natgillin/translations-raw huggingface dataset:
the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question;
Lisaks võib toetuse läbipaistmatus (Harpa iga-aastase puudujäägi katmine, võimalik ristsubsideerimine ja mõistliku investeeringutulu nõudmata jätmine) viia järelevalveameti vaid järelduseni, et Islandi ametiasutused ei kandnud nõuetekohaselt hoolt selle eest, et hüvitis ei ületaks vajalikku miinimumi.
the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation;
Kokkuvõtteks märgib järelevalveamet, et Harpa haldaja ei ole välja valitud riigihankemenetluse käigus ning et Islandi ametiasutused ei ole esitanud järelevalveametile teavet, mis võimaldaks kontrollida seda, kas Harpa kulud vastavad kuludele, mis oleksid tekkinud tavalisel hästi juhitud ja piisavate vahenditega ettevõtjal, nagu nõutakse neljandas Altmarki kriteeriumis.
the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation.
Eespool toodut arvesse võttes teeb järelevalveamet seega järelduse, et Harpa rahastamise puhul ei ole täidetud kõik Altmarki kriteeriumid ja seega ei saa seda käsitada üldist majandushuvi pakkuva teenuse rahastamisena.
The public service obligations of Harpa are, according to the Icelandic authorities, clearly defined in its ownership policy.
Valikulisus
According to the ownership policy, the purpose of Harpa is to:
Selleks et meede oleks riigiabi EMP lepingu artikli 61 tähenduses, peab meede olema valikuline.
be a forum for music- and cultural life in Iceland, (ii) to strengthen the position of Iceland as venue for conferences, (iii) to fortify the position of the travel industry in Iceland and (iv) to promote life in the city centre of Reykjavik.
Islandi ametiasutused annavad rahalisi vahendeid Harpa haldamisega seotud äriühingutele.
Furthermore, the ownership policy stipulates that the operations of Harpa shall be self-sustainable and that there should be no further contributions to Harpa other than those agreed upon in the Project Agreement.
Neid vahendeid kasutatakse Harpa eri tegevusvaldkondade, sealhulgas majandustegevuse, näiteks konverentside korraldamise tulemusel tekkinud kahjumi katmiseks.
However, the ownership policy neither addresses the duration of the public service obligations nor does it outline particular parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation or describe arrangements for avoiding and recovering overcompensation.
Selline hüvitamissüsteem, mille raames võib esineda ka ristsubsideerimist, ei ole kättesaadav teistele äriühingutele, kes tegutsevad konverentsiturul Islandis või mujal.
Therefore, in the view of the Authority, the first Altmark criterion is not fulfilled.
Eespool toodut arvesse võttes on järelevalveamet seisukohal, et Harpa haldamisega seotud äriühingutele on antud võrreldes asjaomasel turul tegutsevate konkurentidega valikuline majanduslik eelis.
Furthermore, according to the Project Agreement, the contribution from the State and the City was to be a fixed annual amount (ISK 595000000) which was to be amended on each payment date to reflect changes in the consumer price index.
Konkurentsi moonutamine ja mõju lepinguosalistevahelisele kaubandusele
However, due to Harpa's financial situation there have been considerable temporary financial contributions from Harpa's owners as well as loan conversion arrangements [45].
Et meedet saaks käsitada riigiabina EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses, peab see moonutama konkurentsi ja mõjutama EMP lepingu osaliste vahelist kaubandust.
Therefore, contrary to the view of the Icelandic authorities, the compensation for the alleged public service obligation appears not to have been established in advance in an objective and transparent manner.
Järeldamaks, et meede mõjutab tõenäoliselt lepinguosalistevahelist kaubandust ja moonutab konkurentsi teistes EMP riikides rajatud ettevõtjatega, piisab väljakujunenud kohtupraktika kohaselt ainuüksi sellest, kui meede tugevdab ettevõtja positsiooni võrreldes teiste EMP kaubanduses konkureerivate ettevõtjatega [46].
Moreover, the non-transparent nature of the aid (the coverage of the annual deficit of Harpa, the potential cross subsidisation and the practice of not requiring a reasonable return on investment) can only lead the Authority to conclude that the Icelandic authorities did not properly ensure that the compensation did not exceed what was necessary.
Harpa haldamisega seotud äriühingutele kahjumi katmiseks eraldatud riigi ressursid on eelis, mis tugevdab Harpa seisundit võrreldes teiste samal turul konkureerivate ettevõtjatega.
Finally, the Authority notes that the operator of Harpa has not been selected in a public procurement procedure and that the Icelandic authorities have not provided the Authority with information enabling a verification of whether the costs incurred by Harpa correspond to the costs of a typical undertaking, well run and adequately equipped as required by the 4thAltmark criterion.
Isegi kui suur osa Harpa tegevusest on kohalikku laadi, on Harpa võimeline korraldama ka suuri ja keskmise suurusega rahvusvahelisi üritusi ning seega ei saa välistada mõju konkurentsile ja lepinguosalistevahelisele kaubandusele [47].
Hence, on the basis of the above, the Authority concludes that the financing of Harpa, does not fulfil all of the Altmark criteria and can therefore not be characterised as the funding of a service of general economic interest.
Islandi ametiasutuste sõnul on siiski üsna ebatõenäoline, et rohkem kui mõned üksikud (kui needki) Harpas toimuvad üritused oleksid naaberriikide elanikele nii huvipakkuvad, et nad oleksid valmis võtma ürituse külastamiseks ette pika reisi Reykjavíki.
Selectivity
Seega on ebatõenäoline, et Harpa konkureeriks ürituste korraldamisel lähiriikide sarnaste keskustega.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must be selective.
Kuna rahvusvaheliste ürituste korraldamise turul konkureerivad nii toimumiskoha pakkujad kui ka ürituste korraldajad, kelle tegevus on üldjuhul seotud EMP riikide vahelise kaubandusega, võib siiski eeldada, et see mõjutab kaubandust.
The Icelandic authorities provide funding to the companies involved in the operation of Harpa.
Käesoleva juhtumi puhul on mõju teatavate EMP naaberriikide vahelisele kaubandusele konverentsitööstuse eripära tõttu veelgi tõenäolisem.
The funding is used to cover the losses stemming from the different activities within Harpa, including economic activities such as the hosting of conferences.
Peale selle leidis Üldkohus hiljuti oma määruses, mis käsitleb Madalmaades asuvat Ahoy keskust, et ei ole mingit põhjust piirata turgu asjaomase liikmesriigi territooriumiga [48].
This system of compensation, under which cross-subsidisation may occur, is not available to other companies that are active on the conference market in Iceland or elsewhere.
Nagu menetluse algatamise otsuses, leiab järelevalveamet ka nüüd, et Harpale antav toetus võib mõjutada Euroopa Majanduspiirkonnas konkurentsi ja kaubandust.
In light of the above, it is the Authority's view that the companies involved in the operation of Harpa receive a selective economic advantage compared to their competitors on the market.
Järeldus riigiabi olemasolu kohta
Distortion of competition and effect on trade between Contracting Parties
Võttes arvesse eespool esitatud kaalutlusi, järeldab järelevalveamet, et hinnatav meede, milleks on Harpa rahastamine, sisaldab riigiabi elemente EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses.
Finally, the measure must be liable to distort competition and affect trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement in order to be considered State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Eespool osutatud tingimuste kohaselt tuleb seega kaaluda, kas meedet saab pidada kokkusobivaks EMP lepinguga.
According to settled case law, the mere fact that a measure strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-EEA trade, is considered to be sufficient in order to conclude that the measure is likely to affect trade between Contracting Parties and distort competition between undertakings established in other EEA States [46].
MENETLUSNÕUDED
The state resources allocated to the companies involved in the operation of Harpa, in order to cover their losses, constitute an advantage that strengthens Harpa's position compared to that of other undertakings competing in the same market.
Protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõikes 3 on sätestatud, et „EFTA järelevalveametile teatatakse piisavalt aegsasti kõigist abi andmise või muutmise kavadest, et see saaks esitada oma märkused. […] Asjaomane riik ei vii oma kavandatavaid meetmeid ellu enne, kui selle menetluse tulemusena on tehtud lõplik otsus.”
Even if most of the activities carried out in Harpa are of local character, Harpa has the capacity to host large and mid-size international events as well, and thus an effect on competition and trade between Contracting Parties cannot be excluded [47].
Islandi ametiasutused ei teavitanud järelevalveametit abimeetmetest.
Although, according to the Icelandic authorities, it is rather unlikely that more than a few, if any, of the events taken place in Harpa will be of such an interest to persons living in neighbouring countries that they would be willing to travel a long distance to Reykjavík in order to attend the events and thus it would be unlikely that events taken place in Harpa would compete with similar arenas in nearby countries.
Veelgi enam, Islandi ametiasutused on viinud need meetmed Harpa ehitamise ja haldamise kaudu ellu enne, kui järelevalveamet on teinud lõpliku otsuse.
However, as the market for organising international events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade can be assumed.
Seetõttu teeb järelevalveamet järelduse, et Islandi ametiasutused ei ole täitnud oma kohustusi vastavalt protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõikele 3.
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry.
Seepärast on igasugune toetuse andmine ebaseaduslik.
Moreover, the General Court has recently, in its Order concerning the Ahoy complex in the Netherlands, held that there was no reason to limit the market to the territory of that Member State [48].
KOKKUSOBIVUSE HINDAMINE
Therefore, as in the opening decision, the Authority considers that aid to Harpa has the potential to affect competition and trade within the EEA.
EMP lepingu artikli 61 lõikes 1 nimetatud abimeetmed on üldjuhul kokkusobimatud EMP lepinguga, välja arvatud juhul, kui need kuuluvad EMP lepingu artikli 61 lõikes 2 või 3 sätestatud erandite alla, kui meetmed on vajalikud ja proportsionaalsed ning ei too kaasa põhjendamatuid konkurentsimoonutusi.
Conclusion with regard to the presence of State aid
Islandi ametiasutuste väitel on projektiga seotud abi kokkusobiv EMP lepingu artikli 61 lõikega 3.
With reference to the above considerations the Authority concludes that the measure under assessment, i.e. the financing of Harpa, includes elements of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti c kohaselt võib abi kultuuri ja kultuuripärandi säilitamise edendamiseks pidada kokkusobivaks EMP lepinguga, kui selline abi ei mõjuta Euroopa Majanduspiirkonnas kaubandustingimusi ja konkurentsi määral, mis oleks vastuolus üldiste huvidega.
Under the conditions referred to above, it is thus necessary to consider whether the measure can be found to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Seepärast peab järelevalveamet hindama, kas abi andmist Harpa erinevate tegevusvaldkondade jaoks saab põhjendada EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti c alusel abi andmisega kultuuri edendamiseks.
PROCEDURAL REQUIREMENTS
Tuleb märkida, et EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punktis c sätestatud põhimõtteid on kohaldatud käesoleva juhtumiga mõnevõrra sarnaste juhtumite puhul [50].
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until th[e] procedure has resulted in a final decision’.
Islandi ametiasutused on väitnud, et kõnealuse meetme esmane eesmärk on edendada kultuuri sellise kontserdisaali ehitamisega, kus saaksid tegutseda nii Islandi sümfooniaorkester kui ka Islandi ooperiteater.
The Icelandic authorities did not notify the aid measures to the Authority.
Sarnased mitmeotstarbelised kultuurikeskused on enamikus teistes Euroopa linnades juba olemas.
The granting of any aid involved is therefore unlawful.
Eespool toodut arvesse võttes leiab järelevalveamet, et meetme kultuurilist otstarvet — sümfooniaorkestri ja ooperiteatri jaoks ettenähtud ruumide ehitamine ja haldamine — silmas pidades on antud toetus abi kultuuri edendamiseks EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti c tähenduses.
COMPATIBILITY ASSESSMENT
Järelevalveamet on siiski väljendanud kahtlust seoses sellega, kas konverentsitegevuse toetamiseks antud abi saab põhjendada artikli 61 lõike 3 punkti c alusel, ning seetõttu tuleb seda küsimust eraldi hinnata.
Support measures caught by Article 61(1) of the EEA Agreement are generally incompatible with the functioning of the EEA Agreement, unless they qualify for a derogation under Article 61(2) or (3) or Article 59(2) of the EEA Agreement and are necessary, proportional and do not cause undue distortion of competition.
Seoses meetme vajalikkuse, proportsionaalsuse ja tõenäosusega, et meede kahjustab konkurentsi, on järelevalveametil järgmised tähelepanekud.
The Icelandic authorities argue that any aid involved in the project would be compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement.
Nagu varem märgitud, oli Harpa ehitamise peamine põhjus ilmne vajadus sobiva kontserdisaali järele, kus saaksid tegutseda nii Islandi sümfooniaorkester kui ka Islandi ooperiteater.
The EEA Agreement does not include a provision corresponding to Article 107(3)(d) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
Arvestades projekti mõõtmetega on arusaadav, et sellist infrastruktuuri nagu Harpa kasutatakse ka mitmesuguseks äritegevuseks, näiteks restoranide, kohvikute, kaupluste, konverentside ja popmuusika kontsertide jaoks.
The Authority nevertheless acknowledges that State aid measures may be approved on cultural grounds on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement [49].
Konkurentsimoonutuste vältimiseks tuleb aga kehtestada kaitsemeetmed, et vältida ristsubsideerimist äritegevuse ja toetatud kultuuritegevuse vahel.
On the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is considered to be contrary to the common interest.
Järelevalveamet tõi otsuses nr 128/13/COL välja kolm meetodit, mille abil Islandi ametiasutused saaksid tagada, et Harpas ei toimuks äri- ja kultuuritegevuse vahel ristsubsideerimist [52].
The Authority must therefore assess whether granting aid to the various activities in Harpa can be justified as aid to promote culture on the grounds of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Esiteks märkis järelevalveamet, et selle eesmärgi saavutamiseks võib korraldada äritegevuseks ettenähtud ruumidele haldaja leidmiseks riigihankeid, millega tagatakse, et ettevõtja maksab ruumide eest turuhinda ja ei saa ristsubsideerimisest kasu.
It should be noted that the principles laid down in Article 61(3)(c) of the EEA Agreement have been applied to cases somewhat similar to this case [50].
Teiseks oleks Islandi ametiasutused võinud luua äritegevuse jaoks eraldi juriidilise isiku.
The Icelandic authorities have stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Kolmanda võimalusena oli järelevalveameti menetluse algatamise otsuses ette nähtud võimalus eraldada majandustegevus piisavalt selgelt mitteärilisest tegevusest, luues asjakohase kulude jaotamise ja eraldi raamatupidamisarvestuse süsteemi, mis tagab mõistliku investeeringutasuvuse.
Similar multipurpose cultural centres already exist in most other European cities.
Islandi ametiasutused on rõhutanud, et Harpa haldamise puhul on vajalik teatav paindlikkus, sest nii kunstiüritused kui ka konverentsitegevus peavad eksisteerima kõrvuti ning esineb olukordi, kus need kaks põhitegevust võivad seguneda, kui puudub sidus kavandamine ja järelevalve.
Harpa is intended to be Iceland's national concert hall, providing the necessary cultural infrastructure that was missing in Iceland and it will act as the focal point for the development and advancement of those performance arts in Iceland.
Uue avaliku või erasektori ettevõtja või riigile kuuluva eraldi üksuse toomine hoonesse suurendab Harpa juba niigi keerulise haldamise juures halduskoormust ning toob kaasa täiendavad piirangud ja kulud.
Harpa therefore contributes to the development of cultural knowledge and grants access to cultural, educational and recreational values for the public [51].
Seepärast jõudsid Islandi ametiasutused pärast konsulteerimist Harpa direktoritega järeldusele, et kolmas võimalus — Harpa majandustegevuse ja mitteärilise tegevuse eraldamine ning asjakohase kulude jaotamise ja eraldi raamatupidamisarvestuse süsteemi loomine — on eespool kirjeldatud asjaolusid arvesse võttes kõige elujõulisem.
In view of the above, the Authority considers that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, would qualify as aid to promote culture within the meaning of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Nagu varem on märgitud, võetakse Harpa omanike kasutusele võetud eraldi raamatupidamisarvestuses ning uues kulude ja tulude jaotamise metoodikas arvesse läbipaistvusdirektiivis esitatud suuniseid.
However, the Authority has expressed doubts as to whether aid granted to subsidize conference activities, can be justified under Article 61(3)(c) and this matter must therefore be assessed separately.
Lisaks on Islandi ametiasutused taganud selle, et teatav osa Harpa kindlaksmääratud ühistest kuludest jagatakse konkreetsete tegevusvaldkondade vahel, võttes aluseks tegeliku kasutuse ja äritegevuse.
Concerning necessity, proportionality and whether the measure is likely to distort competition, the Authority has the following observations:
Peale selle küsitakse konverentsiharult büroopinna ja muude ruumide eest turuhinnale vastavat renti [53].
as previously noted, the main reason for constructing Harpa was the apparent need for a suitable concert hall to accommodate both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Islandi ametiasutuste rakendatud meetmed tagavad tõhusalt selle, et Harpas ei toimu äri- ja kultuuritegevuse vahel ristsubsideerimist.
Given the scale of the project it is understandable that an infrastructure such as Harpa would also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
2003. aasta esialgsete raamatupidamisandmete kohaselt on konverentsiharu eeldatav piirkasum 9574000 Islandi krooni.
However, in order not to distort competition, safeguards must be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the heavily subsidised cultural activities.
2016. aastaks on oodata selle kasumi suurenemist enam kui 23 miljoni Islandi kroonini.
In Decision No 128/13/COL the Authority outlined three methods, by which the Icelandic authorities could ensure that there was no cross subsidisation between the commercial activities and the cultural activities within Harpa [52].
Uus kulude ja tulude jaotamise mudel näitab seega, et äriline pool muutub järk-järgult kasumlikumaks, pannes Harpa omanike investeeringu paari aasta pärast kasumit teenima.
Firstly, the Authority noted that this goal could be achieved by tendering out the facilities intended for the commercial activities, thereby ensuring that the economic operator pays market price for the facilities and does not benefit from cross subsidisation.
Seoses konverentsiharu puudujäägiga Harpa esimestel tegevusaastatel on ka järelevalveameti meelest arusaadav, et selline investeering nagu Harpa ei too sarnaselt mõnele muule suurele investeerimisprojektile keskuse esimestel tegevusaastatel kasumit.
Secondly, the Icelandic authorities could have established a separate legal entity for the commercial activities.
Tegevuspuudujäägi katmist äritegevuse esimestel aastatel võib seega pidada turumajanduse tingimustes tegutseva investori kriteeriumiga kooskõlas olevaks kuluks, mis on vajalik tegevuse alustamiseks.
The third option outlined in the Authority's opening decision was to sufficiently separate the economic activities from the non-commercial activities by establishing a sufficient system of cost allocation and separate accounts that ensures a reasonable return on investment.
Pealegi näib eraldi raamatupidamisarvestus ning uus kulude ja tulude jaotamise metoodika viitavat sellele, et Harpa ärilise haru tohutu puudujääk, mida järelevalveamet hindas oma menetluse algatamise otsuses (2012. aasta negatiivne EBITDA oli 120 miljonit Islandi krooni), ei pruukinud kajastada konverentsiharu tegelikku finantsolukorda.
The Icelandic authorities have emphasised that the operation of Harpa needs certain flexibility as both the cultural events and conference activities need to co-exist and there are various instances where these two main actives would collide unless the supervision and planning was done in a very coherent manner.
Peale selle on Islandi ametiasutused näidanud, et Harpa ruumid täiendavad olemasolevaid ürituste korraldamise võimalusi ja suurendavad Reykjavíkis nii kultuuriliste kui ka äriliste ettevõtmiste mitmekesisust ning toovad kultuuri arengule ja avalikkusele Islandil märkimisväärset kasu.
Thus it would increase the administrative burden and incur additional restraints and costs on the already difficult operation of Harpa to introduce a new operator, either a private operator or separate publicly owned entity, within the building.
Seega tuleb abi pidada hästi suunatuks ja selle riikliku rahastamist põhjendatuks.
Therefore, the Icelandic authorities, after consulting with the directors of Harpa, concluded that the third option, i.e. the separation of the economic activities and the non-commercial activities of Harpa and the establishment of a sufficient system of cost allocation and separate accounts, was the most viable in light of the circumstances described above.
Võttes samuti arvesse Harpa asukohta ja seda, et enamik seal toimuvast tegevusest on kohalikku laadi, on mõju lepinguosalistevahelisele konkurentsile ja kaubandusele piiratud, ehkki seda ei saa välistada, nagu kirjeldatud eespool [54].
As previously noted, the separate accounts and the new cost- and income allocation methodology, that have been introduced by the owners of Harpa, take account of guidance given by the ‘Transparency Directive’.
Eespool esitatud põhjendustest on näha, et riigi ja linna osalemine Harpa rahastamises on vajalik ja proportsionaalne ning ei too kaasa põhjendamatuid konkurentsimoonutusi.
Moreover, the Icelandic authorities have ensured that a certain part of Harpa's fixed and common costs are allocated to each individual division of the operations, based on actual usage and commercial activity.
Pealegi on Islandi ametiasutused suutnud kanda Harpa ärilise ja mitteärilise poole raamatupidamisarvestuse täieliku eraldamisega hoolt selle eest, et nende toetusest Harpa tegevuse kultuurilisele poolele ei kanduks üle mingit negatiivset mõju.
In addition, the conference department will be charged market rent for office space and other facilities [53].
Seepärast on Harpa rahastamine kokkusobiv EMP lepingu riigiabi käsitlevate eeskirjadega.