natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Abertis forms part of an international group of companies, so does one of the complainants, Astra.
Komisjon on kohaldanud riigiabi eeskirju [70] vaadeldavas valdkonnas mitme digitaalringhäälingule ülemineku teatistele tugineva riigiabi otsusega.
Astra, based in another Member State (Luxembourg), would have bid for the provision of a digital network in the region of Castilla-La Mancha, if a technologically neutral tender had been organised.
Liikmesriikidel on mitmeid võimalusi eraldada digitaalringhäälingule ülemineku jaoks avaliku sektori vahendeid tagamaks, et kõigil geograafilistel aladel oleks jätkuvalt võimalik telesignaale asjakohaselt vastu võtta.
The measure therefore affects trade between Member States.
See hõlmab edastusvõrgu rajamise rahastamist piirkondades, kus vastasel korral oleks telesignaali vastuvõtt puudulik [71].
Conclusions on the presence of aid
Selliseid vahendeid võib anda üksnes juhul, kui need ei moonuta ebavajalikul määral tehnoloogiate või ettevõtjate vahelist konkurentsi ja piirduvad vaid hädavajalikuga.
In the view of the arguments exposed above, the Commission considers that the measure fulfils the criteria enshrined in Article 107(1) TFEU.
Kavandatud meetme siseturuga kokkusobivuse hindamise õiguslikud alused
Under those circumstances, the measure has to be considered as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Juhuks, kui meedet peetakse aluslepingu artikli 107 lõike 1 kohaselt riigiabiks, viitasid Hispaania ametiasutused meetme põhjendamiseks aluslepingu artikli 107 lõike 3 punktile c ja artikli 106 lõikele 2.
COMPATIBILITY ASSESSMENT
Alljärgnevalt hindab komisjon nimetatud sätete valguses meetme kokkusobivust siseturuga, võttes arvesse eespool toodud üldist laadi kaalutlusi.
The Commission actively supports the transition from analogue to digital broadcasting.
Aluslepingu artikli 107 lõike 3 punkt c
The advantages of the digital switch-over were underlined in the Action Plan eEurope 2005 and in the two Communications relating to the digital switchover [67].
Selleks et hinnata abi kokkusobivust siseturuga vastavalt aluslepingu artikli 107 lõike 3 punktile c, võrdleb komisjon abi positiivset ja negatiivset mõju.
The Commission also recognises that the digital switch-over could be delayed if left entirely to market forces.
Tasakaalustatuse kriteeriumi kohaldamisel hindab komisjon järgmist.
Member States may use aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [68].
Kas abimeede on suunatud täpselt määratletud ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele?
However, it must be shown in each specific case that the aid is necessary to address the issue, that it is an appropriate instrument, limited to the minimum necessary and does not unduly distort competition.
Kas abi on kavandatud nii, et sellega on võimalik saavutada ühist huvi pakkuvat eesmärki, st kas sellega püütakse kõrvaldada turutõrget või saavutada mõnda muud sihti?
Similarly, the Switchover Communication [69] provides that in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two premises: first, the presence of general interests which are at stake; secondly, the existence of a market failure, that is, market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
Eelkõige:
It also specifies that in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
kas abimeede on asjakohane vahend, st kas on muid, sobivamaid vahendeid;
The Switchover Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a big industrial challenge that must be led by the market.
kas meetmel on ergutav mõju, st kas abi muudab ettevõtjate käitumist;
In principle, each network should compete on its own strengths.
kas abimeede on proportsionaalne, st kas väiksema abiga oleks saavutatav sama käitumuslik muutus?
In order to safeguard this principle, any public intervention shall aim at being technologically neutral.
Kas konkurentsimoonutused ja mõju kaubandusele on piiratud, nii et abi kogumõju oleks positiivne?
Exceptions from this principle can only be envisaged if the intervention targets a specific market failure or equity issue and is at the same time necessary, appropriate and proportionate to overcome these difficulties.
Ühist huvi pakkuv eesmärk
If left to the market, in view of their disadvantaged social situation, there is a risk that not all parts of the population can benefit from the advantages of digital television.
Piirkonnavalitsuse Castilla–La Manchas ellu viidud abikava eesmärk on kiirendada Hispaanias üleminekut digitaalringhäälingule ja tagada teatavate äärelade ja maapiirkondade elanikele telesignaalide vastuvõtmise järjepidevus.
With respect to this social cohesion problem, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital television once analogue TV is switched off.
Seega on meetme eesmärk võimaldada neis piirkondades elavatel inimestel vaadata televiisorit ning kasutada oma põhiseaduslikku õigust omada juurdepääsu teabele.
Since the digital switch-over entails costs for consumers and requires a change in habits, Member States may want to assist in particular the disadvantaged groups of society such as elderly people, low-income households or people living in peripheral regions.
Nagu on juba märgitud põhjenduses 138, on komisjon tunnistanud digitaaledastuse tähtsust ja tugevaid külgi tegevuskavas „e-Euroopa 2005“ [72] ja kahes teatises, milles käsitletakse üleminekut analoogringhäälingult digitaalringhäälingule [73].
In several State aid decisions, based on the Communications related to the digital switch-over, the Commission applied the State aid rules in this sector [70].
Teatises „i2010 – kasvu ja tööhõivet edendav Euroopa infoühiskond“ [74] on komisjon juhtinud tähelepanu sellele, et 2012. aastaks kavandatud maapealse analoogtelevisiooni väljalülitamine parandab Euroopas juurdepääsu spektrile.
Member States have several possibilities to grant public funding for the switch-over to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Kuna digitaalringhääling kasutab spektrit tõhusamalt, vabanevad spektrialad teistele kasutajatele, näiteks uutele ringhäälingu- ja mobiiltelefoniteenustele, mis omakorda ergutavad innovatsiooni ja majanduskasvu elektrooniliste sideteenuste ja televisioonitööstuses.
This includes funding for the roll-out of a transmission network in areas where otherwise there would be insufficient TV coverage [71].
Seepärast leiab komisjon, et meede on suunatud täpselt määratletud üldist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele.
Such funding may however be granted only if it does not entail an unnecessary distortion between technologies or companies and is limited to the minimum necessary.
Hästi kavandatud abi
Legal bases for assessing the compatibility of the envisaged measure
Turutõrge
The Spanish authorities have invoked Articles 107(3)(c) and 106(2) TFEU to justify the measure if it was found to constitute State aid in accordance with Article 107(1) TFEU.
Nagu märkisid Hispaania ametiasutused, on üldiselt tunnistatud ohtu, et kõik rahvastikurühmad ei saa digitaaltelevisiooni eeliseid kasutada (sotsiaalse ja piirkondliku sidususe probleem).
In the following, the Commission assesses the compatibility of the measure in view of these provisions, taking into account the general considerations outlined above.
Turutõrge võib esineda olukorras, kus turuosalised ei võta piisavalt arvesse digitaalringhäälingule ülemineku positiivset mõju ühiskonnale tervikuna, sest neil puuduvad selleks majanduslikud stiimulid (positiivne välismõju).
Article 107(3)(c) TFEU
Peale selle võiksid liikmesriigid seoses sotsiaalse sidususega tagada, et pärast analoogtelevisiooni väljalülitamist on digitaaltelevisioon kättesaadav kõikidele kodanikele, ning kaaluda seepärast ka meetmeid selle tagamiseks, et kõikidel geograafilistel aladel oleks jätkuvalt võimalik telesignaale asjakohaselt vastu võtta.
In order for the aid to be compatible under article 107(3)(c), the Commission balances positive and negative effects of the aid.
Komisjon on menetluse algatamise otsuses juba tunnistanud, et turutõrge on ka see, et ringhäälinguorganisatsioonid ei ole valmis kandma lisakulusid, mis tekivad leviala laiendamisel aladele, mis jäävad väljapoole nende seadusest tulenevaid kohustusi.
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Peale selle ei ole ei satelliitplatvormid ega eramajapidamised teinud investeeringuid, et digitaaltelevisiooni kanaleid saaks satelliidi kaudu vastu võtta kõik II piirkonna elanikud.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest?
Seepärast tunnistab komisjon, et inimesed, kelle alaline elukoht on mõnes maapiirkonnas, võivad jääda tasuta levitatavate digitaaltelevisiooni signaalide vastuvõtmisest täiesti kõrvale, kui digitaaltelevisiooni leviala eest hea seismine jäetakse täielikult turujõudude hooleks, ning et riigi sekkumisest võib inimestele antava rahalise toetuse näol kasu olla.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective?
Tehnoloogiline neutraalsus
In particular:
Tehnoloogiline neutraalsus on sõnastatud selgelt mitmes komisjoni otsuses, mis on tehtud digitaalringhäälingule üleminekuga seotud juhtumite puhul [75].
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better place instruments?
Seda on kinnitanud Üldkohus ja Euroopa Kohus [76].
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Tehnoloogia tuleks üldjuhul valida tehnoloogiliselt neutraalse hankemenetluse käigus, nagu tehti teistes liikmesriikides [77].
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Hankemenetluse korraldamine võib olla kulukas või venitada projekti elluviimist.
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Mõnikord ei ole hankemenetlus õigustatud, kui eelnevalt on kindlaks tehtud, et nõutavaid teenuseid saab osutada üksnes kindla tehnoloogiaga või üks kindel teenuseosutaja.
Objective of common interest
Spetsiaalse tehnoloogia valimine võib seega olla vastuvõetav, tingimusel aga, et valikut õigustavad vastava eeluuringu järeldused.
The national aid scheme, as implemented by JCCM for Castilla-La Mancha, aims at acceleration of the digital switch-over process in Spain and ensuring the continuity of TV reception to residents of certain remote and rural areas.
Nimetatud uuringus tuleb analüüsida hinna- ja kvaliteedikriteeriume.
In this respect, the measure is targeted to allow people living in those areas to watch television and to exercise their constitutional right to access information.
Et kindla tehnoloogia valimise otsus takistab muudel tarnijatel oma tooteid tutvustada ja hinnapakkumisi teha, peavad uuringu järeldused olema üheselt mõistetavad ja usaldusväärsed.
As already mentioned at recital 138, the Commission has recognised the importance and the benefits of the digital transmission in the Action Plan eEurope 2005 [72] as well as in its two Communications on the transition from analogue to digital broadcasting [73].
Komisjon on varem tunnistanud, et kindla tehnoloogiavaliku alus võiks olla eelnev uuring [78].
In its iCommunication — A European Information Society for growth and employment [74], the Commission has pointed out that the planned switching off of analogue terrestrial television by 2012 will improve access to spectrum in Europe.
Tõestamiskohustus lasub siiski liikmesriikidel, kes peavad näitama, et uuringu järeldused on piisavalt usaldusväärsed ja et uuring viidi läbi võimalikult sõltumatul moel [79].
As digital broadcasting uses spectrum more efficiently, it frees up spectrum capacity for other users, such as new broadcasting and mobile telephony services, which will in turn stimulate innovation and growth in the TV and electronic communications industries.
Seoses sellega on Hispaania ametiasutused ja Abertis esitanud mitmeid uuringuid, mida analüüsitakse allpool.
The Commission is therefore of the opinion that the measure is targeted at a well-defined objective of common interest.
Kulu-uuringud
Well-designed aid
Castilla–La Mancha piirkonnavalitsus on väitnud, et uuritava meetme kallutatus maapealse digitaalringhäälingu poole tulenes enne dekreedi vastuvõtmist teostatud uuringu järeldustel.
Market failure
Võrdleva sotsiaal-majandusliku uuringu [80] järelduste kohaselt oli maapealne lahendus kõige kulutasuvam, nagu on kokkuvõtlikult kirjeldatud põhjendustes 59–61.
As stated by the Spanish authorities, it is generally recognised that there is a risk that not all the parts of the population can benefit from the advantages of digital television (problem of social and regional cohesion).
Uuringu alguses määratakse kindlaks elanike hulk, kelle jaoks tehnoloogiline valik tehakse.
A market failure might exist where market players do not take sufficiently into account the positive effects of digital switch-over on society as a whole because they do not have the economic incentives to do so (positive externalities).
Suurem osa Castilla–La Manchast kuulub I piirkonda, kus on juba maapealsele digitaaltelevisioonile üle mindud.
Moreover, with respect to social cohesion, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital TV once analogue TV is switched off and may therefore also consider measures to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Mõnel juhul I ja II piirkond kattuvad.
As already discussed in the opening decision, the Commission recognises that there exists a market failure in that the broadcasters are unwilling to bear additional costs of the extension of coverage beyond their statutory obligations.
Uuringus väidetakse, et tehnilistel põhjustel tuleb asjaomastes piirkondades (kus maapealne digitaaltelevisiooni tehnoloogia on osaliselt juba kasutusel) kõne alla vaid maapealse digitaaltelevisiooni leviala laiendamine.
Moreover, neither the satellite nor private households have carried out investments ensuring the reception of digital channels via satellite by all the inhabitants of Area II.
Satelliidi või maapealse digitaaltelevisiooni võrdlemisel käsitletakse uuringus paraku üksnes 9,8 % elanikkonnast.
Therefore, the Commission recognises that people whose usual residence is in a rural area may be totally excluded from the free-to-air digital television signal reception if the digital coverage is left entirely to market forces and that public intervention can be beneficial through financial supports to individuals.
Seejärel leiab uuringu koostaja, et osa vaadeldavast elanikerühmast kasutab veel ka piirkondliku televisiooni teenust maapealse platvormi kaudu.
Technological neutrality
Põhjalikuma analüüsita järeldab koostaja, et nimetatud teenuste puhul oleks loogilisem, kui elanikkond kasutaks eri vastuvõtjaid.
In digital switch-over cases, the principle of technological neutrality is well enshrined in several Commission decisions [75].
Lõpuks jääb alles umbes 2,85 % elanikkonnast ehk 57510 elanikku 689 külast, kelle puhul soovitatakse kaaluda alternatiivse tehnoloogia kasutuselevõttu.
It has been upheld by the General Court and the Court of Justice [76].
Kõigepealt esitatakse uuringus satelliitplatvormi hinnanguline kogukulu, mis hõlmab dekoodrite paigaldamist, satelliiditranspondrite rendihindu käsitlevatel turuandmetel põhinevaid prognoose ning käitamis- ja hoolduskulusid 10 aasta jooksul.
The choice of technology should normally be established by a technologically neutral tender, as happened in other Member States [77].
Seejärel võrreldakse seda maapealse platvormi hinnangulise kogukuluga.
Carrying out such a tender may be costly or may delay the implementation of the project.
Maapealse platvormi kulud sisaldavad dekoodrite ja maapealsete saatjate paigaldamise ning käitamis- ja hoolduskulusid 10 aasta jooksul.
In some cases this may not be justified, if it can be established ex ante that only one particular technology or a particular provider can render the requested services.
Satelliitlahenduse kogukulu oleks 47672550–97646800 eurot ning maapealse lahenduse kogukulu 15136550–17224350 eurot.
Choosing a particular technology may therefore be acceptable if this choice is justified by findings of an ex ante study.
Hindamine
Such a study would have to look into pricing and quality criteria.
Tol ajal oli kohalikel omavalitsustel võimalik korraldada kas tehnoloogiliselt neutraalne hange või valida kulu-uuringu alusel välja üks kindel tehnoloogia.
As the decision to pick a certain technology would prevent competition from other suppliers presenting their product and pricing proposals, the results of the study would have to be unequivocal and robust.
Seega pidid kohalikud omavalitsused otsustama, kas on mõtet kutsuda võimalikke konkurente pakkumusi esitama.
The Commission has recognised in the past that a study could be the basis for selecting a particular technological solution [78].
Avaliku hanke korraldamise korral oleks tulnud teha valik eri pakkumuste vahel, kusjuures pakkujad oleksid arvatavasti teinud ka hinnaalandust.
However, the burden of proof lies with the Member State that has to demonstrate that the results of the study are sufficiently robust and that it was carried out in the most independent manner [79].
Teisalt oleks hankemenetluse ärajätmine õigustatud juhul, kui eelnevast uuringust nähtub, et võttes arvesse kõikvõimalikke hinnaalandusi, mida võimalikud pakkujad teeksid, osutub satelliittehnoloogia selgelt kulukamaks või ei vasta olulisimatele kvaliteedinõuetele.
In this regard, several studies have been proposed by the Spanish authorities and by Abertis which are discussed in what follows.
Kuna uuringu ainueesmärk oli õigustada hanke ärajätmist, pidi see veenvalt näitama kahe platvormi vahelist märkimisväärset hinnaerinevust ja saadud tulemuse usaldusväärsust.
Cost studies
Selle tulemusel kasvasid uuringus ülekandejaamade kulud umbes 65 %, samuti kasvas vajaliku leviala tagamiseks nõutavate ülekandejaamade arv.
The Castilla-La Mancha authorities have argued that the investigated measure was targeted at digital terrestrial broadcasting based on the results of an ex ante study, carried out before adoption of the Decree.
Piirkonnavalitsus väitis, et isegi uute arvnäitajate valguses jääb maapealse ja satelliitülekandetehnoloogia võrdluse tulemus samaks.
The ‘Comparative Socio-Economic Study’ [80], as summarised in recitals 59 to 61 concluded that the terrestrial solution would be the most cost efficient solution.
Tegelikult aga maapealse digitaaltelevisiooni tehnoloogia kulueelis vähenes ning mõne stsenaariumi puhul pöördus kulueelis isegi satelliitlahenduse kasuks.
The starting point of the study is the quantification of the population for which a technological choice could be made.
Juba see näitab, et uuringu tulemused ei olnud usaldusväärsed.
In certain cases, Area I and Area II overlap.
Mis puutub kuluarvestusse, siis on uuringu lähtekoht satelliitülekande kulude arvutamiseks väär.
For technical reasons, the study argues that in these areas (which are already partly equipped with DTT) one should only consider the extension of DTT.
Selles eeldatakse, et kohalikud omavalitsused rendivad transpondri võimsuse satelliitplatvormilt ning käitavad satelliidiühendust ise.
When comparing the satellite and DTT options, the study therefore only looks at about 9,8 % of the population.
Seepärast põhinevad arvutused transpondri rendi (2008. aastal) avaldatud hindadel.
Secondly, the author of the study considers that among this subgroup, part of the population receives in addition a regional television service via terrestrial platform.
Kuna aga osutatud hinnad hõlmasid üksikuid ühendusi, ei ole arvesse võetud võimalikku hulgisoodustust või hinnaläbirääkimisi.
Without further assessment it concludes that for these services, ‘it would not be rational to make the population adopt different modes of reception’.
Nagu oli näha Kantaabria juhtumi puhul, oleks satelliidioperaator avalikus hankes konkurendina osalenud.
Finally, there remain 2,85 % of the population — or 57510 inhabitants in 689 villages — to be considered for an alternative technology.
Tema pakkumus oleks põhinenud täiesti teistsugustel hinnaarvutustel.
The study first produces an estimation of the total cost of the satellite platform — including the cost of decoders installation, assumptions based on market data about the rental cost of a satellite transponder, and the O&M costs over 10 years — and then compares it to the estimated total cost of the terrestrial platform.
Pakkumus, mis tehakse Castilla–La Mancha kogu II piirkonda hõlmava lepingu saamiseks, sisaldaks ilmselgelt võimsusest tulenevaid märkimisväärseid hinnasoodustusi võrreldes üksikute rendihindadega.
In the latter it includes the cost of decoders' installation and terrestrial transmitters, and the O&M costs over 10 years.
Lisaks jõutakse uuringus kasutatud lähenemisviisi tulemusel õigustamatult satelliitlahendust mittesoosivale järeldusele [81].
In the end, the total cost would be between EUR 47672550 and EUR 97646800 for the satellite solution, and between EUR 15136550 and EUR 17224350 for the terrestrial solution.
Kogukulude asemel peaksid arvutused põhinema jooksvate kulude nüüdispuhasväärtusel [82];
Assessment
uuringus ei pöörata tähelepanu asjaolule, et levialaga liidetavate viimaste külade kauge asukoha tõttu kasvab hüppeliselt vajadus uute maapealse digitaaltelevisiooni ülekandejaamade järele (ning kasvavad sellega seotud kulud) – selle asemel keskenduti lineaarsele laienemisele;
At the time, the authorities had the choice either to carry out a technologically neutral tender or, on the basis of such a cost study, to pre-select one particular technology.
uuringus moodustavad iga-aastased käitamis- ja hoolduskulud 3 % seadmete maksumusest, aga samas on piirkonnavalitsus ise märkinud, et kaheaastase käitamis- ja hooldusperioodi kulud moodustavad hinnanguliselt 20 % seadmete maksumusest (s.o 10 % aastas).
Thus, the authorities had to decide whether it would be worthwhile at all to invite potential competitors to tender.
Selle tulemusel paistab maapealse digitaaltelevisiooni kuluarvestus liialt optimistlik.
If an open tender had been carried out, the agency could have chosen between different bids including possible discounts offered by bidders.
Asjaomane järeldus saab kinnitust, kui võrrelda uuringus toodud maapealse digitaaltelevisiooni võrgu rajamise hinnangulisi kulusid tegelikult kulunud summadega.
On the other hand, it may be justified to dispense with such a tender procedure if the study demonstrated that, taking into account all possible discounts which could be envisaged from potential bidders, the satellite technology was clearly more expensive or it would not fulfil essential qualitative requirements.
Järeldus
As the study is merely necessary to justify dispensing with the tender, it would be necessary to demonstrate a significant cost difference between the two platforms and the robustness of such a result.
Uuringus esitatud prognoos ei olnud usaldusväärne.
The study is far from meeting these requirements.
Castilla–La Mancha esitatud (isegi ajakohastatud) arvandmetest lähtuvalt maapealse digitaaltelevisiooni võrgu kulueelis kas vähenes või pöördus mõne stsenaariumi puhul isegi satelliitplatvormi kasuks [83].
First, following a request for information sent by the Commission in 2011, the authorities had to make corrections to the data used in the study.
Uuringus ei ole arvesse võetud hinnaalandust, mida satelliidioperaatorid võivad pakkuda võistupakkumises osalemise korral.
The corrections consisted in the increase of the costs for transmission sites by about 65 %, as well as of the number of transmission sites that were actually needed to guarantee the expected coverage.
Eespool toodud asjaolusid arvesse võttes ei ole uuringus seega suudetud esitada veenvaid tõendeid, mis põhjendaksid maapealse digitaaltelevisiooni tehnoloogia eelnevat valikut ning avaliku hanke korraldamata jätmist.