natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission therefore finds that, although the aid granted to BSCA has affected growth in passenger traffic at Brussels airport and, due to the existence of economies of scale, has reduced BAC's profitability, it has not, however, led to a duplication of unprofitable airports.
Belgia tugineb eeskätt 2004. aasta otsuse põhjendusele 214, milles komisjon kinnitab, et „ta ei vaidlusta Vallooni piirkonna ametiasutuste õiguspärast võimalust võtta enda kanda hooldus- ja tuletõrjeteenuste kulud“.
This is particularly explained by the high population density [225] and high demand for air services [226] in the catchment areas of Charleroi and Brussels airports, which enable both airports to be profitable.
Belgia märgib, et seda õiguspärast ootust tugevdas komisjoni otsustuspraktika, mis hõlmas vahetegemist majandustegevuse ja mittemajandusliku tegevuse vahel, nagu see ilmnes Leipzig-Halle lennujaama hõlmavas komisjoni otsuses.
As stipulated in points 116 and 118 of the aviation guidelines, ‘State aid should be targeted towards situations where such aid can bring about a material improvement that the market itself cannot deliver … Under current market conditions, the need for public funding to finance operating costs will, due to high fixed costs, vary according to the size of an airport and will normally be proportionately greater for smaller airports.’
Komisjon leiab, et märkuse puudumist BSCA-le antava abi suhtes 2004. aasta otsuses ei saa käsitada „täpse kinnitusena“.
The Commission considers that airports with between 1 and 3 million passengers per year ‘should, on average, be able to cover the majority of their operating costs’ and that airports with more than 3 million passengers per year ‘are usually profitable at operating level and should be able to cover their operating costs’.
Komisjon meenutab, et ei 2002. aasta menetluse algatamise otsus ega 2004. aasta lõplik otsus ei hõlmanud BSCA kasuks võetavaid meetmeid.
However, the Commission notes that point 119 of the aviation guidelines, according to which ‘Therefore, the Commission considers that in order to be eligible for operating aid, the annual traffic of the airport must not exceed 3 million passengers [227]’, does not apply to aid granted before 4 April 2014.
Seoses 2004. aasta otsuse põhjendusega 214 märgib komisjon, et seda tuleb vaadelda kontekstis.
At the time when the measures were decided in 2002 and 2003, traffic at Charleroi airport was between 1 and 2 million passengers.
Selle põhjenduse kontekstist ilmneb, et kõnealust põhjendust ei saa käsitada heakskiiduna riigiabi valdkonnas võetud meetme kohta, vaid tegemist on üksnes selgitusega põhjenduse kohta, mille kohaselt komisjon ei vaatle mitte kõnealuse meetme kokkusobivust riigiabi eeskirjadega, vaid seda, kas seoses turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõtte kohaldamisel 2001. aasta lepingute suhtes on võetud arvesse ebakindlust seoses piirkonna valmisolekuga võtta enda kanda BSCA äriplaanis toodud teatud teenuste kulud.
BSCA's 2002 business plan forecast that traffic would exceed 3 million passengers in 2011.
Nagu on märgitud käesoleva otsuse põhjendustes 397–399, ei nõustu komisjon väitega, et Leipzig-Halle lennujaamaga seotud otsuse põhjendustest 182 ja 183 on võimalik järeldada, et komisjon on varasemalt leidnud, et hoolduse ja lennujulgestusega võrreldavaid ülesanded, mis on määratletud piirkonna ja BSCA lepingus, võib käsitada seotuna avaliku võimu teostamisega.
BSCA's 2002 business plan forecast that, even with the aid, BSCA would not become profitable until 2005 (BSCA in fact became profitable in 2004).
Käitumise muutumise ennustatavus
Accordingly, if the concession fee had been set at market price, the Region and SOWAER could have expected BSCA to accumulate operating losses, at least during the initial years, and to find itself in financial difficulty, which would have threatened the operation and development of Charleroi airport, and therefore the achievement of the economic development objective of the aid.
Euroopa Kohus on sedastanud, [237] et „kui mõni turumajanduse tingimustes tegutsev arukas ning ettevaatlik ettevõtja suudab ette näha oma huve puudutavate ühenduse meetmete kehtestamist, ei saa ta ettekäändena sellele põhimõttele tugineda meetme vastuvõtmise korral“ [238].
Moreover, in the absence of aid, BSCA would have had to demand much higher airport charges from Ryanair and other airlines, in order to ensure its own financial balance.
Komisjon ei nõustu samuti väitega, et käesoleva otsuse näol on tegemist muudatusega tema otsustuspraktikas, mis hõlmab vahetegemist majandustegevuse ja mittemajandusliku tegevuse vahel.
In this scenario, it is possible that Ryanair, BSCA's main customer, would have decided to transfer its base from Charleroi to another airport, or to significantly reduce its activities at Charleroi, which would also have compromised the airport's development and the benefits expected by the Region in terms of economic development.
Seoses Leipzig-Halle lennujaama hõlmava otsusega, millele Belgia osutab seoses komisjoni väidetava käitumisliini muutumisega, ei nõustu komisjon sellega, et kõnealuse otsuse põhjal on võimalik järeldada, nagu oleks komisjon varem leidnud, et hoolduse ja lennuliikluse ohutusega võrreldavad ülesanded on seotud avaliku võimu teostamisega (vt põhjendused 397–399).
Based on the 2002 business plan, the Commission takes the view that the 2002 and 2003 aid was necessary.
Kokkuvõttes leiab komisjon, et BSCA-le antud ebaseadusliku ja siseturuga kokkusobimatu abi sissenõudmine ei ole vastuolus õiguspärase ootuse põhimõttega.
Appropriateness of State aid as a policy instrument
KOKKUVÕTE BSCA-LT SISSENÕUTAVA ABI KOHTA JA ABISUMMA KINDLAKSMÄÄRAMINE
Point 120 of the aviation guidelines states that ‘The Member States must demonstrate that the aid is appropriate to achieve the intended objective or resolve the problems intended to be addressed by the aid.
BSCA-le ebaseaduslikult antud abi
An aid measure will not be considered compatible with the internal market if other less distortive policy instruments or aid instruments allow the same objective to be reached’.
Komisjon tõdeb, et võttes vastu 2002. aasta lepingud ja tehes 2003. aasta investeerimisotsuse, andis Belgia BSCA-le ebaseaduslikult abi, rikkudes Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõike 3 sätteid.
In the spirit of points 121 to 123 of the aviation guidelines — and although those points do not formally apply to the present case — we can examine whether there would be a policy instrument allowing the same objective to be achieved, which would better encourage efficient management of the airport.
Abi seisnes erinevuses turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja nõutava tasumäära (edaspidi „turuhinnale vastav tasu“) ja BSCA tegelikult piirkonnale-SOWAERile makstava tasumäära vahel.
Instruments that establish ex ante the aid amount covering the expected funding gap are examples of instruments encouraging efficient management of an airport.
Turuhinnale vastava tasu näol on tegemist tasuga, mida BSCA oleks pidanud maksma selleks, et kahe meetme (2002. aasta lepingud ja 2003. aasta investeerimisotsus) nüüdispuhasväärtus oleks piirkonna-SOWAERi jaoks võrdunud nulliga.
The concession fee paid by BSCA is established ex ante and therefore encourages BSCA to manage the airport efficiently.
Komisjon määratles turuhinnale vastava tasu kooskõlas punktis 6.1.2.2 toodud põhjendusega, mis võimaldas kindlaks teha, et 2002. aasta lepingud ja 2003. aasta investeerimisotsus tingisid sellise tasu kohaldamise, mis oli väiksem kui tasu, mida oleks nõudnud kasumlikkuse perspektiivist juhinduv turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja.
While it is true, however, that the subsidy paid by the Region for services depends on the costs incurred and is not a fixed sum established ex ante, the part of this subsidy for economic services is relatively small.
Komisjon leidis, et arukalt toimiv ettevõtja ei oleks eeldanud, et alates SOWAERi ja BSCA 2002. aasta lepingu sõlmimisest maksab BSCA tasu, mille suurus sõltub selle lepingu alusel SOWAERi võetud investeerimiskohustusest ajal, kui investeeringud ei olnud veel tehtud ning BSCA-l pudusid kõnealuste investeeringute tulemusel saadavad tulud.
Likewise, the 2002 capital increase is a one-off intervention, which is not therefore a fixed sum established ex ante.
Arukas ettevõtja oleks nõustunud sellega, et tasu suurus tõuseb alles siis kui lennujaama käitaja saab kasutada uusi investeeringuid.
However, it does involve a relatively limited amount compared to the aid amounts resulting from the 2002 agreements and the 2003 investment decision.
Lennujaama haldajal võis tekkida rahalisi raskusi nende aastate jooksul, kui ta ei saa veel uue taristu kasutamisest tingitud tulusid.
The Commission therefore concludes that the aid granted to BSCA encourages the latter to manage the airport efficiently and constitutes an appropriate policy instrument.
Komisjon märgib samuti, et SOWAER ja BSCA 2002. aasta lepingus kontsessiooni edasiandmise kohta nähti ette kontsessioonitasu tõstmine 2007. aastal, see tähendab kaks aastat pärast uue terminali sel ajajärgul ettenähtud käikuandmise tähtaega (2005. aastal).
Existence of incentive effect
Sellest tulenevalt leiab komisjon, et arukas ettevõtja oleks nõustunud sellega, et BSCA maksab SOWAERi ja BSCA 2002. aasta lepingus ettenähtud tasu seni, kuni möödub kaks aastat uue terminali käikuandmise aasta lõpust (st 2007. aasta lõpuni), kuid oleks samas nõudnud, et BSCA maksaks pärast selle tähtaja lõppemist turuhinnale vastavat tasu, st tasu, mis võimaldaks üksusel piirkond-SOWAER saavutada kogu perioodi kohta nulliga võrduva nüüdispuhasväärtuse.
Point 124 of the aviation guidelines states that ‘Operating aid has an incentive effect if it is likely that, in the absence of the operating aid, and taking into account the possible presence of investment aid and the level of traffic, the level of economic activity of the airport concerned would be significantly reduced’.
Tabelis 31 on esitatud:
The aid granted to BSCA has enabled Charleroi airport to be modernised and its capacity to be increased, while maintaining BSCA's operating costs at a level allowing it to offer and maintain conditions attractive to the airlines using the airport, particularly Ryanair, without experiencing any major financial difficulties.
BSCA eeldatav muutuva suurusega kontsessioonitasu lähtuvalt 2002. aasta meetme võtmise ajal kehtivatest õigussätetest [239];
As indicated in recital 611, in the absence of aid, BSCA would have had to demand much higher airport charges from Ryanair and other airlines.
täiendav kontsessioonitasu, mis on määratud kui iga-aastane kindel summa, mis on indekseeritud inflatsiooni kajastavalt 2 % ulatuses aastas, [240] mida BSCA oleks pidanud maksma alates 2007. aastast, selleks et BSCA makstav kontsessioonitasu vastaks turuhinnale vastavale tasule 2002. aasta lepingute põhjal [241];
In this scenario, it is possible that Ryanair, BSCA's main customer, would have decided to transfer its base from Charleroi to another airport, or to significantly reduce its activities at Charleroi.
täiendav kontsessioonitasu, mis on määratletud kui iga-aastane kindel summa, mis on indekseeritud inflatsiooni kajastavalt 2 % ulatuses aastas, mida BSCA oleks pidanud maksma alates 2008. aastast, selleks et BSCA makstav kontsessioonitasu vastaks turuhinnale vastavale tasule 2003. aasta investeerimisotsuse põhjal [242].(a + b + c) tähistab eeldatavat turuhinnale vastavat kontsessioonitasu: selle väärtus on selline, et 2002. aasta lepingute ja 2003. aasta investeerimisotsuse nüüdispuhasväärtus võrdub nulliga.
Proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary)
BSCA eeldatav muutuva suurusega kontsessioonitasu 2002. aasta meetme võtmise hetkel
Point 125 of the aviation guidelines states that ‘In order to be proportionate, operating aid to airports must be limited to the minimum necessary for the aided activity to take place’.
Täiendava kontsessioonitasu suurus a, mille korral 2002. aasta meetme NPV oleks 0
In order to determine whether the aid is proportionate, it must be examined whether BSCA's business plan (incorporating the aid) allowed BSCA to expect a profit not exceeding a reasonable profit.
Täiendava kontsessioonitasu suurus a, mille korral 2003. aasta meetme NPV oleks 0
BSCA's 2002 business plan forecast a return on equity over the period 2002-2015 of 8,3 % and a return on capital employed of 9,6 %.
(a + b + c) Turuhinnale vastav kontsessioonitasu
Given that, in order to apply the market economy operator test, the Commission estimated that a rate of return on equity of 9 % could have been expected in 2002 [228], it concludes that the profit expected ex ante did not exceed a reasonable level.
Seetõttu on komisjon seisukohal, et BSCA oleks pidanud maksma turuhinnale vastavat tasu alles alates 2009. aasta lõpust ning et kõnealune kontsessioonitasu ei pea olema suurem kui see tasu, mida BSCA oleks eelduse kohaselt pidanud maksma alates 2007. aasta lõpust, nagu oli ette nähtud SOWAERi ja BSCA 2002. aasta lepingus.
Insofar as the aid was intended to allow BSCA to cover these costs and achieve a profit not exceeding a reasonable level, the 2002 and 2003 aid may be regarded as proportionate.
Turuhinnale vastava kontsessioonitasu, mida BSCA oleks pidanud maksma ja mida ta peab maksma tulevikus, suuruse kindlaksmääramisel tuleb lähtuda BSCA suhtes tegelikult kohaldatud muutuva suurusega tasust (millele tuleb lisada tabelis 31 osutatud tasud b ja c).
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
Tuleb märkida, et isegi kui reisijate arv on märkimisväärselt suurem kui 2002. aastal prognoositud reisijate arv, vastab tegelikult kohaldatav tasu (mis on toodud tabeli 32 veerus a) eeldatavale kontsessioonitasule (mis on toodud tabeli 31 veerus b), kuna alates 2002. aastast kohaldati kontsessioonitasu muutuva osa suhtes ülempiiri.
Point 137 of the aviation guidelines underlines the importance of assessing the effects of the aid in terms of distortions of competition for aid granted before 4 April 2014.
Tabelis 32 on toodud turuhinnale vastava kontsessioonitasu komponendid:
It states that ‘In particular, when assessing the compatibility of operating aid granted before 4 April 2014, the Commission will take account of the distortions of competition’.
Tabel 32
Furthermore, point 131 of the aviation guidelines states that ‘When assessing the compatibility of operating aid the Commission will take account of the distortions of competition and the effects on trade.
Turuhinnale vastav kontsessioonitasu, mille puhul on võetud arvesse kaheaastast hilinemist [243]
Where an airport is located in the same catchment area as another airport with spare capacity, the business plan, based on sound passenger and freight traffic forecasts, must identify the likely effect on the traffic of the other airports located in that catchment area.’
Üldisemas plaanis on pärast 2013. aastat, näiteks aasta (2013 + n) puhul turuväärtusele vastava kontsessioonitasu suurus järgmine: (a) + (9348451 + 2640013) × (1,02)n, ehk (a) + 11988464 × (1,02)n, kus a on BSCA makstava kontsessioonitasu muutuva osa suurus aastal (2013 + n).
Identification of the catchment area and competing airports
Nagu on selgitatud põhjenduse 685 lõpus, kohaldatakse osa a suhtes 2014. ja 2015. aastal jätkuvalt ülempiiri.
According to Belgium, the catchment area of Charleroi airport is two hours by road from the airport and contains 15 million people who could be customers of low-cost airlines.
Nüüdispuhasväärtuse ja turuhinnale vastava kontsessioonitasu arvutamisel 2002. ja 2003. aasta meetmete puhul eeldas komisjon, et pärast 2015. aastat ülempiiri enam ei kohaldata.
This area includes Belgium, northern France, southern Netherlands, northern Luxembourg and the far west of Germany.
Alates 2016. aastast võrdub tasu suurus seega 35 %ga lennundusega seotud tuludest.
There are several airports close to Charleroi with catchment areas that overlap with Charleroi's: Liege (49 minutes by road and 78 km away, although it should be noted that Liège airport focuses on cargo), Lille (1 hour 12 minutes, 121 km) and particularly Brussels (46 minutes, 69 km [229]) [230].
Eespool kirjeldatud eelduste ja meetodite alusel ning eeldusel, et BSCA makstav kontsessioonitasu püsib muutumatuna, järeldab komisjon, et 2002. aasta lepingute ja 2003. aasta investeerimisotsuse alusel sai BSCA ja saab kuni 31. detsembrini 2015 abisummad (ilma intressideta), mille suurus vastab tabeli 32 veergudes b ja c toodud väärtuste summale.
The catchment area of Charleroi airport substantially overlaps with the catchment area of Brussels airport.
Need abisummad on toodud järgmises tabelis:
The area of overlap notably includes the Brussels-Capital Region, which is the most densely populated area within the area of overlap, with 1.2 million inhabitants.
Tabel 33
Although Charleroi airport is further away from Brussels than Brussels airport, the journey time by road from the centre of Brussels to Charleroi is only around 30 minutes longer than the journey time to Brussels airport.
BSCA saadud abisummad kuni 31. detsembrini 2015 – ilma intressideta, eeldusel et BSCA kontsessioonitasu suurus püsib muutumatuna kuni 31. detsembrini 2015
Table 28
2002. aasta meetmega seotud abi (ilma intressideta)
Distances and journey times between the centre of Brussels and the airports of Charleroi and Brussels
2003. aasta meetmega seotud abi (ilma intressideta)
Source: Commission decision on Ryanair/Aer Lingus of 27 February 2013
Abi kogusumma (ilma intressideta)
From the centre of Brussels to …
Käesoleva otsuse tegemise kuupäeva, 1. oktoobri 2014 seisuga on BSCA saanud 2002. aasta lepingute ja 2003. aasta investeerimisotsuse alusel järgmised abisummad [244] (ilma intressideta):
Distance
Tabel 34
46 km
BSCA saadud abisummad kuni 30. septembrini 2014 – ilma intressideta
12 km
Enne 30. septembrit 2014 saadud 2002. aasta meetmega seotud abi (ilma intressideta)
Car
Enne 30. septembrit 2014 saadud 2003. aasta meetmega seotud abi (ilma intressideta)
45 min.
Enne 30. septembrit 2014 saadud abi kogusumma (ilma intressideta)
16 min.
Sissenõutavad abisummad
Bus
Võttes arvesse punktis 6.3.2 toodud järeldusi BSCA-le antud abi siseturuga kokkusobivuse kohta, tuleb märkida, et üksnes põhjendustes 680–683 toodud meetodi kohaselt arvutatud turuhinnale vastava tasu ja BSCA alates 4. aprillist 2014 makstud tasu erinevuse näol on tegemist tagasinõutava abiga.
18 min.
Kuivõrd ajavahemik 4. aprillist kuni 1. oktoobrini 2014 hõlmab 180 päeva, on tagasinõutava abi summa (ilma intressideta) 1. oktoobri 2014. aasta seisuga (180/365) × 12228234 eurot, ehk 6030362 eurot.
Train
Lisaks sellele, kui BSCA makstavat kontsessioonitasu ei viida turuhinnale vastava kontssessioonitasu tasemele, jätkub õigusvastase ja siseturuga kokkusobimatu abi andmine BSCA-le ning sellele vastavad summad tuleb samuti sisse nõuda.
50 min. (via Charleroi Sud)
Juhul kui BSCA makstava kontsessioonitasu suurus viiakse tabelis 32 näidatud turuhinnale vastava kontsessioonitasu tasemele 2014. aasta jooksul, tuleb sissenõutava summa suurus (ilma intressideta) arvutada järgmise valemi kohaselt:
17 min.
Tähistades sümboliga N 4. aprilli 2014 ja BSCA makstava kontsessioonitasu turuhinnale vastava kontsessioonitasu tasemele viimise kuupäeva vahele jäävate päevade arvu,
Analysis of the distortions of competition caused by the aid
Sissenõutava abisumma suurus (ilma intressideta) / (N/365) × 2014. aasta abisumma
The distortions of competition caused by the aid may stem from the fact that:
= (N/365) × 12228234 eurot
BSCA attracts to Charleroi airlines that this airport would not have been able to attract without the aid and that would have been likely to base their resources (aircraft, crew) at other airports, particularly the closest ones such as Brussels airport,
Juhul kui BSCA makstava kontsessioonitasu suurus viiakse tabelis 32 näidatud turuhinnale vastava kontsessioonitasu tasemele 2015. aasta jooksul, tuleb sissenõutava summa suurus (ilma intressideta) arvutada järgmise valemi kohaselt:
the aid may influence the behaviour of certain passengers who, given their origin and destination requirements, are able to choose between a service from or to Charleroi and a service from or to Brussels.
Tähistades sümboliga N 1. jaanuari 2015 ja BSCA makstava kontsessioonitasu turuhinnale vastava kontsessioonitasu tasemele viimise kuupäeva vahele jäävate päevade arvu,
These passengers may in fact be attracted by the low fares offered by the airlines operating from Charleroi (fares which may have been higher in the absence of aid being granted to BSCA) to the detriment of airlines operating from Brussels.
sissenõutava abi summa (ilma intressideta)
Examination of the substitutability of the service offers of Charleroi and Brussels airports
= 2014. aasta eest sissenõutav abisumma (ilma intressideta) + 2015. aasta eest sissenõutav abisumma (ilma intressideta)
According to Belgium, as regards the absence or avoidance of negative effects on competition, the Commission must refer back to the time when the public financing was granted in order to assess whether this condition is met.
= ((päevade arv 2014. aasta 4. aprillist kuni 31. detsembrini) / 365) × 2014. aasta abisumma + (N′/365) × 2015. aasta abisumma
Still according to Belgium, the development of Charleroi airport stems from the creation of a new market in a specific segment that was not being developed at all or only to a very limited extent at Brussels airport at the time when the aid was granted, i.e. the low-cost segment.
= 9112547 eurot + N′ × 34172 eurot
Moreover, two studies carried out by independent experts, Roland Berger International Management Consultant and GTM, revealed the imminent saturation of Brussels airport and the lack of any overlap in terms of customers between the two airports.
Belgia ametiasutused peavad arvutatud summa sisse nõudma vastavalt põhjendustes 692 ja 693 toodud valemile nelja kuu jooksul alates käesoleva otsuse teatavakstegemise kuupäevast.
As a result, according to Belgium, it could not have been considered at the time that Charleroi airport was in a position to compete with Brussels airport.
Komisjon märgib, et abi andmise kuupäev vastab turuhinnast väiksema tasu maksmise kuupäevadele, nagu need on kindlaks määratud SOWAERi ja BSCA lepingus, mis kehtib kõnealuse makse tegemise hetkel.
With regard to these observations by Belgium, the Commission would make the following comments:
Käesolev otsus ei kahjusta BSCA-le antud teiste võimalike abide tagasimaksmist, mida käesolev otsus ei hõlma.
Even if, for the purposes of the compatibility analysis, the aid's effects in terms of distortions of competition must be examined in relation to the time when the aid was granted, the aid's effects in the short and long term should, however, be taken into account, such as they could have been predicted at the time when the aid was granted.
Belgia nõustus sellega, et ainult otsuse prantsuskeelne versioon on kehtiv ning et otsus jõustub prantsuskeelse teatise alusel,
At that time, it could have been predicted that the aid would enable BSCA to offer very favourable rates for the services that it would be in a position to provide, in particular as a result of the investments made by SOWAER, with these investments having the effect of considerably increasing the capacity of Charleroi airport.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
In this respect, it may be recalled that the 2002 business plan forecast a significant increase in traffic at Charleroi airport, from 1,2 million passengers in 2002 to nearly 3 million passengers in 2010.
Artikkel 1