natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Technician service cost (75 % of technical service income)
Islandi ametiasutuste meelest on arusaadav, et selline investeering nagu Harpa ei too sarnaselt ükskõik millisele teisele suurele investeerimisprojektile keskuse paaril esimesel tegevusaastal kasumit.
Total operating expenses
Uus kulude ja tulude jaotamise mudel näitab aga seda, et äriline pool muutub järk-järgult kasumlikumaks, pannes Harpa omanike investeeringu paari aasta pärast kasumit teenima.
EBITDA
Uus mudel tõendab ka seda, et konverentsiharu on seni üldkuludest tõenäoliselt kandnud ebaproportsionaalselt suure osa.
With regard to the rental charge, the Icelandic authorities submitted to the Authority a comparison of the rent charged by other conference facilities in Iceland which shows that the conference department's rent is above the comparable market rate to retail customers.
Ja veel — kui järelevalveamet peaks käsitama meedet riigiabina, on Islandi ametiasutused väljendanud oma seisukohta, et sellist abi saab pidada kokkusobivaks EMP lepingu artikli 61 lõikega 3, pidades silmas meetme eesmärke, sealhulgas eesmärki säilitada ja edendada kultuuri ja Islandi pärandit.
According to the Icelandic authorities the rental price to a wholesale-operator such as the conference department, would normally be considerably lower than what a retail customer would pay.
Sellega seoses on Islandi ametiasutused ühtlasi kutsunud järelevalveametit üles hindama seda, kas sellist abi tuleks pidada üldist majandushuvi pakkuva teenuse rahastamiseks.
Therefore, the Icelandic authorities propose that a 25 % margin (discount) be applied [26].
HINNANG
According to the Icelandic authorities, such a low level of margin should ensure that the conference department is properly charged in comparison with other market operators.
RIIGIABI OLEMASOLU EMP LEPINGU ARTIKLI 61 LÕIKE 1 TÄHENDUSES
According to the Icelandic authorities, it is understandable that an investment such as Harpa, like any other large investment project, would not return a profit for the first couple of years of its operation.
EMP lepingu artikli 61 lõikes 1 on sätestatud järgmine:
However, the new cost and income allocation model shows that the commercial part will become gradually more profitable, providing the owners of Harpa with a return on their investment in the next couple of years.
„Kui käesolevas lepingus ei ole sätestatud teisiti, on igasugune EÜ liikmesriikide või EFTA riikide poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, käesoleva lepinguga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see mõjutab lepinguosalistevahelist kaubandust”.
The new model also demonstrates that the conference department has, until now, most likely borne an un-proportionally high part of the common cost.
Sellest järeldub, et meede kujutab endast riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses, kui on täidetud kõik järgmised tingimused:
Finally, if the Authority were to consider the measure to constitute State aid, the Icelandic authorities have expressed the view that such aid could be considered compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement, having regard to the objectives of the measure, including the objective to preserve and promote culture and the Icelandic heritage.
meede i) abi annab riik või seda antakse riigi ressurssidest;
In this regard, the Icelandic authorities have also invited the Authority to assess whether such aid should be considered to constitute the financing of a service of general economic interest (‘SGEI’).
abi annab abisaajale majandusliku eelise;
ASSESSMENT
abi on valikuline;
THE PRESENCE OF STATE AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 61(1) EEA
abi avaldab mõju lepinguosalistevahelisele kaubandusele ja võib kahjustada konkurentsi [27].
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows:
Järgmistes punktides analüüsitakse riigilt Harpa rahastamiseks saadud toetust nende kriteeriumide alusel.
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Riigi ressursid
This implies that a measure constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled:
EMP lepingu artikli 61 lõike 1 kohaselt peab meede olema antud riigi poolt või riigi ressurssidest, et kujutada endast riigiabi.
the measure (i) is granted by the State or through State resources;
Alustuseks märgib järelevalveamet, et nii kohalikke kui ka piirkondlikke omavalitsusi peetakse riigiga samaväärseteks [28].
confers an economic advantage to the beneficiary;
Sellest tulenevalt hõlmab mõiste „riik” artikli 61 lõike 1 kohaldamisel kõiki riigi ametiasutusi alates keskvalitsusest kuni linna tasandini või kõige madalama haldustasandini ning samuti riigi osalusega ettevõtteid ja asutusi.
is selective;
Peale selle käsitatakse omavalitsuse ressursse riigi ressurssidena EMP lepingu artikli 61 tähenduses [29].
has an impact on trade between Contracting Parties and is liable to distort competition [27].
Kuna Islandi riik ja Reykjavíki linn katavad oma eelarvest teatava summa eraldamisega ühiselt Harpat haldava äriühingu iga-aastase puudujäägi, on kaasatud riigi ressursid.
In the following chapters the state funding of the financing of Harpa will be assessed with respect to these criteria.
Lisaks tähendab laenude ümberarvestamine aktsiakapitaliks samuti riigi ressursside ülekandmist, kuna riik ja linn jäävad ilma õigusest saada antud laenud täies ulatuses tagasi.
State resources
Seepärast on EMP lepingu artikli 61 lõike 1 esimene kriteerium täidetud.
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure must be granted by the state or through state resources in order to constitute State aid.
Ettevõtja
At the outset, the Authority notes that both local and regional authorities are considered to be equivalent to the State [28].
Selleks et meede oleks riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses, peab meede andma ettevõtjale eelise.
Consequently, the State for the purpose of Article 61(1) covers all bodies of the state administration, from the central government to the City level or the lowest administrative level as well as public undertakings and bodies.
Ettevõtja on majandustegevusega tegelev üksus, olenemata tema õiguslikust seisundist ja rahastamisviisist [30].
Furthermore, municipal resources are considered to be state resources within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement [29].
Majandustegevus on turul kaupade või teenuste pakkumine [31].
Since the Icelandic State and the City of Reykjavík cover jointly the annual deficit of the company operating Harpa by annually contributing a certain amount from their budgets, state resources are involved.
Ja vastupidi, üksused, mis ei ole kaubanduslikult aktiivsed, st ei paku konkreetsel turul kaupu ja teenuseid, ei ole ettevõtjad.
Furthermore, the conversion of loans into share capital also entails a transfer of state resources since the State and the City would forego their entitlement to receive a full repayment of the outstanding loans.
Nagu on märgitud otsuses nr 128/13/COL, on järelevalveamet arvamusel, et nii infrastruktuuri rajamine kui ka käitamine on majandustegevus (ja seega kohaldatakse nende suhtes riigiabi eeskirju), kui seda infrastruktuuri kasutatakse või hakatakse kasutama kaupade või teenuste pakkumiseks turul [32].
Therefore, the first criterion of Article 61(1) of the EEA Agreement is fulfilled.
Käesoleva juhtumi puhul on Harpa ette nähtud näiteks konverentside korraldamiseks ning samuti muusika- ja kultuuriürituste ning muude kunstiürituste korraldamiseks ärilistel alustel, st teenuste pakkumiseks turul.
Undertaking
Seda seisukohta on kinnitanud Euroopa Liidu Kohus otsusega Leipzig/Halle kohtuasjas [33].
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, the measure must confer an advantage upon an undertaking.
Infrastruktuuriga seotud juhtumite puhul võidakse abi anda seega mitmel tasandil:
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [30].
ehitamiseks, haldamiseks ja ruumide kasutamiseks [34].
Economic activities are activities consisting of offering goods or services on a market [31].
Nagu varem märgitud, toimuvad Harpas Islandi sümfooniaorkestri kontserdid, Islandi ooperiteatri etendused ja mitmesugused muud kunstiüritused ning konverentsid.
Conversely, entities that are not commercially active, in the sense that they are not offering goods and services on a given market, do not constitute undertakings.
Islandi ametiasutuste meelest on vaid Harpa konverentsidega seotud tegevus majandustegevus.
As was noted in Decision No 128/13/COL, the Authority is of the opinion that both the construction and operation of an infrastructure constitute an economic activity in itself (and are thus subject to State aid rules) if that infrastructure is, or will be used, to provide goods or services on the market [32].
Kogu muu tegevus tuleks seetõttu liigitada mittemajanduslikuks.
In this case, Harpa is intended for e.g. hosting conferences as well as music, culture and ‘other art events’ on a commercial basis, i.e. for the provision of services on the market.
Mõned Harpas toimuvad tegevused, eelkõige konverentsid, teatrietendused, popmuusika kontserdid jne, võivad aga ligi meelitada märkimisväärse arvu kliente, pakkudes konkurentsi erasektori konverentsikeskustele, teatritele ja muudele kontserdipaikadele.
This view has been confirmed by the Court of Justice of the European Union (‘the Court of Justice’) in the Leipzig/Halle case [33].
Seepärast on järelevalveamet seisukohal, et Harpa kontserdisaal ja konverentsikeskus ning selle haldamisega tegelev äriühing on ettevõtjad, sest nad tegelevad äritegevusega [35].
Consequently, in infrastructure cases, aid may be granted at several levels:
Eelis
construction, operation and use of the facilities [34].
Selleks et meede oleks riigiabi EMP lepingu artikli 61 tähenduses, peab meede andma abisaajale majandusliku eelise.
As previously noted, Harpa hosts concerts by the Icelandic Symphony Orchestra, the Icelandic Opera, and various other art events as well as conferences.
Harpa ehitamise rahastamise puhul saab välistada riigiabi juhul, kui see on kooskõlas turumajanduse tingimustes tegutseva investori põhimõttega [36].
In the view of the Icelandic authorities only the conference aspect of Harpa's operation constitutes an economic activity.
Islandi ametiasutused on olnud kõnealuse juhtumi puhul turumajanduse tingimustes tegutseva investori kriteeriumi kohaldamise vastu, sest nende meelest ei ole Harpa üldine tegevus äriline.
All other activities should therefore be classified as non-economic.
Islandi ametiasutuste sõnul ei oleks eraettevõtja Harpat rajanud ja seda ei saa võrrelda erasektori ettevõtjate rühmaga.
However, some of the activities taking place in Harpa, notably conferences, theatre performances, popular music concerts etc., can attract significant numbers of customers while they are in competition with private conference centres, theatres or other music venues.
Seega on Islandi ametiasutuste arvates turumajanduse tingimustes tegutseva investori kriteeriumil käesoleva juhtumi puhul oma piirid.
Therefore, the Authority takes the view that Harpa Concert Hall and Conference Centre and the company involved in its operation, in so far as they engage in commercial activities, qualify as an undertaking [35].
Islandi ametiasutuste sõnul olid riik ja linn Harpa ehitamise puhul esialgu lootnud, et projekti elluviimist rahastab erainvestor.
Advantage
Finantskriisi tõttu muutus aga projekti elluviimine ilma avaliku sektori vahenditeta võimatuks.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must confer an economic advantage on the aid recipient.
Riigi ja linna otsesed toetused on seega väidetavalt vajalikud, sest ilma nendeta ei oleks olnud projekti rahastamiseks piisavalt vahendeid.
Regarding the financing of the construction of Harpa, State aid can be excluded if it is in conformity with the market economy investor principle (‘MEIP’) [36].
Seepärast leiab järelevalveamet, et Harpa ehituse riiklik rahastamine kujutab endast majanduslikku eelist ja seega abi, kuna projekti ei oleks avaliku sektori vahendite puudumisel väidetavalt ellu viidud.
However, the Icelandic authorities have objected to the application of the MEIP test in this case since, according to them, the overall operations of Harpa are not of a commercial nature.
Seega oli riigi ja linna osalus oluline kogu Harpa projekti jaoks.
According to the Icelandic authorities, Harpa would not have been created by a private undertaking and therefore cannot be compared to a private group of undertakings.
Järelevalveameti varasematest otsustest nähtub, et juhul kui üksus tegeleb nii ärilise kui ka mitteärilise tegevusega, peab olema kehtestatud kuluarvestussüsteem, millega tagatakse, et ärilist tegevust ei rahastata mittetulundusliku tegevuse jaoks eraldatud riigi ressurssidest [37].
Thus, it is the view of the Icelandic authorities that the market economy investor test (MEIP) has its limits in this case.
See põhimõte on sätestatud ka läbipaistvusdirektiivis.
As regards the construction of Harpa the State and the City had, according to the Icelandic authorities, initially hoped that a private investor would finance the realization of the project.
Läbipaistvusdirektiiv ei ole arutluse all oleva juhtumi suhtes vahetult kohaldatav, sest Harpa kogu aastane netokäive on jäänud kahel viimasel aastal allapoole direktiivi artikli 5 lõike 1 punktis d sätestatud käibelävendit [38].
However, due to the financial crisis, it became impossible to carry out the project without public funding.
Järelevalveameti arvamuse kohaselt on siiski kohaldatavad põhimõtted, mille kohaselt tuleb ärilistel alustel toimuva majandustegevuse puhul pidada eraldi raamatupidamisarvestust ja kehtestada selged kuluarvestuspõhimõtted.
The direct grants by the State and the City are thus claimed to be necessary, as without them there would not have been enough funds to finance the project.
Nagu on kirjeldatud I.2 jaos, on Harpa tegevus jagatud mitmesse kategooriasse: näiteks tegutsevad hoones Islandi sümfooniaorkester ja Islandi ooperiteater ning seal toimuvad ka teised kunstiüritused ja konverentsid.
The Authority therefore considers that the public financing of the construction of Harpa would constitute an economic advantage and thus aid, since the project would admittedly not have been realised in the absence of public funding.
Islandi ametiasutused ei ole pärast seda, kui järelevalveamet võttis vastu otsuse nr 128/13/COL, siiski nõuetekohaselt taganud Harpa eri tegevusliikide selget ja järjepidevat eraldi raamatupidamisarvestust.
The participation by the State and the City was therefore essential to the Harpa project as a whole.
Hoone kasutamisega seotud kahjumi ja ühiste halduskulude jagamist Harpa eri tegevusliikide vahel, võttes aluseks prognoositava kasutuse ja muud kriteeriumid, ei saa pidada EMP õigusaktide kohaseks selgeks eraldi raamatupidamisarvestuseks.
It follows from the Authority's decisional practice that when an entity carries out both commercial and non-commercial activities, a cost-accounting system that ensures that the commercial activities are not financed through State resources allocated to the non-profit making activities must be in place [37].
Seepärast oleks see olukord võinud Harpas viia kultuuriga seotud tegevuse ja majandustegevuse vahelise ristsubsideerimiseni.
This principle is also laid down in the Transparency Directive.
Nagu on kirjeldatud I.4 jaos, on Islandi ametiasutused võtnud teatavad meetmed, et eraldada Harpas ärilise ja mitteärilise tegevuse raamatupidamisarvestus [39].
The Transparency Directive does not apply directly to the case at hand, since the total net annual turnover of Harpa, for the last two years, is below the turnover threshold laid out in Article 5(1)(d) of the Directive [38].
Meetmed hõlmavad uut kulude ja tulude jaotamise metoodikat ning eraldi raamatupidamisarvestuse pidamist Harpa konverentsiharu kohta.
However, the Authority is of the opinion that the principles of operating economic activities on commercial terms with separate accounts, and a clear establishment of the cost accounting principles according to which separate accounts are maintained, still apply.
Ehkki selline uus kord viib Harpa haldamisega seotud äriühingute eelise miinimumini, mis on vajalik infrastruktuuri käigushoidmise tagamiseks, ei saa konverentsiharule eelise andmist täielikult välistada.
As described in Section I.2 above, the operations of Harpa are divided into several categories, e.g. hosting the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera as well as other art events and conferences.
Lisaks on Harpa haldamisega seotud äriühingutele antud eelisseisund saamata jäänud kasumi näol, kui riik ja linn ei nõua oma kontserdisaali ja konverentsikeskusesse tehtud investeeringu tasuvust — juhul kui kõnealused äriühingud tegelevad äritegevusega, näiteks korraldavad konverentse.
The Icelandic authorities have however not until after the Authority adopted Decision No 128/13/COL, properly ensured that there is a clear and consistent separation of the accounts for the different activities of Harpa.
Äriettevõttes nõuaks iga ettevõtte omanik või investor oma investeeringu tasuvust.
Simply dividing the losses associated with the operation of the building and common administrative costs between the different activities of Harpa based on estimated usage and other criteria, as was the practice for the first years of the operation of Harpa, cannot be seen as a clear separation of accounts under EEA law.
Selline nõue tähendaks ettevõtja jaoks kulu.
This situation therefore could have led to cross-subsidisation between the cultural activities and the economic activities within Harpa.
Kui riigile kuuluvalt ettevõtjalt ei nõuta oma omanikule tavapärase investeeringutasuvuse tagamist, tähendab see seda, et ettevõtjale antakse eelis iga kord, kui omanik sellest tulust loobub [40].
As described in Section I.4, the Icelandic authorities have introduced certain measures in order to separate the accounts of the commercial and the non-commercial activities within Harpa [39].
Eelise hindamine Altmarki kriteeriumide kontekstis
The measures include a new cost- and income allocation methodology and the keeping of separate accounts for Harpa's conference department.
Islandi ametiasutused on seisukohal, et Harpa ehitamise ja haldamise rahastamist tuleks pidada üldist majandushuvi pakkuva teenuse rahastamiseks ning et Altmarki neli kumuleeruvat kriteeriumi on täidetud, mistõttu ei kujuta meede endast riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses.
Although these new arrangements minimise the advantage of the companies involved in the operation of Harpa to the minimum necessary to ensure operation of the infrastructure, an advantage to the conference department cannot be entirely excluded.
Euroopa Kohtu otsus Altmarki kohtuasjas toob selgust tingimustesse, mille alusel avaliku teenuse osutamise eest makstav hüvitis ei ole tänu mis tahes eelise puudumisele riigiabi [41].
Additionally, an advantage is conferred on the companies involved in the operation of Harpa in the form of foregone profits when the State and the City do not require a return on their investment in the concert hall and conference centre, in so far as those companies engage in commercial activities, such as the hosting of conferences.
Selleks et sellist hüvitist ei käsitataks konkreetse juhtumi puhul riigiabina, peavad olema täidetud neli kumuleeruvat tingimust, millele tavaliselt viidatakse kui Altmarki kriteeriumidele [42].
Any business owner or investor will normally require a return on its investment in a commercial undertaking.
Need neli tingimust on järgmised:
Such a requirement effectively represents an expense for the undertaking.
hüvitise väljaarvutamise näitajad tuleb eelnevalt objektiivsel ja läbipaistval viisil kindlaks määrata, et vältida majandusliku eelise andmist, mis võiks soosida hüvitist saavat ettevõtjat võrreldes konkureerivate ettevõtjatega;
The Icelandic authorities take the view that the financing of the construction and operation of Harpa should be characterised as the funding of a service of general economic interest and that the four cumulative criteria of the ‘Altmark test’ are fulfilled so that the measure does not constitute State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
EMP lepingu artikli 59 lõikest 2 selgub, et üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavad ettevõtjad on ettevõtjad, kellele on antud eriülesanne [43].
The Court of Justice's judgment in the Altmark case provides clarification regarding the conditions under which public service compensation does not constitute State aid, owing to the absence of any advantage [41].
Vastavalt järelevalveameti suunistele riigiabi eeskirjade kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest makstava hüvitise suhtes [44] tuleb avaliku teenuse osutamise ülesanne anda aktiga, mis võib sõltuvalt EFTA riigi õigusest olla õigusakt või leping.
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, four cumulative conditions, commonly referred to as the Altmark criteria, must be satisfied [42].
Selle võib sätestada ka mitme aktiga.
The four conditions are as follows:
Lähenemisviisi kohaselt, mille komisjon ja järelevalveamet on sellistel juhtudel võtnud, peab aktis või aktides olema sätestatud vähemalt järgmine:
the beneficiary of a state-funding mechanism for an SGEI must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined;
avalike teenuste osutamise kohustuse sisu ja kestus;
the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings;
asjaomane ettevõtja ja vajaduse korral territoorium;
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;
ainu- või eriõiguste laad, mille asjaomane ametiasutus on ettevõtjale andnud;
and (iv) where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typically well-run undertaking would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
ülemääraste hüvitiste maksmise vältimise ja tagasinõudmise kord.
EEA States have, in general, a wide discretion concerning the identification of a service as an SGEI, while following the relevant case-law which sets out the general principles to be respected.
Vastavalt omandipoliitikale on Harpa eesmärk i) olla Islandil muusika- ja kultuurielu foorum, ii) tugevdada Islandi positsiooni konverentsikorraldajana, iii) tugevdada Islandi reisisektori seisundit, iv) elavdada Reykjavíki kesklinna.
It transpires from Article 59(2) of the EEA Agreement that undertakings entrusted with the operation of SGEIs are undertakings entrusted with ‘a particular task’ [43].
Peale selle on omandipoliitikas ette nähtud, et Harpa tegevus peab olema isemajandav ning et Harpale ei tuleks maksta ühtegi täiendavat toetust peale nende, milles on kokku lepitud projektilepingus.
It may also be laid down in several acts.
Seepärast ei ole järelevalveameti arvates esimene Altmarki kriteerium täidetud.
the undertaking and, where applicable, the territory concerned;
Seega on näha, et vastupidiselt Islandi ametiasutuste seisukohale ei ole väidetava avaliku teenuse osutamise eest makstav hüvitis eelnevalt objektiivsel ja läbipaistval viisil kindlaks määratud.