natgillin/translations-raw huggingface dataset:
When assessing airport/airline arrangements, the Commission will also take into account the extent to which the arrangements under assessment can be considered part of the implementation of an overall strategy of the airport expected to lead to profitability at least in the long term (point 66 of the Guidelines).
Et välistada lennujaama käitajale antud ja siseturuga kokkusobivast abist tuleneva eelise üleandmine konkreetsele lennuettevõtjale, peab lennujaama taristu olema avatud kõikidele lennuettevõtjatele, mitte olema mõeldud kasutamiseks ühele konkreetsele lennuettevõtjale.
In this analysis, all the relevant incremental revenues and costs associated with the transaction must be taken into account.
Seda arvesse võttes hindab komisjon, kas VFAB ja Ryanairi vahelised kokkulepped, sh turunduslepingud AMSiga, suurendavad lennujaama kasumit.
The various elements (discounts to airport charges, marketing grants, other financial incentives) must not be assessed separately.
Selle hindamise käigus tuleb arvesse võtta lennujaama olukorda ajal, mil lepingud Ryanairiga sõlmiti, ja tollaseid prognoose äritegevuse arengu kohta.
Indeed, as stated in the Charleroi judgment:
Västeråsi lennujaam kannatas 2001. aastal märkimisväärse alakasutuse all.
‘It is … necessary, when applying the private investor test, to envisage the commercial transaction as a whole in order to determine whether the public entity and the entity which is controlled by it, taken together, have acted as rational operators in a market economy.
1990. aastatel oli lennujaam lähtunud ärimudelist, kus traditsioonilised lennuettevõtjad, peamiselt SAS, tagasid regulaarühenduse riigis asuvate ja üksikute välismaal asuvate sihtkohtadega (peamiselt Oslo ja Kopenhaagen).
The Commission must, when assessing the measures at issue, examine all the relevant features of the measures and their context […].’
See oli meelt mööda Västeråsi piirkonnast pärit ärireisijatele, kes väärtustasid kiiret ühendust, ent olid hinna suhtes võrdlemisi vähetundlikud.
The expected incremental revenues must include in particular the revenues from airport charges, taking into account the discounts as well as the traffic expected to be generated by the agreement and the non-aeronautical revenues expected to be generated by the additional traffic.
Näiteks 1999. ja 2000. aastal lendas SAS iga päev neli korda Kopenhaagenisse ning Skyways iga päev kolm korda Göteborgi, kolm korda Malmösse ja kaks korda Kopenhaagenisse.
The expected incremental costs must include in particular all the incremental operating and investment costs that would not be incurred absent the agreement as well as the costs of the marketing grants and other financial incentives.
Västeråsi lennujaam seisis seega 2001. aastal silmitsi tõsiasjaga, et lennujaama traditsioonilistest lennuettevõtjatest kliendid kaaluvad oma tegevuse vähendamist lennujaamas ega soovi sõlmida ühtki pikaajalist kokkulepet, mis oleks toonud lennujaamale stabiilse pikaajalise tulu.
The Commission also notes in this context that price differentiation (including marketing support and other incentives) is a standard business practice.
2001. aastal oli Västeråsi lennujaama kasutusmäär väga madal.
Such differentiated pricing policies should, however, be commercially justified.
Suurim läbilaskevõime oli hinnangute kohaselt 950000 lahkuvat reisijat aastas, tegelik reisijate arv oli aga 93487, st alla 10 %.
Application of the MEOP to the agreements in question, in particular with Ryanair
Samal ajal olid lennujaamal suured püsikulud, millest lõviosa oli Rootsi esitatud näitajate kohaselt seostatav lennuettevõtjatega mitteseotud tegevusega, mis moodustas aastatel 2000–2010 lennujaamas toimunud liiklusest 72–92 % [44].
For the purposes of the application of the MEOP in this case, it is first appropriate to assess the following questions:
Seevastu kommertslennuettevõtjate tegevus oli lennujaama kasumlikkust alati suurendanud.
Should the marketing agreement and the arrangements on airport charges be considered jointly for the purposes of the MEOP or, as Ryanair and AMS have argued, separately?
Loogiline samm oli kaaluda odavlennuettevõtjate tegevuse arendamist lennujaamas.
Is it relevant to compare the arrangements covered by the formal investigation with the airport charges applied in other airports for the purposes of applying the MEOP?
Vastavalt prognoosidele, mille Rootsi ettevõtlusministeerium esitas 1999. aastal aruandes Västeråsi lennujaama väljavaadete kohta, [45] pidi odavlennuettevõtjate turuosa kasvama Euroopas reisijate hulga poolest 3 %lt 12 %le – seda eeldatavat arengut peeti eriti oluliseks laiemas Stockholmi piirkonnas, mis paistab silma oma elanike sagedase reisimise poolest.
The Commission will first address these two questions and then apply to MEOP to Measures 4 and 5.
Ka teised lennujaamad, nt Skavsta, andsid olukorrale sama hinnangu ja muutsid samamoodi oma ärimudeleid.
Joint assessment of the marketing agreements and the arrangements on airport charges
Just sellistes oludes otsustas VFAB sõlmida lepingud Ryanairiga, mis oli vastupidiselt SASile ja teistele traditsioonilistele lennuettevõtjatele, kes vähendasid oma tegevust lennujaamas, valmis sõlmima pikaajalisi lepingulisi suhteid ja tagama reisijate miinimumarvu, mis suurendab lennujaama kasumlikkust.
The Commission considers that two types of measures covered by the formal investigation in this case, namely the airport service agreement and the marketing agreements, must be evaluated together as one single measure.
Komisjon leiab, et eraõiguslik lennujaama käitaja oleks järginud samas olukorras tõenäoliselt sama strateegiat kui VFAB, sest see tundus olevat ainus mõistlik viis, kuidas suurendada lennujaamas liiklust ja sellega lennujaama teenitavat tulu.
This approach concerns the airport services agreement concluded between VFAB and Ryanair, on the one hand, and the marketing agreements between VFAB and Ryanair as well as VFAB and AMS.
Ryanair esitas sellega seoses konsultatsioonifirmalt Oxera tellitud aruande, milles hinnatakse VFAB ja Ryanairi kokkulepete eeldatavat kasumlikkust.
Ryanair does not dispute that the marketing contract concluded directly between Ryanair and VFAB is to be assessed together with the airport charges agreement.
Aruandes uuritakse VFAB ja Ryanairi vaheliste 2001., 2003. ja 2005. aasta lepingute ning VFAB ja AMSi vahelise turundusteenuse lepingu eeldatavat kasumlikkust.
Indeed, the two agreements together govern the commercial relationship between VFAB and Ryanair.
Eeldatavat kasumlikkust hinnati iga lepingu sõlmimise päeva seisuga – lepingu tulemusel VFAB-le tekkivat eeldatavat lisatulu võrreldi lepingu tõttu VFAB-le kaasnevate eeldatavate lisakuludega.
In the Commission's view, the same applies for the marketing agreement with AMS, for the following reasons.
Hindamise käigus võeti arvesse ka lennujaamateenuse lepingute ja turunduslepingute kasumlikkuse ühise hindamise mõju, mis on komisjoni meelest põhjendustes 232–239 nimetatud põhjustel õige käsitusviis.
There are several indications pointing towards the fact that these contracts are to be evaluated as one single measure since they have been concluded within the framework of a single transaction.
Oxera hinnangu aluseks on dokumendid ja andmed, mis olid kättesaadavad lepingute üle läbirääkimiste pidamise ajal.
First of all, AMS is a 100 % subsidiary of Ryanair.
Nende põhjal esitatakse oletused selle kohta, millised võisid olla mõistlikud eeldused lepingute allkirjastamise hetkel.
The marketing contract was signed on behalf of AMS by Mr Edward Wilson, who at the time was a Director with AMS and concurrently a Director with Ryanair.
Analüüs rajaneb prognoosidel, mis hõlmavad mitut näitajat:
For the purpose of the application of State aid rules, AMS and Ryanair are considered to be a single undertaking, in the sense that AMS acts as an intermediary in the interest and under the control of Ryanair.
reisijateveo kogumaht Västeråsi lennujaamas (aluseks enne iga lepingu sõlmimist registreeritud kogumaht, kohandatuna vastavalt Euroopa lennuliikluse eeldatavale kasvule), Ryanairi reisijateveo maht (aluseks andmed Ryanairi tulemuste kohta iga lepingu sõlmimisele eelnenud ajal), lennundusega seotud tulu (aluseks lepingutes kokku lepitud tasu ja prognoosid reisijate arvu kohta), lennundusega mitteseotud tulu (aluseks andmed tulemuste kohta iga lepingu sõlmimisele eelnenud ajal), lisanduvad tegevuskulud (aluseks VFAB eelnevad hinnangud), lisanduvad turundus- ja investeerimiskulud (ulatuses, milles eeldati, et viimased makstakse lennuettevõtjatega sõlmitavate ärikokkulepete kaudu tagasi).
For the present agreements, this can also be inferred from the fact that the marketing agreement states in its preamble ‘[…] www.ryanair.com, the website of the Irish low fares airline Ryanair’.
Nende eelduste usaldusväärsuse kontrollimiseks on VFAB esitanud andmed lennundusega seotud tulu, lennundusega mitteseotud tulu, tegevuskulude ja kapitalikulude kohta ajavahemikul 2000–2010.
Furthermore, these marketing agreements, although nominally made between VFAB and AMS, are explicitly side letters to the 2005 Agreement i.e. to the airport charge agreement of 31 January 2005 between VFAB and Ryanair.
Prognooside tundlikkust on kontrollitud mitmel viisil, et näha, kuidas teatavad negatiivsed tegurid kokkulepete kasumlikkust mõjutavad.
This clearly shows that the both parties did not dissociate between the airport service agreements and the marketing services agreement but considered them to be part of one single commercial arrangement (the Commission also notes that although the two side letters of 1 August are nominally made between VFAB and AMS, they are nevertheless signed on behalf of Ryanair Ltd).
Põhistsenaariumi, mis tugineb põhjenduses 258 nimetatud eeldustele, on kontrollitud järgmiste tegurite suhtes:
Second, the 2010 marketing agreement with AMS states in its first section, entitled ‘Purpose of the Agreement’, that the agreement is ‘[…]’.
10 % diskontomäär nüüdispuhasväärtuse arvutamisel komisjoni viitemäärade teatises sätestatud määrade asemel;
This formulation establishes an unambiguous direct link between the service agreement and this marketing agreement in the sense that one would not have been concluded without the other.
reisijateveo maht (Ryanairi ja lennujaama oma), mis põhineb tegelikel tulemustel, mitte eeldustel;
The marketing agreement is based on the conclusion of the airport services agreement and the services provided by Ryanair.
lisanduvad tegevuskulud hinnatuna regressioonanalüüsi abil, mille käigus kontrollitakse ja parandatakse hinnanguid vastavalt sellele, milline on reisijate arvu muutumise tegelik mõju lennujaama tegevuskuludele.
Indeed, the preamble furthermore states that VFAB intends to target Ryanair passengers in order to promote tourism and business opportunities in the region.
Hindamise tulemusena leiti, et kõiki lepinguid peeti nende sõlmimise ajal eeldatavasti kasumlikuks.
Third, the marketing agreement states in its preamble that VFAB has decided to ‘actively promote Västmanland and Västerås as a holiday destination for international air travellers and also as an attractive business centre.’
Isegi kõikide nn stressistsenaariumide puhul (st tundlikkuse kontrollimisel) oli iga lepingu nüüdispuhasväärtus positiivne.
This is an indication that the conclusion of the marketing agreement has as its primary and specific purpose to promote specifically Västerås Airport (and the surrounding area, Västmanland) among Ryanair's potential customers.
Nii oli see näitaja kõige negatiivsema stsenaariumi puhul 2001. aasta lepingu kohaselt 5,8 miljonit Rootsi krooni, 2003. aasta lepingu järgi 8,7 miljonit Rootsi krooni, 2005. aasta lepingu alusel (koos 2008. turunduslepinguga) 15,87 miljonit Rootsi krooni ja 2010. aasta turunduslepingu korral 9,9 miljonit Rootsi krooni.
In conclusion, the marketing service contract concluded by VFAB and AMS are thus indivisibly linked to the airport service agreements signed by Ryanair and VFAB.
Kõikide lepingute nüüdispuhasväärtuse ühine hindamine näitab, et põhistsenaariumi korral oleks see näitaja kokku 22,2 miljonit Rootsi krooni ja kõige negatiivsema stsenaariumi korral 13,7 miljonit Rootsi krooni.
Indeed, the marketing contract states explicitly that it is based on Ryanair's Västerås-London service, and essentially envisages marketing services aimed at promoting that route.
Komisjon leiab, et see hinnang, mida ei lükka ümber ükski ametliku uurimise käigus esitatud tõend, on usutav ja toetab järeldust, et turumajanduse tingimustes tegutsev investor oleks sõlminud samadel asjaoludel tõenäoliselt sarnased lepingud.
For these reasons, the Commission considers it appropriate to analyse the airport service Arrangements between VFAB and Ryanair and the marketing agreement of 1 and 17 August 2010 jointly, with a view to determining whether they constitute State aid measures or not.
Peale selle märgib komisjon, et Rootsi on esitanud tagantjärele üksikasjaliku finantsteabe, millest on muu hulgas näha, millised olid ametliku uurimisega hõlmatud ajavahemikul Ryanairi ja kõigi teiste Västeråsi lennujaamas tegutsenud lennuettevõtjate lisakulud ja -tulud.
The feasibility of comparing Västerås Airport to other European airports
See teave on kokku võetud tabelis 6 (kus kõik Ryanairi ja AMSiga sõlmitud turunduslepingutega kaasnevad kulud on liigitatud Ryanairiga seotud tegevuskuludeks).
Sweden as well as Ryanair has argued that the MEOP assessment should be performed by comparing the terms of the commercial arrangements between VFAB on the one hand and Ryanair and AMS on the other to the terms of comparable agreements at other airports.
Komisjon märgib, et need andmed, mis põhinevad küll tagantjärele esitatud teabel, kinnitavad eelhindamise järeldust, et kokkulepped Ryanairiga suurendavad Västeråsi lennujaama kasumlikkust.
Under the new guidelines for applying the MEO principle, the existence of aid to an airline using a particular airport can, in principle, be excluded if the price charged for the airport services corresponds to the market price, or if it can be demonstrated through an ex ante analysis that the airport/airline arrangement will lead to a positive incremental profit contribution for the airport.
Tabel 6
However, as regards the first approach (a comparison with the ‘market price’), the Commission doubts that, at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
Lennuettevõtjatega seotud lisakulud ja -tulud Västeråsi lennujaamas.
It therefore considers an ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant criterion for the assessment of arrangements concluded by airports with individual airlines.
Kõik summad on eurodes
It should be noted that, in general, the application of the MEO principle based on an average price on other similar markets may prove helpful if such a price can be reasonably identified or deduced from other market indicators.
Kogutulu (nii lennundusega seotud kui ka mitteseotud tulu) lennuettevõtja kohta
However, this method is not as relevant in the case of airport services, as the structure of costs and revenues tends to differ greatly from one airport to another.
Konkreetsete lennuettevõtjatega seotud tegevuskulud [46]
This is because costs and revenues depend on how developed an airport is, the number of airlines which use the airport, its capacity in terms of passenger traffic, the state of the infrastructure and related investments, the regulatory framework which can vary from one Member State to another and any debts or obligations entered into by the airport in the past.
Lisakasum
Moreover, as can be seen in the present case, commercial practices between airports and airlines are not always based exclusively on a published schedule of charges.
Ettevõtja A
Rather, these commercial relations are very varied.
Ettevõtja B
They include sharing risks with regard to passenger traffic and any related commercial and financial liability, standard incentive schemes and changing the spread of risks over the term of the agreements.
Ettevõtja C
Consequently, one transaction cannot really be compared with another based on a turnaround price or price per passenger.
Muu
Finally, assuming that it could be established, based on a valid comparative analysis, that the ‘prices’ involved in the various transactions that are the subject of this assessment are equivalent to or higher than the ‘market prices’ established through a comparative sample of transactions, the Commission would, for all that, not be able to conclude from this that these transactions comply with the MEO test if it emerges that, when they were set, the airport operator had expected them to generate incremental costs higher than the incremental revenues.
Kõik ettevõtjad
An MEO will thus have no incentive to offer goods or services at benchmarked ‘market price’ if doing so would result in an incremental loss.
Mis puudutab eeldusi, millest lähtuti VFAB ja Ryanairi vaheliste lepingute sõlmimise ajal, siis Rootsi on selgitanud, et ehkki ametlik ja põhjalik äriplaan puudus, oli VFAB-le selles kontekstis selge, et lepingud suurendavad kasumit.
In such conditions, the Commission considers that, taking into account all the information available to it, an ex ante analysis of incremental profitability is the best approach to assess whether the commercial relations between VFAB and Ryanair granted Ryanair an advantage for the purpose of Article 107(1) TFEU.
Kuna lennujaam oli alakasutatud, võis oodata, et Ryanairi tegevusest tulenevad lisakulud on võrdlemisi piiratud.
Assessment of Incremental Costs and Revenues
Rootsi sõnul eeldati, et 2001. aasta lepingu alusel kokku lepitud lennujaamatasud ja lennundusega mitteseotud tulu katavad lepingust tulenevad lisakulud ja toovad VFAB-le aastas […] Rootsi krooni kasumit.
In order to assess whether an arrangement concluded by an airport with an airline satisfies the MEO test, expected non-aeronautical revenues stemming from the airline's activity should be taken into consideration together with airport charges, net of any rebates, marketing support or incentive schemes.
2003. aasta lepingu sõlmimise ajal sai VFAB tugineda Ryanairi 2001.–2002. aasta tegevuse tegelikele finantstulemustele, mis kinnitasid 2001. aastal tehtud eelhindamise järeldust, et kokkulepe suurendab kasumit.
Similarly, all expected costs incrementally incurred by the airport in relation to the airline's activity at the airport must be taken into account.
VFAB hindas tollaste teadmiste põhjal, et 2003. aasta lepingu kohaste muudatustega kaetakse Ryanairi kokkulepetest tulenevad lisakulud ja tuuakse VFAB-le aastas […] Rootsi krooni kasumit.
Such incremental costs may encompass all categories of expenses or investments, such as incremental personnel, equipment and investment costs induced by the presence of the airline at the airport.
2005. aasta lepingu sõlmimise ajal sai VFAB tugineda Ryanairi 2001.–2004. aastal lennujaamas ellu viidud tegevuse tegelikele tulemustele.
For instance, if the airport needs to expand or build a new terminal or other facilities mainly to accommodate the needs of a specific airline, such costs should be taken into consideration when calculating the incremental costs.
See tegevus oli suurendanud pidevalt lennujaama kasumit.
In contrast, costs which the airport would have to incur anyway independently from the arrangement with the airline should not be taken into account in the MEO test.
VFAB tollase hinnangu kohaselt pidid lennujaamatasud koos lepingust tuleneva lennundusega mitteseotud tuluga katma Ryanairi tegevusest tekkivad kulud ja andma alates 2007. aastast lennujaamale aastas […] Rootsi krooni kasumit.
In addition, the airport infrastructure must be open to all airlines and not dedicated to a specific airline in order to exclude that the advantage resulting from compatible aid to the airport operator is not passed on to a specific airline.
Seoses LFV Holdingu taandumisega VFABst 2006. aastal vaatas Västeråsi linn läbi lennujaama ärilised väljavaated, et teha ainsa allesjäänud aktsionärina otsus lennujaama tulevase strateegia kohta (nagu on märgitud põhjenduses 224).
Against this background, the Commission will assess whether the arrangements between VFAB and Ryanair, including the marketing agreements with AMS, will lead to a positive incremental profit contribution for the airport.
Linn kaalus mitut stsenaariumi, eelkõige a) tegevuse jätkamist tavapärasel moel, st olemasoleva äristrateegia ja muutmata kulustruktuuridega, ning b) lennujaama tegevuse jätkamist samas ulatuses ja samal kursil (säilitades Ryanairi tegevuse), püüdes samal ajal kooskõlas nn lennujaama põhimudeliga personalikulusid vähendada.
This assessment has to be made in view of the situation of the airport at the time when the Agreements with Ryanair were made and on the foreseeable development about the business at the time.
See hindamine näitas, et stsenaarium b – tegevuse jätkamine olemasolevatel ärilistel põhimõtetel, sh säilitades Ryanairiga sõlmitud kokkulepped, püüdes samal ajal vähendada personalikulusid – oleks rahaliselt kõige kasulikum, sest võrreldes teiste kaalutud valikuvõimalustega väheneks sellega linnale tekkiv kahjum.
In 2001 Västerås Airport was an airport with significant underutilisation.
Seega kinnitas see analüüs hinnangut, et kokkulepped Ryanairiga (sh turunduslepingud) olid majanduslikult mõistlikud.
In the 1990s it had relied on a business model where traditional airlines, essentially SAS, ensured regular connections to domestic and some foreign destination, principally Oslo and Copenhagen, which were attractive to business travellers form the Västerås region which put a premium on fast connections but were comparatively price insensitive.
Lennujaama ja -ettevõtjate vaheliste lepingute hindamisel peaks komisjon arvesse võtma ka seda, mil määral võib hinnatavaid lepinguid pidada osaks lennujaama üldstrateegiast, mis peaks viima vähemalt pikaajalises perspektiivis kasumlikkuseni.
As an example, in the years 1999 and 2000, SAS ensured 4 daily connections with Copenhagen and Skyways ensured 3 daily connections to Göteborg, 3 daily connections to Malmö and 2 daily flights to Copenhagen.
Sellega seoses peab komisjon arvesse võtma kättesaadavaid faktilisi tõendeid ja arengut, mida oli mõistlik eeldada ajal, mil lepingud sõlmiti, eeskätt turul valitsevaid tingimusi (iseäranis lennutranspordituru liberaliseerimisest tingitud muudatusi turul), odavlennuettevõtjate ja teiste otselende sooritavate lennuettevõtjate turuletulekut ja arengut, muutusi lennujaamasektori organisatsioonilises ja majanduslikus ülesehituses ning lennujaamade funktsioonide mitmekesisuse ja keerukuse astet, lennuettevõtjate ja lennujaamade vahelise konkurentsi tihenemist ning ebakindlat majanduskeskkonda, mis on tingitud turul valitsevate tingimuste muutumisest, või mis tahes muud ebakindlust majanduskeskkonnas.
This business model failed in early 2000s when firms became more cost-conscious, a situation that was further aggravated by the fall in air travel that followed the terrorist events on 11 September 2001.
Komisjon märgib, et nagu on kirjeldatud põhjendustes 249–255, panid mitu põhjust (nagu traditsiooniliste lennuettevõtjate tegevuse lõpetamine lennujaamas ja väljavaade sõlmida äriliselt paindlike odavlennuettevõtjatega kasumit suurendavad pikaajalised lepingud, millega tagatakse kindel arv reisijaid) Västeråsi lennujaama otsustama, et VFAB kasumlikkust suurendavate ärikokkulepete sõlmimine Ryanairiga on vajalik samm strateegias, mille eesmärk on tagada lennujaama tulevane elujõulisus ja kasumlikkus.
Thus, SAS stopped flying from Västerås altogether in 2002 and Skyways which took over some of SAS's routes, abandoned Västerås in 2004.
Veel märgib komisjon, et Västeråsi lennujaama taristu on avatud kõikidele lennuettevõtjatele, mitte ei ole mõeldud kasutamiseks mingile kindlale lennuettevõtjale.
Traditional airlines has since only had very limited activity at Västerås Airport, as shown in Table 1 above.
Samuti märgib komisjon, et lennuettevõtjate tegevus Västeråsi lennujaamas on suurendanud kasumit kogu käesoleva otsusega hõlmatud ajavahemikul, nagu on näidatud tabelis 6.