natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Moreover, there are no special or exclusive rights attached to peat production.
Taotleja väitel on turbatootjate arv viimastel aastatel suurenenud [13] ning see toetab väidet, et turule juurdepääs on de facto vaba.
An examination of the legal provisions applicable to issuing licenses for peat production, in Finland, shows that such licences are currently granted on non-discriminatory basis.
Soome ametiasutused kinnitasid vaba juurdepääsu sellele tegevusele [14].
In order to start peat production, an environmental permit is needed.
Eeltoodut silmas pidades võib direktiivi 2014/25/EL artiklis 34 sätestatud tingimuste hindamise eesmärgil ja ilma et see piiraks konkurentsiõiguse või mõne muu liidu õigusvaldkonna kohaldamist, järeldada, et juurdepääs turule teatava geograafilise ala kasutamiseks turba kaevandamise eesmärgil on nii de facto kui ka de jure vaba.
Although the process of obtaining such permit may be very lengthy (from one to four years), the procedure for granting the permit, and the criteria for granting it are the same for all market operators, therefore, this cannot be deemed to restrict access to the market from a public procurement perspective.
Otsene avatus konkurentsile
For the purposes of this decision, the possibility to obtain a licence for production of peat could be considered, de jure, free.
Otsest avatust konkurentsile tuleks hinnata eri näitajate põhjal, millest ükski ei ole iseenesest otsustav.
A significant part of the peat land suitable for peat production has not been used yet [12].
Käesolevas otsuses käsitletud turgude puhul tuleks ühe kriteeriumina arvesse võtta peamiste turuosaliste turuosa asjaomasel turul.
The Applicant also argues that the number of peat producers has grown in the recent years [13], which would support the argument that the access to the market is free de facto.
Asjaomaste turgude omadusi arvestades võib vajaduse korral arvesse võtta ka täiendavaid kriteeriume.
The free access of this activity was confirmed by the Finnish authorities [14].
Peale selle ei piira eespool esitatud määratlus mingil viisil aluslepingu artikli 101 ja/või 102, määruse (EÜ) nr 139/2004 kohaste ettevõtete ühinemise kontrolli eeskirjade ega ühegi liidu konkurentsieeskirjade täitmisega seotud kohaldatava määruse või komisjoni teatise või suunise, sealhulgas turu määratlust ja turuosade arvutamist käsitlevate asjaomaste sätete kohaldamist.
In view of the above, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU and without prejudice to competition law, or the application of any other field of EU law, the access to the market for exploitation of a geographical area for the purposes of extracting peat, can be considered free de facto and de jure.
Käesoleva otsuse eesmärk on kindlaks teha, kas taotluses käsitletavad teenused on riigihanke eesmärgil avatud konkurentsile (turgudel, kuhu juurdepääs ei ole piiratud direktiivi 2014/25/EL artikli 34 tähenduses) sel määral, et ka direktiivis 2014/25/EL sätestatud üksikasjalike hanke-eeskirjadega seotud korra kohaldamiseta on tagatud, et asjaomaste tegevuste teostamiseks vajalikud riigihanked korraldatakse läbipaistvalt ja mittediskrimineerivalt, tuginedes kriteeriumidele, mis võimaldavad ostjatel kindlaks teha majanduslikult kõige soodsama pakkumise.
Direct exposure to competition
Vapo on ainus Soome turbaturul tegutsev hankija ja seega ainus majandusüksus, mille suhtes kohaldatakse liidu riigihanke-eeskirju.
Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are, per se, decisive.
Sellega seoses on oluline meeles pidada, et äriühingutel, mille suhtes ei kohaldata riigihanke-eeskirju, on nendel turgudel tegutsedes võimalik avaldada taotlejale konkurentsisurvet.
In respect of the markets concerned by this decision, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
Asjaomane tooteturg
Given the characteristics of the markets concerned, further criteria may also be taken into account.
Taotlus hõlmab turba tootmist ja hulgimüüki.
Moreover, such definition, as seen above, does not in any way prejudge the application of Articles 101 and/or 102 of the Treaty and merger control rules under Regulation (EC) No 139/2004 as well as of all the applicable Regulations and Commission's notices and guidelines related to the enforcement of Union competition rules, including the relevant provisions regarding market definition and market shares calculation.
Tootjad kaevandavad ja töötlevad turvast ning müüvad selle ilma vahendajateta otse eri käitistele.
The aim of this Decision is to establish whether the services concerned by the Request are exposed to such a level of competition for public procurement purposes (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU) which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2014/25/EU, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
Turbatootmise turul valitsevat konkurentsi kaaludes tuleb arvesse võtta tootmise ja kaevandatud turba esmamüügi/hulgimüügi vahelisi seoseid.
Vapo is the only contracting entity active in the peat market in Finland, thus the only entity subject to the Union public procurement rules.
Käesolevas otsuses ja ilma et see piiraks muude liidu õigusvaldkondade kohaldamist, vaadeldakse turba tootmist ja hulgimüüki koos samal tooteturul.
In this context it is important to keep in mind that the companies which are not subject to the public procurement procedures, when acting on these markets, have the possibility to bring competitive pressure on the Applicant.
Taotleja väitel kuulub turvas vähemalt küttepuiduga (st hakkpuidu ja metsatööstuse kõrvalsaadustega) samale asjaomasele turule.
Relevant product market
Vapo tegutseb nii turba- kui ka puiduturul, kuid saab müügitulu peamiselt turbast.
The Request covers production and wholesale of peat.
Soome riiklik pädev asutus on varem leidnud, [15] et turvas ja puit kuuluvad erinevatele tooteturgudele, kuid jätnud määratluse lahtiseks.
The producers extract and process peat and sell it directly to different plants without intermediaries.
Turba- ja puiduturu määratluse eristamisel tugineti järgmistele väidetele: suured investeerimiskulud seoses ühelt tehnoloogialt teisele üleminekuga, turba ja puidu erinevad tehnilised omadused, puiduvarude nappus, konkreetse turuhinna puudumine küttepuidu puhul ja pikaajalised lepingud.
When considering competition in the market for production of peat, regard must be had to the links between production and first sale/wholesale distribution of the peat extracted.
Komisjon hindas praegust turuolukorda nende väidete asjakohasuse alusel.
For the purposes of this decision, and without prejudice to application of other EU law, the production and wholesale of peat will be considered together in the same product market.
Tehnoloogia areng
The Applicant argues that peat belongs to the same relevant market as, at least wood fuels (i.e. forest chips and forest industry by-products).
Taotleja väidab, et üks kõige olulisemaid muutusi võrreldes Soome riikliku pädeva asutuse varasemate otsuste tegemise ajaga on seotud käitiste kütuse põletamise tehnoloogia arenguga, mistõttu on küttepuidu tarbimine suurenenud ja turba tarbimine vähenenud.
Vapo is active in both markets for peat and wood, but its sales are mainly of peat.
Taotleja väidab eelkõige, et praegusajal on võimalik põletada turvast ja puitu tegelikult kõikides Soome küttejaamades.
Previous practice [15] of the Finnish NCA considered that peat and wood belong to separate product markets, but left the definition open.
Seetõttu on küttepuidu tarbimine viimasel 15 aastal suurenenud [16].
The differentiation in market definition for peat and wood was based on the following arguments: the high investment costs involved in switching/changing the technology, different technical qualities of peat and wood, shortages in the wood supply, lack of a specific market price for wood fuels and long-term agreements.
Soome riiklik pädev asutus kinnitas, et puit on viimastel aastatel avaldanud turbale üha suuremat konkurentsisurvet [17].
The Commission assessed the current situation of the market, by evaluating the pertinence of the arguments above.
Soome riiklik pädev asutus märkis, et energiatootjad teevad investeeringuid mitmel kütusel töötavatesse jaamadesse, kus saab kasutada turvast, puitu ja isegi sütt, eesmärgiga saavutada nende maksimaalne paindlikkus erinevate turutingimuste ning keskkonna- ja maksupoliitika suhtes.
Technological changes
Kõik Soome 20 suurimat turbakasutajat [18] kasutavad praegu kütteturba kõrval ka puitu, samuti sütt (rannikul asuvad jaamad) [19].
The Applicant argues that one of the most significant changes compared to the time of the previous decisions by the Finnish NCA relate to the changes in the plant's burning technology which resulted in an increase of wood fuel consumption, and a decrease of peat consumption.
turvast ja puitu kasutavast elektri- ja küttejaamast kasutab ainult turvast vähem kui 20 väikest küttejaama [20].
It particular, the Applicant argues that it is nowadays possible to combust peat and wood, practically in all heating plants in Finland.
Nende jaamade tarbimisvõimsus on siiski väike [21].
This lead to an increase of consumption of wood fuels in the past 15 years [16].
Turba ja puidu tehnilised omadused
The Finnish NCA confirmed that over the past few years peat has been facing an increasing competitive pressure from wood [17].
Tehniliste erinevuste kohta märgib komisjon, et tehniliselt tõhusa põlemise saab tänapäeval saavutada puidule kemikaalide lisamise teel.
The Finnish NCA observed that energy producers carried out investment in multi-fuel plants, which can use peat, wood and even coal, in order to allow their maximum of flexibility vis-à-vis different market conditions as well as environmental and taxation policies.
Ainult puidu kasutamisel suureneb katla korrosioon ning selle vältimiseks lisatakse põlemisprotsessi tavaliselt minimaalsel määral turvast (mis sisaldab looduslikult väävlit), sütt või selliseid kemikaale nagu väävel või lubi.
The 20 largest peat-users [18] in Finland are currently all using peat fuel along with wood and also with coal (for plants situated along the coast) [19].
Vajaliku kütteturba optimaalne protsent on käitises kasutatavast tehnoloogiast ja kavandatud heitkogustest olenevalt väga erinev – vahemikus 0–60 % [22].
Out of the 400 power and heating plants using peat and wood, only less than 20 small heating plants are using peat alone [20].
Komisjon küsis [23] taotlejalt andmeid turba ja puidu hooajalise tarbimise kohta aasta jooksul ning täpsemalt seda, kas kliendid pidid kasutama de facto ainult turvast või ainult puitu.
However, the consumption of these plants is marginal [21].
Taotleja selgitas, [24] et turbatarbimine on suurim jaanuarist märtsini, samal ajal, kui suvel on tarbimine väike, sest kütust ei vajata kütteks.
Technical qualities of peat and wood
Taotleja tõi näiteks olukorra 2015. aastal, kui ilm oli väga külm [25] ning kaugküttejaamad kasutasid puidu asemel rohkem turvast ja naftasaadusi.
As regards the technical differences, the Commission notes that nowadays technically efficient burning can be achieved by adding chemicals together with wood.
Asendatud mahud olid kogutarbimise taustal siiski väikesed.
It is noted that using only wood increases the corrosion of the boiler and a minimum percentage of peat (which is naturally sulphurous), coal or chemicals such as sulphur or lime are usually added in the combustion process to prevent corrosion.
Küttepuidu kättesaadavus
The optimised percentage of fuel peat needed varies significantly, depending on the plant technology, on the planned emission, and it ranges between 0 and 60 % [22].
Puidu nappuse kohta väidab taotleja, et praegune olukord erineb täielikult riikliku pädeva asutuse varasemate otsuste aegsest olukorrast, kuna ettevõtjad investeerisid metsatehnikasse, tänu millele on puiduturg oluliselt suurenenud [26].
The Commission queried [23] the Applicant with regards to the seasonal patterns in the supply mix of peat and wood during a year, more precisely whether customers had to use de facto only peat or only wood.
Taotluses [27] esitatud teabe kohaselt on turba alternatiivkütuste kättesaadavus hea.
The Applicant explained [24] that the consumption of peat is the highest from January to March, while in the summer the consumption is low as the fuel is not needed for heating.
Põhja- ja Ida-Soomes on küttepuidu kättesaadavus väga hea, kuid lõuna- ja läänepoolsetes piirkondades võib kodumaise küttepuidu kättesaadavus piirata edaspidi hakkpuidu kasutamise suurenemist [28].
The Applicant used as example the situation of 2015 when temperatures were very low [25] and district heating plants used more peat and oil instead of wood.
Alternatiivkütustest kasutatakse sütt (rannikualadel), Venemaalt imporditud puitu ja gaasi (gaasijuhtmega varustatud piirkondades).
However, the volumes replaced were marginal in the overall consumption.
Kuigi nõudlus võib olla suurem kui puidu tarnemaht, on see nii ainult ajutiselt [29].
Wood fuel availability
Soome riiklik pädev asutus märkis, et „nii hakkpuidu kui ka metsatööstuse kõrvalsaaduste turg on üha rohkem kaubandusele suunatud ning tugevdanud oma positsiooni võrreldes turbaga.“ [30]
As regards shortages of wood, the Applicant argues that the current situation is completely different from the one at the time of the previous NCA decisions, as the operators invested in wood harvesting machinery which led to a substantial increase of the market for wood [26].
Vastavalt avaldatud andmetele [31] näitavad elektritootmise energiaallikate aegread küttepuidu tarbimise ühtlast suurenemist ja turba tarbimise vähenemist, eriti alates 2010. aastast.
According to the Request [27] the availability of alternative fuels to peat is good.
Kütuse hind
In the north and the east of Finland wood fuels are readily available, while in the southern and western areas the availability of domestic wood fuels may limit the increase of the use of wood chips in the future [28].
Soomes antakse hakkpuidul töötavatele elektrijaamadele tegevusabi kavade [32] raames toetust eesmärgiga suurendada taastuvenergia tootmist, soodustades üleminekut turbalt biomassile.
The alternative fuels used are coal (on the coastal regions), wood imported from Russia and gas (where gas pipelines are located).
ELi 2020. aastaks püstitatud taastuvenergia eesmärk on Soome puhul 38 %.
Although demand may exceed supply of wood, this is only on a temporary basis [29].
Taastuvenergia osakaal Soome summaarses energia lõpptarbimises suurenes 28,5 %-lt 2005. aastal 36,8 %-le 2013. aastal [33].
Finnish NCA indicated that ‘Today the markets for both forest chips and by-products of the forest industry have become more commercialised and have strengthened their position in comparison with peat.’ [30]
Taotleja kinnitab, [34] et kõik tema põhikliendid on kõlblikud saama eelnimetatud abi.
According to the data publicly available [31], the time series on energy sources for electricity generation show a steady increase in respect of wood fuel consumption and a decrease in respect of peat, in particular from 2010 onwards.
Soomes kohaldatakse elektrienergiale, söele, maagaasile, kütteturbale, tallõlile ja vedelkütustele energiamaksusid.
Fuel pricing
Uusimate õigusnormide [36] kohaselt on uus maks kütteturbale 1,9 eurot MWh kohta (varem 3,4 eurot MWh kohta).
Finland benefits from operating aid schemes [32] for forest-chip-fired power plants, which aim to increase renewable energy generation by incentivising a fuel switch from peat to biomass.
See uus maks jõustus samuti 1. märtsil 2016.
The share of energy from renewable sources in the gross final consumption of energy in Finland increased from 28,5 % in 2005 to 36,8 % in 2013 [33].
Riikliku pädeva asutuse varasema otsuse [37] ajal ei kohaldatud veel süsinikdioksiidimaksu.
The Applicant confirms [34] that all of its main customers are eligible for the abovementioned aid.
Selle maksu kehtestamine ajendas tegema suuri investeeringuid uutesse mitmel kütusel töötavatesse jaamadesse ja vanade jaamade ümberseadmestamisse, nii et neis saab kasutada nii puitu kui ka teisi fossiilkütuseid.
The amendment of the aid level imposed by the Government [35] came into force on 1 March 2016.
Taotleja väidab, [38] et kõiki turbale kohaldatavaid makse ja puidule antavat abi arvesse võttes näitab kliendi kantava kütteturba kulu (sh turbamaks ja süsinikdioksiidi lubatud heitkoguste kulu) ja küttepuidu kulu võrdlus, et kliendi seisukohast on küttepuidu ja kütteturba kulu võrreldav, kuigi puit on endiselt turbast odavam.
According to this act, the maximum subsidy level of the electricity produced by forest chips was increased from EUR 15,90 per MWh to EUR 18 per MWh.
Soome ametiasutused kinnitasid, [39] et Vapo klientide ja konkurentide seas tehtud uuringu käigus „märkisid paljud vastajad, et klientide jaoks on nii turba kui ka puidu lõplik kulu kehtivate abisummade, maksude ja saastekvootide tõttu tegelikult sama“.
In Finland, energy taxes are levied on electricity, coal, natural gas, fuel peat, tall oil and liquid fuels.
Pikaajalised lepingud
According to the latest legislation [36], the new tax on fuel peat is EUR 1,90 per MWh, decreasing from 3,40 EUR per MWh.
Riikliku pädeva asutuse varasemate otsuste ajal oli turbavarudest nappus ja küttepuitu ei kasutatud alternatiivkütusena praegusajaga võrreldaval määral.
This new tax came into force on 1 March 2016 as well.
Kliendid olid piisavate tarnete tagamiseks valmis sõlmima pikaajalisi lepinguid.
The use of peat and other fossil fuels, as opposed to the use of wood, in the energy sector is subject to the CO2 emission tax.
Vapo tegutseb praegu oma klientidega sõlmitud raamlepingute alusel.
At the time of the previous NCA decision [37], the emission tax was not in force.
Need raamlepingud kehtivad tavaliselt kauem kui aasta, kuid hinnad ja tarnekogused lepitakse kokku turuolukorrast olenevalt aastaks või lühemaks perioodiks.
The introduction of this tax prompted large investments in new multi-fuel plants and in the conversion of old plants in such a way that they can use both wood and other fossil fuels.
Vapol puuduvad ainuõiguslikud tarnelepingud ja kõikidel tema klientidel on võimalik hankida turvast teistelt tootjatelt.
The Applicant argues [38] that considering all taxes for peat and aid for wood, the comparison of peat fuel cost to customer (including peat tax and CO2 emission rights cost) and wood fuel cost, shows that both wood fuels and peat fuel have comparable costs to the customer, with wood still cheaper than peat.
Olemasolevatest raamlepingutest olenemata ei ole kliendid seega seotud pikaajalise kohustusega osta turvast Vapolt.
The Finnish authorities confirmed [39], that, in the course of the survey carried out among Vapo's customers and competitors ‘many respondents mentioned that, in practice, the final cost to the customers is currently the same for peat and wood, due to the levels of aid, tax and emission allowances in force’.
Põhjendustes 27–50 kirjeldatud turba- ja puiduturu hetkeolukorda ning praegust puidu riigiabi kava arvesse võttes tundub, et kütteturbale avaldab muu hulgas küttepuit olulist konkurentsisurvet.
Long-term contracts
Eeltoodut silmas pidades ja direktiivi 2014/25/EL artiklis 34 sätestatud tingimuste hindamise eesmärgil ning ilma et see piiraks konkurentsiõiguse või mõne muu liidu õigusvaldkonna kohaldamist, leiab komisjon, et kütteturvas ja küttepuit (hakkpuit ja metsatööstuse kõrvalsaadused) konkureerivad praegu teineteisega.
At the time of the previous NCA decisions, there were shortages of peat supplies and wood fuel was not an alternative to such a degree than it is today.
Asjaomane geograafiline turg
In order to secure adequate amounts of supplies, the customers were willing to conclude long-term contracts.
Taotleja väitel hõlmab asjaomane turg kogu Soome riigi territooriumi.
Vapo operates currently on the basis of framework agreements with its customers.
Taotleja ning teised turba- ja puidutootjad tegutsevad Soomes.
These frameworks are typically valid for more than one year, but the prices and the amounts of supplies are agreed annually or for a shorter period of time, based on the market situation.
Riiklik pädev asutus leidis oma varasemas otsuses, [40] et turba geograafiline turg on üleriigiline.
Vapo has no exclusive distribution contracts and all its customers have a possibility to procure peat from other producers.
Soome ametiasutused kinnitasid seda järeldust oma 26. septembri 2016. aasta kirjas [41].
Thus, in spite of existing framework agreements customers are not bound to long-term commitments to purchase from Vapo.
Kütteturvast toodetakse tavaliselt võimalikult lähedal kliendi asukohale.
Having due regard to the current situation of the market for peat and wood, as described in recitals 27 to 50 and also in the light of the current State aid scheme for wood it appears that the peat fuel is facing significant competitive pressure from, inter alia, wood fuel.
Tarned ühele kliendile tehakse harilikult kümnetest eri asukohaga turbarabadest [42].
In view of the above, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU and without prejudice to competition law, or the application of any other EU law, the Commission considers that peat fuel and wood fuel (forest chips and forest industry by-products) are currently competing against each other.
Maksimaalne majanduslikult tasuv veokaugus oli taotleja hinnangul umbes 150 km kütteturba, 50 km hakkpuidu ja 150 km puidu kõrvalsaaduste puhul.
Relevant geographic market
Riikliku pädeva asutuse 2016. aasta turu-uuringu põhjal hinnati majanduslikult tasuvaks veokauguseks 160 km turba, 110 km hakkpuidu ja 155 km puidu kõrvalsaaduste puhul [43].
According to the Applicant the relevant market covers the national territory of Finland.
Taotleja väidab, et kütteturvast või -puitu kasutava käitise majanduslikult tasuvas varustuspiirkonnas asub mitu turbaraba või puiduallikat ning turba- ja puiduettevõtjad müüvad oma kütusetooteid omakorda eri käitistele.
The Applicant, as well as other peat and wood producers is active in Finland.
Riiklik pädev asutus kasutas samu väiteid varasemas otsuses, [44] piiritledes geograafilise turu üleriigilisena.
Previous decision [40] of the NCA found that the geographical market for peat was national in scope.
Komisjon märgib, et Soome 20 suurimat turbakasutajat kasutavad kütteturvast kõrvuti puidu ja söega ning neil kõigil on turba ja puidu puhul mitu tarnijat ja suur arv võimalikke tarnijaid majanduslikult tasuvas veokauguses.
The same conclusion is upheld by the Finnish authorities, in the letter of 26 September 2016 [41].
Soome riiklik pädev asutus väidab, [45] et võrreldes olukorraga riikliku pädeva asutuse varasema otsuse ajal 2001. aastal ei näi geograafilise turu olukord olevat muutunud ja seda võib seega pidada üleriigiliseks.
Peat fuel is typically produced as near as possible to the location of the customer.
Eeltoodut silmas pidades ja direktiivi 2014/25/EL artiklis 34 sätestatud tingimuste hindamise eesmärgil ning ilma et see piiraks konkurentsiõiguse või mõne muu liidu õigusvaldkonna kohaldamist, ei pea komisjon tegema järeldust geograafilise turu täpse ulatuse kohta, kuna konkurentsiolukorra hindamise tulemus oleks igal juhul sama.
Typically, supplies to one customer are usually delivered from tens of different locations of peat bogs [42].
Konkurentsimõju hindamine
The economically viable maximum transportation distance was estimated by the Applicant at around 150 km for peat fuel, 50 km for wood chips and 150 km for wood by-products.
Ollakse seisukohal, et turba- ja puiduturu puhul on üks üleriigiliste turgude konkurentsitaseme näitaja kolme suurima tootja koguturuosa.