natgillin/translations-raw huggingface dataset:
04 The EU cooperates with Moldova under the European neighbourhood policy (ENP) and, more specifically, its eastern regional dimension, the eastern partnership. 
04 EL teeb Moldovaga koostööd Euroopa naabruspoliitika ja täpsemalt selle idapiirkonna partnerluse abil.
The European neighbourhood instrument (ENI) is an EU financial instrument dedicated to the neighbourhood for the 2014-2020 period. 
Euroopa naabruspoliitika rahastamisvahend on perioodil 2014–2020 naabruspoliitikale suunatud ELi rahastamisvahend.
It replaced the 2007-2013 European neighbourhood and partnership instrument (ENPI). 
See asendab perioodi 2007–2013 Euroopa naabrus-ja partnerlusinstrumenti (ENPI).
Under these schemes, 782 million euros in bilateral aid have been allocated to Moldova from 2007 to 20153. 
Nimetatud kavade raames anti Moldovale ajavahemikul 2007–2015 kahepoolset abi summas 782 miljonit eurot3.
In 2014, aid amounted to nearly 37 euros per inhabitant — the highest amount in all of the EU’s eastern neighbours4. 
2014. aastal oli abi suurus peaaegu 37 eurot elaniku kohta, mis on ELi idanaabrite seas kõige suurem summa4.
1 Per capita GDP in 2014 from Eurostat (www.ec.europa.eu/ eurostat/statistics-explained/ index.php/European_ Neighbourhood_Policy_-_ East_-_economic_statistics); Poverty rate in 2013, according to the latest available World Bank World Development Indicators (http://data. worldbank.org). 
1 SKP elaniku kohta 2014. aastal, Eurostati andmed (www. ec.europa.eu/eurostat/ statistics-explained/index. php/European_ Neighbourhood_Policy_-_ East_-_economic_statistics); vaesusmäär 2013. aastal, vastavalt viimastele Maailmapanga maailma arengunäitajatele (http://data. worldbank.org).
2 European Parliament, Committee on Foreign Affairs, Report containing a motion for a non‐legislative resolution on the draft Council decision on the conclusion, on behalf of the European Union, of the Association Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the one part, and the Republic of Moldova, of the other part, A8-0022/2014, 21.10.2014. 
2 Euroopa Parlamendi välisasjade komitee raport muu kui seadusandliku resolutsiooni ettepanekuga, mis käsitleb nõukogu otsuse eelnõu ühelt poolt Euroopa Liidu, Euroopa Aatomienergiaühenduse ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Moldova vahelise assotsieerimislepingu Euroopa Liidu nimel sõlmimise kohta, A8-0022/2014, 21.10.2014.
3 Over the same period, aid contracted amounted to 547 million euros and aid paid to 363 million euros. 
3 Samal perioodil oli lepingutega kaetud abi suuruseks 547 miljonit eurot ja väljamakstud abi 363 miljonit eurot.
Moldova also received aid through regional projects under ENPI cross border cooperation, macro-financial assistance, the Neighbourhood Investment Facility, the Development Cooperation Instrument, the European Instrument for Democracy and Human Rights and the Instrument for Stability. 
Moldovale anti abi ka ENPI piiriülese koostöö piirkondlike projektide, makromajandusliku abi, naabruspoliitika rahastamisvahendi, arengukoostöö rahastamisvahendi, demokraatia ja inimõiguste Euroopa rahastamisvahendi ja stabiliseerimise rahastamisvahendi kaudu.
4 The eastern countries in the ENP are Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova and Ukraine. 
4 Euroopa naabruspoliitika idapoolsed riigid on Armeenia, Aserbaidžaan, Valgevene, Gruusia, Moldova ja Ukraina.
Introduction 08 05 One of the main problems affecting Moldova is the weakness of its public administration. 
Sissejuhatus 08 05 Üks Moldovat mõjutavaid põhiprobleeme on tema nõrk avalik haldus.
Public institutions suffer from excessive bureaucracy, a lack of focus on core functions, a high turnover of staff, and, consequently, low efficiency. 
Avaliku sektori asutused kannatavad liigse bürokraatia, põhifunktsioonidele mittekesken-dumise, tööjõu suure voolavuse ja sellest tingitud vähese tõhususe tõttu.
In this connection, support for public administration in Moldova has been an important element of cooperation across all sectors since 2007. 
Sellega seoses on avaliku halduse toetamine Moldovas olnud oluline koostööelement kõikides valdkondades alates 2007. aastast.
However, it has received increased attention under the ENI, since ‘public administration reform’ is one of three priority areas for cooperation for the years 2014-2017, alongside ‘agriculture and rural development’ and ‘police reform and border management’. 
ENI raames on sellele pööratud aga suuremat tähelepanu, kuna avaliku halduse reform on üks aastateks 2014–2017 seatud kolmest koostööalasest prioriteetsest valdkonnast koos põllumajanduse ja maaelu arengu ning politseireformi ja piiride haldamisega.
Both budget support funds and additional support granted through the same financing agreements accounted for 74 % of the bilateral aid paid out in 2007-2015 (see also Graph 1). 
06 Moldovale abi andmise peamiseks viisiks on valdkondlik eelarvetoetus5. Eelarvetoetuse vahendid ja samade rahastamislepingutega antav täiendav toetus moodustasid perioodil 2007–2015 väljamakstud kahepoolsest abist kokku 74% (vt ka joonis 1).
Compliance with these conditions is an essential requirement for budget support (a principle known as ‘conditionality’). 
Tingimuste täitmine on eelarvetoetuse saamise oluline nõue (tingimuslikkuse põhimõte).
Fixed tranches are disbursed if eligibility criteria are met6. 
Kindlasummalised osamaksed makstakse välja siis, kui toetuskõlblikkuse kriteeriumid on täidetud6.
Since 2013, the EU grants SBS with Sector Reform Contracts, previously called Sector Policy Support Programmes. 
EL annab alates 2013. aastast valdkondlikku eelarvetoetust valdkondliku reformi lepingutega, mida varem nimetati valdkondliku poliitika toetusprogrammideks.
6 EU budget support is subject to four eligibility criteria: a stable macro-economic framework, sound public financial management, transparency and oversight of the budget and relevant and credible national/sector policies and reforms. 
6 ELi eelarvetoetus põhineb neljal kriteeriumil: stabiilne makromajanduslik raamistik, usaldusväärne avaliku sektori finantsjuhtimine, eelarve läbipaistvus ja järelevalve ning asjaomased ja usaldusväärsed riiklikud/valdkondlikud poliitikad ja reformid.
140 120 100 80 60 40 20 0 Additional support (technical assistance, evaluations, etc.) 
140 120 100 80 60 40 20 0 Täiendav toetus (tehniline abi, hindamised jne) Eelarvetoetuse vahendid 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 NB!
Budget support funds 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 NB: Funds are presented according to the budgetary year of the underlying Commission decision. 
Rahalised vahendid on esitatud vastavalt nende aluseks oleva komisjoni otsuse eelarveaastale.
Source: Common Relex Information System (CRIS). 
Allikas: välissuhete peadirektoraadi ühine infosüsteem (CRIS).
Graph 1 
Joonis 1
Introduction 09 07 In Moldova, the Commission’s financing agreements also provide for additional support to accompany the main SBS operation, in particular technical assistance projects for capacity development in public bodies (‘SBS technical assistance‘). 
Sissejuhatus 09 07 Moldovas antakse komisjoni rahastamislepingutega ka täiendavat toetust, mis lisandub põhilisele valdkondlikule eelarvetoetusele, eriti riigiasutuste suutlikkuse arendamisele suunatud tehnilise abi projektide puhul (valdkondliku eelarvetoetuse tehniline abi).
08 Moldova also received aid, in a variety of domains, by means of projects. 
08 Moldovale anti ka erinevates valdkondades projektide kaudu abi.
Projects in our audit sample took the form of twinning and technical assistance. 
Kontrollikoja auditivalimis sisaldusid mestimis-ja tehnilise abi projektid.
Twinning involves cooperation with public authorities in an EU Member State, whereas technical assistance is typically provided by external experts from the private sector. 
Mestimine hõlmab mõne ELi liikmesriigi riigiasutustega tehtavat koostööd, kuigi tehnilist abi annavad tavaliselt erasektori väliseksperdid.
Audit scope 10 and approach 09 The audit examined whether EU aid to Moldova contributed effectively towards strengthening public administration in terms of its capacity to effectively and efficiently perform the various governance functions, including the delivery of public services. 
Auditi ulatus 10 ja lähenemisviis 09 Auditiga uuriti, kas Moldovale antud ELi abi aitas mõjusalt kaasa avaliku halduse tugevdamisele (juhtimisfunktsioonide tõhusa ja mõjusa elluviimise suutlikkus, sh avalike teenuste osutamine).
We looked at the two main aid delivery methods, by focusing on the following two questions: (a) Did SBS programmes contribute effectively towards strengthening public administration? (b) Did projects contribute effectively towards strengthening public administration? 
Kontrollikoda vaatles kahte peamist abi andmise meetodit, keskendudes järgnevale kahele küsimusele. a) Kas valdkondliku eelarvetoetuse programmid aitasid mõjusalt kaasa avaliku halduse tugevdamisele? b) Kas projektid aitasid mõjusalt kaasa avaliku halduse tugevdamisele?
10 The audit focused on ENPI and ENI assistance from 2007 to 2014. 
10 Audit keskendus ENPI ja ENI abile perioodil 2007–2014.
The audit sample included: (a) four SBS programmes for promoting sector reform, including two in core areas of public administration, i.e. justice and public finance policy, and two aimed at improving the delivery of public health and water services, (b) twenty projects to strengthen the central authorities, notably seven projects in the justice sector, three consecutive projects to provide high-level policy advice to Moldovan Ministries (known as the Euhlpam projects, from the European Union High Level Policy Advice Mission to the Republic of Moldova) and a project to support the State Chancellery, which is the central authority in charge of coordinating EU funds in Moldova. 
Auditivalim sisaldas: a) nelja sektorireformi edendavat valdkondliku eelarvetoetuse programmi, sh kaks põhivaldkondade (avalik haldus, st justiits-ja riigi rahanduse poliitika) ja kaks rahvatervise ja veeteenuste parandamisele suunatud programmi; b) 20 keskasutuste tugevdamisele suunatud projekti, eriti seitse justiitssektori projekti, kolm järjestikust kõrgetasemelist Moldova ministeeriumidele poliitikaalase nõu andmise projekti (mida nimetatakse EUHLPAMi projektideks, mida viib ellu Euroopa Liidu kõrgetasemeline poliitikaalase nõustamise missioon Moldova Vabariigis) ja üks riigikantselei (mis on ELi vahendite koordineerimise eest vastutav keskasutus Moldovas) toetamise projekt.
11 Our sample covered 40 % of the bilateral ENPI/ENI aid contracted since 2007 (see Annex I). 
11 Kontrollikoja valim hõlmas 40% alates 2007. aastast lepingutega kaetud kahepoolsest ENPI/ENI abist (vt I lisa).
The audit work was carried out between March and September 2015. We examined documentary evidence, such as programming documents and progress, monitoring and evaluation reports. 
Audit tehti ajavahemikus märts–september 2015. Auditi käigus uuriti dokumentaalseid tõendeid, nagu programmitöö dokumendid ning edu-, seire-ja hindamisaruanded.
We interviewed staff from the Moldovan authorities, the EU delegation in Chisinau, the European External Action Service, the Commission’s Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations, international organisations, other donors, consultancy firms and NGOs. 
Kontrollikoda korraldas vestlusi Moldova ametiasutustega, ELi delegatsiooniga Chișinăus, Euroopa välisteenistusega, komisjoni naabruspoliitika ja laienemisläbirääkimiste peadirektoraadiga, rahvusvaheliste organisatsioonidega, teiste rahastajatega, konsultatsioonifirmadega ja valitsusväliste organisatsioonidega.
Observations 11 Budget support had a limited effect in strengthening 7 Special Report No 11/2010 ‘The Commission’s management of general budget support in ACP, Latin American and Asian countries’. (http://eca.europa.eu) 8 European Commission, Directorate-General for Development and Cooperation — EuropeAid, Budget Support Guidelines. 
Tähelepanekud 11 Eelarvetoetusega suudeti sihtvaldkondades avalikku 7 Eriaruanne nr 11/2010: „Komisjonipoolne üldeelarve toetus Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikides, Ladina-Ameerikas ja Aasia riikides” (http://eca. europa.eu). 8 Euroopa Komisjoni arengu ja koostöö peadirektoraat EuropeAid – eelarvetoetuse suunised.
Programming, Design and Management — A modern approach to Budget Support, September 2012, p. 126. 
Programmitöö, ülesehitus ja juhtimine – moodne lähenemisviis eelarvetoetusele (Budget support – Programming, Design and Management – A modern approach to Budget Support), september 2012, lk126.
9 Annual Report concerning the financial year 2014, paragraphs 8.6 to 8.8 (OJ C 373, 10.11.2015). the public administration in the sectors targeted 12 In this chapter, we examine the contribution of SBS programmes towards improving public administration in Moldova. 
9 Eelarveaasta 2014 aastaaruanne, punktid 8.6–8.8 (ELT C 373, 10.11.2015). haldust tugevdada vaid piiratud määral 12 Käesolevas peatükis uuritakse valdkondliku eelarvetoetuse programmide panust avaliku halduse tõhustamisse Moldovas.
We assess the design of programmes, the application of conditionality, the basis for granting additional funds and the contribution of SBS to the development of the four sectors audited: justice, public finance, health and water (see Annex II). 
Kontrollikoda hindas programmide ülesehitust, tingimuslikkuse kasutamist, täiendavate vahendite eraldamise põhjendusi ja valdkondliku eelarvetoetuse panust nelja auditeeritud sektori arengusse, milleks olid justiitssektor, riigi rahandus, tervishoid ja veemajandus (vt II lisa).
The Commission could have responded more quickly to risks and programmes were not sufficiently aligned to national strategies 13 In order to assess the design of SBS programmes, we looked at whether the Commission had taken sufficient steps to analyse and mitigate the risks associated with SBS. 
Komisjon oleks võinud riskidele kiiremini reageerida ja programmid ei olnud riiklike strateegiatega piisavalt ühtlustatud 13 Valdkondliku eelarvetoetuse programmide ülesehituse hindamiseks vaadeldi, kas komisjon oli võtnud piisavaid meetmeid, et analüüsida ja vähendada valdkondlike eelarvetoetustega seotud riske.
Also, we examined whether the four programmes audited sufficiently reflected national reform strategies. 
Samuti uuriti, kas neli auditeeritud programmi kajastasid riiklikke reformistrateegiaid piisavalt.
The Commission could have responded more quickly when risks associated with SBS materialised 14 While featuring advantages such as greater country ownership, reduced transaction costs and better donor coordination, budget support is also characterised by a number of risks that are inherent to its nature (see the Court of Auditors’ Special Report No 11/2010)7. 
Komisjon oleks võinud kiiremini reageerida, kui valdkondliku eelarvetoetusega seotud riskid materialiseerusid 14 Kuigi eelarvetoetusega saadakse teatavat kasu, nagu riigi suurem isevastutus, väiksemad tehingulukud ja parem rahastajate koordineeritus, iseloomustavad seda ka mitu loomuomast riski (vt kontrollikoja eriaruanne nr 11/2010)7.
The specific risk profile for budget support is related to the fact that it uses the country’s systems, as it involves a transfer of financial resources to the national treasury of the recipient country8. 
Eelarvetoetuse konkreetne riskiprofiil on seotud asjaoluga, et selle puhul kasutatakse riigi süsteeme, kuna eelarvetoetuse andmine tähendab vahendite ülekandmist abisaaja riigi riigikassasse8.
Given that budget support funds are merged with the recipient country’s budget resources they too suffer from any weaknesses in the country’s financial management9. 
Kuna eelarvetoetuse vahendid ühendatakse abisaaja riigi eelarvevahenditega, siis kannatavad need ka riigi rahanduse juhtimises sisalduvate mistahes puuduste all9.
We assessed whether the European Commission correctly analysed and mitigated these risks. 
Kontrollikoda hindas, kas Euroopa Komisjon oli neid riske õigesti analüüsinud ja vähendanud.
Observations 12 15 In 2012, the Commission introduced a more systematic analysis of risks, high-level steering committees for budget support operations and an early warning system10 for when risks materialised. 
Tähelepanekud 12 15 2012. aastal võttis komisjon kasutusele süstemaatilisema riskianalüüsi, asutas eelarvetoetuse tehingute jaoks kõrgetasemelised juhtkomiteed ja lõi riskide ma-terialiseerumise eest hoiatava varajase hoiatamise süsteemi10.
The decentralised management mode for EU assistance for projects is not in place. 
ELi abi detsentraliseeritud haldusviisi ei ole projektide jaoks loodud.
At the same time, budget support was the main aid method used, representing almost three quarters of total EU assistance paid to Moldova in 2007-2015. 17 Corruption risks are high in Moldova. 
Samal ajal oli eelarvetoetus peamine abi andmiseks kasutatud meetod, moodustades peaaegu kolm neljandikku Moldovale ajavahemikul 2007–2015 antud ELi abist. 17 Moldovas on suur korruptsioonioht.
Transparency International’s corruption perceptions index indicates that the situation has worsened since 2012 (see Box 5). 
Transparency Internationali korruptsiooni tajumise indeksi kohaselt on olukord alates 2012. aastast halvenenud (vt 5. selgitus).
18 In November 2014, macroeconomic risks materialised in Moldova when it became known that 1 billion US dollars of depositor funds had been lost in a corruption scandal involving three Moldovan banks (see Box 1). 
18 Makromajanduslikud riskid materialiseerusid Moldovas 2014. aasta novembris, kui selgus, et kolme Moldova panka hõlmanud korruptsiooniskandaalis kaotati miljard USA dollarit hoiustajate vahendeid (vt 1. selgitus).
The high-level steering committee of December 2014 decided to be attentive to the case of Moldova in 2015 in the context of the budget support allocation as the risk level would increase. 
2014. aasta detsembris otsustas kõrgetasemeline juhtivkomitee jälgida suureneva riski tõttu 2015. aastal eelarvetoetuse kontekstis Moldovas toimuvat.
After an internal analysis of potential risk mitigating measures, in July 2015 the European Commission responded by publicly announcing the suspension of budget support payments, pending the conclusion of an agreement between the International Monetary Fund (IMF) and Moldova12. 
Pärast võimalike riski maandamise meetmete asutusesisest analüüsi teatas Euroopa Komisjon 2015. aasta juulis avalikult eelarvetoetuse maksete peatamisest kuni Rahvusvahelise Valuutafondi ja Moldova vahelise kokkuleppe sõlmimiseni12.
It also significantly reduced the share of budget support programmed in 2015, compared to the previous years (see Graph 1). 
Võrreldes eelmiste aastatega vähendas komisjon oluliselt 2015. aastal kavandatud eelarvetoetuse osakaalu (vt joonis 1).
The situation in the banking sector seriously called into question the integrity of the EU funding paid into the Moldovan state budget. 
Pangandussektori olukord seadis tõsise kahtluse alla Moldova riigieelarvesse makstud ELi vahendite terviklikkuse.
It is however not possible to prove that EU funds were concerned specifically, since they were merged with the overall state budget. 
Ei ole aga võimalik tõendada, et tegemist oli just ELi vahenditega, kuna need olid liidetud üldise riigieelarvega.
10 The early warning system will be activated in cases where there is an immediate and severe deterioration of the situation or the occurrence of an event identified as risk that has a major impact on the programme objectives. 
10 Varajase hoiatamise süsteem aktiveerub juhtudel, kui olukord kiiresti ja tõsiselt halveneb või kui toimub mõni riskina määratletud sündmus, mis avaldab programmi eesmärkidele olulist mõju.
In these cases, the EU needs to react immediately in order to avoid serious damage to the EU’s image and reputation. 
Nimetatud juhtudel peab EL viivitamatult reageerima, et hoida ära ELi kuvandi ja maine tõsine kahjustamine.
This may be, for example, a result of a major corruption or fraud case or a breach of the fundamental values. 
See võib olla näiteks suure korruptsiooni-või pettusejuhtumi või põhiõiguste rikkumise tagajärg.
The EU Delegations should report on these cases immediately to Headquarters. 
ELi delegatsioonid peaksid neist juhtumitest viivitamatult peakorterit teavitama.
Cf. Budget Support Guidelines, p. 
Vt eelarvetoetuse suunised, lk 132.
11 For decentralised management, the Commission may decide to apply the beneficiary country’s procurement or grant procedures. 
11 Detsentraliseeritud halduse puhul võib komisjon otsustada kohaldada abisaaja riigi hanke-või toetusmenetlusi.
Cf. Art. 18(4) of Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument. 
Vt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. oktoobri 2006. aasta määruse (EÜ) nr 1638/2006, millega kehtestatakse üldsätted Euroopa naabrus-ja partnerlusinstrumendi loomise kohta, artikli 18 lõige 4.
12 EU Delegation to Moldova, EU Budget Support for the Republic of Moldova — pending the fulfilment of several conditions, Chisinau, 8 July 2015. 
12 ELi delegatsioon Moldovas „ELi eelarvetoetus Moldova Vabariigile sõltub paljude tingimuste täitmisest”, Chişinău, 8. juuli 2015.
Observations 13 Background information to Moldova’s banking crisis In November 2014, three Moldovan banks were placed under special administration by the National Bank, after having issued loans worth 1 billion US dollars. 
Tähelepanekud 13 Moldova panganduskriisi taustteave 2014. aasta novembris algatas Moldova riigipank kolme Moldova panga suhtes erakorralise haldusmenetluse pärast seda, kui need olid väljastanud laene enam kui miljardi USA dollari väärtuses.
These transactions had no sound economic rationale, and resulted in such a significant deterioration in the banks’ balance sheets that they were no longer viable as going concerns. 
Nimetatud tehingutel ei olnud mõistlikku majanduslikku põhjendust ning nende tagajärjel halvenesid pankade bilansid sellisel määral, et ei olnud enam võimelised oma tegevust jätkama.
Massive public liabilities accrued from this incident and the estimated cost for saving the banks amounts to at least 13 % of Moldova’s GDP. 
Selle sündmuse tagajärjel kogunenud suured avaliku sektori kohustused ja pankade päästmise hinnanguline maksumus moodustasid vähemalt 13% Moldova SKPst.
Three governments resigned between November 2014 and December 2015. 
Ajavahemikus november 2014 kuni detsember 2015 astus tagasi kolm valitsust.
19 Moldova’s last IMF programme expired in 2013. 
19 Moldova viimane IMFi programm lõppes 2013. aastal.
The World Bank suspended its budget support of 45 million US dollars in April 2014 because it considered that risks for public funds stemming from the banking sector were too substantial to make any transfers to Moldova’s state budget. 
Maailmapank peatas 45 miljoni USA dollari suuruse eelarvetoetuse 2014. aasta aprillis, kuna leidis, et pangandussektorist riiklikele vahenditele lähtuvad riskid olid Moldova riigieelarvesse ülekannete tegemiseks liiga suured.
20 While the European Commission correctly identified risks of corruption and macroeconomic instability in Moldova, it could have responded more quickly when risks materialised. 
20 Kuigi Euroopa Komisjon oli korruptsiooni ja makromajandusliku ebastabiilsuse ohu Moldova puhul õigesti kindlaks määranud, oleks ta võinud ohtude reali-seerumisel kiiremini reageerida.
In the context of the signing of the association agreement/ deep and comprehensive free trade area in 2014, the Commission concluded two financing agreements, one for SBS operations on public finance policy reforms (PFPRs) and one on the implementation of the free trade area in October and November 2014. 
Assotsieerimislepingu sõlmimise / põhjaliku ja laiaulatusliku vabakaubanduspiirkonna loomise kontekstis sõlmis komisjon 2014. aastal kaks rahastamislepingut (vastavalt 2014. aasta oktoobris ja novembris): üks riigi rahanduspoliitika reformide valdkondliku eelarvetoetuse tehingute jaoks ja teine vabakaubanduspiirkonna elluviimiseks.
In this connection, it disbursed 16 million euros in December 2014. 
Seoses sellega tegi ta 2014. aasta detsembris väljamakse summas 16 miljonit eurot.