natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to Cluj-Napoca airport, those costs fall under State responsibility in the exercise of its official powers and therefore do not fall within the scope of the rules on State aid.
Avaliku sektori ülesanded
The airport further submitted that in the period 2007-2009 the airport recorded no operating losses.
Kuigi lennujaama käitajaid tuleb vähemalt alates 12. detsembrist 2000 käsitada ettevõtjatena ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses, tuleb meeles pidada, et lennujaama käitaja kogu tegevus ei pruugi olla majandusliku iseloomuga (vt ka 2014. aasta lennundussuuniste punkt 34) [19].
ROMANIA'S COMMENTS ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
Euroopa Kohus on teinud otsuse, et tegevus, mille eest seoses oma avalik-õiguslike volitustega vastutab harilikult riik, ei ole majanduslikku laadi ja selle suhtes riigiabieeskirju ei kohaldata.
Although these comments exclusively referred to the notified State aid scheme for infrastructure investments, some of those comments are of relevance for the assessment of the operating subsidies under assessment in this Decision.
Lennujaama puhul peetakse üldjuhul mittemajanduslikuks selliseid tegevusvaldkondi nagu lennujuhtimine, politsei ja tolli tegevus, tuletõrje, meetmed, mis on vajalikud tsiviillennunduse kaitsmiseks õigusvastase sekkumise eest, ning investeeringuid, mis on seotud nende tegevuste läbiviimiseks vajaliku taristu ja seadmetega (vt ka 2014. aasta lennundussuuniste punkt 35) [21].
Romania submits that most of the Romanian regional airports have an annual traffic of less than 50000 passengers and none of these airports will exceed 300000 passengers by 2015.
Kohtupraktikast ilmneb, et kui riigiasutused vabastavad ettevõtjad nende majandustegevusega lahutamatult seonduvatest kuludest, on tegu eelise andmisega [22].
On this basis, Romania considers that public support to those airports is unlikely to affect competition and distort trade between Member States.
Seega, kui teatava õiguskorra alusel on tavapärane, et lennuettevõtjad või lennujaamade käitajad tasuvad teatavate teenuste kulud, samal ajal kui mõni avaliku sektori asutuste eest teenuseid osutav lennuettevõtja või lennujaamade käitaja ei pea neid kulusid tasuma, võivad viimased olla saanud eelise, isegi kui kõnealuseid teenuseid peetakse mittemajanduslikuks (vt ka 2014. aasta lennundussuuniste punkt 37).
Nor would the distance between those airports affect their development in any way, according to Romania.
Ühelgi juhul ei väitnud Rumeenia, et käesoleva otsuse aluseks olev toetus piirkondlikele lennujaamadele hõlmas kulusid, mida saaks liigitada avaliku sektori ülesannetega seotud kuludeks.
This is because even in those cases where the linear distance between the airports is less than 100 km, the travelling time is generally over 2 hours such that the airports in question exert no competitive pressure on each other.
Ühtlasi ei ole seda uurimise kestel väitnud ükski lennujaama käitaja, välja arvatud Cluj-Napoca lennujaam.
ASSESSMENT OF THE AID
Õigupoolest on hüvitamismehhanismi eesmärk katta lennujaamade tulude ja kahjumi vahe ning seejuures ei eristata avaliku sektori ülesannetega seotud ja muud liiki kulusid.
As explained in recital 10 above, following the withdrawal by Romania of its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments, the formal investigation procedure remained open as concerns the public funding granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009.
Selle küsimuse võib jätta lahtiseks seoses Cluj-Napoca ja Târgu Mureși lennujaamadega, kuna käesoleva otsusega ei lõpetata nende lennujaamade suhtes pooleliolevat uurimist.
The assessment set out below therefore concerns that measure.
Mis puudutab ülejäänud lennujaamu, siis järeldab komisjon, et kõnealused meetmed ei kujuta endast hüvitist avaliku sektori ülesannetega seotud kulude eest.
In the light of the decisions to open a formal investigation for Cluj-Napoca Airport and Târgu Mureș airport adopted on 31 July 2015 (see point 39 above), the Commission considers appropriate to close the present investigation for all airports subject to it, except for Cluj-Napoca airport and Târgu Mureș airport.
Riigi ressursid ja seostatavus riigiga
The Commission intends to close investigation SA.30931 with respect to those two airports together with the investigations opened on 31 July 2015.
Riigiabi mõiste laieneb mis tahes otsesele või kaudsele soodustusele, mida rahastatakse riigi ressurssidest ja mille annab kas riik ise või mis tahes vahendaja talle antud volituste kohaselt.
Consequently, the assessment set out below only applies to the measures granted to the 11 other airports.
Seega kohaldatakse seda ka kõikide soodustuste suhtes, mida annavad liikmesriikide piirkondlikud või kohalikud ametiasutused, olenemata nende staatusest ja liigist [23].
EXISTENCE OF AID
Käesoleval juhul tagas rahastamise riik ise või tegid seda kohalikud ametiasutused oma ressurssidest.
Pursuant to Article 107(1) of the Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the provision of certain goods, in so far as it affects trade between Member States, shall be incompatible with the internal market save as otherwise provided by the Treaty.
Seetõttu kinnitab komisjon, et kõigi hinnatavate meetmete võtmine võimaldati riigi ressursside kaudu ja need on seostatavad riigiga.
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Valikuline majanduslik eelis
Therefore, in order to determine whether the measures under scrutiny constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
Lennujaama käitajatele antud riigi toetuse eesmärk oli hüvitada nende tavapärase tegevuse käigus kantud kahjum.
Namely, the financial support:
Miski komisjonile kättesaadavates faktilistes tõendites ega Rumeenia või kolmandate isikute esitatud märkustes ei viita sellele, et abi andvad asutused oleksid kõnealustest rahastamismeetmetest abi andmise otsuse tegemise ajal saanud oodata rahalist tulu.
is granted by the State or through State resources;
Seetõttu ei ole kõnealuste meetmete puhul kohaldatav turumajanduse tingimustes tegutseva isiku põhimõte.
favours certain undertakings or the production of certain goods;
Uurimise ajal väitis Rumeenia, et kõnealune riiklik rahastamine kujutab endast hüvitist üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest.
distorts or threatens to distort competition;
Ettevõtjate puhul, kellele on tehtud ülesandeks üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamine, peab komisjon selleks, et otsustada, kas hindamisalune meede kujutab endast majanduslikku eelist ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses, kontrollima Euroopa Kohtu Altmarki kohtuotsuses sätestatud tingimuste täitmist [24].
affects trade between Member States.
Need tingimused võib kokku võtta järgmiselt:
Economic activity and concept of undertaking
abi saav ettevõtja peab olema reaalselt vastutav avaliku teenindamise kohustuse täitmise eest ja see kohustus peab olema selgelt määratletud (edaspidi „Altmarki 1. kriteerium“);
According to settled case law, the Commission must first establish whether the airport managers are undertakings within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
parameetrid, mille alusel see hüvitis arvutatakse, peavad olema eelnevalt objektiivselt ja läbipaistvalt kindlaks määratud (edaspidi „Altmarki 2. kriteerium“);
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [18].
hüvitis ei tohi olla suurem, kui on vajalik avaliku teenindamise kohustuse täitmisest tulenevate kulude täielikuks või osaliseks katmiseks, arvestades selle kohustuse täitmisega seotud tulu ja mõistlikku kasumit (edaspidi „Altmarki 3. kriteerium“);
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
kui avaliku teenindamise kohustust täitvat ettevõtjat ei valitud konkreetsel juhul avalikus hankemenetluses, mis võimaldab välja valida kandidaadi, kes suudab üldsusele asjassepuutuvaid teenuseid osutada kõige odavamalt, peab sobiva hüvitise tase olema kindlaks määratud selliste kulude analüüsi alusel, mida keskmise suurusega, hästi korraldatud juhtimise ja asjassepuutuva avaliku teenindamise nõudluse rahuldamiseks vajalike sobivate transpordivahenditega varustatud ettevõtja oleks nende kohustuste täitmiseks kandnud, arvestades nende kohustuste täitmisega seotud tulusid ja mõistlikku kasumit (edaspidi „Altmarki 4. kriteerium“).
In Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000), the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Need neli tingimust peavad olema täidetud kumulatiivselt.
The Commission therefore finds that at least as of from 12 December 2000, the airport manager has been engaged in an economic activity and that it constitutes an undertaking in the sense of Article 107(1) of the Treaty (see also point 29 of the 2014 Aviation Guidelines).
See tähendab, et kui üks neist tingimustest ei ole täidetud, ei saa väita, et asjaomaste meetmetega ei kaasne majanduslikku eelist Altmarki kohtuotsuse alusel.
Public policy remit
Altmarki 1. kriteerium
While airport managers must be considered to constitute undertakings in the sense of Article 107(1) of the Treaty at least as of 12 December 2000, it must be recalled that not all activities of an airport manager are necessarily of an economic nature (see also point 34 of the 2014 Aviation Guidelines) [19].
Altmarki 1. kriteerium kattub ELi toimimise lepingu artikli 106 lõike 2 kohase nõudega, et üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise ülesanne peab olema selgelt antud ja määratletud [25].
The Court of Justice has held that activities that normally fall under the State's responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
ELi toimimise lepingu artikli 106 lõike 2 alla kuuluvad üksnes „[e]ttevõtjad, kellele on antud üldist majandushuvi esindavate teenuste osutamine“.
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [20].
Euroopa Kohus on korduvalt rõhutanud ülesande andmise akti vajadust [26].
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform these activities are generally considered to be of a non-economic nature (see also point 35 of the 2014 Aviation Guidelines) [21].
Seetõttu kuulub vajadus üldist majandushuvi pakkuva teenuse selge määratluse järele lahutamatult ülesande andmise idee juurde ning tuleneb seega otseselt ELi toimimise lepingu artikli 106 lõikest 2.
However, public financing of non-economic activities must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
Juba oma 2001. aasta teatises üldhuviteenuste kohta tõstis komisjon esile üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamise eest makstava hüvitise selge määratluse, ülesande andmise ning vajaduse ja proportsionaalsuse seost ELi toimimise lepingu artikli 106 lõike 2 alusel [27].
Indeed, it is established case-law that an advantage is present when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [22].
Liidu kohtud on järjepidevalt rõhutanud, et nii Altmarki erandi kui ka ELi toimimise lepingu artikli 106 lõike 2 kohaldamiseks peavad avaliku teenindamise kohustused olema selgelt määratletud [28].
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves non-economic (see also point 37 of the 2014 Aviation Guidelines).
Komisjoni 2011. aasta teatises Euroopa riigiabi eeskirjade kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest makstava hüvitise suhtes [29] selgitatakse samuti, et üldist majandushuvi pakkuvad teenused ja avaliku teenindamise kohustused peavad olema eelnevalt selgelt määratletud.
At no time did Romania claim that the financing granted to any of the regional airports subject to this Decision covered costs which would qualify as public policy remit costs.
Teatise punktis 51 sätestatakse, et ELi toimimise lepingu artikli 106 lõike 2 kohaldamiseks tuleb üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamise ülesanne anda ühele või mitmele ettevõtjale.
Nor have any of the airport operators, apart from Cluj-Napoca Airport, claimed in the course of the investigation that it would be the case.
Riik peab olema andnud kõnealustele ettevõtjatele eriülesande.
As a matter of fact, the compensation mechanism is designed to cover the difference between the revenues and losses of the airports, without making a distinction between public policy remit costs and other types of costs.
Altmarki 1. kriteeriumi kohaselt peab ettevõtja olema vastutav avaliku teenindamise kohustuste täitmise eest.
This question can be left open as regards Cluj-Napoca Airport and Târgu Mureș Airport, since this Decision does not close the pending investigation with respect to those airports.
Altmarki kohtupraktikast tulenevatele tingimustele vastamiseks on seega nõutav avaliku teenuse osutamise ülesande andmine, millega määratletakse asjaomase üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutaja ning talle kõnealuse ülesande andnud ametiasutuse kohustused.
As to the other airports, the Commission concludes that the measures do not constitute compensation for public policy remit costs.
Kõnealuse teatise punkti 52 kohaselt tuleb avaliku teenuse osutamise ülesanne anda ühe või mitme aktiga, milles peab olema märgitud vähemalt avaliku teenindamise kohustused; asjaomane ettevõtja ja vajaduse korral territoorium; ainu- või eriõiguste laad, mille asjaomane ametiasutus on ettevõtjale andnud.
State resources and imputability
Käesoleval juhul väitis Rumeenia, et kõnealustele lennujaamadele ajavahemikul 2007–2009 antud riigi toetus kujutas endast hüvitist üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest.
The concept of State aid applies to any advantage granted directly or indirectly, financed out of State resources, granted by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it.
Rumeenia sõnul sätestati valitsuse otsuses nr 398/1997 selgel ja läbipaistval viisil asjaomased avaliku teenindamise kohustused, hüvitise arvutamise parameetrid ja ülemääraste hüvitiste maksmise vältimise kord.
Thus, it also applies to all advantages granted by regional or local authorities of Member States, whatever their status and description [23].
Ehkki valitsuse otsuses nr 398/1997 osutati, et otsuses käsitletud lennujaamade tegevus- ja kapitalikulud kaetakse omavahenditest, mida täiendab riigi rahastamine, ning loetleti tegevused, millega lennujaamade käitajad kõikides asjaomastes lennujaamades (st mitte igas lennujaamas eraldi) tegelevad, ei antud selles ühelegi lennujaama käitajale selget avaliku teenindamise kohustust.
In this case the financing is granted directly by the State or the local authorities through their own resources.
Constanța lennujaama puhul sätestati valitsuse otsuses nr 523/1998 kulud, mis kavandati kas osaliselt või täielikult katta riigi vahenditest, ning loetleti lennujaama käitaja tegevused, kuid selget avaliku teenindamise kohustust lennujaama käitajatele ei määratud.
Therefore, the Commission confirms that all measures under assessment are granted through State resources and are imputable to the State.
Ainuüksi Rumeenia väitest, et lennujaamateenused on olulised asjaomaste piirkondade majandusliku arengu või strateegilise julgeolekueesmärgi seisukohalt, ei saa järeldada, et abisaajatele oli avaliku teenindamise kohustustena nõuetekohaselt antud üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise ülesanne.
Selective economic advantage
Küsimuse, kas kõnealuseid lennujaamateenuseid saab pidada tõelisteks üldist majandushuvi pakkuvateks teenusteks, jätab komisjon lahtiseks, kuna sellekohane hinnang ei ole vajalik, võttes arvesse, et avaliku teenindamise kohustused ei ole selgelt määratletud ülesande andmise aktis, nagu eespool selgitatud.
The public funding granted to the airport managers aimed at offsetting the losses incurred when carrying out their ordinary activity.
Komisjon ei pea seega vajalikuks esitada selles küsimuses seisukohta.
Nothing in the factual evidence available to the Commission or in the comments received from Romania or third parties suggest that the granting authorities could expect any financial return as a result of those funding measures when they decided to grant them.
Seetõttu ei vasta kõnealused meetmed Altmarki 1. kriteeriumile.
Therefore, the measures at issue do not comply with the market economy operator principle.
Altmarki 4. kriteerium
In the course of the investigation Romania claimed that the disputed public financing would represent compensation for the provision of SGEIs.
Altmarki 4. kriteeriumi kohaselt peab hüvitis riigiabi välistamiseks piirduma üksnes minimaalselt vajalikuga.
In case of undertakings entrusted with the provision of an SGEI, in order to conclude whether or not the measures under assessment constitute an economic advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, the Commission must examine observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case [24].
See kriteerium on täidetud juhul, kui hüvitise saaja on valitud pakkumismenetluse teel, mis võimaldas välja valida pakkuja, kes on võimeline osutama nõutavat üldist majandushuvi pakkuvat teenust üldsusele kõige väiksemate kuludega; kui hüvitise saaja ei ole valitud pakkumismenetluse teel, on kriteerium täidetud juhul, kui hüvitis on arvutatud tõhusa ettevõtja kulude põhjal.
Those conditions may be summarised as follows:
Käesoleval juhul ei olnud abisaajad valitud pakkumismenetluse teel.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (hereinafter ‘Altmark 1’);
Ühtlasi ei ole tõendeid selle kohta, et hüvitise tase oleks kindlaks määratud selliste kulude analüüsi alusel, mida keskmise suurusega hästi korraldatud juhtimise ja avaliku teenusega seotud nõuete täitmiseks vajalike piisavate vahenditega varustatud ettevõtja oleks nende kohustuste täitmiseks kandnud, arvestades nende kohustuste täitmisega seotud tulusid ja mõistlikku kasumit (ei ole nõuetekohaselt määratletud – vt punktid 86–95).
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (hereinafter ‘Altmark 2’);
Seega ei saa komisjoni arvates järeldada, et kõnealuse riikliku rahastamise summa oli kindlaks määratud tõhusa ettevõtja kulude põhjal.
Those four conditions must be fulfilled cumulatively.
Kuna kõnealused meetmed ei vasta Altmarki 1. ja 4. kriteeriumile, leiab komisjon, et Euroopa Kohtu Altmarki kohtuasjas sätestatud neli tingimust ei ole käesoleval juhul kumulatiivselt täidetud.
Therefore, if one of them is not satisfied, it cannot be claimed that the measures at issue do not involve an economic advantage on the basis of the Altmark judgement.
Võttes arvesse, et hinnatavad meetmed ei ole kooskõlas ka turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõttega, nagu märgitud põhjenduses 82, andsid need lennujaamade käitajatele majandusliku eelise.
Altmark 1
Ühtlasi on see majanduslik eelis valikuline, kuna on suunatud konkreetses majandussektoris (lennujaamasektoris) tegutsevatele ettevõtjatele.
The requirement of the first Altmark condition coincides with the requirement of clear entrustment and definition of the SGEI provided by Article 106(2) of the Treaty [25].
Konkurentsi moonutamine ja mõju liikmesriikidevahelisele kaubandusele
Article 106(2) of the Treaty applies only to ‘undertakings entrusted with the operation’ of an SGEI.
Konkurentsi lennujaamade vahel võib hinnata lennuettevõtjate valikukriteeriumide alusel ning eelkõige võrreldes selliseid tegureid nagu osutatavad lennujaamateenused ning asjaomane klientuur, elanikkond või majandustegevus, ülekoormatus, juurdepääs maanteid mööda, lennujaamataristu ja teenuste kasutamise eest võetavate tasude suurus ja üldised kaubandustingimused (vt 2014. aasta lennundussuuniste punkt 43).
The Court of Justice has consistently underlined the need for an entrustment act [26].
Peale selle konkureerivad lennujaama käitajad lennujaamataristu, sealhulgas kohalike ja piirkondlike lennujaamade taristu haldamise nimel.
Therefore, the need for a clear definition of the SGEI is inherent to and inseparable from the idea of entrustment and derives directly from Article 106(2) of the Treaty.
Lennujaama riiklik rahastamine võib seega moonutada konkurentsi lennujaamataristu haldamise turgudel.
In the 2001 Communication on services of general interest, the Commission already underlined the link between clear definition, entrustment and necessity and proportionality of the SGEI compensation under Article 106(2) of the Treaty [27].
Lisaks võib lennujaamade riiklik rahastamine moonutada konkurentsi ning mõjutada kaubandust kogu ELi lennutransporditurgudel.
Paragraph 22 of that Communication explained that ‘in every case, for the exception provided for by Article 106(2) of the Treaty to apply, the public service mission needs to be clearly defined and must be explicitly entrusted through an act of public authority […].
Samuti võib lennujaamade riiklik rahastamine negatiivselt mõjutada ka eri transpordiliikide vahelist konkurentsi (vt 2014. aasta lennundussuuniste punkt 44).
This obligation is necessary to ensure legal certainty as well as transparency vis-à-vis the citizens and is indispensable for the Commission to carry out its proportionality assessment’.
Seetõttu moonutasid hinnatavad meetmed konkurentsi või vähemalt ähvardasid moonutada konkurentsi ning mõjutasid liikmesriikidevahelist kaubandust.
Entrustment and definition are thus a logical prerequisite of any meaningful assessment of the proportionate level of any compensation.
Järeldus abi olemasolu kohta
The Union Courts have consistently underlined the need for a clear definition of the PSOs for the application of both the Altmark exception and Article 106(2) of the Treaty [28].
Eespool esitatu põhjal leiab komisjon, et hinnatavad meetmed kujutavad endast asjaomastele lennujaamadele antud riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
Also the 2011 Communication from the Commission on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for provision of SGEIs [29] clarifies that the SGEI and the PSOs must be clearly defined in advance.
ABI LIIK – OLEMASOLEV VÕI UUS ABI?
According to paragraph 51 therein, for Article 106(2) of the Treaty to apply, the operation of an SGEI must be entrusted to one or more undertakings.
Komisjon jätab jõusse algatamisotsuse punktis 3.2.2 „Abi liik – olemasolev või uus abi?“ (punktid 93–95) tehtud hinnangu selle kohta, kas abi tuleks Bulgaaria Vabariigi ja Rumeenia ühinemistingimuste akti V lisa sätete alusel käsitada olemasoleva või uue abina.
The undertakings in question must therefore have been entrusted with a special task by the State.
Seetõttu ei saa meetmeid käsitada olemasoleva abina.
The first Altmark criterion requires that the undertaking has PSOs to discharge.
ABI SEADUSLIKKUS
Accordingly, in order to comply with the Altmark case-law, a public service entrustment is necessary that defines the obligations of the SGEI provider in question and those of the public authority entrusting the SGEI in question.
Hinnatavad meetmed viidi ellu enne komisjonipoolset ametlikku heakskiitmist.