natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Capacity test and capacity increase calculation
Vanapaberist lainepaberi avatud turg (kuni 150 g/m2 testlainer ja vanapaberist lainekihipaber)
In accordance with § 68(b) of the RAG, the capacity increase is calculated as a proportion of apparent consumption of the product concerned, which by definition includes deliveries to third parties as well as in-house deliveries of CCM.
Tootmisvõimsuse kasv mahu alusel (150 000 tonni puhul aastas)
The capacity test of § 68(b) of the RAG aims to prevent that a substantial capacity increase (i.e. above 5 %) which is not underpinned by an appropriate growth of demand (i.e. the growth of demand is below EEA’s GDP growth), has damaging effects on competitors, notably through its effects on prices.
Tootmisvõimsuse kasv väärtuse alusel (150 000 tonni puhul aastas)
What is considered a substantial capacity increase is determined in terms of its proportion to the size of the market.
Tootmisvõimsuse kasv mahu alusel (285 000 tonni puhul aastas)
For CCM, the size of the market is ultimately derived from the size of the downstream product market, independently of whether or not the downstream product is manufactured in-house or by third parties.
Tootmisvõimsuse kasv väärtuse alusel (285 000 tonni puhul aastas)
Therefore, measuring capacity created solely in terms of the size of the open CCM market is not appropriate.
Komisjon lükkab tagasi kaebuse esitaja väljapakutud ümberpaiknemise mõju teooria (vt põhjendused 56 ja 57), mille kohaselt tuleb vabanenud tootmisvõimsus, st tootmisvõimsus, mida Progroup ei hangi enam avatud turult, liita lainepaberitoodangule, mida Progroup müüb avatud turul, et oleks võimalik arvutada tootmisvõimsus, mis Propapieri investeeringuga avatud turul saavutatakse.
In addition, as shown above, due to the interdependence between the overall and the open market, a price decrease in the open market would influence the “make-or-buy” decision of integrated producers and would immediately increase demand in the open market.
Selline stsenaarium (kohaldades tootmisvõimsuse kasvu 525 000 tonni aastas) suurendaks küll tootmisvõimsust üle 5 %, kuid niisugune meetod, nagu selgitab ka Saksamaa, lubaks järeldada, et tootmisvõimsuse kasv avatud turul ja koguturul on võrdne.
On this basis, the Commission normally measures the capacity increase on the overall market.
Kasv oleks võrdne isegi siis, kui Propapier ei pakuks avatud turul üldse lainepaberit ja kasutaks kogu oma uue toodangu ära ettevõttes endas.
At the same time, Germany indicated that apparent consumption of CCM in the EEA amounted to 23,363 million t in 2006 (in value terms EUR 9 409,76 million).
Järgmise etapi tootega (lainepapp) projekti tulemusena tootmisvõimsust ei saavutata; eesmärk on eranditult lainepaberi tootmine (lainepapi tootmisvõimsuse kasv: 0 %).
Apparent consumption in the EEA of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper is indicated to have been 18,281 million t in 2006 (in value terms EUR 6 752,698 million).
Järelikult ei ületata lainepapi puhul regionaalabi suuniste punkti 68 alapunkti b kohast 5 % piirmäära.
Based on the above figures, the capacity created by the Propapier project in Eisenhüttenstadt is 2,6 % of the total CCM market ([< 3] % in value terms), whereas it amounts to 3,4 % of the combined market for testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper ([< 5] % in value terms).
Üldjäreldusena on komisjon eeltoodud selgituste alusel arvamusel, et Propapieri PM2 projektiga saavutatav tootmisvõimsus moodustab asjaomasel turul alla 5 % ja järelikult ei loo kontrollitav abi olukorda, kus regionaalabi suuniste punkti 68 alapunktis b kindlaks määratud piirmäär asjaomaste toodete puhul ületatakse.
It follows that the capacity created by the project is below 5 % of the apparent consumption (at EEA level) concerned.
Struktuurne ülevõimsus
Even applying as a worst case scenario the higher capacity creation figures advanced by Smurfit Kappa (650 000 t/a and 750 000 t/a), the 5 % threshold would not be exceeded on the overall CCM market (see Table 2 below).
Nagu punktis 60 selgitatud, oli Smurfit Kappa seisukohal, et lainepaberiturg võitles aastatel 2001–2006 struktuurse ülevõimsusega ja sektori uuteks investeeringuteks mõeldud riigiabi suurendas seda ülevõimsust veelgi.
Table 2
Komisjon kontrollib neid väiteid, isegi kui regionaalabi suuniste punkti 68 alapunkti b kohase kontrolli tulemused näitavad, et märgatavat tootmisvõimsuse kasvu struktuurse ülevõimsusega turul ei teki.
Capacity increase on the overall CCM market (EEA)
Smurfit Kappa põhines oma argumentatsioonis London Economicsi 2007. aasta uuringule, mille kohaselt oli tootmisvõimsuse rakendusaste ajavahemikul 2003–2005 alla 90 % ja ajavahemikul 2006–2007 oleks väärtus jäänud alla 90 % ka juhul, kui sektoris ei oleks tootmisvõimsust seisma pandud.
Relevant market
Saksamaa seevastu väidab, et see seismapanek puudutas peamiselt vanu ja ebatõhusaid masinaid.
(EEA)
ECA aruandes väidetakse, et nende töö lõpetamine tulenes suures osas nõudluse ja tehniliste standardite loomulikest muutustest ning mastaabisäästu poole püüdlemisest; masinate väljavahetamise vajaduse põhjus oli 1) tootmistehnoloogia muutumine, 2) standardimisprotsesside edasiarendamine sektoris ja 3) potentsiaalne kulude kokkuhoid suuremate masinate mastaabisäästu tulemusena.
Overall market for CCM
Seetõttu lükkas Saksamaa tagasi Smurfit Kappa väite, nagu oleks lõpetamine olnud sektori teadlik otsus, et taastada turul pakkumise ja nõudluse tasakaal.
Overall market for recycled CCM (testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper)
Komisjoni sõnul näitas 2007. aasta sõltumatu uuring (Deutsche Banki uuring) tõepoolest, et Smurfit Kappa lainepaberitehaste sulgemise eesmärk oli tema varabaasi kvaliteedi parandamine.
Volume in 2006 (in 1000 t)
Uuringus osutatakse veel sellele, et uus tootmisvõimsus on vajalik nõudluse rahuldamiseks aastatel 2009–2012 (viidates Mondi, Progroupi ja SAICA uutele investeeringutele) ja et vaatamata tootmisvõimsuse kasvule 2009. aastal jääb rakendusaste usaldusväärsele tasemele.
Value in 2006 (in 1000 EUR)
Komisjon leiab seetõttu, et puuduvad veenvad tõendid selle kohta, nagu suurendaks Propapierile antud abi olemasolevat struktuurset ülevõimsust lainepaberiturul.
Capacity increase in value (applying 615 000 t/a)
Regionaalabi suunistes on ette nähtud, et juhtudel, kui regionaalabi suuniste punkti 68 alapunktides a ja b sätestatud piirmäärasid ületatakse, võib komisjon investeeringuteks ettenähtud regionaalabi heaks kiita alles pärast üksikasjalikku kontrollimist, mis järgneb asutamislepingu artikli 88 lõikes 2 sätestatud menetluse algatamisele, kontrollides, et abi oleks vajalik investeeringule ergutava mõju avaldamiseks ning et abimeetmest saadav kasu ületaks konkurentsimoonutuste mõju ja kahjustava mõju liikmesriikide vahelisele kaubandusele.
Capacity increase in volume (applying 650 000 t/a)
Komisjon märgib, et regionaalabi suuniste punkti 68 piirmäärasid käesolevas asjas ei ületata, st üksikasjalik kontrollimine vastavalt komisjoni teatisele ulatuslikele investeerimisprojektidele antava regionaalabi süvahindamise kriteeriumide kohta ei ole vajalik.
Capacity increase in value (applying 650 000 t/a)
Komisjon peab sellele vaatamata tõendama, et abi mõju piirkondlikele investeeringutele kaalub igal juhul üles võimaliku negatiivse mõju kaubandusele ja konkurentsile.
Capacity increase in volume (applying 750 000 t/a)
ABI POSITIIVSE JA NEGATIIVSE MÕJU KAALUMINE
Capacity increase in value (applying 750 000 t/a)
Komisjon märgib, et ergutavat mõju puudutavad nõuded vastavalt regionaalabi suuniste punktile 38 on täidetud.
In order to take account of a worst case approach, the Commission also calculated the capacity increase as a proportion of open market sales of CCM.
Lisaks leiab komisjon, et kohtu kinnitusel võib komisjon ergutava mõju hindamise alusena viidata kronoloogilist laadi asjaolule.
In this case, only that part of total capacity created by the investment which is aimed at production for open market sales should be taken into account.
Komisjon on seetõttu seisukohal, et abil oli investeeringule ergutav mõju ja abi soodustas investeeringu positiivset panust abistatava piirkonna arengusse.
According to Germany, this amounted to [< 250 000] t/a.
Regionaalabi suunistes on ette nähtud, et regionaalabi saab mängida olulist rolli ainult siis, kui seda kasutatakse säästlikult ja proportsionaalselt ning kui see koondatakse Euroopa Liidu kõige ebasoodsamas olukorras olevatesse piirkondadesse.
The remaining part of capacities to be created, i.e. [> 365 000] t/a (which, without the investment, would have to be purchased by Progroup from third parties and would thus constitute effective demand on the open market), would now be used internally within the group for further processing into corrugated board and therefore would have to be deducted from the size of the open market.
Lubatud abi piirmäärad peaksid kajastama asjaomaste piirkondade arengut mõjutavate probleemide suhtelist tõsidust.
Since the size of the open market for CCM in the EEA was estimated to be 8,644 million t in 2006, the capacity created by the project as a proportion of the size of the open market for CCM would amount to only [< 3] % in volume terms (see Table 3 below).
Lisaks peavad vähem soodsas olukorras piirkonna arendamiseks antava abi eelised üles kaaluma abist põhjustatud konkurentsimoonutused.
At the time of the initial notification, Germany could not provide an estimation of the open market for recycled CCM (i.e. testliner and fluting made from recycled paper) only.
Projektile kohaldatava abi ülemmäära 12,30 % brutotoetusekvivalendist kohta kehtisid regionaalabi tüüppiirmäärade vähendamise nõuded vastavalt regionaalabi suuniste punktile 67 ja see ei ületa kehtivat piirkondlikku abi ülemmäära.
The Commission also carried out the calculations in value terms, notably assuming that the additional capacity created by the Propapier PM2 project on the open market would be 285 000 t/a (figure advanced by Smurfit Kappa), as a worst case scenario.
150 otsese ja 450 kaudse töökoha loomise ning tööstusbaasi laiendamise kaudu asjaomases piirkonnas aitab toetatav investeering kaasa piirkondlikule arengule piirkonnas, mis oli Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti a kohaselt regionaalabi jaoks kõlblik.
In all scenarios, the 5 % threshold would not be exceeded on the open CCM market (see Table 3 below).
Komisjon märgib, et abisumma loodud töökoha kohta (ligikaudu 300 000 eurot iga loodud otsese töökoha kohta, aga üksnes 75 000 eurot iga loodud otsese ja kaudse töökoha kohta) ei ole üleliia suur võrreldes sarnaste kapitalimahukatele investeeringutele regionaalabi andmise juhtumitega paberisektoris, kus kehtis sama regionaalabi tüüppiirmäär 30 %.
Table 3
Abi ei põhjusta abisaaja turgu valitseva seisundi teket ega tugevdamist ja investeeringuga saavutatud tootmisvõimsuse mõju asjaomastele tooteturgudele on piiratud.
Capacity increase on the open CCM market (EEA)
Investeeringut ja abi andmist käsitlevate otsuste tegemise ajal ei olnud alust kindlaks teha või oodata, et investeeringu lõpetamise ajal võideldakse neil turgudel struktuurse ülevõimsusega.
Open market for CCM
Kuna abi ei ületa ulatuslikele investeerimisprojektidele antava abi vähendatud osakaalu ülemmäära kooskõlas regionaalabi suuniste ja ajavahemikuks 2007–2013 heakskiidetud Saksamaa regionaalabi kaardiga, on komisjon seisukohal, et abi ei kahjusta kaubandust üleliia viisil, mis on siseturuga kokkusobimatu.
Open market for recycled CCM (testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper)
Komisjon märgib eelkõige, et ametliku uurimismenetluse käigus esitatud märkustes ei olnud märke sellest, et investeerimisprojekt oleks ilma abita ellu viidud Euroopa Liidu teises piirkonnas, kus kuuluks kohaldamisele suurem või samaväärne abi ülemmäär.
Capacity increase in volume (applying 150 000 t/a)
Lisaks ei ole mingeid viiteid selle kohta, et abi oleks ajendanud Propapieri viima oma äritegevuse üle teistesse piirkondadesse või sulgema tootmisüksusi teistes piirkondades, mis on võrreldavas või halvemas sotsiaal-majanduslikus olukorras kui toetust saanud piirkond, kuhu Propapier investeeringu tegi.
Capacity increase in value (applying 150 000 t/a)
Kokkuvõtteks märgib komisjon, et Saksamaa on tõendanud, et Propapieri PM2 projekt aitab kaasa ühtekuuluvuseesmärgi – üldhuvi pakkuva eesmärgi – saavutamisele ja see viidi ellu ühtse regionaalarengu strateegia raames.
Capacity increase in volume (applying 285 000 t/a)
Toetatud investeering soodustab suurel määral asjaomase piirkonna sotsiaal-majandusliku olukorra parandamist ja arengut, pidades silmas eelkõige selle mõju tööhõivele, tulu teenimisele ja tööstusbaasi laiendamisele.
Capacity increase in value (applying 285 000 t/a)
Projekti liiki ja suurust silmas pidades on komisjon seisukohal, et abi ei too kaasa lubamatuid konkurentsimoonutusi ega mõju kaubandusele.
The Commission rejects the “displacement effect” theory invoked by the complainant (see recitals 56 and 57 above) which suggests that “freed capacity”, i.e. capacity not bought anymore on the open market by Progroup, should be added up to Progroup’s CCM production sold on the open market in order to calculate the capacity created by the Propapier investment on the open market.
Eeltoodud selgituste valguses teeb komisjon järelduse, et abimeetmest saadav kasu kaalub üles konkurentsimoonutused ja kahjustava mõju liikmesriikide vahelisele kaubandusele.
Such scenario (applying a capacity increase of 525 000 t/a) would lead to a capacity increase exceeding 5 %, but, as argued also by Germany, such approach would lead to the conclusion that the capacity increase is the same on the open or on the overall market.
JÄRELDUS
It would even be the same if Propapier would not offer any CCM on the open market and would use all its new production in-house.
Komisjon on seisukohal, et Saksamaa andis Propapier PM2 GmbH toetuseks abi ebaseaduslikult vastuolus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõikega 3.
In the latter case, since no CCM production is sold on the market, but only the downstream product, i.e. corrugated board, the CCM market would not even need to be considered for the purpose of the tests of § 68 of the RAG.
Komisjon teeb sellele vaatamata järelduse, et abi vastab regionaalabi suuniste standardkriteeriumidele, ei tekita olukorda, kus asjaomaste toodete puhul ületatakse regionaalabi suuniste punkti 68 alapunktide a ja b piirmäärasid, abil on ergutav mõju ja abi on leevendatava piirkondliku halvemusega võrreldes proportsionaalne.
Furthermore, the xls sheet provided by Smurfit Kappa dates from June 2008, while the Commission may only take into account facts, reports and other data that could have been available to it before the approval date of the annulled decision, i.e. 2 April 2008.
Lisaks on komisjon seisukohal, et abist saadav kasu kaalub üles konkurentsimoonutused ja kahjustava mõju liikmesriikide vahelisele kaubandusele.
Even if the document uses some data resulting from a 2007 study (Henry Poole Consulting, see footnote 15), the calculations are based on assumptions and other data which do not seem to directly originate from this study.
Komisjon teeb seetõttu järelduse, et abi on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti a tähenduses siseturuga kokkusobiv,
As regards the downstream product, i.e. corrugated board, no production capacity is created by the project which aims to produce solely CCM (capacity increase for corrugated board is 0 %).
ON VASTU VÕTNUD JÄRGMISE OTSUSE.
This means that the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG is not exceeded for corrugated board.
Artikkel 1
As a general conclusion, the Commission considers on the basis of the above that the capacity created by the Propapier PM2 project is below 5 % of the relevant markets concerned and thus the aid measure under scrutiny does not lead to a situation where the threshold laid down in § 68(b) of the RAG is exceeded for the products concerned.
Saksamaa antud riigiabi Propapier PM2 GmbH toetuseks summas 43 415 903 eurot (diskonteeritud summa) on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti a kohaselt siseturuga kokkusobiv.
Structural overcapacity
Artikkel 2
As set out in recital 60 above, Smurfit Kappa argued that the CCM market was in structural overcapacity in the period 2001-2006, and that State aid for new investments in the sector exacerbated this overcapacity.
Käesolev otsus on adresseeritud Saksamaa Liitvabariigile.
The Commission will examine those arguments, even though the results of the test laid down in § 68(b) of the RAG indicate that no substantial capacity increase is brought on a market in structural overcapacity.
Brüssel, 1. oktoober 2014
Smurfit Kappa based its argumentation on the 2007 London Economics study, which points to capacity utilisation rates below 90 % from 2003 to 2005 and indicates that these would also have remained below 90 % in 2006-2007 if the sector had not closed down capacity.
Komisjoni nimel
Germany however claims that the capacity shut downs mainly concerned old and inefficient machines.
Joaquín Almunia
The ECA report states that the closures were largely driven by natural change in demand and technical standards and the pursuit of economies of scale, and that the need for machine replacement can be attributed to: (1) change in production technologies; (2) evolving standardisation process within the industry; and (3) the potential costs savings afforded by the economies of scale of larger machinery.
ELT C 54, 4.3.2006, lk 13.
Germany therefore rejected that the closures were a deliberate choice by the sector in view of restoring supply-demand balance on the market, as argued by Smurfit Kappa.
Siia kuuluvad järgmiste ühenduste ametlikud kaebused: Swedish Forest Industries Federation ja Finnish Forest Industry Federation, 20. detsember 2007 (registreeritud numbriga CP 365/07), Koninklijke Vereniging van Nederlandse Papier- en Kartonfabrieken, 3. jaanuar 2008 (registreeritud numbriga CP 3/08) ja Procelpac – Groupement français des fabricants de papiers et cartons d’emballage à base de cellulose, 22. veebruar 2008 (registreeritud numbriga CP 47/08).
The Commission notes that an independent 2007 study (Deutsche Bank study) indeed presents the closures of Smurfit Kappa CCM plants as an attempt to improve the quality of its asset base.
ELT C 131, 29.5.2008, lk 6.
This study furthermore indicates that new capacity is needed to satisfy demand over the period 2009-2012 (hereby referring to new investments by Mondi, Progroup and SAICA), and that operating rates would remain at healthy levels, regardless of the introduction of new capacity in 2009.
ELT C 7, 12.1.2011, lk 10.
The Commission is therefore of the view that there is no convincing evidence that the aid granted to Propapier would reinforce existing structural overcapacity in the CCM market.
Vrd komisjoni otsus, 23. märts 2011, riigiabi C 28/05 kohta ettevõtjale Glunz AG (ELT L 228, 3.9.2011, lk 22), ja komisjoni otsus, 11. mai 2012, riigiabi SA.
The figures presented by Smurfit Kappa about overcapacity mainly relate to the period before the investment, while the available forecasts at the time of the annulled decision, including an independent study (Deutsche Bank) point to demand growth as from 2007.
28855 (N 373/09) (ex C 10/09, ex N 528/08) kohta ettevõtjale ING – Restructuring aid (ELT C 260, 29.8.2012, lk 1).
In any case, the Commission has taken account of the relative decline of demand over the period 2001-2006 — in value terms — by calculating the proportion of the new capacity created on the relevant market, as required by § 68(b) of the RAG.
ELT C 230, 8.8.2013, lk 39.
CONCLUSION ON WHETHER A DETAILED VERIFICATION IN APPLICATION OF IDAC IS NECESSARY
Riigiabi N 459/06 (ELT C 295, 5.12.2006, lk 6).
The RAG state that in cases where the thresholds of § 68(a) and (b) of the RAG are exceeded, the Commission will approve regional investment aid only after a detailed verification, following the opening of the procedure provided for in Article 88(2) of the Treaty, that the aid is necessary to provide an incentive effect for the investment and that the benefits of the aid measure outweigh the resulting distortion of competition and effect on trade between Member States.
Kuulub ametisaladuse alla.
The Commission notes that, in the present case, the thresholds of § 68 of the RAG are not exceeded, i.e. the detailed verification in application of the Communication from the Commission concerning the criteria for an in-depth assessment of regional aid to large investment project (hereinafter: IDAC) is not required.
Käesoleva otsuse eesmärgil diskonteeritakse rahastamiskõlblikud kulud ja abisummad teatamise hetkel kehtinud viiteintressi, st käesoleval juhul 5,42 % (vt regionaalabi suuniste punkt 41) kohaldades esialgse teatamise aastale.
Nonetheless, the Commission has to establish that the contribution of the aid to regional investment outweighs its possible negative effects on trade and competition.
Avaldatud ELT C 41, 24.2.2007, lk 9.
BALANCING OF THE POSITIVE AND NEGATIVE EFFECTS OF THE AID
Abikava, mis on ellu viidud vastavalt komisjoni määrusele (EÜ) nr 1628/2006, 24. oktoober 2006, mis käsitleb asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist investeeringuteks ette nähtud regionaalabi suhtes (investeeringuteks ette nähtud regionaalabi grupierandi määrus, ELT L 302, 1.11.2006, lk 29).
The Commission notes that the incentive effect requirements laid down in § 38 of the RAG are met.
Avaldatud ELT C 102, 5.5.2007, lk 11.
The Commission notes also that the Court confirmed that the Commission can base its assessment of the incentive effect by reference to a circumstance of a chronological nature.
Abikava viiakse ellu vastavalt investeeringuteks ette nähtud regionaalabi grupierandi määrusele (vt joonealune märkus 9).
The Commission therefore considers that the aid has had an incentive effect on the investment and has triggered its positive contribution to the development of the assisted region concerned.
Mõõdetud ostujõu standardi alusel.
The RAG state that regional aid can only play an effective role if it is used sparingly and proportionately and is concentrated on the most disadvantaged regions of the European Union.
Pärast komisjoni 2. aprilli 2008. aasta otsuse vastuvõtmist teatas Saksamaa, et projekti tulemusena tekkis piirkonnas kokku 675 töökohta (nendest 36 elektrijaamas).
In particular, the permissible aid ceilings should reflect the relative seriousness of the problems affecting the development of the regions concerned.
Propapieris töötab 123 töölist ja 23 teenistujat.
Furthermore, the advantages of the aid in terms of the development of a less favoured region must outweigh the resulting distortions of competition.
Peale selle lõi Propapier 11 väljaõppekohta.
The Treaty allows the Commission to accept distortions of competition and trade in order to favour the regional development of regions eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(a) of the TFEU.
Vt kohtuasjas T-304/08 tehtud otsuse punkt 88.
The weight given to the positive effects resulting from the aided investment is greater in the case of the most disadvantaged regions covered by Article 107(3)(a) of the TFEU than in those covered by Article 107(3)(c) of the TFEU.
Economic analysis of State aid given to Progroup AG, London Economics, 9. november 2007.
The maximum aid intensity of 12,30 % GGE applicable to the investment project was subject to the scaling down of standard regional aid ceilings pursuant to § 67 of the RAG and does not exceed the applicable regional aid ceiling.
Nõukogu määrus (EÜ) nr 659/1999, 22. märts 1999, millega kehtestatakse üksikasjalikud eeskirjad EÜ asutamislepingu artikli 108 kohaldamiseks (EÜT L 83, 27.3.1999, lk 1) (muudetud versioonis).
It can therefore be considered to be proportionate to the handicaps to be addressed in the Brandenburg area, which was at the relevant time considered eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(a) of the TFEU.
Economic analysis of investment aid to Progroup, Report for Federal Republic of Germany, 11. juuli 2013.