natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, given the conclusion that the measure did not result in an economic advantage (see section 1.3 below), the Authority does not need to assess this point any further.
Selle küsimuse uurimisel kohaldab järelevalveamet eraõigusliku müüja kriteeriumi, [33] mille puhul riikide või riigiasutuste käitumist vara müümisel või rentimisel võrreldakse eraettevõtjate käitumisega.
ADVANTAGE
Järelevalveamet leiab, et vastupidiselt Islandi ametiasutuste seisukohale saab seda kriteeriumi – ehkki kõnealune kiud ei kuulu Islandile – käesoleva juhtumi puhul kohaldada, sest leping Vodafone'iga käsitleb rendiõigust, mida Islandil on õigus kasutada.
General
Hindamisel tuleb siiski arvesse võtta selle rendiõiguse suhtes kohaldatavaid eritingimusi, eriti asjaolu, et Islandi ametiasutused said rentida kiu välja üksnes sellises seisukorras, nagu see oli kasutamisel kaitseotstarbel, st vaid mõne üksiku ärilisel otstarbel kasutatava ühenduspunktiga, ning NATO eriõigust lõpetada kiu kasutamine sõja korral.
In order to constitute state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, the measure must confer an advantage upon an undertaking.
Järelevalveamet märgib ka seda, et Islandile kuuluva rentimisõiguse suhtes kohaldatakse lepingulist kohustust, mille kohaselt tuleb igasugune rentimisel saadav tulu, mis ületab kiu haldus- ja hoolduskulusid, anda NATO-le.
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed.
Eraõigusliku müüja kriteeriumi kohaldamise eesmärk on hinnata, kas avalik-õigusliku asutuse teostatud vara müük või rentimine hõlmab riigiabi, uurides, kas eraõiguslik müüja oleks toiminud tavapärastes turutingimustes samamoodi.
Economic activities are activities consisting of offering goods or services on a market.
Avalik-õiguslik asutus peab jätma kõrvale avaliku poliitika eesmärgid ja keskenduma selle asemel ainsale eesmärgile saavutada oma investeeringute puhul turu tulumäär või kasum ja vara müügil või rentimisel turuhind [34].
The alleged beneficiary of the measure is Vodafone Iceland.
Järelevalveamet märgib siiski, et selle hindamise käigus tuleb tavaliselt arvesse võtta kõiki asjaomase varaga seotud eriõigusi või -kohustusi, eriti neid, mis võivad mõjutada turuhinda.
The company is active on the electronic communications market, providing fixed telephony, mobile and data transmission services in Iceland.
Kooskõla turutingimustega ja tehingu puhul kokku lepitud hinna vastavuse turuhinnale saab kindlaks teha teatud näitajate alusel.
Accordingly, any aid involved in the leasing by the state of the NATO optical fibre would be conferred upon an undertaking.
Avatud, läbipaistva ja tingimusteta pakkumismenetluse korraldamine on üldjuhul asjakohane vahend tagamaks, et riigiasutus müüb või rendib vara kooskõlas eraõigusliku müüja kriteeriumiga ja et kõnealuse kauba või teenuse eest on makstud õiglast turuhinda.
An advantage, within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, thus placing it in a more favourable position than its competitors.
Ometi ei tähenda see automaatselt seda, et nõuetekohase pakkumismenetluse puudumise korral või võimaliku vea korral sellises menetluses võib õigustatult eeldada riigiabi olemasolu.
For it to constitute aid, the measure must confer on Vodafone advantages that relieve it of charges that would normally be borne from its budget.
Riigihankeõigus ja riigiabiõigus eksisteerivad paralleelselt ning ei ole mingit põhjust, miks näiteks riigihanke-eeskirja rikkumine peaks automaatselt tähendama riigiabieeskirjade rikkumist [35].
If the transaction was carried out under favourable terms, in the sense that Vodafone was paying a rental charge below market price, the company would be receiving an advantage within the meaning of the state aid rules.
Teiselt poolt, nagu on öeldud Land Burgenlandi kohtuotsuses, mida on tsiteeritud kohtuasjas E-1/13 tehtud EFTA kohtu otsuse punktis 97, „[võib] juhul kui ametivõimud müüvad neile kuuluva ettevõtja avatud, läbipaistvat ja tingimusteta pakkumismenetlust kasutades, [---] eeldada, et turuhind vastab kõrgeimale pakkumusele, tingimusel et tuleb kindlaks teha esiteks, kas see pakkumus on siduv ja usutav, ning teiseks, et peale hinna ei ole muude majanduslike teguritega arvestamine põhjendatud“ [36].
To examine this question, the Authority applies the ‘private vendor test’ [33] whereby the conduct of states or public authorities when selling or leasing assets is compared to that of private economic operators.
Sama põhimõtet tuleb kohaldada vara rentimisel.
The Authority considers that contrary to the view of the Icelandic authorities, this test can be applied in the present case even though Iceland does not own the fibre is question, given that the contract with Vodafone concerns a lease right which Iceland has the right to exploit.
Oma vara rentiv eraettevõtja tavaliselt püüaks saada eeskätt hinna seisukohast parima pakkumuse ega kaaluks näiteks tegureid, mis on seotud vara kavandatud kasutusega, kui need just ei mõjuta vara väärtust rendiperioodi lõppedes.
However, the specific conditions applicable to this lease right will have to be taken into account in the assessment, in particular the fact that the Icelandic authorities could only offer for lease the fibre in the condition as it was used for defence purposes with only few connection points available for commercial purposes as well as the special NATO termination rights in case of war.
Seepärast võib – juhul kui nimetatud eeltingimused on täidetud – eeldada, et turuhind on kõrgeim hind, mida tavapärastes konkurentsitingimustes tegutsev eraettevõtja oleks valmis kõnealuse vara kasutamise eest maksma [37].
The Authority also notes that the lease right which Iceland is entitled to dispose of is subject to a contractual obligation pursuant to which any rental income above the operation and maintenance costs of the fibre has to be transferred to NATO.
Eespool öeldu põhjal võib järeldada, et vara müük või rentimine võib hõlmata riigiabi isegi siis, kui seda tehakse konkurentsipõhise menetluse alusel.
The purpose of the private vendor test is to assess whether a sale or leasing of assets carried out by a public body involves state aid, by examining whether a private vendor, under normal market conditions, would have acted in the same manner.
See võib juhtuda eelkõige juhul, kui ostjale kehtestatud kohustused toovad kaasa madalama hinna.
The public authority must disregard public policy objectives and instead focus on the single objective of obtaining a market rate of return or profit on its investments and a market price for the sale or lease of assets.
Selline mõju on kohustustel, mis on kehtestatud avaliku poliitika eesmärkide poole püüdlemiseks ja mis vähendavad ostja eeldatavat kasumit.
The Authority notes, however, that this assessment normally has to take into account any special rights or obligations attached to the asset concerned, in particular those that could affect the market price.
Eraettevõtja taolisi kohustusi tavaliselt ei kehtestaks, sest need vähendavad maksimaalset tulu, mida on võimalik vara müügist või rentimisest saada.
Compliance with market conditions, and whether the agreed price in a transaction corresponds to market price, can be established through certain proxies.
Hankemenetlus ja lepingu sõlmimise kriteeriumid
Organising an open, transparent and unconditional bidding procedure is generally an appropriate means to ensure that the sale or lease by national authorities of assets is consistent with the private vendor test and that a fair market value has been paid for the goods and services in question.
Eespool kirjeldatud kaalutlusi arvesse võttes peaks järelevalveamet uurima, kas hankemenetlus ja lepingu sõlmimise kriteeriumid olid asjakohased ja sobivad turuhinna kindlaksmääramiseks.
However, this does not automatically mean that the absence of an orderly bidding procedure or a possible flaw in such a procedure justifies a presumption of state aid.
Selle kontrollimiseks peab järelevalveamet vaatlema, kas riik tegutses hanke ettevalmistamisel ja lepingu sõlmimise kriteeriumide kindlaksmääramisel eraettevõtjana või olid tähtsamad avaliku poliitikaga seotud ja reguleerimisalased kaalutlused.
Public procurement law and state aid law exist in parallel and there is no reason that the violation of, for example, a public procurement rule should automatically mean that state aid rules have been infringed [35].
Hankemenetlust ja valitud lepingu sõlmimise kriteeriumide kasutamisega seotud väiteid on kirjeldatud üksikasjalikult eespool I jao punktis 2.1 ja otsuses nr 299/14/COL.
On the other hand, as stated in the Land Burgenland case, cited in paragraph 97 of the EFTA Court judgment in Case E-1/13, ‘where a public authority proceeds to sell an undertaking belonging to it by way of an open, transparent and unconditional tender procedure, it can be presumed that the market price corresponds to the highest offer, provided that it is established, first, that the offer is binding and credible and, secondly, that the consideration of economic factors other than the price is not justified.’ [36] The same principle must apply in the case of lease of assets.
Nagu on kirjeldatud tabelis 1, hinnati lepingu sõlmimise kriteeriumide alusel kuut eraldi aspekti, neist iga osakaal oli 10–15 %, välja arvatud konkurentsi elavdamine, mille osakaal oli 40 %.
A private operator leasing his assets would normally try to obtain the best offer with an emphasis on price, and, for example, not consider elements that would relate to the intended use of such assets, unless they might affect the value of the assets after the lease period.
Islandi ametiasutused on nüüd selgitanud, et lisaks rendihinnale (mis moodustas lepingu sõlmimise kriteeriumidest 15 %) tuleks hinnakomponendina käsitada ka võrgu lõpp-punktide arvuga seotud hankekriteeriumi (mille osakaal oli samuti 15 %), sest lõpp-punktid on teenuse osutamisel hädavajalikud ja teenuse väärtus on seotud lõpp-punktide arvuga.
Therefore, provided that the said pre-conditions are met, it can be presumed that the market price is the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay for the use of the assets in question [37].
Iga lõpp-punkti puhul tuleb teha suuri investeeringuid seadmetesse (vt Mannviti uuringu raames antud hinnang I jao punktis 7), mis jäävad rendiperioodi lõppedes rendileandjale, mõjutades seega kõnealuse rendiõiguse väärtust pärast rendiperioodi lõppu [38].
It follows from the above that a sale or lease of assets may involve state aid even when it is effected through a competitive procedure.
Seepärast leiab järelevalveamet, et hinnaga seotud lepingu sõlmimise kriteeriumide osakaal oli kokku 30 %.
This may occur in particular when obligations imposed on the buyer result in a lower price.
Samas kaaluvad hinnaga mitteseotud kaalutlused – konkurentsi elavdamine (40 %), sama tariif kogu riigis (10 %) ning teenuste osutamine (10 %) ja teenuste osutamise algus (10 %) – hinnakomponendid siiski üles.
The kind of obligations which have such an effect are those that are imposed for the pursuit of public policy objectives and reduce the expected profit of the buyer.
Hanke korraldamise ajal oli enamiku Islandi eri piirkondades asuvate telekommunikatsioonirajatiste omanik ja haldaja Míla.
Such obligations would normally not be imposed by a private operator because they reduce the maximum amount of revenue that can be obtained from the sale or lease of the asset.
Et NATO kiud muutuksid kasutamiskõlblikuks, pidid kiudude haldajad investeerima ühenduspunktidesse.
The tender process and the award criteria
Seetõttu tundus järelevalveametile, et teenuste osutamise alguse kriteerium (10 %) ja teenuste osutamise kriteerium (10 %) olid soodsad Mílale.
In light of the above considerations, the Authority must examine whether the tender procedure and the award criteria were adequate and well-suited to establish a market price.
Teisisõnu hõlmasid lepingu sõlmimise kriteeriumid kaht tegurit, mis olid seotud hinnaga, ja nelja tegurit, mis ei olnud seotud hinnaga.
In order to verify this, the Authority must consider whether the State, when preparing the tender and establishing the award criteria, acted as a private operator, or whether public policy and regulatory considerations were more prevalent.
Hinnaga mitteseotud teguritest üks, mille osakaal oli kõige suurem, asetas turgu valitseva võrguteenuste osutaja Míla tõenäoliselt ebasoodsamasse olukorda, samal ajal kui kaks teist tegurit olid Mílale ilmselt soodsad ja tulid kahjuks võimalikele uutele turule sisenejatele.
The tender process and the arguments made regarding the use of the chosen award criteria are described in detail in section I.2.1 above as well as in Decision No 299/14/COL.
Eraõigusliku müüja kriteeriumi kohaldamisel lähtutakse põhimõttest, et üldjuhul vastab turuhind kõige kõrgemale hinnale, mida tavalistes konkurentsitingimustes tegutsev eraettevõtja on valmis maksma.
As set out in Table 1, the multiple award criteria consisted of six separate items to be evaluated, each with the weight of 10 % or 15 %, except for the criterion of stimulation of competition, which had the weight of 40 %.
Selle põhimõtte rakendamisel esineb siiski ka erandeid.
The Icelandic authorities have now clarified that in addition to the rental price (representing 15 % of the award criteria), the tender criterion relating to the number of network termination points (a further 15 % of the award criteria) should also be considered a price component as termination points are indispensable for the service and the value of the service is positively linked to the number of termination points.
Erandid on seotud esiteks juhtumitega, mille puhul on võimalik kindlaks teha, et asjaomane pakkumus ei ole siduv või usutav või võrreldav madalama pakkumusega.
Each termination point requires substantial investment in equipment (see the estimate of the Mannvit study in section I.7 above), which will accrue to the lessor at the end of the lease, thus affecting the value of the lease right in question after the lease period [38].
Teiseks, nagu on öeldud Land Burgenlandi kohtuotsuse punktis 94, kehtib selle eelduse puhul piirang, et „peale hinna ei ole muude majanduslike teguritega arvestamine põhjendatud“.
The Authority thus considers that the tender criteria related to price in total amounted to 30 % of the award criteria.
Sellise põhjenduse näite võib leida kohtuasjas T-244/08 (Konsum Nord vs. komisjon) tehtud otsusest [39].
However, non-price considerations in relation to the stimulation of competition (40 %), a single tariff throughout the country (10 %) as well as the supply (10 %) and the commencement of services (10 %) still outweigh the price components.
Selle kohtuasja puhul oli üks Rootsi omavalitsus müünud ühele selvehallide ketile maatüki hinnaga, mis oli väiksem kõrgeimas pakkumuses esitatud hinnast.
At the time of the tender, Míla owned and operated most telecommunication facilities in the different areas of Iceland.
Üldkohus leidis, et kõnealuse müüdava maa turuväärtust ei olnud võimalik kindlaks määrata üksnes kõrgema pakkumuse olemasolu põhjal, kaalumata sealjuures Rootsi ametiasutuste osutatud konkreetseid asjaolusid.
In order for the NATO fibres to become operational, the operators of those fibres would need to invest in assembly points.
Peale selle leidis Euroopa Kohus kohtuasjas C-39/14 (BVVG), et riigisisese õiguse norm, mis võimaldab riigiasutusel kõrvale lükata põllumajandusmaa ostuga seotud pakkumuse, mis on ebaproportsionaalselt kõrge ja laadilt spekulatiivne, ei kujuta endast riigiabi, tingimusel et tulemuseks on hind, mis on võimalikult lähedane asjaomase maa turuväärtusele [40].
In the Authority's view, the criteria on the commencement of services (10 %) and supply of services (10 %) would thus appear to favour Míla.
Kõnealune kohtupraktika ei ole käesoleva juhtumi puhul vahetult kohaldatav, sest Míla ei esitanud pakkumust.
In other words, the award criteria consisted of two price related items and four non-price related items.
Islandi ametiasutused väidavad siiski, et nende valitud lepingu sõlmimise kriteeriumid olid käesoleva juhtumi puhul õigustatud.
Of the non-price related items, one item, with the highest weight, is likely to have been to the disadvantage of the incumbent network provider, Míla, while two items are likely to have favoured Míla, to the detriment of potential new entrants.
Islandi ametiasutuste väitel oli eelkõige vaidlusalune konkurentsi elavdamise kriteerium ette nähtud selleks, et vähendada asjaomasel turul, mida valitses Míla, väidetavat monopolismi.
The private vendor test sets the principle that as a main rule the market price corresponds to the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay.
Järelevalveamet märgib ka seda, et Míla ise oli öelnud, et tal puudus hankes osalemiseks majanduslik põhjus, kuna tal juba oli tänu omaenda kiududele piisav edastamisvõimsus.
However, this principle is not without exception.
Käesoleva juhtumi puhul ei piisa Islandi ametiasutuste esitatud konkreetsetest asjaoludest tõestamaks, et samas olukorras olev eraõiguslik müüja oleks kavandanud hanke samamoodi.
Exceptions relate, firstly, to instances where it can be established that the offer in question is not binding or credible, or not comparable to a lower offer.
EFTA kohus sedastas seoses kohtuasjaga E-1/13, et muud lepingu sõlmimise kriteeriumid kui hind tundusid kajastavat avalikku poliitikat või regulatiivseid kaalutlusi, mida erainvestor oluliseks ei peaks.
Secondly, as stated in Land Burgenland, paragraph 94, the presumption is subject to the reservation that ‘the consideration of economic factors other than the price is not justified’.
Järelevalveamet leiab samuti, et hanke kriteeriumid, mis ei olnud seotud hinnaga, kajastasid osaliselt avalikku poliitikat või regulatiivseid kaalutlusi, nagu konkurentsi edendamine ning lairibaühenduse kättesaadavuse ja piirkondliku ühtekuuluvuse parandamine, mida erainvestor ei peaks oluliseks.
An example of such a justification can be found in Case T-244/08, Konsum Nord v Commission [39].
Need lepingu sõlmimise kriteeriumid kaaluvad üles hinnaga seotud kriteeriumid.
In that case, a municipality in Sweden had sold a plot of land to a supermarket chain at a price below the price offered by the highest bidder.
Seepärast jõuab järelevalveamet järeldusele, et hanke raames kohaldatud lepingu sõlmimise kriteeriumid ei vasta eraõigusliku müüja kriteeriumile.
The General Court held that the market value of the sale of land in question could not be established based solely on the presence of a higher bid without considering the particular circumstances invoked by the Swedish authorities.
Seetõttu ei saa hanke tulemust käsitada usaldusväärse alusena kõnealuse rendiõiguse turuhinna kindlaksmääramisel.
Further, the Court of Justice held in Case C-39/14, BVVG that a rule of national law enabling a public authority to reject a tender offer for agricultural land that is disproportionately high and of a speculative nature does not entail state aid, provided that it results in a price that is as close as possible to the market value of the land in question [40].
Rendiõigust käsitlev eksperdihinnang
This case law is not directly applicable to the case at hand, given that Míla did not submit a bid.
Nagu eespool öeldud, ei välista piisava hankemenetluse puudumine võimalust, et järelevalveamet kohaldab eraõigusliku müüja kriteeriumi.
Nevertheless, the Icelandic authorities argue that its choice of award criteria were justified in the present case.
Järelevalveamet peab uurima asjaomase tehingu olemust ja eelkõige võrdlema kokkulepitud hinda turuhinnaga.
They argue that in particular the disputed criterion on promotion of competition was designed to address the alleged monopolistic feature of the relevant market dominated by the incumbent provider, Míla.
Turuhinna kindlaksmääramisel võtab järelevalveamet tavaliselt aluseks sõltumatu eksperdi hindamisuuringu.
The Authority also notes that Míla itself declared that it had no economic reason for participating in the tender, given that it already had ample transmission capacity on its own fibres.
Eelistatavalt tuleks selline uuring koostada tehingu ajal.
However, in the present case the particular circumstances invoked by the Icelandic authorities are not sufficient to demonstrate that a private vendor in the same situation would have designed the tender in a similar way.
Järelevalveamet võib tugineda hindamisel siiski ka tagantjärele tehtud hindamisuuringule [41].
The EFTA Court in Case E-1/13 held that the award criteria other than price appeared to reflect public policy or regulatory considerations, which a private investor would not consider relevant.
Islandi ametiasutused on esitanud hindamisuuringu, mille on koostanud Islandile keskenduv rahvusvaheline konsultatsioonifirma Mannvit, kes annab regulaarselt eksperdinõu taristuprojektide kohta.
The Authority also considers that the non-price criteria in the tender partly reflected public policy or regulatory considerations, such as the promotion of competition, improvement of public broadband access and regional cohesion, which a private investor would not consider relevant.
Uuring kannab kuupäeva 30. jaanuar 2015.
These award criteria outweigh the criteria related to price.
Järelevalveamet märgib, et Mannvit oli juba nõustanud Islandi ametiasutusi seoses hankemenetlusega.
The Authority therefore concludes that the award criteria of the tender do not meet the requirements of the private vendor test.
Lisaks tellisid Islandi ametiasutused hindamisuuringu vastusena kaebuse esitaja esitatud hinnaprognoosile.
Accordingly, the outcome of the tender cannot provide a reliable proxy for establishing the market price for the lease right in question.
Järelevalveamet ei ole leidnud mingit märki sellest, et need asjaolud oleksid kahjustanud nõu andnud ekspertide objektiivsust.
Expert valuation of the lease right
Ometi peab järelevalveamet nendel asjaoludel vajalikuks vaadelda hindamisuuringut üksikasjalikult.
As stated above, the absence of a sufficient tender process does not exclude the possibility of the Authority applying the private vendor test.
Sellega seoses märgib järelevalveamet alustuseks, et kõnealuse rendiõiguse turuväärtust on vara eripära (sh NATO lõpetamisõigused) ja sektori reguleerituse tõttu iseäranis keeruline hinnata.
However, the Authority will need to examine the substance of the transaction in question, and in particular compare the agreed price to the market price.
Peale selle tuleb arvesse võtta kahe hinnaelemendi, nimelt renditasu ja lõpp-punktidesse tehtavate investeeringute olemasolu.
For this purpose, the Authority normally refers to an independent expert valuation study as a proxy for the market price.
Mannviti uuringus on võrreldud kaht eri stsenaariumi Islandil kiudkaablile juurdepääsu saavutamisel: ettevõtja võis kas rentida NATO kiu (nagu on teinud Vodafone) või hankida juurdepääsu Míla kaudu, kes pakub reguleeritud hinnaga reguleeritud hulgitoodet (magistraalpüsiliinid).
Such a study should ideally be prepared at the time of the transaction.
Seda valikut arvesse võttes ei oleks kiudkaablile juurdepääsu sooviv turuosaline valmis maksma rohkem kui Míla pakutud reguleeritud hulgitoote hinna.
However, the Authority can also rely on an ex post valuation study in its assessment [41].
Reguleeritud hulgimüügihind toimib seega NATO kiu rendihinna kujundamisel hinnalaena, ehkki järgmistes põhjendustes kirjeldatud asjaolude tõttu ei pruugi see otseselt kajastada rendiõiguse turuhinda.
The Icelandic authorities have provided a valuation study by Mannvit, an international consultancy with a focus on Iceland, which regularly provides expert advice on infrastructure projects.
Järelevalveameti meelest on see hinnavõrdlusel põhinev lähenemisviis mõistlik, võttes arvesse, et sama kaabli paralleelsetele kiududele juurdepääsu saamiseks on olemas kaks võimalust [42].
The study is dated 30 January 2015.
Mannviti uuringus esitatud hinnavõrdlus ja kaebuse esitaja esitatud kõige hilisem hinnavõrdlus ei põhine hanke ajal kehtinud hindadel.