natgillin/translations-raw huggingface dataset:
On the basis of, inter alia, the above, the Court concluded that there existed consistent and objective evidence that the Authority had not examined in a complete and sufficient manner whether the lease contract involved state aid and, if so, whether the aid was compatible with the EEA Agreement.
ISLANDI AMETIASUTUSTE MÄRKUSED MENETLUSE ALGATAMISE OTSUSE KOHTA [21]
DECISION No 299/12/COL TO INITIATE THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Oma vastuses ametliku uurimismenetluse algatamise kohta väidavad Islandi ametiasutused, et juhtum on seotud sellise sektori avamisega, kus varem kuulus monopol ühele riigi omandis olevale ettevõtjale ja hiljem – pärast erastamist ja müüki – Mílale.
On 16 July 2014, the Authority decided to initiate the formal investigation procedure into potential state aid granted through the lease of the NATO optical fibre.
Ükski Míla konkurent ei oleks realistlikult saanud üles ehitada teist samasugust vajalikku võrku ja taristut, st optilist kiudu.
In its Decision, the Authority stated that based on the information submitted by the complainant and the Icelandic authorities, it could not exclude the possibility that the contract concluded on 1 February 2010 by the Icelandic Defence Agency with Vodafone Iceland might involve state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Kõnealune sektor on väga tähtis üldsuse jaoks, pidades silmas üldsuse juurdepääsu teabele.
The Authority further stated that based on the available information it also had doubts as to the compatibility of the potential aid with the functioning of the EEA Agreement.
Juhtum on seotud ka juurdepääsu ja teenuste osutamisega Islandi maa- ja hõredalt asustatud piirkondadele.
COMMENTS BY THE ICELANDIC AUTHORITIES TO THE OPENING DECISION [21]
Juhtumi eripära on tingitud omandiküsimuste keerukusest ning nende piirangute olulisusest, mis tulenevad kiu rollist Islandi ja teiste NATO liikmete kaitsemehhanismis ja kriisijuhtimises.
In their reply to the opening of the formal investigation, the Icelandic authorities argue that the case concerns the opening up of a sector previously monopolised by a state-owned enterprise and later, after privatisation and sale, by Míla.
Islandi ametiasutuste meetmete põhieesmärk oli piirata kiu haldamisega seotud avaliku sektori kulutusi.
The necessary network and infrastructure, i.e. the optical fibre, could not have been realistically duplicated by any of the competitors of Míla.
Selle kõrval astuti kõik sammud selleks, et suurendada sektoris konkurentsi.
The sector is highly important to the general public and its access to information.
Meetmed olid edukad ning üldsus, samuti era- ja avalik-õiguslikud üksused, kes sõltuvad kogu Islandil suurel määral telekommunikatsioonist, saavad nüüd rõõmustada suurema konkurentsi ja parema teenuse üle.
The case also concerns access and provision of services to rural and sparsely populated areas in Iceland.
Et edendada konkurentsi võrdsetel alustel, kehtestati teatud piirangud – kõik lõppeesmärgiga kanda hoolt selle eest, et üldsus saaks võimalikult hea ja odava teenuse.
The unique characteristics of the case relate to the complex ownership issues and the relevance of restrictions due to the role of the fibre in the defence mechanism and crisis management of Iceland and other members of NATO.
Islandi ametiasutused kordavad varem väljendatud seisukohta, et meede ei hõlma riigiabi.
The main aim of the measures of the Icelandic authorities was to limit public expenditure relating to the operation of the fibre.
Peale selle esitavad nad järgmised väited.
Otherwise, all steps taken were aimed at contributing to increased competition in the sector.
Riigi ressursid, kaabli omandilise kuuluvuse mõju ja selle tagajärjed eeliste seisukohast
The measures were successful and the general public, as well as private and public entities that rely heavily on telecommunication throughout Iceland, now enjoy more competition and better service.
Ehkki Islandi ametiasutused ei vaidle vastu sellele, et riigi ressursse võidakse pidada üleantuks ka muul viisil kui riigile kuuluvate vahendite otsese riigipoolse teistele üksustele jagamise kaudu, rõhutavad nad, et seda tuleb hinnata juhtumipõhiselt.
Certain limitations were introduced to promote competition on equal ground, all with the final purpose of ensuring that the general public would receive as good and cheap service as possible.
Sellega seoses paluvad Islandi ametiasutused järelevalveametil arvesse võtta eelkõige asjaolu, et „ressurss“ (st kiud) ei kuulu Islandi riigile ega ühelegi selle üksusele.
The Icelandic authorities reiterate the view expressed previously that the measure does not involve state aid.
Ressurssi rahastas, selle rajas ja selle alaline omanik on kolmas isik, st NATO.
In addition, they put forward the arguments outlined below.
Seda kokkulepet kajastab Islandi kaitseseaduse nr 34/2008 artikkel 16, kus on lisaks selgitatud, et kõnealusesse kategooriasse kuuluvate varade suhtes kohaldatakse NATO julgeolekueeskirju ja eelisõigusi.
State resources, the influence of the ownership of the cable and implication for advantage
Peale selle, kui tulu ületab kõnealuseid kulusid, tuleb ülejäänud osa tagastada kiu omanikule, NATO-le.
While Iceland does not contest that state resources can be deemed to be transferred by other means than direct distribution of state-owned funds by the State itself to other entities, they underline that this must be assessed on a case-by-case basis.
Kui kulud on suuremad kui tulu või kui vääramatust jõust tingitud vahejuhtumite tõttu tuleb teha suuremaid remonditöid või asendamisi, ei pea asjakohaseid kulusid kandma Islandi riik.
The arrangements between NATO and the Icelandic authorities are based on the no-cost no-gain principle.
Hankedokumentides on sätestatud, et juurdepääs kiule sõltus ka mitmest muust tegurist kui rendihind.
This means that any proceeds from the leasing of the fibre will first be used to pay for operational costs and minor repairs.
Vastavalt punktile 2.3 oli rendilevõtja ülesanne leida kiu jaoks vajalikud rajatised ja ühenduspunktid.
Article 16 of the Icelandic Defence Act No 34/2008 reflects this arrangement and further explains that any assets falling under this category are subject to rules of security and priority rights of NATO.
Islandi riik ei taganud isegi seda, et rendilevõtjal oleks juurdepääs sellistele rajatistele.
Moreover, if revenue exceeds those costs, any remainder is to be returned to the owner of the fibre, NATO.
Lisaks on punktis 2.7 sätestatud, et rendilevõtja tagastab kiu põhimõtteliselt samas seisukorras, kui ta selle sai, kuid kui rendilevõtja on teinud muudatusi, võtab rendileandja need lepinguperioodi lõppedes tasuta üle.
If costs exceed revenue, or in case of major repairs or replacements due to force majeure incidents, the Icelandic authorities are not liable for the relevant costs.
Juurdepääs kiule tuli läbi rääkida Mílaga, kellel olid kiu haldamiseks vajalikud rajatised.
Rather, the cost of repairs to the cable is shared between the fibres' owners according to their respective number of fibres, i.e. Míla (5/8) and NATO (3/8).
Lõpuks väljastas Islandi posti- ja telekommunikatsiooniamet kaks otsust, milles anti Mílale kui turgu valitsevale ettevõtjale korraldus võimaldada Vodafone'ile mõistliku tasu eest juurdepääs ühenduspunktidele.
Hence, any private vendor test is not directly applicable to the present case, as the Icelandic authorities have no economic interest in achieving a rental income above the operation and maintenance costs of the fibre.
Islandi ametiasutused esitasid Vodafone'ilt saadud tõendid lisakulude kohta, mis tekkisid Vodafone'il kiule juurdepääsu saamisel [22].
The tender documents stipulate that access to the fibre was contingent upon various other issues than the lease and the lease price.
Vodafone'i seadmetesse ja optilistesse magistraalidesse investeerimise kulude ning Mílale makstud algsete tasude kogusumma oli 130 miljonit Islandi krooni.
According to clause 2.3 it was for the lessee to obtain necessary facilities and assembly points to the fibre.
Peale selle makstakse seadmete eest 7,5 miljonit Islandi krooni iga-aastaseid litsentsitasusid.
The Icelandic State did not even guarantee that the lessee would have access to such facilities.
Need kulutused lisanduvad 19,15 miljoni Islandi krooni suurusele iga-aastasele renditasule, mis on seotud hinnaindeksiga.
Furthermore, clause 2.7 stipulated that the lessee shall return the fibre in principle in the same condition as when it received it, but where the lessee has made amendments, the lessors shall acquire such amendments free of charge at the end of the contract period.
Lisaks maksab Vodafone Islandi rannikuvalvele 15000 Islandi krooni igakuist tasu iga ühenduspunkti eest, mis ei ole hõlmatud rannikuvalvega sõlmitud kokkuleppega.
Access to the fibre had to be negotiated with Míla, which owned the facilities needed to operate the fibre.
See näitab, et ressursid ei kuulu käesoleva juhtumi puhul riigile, rentimisel tekkiv rahaline kasu antakse vastavalt põhimõttele „ei kulu, ei tulu“ tegelikule omanikule ja Islandi ametiasutustel puudusid volitused anda võimalikele investoritele täielik juurdepääs kiule.
Eventually, the Icelandic Post and Telecom Administration (‘PTA’) issued two rulings instructing Míla, as a dominant market operator, to grant Vodafone access to the connection points for a reasonable fee.
Need asjaolud on olulised esiteks selle hindamisel, kas leidis aset riigi ressursside üleandmine, teiseks hankemenetluse vaatluse alla võtmisel ja kolmandaks sellepärast, et need mõjutavad asjakohase rendihinna kaubanduslikke mõjureid.
The Icelandic authorities submit evidence from Vodafone regarding Vodafone's additional costs in obtaining access to the fibre [22].
Lõpetuseks näitavad asjaolud, et turul tegutseva hüpoteetilise ettevõtja ja riigi võrdlemine on peaaegu võimatu, sest ükski turuosaline ei oleks saanud olla võrreldavas olukorras.
Vodafone's investment costs in equipment, optic trunks and initial fees to Míla amount to ISK 130 million.
Allpool nimetatud NATO piirangud ning keeruline omandisuhe ja tulu jaotamine oleks tavapärasele turuosalisele täiesti võõras.
In addition there are annual license fees for the equipment of ISK 7,5 million.
NATO piirangud ja tõenäosus, et NATO kasutab oma õigusi
This expenditure comes in addition to the annual rental charge of ISK 19,15 million, which is linked to a price index.
Islandi ametiasutuste väitel võib tõenäosus, et NATO kiudu kasutab või selle tagasi võtab, rendilepingu kestuse ajal varieeruda ning Islandil ja NATO-l puudub selle üle kontroll.
Furthermore, Vodafone pays to the Icelandic Coast Guard (‘LHG’) a monthly fee of ISK 15000 for each connection point beyond the ones covered in the existing agreement with LHG.
NATO piirangutel on piirangute laadi tõttu sellegipoolest suur ja kahjulik mõju kiu kasutamisele ärilisel otstarbel.
This demonstrates that the ‘resources’ in this case are not owned by the state, the financial gain of the lease is shared with the real owner according to the no-cost no-gain principle and that the Icelandic authorities did not have authority to grant potential investors full access to the fibre.
Mõju rentimise turuhinnale on negatiivne – Islandi ametiasutuste hinnangul 15–25 %.
These facts are important: firstly for the assessment of whether state resources were transferred, secondly when considering the tender procedure and thirdly they affect the commercial drivers for the appropriate lease price.
Míla hallatavate kiudude puhul selliseid piiranguid ei esine.
Finally, the facts demonstrate that the comparison between a hypothetical commercial actor on the market and the state is almost impossible, as no market participant could have been in a comparable situation.
Hankemenetlus
The NATO restrictions discussed below and the complex ownership and distribution of revenue would be completely alien to a normal market operator.
Islandi ametiasutused väidavad, et 2008. aasta hankemenetlus oli sobiv meetod turuhinna kindlaksmääramiseks.
The NATO restrictions and probabilities of exercise
Eelkõige silmas pidades omandistruktuuri, NATO kaitsefunktsiooniga seotud piiranguid ja vaatlusaluse vara olemust, ei oleks ükski eraõiguslik müüja, kel oleks tulnud arvesse võtta kõiki neid asjakohaseid tegureid, kaalunud menetlust, kus ainus kriteerium oleks olnud rendihind.
The Icelandic authorities submit that the probability of NATO use or revocation may vary during the tenure of the lease agreement and are beyond the control of Iceland or NATO.
Islandi ametiasutused väidavad, et kuus erinevat hankelepingu sõlmimise kriteeriumi on igati põhjendatud, ja ei ole nõus järelevalveameti menetluse algatamise otsuses väljendatud seisukohaga, et konkurentsi elavdamise kriteerium võib asetada turgu valitseva ettevõtja ebasoodsamasse olukorda.
Nevertheless, the NATO restrictions, by their nature, have a significant and negative impact on the utilisation of the fibre for commercial purposes.
Eelkõige märgivad nad, et Mílal puudus ärihuvi NATO kiu vastu.
The impact on the rental market price is negative, and the Icelandic authorities estimate the negative effect on price at 15-25 %.
Seega tuleks Míla igasugune väide selle kohta, et ta oleks võinud teha kõrgema pakkumuse, tähelepanuta jätta.
No such restrictions exist as regards the fibres operated by Míla.
Míla mis tahes pakkumus ei oleks olnud heas usus tehtud äriline pakkumus.
The tender process
Islandi ametiasutused väidavad, et neil oleks olnud õigus selline pakkumus pärast otsust kohtuasjas T-244/08 (Konsum Nord vs. komisjon) [23] kõrvale jätta.
The Icelandic authorities maintain that the 2008 tender process qualified as a proper method to establish market price.
Islandi ametiasutused vaidlevad vastu kaebuse esitaja väitele, et miinimumhinna kindlaksmääramine hankes oli heidutanud pakkujaid konkureerimast hinna pakkumisel.
In particular, given the ownership structure, the restrictions in relation to the NATO defence function and the nature of the asset at stake, no private vendor, having to take into consideration all these relevant factors, would have considered a process in which the only criteria would have been the lease price.
Miinimumhinna kriteerium ei piira hinnaalast konkurentsi.
The Icelandic authorities claim that the six different award criteria of the tender are fully justified and do not agree with the view expressed by the Authority in its opening decision that the criterion of stimulation of competition might be to the disadvantage of the incumbent operator.
Pakkujad lähevad oma pakkumustega nii kõrgele, kui nad peavad majanduslikult tasuvaks.
They note in particular that Míla had no commercial interest in the NATO fibre.
Miinimumhinna väljajätmine oleks üksnes ajendanud esitama madalamaid pakkumusi, kui menetluse käigus tegelikult saadi ja hinnavahemik oleks suurenenud vaid allapoole.
Accordingly, any argument by Míla that it could hypothetically have made a higher offer should be disregarded.
Asjaolu, et enamik pakkumustest jäi kitsasse hinnavahemikku, võib viidata üksnes turul valitsenud majanduslikest kaalutlustest ajendatud soovimatusele pakkuda üle miinimumhinna.
Any bid by Míla would not have been a good faith commercial offer.
Islandi ametiasutused toonitavad, et tegelikult ei sisaldanud hange mitte üht, vaid kaht eraldi hinnakomponenti.
The Icelandic authorities argue that they would have had the right to exclude such a bid following the judgment in Case T-244/08 Konsum Nord v Commission [23].
Rendihinna kõrval konkureerisid pakkujad ka nende võrgu lõpp-punktide arvu osas, mida nad kohustusid paigaldama.
The Icelandic authorities contest the view expressed by the complainant that the setting of a minimum price in the tender had discouraged bidders from competing on prices.
Iga sellise lõpp-punkti jaoks tuleb teha suuri investeeringuid, mida rendilevõtja ei saa rendilepingu lõppedes tagasi, vaid mis pigem suurendavad NATO kiu väärtust.
A minimum price criterion does not limit competition for price.
Mannviti ekspertide hindamisuuring
The bidders would go as high as they deem commercially viable.
Järelevalveameti menetluse algatamise otsuse nr 410/12/COL punktis 87 paluti Islandi ametiasutustel esitada sõltumatu eksperdihinnang renditasu turuhinna kohta.
The removal of the minimum price could only encourage lower bids than were actually obtained in the process and the price range would only increase downwards.
Islandi ametiasutused said alguses aru, et selle palve täitmise eeltingimusena pidid nad tagasi võtma väited, mis käsitlesid hankemenetlust, ja väite, et sellise turuhinna kindlaksmääramisel on asjakohane võtta aluseks tegelik rendihind.
The fact that most of the bids were within a narrow price range can only indicate reluctance by the market to go above the minimum price due to commercial reasons.
Kuna need väited pidasid Islandi ametiasutuste meelest paika, ei sisaldanud Islandi ametiasutuste koostatud algsed märkused hindamisuuringut.
The Icelandic authorities highlight that the tender actually contained not only one but two separate price components.
Vastusena kolmandate isikute märkustele ja eeskätt Míla väidetele seoses kõnealuse rendiõiguse turuväärtusega tellisid ja esitasid Islandi ametiasutused siiski Mannviti ekspertide hindamisuuringu [24].
Besides the rental price, the bidders were also competing on the number of network termination points they committed to install.
Mannvit on inseneriteaduste, tehniliste teenuste ja innovatsiooni valdkonnas tegutsev rahvusvaheline konsultatsioonifirma, kes oli Islandi ametiasutustele käesoleva juhtumiga seotud hankemenetluse puhul juba nõu andnud.
Each such termination point requires substantial investments that will not be recovered by the lessee at the end of the lease, but rather increase the value of the NATO fibre.
Alustuseks võrdleb Mannvit Vodafone'i renditud NATO kiudu asjaomase toote (magistraalpüsiliinid) pakkumisega, millele oli osutanud oma kaebuses Míla (kõige hilisemad arvutused leiab altpoolt põhjendusest 56).
The expert valuation study by Mannvit
Mannvit toob välja hulga olulisi erinevusi.
In paragraph 87 of the Authority's opening Decision No 410/12/COL, the Icelandic authorities were requested to submit an independent expert evaluation of the market price of the rental charge.
Míla reguleeritud tariifi kiudoptilise võrgu püsiliiniteenuste jaoks kohaldatakse üksnes teenuste suhtes, mida pakutakse olemasolevate lõpp-punktide vahel ja olemasolevate edastusseadmetega.
It was the initial understanding of the Icelandic authorities that this request was contingent upon the Icelandic authorities withdrawing arguments relating to the tender process and the actual rental charge being an appropriate proxy for such market price.
Vodafone'i renditud kiud eeldas aga edastusseadmete paigaldamist 30 kohta.
As these arguments were in the view of the Icelandic authorities upheld, no valuation study was included in the initial comments prepared by the Icelandic authorities.
Mannviti hinnangul on nende seadmete paigaldamise keskmine kulu 4 miljonit Islandi krooni ühenduspunkti kohta ja seadmete amortisatsioon 15 % aastas ning halduskulud moodustavad 20 % ja kaalutud keskmine kapitalikulu 8,5 % kapitalikulutustest [25].
However, in response to the third party comments and notably the arguments put forward by Míla regarding the alleged market value of the lease right in question, the Icelandic authorities requested and provided a valuation study by the expert consultant Mannvit [24].
Mannvit arvutab vajalike investeeringute iga-aastaseks kuluks kokku 52 miljonit Islandi krooni, et Vodafone'i makstud rendihind oleks võrreldav Míla pakkumusega.
Mannvit is an international consultancy firm in the fields of engineering, technical services and innovation, and had already advised the Icelandic authorities on the tender process in the present case.
Míla võtab oma arvutustes aluseks NATO kiu tegeliku pikkuse (1850 km).
As a starting point, Mannvit compares the NATO fibre leased by Vodafone with the offer for the product (trunk leased lines) quoted by Míla in its complaint (see recital 56 below for the most recent calculation).
Enda pakkumuse puhul teeb ta aga arvutused punktist punkti, st võttes aluseks asjakohaste lõpp-punktide vahelised otseliinid.
Mannvit explains a number of relevant differences:
Kui kohaldada seda punktist punkti meetodit NATO kiu puhul, tuleb tehinguaegseks kiu kogupikkuseks üksnes 1283 km.
Míla's regulated tariff for fibre leased line services only applies to services between existing termination points with existing transmission equipment.
Míla arvutuses on arvestatud 15 % allahindlusega, mis on maksimum, mida Míla saab oma reguleeritud pakkumuse raames kolmeaastase lepingu puhul pakkuda.
The fibre leased by Vodafone, however, required the installation of transmission equipment at 30 locations.
Samas pakkus Míla klientidele, kes rentisid sarnase pikkusega kiudu, rendilepingu ajal 25 % allahindlust.
Mannvit estimates the average cost of installing this equipment at ISK 4 million per connection point, with a depreciation of 15 % per year, an estimated operating expenditure (‘Opex’) of 20 % of capital expenditure (‘Capex’) and a weighted average cost of capital (‘WACC’) of 8,5 % of Capex [25].
Lisaks peaks kümneaastane leping kaasa tooma suurema allahindluse kui 15 %, mida kohaldatakse kolmeaastase lepingu puhul.
In total, Mannvit calculates an annual cost of ISK 52 million for the investments required to make the lease price paid by Vodafone comparable to Míla's offer.
Seepärast arvestab Mannvit allahindluse suuruseks 25 %.
Míla's calculation uses as a basis the actual length of the NATIO fibre, namely 1850 km.
Edasi esitab Mannvit küsimuse, kas Míla praegune reguleeritud tariif (7609 Islandi krooni kilomeetri kohta kuus, mis jõustus 1. augustil 2011) on hea võrdlusalus turuhinna kindlaksmääramiseks.
However, it calculates its own offer on a point-to-point basis, i.e. as a direct lines between the relevant termination points.
Reguleeritud tariifi on kehtestanud posti- ja telekommunikatsiooniamet, analüüsides kogu Míla kiudoptilise võrguga seotud varasemaid kulusid, sealhulgas kõiki Míla asjakohaste lõpp-punktidega seotud kulusid, Míla halduskulusid kõikides neis punktides, Míla üldiseid kasutusmäärasid jne.
When applied to the termination points on the NATO fibre at the time of the transaction, this point-to-point method results in a total length of only 1283 km.
Suur hulk nendest kuluteguritest ei ole seoses vaatlusaluse NATO kiuga, mis on märksa lihtsam ja millel on vähem ühenduspunkte, kohaldatavad.
Míla's calculation assumes a discount of 15 %, which is the maximum Míla can grant under its regulated offer for a contract duration of three years.
Míla tariif on seega kulupõhine ja asjakohane üksnes Míla enda olukorra puhul, mis erineb suuresti teiste turuosaliste omast.
However, at the time of the lease contract, Míla offered a discount of 25 % for customers renting a similar length of fibre.
Mannvit juhib tähelepanu ka sellele, et hanke ajal ei antud turuosalistele võimalust rentida Mílalt optilisi kiude, välja arvatud erandjuhul.
In addition, the duration of 10 years should also result in a higher discount than 15 %, which applies to a three-year contract.
Nendele, kes soovisid seda teha, öeldi lihtsalt, et ükski optiline kiud ei ole saadaval.
Mannvit therefore assumes a discount of 25 %.
Neil asjaoludel ei ole kohane viidata Míla hindadele kui turuhindadele.
Mannvit further questions whether Míla's current regulated tariff (ISK 7609 per km/month, which entered into force on 1 August 2011) provides a good benchmark to determine the market price.
Seepärast tegi Mannvit ettepaneku võtta turuhinna arvutamisel aluseks pigem ühe teise ettevõtja, Orkufjarskipti kõige viimane hulgimüügitariif (5020 Islandi krooni kilomeetri kohta kuus, mis jõustus 1. jaanuaril 2014).
The regulated tariff is set by the PTA based on an analysis of the historic costs of Míla's whole fibre network, including all of Míla's relevant termination points, Míla's operating expenditure in each of these locations, Míla's general utilisation rates, etc.
Ka see ettevõtja teeb kolmeaastase lepingu puhul 15 % allahindlust.