natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Transmission System Operator (TSO) does not procure any of the renewable production.
Saksamaa puhul arvas komisjon, et „taastuvenergia seaduse kohaselt reguleeritud elektri tootmine ja turustamine“ ei ole „tavapärastest energiaallikatest toodetud elektri tootmis- ja esmamüügituru“ osa, sest „taastuvenergiat ei müüda hulgimüügiturul otse, vaid kõigepealt ostavad põhivõrguettevõtjad taastuvelektrit seadusega ettenähtud hüvitusmäära eest“.
Therefore, according to the Applicants, the production of renewable electricity is indeed subject to market forces, which means that it is not necessary to follow the European public procurement rules.
Ka Itaalia puhul oli komisjon seisukohal, et „taastuvatest energiaallikatest toodetud elektri tootmise ja hulgimüügi turg“ on „tavapärastest energiaallikatest toodetud elektri tootmise ja hulgimüügi turust“ eraldi, sest „taastuvatest energiaallikatest toodetud elektri müük, mille suhtes kohaldatakse CIP6- ja FIT-mehhanisme, toimub peamiselt energiateenuste haldaja kaudu“.
The Applicants add that the legal framework for producers of conventional and renewable electricity is similar.
Peamine põhjus, miks komisjon sellist vahet tegi, oli see, et taastuvenergia tootjad müüsid oma toodangut turuvälisele üksusele (Saksamaal ülekandevõrguettevõtja (TSO) ja Itaalias ja Gestore dei Servizi Energetici (GSE)).
The only significant difference in their view is the subsidy received by renewable electricity generators, designed to cover the difference between the cost of renewable electricity and the market price.
Nende kahe pretsedendi puhul esitatud täiendavad kaalutlused olid: i) taastuvenergia prioriteetne võrkujuhtimine; ii) seadusega ettenähtud hüvitusmäär.
The subsidy scheme in place in the Netherlands is known as Stimulering Duurzame Energieproductie (SDE+).
Komisjon märkis, et neil põhjustel ei sõltunud taastuvenergia tootmine Saksamaal ja Itaalias turujõududest.
In 2012, the Commission issued exemption decisions in relation to the German and the Italian electricity markets [14].
Käesoleval juhul müüvad taastuvenergia tootjad oma elektrit otse hulgimüügiturul, konkureerides tavapäraste elektritootjatega.
For Germany, the Commission considered that the ‘production and marketing of electricity regulated under EEG’ is not part of the ‘market for generation and first sale of electricity produced from conventional sources’ because ‘EEG is normally not directly sold on the wholesale market but first bought by the transmission grid operators for a statutory rate of remuneration’.
Peale selle ei kohusta Madalmaade elektriseadus taastuvenergiat prioriteetselt võtku juhtima.
Similarly, for Italy the Commission considered that the market for ‘production and wholesale of electricity generated from renewable sources’ is separate from the ‘market for production and wholesale of electricity generated from conventional sources’ because ‘the sale of the electricity generated from renewable sources which are subject to the CIP6 and FIT mechanisms mostly takes place via the energy service operator’.
Taastuvenergia prioriteetne juurdepääs nähakse ette ülekoormuse juhtimise eeskirjas ja seda kohaldatakse üksnes võrgu ülekoormuse korral.
Key reasons for the Commission to make such a distinction were, essentially, the sale by renewable electricity producers of their production to a non-market entity (Transmission system Operator — TSO in Germany and Gestore dei Servizi Energetici – GSE in Italy).
Märgitakse aga, et viimastel aastatel ei ole Madalmaades ülekoormuse juhtimisel probleeme olnud.
Additional considerations put forward in these two precedents were: (i) priority feed-in for renewables; (ii) a statutory rate of remuneration.
Saksamaa ja Itaalia pretsedentide ainus ühine joon on seadusega ettenähtud hüvitusmäär.
The Commission remarked that in Germany and Italy renewable generation was therefore not subject to market forces.
Tuleb aga märkida, et isegi selles on nende kahe pretsedendi puhul märkimisväärseid erinevusi.
In the present case, renewable electricity producers sell their electricity directly on the wholesale market, in competition with conventional electricity producers.
Seoses sellega märgib komisjon, et SDE+ toetuse jaotus on konkurentsile avatud võistupakkumise kaudu, mis distsiplineerib taastuvenergia tootjate tarnepoliitikat [15].
Furthermore, the Dutch Electricity Act does not mandate priority feed-in for renewables.
SDE+ toetuskorra raames peavad erinevate taastuvenergia tehnoloogiatega projektid konkureerima eelnevalt kindlaksmääratud summale.
Priority access for renewables is foreseen in the rules of congestion management and applies only in case of congestion in the grid.
See konkurents on tehnoloogianeutraalne.
However, it is noted that in the last years there have been no congestion management issues in the Netherlands.
Esiteks saavad toetuse need projektid ja/või tehnoloogiad, mis esitavad madalaima hinnaga pakkumise, edasi kallimad, kuni toetuse maksmise vahendid on otsas.
The only common element with the German and Italian precedents concerns the statutory rate of remuneration.
Madalmaade SDE+ süsteem toetab seega konkureerivaid pakkumisi, mille puhul konkurendid püüavad oma kulusid minimeerida (sellest sõltub toetuse väärtus).
However, it should be noted that even this element presents significant differences with these two precedents.
Seepärast, võttes arvesse eespool nimetatud kaalutlusi, mõjutavad Madalmaade taastuvenergiatootjaid konkurentsipiirangud.
In this regard, the Commission notes that the allocation of the SDE+ subsidy is exposed to competition through a bidding process which disciplines the behaviour of renewable electricity producers with regard to their procurement policy [15].
Võttes arvesse Madalmaade elektrituru eespool nimetatud eripärasid direktiivi 2014/25/EL artikli 34 lõikes 1 sätestatud tingimuste hindamisel ning ilma et see piiraks konkurentsiõiguse kohaldamist, määratletakse asjaomane tooteturg nii tavapärastest kui ka taastuvatest energiaallikatest toodetud elektri tootmise ja hulgimüügi turuna.
Indeed, under the SDE+ subsidy regime, projects with different renewable technologies must compete for a predetermined amount of available funds.
Geograafilise turu määratlus
That competition is technology neutral.
Taotluse kohaselt käib palve tegevuse kohta Madalmaade territooriumil.
The projects and/or technologies that submit a bid with the lowest price will receive a subsidy first, until no more subsidy funds are available.
Oma otsuses juhtumi RWE/Essent kohta [16] võttis komisjon seisukoha, et turu geograafiline ulatus oli võrdne kas Saksamaa ja Madalmaade oma (tipuvälise koormuse tundidel) ning riiklikuga (tippkoormuse tundidel) või riiklikuga (kogu aeg) – st sõltuvalt sellest, kas eristatakse tippkoormuse ja tipuvälise koormuse tunde [17].
The Dutch SDE+ system thus encourages competitive bids, whereas the competitors would try to minimise their cost (hence the value of the subsidy).
ACM täheldas juhtumi Nuon-Reliant puhul, et elektri tootmise ja hulgimüügi turu ulatus on vähemalt riiklik [18].
Therefore, in view of the above considerations, renewable electricity producers in the Netherlands are subject to competitive constraints.
ACM võttis arvesse impordi konkurentsisurvet.
Taking into account the above specificities of the Dutch electricity market, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34(1) of Directive 2014/25/EU, and without prejudice to competition law, the relevant product market is hereby defined as the market for generation and wholesale of electricity produced from both conventional and renewable sources.
ACM täheldas, et geograafiline turg hõlmab tipuvälise koormuse tundidel vähemalt Madalmaid ja Saksamaad [19].
Geographic market definition
Siiski märkis ACM, et suure nõudluse ajal oli impordi konkurentsisurve piiratud, sest ülekandevõimsus on samuti piiratud.
According to the application, the request pertains to activities on the territory of the Netherlands.
ACM täheldas, et Madalmaade hindade seos Saksamaa omadega oli piiratud.
In its decision on RWE/Essent [16], the Commission took the view that the geographic scope of the market was either equal to Germany and the Netherlands (for off-peak hours) and national (for peak hours), or national (for all hours) – i.e. depending on whether a further distinction is made between peak and non-peak hours [17].
ACM viitas märkidele, et geograafiline turg võiks olla ka tippkoormuse tundidel laiem kui riiklik.
ACM observed in the Nuon-Reliant case that the market for production and wholesale of electricity is at least national in scope [18].
ACM prognoosis, et see oleks nii, kui tegelikult olemas olevat impordivõimsust laiendataks vähemalt 6500 MW-ni [20].
ACM took into account the competitive pressure of imports.
See turg hõlmaks peale Madalmaade veel Saksamaad või Belgiat.
ACM observed that the geographical market for off-peak hours at least covers the Netherlands and Germany [19].
Peale selle, kui oleks „supertippkoormuse tundide“ turg (ACM jättis selle küsimuse lahtiseks), [21] hõlmaks geograafiline turg juhul, kui tegelikult olemas olevat impordivõimsust laiendataks vähemalt 8250 MW-ni, Madalmaid ja Saksamaad [22].
However, ACM did note that during high demand the competitive pressure of imports was restricted because of limited interconnection capacity.
Pärast Nuon/Essenti otsust on olnud mitmesuguseid projekte ülekandevõimsuse suurendamiseks Madalmaade ja naaberriikide vahel.
ACM observed that there was a limited correlation between the prices in the Netherlands and those in Germany.
Norra ja Madalmaade vaheline 700 MW võimsusega NorNed kaabel on olnud kasutusel 2008. aastast.
ACM did refer to indications that the geographical market could be wider than national during peak hours as well.
Ühendkuningriigi ja Madalmaade vaheline 1000 MW võimsusega BritNed kaabel on olnud kasutusel 2011. aastast.
ACM predicted that that would be the case if the effectively available import capacity would be expanded to at least 6500 MW [20].
Mitmed muud projektid on pooleli:
Apart from the Netherlands, that market would also include Germany or Belgium.
Piir
Additionally, in case there would be a market for ‘super peak hours’ (which ACM ultimately left open) [21], the geographical market would include at least the Netherlands and Germany if the effectively available import capacity would be expanded to at least 8250 MW [22].
Võrkudevaheline ühendus
Since the Nuon/Essent decision, there have been various projects aimed at increasing interconnection capacity to and from the Netherlands.
Võimsus (MW)
The NorNed cable between Norway and the Netherlands has been in service since 2008 with a capacity of 700 MW.
Ehitusaasta
The BritNed cable between Britain and the Netherlands has been in service since 2011 with a capacity of 1000 MW.
Saksamaa
Several other projects are under way:
Doetinchem-Wesel (uus)
Border
2016 (kasutuselevõtt 2018)
Interconnector
Meeden-Diele (laiendus)
Capacity (MW)
Taani
Built
Belgia
Germany
700–900
Doetinchem-Wesel (new)
Madalmaade ja naaberriikide vahelise ülekandevõimsuse märkimisväärne suurenemine mõjub konkurentsile Madalmaade elektritootmise turul tõenäoliselt positiivselt.
2016 (entry in service in 2018)
Komisjon võtab arvesse impordi kasvavat tähtsust Madalmaade elektri tootmise ja hulgimüügi turul ning on seisukohal, et direktiivi 2014/25/EL artikli 34 lõikes 1 sätestatud tingimuste hindamise eesmärgil tuleb lugeda Madalmaade elektri tootmise ja hulgimüügi turgu suuruselt vähemalt riiklikuks.
Meeden-Diele (expansion)
Turuanalüüs
Denmark
Turuosad
Belgium
Oma varasemates otsustes [23] oli komisjon seisukohal, et kolme suurima ettevõtja koguturuosa oli tootmise ja hulgimüügiturul märkimisväärne.
700-900
Kuid võttes arvesse, et mitte kõigi turuosaliste suhtes ei kohaldata riigihanke-eeskirju, keskendub analüüs selliste üksikute turuosaliste positsioonile turul ja konkurentsipiirangutele, kelle suhtes riigihanke-eeskirju kohaldatakse.
The significant increase in interconnection capacity between the Netherlands and neighbouring countries is likely to have had a favourable impact on competition in the Dutch electricity generation market.
Oluliseks võib lugeda ka muid turukontsentratsiooni meetmeid.
The Commission takes note of the growing importance of imports on the Dutch electricity generation and wholesale market and takes the view that, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34(1) of Directive 2014/25/EU, and without prejudice to the competition law, the Dutch generation and wholesale electricity market is to be considered to be at least national in scope.
Madalmaade keskstatistikaamet (Centraal Bureau voor de Statistiek, edaspidi „CBS“) avaldas 2015. aasta veebruaris aruande Madalmaade elektrituru kohta [24].
Market analysis
Selle aruande kohaselt oli Madalmaade olemasolev võimsus umbes 31,5 GW, millest 20,1 GW moodustas tsentraliseeritud olemasolev võimsus ja 11,5 GW detsentraliseeritud olemasolev võimsus.
Market shares
Tsentraliseeritud tootmine määratleti kui elektri tootmine soojus- või tuumaelektrijaamades, mis varustavad otse kõrgepingevõrku.
In previous decisions [23], the Commission considered that, concerning production and wholesale market, the cumulated market share of the largest three undertakings is relevant.
Kogu muu elektritootmine liigitatakse detsentraliseerituks ja see hõlmab soojusenergiarajatisi, tuuleenergiat, vee-energiat ja päikeseenergiat.
However, given that not all market players are subject to the public procurement rules, the analysis focuses on the market position and competitive constraints on the individual market players subject to the public procurement rules.
Tabel 1
Other measures of concentration may also be considered relevant.
Olemasolev võimsus (MW ja rajatiste arv) 2012., 2013. ja 2014. aastal
The Dutch Central Statistical Office (Centraal Bureau voor de Statistiek, hereinafter CBS), issued a report in February 2015 on the electricity market in the Netherlands.
(Allikas: CBS)
According to the report, installed capacity in the Netherlands was about 31,5 GW, of which 20,1 GW was centralised installed capacity and 11,5 GW was decentralised installed capacity.
2012 (arv)
Central production is defined as production of electricity by thermal or nuclear plants that supply directly to the high-voltage grid.
2013 (arv)
All other electricity production is called decentralised production, by thermal installations, wind power, water power and solar power.
2014 (arv)
Installed capacity (MW and number of installations) in 2012, 2013 and 2014
Detsentraliseeritud
2012 (MW)
Taotluse esitajad esitasid ka endi tootmisnäitajad, sh kui palju toodetakse elektrienergiat tavapäraste, ja kui palju taastuvate energiaallikate arvel.
2013 (MW)
Nuoni toodangu maht on püsinud suhteliselt stabiilsena.
2013 (number)
Taotluse esitajate ühine osa kogutootmises on alla 20 %.
2014 (MW)
Nende koguturuosa tavapäraste ja taastuvate energiaallikate osas ei erine oluliselt.
2014 (number)
Tabel 2
Centralised
Elektritootmine, taastuvate ja tavapäraste energiaallikate arvel (miljonid MWh), 2011–2015 (esialgne), [26] turuosad sulgudes
Decentralised
Elektritootmine
The Applicants also provide their own production figures, including a split between conventional and renewable production.
Tavapärane energia
The table shows that overall production has slowly decreased, while the shares of DONG and Eneco in overall production have slowly increased.
Taastuvenergia
Overall production by Nuon has remained relatively stable.
Käitaja
The Applicants hold a combined approximate share of less than 20 % of the overall generation.
Turuosa
Their combined market share is not significantly different between conventional and renewable generation.
Tootmine:
Table 2
Maht:
Electricity generation, renewable and conventional (millions MWh), 2011-2015 (provisional) [26], market shares between brackets
Nii taotluse esitajate [27] kui ka Madalmaade ametiasutuste esitatud teave näitab, et muude elektritootjate suhtes, kes omavad koos kumulatiivset turuosa umbes 70 % – 80 %, riigihankeõiguse sätteid ei kohaldata.
Generation
Käesoleva otsuse eesmärk on teha kindlaks, kas elektri tootmise ja hulgimüügiga seotud tegevused on avatud konkurentsile (vaba juurdepääsuga turgudel) sel määral, et ka direktiivis 2014/25/EL sätestatud üksikasjalikke hankelepinguid käsitlevate eeskirjadega seotud korra kohaldamiseta on tagatud, et asjaomaste tegevuste puhul vajalikud riigihanked korraldatakse läbipaistval, mittediskrimineerival viisil, mis tugineb kriteeriumidele, mis võimaldavad võrgustiku sektori hankijal kindlaks teha majanduslikult kõige soodsam pakkumine.
Conventional
Muud tegurid
Renewable
Import moodustab Madalmaades 28 % kogu tarnetest ja tarbimisest.
Additional data was provided by the Dutch authorities on 25 September 2017.
See oli näiteks suurem Itaalia elektriekspordist (13,4 %), kui hinnati Itaalia elektritootmisturgu [28].
It is summarised in the table below.
Komisjon leidis, et nimetatud import mõjus konkurentsi soodustavalt, ja parandaks seda veelgi, kui täiendav ülekandevõimsus kättesaadavaks saaks.
Operator
Impordi maht Madalmaade turul toetab järeldust, et Madalmaade elektritootmisturul tegutsevad võrgustiku sektori hankijad on konkurentsile avatud.
Market share
Riikliku konkurentsiameti ACM analüüsitud hulgimüügituru likviidsuse määr [29] ja Madalmaade tasakaalustamisturu toimimine ei lükka ümber järeldust, et Madalmaade elektritootmisturul tegutsevad võrgustiku sektori hankijad on konkurentsile avatud.
Production:
JÄRELDUSED
Capacity:
Võttes arvesse eespool käsitletud tegureid, tuleks direktiivi 2014/25/EL artikli 34 kohast ostjate täidetavat konkurentsile otsese avatuse tingimust pidada Madalmaade elektri tootmise ja hulgimüügi puhul täidetuks.
The data provided both by the Applicants [27] and the Dutch authorities show that other electricity producers which together have a cumulative market share comprised approximately between 70 and 80 %, are not subject to the provisions of the procurement law.
Kuna turule piiramatu juurdepääsu tingimust peetakse täidetuks, ei kohaldata direktiivi 2014/25/EL, kui ostjad sõlmivad lepinguid elektri tootmise ja hulgimüügi võimaldamiseks Madalmaades, ega ka juhul, kui korraldatakse ideekonkurss sellise tegevuse sooritamiseks nimetatud geograafilises piirkonnas.
The aim of the present Decision is to establish whether the activities of generation and wholesale of electricity are exposed to such a level of competition (on markets to which access is free) that this will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2014/25/EU, the procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing the contracting entity to identify the solution which overall is the economically most advantageous.
Käesolev otsus lähtub 2017. aasta jaanuarist 2017. aasta novembrini kehtinud õiguslikust ja tegelikust olukorrast, nagu seda on kirjeldatud taotluse esitajate ja Madalmaade ametiasutuste esitatud teabes.
In respect of generation and wholesale supply of electricity, the facts above can be considered to be an indication of direct exposure to competition of the market players which are covered by the procurement law provisions.
Otsuse võib läbi vaadata, kui õigusliku või tegeliku olukorra olulise muutumise tõttu ei ole direktiivi 2014/25/EL artikli 34 kohaldamise tingimused enam täidetud.
Other factors
Tuletatakse meelde, et Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/23/EL [30] artikliga 16 nähakse ette erand nimetatud direktiivi kohaldamisest hankija väljastatud kontsessioonide puhul, kui liikmesriigis, kus kontsessiooni täidetakse, on vastavalt direktiivi 2014/25/EL artiklile 35 tuvastatud, et kontsessiooniga hõlmatud tegevus on otse avatud konkurentsile kooskõlas direktiivi 2014/25/EL artikliga 34.
The level of imports in the Netherlands stands at 28 % of total supply and consumption.
Kuna järeldati, et elektri tootmise ja hulgimüügi tegevus on konkurentsile avatud, vabastatakse nende tegevuste täitmise võimaldamiseks sõlmitud kontsessioonilepingud Madalmaades direktiivi 2014/23/EL kohaldamisalast.
This is for instance higher than Italy's electricity imports (13,4 %) when the Italian electricity generation market was assessed [28].
Käesoleva otsusega ette nähtud meetmed on kooskõlas riigihangete nõuandekomitee arvamusega,
The Commission found that those imports had a pro-competitive effect, and would only improve further as additional interconnection capacity would become available.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
The magnitude of imports in the Dutch market reinforces the conclusion that contracting entities operating on the Dutch electricity generation market are exposed to competition.
Artikkel 1
The degree of liquidity on the wholesale market, as analysed by the national competition authority ACM [29], and the functioning of the Dutch balancing market do not oppose the conclusion that contracting entities operating on the Dutch production market are exposed to competition.
Direktiivi 2014/25/EL ei kohaldata lepingute suhtes, mille hankijad sõlmivad elektri tootmiseks ja hulgimüügiks Madalmaades.
CONCLUSIONS
Artikkel 2
In view of the factors examined above, the condition of direct exposure to competition laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU should be considered to be met in view of contracting entities with respect of production and wholesale supply of electricity in the Netherlands.
Käesolev otsus on adresseeritud Madalmaade Kuningriigile.
Furthermore, since the condition of unrestricted access to the market is deemed to be met, Directive 2014/25/EU should not apply when contracting entities award contracts intended to enable production and wholesale supply of electricity to be carried out in the Netherlands nor when they organise design contests for the pursuit of such an activity in that geographical area.
Brüssel, 12. detsember 2017
This Decision is based on the legal and factual situation as of January 2017 to November 2017 as it appears from the information submitted by the Applicants and by the Dutch Authorities.
Komisjoni nimel
It is recalled that Article 16 of Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council [30] provides for an exemption from the application of that Directive for concessions awarded by contracting entities where, for the Member State in which the concessions are to be performed, it has been established pursuant to Article 35 of Directive 2014/25/EU that the activity is directly exposed to competition in accordance with Article 34 of that Directive.
ELT L 94, 28.3.2014, lk 243.
Since it was concluded that the activity of production and wholesale of electricity is subject to competition, concession contracts intended to enable the performance of those activities in the Netherlands will be excluded from the field of application of Directive 2014/23/EU.
Vt juhtum nr COMP/M.7068.
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Advisory Committee for Public Contracts,
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009. aasta direktiiv 2009/72/EÜ, mis käsitleb elektrienergia siseturu ühiseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2003/54/EÜ (ELT L 211, 14.8.2009, lk 55).
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Nõukogu 20. jaanuari 2004. aasta määrus (EÜ) nr 139/2004 kontrolli kehtestamise kohta ettevõtjate koondumiste üle (EÜ ühinemismäärus) (ELT L 24, 29.1.2004, lk 1).
Article 1
27. aprilli 2016. aasta kohtuotsus, Österreichische Post AG vs. komisjon, T-463/14, EU:T:2016:243, punkt 28.
Directive 2014/25/EU shall not apply to contracts awarded by contracting entities and intended to enable production and wholesale of electricity to be carried out in the Netherlands.
Taotluse kohaselt on võrgustiku sektori hankijad direktiivi 2014/25/EL artikli 4 tähenduses üksnes ettevõtjad Delta, DONG, EDF, Eneco ja Nuon, kelle suhtes seega kohaldatakse riigihanke-eeskirju.
Article 2
Juhtum COMP/M.4110 – E.ON/ENDESA, 25. aprill 2006, punktid 10 ja 11, lk 3.
This Decision is addressed to the Kingdom of the Netherlands.
Juhtum COMP/M.3696 – E.ON/MOL, 21. jaanuar 2005, punkt 223, juhtum COMP/M.5467, RWE-ESSENT, 23. juuni 2009, punkt 23.