natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Also the EBU does not consider the Measure to constitute State aid.
Maapealse digitaaltelevisiooni operaatoritele ei too meede kasu ega kahju, sest sellega ei muudetaks ringhäälinguorganisatsioonide kohustust osutada ringhäälinguteenuseid maapealse digitaaltelevisiooni platvormil, säilitades levi ka madalamatel sagedustel.
If the Commission would decide to qualify the Measure as State aid, it should declare it compatible under Article 107(3) of the Treaty as it respects the principle of technologically neutrality.
BNE kutsub komisjoni üles piirduma hinnangu andmisel riigiabi käsitlevate küsimustega ning mitte seadma kahtluse alla maapealse digitaaltelevisiooni tehnoloogia käsitlemist võrreldes satelliittehnoloogiaga.
The EBU requests the Commission to limit the assessment to the factual objective and effects of the Measure, i.e. ensuring the simulcast during the DTT migration process in the context of release of the Digital Dividend.
BNE usub, et ringhäälinguorganisatsioonid kaotaksid meetme puudumisel stiimuli lahkuda digitaalse dividendiga vabastatud 800 MHz sagedusalalt ettenähtud tähtaja jooksul.
According to the EBU, the Digital Dividend is not a consequence of a regulatory act by the relevant public authority for the broadcasting sector: it does not relate to the way the DTT service has to be provided, it does not derive from the market or technological development and it does not necessarily affect the whole DTT industry.
See tooks seega kaasa turutõrke.
The EBU does not agree that the Measure could confer any real advantage to DTT broadcasters or platform operators and requests the Commission to take into account the significant investment that the Spanish broadcasters have already made in adopting their services to the DTT technology and infrastructure during the switch from analogue to digital TV.
Kokkuvõttes ei nõustu BNE komisjoni esialgsete järeldustega meetme kohta.
According to the EBU, private DTT broadcasters have legitimate expectations to the simulcast compensation as such compensation was provided for in national law and valid licences.
NET TV märkused
The EBU believes that no real alternative exists to the DTT technology enabling compliance with the prescribed coverage obligation of broadcasters.
NET TV palub komisjonil jätta meede riigiabina kvalifitseerimata ja juhul, kui komisjon sellega nõustub, kuulutada meede siseturuga kokkusobivaks.
The DTT platform represents a separate market from other platforms, as their use and operation are not substitutable.
NET TV avaldab kahtlust, et meetme puudumisel kohustataks ringhäälinguorganisatsioone jätkuvalt täitma oma üldhuvi pakkuvat kohustust, et säilitada litsentsid.
In conclusion, the EBU does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
Seda seepärast, et nad ei saaks teisele sagedusele üle minnes mingisugust eelist.
Comments from BNE
Seepärast on õigustatud ametiasutuste kohustus hüvitada ringhäälinguorganisatsioonidele samaaegse edastamise kulud.
BNE presents the opinion that the Measure does not constitute State aid.
Samaaegse edastamise kulud on NET TV jaoks „võimatud kulud“, arvestades tema väikest turuosa ja väikese ja keskmise suurusega ettevõtja seisundit.
If the Commission would decide to qualify the Measure as State aid, it should declare it compatible under Article 107(3) of the Treaty and in any case technologically neutral.
NET TV väidab, et see võib kaasa tuua üksnes tema lahkumise asjaomaselt turult.
According to BNE, the costs of release of the Digital Dividend for broadcasters do not only include the additional costs of broadcasting during simulcast (to be paid to the respective DTT platform operator) but also costs resulting from the required change of transmission frequencies in the terrestrial network.
Kokkuvõttes ei nõustu NET TV komisjoni esialgsete järeldustega meetme kohta.
The DTT platform operators will neither benefit nor be harmed by the Measure, as it would not change the obligation of broadcasters to broadcast on the DTT platform with retained coverage on lower frequencies.
MEETME HINDAMINE
BNE calls on the Commission to limit its assessment to State aid issues and not question the treatment of the DTT technology in comparison with the satellite technology.
Abi olemasolu
BNE believes that the broadcasters would lose the incentive to leave the 800 MHz band freed by the Digital Dividend within the foreseen timetable in the absence of the Measure.
Komisjon on uurinud, kas kõnealust meedet saab kvalifitseerida riigiabiks aluslepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses, milles sätestatakse, et „igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, on siseturuga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust.“
This would hence lead to a market failure.
Sellest järeldub, et selleks, et meedet kvalifitseerida riigiabina, peavad olema täidetud järgmised kumulatiivsed tingimused: 1) abi tuleb anda riigi vahenditest; 2) see peab andma ettevõtjatele majandusliku eelise; 3) eelis peab olema valikuline ning moonutama või ähvardama moonutada konkurentsi; 4) meede peab kahjustama liikmesriikidevahelist kaubandust.
In conclusion, BNE does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
Riigi vahendite kasutamine ja riigiga seostatavus
Comments from NET TV
Nagu juba on tõdetud menetluse algatamise otsuse põhjenduses 39, tuleb vaidlustatud meedet rahastada otse Hispaania eelarvest telekommunikatsioonioperaatoritele vabastatud sageduste oksjoni tulude kaudu.
NET TV requests the Commission not to qualify the Measure as State aid and if yes, then declare it compatible with the internal market.
Lisaks sellele ei vaidlustanud Hispaania ametiasutused menetluse algatamise otsuses esitatud järeldust, et meedet tuleks rahastada otseselt eelarvevahenditest.
NET TV doubts that the broadcasters would be obliged to continue fulfilling their public interest obligation in order to keep their licences in the absence of the Measure.
Punktis 2.3 kirjeldatud meetme üle otsustab riik ja seda rahastatakse otse riigieelarvest.
This is because they would not receive any advantage from moving to another frequency.
Seepärast teeb komisjon järelduse, et see on seostatav riigiabiga ja kujutab endast riigi vahendite kasutamist.
Therefore the responsibility of the administration to compensate the broadcasters for the simulcast costs is justified.
Majanduslik eelis
The simulcast costs are ‘impossible’ costs for NET TV, considering its low market share and SME status.
Komisjon leidis oma eelmistes otsustes, et nii kommertsringhääling [56] kui ka televisiooni ülekandevõrkude käitamine [57] kujutavad endast majandustegevust.
They claim this could lead to the exit of NET TV from the relevant market.
Hispaania ametiasutused ja kõik huvitatud isikud peale Astra on arvamusel, et eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid ei saa üleminekul madalamale sagedusalale mingit eelist ning neile makstakse hüvitist pelgalt lisakulude eest, mida nad peavad pärast seadusemuudatust kandma.
In conclusion, NET TV does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
Jätkusuutliku majanduse seaduse artikliga 51 kehtestatakse nii avalik-õiguslike kui eraõiguslike ringhäälinguteenuste osutajate õigus rahalisele hüvitisele kõigi 800 MHz sagedusala vabastamiseks vajaliku spektrikasutuse ümberjaotamisega seotud kulude, eelkõige samaaegse ülekandmise kulude eest.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Hispaania ametiasutused väitsid ametliku uurimise ajal, et nimetatud õigusnorm põhineb Hispaania põhiseaduse artikli 106 lõikel 2, [58] mille kohaselt tuleb hüvitist iseloomustada kui haldusasutuste varalist vastutust, mis tooks kaasa üldise kohustuse hüvitada mis tahes kahju, mille on põhjustanud haldusmeetmed, isegi kui kohustusi ei ole võimalik kindlaks teha.
Existence of aid
Komisjon märgib seoses sellega, et esialgsed eraõiguslikele ringhäälinguorganisatsioonidele televisiooniteenuste osutamiseks antud sooduslitsentsid, nende vastavad pikendused ja hilisemad litsentsid ei sisaldanud viidet õigusele saada hüvitist spektrikasutuse vahetuse või ümberjagamise kulude eest.
The Commission has examined whether the Measure in question can be qualified as State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, which provides that ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods, shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Lisaks sellele sätestati riiklikus tehnilises kavas, et ametiasutused võivad kehtestada ringhäälinguteenuste osutamisele eritingimused, mida sooduslitsentsidega ei ole ette nähtud, kui turu või tehnoloogia arengu tulemusel on vaja muuta ringhäälinguteenuste osutamise viisi kooskõlas teiste ELi liikmesriikide tavadega.
It follows that in order to be qualified as State aid, the following cumulative conditions have to be met: (1) the measure has to be granted out of State resources, (2) it has to confer an economic advantage to undertakings, (3) the advantage has to be selective and distort or threaten to distort competition, (4) the measure has to affect trade between Member States.
Komisjon märgib ka, et riikliku tehnilise kavaga ei kehtestatud eraõiguslike ringhäälinguorganisatsioonide õigust hüvitisele sellisel juhul.
State resources and imputability to the State
Lisaks sisaldab 25. jaanuari 1989. aasta resolutsiooni artikkel 10, [59] millel põhinevad avaliku teenuse osutamise kohustusega eraõiguslike ringhäälinguorganisatsioonide sooduslitsentsid ja hilisemad litsentsid, ringhäälinguorganisatsioonide kohustust osutada pidevat ringhäälinguteenust ning kanda kõik esialgsetest sooduslitsentsidest ja kehtivatest litsentsidest tulenevad kulud.
As already established in recital 39 of the opening decision, the contested Measure is to be funded directly from the Spanish budget through the revenues obtained from the auctioning of the freed frequencies to the telecommunication operators.
Nagu komisjon selgitas menetluse algatamise otsuse põhjendustes 65–70, kinnitab liidu kohtute praktika, et õigusjärgse kohustuse elluviimisest tekkivad kulud kannavad tavaliselt mõjutatud ettevõtted ning seega peetakse sellega seotud mis tahes kompenseerivat meedet riigiabiks [60].
The Spanish authorities did not contest the finding of the opening decision that the Measure should be funded directly from budgetary resources.
Näiteks otsustas Euroopa Kohus oma kohtuotsuses Fleuren Compost BV vs. komisjon, [61] et „ei ole asjakohane, et nimetatud skeemi eesmärk on aidata ettevõtjatel täita oma seadusjärgseid kohustusi seoses keskkonnakaitsega.
The Measure, as described in Section 2.3, is decided by the State and financed directly from the central State budget.
Vastavalt väljakujunenud kohtupraktikale ei tehta aluslepingu artikli 107 lõikes 1 vahet riigipoolse sekkumise meetmetel, võttes arvesse nende põhjuseid või eesmärke, vaid määratletakse neid seoses nende mõjuga.
The Commission therefore concludes that it is imputable to the State and involves the use of State resources.
Jättes kõrvale küsimuse, kas keskkonnalaseid suuniseid käesoleva juhtumi puhul kohaldatakse […], ei ole asjaolu, et BPM-süsteemi alusel antava abiga edendatakse keskkonda hoolivat suhtumist, piisav selleks, et seda üldse mitte liigitada abina aluslepingu artikli 107 mõttes.“
Economic advantage
Sarnaselt täpsustas Euroopa Kohus kohtuotsuses Prantsusmaa vs. komisjon, [62] et ettevõtja kulud, mis tekivad reguleerivatest meetmetest, kaasatakse oma iseloomu tõttu ettevõtja eelarvesse.
In its previous decisions, the Commission has found that commercial broadcasting [56] as well as the operation of television transmission networks [57] constitute an economic activity.
Ta märkis: „tuleks meenutada, et ettevõtte kulud […] tulenevad tööandjate ja ametiühingute vahel sõlmitud kollektiivlepingutest, mida ettevõtja on kohustatud järgima kas seepärast, et ta on liitunud kõnealuste lepingutega või seepärast, et lepingu sisule on antud seaduslik jõud.
The Spanish authorities and all interested parties apart from Astra consider that private broadcasters do not receive any advantage when moving to the lower frequency band and that they are merely compensated for the extra costs they have to bear following a regulatory change.
Sellised kulud kaasatakse oma iseloomu tõttu ettevõtja eelarvesse.“
Article 51 of the Act on Sustainable Economy establishes the right of both public service and private broadcasters to financial compensation of all costs relating to the reallocation of spectrum usage needed for the liberation of the 800 MHz frequency band, most particularly the simulcast costs.
Kuna reguleerivad kulud on oma iseloomu tõttu kaasatud ettevõtte eelarvesse, hõlmavad neid tavaliselt riigiabi käsitlevad eeskirjad.
The Spanish authorities argued, during the formal investigation, that this legislative provision is based on Article 106(2) of the Spanish Constitution [58], according to which compensation should be characterised as patrimonial liability of the public administration which would result in a general obligation to indemnify for any damage caused by an administrative action, even when it is not possible to determine responsibilities.
Kohtuotsuses Cassa di Risparmio di Firenze [63] sedastas kohus seoses sellega: „Abi mõiste on laiem kui toetuse mõiste, sest abi mõiste ei hõlma mitte üksnes sooritusi positiivses tähenduses, nagu toetusi, vaid ka erinevas vormis sekkumisi, mis leevendavad äriühingu eelarvet tavaliselt koormavaid kohustusi ja mis seetõttu ei ole küll toetused selle sõna kitsamas tähenduses, ent on siiski samalaadsed ja neil on samasugused tagajärjed.“
The Commission notes in this regard that the initial concessions granted to private broadcasters for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences did not contain any reference to the right to compensation for the cost of migration or reallocation of spectrum usage.
Käesoleval juhtumil nähakse meetmega ette nende kulude hüvitamine, mida eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid peaksid tavaliselt kandma oma eelarvest.
Moreover, the NTP provided that the authorities could establish special conditions for broadcasting, not foreseen in the concessions, in the case of necessity to change the mode of broadcasting resulting from the evolution of the market or technological development in line with the practices of other EU Member States.
Meede võimaldab nendel ringhäälinguorganisatsioonidel täita neile seadusega määratud kohustust ja tänu sellele säilitada oma litsentsid, vaatajad ja sellega seotud reklaamitulud.
The Commission also notes that the NTP did not establish the right to compensation for private broadcasters in such a case.
See vähendab ka märkimisväärselt nende üldisi üleminekukulusid.
Furthermore, Article 10 of the Resolution of 25 January 1989 [59] on which the concessions and subsequent licences of the private broadcasters with public service obligation are based, contains an obligation for the broadcasters to provide the broadcasting service with continuity and also to bear all the costs derived from the original concessions and the current licences.
Meetme puudumisel aga kohustataks ringhäälinguorganisatsioone reguleeriva õigusaktiga täitma kohustust osutada jätkuvalt ringhäälinguteenust ning seega kandma kõik litsentsidest tulenevad kulud.
As the Commission explained in recitals 65-70 of the opening decision, the case-law of Union Courts confirms that the costs stemming from the implementation of a legal obligation are normally borne by the undertakings affected and thus any compensatory measure in this regard is considered to be State aid [60].
Seepärast võib järeldada, et nad saavad eelise, mida neil meetme puudumise korral ei oleks.
By way of example, in its Fleuren Compost BV v Commission judgment [61] the ECJ held that ‘it is irrelevant that the objective of that scheme is to assist undertakings to meet their legal obligations as regards protection of the environment.
Hispaania ametiasutused väitsid ka, et ringhäälinguorganisatsioonidele samaaegse edastamise eest hüvitise maksmine on ette nähtud liidu õigusaktidega, eriti otsusega nr 243/2012/EL, ning seepärast ei too see meetme alusel abi saajatele kaasa mingisugust põhjendamatut majanduslikku eelist.
According to settled case-law, Article 107(1) of the Treaty does not distinguish between measures of State intervention by reference to their causes or aims but defines them in relation to their effects.
Komisjon märgib, et otsuse nr 243/2012/EL artikli 6 lõige 5 võimaldab liikmesriikidel kaaluda võimalust maksta hüvitist spektrikasutuse vahetuse või ümberjagamise otseste kulude eest järgmistel tingimustel: i) hüvitis peab olema asjakohane meede ja ii) see peab olema kooskõlas liidu õigusega, sealhulgas liidu õigusaktidega riigiabi valdkonnas.
Leaving aside the question whether the Environmental Guidelines apply in the present case […] the fact that aid granted under the BPM scheme promotes regard for the environment is not sufficient to exclude it outright from being categorised as aid for the purposes of Article 107 of the Treaty’.
Käesoleval juhul ei saa liikmesriikide võimalus maksta hüvitist spektrikasutuse vahetuse või ümberjagamise otseste kulude eest jääda väljapoole riigiabi kontrolli.
Similarly, in France v Commission [62] the ECJ specified that the costs of undertakings arising from regulatory measures are included by their nature in the budgets of undertakings.
Lõpetuseks märgib komisjon, et eraõiguslikel ringhäälinguorganisatsioonidel ei ole mingisugust seadusjärgset kohustust osutada samaaegse edastamise teenust [64].
It stated: ‘it should be recalled that the costs for undertakings […] arise from collective agreements, concluded between employers and trade unions, which undertakings are bound to observe, either because they have acceded to those agreements or because those agreements have been extended by regulation.
Seepärast järeldab komisjon, et meede annab eraõiguslikele ringhäälinguorganisatsioonidele majandusliku eelise Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
Such costs are included, by their nature, in the budgets of undertakings’.
Nad saavad toetust, mis vähendab tõhusalt kulusid, mida nad tavaliselt kandma peaksid.
As the regulatory charges are by their nature included in the budgets of undertakings, they are normally caught by the State aid rules.
Otseste abisaajate – eraõiguslike maapealse digitaaltelevisiooni edastajate – kvantifitseeriv eelis kujutaks endast riigi rahaliste vahendite kogusummat, mis on tehtud kättesaadavaks samaaegse edastamise kohustuse täitmiseks.
In Cassa di Risparmio di Firenze [63], the ECJ stated in this respect: ‘The definition of aid is more general than that of a subsidy because it includes not only positive benefits, such as subsidies themselves, but also measures which, in various forms, mitigate the charges which are normally included in the budget of an undertaking and which thus, without being subsidies in the strict sense of the word, are similar in character and have the same effect’.
Seoses sellega väärib märkimist, et Mediaseti kohtuasjas kinnitas kohus, et „aluslepingu artikkel 107 keelab riigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik millisel kujul antava abi, tegemata vahet selles osas, kas abiga seonduvad eelised antakse otseselt või kaudselt [67].“
In the case at hand, the Measure foresees a compensation of costs that the private broadcasters would normally have to bear from their own budget.
Sarnaselt sellele leidis komisjon oma otsuses, milles käsitletakse eelisjärjekorras kutse esitamist selliste elektrijaamade kasuks, kes kasutavad kohalikku kivisütt, [68] mille on kinnitanud üldkohus, [69] et vaatamata asjaolule, et oli olemas seadusjärgne kohustus osta söekaevandamisettevõtetelt ja et hüvitis kehtestati alles pärast kõnealuse kohustuse määramist, olid Hispaania kivisöetootjad kaudsed abi saajad.
The Measure allows those broadcasters to fulfil the obligations imposed on them by law and therefore keep their licences, audience and related advertising revenues.
Komisjon tunnistas, et nende eelis tekkis generaatorjaamade käitajate kohustusest osta nende kivisütt, mida hüvitati kohalikku kivisütt kasutavatele elektritootjatele antavate toetustega.
It also significantly reduces their overall transition costs.
Võib väita, et maapealse digitaaltelevisiooni platvormioperaatorid on sarnases seisundis söekaevanduste omanikega Hispaania kivisöega seotud kohtuasjas, kus Hispaania ametiasutused määrasid generaatorjaamade käitajatele (käesoleval juhul ringhäälinguorganisatsioonid) kohustuse osta kivisütt Hispaania söekaevandamisettevõtjatelt (käesoleval juhul sõlmida samaaegse edastamise lepinguid maapealse digitaaltelevisiooni platvormioperaatoritega).
However, in the absence of the Measure the broadcasters would also be obliged, by the regulatory act, to fulfil the obligation of providing the broadcasting service with continuity and thus to bear all the costs derived from the licences.
Seda arvesse võttes käsitles komisjon menetluse algatamise otsuses maapealse digitaaltelevisiooni operaatoreid potentsiaalsete kaudsete abi saajatena.
The Commission notes that Article 6(5) of Decision No 243/2012/EU allows Member States to consider the possibility of granting compensation of direct costs of migration or reallocation of spectrum usage under the following conditions: (i) the compensation must be an appropriate measure and (ii) it has to comply with Union law, including Union law in the area of State aid.
Tegelikult ei ole maapealse digitaaltelevisiooni edastajatel vastavalt oma litsentsidele volitusi kasutada teisi alternatiivseid platvorme (st satelliit, kaabel või IP-televisioon), et tagada ettenähtud geograafiline kaetus I piirkonnas [70].
In the case at hand, the possibility for the Member State to compensate for the direct costs associated with the migration or reallocation of spectrum usage cannot fall outside State aid control.
Teiseks, maapealse digitaaltelevisiooni platvormioperaatorid saavad samaaegse edastamise tulemusel lisaeelise tagatud tulude näol, mida nad ilma meetmeta ei oleks saanud.
Finally, the Commission notes that private broadcasters are not subject to any legal obligation to provide simulcast services [64].
Tõepoolest oleksid eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid meetme puudumisel osutanud samaaegse edastamise teenust ehk vähemal määral.
The Commission therefore concludes that the Measure confers an economic advantage within the meaning of Article 107(1) TFUE to private broadcasters.
Tegelikult võinuksid eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid otsustada teenust üldse mitte osutada [71].
They receive a subsidy which effectively reduces the cost they would normally have to bear.
Kuigi meedet kohaldatakse olenemata sellest, kas abisaajal on valitsev seisund või mitte, on kompenseerivatel meetmetel juhul, kui abisaajal on tugev turuosa või valitsev seisund, isegi suurem mõju [72].
The quantifiable advantage to the direct beneficiaries, private DTT broadcasters, would represent the total amount of the public funds made available for carrying out the simulcast obligation.
Käesoleval juhul toob maapealse digitaaltelevisiooni operaatoritele kasu asjaolu, et eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid saavad hüvitist samaaegse edastamise teenuse osutamise eest maapealse digitaaltelevisiooni kaudu ning et nad jätkavad maapealse digitaaltelevisiooni platvormi kasutamist.
Also, with regard to the determination of the beneficiary of a measure, it is established that ‘consideration needs to be given not only to the immediate recipient of the subsidy, but also to the effects of the subsidy extending beyond that relationship’ [65].
Seega tekitab ringhäälinguorganisatsioonidele teleprogrammide samaaegse edastamise eest ükskõik millise hüvitise maksmine nimetatud eelise püsimise, sest ringhäälinguorganisatsioonid maksavad üleminekuperioodil maapealse digitaaltelevisiooni operaatoritele oma programmide samaaegse ülekandmise eest 800 MHz ja 700 MHz sagedusalal.