natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Approximately 18,8 million tonnes of wood pellet were consumed in the Union [21] in 2014.
Komisjon väljendas kartust, et puidugraanulite kogus, mis on vajalik selleks, et Draxi plokk töötaks täielikult biomassil, tooks kaasa põhjendamatult ebasoodsa mõju teistele puidugraanulituru osalistele.
Of these 18,8 million tonnes, approximately 7,8 million tonnes are used for energy production in industry.
Veel märkis komisjon, et puidupõhisel biomassil on toorainena erinevad kasutusalad.
With 4,7 million tonnes consumed in 2014, the United Kingdom is the largest user of wood pellets in industry.
Suurem nõudlus puidugraanulite järele võib tekitada moonutusi ka puidukiuturul, mõjutades teisi tööstusharusid, näiteks tselluloosi ja paberi või papi tootmist.
Transparency
Arvestades Draxi biomassi kasutamisele ülemineku projekti mahtu, ei saanud komisjon piisava kindlusega välistada põhjendamatute turumoonutuste olemasolu tooraineturul (st puidukiuturul).
With regard to reporting and transparency, the United Kingdom indicated that all the investment contracts awarded through the FIDeR process have been published online in the form in which they were concluded [22].
HUVITATUD ISIKUTE MÄRKUSED
The decision to initiate the formal investigation
Pärast menetluse algatamise otsust sai komisjon sidusrühmadelt 49 märkust.
More specifically, the Commission concluded that the risk of overcompensation could not be excluded due to uncertainties in the assumptions and based on a sensitivity calculation provided by the United Kingdom to estimate the impact on the IRR by changes in the plant average thermal efficiency, load factor and fuel cost.
Märkustes toetati Draxi biomassi kasutamisele ülemineku projekti, rõhutades teatatud projekti majanduslikku ja sotsiaalset tähtsust.
If the thermal efficiency and the load factor were to increase by 5 % and fuel costs to decrease by 5 %, the IRR (on pre-tax real basis) would increase from the estimated 4,7 % to over 15,6 %.
Veel väljendas teatatud projektile toetust Mississippi kuberner, lugedes üles puidugraanulite tööstuse hüved selle osariigi jaoks.
The Commission therefore expressed doubts on the absence of overcompensation.
Teatatud projekti soosivaid kirju saadi ka mitmelt eri sektorite, näiteks raudteekaubavagunite tootmise, metsatööstuse ja puidugraanulitööstuse ettevõtjalt [23].
The Commission also expressed concerns that the amount of wood pellets required to operate the Drax unit entirely on biomass would lead to undue negative effects on other participants on the wood pellet market.
Kokku 33 sidusrühma [24] rõhutasid oma märkustes Draxi biomassile ülemineku projekti head mõju ja väikest puidukiuturu moonutuste riski, mida teatatud projekt kaasa tooks.
The Drax biomass conversion project would consume approximately 9 % of the global wood pellet production and 16 % of the consumption in the Union, based on 2012 figures.
Tähelepanekutes käsitleti eri teemasid, muu hulgas biomassi kättesaadavust ja kestlikkust; teatatud projekti majanduslikku mõju, biomassienergia rolli taastuvenergia direktiivis sätestatud taastuvenergia eesmärkide saavutamisel, elektrijaama hinnangulisi töönäitajaid ja kütusetarne logistikat.
The Commission expressed doubts that the market could accommodate such an increase in demand without undue market distortions.
Mitu tööstuslike puidugraanulite tootjate ühendust rõhutas bioenergia keskkonnakasu ja USAs toodetud puidugraanulite kestlikkust.
The Commission further noted that wood biomass, as raw material, has different uses.
Nad toonitasid, et biomassil on oluline osa kasvuhoonegaaside heite vähendamisel.
The increased demand for wood pellets might also lead to distortions in the wood fibre market affecting other industries, such as the pulp and paper or board manufacturing.
Euroopa graanulitootjate nõukogu leidis oma märkustes, et puidugraanulite nõudlus ei põhjusta ei puidugraanulituru ega teiste biomassi kasutajate jaoks põhjendamatuid moonutusi.
Given the size of the Drax biomass conversion project, the Commission could not, with sufficient certainty, exclude the existence of undue market distortions in the raw material market (i.e., the wood fibre market).
Lisaks juhtis ta muu hulgas tähelepanu ühele uuringule, [25] mille järgi on puidugraanulite nõudluse suurenemine aeglasem kui nõudluse vähenemine tselluloositurul.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Konsultant Forest2Market esitas komisjonile aruande, [26] mille koostamise eesmärk oli mõõta koguseliselt USA kaguosas enne ja pärast puidugraanulitööstuse tekkimist valitsenud tootmis-, puidutarne ja hinnasuundumusi ning asetada need konteksti.
Following the opening decision, the Commission received 49 comments from stakeholders.
Leiti, et eksportivate puidugraanulitehaste mõju metsavarudele ja puidukiuhinnale USA lõunaosas on väike ja et liitu eksportivad puidugraanulitehased ise ei põhjusta muutusi hindades või metsavarudes ja -majandamises.
The Commission also received comments from trade unions and Members of Parliaments, both from the European Parliament and the UK Parliament, which supported the Drax biomass conversion project, highlighting the economic and social importance of the notified project.
Forest2Marketi hinnangu kohaselt moodustab puidugraanulite lisaeksport Euroopa Liitu 1 % USA lõunaosa puidumassi koguvarust ja 0,3 % USA koguvarust.
Also, the Governor of Mississippi expressed his support for the notified project citing the benefits of the wood pellet industry for that State.
Lisaks tõuseks puidukiuhind ka siis, kui liidu turgude nõudlus puidugraanulite järele ei suureneks.
In total 33 stakeholders [24] submitted comments emphasising the positive impact of the Drax biomass conversion project and the limited risk of distortions in the wood fibre market that the notified project would entail.
Veel esitas Forest2Market andmeid metsavarude kohta.
The observations covered various topics including, among others: the availability and sustainability of biomass; the economic impact of the notified project, the role of biomass energy in achieving the renewable targets laid down in the Renewable Energy Directive, the plant's estimated operating parameters and the logistics of the fuel supply.
Nende andmete kohaselt tarniti puidujääke 2007–2014. aastal keskmiselt 21 % vähem kui aastatel 2000–2006.
Several associations of industrial wood pellets producers highlighted the environmental benefits of bioenergy and the sustainability of wood pellets produced in the US.
See põhjustes männipuidujääkide 12,5 % ja lehtpuidujääkide 10,7 % hinnatõusu võrreldes nende kahe perioodi keskmiste hindadega.
They emphasised that biomass has an important role to play in reducing greenhouse gas emissions.
Forest2Marketi väitel näitab see mõju, mida avaldab puiduhindadele saeveskite puidujääkide väiksem kättesaadavus.
The European Pellet Council pointed out in its comments that the demand for wood pellets would not lead to undue distortions in the wood pellet market and for other users of biomass.
Biomassiettevõtja Evolution Markets esitas teavet puidugraanulite hetketuru kohta.
They provided data showing that an estimated increase in wood pellet demand by six million tonnes between 2013 and 2015 did not lead to significant price increases, but rather showed that prices had been falling since 2014.
Evolution Markets leiab, et kuigi hetkehind on praegu odavam kui pikaajaliste lepingute oma, oleks väga keeruline hankida piisav kogus Draxi ploki tarbimisvajadusest isegi poole täitmiseks.
They also emphasised the insignificance (2,4 %) of removals of wood fibre for wood pellets compared to removals of wood fibre for other industries.
Teised Draxi biomassile ülemineku projekti toetavad sidusrühmad esitasid põhjendustega 33–37 sarnaseid argumente.
In addition, they pointed out, inter alia, with reference to a study [25], that the increase in wood pellet demand is smaller than the decline in demand from the pulp market.
Mitu isikut [27] väitis, et puidugraanulitehased kasutavad peamiselt puidujääke ja halva kvaliteediga puidukiudu.
The consultant, Forest2Market, submitted a report to the Commission [26] prepared in order to quantify and contextualise the manufacturing, wood supply and price trends which have occurred in the south-east of the US, prior to and since the emergence of the wood pellet industry.
Osa sidusrühmi [28] leiab, et puidugraanulitööstuses on puidukiu eest maksmise suutlikkus kõige väiksem ja et konkurents traditsiooniliste tööstusharudega on seetõttu piiratud.
They found that the impact of export wood pellet mills on forest inventory and wood fibre prices in the south of the US was minimal and that wood pellet mills exporting to the Union, by themselves, do not drive price changes or changes to forest inventory and management.
Teised sidusrühmad [29] nentisid, et puidugraanulitööstus kasutab USA kaguosas vaid väikest osa puidu koguvarust.
Furthermore, wood fibre prices would probably have increased without the increased demand from the markets for wood pellets in the Union.
Seega puuduvad kaalukad tõendid, mis toetaksid väidet, et puidugraanulite eksporditurg on toonud kaasa paberi- või pakenditehaste sulgemise [30].
Among the factors affecting the price of wood fibres, Forest2Markets identified the following elements: (a) a decline in the production of sawmill residual chips, due to the housing market crash, which has resulted in an increased demand for pulpwood; (b) strong deviations from average long-term precipitation patterns; and (c) land ownership changes.
Teatavad sidusrühmad [31] väitsid, et Draxi biomassi kasutamisele ülemineva ploki tarneahela kindlustamiseks vajalikud pikaajalised lepingud on kallimad kui puidugraanulid, mida saadakse hetketurult, mis ei ole aga sellise suurusega projektile tarnimiseks piisavalt likviidne.
Forest2Market also provided data on the forestry inventory.
USA tööstuslike puidugraanulite tootjate ühendus (USIPA) märkis, et USA ja Euroopa Liidu vahel kaubeldakse nii puidukiu kui ka puittoodetega üksnes väikeses mahus.
According to that data, the average supply of residues between 2007 and 2014 was 21 % less than the supply between 2000 and 2006, causing pine residual prices to increase by 12,5 % and hardwood residual prices to increase by 10,7 %, when comparing averages over those two periods.
Seetõttu on põhjendamatute moonutuste võimalus väike.
According to Forest2Market, this demonstrates the impact of the reduced availability of sawmill residues on wood prices.
Mitme sidusrühma väitel on puidugraanulitööstuses valitsev nõudlus kasulik metsatööstusele, mida mõjutab traditsiooniliste tööstusharude kokkukuivamine [32].
The biomass trader, Evolution Markets, provided information on the wood pellet spot market.
Seega ei tohiks seda pidada põhjendamatuid moonutusi tekitavaks.
According to Evolution Markets, the wood pellet spot market had experienced some volatility during the preceding 24 months, but the spot price for industrial wood pellets hit historic lows in 2016.
Ettevõtja Westervelt esitas aruande metsauuringu [33] kohta, milles hinnati kaudse puidukasutuse muutumise riski [34].
The wood pellet spot market is also very illiquid and the volume of wood pellets traded under spot market conditions remains low when compared to the volume traded under long term contracts.
Aruandes jõuti järeldusele, et kaudse puidukasutuse muutumise risk USA kaguosas on väike, sest eeldatavasti jääb biomassi märkimisväärne ülejääk püsima ja uutel puidugraanulitehastel on võrreldes praeguse töötlemisvõimsusega piiratud suutlikkus puidu eest maksta.
According to Evolution Markets, although spot pricing is currently cheaper than long term contracts, sourcing sufficient volumes to supply even half of the Drax unit consumption requirement would be extremely difficult.
USA kaubandusministeeriumi väliskaubandusamet (ITA) esitas kaubandusandmed USA puidugraanulite ekspordi kohta.
Other stakeholders supporting the Drax biomass conversion project submitted arguments similar to those referred to in recitals 33 to 37.
ITA ei teinud andmete põhjal mingeid järeldusi, kuid osutas USA põllumajandusministeeriumi (USDA) peaökonomisti blogipostitusele, kus rõhutatakse puidugraanulite tootmise soodsat majanduslikku mõju.
Several parties [27] argued that wood pellet mills will use mainly residues and low quality wood fibres.
Kolm sidusrühma väitsid, et Draxi biomassile ülemineku projekti toetamine tooks kaasa ülemäärase hüvitamise ja moonutused puidukiuturul.
Some of these stakeholders [28] claim that the wood pellet industry has the lowest capability to pay for wood fibres and that competition with traditional industries will therefore be limited.
Renewable Energy Systems Ltd leidis, et Draxi elektrijaama töönäitajaid on alahinnatud, ning viitas eelkõige netokoormustegurile.
Other stakeholders [29] claimed that the wood pellet industry uses only a small part of the total wood inventory in the south-east of the US.
Ta soovitas kasutusele võtta tagasinõudeklausli ja MWh arvu ülempiiri, mille eest abi saab.
Therefore, the wood pellet industry alone does not drive the dynamics of the forestry industry in the south-east of the US and has no or little effect on prices.
Samuti märkis Renewable Energy Systems Ltd, et kokkuleppehinda võis vähendada konkureeriv pakkumismenetlus.
As a result, there is no compelling evidence to support the argument that the market for the export of wood pellets has led to the closure of paper or packaging mills [30].
Fern esitas märkusi seitsme organisatsiooni nimel, [35] kes leidsid, et koormusteguri puhul kasutatud väikesed hinnangulised väärtused ja kütusekulude puhul kasutatud suured hinnangulised väärtused toovad kaasa ülemäärase hüvitamise.
Certain stakeholders [31] argued that the long term contracts needed to secure the supply chain of the Drax biomass conversion unit are more expensive than wood pellets from on the spot market, which is not liquid enough to supply a project of this size.
Lisaks juhiti märkustes tähelepanu sellele, et oma suuruse tõttu võib Draxi biomassi kasutamisele ülemineku projekt moonutada puidukiuturgu.
The US Industrial Wool Pellet Association (USIPA) submitted that there is only limited trade of both wood fibre and wood products between the US and the European Union.
Märkustes vaidlustati ka teatatud projekti CO2-heite vähendamise kohta esitatud väited.
Therefore, the possibilities for undue distortions are limited.
Lisaks märkis Fern konsultandi RISI andmetele viidates, et ajavahemikul 2011–2015 tõusis USA lõunaosas okaspuiduhind 27 % ja lehtpuiduhind 56 %.
According to several stakeholders, the demand from the wood pellet industry is beneficial for the forestry industry affected by the decline of traditional industries [32].
Ferni esitatud märkuses viidati sõltumatu konsultandi FORISK [36] tehtud turuanalüüsile.
It should, therefore, not be considered as unduly distortive.
Selles eeldati, et ajavahemikul 2014–2019 suureneb tööstuslike puidugraanulite tootmisel üleilmne puidukiunõudlus 10,6 miljonilt tonnilt 25 miljoni tonnini aastas.
The Westervelt company submitted a report from Forest Research [33] that assessed the risk of indirect wood use change (IWUC) [34].
Analüüsis ei võetud arvesse saeveskite puidujääkide mõju.
That report concluded that the risk of IWUC in the south-east of the US is small, as significant biomass surpluses are expected to persist and new wood pellet mills have a limited capability to pay for wood compared with currently installed processing capacity.
Lõpuks jõuti järeldusele, et USA kaguosas võib kasvava metsa hind [37] tõusta 30–40 %.
The International Trade Administration (ITA) of the US Department of Commerce supplied trade data on US exports of wood pellets.
Biofuelwatch kordas eraldi esitatud märkuses, et Draxi biomassi kasutamisele ülemineku projekti toetamine tooks alahinnatud koormusteguri ja ülehinnatud kütusekulude tõttu kaasa ülemäärase hüvitamise.
The ITA did not draw any conclusions from the data, but pointed to a blog post of the US Department of Agriculture Chief Economist highlighting the positive economic impacts of wood pellets production.
Selles märkuses väideti ka, et oma suuruse tõttu moonutaks teatatud projekt USA kaguosa ja Lõuna-Ameerika turgu, kust Drax hangiks umbes 16 % oma kütusest, sealjuures viidati Lõuna-Ameerikas valitsevale maa hõivamise ohule halvasti reguleeritud tehingute tõttu.
Three stakeholders argued that the support for the Drax biomass conversion project would lead to overcompensation and market distortions in the wood fibre market.
Kolm sidusrühma [38] toetasid seisukohta, et Draxi biomassile ülemineku protsess võib moonutada konkurentsi puidukiu tooraineturul.
Renewable Energy Systems Ltd (RES) claimed that the operating parameters of the Drax plant were underestimated, and it specifically referred to the net load factor.
Ameerika metsa- ja paberiliit (AF&PA) esitas sõltumatu konsultandi RISI uuringule tuginedes hinnangud puidugraanulite tootmise ja ekspordi kohta USA kaguosas.
It recommended the introduction of a claw back clause and a cap on the number of MWh receiving aid.
Joonis 1
RES also indicated that a competitive bidding process could have reduced the strike price.
USA hinnanguline puidugraanulite toodang (miljonites lühikestes tonnides; allikas: RISI)
Fern submitted comments on behalf of seven organisations [35] which indicated that low estimates used for the load factor and high estimates for the fuel costs will result in overcompensation.
AF&PA väitel põhjustab puidugraanulite tootmine USA kaguosas juba kasvava metsa hinna tõusu.
Moreover, those comments pointed out that, due to its large size, the Drax biomass conversion project might distort the wood fibre market.
Joonisel 2 on AF&PA andmed puidumassi jaoks kasvava metsa hindade kohta USA kaguosas ajavahemikul 2006–2015.
These submissions also contested the CO2 savings claims by the notified project.
Joonis 2
The submission by Fern quoted a market analysis by the independent consultant FORISK [36].
RISI uuring sisaldab ka üksikasjalikku kulude jaotust puidugraanulite tootmisel USA kaguosas [39] ja nende eksportimisel Ühendkuningriiki.
This analysis assumed that global wood fibre demand from industrial wood pellets would increase from 10,6 to 25 million tonnes per annum in the period from 2014 to 2019 and the analysis did not take into account the effect of saw mill residues.
Nende andmete alusel hindas RISI abisaaja suurimat suutlikkust maksta puidukiu eest hinnavahelepingu raames.
It subsequently made the finding that the stumpage prices [37] in the south-east of the US could increase by 30 % to 40 %.
Elektrijaam, mis saab hinnavahelepingu järgi kokkuleppehinnaks 105 GBP/MWh, suudaks maksta puidugraanuli tonni eest kuni 275 USA dollarit.
In a separate submission, Biofuelwatch reiterated that the support for the Drax biomass conversion project would lead to overcompensation due to an underestimated load factor and overestimated fuel costs.
Võttes arvesse vedu, tootmist ja raiet, ulatub see 57,9 USA dollarini kasvava metsa tonni eest, mis oleks rohkem kui 4,7 korda suurem kasvava metsa keskmisest hinnast.
That submission also claimed that, due to its size, the notified project would distort the market in the south-east of the US, and in South America where Drax would source approximately 16 % of its fuel, citing the risk of land-grabs from poorly regulated operations in South America.
Seetõttu oleks abisaajal võimalik teised puidukiu kasutajad turul üle osta.
Three stakeholders [38] supported the view that the Drax biomass conversion project may distort competition in the raw material market for wood fibre.
Lisaks on RISI hinnangul USA kaguosast pärit puidugraanulite koostises 64 % okaspuitu, 12 % lehtpuitu, 12 % saeveskite puidujääke ja 12 % metsa biomassi, see tähendab raiejäätmeid, mis on tselluloosiks kasutamise jaoks liiga väikesed või halva kvaliteediga.
AFPA provided estimates of wood pellet production and exports in the south-east of the US based on a study by the independent consultant RISI.
Seetõttu valmistatakse puidugraanuleid enamjaolt materjalist, mida kasutavad ka teised tööstusharud.
Wood pellet exports to the European Union increased from 1,8 to 4,5 million tonnes per annum during the period from 2012 to 2015.
Samuti teatas Graphic Package International Inc.
According to projections by RISI, exports could further increase to 10,6 million tonnes per annum in 2019.
(GPII), et USA kaguosas puidugraanulite tootmiseks kasutatav puit on peamiselt ümarpuidust toodetud puidumass ja saeveskite puidujäägid, kusjuures raiejäätmed moodustavad ainult väikese, 20 % osa kogu vajaminevast puidust.
Figure 1 shows the estimated US wood pellet production.
Prognoosi kohaselt suureneb puittoodete tööstuses puidukiu tarbimine USA lõunaosas 2014. aasta 170 miljonilt kuiva puidu tonnilt 2019. aastaks 182 miljoni tonnini, mis tähendab umbes 1,4 % aastakasvu.
Figure 1
Samuti lisas GPII konsultandi Forest2Market andmetele viidates, et puidukiu suurem kasutamine puidugraanulitööstuses tõstab kasvava metsa hinda USA kaguosas.
Estimated US wood pellet production (million short tonnes; source, RISI)
GPII teatas, et USA lõunaosas tõusid kasvava metsa männipuidumassi hinnad 2013. aastal keskmiselt 11 % ja 2014. aastal 10 %.
According to AFPA, the increase in wood pellet production is already causing an increase in stumpage prices in the south-east of the US.
GPII esitas oma kahe papivabriku läheduses olevate või sinna kavandatud puidugraanulite tehaste kaardi.
Figure 2 shows the pulpwood stumpage prices in the south-east of the US for the period from 2006 to 2015 submitted by AFPA.
Kui osa tselluloosi-, paberi- ja puittoodete tehaseid on selles piirkonnas suletud, siis puidugraanulitehaste arv on suurem kui suletud tselluloosi-, paberi- ja puittoodete tehaste arv.
Figure 2
Seetõttu väidab GPII, et need puidugraanulitehased tekitavad lisamoonutusi.
US SE pulpwood stumpage prices (USD/cord, source RISI)
Lõpuks esitas GPII ka USA põllumajandusministeeriumi rahastatud uuringu [40] selle kohta, milline on puidugraanulite ekspordi mõju puidukiuhinnale USA kaguosas.
The RISI study also contains a detailed breakdown of the costs of producing wood pellets in the south-east of the US [39] and exporting them to the United Kingdom.
Aruande kohaselt kasutatakse ajavahemikul 2016–2017 bioenergia tootmiseks USA lõunaosas 40 miljonit lühikest tonni toorpuitu (GST), mis võrdub 16,9 tonni kuivpuiduga, sealhulgas 8,4 miljonit tonni puidugraanuleid.
On the basis of these data, RISI estimated the beneficiary's maximum ability to pay for wood fibres under a CfD contract.
Selle tulemusena näitab ettevõtte Drax Power Limited majandusmudel, et mõne puiduliigi, see tähendab saagimata männimaterjali hind võib tõusta rohkem kui kaks korda.
A power plant receiving a CfD strike price of 105 GBP/MWh would be able to pay up to USD 275 per tonne of wood pellets.
Veel märkis Westrock RISI uuringule viidates, et metsandusest pärit biomassijäätmete osa USA lõunaosast pärit puidugraanulites ei oleks suurem kui 12 %.
Accounting for transportation, production and harvest, this amounts to USD 57,9 per tonne of stumpage, which would be more than 4,7 times the average stumpage price.
See võib kasvava metsa hinda märkimisväärselt tõsta ja panna traditsioonilise puidutööstuse halvemasse olukorda.
Therefore, the beneficiary would be able to out price other users of wood fibres.
ÜHENDKUNINGRIIGI MÄRKUSED
In addition, RISI estimated that the composition of wood pellets from the south of the US is composed of 64 % softwood pulpwood, 12 % of hardwood pulpwood, 12 % of mill residuals and 12 % of forest biomass, that is to say, forest residues or harvest residues material that is too small or of poor quality to be used for pulp.
Vastuseks ametliku uurimise algatamise otsusele esitas Ühendkuningriik ajakohastatud teavet Draxi biomassi kasutamisele ülemineva ploki töönäitajate kohta.
Therefore, the wood pellets would be largely made from material that other industries are also using.
Keskmist koormustegurit suurendati 70,5 %lt 78 %ni.
Similarly, Graphic Package International Inc.
Ühendkuningriik selgitas, et Draxi elektrijaama hinnanguline talitluskõlblikkus kajastab kogemusi, mis on saadud samalaadsetes üksustes, mis viidi üle biomassile, ja seda toetasid sõltumatud nõuanded.