natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Given that the 800 MHz band was used by DTT broadcasters at the time of its repurposing for electronic communication services [26], it was necessary to transfer those broadcasters from the channels which were used at the time to other channels located on the 694-790 MHz (‘700 MHz’) band.
Seetõttu tuli enamikus mitme majapidamisega hoones televisiooni vastuvõtu infrastruktuur kohandada uuele olukorrale.
This process was set out as per Royal Decree 365/2010 [27], which regulated the assignment of DTT multiplexes after the analogue switch-off.
2011. aastal otsustas Hispaania 800 MHz sagedusala telekommunikatsioonioperaatorite jaoks oksjonile panna [29].
Royal Decree 365/2010 entails the provision of five multiplexes [28] to substitute those used in the 800 MHz band.
Telekommunikatsioonioperaatorid, kellele olid uued sagedused eraldatud, maksid nende eest 2012. aasta juuniks ning võtsid endale kohustuse saavutada (mis tahes tehnoloogia või muu sagedusala kaudu) vähemalt 90 % populatsiooniühikute puhul, kus elab alla 5000 elaniku, leviala, mis võimaldab 2020. aastaks 30 Mbps või suuremal kiirusel juurdepääsu.
Securing a transition period during which digital TV signals had to be broadcasted simultaneously on the 800 MHz and 700 MHz bands, as it was not possible to instantly migrate to the new multiplexes.
Turu kirjeldus
The new multiplexes correspond to RF channels previously not in use for DTT broadcasting.
Meede puudutab ringhäälingutööstust, kus on kaks peamist osalejate rühma, kellest kumbki tegutseb ringhäälinguteenuste tooteahela eri tasandil: i) telekanalite edastajad ja ii) platvormioperaatorid.
It also imposed upon broadcasters the obligation to simulcast on both frequency bands until the definitive assignment of multiplexes in the 700 MHz band.
Lisaks kanalite edastamisele maapealse digitaaltelevisiooni kaudu võivad ringhäälinguorganisatsioonid edastada teiste platvormide kaudu (nt Movistar+ või satelliit) oma tasulisi kanaleid või tasuta levitatavaid kanaleid.
In 2011 Spain decided to auction the 800 MHz band to telecommunication operators [29].
Üleriigiliste, piirkondlike ja kohalike tasuta edastatavate kanalite vaatajatele tasuta edastamise avalik-õiguslike ringhäälinguorganisatsioonide poolt (RTVE üleriigilisel tasandil) on seadusandja kvalifitseerinud avalik-õigusliku teenusena [33].
The telecommunication operators who were assigned the new frequencies paid for them by June 2012 and committed to achieve coverage (via any technologies or on another frequency band) allowing access at speeds of 30 Mbps or higher, at least to 90 % of population units of less than 5000 inhabitants by the year 2020.
Tasuta edastatavate kanalite edastamist eraõiguslike ringhäälinguorganisatsioonide poolt ei ole seevastu avalik-õigusliku teenusena kvalifitseeritud [34].
The Spanish authorities estimated that the Measure would last between 6 to 24 months depending on the territory within Area I but should come to an end no later than 31 December 2014 [30].
Eraõiguslikele ringhäälinguorganisatsioonidele anti litsentsid neile eraldatud sageduste edastamiseks ning need lõpevad kõige varem 2025. aastal.
The total budget for the Measure was estimated at EUR 100-200 million [31].
Tagamaks, et elanikud televisiooniteenuseid tõhusalt kasutada saaksid, kohustab Hispaania seadus nii avalik-õiguslikke kui eraõiguslikke ringhäälinguorganisatsioone tagama minimaalse kaetuse maapealse võrgu kaudu.
The compensation was not to exceed 100 % of the costs the broadcasters had to bear as a result of the simulcast obligation.
Nimetatud kaetusega seotud kohustused on lisatud avalik-õiguslikele ringhäälinguorganisatsioonidele usaldatud avaliku teenuse osutamise ülesandele ning eraõiguslike ringhäälinguorganisatsioonide litsentsidele.
Market description
Riiklikud ringhäälinguorganisatsioonid peavad katma levialaga vähemalt 98 % Hispaania elanikkonnast, samas kui erasektori ringhäälinguorganisatsioonid peavad katma vähemalt 96 % elanikkonnast.
The Measure concerns the broadcasting industry, where there are two main groups of players, each one active at a different level of the broadcasting services product chain: (i) broadcasters of TV channels and (ii) platform operators.
Platvormioperaatorid on erasektori üksused või riigi kontrolli all olevad üksused, kes käitavad tehnoloogilist infrastruktuuri, et transportida ja edastada avalikkusele ringhäälinguorganisatsioonide toodetud kanaleid.
‘Broadcasters’ are the editors of TV channels.
Kunagi oli ainus kättesaadav platvorm maapealne analoogplatvorm.
They purchase or produce in-house TV contents, bundle them in channels and provide them to the public through various platforms (i.e. satellite, DTT, cable, IPTV [32]).
Tehnoloogia arenedes on saanud turul kättesaadavaks rohkem platvorme ning praegu on Hispaanias neli ringhäälinguplatvormi:
In addition to broadcasting via DTT, broadcasters may broadcast their pay-per-view or FTA channels through other platforms, for example Movistar+ on satellite.
maapealne platvorm, mis levitas kuni digitaalse dividendi vabakslaskmiseni 800 MHz sagedusalal umbes 30 üleriigilist ja mitut piirkondliku ja kohaliku tasandi tasuta levitatavat kanalit ning kaht tasulist telekanalit;
Broadcasting of national, regional and local FTA channels, provided by the public broadcasters (RTVE at the national level) free of charge to the viewers, has been qualified as a public service by the legislator [33].
satelliitplatvorm, mis levitab kanaleid muul sagedusalal kui maapealne satelliittelevisioon [35] ning kus on olemas mitmeid pakkumisi (sealhulgas tasuta edastatavad ja tasulised telekanalid);
Conversely, providing of the FTA channels by the private broadcasters has not been qualified as a public service [34].
kaabelplatvorm, mis levitab signaali erinevate tellitavate telekanalite jaoks (sealhulgas enamik maapealse digitaaltelevisiooni kaudu tasuta edastatavaid kanaleid);
The private broadcasters were granted licences for broadcasting in the assigned frequencies, which expire at the earliest in 2025.
IP-televisioon, mida võib pakkuda TV-signaali edastamiseks FTTH- ja XDSL-lairibaühenduse kaudu kiirusega vähemalt 8 Mbps.
In order to ensure that the population can effectively benefit from the television services, Spanish law obliges both public and private broadcasters to ensure a minimum coverage via terrestrial network.
See levitab signaali tellitavate telekanalite jaoks (sealhulgas enamik maapealse digitaaltelevisiooni kaudu tasuta edastatavaid kanaleid).
These coverage obligations are attached to the public service mission entrusted to the public broadcasters and to the licences held by the private broadcasters.
Maapealne digitaaltelevisioon on valitsev platvorm Hispaanias ning see on tasuta edastatavate telekanalite peamine levitaja.
The public broadcasters have to cover at least 98 % of the Spanish population, while private broadcasters cover at least 96 % of the population.
Maapealne võrk koosneb transportivast infrastruktuurist ja edastamiskeskustest (mille hulka omakorda kuuluvad mastid, saatjad jne).
‘Platform operators’ are private or publicly controlled entities operating the technological infrastructure necessary to transport and broadcast to the public the channels produced by the broadcasters.
Edastamiskeskused kuuluvad üleriigilistele ja piirkondlikele platvormioperaatoritele ja riigiasutustele (linnavalitsused ja piirkondlikud omavalitsused).
Historically, the only platform available was the analogue terrestrial platform.
Tehniliste piirangute tõttu ei jõua maapealne televisioon kogu Hispaania elanikkonnani (nt mõned hõredalt asustatud või mägialad ei saa signaali – III piirkond).
As the technology advanced, more platforms have become available on the market, and currently there are four broadcasting platforms in Spain:
Tänu levialaga seotud kohustustele, mis on ringhäälinguorganisatsioonidele seadusega määratud (I piirkond), ja avaliku sektori rahalistele vahenditele maapealse digitaaltelevisioonivõrgu laiendamiseks äärealadel ja vähem linnastunud aladel (II piirkond) ulatub maapealse digitaaltelevisiooni leviala umbes 98,85 %ni elanikkonnast [36].
terrestrial, which until the release of the Digital Dividend distributed on the 800 MHz band around 30 national and a number of regional and local FTA channels as well as two pay-TV channels;
Ülejäänud 1,15 % Hispaania elanikkonnast teenindab satelliit.
satellite, distributing on another radio frequency band than DTT [35], where various offers are available (including FTA and pay-TV channels);
Astra sõnul on satelliit ainus platvorm, mis on tehniliselt suuteline levitama signaali kogu Hispaania elanikkonnale [37].
cable, distributing for subscription of various TV channels (including majority of the FTA channels available via DTT);
Mis puudutab teisi platvorme, siis Hispaania telekommunikatsioonisektorit reguleeriva asutuse [38] (CMT) andmete kohaselt võib juba paigaldatud kaabeltelevisioonivõrk ulatuda veidi üle 20 %ni elanikkonnast ning juba paigaldatud lairibavõrk (üle FTTH ja XDSLi) võib pakkuda IP-televisiooni teenuseid 16,5 %-le elanikkonnast [39].
IPTV, which may be offered over FTTH and XDSL broadband connection of at least 8 Mbps to transmit the TV signal.
Maapealse digitaaltelevisiooni signaali transportimise ja levitamise teenust osutavad platvormioperaatorid, [40] kellest peamine on Abertis [41].
It broadcasts for subscription TV channels, including majority of the FTA channels available via DTT.
Umbes 10,8 % Hispaania elanikkonnast [42] on tasulise televisiooni tellijad.
DTT is the dominant platform in Spain and it is the main distributor of the FTA television.
Enamikku maapealses digitaaltelevisioonis tasuta edastatavaid kanaleid edastatakse (tasuta või tasulise paketi osana) ka teistel platvormidel.
The terrestrial network consists of transporting infrastructure and broadcasting centres (which, in turn, consist of towers, transmitters etc.).
Teine valitsev tasulise televisiooni platvorm on satelliit, [43] mille puhul on kaks peamist platvormioperaatorit – Hispasat ja Astra.
Broadcasting centres are owned by national and regional platform operators and by public authorities (city-halls or regional governments).
Eraõigusliku ringhäälingu (kommertsringhäälingu) õiguslik raamistik Hispaanias
Due to technical restraints, terrestrial TV does not reach the entire population of Spain (e.g. some sparsely populated or mountainous locations do not receive the signal — Area III).
Nende eraõiguslike ringhäälinguorganisatsioonide õigused ja kohustused, kes edastavad teleprogramme maapealse platvormi kaudu, on sätestatud terves reas õigusaktides: neile teleteenuste osutamiseks antud sooduslitsentsid, vastavad pikendused ja edaspidised litsentsid.
However, thanks to the coverage obligations legally imposed on broadcasters (Area I) and to public funds deployed for the extension of the DTT network in remote and less urbanised areas (Area II), the DTT coverage reaches about 98,85 % of the population [36].
Need eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid, kes soovisid kasutada nappivat sagedusspektrit, said pärast ametiasutuste algatatud hankemenetlust kõigepealt sooduslitsentsid.
The remaining 1,15 % of the Spanish population is served by satellite.
Selleks, et osaleda sooduslitsentside saamise hankemenetlusel, pidid nad esitama pakkumused, mis vastasid pakkumiskutses sätestatud tingimustele [44].
According to Astra, satellite is the only platform technically able to distribute the signal to the entire population of Spain [37].
Seejärel anti ringhäälinguorganisatsioonidele õigus levitada oma kanaleid maapealse võrgu sagedustel, mille maht on piiratud ning mida peab reguleerima riik.
As for other platforms, according to the available data of the Spanish telecoms regulator [38] (‘CMT’), the already deployed network of cable TV could reach just above 20 % of the population and the already deployed broadband network (over FTTH and XDSL) could offer IPTV services to 16,5 % of the population [39].
Sooduslitsentse pikendati ja 2010. aastal muudeti need litsentsideks, mis aeguvad kõige varem 2025. aastal [45].
The service of transport and distribution of the DTT signal is provided by platform operators [40], the main one being Abertis [41].
Riik on seotud litsentside kestusega ning saab need tagasi võtta üksnes juhul, kui ringhäälinguorganisatsioonid oma kohustusi ei täida [46].
Around 10,8 % of the Spanish population [42] are subscribed to pay-TV.
Ringhäälinguorganisatsioonid saavad oma litsentsid tagasi anda, kui nad ei ole suutelised oma kohustusi täitma.
Most of the FTA channels available on DTT are also broadcasted (for free or as part of a paid package) on alternative platforms.
Eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid on kohustatud osutama maapealse võrgu kaudu teenuseid vähemalt teatavale protsendile rahvastikust, milleks on riiklikus tehnilises kavas kehtestatud 96 %.
The second predominant platform for pay-TV is satellite [43], for which there are two main platform operators — Hispasat and Astra.
Kuninga dekreedis 365/2010 on sätestatud, et digitaalse dividendi vabakslaskmise kontekstis on ringhäälinguorganisatsioonid kohustatud osutama teenuseid paralleelselt mõlemal sagedusel kuni uued multipleksid on lõplikult eraldatud [47].
Legal framework for private (commercial) broadcasting in Spain
Esialgsed eraõiguslikele ringhäälinguorganisatsioonidele televisiooniteenuste osutamiseks antud sooduslitsentsid, nende vastavad pikendused ja hilisemad litsentsid ei sisaldanud viidet õigusele saada hüvitist spektrikasutuse vahetuse või ümberjagamise kulude eest.
The rights and obligations of private broadcasters which broadcast via terrestrial platform are set out in a series of legal acts: concessions granted to them for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences.
Lisaks sellele sätestati riiklikus tehnilises kavas, et ametiasutused võivad kehtestada ringhäälinguteenuste osutamisele eritingimused, mida sooduslitsentsidega ei ole ette nähtud, kui turu või tehnoloogia arengu tulemusel on vaja muuta ringhäälinguteenuste osutamise viisi [48].
Those private broadcasters which wished to use the scarce frequency first received concessions, following a tender process launched by the authorities.
Riikliku tehnilise kavaga ei kehtestatud eraõiguslike ringhäälinguorganisatsioonide õigust hüvitisele sellisel juhul.
In order to participate in the competition for concessions, they had to present offers fulfilling the conditions specified in the invitation to tender [44].
AMETLIK UURIMISMENETLUS
The broadcasters were then granted the right to broadcast their channels on the frequencies via the terrestrial network, whose capacity is limited and has to be regulated by the State.
Menetluse algatamise põhjused
The concessions were renewed and in 2010 transformed into licences that will expire, at the earliest, in 2025 [45].
Menetluse algatamise otsuses märkis komisjon esiteks, et meede tundus vastavat kõikidele aluslepingu artikli 107 lõike 1 kriteeriumidele ja seda võis seega pidada riigiabiks kõnealuse sätte tähenduses.
The State is bound by the duration of the licences, and can only revoke them in case of non-respect of the obligations by the broadcasters [46].
Menetluse algatamise otsuse kohaselt on meetme otsesed abisaajad nii avalik-õiguslikud kui eraõiguslikud maapealse digitaaltelevisiooni edastajad.
The broadcasters can give back the licences if they are not able to fulfil their obligations.
Lisaks käsitleti menetluse algatamise otsuses maapealse digitaaltelevisiooni platvormioperaatoreid – eelkõige Abertist – kui meetme potentsiaalseid abisaajaid.
The private broadcasters are obliged to provide the service via terrestrial network to a minimum percentage of population, set in the NTP at 96 %.
Komisjon avaldas kahtlusi seoses sellega, kas meede õigustab hüvitist, mis katab kulu, mis tavaliselt tuleks lisada ringhäälinguorganisatsioonide eelarvesse, ja seega seadis kahtluse alla selle siseturuga kokkusobivuse.
Royal Decree 365/2010 stipulated that in the context of the release of the Digital Dividend the broadcasters are obliged to provide the simulcast on both frequencies, until the new multiplexes are definitively assigned [47].
Komisjon tuli esialgsele seisukohale, et meede seaks eelisolukorda teatavad ettevõtted ja moonutaks konkurentsi siseturul.
The initial concessions granted to private broadcasters for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences did not contain any reference to the right to compensation for the cost of migration or reallocation of spectrum usage.
Komisjon tuli järeldusele, et „vastavalt olemasolevale teabele ei saa selline toetus olla siseturuga kokkusobiv, kui ei võeta piisavaid meetmeid eelkõige selleks, et tegelda platvormioperaatorite vahelist konkurentsi moonutava mõjuga.“
Moreover, the NTP provided that the authorities could establish special conditions for broadcasting, not foreseen in the concessions, in the case of necessity to change the mode of broadcasting resulting from the evolution of the market or technological development [48].
Seepärast nõudis komisjon, et Hispaania esitaks meetmega seotud märkused ning kogu teabe, mis komisjonile hindamiseks vajalik on.
The NTP did not establish the right to compensation for private broadcasters in such a case.
Menetluse algatamise otsuses sisalduvad täiendavad faktilised andmed uurimismenetluse algatamiseks, mida tuleks pidada käesoleva otsuse lahutamatuks osaks.
FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Hispaania ametiasutuste märkused
Grounds for initiating the procedure
Hispaania ametiasutuste märkused menetluse algatamise otsuse kohta
In the opening decision, the Commission noted, firstly, that the Measure seemed to meet all the criteria of Article 107(1) of the Treaty and could, therefore, be regarded as State aid within the meaning of that provision.
Hispaania ametivõimude sõnul ei kujuta meede endast riigiabi, arvestades et abisaajad ei saaks väiksemale sagedusalale ülemineku eest mingit eelist.
According to the opening decision, the direct beneficiaries of the Measure are both public and private DTT broadcasters.
Sellest vaatenurgast kujutab meede endast hüvitist Hispaania põhiseaduse artikli 106 lõike 2 mõistes, mille kohaselt on riik kohustatud hüvitama mis tahes kahju, mille on põhjustanud haldusmeede.
The opening decision furthermore considered DTT platform operators, in particular Abertis, to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Kui leitakse, et meede kujutab endast riigiabi, oleks ta iga juhul siseturuga kokkusobiv vastavalt aluslepingu artikli 107 lõik 2 punktile b, kuna digitaalse dividendi vabakslaskmine on Hispaania ametivõimude sõnul erakorraline sündmus.
The Commission expressed doubts whether the Measure would justify the compensation covering a cost that would normally have to be included in the budget of the broadcasters and thus questioned its compatibility.
Meetme võib kuulutada siseturuga kokkusobivaks ka vastavalt aluslepingu artikli 107 lõike 3 punktile c, sest Hispaania ametisutused on seisukohal, et meede: i) toetab Euroopa poliitikat seoses digitaalse dividendi muutmisega sotsiaalseks kasuks ja majanduskasvuks; ii) parandab turutõrke; iii) on asjakohane vahend, sest seda kohaldatakse üksnes nende ringhäälinguorganisatsioonide suhtes, kes on sunnitud samaaegse edastamise kohustuse tõttu kandma soovimatuid kulusid, ning hüvitis on rangelt piiratud erakordsetele kulutustele vastava summaga; iv) omab stimuleerivat mõju, sest kui mingit abi ei oleks, ei oleks ringhäälinguorganisatsioonid nõus spektri ümberjagamises osalema ning samaaegset edastamist tagama; v) on proportsionaalne, sest see katab üksnes ringhäälinguorganisatsioonidele kanalite ümberjaotamise tõttu tekkinud lisakulud; vi) on tehnoloogiliselt neutraalne, sest kanalite muutmine, mis on vajalik digitaalse dividendi vabakslaskmiseks, teisi platvorme ei mõjuta; ja vii) ei moonutaks konkurentsi, sest kui ringhäälinguorganisatsioonid peaksid kulud kandma ilma hüvitist saamata, nurjaks see nende kasvuootused ning tooks kasu osalejatele teistel turgudel.
It took a preliminary view that the Measure would privilege certain undertakings and distort competition on the internal market.
Menetluse algatamise otsuses kutsuti Hispaania ametiasutusi üles esitama meetme kohta märkusi ja muu hulgas järgmist teavet: i) dokumendid (nagu kirjavahetus ringhäälinguorganisatsioonidega, avaldused), mis tõendavad nende võimetust rahastada samaaegse edastamise perioodi omavahenditest; ii) tõendid (nagu hankedokumendid, kulude/tulude eelnev analüüs, avalik konsulteerimine kõnealusel teemal jne), mis põhjendaksid maapealse platvormi valikut (maapealse ringhäälingu ümberjaotamine madalama sagedusega maapealsele sagedusalale), et lahendada sageduste nappuse probleem; iii) kokkuvõte ringhäälinguorganisatsioonide õigustest ja kohustustest vastavalt nende kehtivatele litsentsidele, sooduslitsentsidele, tingimustele, mille alusel neid litsentse/sooduslitsentse on võimalik muuta, ja selliste muudatuste tagajärgedest (nii riigile kui ka ringhäälinguorganisatsioonidele); iv) üksikasjalik ülevaade infrastruktuuri kohandamisega seotud kulude kohta, mida iga ringhäälinguorganisatsioon rahastab omavahenditest; v) selgitus digitaalse dividendi vabakslaskmise ajastamise mõju kohta; ja vi) lisateave praegu maapealse digitaaltelevisiooni kaudu edastatavate tasuliste telekanalite edastajate abikõlblikkuse kohta.
The Commission concluded that ‘on the basis of existing information, such support may not be compatible unless adequate measures are taken in particular to address the distortive effect on competition between platform operators’.
Hispaania ametiasutused vastasid, et suurem osa nimetatud teabest esitati juba enne ametliku uurimismenetluse algatamist.
The Commission therefore requested Spain to submit its comments concerning the Measure and to provide all information useful for its assessment.
Hispaania ametiasutused esitasid konkreetseid märkusi küsimuse kohta, mis käsitles nõutavaid tõendeid, mis põhjendaksid nende maapealse platvormi valikut sageduste nappuse probleemi lahendamiseks, väites, et nimetatud küsimus ei piirdu üksnes meetme neutraalsuse hindamisega ja et nad ei ole kohustatud põhjendama kavandatud kompenseerivaid meetmeid, mis on selgelt kooskõlas liidu õigusega.
Additional factual details on the grounds for initiating the formal investigation procedure are contained in the opening decision, which should be considered an integral part of this Decision.
Hispaania ametiasutused jäid ka eraõiguslike ringhäälinguorganisatsioonide litsentside osas samade väidete juurde, st et riigil on õigus määrata tehnoloogiliselt neutraalseid litsentse, et tagada ettenähtud 96 % levialakohustus I piirkonnas.
Comments from the Spanish authorities
Nad märkisid ühtlasi, et isegi kui nende litsentsidega ei nähtaks ette eraõiguslike ringhäälinguorganisatsioonide õigust hüvitisele digitaalse dividendi vabakslaskmisega seotud kulude eest, siis need litsentsid sellist hüvitamist ka ei välista.
Comments of the Spanish authorities on the opening decision
Lisaks sellele selgitasid nad, et kõik eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid, kes osutavad üldhuvi pakkuvaid audiovisuaalseid teenuseid, võivad vabalt valida kättesaadavate platvormitehnoloogiate seast.
According to the Spanish authorities, the Measure does not constitute State aid, given that the beneficiaries would not receive any advantage when moving to the lower frequency band.
Nimetatud õigus kehtib ka nende eraõiguslike ringhäälinguorganisatsioonide suhtes, kellel on litsents, ent ainult väljaspool 96 % levialakohustust ja täiendaval viisil.
From this perspective, the Measure constitutes compensation within the meaning of Article 106(2) of the Spanish Constitution, according to which the State is obliged to indemnify for any damage caused by an administrative action.
Seoses tehnoloogilise neutraalsusega konkreetsemalt väitsid Hispaania ametiasutused, et nende teates austati nimetatud põhimõtet selles mõttes, et eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid võisid vabalt valida mis tahes platvormi (satelliit, kaabel, ADSL, optiline kiud või maapealne digitaaltelevisioon), et tagada samaaegse edastamise kohustus.