natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to Article 107(1) of the Treaty, the qualification of a measure as State aid requires the following conditions to be met cumulatively:
Et pidada meedet riigiabiks, peab see ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 kohaselt vastama kõikidele alljärgnevatele tingimustele:
the measure must be financed through State resources and be imputable to the State;
meedet rahastatakse riigi ressurssidest ja see on seostatav riigiga,
it must grant an advantage liable to favour certain undertakings or the production of certain goods;
see soodustab teatavaid ettevõtjaid või teatavate kaupade tootmist,
the measure must distort or threaten to distort competition; and
see kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi ja
the measure must have the potential to affect trade between Member States.
võib kahjustada liikmesriikidevahelist kaubandust.
In their notification, the German authorities argued that the Capacity Reserve does not fulfil these criteria and thus does not constitute State aid.
Selle kohta, et reservvõimsus ei vasta nendele kriteeriumidele ega kujuta endast seetõttu riigiabi, esitas Saksamaa oma teates järgmised väited.
First, they consider that the aid scheme is not financed from State resources.
Esiteks leiab ta, et abikava ei rahastata riigi vahenditest.
Second, the operators would receive no advantage because they are to be regarded as providing a SGEI for which the compensation meets the four conditions set out by the Court of Justice in the Altmark judgment.
Teiseks ei soodustata käitajaid, sest Saksamaa väitel osutavad nad üldist majandushuvi pakkuvat teenust ja selle eest saadav hüvitis vastab neljale kriteeriumile, mille kohus on Altmarki kohtuasjas tehtud otsuses kindlaks määranud.
Third, the scheme would not impact trade between Member States.
Kolmandaks ei mõjuta abikava liikmesriikidevahelist kaubandust.
First, the Commission preliminarily concluded that the aid scheme involves State resources and is imputable to the State.
Komisjon asus esialgsele seisukohale, et abikava rahastatakse riigi vahenditest ja see on seostatav riigiga.
This is because the scheme was developed by the German State which provides for by law that its costs can be passed on to all consumers through an increase of the network tariffs.
Abikava töötas ju välja Saksamaa, kes on seadusega kindlaks määranud, et tekkivad kulud on võimalik võrgutasude suurendamise kaudu kõikidele tarbijatele üle kanda.
On the basis of the Vent de Colère judgment, State resources are therefore present and the measure is imputable to the State.
Vent de Colère'i kohtuasjas tehtud otsuse alusel eeldas komisjon seetõttu, et kasutatakse riigi vahendeid ja meede on seostatav riigiga.
In addition, the Capacity Reserve Ordinance prescribes that the TSOs shall deduct from their costs the revenues they receive through the scheme.
Lisaks peavad põhivõrguettevõtjad reservvõimsuse määruse järgi oma abikava kaudu saadud tulu abikava tõttu tekkinud kuludest maha arvama.
This implies that it is the State that mandates the TSOs to attribute and collect the required funds.
Seega on riik andnud põhivõrguettevõtjatele volituse vajalikke vahendeid eraldada ja sisse nõuda.
The funds are generated by the Capacity Reserve Ordinance and are administered collectively by the TSOs.
Vahendid tekitatakse reservvõimsuse määruse alusel ja põhivõrguettevõtjad haldavad neid ühiselt.
They thus remain at all times under the influence of public authorities.
Vahendid jäävad seega kogu aeg avaliku sektori mõju alla.
Second, the Commission expressed doubts as to whether the first and the fourth Altmark criteria were met, and therefore preliminarily concluded that the aid scheme would confer a selective advantage on its beneficiaries.
Teiseks kahtles komisjon selles, kas esimene ja neljas Altmarki kriteerium on täidetud, ning jõudis seepärast esialgsele järeldusele, et abikava annab saajatele valikulise eelise.
The first Altmark criterion provides that the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and that the obligations must be clearly defined.
Esimene Altmarki kriteerium näeb ette, et abi saav ettevõtja peab olema reaalselt vastutav avaliku teenindamise kohustuse täitmise eest ja et see kohustus peab olema selgelt määratletud.
While Member States enjoy a wide margin of discretion to define SGEIs, Article 3(2) of Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council confines the possibility for Member States to apply public services obligations (‘PSOs’) in the liberalised electricity sector.
Liikmesriikidel on üldist majandushuvi pakkuva teenuse kindlaksmääramisel küll ulatuslik kaalutlusõigus, aga Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/72/EÜ artikli 3 lõikega 2 piiratakse liikmesriikide võimalusi kehtestada liberaliseeritud elektrienergia sektoris avaliku teenindamise kohustusi.
In particular, it limits the scope of PSOs to specific objectives: security, including security of supply, regularity, quality and price of supplies and environmental protection, including energy efficiency, energy from renewable sources and climate protection.
Selle kohaselt võib kehtestada avaliku teenindamise kohustused ainult kindlatel eesmärkidel, milleks on turvalisus, sealhulgas energiavarustuskindlus, tarnete korrapärasus, kvaliteet ja hind ning keskkonnakaitse, sealhulgas energiatõhusus, taastuvad energiaallikad ja kliimakaitse.
It furthermore prescribes that the obligations must be clearly defined, transparent, non-discriminatory, verifiable and must guarantee equality of access for electricity undertakings of the Union to national consumers.
Lisaks peavad need kohustused olema selgelt määratletud, läbipaistvad, mittediskrimineerivad ja kontrollitavad ning tagama liidu elektriettevõtjatele võrdse juurdepääsu liikmesriikide tarbijaskonnale.
The Opening Decision therefore expressed the following concerns:
Seetõttu esitatakse algatamisotsuses järgmised vastuväited:
The aid scheme might be discriminatory as it seemed to de facto exclude demand response operators and to de jure exclude foreign capacity providers from effectively participating in the Reserve;
abikava võib olla diskrimineeriv, sest see tundub jätvat reguleeritava koormuse de facto ja välismaised tootmisvõimsuse pakkujad de jure tegelikust reservis osalemisest kõrvale;
It was doubtful whether the scheme was necessary for security of electricity supply in Germany and thus whether the aid could be considered as a compensation for PSOs pursuing an objective of security of supply;
väljendati kahtlust, kas abikava on Saksamaal energiavarustuskindluse tagamiseks vajalik ja kas abi on võimalik käsitada hüvitisena avaliku teenindamise kohustuse täitmise eest eesmärgiga tagada energiavarustuskindlus;
SGEIs are justified where the market is unable to deliver an efficient outcome.
üldist majandushuvi pakkuv teenus on põhimõtteliselt õigustatud ainult juhul, kui turg ei ole suuteline soovitud võimsust tõhusalt pakkuma.
Therefore, if a Member State could improve the functioning of the market, a SGEI for security of supply could not be justified because the market had not been enabled to deliver.
Kui liikmesriigil on võimalik turu toimimise viisi parandada, ei ole üldist majandushuvi pakkuv teenus energiavarustuskindluse tagamiseks põhjendatud, sest turule ei ole antud võimalust soovitud võimsust pakkuda.
While the planned market reforms in Germany could be expected to contribute to security of supply, it was doubtful that these reforms would be sufficient to provide adequate investment signals.
Kuigi kavandatud turureformid võivad energiavarustuskindlust suurendada, tekkis kahtlus, kas nendest reformidest piisab asjakohaste investeerimissignaalide andmiseks.
In particular, an estimation of the consumers' Value of Lost Load (‘VOLL’) was required to ensure that market prices could reach this level.
Eelkõige tuleks välja selgitada saamata energia hind tarbija jaoks, tagamaks, et turuhinnal on võimalik selle tasemeni jõuda.
The fourth Altmark criterion provides that either the undertakings have to be selected through a public procurement procedure that ensures that the services are provided at the least cost to the community or on the basis of a benchmarking exercise which guarantees that the amount of compensation does not go beyond the costs which a typical and well-run undertaking would have incurred.
Neljanda Altmarki kriteeriumi kohaselt tuleb ettevõtjad valida kas avalikus hankemenetluses, millega tagatakse, et teenuseid osutatakse üldsuse jaoks väikseimate kuludega, või võimsuse võrdlemise teel, mille tulemusena ollakse kindel, et hüvitis ei ületa kulusid, mis tekivad keskmise suurusega, hästi korraldatud juhtimisega ettevõttes.
The Opening Decision considered that due to the fact that the scheme was not sufficiently open (excluding demand response and foreign capacity), it was not designed to ensure genuine competition, even if a tender was organised, and would thus not ensure that the services were provided at the least cost to the community.
Komisjon oli algatamisotsuses seisukohal, et abikava ei ole (reguleeritava koormuse ja välismaise võimsuse väljajätmist silmas pidades) piisavalt avatud, ei taga ka hanke toimumise korral seetõttu tõelist konkurentsi ega kindlusta teenindamist üldsuse jaoks väikseimate kuludega.
There was also no evidence that the second leg of the fourth Altmark criterion would be met.
Lisaks puuduvad märgid selle kohta, et Altmarki neljanda kriteeriumi teine osa oleks täidetud.
Third, the Commission preliminarily concluded in its Opening Decision that the Capacity Reserve would be liable to affect competition and trade on the electricity market because the German electricity market was open to competition and connected to neighbouring electricity markets.
Kolmandaks jõudis komisjon algatamisotsuses esialgsele seisukohale, et reservvõimsus võib kahjustada konkurentsi ja kaubandust elektriturul, sest Saksa elektriturg on konkurentsile avatud ja ühendatud naaberriikide elektriturgudega.
The aid scheme would provide support to some operators under the condition that they were no longer active on the market.
Abikavaga toetatakse teatavaid käitajaid, tingimusel et nad lõpetavad turul tegutsemise.
It would thus have an effect on the merit order curve of the bidding zone in which the power plants receiving the aid operated and hence also on the way in which this bidding zone interacted with neighbouring zones.
Meede mõjutaks seetõttu koormamisjärjestust pakkumispiirkonnas, kus töötavad seadmed, mille jaoks abi antakse, ja oleks seega vastastiktoimes ka kõnealuse pakkumispiirkonna naaberpiirkondadega.
Grounds for initiating the procedure: compatibility of the aid
Menetluse algatamise põhjused.
The Commission preliminarily considered in the Opening Decision that there were grounds to initiate the procedure with regard to the following four aspects related to the compatibility of the aid with the internal market:
Abi kokkusobivus
the insufficiently demonstrated need for State intervention,
Algatamisotsuses põhjendas komisjon menetluse algatamist oma esialgsete kahtlustega, mis puudutasid abi nelja aspekti kokkusobivust siseturuga:
the lack of appropriateness of the scheme because of the use of restrictive eligibility criteria,
ebapiisavad tõendid riikliku meetme vajalikkuse kohta,
the lack of proportionality of the scheme which would not ensure that the amount of aid was minimised, and
abikava asjakohatus piiravate osalemistingimuste tõttu,
the risk of undue negative effects on competition and trade between Member States.
abikava ebaproportsionaalsus, st abi ei piirdu vajaliku miinimumiga, ning
The Commission, however, took the preliminary view that the aid scheme was meant to contribute to the common interest objective of security of supply, it would have an incentive effect by changing the behaviour of market participants and it would fulfil the required transparency conditions.
liikmesriikidevahelisele konkurentsile ja kaubandusele avalduva põhjendamatu negatiivse mõju oht.
Hence, this Section is limited to a description of points (a) to (d) with respect to which the Commission expressed doubts as to the compatibility of the scheme with the Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020 (‘EEAG’).
Komisjon jäi siiski esialgu seisukohale, et abikava peaks kaasa aitama ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele (energiavarustuskindluse tagamine), et sellel on turuosaliste käitumise muutumise tõttu ergutav mõju ja et läbipaistvuskohustused on täidetud.
Need for State intervention
Seetõttu käsitletakse käesolevas punktis ainult punktides a–d esitatud komisjoni kahtlusi, mis puudutavad abikava kokkusobivust keskkonna- ja energiaalase riigiabi suunistega aastateks 2014–2020 (edaspidi „suunised“).
On the basis of paragraphs 222 to 224 EEAG, the Commission considered on a preliminary basis in the Opening Decision that in order to justify the introduction of the proposed Capacity Reserve, it should be demonstrated that in the long run the reformed market would ensure an appropriate degree of security of supply, but that in the short run there were valid reasons to assume that situations might arise in which the market might fail to deliver the economically efficient level of security of supply.
Riigi sekkumise vajadus
In addition, the Capacity Reserve should be phased out once the market would be reformed and fully delivering the required degree of protection.
Kooskõlas suuniste punktidega 222–224 asus komisjon algatamisotsuses esialgsele seisukohale, et kavandatud reservvõimsuse põhjendamiseks tuleb tõendada, et reformitud turg tagab pikaks ajaks piisava energiavarustuskindluse.
First, the Commission expressed doubts about the need for the Reserve, as no end date was provided for and the scheme appeared to be intended as a permanent feature of the electricity market rather than a transitional measure accompanying market reforms.
Lühikeses ajaplaanis on siiski veenvaid põhjusi eeldada võimalikke juhtumeid, mil turul puudub valmidus pakkuda energiavarustuskindlust majanduslikult otstarbekal määral.
Second, the Commission noted that the absence of an economic reliability standard and of an indicator evaluating the economic relevance of the Reserve limited the abilities of the market to provide sufficient capacity and would not allow proper sizing of the Reserve.
Lisaks tuleks reservvõimsust järk-järgult vähendada kohe, kui turureformid on ellu viidud ja turg pakub vajalikku kaitset.
Third, while the Commission welcomed the notification of a worst case scenario, the Commission had doubts whether certain assumptions used in this scenario were reasonable.
Esiteks kahtles komisjon reservvõimsuse vajalikkuses, sest lõppkuupäeva ei ole ette nähtud ja abikava näib ilmselt olevat elektrituru lahutamatu osa, mitte turureforme toetav ajutine meede.
Appropriateness of the scheme
Teiseks leidis komisjon, et kuna majanduslikult otstarbekas usaldusväärsuse standard ja reservvõimsuse majandusliku olulisuse näitaja puuduvad, piirab see turu valmidust pakkuda piisavat võimsust ega lase reservi suurust täpselt kindlaks määrata.
The Commission assessed in the Opening Decision the compatibility of the Capacity Reserve on the basis of the criteria laid down in paragraphs (225) and (226) EEAG.
Kolmandaks kiitis komisjon halvima stsenaariumi edastamise küll heaks, kuid kahtles, kas teatavad selle aluseks võetud eeldused on realistlikud.
While the Commission noted that a temporary strategic reserve appeared to be the most appropriate form of intervention to ensure secure supplies in a context of ongoing market reforms, the Commission underlined that the aid scheme was not designed as a temporary measure and raised concerns on two other issues: the separate remuneration of variable costs in case of activation of the Reserve and the eligibility rules.
Abikava asjakohasus
With regard to the separate remuneration of variable costs in the case of activation of the Reserve, the Commission questioned whether the cost categories for which such separate reimbursement was foreseen constituted variable costs.
Komisjon hindas algatamisotsuses reservvõimsuse kokkusobivust suuniste punktides 225 ja 226 esitatud kriteeriumide alusel.
It noted that reimbursing these costs separately and independently from the procurement auction implied that there would be no competition as regards these costs.
Komisjon leidis, et ajutiselt varuks hoitav strateegiline reserv võib olla kõige sobivam sekkumisvorm, millega tagada käimasolevate reformide taustal kindel varustamine, ent rõhutas samal ajal, et abikava ei ole kavandatud ajutise meetmena ja kaks aspekti – reservi kasutuselevõtmisel tekkivate muutuvkulude eraldi hüvitamine ja osalemistingimused – annavad alust kahtlusteks.
With regard to the eligibility criteria of the Capacity Reserve, the Commission expressed concerns about the fact that demand response might de facto be excluded from the Reserve and be placed at a disadvantage compared to generation facilities.
Reservvõimsuse kasutuselevõtmisel tekkivate muutuvkulude eraldi hüvitamise suhtes väljendas komisjon kahtlust, kas eraldi hüvitamiseks ettenähtud kulukategooriad kujutavad endast tõepoolest muutuvkulusid.
The Commission feared that the various participation requirements could have the effect of discouraging participation of demand response operators to such an extent that their participation would be very unlikely.
Komisjon märkis, et nende kulude puhul ei teki konkurentsi, kui need hüvitatakse eraldi ja hankemenetlusest sõltumatult.
These requirements included:
Osalemistingimuste kohta tekkis komisjonil küsimusi, sest reguleeritav koormus näis olevat de facto välistatud ja oleks seega jäänud tootmisseadmetega võrreldes halvemasse olukorda.
the minimum bid size of 10 MW for a demand response operator,
Komisjoni paneb muretsema see, et lahknevad osalemistingimused võivad reguleeritava koormuse käitajaid sedavõrd heidutada, et nende osalemine oleks väga ebatõenäoline.
the fact that aggregation of multiple loads was not allowed,
Muu hulgas pidid osalemiseks olema täidetud järgmised tingimused:
the requirement to be directly connected to a transmission grid with a voltage level of 110 kV or above,
minimaalne pakkumiskogus reguleeritava koormuse puhul 10 MW,
the possibility of being subjected to as many as ten test runs per year,
mitme koormuse liitmata jätmine,
the obligation that demand response operators should constantly consume throughout the delivery period (that is to say, for two years) and buy their power forward for the entire delivery period,
seadme otsene ühendamine põhivõrguga, mille pinge on 110 kV või suurem,
the absence of a maximum delivery period, and
ühes aastas peab olema võimalik teha kuni kümme proovikäivitust,
the impossibility for the loads that participated in the Capacity Reserve to become active on the balancing capacity market after their capacity reserve contract expires.
reguleeritava koormuse puhul kehtiv kohustus tagada pidev energiatarbimine kogu hankeperioodil (st kaks aastat) ja hankida kogu elektrienergia enne hankeperioodi algust,
Finally, the Commission also invited interested third parties to provide views on the exclusion of foreign capacity.
võimsuse pakkumise maksimumaja kindlaksmääramata jätmine ja
Proportionality of the aid
koormusega seoses antud keeld tegutseda reguleeritaval energiaturul pärast selle koormusega seotud reservvõimsuse lepingu lõppemist.
With regard to the proportionality of the measure, the Commission reiterated its concerns regarding the restrictive eligibility requirements, underlining that where participation was unnecessarily limited, it could not be assumed that the tender would result in a total aid amount that would be limited to the minimum needed to achieve the objective pursued.
Lisaks palus komisjon huvitatud isikutelt märkusi välismaise võimsuse välistamise kohta.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
Abi proportsionaalsus
The Commission considered in the Opening Decision that the design of the Reserve would ensure the effective separation between capacities in the Reserve and capacities in the market, and therefore avoid undue negative effects on competition in the German electricity market and trade between Member States.
Abi proportsionaalsusega seoses oli komisjonil endiselt kahtlusi meetmes osalemise tingimuste piiramise tõttu ja ta rõhutas, et tarbetuid osalemispiiranguid silmas pidades ei saa lähtuda sellest, et hankemenetluse tulemus on abi kogusumma, mis on piiratud eesmärgi saavutamiseks vajaliku miinimumiga.
However, the imbalance charges were set at the double of the technical price limit in the intraday market.
Konkurentsile ja kaubandusele avalduva põhjendamatu negatiivse mõju vältimine
The Commission stated that such an approach might be less economically efficient than setting the intraday price cap at the maximum imbalance charge which should itself reflect VOLL.
Komisjon oli algatamisotsuses seisukohal, et reservvõimsuse ülesehitus tagab reservvõimsuse ja turul olemasoleva võimsuse tõhusa eraldamise ning hoiab seega ära põhjendamatu negatiivse mõju konkurentsile Saksa elektriturul ja liikmesriikidevahelisele kaubandusele.
The Commission therefore reiterated that a definition of VOLL would be required to avoid applying excessive and distortive imbalance charges.
Ettenähtud tasakaalustamisenergia tasud moodustavad aga päevasisesel turul tehnilise baashinna kahekordse summa.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Komisjon selgitas, et see võib olla majanduslikult vähem otstarbekas kui päevasisese baashinna kindlaksmääramine tasakaalustamisenergia maksimumtasu suuruse järgi, mis omakorda peaks kajastama saamata energia hinda.
The Commission received 22 responses on the Opening Decision from third parties during the consultation period, in particular stakeholders active in the energy sector (such as companies active in conventional generation, renewable energy generation and demand response operators, as well as trade associations), the German regulatory authority for energy (‘Bundesnetzagentur’), a joint response from the German TSOs and the authorities of the Czech Republic.
Et hoida ära liiga suured tasakaalustamisenergia tasud, mis võivad konkurentsi kahjustada, on komisjoni arvates seepärast vaja kindlaks määrata saamata energia hind.
State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty
HUVITATUD ISIKUTE MÄRKUSED
Very few market participants expressed specific observations with regard to the aid character of the measure.
Algatamisotsust käsitleva avaliku konsultatsiooni raames sai komisjon märkusi 22 huvitatud isikult.
The Czech Republic, however, specifically indicated that the Altmark judgment criteria for a SGEI were not fulfilled and supported the reasoning of the Commission in the Opening Decision.
Eelkõige olid need energiamajanduse sidusrühmad (nt traditsioonilised tootjad ja ettevõtjad, kes toodavad elektrit taastuvatest energiaallikatest, ning reguleeritava koormuse käitajad ja tootmisharudevahelised organisatsioonid), Bundesnetzagentur (föderaalne võrguagentuur), Saksa põhivõrguettevõtjad (kes esitasid ühise märkuse) ja Tšehhi ametiasutused.
It also agreed with the Commission's view that the measure involved State resources and was imputable to the State.
Riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses
Compatibility of the aid with the internal market
Meetme riigiabile omaseid tunnuseid käsitlesid oma märkustes väga vähesed turuosalised.
Comments on the objective of the scheme
Tšehhi Vabariik väitis siiski, et täitmata on Altmarki kriteeriumid ühist majandushuvi pakkuva teenuse olemasolu kohta, ning ühines komisjoni algatamisotsuses esitatud väidetega.
The Commission did not receive substantiated observations as to whether the scheme contributed to an objective of common interest, although a few respondents doubted that the objective was sufficiently precisely defined.
Lisaks jagas ta komisjoni seisukohta, et meedet rahastatakse riigi vahenditest ja see on seostatav riigiga.
Comments on the necessity of the scheme
Abi kokkusobivus siseturuga
Comments on economic justification of the need and size of the Reserve
Märkused abikava eesmärgi kohta