natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Sales volumes were generally stable in the period 2013-2017 or, in some cases, slightly increased but, except for three product categories, they did not increase as much as EU consumption.
Tootekategooriate 1, 2 ja 4 puhul oli finantsolukord 2016. aastal negatiivne, kuid muutus 2017. aastal pärast mitme riigi, teiste hulgas Hiina ja Venemaa vastu dumpinguvastaste ja subsiidiumidevastaste meetmete kehtestamist positiivseks.
Production levels generally increased for 18 out of 23 of the individual products, as well as capacity utilisation rates.
2018. aasta esimeses kvartalis, st enne meetmete kehtestamist USAs, tootekategooria 1 import liitu juba suurenes võrreldes 2017. aasta esimese kvartaliga ja selle suurenemise taga on peamiselt Türgist pärit import.
In terms of prices, there was a significant price decrease for each product (except for one product that was subject to anti-dumping duties in the form of a minimum import price) in the period 2013-2016.
Terastoodete liitu importimise edasine suurenemine takistaks tõenäoliselt liidu tootmisharul, mis ei ole veel täielikult taastunud, hiljutiste kaubanduse kaitsemeetmete positiivsest mõjust kasu saada.
For 16 products the price level remained lower in 2017 than in 2013.
Oma terasetööstust käsitlevas 2016. aasta märtsi teatises tegi komisjon järelduse, et liidu terasetööstus seisab silmitsi mitme tõsise probleemiga, mida süvendavad üleilmne tootmise ülevõimsus, üleilmse ekspordi järsk kasv ja ebaausate kaubandustavade ennenägematu laine.
It should be noted that average import price levels were almost systematically lower than Union prices for all years, and for all product categories.
Samal ajal on liit kehtestanud ebaõiglase impordikaubanduse põhjustatud kahju korvamiseks imporditud terastoodete suhtes mitu dumpingu- ja subsiidiumidevastast meedet.
As far as profit is concerned, all product categories were sold at a loss or at a much reduced profit until 2016.
Praegu on kehtestatud 14 uurimisaluse tootekategooria eri riikidest pärit ebaõiglase impordi vastu kokku vähemalt 19 dumpingu- või subsiidiumidevastast meedet.
Only 7 products could recover to a level of profit above 6 % in 2017.
Uuritaval perioodil, st aastatel 2013–2017 tehti 13 uues uurimises kindlaks, et ebaausad kaubandustavad põhjustavad ELi terasetööstusele suurt kahju (ühel juhul oli tegemist kahju tekkimise ohuga).
These products are significant in terms of EU production volume and six of them are currently subject to (recent) anti-dumping or countervailing duty measures.
Nagu on märgitud põhjenduses 55, on liidu tootmisharu endiselt ebakindlas olukorras ja impordi edasise kasvu suhtes haavatav.
Note that these measures concern only some countries of origin.
USA hiljutine otsus ELi eksporti paragrahvi 232 meetmete kohaldamisalast mitte välja jätta vähendab tõenäoliselt liidu tootjate võimalust oma tooteid USAsse eksportida ja muudab nende olukorra veelgi haavatavamaks.
All other products remained either loss making (3 products) or only close to break-even (13 products).
Liidu terasetööstust peetakse tõepoolest impordi edasise kasvu suhtes ikka veel haavatavaks.
It is considered that the level profit below 6 % is insufficient to cover the investments needed to sustain the activity, as, in the majority of the recent investigations, the Commission has used a level of around 8 % profit as a sufficient profit level in this sector in order to cover investments.
Kui ajutised kaitsemeetmed puuduvad, areneb olukord lähitulevikus tõenäoliselt tegelikuks suureks kahjuks.
As for cash flow, for half of the products the cash flow deteriorated in 2013-2017 and for 6 products the cash flow was even negative in 2017.
Selle taustal uuris komisjon määruse (EL) 2015/478 artikli 9 lõike 2 ja määruse (EL) 2015/755 artikli 6 lõike 3 kohaselt liitu saadetava ekspordi kasvu määra ja tõenäosust, et olemasolevat tootmisvõimsust kasutatakse liitu eksportimiseks.
The return on capital employed (ROCE) remained low in the period 2013-2016, but subsequently improved for a large majority of the product categories, even though for 5 products the ROCE was still negative in 2017.
Esiteks, nagu eespool järeldati, suurenes liitu importimine ajavahemikul 2013–2017 oluliselt, st kokku 68 %.
In terms of stocks, the stocks increased for 17 product categories.
Kuigi kasv oli eriti märgatav kuni 2016. aastani, jätkus impordi suurenemine ka järgnenud perioodil, kuigi aeglasemas tempos.
Only the stocks of 5 product categories decreased and for one product category it remained at the same level during the period.
Teiseks, arvestades üldist tootmise ülevõimsuse olukorda eri riikides, arvatakse, et USA paragrahvi 232 meetmed, arvestades nende taset ja ulatust, põhjustavad tõenäoliselt terastoodete kaubanduse ulatusliku ümbersuunamise liitu.
The above analysis corroborates that the situation of the Union steel industry deteriorated significantly in the period 2013-2016.
USA teatas kavatsusest importi umbes 13 miljoni tonni võrra vähendada ja kehtestas seega 2018. aasta märtsis väga suure arvu terastoodete impordile 25 % lisatollimaksu.
This materialised by a decrease in market shares, and by a significant price depression which prevented the industry from benefiting from lower raw material costs.
Terase kogus, mida enam USAsse ei ekspordita, suunatakse paratamatult ümber teistesse kolmandatesse riikidesse.
These trends existed both at a global and individual product level.
Mõned peamised USAsse eksportijad on ka tavalised liitu tarnijad.
The situation partially recovered in 2017.
On enam kui tõenäoline, et need riigid, nagu ka teised, soovivad oma ekspordi suures ulatuses liitu ümber suunata.
Globally, and for individual product categories, it is therefore considered that the Union industry is still in a fragile situation and vulnerable to further increase in imports, in particular if imports from countries subject to trade defence measures are replaced by other imports diverted from the U.S. market as a result of the Section 232 action.
Õigupoolest on EL Hiina järel, kuid USA ees, üks peamisi teraseturge, kus nõudlus on viimastel aastatel suurenenud ja ka hinnad on nüüd taastunud.
This is, for example, typically the case for product categories 1, 2 and 4, which are important in terms of Union demand but also because these product categories (in particular categories 1 and 2) are used as raw material to produce other steel products.
Selle taustal põhjustab impordi sissevoolust tingitud pakkumise märgatav suurenemine liidu turul üldise hinnalanguse surve, mille tulemuseks on 2016. aasta tasemega võrreldavad hinnad, mis avaldab liidu terasetööstuse kasumlikkusele olulist kahjulikku mõju.
For product categories 1, 2 and 4, the financial situation was negative in 2016, but became positive in 2017 following the imposition of anti-dumping and anti-subsidy measures against a number of countries like, amongst others, China and Russia.
Järeldused
Imports from these countries have however been recently and partially replaced by imports from India, Korea and Turkey, the two latter being also significant supplier to the U.S.
Nende asjaolude põhjal ja eespool öeldut arvesse võttes tehakse esialgne järeldus, et kuigi liidu terasetööstus 2017. aastal mõnes tootekategoorias taastus, eelkõige tänu kaubanduse kaitsemeetmetele, jääb suurema osa hindamisaluste tootekategooriate finantsolukord endiselt tublisti alla jätkusuutliku taseme, mis muudab liidu tootmisharu uue impordilaine suhtes endiselt haavatavaks.
In the first quarter of 2018, i.e. before the imposition of the measures in the U.S., Union imports have already increased for product category 1 as compared to the first quarter 2017, and this increase is mainly due to imports from Turkey.
Seega teeb komisjon järelduse, et liidu terasetööstus on 23 hindamisaluse tootekategooria puhul suure kahju ohu olukorras.
Threat of serious injury
Impordi kasv
In its Steel Communication of March 2016, the Commission concluded that the Union steel industry was facing a number of serious challenges, fuelled by global overcapacity, a dramatic increase of global exports, and an unprecedented wave of unfair trading practices.
Komisjon on jõudnud järgmistele asjaoludele tuginedes esialgsele järeldusele, et ühelt poolt vaatlusaluse toote suurenenud impordi ja teiselt poolt suure kahju ohu vahel on põhjuslik seos.
In parallel, in order to remedy the injury caused by unfair trade imports, the Union has imposed a number of anti-dumping and anti-subsidy measures against imports of steel products.
Esiteks tuletatakse meelde, et liidu tootjate valmistatud tooted on samasugused nagu vaatlusalused tooted või konkureerivad nendega otseselt.
In total, there are currently no less than 19 anti-dumping or anti-subsidy measures against the unfairly traded imports of 14 product categories under investigation from various countries.
Neil on samad põhiomadused, samad kasutusalad ja neid müüakse sarnaste või täpselt samasuguste kanalite kaudu ja nende hinnakonkurents on suur.
During the period under investigation, i.e. 2013-2017, 13 new investigations determined that the EU steel industry suffered (or in one case was threatened to suffer) from material injury caused by unfair trade practices.
Nagu on selgitatud IV ja VI jaos, on liidu tootjad kandnud kahju seoses turuosa vähenemise ja tugeva hinnasurvega, mis on muutnud kasumlikkuse negatiivseks või ebapüsivaks.
As noted in recital (55), the Union industry is still in a fragile situation and vulnerable to a further increase in imports.
Mõne toote puhul paistab suur kahju olevat möödapääsmatu, isegi kui tootjad on taastunud.
The recent U.S. decision not to exclude EU exports from the scope of Section 232 measures will likely reduce the Union producers' ability to export their products to the U.S. and make their situation even more vulnerable.
Ajavahemikul 2013–2017 kasvas vaatlusaluse toote import märkimisväärselt, hõivates ELi tootjate hinnatasemest madalamate hindade tõttu liidu turuosa.
Steel imports have increased significantly, remaining at high levels in 2017.
Tõepoolest, impordi turuosa kasvas 12,2 %-lt 17,6 %ni ja iga üksiku toote impordihinnad jäid peaaegu alati madalamaks kui liidu müügihinnad.
The further increase of imports in 2018 – in particular from those countries or exporters not subject to trade defence measures – is likely to prevent the industry from a full recovery and from benefiting from these measures.
Põhjuslik seos suurema impordi ja liidu tootjate olukorra vahel oli eriti märgatav ajavahemikul 2013–2016, kui madala hinnaga import jõudis tippu (+ 62 %) ja ELi tootjate hinnad langesid 15 %.
The Union steel industry is indeed considered to be still vulnerable to further increases of imports.
Kategoorias 13 küündis hinnalangus isegi 20 %ni, samas kui kategooriates 1 ja 3 oli hinnalangus vastavalt 19 % ja 18 %.
In the absence of provisional safeguard measures, it is likely that the situation will develop into actual serious injury in the foreseeable future.
Seetõttu teenisid samasuguste toodete liidu tootjad kahjumit või jõudsid kasumi nullpunkti lähedale.
In this context, pursuant to Article 9(2) of Regulation 2015/478 and Article 6(3) of Regulation 2015/755, the Commission has examined the rate of increase of the exports to the Union and the likelihood that available capacity is used to export into the Union.
2017. aastal püsis import kõrgel tasemel ja lõi üldisest hinnatõusust hoolimata jätkuvalt hindu alla.
First, as concluded above, imports into the Union increased substantially in the period 2013-2017, i.e. by 68 % globally.
ELi hinnad taastusid, kuid mitte piisavalt mitme toote puhul, mida müüdi endiselt kahjumi või vähenenud kasumiga.
While the increase was especially marked until 2016, imports continued to increase in the subsequent period, albeit at a slower pace.
Isegi kui kasum mõnes tootekategoorias taastus, on nende olukord endiselt ebakindel.
As highlighted in recitals (37) and (82) regarding critical circumstances – imports increased again significantly, by almost 10 %, in the first quarter of 2018.
Viimaste aastate arengust nähtub, et need tootekategooriad on hinnasurvele eriti vastuvõtlikud ja madalate hindadega impordi edasine kasv avaldaks nende olukorrale märkimisväärselt kahjulikku mõju.
The rate of increase of imports is therefore significant.
Seda arvestades ollakse seisukohal, et USA kaubanduse laiendamise akti paragrahvi 232 alusel võetud piiravad meetmed põhjustavad oma taseme ja ulatuse tõttu liidu tootjatele paratamatult suurt kahju.
Second, in a situation of global overcapacity in various countries, it is expected that the restrictive U.S. Section 232 measures, given their level and scope, are likely to cause trade diversion of steel products in the Union.
Seepärast teeb komisjon esialgse järelduse, et 23 hindamisaluse tootekategooria puhul on impordi kasvu, liidu teraseturul hinnale avalduva surve ja liidu tootjate kantud suure kahju vahel põhjuslik seos.
The U.S. have announced their intention to decrease imports by approximately 13 million tonnes and, as a result, have imposed in March 2018 an additional import duty of 25 % against imports of a very large number of steel products.
Muud teadaolevad tegurid
The volume of steel that will no longer be exported to the U.S. will unavoidably be diverted to other third countries.
Olemaks kindel, et suur kahju ei ole omistatav muudele teguritele peale impordi suurenemise, teostas komisjon esialgse analüüsi, et teha kindlaks, kas liidu tootjate kantud tõsisele kahjule võisid kaasa aidata muud tegurid.
Some of the main exporters to the US are also traditional steel suppliers to the Union.
Leiti, et üldine tootmise ülevõimsus mängis rolli selles mõttes, et see suurendas odava toodangu importimist liitu.
It is more than likely that these countries, as well as others, will to a large extent be willing to redirect their exports to the Union.
Vaatlusaluste terastoodete tarbimine suurenes ega saanud seetõttu põhjuslikku seost nõrgendada.
The Union market is indeed generally an attractive market for steel products both in terms of demand and prices.
Komisjon kaalus ka suure kahju tekkimist vaatlusaluste toodete impordi tõttu Euroopa Majanduspiirkonda (EMP) kuuluvatest riikidest.
In fact, the EU is, after China, but before the U.S., one of the main markets for steel, where demand has increased in the last years and prices have also now recovered.
Ühelt poolt liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt EMP liikmete (Norra, Island ja Liechtenstein) vahelise EMP lepingu tulemusena on liit loonud tiheda majandusliku integratsiooni EMP riikide turgudega, seda ka seoses vaatlusaluste toodete tööstusega.
In this context, a significant increase of supply on the Union market caused by an influx of imports will result in a general downward price pressure, resulting in price levels comparable to 2016 with significant negative consequences on the profitability of the Union steel industry.
Nendel turgudel on tootmisharu välja kujunenud ja küllastunud, mistõttu leitakse, et EMP liikmesriikidest pärit toodete väljajätmine kaitsemeetmetest mõjutab toodete importi vähe (kui üldse).
Conclusions
On tõsi, et kuigi impordil nendest riikidest on olnud mõne tootekategooria puhul impordi kasvus oma osa (üldine import nendest riikidest on suurenenud umbes 9 %), on selle osakaal koguimpordis piiratud (EMP osa impordis on umbes 1,5 % ja vastav turuosa kokku 0,3 %).
Under these circumstances, and based on the above, it is preliminary concluded that, although the Union steel industry has partially recovered for some product categories in 2017, notably due to trade defence measures, for the bulk of product categories under assessment the financial situation is still well below sustainable levels, which makes the Union industry still vulnerable to another surge of imports.
Lisaks on EMP liikmed tavapäraselt väikesed vaatlusaluse toote USAsse tarnijad, mis tähendab, et kaubavahetuse ümbersuunamise risk hinnati esialgu samuti väikeseks.
Accordingly, the Commission concludes that the Union steel industry is in a situation of threat of serious injury for the 23 product categories under assessment.
Arvestades seepärast tavaliselt väikeseid tarneid USAsse, tootmisharu EMP turgudel saavutatud küpsust ja sellest tuleneva kaubavahetuse ümbersuunamise väikest riski, leiab komisjon, et vaatlusaluste toodete importimisel EMP riikidest võib olla suure kahju oht (kui üldse) väga väike.
CAUSATION
Seega ei ole komisjon teinud kindlaks muid tegureid, mis nõrgendaksid põhjuslikku seost impordi kasvu ja liidu tootjatele tekkinud suure kahju vahel.
Increase of imports
Sellegipoolest analüüsitakse ülejäänud uurimises üksikasjalikumalt kõiki muid tegureid, mis aitasid või võisid aidata kaasa kahju tekkimisele.
The Commission has made a preliminary determination that there is a causal link between increased imports of the product under assessment on the one hand and a threat of serious injury on the other hand, on the following basis.
KRIITILINE OLUKORD
It is first recalled that the products produced by the Union producers are like or directly competing with the products concerned.
Nagu eespool öeldud, on liidu terasetootjad üldiselt kahju tekkimise ohu olukorras ja suur kahju on selgelt möödapääsmatu.
They have the same basic characteristics, the same uses and are sold via similar or identical sales channels and strongly compete on price.
Mõne üksiku tootekategooria puhul on juba näha märke, mis osutavad suurele kahjule.
As explained in Sections IV and VI, the Union producers have suffered in terms of loss of market share and significant price pressure resulting in a negative or unsustainable level of profit.
Tõenäoliselt avaldab impordi edasine kasv tootmisharu majanduslikule olukorrale üldiselt märkimisväärset kahjulikku mõju.
For some products, even if the producers have recovered, serious injury appears to be imminent.
Komisjon uuris, kas esineb kriitilisi asjaolusid, mille korral põhjustaks viivitus kahju, mida oleks keeruline parandada.
In the period 2013-2017, imports of the product concerned increased significantly and took away Union market shares based on lower than EU producers' price levels.
Eelkõige uuriti, kas import on viimasel perioodil jätkuvalt kasvanud.
Indeed, the market share of imports, overall, grew from 12,2 % to 17,6 % and import prices remained almost systematically lower than the Union sales prices for each individual product.
Võrreldes terastoodete importi 2018. aasta esimeses kvartalis ja 2017. aasta esimeses kvartalis, ilmneb, et 23 tootekategooriast 18 puhul kasvas import 26 %.
The causal link between the increased imports and the situation of the Union producers was especially marked in the period 2013-2016, when low priced imports peaked (+ 62 %) and EU producers' prices fell by 15 %.
Impordi selline kasv on oluliselt suurem kui ajavahemikul 2016–2017 toimunud kasv, mis oli ligikaudu 2 %.
For category 13, the decrease in prices amounted even to 20 % whereas for categories 1 and 3 they were 19 % and 18 % respectively.
23. märtsil 2018 kehtestati paragrahvi 232 alusel terastoodetele 25 % tariifid.
As a result, Union producers of the like products were either in a loss making situation or just close to break even.
Praeguses etapis ei ole võimalik USA meetmete täielikku mõju kaubavahetuse ümbersuunamise seisukohast hinnata.
In the year 2017, imports remained at a high level and continued to undercut prices, despite a general price increase.
Impordi kasvu liidus 2018. aasta esimeses kvartalis võib siiski pidada niisuguse mõju ootuse väljenduseks ja seepärast on see hea näide selle kohta, milline võib olla liidu impordi võimalik edasine areng pärast USA meetmete kehtestamist.
EU prices recovered, but not sufficiently for a number of products which were still sold at a loss or reduced profit.
30. mail 2018 tegi USA ka otsuse, et paragrahvi 232 meetmeid tuleb kohaldada liidu, Mehhiko ja Kanada suhtes.
Even if profit recovered for some product categories, their situation is still vulnerable.
Komisjon on seisukohal, et see on veel üks oluline element, sest sellega ei piirata mitte ainult liidu eksporti, vaid suurendatakse ka kaubavahetuse kahest teisest olulisest terasetootmise riigist ümbersuunamise riski.
Indeed, based on previous years' developments, these product categories are particularly sensitive to price pressure, and any further increase of imports at low prices would have a significant negative impact on their situation.
Arvestades tootmisharu haavatavat olukorda ja pidades silmas impordi kasvu päris viimasel ajal, on terastoodete edasisel liigpakkumisel liidu turul ja sellest tuleneval hinnasurvel liidu tootjate olukorrale kahtlemata tõsised tagajärjed.
In this context, it is considered that the restrictive measures taken by the U.S. pursuant to Section 232 of the Trade Expansion Act, given their level and scope, are likely to cause imminent serious injury to Union producers.
Seepärast leiab komisjon, et kaubavahetuse ümbersuunamise reaalse riski ja oluliste terast tootvate riikide USAsse suunatud impordi edasise piiramise tõttu on olemas kriitilised asjaolud, mis põhjustaksid ajutiste kaitsemeetmete vastuvõtmisega viivitamisel kahju, mida oleks raske parandada.
The Commission therefore provisionally concludes that, in relation to the 23 product categories under assessment, there is a causal link between the increase in imports, the pressure on the Union steel market price and the threat of serious injury suffered by Union producers.
Seetõttu järeldab komisjon, et ajutised kaitsemeetmed tuleb vastu võtta viivitamata.
Other known factors
LIIDU HUVI
To ensure that the serious injury is not attributable to factors other than the increase in imports, the Commission has carried out a preliminary analysis to determine whether the other factors may have contributed to the serious injury suffered by the Union producers.
Kooskõlas määruse (EL) 2015/478 artikliga 16 uuriti, kas vaatamata esialgsele järeldusele suure kahju kohta on olemas kaalukaid põhjuseid, mis võiksid viia järelduseni, et kõnealusel juhul ei ole meetmete võtmine liidu huvides.
The global overcapacity was found to have played a role in the sense that it boosted cheap imports into the Union.
Liidu huvide analüüs põhines kõigi erinevate asjaomaste huvide, sealhulgas liidu tootjate, importijate ja kasutajate huvide hindamisel.
Consumption for the steel products concerned increased and could therefore not weaken the causal link.
Tuletatakse meelde, et liidu tootmisharu ei ole tarbimise suurenemisest kasu saanud ja selle tootmisharu majanduslik olukord on endiselt ebakindel ning impordi edasise suurenemise suhtes haavatav.
The Commission also considered the attribution of serious injury due to imports of the products concerned from members of the European Economic Area (EEA).
Terasetööstuse strateegilist tähtsust on ammu tunnistatud.
As a result of the EEA Agreement between the Union and its Member States, on the one hand, and members of the EEA (Norway, Iceland, and Liechtenstein), on the other hand, the Union has established a close economic integration with the markets of EEA countries, as well as the industries of the products concerned.
Heas seisus ja konkurentsivõimeline terasetööstus on liidu huvides.
The industry in those markets is mature and saturated, due to which it is considered that the exclusion of products originating in the members of the EEA from the safeguard measures will have little (if no) impact on the import levels of the products.
On selge, et kui meetmeid ei võeta, kahanevad nii hinnad kui ka liidu tootjate turuosa tootmise vähenemise, suurema rahalise kahju ja töökohtade kadumise tõttu nii terasetööstuses kui ka seotud majandusharudes veelgi.
Indeed, and while the imports from these countries have indeed contributed for some product categories to an increase in imports (overall imports from these countries show an increase of approximately 9 %), the share of those imports in the total imports is limited (EEA share in imports is about 1,5 %, with a corresponding market share of 0,3 % in total).
Ajutiste kaitsemeetmete kehtestamine leevendab ajutiselt suurt kahju ja lihtsustab liidu tootmisharu kohanemist.