natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The existing chapters on national regional aid for 2007-13 and the criteria for an in-depth assessment of regional aid to large investment projects shall be prolonged until 30 June 2014.
Ainult otsuse ingliskeelne tekst on autentne.
Article 3
Brüssel, 23. oktoober 2013
Only the English language version of this decision is authentic.
EFTA järelevalveameti nimel
Done at Brussels, 23 October 2013.
Oda Helen Sletnes
For the EFTA Surveillance Authority
Sabine Monauni-Tömördy
President
ELT C 209, 23.7.2013, lk 1.
College member
REGIONAALABI SUUNISED AASTATEKS 2014–2020
OJ C 209, 23.7.2013, p. 1.
SISSEJUHATUS
GUIDELINES ON REGIONAL STATE AID FOR 2014-20
EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punktide a ja c alusel võib EFTA järelevalveamet (edaspidi „järelevalveamet”) pidada siseturuga kokkusobivaks riigiabi, mille eesmärk on edendada majandusarengut EMP teatavates ebasoodsas olukorras olevates piirkondades [1].
INTRODUCTION
Sellist liiki riigiabi nimetatakse regionaalabiks.
On the basis of Article 61(3)(a) and Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, the EFTA Surveillance Authority (‘the Authority’) may consider compatible with the internal market State aid to promote the economic development of certain disadvantaged areas within the EEA [1].
Käesolevates suunistes sätestab järelevalveamet tingimused, mille alusel võib regionaalabi pidada siseturuga kokkusobivaks, ning kehtestab kriteeriumid EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punktides a ja c esitatud tingimustele vastavate piirkondade kindlakstegemiseks [2].
This kind of State aid is known as regional aid.
Regionaalabi valdkonnas on riigiabi kontrolli peamine eesmärk anda abi regionaalarenguks ja samal ajal tagada EMP riikidele võrdsed tingimused, et eelkõige vältida liigset toetuste andmist ettevõtjate meelitamiseks ebasoodsas olukorras olevatesse EMP piirkondadesse või nende hoidmiseks sellistes piirkondades, ning vähendada regionaalabi mõju kaubandusele ja konkurentsile nii palju kui võimalik.
In these guidelines, the Authority sets out the conditions under which regional aid may be considered to be compatible with the internal market and establishes the criteria for identifying the areas that fulfil the conditions of Article 61(3)(a) and Article 61(3)(c) of the EEA Agreement [2].
Geograafilise arengu eesmärk eristab regionaalabi muud liiki abist, nagu abi teadus- ja arendustegevusele, innovatsioonile, tööhõivele, koolitusele, energeetikasektorile või keskkonnakaitsele, millel on kooskõlas EMP lepingu artikli 61 lõikega 3 muud ühist huvi pakkuvad eesmärgid.
The primary objective of State aid control in the field of regional aid is to allow aid for regional development while ensuring a level playing field between EEA States, in particular by preventing subsidy races that may occur when they try to attract or retain businesses in disadvantaged areas of the EEA, and to limit the effects of regional aid on trade and competition to the minimum necessary.
Mõnes olukorras lubatakse kõnealuse muud liiki abi puhul juhul, kui seda antakse ebasoodsas olukorras olevas piirkonnas asutatud ettevõtjatele, kohaldada suuremat abi osakaalu, et võtta arvesse nende eriprobleeme sellistes piirkondades [3].
The objective of geographical development distinguishes regional aid from other forms of aid, such as aid for research, development and innovation, employment, training, energy or for environmental protection, which pursue other objectives of common interest in accordance with Article 61(3) of the EEA Agreement.
Regionaalabi saab mängida olulist rolli ainult siis, kui seda kasutatakse säästlikult ja proportsionaalselt ning kui see koondatakse EMP kõige ebasoodsamas olukorras olevatesse piirkondadesse [4].
In some circumstances higher aid intensities may be allowed for those other types of aid, whenever granted to undertakings established in disadvantaged areas, in recognition of the specific difficulties which they face in such areas [3].
Lubatud abi piirmäärad peaksid kajastama eelkõige asjaomaste piirkondade arengut mõjutavate probleemide suhtelist tõsidust.
Regional aid can only play an effective role if it is used sparingly and proportionately and is concentrated on the most disadvantaged regions of the EEA [4].
Vähem soodsas olukorras oleva piirkonna arendamiseks antava abi eelised peavad kaaluma üles konkurentsimoonutused, mida see kaasa toob [5].
In particular, the permissible aid ceilings should reflect the relative seriousness of the problems affecting the development of the regions concerned.
Abi positiivsele mõjule omistatav tähtsus tõenäoliselt varieerub olenevalt EMP lepingu artikli 61 lõike 3 alusel kohaldatavast erandist, mis võimaldab artikli 61 lõike 3 punktiga a hõlmatud kõige ebasoodsamas olukorras olevate piirkondade puhul aktsepteerida suuremat konkurentsimoonutust kui artikli 61 lõike 3 punktis c käsitletud juhtudel [6].
Furthermore, the advantages of the aid in terms of the development of a less-favoured region must outweigh the resulting distortions of competition [5].
Regionaalabi võib tõhusalt edendada ebasoodsas olukorras olevate piirkondade majandusarengut üksnes juhul, kui seda antakse selleks, et soodustada lisainvesteeringuid või majandustegevust nendes piirkondades.
The weight given to the positive effects of the aid is likely to vary according to the applied derogation of Article 61(3) of the EEA Agreement, so that a greater distortion of competition can be accepted in the case of the most disadvantaged regions covered by Article 61(3)(a) than in those covered by Article 61(3)(c) [6].
Teatavatel väga piiratud täpselt määratletud juhtudel võivad teatava piirkonna probleemid, mis takistavad majandustegevuse ligimeelitamist või säilitamist, olla nii tõsised või püsivad, et ainult investeeringuteks ette nähtud abist piirkonna arendamiseks ei piisa.
Regional aid can further be effective in promoting the economic development of disadvantaged areas only if it is awarded to induce additional investment or economic activity in those areas.
Üksnes sellistel juhtudel võib investeeringuteks ette nähtud regionaalabile lisada investeeringuga mitteseotud regionaalse tegevusabi.
In certain very limited, well-identified cases, the obstacles that these particular areas may encounter in attracting or maintaining economic activity may be so severe or permanent that investment aid alone may not be sufficient to allow the development of that area.
8. mai 2012. aasta teatises riigiabi ajakohastamise kohta [7] tõi Euroopa Komisjon välja riigiabi kontrolli ajakohastamise kolm eesmärki:
Only in such cases may regional investment aid be supplemented by regional operating aid not linked to an investment.
edendada jätkusuutlikku, arukat ja kaasavat majanduskasvu konkurentsivõimelisel siseturul;
In the Communication on State aid modernisation of 8 May 2012 [7], the European Commission announced three objectives pursued through the modernisation of State aid control:
keskendada komisjoni eelkontroll nendele juhtumitele, millel on suurim mõju siseturule, tugevdades samal ajal koostööd ELi liikmesriikidega riigiabi eeskirjade järgimise tagamisel;
to foster sustainable, smart and inclusive growth in a competitive internal market;
ühtlustada eeskirju ja võimaldada kiiremat otsustamist.
to focus Commission ex ante scrutiny on cases with the biggest impact on the internal market while strengthening the cooperation with EU Member States in State aid enforcement;
Eelkõige sooviti teatisega luua ühine lähenemisviis eri suuniste ja raamistike läbivaatamisele eesmärgiga tugevdada siseturgu ning tõhustada avaliku sektori kulutusi tänu riigiabi suuremale panusele ühist huvi pakkuvate eesmärkide saavutamisel, uurida põhjalikumalt ergutavat mõju, piirata abi miinimumini ning vältida abi võimalikku negatiivset mõju konkurentsile ja kaubandusele.
to streamline the rules and provide for faster decisions.
Järelevalveamet on samal seisukohal.
In particular, the Communication called for a common approach to the revision of the different guidelines and frameworks with a view to strengthening the internal market, promoting more effectiveness in public spending through a better contribution of State aid to the objectives of common interest, greater scrutiny of the incentive effect, limiting the aid to the minimum, and avoiding the potential negative effects of the aid on competition and trade.
Käesolevates suunistes esitatud kokkusobivustingimused põhinevad ühistel hindamispõhimõtetel ning neid kohaldatakse teatatud abikavade ja üksikabi suhtes.
The Authority takes the same view.
REGULEERIMISALA JA MÕISTED
The compatibility conditions set out in these guidelines are based on those common assessment principles and are applicable to notified aid schemes and individual aid.
REGIONAALABI REGULEERIMISALA
SCOPE AND DEFINITIONS
Regionaalabi terase- [8] ja sünteetiliste kiudude [9] sektoritele ei peeta siseturuga kokkusobivaks.
SCOPE OF REGIONAL AID
Järelevalveamet kohaldab käesolevates suunistes kehtestatud põhimõtteid regionaalabi suhtes kõikides EMP lepingu [10] reguleerimisalasse kuuluvates majandustegevuse valdkondades, välja arvatud transport, [11] mida reguleeritakse konkreetsetes õigusaktides sätestatud erieeskirjadega, mis võivad osaliselt või täielikult erineda käesolevatest suunistest.
Regional aid to the steel [8] and synthetic fibres [9] sectors will not be considered to be compatible with the internal market.
Järelevalveamet kohaldab käesolevaid suuniseid põllumajandustoodete töötlemise suhtes mittepõllumajanduslikeks toodeteks ning selliste toodete turustamise suhtes.
The Authority will apply the principles set out in these guidelines to regional aid in all sectors of economic activity falling within the scope of the EEA Agreement [10], apart from the transport sector [11], which is subject to special rules laid down by specific legal instruments, which might derogate partially or totally from these guidelines.
Suuniseid ei kohaldata lennujaamadele [12] või energeetikasektorile [13] antava riigiabi suhtes.
The Authority will apply these guidelines for processing and marketing of agricultural products into non-agricultural products.
Investeerimiseks ette nähtud regionaalabi lairibavõrkudele võib pidada siseturuga kokkusobivaks, kui see vastab lisaks käesolevates suunistes sätestatud üldtingimustele ka järgmistele eritingimustele:
These guidelines will not apply to State aid granted to airports [12] or in the energy sector [13].
abi antakse ainult piirkondadele, kus puudub sama kategooria võrk (tavaline lairibavõrk või järgmise põlvkonna juurdepääsuvõrk) ja kus seda lähitulevikus tõenäoliselt välja ei arendata;
Regional investment aid to broadband networks may be considered compatible with the internal market if, in addition to the general conditions laid down in these guidelines, it complies also with the following specific conditions:
abi saav võrguoperaator pakub aktiivset ja passiivset hulgijuurdepääsu õiglastel ja mittediskrimineerivatel tingimustel, andes võimaluse ka tõhusaks ja täielikuks teenuste eraldamiseks;
aid is granted only to areas where there is no network of the same category (either basic broadband or NGA) and where none is likely to be developed in the near future;
abi antakse konkurentsipõhise valikuprotsessi alusel kooskõlas järelevalveameti lairibasuuniste punkti 74 alapunktidega c ja d [14].
the subsidised network operator offers active and passive wholesale access under fair and non-discriminatory conditions with the possibility of effective and full unbundling;
Investeeringuteks ette nähtud regionaalabi teadustöö infrastruktuurile [15] võib pidada siseturuga kokkusobivaks, kui see lisaks käesolevates suunistes sätestatud üldtingimustele sõltub kõnealusele infrastruktuurile läbipaistva ja mittediskrimineeriva juurdepääsu tagamisest.
aid should be allocated on the basis of a competitive selection process in accordance with paragraphs 74(c) and (d) of the Authority's Broadband Guidelines [14].
Piirkondlikud raskused investeerimisel või majandustegevuse säilitamisel vähem arenenud piirkonnas mõjutavad suurettevõtjaid tavaliselt vähem kui väikseid ja keskmise suurusega ettevõtjaid (VKEd).
Regional investment aid to research infrastructures [15] may be regarded to be compatible with the internal market if, in addition to the general conditions laid down in these guidelines, the aid is made conditional on giving transparent and non-discriminatory access to this infrastructure.
Esiteks saavad suurettevõtjad hõlpsamini kapitali ja krediiti ülemaailmsetel turgudel ning finantsteenuste piiratum pakkumine ebasoodsas olukorras olevas konkreetses piirkonnas takistab neid vähem.
Large undertakings tend to be less affected than small and medium enterprises (SMEs) by regional handicaps for investing or maintaining economic activity in a less developed area.
Teiseks saavad suurettevõtjate investeeringud tekitada mastaabisäästu, mis vähendab kohaspetsiifilisi algseid kulusid ning ei ole paljuski seotud piirkonnaga, milles investeering tehakse.
Firstly, large companies can more easily obtain capital and credit on global markets and are less constrained by the more limited offer of financial services in a particular disadvantaged region.
Kolmandaks on investeeringuid tegevatel suurettevõtjatel tavaliselt läbirääkimistel ametiasutustega oluline mõjuvõim, mis võib põhjustada abi andmist ilma vajaduse või piisava põhjenduseta.
Secondly, investments by large undertakings can produce economies of scale that reduce location-specific initial costs and, in many respects, are not tied to the region in which the investment takes place.
Lõpetuseks on suurettevõtjad suurema tõenäosusega olulised osalised asjaomasel turul ning sellest tulenevalt võivad investeeringud, milleks abi antakse, moonutada konkurentsi ja kaubandust siseturul.
Thirdly, large companies making investments usually possess considerable bargaining power vis-à-vis the authorities, which may lead to aid being awarded without need or due justification.
Kuna suurettevõtjate investeeringutele antaval regionaalabil tõenäoliselt puudub ergutav mõju, ei saa seda pidada EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti c kohaselt siseturuga kokkusobivaks, välja arvatud juhul, kui seda antakse alginvesteeringuteks, mille abil käivitatakse asjaomases piirkonnas uusi majandustegevusi, [16] või juba tegutsevate ettevõtete laienemiseks uutele tooteturgudele või protsessiuuendusteks.
Finally, large companies are more likely to be significant players on the market concerned and, consequently, the investment for which the aid is awarded may distort competition and trade on the internal market.
Regionaalabi ettevõtja jooksvate kulude vähendamiseks on tegevusabi ning seda ei peeta siseturuga kokkusobivaks, välja arvatud juhul, kui seda antakse ebasoodsas olukorras olevates piirkondades asuvate ettevõtjate eriprobleemide lahendamiseks või püsivalt ebasoodsate tingimuste leevendamiseks.
Since regional aid to large undertakings for their investments is unlikely to have an incentive effect, it cannot be regarded to be compatible with the internal market under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, unless it is granted for initial investments that create new economic activities in these areas [16], or for the diversification of existing establishments into new products or new process innovations.
Tegevusabi saab pidada siseturuga kokkusobivaks, kui selle eesmärk on vähendada EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti a alla kuuluvates eriti ebasoodsas olukorras olevates piirkondades asuvate VKEde ees seisvaid eriprobleeme või takistada või piirata elanike arvu vähenemist väga hõredalt asustatud aladel.
Regional aid aimed at reducing the current expenses of an undertaking constitutes operating aid and will not be regarded as compatible with the internal market, unless it is awarded to tackle specific or permanent handicaps faced by undertakings in disadvantaged regions.
Tegevusabi ettevõtjatele, kelle põhitegevusala kuulub NACE [17] Rev. 2 majanduse tegevusalade statistilise klassifikaatori [18] jao K (finants- ja kindlustustegevus) alla, või ettevõtjatele, kes teostavad kontsernisisest tegevust ja kelle põhitegevus kuulub NACE Rev. 2 klasside 70.10 (peakontorite tegevus) või 70.22 (äri- ja muu juhtimisalane nõustamine) alla, ei peeta siseturuga kokkusobivaks.
Operating aid may be considered compatible if it aims to reduce certain specific difficulties faced by SMEs in particularly disadvantaged areas falling within the scope of Article 61(3)(a) of the EEA Agreement, or to prevent or reduce depopulation in very sparsely populated areas.
Regionaalabi ei tohi anda raskustes olevatele äriühingutele, mis on käesolevate suuniste tähenduses määratletud järelevalveameti suunistes raskustes olevate äriühingute päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta, [19] nende muudatustes või neid asendavates dokumentides.
Operating aid awarded to undertakings whose principal activity falls under Section K ‘Financial and insurance activities’ of the NACE [17] Rev. 2 statistical classification of economic activities [18] or to undertakings that perform intra-group activities and whose principal activity falls under classes 70.10 ‘Activities of head offices’ or 70.22 ‘Business and other management consultancy activities’ of NACE Rev. 2 will not be considered to be compatible with the internal market.
Hinnates regionaalabi ettevõtjale, kellele järelevalveameti eelneva otsuse alusel, millega abi on tunnistatud ebaseaduslikuks ja siseturuga kokkusobimatuks, on esitatud seni täitmata korraldus abi tagasimaksmiseks, võtab järelevalveamet arvesse tagasimaksmata abisummat [20].
Regional aid may not be awarded to firms in difficulties, as defined for the purposes of these guidelines by the Authority's Guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [19], as amended or replaced.
MÕISTED
When assessing regional aid awarded to an undertaking which is subject to an outstanding recovery order following a previous Authority decision declaring an aid illegal and incompatible with the internal market, the Authority will take account of the amount of aid still to be recovered [20].
Käesolevates suunistes kasutatakse järgmisi mõisteid:
DEFINITIONS
„punkti a alad” — EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti a kohaselt regionaalabi kaardil tähistatud alad;
For the purposes of these guidelines, the following definitions apply:
„punkti c alad” — EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti c kohaselt regionaalabi kaardil tähistatud alad;
‘“a” areas’ mean those areas designated in a regional aid map in application of the provisions of Article 61(3)(a) of the EEA Agreement;
„sihtotstarbeline üksikabi” — abi, mida ei anta kava alusel;
‘“c” areas’ mean those areas designated in a regional aid map in application of the provisions of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement;
„kohandatud abisumma” — suurtele investeerimisprojektidele lubatud maksimaalne abisumma, mis arvutatakse järgmise valemi alusel:
‘ad hoc aid’ means aid that is not awarded on the basis of a scheme;
suurim abisumma = R × (50 + 0,50 × B + 0,34 × C),
‘adjusted aid amount’ means the maximum permissible aid amount for a large investment project, calculated according to the following formula:
kus:
maximum aid amount = R × (50 + 0,50 × B + 0,34 × C)
R on asjaomases piirkonnas lubatud abi ülemmäär (välja arvatud VKEde suurem abi osakaal).
where:
B on abikõlblike kulude osa vahemikus 50 miljonit kuni 100 miljonit eurot.
R is the maximum aid intensity applicable in the area concerned, excluding the increased aid intensity for SMEs.
C on abikõlblike kulude osa üle 100 miljoni euro;
B is the part of eligible costs between EUR 50 million and EUR 100 million.
„abi andmise kuupäev” — kuupäev, mil EFTA riik võttis õiguslikult siduva kohustuse anda abi ning millele saab toetuda riiklikus kohtus;
C is the part of eligible costs above EUR 100 million;
„abikõlblikud kulud” — investeeringuteks ette nähtud abi korral alginvesteeringuga seotud materiaalne ja immateriaalne vara või palgakulud;
‘date of award of the aid’ means the date when the EFTA State took a legally binding commitment to award the aid that can be invoked before the national courts;
„brutotoetusekvivalent” — abi diskonteeritud väärtus protsendina abikõlblike kulude diskonteeritud väärtusest, mis arvutatakse abi andmise ajal sellel kuupäeval kohaldatava võrdlusmäära alusel;
‘eligible costs’ means, for the purpose of investment aid, tangible and intangible assets related to an initial investment or wage costs;
„üksikabi” — abi, mida antakse kas kava alusel või sihtotstarbelise abina;
‘gross grant equivalent’ (GGE) means the discounted value of the aid expressed as a percentage of the discounted value of the eligible costs, as calculated at the time of award of the aid on the basis of the reference rate applicable on that date;
„alginvesteering” —
‘individual aid’ means aid granted either on the basis of a scheme or on an ad hoc basis;
i. materiaalsesse ja immateriaalsesse varasse tehtud investeering, mis on seotud:
‘initial investment’ means
uue äriühingu loomisega;
i. an investment in tangible and intangible assets related to:
olemasoleva ettevõtte tootmisvõimsuse suurendamisega;
the setting-up of a new establishment;
ettevõtte toodangu mitmekesistamisega, kui laienetakse tooteturgudele, kus ettevõte enne ei tegutsenud;
the extension of the capacity of an existing establishment;
olemasoleva ettevõtte tootmisprotsessi põhjaliku muutmisega või
the diversification of the output of an establishment into products not previously produced in the establishment; or
investeering, mis on seotud sellise vara omandamisega, mis on otseselt seotud ettevõttega, eeldusel et ettevõte on suletud või suletaks, kui sellist vara ei oleks ostetud, ning selle ostab müüjast sõltumatu investor.
a fundamental change in the overall production process of an existing establishment, or
Üksnes ettevõtja aktsiate omandamine ei kvalifitseeru alginvesteeringuks,
an acquisition of assets directly linked to an establishment provided the establishment has closed or would have closed if it had not been purchased, and is bought by an investor unrelated to the seller.
„uut majandustegevust soodustav alginvesteering” —
The sole acquisition of the shares of an undertaking does not qualify as initial investment;
i. materiaalsesse ja immateriaalsesse varasse tehtud investeering, mis on seotud:
‘initial investment in favour of new economic activity’ means:
uue ettevõtte rajamisega;
i.
sellise vara omandamisega, mis kuulub ettevõttele, mis on suletud või oleks suletud, kui sellist vara ei oleks ostetud, ning selle ostab müüjast sõltumatu investor, tingimusel et uus tegevusala, mida omandatud vara abil teostatakse, ei ole sama mis ettevõtte tegevusala enne omandamist ega sellega sarnane tegevusala,
the setting up of a new establishment; or
„töökohtade loomine” — töötajate arvu suurenemine asjaomases ettevõttes võrreldes eelnenud 12 kuu keskmisega, pärast loodud töökohtade arvust selle perioodi jooksul kaotatud töökohtade mahaarvamist;
the diversification of the activity of an establishment, under the condition that the new activity is not the same or a similar activity to the activity previously performed in the establishment;
„suur investeerimisprojekt” — alginvesteering, mille abikõlblikud kulud ületavad 50 miljonit eurot, arvutatuna abi andmise kuupäeva hindade ja vahetuskursside alusel;
the acquisition of the assets belonging to an establishment that has closed or would have closed if it had not been purchased, and is bought by an investor unrelated to the seller, under the condition that the new activity to be performed using the acquired assets is not a same or similar activity to the activity performed in the establishment prior to the acquisition;
„abi ülemmäär” — abi osakaal suurettevõtjate brutotoetusekvivalendina, mis on ette nähtud käesolevate suuniste alajaoga 5.4 ning mida kajastab asjaomane regionaalabi kaart;
‘intangible assets’ means assets acquired through a transfer of technology such as patent rights, licences, know-how or unpatented technical knowledge;
„teatamiskünnis” — abisumma, mis ületab järgmises tabelis esitatud künniseid:
‘job creation’ means a net increase in the number of employees in the establishment concerned compared with the average over the previous 12 months after deducting from the apparent created number of jobs any job lost during that period;
abi osakaal.