natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Government policies and objectives
Ei ole küll vaidlustatud, et Bafangi omamaine müük oli kasumlik, näitab toimikus sisalduv teave siiski, et omamaised hinnad olid oluliselt madalamad kui ekspordihinnad.
The Commission identified several legal sources indicating public support to the industry of engines, because of their position in the electric bicycle industrial supply chain.
Komisjoni põhjenduses 400 ei leitud, et ratsionaalne otsus oleks teenida kasumit, vaid laiendada müüki eksporditurgudele, kus oleks võimalik kasumit suurendada, võttes arvesse põhjenduses 396 kirjeldatud olulist hinnaerinevust, või teise võimalusena suurendada omamaise müügi hinda vähemalt samale tasemele ekspordimüügiga, et maksimeerida oma kogukasumit.
These documents include the 12th Five Year Plan for Bicycles and Electric Bicycles industry, the 13th Bicycle Plan, the Light Industry Development Plan (2016-2020), the Notice of the Suzhou Municipal Government General Office of circulating the Administrative Measures on the Special Fund of the Municipal Industry and Economic Upgrading (SU FU BAN 2014-137) and its Notice on application for year 2016 Suzhou Municipal Fiscal Special Fund Program and the Tianjin Municipal Light Industry and Textile Development Plan for the 13th Five-Year (2016-2020).
Giant väitis ka, et vastavalt DRAM-kiipide tasakaalustavate meetmete kohta esitatud vaekogu paneelaruandele ei ole „ei piisa majanduslikult mittemõistlikul viisil tegutsemisest, et otsustada volitamise või suunamise üle.“
These documents were analysed in Section 3.1 above.
Sellega seoses tuleb märkida, et nagu on märgitud alljärgnevalt põhjendustes 394–397 ja 404, ei ole volitamise ja suunamise kohta tehtud järelduse aluseks Bafangi puhul täheldatud hinnaerinevus.
These documents emphasize the need to improve the quality and performance of crucial inputs to the electric bicycle producers of which engines are part and to complete the bicycle industrial supply chain so that a vertically integrated and autonomous electric bicycle production chain can be established in China.
Seda tegurit peeti pigem mõjuks kui volitamise ja suunamise aluseks.
These documents also describe the various support schemes to the electric bicycle producers and their suppliers such as subsidies in the form of preferential financing and tax rebates/exemption as described in recitals (105) and (106).
Sellest tulenevalt lükati väide tagasi.
Entrustment and direction
Lisaks tugines komisjon tootmisharu eriaruandele, mis keskendus elektrijalgrataste mootoritele Hiinas „2018.–2023. aasta Hiina elektrijalgrataste mootoritööstuse turunõudluse ja investeeringute konsultatsiooniaruanne“, mille koostas YuboZhiye Market Consulting.
It is first recalled that in view of the partial non-cooperation by the GOC, no questionnaire replies were received from suppliers of input material, except for Bafang, and that the Commission lacked therefore crucial information with regard to the domestic market of suppliers of engines.
Veebisaidil avaldatud kirjelduse kohaselt põhineb aruanne „andmetel, mille on esitanud YuboZhiye uurijad kooskõlas riigi statistikaasutuste, turuseire andmebaaside, tootmisharu ühenduste (teadlased), impordi ja ekspordi statistika ametite, uurimisasutuste ja muude institutsioonidega“.
As a consequence the Commission had to rely on facts available pursuant to Article 28(1) of the basic Regulation to establish its findings on entrustment.
Seda kinnitab valimisse kaasatud eksportivatelt tootjatelt ostetud mootorite impordihinna analüüs, mis võrreldes mudelitega on olulisel määral kooskõlas hindadega, mida küsisid siseturul tegutsevad mootorite tarnijad, sealhulgas Bafang.
In this regard, the information available to the Commission consisted of the information gathered from the sampled exporting producers with regard to their domestic suppliers of engines, publicly available information concerning CBA and its members, the information gathered from the sole cooperating supplier of input and a specific industry report on engines in China provided by the complainant.
Täpsemalt oli selle põhimudeli (asukoha ja võimsuse kombinatsioon), mida valimisse kaasatud eksportivad tootjad nii importisid kui ka ostsid uurimisperioodil siseturul, hinnaerinevus rohkem kui 3 %.
As far as the suppliers to the sampled exporting producers are concerned, the Commission established in recital (382) that the members of CBA that provided engines to the sampled exporting producers represented 41 % of the total domestic quantity supplied to the sampled exporting producers and up to 66 % of the total domestic purchase value during the IP.
Pärast järelduste teatavakstegemist märkis Bafang, et väide nagu oleksid siseturu kujundajad hinna kehtestajad ja impordihinnad ei saanud neid mõjutada, ei olnud tõendatud.
Furthermore, in recitals (382) and (383), the Commission concluded that the members of the CBA, including suppliers of parts, are subordinated key operators that are entrusted to implement national policy in order to achieve the broader objectives related to the production of electric bicycles.
Samuti väitis ta, et järeldus, et omamaised hinnad on samal tasemel kui impordihinnad, kajastab üksnes asjakohast tasu.
Based on the above and in the absence of any other information, this was considered representative of the situation on the domestic Chinese engine market.
Sellega seoses tuletatakse meelde, et Hiina valitsuse koostöö osalise puudumise tõttu, mida käsitleti põhjendustes 163–173, ei olnud komisjoni käsutuses olulist teavet ei mootorite siseturu struktuuri ega hinnakujundusmehhanismide kohta.
More specifically, as far as the sole cooperating supplier of engine is concerned, the investigation revealed that it had exported similar models at different prices depending on the market and that it was consistently selling engines at more favourable prices on its domestic market than on its export market.
Seepärast pidi komisjon tuginema kättesaadavatele faktidele ja leidis, et põhjenduses 404 osutatud konkreetse tootmisharu aruandes esitatud teave mootorite kohta oli põhjendatud.
Domestic prices were more than 33 % cheaper than export prices on average.
Võttes lisaks arvesse, et 2017. aastal moodustas mootorite eksport ainult 10 % elektrimootorite tarbimisest HRVs, on ebatõenäoline, et teistes riikides asuvad eksportijad võiksid siseturu hindu mõjutada, vähemalt mitte märkimisväärses ulatuses.
The investigation also established that the same costs were associated with the same models regardless of the destination.
Peale selle sisaldab aruanne tõendeid, et elektrijalgrataste tootmisharu subsideeritakse ning et subsiidiume antakse eesmärgiga tagada üldine kasu elektrijalgrataste tootmisharule, sealhulgas mootorite tarnijatele.
Consequently, the price differences between the exported and the domestically sold models could not be explained by means of differences in costs.
Seda toetab nimelt järgmine väljavõte:
Bafang claimed that these price differences were due to higher sales costs on the export market.
„Elektrijalgrataste tootmisharu 13. viisaastakukavas tehakse eelkõige ettepanek sõidukitööstuse elektrifitseerimiseks, peamiselt kütusepõhiste sõidukite asendamise kaudu. […] Riigi toetuspoliitika nende tootmisharude kasuks lõi aluse elektrijalgrataste tootmisharu arendamiseks. Ehkki riigi valitsus toetab peamiselt uute energiaallikatega sõidukite tootmisharu arengut, sest peamised mootoritehnoloogiad on omavahel seotud, edendab ta samas ulatuses elektrijalgrataste mootorite tootmisharu arendamist.“ (XI peatükk, I jagu, II alajagu).
However, the investigation showed that only a small part of the difference in price was attributable to higher selling costs.
Komisjon viitas kergetööstuse arengukavale (2016–2020), et kvalifitseerida nende „toetuspoliitikate“ laadi.
Bafang did not claim that such differences would be explained by different market conditions and such hypothesis is also not confirmed by the facts established in this investigation.
Eelkõige viitas komisjon kolmele toetusmeetmete paketile, mida on kirjeldatud põhjendustes 101–106.
To the contrary, as a member of the CBA, Bafang is subordinated to this association whose 13th Bicycle plan aims at improving the export performance of electric bicycle exporting producers as mentioned in recitals (112) and (113) above.
Aruanne sisaldab muud asjakohast teavet, mis näitab, et toetatakse Hiina mootoritööstust elektrijalgrataste tarneahela osana:
As a consequence, in order to contribute to the export performance of this industry, it is entrusted or directed to sell input at cheaper prices on the domestic market so that the exporting producers of electrical bicycles can offer their products at significantly lower prices than its competitors on the export markets, that have to source engines at non subsidised prices.
„Elektrijalgrataste tootmisharu tooraine ja lisatarvikute maksumus moodustab ligikaudu 70 % kogumaksumusest.
Second, this could depend on different competitive levels on the two markets.
Elektrijalgratastel kasutatavate mootorite toetusmeetmed ning järgtööstuse tootmisharude areng mõjutab otseselt mootoritööstust.“ (I peatükk, III jagu).
Third, this could depend on a higher domestic demand and recognition of Bafang brand.
„Aastatel 2013–2017 arenes elektrijalgrataste mootorite tootmisharu Hiinas kiiresti.
Concerning the first point, reference is made to recital (397) where such claim has already been addressed in the light of the information verified at the premises of the supplier.
Hiina elektrijalgrataste mootorite tootmisharu saavutas kasvu tänu riigi ja ettevõtete tugevale edendamisele.“ (II peatükk, I jagu, IV alajagu).
Concerning the second and the third point, it should be noted at the outset that the above mentioned claim was not supported by new elements.
„Jalgrataste elektrifitseerimise arengusuundumus on väga oluline elektrijalgrataste mootorite tootmisharu arengu jaoks. See on oluline, et suurendada tootmisharu turunõudlust ning edendada tootmisharu ulatuse edasist kasvu.
In any event, in view of the partial non-cooperation by the GOC, as discussed in recitals (163) to (169) above, the Commission lacked crucial information with regard to the different competitive levels of domestic and export markets as well as to the situation of the different suppliers of engines in the domestic market.
Lisaks, kuna mootor on elektrijalgratta peamine komponent, on mootorite tootmisharu areng oluline, sest see suurendab kogu tootmisahela konkurentsivõimet.“ (III peatükk, I jagu, I alajagu) (rõhuasetus lisatud).
On this basis, the Commission had to base its findings on the information available; i.e. the sole questionnaire reply received from suppliers of input material.
„Praegu pakub riik maksutoetust mootorite tootmisharu tehnoloogiliseks uurimis- ja arendustegevuseks. Üldise mootorite tootmisharu tehnoloogia areng avaldab olulist rakenduslikku mõju elektrijalgrataste mootoritele ning omab positiivset mõju tootmisharu arengule.“ (III peatükk, I jagu, III alajagu).
There is no evidence showing a different competitive level of the domestic and export market giving rise to such a different pricing level between the two markets.
„Riik toetab elektrijalgrataste mootorite tootmisharu arengut.
There is also no evidence on the recognition of the Bafang brand, and how this impacted the different pricing.
Tänu elektrijalgrataste tootmisharu laiale kasutamisele ning nõudluse suurele ulatusele on kasutusalade ulatus märkimisväärselt kasvanud.
If at all, brand recognition could have an impact also on the pricing in the domestic market as it could underpin a higher price than competitors on the domestic market.
Seepärast toetab riik jätkuvalt elektrijalgrataste tootmisharu ka edaspidi ning sellest on ilmselgelt mõjutatud ka elektrijalgrataste mootorite tootmisharu. […] Riik pöörab palju tähelepanu mootorite tootmisharu arengule, seepärast mõjutab elektrijalgrataste mootorite tootmisharu ka riigi aktiivne poliitika, mis hõlmab teatavat tehnilist ja poliitilist tuge, mis edendab tootmisharu arengut.“ (III peatükk, I jagu, V alajagu).
Furthermore, considering the substantial price difference between engines sold on the domestic market and those sold for export, a rational economic decision would be to focus rather on sales of engines on the export markets given the much higher profitability that can be achieved.
„Garantii piisavuse fondid: ühest küljest nõuab see suuri kapitaliinvesteeringuid, et töötada välja ja arendada elektrijalgrataste mootorite tooteid.
A higher profitability could still be achieved even if the company would reduce its export prices of engines, compared to those charged during the IP, in order to gain market share in third country markets.
Igapäevases tootmises ja juhtimises peavad ettevõtted säilitama ka ulatusliku likviidsuse toorainete hankimiseks. Teisest küljest nõuab elektrijalgrataste mootorite tootmisharu suurel hulgal kapitali, et osta ja ehitada tehaseid ning hankida tootmisseadmeid, et oleks võimalik saavutada märkimisväärne tootmise ulatus, et vastata suurte järgtööstuse klientide nõuetele.
This is because the profitability achieved on the export market would still be much higher than the one achieved on the domestic market.
Seega selleks, et saavutada elektrijalgrataste mootorite tootjate sujuv ja kestlik areng, on piisavad vahendid möödapääsmatu tingimus.“ (IV peatükk, III jagu, I alajagu).
In combination with increasing export sales volumes, absolute profitability would even exceed current levels.
„Võrreldes arenenud riikidega, nagu Euroopa ja USA, on Hiinas elektrijalgrataste mootorite tootmisharu tehnilises tasemes endiselt teatav lünk.
Despite the above, the investigation showed that Bafang's main activity during the IP remained on domestic market.
Samas valitsuse tugeva toetusega areneb Hiina töötlev tööstus kiiresti ning elektrijalgrataste tootmisharu tootmisvõimsus suureneb.“ (V peatükk, I jagu, I alajagu).
Bafang claimed that the fact that their domestic sales over the IP allowed for a reasonable profit proved that they were not selling at lower prices on their domestic market and that their pricing behaviour was not irrational.
„Riigi tugev toetus tootmisharule on jätkuvalt parandanud Hiina mootoritootmise tehnoloogiat ning jalgrataste mootorite tootmisharu on aina rohkem suutnud viimastel aastatel omamaist nõudlust rahuldada.
While it is not disputed that Bafang's domestic sales were profitable, the information on the file shows that domestic prices were substantially lower than export prices.
Elektrijalgrataste mootorite import on vähenenud.“ (V peatükk, I jagu, II alajagu).
The point made by the Commission in recital (400) was not that a rational decision would be to make profit, but to expand sales to the export markets where profits could be increased in view of the significant price difference discussed in recital (396), or alternatively to increase the price on the domestic sales at least to the same level as the export sales in order to maximize its overall profits.
„Elektrijalgrataste mootorit kasutatakse otse elektrijalgrataste tootmiseks ning järgtööstuse tootmisharude areng avaldab otsustavat mõju elektrijalgrataste mootoritoodete nõudlusele. […] Viimastel aastatel on riigi normatiivne kohanemine järgtööstuse turuga avaldanud teatavat mõju elektrijalgrataste mootorite nõudlusele.“ (VI peatükk, I jagu, II alajagu).
Giant also claimed that according to the Panel Report EC — Countervailing Measures on DRAM Chips, acting in a ‘non-commercially reasonable manner is not enough to establish entrustment or direction’.
„Tööhõive seisukohast on riigi valitsus kohandanud tööhõive stabiliseerimise peamist poliitikat ning elektrijalgrataste tootmisharu tarneahel alates tootjate toetamisest kuni järgtööstuse teenuseosutajateni pakub palju töövõimalusi.
In this regard, it should be noted that, as provided in recitals (394) to (397) and (404) below, the conclusion on entrustment and direction is not based on the price difference observed for Bafang.
Lisaks vastab elektrijalgrataste mootorite suhteliselt kõrge tehniline tase tööhõive ja tootmisharu ajakohastamise poliitikale.
Such an element was considered to be the effect rather than the basis for such entrustment and direction.
Seepärast toetab riigi valitsus elektrijalgrataste mootorite tootmisharu arendamist.“ (XI peatükk, I jagu, II alajagu).
On this basis, the claim was rejected.
„Hiina valitsus edendab elektrijalgrataste mootorite arengut Hiinas. Hiina Kommunistliku Partei Keskkomitee majandus- ja sotsiaalarengu 13. viisaastakukava soovitustes märgitakse, et me peaksime […] edendama keskkonnahoidlikku reisimist, mis hõlmab jalgrattaid, edendama jalgrataste ja sõidukite tootmisharu elektrifitseerimist ning suurendama elektrisõidukite industrialiseerimise taset.
In addition, the Commission relied on a specific industry report focused on engines for electric bicycles in China ‘2018-2023 China E-bike motor industry Market Demand and Investment Consulting Report’, produced by YuboZhiye Market Consulting.
Riigi poliitika toetus tagab poliitilise aluse tootmisharu arendamiseks ning saavutab järgtööstuse turu nõudluse pideva kasvu.“ (VIII peatükk, II jagu, V alajagu).
According to the description on the website, the report is ‘based on the data provided by YuboZhiye's researchers in accordance with national statistical agencies, market monitoring databases, industry associations (scholars), import and export statistics departments, research institutes and other institutions’.
„Mootorite tootmisharu asjakohane riiklik planeerimine ja poliitika on taganud tugeva poliitilise toetuse elektrijalgrataste tootmisharu arendamiseks.“ (XI peatükk, IV jagu, I alajagu).
The report, which is publicly available, shows that the import of bicycle engines only represented less than 10 % of the domestic sales in 2017.
„Valitsuse toetuspoliitika: Viimastel aastatel on riik ja kohalikud omavalitsused pakkunud mitmesugust vahendusvõimalusi mootorite tootmisharu arengu edendamiseks. Lisaks poliitilisele toetusele on nad aktiivselt kavandanud ka meetmeid, et edendada ettevõtete ümberkujundamist ja ajakohastamist, et tagada hea poliitiline keskkond ning näidata selgelt Hiina mootorite tootmisharu arengusuunda.
Therefore, the Commission considered that the domestic market players are clearly price-setters and could not be influenced by import prices, which are rather price-followers.
Esiteks loodi spetsiaalsed toetusfondid ning edendati teatavates piirkondades mootorite tootmisharu ulatust ja klastrite arengut.
This is confirmed by the analysis of the import price of engines purchased by the sampled exporting producers, which, for comparable models, are substantially in line with the prices charged by the domestic suppliers of engines, including Bafang.
Teiseks tagati maksude tagasimaksete stiimulid ettevõtete investeeringute ulatuse kasvuks ja tootmisväärtuse kasvuks. Kolmandaks tagati mootorite tootmisharule maksimaalsed stiimulid ja suurim toetus mitmes aspektis, sealhulgas maakasutuse, kapitaliteenuste ja tööjõu pakkumise jne puhul, et julgustada ettevõtteid aktiivselt töötama ja alustama äritegevusega, looma kuulsamaid kaubamärke ning edendama veelgi piirkondliku mootorite tootmisharu arengut.“ (XI peatükk, IV jagu, III alajagu).
More specifically, for the main model (combination of location and power) which was both imported and purchased on the domestic market in the IP by the sampled exporting producers, the price difference was lower than 3 %.
Kokkuvõttes kinnitatakse aruandes, et elektrijalgrataste ja mootorite tootmisharud on omavahel seotud ning mootorite tootmisharu areng on elektrijalgrataste tootmisharu arengu jaoks võtmetähtsusega.
Following the disclosure Bafang submitted that the statement that domestic market players are price-setters and could not be influenced by import prices was not supported by evidence.
Samuti kinnitab see, et Hiina valitsus annab subsiidiumeid mootoritele, mille eesmärk on suurendada kogu tootmisahela, sealhulgas elektrijalgrataste tootmisharu konkurentsivõimet.
It also claimed that the finding that domestic prices are at the same level as import prices just reflects adequate remuneration.
Eeltoodule tuginedes tegi komisjon järelduse, et Hiina valitsus volitab või suunab Hiina mootoritootjaid tarnima seda sisendit piisavast väiksema tasu eest elektrijalgrataste siseturu tootjatele.
In this regard, it is recalled that due to the partial non-cooperation of the GOC, discussed in recitals (163) to (173), crucial information concerning the structure of the domestic market of engines, as well as the mechanism of price settings were not available to the Commission.
Pärast lõplike järelduste avaldamist viitas Gianti kontsern WTO apellatsioonikogu aruandele teemal „USA – dünaamiliste muutmälude tasakaalustava meetme uurimine“, milles nenditi, et üksnes poliitilisi avaldusi ei saa pidada volitamiseks või suunisteks subsiidiumide ja tasakaalustusmeetmete lepingu artikli 1 lõike 1 punkti a alapunkti 1 alapunkti iv tähenduses.
Therefore, the Commission had to rely on facts available and considered that the information provided in the specific industry report on engines referred to in recital (404) was reasonable.
Veel oli aruandes märgitud, et volitamine ja suuniste andmine (mis tähendavad vastutuse andmist eraõiguslikule asutusele või võimu teostamist selle üle) eeldab aktiivsemat rolli kui ainult julgustamine.
Furthermore, considering that imports of engines only represented 10 % of the consumption of electric engines in China in 2017, it is unlikely that the exporters in other countries instead would be able to influence, at least to an appreciable extent, the domestic prices,.
Apellatsioonikogu järeldas kokkuvõtvalt, et eraõigusliku asutuse volitamine või sellele suuniste andmine peaks hõlmama mingil kujul ähvardust või stiimulit.
In any case, Bafang did not provide any evidence substantiating this claim.
Gianti kontsern osutas ka WTO vaekogu otsusele teemal „USA – ekspordipiirangud“, milles märgiti, et „nii volitamine kui ka suunamine peavad seetõttu kandma endas järgmist kolme elementi: i) selge ja kinnitav delegeerimine või käsu andmine; ii) see on suunatud konkreetsele isikule ja iii) selle eesmärk on konkreetne ülesanne või tegevus.
On this basis, the Commission rejected the claim.
Seega ei ole üksnes järelevalve või üldiste õigusaktides sätestatud regulatiivsete volituste rakendamine piisav, et sedastada volitust ja suuniste andmist.
As a consequence, the fact that the price of engines in the Chinese domestic market are substantially lower than for export further points to government entrustment and direction of the domestic engine suppliers to sell engines to the electric bicycles industry at low prices and to the irrational behaviour of domestic engine suppliers, in the absence of information to the contrary submitted by the GOC.
Sellega seoses tuleb märkida, et komisjoni järeldus, mida on üksikasjalikult kirjeldatud eespool punktis 3.1, ei põhine mitte üksnes poliitilisel avaldusel.
Furthermore, the report contains evidence that the electric bicycle industry is subsidised and that these subsidies are granted with a view to the overall benefit of the electric bicycle industry including suppliers of engines.
See põhineb ka rollil, mis on CBA-l, keda kui jalgrattatootjaid ja ka akutootjaid ühendavat liitu kontrollib Hiina kõrgeim võim, st riiginõukogu, ning annab talle suuniseid.
This is namely supported by the following extract:
Lisaks tuletatakse meelde, et CBA liikmed on kohustatud viima ellu CBA otsuseid ja seetõttu käsitatakse neid allutatutena.
‘The “13th Five-Year Plan” for the electric bicycle industry mainly proposes the electrification of the vehicle industry, mainly for the replacement of fuel-based vehicles. […] The state's support policies for these industries laid the foundation for the development of the electric bicycle industry.
Sellega seoses tuletatakse meelde, et CBA andis välja jalgrattatööstuse 13. kava, mille eesmärk on elektrijalgrataste tootjate eksporditegevuse parandamine, nagu on selgitatud põhjendustes 112 ja 113.