natgillin/translations-raw huggingface dataset:
2.
14. detsembril 2016 väljastas Seimi kantselei pressibüroo avalduse, millega muudeti meedia esindajate Seimis ja senatis töötamise tingimusi; sellega seoses väljendati kartust väljendus- ja teabevabaduse austamise suhtes.
The retirement of a judge under paragraph 1 shall take effect on the first day of the month after the month in which the declaration was submitted.
16. detsembril 2016 toimus Seimis 2017. aasta eelarve seaduse hääletamine kaheldavatel asjaoludel, eelkõige seetõttu, et kvoorumi nõuet väidetavalt ei täidetud, üks seimi liige jäeti hääletusest välja ja meedial ei lastud hääletamist salvestada.
The retirement shall be confirmed by an order of the President of the Tribunal.’
On vaja, et need meetmed ja nende vastuvõtmise asjaolud läbiksid tulemusliku kohtuliku kontrolli, sealhulgas vajaduse korral põhiseaduslikkuse järelevalve.
This provision appears to be an incentive for early retirement because it would allow judges of the Tribunal — by way of exception — to take full benefit of the advantages of the status of a retired judge, including receiving a retirement pension, without having completed the term of their mandate.
Kokkuvõttes leiab komisjon, et senikaua, kuni konstitutsioonikohut takistatakse täielikult tagamast tulemuslikku põhiseaduslikkuse järelevalvet, puudub võimalus kontrollida õigusaktide tegelikku vastavust põhiõigustele.
Offering such advantageous regime represents an interference by the legislative power with the independence of the Tribunal as it aims at encouraging the current judges of the Tribunal to resign in advance of the end of their term of office and at influencing their decision in that respect.
KONSTITUTSIOONIKOHTU ESIMEHE, ASEESIMEHE JA ESIMEHE KOHUSETÄITJA AMETISSENIMETAMINE
Other provisions
Uus korralduse ja menetluste seadus sisaldab uusi sätteid selle kohta, kuidas valida konstitutsioonikohtu esimehe ja aseesimehe ametikohale kandidaadid, kelle täiskogu esitab vabariigi presidendile.
The Law on the status of judges introduces new requirements for judges of the Tribunal concerning financial participation in companies [35], declarations of assets [36] and declarations on the economic activity of their spouses [37].
Ka uus rakendusseadus sisaldab sätteid kandidaatide valimise kohta konstitutsioonikohtu esimehe ametikohale, samuti sätteid, mis võimaldavad vabariigi presidendil kohustada mõnda kohtunikku täitma ajutiselt konstitutsioonikohtu esimehe ametiülesandeid („konstitutsioonikohtu esimehe kohusetäitja“).
In addition, the Law stipulates far reaching consequences in case of non-compliance: failure to perform the obligations concerned shall be equivalent to resigning from the office of judge of the Tribunal.
Komisjon tuletab meelde, et põhiseaduse artikli 194 lõike 2 kohaselt nimetab konstitutsioonikohtu esimehe ja aseesimehe ametisse vabariigi president „konstitutsioonikohtunike täiskogu esitatud kandidaatide hulgast“.
These provisions could raise questions of proportionality and as noted by the Supreme Court, questions of constitutionality [38].
Lisaks võeti need vastu väga kiiresti (rakendusseaduse eelnõu esitati Seimile 24. novembril 2016) ilma seaduse avaldamise ja jõustumise vahele jääva ajavahemikuta, mis võimaldaks teha tulemuslikku põhiseaduslikkuse järelevalvet.
For these reasons, an effective constitutional review of these provisions is particularly important.
Konstitutsioonikohtu esimehe ja aseesimehe valimise menetlus
The Commission also notes that the Law on the organisation and proceedings changes significantly the internal organisation of the Constitutional Tribunal, replacing the Office of the Constitutional Tribunal by two new bodies: a Registry and an Office of the Legal Service of the Tribunal [39].The Implementing Law provides that the Office of the Constitutional Tribunal will be abolished by 31 December 2017 [40] and that no guarantees are given to the present employees to remain employed by the Tribunal after that date [41].
Rakendusseadus ning korralduse ja menetluste seadus sisaldavad uusi reegleid menetluse kohta, millega esitatakse kandidaadid konstitutsioonikohtu esimehe ja aseesimehe ametikohale.
In the current context of the ongoing disputes concerning the Constitutional Tribunal, together with the concerns expressed in section 5 of this Recommendation on the appointment of a new President and an acting President of the Tribunal, such reorganisation could lead to further instability of the Tribunal and affect the effectiveness of the constitutional review.
Rakendusseaduse menetlus [63] on välja töötatud konkreetselt konstitutsioonikohtu esimehe praeguse valimismenetluse jaoks selle artikli 16 lõikes 1 kirjeldatud olukordades (vt punkt 5.3).
Key provisions of the Implementing Law will enter into force without vacatio legis [42], the day after publication of the law.
Korralduse ja menetluste seaduses on sätestatud menetlus, [64] mida kohaldatakse üldiselt konstitutsioonikohtu esimehe ja aseesimehe ametikohaga seotud tulevaste valimismenetluste suhtes ning mis on üldjoontes sarnane rakendusseaduses sätestatud menetlusega.
Also key provisions of the law on organisation and proceedings and on the status of judges will enter into force without vacatio legis, on the day after the date of publication, including provisions enabling the unlawfully appointed ‘December judges’ to take up their function [43].
Konstitutsioonikohtu esimehe kandidaatide valimise uus menetlus näeb ette, et protsessis osaleksid kolm kohtunikku, kelle Seimi uus koosseis nimetas detsembris ametisse ebaseaduslikult [65].
The provisions of the Law of 22 July 2016 on the Constitutional Tribunal will cease to apply on the day after the date of publication of the Implementing law [44].
Komisjon leiab, et selline nõue muudab kogu valimisprotsessi põhiseadusevastaseks (vt 2. jagu).
A constitutional review in such circumstances could no longer be seen as effective.
Peale selle ei ole uue menetlusega tagatud, et vabariigi presidendile esitatakse ainult need kandidaadid, kellel on konstitutsioonikohtu täiskogu enamuse toetus [66].
Consequences of the lack of effectiveness of Constitutional review on new legislation
Samad kartused on seotud kandidaatide esitamisega konstitutsioonikohtu aseesimehe ametikohale; [68] see menetlus on sarnane esimehe ametikohale kandidaatide esitamise menetlusega, nagu on sätestatud korralduse ja menetluste seaduses.
A number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted by the Sejm, often through accelerated legislative procedures, such as, in particular, a media law [45], a new Civil Service Act [46], a law amending the law on the Police and certain other laws [47] and laws on the Public Prosecution Office [48], and a new law on the Ombudsman and amending certain other laws [49].
Konstitutsioonikohtu aseesimehe roll
The Commission asked the Polish Government about the state of play and content of these legislative reforms in its letters of 1 February 2016 and 3 March 2016, but so far this information has not been provided.
Komisjon märgib veel, et rakendusseaduses ning korralduse ja menetluste seaduses on mitu sätet, millega jäetakse kõrvale konstitutsioonikohtu aseesimehe ametikoht.
A number of other sensitive draft legislative acts have been adopted by the Sejm, such as the Law on the National Council of Media [50] and a new anti-terrorism law [51].
Korralduse ja menetluste seaduse artikli 12 lõikega 3 lubatakse konstitutsioonikohtu esimehel anda peale aseesimehe ka mõnele teisele kohtunikule õigus täita teatavaid ülesandeid kohtu töö juhtimisel.
The Commission considers that as long as the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review, there will be no effective scrutiny of compliance with the Constitution, including fundamental rights, of legislative acts such as those referred to above.
Artikli 37 kohaselt võib konstitutsioonikohtu esimees määrata täiskogu istungitele enda asemele teise kohtuniku (aseesimeest ei nimetata).
The Commission notes for example that new legislation (notably the media legislation [52]) raises concerns relating to freedom and pluralism of the media.
Kui aga konstitutsioonikohtu esimehe ametiaeg lõpeb, võtab teatavad põhiülesanded enda peale „kõige pikema üldstaažiga“ kohtunik (artikli 11 lõige 2) või „kõige lühema staažiga“ kohtunik (artikli 11 lõige 4), aga mitte aseesimees.
More specifically, the new media legislation modifies the rules for the appointment of the Management and Supervisory Boards of the public service broadcasters, putting them under the control of the Government (the Treasury Minister), rather than an independent body.
Lisaks peab artikli 8 lõike 2 kohaselt viibima täiskogul kohtu esimees, et täiskogu tehtud otsus oleks õiguspärane (välja arvatud kohtu uue esimehe valimisel, nagu eespool nimetatud), samal ajal kui 22. juuli 2016. aasta seaduse kohaselt peab täiskogul viibima konstitutsioonikohtu esimees või aseesimees.
The new legislation also provides for the immediate dismissal of the existing Supervisory and Management Boards.
Nende sätete koosmõjus ei võeta arvesse aseesimehe erilist positsiooni konstitutsioonikohtu esimehe asetäitjana.
In that respect the Commission questions in particular the possibilities of judicial redress for the persons affected by the law.
Põhiseaduses on konstitutsioonikohtu aseesimehe positsiooni tunnustatud.
Legislation such as the new Civil Service Act [54] is equally important from the perspective of the rule of law and fundamental rights.
Konstitutsioonikohtu esimehe kohusetäitja ametissenimetamine
In that respect the Commission has asked the Polish Government about the possibilities of judicial redress for the persons affected by the law in its letters of 1 February and 3 March 2016 [55].
Rakendusseaduse artikli 17 lõikes 1 on sätestatud: „Kui on vaja rakendada artiklis 21 nimetatud menetlust, millega nimetatakse kandidaadid konstitutsioonikohtu esimehe ametikohale ajavahemikuks alates käesoleva seaduse avaldamisele järgnevast päevast kuni kohtu esimehe ametissenimetamiseni, juhib kohut konstitutsioonikohtunik, keda vabariigi president on oma otsusega kohustanud täitma konstitutsioonikohtu esimehe ametiülesandeid“.
The Polish Government has so far not replied to the Commission on this point.
Artikliga 21 on kehtestatud erimenetlus, millega valitakse konstitutsioonikohtu esimehe ametikohale kandidaadid, kelle täiskogu esitab vabariigi presidendile (vt eespool).
The law amending the law on the Police and certain other laws [56] may also raise questions relating to its compliance with fundamental rights, including privacy and data protection.
Artikli 17 lõikes 2 on kirjas: „Vabariigi president valib kohtu esimehe ametiülesandeid täitma kohustatud konstitutsioonikohtuniku nende kohtunike hulgast, kellel on kõige pikem teenistusaeg üldkohtutes või õiguse kohaldamisega seotud ametikohtadel keskvalitsuses“.
On 28 and 29 April 2016, a delegation of the Venice Commission visited Warsaw to discuss the amendments to the Law on the Police and certain other laws, and delivered an opinion in its session of 10 and 11 June 2016 [57].
Artikli 17 lõike 3 alusel ei kohaldata sel juhul korralduse ja menetluste seaduses kehtestatud menetlust kandidaatide valimiseks konstitutsioonikohtu esimehe ametikohale.
The opinion states, inter alia, that the procedural safeguards and material conditions set in the Law are still insufficient to prevent its excessive use and unjustified interference with the privacy of individuals.
Rakendusseaduse artikli 16 lõikes 1 on sätestatud: „Kui käesoleva seaduse avaldamise päeval 1) ei ole kohtu esimees täiskogu kokku kutsunud või 2) on kohtu esimees kutsunud täiskogu kokku viisil, mis ei vasta artiklis 3 nimetatud seaduse nõuetele, või 3) ei ole täiskogu esitanud vabariigi presidendile kandidaate kohtu esimehe ametikohale või 4) on täiskogu esitanud vabariigi presidendile kandidaadid kohtu esimehe ametikohale, kuid vabariigi president ei ole kohtu esimeest ametisse nimetanud, või 5) on täiskogu valinud kandidaadid kohtu esimehe ametikohale, rikkudes artiklis 3 nimetatud seadust, toimub kohtu esimehe ametikohale kandidaatide esitamise menetlus kooskõlas käesoleva seaduse artiklis 21 sätestatud reeglitega“.
Furthermore, the new anti-terrorism legislation may raise questions relating to its compliance with fundamental rights [58] and is the subject of constitutional review.
Artikli 16 lõikes 2 on kirjas: „Lõike 1 punktides 1–5 osutatud juhtudel tunnistatakse kehtetuks kõik meetmed ja vahendid, mida on rakendatud menetluses, millega esitatakse vabariigi presidendile kandidaadid kohtu esimehe ametikohale“.
On 14 December 2016, the Press Bureau of the Chancellery of the Sejm issued a statement regarding changes to the conditions under which the media can work in the Sejm and Senate about which concerns were expressed on the respect of freedom of expression and information.
Rakendusseaduse artikli 18 kohaselt võimaldab esimehe kohusetäitja eelkõige detsembris ebaseaduslikult valitud kohtunikel asuda täitma oma ametiülesandeid kohtunikuna (vt 2. jagu), juhtida uut valimisprotsessi ja täita täiel määral kohtu esimehe volitusi, kuni kohtu uut esimeest ei ole ametlikult ametisse nimetatud [69].
On 16 December 2016, the budgetary Law for 2017 was voted by the Sejm under controversial circumstances, in particular as it was alleged that the quorum was not reached, a member of the Sejm was excluded from voting and media were blocked from recording the vote.
Need sätted, mis lubavad vabariigi presidendil esimehe kohusetäitja otse ametisse nimetada, tekitavad tõsiseid kartusi võimude lahususe ja kohtunike sõltumatuse põhimõtte suhtes, mida kaitseb Poola põhiseadus.
There is a need for an effective judicial review, including where applicable constitutional review, of these measures and of the conditions under which they have been adopted.
Eelkõige ei näe põhiseadus ette kohtu esimehe kohusetäitja funktsiooni.
In conclusion, the Commission considers that as long as the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review, there will be no effective scrutiny of the compliance of legislative acts with fundamental rights.
Pealegi näib, et vabariigi presidendile antud õigus nimetada ametisse kohtu esimehe kohusetäitja on vastuolus põhiseaduse artikli 194 lõikega 2, mille kohaselt nimetab vabariigi president kohtu esimehe ja aseesimehe ametisse „konstitutsioonikohtunike täiskogu esitatud kandidaatide hulgast“, samal ajal kui rakendusseaduse menetluses jäetakse täiskogu selline roll kõrvale.
This raises serious concerns in respect of the rule of law, notably as a number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted recently by the Sejm for which constitutional review should be available.
Konstitutsioonikohtu 7. novembri 2016. aasta otsuses on kinnitatud, et kohtu esimehe ametikohale peaks kandidaadid esitama täiskogu.
APPOINTMENT OF THE PRESIDENT, VICE PRESIDENT AND ACTING PRESIDENT OF THE TRIBUNAL
Lisaks tundub, et kriteeriumid, mida vabariigi president kasutab esimehe kohusetäitja valimisel, on meelevaldsed.
The new Law on the organisation and proceedings contains new provisions relating to the selection of the candidates for the post of President and Vice-President of the Tribunal to be presented by the General Assembly to the President of the Republic.
Valik tuleks teha nende konstitutsioonikohtunike hulgast, kelle teenistusaeg üldkohtutes või keskvalitsuse ametikohtadel on kõige pikem.
The new Implementing Law also contains provisions concerning the selection of candidates for the post of President of the Tribunal and provisions enabling the President of the Republic to task a judge who will perform temporarily the duties of the President of the Tribunal (‘acting President of the Tribunal’).
Need kriteeriumid paistavad olevat meelevaldsed, sest valida võidakse isik, kellel ei ole sisulist kohtunikutöö kogemust, vaid ainult keskvalitsuses töötamise kogemus, teisalt ei saa valida isikut, kellel on pikk töökogemus konstitutsioonikohtus, kuid mitte üldkohtutes.
The Commission recalls that Article 194(2) of the constitution provides that the President and Vice-President of the Constitutional Tribunal are appointed by the President of the Republic ‘from amongst candidates proposed by the General Assembly of the Judges of the Constitutional Tribunal’.
Nendes sätetes ei arvestata ka valimisprotsessi ühegi eelneva sammuga, mida kohus enne uue seaduse jõustumist astub.
The term of office of the President of the Tribunal ended on 19 December 2016.
22. juuli 2016. aasta seaduse artikli 16 lõikes 3 nõuti, et kohus algataks kandidaadi valimisprotsessi 15–30 päeva enne ametisoleva esimehe ametiaja lõppemist.
The term of office of the current Vice-President of the Tribunal will end on 26 June 2017.
Rakendusseaduse artikli 16 lõikega 2 tunnistatakse kehtetuks kõik meetmed, mida kohus on selle kohustuse täitmiseks võtnud.
The two laws mentioned in the previous paragraph have already been adopted and signed by the President of the Republic.
Niisugune seadusandliku võimu sekkumine kohtu varem tehtud võimalikku otsusesse tekitab kartusi kohtunike sõltumatuse ja riigiorganite lojaalse koostöö põhimõtte suhtes.
Moreover, they were adopted with great speed (the draft Implementing Law was submitted to the Sejm on 24 November 2016) without a vacatio legis which would enable an effective constitutional review.
Konstitutsioonikohtu esimehe ametissenimetamine 21. detsembril 2016
At the moment of their adoption, the Tribunal had already started the process of selecting candidates for the post of President of the Tribunal to be proposed to the President of the Republic as required by the Law of 22 July 2016 [61].
19. detsembril 2016 nimetas vabariigi president kohtunik Julia Przyłębska konstitutsioonikohtu esimehe kohusetäitjaks.
However, the General Assembly was unable to adopt a resolution on presenting candidates to the post of the President of the Constitutional Tribunal as the quorum prescribed by law could not be reached [62].
Komisjon leiab, et see menetlus, millega nimetati ametisse kohtu uus esimees, on õigusriigi seisukohast läbinisti ebakorrektne.
The selection procedure for the President and Vice-President of the Tribunal
Nagu eespool on selgitatud, juhtis menetlust esimehe kohusetäitja, kelle ametissenimetamine tekitab tõsiseid kartusi võimude lahususe ja kohtunike sõltumatuse põhimõtte suhtes, mida kaitseb Poola põhiseadus.
The Implementing Law and the Law on organisation and proceedings contain new rules on the procedure for submitting candidates for the post of President and Vice-President of the Tribunal.
Peale selle muutis kogu valimisprotsessi põhiseadusevastaseks asjaolu, et menetlus võimaldas protsessis osaleda kolmel kohtunikul, kelle Seimi uus koosseis detsembris ebaseaduslikult ametisse nimetas (vt 2. jagu allpool).
The procedure of the Implementing Law [63] is specifically designed for the present procedure of election of the President of the Tribunal and applies in the situations described in its Article 16(1) (see section 5.3 below).
Samamoodi mõjutas asjaolu, et oktoobris seaduslikult valitud kohtunikud ei saanud protsessis osaleda, samuti tulemust ja kahjustas seega protsessi.
The Law on organisation and proceedings [64] provides for a procedure which will generally apply for future election procedures for the post of President and Vice-President of the Tribunal and which is broadly similar to the procedure set out in the Implementing Law.
Lisaks tekitavad tõsist muret täiskogu kokkukutsumine väga lühikese etteteatamisajaga ja koosoleku edasilükkamisest keeldumine.
The new procedure for the selection of candidates for President of the Tribunal requires the three ‘December judges’ unlawfully nominated by the new legislature of the Sejm to participate in the process [65].
Lõpuks on kandidaatide valimine ainult kuue kohtuniku poolt vastuolus konstitutsioonikohtu 7. novembri 2016. aasta otsusega, mille kohaselt tuleb põhiseaduse artikli 194 lõiget 2 mõista sellisena, et vabariigi president nimetab konstitutsioonikohtu esimehe ametisse nende kandidaatide hulgast, kes on saanud konstitutsioonikohtu täiskogus häälteenamuse.
The Commission considers that such requirement renders the entire selection process unconstitutional (see section 2 below).
Nendel põhjustel leiab komisjon, et sätted kohtu esimehe kohusetäitja ja kohtu esimehe ametissenimetamise kohta ning nende rakendamine 19., 20. ja 21. detsembril 2016 ohustavad tõsiselt konstitutsioonikohtu legitiimsust ja järelikult ka põhiseaduslikkuse järelevalve tulemuslikkust.
Similarly, the fact that the lawfully elected ‘October judges’ cannot participate in the process can equally have an impact on the outcome, and therefore vitiates the process.
JÄRELDUS ÕIGUSRIIGI TOIMIMIST ÄHVARDAVA SÜSTEEMSE OHU KOHTA
In addition, the new procedure does not ensure that only candidates are proposed to the President of the Republic which have the support of the majority of the General Assembly of the Tribunal [66].
Eespool esitatud põhjustel leiab komisjon, et kuigi mõni tema 27. juuli 2016. aasta soovituses käsitletud probleemidest on ületatud, on olulised küsimused endiselt lahendamata ja vahepeal on lisandunud uusi kartusi.
According to the judgment of the Tribunal of 7 November 2016, Article 194(2) of the constitution must be understood as providing that the President of the Tribunal shall be appointed by the President of the Republic from amongst candidates which have obtained a majority vote in the General Assembly of the Tribunal.
Mis puudutab konstitutsioonikohtu koosseisu, siis ei ole selle 3. ja 9. detsembri 2015 otsust endiselt rakendatud; seetõttu ei saa kolm kohtunikku, kelle Seimi 7. koosseis 2015. aasta oktoobris seaduslikult ametisse nimetas, asuda täitma konstitutsioonikohtuniku ametiülesandeid.
This renders the new procedure incompatible with the judgment of the Constitutional Tribunal of 7 November 2016.
Lahendusest ollakse veel väga kaugel, sest 2016. aasta novembris ja detsembris vastu võetud kolme uue seadusega [70] nõutakse, et kolm kohtunikku, kelle Seimi 8. koosseis ilma kehtiva õigusliku aluseta ametisse nimetas, asuksid täitma kohtuniku ametiülesandeid.
In its opinon of 14 October 2016, the Venice Commission also underlined the importance that the selection process ensures that only candidates with substantial support in the Tribunal can be elected as candidate to be proposed to the President of the Republic [67].
Peale selle on Seimi 7. koosseisu poolt 2015. aasta oktoobris seaduslikult ametisse nimetatud kolme kohtuniku puudumine ning endiselt kehtiv suure kvoorumi nõue ohustanud erinevatel puhkudel kvoorumi puudumise tõttu kohtu tulemuslikkust täiskogu resolutsioonide vastuvõtmisel või kohtuotsuste tegemisel üldkogus.
The same concerns relate to the procedure for submitting candidates for the post of Vice-President of the Tribunal [68]; this procedure is identical to the procedure for submitting candidates for the post of President as provided in the Law on organisation and proceedings.
Mis puudutab kohtuotsuste avaldamist, siis ei ole konstitutsioonikohtu 9. märtsi 2016. aasta otsust ametlikus väljaandes ikka veel avaldatud.
Role of the Vice-President of the Tribunal
Lisaks keeldub Poola valitsus avaldamast 11. augusti 2016. aasta otsust konstitutsioonikohtu 22. juuli 2016. aasta seaduse kohta ja kõiki teisi kohtuotsuseid, mis on vastu võetud pärast seda kuupäeva, sealhulgas 7. novembri 2016. aasta otsust 22. juuli 2016. aasta seaduse sätete kohta, mis käsitlevad kandidaatide valimist kohtu esimehe ametikohale.
The Commission also notes that the Implementing Law and the Law on organisation and proceedings contain a number of provisions which negate the function of the Vice-President of the Constitutional Tribunal.
Selle tulemusena valitseb endiselt õiguskindlusetus õigusliku aluse suhtes, millel konstitutsioonikohtu tegevus peab põhinema, ning tema tehtud kohtuotsuste õiguslike tagajärgede suhtes.
Article 12(3) of the Law on organisation and proceedings allow the President of the Constitutional Tribunal to authorise another judge besides the Vice-President to execute certain competencies on the management of the work of the Tribunal.
Komisjon märgib, et korralduse ja menetluste seadus sisaldab sätteid, millega antakse kohtu esimehele õigus esitada kohtuotsuste avaldamiseks korraldusi [71].