natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Such payments borne from state resources, as described above, provide a selective advantage to the transport operators that cannot be covered by the provisions and the administrative practice of the existing aid scheme in Aust-Agder, as they refer either to services that the market already provides, or to transport services that have not been defined as such to receive public service compensation, or finally to situations that exceed the boundaries of the aid scheme as originally constructed.
Vedude ja kuluerinevused (Norra kroonides)
That said, in reference to the latter situation, a compensatory payment of a public service that does not longer exist cannot be held to have been made on the basis of the provisions providing for the scheme, simply because such services are no longer subjected to that scheme.
Kokku
Further, it appears that these payments that were made not on the basis of the scheme cover costs that should have been borne by the transport operators themselves and costs that have not even been incurred.
Norra ametiasutused on teatanud vedudega seotud kõrvalekalletest ka hästi määratletud avaliku teenindamise kohustuste puhul.
As a result, such payments constitute a form of operating aid that distorts competition and affects trade between the Contracting Parties.
Järelevalveamet hindab, kas need kõrvalekalded jäävad olemasoleva abikava raamesse.
In this context, the Authority has assessed the information provided by the Norwegian authorities concerning the different activities of all transport companies involved in the provision of the local scheduled and school bus services in Aust-Agder.
Järelevalveamet märgib, et eespool esitatud tabel hõlmab koos põhjenduses 96 esitatud tabeliga 1 vedude kõrvalekallete osana koolibussiteenustega seotud juhtumeid.
The Norwegian authorities have maintained, with an exception for Nettbuss Sør AS, that the way of calculating the compensation, taking into account that the income generated corresponded to the estimated costs of performing the transport services, has ensured that the bus operators have been compensated only for the public services.
Nagu Norra ametiasutused on teatanud seoses koolilaste transportimisega ujumistundi ja tagasi ning eribussiliiniga, tundub, et Nettbuss Sør AS on saanud hüvitist samal ajal kahest eri allikast, st Aust-Agderi maakonnalt ja kommuunidelt [74].
For the period before 2004, the Authority has not identified, on the basis of the information provided by the Norwegian authorities, any payments that could be held to fall outside the remit of the existing aid scheme.
Peale selle on seoses kooliaastate ja kooliaastate dubleerimisega ning samuti koolibussiteenustega teatatud, et Nettbuss Sør AS on saanud aasta jooksul hüvitist ettenähtust pikema aja jooksul, st 38 koolinädala (192 koolipäeva) asemel 51 koolinädala (255 koolipäeva) eest.
Nevertheless, for the period after 2004 and the introduction of the ALFA-method (and its indexation as from 2009) the Authority notes that certain payments were indeed made outside the existing aid scheme in favour of Nettbuss Sør AS.
Lisaks on Norra ametiasutused väitnud, et mõnda liini, kus pakutakse avalikku teenust (konkreetseid näiteid ei ole esitatud), on lühendatud maakonna nõusolekuta ja ilma et seda oleks kajastatud hüvitise andmisel aluseks võetavates vedusid käsitlevates tabelites.
The Authority has not identified, for the period after 2004, any such payments as having been made in favour of any other transport operator in Aust-Agder.
Järelevalveamet on seisukohal, et need kõrvalekalded vedudes on seotud transporditeenustega, mille jaoks on antud hüvitist olemasoleva abikava alusel.
Payments outside the scheme made to Nettbuss Sør AS for the period 2004-2014
Seega ei saa öelda, et see väidetav ülemäärane hüvitis kujutab endast uut abi, mis on antud väljaspool abikava piire.
The company introduced account separation in 2009, distinguishing between public and commercial activities.
Pelgalt asjaolu, et abikava on halvasti kavandatud, võimaldades anda hüvitist, mis ületab tegelikult kantud kahju, ent jääb abikava raamesse, ei muuda seda ülemäärast hüvitist uueks abiks.
As the Norwegian authorities have submitted, the ALFA-method is materially a cost-based model and has been a system based on trust.
Seega jäävad need ülemäärased hüvitised olemasoleva abikava sisse.
Prior to each production year, Nettbuss Sør AS submitted estimated costs and revenues connected to the public services.
Viimase punktina märgib järelevalveamet seoses ATP projekti lõimitud Nettbuss Sør ASi lennujaamabussiteenusega, mida on käsitletud põhjendustes 56–62, et vähendades avaliku teenuse liinide 39 ja 40 käitamise kulusid, on Aust-Agder Norra ametiasutuste väitel võimaldanud ettevõtjale otsest kulude kokkuhoidu hinnangulises summas 1020000 miljonit Norra krooni, tänu millele sai Nettbuss Sør ASi säilitada oma lennujaamabussiteenuse.
Aust-Agder assumed that the company has also been properly allocating the revenues between public and commercial services.
Eespool nimetatud summa oli algselt osa üldisest hüvitisest, mis anti Nettbuss Sør ASile avaliku transporditeenuse osutamise kohustuse täitmise eest Aust-Agderis.
As the Norwegian authorities admit, on the basis of the information they lately identified, this seems not to have been the case.
Kuna alates 2013. aasta oktoobrist kuni 20. jaanuarini 2014 seda kohustust (st liine 39 ja 40) ei olnud, oleks hinnanguline summa 1020000 Norra krooni tulnud Nettbuss Sør ASile makstavast iga-aastasest üldisest hüvitisest maha arvata.
As mentioned above in recitals 93 to 94, on the basis of the information submitted by the Norwegian authorities regarding the production of Nettbuss Sør AS, the production reported deviates from what should have been reported as production for public service compensation.
Kõnealuse summa üldisest hüvitisest maha arvamata jätmine ja selle kasutamine hoopiski äritegevuse hüvanguks kujutab endast ülemäärast hüvitist, mis maksti väljaspool olemasolevat abikava.
According to the production spreadsheets submitted, Nettbuss Sør AS has been compensated also directly for the company's commercial activities.
Seega käsitatakse seda uue abina, mis kujutab endast tegevusabi.
For example, the spreadsheets reveal that Nettbuss Sør AS has been receiving compensation for late night services, although these constitute part of the company's commercial activities.
Menetlusnõuded
Nettbuss Sør AS has not objected to the fact that these commercial routes have indeed been included in the calculations for compensation under the ALFA-method.
Järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõikes 3 on sätestatud, et „EFTA järelevalveametit tuleb teavitada kõikidest plaanidest abi määramise või muutmise kohta piisavalt aegsasti, et ta võiks avaldada oma arvamuse.
It is also revealed from the information submitted that Aust-Agder continued to pay public service compensation for some routes (e.g. Grimstad-Heggedalen and Heggedalen-Grimstad) although these routes ceased to operate.
Asjaomane riik ei tohi oma kavandatud meedet jõustada enne lõpliku otsuse tegemist“.
The Authority, moreover, notes that public service compensation has been paid for routes that are not part of the public service contract (e.g. the stretch Kilsund-Kitron, Tangen Hisøy-Kitron, Tangen Hisøy-Kilsund and transportation without passengers to the first bus stop for ‘Sørlandsekspressen’, which is the express bus from Kristiansand to Oslo).
Jättes eespool kindlaks tehtud abimeetmetest teatamata, on Norra ametiasutused jätnud täitmata teavitamisnõude.
Consequently, all the above compensatory payments for activities that have wrongly or mistakenly been included in the production spreadsheets under the ALFA-method have not been based on the legal provisions and the administrative practice of the existing aid scheme in Aust-Agder.
Abimeetmete rakendamisega on jäänud järgimata ka rakendamiskeeld.
The table below summarizes the reported production, the gross costs, the adjustments due to deviations and the production and cost differences as calculated by Asplan Viak using the ALFA spreadsheets and the indexation [72]:
Seega järeldab järelevalveamet, et Norra ametiasutused ei ole täitnud järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõike 3 kohaseid kohustusi.
Table 2
Nettbuss Sør ASile väljaspool abikava ajavahemikul 2004–2014 tehtud maksete kokkusobivus
Production and cost differences for the period 2004-2014
Järelevalveamet on uurinud, kas kõnealuseid abimeetmeid võib pidada kokkusobivaks EMP lepinguga.
Year
Nagu eespool kirjeldatud, rahastati abiga teenuseid, mida turul juba osutati, või transporditeenuseid, mis ei ole määratletud Aust-Agderi olemasolevat abikava reguleerivate õigusnormide alusel teenustena, mille eest tuleks maksta avaliku teenindamise hüvitist, või transporditeenuseid, mida enam ei osutatud.
Reported production
See rahastamine kujutab endast tegevusabi, mis vähendavad Nettbuss Sør ASi jooksvaid kulusid.
Production adjustments due to deviations
Norra ametiasutused ei ole esitanud ühtki põhjust, mis annaks aluse lugeda sellist abi EMP lepinguga kokkusobivaks.
Gross costs (NOK)
Vastupidi – nad on ise teatanud, et vedude kõrvalekalded ei ole osa olemasolevast kavast, mille alusel oli Nettbuss Sør ASil õigus saada avaliku teenindamise hüvitist.
Cost adjustments due to deviations
Nettbuss Sør AS väidab, et pärast konkreetseid kokkuleppeid ja läbirääkimisi, millele on osutatud põhjendustes 109 ja 110, ei ole tegelikult ülemäärast hüvitist makstud, kuivõrd vead, mis tehti avaliku teenindamise hüvitise saamiseks tootmiskulude deklareerimisel, ja kohandused, mis tehti tootmiskavva, on n-ö parandatud Nettbuss Sør ASile makstava hüvitise tasakaalustamisega.
Indexation %
Samuti – kuna hüvitise arvutamiseks kasutatavatesse tabelitesse olid kantud ka teatavate kommertsliinide veod – on teenitud äritulu hüvitise arvutamisel maha arvatud, nagu on märgitud põhjenduses 111.
Production and cost difference (NOK)
Veel väidab Nettbuss Sør AS, et tegelikult antud hüvitis oli väiksem kui hüvitis, mis oleks ette nähtud ALFA meetodiga.
Sum
Seoses Nettbuss Sør ASi väidetega olgu öeldud, et ALFA meetod, nagu on märgitud põhjenduses 48, sisaldab bussiteenuste normaliseeritud kulude arvutamiseks selliseid põhielemente nagu i) teostatud vedude arvutamine, võttes aluseks kilomeetrite arvu tegevusperioodi jooksul ühe sõiduki kohta; ii) kulude arvutamine, võttes aluseks ühikukulud, mis korrutatakse kilomeetrite arvuga sõiduki kohta; iii) tulude arvutamine tegevusperioodi jooksul.
The Norwegian authorities have submitted production deviations also in reference to well-defined public service obligations.
Samuti kohandatakse järgmise aasta hinnangulist tulu, võttes arvesse bussiettevõtjate asjaomase aasta tulu ja kõiki hinnatõuse, mida Aust-Agder on järgmiseks aastaks kavandanud.
The Authority shall assess whether these deviations are made within or outside the scope of the existing aid scheme.
Seejärel lahutatakse see tulu antavast toetusest.
The Authority notes that, in conjunction with Table 1 as displayed above in recital 96, the table above includes as part of the production deviations instances of school bus services.
On siiski ilmne, et käesoleva juhtumi puhul võeti Nettbuss Sør ASile makstava avaliku teenindamise hüvitise arvutamisel ALFA meetodi abil arvesse tegevust, mis ei olnud hõlmatud avaliku teenindamise kohustusega, või muud tegevust, mille puhul ei olnud üldse õigust saada olemasoleva abikava alusel avaliku teenindamise hüvitist.
Particularly, as it has been reported by the Norwegian authorities, in reference to the transportation of schoolchildren to and from swimming lessons and for a specific bus route, it appears that Nettbuss Sør AS has been receiving compensation from two different sources at the same time, i.e. the County of Aust-Agder and the municipalities [74].
Samuti ei ole Norra ametiasutused suutnud pärast 2004. aastat kindlaks määrata ja dokumenteerida seda, mis liiki tootmiskulude katmiseks tuleks avaliku teenindamise hüvitist anda ja milline on asjaomane maha arvatav tulu.
Also, concerning the production regarding school years and ‘duplication school years’ as well as for school bus services, it has been reported that Nettbuss Sør AS has been receiving compensation for a longer period during the year than required, e.g. 51 school weeks (255 school days) instead of 38 (192 school days).
Seetõttu ei ole järelevalveametil võimalik esitatud teabe põhjal kindlaks teha avaliku teenindamisega seotud kulude ja vastavate tulude vahet [75].
Additionally, the Norwegian authorities have submitted that some public transport stretches (no examples of specific routes are provided) have been shortened without the County's approval and without having this reflected in the production spreadsheets for the granting of the compensation.
See on iseenesest tõend selle kohta, et maksed, mis tehti väljaspool ALFA meetodi alusel arvutatud summasid, kujutavad endast uut abi, millega antakse transpordiettevõtjale põhjendamatu eelis.
The Authority is of the view that these production deviations refer to transport services for which compensation has been granted on the basis of the existing aid scheme.
Väide, et Nettbuss Sør ASile makstava hüvitise kohandamiseks on peetud läbirääkimisi ja sõlmitud kokkulepped, mille tulemusena oli hüvitis Nettbuss Sør ASi väitel väiksem kui ALFA meetodi kohaselt arvutatud hüvitis, ei too vaidlusaluseid meetmeid EMP lepingu artikli 49 ja transpordimääruste kohaldamisalasse.
It cannot thus be submitted that this alleged overcompensation constitutes new aid granted outside the boundaries of the scheme.
Lisaks ei korva see vigu, mis sattusid vedusid kajastavatesse tabelitesse, mille põhjal arvutati välja antav hüvitis.
The mere fact that the aid scheme has been ill-designed to allow for compensation in excess of the losses actually incurred, but which are within the scope of the aid scheme, does not render this overcompensation new aid.
ALFA meetod (ja alates 2009. aastast selle indekseerimissüsteem) võeti kasutusele selleks, et arvutada välja olemasoleva abikava alusel antav hüvitis.
These overcompensatory payments therefore remain within the scope of the existing aid scheme.
Käesoleva juhtumi puhul aga kohaldati seda meetodit ekslikult ka selliste Nettbuss Sør ASi vedude suhtes, mille Norra ametiasutused oleksid pidanud avaliku teenindamise hüvitise arvutamisel kõrvale jätma.
Finally, concerning Nettbuss Sør AS's airport shuttle bus service integrated into the ATP project, as referred to above in recitals 56 to 62, the Authority notes that Aust-Agder, by reducing the costs associated with running the public service routes 39 and 40, has provided direct cost-savings for the company at the estimated amount of NOK 1020000, as submitted by the Norwegian authorities, enabling thus Nettbuss Sør AS to maintain its airport shuttle bus service.
Olemata Aust-Agderi olemasoleva abikava osa, kujutab viimati nimetatud hüvitis endast uut abi, mida ei antud kava alusel ja mida järelevalveamet hindab eraldi.
The above amount had initially been included in the overall compensation granted to Nettbuss Sør AS for the discharge of transport public service obligations in Aust-Agder.
Pidades silmas riigiabi hindamist, mida järelevalveamet teostab seoses maksetega, mis Nettbuss Sør AS sai väljaspool olemasolevat abikava ajavahemikul 2004–2014, on Nettbuss Sør ASi püüdlused tekitada nende kahe eraldi abimenetluse vahel seos asjatud.
Considering that these obligations ceased to exist (i.e. the routes 39 and 40) with effect from October 2013 until 20 January 2014, the estimated amount of NOK 1020000 should have been deducted from the overall compensation paid annually to Nettbuss Sør AS.
Mis puudutab tulude laekumist, siis ei saa järelevalveamet samamoodi nõustuda Nettbuss Sør ASi arutluskäiguga, et kuna hüvitise arvutamisel ALFA meetodiga – nagu Nettbuss Sør AS tunnistab – võeti arvesse ka teatavaid kommertsvedusid, on äritulud toonud ALFA meetodi rakendamisel kaasa tegelikult antud hüvitise vastava vähenemise.
Not deducting this amount from the overall compensation, but instead using it for the benefits of commercial activities constitutes a form of overcompensation that is paid outside the scope of the existing aid scheme.
Nagu ka eespool öeldud, ei too see vaidlustatud meetmeid kokkusobivuse seisukohast EMP lepingu artikli 49 ja transpordimääruste kohaldamisalasse ning pidades silmas riigiabi hindamist, mida järelevalveamet teostab seoses maksetega, mis Nettbuss Sør AS sai väljaspool olemasolevat abikava ajavahemikul 2004–2014, on asjatu püüda tekitada nende kahe abimenetluse vahele seost,
It is also thus considered to be new aid that constitutes operating aid.
Sellega seoses ei ole järelevalveametil võimalik hinnata Nettbuss Sør ASi ja maakonna vahel abikava alusel maksmisele kuuluvate tegelike abisummade üle toimuva vaidluse asjaolusid, sest eelkõige ei ole võimalik kahtlusteta kindlaks teha, et ükskõik milline abi, mis Nettbuss Sør ASile väljaspool olemasoleva abikava kohaldamisala maksti, on tõepoolest maakonnale täielikult või osaliselt tagasi makstud.
Procedural requirements
Kuna uue abiga hõlmatud tegevus ei ole seotud transpordiettevõtjale määratud avaliku teenindamise kohustustega, ei ole EMP lepingu artikkel 49 ning määrused (EMÜ) nr 1191/69 ja/või (EÜ) nr 1370/2007 kohaldatavad.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid.
EMP lepingu artikli 61 lõikes 2 sätestatud erandid, mis käsitlevad üksiktarbijatele antavat sotsiaalabi, loodusõnnetuste ja erakorraliste sündmuste tekitatud kahju korvamiseks antavat abi ning Saksamaa Liitvabariigi teatud piirkondade majandusele antavat abi, ei ole käesoleval juhul kohaldatavad.
The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
Samuti ei ole kohaldatav artikli 61 lõike 3 punktis a sätestatud erand, millega on lubatud anda abi majandusarengu edendamiseks niisugustes piirkondades, kus elatustase on erakordselt madal või kus valitseb tõsine tööpuudus, kuna abimeetmed ei sõltu teatavat liiki tegevuse elluviimisest konkreetsetes piirkondades.
By not submitting a notification of the aid measures identified above, the Norwegian authorities have not complied with the notification requirement.
Samamoodi ei saa makseid, mille Nettbuss Sør AS sai väljaspool olemasolevat abikava ajavahemikul 2004–2014, pidada abiks, mis aitab ellu viia üleeuroopalist huvi pakkuvat projekti või kõrvaldada Norra majanduses tõsist häiret, nagu on sätestatud EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punktis b.
Also, by having put into effect the aid measures, the standstill obligation has not been respected.
Makseid, mille Nettbuss Sør AS sai väljaspool olemasolevat abikava ajavahemikul 2004–2014, ei saa ka pidada kokkusobivaks EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti c valguses, millega on lubatud abi teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arenguks, kui niisugune abi ei kahjusta kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega.
The Authority can therefore conclude that the Norwegian authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
Sellega seoses tuleb rõhutada, et vaatlusalused otsetoetused ei ole hõlmatud järelevalveameti ühegi suunisega, milles on määratud kindlaks tingimused, mille alusel pidada teatavat liiki abi kokkusobivaks EMP lepinguga.
Compatibility of payments outside the scheme made to Nettbuss Sør AS for the period 2004-2014
Seepärast kujutavad maksed, mille Nettbuss Sør AS sai väljaspool olemasolevat abikava ajavahemikul 2004–2014, endast tegevusabi, mis suurendab võrreldes teiste sarnaste ettevõtjatega kunstlikult Nettbuss Sør ASi konkurentsivõimet, vabastades ta kuludest, mis sarnastel transpordiettevõtjatel tuleb tavaliselt kanda.
As describe above, the aid consists in financing services that the market already provides, or transport services that have not been defined as such by the legal provisions governing the existing aid scheme in Aust-Agder to receive public service compensation, or finally transport services that have ceased to exist.
Eespool öeldut arvesse võttes järeldab järelevalveamet, et maksed, mille Nettbuss Sør AS sai väljaspool olemasolevat abikava ajavahemikul 2004–2014, on kokkusobimatud EMP lepinguga.
This financing constitutes operating aid that reduces Nettbuss Sør AS's current expenditure.
Järeldus abi kohta, mis anti Nettbuss Sør ASile väljaspool Aust-Agderi olemasolevat abikava ajavahemikul 2004–2014
The Norwegian authorities have not presented any grounds for such aid being considered compatible with the EEA Agreement.
Järelevalveamet järeldab, et Norra ametiasutused on andnud ajavahemikul 2004–2014 Nettbuss Sør ASile riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses, mis jääb väljapoole Aust-Agderi olemasolevat abikava.
On the contrary, they have themselves reported the production deviations as not being part of the existing aid scheme under which Nettbuss Sør AS was entitled to receive public service compensation.
See uus abi kujutab endast tegevusabi, mis on kokkusobimatu EMP lepinguga.
Nettbuss Sør AS in principle argues that following particular settlements and negotiations as referred to above in recitals 109 and 110, no overcompensation has actually taken place, given that the errors made in the reporting of production costs for the granting of the public compensation, as well as the modifications introduced in the production schedule have been ‘corrected’ by setting off payments against Nettbuss Sør AS's compensation.
JÄRELDUS KÄESOLEVA AMETLIKU UURIMISMENETLUSE KOHTA
Also, as referred to above in recital 111, the commercial revenues generated have been deducted in the calculation of the compensation, as a consequence of the fact that certain commercial routes were included in the production spreadsheets for calculating the compensation.
Järelevalveamet leiab, et Aust-Agderis alates 1994. aastast kuni tänaseni kohalike liini- ja koolibussiteenuste jaoks antud hüvitis (sh ATP projekti rahastamine) kujutab endast riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses.
Eventually, Nettbuss Sør AS submits that the actual compensation granted was below what the ALFA-method would have provided for.
Järelevalveamet on seisukohal, et eespool nimetatud abi kohalike liinibussiteenuste jaoks on antud CTA-l, CTRil ja haldustavadel põhineva olemasoleva abikava alusel.
With respect to Nettbuss Sør AS's argumentation, the ALFA-method, as referred to above in recital 48, contains core elements for normalised cost calculation of bus operations, such as: (i) calculation of production on the basis of the number of kilometres per production period per vehicle; (ii) calculation of costs on the basis of unit costs multiplied by the number of kilometres per vehicle; and (iii) calculation of revenues during the production period.
Lisaks on järelevalveamet seisukohal, et eespool nimetatud abi kohalike koolibussiteenuste jaoks on antud haridusseadusel põhineva olemasoleva abikava alusel.
Also, the estimated income for the next year is adjusted taking into account the income of the bus companies in the present year, as well as any fare increases proposed by Aust-Agder for the next year.
Võttes arvesse põhjendustes 211–215 öeldut, otsustab järelevalveamet lõpetada ametliku uurimismenetluse Aust-Agderi olemasoleva abikava osas.
The income is then deducted from the compensation granted.
Lisaks järeldab järelevalveamet, et Norra ametiasutused on andnud ajavahemikul 2004–2014 Nettbuss Sør ASile riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses, mis jääb väljapoole Aust-Agderi olemasolevat abikava.
However, it is apparent that in the present case, the calculation of the public service compensation for Nettbuss Sør AS by means of the ALFA-method included activities that were not subject to a public service obligation or other activities that were not eligible for public service compensation under the existing aid scheme in the first place.
Norra ametiasutused on andnud seda abi ebaseaduslikult, rikkudes järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõiget 3.