natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This means that the beneficiary of the Measure can be any entity which actually benefited from it [66].
Kuna meede tagab ringhäälinguorganisatsioonidele samaaegse edastamise teenuste osutamisest tulenevad tulud ning arvestades maapealse digitaaltelevisiooni operaatorite lisaeelisest tagatud tulusid, järeldab komisjon, et maapealse digitaaltelevisiooni platvormioperaatorid on kaudsed abi saajad.
In this respect it is worth noting that in the Mediaset case, the Court confirmed that ‘Article 107 of the Treaty prohibits aid granted by a State or through State resources in any form whatsoever, without drawing a distinction as to whether the aid-related advantages are granted directly or indirectly [67]’.
Meetme valikulisus
Similarly, in its Spanish Preferential dispatch of indigenous coal plants decision [68], confirmed by the General Court [69], the Commission found that despite the fact that there was a legal obligation to buy from the coal miners and that the compensation was set only after the imposition of the obligation in question, Spanish coal producers were indirect beneficiaries of the aid.
Vastavalt aluslepingu artikli 107 lõikele 1 peab meede olema konkreetne või valikuline selles suhtes, et soositakse ainult teatavaid ettevõtjaid või teatavate kaupade tootmist.
The Commission acknowledged that their advantage stemmed from the obligation on generators to buy their coal which was compensated by the subsidies granted to electricity producers using indigenous coal.
Meede on valikuline, sest see on konkreetselt suunatud eraettevõtjatele, kes tegutsevad praegu maapealse digitaaltelevisiooni tehnoloogia abil osutatavate teleringhäälingu ülekandeteenuste sektoris.
It can be argued that the DTT platform operators are in a similar position to that of the coal mines' owners in the Spanish coal case where the Spanish authorities imposed an obligation on generators (here broadcasters) to buy coal from Spanish coal mines (here to contract simulcast services with DTT platform operators).
Järelikult toob vaidlustatud meede kasu üksnes äriühingutele, kes tegutsevad maapealse digitaaltelevisiooni platvormil, mitte teistele äriühingutele, kes tegutsevad alternatiivsetel platvormidel, nagu satelliit või kaabel.
Against this background, in the opening decision the Commission considered the DTT platform operators to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Seega järeldab komisjon, et meede, millega nähakse ette samaaegse edastamise kohustuse tõttu tekkinud lisakulude hüvitamine, kujutab endast valikulist meedet aluslepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
The formal investigation has confirmed that position, in particular on the basis of the following considerations.
Konkurentsi moonutamine ja mõju liikmesriikidevahelisele kaubandusele
First, because of the regulatory intervention of the NTP which obliged private DTT broadcasters to cover 96 % of the population on the basis of DTT, and contrary to what is argued by the Spanish authorities, Abertis and NET TV, private broadcasters will be more inclined to continue using this platform.
Riigiabimeetmed kuuluvad aluslepingu artikli 107 lõike 1 kohaldamisalasse, kuivõrd nad moonutavad või ähvardavad moonutada konkurentsi, soodustades teatavaid ettevõtjaid või teatavate toodete tootmist ning mõjutavad liikmesriikidevahelist kaubandust.
In fact, according to their licences, DTT broadcasters are not authorised to use other alternative platforms (i.e. satellite, cable or IPTV) to ensure the prescribed minimum geographical coverage in Area I [70].
Vastavalt liidu kohtute praktikale seostatakse mõistet „mõju liikmesriikidevahelisele kaubandusele“ mõistega „konkurentsimoonutus“ ning mõlemad on sageli omavahel lahutamatult seotud.
Second, as a consequence of the simultaneous broadcasting, the DTT platform operators obtain an additional advantage in the form of guaranteed revenues, which they would not have received without the Measure.
Seoses sellega on Euroopa Kohus täpsustanud, et „kaks tingimust aluslepingu artikli 107 lõike 1 kohaldamiseks, nimelt tingimused, mis puudutavad mõju liikmesriikidevahelisele kaubandusele ja konkurentsi moonutamist, on üldiselt lahutamatult seotud.
Indeed, absent the Measure, private broadcasters may have provided the simulcast service to a lesser extent.
Eelkõige kui riigi rahaline abi tugevdab ühendusesiseses kaubanduses ühe ettevõtja positsiooni konkureerivate ettevõtjate suhtes, tuleb viimatinimetatut pidada sellisest abist mõjutatuks.“ [73]
In fact, private broadcasters could have even decided not to provide the service at all [71].
Lisaks sellele eeldatakse vastavalt Philip Morrise [74] kohtuasja kohtupraktikale mõju kaubandusele, kui riigi antud abi tugevdab ühe äriühingu seisundit võrreldes teiste konkurentidega liidusiseses kaubanduses.
Although the Measure applies regardless of whether the beneficiary holds a dominant position or not, when the beneficiary has a strong market share or is dominant, compensatory measures have even a greater impact [72].
Nagu eespool selgitatud, soosib meede maapealse digitaaltelevisiooni edastajaid ja kaudselt maapealse digitaaltelevisiooni platvormioperaatoreid.
In the present case, the DTT platform operators benefit from the fact that private broadcasters are compensated for the provision of the simulcast service via DTT and that they will continue using the DTT platform.
Vaidlustatud meetme abisaajad konkureerivad teiste alternatiivsete teenuseosutajatega (satelliit, kaabel, IP-televisioon), kes riigipoolsest rahastamisest kasu ei saa.
Hence, any compensation to broadcasters for the simulcast TV transmission generates a perpetuation of that advantage since the broadcasters pay the DTT platform operators for simultaneously transmitting their programmes on the 800 MHz and 700 MHz bands during the transition period.
Seepärast toob meede kaasa ringhäälinguorganisatsioonide vahelise ja platvormioperaatorite vahelise konkurentsi moonutamise.
Because the Measure guarantees the benefits resulting from the provision of the simulcast services to broadcasters, and given the additional advantage for DTT platform operators in the form of guaranteed revenues, the Commission concludes that the DTT platform operators are indirect beneficiaries of the Measure.
Komisjon on arvamusel, et kommertsringhäälingu ja televisiooni ülekandevõrkude käitamise turud on ELi siseselt konkurentsile avatud [75].
Selectivity of the Measure
Ringhäälinguorganisatsioonid tegutsevad reklaamiturgudel ja ostavad piiriüleseid saadete edastamise õigusi, konkureerides teistest liikmesriikidest pärit äriühingutega.
In accordance with Article 107(1) of the Treaty, to be considered State aid, a measure must be specific or selective in that it favours only certain undertakings or the production of certain goods.
Hispaania ringhäälinguturul ja televisioonivõrkude käitamise turul on ka välisriikide osalejaid (nt sisu pakkujad ja reklaamijad).
The Measure is selective since it is specifically aimed at private undertakings that currently operate in the sector of television broadcasting transmission services via the DTT technology.
Platvormioperaatorid konkureerivad nii üksteisega kui teiste elektroonilise side platvormioperaatoritega piiriülesel tasandil.
As a result, the contested Measure only benefits companies operating on the DTT platform as compared to other companies that operate on alternative platforms such as satellite or cable.
Eelpool nimetatut arvesse võttes järeldab komisjon, et meede moonutab konkurentsi ja mõjutab liikmesriikidevahelist kaubandust aluslepingu artikli 107 lõike 1 mõistes.
Hence, the Commission concludes that the Measure providing for the compensation for additional costs incurred due to the simulcast obligation constitutes a selective measure within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Järeldus abi olemasolu kohta
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Eelnevaid kaalutlusi arvesse võttes järeldab komisjon, et meede vastab aluslepingu artikli 107 lõikes 1 sätestatud kriteeriumitele ning seda tuleb käsitada riigiabina nimetatud artikli mõistes.
State measures fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty in so far as they distort or threaten to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods and affect trade between Member States.
Meetme siseturuga kokkusobivuse hindamine
According to the case law of Union Courts, the concept of ‘effect on trade between Member States’ is linked to the notion of distortion of competition and both are often inextricably linked.
Üldised märkused
In this regard, the Court has stated that ‘the two conditions for the application of Article 107(1) of the Treaty, namely that trade between Member States must be affected and competition distorted, are as a general rule inextricably linked.
Ent olles teadlik digiteerimisprotsessiga seonduvatest riskidest, on komisjon korduvalt rõhutanud, et nimetatud valdkonna reguleerimine ei tohiks olla pealesundiv ega diskrimineeriv, soodustades konkreetse digitaalse platvormi kasutamist, vaid peaks järgima tehnoloogilise neutraalsuse põhimõtet.
In particular, where State financial aid strengthens the position of an undertaking as compared with other undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [73].
See tähendab, et iga platvorm peaks konkureerima vastavalt oma võimekusele, eelkõige vastavalt oma võimele pakkuda tarbijatele maksimaalset kasu.
Further, in accordance with the Philip Morris [74] case law, the impact on trade is presumed when the State-granted aid strengthens the position of a company in relation to other competitors in intra-EU trade.
Kooskõlas üldise lähenemisviisiga, mida rakendatakse abi kasutamisel teatava konkreetse turutõrke kõrvaldamiseks või sotsiaalse või piirkondliku ühtekuuluvuse tagamiseks, [78] on komisjoni teatises analoogringhäälingult digitaalringhäälingule ülemineku kohta sätestatud, et teatavates digiteerimise valdkondades on riigi sekkumine kahel tingimusel põhjendatud: esiteks, kui kaalul on üldised huvid, ja teiseks turutõrke korral, kui turujõududest üksi ei piisa üldist huvi pakkuvate eesmärkide saavutamiseks.
As explained above, the Measure favours the DTT broadcasters and indirectly the DTT platform operators.
Teatises on ka öeldud, et riigi sekkumine peab igal juhul põhinema usaldusväärsel turuanalüüsil.
The beneficiaries of the contested Measure compete with other alternative providers (satellite, cable, IPTV) that will not benefit from State funding.
Teatises kirjeldatakse sellist üleminekut kui asjaomase majandusharu ees seisvat suurt väljakutset, millega peaks toime tulema turg.
Therefore, the Measure will result in distortions of competition among broadcasters and among platform operators.
Põhimõtteliselt peaks iga võrk osalema konkurentsis oma jõul.
The Spanish markets for broadcasting and operation of television networks also host foreign players (e.g. content providers and advertisers).
Hispaanias on analoogringhäälingult digitaalringhäälingule üleminekut kooskõlastanud keskvalitsus, olles sealjuures seadnud maapealse digitaaltelevisiooni platvormi alternatiivsete platvormidega võrreldes paremasse olukorda [81].
Platform operators compete on a cross-border level with each other as well as with other platform operators of electronic communications.
Meetme siseturuga kokkusobivuse hindamine vastavalt aluslepingu artikli 107 lõike 2 punktile b
In light of the above, the Commission concludes that the Measure distorts competition and has an effect on trade between Member States within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Aluslepingu artikli 107 lõike 2 punktis b on sätestatud, et loodusõnnetuste ja erakorraliste sündmuste tekitatud kahju korvamiseks antav abi on siseturuga kokkusobiv.
Conclusion on the existence of aid
Käesoleval juhul väidavad Hispaania ametiasutused, et digitaalse dividendi vabakslaskmist tuleks käsitada erakorralise sündmusena.
On account of the preceding considerations, the Commission concludes that the Measure fulfils the criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty and must be considered State aid within the meaning of that Article.
Kui aga arvestada erandeid aluslepingu artikli 107 lõikes 1 sätestatud üldpõhimõttest, mille kohaselt riigiabi on ühisturuga kokkusobimatu, on ELi kohtud otsustanud, et aluslepingu artikli 107 lõike 2 punktis b sisalduvat mõistet „erakorraline sündmus“ tuleb tõlgendada kitsalt [82].
Compatibility assessment
Seni on ELi kohtud tunnistanud erakorraliste sündmustena sõdu, riigisiseseid rahutusi või streike ning, teatavate mööndustega ning sõltuvalt nende ulatusest, raskeid tuuma- ja tööstusõnnetusi ning tulekahjusid, millega on kaasnenud ulatuslik kahju [83].
General considerations
Seevastu ei käsitle ELi kohtud erakorraliste sündmustena ettenähtavaid ega ettenägematuid sündmusi, millega kaasneva riski kannavad harilikult ettevõtjad [84].
Since 2002, the Commission has actively supported the digitisation of broadcasting in the EU.
Sama kehtib sündmuste suhtes, mis on tingitud poliitilistest, ettevõtlus- või muudest vigadest või tavalisele ettevõtlustegevusele omastest sündmustest või ettevõtte riskist.
The ‘eEurope 2005 Action Plan’ [76], the ‘i2010 initiative’ [77], the Communication on the transition from analogue to digital broadcasting, as well as the Commission's commitment to complete the phasing-out of analogue transmissions in the EU in 2012 constitute clear evidence of the Commission's strategy in this respect.
Hispaania ametiasutuste otsus digitaalne dividend vabaks lasta nõudis spektri ümberjagamist, mis mõjutab ringhäälingusektoris tegutsevate äriühingute kohustusi.
However, aware of the risks associated with the digitisation process, the Commission has repeatedly stressed that regulation in this area should neither impose nor discriminate in favour of the use of a specific digital platform, but abide by the principle of technological neutrality.
Kuna aga nimetatud kohustused tekivad kahtlemata reguleerivatest meetmetest, ei saa neid käsitada erakorraliste sündmustena.
This means that each platform should compete according to its capabilities, in particular its ability to offer the maximum benefit to consumers.
Nagu analüüsitud eespool, kannavad tavaliselt seadusjärgsete kohustustega seotud kohustusi ja kulusid vastavas sektoris tegutsevad ettevõtjad ning need kaasatakse oma iseloomu tõttu nende ettevõtjate eelarvesse [85].
In line with the general approach to the use of aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [78], the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting provides that, in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two conditions: first, where general interests are at stake and second, in the event of market failure, i.e. market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
Seepärast ei jaga komisjon seisukohta, et meetme eesmärk on hüvitada kulud, mille on tekitanud erakorralised sündmused, ning seepärast ei pea ta meedet siseturuga kokkusobivaks vastavalt aluslepingu artikli 107 lõike 2 punktile b.
It also specifies that, in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Meetme siseturuga kokkusobivuse hindamine vastavalt aluslepingu artikli 107 lõike 3 punktile c
The Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a major industrial challenge that must be led by the market.
Artikli 107 lõike 3 punktis c on sätestatud, et „abi teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arengu soodustamiseks, kui niisugune abi ei mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega“, võib pidada siseturuga kokkusobivaks.
In principle, each network should compete on its own strengths.
Selleks et hinnata abi kokkusobivust siseturuga vastavalt artikli 107 lõike 3 punktile c, võrdleb komisjon abi positiivset ja negatiivset mõju.
In order to safeguard this principle, any public intervention should be technologically neutral [79].
Tasakaalustatuse kriteeriumi kohaldamisel hindab komisjon järgmist.
The Commission applied the State aid rules in this sector in several decisions, based on the principles of its Communication on the digital switch-over [80].
Kas abimeede on suunatud üldist huvi pakkuva, hästi määratletud eesmärgi saavutamisele (st kas kavandatud abiga püütakse kõrvaldada turutõrget või saavutada mõnda muud eesmärki)?
In Spain, the central government has coordinated the transition from analogue to digital broadcasting and has in effect supported the DTT platform to the detriment of alternative platforms [81].
Kas abi on üldist huvi pakkuva eesmärgi saavutamiseks hästi kavandatud?
Compatibility assessment under Article 107(2)(b) of the Treaty
Eelkõige:
Article 107(2)(b) of the Treaty states that aid ‘to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
kas abimeede on asjakohane vahend, st kas on muid, sobivamaid vahendeid;
In the case at hand, the Spanish authorities argue that the release of the Digital Dividend should be considered as an exceptional occurrence.
kas meetmel on ergutav mõju, st kas abi muudab ettevõtjate käitumist;
However, when considering exceptions from the general principle laid down by Article 107(1) of the Treaty that State aid is incompatible with the common market, the EU Courts hold that the notion of ‘exceptional occurrence’ contained in Article 107(2)(b) of the Treaty must be interpreted restrictively [82].
kas abimeede on proportsionaalne, st kas väiksema abiga saavutataks sama käitumuslik muutus?
Hitherto, the EU Courts have accepted as exceptional occurrences wars, internal disturbances or strikes and, with certain reservations and depending on their extent, major nuclear or industrial accidents and fires which result in widespread loss [83].
Kas konkurentsimoonutused ja mõju kaubandusele on piiratud, nii et abi kogumõju oleks positiivne?
In contrast, the EU Courts do not consider as such any foreseeable or unforeseeable events which come under risks normally borne by undertakings [84].
Lisaks tasakaalustatuse kriteeriumile on komisjoni 2003. aasta teatises analoogringhäälingult digitaalringhäälingule ülemineku kohta sätestatud kriteeriumid, mida tuleb digitaalringhäälingule ülemineku protsessis toetuste maksmisel järgida; eelkõige tuleb siseriiklike meetmete puhul järgida tehnoloogilise neutraalsuse põhimõtet [86].
The same applies to events based on political, entrepreneurial or other mistakes, or events attributed to normal entrepreneurial or other risks of an undertaking.
Kõnealuses komisjoni teatises kehtestatud tehnoloogilise neutraalsuse põhimõtte järgimise riigiabi seaduslikkuse hindamisel on ELi kohtud samuti heaks kiitnud [87].
The decision of the Spanish authorities to liberate the Digital Dividend required reallocation of the spectrum with an impact on the obligations of companies active in the broadcasting sector.
Komisjon on arvamusel, et tehnoloogilise neutraalsuse põhimõte on oluline ka seoses digitaalse dividendi vabakslaskmisega.
However, as these obligations stem undoubtedly from regulatory measures, they cannot be considered as exceptional events.
Kõnealuse juhtumi hindamisel võetakse seda probleemi arvesse.
As analysed above, the obligations and costs bound with legal obligations are normally borne by the undertakings active in the given sector and are included by their nature in the budgets of these undertakings [85].
A. Ühist huvi pakkuv eesmärk
Therefore the Commission does not share the view that the Measure aims to make good costs incurred by exceptional occurrences and therefore it does not consider the Measure compatible under Article 107(2)(b) of the Treaty.
Abi on kooskõlas digitaalse dividendiga seonduva liidu poliitikaga
Compatibility assessment under Article 107(3)(c) of the Treaty
Komisjon tunnistas digitaalse dividendi olulisust oma esimeses teatises digitaalse dividendi kohta, [88] milles ta märkis, et digitaalset dividendi tuleb vaadelda laiemas tähenduses seoses üldise tasakaaluga sagedusspektri nõudluse ja pakkumise vahel, ning rõhutas, et Euroopal on vaja tagada digitaalse dividendi parim võimalik kasutamine.
Article 107(3)(c) of the Treaty states that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the internal market.
Digitaalse dividendi kooskõlastatud kasutamise edendamine seati veelgi olulisemale kohale komisjoni teatises „Digitaalse dividendi muutmine sotsiaalseks kasuks ja majanduskasvuks“ [89].
In order for the aid to be compatible with the internal market under Article 107(3)(c), the Commission balances the positive and negative effects of the aid.
Digitaalse dividendi vabakslaskmine on oluline tegur, mis aitab kaasa Euroopa eesmärkide saavutamisele, mis on sätestatud Euroopa digitaalses tegevuskavas, [90] mis kujutab endast üht Euroopa 2020. aasta strateegia suurprojektidest [91].
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Üks eelpool nimetatud Euroopa digitaalse tegevuskava eesmärk on kiiremate ribalaiuste üldise kättesaadavuse tagamine, milleks tehti ettepanek kasutada teatud digitaalse dividendi sagedusi traadita lairibaühenduseks [92].
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest (i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective)?
Võttes arvesse eelpool esitatud kaalutlusi, võib järeldada, et meede aitab kaasa täpselt määratletud poliitilise eesmärgi saavutamisele.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest?
Turutõrge
In particular:
Komisjon selgitab riigiabi tegevuskavas [93] oma üldist lähenemisviisi jätkusuutlikule kasvule, konkurentsivõimele ja ühtekuuluvusele suunatud riigiabile.
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better placed instruments?
Selles rõhutatakse, et liikmesriigid võivad kasutada riigiabi teatava konkreetse turutõrke kõrvaldamiseks või sotsiaalse või piirkondliku ühtekuuluvuse tagamiseks.
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Sellistel juhtudel tuleb siiski näidata, et abi on probleemiga tegelemiseks sobiv vahend, et see piirdub hädavajalikuga ega moonuta tarbetult konkurentsi.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Hispaania ametiasutused on väitnud, et meede parandab turutõrke elektroonilise side turul, nimelt sageduste nappuse elektrooniliste sideteenuste piisavaks osutamiseks kättesaadavas spektris, eriti järgmise põlvkonna (4G) traadita lairibateenuste jaoks rakenduste väljaarendamiseks.
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Komisjon tunnistas nappust juba oma teatises analoogringhäälingult digitaalringhäälingule ülemineku kohta ning soovitas seepärast 2009. aastal vabastada 800 MHz sagedusala, mis sobib väga hästi elektroonilistele sideteenustele.
In addition to the balancing test, the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting sets criteria to be respected when paying subsidies in the digital switchover process; in particular the national measures have to respect the principle of technological neutrality [86].
Digitaalse dividendi vabakslaskmise puhul on märgata sarnasusi digitaalringhäälingule üleminekuga, mille puhul tuli vabastada maapealsed analoogsagedused ning ringhääling viidi üle maapealsetele digitaalsagedustele.
The Commission is of the view that the principle of technological neutrality is also relevant in relation to the release of the Digital Dividend.
Positiivne välismõju, mille loob digitaalse dividendi vabakslaskmine, on suunatud elektroonilise side operaatoritele ja ka majandusele üldiselt, mitte konkreetselt ringhäälinguorganisatsioonidele.
Consideration of that issue will form part of the assessment of the case at hand.
Seoses sellega tuleks meelde tuletada, et meetme eesmärk on hüvitada eraõiguslikele ringhäälinguorganisatsioonidele samaaegse edastamise kohustuse tõttu tekkinud lisakulud.