natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Regional Aid Guidelines and the Guidelines on financing of airports and start-up aid to airlines departing from regional airports do not contain any limitations on the granting of operating aid on the basis of the location of the beneficiary, provided that the intended effect takes place within the region concerned.
Abikava on vajalik ja asjakohane [40].
Further, the EU Commission's and the Authority's practice under Article 107(3)(c) TFEU and Article 61(3)(c) EEA respectively, both with regard to operating aid and start-up aid to regional airports, has allowed operating aid without any limitations on the location of the beneficiary.
Maakonnad leiavad, et fond on kokkusobiv regionaalabi suunistega.
The link between the aid and the target area is clear.
Kui järelevalveamet peaks jõudma vastupidisele arvamusele, siis eeldavad maakonnad, et abikava on kokkusobiv vähemalt EMP lepinguga, olgu suuniste alusel, mis käsitlevad lennujaamade rahastamist ja stardiabi eraldamist piirkondlikest lennujaamadest lähtuvatele lennuettevõtjatele, või vahetult EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti c alusel.
The following figure illustrates how the Charter Fund is intended to bring positive effects to Northern Norway [39].
Mis puutub kolmandate isikute märkustesse, siis on Norra ametiasutused peatunud põhjalikumalt NHO Luftfarti tähelepanekutel [41].
The economic activity generated will have several effects.
Norra ametiasutuste arvamuse kohaselt tundub osa tähelepanekuid tuginevat käsitlusele, mis ei põhine faktidel.
The airline will receive income from the charter operator for chartering the aircraft.
Maakonnad ei ole kunagi seadnud kahtluse alla Põhja-Norrast lähtuvate ja Lõuna-Euroopa puhkekohtadesse suunduvate tšarterlendude olemasolu.
The tour operator will receive income from the charter flights.
Tegemist on igal juhul teise turuga.
The main impact is the effect on the Northern Norwegian economy, as shown by the arrows in the right bottom corner in the figure above.
Käesoleval juhul on tegemist turuga, mis hõlmab nõudlust ja pakkumist tšarterlendudele, mis suunduvad Põhja-Norrasse.
The Charter Fund contains no limitations on the location of the tour operator chartering the aircraft, but the tour operator will only receive aid if it operates a charter series to a regional airport in Northern Norway.
Maakonnad ei ole teadlikud lepingutest, mis sisaldavad NHO Luftfarti viidatud soodsaid tühistamistingimusi.
The Scheme is both necessary and appropriate [40].
Muud selles valdkonnas tegutsevad reisikorraldajad ja -vahendajad märkisid tšarterlennu standardtingimusteks tagastamatu eeldeposiidi 5–10 % või 5–10 % tühistamistasu.
The Counties believe that the Charter Fund is compatible with the Regional Aid Guidelines.
Igal juhul tekitab 60päevane tasuta tühistamise tähtaeg reisikorraldajatele märkimisväärse riski, kuna on teada, et suurem reserveerimine algab hiljem.
If the Authority should disagree, the Counties submit that the Scheme nevertheless is compatible with the EEA Agreement, either on the basis of the Guidelines on the financing of airports and start up aid to airlines departing from regional airports, or on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement directly.
Maakonnad ei ole kindlad NHO Luftfarti väites, et Norra lennundussüsteem on ehitatud üles „hub and spokes” põhimõttele (suur kesklennujaam ja väikesed lennujaamad).
As regards the comments from third parties, the Norwegian authorities have in particular commented on the observations made by NHO Luftfart [41].
Tšarterlendude fondi eesmärk on elavdada uusi turismivorme ja mitte piirata olemasolevaid.
The Norwegian authorities consider that some of these observations appear to rely on some divergent views of the facts.
Uus rahvusvaheline liiklus toetab turismi arendamist, uue infrastruktuuri loomist ning turismitööstuse jätkusuutlikkust ja tööhõivet.
The Counties have never disputed the existence of charter flights from Northern Norway to holiday destinations in Southern Europe.
Maakondade arvates toetab see nõudlust liinilendude järele Oslost Põhja-Norrasse.
However, this is a different market from that at issue.
Rahvusvahelised tšarterlennud ja kodumaised Oslo lennud on üksteist täiendavad teenused.
The relevant market in the present case is the supply and demand for charter flights to Northern Norway.
Välismaalt lähtuvad tšarterlennud ei kahjusta Norra lennureisikorraldust.
The Counties are not aware of contracts offering favourable cancellation terms as referred to by NHO Luftfart.
Lisaks moodustavad märkimisväärse osa Põhja-Norrasse suunduvatest reisidest ärireisid ning seda segmenti ei mõjuta abikava mingil määral.
Other operators and agents in the industry have stated that the standard term in charter flight contracts is a non-refundable deposit of 5-10 % upfront, or a 5-10 % cancellation fee.
Tundub, et NHO Luftfart liialdab regulaarlendudele avaldatava konkurentsimõju osas.
In any event, a 60-day deadline for free cancellation still exposes the tour operators to considerable risk, as there is a universal trend towards later bookings.
Eri lennuliinid moodustavad eri turud.
The Counties are uncertain as to the relevance of NHO Luftfart's argument that the air route system in Norway is built around a ‘hub and spokes’ system.
Lisaks moodustavad ka regulaarlennud ja mitteregulaarlennud eri turud.
The intention of the Charter Fund is to stimulate new traffic, and not to limit already existing traffic.
Raske on ette kujutada, mil moel oleks teatatud meede diskrimineeriv.
New international traffic will support new tourism development, new infrastructure, and a sustainable tourist industry and employment.
Uued regulaarlennud on saanud korduvalt toetust ning see on olnud tunduvalt suurem kui tšarterlendude fondist kavandatavad toetused.
The Counties believe that this will support more demand on scheduled services from Oslo to Northern Norway.
Fondis puudub mehhanism, mis diskrimineeriks Norra lennuettevõtjaid.
International charter flights and domestic Oslo flights are complementary services.
Norra regulaarlendude korraldajate baasid ei asu üksnes Norras, nagu väitis NHO Luftfart.
An increase in charter flights from abroad will not undermine the Norwegian air flight travel pattern.
Mis puutub võimalusse, et lennuteenust pakutakse kahjumlikel suundadel määruse nr 1008/2008 tähenduses, siis ei pea maakonnad nimetatud märkust asjakohaseks.
In addition, a significant part of travel to Northern Norway is business travel, a segment that would not in any event be affected by the Scheme.
HINDAMINE
The effects on competition for scheduled flights appear to be exaggerated by NHO Luftfart.
Riigiabi olemasolu
Different routes constitute different markets.
Riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses
Moreover, non-scheduled flights and scheduled flights are also different markets.
EMP lepingu artikli 61 lõikes 1 on sätestatud järgmine:
It is hard to see how the notified measure could be discriminatory.
„Kui käesolevas lepingus ei ole sätestatud teisiti, on igasugune EÜ liikmesriikide või EFTA riikide poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, käesoleva lepinguga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see mõjutab lepinguosaliste vahelist kaubandust.”
New scheduled routes have repeatedly received support, and the magnitude of such support is far above what will be distributed through the Charter Fund.
Riigi vahendite olemasolu
There is no mechanism in the Charter Fund which would discriminate against Norwegian carriers.
Meede peab olema antud riigi poolt või riigi vahenditest.
Norwegian scheduled air transport operators do not only have bases in Norway as argued by NHO Luftfart.
Norra ametiasutuste esitatud teabe kohaselt rahastatakse tšarterlendude fondi vahetult kolme maakonna eelarvetest (ei saa välistada ka vahetut Norra riigi poolset rahastamist).
Regards the possibility of procuring air transport services on unprofitable routes pursuant to Regulation (EC) No 1008/2008, the Counties do not see the relevance of the comment.
Seega leiab järelevalveamet, et nimetatud tingimus on täidetud, kuna abikava rahastatakse kas maakondade või riigi eelarvest [42].
ASSESSMENT
Teatavate ettevõtjate või teatavate kaupade tootmise soodustamine
The presence of state aid
Esiteks peab meede peab andma abisaajale eelise, millega ta vabastatakse kuludest, mida ta peaks oma eelarvest tavaliselt kandma.
State aid within the meaning of Article 61(1) EEA Agreement
Reisikorraldajad saavad abikavast vahetut abi, mis vähendab teatava tšarterlendude seeria raames toimuva tšarterlennu kulusid.
Article 61(1) of the EEA Agreement provides as follows:
Kolmes maakonnas asuvad teenuseosutajad, kellel on kasulik turistide arvu kasv piirkonnas, saavad abikavast kaudset kasu.
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement’.
Teiseks peab abimeede olema valikuline, kuna sellega soodustatakse teatavaid ettevõtjaid või teatavate kaupade tootmist.
Presence of state resources
Abikavast saavad vahetut kasu üksnes Põhja-Norrasse tšarterlende korraldavad reisikorraldajad.
The aid measure must be granted by the State or through State resources.
Samamoodi saavad abikavast kasu üksnes teenuseosutajad, kes asuvad kolmes maakonnas.
The Norwegian authorities have informed that the Charter Fund is likely to be financed directly from the budgets of the three Counties (it cannot be excluded that it may also receive financing directly from the Norwegian State).
Seega leiab järelevalveamet, et abimeede on valikuline.
In that light, the Authority considers that this condition is met as the Scheme will be financed either by the budgets of the Counties or the State [42].
Konkurentsi moonutamine
Favouring certain undertakings or the production of certain goods
Riigiabi on hõlmatud EMP lepingu artikli 61 lõikega 1 juhul, kui see moonutab või tõenäoliselt moonutab konkurentsi ja mõjutab EMP lepingu osaliste vahelist kaubandust.
Firstly, the aid measure must confer on the beneficiaries an advantage that relieves them of charges that are normally borne from their budgets.
Selleks et kohalduks EMP lepingu artikli 61 lõige 1, piisab sellest, et abi tõenäoliselt moonutab konkurentsi valikulise eelise andmise teel.
The tour operators benefiting from the Scheme will receive a direct grant which will reduce the charter costs on a given charter series.
Abi peetakse konkurentsi moonutavaks, kui seda antakse ettevõttele, kes oma tegevuses konkureerib teiste ettevõtetega.
The service providers located in the three Counties gaining from an increase in tourists to the region will indirectly benefit from the Scheme.
Abikavast kaudse kasu saajad on Põhja-Norra turismitööstuses tegutsevad teenuseosutajad, kelle puhul avaldub kasu välisturistide nõudluse suurenemise kaudu.
Secondly, the aid measure must be selective in that it favours certain undertakings or the production of certain goods.
Abi võib innustada turiste valima mõne muu riigi puhkekoha asemel reisi Põhja-Norrasse.
Only tour operators that operate charter flights to Northern Norway will benefit directly from the Scheme.
Konkurentsi moonutamine ei leia aset üksnes reisikorraldajate, vaid ilmselt ka turismiteenuse pakkujate tasandil.
Similarly, only operators (service providers) that are located in the three Counties will indirectly benefit from the Scheme.
Lisaks toimub rahvusvaheline konkurents lennujaamade vahel, kes soovivad meelitada ligi uusi lende ja lennuliine.
The Authority therefore considers that the measure is selective.
Seega võib abi tõenäoliselt mõjutada ka lennujaamade vahelist konkurentsi.
Distortion of competition
Järelevalveamet on arvamusel, et abikava võib tugevdada abikavast vahetut või kaudset kasu saavate turuosaliste positsiooni konkurentide ees, kes abikavast kasu ei saa.
State aid is covered by Article 61(1) of the EEA Agreement if it distorts or threatens to distort competition and affects trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement.
Seega võib igasugust abikava alusel antud abi lugeda konkurentsi moonutavaks või tõenäoliselt konkurentsi moonutavaks.
For the application of Article 61(1) of the EEA Agreement, it is sufficient that aid threatens to distort competition by granting a selective advantage.
Mõju lepinguosaliste vahelisele kaubandusele
Aid is regarded as distorting competition if it is granted to an undertaking which carries out activities in competition with others.
Riigiabi konkreetsetele ettevõtjatele peetakse konkurentsi moonutavaks ja lepinguosaliste vahelist kaubandust mõjutavaks, kui abi saava ettevõtja majandustegevus hõlmab lepinguosaliste vahelist kaubandust.
The tour operators are active in several countries and in a sector characterised by strong competition.
See on juba olemuslikult piiriülene tegevus.
The indirect beneficiaries of the Scheme are service providers in the tourist industry in Northern Norway, who will benefit from the aid in the form of an increase in demand from foreign tourists.
Lisaks konkureerib Põhja-Norra turismitööstus, mis saab abikavast kaudselt kasu, teiste EMP riikide turismitööstustega.
The aid may encourage tourists to choose to travel to Northern Norway instead of travelling to holiday destinations in other countries.
Järelikult mõjutab teatatud abimeetme alusel antav riigiabi EMP lepingu osaliste vahelist kaubandust.
The distortion of competition does not only occur at the level of tour operators but possibly also at the level of tourist service providers.
Järeldus
In addition, airports compete internationally to attract new flights and new routes.
Järelevalveamet leiab, et täidetud on EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tingimused ning et teatatud abikava kujutab endast seega riigiabi.
Therefore, the aid may also possibly lead to a distortion of competition between airports.
Riigiabi on kokkusobiv EMP lepinguga üksnes juhul, kui see kuulub EMP lepingu artikli 61 lõikes 3 osutatud erandite hulka.
The Authority takes the view that the Scheme might strengthen the position of operators directly or indirectly benefitting from the Scheme as compared to competitors that do not receive a similar benefit.
Menetlusnõuded
Therefore, any aid granted under the Scheme may be regarded as distorting or threatening to distort competition.
Abikavaga kavandatud abimeede loetakse tegevusabiks.
Effect on trade between Contracting Parties
Regionaalabi suunistes on sätestatud, et regionaalabi kaardid ei hõlma tegevuskulude katmiseks antava abi kavasid, mida hinnatakse igal üksikjuhul eraldi EFTA riigi poolt järelevalveameti ja kohtu asutamise kohta sõlmitud EFTA riikide lepingu protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõike 3 kohaselt esitatud teatise alusel [43].
State aid to specific undertakings is regarded as affecting trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement if the recipient carries out an economic activity involving trade between the Contracting Parties.
Protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõikes 3 on sätestatud, et „EFTA järelevalveametit tuleb teavitada kõikidest plaanidest abi määramise või muutmise kohta piisavalt aegsasti, et ta võiks avaldada oma arvamuse […]. … Asjaomane riik ei tohi oma kavandatud meedet jõustada enne lõpliku otsuse tegemist”.
The aid will be granted to tour operators which offer holiday packages that bring tourists from abroad to Norway.
Tšarterlendude fondi loomist käsitleva teatise esitamisega 2. mail 2012 [44] täitsid Norra ametiasutused protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõikes 3 sätestatud teatamisnõude.
This is, by definition, a cross-border activity.
Teatatud abikava mitterakendamisega pidasid Norra ametiasutused kinni protokolli nr 3 II osa artiklis 3 kehtestatud olukorra muutmise keelust.
In addition, the tourist industry in Northern Norway, which will indirectly benefit from the Scheme, competes with the tourist industries in other EEA countries.
Nagu nõuab ametlik menetlus, hindas järelevalveamet Norra ametiasutuste ning kolmandate isikute märkuseid.
Therefore, state funding under the notified measure will affect trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement.
Abi kokkusobivus
Conclusion
Abimeetme hindamine EMP lepingu artikli 61 lõike 3 kohaselt koostoimes järelevalveameti regionaalabi suunistega
The Authority considers that all of the conditions set out in Article 61(1) of the EEA Agreement are met and therefore, that the notified Scheme entails state aid.
Nagu juba osutatud, võeti abi kokkusobivuse hindamisel arvesse, et tegemist on tegevusabiga.
The state aid is only compatible with the functioning of the EEA Agreement if it qualifies for one of the derogations in Article 61(3) of the EEA Agreement.
Tegevusabi vabastab äriühingu kuludest, mida ta peaks tavaliselt oma igapäevase äritegevuse käigus kandma [45].
Procedural requirements
Tegevusabi on üldjuhul keelatud.
The aid measure envisaged by the Scheme is considered as operating aid.
Regionaalabi suunised näevad ette, et „EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punktide a ja c kohaselt võib teatud ebasoodsas olukorras olevate Euroopa Majanduspiirkonna alade majandusarengu edendamiseks antavat riigiabi käsitleda kokkusobivana EMP lepingu põhimõtetega.
The Regional Aid Guidelines provide that ‘operating aid schemes are not covered by the regional aid maps, and are assessed on a case by case basis on the basis of a notification by the EFTA State concerned pursuant to Article 1(3) in Part I of Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement’ [43].
„Regionaalabi koosneb suurtele ettevõtetele antavast investeeringuteks ettenähtud abist või teatud piiratud juhtumitel tegevuskulude katmiseks antavast abist, kusjuures mõlemal juhul on abi suunatud konkreetsetele piirkondadele piirkondlike erinevuste ühtlustamiseks” (allajoonimine lisatud) [46].
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, ‘the EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. … The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
Lisaks on suunistes sätestatud, et
By submitting a notification in relation to the Charter Fund on 2 May 2012 [44], the Norwegian authorities have complied with the notification requirement in Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
„erandina eelmisest lõikest võib tegevusabi, mis ei ole järk-järgult vähenev ja ajaliselt piiratud, heaks kiita ainult hõredalt asustatud piirkondades, kui abi eesmärk on vältida või vähendada edaspidist rahvastikukadu nendes piirkondades” [47].
By not implementing the notified Scheme, the Norwegian authorities have complied with the standstill obligation provided for under Article 3 of Part II of Protocol 3.
Hõredalt asustatud piirkonnad esindavad või kuuluvad NUTS II tasandi piirkondade hulka Norras ning NUTS IV tasandi piirkondade hulka Islandil, mille rahvastikutihedus on maksimaalselt 8 inimest km2 kohta ja mis piirnevad samasuguse rahvastikutihedusega väiksemate piirkondadega” (allajoonimine lisatud) [48].
As required by the formal procedure, the Authority has examined the comments made by the Norwegian authorities and the comments made by third parties.
Abi eraldamine üksnes hõredalt asustatud piirkondadele
Compatibility of the aid
Kolm asjaomast maakonda kuuluvad hõredalt asustatud piirkondade hulka
‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’.
Kolme asjaomase maakonna rahvastikutihedus on 4,2 inimest ruutkilomeetri kohta.
With a view to assessing the compatibility of the aid, as already noted, it constitutes operating aid.
Seega vastavad need regionaalabi suuniste tingimustele, mille kohaselt ollakse selliste piirkondade tegevusabi kokkusobivuse hindamisel paindlikumad.
Operating aid releases an undertaking from costs which it would normally have to bear in its day-to-day management or normal activities [45].
Abikavast vahetu kasu saajad ei asu tingimata hõredalt asustatud piirkondades — seos abimeetme ja Põhja-Norra regionaalarengu vahel
Operating aid is normally prohibited.
Abi eraldatakse reisikorraldajatele, kes võivad asuda Norrast/EMPst väljaspool.
The Regional Aid Guidelines provide that:
Vahetu abisaaja ei asu seega tingimata hõredalt asustatud piirkondades.
‘on the basis of Article 61(3)(a) and Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, state aid granted to promote the economic development of certain disadvantaged areas within the EEA may be considered to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Ametliku uurimismentetluse algatamise otsuses avaldas järelevalveamet kahtlust, kas abikava raames tegevusabi eraldamist väljaspool hõredalt asustatud piirkondi asuvatele abisaajatele võib pidada kokkusobivaks regionaalabi suunistega.
This kind of state aid is known as national regional aid.
Järelevalveamet juurdles selle üle, kas asjaolu, et kaudselt saavad abikavast kasu piirkonna äriühingud, kujutab piisavalt tugevat seost regionaalarenguga.
National regional aid consists of aid for investment granted to large companies, or in certain limited circumstances, operating aid, which in both cases are targeted on specific regions in order to redress regional disparities’ (emphasis added) [46].
Norra ametiühingute arvamusel on abi eraldamisel reisikorraldajatele ja Põhja-Norra regionaalarengu vahel piisavalt tugev seos järgmistel põhjustel:
The Guidelines also provide that:
abikava kehtib üksnes tšarterlendude korraldamiseks Põhja-Norrasse;
‘In derogation from the previous paragraph, operating aid which is not both progressively reduced and limited in time may only be authorised in the least populated regions, in so far as it is intended to prevent or reduce the continuing depopulation of these regions [47].
abi makstakse fondist reisikorraldajatele välja pärast lendude toimumist sihtkohta.
The least populated regions represent or belong to regions at NUTS-II level for Norway and NUTS IV level for Iceland with a population density of 8 inhabitants per km2 or less and extend to adjacent and contiguous smaller areas meeting the same population density criterion’ (emphasis added) [48].
Järelevalveamet märgib, et reisikorraldaja saab abi üksnes tšarterlendude seeria korraldamiseks Põhja-Norra piirkondlikku lennujaama.
The aid may only be authorised in the least populated regions
Abi ei eraldata turistide veoks tšarterlennuga mujale kui nimetatud piirkonda.
The three Counties belong to the least populated regions
On selge, et abikava sihtkoht on Põhja-Norra, mis kuulub hõredalt asustatud Norra piirkondade hulka.
As provided by the Regional Aid Guidelines, operating aid which is not both progressively reduced and limited in time may only be authorised in the least populated regions, insofar as it is intended to prevent or reduce the continuing depopulation of those regions.
Ka võtab järelevalveamet teadmiseks nõude, mille kohaselt kehtib abikava üksnes reisipakettide suhtes, mis sisaldavad maapealseid teenuseid.
The least populated regions are regions with a population density of 8 inhabitants or less per square kilometre [49].
See tähendab, et abikava võib avaldada vahetut mõju piirkonnale, suunates sinna turiste, kes ei oleks muul juhul piirkonda külastanud.
The three Counties have a population density of 4,2 inhabitants per square kilometre.
Maapealsete teenuste kokkulepetega tuleks tagada turistide püsimine kogu puhkuse ajal Põhja-Norras.
Therefore they meet the conditions set out in the Regional Aid Guidelines to benefit from the more flexible compatibility assessment for an operating aid measure.
Abikavas sisalduva maapealsete teenuste nõue hõlmab vähemalt 800 Norra krooni turisti kohta.
The direct beneficiaries of the Scheme are not necessarily located in the least populated regions — link between the aid measure and the regional development of Northern Norway
Fondist eraldatakse abi alles pärast tšarterlendude seeria toimumist ning dokumentaalset kinnitust selle kohta, et abi saamise tingimused on täidetud.