natgillin/translations-raw huggingface dataset:
That said, it may well be the case that the commercial activities have been cross-subsidized by the public service activities and not vice-versa.
Riigi ressursside olemasolu
Finally, the Norwegian authorities submit that the economic impact of the deviations is estimated at NOK 80437962 for the period 2004-2014, without including interest and compound interest.
Järelevalveamet märgib, et nii kohaliku liini- kui ka koolibussiteenuste eest makstakse hüvitist Aust-Agderi eelarvest.
This is according to a study that Asplan Viak AS had been commissioned by the Norwegian authorities to write in order to provide estimates of the overcompensation paid by the County due to the deviations.
EMP lepingu artikli 61 lõike 1 kohaldamisel peetakse nii kohalikke kui ka piirkondlikke ametiasutusi riigiga samaväärseteks [45].
ASSESSMENT
Sellest tulenevalt on Aust-Agder võrdsustatud EMP riigiabieeskirjade kohaldamisel riigiga.
SCOPE OF THE AID ASSESSMENT
Selle põhjal järeldab järelevalveamet, et hüvitamismeetme rahastamisel kasutatakse riigi ressursse.
In the opening decision the Authority concluded that there was an existing aid scheme in Aust-Agder for local scheduled and school bus transport services covering the period before 2004.
Samad kaalutlused on asjakohased ka ATP projekti puhul, sest selle eest makstakse kommuunide ning Aust-Agderi ja Vest-Agderi maakonna eelarvest antavate toetustega.
In view of the doubts expressed in the opening decision, the scope of the present aid assessment shall examine the following aspects:
Seepärast leiab järelevalveamet, et kaasatud on riigi ressursid.
the ALFA-method and its indexation as part of the existing aid scheme in place in Aust-Agder or as a separate new aid measure (Section 3 below);
Ettevõtja
the nature of the alleged aid involved in the ATP project and whether this is part of the same existing aid scheme (section 3 below);
Nagu on sätestatud EMP lepingu artikli 61 lõikes 1, tuleb kindlaks teha ka see, kas viiele ettevõtjale antud avaliku teenindamise hüvitise ja ATP projektist toimunud rahastamisega anti teatud ettevõtjatele või teatud kaupade tootmiseks valikuline majanduslik eelis.
identification of any new aid that may have been granted outside the existing aid scheme (Section 4 below).
Käesoleva juhtumi puhul on abisaajad majandustegevusega tegelevad bussiettevõtjad, kes muu hulgas pakuvad hüvitise eest liini- ja koolibussiteenuseid (vt põhjendused 35–38).
In the opening decision the Authority expressed doubts concerning the nature of the ALFA-method and its indexation as a potential no-aid measure.
Seega on tegemist ettevõtjatega EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses.
In this context the Norwegian authorities and interested parties submitted information on the application of the Altmark conditions.
Valikulisus
The opening decision does not oblige the Authority to examine in the context of the present assessment the nature of the aid in reference to the ALFA-method and its indexation.
Hüvitamismeede hõlmab üksnes neid bussiettevõtjaid, kes pakuvad teenuseid Aust-Agderi maakonnas.
This, with the exception of any aid involved the ATP project, has already been assessed during the preliminary examination where it was concluded that the public compensation for local scheduled and school bus transport services remains existing aid at least until 2004, and that what remains to be assessed is whether this already established existing aid scheme has been substantially altered.
Õigupoolest piirdutakse avaliku teenindamise hüvitise andmisel vaid põhjenduses 35 loetletud ettevõtjatega.
STATE AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 61(1) OF THE EEA AGREEMENT
Seepärast järeldab järelevalveamet, et avaliku teenindamise hüvitise andmine on valikuline.
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows:
Lisaks sellele puudutab 1 miljoni Norra krooni (alates 2010. aastast 2 miljoni Norra krooni ja alates 2011. aastast 1,5 miljoni Norra krooni) eraldamine ATP projektist ning avaliku teenuse liinidega nr 39 ja 40 seotud kulude vähendamine 2013. aastal, et rahastada lennujaamabussi ja vastavat ATP projektiga seotud tulu vähenemist, vaid Nettbuss Sør ASi.
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Seega on meede valikuline.
The presence of State resources
Eelis – hüvitis avaliku teenindamise kohustuse täitmise eest kohalike liini- ja koolibussiteenuste valdkonnas
The Authority notes that the compensation for both local scheduled and school bus transport is paid from the public budget of Aust-Agder.
Altmarki tingimused
In the context of Article 61(1) of the EEA Agreement, both local and regional authorities are considered to be equivalent to the State [45].
Et meede kujutaks endast riigiabi, peab see samuti andma eelise, millega vabastatakse ettevõtja kuludest, mida ettevõtja tavaliselt oma eelarvest maksab.
Hence, Aust-Agder is equivalent to the State for the purposes of the EEA State aid rules.
Kolmandaks ei tohi hüvitis olla suurem, kui on vajalik avaliku teenindamise kohustuse täitmisest tulenevate kulude täielikuks või osaliseks katmiseks, arvestades selle kohustuse täitmisega seotud tulu ja mõistlikku kasumit.
On this basis, the Authority concludes that the compensation measure is funded through the use of State resources.
Neljandaks, kui avaliku teenindamise kohustust täitvat ettevõtjat ei valitud avalikus hankemenetluses, mis võimaldab välja valida kandidaadi, kes suudab asjassepuutuvaid teenuseid osutada kõige odavamalt, peab sobiva hüvitise tase olema kindlaks määratud selliste kulude analüüsi alusel, mida keskmise suurusega, hästi korraldatud juhtimise ja piisavate vahenditega ettevõtja oleks kandnud [46].
The same considerations apply also to the ATP project as it is paid for by grants made from the budget of municipalities and the counties of Aust-Agder and Vest-Agder.
Ajavahemik 1994–2003
Therefore, the Authority finds that State resources are involved.
Järelevalveamet järeldas juba menetluse algatamise otsuses, et Altmarki tingimused ei olnud enne 2004. aastat kumulatiivselt täidetud [47].
Undertaking
Seda seisukohta ei ole vaidlustanud ei Norra ametiasutused ega ka ükski teine ametliku uurimismenetluse käigus tähelepanekuid esitanud isik.
As provided by Article 61(1) of the EEA Agreement, it must also be established whether the public service compensation to the five operators, as well as the financing from the ATP project, grant a selective economic advantage in favour of certain undertakings or the production of certain goods.
Seepärast jääb järelevalveamet menetluse algatamise otsuses esitatud põhjustel tehtud vastavate järelduste juurde.
The beneficiaries in the present case are bus operators that engage in economic activities, inter alia scheduled and school bus transport against remuneration (see recitals 35 to 38 above).
Ajavahemik alates 2004. aastast
The compensation measure is limited to bus companies operating services in the County of Aust-Agder.
Avaliku teenindamise kohustuse aluseks on 1) CTA ja CTR ning haridusseaduse sätted, milles kõigis on öeldud, et kontsessiooni andmisega kaasneb kohustus osutada kontsessioonis sätestatud transporditeenuseid; 2) ajaomastele ettevõtjatele antud kontsessioonid, mis hõlmavad kohalike liini- ja koolibussiteenuste osutamist Aust-Agderis; ning 3) Aust-Agderi ja ettevõtjate vahel sõlmitud konkreetsed lepingud.
Particularly, the public service compensation has been limited to the companies listed in recital 35 above.
Lisaks on asjaomastes lepingutes võimalik kindlaks teha teenuseosutajad, teenindamisperioodi kestus ja kohalikus võrgustikus ühistransporditeenuste pakkumises seisneva avaliku teenindamise kohustuse laad.
Therefore, the Authority concludes that the award of public service compensation is selective.
Sellest tulenevalt järeldab järelevalveamet, et Altmarki kohtuotsuse esimene tingimus on täidetud.
Furthermore, the financing of NOK 1 million (NOK 2 million as from 2010 and NOK 1,5 million as from 2011) from the ATP project, as well as the reduction in 2013 of the costs associated with running the public service routes 39 and 40 in order to finance the airport shuttle bus and the corresponding income reduction on the ATP project, have only been granted to Nettbuss Sør AS.
Neljas Altmarki tingimus
It is, thus, a selective measure.
Bussiettevõtjatele makstavat hüvitist ei ole kindlaks määratud avaliku hankemenetluse põhjal.
Advantage — Compensation for a public service obligation for local scheduled and school bus transport
Vastavalt järelevalveameti suunistele riigiabieeskirjade kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest antava hüvitise suhtes on juhul, kui hanget ei korraldata, hüvitise jaoks parim võrdlusalus üldiselt tunnustatud turutingimustele vastav tasu, mida asjaomaste teenuste eest makstakse [48].
Altmark conditions
Norra ametiasutused ei ole väitnud, et kõnealuse teenuse puhul on selline tasu olemas.
In order to constitute State aid, the measure must also confer an advantage that relieves an undertaking of charges that are normally borne from its budget.
Pigem märgivad nad, et Aust-Agderi hüvitamiskava põhines võrdlusanalüüsil, millega kanti hoolt selle eest, et antav hüvitis katab hästi korraldatud juhtimisega ettevõtja kulud.
As regards the grant of a selective economic advantage, it follows from the Altmark judgment that where a State measure must be regarded as compensation for services provided by the recipient undertakings in order to discharge public service obligations, such a measure is not caught by Article 61(1) of the EEA Agreement.
Seega peab komisjon uurima teist alternatiivi, mis on ette nähtud Altmarki neljanda tingimusega.
In the Altmark judgment, the Court of Justice of the European Union (the ‘Court’) held that compensation for public service obligations does not constitute State aid when four cumulative conditions are met:
Esitatud teabe kohaselt võrdlesid Norra ametiasutused kõikide bussivedude sektori ettevõtjate kulustruktuure ja eraldasid 33 % kõige paremini korraldatud juhtimisega bussiettevõtjat, võttes aluseks keskmised tasemed (st kütusekulud, hoolduskulud, juhiga seotud kulud ja halduskulud).
‘First, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and such obligations must be clearly defined.
Ehkki see võib olla teiste ettevõtjatega võrreldes tõend headest tulemustest, ei saa seda võtta hästi korraldatud juhtimisega ja piisavate vahenditega ettevõtja keskmiste kulude aluseks.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner.
Järelevalveameti suunistes riigiabieeskirjade kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest antava hüvitise suhtes on öeldud, et „eesmärk on tagada, et võrdlusväärtuseks ei võetaks ebatõhusa ettevõtja suuri kulusid“.
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Järelevalveamet märgib, et ALFA meetodi ja selle indekseerimissüsteemi puhul ei ole üksikasjalikult kirjeldatud võrdlemisel arvesse võetavate ettevõtjate valimit.
Fourth, and finally, where the undertaking which is to discharge public service obligations is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tender capable of providing those services at the least cost, the level of compensation needed must be determined on the basis of analysis of the costs which a typical undertaking, well-run and adequately equipped, would have incurred.’
Seega – kuigi Norra ametiasutused on pidanud 67 % bussiettevõtjatest ebatõhusateks, ei vii see iseenesest järelduseni, et ülejäänud ettevõtjaid tuleks käsitada Altmarki tingimuste täitmise hindamisel hästi korraldatud juhtimisega ettevõtjatena.
1994-2003
Puuduvad tõendid, et nende keskmised kulud kujutavad endast tõhusa ettevõtja kulusid.
The Authority concluded already in the opening decision that before 2004, the Altmark conditions were not cumulatively met [47].
Norra ametiasutused ei ole esitanud selles küsimuses piisavat teavet.
Neither the Norwegian authorities nor any of the other parties that lodged observations during the formal investigation have disputed this view.
Peale selle ei anna see tervikpilti hästi korraldatud juhtimise ja piisavate vahenditega representatiivse ettevõtja kulustruktuurist, sest suuremad kulud (nt suurem kütusetarbimine raskesti ligipääsetavates piirkondades) on hõlmamata.
The Authority therefore maintains its according findings for the reasons set out in the opening decision.
Samamoodi ei ole Norra ametiasutused esitanud ühtki analüütilist näitajat, mis oleks kajastanud tootlikkust (nt käibe suhe rakendatud kapitali, kogukulude suhe käibesse, käive töötaja kohta, lisaväärtus töötaja kohta või personalikulude ja lisaväärtuse suhe) või tarnete kvaliteeti [49].
Since 2004
Seepärast ei ole järelevalveametil võimalik hinnata ühtki arvudes väljendatud eesmärki omakapitali tasuvuse või tootlikkuse suurenemise vaatenurgast.
The first Altmark condition
Igal juhul võimaldab asjaolu, et lõplik hüvitis määratakse kindlaks läbirääkimiste põhjal, teha suvalisi kulukohandusi, mis ei saa kajastada tõhusa ettevõtja kulusid.
The relevant bus operators continued to be entrusted with public service obligations to provide local scheduled and school bus transport services in Aust-Agder.
Järelevalveamet märgib, et mõnel juhul on läbirääkimised viinud hüvitiseni, mis on ALFA meetodil saadud tulemusest väiksem.
The public service obligations have been based on (1) the CTA and the CTR, and on provisions in the Education Act, all stating that the grant of a concession involves an obligation to carry out the transport services stipulated in the concession; (2) the concessions granted to the relevant operators, which cover the provision of local scheduled and school bus transport services in Aust-Agder; and (3) the individual contracts between Aust-Agder and the operators.
Teistel juhtudel on hüvitis olnud suurem.
Further, it is possible to identify in the relevant contracts the service providers, the duration of the service period, the nature of the public service obligations of operating collective transport services in the local network.
Igal juhul ei anna läbirääkimiste olemasolu lõpliku hüvitise arvutamiseks mingit teavet selle kohta, kas turul tegutsevaid ettevõtjaid saab pidada ilmtingimata hästi korraldatud juhtimisega ettevõtjateks.
Hence, the Authority concludes that the first condition of the Altmark judgement has been fulfilled.
Kuna maakond tegi aasta jooksul veoteenuste osutamises muudatusi, kaotades, vähendades või lisades liine, oli sel oluline mõju lepingute kulude poolele.
The fourth Altmark condition
Seega määrati antava hüvitise lõplik summa kindlaks pooltevahelistel läbirääkimistel.
The bus operators' compensation has not been determined on the basis of a public procurement procedure.
Seepärast ei saa järelevalveamet järeldada, et antava hüvitise summa määrati kindlaks hästi korraldatud juhtimisega ja piisavate vahenditega ettevõtja kulude analüüsi põhjal.
According to the Authority's Guidelines on the application of the State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest, in the absence of a tender, a generally accepted market remuneration for the given services shall provide the best benchmark for the compensation in the absence of a tender [48].
Sellest tulenevalt järeldab järelevalveamet, et neljas Altmarki tingimus ei ole täidetud.
The Norwegian authorities, however, have not argued that such remuneration exists for the given service.
Järeldus Altmarki kriteeriumide täitmise kohta
Rather, they submit that the compensation scheme in Aust-Agder was based on a benchmarking exercise that ensures that the compensation granted covers the cost of a well-run operator.
Kuna Altmarki kohtuotsuses sätestatud neli tingimust peavad olema täidetud kumulatiivselt, puudub vajadus uurida, kas ülejäänud kaks tingimust on täidetud.
Consequently, the Authority has to examine the second alternative stipulated in the fourth Altmark condition.
Esitatud teabe põhjal järeldab järelevalveamet, et hüvitis, mida anti alates 2004. aastast kohalike liini- ja koolibussiteenuste osutamise kohustuse täitmise eest Aust-Agderis, ei vasta kõikidele Altmarki tingimustele.
According to the information submitted, the Norwegian authorities compared the cost structures of all companies in the bus transport sector and isolated the 33 % best-run bus companies at average levels (i.e. fuel costs, maintenance costs, driver costs and administration costs).
Seega on antud selle hüvitisega seda saavatele ettevõtjatele eelis EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses.
Although this may constitute evidence of good performance in comparison to other companies, it cannot be taken as a basis for the average costs of a well-run and adequately equipped undertaking.
Eelis – ATP projekt
The Authority's Guidelines on the application of the State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest indicate that ‘the aim is to ensure that the high costs of an inefficient undertaking are not taken as a benchmark’.
Menetluse algatamise otsuses ei välistanud järelevalveamet võimalust (vt põhjendused 56–58), et ATP projektiga antakse Nettbuss Sør ASile majanduslik eelis, mida ta tavapärastes turutingimustes ei oleks tõenäoliselt saanud.
There is no proof that the average of their costs represents the costs of an efficient undertaking.
Ülejäänud Altmarki tingimuste kohaldamise kohta ei ole järelevalveamet saanud mingit lisateavet.
The Norwegian authorities have not provided sufficient information on this point.
Kohaldades ex officio neljandat Altmarki tingimust, juhib järelevalveamet tähelepanu asjaolule, et Nettbuss Sør AS käitas ATP projekti raames kavandatud liine, ilma et oleks korraldatud avalikku hankemenetlust.
In addition, this does not provide the full picture of the cost structure of a representative well-run and adequately equipped undertaking, as higher costs are not covered (e.g. higher fuel consumption in morphologically inaccessible areas).
Peale selle ei ole Norra ametiasutused esitanud mingit teavet näitamaks, et antud hüvitis põhineb keskmise suurusega, hästi korraldatud juhtimisega ja piisavate vahenditega ettevõtjate kulude analüüsil.
Likewise, no analytical ratios representative of productivity (such as turnover to capital employed, total cost to turnover, turnover per employee, value added per employee or staff costs to value added) or quality of supply have been submitted by the Norwegian authorities [49].
Isegi kui põhjendustes 143–150 esitatud hinnangut tuleks kohaldada mutatis mutandis, oleks järeldus sama, st et neljas Altmarki tingimus ei ole täidetud.
Therefore, the Authority is not in a position to assess any quantified objectives in terms of return on equity or productivity gains.
Seepärast järeldab järelevalveamet, et busside väljumissageduse suurendamiseks liinil Lillesand–Kristiansand ja Kristiansand–Arendal antud iga-aastase summaga 800000 Norra krooni (alates 2004. aastast), mida suurendati 2 miljoni Norra kroonini (alates 2010. aastast) ja vähendati taas 1,5 miljoni Norra kroonini (alates 2011. aastast), anti Nettbuss Sør ASile eelis.
In any event, the fact that the final compensation is set on the basis of negotiations allows for discretionary cost adjustments that cannot reflect the costs of an efficient operator.
Konkurentsi kahjustamine ja mõju lepinguosaliste vahelise kaubandusele
In some instances, the Authority notes that the negotiations have led to a decrease of compensation compared to the result given by the ALFA-method.
Järelevalveamet peab uurima, kas vaidlustatud abimeetmed võivad mõjutada kaubandust ja moonutada konkurentsi [50].
In other instances, the compensation has been higher.
Abisaajad konkureerivad teiste transpordiettevõtjatega turgudel, mis on avatud konkurentsile [51].
In any case, the existence of negotiations for calculating the final compensation does not give any information as to whether the undertakings operating in the market are necessarily considered to be well-run operators.
Seega järeldab järelevalveamet, et iga-aastane hüvitis võis kahjustada konkurentsi, tugevdades asjaomastel turgudel abisaajate kaubanduslikku positsiooni.
Moreover, as the transport production was subject to amendments by the County throughout the year, with cancellations, reductions or additions of routes, this naturally had a material impact on the cost side of the contract.
Seoses kaubandusele avalduva mõjuga ja asjaoluga, et käesolev juhtum puudutab Aust-Agderi kohalikku liini- ja koolibussiteenuste turgu, tuletab järelevalveamet meelde, et Altmarki kohtuotsuses, mis oli samuti seotud piirkondlike bussiveoteenustega, on kohus sedastanud järgmist:
Often, transport operators were offered the opportunity to reduce their traffic in order to have their actual costs covered.
„Liikmesriikidevahelist kaubandust võib siiski kahjustada ka avalik-õiguslik toetus, mis on antud ainult kohalikke või piirkondlikke veoteenuseid osutavale ettevõtjale, kes ei osuta neid teenuseid väljaspool oma päritoluriiki. […] Asutamislepingu artikli 92 lõike 1 kohaldamise teine tingimus, mille kohaselt peab abi mõjutama liikmesriikidevahelist kaubandust, ei sõltu seega osutatud veoteenuse kohalikust või piirkondlikust laadist või asjassepuutuva tegevusvaldkonna olulisusest“ [52].
Or, they were compensated more in order to be able to maintain the existing level of production.
(160) See tähendab, et isegi kui juhtum hõlmab vaid kohalikku või piirkondlikku bussitransporditurgu (Aust-Agder) – nagu see on käesoleva juhtumi puhul –, võivad ühele ettevõtjale sellisel turul antud riigi toetus mõjutada kaubandust lepinguosaliste vahel [53].
The final amount of compensation to be granted was thus subject to negotiations between the parties.
Sellest tulenevalt leiab järelevalveamet, et iga-aastane hüvitis võis mõjutada lepinguosaliste vahelist kaubandust.
Therefore, the Authority cannot conclude that the amount of compensation granted was determined on the basis of an analysis of the costs of a well-run and adequately equipped undertaking.
Lisaks on järelevalveamet seisukohal, et samad kaalutlused on mutatis mutandis asjakohased nii koolitranspordiga seotud tegevuse [54] kui ka ATP projekti puhul.
Thus, the Authority concludes that the fourth Altmark condition has not been fulfilled.
Järeldus riigiabi olemasolu kohta EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses
Conclusion on the Altmark test
Menetluse algatamise otsuses leidis järelevalveamet, et hüvitis, mille Aust-Agder andis enne 2004. aastat viiele bussiettevõtjale kohalike liini- ja koolibussiteenuste osutamise eest, kujutab endast riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses.
Since the four conditions laid down by the Court in Altmark judgement must be met cumulatively, it is not necessary to examine whether the other two conditions have been satisfied.
Lisaks järeldab järelevalveamet, et ka hüvitis, mida Aust-Agder on andnud alates 2004. aastast kuni tänaseni viiele bussiettevõtjale kohalike liini- ja koolibussiteenuste osutamise eest, kujutab endast riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses.
Based on the information submitted, the Authority concludes that the compensation awarded since 2004 for the local scheduled and school bus transport service obligations in Aust-Agder does not comply with all the Altmark conditions.
Viimasena järeldab järelevalveamet, et alates 2004. aastast ATP projekti alusel Nettbuss Sør ASile antud riigipoolne toetus kujutab endast riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses.
The compensation has therefore conferred an advantage on the recipient undertakings within the meaning of Article 61(1) of the EEA agreement.
ALFA MEETODI JA SELLE INDEKSEERIMISSÜSTEEMI NING ATP PROJEKTI LIIGITAMINE UUEKS VÕI OLEMASOLEVAKS ABIKS