natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to paragraph 52 thereafter the public service task must be assigned by way of one or more acts that must at least specify the PSOs; the undertaking and, where applicable, the territory concerned; the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question.
Seetõttu on tegemist ebaseadusliku abiga, välja arvatud juhul, kui meetmed vastavad asjaomastele tingimustele sellises liidu õigusaktis, millega vabastatakse teatavad abiliigid ELi toimimise lepingu artiklis 108 sätestatud teatamiskohustusest.
In this case, Romania claimed that the public financing granted to the airports in question in the period 2007-2009 represented compensation for the provision of SGEIs.
Käesoleval juhul on ainus võimalik õigusakt, mille alusel võinuks sellisele erandile viidata, otsus 2005/842/EÜ.
Romania claimed that Government Decision 398/1997/EC laid down in a clear and transparent manner the PSOs, the parameters for calculating the compensation and the arrangements for avoiding any overcompensation.
Uurimise käigus põhjendas Rumeenia, et asjaomasele 13 lennujaamale antud abi vastab meetmete võtmise ajal jõus olnud otsuses 2005/842/EÜ sätestatud tingimustele.
However, whilst Government Decision 398/1997/EC set out that operating and capital costs of the airports listed therein would be covered by own resources supplemented by public financing and listed the activities to be performed by the airport managers across all airports concerned (i.e. not for each airport individually), it did not impose clear PSOs on any of the airport managers.
Otsust 2005/842/EÜ kohaldati lennujaamade suhtes, mille:
As concerns Constanța airport, whilst the Government Decision 523/1998/EC set out which costs are either to be supplemented by public financing or be fully covered by public financing and listed the activities to be performed by the airport manager, it did not impose clear PSOs on any of the airport managers.
reisijate arv ei ületa aastas 1000000 reisijat;
Romania's claim that airport services would be essential for the economic development of the respective regions or aim to fulfil a strategic security objective does not suffice to consider that the beneficiaries were correctly entrusted with the SGEI to the extent that the PSOs.
keskmine aastakäive enne maksustamist oli kahel üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamisele eelnenud majandusaastal alla 100 miljoni euro ja mille hüvitise suurus jääb alla 30 miljoni euro aastas [30].
Regarding the issue as to whether the airports in question qualify as genuine services of general economic interest, the Commission leaves this question open since an assessment in this respect is not necessary given that, as explained above, the PSOs are not clearly defined in an entrustment act.
Otsust 2005/842/EÜ kohaldati üksnes abi suhtes, mida anti tegelike üldist majandushuvi pakkuvate teenuste puhul avalike teenuste osutamise eest makstava hüvitisena.
The Commission therefore does not need to take a position on this aspect.
Teatamiskohustusest vabastamiseks peab üldist majandushuvi pakkuvate teenuste puhul avalike teenuste osutamise eest makstav hüvitis vastama ka otsuse artiklites 4, 5 ja 6 sätestatud üksikasjalikele tingimustele [31].
Therefore, the measures at issue do not comply with Altmark 1.
Otsuse 2005/842/EÜ artiklis 4 on sätestatud, et üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamine tuleb teha ettevõtjale ülesandeks ühe või mitme ametliku dokumendiga, milles on muu hulgas sätestatud avalike teenuste osutamise kohustuse täpne sisu ja kestus, hüvitise arvutamise, kontrollimise ja läbivaatamise parameetrid ning vajalik ülemääraste hüvitiste maksmise vältimise ja tagasimaksmise kord.
Altmark 4
Otsuse artiklis 5 on sätestatud, et hüvitise suurus peab olema piiratud avalike teenuste osutamise kohustuste täitmisel tekkivate kuludega, võttes arvesse saadud tulusid ja mõistlikku kasumit.
The fourth Altmark criterion provides that the compensation must be the minimum necessary in order for it not to qualify as aid.
Viimaks nõutakse otsuse artikliga 6, et liikmesriigid peavad teostama korrapärast kontrolli veendumaks, et ettevõtjad ei saa suuremat hüvitist kui kooskõlas artikliga 5 määratud summa.
This criterion is fulfilled if the recipient of the compensation has been chosen following a tender procedure that would allow for the selection of the tenderer capable of providing the required SGEI at the least cost to the community or, failing that, if the compensation has been calculated by reference to the costs of an efficient undertaking.
Nagu märgitud jaotises 7.1.4.1, ei suutnud Rumeenia tõendada, et lennujaama käitajatele olid antud selgelt määratletud avaliku teenindamise kohustused väidetavate ülesande andmise aktidega, millele riik toetus, nimelt valitsuse otsused nr 398/1997 ja 523/1998.
In this case, the beneficiaries have not been chosen following a tender procedure.
Seetõttu ei ole artikli 4 nõuded täidetud.
There is also no evidence showing that that the level of compensation has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with the means required to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging these obligations (not correctly defined — see recitals 86-95).
Sellest tulenevalt ei saa järeldada, et 11-le lennujaamade käitajale antud abi on kokkusobiv siseturuga ja vabastatud teatamiskohustusest otsuse 2005/842/EÜ alusel.
The Commission therefore considers that the public financing in question cannot be found to have been determined on the basis of the costs of an efficient undertaking.
Komisjoni otsuse 2012/21/EL [32] artikli 10 kohaselt võib enne otsuse 2012/21/EL jõustumist antud abi, mis ei olnud siseturuga kokkusobiv ega teatamiskohustusest vaba kooskõlas otsusega 2005/842/EÜ, tunnistada siseturuga kokkusobivaks ja eelneva teavitamise kohustusest vabaks, kui see abi vastab otsuses 2012/21/EL sätestatud tingimustele.
Consequently, the measures under investigation do not comply with Altmark 4.
Seega on kõnealuste meetmete puhul tegemist ebaseadusliku riigiabiga.
Conclusion — existence of a selective economic advantage
ABI KOKKUSOBIVUS SISETURUGA
As the Altmark 1 and 4 conditions are not complied with, the Commission finds that the four conditions set out by the Court of Justice in the Altmark case were not cumulatively met in the present case.
Kokkusobivus 2011. aasta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste raamistikus
Since the market economy operator principle is not complied with either as mentioned in recital 82 above, the measures under assessment conferred an economic advantage on the airport managers.
ELi toimimise lepingu artikli 106 lõikes 2 on sätestatud: „Ettevõtjad, kellele on antud üldist majandushuvi esindavate teenuste osutamine või kes on fiskaalmonopolid, alluvad aluslepingute eeskirjadele, eriti konkurentsieeskirjadele niivõrd, kuivõrd nimetatud eeskirjade kohaldamine juriidiliselt ega faktiliselt ei takista nendele määratud eriülesannete täitmist.
Furthermore, that economic advantage is selective as it is directed at certain undertakings belonging to a given economic sector, namely airports.
Kaubanduse arengut ei tohi mõjutada määral, mis oleks vastuolus liidu huvidega.“
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Selle artikliga nähakse ette erand Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 riigiabi keelust ulatuses, milles see abi on vajalik ja proportsionaalne, et tagada üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamine vastuvõetavatel majanduslikel tingimustel.
Competition between airports can be assessed in the light of airlines' criteria of choice, and in particular by comparing factors such as the type of airport services provided and the clients concerned, population or economic activity, congestion, whether there is access by land, and the level of charges and overall commercial conditions for use of airport infrastructure and services (see point 43 of the 2014 Aviation Guidelines).
ELi toimimise lepingu artikli 106 lõike 3 kohaselt peab komisjon tagama selle artikli sätete kohaldamise, määrates muu hulgas kindlaks, millistel tingimustel on tema arvamuse kohaselt täidetud vajaduse ja proportsionaalsuse kriteeriumid.
Moreover, airport operators are in competition for the management of airport infrastructure, including at local and regional airports.
Enne 31. jaanuari 2012 lähtus komisjon ELi toimimise lepingu artikli 106 lõike 2 kohase erandi kohaldamisel avalike teenuste eest makstava hüvitisena antavat riigiabi käsitlevast ühenduse 2005. aasta raamistikust [33] ja otsusest 2005/842/EÜ.
The public funding of an airport may therefore distort competition in the markets for airport infrastructure operation.
31. jaanuaril 2012 jõustus uus üldist majandushuvi pakkuvate teenuste pakett, mis hõlmab Euroopa Liidu raamistikku riigiabi jaoks, mida antakse avalike teenuste eest makstava hüvitisena (2011) (edaspidi „2011. aasta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste raamistik“), [34] ja otsust 2012/21/EL.
Moreover, public funding to airports can distort competition and have an effect on trade in air transport markets across the Union.
2011. aasta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste raamistiku punktis 69 on sätestatud: „Komisjon kohaldab käesolevas teatises sätestatud põhimõtteid ebaseadusliku abi suhtes, mille kohta ta teeb otsuse pärast 31. jaanuari 2012 isegi juhul, kui abi on antud enne nimetatud kuupäeva.“
Finally, intermodal competition may also be affected by public funding to airports (see point 44 of the 2014 Aviation Guidelines).
Raamistiku punktis 16 on sätestatud tingimused, mille korral üldist majandushuvi pakkuv teenus loetakse nõuetekohaselt antuks.
Therefore, the measures under assessment distorted competition or at least threatened to distort competition and affected trade between Member States.
Eeskätt tuleb punkti 16 alapunkti a kohaselt ülesande andmise aktis kindlaks määrata avaliku teenindamise kohustuste täpne laad ja kestus.
Conclusion on existence of aid
Nagu jaotistes 7.1.4.1 ja 7.3 juba põhjendatud, ei saa abi käesoleval juhul seega pidada kokkusobivaks 2011. aasta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste raamistiku alusel.
On the basis of the above, the Commission concludes that the measures under assessment constitute State aid to those airports within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Seetõttu leiab komisjon, et hinnatavat abimeedet ei saa pidada siseturuga kokkusobivaks vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 106 lõikele 2.
TYPE OF AID: EXISTING OR NEW AID?
Kokkusobivus 2014. aasta lennundussuuniste alusel
The assessment made under Section 3.2.2 ‘Type of aid: existing or new aid’ (paragraphs 93 to 95) of the opening decision as to whether the aid should be considered as existing or new aid under the provisions of Annex V to the Act concerning the conditions of accession of the Republic of Bulgaria and Romania remains valid.
Enne 2014. aasta lennundussuuniste jõustumist ehk enne 4. aprilli 2014 antud tegevusabi võib pidada siseturuga kokkusobivaks eeldusel, et täidetud on järgmised tingimused:
Therefore, the measures do not qualify as existing aid.
panus ühist huvi pakkuva täpselt määratletud eesmärgi saavutamisse: see tingimus on muu hulgas täidetud siis, kui abi suurendab ELi kodanike liikuvust ja piirkondade ühendusvõimalusi või aitab kaasa regionaalarengule [37];
LAWFULNESS OF THE AID
riigiabi kui poliitikavahendi asjakohasus: liikmesriigid peavad tõendama, et abi on taotletava eesmärgi saavutamiseks või asjaomaste probleemide lahendamiseks asjakohane [38];
The measures under investigation were put into effect before formal approval by the Commission.
vajadus riigi sekkumiseks: abi peab olema suunatud olukordadele, kus tänu sellisele abile on võimalik saavutada märgatavalt suuremat edu kui tavapärastes turutingimustes [39];
Therefore, they constitute unlawful aid unless they fulfil the relevant conditions of a Union act providing for a block exemption from the notification obligation laid down in Article 108 of the TFEU for certain categories of aid.
ergutava mõju olemasolu: see tingimus on täidetud, kui on tõenäoline, et tegevusabi puudumise korral ja võttes arvesse võimalikku investeerimisabi ja liikluse mahtu langeks asjaomase lennujaama majandustegevuse tase märkimisväärselt [40];
In this case, the only possible act that could have potentially provided such an exemption is the 2005 SGEI Decision.
abisumma proportsionaalsus (abi piirdumine minimaalselt vajalikuga): selleks et olla proportsionaalne, peab lennujaamadele antav tegevusabi piirduma abi saava tegevuse toimumiseks minimaalselt vajalikuga [41];
In the course of the investigation Romania has argued that the aid to the thirteen airports in question would comply with the conditions laid down in the 2005 SGEI Decision, which was in force when the measures at issue were granted.
konkurentsile ja kaubandusele avalduva põhjendamatu negatiivse mõju vältimine [42].
The 2005 SGEI Decision applied to airports:
Panus täpselt määratletud ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisse
to airports with an annual turnover before tax of less than 100 million during the two financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned, which receive annual compensation of less than EUR 30 million [30].
Rumeenia sõnul on piirkondlikel lennujaamadel oluline roll teeninduspiirkondade juurdepääsetavuse edendamisel ning kõnealune rahastamine parandab lennujaamade turvalisust, julgeolekut ja tõhusust, aidates samas kaasa laiemate regionaalarengu eesmärkide saavutamisele.
The 2005 SGEI Decision only applied to aid under the form of public service compensation for genuine SGEI services.
Peale selle on lennutransport kõige mugavam transpordiliik nendesse piirkondadesse reisimiseks/nendest piirkondadest lahkumiseks peale maantee-/raudteetranspordi, mis on aga Rumeenia taristu kehva seisukorda arvesse võttes märksa ajakulukam.
Article 4 of the 2005 SGEI Decision requires that the SGEI be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more official acts, setting out, inter alia, the nature and duration of the PSOs, the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Seetõttu peab komisjon veenduma, et nende lennujaamade rahastamine ei põhjusta lennujaamataristu dubleerimist samas teeninduspiirkonnas.
Article 5 of the 2005 SGEI Decision laid down that the amount of compensation has to be limited to what is necessary to cover the costs incurred in discharging the PSOs, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
2014. aasta lennundussuuniste kohaselt on lennujaama teeninduspiirkond geograafiline turupiir, mis asub harilikult umbes 100 km pikkuse või ühetunnise auto-, bussi-, rongi- või kiirrongisõidu raadiuses.
Finally, Article 6 of the 2005 SGEI Decision requires Member States to carry out regular controls to ensure that undertakings are not receiving compensation in excess of the amount determined in accordance with Article 5.
Konkreetse lennujaama teeninduspiirkonna kindlaksmääramisel tuleb arvesse võtta selle eripära.
As indicated in Section 7.1.4.1, Romania has failed to demonstrate that the airport managers were entrusted with clearly defined PSOs through the alleged entrustment acts on which it relied, namely Government Decision 398/1997/EC and Government Decision 523/1998/EC.
Teeninduspiirkonna suurus ja kuju sõltuvad lennujaama mitmesugustest eriomadustest, sealhulgas selle ärimudelist, asukohast ja teenindatavatest sihtkohtadest.
The requirements of Articles 4 are therefore not met.
Nagu on märgitud põhjenduses 24, olid ainsad käesoleva hindamisega hõlmatud lennujaamad, mille puhul asub teine lennujaam 100 km pikkuse või ühetunnise auto-, bussi-, rongi- või kiirrongisõidu raadiuses vastavalt 2014. aasta lennundussuuniste punkti 25 alapunktile 12, järgmised: Arad, Baia Mare, Satu Mare, Constanța ja Oradea.
Consequently, the aid to the eleven airport managers cannot be considered compatible with the internal market and exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision.
Kõikide ülejäänud lennujaamade puhul leiab komisjon, et abi toetas kodanike liikuvuse ja kõnealuste lennujaamade asukohapiirkondade juurdepääsetavuse seisukohast vajaliku taristu jätkuvat käitamist, võttes eelkõige arvesse maantee- ja raudteetaristu kehva seisukorda.
According to Article 10 of the Commission Decision 2012/21/EU [32] (hereinafter ‘the 2011 SGEI Decision’), any aid put into effect before its entry into force that was not compatible with the internal market nor exempted from the notification requirement in accordance with the 2005 SGEI Decision can be declared compatible with the internal market and exempt from the requirement of prior notification if the aid fulfils the conditions laid down therein.
Seetõttu andis abi nende lennujaamade korral panuse liidu jaoks ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisse.
For similar reasons to those set out in Section 7.1.4.1, the aid does not fulfil the conditions laid down in Articles 4, 5 and 6 of the 2011 SGEI Decision, which are largely similar to Articles 4, 5 and 6 in the 2005 SGEI Decision.
Ülejäänud lennujaamade kohta esitas komisjon alljärgnevad tähelepanekud.
Therefore, the aid cannot be considered compatible with the internal market and exempted from the notification requirement on the basis of the 2011 SGEI Decision.
Aradi lennujaam
The measures at hand thus constitute unlawful State aid.
Aradi lennujaam asub Timișoara lennujaamast vaid 50 km, st 40-minutilise auto- või bussisõidu kaugusel.
COMPATIBILITY OF THE AID
Timișoara lennujaam teenindas peamiselt piirkondlike ja rahvusvaheliste täisteenust osutavate lennuettevõtjate liinilende, mis ühendasid Timișoarat paljude Rumeenia ja Euroopa linnadega, [43] samal ajal kui Aradi lennujaama ärimudel põhines odavlennuliiklusel, nagu on kirjeldatud põhjendustes 28 ja 31.
For the reasons explained above, the aid cannot be declared compatible with the internal market in accordance with the 2005 SGEI Decision and the 2011 SGEI Decision.
Ka pärast 2009. aastat olid nende kahe lennujaama ärimudelid erinevad – odavlennuliikluse osakaal vähenes Aradi lennujaamas järsult ning seejärel hääbus see tegevussuund üldse (2015. aastal teenindas lennujaam vaid 8632 reisijat ning avalikult kättesaadava teabe kohaselt ei leidnud seal 2016. aastal aset reisijate kommertsvedu) ning Timișoara lennujaam võttis samal ajal suuna odavlennuliiklusele.
Compatibility under the 2011 SGEI Framework
Lennundussuuniste punkti 85 kohaselt ei aita kahjumlike lennujaamade tegevuse dubleerimine ega täiendava kasutamata läbilaskevõime loomine kaasa ühistes huvides oleva eesmärgi saavutamisele.
Article 106(2) of the Treaty sets out that ‘undertakings entrusted with the operation of an SGEI or having the character of a revenue-producing monopoly shall be subject to the rules contained in this Treaty, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
Seda silmas pidades märgib komisjon, et Timișoara lennujaam oli hinnataval perioodil kasumlik.
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to EU interest.’
Peale selle tegi Timișoara lennujaam ajavahemikul 2007–2010 investeeringuid eri terminalidesse, et suurendada läbilaskevõimet ja tulla toime lennuliiklusmahu suurenemisega (nt rahvusvaheliste lendude terminali laiendamine ja moderniseerimine 2007. aastal, riigisiseste väljuvate lendude terminali laiendamine ajavahemikul 2008–2010).
That Article provides for a derogation from the prohibition of State aid contained in Article 107 of the Treaty to the extent that the aid is necessary and proportional to ensure the performance of the SGEI under acceptable economic conditions.
Seega pidi Aradi lennujaamast juba niigi märksa suurem Timișoara lennujaam taristu arendamiseks investeerima, mistõttu on ebatõenäoline, et Aradi lennujaamale antud abi puudumisel oleks Timișoara lennujaam saanud Aradi lennujaama tegevuse üle võtta ilma lisainvesteeringuteta.
Under Article 106(3) of the Treaty it is for the Commission to ensure application of this Article, including, inter alia, by specifying under which conditions it considers the criteria of necessity and proportionality to be fulfilled.
See on veel üks näide sellest, miks kõnealust kaht lennujaama ei saa pidada vastastikku asendatavaks.
Prior to 31 January 2012, the Community framework for State aid in the form of public service compensation (hereinafter ‘the 2005 SGEI Framework’) [33] and the 2005 SGEI Decision represented the Commission's policy of applying the derogation of Article 106(2) of the Treaty.
Võttes arvesse põhjendustes 130 ja 131 esitatud põhjendusi, leiab komisjon, et kuigi Aradi lennujaam asub Timișoara lennujaamaga samas teeninduspiirkonnas, ei esine nende puhul tegevuse dubleerimist.
On 31 January 2012 the new SGEI package, including the European Union framework for State aid in the form of public service compensation (2011) (hereinafter ‘the 2011 SGEI Framework’) [34] and ‘the 2011 SGEI Decision’ entered into force.
Eespool kirjeldatut arvesse võttes saab komisjon järeldada, et Aradi lennujaamale antud abi aitas kaasa kodanike liikuvusele ja asjaomase asukohapiirkonna juurdepääsetavusele, panustades seega täpselt määratletud ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisse.
According to paragraph 69 of the 2011 SGEI Framework, ‘the Commission will apply the principles set out in this Communication to unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012 even if the aid was granted before this date’.
Baia Mare ja Satu Mare lennujaamad
Paragraph 16 of the 2011 SGEI Framework sets out the requirements for an SGEI to be considered validly entrusted.
Baia Mare ja Satu Mare lennujaamad asetsevad üksteisest 76 km kaugusel ning mõlemad lennujaamad teenindasid peamiselt Rumeenia riikliku lennuettevõtja TAROMi liinilende Bukaresti.
Notably paragraph 16(a) thereafter lays down that the entrustment act must spell out the content and duration of PSOs.
Avalikult kättesaadava teabe kohaselt teenindas TAROM Baia Mare lennujaamast ajavahemikul 2007–2009 mitut iganädalast Bukaresti suunduvat lendu, Austrian Airlines teenindas aga üht sihtkohta (Viin) ajavahemikul 2008. aasta aprillist 2009. aasta veebruarini ning Blue Air mõne kuu jooksul (2009. aasta oktoobrist detsembrini) kolme Euroopa sihtkohta.
Therefore, for the same reasons already mentioned in Sections 7.1.4.1 and 7.3 above, in this case the aid cannot be considered compatible under the 2011 SGEI Framework.
TAROM teenindas ka mitut iganädalast lendu Satu Mare lennujaamast Bukaresti.
The Commission therefore considers that the aid measure in question cannot be declared compatible with the internal market pursuant to Article 106(2) of the Treaty.
Piirkonna maanteetaristu kehva seisukorda arvesse võttes on kahe lennujaama vahelise auto- või bussisõidu aeg aga 1 tund ja 10 minutit, mis ületab 60-minutilise sõiduaja piiri, mida kooskõlas 2014. aasta lennundussuunistega kasutatakse lennujaama teeninduspiirkonna kindlaksmääramiseks.
Compatibility under the 2014 Aviation Guidelines
Nagu on märgitud põhjendustes 34 ja 35, erinesid kaks lennujaama ühtlasi ka liinilendudeks kasutatud õhusõidukite suuruse poolest, kuna nende taristud olid erinevad.
The 2014 Aviation Guidelines apply to operating aid granted to airports before 4 April 2014 [35].
Võttes arvesse põhjendustes 134 ja 135 esitatud põhjendusi, leiab komisjon seetõttu, et kuigi kaks lennujaama asetsevad üksteisest vähem kui 100 km raadiuses ja on 2014. aasta lennundussuuniste kriteeriumi alusel seega samas teeninduspiirkonnas, ei esine nende puhul tegevuse dubleerimist.