natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This was based on the CCI paying a contribution of EUR […] Likewise, the agreement included a penalty to be paid by Ryanair of EUR […] per passenger if the traffic target was less than […] passengers.
Käitajad leiavad, et lennukitega seotud tuletõrjemeetmete ja loomade hukkumist vältivate meetmete näol ei ole tegemist turvateenustega, vaid ohutusega seotud riiklike ülesannete täitmisega, mis kaetakse lennujaamatasudest, nii et tegemist on mittemajandusliku tegevusega, mille suhtes ei tuleks kohaldada riigiabi käsitlevaid Euroopa Liidu eeskirju.
Amendments to the agreements of 27 August 2008
Käitamise rahastamine
Two ‘amendments’ of 25 August 2009 respectively extended the marketing services agreement and the airport services agreement to 31 December 2011.
Käitajad rõhutavad, et CCI käitamisperioodi kestel ei saa ei CCI üldteenistuse lennujaama kontole makstud tagastavaid ettemakseid ega arvete esitamise süsteemi ühiskulutuste katmiseks käsitada toimingutena, mida on võimalik hinnata riigiabi käsitlevate eeskirjade alusel.
Amendment No 1 to the marketing services agreement of 18 August 2010 exceptionally increased VTAN’s contribution by EUR [20000-50000] in order to target new tourists, according to the contracting parties.
Esimesel juhul käitus CCI samalaadselt erainvestorina, kes tagab, et tema ettevõttel oleksid olemas vajalikud ressursid, teisel juhul tuleb silmas pidada, et kõnealuse süsteemi abil esitati arveid ühiskulutuste eest, mille katmine tulenes iga konkreetse teenuse osutamisega seotud objektiivsetest kriteeriumidest.
France takes the view that this amendment was agreed in order to maintain good commercial relations between the airport operator and Ryanair.
Kindlasummalise makse kokkusobivus kohtuotsusega Altmark
Amendment No 2 to the marketing services agreement of 30 November 2010, which was connected with Ryanair maintaining the route to Liverpool, exceptionally increased VTAN’s contribution by EUR [35000-65000].
Selgelt määratletud avaliku teenindamise kohustus: käitajad ei nõustu komisjoni seisukohaga, mille kohaselt lennujaama arendustegevust, eeskätt kommertslendude puhul, ei saa käsitada üldhuvi pakkuva teenuse osutamisena.
France has indicated that this amendment was agreed due to pressure being exerted by Ryanair on VTAN with regard to the Liverpool route.
Nad väidavad vastupidi, et i) liikmesriikidel on üldist majandushuvi pakkuvate teenuste määratlemisel laialdane kaalutlusõigus ning ii) mõiste „lennuliikluse areng” on seotud laiemate eesmärkidega, hõlmates maakasutuse planeerimist, mille kohta on komisjon käitajate väitel varasemalt otsustanud, et see kuulub üldist majandushuvi pakkuvate teenuste hulka.
Traffic on the route had fallen considerably and Ryanair had threatened to withdraw […] flights from this route.
Lisaks sellele esitasid käitajad uuringu, milles näidatakse, et lennujaama mõju kohaliku majanduse arengule on lennujaama kui tegevuskeskuse olulisuse tõttu märkimisväärselt suurem kõnealusest kindlasummalisest maksest.
It made the continuation of these flights for […] conditional upon the purchase of additional marketing services to contribute to the promotion of this route.
Käitajad osutavad samuti avaliku teenindamise delegeerimise lepingule tõestamaks, et i) avaliku teenindamise delegeerimise leping hõlmab mitut lennujaama tegevuse ja lennujaamale juurdepääsu tagamisega seotud kohustust ja ii) VTANi kohustus on trahvide ähvardusel tagada avaliku teenuse osutamise püsivus, võttes selleks kohustusi, mida erainvestor võib oma ärihuvidest lähtudes võtta või mitte võtta samas mahus või samadel tingimustel.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Käitajad kinnitavad, et komisjon ei tõlgenda õigesti mõiste „õhuliikluse arendamine” tähendust.
The Commission considered it necessary to initiate the formal investigation procedure in order to examine all the financial contributions made by the various public authorities and bodies to the airport operators between 2000 and the date of the opening decision, including the financial contributions described in Section 3.2, and to assess the possible aid to Ryanair provided for in all the agreements between the airport operators and the airline and/or its subsidiaries between 2000 and the date of the opening decision (25 April 2012).
Erinevalt komisjonist, kes leidis, et kõnealune ülesanne seisneb üksnes lennujaama arendamises, väidavad käitajad, et laiemas tähenduses hõlmab see mõiste ka maakasutuse planeerimist, mille näol on tegemist selgelt piiritletud üldhuvi pakkuva ülesande täitmisega.
Firstly, in its assessment of the financial contributions made to the airport operators, the Commission expressed its doubts about the existence of an economic advantage under Article 107(1) TFEU.
Lisaks sellele hõlmab see ülesanne ka tööstusliku tõmbekeskuse arendamist.
The airport operators and France asserted that the overall management of Nîmes airport constituted a service of general economic interest.
Käitajad rõhutavad samuti, et erinevalt komisjoni väidetust ei sõltu VTANile makstud hüvitised lennuliikluse dünaamikast.
The Commission therefore assessed the financial support measures in favour of the airport operators in the light of the Altmark judgment.
Kindlasummalise makse näol on tegemist hüvitisega, mille suurus on põhistsenaariumi korral [1200000 – 1500000] eurot aastas, ning seda on võimalik muuta vaid vähenemise suunas ja teatud kindlatel fikseeritud juhtudel.
The Commission separately assessed the CCI-Airport operating period (2000 to 1 February 2006), the period covered by the delegation agreement between the CCI and the SMAN (1 February 2006 to 31 December 2006) and the VTAN period (2007 to 2012).
Lõpuks märgivad käitajad, et Nîmes’i lennujaama haldamist tuleks lennujaama suuruse ja olulise kohaliku mõju tõttu käsitada tervikuna kui üldist majandushuvi pakkuva ülesande täitmist, kuivõrd komisjon ei ole tõendanud, et turumajanduse tingimustes tegutsev eraettevõtja oleks valmis samadel tingimustel neid ülesandeid täitma, saamata avaliku teenindamise eest hüvitist.
With regard to the CCI operating period, it considered that the first Altmark criterion was not met during the 2000-2006 period and therefore that the measures granted to the CCI and the CCI-Airport could not be regarded as compensation for a service of general economic interest during the 2000-2006 period.
Hüvitise suuruse määramise eelnevalt kindlaks määratud parameetrid: käitajad väidavad, et tasu, mida delegeeriv asutus maksab teenuse osutajale, on igal aastal indekseeritud vaid selgelt määratletud valemi alusel.
As regards the VTAN operating period, the Commission considered that the French authorities had not proven that Nîmes airport was an exceptional case allowing the overall management of the airport to be defined as a service of general economic interest.
Lisaks sellele märgivad käitajad, et lepinguid muutvates lisalepingutes sätestatud konkreetsed maksesummade suurendamised olid tingitud asjaolude ilmnemisest, mis ei olnud teada VTANi pakkumuse tegemise ajal.
In addition, the Commission expressed doubts that the clauses of the CDSP met the requirements associated with the second, third and fourth Altmark criteria.
Hüvitise piirdumine avaliku teenindamise kulude katmisega: käitajad viivad läbi kvantitatiivse analüüsi, mis tõendab, et lennujaama käitajale ei makstud ülemäärast hüvitist.
With regard to the compatibility of the financial contributions with the market economy operator principle, the Commission could not rule out that the contributions in question had given the successive operators of Nîmes airport a selective advantage over the entire period covered by the decision.
Võttes arvesse Nîmes’i lennujaama suurust, tuleb ülemäärase hüvitamise väljaselgitamiseks võtta arvesse käitaja kõiki majanduskulusid (välja arvatud riiklike ülesannete täitmisega seotud kulud).
It could not therefore rule out that these financial contributions constituted State aid.
Seejuures tuleb silmas pidada, et ajavahemikul 2007–2011 oli tegemist ligi [1–3] miljoni euro suuruse kahjumiga.
In addition, the Commission also assessed the compatibility with the internal market of the measures in favour of the airport operators in the light of the 2005 Guidelines and its decision-making practice.
Vaid eeldusel, et kogu kokkuleppelise suurusega tasu kasutatakse üksnes avaliku teenindamise kulude jaoks kitsas tähenduses, oleks käitaja selle tulemusena saanud kasumit [2–4] miljoni euro ulatuses.
As regards the investment aid, the Commission concluded that it did not have clear information on the investments financed by the public authorities for the benefit of the successive airport operators.
Ja lõpuks rõhutavad käitajad, et vaadeldes AMSi kulutusi avalike teenuste osutamisel, katab hüvitis vaid […] % ulatuses AMSi kulutusi, mis ulatuvad 2007–2011. aastal [5–7] miljoni euroni, arvestamata kulutusi avaliku teenindamise peale kitsas tähenduses, seega ei ole alust eeldada ülemäärase hüvitise maksmist.
As regards the compatibility of the operating aid with the internal market, the Commission considered that these measures constituted operating aid for which the French authorities had not provided any justification as regards their possible compatibility with the internal market.
Teenuseosutaja valik: käitajad tuginevad sõltumatule majandusuuringule põhjendamaks, et läbirääkimismenetlus võimaldas valida kõige tõhusama käitaja: i) muutes lepingu tõhusamaks ja ii) võimaldades käitajatel esitada agressiivsemaid pakkumusi.
Secondly, as regards the assessment of possible aid granted to Ryanair, the Commission considered that the airport services agreements and marketing services agreements signed at the same time had to be assessed together, as Ryanair and AMS formed a single beneficiary of the measures concerned.
Veoliaga seotud pakkumismenetlus rahuldas viimast kohtuotsuses Altmark esitatud tingimust, kuna rahalise makse suuruse arvestamisel tugineti prognoositavatele kuludele, mis vastavad nõuetekohaselt hallatud ja Nîmes’i lennujaamaga võrreldava suurusega lennujaama kuludele.
The Commission considered that, in order to determine whether these various agreements constituted State aid, this principle needed to be taken into account and the private investor in a market economy test needed to be applied on the various dates when the agreements were signed, namely:
Täpsustused AMSi kulude kohta
on the date of signature of the airport services agreement with Ryanair, i.e. 11 April 2000,
VTAN rõhutab, et Ryanair ja AMS on kaks eraldi üksust ning seetõttu tuleks nendega sõlmitud lepingulisi suhteid käsitleda eraldi.
on the dates of the letters from November 2001 to February 2002 and from March 2004, which amended the airport services agreement signed on 11 April 2000 with Ryanair,
Lisaks sellele väidavad käitajad, et kõik AMSile osutatud teenused on seotud avaliku teenindamise kohustustega, mis on tehtud ülesandeks VTANile.
on the date of signature of the new contractual framework consisting of the airport services agreement with Ryanair and the marketing services agreement with AMS, i.e. 10 October 2005,
Kõnealuste avaliku teenindamise kohustuste peaeesmärk on Nîmes’i piirkonna majanduse ja turismi arendamine.
on the dates of the two amendments to the marketing services agreement signed with AMS on 10 October 2005, namely Amendment No 1 of 30 January 2006 and Amendment No 2 of 17 October 2006,
Taristu rahastamine
on the date of signature of the airport services agreement with Ryanair and the marketing services agreement with AMS, i.e. 2 January 2007,
Käitajad kinnitavad, et ainukesed CCI otseselt Nîmes’i lennujaama käitamise raames teostatud tööd hõlmasid reisijate terminali laiendamist ja kohandamist ning neid töid rahastati CCI omavahendite abil või CCI nimel võetud laenude abil.
on the date of signature of the airport services agreement with Ryanair and the marketing services agreement with AMS, i.e. 1 November 2007,
Võttes arvesse, et enamik kõnealuseid töid teostati 1990ndatel aastatel, tuleks nende suhtes kohaldada 1994. aasta suuniseid, mis tähendab, et nende tööde rahastamine ei kuulu komisjoni teostatava riigiabi kontrollimise alla.
on the date of signature of the amendments of 25 August 2009, which extended the agreements of 27 August 2008 to 31 December 2011,
Käitajad meenutavad samuti, et tehtud investeeringud, arvestamata reisijate terminaliga seotud töid, olid seotud lennuväebaasiga ning äritegevus oli vaid kõrvaltegevus.
on the dates of 1 August 2007, 18 August 2010 and 30 November 2010, which were the dates of the amendments making substantial changes to the marketing service agreements signed with AMS.
VTANi käitamisperioodi kestel tehtud investeeringud olid peamiselt sõjanduslikku laadi ning nende eesmärk oli lennuraja nõuetelevastavuse tagamine.
In this context, first of all the Commission particularly considered that, based on the information at its disposal, it could not rule out that Ryanair/AMS had benefited from State aid under the contractual and commercial framework with the successive airport operators.
Need investeeringud tehti lähtuvalt lennuväebaasi vajadustest.
The Commission considered that the measure in question was likely to constitute State aid, paid to AMS by the operators, which was prohibited in principle under Article 107(1) TFEU.
Lisaks sellele tehti investeeringuid ka ajavahemikul 2010–2011, seoses vajadusega muuta lennujaam nõuetele vastavaks, tulenevalt ohutuskomisjoni negatiivsest hinnangust, mida avaliku teenindamise delegeerimise lepingu sõlmimise ajal ei olnud võimalik ette näha.
This view was based on an analysis of the information submitted by France and the circumstances under which this agreement was signed.
SMANiga seotud teatud investeeringute kohta väidavad käitajad, et nende teostamine oli ainuke võimalus, võttes arvesse avaliku teenindamise delegeerimise lepingu lühikest kestust, mis oli märkimisväärselt lühem „investeeringute amortisatsiooniajast”.
In addition, the Commission expressed doubts as to whether the airport operators, by signing the airport services agreements and marketing services agreements, had behaved as prudent market economy operators pursuing a global or sectoral structural policy, guided by prospects of profitability in the more or less long term.
Lisaks sellele väidavad käitajad, et investeeringute rahastamine pakkumismenetluse ajal oleks toonud kaasa huvitatud isikute suuremad hüvitisnõuded.
The Commission observed that there were no market studies and/or business plans for the various agreements signed with Ryanair/AMS that economically supported the airport’s decision to make such undertakings to Ryanair/AMS.
Kokkuvõttes väidavad käitajad, et taristu tasuta kasutamise võimalusega ei antud VTANile eelist, sest kuivõrd investeeringute puhul puudus SMANi poolne tugi, oleks investeeringutega seotud kulud otseselt hõlmatud kindla suurusega makse summasse.
In order to carry out this analysis, the Commission proposed to apply the single till principle to the airport’s operation, by taking into account both the aeronautical revenue (airport and ground handling charges) and the revenue from the airport’s non-aeronautical activity (shops, car parks, etc.).
VTANile pärast lennuväebaasi sulgemist antud taristutoetuse kohta väidavad käitajad, et lennukitega seotud päästetööde ja tuletõrjemeetmetega seotud teenuste ning andmete automaatedastussüsteemi rajamisega seotud investeeringuid ei saa käsitada lennujaama äritegevusena, vaid pigem riiklike ülesannetega seotud kohustuste täitmisena.
With regard to the CCI operating period, the Commission observed that it was difficult to establish how the discounts and rebates granted on the airport charges and the waiver of the ground handling charges had been determined in relation to the operating costs of the airport infrastructures, and therefore the costs of providing the airport services.
Mõju Euroopa Liidu sisesele kaubandusele ja konkurentsile
In this context, the Commission expressed doubts as to whether the CCI-Airport had acted as a prudent market economy investor in its relations with Ryanair.
Käitajad väidavad, et piirkondliku lennujaama teeninduspiirkond hõlmab lennujaamu, mis asuvad maksimaalselt 60 minutilise autosõidu kaugusel.
As regards the VTAN operating period, the Commission noted that the implementation of the new contractual framework defined from 2007 seemed to substantially degrade the operator’s financial situation, as a result of which the Commission could not rule out that Ryanair/AMS had benefited from State aid due to the contractual and commercial framework in question.
Samuti märgivad nad, et odavlennuettevõtjate klientide jaoks on transpordikulud lennujaamani märkimisväärselt olulisemad.
Lastly, the Commission expressed doubts about the compatibility of these measures with the internal market under the 2005 Guidelines.
Montpellier’ lennujaama kohta väidavad käitajad, et kõnealuse lennujaama potentsiaalsed reisijad ei ole huvitatud Nîmes’i lennujaama kasutamisest, sest see suurendaks oluliselt transpordile kuluvat aega ja sellega seotud kulusid.
COMMENTS MADE BY INTERESTED PARTIES
Montpellier’ lennujaam teenindab pigem lennujaamast läände jääva piirkonna turiste, samas kui Nîmes’i lennujaama teeninduspiirkond on erinev.
The Commission received comments from the following interested third parties: the CCI, VTAN, the SMAN, Ryanair, AMS and Transport & Environment.
Nimetatud kahe lennujaama sihtpunktide kattuvus (London ja Brüssel) ning lennuliikluse analüüs näitavad, et Montpellier’ lennujaam ja Nîmes’i lennujaam ei ole olulises konkurentsiolukorras.
COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE OPENING OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Samalaadselt väidavad käitajad Avignoni lennujaama kohta, et selle lennujaama potentsiaalsed reisijad ei ole huvitatud Nîmes’i lennujaama kasutamisest, sest see suurendaks oluliselt transpordile kuluvat aega ja sellega seotud kulusid.
JOINT COMMENTS OF THE CCI, VTAN AND THE SMAN
Lisaks sellele on kahe lennujaama teenindatavad sihtpunktid erinevad (välja arvatud Londoni puhul, kuid ka seal on tegemist eri lennujaamadega ning Avignonist väljuvad lennud on suunatud teist liiki reisijatele, eeskätt ärireisijatele).
The two airport operators during the period covered by the opening decision, namely the CCI and VTAN, submitted their comments jointly with the SMAN.
Ühtlasi ilmneb 2011. aastal läbiviidud reisijaküsitlusest, et Avignoni lennujaama ei saa pidada piirkonna teiste lennujaamade seas eriti oluliseks.
The CCI, VTAN and the SMAN will hereinafter be referred to as ‘the Operators’.
Seoses Marseille lennujaamaga rõhutavad käitajad, et komisjoni otsustuspraktika kohaselt ei saa Nîmes’i lennujaama taolise D kategooria lennujaama tegevus reaalselt kahjustada nii suure lennujaama oma, nagu seda on Marseille lennujaam, kus registreeritakse aastas enam kui 7 miljonit reisijat, kuivõrd need lennujaamad ei ole kasutajate jaoks vastastikku asendatavad.
The Operators stress that Veolia Transport and VTAN are two separate entities.
Lisaks sellele ilmneb sõltumatust majandusuuringust, et reisijate arvu vähenemine pärast Marseille lennujaama odavlennuterminali avamist 2007. aastal oli väiksem kui reisijate arvu vähenemine enne osutatud terminali avamist.
The first is the company selected to operate Nîmes airport, whilst VTAN replaced Veolia Transport in the performance of the public service delegation agreement.
CCI-le ja VTANile tehtud maksete kohta väidavad käitajad, et need ei saa kahjustada lennujaamade käitamise turgu, kuna Montpellier’, Avignoni ja Marseille lennujaamade teeninduspiirkondade kattuvus on väga piiratud.
Reminder of the public service mission of operating Nîmes-Alès-Camargue-Cévennes airport
Meetmete kokkusobivus siseturuga
The Operators note that the SMAN is a legal person governed by public law.
Käitajad leiavad, et kõik vaadeldavad meetmed on siseturuga kokkusobivad.
The SMAN was assigned public service missions by the French state under the transfer of powers to the local and regional authorities.
Võttes arvesse asjaolu, et kõnealuste meetmete eesmärk on üldiste majandushuviga seotud ülesannete täitmine, vastavad need meetmed de facto üldist majandushuvi pakkuvate teenuste jaoks sätestatud tingimustele ning on seeläbi kokkusobivad 2005. aasta suunistega.
The Operators assert that, in accordance with the case-law of the French Council of State, when a syndicat mixte or joint association operates an aerodrome, there is a public service inherent in the nature of its activity.
Tegevuse rahastamiseks antava abi kokkusobivus üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitleva otsusega
The SMAN subsequently decided to delegate the airport’s operation to the CCI and then to VTAN in accordance with French law and subject to monitoring of its legality by the Prefect of the Gard Department, without the latter identifying any illegality.
CCI käitamisperiood kuni 2006. aasta veebruarini: abimeetmed on siseturuga kooskõlas, kuna i) on olemas volitaja, kes annab ülesande avalike teenuste osutamiseks (1986. aasta ajutise kasutamise luba), ii) hüvitise suurus on piiratud avaliku teenindamise kulude katmiseks vajalikuga (hüvitise õigustatud määra tagamiseks on olemas vastavad õiguslikud mehhanismid, nagu 30. märtsi 1993. aasta ringkiri nr 111) ja iii) ülemäärase hüvitamise puudumise kontrollimiseks on võetud asjakohased meetmed (igakuised aruanded kinnitatud eelarve täitmise kontrollimiseks).
Measure 1: Assessment of the financial contributions made to the airport Operators
CCI käitamisperiood 1. veebruarist 2006 kuni 31. detsembrini 2006: ka sel juhul on üldist majandushuvi pakkuvate ülesannete täitmise kriteeriumid täidetud, kuna i) 1. veebruari 2006. aasta delegeerimise lepinguga on täidetavad avalikud ülesanded selgelt määratletud, ii) lepingus on samuti sätestatud, et hüvitis peab olema piiratud avalike ülesannete täitmisega seotud kuludega ja iii) kehtestatud on ka regulaarsed kontrollimehhanismid.
Existence of aid
VTANi käitamisperiood: üldist majandushuvi pakkuvate ülesannete täitmise tingimused on täidetud, kuna i) on olemas volitaja, kes annab ülesande avalike teenuste osutamiseks, ii) hüvitis on piiratud vajalike kuludega ja iii) ülemäärast hüvitist ei maksta, kuivõrd delegeeriv asutus esitab iga-aastase aruande, mis kajastab majandusaasta majandus- ja finantstulemusi.
Tasks falling within the powers of a public authority and infrastructure used to perform those tasks
Taristu rahastamiseks antud abi kokkusobivus 2005. aasta suunistega
The Operators take the view that aircraft firefighting and wildlife hazard prevention services are not security services, but sovereign tasks associated with safety that are covered by the airport tax, such that these are non-economic activities falling outside the scope of the European rules on State aid.
Investeeringute vajalikkus ja proportsionaalsus: suurem osa investeeringuid tehti 1990ndatel aastatel ning menetluse algatamise otsusega hõlmatud CCI käitamisperioodil tehtud investeeringud olid väikesed ning olid suunatud sellele, et viia lennujaam vastavusse turvalisuse valdkonnas kohaldatavate eeskirjadega.
Financing of the operation
VTANi käitamisperioodil tehtud investeeringud hõlmasid lennuraja uuendamist 2007. aastal ja lennujaama hoone nõuetega vastavusse viimist 2010.–2011. aastal.
The Operators stress that, during the CCI operating period, neither the repayable advances paid by the CCI’s general arm for the benefit of the airport’s accounts nor the rebilling system for joint costs can be regarded as acts that may be assessed under the State aid rules.
Rahuldavad kasutamise väljavaated keskpikas perspektiivis: käitajad väidavad, et kasutamise väljavaated olid mõlema käitamisperioodi jooksul rahuldavad.
Accordingly, in their view, in the first case the CCI acted as a private investor ensuring that its business had the necessary resources and, in the case of the rebilling system for joint costs, these costs were decided based on objective criteria associated with the volume of services provided to each recipient.
CCI rõhutab, et tema käitamisperioodi jooksul oli perspektiiv positiivne, kuivõrd reisijate arv suurenes lennujaama suuruse muutmisele eelneva 20 aasta jooksul 3,5 korda.