natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to the projected annual account of Austurhöfn-TR ehf. for the year 2012, the company was expected to sustain a significant operating loss corresponding to a total negative EBITDA of ISK 406,5 million.
Erasektori partner tagab tasustatud töö ja muu Harpas toimuva tegevuse piisava finantsilise lahususe, st eraldi raamatupidamisarvestuse.
The conference part of Harpa was run at a negative EBITDA of ISK 120 million in 2012 and the same goes for ‘other art events’ (negative EBITDA of ISK 131 million).
Erasektori partner suudab tõendada kliendi nõudmise korral kogu lepingu kehtivusaja jooksul sellise finantsilise lahususe olemasolu.”
The projected annual accounts and earning analysis for the year 2013 also foresee a considerable operating loss, a total negative EBITDA of around ISK 348 million, with both the conference activities and ‘other art events’ operating at a loss [16].
Harpa tegevus on jagatud järgmistesse kategooriatesse:
Cost allocation and the separation of accounts
Islandi sümfooniaorkester, 2) Islandi ooperiteater, 3) muud kunstiüritused, 4) konverentsiharu, 5) toimingud, 6) piletimüük, 7) ruumide kasutus, 8) halduskulud.
According to the original Project agreement, there was to be a financial separation between the different companies involved in the operation of Harpa and between the different operations and activities:
Kõikide nende kulukategooriate eest kannab nüüd hoolt Harpa tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. ning kõik tulud ja kulud kantakse eelarve asjakohase kategooria alla.
The Private Partner will at all times ensure that there is financial separation between the Real Estate Company, the Operation Company, Hringur and the Private Partner.
Ühised tegevuskulud, näiteks palgad, kommunaalkulud (küte ja elekter) ja halduskulud, on jaotatud kategooriate vahel vastavalt kulude jaotamise mudelile [17].
Each entity shall be managed and operated separately with regards to finances.
Meetmeid on kirjeldatud üksikasjalikumalt järelevalveameti otsuses nr 128/13/COL [18].
The Private Partner will at all times ensure that there is sufficient financial separation, i.e. separation in book-keeping, between the Paid for Work and other operations and activities within the CC.
AMETLIKU UURIMISMENETLUSE ALGATAMISE PÕHJUSED
The Private Partner shall at all times during the Term be able to demonstrate, upon request from the Client, that such financial separation exists.’
Järelevalveamet andis otsuses nr 128/13/COL esialgse hinnangu selle kohta, kas Harpa rahastamine kujutas endast riigiabi, ning juhul kui see nii oli, kas abi oli vastavuses EMP lepingu riigiabi käsitlevate sätetega.
The operations of Harpa are divided into several categories:
Islandi ametiasutuste kinnitusel ei hõlma Harpa rahastamine riigiabi, kuna on nõuetekohaselt tagatud, et kontserdisaali ja konverentsikeskuse erineva tegevuse kohta peetakse eraldi arvestust.
The Icelandic Symphony Orchestra, 2) The Icelandic Opera, 3) Other art events, 4) Conference department, 5) Operations, 6) Ticket sales, 7) Operating of facilities, 8) Management cost.
Selle väite toetuseks esitasid Islandi ametiasutused Harpa haldamisega seotud äriühingute eraldi raamatupidamisarvestuse kohta kahe raamatupidamisettevõtte aruanded.
All these cost categories now fall under Harpa — tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. and the revenue and costs attributed to each of these categories are included in the budget under the relevant category.
Islandi ametiasutused esitasid ka hindade analüüsi, kus võrreldi suuruse ja mahutavuse alusel kahe sarnase Reykjavíki konverentsikeskuse hindu.
Common operational costs such as salary, housing (heating and electricity) and administrative costs are divided among the categories according to a cost allocation model [17].
Lisaks kinnitasid Islandi ametiasutused, et konverentsiäri mõjub Harpas soodsalt muule tegevusele ja ilma konverentsiärita oleksid muu tegevuse kulud märgatavalt suuremad.
For a more detailed description of the measure, reference is made to the Authority's Decision No 128/13/COL [18].
Järelevalveameti esialgse seisukoha kohaselt hõlmas Harpa rahastamine siiski riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Otsuses nr 128/13/COL toodi esile järgmised aspektid:
In Decision No 128/13/COL, the Authority assessed preliminarily whether the financing of Harpa constituted State aid and, if so, whether the aid was compatible with the State aid provisions of the EEA Agreement.
järelevalveamet jõudis järeldusele, et kuna Islandi riik ja Reykjavíki linn katavad ühiselt oma eelarvest teatava summa eraldamisega Harpa haldamise iga-aastase puudujäägi, on kaasatud riigi ressursid EMP lepingu artikli 61 tähenduses;
According to the Icelandic authorities, the financing of Harpa does not involve State aid since it has been properly ensured that there are separate accounts for the different activities within the concert hall and conference centre.
järelevalveamet väljendas arvamust, et nii infrastruktuuri ehitus kui ka haldamine kujutab endast majandustegevust, kui kõnealust infrastruktuuri kasutatakse või hakatakse kasutama turul kaupade või teenuste pakkumiseks [19].
To support this claim the Icelandic authorities submitted reports by two accounting firms concerning the separation of accounts of the companies involved in the operation of Harpa.
Mõned Harpas toimuvad üritused, eelkõige konverentsid, teatrietendused, popmuusika kontserdid jne, võivad ligi meelitada suure hulga kliente, konkureerides samal ajal erasektori konverentsikeskuste, teatrite ja teiste kontserdipaikadega.
The Icelandic authorities also submitted a pricing analysis where they compared the prices of comparable conference facilities in Reykjavik, based on size and capacity.
Seepärast oli järelevalveameti esialgne seisukoht, et Harpa haldamisega seotud äriühingud on ettevõtjad, sest nad tegelevad äritegevusega;
Furthermore, the Icelandic authorities maintained that the conference business positively contributed towards other activities in Harpa and without the conference business, the costs other activities would have to carry would be considerably higher.
lisaks leidis järelevalveamet, et Harpa ehituse riiklik rahastamine kujutab endast majanduslikku eelist ja seega abi, kuna projekti ei oleks sellise rahastamise puudumisel väidetavalt ellu viidud.
However, in the preliminary view of the Authority, the financing of Harpa was considered to involve State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Veel leidis järelevalveamet, et Harpa haldamisega seotud äriühingutele on antud eelisseisund saamata jäänud kasumi näol, kui riik ja linn ei nõua oma kontserdisaali ja konverentsikeskusesse tehtud investeeringult tulu, juhul kui kõnealused äriühingud tegelevad äritegevusega, näiteks korraldavad konverentse või muid kunstiüritusi.
The following aspects were identified in Decision No 128/13/COL:
Järelevalveameti esialgne hindamine näitas seega, et valikulist majanduslikku eelist ei saa välistada ühelgi tasandil (ehitamine, haldamine ja kasutamine);
The Authority concluded that since the Icelandic State and the City of Reykjavík together cover the annual deficit of the operation of Harpa by contributing a certain amount from their budgets, state resources within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement are involved.
kokkuvõtteks jõudis järelevalveamet järeldusele, et meetmed võivad moonutada konkurentsi.
The Authority expressed its opinion that both the construction and operation of an infrastructure constitutes an economic activity if that infrastructure is, or will be, used to provide goods or services on the market [19].
Kuna rahvusvaheliste ettevõtmiste, näiteks konverentside ja erinevate ürituste korraldamise turul konkureerivad nii toimumiskoha pakkujad kui ka ettevõtmise korraldajad, kelle tegevus on üldjuhul seotud EMP riikide vahelise kaubandusega, võib eeldada, et see mõjutab kaubandust.
Some of the activities taking place in Harpa, notably conferences, theatre performances, popular music concerts etc., can attract a significant number of customers while they are in competition with private conference centres, theatres or other music venues.
Käesoleva juhtumi puhul on mõju teatavate EMP naaberriikide vahelisele kaubandusele konverentsitööstuse eripära tõttu veelgi tõenäolisem [20].
Therefore, the Authority took the preliminary view that the companies involved in the operation of Harpa, in so far as they engage in commercial activities, qualify as undertakings.
Seepärast jõudis järelevalveamet esialgsele seisukohale, et meede võib moonutada konkurentsi ja mõjutada kaubandust Euroopa Majanduspiirkonnas.
Furthermore, the Authority considered that the public financing of the construction of Harpa would constitute an economic advantage and thus aid, since the project would admittedly not have been realised in the absence of such funding.
Peale selle kahtles järelevalveamet, kas riigiabi saab pidada kokkusobivaks EMP lepinguga.
Additionally, it considered that an advantage is conferred on the companies involved in the operation of Harpa in the form of foregone profits when the State and the City do not require a return on their investment in the concert hall and conference centre, in so far as those companies engage in commercial activities, such as the hosting of conferences or other art events.
EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti c kohaselt võib abi kultuuri ja kultuuripärandi säilitamise edendamiseks pidada kokkusobivaks EMP lepinguga, kui abi ei mõjuta Euroopa Majanduspiirkonnas kaubandustingimusi ja konkurentsi määral, mis oleks vastuolus üldiste huvidega.
The preliminary assessment of the Authority was thus considered to show that a selective economic advantage could not be excluded at any level (construction, operation and use).
Islandi ametiasutused väitsid, et kõnealuse meetme esmane eesmärk oli edendada kultuuri sellise kontserdisaali ehitamisega, kus saaksid tegutseda nii Islandi sümfooniaorkester kui ka Islandi ooperiteater.
Finally, the Authority concluded that the measures were liable to distort competition.
Järelevalveamet nõustus, et kultuurialast eesmärki silmas pidades võib sümfooniaorkestri ja ooperiteatri ruumide ehitamist ja haldamist käsitada abina kultuuri edendamise jaoks.
As the market for organising international events such as conferences and events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade could be assumed.
Samuti oli järelevalveamet nõus sellega, et sellist infrastruktuuri nagu Harpa võib kasutada ka mitmesuguseks äritegevuseks, nagu restoranide, kohvikute, kaupluste, konverentside ja popmuusika kontsertide jaoks.
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry [20].
Selleks et mitte moonutada konkurentsi, tuli aga kehtestada kaitsemeetmed, et vältida ristsubsideerimist äritegevuse ja toetatud kultuuritegevuse vahel.
Therefore, the Authority came to the preliminary view that the measure threatened to distort competition and affect trade within the EEA.
Järelevalveamet jõudis esialgsele seisukohale, et ta kahtleb, kas Islandi ametiasutused on kehtestanud sellise ristsubsideerimise vältimiseks vajalikud kaitsemeetmed.
Moreover, the Authority doubted that the State aid could be considered compatible with the EEA Agreement.
Seega oli järelevalveametil pärast esialgse hinnangu andmist kahtlusi, kas Harpa ehitust ja haldamist saab pidada sobivaks EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti c kohaselt.
According to Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is contrary to the common interest.
ISLANDI AMETIASUTUSTE MÄRKUSED
The Icelandic authorities had stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Islandi ametiasutuste märkused kajastasid nende seisukohta, et Harpa haldamise rahastamine ei hõlma riigiabi, kuna nad on nõuetekohaselt taganud, et äriühingud peavad kontserdisaali ja konverentsikeskuse erineva tegevuse kohta eraldi arvestust [21].
The Authority accepted that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, could qualify as aid to promote culture.
Islandi ametiasutused ei vaidle vastu, et Harpale antav rahaline toetus on pärit riigi ressurssidest ja on seostatav riigiabiga.
The Authority also accepted that an infrastructure such as Harpa could also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
Ometi väidavad nad, et Harpat ei saa pidada ettevõtjaks EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses.
However, in order not to distort competition, safeguards had to be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the subsidised cultural activities.
Islandi ametiasutuste sõnul on Harpa infrastruktuur ja kultuurikeskus, mille eesmärk on säilitada ja edendada kultuuri ja Islandi pärandit, ning seepärast ei saa Harpat käsitada tiheda konkurentsiga turul kaupade ja teenuste pakkujana.
The Authority came to the preliminary conclusion that it had doubts as to whether the Icelandic authorities had put the necessary safeguards in place to ensure that such cross subsidisation did not occur.
Lisaks on Islandi ametiasutused arvamusel, et majandusliku eelise tingimus ei ole käesoleva juhtumi puhul täidetud, kuna on tagatud, et Harpa ärilist osa ei rahastata riigi ressurssidest, mida eraldatakse vaid kultuuriga seotud tegevuse jaoks.
Consequently, following its preliminary assessment, the Authority had doubts whether the construction and operation of Harpa could be deemed compatible under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Pidades silmas mõju konkurentsile ja lepinguosalistevahelisele kaubandusele, märgivad Islandi ametiasutused lõpetuseks seda, et arvesse tuleks võtta Islandi geograafilist asukohta ning asjaolu, et tõenäoliselt ei reisi teiste EMP lepingus osalevate riikide publik Islandile konkreetselt selleks, et külastada kontserte või muid sarnaseid üritusi.
COMMENTS BY THE ICELANDIC AUTHORITIES
Islandi ametiasutused toonitavad, et Harpa üldine tegevus ei ole äriline.
The comments of the Icelandic authorities reflected their view that the financing of the operation of Harpa does not involve State aid since they had have properly ensured that the companies keep separate accounts for the different activities within Harpa [21].
Nende sõnul ei oleks eraettevõtja Harpat rajanud ja seda ei saa võrrelda erasektori ettevõtjate rühmaga.
The Icelandic authorities do not dispute that the financial contributions to Harpa are granted through state resources and are imputable to the State.
Seega, Islandi ametiasutuste meelest tõendavad käesoleva juhtumi puhul faktid selgelt seda, et turumajanduse tingimustes tegutseva investori testil on oma piirangud.
However, they maintain that Harpa cannot be considered to be an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Pärast konsulteerimist Harpa direktoritega pakkusid Islandi ametiasutused välja, et ristsubsideerimise vältimiseks kasutatav struktuur ei peaks seisnema eraldi äriühingutes või konverentsitegevuse puhul kohustuslike hangete korraldamises.
According to the Icelandic authorities, Harpa is an infrastructure and a culture venue that aims at preserving and promoting culture and Icelandic heritage, and therefore it cannot be seen as providing goods and services on a competitive market.
Islandi ametiasutused on veendunud, et muud meetmed sobiksid paremini ja tekitaksid hoone haldamisel vähem raskusi.
Furthermore, the Icelandic authorities are of the opinion that the condition regarding an economic advantage is not met in this case, as it has been ensured that the commercial part of Harpa is not financed through state resources which are only allocated to cultural activities.
Olenemata sellest, kas Harpa rahastamiseks ja haldamiseks kasutatavaid riigi ressursse peetakse riigiabi eeskirjadele vastavaks riigiabiks — või ei käsitata neid üldse riigiabina —, nõustuvad Islandi ametiasutused seega vajadusega rakendada meetmeid tagamaks, et mis tahes toetus ei moonutaks ebaseaduslikult konkurentsi konverentsiturul.
Finally, with regard to the effect on competition and trade between the Contracting Parties, the Icelandic authorities note that the geographical position of Iceland must be kept in mind and that it is not likely that audiences from other states that are parties to the EEA Agreement will travel to Iceland specifically to attend concerts or similar events.
Islandi ametiasutused on järelevalveametiga ühel meelel, et tuleb kanda hoolt selle eest, et konverentsitegevus on muust Harpa tegevusest rahaliselt sõltumatu ning et nende kahe haru vahelise ristsubsideerimise vältimiseks tuleb rakendada kaitsemeetmeid.
The Icelandic authorities emphasize that the overall operations of Harpa are not of a commercial nature.
Selleks et tagada äritegevuse ja muu tegevuse nõuetekohane lahusus ning ära hoida äritegevusele mis tahes toetuse maksmine, on võetud kaks peamist järgmist meedet:
According to them, Harpa would not have been created by a private undertaking and cannot be compared to a private group of undertakings.
esiteks on Harpa direktorid võtnud kasutusele uue äri- ja raamatupidamistarkvara [22].
Therefore, according to the Icelandic authorities, the facts demonstrate clearly that the market economy investor test (MEIP) has its limits in this case.
See võimaldab äriühingul Harpa tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. tagada eri tegevusliikide nõuetekohane lahushoidmine ja siduda oma raamatupidamissüsteem tihedamalt projekti haldamisega.
After consulting with the directors of Harpa the Icelandic authorities have proposed that the structure used to ensure prevention of cross-subsidy will not be in the form of separate companies or mandatory tendering of the conference operations.
Uues süsteemis on märksa rohkem läbipaistvust ja analüütilisi funktsioone.
The Icelandic authorities are confident that other measures are better suited and will create less difficulty in the operations of the facility.
Harpa eraldi raamatupidamisarvestuse puhul võetakse arvesse liikmesriikide ja riigi osalusega äriühingute vaheliste finantssuhete läbipaistvust käsitlevas direktiivis 2006/111/EÜ (edaspidi „läbipaistvusdirektiiv”) esitatud suuniseid [23].
Thus, irrespective of whether the state resources used to finance and operate Harpa are considered to be State aid compatible with State aid rules — or not to constitute State aid at all — the Icelandic authorities agree that measures have to be implemented to ensure that any support does not unlawfully distort competition in the conference market.
Eraldi raamatupidamisarvestust peetakse kõikide kultuuriga seotud tegevuste ja rentnike kohta ning ka konverentsitegevuse kohta, tagades sellega erinevate tegevusvaldkondade ettevõttesisese raamatupidamisarvestuse pidamise.
The Icelandic authorities agree with the Authority that it has to be secured that the conference operations are financially independent from other operations of Harpa and that safeguards need to be implemented to prevent cross-subsidisation between the two parts.
teiseks on Islandi ametiasutused taganud selle, et teatav osa Harpa püsi- ja üldkuludest jagatakse konkreetsete tegevusvaldkondade vahel, võttes aluseks tegeliku kasutuse ja äritegevuse.
Therefore, to ensure proper division between the commercial activities and other activities, and in order to prevent any subsidy to the former, two main measures have been taken:
Peale selle on konverentsiharult küsitud büroopinna ja muude ruumide eest turuhinnale vastavat renti.
Firstly, the directors of Harpa have implemented a new business and accounting software [22].
Turul kehtiva rendihinna ja ühiste teenuste kasutamise tasu kindlaksmääramiseks vaatlesid Islandi ametiasutused seda, mida nõuaksid võrreldavas olukorras erasektori ettevõtjad.
It enables Harpa tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. to ensure proper division of different activities and link its accounting system more closely with its project management.
Islandi ametiasutused on esitanud ettepaneku eelnõu Harpa konverentsiharu raamatupidamisarvestuse täielikuks eraldamiseks, milles võetakse arvesse uut kulude ja tulude jaotamise metoodikat [24].
Much more transparency and analytical functions are included in the new system.
Järgmises tabelis on esitatud Harpa jaoks välja pakutud eraldi raamatupidamisarvestus [25].
The separation of accounts in Harpa takes note of guidance given by Directive 2006/111/EC on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings (the ‘Transparency Directive’) [23].
Eraldi raamatupidamisarvestus Harpa konverentsiharu jaoks
Special accounts (divisions) are kept for all cultural activities and tenants, as well as the conference operations, thereby ensuring that internal accounts corresponding to different activities are kept.
Tegevustulu
Secondly, the Icelandic authorities have ensured that a certain part of Harpa's fixed and common costs are allocated to each individual division of the operations, based on actual usage and commercial activity.
Konverentsiruumide rentimisel saadav tulu
Additionally, the conference department has been charged market rent for office space and other facilities.
Tehniliste seadmete rentimisel saadav tulu
The Icelandic authorities established the market rate for the rent and the remuneration for the usage of common services by comparing what private parties would charge in comparable situations.
Tehniliste teenuste pakkumisel saadav tulu
The Icelandic authorities have submitted a draft proposal for a complete separation of accounts for the conference department of Harpa that takes account of the new cost and income allocation methodology [24].
Muu tulu
The following table demonstrates the suggested separation of accounts within Harpa [25]:
kogutulu, välja arvatud toitlustusteenuste pakkumisel saadav tulu
The separation of accounts for the conference department of Harpa
Toitlustusteenuste pakkumisel saadav tulu
Operating revenue
Konverentsiharu osa toitlustusteenuste pakkumisel saadavast tulust
Conference facility rental income
Kindlaksmääratud rent
Technical equipment rental income
Konverentsiharu kogutulu
Technician service income
Tegevuskulud
Other income
Kindlaksmääratud renditasu — konverentsiharu bürooruumid
Total income excluding catering related income:
Kindlaksmääratud renditasu — toitlustus
Catering related income
Palgad ja nendega seotud kulud — konverentsiharu töötajad
Conference department share in catering revenue
Finantshalduse tasu (raamatupidamine)
Fixed rent
Palgad ja nendega seotud kulud — turundustöötajad
Total conference revenue
Turustuskulud
Operating expenses
Ürituse korraldamisega seotud kulud
Fixed rental — conference office
Renditasu (75 % ruumi renditulust)
Fixed rental — catering
Seadmete rentimise tasu (75 % seadmete liisimise tulust)
Salaries and related expenses — conference employees
Tehniliste teenuste kasutamise tasu (75 % tehniliste teenuste pakkumise tulust)
Financial administrative charge (bookkeeping)
Tegevuskulud kokku
Salaries and related expenses — marketing employees
Maksustamiseelne tulu
Marketing cost
Seoses renditasuga esitasid Islandi ametiasutused järelevalveametile võrdluse Islandi teistes konverentsikeskustes küsitava tasuga, millest nähtub, et konverentsiruumide rent on jaeklientide jaoks võrreldavast turuhinnast kõrgem.
Event related cost
Islandi ametiasutuste sõnul on rendihind hulgiettevõtjale, nagu konverentside korraldaja, tavaliselt märgatavalt väiksem sellest hinnast, mida maksaks jaeklient.
Rental charge (75 % of facility rental income)
Seepärast teevad Islandi ametiasutused ettepaneku kohaldada 25 % marginaali (allahindlust) [26].
Equipment rental cost (75 % of equipment lease income)
Islandi ametiasutuste arvates peaks selline madal marginaal tagama selle, et konverentsiharult küsitakse võrreldes teiste turuosalistega õiget tasu.