natgillin/translations-raw huggingface dataset:
A. Objective of common interest
Seepärast seondub turutõrkeprobleem riigiabi hindamise kontekstis eraõiguslike ringhäälinguorganisatsioonide poolt osutatavate teenuste järjepidevusega.
The aid is in line with Union policy on the Digital Dividend
Seoses sellega tuleks märkida, et erinevalt avalik-õiguslikest ringhäälinguorganisatsioonidest ei ole eraõiguslikel ringhäälinguorganisatsioonidel avaliku teenuse osutamise volitust.
The Commission recognised the importance of the Digital Dividend in its first Communication on the Digital Dividend [88], where it stated that the Digital Dividend needed to be seen from the broadest sense of global balance between supply and demand of the radio frequency spectrum and highlighted the need for Europe to guarantee the best possible use of the Digital Dividend.
Vaja on arvesse võtta ka seda, et kui ringhäälinguorganisatsioonid samaaegselt teenuseid ei osutaks, oleksid nad ikka kohustatud oma kanalid uutele sagedustele üle viima, mis võiks kaasa tuua vaatajaskonna märkimisväärse kaotamise, kuni kõik antennid on kohandatud.
The promotion of coordinated use of the Digital Dividend was further strengthened in the Communication on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth [89].
Teisisõnu, vaatajate kaotamine kujutab endast ringhäälinguorganisatsioonide jaoks kindlat ärilist motivatsiooni edastada programme samaaegselt isegi siis, kui selleks puudub seadusjärgne kohustus.
The release of the Digital Dividend is an important factor contributing to the achievement of the objectives of the Digital Agenda for Europe [90], which constitutes one of the flagship initiatives of the Europe 2020 strategy [91].
Kui ringhäälinguorganisatsioonidel tõepoolest lasuks selline kohustus, tagaksid nad, et samaaegse edastamise periood oleks võimalikult piiratud, tagades samal ajal maksimaalse vaatajate arvu perioodi lõpus, viies nõnda oma huvid kooskõlla Hispaania ametiasutuste huvidega, vajamata riigipoolset rahastamist.
One of the objectives of the aforementioned European Digital Agenda is to guarantee universal bandwidth coverage with increasing speeds, for which it was proposed to use certain frequencies of the Digital Dividend for wireless broadband [92].
Seda kinnitab asjaolu, et vahepeal on juba lõpule viidud üleminek 700 MHz sagedusalale ning eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid on juba maksnud samaaegse edastamise kulude eest [95].
In that regard, Decision No 243/2012/EU requests that all Member States provide the 800 MHz band for electronic communications as of 1 January 2013.
Lisaks tühistasid Hispaania ametiasutused vahepeal kuninga dekreediga 805/2014 [96] eraõiguslike ringhäälinguorganisatsioonide samaaegse edastamise kohustuse, kinnitades nii menetluse algatamise otsuses olevat komisjoni põhjendust, et vaatajate kaotamine kujutab endast ringhäälinguorganisatsioonide jaoks kindlat ärilist motivatsiooni edastada samaaegselt programme ja/või et samaaegne edastamine ei pruugi olla vajalik ja/või seda võivad rahastada ringhäälinguorganisatsioonid.
The Commission was authorised to grant exceptions until 2015 in the event of exceptional national or local circumstances.
Võttes arvesse eelpool esitatud kaalutlusi, järeldab komisjon, et turutõrke esinemist ei ole kindlaks tehtud.
In the light of the above considerations, it can be concluded that the Measure contributes to the achievement of a well-defined policy objective.
Hispaania ametiasutused ega huvitatud isikud ei ole välja toonud ühtegi teist täpselt määratletud ühist huvi pakkuvat eesmärki.
The market failure
Täpselt määratletud ühist huvi pakkuva eesmärgi puudumisel ei ole meede vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c siseturuga kokkusobiv.
In its State Aid Action Plan [93] the Commission explains its general approach to State aid geared to sustainable growth, competitiveness and cohesion.
Sellest hoolimata võetakse allpool arvesse teisi tasakaalustatuse kriteeriumi kohaldamise elemente (kirjeldatud eespool).
It points out that Member States may use State aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion.
Nagu näidatakse, räägivad ka need vastu väitele, et meede on siseturuga kokkusobiv.
In such cases, it must however be shown that aid is the appropriate instrument to address the issue, is limited to the minimum necessary and does not distort unduly competition.
B. Hästi kavandatud abi
The Spanish authorities have argued that the Measure remedies a market failure in the electronic communications market, namely the scarcity in available spectrum for the adequate provision of electronic communications services, especially for the development of applications of for next-generation (4G) wireless broadband services.
Abi on asjakohane vahend
This scarcity has been recognised by the Commission already in its Communication on the transition from analogue to digital broadcasting and therefore it recommended in 2009 to liberate the 800 MHz frequency band which is very suitable for the electronic communication services.
Avaliku sektori asutustel on erinevad vahendid digitaalse dividendi vabakslaskmise haldamiseks.
The release of the Digital Dividend shows similarities with the digital switchover where the analogue terrestrial frequencies had to be released and the broadcasting was switched to digital terrestrial frequencies.
Käesoleval juhul otsustasid Hispaania ametiasutused määrata samaaegse edastamise kohustuse ning hüvitada nimetatud kohustustest tekkivad maapealse digitaaltelevisiooni edastajate lisakulud.
The Commission recognised in the digital switchover cases [94] that the market failure could arise, for example, if the market players were unwilling to agree on a common timetable to switch from one bandwidth to another (coordination problem) or where market players would not take into account the positive effects of this process for society as a whole because they do not have the right incentives to do so (positive externalities).
Konkreetsemalt, Hispaania ametiasutused kavandasid kuninga dekreedis 365/2010 sageduste ümberjagamise ja selle tähtaja.
The positive externalities produced by the release of the Digital Dividend are directed to the electronic communications operators as well as to the economy in general and not specifically to the broadcasters.
Kuninga dekreediga kohustati ringhäälinguorganisatsioone edastama programme samaaegselt vanas ja uues sagedusalas (st 800 MHz ja 700 MHz sagedusala), kuni neile eraldatakse madalamas, 700 MHz sagedusalas kindlad multipleksid, [97] st kuni sobivate vastuvõtvate infrastruktuuride (ringhäälinguantennid) arv uute multiplekside puhul on sama nagu eelmiste multiplekside puhul (mis on eraldatud üleminekuetapis).
In this regard, it should be recalled that the Measure is aimed to compensate private broadcasters for the additional costs incurred due to the obligation to provide the simulcast.
Hiljem tunnustasid Hispaania ametiasutused säästva majanduse seaduses ringhäälinguorganisatsioonide õigust rahalisele hüvitisele samaaegse edastamise kohustusega seotud kulude eest.
Therefore, for the purposes of assessing State aid, the issue of market failure relates to the continuity of services provided by private broadcasters.
Ja ometi oli seadusjärgne kohustus iseenesest piisav, et saavutada soovitud eesmärk tagada üleminekuperioodil samaaegne edastamine mitmel sagedusel.
In this respect it should be noted that, unlike public broadcasters, private broadcasters do not have a public service remit.
Nagu on selgitatud põhjenduses 147, said Hispaania ametiasutused muidugi tänu turu arengule I piirkonnas teada, et isegi seadusjärgne kohustus programme samaaegselt edastada ei olnud digitaalse dividendi tõrgeteta vabakslaskmiseks vajalik.
It is also necessary to take into account that, if broadcasters did not carry out the simulcast, they would still be required to transfer their channels to new frequencies, which could result in a considerable loss of audience until all the antennas were adapted.
Võttes arvesse ülalpool esitatud kaalutlusi, järeldab komisjon, et meede ei ole asjakohane vahend.
In other words, the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast even absent a regulatory obligation.
Stimuleeriv mõju ja vajalikkus
In fact, if broadcasters were to bear this burden, they would ensure that the simulcast period is as limited as possible while ensuring the maximum possible number of viewers at the end of this period, thus aligning their interests with those of the Spanish authorities without the need for public funding.
Seoses meetme stimuleeriva mõju ja vajalikkusega tuleb uurida, kas eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid otsustaksid spontaanselt programme samaaegselt esitada ja kas nad teeksid seda sama tähtaja jooksul ilma riigiabita.
This is confirmed by the fact that in the meantime the switch to the 700 MHz band has already been accomplished and private broadcasters have already paid for the cost of simulcast [95].
Hispaania ametiasutused jätkasid ametliku uurimise ajal väitmist, et eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid ei tahaks programme samaaegselt edastada: nad on juba rahastanud kulukat üleminekut analoogtelevisiooni edastamiselt digitaaltelevisiooni edastamisele ning lahendanud nimetatud üleminekust tekkivaid probleeme (nt häired neile algselt eraldatud maapealsetel digitaalkanalitel) ning nad ei saaks teisele sagedusalale üle minnes mingit lisakasu.
Moreover, the Spanish authorities have in the meantime abolished the obligation of private broadcasters to simulcast in Royal Decree 805/2014 [96], thus confirming the Commission's reasoning from the opening decision that the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast and/or that the provision of simulcast may not be necessary and/or can be financed by broadcasters.
Hoolimata eespool väidetust ei ole nõuetekohaselt tõestatud, et ringhäälinguorganisatsioonid oleksid abi puudumise korral olnud samaaegse edastamise vastu.
In light of the above considerations the Commission concludes that it has not been established that a market failure exists.
Tegelikult tõestas nende turukäitumine vastupidist.
No other well-defined objective of common interest has been claimed by either the Spanish authorities or the interested parties.
Komisjoni arvates viitab ringhäälinguorganisatsioonide litsentside kohane kohustus osutada katkematut ja kvaliteetset teenust samaaegse edastamise ajutisele finantseerimisele omavahenditest [98].
In the absence of a well-defined objective of common interest, the Measure is not compatible with the internal market according to Article 107(3)(c) TFEU.
Komisjon oli menetluse algatamise otsuses sellega seoses arvamusel, et ringhäälinguorganisatsioonidele omal kulul samaaegse edastamise kohustuse määramine õigusakti kaudu näib olevat piisav, et tagada digitaalse dividendi tõrgeteta vabakslaskmine.
Nevertheless, the other elements of the balancing test (described above) will be considered below.
Asjaolu, et ka see kohustus hiljem tühistati, nagu on selgitatud põhjenduses 147, näitab vaid, et eraõiguslike ringhäälinguorganisatsioonide kohustus tagada litsentside kohase teenuse püsimine nõuab samaaegse edastamise omavahenditest finantseerimist ja et igal juhul on nimetatud ringhäälinguorganisatsioonidel piisavalt oma stiimuleid kõnealuse teenuse osutamiseks ning seega ei ole meede vajalik.
As will be shown, they also speak against the claim of compatibility of the Measure with the internal market.
Võttes arvesse ülalpool esitatud kaalutlusi, järeldab komisjon, et Hispaania ametiasutustel ei ole õnnestunud tõestada meetme stimuleerivat mõju ega vajalikkust.
B. Well-designed aid
Proportsionaalsus
Aid is the appropriate instrument
Tasakaalustamiskriteeriumi puhul on oluline hinnata, kas ametiasutuste poolt vastu võetud meede on proportsionaalne vajadusega kõrvaldada turutõrge ja edendada konkurentsi turul.
Public authorities have different means to manage the release of the Digital Dividend.
Käesoleva juhtumi puhul võtab komisjon arvesse seda, et meede piirdub erakorraliste kuludega, mida eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid peavad kandma samaaegse edastamise kohustuse tõttu oma 96 % leviala kohustuse ulatuses I piirkonnas.
In the present case, the Spanish authorities decided to impose a simulcast obligation and compensate DTT broadcasters' additional costs arising from that obligation.
Kehtestatakse hüvitise summa, mis kataks üksnes samaaegse edastamise kohustusega seotud kulud.
More specifically, the Spanish authorities planned in Royal Decree 365/2010 the reallocation of frequencies and its timing.
Hispaania valitsus kavatses hüvitada 100 % samaaegse edastamisega seotud lisakuludest.
The Royal Decree imposed on broadcasters the obligation to broadcast simultaneously on both the old and the new frequency bands (i.e. 800 MHz and 700 MHz bands) until they are assigned definitive multiplexes [97] in the lower 700 MHz frequency band, i.e. until the number of the reception infrastructures (broadcasting antennas) suitable for the new multiplexes is the same as for the previous multiplexes (assigned in the switchover phase).
Hispaania ametiasutused on väitnud, et lisakulude 100 % hüvitamine oli vajalik nende ringhäälinguorganisatsioonide finantsolukorra tõttu, kes on rahastanud digitaalsele ringhäälingule üleminekut omavahenditest.
Later on, in the Act on Sustainable Economy the Spanish authorities recognised the right of broadcasters to financial compensation of the costs associated with the simulcast obligation.
Lisaks on Hispaania ametiasutused väitnud, et meetme kaudu rahastamiseta oleksid teatavad kohalikud ringhäälinguorganisatsioonid pankrotti läinud.
And yet, the regulatory obligation was in itself sufficient to achieve the desired objective of ensuring simultaneous broadcasting on a number of frequencies during a transitional period.
Hispaania ametiasutused ei ole siiski esitanud piisavalt veenvaid tõendeid, mis õigustaksid sellisel määral antud toetust.
Indeed, as explained in recital 147, the market development in Area I made the Spanish authorities aware that even the regulatory obligation to provide simulcast was not necessary to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
Komisjon oli menetluse algatamise otsuses arvamusel, et ei olnud ka võimalik välistada, et võimalikku turutõrget oleks võinud kõrvaldada vähesema abiga, mis oleks suunatud kas ainult ettevõtjatele, kes saavad tõestada toetuse vajalikkust, või lühendades samaaegse edastamise perioodi.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Measure is not an appropriate instrument.
Hispaania ametiasutused ei arvestanud selle lähenemisviisiga algusest peale.
Incentive effect and necessity
Hispaania ametiasutused ei ole ka esitanud veenvaid tõendeid ning eelkõige kulu-uuringut, mis oleks tõendanud, et valik jaotada 800 MHz multipleksid ümber teisele maapealsele sagedusalale oli kõige odavam ja kiirem lahendus digitaalse dividendi vabakslaskmiseks.
In spite of the above assertions, it has not been duly demonstrated that broadcasters would oppose simultaneous broadcasting in the absence of aid.
Komisjon on mitmel korral rõhutanud tehnoloogilise neutraalsuse tähtsust digitaalsele ringhäälingule üleminekul.
In fact, their market behaviour proved the contrary.
Samamoodi kohustab Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2002/21/EÜ artikli 9 lõige 3 [101] liikmesriike tagama, et kooskõlas liidu õigusega võib riiklikus sageduse jaotamise plaanis elektrooniliste sideteenuste jaoks kättesaadavaks tehtud raadiosagedustel kasutada ükskõik millist liiki elektrooniliste sideteenuste jaoks kasutatavat tehnoloogiat.
In the Commission's view, the broadcasters' obligation under the licences to provide the service with continuity and quality implies self-financing of the simulcast broadcasting during a temporary period of time [98].
On tõsi, et sama sättega võimaldatakse liikmesriikidel kehtestada elektrooniliste sideteenuste jaoks kasutatava raadiovõrgu või traadita juurdepääsu tehnoloogia liikide osas siiski proportsionaalseid ja mittediskrimineerivaid piiranguid, kui see on vajalik selleks, et tagada muu hulgas c) teenuse tehniline kvaliteet või f) üldistest huvidest lähtuva eesmärgi järgimine, nagu ebatõhusa spektrikasutuse vältimine või inimelu kaitse.
In the opening decision the Commission considered in this respect that imposing on the broadcasters the obligation to provide simulcast at their own expense via a regulatory act seems sufficient to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
Käesoleval juhtumil ei väitnud ega tõestanud Hispaania ametiasutused, et meede õigustaks erandit tehnoloogilise neutraalsuse põhimõttest nimetatud alustel.
The fact that even this explicit obligation was later abolished, as explained in recital 147, only proves that the private broadcasters' commitment to ensure the continuity of service under the licences requires self-financing of the simulcast broadcasting and that in any event these broadcasters have sufficient incentives on their own to provide the service in question and hence and that the Measure is not necessary.
Vastupidi, Hispaania ametiasutused väitsid, et meede on tehnoloogiliselt neutraalne selles mõttes, et eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid võivad samaaegseks edastamiseks vabalt valida ükskõik millise tehnoloogilise platvormi.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed to demonstrate the incentive effect and necessity of the Measure.
Komisjon kontrollis seda väidet ametliku uurimise ajal, mil ta leidis, et sellist stsenaariumit takistavad kehtivad litsentsid, millega kohustatakse eraõiguslikke ringhäälinguorganisatsioone kasutama maapealse digitaaltelevisiooni tehnoloogiat, et tagada 96 % geograafiline kaetus I piirkonnas.
Proportionality
Komisjoni otsused digitaalringhäälingule üleminekuga seotud riigiabi valdkonnas kinnitavad nimetatud lähenemisviisi.
In the context of a balancing exercise, it is important to assess whether the measure adopted by the authorities is proportional to the need to overcome a market failure and foster competition on the market.
Oma otsustes kohtuasjades DVB-T-Berliin Brandenburg [102] ja Digitaaldekoodrid, [103] mille on kinnitanud üldkohus, [104] ning ka oma otsustes Hispaania vastu maapealse digitaaltelevisiooni kasutuselevõtu kohta II piirkonnas, [105] mille on kinnitanud üldkohus, [106] märkis komisjon, et: 1) maapealse digitaaltelevisiooni tehnoloogia ei ole teistest tehnoloogiatest üle, 2) kui toetust antaks nimetatud platvormile, kujutaks see endast põhjendamatut erandit tehnoloogilise neutraalsuse põhimõttest, ja 3) diskrimineerimine, rikkudes tehnoloogilise neutraalsuse põhimõtet, takistab antud meetme kuulutamist siseturuga kokkusobivaks.
As regards proportionality, in its DVB-T Brandenburg decision [99], the Commission found it necessary to compare the adopted measure with possible alternatives: ‘Regulation should neither impose nor discriminate in favour of the use of a particular digital platform such as cable, satellite, terrestrial or DSL TV thus adhering to the principle of “technological neutrality”.
Nagu eespool selgitatud, maksavad eraõiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid oma saadete edastamise eest maapealse digitaaltelevisiooni platvormioperaatoritele, kes tänu sellele kaudselt meetmest kasu saavad.
As stated in the Framework Directive, this does not preclude a Member State from taking proportionate steps to promote certain specific services where this is justified, for example digital television as a means for increasing spectrum efficiency.
Seega tuleb tehnoloogilise neutraalsuse põhimõtte järgimist uurida seoses platvormioperaatoritega.
This means that each platform should in principle compete on its own strengths, but that intervention targeting in correcting market failures that are specific to one platform can be envisaged.
Hispaanias tehti tehnoloogiavalik haldusprotsessi alguses, kui kiideti heaks kuninga dekreet 365/2010.
In the case at hand the Commission takes note that the Measure is limited to the extraordinary expenses that the private broadcasters will have to incur due to the simulcast obligation within the scope of their 96 % coverage obligation in Area I. The amount of compensation is established to cover exclusively the costs associated with the simulcast obligation.
Teisi platvorme (nagu satelliit, kaabel, IP-televisioon jne) see ei mõjuta, sest nad ei pea tegema kanalites muudatusi, mis on vajalikud digitaalse dividendi vabakslaskmiseks, ning seepärast ei ole kompenseeriv meede neile vajalik.
The Spanish Government intended to compensate 100 % of the additional costs related to simulcast broadcasting.
Nad väitsid lisaks, et satelliit ei sobi kohalike ja piirkondlike programmide edastamiseks samal viisil nagu maapealse digitaaltelevisiooni platvorm, ning lisasid, et mõnda ringhäälinguorganisatsioonide ostetud kvaliteetsisu võib edastada vaid Hispaania territooriumil või isegi ainult maapealse ringhäälingu kaudu.
The Spanish authorities have argued that compensation of 100 % of the additional costs was necessary due to the financial situation of the broadcasters who have financed the digital switchover from own means.
Komisjon märgib seoses nimetatud väidetega, et platvormioperaatorite tasandil on erinevaid ülekandeplatvorme, mis võiksid pakkuda alternatiivseid lahendusi sageduste nappuse parandamiseks asjaomasel Hispaania turul.
Moreover, they have stated that without the financing through the Measure certain local broadcasters would have gone bankrupt.
Satelliitedastuse puhul näiteks ei oleks vaja spektrit ultrakõrgsagedusalal kohandada.
However, the Spanish authorities have not submitted sufficiently convincing evidence to justify the support to such an extent.
Lisaks nähtub Hispaania ametiasutuste esitatud teabest, et nad ei teinud ühtegi eelnevat uurimist (nt avaliku konsulteerimise või tellitud uuringu kaudu), mille korral oleks sidusrühmi üles kutsutud esitama nimetatud küsimuste kohta märkusi, ega teostanud kulude-tulude uuringut, kus oleks võrreldud alternatiivseid lahendusi.
In the opening decision the Commission considered that it was also not possible to exclude that the possible market failure could have been remedied with less aid, either aimed only at the undertakings which can prove necessity of the support or by shortening the simulcast period.
Tegelikult ei kaalutud ühtki alternatiivi sageduste ümberjaotamisele.
This approach was, however, not considered by the Spanish authorities from the outset.
Selle asemel, nagu on samuti üksikasjalikumalt kirjeldatud põhjendustes 179–181, moonutab meede eri platvormide (st eri tehnoloogiliste lahenduste) konkurentsi juhul, kui ühe konkreetse platvormi kasutamisest tulenevad kulud hüvitatakse.
The Spanish authorities have also not provided convincing evidence, and in particular a cost study, which would prove that the choice to reallocate the 800 MHz multiplexes to another terrestrial frequency band was the least expensive and the most expedite solution for the release of the Digital Dividend.
Arvestades, et alternatiivsed platvormid ei tekita spektri sihtotstarbe muutmisega seotud sarnaseid kulusid ega sõltu nappidest raadiosagedustest ultrakõrgsagedusalas, ei toeta meede kõige tõhusamaid tehnoloogilisi lahendusi.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed to demonstrate that the Measure would be proportionate and limited to the minimum necessary.
Võttes arvesse ülalpool esitatud kaalutlusi, järeldab komisjon, et Hispaania ametiasutustel ei ole õnnestunud tõestada, et meede on tehnoloogiliselt neutraalne.
Technological neutrality
C. Konkurentsi moonutamise ja liikmesriikidevahelisele kaubandusele avaldatava mõju ulatus
The Commission has emphasised on several occasions the importance of technological neutrality in the transition to digital broadcasting.
Komisjon on hinnanud mitmeid digitaalsele ringhäälingule üleminekuga seotud riigiabi meetmeid [107].