natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In any event, France considers that the financing of the investments complied with the 2005 Guidelines for the reasons set out above, in particular, (i) the measures met a clearly defined objective of general interest; (ii) the investments made were proportional to ensure optimum use of the infrastructure; (iii) there was a satisfactory prospect of medium-term passenger flows; (iv) the rates agreed with Ryanair could have been applied to any other airline making similar commitments to Ryanair; (v) there was no effect on trade; and (vi) the investments were essential to ensure the airport’s survival.
Selle seisukoha kohaselt ei tähenda asjaolu, et kaubandus-tööstuskojad on riigiga seotud – kuivõrd iga avalik-õiguslik asutus peab tehniliselt olema seotud teatud juriidilise isikuga – iseenesest alluvussuhte olemasolu.
Clarifications on the operational financing
Eelnevates põhjendustes toodud kaalutlustel ei saa neid väiteid lugeda asjakohasteks, kuivõrd kõnealuste küsimuste puhul ei ole vaja otsida muude avaliku sektori asutuste mõju peale CCI enda, kuna kaubanduskoda on osa riiklikust haldusasutusest.
France makes clear that the granting of repayable advances without interest charges cannot be treated as subsidies for the purpose of analysing their compatibility with the State aid rules.
Ryanair märkis lisaks sellele, et kõik kaubandus-tööstuskoja ressursid ei tulene maksudest, vaid osaliselt ka nende endi äritegevusest, nagu lennujaamade käitamine.
In this regard, France states that these advances were initially intended to be repaid and that these sums were actually partly repaid.
Neid väiteid ei saa pidada asjakohasteks.
France notes that the amount not repaid on the date of the opening decision has been left pending delivery of the judgment.
Mitmed riiklikud asutused on samalaadses olukorras ning tegelevad otseselt või nende kontrollitavate organite vahendusel (näiteks krediiditoimingute või posti- ja transporditeenuste osutamise kaudu) majandustegevusega ning kasutavad sellest tegevusest tulenevat tulu enda finantseerimiseks.
France points out that certain advances cannot be analysed by the Commission because, in its view, the investigation is time-barred.
Seega ei saa teatud üksuse majandustegevusega tegelemine seada kahtluse alla selle üksuse käsitamist avalik-õigusliku asutusena.
As regards the other advances, it states that these involved compensation for the costs associated with an SGEI and were therefore compatible with the internal market.
Seevastu, nagu on öeldud põhjenduses 261, kaldub asjaolu, et teatud üksust rahastatakse vähemalt osaliselt kohustuslike maksude abil, näitama, et kõnealust üksust tuleb käsitada avalik-õigusliku asutusena.
MEASURE 2: ASSESSMENT OF THE AID POTENTIALLY GRANTED TO RYANAIR
Samuti ei saa lugeda asjakohaseks CCI väidet, mille kohaselt haldab ta Nîmes’i lennujaama „kohaldatava kohtupraktika kohaselt erainvestorina”, kuivõrd kõnealused meetmed kinnitas avalik-õiguslik asutus ning need on seetõttu kahtlemata omistatavad riigile.
France takes the view that the Commission’s approach of jointly examining the financial flows involved in the airport services agreements and marketing services agreements is fair.
Käitajad on esitatud märkustes väitnud: „vaadeldavad otsused tegi CCI Nîmes’i lennujaama käitajana ning need määravad kindlaks lennuettevõtjatega sõlmitud ärisuhted.
France has submitted the CCI’s draft development incentive plan drawn up in 2005 and stresses that this was not ultimately adopted because it was not sufficient to convince airlines to operate from the airport.
Seega on ilmselgelt tegemist otsustega, mis on tehtud konkurentsitingimustes eraettevõtjatega.
France considers that, although certain subsidies were granted towards the airport’s operation, no aid was granted to help finance the agreements with Ryanair/AMS.
See väide ei ole asjakohane, kuna nagu eespool on näidatud, on kõnealused meetmed seostatavad CCIga tervikuna, mitte ainult tema lennujaamateenistusega, ning CCI on avalik-õiguslik asutus, mille tehtud otsused on riigiabi käsitleva kohtupraktika kohaselt omistatavad riigile.
France also notes that the charges offered to Ryanair were applied to all the airlines operating from the airport.
Kokkuvõttes, käesoleva uurimismenetlusega hõlmatud CCI sõlmitud eri lepingud on omistatavad riigile ja hõlmavad riigi ressursside kasutamist.
France believes that, when calculating the profitability of a contractual relationship between an airline and the operator of an airport of the size of Nîmes, given the general interest tasks to be performed, the Commission should include only the variable costs attributable to that airline, thereby excluding the fixed costs and the costs associated with performing public service activities.
VTANi käitamisperiood (2007–2011)
On the income side, France indicates that the analysis should also include the non-aeronautical revenue generated.
Ametliku uurimismenetlusega hõlmatud alates 2007. aastast sõlmitud lepingud on sõlminud VTAN.
France also underlines that the payments made to AMS cannot be recorded as net losses in the income statement attributable to Ryanair because part of this expenditure is closely associated with carrying out the activities covered by the CDSP, in particular the economic and tourism development of the region.
Varalises mõttes on VTAN erakapitalil põhineva kontserni tütarettevõtja.
France also makes clear that, at the time when the agreement was signed with Ryanair, Veolia was regarded as a new entrant to the market.
Seda asjaolu tõid eeskätt esile teatud kolmandad isikud, et vaidlustada riigi ressursside kasutamist eri lepingute puhul ning kõnealuste meetmete seostamist riigiga.
As a result, Veolia felt obliged to ensure Ryanair’s presence at the airport in order to develop its activities.
Nende väidetega võiks nõustuda klassikalise kontsessioonimudeli puhul, mille korral kontsessiooni andev omanik annab oma varad õiglase tasu eest kontsessiooni saaja käsutusse, sekkumata mingilgi määral kontsessiooni saaja äripoliitikasse ning loobudes rahastamast tema tegevust.
This is the same analysis as made of the agreements signed with the CCI.
Vaadeldaval juhul ei ole see mudel aga kohaldatav.
Finally, France considers that the marketing services agreements signed between the Nîmes airport operators and Ryanair are a common practice at most regional airports, and therefore invites the Commission to analyse these practices in a more global context.
Teatud põhjustel, mida käsitletakse üksikasjalikult järgnevates põhjendustes, ei saa VTANi käitumist Ryanairi ja AMSi suhtes vaadelda eraldiseisvana SMANi omast, kes on avalike haldusasutuste ühendus ja toimib kontsessiooni andjana avaliku teenindamise delegeerimise üle otsustamisel ja delegeerimisel.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE OPENING OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Ühelt poolt on VTANi äripoliitikat Ryanairi ja AMSi suhtes mõjutanud olulisel määral SMANi kindlaksmääratud raamistik, mis juhtis VTANi eemale vaba ja tulususe põhimõttest lähtuva äripoliitikaga tavapärase lennujaama käitaja tegevusest.
France did not respond to the comments submitted by interested third parties following the opening of the formal investigation procedure.
Teiselt poolt rahastati lennujaama käitamist ja seeläbi ka Ryanairile ja AMSile antud eeliseid, mille olemasolu leiab tõendamist allpool, SMANilt saadavate riigi ressursside abil.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
SMANi mõju kohta VTANI Ryanairi ja AMSi suhtes rakendatavale äripoliitikale tuleb esmalt märkida, et avaliku teenindamise delegeerimise lepinguga tehakse VTANi ülesandeks mitte üksnes lennujaama käitamine, vaid ka „lennuliikluse arendamine”.
France notes that the new Guidelines are more flexible on operating aid than the previous guidelines.
See säte on küllaltki oluline.
According to France, their retroactive application to all aid will therefore mean that previous situations at certain airports will be treated less punitively.
Prantsusmaa ja käitajad tunnistavad, et avaliku teenindamise delegeerimise lepinguga antakse VTANile ülesanne, mis seisneb „piirkonna majanduse ja turismi arendamises”, mis „nõuab i) tulusid genereeriva reisijatevoo suurendamist ja töökohtade loomist kohaliku majanduse jaoks […] ja ii) lennujaamaga seotud tegevuspiirkonna väljaarendamist”.
France notes, however, that investment aid will be assessed more harshly than before under the new Guidelines as these lay down maximum aid intensities authorised according to the size of the airport.
Avaliku teenindamise delegeerimise leping piirab ja mõjutab seega VTANi äripoliitikat lennuettevõtjate suhtes ning see mõju on seda suurem seoses asjaoluga, et lennuliikluse arendamine ei ole iseenesest lennujaama vaba äripoliitikaga eraõigusliku käitaja täidetav lõppeesmärk.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
Sellise eraettevõtja eesmärk on oma kasumi maksimeerimine.
France did not respond to the comments submitted by interested third parties on the application of the new Guidelines to this case.
Kasumi maksimeerimine ei ole aga igas olukorras kooskõlas lennuliikluse arendamisega.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Nii võivad teatud juhtudel lennujaama kasutada soovivate lennuettevõtjate nõudmised olla sellised, et nendega lepingu sõlmimine võib lennujaama käitaja jaoks tema kasumit vähendada.
MEASURES GRANTED TO RYANAIR/AMS
Sellisel juhul eelistaks täiesti vaba äripoliitikaga eraõiguslik käitaja loobuda lepingute sõlmimisest, et mitte vähendada oma kasumit.
As a reminder, the various measures granted to airlines that are examined in this decision are the agreements referred to in recitals 79 to 102 .
Seevastu käitaja, kes peab eeskätt silmas lennuliikluse arendamist, on valmis selliseid lepinguid sõlmima, eriti kui kontsessiooni andjast omanik maksab talle toetust, mis tagab lennujaama käitamise finantstasakaalu ning tagab käitajale mõistliku kasumimarginaali.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
Tuleb märkida, et ajal, kui VTANist sai lennujaama käitaja, ning kogu perioodi jooksul, mille kohta kõnealused lepingud sõlmiti, oli Ryanair ainus lennuettevõtja, kes pakkus Nîmes’i lennujaamast väljuvaid regulaarlennuliine.
Under Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the Treaty.
Kui VTAN oleks keeldunud teatud lepingute sõlmimisest seoses tulususega seotud kaalutlustega, oleks tekkinud oht, et Ryanair sulgeb lennuliinid, vähendab lennusagedusi või peatab kogu oma tegevuse Nîmes’i lennujaamas.
For a measure to constitute State aid, the following conditions must be met: (1) the measure in question is financed through state resources and is imputable to the state; (2) the measure confers an economic advantage; (3) the advantage conferred is selective; (4) the measure in question distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
Selline võimalus oleks VTANi jaoks olnud täielikus vastuolus avaliku teenindamise delegeerimise lepingus sätestatud lennuliikluse arendamise eesmärgiga.
State resources and imputability
Seega mõjutas SMAN avaliku teenindamise delegeerimise lepingu kaudu VTANI äripoliitikat Ryanairi ja AMSi suhtes.
CCI operating period (2000-2006)
Seejuures tuleb silmas pidada mitte üksnes avaliku teenindamise delegeerimise lepingut, vaid ka hankementlust, mille tulemusena tehti lennujaama käitamine ülesandeks ettevõttele Veolia Transport.
The various agreements with Ryanair and AMS that are subject to the formal investigation procedure and that were signed before 31 December 2006 were signed between the airlines, on the one hand, and the CCI, on the other hand.
SMANi avaldatud hanke pakkumiskutses oli märgitud, et delegeerimise üks eesmärk on „tagada lennujaama edendamine lennuliikluse, teenuste ja tegevuspiirkonna arendamise teel”.
Chambers of commerce and industry are public bodies under French law.
Samuti oli pakkumiskutses täpsustatud, et hankemenetluse üks valikukriteerium oli „äritegevuse arendamise poliitika”.
Under Article L.710-1 of the Commercial Code, ‘Departmental bodies or chambers that are members of the network of chambers of commerce and industry shall each, in their capacity as intermediate state authorities, function as representatives of the interests of industry, commerce and services before public or foreign authorities.
Huvitatud ettevõtetele osutati seega selgelt, et nende pakkumised peaksid põhinema lennuliikluse arengut tagaval aktiivsel poliitikal.
They shall act as the interface between the various stakeholders concerned and shall carry out their activities without prejudice to the representation tasks conferred on professional or interprofessional organisations by the laws and regulations in force or to the tasks carried out by local and regional authorities within the context of their administrative freedom.
Ettevõtjate huvi seda teha oli seda suurem, et SMAN pakkus rahalist toetust lennujaama käitamise finantstasakaalu tagamiseks.
The network and each member departmental body or chamber shall contribute to the economic development, attractiveness and spatial planning of the regions, and shall also support businesses and their associations by fulfilling, under the conditions laid down by decree, any public service mission and any general interest task necessary for the fulfilment of such missions.’
Kõnealune toetus võimaldas hüvitada täiendavad kulutused, mis võisid tekkida reisijate arvu suurendamiseks lennuettevõtjatele pakutud soodsate tingimuste tõttu.
Article L.170-1 of the Commercial Code also stipulates: ‘To this end, each departmental body or chamber in the network may undertake, in accordance with the applicable sectoral plans, where appropriate:
Paljudes hankemenetluse käigus SMANile saadetud dokumentides püüdis Veolia Transport ilmselgelt välja kujundada sellist pakkumist, mis vastab SMANi püstitatud reisijate arvu suurendamise eesmärgile.
general interest tasks conferred on it by laws and regulations;
Veolia Transport märgib, et ta „jagab piirkondlike omavalitsuste soovi ja tahet suurendada nende transpordivõrgustike ja -sõlmede reisijate arvu” ning toob välja oma saavutused reisijate arvu suurendamise valdkonnas muus tema käitatavas transporditaristus.
support, mentoring, liaison and advisory tasks with those starting up or taking over businesses and with businesses in general, in accordance with the applicable laws and regulations on competition law;
Veolia Transport lisab, et ta „käitub tõelise kohaliku arengu edendajana” ning et kooskõlas omavalitsusega on ta seadnud prioriteediks mitmed eesmärgid, mis on seotud „piirkonna ja kohaliku pärandi väärtustamisega”.
a support and advisory task to encourage the international development of businesses and the export of their production, in partnership with the French Agency for International Business Development;
Kõnealustes dokumentides väljendas Veolia Transport samuti soovi „saavutada suure hulga täiendavate lennukite ja reisijate lisandumine” ja teha lennujaamast „kohaliku ja piirkondliku majanduse esmatähtis toimija”, olles seejuures teadlik asjaolust, et „reisijate arvu suurenemine edendab ja ergutab piirkonna majandustegevust, luues otseselt ja kaudselt sadakond uut töökohta ja tuues kohalikku majandusse, eeskätt turismisektorisse ligikaudu 70 miljonit eurot aastas”.
a task to encourage initial or ongoing vocational training, in particular through public and private educational establishments that it sets up, manages or finances;
Veolia Transport esitas turunduskava, milles nähakse ette „kindlustada ja edendada lennujaama kui majanduskeskust reisijate arvu suurendamise abil, mis on töökohtade säilitamise ja lisandumise ning kohalikku majandusse panustamise olulise tähtsusega tegur, ning ühtlasi lennujaama mitmesuguse kõrvaltegevuse arendamise abil, mis on piirkonna jaoks äärmiselt oluline, olgu siis tegemist turismi, kinnisvaraarenduse või tööstuse ja kolmanda sektori arenguga”.
a task to set up and operate facilities, particularly port and airport facilities;
Kõnealune turunduskava tugineb järgmistele põhisuundadele: i) Ryanairi tegevuse konsolideerimine ja arendamine koos viienda lennuliini avamisega, ii) teiste lennuettevõtjate ligimeelitamine lennujaama profiiliga sobivate lennuettevõtjatega sõlmitavate süstemaatiliste otsekontaktide ja vastuvõtupoliitika abil, mis ei põhjusta kulusid.
profit-making tasks conferred on it by a public entity or that may prove necessary for the fulfilment of its other tasks;
Sellega seoses esitas Veolia Transport oma eesmärkide kohta reisijate arvu suurendamisega seotud arvandmed.
any expert assessment, consultation or research task requested by public authorities on an issue relating to industry, commerce, services, economic development, vocational training or spatial planning, without prejudice to any work that it may initiate.’
Veolia Transport kinnitab samuti: „Kokkuvõttes kinnitame oma tahet tagada lennujaama käitamine ja edendamine koostöös ühisametiühinguga ning soovime suurendada lennujaama majanduse ja turismiga seotud mõju piirkonnale”.
Article L.710-1 of the Commercial Code further stipulates: ‘The Assembly of French Chambers of Commerce and Industry, regional chambers of commerce and industry, local chambers of commerce and industry and inter-chamber groups shall be public bodies supervised by the state and administered by elected managers.’
Seega on ilmne, et Veolia Transpordi vastust hankemenetluse pakkumiskutsele mõjutas SMANi kindlaksmääratud arengueesmärk ja üldisemas plaanis SMANi järgitud kohaliku arenguga seotud eesmärgid, mida Veolia Transport ei saanud jätta arvesse võtmata ja mida ta pakkumise koostamise hetkel jagas.
This legislative provision has changed during the course of the period under review, i.e. from 2000 to 2010.
Veolia Transpordi pakkumises toodud eesmärgid, nagu reisijate arvu suurendamine, Ryanairi tegevuse konsolideerimine ja edendamine, tulenevad otseselt SMANi eesmärkidest.
However, its fundamental principles remain the same.
Kui SMAN oleks piirdunud üksnes käitaja valimisega, püstitamata reisijate arvu suurendamisega seotud eesmärki, ei oleks ettevõttel Veolia Transport olnud mingit vajadust võtta selle eesmärgiga või Ryanairi tegevuse konsolideerimise ja arenguga seotud kohustusi.
Throughout this period, chambers of commerce and industry such as the CCI have remained public bodies set up by law, administered by elected managers and supervised by the state.
Ettevõte oleks kontsessiooni saamiseks sel juhul piirdunud ettepanekuga kehtestada võimalikult madal kokkuleppeline tasu, mis oleks tal võimaldanud saada mõistliku suurusega kasumit.
Furthermore, as intermediate state authorities, they are entrusted with general interest tasks consisting of representing the interests of industry, commerce and services before national and foreign public authorities, contributing to the attractiveness and spatial planning of the regions and supporting business.
Kõnealuse pakkumiskutse puhul valituks osutunud teenuseosutaja on seotud tehtud pakkumisega kuni kontsessiooni tähtaja lõpuni.
Moreover, the list of tasks of chambers of commerce and industry, given in Article L.710-1 of the Commercial Code and cited in recital 257, shows that their raison d’être and primary objective is to undertake the general interest tasks conferred on them by law, i.e. mainly to represent the interests of industry, commerce and services before public authorities, support local business, and develop the attractiveness and spatial planning of their regions.
See kehtib nii õiguslikus plaanis kui ka muus osas.
The industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest tasks and are designed to help undertake those tasks.
Ettevõte, kes esitab hankemenetluse raames esitatud pakkumises teatud eesmärgid ja kohustused ning toimib seejärel nende eesmärkide ja kohustuste vastaselt, riskib sellega, et tema maine kohalike omavalitsuste silmis langeb.
It should also be noted that national laws lay down specific financing arrangements for chambers of commerce and industry, in particular in Article L.710-1 of the Commercial Code.
Selline ettevõte nagu Veolia Transport, kes 2007. aastal alles püüdis siseneda lennujaamade käitamise turule, ei oleks saanud jätta seda ohtu arvesse võtmata.
The resources of chambers of commerce and industry therefore consist in particular of tax revenues (the tax to cover the costs of chambers of commerce and industry, established by Article 1600 of the General Tax Code), subsidies or even resources arising out of training and transport infrastructure operation activities.
Seega mõjutas VTANi käitumist Ryanairi/AMSi suhtes alates 2007. aastast olulisel määral SMANi kindlaksmääratud reisijate arvu suurendamisega seotud arengueesmärk ning asjaolu, et SMAN valis lennujaama käitajaks ettevõtte, kes selleks, et saada lennujaama käitajaks, esitas pakkumise, mis vastas ilmselgelt sellele eesmärgile.
As a result, chambers of commerce and industry do not have to rely solely on their commercial revenue to cover their costs.
Kõnealune mõju väljendub selles, et Veolia Transport oli hankemenetluse pakkumise esitamisel teadlik, et ärisuhted Ryanairiga kahandavad lennujaama käitamise tulusust.
This tends to corroborate the conclusion that the industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest tasks and are designed to help undertake those tasks.
Sellest võib järeldada, et ettevõtja oli valmis hoidma kõnealust ärisuhet sellistes tingimustes üksnes silmas pidades asjaolu, et lennujaama käitajaks saamine sõltus SMANi eesmärkidest, mis olid seotud reisijate arvu suurendamisega ning SMANi võetud kohustusega, ning kindlasummalist makset, mis võimaldas tagada kontsessiooni finantstasakaalu.
France has confirmed this conclusion with regard to the CCI as it has stated as follows: ‘… All the CCIs therefore have the task of supporting businesses and citizens in their area.
Asjakohane on meenutada, et kontsessiooni tulusus VTANi jaoks põhineb SMANi kindlasummalisel tegevustoetusel, seega osaleb SMAN otseselt lennujaama käitamise rahastamises.
They offer them support in various respects: administration, development and information tools, training, establishment of common structures, infrastructure, etc.
SMANi makstava toetuse olemasolu näitab SMANi mõju VTANi ja Ryanairi/AMSi ärisuhetele.
At a macroeconomic level, the role of the CCIs is to anticipate the future, offer an overall assessment of an area’s future and defend its interests before the public authorities … In the context of these tasks, the operation of Nîmes Garons airport was particularly important in order to position the latter as a tool for growing and developing economic activity in the area … The signature of marketing services agreements with a low-cost airline therefore clearly falls within these tasks, firstly in terms of improving the region’s attractiveness and secondly with regard to developing the aviation activities of Nîmes airport’.
Ilma kõnealuse toetuseta on tõenäoline, et mitte ükski käitaja ei oleks nõustunud lennujaama käitamisega sellise kontsessiooni alusel, mille majandusmudel põhineb reisijate arvu suurendamisega seotud eesmärgil ja suhetel lennuettevõtjaga, mis tekitavad negatiivse kasumimarginaali seoses lennujaama käitamisega.
France has added that ‘… Furthermore, CCIs regularly conduct and finance lobbying actions to improve the attractiveness of their areas and promote new facilities.
Kõnealune SMANiga seostatav toetus kuulub seega nende tegurite hulka, mis võimaldasid sõlmida käesoleva menetlusega hõlmatavad eri lepingud alates 2007. aastast.