natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Denmark received the comments of the three interested parties.
Igal juhul käsitleti 1999. aasta lepingute sõlmimise ajal 1994. aasta lennundussuunistes lennujaamade ja nende taristu riigipoolset rahastamist majanduspoliitika üldmeetmena, mida ei saa kontrollida aluslepingu riigiabieeskirjadega.
Denmark began its observations by stating that the guidelines referred to by SAS are irrelevant for the assessment of the existence of aid regarding the 1999 agreements.
Oma 12. detsembri 2000. aasta otsuses juhtumi Aéroports de Paris kohta [7] leidis üldkohus, et see tõlgendus ei ole õige ja et lennujaama käitamine kujutab endast majandustegevust.
Denmark states that it does not agree with the observations of SAS that the 1999 agreements are imputable to that Member State.
Enne Aéroports de Paris' juhtumi otsust võisid ametiasutused olla õiguspäraselt seisukohal, et lennujaamade riiklik rahastamine ei kujutanud endast riigiabi.
Denmark states that to demonstrate the imputability of the 1999 agreements it is not sufficient that Aarhus airport is publicly owned, but the effective involvement in the decisions of the airport manager needs to be shown.
Enne seaduse sellist täpsustamist valitsenud ebamäärasuse tõttu ei saa enam seada riigiabieeskirjade alusel kahtluse alla finantsmeetmeid, mis võeti enne otsuse langetamist.
Denmark states that the public authorities were not involved in the negotiations of the 1999 agreements at any point in time.
Selleks et teha kindlaks, kas 1999. aasta lepingutega anti Ryanairile eelis, peab komisjon uurima, kas äriühing, mis käitab lennujaama turumajanduse tavatingimustes ja juhinduvalt kasumlikkuse pikaajalistest väljavaadetest, oleks sarnastes oludes sõlminud sama või sarnase ärikokkuleppe nagu Århusi lennujaam [8].
Moreover, Denmark dismisses the observations of SAS that the agreements do not contain a ‘volume guarantee’ or penalty mechanism in the event of non-compliance by Ryanair.
Eelise olemasolu võib tavaliselt välistada, kui a) lennujaamateenuste eest võetav tasu vastab turuhinnale või b) eelneva analüüsi abil on võimalik tõendada, et lennuettevõtjaga sõlmitud kokkulepped suurendavad lennujaama kasumlikkust ja on osa üleüldisest pikaajalise kasumlikkuseni viivast strateegiast.
Denmark explains that the 1999 agreements include the possibility to renegotiate the terms of the agreements, should Ryanair fail to generate the minimum volume of […] passengers in the first few years after the conclusion of the agreements.
Pealegi peab lennujaama taristu (kaasa arvatud taristu, mida kasutavad suurema tõenäosusega teatava kategooria lennuettevõtjad, näiteks odavlennuettevõtjad või tellimuslendude ettevõtjad) olema avatud kõigile lennuettevõtjatele.
According to Denmark, this is a penalty mechanism.
Charleroi kohtuasja käsitleva otsuse [9] kohaselt peab komisjon käesolevate meetmete hindamisel võtma arvesse meetmete kõiki asjakohaseid aspekte ja nende konteksti.
Moreover, Denmark is of the opinion that the start-up aid conditions set out in the 2005 Aviation Guidelines are not applicable to the 1999 agreements.
Teisisõnu peab komisjon analüüsima 1999. aasta lepingute eeldatavat mõju Århusi lennujaamale, võttes arvesse kõiki kõnealuse meetme asjakohaseid aspekte.
With regard to Ryanair's comments, Denmark explains that the 1999 agreement between Aarhus airport and Ryanair exemplifies and reflects a general development in the regional airports market.
Euroopa Kohus on kohtuasjas Stardust Marine märkinud, et „[…] tegemaks kindlaks, kas riik käitus või mitte turumajanduse tingimustes tegutseva aruka investorina, tuleb asetuda uuesti selle aja konteksti, mille jooksul rahalise toetuse meetmed võeti, et hinnata riigi käitumise majanduslikku otstarbekust ning hoiduda seega igasugusest hilisemal olukorral põhinevast hinnangust“ [10].
EXISTENCE OF AID
Selleks et turumajanduse tingimustes tegutseva investori põhimõtet rakendada, peab komisjon asetama end aega, kui Århusi lennujaam ja Ryanair 1999. aastal lepingud sõlmisid (st 2. november 1999).
By virtue of Article 107(1) TFEU ‘… any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
Komisjon peab oma hinnangus samuti tuginema teabele ja eeldustele, mis olid Århusi lennujaamale kättesaadavad kümme aastat kehtivate 1999. aasta lepingute sõlmimise ajal.
The criteria provided for in Article 107(1) TFEU are cumulative.
Võrdlus turuhindadega: võrdlusuuring
Therefore, in order to determine whether the measure in question constitutes aid within the meaning of Article 107(1) TFEU all of the following conditions need to be fulfilled.
Ryanair väidab, et välistamaks majanduslikku eelist, mida tavalistes turutingimustes ei oleks saadud, tuleb võrrelda 1999. aasta lepingutes kehtestatud tasusid lennujaamatasudega, mida kohaldati odavlennuettevõtjatele muudes Euroopa lennujaamades.
Namely, the financial support should:
Komisjon leiab, et lennujaamatasude võrdlemise kriteeriumid on tõesti üks võimalik lähenemisviis lennuettevõtjatele antud abi olemasolu hindamiseks.
constitute an advantage;
Kriteeriumide väljaselgitamine nõuab aga esmalt, et on võimalik valida välja piisav arv võrreldavaid lennujaamu, kes pakuvad võrreldavaid teenuseid tavapärastel turutingimustel.
be granted by the Member State or through State resources;
Sellega seoses märgib komisjon, et 1999. aasta lepingute sõlmimisel ei käsitletud ELi lennujaamu ettevõtjatena.
favour certain undertakings or the production of certain goods;
Komisjon märgib lisaks, et isegi kui mõned lennujaamad on eraomandis või kui neid hallatakse sotsiaalsete või piirkondlike kaalutlusteta, võivad selliste lennujaamade hindu tugevalt mõjutada enamiku riigi vahenditest rahastatavate lennujaama käitajate kehtestatavad hinnad, sest neid hindu võtavad lennuettevõtjad arvesse läbirääkimiste pidamisel eraomandis olevate või erasektori käitatavate lennujaamadega.
distort or threaten to distort competition; and
Käesoleval juhul on võrdluslennujaamad kas riigi omandis või neid on minevikus riiklikult rahastatud.
affect trade between Member States.
Pealegi näib ka võrdluslennujaamade osutatud teenuste tase erinevat (näiteks õhusõidukite parkimine maapinnal, Ryanairi personali autode parkimine, büroo, angaar, toitlustusteenused, õpperuum jms) ning ka lepingute kestus on erinev.
Since Aarhus airport is publicly owned, it clearly has public resources at its disposal.
Sellistel asjaoludel (vt põhjendused 79–83) on komisjon arvamusel, et praegu ei ole võimalik kindlaks määrata asjakohaseid võrdluskriteeriume lennujaama käitajate osutatud teenuste turuhinna väljaselgitamiseks.
It is therefore not necessary to determine to what extent it has benefited from State aid in the past.
1999. aasta lepingute kasumlikkuse analüüs
In any event, when the 1999 agreements were concluded, the 1994 Aviation Guidelines considered financing of airports and airport infrastructure by the State to be a general measure of economic policy that could not be controlled under the Treaty rules on State aid.
Kuna turukriteeriumi ei ole võimalik kindlaks määrata, leiab komisjon, et lennujaamade ja üksikute lennuettevõtjate vahel sõlmitud lepingute hindamisel on asjakohane kriteerium kasumlikkuse suurenemise eelanalüüs.
In its judgment in the Aéroports de Paris case of 12 December 2000 [7], the General Court rules against that interpretation and held that the operation of an airport constitutes an economic activity.
Komisjon peab hindade diferentseerimist tavapäraseks äritavaks.
Until the judgment in the Aéroports de Paris case, the public authorities could legitimately consider that the public funding of airports did not constitute State aid.
Siiski peab selline hindade diferentseerimise poliitika turumajandustingimustes tegutseva investori põhimõtte läbimiseks äriliselt õigustatud [11].
Due to the uncertainty that existed before this clarification of the law, financing measures that were granted before the judgment was pronounced cannot anymore be put into question on the basis of State aid rules.
Taani väidab, et Århusi lennujaam käitus ratsionaalselt ja toetab oma väiteid Århusi lennujaama arvutatud eelprognooside koopiaga.
In order to determine whether the 1999 agreements granted Ryanair an advantage, the Commission has to examine whether in similar circumstances an airport operating under normal conditions of the market economy and guided by prospects of profitability in the longer term would have entered into the same or a similar commercial arrangement as Aarhus airport [8].
Sellega seoses märgib komisjon, et Ryanairi kasutatav lennujaamataristu on avatud ka teistele lennuettevõtjatele.
The existence of an advantage can normally be excluded if (a) the price charged for airport services corresponds to the market price or (b) if it can be demonstrated through an ex ante analysis that the agreements with the airline incrementally contribute to the profitability of the airport and are part of overall strategy leading to profitability in the long term.
Komisjon peab täiendavalt hindama, kas 1999. aasta lepingud võib lugeda turumajandustingimustes tegutseva investori põhimõttega kooskõlas olevaks.
Moreover, the airport infrastructure must be open to all airlines (this includes infrastructure more likely to be used by certain categories of airlines, such as low cost carriers or charters).
Sellega seoses leiab komisjon, et lennuettevõtjate ja lennujaamade vahel sõlmitud lepingud võib lugeda turumajanduse tingimustes tegutseva investori põhimõttega kooskõlas olevaks juhul, kui need aitavad eelneva analüüsi kohaselt kaasa lennujaama kasumlikkusele.
According to the Charleroi judgment [9] when assessing the measures in question the Commission has to take into account all the relevant features of the measures and their context.
Lennujaamad peavad tõendama, et on lepingu kestuse jooksul võimelised katma kõik lennuettevõtjaga sõlmitavast lepingust tulenevad kulud mõistliku kasumimarginaaliga, [12] toetudes kokkuleppe sõlmimise ajal kehtinud usaldusväärsetele pikaajalistele väljavaadetele [13].
In other words, the Commission has to analyse the expected impact of the 1999 agreements on Aarhus airport taking into account all relevant features of the measure in question.
Selleks et hinnata, kas leping, mille lennujaam on lennuettevõtjaga sõlminud, vastab turumajanduse tingimustes tegutseva investori põhimõttele, tuleks arvesse võtta lennuettevõtja tegevusest tulenevat prognoositavat lennundusega mitteseotud tulu ning lennujaamatasusid, millest on maha arvatud mis tahes mahaarvamised, turundustoetus või stiimulite pakkumise skeemid.
The Court declared in the Stardust Marine judgment that,‘… in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation.’ [10]
Samamoodi tuleks arvesse võtta kõiki prognoositavaid lisakulusid, mis tekivad lennujaama käitajal seoses lennuettevõtja tegevusega lennujaamas.
In order to be able to apply the market economy operator test the Commission has to place itself at the time when the 1999 agreements between Aarhus airport and Ryanair were concluded (that is, on 2 November 1999).
Sellised lisakulud võivad hõlmata kõiki kulu- ja investeeringuliike, nagu täiendavad personali-, varustuse- ja investeerimiskulud, mis tulenevad lennuettevõtja tegevusest lennujaamas.
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of the airport when the 1999 agreements with a duration of 10 years were signed.
Seevastu tuleks turumajanduse tingimustes tegutseva investori põhimõtte täitmise hindamisel välja jätta kulud, mis tekivad lennujaamal igal juhul, sõltumata lennuettevõtjaga sõlmitud kokkuleppest.
Comparison with the market price: benchmarking
Kasumlikkuse arvutamisel võttis lennujaama käitaja arvesse 1999. aasta lepingutes Ryanairile kehtestatud kohustusi ja reisijate arvu eeldatavat suurenemist.
Ryanair argues that in order to exclude an economic advantage that would not be obtained under normal market conditions the charges in the 1999 agreements have to be compared with airport charges applied at other European airports to low cost airlines.
1999. aasta lepingute sõlmimisega võttis Ryanair endale kohustuse alustada Århusi lennujaamas oma tegevust vähemalt […] lennukorraga päevas.
The Commission considers that benchmarking of airport charges is indeed a possible approach to assess the presence of aid to airlines.
Samas võttis Ryanair kohustuse tuua 2001. aastal Århusi lennujaama vähemalt […] reisijat.
However, the identification of a benchmark requires first that a sufficient number of comparable airports providing comparable services under normal market conditions can be selected.
1999. aasta põhilepingus on esitatud ühe lennukorra kohta tekkivate tasude ajakava (vt Tabel 2).
In this respect the Commission notes that at the time when the 1999 agreements were concluded EU airports were considered not to be undertakings.
Århusi lennujaam eeldas, et Ryanairi tegevuse algusaastatel suureneb reisijate arv lennujaamas aastas ligikaudu 150000 võrra, kusjuures lahkuvaid ja saabuvaid reisijaid on võrdselt ja päevas toimub […] lennukorda.
The Commission further notes that, even if some airports are privately owned or managed without social or regional considerations, the prices charged by these airports might be strongly influenced by the prices charged by the majority of publicly subsidised airport managers as these latter prices are taken into account by airlines during their negotiations with the privately owned or managed airports.
Århusi lennujaam eeldas, et proportsionaalselt reisijate arvu suurenemisega suureneb ka lennujaama lennundusväline tulu, eelkõige tänu autoparklale.
In this case, the benchmark airports are either publicly owned or received public funding in the past.
Lisaks lootis Århusi lennujaam, et Ryanairiga sõlmitud lepingu kehtivuse ajal suureneb ka lennujaama ostlemistulu.
Moreover, the level of the services provided by the comparator airports seems to be also different, for example such as parking for based aircraft, car parking for Ryanair based staff, base office, hangar, catering facilities, training room etc.; and the agreements are also of a different duration.
Seoses prognoositud kuludega, mis tulenevad Ryanairi kohalolekust lennujaamas, leidis Århusi lennujaam, et Ryanairile teenuste osutamiseks ei ole vaja lisainvesteeringuid.
In those circumstances (see recitals 79 to 83), the Commission considers that at the present time an appropriate benchmark cannot be identified to establish the market price for services provided by the airport manager.
Enne Ryanairi tegevuse algust Århusi lennujaamas kasutati ära üksnes ligikaudu 40 % lennujaama läbilaskevõimest.
Profitability analysis of the 1999 agreements
Seepärast eeldas Århusi lennujaam, et stardi- ja maandumisteenuste ning maapealse teenindusega seoses ei teki täiendavaid käitamistulusid.
In absence of an identifiable market benchmark, the Commission considers that the ex ante incremental profitability analysis is the relevant criterion for the assessment of arrangements concluded by airports with individual airlines.
Prognoosi arvutamisel on Århusi lennujaam võtnud arvesse maapealse teeninduse kulusid.
The Commission considers that price differentiation is a standard business practice.
Nende kulude prognoosimise aluseks võeti kolme personaliliikme kahe tunni palk igale väljuvale Ryanairi lennule reisijate registreerimiseks ja pardaleminekuks, kuigi võis eeldada, et registreerimiseks ette nähtud kahel tunnil ei ole kõiki ettenähtud personaliliikmeid pidevalt vaja.
Nevertheless, such differentiated pricing policies should be commercially justified to satisfy the market economy operator test [11].
Pealegi toimuvad Ryanairi lennud väljaspool hommikust ja õhtust tipptundi.
Denmark argues that Aarhus airport acted rationally and substantiates its arguments with a copy of Aarhus airport's ex ante calculations.
Seepärast on Århusi lennujaama maapealse teeninduse personalil aega, et osutada teenuseid Ryanairile ning lisapersonali ei olnud vaja palgata.
In this respect the Commission observes that the airport infrastructure used by Ryanair is also open to all other airlines.
Ka Ryanairi õhusõidukite maapealne teenindus on vähene.
The Commission has to further assess whether the 1999 agreements can be deemed in line with the market economy operator test.
Århusi lennujaam ei osuta õhusõidukite hooldusteenuseid ega puhasta Ryanairi õhusõidukeid.
In this respect, the Commission considers that an agreement concluded between an airline and an airport can be deemed in line with the market economy operator test when it incrementally contributes, from an ex ante standpoint, to the profitability of the airport.
Lisaks maapealse teeninduse kuludele võttis Århusi lennujaam prognooside arvutamisel arvesse ka 1999. aasta turunduslepingust tulenevaid turunduskulusid.
The airport should demonstrate that over the duration of the agreement it is capable of covering all costs stemming from the agreement with an airline with a reasonable profit margin [12] on the basis of sound long-term prospects [13] when setting up the arrangement.
Tabelis 4 on antud ülevaade 1999. aasta lepingutega seotud tulude ja kulude prognoosidest ning lepingute positiivsest panusest Århusi lennujaama kasumlikkusesse lepingute kehtivuse ajal.
In order to assess whether an agreement concluded by an airport with an airline complies with the market economy operator test, expected non-aeronautical revenues stemming from the airline's activity should be taken into consideration together with airport charges, net of any rebates, marketing support or incentive schemes.
Prognoos põhineb Taani esitatud äriplaanil ja eespool kirjeldatud eeldustel.
Similarly, all expected costs incrementally incurred by the airport in relation to the airline's activity at the airport should be taken into account.
Tabel 4
Such incremental costs could encompass all categories of expenses or investments, such as incremental personnel, equipment and investment costs induced by the presence of the airline at the airport.
Ryanairiga 1999. aastal sõlmitud lepingute kasumlikkuse suurenemise prognoos nüüdispuhasväärtuses
On the contrary, costs which the airport would have to incur anyway independently from the arrangement with the airline should not be taken into account in the MEOP assessment.
Taani kroonides
In the profitability calculations conducted by the airport's management, it took into account the commitments of Ryanair as set out in the 1999 agreements and the expected increase in passengers.
Århusi lennujaama jaoks
According to the 1999 agreements, Ryanair committed itself to commence its operation at Aarhus airport with at least […] rotation.
Århusi lennujaama kulud, mida seostatakse 1999. aastal Ryanairiga
At the same time Ryanair committed itself to generate at least […] passengers per annum at Aarhus airport in 2001.
1999. aastal Ryanairiga sõlmitud lepingute tulemused Århusi
The 1999 principal agreement provides for a schedule of charges per rotation (see Table 2).
Ryanairiga sõlmitud lepingute
Aarhus airport expected to generate around 150000 passengers per annum during the first years of the beginning of Ryanair's activity at the airport with an assumed 50/50 distribution between departing and arriving passengers and based on […] rotations.
netotulu nüüdispuhasväärtuses
In proportion to the increase in passengers, Aarhus airport expected to increase also its non-aeronautical revenue stemming in particular from the car park.
Diskontomäär = 8,5 %
Since before the beginning of Ryanair's activity at the airport, Aarhus airport's capacity was utilised only at approximately 40 %.
Ryanairi kohalolekust tulenevad kulud olid turundustoetus ja maapealse teeninduse kulud.
Therefore, Aarhus airport assumed that no addition operating costs related to the take-off/landing and ground handling would arise.
Järelikult näib, et ka maapealse teeninduse kulud ei ole valdavalt lisakulud.
In its calculation Aarhus airport has taken into account costs for ground handling.
Komisjon märgib samuti, et kuna lendude sageduse vähendamise ja SASi liinide sulgemise tõttu tekkis vaba läbilaskevõimet, ei käsitletud muid käitamiskulusid lisakuludena, sest need oleksid tekkinud igal juhul, sõltumata Ryanairi lepingutest.
These costs were forecast on the basis of wages for three staff members for two hours per departure for the check-in and boarding of Ryanair passengers, even though it could be assumed that full manning will not be required for the full two hours check-in time.
Lennujaama vaba läbilaskevõime tõttu ei olnud Ryanairi reisijate mahutamiseks vaja ka taristuinvesteeringuid.
Moreover, Ryanair operates flights outside the morning and evening peak hours.
Selles kontekstis märgib komisjon, et 1999. aastal, kui käesolevad lepingud Ryanairiga sõlmiti, vähenes lennujaama reisijate arv jätkuvalt Suur-Beldi silla ehitamise tõttu.
Therefore, Aarhus airport's ground handling staff has spare time to provide services to Ryanair and it was not necessary to hire additional staff.
Ajavahemikus 1996–1999 oli reisijate arv langenud enam kui 200000 võrra ja see suundumus jätkus.
Aarhus airport does not provide any aircraft maintenance services, nor does it clean Ryanair's aircraft.
Kasumlikkuse arvutamise prognoosis võeti arvesse kõiki Ryanairiga sõlmitud lepingutest tulenevaid tulusid ja osa lennundusvälisest tulust (näiteks parkimistasud, kontsessioonitulu poodidelt ja restoranidelt), mis on proportsionaalne Ryanairi reisijate osakaaluga lennujaama reisijate koguarvust.
Furthermore, neither aircraft pushback service is required, nor airside passenger transport.
Lepingu kestuse ajal saadava lisatulu prognoos diskonteeriti nüüdisväärtusesse diskontomääraga vahemikus 8,5–15 %, et võtta arvesse mõistlikku kasumimarginaali.
Ryanair's passengers walk from the aircraft to the terminal.
Komisjon märgib, et võttes arvesse kõiki lisakulusid ja -tulusid, mis tuleneksid Ryanairi tegevusest Århusi lennujaamas, eeldas lennujaama juhatus, et 1999. aasta lepingud suurendaksid nende kehtivuse ajal Århusi lennujaama kasumlikkust summaga, mille nüüdispuhasväärtus on 32,5 miljonit Taani krooni (diskontomäär = 8,5 %) ja 22,0 miljonit Taani krooni (diskontomäär = 15 %).
In addition to the costs regarding ground handling services, Aarhus airport included in its calculation marketing costs induced by the 1999 marketing agreement.
Seda tulemust toetavad ka komisjoni eksperdi tundlikkusanalüüsid, milles võeti arvesse lisakulusid, nagu vesi, elekter, julgeolek ja kulum.
Table 4 summarises the revenue and cost calculations in relation to the 1999 agreements and its positive contribution to Aarhus airport's profitability during its duration.
Tabel 5
These calculations are based on the business plan provided by Denmark and the previously described assumptions.
Ryanairiga 1999. aastal sõlmitud lepingute kasumlikkuse suurenemise prognoos (nüüdispuhasväärtuses)
Table 4
Ryanairiga 1999. aastal sõlmitud lepingute tulemused
Incremental profitability calculation in Net Present Value terms of the 1999 Ryanair agreements
(Vt tabel 4)
in DKK
Vesi
Costs of Aarhus airport associated with 1999 Ryanair agreements
Kulum
Results for Aarhus airports from 1999 Ryanair agreements
Kohandatud tulemused
NPV of the net revenue from
Komisjon märgib, et isegi kui on arvesse võetud täiendavaid kulusid (sealhulgas neid, mida ei käsitleta lisakuludena), nagu osa kuludest veele, elektrile, julgeolekule ja kulumile, mis on proportsionaalne teenindatud reisijate arvuga, [14] suurendavad 1999. aasta lepingud ikkagi lennujaama käitaja kasumlikkust.
Ryanair agreements
Lisaks nähtub komisjoni eksperdi hinnangust, et muude kui lisakulude ja vaba läbilaskevõime suure osakaalu tõttu oleks lennujaamal tekkinud tegevuskahjum, kui see ei oleks Ryanairiga lepingut sõlminud.