natgillin/translations-raw huggingface dataset:
european court of audItors en Is the new european neIghbourhood and partnershIp Instrument successfully launched and achIevIng results In the southern caucasus (armenIa, azerbaIjan and georgIa)? special report no 13 2010 Issn 1831-0834 
Euroopa KontrolliKoda Et Kas Euroopa uuE naabrus-ja partnErlusinstrumEndi KasutusElEvõtt lõuna-KauKaasias (armEEnia, asErbaidžaan ja Gruusia) on olnud EduKas ja tulEmusliK? Eriaruanne nr 13 2010 issn 1831-0818
special report no 13 2010 Is the new european neIghbourhood and partnershIp Instrument successfully launched and achIevIng results In the southern caucasus (armenIa, azerbaIjan and georgIa)? (pursuant to article 287(4), second subparagraph, tfeu) european court of audItors 
Eriaruanne nr 13 2010 Kas Euroopa uuE naabrus-ja partnErlusinstrumEndi KasutusElEvõtt lõuna-KauKaasias (armEEnia, asErbaidžaan ja Gruusia) on olnud EduKas ja tulEmusliK? (vastavalt Euroopa liidu toimimise lepingu artikli 287 lõike 4 teisele lõigule) Euroopa KontrolliKoda
european court of audItors 12, rue alcide de gasperi 1615 luxembourg luXembourg tel. +352 4398-1 fax +352 4398-46410 e-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu special report no 13 2010 a great deal of additional information on the european union is available on the Internet. 
Euroopa KontrolliKoda 12, rue alcide de Gasperi 1615 luxembourg luXEmbourG tel +352 4398-1 Faks +352 4398-46410 E-post: euraud@eca.europa.eu internet: http://www.eca.europa.eu Eriaruanne nr 13 2010 lisateavet Euroopa liidu kohta saate internetist Europa serverist (http://europa.eu).
It can be accessed through the europa server (http://europa.eu). cataloguing data can be found at the end of this publication luxembourg: publications office of the european union, 2011 Isbn 978-92-9207-928-4 doi:10.2865/61682 © european union, 2011 reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
Kataloogimisandmed on väljaande lõpus. luxembourg: Euroopa liidu väljaannete talitus, 2011 isbn 978-92-9207-926-0 doi:10.2865/60865 © Euroopa liit, 2011 allikale viitamisel on reprodutseerimine lubatud.
6 summary i. the european neighbourhood and partnership Instrument was launched in 2007 as a new framework for planning and delivering assistance to 17 partner countries and territories. 
6 KoKKuvõtE i. Euroopa naabrus-ja partnerlusinstrument loodi 2007. aastal 17 partnerriigile ja territooriumile abi planeerimise ja andmise uue raamistikuna. sellest sai Eli finantsabi andmise peamine vahend lõuna-Kaukaasia riikidele (armeenia, aserbaidžaan, Gruusia), kelle suhtes Elil on suured majanduslikud ja strateegilised huvid (vt punktid 1–6). ii. auditi eesmärk oli hinnata, kas Euroopa naabrus-ja partnerlusinstrumendi kasutuselevõtt lõuna-Kaukaasias on olnud edukas ja tulemuslik.
iv. as regards programming and design, the commission applied a multiannual planning system to define eu assistance priorities in line with the enpI regulation. however the usefulness of the programming work was reduced by insufficient clarity and prioritisation. the lengthy programming and design process did not suit the fast changing and conflict-affected environment of the southern caucasus, endangering the relevance of the assistance. programming and design of assistance were not sufficiently guided by a structured dialogue with the beneficiary countries (see paragraphs 10 to 34). v. achievements overall were mixed. while the programme for vocational and educational training in armenia positively influenced and strengthened the reform process, hardly any concrete steps had been taken towards achieving progress for energy reform in azerbaijan. the programme for public finance management reform in georgia progressed very little during its first 12 months but change was stimulated in the second year. 
Eriaruanne nr 13/2010 – Kas Euroopa uue naabrus-ja partnerlusinstrumendi kasutuselevõtt lõuna-Kaukaasias (armeenia, aserbaidžaan ja Gruusia) on olnud edukas ja tulemuslik? iV. programmitöö ja kavandamise puhul kasutas komisjon mitmeaastast planeerimis-süsteemi Eli abi andmise prioriteetide määratlemisel kooskõlas Euroopa naabrus- ja partnerlusinstrumendi määrusega. programmitöö kasulikkust vähendas aga selguse ja prioriteetide seadmise eba-piisavus. aeganõudev programmitöö ja kavandamise protsess ei sobinud kiiresti muutuva ja konfliktidest mõjutatud lõuna-Kaukaasia keskkonnaga, seades seeläbi ohtu abi andmise asjakohasuse. abi andmise programmitöö ja kavandamise suunamiseks ei kasutatud piisavalt abisaajariikidega peetavat struktureeritud dialoogi (vt punktid 10–34).
7 special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
7 Eriaruanne nr 13/2010 – Kas Euroopa uue naabrus-ja partnerlusinstrumendi kasutuselevõtt lõuna-Kaukaasias (armeenia, aserbaidžaan ja Gruusia) on olnud edukas ja tulemuslik?
IntroductIon 1. following the enlargement of 2004 the european union (eu) has sought to avoid new dividing lines in europe and to promote stability and prosperity within and beyond the new borders of the eu. a new european neighbourhood policy (enp) was developed, based on action plans agreed between the eu and each partner country. 
sissEjuhatus 1. pärast 2004. aastal toimunud laienemist on Euroopa liit püüdnud vältida uusi eraldusjooni Euroopas ning edendada stabiilsust ja heaolu Eli uutes piirides ja neist väljaspool. töötati välja uus Euroopa naabruspoliitika (Enp), mis põhineb Eli ja iga partnerriigi vahel eraldi koostatavatel tegevuskavadel. 2.
2. the enp aims to go beyond the existing partnership and cooperation agreements to offer neighbouring countries the prospect of an increasingly closer relationship with the eu. the overall goal is to foster the political and economic reform processes, promoting closer economic integration as well as approximation to eu standards and sustainable development. 
Enp eesmärk on minna kaugemale olemasolevate partnerlus-ja koostöölepingute piiridest ning pakkuda naaberriikidele võimalust üha tihedamaks suhtluseks Euroopa liiduga. Üldine eesmärk on edendada poliitilise ja majandusreformi protsesse, soodustades tihedamat majandusintegratsiooni ning samuti ühtlustamist Eli standarditega ja säästvat arengut.
3. the european neighbourhood and partnership Instrument (enpI)1 was launched in 2007 as a new framework for planning and delivering assistance. with an envelope of 5,6 billion euro for the period 2007–10, the enpI provides assistance to 17 partner countries and territories: ten in the mediterranean region2, four in eastern europe3 and three in the southern caucasus (armenia, azerbaijan, georgia) (see Map — Southern Caucasus). by replacing tacis4 and meda5, the enpI became the main instrument for eu financial support to these countries. 
3. Euroopa naabrus-ja partnerlusinstrument (Enpi)1 loodi 2007. aastal abi kavandamise ja andmise uue raamistikuna. Enpi rahaliste vahendite summa perioodil 2007–2010 on 5,6 miljardit eurot ning sellest antakse abi 17 partnerriigile ja territooriumile: kümnele vahemere piirkonna riigile2, neljale ida-Euroopa riigile3 ja kolmele lõuna-Kaukaasia riigile (armeenia, aserbaidžaan, Gruusia) (vt kaart – Lõuna-Kaukaasia). programme taCis4 ja mEda5 asendavast Enpi-st sai nimetatud riikidele Eli finantsabi andmise peamine vahend.
1 regulation (ec) no 1638/2006 of the european parliament and of the council of 24 october 2006 laying down general provisions establishing a european neighbourhood and partnership Instrument (oj l 310, 9.11.2006). the regulation applies from 1.1.2007 to 31.12.2013. 
1 Euroopa parlamendi ja nõukogu 24. oktoobri 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1638/2006, millega kehtestatakse üldsätted Euroopa naabrus-ja partnerlusinstrumendi loomise kohta (Elt l 310, 9.11.2006, lk 1). määrus kehtib ajavahemikul 1.1.2007 – 31.12.2013.
2 algeria, egypt, Israel, jordan, lebanon, libya, morocco, palestinian territories, syria, tunisia. 
2 alžeeria, Egiptus, iisrael, jordaania, liibanon, liibüa, maroko, palestiina omavalitsus, süüria, tuneesia.
3 belarus, moldova, russian federation, ukraine. 
3 valgevene, moldova, vene Föderatsioon, ukraina.
4 technical assistance to the commonwealth of Independent states. 
4 tehnilise abi andmise programm sõltumatute riikide Ühendusse kuuluvatele riikidele.
5 financial and technical measures to accompany the reform of economic and social structures in the framework of the euro-mediterranean partnership. mAP southern cAucAsus Conflict region of Abkhazia Black sea Turkey Russia Conflict region of South Ossetia Georgia T'Bilisi Caspian sea Baku Source: eurostat. 
5 vahemere-äärsete mitteliikmesriikide majandus-ja sotsiaalstruktuuride reformi toetavad finants-ja tehnilised meetmed. Kaart Lõuna-KauKaaSia Conflict region of Abkhazia Black sea Turkey Russia Conflict region of South Ossetia Georgia T'Bilisi Caspian sea Baku Allikas: Eurostat.
Vanadzor Armenia Yerevan Azerbaijan Ijevan special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
Vanadzor Armenia Yerevan Azerbaijan Eriaruanne nr 13/2010 – Kas Euroopa uue naabrus-ja partnerlusinstrumendi kasutuselevõtt lõuna-Kaukaasias (armeenia, aserbaidžaan ja Gruusia) on olnud edukas ja tulemuslik?
Iran 8 
Ijevan Iran 8
4. the most significant components of the enpI are the annual action programmes, devoting 311 million euro to the three southern caucasus countries for the period 2007–106. In addition to these national allocations, the countries benefit from enpI multi-country, cross-border and regional programmes, as well as from programmes financed by specific budget lines. 
4. Enpi kõige olulisemaks osaks on aasta tegevusprogrammid, mille kaudu antakse perioodil 2007–2010 kolmele lõuna-Kaukaasia riigile 311 miljonit eurot6. lisaks riikide kaupa tehtavatele eraldistele saavad riigid abi Enpi mitut riiki hõlmava-test, piiriülestest ja piirkondlikest programmidest ning samuti konkreetsetelt eelarveridadelt rahastatavatest programmidest.
5. the enpI offers a broader range of tools for delivering assistance (see Annex I) than the former tacis instrument, including twinning7 and sector budget support. the commission defines sector budget support as ‘the transfer of financial resources from an external financing agency to the national treasury of a partner country in support of a sector programme, following the respect by the latter of agreed conditions for payment. the financial resources thus received are part of the global resources of the partner country, and are consequently used in accordance with the public financial management system of the partner country’. 
5. Enpi pakub endise taCise vahendiga võrreldes suuremal hulgal abi andmise vahendeid (vt I lisa), sh mestimist7 ja valdkondlikku eelarvetoetust. Komisjon määratleb valdkondlikku eelarveabi kui „valdkondliku programmi toetamiseks mõeldud rahaliste vahendite ülekannet abi andjalt partnerriigi eelarvesse tingimusel, et viimane peab kinni eelnevalt kokku lepitud tingimustest. saadud rahalised vahendid on seega osaks partnerriigi üldistest rahalistest vahenditest ja neid kasutatakse vastavalt partnerriigi rahanduse süsteemile”.
6. while the southern caucasus is on the fringe of the enp eastern region (only georgia, via the black sea, shares a sea border with the eu), the countries are of strong economic and strategic interest for the eu. the court has never previously targeted the southern caucasus region for a performance audit, whereas two audits covered the adjoining eastern european states of firstly the russian federation (2006)8, then belarus, moldova and ukraine (2008)9. the other region within the enp, the mediterranean countries, was the subject of a special report published in 200610. 
6. Kuigi lõuna-Kaukaasia asub Enp idapiirkonna äärealal (ainult Gruusial on musta mere kaudu piir Eliga), on sealsed riigid Elile suure majandusliku ja strateegilise tähtsusega. Kontrollikoda ei ole varem lõuna-Kaukaasia piirkonnas tulemusauditeid teinud, kuigi kahe auditi käigus käsitleti läheduses asuvaid ida-Euroopa riike: esiteks vene Föderatsiooni (2006)8, ning seejärel valgevenet, moldovat ja ukrainat (2008)9.
6 the funds are allocated as follows: armenia 98,4 million euro, azerbaijan 92,2 million euro and georgia 120,4 million euro. following the 2008 conflict in georgia, the commission decided to increase georgia’s allocation by 61,5 million euro (see Annex V). 
6 vahendid on jaotatud järgnevalt: armeenia 98,4 miljonit eurot, aserbaidžaan 92,2 miljonit eurot ja Gruusia 120,4 miljonit eurot. pärast 2008. aastal Gruusias aset leidnud konflikti otsustas komisjon suurendada Gruusiale antavat eraldist 61,5 miljoni euro võrra (vt V lisa).
7 secondment of national experts by public administrations of eu member states to the beneficiary countries on a full-time and long-term basis. twinning contracts constitute the legal documents, which commit both parties to achieving the results desired. 
7 Eli liikmesriikide ametiasutuste ekspertide lähetamine täisajaga ja pikaajalisele tööle abisaajariikidesse. mestimislepingud on juriidilised dokumendid, mille alusel mõlemad osapooled kohustuvad seatud eesmärke täitma.
8 special report no 2/2006 concerning the performance of projects financed under tacis in the russian federation (oj c 119, 19.5.2006). 
8 Eriaruanne nr 2/2006 programmi taCis raames vene Föderatsioonis rahastatavate projektide tulemuste kohta (Elt C 119, 19.5.2006).
9 special report no 9/2008 concerning the effectiveness of eu support in the area of freedom, security and justice for belarus, moldova and ukraine (oj c 71, 25.3.2009). 
9 Eriaruanne nr 9/2008 „vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneval alal antava Eli abi mõjususe kohta valgevenes, moldovas ja ukrainas” kohta (Elt C 71, 25.3.2009).
10 specialreportno5/2006 concerning the meda programme (oj c 200, 24.8.2006). 
10 Eriaruannenr5/2006mEda programmi kohta (Elt C 200, 24.8.2006).
9 special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
9 Eriaruanne nr 13/2010 – Kas Euroopa uue naabrus-ja partnerlusinstrumendi kasutuselevõtt lõuna-Kaukaasias (armeenia, aserbaidžaan ja Gruusia) on olnud edukas ja tulemuslik?
10 audIt scope and approach 7. the objective of the audit was to assess whether the new enpI was successfully launched and achieving results in the southern caucasus. the audit focused on the first enpI annual action programmes which were approved by the commission in the period october to december 2007. these programmes have a multiannual period of execution allowing payments up to 2013. 
10 auditi ulatus ja lähEnEmisviis 7. auditi eesmärk oli hinnata, kas uue Enpi kasutuselevõtt lõuna-Kaukaasias on olnud edukas ja tulemuslik. auditis keskenduti Enpi esimestele aasta tegevusprogrammidele, mille komisjon oli perioodil oktoober–detsember 2007 heaks kiitnud. nimetatud programme rakendatakse mitmeaastase perioodi jooksul, millega seoses võidakse nendega seotud makseid teha kuni 2013. aastani. 8.
8. the overall audit question is answered by addressing three sub-questions: (a) were the first annual action programmes well designed? (b) has the implementation of the first annual action programmes led to timely and successful achievements? (c) has the commission adequately exploited the delivery tools available under the enpI? 
Üldisele auditiküsimusele vastatakse kolme alateema käsitlemisega: a) Kas esimesed aasta tegevusprogrammid olid hästi kavandatud? b) Kas esimeste aasta tegevusprogrammide elluviimisel saadud tulemused olid õigeaegsed ja edukad? c) Kas komisjon on piisavalt kasutanud Euroopa naabrus-ja partnerlusinstrumendi raames kasutatavaid abi andmise vahendeid?
9. firstly, the audit examined the strategic planning system for determining the assistance priorities principally at commission headquarters (dg releX and europeaid in brussels). secondly, on the spot missions were carried out between march and november 2009 in each of the three countries to verify the first operational achievements and the delivery tools ap-plied11. these missions included visits to the ec delegations and to national implementing bodies as well as to monitoring units12. 
9. Esiteks uuriti auditis abi andmise prioriteetide määratlemise strateegilist planeerimissüsteemi, mida kasutatakse peamiselt komisjoni peakorteris (brüsselis asuvad välissuhete peadirektoraat ja Europeaid). teiseks korraldati kõigis kolmes riigis ajavahemikul märts–november 2009 kohapealseid külastusi, et kontrollida esimesi tegevusega seotud tulemusi ning kasutatud abi andmise vahendeid11. auditi käigus külastati Euroopa Komisjoni delegatsioone ja riiklikke rakendusasutusi ning ka järelevalveüksusi12.
11 the corresponding payments took place in 2008 and 2009. 
11 vastavad maksed tehti 2008. ja 2009. aastal.
12 the commission contracts a consortium to monitor the programmes. special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 11 observatIons Were the first AnnuAl Action ProgrAmmes Well designed? 
12 Komisjon sõlmib lepingu konsortsiumiga, kes hakkab vastutama programmide järelevalve eest. Eriaruanne nr 13/2010 – Kas Euroopa uue naabrus-ja partnerlusinstrumendi kasutuselevõtt lõuna-Kaukaasias (armeenia, aserbaidžaan ja Gruusia) on olnud edukas ja tulemuslik?
10. the enpI regulation requires multiannual programming and strategy papers. multiannual programming helps to identify recipient country needs and to translate them into strategic development objectives. the subsequent design phase turns development objectives into programme and project proposals (identification and formulation) and concludes with a decision on a financial contribution. 
10. Enpi määrusega nähakse ette mitmeaastane programmitöö ja strateegiadokumendid. mitmeaastane programmitöö aitab määratleda abisaaja riigi vajadused ning muuta need strateegilisteks arengueesmärkideks. järgnevas kavandamisetapis muudetakse arengueesmärgid programmi-ja projektitaotlus-teks (määratlus ja vormistamine) ning seejärel tehakse otsus finantsosaluse kohta.
11. the court examined whether the planning system identifies and prioritises the needs of the recipient countries in a clear and timely way, based on a structured dialogue with the beneficiaries. 
11. Kontrollikoda uuris, kas planeerimissüsteemiga määratletakse abisaajariikide vajadused ja seatakse need tähtsuse järjekorda selgelt ja õigeaegselt ning kas see põhineb struktureeritud dialoogil abisaajatega.
A strAtegic frAmeWork is in PlAce 12. the development of the first annual action programmes was the result of a strategic planning process. the steps of this process, the related documents and the links between the documents were analysed by the court (see Diagram I). two directorates general of the commission are responsible: dg releX carries out the multiannual programming while europeaid designs and implements the yearly programmes. 
StrateegiLine raamiStiK KehteStatud 12. Esimeste aasta tegevusprogrammide väljatöötamine põhines strateegilisel planeerimisprotsessil. Kontrollikoda analüüsis nimetatud protsessi erinevaid etappe, asjassepuutuvaid dokumente ja dokumentidevahelisi seoseid (vt I joonis). see hõlmab kaht komisjoni peadirektoraati: välissuhete peadirektoraat viib ellu mitmeaastast programmitööd ning Europeaid kavandab ja rakendab iga-aastaseid programme.
13. after intensive preparatory work by the commission, the enp action plans were bilaterally agreed in november 2006 between the eu and armenia, azerbaijan and georgia. together with the partnership and cooperation agreements of 199913, they form the main policy framework for the enpI. 
13. pärast komisjoni tehtud intensiivset ettevalmistustööd kiideti Enp tegevuskavad 2006. aasta novembris Eli ning armee-nia, aserbaidžaani ja Gruusia vahel kahepoolselt heaks. Koos 1999. aasta partnerlus-ja koostöölepingutega13 moodustavad tegevuskavad Enpi peamise poliitikaraamistiku.
13 these agreements form the legal basis of the relations between the eu and the three countries. they were concluded for an initial period of 10 years and are automatically renewed thereafter year by year provided that neither party gives written notice of denunciation. special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
13 lepingud moodustavad Eli ja nimetatud kolme riigi vaheliste suhete õigusliku aluse. lepingud sõlmiti esialgselt kümneks aastaks ning need pikenevad pärast seda automaatselt aasta kaupa eeldusel, et kumbki osapool ei esita denonsseerimisteadet. Eriaruanne nr 13/2010 – Kas Euroopa uue naabrus-ja partnerlusinstrumendi kasutuselevõtt lõuna-Kaukaasias (armeenia, aserbaidžaan ja Gruusia) on olnud edukas ja tulemuslik?
12 diAgrAm i Partnership and Cooperation Agreement (1999-2009)1 Country Strategy Paper 2007–13 ENP action plan 2007–11 National indicative programme 2007–10 Policy settings Programming (DG RELEX) Design (EuropeAid) 2007 annual action programme (approved in 2007 with multiannual period of execution) Financing agreements (concluded in 2007 and 2008 with payments possible up to 2013) overvieW of Audited documents linked to PlAnning Process Steps in the process Related documents / Legal basis 1 automatically renewed year by year if no notice of termination. special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
12 i jooniS Partnerlus-ja koostööleping (1999-2009)1 Riikide strateegiadokumendid 2007–2013 ENP tegevuskava 2007–2011 Riiklik näidisprogramm 2007–2010 Poliitika-kujundamine Programmitöö (välissuhete peadirektoraat) Kavandamine (EuropeAid) 2007. aasta tegevusprogramm (heaks kiidetud 2007. aastal, rakendatakse mitme aasta jooksul) Rahastamislepingud (sõlmitud 2007. ja 2008. aastal, makseid võimalik teha kuni 2013. aastani) PLaneerimiSProtSeSSiga Seotud auditidoKumentide üLeVaade Protsessi etapid Asjassepuutuvad dokumendid / õiguslik alus 1 pikeneb automaatselt igal aastal, kui seda ei lõpetata. Eriaruanne nr 13/2010 – Kas Euroopa uue naabrus-ja partnerlusinstrumendi kasutuselevõtt lõuna-Kaukaasias (armeenia, aserbaidžaan ja Gruusia) on olnud edukas ja tulemuslik?
14. based on this framework, dg releX developed two strategic documents for each of the three countries: (a) the 2007–13 country strategy paper. this paper does not contain any financial forecast but provides an overview of all future ec assistance priorities14 to be covered in the next seven years; (b) the 2007–10 national indicative programme. this document translates the assistance priorities of the country strategy paper into funding priorities for the next four years under the national allocation of the enpI. 
14. välissuhete peadirektoraat töötas nimetatud raamistiku põhjal iga riigi jaoks välja kaks strateegiadokumenti: a) perioodi 2007–2013 riiklik strateegiadokument. antud dokument ei sisalda finantsprognoose, kuid annab ülevaate Euroopa Komisjoni kõikidest tulevastest abi andmise prio-riteetidest14 järgmise seitsme aasta jooksul; b) perioodi 2007–2010 riiklik näidisprogramm. antud dokumendis muudetakse riiklikus strateegiadokumendis sisalduvad abi andmise prioriteedid järgmise nelja aasta jooksul Enpi riikliku eraldise raames toimuva rahastamise prioriteetideks. selles esitatakse hinnanguline vajaminev üldsumma ning valitud prioriteetide puhul eraldatavate vahendite soovituslik jaotus.