natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Part II — Processes were generally weak 28 The Commission’s processes did not always incorporate sufficient checks and balances 50 The Commission’s processes should ensure — through sufficient checks and balances — that the initial programme design and any updates meet the following criteria: (i) comprehensiveness — relevant information, both in relation to the Member State and from economic research, should be taken on board; (ii) consistency — different elements of the programme should be mutually consistent, with a minimum of conflict between the different programme objectives; (iii) documentation — due record should be kept of the reasoning behind the decisions made on various elements of the programme34; (iv) conformity — the memoranda of understanding should be in line with the Council decisions; (v) even-handedness — as programme conditions are mostly drawn up by Commission’s ‘programme teams’, countries should be treated consistently by the different teams, applying similar conditions in similar circumstances35. 
II osa. Menetlused olid üldiselt kehvad 28 Komisjoni menetlused ei sisaldanud alati piisavalt kontrolle ja tasakaalustamist 50 Komisjoni menetlused peavad piisavate kontrollide ja tasakaalustamise kaudu tagama, et programmi algne kavand ja kõik hilisemad muudatused vastavad järgmistele kriteeriumidele: i) terviklikkus – asjakohast teavet (mis puudutab liikmesriiki ja mis pärineb majandusuuringutest) tuleb arvesse võtta; ii) sidusus – programmi osad peavad olema vastastikku sidusad, et programmi eesmärkide vahel oleks võimalikult vähesel määral vastuolu; iii) dokumentatsioon – programmi osade aluseks olevate otsuste põhjendused peavad olema nõuetekohaselt dokumenteeritud34; iv) kooskõlastus – vastastikuse mõistmise memorandum peaks olema kooskõlas nõukogu otsustega; v) võrdne kohtlemine – kuna programmi tingimusi koostavad enamjaolt komisjoni programmirühmad, peavad eri rühmad riike ühetaoliselt kohtlema, kohaldades sarnastes olukordades samu tingimusi35.
51 The work of programme teams should be checked and challenged to ensure that teams respect these criteria. 
51 Programmirühmade tööd tuleb kontrollida ja sellesse kriitiliselt suhtuda, tagamaks, et rühmad täidavad neid kriteeriume.
The Commission was mostly thorough in obtaining the necessary information for monitoring purposes The Commission extensively relied on internal expertise as well as liaising with a number of actors in Member States 52 The Commission relied on the internal expertise available in the Directorate-General for Economic and Financial Affairs. 
Järelevalve jaoks vajaliku teabe hankimisel oli komisjoni tegevus üldiselt põhjalik Komisjon kasutas laialdaselt asutusesiseseid eksperditeadmisi ning tegi koostööd mitme osapoolega liikmesriikides 52 Komisjon tugines majandus-ja rahandusküsimuste peadirektoraadi olemasolevatele asutusesisestele eksperditeadmistele.
Over time, it also increasingly consulted specialists from other directorates-general. 
Aja möödudes konsulteeriti ka järjest rohkem teiste peadirektoraatide spetsialistidega.
They were more extensively involved in the two euro area programmes. 
Neid kaasati rohkem kahe euroala programmi puhul.
The use of wider expertise allowed for a more thorough analysis of countries’ problems, especially in the area of structural reforms. 
Suurema hulga ekspertide kasutamine võimaldas põhjalikumalt analüüsida riikide probleeme, eriti struktuurireformide valdkonnas.
The Commission’s human resources policy also did not allow greater use of external expertise for specific narrowly defined areas, a practice common in the IMF. 
Ka komisjoni personalipoliitika ei võimaldanud konkreetsete kitsalt piiritletud valdkondade puhul suuremal määral välisekspertiisi kasutada, mis on tavaline praktika IMFis.
34 Commission internal control standards Nos 8 and 11. 
34 Komisjoni sisekontrollistandardid nr 8 ja nr 11.
35 Several studies confirm that this risk is real. 
35 Mitu uuringut on tõestanud, et see oht on reaalselt olemas.
The Independent Evaluation Office of the IMF also provided an account of lack of even-handedness that it noted in its evaluations. For more details, see IEO, Recurring issues from a decade of evaluation lessons for the IMF, 2014. 
IMFi sõltumatu hindamisamet teatas samuti, et täheldas oma hindamistes võrdse kohtlemise puudumist. Täiendava teabe saamiseks vt „IEO: Recurring Issues from a Decade of Evaluation Lessons for the IMF”, 2014.
Part II — Processes were generally weak 29 53 The regular country visits made by the Commission and the other partners provided the main opportunity for obtaining the necessary information for monitoring. 
II osa. Menetlused olid üldiselt kehvad 29 53 Komisjoni ja teiste partnerite poolt regulaarselt riikidesse tehtud külastused olid järelevalveks vajaliku teabe kogumise peamine viis.
During its negotiation and review visits, the Commission consulted a number of ministries, other government departments and key independent institutions (such as central banks, fiscal councils and supreme audit institutions). 
Läbirääkimiste ja kontrollikülastuste käigus konsulteeris komisjon ministeeriumide, muude valitsusasutuste ja peamiste sõltumatute asutustega (nt keskpangad, eelarvenõukogud ja kõrgeimad kontrolli-asutused).
It also held meetings with other bodies, including employers’ associations, trade unions and opposition political parties. 
Samuti korraldas komisjon kohtumisi muude asutustega, sh tööandjate ühenduste, ametiühingute ja opositsioonierakondadega.
All of this enabled the Commission to stay informed and to identify reforms for inclusion in the programme. 
Kõik see võimaldas komisjonil teavet hankida ja määrata kindlaks programmi jaoks vajalikud reformid.
The Commission collected a wide range of information 54 In addition to the information gathered from country visits, each memorandum of understanding specified monitoring reports that the country in question was required to provide to the Commission. 
Komisjon kogus palju erinevat teavet 54 Lisaks riikide külastuste käigus kogutud teabele määratleti vastastikuse mõistmise memorandumites järele-valvearuanded, mida vastav riik pidi komisjonile esitama.
The information to be collected in these reports was very broad and touched on many areas. 
Aruannetes kajastatav teave oli väga laiaulatuslik ja puudutas paljusid valdkondi.
However, in a few cases key information was not requested or only a limited amount of key information was collected. 
Mõnel juhul siiski põhiteavet ei nõutud või seda koguti vaid väga vähesel määral.
Programme forecasts provide for broad checks of consistency in programme design, but with many caveats which are not verified 55 Good forecasting is essential for programme consistency. 
Programmiprognoosides nähakse ette programmi kavandamise järjepidevuse laiaulatuslikud kontrollid, kuid esitatakse ka tõendamata väiteid 55 Programmi sidususe seisukohast on täpsed prognoosid väga olulised.
However, forecasts are unlikely to be 100 % accurate all the time, as they involve many imponderables which cannot be predicted with any precision. 
Prognoosid ei ole aga tõenäoliselt kogu aeg 100% täpsed, kuna nad hõlmavad ettenägematuid asjaolusid, mida ei ole võimalik täpselt ennustada.
Instead of focusing on the accuracy of forecasts, we assessed the quality of the forecasting processes and tools applied by the Commission in the programme context. 
Prognooside täpsusele keskendumise asemel hindas kontrollikoda komisjoni kasutatava prognoosimisprotsessi ja -vahendite kvaliteeti programmide kontekstis.
In practice, the Commission prepares two distinct but closely related forecasts (see Figure 5): (i) a programme forecast (comprising macroeconomic and deficit forecasts); and (ii) a financing gap estimate. 
Praktikas koostab komisjon kaks erinevat, kuid tihedalt seotud prognoosi (vt joonis 5): i) programmiprognoos (mis sisaldab makromajanduslikku ja eelarve-prognoosi) ja ii) hinnanguline rahastamispuudujääk.
36 Latvia, Ireland and Portugal. 
36 Läti, Iirimaa ja Portugal.
Figure 5 
Joonis 5
Part II — Processes were generally weak 31 It is difficult to assess the production of programme forecasts 56 Forecasts can be produced using a variety of methods, ranging from pure judgement to large-scale calibrated or econometric estimation models comprising numerous behavioural equations and identities. 
II osa. Menetlused olid üldiselt kehvad 31 Programmiprognooside koostamist on keeruline hinnata 56 Prognooside koostamiseks on võimalik kasutada mitut meetodit alates lihtsast otsustusest kuni laiaulatuslike kohandatud või ökonomeetriliste hindamismudeliteni, mis koosnevad paljudest käitumuslikest võrranditest ja võrdustest.
57 The Commission’s tool for producing programme and deficit forecasts consists of a set of mainly accounting identities, the purpose of which is to ensure that forecasts of macroeconomic or budget aggregates are consistent with the forecasts of their components. 
57 Komisjon kasutas programmi ja eelarvepuudujäägi prognoosimiseks põhiliselt raamatupidamisarvestuse võrduste kogumit, mille eesmärk oli tagada, et makromajanduslike või eelarve koondnäitajate prognoosid vastavad nende osaks olevate komponentide prognoosidele.
The components are generated outside the forecasting tool using judgement or, at times, a mix of other quantitative tools. 
Komponendid luuakse väljaspool prognoosimisva-hendit, kasutades otsustust või vahel ka teisi kvantitatiivseid vahendeid.
The Commission does not use a theoretical or empirical forecasting model. 
Komisjon ei kasuta teoreetilist ega empiirilist prognoosimismudelit.
Forecasting spreadsheets are a cumbersome tool which makes quality control problematic 58 The forecasts resulting from each review were typically prepared in multiple spreadsheet files. 
Prognoositabelid on kohmakad vahendid, mis põhjustavad probleeme kvaliteedikontrollis 58 Iga kontrolli tulemusel tehtavad prognoosid koostati tavaliselt mitme tabel-arvutusest koosneva faili kujul.
During the audit, difficulties were met in accessing all the relevant files. 
Auditi ajal oli probleeme kõikidele asjaomastele failidele juurdepääsemisega.
Data typically came from several sources, and forecasts depended on judgements made by the various forecasters, both at the Commission and at the other partners and national authorities (see Figure 6). 
Andmeid saadi tavaliselt mitmest allikast ja prognoosid tuginesid otsustele, mida tegid prognoosijad nii komisjonis kui ka teiste partnerite ja riiklike ametiasutuste juures (vt joonis 6).
Data heterogeneity and the use of a range of judgements are normal features of macroeconomic forecasting, and there are good reasons for considering diverse data and judgements in the forecasting process. 
Andmete heterogeensus ja paljude otsuste kasutamine on makromajandusliku prognoosimise tavaline osa, ning eri andmete ja otsuste arvesse võtmine on prognoosimis-protsessis kasulikud faktorid.
However, there are some risks, including that the implications of any new assumption will not be properly reflected throughout all forecasts, or that new assumptions will not be well founded. 
On siiski ka mõningaid riske, näiteks selline, et mistahes uute eelduste mõju ei suudeta kõikide prognoosidega õigesti näidata või et uued eeldused ei ole hästi põhjendatud.
37 A forecast is prepared in two to four key files, which contain tens of spreadsheets. 
37 Prognoos koosneb kahest kuni neljast põhifailist, mis omakorda sisaldavad kümneid tabeleid.
These key forecast files are interlinked with multiple formulas and draw data and projections from other files, which were not always saved in the same location. 
Need prognooside põhifailid on omavahel seotud mitme valemiga ning neisse sisestatakse andmeid ja prognoose teistest failidest, mida ei hoitud alati samas asukohas.
This greatly increases the risk that inconsistent projections or data are used when a forecast is updated, which in a programme context can happen on a daily basis. 
See suurendab oluliselt prognooside ajakohastamisel ebajärjepidevate prognooside või andmete kasutamise riski, mida võib programmikontekstis igapäevaselt ette tulla.
Moreover, the staff use subsidiary models, which are stored outside the spreadsheets. 
Pealegi kasutavad töötajad lisamudeleid, mis tabelites ei sisaldu.
Part II — Processes were generally weak 32 Macroeconomic and deficit forecasts at a glance Historical fiscal data Ministry of finance Statistical office New fiscal measures Ministry of finance Source: ECA. 
II osa. Menetlused olid üldiselt kehvad 32 Makromajanduslike ja eelarvepuudujäägi prognooside lühiülevaade Varasemad eelarvepoliitilised andmed Varasemad makromajanduslikud andmed Eurostat Rahandusministeerium Statistikaamet Uued eelarvepoliitilised meetmed Rahandusministeerium Allikas: Euroopa Kontrollikoda.
60 To manage these risks, quality control of the forecasting results was done at several stages during the forecasting process. 
60 Nimetatud riskide juhtimiseks tehti prognoosimisprotsessi mitmes etapis prognoositulemuste kvaliteedikontrolli.
The forecasters responsible for, respectively, the fiscal and the macroeconomic sides of the forecast discussed their results among themselves and, when required, applied additional judgement in order to ensure consistency of the estimates39. 
Prognooside eelarve-ja makromajanduslike aspektide eest vastutavad hindajad arutasid omavahel saadud tulemusi ja kohaldasid vajaduse korral täiendavat otsus-tust, et tagada hinnangute sidusus39.
Historical macro data Eurostat Statistical office Deficit forecast Judgement on budget projection Macro forecast Effects of budget on macro Effects of macro on budget 61 Judgement on macro variables 38 For instance, accounting identity or ratio-based plausibility checks. 
Statistikaamet Eelarvepuudujäägi prognoos Makromajanduslik prognoos Eelarve mõju makromajandusele Makromajanduse mõju eelarvele Otsus eelarve prognoosimise kohta Otsus makromajanduslike muutujate kohta 61 Prognoosijate töö kvaliteedikontrolli tehti sisuliselt siiski võrdluste vormis ega uuritud programmirühmasisest prognoosimisprotsessi. Tabelarvutus-programmil põhinev lähenemisviis 38 Näiteks arvepidamisvõrrand või osakaalupõhised usaldusväärsuse kontrollid.
39 In autumn 2013 the Commission introduced a new tool for the automatic detection of numerical and economic inconsistencies, but the tool was not used for the programme forecasts. 
39 2013. aasta sügisel võttis komisjon kasutusele uue arvuliste ja majanduslike ebakõlade automaatse avastamise vahendi, kuid programmiprognoosideks seda ei kasutatud. ja dokumentide vähesus raskendasid prognoosimisel kasutatavate eelduste ja kaudsete parameetrite usaldusväärsuse hindamist.
Discussion between partners was the only control stage at which the plausibility of the assumptions and implicit parameters was checked. 
Partneritevaheline arutelu oli ainus kontrollistaadium, mille käigus vaadati läbi eelduste ja kaudsete parameetrite usaldusväärsus.
Figure 6 
Joonis 6
Part II — Processes were generally weak 33 62 Analysis of the forecasting sheets also revealed examples of errors and inconsistencies that were present despite the consistency checks (see Box 1). 
II osa. Menetlused olid üldiselt kehvad 33 62 Prognoositabelite analüüs näitas veel, et vigu ja ebakõlasid esines ka sidususe kontrollidest hoolimata (vt 1. selgitus).
Examples of errors and inconsistencies in forecasts (i) The amount of VAT levied on private consumption was not aligned between government revenue and private-sector payments, leading to a difference of 0.7 % in GDP in 1 year. (ii) Owing to manual formula adjustments, the amount of direct taxes levied on labour was not aligned between the government and household sectors. 
Näiteid prognoosides sisalduvatest vigadest ja ebakõladest i) Eratarbimisele kohaldatava käibemaksu suurus ei olnud valitsemissektori tulude ja erasektori maksete vahel ühtlustatud, mistõttu tekkis SKP puhul ühe aastaga 0,7% suurune erinevus. ii) Valemi käsitsi muutmise tõttu ei olnud tööjõule kohaldatavad otsesed maksud valitsus-ja kodumajapidamiste sektorite vahel kooskõlas.
The difference exceeded 0.5 % of GDP. (iii) A tax measure applicable from the middle of the year was applied to the forecast on a full-year basis. 
Erinevus oli suurem kui 0,5% SKP-st. iii) Aasta keskpaigast kehtima hakkavat maksumeedet kohaldati prognoosis kogu aasta põhiselt.
The corresponding deficit projection was used in the programme document supporting the decision to release an instalment and communicated to the EFC in June 2009. (iv) The impact of property prices was not factored consistently into projections of the same price index used in different forecasts for the same year. 
Vastavat eelarvepuudujäägi prognoosi kasutati programmdokumendi koostamiseks, mis oli aluseks osamakse tegemisele, ning mis saadeti majandus-ja rahanduskomiteele 2009. aasta juunis. iv) Kinnisvarahindade mõju ei võetud ühe aasta eri prognoosides kasutatava sama hinnaindeksi prognooside puhul järjepidevalt arvesse.
Difficulties in assessing the plausibility of fiscal multipliers 63 Fiscal variables were recorded in the spreadsheets in the form of the expected volume of revenue or spending, which was increased or decreased by the net budgetary yield of any new fiscal measures during the year. 
Raskused fiskaalvõimenduse usaldusväärsuse hindamisel 63 Eelarvemuutujad sisestati tabelisse tulude või kulude eeldatava mahuna, mida suurendati või vähendati aasta jooksul võetud uute eelarvemeetmete netotulu võrra.
The impact of new measures on the economy and the knock-on effect on the public budget were not explicitly stated or recorded in the spreadsheets. 
Uute meetmete mõju majandusele ja ülekanduvat mõju riigieelarvele ei olnud tabelites selgesõnaliselt väljendatud ega märgitud.
Instead, the forecast values of additional budgetary yield already took account of the knock-on effect. 
Selle asemel võeti ülekantud mõju arvesse täiendava eelarvetulu prognoositud mahus.
The national authorities discussed their estimates with the partners’ staff, whereupon they might be revised before being formally accepted and included in the programme forecasts. Box 1 
Liikmesriikide ametiasutused arutasid oma hinnanguid partneritega ning pärast seda võidi neid enne ametlikku vastuvõtmist ja programmiprognoosi lisamist muuta. 1. selgitus
Part II — Processes were generally weak 34 65 The impact of different fiscal measures on the real economy was accounted for implicitly and outside the spreadsheets by way of several heterogeneous procedures. 
II osa. Menetlused olid üldiselt kehvad 34 65 Eri eelarvemeetmete mõju reaalmajandusele arvestati kaudselt ja tabeliväli-selt, kasutades heterogeenseid protseduure.
The spreadsheets used did not allow the source of particular assumptions, or the reasons for them, to be traced. 
Kasutatud tabelarvutused ei võimaldanud jälgida konkreetsete eelduste allikaid või nende põhjendusi.
Only in 2013 did the Commission carry out an exercise to estimate the implicit multipliers. 
Komisjon viis otseste võimendajate hindamise läbi alles 2013. aastal.
Financing gap estimates were incomplete and inaccurate 68 The financing gap estimate is of paramount importance at the negotiation stage, because this is when the amount of financial assistance is set, typically to remain unchanged. 
Rahastamispuudujääkide prognoosid olid ebatäielikud ja ebatäpsed 68 Rahastamispuudujäägi prognoos on läbirääkimiste etapis kõige olulisema tähtsusega, kuna selles määratletakse finantsabi suurus, mida hiljem tavaliselt ei muudeta.
If new funding needs emerge during the programme, they have to be accommodated within the overall financial envelope. 
Kui programmi jooksul ilmnevad uued rahastamisvajadused, tuleb need täita üldise finantseelarve piires.
Unlike the preparation of programme forecasts, estimating the financing gap was a new activity for the Commission. 
Erinevalt programmiprognooside koostamisest oli rahastamispuudujäägi hindamine komisjonile uueks tegevuseks.
69 For the euro area countries, the financing gap corresponds only to the needs of their governments. 
69 Euroala riikide puhul vastab rahastamispuudujääk ainult nende riikide valitsussektori vajadustele.
Outside the euro area, the financial assistance must cover all external financing needs as presented in a country’s balance of payments. 
Väljaspool euroala peab rahastamispuudujääk sisaldama kõiki riigi maksebilansis sisalduvaid välisrahastamise vajadusi.
The Commission always justified its decisions to provide assistance by submitting the initial financing gap estimate to the Council. 
Komisjon põhjendas alati oma abi andmise otsuseid nõukogule algse rahastamispuudujäägi hinnangu esitamisega.
The underlying calculations were prepared in spreadsheets. 
Hinnangute aluseks olevad kalkulatsioonid koostati tabelarvutuse abil.
However, the shortage of documentation greatly limited the possibility of review. 
Dokumentide vähesus piiras siiski oluliselt kontrollide tegemise võimalikkust.
When requested, the Commission was only able to provide provisional docu-ments41, which differed from the final versions submitted to the Council, could provide no information on important elements of the estimate42 or could not provide any background files43. 
Päringu korral oli komisjon võimeline esitama ainult esialgseid dokumente41, mis erinesid nõukogule esitatavatest lõplikest versioonidest, ei suutnud anda teavet oluliste hin-nanguelementide kohta42 või esitada taustteabe faile.43.
40 The fiscal multiplier measures the magnitude of impact of different fiscal consolidation measures on key macroeconomic (consumption, output) and fiscal (deficit) variables. 
40 Fiskaalvõimendusega mõõdetakse erinevate eelarve konsolideerimismeetmetega peamistele makromajanduslikele (tarbimine, toodang) ja eelarve (puudujääk) muutujatele avaldatava mõju suurust.
41 Latvian and Romanian programmes. 
41 Läti ja Rumeenia programmid.
42 Irish programme. 
42 Iirimaa programm.
43 Hungarian and Portuguese programmes. 
43 Ungari ja Portugali programmid.
Part II — Processes were generally weak 35 70 Our review of the provisional documents revealed significant forecasting errors, such as double counting of some variables, use of incorrect amounts in foreign reserves or unrealistically high assumptions of debt rollover rates. 
II osa. Menetlused olid üldiselt kehvad 35 70 Kontrollikojapoolse esialgsete dokumentide läbivaatamise käigus avastati olulisi prognoosimisvigu, nagu mõne muutuja topeltarvestus, välisvaluuta-reservide puhul ebaõigete summade kasutamine ja refinantseeritud võlgade ebarealistlikult suured määrad.
The errors in the spreadsheets were sometimes substantial44 and had not been detected by internal review. 
Tabelarvutustes sisalduvad vead olid mõnikord olulised44 ja neid ei olnud sisekontrolli käigus avastatud.
Discovery of the errors would not necessarily have led to an increase in the amount of financial assistance, as this also depends on the lender’s willingness and ability to lend, but it could have resulted in a different set of policies to close the financing gap. 
Vigade avastamine ei oleks tingimata viinud finantsabi summa suurendamiseni, kuna see sõltub veel ka laenuandja valmisolekust ja suutlikkusest laena-ta, kuid selle tulemusel oleks võidud valida teised põhimõtted rahastamispuudujäägi vähendamiseks.
Programme features were generally soundly based, but important records were sometimes missing Programme features were supported by analysis 71 In most cases, the Commission could point to a body of analysis, based on EU policy priorities and current data, that was used when setting programme conditions. 
Programmi osad olid üldiselt hästi põhjendatud, kuid mõnikord puudusid olulised andmed Programmi osad tuginesid analüüsile 71 Enamikul juhtudest suutis komisjon viidata konkreetsele analüüsile, mis põhines ELi poliitilistel prioriteetidel ja kehtivatel andmetel, mida kasutati programmi tingimuste kehtestamisel.
This was mostly on account of improved expertise and a greater number of Commission staff assigned to programme management. 
Seda võimaldasid täiustatud eksperditeadmised ja komisjoni poolt suurema arvu töötajate rakendamine programmi juhtimiseks.
No trace of some key records 72 Record-keeping is an important part of any process. 
Teatavatest põhidokumentidest pole jälgegi 72 Andmete säilitamine on mis tahes protsessi oluline osa.