natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Portugal sent a reply to the comments of the interested parties, but focused on the issue of stranded costs on which the Commission did not raise any doubts.
Kui avaliku sektori asutus annab saajale eelise, on meede juba oma olemuselt riigiga seostatav.
In April 2016, the Commission requested additional information from Portugal.
Õigust kasutada avalikke veeressursse hüdroelektri tootmiseks pikendati EDP kui RENilt kontsessioonilepingu saanud isiku kasuks dekreetseaduse nr 226-A/2007 (veeressursside kasutamise kord) rakendamise tulemusel.
Portugal replied on 16 April 2016 and provided legal clarifications on the provisions of Decree-Law No 240/2004 and annexes to the concession contracts.
Selle dekreetseaduse sätetes on kirjas ka eeskirjad, mida riik peab järgima, kui määrab summa, mille peab tasuma EDP pikendamisega kaasnevate majanduslike hüvede eest.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Dekreetseadus nr 226-A/2007 on riiklik seadus, mille on vastu võtnud ja kehtestanud Portugali ametiasutused.
Existence of aid
Järelikult on selles sisalduvad abimeetmed seostatavad Portugali Vabariigiga.
Article 107(1) TFEU provides that any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
Riigi ressursid
In order to conclude whether State aid is present, the Commission must assess whether the cumulative criteria of Article 107(1) TFEU (i.e. transfer of State resources and imputability to the State, selective advantage, potential distortion of competition and affectation of intra-Union trade) are met for the measure under assessment.
Kui antakse kasutada üldkasutatavaid või loodusvarasid või antakse eri- või ainuõigused nende eest turuhindade alusel piisavat tasu saamata, võib tegu olla riigi tulust loobumisega [12].
Imputability
Portugali veeseaduse (nr 58/2005) ja dekreetseaduse nr 226-A/2007 kohaselt kuuluvad Portugali territooriumil asuvad veeressursid Portugali riigile ning füüsilised ega juriidilised isikud ei saa neid omandada ega omada.
Regarding imputability, in cases where a public authority grants an advantage to a beneficiary, the measure is by definition imputable to the State.
Järelikult on nii, et põhimõtteliselt antakse avalike veeressursside kasutamisest saadav majanduslik kasu ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses riigi ressursside kaudu.
The extension of the right to use public water resources for the purpose of hydropower generation to the benefit of EDP acting as a subentity receiving the concession of REN results from the implementation of Decree-Law No 226-A/2007 concerning the regime of use of water resources.
Vesi ja õhk ehk loodusvarad, millel on hindamatu väärtus, võivad olla kodanikele vajalikud ja vahel hädavajalikud.
The provisions of this Decree-Law also set out the rules to be followed by the State for the determination of the payment made by EDP in consideration of the economic benefits of the extension.
Kui nende kasutamine ei ole turustatav ja/või nende kasutamisele ei omistata majanduslikku väärtust, ei pruugi need olla ELi toimimise lepingu artikli 107 lõikes 1 käsitletava majandusliku väärtuse omistamise vahend ja seega mitte olla riigi ressurss.
Decree-Law No 226-A/2007 is a public act adopted and enacted by the Portuguese authorities.
Sel juhul on meede üldkasutatavate veeressursside kasutamise õiguse andmine.
It follows that aid measures possibly contained therein would be imputable to the Portuguese Republic.
Kuna on olemas tehinguhind, nähtub, et õigusele omistatakse majanduslik väärtus.
State resources
Seega järeldab komisjon, et meetme puhul on tegu riigi ressursside kasutamisega.
Regarding the qualification of State resources, granting access to a public domain or natural resources, or granting special or exclusive rights without adequate remuneration in line with market rates, can constitute a foregoing of State revenues [12].
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2000/60/EÜ [13] artiklis 9 on sätestatud veevarustusteenuste kulude katmise põhimõte, piisavad stiimulid veehinna kujundamises, et kasutada veeressursse tõhusalt, ning muu hulgas ka tööstuse piisav panus.
Pursuant to the Portuguese Water Act No 58/2005 and Decree-Law No 226-A/2007, water resources within the Portuguese territory belong to the Portuguese State and cannot be privately appropriated and owned by natural or legal persons.
Liidu õiguse nende sätete kohaselt tunnustatakse eri veekasutusviiside majanduslikku väärtust.
It follows that, in principle, economic benefits derived from the utilisation of public water resources are provided through State resources within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Pealegi määratletakse Portugali dekreetseaduse nr 226-A/2007 artiklis 91, et avalike veeressursside kasutamisel elektrienergia tootmiseks on Portugali õiguse kohaselt majanduslik, mõõdetav ja turuväärtus.
Natural resources with intangible values such as water or air may be necessary and sometimes essential for citizens.
Järelikult kaasneb avalike veeressursside hüdroelektri tootmiseks kasutamise pikendamisega EDP kui RENilt kontsessioonilepingu saanud isiku kasuks (nagu sätestatud dekreetseaduses nr 226-A/2007) riigi ressursside kasutamine ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
However, if their exploitation is non-marketable and/or no economic value is attributed to their use, such resources may not necessarily constitute a vehicle for the attribution of economic benefits of the kind that Article 107(1) TFEU captures, and escape the qualification of State resource.
Eelise puudumine
In this case the measure consists of the granting of an entitlement to use water resources which are part of the public domain.
Tehingu turutingimustele vastavust saab tuvastada võrdlusanalüüsi või muude üldiselt aktsepteeritud hindamismeetodite alusel [14].
The existence of a transaction price shows that this entitlement is ascribed an economic value.
Selline metoodika peab toetuma olemasolevatele objektiivsetele, kontrollitavatele ja usaldusväärsetele andmetele, [15] mis peavad olema piisavalt üksikasjalikud ja peegeldama majanduslikku olukorda ajal, mil otsustati tehing teha, võttes arvesse riski taset ja tulevikuootusi [16].
Therefore, the Commission concludes that the measure entails State resources.
Menetluse alustamise otsuses kahtles komisjon, kas 2007. aastal hinnatud kontsessioonilepingute pikendamise majanduslik väärtus ei olnud mitte liiga väike, kuna kahele eri väärtuseosale (amortiseerimata varade jääkväärtus ja hüdroelektrijaamade tegevusest saadud vabad rahavood) kohaldati erinevat diskontomäära.
Article 9 of Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council [13] lays down the principle of cost recovery for water services, adequate incentives in water pricing policies for the efficient use of water resources and adequate contribution from, inter alia, industry.
2007. aastal hinnatud pikendamishind on 704 miljonit eurot (pärast 55 miljoni euro suuruse maksu mahaarvamist) ja see koosneb kahest osast.
These provisions of Union law recognise an economic value to different water uses.
Esiteks diskonteeritud vabadest rahavoogudest, mida saavad hüdroelektrijaamad oma tegevusest aastatel 2020–2044 [17] (2115 miljonit eurot diskonteerituna 2007. aastal).
Moreover, in any event, in the case of Portugal, the provisions of Article 91 of Decree-Law No 226-A/2007 further determines that the use of public water resources for the purposes of electricity generation entails an economic, quantifiable and marketable value under Portuguese law.
Teiseks jääkväärtuse nüüdispuhasväärtusest 2007. aastal (1356 miljonit eurot diskonteerituna 2007. aastal).
It follows that the extension of the right to use water resources for the purpose of hydropower generation to the benefit of EDP, acting as a subentity receiving the concession of REN as set out in Decree-Law No 226-A/2007, appears to involve State resources within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Tuleb märkida, et EDP-l oleks olnud õigus saada tagasi varade väärtus, kui Portugal ei oleks otsustanud temaga sõlmitud kontsessioonilepingut pikendada.
Absence of advantage
Komisjon küsis, mil määral on amortiseerimata varadele madalama diskontomäära kohaldamine metodoloogiliselt õigustatud [18].
Whether a transaction is in line with market conditions can be established on the basis of a generally-accepted, standard assessment methodology [14].
Et arvestada asjaoludega, et jaamade käitamiseks kasutatavate amortiseerimata varade väärtus selgub aastal 2020 ja on vähem ebakindel, kuna lepingud on sõlmitud ettevõtjatega, mis on Portugali riigi kontrolli all, kasutasid pangad selle väärtuse jaoks rahavoogude jaoks kasutatud kapitali kaalutud keskmisest hinnast madalamat diskontomäära ehk riskivaba määra, millele lisandub vahe 50–80 baaspunkti (ca.
Such a methodology must be based on the available objective, verifiable and reliable data [15], which should be sufficiently detailed and should reflect the economic situation at the time at which the transaction was decided, taking into account the level of risk and future expectations [16].
4,6 % kapitali kaalutud keskmise hinna 7,8 % asemel).
In its opening decision, the Commission raised doubts whether the economic valuation of the extension of the concessions, valued in 2007, was underestimated due to the use of different discount rates applied to its two components, the residual value of unamortised assets and the free cash flows generated from the operation of the hydro plants.
Madalama diskontomäära kasutamine suurendab jääkväärtuse nüüdispuhasväärtust ja vähendab pikendamise hinda.
The prolongation price estimated in 2007 is EUR 704 million (net of a tax withdrawal amounting to EUR 55 million) and has two components.
Kuna jääkväärtust ei mõjuta sama majanduslik ebakindlus, mis mõjutab vabasid rahavooge, võib järeldada, et riskivaba määra kasutamine on põhjendatud.
Firstly, it is composed of the discounted free cash flows incurred by the operation of the hydro plants over the period 2020-2044 [17] (EUR 2115 million discounted at 2007).
Teisalt aga on kapitali kaalutud keskmise hinna kasutamine (keskmiselt aastatel 2020–2044 saadud) vabade rahavoogude nüüdispuhasväärtuse hindamisel turutava.
Secondly, it is composed of the net present value, at 2007, of the residual value (EUR 1356 million discounted at 2007).
Seda õigustab liberaliseeritud turul valitsev suurem tegevusrisk (Ibeeria elektrituru loomine [19] ja lõimituma energiaturu loomine Euroopas, mis kõik toovad kaasa suurema rahavoogude ebakindluse).
It should be noted that EDP would have been entitled to recover the value of these assets, had Portugal decided not to grant the extension of the concession to EDP.
Sellepärast on kapitali kaalutud keskmise hinna kasutamine diskonteeritud rahavoogude puhul põhjendatud.
The Commission questioned to what extent the application of a lower discount factor to the residual value of the unamortised assets was acceptable from a methodological point of view [18].
Kapitali kaalutud keskmist hinda hindasid Caixa Banco de Investimento ja CSFB, kes kasutasid võrdlusanalüüsi (sarnaste sektorite sarnaste ettevõtete kapitali kaalutud keskmine hind) ja alt-üles-hindamist (kapitali kaalutud keskmise hinna ümberarvutamine Bloombergilt saadud avalike andmete alusel).
In order to reflect the fact that the value of these unamortised assets used to operate the plant will be known in 2020 and therefore less uncertain, as they are contracted with entities controlled by the Portuguese State, the banks used a lower discount rate than the WACC applied to the cash flows, in other words, the risk free rate plus a 50-80 bpp spread (ca.
Caixa Banco de Investimento ja CSFB hindasid kapitali kaalutud keskmiseks hinnaks vastavalt 7,72 % ja 7,88 %.
4,6 % v 7,8 % for the WACC).
Selline meetod kajastab turutava ja on kooskõlas sarnaste meetoditega, mille komisjon on juba valideerinud seoses teiste juhtudega [20].
The application of a lower discount rate increases the net present value of the residual value and decreases the prolongation price.
Samuti kahtles komisjon, kas metoodikat, mida kasutas edastusvõrgu haldur REN pikendamise hinna arvutamisel ja mis andis kõrgema hinna (1672 miljonit eurot), ei võiks pidada paremaks kui kahe finantsasutuse tehtud hindamised [21].
Considering that the residual value is not affected by the same economic uncertainties than the free cash flows, it can be concluded that the application of the risk free rate is justified.
(62) RENi kasutatud metoodika ei ole aga turutava.
On the other hand, the use of the WACC to estimate the net present value of the free cash flows (generated from 2020 to 2044 on average) corresponds to market practice.
Tema väljapakutud pikendamishinda ei saa kasutada järgmistel põhjustel:
It is justified by the higher operational risk in a context of a liberalised market, the realisation of the Iberian electricity market [19], the development of a more integrated energy market at European level, which entails overall more uncertainties on the cash generation.
REN kasutas üht ja sama diskontomäära nii jääkväärtuse kui ka vabade rahavoogude jaoks.
Therefore, the application of the WACC to the discounted cash flows is justified.
Kapitali kaalutud keskmine hind peab aga kajastama kasumlikkust, mida soovivad konkreetse riigi konkreetse sektori investorid teatavat liiki projektilt.
This approach reflects market practice and is compliant with similar approaches already validated by the Commission in other cases [20].
Peale selle ei saa Portugali ametiasutused RENi hinnangut kasutada sellepärast, et ta ei ole sõltumatu.
The Commission also raised doubts on whether the methodology used by REN, the transmission system operator, to assess the prolongation price, resulting in a higher price (EUR 1672 million) could not be seen as a more satisfactory approach than the valuations performed by the two financial institutions [21].
Portugali õigusraamistiku kohaselt peavad kontsessiooni väärtuse määrama kaks sõltumatut institutsiooni (konkreetsel juhul CSFB and Caixa Banco de Investimento) ja nende hinnangute alusel määratigi pikendamise hind.
However, the methodology proposed by REN does not represent market practice.
Nagu eespool näha, kasutasid CSFB ja Caixa Banco de Investimento sobivat metoodikat.
The proposed prolongation price cannot be retained for the following reasons:
Komisjonil ei ole põhjust pidada neid kontsessiooni pikendamise turuhinna hinnanguid sobimatuteks.
REN applied one single discount rate to both the residual value and the free cash flows.
Järelikult võib pärast nõuetekohast analüüsi väita, et meetodid, mida Portugal kasutas pikendamishinna määramiseks, on rahuldavad.
This discount rate assumes the WACC is given by EDP's WACC (6,6 %).
Hanke korraldamise korral oleks Portugal pidanud maksma EDP-le elektriostulepingu kontsessiooniperioodi lõpus (aastal 2020) amortiseerimata varade hinna.
The WACC must however reflect the profitability required by a panel of investors of a given sector in a given country, for a certain type of project.
Teiseks on pikendamishinna aluseks eeldus, et elektri hind on 50 eurot megavatt-tunni eest.
WACCs are generally calculated based on both a benchmarking approach (WACC of comparable market players) and a bottom-up approach, involving a specific estimate of each component of the WACC (beta, market risk premium), which was not performed in the study.
Tuleb märkida, et samal ajal hinnatud luhtunud kulude hüvitise aluseks oli 36 eurot megavatt-tunni eest.
Therefore REN's method does not seem to apply the standard methodology generally applied by the market.
Kui kasutada pikendushinna arvutamisel seda hinnangut, oleks Portugal peale maksnud (nüüdispuhasväärtus oleks olnud – 15,4 miljonit eurot).
In addition, REN's evaluation could not be used by the Portuguese authorities due to its lack of independence.
Seetõttu on need hinnangulised hinnad luhtunud kulude otsuses kasutatud hinnangutega võrreldes Portugali riigi jaoks kindlasti kasulikumad ja kajastavad mõlema finantsasutuse konservatiivsust.
According to the Portuguese legal framework, the value of the concession was to be determined based on the evaluations performed by two independent institutions, CSFB and Caixa Banco de Investimento in the case at hand, and their valuations were used to establish the value of the prolongation price.
JÄRELDUS
As shown above, the evaluations provided by CSFB and Caixa Banco de Investimento used an appropriate methodology.
Komisjon järeldab seega, et meede, millega anti EDP-le 704 miljoni euro eest õigus käitada hüdroelektrijaamu kauem, ei vasta kõigile ELi toimimise lepingu artikli 107 lõikes 1 sätestatud kriteeriumidele, mistõttu ei ole see riigiabi,
The Commission finds no ground to consider these evaluations inappropriate to establish the market value of the extension period of the concessions.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
As a conclusion, after due analysis, the methodology used by Portugal to assess the prolongation price can be considered to be satisfactory.
Artikkel 1
In the event of a tender, Portugal would have had to pay EDP for the amount of the unamortised assets at the end of the PPA concession period (2020).
Meede, mille Portugal rakendas EDP – Energias de Portugal, S.A. – puhul, pikendades avalike veeressursside kasutamist, ei ole Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 seisukohast riigiabi.
Secondly, the prolongation price is based on an assumption of electricity prices of 50 EUR/MWh.
Artikkel 2
It should be pointed out that the compensation for stranded costs assessed at the same period was based on an estimate of 36 EUR/MWh.
Käesolev otsus on adresseeritud Portugali Vabariigile.
Should this assumption be retained for the calculation of the prolongation price, Portugal would have supported a negative price (EUR – 15,4 million of Net Present Value).
Brüssel, 15. mai 2017
Therefore, the price assumptions compared with assumptions used in the stranded cost decision are certainly more favourable to the Portuguese State, and reflect a conservative approach retained by both financial institutions in their valuation of the prolongation price.
Komisjoni nimel
CONCLUSION
Margrethe Vestager
The Commission therefore concludes that the measure entitling EDP to operate hydro power plants for an extended period against the payment of a price of EUR 704 million does not meet all the cumulative conditions of Article 107(1) TFEU, and therefore it does not constitute State aid,
Kuni 2004. aastani Electricidade de Portugal.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Riigiabi SA.35429 (2013/C) (ex 2012/CP) — Avalike veeressursside hüdroelektri tootmiseks kasutamise pikendamine — Kutse märkuste esitamiseks vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõikele 2 (ELT C 117, 16.4.2014, lk 113).
Article 1
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2003. aasta direktiiv 2003/54/EÜ, mis käsitleb elektrienergia siseturu ühiseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 96/92/EÜ (ELT L 176, 15.7.2003, lk 37).
The measure which Portugal has implemented for EDP — Energias de Portugal, S.A. regarding the extension of use of public water resources for hydro electricity generation, does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
Komisjon võttis teatise vastu 26. juulil 2001 ja teavitas sellest liikmesriike 6. augusti 2001. aasta kirjaga SG(2001) D/290869.
Article 2
Komisjoni 22. septembri 2004. aasta otsus nr C(2004)3468 riigiabi N 161/2004 kohta „Stranded costs in Portugal“ ( „Luhtunud kulud Portugalis“) ( ELT C 250, 8.10.2005, lk 9).
This Decision is addressed to the Portuguese Republic.
EDP, Tejo Energia ja Turbogas.
Done at Brussels, 15 May 2017.
[7] Portugali ametiasutused selgitasid, et põhimõte hüvitada amortiseerimata investeeringud asjaomaste varade riigile minemisel kontsessioonilepingu lõppemisel kehtis Portugali seaduste kohaselt juba enne sektori liberaliseerimist.
Member of the Commission
Vt komisjoni teatis Euroopa riigiabi eeskirjade kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest makstava hüvitise suhtes (ELT C 8, 11.1.2012, lk 4), punkt 33, kus mainitakse Euroopa Kohtu 22. mai 2003. aasta otsust kohtuasjas Connect Austria Gesellschaft für Telekommunikation GmbH vs. Telekom-Control-Kommission, ja Mobilkom Austria AG, C-462/99, ECLI:EU:C:2003:297, punktid 92 ja 93, ning Euroopa Ühenduste Esimese Astme Kohtu 4. juuli 2007. aasta otsust kohtuasjas Bouygues and Bouygues Télécom SA vs. komisjon, T 475/04, ECLI:EU:T:2007:196, punktid 101, 104, 105 ja 111.
Formerly ‘Electricidade de Portugal’ until 2004.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2000. aasta direktiiv 2000/60/EÜ, millega kehtestatakse ühenduse veepoliitika alane tegevusraamistik (EÜT L 327, 22.12.2000, lk 1).
State aid SA.35429 (2013/C) (ex 2012/CP) — Extension of use of public water resources for hydro electricity generation — Invitation to submit comments pursuant to Article 108(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (OJ C 117, 16.4.2014, p. 113).
Vt Üldkohtu 29. märtsi 2007. aasta otsus kohtuasjas Scott vs. komisjon, T-366/00, ECLI:EU:T:2007:99, punkt 134, ja Euroopa Kohtu 16. detsembri 2010. aasta otsus kohtuasjas Seydaland Vereinigte Agrarbetriebe, C-239/09, ECLI:EU:C:2010:778, punkt 39.
Directive 2003/54/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 96/92/EC (OJ L 176, 15.7.2003, p. 37).
Vt Üldkohtu 16. septembri 2004. aasta otsus kohtuasjas Valmont Nederland BV vs. komisjon, T-274/01, ECLI:EU:T:2004:266, punkt 71.
Adopted by the Commission on 26 July 2001 and communicated to Member States by letter SG(2001) D/290869 of 6 August 2001.
Vt Üldkohtu 29. märtsi 2007. aasta otsus kohtuasjas Scott vs. komisjon, T-366/00, ECLI:EU:T:2007:99, punkt 158.
Namely EDP, Tejo Energia and Turbogas.
Vt menetluse algatamise otsuse põhjendus 51.
Commission Decision C(2004)3468 of 22 September 2004 concerning State aid N 161/2004, Stranded costs in Portugal (OJ C 250, 8.10.2005, p. 9).
Ibeeria elektriturg ehk MIBEL määratleti Portugali Vabariigi ja Hispaania Kuningriigi vahel Ibeeria elektrituru loomiseks sõlmitud rahvusvahelises lepingus.
The Portuguese authorities explained that the principle that non-amortised investments are compensated when the relevant assets revert to the State at the end of a concession was already provided for before the liberalisation of the sector under Portuguese law.
MIBEL loodi mitme Hispaanias ja Portugalis vastu võetud õigusaktiga (nt 30. juuni 2006. aasta korraldus ITC/2129/2006 Hispaanias ja 26. juuni 2006. aasta korraldus nr 643/2006 Portugalis).
See Communication from the Commission on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest (OJ C 8, 11.1.2012, p. 4), paragraph 33, where reference is made to the judgment of the Court of Justice of 22 May 2003, Connect Austria Gesellschaft für Telekommunikation GmbH v Telekom-Control-Kommission, and Mobilkom Austria AG, C-462/99, ECLI:EU:C:2003:297, paragraphs 92 and 93; and to the judgment of the Court of First Instance of 4 July 2007, Bouygues and Bouygues Télécom SA v Commission, T 475/04, ECLI:EU:T:2007:196, paragraphs 101, 104, 105 and 111.
40, T-233/99 ja T-228/99 – Landes Nordrhein-Westfalen vs. komisjon, ECLI:EU:T:2003:57, p.
Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy (OJ L 327, 22.12.2000, p. 1).
245.
See judgment of the General Court of 29 March 2007, Scott v Commission, T-366/00, ECLI:EU:T:2007:99, paragraph 134; and judgment of the Court of Justice of 16 December 2010, Seydaland Vereinigte Agrarbetriebe, C-239/09, ECLI:EU:C:2010:778, paragraph 39.
Vt menetluse algatamise otsuse põhjendused 48–51.