natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Selective advantage for insurers
Pangad pakuvad samuti võimalust võtta enda kanda kaubandustehingute kaubandusriske, kasutades selleks dokumentaalmakseid ja regressiõiguseta faktooringut.
The Commission has analysed export credit insurance markets in its decisions on short-term export credit insurance schemes [7].
Ekspordikrediidikindlustusseltside pakutav lühiajaline ekspordikrediidikindlustus ja pankade pakutavad dokumentaalmaksed on kaubandustehingute kaubandusriskide vastu kaitsmist hõlmaval turul nõudlusepoolsed asendustooted.
Premium rates in the short-term export credit insurance market are typically fixed in contracts for periods of at least one year.
Riikliku sekkumise puudumisel oleksid eksportijad võinud vähemalt teatavaski ulatuses toetuda pankade pakutavate dokumentaalmaksete (akreditiiv) kasutamisele [10].
Therefore, any change in the pricing of the cover offered is effective only with a time lag.
Kindlustusandjate pakutava lühiajalise ekspordikrediidikindlustuse ja pankade pakutavate dokumentaalmaksete võimaliku omavahelise asendatavuse tõttu hõlmab meede eelist lühiajalise ekspordikrediidikindlustuse sektori kasuks, kuna see aitab kaubandustehingute kaubandusriskide vastu kaitsmist hõlmaval turul kaasa ekspordikrediidi kindlustusandjate turuosa säilitamisele.
Further, the market practice is to adjust the supply of credit insurance by increasing or decreasing the amounts of credit offered and not by changing the rate charged on the cover.
Kuna pangad ei saa osaleda skeemis, mille raames riiklikku kindlustust pakutakse täiendava kaitsena eraõiguslike kindlustusandjate pakutavale kaitsele, on tegemist selektiivse eelisega.
This practice has also been observed since the beginning of the financial crisis, as evidenced by the letters of refusal of cover sent by Portugal and the letters of refusal sent in other cases of short-term export credit insurance schemes [8].
Eespool esitatut arvestades järeldab komisjon, et meede pakub kindlustusandjatele selektiivset eelist.
In general, the letters of refusal from insurers do not offer exporters, as an alternative, a higher price for the cover of certain buyers.
Selektiivne eelis eksportijatele ja sisekaubandusega tegelevatele ettevõtjatele
Evidence shows that as a consequence of the financial crisis, private insurers significantly reduced the cover offered, often withdrawing it altogether.
Skeemiga ühinenud eksportijad ja kaubandusettevõtjad maksavad turuhinnast madalamat kindlustusmakset.
Other data supplied by market operators confirm the above [9].
Selle tulemuseks on skeemis osalevate ettevõtjate positsiooni paranemine võrreldes selliste ettevõtjatega, kes saaksid kindlustuskatet ainult eraõiguslikelt kindlustusandjatelt turuhindade alusel.
Thus, competition between insurers is based chiefly on quantities rather than prices.
Skeemi meetmete kaudu toimuvat teatavate turul osalejate positsiooni tugevnemist võrreldes sarnases olukorras olevate konkurentidega peetakse eeliseks [11].
Through the measure, the State responded to demand not covered by the existing private operators.
Käesoleva juhtumi puhul ei oleks kõnealuste abisaajate positsioonide tugevdamine ilma riigi sekkumiseta olnud võimalik samas ulatuses.
However, in a competitive market with no state intervention, a new operator would have responded to the demand by granting additional insurance cover.
Lisaks sellele kinnitasid Portugali ametiasutused, et turult ei ole võimalik skeemiga kaetud riskidele vähemalt samas ulatuses kindlustuskatet leida.
Consequently, the effect of the State's intervention was to protect the market positions of the private operators already active on the Portuguese market.
Seega saavad skeemis osalevad ettevõtjad kahekordse eelise, saades kindlustuskatte, mis ei oleks neile muidu kättesaadav:
Short-term export credit insurance is a product in which the insurer takes over the commercial and political risk of default by the buyer in a trade transaction.
lisaks turuhinnast madalamatele kindlustusmaksetele on neil ka täiendav kindlustuskate.
Banks also offer to take over the commercial risks of trade transactions through documentary credit and non-recourse factoring.
Portugali skeem on de facto selektiivne.
Short-term export credit insurance offered by export credit insurance companies and documentary credit offered by banks are demand-side substitutes in the market for protection against the commercial risk of trade transactions.
Esialgne viide skeemi selektiivsuse kohta on see, et meetmest kasu saavad ettevõtjad on peaaegu täielikult kaupadega kauplevad ettevõtjad, kuna teenuseid osutavad ettevõtjad saavad skeemi raames palju vähem kasu.
In the absence of State intervention, exporters might have resorted at least to some extent to documentary credit (letter of credit) offered by banks [10].
Ametliku uurimismenetluse raames väitsid Portugali ametiasutused, et puuduvad igasugused õiguslikud takistused, mis tõkestaksid kaubandustehingutega mitte tegelevatel ettevõtjatel skeemist kasu saada ning et ehitus- ja transpordisektori ning muude teenuste sektorid (v.a kaubandus) on skeemist juba kasu saanud.
Owing to the possible substitutability between short-term export credit insurance offered by insurers and the documentary credit offered by banks, the measure entails an advantage in favour of the sector of short-term export credit insurance, because it contributes to maintaining the market share of export credit insurers in the market for protection against the commercial and political risks of trade transactions.
Portugal tunnistab siiski, et ekspordikrediidikindlustus hõlmab oma olemuselt peamiselt kaupadega kauplemist.
As banks are not eligible to apply for the scheme, under which public insurance is offered only as a supplement to the cover granted by private insurers, the advantage is selective.
Ettevõtjad, kes osutavad transpordi- ja muid teenuseid, moodustasid 2010. aasta oktoobris ainult 2,4 % skeemi raames tagatud kindlustuskaitsest.
In the light of the foregoing, the Commission concludes that the measure confers a selective advantage on insurers.
Võttes arvesse, et 361 skeemis osalenud ettevõtjast oli teenuseid osutavaid ettevõtjaid ainult 8 ning nende osa krediidilimiidist oli ainult 1,25 %, on selge, et kõnealune meede toetas peamiselt ettevõtjaid, kes kauplesid kaupadega.
Selective advantage for exporters and domestic trading companies
Skeemi selektiivsust tõendavad ka muud asjaolud.
Exporters and trading companies subscribing to the scheme pay a premium which is lower than the market premium.
Kuigi Portugali ametiasutused väidavad, et skeem on üldise iseloomuga, kuna abisaajad määratakse kindlaks objektiivsete kriteeriumite alusel, mis ei too kaasa teistest liikmesriikidest pärit olevate üksuste diskrimineerimist, jätavad skeemi käsitlevad tingimused abisaajate valikul teatavat manööverdamisruumi.
This leads to a strengthening of the position of the companies that benefit from the scheme compared to those who would potentially receive their coverage only from private insurers at a market price.
Skeemis järgitakse täiendava kindlustuskaitse mudelit, mille kohaselt on skeemi raames abikõlblikud ainult sellised ettevõtjad, kellel on eraõigusliku kindlustusandja määratud krediidilimiit.
The mere strengthening, through measures of a scheme, of the position of some market players compared to their competitors in a comparable situation, has been considered to constitute an advantage [11].
Ettevõtjad, kellele aga erakrediidikindlustusandjad keelduvad kindlustuskaitset andmast, ei ole täiendava kindlustuskaitse jaoks abikõlblikud.
In the present case, strengthening of the position of those beneficiaries would not have been possible to the same extent without the intervention of the State.
Skeem jätab kindlustuskõlblikkuse hindamise täielikult eraõigusliku kindlustusandja otsustada.
Furthermore, as affirmed by Portugal, cover is unavailable on the market, at least to the same extent, for the risks covered under the scheme.
Kuna puuduvad ühtsed ja objektiivsed kriteeriumid, mille abil hinnata iga eksportija ja ettevõtja teostatud tehingutega kaasnevat riski, jätab skeem eraõiguslikele kindlustusandjatele teatava manööverdamisruumi selliste ettevõtjate krediidivõimelisuse hindamisel, kes on skeemi raames abikõlblikud.
Thus companies benefiting from the scheme receive a double advantage in the form of access to insurance cover that would otherwise be unavailable:
Euroopa Liidu Kohus on arvamusel, et pidamaks meedet mitteselektiivseks, peab see põhinema objektiivsetel rakendamiskriteeriumitel ning see ei või mingil moel olla seotud teatava geograafilise või valdkondliku tingimusega ning peab olema kooskõlas meetme eesmärkidega [12].
not only do they benefit from a lower premium than the market price, but they also benefit from the existence of the additional cover.
Kõnealuse juhtumi puhul on erakindlustuskatte andmist käsitlevaid otsuseid hõlmavate objektiivsete kriteeriumite puudumise tulemuseks võrreldavas olukorras olevate soodustatud isikute võimalik diskrimineerimine [13].
The Portuguese scheme is de facto selective.
Isegi kui skeemis osalemise kriteeriumid oleksidki objektiivsed, on kohus seisukohal, et ainuüksi objektiivsete kriteeriumite olemasolu ei takista meetme selektiivsust, kui meetme mõjuks on teatavate ettevõtjate teiste ettevõtjate suhtes eelistamine.
An initial indication that the scheme is selective is that the companies that benefit from the measure are almost exclusively companies that trade in goods, while companies that provide services benefit much less from it.
Kõnealuse juhtumi puhul on tegemist selektiivse skeemiga.
In the context of the formal investigation proceedings, the Portuguese authorities state that there are no legal obstacles preventing companies not involved in commercial activities to benefit from the scheme and that the sectors ‘construction’, ‘transport’ and ‘other services — excluding commerce’ have benefitted from the scheme.
Selleks et meede oleks üldise iseloomuga, ei tohiks see põhineda objektiivsetel ja horisontaalsetel kriteeriumitel ning selle kehtivusaeg ega rakendusala ei tohiks olla piiratud.
However, Portugal also admits that by their nature, export credit insurance mainly concerns transactions in goods.
Kõnealune skeem on vaatamata Portugali väidetele selle üldise iseloomu kohta piiratud nii ajaliselt kui ka oma rakendusala poolest, sealhulgas täiendava kindlustuskatte poolest, nagu juba eespool põhjenduses number 43 selgitati.
Companies that supply transport and other services accounted for only 2,4 % of the insurance provided under the scheme at October 2010.
Skeemi kriteeriumid ei ole ka kooskõlas meetme eesmärgi ja loogikaga [16].
There are other elements that show that the scheme is de facto selective.
Ettevõtjad, kelle puhul eraõiguslikud kindlustusandjad on krediidilimiidi andmise täielikult peatanud, jäävad skeemi rakendamisest väljapoole.
First, despite the claim of the Portuguese authorities that the scheme has a general character because the beneficiaries are defined by objective criteria which do not entail a discrimination against entities from other Member States, the conditions set under the scheme grant a certain margin of discretion in the choice of beneficiaries.
Kuigi skeemi eesmärk on leida lahendus kindlustuskatte väidetavale puudumisele eraturul, ei hõlma skeem ettevõtjaid, keda erakindlustuse mahu vähenemine turul kõige raskemini mõjutas.
The scheme follows a ‘top-up’ model, according to which only companies that have a credit limit with a private insurer are eligible for the scheme, while companies to which private credit insurers refuse cover completely are not eligible for the ‘top-up’.
Seetõttu ei ole kõnealuse meetme ülesehitus kõnealuse turutõrke kõrvaldamiseks sobilik.
The scheme leaves it entirely to the private companies to judge the eligibility for cover.
Eespool esitatu alusel võib väita, et skeemis osalevad eksportijad ja kaubandusega tegelevad ettevõtjad saavad nautida selektiivse eelise hüvesid.
In the absence of uniform and objective criteria for determining the risk entailed in the transactions which each exporter or trader carries out, the scheme grants private operators a degree of latitude in judging the creditworthiness of the companies that are eligible to apply for cover.
Kaubanduse kahjustamine ja konkurentsimoonutused
The Court of Justice has considered that to be considered as non-selective, a measure should be based on a criterion of application which is objective, has no geographic or sectoral connotation, and is in keeping with the objective of the measure [12].
Seoses mõjuga kaubandusele kohaldatakse skeemi ekspordi ja sisekaubanduse suhtes.
In the present case, the absence of objective criteria for the decision to grant private cover leads to potential discrimination between beneficiaries that are in a comparable factual situation [13].
Sisekaubandust hõlmates võib skeem potentsiaalselt mõjutada liikmesriikidevahelist kaubandust ulatuses, mis võib märkimisväärselt moonutada kaubavooge, näiteks suunates majandustegevust ekspordilt sisekaubandusele.
Second, even if the criteria for access to the scheme were to be considered objective, the Court has held that the mere existence of objective criteria does not prejudge the selective nature of the measure where the measure has the effect of advantaging certain undertakings to the detriment of others.
Konkurentsi moonutamisega seoses võib Euroopa Kohtu kohtupraktikast järeldada, et ainuüksi asjaolu, et ettevõtja positsioon paraneb võrreldes teiste konkureerivate ettevõtjatega, kui talle antakse majanduslikku abi, mida ta muidu tavapärase äritegevuse käigus ei oleks saanud, viitab konkurentsi võimalikule moonutamisele [17].
Thus, the Court has stated that ‘[t]he fact that the aid is not aimed at one or more specific recipients defined in advance, but that it is subject to a series of objective criteria pursuant to which it may be granted, within the framework of a predetermined overall budget allocation, to an indefinite number of beneficiaries who are not initially individually identified, cannot suffice to call in question the selective nature of the measure and, accordingly, its classification as State aid within the meaning of Article 92 of the Treaty [107(1) TFEU].At the very most, that circumstance means that the measure in question is not an individual aid.
Kuna skeemi kohaldatakse ekspordi suhtes, sealhulgas ekspordi suhtes teistesse liikmesriikidesse, siis mõjutab meede selgelt liikmesriikidevahelisi kaubavoogusid, kuna see lihtsustab skeemis osalejate eksporti.
It does not, however, preclude that public measure from having to be regarded as a system of aid constituting a selective, and therefore specific, measure if, owing to the criteria governing its application, it procures an advantage for certain undertakings or the production of certain goods, to the exclusion of others [14]’.
Skeem mõjutab ka kauplemist, niivõrd kui see hõlmab sisekaubandust.
Thus, according to the Court of Justice, State interventions should not be judged on their causes or aims, but on their effects [15].
Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt juhul, kui liikmesriigi antud abi parandab ettevõtja positsiooni ELi-siseses kaubanduses võrreldes teiste ettevõtjatega, tuleks kõnealust abi pidada konkurente mõjutavaks.
In the case at hand, the scheme is de facto selective.
Asjaolu, et teatavad majandussektorid on ELi tasandil konkurentsile avatud, võib aidata määratleda, kas abil on konkurentsile reaalne või potentsiaalne mõju ja kas see mõjutab liikmesriikidevahelist kaubandust.
Third, in order to be of a general nature, a measure must not only be based on objective and horizontal criteria, but must also not be limited either in time or in its field of application.
Lisaks sellele ei ole oluline, et abisaajast ettevõtja oleks ise tegev ELi-siseses kaubanduses.
The scheme, despite Portugal's insistence on its general character, is limited both in time and in its field of application, including by the very nature of the top-up model, as has been explained above in recital 43.
Liikmesriigi poolt ettevõtjale antud abi võib kaasa aidata tegevuse säilitamisele või selle laiendamisele riigi siseturul, mille tulemusena teistes liikmesriikides asuvatel ettevõtjatel on vähem võimalusi kõnealuse liikmesriigi turule siseneda.
Finally, the criteria under the scheme are not in conformity with the aim and logic of the measure [16].
Lisaks võib sellise ettevõtja, kes ei osalenud ELi-siseses kaubanduses, positsiooni tugevdamine panna selle ettevõtja olukorda, mis võimaldab talle siseneda teise liikmesriigi turule [18].
Even if the scheme were to be applied in an objective manner by the private insurers, only companies which saw their cover reduced during the crisis would be eligible under the scheme.
Käesoleva juhtumi puhul soositakse meetmega ettevõtjaid, kes on tegevad erinevates sektorites, mis on avatud kauplemisele Euroopa Liidus.
Companies for which private insurers have cancelled credit limits completely are excluded from the scheme.
Seega isegi ainult Portugali turul tegutsevate ettevõtjate sisekaubandusega seotud tegevusele antud eelised mõjutavad liikmesriikidevahelist kaubandust.
Therefore, despite the aim of the scheme to address an alleged unavailability of cover on the private market, it does not cover the companies which are most severely affected by the reduction of the private insurance capacity in the market.
Lisaks sellele on meetme eesmärk toetada Portugali ettevõtjate äritegevust teiste liikmesriikide ettevõtjatega võrreldes.
In that respect, the design of the measure is not appropriate to address the identified market failure
Kõnealune meede võib seetõttu moonutada konkurentsi ühisturul.
On the basis of the foregoing considerations, the advantages conferred on the exporters and trading companies subscribing to the scheme are of a selective nature.
Järeldus
Effect on trade and distortion of competition
Sellest tulenevalt kujutab kõnealune skeem endast ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses riigiabi.
Concerning the effect on trade, the scheme covers export transactions and domestic transactions in tradable goods.
Kõnealust abi võib pidada ühisturuga kokkusobivaks, kui selle suhtes on võimalik kohaldada mõnda aluslepingus sätestatud erandit.
By covering domestic transactions, the scheme may potentially affect trade between Member States to the extent that it could appreciably distort trade flows, for instance by diverting economic activities from exports into domestic transactions.
ABI KOKKUSOBIVUS KINDLUSTUSANDJATE JAOKS
As regards the distortion of competition, according to the case law of the Court of Justice, the mere fact that the competitive position of an undertaking is strengthened compared to other competing undertakings, by giving it an economic benefit which it would not otherwise have received in the normal course of its business, points to a possible distortion of competition [17].
Komisjon esitas teatises tingimused, mille alusel kindlustusandjatele suunatud riigiabi vormis lühiajalisi ekspordikrediidiskeeme peetakse ühisturuga kokkusobivaks.
As the scheme applies to exports, including for other Member States, the measure clearly affects trade flows between Member States, as it facilitates the exercise of an export activity by beneficiaries.
Ajutises raamistikus määratakse kindlaks teatise kohaldamist käsitlevad tingimused finantskriisi tingimustes.
The scheme also affects trade insofar as it covers domestic transactions.
Teatise muudetud punktis 2.5 [19] määratakse kindlaks turukõlblikud riskid kui teatise lisas [20] loetletud riikides loodud avalik-õiguslike ja eraõiguslike võlgnikega seotud kaubanduslikud ja poliitilised riskid.
It is well-established case-law that where aid granted by a Member State strengthens the position of a company compared with other competing companies in intra-Union trade, the latter should be considered affected by that aid.
Ekspordikrediidikindlustusandjate kasuks antavad finantseelised, mis hõlmavad turukõlbliku riskina kvalifitseeruvat tehingut, on tavaliselt keelatud.
In this regard, the fact that an economic sector has been liberalised at the level of the Union could serve to determine that the aid has a real or potential effect on the competition and affects trade between the Member States.
Teatise punktis 3.1 sätestatakse, et tegurid, mis võivad moonutada turukõlblikke riske kindlustavate era- ja riiklike või riiklikult toetatavate ekspordikrediidikindlustusandjate vahelist konkurentsi, hõlmavad de jure ja de facto riiklikke tagatisi laenamisele ja kahjumile.
Additionally, it is not necessary that the beneficiary company itself be involved in the trade within the Union.
Sellised tagatised võimaldavad kindlustusandjatel laenata tavalisest turuhinnast madalamalt tasemelt või teevad laenamise nende jaoks üldse võimalikuks.
Aid granted by a Member State to a company may contribute to maintaining or increasing the activity in the domestic market, with the result that companies established in another Member States have fewer opportunities to penetrate the market of the Member State in question.
Lisaks sellele vabastatakse kindlustusandjad tagatisega vajadusest ennast eraturul edasi kindlustada.
Furthermore, the strengthening of an undertaking which, until then, was not involved in intra-Union trade may place that undertaking in a position that enables it to penetrate the market of another Member State [18].
Riikide puhul, kes ei ole teatise lisas loetletud, ei peeta selliseid riske teatise tähenduses turukõlblikeks ning teatisega ei nähta nende kindlustamisele ette riiklikku toetust.
In the present case, the measure benefits companies active in various sectors open to trade within the European Union.
Teatise punktis 4.2 sätestatakse, et turukõlblikke riske ei ole võimalik katta liikmesriikide abi kasutades ekspordikrediidikindlustusega.
Thus even advantages conferred on domestic transactions of companies active only in the Portuguese market affect trade between Member States.
Teatise punktis 4.4 sätestatakse aga, et teatavatel tingimustel võivad kõnealuseid riske ajutiselt katta riiklikud või riiklikult toetatavad ekspordikrediidikindlustusandjad.
Moreover, the purpose of the measure is to support the commercial trading activities of companies established in Portugal as opposed to undertakings established in other Member States.
Eelkõige sätestatakse kõnealuses punktis, et riske, mis on tekkinud seoses teatise lisas loetletud riikides asuvate võlgnikega, ei peeta ajutiselt turukõlblikeks juhul, kui suudetakse tõendada, et tavaliselt turukõlblikeks riskideks peetavatele riskidele ei ole võimalik erakindlustuskatet saada.
The measure may, therefore, distort competition in the internal market.
Liikmesriigid, kes soovivad kõnealust vabastusklauslilt aktiveerida, peavad esitama turuaruande ning tõendid kahelt oluliselt rahvusvaheliselt tuntud ekspordikrediidikindlustusandjalt ning ühelt kõnealuses riigis tegutsevalt krediidikindlustusandjalt, tõendamaks, et nimetatud riskidele ei ole erakindlustusturult võimalik kindlustuskatet saada.
Conclusion
Lisaks sellele peab riiklikult toetatud ekspordikrediidikindlustusandja võimalikult suures ulatuses ühtlustama mitte turukõlblikeks riskideks peetavate riskide kindlustusmaksed teiste eraõiguslike ekspordikrediidikindlustusandjate kindlustusmaksetega sama liiki riskide eest võetavate kindlustusmaksetega ning esitama kirjelduse tingimuste kohta, mida riiklik ekspordikrediidikindlustusandja kavatseb selliste riskide suhtes kohaldada.
Consequently, this project constitutes state aid within the meaning of Article 107(1) of the TFUE.
Menetluse kiirendamiseks lihtsustati ajutise raamistikuga kuni 31. detsembrini 2010 tõendite loetelu, mida liikmesriigid peavad kindlustuskatte puudumise kohta esitama.
The aid may be considered compatible with the common market if it can qualify for one of the exceptions provided for in the Treaty.
Selleks pidid liikmesriigid esitama suure rahvusvahelise eraõigusliku ekspordikrediidikindlustusandja ning kõnealuses riigis tegutseva krediidikindlustusandja väljastatud tõendid või vähemalt nelja ühisturul tuntud eksportija tõendi.
COMPATIBILITY OF THE AID TO INSURERS
Ajutise raamistiku kehtivust pikendati kuni 31. detsembrini 2011 [21].