natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This assessment is not altered by the fact that the activities were left to the market prior to the State's activities, since it cannot matter whether the activity might be (or indeed was) pursued by a private operator [81].
Mõlemas etapis on NDLA-l olnud ka igapäevase juhtimise eest vastutav töörühm [88].
The Authority therefore concludes that the open nature of the website does not entail that the activities of NDLA are economic in nature.
Nagu Norra ametiasutused on kinnitanud, ei mõjutanud õigusliku seisundi muutumine ad hoc koostööst kohaliku omavalitsuse seaduse paragrahvile 27 vastavaks ametlikuks maakondadevaheliseks koostööks kuidagi otsuste tegemise protsessi, mida näitab ja kinnitab ka eelnevalt kokku võetud teave [89].
The legal status from ad hoc- to inter-municipal cooperation had no effect on the decision making process and cannot have an impact on the classification of the activities as non-economic
NDLA rahastamise põhiallikas ei ole aja jooksul muutunud (st selleks on jäänud riigi vahendid); pigem on muutunud viis, kuidas raha NDLA-le suunatakse.
In its judgment annulling the Decision the EFTA Court addressed several aspects relating not to the nature of the activity as such but rather to the organisational aspects of the NDLA, its financing and its autonomy.
NDLA varastes etappides laekus raha tõepoolest otse haridus- ja teadusministeeriumilt, samas kui hiljem rahastati NDLAd osalevate maakondlike ametiasutuste eelarvetest (eelarvetesse laekus raha üldise toetuskava kaudu).
These aspects relate to the practical implementation of the requirement to provide free learning materials and are addressed below.
See ei muuda tõsiasja, et NDLAd rahastasid ja rahastavad praegugi täies ulatuses riigiasutused ja et see levitab õppematerjale tasuta.
The change of legal status from ad hoc cooperation to a formal inter-municipal cooperation according to the Local Government Act Section 27 had no effect on the decision making process (nor did the change in the funding have any implications on the organisation of the NDLA).
Koolid ja õpilased ei maksa NDLA-le mingit tasu.
The complainant has not alleged that the scope of the NDLA's activities changed from its ad hoc cooperation phase to its formal establishment as an inter-municipal cooperation.
Järelevalveamet märgib ka, et miski ei viita sellele, et NDLA on seotud muus vormis tegevusega, mida võiks käsitada majanduslikuna.
Nevertheless, the EFTA Court points out that the lack of information about how the county authorities organised their cooperation to comply with their obligations to provide learning material in the NDLA ad hoc cooperation phase may have an impact on the classification of the activities as non-economic.
Osutatava teenuse tegelikud kulud ja tegevusest kasu saavate isikute makstav tasu ei ole kuidagi seotud.
For that reason the Court emphasised that the Authority should have carried out an investigation on the effects of the change in legal status on the decision making process within the NDLA [82].
NDLA tegevust rahastatakse täies ulatuses riigi vahenditest, mitte tasulisest tegevusest [90].
The management structure of the NDLA entity did not change when it was converted into an inter-municipal cooperation under the Local Government Act [83].
Riigi ressursside koondamine maakondadevaheliseks koostööks eesmärgiga täita maakondlike ametiasutuste kohustust pakkuda digitaalseid õppematerjale on olemuselt mittemajanduslik
Furthermore, the scope of the NDLA's powers and the decision making processes did not change.
Järelevalveamet on jõudnud järeldusele, et NDLA digitaalsete õppematerjalide pakkumisega seonduv tegevus on tihedalt seotud maakondlike ametiasutuste laiema õpetamiseesmärgiga ja et see on olemuselt mittemajanduslik.
As such, the scope of the NDLA's decisional making powers did not change.
Järgmistes põhjendustes on esitatud järelevalveameti hinnang EFTA kohtu tõstatatud küsimuse kohta.
The Authority has compared the structure of the NDLA in its ad hoc cooperation phase [84] with the structure in the inter-municipal cooperation phase [85] and found that there are no material differences.
EFTA kohus leidis, et otsusest ei selgu, kas kohustust pakkuda tasuta digitaalseid õppematerjale peavad täitma maakondlikud ametiasutused või NDLA [91].
The goal of the NDLA in both phases has been to develop and offer free digital learning material that covers all subjects in the upper secondary school [86].
EFTA kohus märkis, et otsuses „viitab [järelevalveamet] Norra õigusaktidele ja märgib, et need kohustavad maakondi andma õpilastele tasuta vajalikud trükitud ja digitaalsed õppematerjalid” [92].
Furthermore, in both phases, the NDLA consisted of a similar trio of decision making bodies.
EFTA kohus märkis lisaks, et NDLA autonoomiat käsitleva hinnangu raames märgitakse otsuses, et NDLA ei saa teha otsuseid lõpptarbijatelt tasude nõudmise kohta, „[…] kuna õigusraamistik kohustab NDLAd pakkuma oma teenuseid tasuta” [93].
The FFU became the Supervisory Board of the cooperation under the Local Government Act and its Management Board, composed of five members, was appointed by the Supervisory Board as it had been in the ad hoc cooperation phase, when the management board was appointed by the FFU.
Kohtu otsuses viidatakse suulisel arutamisel esitatud järelevalveameti väitele selle kohta, et just maakondlikel ametiasutustel on õigusjärgne kohustus pakkuda seda teenust tasuta ja et nad olid otsustanud pakkuda seda teenust ühiselt NDLA kaudu [94].
Also the composition of the management group/board has consisted of the same members in both phases, i.e. the leader of the FFU, and at least one representative for each of the training regions (i.e. Northern Region, South Western Region and Eastern Region) [87].
Seda arvesse võttes leidis EFTA kohus, et otsuses sisalduvad eespool nimetatud väited tunduvad olevat vastuolus, kuna ei olnud selge, kes on NDLA klient.
Finally, the NDLA has had a team responsible for the day-to-day management in both phases [88].
NDLA toimimise õigusraamistik hõlmab paljusid eri elemente.
As confirmed by the Norwegian authorities, the change of legal status from the ad hoc cooperation phase to an inter-municipal cooperation phase according to the Local Government Act section 27 had no effect on the decision making process, which is also illustrated and confirmed by the information summarized above [89].
Kõigepealt kehtivad maakondlike ametiasutuste suhtes Norra õigusest (nt haridusseadusest) tulenevad kohustused.
The ultimate source of the NDLA funding has not changed over time (i.e. funds from the State); rather the manner in which the funds were channelled to the NDLA changed.
Näiteks haridusseaduse 2007. aasta muudatusega (vt põhjendus 20) sätestati maakondlikele ametiasutustele kohustus pakkuda koolilastele tasuta digitaalseid õppematerjale.
Indeed, in the early stages of the NDLA, funds were received directly from the Ministry of Education and Research, whilst later on, the NDLA was funded from the participating county authorities' budgets (those budgets being funded by the general grant scheme).
Teiseks võeti vastu mitmesugused haldusdokumendid eesmärgiga tagada, et maakondlikud ametiasutused saaksid seda õigusjärgset kohustust täita.
The fact remains that the NDLA has been and is fully funded by public authorities and distributes the learning material free of charge.
Nende hulgas olid resolutsioonid (näiteks maakondlike ametiasutuste vastuvõetud resolutsioonid), samuti muud haldusdokumendid, nagu haridus- ja teadusministeeriumi 2007. aasta aprillis tehtud rahastamisotsus.
Neither the schools nor the pupils pay any contribution to the NDLA.
NDLA põhikirja ja sellele eelnenud volitusega mindi maakondlike ametiasutuste õigusjärgselt kohustuselt üle NDLA õiguslikule kohustusele pakkuda tasuta digitaalseid õppematerjale.
The Authority further notes, that there are no indications that the NDLA engages in any other form of activity, which could be considered as being economic in nature.
Seda raamistikku kirjeldati ka Norra ametiasutuste 2. mail 2013 esitatud teabes, milles nad kinnitasid i) maakondlike ametiasutuste õigusjärgset kohustust (vt esitatud teabe 1. jaotis), ii) NDLA juhatusele ad hoc koostöö etapis pandud kohustust püüda pakkuda tasuta digitaalseid õppematerjale (vt volituskirja tulemuseesmärkide esimene taane) [95] ja iii) asjaolu, et resolutsioonides, mille maakondlikud ametiasutused NDLA asutamiseks vastu võtsid, märgiti, et NDLA lõppeesmärk on pakkuda tasuta digitaalseid õppematerjale (vt esitatud teabe lk 6).
There is no connection between the actual costs of the service provided and the fee paid by those benefiting from the activity.
Osalevad maakondlikud ametiasutused on seega otsustanud täita oma õigusjärgset kohustust pakkuda õpilastele tasuta digitaalseid õppematerjale NDLA raames maakondlikku koostööd alustades, mis omakorda toimib õigusraamistikus (sh maakondlike ametiasutuste resolutsioonide ja põhikirja alusel), mis on kehtestatud eesmärgiga võimaldada maakondlikel ametiasutustel oma õigusjärgset kohustust täita.
Further, the NDLA's activities are funded entirely by the public purse and not through remuneration [90].
Kokkuvõtlikult võib NDLAd kirjeldada kui osalevate maakondlike ametiasutuste vahelise koostöö üksust, mis on loodud eesmärgiga võimaldada maakondlikel ametiasutustel oma ressursse koondada.
The county authorities pooling of State resources in order to fulfil their obligation to provide digital learning materials into an inter-municipal cooperation is non-economic in nature
Selle asemel et osta ja töötada digitaalseid materjale välja maakondlike ametiasutuste kaupa, on enamik ametiasutusi otsustanud oma õigusjärgse kohustuse täitmiseks ressursid ühendada (haridus- ja teadusministeerium kavandas sedalaadi maakondlike ametiasutuste vahelist koostööd ise, kutsudes maakondlikke ametiasutusi 2006. aastal rahastust taotlema) [96].
The Authority has concluded that the activities of the NDLA relating to the provision of digital learning materials is closely linked to the broader teaching mission of the county authorities and that it is non-economic in nature.
Selle koostöö kaudu kasutavad maakondlikud ametiasutused seega oma võimu selleks, et täita kohustusi, mis neil oma elanike ees on [97].
In the following, the Authority assesses an issue raised by the EFTA Court.
Seda on Norra ametiasutused kinnitanud 31. märtsil 2014 esitatud teabes, mille kohaselt on maakondlike ametiasutuste vaheline koostöö lahutamatu osa maakondlike ametiasutuste jõupingutustest pakkuda Norras tasuta riiklikku keskharidust.
The EFTA Court found that it was unclear from the Decision whether the obligation to provide digital learning material free of charge falls upon the county authorities or upon the NDLA [91].
Eelarveküsimustes puudub NDLA-l otsustusõigus.
The EFTA Court noted that in the Decision, the Authority ‘refers to the Norwegian legislation and states that it obliged the counties to provide the pupils with the necessary printed and digital learning materials free of charge’ [92].
Kuigi juhatus esitab tulevase eelarve rahastamistaseme kohta soovituse, on tegemist kõigest soovitusega, mida osalevad maakondlikud ametiasutused NDLA eelarve kindlaksmääramisel arvesse võtavad.
The EFTA Court further noted that in the assessment on the autonomy of the NDLA, the Decision states that the NDLA cannot decide on charging fees to the end consumer ‘(…) since the legal framework obliges the NDLA to provide its services free of charge’ [93].
Hangete ja ostmise valdkonnas järgib NDLA avalike hankemenetluste strateegiat, mis võeti vastu eesmärgiga tagada NDLA avatud hankemenetluste täielik vastavus riigihankeseadusele [98].
The judgment also refers to the Authority's statement at the oral hearing that it is the county authorities which bear the statutory obligation to offer this service free of charge and that they had decided to offer this service jointly through the NDLA [94].
Ostmise puhul üldiselt on NDLA volitused sätestatud põhikirjas, milles piiratakse NDLA ostutegevuse ulatust NDLA-le kehtestatud eesmärkidega (s.o digitaalsete õppematerjalide ostmine ja väljatöötamine) [99].
In light of this, the EFTA Court considered the above mentioned statements in the Decision to represent an implicit contradiction as it was not clear who the NDLA's client was.
NDLA peab loomulikult suutma täita oma ülesandeid tõhusalt ja ei oleks otstarbekas, kui osalevad maakondlikud ametiasutused või nõukogu sekkuksid näiteks iga üksiku digitaalsete õppematerjalide ostu puhul.
The legal framework in which the NDLA operates consists of a number of different elements.
Seega nähakse põhikirjaga NDLA igapäevase tegevuse suhtes ette mõningane autonoomia, eeskätt ostuvaldkonnas, kuid see autonoomia piirdub NDLA jaoks kindlaksmääratud ülesannete ja eelarvega (st et ei minda kaugemale sellest, mis on vajalik selleks, et maakondlikud ametiasutused saaksid täita riigi kehtestatud õigusjärgseid nõudeid) [100].
First, there are statutory obligations under national law (such as the Education Act), which are imposed upon the county authorities.
Peale selle nähtub Euroopa Kohtu praktikast selgelt, et „ostmistegevuse laadi hindamisel ei tule eraldada kauba ostmistegevust selle kauba hilisemast kasutamisest” [101].
The 2007 amendment to the Education Act, for instance, (see paragraph 20 above) imposed an obligation on the county authorities to provide school children with digital material free of charge.
Seega niivõrd, kuivõrd NDLA tegevus tasuta digitaalsete õppematerjalide pakkumisel loetakse mittemajanduslikuks, võib järeldada, et ka kogu seonduv ostutegevus loetakse mittemajanduslikuks.
Second, there were various administrative acts which were adopted in order for the county authorities to discharge this statutory obligation.
Kuna põhikirjas väljendatakse selgelt, et NDLA võib osta üksnes oma eesmärgi täitmiseks (st tasuta digitaalsete õppematerjalide pakkumiseks) vajalikke kaupu ja teenuseid, peab selline ostutegevus olema tingimata seotud mittemajandusliku tegevusega.
These included resolutions (such as the resolutions passed by the county authorities), as well as other administrative acts such as the April 2007 award of funding by the Ministry of Education and Research.
I osa jaotises 4.6 esitatud asjaoludest nähtub, et NDLA-l ei ole ühtegi töötajat, samuti puuduvad sel oma ruumid ja taristu.
Finally, the Articles of Association of the NDLA, and the mandate before that, implemented the county authorities' statutory obligation into a legal obligation on NDLA to provide digital materials free of charge.
Enamik tööjõust koosneb maakondlike ametiasutuste töötajatest, kes on lähetatud (kas osalise või täistööaja alusel) teatavaks ajaks NDLA juurde.
This framework was also described in the Norwegian authorities' submission of 2 May 2013 in which they confirmed (i) the county authorities' statutory obligation (see Section 1 of the submission), (ii) the obligation imposed on the NDLA's board of directors, in the ad hoc cooperation phase, to work towards offering free digital learning materials (see first bullet point under result goals of the Mandate [95]), and (iii) that the resolutions adopted by the county authorities establishing the NDLA stated that the ultimate goal of the NDLA was to offer free digital material (see p. 6 of the submission).
NDLA hüvitab sel juhul lihtsalt asjaomasele ametiasutusele aja, mille töötaja on NDLA projektidega töötades veetnud.
As such, the participating county authorities have chosen to address their statutory obligation to provide free digital material to the pupils by setting up the NDLA inter-municipal cooperation, which in turn operates within a legal framework (including the county authority resolutions and the Articles of Association) that has been established to enable the county authorities to discharge their statutory obligation.
Ülejäänud tööjõud koosneb väliskonsultantidest, kes on osutunud edukaks NDLA eelarvest rahastatud riigihankemenetlustes.
In summary, the NDLA can be described as a cooperation between the participating county authorities that has been created to enable the county authorities to pool their resources.
Ühelt poolt puudub NDLA-l seega kontroll oma töötajaskonna kulude üle ja teiselt poolt on NDLA-l piiratud otsustusõigus hankemenetlustega hangitavate teenuste üle, kuna ta peab järgima siduvat avatud hankemenetluste strateegiat ning maakondlikud ametiasutused kontrollivad NDLA otsuseid nõukogu kaudu.
So rather than purchasing and developing digital materials on a county authority-by-county authority basis, the vast majority of the county authorities have decided to combine their resources in order to address their statutory obligation (this type of cooperation between the county authorities was envisaged by the Ministry of Education and Research itself when it invited the county authorities to apply for funding in 2006) [96].
Seega on NDLA-l taristu ja töötajaskonna küsimustes väga vähe autonoomiat.
The county authorities are therefore, though this cooperation, ‘exercising their powers in order to fulfil their duties towards their population’ [97].
Juhul kui asjaomase tegevuse eest vastutavad muud üksused kui riik, tuleb muu hulgas teha kindlaks, kas vahendite saajat (avalik-õiguslikku või eraõiguslikku üksust) kontrollib riik, ning eeskätt, kas saaja üksnes rakendab õigust ega saa mõjutada teenusega seotud õigusjärgseid tingimusi (st osamaksete suurus, varade kasutus ja hüvitiste määra kinnitamine) [102].
This has been confirmed by the Norwegian authorities in their submission of 31 March 2014 where it is reiterated that the collaboration between the county authorities is an integral part of the county authorities' efforts to provide free public upper secondary education in Norway.
Kui saajal on aga riigiga võrreldes oma tegevuse äriliste parameetrite suhtes (nt hinnad, kulud, varad ja töötajad) märkimisväärne vabadus, on tõenäolisemalt tegemist ettevõtjaga.
As regards budget issues, the NDLA has no decisional power.
Kaebuse esitaja märkis, et NDLAd tuleks käsitada ettevõtjana, mis seisab eraldi riigist või maakondlikest ametiasutustest, millelt saadi asjaomased vahendid.
Although its Management Board recommends a level of funding for the following budget, it is only a recommendation which the participating county authorities take into account when determining the NDLA's budget.
Järelevalveametile esitatud teabe alusel on siiski selge, et NDLA on avaliku halduse süsteemi lahutamatu osa ja igal juhul riigi range kontrolli all.
In terms of procurement and purchasing, the NDLA follows a public tender strategy which was adopted in order to ensure that the NDLA's public tenders are in full compliance with the Public Procurement Act [98].
Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt kontrollivad riigiasutused üksust (ja järelikult ei ole see riigist sõltumatu) juhul, kui üksuse ülesanne on kehtestatud põhikirjaga ja kui riigiasutused määravad kindlaks nii selle tegevuse kulud kui ka tulud [103].
For purchasing more generally, the NDLA's powers are set out in the Articles of Association, which limit the scope of the NDLA's purchasing activities to the objectives that have been set for the NDLA, namely the purchasing and development of digital learning material [99].
Selles küsimuses märgib järelevalveamet, et osalevad ametiasutused on 2006. aasta muudetud riigieelarves sätestatud nõuet arvestades asutanud NDLA maakondadevahelise koostööna ja nad on kehtestanud selle ülesande ühesuguste resolutsioonide vastuvõtmisega.
Clearly, the NDLA needs to be able to carry out its tasks in an effective manner and it would make little sense for the participating county authorities or the Supervisory Board to get involved with every single purchase of digital learning material for instance.
Maakondlikud ametiasutused kontrollivad ka tegevuse kuluparameetreid, sest need kulud on piiratud osamaksetega, mille maakondlikud ametiasutused on kinnitanud ühepoolselt tavapäraste eelarvemenetluste kaudu.
Hence, the Articles of Association provide for some autonomy for the NDLA's day-to-day activities, specifically in terms of purchasing, but this autonomy is limited by the NDLA's stated tasks and its budget (i.e. it goes no further than what is necessary ultimately to fulfil the statutory requirements imposed by the State on the county authorities) [100].
Lisaks ei saa NDLA teha otsuseid töötajatega seotud kulude või oma varade kohta, kuna maakondlikud ametiasutused i) otsustavad vajalike töötajate lähetamise ja ii) tagavad nii ruumid kui ka tehnilised vahendid.
Finally, it is worth noting that the case law of the Court of Justice makes clear that there is no need to dissociate the purchasing activities ‘from the subsequent use to which they are put in order to determine the nature of that purchasing activity’ [101].
NDLA-l puuduvad volitused kehtestada tasusid lõppklientidele (st õpilastele ja koolidele), kuna õigusraamistiku alusel peab NDLA pakkuma teenuseid tasuta.
Thus, to the extent that the NDLA's activities in terms of providing free digital learning material is considered to be non-economic in nature, it follows that any related purchasing activities will also be considered non-economic.
Seega järgib NDLA oma tegevuses üksnes õigust ega saa mõjutada osamaksete suurust, varade kasutamist ega hüvitiste määra kinnitamist sellisel viisil nagu kommertsettevõtja.
Since the Articles of Association makes clear that the NDLA may only purchase goods or services that are necessary for the fulfilment of its goal (i.e. the provision of free digital learning material), such purchasing activities will necessarily be related to the non-economic activity.
NDLA on erinevalt viimasest maakondlike ametiasutuste haldussüsteemi lahutamatu osa ja seega riigi kontrolli all.
From the facts set out in Section I.4.6 above, it is apparent that the NDLA does not have any employees nor does it have its own premises or infrastructure.
Nagu eelnevalt selgitatud, ei saa NDLA ise oma tegevuse ulatust laiendada.
Most of its workforce consists of county authority employees who are seconded (either part-time or full-time) to the NDLA for a certain period of time.
Selle eest vastutavad maakondlikud ametiasutused, kes teevad NDLA tegevuse suhtes otsuseid kas resolutsioonidega või nõukogu kaudu [104].
The NDLA then simply reimburses the relevant county authority for the time its employee has spent working on NDLA projects.
Eelarve määravad kindlaks maakondlikud ametiasutused (lähtudes juhatuse soovitusest) ja NDLA võib kanda kulusid üksnes oma tegevuseks vajalike teenuste ja kaupade hankimiseks ette nähtud riigihankemenetluse alusel.
The rest of the workforce consists of external consultants which have won bids in public procurement procedures that the NDLA finances through its budget.
Maakondlikud ametiasutused võivad juhatuse otsused igal ajal tagasi lükata, mis tähendab, et NDLA-l ei ole õigust oma tegevust laiendada ja võimalust võtta maakondlike ametiasutuste nimel finantskohustusi oma kokkulepitud tegevusulatusest väljaspool.
On the one hand therefore, the NDLA has no control over the costs of the bulk of its staff and, on the other, the NDLA has limited decisional-making power in respect of the services it puts out for tender, as it is bound by its public tender strategy and its decisions are ultimately subject to the county authorities' control through the Supervisory Board.
KOKKUVÕTE
Consequently, in matters of infrastructure and personnel, the NDLA has very little autonomy.
Eespool kirjeldatust lähtudes on järelevalveamet jõudnud järeldusele, et NDLA ei tegele majandustegevusega ja seega ei hõlma NDLA rahastamine riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses,
In cases in which the activity in question is carried out by entities other than the State itself, one of the issues to be determined is whether the recipient of the funds (public or private) is subject to the control of the State and in particular whether the recipient merely applies the law and cannot influence the statutory conditions of the service (i.e. the amount of the contributions, the use of assets and the fixing of the level of benefits) [102].
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: