natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The funding provided by vh Saar to FSBesitzG/FSG thus constitutes a loss of State resources.
Sellest lähtuvalt ei olnud enne otsust kohtuasjas Aéroports de Paris lennujaama käitajatele eraldatud riigiabi meetmete puhul nende kehtestamise hetkel tegemist riigiabiga ja neist sai alates 12. detsembrist 2000 olemasolev abi.
As regards imputability of the P&L agreement and the transfers made thereunder, the Commission notes that the statutes, by means of which vh Saar was established by the Land Saarland’s Ministry of Economics, are dated 7 May 1996.
Käesoleval juhul sõlmiti FSBesitzG/FSG ja vh Saari vaheline kasumi ja kahjumi ülekandmise leping (mille alusel tehti üksikuid kapitalisüste) 1996. aastal ja Saksamaa väitel ei ole seda sellest ajast muudetud.
On that very same day, the P&L agreement between vh Saar and FSBesitzG/FSG was established.
Seega võib eeldada, et alates 2000. aastast on lepingust tuleneva iga-aastase riikliku rahastamise näol tegemist olemasoleva abiga.
According to Germany, vh Saar acts under the ‘comprehensive legal and factual control of the Land Saarland’ as the sole shareholder of the company.
Komisjon jääb aga ikkagi seisukohale, et olemasolevast abist sai 1. juunil 2007 uus abi.
In this regard, the Commission first notes that, according to the annual reports of vh Saar, the company can be considered as controlling FSBesitzG/FSG.
Kui liikmesriik oma kohustusi ei täida, siis muutub olemasolev abi pärast asjakohastes meetmetes sätestatud kuupäeva õigusvastaseks ja see tuleb sisse nõuda.
According to the statutes, the Saarland’s government appoints vh Saar’s supervisory board and the chairman of the supervisory board is a representative of the Ministry of the Land responsible for aviation.
KOKKUVÕTE
The statutes also foresee that the board of directors is appointed by the general assembly, which consists of representatives of the owner, i.e. the Saarland.
Seoses põhjendustes 176–225 toodud argumentidega on komisjon seisukohal, et FSBesitzG/FSG-le ajavahemikus 2000–2012 (vt tabelites 3 ja 4 kirjeldatud finantsandmed) aasta puudujäägi katmiseks võimaldatud riikliku rahastamise puhul oli tegemist riigiabiga ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses niivõrd, kuivõrd see puudutas avalikes huvides täidetavate ülesannete välist tegevust, ja seega on alates 1. juunist 2007 tegemist uue abiga.
Finally, the statutes provide that vh Saar was to conclude a control agreement with FSG.
Komisjon on seisukohal, eelkõige seoses põhjenduses 203 toodud argumentidega, et vh Saarile tehtud kapitalisüstid ei kujutanud endast riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses, kuna vh Saar andis kõik saadud riigi vahendid edasi ja seega ei saanud ta ise mingit majanduslikku eelist.
Based on this information, the Commission considers that the P&L agreement between vh Saar and FSBesitzG/FSG and the transfers made thereunder are imputable to the State.
ABI ÕIGUSPÄRASUS
Economic advantage
Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikele 3 peab liikmesriik teatama kõikidest abi määramise või muutmise plaanidest ning ta ei tohi rakendada kavandatavaid meetmeid enne, kui kõnealuse menetluse tulemusel on vastu võetud lõplik otsus.
Germany has confirmed that all public funds provided to vh Saar are used by the entity to fulfil its obligations under the P&L agreement with FSBesitzG/FSG, that is to say that all funds are passed on by vh Saar to FSBesitzG/FSG.
Kuna riiklikud vahendid on juba FSBesitzG/FSG käsutusse antud, siis on komisjon seisukohal, et Saksamaa ei ole kinni pidanud ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikes 3 sätestatud keelust.
As vh Saar is therefore merely an intermediary via which funding is passed on from the State to FSBesitzG/FSG, vh Saar cannot be considered to receive an economic advantage itself.
2014. ja 2005. aasta lennundussuuniste kohaldatavus
FSBesitzG/FSG: MEO
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõikega 3 nähakse ette mitu erandit lepingu artikli 107 lõikes 1 sätestatud üldeeskirjast, et riigiabi ei ole siseturuga kokkusobiv.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention.
Kõnealust abi, mida saab hinnata vaid Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c alusel, milles sätestatakse, et: „abi teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arengu soodustamiseks, kui niisugune abi ei mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega”, võib siseturuga kokkusobivaks pidada.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention.
Sellega seoses moodustavad 2014. aasta lennundussuunised aluse, mille põhjal võib lennujaamade abi vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c lubatavaks kuulutada.
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
2014. aasta lennundussuuniste kohaselt on komisjon seisukohal, et komisjoni teatis ebaseadusliku riigiabi hindamise suhtes kohaldatavate eeskirjade kindlaksmääramise kohta kehtib ka lennujaamadele osutatava ebaseadusliku investeerimisabi puhul.
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’.
Seega, kui ebaseaduslikku investeeringuteks ette nähtud abi anti enne 4. aprilli 2014, siis kohaldab komisjon sellisteks investeeringuteks ette nähtud abi andmise kuupäeval kehtinud kokkusobivuseeskirju.
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional–policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’.
Seoses põhjendustes 241 ja 242 viidatud 2014. aasta lennundussuuniste sätetega peab komisjon kindlaks määrama, kas kõnealuse meetme puhul on tegemist ebaseadusliku investeerimisabi või tegevusabiga.
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State’s conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’.
2014. aasta lennundussuuniste punkti 25 alapunkti 18 kohaselt määratletakse investeeringuteks ettenähtud abi kui „abi põhivara rahastamiseks, eelkõige „kapitalikulude rahastamisvajaku” katmiseks”.
Furthermore, the Court declared in the EDF case that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen’.
Lisaks võib investeeringuteks ette nähtud abi 2014. aasta lennundussuuniste punkti 25 kohaselt eraldada nii ettemaksetena (et katta esialgsed investeerimiskulud) kui ka perioodiliste osamaksetena (et katta kapitalikulud – aastane amortisatsioon ja rahastamiskulud).
In order to be able to apply the MEO principle the Commission has to place itself at the time when each decision to finance the measures at stake was taken.
Tegevusabi on aga seotud lennujaama tegevuskulude täieliku või osalise rahastamisega, mis on määratletud kui „lennujaama kulud, mis on seotud lennujaamateenuste osutamisega, sh sellised kulukategooriad nagu personalikulud, sisseostetud teenused, sideteenused, jäätme-, energia-, hooldus-, rendi- ja halduskulud, kuid nende hulka ei kuulu kapitalikulud, lennujaama poolt lennuettevõtjatele antav turustamistoetus või muud ergutavad maksed ning avalike ülesannetega seonduvad kulud”.
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of the relevant local authorities at the time when the decision regarding the financial arrangements of the measures at stake was taken.
Eespool esitatud määratluste valguses võib eeldada, et selle osa puhul iga-aastasest kapitalisüstist, mida kasutati FSBesitzG/FSG iga-aastase tegevuskahjumi katmiseks, millest arvatakse maha põhjenduste 186–197 kohaselt avalikes huvides täidetavate ülesannetega seotud intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelses kasumis sisalduvad kulud, on tegemist FSBesitzG/FSG-le eraldatud tegevusabiga.
The Commission takes note of Germany’s submission that the Land Saarland, which owns and finances Saarbrücken Airport, is not concerned with a return on investment, but rather views the financing as related to the provision of essential infrastructure.
Sellest summast arvatakse maha avalikes huvides täidetavate ülesannete kulud.
It is also for this reason that according to Germany no analysis of the costs of a potential closure of the airport exists.
Sellises olukorras on komisjon seisukohal, et kasumi ja kahjumi ülekandmise lepingu rakendamisel aastatel 2000–2012 ulatus FSBesitzG/FSG-le eraldatud tegevusabi maksimaalne summa ligikaudu [...] euroni.
The Commission further observes that the airport has incurred increasing losses since 2000 and that a positive EBIDTA, but not a positive overall result, is only expected for 2020.
Selle osa puhul iga-aastasest kapitalisüstist, mida kasutati FSBesitzG/FSG puudujäägi katmiseks, mida ei olnud veel lisatud intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelsesse kasumisse (st varade iga-aastane amortisatsioon, rahastamiskulud ja muud), miinus avalikes huvides täidetavate ülesannete kulud, nagu on kirjeldatud põhjendustes 186–197, on tegemist FSBesitzG/FSG-le eraldatud investeerimisabiga.
In the light of these considerations, the public financing of FSBesitzG/FSG cannot be qualified as complying with the MEO principle.
Seoses põhjendustes 247–248 toodud argumentidega võib järeldada, et investeeringuteks ette nähtud abi maksimaalne summa on umbes […] eurot.
FSBesitzG/FSG: SGEI Compensation
Investeeringuteks ettenähtud abi
Germany has submitted that in this case public funding constitutes compensation for a service of general economic interest that does not confer an economic advantage.
2005. aasta lennundussuuniste punkti 61 kohaselt peab komisjon uurima, kas punktides a–e sätestatud kumulatiivsed tingimused on täidetud:
According to the Court of Justice’s Altmark jurisprudence, compensation for the provision of a service of general economic interest does not grant an economic advantage where four cumulative conditions are fulfilled:
taristu ehitamine ja käitamine vastavad selgelt määratletud ühisest huvist lähtuvale eesmärgile (piirkondlik areng, juurdepääs jne);
First, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined (‘Altmark criterion 1’).
taristu on vajalik ja proportsionaalne kindlaksmääratud eesmärgiga;
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (‘Altmark criterion 2’).
taristu pakub piisavaid kasutamise väljavaateid keskmiseks tähtajaks, eelkõige võrreldes olemasoleva taristuga;
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit (‘Altmark criterion 3’).
juurdepääs infrastruktuurile on avatud kõigile võimalikele kasutajatele võrdselt ja mittediskrimineerivalt ning
Fourth, where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well–run and adequately provided with the means for carrying out the service so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations (‘Altmark criterion 4’).
kaubanduse arengut ei mõjutata määral, mis oleks vastuolus liidu huvidega.
Pursuant to Altmark criterion 4, the amount of compensation must either be determined following a public procurement procedure or, instead, on the basis of an analysis of the costs which a typical, well run undertaking would have incurred.
Peale selle peab lennujaamadele antav riigiabi – nagu mis tahes muu riigiabi meede – olema siseturuga kokkusobivuse tagamiseks ergutava mõjuga ning vajalik ja proportsionaalne taotletava õiguspärase eesmärgiga.
In the case of Saarbrücken Airport, the operation of the airport was not tendered out, but rather entrusted to the State–owned FSBesitzG/FSG.
Taristu ehitamine ja käitamine vastavad selgelt määratletud üldisest huvist lähtuvale eesmärgile (piirkondlik areng, juurdepääs jne)
The amount of compensation was also not determined on the basis of an analysis of the costs that a typical, well run undertaking would have incurred.
Hinnatava investeeringuteks ettenähtud abi eesmärk oli rahastada uut terminali, mis suudaks teenindada 700 000 reisijat aastas, kuna vana terminal (võimsusega 390 000 reisijat aastas) oli juba mitu aastat enne ehitustööde algust ülerahvastatud.
The financing modalities were and are such that any loss generated by FSBesitzG/FSG is covered from State resources, regardless of whether such losses correspond to costs that a typical, well run undertaking would have occurred.
Lisaks kasutati kõnealust abi mitmete selliste meetmete rahastamiseks, mis aitasid kohandada lennujaama kaasaegsele lennujaamataristule esitatavate nõuetega, eesmärgiga hoida seda täies töökorras.
In order to fulfil the Altmark criterion 4 it is not sufficient that the authorities of the Land Saarland, who as sole shareholder has comprehensive supervisory and control powers, claim to have ensured the efficient use of resources.
Saksamaa sõnul oli Saarbrückeni lennujaama taristu rahastamise peamine eesmärk parandada piirkonna ligipääsu õhutranspordile, vähendades lennujaama ülerahvastatust ja edendades seeläbi piirkondlikku arengut.
While Germany submits that only costs incurred as a consequence of efficient operations entered into the deficit cover, the P&L agreement does not provide for such a limitation, but rather provides for the cover of any losses that may have been generated.
Saarbrückeni lennujaam on piirkondliku arengu seisukohast äärmiselt oluline seoses piirkonnas toimuvate struktuurimuutustega, mille puhul söe ja terase tootmise asemel keskendutakse tehnoloogiale ja teenuste osutamisele, mis nõuab head ühendust Saksamaa peamiste ärikeskustega.
It is also not sufficient to compare the costs of Saarbrücken Airport with those of other State–owned undertakings active in other sectors, as no conclusions can be drawn therefrom as to the efficiency of the airport operator.
Saarbrückeni lennujaam rahuldab edaspidi piirkonna ühendusega seotud vajadusi, eelkõige seoses teadus- ja kõrgharidusasutuste arendamisega.
A comparison with other airport operators was, according to Germany, not attempted, as it was considered that regional airports differed too greatly with respect to their costs and revenues to allow for a meaningful comparison.
Saarbrückeni lennujaama äriline profiil vastab piirkonna neile vajadustele, pakkudes hästi välja arendatud ja mugavat taristut mitmetele regulaarlendudele Saksamaa peamistesse ärikeskustesse (Berliin, Hamburg ja minevikus ka München).
In its final analysis, Germany therefore mainly relies on its appreciation that there is no indication that the airport operator in Saarbrücken was inefficient.
Komisjon märgib, et Saarbrückeni ja Zweibrückeni lennujaamade vahetu läheduse tõttu võib lennujaamataristu võimalik dubleerimine mõjutada negatiivselt väidet, et Saarbrückeni lennujaama taristu ehitus ja käitamine vastavad ühise huvi selgelt määratletud eesmärgile.
It has submitted that the Commission has, in the past, accepted the absence of an indication of inefficiency as sufficient for compliance with the Altmark criterion 4.
Komisjon märgib aga siiski, et kuni 2006. aastani ei pakkunud Zweibrückeni lennujaam kommertsõhutranspordiga seotud lennujaamateenuseid, mis tähendab, et Saarbrückeni lennujaam oli ainus kommertslende pakkuv lennujaam piirkonnas.
The Commission notes, however, that the decision referred to by Germany is by no means solely based on the absence of any indication of inefficiency.
Pärast 2006. aastat, kui Zweibrückeni lennujaam sisenes kommertslendude turule, hakkas ta Saarbrückeni lennujaama taristut dubleerima, samas ei saa järeldada, et Zweibrückeni lennujaama turule sisenemise tõttu muutus Saarbrückeni lennujaama eelnevalt olemas olnud riiklik rahastamine topeltrahastamiseks.
In that case, the Commission referred to a variety of reasons for finding that Altmark criterion 4 was fulfilled, and stressed that its reasoning was based on the ‘specific factual and legal constraints prevailing in this case’.
Komisjon tegi seega järelduse, et Saarbrückeni lennujaama taristu ehitus ja käitamine vastab ühist huvi pakkuvale selgelt määratletud eesmärgile.
The Commission finds therefore that the Altmark criterion 4 is not fulfilled in the present case.
Taristu on vajalik ja püstitatud eesmärgi suhtes proportsionaalne
Article 107(1) of the Treaty requires that a measure, in order to be defined as State aid, favours ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Seoses sellega on oluline teada, et investeeringu puhul ei ole tegemist olemasoleva kahjumis taristu dubleerimisega.
It is thus clearly selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Lisaks ei vastanud vana terminal enam ohutusnõuetele.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid.
Lisaks kohaldati aastatel 2009–2010 täiendavaid julgestusmeetmeid lennuradadel ja turvaalal, eelkõige kohandati lennuraja tulesid, et need annaksid pilootidele paremaid signaale, paigaldati lennuraja valvetuled ning kohandati lennuraja pöördekoha teekatte pealmist osa kaasaegsete õhusõidukite vajadustega.
The economic advantage granted by the measure in this case to the airport operator strengthens its economic position, as the airport operator will be able to set up its business without bearing the inherent investment and operating costs.
Hooldati ka lennurada, et vältida lennujaama kasutavate õhusõidukite kahjustamist.
As assessed in recitals 178 et seq., the operation of an airport is an economic activity.
Komisjon on seega seisukohal, et taristuinvesteeringud olid vajalikud suurenenud reisijate arvuga kohanemiseks ja kaasaegsele lennujaamataristule esitatavatele nõuetele vastamiseks.
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Lennujaam saab piirkonna ühendusvõimalustele ja arengule kaasa aidata ainult valmisehitatud taristu abil.
Moreover, in particular with respect to low–cost carriers and charter operators also airports that are not located in the same catchment areas and even in different Member States can also be in competition with each other to attract those airlines.
Teiseks ei olnud uue investeeringu näol tegemist olemasoleva kahjumis taristu dubleerimisega, kuna kolm lähimat lennujaama – Luksemburg (121 km Saarbrückenist), Metz-Nancy-Lorraine (96 km Saarbrückenist) ja Frankfurt Hahn (128 km Saarbrückenist) – ei asu samas teeninduspiirkonnas ja nende ärimudel erineb olulisel määral Saarbrückeni lennujaama omast.
As mentioned in point 40 of the 2005 Aviation Guidelines and reaffirmed in point 45 of the 2014 Aviation Guidelines, it is not possible to exclude even small airports from the scope of application of Article 107(1) of the Treaty.
Saarbrücken pakub peamiselt regulaarlende, mis ühendavad Saarbrückenit Saksamaa ärikeskustega (Berliin, Hamburg ja minevikus ka München) ja mõningate puhkusesihtkohtadega.
Saarbrücken Airport currently serves approximately 425 000 passengers per year, and has served as many as approximately 520 000 per year in the past.
Luksemburg pakub peamiselt regulaarlende Euroopa pealinnadesse, Metz-Nancy-Lorraine on keskendunud regulaarlendudele Prantsusmaa linnadesse ja Põhja-Aafrika sihtkohtadesse ning Frankfurt Hahni ärimudel põhineb odavlennuettevõtjatel, kes pakuvad lende mitmetesse puhkusesihtkohtadesse, aga mitte ühtegi lendu teistesse Saksa linnadesse, ning kaubaveol.
The forecasts provided by Germany establish that passenger numbers are expected to rise to as much as […] passengers per year in 2020.
Ainus täheldatav taristu dubleerimine on Saarbrückeni ja Zweibrückeni (39 km Saarbrückenist) lennujaamade vahel.
As observed in recital 16 above, it is located in the immediate vicinity of Zweibrücken Airport (39 kilometers) and within two hours’ drive from six other airports.
Samas tuleb märkida, et Saarbrücken on hästi väljakujunenud lennujaam, kes otsustas investeerida uue terminali ehitusse, et likvideerida vana terminali ülerahvastatus, kuna reisijate arv pidevalt kasvas, ning Zweibrückeni lennujaam ei pakkunud siis veel teenuseid seoses ärilise lennutegevusega.
According to the data provided by Germany, approximately [less than 14 %] of passengers using Saarbrücken Airport originate from other Member States.
Saarbrückeni investeerimisotsus oli majanduslikult põhjendatud ja piirkonna ühendusvõimaluste tagamiseks vajalik.
In light of these facts, the Commission considers that public funding to FSBesitzG/FSG distorts or threatens to distort competition and has at least a potential effect on trade between Member States.
Seega hakkas Zweibrückeni lennujaam olemasolevat taristut dubleerima, kui otsustas muutuda sõjaväelennujaamast kommertslennujaamaks.
Secondly, for a substantial period of time (approximately four years) flights to Berlin were offered from both Zweibrücken (Germanwings) and Saarbrücken (Air Berlin and Luxair) in parallel, demonstrating competition both between the airports and the airlines.
Komisjon teeb seega järelduse, et kõnealune taristu on vajalik ja püstitatud eesmärgi suhtes proportsionaalne.
In addition to these indicators for competition between Saarbrücken and Zweibrücken Airports, there is also evidence that — despite the official submission by Germany that the two airports never considered themselves as being in direct competition — officials of the Land Rhineland–Palatinate have clearly perceived the existence of competition.
Taristu pakub piisavaid kasutamise väljavaateid keskmiseks tähtajaks, eelkõige võrreldes olemasoleva taristuga
In two internal notes of the Rhineland–Palatinate government written in 2003, the position defended by the authors is that cooperation between Zweibrücken and Saarbrücken Airports was not possible/advisable at that time.
Saksamaa ja Euroopa õhutransporti on märkimisväärse kasvu perioodi järel mõjutanud negatiivselt 2009. aasta majandus- ja finantskriis, mis tõi endaga kaasa 4,6 % reisijate arvu vähenemise Saksamaa õhutranspordis 2009. aastal, mis oli seetõttu üks lennutranspordi hullemaid aastaid.
Rather, one note explained that at least as long as Fraport AG was involved with Saarbrücken Airport, the relationship between the two airports would be one of competition.
Samas ei olnud üldine kasvutrend siiski peatunud, vaid üksnes edasi lükkunud.