuse komisjonipoolne haldamine AKV, Ladina-Ameerika ja Aasia riikides
23. some progress was made in the financing agreements under the 10th edf in improving the formulation of objectives by clearly distinguishing general and specific objectives in the structure of the document. by revising its internal guidance on budget support (see paragraph 6), the Commission intends to introduce further improvements by requiring its staff to: (a) specify in the financing documents the steps needed to implement pfm reforms and national development strategies or sector policies; (b) establish medium-term objectives for the programme. thE commIssIon doEs not aPProPrIatEly manaGE thE maIn rIsks to EffEctIvE GBs 24. all development cooperation involves taking risks which may have an impact on the effectiveness of the aid. gbs involves risks that are different from those arising from the traditional project approach to development cooperation. 
23. Kümnenda EAFi rahastamislepingutes parandati eesmärkide sõnastust mõningal määral, eristades dokumendi ülesehituses selgelt üld-ja erieesmärgid. Eelarvetoetuse sisesuuniste ülevaatamise põhjal (vt punkt 6) kavatseb komisjon teha täiendavaid parandusi, nõudes oma töötajatelt: a) rahastamisdokumentides nende meetmete täpsustamist, mis on vajalikud riigi rahanduse juhtimise reformide ning riikliku arengustrateegia või valdkondliku poliitika elluviimiseks; b) programmi keskmise tähtajaga eesmärkide kehtestamist.
The main risks to the effectiveness of gbs are fiduciary risk and development risk: fiduciary risk can be defined as the risk that government funding is not used for the intended purpose of poverty reduction; development risk can be defined as the risk that the national policies and strategies supported by gbs are inadequate. 
Üldise eelarvetoetuse mõjususega seotud peamised riskid on usaldusega seotud risk ja arengurisk. Usaldusega seotud riski võib määratleda kui riski, et valitsusele antud toetust ei kasutata ettenähtud eesmärgil ehk vaesuse vähendamiseks.
This section addresses the question of whether the Commission appropriately manages the main risks affecting the effectiveness of gbs. 
Aruande käesolevas osas käsitletakse küsimust, kas komisjon juhib asjakohaselt üldise eelarvetoetuse mõjusust ohustavaid peamisi riske.
The Court examined how the Commission assessed fiduciary and development risks and what steps it took to manage those risks through relevant capacity development, conditions, dialogue and measures for monitoring and reducing risk. 
Kontrollikoda uuris, kuidas komisjon oli hinnanud usaldusega seotud riski ja arenguriski ning milliseid samme ta oli nende juhtimiseks võtnud suutlikkuse suurendamise, tingimuste, dialoogi ja lühiajaliste riskimaandamismeetmete abil.
18 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
18 Eriaruanne nr 11/2010 – Üldise eelarvetoetuse komisjonipoolne haldamine AKV, Ladina-Ameerika ja Aasia riikides
19 thE rIsk manaGEmEnt framEWork Is not WEll dEvEloPEd 26. 
19 RISKIJUHTIMISE RAAMISTIK EI OLE HÄSTI VÄLJA TÖÖTATUD 26.
27. for aCp countries15, the Commission’s assessment of risk has focused on the risk of countries not continuing to meet eligibility conditions throughout the entire implementation period of the gbs programmes. 
27. AKV riikide puhul15 on komisjoni riskihindamine keskendunud riskile, et riik ei suuda täita toetuse saamise tingimusi kogu üldise eelarvetoetuse programmide rakendusperioodi vältel.
The conclusions of the assessment were an important factor in deciding whether or not to provide budget support in those countries (see paragraph 45). although this risk assessment is useful, it is not sufficient as it does not cover the potential impact of fiduciary risk and development risk on the effectiveness of gbs. 
Hindamise tulemustel oli oluline osa otsuse tegemisel, kas kõnealustele riikidele eelarvetoetust anda või mitte (vt punkt 45). Ehkki riskihindamine on vajalik, ei ole see siiski piisav, kuna ei hõlma usaldusega seotud riski ja arenguriski võimalikku mõju üldise eelarvetoetuse mõjususele.
14 The Court’s special report no 2/2005 concerning edf budget aid to aCp countries: the Commission’s management of the public finance reform aspect, paragraph 13. 
14 Kontrollikoja eriaruanne nr 2/2005 AKV riikidele antava EAFi eelarvetoetuse kohta: riigi rahanduse reformi komisjonipoolne juhtimine, punkt 13.
The Commission’s internal guidelines do not provide for the assessment of fiduciary and development risks. 
Komisjoni sisesuunistes ei ole usaldusega seotud riski ja arenguriski hindamist ette nähtud.
The main types of risks are not identified and there is no guidance on how to assess the significance, probability and potential impact of risks. furthermore, it is not clear how risk-mitigating measures such as capacity-building support, dialogue, conditions and shorter-term measures are to be designed for the different types and levels of risk and how these measures should be coordinated with other donors. rIsks arE hIGh In most countrIEs BEnEfItInG from GBs But arE not adEQuatEly addrEssEd By thE commIssIon Fiduciary risk 29. gbs is mostly provided in countries with weak pfm systems. 
Peamisi riskiliike ei ole määratletud ning puuduvad juhised selle kohta, kuidas riskide olulisust, tõenäosust ja võimalikku mõju hinnata. Lisaks on ebaselge, kuidas kavandada erinevate riskiliikide ja -tasemete jaoks riski vähendamise meetmeid, nagu suutlikkuse suurendamise toetus, dialoog, tingimused ja lühiajalisemad meetmed, ning kuidas neid teiste rahastajatega kooskõlastada.
This is demonstrated by the annual Country policy and institutional assessment (Cpia) published by the world bank where the indicator for the quality of budgetary and financial management is relatively low for the majority of countries benefiting from gbs16. weak pfm systems can lead to waste of funds and inefficiency which reduce the effectiveness of gbs programmes in achieving their poverty reduction objectives. 
Üldist eelarvetoetust antakse enamasti riikidele, mille riigi rahanduse juhtimissüsteem on nõrgal tasemel. Seda näitab Maailmapanga igal aastal avaldatav hinnang riigi poliitikale ja institutsioonidele (Country Policy and Institutional Assessment, CPIA), kus enamiku üldist eelarvetoetust saavate riikide eelarve haldamise ja finantsjuhtimise kvaliteedi näitaja on suhteliselt madalal tasemel16.
30. another consequence of weak pfm systems is increased corruption. 
30. Samuti kaasneb nõrkade riigi rahanduse juhtimise süsteemidega suurenenud korruptsioon.
16 The Cpia assesses how conducive the country’s policy and institutional framework is to fostering poverty reduction, sustainable growth, and the effective use of development assistance. 
16 CPIA-ga hinnatakse, kuidas aitab riigi poliitiline ja institutsiooniline raamistik kaasa vaesuse vähendamisele, jätkusuutlikule majanduskasvule ja arenguabi mõjusale kasutamisele.
The world bank uses the Cpia ratings in its aid allocation process. 
Maailmapank kasutab abi andmisel CPIA hinnanguid.
The Cpia consists of 16 indicators that are rated on a scale of one (low) to six (high). for the aCp, asian and latin american countries benefiting from gbs, the scoring in 2008 for indicator 13, ‘Quality of budgetary and financial management’ averages 3,4, ranging from 2,0 to 4,0. 
CPIA koosneb 16 näitajast, mida hinnatakse skaalal ühest (madal) kuueni (kõrge). 13. näitaja – „Eelarve haldamise ja finantsjuhtimise kvaliteet” – punktisumma oli üldist eelarvetoetust saavatel AKV, Aasia ja Ladina-Ameerika riikidel 2008. aastal keskmiselt 3,4, kõikudes 2,0 ja 4,0 vahel.
17 fortheaCp,asianandlatin american countries benefiting from gbs the scoring in 2008 for indicator 16, ‘Transparency, accountability and corruption in the public sector’ averages 3,0, ranging from 2,0 to 4,5. 
17 16. näitaja – „Avaliku sektori läbipaistvus, aruandluskohustuse täitmine ja korruptsioon” – punktisumma oli üldist eelarvetoetust saavatel AKV, Aasia ja Ladina-Ameerika riikidel 2008. aastal keskmiselt 3,0, kõikudes 2,0 ja 4,5 vahel.
18 These countries were not included in the scope of the audit (see paragraph 13). 
18 Neid riike audit ei hõlmanud (vt punkt 13).
19 benin, ethiopia, gambia, guyana, kenya, mali, mauritania, mozambique, niger, Tanzania, Togo and uganda. 
19 Benin,Etioopia,Gambia, Guyana, Kenya, Mali, Mauritaania, Mosambiik, Niger, Tansaania, Togo ja Uganda.
20 Corruption perception index of less than three. The index ranges from zero (high risk) to ten (low risk). 
20 Skaalal nullist (kõrge riskitase) kümneni (madal riskitase) on korruptsioonitajumise näit alla kolme.
21 Cambodia, laos, nicaragua, paraguay and vietnam. 
21 Kambodža, Laos, Nicaragua, Paraguay ja Vietnam.
20 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
20 Eriaruanne nr 11/2010 – Üldise eelarvetoetuse komisjonipoolne haldamine AKV, Ladina-Ameerika ja Aasia riikides
The Court found that relevant information on pfm systems and the reform programmes to improve them is available to the Commission for its decision-making and monitoring purposes. 
Kontrollikoda leidis, et komisjoni käsutuses on otsuste ja järelevalve tegemiseks asjassepuutuv teave riigi rahanduse juhtimise süsteemide ja nende parandamist käsitlevate reformiprogrammide kohta.
The public expenditure and financial accountability (pefa) are a particularly useful source of information on pfm systems. These are based on a common methodology drawn up in 2005 through joint donor efforts, including significant inputs from the Commission. 
Eriti kasulik allikas riigi rahanduse juhtimise kohta teabe saamiseks on riiklike kulutuste ja finantsaruandluse hinnangud, mis põhinevad 2005. aastal rahastajate poolt ühiselt koostatud ühtsel metoodikal, mille ettevalmistamisel komisjon aktiivselt osales.
The pefa assessments have been carried out for many countries22 and report on the state of a country’s pfm system according to 28 indicators. 
Riiklike kulutuste ja finantsaruandluse hinnang on koostatud paljude riikide kohta22 ja selles käsitletakse riigi rahanduse juhtimissüsteemi 28 näitaja alusel.
The assessments have in many countries stimulated pfm dialogue and the drawing up of pfm reform action plans and support programmes. 
Hinnang on paljudes riikides hoogustanud riigi rahanduse juhtimise alast dialoogi ning vastavate refor-mikavade ja toetusprogrammide koostamist.
The results of the assessments also provide a good basis for measuring improvement over time. 
Hinnangute tulemuste alusel on ühtlasi võimalik mõõta edusamme teatud aja vältel.
They are complemented in this respect by annual pfm reports prepared by delegations that generally provide a good overview of the pfm situation and recent developments. 
Selles täiendavad neid delegatsioonide koostatavad iga-aastased riigi rahanduse juhtimise aruanded, mis üldiselt annavad hea ülevaate riigi rahanduse juhtimisest ja viimastest arengusuundadest. 32.
32. nevertheless, the Commission does not assess and conclude on fiduciary risk. 
Sellele vaatamata ei hinda komisjon usaldusega seotud riski ega tee selle kohta järeldusi.
This is partly because, unlike some member states such as france23 and the united kingdom24 and other organisations25, it has no methodology for doing this. furthermore it has insufficient information on how well pfm systems are actually working in practice. 
See tuleneb osaliselt asjaolust, et erinevalt mõningatest liikmesriikidest (nt Prantsusmaa23 ja Ühendkuningriik24) ja teistest organisatsioonidest25 puudub komisjonil riski hindamise metoodika.
23 ‘doctrine en matière de risque fiduciaire dans les états étrangers’, france Coopération, april 2008. 
23 Doctrine en matière de risque fiduciaire dans les états étrangers, France Coopération, aprill 2008.
24 ‘managing fiduciary risk in dfid bilateral aid programmes’, dfid, january 2008. 
24 Managing Fiduciary Risk in DFID bilateral aid programmes, DFID, jaanuar 2008.
25 This lack of methodology contrasted with, for instance, the approach followed by the asian development bank for its sectoral budget support interventions in laos. 
25 Metoodika puudumine erineb näiteks käsitlusviisist, mida järgib Aasia Arengupank Laoses läbiviidavate valdkondliku toetuse sekkumismeetmete puhul.
The adb had developed a matrix setting out each significant risk, how it would be addressed and over what time period. 
Aasia Arengupank on välja töötanud maatriksi iga suurema riski määratlemiseks ja maandamiseks ning paika pannud vastava ajakava.
21 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
21 Eriaruanne nr 11/2010 – Üldise eelarvetoetuse komisjonipoolne haldamine AKV, Ladina-Ameerika ja Aasia riikides
33. in addition, for most countries examined, the lack of transparency in the presentation of national and subnational budgets also makes it difficult for the Commission to analyse how budgetary resources are being used. diagnostic studies such as public expenditure tracking surveys26 and public expenditure reviews27 can help compensate for a lack of information by identifying major inefficiencies and leakages, so that donors and beneficiary governments can prioritise their efforts on first addressing these problems. 
33. Enamikus auditeeritud riikides muudab ka läbipaistvuse puudumine riiklike ja piirkondlike eelarvete esitamisel komisjoni jaoks keeruliseks analüüsida, kuidas eelarvelisi vahendeid kasutatakse. Sellised kontrollivahendid, nagu riiklike kulutuste uuring (Public Expenditure Tracking Survey)26 ja riiklike kulutuste ülevaade (Public Expenditure Review)27, võivad teabe vähesust kompenseerida, tuvastades peamised tõhusust ohustavad tegurid ja rahakaod, mille põhjal võivad rahastajad ja toetust saavate riikide valitsused suunata oma jõupingutused eelkõige nende probleemide lahendamisele.
The Commission has made relatively little use of such tools. 
Komisjon on kirjeldatud vahendeid suhteliselt vähe kasutanud.
The Commission applies a number of methods in its gbs programmes to contribute to reducing fiduciary risk, in particular the pfm eligibility criterion, which requires satisfactory progress in pfm reform, and other pfm conditions attached to disbursements. 
Komisjon rakendab oma üldise eelarvetoetuse andmise programmides usaldusega seotud riski vähendamiseks mitmeid meetodeid, eelkõige riigi rahanduse juhtimise abikõlblikkus-kriteeriumit, millega mõõdetakse riigi rahanduse juhtimise alaste reformide edenemist.
35. while the Commission did include such measures for reducing risk in the design of its gbs programmes under the ninth edf in uganda and benin, such as the use of private audit firms to assist supreme audit institutions in carrying out audits and the carrying out of public expenditure tracking surveys and public expenditure reviews, they were not accompanied by a clear and agreed plan of implementation that sets out how and by when these measures would address specific risks. in fact, most of the planned measures were ultimately not implemented. 
35. Komisjon lülitas üheksanda EAFi raames Ugandale ja Beninile antava üldise eelarvetoetuse programmidesse mainitud tüüpi meetmed, näiteks eraaudiitorfirmade abi kasutamine kõrgeimate kontrolliasutuste auditite läbiviimisel ning riiklike kulutuste uuringute ja riiklike kulutuste ülevaadete tegemine, kuid meetmetele ei lisatud selget ja kooskõlastatud elluviimiskava, kus määratletaks, kuidas ja millal hakatakse meetmete abil kõnealuseid riske vähendama.
The gbs programmes under the 10th edf for these countries and the gbs programmes of the asian and latin american countries examined do not provide for shorter-term measures. 26 The public expenditure tracking survey is a method used to study the flow of public funds and other resources, through the various levels of government and administrative hierarchy. it is most relevant where public accounting systems function poorly or provide unreliable information. 
Kümnenda EAFi raames neile riikidele antava üldise eelarvetoetuse programmides ega ka kontrollitud Aasia ja Ladina-Ameerika riikide üldise eelarvetoetuse programmides lühiajalisemaid meetmeid ette ei nähta. 26 Riiklike kulutuste uuring on meetod, mida kasutatakse avaliku sektori vahendite ja muude ressursside kasutamise kontrollimiseks, hõlmates mitmeid riigijuhtimis-ja haldustasandeid.
27 publicexpenditurereviews analyse the allocation and management of public expenditure. 
27 Riiklikekulutusteülevaates analüüsitakse avaliku sektori kulutuste eraldamist ja haldamist.
They may cover all government expenditure or focus on a few priority sectors (e.g. health, education, agriculture, water, roads). 
Ülevaade võib hõlmata kõiki riigi kulutusi või keskenduda mõnele esmatähtsale valdkonnale (nt tervishoid, haridus, põllumajandus, veeteenused, teed).