natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(notified under document C(2017) 3798)
(teatavaks tehtud numbri C(2017) 3798 all)
THE EXEMPTION DECISION NOTIFIED BY THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF ESTONIA
EESTI VABARIIGI VALITSUSE TEADE ERANDI TEGEMISE OTSUSE KOHTA
By email dated 14 February 2017, and letter received by the Commission on 7 March 2017, the Estonian authorities notified, pursuant to Article 9(3) of Directive 96/67/EC, (hereinafter ‘the Directive’) an exemption decision of the government of the Republic of Estonia, taken on the basis of Article 9(1)(b) of the Directive relating to Tallinn airport.
Eesti ametiasutused edastasid 14. veebruari 2017. aasta kirjas, mille komisjon sai 7. märtsil 2017, direktiivi 96/67/EÜ (edaspidi „direktiiv“) artikli 9 lõike 3 kohase teate, mille kohaselt Eesti Vabariigi valitsus on otsustanud teha Tallinna lennujaama suhtes direktiivi artikli 9 lõike 1 punktil b põhineva erandi.
The exemption consists in reserving for the airport managing body (Tallinn Airport Ltd), via its 100 % owned subsidiary Tallinn Airport GH Ltd, as the sole entity, the right to provide to third parties at Tallinn Airport the following services referred to in points 3 and 5 of the Annex to the Directive: baggage handling and ramp handling.
Erandi kohaselt antakse lennujaama käitajale (AS Tallinna Lennujaam) 100 % kuuluva tütarettevõtja AS Tallinn Airport GH kui ainsa ettevõtja kaudu õigus osutada kolmandatele isikutele Tallinna lennujaamas järgmisi direktiivi lisa punktides 3 ja 5 nimetatud teenuseid: pagasikäitlus ja perroonikäitlus.
Furthermore, the Estonian authorities have decided, in light of the time foreseen to overcome the space constraints to allow further market opening, to extend this period for an additional period of two years from 15 May 2019 until 14 May 2021 based on Article 9(6) of the Directive.
TALLINNA LENNUJAAMA PRAEGUNE OLUKORD
In accordance with Article 9(5) of the Directive, the Commission consulted the Estonian Government on its draft evaluation.
Pärast seda, kui Tallinna lennujaama aastane veomaht ületas hiljuti kahe miljoni reisija piiri, st direktiivi artikli 1 lõikes 2 sätestatud künnise, kuulub Tallinna lennujaam kõnealuse direktiivi kohaldamisalasse ja peab seega täitma maapealse käitluse turu avamisega seotud kohustusi.
THE CURRENT SITUATION AT TALLINN AIRPORT
Praegu tegutseb Tallinna lennujaamas üks reisijate terminal ning kohapeal registreeritud pagasi ja kogu transiitpagasi käitlemiseks kasutatakse üht sorteerimiskeskust, mis asub terminali keskosa keldrikorrusel.
Following a recent increase of the annual traffic beyond the 2 million passenger movements' threshold provided in Article 1(2) of the Directive, Tallinn Airport falls within the scope of the Directive and the obligations thereof related to groundhandling market opening.
Ehkki üldine juurdepääs maapealse käitluse turule on praegu täiesti vaba, osutab pagasi- ja perroonikäitlusteenuseid ruumipuuduse tõttu vaid lennujaam oma tütarettevõtja kaudu.
As regards baggage handling, Tallinn airport has currently one passenger terminal and one sorting facility for locally checked baggage and all transfer baggage situated in the basement level of the central part of the terminal.
Tallinna lennujaamas käivad praegu arendustööd.
Currently, while overall access to groundhandling market is fully liberalised, the airport is the only provider of baggage and ramp handling services through its subsidiary due to space constraints.
Arendustöid planeeriti 2010. aastal ja maapealse käitluse turu avamist esialgu ette ei nähtud.
Tallinn airport is currently in the process of developing the airport.
Pärast seda, kui reisijate arv ületas kahe miljoni piiri, hakkasid lennujaama suhtes kehtima direktiivi nõuded ning seepärast vaadati ehitusööde kavad üle, et teha konkreetseid investeeringuid maapealse käitluse turu avamiseks.
This process was planned in 2010 and was not initially envisaged for opening the groundhandling market.
Lennujaam on koostanud investeerimiskavad nii ehitustööde esialgsete kavade kohta, mille täitmine jätkub plaanipäraselt, kui ka konkreetsed kavad maapealse käitluse turu avamiseks lähiaastatel, kusjuures ehitustööde ajal püütakse vähendada reisijatele põhjustatavaid ebamugavusi nii palju kui võimalik ja tagada järjepidev käitlus, mis on vajalik reisijate arvu eeldavata suurenemise tõttu eelkõige Eesti eesistumise ajal ELis ajavahemikus alates 1. juulist 2017 kuni 31. detsembrini 2017.
However, since the threshold of 2 million passengers was reached by the airport the applicability of the Directive was triggered and the construction plans were reviewed accordingly so as to reserve investments specifically for groundhandling market opening.
Tallinna lennujaamas on alustatud või kavatsetakse alustada järgmiste taristuarendusprojektidega:
The airport has investment plans in place for both initial construction plans which will continue to being carried out as planned and those designed specifically for groundhandling market opening for the upcoming years while minimizing the inconveniences on passengers during the construction works by ensuring the continuity of the operations, which will be necessary in view of foreseen increase of passenger volume, notably during the upcoming Estonian Presidency of the EU from 1st of July until 31 December 2017.
lennuala arendamine aastatel 2016–2020;
The following major investment projects into infrastructure development are ongoing or will be initiated at Tallinn airport:
reisijate terminali lõunaosa laiendamine aastatel 2016–2019;
Airside Area Development Project in 2016-2020;
parkla ehitamine (osa reisijate terminali arendamise projektist) aastal 2017;
Passenger Terminal's Southern Pier Extension in 2016-2019;
maapealse käitluse turu avamiseks aastatel 2019–2021 tehtavad investeeringud.
Construction of the Parking Station (part of passenger terminal project) in 2017;
KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA
Investments for opening the ground handling market in 2019-2021.
Vastavalt direktiivi artikli 9 lõikele 3 avaldas komisjon 29. märtsil 2017 Euroopa Liidu Teatajas kokkuvõtte erandi tegemise otsusest, [2] millest Eesti ametiasutused teatasid, ning kutsus huvitatud isikuid üles esitama märkusi.
CONSULTATION OF THE INTERESTED PARTIES
Lennuettevõtjate ühendus esitas komisjonile märkusi, milles vastupidiselt Eesti valitsuse seisukohale väideti, et praegune taristu ei ole sedavõrd piiratud, et ASil Tallinna Lennujaam ei oleks võimalik teha ruumi veel vähemalt ühele teenuseosutajale.
Pursuant to Article 9(3) of the Directive, the Commission published a summary of the exemption decision notified by the Estonian authorities in the Official Journal of the European Union of 29 March 2017 [2], and invited interested parties to submit their comments.
Lennuettevõtjate ühendus väidab, et varem osutas pika aja jooksul mitu ettevõtjat Tallinna lennujaamas maapealse käitluse teenuseid.
The Commission received comments from an association of airlines arguing — against the arguments of the Estonian government — that there is no space limitation in the current infrastructure which would obstruct Tallinn Airport Ltd from finding a solution to accommodate at least one additional service provider.
ERANDI HINDAMINE DIREKTIIVI SÄTETE SEISUKOHALT
The association of airlines claims that it has been the case in the past that several companies were providing groundhandling services at Tallinn airport for an extensive period.
Eesti ametiasutused tuginesid oma erandi tegemise otsuse puhul direktiivi artikli 9 lõike 1 punktile b, mille kohaselt on olemasoleva ruumi või läbilaskevõime konkreetsete piirangute korral võimalik reserveerida ühele teenuseosutajale artikli 6 lõikes 2 nimetatud maapealse käitluse teenuste üks liik või mitu liiki [3].
EVALUATION OF THE EXEMPTION IN THE LIGHT OF THE PROVISIONS OF THE DIRECTIVE
Käesoleval juhul on Eesti ametiasutused vastavalt artikli 9 lõikele 2 kindlaks määranud erandi tegemise otsusega hõlmatud teenuseliigid.
The Estonian authorities based their exemption decision on Article 9(1)(b) of the Directive, which expressly allows the Member States, in case of specific constraints of available space or capacity, to reserve to a single supplier one or more of the categories of groundhandling services referred to in Article 6(2) [3].
Asjaomased maapealse käitluse teenuste liigid hõlmavad direktiivi lisa punkti 3 kohast pagasikäitlust ja punkti 5 kohast perroonikäitlust, muude maapealse käitluse teenuste suhtes Tallinna lennujaamas turulepääsu ei piirata.
In the present case, pursuant to Article 9(2) the Estonian authorities have specified the categories concerned by the exemption decision.
Eesti Vabariik teeb erandi põhiliselt seetõttu, et: praegu olemas oleva ruumi ja läbilaskevõime piirangud Tallinna lennujaamas ei võimalda kaasata uusi maapealseid teenindajaid eespool nimetatud teenuseliikide puhul (v.a toidu ja jookide transport ning nende laadimine õhusõidukile ja sealt mahalaadimine) ehitustegevuse ajal, mille lõppedes on võimalik pagasi- ja perroonikäitluse turg täielikult avada.
The categories concerned are baggage handling and ramp handling referred to in points 3 and 5 of the Annex to the Directive, while market access to all other categories of groundhandling services at Tallinn airport is not limited.
Eelkõige:
The exemption is granted by the Republic of Estonia mainly for the following reason: the current constraints regarding available space and capacity at Tallinn airport make it impossible to introduce an additional groundhandling service provider for the service categories referred to above (excluding the transport, loading on to and unloading from the aircraft of food and beverages) during the construction activities that will fully enable to open the market for ramp handling and baggage handling.
ei võimalda praeguste pagasisorteerimisruumide asukoht ega suurus eraldada ruumi täiendavatele pagasikäitlejatele.
In particular:
Pagasikäitluseks kasutatav ruum on väike ja kitsas ning pagasikärude manööverdamine on praeguse teenuseosutaja jaoks keeruline, seda eriti tippkoormuse ajal.
The location and size of the current baggage sorting facility does not make it possible to allocate space to additional baggage handling providers.
Praeguseid ruume ei ole võimalik mõnes muus asukohas avardada, mis tähendab, et turu avamiseks mõnele teisele pagasikäitlusettevõtjale on vaja teha märkimisväärselt tööd ja ehitada uued ruumid kuhugi mujale;
In particular, the operational space is limited and narrow and baggage cart manoeuvring is difficult for the current services provider, especially during peak load periods.
õhusõidukite seisuplatsi läheduses ei ole vaba ruumi, mistõttu puudub võimalus mõne teise perroonikäitlusettevõtja varustuse parkimiseks.
The location of the current facility cannot be extended to other areas meaning that the opening of the market to a second baggage handling company requires significant works for the construction of news facilities in an external area.
Praegused parkimisalad, mis on ette nähtud maapealse teeninduse masinate ja pagasikärude jaoks perrooni seisuplatsil ja reisijate terminali varjualuses, on juba täielikult kasutuses.
There is a lack of space available in the vicinity of the aircraft parking position making it impossible to accommodate parking for additional equipment by a second ramp handling company.
Praegusel teenuseosutajal on neid praegusi ruumipiiranguid keeruline hallata, seda eriti talvel, kui parkimiseks ettenähtud piiratud suurusega alale pargitakse ka lumekoristus- ja -veomasinad.
The current parking positions intended for ground handling machinery and baggage trolleys at the apron parking stands and under the passenger terminal gallery are already used in full capacity.
Pealegi puuduvad spetsiaalsed varustuse parkimise angaarid ja garaažid.
The management of the current space limitations are challenging for the current services provider, notably e.g. during the winter season when snow removal and disposal service vehicles are also parked within the limited parking space.
Kuna reisijate terminali läheduses puudub füüsiliselt ruum parkimisvõimaluste avardamiseks, ei ole praegu võimalik kaasata mõnda teist maapealset teenindajat ja uute ruumide ehitamine nõuab palju tööd.
Furthermore, there are no special hangars or garages for parking the equipment.
Esiteks on komisjon seisukohal, et pagasikäitlemisala pikkust (72 m), laiust (13 m) ja kõrgust (1,9 m) arvestades on see teise pagasikäitleja mahutamiseks liiga väike.
Since there is no physical space to increase the parking capacity in the vicinity of the passenger terminal, accommodating a second groundhandling operator is currently not possible and requires significant works for the building of new facilities.
Teiseks leiab komisjon, et Tallinna lennujaamas võib märgata direktiivi artikli 9 esimese lõigu kohaseid ülekoormusest ja ruumikasutusest tulenevaid ruumipiiranguid kolme piiratud kestusega tipptunni ajal, mil lühikese aja jooksul tuleb piiratud suurusega alal kasutada mitut eri seadet.
Firstly, the Commission considers that the baggage area is limited as it is 72 meters long, 13 meters wide and 1,9 meters high, which is insufficient for allowing a second baggage handling provider.
Kolmandaks ei ole ruumipiiranguid võimalik kiiresti ja hõlpsalt kõrvaldada ega olemasolevat pagasikäitlemisala laiendada, kuna selleks ei ole käimasolevate ehitustööde tõttu ruumi.
Secondly, in light of the first paragraph of Article 9 of the Directive which refers to space constraints or capacity arising in particular from congestion and area utilization, the Commission notes that these aspects at Tallinn airport are characterized by three short-duration peaks during which numerous equipment units have to be put in operation in limited time within the current space constraints.
Lisaks ei ole lennujaamas veel ühe pagasikäitleja varustuse ja töötajate jaoks praegu piisavalt ruumi.
Thirdly, the space constraints cannot be resolved quickly and simply by expanding the current facility area due to the unavailability of the area around it which is built up.
Seoses perroonikäitlusega märgib komisjon, et esiteks ei ole õhusõidukite seisuplatsi läheduses vaba ruumi, mistõttu puudub võimalus mõne teise perroonikäitlusettevõtja varustuse parkimiseks.
Lastly, there is currently insufficient space available to store equipment or locate personnel of an additional baggage handler.
Teiseks on praegused parkimisalad, mis on ette nähtud maapealse teeninduse masinate ja pagasikärude jaoks perrooni seisuplatsil ja reisijate terminali varjualuses, juba täielikult kasutuses.
As regards ramp handling, the Commission also notes that firstly there is a lack of space available in the vicinity of the aircraft parking position making it impossible to accommodate parking for additional equipment by a second ramp handling company.
Kolmandaks on praegusel teenuseosutajal Tallinna lennujaama hallatavate ruumipiirangutega keeruline toime tulla, eriti talvel, kui parkimiseks ettenähtud piiratud suurusega alale pargitakse ka lumekoristus- ja -veomasinad.
Secondly, the current parking positions intended for ground handling machinery and baggage trolleys at the apron parking stands and under the passenger terminal gallery are already used in full capacity.
Neljandaks puuduvad spetsiaalsed varustuse parkimise angaarid ja garaažid.
Thirdly, Tallinn airport management of the current space limitations are challenging for the current services provider, notably during the winter season when snow removal and disposal service vehicles are also parked within the limited parking space.
Kuna reisijate terminali läheduses puudub füüsiliselt ruum parkimisvõimaluste avardamiseks, ei ole praegu võimalik kaasata mõnda teist maapealset teenindajat ja uute ruumide ehitamine nõuab palju tööd.
Fourthly, there are no special hangars or garages for parking the equipment.
Vastuseks lennuettevõtjate ühenduse väitele, et varem pakkus Tallinna lennujaamas maapealse käitluse teenuseid mitu ettevõtjat, märkis komisjon, et Eesti esitatud teabe kohaselt on Tallinna lennuväljal käitatavate lendude arv alates 1998. aastast suurenenud üle 50 % ning reisijate arv on kasvanud 300 %, kuid perrooni- ja pagasikäitluseks ette nähtud ala suurus on jäänud samaks.
Finally, since there is no physical space to increase the parking capacity in the vicinity of the passenger terminal, accommodating a second groundhandling operator is currently not possible and requires significant works for the building of new facilities.
Seega on ruumide kasutamise võimalused eespool nimetatud liiklusmahu suurenemise tõttu muutunud.
As regards the claims of the association of airlines that several companies were providing groundhandling services at Tallinn airport in the past, the Commission notes that according to information submitted by Estonia since 1998 the number of flight operations in Tallinn airport has increased by more than 50 % and the number of passengers has increased by 300 %, while the size of ramp and baggage handling area has stayed the same.
Lennuettevõtjate ühendus ei täpsustanud, kuidas teisel perrooni- ja pagasikäitlusteenuste osutajal oleks praeguses olukorras võimalik oma tegevust korraldada.
The availability of space has therefore changed because of this increase in traffic.
Eesti ametiasutused on eespool nimetatud ruumipiirangute kõrvaldamiseks esitanud taristu laiendamise üksikasjaliku kava, mis võimaldaks teisel pagasi- ja perroonikäitlusteenuste osutajal turule tulla ning täita direktiivis sätestatud nõudeid turu avatuse määra kohta.
The association of airlines does not specify how ramp handling and baggage handling could be operated by another ground handling company under current circumstances.
Erandi kehtivuse lõppemine 2021. aastal langeks kokku ehitusperioodi kavandatava lõpuga, tänu millele on võimalik turg avada.
In order to overcome the abovementioned space constraints, the Estonian authorities submitted a detailed plan in order to extend the infrastructure so as to allow the entry of a second baggage handling provider and ramp handling provider and comply with the degree of market opening required by the Directive.
Sellega seoses märgib komisjon, et Tallinna lennujaama kavandatud kolm projekti aitavad avada juurdepääsu maapealse käitluse turule järgmiselt.
The expiry of the exemption in 2021 would coincide with the planned completion of the construction period allowing for market opening.
Lennuala arendamise projekt (2016–2020): Tallinna lennujaam ehitab lennurajast ida poole uue jäätõrjeala ning pikendab perrooni A põhja suunas.
In this regards, the Commission notes that the three projects to be carried out by Tallinn airport would contribute to opening the ground handling market as follows:
Pärast selle projekti lõpule viimist saab teine maapealse käitluse ettevõtja turule tulla ning osutada jäätõrje- ja perroonikäitlusteenuseid.
Airside Development Project (2016-2020): Tallinn airport will construct an additional de-icing area to the east of the runway and would extend the A ramp northwards.
Reisijate terminali lõunaosa laiendamine (2016–2019): suurendatakse väljuva pagasi läbivalgustamise seadmete suutlikkust ning maapealse käitluse töötajate jaoks ehitatakse täiendavad riietusruumid, mis samuti võimaldab teisel maapealse käitluse ettevõtjal turule tulla.
At the end of this project, this would enable a second ground handling company to enter the ground handling market and carry out de-icing and ramp handling.
Parkla ehitamine (2017-2018): suurendatakse töötajate ja teise maapealse käitluse ettevõtja töötajate jaoks ette nähtud parkimisala.
Passenger Terminal's Southern Pier Extension (2016-2019): the capacity of the x-ray machines of the outgoing baggage will be increased and additional changing rooms will be built for ground handling personnel, which would also enable a second ground handling company to enter the market.
Komisjon leiab eespool esitatud kaalutlusi ja tema käsutuses olevat teavet arvesse võttes, et Eesti ametiasutused on tõendanud, et lennujaama maapealse käitluse teenuste osakonda ei ole enne eespool nimetatud ehitusprojektide lõpuleviimist võimalik mahutada veel üht kolmandast isikust pagasikäitlejat.
Construction of the Parking Station (2017-2018): the parking area for employees of a second ground handling company would be increased.
Arvesse võetakse ka asjaolu, et Tallinna lennujaamas on avatud turulepääs kõikidele maapealse käitluse teenuste liikidele, välja arvatud pagasikäitlus ja perroonikäitlus, ning et eranditega ette nähtud piiranguid kohaldatakse diskrimineerimata kõikide (potentsiaalsete) maapealse käitluse teenuste osutajate suhtes, välja arvatud lennujaama maapealse käitluse teenuste osakond, ning seda, et seni ei ole ükski maapealse käitluse teenuste osutaja ega lennujaamakasutaja esitanud taotlust, et saada õigust teha Tallinna rahvusvahelises lennujaamas maapealse käitluse toiminguid.
Based on the considerations above and on the information at its disposal, the Commission considers that the Estonian authorities have demonstrated that it is not possible to accommodate a second third-party baggage handler in addition to the airport's groundhandling services department until completion of the construction projects as described above.
Vastavalt artikli 9 lõike 1 punktile b, milles käsitletakse teenuse reserveerimist ühele teenuseosutajale, ei tohi erandit kohaldada rohkem kui kaks aastat ning seda tähtaega on võimalik pikendada veel kuni kahe aasta võrra.
Account has also been taken of the facts that at Tallinn airport the market is open regarding all groundhandling categories other than baggage and ramp handling, that the limitations provided for by the exemptions apply in a non-discriminatory manner to all (potential) suppliers of groundhandling services, apart from the airport's groundhandling services department, that to date no groundhandling service provider or airport user has made a request to be entitled to carry out baggage handling or ramp handling activities at Tallinn airport.
See on raamistik, mille alusel Eesti ametiasutused on teinud erandi.
Article 9(1)(b), which reserve the provision of services to a single supplier, may not exceed two years and may be extended by a single period of not more than two years.
Erandi pikendamisest teatati samal ajal kui erandi tegemise otsusest ning komisjon on seda analüüsinud praeguse menetluse ja käesoleva otsuse raames.
This is the framework within which this exemption has been granted by the Estonian authorities.
Arvestades eelkõige Tallinna lennujaama praegust olukorda, kõnealuste erandite materiaalseid ja ajalisi piiranguid, kohaldamise kestust ning olemasolevate piirangute kõrvaldamiseks võetud meetmeid, leiab komisjon, et kooskõlas direktiivi artikli 9 lõike 2 teise lõiguga ei kahjusta erandid põhjendamatult direktiivi eesmärke, ei moonuta konkurentsi maapealse käitluse teenuste osutajate ja/või omakäitlust teostavate lennujaamakasutajate vahel ega ulatu vajalikust kaugemale.
The renewal was notified at the same time as the notification of the exemption decision and has been analysed by the Commission within the scope of the current procedure and present decision.
Käesoleva otsuse kohaldamine ei piira Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 102 kohaldamist.
Finally, particularly due to the current situation at Tallinn Airport, the limitations of those exemptions in terms of material and temporal scope and the measures taken to overcome the existing constraints, the Commission considers that the exemptions do not unduly prejudice the aims of the Directive, do not give rise to distortions of competition between suppliers of groundhandling services and/or self-handling airport users and do not extend further than necessary, in accordance with the second subparagraph of Article 9(2) of the Directive.
Kõnealuse artikli kohaselt on keelatud siseturul või selle olulises osas turgu valitseva seisundi kuritarvitamine ühe või mitme ettevõtja poolt, kuna see on siseturuga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see võib mõjutada liikmesriikidevahelist kaubandust.
This decision is without prejudice to Article 102 of the Treaty on the Functioning of the European Union which prohibits any abuse by one or more undertakings of a dominant position within the internal market or in a substantial part as incompatible with the internal market in so far as it may affect trade between Member States.
KOKKUVÕTE