natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Apart from the measure covered by the limitation period, the complaint formally targeted (i) the funds distributed by the FRBRTC to the municipalities in charge of the IRIS-H and (ii) the special subsidies (of up to EUR 10 million per year) granted to these municipalities by the Brussels Capital Region on the basis of the Ordonnance of 13 February 2003.
Samal ajal, kuigi selle raames ei käsitleta enam kaebuse esitajate poolt ametlikult ette nähtud meetmeid, vastab kommuunide poolt haiglate puudujääkide hüvitamise puhul riigiabi eeskirjadele vastavuse hindamine sisuliselt täielikult kaebuse esitajate poolt riigiabi olemasoluga seoses esile toodud probleemidele, kuna see hõlmab samuti faktiliselt pealinna Brüsseli piirkonna poolt otse või FRBRTC kaudu eraldatud vahendeid, mida kommuunid kasutasid täiel määral IRISi võrku kuuluvate haiglate puudujääkide hüvitamiseks.
These two types of funds are however awarded only to the municipalities in charge of the IRIS-H and not to the IRIS-H themselves.
Seepärast võetakse allpool kirjeldatud ülemäärase hüvitamise olemasolu analüüsis (vt punkt 7.3.5, tabelid 9–13) samuti arvesse puudujääkide hüvitamiseks tehtud eraldisi, mida rahastati FRBRTC vahenditest ja pealinna Brüsseli piirkonna eritoetustest.
They are in reality only financing flows between the Brussels Capital Region and the six Brussels municipalities in charge of the IRIS-H and therefore do not constitute State aid to the IRIS-H.
Lõpuks tuleb rõhutada, et see osa kommuunide poolt puudujääkide hüvitamiseks tehtud eraldistest, mida rahastati pealinna Brüsseli piirkonna vahenditest või FRBRTC vahendusel, [143] ei olnud piisav IRISi võrku kuuluvate haiglate puudujääkide täielikuks katmiseks ning ajavahemikus 1996–2014 ei tekitanud need maksed kunagi olukorda, kus IRISi võrku kuuluv haigla sai tegelikkuses liigse hüvitise ja pidi oma puudujäägi hüvitise (osaliselt) tagasi maksma (vt ka põhjendused 234 ja 238).
It is true that the Commission's 2009 annulled decision tended to confuse the FRBRTC payments and the deficit compensation mechanism of Article 109 LCH and did not separate the assessment of the compensation parameters of these two measures [139].
Komisjon hindab sellega seoses kommuunide poolt alates 1996. aastast IRISi võrku kuuluvate haiglate puudujääkide katmiseks antud hüvitisi [144].
Furthermore, the FRBRTC funds are used by the municipalities to compensate the deficit of the IRIS-H [140] and the municipalities had the obligation to pay the FRBRTC funds to the IRIS-H within a maximum period of seven working days [141].
Sellel alusel võetakse joonisel 1 kokku käesoleva otsuse sisuks olev riigi vahenditest rahastamine (pideva piirjoonega ristkülikus) ning märgitakse samuti ära kaebuse esitajate poolt ette nähtud valitsusüksuste sisese rahastamise meetmed (katkendliku piirjoonega ristkülikus).
Nevertheless, on the basis of the information received in reply to its opening decision and as explained below (see recital 230) the financial transfers from the FRBRTC and the Brussels Capital Region to the municipalities in charge of the IRIS-H are necessary since these municipalities have insufficient own resources to fulfil the municipal deficit compensation obligation towards the IRIS-H.
Täpsem teave nende meetmete kohta on esitatud punktis 7.3.5.
It is in this context that both the FRBRTC and the Brussels Capital Region have required the Brussels municipalities to almost immediately upon receipt of these transfers make the FRBRTC funds and the special subsidies available to the IRIS-H.
Joonis 1
Regardless of this pass-on obligation, it is only the respective municipalities that have the obligation to compensate the deficits of the IRIS-H and these hospitals have no right to any compensation from the Brussels Capital Region or the FRBRTC.
Rahastamisvood ja käesoleva otsuse kohaldamisala
Likewise, the IRIS-H have been entrusted with certain obligations by the municipalities only and not by the Brussels Capital Region (see Section 7.3.4.1).
100 % kate (IRISi haiglate põhikirja art.
The Commission concludes that the intra-State financing (from the Brussels Capital Region, whether directly or indirectly via the FRBRTC, to the municipalities) is only a funding source for the municipal deficit compensation payments and does not constitute a measure of which the IRIS-H can benefit in addition to this deficit compensation.
Eritoetus (max 10 miljonit eurot aastas)
For this reason, the money flows between the Brussels Capital Region and the respective Brussels municipalities and their legal bases (e.g. the Ordonnance of 13 February 2003) will not be assessed as such in this decision.
FRBRTC (1) kaudu rahastamine
Instead, in this decision the Commission will assess the municipal deficit compensation payments of which the IRIS-H benefit, and for which the municipalities rely to a large extent on the intra-State financing they received from the Brussels Capital Region [142].
Viis IRISi haiglat (4)
However, while not further pursuing the measures that are formally targeted by the complainant, the State aid assessment of the municipal deficit compensation will materially fully address the complainant's State aid concerns since it will de facto also cover the funds that were granted by the Brussels Capital Region directly or via the FRBRTC as the municipalities use them entirely for the deficit compensation of the IRIS-H.
Kuus Brüsseli kommuuni (2) ja CPASi (3) Pealinna Brüsseli piirkond
For this reason, the overcompensation tests that are described below (see Tables 9 to 13 in Section 7.3.5) also identify the deficit compensation payments that were financed using FRBRTC funds and special subsidies from the Brussels Capital Region.
Käesoleva otsuse kohaldamisala
The Commission will therefore assess the deficit compensation awarded by the municipalities to the IRIS-H since 1996 [144].
Centre Publics d'Action Sociale: kommuunidega seotud avalikud sotsiaalhoolekande keskused.
On that basis, Figure 1 below summarises the public financing that is in scope of this decision (in the full line rectangle) and also indicates the intra-State financing measures that were targeted in the complaint (in the dashed line rectangle).
CHU Saint-Pierre, CHU Brugmann, Institut Bordet, Hôpital universotaire des enfants Reine Fabiola ja Hôpitaux IRIS Sud.
More detail on these measures will be provided in Section 7.3.5 below.
Riigiabi olemasolu ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses
Figure 1
ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 kohaselt „on igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, siseturuga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust“.
Financing flows and scope of this decision
Seega on meetme puhul tegemist riigiabiga, kui täidetud on kõik neli järgmist tingimust [145]:
100 % deficit cover (Art. 46 bylaws IRIS-H)
meede peab andma ettevõtjale valikulise majandusliku eelise;
Partially deficit cover (Art. 109 LCH) but repaid immediately In scope of this decision Formally targeted by complaint
meede peab hõlmama riigi ressursside kasutamist;
Special subsidy (of max.
meede peab kahjustama või ähvardama kahjustada konkurentsi;
EUR 10 million per year)
meede peab kahjustama liikmesriikidevahelist kaubandust.
Funding via the FRBRTC (1)
Ettevõtjale antav valikuline majanduslik eelis
Five IRIS Hospitals (4)
Ettevõtja mõiste
Six Brussels municipalities (2) and CPAS (3)
Üldpõhimõtted
Brussels Capital Region
Üksusele riigi vahendite eraldamist võib käsitada riigiabina ainult juhul, kui kõnealuse üksuse puhul on tegemist ettevõtjaga Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
Fonds Régional Bruxellois de Refinancement des Trésoreries Communales.
Euroopa Kohtu kohtupraktika kohaselt on ettevõtja mis tahes üksus, mis tegeleb majandustegevusega [146].
La Ville de Bruxelles, Anderlecht, Etterbeek, Ixelles, Saint-Gilles, and Schaerbeek (until the end of 2013).
Üksuse käsitamine ettevõtjana oleneb seega tema tegevuse olemusest, sõltumata kõnealuse üksuse juriidilisest staatusest või tema rahastamise viisist [147].
Centre Publics d'Action Sociale: PublicSocial Wellfare Centres attached to the municipalities.
Tegevust käsitatakse üldjuhul majandustegevusena, kui see hõlmab turul kaupade või teenuste pakkumist [148].
CHU Saint-Pierre, CHU Brugmann, Institut Bordet, Queen Fabiola Children's University Hospital (HUDERF) and IRIS South Hospitals.
Kui üksus tegeleb nii majandustegevuse kui ka mittemajandusliku tegevusega, tuleb teda lugeda ettevõtjaks ainult seoses esimese tegevusega [149].
State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU
Ainult asjaolu, et üksus ei tegutse kasu saamise eesmärgil, ei tähenda ilmtingimata, et selle tegevus ei ole majandusliku olemusega [150].
Article 107(1) TFEU provides that ‘aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Meditsiiniteenused
Accordingly, a measure constitutes State aid if the following four cumulative conditions are met [145]:
Kui haiglad ja teised raviteenuse osutajad pakuvad tasu eest ravi, [151] olenemata sellest, kas seda antakse otse patsientidele või seda saadakse teistest allikatest, tuleb seda ravi üldjuhul käsitada majandustegevusena [152].
the measure must give a selective economic advantage to an undertaking;
IRISi võrku kuuluvatele haiglatele erinevate föderaalsete või föderaalüksuste ametiasutuste antav rahastamine [vt näiteks põhjenduse 46 punktid a, d ja e seoses kõigile haiglatele antava riikliku rahastamisega ning põhjendus 44 seoses IRISi võrku kuuluvatele haiglatele puudujäägi hüvitamisega], millele lisanduvad patsientide otsemaksed (vt põhjenduse 46 punkt c), INAMI maksed (vt põhjenduse 46 punkt b), mis tasutakse IRISi võrku kuuluvatele haiglatele osutatud meditsiiniteenuste eest ja mida võib seetõttu selles kontekstis käsitada osutatud haiglateenustele vastusooritusena antava majandusliku hüvitisena.
the measure must be financed through State resources;
Kõnealusest süsteemist tuleneb teatud määral konkurents haiglate vahel raviteenuste osutamise valdkonnas.
the measure must distort or threaten to distort competition;
Asjaolu, et kõnealuseid teenuseid tasu eest osutav haigla on avalik-õiguslik haigla, ei piira kuidagi selle tegevuse majanduslikku olemust [153].
the measure must have the potential to affect trade between Member States.
Käesoleval juhul on IRISi võrku kuuluvate haiglate põhitegevus haiglategevus, mis hõlmab raviteenuste osutamist.
Selective economic advantage to an undertaking
Kõnealust tegevust viivad samuti ellu teist tüüpi üksused, eelkõige kliinikud, erahaiglad ja muud erialased keskused, sealhulgas kaebuse esitanud erahaiglad.
The notion of undertaking
Tasu eest ja konkurentsikeskkonnas IRISi võrku kuuluvate haiglate elluviidavat kõnealust tegevust tuleb seega käsitada majandustegevusena.
General principles
Belgia riikliku ravisüsteemi aluseks olevad solidaarsuselemendid ei sea kahtluse alla kõnealuse haiglategevuse majanduslikku olemust.
Public funding granted to an entity can only qualify as State aid if that entity is an ‘undertaking’ in the sense of Article 107(1) TFEU.
Tuleb pidada meeles, et Üldkohus märkis riikliku tervishoiusüsteemi kohta, mida haldavad ministeeriumid ja teised organid ning mis toimib „vastavalt solidaarsuse põhimõttele, kuna [selle] rahastamine toimub sotsiaalmaksude ja teiste riiklike maksude kaudu ning liitunutele osutatakse teenuseid tasuta, lähtudes üldisest kindlustuskaitsest“, et sellised isikud ei tegutse seda riiklikku tervishoiusüsteemi haldava tegevuse puhul ettevõtjatena [154].
The Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in economic activity [146].
Komisjon on siiski seisukohal, et tuleb eristada riikliku tervishoiusüsteemi haldamist riigiorganite poolt, mis rakendavad selleks avaliku võimu õigusi, ning haiglate raviteenuste osutamist tasu eest konkurentsikeskkonnas (millega on tegemist praegusel juhul, nagu on märgitud põhjendustes 108 ja 109).
The qualification of an entity as an undertaking thus depends on the nature of its activity, with no regard to the entity's legal status or the way in which it is financed [147].
Seetõttu tuleb seoses raviteenuste osutamisega käsitada IRISi võrku kuuluvaid haiglaid ettevõtjatena Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
An activity must generally be considered to be economic in nature where it consists in offering goods and services on a market [148].
Sotsiaalteenused
An entity that carries out both economic and non-economic activities is to be regarded as an undertaking only with regard to the former [149].
Nagu on selgitatud põhjenduses 38, pakuvad IRISi võrku kuuluvad haiglad oma sotsiaalselt ebasoodsas olukorras olevatele patsientidele ja nende perekondadele sotsiaalteenuste kogumit.
The mere fact that an entity does not pursue a profit does not necessarily mean that its operations are not of an economic nature [150].
Kõnealused teenused hõlmavad patsientide vajadustest lähtuvalt psühho-sotsiaalset, sotsiaal-halduslikku või sotsiaal-materiaalset abi.
Medical services
Nende sotsiaalsete teenuste konkreetsest olemusest tuleneb, et nende osutamise volitusega asutustel peavad olema konkreetsed ressursid, näiteks selleks otstarbeks koolitatud töötajad.
Where healthcare is provided by hospitals and other healthcare providers against remuneration [151], be it directly from the patients or from other sources, it must generally be considered to constitute an economic activity [152].
Ei saa eitada, et täiendavad sotsiaalsed tegevused, mida IRISi võrku kuuluvad haiglad peavad väidetavalt tagama, täidavad ainult sotsiaalset eesmärki.
The financing which the IRIS-H receive through various allowances from the federal or federated authorities (e.g., see recital 46(a), (d), (e) as regards public financing available to all hospitals and recital 44 as regards the deficit compensation for the IRIS-H), together with direct payments by patients (see recital 46(c)) and payments by the INAMI (see recital 46(b)) remunerates the IRIS-H for the medical services rendered and can therefore, in this context, be considered as constituting the economic consideration for the hospital services provided.
Siiski ei piisa Euroopa Kohtu kohtupraktika kohaselt üksuse poolt konkreetsete ülesannete täitmiseks kasutatava süsteemi ainult sotsiaalsest olemusest iseenesest selleks, et välistada kõnealuste ülesannete üldine majanduslik olemus [155].
In such a system, there is a certain degree of competition between hospitals concerning the provision of healthcare services.
Komisjon soovis oma menetluse algatamise otsuses teada, kas IRISi võrku kuuluvate haiglate poolt väidetavalt täiendavalt elluviidavate sotsiaalsete tegevuste puhul on tegemist majandustegevusega või mitte.
The fact that a hospital providing such services against remuneration is public does not render that hospital's activities non-economic in nature [153].
Oma vastuses komisjoni menetluse algatamise otsusele jäävad Belgia ametivõimud seisukohale, et sotsiaalsel tegevusel puudub majanduslik olemus, kuna see ei ole osa konkurentsile rajatud turust.
In the present case, the main activities of the IRIS-H are hospital activities consisting of the provision of healthcare services.
Kaebuse esitajad rõhutavad samas, et ei ole võimalik eristada sotsiaalseid tegevusi ja majandusliku olemusega haiglategevusi.
These hospital activities carried out by the IRIS-H are also provided by other types of bodies or entities, in particular clinics, private hospitals and other specialised centres, including the private hospitals of the complainants.
Kuigi komisjon vaatas Belgia ametivõimude märkused põhjalikult läbi, ei ole võimalik välistada, et täiendavate sotsiaalsete tegevuste puhul on tegemist majandustegevusega.
Therefore, these hospital activities carried out by the IRIS-H against remuneration and in a competitive environment must be regarded as economic in nature.
Lisaks sellele, nagu on selgitatud allpool (vt põhjendus 165), on komisjon seisukohal, et täiendavaid sotsiaalseid tegevusi ei saa tegelikkuses eristada haiglategevusest, millel on majanduslik olemus.
The solidarity aspects underpinning the Belgian national healthcare system do not call into question the economic nature of such hospital activities.
Hindamise otstarbel eeldatakse seega käesolevas otsuses, et täiendavate sotsiaalsete teenuste osutamisel on majanduslik olemus.
Indeed, it is recalled that with regard to a national health system, which is managed by ministries and other bodies and operates ‘according to the principle of solidarity in that it is funded from social security contributions and other State funding and in that it provides services free of charge to its members on the basis of universal cover’, the CFI held that the management bodies in question were not acting as undertakings in their management of that national health system [154].
Seotud tegevusvaldkonnad
However, the Commission considers that there is a need to differentiate between the management of the national health system, carried out by public bodies implementing for this purpose the prerogatives of the State, and the provision of hospital care against remuneration in a competitive environment (which is at stake in the case at hand, as outlined in recitals 108-109).
Nagu on märgitud põhjenduses 41, osalevad IRISi võrku kuuluvad haiglad samuti seotud teenuste osutamises.
Accordingly, as far as the provision of healthcare services is concerned, the IRIS-H have to be considered to constitute undertakings in the sense of Article 107(1) TFEU.
Komisjon märgib, et kui neid hinnatakse eraldi IRISi võrku kuuluvate haiglate põhitegevusest, siis ei näi teatud kõnealustel tegevustel (näiteks uurimistegevusel) olevat majanduslikku olemust, samas kui teiste puhul näib esmapilgul olevat tegemist majandustegevusega (näiteks söökla või pood patsientidele ja külalistele).
Social services
Samas võib väita, et tulenevalt nende tihedast seosest IRISi võrku kuuluvate haiglate (majandusliku) põhitegevusega, tuleb kõiki nimetatud seotud tegevusi käsitada samuti majandustegevusena.
As explained in recital 38 above, the IRIS-H offer a series of social services to their socially disadvantaged patients and their families.
Hindamise otstarbel eeldatakse seega käesolevas otsuses, et seotud tegevustel on majanduslik olemus.
These include, according to patients' needs, assistance of psycho-social, socio-administrative or socio-material character.
Majanduslik eelis
The specific nature of these social services requires that operators eligible to exercise them have specific resources such as specially trained staff.
Üldine hinnang
It is undeniable that the additional social activities that the IRIS-H are allegedly under an obligation to perform serve an exclusively social purpose.
Eelis Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses on igasugune majanduslik kasu, mida ettevõtja ei oleks saanud tavalistes turutingimustes, st riigi sekkumiseta [156].
Nevertheless, as the European Court of Justice (hereinafter ‘ECJ’) stated in its case law, a purely social function of a system under which an organisation is allocated specific tasks, is not in itself sufficient to generally exclude the economic nature of these tasks [155].
Oluline on vaid meetme mõju ettevõtjale ning mitte riigi sekkumise põhjus ega eesmärk [157].
In the Commission's opening decision, clarification was sought on whether or not the additional social activities allegedly performed by the IRIS-H amounted to an economic activity.
Eelis on antud iga kord, kui ettevõtja finantsseisund on riigi sekkumise tagajärjel paranenud.
In their response to the Commission's opening decision, the Belgian authorities maintain that the social activities are non-economic, as they do not form part of a competitive market.
Praegusel juhul tuleb märkida, et erinevad riikliku rahastamise süsteemid (mida on kirjeldatud punktis 2.5.1), mis hõlmavad üldisi ja täiendavaid haiglategevusi, sealhulgas puudujääkide hüvitamist, võimaldasid IRISi võrku kuuluvatel haiglatel saada kasu meetmete kogumist, mille eesmärk on vähendada seda tüüpi teenuste osutajatele üldjuhul tekkivaid kulusid.
The complainants however argue that the social activities cannot be separated from the hospital activities which are economic in nature.
Seetõttu võib allpool esitatud kaalutlustel Altmarki otsuse uurimispõhimõtteid arvesse võttes olla seisukohal, et käesoleva otsuse sisuks olev hüvitamismehhanism annab IRISi võrku kuuluvatele haiglatele majandusliku eelise, mida nad ei oleks saanud tavalistes turutingimustes, s.o ilma riigi sekkumiseta.
While the Commission has carefully considered the Belgian authorities' arguments, it cannot exclude that the provision of the additional social activities amounts to an economic activity.
Komisjon märgib, et IRISi võrku kuuluvate haiglate riiklikust rahastamisest ei näi tulenevat neile mingit eelist, kuna tegemist on ainult hüvitise tasumisega kõnealuste haiglate poolt neile kohaldatava avaliku teenuse kohustuste kohaselt osutatud teenuste eest selles ulatuses, milles on täidetud Altmarki kohtuasjas tehtud otsuses kehtestatud tingimused.
Furthermore, as will be explained below (see recital 165), the Commission considers that the additional social activities can in reality not be separated from the hospital activities which are economic in nature.
Selles otsuses täpsustas Euroopa Kohus, et üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamisel tekkinud kulude riigi ressurssidest hüvitamise puhul ei ole tegemist eelisega, kui täidetud on kõik neli järgmist tingimust [158]:
In order to proceed with the assessment, the remainder of this decision therefore assumes ex hypothesi that the provision of the additional social services is indeed economic in nature.
abi saav ettevõtja peab olema reaalselt vastutav avaliku teenindamise kohustuse täitmise eest ja see kohustus peab olema täpselt määratletud;
Ancillary activities
hüvitise arvutamise parameetrid tuleb eelnevalt objektiivselt ja läbipaistvalt kindlaks määrata;
As outlined in recital 41 above, the IRIS-H are also engaged in a series of ancillary activities.
hüvitis ei tohi olla suurem, kui on vajalik avaliku teenindamise kohustuse täitmisest tulenevate kulude täielikuks või osaliseks katmiseks, võttes arvesse selle kohustuse täitmisega seotud tulu ja mõistlikku kasumit;
The Commission notes that some of these activities would, when assessed in isolation from the main activities of the IRIS-H, appear to be non-economic in nature (e.g. research activities), while others appear on first sight to constitute economic activities (e.g. canteen or shop for patients and visitors).
kui avaliku teenindamise kohustust täitvat ettevõtjat ei valitud avalikus hankemenetluses, mis võimaldab välja valida kandidaadi, kes suudab üldsusele asjassepuutuvaid teenuseid osutada kõige odavamalt, peab sobiva hüvitise tase olema kindlaks määratud selliste kulude analüüsi alusel, mida keskmise suurusega, hästi korraldatud juhtimisega ja nõuetekohase varustusega ettevõtja oleks nende kohustuste täitmiseks kandnud.
It can be argued, however, that due to their close connection to the main (economic) activities of the IRIS-H, all of the mentioned ancillary activities must be treated as constituting economic activities as well.
Altmarki kohtuasjas tehtud otsuses märgitud põhimõtteid ja kaalutlusi kohaldatakse tagasiulatuvalt, s.o neid kohaldatakse samuti õigussuhetele enne kõnealuse otsuse tegemist [159].
In order to proceed with the assessment, the remainder of this decision therefore assumes ex hypothesi that the ancillary activities are indeed economic in nature.
Seega on Altmarki kohtuasjas tehtud otsuses esitatud hindamiskriteeriumid täiel määral kohaldatavad kõnealusele faktilisele ja õiguslikule olukorrale, isegi kui tegemist on enne Altmarki kohtuasjas otsuse tegemise kuupäeva IRISi võrku kuuluvatele haiglatele antud abiga [160].