natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It has the potential to affect trade between Member States and to distort competition because the beneficiaries are active in sectors which are exposed to intra-Union competition.
Teatatud kava rakendamist käsitlevas seaduseelnõus on kirjas, et abi makstakse alles pärast Euroopa Komisjoni heakskiitu.
Even irrespective of whether there are actual trade flows of certain non-ferrous metals between Member States, Union producers compete on the world market and an advantage granted to one of them would potentially result in sales reductions for others or in hampering sales increases.
Saksamaa on rakendamiseelse abimeetmest teatamisega täitnud oma kohustuse vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõikele 3.
The notified measure thus constitutes State aid pursuant to Article 107(1) TFEU.
ABI KOKKUSOBIVUS SISETURUGA
This is undisputed by Germany and by the interested parties.
Kuna meede kujutab endast riigiabi, peab komisjon kontrollima, kas see on siseturuga kokkusobiv.
LAWFULNESS OF THE AID
Erinevalt üldisest abikeelust vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõikele 1 võib abi käsitleda siseturuga kokkusobivana, kui see kuulub ühte artikli 107 lõikes 3 nimetatud kategooriatest.
The draft law implementing the notified scheme states that the payment of the aid is subject to approval by the European Commission.
Saksamaa käsitleb kava siseturuga kokkusobiva abina ja on selgitanud, et abikava eesmärk on aidata kõrvaldada tõsine häire liikmesriigi majanduses Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti b tähenduses.
Therefore Germany has fulfilled its obligation according to Article 108(3) TFEU by notifying the aid measure before its implementation.
Edasi väidab Saksamaa, et abi on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c alusel siseturuga kokkusobiv, sest meetme eesmärk on soodustada teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arengut.
COMPATIBILITY WITH THE INTERNAL MARKET
Komisjonil on riigiabijuhtumite puhul vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõikele 3 [18] põhimõtteliselt laiaulatuslik hindamisruum ja ta on avaldanud suuniseid ja teatisi, kus on esitatud kriteeriumid, mille kohaselt on võimalik tunnistada teatud liiki abi siseturuga kokkusobivaks.
Since the scheme constitutes State aid, the Commission needs to assess whether it is compatible with the internal market.
Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt on komisjon kohustatud riigiabi kontrollimise valdkonnas avaldatud suuniseid ja teatisi järgima, kui need ei ole vastuolus Euroopa Liidu toimimise lepingu sätetega ja kui liikmesriigid neid tunnustavad [19].
By way of derogation from the general prohibition of State aid laid down in Article 107(1) TFEU, aid may be declared compatible if it is covered by one of the categories laid down in Article 107(3).
Esiteks tuleb kindlaks teha, et riigiabi, mida Saksamaa soovib mitteraudmetallide tootjatele anda, on võimalik liigitada tegevusabiks, st see peab olema „abi, mille eesmärk on vabastada ettevõte kuludest, mida ta peaks tavaliselt kandma jooksva majandamise või tavapärase tegevuse raames“ [20].
Germany views the scheme as compatible aid and has argued that the aid scheme is intended to remedy a serious disturbance in the economy of a Member State within the meaning of Article 107(3)(b) TFEU.
Selline abi mõjutab kohtu hinnangul kaubandustingimusi määral, „mis oleks vastuolus ühiste huvidega“, [21] ja seda ei saa põhimõtteliselt pidada siseturuga kokkusobivaks.
Germany further holds the aid to be compatible on the basis of Article 107(3)(c) TFEU, as the scheme should facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas.
Selgelt piiritletud olukordades võib siiski erandkorras tegevusabi anda.
In principle, the Commission has wide discretion in matters falling under Article 107(3) TFEU [18], and it has issued guidelines and notices setting forth criteria for declaring certain types of aid compatible with the internal market.
Komisjon kontrollib seetõttu esitatud meetme kokkusobivust.
It is settled case-law that the Commission is bound by the guidelines and notices that it issues in the area of supervision of State aid inasmuch as they do not depart from the rules in the Treaty and are accepted by the Member States [19].
Esiteks tuleb kontrollida, kas teatatud abi kuulub ühe või mitme suunise või teatise kohaldamisalasse.
It must be stated from the outset that the State aid which Germany proposes to grant to German non-ferrous metal producers can be classified as operating aid, that is to say, ‘aid intended to relieve an undertaking of the expenses which it would normally have had to bear in its day-to-day management or its usual activities’ [20].
Kui see on nii, siis on komisjon kohustatud oma Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 kohase hindamisruumi rakendamisel sellesisulisi suuniseid või teatisi järgima.
Such aid has been found by the Court of Justice ‘[to affect] trading conditions to an extent contrary to the common interest’ [21] and cannot in principle be considered compatible.
Kui see ei ole nii, peab komisjon selgitama, kas abi võib Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti b ja/või artikli 107 lõike 3 punkti c alusel pidada otseselt siseturuga kokkusobivaks.
Nevertheless, there are clearly defined situations where operating aid may exceptionally be granted.
Konkreetsed suunised, raamistikud ja määrused
The Commission will therefore assess the proposed measures as regards compatibility.
Algatamisotsuses on komisjon juba välistanud teatud suuniste kohaldamise, näiteks ühenduse suunised raskustes olevate äriühingute päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta, [22] mis kehtivad raskustes ettevõtjate, eelkõige nende suhtes, kes vastavad siseriiklikus õiguses ettenähtud tingimustele ühismenetluse algatamiseks, mis eeldab võlgniku maksejõuetust.
It is necessary to assess first whether the notified aid falls into the scope of application of one or more guidelines or notices.
Saksamaa teatatud abikavas on aga ettevõtjad, kelle suhtes on taotletud maksejõuetusmenetluse algatamist või see algatatud, sõnaselgelt abisaajatena välistatud [23] ja Saksamaa ei ole märku andnud, et kõnealuste suuniste tähenduses raskustes ettevõtjad tulevad võimalike meetmest abisaajatena mingil muul viisil kõne alla.
If this is the case, the Commission is bound for the exercise of its discretion under Article 107(3) TFEU by the relevant guidelines or notices.
Komisjon on välistanud ka võimaluse kohaldada komisjoni määrust (EÜ) nr 800/2008 [24].
If this is not the case, the Commission needs to verify whether the aid can be declared directly compatible with the internal market based on Article 107(3)(b) and/or Article 107(3)(c) TFEU.
Määrus (EÜ) nr 800/2008 sisaldab küll raamistikku teatud liiki investeerimis- või tööhõivealase riigiabi jaoks, kuid teatatud kavale ei laienenud ükski kõnealuse määruse eranditest [25].
Specific Guidelines, Frameworks and Regulations
Keskkonnakaitseks antavat riigiabi käsitlevate ühenduse suunistega [26] seoses jõudis komisjon seisukohale, et ükski nende suuniste sätetest ei hõlma kasvuhoonegaaside heite ülekandumist.
This was true for the Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [22], which apply to undertakings in difficulties, and notably to undertakings which fulfil the criteria under their domestic law for being the subject of collective insolvency proceedings.
Mis puudutab regionaalabi suuniseid aastateks 2007–2013, [30] siis asus komisjon seisukohale, et meede ei kuulu käesoleval hetkel nende suuniste kohaldamisalasse [31].
However, the aid scheme notified by Germany expressly excludes undertakings in insolvency proceedings or applying for insolvency from its scope [23], and Germany has not argued that the potential beneficiaries of the scheme should otherwise be considered to be undertakings in difficulties within the meaning of these Guidelines.
Meetme eesmärgipüstitusest nähtub selgelt, et teatatud meetme eesmärk ei ole tegeleda tüüpiliste puudustega (näiteks eriti madal elatustase või väike rahvastikutihedus) piirkondades, kus on abisaajate asukoht.
The Commission also excluded the application of Commission Regulation (EC) No 800/2008 [24].
Kuna Saksamaa ega teised huvitatud isikud ei esitanud lisateavet määruse (EÜ) nr 800/2008, keskkonnakaitseks antavat riigiabi käsitlevate ühenduse suuniste, ajutise raamistiku või 2007.–2013. aasta regionaalabi suuniste võimaliku kohaldamise kohta, ei näe komisjon põhjust oma esialgsest hinnangust kõrvale kalduda.
While Regulation (EC) No 800/2008 provides a framework for certain types of investment of employment aid, the notified scheme was not covered by any of the exemptions of that Regulation [25].
Algatamisotsusele järgneval ajal avaldas komisjon HKSi suunised [32].
Therefore, the possibility for a Member State to grant aid in order to prevent carbon leakage is not covered by those Guidelines.
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkt b
Finally, the Commission held that the aid scheme did not fall within the scope of the Temporary Community framework for State aid measures to support access to finance in the current financial and economic crisis (‘Temporary Framework’) [28] designed ‘to unblock bank lending to companies and thereby guarantee continuity in their access to finance’.
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti b kohaselt võib komisjon pidada siseturuga kokkusobivaks abi „liikmesriigi majanduses tõsise häire kõrvaldamiseks“.
This was because the aid scheme was not about facilitating the access of the potential beneficiaries to finance, as Germany itself had recognised [29].
Tõsine häire liikmesriigi majanduses on igasugune häire, mis viib suurte majanduslike ja ühiskondlike raskusteni ja mõjutab asjaomase liikmesriigi majandust tervikuna, mitte üksnes ühe selle piirkonna või territooriumi mõne osa majandust.
As for the Guidelines on national regional aid for 2007-2013 [30], the Commission took the view that, for the time being, the aid scheme did not appear to be covered by these Guidelines [31].
Kuna säte kujutab endast erandit, tuleb seda tõlgendada kitsalt [33].
It is clear from its objective that the notified scheme is not intended to alleviate handicaps specific to the regions in which the beneficiaries are set (such as a particularly low living standard or low population density).
Saksamaa selgitas, et 2008. aasta majanduskriis põhjustas mitteraudmetallide maailmaturuhindade languse Londoni metallibörsil, samal ajal kui tööstuse elektrihinnad püsisid eelkõige HKSi tõttu kõrgel tasemel.
Neither Germany, nor interested parties have submitted any additional information on the possible application of Regulation (EC) No 800/2008, the Community guidelines on State aid for environmental protection, the Temporary Framework or the Guidelines on national regional aid for 2007-2013, and the Commission therefore has no reason to depart from its initial assessment.
Mitteraudmetallide tootjad on seetõttu hinnavõtjad, mis tähendab, et neil ei olnud võimalust Londoni metallibörsi hindasid mõjutada või suuremaid tootmiskulusid oma klientidele edasi kanda.
Since the opening decision, the Commission has issued the ETS Guidelines [32].
Võttes arvesse nende tihedat koostööd ja vastastikust sõltuvust järgsektoritega (eelkõige autotööstuse ja elektroonikasektoriga), avaldaks aga võimsuse piiramine või koguni tootmiskohtade ümberpaigutamine teistesse majandussektoritesse tugevat mõju.
Section 3.1 of these Guidelines sets out the conditions under which Member States may grant State aid for the partial compensation of ETS costs passed on in electricity prices (‘indirect ETS costs’).
Saksamaa näeb kriisi tõttu tervete väärtusahelate pöördumatu kadumise ohtu.
However, recital 6 of the Guidelines defines the scope of application as follows: ‘Since the provisions introduced by Directive 2009/29/EC will apply as from 1 January 2013, State aid cannot be deemed necessary to lessen any burden resulting from this Directive before that date.
Teised huvitatud isikud on Saksamaa selgitustega ühinenud ja hoiatanud mitteraudmetallide tootmisvõimsuse kadumise eest.
Consequently, the measures covered by these Guidelines may only be authorised for costs incurred on or after 1 January 2013’.
Nii osutab […] raskustele, millega Euroopa tööstus seisab silmitsi Hiinast pärit haruldaste muldmetallidega varustamisel, ja märgib, et mitteraudmetalle vajavatel järgsektoritel võivad seista ees samasugused raskused, kui liidusisene tootmisvõimsus kaob.
The scope of the Guidelines is limited to the third ETS trading period (‘ETS-3’), which starts in 2013, given that, on the one hand, the Commission had not received any clear evidence of the existence of carbon leakage already before that period while, on the other hand, evidence gathered and the studies undertaken indicated that such a risk might materialise with the tightening of the cap on ETS allowances and with the increased shift from free allocation to auctioning.
Huvitatud isikud, nagu […], on peale selle viidanud tihedale koostööle mitteraudmetallide tootjate ja nende järgklientide vahel uute toodete väljatöötamisel ja innovatsiooni edendamisel.
Therefore, the Commission concludes that the scheme does not fall within the scope of any guidelines.
Nad kardavad, et see innovatsioonipotentsiaal võib taastumatult kaduma minna, kui mitteraudmetallide tootjaid ei toetata.
Article 107(3)(b) of the TFEU
Komisjon võttis 2009. aastal vastu ajutise raamistiku [34].
Pursuant to Article 107(3)(b) TFEU, the Commission may declare compatible with the internal market aid ‘to remedy a serious disturbance in the economy of a Member State’.
Nagu põhjenduses 45 juba märgitud, tunnistas komisjon selle raamistikuga, et finantskriis tähendab tõsist häiret liikmesriikide majanduses, kusjuures see häire seisnes nii kriisi otseses mõjus pangandussektorile kui ka selle kaudses mõjus reaalmajandusele, sest ettevõtjatel oli raskusi, et leida hinnalt soodne juurdepääs rahastamisvahenditele.
A serious disturbance in the economy is any economic disturbance which results in serious economic and social difficulties and affects the whole of the economy of the Member State concerned, and not merely that of one of its regions or parts of its territory.
See ei ole siiski see häire, mida Saksamaa soovis abikavaga kõrvaldada.
As an exception, the provision is to be interpreted narrowly [33].
Küsimuses, kas mitteraudmetallide tootjate majanduslikku olukorda 2009. aasta teisel poolel tuleb hinnata tõsiseks häireks Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti b tähenduses, ei ole ametliku uurimismenetluse käigus selgunud andmeid sellise häire olemasolu kohta.
Germany invoked the economic crisis of 2008 which led to falling non-ferrous metal prices at the London Metal Exchange (LME), while the electricity costs charged to industry remained constantly high, notably because of the ETS.
Komisjon on seisukohal, et Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti b tuleb tõlgendada kitsalt, nimelt selles mõttes, et selle eesmärk on kõrvaldada ulatuslikud häired, mis mõjutavad arvukaid majandussektoreid või sektoreid, mille toimimine on nende süsteemse tähtsuse tõttu kogumajanduse jaoks eriti oluline.
Accordingly, the non-ferrous metal producers are described as price takers in the sense that they had no ability to either influence the LME prices or to pass on higher production costs to their customers.
Sellega seoses on Euroopa Liidu Esimese Astme Kohus otsustanud, et asjaomane häire peab mõjutama asjaomase liikmesriigi majandust tervikuna, mitte üksnes ühte selle piirkonda või mõnda territooriumi osa [35].
However, owing to their close cooperation and interdependence with downstream industries (notably the automotive and electronic sectors), capacity reductions or even the relocation of plants would have a considerable impact on other economic sectors.
Selle põhjal on komisjon teinud otsuse, et suurt häiret majanduses ei ole võimalik kaotada abiga, mis „on mõeldud ühe abisaaja …, mitte kogu majandusharu raskuste kõrvaldamiseks“ [36].
Germany alleges that there is the risk of a crisis-induced and irreversible loss of whole value chains.
Nimetatud kohtupraktikast ilmneb, et artikli 107 lõike 3 punkt b eeldab teatud ulatusega häiret.
Interested parties have echoed Germany's remarks and have cautioned against a loss of non-ferrous metal production capacity.
Seni ei ole esitatud ühtegi tõendit, et oluline osa Saksa majandusest kannatas tõsise häire tõttu.
For instance, […] points to the difficulties European industry has experienced in the supply of rare earths from China and states that, for downstream industries that require non-ferrous metals, similar difficulties may lie ahead if the Union-based production capacity was not preserved.
Lisaks on ebaselge, kuidas leevendab tõsist häiret liikmesriigi majanduses see, kui riigiabi antakse ainult 11 abisaajale.
Interested parties such as […] have also underlined the close cooperation between non-ferrous metal producers and their downstream customers in the development of new products and in promoting innovation.
Väitele, et mitteraudmetallide tootmise vähenemine Saksamaal avaldab järgtööstusele tugevat mõju, räägib teatud määral vastu üks teiste huvitatud isikute esitatud märkus: üks mitteraudmetallide tootja osutas mitteraudmetallide tööstuse kaubavahetuse mahule Saksamaal ja Euroopas ning tõi seejuures esile, et Euroopa tootjatel on võimalik võrreldes oma ülemerekonkurentidega seni veel rõhutada kliendiläheduse eelist.
They fear that this innovative potential could be irreversibly lost if non-ferrous metal production was not supported.
Kui konkurendid peavad Euroopa turu varustamiseks tegema investeeringuid ladustamisse, siis Euroopa ettevõtjatel on võimalik toota tellimuse alusel, sest nad on oma klientide ettevõtetele ruumiliselt lähedal.
In 2009, the Commission adopted the Temporary Framework [34].
Selle väite esitanud tootja kartis siiski, et kasvavad elektrikulud koos samaaegsete suhteliselt väikeste lisakuludega klientide jaoks võivad selle eelise juba varsti kaotada.
As stated in recital 45, with that Framework, the Commission recognised that the financial crisis constituted a serious disturbance of the economy of the Member States, the disturbance consisting of the immediate impact of the crisis on the banking sector as well as the indirect impact on the real economy to the extent that companies had problems finding an affordable access to finance.
Kui elektrikulud peaksid Euroopas tõepoolest veelgi kasvama, võib klientidel tekkida üha suurem huvi osta mitteraudmetalle mitte enam liidu tootjatelt, vaid kolmandate riikide tootjatelt (kes veaksid oma tooted Euroopasse ja ladustaksid seal).
This, however, is not the disturbance Germany intended to address with its scheme.
Selle seisukoha järgi oleksid järgsektorid põhimõtteliselt suutelised maailmaturult ostma, ilma et see seaks nende olemasolu ohtu.
On the question whether the economic situation of the non-ferrous metal producers in the second half of 2009 may constitute a serious disturbance within the meaning of Article 107(3)(b) TFEU, the formal investigation procedure has not produced any elements that would establish such a disturbance.
Ainuüksi asjaolu, et eelneva sektori tootjatel on võimalik oma tootmine ümber paigutada, lubab järeldada, et järgsektoritel on täiesti võimalik tugineda Saksamaa-välistele tarnijatele.
Indeed, the Commission takes the view that the provision of Article 107(3)(b) TFEU has to be interpreted narrowly, in the sense that it is intended to address large-scale disturbances affecting numerous sectors of the economy, or sectors whose functioning is vital for the economy as a whole because they play a systemic role.
Saksamaa ei ole siiski esitanud piisavalt andmeid, mille põhjal saaks teha järelduse, et kolme kõnealuse sektori majanduslikud raskused on sellises suurusjärgus või mõjutavad nendega seotud sektoreid sellisel määral, et uuritud olukord kujutab endast tõsist häiret liikmesriigi majanduses Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti b tähenduses.
In this context, the Court of First Instance of the European Union has ruled that the disturbance must affect the whole of the economy of the Member State concerned, and not merely that of one of its regions or parts of its territory [35].
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkt c
The Commission has consequently decided that a serious economic disruption is not remedied by an aid that ‘resolve[s] the problems of a single recipient …, as opposed to the acute problems facing all operators in the industry’ [36].
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktis c on kirjas, et siseturuga võib kokkusobivaks pidada abi „teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arengu soodustamiseks, kui niisugune abi ei mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega“.
This case-law shows that Article 107(3)(b) requires disturbance of a certain magnitude.
Kohtu väljakujunenud praktika kohaselt võib komisjon tunnistada riigiabi siseturuga kokkusobivaks, kui abiga järgitakse ühist huvi pakkuvat eesmärki, [37] abi on selle eesmärgi saavutamiseks vajalik [38] ega mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega.
So far, it has not been demonstrated that a significant part of the German economy suffered from a serious disturbance.
Komisjoni alalise praktika kohaselt [39] võib meetmeid pidada siseturuga kokkusobivaks otseselt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti alusel, kui need on vajalikud ja proportsionaalsed ning positiivne mõju ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele kaalub üles negatiivse mõju kaubandusele ja konkurentsile.
Moreover, it is unclear how a serious disturbance of a Member State economy should be alleviated by granting State aid to only 11 beneficiaries.
Seetõttu peab komisjon asjakohaseks uurida järgmisi küsimusi:
The argument that a declining non-ferrous metal production in Germany would severely impact downstream industries is to some extent contradicted by a point made by interested parties: one non-ferrous metal producer highlighted the trade intensity of non-ferrous metal production in Germany and Europe by stressing that so far, European producers still had the advantage of customer proximity over their overseas competitors.
kas kavandatud abimeetme eesmärk on täpselt määratletud ühist huvi pakkuv eesmärk?
While the latter had to invest in warehousing to supply the European market, the former could produce on demand, being close to the production sites of their customers.
Kas abivahend on kavandatud nii, et sellega on võimalik saavutada ühist huvi pakkuv eesmärk?
However, the producer who raised this point feared that this advantage could soon be wiped out by rising electricity costs, at relatively low additional costs for customers: Indeed, if electricity costs in Europe were to rise even more, it could become more interesting for customers — rather than to rely on Union-based producers — to purchase non-ferrous metals from overseas producers (who would ship their products to Europe and stock them in warehouses).
Eelkõige:
According to this view, the downstream industries would in principle be able to source from the world market without being threatened in their existence.
kas abimeede on sobiv ja vajalik vahend, st kas on olemas muid paremini sobivaid vahendeid;
Rather, the very possibility that upstream producers could relocate shows that downstream industries could perfectly rely on suppliers from outside Germany.
kas sellel on ergutav mõju, st kas see muudab ettevõtjate käitumist;
In any event, the German authorities have not submitted sufficient evidence that the economic difficulties of the three sectors in question are of such a scope or would impact related sectors to such an extent that the situation under investigation would constitute a serious disturbance in the economy of a Member State within the meaning of Article 107(3)(b) TFEU.
kas abi on proportsionaalne, st kas vähesema abiga saavutataks sama käitumuslik muutus?
Article 107(3)(c) of the TFEU
Kas konkurentsimoonutused ja mõju kaubandusele on piiratud, nii et kogumõju on positiivne?