natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Advantage — ATP Project
Menetluse algatamise otsuses järeldas järelevalveamet, et kuni 2003. aasta lõpuni rakendati Aust-Agderis liini- ja koolibussiteenustele olemasolevat abikava.
In the opening decision the Authority did not exclude the possibility of the ATP project (see recitals 56 to 58) providing an economic advantage to Nettbuss Sør AS, which it is unlikely that it would have obtained under normal market conditions.
Samas väljendas järelevalveamet kahtlust, kas hüvitis, mida Aust-Agderi maakond on andnud viiele bussiettevõtjale alates 2004. aastast kuni tänaseni kohaliku liini- ja koolibussiteenuste jaoks, ei ole mitte ALFA meetodi ja selle indekseerimissüsteemi kasutuselevõtu tulemusel oluliselt muutnud olemasolevat abikava.
In reference to the Altmark conditions, the Authority notes that ATP project refers to public service transport routes and is thus governed by the same legal provisions as the compensation for local scheduled and school bus transport.
Lisaks väljendas järelevalveamet kahtlust, et võimalik hüvitis kohaliku liini- ja koolibussiteenuste jaoks, mis ületas olemasoleva abikava alusel (kuni 2004. aastani või kuni tänaseni, kui ALFA meetodi ja selle indekseerimissüsteemi kasutuselevõtt ei muutnud abi laadi) lubatut, võib tähendada uue abi olemasolu.
It can therefore be said that the first Altmark condition is met.
Samuti väljendas järelevalveamet kahtlust selle suhtes, kas ATP projektiga seotud summad on seotud Aust-Agderi poolse hüvitise andmisega või kujutavad nad endast eraldi kava või on mõne sellise kava osa.
However, the Authority has not received any further information as regards the application of the remaining Altmark conditions.
Õigusnormid
Applying ex officio the fourth Altmark condition, the Authority takes note of the fact that Nettbuss Sør AS provided the transport routes envisaged under the ATP project without any public procurement procedure having been carried out.
Järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 II osa artikli 1 punkti c kohaselt on uus abi:
Further, the Norwegian authorities have not provided any information to show that the compensation granted has been based on an analysis of the costs of a typical, well-run and adequately equipped undertakings.
„kogu abi, see tähendab abikavad ja individuaalne abi, mis ei ole olemasolev abi, sealhulgas olemasoleva abi muudatused“.
Even if the assessment mentioned above under recitals 143 to 150 were to be applied mutandis mutandis, the conclusion would be the same, i.e. that the fourth Altmark condition is not satisfied.
Järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 II osa artikli 1 punkti b alapunkti i kohaselt on olemasolev abi:
Therefore, the Authority concludes that the annual amounts of NOK 800000 (as from 2004), increased to NOK 2 million (as from 2010) and reduced again to NOK 1,5 million (as from 2011) that were granted in order to increase the frequency of bus departures on the route Lillesand-Kristiansand and Kristiansand-Arendal, conferred an advantage on Nettbuss Sør AS.
„igasugune abi, mis oli olemas enne EMP lepingu jõustumist asjaomastes EFTA riikides, see tähendab abikavad ja individuaalsed toetused, mis kehtisid enne ja mida rakendatakse ka pärast EMP lepingu jõustumist“
Distortion of competition and effect on trade between Contracting Parties
„abi, mida peetakse olemasolevaks abiks, kuna on võimalik teha kindlaks, et selle kehtestamise ajal ei olnud see veel abi, vaid on muutunud selleks hiljem Euroopa Majanduspiirkonna arengu tõttu ja ilma et EFTA riik oleks seda muutnud“.
The Authority must examine whether the contested aid measures are liable to affect trade and to distort competition [50].
Menetluskord olemasoleva abi jaoks
The aid beneficiaries compete with other transport operators in markets that are open to competition [51].
Kõigepealt selgitab järelevalveamet oma seisukohta seoses korraga, mida järgitakse EMP lepingu ning järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 kohaselt seoses meetmetega, mille puhul leitakse, et need kujutavad endast olemasolevat abi.
The Authority thus concludes that the annual compensation has been liable to distort competition by strengthening the commercial position of the aid beneficiaries in the given markets.
EMP lepingus on kindlaks määratud eri menetlused, sõltuvalt sellest, kas abi on olemasolev või uus.
With respect to the effect on trade and the fact that the present case concerns a local market for scheduled and school bus transport in Aust-Agder, the Authority recalls that in the Altmark judgment, which also concerned regional bus transport services, the Court held that:
Järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõike 1 alusel „kontrollib EFTA järelevalveamet koostöös EFTA riikidega pidevalt kõiki neis riikides eksisteerivaid abisüsteeme.
‘A public subsidy granted to an undertaking which provides only local or regional transport services and does not provide any transport services outside its State of origin may none the less have an effect on trade between Member States [… ].
Ta paneb riikidele ette sobivaid meetmeid, mis on vajalikud EMP lepingu järkjärguliseks arenguks või toimimiseks“.
The second condition for the application of Article 92(1) of the Treaty, namely that the aid must be capable of affecting trade between Member States, does not therefore depend on the local or regional character of the transport services supplied or on the scale of the field of activity concerned.’ [52].(160) This means that even if — as in the present case — only a local or regional bus transport market (Aust-Agder) may be concerned, public funding made available to one operator in that market is still liable to affect trade between Contracting Parties [53].
Seega võib olemasolevat abi nõuetekohaselt anda seni, kuni järelevalveamet ei ole leidnud, et see on kokkusobimatu EMP lepinguga [55].
Consequently, the Authority considers that the annual compensation is liable to affect trade between Contracting Parties.
Teiselt poolt on järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 II osa artikli 2 lõikes 1 sätestatud, et kõnealune liikmesriik peab teatama „kõikidest uue abi andmise plaanidest komisjonile piisavalt aegsasti“.
Moreover, the Authority takes the view that the same considerations apply, mutatis mutandis, both to the school transport activities [54] and to the ATP project.
Seega tuleb järelevalveametit teavitada eelnevalt igasugusest uuest abist ja seda abi ei tohi anda ilma järelevalveameti lõpliku otsuseta.
Conclusion on the presence of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement
Peale selle saab olemasoleva abi kohta teha otsuse, et see on kokkusobimatu, üksnes tulevikku silmas pidades.
Furthermore, the Authority concludes that the compensation awarded by Aust-Agder from 2004 until today to the five bus operators for local scheduled and school bus transport constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA agreement.
Nähes ette abi pideva kontrollimise ja jälgimise järelevalveameti poolt, on EMP lepingu eesmärk väljakujunenud kohtupraktika kohaselt see, „et abi võimalik ühisturuga kokkusobimatuks tunnistamine toimub Üldkohtu ja Euroopa Kohtu kontrolli alla kuuluva sobiva menetluse käigus, mille rakendamine on komisjoni ülesanne“ [57].
Finally, the Authority concludes that the State financing of Nettbuss Sør AS as from 2004 onwards on the basis of the ATP project constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA agreement.
Seepärast järeldab järelevalveamet eespool märgitut arvesse võttes, et ta saab hinnata olemasoleva meetme kokkusobivust EMP lepinguga vaid järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 II osa artiklites 17–19 olemasoleva abi jaoks sätestatud korra alusel.
THE CLASSIFICATION OF THE ALFA-METHOD AND ITS INDEXATION AND OF THE ATP PROJECT AS NEW OR EXISTING AID
Allpool esitatud punktides analüüsitakse uue ja olemasoleva abi küsimust seose ALFA meetodi ja selle indekseerimissüsteemiga ning ATP projektiga.
In the opening decision, the Authority concluded that there was an existing aid scheme at place in Aust-Agder for local scheduled and school bus transport until the end of 2003.
Abikava määratlus
However, the Authority expressed doubts as to whether the introduction of the ALFA-method and its indexation entailed that the compensation awarded by Aust-Agder to the five bus operators for local scheduled and school bus transport from 2004 until today has materially altered the existing aid scheme.
Järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 II osa artikli 1 punkti d kohaselt on abikava:
The Authority furthermore doubted whether any new aid may be present regarding potential compensation for local scheduled and school bus transport services outside of what was allowed for under the existing aid scheme (until 2004, or alternatively, until today, if the nature of the aid was not altered by the introduction of the ALFA-method and its indexation).
„mis tahes õigusakt, mille alusel võidakse ilma edasiste rakendusmeetmeteta anda individuaalset abi õigusaktis üldiselt ja abstraktselt määratletud ettevõtjatele, ja mis tahes õigusakt, mille alusel võidakse anda eriprojektiga sidumata abi ühele või mitmele ettevõtjale määramata ajaks ja/või määramata ulatuses“.
Also, the Authority questioned whether the amounts related to the ATP project are connected to the award of compensation by Aust-Agder, or whether they constitute, or form part of a separate scheme.
Järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 II osa artikli 1 punkti e kohaselt on individuaalne abi:
The legal provisions
„abi, mida ei anta abikava raames, ja abikava raames antav abi, millest tuleb teatada“.
According to Article 1(c) in part II of Protocol 3 SCA; ‘new aid’ shall mean:
Selline eristamine on eriti oluline olemasoleva abi kontekstis, sest järelevalve- ja kohtulepingu protokolliga nr 3 antakse järelevalveametile pädevus olemasolevate abisüsteemide pidevaks kontrollimiseks [58].
‘All aid, that is to say, aid schemes and individual aid, which is not existing aid, including alterations to existing aid.’
Samamoodi kehtib järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 II osa V peatükk ainult olemasolevate abikavade kohta [59].
The relevant provisions, Article 1(b)(i) and (v) in Part II of Protocol 3 SCA provide that ‘existing aid’ shall mean:
Järelevalveamet esitas menetluse algatamise otsuses rohkem teavet olemasoleva abikava mõiste aluspõhimõtete kohta ja selle kohta, kuidas seda on tõlgendatud järelevalveameti enda ja Euroopa Komisjoni juhtumite menetlemise praktikas [60].
‘All aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after, the entry into force of the EEA Agreement;[…]’
Järelevalveamet jõudis menetluse algatamise otsuses järeldusele, et abikava on olnud Aust-Agderis sisse seatud alates 1994. aastast [61].
and
See abikava on ette nähtud CTA, CTRi ja haridusseaduse sätetega ja Aust-Agderi asjakohaste haldustavadega.
‘Aid which is deemed to be an existing aid because it can be established that at the time it was put into effect it did not constitute an aid, and subsequently became an aid due to the evolution of the European Economic Area and without having been altered by the EFTA State […]’.
Järelevalveamet on täheldanud, et enne EMP lepingu jõustumist Norras 1. jaanuaril 1994 anti Aust-Agderis kohalike liinibussiteenuste osutamise eest hüvitist CTA ja CTRi (ja neile eelnenud asjakohaste õigusaktide) alusel.
The procedural regime for existing aid
Lisaks anti enne EMP lepingu jõustumist kohalike koolibussiteenuste osutamise eest hüvitist haridusseaduse (ja sellele eelnenud asjakohaste õigusaktide) alusel.
The Authority will first clarify its position as regards the procedure followed pursuant to the EEA Agreement and Protocol 3 SCA, for measures found to constitute existing aid.
Menetluse algatamise otsuses uuris järelevalveamet, kas õigusraamistik liini- ja koolibussiteenuste rahastamiseks Aust-Agderis vastab järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 II osa artikli 1 punkti d kolmele kriteeriumile: i) õigusakti alusel võidakse anda abi, ii) õigusakti puhul ei ole vaja edasisi rakendusmeetmeid ning iii) õigusaktis määratletakse üldiselt ja abstraktselt võimalikud abisaajad [62].
The EEA Agreement establishes different procedures according to whether the aid is existing or new.
Mis puudutab ATP projekti, siis järelevalveamet menetluse algatamise otsuses siiski kahtles, kas see projekt on seotud Aust-Agderi poolse hüvitise andmisega või kas see kujutab endast eraldi kava või on mõne sellise kava osa.
Under Article 1(1) in Part I of Protocol 3 SCA, ‘the EFTA Surveillance Authority shall in cooperation with the EFTA States, keep under constant review all systems of aid existing in those States.
Hoolimata asjaolust, et ATP projekti puhul on tegemist mitme eri kommuuni ning Vest-Agderi ja Aust-Agderi maakonna koostööga, ning sellest, et maksed on olnud pärit eri allikatest, jääb asjaomane tegevus Aust-Agderi kava kohaldamisalasse.
It shall propose to the latter any appropriate measures required by the progressive development or by the functioning of the EEA Agreement’.
Järelevalveamet märgib, et ATP projektiga hõlmatud bussiliinid, st Kristiansand–Lillesand ja Kristiandsand–Arendal, mida on kirjeldatud põhjendustes 57 ja 58, on Aust-Agderi praeguse kava raames juba käigus.
Thus, existing aid may be duly implemented as long as the Authority has not found it incompatible with the functioning of the EEA Agreement [55].
ATP projekti kaudu toimunud vedude arvu suurendamine nendel liinidel hüvitati samade õigusnormide kohaselt kui kohalike liini- ja koolibussiteenuste osutamine.
On the other hand, under Article 2(1) in Part II of Protocol 3 SCA, ‘[…] any plans to grant new aid shall be notified to the EFTA Surveillance Authority in sufficient time by the EFTA State concerned’.
Projekti raames lisandunud vedude eest makstava hüvitise arvutamisel lähtuti täpselt samadest põhimõtetest kui kohalike liini- ja koolibussiteenuste puhul, st avaliku teenuse hind, millest netolepingute puhul arvati maha piletitulu ja lisati mõistlik kasum.
Thus, any new aid must be notified in advance to the Authority and cannot be implemented without the Authority's final decision.
Eespool öeldut arvesse võttes järeldab järelevalveamet, et ATP projekt on osa kavast, mille puhul järelevalveamet oli menetluse algatamise otsuses juba leidnud, et see on olnud Aust-Agderis sisse seatud alates 1994. aastast.
Further, existing aid can be the subject only to a decision finding it incompatible as to the future.
Olemasoleva abi määratlus
Therefore, the Authority ‘[…] is, as part of its constant review of existing aid, only empowered to require the elimination or modification of such aid within a period which it is to determine’ [56].
Järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 II osa artikli 1 punkti b alapunkti i kohaselt hõlmab olemasolev abi igasugust abi, mis oli olemas enne EMP lepingu jõustumist asjaomastes EFTA riikides, see tähendab abikavasid ja individuaalseid toetusi, mis kehtisid enne ja mida rakendatakse ka pärast EMP lepingu jõustumist.
Also, it is settled case law that in providing for aid to be kept under constant review and supervised by the Authority the intention of the EEA Agreement ‘[…] is that the finding that an aid may be incompatible with the Common Market is to be determined, subject to review by the Court, by means of an appropriate procedure which it is the Commission's responsibility to set in motion’ [57].
Kohus on öelnud Namuri kohtuotsuses järgmist:
Therefore, in view of the above, the Authority concludes that only under the procedure for existing aid laid down in Articles 17 to 19 in Part II of Protocol 3 SCA, could it assess whether an existing aid measure is compatible with the functioning of the EEA Agreement.
„[…] uue abi tekkimise või olemasoleva abi muutmise kohta ei saa anda hinnangut abi ulatuse ega selle rahalise väärtuse põhjal ettevõtte tegevuse mis tahes ajahetkel, kui asjaomase abi andmise aluseks olid varasemad kohustuslikud sätted, mida ei ole muudetud.
The sections below will analyse the question of new or existing aid in reference to the ALFA-method and its indexation and of the ATP project.
Kas abi võib käsitada uue abina või olemasoleva abi muutmisena, tuleb kindlaks teha uut abi käsitlevate sätete alusel“ [63].
Definition of an aid scheme
(194) Peale selle, nagu kohtujurist Trabucchi on märkinud oma ettepanekus Van der Hulsti kohtuasjas, on muudatused olulised, kui muudetud on kava põhielemente, näiteks eelise laadi, meetme eesmärki, õiguslikku alust, abisaajaid või rahastamisallikat [64].
Article 1(d) in Part II of Protocol 3 SCA provides that an ‘aid scheme’:
Sellised muudatused võivad mõjutada kõnealuse kava kokkusobivuse hindamist ja nendest tuleb teatada eraldi kui uuest abist, et hinnata nende kokkusobivust EMP lepinguga [65].
‘[…] shall mean any act on the basis of which, without further implementing measures being required, individual aid awards may be made to undertakings defined within the act in a general and abstract manner and any act on the basis of which aid which is not linked to a specific project may be awarded to one or several undertakings for an indefinite period of time and/or for an indefinite amount;’
Abikavasse tehtud pelgalt vormilised või korralduslikku laadi muudatused ei tähenda, et olemasolev abi tuleks ümber liigitada uueks abiks [66].
Article 1(e) in Part II of Protocol 3 SCA provides that ‘individual aid’:
Nagu eespool näidatud, on bussiveoteenuseid rahastatud Aust-Agderis abikava alusel, mis tugineb CTAle, CTRile, haridusseadusele ja Aust-Agderi haldustavadele.
‘[…] shall mean aid that is not awarded on the basis of an aid scheme and notifiable awards of aid on the basis of an aid scheme;’
Küsimus on selles, kas ALFA meetodi ja selle hilisema indekseerimissüsteemi kasutuselevõttu saab pidada elementideks, mis muutsid olemasoleva abi uueks abiks.
This distinction is of particular importance in the context of existing aid, as Protocol 3 SCA provides the Authority with the competence to keep under constant review existing systems of aid [58].
Põhjendustes 46–50 kirjeldatud ALFA meetod on süsteem, mida kasutati bussitranspordiga seotud kulude arvutamiseks.
Likewise, Section V of Part II of Protocol 3 SCA applies only to existing aid schemes [59].
Kõnealust meetodit täiendati indekseerimissüsteemiga, mida on kirjeldatud põhjendustes 51–53, võttes kasutusele mitu kuludega seotud näitajat, nagu kütusekulud või palgakulud, mille põhjal hüvitis indekseeriti.
The Authority concluded in the opening decision that an aid scheme has been in place in Aust-Agder since 1994 [61].
CTA, CTRi ja haridusseaduse sätteid ning haldustavasid on tõlgendatud ja kohaldatud ühtemoodi.
The provisions providing for that aid scheme are the CTA, the CTR and the Education Act in connection with the relevant administrative practice in Aust-Agder.
Need sätted ja tavad on püsinud muutumatutena kogu asjaomase ajavahemiku vältel, st isegi enne EMP lepingu jõustumist.
The Authority has observed that the compensation for carrying out local scheduled bus transport in Aust-Agder has from before the entry into force of the EEA Agreement in Norway on 1 January 1994, been provided on the basis of the CTA and the CTR (and the relevant legislation preceding them).
Eesmärk on alati olnud maksta transpordiettevõtjatele hüvitist teenuste eest (nt kohalikud liini- ja koolibussiteenused), mis Aust-Agderi maakonnal on kavas sisse seada või säilitada.
Furthermore, since before the entry into force of the EEA Agreement, compensation for the provision of school transport services has been awarded on the basis of the Education Act (and the relevant legislation preceding it).
Antud hüvitis on alati katnud avaliku teenuse kulud, millest on netolepingute puhul maha arvatud piletitulu ja millele on lisatud mõistlik kasum.
In the opening decision, the Authority examined whether the legal framework for the financing of scheduled and school bus transport in Aust-Agder meets the three criteria of Article 1(d) of Part II of Protocol 3 SCA: (i) an act on the basis of which aid can be awarded, (ii) an act that shall not require any further implementing measures, and (iii) an act that shall define the potential aid beneficiaries in a general and abstract manner [62].
Lubatud ei ole anda hüvitist, mis jääb väljapoole eespool nimetatud õigusnorme ja haldustavasid.
Despite the fact that the ATP-project is a collaboration between different municipalities and the counties of Vest-Agder and Aust-Agder, and the fact that the payments have originated from different sources the operations involved are within the scope of the scheme in Aust-Agder.
Seda kohaldati ja kohaldatakse jätkuvalt kõikide kontsessionääride suhtes, kellele on antud ülesanne osutada Aust-Agderis kohalikke liini- ja koolibussiteenuseid.
The Authority notes that the bus routes involved in the ATP project, i.e. Kristiansand-Lillesand and Kristiansand-Arendal, as described above in recitals 57 and 58, are already under operation in the current scheme in Aust-Agder.
Kõige tähtsam on see, et süsteem ei muuda abisaajate kavakohast õigust saada abi.
The increased production through the ATP project on those routes was compensated pursuant to the same legal provisions as the local scheduled and school bus transport.
Seega kava ses suhtes ei laiendatud.
The calculation of compensation for the increased production of the project was based on exactly the same principles as the local scheduled and school bus transport, i.e. cost of public service, minus ticket revenues for net contracts, plus a reasonable profit.
ALFA meetodi ja indekseerimise kasutuselevõtu eesmärk oli lihtsalt mõõta täpsemalt transporditeenuste kulusid, mille alusel antakse hüvitist.
On the basis of the above, the Authority concludes that the ATP project is part of the scheme, which the Authority has already considered in the opening decision as being in place in Aust-Agder since 1994.
Antava hüvitise suurus põhines kogu asjaomase ajavahemiku vältel samadel teguritel: bussiteenuste osutamise kulud, alltöövõtjate kulud, piletitulu jne.
Definition of existing aid
Seega tagati ALFA meetodi ja indekseerimisega parem mehhanism kava alusel hüvitise andmiseks samadele abisaajatele ja sama õigusliku aluse põhjal.
Article 1(b)(i) of Part II of Protocol 3 SCA provides that existing aid encompasses all aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after the entry into force of the EEA Agreement.
Seepärast järeldab järelevalveamet, et ALFA meetod ja indekseerimine ei ole oluliselt muutnud olemasolevat abikava.
Here, the provisions providing for the scheme have been in place since the EEA Agreement entered into force in Norway on 1 January 1994.
Samamoodi võib öelda, et ka ATP projektiga ette nähtud vedude hulga suurendamine liinidel Lillesand–Kristiansand ja Kristiansand–Arendal ei ole kava oluliselt muutnud.
As the market for local bus transport was already exposed to some competition on that date, the Authority is of the view that the financing of local scheduled and school bus transport on the basis of the CTA, the CTR and the Education Act constitutes an existing aid scheme that existed in January 1994 and remained applicable thereafter.
ATP projekti eesmärk oli pelgalt suurendada Nettbuss Sør ASi tegevust samade kontsessioonilepingute alusel.
In its judgment Namur, the Court stated the following:
Muudatused tehti juba käigus olevatesse liinidesse, muutmata sealjuures õigusaktidega sisse seatud abikava.
‘[…] the emergence of new aid or the alteration of existing aid cannot be assessed according to the scale of the aid or, in particular, its amounts in financial terms at any moment in the life of the undertaking if the aid is provided under earlier statutory provisions which remain unaltered.
Seetõttu ei kujuta vedude hulga suurendamine ATP projekti raames endast kava muutmist, mille tulemusel tuleks uue tegevuse jaoks antavat abi lugeda uueks abiks.