natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to settled case-law, if a Member State relies on the market economy investor principle during the administrative proceedings, it must, where there is doubt, establish unequivocally and on the basis of objective and verifiable evidence that the measure implemented falls to be ascribed to the State acting as shareholder.
Lennujaama reisijatevedu on pidevalt olnud alla miljoni reisija [26].
That evidence must show clearly that, before or at the same time as conferring the economic advantage, the Member State concerned took the decision to make an investment, by means of the measure actually implemented, in the public undertaking [25].
Lennujaamade, sealhulgas väikeste piirkondlike lennujaamade haldamise ja käitamise turg on konkurentsile avatud ning seal tegutseb arvukalt eraõiguslikke ja avalik-õiguslikke äriühinguid üle kogu liidu.
The Commission cannot accept the recipient's claim that the measures under assessment were guided by the company's prospects of profitability, as outlined by the business plan aimed at restoring it to viability which was drawn up in 2008, after the measures in question had been decided.
Seda näitlikustab asjaolu, et Itaalia soovis Stretto lennujaama osaliselt erastada ja avaldas selleks 2007. aastal ka pakkumiskutse, mis oli avatud kõigi Euroopa Liidu liikmesriikide ettevõtjatele (vt punkt 32).
The Commission considers that a private investor would inject fresh capital into a company whose capital had dropped below the legal limit, such as SO.G.A.S., only if at the time of the injection the investor could expect the company to return to viability within a reasonable time.
Seega võib lennujaama haldaja riiklik rahastamine moonutada konkurentsi lennujaamataristu käitamise ja haldamise turul.
Given that neither the Italian authorities nor SO.G.A.S. have provided any concrete evidence dating from the time the measures were taken showing that the public authorities wanted to invest, and could reasonably expect an economic return on their investment that would have been acceptable to a private investor, and given that Italy has expressly confirmed that the market economy investor principle does not apply in the present case, the Commission concludes that the measures do not comply with the market economy investor principle.
Lisaks saavad lennujaamad üksteisega konkureerida, et meelitada liiklust ligi ka siis, kui nende teeninduspiirkonnad on erinevad.
Conclusion
Teatud ulatuses ja osa reisijate jaoks on erinevad sihtkohad asendatavad.
Consequently, the Commission concludes that the disputed measures, i.e. the capital injections to cover SO.G.A.S.'s losses in 2004, 2005 and 2006, confer an economic advantage on SO.G.A.S.
Asjaolude ilmnemise ajal teenindas Stretto lennujaam peamiselt riigisiseseid sihtkohti ja kahte rahvusvahelist liini — Pariis ja Malta — ning tänu sellele, et lennujaam sai raha, suutis ta turul püsima jääda ja oma tegevust märkimisväärselt laiendada;
Distortion of competition and effect on trade between Member States
seetõttu on komisjon arvamusel, et kõnealused meetmed võivad olla konkurentsi moonutanud ja mõjutanud liikmesriikidevahelist kaubandust.
With regard to distortion of competition, Italy points out that according to the 2005 aviation guidelines, ‘funding granted to small regional airports (category D) is unlikely to distort competition or affect trade to an extent contrary to the common interest’.
Järeldus riigiabi olemasolu kohta
But this provision is concerned with the assessment of the compatibility of State aid under Article 107(3)(c) TFEU, and does not try to say that public funding of small airports does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1).
Komisjon järeldab, et SO.G.A.S.-i avalik-õiguslike aktsionäride tehtud kapitalisüstid, et katta ettevõtjas aastatel 2004, 2005 ja 2006 kantud kahjumit, kujutavad endast riigiabi Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
Moreover, paragraph 40 of the 2005 aviation guidelines also states that ‘beyond these general indications, it is not possible to establish rules covering every possible case, particularly for airports in categories C and D. For this reason any measure which may constitute State aid to an airport must be notified so that its impact on competition and trade between Member States can be examined, and, where appropriate, its compatibility’.
Abi õiguspärasus
Stretto airport is is located at the southern end of the Italian peninsula and is one of three airports in the Region of Calabria.
Kokkusobivus üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitlevate eeskirjade alusel
Traffic at the airport has constantly remained below a million passengers [26].
SO.G.A.S. väidab, et abi sobib siseturuga kokku vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 106 lõikele 2.
At the time the measures under scrutiny were put into effect the airport therefore belonged to category D, ‘small regional airports’, for purposes of the 2005 aviation guidelines.
Artikli 106 lõikes 2 on sätestatud: „Ettevõtjad, kellele on antud üldist majandushuvi esindavate teenuste osutamine või kes on fiskaalmonopolid, alluvad aluslepingute eeskirjadele, eriti konkurentsieeskirjadele niivõrd, kuivõrd nimetatud eeskirjade kohaldamine juriidiliselt ega faktiliselt ei takista nendele määratud eriülesannete täitmist.
However, the passenger traffic handled by the airport doubled from 2004 to 2012.
Kaubanduse arengut ei tohi mõjutada määral, mis oleks vastuolus liidu huvidega”.
The market for the management and operation of airports, including small regional airports, is a market open to competition, in which a number of private and public undertakings are active throughout the Union.
Selles artiklis nähakse ette erand Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 riigiabi keelust ulatuses, milles see abi on vajalik ja proportsionaalne, et tagada üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamine vastuvõetavatel majanduslikel tingimustel.
This is illustrated by the fact that Italy set out to partially privatise Stretto airport and to that end published a call for tenders in 2007 that was open to undertakings from any EU Member State (see paragraph 32).
Artikli 106 lõike 3 kohaselt peab komisjon tagama selle artikli sätete kohaldamise, määrates muu hulgas kindlaks tingimused, mille puhul tema arvamuse kohaselt on täidetud vajaduse ja proportsionaalsuse kriteeriumid.
Moreover, airports can compete with each other to attract traffic even if they have different catchment areas.
31. jaanuaril 2012 jõustus uus üldist majandushuvi pakkuvate teenuste raamistik, mis hõlmab Euroopa Liidu raamistikku riigiabi jaoks, mida antakse avalike teenuste eest makstava hüvitisena (2011) (edaspidi „2011. aasta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste raamistik”), [28] ja komisjoni otsust 2012/21/EL [29].
To some extent, and for some passengers, different destinations are substitutable.
Kokkusobivus vastavalt otsusele 2005/842/EÜ
Public funding of airports can therefore distort competition and have an effect on trade in the air transport market across the Union.
Otsuses 2005/842/EÜ öeldakse, et üldist majandushuvi pakkuvate teenustega seoses ettevõtjatele avaliku teenuse eest makstava hüvitisena antav riigiabi on kokkusobiv juhul, kui see vastab otsuses 2005/842/EÜ sätestatud tingimustele.
At the material time Stretto airport mainly served domestic destinations and two international routes — Paris and Malta — and owing to the funds received the airport was able to stay on the market and significantly expand its operations;
Eelkõige kuulutati otsuses kokkusobivaks avaliku teenuse eest makstava hüvitisena antav riigiabi lennujaamadele, i) kelle aastane reisijate arv ei ületa miljonit või ii) kelle aastakäive enne maksustamist on kahel üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamisele eelnenud majandusaastal alla 100 miljoni euro, kui lennujaamale kõnealuse teenuse eest makstava hüvitise suurus jääb alla 30 miljoni euro aastas [30].
the Commission accordingly takes the view that the measures at issue may have distorted competition and affected trade between Member States.
Otsust 2005/842/EÜ kohaldati üksnes abi suhtes, mida anti avaliku teenuse eest makstava hüvitisena seoses tõeliste üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamisega.
Conclusion on the existence of aid
Erandi tegemiseks pidi üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamise eest makstav avaliku teenuse hüvitis vastama ka otsuse artiklites 4, 5 ja 6 sätestatud üksikasjalikele tingimustele [31].
The Commission concludes that the capital injections granted to SO.G.A.S. by its public shareholders to cover the losses it incurred in 2004, 2005 and 2006 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Otsuse 2005/842/EÜ artiklis 4 nõutakse, et üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamine tuleb teha ettevõtjale ülesandeks ühe või mitme ametliku dokumendiga, milles on muu hulgas sätestatud avalike teenuste osutamise kohustuse sisu ja kestus, hüvitise arvutamise, kontrollimise ja läbivaatamise parameetrid ning ülemääraste hüvitiste maksmise vältimise ja tagasimaksmise kord.
The lawfulness of the aid
Otsuse 2005/842/EÜ artiklis 5 sätestatakse, et hüvitise suurus ei tohi ületada avalike teenuste osutamise kohustuste täitmisel tekkivaid kulusid, kui võetakse arvesse saadud tulusid ja mõistlikku kasumit.
Compatibility under the SGEI rules
Punktis 7.1.2.1 osutatud põhjustel leiab komisjon, et ei abisaaja ega Itaalia ametiasutused ei ole tõendanud, et SO.G.A.S.-ile anti selgelt määratletud avalike teenuste osutamise kohustus.
SO.G.A.S. argues that the aid is compatible with the internal market under Article 106(2) TFEU.
Samuti ei ole nad tõendanud, et aktides, millega neile teenuste osutamine väidetavalt anti ning millele nad tuginevad, sätestati hüvitise arvutamise, kontrollimise ja läbivaatamise parameetrid või ülemääraste hüvitiste maksmise vältimise ja tagasimaksmise kord.
Article 106(2) provides that ‘undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest or having the character of a revenue-producing monopoly shall be subject to the rules contained in the Treaties, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
Seega ei ole täidetud otsuse 2005/842/EÜ artiklite 4, 5 ja 6 nõuded ülesande andmise dokumendi sisu kohta.
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to the interests of the Union.’
Selle tulemusel asub komisjon seisukohale, et Stretto lennujaama haldaja kahjumi katmine ei olnud siseturuga kokkusobiv ega olnud otsuse 2005/842/EÜ kohaselt teatamiskohustusest vabastatud.
That Article provides for an exception to the prohibition of State aid contained in Article 107 TFEU to the extent that the aid is necessary and proportional to ensure the performance of the SGEI under acceptable economic conditions.
Samamoodi ei saa meedet SO.G.A.S.-ile määratud avaliku teenindamise kohustuste selge määratluse puudumisel käsitada ei siseturuga kokkusobivana ega eelneva teavitamise kohustusest vabana otsuse 2012/21/EL artikli 10 punkti b alusel.
Under Article 106(3) it is for the Commission to ensure application of this Article, among other things by specifying the conditions under which it considers that the criteria of necessity and proportionality are fulfilled.
Seetõttu on komisjon kaalunud, kas meede võib sobida siseturuga kokku 2011. aasta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste raamistiku punkti 69 alusel: „Komisjon kohaldab käesolevas teatises sätestatud põhimõtteid ebaseadusliku abi suhtes, mille kohta ta teeb otsuse pärast 31. jaanuari 2012 isegi juhul, kui abi on antud enne nimetatud kuupäeva”.
Prior to 31 January 2012, the Commission's policy for applying the exception in Article 106(2) TFEU was set out in the Community framework for State aid in the form of public service compensation (‘the 2005 SGEIs Framework’) [27] and Decision 2005/842/EC.
Kokkusobivus 2011. aasta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitleva raamistiku alusel
On 31 January 2012 a new SGEIs package entered into force, which included the European Union framework for State aid in the form of public service compensation (2011) (‘the 2011 SGEIs Framework’) [28] and Commission Decision 2012/21/EU [29].
2011. aasta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste raamistiku punktis 16 sätestatakse nõuded, mille täitmise puhul käsitatakse üldist majandushuvi pakkuvat teenust nõuetekohaselt ülesandeks antuna.
Compatibility under Decision 2005/842/EC
Punkti 16 alapunktis a sätestatakse, et teenuse osutamise ülesande andmise aktis tuleb näidata avalike teenuste osutamise kohustuse laad ja kestus.
The measures were taken in June 2004, June 2005 and December 2007.
Komisjonile ei ole esitatud ühtegi õiguspärast dokumenti, milles on eelnevalt selgelt määratletud abisaajale ülesandeks antud üldist majandushuvi pakkuv teenus või abisaaja õigus hüvitisele.
The recipient argues that the measures were exempted from the notification requirement by Decision 2005/842/EC.
Komisjonile ei ole esitatud midagi, mis tõendaks, et 2011. aasta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste raamistiku punktid 17 ja 18 on täidetud.
Decision 2005/842/EC declared that State aid in the form of public service compensation granted to undertakings in connection with SGEIs was compatible if it complied with the conditions the Decision set out.
Seetõttu on komisjon seisukohal, et uuritavat abimeedet ei saa pidada siseturuga kokkusobivaks vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 106 lõikele 2.
In particular, the Decision declared compatible State aid in the form of public service compensation to airports i) for which annual traffic does not exceed a million passengers, or ii) with an annual turnover before tax of less than EUR 100 million during the two financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned, if the airport receives annual compensation for the service in question of less than EUR 30 million [30].
Terviklikkuse huvides juhib komisjon tähelepanu sellele, et 2011. aasta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste raamistiku punkti 9 kohaselt tuleb raskustes olevatele üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutajatele antavat abi hinnata vastavalt riigiabi suunistele.
Decision 2005/842/EC applied only to aid under the form of public service compensation in connection with genuine services of general economic interest.
Juhtumi varasemates etappides väitis Itaalia, et SO.G.A.S. oli riigiabi suuniste tähenduses raskustes äriühing.
In order to qualify for the exemption, public service compensation for the operation of an SGEI had also to comply with detailed conditions set out in Articles 4, 5 and 6 of the Decision [31].
Samal ajal nentis Itaalia, et hinnatavad meetmed ei olnud osa ümberkorraldamiskavast ja et sellist kava ei olnud olemas.
Article 4 of Decision 2005/842/EC required that the SGEI be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more official acts specifying, among other things, the nature and the duration of the public service obligations, the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Menetluse algatamise otsuses leidis komisjon, et neid meetmeid ei saanud käsitada riigiabi suunistega kokkusobivana.
Finally, Article 6 of the Decision required Member States to carry out regular checks to ensure that undertakings were not receiving compensation in excess of the amount determined in accordance with Article 5.
Järelikult puuduvad tõendid, mis lubaksid komisjonil hinnata meetmete kokkusobivust riigiabi suuniste alusel, ning seetõttu ei saa komisjon pidada neid riigiabi suuniste kohaselt siseturuga kokkusobivaks.
For the reasons set out in section 7.1.2.1, the Commission finds that neither the recipient nor the Italian authorities have shown that SO.G.A.S. was entrusted with clearly defined public service obligations.
Kokkusobivus vastavalt uutele lennundussuunistele
Nor have they shown that the acts allegedly entrusting the service on which they relied set out any parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, or any arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
31. märtsil 2014 võttis komisjon vastu teatise, milles sätestati suunised lennujaamadele ja ettevõtjatele antava riigiabi kohta (edaspidi „uued lennundussuunised”) [32].
The requirements of Articles 4, 5 and 6 of Decision 2005/842/EC relating to the content of the entrustment acts are therefore not met.
Uusi lennundussuuniseid kohaldatakse lennujaamadele enne 31. märtsi 2014 antud tegevusabi suhtes.
The Commission consequently takes the view that the cover provided for the losses of the manager of Stretto airport was not compatible with the internal market or exempted from the notification requirement under Decision 2005/842/EC.
Enne uute lennundussuuniste jõustumist antud tegevusabi võidakse kuulutada katmata tegevuskulude osas täies ulatuses kokkusobivaks, kui täidetud on järgmised tingimused:
In the same way, in the absence of a clear definition of the public service obligations imposed on SO.G.A.S., the measure cannot be considered compatible with the internal market and exempt from the requirement of prior notification on the basis of Article 10(b) of Decision 2012/21/EU either.
panus ühist huvi pakkuva täpselt määratletud eesmärgi saavutamisse:
The Commission has therefore considered whether the measure can be considered compatible with the internal market on the basis of paragraph 69 of the 2011 SGEIs Framework, according to which ‘The Commission will apply the principles set out in this Communication to unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012 even if the aid was granted before this date’.
see tingimus on muude asjade hulgas täidetud, kui abi suurendab ELi kodanike liikuvust ja piirkondade ühendusvõimalusi või aitab kaasa piirkonna arengule [33];
Compatibility under the 2011 SGEIs Framework
vajadus riigi sekkumiseks:
Paragraph 16 of the 2011 SGEIs Framework sets out the requirements for an SGEI to be considered validly entrusted.
abi peaks olema suunatud olukordadele, kus tänu sellisele abile on võimalik saavutada märgatavalt suuremat edu kui tavapärastes turutingimustes [34];
Paragraph 16(a) states that the act entrusting the service must indicate the content and duration of the public service obligations.
stimuleeriva mõju olemasolu:
Therefore, for the same reasons already set out in section 7.1.2.1, the aid measures at issue cannot be considered compatible under the 2011 SGEIs Framework.
see tingimus on täidetud, kui on tõenäoline, et tegevusabi puudumise korral ja võttes arvesse võimalikku investeerimisabi ja liikluse mahtu, väheneks asjaomase lennujaama majandustegevuse tase märkimisväärselt [35];
In particular, the overall management of the airport has not been clearly entrusted to the recipient as an SGEI.
abisumma proportsionaalsus (abi piirdumine minimaalselt vajalikuga):
No legal document has been provided to the Commission that clearly defines in advance the SGEI entrusted to the recipient or the recipient's entitlement to compensation.
et olla proportsionaalne, peab lennujaamadele antav tegevusabi piirduma abi saava tegevuse toimumiseks minimaalselt vajalikuga [36];
Nothing has been submitted to the Commission to show that paragraphs 17 and 18 of the 2011 SGEIs Framework have been complied with.
konkurentsile ja kaubandusele avalduva põhjendamatu negatiivse mõju vältimine [37].
The Commission therefore takes the view that the aid measure under examination cannot be declared compatible with the internal market under Article 106(2) TFEU.
Itaalia ametiasutuste sõnul seisab Calabria piirkond silmitsi kriitiliste raskustega, mille on põhjustanud tema kõrvaline geograafiline asukoht ja vähearenenud kaubavedu, mis tuleneb suuresti piisava taristu puudumisest.
For the sake of completeness the Commission would point out that according to paragraph 9 of the 2011 SGEIs Framework, SGEI compensation granted to firms in difficulty must be assessed under the guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty (‘the R&R guidelines’).
Itaalia on väitnud, et kontrollitavad meetmed on osa laiemast Calabria transpordivõrgu edendamise projektist.
During the earlier stages of the case Italy argued that SO.G.A.S. was a firm in difficulty within the meaning of the R&R guidelines.
Meetmed oleksid võimaldanud SO.G.A.S.-il täiustada taristut ja lennujaama pakutavaid teenuseid seoses uue piirkondliku strateegiaga, mille eesmärk oli täiustada transpordivõrku ja tagada parem juurdepääs piirkonnale.
However, Italy also maintained that the measures under assessment were not part of a restructuring plan and that no such plan existed.
Seetõttu asub komisjon seisukohale, et SO.G.A.S.-ile antud tegevusabi on aidanud kaasa ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele, parandades juurdepääsetavust, ühendusvõimalusi ning piirkonna arengut turvalise ja usaldusväärse lennutransporditaristu arendamise abil.
In its opening decision, therefore, the Commission considered that the measures could not be deemed compatible with the R&R guidelines.
Uute lennundussuuniste kohaselt võib väiksematel lennujaamadel olla raskusi oma tegevuse rahastamisel ilma riigi vahenditeta.
In the course of the formal investigation Italy no longer claimed that the airport manager was in difficulty at the time the aid measures were taken, and that the aid could therefore be deemed compatible on the basis of the R&R guidelines.
Uute lennundussuuniste punktis 118 öeldakse, et aastas alla 700000 reisija teenindavad lennujaamad ei pruugi suuta katta suurt osa oma tegevuskuludest.
There is therefore no evidence that might enable the Commission to assess the compatibility of the measures on the basis of the R&R guidelines, and the Commission consequently cannot declare them compatible with the internal market under the R&R guidelines.
Stretto lennujaama liiklusmaht on olnud püsivalt alla 700000 reisija.
Compatibility under the new aviation guidelines
Seetõttu arvab komisjon, et abi oli vajalik, kuna see võimaldas suurendada Calabria piirkonna ühendusvõimalusi, mida tavapärastes turutingimustes ei olnuks võimalik saavutada.
On 31 March 2014, the Commission adopted a communication setting out guidelines on State aid to airports and airlines (‘the new aviation guidelines’) [32].
Ilma abita oleks abisaaja tegevus märkimisväärselt vähenenud, kui mitte koguni lõppenud.
The new aviation guidelines apply to operating aid granted to airports before 31 March 2014.
Samal ajal ei ületanud abi summat, mis oli nõutav tegevuskahjumi katmiseks, ega olnud seega ka suurem kui abi saava tegevuse toimumiseks minimaalselt vajalik.
Operating aid granted before the entry into force of the new aviation guidelines may be declared compatible with the full extent of uncovered operating costs provided that the following conditions are met:
Samas teeninduspiirkonnas ei asu ühtegi teist lennujaama:
contribution to a well-defined objective of common interest:
nagu eespool selgitatud, asub lähim lennujaam enam kui 130 kilomeetri kaugusel.
this condition is fulfilled among other things if the aid increases the mobility of EU citizens and the connectivity of the regions or facilitates regional development [33],
Lisaks on Itaalia kinnitanud, et lennujaamataristu on tehtud mittediskrimineerivatel tingimustel kättesaadavaks kõigile lennuettevõtjatele.
need for State intervention:
Komisjoni käsutuses olevast teabest ning märkustest, mis uurimise käigus esitasid huvitatud isikud, ei nähtu, et taristule juurdepääsul oleks esinenud diskrimineerimist.
the aid should be targeted towards situations where such aid can bring about a material improvement that the market itself cannot deliver [34],
Komisjon järeldab, et uutes lennundussuunistes sätestatud kokkusobivusnõuded on täidetud.
existence of incentive effect:
Järeldus riigiabi kokkusobivuse kohta
this condition is fulfilled if it is likely that, in the absence of operating aid, and taking into account the possible presence of investment aid and the level of traffic, the level of economic activity of the airport concerned would be significantly reduced [35],
Komisjon järeldab, et meede on siseturuga kokkusobiv Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c alusel.