natgillin/translations-raw huggingface dataset:
These advantages mainly consist in taxes that PCT would have to pay under normal rules and from which it could be exempted thanks to this provision.
Siiski ei saa kaitserežiimi selline eesmärk, milleks on Kreeka majanduse arendamine, õigustada meetme valikulist olemust, kuid seda võidakse arvesse võtta siseturuga kokkusobivuse hindamisel.
In addition, the exemption from other legal constraints (forced expropriation, requisition of assets, permission to recruit foreign staff and exporting their remuneration in foreign exchange, permission to repatriate loans or share capital) could in the future also favour PCT.
Komisjon märgib samuti, et kuna PCT taotluse alusel kehtestatava kaitserežiimi kehtestamine toimuks kaalutlusõiguse alusel, ei saa seda põhjendada maksusüsteemi olemuse ega ülesehitusega [167].
The fact that these advantages have, according to the Greek authorities, not actually been granted to PCT yet, does not take away the fact that the provision under examination gives the right to PCT to request and obtain the privileged framework set out in the decree.
Seetõttu kujutab meede endast PCT jaoks kasulikku valikulist eelist, mida ei saa õigustada süsteemi olemuse ega ülesehitusega.
As regards the measure in favour of PCT the Greek authorities do not provide additional argumentation than the one initially provided.
Olemasolev abi
Thus the Commission's conclusion as regards the selective character of this measure remains the same [161].
Kreeka ametiasutused ja PCT väidavad, et kui komisjoni hinnangul kujutab kõnealuse dekreedi kohaldamine endast abi, on tegemist olemasoleva abiga.
As already indicated above [162] the fact that a measure may have an economic policy objective does not mean that it is not selective, but that it may be considered compatible with the internal market, if certain conditions are complied with [163].
Komisjon märgib, et PCT jaoks soodne säte võeti vastu 2009. aastal, mitte enne Kreeka ühinemist ELiga.
Moreover, independently of the nature of the regime provided under the legislative decree [164], its individual application may take the feature of a selective advantage [165], given that every decision of the Greek administration may depart from the general tax rules to the benefit of PCT.
See säte annab PCT-le õiguse taotleda ja kasutada kõnealust erirežiimi.
According to the Fiscal Notice [166], such finding leads to a presumption of State aid and must be analysed in detail.
Kui PCT taotluse esitab, tuleb vastu võtta presidendi dekreet või ministri otsus, milles määratakse kindlaks PCT-le antavad konkreetsed eelised.
On this basis the Commission considers that the provision in question entails a selective advantage in favour of PCT that will be implemented in case PCT decides to make use of it.
Järelikult tähendab dekreedi eraldi kohaldamine PCT taotluse alusel seda, et meetmete tegelik rakendamine algab neid lubava õigusakti vastuvõtmise hetkest.
The Greek authorities argue that the specific regime under this decree aimed at attracting foreign capital and facilitating the reconstruction of the country following the Second World War and the civil war in the 1940s.
Kokkuvõttes kujutab PCT-le soodne meede endast uut abi.
Given its importance for Greece's economic development, Article 107 of the Greek Constitution expressly recognises that it prevails over ordinary laws.
Erandi tegemine üldistest sundvõõrandamise eeskirjadest
Indeed this was done in order to ensure that investors of foreign capital are protected against the constant modifications of Greek tax law that are not favourable for foreign investments.
Kõnealuses asjas laekunud kaebustes osutati PCT jaoks tehtud erandile sundvõõrandamise eeskirjadest.
However the same purpose of this protective regime which is the development of the Greek economy cannot justify the selective character of the measure, but can only be taken into account within the compatibility assessment.
Kontsessioonilepingu ratifitseerimise seaduses puudus viide sellisele erandile.
The Commission also notes that since this protective regime that could be granted to PCT upon its request, would be granted on a discretionary basis, it cannot be justified by the nature or general scheme of the tax system [167].
Kreeka ametiasutused ja PCT väidavad, et sellist erandit ei ole tehtud, ning komisjonil ei ole alust selles kahelda.
Therefore the provision at stake entails a selective advantage in favour of PCT that cannot be justified by the nature or the general scheme of the system.
Seega leiab komisjon, et sellist liiki eelist PCT-le ei antud.
Existing aid
Eespool nimetatud riigiabi meetmete võrdlus muude suurte taristuprojektide lepingutes sisalduvate samalaadsete sätetega
The Greek authorities and PCT argue that in case the Commission considers that the application of this decree constitutes aid, it would be existing aid.
Eespool nimetatud maksumeetmete põhjenduseks esitatud põhilises arutluskäigus osutatakse vajadusele toetada suuri avaliku taristu projekte sellega, et neid Kreekas teostavatele ettevõtjatele tagatakse selge, läbipaistev ja stabiilne maksurežiim.
The Commission notes that the provision in favour of PCT was adopted in 2009 and not before the accession of Greece to the EU.
Kreeka ametiasutused ja PCT osutavad oma põhjenduse toetuseks mitmetele komisjoni otsustele, milles leitakse, et samalaadseid maksuvabastusi sisaldavate suure taristu kontsessioonilepingute rahastamisel ei kasutatud riigiabi.
This provision gives the right to PCT to apply and obtain this specific regime.
Komisjon pidi esitatud põhjendusi uurima ja on jõudnud järgmistele järeldustele.
Once PCT applies, a presidential decree or a ministerial decision has to be adopted that will determine the specific advantages that PCT will enjoy.
Ennekõike on selline põhjendus komisjoni otsuse seaduslikkuse hindamise aspektist mitteasjakohane, nagu kinnitab väljakujunenud kohtupraktika [168].
Thus a specific application of the decree upon PCT's request will have as a consequence that the concrete implementation of the measures will take effect at the moment the granting act will be adopted.
Igat juhtumit tuleks hinnata ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 alusel, võttes arvesse selle asjaolusid.
In conclusion the measure in favour of PCT constitutes new aid.
Igal juhul, nagu on öeldud käesoleva otsuse punktis 107, tähendab samalaadsete meetmete esinemine muudes suurte taristuprojektide lepingutes ainult seda, et need meetmed on kohaldatavad teatud kategooria ettevõtjatele ja on järelikult valikulised.
Exemption from the general rules of forced expropriation
Kõigis otsustes, millele Kreeka ametiasutused ja PCT osutavad, käsitleti erinevaid olukordi.
The complaints received in this case referred to an exemption provided to PCT as regards the rules of forced expropriation.
Komisjon leiab veel, et Ateena rahvusvahelise lennujaama juhtum [169] ei ole käesoleval juhul asjakohane.
The law having ratified the concession contract did not refer to any such exemption.
Nimetatud juhtumi puhul ei olnud abi saanud tegevused majanduslikud või ei olnud sel ajal veel liberaliseeritud ning järelikult riigiabi ei kasutatud.
The Greek authorities and PCT indicate that no such exemption was granted and the Commission has no reason to believe that this is not the case.
Seevastu käesoleval juhul on Kreeka valitsus ise sadamataristu teenuste osutamise konkurentsile avanud, korraldades hanke kontsessioonilepingu objektiks oleva sadamaosa haldamiseks.
Therefore the Commission considers that this type of advantage was not granted to PCT.
Seega ei ole osutatud vana otsuse kohta esitatud „mitteliberaliseerimisega” seotud põhjendus käesoleval juhul kohaldatav.
Comparison of the abovementioned State aid measures with similar provisions in other contracts of big infrastructure projects
Seoses Ateena ringtee ja Rio Antirrio maanteesilla juhtumitega märgib komisjon, et isegi kui nende projektidega seotud riiklike meetmete kirjeldus sisaldas nende kontsessioonide suhtes kohaldatavate maksustamissätete kokkuvõtet, ei esitanud komisjon otseselt arvamust nende konkreetsete sätete kohta, vaid hindas üksnes seda, kas riigi toetus projektile piirdus minimaalselt vajalikuga ning kas toimunud hankemenetluses kasutati turuhinda.
The main argumentation submitted in respect of the justification of the above fiscal measures refers to the necessity to support big public infrastructure projects by ensuring a clear, flexible and stable fiscal regime to companies that implement them in Greece.
Enamikus muudes otsustes [170] isegi ei mainita kontsessionäärile soodsaid maksuvabastusi (rääkimata sellest, et need oleksid põhjendatud maksusüsteemi loogikaga) ning hinnatakse üksnes seda, kas hankemenetlus oli piisavalt avatud, mittediskrimineeriv ja põhines madalaimal hinnal.
To support their argumentation, the Greek authorities and PCT refer to a number of Commission decisions that considered that no State aid was involved in the financing of big infrastructure concession contracts that include similar fiscal exemptions.
Asjaolu, et komisjonile esitati teavitusperioodil asjakohaseid kontsessioonilepinguid, milles osutatakse mitmetele maksuvabastustele, ei tähenda, et komisjon hindas neid riigiabi aspektist või on esitanud oma arvamuse nende konkreetsete meetmete kohta.
The Commission has examined the argumentation provided and has come to the following conclusions.
Euroopa Kohtu praktika kohaselt saavad abisaajad eeldada meetmete puhul riigiabi puudumist üksnes juhul, kui komisjon on võtnud meetmete suhtes selgelt ja otsese seisukoha.
First of all, according to a well-established case-law [168], this type of argument is irrelevant for the assessment of the legality of a Commission Decision.
Komisjoni arvamuse puudumine ei tähenda, et vastavad meetmed kiideti heaks [171].
Every case should be assessed on the basis of Article 107(1) FTEU, taking into account its own merits.
Sarnast arutluskäiku järgides ei tähenda asjaolu, et komisjon mainis lairibaühenduste arendust käsitlevas otsuses [172] samalaadseid sätteid sisaldavat avaliku ja erasektori partnerluste seadust õigusliku alusena, veel seda, et komisjon on kaudselt neid sätteid hinnanud.
In any event as mentioned in point 107 of the present Decision, the existence of similar measures in other contracts of big infrastructure projects only means that these measures are applicable to a category of companies and consequently are selective.
Thessaloniki veealuse tunneli juhtum [173] ei näi olevat asjakohane, sest ka selle puhul ei käsitletud hindamises maksumeetmeid ning pealegi loobus hanke võitnud pakkuja hankedokumentides sisaldunud võimalusest kasutada tegevustoetusi.
In any event, all the decisions, to which the Greek authorities and PCT refer, dealt with different situations.
Kreeka ametiasutused ja PCT väidavad veel, et komisjon on jäänud nimetatud juhtumite hindamisel väljendatud seisukoha juurde seoses 2013. aasta detsembris avaldatud otsustega riigiabi kohta, milles käsitletakse nelja sellise projekti muudatusi [174].
The Commission considers further that the Athens International airport case [169] conclusion is not applicable in the current case.
Komisjon märgib selle kohta, et nimetatud otsustel on muu eesmärk ning neis ei käsitleta üldse maksustamissätteid, rääkimata neile komisjoni hinnangu andmisest.
In that case, the activities benefiting from aid either were not economic or were not liberalised at the time, and therefore no State aid was involved.
Esitatud selgitusi arvestades ei saa järeldada, et komisjon on samalaadseid sätteid varem „heaks kiitnud” ning abisaaja saab sellisele „heakskiidule” tuginedes välistada riigiabi olemasolu [175].
On the contrary in the current case, the Greek state has itself opened the provision of port infrastructure services to competition by tendering out the part of the port that is the object of the concession contract.
Seega järeldab komisjon, et eespool hinnatud meetmed (välja arvatud punktis 5.3.9 käsitletud meede) kujutavad endast valikulisi eeliseid, mis ei ole põhjendatud maksusüsteemi olemuse ega ülesehitusega.
Thus the ‘non liberalisation’ reasoning of this old decision is not applicable in this case.
Konkurentsi kahjustamine ja mõju kaubandusele
Concerning the Athens Ring Road and Rio Antirrio Motorway Bridge cases, the Commission notes that even if a summary of the fiscal provisions applicable in those concessions was included in the description of the State measures in respect of those projects, the Commission did not expressly pronounce itself on these specific provisions, but only assessed whether the state's support for the project was the minimum necessary, as well as whether the tender procedure that took place had as a result the market price.
Eespool nimetatud valikulisi eeliseid andvad meetmed võivad kujutada endast riigiabi juhul, kui nad kahjustavad või ähvardavad kahjustada konkurentsi, ning niivõrd, kuivõrd need kahjustavad liikmesriikidevahelist kaubandust.
Most of the other decisions [170] do not even refer to the tax exemptions in favour of the concessioners (let alone the fact that they are justified by the logic of the fiscal system) and merely assess whether or not the tender procedure was sufficiently open, non-discriminatory and based on the lowest price.
Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt kahjustab riigi antud valikuline eelis konkurentsi või ähvardab seda kahjustada juhul, kui see võib parandada eelise saaja konkurentsiolukorda võrreldes teiste ettevõtjatega, kellega ta konkureerib [176].
The fact that the Commission received the relevant concession contracts that referred to several tax exemptions during the notification does not mean that the Commission examined them from the State aid viewpoint or has pronounced itself on those specific measures.
Seega eeldatakse konkurentsi kahjustamist ELi toimimise lepingu artikli 107 tähenduses siis, kui riik annab ettevõtjale rahalise eelise liberaliseeritud sektoris, kus on või võib olla konkurents [177].
According to the Court's case-law, the Commission should clearly and expressly take a position on measures in order for the beneficiaries to consider that these measures do not entail State aid.
Kreeka riik korraldas Coscole antud kontsessiooni pakkumiseks rahvusvahelise hanke ja sellega avas ta sadama turuteenused konkurentsile.
The silence of the Commission does not mean that these measures were approved [171].
Kuna sadamakontsessioonide vähempakkumisel võivad konkureerida mitme liikmesriigi eri ettevõtjad, võib PCT-le antud konkreetseid maksusoodustusi, mida kõik võimalikud kandidaadid hanke ajal kasutada ei saanud, pidada vähemalt potentsiaalselt konkurentsi kahjustavaks.
Finally the Thessaloniki Submerged Tunnel case [173] does not seem relevant as the tax measures were not included in the assessment either and at any case the successful bidder refrained from taking advantage of the option, included in the tender documents, to benefit from operational subsidies.
Näiteks võib Thessaloniki sadamat, Rumeenia Constanta sadamat, Sloveenia Koperi sadamat ja mitmeid Itaalia sadamaid pidada PCT otsesteks või vähemalt potentsiaalseteks konkurentideks.
Moreover the Greek authorities and PCT argue that the Commission has maintained its position as regards its relevant assessment in these cases following the issuing in December 2013 of its State aid decisions concerning the amendments to four of such projects [174].
Lisaks märgib komisjon, et abisaaja omaga sarnanevate ümberlaadimise konteineriterminalide puhul on konkurents märksa suurem ning hõlmab ka (Vahemere piirkonna) kolmandatest riikidest lähtuvat konkurentsi.
The Commission notes in this respect that these decisions do not even refer to any fiscal provisions, as their object is different, let alone an assessment on behalf of the Commission.
Näiteks tänu kõnealusele investeeringule on Cosco koondanud oma laevandustegevuse Vahemerel Pireuse sadamasse, mitte Itaalia ja Hispaania ümberlaadimissadamatesse, mida ta varem kasutas.
In view of the above it cannot be considered that the Commission ‘approved’ similar provisions in the past and that such ‘approval’ could be invoked by the beneficiary in order to exclude the existence of State aid [175].
PCT konkureerib teiste ELi sadamatega ja tugevdab eelolevatel aastatel oma turupositsiooni.
Hence, the Commission concludes that the measures examined above (with the exception of measure in 5.3.9) are selective advantages which are not justified by the nature and general scheme of the tax system.
Kuna vaatlusaluste maksustamismeetmetega võimaldati PCT-le täiendavat rahavoogu, eriti ehitusprojekti esimestel etappidel, aitasid need Coscol oma tegevust ELi sadamateenuste turul laiendada ning võisid tugevdada tema konkurentsipositsiooni sellel turul.
Distortion of competition and effect on trade
Eespool esitatud kaalutlustest järeldub, et vaatlusalused meetmed tõenäoliselt mõjutavad liikmesriikidevahelist kaubandust ning kahjustavad või ähvardavad kahjustada konkurentsi.
The measures above that constitute selective advantages, may constitute State aid if they distort or threaten to distort competition and in so far as they affect trade between Member States.
Euroopa Kohtu standardse kohtupraktika kohaselt piisab, kui tehakse kindlaks, et kõnealune abi tõenäoliselt mõjutab liikmesriikidevahelist kaubandust ja ähvardab kahjustada konkurentsi [179].
According to settled case-law, a selective advantage granted by the State is considered to distort or threaten to distort competition when it is liable to improve the competitive position of the recipient compared to other undertakings with which it competes [176].
Eespool esitatud analüüsi arvestades ei pea komisjon vajalikuks kõnealuste teenuste ulatust või geograafilist turgu täpsemalt määratleda ega selle struktuuri ja tekkivaid konkurentsisuhteid üksikasjalikult analüüsida [180].
A distortion of competition within the meaning of Article 107 TFEU is thus assumed inasmuch as the State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition [177].
Seoses PCT esitatud argumendiga, et maksustamismeetmetega konkurentsile ja kaubandusele avaldatud mõju hindamiseks tuleks hinnata vastavatel turgudel kohaldatavaid samaväärseid maksusüsteeme, märgib komisjon, et väljakujunenud kohtupraktika [181] kohaselt ei välista asjaolu, et liikmesriik proovib ühepoolsete meetmete abil ühtlustada teatud majandusharu konkurentsitingimusi muudes liikmesriikides valitsevate konkurentsitingimustega, nende meetmete kvalifitseerimist riigiabiks.
As the Greek state has tendered out at international level the concession that Cosco undertook, it has opened up the port market services to competition.
Kokkuvõte
As different undertakings from several Member States may compete for the adjudication of port concessions, the grant of the specific fiscal advantages to PCT that were not available to all possible candidates at the time of the tender can be considered as at least potentially distorting competition.
Eespool kirjeldatut arvesse võttes järeldab komisjon, et ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses tuleb riigiabina käsitada kõiki PCT-le antud maksusoodustusi, välja arvatud väidetav vabastus sundvõõrandamise üldreeglite kohaldamisest.
Already when PCT took over the concession agreement, the Port of Piraeus had substantial capacity (1,6 M TEUs) and was considered as potentially competing with other EU ports [178].
MEETMETE SISETURUGA KOKKUSOBIVUSE HINDAMINE
For example, the Port of Thessaloniki, the Port of Constanza in Romania, the Port of Koper in Slovenia and a number of ports in Italy may be considered as direct or at least potential competitors of PCT.
Kreeka ametiasutused ja PCT väidavad, et abimeetmeid tuleks pidada siseturuga kokkusobivaks ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktide a ja c ning ELi regionaalabi eeskirjade alusel.
This new capacity, the creation of which has been facilitated by the measures at stake, has the potential to affect both competition and trade between Member States, as different ports in several Member States may also have the same clients as PCT and are at least potentially in competition with it.
Komisjon märgib, et hinnatavad abimeetmed seisnevad piirmäärata maksusoodustustes ning regionaalabi eeskirjade kohaselt ei saa neid pidada investeerimisabiks, vaid tegevusabiks.
Moreover, the Commission notes that transhipment container terminals, like the one of the beneficiary, are much more exposed to competition, including from third countries (in the Mediterranean area).
Tegevusabi on 2007.–2013. aasta regionaalabi suuniste kohaselt lubatud erandkorras väga piiratud juhtudel [184] ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktis a osutatud erandpiirkondades.
As an example, due to this investment, Cosco has concentrated its Mediterranean shipping operations in Piraeus instead of Italian and Spanish transhipment ports that it was using before.
Pireuse sadam asub Attiki piirkonnas, millel oli 2009. aasta märtsis õigus saada ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti a alusel regionaalabi statistilise mõju piirkonnana [185].
PCT competes with other EU ports and will increase its position in the market in the next years.
Seega tuleb hinnata, kas abimeetmed vastavad regionaalabi suunistes esitatud tegevusabi tingimustele.
As the fiscal measures at stake secured additional cash flow to PCT, in particular at the first stages of the construction project, they helped Cosco to expand its activities in the EU market of port services and potentially strengthened its competitive position in this market.
2007.–2013. aasta regionaalabi suuniste kohaselt võib tegevusabi lubada juhul, kui see on õigustatud regionaalarengu ja abi olemuse seisukohast ning abi määr on proportsionaalne puudustega, mille leevendamiseks abi antakse.
It results from the considerations above that the measures at stake are likely to affect trade between Member States and distort or threaten competition.
Tegevusabi tuleks põhimõtteliselt eraldada ainult eelnevalt määratletud abikõlblike kulutuste jaoks [186] ja selline abi peaks piirduma teatava osaga nimetatud kulutustest.
According to the Court's standard case-law, it is sufficient to establish that the aid in question is likely to affect trade between Member States and threatens to distort competition [179].
Lisaks peab see olema ajutine ja aja jooksul vähenema; abi andmine tuleks lõpetada, kui asjaomased piirkonnad on saavutanud ELi rikkamatele piirkondadele lähedase heaolu.
In view of the above analysis, the Commission does not consider it necessary to further define the exact range of the services or geographic market in question or analyse in detail its structure and the ensuing competitive relationships [180].
Komisjon märgib, et arvestades abi olemust ja puudusi, mida sellega tahetakse leevendada, on tegemist põhimõtteliselt erakorralise abiga, millega ei ole võimalik selliseid puudusi kõrvaldada, sest on äärmiselt ebatõenäoline, et ühele ettevõtjale antav tegevusabi võimaldab kõrvaldada puudused tervikuna.
As regards the argument presented by PCT that the assessment of the effect of the fiscal measures on competition and trade would require an examination of the equivalent tax systems applying within the relevant markets, the Commission notes that according to settled case-law [181] the fact that a Member State seeks to approximate by unilateral measures the conditions of competition in a particular sector of the economy to those prevailing in other Member States cannot deprive the measures in question of their character as aid.
Lisaks ei saa asjaomase piirkonnaga seotud leevendamist vajavateks puudusteks pidada neid asjaolusid, mida on nimetatud Kreeka ametiasutuste ja PCT põhjenduses abimeetmete vajalikkuse kohta: merekonteinerite terminali kasutava transpordisektori arendamine ja kaasajastamine investeerimisprojekti suhtes kohaldatava maksustamisrežiimi õiguskindluse loomise abil.
Conclusion
Isegi kui komisjon nõustuks, et selline põhjendus on käesoleval juhul asjakohane, ei ole selliste puuduste jaoks abikõlblikke kulutusi ja seega ka abi summat eelnevalt määratletud.
ASSESSMENT OF COMPATIBILITY OF THE MEASURES
Ühist huvi pakkuv eesmärk