natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Years
Kui Peninsula de Setubali üksinda vaadelda, võib selle siiski eraldi piirkonnaks klassifitseerida, kuna sisemajanduse kogutoodang inimese kohta oli seal 2006.–2010. aastal (sellel perioodil määratleti riiklikud regionaalabi kaardid 2014.–2020. aasta kohta) 45 % kuni 47 % ELi keskmisest.
Peninsula de Setubal
Kui võrrelda Portugali keskmisega, siis Peninsula de Setubali sisemajanduse kogutoodang inimese kohta oli umbes 75 % kolme viimase aasta puhul.
Portugal average
Tabel 3
Therefore Portugal considers that the notified aid is an appropriate instrument for enhancing the regional development of the Peninsula de Setubal.
Sisemajanduse kogutoodang inimese kohta [18] võrreldes Portugali keskmisega (EUR)
INCENTIVE EFFECT/COUNTER-FACTUAL SCENARIO
Aasta
Portugal provides information to prove that the aid falls under scenario 2 of the IDAC, as it gave an incentive to the beneficiary to carry out the investment in the Setubal plant instead of in the [location 1] plant (non-assisted area in EEA) where the investment would have been located in the absence of aid.
Portugali keskmine
In particular, Portugal provides details on the multistage decision-making process and on the financials of the counterfactual scenario, both of which are described below.
Seetõttu leiab Portugal, et teatatud abi on kohane vahend Peninsula de Setubali regionaalse arengu soodustamiseks.
VW Group's decision-making process
ERGUTAV MÕJU / VASTUPIDINE STSENAARIUM
At VW Group, investment decisions are prepared in a multistep decision-making process in which decision-makers analyse various sites in a competitive comparison process.
Portugal edastas tõendid selle kohta, et abi kuulub süvahindamise teatise teise stsenaariumi alla, sest selle mõju ergutab toetusesaajat tegema investeeringu Setubali tehasesse [asukoha nr 1] tehase asemel (EMP-s mitteabistatav piirkond), kuhu investeering oleks abi puudumisel suunatud.
The major phases are: (1) Long-term Sales Planning (LAP) and planning rounds; (2) Product development, product decision and site pre-selection; and (3) Investment and location decision.
Portugal esitab andmed mitmeetapilise otsustamisprotsessi ja vastupidise stsenaariumi finantside kohta.
The decisions regarding the notified investment project followed this general process.
Nende kirjeldused on allpool.
However, as they concerned an investment project of the brand Volkswagen, the relevant decisions were taken directly by the organs of the brand Volkswagen and there were no additional decisions at group level, because the composition of the group organs is largely identical to that of the Volkswagen brand.
VW kontserni otsustamisprotsess
The introduction of new products within the VW Group is driven based on the so called product creation process (PEP) that ranges from product planning to the start of production (SOP).
VW kontsernis võetakse investeerimisotsused vastu mitmeetapilise otsustusprotsessi käigus, kus otsustajad analüüsivad eri asukohti konkureeriva võrdlemise protsessis.
This PEP consists of four major phases as can be seen from the diagram below:
Peamised etapid on järgmised: 1) müügi pikaajaline planeerimine ja planeerimisvoorud; 2) tootearendus, tooteotsus ja asukoha eelvalimine ning 3) investeerimis- ja asukohaotsus.
Project implementation investment
Sellist üldist protsessi järgiti teatatud investeeringuprojekti otsustes.
Investment and Production site
Kuna need aga puudutasid Volkswageni kaubamärgi investeerimisprojekti, võtsid asjaomased otsused otse vastu Volkswageni kaubamärgi asutused ning kontserni tasandil täiendavaid otsuseid ei tehtud, sest kontserni asutuste koosseis on suuresti sama mis Volkswageni kaubamärgil.
Product decision/ Site pre-selection
VW kontsernis võetakse uusi tooteid kavva nn toote loomise protsessiga, mis hõlmab nii tootearendust kui ka tootmise alustamist.
LAP Planning Rounds
Toote loomise protsess koosneb neljast peamisest etapist, mida on kirjeldatud allpool esitatud diagrammil:
LAP and planning round 61
Investeerimine projekti rakendamisse
The point of departure is the Long term Sales Planning (LAP) phase in which forecasts of the market development and of potential demand as well as market fluctuations are analysed.
Investeerimis- ja asukohaotsus
The LAP schedules product developments for […] years ahead and identifies which additional production capacities have to be built, or which adjustments to existing capacities are necessary.
Tooteotsus / asu-koha eelvalik
The LAP is mirrored by the annual planning rounds (PR), which the Group Supervisory Board concludes and which contain the financial framework of the scheduled investments.
Müügi pikaajaline planeerimine Planeerimisvoor
The deliverable of the LAP phase is a proposal to launch new product(s), but not yet a product development, investment, or location decision.
Müügi pikaajaline planeerimine ja planeerimisvoor 61
Regarding the notified project, planning round 61 in 20[…] established [140000-160000] units p.a. as a realistic sales potential for new products in the segments A0 SUV and […] ([…]).
Lähtepunkt on müügi pikaajalise planeerimise etapp, mille käigus analüüsitakse turu arengu ja võimaliku nõudluse prognoose ning turuhinna kõikumisi.
The production planning identified the need to create corresponding production capacities.
Müügi pikaajalise planeerimise käigus kavandatakse tootearendus […] aastaks ette ja selgitatakse välja, milline lisatootmisvõimsus on vaja saavutada või millised olemasoleva võimsuse kohandused on vajalikud.
At the same time, the combination of the A0 SUV and […] volumes should meet the framework conditions for the MQB strategy.
Müügi pikaajalist planeerimist peegeldavad tegelikud planeerimisvoorud, mille viib läbi grupi nõukogu ja mis sisaldavad kavandatud investeeringute finantsraamistikku.
The outcome of this phase was an MQB investment package of [140000-160000] A0 SUV and […] p.a. for the brand Volkswagen with planned start of production dates of August 2016 for the A0 SUV and of November 2017 for the […].
Müügi pikaajalise planeerimise etapi käigus tehakse ettepanek lasta välja uus toode/uued tooted, kuid see ei puuduta veel tootearendust, investeeringu- ega asukohaotsust.
Product development, product decision and site pre-selection phase
Teatatud projektiga seotud planeerimisvoorus 61 aastal 20xx seati eesmärgiks [140000–160000] üksust aastas.
During this phase several central departments of the VW Group and the concerned production sites work together to prepare both the product decision and the site pre-selection.
See on reaalne müügipotentsiaal uute toodete jaoks, mis kuuluvad segmentidesse A0 (maastikuautod) ja […] ([…]) Tootmise planeerimine näitas vajadust luua vastav tootmisvõimsus.
The controlling department takes the central and consolidating role during this phase.
Samal ajal peavad A0-segmendi maastikuautode ja […] kombinatsiooni mahud vastama MQB-strateegia raamistiku tingimustele.
The first step in this second phase is the product development process, which according to the beneficiary's internal rules always starts at least […] months in advance of the envisaged start of production date, in the case of the notified project in August 2012 (first SOP[…]).
Selle etapi tulemus oli Volkswageni kaubamärgi MQB-investeerimispakett, mis oli suunatud tootmismahule [140000–160000] A0-segmendi maastikuautot ja […] aastas.
The product decision, i.e. the decision to produce a product proposed in the LAP, requires that the product development reaches a pre-defined feasibility target.
Kavandatud tootmise alguskuupäev oli A0-segmendi maastikuautode osas 2016. aasta august ja […] puhul 2017. aasta november.
The expected revenues generated by the new product are compared with the necessary production (including investment) costs.
Tootearendus, tooteotsus ja asukoha eelvalimine
In order to determine the expected cost of production, first a particular location is set hypothetically as planning assumption (location premise).
Selle etapi ajal tegid mitu VW kontserni ja asjaomaste tootmiskohtade keskosakonda koostööd, et valmistada ette nii tooteotsus kui ka tootmiskoha eelvalimine.
The location premise is employed in order to determine a first cost structure and framework for the project.
Järelevalveosakonnal on selles etapis keskne ja ühendav roll.
This does not lead to a predetermination of a specific production site, but develops a required baseline for the assessment of expected production costs.
Selle teise etapi esimene samm on tootearenduse protsess, mis algab abisaaja sise-eeskirjade kohaselt vähemalt […] enne ettenähtud tootmiskuupäeva algust.
In case of a successor product to an ongoing production, the current production site of the product will be usually chosen as the site premise; for an entirely new product (without predecessor) the site premise is usually based on performance indicators, i.e. the location with the best performance figures will be selected as first hypothesis.
Teatatud projekti puhul algab tootmine 2012. aasta augustis (esimene tootmise alustamine […]).
In practice, additional criteria, such as free capacities or suitable structures, are taken into consideration as well.
Tooteotsuse – st otsus toota müügi pikaajalisel planeerimisel väljapakutud toodet – eeldus on see, et tootearenduses saavutatakse eelmääratletud teostatavuse eesmärk.
In the case of the notified project, a greenfield investment was not considered as an investment package of [140000-160000] cars falling into a […]price market segment is too small to render a greenfield investment viable.
Uue toote müügist saadavat prognoositud tulu võrreldakse vajalike tootmiskuludega (sealhulgas investeerimiskuludega).
If the location assessment does not concern a greenfield investment, the two main criteria for identifying suitable locations are whether at an existing plant additional capacities can still be installed, and whether the existing facilities at that site are compatible with the planned project, e.g. the dimensions of the existing paint shop are also suitable for the planned new investment, etc.
Oodatava tootmiskulu kindlaksmääramiseks tuleb planeerimise eeldusena määrata hüpoteetiliselt esiteks teatav asukoht (asukoha eeldus).
The application of these criteria identified four possible locations ([location 1 in a non-assisted area in EEA], Setubal, [location 2 outside EEA] and [location 3 in a non-assisted area in EEA]) for which Portugal provided company information, dating from July 2012, on first comparative calculations of production costs per car done by the controlling of the brand Volkswagen ([Group Controlling]).
Asukoha eeldust kasutatakse selleks, et teha kindlaks projekti esimene kulustruktuur ja raamistik.
These calculations included the planned sales volumes in the A0 SUV segment and the […] segment and covered, in addition, planned sales volumes for the [predefined model], whose production was exceptionally predefined for [location 1 in a non-assisted area in EEA].
Sellega ei määratleta eelnevalt kindlat tootmiskohta, vaid seda kasutatakse prognoositavate tootmiskulude hindamise alusena.
Three different alternatives for assigning the envisaged production volumes of the A0 SUV segment, the […] segment and the [predefined model] to the four locations were considered, and for each alternative, [Group Controlling] conducted preliminary calculations of the production costs and investment costs.
Kui on tegemist praeguse toodangu järeltulijaga, siis toote praegune tootmiskoht valitakse tavaliselt tootmisasukohaks; täiesti uue toote puhul (ilma eelkäijata) põhineb tootmisasukoht tulemuslikkuse näitajatel.
At a more advanced stage of the planning process, [location 2 outside EEA] and [location 3 in a non-assisted area in the EEA] were excluded as possible locations, since they were characterised by high logistics and high personnel costs respectively.
See tähendab, et parimate tulemuslikkuse andmetega asukoht on esimene valik.
At any event, due to earlier decisions to locate the [predefined model] production to [location 1 in a non-assisted area in the EEA] and [location 2 outside EEA], and to manufacture the […] and […] in [location 3 in a non-assisted area in the EEA], in 2014 (when further comparative calculations were done by [Group Controlling]), neither [location 2 outside EEA] nor [location 3 in a non-assisted area in the EEA] had any spare capacities left.
Praktikas võetakse kasutusele ka täiendavaid kriteeriume, nagu vajalik võimsus või sobivad struktuurid.
Therefore, a combination of the A0 SUV and […] volumes was assessed for Setubal and [location 1 in a non-assisted area in the EEA] only.
Teatatud projekti puhul ei arvestata täiesti uude objekti investeerimist, sest […] hinna turusegmenti kuuluva [140000–160000] auto investeerimispakett on liiga väike, et täiesti uude objekti investeerimine oleks tasuv.
In view of the above, [Group controlling] prepared the product decision with Setubal as location premise.
Kui asukohahinnang ei puuduta täiesti uude objekti investeerimist, kasutatakse kahe sobiva asukohtade määramise põhikriteeriumina seda, kas olemasoleva tehase võimsust saab suurendada ja kas selle koha olemasolevad rajatised ühilduvad kavandatava projektiga, näiteks kas praeguse värvimistsehhi mõõtmed sobivad ka uue kavandatava investeeringu puhul jne.
Portugal provided evidence that on 10 March 2014 the Product committee of the brand Volkswagen (Volkswagen Ausschuss Produkte, VAP) took the product decision and confirmed Setubal as location premise.
Nende kriteeriumide rakendamisel määratakse neli võimalikku asukohta ([asukoht 1 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas], Setubal, [asukoht 2 väljaspool EMP-d] ja [asukoht 3 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas]), mille kohta esitas Portugal 2012. aasta juulis ettevõtteteavet tootmiskulude võrdlevate arvutustena auto kohta.
The evidence submitted by Portugal shows that a possible State aid amount of up to EUR 36 million was taken into account already at this stage.
Need arvutused tegi Volkswageni kaubamärgi järelevalveosakond ([kontserni järelevalveosakond]).
Investment and location decision
Arvutused hõlmasid planeeritavaid müügimahtusid linnamaasturite A0-segmendis ja […]-segmendis ning lisaks ka planeeritavaid müügimahtusid [eelmääratletud mudeli] osas, mille tootmine oli erandlikult eelmääratletud [asukohta 1 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas].
Once the product decision is taken, the next step is the selection of the most suitable location for the project.
Maastikuautode A0-segmendi, […]-segmendi ja [eelmääratletud mudeli] planeeritud tootmismahtude määramiseks neljale asukohale kaaluti kolme eri alternatiivi ning iga alternatiivi puhul tegi [kontserni järelevalveosakond] tootmis- ja investeerimiskulude eelarvutused.
The controlling department typically starts from the entirety of Volkswagen production sites and narrows this list down to those locations that seem suitable for the investment.
Planeerimisprotsessi hilisemas etapis välistati võimalike asukohtadena [asukoht 2 väljaspool EMP-d] ja [asukoht 3 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas], sest neid iseloomustavad vastavalt kõrged logistika- ja personalikulud.
As a result of the PEP process, the investment and production scenarios for each realistic site are specified and summarised in a decision paper.
Seega varasemate otsuste tõttu paigutada [eelmääratletud mudeli] tootmine [asukohta 1 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas] ja [asukohta 2 väljaspool EMP-d] ning toota […] ja […] [asukohas 3 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas] ei olnud 2014. aastal (kui [kontserni järelevalveosakond] tegi täiendavad võrdlevad arvutused) [asukohas 2 väljaspool EMP-d] ega [asukohas 3 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas] mingit vaba tootmisvõimsust jäänud.
Based on a specific location and investment recommendation, the investment committee of the brand Volkswagen (Volkswagen Ausschuss Investitionen, VAI) needs to decide whether or not the project shall be realised.
Seetõttu hinnati kombineeritud linnamaasturite A0-segmendi ja […]-segmendi mahtusid ainult Setubali ja [asukoha 1 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas] puhul.
As explained, the list of realistic sites had been narrowed down to [location 1 in a non-assisted area in the EEA] and Setubal at this stage.
Sellest tulenevalt tegi [kontserni järelevalveosakond] tooteotsuse seoses Setubali kui asukoha eeldusega.
For these two sites, the specific production costs attributable to the location were determined and compared.
Portugal esitas tõendi, et 10. märtsil 2014. aastal võttis Volkswageni kaubamärgi tootekomitee (Volkswagen Ausschuss Produkte, VAP) vastu tooteotsuse ja kinnitas Setubali kui asukoha eelduse.
Portugal submitted genuine contemporary company documents, prepared by [Group controlling] and […] (the group's State Aid Unit), and dated 9 May 2014 as evidence of a counterfactual analysis confronting [location 1 in a non-assisted area in the EEA] and Setubal as potential locations.
Investeerimis- ja asukohaotsus
Portugal explained that whereas the [location 1 in a non-assisted area in the EEA] plant had slightly better performance values, the Setubal plant scored with the possibility to benefit from regional investment aid.
Pärast tooteotsuse vastuvõtmist on järgmine samm projektile sobivaima asukoha valik.
Based on this counterfactual analysis [19], [Group controlling] submitted a decision recommendation to the VAI proposing Setubal as location for the investment.
Järelevalveosakond alustab tavaliselt kõigist Volkswageni tootmiskohtadest ja ahendab seda loendit nende asukohtadeni, mis näivad investeerimiseks sobivad olevat.
The investment and location decisions, confirming Setubal, were taken by the VAI on 28 May 2014 and 26 June 2014 [20].
Toote loomise protsessi tulemusena määratletakse otsusedokumendis investeeringu- ja tootmisstsenaariumid kõigi reaalsete kohtade jaoks ning antakse nendest ülevaade.
Portugal provided the copy of the minutes of the relevant meetings where these decisions were adopted.
Spetsiifilise asukoha- ja investeerimissoovituse põhjal peab Volkswageni kaubamärgi investeerimiskomitee (Volkswagen Ausschuss Investitionen, VAI) otsustama, kas projekt viiakse ellu või mitte.
Taking into consideration the comparative calculations as well as regional aid in the amount of EUR 37,96 million in nominal value (EUR 33,4 million discounted value) [21], both decisions approve the MQB investment project with an investment volume of EUR 624 million.
Nagu juba eespool nimetatud, ahendati selles etapis realistlike kohtade loendit [asukohani 1 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas] ja Setubalini.
In addition, the first decision concedes a first budgetary tranche for clearing factory space for the first investments, and the second decision authorised the bulk of the investment expenditures.
Nende kahe koha puhul määrati spetsiifilised asukoha tootmiskulud ja võrreldi neid.
PROPORTIONALITY OF THE AID
Need asukohapõhised kulud koosnevad võrdlusperioodil vajalikest investeerimiskuludest ja prognoositavatest tootmiskuludest.
Portugal notes that the calculations used to demonstrate the incentive effect can also be used as a basis for assessing the proportionality of the aid.
Portugal esitas ettevõtte autentsed ja ajakohased dokumendid, mille koostasid [kontserni järelevalveosakond] ja […] (kontserni riigiabi üksus) kuupäevaga 9. mai 2014 võrdlusolukorra analüüsi tõendina [asukoha 1 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas] ja Setubali kui potentsiaalsete asukohtade kohta.
The final calculation used by Portugal to demonstrate the incentive effect show a net financial handicap of Setubal compared to [location 1 in a non-assisted area in the EEA] of EUR 48 million.
Portugal selgitas, et kui [asukoha 1 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas] tehases on paremad tõhususväärtused, siis Setubali tehasel on suurem võimalus regionaalsest investeerimisabist kasu saada.
Even with the aid, Setubal is by EUR 14,6 million (discounted value) more expensive than [location 1 in a non-assisted area in the EEA] (financial disadvantage minus the aid taken into account in the counterfactual analysis; i.e. EUR 48 million-EUR 33,4 million).
Selle võrdlusolukorra analüüsi põhjal [19] esitas [kontserni järelevalveosakond] otsuse soovituse, kus soovitas Volkswageni investeerimiskomiteele investeerimisasukohaks Setubali.
Portugal therefore argues that, as the aid does not fully compensate the location disadvantage of Setubal, there is no overcompensation.
Arvestades võrdlevaid arvutusi ja regionaalset abi nimiväärtusega 37,96 miljonit eurot (diskonteeritud väärtusega 33,4 miljonit), [21] kiidetakse mõlema otsusega heaks MQB-investeerimisprojekt investeerimismahuga 624 miljonit eurot.
The aid is consequently proportionate.
Esimese otsusega nõustuti, et esimene eelarveline osamakse suunatakse tehase ruumide puhastamiseks esimeste investeeringute jaoks ja teise otsusega määrati suur osa investeeringutest lähtuvatele kulutustele.
Portugal points out that in its decision on location, VAI took not only financial considerations into account, but also non quantifiable qualitative criteria such as reasons of social responsibility or the possibility of avoiding shifting production to other sites at production peaks.
ABI PROPORTSIONAALSUS
NEGATIVE EFFECTS OF THE AID ON COMPETITION AND TRADE
Portugal märgib, et ergutavat mõju näitavaid arvutusi võib kasutada ka abi proportsionaalsuse hindamise alusena.
Portugal emphasises that the regional aid serves solely to compensate the net disadvantage of the location in Setubal.
Portugali lõplikust ergutavat mõju näitavast arvutusest ilmnes, et Setubali rahalised puhaskulud võrreldes [asukohaga 1 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas] on 48 miljonit eurot.
The aid is proportionate and will have no effect on competition as the investment project, and its resulting effects on competition and trade, would have happened in any event.
Isegi abi korral on Setubalis toimuv tegevus 14,6 miljonit eurot (diskonteeritud väärtus) kallim kui [asukohas 1 EMP-s mitteabistatavas piirkonnas] (lahutades rahalisest halvemusest abi, mis võeti arvesse võrdlusolukorra analüüsis; s.o 48 miljonit eurot – 33,4 miljonit eurot).
The investment project would not have been located in another assisted region with a higher or same aid intensity ceiling, as a greenfield investment would not have been viable, and the only plausible alternative is not an assisted region.
Portugal väidab seetõttu, et ülekompenseerimist ei toimu, kuna abi ei leevenda täielikult Setubali tehase asukohaga seotud halvemust.
Therefore, the aid has no anti-cohesion effect that would run counter the very rationale of regional aid.
Abi on seega proportsionaalne.
ASSESSMENT OF THE AID
Portugal juhib tähelepanu asjaolule, et Volkswageni investeerimiskomitee ei võta kõnealuse asukohta käsitleva otsuse puhul arvesse mitte üksnes rahalisi, vaid ka kvalitatiivseid kriteeriume, nagu sotsiaalse vastutuse põhjuseid või võimalust vältida tootmise üleviimist teistesse kohtadesse suurte tootmismahtude korral.
EXISTENCE OF AID
ABI NEGATIIVNE MÕJU KONKURENTSILE JA KAUBANDUSELE
The financial support in the form of a reimbursable grant will be given by the Portuguese authorities and is financed through the general budget of the State.
Portugal rõhutab, et regionaalabi eesmärk on eranditult Setubali tehase asukohast tingitud halvemuse leevendamine.
The support is thus given by a Member State and through State resources within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Kuna abi on proportsionaalne ega mõjuta konkurentsi, sest igal juhul viidaks investeerimisprojekt ellu ning selle toel avalduks mõju konkurentsile ja kaubandusele.
As the aid is granted to a single company, Autoeuropa, the measure is selective.
Investeerimisprojekt ei oleks saanud asuda teises abistatavas piirkonnas kõrgema või sama abi ülemääraga, kuna täiesti uus investeering ei oleks olnud tasuv ja ainus tõenäoline alternatiiv on mitteabistatav piirkond.
The financial support will be given for an investment in the car sector, which is subject to intensive trade between Member States, and will partially replace supplies of intermediate goods from other Member States.
Seetõttu ei avalda abi ühtekuuluvust kahjustavat mõju, mis oleks vastuolus regionaalabi tegeliku eesmärgiga.
Therefore, the measure affects trade between Member States.
ABI HINDAMINE