natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Moreover, they argued that intra-sector competition would not be harmed either, since the non-ferrous metal sector had already undertaken many efforts to reduce its CO2 emissions and to become more energy-efficient.
Lisaks vaadatakse probleemist mööda Saksamaa ja mõne huvitatud isiku esitatud väitega, et meede ei saa liidusisest konkurentsi kahjustada, sest selle eesmärk on taastada põhimõtteliselt aus konkurents liidust väljaspool paiknevate konkurentidega.
Finally, they claim that electricity prices within the EU/EEA are the same, or at least converging, which means that it would make no sense for German producers to relocate their plants to other EU/EEA Member States.
Kui toetust antakse ainult Saksa tootjatele, et tugevdada nende konkurentsivõimet võrreldes kolmandatest riikidest pärit konkurentidega, on ühtlasi olemas oht, et tugevdatakse ka nende seisundit nende konkurentide suhtes liidus [61].
The Commission considers, however, that the argument that the scheme would not lead to serious distortions of competition, but rather have an overall positive balance cannot be accepted.
Selle poolt räägib ka asjaolu, et abisaajad peaksid abikava kohaselt abi tagasi maksma, kui nad sulgevad tootmiskoha või paigutavad tootmise ümber väljaspool Saksamaad asuvasse riiki (seega isegi mitte veel liidust või EMPst väljapoole ümberpaigutamisel).
In that respect, it must be recalled that the Commission has wide discretion in matters falling under Article 107(3) TFEU.
Veenvus puudub ka väites, et Saksa mitteraudmetallide tootjad ei viiks oma tootmist elektrihinna võrreldavat taset silmas pidades niikuinii teistesse ELi/EMP liikmesriikidesse.
First, the form of the aid belongs to the most distortive types of aid: As the Court of First Instance held in its Siemens judgment, ‘operating aid, that is to say, aid intended to relieve an undertaking of the expenses which it would itself normally have had to bear in its day-to-day management or its usual activities, does not in principle fall within the scope of [Article 107(3) TFEU]’, as ‘the effect of such aid is in principle to distort competition in the sectors in which it is granted, whilst nevertheless being incapable, by its very nature, of achieving any [objective of common interest]’ [57].
Siseturu konkurentsimoonutusi ei saa mõõta ainult selle järgi, kas tootmiskohad paigutatakse ümber teistesse liikmesriikidesse.
Similarly, in Case C-86/89 Italy v Commission, the Court of Justice found that ‘the aid in question, which was granted without any specific conditions and solely according to the quantities used, should be regarded as an operating aid to the undertakings concerned and that, as such, it affected trading conditions to an extent contrary to the common interest’ [58].
Sedalaadi moonutused tekivad juba siis, kui riigiabiga võimaldatakse liikmesriigis tootmisvõimsuse säilitamist, sest see avaldab omakorda mõju tootmisvõimsuse tasuvusele teistes liikmesriikides.
The Commission has also followed this approach, in particular as far as subsidies to cover electricity costs for the aluminium sector are concerned [59].
Saksamaa on mõne asjaomase mitteraudmetallide tootja jaoks küll liidus kõige tähtsam tootmiskoht, aga siiski mitte ainuke, [62] nii et abi moonutaks väga tõenäoliselt tootjatevahelist konkurentsi kogu liidu ja EMP territooriumil.
All the concerns expressed in those past cases are also present here: the aid consists in a grant that is paid to the producers concerned in order to reduce their electricity costs.
Eelneva abikavast teatamise ajal selgitas Saksamaa koguni, et Saksa tootjad on halvemas olukorras ka teiste liikmesriikide konkurentidega võrreldes.
As interested parties have confirmed, this is one of the main production costs in the sectors concerned by the aid scheme and is one of the main production factors on which producers compete.
Peale selle näeb komisjon ohtu, et selline abikava, nagu käesoleval juhul, võib panna liikmesriigid võistlema toetuste nimel, mille tulemusena tekiksid siseturul liikmesriikide erinevate rahaliste võimaluste tõttu märkimisväärsed konkurentsimoonutused.
In addition, the aid is granted for each MWh consumed and has thus a direct impact on the competitiveness of the eligible companies for each unit they produce beyond the consumption of the first GWh.
See oht on ilmne eriti käesoleval juhul, kuna 2009. aasta kohta puudub ühtlustatud raamistik, mille tingimustest peavad kõik liikmesriigid kinni pidama.
Furthermore, the aid is not linked to any efficiency benchmark.
Isegi kui ühist huvi pakkuvat eesmärki – nagu on keskkonnapoliitika eesmärk hoida ära kasvuhoonegaaside heite ülekandumine – on tunnustatud, peab kindlasti olema tagatud, et abimeetmete konkurentsi moonutav mõju on piiratud miinimumiga ja siseturul säilitatakse kõikidele turuosalistele võrdsed tingimused.
Finally, the aid is not even linked to the beneficiaries' actual CO2 costs included in electricity.
Üks konkreetsetest eesmärkidest, mida HKSi suuniste vastuvõtmisega (kasvuhoonegaaside heite ülekandumise ärahoidmise ja HKSi tõhususe säilitamise kõrval) järgiti, oli siseturul moonutuste vähendamine miinimumini [63].
It might actually reduce their incentives to produce in a more energy-efficient way.
Sellised moonutused ei pruugi tekkida mitte ainult üksikutes majandussektorites, vaid ka nende vahel: kui liikmesriik teeb otsuse võtta toetusmeetmeid, mis kehtivad ainult mõnes sektoris, peavad toetusest ilma jäänud sektorid kandma asjaomase liikmesriigi heitkoguste eesmärkide saavutamise nimel võib-olla raskemat koormust.
Moreover, the Commission does not agree that the aid scheme would not disrupt competition in the Union.
Nagu põhjenduses 48 siiski juba selgitati, ei kuulu Saksa abikava HKSi suuniste kohaldamisalasse.
The Commission notes that, first, remedies had already been in place, for instance the allocation of EU ETS allowances free of charge [60].
Need kehtivad alles kolmanda heitkogustega kauplemise perioodi kohta.
Although this mechanism did not specifically target the indirect costs resulting from the ETS, it has alleviated the burden borne by the Union industry.
Edasi märgib komisjon, et peale selle, et abikava võib kaasa tuua kaubandustingimuste olulise kahjustamise, on ka ebaselge, mis suhtes see positiivset mõju avaldaks.
Secondly, there is a very high risk that the measure would harm competition as it is granted ad hoc outside any harmonised framework and targets only the national level and therefore only benefits the undertakings established in that particular Member State.
Saksamaa ei ole eelkõige põhjenduses 63 jj toodud põhjustel esitanud veenvaid tõendeid selle kohta, et teatatud meede oli proportsionaalne ja vajalik.
In that vein, the argument made by Germany and by some of the interested parties that the scheme could not hurt intra-Union competition since it was essentially designed to restore fair competition with outside-Union competitors misses the point: Support granted only to German producers in order to improve their competitiveness towards non-Union competitors at the same time risks also making them better off in comparison with their Union competitors [61].
Komisjon on seetõttu seisukohal, et teatatud meetme kogumõju ei kujune positiivseks, sest kava võib tuua mitteraudmetallide siseturul kaasa suuri konkurentsimoonutusi ja samal ajal ei ole selle positiivset mõju veenvalt tõendatud.
This is further demonstrated by the fact that the scheme would require beneficiaries to pay back the aid in case of plant closure or relocation outside Germany (and not only outside the Union or the EEA).
Järeldus kasvuhoonegaaside heite ülekandumise ärahoidmise kohta
Similarly, the allegation that German non-ferrous metal producers would not relocate to other EU/EEA Member States anyway due to comparable levels of electricity prices is not convincing.
Komisjon on seetõttu seisukohal, et meede ei kujuta endast vajalikku ja proportsionaalset vahendit, millega on võimalik kasvuhoonegaaside heite ülekandumine tasakaalustatud viisil ära hoida ja et igal juhul mõjutab meede ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis on vastuolus ühiste huvidega.
Distortions of competition in the internal market are not only measured by the relocation of plants from one to the other Member State.
Seetõttu ei saa pidada seda siseturuga kokkusobivaks.
Distortions of competition already arise when production capacity can be maintained in one Member State because of State aid, as this has repercussions on the profitability of production capacity in other Member States.
Isegi kui Saksamaa oleks, nagu pakutud, muutnud abikava abi arvutamise meetodi muutmise või ümberkorraldamise kaudu, et võtta arvesse komisjoni proportsionaalsusega seotud kahtlusi, ei muudaks see midagi komisjoni hinnangus vajalikkuse ja proportsionaalsuse puudumise kohta ning konkurentsi moonutamise kohta liidus.
Germany is the main EU location of some of the non-ferrous metals producers concerned, but it is not the only one [62], so that the aid is likely to distort competition conditions between producers across the EU and the EEA.
Eelkõige ei ole tõendatud kasvuhoonegaaside heite ülekandumise oht 2009. aastal, samuti oleksid abikaval endiselt konkurentsi mõttes negatiivsed tagajärjed.
In fact, Germany had stressed in the earlier notification of the scheme that German producers were allegedly disadvantaged also in comparison with competitors in other Member States.
Töökohtade kaitsmine
In addition, the Commission sees the risk that a scheme like the one at hand would trigger a subsidy race between Member States, a situation in which competition on the internal market would be significantly distorted according to the availability of budgetary resources in the various Member States.
Saksamaa rõhutas lisaks, et riigis on vaja ära hoida töökohtade vähenemist, mis tekiks nii mitteraudmetallide tööstuses kui ka järgsektorites, kui mitteraudmetallide tootjad kahandaksid oma võimsust või paigutaksid tootmise kolmandatesse riikidesse ümber.
This risk is particularly important in the present case given the absence in 2009 of a harmonised framework setting the conditions by which all Member States have to abide.
Komisjon väljendas algatamisotsuses kahtlust, kas juba tootmise ümberpaigutamise ärahoidmist töökohtade kaitsmise eesmärgil saab hinnata ühist huvi pakkuvaks eesmärgiks.
Consequently, even where an objective of common interest has been recognised, such as the environmental objective of preventing carbon leakage, it is crucial that the distortive effects of any aid are kept to a minimum and that a level playing field is preserved for all market players in the internal market.
Ent igal juhul seadis komisjon küsimuse alla Saksamaa esitatud väite, et mitteraudmetallide tööstus on läbi elanud välisajenditest tingitud šoki, mida tuleb pidada turutõrkeks, mis viib omakorda töökohtade kadumiseni.
Indeed, one of the specific objectives pursued with the adoption of the ETS Guidelines (alongside the prevention of carbon leakage and the preservation of the efficiency of the ETS) was to minimise distortions on the internal market [63].
Peale selle kahtles komisjon, kas ettevõtjate ümberpaigutamise ärahoidmiseks antav tegevusabi on konkurentsi kõige vähem moonutav vahend töökohtade kaitsmiseks, sest tööturu olukorra parandamiseks antav abi läheb üldjuhul jätkusuutlikele meetmetele, nt töötajate hariduse ja koolituse parandamisele või uute investeeringute tegemiseks vajalikule rahastamisele juurdepääsu toetamisele [64].
Such distortions cannot only arise within economic sectors, but also between sectors: If a Member State decides to grant support to some sectors, but not to others, the unsupported sectors may have to bear a heavier burden in view of the Member State's emission targets.
Erinevate huvitatud isikute väidete kohaselt oli 2008. aasta majandus- ja finantskriisi ja kaudseid süsinikdioksiidi kulusid silmas pidades reaalne oht, et mitteraudmetallide tootmist Euroopas ei jätkata.
However, as was established in recital 48, the German scheme does not fall within the scope of application of the ETS Guidelines.
Komisjon tuletab meelde, et ei tema otsustuspraktikas ega liidu kohtute praktikas ei ole olnud juhtumit, kus tootmise väidetava liiduvälistesse riikidesse ümberpaigutamise oht iseenesest oleks riigiabi andmise põhjendusena vastuvõetavaks tunnistatud [65].
The Guidelines only apply to the third ETS trading period.
Kuna Saksamaa ei ole veenvat põhjendust esitanud, ei pea komisjon vajalikuks oma otsustuspraktikast kõrvale kalduda.
The Commission notes furthermore that while the aid scheme is liable to adversely affect trading conditions to a significant extent, the positive effects of the aid scheme are unclear.
Isegi sellise eesmärgi tunnustamise korral ei oleks teised kokkusobivuskriteeriumid komisjoni arvates veel täidetud.
In particular, Germany has not convincingly established, for the reasons set out in recitals 63 et seq., that the notified scheme was appropriate and necessary.
Nimelt on meede siseturuga kokkusobiv ainult siis, kui on tõendatud, et see pakub abisaajatele ühetähenduslikult stiimulit muuta oma käitumist eesmärgiks seatud tulemusi silmas pidades.
The Commission therefore considers that the overall balance of the notified scheme is not positive, since the scheme is liable to cause severe distortions of competition on the internal market of non-ferrous metals while the positive effects of the scheme are not convincingly established.
Nagu põhjenduses 87 jj on siiski juba selgitatud, ei pea komisjon abi lühikest perioodi (alla kuue kuu) ja asjassepuutuva sektori väidetavaid struktuuriprobleeme arvesse võttes tõendatuks, et abimeede mõjutaks abisaajate käitumist.
Conclusion on the prevention of carbon leakage
Pealegi peab riigiabi olema piiratud ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamiseks vajaliku miinimumiga.
The Commission therefore considers that the scheme does not constitute a necessary and appropriate means to prevent carbon leakage in a balanced manner and, at any rate, is liable to adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Käesoleval juhul peaks teatatud abikava seega tagama, et abi piirdub töökohtade kadumise ärahoidmiseks vajaliku summaga.
It cannot be found compatible with the internal market on that ground.
Nagu kindlaks tehti, ei ole teatatud meede proportsionaalne vahend kasvuhoonegaaside heite ülekandumise ärahoidmiseks, sest selles ei nähta ette piisavaid ettevaatusabinõusid ülemäärase hüvitamise vastu (vt põhjendus 93 jj).
Even if Germany had modified the scheme in order to address the Commission's concerns on proportionality by amending or changing the method for calculating the aid, as it had offered to do, this would not alter the Commission's assessment regarding the lack of necessity and appropriateness of the measure and regarding the distortions of intra-Union competition.
See järeldus on ka siin õige, kuna nii kasvuhoonegaaside heite ülekandumise ärahoidmise kui ka töökohtade kadumise ärahoidmise ühine nimetaja on tootmisvõimsuse tagamine.
Indeed, the carbon leakage risk for 2009 has not been established, and the scheme's effect on competition would still be negative.
Kui esimese eesmärgi puhul tekib ülemäärane hüvitamine (kuna abi ei ole proportsionaalses suhtes tootmisvõimsuse säilitamise eesmärgiga), siis on ka teise eesmärgi puhul tegemist ülemäärase hüvitamisega.
Prevention of loss of employment
Muus osas kehtib ka siin põhjenduses 99 jj juba esitatud seisukoht, et seoses kasvuhoonegaaside heite ülekandumise ärahoidmisega kujuneb meetme kogumõju negatiivseks: tegevusabi selliste jooksvate kulude katmiseks, mida ettevõtja peab tavaliselt kandma, on ülimalt konkurentsi moonutav ja põhimõtteliselt ei ole sellele õigustust; sealjuures ei ole oluline, millist ühist huvi pakkuvat eesmärki järgitakse (kas töökohtade kadumise ärahoidmine või kasvuhoonegaaside heite ülekandumise ärahoidmine).
Germany has also stressed the need to prevent the loss of employment in Germany which would occur, both in the non-ferrous metal industry and in downstream industries, if the non-ferrous metal producers were to reduce capacity or even to relocate their plants to third countries.
Asjaolu, et abi oleks antud ajutiselt ja väljaspool ühtlustatud raamistikku, kinnitab seda järeldust.
In its opening decision, the Commission voiced doubts as to whether the mere prevention of relocation with a view to securing employment could be seen as an objective of common interest.
Kui meede oleks heaks kiidetud, oleks see võinud põhjustada töökohtade kadumise teistes liikmesriikides ja seega tekitada liidus võidujooksu toetuste nimel.
In any event, the Commission doubted the contention made by Germany that the non-ferrous metal industry had been subjected to an exogenous shock and that this event had to be considered a market failure which in turn would lead to job losses.
KOKKUVÕTE
The Commission also had doubts whether operating aid to prevent the relocation of companies was the least distortive instrument to save jobs, as measures to improve the situation on the job market usually focus on sustainable measures such as improving the education and training of employees, or facilitating access to capital for new investments [64].
Komisjon märgib neid kaalutlusi silmas pidades, et teatatud abikava ei saa pidada siseturuga kokkusobivaks.
Interested parties have argued that the threat to a continued non-ferrous metal production in Europe, resulting from both the financial and economic crisis in 2008 and from indirect CO2 costs, was real.
Kuna abi ei makstud välja, on tagastamise nõue üleliigne,
The Commission recalls that there is no precedent in its decisional practice or in the case-law of the Courts of the Union where the alleged risk of relocation outside the Union as such had been accepted as a justification for the granting of State aid [65].
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Given that Germany has not provided any convincing justification, the Commission does not consider it necessary to depart from its decision-making practice.
Artikkel 1
Even if such an objective was to be recognised, the Commission does not consider the other conditions of compatibility to be fulfilled.
Riigiabi, mida Saksamaa kavatseb alates 6. augustist 2009 anda mitteraudmetallide tootmise edendamist käsitleva teatatud suunise raames, ei ole siseturuga kokkusobiv.
Indeed, a measure is compatible with the internal market only if it is demonstrated that it has a clear incentive effect on the beneficiaries to change their behaviour in line with the desired outcome.
Seega ei tohi abi anda.
However, as was already described in recitals 87 et seq., in view of the short period for which aid was to be granted (less than six months) and of the alleged structural problems of the industry, the Commission considers that it has not been demonstrated how the aid measure would impact the behaviour of its beneficiaries.
Artikkel 2
Moreover, any State aid needs to be limited to the minimum amount necessary to achieve the objective of common interest.
Kahe kuu jooksul pärast käesoleva otsuse teatavakstegemist esitab Saksamaa komisjonile teabe meetmete kohta, mida ta võtab käesoleva otsuse täitmiseks.
This means that in the case at hand, the notified scheme should ensure that aid is limited to the amount necessary to prevent job losses.
Artikkel 3
The notified scheme was found to be disproportionate in the prevention of carbon leakage since it did not include sufficient safeguards against overcompensation (see recitals 93 et seq.).
Käesolev otsus on adresseeritud Saksamaa Liitvabariigile.
This finding also applies here, given that the prevention of carbon leakage and the prevention of job losses have, as a common denominator, the preservation of production capacity.
Brüssel, 17. juuli 2013
If there is overcompensation in view of the first objective (because the aid is disproportionate in preserving production capacity), there will also be overcompensation in view of the second objective.
Komisjoni nimel
In any event, the reasons why the overall balance of the scheme is negative with respect to the prevention of carbon leakage, set out in recitals 99 et seq., also apply here: operating aid to cover running costs an undertaking would normally have to bear is highly distortive and cannot, in principle, be justified, regardless of what particular objective of common interest is being pursued (that is to say, the prevention of job losses instead of the prevention of carbon leakage).
Joaquín Almunia
The fact that the aid would have been granted ad hoc and outside the scope of any harmonised framework reinforces this analysis.
ELT C 111, 9.4.2011, lk 22.
The scheme, if approved, could have led to job losses in other Member States, thereby triggering a subsidy race in the Union.
Vt joonealune märkus 1.
CONCLUSION
Kuulub ametisaladuse alla.
Based on these considerations, the Commission therefore concludes that the notified scheme cannot be found compatible with the internal market.
Nende arvude puhul on tegemist vaid esialgse hinnanguga.
Since the aid has not been paid out, there is no need to order its recovery,
Tegelik summa sõltuks abisaajate tarbimisest ja eelarvevahendite kättesaadavusest.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Saksamaa nimetas täpsema summa: 47,2 miljonit eurot.
Article 1
ELT C 111, 9.4.2011, lk 22, põhjendus 92 jj.
The State aid which Germany is planning to implement under the notified Administrative Regulation on the Support for the Production of Non-Ferrous Metals from 6 August 2009 is incompatible with the internal market.
ELT C 111, 9.4.2011, lk 22, põhjendus 51 jj.
The aid may accordingly not be implemented.
ELT C 111, 9.4.2011, lk 22, põhjendus 69.
Article 2
ELT C 111, 9.4.2011, lk 22, põhjendus 71 jj.
Germany shall inform the Commission, within two months of notification of this Decision, of the measures taken to comply with it.
ELT C 111, 9.4.2011, lk 22, põhjendus 75.
Article 3
ELT C 111, 9.4.2011, lk 22, põhjendus 76 jj.
This Decision is addressed to the Federal Republic of Germany.
Mõned huvitatud isikud avaldasid siiski üldisemat laadi arvamust ja pooldasid pikaajalist toetust.
Done at Brussels, 17 July 2013.
Nad esitasid konkreetsemaid soovitusi, kuidas seda toetust (tollal veel ettevalmistusjärgus olevate) HKSi suuniste kaudu tuleks kujundada.
For the Commission
Nüüdseks on HKSi suunised vastu võetud (ELT C 158, 5.6.2012, lk 4).
Vice-President
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2009. aasta direktiiv 2009/29/EÜ, millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ, et täiustada ja laiendada ühenduse kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteemi (ELT L 140, 5.6.2009, lk 63).
OJ C 111, 9.4.2011, p. 22.
Komisjoni 24. detsembri 2009. aasta otsus 2010/2/EL, millega määratakse kindlaks vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2003/87/EÜ selliste sektorite ja allsektorite loetelu, mille puhul kasvuhoonegaaside heite ülekandumise ohtu peetakse märkimisväärseks (ELT L 1, 5.1.2010, lk 10).
Cf. footnote 1.
KOM(2008) 108 lõplik ja KOM(2010) 614 lõplik.
Covered by the obligation of professional secrecy.
Siin tehtud hindamise aluseks on Euroopa Liidu toimimise leping ja ka Euroopa Majanduspiirkonna leping.
The figure is only a pre-estimate.
Lihtsuse huvides osutatakse siiski ainult Euroopa Liidu toimimise lepingu sätetele.
The actual amount would have been determined by the beneficiaries' consumption and by the availability of budgetary resources.
ELT C 111, 9.4.2011, lk 22, põhjendus 29 jj.
Germany has given a more specific figure of EUR 47,2 million.
Kohtuotsus, 15. märts 1994, Banco Exterior de España vs. Ayuntamento de Valencia, C-387/92, EKL 1994, lk I-877, punktid 12 ja 13.
OJ C 111, 9.4.2011, p. 22, recitals 92 et seq.
Kohtuotsus, 21. märts 1990, Belgia vs. komisjon, C-142/87, EKL 1990, lk I-959, punkt 56; ja kohtuotsus, 11. juuli 1996, SFEI ja teised vs. komisjon, C-39/94, EKL 1996, lk I-3547, punkt 36.
OJ C 111, 9.4.2011, p. 22, recitals 51 et seq.
Kohtuotsus, 24. märts 1993, CIRFS ja teised vs. komisjon, C-313/90, EKL 1993, lk I-1125, punkt 36; Kohtuotsus, 15. oktoober 1996, IJssel-Vliet/Minister van Economische Zaken, C-311/94, EKL 1996, lk I-5023, punkt 43; kohtuotsus, 26. oktoober 2002, Hispaania vs. komisjon, C-351/98: EKL 2002, lk I-8031, punkt 53.
OJ C 111, 9.4.2011, p. 22, recital 69.
Kohtuotsus, 8. juuni 1995, Siemens vs. komisjon, T-459/93, EKL 1995, lk II-1675, punkt 48.