natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Accordingly, the compensation of the costs arising from those tasks by public funds does not reduce the costs that airport operators should normally bear under French law.
Teiseks, nagu eespool märgitud, isegi kui eeldada, et lennujaama käitamist tervikuna on võimalik käsitada üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamisena, ei olnud ühegi kõnealuse meetme võtmine seotud hüvitismehhanismi kohaldamisega, mille parameetrid oleksid olnud eelnevalt objektiivselt ja läbipaistavalt kindlaks määratud.
This national system has been applied to Nîmes airport since 2000.
Nagu eespool näidatud, ei rahuldanud kõnealused meetmed kohtuotsuses Altmark toodud teist kriteeriumi.
As a result, the financing received by the CCI-Airport and VTAN under this system does not constitute State aid.
Seega ei vasta kõnealused meetmed 2005. aasta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitleva otsuse artikli 4 punktides d ja e sätestatud kriteeriumidele, mille kohaselt peavad õigusakt või -aktid, millega antakse üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamise kohustus, esitama hüvitismehhanismi kirjelduse ja sätestama hüvitise väljaarvutamise, kontrollimise ja läbivaatamise parameetrid, võimaliku ülemäärase hüvitise tagasimaksmise mehhanismid ning ülemäärase hüvitise vältimise meetodid.
This conclusion applies, inter alia, to the subsidies received by the CCI-Airport from the FIATA, as mentioned in recital 55.
See on teine põhjus, miks ei saa kõnealuseid meetmeid vabastada Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõikes 3 sätestatud teatamiskohustusest üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitleva 2005. aasta otsuse alusel.
State resources and imputability to the state
Eespool toodust lähtuvalt on konkreetsete tegevustoetuste, tagastatavate ettemaksete, avaliku teenindamise delegeerimise lepingu esialgses versioonis sätestatud kindlasummalise makse näol, mida suurendati lisalepingutega nr 1 ja nr 3, ning eriotstarbelise riikliku toetuse näol tegemist ebaseadusliku abiga.
The various measures still to be examined were granted by local authorities (the CGG, the CAAC and the CANM), the SMAN (which is a group of local authorities) and the CCI.
Nagu eespool näidatud, on Prantsusmaa teinud ilmse hindamisvea, väites, et Nîmes’i lennujaama käitamist tuleb tervikuna käsitada üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamisena.
The resources of local authorities are state resources within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Nîmes’i lennujaama käitaja tegevus seisnes eeskätt selle lennujaama kommertslendude reisijate vastuvõtmises ja seda ei saa käsitada tõelise üldhuvi pakkuva teenuse osutamisena.
Furthermore, the conduct of such authorities falls within the scope of that article, in the same way as measures taken by the central authority, if the conditions of that provision are met.
Need järeldused kehtivad samaaegselt nii CCI lennujaama kui VTANi käitamisperioodi kohta.
Accordingly, decisions of local authorities such as the CGG, the CAAC and the CANM must be regarded as imputable to the state (in the broad sense) within the meaning of the case-law on State aid.
Sedavõrd, kuivõrd käesoleva uurimismenetlusega hõlmatud erinevad rahalised toetusmeetmed olid ette nähtud lennujaama kui terviku rahastamiseks, ei saa neid käsitada tõelist üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest antava finantshüvitisena.
This conclusion is valid, by extension, for a group of local authorities such as the SMAN.
Järgnevalt analüüsib komisjon käesoleva menetlusega hõlmatud meetmeid Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c valguses.
Moreover, as indicated in Section 2.2, the SMAN’s budget is funded by contributions from the constituent local authorities.
Käesolevas hinnangus kajastatud erinevate riigiabimeetmete näol on tegemist tegevusabiga, kuna nende eesmärk oli rahastada Nîmes’i lennujaama tegevust ja mitte sellesse lennujaama tehtud konkreetseid investeeringuid.
In fact, the SMAN’s resources mainly consist of: (i) contributions from its members; (ii) subsidies; (iii) income from gifts and legacies; (iv) income from loans; (v) income from charges paid by operators; and (vi) more generally, all direct and indirect income associated with exercising the power defined by the SMAN’s articles of association.
Kõik need tegevusabi meetmed olid ebaseaduslikult võetud enne 4. aprilli 2014, kui jõustusid uued suunised, milles komisjon teatas, et ta kohaldab kõnealuste suuniste põhimõtteid kõigi lennujaamadele antud tegevusabi menetletavate juhtumite suhtes isegi juhul, kui abi anti enne 4. aprilli 2014.
Moreover, the SMAN is managed by a board consisting solely of representatives of its member local authorities.
Uute suuniste kohaselt võib lennujaamadele enne 4. aprilli 2014. antud tegevusabi kuulutada kokkusobivaks kõigi katmata tegevuskulude ulatuses, kui täidetud on teatud tingimused.
As a result, the SMAN’s resources are state resources and all its decisions are ‘imputable to the state’ within the meaning of the case-law on State aid.
Need tingimused on kokkuvõtlikult järgmised:
As regards the measures granted by the CCI’s general arm to the CCI-Airport, as established previously in the section on state resources and imputability (Section 7.1.1.1), the CCI is a public authority and therefore all its resources must be regarded as state resources and all its decisions are ‘imputable to the state’ within the meaning of the case-law on State aid.
abi aitab kaasa selgelt määratletud ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele (inimeste liikuvuse parandamine, piirkondade ühendamine, võitlus lennutranspordi ummikutega Euroopa Liidu suuremates lennujaamades, piirkondlik areng);
As a result, all the measures covered by this assessment are ‘imputable to the state’ and financed through state resources.
vajadus riigi sekkumiseks;
Selective economic advantage
abi asjakohasus poliitikavahendina;
In order to ascertain whether a state measure grants an advantage to an undertaking pursuant to Article 107(1) TFEU, it must be determined whether the undertaking in question received an economic advantage enabling it to avoid having to bear costs that would normally have had to be met out of its own financial resources, whether it received an advantage that it would not have received under normal market conditions, or whether the measure in question can be regarded as public service compensation satisfying the conditions of the Altmark judgment.
abi ergutav mõju selles tähenduses, et ilma kõnealuse abita oleks asjaomase lennujaama majandustegevuse maht märkimisväärselt kahanenud;
Concept of service of general economic interest and application of the Altmark judgment
abi proportsionaalsus selles tähenduses, et abi piirdub miinimumiga, mis on vajalik soovitud tegevuse toimimiseks;
Application of the concept of service of general economic interest
analüüsis võetakse arvesse abiga tekitatud konkurentsi kahjustamist ja mõju kaubavahetusele.
It must be ascertained whether the various measures still to be examined can be regarded as public service compensation granted in order to provide a genuine service of general economic interest (‘SGEI’).
Komisjon kohaldab neid kriteeriume kõnealuste abimeetmete suhtes.
In this regard, it should be recalled that the Court of Justice ruled in the Altmark judgment that public service compensation does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU when four cumulative conditions are met.
Panus selgelt määratletud ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisse
First, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined.
Sedavõrd, kuivõrd kõnealune abi oli suunatud Nîmes’i lennujaama tegevuskahjumi rahastamiseks, võimaldas see hoida lennujaama käigus.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner.
Prantsusmaa rõhutas, et kõnealuse lennujaama tegevus avaldas positiivset mõju Gardi departemangu majandusarengule, eriti turismisektoris.
Third, the compensation must not exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Kohaliku majanduse areng on uutes suunistes määratletud ühist huvi pakkuva eesmärgina, mis võib õigustada tegevusabi andmist lennujaamale enne 4. aprilli 2014, kui teatud tingimused on täidetud.
Finally, where the undertaking that is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs that a typical undertaking, well-run and adequately provided with the relevant means, would have incurred.
Turismisektori puhul ei saa eitada, et Nîmes’i lennujaam teenindab turismipiirkonda ning et Ryanairi regulaarlennud sellesse lennujaama alates 2000. aastast on toonud Nîmes’i piirkonda suured turismivood.
In order to apply these conditions, the first point to be examined is the existence of a genuine SGEI.
Näiteks osutatud 2006. aasta uuringus Nîmes’i lennujaama majandusliku mõju kohta on täpsustatud, et üksnes 2006. aastal süstisid Nîmes’i lennujaama saabuvad turistid jooksvate kuludena kohalikku majandusse sada miljonit eurot, millest 21 miljonit kulutati majutusele, 26 miljonit toitlustamisele, 20 miljonit muudele toidukaupadele, 9 miljonit transpordile (lisaks lennutranspordile), 4 miljonit külastusteks ja 6 miljonit suveniiridele.
France takes the view, which is shared by the Operators, that the overall management of Nîmes airport, given its size and local role, should be regarded as an SGEI.
Lennujaama tegevusega seotud kaudne majanduslik mõju (st mõju ülejäänud kohalikule majandusele) on investeeringuid arvesse võttes hinnanguliselt 2,38 miljardit eurot.
According to France: ‘Even if it is considered that Languedoc-Roussillon is not an isolated region and that its accessibility is not dependent upon the air routes offered by Nîmes airport, which is debatable as shown in point 2 below, the fact remains, in the light of all the above, that the operation of Nîmes airport involves a series of public service obligations and that the Commission has not proven that a private market economy operator would have been prepared to assume such obligations, to the same extent or under the same conditions, in the absence of public service compensation.
Lisaks sellele on kõnealuses 2006. aasta uuringus näidatud, et lennujaama tegevusega on otseselt seotud 2200 töökohta.
In this respect, it is irrelevant whether or not the airport is situated in an isolated region.
Kuni lennuväebaasi sulgemiseni 2011. aasta juulis oli ka see paljude perekondade Nîmes’i piirkonda saabumise põhjuseks (enam kui 800 sõjaväelaste last käis koolis Gardi piirkonnas).
Both the Commission’s guidelines and settled case-law recognise that Member States have a margin of discretion when defining public service obligations.
Lennuväebaasi olemasolu ja tsiviillennundusega seotud tegevus võimaldasid lennujaama territooriumil rajada lennundusega seotud tööstuskeskuse.
The determining factor for establishing the existence of an SGEI is whether an operator considering its own commercial interest would assume the service in question to the same extent or under the same conditions’.
See keskus hõlmab järgmisi tegevusi:
This reasoning is vitiated by a manifest error of assessment.
tsiviilkaitse helikopterirühm (Groupement d’Hélicoptères de la Sécurité Civile), mis on ühtlasi kogu Prantsusmaa Euroopa-osasse ja ülemeredepartemangudesse paigutatud 22 tsiviilkaitse statsionaarse ja ajutise baasi juhtimiskeskus, siseministeeriumi helikopteripargi tugikeskus ning pilootide õppe- ja koolituskeskus (töötajate arv piirkonnas: 140 isikut);
In actual fact, in order to assess the extent to which the operation of an airport is an SGEI, the need in the general interest met by that activity must be considered.
Sabena Technics (kontsern TAT): tsiviil- ja sõjalennukite hooldusteenuseid pakkuv ettevõte (töötajate arv piirkonnas: 336 isikut);
In this regard, the airport’s size is also not a relevant criterion.
AVDEF: Aviation Défense Service (kontsern EADS), mis tegeleb ühistranspordiga, korraldab vajaduse korral meditsiinilisi evakuatsioone, täidab lennundusega seotud sõjaväelisi ülesandeid ja tegeleb metsatulekahjude kustutamisega (töötajate arv piirkonnas: 51 isikut);
As the Commission has already indicated in its decision-making practice: ‘Economic development is not … sufficient to justify a service being defined as an [SGEI].
Airways Formation: pilootide kool, millel on lennutranspordiharu, mis hõlmab kõiki lennuettevõttes tööleasumiseks nõutavaid koolitusi, ja instruktorite koolituse haru, mis valmistab ette igasuguse eeskirjades ettenähtud kvalifikatsiooniga instruktoreid (töötajate arv piirkonnas: 11 isikut).
Such a definition must be based on public service reasons going beyond the general interest of developing economic activities’.
Prantsusmaa väitel oli 2012. aastal tööstuskeskusega seotud 680 töökohta, millele lisandub veel enam kui 3000 lennujaama tegevusest tingitud kaudset töökohta.
The Treaty already contains a specific compatibility clause for aid to facilitate the development of economic activities (Article 107(3)(c)), whilst, according to the case-law of the Court of Justice, SGEIs are services that exhibit special characteristics as compared with the general economic interest of other economic activities and undertakings entrusted with SGEI tasks are undertakings entrusted with a ‘particular task’.
Prantsusmaa märgib lisaks sellele, et lennuväebaasi lahkumise hüvitamiseks otsustati rajada enam kui 140 ha suurune Nîmes’i lennujaama majandustegevuse piirkond, mis kuulub enam kui 500 ha suuruse majanduspiirkonna koosseisu.
Generally speaking, the entrustment of a ‘particular public service task’ implies the supply of services which, if it were considering its own commercial interest, an undertaking would not assume or would not assume to the same extent or under the same conditions.
85 ha suurusel alal asub lennundusteenuste ja hooldusteenustega seonduv tegevuspark, klaster, mis keskendub ühelt poolt riskijuhtimisele ja teiselt poolt ökoehitusele.
Applying a general interest criterion, Member States or the Union may attach specific obligations to such services.
See Nîmes’i lennujaama tööstuskeskuse jätkuna toimiv tegevuspark on Languedoc-Roussilloni suuruselt teise linnastu suurim tegevuskeskus ja kogu piirkonna üks olulisemaid keskusi.
The Commission has also indicated in the new Guidelines: ‘As far as airports are concerned, the Commission considers that it is possible for the overall management of an airport, in well-justified cases, to be considered an SGEI … the Commission considers that this can only be the case if part of the area potentially served by the airport would, without the airport, be isolated from the rest of the Union to an extent that would prejudice its social and economic development.
See hõlmab 100 ettevõtet kokku 2000 töötajaga.
Such an assessment should take due account of other modes of transport, and in particular of high-speed rail services or maritime links served by ferries’.
Kõnealune abi on seega toetanud märkimisväärselt kohaliku majanduse arengut.
As a result, the contribution of Nîmes airport to local economic development, which is the main factor highlighted by France in support of its theory regarding the existence of a genuine SGEI, is not in itself a relevant factor as it must be considered separately from the contribution of that airport to the region’s accessibility.
Samas on uutes suunistes sätestatud, et kui lennujaam asub samas teeninduspiirkonnas kui teine kasutamata võimsusega lennujaam, tuleb äriplaanis asjakohaste reisi- ja kaubaliikluse prognooside põhjal kindlaks teha tõenäoline mõju kõnealuses teeninduspiirkonnas asuvate teiste lennujaamade liiklusele.
It is not disputed that, by improving a region’s accessibility, particularly when it breaks its isolation, an airport can have positive effects on local economic development.
Prantsusmaa märkustest selles küsimuses ilmneb, et CCI lennujaam ja VTAN eeldasid, et Nîmes’ reisijate arv ei mõjutanud olulisel määral Marseille, Avignoni ja Montpellier’ lennujaamades registreeritud reisijate arvu.
However, the simple fact that the presence and activity of an airport generate direct and indirect jobs and stimulate the activity of local undertakings cannot be regarded as a relevant criterion for establishing the existence of a genuine SGEI.
Eeskätt oli CCI seisukohal, et kõnealused kolm lennujaama ei asu Nîmes’i teeninduspiirkonnas.
As regards the contribution of Nîmes airport to the region’s accessibility, France has recognised in particular that Montpellier airport is situated just 63 km from Nîmes airport, which represents a journey time of only 49 minutes by road.
Seega võib järeldada, et Nîmes’i reisijate arvu võimalikku mõju naabruses asuvatele lennujaamadele võeti arvesse.
It has also recognised that Nîmes has been served by a high-speed rail service (TGV) since 2001.
Kuigi komisjon ei jaga käitajate seisukohta erinevate teeninduspiirkondade kohta, on ta seisukohal, et kõnealuse abi mõju naabruses asuvatele lennujaamadele ei olnud nii suur, et see kaaluks üles abi osatähtsuse kõnealuse ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisel, või et olulisel määral kahjustataks naabruses asuvate lennujaamade toimimist.
This town is therefore connected, for example, to Paris and Lyon by regular train services with journey times of around 3 hours and 1 hour 30 minutes respectively.
Riigi sekkumise vajadus ja abi asjakohasus sekkumisvahendina
France has omitted to take account of this rail service in its arguments on the existence of an SGEI.
Tagastatavate ettemaksete ja tegevustoetustena antud abi oli vajalik selleks, et tagada Nîmes’i lennujaama majanduslik tasakaal ja sellest tulenevalt lennujaama tegevuse jätkumine.
As regards Montpellier airport, France has indicated as follows: ‘although the above information tends to place it in the same catchment area as Nîmes airport due to the journey time of less than 60 minutes and the cost of the return journey not exceeding EUR 20, it should, however, be stressed that the Ryanair routes from Montpellier airport, which currently number four, meet a tourist demand that is situated more to the west than to the east of the airport (the route to Hahn is an example of this, even though Ryanair has withdrawn its routes to Germany from Marseille) and that Nîmes airport covers a different catchment area from part of Montpellier airport’s catchment area (in particular the Cévennes, Uzège and the northeast of Gard/south of the Ardèche in the Rhône valley).
Nîmes’i lennujaam kuulub väikeste lennujaamade hulka, kuna tema reisijate arv ajavahemikul 1999–2011 jäi alla 320000 reisija.
It therefore has a particular catchment area.
Seega oli riigi sekkumine Nîmes’i lennujaama majandusliku tasakaalu tagamiseks ja sellest tulenevalt lennujaama tegevuse jätkumiseks aastatel 2000–2011 vajalik.
It should also be noted that 51 % of low-cost passengers travel less than 50 km from their airport’.
Uute suuniste kohaselt tuleb kontrollida, kas võetud meetmete asemel oleks olnud võimalik kasutada mingeid muid sekkumisvahendeid või abi, mis oleks konkurentsi vähemal määral kahjustanud.
France has therefore recognised that there are factors suggesting that Nîmes airport is situated within the same catchment area as Montpellier airport.
Abi innustav mõju ja proportsionaalsus
Under these circumstances, it cannot be argued that the presence of Nîmes airport may prevent an isolation that could prejudice the social and economic development of part of the area served by that airport, particularly as Nîmes airport is served by the TGV, as indicated above.
Uute suuniste kohaselt tuleb kontrollida, kas tegevusabi puudumise korral väheneks lennujaama majandustegevuse tase märkimisväärselt ning kas tegevusabi piirdub abi saava tegevuse toimumiseks minimaalselt vajalikuga.
France has also not provided any information allowing the extent of such a hypothetical prejudice to be assessed.
Nagu eespool selgitatud, põhjustas kiirrongiliini saabumine ning Air France’i lahkumine 2001. aastal, millele järgnes kaks aastat hiljem Air Littorali lahkumine, Nîmes’i lennujaama lendude arvu järsu vähenemise.
The fact that the catchment areas of Nîmes and Montpellier airports are not exactly the same is not a sufficient argument.
Koos Ryanairi/AMSiga sõlmitud lepingu tingimustega põhjustasid need asjaolud alates 2002. aastast lennujaama finantsseisukorra olulise halvenemise.
In fact, the catchment areas of two separate airports, however close they may be, never exactly coincide.
Seetõttu oleks ilma lennujaama tegevuskahjumi rahastamiseks ettenähtud toetusmeetmeteta lennujaama tegevus olnud oluliselt piiratud või katkenuks täiesti.
Lastly, the fact that 51 % of low-cost passengers travel less than 50 km from their airport does not prove that, without Nîmes airport, travellers wanting to travel to or from the catchment area of that airport would not be prepared, to a large extent, to use flights that start or end at Montpellier airport.
Seejuures, nagu allpool selgitatakse, piirdusid abisummad minimaalselt vajaliku toetusega.
France has also argued that the development of the air traffic task entrusted to VTAN through the CDSP ‘can be regarded as a public service obligation within the meaning of the Altmark case-law’.
CCI lennujaamale antud mitmesuguse tegevusabiga seotud summad olid piiratud minimaalselt vajalike summadega lennujaama käitamise tasakaalustamiseks ega ületanud seda summat.
According to France, this task concerns the ‘economic and tourism development of the area’, which requires, in its opinion, ‘(i) an increase in passenger flows, generating income and jobs for the regional economy …; and (ii) the development of the enterprise zone situated adjacent to the airport’.
Võttes arvesse asjaolu, et ilma kõnealuse abita oleks CCI lennujaamal olnud igal aastal suur tegevuskahjum, oleks lennujaama tegevust tulnud olulisel määral piirata, et tagada finantstasakaal ehk vältida tegevuse täielikku lõpetamist.
As regards this enterprise zone, France refers to several undertakings established there and indicates that ‘Within this industrial hub, VTAN has the task of developing aviation-related activities and building the industrial or commercial activity that can generate jobs for the area’.
Seega oli abil ergutav mõju uute suuniste punktis 124 toodud tähenduses.
This argument cannot be accepted given that, as recalled above, the simple contribution of an activity to local economic development is not in itself sufficient to justify that activity being defined as an SGEI.
2005. aastal saadud konkreetsete tegevustoetuste kohta selgitas Prantsusmaa, et CCI 2005. aasta eelarve koostati tulude ja kulude prognoosi alusel, võttes seejuures arvesse reisijate arvu prognoose ja lennujaama tegevuskava, kusjuures 2005. aasta prognoosidest tulenes vajadus [1–3] miljoni euro suuruse rahastamise järele.
Moreover, the commercial development of an airport by introducing new air routes or expanding non-aeronautical activities cannot as such satisfy the general interest criterion for definition as an SGEI.
See vajadus vastas erinevusele prognoositud kulude ([4–6] miljonit eurot ja prognoositud tulude [2–4] miljonit eurot) vahel.
In particular, the Commission takes the view that the compensation by public authorities of the net costs incurred in the provision of an SGEI should not affect the economic incentive for an airport operator to enter into commercial relations with airlines.
Samas oli 2005. aastal CCI lennujaama saadud konkreetsete tegevustoetuste summa vaid 1,35 miljonit eurot, mis on märkimisväärselt madalam [1–3] miljoni suurusest rahastamisvajadusest.