natgillin/translations-raw huggingface dataset:
To the extent the beneficiaries of the swaps are undertakings that offer goods and services on a particular market, any financial benefit resulting from the swaps strengthens their position as compared with other undertakings competing in intra-Union trade for the same goods and services [80].
Bulgaaria ametiasutustel paluti esitada teavet vaatlusalusel ajavahemikul toimunud 132 vahetustehingu halduslikult kehtestatud hindade ning samade tehingute turuhindade kohta.
Indeed, a number of beneficiaries [81] of the swap transactions have, amongst others, real estate, tourism, restaurant activities and afforestation listed as the economic sectors in which they operate in the Bulgarian Commercial Registry.
Komisjon palus Bulgaaria ametiasutustel võtta metsamaatükkide turuväärtuse kindlaksmääramisel arvesse ka samade maatükkidega sooritatud võimalikke eelnevaid või järgnevaid tehinguid.
Those sectors are open to competition at Union level.
Kuigi komisjon on seisukohal, et võimalike vahetustehingutes sisalduvate riigiabi elementide hindamiseks ei ole vahetatud metsamaatükkide päritolu oluline, võeti hinnateavet arvesse, kui see oli olemas.
This is demonstrated by information in that same registry in which several beneficiaries [82] of the swap transactions have trade or (international) commercial activities listed as the economic sector in which they operate.
Bulgaaria ametiasutused tõstsid esile mõningaid probleeme seoses nende andmete usaldusväärsusega, mida neil oli võimalik turuhindade kohta esitada [85].
As regards the argument put forward by the Bulgarian authorities that for companies to be active in the tourism or construction sectors their inscription in dedicated registers is necessary and that that would not be the case for most of the companies participating in the swap transactions, the Commission observes that the notion of ‘undertaking’ in Article 107(1) of the Treaty is an objective concept, so that the question of whether undertakings offer goods and services on a particular market, and thus compete with other undertakings and engage in intra-Union trade, is to be determined in light of the activities actually carried out by those undertakings and not whether they have complied with certain national legal formalities.
Samal ajal märkisid nad siiski, et esitatud teave sisaldab parimaid võimalikke hinnanguid turuhindade kohta [86].
Finally, as regards the presence of an economic advantage, the swap transactions concern the exchange of (at least) two plots of forest land between the Bulgarian State and private parties.
Komisjon on seisukohal, et andmed kujutavad endast asjaomaste maatükkide tegeliku (st õiglase) turuväärtuse piisavalt usaldusväärseid hinnanguid.
To determine whether an economic advantage was derived by the private parties as a result of the swap transaction, the market value of the plots swapped needs to be assessed and compared to one another.
Andmete analüüs näitas, et eraomandis olevate maatükkide puhul andis halduslikult kehtestatud hindade kasutamine tulemuseks asjaomase metsamaa süstemaatilise ülehindamise turuhindadega võrreldes, [87] samas kui riigi omandis oleva metsamaa puhul oli olukord varjundirikkam, kuna esines nii üle- kui ka alahindamise juhtumeid.
If the swap transaction results in a transfer of publicly owned forest land which is of superior value to the forest land relinquished by the private party, an economic advantage will be conferred upon that private party.
Kui on vaja kindlaks teha, kas abisaajatele anti vahetustehingute kaudu eelis, siis ei võtaks riigi omandis oleva maatüki vahetustehingu aegse turuhinna lihtne võrdlemine eraomandis oleva maatüki turuhinnaga, mille vastu see vahetati, piisavalt arvesse viimatinimetatu süstemaatilist ülehindamist.
As explained in recital 16, for the swaps in question administrative prices were calculated on the basis of the Regulation on basic prices.
Seetõttu koostas komisjon vahetustehingu kaudu saadava eelise nõuetekohaseks hindamiseks valemi, mis võtab arvesse esialgses tehingus kasutatud halduslikult kehtestatud hindu.
The CJEU has recognised that, where national law establishes administrative rules for calculating the market value of land for their sale by public authorities, the application of those rules must, in order to comply with Article 107 of the Treaty, lead in all cases to an administrative price as close as possible to the market value of the land [83].
Valem, mis oli ära toodud juba algatamisotsuses, eeldab järgmiste summade arvutamist:
As that market value is theoretical, a margin for variation on the price obtained as compared with the theoretical price will be tolerated [84].
eraomandis olnud metsamaatüki tegeliku turuhinna ja selle maatüki alushinna määruse alusel halduslikult kehtestatud hinna vahe, ja
The Bulgarian authorities were requested to provide information on the administrative prices used for the 132 swap transactions that took place during the period under review, as well as on market prices for those same transactions.
riigi omandis olnud metsamaatüki tegeliku turuhinna ja selle maatüki alushinna määruse alusel halduslikult kehtestatud hinna vahe.
The Commission requested the Bulgarian authorities to also consider any prior or subsequent transactions with the same forest plots when determining their market value.
Eelis loetakse antuks, kui punkti ii väärtusest punkti i väärtuse lahutamisel on tulemus positiivne.
Consequently, even though the Commission considers that for the assessment of potential State aid elements in the swap transactions the provenance of the swapped forest plots is irrelevant, price information — where available — was taken into account.
Kui on vaja kindlaks teha, kas vahetustehingu tulemuseks oli eelise andmine, võetakse samuti arvesse ühe osapoole teisele makstavat rahalist hüvitist, mille eesmärk on vahetustehingu objektiks oleva kahe maatüki halduslikult kehtestatud hindade erinevuse katmine.
The Bulgarian authorities indicated some problems with the reliability of the data they could provide on market prices [85].
Kasutades seda valemit andmete suhtes, mille Bulgaaria ametiasutused esitasid vahetatud metsamaa õiglaste turuväärtuste ja halduslikult kehtestatud hindade kohta, teeb komisjon järelduse, et ligikaudu 80 % vaatlusalusel ajavahemikul teostatud vahetustehingute puhul anti maavahetuse abisaajatele eelis, nagu on näidatud tabelis 4.
At the same time, however, they indicated that the information provided contains best estimates of market prices [86].
Tabel 4
The Commission considers those data to be sufficiently reliable estimates of the real (i.e. ‘fair’) market value of the plots concerned.
Vahetustehingutes kasutatud halduslikult kehtestatud hindade ja Bulgaaria ametiasutuste esitatud turuhindade võrdlus
The analysis of the data showed that for privately owned plots the use of administrative prices resulted in a systematic overvaluation of the forest land concerned as compared to market prices [87], whereas for the publicly owned forest land the situation was more nuanced, since both cases of over- and undervaluation were encountered.
Vahetustehingud
Accordingly, in the determination of whether an advantage was conferred on the beneficiaries as a result of the swap transactions, a simple comparison of the market price of the publicly owned plot at the time of the swap with the market price of the privately owned plot for which it was swapped would insufficiently take account of the systematic overvaluation of the latter.
Kokku
Therefore, the Commission devised a formula that took account of the administrative prices used in the initial transaction for properly assessing the advantage resulting from the swap.
Antud eelis (juhtumite arv)
That formula, which was already set out in the opening decision, requires the calculation of the following amounts:
Protsent kõikidest vahetustehingutest
the difference between the real market price of the privately owned plot of forest land and the administrative price for that plot, determined in line with the prescriptions of the Regulation on basic prices; and
Teostatud vahetustehingute arv
the difference between the real market price of the publicly owned plot of forest land and the administrative price for that plot, determined in line with the prescriptions of the Regulation on basic prices.
Eespool esitatud andmed näitavad, et vahetustehingute jaoks alushinna määruse kohaselt halduslikult kehtestatud hinnad ei kajastanud piisavalt asjaomaste metsamaatükkide tegelikku turuväärtust.
An advantage would be considered to be present if the value of (ii) less the value of (i) was positive.
Vaidlustatud vahetustehingutes kasutatud halduslikult kehtestatud hindade ja kõnealuste maatükkide turuhindade erinevus tuleneb ühelt poolt asjaolust, et selle aluseks olev metoodika, mida alushinna määruses kasutatakse, ei kajasta piisavalt kriteeriume, mida turuosaline peaks vahetatud metsamaatükkide hindamisel oluliseks, ega omista neile nõuetekohast kaalu.
However, any monetary compensation paid by one party to the other to cover the difference in the administrative prices of two plots being the object of the swap transaction shall also be taken into consideration for determining whether the swap transaction gave rise to an advantage.
Esiteks, alushinna määruse 1. lisas loetletud maa keskmised väärtused vastavalt taimede jaoks identseid kasvutingimusi pakkuva maa kategooriatele, millele maa alusväärtuse kindlaksmääramisel tuginetakse (vt põhjendus 18), kavatseti kehtestada turuhindade või riigimetsade üle peetava arvestuse alusel, aga tegelikkuses määrasid need kindlaks eksperdid väikese arvu turuallikate põhjal.
Applying that formula to the data provided by the Bulgarian authorities on the fair market values and administrative prices of the swapped forest land, the Commission concludes that an advantage was conferred on the beneficiaries of the land swaps in almost 80 % of the swap transactions carried out during the period under review, as reflected in Table 4.
Teiseks kujutavad koefitsiendid ja lisatasud, mida kasutatakse metsamaa teatud omaduste arvessevõtmiseks maa alusväärtuse arvutamisel ja mida on kirjeldatud põhjendustes 18–26, endast pigem haldusliku lihtsustamise vahendit kui katset mõõta täpselt majanduslikku väärtust, mida sarnases olukorras hüpoteetiline turuosaline nendele omadustele omistaks.
Table 4
Bulgaaria ametiasutused ei ole ka esitanud majanduslikke andmeid, mis põhjendaksid määruses kehtestatud koefitsientide ja lisatasude tasemeid.
Comparison administrative prices used in swaps and market prices provided by the Bulgarian authorities
Teiselt poolt, isegi kui alushinna määruses kehtestatud metoodika andis algselt tulemuseks vahetatud metsamaa turuhinnad, mis nii ei ole, ei ajakohastatud vaatlusalusel ajavahemikul kunagi keskmisi hindu, koefitsiente ja lisatasusid, et kajastada piisavalt hiljem aset leidnud turuhindade kõikumisi.
Swap transactions
Kohtupraktika kohaselt [88] tuleb maa hindade suure tõusu puhuks riigiasutuste poolt müüki pandud maa hinna halduslikult kehtestatud arvutusmeetodites ette näha hindade pidev ajakohastamine selliselt, et hind, mida ostja tegelikult on maksnud, on nende maade turuhinnale võimalikult lähedane.
Total
Bulgaaria ametiasutused selgitasid eeluurimise etapil, et vastavalt alushinna määruse artiklitele 7.1 ja 32 oleks tulnud määruses halduslikult kehtestatud hindade arvutamiseks ettenähtud koefitsiente igal aastal ajakohastada.
Advantage granted (No of cases)
Lisaks toimus Bulgaaria ametiasutuste esitatud teabe kohaselt vaatlusalusel ajavahemikul metsamaa turuhindade suur tõus.
As percentage of all swaps
Sellele vaatamata ei toimunud kõnealusel perioodil kordagi määruses ettenähtud ajakohastamist.
Number of swaps executed
Bulgaaria ametiasutused ajakohastasid hiljutiste turusuundumuste alusel üksnes 2010. aastal halduslikult kehtestatud hindade määramiseks kasutatud keskmisi hindu, koefitsiente ja lisatasusid.
The above data show that the administrative prices, set for the purpose of the swap transactions in accordance with the Regulation on basic prices, did not sufficiently reflect the real market value of the forest plots concerned.
Komisjon teeb seetõttu järelduse, et juhtudel, kui halduslikult kehtestatud hinnad, mida kasutati, ei kajastanud piisavalt vahetatud maa turuhinda, anti vahetustehingute kaudu maavahetuse kaudu abisaajatele majanduslik eelis.
That discrepancy between the administrative prices used for the contested swap transactions and the market prices of the plots in question results, on the one hand, from the fact that the underlying methodology used in the Regulation on basic prices does not sufficiently reflect the criteria that a market operator would consider important to value the swapped plots of forest land, nor does it accord them their appropriate weight.
Vähese tähtsusega abi
First, the average values of land listed in Annex 1 of the Regulation on basic prices according to the categories of land offering identical conditions for the growth of plants, which are used as a basis for determining the basic value of the land (see recital 18), were supposed to be set on the basis of market prices or the accounts kept of State-owned forests, but in reality were determined by experts on the basis of a small number of market sources.
Viimaks tuleks märkida, et juhtudel, kui konkreetne vahetustehinguga seotud abisaaja sai eelise, mis ei ületanud komisjoni määruses (EL) nr 1407/2013 [89] sätestatud piirmäärasid, ei käsitata eelist riigiabina ja seega ei laiene sellele aluslepingu artikli 107 lõike 1 keeld, tingimusel, et kõik teised määrusega kehtestatud tingimused on täidetud.
Second, the coefficients and increments used to account for certain attributes of the forest land in the calculation of the basic value of that land, described in recitals 18 to 26, reflect a means of administrative simplification rather than an attempt to accurately measure the economic value that a similarly situated hypothetical market operator would award to those attributes.
Bulgaaria ametiasutuste esitatud kvantitatiivsete andmete alusel selgub, et paljudel juhtudel [90] jääb vahetustehinguga seotud abisaajate saadud abisumma allapoole vähese tähtsusega abi piirmäära 200000 eurot.
Indeed, the Bulgarian authorities have provided no economic data to support the levels at which those coefficients and increments were set in the regulation.
Järeldus abi olemasolu kohta
On the other hand, even if the methodology laid down by the Regulation on basic prices initially resulted in market prices for the swapped forest land, quod non, the average prices, the coefficients and the increments were never updated during the period under review to adequately reflect the fluctuations in market prices that subsequently occurred.
Komisjon teeb eelpool esitatut silmas pidades järelduse, et Bulgaaria Vabariigis vaatlusalusel ajavahemikul toimunud vahetustehingud kujutavad endast aluslepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses riigiabi nendel juhtudel, kui tehingu teine pool on nimetatud sätte tähenduses ettevõtja, tehingus kasutatud halduslikult kehtestatud hinnad ei kajastanud turuhindu ja määruses (EL) nr 1407/2013 kehtestatud vähese tähtsusega abi eeskirjad ei ole täidetud.
According to the case-law [88], where prices for land are rising sharply, administrative methods for calculating the price of land sold by public authorities must provide for the continuous updating of those prices, so that the price actually paid by the purchaser reflects, in so far as is possible, the market value of that land.
MEETME ÕIGUSPÄRASUS
During the preliminary examination phase, the Bulgarian authorities explained that pursuant to Articles 7.1 and 32 of the Regulation on basic prices, the coefficients contained in that regulation for the calculation of administrative prices should have been updated on a yearly basis.
Kuna Bulgaaria Vabariik ei teatanud kõnealustest vahetustehingutest enne nende teostamist, jättis ta täitmata aluslepingu artikli 108 lõike 3 kohase kohustuse.
Moreover, according to information provided by the Bulgarian authorities, during the period under review the market prices for forest land were increasing sharply.
Seega kujutavad kõnealused vahetustehingud endast ebaseaduslikult antud riigiabi.
Nevertheless, the update foreseen in that regulation was never carried out during that period.
ABI KOKKUSOBIVUS
The Bulgarian authorities only updated the average prices, the coefficients and the increments used for setting administrative prices in 2010 on the basis of recent market developments.
Kuigi Bulgaaria ametiasutustel paluti esitada teave vahetustehingute võimaliku kokkusobivuse kohta siseturuga, jäid nad oma väidete juurde, et tehingud ei mõjutanud liidusisest kaubandust ja ei kujutanud endast seega riigiabi aluslepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
Accordingly, the Commission concludes that the swap transactions conferred an economic advantage on the beneficiaries of the land swaps in those cases where the administrative prices used did not adequately reflect the market price for the land swapped.
Komisjon märgib sellega seoses, et abi siseturuga kokkusobivuse tõendamiskoormist erandina Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõikest 1 kannab peamiselt asjaomane liikmesriik, kes peab näitama, et erandi tingimused on täidetud [91].
De minimis aid
Igal juhul märgib komisjon, et esmapilgul ei tundu olevat põhjuseid vahetustehingute siseturuga kokkusobivaks tunnistamiseks, kas siis otseselt aluslepingu artikli 107 lõike 3 punktide a ja c alusel või nendel artiklitel põhinevate suuniste alusel.
As a final matter, it should be observed that in cases where the individual beneficiary of the swap transaction received an advantage not exceeding the thresholds specified in Commission Regulation (EU) No 1407/2013 [89], that advantage will not be considered State aid and thus not fall within the prohibition of Article 107(1) of the Treaty, provided all the other conditions laid down by that regulation are fulfilled.
Seega ei saa ühenduse suuniseid riigiabi kohta põllumajandus- ja metsandussektoris (edaspidi „metsandussuunised”) kasutada vahetustehingute skeemi puhul kokkusobivuse alusena, kuna neid kohaldatakse ainult kasvavate puude ja nende looduskeskkonna suhtes metsades ja muul metsamaal, sealhulgas meetmed metsade ökoloogilise ja kaitsefunktsiooni säilitamiseks ja suurendamiseks ning metsade puhkefunktsiooni propageerimise ning sotsiaalse ja kultuurilise mõõtmega seotud meetmed.
On the basis of the quantitative data provided by the Bulgarian authorities, it would appear that in many cases [90] the amount of aid received by the beneficiaries of the swap transaction is below the de minimis threshold of EUR 200000.
Lisaks ei sobi vahetustehingute raames antud abiga hõlmatud kulud kokku metsandussuuniste abikõlblike kulude määratlusega, [92] kuna eraõiguslikele isikutele ei kehtestatud seadus- või lepingujärgset kohustust kasutada vahetuse kaudu omandatud maad looduskaitsealadena.
Conclusion on the existence of aid
Vastupidi, kõikidel pooltel oli õigus taotleda metsamaa sihtotstarbe muutmist ehitusmaaks ja mõned seda tõesti tegid.
In light of the foregoing, the Commission concludes that the swap transactions carried out by the Republic of Bulgaria during the period under review constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in those cases in which the counter-party to that transaction is an undertaking within the meaning of that provision, the administrative prices used for that transaction did not reflect market prices and the conditions for de minimis aid laid down in Regulation (EC) No 1407/2013 are not fulfilled.
Samuti ei sisaldu kokkusobivuse alus suunistes riikliku regionaalabi kohta aastateks 2007–2013.
LEGALITY OF THE MEASURE
Komisjon märgib sellega seoses, et Bulgaaria ametiasutused ei teostanud vahetustehinguid konkreetselt regionaalarengu toetamiseks.
By failing to notify those swap transactions before their implementation, the Republic of Bulgaria did not fulfil its obligation under Article 108(3) of the Treaty.
Lisaks ei olnud abikõlblikud kulud määratletud, samuti ei olnud kindlaks määratud, kuidas abi stimuleerivat mõju kontrollitakse ja kuidas tagatakse kohaldamisele kuuluvate piirkondlike abi ülemmäärade järgimine.
Those swap transactions thus constitute unlawfully implemented State aid.
Lõpuks väitsid Bulgaaria ametiasutused algatamisotsuse vastuvõtmisele eelnenud arutelude käigus, et vahetustehingud toetasid avaliku poliitika eesmärki konsolideerida metsamaa omandiõigus.
COMPATIBILITY OF THE AID
Isegi kui metsamaa konsolideerimist võiks pidada ühist huvi pakkuvaks eesmärgiks, mida see ei ole, ei tõendanud Bulgaaria ametiasutused, et antud abi oli vajalik selle eesmärgi saavutamiseks või et valitud vahendid olid kõige asjakohasemad.
Although the Bulgarian authorities were asked to provide information on the possible compatibility of those swap transactions with the internal market, they maintained their line of argumentation that those transaction had no effect on intra-Union trade and, hence, did not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Samuti ei suutnud nad tõendada, et valitud vahendid tagasid abi andmisel piirdumise minimaalselt vajalikuga, mis stimuleeriks eraõiguslikke isikuid vahetustehinguid sooritama.
In this regard, the Commission notes that the burden of proof of the compatibility of aid with the internal market, by way of derogation from Article 107(1) of the Treaty, is borne principally by the Member State concerned, which must show that the conditions for that derogation are satisfied [91].
See nähtub muu hulgas ettenähtud metoodikat kasutades saadud halduslikult kehtestatud hindade tugevast kõikumisest.
In any event, the Commission notes that there do not appear to be any prima facie grounds to deem the swap transactions compatible with the internal market, either on the basis of Article 107(3)(a) and (c) of the Treaty directly or on the basis of Guidelines based on those provisions.
Bulgaaria ametiasutuste esitatud turuhindadega võrreldes ei tundu, et halduslikult kehtestatud hinnad oleksid süstemaatiliselt sarnase protsendi võrra turuhindadest kõrgemad või madalamad.
Thus, the Community Guidelines for State aid in the agricultural and forestry sector (‘Forestry Guidelines’) cannot be used as a compatibility basis for the scheme of swaps, because they only apply to living trees and their natural environment in forests and other wooded land, including measures to maintain and enhance the ecological and protective functions of forests and measures to promote the recreational use and social and cultural dimensions of forests.
Kui võtta näiteks 2007. aasta tehingud, siis jäi eraomandis olevate maatükkide turuhindade ja halduslikult kehtestatud hindade erinevus vahemikku –503,97 … +89,91 % [93].
Additionally, the costs covered by the aid granted in the context of the swaps do not comply with the definition of the eligible costs of the Forestry Guidelines [92], as no statutory or contractual obligation was imposed on the private parties to use the land obtained through swaps as nature protection areas.
Lõpuks ei suutnud Bulgaaria ametiasutused tõendada, et vahetustehingud ei kahjustanud konkurentsi ühiste huvidega vastuolus oleval määral.
On the contrary, all parties had the right to ask for the change of the use of the forest land into constructible land, and some of them indeed did.
Seetõttu ei saa vahetustehinguid käsitada otseselt aluslepingu artikli 107 lõike 3 punkti c alusel siseturuga kokkusobivana.
Nor do the Guidelines for national Regional Aid 2007-2013, provide a compatibility basis.
Komisjon teeb sellest tulenevalt järelduse, et vahetustehingute raames antud abi ei saa käsitada siseturuga kokkusobivana.
The Commission notes in this respect that the swaps were not undertaken by the Bulgarian authorities specifically to contribute to regional development.
ABI TAGASINÕUDMINE
Furthermore, the eligible costs were not defined, nor was it determined how the incentive effect of the aid would be controlled and how the respect of the applicable regional aid ceilings would be ensured.
Kui ebaseaduslikult antud riigiabi tunnistatakse siseturuga kokkusobimatuks, peavad abisaajad selle abi määruse (EÜ) nr 659/1999 artikli 14 lõike 1 kohaselt tagastama, kui see ei ole vastuolus õiguse üldpõhimõttega.