natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Authority notes that Mannvit had already advised the Icelandic authorities on the tender process.
Järelevalveamet leiab, et kõnealuse juhtumi eriliste asjaolude tõttu on esitatud viited hinnale siiski hea alus tehingu ajal kehtinud turuhinna kindlaksmääramiseks.
Furthermore, the valuation study was requested by the Icelandic authorities in response to the price estimate put forward by the complainant.
Võrdlusena kasutatud reguleeritud hulgimüügihinnad põhinevad varasematel kuludel ja püsivad üldjuhul aastaid muutumatutena [43].
The Authority has not found any indications that these circumstances have affected the objectivity of the expert consultants.
Näiteks Míla reguleeritud tariif 7609 Islandi krooni kilomeetri kohta kuus põhineb kuluanalüüsil, mis valmistati ette 2010. aastal ja viidi lõpule 2011. aasta mais [44].
However, under these circumstances the Authority considers it necessary to examine the valuation study in detail.
Pärast selle indekseerimise arvessevõtmist saab praeguste hindade alusel tehtud arvutuse põhjal seega hea ülevaate sellest, kas rendiõigus anti tehingu ajal turutingimustel.
In this regard, the Authority first notes that the assessment of the market value of the lease right at issue is particularly complex, given the specific nature of the asset (including the NATO termination rights) and the existence of regulation in the sector.
Nagu on selgitatud eespool I jao punktis 7, toob Mannvit välja hulga erinevusi Míla pakutud reguleeritud hulgitoote ja NATO kiu vahel, mida tuleks hindade võrdlemisel arvesse võtta.
Furthermore, the existence of two price elements, namely the rental fee and the investments in termination points, has to be taken into consideration.
Esiteks peab järelevalveamet mõistlikuks, et Mannvit kohandab hinna arvutamisel arvesse võetava NATO kiu pikkust, sest hindu arvutatakse tavaliselt punktist punkti (st võttes aluseks otseliinid asjaomaste lõpp-punktide vahel).
The Mannvit study is based on a comparison between two different scenarios for gaining access to the fibre cable around Iceland: An operator could either lease the NATO fibre (as Vodafone has done) or, alternatively, procure access from Míla, which offers a regulated wholesale product (trunk leased lines) at a regulated price.
Mannviti uuringus järeldatakse, et kui võtta aluseks tehinguaegsed NATO kiu lõpp-punktid, on arvesse võetav kogupikkus 1283 km.
Given this choice, a market operator looking for access to the fibre cable would not be prepared to pay more than the price for the regulated wholesale access product offered by Míla.
Seejärel hindab Mannvit, milline hulgimüügihind ja allahindlus oleks vaatlusaluse juhtumi puhul kõige asjakohasem.
The regulated wholesale price thus acts as a price ceiling for the pricing of the NATO fibre lease, although it might not directly reflect the market price of the lease right due to the elements described in the following paragraphs.
Uuringus on toonitatud, et Míla reguleeritud tariif (7609 Islandi krooni kilomeetri kohta aastas) ei pruugi olla õige võrdlusalus turuhinna kindlaksmääramisel, sest reguleeritud tariif põhineb kogu Míla kiuvõrgu, sealhulgas Míla kõikide asjakohaste lõpp-punktide, mitte üksnes NATO kiuga võrreldava kiuvõrgu kuludel ja kasutusmääral.
The price comparison in the Mannvit study as well as the most recent one provided by the complainant are not based on prices at the time of the tender.
Seepärast teeb Mannvit ettepaneku võtta turuhinna arvutamisel aluseks pigem ühe teise ettevõtja, Orkufjarskipti hulgitariif.
However, the Authority considers that under the specific circumstances of the case at hand, the price references provided still offer a good proxy for the market price at the time of the transaction.
Orkufjarskipti tariif on 5020 Islandi krooni kilomeetri kohta kuus.
The regulated wholesale prices used as a comparison are based on historic costs and usually remain unchanged over a number of years [43].
Mannviti uuringus vaadeldakse ka allahindluse määrasid ja järeldatakse, et hulgimüügihinna puhul tuleks teha 25 % allahindlust maksimaalse 15 % asemel, mida on võimalik saada praegu kolmeaastase lepingu korral.
For instance, Míla's regulated tariff of ISK 7609 per km/month is based on a cost analysis prepared in 2010 and finalised in May 2011 [44].
Mannvit märgib seda kohandust põhjendades, et renditähtaeg on kümme aastat, mis on tublisti pikem kui Míla ja Orkufjarskipti reguleeritud tariifide puhul arvesse võetud ajavahemik.
The tariff has been in force unchanged from 1 August 2011 until 2015.
Veel põhjendatakse seda kohandust 25 % allahindlusega, mida Míla tegi hanke ajal klientidele, kes rentisid sarnase pikkusega kiudu kui NATO kiud.
This demonstrates that the regulated wholesale tariffs used in the price comparison usually remain stable over time, and that the Míla tariff in particular is based on a cost analysis undertaken at around the same time as the contract of 1 February 2010 with Vodafone.
Järelevalveamet on nõus, et Míla reguleeritud tariif, mida kohaldati magistraalpüsiliinide suhtes, ei võimalda käesoleva juhtumi puhul asjakohast võrdlust turuhinnaga.
Moreover, the rent payable by Vodafone is adjusted by the building cost index as from June 2008 (i.e. at the time of the tender).
Míla tariifi puhul on lisaks investeerimis- ja halduskuludele, mis on seotud NATO kiuga samasse kaablisse kuuluvate kiududega (mis on suure tõenäosusega juba amortiseerunud), arvesse võetud ka uuemaid investeeringuid teistesse kiududesse.
Once this indexation has been taken into account, the calculation provided based on today's prices can thus provide a good indication of whether the lease right had been granted on market terms at the time of the transaction.
Järelevalveamet märgib siiski, et ideaalne võrdlusalus ei ole ka Mannviti esitatud Orkufjarskipti tariif, sest see põhineb kõnealuse kommunaalettevõtja individuaalsel kulustruktuuril.
As explained in section I.7 above, Mannvit highlights a number of differences between the regulated wholesale product offered by Míla and the NATO fibre that should be taken into account when comparing prices.
Järelevalveamet tunnistab, et ideaalse hinnavõrdluse tegemine ei tundu olevat võimalik, sest ei leidu ühtki turuhinda, mida kohaldatakse konkreetselt NATO kiudude ja sama kaabli paralleelsete kiudude suhtes.
First, the Authority considers it reasonable when Mannvit adjusts the length of the NATO fibre to be taken into account for the price calculation, as prices are usually calculated on a point-to-point basis (i.e. as direct lines between the relevant termination points).
Järelevalveametil on sarnased mured ka seoses kohaldatava allahindlusega.
When applied to the existing termination points on the NATO fibre at the time of the transaction, the Mannvit study concludes that the total length to be taken into account is 1283 km.
Praeguste hulgipakkumiste raames on kolmeaastase lepingu puhul ette nähtud pelgalt 15 % allahindlus.
Mannvit then assesses which wholesale price and discount would be most appropriate to be applied in the case at hand.
On siiski tõenäoline, et turuosaline teeb pikemate lepingute ja väga suurte koguste puhul suuremaid allahindlusi.
The study highlights that Míla's regulated tariff (ISK 7609 per km/month) might not be the right benchmark to determine the market price, as the regulated tariff is based on the costs and utilisation ratio of Míla's whole fibre network, including all of Míla's relevant termination points, and not only a fibre network comparable to that of the NATO fibre.
Järelevalveamet märgib, et varem võimaldas väga sarnasel eesmärgil 25 % allahindlust ka Míla [45].
Mannvit points out that the NATO fibre is simpler and has much fewer termination points, which indicates that the appropriate cost basis should be lower.
Eespool öeldut arvesse võttes peab järelevalveamet asjakohaseks esitada hinnang NATO kiu rendiõiguse turuhinna kohta hinnavahemikuna, võttes aluseks eespool käsitletud hulgijuurdepääsu hinna ja allahindluse eeldused.
Mannvit therefore proposes to rather use the wholesale tariff of another operator, Orkufjarskipti, as the basis for calculating the market price.
Tabel 3
The tariff of Orkufjarskipti is ISK 5020 per km/month.
Hinnangulised turuhinnavahemikud (rendihind aastas), lähtudes olemasolevatest tariifidest ja allahindluseeldustest
The Mannvit study also examines discount rates and concludes that a discount of 25 % should be applied to the wholesale price, instead of the maximum of 15 % currently available for three-year contracts.
Hind kilomeetri kohta kuus
Mannvit justifies this adjustment by pointing out that the lease term is 10 years, which is well in excess of the duration contemplated in the regulated tariffs of Míla and Orkufjarskipti.
15 % allahindlus
It is further justified by the existence of a 25 % discount Míla offered to customers renting a similar length of fibre as the NATO fibre at the time of the tender.
(1283 km/aasta)
The Authority concurs that the regulated tariff of Míla for trunk leased lines does not provide an appropriate market price comparison in the case at hand.
25 % allahindlus
In particular, Míla's tariff is based not only on the investment and operating costs of fibres in the same cable as the NATO fibre (which have most likely been amortised already) but also on newer investments in other fibres.
99,6 mln
However, the Authority notes that the tariff of Orkufjarskipti put forward by Mannvit does not provide the ideal point of reference either, given that it is based on the individual cost structure of that operator, a utility company.
87,9 mln
The Authority recognises that there appears to be no perfect price comparison possible as there are no available market prices that apply specifically to the NATO fibres as well as the parallel fibres in the same cable.
65,7 mln
The Authority has similar concerns regarding the discount to be applied.
58,0 mln
The currently available wholesale offers foresee a mere 15 % discount for a three-year contract.
Keskmine allahindluse kohta
It is however likely that a market operator would grant more significant discounts for a longer-term contract and very high quantities.
82,7 mln
The Authority notes that a 25 % discount was previously available from Míla for a very similar purpose [45].
73,0 mln
Given the above, the Authority considers that it is appropriate to express the market price estimate for the lease right of the NATO fibre as a price range, based on the wholesale access price and discount assumptions discussed above.
Üldine keskmine
Table 3
77,9 mln
Estimated market price ranges (rental price per year) based on available tariffs and discount assumptions
Tabelis 3 esitatud hinnavahemik ulatub alates 58 miljonist Islandi kroonist (Mannviti uuringus prognoositud turuhind) kuni ligikaudu 100 miljoni Islandi kroonini.
Price per km/month
Keskmine hinnanguline turuhind on ligikaudu 78 miljonit Islandi krooni.
15 % discount
Vastavalt 1. veebruari 2010. aasta lepingule maksab Vodafone rendiõiguse eest iga aasta 1. juulil tasu 19150000 Islandi krooni (ilma käibemaksuta), mida indekseeritakse alates 19. juunist 2008 vastavalt ehituskuluindeksile.
(*1283km*12)
Järelevalveamet märgib, et Míla ja Orkufjarskipti tariife ei indekseerita.
25 % discount
Seega tuleb võrdluses arvesse võtta indekseerimise mõju.
99,6 m
Vodafone'i rendimaksete indekseerimisel kasutatakse ehituskuluindeksit [46].
87,9 m
Indeksi muutumine alates 2008. aasta jaanuarist ja muutus protsentides võrreldes eelmise aastaga on ära toodud allpool esitatud joonisel.
65,7 m
Ehituskuluindeks alates jaanuarist 2008
58,0 m
Allikas: Islandi statistikaamet.
Average per discount
1. veebruari 2010. aasta lepingus oli renditasuks ette nähtud 19150000 Islandi krooni enne indekseerimist.
82,7 m
2010. aasta keskpaigaks oli indekseerimise mõju kasvatanud selle summa ligikaudu 23 miljoni Islandi kroonini.
73,0 m
Praegu maksab Vodafone renditasu ligikaudu 28 miljonit Islandi krooni, olles enam-vähem jõudnud kümneaastase rendilepingu keskpaika.
Total average
Eeldusel et ehituskuluindeks jätkab järk-järgult suurenemist, nagu ta on seda teinud viimasel neljal-viiel aastal, on see hind lepingu kestust arvesse võttes mõistlik keskmine iga-aastane renditasu.
Table 3 above shows a price range from ISK 58 million, the market price estimate of the Mannvit study, to a maximum of about ISK 100 million.
Samas saab NATO kiu renditasu võrrelda ärilisel otstarbel kasutatavate kiudude tariifidega üksnes juhul, kui võetakse asjakohaselt arvesse suuri investeeringuid edastusseadmetesse, mida NATO kiu haldaja Vodafone pidi tegema, et muuta kiud kõlblikuks kasutamiseks ärilisel otstarbel.
The average market price estimate is about ISK 78 million.
Mannviti hinnangul on iga-aastane kulu vajalike investeeringute tegemisel 52 miljonit Islandi krooni, et muuta Vodafone'i rendihind võrreldavaks Míla pakkumusega ja täita hanke tingimusi, st teha vajalikud investeeringud lõpp-punktidesse [47].
According to the contract of 1 February 2010, Vodafone pays a rental charge of ISK 19150000 (excluding VAT), indexed as from 19 June 2008 according to the building cost index, for the lease right, payable on 1 July of each year.
Järelevalveamet märgib, et Mannviti prognoositud summa hõlmab nii tehnilisi seadmeid NATO kiu kasutamiskõlblikuks muutmiseks kui ka hankes kindlaksmääratud hinnaelementi, mis on seotud investeeringutega uutesse lõpp-punktidesse.
The Authority notes that tariffs of Míla and Orkufjarskipti are not subject to indexation.
Järelevalveamet on võrrelnud eksperdi hinnangut lõpp-punktidega seotud investeerimiskulude kohta (kokku 120 miljonit Islandi krooni) Vodafone'i tehtavate tegelike investeeringutega, mille kogusumma on 130 miljonit Islandi krooni.
Accordingly, the effect of the indexation must be taken into account in the comparison.
Järelevalveamet märgib, et Vodafone peab lisaks maksma seadmete eest iga-aastaseid litsentsitasusid summas 7, 5 miljonit Islandi krooni, mida Mannvit arvesse ei võtnud.
Vodafone's rental payments are indexed using the building cost index [46].
Eespool öeldu põhjal on rendimaksetes ja investeerimiskuludes väljenduvad Vodafone'i iga-aastased rahalised väljaminekud kokku ligikaudu 87,5 miljonit Islandi krooni (sh iga-aastane litsentsitasu).
According to the statistics, building costs increased strongly following the financial crisis in the autumn of 2008 and during 2009, up to a rate of 30 % per annum, but have since then increased moderately, with a small hike at the end of 2011 and beginning of 2012.
Kui võrrelda seda tabelis 3 esitatud hinnangutega rendiõiguse turuhinna kohta, siis Vodafone'i maksed ületavad nii prognoositud üldist keskmist turuhinda (78 miljonit Islandi krooni) kui ka 15 % ja 25 % suurusel hinnasoodustusel põhinevaid keskmisi hindu.
Between June 2008 and July 2010, when the first rental payment was due, the index had already risen by 20,5 %.
Samuti on need märksa suuremad kui Orkufjarskipti tariifil (15 % või 25 % allahindlus) põhinev hinnaprognoos ja väga lähedal Míla tariifile, mille aluseks on 15 % hinnasoodustus.
The movement of the index since January 2008 and the percentage change from the previous year are illustrated by the graph below:
Järelevalveamet märgib, et eespool esitatud turuhinna võrdluses ei ole arvesse võetud kiudude NATO-le kuulumisest tulenevate tühistamisõiguste mõju.
Building cost index from January 2008
Islandi ametiasutuste hinnangul jääb nende õiguste mõju hinnale vahemikku 15–25 %.
Source: Statistics Iceland.
Kohaldades seda vahemikku Vodafone'i rahalise panuse suhtes, oleks vastav rahalise panuse turuväärtus kõnealuseid NATO õigusi arvesse võtmata 94–107 miljonit Islandi krooni, mis ületab tublisti tabelis 3 esitatud hinnanguid keskmise turuhinna kohta.
The contract of 1 February 2010 foresaw a rental charge of ISK 19150000 before indexation.
Peale selle ei ole Mannviti uuringus arvesse võetud Islandi kohustust anda NATO-le mis tahes renditulu, mis ületab kiu haldus- ja hoolduskulusid.
By mid-2010, the effect of the indexation had increased this to about ISK 23 million.
Järelevalveamet leiab, et ehkki see kohustus võib vähendada Islandi ametiasutuste motiveeritust saavutada võimalikult suur renditulu (ja paneb nad eelistama hankemenetluses teisi kriteeriume, nagu on kirjeldatud eespool), ei mõjuta see rendiõiguse turuväärtust, mida on hinnatud eespool telekommunikatsioonioperaatorite tegelike tariifide valguses.
Today, Vodafone pays a rental charge of about ISK 28 million, which corresponds approximately to the mid-term of the 10-year lease contract.
Erinevalt eespool käsitletud tühistamisõigustest ei mõjuta Islandi ja NATO vaheline kokkulepe rendiõigusest saadava tulu jagamise kohta kuidagi kõnealuse õiguse kasutajat (st Vodafone'i).
Provided that the building cost index continues to increase gradually as it has over the last 4-5 years, this price also represents a reasonable average for yearly rental charge when considered over the lifetime of the contract.
(112 ) Tervikpildi loomiseks märgib järelevalveamet, et Míla väited, mille kohaselt hankemenetluse ülesehitusel oli mõju hinnale, hindamist ei mõjuta.
The Authority therefore considers that the rental charge of ISK 28 million used by Mannvit represents a reasonable approach for the price comparison in the case at hand.
Järelevalveametile ei ole esitatud ühtki tõendit selle kohta, et baashinna kindlaksmääramine, mis on hangete puhul tavaline, oleks vähendanud pakkujate motivatsiooni konkureerida hinna osas.
However, the rental charge for the NATO fibre can only be compared with tariffs of commercially used facilities if appropriate account is taken of the substantial investment in transmission equipment required by the operator of the NATO fibre, Vodafone, to make the fibre fit for commercial use.
Samuti märgib järelevalveamet, et hankemenetluse käigus esitas neli sõltumatut pakkujat viis pakkumust ja konkurentsi elavdamise kriteeriumi puhul saavutasid kõik pakkujad maksimumtulemuse (40 %).
Mannvit estimates an annual cost of ISK 52 million for the investments required to make the lease price paid by Vodafone comparable to Míla's offer and to comply with the terms of the tender offer, i.e. the required investment in new termination points [47].
Seega oli hinnaga seotud kriteeriumide osakaal tegelikult 50 % (st 30 punkti ülejäänud 60 punktist).
The Authority notes that the amount estimated by Mannvit accounts for both technical equipment to make the NATO fibre operational and the price element identified in the tender related to the investment in new termination points.
Samamoodi ei ole tõendeid sellest, et konkurentsikriteeriumi puudumisel oleks võimalik pakkumus Mílalt, kes ei olnud huvitatud täiendavast edastamisvõimsusest, võinud kaasa tuua tegelike pakkujate kõrgemad pakkumused.
The Authority has cross-checked the expert's estimate of the investment costs in termination points (totalling ISK 120 million) against the actual investments to be carried out by Vodafone, which total ISK 130 million.
Järelevalveamet juhib tähelepanu eelkõige sellele, et Míla võimsus NATO kaabli puhul oli avalikkusele teada ja Míla võimaliku pakkumuse eesmärk oleks olnud vaid kaitsta oma turupositsiooni uue turuletulija eest [48].
The Authority notes that in addition, Vodafone has to pay an annual license fees for the equipment of ISK 7,5 million, which Mannvit did not take into account.
Eespool öeldut arvesse võttes leiab järelevalveamet, et kiudu ei renditud Vodafone'ile hinnaga, mis jääb allapoole turuhinda.
Based on the above, the annual financial contributions by Vodafone in the form of the rental payments and investment costs total about ISK 87,5 million (including the annual license fee).
Lõpetuseks märgib järelevalveamet ka seda, et hankemenetlus toimus 2008. aasta juunis, st vahetult enne finantskriisi puhkemist Islandil.
Compared to the market price estimates of the rental right in Table 3, Vodafone's financial contributions exceed the total average market price estimate of ISK 78 million as well as the average prices based on a 15 % and a 25 % rebate.
Finantskriisi ajal menetlus peatati.
They are also substantially higher than the price estimate based on the Orkufjarskipti tariff (whether 15 % or 25 % discount) and very close to the Míla tariff based on a 15 % rebate.
Hoolimata finantskriisist ja sellest tulenevatest muudatustest Islandi majanduses, oli Vodafone valmis sõlmima rendilepingu 2008. aasta menetluse tulemusel kokkulepitud tingimustel.
The Authority notes that the market price comparison set out above does not take into account the impact of the special cancellation rights due to the NATO ownership of the fibre.
Järelevalveamet ei ole saanud mingit teavet selle kohta, et teised ettevõtjad oleksid olnud pärast finantskriisi endiselt huvitatud ükskõik kumma pakutava kiu rendiõiguse omandamisest.
The Icelandic authorities have estimated the impact on price of these rights at a range of 15-25 %.
Järelevalveamet leiab, et sarnases olukorras oleks ka eraõiguslik müüja sõlminud Vodafone'iga rendilepingu, sest see oli ainus võimalus, kuidas hüvitada kasutuseta seisva vara (st kasutamata kiu) halduskulud ja luua väärtust.
Applying this range to the financial contributions of Vodafone, the respective underlying market value of the contributions without consideration of these NATO rights would be ISK 94 to 107 million, vastly exceeding the average market price estimates in Table 3.
Eespool öeldut arvesse võttes järeldab järelevalveamet, et Vodafone ei saanud tehingust majanduslikku eelist.
Furthermore, the Mannvit study does not take into account the obligation for Iceland to transfer any rental income above the operation and maintenance costs of the fibre to NATO.
VALIKULISUS, KONKURENTSI KAHJUSTAMINE JA MÕJU LEPINGUOSALISTE VAHELISELE KAUBANDUSELE
The Authority considers that although this obligation may affect the incentives of the Icelandic authorities not to maximise the rental income (and for instance to prefer other criteria in the tender process, see above), it does not affect the market value of the lease right, which has been estimated above with reference to actual tariffs of telecommunication operators.
Et meede liigituks riigiabiks EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses, peab see olema valikuline, ähvardama kahjustada konkurentsi ja mõjutama lepinguosalistevahelist kaubandust.
In contrast to the special cancellation rights discussed in the paragraph above, the agreement between Iceland and NATO on how any income from the lease right is distributed has no impact on the user of that right (i.e. Vodafone).
Kuna käesoleva juhtumi puhul majanduslikku eelist ei antud ja kõik riigiabi olemasolu tingimused ei ole seega täidetud, ei pea järelevalveamet seda küsimust täiendavalt hindama.
For the sake of completeness, the Authority notes that this assessment is not affected by Míla's allegations that the design of the tender process had an effect on price.
JÄRELDUS
The Authority also notes that in the tender, four independent contestants submitted five bids, where all bidders scored fully (40 %) on the criterion of promotion of competition.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Accordingly, price-related criteria for the bidders in practice accounted for 50 % (i.e. 30 of the remaining 60 points).
Artikkel 1 Rendileping, mille Islandi välisministeeriumi kaitseagentuur sõlmis 1. veebruaril 2010 optilise kiu kasutamiseks ja haldamiseks Og fjarskiptiga, ei hõlma riigiabi EMP lepingu artikli 61 tähenduses.
Similarly, there has been no evidence that in the absence of the competition criterion in the tender, a potential bid of Míla's — which was not interested in further transmission capacity — could have resulted in higher offers from the actual bidders.
Artikkel 2
The Authority notes in particular that Míla's capacity on the NATO cable was publicly known and that any potential bid by Míla would have only served to protect its market position from a new entrant [48].
Käesolev otsus on adresseeritud Islandile.
Based on the above, the Authority considers that the lease to Vodafone did not take place below market price.
Artikkel 3
Finally, the Authority also notes that the tender process took place in June 2008, i.e. shortly before the onset of the financial crisis in Iceland.
Ainult otsuse ingliskeelne tekst on autentne.
During the financial crisis, the process was halted.
Brüssel, 16. märts 2016