natgillin/translations-raw huggingface dataset:
These activities had previously been carried out directly by the Region.
Eespool öeldut silmas pidades leiab komisjon, et antud juhtumi suhtes tuleb kohaldada lennujaamadele ja lennuliinidele antavat abi käsitlevates suunistes üldiselt soovitatud lähenemisviisi turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõtte rakendamiseks lennujaamade ja lennuettevõtjate suhete suhtes, mis seisneb kasumlikkuse suurenemise eelanalüüsi teostamises.
According to Belgium, this transfer of responsibility was in the interests of the Region/SOWAER group, even though it undertook to fund the associated costs, because it was expecting the costs to fall given that these services were going to be provided by BSCA instead of being provided directly by the Region.
Sellist lähenemisviisi põhjendab asjaolu, et lennujaama käitajal võib olla objektiivne huvi teha lennuettevõtjaga teatud tehing, kui ta võib mõistlikult eeldada, et see tehing suurendab tema kasumit (või vähendab tema kahjumit) võrreldes kujuteldava olukorraga, kus sellist tehingut ei oleks tehtud, [194] ja seda sõltumatult võrdlusest lennuettevõtjatele teiste lennujaama käitajate pakutavate tingimustega või tingimustega, mida sama lennujaama käitaja pakub teistele lennuettevõtjatele.
In support of its position, Belgium cites the explanatory memorandum of the draft decree [174] that transferred responsibility to BSCA for the security and safety tasks, as well as a report from the Walloon Parliament of 6 December 2007 on this same decree.
Lennundussuuniste punktis 63 on sätestatud, et „[k]omisjon on seisukohal, et lennuettevõtjate ja lennujaama vahel sõlmitud lepingud võib lugeda turumajandustingimustes tegutseva isiku testiga kooskõlas olevaks juhul, kui need olemuslikult aitavad eelneva analüüsi seisukohast kaasa lennujaama kasumlikkusele.
The explanatory memorandum of this draft decree sets out the objectives in transferring the security and safety tasks to the companies managing Walloon airports, namely:
Lennujaam peaks lepingu sõlmides tõendama, et suudab selle kehtivuse ajal katta kõik lennuettevõtjaga sõlmitud lepingust (nt eraldiseisvast lepingust või üldisest lennujaamatasude kavast) tulenevad kulud mõistliku kasumimarginaaliga usaldusväärse keskpika ajavahemiku prognoosi alusel“ [195].
generating economies of scale,
Komisjon rõhutab, et lennundussuuniste punktis 63 sätestatud kriteeriumi, mis kajastab turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi loogikat ja mis osutab pigem lennujaamade ja konkreetsete lennuettevõtjate vahel sõlmitud lepingutele kui üldisele äriplaanile, nagu see on üldiselt tavaks turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi kohaldamisel, täpsustati alles hiljuti.
ensuring the profitability of the investments granted by the Region,
Seetõttu nõustub komisjon sellega, et liikmesriikidel ja asjaomastel ettevõtjatel võib olla keeruline esitada dokumente, mis pärinevad meetme andmise ajast ja vastavad täpselt sellele, mida nõutakse lennundussuuniste punktis 63, samas kui kõnealused lepingud sõlmiti juba mitu aastat tagasi.
making the management companies responsible for managing and financing the performance of operational tasks,
Komisjon võtab neid kaalutlusi arvesse, kui ta kohaldab turumajanduse tingimustes tegutseva eraettevõtja kriteeriumi Ryanairiga sõlmitud lepingute suhtes.
optimising the taxation of the services provided by these subsidiaries.
Lennundussuuniste punktis 64 on sätestatud, et „selle hindamiseks, kas lennujaama poolt lennuettevõtjaga sõlmitud leping on turumajandustingimustes tegutseva isiku testiga kooskõlas, tuleks lisaks lennujaamatasudele arvesse võtta lennuettevõtja tegevusest tulenevat prognoositavat tulu lennundusvälise tegevuse eest, millest on maha arvatud kõik allahindlused, turundustoetus ja stimuleerivad kavad.
As regards the last point, Belgium has clarified that this involved recovering the VAT on the services provided by the subcontractor BSCA Security (for the security task), which the Region could not have recovered otherwise from BSCA.
Samamoodi tuleks arvesse võtta lennujaama kõiki täiendavaid prognoositavaid kulusid seoses lennuettevõtja tegevusega lennujaamas. (…) Seevastu kulusid, mida lennujaam peaks tegema ka ilma lennuettevõtjaga sõlmitud lepinguta, ei tohiks turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõtte paikapidavuse uurimisel arvesse võtta“.
Belgium also cites a report [175] from the Walloon Parliament on the draft decree, in which the Minister for Housing, Transport and Regional Development of the Walloon Region indicates that:
(Joonealused märkused on välja jäetud).
the total potential saving from coordinated management [176] for the Walloon budget up to 2015 is between EUR 12 million (constant policy scenario) and EUR 32 million (scenario involving the recruitment of new officials instead of subcontracting),
Lisaks sellele on kõnealuste suuniste punktis 66 sätestatud, et „lennujaama ja -ettevõtjate vaheliste lepingute hindamisel võtab komisjon arvesse ka seda, mil määral hinnatavaid lepinguid võib pidada osaks lennujaama üldstrateegiast, mis peaks viima kasumlikkuseni vähemalt pikaajalises perspektiivis“ [196].
with regard to VAT, the new structures will enable VAT to be recovered (i.e. 21 % of EUR 7 million each year).
Komisjon kohaldas seega turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi eespool kirjeldatud põhimõtete kohaselt järgmiste meetmete suhtes:
Lastly, according to Belgium, the services associated with security checks vary significantly from one time of day to another and from one season to another depending on the number of passengers frequenting the airport.
2001. aasta lepingud
When these tasks were the Region's responsibility, the latter had to ensure a constant presence, even when only a limited service was required, because it was forced to do so by the staff regulations of officials.
Selleks et määrata kindlaks, kas 2001. aasta lepingud aitasid eelanalüüsi põhjal kaasa meetme võtnud üksuse kasumlikkuse suurenemisele vastavalt lennundussuuniste punktile 63, määras komisjon kindlaks, kas 2001. aasta lepingute nüüdispuhasväärtus (edaspidi „NPV“) oli piirkonna-SOWAERi-BSCA jaoks positiivne.
By contrast, the working hours of employees of BSCA and its subcontractor BSCA Security can be adjusted according to the airport's activity level.
Vastupidine stsenaarium hõlmab olukorda, kus 2001. aasta lepinguid ei sõlmitud ja kus piirkond-SOWAER-BSCA oleks loobunud kõnealustest lepingutest tingitud reisijate arvu suurenemisega kaasnenud tuludest ning ei oleks pidanud kandma kõnealuse reisijate arvu suurenemisega seonduvaid kulusid.
The Commission takes the view that a reasonable market economy operator might have asked BSCA to relieve it of these activities by compensating BSCA for the costs incurred (instead of continuing to carry out these activities itself), since it could expect a reduction in these costs.
Täiendava äriplaani koostamine
The information provided by Belgium is sufficient to prove that such a reduction in costs could be expected from the measure.
Enne 2001. aasta lepingute sõlmimist koostas BSCA äriplaani.
The Commission therefore concludes that the measure passes the market economy operator test and, as a result, does not constitute State aid.
Samas ei hõlmanud kõnealune äriplaan mitte üksnes Ryanairi tegevusest tingitud reisijate arvu suurenemisega kaasnevaid tulusid, vaid ka teiste lennuettevõtjate tegevusest tingitud reisijate arvu suurenemisega kaasnevaid tulusid.
Application of the market economy operator test to the capital increase subscribed by SOWAER in December 2002
Teiselt poolt hõlmas kõnealune äriplaan üksnes BSCA tulusid ja kulusid, samas kui turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi kohaldamisel tuleb arvestada, et üksus, kes sõlmis Ryanairiga 2001. aasta lepingud, oli üksus piirkond-SOWAER-BSCA.
On 3 December 2002 SOWAER contributed the sum of EUR 3808660 to purchase 6143 shares in BSCA, representing 49,23 % of BSCA's capital, i.e. a price of EUR 620 per share.
Seda ärikava saab seega kasutada andmeallikana, kuid neid andmeid tuleb töödelda, et neid saaks kasutada turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi kohaldamiseks.
The consultancy firm Deloitte & Touche, in its analysis of the 2002 business plan, asserted that the Region/SOWAER had acted as a prudent investor, given that the funds invested in BSCA were expected to produce a return on investment in the order of 27 % in view of BSCA's expected results for the 2001-2010 period [177].
Komisjon koostas kõnealuste lepingute kasumlikkuse hindamiseks seega dokumendi, mis vastab eeldatavale piirkonna-SOWAERi-BSCA koostatud äriplaanile ning mis hõlmab üksnes kõnealuste lepingutega seotud majandustegevusest tulenevaid lisatulusid ja -kulusid.
According to the Commission's calculations based on the BSCA 2001 business plan, the net present value of BSCA, after the capital injection, was EUR 65,6 million.
Seejärel tuletas komisjon selle põhjal üksuse piirkond-SOWAER-BSCA äriplaani, lisades kõnealustest lepingutest tulenevad piirkonna ja SOWAERi lisatulud ja -kulud ning jättes arvesse võtmata üksuse piirkond-SOWAER-BSCA sisemised rahavood.
Given the total number of shares following the capital injection, this net present value corresponds to a price per share of EUR 5287, which is significantly higher than the price paid of EUR 620 per share.
Prognoositavad lisakulud
These points therefore suggest that the capital increase subscribed by SOWAER in December 2002 passes the market economy operator test.
Prognoositavad investeerimise lisakulud
However, the Commission does not consider itself in a position to rule out the possibility that this capital increase conferred an economic advantage on BSCA.
Selleks et määrata kindlaks, kas osa investeerimiskuludest tuleks hõlmata 2001. aasta lepingutega seotud investeerimise lisakulude hulka, vaatles komisjon lennundussuuniste punkti 64 kohaselt, kas otsus Charleroi lennujaama investeerimiskava vastuvõtmise kohta tehti seoses 2001. aasta lepingute sõlmimisega või kõnealustest lepingutest sõltumatult.
The Commission points out that this capital increase was carried out shortly after the 2002 agreements were concluded and that, in addition, BSCA's losses, which necessitated the capital injection, were linked to the basic structure of the system defined by the 2002 agreements.
Komisjon märgib, et alates 1990. aastate lõpust, st enne 2001. aasta lepingute sõlmimist, soovis piirkond arendada lennujaama tegevust, et suurendada piirkonnas majandustegevuse mahtu.
Those agreements therefore conferred an advantage on BSCA.
Nii kinnitas Vallooni piirkonna parlament 15. juulil 1999 kinnitatud regionaalpoliitilises avalduses, et piirkondlike lennujaamade näol on tegemist Vallooni piirkonna regionaalarengu sõlmpunktide ja oluliste töökohtade loojatega [198].
As a result, the Commission cannot rule out that the 2002 capital injection may also have conferred an economic advantage on BSCA.
8. novembri 2000. aasta märgukirjas Vallooni piirkonna valitsusele (selle märgukirja eesmärk oli teavitada Vallooni piirkonna valitsust seoses investeerimiskava heakskiitmise otsusega) rõhutas majanduse valdkonna eest vastutav minister, et „selleks et lennujaam saaks toimida piirkondliku majanduse hoovana, peab sellele üldise arengu raames olema tagatud täielik taristu“.
If such an advantage exists, it was conferred only on BSCA and is therefore selective.
Belgia väitel oli olemasoleva taristuga seotud piiranguid arvestades [199] juba 1990. aastate lõpul (seega enne 2001. aasta lepingute sõlmimist) selge, et lennujaama põhjaosasse tuleb ehitada uus lennuterminal.
Use of State resources and imputability of the measures to the State
Ka piirkond ise tegeles 1990. aastatel maatükkide väljaostmisega ning Intercommunale loovutas 1999. aastal piirkonnale alad, mis ta oli ise välja ostnud.
In this section, the Commission examines whether the 2002 agreements, the 2002 capital increase and the 2003 investment decision are measures granted through State resources.
Kõnealustele maa-aladele rajati uus reisijaterminal.
To that end, the Commission will determine (i) whether the resources of the Region and SOWAER are State resources and (ii) whether SOWAER's decisions on the measures are imputable to the public authorities.
Kuigi need otsused ei olnud piirkonna jaoks õiguslikult siduvad, näitavad need, et piirkond oli investeerimiskava põhialused töötanud välja tükk aega enne 2001. aasta lepingute sõlmimist.
State resources
8. novembri 2000. aasta otsus tugines majanduse valdkonna eest vastutava ministri märkusele, milles osutati kahele 1990. aastate lõpus ja 2000. aastate alguses koostatud piirkonna tellitud uuringule:
The resources available to the Region as a local authority [178] constitute State resources.
Rahvusvahelise Lennutranspordi Assotsiatsiooni (International Air Transport Association) (edaspidi „IATA“) koostatud uuring, milles määrati Charleroi lennujaama jaoks kindlaks kolm varianti reisijate arvu suurendamiseks, mis tuginesid eeldustel, et reisijate arv suureneb regulaarlendude, tšarterlendude ja ärilendude arvel;
As SOWAER wholly belongs to the Region and is under its exclusive control, its resources for carrying out the tasks assigned to it by the Region constitute State resources.
2000. aasta aprillis valminud Tractabeli koostatud uuring, mille eesmärk oli koostada IATA uuringu äriliste eelduste alusel („high scenario“) lennujaama taristu arengukava.
Consequently, the measures granted to BSCA have been granted through State resources.
Vallooni piirkonna valitsusele ministri esitatud kõnealuse kahe uuringu kokkuvõttes osutati üldist lennuliiklust puudutavatele eeldustele, mis ei olnud seotud konkreetse lennuettevõtjaga või konkreetse tulevikus sõlmitava lepinguga.
Imputability of the measures to the State
Märgukirjas rõhutati, et BSCA jaoks on oluline kaasata uusi lennuettevõtjaid (lisaks Ryanairile) ning et Charleroi peaks muutuma odavlennuettevõtjate tulevikus avatavate uute lennubaaside võimalikuks sihtkohaks.
As the Region is a local authority [179], its decisions are imputable to the State.
BSCA 2001. aasta äriplaanist ilmneb samuti, et investeeringuid ja eeskätt uue terminali ehitust ei kavandatud mitte üksnes lähtuvalt Ryanairi vajadustest, vaid selleks, et vastata kõikide lennuettevõtjate vajadustele, kes võivad soovida alustada tegevust Charleroi lennujaamas.
As regards the decisions made by SOWAER, the Commission takes the view that, based in particular on the Stardust judgment [180], the imputability of those decisions can be established through the following points:
Kõnealuse äriplaani kohaselt nähti lennuettevõtjaga Ryanair seonduvat reisijate arvu kasvu kuni 2015. aastani üksnes 360000 – 700000 reisija ulatuses (vt põhjenduses 536 toodud tabel).
General points
Piirkond ja BSCA ei teinud seega investeeringuid mitte selleks, et suurendada konkreetselt Ryanairiga seotud reisijate arvu, vaid lähtusid vajadusest realiseerida võimalik reisijate arvu suurenemise potentsiaal, mis ei olnud seotud ühegi konkreetse lennuettevõtjaga.
As stipulated by the recital to the 2002 SOWAER/BSCA agreement, SOWAER is a ‘specialised company acting, by delegation, on behalf of the Walloon Region’.
Komisjon järeldab selle põhjal, et neid investeeringuid ei saa käsitada suunatuna konkreetselt Ryanairile.
SOWAER is wholly owned by the Region and is under its exclusive control.
Seetõttu ei ole asjakohane seostada investeerimise lisakulusid 2001. aasta lepingutega.
The Board of Directors consists solely of representatives of the Region.
Tekkivad täiendavad tegevuskulud
SOWAER has particularly been entrusted by the Region with implementing, on its behalf and under its control, the investment programmes approved by the Walloon Government.
2001. aasta lepingutega seotud eeldatavad täiendavad tegevuskulud on tegevuskulud, mis on otseselt seostatavad Ryanairi tegevusega, millele komisjon lisas – proportsionaalselt Ryanairi reisijate osakaalule reisijate koguarvust – osa kaudsetest tegevuskuludest.
As clarified by Belgium [181], the Walloon Government, as the sole shareholder in SOWAER, approves the investment programme and monitors its implementation.SOWAER manages, on behalf of the Region, the financial holdings in the airport management companies (including BSCA) in order to ensure public participation in those companies and that their strategy complies with the guidelines set out by the Walloon Government.
Komisjon rõhutab, et kui selle eelduse puhul on 2001. aasta lepingute nüüdispuhasväärtus positiivne, on see positiivne ka juhul, kui täiendavad tegevuskulud oleks kindlaks määratud lineaarse regressiooni alusel, nagu seda soovitati Ryanairi esitatud Oxera uuringus.
Points specific to the measures examined
Lisatulud
2002 SOWAER/BSCA agreement
Erinevalt Ryanairi väljendatud seisukohast jättis komisjon arvesse võtmata Ryanairiga sõlmitud lepingu jääkväärtuse, sest reklaamimeetmete Charleroi lennujaama reisijate arvule avaldatav pikaajaline mõju on halvasti dokumenteeritud ja seda on keeruline mõõta.
In a decision of 23 May 2001, the Walloon Government approved SOWAER's financial plan.
2001. aasta lepingute nüüdispuhasväärtus
This financial plan includes an investment programme for Charleroi airport.
Nüüdispuhasväärtuse arvutuse tulemused on esitatud tabelis 21.
It was this programme that was annexed to the 2002 SOWAER/BSCA agreement.
Nendest ilmneb, et Ryanair tegi lisamakseid kõikidel vaadeldavatel aastatel.
The amount of the fee remaining to be paid by BSCA for the provision of the infrastructure and certain services depends on the subsidy paid by the Region to BSCA to cover the fixed fee.
Tabel 21
In a decision of 3 April 2003, the Walloon Government officially noted the 2003 investment programme.
2001. aasta meetmest tingitud eeldatavad rahavood
Capital increase subscribed by SOWAER in 2002
Ryanairi lahkuvate reisijate arv
In its decision of 23 May 2001 on the SOWAER financial plan, the Region confirmed the principle of successive capital injections in the companies managing the Walloon airports [182].
Lahkuvate reisijate koguarv
The Commission concludes from the above that the 2002 agreements, the 2002 capital increase and the 2003 investment decision constitute measures imputable to the State.
Tulu lahkuva reisija kohta
Distortion of competition and effect on trade
Tasu reisija kohta
As the manager of Charleroi airport, BSCA is in competition with the managers of other airport platforms serving the same catchment area.
Pardalemineku tasu
The Commission notes in particular that Brussels airport is 69 km away by road, Liège 78 km, Lille-Lesquin 121 km and Maastricht-Aachen airport 126 km [183].
Kütus
These airports that are in competition with Charleroi airport are located in Belgium or other Member States.
[0,3–0,7]
BSCA's website confirms this international dimension of Charleroi airport, which ‘is located 45 minutes from the centre of Brussels, to the south of the Netherlands, to the north-west of France and Luxemburg, and to the west of Germany, 2 hours by road from major cities such as Cologne, Paris and Amsterdam’.
Tax-free-kauplus
Its catchment area contains ‘5 million potential passengers who are less than 1 hour away by road and more than 15 million who are less than 2 hours away’.
[3–4]
[184]
Muu kaubandus
The measures granted to BSCA, insofar as they give the latter an economic advantage, encourage airlines and passengers to choose Charleroi airport — and therefore its manager BSCA — rather than airports serving the same catchment area, including airports situated in other Member States.
[2–4]
They therefore threaten to distort competition between airport managers and affect trade between Member States.
Maapealne teenindus
Conclusion on the existence of aid granted to BSCA
Komisjoni-/müügitasu
The Commission cannot rule out that BSCA's capital increase subscribed by SOWAER in 2002 may also constitute State aid granted to BSCA.
Kulu lahkuva reisija kohta
Existence of State aid granted to Ryanair
Reklaamitasu
In order to determine whether the measures granted to Ryanair constitute State aid, the Commission will firstly examine whether the 2010 amendment is imputable to the State (Section 6.2.1).
Ostud tax-free-kauplusest
It will then examine whether the other measures granted to Ryanair give the latter an advantage (Section 6.2.2).
[1,5–2,5]
Imputability to the State of the 2010 amendment
Keskkonnafond
In this section, the Commission will examine whether the conclusion of the 2010 amendment is imputable to the State.
Muud kaubad ja teenused
As found by the Court of Justice in the Stardust judgment [185], ‘the mere fact that a[n] … undertaking is under State control is not sufficient for measures taken by that undertaking … to be imputed to the State.
Palgad ja sotsiaalkindlustus
It is also necessary to examine whether the public authorities must be regarded as having been involved, in one way or another, in the adoption of those measures’.
[4–5]
The Stardust judgment also states that ‘the imputability to the State of an aid measure taken by a public undertaking may be inferred from a set of indicators arising from the circumstances of the case and the context in which that measure was taken’.
[10–13]
With regard to the capital ownership and the votes attached to shares issued by the undertaking:
„Turundustasu“
22,56 % by SOWAER, a company wholly owned by the Region and under its exclusive control,
Kogutulu Ryanairi lahkuva reisija kohta
27,65 % by Sogepa (‘Société Wallonne de Gestion et de Participation’), a company wholly owned by the Region and under its exclusive control, which is the Region's financial arm for assistance given to restructuring businesses,
Kogukulu Ryanairi lahkuva reisija kohta
19,16 % by Sambrinvest, a venture capital company 50 % owned by the Region and under the joint control of the Region and private shareholders [186],2,32 % by Igretec (‘Intercommunale pour la Gestion et la Réalisation d'Etudes Techniques et Economiques’),
Lisamaksed Ryanairi reisija kohta
27,65 % by Belgian Airports, a wholly private company consisting of the Italian group SAVE and the Belgian company Holding Communal SA.
[1,5–5,5]
As SOWAER and Sogepa held over half of BSCA's shares and were themselves wholly owned by the Region, the public authorities owned the majority of BSCA's capital and held the majority of the votes attached to those shares.
Ryanairi lisamaksed kokku (miljonites eurodes)
When the amendment was concluded on 6 December 2010, BSCA's Articles of Association applicable at the time stipulated as follows [187]:
Kuivõrd Ryanair tegi lisamakseid kõikidel vaadeldavatel aastatel, on lepingu nüüdispuhasväärtus igal juhul positiivne, vaatamata asjaomase kapitali kaalutud keskmisele hinnale.
‘The Board of Directors of BSCA shall consist of a maximum of 19 members:
Näitlikustamise huvides arvutas komisjon siiski NPV suuruse, lähtudes keskmisest kulust, mis jääb vahemikku 8,7–9 %.
12 directors appointed on the proposal of category A shareholders [188];
Lepingute NPV arvutamiseks kasutatav diskontomäär võrdub abi andnud üksuse kaalutud keskmise hinnaga abi andmise hetkel.
3 independent directors, with 2 appointed on the proposal of category A shareholders, whose candidatures must have been approved in advance by the Region, and 1 independent director appointed on the proposal of category C shareholders …
Komisjon otsustas diskontomäärana kasutada BSCA kapitalikulusid.
With regard to the 12 directors referred to in point (i), two shall be proposed by Sambrinvest, one by Igretec and two by Sogepa …
BSCA kaalutud keskmise hinna arvutus põhineb erinevatel eeldustel:
Candidates proposed by category A shareholders shall always be approved in advance by the Walloon Region, except, however, for those proposed by Igretec, Sambrinvest and Sogepa’.
rahastamine toimub üksnes omavahendite arvelt;
The majority of directors (12 out of 19) were therefore appointed:
riskipreemia suurus on 5,51 % [200];
either with the Region's approval (9 directors, including 7 appointed by category A shareholders and 2 independent directors),
kulu enne riskivabalt paigutatud kapitali maksustamist jääb vahemikku 4,9–5,2 %;
or on the proposal of entities under the Region's exclusive control (3 directors appointed on the proposal of Igretec and Sogepa).
maksustamise määr on 40,2 %.