natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The measures did not seem to be in line with the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, due to the absence of a restructuring plan for the capital increase and the form of aid for the rescue aid, which seemed to include also part of the capital injection.
Mis puudutab abi piirdumist miinimumiga ja omapanust, siis viitasid Küprose ametiasutused lisavaradele, mille Cyprus Airways kavatses omapanuse suurendamiseks maha müüa, nimelt ettevõtjale kuulunud allesjäänud lennukile ja kahele mootorile.
The Commission also raised doubts as regards the ‘one time, last time’ principle, according to which a company may only receive rescue and/or restructuring aid only once every 10 years.
Vahepeal oli prognoositust kõrgema koguhinnaga maha müüdud kaks LHRi teenindusaega, millega suurendati kavandatud omapanust veelgi, nii et see moodustas ümberkorralduskuludest 41,8 %.
It questioned in particular whether the justifications brought forward by the Cypriot authorities would constitute exceptional and unforeseeable circumstances that could allow further restructuring aid.
Küprose ametiasutused kinnitasid, et vastastikuse abistamise fond on Cyprus Airwaysi osa, ent eraldi juriidiline isik, ning et Ateenas asuva kinnisvara üleandmine tähendas seda, et Cyprus Airwaysil ei ole enam selle üle kontrolli.
In the decision of 4 February 2014, the Commission reiterated its preliminary conclusion that Cyprus Airways could be considered as a firm in difficulty since 2010.
Seega väitsid nad, et Ateenas asuva kinnisvara üleandmine vastastikuse abistamise fondile oli tõeline omapanus, millega vähendati fondi puudujäägi katmisest tulenevaid ümberkorralduskulusid.
Thus, the Commission reached the preliminary conclusion that measures 4 (which included also measures 1 and 2) and 5 constituted State aid and it expressed doubts as regards their compatibility with the internal market, because the measures did not seem to be in line with the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines (measures 1, 2 and 4) and the GBER (measure 5).
Küprose ametiasutused selgitasid veel, et 4. meetme kohast ümberkorraldusabi kohandatakse vastavalt makstud omapanusele, nii et need kaks summat kokku katavad vaid ümberkorralduskulud.
In particular, the Commission expressed doubts that the restructuring plan was founded on prudent assumptions and would restore the viability of the Company within a reasonable timescale in line with relevant case practice.
Seega tähendab omapanuse kaudu saadav suurem tulu väiksemat ümberkorraldusabi.
The Commission also did not consider that the level of own contribution of the Company was sufficient and questioned whether the proposed compensatory measures indeed concerned non-loss making routes.
Lõplik kavandatud omapanus oli järgmine.
Finally, the Commission repeated its doubts as to the circumstances justifying an exception from the ‘one time, last time’ principle.
Tabel 5
It noted that Cyprus Airways expanded its domestic flights in Greece between 2011 and 2013 and was thus consciously increasing its exposure to the Greek market.
Pärast Küprose märkuste saamist ajakohastatud soovituslik omapanus
The Turkey overflight ban on Cypriot aircraft and the operation of an airport on the occupied territory of the island could also not qualify as exceptional circumstances, as they had been in place for a long time.
Lõpuleviimine – hindamine
In the decision of 4 February 2014 the Commission did not take a position on the State aid qualification of a possible EUR 10 million short term loan, since the conditions were not clear.
Üleandmisleping sõlmiti 2014. aasta juunis
COMMENTS ON THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURES
Eksperdihinnang puudub – prognoos:
COMMENTS BY CYPRUS
Tuginedes Küprose ametiasutuste esitatud tõenditele, saadud: 0,86 miljonit eurot
Although this decision refers to three separate procedures, the Commission notes that there is an overlap of their scope, to the extent that they refer to the same beneficiary and some measures are the same.
Aluseks eksperdihinnang, üleandmisleping sõlmiti 2013. aasta augustis
Thus, the Commission considers it opportune to summarise the comments by Cyprus on both formal investigation procedures together.
Airbus A320 müük
In its comments in the context of the first formal investigation procedure, the Cypriot authorities confirmed that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009.
Eksperdihinnang puudub, müük on pooleli
As regards the contribution by the State to the 2012 share capital increase, the Cypriot authorities first insisted that the State acted like a prudent market economy investor, in order to protect the value of its investment and avoid a negative impact on other commercial activities in Cyprus which are related to Cyprus Airways.
Kahe mootori müük
The lack of participation by other shareholders was attributed to the difficult situation of the Cypriot economy at that time.
Viidi lõpule 28. aprillil 2014
However, the Cypriot authorities accepted to include the participation of the State to the 2012 share capital increase in the notified restructuring aid.
Küprose ametiasutused tunnistasid, et kavandatud omapanus (41,8 %) jäi allapoole 2004. aasta päästmise ja ümberkorraldamise suunistes ette nähtud taset (suurettevõtjate puhul 50 % ümberkorralduskuludest).
As regards the rescue aid, the Cypriot authorities claimed that this was the minimum cash required by the Company until a new restructuring plan would be finalised, replacing the turnaround plan.
Ent nad väitsid, et Cyprus Airwaysil esines eeskätt riigi finants- ja majandusolukorra ning Türgi ülelennukeelu tõttu erilisi raskusi, mis peaksid õigustama väiksemat omapanust.
They claimed that the interest rate of 1,66 % was the rate for healthy firms.
Samuti juhtisid nad tähelepanu veomahu märkimisväärsele vähendamisele.
They also pointed to the social impact of a bankruptcy of Cyprus Airways, without the rescue aid, and the importance of the Company for the connectivity of the island.
Ühekordse abi põhimõttega seoses on Küprose ametiasutused korranud mitmes kirjas oma väiteid mõju kohta, mida avaldavad finantskriis Kreekale ja Küprosele, Türgi ülelennukeeld Küprose lennukitele, ebaseadusliku lennujaama tegutsemine Küprose okupeeritud põhjaosas ja ebastabiilne olukord Lähis-Idas, ning osutanud, et päästmis- ja/või ümberkorraldusabi andmine ei peaks olema piisav põhjus keelata ära sellise abi edasine andmine samale abisaajale.
As regards the ex gratia compensation, the Cypriot authorities have argued that Cyprus Airways was not obliged to pay any such compensation to redundant personnel.
Küprose ametiasutuste sõnul oli asjaolu, et Cyprus Airways laiendas 2011.–2013. aastal Kreekas oma riigisiseste liinide võrku, tõend sellest, et kriisi mõju oli keeruline ette näha ning et mõnel Lähis-Ida liinil, mille tulud ei moodustanud ettevõtja tuludest sugugi tähtsusetut osa, vähenes reisijate arv hüppeliselt (nt Egiptusest saabuvate reisijate arv kukkus 94 %).
Thus, if the State were to provide ex gratia compensation, this would not provide an advantage to Cyprus Airways, because it would not alleviate it from any contractual payment due.
Asjakohaseid hoiatusi Euroopa majandusolukorra ja Lähis-Ida rahutuste kahjuliku mõju kohta, mida täheldati juba ettevõtja 2007., 2008. ja 2009. aasta aruannetes ning millele komisjon viitas oma 6. märtsi 2013. aasta otsuses, peeti üldsõnalisteks avaldusteks.
As for the duration of the restructuring period, they pointed to the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, which require a restructuring period ‘as short as possible’, and quoted cases where the Commission had approved restructuring periods longer than five years.
Küprose ametiasutused juhtisid tähelepanu ka sellele, et reisijate koguarv on püsinud Küprose turul viimastel aastatel võrdlemisi stabiilsena, ent enamik reisijaid on nüüd pärit Iisraelist ja Venemaalt.
They also explained that the period until December 2012 was essentially ‘lost’, due to a change in the Board of Directors, the preparation and non-implementation of the turnaround plan and the worsening financial situation of the Company, which did not allow the original plan to materialise, that is to say a pari passu capital increase not involving State aid and a rescue aid loan.
Türgi ülelennukeeld tähendas, et Cyprus Airways oli Venemaa turul tegutsemisel lennuaja pikenemise tõttu ebasoodsamas olukorras.
In relation to the 2013 restructuring plan, the Cypriot authorities maintained their view that it would allow the Company to restore its viability, despite risks of increased competition and potential loss of passengers due to the elimination of catering in the economy class.
Peale selle esitasid Küprose ametiasutused tõendid selle kohta, et ehkki reisijate arv Kreeka turul on alates 2008. aastast vähe kahanenud, on keskmine piletihind Kreeka lendudel (sh riigisisestel lendudel) järsult langenud.
They also argued that the plan was based on prudent assumptions about the financial position of the Company, the effectiveness of the maintained network, the fluctuation of fuel prices and the EUR/USD exchange rate.
Seoses 10 miljoni euro suuruse lühiajalise laenuga selgitasid Küprose ametiasutused, et nad lootsid müüa LHRi õhtuse teenindusaja kõrge hinna eest ja seepärast ei olnud laenu andmine vajalik.
In addition, they pointed out that the 2013 restructuring plan envisaged medium to long-term revenue initiatives, which were not included in the 2013 restructuring plan calculations, such as possible introduction of direct marketing and selling methods.
HUVITATUD ISIKUTE MÄRKUSED
(74) For the loss-making routes, which the 2013 restructuring plan envisaged to maintain, the Cypriot authorities argued that they all had positive gross contribution (that is to say covering at least their variable costs) and that the Company needed to maintain a critical size of its network, in order to attract passengers.
Kahe ametliku uurimismenetluse käigus esitasid märkusi Air France Consulting, kolm konkurenti (Ryanair, International Airlines Group ja kolmas konkurent, kes ei soovinud enda avalikustamist), Cyprus Airwaysi ametiühingud ja abisaaja.
In addition, the Cypriot authorities pointed to elements of the 2013 restructuring plan, which had developed better than anticipated, such as the successful reduction in ground handling expenses at LCA.
Air France Consulting, kes oli koostanud tervendamiskava, selgitas, et kavas oli ette nähtud põhjalike muudatuste tegemine ühe aasta jooksul ja Cyprus Airwaysi rahaliste vahendite täielik taastamine kahe aasta jooksul ning et vajalik kapital saadakse finantsalaste ümberkorralduste teel, mitte sularahas.
They also clarified that there was no outstanding debt towards the ground handling Company at LCA.
Samuti väljendas Air France Consulting oma usku tervendamiskava usaldusväärsusse ja väitis, et kava põhineb Cyprus Airwaysi tegevuse arendamisel Ateenast lähtuvatel Euroopa rahvusvahelistel liinidel.
As regards the compensatory measures, the Cypriot authorities indicated that all of the routes proposed to be abandoned or to reduce capacity, except for one, were profitable on a gross contribution level in 2012, that is to say covering their variable costs.
Peale selle nentis Air France Consulting, et otsused, mille Cyprus Airways tegi 2013. aastal (lennukipargi vähendamine kuue lennukini, 490 töötaja koondamine), muudavad ettevõtja finantsolukorra vaid veelgi ebakindlamaks.
They also provided a table with the ASK per route.
Kolm konkurenti ei olnud nõus Küprose ametiasutuste väidetega, et Cyprus Airways on taristu ja Küprose arengu seisukohast oluline, ning teatasid, et on valmis laiendama oma Küprosele saabuvate ja Küproselt lähtuvate lennuliinide võrku.
On the issues of aid limited to the minimum and own contribution, they provided additional assets, which Cyprus Airways intended to sell, in order to increase the level of own contribution, namely the remaining own aircraft and two engines.
Mis puudutab abi olemasolu ja kokkusobivust siseturuga, siis konkurendid olid komisjoniga nõus, et riigi osalemine ettevõtja aktsiakapitali suurendamises ei olnud see, mida oleks teinud turumajanduse tingimustes tegutsev investor.
In the meantime, the two LHR slots had been sold for a total price that was higher than anticipated, thus increasing further the envisaged own contribution to 41,8 % of the restructuring costs.
Konkurendid pidasid küsitavaks ka ettevõtja elujõulisuse taastamist, väljendades kahtlust säilitatud liinivõrgu ja lennukipargi tõhususe ning kava eelduste ja prognoositud kasumlikkuse realistlikkuse suhtes, eriti seoses kütuse kokkuhoiuga ja piletihinna tõstmisel lisanduva tuluga.
The Cypriot authorities confirmed that the Provident Fund is part of Cyprus Airways but a separate legal entity and that the transfer of the property in Athens meant that Cyprus Airways would no longer have control over it.
Samuti juhtisid nad tähelepanu suurenenud konkurentsiriskidele kasumlikel liinidel, mis Cyprus Airwaysil oli kavas lisaks Tel Avivi ja Moskva liinile säilitada.
Thus, they insisted that the transfer of the property in Athens to the Provident Fund was a genuine own contribution, which reduced the restructuring costs stemming from the coverage of its deficit.
Konkurendid kahtlesid ka tõeliselt erandlike ja ettenägematute asjaolude olemasolus, mis õigustaksid ühekordse abi põhimõttest erandi tegemist.
In fact, the Cypriot authorities also explained that the restructuring aid under measure 4 would be adjusted to the realised own contribution, so that the sum of the two amounts would cover only the restructuring costs.
Lisaks leidis konkurent, kes ei soovinud enda avalikustamist, et kompensatsioonimeetmetena välja pakutud liinide kasumlikkust tuleks mõõta puhaskasumi tasandil ehk kaasates ka püsikulud, mitte üksnes üldisel tasandil ehk võttes arvesse vaid muutuvkulusid.
Thus, higher revenue through the own contribution would mean lower restructuring aid.
Viimaks ei olnud Ryanair kindel, kas ettevõtjal õnnestub ametiühingu vastuseisust hoolimata personali kavandatud ulatuses vähendada, ning soovitas, et Cyprus Airwaysile ette nähtud ümberkorraldusabi võiks siseturuga kokkusobivaks pidada tingimusel, kui ettevõtja loobub kahjumlikeks jäänud liinidest kolme aasta jooksul pärast heakskiitmist.
The final proposed own contribution was thus as follows:
Samuti väitis Ryanair, et nii temal kui ka teistel ettevõtjatel on tulnud tegutseda samades tingimustes – seista silmitsi Lähis-Ida rahutustega ning Kreeka ja Küprose majanduskriisiga.
Table 5
Ryanair märkis, et teised ettevõtjad on suutnud sellele vaatamata uues keskkonnas kohaneda ja kasvada, tuues näiteks enda viimaste aastate kasvu Kreeka ja Küprose turul.
Updated suggested own contribution after comments by Cyprus
Peale selle viitas Ryanair oma 6. juuni 2014. aasta kirjas ajakirjanduses 19. mail 2014 avaldatud artiklile, mille kohaselt oli Küprose valitsus eraldanud Cyprus Airwaysi koondatud töötajate tarvis 4 miljonit eurot.
Transfer agreement concluded in March 2014
Cyprus Airways ja Cyprus Airwaysi ametiühingud toetasid Küprose ametiasutuste väiteid ning kinnitasid taas oma usku ettevõtja elujõulisusse ja ettevõtja rolli Küprose majanduses ning Küprose ja ülejäänud maailma vahelise ühenduse hoidmisel.
Transfer agreement concluded in June 2014
KÜPROSE MÄRKUSED HUVITATUD ISIKUTE MÄRKUSTE KOHTA
No expert evaluation — estimated:
Küprose ametiasutused ei pidanud uue ümberkorralduskava olemasolu tõttu vajalikuks esitada märkusi tervendamiskava ja Air France Consultingu märkuste kohta.
Realised based on evidence provided by the Cypriot authorities: EUR 0,86 million
Nad tõstsid taas esile Cyprus Airwaysi tähtsat rolli saare majanduses ja välismaailmaga ühenduse hoidmisel ning väitsid, et Lähis-Ida rahutused oli Cyprus Airwaysi mõjutav erandlik ja ettenägematu olukord.
Backed by expert evaluation — Transfer agreement concluded in August 2013
Võttes arvesse asjaomase turu hooajalisust, kahtlesid Küprose ametiasutused selles, et konkurendid suudavad täita Cyprus Airwaysi võimaliku pankrotiga tekkivad lüngad ühenduse hoidmises välismaailmaga.
Sale of one Airbus A320
Mis puudutab meetmete kokkusobivust 2004. aasta päästmise ja ümberkorraldamise suunistega, siis väitsid Küprose ametiasutused, et 2013. aasta ümberkorralduskava oli rajatud realistlikele eeldustele ning et lennukipargi väiksuse või kuludega seotud algatuste elluviimisel esinevate raskuste kahjulikku mõju selles ei alahinnatud.
No expert evaluation — sale pending
Lõpetuseks väitsid Küprose ametiasutused 9. septembri 2013. aasta kirjas, et koondatud töötajatele ei tehta mingeid vabatahtlikke makseid.
Sale of two engines
Seejärel selgitasid Küprose ametiasutused oma 3. augusti 2014. aasta kirjas, et valitsus on otsustanud maksta sotsiaal-majanduslikel põhjustel hüvitist otse endistele Cyprus Airwaysi töötajatele, kes on juba ametist tagasi astunud või koondatud.
Concluded on 28 April 2014
Otsus võeti vastu ja hüvitised maksti välja alles pärast tagasiastumise või koondamise lõpuleviimist ning seega ei kujuta see endast Cyprus Airwaysile riigiabi andmist.
The Cypriot authorities acknowledged that the envisaged own contribution of 41,8 % is less than the level required by the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines (50 % of the restructuring costs for large firms).
Kõik oma seadusjärgsed kohustused kõnealuste töötajate ees täitis Cyprus Airways ise.
However, they argued that the case of Cyprus Airways was one of particular hardship, which should justify a lower own contribution, in particular due to the economic and financial situation of the country and the Turkey overflight ban.
Samuti ei olnud Küprose ametiasutused seda meelt, et abi heakskiitmisel tuleks kohaldada mingeid tingimusi.
They also pointed to the significant reduction of capacity.
HINDAMINE
As regards the ‘one time, last time’ principle, the Cypriot authorities in various submissions have reiterated their arguments as regards the impact of the financial crisis on Greece and Cyprus, the Turkey overflight ban on Cypriot aircraft, the operation of an ‘illegal’ airport in the occupied northern part of Cyprus, the unstable political situation in the Middle East and the fact that the granting of rescue and/or restructuring aid should not be a sufficient ground to prohibit further such aid to the same beneficiary.
Käesolevas otsuses hinnatakse, kas uuritavad meetmed kujutavad endast riigiabi Cyprus Airwaysile ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses ja kas selline abi võib olla kokkusobiv siseturuga.
The Cypriot authorities argued that the expansion of Cyprus Airways’ domestic flights in Greece between 2011-2013 was a proof of the fact that the impact of the crisis was difficult to predict and that some Middle East routes, representing a ‘not negligible’ part of the Company’s revenues, had a significant drop in passenger numbers, such as a 94 % drop of passengers from Egypt.
Komisjon märgib, et 4. meetmega ette nähtud abi, millest teatati koos 2013. aasta ümberkorralduskavaga 2013. aasta oktoobris, juba sisaldab 1. meetmega ette nähtud abi (mis anti ettemaksetena septembrist detsembrini 2012) ja 2. meetmega ette nähtud abi (päästmisabi, millest teatati 2012. aasta detsembris ja mis maksti osaliselt välja jaanuarist juulini 2013).
Relevant warnings of the adverse effect of the economic situation in Europe and unrest in the Middle East on Cyprus Airways, already found in the Company’s annual reports of 2007, 2008 and 2009 and mentioned by the Commission in the decision of 6 March 2013, were deemed ‘generic statements’.
Mõlemat meedet rakendati selleks, et tagada ettevõtja lühiajaline ellujäämine senikaua, kuni koostatakse põhjalik ümberkorralduskava.
The Cypriot authorities also pointed out that the total number of passengers in the Cypriot market remained relatively stable during the recent years, but that most passengers now originated from Israel and Russia.
Kuna 2012. aasta tervendamiskava jäi ellu viimata, käsitab komisjon mõlemat meedet 2013. aasta ümberkorralduskava osana ja hindab seega 1. ja 2. meedet – kuivõrd nad kujutavad endast riigiabi – üksnes 4. meetme kontekstis ehk ühe üldise ümberkorraldusabi meetmena.
The Turkey overflight ban meant that Cyprus Airways had a disadvantage in operating to the Russian market, due to the additional flight time.
RIIGIABI OLEMASOLU
Furthermore, they provided evidence that although passenger numbers in the Greek market dropped marginally since 2008, the average fare of Greek flights (including domestic flights) dropped significantly.
ELi toimimise artikli 107 lõikes 1 on sätestatud, et igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik millisel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, on siseturuga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust.
As regards the EUR 10 million short-term loan, the Cypriot authorities explained that they expected to sell the evening LHR slot for a high price and therefore the granting of the loan would not be necessary.
, 2. ja 4. meede
Finally, the Cypriot authorities justified the provision of training aid during 2010-11 by arguing that Cyprus Airways only entered in difficulties in late 2011.
Komisjon jõudis 6. märtsi 2013. aasta otsuses esialgsele järeldusele, et 1. meede ehk riigi osalemine 2012. aastal Cyprus Airwaysi aktsiakapitali suurendamises kujutas endast riigiabi.
This was in contradiction with their previous submissions (see recital 68 above).
Meede hõlmas riigi ressursse ja oli seostatav riigiga.
COMMENTS BY INTERESTED PARTIES
Sellega anti Cyprus Airwaysile valikuline eelis, sest komisjon leidis, et erainvestor ei oleks andnud ettevõtjale sellistel tingimustel kapitali – võttes arvesse Cyprus Airwaysi tõsiseid raskusi, elujõulisuse väljavaadete puudumist abi andmise kuupäeval ja võimalikku asjakohaseid tagatisi hõlmavat aktsionäride laenu.
During the two formal investigation procedures, comments were submitted by Air France Consulting, three competitors (Ryanair, International Airlines Group and a third competitor who did not wish its identity to be disclosed), trade unions of Cyprus Airways and the beneficiary.
Peale selle ei osalenud kapitali suurendamises peaaegu ükski olemasolev Cyprus Airwaysi eraaktsionär, sest eraaktsionäridelt kogunes vaid 106 000 eurot (võrreldes algul eeldatud 13,67 miljoni euroga).
Air France Consulting, who prepared the turnaround plan, clarified that the plan provided a turnaround in one year and full financial recovery of Cyprus Airways within two years and that the required capital could be provided through financial restructuring, as opposed to cash.
Selle tulemusena suurenes riigi osalus Cyprus Airwaysis 69 %-lt 93,67 %-le.
It also stated its belief in the credibility of the turnaround plan and argued that the plan was based on Cyprus Airways developing operations out of Athens on international European routes.
Seepärast ei olnud meede kooskõlas turumajanduse tingimustes tegutseva investori põhimõttega.
Further, it stated that decisions taken by Cyprus Airways in 2013 (reducing the fleet to 6 aircraft, making redundant 490 staff) would only make the Company’s financial situation more fragile.
Komisjon ei ole nõus Küprose ametiasutuste seisukohaga, et riik toimis turutingimustes tegutseva investorina eesmärgiga kaitsta oma investeeringu väärtust, sest kapitali suurendamine 31,33 miljoni euro võrra ei olnud nagunii piisav, et võimaldada ettevõtjal ellu jääda.
The three competitors disagreed with the arguments by the Cypriot authorities as regards the significance of Cyprus Airways for the infrastructure and development of Cyprus and declared themselves ready to expand routes to/from Cyprus.
Seda tõestas asjaolu, et ettevõtja sai vaid mõni kuu hiljem 2. meetme raames täiendavat päästmisabi.
As regards the existence of aid and compatibility, competitors agreed with the Commission that the participation of the State to the Company’s share capital increase was not what a market economy investor would have done.
Mis puudutab teiste investorite mitteosalemist Küprose tollase keeruka majandusolukorra tõttu, siis märgib komisjon, et kui selline investeering oleks olnud turuinvestorile atraktiivne, oleks võinud eeldada, et välisinvestorid näitavad üles huvi.