natgillin/translations-raw huggingface dataset:
A graphic illustration of these services is included in recital 43 below.
INi TEGEVUS TURISMISEKTORIS
MARKETING AND PROMOTION SERVICES IN THE TOURISM SECTOR
INi ülesannete hulka kuulub turismitööstuse edendamine üleriigilisel tasandil.
Tourism marketing and promotion services can refer to the general promotion of a geographic area or to the promotion of specific businesses.
Norra valitsus on olnud turismisektoris aktiivne huvipool alates 1903. aastast [24].
General promotion implies offering to the visitors general tourism information regarding landscapes, culinary traditions, weather, etc.
Piirkondlikul ja kohalikul tasandil tegelevad turismiedendusega piirkondlikud turismiametid ja sihtkohtade turismiasutused, nagu on märgitud eespool põhjenduses 17.
Specific business promotion refers to the marketing of specific contents (i.e. information regarding hotel, restaurants, cultural events, etc.).
INi tegevusjuhised turismisektoris on antud riigi aastaeelarve seletuskirja INi käsitlevas peatükis [25].
Furthermore, when promoting specific contents on visitnorway.com, two different possibilities can be identified, either the information is directly published on the website (i.e. the information is hosted within the website), or a link to an external website that publishes the specific information.
2007. aastal võtsid Norra ametiasutused vastu riikliku turismindusstrateegia, milles seadsid valitsuse peamised eesmärgid sektori jaoks [26].
IN'S ACTIVITIES IN THE TOURISM SECTOR
Üks nendest eesmärkidest oli parandada Norra teadvustamist turismisihtkohana.
It is within the scope of IN's mandate to promote the tourism industry at a national level.
Seda silmas pidades töötas IN 2007. aastal välja ja avas veebisaidi visitnorway.com.
The Norwegian Government has been an active stakeholder in the tourism sector since 1903 [24].
Turismindusstrateegias on märgitud, et „[v]eebisait innustab külalisi Norrasse reisima ning annab head ja põhjalikku teavet Norra ja sealse turismitööstuse pakutavate võimaluste kohta“ [27].
As indicated in recital 17 above, at the regional and local levels, tourism promotion is performed by the RTBs and the DMOs.
Alates veebisaidi visitnorway.com avamisest on IN lisaks Norra kohta üldise sisu edastamisele (mittemajanduslik tegevus) pakkunud ka piirkondlikele turismiametitele ja sihtkohtade turismiasutustele võimalust turundada veebisaidil visitnorway.com oma konkreetset turismialast sisu (st teavet sündmuste, hotellide, transpordi jne kohta).
The State annual Budget letters, in the chapter devoted to IN, provide instructions for IN's activities in the tourism sector [25].
IN on sõlminud piirkondlike turismiametite ja sihtkohtade turismiasutustega tüüplepingud, mille alusel piirkondlike turismiametite ja sihtkohtade turismiasutuste konkreetset turismialast sisu avaldatakse (otse või hüperlinkidena) veebisaidil visitnorway.com aastamaksu eest, mis arvutatakse iga piirkondliku turismiameti ja sihtkoha turismiasutuse aastakäibe põhjal.
In 2007, the Norwegian authorities adopted a national strategy for the tourism industry, establishing the Governments' main objectives for the sector [26].
Piirkondlikel turismiametitel ja sihtkohtade turismiasutustel on traditsiooniliselt olnud ka omaenda veebisaidid, millel nad annavad üldist teavet oma geograafilise piirkonna kohta ja turundavad kindlaid turismitooteid, st oma huvipoolte ja omanike majanduslikke teenuseid.
One of these objectives was to strengthen the recognition of Norway as a tourism destination.
2012. aastal võttis Norra valitsus vastu uue turismistrateegia, mille eesmärk on parandada kogu riigi turismisektori struktuuri [28].
In this respect, in 2007, IN developed and established the website visitnorway.com.
Uue strateegia eesmärgid olid tõhustada riigi toetust sektorile, vähendada sektoris tegutsejate arvu ja suurendada nendevahelist koordineeritust.
According to the strategy for the tourism industry ‘[t]he website shall compel visitors to travel to Norway and provide good and comprehensive information about Norway and what the tourism industry has to offer’ [27].
Lisaks on Norra ametiasutused seadnud eesmärgi vältida Norra turismi turundamist paljudel eri veebisaitidel, mis on erineva ülesehituse ja kujundusega, erinevate broneerimissüsteemidega, eri keeltes jne ning mida kõiki rahastavad osaliselt eri valitsusasutused, maakonnad või kohalikud omavalitsused.
Since the establishment of the visitnorway.com website, IN has in addition to providing general content about Norway (non-economic activity), also offered to RTBs and DMOs the ability to promote their specific tourism content (i.e. information on events, hotels, transport, etc.) on the visitnorway.com website.
Sellest lähtudes kiitis kaubandus-, tööstus- ja kalandusministeerium 2013. aastal heaks „turismisektori uue struktuuri“, mille eesmärk on teha Norra turismisihtkohaks valimine turistidele lihtsaks [29].
IN has signed standard agreements with RTBs and DMOs by means of which the tourism specific content of the RTBs and DMOs is published on visitnorway.com (directly or through hyperlinks) against an annual subscription fee calculated on the basis of the annual turnover of the respective RTBs and DMOs.
INi 2013. aasta eelarve seletuskirjas (edaspidi „2013. aasta eelarve seletuskiri“) [30] on märgitud, et „Innovasjon Norge peab tagama Norras reisimise kogemuse tõhusa levitamise veebisaidi visitnorway.com kaudu ja aitama muuta turismitööstuses tegutsejaid […]“.
The RTBs and DMOs have historically also had their own websites where they provide general information about their respective geographical areas, as well as promote specific tourism products, i.e. economic services on behalf of their stakeholders and owners.
Visitnorway.com'i käsitleti seega Norra turismiedendusstrateegia võtmeelemendina [31].
In 2012, the Norwegian Government adopted a new tourism strategy aimed at improving the national tourism structure [28].
INile anti ülesanne veebisaiti laiendada ja turismitööstuse toetamist suurendada.
The objectives of the new strategy were to render the public support to the sector more efficient, reduce the number of actors involved and ensure more coordination amongst them.
Eesmärk oli pakkuda ametlikul veebisaidil visitnorway.com veebiturundusteenuseid, et jõuda nii riigisiseste kui ka rahvusvaheliste adressaatideni [32].
Moreover, the Norwegian authorities have stated their aim to avoid a diversification of websites dealing with tourism in Norway, with different structure and layouts, booking engines, languages and so on, which are all partly funded by various Government bodies, counties or municipalities.
Seda eesmärki silmas pidades algatas IN projekti nimega „Visitnorway uus struktuur“ (edaspidi „uus struktuur“) [33].
Following this, in 2013, the Ministry of Trade, Industry and Fisheries adopted a ‘new tourism structure’ with the objective to make it easy to select Norway as a tourism destination for tourists [29].
Uus struktuur ei pakkunud piirkondlikele turismiametitele ja sihtkohtade turismiasutustele mitte ainult turundus- ja müügiedendusteenuseid (nagu oli tehtud tüüplepingute raames, vt põhjendus 28), vaid ka muid teenuseid.
IN's budget letter of 2013 (the ‘2013 Budget letter’ [30]) states that: ‘Innovation Norway is to ensure a good distribution of Norwegian travel experience through visitnorway.com, and help to make the players in the tourist industry […]’. visitnorway.com was thus identified as a key element of the Norwegian tourism promotion strategy [31].
IN on teinud platvormi visitnorway.com omadustes ja funktsioonides vajalikke muudatusi, et tehnoloogia arenguga kaasas käia ja platvormi pika aja vältel tõhusalt käitada.
IN was asked to expand the website and increase its support to the tourism industry.
2013. aastal hakkas IN pakkuma mõningaid sihtkoha haldamise süsteemi funktsioone (mida määratletakse siin ühiselt kui „veebitaristu ja sellega seotud teenused“) nendele Norra piirkondlikele turismiametitele ja sihtkohtade turismiasutustele, kes soovisid oma veebisaidi sisu üle viia visitnorway.com'ile.
The objective was to offer web marketing services to reach both national and international audiences on the official website visitnorway.com [32].
Selline sisu koondamine platvormile visitnorway.com on kooskõlas Norra ametiasutuste uues turismistrateegias seatud eesmärkidega, mille hulgas on Norra turismile pühendatud eri veebisaitide rohkuse vältimine (vt eespool põhjendus 29).
Taking into account this objective, IN initiated a project called ‘visitnorway's new structure’ (the ‘new structure’) [33].
Kõnealuseid teenuseid pakuti ainult piirkondlikele turismiametitele ja sihtkohtade turismiasutustele, mitte kogu turul, st mitte kõikidele võimalikele kasutajatele, kelle hulka kuuluvad ka piirkondlike turismiametite ja sihtkohtade turismiasutuste osanikud või nende kolmandatest isikutest kliendid [34].
The new structure offered the RTBs and DMOs not only marketing and promotion services (as done through the standard agreements, see recital 28), but also additional services.
Pärast üleviimist kaob vajadus osa teenuste järele, mida piirkondlikud turismiametid ja sihtkohtade turismiasutused olid varem ostnud ettevõtjatelt, näiteks kaebuse esitajalt.
This integration of content on the visitnorway.com platform is in line with the objectives laid down by the Norwegian authorities in their new tourism strategy, inter alia, to avoid a diversification of websites dealing with tourism in Norway (see recital 29 above).
Seetõttu jääb osa piirkondlikke turismiameteid ja sihtkohtade turismiasutusi tüüplepingute juurde, mille alusel IN pakub neile müügiedendus- ja turundusteenuseid (vt eespool põhjendus 28).
Consequently, in 2014 all RTBs and DMOs were offered premium partnership agreements with the possibility to use visitnorway.com as their homepage instead of developing or maintaining their own homepage.
visitnorway.com'i uue struktuuri projekt (vt eespool põhjendus 32) hõlmas ka kahte katseprojekti – ALFA ja Beta –, mis viidi ellu 2013. aastal, enne eespool põhjenduses 34 kirjeldatud boonuspartnerluslepingute sõlmimist 2014. aastal.
These services were only offered to RTBs and DMOs and not to the general market; i.e. not to all potential users including the shareholders or external customers of the RTBs and DMOs [34].
Projekt „Pilot ALFA“
Once migrated, some of the services that the RTBs and DMOs had previously purchased from companies such as the Complainant, became redundant.
2013. aasta märtsis käivitas IN projekti nimega „Pilot ALFA“ koos kahe katsekliendiga, kelleks olid VisitSørlandet ja VisitTrondheim.
In particular, the search functionality would be redundant for the RTBs and DMOs, and the licensee contracts with companies such as New Mind _BAR_ tellUs would normally be terminated.
„Pilot ALFA“ tähendas Visit Sørlandet ASi [36] (piirkondlik turismiamet) ja Visit Trondheim ASi [37] (sihtkoha turismiasutus) veebisaidi üleviimist platvormile visitnorway.com.
On the contrary, other functionalities — such as the destinator functionality — were still required to create and maintain the points of interest or information flash to be published on visitnorway.com.
Kõnealused kaks äriühingut valiti katseprojekti osalisteks ja nad kirjutasid INiga alla boonuspartnerluslepingu veebisaidi visitnorway.com kasutamiseks.
Despite premium partnership agreements having been offered to all RTBs and DMOs, not all of them were/are interested in the new services, since migrating to visitnorway.com implied, inter alia, accepting the editorial conditions and restrictions imposed by IN [35].
Lepingust tulenevalt suunasid mõlemad äriühingud oma URLi [38] ümber visitnorway.com'ile ja lõpetasid omaenda kodulehe kasutamise.
Therefore, some of the RTBs and DMOs maintain standard agreements by means of which IN provides to them promotion and marketing services (see recital 28 above).
Nende kodulehtedel avaldatud teave (st üldine turismiinfo ja konkreetne turismialane sisu) viidi üle veebisaidile visitnorway.com.
The tourism ‘new structure’ project within visitnorway.com (see recital 32 above) also encompassed two pilot projects — Alfa and Beta — in 2013, prior to the signing of the premium partnership agreements in 2014 as described in the recital 34 above.
Sel ajal kui kõnealused kaks äriühingut omaenda kodulehte käigus hoidsid, olid nad kaebuse esitaja kliendid.
This will be further described in the following.
Nad kasutasid tellUs'i suunamis- ja otsingufunktsiooni ning maksid kaebuse esitajale nende kasutamise eest litsentsitasu.
Project ‘Pilot Alfa’
Pärast oma URLi ümbersuunamist visitnorway.com'ile ja omaenda kodulehe sulgemist lõpetasid need äriühingud aga otsingufunktsiooni kasutamise lepingu, sest tehnilistel põhjustel saab visitnorway.com'il kasutada ainult INi otsingufunktsiooni (veebisaidil on ainult INi arendatud ja platvormile installitud otsimootor).
In March 2013, IN launched a project called ‘Pilot Alfa’ together with two pilot customers — VisitSørlandet and VisitTrondheim.
Mõlemad äriühingud vajasid endiselt lepingut kaebuse esitaja või muu sarnase äriühinguga suunamisfunktsiooni kasutamiseks.
Pilot Alfa refers to the migration of the websites of Visit Sørlandet AS [36] (RTB) and Visit Trondheim AS [37] (DMO) to the visitnorway.com platform.
IN seda teenust ei paku.
The two undertakings were selected as pilot project participants and signed a premium partnership agreement with IN in order to use visitnorway.com.
Kaebuse esitaja oli varem ainus sihtkoha haldamise süsteemi teenuste pakkuja Norra turul.
As a consequence of those agreements, both companies redirected their URL [38] to visitnorway.com and discontinued the use of their own homepages.
2012.–2013. aastal sisenes aga turule rahvusvaheline konkurent CityBreak, kes pakkus suunamisfunktsiooni, st võimaldas turismiteenuse osutajatel luua huviväärsuste andmebaasi [39].
The information available on those pages (i.e. general tourism information and specific tourism contents) migrated to visitnorway.com.
Veebisaidile visitnorway.com üle läinud piirkondlikud turismiametid ja sihtkohtade turismiasutused said seega valida mitme suunamisfunktsiooni pakkuva äriühingu vahel (New Mind _BAR_ tellUs, CityBreak või mis tahes muu turule siseneda võiv ettevõtja), samal ajal kui tellUs'i otsinguteenust kasutavad kliendid said kasutada ainult tellUs'i suunamisfunktsiooni.
When the two companies operated their own websites, they were clients of the Complainant.
Sel ajal kui New Mind _BAR_
Accordingly, they used tellUs destinator and tellUs search functionalities and paid a licence fee to the Complainant for this use.
tellUs oli ainus veebi- ja taristuteenuste pakkuja, pidid kõik piirkondlikud turismiametid ja sihtkohtade turismiasutused sõlmima New Mind _BAR_
However, upon redirecting their URL to visitnorway.com and terminating their own websites, these companies ended their contracts for the search functionality, since, for technical reasons, only IN's search functionality can be used on visitnorway.com (the only search engine on the website is the one developed by IN and installed on the platform).
tellUs'iga lepingu nii otsingu- kui ka suunamisfunktsiooni kasutamiseks.
Both companies still had to contract with the Complainant or a similar firm for the destinator functionality.
Eri funktsioonide kasutamine enne ja pärast katseprojekti „Pilot ALFA“ on kujutatud järgmisel joonisel:
IN is not providing this functionality.
Sihtkoha turismiasutuse enda veebisait (enne projekti „Pilot ALFA“)
The Complainant used to be the sole supplier of DMS services on the Norwegian market.
Sihtkoha turismiasutuse sait
However, in 2012-2013, an international competitor, Citybreak, entered the market offering the destinator functionality, i.e. allowing tourism providers to create a database of points of interest [39].
tellUs’i otsing
The RTBs and the DMOs which migrated to visitnorway.com could therefore choose among different companies offering the destinator functionality (New Mind _BAR_ tellUs or CityBreak or any other operator which might enter the market), while customers using tellUs search services could only use tellUs destinator functionalities.
tellUs’i andmebaas
When New Mind _BAR_
VisitNorway otsing
tellUs was the only provider of web and infrastructure services, all RBTs and DMOs had to contract with New Mind _BAR_
Sihtkoha asutus
tellUs for both the search and destinator functionalities.
Visitnorway.com (pärast projekti „Pilot ALFA“)
The uses of the different functionalities, before and after Pilot Alfa, are presented in the following graphic:
tellUs’i suunamine
DMO’s own website (prior to Pilot Alfa)
CityBreaki suunamine
DMO’s own website
Sihtkoha asutus
tellUs’ search
Sihtkoha asutus
tellUs’database
CityBreaki andmebaas
tellUs’ destinator
tellUs’i andmebaas
Destination company
INi andmebaas
Visitnorway.com (after Pilot Alfa)
Allikas: järelevalveamet Norra ametiasutuste esitatud teabe põhjal (dokument nr 688213).
VisitNorway’s search
Teenuseid, mida IN pakkus piirkondlikele turismiametitele ja sihtkohtade turismiasutustele enne uue struktuuri projekti (st veebiturundus- ja müügiedendusteenuseid veebisaidil visitnorway.com), pakuti tasu eest, mis arvutati nende aastakäibe põhjal, mitte saadud teenuste turuhinna põhjal (vt eespool põhjendus 28).
Visitnorway.com
Sama hinnastamissüsteemi kasutati ka projekti „Pilot ALFA“ raames, ilma et INi pakutud lisateenuste (veebitaristu ja sellega seotud teenuste) eest oleks küsitud täiendavat tasu.
Destination Company
Norra ametiasutuste selgitusel [40] ei küsitud lisateenuste eest täiendavat tasu seetõttu, et uued teenused olid arendusjärgus ning kaks katseprojektis osalevat äriühingut panustasid märkimisväärsel hulgal aega ja tööd, et aidata INil uusi funktsioone välja töötada, tasudes seega INile väärtusliku tagasiside ja sisendi andmisega uute teenuste jaoks.
CityBreak destinator
Projekt „Pilot Beta“
CityBreak’s database
2013. aasta juulist novembrini viis IN ellu projekti „Pilot Beta“.
tellUs’ database
Selle katseprojekti käigus uuris IN uusi ärimudeleid, kaasa arvatud võimalus pakkuda uusi boonuspartnerluslepinguid kõikidele piirkondlikele turismiametitele ja sihtkohtade turismiasutustele.
IN’s database
Alates 1. jaanuarist 2014 pakkus IN boonuspartnerluslepinguid mittevalikuliselt kõikidele huvitatud sihtkohtade turismiasutustele ja piirkondlikele turismiametitele.
Source: the Authority, based on the information provided by the Norwegian authorities (Document No 688213).
IN võttis nende teenuste hinnastamiseks kasutusele uue meetodi, mille kohaselt küsitud hind pidi Norra ametiasutuste sõnul vastama INi osutatud teenuste kulule, millele lisandub mõistlik kasum.
The services that IN was offering to RTBs and DMOs before the implementation of the new structure project (i.e. online marketing and promotion services on the visitnorway.com website), were offered for a fee calculated on the basis of their annual turnover rather than on the market price of the services obtained (see recital 28 above).
Uut hinnastamismeetodit rakendati alates 1. jaanuarist 2014 ka kahele katseprojektides osalenule, st äriühingutele VisitSørlandet ja VisitTrondheim.
This pricing system was also applied under Pilot Alfa, with no additional charges made for the additional services provided by IN (web infrastructure and related services).
Nagu on näitlikustatud allpool joonisel 2, pakkus IN piirkondlikele turismiametitele ja sihtkohtade turismiasutustele seega kahte eri võimalust: [41] i) boonuspartnerluslepingute kohased teenused [42] ja ii) tavalepingute kohane müügiedendus [43].
The Norwegian authorities have explained [40] that the reason for not charging extra for the additional services was that the new services were under development, and that the two companies involved in the pilot project invested significant time and effort in helping to develop IN's new functionalities, thereby compensating IN by providing valuable feedback and input on the new services.
Sõltumatult oma suhetest piirkondlike turismiametite ja sihtkohtade turismiasutustega turundab visitnorway.com Norrat turismisihtkohana, andes riigi kohta üldist teavet [44].
Project ‘Pilot Beta’
Boonuspartnerluslepingud sõlmiti nende piirkondlike turismiametite ja sihtkohtade turismiasutustega, kes tahtsid visitnorway.com'ile üle minna.
From July 2013 to November 2013, IN undertook ‘Pilot Beta’.
Nendele piirkondlikele turismiametitele ja sihtkohtade turismiasutustele, kes ei soovinud oma veebisaiti visitnorway.com'ile üle viia (tavapartneritele), pakkus IN tüüplepingute alusel samu müügiedendus- ja turundusteenuseid nagu enne.
During this pilot project, IN studied new business models, including the possibility of promoting new premium partnership agreements to all RTBs and DMOs.
Joonis 2
From 1 January 2014, IN offered premium partnership agreements to all interested DMOs and RTBs on a non-discriminatory basis.
Veebisaidi visitnorway.com praegune struktuur
IN introduced a new pricing model for these services, where, according to the Norwegian authorities, the price charged was intended to reflect the costs of the services provided by IN, plus a reasonable profit.
Allikas: IN.
The new price model also applied to the two pilot projects, i.e. VisitSørlandet and VisitTrondheim as of 1 January 2014.
KAEBUS
Consequently, as illustrated in figure 2 below, IN offered two different possibilities to the RTBs and the DMOs [41]: (i) services under the premium partnership agreements [42], and (ii) promotion under non-premium agreements [43].
tellUs märgib kaebuses, et INi müügiedendustegevust ja veebisaidiga visitnorway.com kui üleriigilise turismiportaaliga seotud ülesandeid võib EMP riigiabieeskirjade kohaselt pidada üldist majandushuvi pakkuvaks teenuseks.
Irrespective of its relationship with the RTBs and the DMOs, visitnorway.com promotes Norway as a tourism destination, providing general information on the country [44].
2013. aastal aga sisenes IN uuele turule, [45] hakates pakkuma piirkondlikele turismiametitele ja sihtkohtade turismiasutustele uusi majanduslikke teenuseid, mis võimaldavad neil oma veebisaidi sisu üle viia platvormile visitnorway.com (st veebitaristut ja sellega seotud teenuseid).
Premium partnership agreements were signed with RTBs and DMOs that wanted to migrate to visitnorway.com.
tellUs leiab, et kõnealused teenused ei ole osa INile pandud ülesannetest ja nende osutamine ei ole kooskõlas Altmarki [46] kohtulahendiga.
In relation to those RTBs and DMOs that did not want to migrate their websites to visitnorway.com (non-premium partners), IN offered the same promotion and marketing services as before by means of the standard agreements.
Kaebuse esitaja rõhutab, et majanduslikke teenuseid osutades ei tohiks IN riigiabi saada [47].
Figure 2
Täpsemalt osutatakse kaebuses väidetava riigiabi neljale eri vormile:
(Source: IN)
INi majandusliku tegevuse mittetulundusliku suunitluse tõttu saamata jäänud kasum;
THE COMPLAINT
väidetav abi piirkondlikele turismiametitele ja sihtkohtade turismiasutustele, mida IN andis turuhinnast madalama hinnaga veebitaristu ja sellega seotud teenuste näol;
New Mind _BAR_
INi üldine tulumaksuvabastus, mida kohaldatakse ka INi majanduslike tegevuste suhtes.
tellUs argues in its complaint that IN's promotion activities and its tasks in relation to visitnorway.com, as a national tourism portal, can be considered a service of general economic interest (‘SGEI’) in line with the EEA State aid rules.
Viimaks väidab New Mind _BAR_
However, in 2013, IN entered a new market [45], offering new economic services to the RTBs and the DMOs allowing them to migrate their websites to visitnorway.com (i.e. the web infrastructure and related services).
tellUs, et IN kutsub oma kliente üles lõpetama varasemaid lepinguid New Mind _BAR_
tellUs considers that those services are not part of the mandate received by IN and are not provided in line with the Altmark [46] case-law.
tellUs'iga, pakkudes visitnorway.com'ile üle minevatele piirkondlikele turismiametitele ja sihtkohtade turismiasutustele tasuta tõlketeenust [48].
The Complainant underlines that while providing economic services, IN should not receive State aid [47].
AMETLIKU UURIMISMENETLUSE ALGATAMISE PÕHJUSED
In particular, the complaint refers to four different forms of alleged State aid:
16. juulil 2014 otsustas järelevalveamet algatada protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõike 2 kohase ametliku uurimismenetluse.