natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As a consequence, they now consider that only the financing of the construction of CEATF's parts which allow for testing below 385 km/h should be regarded as State aid and should be assessed in accordance with the R & D&I Framework.
Eespool punktis 6.2 tehtud järelduse kohaselt on tegemist ebaseadusliku abiga.
In this respect, they also claim that the public funding for the latter activities would be limited to EUR 90,2 million.
TAI raamistiku punktis 126 on sätestatud, et „ebaseaduslikku teadus- ja arendustegevuseks ning innovatsiooniks antavat abi hinnatakse vastavalt abi andmise päeval kehtinud eeskirjadele“.
As a result, the State resources granted to ADIF for the construction of the CEATF would be used for subsidising the entry on the market of a new competitor.
Seetõttu leiab komisjon, et abimeedet tuleks hinnata otseselt aluslepingu artikli 107 lõike 3 punkti c alusel.
In light of the considerations set out in recitals 82 to 85 above, the aid granted to ADIF is liable to distort competition and affect trade between Member States.
Nimetatud sätte kohaselt võib siseturuga kokkusobivaks pidada „abi teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arengu soodustamiseks, kui niisugune abi ei mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega“.
Conclusion on the existence of aid
Selleks et teha kindlaks, kas meede on kooskõlas aluslepingu artikli 107 lõike 3 punktiga c, kaalub komisjon meetme positiivset mõju, mis seisneb panuses täpselt määratletud ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisse, ning meetme negatiivset mõju kaubandusele ja konkurentsile siseturul.
The Commission considers that the public resources granted to ADIF for the construction of CEATF on the basis of the Decision of 28 June 2013 and the agreement of 27 December 2010 qualify as State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Seejuures lähtub komisjon järgmistest põhimõtetest [49]:
Legality of the aid
meetmega aidatakse kaasa täpselt määratletud ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele: riigiabimeede peab teenima ühist huvi pakkuvat eesmärki kooskõlas aluslepingu artikli 107 lõikega 3;
The Spanish authorities notified the measure on the basis of Article 108(3) of the Treaty on 20 September 2013.
vajadus riigi sekkumiseks: riigiabimeede peab olema suunatud olukorrale, mida abiga saab oluliselt parandada määral, mida turg ise ei suuda: näiteks kui abi võimaldab kõrvaldada turutõrget või lahendada võrdsete võimaluste või ühtekuuluvuse puudumisega seotud probleemi;
They have also indicated that the railway circuit will not be constructed until it is approved by the Commission [44].
abimeetme asjakohasus: abimeede peab olema sobiv poliitikavahend ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamiseks;
Spain granted the aid on the basis of the agreement of 27 December 2010 and the Decision of the Council of Ministers of 28 June 2013.
ergutav mõju: abi peab muutma asjaomase ettevõtja käitumist nii, et ta hakkab tegelema lisategevusalaga, mida ta ilma abita ei teeks või teeks piiratult või muul viisil või muus kohas;
Part of that aid has already been paid out, as described in recital 44 above.
abi proportsionaalsus abi summa ja osakaal peavad piirduma miinimumiga, mis on vajalik selleks, et ajendada asjaomast ettevõtjat tegema lisainvesteeringut või hakkama tegelema lisategevusalaga;
Since the aid was granted before being approved by the Commission, it must be considered as unlawful aid within the meaning of Article 1(f) of Council Regulation (EU) 2015/1589 [45].
konkurentsile ja liikmesriikidevahelisele kaubandusele avalduva põhjendamatu negatiivse mõju vältimine; abi negatiivne mõju peab olema piisavalt väike selleks, et meetme üldine mõju oleks positiivne;
Having established that the measure involves State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, the Commission now has to assess whether it can be found compatible with the internal market.
abi läbipaistvus: liikmesriikidel, komisjonil, ettevõtjatel ja üldsusel peab olema hea juurdepääs kõigile asjaomastele õigusaktidele ja nende alusel antavat abi käsitlevale teabele.
The Court of Justice has held that ‘where the Commission decides to initiate a formal investigation procedure, it is for the Member State and the potential beneficiary of new aid to provide the Commission with evidence capable of showing that the aid is compatible with the common market’ [46].
Panus täpselt määratletud ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisse
As set out further below, the Spanish authorities and the beneficiary ADIF did not provide convincing evidence to this effect neither in the notification and following submissions, nor in their comments to the opening decision and in the submissions provided during the formal investigation phase.
Samuti väidavad Hispaania ametiasutused, et CEATFi investeerimine tugevdab majanduslikku arengut Andaluusia piirkonnas, kus on kõrge tööpuuduse määr.
The Spanish authorities indicated that the public funding of CEATF, to the extent that such funding constitutes aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, should be declared compatible with the internal market in view of its overall R & D&I objective and in light of the rules of the R & D&I Framework applicable to R & D&I infrastructures [47].
Esiteks, selliste väidete hindamisel tuleks lähtuda nõudlusest niisuguse uurimisrajatise järele, pidades silmas, millist teadus-, arendus- ja uuendustegevust seal võiks ellu viia.
It follows from the conclusion in Section 6.2 above that the aid is unlawful.
Nagu kirjeldati menetluse algatamise otsuse põhjendustes 60–62, pidas komisjon küsitavaks veeremi- ja raudteeseadmete tootjate nõudlust selle konkreetse teadusuuringute taristu järele.
Point 126 of the R & D&I Framework states that ‘unlawful R & D&I aid will be assessed in accordance with the rules applicable at the date on which the aid was awarded’.
Eelkõige viitas komisjon CEATFi ehitamiseks ja käitamiseks korraldatud esimese hankemenetluse ebaõnnestumisele ning kiirustel üle 350 km/h kasutatavate äriotstarbeliste raudteevõrkude ehitamise ja käitamise suurtele kuludele, mis muudaksid tegevuse praegustes turutingimustes ja lähemas tulevikus majanduslikult ebaotstarbekaks [50].
At the time of the grant of the aid, the 2006 R & D&I Framework was in force [48].
Vastuseks menetluse algatamise otsusele kolmandatelt isikutelt saadud märkused kinnitavad komisjoni seisukohta, et turg ei vaja teadusuuringute taristut, mis on ette nähtud rongidega väga suurtel kiirustel tehtavateks katseteks (katseid tehtaks kiirustel üle 385 km/h äriotstarbeliste transporditeenuste puhul, mida osutatakse kiirusel üle 350 km/h).
The 2006 R & D&I Framework does not contain specific provisions as regards aid to research infrastructures.
Ükski veeremitootja ei kavanda nii suurtel kiirustel sõitva veeremi tootmist, sest selliste rongide äriotstarbelise käitamise järele ei ole turul nõudlust.
Consequently the Commission considers that the assessment of the aid measure should be based directly on Article 107(3)(c) of the Treaty.
Mõned raudtee-ettevõtjad esitasid turul tõhusa tegutsemisega seotud argumendi (tasakaal elektritarbimise ja sõiduaja vahel), mille kohaselt kiirrongide tõhusal äriotstarbelisel käitamisel on kiirus märksa väiksem (Euroopas keskmiselt 280–300 km/h, maksimaalselt 320–350 km/h), ning osutasid taristu investeeringu-, ekspluatatsiooni- ja hoolduskulude hüppelisele kasvule kiirustel üle 300 km/h, mis muudab rongipiletite hinnad lennupiletite hindadega võrreldes konkurentsivõimetuks.
That provision states that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the internal market.
Ükski tõend ei osuta turunõudlusele kiirustel üle 320–350 km/h osutatavate transporditeenuste jaoks uute äriotstarbeliste raudteeliinide ehitamise ja/või olemasolevate raudteede uuendamise järele – ega seega ka raudtee-katsekeskuse järele, mis on ette nähtud katseteks neid piirväärtusi ületavatel kiirustel [51].
The Commission, in order to determine the compatibility of a measure under Article 107(3)(c) of the Treaty, performs a balancing test, weighing positive effects in terms of a contribution to the achievement of well-defined objectives of common interest and negative effects on trade and competition in the common market.
Teised konkreetsed argumendid, mis toetavad arvamust, et CEATFi taristu järele puudub nõudlus, tuleneb CEATFi geograafilisest asukohast, mis mõne vastaja sõnul põhjustab märkimisväärset aja- ja transpordikulu.
contribution to a well-defined objective of common interest: a State aid measure must aim at an objective of common interest in accordance with Article 107(3) of the Treaty;
Seega väide, et teatatud abi võiks suurtel kiirustel katsetamise rajatise ehitamise kaudu ajendada raudteesektoris viima ellu täiendavat teadus-, arendus- ja uuendustegevust, on vastuolus komisjoni kogutud teabega.
need for State intervention: a State aid measure must be targeted towards a situation where aid can bring about a material improvement that the market cannot deliver itself, for example by remedying a market failure or addressing an equity or cohesion concern;
Teiseks, muud poliitikaga seotud eesmärgid, millele Hispaania ametiasutused tuginevad, eelkõige Antequera piirkonnas uute töökohtade loomisest tulenev sotsiaal-majanduslik kasu, [52] ei ole teatatud abiga teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni valdkonnas ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele kaasaaitamise hindamise seisukohalt asjakohased.
appropriateness of the aid measure: the proposed aid measure must be an appropriate policy instrument to address the objective of common interest;
Kuigi Hispaania ametiasutused väidavad, et sotsiaal-majanduslikust seisukohast saavutaks CEATFi projekt positiivse nüüdispuhasväärtuse summas 17,3 miljonit eurot, ei ole nad esitanud veenvaid tõendeid kasulikkuse kohta, mis võiks olla sellise ulatusega, et korvata kavandatud taristu ehituskulud ja ärikahjumid, mis tekivad taristu kogu käitamisperioodi jooksul.
incentive effect: the aid must change the behaviour of the undertaking(s) concerned in such a way that it engages in additional activity, which it would not carry out without the aid or would carry out in a restricted or different manner or location;
Väidetav kasu näib piirduvat töökohtade loomisega ehitussektoris taristu ehitamise etapis.
proportionality of the aid: the amount and intensity of the aid must be limited to the minimum needed to induce the additional investment or activity by the undertaking(s) concerned;
See tähendab, et projekt ei aitaks kaugeltki saavutada Andaluusia piirkonna jätkusuutliku arengu edendamise pikaajalist eesmärki, vaid sellel oleks üksnes lühiajaline, ajutine mõju kohalikule majandusele [53].
avoidance of undue negative effects on competition and trade between Member States: the negative effects of aid must be sufficiently limited, so that the overall balance of the measure is positive;
Eespool põhjendustes 98–106 esitatud kaalutlustest lähtudes leiab komisjon, et Hispaania ei ole esitanud piisavaid tõendeid, mis võimaldaks otsustada, et projekt aitab kaasa täpselt määratletud ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele.
transparency of aid: Member States, the Commission, economic operators, and the public, must have easy access to all relevant acts and to pertinent information about the aid awarded thereunder.
Vajadus riigi sekkumiseks
Contribution to a well-defined objective of common interest
Hispaania ametiasutused põhjendavad kõnealuse projekti puhul riigiabi andmise vajadust tehniliste katsete multidistsiplinaarse iseloomuga.
The Spanish authorities emphasised in their notification and in the response to the opening decision (see recital 59 of the opening decision and Section 5.2 above) that the project contributes to increased R & D&I investment in Spain, which is one of the objectives of common interest of the EU 2020 Strategy, and fits into the Smart Growth Operational Programme for Spain, adopted in February 2015.
Nende sõnul tuleneb kõnealuste katsetega potentsiaalselt seotud äriühingute tegevusvaldkondade mitmekesisusest (näiteks ehitustööd, side, signalisatsioon, vedamine, veerem), et ükski äriühing ei suudaks üksinda saavutada kriitilist massi ega omaks piisavalt rahalisi vahendeid nii suure investeeringu tegemiseks, mis on vajalik CEATFi rajamiseks või mis võiks meelitada ligi ja koondada teisi äriühinguid.
They claim that the CEATF is a scientific and technical infrastructure which will allow multidisciplinary technical aspects to be tested in the rail sector.
Seoses projekti rahastamisega kinnitasid Hispaania ametiasutused, et CEATFi ehitamiseks ei saa kasutada ühtki muud rahastamisallikat peale riikliku rahastamise, „arvestades ADIFi tehtud tasuvusuuringuid“.
The Spanish authorities also claim that the investment in the CEATF will strengthen the economic development of a region, Andalucía, which faces a high unemployment rate.
Hispaania ametiasutuste argument osutab väidetavale turutõrkele, mis seisneb kavandatud rajatise ehitamise rahastamise kooskõlastamisprobleemis.
First, such claims, should be assessed in view of the demand for such a research facility and in view of the R & D&I activities which could be carried out therein.
See argument näib lähtuvat eeldusest, et kuna ühelgi äriühingul eraldiseisvalt ei oleks stiimulit projekti rahastada, sest selle kulud ja eeldatavad tulud ei ole (üksiku äriühingu tasandil) tasakaalus, siis oleks ainus võimalus luua investeerimiseks erinevates tehnilistes valdkondades tegutsevate äriühingute konsortsium, mis ühiskasutuse kaudu suudaks tagada rajatise potentsiaali täieliku ärakasutamise.
As detailed in recitals 60 to 62 of the opening decision, the Commission questioned the existence of demand from rolling stock and railway equipment manufacturers for this specific research infrastructure.
Toimikus ei viita aga miski sellele, et tulemuslikku koostööd takistavad objektiivsed raskused oleksid koostööst potentsiaalselt huvitatud äriühingute jaoks sellise koostöö võimatuks muutnud.
In particular, the Commission referred to the failure of the first tender for the construction and operation of CEATF, as well as to the high costs of construction and operation of railway networks, designed to provide commercial transport services at speeds above 350 km/h, which would not be economically viable in the present market conditions and in the foreseeable future [50].
Vastupidi – asjaolu, et Hispaania valitsus pidi eriotstarbelise majandusüksuse loomise hõlbustamiseks sekkuma ja korraldama avatud hankemenetluse, ning selle hankemenetluse ebaõnnestumine viitavad pigem sellele, et teatatud projekti rahastamist mõjutav tegelik probleem seisneb milleski muus, nimelt projekti rahalise tasuvuse puudumises.
The comments received from third parties in response to the opening decision confirm the Commission's position that a research infrastructure dedicated to very high speed train tests (testing performed above 385 km/h for commercial transport services provided at speed above 350 km/h) is not needed by the market.
Hispaania ametiasutuste argumendi nõrkust kinnitab asjaolu, et isegi siis, kui Hispaania valitsus otsustas eraldada tööde alustamiseks ADIFile riiklikke vahendeid, ei väljendanud ükski sõltumatu eraõiguslik investor huvi rahastamises osalemise vastu.
No rolling stock producers envisage developing products running at such very high speeds due to the lack of market demand for the commercial operation of such trains.
Seetõttu leiab komisjon, et Hispaania ei ole esitanud piisavalt tõendeid turutõrke olemasolu kohta, mis seisneb CEATFi rahastamise kooskõlastamise raskustes.
Some railway operators point out the market effectiveness arguments (balance between energy consumption and travelling time) which cap the commercial exploitation of high-speed trains in Europe at much lower speeds (average in Europe — 280-300 km/h, maximum — 320-350 km/h), as well as the exponential increase of the infrastructure's investment, exploitation and maintenance costs for speeds above 300 km/h, which would make the train tickets' prices uncompetitive compared to airplane tickets.
Lisaks tuleb märkida, et komisjoni otsustuspraktikas peetakse teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni valdkonnas silmas kolme liiki spetsiifilisi turutõrkeid: puudulik ja moondunud teave, teadus-, arendus- ja uuendustegevuse kooskõlastamise ja võrgustikuga seotud tõrked ning teadmiste levik.
No evidence suggests that there is market demand for the construction of new commercial railway lines and/or for the upgrading of the existing tracks for the purposes of providing transport services at speeds exceeding 320-350 km/h — and therefore for a rail testing facility specifically dedicated to speeds exceeding such limits [51].
Hispaania ametiasutused ei ole aga tõendanud, et antud juhul oleks tegemist mõne sellise konkreetse turutõrkega.
Additional specific arguments for the lack of demand for CEATF infrastructure stem from its geographical location, which, according to some of the respondents, will induce significant time and transportation expenses.
Seoses CEATFi projekti rahastamist mõjutavate raskustega ei esitatud ühtki tõendit selle kohta, et erasektor ei soovi projekti rahastamises osaleda tuvastatavat ja riskantset teadus-, arendus- ja uuendustegevust käsitleva teabe puudumise või moonutatuse tõttu.
Finally, the arguments regarding the availability of more advanced and cost effective solutions for a possible future high speed testing, such as virtual testing through ICT based solutions also run against the necessity of a dedicated physical testing facility.
Mis puudutab teadus-, arendus- ja uuendustegevuse kooskõlastamise ning võrgustikuga seotud tõrkeid, siis ilmneb Hispaania ametiasutuste avaldustest selgelt, et ADIFi ja sektori koostööd katsekeskuses ei planeeritud.
Therefore, the claim that the notified aid would have induced additional R & D&I activities in the railway sector through the construction of an infrastructure for high speed testing facility is contradicted by the information collected by the Commission.
Näib, et abi eesmärk on meelitada äriühinguid osalema kas CEATFi taristu kavandamises või kasutamises, kuid see ei tekita nende vahel koostööd, mille käigus viiakse keskuses ühiselt ellu teadus-, arendus- ja uuendustegevust.
Second, other policy-related objectives, invoked by the Spanish authorities, notably the socioeconomic benefits resulting from the creation of new jobs in the region of Antequera [52] are not relevant for the assessment of the contribution of the notified aid to an objective of common interest in the R & D&I field.
Peale selle ei ole Hispaania ametiasutused esitanud asjaolusid, mis tõendaksid kolmandatele isikutele kasulikku teadmiste levikut seoses CEATFi projektiga.
Although the Spanish authorities claim that, considered from a socioeconomic perspective, the CEATF project would achieve a positive NPV of EUR 17,3 million, they have not provided any convincing evidence of benefits that would be of such a magnitude so as to offset the construction costs and the operating losses that the planned infrastructure would generate during its whole period of operation.
Hispaania ametiasutused ei ole esitanud muid argumente, mis toetaksid järeldust, et abi toob kaasa olukorra olulise paranemise, mida turg ise tagada ei suudaks.
The claimed benefits seem to be limited to the creation of jobs in the construction sector during the construction phase of the infrastructure.
Põhjendustes 108–113 esitatud kaalutlustest lähtudes leiab komisjon, et riigi sekkumise vajadus ei ole tõendatud.
This means that, far from contributing to a long-term objective of promoting a sustainable development of the Andalucía region, the project would only have short-term, transitory effects on the local economy [53].
Abimeetme asjakohasus
In light of the considerations set out in recitals 98 to 106 above, the Commission considers that Spain did not provide sufficient evidence in order to prove that the project contributes to a well-defined objective of common interest.
Liikmesriigid võivad teha poliitikavahendite vahel erinevaid valikuid; riigiabi kontroll ei kohusta valima majandusse sekkumise ühte kindlat viisi.
Need for State intervention
Aluslepingu artikli 107 lõike 1 kohaselt võib riigiabi siiski olla põhjendatud vaid juhul, kui konkreetne vahend on avaliku poliitika eesmärgi täitmise ja ühe või mitme ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele kaasaaitamise seisukohalt asjakohane [54].
The Spanish authorities justify the need for State aid to this project by the multidisciplinary nature of the technical tests to be carried out.
Komisjon leiab tavaliselt, et meede on asjakohane vahend, kui liikmesriik on kaalunud, kas leidub alternatiivseid poliitikavalikuid, mis oleksid ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamiseks võrdväärselt sobivad, kuid mis kahjustaksid konkurentsi vähem kui valikuline riigiabi, ning kui ta suudab tõendada meetme asjakohasust tõhususe ja/või võrdsete võimaluste eesmärkide saavutamise seisukohalt.
According to them, due to the diverse fields of activities of the companies potentially involved in those tests (for example civil works, communication, signalisation, traction, and rolling stock companies) no company would reach, on a stand-alone basis, the critical mass or have the financial capacity to make an investment as large as the one needed for the CEATF or could attract and federate other companies into such investment.
Hispaania ametiasutused ei esitanud mingit teavet projekti rahastamise alternatiivsete poliitikavahendite või muude abimeetmete kohta.
As regards the financing of the project, the Spanish authorities stated that no source of financing other than public financing is available for the construction of the CEATF ‘taking into account the profitability studies made by ADIF’.
Vastuseks menetluse algatamise otsuses väljendatud kahtlustele piirdusid nad väitega, et arvestades projekti väidetavat rahastamispuudujääki, mis moodustab 91,87 %, ei oleks ükski teine vahend peale riikliku rahastamise antud juhul asjakohane.
The argument raised by the Spanish authorities points to an alleged market failure in the form of a coordination problem for the financing of the construction of the envisaged facility.
Komisjon märgib, et asjaolu, et teatatud projekt on ka abi saamise korral väga kahjumlik, ei ole piisav tõend selle kohta, et riigiabi on asjakohane vahend.
It seems to assume that, since no individual company would have an incentive to embark upon the financing of the project due to the imbalance between its costs and the expected benefits (at the level of the individual firm), the only possible way to sustain the investment would be through the creation of a consortium gathering various companies operating in different technical fields which could ensure the full exploitation of the facility's potential through a joint use.
Lisaks, kuna pole tõendatud, et projekt aitab kaasa ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele, mis seisneb teadus-, arendus- ja uuendustegevuse mahu suurendamises, siis pole tõendatud ka Hispaania valitsuse valitud investeerimisvahendi asjakohasus.
However, nothing in the file suggests that companies potentially interested to enter into such a collaboration would have been prevented from doing so due to objective difficulties hindering effective collaboration amongst them.
Muud meetmed, mille abil oleks tõepoolest võimalik suurendada teadus, arendus- ja uuendustegevuse mahtu, oleksid selle ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamiseks sobivamad vahendid.
Quite to the contrary, the fact that the Spanish government intervened in order to facilitate the creation of a Special Purpose Vehicle (SPV) via the organisation of an open tender and that such tender process failed suggests instead that the real problem affecting the financing of the notified project lay elsewhere, namely in its lack of financial viability.
Samad kaalutlused kehtivad ka teiste ühist huvi pakkuvate eesmärkide kohta, millele Hispaania on viidanud.