natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to the Articles of Association [46], the task of the Management Board is to ensure that the NDLA is able to perform its duties under the Articles of Association, namely to ensure (1) that digital educational materials are available to users free of charge, (2) that upper secondary school is characterised by collaboration and sharing, (3) that students and teacher actively participate in teaching and learning, (4) that academic institutions and networks across the country are a driving force in the development of excellent digital learning material and (5) that suitable content and services are available for student and teacher needs.
Nende otsuse aluseks on rahastamistaset käsitlevat seisukohta sisaldav soovitus NDLA juhatuselt, kuid see ei ole maakondlike ametiasutuste jaoks õiguslikult siduv.
Although the Management Board has the authority to incur financial obligations on behalf of the participants, the Articles of Association explicitly state that the Management Board only exercises its authority on the basis of delegation decisions of the Supervisory Board which may also instruct the Management Board and overrule its decisions.
Rahastamise [49] esmane eesmärk on võimaldada NDLA-l täita püstitatud eesmärgid: osta, töötada välja ja levitada digitaalseid õppematerjale kõikide ainete puhul, mida õpetatakse Norras haridusseadusest tuleneva õigusliku kohustusega reguleeritud keskkoolides.
In the amended text of the 2012 Articles of Association, the power to incur financial obligations on the NDLA's participating members is implicit, but the functioning of the Management Board remains unchanged.
Märkida tuleks ka, et NDLA-l puudub kaalutlusõigus maakondlikelt ametiasutustelt, riigilt või eraklientidelt oma teenuste eest tasu nõudmisel.
In any case, any such financial obligations are limited by the budget that the participating county authorities have agreed upon for the NDLA.
Maakondlikud ametiasutused on määranud ühepoolselt kindlaks NDLA-le tehtavad osamaksed ja NDLA-l puudub nende osamaksete suuruse suhtes läbirääkimispositsioon.
In that respect, it should be noted that all financial dealings of the NDLA are carried out by Hordaland county authority and the county purchasing unit BTV (see paragraph 54 below for further details).
Kui juhatus soovib NDLA tegevust arendada ja sel eesmärgil eelarvet suurendada, tuleb küsimus esitada heakskiidu saamiseks nõukogule.
In addition, the Articles of Association states that neither the Management Board, nor the Supervisory Board, may enter into a credit arrangement or issue guarantees on behalf of the inter-municipal cooperation.
Kui nõukogu otsustab eelarvet suurendada, edastatakse küsimus lõplikuks heakskiitmiseks maavolikogudele [50].
In this regard the Norwegian authorities have explained that, in practice, neither the Supervisory Board, the Management Board nor the administration impose new financial obligations on the county authorities.
Selleks et NDLA järgiks oma avatud hankemenetlustes täiel määral riigihankeseadust, [51] on NDLA kehtestanud avatud hankemenetluste strateegia [52].
County Authority Decisions Accepting the inter-municipal cooperation
Norra ametiasutuste esitatud teabe järgi on üks NDLA põhiülesandeid hallata uute digitaalsete õppematerjalide väljatöötamist riigihangete kaudu.
During the course of 2009, the 18 different county authorities adopted decisions to accept the agreement and the statutes establishing the NDLA as an inter-municipal cooperation.
Riigihankeid kasutatakse NDLA üldiste eesmärkide ja eelarve piires.
These decisions were taken at different times by the county authorities, but the vast majority did so before 1 July 2009, the date on which the county authorities had decided that the cooperation should take effect [47].
Nende piirangute raames on NDLA-l õigus otsustada pakkumuste sisu üle [53].
The Norwegian authorities have stated that all of the 18 county authorities have been part of the NDLA cooperation since the ad hoc cooperation phase (with the exception of Akershus, which left and rejoined, see paragraph 24 above) and, further, that the formal cooperation began on 1 July 2009.
Alates 2007. aastast on NDLA Hordalandi maakondliku ametiasutuse abiga korraldanud üheksa suurt avatud hankemenetlust [54].
The first board meeting of the NDLA took place on 11 August 2009 [48].
Need on seotud digitaalsete õppematerjalidega ja ulatuvad lõpptoodete ja elementide ostmisest piltidele, videotele ja seonduvatele tugiteenustele juurdepääsu tagamiseni.
NDLA BUDGET AND PURCHASING
Nagu märgitud, on NDLA juhatuse pädevuses kehtestada osalevatele maakondlikele ametiasutustele finantskohustusi.
The NDLA's level of funding in any given year is ultimately decided by the participating county authorities.
Norra ametiasutuste sõnul sooviti selle sättega väljendada selgelt, et NDLA juhatuse pädevuses on sõlmida lepinguid muude pooltega.
The decision is based on a recommendation from the Management Board of the NDLA setting out the board's view on the level of funding, but the county authorities are not legally bound by such recommendation.
Selleks pidi juhatusel olema võimalus kehtestada koostöös osalevatele maakondlikele ametiasutustele kohustusi, sest see kohustaks maakondlikke ametiasutusi kasutama NDLA jaoks kättesaadavaks tehtud vahendeid vastavalt NDLA eesmärkidele [55].
The primary purpose of the funding [49] is to enable the NDLA to meet its stated goals, namely to buy, develop and distribute digital learning material for all topics that are taught in secondary schools covered by the legal obligation in the Education Act in Norway.
Üldiselt aga ei muuda põhikirja muudatused järelevalveameti hinnangut NDLA autonoomia kohta, sest muudatustega ei ole NDLA volitusi oluliselt muudetud.
It should also be noted that the NDLA has no discretion in charging the county authorities, the State or any private customers for its services.
Norra ametiasutused on märkinud ka, et põhikirjas tehtud muudatused annavad NDLA pädevusest täpsema ülevaate [56].
In particular, the contributions to the NDLA are unilaterally fixed by the county authorities and the NDLA does not have any bargaining power as regards the amount of those contributions.
NDLA PERSONAL JA HALDAMINE
If the Management Board wants to develop the activities of the NDLA, and therefore wants to increase the budget, the matter has to be presented to the Supervisory Board for approval.
NDLA-l ei ole ühtegi töötajat.
If the Supervisory Board decides to support an increase in the budget, the matter is then transferred to the county councils [50] for final approval.
Enamikul juhtudest on NDLA heaks töötavatel inimestel lepinguline töösuhe teatava koostöös osaleva maakondliku ametiasutusega.
In order to ensure that the NDLA carries out its public tenders in full compliance with the Public Procurement Act [51], the NDLA has set out a public tender strategy [52].
Muudel juhtudel teevad töö ära väliskonsultandid, kes Norra ametiasutuste esitatud teabe kohaselt töötavad avatud hankemenetlustes edukaks osutunud ettevõtjate juures.
According to the information received from the Norwegian authorities, one of the NDLA's main tasks is to manage the development of new digital learning material through public procurement.
Toimetuse liikmed palgatakse kas maakondlikest ametiasutustest või on nende tööandjaks NDLA-le teenuseid osutavad töövõtjad.
Within these limitations, the NDLA has the freedom to decide on the content of the tenders [53].
See tähendab, et nende tööandja on küll maakondlik ametiasutus, kuid NDLA heaks tehtud töö eest tasutakse NDLA eelarvest.
Since 2007, the NDLA has carried out nine major public tenders, with the assistance of Hordaland county authority [54].
Muude toimetuse liikmetega seotud kulud lisatakse tasudele, mida makstakse NDLA hankelepingu alusel teenuseid osutavatele töövõtjatele.
These are related to digital learning materials, and range from the purchase of final products and elements, to access to images, videos and related support services.
Juhtimisrühm palgatakse maakondlikest ametiasutustest määramata ajaks ja seega ei ole see NDLAga lepingulises töösuhtes.
As mentioned above, the management of the NDLA has the competence to impose financial obligations on the participating county authorities.
Tegelikkuses hüvitab NDLA maakondlikele ametiasutustele nende ressursside kasutamise (palga- ja reisikulude katmiseks jms) kolm korda aastas.
According to the Norwegian authorities, the intention behind this provision was to make it clear that the board of the NDLA was competent to enter into agreements with other parties.
Hüvitiste maksmist korraldab Hordalandi maakondlik ametiasutus.
To do so, the Management Board had to be able to impose obligations on the county authorities participating in the cooperation, since it would oblige the county authorities to use the funds made available for the NDLA according to the objectives of the NDLA [55].
Peale selle on NDLA alates projektietapist kasutanud maakondlikku hankeüksust BTV, [57] mis korraldab kogu turult ostetavate teenustega seotud riigihanketegevust.
As mentioned above in paragraph 39, the Articles of Association were amended in 2012.
NDLA hangitud teenused hõlmavad NDLA digitaalse õppe veebisaidi kogu tehnilist haldamist, rakenduste haldamist, tugiteenistust ja arendusteenuseid [58].
However, the only significant change relates to the role of the CEO, which has been more clearly defined, in particular the restrictions which apply to his/her mandate.
Ei ole tõendeid selle kohta, et NDLA hanked oleksid eelarvet ületanud või et NDLA oleks hankinud teenuseid või tooteid väljaspool oma volitusi.
Overall though, the amendments to the Articles of Association do not change the Authority's assessment with regard to the NDLA's autonomy as the amendments have not changed the NDLA's mandate in any significant way.
MÄRKUSED MENETLUSE ALGATAMISE OTSUSE KOHTA
The Norwegian authorities have further expressed that the amendments made to the Articles of Association give a more accurate description of the NDLA's competence [56].
KAEBUSE ESITAJA
NDLA PERSONNEL AND ADMINISTRATION
Norra kirjastajate liidu märkused võib kokku võtta järgmiselt.
The NDLA does not have any employees.
Esiteks ei ole NDLA teenuste osutamise kohustuste ulatus nõuetekohaselt määratletud.
In most cases, the personnel doing work for the NDLA are in a contractual employment relationship with one of the participating county authorities.
Teiseks on NDLA rahastamissüsteem ja -struktuur ebamäärane, mis omakorda tähendab seda, et maakondlikelt ametiasutustelt saadakse ristsubsiidiume, mida NDLA raamatupidamisarvestuses ei kajastata.
In other cases, work is performed by external consultants, who, according to the information submitted by the Norwegian authorities, are employed by the companies who have won public tenders.
Kolmandaks on NDLA juba tekitanud Norras tegutsevatele kirjastajatele tõsist ja korvamatut kahju, peamiselt seetõttu, et NDLA-le eraldatakse maakondlike ametiasutuste kaudu riiklikke vahendeid, mis vähendab väidetavalt koolide suutlikkust osta kõrge kvaliteediga õppematerjale kirjastajatelt.
Editorial staff members are either hired from the county authorities or are employed by contractors providing services to the NDLA.
Neljandaks märgib kaebuse esitaja, et kirjastuste konkurentsivõime vähenemise tõttu võivad NDLAs mitteosalevad maakondlikud ametiasutused (Oslo ja Akershus) [59] saada kirjastustelt madalama kvaliteediga õppematerjali.
Editorial staff members from the county authorities are hired for a number of years on a part-time basis.
Norra kirjastajate liit viitab avatud õppematerjale käsitlevale uuringule, milles leitakse, et „valitsuse rahastatavad avatud õppematerjalide programmid [võivad] piirata õpetajate ja õppijate valikuvõimalusi, kuna need kahjustavad erasektori teenuseosutajate konkurentsivõimet ja seega kindlustunnet investeerimise suhtes, nii et need teenuseosutajad jäävad järk-järgult turult kõrvale” (vt rahvusvahelise kirjastajate liidu tähelepanekut kolmandate isikute tähelepanekuid käsitlevas jaotises).
This means they are still employed by the county authority, but the payment for the time they work for the NDLA comes from the NDLA's budget.
Norra kirjastajate liit ei ole nõus järelevalveameti otsuses 136/13/COL esitatud esialgse hinnangu ja tähelepanekutega, milles järelevalveamet viitas, et NDLAd ei saa pidada ettevõtjaks ja seega ei kohaldata selle suhtes riigiabi eeskirju.
The cost of the other editorial staff members is included in the fees that are paid to the contractors providing services that have been tendered out by the NDLA.
Norra kirjastajate liit väidab, et maakondlike ametiasutuste eelarvetes õppematerjalide hangete jaoks ette nähtud vahendite vähenemine on otseselt seotud NDLA loomisega.
The management team is hired from the county authorities for an indefinite period of time and thus do not have contractual employment relationship with the NDLA.
Norra kirjastajate liidu arvates on vahendite vähenemine kahandanud nende turuosa, nagu tõendab keskkoolidele müüdud raamatutega seotud kogukäibe vähenemine (392 miljonit Norra krooni 2008. aastal ja 255–264 miljonit krooni aastatel 2010–2012).
In practice, the county authorities are reimbursed three times per year by the NDLA for the use of their resources (i.e. to cover salaries, travel expenses etc.).
Norra kirjastajate liidu väitel näitavad need arvandmed, et vähemalt enne NDLA loomist oli turg olemas.
Reimbursements are organised by Hordaland county authority.
Norra kirjastajate liit osutab ka järelevalveameti suunistele riigiabi eeskirjade kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest makstava hüvitise suhtes [60] ja nende punktile 13, väites, et vaatamata „turu sulgemisele võib majandustegevus [ettevõttesisene tootmine] eksisteerida, kui muud turuosalised sooviksid ja suudaksid pakkuda teenust”, ning et NDLA mittetulunduslik olemus ei takista selle käsitamist ettevõtjana, kuni „kõnealune pakkumine konkureerib selliste teiste ettevõtjate pakkumisega, kelle eesmärk on tulu saamine” [61].
Furthermore, the NDLA has since the project phase used the county purchasing unit BTV [57] to carry out all its public procurement activities in respect of services to be bought on the market.
Altmarki [62] kriteeriumide hindamise puhul väidab Norra kirjastajate liit, et need ei ole täidetud, kuna NDLA on väidetavalt ülimalt ebatõhus.
In terms of services that the NDLA has procured, these include all technical administration, application management, service desk and development services of the NDLA Digital Learning Website [58].
Kaebuse esitaja väidab samuti, et NDLA ei loo toodet üksnes turutõrke korral, vaid ka siis, kui niisugune toode on juba turul olemas.
There is no evidence that the NDLA's purchasing has exceeded its budget nor that the NDLA has procured any services or goods outside of the remit of its mandate.
Norra kirjastajate liit viitab üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitlevate järelevalveameti suuniste punktile 13, milles on märgitud, et EFTA riigid ei tohi „kehtestada konkreetseid avaliku teenuse osutamise kohustusi teenuste puhul, mida juba pakuvad […] tavalistel turutingimustel toimivad ettevõtjad”.
COMMENTS TO THE OPENING DECISION
NDLA käsitamise puhul üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutajana heidab kaebuse esitaja ette läbipaistvuse puudumist.
THE COMPLAINANT
Selles küsimuses viitab Norra kirjastajate liit läbipaistvusdirektiivi 2006/111/EÜ [63] tingimustele, mida NDLA ei ole väidetavalt täitnud.
The NPA's comments can be summarised as follows:
MUUD KOLMANDAD ISIKUD
First, the scope of NDLA's service obligations are not properly defined.
Järelevalveametile laekusid märkused järgmiselt 11 huvitatud kolmandalt isikult: Associacao Portuguesa de Editores e Livrerios (APEL), Euroopa Kirjastajate Föderatsioon (FEP), Poola raamatukoda, Prantsuse kirjastajate liit, Sloveenia kaubandus- ja tööstuskoda, Taani kirjastajate liit, Ühendkuningriigi kirjastajate liit, rahvusvaheline kirjastajate liit (IPA), Belgia kirjastajate liit (ADEB), Serbia kirjastajate ja raamatumüüjate liit ning Rootsi õppematerjalide kirjastajate liit.
Second, the financing system and structure of the NDLA is vague, which in turn leads to cross subsidisation from the county authorities that are not reflected in the accounts of the NDLA.
Kõik kolmandad isikud andsid teada, et tasuta digitaalsete materjalide pakkumine NDLA-sarnase riikliku üksuse kaudu kujutab endast kõlvatut riigi subsideeritud konkurentsi ja et see tuleks lugeda ebaseaduslikuks abiks.
Third, the NDLA has already caused severe and irreparable harm to publishers operating in Norway, mainly due to the earmarking of public state resources from the county authorities to the NDLA, which allegedly limits the schools' ability to buy high quality learning materials from publishers.
Euroopa Kirjastajate Föderatsioon ja rahvusvaheline kirjastajate liit esitasid ulatuslikumad märkused, mille võib kokku võtta järgmiselt.
Fourth, it is stated that county authorities not participating in the NDLA (Oslo and Akershus) [59] are at risk of getting poorer quality learning materials from the publishing houses due to the weakening of the publishing houses' ability to compete.
NDLA-le antud abist tulenev kõlvatu konkurents kahjustab oluliselt erasektoris tegutsevate kirjastajate suutlikkust pakkuda jätkuvalt asjaomasel turul kõrge kvaliteediga materjale.
The NPA refers to research on Open Educational Resources (OER) which has found that ‘government-funded OER programmes can restrict choice for teachers and learners, because they undermine the ability of private sector providers to compete and thus to have the confidence to invest, so that these providers progressively withdraw from the market’ (see third party observation from the International Publisher Association)
Niisugune kõlvatu konkurents mõjutab negatiivselt Norras pakutavat haridust ja nii õpetajate kui ka õpilaste töötulemusi.
The NPA objects to the preliminary assessment and findings in the Authority's Decision 136/13/COL in which the Authority indicated that the NDLA did not qualify as an undertaking and would thus not be subject to the state aid rules.
Kõige tõhusam riigi vahendite jaotamise strateegia on lähtuda nõudlusest (koolide eelarve) ja mitte toetada tasuta materjalide pakkumist, mis ei allu konkurentsile (nagu NDLA puhul).
The NPA alleges that the reduction in the county authorities' procurement budgets for learning materials is directly linked to the creation of the NDLA.
Esimesel juhul on õpetajatel olemas rahalised vahendid, et vabalt valida mitmesuguste kõrge kvaliteediga materjalide vahel (sh avatud õppematerjalid ja professionaalselt välja antud materjalid).
In the NPA's view, this reduction accounts for the reduction in the market size as evidenced by the drop of gross turnover relating to books sold to upper secondary schools (NOK 392 million in 2008, and NOK 255 to 264 million in the years 2010 to 2012).
NORRA AMETIASUTUSTE MÄRKUSED
NPA alleges that these numbers prove that there was a market at least prior to the creation of the NDLA.
Norra ametiasutused on seisukohal, et riiklikes keskkoolides tasuta õppematerjalide pakkumise rahastamine ei pruugi olla riigiabi EMP lepingu artikli 61 tähenduses.
The NPA also refers to paragraph 13 of the Authority's guidelines on the application of the state aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest (‘SGEI’) [60] in order to argue that despite ‘the market closure [in-house production] an economic activity can exist where other operators would be willing and able to provide the service’ and that the non-profit nature of the NDLA does not alter the assessment of it as an undertaking, as long as that ‘offer exists in competition with that of other operators which do seek to make profit’ [61].
Norra ametiasutused rõhutavad tõsiasja, et peamiselt ostab NDLA õppematerjale turult riigihankemenetluste kaudu.
With regard to the assessment of the Altmark [62] criteria, the NPA alleges that they are not met as the NDLA is alleged to be highly inefficient.
Ainult juhul, kui NDLA ei suuda hankida piisava kvaliteediga materjali, töötab ta koostöös õpetajate ja maakondlike ametiasutustega need materjalid ise välja.
It is also alleged that the NDLA does not produce a product only in the case of market failure, but also where such product is already available on the market.
HINDAMINE
The NPA refers to the Authority's guidelines on SGEI paragraph 13 where it is stated that the ‘EFTA States cannot attach specific public service obligations to services that are already provided […] by undertakings operating under normal market conditions.’
RIIGIABI OLEMASOLU
Finally, with regard to the assessment of the NDLA as an SGEI provider, the lack of transparency is criticised.
EMP lepingu artikli 61 lõikes 1 on sedastatud: „Kui käesolevas lepingus ei ole sätestatud teisiti, on igasugune EÜ liikmesriikide või EFTA riikide poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, käesoleva lepinguga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see mõjutab lepinguosaliste vahelist kaubandust.”
In that respect, the NPA refers to the conditions in the Transparency Directive 2006/111/EC [63] which is stated not to have be met by NDLA.
MAJANDUSTEGEVUS
OTHER THIRD PARTIES
Sellest järeldub, et riigiabi eeskirjad kehtivad üksnes ettevõtjatele antud eeliste suhtes.
The Authority has received comments from 11 interested third parties, namely: Associacao Portuguesa de Editores e Livrerios (APEL), the Federation of European Publishers (FEP), the Polish Chamber of Books, the French Publisher Association, the Chamber of Commerce and Industry of Slovenia, the Danish Publisher Association, the Publisher Association (UK), the International Publisher Association (IPA), the Association of the Belgian Publishers (ADEB), the Publisher and Booksellers Association of Serbia and the Swedish Association of Educational Publishers.
Enne kui uuritakse, kas riigiabi andmise tingimused on käesoleval juhul täidetud, tuleb esmalt välja selgitada, kas NDLAd võib lugeda ettevõtjaks EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses.
The third parties all submit that the production and provision of free digital resources by a state-run entity such as the NDLA is unfair state-subsidised competition and should be found to be unlawful aid.
Kui vastus on eitav, ei kuulu NDLA-le antud toetus EMP lepingu artikli 61 lõike 1 kohaldamisalasse.
The FEP and the IPA submitted more extensive comments, which are summarised below:
Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt hõlmab ettevõtja mõiste majandustegevusega tegelevat mis tahes üksust, olenemata selle õiguslikust seisundist ja rahastamisviisist [64].
Unfair competition arising from the aid granted to the NDLA will substantially undermine the ability of private sector publishers to continue to provide high-quality resources for this market.
Järelevalveamet märgib, et NDLA on sisult eri maakondlike ametiasutuste vahelise koostöö üksus.
Such unfair competition will negatively affect education in Norway and have a harmful effect on both teacher and student performance; and
Seega ei saa riigi raha mitte NDLA ise, vaid pigem konkreetsed maakondlikud ametiasutused, kes NDLA projekti raames koostööd teevad.
The most effective strategy for allocating state funding is to focus on the demand (school budget) side and not to implement a supply-side subsidy of free material that is not subject to competition (as is the case for the NDLA).
Nagu eelnevalt viidatud, võib ettevõtja riigiabi eeskirjade tähenduses olla mis tahes üksus, olenemata selle õiguslikust seisundist ja rahastamisviisist.
In the former case, teachers have the funds to choose freely from a range of high-quality resources including OER and professionally published material.
Määravaks on seega asjaolu, kas asjaomast tegevust võib käsitada majanduslikuna.
COMMENTS OF THE NORWEGIAN AUTHORITIES
Nagu on täpsemalt kirjeldatud II osa jaotises 1.1.2, on järelevalveamet kaalunud, kas NDLA seisundi muutumine esialgsest ad hoc koostööst ametlikuks maakondadevaheliseks koostööks alates 1. juulist 2009 on mõjutanud NDLA tegevuse liigitust.