natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Having regard to the Act referred to at point 4 of Annex XVI to the EEA Agreement laying down the procedures for the award of public contracts in the utilities sector (Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors [1]), and in particular Article 30(1), 30(5) and 30(6) thereof,
võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingu XVI lisa punktis 4 osutatud õigusakti, millega sätestatakse riigihankelepingute sõlmimise kord kommunaalteenuste sektoris (Euroopa Parlamendi ja nõukogu 31. märtsi 2004. aasta direktiiv 2004/17/EÜ, millega kooskõlastatakse vee-, energeetika-, transpordi- ja postiteenuste sektoris tegutsevate ostjate hankemenetlused), [1] eriti selle artikli 30 lõikeid 1, 5 ja 6,
Having regard to the Agreement between the EFTA States on the Establishment of a Surveillance Authority and a Court of Justice (‘the Surveillance and Court Agreement’), in particular Articles 1 and 3 of Protocol 1 thereto,
võttes arvesse EFTA riikide vahel järelevalveameti ja kohtu asutamise kohta sõlmitud lepingut (edaspidi „järelevalve- ja kohtuleping”), eriti selle protokolli 1 artikleid 1 ja 3,
Having regard to the Decision of the Authority of 19 April 2012 empowering the Member with special responsibility for public procurement to take certain decisions in the field of public procurement (Decision No 136/12/COL),
võttes arvesse järelevalveameti 19. aprilli 2012. aasta otsust, millega tehakse riigihangete eest vastutavale liikmele ülesandeks võtta vastu teatavad otsused riigihangete valdkonnas (otsus nr 136/12/COL),
After consulting the EFTA Public Procurement Committee,
olles konsulteerinud EFTA riigihangete komiteega,
By letter of 20 March 2015 [2], and following pre-notification discussions, the Authority received a request from Posten Norge AS (‘Norway Post’) to the effect of adopting a decision establishing the applicability of Article 30(1) of Directive 2004/17/EC to certain logistic services.
Pärast teavitamisele eelnenud läbirääkimisi sai järelevalveamet 20. märtsi 2015. aasta kirjas [2] ettevõtjalt Posten Norge AS (edaspidi „Norra Post”) taotluse võtta vastu otsus direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõike 1 kohaldatavuse kohta teatavate logistikateenuste suhtes.
The Authority informed Norway of the receipt of this request [3].
Järelevalveamet teavitas Norrat taotluse saamisest [3].
By letter of 1 June 2015 [4], Norway Post amended the scope of its request, following consultations with the Authority.
Pärast järelevalveametiga konsulteerimist muutis Norra Post 1. juuni 2015. aasta kirjas [4] taotluse ulatust.
By letters from the Authority of 10 June 2015, the EFTA Public Procurement Committee was consulted and asked to provide its view by written procedure [5].
Järelevalveamet konsulteeris 10. juuni 2015. aasta kirjades EFTA riigihangete komiteega ning palus esitada oma seisukoht kirjaliku menetluse teel [5].
The EFTA Public Procurement Committee delivered a positive opinion by unanimous vote on the Authority's draft decision on 26 June 2015 [6].
26. juunil 2015 esitas EFTA riigihangete komitee järelevalveameti otsuse eelnõu kohta ühehäälselt vastu võetud heakskiitva arvamuse [6].
The request by Norway Post as amended concerns the following logistic services as defined by Norway Post:
Norra Posti muudetud taotlus käsitleb järgmisi Norra Posti määratletud logistikateenuseid:
Standard Business-to-Business (‘B2B’) delivery of parcels — national, referring to the distribution of parcels weighing less than 35 kg sent from and delivered to businesses in Norway (including inbound parcels, referring to deliveries of parcels by a postal operator or logistics service provider in Norway on behalf of a postal operator or logistics service provider abroad).
riigisisesed ettevõtjatevahelised standardpakiteenused – Norra ettevõtjate poolt Norra ettevõtjatele saadetud alla 35 kg kaaluvate postipakkide kättetoimetamine (sealhulgas riiki sissetulevad postipakid, mida Norra postiettevõtja või logistikateenuste pakkuja toimetab kätte välisriigis asuva postiettevõtja või logistikateenuste pakkuja nimel);
Standard B2B delivery of parcels — international outbound, referring to the distribution of parcels weighing less than 35 kg sent from businesses in Norway to businesses abroad.
rahvusvahelised ettevõtjatevahelised standardpakiteenused (väljaminevad pakid) – Norra ettevõtjate poolt välisriigis asuvatele ettevõtjatele saadetud alla 35 kg kaaluvate postipakkide kättetoimetamine;
Express (‘Day 1’/in-night) delivery of parcels — national, referring to the distribution of parcels and goods to businesses in Norway, with a guaranteed delivery by the next day before a set deadline.
riigisisesed ekspresspakiteenused (ühepäeva-/ööekspress) – postipakkide ja kaupade kättetoimetamine Norra ettevõtjatele, kusjuures kättetoimetamine on tagatud järgmisel päeval enne kindlaksmääratud tähtaega;
Express delivery of parcels — international (including inbound and outbound), referring to express transport of parcels to and from Norway.
rahvusvahelised ekspresspakiteenused (sissetulevad ja väljaminevad pakid) – postipakkide kiirtransport Norrasse ja Norrast välja;
Groupage goods or general cargo, referring to the distribution of goods weighing between 35 kg and 2,5 tonnes (not parcels) handled through a network of terminals, excluding thermo and bulk transport, and whereby multiple items are delivered to the same recipients.
kauba (ühend- või üldveos) ekspedeerimine – 35 kuni 2500 kg kaaluvate kaupade kättetoimetamine terminalide võrgustiku kaudu, välja arvatud postipakid ning termo- ja mahtlasti transport, kusjuures samale saajale toimetatakse kätte mitu kaubaühikut;
Part load, referring to the distribution of goods exceeding 2 to 2,5 tonnes and which are not processed in terminals but delivered by road or rail, excluding thermo and bulk transport.
kauba (osaveos) ekspedeerimine – 2500 kg või enam kaaluvate kaupade kättetoimetamine, mida ei käidelda terminalides, vaid transporditakse maanteed või raudteed mööda, välja arvatud termo- ja mahtlasti transport.
The request is accompanied by a report of the national competition authority, i.e. Konkurransetilsynet (‘the Norwegian Competition Authority’), which concluded that Norway Post was exposed to a significant degree of competition on all of the markets that have been notified to the Authority.
Taotlusele on lisatud riigi konkurentsiameti ehk Konkurransetilsynet'i (edaspidi „Norra konkurentsiamet”) aruanne, milles järeldati, et Norra Post oli hästi avatud konkurentsile kõikidel turgudel, millest on järelevalveametile teatatud.
THE LEGAL FRAMEWORK
ÕIGUSRAAMISTIK
Article 30(1) of Directive 2004/17/EC allows for an exemption to the requirements of the rules on public procurement in a situation where the participants on a market are operating in a competitive environment.
Direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõikega 1 nähakse ette vabastus riigihanke-eeskirjade täitmisest olukordades, kus turuosalised tegutsevad konkurentsikeskkonnas.
Article 30(1) of the Directive provides that:
Direktiivi artikli 30 lõige 1 näeb ette, et:
‘Contracts intended to enable an activity mentioned in Articles 3 to 7 to be carried out shall not be subject to this Directive if, in the Member State in which it is performed, the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.’
„Lepingutele artiklites 3–7 mainitud tegevuse võimaldamiseks ei kohaldata käesolevat direktiivi, kui liikmesriigis, kus neid täidetakse, on see tegevus otseselt avatud konkurentsile turgudel, millele juurdepääs ei ole piiratud.”
Article 30(1) of the Directive sets out two requirements which must both be met before the Authority may grant an exemption under Article 30(5), taking into account Article 30(6), of the Directive.
Direktiivi artikli 30 lõikes 1 on sätestatud kaks nõuet, mis peavad olema täidetud enne, kui järelevalveamet võib teha erandi artikli 30 lõikes 5 sätestatud nõudest, võttes arvesse direktiivi artikli 30 lõiget 6.
The first requirement in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC is that the activity must be carried out on a market to which access is not restricted.
Direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõike 1 esimene nõue on, et tegevus toimuks turgudel, millele juurdepääs ei ole piiratud.
According to Article 30(3) of the Directive, access to a market is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant EEA legislation opening a given sector or a part of it.
Vastavalt direktiivi artikli 30 lõikele 3 peetakse juurdepääsu turule mittepiiratuks, kui liikmesriik on kohaldanud ja rakendanud sektori või selle osa avamist käsitlevaid asjakohaseid EMP õigusakte.
Article 30(5) of Directive 2004/17/EC allows the Authority to adopt decisions on the basis of Article 30(1) upon requests by contracting entities when the legislation of a State provides for it.
Direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõige 5 võimaldab järelevalveametil võtta hankijate palvel vastu artikli 30 lõiget 1 kohaldavaid otsuseid, kui seda näevad ette asjaomase liikmesriigi seadused.
This requirement is met with regard to Norway.
Norra puhul on see nõue täidetud.
Directive 2004/17/EC has been implemented into the Norwegian legal order by the Public Procurement Act of 16 July 1999 No 69 [7] and the Regulation No 403 of 7 April 2006 on procurement rules in the supply sectors (water and energy supply, transport and postal services) [8].
Direktiiv 2004/17/EÜ võeti Norra õigusesse üle 16. juuli 1999. aasta riigihangete seadusega nr 69 [7] ning 7. aprilli 2006. aasta määrusega nr 403 tarnesektorite (vee-, energeetika-, transpordi- ja postiteenused) riigihanke eeskirjade kohta [8].
Section 15-1 of Regulation No 403 states the conditions and the procedure for applying Article 30 of the Directive to Norwegian contracting entities.
Määruse nr 403 §-s 15–1 on sätestatud, millistel tingimustel ja millises korras saab direktiivi artiklit 30 Norra hankijate suhtes kohaldada.
Regulation No 403 provides that contracting entities can require the Authority to adopt a decision on the applicability of Article 30(1) of Directive 2004/17/EC to a given activity in Norway.
Määruses nr 403 on sätestatud, et hankijad võivad taotleda järelevalveametilt otsust, kas direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõiget 1 saab kohaldada asjaomase tegevuse suhtes Norras.
Before the application is submitted, the contracting entities can, where appropriate, obtain a statement from the national competition authority.
Enne taotluse esitamist võivad hankijad vajaduse korral küsida riigi konkurentsiametilt arvamust.
The relevant EEA legislation pursuant to Article 30(3) of the Directive is, for the request at hand, referred to at point F of Annex XI to Directive 2004/17/EC, namely Directive 97/67/EC of the European Parliament and of the Council [9].
Käesoleva taotluse puhul on vastavalt direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõikele 3 asjakohane EMP õigusakt direktiivi 2004/17/EÜ XI lisa punktis F osutatud õigusakt, nimelt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 97/67/EÜ [9].
Norway has implemented Directive 97/67/EC into its national legal order, as well as its first modifications introduced by amending Directive 2002/39/EC of the European Parliament and of the Council [10].
Norra võttis siseriiklikku õigusesse üle direktiivi 97/67/EÜ ning selle esimesed muudatused, mis kehtestati Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2002/39/EÜ muudatustega [10].
However, the latest modifications to Directive 97/67/EC, introduced by amending Directive 2008/6/EC of the European Parliament and of the Council [11], have not been incorporated into the EEA Agreement to this date.
Direktiivi 97/67/EÜ viimaseid muudatusi, mis kehtestati Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2008/6/EÜ muudatustega, [11] ei ole aga veel tänaseni Euroopa Majanduspiirkonna lepingusse inkorporeeritud.
In spite of this fact, the provisions contained in those latest amendments to Directive 97/67/EC do not affect the activities concerned by the request, and consequently there is no legal obstacle to consider that the presumption set out by Article 30(3) of the Directive 2004/17/EC is fulfilled.
Direktiivi 97/67/EÜ viimased muudatused ei mõjuta siiski taotlusega hõlmatud tegevusi ja seega ei ole direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõikes 3 sätestatud eelduse täitmiseks ühtegi õiguslikku takistust.
The second requirement in Article 30(1) of the Directive 2004/17/EC is that the activity, in the EFTA State where it is performed, is directly exposed to competition.
Direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõike 1 teine nõue on, et EFTA riigis, kus asjaomane tegevus toimub, oleks see tegevus otseselt avatud konkurentsile.
The question of whether an activity is directly exposed to competition is to be decided on the basis of ‘criteria that are in conformity with the EC Treaty on competition, such as the characteristics of the goods or services concerned, the existence of alternative goods or services, the prices and the actual or potential presence of more than one supplier of the goods or services in question’ [12].
Küsimus, kas tegevus on otse avatud konkurentsile, lahendatakse „kriteeriumide põhjal, mis vastavad konkurentsi käsitlevatele asutamislepingu sätetele, nagu asjaomaste kaupade või teenuste omadused, alternatiivsete kaupade või teenuste olemasolu, hinnad ja mitme kõnealuseid kaupu või teenuseid pakkuva tarnija tegelik või võimalik kohalolek turul” [12].
The existence of direct exposure to competition is to be evaluated on the basis of various indicators, none of which is, per se, decisive.
Otsest avatust konkurentsile hinnatakse mitmesuguste näitajate põhjal, millest ükski ei ole iseenesest otsustav.
Another criterion is the degree of concentration on those markets [13].
Teine kriteerium on kõnealuste turgude kontsentratsioon [13].
As the conditions vary for the different activities that are the subject of this Decision, a separate assessment is made for each relevant activity or market.
Kuna käesolevas otsuses käsitletavate tegevuste tingimused on erinevad, hinnatakse iga asjaomast tegevust või turgu eraldi.
Although different market definitions might be envisaged in certain cases, it is not necessary to decide on the precise definition of the relevant market as regards a number of services listed in the notification submitted by Norway Post to the extent that the result of the assessment remains the same whether it is based on a narrow or a broader market definition.
Ehkki teatavatel juhtudel võidakse ette näha turu eri määratlusi, puudub vajadus asjaomase turu täpse määratluse järele, sest mitmeid Norra Posti kirjas loetletud teenuseid käsitletakse sellises ulatuses, et hindamise tulemus jääb samaks, olenemata sellest, kas lähtutakse kitsast või laiemast määratlusest.
This Decision is made solely for the purpose of granting an exemption pursuant to Article 30 of Directive 2004/17/EC and is without prejudice to the application of the rules on competition.
Käesolev otsus tehakse ainuüksi direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 kohase erandi tegemiseks ja see ei piira konkurentsieeskirjade kohaldamist.
It should be kept in mind that the aim of this Decision is to establish whether the services concerned by the request are exposed to such a level of competition (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 30 of Directive 2004/17/EC) which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2004/17/EC, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
Tuleks silmas pidada, et käesoleva otsuse eesmärk on teha kindlaks, kas taotluses käsitletavad teenused on avatud konkurentsile (turgudel, kuhu juurdepääs ei ole piiratud direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 tähenduses) sel määral, et ka direktiivis 2004/17/EÜ sätestatud hankelepinguid käsitlevate üksikasjalike eeskirjadega seotud korra kohaldamiseta on tagatud, et käesolevas otsuses käsitletud tegevuste puhul vajalikud riigihanked korraldatakse läbipaistval, mittediskrimineerival viisil, tuginedes kriteeriumidele, mis võimaldavad kindlaks teha majanduslikult kõige soodsama pakkumise.
In this context, it should be recalled that the markets defined are generally characterised by the presence of several logistics service providers.
Sellega seoses tuleks meelde tuletada, et määratletud turgudel tegutseb tavaliselt mitu logistikateenuste pakkujat.
However, for the purposes of this Decision, and without prejudice to the application of competition law more generally, the analysis of exposure to competition will assess only whether or not the activities of Norway Post are currently exposed to competition in the markets to which access is not restricted.
Käesoleva otsuse puhul ja ilma konkurentsiõiguse üldisemat kohaldamist piiramata hinnatakse konkurentsile avatuse analüüsis üksnes seda, kas Norra Posti tegevused on praegu avatud konkurentsile turgudel, millele juurdepääs ei ole piiratud.
As explained above, the Authority has to determine whether the activities concerned are directly exposed to competition.
Nagu eespool selgitatud, peab järelevalveamet tegema kindlaks, kas asjaomased tegevused on otseselt avatud konkurentsile.
To this end, it has examined the evidence provided by Norway Post as well as information provided by the Norwegian Competition Authority, competitors and customers of Norway Post.
Selleks analüüsis järelevalveamet Norra Posti esitatud tõendeid ning Norra konkurentsiameti, Norra Posti konkurentide ja klientide esitatud teavet.
It should be noted that the Authority has relied primarily on the market data provided by Norway Post to assess market shares and concentration levels.
Tuleb märkida, et turuosa ja turu kontsentratsiooni hindamisel tugines järelevalveamet eelkõige Norra Posti esitatud turuandmetele.
Some of the data were confirmed in the context of the Authority's market information gathering exercise, but the Authority was not able to confirm all of the market share data.
Mõned andmed said kinnitust järelevalveameti turuteabe kogumise käigus, kuid kõikidele turuosa andmetele ei suutnud järelevalveamet kinnitust saada.
Market definition — product market
Turu määratlus – tooteturg
In line with the European Commission's decisional practice in competition law cases [14], as well as in cases relating to exemptions pursuant to Article 30 of Directive 2004/17/EC [15] concerning parcel delivery services, the applicant has distinguished the relevant markets based on the following:
Vastavalt Euroopa Komisjoni otsustuspraktikale konkurentsiõigusega seotud juhtudel [14] ning pakiteenuseid puudutavatel direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 kohaste väljajätmistega seotud juhtudel, [15] on taotleja eristanud asjaomaseid turge järgmiselt:
a.
standard- ja ekspresspakiteenused vastavalt saadetise ajatundlikkusele;
Standard/deferred and express delivery of parcels, according to the time sensitivity of the shipment;
riigisisesed ja rahvusvahelised pakiteenused;
b.
ettevõtjalt tarbijale suunatud ning ettevõtjatevahelised pakiteenused, ning
Domestic and international deliveries of parcels;
postipakkide ja kauba kättetoimetamine vastavalt kaalule, mõõtmetele ja käitlemiseks vajalikele seadmetele.
c.
Turu määratlus – geograafiline turg
Business-to-Consumers (‘B2C’) and Business-to-Business (‘B2B’) deliveries of parcels; and
Euroopa Komisjon (edaspidi „komisjon”) on leidnud eri konkurentsialastes otsustes, [16] kuid ka seoses direktiivi 2004/17/EÜ artikliga 30, [17] et riigisiseste ja rahvusvaheliste ettevõtjatevaheliste pakiteenuste, riigisiseste ja rahvusvaheliste ekspressteenuste ning üld-/ühendveose (ehk kergkauba) ning osaveose teenuste geograafilised turud olid riikliku ulatusega.
d.
Mõne sellise turu puhul on komisjon kaalunud, kas need võiksid ulatuda üle riigi piiride, kuid ei ole siiski sellekohast otsust teinud [18].
Parcels and freight, according to weight, format and the handling equipment needed.
Selline jaotus põhineb peamiselt asjaolul, et neid teenuseid osutatakse liikmesriigi tasandil.
Market definition — geographic market
Taotluse esitaja seisukoht on kooskõlas komisjoni eelnimetatud praktikaga.
The European Commission (‘the Commission’) has found in various competition decisions [16], but also in the context of Article 30 of Directive 2004/17/EC [17], that the geographical markets for domestic and international B2B parcel delivery services, national and international express services, and general cargo/groupage (or light goods) and part-load services were national in scope.
Norra konkurentsiamet on jõudnud järeldusele, et asjaomase turu täpse geograafilise määratluse võib jätta lahtiseks, kuna olenemata kitsamast või laiemast määratlusest on analüüsi tulemus sama [19].
With respect to some of these markets, the Commission had considered whether these markets could be wider than national, but eventually did not conclude on this point [18].
Võttes arvesse, et käesoleval juhul puuduvad tõendid turgude suurema või väiksema geograafilise ulatuse kohta, käsitab järelevalveamet käesolevas otsuses direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõikes 1 sätestatud tingimuste hindamisel ja ilma konkurentsiõigust piiramata asjaomaste geograafiliste turgudena Norra territooriumi.
This segmentation is mainly based on the fact that such services are provided at national level.
Küsimusi käsitletakse üksikasjalikumalt allpool Norra Posti teatatud tooteturgude alusel.
The applicant's position is in line with the above-mentioned Commission's practice.
Riigisiseste ettevõtjatevaheliste standardpakiteenuste turg
The Norwegian Competition Authority has come to the conclusion that the precise geographical definition of the relevant market can be left open as the result of the analysis would remain the same regardless of whether it is based on a narrow or broad market definition [19].
Asjaomane tooteturg
Given that there are no indications of a wider or smaller geographical scope of the markets, for the purposes of evaluating whether the conditions laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC are fulfilled, and without prejudice to competition law, the Authority considers the relevant geographical markets for the purposes of this Decision to extend to the territory of Norway.
Taotleja väidab, et riigisiseste ettevõtjatevaheliste standardpakiteenuste turgu tuleks määratleda alla 35 kg kaaluvate postipakkide kättetoimetamisena ettevõtjate vahel Norras (sealhulgas riiki sissetulevad postipakid, mida Norra postiettevõtja või logistikateenuste pakkuja toimetab kätte välisriigis asuva postiettevõtja või logistikateenuste pakkuja nimel) [20].
The issues are addressed in further detail below by reference to the product markets that have been notified by Norway Post.
Järelevalveamet leidis oma otsuses Posten Norge/Privpak juhtumis, [21] et ettevõtjatevahelist pakiteenust kasutavad ärikliendid, kes soovivad, et saadetised toimetataks otse teise ettevõtjani tööpäeva jooksul.
The standard B2B parcel delivery market — national
Äriklientide jaoks on aeg oluline ning nad on valmis selliste teenuste eest maksma märkimisväärselt kõrgemat hinda.
Relevant product market
Järelevalveamet tegi kindlaks, et ettevõtjatevaheline pakiteenus on oma laadi, hindade ja kavandatud kasutuse poolest ettevõtjatelt tarbijatele saadetavate postipakkide kättetoimetamise teenusega võrreldes erinev [22].
The applicant has submitted that the B2B standard national parcel delivery market should be defined as the distribution of parcels weighing less than 35 kg between businesses and delivered in Norway (including inbound parcels, referring to deliveries of parcels by a postal operator or logistics service provider in Norway on behalf of a postal operator or logistics service provider abroad) [20].
See järeldus on kooskõlas komisjoni praktikaga, mille kohaselt on komisjon määratlenud postipakkide kättetoimetamise turud eraldi äriklientidele ja eraklientidele, sest ettevõtjatelt ettevõtjatele ja ettevõtjatelt tarbijatele saadetavate postipakkide kättetoimetamise teenuseid ei peeta üksteisega asendatavateks [23].