natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission then concluded that the amount of the public sector contribution (in the form of grants and state guarantees) was determined as ‘market price’ (i.e. the lowest amount of the public sector contribution required) through an open, non-discriminatory and competitive tender.
Lisaks märgitakse järgmist: i) hankes osalenud pakkujad teadsid, et kõnealused maksustamissätted on standardraamistik, mida Kreekas kasutatakse avaliku taristu projektide ning avaliku ja erasektori partnerluste suhtes; ii) PCT kohtus Pireuse ja Thessaloniki konteinerisadamate kontsessioonide küsimuses Kreeka peaministri ja laevandusministriga, kes tutvustasid kõnealust projekti investoritele rahvusvahelisel tasandil ning pakkusid välja meetmete täispaketi, mida Kreeka rakendab erasektori vahenditest rahastatavate avaliku taristu projektide korral; iii) PCT teadis, et komisjon on kõiki samalaadseid varasemaid projekte uurinud ega ole nende suhtes vastuväiteid esitanud; iv) PCT esitas hankemenetluse käigus Kreeka valitsusele ja PPA-le taotluse, et kõnealused sätted lisataks kontsessioonilepingusse; v) PCT pöördus selle küsimusega uuesti Kreeka peaministri ja laevandusministri poole ning talle kinnitati taas, et vastavad õigusaktid võetakse vastu; vi) nimetatud kinnituste valguses ning kogu hankemenetluse ja oma pakkumuse ettevalmistamise ajal arvestas PCT sellega, et kontsessioonilepingut käsitletakse samadel alustel kõigi muude avaliku taristu kontsessioonidega ja seetõttu on kontsessiooni tingimused võlausaldajatele teada.
In the Athens Ring Road decision the Commission concluded that the fiscal provisions constituted a clarification of the applicable tax regime, the absence of which could risk jeopardising the success of the project and did not consider them as part of the remuneration of the concessionaire.
Seega ei saa PCTga kontsessioonilepingu sõlmimiseks kasutatud hankemenetlust eristada varasematest juhtudest, sest kõik pakkujad olid kursis suurte taristuprojektide suhtes kohaldatava standardse maksustamisraamistikuga.
Any financial value that might be associated with the application of the fiscal provisions adopted could not have been considered as part of the public sector contribution, since it could have been determined with accuracy only upon the expiry of the concession period.
Nad ütlevad veel, et polnud mingit otsest põhjust kõnealuse teabevahetuse dokumenteerimiseks hankemenetluses, sest PPA-l ei ole kõnealuste sätete vastuvõtmiseks vajalikke õigusi ning pealegi oli nende kohaldamine Kreekas väljakujunenud tava, mis vastab komisjoni pretsedendile.
These provisions were only the necessary clarifications so that private investors would not be discouraged in particular as regards this type of non-viable construction projects of high risk.
Seega, kui ainus alus, mille põhjal komisjon eristab PCTd kõigist ülejäänud Kreekas avaliku taristu projekte ellu viivatest ettevõtjatest, on tehniline formaalsus, on see vastuolus õiguskindluse ja õigustatud ootuse põhimõtetega.
Thus PCT cannot be distinguished from the concessionaires in these cases, as these provisions were in all cases a ‘clarification’ and not a ‘remuneration’ as the Commission considered in its opening decision.
Seoses komisjoni väitega, et „Kreeka ametiasutuste esitatud tõendid kinnitavad järeldust, et pakkujad ei arvestanud konkreetsete soodustustega …” [48], väidab PCT, et ta ei ole nimetatud tõenditest teadlik ning kõnealuste sätete vastuvõtmine kontsessioonilepingu ratifitseerimise seadusega ei kujuta endast tõendit.
Moreover, the case-law [45] the Commission mentions in its opening decision as regards the fact that its silence of the Commission on specific measures does not mean that they have been approved [46], cannot be applied in notified cases as the ones invoked by the Greek authorities and PCT.
Väidetava riigiabi meetmete kokkusobivus siseturuga
Concerning the subsequent State aid decisions on the rest of the infrastructure projects, the Commission did not need to refer in detail to the fiscal provisions in question because it did not change its position expressed in Rio Antirrio Motorway bridge and Athens Ring Road cases [47].
Kreeka ametiasutused ja PCT väidavad, et kui komisjoni järelduse kohaselt toovad kõnealused maksustamissätted kaasa riigiabi, tuleks sellist abi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktide a ja c alusel pidada siseturuga kokkusobivaks, arvestades vastavate investeeringute, taristu ja teenuste tähtsust Kreeka majandusarengule ning eelkõige merekonteinerite veo valdkonna arendamisele ja moderniseerimisele.
They argue that the issue that arises is whether in the light of the Commission's approval in the above past decisions, the fiscal provisions at stake can be considered as consistent with State aid rules and not whether these provisions are concerned by the Commission's past assessment, as indicated in the opening decision.
Kõnealuse investeerimisprojekti eesmärk on luua Pireuse sadamas suurema läbilaskevõime ja ladustamisruumiga nüüdisaegne Vahemere merekonteinerite terminal, et tõhustada merekonteinerite käitlemist.
Moreover, had these provisions been included in the tender documents of this concession, the Commission would have concluded the same as in the past Commission decisions.
Teise kai tegevuse tulemusnäitajatest [49] ilmneb, et see eesmärk on juba saavutatud.
They also argue that the distinction made by the Commission in its opening decision between the current case and the previous cases is based upon a technicality, i.e. the adoption of the fiscal provisions in Law 3755/2009 as opposed to including them in the concession contract.
Lisaks on projekt seotud komisjoni eesmärgiga edendada ELi transpordipoliitikas ühiseid huve, kuna seda on analüüsitud erinevates ELi määrustes ja teatistes.
Furthermore it indicates that: (i) the bidders of the tender were aware of the application of these fiscal provisions as the standard framework used by Greece for public infrastructure projects and in respect of PPPs in Greece; (ii) PCT contacts in respect of the Piraeus and Thessaloniki container port concessions were carried out at the level of Greece's Prime Minister and Minister of Shipping who were promoting these project to investors at international level and were offering the full package of measures that Greece has in place for public infrastructure projects financed by private sector resources; (iii) PCT was aware that the Commission had examined and has raised no objections of all such previous projects; (iv) PCT requested from the Greek government and PPA during the tender procedure that these provisions be included in the concession contract; (v) PCT raised this issue again with the Greek Prime Minister and Minister for shipping and once again received reassurances that such legislation would be introduced; (vi) in the light of these reassurances and throughout the tender and the preparation of its offer, PCT took into account that the concession contract would be operated on the same basis as all other public infrastructure concessions and that therefore, lenders would be familiar with the concession terms.
Seadmete soetamist ja kolmanda kai ehitamist käsitatakse alginvesteeringuna vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti a kohaldamist käsitlevatele ELi regionaalabi eeskirjadele.
Therefore, the tender process for the award of the concession contract to PCT cannot be distinguished from the past cases, as the standard fiscal framework for big infrastructure projects was known to all bidders.
Selle väärtus on […] [50] miljonit eurot ning sellega on otseselt ja kaudselt loodud ligikaudu 900 täiskohaga töökohta, mis säilivad kogu 35-aastase kontsessiooniperioodi jooksul.
They indicate further that there was no particular reason for keeping record of such exchanges in the context of the tender process since PPA does not have the power to adopt such provisions and at any case their application was a matter of established practice in Greece in line with the Commission's precedent.
Suurt investeeringusummat arvestades jääks igasugune võimalik abisumma selgelt alla 30 % abi ülemmäära, mida kohaldati Attiki piirkonna suhtes 2010. aasta lõpuni, või suurimate lubatud abisummade, mille komisjon on heaks kiitnud oma sadamataristut käsitlevates otsustes [51].
Thus, if the Commission relies on a technicality as the sole reason for distinguishing PCT from all undertakings carrying out public infrastructure in Greece, this formality would be contrary to the principle of legal certainty and legitimate expectations.
Seega on abimeetmed sellise suure taristuprojekti toetamiseks minimaalselt vajalikud ja asjakohased meetmed.
Concerning the Commission's statement that ‘the evidence provided by the Greek authorities reinforces the finding that the bidders did not take the specific advantages into account …’ [48], PCT argues that it is not aware of the evidence mentioned and that the adoption of these provisions through the law ratifying the concession contract does not amount to any evidence.
PCT omaosalus projektis vastab selgelt regionaalabi eeskirjades sätestatud piirmääradele.
On the compatibility of the alleged State aid measures
Lisaks oleks võimalik abi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti a kohaselt ühisturuga kooskõlas samadel alustel nagu PPA-le antud abi, mille komisjon kiitis heaks seoses juhtumiga C 21/2009 [52].
The Greek authorities and PCT argue that in case the Commission concludes that the fiscal provisions at stake give rise to State aid, such aid should be considered compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(a) and 107(3)(c), in view of the importance of the relevant investments, infrastructure and services for the economic development of Greece and, in particular, for the development and modernisation of the sea container transport sector.
Eelkõige võib abi vajalikuks pidada seoses vajadusega rahastada finantskriisi ajal riiklikest vahenditest sadamataristu arendamist vastavalt ELi sellekohasele poliitikale [53] ning samuti selleks, et tagada vaadeldavaga sarnaste kontsessioonide suhtes kohaldatava maksusüsteemi selgust, paindlikkust ja ennustatavust.
The investment project at stake aims at developing Piraeus Port as modern sea container terminal in the Mediterranean Sea, with more capacity and storage space, enhancing its performance in handling sea container traffic more efficiently.
Seoses abimeetmete vajalikkusega väidavad Kreeka ametiasutused ja PCT, et maksustamissätted olid kooskõlas erasektori projektide rahastamise korraga ning ettevõtte laenude ja võimalike kohustiste tasumise nõudega.
The performance data relevant to the operation of Pier II [49] already demonstrate the accomplishment of this objective.
Ilma kõnealuste maksustamissäteteta oleks PCT jaoks saavutatav projekti rahastamise korraldus olnud oluliselt koormavam, mistõttu ta oleks võinud oma pakkumuse esitamata jätta või ei oleks saanud kontsessioonilepingut täita (turutõrge).
Moreover, the project aims at the Commission's objective of common interest in relation to EU transport policy, as this has been analysed in different EU regulations and communications.
Praktikas olid maksustamissätted vajalikud selleks, et kontsessionäär saaks kasutada erasektori rahastajate pakutavaid vajalikke rahastamisvõimalusi [54].
The acquisition of equipment and the construction of Pier III are considered as initial investment under the relevant EU regional aid rules concerning the application of Article 107(3)(a) TFEU.
Käsitletavate meetmete asemel rahalise toetuse andmine oleks olnud asjakohatu ja ebavajalik stiimul, kuna kõnealusest turutõrkest tingitud rahastamisvajadusi oleks raske täpselt prognoosida.
They correspond to EUR […] [50] million and have created around 900 direct and indirect full-time jobs that will remain for the 35 year concession period.
Lisaks väidavad nad, et meetmetel on selge stimuleeriv mõju, sest kontsessioonilepingu sõlmimine ja täitmine ning investeeringute tegemine toimusid pärast kõnealuste maksustamissätete vastuvõtmist.
Given the high investment amount, any possible aid amount would be well below the maximum aid ceiling of 30 % which was applicable for the region of Attiki up to end of 2010 or the maximum aid amounts approved by the Commission in decisions relevant to port infrastructure [51].
Majanduskriisi ning aastatel 2008–2009 Kreekas ja maailmas valitsenud krediidipakkumiste vähesust arvestades oli PCT-l motivatsioon kontsessiooni kasutada üksnes pärast ratifitseerimisseaduse vastuvõtmist.
Thus the aid measures consist of the minimum necessary and appropriate measures for the support of such a big infrastructure project.
Nad väidavad ka, et nende esitatud kalkulatsioonide [55] kohaselt jääb maksustamissätetest tulenev kulu kogu kontsessiooniperioodi peale kokku […] ja […] [56] miljoni euro vahele, moodustades seega investeeringu […] euro suurusest kogukulust […]–[…] protsenti, mis on palju väiksem kui komisjoni poolt muude sadamainvesteeringute puhul heaks kiidetud abisummad.
PCT's own contribution to the project is well within the thresholds set out in the regional aid rules.
Nad väidavad veel, et konkreetsete soodustuste eelnev kvantifitseerimine ei olnud nende heakskiitmiseks ega investeeringu tegemiseks vajalik.
Moreover any possible aid would be compatible with the common market on the basis of Article 107(3)(a) TFEU on the same grounds as the aid to PPA approved by the Commission in case C 21/09 [52].
Kreeka ametiasutuste ja PCT väitel on selline lähenemisviis ELi toimimise lepingu artiklis 107 osutatud ja kõnealustest maksustamissätetest tuleneda võivate eeliste eelnevale hindamisele väljakujunenud kohtupraktikat [57] arvestades asjakohane.
In particular the aid can be considered necessary in light of the need for public funding for the development of port infrastructure during the financial crisis, in accordance with EU policy in this respect [53], as well as to ensure the clarity, flexibility and predictability of the applicable tax system to concessions as this one.
Nad osutavad ka teatavatele komisjoni otsustele [58], milles komisjon kiitis heaks teavitamata riigiabi, tehes kindlaks abi stimuleeriva mõju, vajalikkuse ja proportsionaalsuse juhtudel, kus abi suurus ei olnud eelnevalt kvantifitseeritud ja/või seda ei olnud võimalik kvantifitseerida ka komisjoni lõppotsuse vastuvõtmise ajal.
Without these fiscal provisions, the project finance arrangements that PCT could have achieved would be materially more onerous, something that might have potentially jeopardised its bid or the implementation of the concession contract (market failure).
Lisaks on Kreeka ametiasutused ja PCT väitnud, et ühtegi uuritavatest meetmetest ei ole praktikas rakendatud.
In practice the fiscal provisions were necessary to ensure access of the concessionaire to the necessary funding from private sector funders [54].
MEETMETE RIIGIABILE OMASTE TUNNUSTE HINDAMINE
Finally a cash grant instead of these measures would have been inappropriate and unnecessary incentive given the difficulty in calculating in advance with accuracy the funding requirements arising from this market failure.
ELi toimimise lepingu artikli 107 lõikes 1 on riigiabi määratletud kui igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust.
Moreover they argue that the measures have a clear incentive effect, as the commencement and implementation of the concession agreement and any investment works occurred after the adoption of these fiscal provisions.
Seega kujutab kõnealune meede endast riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses juhul, kui on täidetud kõik järgmised tingimused.
In light of the economic crisis and the lack of financial credit prevailing in Greece and worldwide in 2008/2009, PCT had an incentive to proceed with the implementation of the concession only after the adoption of the law.
Meede peab olema antud a) riigi ressurssidest, b) andma ettevõtjale majandusliku eelise, c) olema valikuline, d) moonutama või ähvardama moonutada konkurentsi ning kahjustama liikmesriikidevahelist kaubandust.
Otherwise it could have abandoned the concession at the cost of just losing its bank letter of guarantee of EUR 5 million.
Ettevõtja mõiste
The incentive effect was also proven by the by the fact that PCT had undertaken the risk of the entire funding of the project.
ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 alusel kehtivad riigiabi eeskirjad üldjuhul vaid siis, kus abisaaja on ettevõtja.
They argue further that the estimates they provided [55] show that the fiscal provisions provide an amount between EUR […] million and EUR […] million [56] for the whole concession period, i.e. […] % to […] % of the total investment costs of EUR […] million, much lower than the aid amounts approved by the Commission in cases relevant to investments for ports.
Väljakujunenud kohtupraktika järgi on ettevõtja majandustegevusega tegelev üksus, olenemata tema juriidilisest staatusest ja rahastamise viisist [60].
Moreover they argue that the ex ante quantifications of the specific advantages were not necessary for their approval or for the implementation of the investment.
Majandustegevus on igasugune tegevus, mis seisneb konkreetsel turul kaupade ja/või teenuste pakkumises [61].
According to them, this ex ante approach for the purposes of the assessment of Article 107 TFEU of any alleged benefit which might be said to arise from any of the fiscal provisions is appropriate in line with settled case-law [57].
Komisjon on juba leidnud, et teatud liiki taristu ehitamist ja käitamist saab pidada majandustegevuseks [62].
They also refer to certain Commission decisions [58] where the Commission approved non-notified State aid, by establishing the incentive effect and the necessary and proportionate character of such aid, in cases in which the aid had not been quantified upon an ex ante basis and/or could not be quantified even at the time of the adoption of the Commission's final decision.
Väljakujunenud kohtupraktika [63] järgi kujutab ka taristurajatiste kolmandatele isikutele tasu eest kasutada andmine endast majandustegevust.
Thus the calculation [59] of the financial benefit was not necessary for establishing incentive effect and proportionality.
Kuna PCT on uuendanud olemasolevat teist kaid, ehitanud uue kolmanda kai ning pakub kõiki konteineriterminali käitamisega seotud sadamateenuseid, saab teda käsitada riigiabi eeskirjade kohaldamisel ettevõtjana.
Finally they have indicated that none of the measures under examination have been applied in practice.
Seega kehtivad riigiabi eeskirjad PCT suhtes.
ASSESSMENT OF THE STATE AID CHARACTER OF THE MEASURES
Riigi ressursid
Article 107(1) TFEU defines State aid as any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods in so far as it affects trade between Member States.
Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõikele 1 peab väidetav riigiabi meede olema antud liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest.
Therefore, in order to determine whether the measures at stake constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, all the following conditions have to be met.
Meetme üle otsustab ja selle eest vastutab riik.
Namely, the measure has to: (a) be granted through state resources, (b) confer an economic advantage to an undertaking; (c) be selective; (d) distort or threaten to distort competition and affect trade between Member States.
PCT-le maksusoodustusi võimaldades loobub Kreeka riigi ressurssidest, mida ta oleks võinud saada, kui ta ei oleks väidetavaid soodsaid maksustamissätteid vastu võtnud.
Notion of undertaking
Seega kaasneb kõnealuste meetmetega riigi ressursside saamata jäämine ja neid võib lugeda antuks riigi ressurssidest.
Based on Article 107(1) TFEU, State aid rules only apply where the recipient of an aid is an ‘undertaking’.
Valikulise eelise olemasolu
According to settled case-law, an undertaking is an entity engaging in an economic activity regardless of its legal status and the way in which it is financed [60].
Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt tuleb riikliku meetme riigiabile omaste tunnuste kindlakstegemiseks välja selgitada, kas seda saanud ettevõtjale tekib majanduslik eelis, mida ta ei oleks saanud tavapäraste turutingimuste korral ehk ilma riigi sekkumiseta [64].
In addition, any activity consisting in offering goods and/or services in a given market is an economic activity [61].
Oluline on vaid meetme mõju ettevõtjale, mitte riigi sekkumise põhjus ega eesmärk [65].
The Commission has already considered that the construction and operation of some types of infrastructure can be considered as an economic activity [62].
Selle hindamiseks peab võrdlema ettevõtja finantsseisundit pärast meetme võtmist olukorraga, milles ettevõtja oleks olnud, kui meedet ei oleks ellu viidud.
Moreover according to settled case-law [63], the provision of infrastructure facilities to third parties against remuneration constitutes an economic activity.
Lisaks otsestele hüvedele hõlmab abi mõiste ka meetmeid, millega erineval moel vähendatakse tavaolukorras ettevõtja eelarvest makstavaid tasusid ning mis ei ole küll rangelt võttes toetused, kuid on laadilt samalaadsed ja sama mõjuga [66].
As PCT has upgraded the existing Pier II, constructed the new Pier III and provides the whole range of port services related to the operation of the container terminal, it can be considered as an undertaking for the purposes of State aid rules.
Seoses maksustamisega on Euroopa Kohus selgelt öelnud, et meede, millega avaliku sektori asutused teevad teatud ettevõtjatele maksusoodustusi, mis paneb nende saaja ülejäänud maksumaksjatega võrreldes soodsamasse olukorda, kujutab endast riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
Thus PCT is subject to State aid rules.
Samuti võib riigiabi olla meede, millega vähendatakse teatud ettevõtjate maksumäära või lükatakse edasi tavapäraselt tasumisele kuuluva maksu tasumine [67].
State resources
Uuritavate meetmetega vabastati PCT maksude tasumise kohustusest või lükati edasi tavapäraste maksude või tasude maksmist võrreldes olukorraga, kus kõnealused sätted oleksid puudunud, või võimaldati PCT-le erikohtlemist, et tagada talle ehitusetapi esimestel aastatel paremaid rahavoogusid (vt allpool tavapärase maksusüsteemi või võrdlussüsteemide kirjeldust).
According to Article 107(1) TFEU, an alleged State aid measure should be granted by a Member State or through state resources.
Seega paranes kõnealuste meetmete tagajärjel PCT finantsseisund võrreldes olukorraga, milles ta oleks olnud ilma meetmeteta.
The measure is decided by the state and imputable to the state.
Järelikult annavad need PCT-le eelise.
By allowing PCT to enjoy a specific tax treatment, the Greek state foregoes state resources that it would have obtained if it had not enacted the alleged advantageous fiscal provisions.
Eelise olemasolu saab välistada juhul, kui kõnealune ettevõtja osutab üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid, mis vastavad Altmarki kohtuasjas [68] kindlaks määratud kriteeriumidele või kui riigi sekkumine toimus tavapärastel turutingimustel [69].
Hence the measures at issue involve a loss of state resources and they can be considered as granted through state resources.
Nimetatud kahe juhtumi asjaolud ei kehti siiski käesoleval juhul.
Existence of a selective advantage
Seoses „struktuuriliselt ebasoodsama olukorraga”, millele abisaaja ja Kreeka ametiasutused viitavad, märgib komisjon esmalt, et Euroopa Kohtu praktika kohaselt ei ole struktuuriliselt ebasoodsam olukord asjakohane tingimus, mille alusel saaks välistada eelise ja seega riigiabi olemasolu [70].
According to constant case-law, in order to determine whether a state measure constitutes State aid, it is necessary to establish whether the recipient undertaking receives an economic advantage that it would not have obtained under normal market conditions, i.e. in the absence of state intervention [64].
Pealegi ei ole Combusi kohtulahend uuritava juhtumi suhtes niikuinii kohaldatav.