natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Relevant geographic market for electric cars
Komisjon soovib juhtida tähelepanu asjaolule, et praegu olemasolevad prognoosid elektriautode tulevase turupositsiooni kohta erinevad üksteisest suurel määral.
To carry out the paragraph 68(a) test, the Commission has to establish the appropriate geographic market for which it carries out the market share analysis.
Ainuüksi Delfti aruanne sisaldab erinevaid hinnanguid selle kohta, kui suur peaks olema elektriautode arv 2015. aasta turul ja nende osa kogu sõidukiturul.
In the opening decision, the Commission raised doubts that this geographic market is larger than the EEA market.
Ennustused on otseses seoses erinevate stsenaariumidega.
Besides, trade flows will develop in all directions, and the framework conditions for world trade in electric cars are the same or more favourable than for conventional cars.
Kõige pessimistlikuma stsenaariumi kohaselt esmaregistreeritakse samal ajavahemikul ELis ainult 10000 puhtalt elektri jõul töötavat autot, realistlikuma stsenaariumi kohaselt on aga esmaregistreeritud ja puhtalt elektri jõul töötavate autode arv ELis 2015. aastal 20000.
The Commission’s notice on market definition states in general that ‘the exercise of market definition consists in identifying the effective alternative sources of supply for the customers of the undertakings involved in terms both of products/services and of geographic location of suppliers’.
Selle aruande kohaselt on 2015. aastal EL 27s 100000 puhtalt elektri jõul töötavat autot.
The notice further states that when it comes to the definition of relevant geographic markets, further factors may also be examined, such as local presence, conditions of access to distribution channels, presence or absence of regulatory barriers, price regulations, tariffs, quotas etc.
Tuleb tähele panna, et sõltumatute prognooside kohaselt on üheprotsendiline väärtus, mis on arvutatud Deutsche Banki uuringus puhtalt elektri jõul töötavate autode turuosa kohta kogu 2015. aasta sõidukiturul, tõenäoliselt liiga suur.
Finally, trade flows can also be useful as supplementary indication regarding the importance of demand and supply factors.
Näiteks 2014. aasta aruandes „The xEV Industry insider Report” märgitakse, et puhtalt elektri jõul töötavad autod moodustavad 2020. aastal ainult 0,6 % kogu maailmaturust.
The German authorities’ argumentation in support of defining the geographic market for electric cars as global lacks detailed data about the factors described in the notice.
Ei ole mingit põhjust eeldada, et puhtalt elektri jõul töötavate autode osa oleks juba viis aastat varem, st 2015. aastal, autode koguturul 0,6 %.
The argument alone that trade will develop in all directions, is not sufficient to prove that a geographic market larger than the EEA exists.
Komisjon märgib, et ükski nendest hilisema kuupäevaga uuringute prognoosidest ei ennusta 2015. aastaks puhtalt elektri jõul töötavate autode suuremat arvu kui Deutsche Banki uuring, mille alusel abisaaja turuosad arvutati.
In fact, there may well be shipments between the EEA and other regions, but that does not mean that markets are integrated in the sense that market conditions (e.g. prices) in one market influence market conditions in the other.
Komisjon teeb erinevaid prognoose arvesse võttes järelduse, et ei ole võimalik teha minimaalsegi kindlusega ennustusi elektriautode tulevase turuosa kohta EMPs (ja kogu maailmas) 2015. aastaks ja pärast seda.
In sum, the Commission sees no reason to deviate from its standard practice in State aid cases, which is to consider that the car market is either the EEA market or larger.
Järeldus turuosa hindamise kohta
On the basis of the information submitted, the Commission is not in a position to exclude without doubt that the geographic market for electric cars (or for hybrid cars) is the EEA market.
Lisaks on võimalik muude põhjenduses 147 kirjeldatud sõltumatute allikate toel välja arvutada ka 25 % piirmäära ületav osa kogu EMPd hõlmaval segmentimata elektriautoturul (eri stsenaariumide alusel on 2015. aastal 10000, 20000 ja 30000 puhtalt elektri jõul töötavat autot).
Finally, as explained in recital 36 above, in the D segment for example, the beneficiary’s market share exceeds 25 % even in the worldwide electric car market.
Nendel põhjustel otsustab komisjon teha ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatise alusel abi süvahindamise.
Thus, a conclusion on the existence of a worldwide market for electric cars is not decisive for the question of whether the beneficiary’s share in the relevant (product and geographic) market exceeds 25 %.
Ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatise kohaldatavus
The beneficiary’s market shares
Regionaalabi suuniste punktis 68 on sätestatud, et kui ettenähtud tingimused on täidetud, kiidab komisjon investeeringuteks ettenähtud regionaalabi heaks alles pärast üksikasjalikku kontrollimist, mis järgneb [Euroopa Liidu toimimise lepingu] artikli [108] lõikes 2 sätestatud menetluse algatamisele, kontrollides, et abi oleks vajalik investeeringule ergutava mõju avaldamiseks ning et abimeetmest saadav kasu ületaks konkurentsimoonutuste mõju ja kahjustava mõju liikmesriikidevahelisele kaubandusele.
Conventional car market
Regionaalabi suuniste joonealuses märkuses 63 nimetatud suunised tehakse kättesaadavaks teatisena ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise kohta.
The BMW AG’s market share on any segment of the conventional passenger car market, regardless of the underlying definition of the geographic market, does not exceed the 25 % threshold.
Seoses Saksamaa väitega, et ametlikus uurimismenetluses tuleb tegeleda eranditult tõsiste kahtluste kõrvaldamisega ja jätta kõrvale kokkusobivuse kriteeriumid, mida on regionaalabi suuniste alusel juba kontrollitud, näeb komisjon võimalust rõhutada, et kehtivad õigusnormid ulatuslikele investeerimisprojektidele antava teatamiskohustusliku regionaalabi andmise hindamise kohta on sõnastatud ja koostatud selliselt, et abisaaja turuosa regionaalabi suuniste punkti 68 alapunkti a kohase hindamise tulemus on otsustava tähtsusega.
Electric car market
Kui abisaaja turuosa asjaomasel toote- ja geograafilisel turul ületab suuniste punkti 68 alapunkti a kohaseks hindamiseks kehtestatud piirmäära, ei ole võimalik jõuda tasakaalustatuse hindamise tulemuse suhtes positiivse eelduseni.
On the basis of the information submitted by Germany, as well as of studies carried out by independent sources such as the Deutsche Bank, the Commission understands Germany’s argument regarding the beneficiary’s market share in the total (purely) electric car market to be as follows: […] out of 15000 ([…]%), namely that in an electric car market without segmentation, the beneficiary’s market share is not likely to exceed the 25 % market threshold, which would require the sale of more than 37500 electric vehicles out of a total of 150000.
Saksamaa ettepanek anda abi tingimusel, et igal aastal esitatakse tõendid abisaaja turuosa kohta, ja kiita abi ilma süvahindamiseta heaks ei ole ilmselgelt mõistlik, sest see võib rikkuda väljavaate leida abi negatiivse mõju korral tõhus väljapääs.
In an early submission in the formal investigation phase, the German authorities argued that a Deutsche Bank study from 2008 stated that about 1 % of all cars would be electric in 2015, resulting in a total of 150 thousand purely electric cars in the EEA in 2015.
Seoses väitega, et vastavalt ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatise punktile 9 peaks komisjoni üksikasjalik hindamine olema proportsionaalne abist tekkida võivate võimalike moonutustega ja seetõttu ei tuleks uurimist ellu viia juhtudel, kus nimetamisväärset konkurentsimoonutust ei esine ja abisaaja võtab enda peale uuendusliku ja väga riskantse innovatsiooni, teeb komisjon järelduse, et tõendit nimetamisväärse konkurentsimoonutuse puudumise kohta ei ole esitatud ja et 50 miljoni euro suurusel abil üle 400 miljoni euro väärtuses investeerimisprojekti jaoks on täiesti olemas nimetamisväärne potentsiaal konkurentsi moonutamiseks.
This was also the figure used by Germany to calculate the portion of electric cars within the conventional car segments in the context of preliminary examination.
Komisjon teeb järelduse, et 10. juuli 2012. aasta otsust kohtuasjas T-304/08: Smurfit Kappa vs. komisjon ei ole võimalik tõlgendada nii, et see paneb komisjonile kohustuse jätta ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatis sellistel juhtudel nagu käesolev kohaldamata.
The beneficiary’s market shares calculated on this basis were projected to exceed 25 % in the EEA market in the B, C, D and E2+F segments in 2015.
Pigem kutsutakse otsuses komisjoni üles tegema süvahindamine juhtudel, kui regionaalabi positiivne mõju ei kaalu ilmselgelt üles võimalikku negatiivset mõju, isegi kui piirmäärasid vastavalt regionaalabi suuniste punktile 68 ei ületata.
In a later submission in the formal investigation phase, Germany referred to two more recent studies, the Roadmap study and the Delft report, which are said to forecast a much higher number of cars (i.e. 5 million in the EU by 2020) on the market of electrified vehicles than forecast by earlier studies.
Süvahindamine
The Commission cannot accept the information derived from these reports as an appropriate proof to support Germany’s argument, for the following reasons.
Käesolevas abijuhtumis peab komisjon vastavalt ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatises esitatud kriteeriumidele üksikasjalikult hindama, kas abi on vajalik investeerimisprojekti jaoks ergutava mõju loomiseks ja kas abimeetmest saadav kasu kaalub üles sellest tulenevad konkurentsimoonutused ja kahjustava mõju liikmesriikidevahelisele kaubandusele.
First, the Roadmap study’s forecast of 5 million electric vehicles on the EU market in 2020 refers to all kinds of vehicles that provide at least 50 km of pure-electric range such as pure electric vehicles and plug-in hybrids.
Ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatise punkti 18 kohaselt loetakse [asjakohaseks vahendiks] ainult „meetmeid, mille puhul liikmesriik on kavandanud teisi poliitikavahendeid ja mille puhul sellise valikvahendi eelised nagu riigiabi konkreetsele ettevõtjale, on tuvastatud”.
A less optimistic scenario also presented in the Roadmap study, reflecting an ‘evolutionary’ development, without major technological breakthroughs, forecasts a market size of one million pure electric and hybrid cars for 2025, and a market of only around 100000 cars by 2016.
Ergutav mõju/vastupidine stsenaarium
The Roadmap study therefore does not change the initially presented figures resulting from the Deutsche Bank study, which are relevant for t assessing the market share of the beneficiary of the aid in the purely electric car market.
Kuna ettevõtjal on palju põhjusi asuda teatud piirkonnas tegutsema ka abi saamise väljavaateta, on komisjon vastavalt ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatise punktile 19 jj kohustatud üksikasjalikult kontrollima, et abi oleks vajalik investeeringule ergutava mõju avaldamiseks.
The section of the Delft report submitted by Germany does not contain any numerical information about market share forecasts on the pages that it referred to.
Kõnealuse üksikasjaliku hindamise eesmärk on kindlaks määrata, kas abi aitab tegelikult kaasa abi saava ettevõtja käitumise muutumisele nii, et ta teeb kõnealusesse abistatavasse piirkonda (täiendavaid) investeeringud.
Thus, it is unclear why Germany considered these pages of the report to be relevant for the debated issues.
Ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatise kohaselt on võimalik tõendada ergutavat mõju kahe võimaliku stsenaariumi alusel: esimese stsenaariumi kohaselt ei tehtaks ilma abita mingit investeeringut, kuna investeerimisprojekt ei oleks ettevõtja jaoks üheski asukohas tasuv, teise stsenaariumi kohaselt tehtaks investeering ilma abita teises asukohas ELis.
The Commission would like to point out that, currently, there are very divergent forecasts about the future market position of electric vehicles.
Liikmesriik peab seetõttu ühetähenduslike tõendite alusel põhjendama, et abi on investeerimisotsust või asukohavalikut tõepoolest mõjutanud.
For example, the Delft report itself contains various estimates about the number of electric cars expected to be on the market in 2015 and their proportion within the overall car market.
Komisjon peab kontrollima, kas esitatud vastupidised stsenaariumid on realistlikud.
The estimates are linked to different scenarios.
Ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatise kohaselt lasub ergutava mõju olemasolu tõendamise koormus liikmesriigil.
According to one estimation, for example, under the most positive scenario in which electric vehicles reach a break-through, the study estimates that there will be about 30000 purely electric cars newly registered in the EU in 2015.
Teatise punktide 24 ja 25 kohaselt võib liikmesriik tõendada abi ergutava toime olemasolu, esitades ettevõtja dokumendid, millest nähtub, et 1) investeering ei oleks ilma abita kasumlik ning et muud asukohta ei ole vaatluse alla võetud või 2) et abistatavasse piirkonda investeerimisel tekkivaid kulusid ja tulusid on võrreldud kulude ja tuludega, mis tekiksid teise piirkonna valimisel.
Under the most pessimistic scenario, there will be only 10000 newly registered purely electric cars, and under the most realistic scenario, there will be 20000 newly registered purely electric vehicles in the EU in 2015.
Liikmesriigil soovitatakse kasutada selleks finantsaruandeid, äriplaane ja dokumente, milles uuritakse erinevaid investeerimisstsenaariume.
The report predicts the existence of 100000 purely electric cars in the EU-27 in 2015.
Esitamata kirjalikku tõendit selle kohta, et analüüs oli tehtud enne investeerimisotsust, üritas Saksamaa kõigepealt väita, et ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatise punkti 22 kohase esimese stsenaariumi alusel tuleks uurida ergutavat mõju.
It is to be noted that there are independent estimates that appear to suggest that the 1 % market share that the Deutsche Bank study uses as the proportion of purely electric cars in the overall car market in 2015 is too high.
Liikmesriik peab tõendama, et abi annab abisaajale stiimuli teha positiivne investeerimisotsus, kuna investeeringut, mis ilma abita ei oleks ettevõtja jaoks üheski asukohas tasuv, on võimalik abiga asjaomases abistatavas piirkonnas teha.
For example, a report from 2014 titled ‘The xEV Industry insider Report claims that purely electric vehicles will account for only 0,6 % of total worldwide market in 2020.
Saksamaa esitatud dokumentidest nähtub, et investeerimisprojekti sisemine tulumäär tõuseb vajaliku riigiabi summa tulemusena ainult ühe protsendipunkti võrra ([0–8] %lt [1–9] %le), mis oleks tunduvalt väiksem nii kasutatud kapitali tasuvuse sisemisest 25 % eesmärgist kui ka abisaaja kaalutud keskmisest kapitalikulu 12 % määrast.
There is no reason to believe that the percentage of purely electric cars within the overall car market would be as high as 0,6 % 5 years before the year indicated in this forecast, i.e. in 2015.
On ilmne, et ettevõtja tavapärasest sihtväärtusest tunduvalt väiksema sisemise tulumäära vaevumärgatav tõus isegi abi kasutamise korral ei võimalda järeldada, et abi kujutab endast investeerimisstiimulit.
The Commission notes that none of the estimates in the more recent reports foresees a higher number of purely electric cars in 2015 than the Deutsche Bank study on the basis of which the beneficiary’s market shares were calculated.
Lisaks on kindel, et otsus investeerida elektriautode tootmisse tehti abisaaja pikemaajaliste strateegiliste eesmärkide alusel, mille kohaselt tuleb arendada uuenduslikku progressi võimaldavat tehnoloogiat, et abi saav ettevõtja täidaks tulevased elektritranspordi normid ja uuenduslik progressi võimaldav tehnoloogia oleks tööstuslikus masstootmises kasutatav.
The Commission concludes from the existence of divergences in forecasts that future market shares of electric cars in 2015 and beyond, in the EEA and worldwide, cannot be predicted with any degree of certainty.
See eesmärgipüstitus nähtub ka asjaolust, et kontsern, kuhu abi saav ettevõtja kuulub, sõlmis 2009. aastal strateegilise alliansi süsinikkiust toodete tootja SGL Carboniga.
Conclusion regarding the market share test
Asjaolu, et ergutavat mõju esimese stsenaariumi põhjal ei tõendatud, ei võimalda siiski veel järeldada, et seda ei ole võimalik näidata ka teise stsenaariumi alusel.
In sum, the evidence submitted by Germany, combined with information from independent sources, does not prove that the beneficiary’s market share will not exceed 25 % in in 2015, in at least some plausible product market in the EEA and in the worldwide D segment.’
Saksamaa väitis hiljem tõepoolest, et abisaaja toetamine kuulub teise stsenaariumi kohaldamisalasse, ja esitles Müncheni tehast Leipzigi alternatiivina.
This conclusion is reached by applying the Deutsche Bank’s estimation that electric car sales will represent 1 % of the car sales in the various conventional car market segments.
Ergutava mõju uurimine teise stsenaariumi alusel peab tõendama, et abi andis abisaajale stiimuli teha investeering sihtpiirkonnas, mitte teises piirkonnas, kuna abi tasakaalustab abistatava piirkonnaga seotud netopuudujääke ja kulusid.
In addition, as explained in recital 147 above, a market share exceeding 25 % in a non-segmented EEA electric car market (based on the forecasts of 10000, 20000 and 30000 purely electric cars in the EEA in 2015) can also be established on the basis of other independent sources.
Asukoha otsustamise hetkeks vähendati alternatiive kahe võimaluseni, mida kaaluti tõsiselt: need olid Leipzig ja München.
Therefore, the Commission decides to carry out the in-depth assessment of the notified aid measure on the basis of the IDAC.
Otsustavatest dokumentidest, mis esitati BMW AG juhatusele 2009. aasta detsembris, nähtub, et asukoht Münchenis oleks […]aastast olelusringi aluseks võttes tekitanud ilma abita 17 miljonit eurot vähem kulusid kui asukoht Leipzigis.
On the applicability of the IDAC
Veel üks tegur, mis mõjutas investeerimise asukoha valikut, seisnes pikaajalises strateegilises võimaluses tootmisvõimsust tulevikus suurendada.
According to the paragraph 68 of the RAG, where the relevant conditions set out in that paragraph are met, the Commission will approve regional investment aid only after a detailed verification, following the opening of the procedure provided for in Article 108(2) of the Treaty, that the aid is necessary to provide an incentive effect for the investment and that the benefits of the aid measure outweigh the resulting distortion of competition and effect of trade between Member States.
Leipzigis oli olemas võimalus kahekordistada tootmisvõimsust [10000 – 50000] ühikult aastas [50000 – 90000] ühikuni aastas, samal ajal kui Münchenis ei peetud sellist võimsuse suurendamist teostatavaks.
The relevant guidance, announced in footnote 63 of the RAG, is given by the IDAC.
Nagu selgub Saksamaa esitatud dokumentidest, ei kajastanud ettevõtja seda strateegilist tegurit rahalises väärtuses.
With respect to Germany’s argument that the formal investigation procedure should focus exclusively on the elimination of serious doubts and not on compatibility criteria which have already been examined under the RAG, the Commission must emphasise that the architecture of the applicable legal provisions for the assessment of notifiable aid to large regional investment projects is conceived in such a way that the results of the beneficiary’s market share test laid down in paragraph 68(a) of the RAG are of critical importance.
Peale selle tõendavad dokumendid, et enne investeeringu/asukoha kohta otsuse tegemist analüüsiti 50 miljoni euro suuruse riigiabi kättesaadavust.
If the beneficiary’s market share in the relevant product and geographic market exceeds the threshold set in the paragraph 68(a) test, there can be no positive presumption as regards the outcome of the balancing test.
Komisjon teeb järelduse, et Saksamaa on eespool nimetatud ehtsate ja ajakohaste dokumentidega tõendanud, et otsus viia investeerimisprojekt mudeli i3 tootmiseks Leipzigisse, mitte Münchenisse, põhines riigiabi kättesaadavusel.
Germany’s suggestion to approve the aid without in-depth assessment, subject to the annual submission of proof relating to the beneficiary’s market share seems impractical, as it may become impossible to repair in an effective way the negative effects of the aid.
Ulatuslike investeerimisprojektide süvahindamise teatise punkti 33 kohases „teises stsenaariumis, st asukohaga seotud stiimuli puhul, peetakse abi üldiselt proportsionaalseks, kui see võrdub abi saava ettevõtja poolt abistatavas piirkonnas tehtava investeeringu puhaskulude ja mõnes muus piirkonnas tehtava investeeringu puhaskulude vahega”.
With regard to the argument that pursuant to paragraph 9 of the IDAC, the Commission’s detailed assessment should be proportionate to the potential distortion of competition and therefore not apply to cases where there is no ‘noteworthy distortion of competition’ and where the beneficiary takes upon itself an innovative and high risk investment the Commission considers that the absence of a ‘noteworthy distortion’ is not proven, and that a 50 million aid for a 400 million investment has a noteworthy potential for distortion of competition.
Nagu eespool selgitatud, esitas Saksamaa 2009. aasta dokumentides tõendi selle kohta, et kulude erinevus mõlema asukoha (Leipzig ja München) vahel, mis oli investeeringu/asukoha kohta otsuse tegemise hetkel kindlaks tehtud ja seitsmeaastast olelusringi aluseks võttes välja arvutatud, moodustas 17 miljonit eurot.
The Commission considers that the judgment of the General Court of 10 July 2012 in Case T-304/08, Smurfit Kappa v Commission cannot be interpreted as imposing an obligation on the Commission to refrain from applying the IDAC in cases such as the one at hand.
Ettevõtja arvutas eeltoodud kulude erinevuse välja tootepõhiste investeerimiskulude, struktuuriinvesteeringute, kavandamis-, käivitamis-, tootmis-, varustus-, püsikulude ja niinimetatud sisendi-/väljundikulude (logistikakulud ja rahvusvaheliste vedude tollimaksud) alusel.
The judgment rather requires the Commission to carry out a substantive assessment in situations where the positive effects of the regional aid do not obviously outweigh its possible negative effects, even when the thresholds in paragraph 68 of the RAG are not exceeded.
Komisjoni järelduse põhjal on Saksamaa seega tõendanud, et 17 miljoni euro suurune abi vastab abisaaja asukoha kohta tehtud otsuse muutmiseks vajalikule miinimumile ja et kooskõlas abi eesmärgiga toetada regionaalarengut vastab see summa järelikult proportsionaalsuse põhimõttele.
In-depth assessment
Komisjon märgib, et sellega seoses ei ole teatatud abi asjakohasuse hindamisel vaja arvesse võtta strateegilist valikuvõimalust tootmisvõimsuse suurendamiseks, mis Münchenis puudub, kuna see võimalus muutub oluliseks alles väga pika aja jooksul, seega pärast kõnealuse investeerimisprojekti seitsmeaastast olelusringi.
In the present case, the Commission has to assess in detail, on the basis of the criteria laid down in the IDAC, whether the aid is necessary to provide an incentive effect for the investment and whether the benefits of the aid measure outweigh the resulting distortions of competition and effect on trade between Member States.
Saksamaa väitis hiljem, et algul teatatud abi kogusumma 50 miljonit eurot on asjakohane, kuna lisakulud 29 miljonit eurot tuleb lisada 17 miljoni euro suurusele vahesummale, mis määrati kindlaks 2009. aasta detsembris Leipzigisse investeerimise lisakuludena.
According to paragraph 18 of the IDAC, only ‘measures for which the Member State considered other policy options, and for which the advantages of using a selective instrument such as State aid for a specific company are established, are considered to constitute an appropriate instrument’.
Need lisakulud summas 29 miljonit eurot tekkisid enne 2012. aasta lõppu, st pärast seda, kui otsused asukoha ja investeeringu kohta olid tehtud ja tööd investeerimisprojektiga alustatud.