natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Norwegian authorities' position is that that the financing of the provision of free public upper secondary school may not be considered as state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement.
Järelevalveamet on jõudnud järeldusele, et seisundi muutumisel ei olnud mingit mõju, kuna NDLA otsustamisprotsessi, rahastamise või autonoomia puhul ei toonud see kaasa olulisi erinevusi.
The Norwegian authorities underline the fact that the NDLA primarily purchases learning materials via public procurement procedures in the market.
NDLA ostab, töötab välja ja avaldab digitaalseid õppematerjale.
It is only when the NDLA is unable to procure material of sufficient quality that it develops these materials in collaboration with teachers and the county authorities.
Kaebuse esitaja leiab, et see tegevus on sisult majanduslik.
ASSESSMENT
Selles küsimuses rõhutab kaebuse esitaja, et kuni praeguseni on digitaalseid õppematerjale välja töötanud ja avaldanud eraettevõtjad.
THE PRESENCE OF STATE AID
Kaebuse esitaja väidab, et oma digitaalseid õppematerjale välja töötades ja avaldades on NDLA hakanud nende eraettevõtjatega vahetult konkureerima.
According to Article 61(1) EEA ‘[s]ave as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Järelevalveamet märgib, et majandustegevus on ükskõik milline tegevus, mis seisneb kaupade ja teenuste pakkumises turul [65].
ECONOMIC ACTIVITY
Kas turg on olemas või mitte, võib sõltuda sellest, kuidas see on asjaomases riigis korraldatud, [66] ja konkreetse tegevuse liigitamine majandus- või muuks tegevuseks võib seega aja jooksul muutuda.
It follows from the above that state aid rules only apply to advantages granted to undertakings.
Järelevalveamet tunnistab, et digitaalseid õppematerjale pakuvad oma majandustegevuse raames paljud ettevõtjad.
Prior to examining whether the conditions for state aid are met in this case, it is necessary first to examine whether the NDLA qualifies as an undertaking within the meaning of Article 61(1) EEA.
Pidades silmas EFTA kohtu otsust kohtuasjas Private Barnehagers Landsforbund, [67] ei välista aga asjaolu, et eraettevõtjad võivad pakkuda tegevust majandustegevusena, riigi võimalust pakkuda seda ka mittemajandusliku tegevusena.
If this is not the case, then the support to the NDLA does not fall within the scope of Article 61(1) EEA.
Private Barnehagers Landsforbundi kohtuasjas pidi EFTA kohus hindama, kas Norra riigilasteaedade toimimist võib lugeda majandustegevuseks.
It is established case law that the concept of an undertaking comprises ‘(…) any entity engaged in an economic activity, irrespective of its legal status and the way in which it is financed’ [64].
Nimetatud juhtumis kaebuse esitanud isik väitis, et ainus oluline küsimus on sellega seoses see, kas omavalitsusüksused osutavad asjaomasel turul teenuseid, mida võiksid vähemalt põhimõtteliselt osutada eraettevõtjad kasumi teenimise eesmärgil.
The Authority notes that the NDLA is essentially a cooperation between different county authorities.
EFTA kohus juhtis oma otsuses aga tähelepanu asjaolule, et avaliku sektori asutuse tegevuse hindamisel riigiabi eeskirjade alusel ei ole oluline see, kas tegevusalal võiksid põhimõtteliselt tegutseda eraettevõtjad; sellise tõlgenduse puhul kuuluks majandustegevuse mõiste alla riigi mis tahes tegevus, mis ei hõlma avaliku võimu teostamist [68].
Thus the recipient of the state funds is not the NDLA itself but rather the individual county authorities cooperating in the NDLA project.
Selline tõlgendus piiraks tõepoolest liialt riikide vabadust osutada oma elanikele teatavaid teenuseid.
However, as indicated above, any entity can be an undertaking within the meaning of the state aid rules irrespective of its legal status and the way it is financed.
Mitme kohtuasja puhul on tunnistatud, et sarnane tegevus võib olla nii mittemajanduslik kui ka majandustegevus ning et riigiabi eeskirju kohaldatakse üksnes viimase suhtes.
The decisive question is therefore whether the activity in question, can be considered to be of an economic nature.
Euroopa kohtud on sellega nõustunud tervishoiusüsteeme (nt era- ja riiklik tervisekindlustus), [69] pensionifondisüsteeme (nt era- ja riiklikud pensionifondid) [70] ja haridusvaldkonda (nt era- ja riigilasteaiad) [71] käsitlevate kohtuasjade puhul.
As detailed below in section II.1.1.2, the Authority has considered whether the NDLA's change in status, going from an ad hoc cooperation at its inception to a formal inter-municipal cooperation starting on 1 July 2009, had any impact on the classification of the NDLA's activities.
Kohtuasjas Private Barnehagers Landsforbund [68] Vt eelmine, punkt 80.
The Authority has concluded that the change in status had no impact, since there were no material differences in the decision-making, the financing or the autonomy of the NDLA when it changed its status.
täpsustas EFTA kohus, et määramaks, kas teatav tegevus on majanduslik või mitte, tuleks riigiabi juhtumites rakendada Humbeli kohtuasjas tehtud Euroopa Kohtu otsuse põhjendusi, [72] milles käsitleti teenuse mõistet põhivabaduste tähenduses.
The NDLA purchases, develops and publishes digital learning material.
Eeskätt haridus- ja teadusvaldkonnas on Euroopa kohtud leidnud, et konkreetsete teenuste osutamine teatavate asutuste kaudu, mis kuuluvad riiklikku haridussüsteemi ja mida rahastatakse riigi vahenditest, ei ole paljudel juhtudel olnud teenuste osutamine EÜ asutamislepingu artikli 50 tähenduses (nüüd ELi toimimise lepingu artikkel 57).
The complainant submits that these activities are of an economic nature.
Tuginedes eeskätt Humbeli kohtuasjas tehtud otsusele, leidis Euroopa Kohus kohtuasjas komisjon vs. Saksamaa, [73] et „riigil ei olnud üldreeglina riigieelarvest […] rahastatava riikliku haridussüsteemi loomisel ja ülalpidamisel kavatsust arendada tasulist tegevust, vaid ta täitis oma sotsiaalseid, kultuurilisi ja haridusalaseid ülesandeid oma elanike suhtes” [74].
In that regard the complainant emphasises that, until now, private suppliers have developed and published digital learning material.
Lähtudes muudetud haridusseadusest (vt põhjendus 20), on Norra riik otsustanud, et õppematerjalid, sh digitaalsed õppematerjalid antakse õpilastele tasuta.
The complainant argues that by developing and publishing digital learning material of its own, the NDLA has entered into direct competition with these private suppliers.
See uus säte on riikliku haridussüsteemi lahutamatu osa.
The Authority observes that an economic activity is any activity consisting in offering goods and services on a market [65].
Vastust vajab nimetatud sätte praktikas rakendamisega seotud küsimus, mistõttu sõltub asjaomase tegevuse liigitamine majanduslikuks või mittemajanduslikuks selle i) eesmärgist ja ii) teostamisviisist.
Whether a market exists or not may be dependent upon the way it is organised in the State concerned [66] and the classification of a particular activity as economic or not may thus change over time.
Eesmärk
The Authority recognises that a number of companies offer digital learning material as part of their economic activities.
Asjaomase üksuse loomisel ja ülalpidamisel ei tohi riigi eesmärk olla kasumi teenimine, vaid pigem peaks ta kasutama oma võimu selleks, et täita oma kohustusi elanike ees [75].
However, it follows from the judgment of the EFTA Court in Private Barnehagers Landsforbund [67], that the fact that an activity can be offered by private operators as an economic activity does not exclude the fact that it can also be offered by the State as a non-economic activity.
Väljakujunenud kohtupraktika, mida kajastavad ka Euroopa Komisjoni senised otsused, näitab, et riikliku haridussüsteemi loomise ja ülalpidamisega täidab riik sotsiaalseid, kultuurilisi ja haridusalaseid ülesandeid oma elanike suhtes [76].
In the Private Barnehagers Landsforbund case, the EFTA Court had to assess whether the operation of municipal kindergartens in Norway constituted an economic activity.
Selles küsimuses otsustas Norra valitsus 2006. aasta haridusreformi käigus, et riik hakkab pakkuma tasuta õppematerjale, ja kõik maakondlikud ametiasutused (v.a Oslo) otsustasid täita seda kohustust NDLA loomise kaudu ressursse koondades.
The complainant in this case had argued that the only relevant question in that regard was ‘(…) whether the municipalities are providing services on a given market which could, at least in principle, be carried out by private actors in order to make a profit’.
Nagu Norra ametiasutused märkisid, on NDLA eesmärk pakkuda digitaalseid õppematerjale.
However, in its judgment the EFTA Court pointed out that ‘[w]hen the nature of an activity carried out by a public entity is assessed with regard to the State aid rules, it cannot matter whether the activity might, in principle, be pursued by a private operator.
Selle ülesande täitmiseks püüab NDLA õppematerjale osta esmajoones turult riigihankemenetluste teel.
Such an interpretation would basically bring any activity of the State not consisting in an exercise of public authority under the notion of economic activity’ [68].
Kui NDLA ei suuda sobivat materjali osta hangete kaudu, töötab ta selle välja tihedas koostöös õpetajate ja osalevate maakondlike ametiasutustega [77].
Indeed, such an interpretation would unduly limit the discretion of states to provide certain services to their population.
Kaebuse esitaja sõnul järeldub Humbeli ja Private Barnehagers Landsforbundi kohtuasjades tehtud otsustest, et kuigi neis otsustes käsitletud tegevus (kursuste korraldamine ja lasteaiakohtade pakkumine) kuulub riikliku haridussüsteemi reguleerimisalasse, siis muu tegevus (näiteks digitaalsete õppematerjalide ostmine, väljatöötamine ja pakkumine) ei kuulu, eeskätt juhul, kui sellise tegevuse turg oli olemas juba enne riigipoolset tegevust.
There are a number of cases in which it has been recognised that similar activities can be carried out both as non-economic as well as economic activities and where only the latter are subject to state aid rules.
Järelevalveameti arvates ei viita aga miski sellele, et Euroopa Kohus või EFTA kohus oleks kavatsenud piirata riikliku haridussüsteemi reguleerimisalasse kuuluva tegevuse ulatust, nagu kaebuse esitaja väitis (st piirata selle ulatust tegelikule õpetamisele ja lasteaiateenuste osutamisele).
This has been accepted by the European courts in cases concerning health systems (e.g. private and public sickness insurances [69]), pension fund systems (e.g. private and public pension funds [70]) and the education sector (e.g. private and public kindergartens [71]).
Järelevalveamet märgib vastupidi, et sotsiaal-, kultuuri- ja hariduspoliitika küsimustes on EFTA riikidel laialdased õigused otsustada, missugust tegevust nad oma elanikele plaanivad pakkuda [78].
In Private Barnehagers Landsforbund [68] Ibid., paragraph 80.
Järelevalveamet märgib, et õppematerjalide ostmine, väljatöötamine ja pakkumine on seotud õpetatava sisu pakkumisega ja seega tihedalt seotud tegeliku õpetamisega.
, the EFTA Court further explained that, in order to establish whether a given activity is economic or not, the reasoning of the Court of Justice in its Humbel judgment [72], which concerned the notion of ‘service’ within the meaning of the fundamental freedoms, could be applied to state aid cases.
Järelevalveamet leiab, et NDLA tegevus, millega maakondlikud ametiasutused täidavad oma haridusalaseid ülesandeid, on tugevalt seotud sotsiaalsete kohustustega, mis ei ole võrreldavad kaubanduslikku laadi pakkumisega, ning et toetusi antakse üksnes väga spetsiifilise haridusülesande täitmiseks.
In the field of education and research specifically, the European courts have held that the provision of certain services by establishments forming part of a system of public education and financed by the public purse did not qualify as the provision of services under Article 50 EC (now Article 57 TFEU).
NDLA ostetav ja koostatav materjal on kohandatud konkreetselt keskkooliõpilaste riikliku õppekava ja õpetajate vajadustele vastavaks.
The Court of Justice held in Commission v Germany [73], relying on the Humbel judgment in particular, that ‘by establishing and maintaining such a system of public education, normally financed from the public purse […], the State does not intend to become involved in activities for remuneration, but carries out its task towards its population in the social, cultural and educational areas’ [74].
Kaebuse esitaja on siiski väitnud, et oluline on eristada riikliku hariduse pakkumise jaoks vajalikku ja mittevajalikku tegevust – kaebuse esitaja näitlikustab seda mõtet, märkides, et NDLA võiks hakata koolide jaoks mööblit tootma, mis kaebuse esitaja sõnul ei kuulu riikliku haridussüsteemi reguleerimisalasse.
Further to the amendment of the Education Act (see paragraph 20 above), the Norwegian State has decided that the provision of learning materials, including digital learning materials, will be provided free of charge to students.
Selles küsimuses märgib kaebuse esitaja, et digitaalsete õppematerjalide koostamine ei kuulu lahutamatult avaliku teenindamise kohustuse juurde ja seega tuleks seda käsitada majandustegevusena [79].
This new provision forms an integral part of the system of public education.
Järelevalveamet leiab erinevalt kaebuse esitajast, et mööblitootmist ei saa võrrelda riikliku õppekava toetamiseks kavandatud õppematerjalide koostamisega.
The question then to be answered relates to the implementation of this provision in practice, thus the qualification of the activity in question as economic or non-economic will depend on (i) its objective and (ii) the way it is carried out.
Õppematerjalide koostamine on tihedalt seotud riikliku haridussüsteemi õpetamistegevusega, mööblitootmine aga tõenäoliselt mitte.
Objective
Veebisaidi avatus
The State, in establishing and maintaining the entity in question, must not seek to engage in gainful activity, but must rather exercise its power in order to fulfil its duties towards its population [75].
Veebisaidi avatuse küsimuses on kaebuse esitaja ja kolmandad isikud väitnud, et tegemist on probleemse aspektiga, märkides järgmist: „Iroonilisel kombel võivad valitsuse rahastatavad avatud õppematerjalide programmid piirata õpetajate ja õppijate valikuvõimalusi, kuna need kahjustavad erasektori teenuseosutajate konkurentsivõimet ja seega kindlustunnet investeerimise suhtes, nii et need teenuseosutajad jäävad järk-järgult turult kõrvale.” [80].
It is established case law, which is also reflected in the European Commission's decisional practice, that in setting up and maintaining the national education system the State fulfils its duties towards its own population in the social, cultural and educational fields [76].
Nagu alljärgnevalt täpsustatud, ei muuda avatus järelevalveameti hinnangut, mille kohaselt on veebisaidil esitatud materjal mittemajanduslik.
In that regard, the Norwegian government decided in the course of the 2006 educational reform that the State would provide learning material free of charge and all the county authorities except Oslo decided to comply with this obligation by pooling their resources through the setting up of the NDLA.
Järelevalveamet märgib, et haridusvaldkonnas on kokkuleppeosalistel märkimisväärne kaalutlusõigus nii oma ülesannete eesmärgi üle otsustamisel kui ka selle eesmärgi saavutamise viisi määramisel.
As stated by the Norwegian authorities, the NDLA's objective is to provide digital learning materials.
Norra ametiasutused on otsustanud jätta NDLA veebisait avalikuks.
In order to fulfil this duty, the NDLA primarily seeks to purchase the learning materials through public procurement procedures in the market.
Selle otsuse mõjul ei piirdu digitaalsete õppematerjalide levitamine asjaomastes osalevates maakondades asuvates koolides registreeritud õpilastega.
When the NDLA is unable to procure suitable material, it will develop this in close collaboration with the teachers and the participating county authorities [77].
Teadmiste jagamine kavandatud sihtrühmast väljaspool on Euroopa õpetamistraditsioonides tavaline.
According to the complainant, it follows from the judgments in Humbel and Private Barnehagers Landsforbund, that, while the activities dealt with in these judgments (i.e. giving courses and offering places in kindergartens) fall within the scope of the public education system, other activities (such as the purchase, development and supply of digital learning material) do not fall within the scope of the public education system, in particular, if a market for such activities was already in existence prior to the State's activities.
Euroopa avalik-õiguslike ülikoolide loengud on tavaliselt avatud üldsusele ja ülikoolid pakuvad veebis korrapäraselt audio- ja audiovisuaalseid loenguid.
The Authority, however, does not see any indications that the Court of Justice or the EFTA Court intended to limit the scope of activities falling within the scope of public education in such a manner as suggested by the complainant (i.e. to actual teaching and the provision of kindergarten services).
Neid tavasid võib pidada haridusalase ülesande täitmise laienduseks, millega ei pruugi kaasneda tegevuse majanduslikkus.
On the contrary, the Authority notes that EFTA States generally have a wide margin of discretion when choosing the activities they intend to offer to their population in matters of social, cultural and educational policy [78].
Õigupoolest moodustavad õppematerjalid kõnealusel juhul õppetöö aluse ja raamistiku.
The Authority observes that the purchase, development and supply of learning material is linked to the provision of teaching content and is thus closely linked to the actual teaching itself.
Seda rõhutab ka tõsiasi, et õppematerjalide väljatöötamine sõltub riigiasutuste määratud õppekavast.
The Authority finds that the activities that are being carried out by the NDLA in order for the county authorities to fulfil their educational functions are intertwined with social obligations, which are not comparable to an offer of a commercial character, and that subsidies are only granted in order to fulfil a very specific educational function.
Seda aspekti kajastatakse NDLA tegevuse ulatust käsitlevas põhikirjas, milles viidatakse eesmärgile pakkuda õpilaste ja õpetajate vajadustele kohandatud digitaalseid õppematerjale.
Indeed, the material being bought and produced by the NDLA is specifically tailored to meet the needs of the national curriculum of secondary school students and teachers.
Hinnangut ei mõjuta tõsiasi, et enne riigi võetud meetmeid oli kõnealune tegevus turu hooleks, kuna küsimus, kas sellega võis tegeleda (või tegeles) eraettevõtja, ei saa olla otsustav [81].
The complainant has, however, argued that it is important to distinguish between activities that are necessary for the provision of public education and those that are not — the complainant illustrates this point by stating that the NDLA could start producing furniture for schools, which the complainant submits would not be part of the public education remit.
Seega järeldab järelevalveamet, et veebisaidi avalikkus ei tähenda, et NDLA tegevus on majanduslikku laadi.
In that respect, the complainant states that the production of digital teaching material is not an inherent part of the public service obligation and thus should be considered as an economic activity [79].
Õigusliku seisundi muutumine ad hoc koostööst maakondadevaheliseks koostööks ei mõjutanud otsustamisprotsessi ega saa mõjutada tegevuse liigitamist mittemajanduslikuks
The Authority finds, contrary to the view of the complainant, that the production of furniture cannot be compared to the production of teaching materials designed to support a national curriculum.
Oma otsuses, millega tühistati järelevalveameti otsus, käsitles EFTA kohus mitut küsimust, mis ei ole seotud tegevuse laadiga, vaid pigem NDLA organisatsiooniliste aspektide, rahastamise ja autonoomiaga.
Indeed, the production of teaching materials is closely linked to the teaching activities of the public educational system, whilst that is unlikely to be the case with the production of furniture.
Nimetatud aspektid seostuvad tasuta õppematerjalide pakkumise nõude praktilise täitmisega ja neid käsitletakse käesolevas jaotises.
Open nature of the website
Õigusliku seisundi muutumine ad hoc koostööst kohaliku omavalitsuse seaduse paragrahvi 27 kohaseks ametlikuks maakondadevaheliseks koostööks ei mõjutanud otsustamisprotsessi (samuti ei mõjutanud rahastamisega seotud muudatused kuidagi NDLA organisatsioonilist poolt).
With regard to the open nature of the website the complainant and third parties have argued that this is a problematic element by stating that: ‘[i]ronically, government-funded OER programmes can restrict choice for teachers and learners, because they undermine the ability of private sector providers to compete and thus to have the confidence to invest, so that these providers progressively withdraw from the market’ [80].
Kaebuse esitaja ei ole väitnud, et ad hoc koostööst ametlikuks maakondadevaheliseks koostööks muutumisel NDLA tegevuse ulatus muutus.
As detailed below, the open nature does not change the Authority's assessment of the website material as non-economic.
Sellegipoolest osutab EFTA kohus, et kuna ei olnud teada, kuidas maakondlikud ametiasutused korraldasid õppematerjalide pakkumise kohustuse täitmiseks oma tegevust NDLA ad hoc koostöö etapis, võis see mõjutada tegevuse liigitamist mittemajanduslikuks.
The Authority notes that within the field of education, the Contracting Parties do not only have a considerable degree of discretion in deciding on the objective of their tasks, but also in determining how to fulfil that objective.
Seepärast rõhutas kohus, et järelevalveamet oleks pidanud uurima, kuidas mõjutas õigusliku seisundi muutumine NDLA otsustamisprotsessi [82].
The Norwegian authorities have opted to keep the NDLA website open.
Kohaliku omavalitsuse seaduse alusel maakondadevaheliseks koostööks muutumisel ei muutunud NDLA juhtimisstruktuur [83].
The effect of that decision is that the distribution of the digital learning materials is not limited to the pupils enrolled at the relevant schools in the relevant counties.
Peale selle ei muutunud NDLA volitused ega otsustamisprotsessid.
However, the spread of knowledge beyond the immediate circle of indented addressees is a common practice in European teaching traditions.
Niisiis jäid NDLA volitused otsuste tegemisel samaks.
Indeed, lectures at European public universities are commonly open to the general public and universities regularly provide audio and audiovisual representations of lectures online.
Järelevalveamet on võrrelnud NDLA struktuuri selle ad hoc koostöö etapis [84] maakondadevahelise koostöö etapi struktuuriga [85] ja leidnud, et olulisi erinevusi ei ole.
These practices can be seen as an extension of the education mission that do not automatically entail that the activities are economic in nature.
Mõlemas etapis on NDLA eesmärk olnud kõiki keskkoolis õpetatavaid aineid käsitlevate tasuta digitaalsete õppematerjalide väljatöötamine ja pakkumine [86].
In fact, in this particular case, the learning material forms the basis and the framework for teaching.
Lisaks koosnes NDLA mõlemas etapis ühesugusest otsuseid tegevate organite kolmikust.
This is also underlined by the fact that the development of learning material is dependent upon the curriculum which is determined by the public authorities.
FFU-st sai kohaliku omavalitsuse seaduse alusel koostööüksuse nõukogu, mis nimetas ametisse viiest liikmest koosneva juhatuse, nagu ad hoc koostöö etapis, mil juhatuse nimetas ametisse samuti FFU.
This point is also reflected in the scope of the NDLA's activities in the Articles of Association which refer to the objective of providing digital learning material tailored to the needs of pupils and teachers.
Juhatusse kuulusid mõlemas etapis samad liikmed, st FFU juht ja vähemalt üks esindaja igast koolituspiirkonnast (põhjapiirkond, edelapiirkond ja idapiirkond) [87].