natgillin/translations-raw huggingface dataset:
With respect to air traffic control and air safety measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz, and noting that Dortmund airport is not one of the airports for which a corresponding need has been recognised by the Federal government pursuant to §27d(1) and §27f(1) Luftverkehrsgesetz, the Commission finds that operating costs linked to air traffic control and air safety measures as well as meteorological services cannot qualify as public policy remit costs.
Seega konkureerib FD konkurentsile avatud turul teiste ettevõtjatega.
In any case, regardless of the legal classification of those costs as falling within the public remit or not, it has been demonstrated that they must be borne by the airport operator, under the applicable legal framework.
FD saadud majanduslik eelis tugevdab tema seisundit konkurentide suhtes Euroopa lennujaamateenuste osutajate turul.
Accordingly, where the State pays for those costs, the airport operator would be relieved from a cost that it should normally have incurred.
Praegu teenindab Dortmundi lennujaam ligikaudu 1,9 miljonit reisijat aastas.
Also, operating costs related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
Nagu on märgitud tabelis 1), asub Dortmundi lennujaam tunniajase autosõidu ja vähem kui 100 km kaugusel Düsseldorfi lennujaamast, Münster/Osnabrücki lennujaamast ja Paderborn/Lippstadti lennujaamast ning kahetunnise sõidu kaugusel veel kolmest lennujaamast.
STATE RESOURCES AND IMPUTABILITY TO THE STATE
Põhjendusi 176–178 arvesse võttes on komisjon arvamusel, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping sõlmiti lõplikult enne üldkohtu otsust kohtuasjas Aéroports de Paris, nii et riigiasutused võisid õigustatult arvata, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping ei kujutanud endast riigiabi.
Any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it may be State aid [41].
Ametliku uurimismenetluse käigus selgitas Saksamaa, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping ei olnud tähtajaline ning seda ei olnud sõlmimisest alates oluliselt muudetud.
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the Treaty, State resources [42].
Komisjon täheldab, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepingu 1999. aasta ja 2008. aasta muudatuste tagajärjel tõepoolest ei muudetud ei kahjumi katmise mehhanismi ega kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepingu iseloomu.
The 1991 PLTA in favour of FD was concluded by DSW21.
Tavajuhul ei saa komisjon seada kahtluse alla individuaalseid abimeetmeid, mis on lõplikult vastu võetud enne Aéroports de Paris' kohtuotsust.
DSW21 is a holding of utility companies and companies managing the infrastructure of the city of Dortmund.
Käesoleval juhul aga kaetakse kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepinguga FD aastakahjumid piiramatu aja jooksul ning seega on see määruse (EÜ) nr 659/1999 artikli 1 punkti d tähenduses abikava.
It is fully owned by the city of Dortmund.
ELi toimimise lepingu artikli 108 lõike 1 kohaselt ja määruse (EÜ) nr 659/1999 artikli 17 kohaselt saab komisjon olemasolevate abikavade kohta soovitada asjakohaseid meetmeid.
For this reason DWS21 is clearly a public undertaking according to Article 2(b) of Commission Directive 2006/111/EC [43].
Kui liikmesriik oma kohustusi ei täida, siis muutub olemasolev abi pärast asjakohastes meetmetes sätestatud kuupäeva ebaseaduslikuks ja see tuleb sisse nõuda.
The 1991 PLTA was part of the decision of the city of Dortmund to transfer FD from a direct ownership by the city into the DSW21 holding structure.
Saksamaa kiitis asjakohased meetmed heaks 30. mai 2006. aasta kirjaga.
This was decided and implemented by the city of Dortmund.
VAHEJÄRELDUS
Hence, the 1991 PLTA is imputable to the State and involves State resources.
Põhjendustes 184–231 esitatud põhjustel järeldab komisjon, et DSW21 maksed Dortmundi lennujaama investeeringute kapitalikuludesse, mis otsustati pärast Aéroports de Paris' kohtuotsuse tegemist ja mis tekkisid alates 1. juunist 2007, on aluslepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses riigiabi.
ECONOMIC ADVANTAGE
ABI SEADUSLIKKUS
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention [44].
Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikele 3 peab liikmesriik teatama kõikidest abi määramise või muutmise plaanidest ning ta ei tohi rakendada kavandatavaid meetmeid enne, kui kõnealuse teavitamismenetluse tulemusel on vastu võetud lõplik otsus.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention [45].
Kuna vaadeldavad maksed tehti enne komisjonipoolset heakskiitmist, ei ole Saksamaa järginud ELi toimimise lepingu artikli 108 lõike 3 kohast keeldu.
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
MEEDE 3: NERESE KÄSITAMINE RIIGIABINA
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’ [46].
MAJANDUSLIK EELIS JA TURUMAJANDUSE TINGIMUSTES TEGUTSEVA ETTEVÕTJA PÕHIMÕTTE KOHALDAMINE
In the present case, in order to determine whether the 1991 PLTA grants FD an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public authorities providing the direct investment grants and capital injections to that of a MEO who is guided by prospects of profitability in the long term [47].
Et selgitada välja, kas FD andis NERESest kasu saanud lennuettevõtjatele eelise, peab komisjon uurima, kas tavapärastel turumajanduse tingimustel tegutsev ja pikemaajalise kasumlikkuse väljavaadetest lähtuv lennujaam oleks sõlminud samasuguseid või sarnaseid kokkuleppeid kui FD.
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’ [48].
Eelise olemasolu on tavaliselt võimalik välistada, kui a) lennujaamateenuste eest küsitud hind vastab turuhinnale või b) kui eelneva analüüsi alusel on võimalik tõendada, et tasumäärad aitavad kaasa lennujaama kasumlikkuse kasvule ja on pikaajaliselt kasumlikkust tagava üldstrateegia lahutamatu osa.
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’ [49].
Lisaks peab lennujaama taristu olema avatud kõigile lennuettevõtjatele (see hõlmab taristut, mida kasutavad teatud kategooria lennuettevõtjad, näiteks odavlennuettevõtjad või tellimuslendude tegijad).
Furthermore, the Court declared in the EDF case that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen’ [50].
Charleroi kohtuasjas [53] tehtud otsuse alusel peab komisjon vaidlusaluste meetmete hindamisel arvesse võtma meetmete kõiki olulisi asjaolusid ja nende tausta.
In order to be able to apply the MEO principle, the Commission has to place itself at the time when the decision to conclude the 1991 PLTA between FD and DWS21 was taken.
Teiste sõnadega, komisjon peab uurima NERESe oodatavat mõju FD-le, võttes arvesse vaidlusaluse meetme kõiki olulisi asjaolusid.
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of the city of Dortmund at the tim, when the measure was adopted.
Stardust Marine'i kohtuasjas tehtud otsuses sedastas kohus, et „… tegemaks kindlaks, kas riik käitus turumajanduse tingimustes tegutseva aruka investorina, tuleb asetuda uuesti selle aja konteksti, mille jooksul rahalise toetuse meetmed vastu võeti, et hinnata riigi käitumise majanduslikku otstarbekust ning hoiduda seega igasugusest hilisemal olukorral põhinevast hinnangust“ [54].
The Commission notes that according to Germany the 1991 PLTA was concluded as an alternative way to finance the contruction of the infrastructure of FD.
Selleks et saaks kohaldada turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõtet, tuleb komisjonil arvesse võtta aega, millal NERES vastu võeti.
The 1991 PLTA maintained this function until today.
Komisjon peab oma hinnangus samuti tuginema teabele ja eeldustele, mis olid saadaval NERESe vastuvõtmise ajal.
Later it became also the tool to finance opperating losses of FD.
NERESE KASUMLIKKUSE ANALÜÜS
Germany does not argue that the 1991 PLTA would be expected to provide returns for the investment or for the operating expenditure.
Praegu peab komisjon lennujaamade ja lennuettevõtjate vahel sõlmitud lepingute hindamisel kõige sobivamaks kriteeriumiks eelnevaid kasumlikkuse suurenemise analüüse.
The financial forecasts that were provided for NERES (Table 15) and NEO (Table 18) also show that DSW21 did not expect FD to reach profitability when taking into account full costs and revenues.
Sel puhul on komisjon seisukohal, et hindade diferentseerimine on tavapärane äritava, kuni see on kooskõlas kõigi asjaomaste konkurentsialaste ja valdkondlike õigusaktidega.
DSW21 did not foresee that the future revenues from the financing of the airport's losses would outweigh the losses incurred with an appropriate profit margin.
Komisjon on seisukohal, et lennuettevõtjate ja lennujaama vahel sõlmitud lepingud võib lugeda turumajanduse tingimustes tegutseva isiku põhimõttega kooskõlas olevaks juhul, kui need olemuslikult aitavad eelneva analüüsi seisukohast kaasa lennujaama kasumlikkusele.
Therefore, the Commission concludes that the airport would not have obtained such an economic advantage under normal market conditions.
Lennujaam peaks tõestama, et ta suudab lennuettevõtjaga lepingu sõlmimisel (nt sõlmides individuaalse lepingu või kehtestades üldise lennujaamatasude kava) katta lepingu kestuse jooksul kõik lepingust tulenevad kulud ja et tal on sealjuures head väljavaated saavutada keskmise tähtaja jooksul mõistlik kasumimarginaal.
Article 107(1) of the Treaty provides that in order to be defined as State aid a measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Samamoodi tuleks arvesse võtta kõiki eeldatavaid lisakulusid, mis tekivad lennujaama käitajal seoses lennuettevõtja tegevusega lennujaamas.
The Commission notes that this financing of capital costs was paid only to FD.
Sellised lisakulud võivad hõlmata kõiki kulu- ja investeeringuliike, nagu täiendavad personali-, seadmete soetamise ja investeerimiskulud, mis tulenevad lennuettevõtja tegevusest lennujaamas.
Thus, it is selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Näiteks kui lennujaam peab laienema või ehitama uue terminali või muid rajatisi peamiselt selleks, et rahuldada konkreetse lennuettevõtja vajadusi, tuleks sellist kulu lisakulude arvutamisel arvesse võtta.
DISTORTION OF COMPETITION AND EFFECT ON TRADE
Seevastu tuleks turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi täitmise hindamisel välja jätta kulud, mis tekivad lennujaamal igal juhul, sõltumata lennuettevõtjaga sõlmitud kokkuleppest.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared to other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid.
Lennujaama ja -ettevõtjate vaheliste lepingute hindamisel võtab komisjon arvesse ka seda, mil määral hinnatavaid lepinguid võib pidada osaks lennujaama üldstrateegiast, mis peaks viima kasumlikkuseni vähemalt pikaajalises perspektiivis.
In accordance with settled case law [51], for a measure to distort competition it is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
NERES oli kättesaadav kõigile lennuettevõtjatele, kes vastasid reisijate arvu ja uute liinide avamisega seotud tingimustele.
As set out in recitals 184 to 186 the operation of an airport constitutes an economic activity and competition takes place between airports to attract passengers and airlines.
See kord ei ole seotud konkreetse lennuettevõtja või lennuettevõtjate rühmaga.
Therefore, FD competes with other undertakings on a market open to competition.
Kuni NERESe kehtestamiseni kohaldati üldiselt 2000. aasta tasumäärasid.
The economic advantage which FD received strengthens its position vis-à-vis its competitors on the European market of providers of airport services.
Seega oli FD-l NERESe kehtestamise ajal kolm järgmist valikut: i) säilitada kõigi kasutajate suhtes kohaldatava kavana suuremate lennujaamatasudega 2000. aasta kava või ii) kehtestada NERES väiksemate lennujaamatasudega, kui on sätestatud 2000. aasta kavas.
Dortmund airport currently serves approxmately 1,9 million passengers per year.
Enne 2000. aastat toimunud suurte ja ulatuslike taristuehituste tõttu olid FD-le iseloomulikud suured püsikulud, sealjuures nii investeeringute püsikulud kui ka tegevuskulud.
As noted in Table 1 Dortmund airport is located within one hour's travel time by car and less than 100 km from Düsseldorf airport, Münster/Osnabrück airport and Paderborn/Lippstadt airport and within two hours' drive from three other airports.
Selle väga kõrgetasemelise taristu puhul on iseloomulik tegevuskulude suur osakaal, mis ei varieeru lennuettevõtjate või reisijate arvu muutumisest olenevalt.
There are international flights from Dormund airport, among them also to destinations served by Münster/Osnabrück airport and Paderborn/Lippstadt airport (Palma de Mallorca, Munich and Antalya).
Enne NERESe kohaldamise üle otsustamist tegi FD finants- ja liiklusprognoosid valikute kohta nii NERESega kui NERESeta ning kasutas alus-, parimate ja halvimate stsenaariumidena erinevaid eeldusi.
In light of these facts, it must be considered that public funding to FD distorts or threatens to distort competition and has at least a potential effect on trade.
NERESe kui üldise lennujaamatasude kava tulusid suurendavat mõju võrreldi nende alternatiivsete stsenaariumidega.
EXISTING AID AND NEW AID
FD hindas NERESe kehtestamise positiivset finantsmõju.
In the light of recitals 176 to 178, the Commission considers that the 1991 PLTA was irrevocably signed in 1991, prior to the General Court judgment in Aéroports de Paris, so that public authorities could legitimately consider that the 1991 PLTA did not constitute State aid.
Sellega seoses esitatakse tabelis 24 NERESe kasumlikkuse suurenemise kokkuvõte.
During the formal investigation procedure, Germany clarified that the 1991 PLTA was unlimited in time and not substantially amended since then.
Tabel 24
The Commission observes that indeed the amendments of the 1991 PLTA in 1999 and 2008 did not lead to the modification of the loss coverage mechanism and nature of the 1991 PLTA.
NERESe kasumlikkuse suurenemine aastatel 2004–2009 (tuhandetes EUR)
Normally, the Commission cannot put into question individual aid measures definitely adopted before the Aéroports de Paris judgment.
Lisakulud
In the present case, however the 1991 PLTA is covering the annual losses of FD for an unlimited period of time and an unlimited amount, and thus, it is an aid scheme within the meaning of Article 1 (d) of Regulation (EC) No 659/1999.
Lisatulud
According to Article 108(1) of the Treaty TFEU and Article 17 of Regulation (EC) No 659/1999 the Commission can propose appropriate measures for existing aid schemes.
Lisakasum
In addition, according to point 83 of the 2005 Aviation Guidelines [52] the Commission invited Member States to amend their existing schemes relating to State aid to airports to conform to these guidelines by 1 June 2007 at the latest.
Nüüdispuhasväärtus [55]
Member States were asked to confirm their acceptance in writing.
10,7 miljonit eurot
Should a Member State fail to act according to its commitment, the existing aid becomes unlawful aid after the date set in the appropriate measures and is subject to recovery.
Aastatel 2004–2009 eeldati, et NERESe lisakasumi nüüdispuhasväärtus on 10,7 miljonit eurot.
Germany accepted the appropriate measures by letter dated 30 May 2006.
Tabelis 24 näidatakse, et eelduste kohaselt pidi NERES alates selle kohaldamise esimesest aastast ning kogu kohaldamise aja jooksul suurendama FD kasumlikkust.
Accordingly, Germany had to ensure that the aid scheme conformed to the 2005 Guidelines by 1 June 2007 the latest.
Eeldati, et FD lisatulud on tänu NERESe kehtestamisele igal aastal suuremad kui lisakulud.
As from that date onward, the public financing granted to FD under the 1991 PLTA no longer constituted existing aid.
Kasumlikkuse suurenemist eeldati alus-, halvimatest ja parimatest stsenaariumidest olenemata.
(231) Consequently, the Commission will limit its assessment to the period starting as from 1 June 2007.
Komisjon täheldab, et võttes arvesse suuri püsikulusid ja väga piiratud lisakulusid, mis tekkisid teenuste osutamisel NERESe kohaselt, ei olnud need prognoosid tundlikud liikluse üleüldise arenguga seotud eelduste suhtes.
INTERMEDIATE CONCLUSION
Samuti esitas Saksamaa kohaldamisjärgsed andmed (nagu on toodud tabelis 25 ja tabelis 26) kulude ja tulude kohta, mis tema arvamuse kohaselt on seotud lennuettevõtjate kohalolekuga Dortmundi lennujaamas ajavahemikul 2000–2011 (sealhulgas NERESe kehtestamisele eelnenud ajavahemikul).
For the reasons set out in recitals 184 to 231, the Commission concludes that the contributions by DSW21 to the capital costs for investments as Dortmund airport that were decided after the Aéroports de Paris judgment and incurred as from 1 June 2007, constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Saksamaa pidas otseselt lennuettevõtjatega seonduvateks tegevuskuludeks üksnes turunduskulusid (nagu on esitatud tabelis 25).
Pursuant to Article 108(3) of the Treaty, Member States must notify any plans to grant or alter aid, and may not put the proposed measures into effect until the notification procedure has resulted in a final decision.
Ajal, mil tehti otsus kehtestada NERES ja kohaldada seda lennuettevõtjate suhtes, olid need andmed (kuni 2004. aastani) saadaval.
Since the contributions at stake have been granted without prior approval by the Commission, Germany has not respected the prohibition of Article 108(3) of the TFEU.
Nende lisatulude olemasolule ja lisakulude puudumisele tuginedes sai lennujaam pakkuda lennuettevõtjatele hinnaalandusi ja muid stiimuleid, et säilitada või suurendada lennujaama reisijate arvu.
MEASURE 3 — AID NATURE OF NERES
Kui tänu lennuettevõtjatele teenitav tulu katab lennujaama lisakulud, sealhulgas ka sellised kulud nagu hinnaalandused ja stiimulid, aitab see suurendada lennujaama üldist kasumlikkust.
ECONOMIC ADVANTAGE AND APPLICATION OF THE MEO PRINCIPLE
Komisjon märgib, et tekkinud lisatuludest ja -kuludest nähtuvalt aitasid lepingud NERESe kohaldamise ajal aastatel 2004–2009 tõepoolest kaasa lennujaama kasumlikkuse suurenemisele.
In order to determine whether FD granted an advantage to the airlines benefiting from NERES, the Commission has to examine whether in similar circumstances an airport operating under normal conditions of the market economy and guided by prospects of profitability in longer term would have entered into same or similar commercial arrangement as FD.
Komisjon märgib seejärel, et lennujaama ja lennuettevõtjate kokkuleppe hindamisel tuleb ka arvesse võtta, millisel määral võib hinnatavaid kokkuleppeid pidada osaks vähemalt pikaajalises perspektiivis kasumlikkuseni viiva üleüldise strateegia rakendamisest.
Moreover, the airport infrastructure must be open to all airlines (this includes infrastructure more likely to be used by certain categories of airlines, such as low-cost carriers or charters).
Eelkõige tuleb arvestada valitsevaid turutingimusi, konkreetsemalt õhutranspordi liberaliseerimisest tekkinud turumuutusi, odavlennuettevõtjate ja teiste otselende pakkuvate lennuettevõtjate turule sisenemist ja nende arengut, lennujaamatööstuse organisatsioonilise ja majandusliku ülesehituse muutusi ning lennujaamade ülesannete mitmekesisuse ja keerukuse astet, lennuettevõtjate ja lennujaamade vahelise konkurentsi edendamist, majanduskeskkonna ebakindlust, mis tuleneb valitsevate turutingimuste muutustest, või majanduskeskkonna muud ebakindlust.
According to the Charleroi judgement [53] when assessing the measures in question the Commission has to take into account all the relevant features of the measures and their context.
Tabelis 15 on esitatud eeldatav tegevustulemus (EBITDA abil), mis oli osa NERESe vastuvõtmise kohta otsuse tegemiseks koostatud prognoositavatest stsenaariumidest.
In other words, the Commission has to analyse the expected impact of NERES on FD, taking into account all relevant features of the measure in question.
Selles võeti arvesse täisteenuseid pakkuvate lennuettevõtjate lahkumist Dortmundi lennujaamast ning odavlennuettevõtjate edasist arengut – need olid selle piirkonna majanduskasvu peamine tegur.
The Court declared in the Stardust Marine judgment that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’ [54].
Samuti näitab tabel 15, et FD puhul eeldati kasumlikkuse saavutamist EBITDA tasemel kolm aastat pärast NERESe kehtestamist.
In order to be able to apply the MEO test the Commission has to place itself at the time when NERES was adopted.
Eelduste kohaselt pidi see kava alates esimesest aastast tooma lisakasumit, isegi juhul, kui see oleks ligi meelitanud eeldatust väiksemal arvul reisijaid.
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal when NERES was adopted.
Ka komisjoni tellitud ECORYSi uuringu kinnituse kohaselt eeldati põhjendatult, et turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja oleks otsustanud rakendada NERESe kava.
PROFITABILITY ANALYSIS OF NERES
ECORYSi sõnul olnuks lennujaama sulgemise valik olnud kulukam.
At present the Commission considers the ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant criterion for the assessment of arrangements concluded by airports with airlines.
Arvestades seda, et NERES aitas suurendada lennujaama kasumlikkust, võib komisjon ka täheldada, et selle kehtestamisel peeti silmas strateegiat saavutada pikaajalises perspektiivis kasumlikkus.
In this respect, the Commission considers that price differentiation is a standard business practice, as long as it complies with all relevant competition and sectoral legislation.
Seega vastab kava turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõttele.
Nevertheless, such differentiated pricing policies should be commercially justified to satisfy the MEO test.
Viimaks märgib komisjon, et lennujaamataristut ja NERESe tasumäärasud said kasutada kõik sellest huvitatud lennuettevõtjad, ilma et kedagi oleks põhjendamatult diskrimineeritud.
The Commission considers that arrangements concluded between airlines and an airport can be deemed to satisfy the MEO test when they incrementally contribute, from an ex ante point of view, to the profitability of the airport.
JÄRELDUS