natgillin/translations-raw huggingface dataset:
within 2 months of granting the aid, a copy of the relevant acts concerning this aid measure,
Lõpuks ei suutnud komisjon teha järeldust ka selle kohta, kas on asjakohane liigitada kõnealused elektriautomudelid tavakütusel töötavate sõiduautode turu teatud segmentidesse, nt IHS Global Insighti sõiduautode klassifikatsiooni alusel segmentidesse C või D, tavakütusel töötavate sõidukite kombineeritud segmenti C/D või elektriautode kombineeritud segmenti C/D.
within 6 months after payment of the last tranche of the aid, based on the notified payment schedule, a detailed final report.
Lisaks ei olnud komisjonil võimalik esialgse uurimise käigus lõpliku kindlusega veenduda, et elektriautode asjaomase turu puhul on tegemist maailmaturu või vähemalt EMP piire ületava turuga.
DOUBTS AND GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Kuna komisjon ei suutnud võtta lõplikku seisukohta asjaomase toote- ja geograafilise turu määratlemisel, hindas ta kõikide tõenäoliste turgude turuosasid.
In its decision to initiate the formal investigation pursuant to Article 108(2) of the Treaty, the Commission noted that the aid project respects the standard compatibility criteria under the RAG, and that the proposed aid amount and intensity do not exceed the maximum allowable.
Abisaaja turuosade andmed põhinesid Saksamaa koostatud ja esitatud andmetel, kusjuures lähtuti elektriautode 1 % turuosast tavakütusel töötavate sõiduautode segmentides (vt põhjendus 32), mida prognoositakse Deutsche Banki uuringus (selle põhjal on 2015. aastal kogu EMPs puhtalt elektri jõul töötavate autode koguarv 150000).
Nonetheless, in application of the provisions of paragraph 68(a) of the RAG, it was unable to confirm the compatibility of the aid with the internal market within the preliminary examination.
Komisjon jõudis järeldusele, et abisaaja osa kogu EMP elektriautode turul ületaks 25 % piirmäära; selle arvutamiseks kanti Deutsche Banki protsentuaalsele näitajale tuginev prognoos elektriautode ja tavakütusel töötavate sõiduautode müügi suhte kohta üle tavakütusel töötavate sõiduautode turu erinevatele segmentidele.
Paragraph 68(a) of the RAG requires that the Commission opens a formal investigation and proceeds to an in-depth assessment of the incentive effect, the proportionality, as well as the positive and negative effects of the aid where the beneficiary’s market share in the relevant product and geographic market exceeds 25 % before or after the investment.
Sellise meetodi alusel moodustaks abisaaja turuosa segmentides B, C, D ja E/F 2015. aastal EMPs üle 25 % ja ka maailmaturul oleks see segmentides D ja E/F nimetatud piirmäärast suurem.
Although Germany argued that the investments carried out by BMW AG in Leipzig create a new product market within the meaning of footnote 65 of the RAG, the Commission could not share that opinion.
Järelikult ei saanud komisjon esialgse uurimise käigus välistada, et abisaaja turuosad ületavad vähemalt mõnel EMP mõeldaval tooteturul (ja mõnes maailmaturu asjaomases segmendis) regionaalabi suuniste punkti 68 alapunktile a vastavat piirmäära.
The Commission decided therefore to carry out the tests laid down in paragraph 68(a) and (b) of the RAG.
Seetõttu algatas komisjon kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõikega 2 ametliku uurimismenetluse.
In order to do so, the Commission had first to establish the product(s) concerned by the investment and the appropriate product and geographic market definitions.
Nagu algatamisotsuses on märgitud, korraldab komisjon kooskõlas oma teatisega ulatuslikele investeerimisprojektidele antava regionaalabi süvahindamise kriteeriumide kohta (edaspidi „ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatis”) investeerimisprojekti süvahindamise, kui ametliku uurimismenetluse raames komisjonile esitatud märkused ei võimalda tal kahtluseta kindlaks teha, et abi võib vabastada regionaalabi suuniste joonealuse märkuse 65 kohastest testidest suuniste punkti 68 alusel või et punkti 68 alapunktis a nimetatud piirmäärasid ei ületata.
As this was the first case of notified regional aid for investment in electric passenger vehicles (BEV/PHEV), the Commission encountered serious difficulties in determining the relevant product and geographic markets in the preliminary examination phase.
HUVITATUD ISIKUTE MÄRKUSED
In particular, the Commission was not in a position to take a definite view on the question of whether the market for electric cars constitutes an independent product market, or forms part of the overall passenger car market without distinction of propulsion.
Komisjonile esitati ainult Saksamaa märkused.
Market information provided by Germany indicated that 1 % of all cars in the EEA in 2015 will be electric.
Saksamaa märkused
Germany used this figure to indicate the number of newly registered electric cars in the traditional segments of the conventional car market.
Saksamaa jääb oma väite juurde, et elektriautod kuuluvad tavakütusel töötavate sõiduautode turu alla.
The Commission also faced difficulties in assigning the electric cars to individual segments of the passenger car market that were developed in the past for combustion engine cars.
Sellel turul on BMW kontserni osa tooteturu valitud segmentimisest sõltumata nii kogu maailmas kui ka EMPs alla 25 % piirmäära.
The key assignment criteria for the segmentation are the length and the price of a car.
Kui komisjon jõuab siiski järeldusele, et elektriautod moodustavad tavakütusel töötavate sõiduautodega võrreldes iseseisva tooteturu, tuleks Saksamaa arvates kohaldada regionaalabi suuniste joonealust märkust 65.
Many electric vehicles appear to belong to the smaller segments in terms of length, but to higher segments if classified according to their price.
Isegi kui komisjonil ei ole võimalik nõustuda regionaalabi suuniste joonealuse märkuse 65 kohaldamisega ja ta käsitab elektriautode turgu eraldi tooteturuna, tuleb abi Saksamaa arvates süvahindamiseta heaks kiita, sest abisaaja turuosa sellel (segmenteerimata elektriautode) turul jääb alla 25 % ja algatamisotsuses ei väljendatud kahtlusi regionaalabi suuniste tavapäraste lubatavuse kriteeriumide suhtes.
Finally, the Commission was also unable to conclude that it was appropriate to assign the electric car models in question to specific segments of the conventional passenger car market, such as the C or D segments according to the HIS Global Insight car classification, the combined C&D conventional car segment, or to a combined C&D ‘electric car’ segment.
Teise võimalusena peab komisjon kohaldama ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatist paindlikul viisil.
In addition, the Commission was not able to conclude definitely within the preliminary examination phase that the relevant market for electric cars was global or at least wider than the EEA.
Turu piiritlemine ja turuosad
Since the Commission was not in a position to take a definite view on the determination of the relevant product and geographic market, it carried out the market share test on all plausible markets.
Asjaomane turg on tavakütusel töötavate sõiduautode maailmaturg
The beneficiary’s market share information was based on data assembled and submitted by Germany, using the 1 % share of electric cars in the conventional car market segments (see recital 32 above) (making up a total of 150 thousand purely electric cars in the EEA in 2015), as foreseen by the study of the Deutsche Bank.
Saksamaa väidab, et asjaomase tooteturuna tuleb määratleda tavakütusel töötavate sõiduautode turg ja asjaomase geograafilise turuna maailmaturg.
The Commission concluded that the beneficiary’s market share would exceed 25 % in the EEA ‘electric car market’ which was calculated by applying Deutsche Bank’s 1 % estimation of electric car sales/conventional car sales proportion to the various conventional car segments.
Nii nagu see on juba hübriidautode puhul, hakkavad ka elektriautod tulevikus tavakütusel töötavate sõiduautodega konkureerima ning tarbija hakkab elektriautosid ja tavakütusel töötavaid sõiduautosid käsitama asendatavatena.
According to this method, the beneficiary’s market share in the EEA would exceed 25 % in the B, C, D and E+F segments in 2015, and it would also exceed 25 % of the worldwide market in the D and E+F segments.
Isegi kui möönda, et mudel i3 ja võrreldav tavakütusel töötav sõiduauto erinevad üksteisest sõidukauguse poolest (kuna i3 on vaja laadida palju varem kui kütusepaaki taastäita), teenivad i3 ja võrreldav tavakütusel töötav sõiduk sama eesmärki, sest nende reisijate salong on ühesugune ja nad saavutavad sama maksimumkiiruse.
Thus, the Commission could not exclude in the preliminary examination phase that the beneficiary’s market shares did not exceed, in at least some conceivable product markets in the EEA (and in some relevant market segments at the worldwide level), the threshold laid down in paragraph 68(a) of the RAG.
Mudeli i8 puhul on nõudluse asendatavus isegi suurem, sest see saavutab sama sõidukauguse nagu tavakütusel töötav või hübriidsõiduauto.
Therefore, it opened the formal investigation procedure pursuant to Article 108(2) of the TFEU.
Elektriautode ja tavakütusel töötavate sõiduautode hinnaerinevust on võimalik vähendada ostjatele makstavate toetustega.
As stated in the opening decision, in the event that the comments received in the context of the formal investigation would not allow the Commission to conclude without any doubt that either the aid can be exempted from the application of the tests laid down in paragraph 68 of the RAG pursuant to footnote 65 of the RAG, or that the threshold in paragraph 68(a) is not exceeded, it would carry out an in-depth assessment of the investment project on the basis of its Communication concerning the criteria for an in-depth assessment of regional aid to large investment projects (hereinafter ‘IDAC’).
Saksamaa väitel ei tee kliendid hübriid-, elektriautodel või üksnes sisepõlemismootoriga sõiduautodel vahet, kuna elektriauto käitamiseks kasutatava elektri tootmise keskkonnamõju on neile teada ja neil on keskkonnakaitsenormide ja muude parameetrite suhtes kõikide sõiduautoliikide puhul ühesugused ootused.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Elektriautode puhul tuleb asjaomaseks geograafiliseks turuks pidada maailmaturgu, sest eeldada võib, et kaubavood arenevad kõikides suundades.
The Commission received only comments from Germany.
Hiina, Jaapan ja USA (ning mõni ELi liikmesriik), kes toetavad elektriautode kasutamist ja kohaldavad autode koguturul alternatiivse ajamitehnoloogiaga sõiduautode suhtes osaliselt siduvaid kvoote, moodustavad märkimisväärse osa maailmaturust.
Comments from Germany
Peale selle on üleilmsed elektriautodega kauplemise raamtingimused tavakütusel töötavate sõidukitega identsed või neist soodsamad.
Germany maintains the argument that electric cars form part of the conventional car market.
Nagu algatamisotsuse põhjenduses 88 on tõdetud, ei saavuta BMW AG turuosa ei enne ega pärast investeeringut 25 % piirmäära, isegi kui asjaomase geograafilise turuna määratletakse EMPd hõlmav (tavakütusel töötavate sõiduautode) turg.
In that market, the BMW Group’s market share for whatever product market segmentation is below the 25 % threshold, both at the global level and in the EEA market.
Regionaalabi suuniste joonealuse märkuse 65 kohaldatavus
However, Germany also argues that if the Commission should consider electric cars to constitute a separate product market from conventional cars, then footnote 65 of the RAG should be applied.
Saksamaa vaatenurgast tuleks kohaldada regionaalabi suuniste joonealust märkust 65, kui komisjon otsustab määratleda elektriautode turu eraldi tooteturuna.
According to Germany, even if the Commission were unable to consent to the application of footnote 65 of the RAG and considered the electric car market to constitute a separate product market, the aid should be approved without an in-depth assessment, since the beneficiary’s market share in this (non-segmented electric car) market is below 25 % and the opening decision did not express doubts regarding the standard compatibility criteria of the RAG.
Saksamaa möönab, et vaatamata kere uuenduslikule konstruktsioonile, mis eristab mudeleid i3 ja i8 konkurentide toodetest, ei ole abisaaja esimene ega ainuke elektriautode tootja.
Alternatively, the Commission should apply IDAC in a flexible manner.
Pealegi on olemas juba mõned elektriautode tootjad ja hooajal 2013/2014 astuvad esile uued turuosalised.
Market definition and market shares
Saksamaa teeb siiski ettepaneku, et kui joonealune märkus 65 eeltoodud asjaolude tõttu otseselt ei kehti, tuleks joonealuse märkuse aluseks olevaid põhimõtteid ja kaalutlusi siinse juhtumi puhul analoogia järgi kohaldada.
Relevant market is the global conventional car market
Joonealune märkus 65 on lisatud regionaalabi suunistesse Saksamaa arvates arusaama alusel, et eelised, mida tõeline innovatsioon asjaomase turu konkurentsivõime ja konkurentsitingimuste jaoks pakub, kaaluvad üles lühiajalised konkurentsimoonutused, mida uuendajate märkimisväärsed turuosad esialgu põhjustavad.
Germany argues that the relevant product market should be defined as the conventional car market and the relevant geographic market as the global worldwide market.
Hindamise kohaldamine vastavalt regionaalabi suuniste punktile 68 eeldab turu olemasolu.
As hybrid cars do already today, electric cars will compete in the future with conventional cars, and electric and conventional cars will be considered by the consumers as substitutable products.
Uute turgudega ei ole võimalik seda tingimust täita; suuniste punkti 68 kohane süvahindamine karistaks turu rajajat ja takistaks toimiva turu kujunemist.
Despite admitted differences in range between the i3 model and comparable conventional cars (the i3 needs recharging long before fuel tanks are empty), both the i3 and comparable conventional cars serve the same purpose, as they have the same passenger room and attain the same speed.
Saksamaa on arvamusel, et regionaalabi suuniste punkti 68 kohast hindamist ei ole võimalik mõistlikul viisil kohaldada seepärast, et teerajaja loob turul, kus pakutakse vaid väikest arvu mudeleid ja kus seeriatootmine on veel algusjärgus, esialgu võimsust ja turuosa, mis on statistiliselt vaadates suured.
Demand side substitutability is even stronger for the i8 model, which attains the same range as conventional or hybrid cars.
Saksamaa meelest ei soodusta kõnealune investeerimisprojekt turgu valitseva seisundi loomist ega ülevõimsuse loomist kahaneval turul.
The price difference between electric and conventional cars can be reduced through subsidies for the buyer.
Kokkuvõttes on siinse juhtumi puhul tegemist täpselt selliste asjaoludega, mille puhul tuleb otseselt kohaldada regionaalabi suuniste joonealust märkust 65.
According to Germany, customers do not differentiate between hybrid, electric or conventional cars because they are aware of the environmental consequences of the production of electricity which is used to propel electric cars and because they have uniform expectations regarding environmental protection standards and other parameters for all types of car.
Saksamaa on seetõttu seisukohal, et suuniste punkti 68 kohane hindamine ei ole vajalik ja abi tuleb süvahindamiseta heaks kiita.
The relevant geographic market for electric cars is the worldwide market, as trade flows are expected to develop in all directions.
Turuosa jääb alla 25 %, ka elektriautoturul (nii EMPs kui ka maailmas)
China, Japan and the USA (as well as some EU countries) which subsidise the use of electric cars and partially apply mandatory quotas for the share of alternative cars within the overall car market, represent a significant portion of the world market.
Saksamaa väidab, et abisaaja turuosa elektriautoturul (sõltumata sellest, kas seda edasi segmenditakse või mitte) on alla 25 %, isegi kui komisjon jõuab järeldusele, et 1) elektriautosid ei liigitata tavakütusel töötavate sõiduautode turu alla ja et 2) regionaalabi suuniste joonealust märkust 65 ei kohaldata.
In addition, the framework conditions for world trade in electric cars are the same or more favourable than those applied to conventional cars.
Saksamaa selgitab, et autode hinna ja pikkuse erinevusi silmas pidades on tavakütusel töötavate sõiduautode turu traditsioonilist segmentimist elektriautoturule küll raske üle kanda, kuid siiski koostatakse sel viisil elektriautode turuosa prognoose.
Even if the geographic market were the EEA market (for conventional cars), the BMW AG’s market share would not reach the 25 % threshold either before or after the investment as it was recognised in recital 88 of the opening decision.
Saksamaa on seetõttu üritanud liigitada mudelit i3 kombineeritud segmendi C/D alla, sest auto tuleb hinna alusel liigitada segmenti D ja pikkuse alusel segmenti C. Lisaks on vaja arvestada, et elektriautode ostjad hõlmavad kõiki tavakütusel töötavate sõiduautode turu segmente ja elektriautoturu range segmentimine ei ole otstarbekas.
Applicability of footnote 65
Saksamaa leiab, et elektriautoturul hakkab nii EMPs kui ka maailmas suure tõenäosusega toimuma dünaamiline kasv; elektriautode osa autode koguturul suureneb sarnaselt elektriautotootjate arvuga mõne aasta jooksul järsult.
Germany considers that if the Commission should decide to define electric cars as a separate product market, footnote 65 of the RAG should be applied.
Isegi kui abisaaja saavutab turuosa, mis ületab mõnes elektriautosegmendis 25 %, oleks see ebarealistlik stsenaarium või ainult hetkeline olukord.
Germany accepts that despite the innovative car body construction that distinguishes the i3/i8 models from competing products, the beneficiary is neither the first, nor the only producer of electric vehicles.
Saksamaa teeb ettepaneku võtta regionaalabi suuniste joonealuse märkuse 65 mõtet ka selle aspekti puhul arvesse ja jätta suuniste punktis 68 nimetatud hindamine kohaldamata: uuendaja ajutiselt suurt turuosa tuleb vaadelda turu dünaamilise arengu, eelkõige uue turuletuleku tõenäosuse seisukohast.
It also agrees that some producers manufacturing electric vehicles already exist and that others will enter the electric car market by 2013/2014.
Teistsugune vaateviis takistaks innovatsiooni ja konkurentsi ning kahjustaks ka konkurentsivõimet.
Germany suggests, however, that even if therefore footnote 65 were not directly applicable, it could be applied by analogy to the present case, given the philosophy and reasoning behind the existence of this footnote.
Kui 25 % piirmäär seoses elektriautoturu osaga ajutiselt ületatakse – mis on iseenesest juba väga ebarealistlik –, soovitab Saksamaa seetõttu mitte pidada seda märgiks sellest, et turuosa ületab regionaalabi suuniste punkti 68 alapunktis a kindlaks määratud 25 % protsendimäära.
According to Germany, the rationale that led to the introduction of footnote 65 into the RAG is that the initially significant market shares of innovators and the resulting short term distortion of competition are outweighed by the advantages that a true innovation provides for competitiveness and for the competitive conditions in the relevant market.
Lisaks lähtub Saksamaa sellest, et tulevikus pakutakse elektriautosid ülekaalukalt segmentides A–C ja seetõttu on elektriautode osa sõiduautode koguturu segmentides A–C suurem (st 2,5 %, isegi kui seda näitajat ei ole olnud võimalik sõltumatute uuringutega tõendada).
The application of the tests laid down in paragraph 68 of the RAG presupposes the existence of a market.
Ainuüksi see asjaolu tõendab, et komisjoni prognoosid BMW kontserni turuosa kohta on liiga kaugeleulatuvad ja ebatõenäolised.
New markets cannot meet this condition; an in-depth assessment in application of paragraph 68 would punish the first mover and impede the establishment of a functioning market.
Lisaks väidab Saksamaa, et selliste nõustamisettevõtete nagu Deutsche Bank ja Boston Consulting Group prognooside järgi saavutab elektriautode osa autode koguturul 2020. aastaks 3 %, mis vähendab samuti BMW kontserni turuosa.
Germany considers that the statistically high initial market share and capacity created by an early mover on a market where only a small number of models are offered and where serial production started only recently does not allow the application of the paragraph 68 tests in a meaningful way.
Lõpuks tuleb Saksamaa arvates lähtuda sellest, et BMW kontserni turuosa jõuab küllastunud elektriautoturul viimaks näitajani, mis on võrreldav tema osaga tavakütusel töötavate sõiduautode turul, jäädes seega vahemikku [0–8 %] kuni [1–9 %], kui võetakse kasutusele elektriautode segmentimise süsteem, millega automudelid liigitatakse ühetähenduslikult teatud segmentidesse.
In Germany’s view, the investment at stake is neither conducive to the creation of a market dominating position, nor does it lead to the creation of overcapacities in a declining market.
Saksamaa tugineb veel kahele hilisema kuupäevaga uuringule ja väidab, et nende uuringute alusel ei ületa abisaaja turuosa kunagi 25 % piirmäära, kuna uuringuprognooside kohaselt osutub autode arv turul kaugelt suuremaks, kui varasemates uuringutes on ennustatud.
In sum, this case presents the exact situation which the direct application of footnote 65 intends to address.
Esimeses nimetatud uuringutest pealkirjaga „European Roadmap – Electrification of Road Transport” (edaspidi „European Roadmapi uuring”) osutatakse sellele, et aastaks 2020 võib ELis olla viis miljonit elektriautot (mille hulka on arvatud elektrivõrgust laetavad hübriidajamiga elektriautod), ja ühest graafikust on võimalik ilmselgelt välja lugeda, et suure tehnoloogilise läbimurde saavutamisel on 2016. aastal ligikaudu üks miljon sellist autot.
Therefore, Germany concludes that the paragraph 68 tests should not be carried out and that the aid should be approved without in-depth assessment.
Teine uuring pealkirjaga „Impacts of Electric Vehicles – Deliverable 1 – An overview of Electric Vehicles on the market and in development” (edaspidi „Delfti aruanne”) avaldati 2011. aasta aprillis ja koostati komisjoni tellimusel elektriautode turumõju uurimiseks.
Germany argues that even if the Commission would find that (1) electric cars do not form part of the conventional car market and (2) footnote 65 of the RAG is not applicable, the beneficiary’s market share in the electric car market (whether or not it is further segmented) is below 25 %.
Ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatise kohaldamise kohta esitab Saksamaa järgmised argumendid.
Germany states that although it is difficult to apply the traditional segmentation of the conventional car market to the electric car market in view of the differences in prices and lengths of car, this is how forecasts of electric car market shares are established.
Kuna turuosaga seotud piirmäärasid ei ületata, puudub alus meetme süvahindamiseks.
This is why Germany tried to assign the i3 model to a combined C and D segment, as the car’s price puts it into the D segment and its length into C. It must also be borne in mind that electric car customers come from all segments of the conventional car market, therefore a strict segmentation of the electric car market is not meaningful.
Ametliku uurimismenetluse raames ei ole vaja pöörata tähelepanu mitte esialgse uurimise raames uuritud kokkusobivuskriteeriumide hindamisele, mille suhtes selles etapis kahtlusi ei tekkinud, vaid eranditult sellele, et välistada esialgse uurimise käigus tekkinud tõsised kahtlused meetme siseturuga kokkusobivuse suhtes.
Germany considers that the electric car market will very likely develop dynamically both in the EEA as well as globally: the proportion of electric cars within the overall car market, as well as the number of producers will increase strongly within a few years.
Komisjon ei kahelnud algatamisotsuses, et meede ei täida regionaalabi suuniste tavapäraseid kokkusobivuskriteeriume, eelkõige seoses ergutava mõju ja abi asjakohasusega; ametlik uurimismenetlus algatati ainult seetõttu, et komisjon ei suutnud lõplikult välistada, et regionaalabi suuniste punkti 68 alapunktis a kindlaks määratud piirmäär ületatakse.