natgillin/translations-raw huggingface dataset:
on the Aid Scheme SA.45852 — 2017/C (ex 2017/N) which Germany is planning to implement for Capacity Reserve
riigiabi SA.45852 – 2017/C (ex 2017/N) kohta, mida Saksamaa annab reservvõimsuse loomiseks
(notified under document C(2018) 612)
(teatavaks tehtud numbri C(2018) 612 all)
Having given notice to the parties concerned to submit their comments and having regard to their comments,
olles kutsunud huvitatud isikuid üles esitama märkusi ja võttes neid märkusi arvesse
By electronic submission of 23 January 2017, Germany notified the Commission of the latest draft legislation related to the implementation of a Capacity Reserve as well as its assessment of the necessity of the aid scheme.
23. jaanuaril 2017 saatis Saksamaa komisjonile elektrooniliselt reservvõimsust käsitleva õigusakti viimase eelnõu ja hinnangu abikava vajalikkuse kohta.
By letter dated 7 April 2017 (‘the Opening Decision’), the Commission informed Germany that it had decided to initiate the procedure laid down in Article 108(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (‘Treaty’) in respect of the aid scheme.
7. aprilli 2017. aasta kirjaga teavitas komisjon Saksamaad oma otsusest algatada seoses abikavaga menetlus vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 108 lõikele 2 (edaspidi „algatamisotsus“).
Germany sent its comments on the Opening Decision by letter dated 17 May 2017.
17. mai 2017. aasta kirjaga edastas Saksamaa oma märkused algatamisotsuse kohta.
The Opening Decision was published in the Official Journal of the European Union.
Algatamisotsus avaldati Euroopa Liidu Teatajas.
The Commission invited interested parties to submit their comments on the aid scheme.
Komisjon palus huvitatud isikutel esitada abikava kohta oma märkused.
The Commission received comments from 22 interested parties.
Komisjon sai märkusi 22 huvitatud isikult.
It forwarded them to Germany, which was given the opportunity to react; its comments were received by letter dated 14 July 2017.
Ta edastas märkused Saksamaale, kellele anti võimalus vastata ja kes saatis 14. juuli 2017. aasta kirjaga oma asjaomased märkused.
Context and legal basis
Taust ja õiguslik alus
The notified aid scheme is part of an amendment, adopted on 26 July 2016, of the existing German Energy Act of 7 July 2005 (Energiewirtschaftsgesetz, hereafter, ‘EnWG’).
Teatatud abikava on osa Saksamaa 7. juuli 2005. aasta energiamajanduse seaduse (Energiewirtschaftsgesetz, edaspidi „EnWG“) 26. juulil 2016 vastu võetud muudatusest.
The EnWG also contains an array of other measures related to the functioning of the German electricity and gas market, which have been presented in Section 2.1 of the Opening Decision.
EnWG-s on Saksamaa toimiva elektri- ja gaasituru edendamiseks veel mitu muud meedet, mis on loetletud algatamisotsuse punktis 2.1.
It is the central objective of the revision of the EnWG to reform the electricity market in order to make it fit to deal with the energy transition, which in Germany is characterised by a significant increase of generation from variable renewable energy sources, such as wind and solar energy, the phase-out of nuclear power and a high level of connection to several neighbouring markets.
EnWG läbivaatamise tähtsaim eesmärk on elektrituru reform, et valmistada turg ette taastuvenergiale üleminekuks (Energiewende), mida iseloomustab Saksamaal märkimisväärselt kasvanud elektritootmine erinevatest taastuvatest energiaallikatest, nt tuule- ja päikeseenergiast, samuti tuumaenergia kasutamise lõpetamine ning tihe ühendumine mitme naaberturuga.
The legal basis for the Capacity Reserve is Article 13e of the revised EnWG.
Reservvõimsuse loomise õiguslik alus on läbivaadatud EnWG § 13e.
More detailed provisions on, inter alia, the applicable tendering procedure, the utilisation and the remuneration of the Reserve are laid down in the Kapazitätsreserveverordnung (hereafter, ‘Capacity Reserve Ordinance’).
Üksikasjalikumad eeskirjad muu hulgas hankemenetluse ning reservi kasutamise ja hüvitamise kohta on esitatud reservvõimsuse määruses.
The Capacity Reserve aims at ensuring continued security of electricity supply also under the changing situation in the electricity market.
Reservvõimsuse eesmärk on tagada püsiv elektrienergia varustuskindlus ka elektrituru muutuvate tingimuste korral.
The Capacity Reserve aims at contributing to secure supplies even at times when, despite free price formation on the power exchanges, the wholesale market does not manage to realise sufficient supplies to meet all demand.
Reservvõimsus peab aitama seda tagada ka olukordades, kus vaatamata elektribörsi vabale hinnakujundusele ei ole hulgimüügiturgudel piisavat pakkumist kogu nõudluse katmiseks.
It does so by dispatching, when necessary, existing power plants that are held in reserve outside the market.
Sel eesmärgil hoitakse teatavaid olemasolevaid tootmisseadmeid väljaspool elektriturgu reservis ja kasutatakse neid vajaduse korral.
Germany aims to minimise potential market distortions through several measures.
Saksamaa soovib hoida võimalikke konkurentsimoonutusi turul mitme meetme abil võimalikult väikesena.
It seeks in particular to separate the capacities held in reserve from the market in order to prevent any distortions of the price formation and the investment signals in the electricity market.
Et vältida hinnakujunduse ja investeerimissignaalide moonutusi elektriturul, tuleb reservis olevat võimsust hoida turutegevusest rangelt eraldi.
Description of the Capacity Reserve
Reservvõimsuse kirjeldus
The EnWG and the Capacity Reserve Ordinance provide that the four German Transmission System Operators (‘TSOs’) shall gradually build up reserve capacities that will ensure security of supply when the market fails to clear and demand for power remains unmet by supply.
EnWGs ja reservvõimsuse määruses on ette nähtud, et neli Saksa põhivõrguettevõtjat moodustavad järk-järgult reservvõimsuse, mis aitab tagada energiavarustuskindluse, kui elektriturg ei tasakaalustu ja elektri pakkumisest ei piisa nõudluse katmiseks.
The TSOs jointly procure the capacities by way of tenders, organised every two years for a two-year delivery period (the first delivery period running from October 2019 to September 2021).
Põhivõrguettevõtjad peavad looma reservi ühiselt hankemenetlustega, mis korraldatakse iga kahe aasta järel kaheaastaseks hankeperioodiks, kusjuures esimene hankeperiood kestab 2019. aasta oktoobrist 2021. aasta septembrini.
Capacity providers bid for the yearly remuneration they ask to receive for maintaining their capacity available, up to a maximum of EUR 100000/MW per year.
Tootmisvõimsuse pakkujad esitavad aastatasu kohta, mida nad soovivad oma võimsuse varuks hoidmise eest saada, pakkumuse maksimumsummas 100000 eurot MW eest aastas.
They are selected on the basis of their bid until the total demanded volume of 2 GW is met.
Pakkujad valitakse pakkumuste alusel välja, kuni saavutatakse nõutud koguvõimsus 2 GW.
The capacity providers that are successful in the tender receive remuneration based on the highest successful bid submitted in the tender (‘pay-as-clear pricing’).
Kõikide edukaks tunnistatud pakkumuste eest makstakse hüvitist, mille aluseks on suurim edukaks tunnistatud pakkumuse maksumus (ühikuhinna süsteem).
The tender is open to all types of domestic capacity providers (generating plants, storage facilities and demand response operators) provided they fulfil a number of eligibility criteria in the form of technical requirements which are laid down in paragraph 9 of the Ordinance.
Hankes võivad osaleda igat liiki kodumaised tootmisvõimsuse (tootmisseadmete, salvestite ja reguleeritava koormuse) pakkujad, kui nad vastavad reservvõimsuse määruse §-s 9 kindlaks määratud tehnilistele nõuetele.
Following the Opening Decision, Germany has committed itself to change certain of those eligibility criteria.
Pärast algatamisotsust kohustus Saksamaa teatavaid osalemistingimusi muutma.
These changes primarily concern the participation requirements for demand response operators and are explained in detail in Section 6 of this Decision.
Need osalemistingimused on seotud esmajoones reguleeritava koormusega ja neid selgitatakse lähemalt käesoleva otsuse punktis 6.
Capacity providers are not allowed to sell their reserve capacity on the electricity market.
Tootmisvõimsuse pakkujad ei tohi oma reservvõimsust elektriturul müüa.
They are also not allowed to return to the market once their reserve contract ends.
Nad ei tohi pärast lepingu lõppemist turule naasta.
In this way, the German authorities intend to ensure a strict separation between the market and the Reserve, and thus avoid that the Reserve distorts the market functioning.
Saksamaa ametiasutused soovivad sel viisil tagada turu ja reservvõimsuse range eraldatuse ja takistada seda, et reserv moonutaks turutegevust.
The participation and the accompanying remuneration are strictly tied to the installation that qualified for the Capacity Reserve via the tender.
Reguleeritava koormuse käitajad tohivad pärast hankeperioodi lõppu oma reguleeritava koormuse uuesti elektriturgudel võõrandada.
For demand response operators the no-return clause as described in recital 11 does not apply.
Komisjon väljendas algatamisotsuses kahtlusi ka muude reguleeritava koormuse kohta kehtivate nõuete suhtes, mida käsitletakse lähemalt punktides 3.2.2 ja 7.3.3.
A demand response operator may resume selling the capacity corresponding to the controllable load on the electricity markets once the delivery period is finished.
Tootmisvõimsuse pakkujad peavad olema põhivõrguettevõtjate käsutuses kogu kaheaastase lepinguperioodi jooksul.
Other requirements applicable to demand response operators have been the subject of concerns expressed by the Commission in the Opening Decision and will be discussed in detail in Sections 3.2.2 and 7.3.3 of this Decision.
Lisaks peavad nad täitma kogu lepinguperioodi jooksul osalemistingimusi.
Capacity providers must be at the disposal of the TSOs throughout the entire contract, that is to say, for two years.
Tööseisakud on siiski lubatud tehniliselt vajalike hooldustööde tõttu, millest tuleb põhivõrguettevõtjatele teatada iga kord järgmise kalendriaasta 31. juuliks.
They must also continue to fulfil the eligibility criteria throughout the contract.
Sellised kavandatud tööseisakud võivad lepinguaastas kesta kokku kõige enam kolm kuud.
However, maintenance periods that are technically necessary are allowed and must be notified to the TSOs by 31 July of the year preceding the delivery year.
Plaanivälisest tööseisakust tuleb põhivõrguettevõtjatele viivitamata teatada ja asjaomane seade peab olema kolme kuu jooksul uuesti kasutatav.
Such scheduled outages are permitted to the extent that the capacity reserve plants are unavailable for a total of three months maximum in any delivery year.
Põhivõrguettevõtjad on kohustatud tegema enne iga seadme lisamist reservvõimsuse hulka selle talitluskatse, et kontrollida, kas see vastab tehnilistele nõuetele.
Unscheduled outages need to be reported to the TSOs as soon as they occur and availability must be restored within three months.
Lisaks peavad põhivõrguettevõtjad tegema ette teatamata reservvõimsuse proovikäivitusi.
TSOs have to carry out functional tests before any installation enters the Capacity Reserve in order to verify that each installation meets the technical requirements.
Proovikäivitus toimub seadme täisreservvõimsusel iga kord 12 tundi.
Furthermore, the TSOs shall apply trial calls of the Capacity Reserve without notifying the participating capacity providers in advance.
Kui katse näitab, et seade ei vasta nõuetele, peab käitaja tasuma leppetrahvi, mis on 20 % kogu hankeperioodiks kokkulepitud tasust.
These tests will be conducted with the full reserve output of the installations, for a period of 12 hours.
Kui seadme juures kindlaks tehtud puudused kõrvaldatakse kuue kuu jooksul, arvestatakse leppetrahvi ainult proportsionaalselt aja eest, mil seade ei olnud reservi jaoks kasutatav (st iga kuu eest üks kuuendik summast).
Where the test demonstrates that an installation does not meet the requirements, a penalty of 20 % of the total fixed remuneration for the entire delivery period is due.
Kui seade vastab reservvõimsuse nõuetele ainult osaliselt, kohaldatakse leppetrahvi ainult selle mahu suhtes, mida ei saanud kasutada.
If the capacity provider is able to repair the identified failures within six months, the penalty is calculated pro rata the time the installation was not available to the Reserve (that is to say, one sixth of the amount for each month).
Reservvõimsuse mahu aluseks on varu piisavuse läbivaadatud hindamise tulemused, mida kirjeldatakse üksikasjalikumalt põhjendustes 84 ja 85.
If the installation meets the requirements only with a portion of the reserve output, then the penalty relates to the unavailable portion only.
Kui algatamisotsus vastu võeti, oli Saksamaal kavas hankida esimeseks kaheaastaseks perioodiks täpselt 2 GW ja järgmisteks tarneperioodideks põhimõtteliselt samuti 2 GW võimsust, välja arvatud juhul, kui varu piisavuse hindamise tulemuseks on teistsugune vajadus, milleks on kuni 5 % tippkoormusest.
The size of the Capacity Reserve will be based on the outcome of a revised adequacy assessment, which is described in more detail in recitals 84 and 85.
Saksamaa on nüüd võtnud kohustuse kohaldada alates esimesest hankest varu piisavuse läbivaadatud hindamist, mõõta vajalikku kogust selle alusel ja piirata reservvõimsuse mahtu kõigi kolme hankeperioodi jooksul igal juhul kuni 2 GW võimsusega.
At the time of the Opening Decision, Germany intended to procure exactly 2 GW of capacity for the first two-year delivery period and, for the subsequent delivery periods, in principle again 2 GW unless an adequacy assessment would indicate a different need up to a maximum of 5 % of peak demand.
Kui piisavuse läbivaadatud hindamine annaks tulemuseks 2 GWst suurema võimsusvajaduse ja Saksamaa tahaks suurendada reservvõimsust seetõttu enam kui 2 GWni, peaks ta sellisest suurendamisest komisjonile riigiabi hindamiseks teatama.
Germany has now committed to apply a revised adequacy assessment as of the first auction and define the required volume on this basis and, in any event, limit the maximum size of the reserve to 2 GW in all three delivery periods.
Reservvõimsus võetakse kasutusele, kui elektriturg ei tasakaalustu ja elektri pakkumisest nõudluse katmiseks ei piisa.
If the revised adequacy assessment demonstrates a need higher than 2 GW, and if as a result Germany intends to increase the size of the reserve beyond 2 GW, it would have to notify such an increase to the Commission for assessment under State aid rules.
Elektriturgu peetakse tasakaalustamatuks, kui elektribörsil ei suudeta järgmise päeva turul või päevasisesel turul (järgmise päeva kauplemise korral viimasel oksjonil, päevasisese kauplemise korral avaoksjonil või päevasisese pideva kauplemise korral) tehnilise baashinna suurusi pakkumusi ühe tunni jooksul täielikult täita.
The Capacity Reserve is dispatched when the market does not clear, that is to say, when there is insufficient supply to meet demand.
Praegu on tehniline baashind Saksamaal järgmise päeva turul 3000 eurot MWh eest ja päevasisesel turul 10000 eurot MWh eest.
The market is deemed not to have cleared when, at the electricity exchanges, on the day-ahead or on the intraday market (at the last auction of the previous day, at the opening auction of the intraday market or during the continuous intraday trading throughout the day) bids at the technical price limit, which in Germany is currently EUR 3000/MWh for the day-ahead market and EUR 10000/MWh for the intraday market, are not fully met within one hour by offers to generate.
Põhivõrguettevõtjad võivad kasutada reservvõimsust viimase abinõuna alles siis, kui kõik ülejäänud süsteemiteenused on ära kasutatud.
TSOs can dispatch the Capacity Reserve as a last resort only so that it can only be used after all other system services have been exhausted.
Kuna reservvõimsusseadmete käivitusaeg võib olla kuni 12 tundi, peavad põhivõrguettevõtjad taotlema reservvõimusseadmete käitajatelt lisavõimsust aegsasti enne seda, kui turutulemused on teada – seega enne, kui neil on võimalik kindlalt teada, kas elektrituru tasakaalustumine ebaõnnestub.
The fact that the installations in the Capacity Reserve have an activation time of up to 12 hours means that the TSOs have to call upon these installations well before the outcomes of the markets are known and hence before they are sure that a market clearance may not take place.
Reservvõimsuse määruses on seetõttu ette nähtud, et põhivõrguettevõtjad peavad seadmete käivitusaja välja selgitama ja seda reservi kasutuselevõtmisel silmas pidama.
The Ordinance therefore prescribes that TSOs have to make an assessment of the start-up times and take these into account when activating the Reserve.
Käivitamise ajal edastavad reservvõimsusseadmed enne nende tegelikku kasutuselevõttu võrku väikeses koguses elektrit.
During the activation time and before the actual dispatch of the Capacity Reserve, the plants in the reserve inject small quantities of warming energy in the grid.
Määruses on ette nähtud, et põhivõrguettevõtjad peavad elektriturgudel kasutatavate seadmete käitajatelt nõudma edastatava aktiivvõimsuse vähendamist reservvõimsusseadmetest võrku edastatava elektrikoguse võrra, tagamaks et see lisandunud elektrikogus ei kahjustaks päevasisese turu toimimist.
The Ordinance provides that the TSOs must call on other operators to ramp down existing facilities to an amount equivalent to that supplied by the reserve plants in order to ensure this warming energy does not distort intraday market functioning.
Samuti on määruses ette nähtud, et põhivõrguettevõtjad käivitavad üldjuhul kõik reservvõimsusseadmed.
The Ordinance also provides that in principle the TSOs activate all installations.
Kui põhivõrguettevõtjad saavad siiski kõrvaldada võimsuse puudujäägi ainult mõne reservvõimsusseadmega, võivad nad valida seadmed, mis sobivad selleks kõige paremini.
However, should the TSOs be able to restore the demand/supply balance by activating a portion of the capacity in the Reserve only, the TSOs can select only those installations that are most suitable to do so.
Rahalised vahendid
Budget
Reservvõimsuse jaoks ei ole kindlaid rahalisi vahendeid ette nähtud, sest selle kulud sõltuvad suurel määral esimese hanke tulemustest.
There is no fixed budget for the Capacity Reserve, because its costs depend to a large extent on the results of the initial tender.
Suurim pakkumismaht toomisvõimsuse pakkujate jaoks hanke raames on 100000 eurot MW eest aastas.
The maximum bid that capacity providers can submit in the tender is EUR 100000/MW per year.
Seega oleksid suurimad püsikulud 2 GW reservvõimsuse korral 200 miljonit eurot aastas.
Therefore, the maximum fixed costs of a 2 GW Capacity Reserve would be EUR 200 million per year.
Saksamaa ametiasutused eeldavad siiski, et hankes esitatakse maksimumhinnast allapoole jäävaid pakkumusi, sest leidub mitmesuguseid kulusid vähendavaid tegureid, näiteks asjaolu, et osaleda võib suhteliselt vanade seadmetega (st seadmetega, mille investeeringukulud juba osaliselt või täielikult maha kantud), aga ka reguleeritava koormuse ja seadmetega, mille puhul on juba teatatud tegevuse lõpetamise kavadest.
The German authorities, however, expect the auction not to clear at the maximum price, because there are various factors that may dampen the costs, such as the fact that relatively old plants will participate, namely, plants that have part or all of their investments already amortised, that demand response operators can participate and that plants that previously signalled their intention to close down can participate.
Rahastamismehhanism
Financing mechanism
Põhivõrguettevõtjatel on EnWG § 13e lõigete 3 ja 4 kohaselt õigus kõik neile reservvõimsuse tõttu tekkivad kulud katta võrgutasude arvelt.
TSOs can recover all their costs caused by the Capacity Reserve through the network tariffs on the basis of Article 13e(3) and (4) EnWG.
Põhivõrguettevõtjad arvavad maha oma reservvõimsusest saadud tulu, st saadud trahvimaksed või maksed tasakaalustamisenergia eest nendelt tasakaaluhalduritelt, kelle pakutav võimsus ei olnud reservvõimsuse kasutuselevõtu ajal tasakaalus.
TSOs are to subtract from their costs the revenues received from the Capacity Reserve, that is to say, through penalty payments or imbalance payments from balancing responsible parties that were out of balance at the time the Capacity Reserve was dispatched.
Saksamaa ametiasutused on juhtinud tähelepanu sellele, et põhivõrguettevõtjad ei ole kohustatud tõendama reguleerivale asutusele oma hüvitamiskõlblikke kulusid.
The German authorities noted that TSOs are not obliged to submit their costs for reimbursement to the regulatory authority, but if they choose to do so the costs will be regarded as costs which cannot be influenced by the TSO for the purpose of tariff regulation and may be recovered through the network tariff.
Kui nad otsustavad seda siiski teha, käsitletakse neid kuludena, mida põhivõrguettevõtjad ei saa mõjutada tasude reguleerimise eesmärgil ja mida on võimalik katta võrgutasude arvelt.
The regime applied to the costs of the Capacity Reserve is the normal regime that also applies to other components of the network tariff.
Reservvõimsuse kulusid reguleeritakse nende eeskirjadega, mida kohaldatakse ka teistele võrgutasude osadele.
TSOs will organise tenders for delivery of two years, starting with a tender in 2018 for a delivery period from October 2019 to September 2021.
Põhivõrguettevõtjad teevad hankeid kaheaastaseks hankeperioodiks.
After that, every two years a new tender is organised and a (potentially adjusted) amount of capacity is procured for a delivery period of two years.
Saksamaa ametiasutused on juhtinud tähelepanu sellele, et abikava lõpetatakse kohe, kui reservvõimsuse vajaliku suuruse hindamise alusel tehakse kindlaks, et reservi hoidmine ei ole enam vajalik.
The German authorities have indicated that the aid scheme will end once it has been established on the basis of the assessment of the required size of the Capacity Reserve that there is no longer a need to maintain a reserve.
Abisaajad
Beneficiaries
Abikavaga antava abi saajad on tootmisvõimsuse pakkujad, kes tunnistatakse hanke käigus edukaks ja kellega sõlmitakse reservvõimsuse leping.
The beneficiaries of the scheme are those capacity providers that are successful in the procurement auction and acquire a capacity reserve contract.
MENETLUSE ALGATAMISE PÕHJUSED
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
7. aprillil 2017 algatas komisjon abikava suhtes menetluse vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikele 2.
On 7 April 2017, the Commission initiated the procedure laid down in Article 108(2) of the Treaty in respect of the aid scheme.
Komisjon selgitas algatamisotsuses, et
As stated in its Opening Decision, the Commission:
abikava ei ole komisjoni esialgsel hinnangul üldist majandushuvi pakkuv teenus, mis vastaks Altmarki kohtuasjas tehtud otsuse kriteeriumidele, vaid kujutab endast riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses;
considered on a preliminary basis that the scheme did not constitute compensation for a service of general economic interest (‘SGEI’) that would fulfil the conditions laid down in the Altmark judgment but that the scheme constituted State aid pursuant to Article 107(1) of the Treaty;
ta kahtleb, kas abikava on siseturuga kokkusobiv, sest tal on mure teatavate kokkusobivuskriteeriumide täidetuse pärast, eelkõige seoses abikava vajalikkuse, asjakohasuse ja proportsionaalsusega ning ohuga, et liikmesriikidevahelisele konkurentsile ja kaubandusele avaldub põhjendamatu negatiivne mõju.
had doubts that the aid scheme was compatible with the internal market because there were concerns that several compatibility requirements were not fulfilled, in particular regarding the need for State intervention, the appropriateness of the scheme, its proportionality and the risk of undue negative effects on competition and trade between Member States.
Menetluse algatamise põhjused.
Grounds for initiating the procedure: existence of aid
Riigiabi olemasolu