natgillin/translations-raw huggingface dataset:
RAS conditioned the subscription of the remaining EUR 4066640,67 to the observance of the standstill clause and notification of the operation to the Commission.
Saremarile reklaamitegevuse jaoks antud toetus võib olla riigiga seostatav, arvestades, et amet kuulub täielikult Sardiinia maakonnale ja tema ülesanne on rakendada regionaalpoliitikat turismi ja regionaalarengu valdkonnas.
RAS underlines that the recapitalisation merely served to recover funds which were, in any event, already at Saremar's disposal.
Kõnealuse meetme riigiga seostatavust ei seatud kahtluse alla ei komisjoni käsutuses olevas teabes ega märkustes, mille huvitatud isikud esitasid pärast menetluse algatamist.
The measure does not involve a transfer of new public resources and does not therefore constitute state aid.
Kinnituskirjade puhul märgib komisjon, et neis kinnitatakse vaid Sardiinia maakonna valmisolekut teavitada panku osaluse mis tahes muutustest koos kinnitusega, et aktsionärina tagab Sardiinia maakond Saremari tulemusliku, tõhusa ja ökonoomse juhtimise.
The measure should be considered MEIP-compliant given that it is based on a business plan defined ex-ante and aims to optimise the proceeds of the sale of a company with reliable viability perspectives.
Kuivõrd kinnituskirjadega ei tagatud Saremari finantskohustusi, ei toonud need edaspidiseks kaasa võimalikku koormust riigi vahenditele.
Finally, RAS stresses that private operators, in particular GNV and Moby, have benefitted from capital increases to compensate operational losses.
Sellega seoses järeldab komisjon, et need ei kujutanud endast riigiabi.
Some of these operations have presumably taken place concomitantly with the measure undertaken by RAS in favour of Saremar.
Kõiki muid meetmeid rahastab Sardiinia maakond otse maakonna eelarvest ja seetõttu on tegemist riigi vahenditega.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Valikulisus
Moby submits that, as a result of the excessively low prices charged by Saremar, the structure of the market has been significantly altered.
Majanduslik eelis
Private operators active on the routes in question until 2011, such as GNV or Forship (Sardinia Ferries), had no alternative but to exit the market.
Hüvitis Sardiinia ja Itaalia mandriosa vahelise kahe liini teenindamise eest
According to Moby, the measure cannot be justified on public interest grounds for at least two reasons.
Ametliku uurimismenetluse käigus väitis Sardiinia maakond kõigepealt, et nende kahe liini teenindamise eest makstav hüvitis vastab turumajandusliku investeerimise põhimõttele.
First, any lawful public service interest was taken into account by Italy when concluding on 18 July 2012 the new Convention with CIN, which included the discharge of PSOs on routes between Sardinia and mainland Italy.
Seega eeldas Sardiinia maakond, et ta on Altmarki kriteeriumid täitnud.
The new Convention laid down PSOs concerning operation of the Genova —Porto Torres and Civitavecchia – Olbia routes during the low season (year round, except for June to September) with at least a daily frequency.
Ulatust, milles hüvitis vastab Altmarki kriteeriumidele, hinnatakse põhjenduses 180 jj.
That Convention also laid down a cap on fares and additional fare reductions for residents on all routes operated under a public service regime.
Turumajandusliku investeerimise põhimõtet kohaldatakse siis, kui riiklikud asutused tegutsevad aktsionäri rollis (st eelkõige tegevusest kasumi saamiseks), samal ajal kui Altmarki kriteeriumide kohaldamine on kohane juhul, kui riiklikud asutused taotlevad üldsuse huviga seotud eesmärke, mis ei ole iseloomulikud eraettevõtjatele (st kasumi teenimise väljavaade on sekundaarne, kui üldse on olemas).
It imposed minimum capacity requirements, specifically identified on each of the routes in question.
Seepärast tunduvad Sardiinia maakonna argumendid Sardiinia ja Itaalia mandriosa vahelise kahe liini teenindamise eest hüvitise maksmise põhjendamiseks vastuolulised.
Second, there is no genuine public service interest inherent in the measure, as the two routes in question are commercial in nature.
Komisjon märgib lisaks, et meede vastab turumajandusliku investeerimise põhimõttele üksnes siis, kui see põhineb abisaaja usaldusväärsetel elujõulisuse väljavaadetel.
The routes have been operated by Saremar not only in the low season, but also in the 2011 and 2012 high seasons, when several other operators were present on the market.
Sardiinia maakond väidab, et menetlus ja toimingud, mida ta tegi enne Saremarile kõnealuste liinide teenindamise ülesande andmist, on võrreldavad eraettevõtja menetluse ja toimingutega sarnastes oludes.
It was precisely on account of the commercial character of the routes in question in the summer season that they have been excluded from the scope of the new Convention.
Sellegipoolest ei ole komisjonile uurimise käigus esitatud äriplaani ega turu-uuringut, mille Saremar enne riikliku toetuse saamist tõenäoliselt läbi viis, ehkki liikmesriik pidi esitama objektiivsed tõendid, mis näitavad, et Sardiinia ja Itaalia mandriosa vahelise kahe liini teenindamise hüvitamisel tegutseb riik aktsionärina.
Moby concludes that the compensation was not justified and is in any event not proportional to the losses incurred by Saremar in the provision of the services.
Lisaks oli Saremari bilansi kohaselt ja ka vastavalt Saremari enda kinnitusele siseriikliku tsiviilkohtumenetluse käigus nende kahe liini teenindamine 2011. aasta suvehooajal toonud kahjumit ega saanud seega mõistlikult põhjendada otsust jätkata samade liini teenindamist 2012. aastal, seda enam, et puudus äriplaan või hinnang, mis oleks näidanud, et liinid hakkavad edaspidi olulist kasumit tooma.
Moby holds that the EUR 2479000 (VAT excluded) subsidy granted to Saremar for the promotional activities is manifestly disproportionate.
Kokkuvõttes leiab komisjon, et hüvitist Sardiinia ja Itaalia mandriosa vahelise kahe liini teenindamise eest ei saa omistada riigile kui aktsionärile ning järelikult ei vasta see turumajandusliku investeerimise põhimõttele.
Further, the immediate advance of 80 % amount cannot be considered as normal business practice.
Seoses Altmarki kriteeriumide väidetava täitmisega kinnitab Itaalia, et määratletud avalik ülesanne oli kahe eespool osutatud kabotaažliini teenindamine taskukohaste tariifidega.
Moby also submits, relying on Saremar's balance sheet for 2011, that in addition to the EUR 3 million amount, the Agency granted to Saremar EUR 1157000 (VAT excluded) as reimbursement of an amount presumably advanced by Saremar under the framework of the ‘Summer 2011 – Flotta Sarda campaign’ (see recital 80).
Sellega seoses märgib komisjon, et teenuseid võib lugeda üldist huvi pakkuvateks teenusteks vaid siis, kui riikliku hüvitise puudumisel ei pakutaks neid turul rahuldavalt ja riiklike asutuste määratletud tingimustega (nagu näiteks hind) sarnastel tingimustel.
Moby claims that this amount would also constitute aid to Saremar.
Sardiinia maakonna sõnul tehti nende kahe liini ajutine teenindamine Saremarile ülesandeks lühiajalise meetmena, kuni rakendatakse tõhusamaid abimeetmeid turutõrke kõrvaldamiseks taskukohase ühenduse pakkumisel Sardiinia ja Itaalia mandriosa vahel.
Finally, the Agency had not previously held a tendering procedure to award the promotional services.
Ehkki ülesande andmise õigusaktides ei liigitata nende kahe saart mandriga ühendava liini teenindamist üldist majandushuvi pakkuvaks teenuseks, viidatakse aktides teenindamise üldise eeltingimusena tariifide taskukohasusele.
As concerns the second letter of comfort (see recital 87), Moby recalls that, by Decision 52/119/EC, RAS confirmed that an immediate loan from the MPS bank was required for launching service on the Civitavecchia – Olbia route and that the bank had requested a guarantee from RAS.
Kogu ametliku uurimismenetluse jooksul on Sardiinia maakond ja Saremar rõhutanud, et meedet võib põhjendada sellega, et tegemist on üldist majandushuvi pakkuva teenusega.
The fact that the comfort letter was formally withdrawn by Decision 12/15/EC is irrelevant for the qualification of the measure as State aid, since it had been explicitly asked for by the MPS bank and had already produced its effects.
See põhjendus ilmneb eriti nende märkustest 2012. aasta otsuse kohta, vaatamata lisaargumendile turumajandusliku investeerimise põhimõttele vastavuse kohta.
It submits that a private investor would not have undertaken the same investment given the difficult financial situation of the company and the lack of foreseeable prospects of return to viability.
Tingimused on kumulatiivsed, nii et kui vaid üks neist on täitmata, loetakse, et hüvitis andis abisaajale Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses eelise.
Also the recapitalisation effectively eased Saremar's access to the loan by the MPS bank and therefore has effects similar to those of a guarantee, thereby conferring an economic advantage on Saremar.
Tingimused võib kokku võtta järgmiselt:
OTHER MEASURES
abi saav ettevõtja peab reaalselt täitma avaliku teenuse osutamise kohustust ning tema kohustused peavad olema selgelt kindlaks määratud (Altmark 1);
Moby also refers to an additional amount of EUR 4 million granted by RAS to Saremar in October 2011.
hüvitise väljaarvutamise parameetrid tuleb eelnevalt objektiivsel ja läbipaistval viisil kindlaks määrata (Altmark 2);
The amount presumably supplemented State subsidies as a result of the increase in operating costs on the routes to the minor islands and Corsica operated by Saremar under the initial Convention, as prolonged.
hüvitis ei tohi olla suurem, kui on vajalik avaliku teenindamise kohustuse täitmisest tulenevate kulude täielikuks või osaliseks katmiseks, arvestades seotud tulu ja mõistlikku kasumit (Altmark 3);
Moby argues that this measure constitutes additional aid to Saremar, which had not been notified to the Commission in advance.
kui avaliku teenindamise kohustust täitvat ettevõtjat ei valitud konkreetsel juhul avalikus hankemenetluses, mis võimaldab välja valida kandidaadi, kes suudab üldsusele asjassepuutuvaid teenuseid osutada kõige odavamalt, peab sobiva hüvitise tase olema kindlaks määratud selliste kulude analüüsi alusel, mida keskmise suurusega, hästi korraldatud juhtimise ja asjassepuutuva avaliku teenindamise nõudluse rahuldamiseks vajalike sobivate transpordivahenditega varustatud ettevõtja oleks nende kohustuste täitmiseks kandnud, arvestades nende kohustuste täitmisega seotud tulusid ja mõistlikku kasumit (Altmark 4).
Moby qualifies all measures under assessment as constituting unlawful and incompatible aid to Saremar.
Selguse mõttes peab komisjon praegusel juhul otstarbekamaks alustada analüüsi teisest Altmarki tingimusest.
OTHER PARTIES
Sardiinia maakond ise tunnistas, et esialgu ei olnud mingit hüvitist ette nähtud, sest liine loeti äriliselt elujõuliseks ja Saremar pidi liinide teenindamise abil saavutama majandusliku tasakaalu.
No other party has commented on the measures subject to this Decision within the procedural deadlines.
Sardiinia maakond ei kavatsenud tõepoolest Saremarile kõnealuste teenuste eest hüvitist maksta.
Late in the course of the investigation, on 3 July 2013, GNV has submitted to the Commission two documents: (i) the report of a Court-appointed expert in the context of the civil litigation initiated by GNV against Saremar before the Court of Genoa, and (ii) the Court Order of 11 June 2013 admitting the report.
Kuna esiteks ei olnud kahe kõnealuse liini teenindamise eest hüvitist ette nähtud ja teiseks anti Saremarile vabadus kulude tagasiteenimiseks tariife kohandada, ei ole komisjonil võimalik järeldada, et (olematu) hüvitise arvutamise parameetrid määrati eelnevalt objektiivselt ja läbipaistvalt kindlaks.
Three issues of relevance to the present State aid assessment were examined by the expert and included in the report: (i) whether or not the recapitalisation conferred an advantage to the business branch operating the two connections with the mainland, (ii) MEIP-compliance of the recapitalisation, and (iii) the market-conformity of the subsidy paid to Saremar for promotional activities.
Nagu näitab otsus 20/57, oli eraldi raamatupidamisarvestuse kohustuse eesmärk tagada Saremari majanduslik tasakaal liinide teenindamisel, mitte määratleda tulevase hüpoteetilise hüvitise parameetrid, kusjuures hüvitis oli õigupoolest algusest saadik välistatud.
According to the report, the recapitalisation aimed at maintaining the company afloat, in light of the uncertain prolongation of the initial Convention for the following 12 months and thus of the availability of the compensation for the following year.
Sardiinia maakonna otsus maksta Saremarile kahe kõnealuse liini teenindamise eest hüvitist võeti vastu alles 7. augustil 2012 ja seepärast töötati hüvitismehhanism välja hiljem, pärast puudujäägi tekkimist liinide teenindamisel.
The report relies on a document approved with the 2011 balance-sheet, which recalls that the two links to mainland Italy produced an operating loss of EUR 214000 in 2011 and that, due to the uncertainty surrounding Tirrenia's privatisation, State subsidies were not certain either.
Nagu juba osutatud, ei olnud ei hüvitise summat ega selle arvutamise parameetreid võimalik määratleda eelnevalt, sest nende kahe liini teenindamist, mida loeti „peamisteks kommerts- ja turismiliinideks“, peeti elujõuliseks ning eeldati, et Saremar kasutab kõnealuseid liine majandusliku tasakaalu saavutamiseks.
The report concludes that the recapitalisation was required to ensure continuity of operation.
Komisjon tuletab meelde, et ülesande andmise aktides sätestati selgelt Saremari vabadus kahe liini teenindamise elujõulisuse säilitamiseks tariife kohandada.
It benefitted both the business branch operating links to minor islands and the one providing services to the mainland.
Peale selle märgib komisjon, et Saremaril ei olnud üksnes õigus tariife elujõulisuse eesmärgile vastavalt muuta, vaid ta ka tegi seda.
The report goes on to say that Saremar had an EUR 2523439 overall surplus in 2011.
Eelkõige mainiti Saremari 2012. aasta ettepanekus Porto Torrese – Vado Ligure liini tariifide kohta, et kavandatavad tariifid kajastavad samal liinil 2011. aastal kohaldatud tariifidega võrreldes väikest kasvu, mis võimaldaks äriühingul kulud tagasi teenida.
This included a EUR 2737797 profit on the lines operated under the Convention with the State and a EUR 214358 loss on the routes to the mainland.
Kavandatava tariifi alusel oli Saremar sel ajal prognoosinud liinil […] euro suurust kasumit.
The expert also concluded that the recapitalisation was not MEIP-compliant, given the precarious condition of the company, which had lost more than one third of its registered capital, and the highly competitive market the company was operating on and its limited business perspectives.
Lisaks märgitakse otsuses 36/6, et „kohustus säilitada kokkusobimatu riigiabi andmise vältimiseks majanduslik tasakaal ei võimalda avada lähitulevikus teisi liine“.
It concluded that a private investor would most likely not have invested in such activity.
Oma aruandes Sardiinia maakonna 2012. aasta finantsaruannete kohta ütles Itaalia kontrollikoda: „nende kahe liini teenindamine […], täitmata kaugeltki majandusliku tasakaalu kohustust, et vältida ühenduse eeskirjadega kokkusobimatu riigiabi maksmist, nagu sätestatud otsuses 48/65, oleks ilma maakonna 10 miljoni euro suuruse toetuseta toonud kaasa kahjumi üle 13 miljoni euro“.
As concerns the congruity with the market value of the price for promotional activities, the expert noted that, according to the company's balance-sheet for 2011, Saremar had received EUR 2479000 as compensation for the provision of advertising services on the vessels operating the routes to the mainland.
Nagu allpool esimese Altmarki tingimuse analüüsiga seoses selgitatud, leiab komisjon kokkuvõttes, et käesolevas otsuses analüüsitud ajavahemiku osa jooksul ei tehtud Saremarile ülesandeks määratleda selgelt taskukohaste tariifide tase.
It analysed the market conformity of this price by dividing the costs incurred in the provision of transport services by the number of passengers carried.
Kuivõrd taskukohaste tariifidega seotud avaliku teenindamise kohustuse eest makstava hüvitise arvutamise parameetrid peavad olema kindlasti seotud taskukohaseks peetavate tariifide tasemega ning et see tase ei olnud praegusel juhul alati selgelt määratletud, ei saa hüvitise arvutamise parameetreid lugeda eelnevalt objektiivselt ja läbipaistvalt määratletuks.
The resulting figure of EUR 18,47 cost per passenger was considered excessive when compared with normal costs for this type of advertising, all the more considering the fact that the advertising was directed at onboard passengers, which therefore had already chosen Sardinia as tourist destination.
Kokkuvõttes leiab komisjon, et teist Altmarki tingimust ei saa praegusel juhul täidetuks lugeda ja seetõttu anti hüvitisega Saremarile Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses eelis.
The price paid by RAS was considered not to reflect the market value of the promotional activities carried out by Saremar.
Komisjonil on suured kahtlused ka esimese Altmarki tingimuse täitmise suhtes.
In its comments Saremar underlined that the NCA had already confirmed that its share of the market for maritime transport services linking Sardinia to mainland Italy had remained marginal and was therefore not liable to have altered pre-existing market conditions.
Komisjoni teatise (Euroopa riigiabi eeskirjade kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest makstava hüvitise suhtes) punkt 46 on sõnastatud järgmiselt:
Saremar also confirmed the negative result in 2011 (EUR 214358) on the routes linking Sardinia to the mainland.
„Kui konkreetsed, üldist majandushuvi pakkuvate teenuste ulatust määratlevad liidu eeskirjad puuduvad, on liikmesriikidel lai tegutsemisruum konkreetse teenuse määratlemiseks üldist majandushuvi pakkuvana ja maksta teenuse pakkujale hüvitist.
It stated that, in order to offset losses on the two routes to the mainland, the company would have had to increase fares at the levels charged by private operators.
Komisjoni pädevus piirdub selles küsimuses kontrollimisega, kas liikmesriik ei ole teinud ilmset viga, määratledes konkreetse teenuse üldist majandushuvi pakkuvana, ja selle hindamisega, kas hüvitise näol on tegu riigiabiga.
The fact that the services on the two routes were discontinued in September 2011 helped contain operational losses.
Kui konkreetsed liidu eeskirjad on olemas, peavad liikmesriigid neist teenuste määratlemisel lähtuma, ilma et see piiraks komisjoni kohustust hinnata, kas üldist majandushuvi pakkuv teenus on määratletud riigiabi kontrollimise seisukohast nõuetekohaselt.“
The continuation of operation would have negatively impacted the results and would have led to an intervention by RAS to cover operational losses.
Seepärast on riiklikel asutustel õigus asuda seisukohale, et teatavad teenused pakuvad üldist huvi ja neid tuleb osutada üldsuse huvide kaitsmiseks avaliku teenindamise kohustuse abil, kui teenuste osutamise tagamiseks nõutaval tasemel või tingimustel ei piisa turujõududest.
Saremar underlined that the situation of the company at the moment the recapitalisation was critical, given the (more than moderate) risk of cutbacks in public subsidies.
Praegusel juhul oli Itaalia määratletud väidetavalt avaliku teenuse eesmärk teenindada taskukohaste tariifidega Itaalia mandriosa Sardiiniaga ühendavat kahte kabotaažliini, täpsemalt Civitavecchia – Olbia/Golfo Aranci ja Vado Ligure – Porto Torrese liini.
On account of the State's inability to support the company, also in managerial terms, the financial situation of the company raised substantial concerns.
Kabotaaži valdkonnas on avaliku teenindamise kohustust reguleerivad üksikasjalikud liidu eeskirjad sätestatud merekabotaaži määruses, meretranspordiga tegelevatele ettevõtjatele antava võimaliku riigiabi uurimiseks aga ühenduse suunistes meretranspordile antava riigiabi kohta (edaspidi „meretranspordi suunised“).
According to Saremar, this would make any comparison with private operators inappropriate.
Merekabotaaži määruse artikli 4 lõikes 1 sätestatakse:
COMMENTS FROM ITALY ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
„Liikmesriik võib sõlmida avalike teenuste osutamise lepinguid laevaühingutega, kes osalevad regulaarsete teenuste osutamisel saartele ja saartelt ning nende vahel, või kehtestada neile avalike teenuste osutamise kohustusi kabotaažiteenuste osutamise tingimusena.
Italy did not comment on the observations submitted by interested parties as regards measures adopted by RAS in favour of Saremar.
Kui liikmesriik sõlmib avalike teenuste osutamise lepinguid või kehtestab avalike teenuste osutamise kohustusi, peab ta seda tegema ühtki ühenduse laevaomanikku diskrimineerimata“.
ASSESSMENT
Meretranspordi suuniste jaotise 9 kohaselt võib kehtestada avalike teenuste osutamise kohustusi või sõlmida avalike teenuste osutamise lepinguid teenuste kohta, millele on viidatud määruse (EMÜ) nr 3577/92 artiklis 4, st plaanipäraste transporditeenuste kohta saartele, saartelt ja nende vahel.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt võib avaliku teenindamise kohustuse kehtestada vaid siis, kui see on põhjendatud vajadusega tagada piisavad regulaarsed meretransporditeenused, mida ei ole võimalik tagada ainult turujõudude abil.
According to Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Teatises merekabotaaži määruse tõlgendamise kohta kinnitatakse, et „[l]iinid, mida võib kohustada teenindama avaliku teenuse korras, määravad kindlaks liikmesriigid (k.a maakondlikud ja kohalikud ametiasutused) […].
The criteria laid down in Article 107(1) are cumulative.
Avalike teenuste osutamise kohustust võib eelkõige ette näha saarekabotaaži regulaarteenusena, juhul kui turuhäirete tõttu ei ole võimalik tagada piisavat teenust“.
Therefore, in order to determine whether the notified measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1), all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
Veelgi enam, merekabotaaži määruse artikli 2 lõikes 4 määratletakse avaliku teenindamise kohustustena kohustused, mida kõnealune laevaomanik kommertshuvidest lähtudes endale ei võtaks või ei võtaks samas ulatuses või samadel tingimustel.
Namely, the financial support should:
Nagu eespool osutatud, leiab Sardiinia maakond, et antud juhul on avaliku teenindamise kohustused kehtestatud seoses sellega, et Saremarilt nõutakse taskukohaste tariifide kohaldamist kahel saart Itaalia mandriosaga ühendaval kabotaažliinil.
be granted by a Member State or through State resources,
Allpool olevas tabelis on esitatud Saremari konkreetsed tariifid neil liinidel vastavalt ülesande andmise aktides sätestatule.
favour certain undertakings or the production of certain goods,
Arvestades, et ülesande andmise aktides täpseid tariife ei ole ära näidatud, kasutati 2012. aasta puhul tariife, mida Saremar oli pakkunud Sardiinia maakonnale.
distort or threaten to distort competition,
Tabel 3
affect trade between Member States.
Ülesande andmise aktides sätestatud reisijateveohinnad (tekikohad)
COMPENSATION FOR THE OPERATION OF THE TWO ADDITIONAL ROUTES LINKING SARDINIA TO THE MAINLAND
(Otsus 25/69)
State resources
21 eurot 15. juunist kuni 15. juulini ja 1. kuni 15. septembrini;
In order to be qualified as State aid, a financial measure must be imputable to the State and granted directly or indirectly by means of State resources.
35 eurot 16. juulist kuni 31. augustini.
It is therefore imputable to the State and is given through State resources.
35 eurot 22. juunist kuni 15. juulini ja 1. kuni 15. septembrini;
The subsidy granted to Saremar for the promotional activities may be imputed to the State given that the Agency is wholly owned by RAS and serves to implement regional policies in terms of tourism and regional development.
40 eurot 16. juulist kuni 31. augustini.