natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to the Broadband Guidelines, in order to carry out a compatibility assessment of public financing of broadband projects, the region in which the new broadband network will be deployed needs to be defined as a white, grey or black area [87].
Kas abi on ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamiseks hästi kavandatud?
‘White area’ refers to an area where there is no broadband infrastructure and it is unlikely that such infrastructure will be developed in the near future.
Eelkõige:
The Authority acknowledges that by providing financial support for the provision of broadband services in areas where broadband is currently not available, the EFTA States pursue genuine cohesion and economic development objectives and thus, their intervention is likely to be in line with the common interest, provided the conditions set out in Section 3.3 below are fulfilled.
kas riigiabi on asjakohane poliitikavahend, st kas on muid, sobivamaid vahendeid?
‘Grey area’ refers to an area in which one network operator is present and another network is unlikely to be developed in the near future.
Kas abi toimib stiimulina, st kas abi muudab ettevõtjate käitumist?
The mere existence of one network operator does not necessarily imply that no market failure or cohesion problem exists.
Kas abimeede on proportsionaalne, st kas väiksema abiga saavutataks sama käitumuslik muutus?
If that operator has market power (monopoly) it may provide citizens with a suboptimal combination of service quality and prices.
Kas konkurentsimoonutused ja mõju kaubandusele on piiratud nii, et abimeetme kogumõju oleks positiivne?
Certain categories of users may not be adequately served or, in the absence of regulated wholesale access tariffs, retail prices may be higher than those charged for the same services offered in more competitive, but otherwise comparable areas or regions of the country.
Meetme eesmärk 3.3.1.1.
If, in addition, there are only limited prospects that alternative operators enter the market, the funding of an alternative infrastructure could be an appropriate measure.
Riigiabi „valgetes“ piirkondades
‘Black area’ refers to an area in a given geographical zone where there are or there will be in the near future at least two basic broadband networks of different operators and broadband services are provided under competitive conditions (infrastructure-based competition), it can be assumed that there is not a market failure.
Lairibaühenduse olemasolu on info- ja sidetehnoloogiate väljatöötamise, kasutuselevõtu ja kasutamise jaoks majanduses ja ühiskonnas olulise tähtsusega.
Accordingly, there is very little scope for State intervention to bring further benefits [88].
Projekt puudutab ainult „valgeid“ piirkondi ja on ainult neile suunatud [91].
According to the Icelandic authorities, the area of the project was, prior to the construction of the network, not covered by any broadband network.
Järelevalveamet usub, et kooskõlas lairibasuunistega on sellised alad põhimõtteliselt riigiabikõlblikud, sest projekt parandab territoriaalset, sotsiaalset ja majanduslikku ühtekuuluvust ning korrigeerib tõendatud turutõrget [92].
The Fund conducted a thorough mapping exercise where it called for information on all current broadband service areas (i.e. areas that had a continuously available (not dial-up) internet access of at least 512 kb/s for a reasonable fixed monthly price), as well as planned areas (not yet serviced) that would be functional by June 2008.
Siiski peavad olema täidetud teatavad tingimused, et meedet saaks määratleda EMP lepinguga kokkusobivana.
The Fund's mapping and coverage analysis resulted in a precise list of buildings which were later included in the project.
Euroopa Komisjon nentis oma 3. märtsil 2010 esitatud Euroopa 2020. aasta strateegia digitaalarengu tegevuskavas, et selle „eesmärk on tagada jätkusuutlik majanduslik ja sotsiaalne kasu, mida annab kiirele ja ülikiirele internetile ning koostalitusvõimelistele rakendustele tuginev digitaalne ühtne turg, mis võimaldab pakkuda kõikidele eurooplastele 2013. aastaks juurdepääsu lairibaühendusele ja 2020. aastaks juurdepääsu veelgi kiiremale internetiühendusele (30 Mbit/s või kiirem) ning 50 %-le või enamale Euroopa kodumajapidamistest juurdepääsu kiiremale kui 100 Mbit/s internetiühendusele“ [93].
Thus, in light of the above, the Authority considers the areas covered by the project as ‘white areas’ for the purposes of applying the Broadband Guidelines.
Euroopa 2020. aasta strateegias tunnistatakse lairibaprojektide tähtsust, sest lairibatehnoloogiaga kiirendatakse kõikides majandussektorites kasvu ja innovatsiooni ning suurendatakse sotsiaalset ja piirkondlikku ühtekuuluvust.
The balancing test and the Broadband Guidelines/decisional practice
Uute lairibaühenduse põhivõrkude ja/või järgmise põlvkonna juurdepääsuvõrkude kasutuselevõtt aitab sihtpiirkondades luua töökohti ning parandada tervishoiu- ja haridusteenuseid.
In assessing whether an aid measure can be found compatible with the functioning of the EEA Agreement, the Authority balances the positive impact of the aid measure in reaching an objective of common interest against its potential negative side-effects, such as distortions of trade and competition (a so-called ‘balancing test’).
Lisaks sellele aitab lairibavõrkude väljaarendamine vähendada riigi sees nn digitaalset lõhet taskukohase hinnaga konkurentsivõimelisi lairibateenuseid pakkuvate alade või piirkondade ja neid mitte pakkuvate piirkondade vahel.
In applying this balancing test, the Authority will assess the following questions [89]:
Järelevalveamet leiab, et ilma riikliku sekkumiseta on olemas tegelik oht, et Islandi eri piirkondade – peamiselt maa- ja linnapiirkondade – vahel tekib nn digitaalne lõhe.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest, i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective?
Selle tagajärjel võib juba praegu hõreda asustusega piirkondade elanike arv veelgi väheneda.
Is the aid well-designed to deliver the objective of common interest?
Kuigi digitaalsel lõhel võib olla erinevaid põhjuseid, on üheks tähtsaimaks asjakohase lairibataristu puudumine.
In particular:
Järelevalveamet tuletab meelde ka seda, et Euroopa digitaalse tegevuskava üks põhieesmärke oli pakkuda kõikidele eurooplastele juurdepääsu lairibateenustele 2013. aastaks [94].
Is State aid an appropriate policy instrument, i.e. are there other, better-placed instruments?
Seega on projekt kooskõlas nii Euroopa 2020. aasta strateegia kui ka Euroopa digitaalse tegevuskavaga.
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of undertakings?
Islandi ametiasutuste sõnul on kiire lairibaühenduse taristu kättesaadavusel kohalike kogukondade jaoks keskne tähtsus ettevõtjate ligitõmbamises, kohalike elamistingimuste parandamises ning kasvu ja innovatsiooni kiirendamises kõikides kohalikes majandussektorites.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Kõnealune abikava annab sihtpiirkonnas kodumajapidamistele ja ettevõtjatele juurdepääsu taskukohase hinnaga lairibateenustele.
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Seega ei ole lairibataristu riiklik rahastamine mitte ainult taganud lairibaühenduse kättesaadavuse, vaid see tagab ka teenuste pakkumise taskukohase hinnaga, mis on digitaalses tegevuskavas ette nähtud.
In line with the Broadband Guidelines [90], in applying the balancing test, the Authority will consider the objective of the measure, its design and the need to limit distortions of competition.
Teisisõnu saadakse sihtpiirkondades (st hõredalt asustatud piirkonnad, peamiselt maapiirkonnad) juurdepääs lairibateenustele selliste jaehindadega, mis sarnanevad tihedama rahvastikuga piirkondades kehtivate hindadega (st linnapiirkonnad).
Objective of the measure
Järelevalveamet leiab, et lairibataristu kasutuselevõtu toetamine maapiirkondades ja puuduliku ühendusega „valgetes“ piirkondades, kus praegu lairibaühendus ei ole kättesaadav, parandab territoriaalset, sotsiaalset ja majanduslikku ühtekuuluvust ning korrigeerib turutõrkeid [96].
State aid in white areas
Lisaks aitab lairibavõrkude väljaarendamine vähendada riigi sees nn digitaalset lõhet taskukohase hinnaga konkurentsivõimelisi lairibateenuseid pakkuvate alade või piirkondade ja neid mitte pakkuvate piirkondade vahel [97].
Broadband connectivity is a key component for the development, adoption and use of information and communication technologies in the economy and in society.
Eespool osutatut arvesse võttes järeldab järelevalveamet, et abi püüdleb tegeliku ühtekuuluvuse ja majandusliku arengu saavutamise poole, mida peetakse täpselt määratletud ühist huvi pakkuvaks eesmärgiks.
The project exclusively relates to and targets ‘white areas’ [91].
Kas meede korrigeerib turutõrget?
The Authority believes, in line with the Broadband Guidelines, that these areas are, in principle, eligible for State aid since the project promotes territorial, social and economic cohesion and addresses a proven market failure [92].
Nagu juba täheldatud, on ainult „valged“ piirkonnad riigiabikõlblikud ja seetõttu nõustub järelevalveamet, et nendes piirkondades on turutõrge olemas.
Those conditions will be assessed in the following subsections.
Kas abi on asjakohane vahend?
A well-defined objective of common interest
Nagu sedastatud lairibasuuniste punktis 40, tunnistab järelevalveamet, et eelnev reguleerimine võib linnapiirkondades ja suurema rahvastikutihedusega piirkondades lairibavõrkude arendamist hoogustada, kuid sellest ei piisa korrigeerimaks turutõrget, mis tuleneb sellest, et teatavates piirkondades erasektor taristusse ei investeeri.
In its Europe 2020 Strategy of 3 March 2010, ‘A Digital Agenda for Europe’, the European Commission stated that it has the ‘aim to deliver sustainable economic and social benefits from a Digital Single Market based on fast and ultra-fast internet and interoperable applications, with broadband access for all by 2013, access for all to much higher internet speeds (30 Mbps or above) by 2020, and 50 % or more of European households subscribing to internet connections above 100 Mbps’ [93].
Järelevalveamet ei ole saanud teavet selle kohta, kas Islandi ametiasutused kaalusid turutõrke korrigeerimiseks lairibavõrgu riikliku rahastamisega võrreldes teistsuguste vahendite kasutamist.
The Europe 2020 strategy recognises the importance of broadband projects in order to accelerate the contribution of broadband technologies to growth and innovation in all sectors of the economy and to social and regional cohesion.
Järelevalveamet ja komisjon on varem uurinud abi kasutamist, maksusoodustuste andmist lõppkasutajatele ja eelneva reguleerimise võimalust [99].
The deployment of new basic and/or NGA broadband networks contributes to job creation as well as to improving health and education services in the target areas.
On selgunud, et need meetmed ei too tõenäoliselt kaasa piisavaid investeeringuid puuduliku ühendusega piirkondades lairibateenuste pakumisse.
Moreover, the roll-out of a broadband network contributes to reducing the ‘digital divide’ that sets apart areas or regions within a country where affordable and competitive broadband services are on offer and areas where such services are not.
Nagu eespool märgitud, pakuti asjassepuutuvas piirkonnas piiratud hulgal aeglase internetiühenduse teenuseid ja kaardistamise tulemusel selgus, et eraoperaatoritel ei olnud kavas oma lairibataristut uuendada.
The Authority considers that without public intervention there is a real risk of an emergence of a ‘digital divide’ between the different regions in Iceland, mainly between rural and urban areas.
Veelgi enam, Islandi ametiasutused täheldasid, et Islandi suured internetiteenuse pakkujad ei näidanud üldse üles huvi kõnealuses piirkonnas internetiühenduse parandamiseks või lähitulevikus lairibataristusse investeerimiseks [100].
Furthermore, the Authority recalls that providing broadband services to all European citizens by 2013 was one of the main goals of the Digital Agenda for Europe [94].
Kas abi toimib stiimulina?
The project is therefore in line with both the Europe 2020 Strategy and the Digital Agenda for Europe.
Vastavalt lairibasuunistele [101] tuleb stimuleeriva toime hindamiseks uurida, kas ilma riikliku rahastamiseta oleks asjassepuutuva lairibaühenduse pakkumisse samuti investeeritud.
According to the Icelandic authorities, the availability of high-speed broadband infrastructure is a key factor for the local communities in attracting businesses, improving local living conditions, as well as accelerating growth and innovation in all sectors of the local economy.
Islandi ametiasutused teostasid avaliku konsultatsiooni, mille tulemuste põhjal on ebatõenäoline, et lähitulevikus loodaks turutingimustel lairibavõrk katmaks hooneid, mis ei ole hõlmatud lairibateenustega.
The scheme has enabled households and businesses in the targeted area to have access to affordable broadband services.
Võrgu väljaarendamise rahaline toetamine muutis hankes osalenud pakkujate investeerimisotsuseid.
This is also a common interest objective, since broadband services have to be available at affordable prices in order to ensure that the maximum of citizens profit from the public aid [95].
Seepärast järeldab järelevalveamet, et väljavalitud teenusepakkuja jaoks toimis abi stiimulina, et ta investeeriks lairibataristu kasutuselevõtmisse nendes piirkondades, kuhu muidu ei investeerita.
Without the aid, the cost of deploying the required broadband infrastructure will be very costly for private operators in scarcely populated areas and it will be translated into high retail prices, not affordable to all citizens.
Abi proportsionaalsus, konkurentsimoonutuste piiramine ja mõju kaubandusele
As a consequence, the public financing of the broadband infrastructure has not only ensured broadband availability but it will also ensure that the services are provided at affordable prices as required in the Digital Agenda.
Üksikasjalik kaardistamine ja leviala analüüs
In other words, the project enables access to retail broadband services in the targeted areas (i.e. low populated areas, mainly rural areas) at prices similar to those applicable in the more populated areas (i.e. urban areas).
Sellega arvestades leiab järelevalveamet, et kaardistamine ja leviala analüüs aitasid võimalikke konkurentsimoonutusi minimaalseks muuta.
The Authority considers support for broadband network deployment in rural and underserved white areas, where broadband is currently not available, as promoting territorial social and economic cohesion and addressing market failures [96].
WBSi turult lahkumine tõi kaasa märkimisväärse muudatuse nende hoonete nimekirjas, mis olid lairibaühenduseta ja mis ei oleks turutingimustel seda lähitulevikus saanud.
The roll-out of a broadband network also contributes to reducing the ‘digital divide’ that sets apart areas or regions within a country where affordable and competitive broadband services are on offer and areas where such services are not [97].
Seepärast palusid Islandi ametiasutused uuesti teavet kavade kohta pakkuda teenuseid algselt WBSi kavasse kuulunud hoonetele.
In view of the above, the Authority concludes that the aid pursues genuine cohesion and economic development objectives, which are considered to be well-defined objectives of common interest.
Selleks avaldati ajalehes kuulutus, mis toimus Islandi ametiasutuste sõnul kooskõlas varem turuosalistega suhtlemiseks kasutatud meetodiga.
Does the measure respond to a market failure?
Selle meetodi abil said kõik teenusepakkujad Islandi ametiasutustele oma väljaarendamise kavadest asjassepuutuvas piirkonnas teada anda.
As already indicated, since only white areas will be eligible for State aid, the Authority accepts that in those areas a market failure exists.
Seega leiab järelevalveamet, et ajalehekuulutus kujutas endast kõnealuses olukorras kohast suhtlusmeetodit.
In other words, the market left to its own devices, without intervention, fails to deliver an efficient outcome for society [98].
Avalik arutelu
Design of the measure and the need to limit distortion of competition
Lairibasuunistes on sätestatud kohustus algatada olemasolevate operaatoritega avalik konsultatsioon avatud ja läbipaistval moel, et veelgi rohkem oleks tagatud riiklike vahendite kasutamine ainult „valgete“ piirkondade lairibaühenduse põhivõrkude ja järgmise põlvkonna juurdepääsuvõrkude jaoks [102].
Is aid the appropriate instrument?
Nagu juba täheldatud, teostas fond turul valitsevate konkurentsitingimuste ja kasutuselevõtu tulevikukavade analüüsi, pöördudes huvirühmade poole üleriigilise levikuga ajalehes Morgunblaðið avaldatud kuulutuses, et kindlustada täielik läbipaistvus.
The Authority has not received information on whether the Icelandic authorities considered any alternatives to public financing of the broadband network in order to address the market failure.
Avatud hankemenetlus/majanduslikult soodsaim pakkumus
However, the Authority, as well as the Commission, has previously examined the use of grants or tax incentives to end users, as well as the possibility of using ex ante regulation [99].
Järelevalveamet soovib rõhutada, et kuigi lairibavõrkude ja -teenuste hanke suhtes ei kohaldata riigihankedirektiivi, [103] kehtivad ka sellise hanke puhul võrdse ja mittediskrimineeriva kohtlemise aluspõhimõtted [104].
These measures have been found unlikely to lead to sufficient investments for the provision of broadband services to underserved areas.
Samuti järeldub lairibasuunistest, et kui abi andev asutus otsustab valida kolmandast isikust operaatori subsideeritava taristu kasutuselevõtjaks ja käitajaks, peab valikumenetlus olema kooskõlas riigihankedirektiivide sisu ja põhimõtetega [105].
As previously noted, there were only limited services of low-speed internet connections available in the area concerned and the mapping exercise showed that there were no plans by private operators to upgrade their broadband infrastructure.
Avatud hankemenetlus tagab kõikide pakkujate võrdse ja mittediskrimineeriva kohtlemise, vähendab eelarvekulusid, muudab asjassepuutuva võimaliku riigiabi minimaalseks ja vähendab meetme valikulisust.
Moreover, the Icelandic authorities noted that the large internet service providers in Iceland had not shown any interest in improving the internet connections in the area in question or to invest in broadband infrastructure in the near future [100].
Komisjon on tunnistanud oma otsustes avatud menetluse kasulikkust lairibaühenduse kasutuselevõtmisel nende eesmärkide saavutamiseks juba enne käesoleva hinnatava lepingu sõlmimist [106].
Hence, in situations such as the case at hand, where it has been confirmed that there is a significant under-development of broadband infrastructure and services in a given region, there seems to be no alternative to granting public funding to overcome the lack of broadband connectivity.
Võistupakkumisega seoses toonitatakse lairibasuunistes, et abi andev asutus peab kindlaks määrama kvalitatiivsed hindamiskriteeriumid, mille põhjal esitatud pakkumusi hinnatakse [107].
It is therefore the Authority's conclusion that public funding for the provision of broadband services is an appropriate instrument to achieve the set objectives.
Samuti täpsustatakse lairibasuunistes, et antava abi vähendamiseks sarnaste, kui mitte just identsete kvaliteeditingimuste korral peaks pakkumuse üldhinnangus põhimõtteliselt saama esmatähtsuse eest rohkem punkte see pakkuja, kes küsib kõige vähem abi [108].
Does the aid have an incentive effect?
Hankija peab enne alati kindlaks määrama, milline on iga valitud (kvalitatiivse) kriteeriumi suhteline osakaal.
According to the Broadband Guidelines [101], in order to assess the existence of incentive effect it must be examined whether the broadband investments concerned would have been undertaken without public financing.
Hankekirjelduses esitati selged hindamiskriteeriumid, mille eesmärk oli teha kindlaks majanduslikult soodsaim pakkumus.
The public consultation conducted by the Icelandic Authorities showed that it was unlikely that a broadband network covering the unserviced buildings would be provided by the market in the near future.
Kasutati nelja hindamiskriteeriumi: i) koguhind (50 %); ii) väljaehitamise kiirus (15 %); iii) allalaadimiskiirus (25 %); ja iv) 2G-mobiilsideteenus (GSM) (valikuline) (10 %).
By providing financial support to the roll-out of the network, the bidders to the public tender changed their investment decisions.
Eespool osutatu põhjal leiab järelevalveamet, et kaubanduskeskus teostas fondi nimel avatud ja läbipaistva hankemenetluse, et valida välja lairibavõrgu pakkuja.
Therefore, the Authority concludes that the aid provided an investment incentive for the selected provider to deploy a broadband infrastructure in areas in which it would not have invested otherwise.
Veelgi enam, on ilmne, et võrdse kohtlemise põhimõtet järgiti, kuna kõikidele huvitatud pakkujatele oli selge, et hind oli hanke olulisim kriteerium, sest see moodustas hindamiskriteeriumidest 50 %.
Proportionality of the aid and limitation of distortion of competition and effect on trade
Pärast hankemenetluse lõppu lahkus WBS turult.
Detailed mapping and coverage analysis
Seetõttu suurenes lairibateenuseid vajavate hoonete arv.
The Icelandic authorities carried out a detailed mapping and coverage analysis in 2007.
Selle tagajärjel muudeti väljavalitud tarnija lepingutingimusi mahu, hüvitise ja väljaarendamise kestuse osas.
Hence, the competitive conditions and structure prevailing in the given area were analysed and all stakeholders affected by the relevant measure were consulted.
Islandi majanduses aset leidnud erakordsete ja ettenägematute sündmuste tõttu muudeti ka kogu makstava summa indekseerimist [112].
Against this background, the Authority finds that the mapping and coverage analysis contributed to minimising potential distortions of competition.
Kaebuse esitaja väidab, et teistele pakkujatele ei antud võimalust lisahoonete kohta pakkumust esitada ja et asukohtade arvu suurenemine ei too tingimata kaasa suuremat kulu ja väljaarendamise kestuse pikenemist.
The withdrawal of WBS from the market resulted in a substantial change to the list of buildings that neither had, nor would, receive broadband coverage in the near future on market terms.
Järelevalveamet tunnistab, et hankedokumentide hulka kuulunud lepingu projektis tehtud muudatused on märkimisväärsed ja et kuigi pärast tarnija väljavalimist on Euroopa Majanduspiirkonna riigihankenormide alusel lubatud läbirääkimiste tulemusel lepingus mõned muudatused teha, ületavad kõnealused muudatused riigihankedirektiivis kehtestatud piiri [113].
This was done by way of a newspaper advertisement which, according to the Icelandic authorities, was in line with previous communication with the market.
Samas peab lairibasuuniste järgi olema valikumenetlus ikkagi kooskõlas riigihankedirektiivide sisu ja põhimõtetega [115].
This method of communication allowed all service providers to alert the Icelandic authorities of any roll-out plans in the area.
On selge, et pärast projekti mahu suurendamist oli Síminnile makstud hind ikkagi märgatavalt väiksem nii teiste pakkujate pakkumuste hinnast [116] kui ka fondi eelnevast kuluhinnangust.
Public consultation
Samuti selgus hankedokumentide punktist 2.3.4, mille pealkiri on „Uued ühendused ja ühendamiskohustus“, et projekti mahu ettenägematu suurenemise korral kasutatakse võrdlusalusena algse hanke keskmist ühikuhinda.
The Broadband Guidelines impose an obligation to launch a public consultation with existing operators through an open and transparent procedure in order to further ensure that public funds are used only in basic broadband white areas and NGA white areas [102].
Eespool osutatud alapeatükis on tegelikult konkreetselt ette nähtud keskmise hinna meetodi kasutamine projektile lisanduvate uute asukohtade maksumuse hindamiseks.