natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, the data show that the price increase is limited to some countries (Austria, France, Italy, Sweden, United Kingdom) while prices were relatively constant in others (Belgium, Lithuania, Slovakia, Spain).
Uuringus modelleeritakse stsenaariume, mille puhul kasutatakse laialdaselt biomassi.
A US-based pulpwood user and AFPA submitted that the total timber output in the US South-East in 2011 amounted to 230 million green tonnes (‘GT’, equivalent to 107 dry tonnes since due to moisture content 2,15 GT are required to obtain 1 dry tonne [17]).
Mudeli puhul eeldatakse, et 2020. aastaks toodetakse USA kaguosas energiatarbimise eesmärgil 44 miljonit rohelist tonni puidugraanuleid ja hakkpuitu.
Figure 1 shows the total harvest in the US South-East per type of product [18].
Pikemas perspektiivis metsaressursside hulk siiski kasvab, et nõudlust täita, ja hinnad alanevad.
Figure 1
Steptoe and Johnson märkisid, et puude istutamine ärilisel eesmärgil USA kaguosas on viimasel kolmel aastal vähenenud.
Timber product output (TPO) removals for US South for 1995-2011 (Abt et al., 2014)
Koos puidugraanulite suurenenud tootmisega võivad piirkonnas tekkida negatiivsed kasvumäärad, millega kaasnevad mittekestlikud keskkonnatavad ja loodusliku mitmekesisuse kadu.
The data submitted in the report show an increase in pellet production from the US South-East in recent years and during the same period an increase in pellet exports from the US South-East.
USAs asuv puidumassi kasutaja, EPF ning Steptoe and Johnson väljendasid muret teiste suurte projektide koondmõju pärast (eelkõige Draxi elektrijaamaga seotud projektid Ühendkuningriigis) ning Euroopa biomassi poliitika pärast üldiselt.
Based on the same report, wood pellet production capacity in the US South-East increased from 2 million GT in 2010 to 6 million GT in 2011.
The Mulch & Soil Concil väljendas muret Põhja-Ameerika puidujäätmeteturu võimaliku moonutamise pärast.
Nearly all of this new capacity was developed to produce pellets for export to EU Member States.
WPF, Steptoe and Johnson ning the Mulch & Soil Council pidasid küsitavaks CO2 säästu, mis saavutatakse Põhja-Ameerikast imporditud biomassist elektri tootes.
According to data submitted by Steptoe and Johnson, the price of pine pulpwood in the US South-East increased by 25 % between 2011 and 2014 and the price of hardwood pulpwood by 60 %.
Steptoe and Johnson kahtlesid samuti abi proportsionaalsuses ning esitasid täiendavaid andmeid puidugraanulite tootmiseks kasutatava puidu päritolu ning pakenditööstuse toorainevajaduste kohta.
According to AFPA, pine pulpwood stumpage prices in the US South increased by 11 % in 2013 and by 10 % in 2014.
Kaksteist [20] ettevõtet ja tööstusliitu esitasid tehnilisi väiteid, rõhutades projekti usaldusväärsust ja positiivset mõju.
These parties claim that the increase is caused by increased wood pellet production.
Märkused hõlmavad (muu hulgas) järgmisi teemasid: projekti sisemine tulumäär; biomassi kättesaadavus ja kestlikkus; biomassist saadava energia roll Ühendkuningriigi taastuvenergiaga seotud eesmärkide saavutamisel; elektrijaama eeldatavad töönäitajad ning kütusetarnete logistika.
The pulpwood user mentioned in point 36 above does not provide cost data, but makes similar claims about the risk of increased raw material price due to subsidised wood pellet use.
Eelkõige rõhutas United States Industrial Pellet Association (USA Tööstusgraanulite Liit) heitkoguse vähenemist, mis on seotud bioenergiaga ja USAs toodetud puidugraanulite kestlikkusega.
The parties mentioned claimed that the increase is caused by increased wood pellet production.
Samuti esitasid nad andmed tooraine hindade kohta USA kaguosas (vt joonis 2 allpool).
To support this claim, a US-based pulpwood user and AFPA submitted a theoretical study analysing the economic impact of large increase in pellet production on the US South-East wood fibre market [19].
The Wood Pellet Association of Canada (Kanada Puidugraanulite Tootjate Liit) esitas andmed puidugraanulite kättesaadavuse kohta.
This study models scenarios with high penetration of biomass.
Eelkõige tsiteeritakse märkuses konsultatsioonifirma Poyry [21] uuringut, mille kohaselt on tarnepiirkondadel – USA kaguosal, Lääne-Kanadal ja Venemaal – kokku 50 miljonit tonni ahjukuiva biomassi lähteaine ülejääki.
The authors estimated the future demand of wood pellets taking into account high penetration of bioenergy (including domestic and international policy trends and the forecasts in the EU National Renewable Energy Action Plans).
Joonis 2
The model assumes that by 2020 as much as 44 million GT of pellets and wood chips per year will be produced in the US South-East for energy use.
Kasvava metsa hind USA kaguosas
According to the model used, this high volume of additional demand causes a significant increase in raw material price in the short term (in the range of 70 % on average for the whole market).
Enviva esitas andmed puidugraanulite prognoositud nõudluse ja pakkumise kohta.
In the long term, however, forestry resources would increase to meet demand and prices would decrease.
Enviva kohaselt oli 2015. aasta esimeses kvartalis käimas mitmed puidugraanulite projektid, mis pärast lõpetamist suurendavad ülemaailmset tootmisvõimsust kokku 18,1 miljonit kuivtonni võrra.
Steptoe and Johnson noted that planting of commercial trees in the US South-East has been declining for 3 decades.
Märkustes esitati andmeid samuti saematerjali tootmise kohta USAs (vt joonis 3).
Combined with increased pellet production, this might lead to negative grow rates in the region leading to unsustainable environmental practices and loss of biodiversity.
Joonis 3
A US-based pulpwood user, the EPF and Steptoe and Johnson expressed concerns about the cumulated impact of other large projects (in particular those of the Drax power plant in the United Kingdom) and of the European biomass policy in general.
Uute eluruumide ehitamine ja saematerjali tarbimine USAs, 2004–2014
The Mulch & Soil Council raised concerns about possible distortion in the North America market for wood residues.
European Pellet Council esitas andmed puidugraanulite hindade ja kättesaadavuse ning toorainehindade kohta liidus ja USAs.
The WPF, Steptoe and Johnson and the Mulch & Soil Council questioned the CO2 savings obtained by generating electricity from biomass imported from North America.
European Pellet Councili kohaselt ei tõstnud puidugraanulite nõudluse suur kasv ajavahemikul 2012–2014 märkimisväärselt graanulite hinda.
Steptoe and Johnson also raised doubts about the proportionality of the aid and provided further data about the source of the wood used for pellet manufacturing and the raw material needs of the packaging industry.
Nende andmete kohaselt ei tõstnud puidugraanulite nõudluse suur kasv ajavahemikul 2012–2014 märkimisväärselt graanulite hinda.
Twelve [20] companies and industry associations submitted technical arguments stressing the soundness and the positive impact of the project.
Ühe märkuses (Société Générale) esitati andmed projekti kasumlikkuse kohta.
The submissions cover topics including (among others): the project IRR; the availability and sustainability of biomass; the role of biomass energy in reaching the United Kingdom renewable targets; the plant's expected operating parameters and the logistic of the fuel supply.
ÜHENDKUNINGRIIGI MÄRKUSED
In particular, the United States Industrial Pellet Association highlighted the emission reduction associated with bioenergy and sustainability of pellets produced in the US.
Ühendkuningriik esitas täiendavaid andmeid Lynemouthi elektrijaama töönäitajate kohta.
They also provided data on the price of raw materials in the US South-East (see Figure 2 below).
Pärast teiste biomassitehaste ülevaatust, suurendati jaama koormustegurit 75,3 %-lt 77 %-ni (nagu on esitatud tabelis, vt ka joonealune märkus 3).
The Wood Pellet Association of Canada reported data on the availability of wood pellets.
Ühendkuningriik väidab, et Lynemouthi projekti majandusnäitajad muutusid oluliselt pärast teatist.
In particular the submission quotes a study by consultant Poyry [21] according to which the supply regions United States South-East, West Canada, and Russia collectively have 50 million oven dry tonnes of surplus biomass feedstock.
Samuti on projektil suuremad kapitalikulud.
Stumpage prices in the US South-East
Projekti kasumlikkust vähendas samuti naelsterlingi väärtuse langus USA dollari suhtes.
Enviva submitted data on the projected demand and supply for wood pellets.
Ühendkuningriigi ametiasutuste sõnul vähendasid nimetatud asjaolud märkimisväärselt projekti kasumlikkust.
According to Enviva, there were wood pellet projects in development in the first quarter of 2015, which, once completed, will together add 18,1 million dry tonnes to the global production capacity.
Hinnanguline maksueelne tegelik sisemine tulumäär on praegu ligikaudu [3 % – 8 %]
The submission also provided data on the US lumber production (see Figure 3).
2014. aastal kasvas ülemaailmne puidugraanulite turg 27 miljoni kuivtonnini.
Figure 3
Ühendkuningriik esitas samuti andmed puidugraanulite ülemaailmse turu kohta (vt joonis 4).
The European Pellet Council provided data on the price and availability of wood pellets and on raw material prices in the Union and in the US.
Joonis 4
To substantiate this argument, the European Pellet Council submitted data on the price of wood pellets in the US from December 2013 to April 2015 and in the Union from January 2011 to March 2015.
2014. aastal ulatus puidugraanulite import USA kaguosast liitu ligikaudu 7,3 miljoni kuivtonnini [24].
In both cases no increase in prices could be observed.
Joonis 5
According to these data, the strong increase of pellet demand between 2012 and 2014 did not lead to a significant increase in pellet prices.
Puidugraanulite import ELis kuivtonnides
Finally, one contribution (Société Générale) submitted data on the profitability of the project.
Allikas: UK andmed.
COMMENTS FROM THE UNITED KINGDOM
Ühendkuningriik selgitas samuti, et suurem osa saadaolevast puidugraanulite tarnetest tehakse praegu individuaallepingute alusel (kestvus tavaliselt 5–10 aastat).
The United Kingdom provided additional information on the operating parameters of the Lynemouth power plant.
Puidugraanulite hetketurg moodustab väga väikese osa puidugraanulite kogutarnetest.
Following a review of other biomass plants, the plant load factor was increased from 75,3 % to 77 % (as reported in the table, see also footnote 3).
Puidugraanulite tehaseid saab ehitada 18–30 kuuga ning on tõenäoline, et tarned toimuvad pikaajalise lepingu alusel.
In addition, the United Kingdom showed that the thermal efficiency of pulverised coal power plants is around 36 % for the United Kingdom coal fleet for the 2009-2013 period.
Kuna tõkked uute turuletulijate jaoks on madalad, väidavad Ühendkuningriigi ametiasutused, et puidugraanulite turg suudab toime tulla Lynemouthi varustamisest tuleneva tarnete kasvuga.
Finally, the United Kingdom provided a breakdown of the fuel costs and explained that all operating parameters are robust as they are benchmarked against other plants and reviewed by independent experts [22].
Oma seisukoha toetuseks võrdles Ühendkuningriik puidugraanulite tarbimist liidus hetkehinnaga USA kaguosas.
The United Kingdom claims that the economics of the Lynemouth project changed considerably since the notification.
Joonis 6
Since the support to biomass conversion will end in March 2027 regardless of the starting date, the project lost approximately one year of subsidy.
Ühendkuningriik esitas samuti andmed kavandatava tarneahela kohta.
The project also had increased capital costs.
Lynemouth plaanib sisse osta ligikaudu [60 % – 80 %] vajaminevatest puidugraanulitest USA kaguosast.
Moreover, due to a policy change, from August 2015 renewable sources of electricity would not be exempt from the climate change levy (a carbon tax).
Ligikaudu [5 % – 20 %] ostetakse teistest liikmesriikidest ja ülejäänud osa Lääne-Kanadast.
Finally, the depreciation of the pound with respect to the US dollar further reduced the profitability of the project.
Lynemouth on kindlaks määranud […] võimalikku tarnijat, kellest […] on pärit […] erinevatest osariikidest USA kaguosas ja […] Euroopast.
According to the United Kingdom authorities, these developments significantly reduced the profitability of the project.
Lynemouth ei plaani osta biomassi Ühendkuningriigist.
The estimated IRR is now approximately [3 %-8 %] on a real, pre-tax basis.
Ühendkuningriigi sõnade kohaselt võib tooraine hinnatõusu selgitada saekaatrijääkide vähesusega.
In 2014 the global wood pellet market grew to reach 27 million dry tonnes.
Ühendkuningriik selgitas, et saekaatrijääke tekib suures koguses, kui töödeldakse saematerjali, ning jääke saab kasutada nii puidugraanulite tootmiseks kui ja muudel eesmärkidel.
The United Kingdom also provided data on the trade in the global wood pellet market (see Figure 4).
Ent saekaatrijääkide kättesaadavus on piiratud ning on seotud saematerjali tootmisega.
Wood pellet consumption in the Union almost doubled from approximately 8 million dry tonnes in 2009 to approximately 16 million dry tonnes in 2013 [23].
Ühendkuningriigi sõnul ei suutnud USA ehitussektor pärast finantskriisi täielikult taastuda.
Trade in wood pellet imports in the EU in dry tonnes
Ühendkuningriigi arvates tõstab saekaatrijääkide vähesus tooraine hinda oluliselt.
Figure 5 shows that the pellet imports in the Union increased from 1,8 million dry tonnes in 2009 to 3,2 million dry tonnes in 2011.
Oma väite toetuseks väidavad Ühendkuningriigi ametiasutused, et tooraine hinna kasv kohalikel turgudel ei ole korrelatsioonis puidugraanulite suurenenud tootmisega.
In 2012 the imports to the Union amounted to approximately 4 million dry tonnes and imports are expected to increase in the coming years.
Joonisel 7 on esitatud hinnakasv USA kohalikel turgudel alates 2013. aasta teisest kvartalist kuni 2015. aasta esimese kvartalini ja seal on näha, millistel turgudel on toimunud puidugraanulite tootmise oluline kasv.
In 2014 wood pellet imports from the US South-East to the Union amounted to approximately 7,3 million dry tonnes [24].
Joonis 7
Figure 5
Kasvava männimetsa hinna kasv USA kohalikel turgudel 2013 II kv – 2015 I kv
Wood pellet import in the EU in dry tonnes
[…] [25] Ärisaladus.
Source: UK data.
Ühendkuningriik kinnitas, et lepingusätete muutmisega saab nõuda, et Lynemouthi elektrijaam muudaks põhjenduses 24 kirjeldatud kestlikkuse nõudeid, näiteks kui Euroopas kehtestatakse tahke biomassi suhtes mis tahes kohustuslikud kestlikkuse nõuded.
The United Kingdom also clarified that the vast majority of available pellet supply is currently bought under individually negotiated contracts (usually lasting 5 to 10 years).
MEETME HINDAMINE
The wood pellet spot market represents a very limited proportion of the overall wood pellet supply.
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses on meede käsitletav riigiabina, kui see „on igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust“.
Pellet mills can be built in 18 to 30 months and, potentially, backed by a long-term supply contract.
Elektriga kaubeldakse liikmesriikide vahel ulatuslikult.
Due to low barriers for new market entrants, the United Kingdom authorities claim that the wood pellet market can accommodate the increase in demand required to supply Lynemouth.
Teatatud meede võib seega moonutada konkurentsi elektriturul ja mõjutada liikmesriikidevahelist kaubandust.
To support this point, the United Kingdom compared pellet consumption in the Union with the spot price in the US South-East.
Lisaks hakkab elektrijaam konkureerima tooraineturul biokütuse pärast.
As shown in Figure 5, imports to the Union from the US South-East doubled from 2009 to 2011.
Kuna kohalikku metsaressurssi ei ole piisavalt, tuleb elektrijaama toimimiseks vajalik tahke biomass välismaalt importida (vt põhjendus 61).
During this period, the prices on the spot market did not change substantially despite increased imports in the Union as shown in Figure 6.
Seepärast leiab komisjon, et teatatud meede on riigiabi aluslepingu artikli 107 [26] tähenduses.
Figure 6
Abi seaduslikkus
Wood pellet consumption and FOB US South-East spot wood pellet prices (2009-2013)
Tuginedes Ühendkuningriigilt saadud teabele, märgib komisjon samuti, et ühtegi lõplikku investeerimisotsust ei ole tehtud.
The United Kingdom also provided data on the proposed supply chain.
Ühtegi makset ei tehta enne, kui riigiabile on heakskiit antud.
Lynemouth plans to source approximately [60 %-80 %] of the required pellets from the US South-East.
Komisjon leiab seega, et Ühendkuningriik on täitnud oma kohustused, mis tulenevad Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõikest 3.
Approximately [5 %-20 %] will be sourced from other Member States and the remainder from West Canada.
Abi kokkusobivus siseturuga
Lynemouth has identified […] possible suppliers, of which […] in […] different States in the US South-East and […] in Europe.
Komisjon märgib, et teatatud meetme eesmärk on edendada elektritootmist taastuvatest energiaallikatest, täpsemalt tahkest biomassist.
Lynemouth does not intend to source any biomass from the United Kingdom.
Teatatud meede kuulub dokumendi „Keskkonna- ja energiaalase riigiabi suunised aastateks 2014–2020“ [27] reguleerimisalasse.
However, the availability of sawmill residues is limited and tied to the production of sawtimber.
Nagu menetluse algatamise otsuses on järeldatud, märgib komisjon, et teatatud abimeetme eesmärk on aidata Ühendkuningriigil saavutada taastuvenergia eesmärke ja CO2 vähendamise eesmärke, mis EL on kehtestanud osana strateegiast „Euroopa 2020“ [28].
According to the United Kingdom, the US building sector didn't fully recover since the financial crisis.
Nagu kirjeldatud eespool põhjenduses 10, hakkab elektrijaam Ühendkuningriigi hinnangute kohaselt taastuvatest energiaallikatest tootma 2,3 TWh elektrit, vähendades CO2 hulka 17,7 miljoni tonni võrra.
Reduced housing starts and sawtimber production reduces the available supply of mill residues that could be used for wood pulp and wood pellet production.
Seega, kooskõlas dokumendi „Keskkonna- ja energiaalase riigiabi suunised aastateks 2014–2020“ punktidega 30, 31 ja punkti 33 alapunktiga a, on Ühendkuningriik selgelt täitnud CO2 vähendamise ja taastuvenergiast elektri tootmise tingimuse, mida projekti põhjal eeldatakse.
In the United Kingdom's view, the scarcity of sawmill residues contributes significantly to the increase in raw material prices.
Komisjon järeldab, et teatatud abimeede teenib ühist huvi pakkuvat eesmärki kooskõlas aluslepingu artikli 107 lõike 3 punktiga c.
To support this argument, the United Kingdom authorities claim that the raw material price increase in local markets does not correlate with increased pellet production.
Keskkonnaorganisatsioonid ning Steptoe and Johnson väljendasid muret projekti keskkonnamõjude pärast.
Figure 7 shows the price increase in local US markets from the second quarter of 2013 to the first quarter of 2015, indicating which markets have seen a significant increase of pellet production.
Ühendkuningriik kinnitas, et abi antakse ainult sellise biomassi kasutamiseks, mis vastab dokumendis „Keskkonna- ja energiaalase riigiabi suunised aastateks 2014–2020“ sätestatud määratlustele (vt nimetatud dokumendi põhjendus 6).
Figure 7
Komisjon tuletab meelde, et abi täidab põhjenduses 69 sätestatud keskkonnaeesmärke ja vastab seega riigiabi kontrollimise eesmärgil tehtavate keskkonnakatsete tingimustele.
Pine stumpage price increase in US local markets Q2 2013-Q1 2015
Lisaks nende riigiabiga seotud kriteeriumide täitmisele peab elektrijaam järgima kõiki kehtivaid keskkonnaalaseid õigusakte, eelkõige seoses mõjuga õhusaastatusele.
[…] [25] Business secret.
Elektrijaama suhtes kohaldatakse euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2010/75/EL [29] ja jaam peab vastama direktiivi nõuetele, millega kehtestatakse suurte põletusseadmete suhtes NOx, SO2 ja tahkete osakeste heitkoguste piirväärtused.
Finally, the United Kingdom confirmed that, through amendment of the contract provisions, the Lynemouth plant can be required to amend the sustainability criteria described in recital 24, for instance in case of any future European mandatory sustainability criteria for solid biomass.
Lisaks märgib komisjon, et Lynemouthis kasutatavad puidugraanulid peavad vastama Ühendkuningriigi kestlikkuse nõuetele.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Ühendkuningriigi ametiasutuste sõnul on need nõuded, sealhulgas CO2 vähendamise miinimumnõue, arvutatud olelusringi alusel.
A measure constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU if it is ‘granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods […] in so far as it affects trade between Member States’.
Ühendkuningriigi kestlikkuse nõuded sisaldavad samuti sätteid muude negatiivsete keskkonnamõjude vältimiseks (näiteks loodusliku mitmekesisuse vähenemine).
As set out in the Opening Decision of 19 February 2015, the beneficiary will receive operating aid in form of a variable premium (see recitals 16 to 19 above) from the United Kingdom Government-owned counterparty, the Low Carbon Contracts Company Ltd, for the electricity generated.
Riigi sekkumise vajadus, abi ergutav mõju ja sobivus
The measure favours the generation of electricity from renewable energy sources (in this case biomass) by the selected beneficiary.
Menetluse algatamise otsuses järeldas komisjon samuti, et abi on vajalik, sellel on ergutav mõju ja see on sobiv.
Electricity is widely traded between Member States.
Viidates dokumendi „Keskkonna- ja energiaalase riigiabi suunised aastateks 2014–2020“ punktidele 38, 107 ja 115, märgib komisjon eelkõige, et turutõrkeid (st tõrked kaasata energiahinna arvutamisel välismõju, mis tekib fossiilkütuste kasutamisel) ei ole kehtivas poliitikaraamistikus piisavalt käsitletud ning hindamisel oleva tegevusabita ei ole projekt rahaliselt elujõuline.
The notified measure might therefore distort competition on the electricity market and affect trade between the Member States.
Osutades dokumendi „Keskkonna- ja energiaalase riigiabi suunised aastateks 2014–2020“ punktidele 49 ja 58, näitas Ühendkuningriik, et elektri tasandatud kulud on tublisti üle eeldatavate elektri turuhindade ning Ühendkuningriigi ametiasutused esitasid finantsanalüüsi, mille kohaselt oleks projekti sisemine tulumäär ilma hindamisel oleva abita negatiivne.
Moreover, the plant will compete for biomass fuel in the raw material market.
Sellises olukorras ei soovi turuosalised biomassi projekti investeerida.
More specifically, due to a lack of sufficient local forestry resources, most of the solid biomass needed to fuel the plant will be imported from abroad (see recital 61).
Abi muudab seega abisaaja käitumist.
The Commission concludes that the notified measure constitutes State aid in the meaning of Article 107 of the Treaty [26].
Ühendkuningriik kinnitas, et abisaajalt nõuti abitaotluse esitamist ning see esitati enne, kui alustati tööd projektiga (dokumendi „Keskkonna- ja energiaalase riigiabi suunised aastateks 2014–2020“ punkt 51).
Legality of the aid
Osutades eelkõige dokumendi „Keskkonna- ja energiaalase riigiabi suunised aastateks 2014–2020“ punktidele 40 ja 116, näitas Ühendkuningriik, et abi on sobiv vahend.
Based on the information provided by the United Kingdom, the Commission notes that no final investment decision has been taken.
Nagu on selgitatud menetluse algatamise otsuses, on elektri tasandatud kulud elektri eeldatavast turuhinnast suuremad ning eeldatav sisemine tulumäär oleks ilma riigiabita negatiivne.