natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition.
Tuleks silmas pidada, et käesoleva otsuse eesmärk on teha kindlaks, kas taotluses käsitletavad teenused on avatud konkurentsile (turgudel, kuhu juurdepääs ei ole piiratud direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 tähenduses) sel määral, et ka direktiivis 2004/17/EÜ sätestatud üksikasjalikke hankelepinguid käsitlevate eeskirjadega seotud korra kohaldamiseta on tagatud, et käesolevas otsuses käsitletud tegevuste puhul vajalikud riigihanked korraldatakse läbipaistval, mittediskrimineerival viisil, mis tugineb kriteeriumidel, mis võimaldavad teha kindlaks majanduslikult kõige soodsama pakkumise.
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 30 of Directive 2004/17/EC are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Articles 101 or 102 of the Treaty or Council Regulation (EC) No 139/2004 [5].
Sellega seoses tuleks meelde tuletada, et määratletud tooteturgudel tegutseb tavaliselt palju ettevõtjaid.
ASSESSMENT
Kättesaadava teabe kohaselt on ainult Austria Post kõnealustest ettevõtjatest hankija direktiivi 2004/17/EÜ tähenduses.
It should be kept in mind that the aim of this Decision is to establish whether the services concerned by the request are exposed to such a level of competition (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 30 of Directive 2004/17/EC) which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2004/17/EC, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
Austria Posti konkurentide hangete suhtes, mis on seotud käesoleva otsuse kohaste tegevustega, ei kohaldata direktiivi 2004/17/EÜ sätteid.
In this context, it should be recalled that the product markets defined are generally characterised by the presence of several operators.
Seepärast ei keskendu käesoleva otsuse kohaldamisel ja ilma konkurentsiõigust piiramata turuanalüüs üldisele konkurentsi tasemele asjaomasel turul, vaid selle raames hinnatakse, kas Austria Posti tegevused on avatud konkurentsile turgudel, kuhu juurdepääs ei ole piiratud.
However, according to the available information, out of those operators, only the Austrian Post is a contracting entity within the meaning of Directive 2004/17/EC.
Varasematel juhtudel [6] on komisjon võtnud seisukoha, et posti kättetoimetamise teenuste ja nende mis tahes segmentide turud on riigisisese ulatusega.
The procurement of Austrian Post's competitors, for the purpose of carrying out the activities concerned by this Decision is not subject to the provisions of Directive 2004/17/EC.
Selline piiritlus põhineb peamiselt asjaolul, et selliseid teenuseid pakutakse liikmesriigi tasandil.
Consequently, for the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the market analysis will not focus on the general degree of competition in a given market, but will assess whether or not the activities of Austrian Post are exposed to competition in markets to which access is not restricted.
Taotluse esitaja seisukoht on kooskõlas kõnealuste komisjoni tavadega.
In its practice [6], the Commission has taken the view that the markets for mail delivery services and any segments thereof are national in scope.
Võttes arvesse, et postiteenuste puhul puuduvad märgid turu suurema või väiksema geograafilise ulatuse kohta, käsitatakse direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõikes 1 sätestatud tingimuste hindamisel ja ilma konkurentsiõigust piiramata asjaomase geograafilise turuna Austria territooriumi.
This segmentation is mainly based on the fact that such services are provided at national level.
Seoses muude teenuste kui postiteenustega on taotluse esitaja seisukohal, et turud on riigisisese ulatusega.
The applicant's position is in line with that Commission practice.
Kuna taotlusega seotud teenused on riigisisesed teenused, siis on käesoleva otsuse kohaldamisel ja ilma konkurentsiõigust piiramata asjaomane geograafiline turg Austria territoorium.
Given that, in the case of mail delivery services, there are no indications of a wider or smaller geographical scope of the market, for the purposes of evaluating whether the conditions laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC are fulfilled, and without prejudice to competition law, the relevant geographic market is considered to be the territory of Austria.
Oma varasemas praktikas on komisjon olnud seisukohal, et posti kättetoimetamise teenuste turgu saab segmentideks jaotada järgmiselt:
As regards other services than postal services, which are subject to this request, the applicant considers that the markets are national in scope.
riigisisene ja rahvusvaheline post [7];
As the services concerned by the request are domestic services, for the purposes of this Decision, and without prejudice to competition law, the relevant geographic market is considered to be the territory of Austria.
sissetuleva ja väljamineva rahvusvahelise posti teenused [8];
The Commission has held in its previous practice that the market for mail delivery services can be segmented as follows:
äripost ja eratarbijatele suunatud postiteenused [9];
domestic and cross-border mail [7];
adresseeritud ja adresseerimata post [10].
inbound cross-border mail services and outbound cross border mail services [8];
B2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud riigi tasandi (riigisisesed ja sissetulevad) postiteenused
business mail and mail for private consumers [9];
Taotluse kohaselt koosneb B2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud postiteenuste tooteturg peamiselt tehingutega seotud postist ja reklaampostist.
addressed and unaddressed mail [10].
Tehingutega seotud post on määratletud kui ettevõtjatevaheline või ettevõtjate ja eraisikute vaheline suhtlus, mis on seotud kehtivate lepingutega/kaupade ja teenuste pakkumisega.
Postal services for addressed letters B2X on a national level (‘domestic’ and ‘inbound’)
Tehingutega seotud post hõlmab näiteks kommunaalettevõtete arveid, maksevorme, pankade igakuised kontoväljavõtteid jne.
According to the request, the product market for postal services for addressed letters B2X is made up mainly of transactional mail and advertising mail.
Austrias moodustavad 74 % tehingutega seotud postist arved või kontoväljavõtted [11].
Transactional mail is defined as communication between companies or between companies and individuals, related to ongoing contracts/provisions of goods and services.
Arveid saab adressaatidele edastada elektrooniliselt (e-arved) või posti teel.
Examples of transactional mail include invoices sent by utilities, payment forms, monthly account statements sent by banks, etc.
Taotluse esitaja väidab, et äriposti kättetoimetamise viis on tehnoloogiliselt neutraalne, mis tähendab, et mõlemad kättetoimetamisviisid — elektrooniline ja posti teel — liigituvad sama asjaomase turu alla.
In Austria 74 % of all transactional mail is made of invoices or financial statements [11].
See väide ei ole kooskõlas komisjoni pretsedentidega.
Invoices can be transmitted to their recipients electronically (e-invoicing) or by postal delivery.
Võttes asjakohaselt arvesse Austrias kehtivat õiguslikku ja faktilist olukorda, paluti Austria ametiasutustel [12] esitada oma arvamus elektroonilise ja posti teel kättetoimetamise vastastikuse asendamise ning täpsemalt asjaomase tooteturu määratluse kohta.
The applicant argues that the delivery mode of business mail is technologically neutral meaning that both modes of delivery — electronic and postal — belong to the same relevant market.
Austria ametiasutused ei saanud anda taotluse esitaja väiteid kinnitavat täiendavat teavet [13].
This assertion is not in line with the Commission precedents.
Tuleb märkida, et vastavalt liidu konkurentsieeskirjadele tuleks vastastikust asendatavust analüüsida muu hulgas toodete omaduste, hindade ja kavandatud kasutuse põhjal.
Having due regard to the current legal and factual situation in Austria, the Austrian authorities were invited [12] to express their views with regard to the substitution between electronic and postal delivery and more precisely on the definition of the relevant product market.
Taotluse esitaja väitel on interneti ja lairibaühenduse levik Austrias väga ulatuslik, mis võimaldab asendada posti teel kättetoimetamise elektrooniliste sidevahenditega.
The Austrian authorities could not provide additional information [13] to support the applicant's assertions.
Siiski võib näiteks automaattöötlust võimaldava elektroonilise arve saatmiseks ja/või vastuvõtmiseks vaja minna mõningast täiendavat taristut, eriti B2B e-arvete puhul.
It should be noted that according to Union competition rules, substitutability should be analysed, inter alia, on the basis of product characteristics, prices and intended use.
Selline taristu võib eeldada välise teenuse osutaja või spetsiaalse siserakenduse kasutamist, [14] digitaalse allkirja kasutamist jne.
The applicant argues that internet and broadband penetration is very high in Austria which allows for substitution of postal delivery by electronic means of communication.
Lisaks on komisjonile teada, et e-arvete kasutamisega võivad kaasneda mitmed lisandväärtusega teenused (näiteks võimaldab see automaattöötlust, makse rahastamist kolmandate osapoolte poolt — nn tarneahela rahastamist jne) ja eelised (nt väiksemad kulud nii saatjale kui ka vastuvõtjale, lühem menetlus- ja makseaeg, väiksemad arhiveerimiskulud, allahindluse võimalus paberarvetele e-arvete eelistamise korral jne).
However, in order to be able to send and/or to receive for instance an electronic invoice which allows for an automated processing, some additional infrastructure may be required, particularly in the case of B2B e-invoices.
Eespool esitatut arvesse võttes ilmneb, et paberipõhiste ja elektrooniliste arvete omadused ja kavandatud kasutus erinevad oluliselt.
Such infrastructure may imply the use of an external service provider or of a special internal application [14], the use of an electronic signature, etc.
E-arvete küsimuses märgib komisjon, et 2014. aasta jaanuarist muutus e-arvete kasutamine föderaaltasandil ettevõtjate ja valitsuse vahelistes suhetes de jure kohustuslikuks.
Furthermore, according to information available to the Commission, the use of e-invoicing could be associated with a range of value added services (e.g. it allows for automated processing, allows for financing of the payment by third parties — the so-called supply chain financing, etc.) and benefits (e.g. reduced cost both for sender and for the receiver, reduce processing and payment time, reduced archiving costs, allows for payment of discounts if e-invoicing is used instead of paper invoices, etc.).
Sel juhul ei ole vastastikuse asendatavuse küsimus asjakohane, kuna saatjatel ei ole võimalik valida posti teel kättetoimetamist.
In view of the above, it appears that the characteristics and intended use of paper-based invoices and of e-invoices differ significantly.
Lisaks võib esineda muid samalaadseid olukordi, kus e-arved muudetakse suurte klientide või suurte tarnijate nõudmisel de facto kohustuslikuks [15].
As regards e-invoicing, the Commission notes that, starting January 2014, the e-invoicing became mandatory de jure at federal level in business to government relations.
Taotluse esitaja tegi hüpoteetilise monopolitesti analüüsi, võttes aluseks 451 Austria ettevõtjalt kogutud küsitlusuuringu andmed.
In this case, the substitutability issue is not relevant as the senders do not have the possibility to choose postal delivery.
Küsitlusuuring koosnes kaudsetest küsimustest, mille eesmärk oli eeliskombinatsiooni analüüsi abil tuua välja paberkandjal ja elektroonilisel teel edastatavat posti puudutavad eelistused.
In addition, other similar situations may be found, where e-invoices are made mandatory de facto following a large customer's or a large supplier's request [15].
Tulemused viitasid, et postikulu suurenemine […] % [16] kahandaks kirjasaadetiste saatmise nõudlust […] %.
The applicant performed a hypothetical monopolist test analysis using survey data collected from 451 Austrian firms.
Kuigi nende tulemuste põhjal võiks arvata, justkui paberkandjal ja elektroonilisel teel edastatav post liigituksid sama asjaomase turu alla, seavad mõned küsitlusuuringu ülesehitust puudutavad tehnilised küljed kahtluse alla tulemuste paikapidavuse.
The survey included a set of indirect questions aimed at eliciting the preferences for paper and electronic mail using conjoint analysis techniques.
Näiteks valiti välja sellised tooteid määratlevad omadused, mis võisid kallutada vastajaid eelistama elektroonilisi sidevahendeid.
The results would imply that a [… %] [16] increase in postage price would decrease demand for sending letters by [… %].
Eeliskombinatsiooni analüüsi tehnikat rakendavates asjaomastes majandusalastes tekstides selliseid vastuolulisi väiteid üldiselt ei kohta ja nii ei ole võimalik mõõta nende rolli selles, et nõudlus kahaneks hinnanguliselt […] %.
Although those results would imply that both paper and electronic mail belong to the same relevant market, there are some technical aspects of the design of the survey that cast doubts on the validity of the results.
Taotluse esitaja esitas ka koguste ja hindade kujunemise [17] graafikud, [18] millest ilmnes, et kogused olid hindade suhtes palju vähem tundlikud, kui küsitlusuuringu analüüs andis alust arvata.
For instance, the set of characteristics to define the products is chosen in a way that could induce some bias in favour of electronic means of communication.
Selle ilmse vastuolu selgitamiseks paluti taotluse esitajal esitada graafikute aluseks olnud tegelikud andmed ja arvutada välja nõudluse tundlikkus.
The controversial assumptions do not seem to be used in the relevant economic literature applying the conjoint analysis technique and it is not possible to measure their impact on the estimated decrease of [… %].
Taotluse esitaja poolt tegelike andmete põhjal välja arvutatud nõudluse tundlikkus jäi vahemikku […] % kuni […] % sõltuvalt arvutustehnikast.
The applicant also provided graphs [17] of the evolution of quantities and prices [18] that suggested much smaller sensitivity of quantities to prices than the one reported in the survey analysis.
Ent taotluse esitaja ei kasutanud nende tulemuste saamiseks standardset ökonomeetrilist analüüsi [19].
In order to clarify this apparent contradiction, the applicant was asked to provide the real data used to produce the graphs and to quantify the sensitivity of demand.
Meie talitused tegid samade andmete põhjal eraldi analüüsi, kasutades majandusteoorias levinud nõudluse hindamise standardseid ökonomeetrilisi meetodeid, ning analüüsi esialgsete tulemuste põhjal võib koguste hinnatundlikkus olla lausa nii vähene kui […] %.
The sensitivity of demand calculated by the applicant using the real data ranged between [… %] and [… %], depending on the technique used.
Seega ei ole kindlaid ega vaieldamatuid tõendeid, et elektrooniline ja posti teel kättetoimetamise viis oleksid ka tegelikult teineteist asendavad.
Nevertheless, the applicant did not use the standard econometric analysis [19] to produce those results.
Need nii äri- kui ka eratarbijad, kes ei saa või ei taha minna üle elektroonilisele sidele, jäävad segmenteeritud, kinnisele turule, mida hakkab teenindama ilmselt vaid taotluse esitaja.
The preliminary results of a separate analysis conducted by our services using the same data set and standard econometric techniques for demand estimation in the economics literature suggest that the sensitivity of quantities to price changes could be as low as [… %].
Praegu on valdav osa paberkandjal posti turust Austria Posti käes [20].
Therefore, there is not robust and conclusive evidence that electronic and postal delivery are actual substitutes.
Turule sisenemise ja teenuse pakkumiseks vajaliku võrgustiku tööshoidmise püsikulusid võib käsitleda kui turule sisenemise ja konkurentsi tõket.
Customers, both business and private customers, who cannot or who are not willing to switch to electronic communication will remain as a segmented, captured market that will presumably only be served by the applicant.
Tõenäoliselt ei satu Austria Posti selline positsioon ohtu ka tuleviku kahaneva turu tingimustes, kus võimalikel turule sisenejatel on võrreldes praeguste turutingimustega ilmselt veelgi raskem kasumit toota, arvestades korvamist vajavate püsikulude suurust.
Austrian Post currently holds a large majority of the market for paper mail [20].
Sellises pea monopoolses olukorras ei saa eeldada, et siseriiklikul turgu valitseval ettevõtjal oleks olulisi stiimuleid või piiranguid, mis sunniksid teda oma sisendite hankimisel käituma konkureerivalt.
The fixed costs of entry and operation of the network required to deliver the service can be seen as a barrier to entry and to competition.
Austria Post saaks suunata suurenenud kulude korvamise klientide õlule, [21] kes oleksid sunnitud hinnatõusuga leppima, kuna nad eelistavad posti teel kättetoimetamist.
This position of Austrian Post is not likely to be contested in a future shrinking market situation, where potential entrants could expect, as compared to current market conditions, to have even more difficulties in making a profit given the amount of fixed costs to recover.
Samal põhjusel ei taga Austria Posti selgelt turgu valitsev seisund, et kulude kahanemine tähendaks klientidele hinnalangust.
In that virtually monopolistic situation, it cannot be assumed that the national incumbent would have strong incentives or constraints that would force it to behave competitively in the procurement of its inputs.
Seega ei saa nõustuda taotluse esitaja väitega, et elektrooniline ja posti teel kättetoimetamine liigituvad sama asjaomase turu alla.
Austrian Post would be able to pass the cost increases on to the customers [21] who, given their intrinsic preference for postal delivery, would have no other choice than assuming the price increase.
Kuigi elektrooniliste sidevahendite suurema kasutuse üks peamisi tulemusi on kirjasaadetiste turu üldine kahanemine, ei saa sellest järeldada, et elektrooniline side tekitas otsest konkurentsi postisaadetiste kättetoimetamise turul.
For the same reason, the clearly dominant position of Austrian Post does not guarantee that potential cost decreases will be passed on to customers.
Teenuseid võiks täiendavalt eristada ka adressaadi tüübi põhjal, eristades B2X segmendi raames kättetoimetamist ettevõtjatele (B2B) ja klientidele (B2C), kuna võrreldes B2B teenustega on B2C teenuste puhul vaja tihedamat võrgustikku.
The applicant's assertion that electronic and postal delivery belong to the same relevant market, therefore cannot be accepted.
Siiski näib, et mõlemal juhul (st kui B2B ja B2C käsitatakse eri turgudena või kui neid käsitatakse ühtse B2X turuna) oleks konkurentsiolukorra hindamise tulemus sama.
While a main effect of the increasing use of electronic means of communication is the reduction of the overall size of the letters market, it cannot be concluded that electronic communication introduced direct competition within the market of postal delivery.
Taotluse esitaja käsitab riigisiseste ja sissetulevate [22] B2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud postiteenuseid ühtse turuna.
Further distinction could be also envisaged on the basis of the type of consignees: within the B2X segment, a distinction between deliveries to businesses (B2B) and to customers (B2C) since B2C delivery requires a denser network than B2B deliveries.
Kuna hindamistulemus oleks sama, sõltumata sellest, kas teenuseid käsitatakse eri turgudena või ühtse turuna, ei eristata neid käesoleva otsuse kohaldamisel ning asjaomase turu määratlus jäetakse selles küsimuses lahtiseks.
Nevertheless, it appears that in both scenarios (if B2B and B2C are considered two separate markets or only one market B2X) the result of the assessment of the competitive situation would be the same.
Eespool esitatud teabe põhjal võib käesoleva otsuse kohaselt ja ilma konkurentsiõigust piiramata järeldada, et asjaomane tooteturg on B2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud postiteenuste turg, samal ajal kui asjaomase turu täpse määratluse võib jätta lahtiseks.
The applicant considers that the postal services for addressed letters B2X domestic and inbound [22] are part of the same market.
Olemasoleva teabe kohaselt [23] on Austria Postil nimetatud turul väga tugev positsioon — hinnanguline turuosa on […] %.
Since the result of the assessment would be the same, whether we consider them separately or in the same market, no distinction will be made for the purpose of this Decision and the precise definition of the relevant market will be left open in this respect.
Komisjon märgib, et vastavalt direktiivile 2008/6/EÜ on postiteenuste turg 2011. aasta jaanuarist täielikult liberaliseeritud ning et seni on konkurendid liberaliseerimise tulemusel hõivanud kokku hinnanguliselt vaid […] % koguturust, seda isegi kõige konkurentsialtimas segmendis (B2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud postiteenused).
Based on the information above, for the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, it can be considered that the relevant product market is the market for postal services for addressed letters B2X, while the precise definition of the relevant market can be left open.
Seepärast ei saa järeldada, et asjaomased teenused on Austrias otseselt avatud konkurentsile.
According to the information available [23], Austrian Post has a very strong position in that market with an estimated market share of [… %].
Seega ei kohaldata direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõiget 1 lepingute suhtes, mille eesmärk on võimaldada kõnealuseid tegevusi Austrias.
The Commission notes that the postal market has been fully liberalised from January 2011, in line with Directive 2008/6/EC, and that the liberalisation has until now resulted in competitors gaining an aggregate estimated market share of just [… %] even in the most readily competitive segment (B2X addressed letter services).
C2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud riigi tasandi (riigisisesed ja sissetulevad) postiteenused
Therefore, it cannot be concluded that the category of services in question is directly exposed to competition in Austria.
Taotluse esitaja väidab, et ka C2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud postiteenuste puhul liigituvad mõlemad kättetoimetamisviisid — elektrooniline ja posti teel — sama turu alla.
Consequently, Article 30(1) of Directive 2004/17/EC does not apply to contracts intended to enable the pursuit of those activities in Austria.
See väide ei ole kooskõlas komisjoni pretsedentidega.
Postal services for addressed letters C2X on a national level (‘domestic’ and ‘inbound’)
Austria ametiasutustel paluti [24] esitada oma arvamus C2X adresseeritud kirjasaadetiste elektroonilise ja posti teel kättetoimetamise vastastikuse asendamise ning täpsemalt asjaomase tooteturu määratluse kohta.
In the case of postal services for addressed letters C2X the applicant also argues that both modes of delivery, electronic and postal, belong to the same market.
Austria ametiasutused ei saanud anda taotluse esitaja väiteid kinnitavat täiendavat teavet [25].
That assertion is not in line with the Commission precedents.
Taotluse esitaja väitel on interneti ja lairibaühenduse levik Austrias väga ulatuslik ning see tähendab posti teel kättetoimetamise asendatavust elektrooniliste sidevahenditega.
The Austrian authorities were invited [24] to express their views with regard to the substitution between electronic and postal delivery in case of addressed letters C2X, and more precisely on the definition of the relevant product market.
Samas ilmneb hiljutisest uuringust, [26] et peaaegu 30 % Austria elanikkonnast ei ole kunagi kasutanud internetti, et umbes 55 % elanikkonnast ei kasuta internetipanka ja et 75 % ei täida internetis ametlikke vorme.
The Austrian authorities could not provide additional information [25] to support the applicant's assertions.
Taotluse esitaja ei esitanud muid empiirilisi tõendeid oma väidete ja vastastikuse asendatavuse kinnitamiseks.