natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Fluting made from virgin fibre can be produced on the same production line as fluting made from recycled fibre, only an adjustment concerning the preparation of the raw material is necessary (one-off investment of EUR […] million, which is less than […] % of the overall investment costs).
Komisjon ei näe siiski põhjust kõrvale kalduda oma varasemast otsustuspraktikast riigiabi ja ühinemiskontrolli juhtumites, kus Euroopa Majanduspiirkonda käsitleti lainepaberi asjaomase geograafilise turuna, ja kohaldab seetõttu turu kontrolli regionaalabi suuniste punkti 68 tähenduses lainepaberi ja vanapaberist valmistatava lainepaberi asjaomase geograafilise turu üldtunnustatud segmentimise alusel, mille kohta on andmed juba esitatud – käesoleval juhul on see Euroopa Majanduspiirkond.
Moreover, fluting based on virgin fibre is in practice made from a mixture containing up to 40-50 % of recycled fibre.
Lainepapi asjaomane geograafiline turg
However, for the consumer, both products have the same basic characteristics and the same use.
Saksamaa väidab, et lainepapi asjaomane geograafiline turg ei ole kitsam kui Euroopa Majanduspiirkond, kuid esitas sellele vaatamata ka andmed piirkonna kohta, mis hõlmab Progroupi tarnete kõige olulisemaid sihtriike (st Tšehhi, Prantsusmaa, Saksamaa, Ühendkuningriik, Madalmaad ja Poola).
Consumers can substitute a heavier (e.g. 140 g/m2) recycled fibre based fluting with a lighter (e.g. 127 g/m2) fluting made from virgin fibre.
Võttes arvesse kõige halvemat stsenaariumi ja varasemate ühinemiskontrolli otsuste järeldusi, millest nähtus, et lainepapitarned on majanduslikud kauguseni kuni 400 km lainepapitehasest, jätab komisjon küsimuse lainepapi asjaomase geograafilise turu määratluse kohta lahtiseks ja arvestab turuosa nii Euroopa Majanduspiirkonna tasandil kui ka piirkonnas, mis hõlmab vaid Progroupi kõige olulisemaid sihtriike.
The possibility to use lighter fluting based on virgin fibres compared to recycled fibres outweighs the price difference.
Turuosa
Therefore the Commission considers that both products are also substitutes from a demand side point of view.
Tegemaks kindlaks, et regionaalabi suuniste punkti 68 alapunktis a kindlaks määratud piirmäära ei ületatud, peab komisjon analüüsima abisaaja turuosa kontserni tasandil enne ja pärast investeeringut.
As regards demand side substitutability between recycled fibre based testliner and virgin fibre based kraftliner the same applies: they have the same use, and the higher price for kraftliner is offset by the possibility to substitute a heavier testliner with a lighter kraftliner.
Komisjon otsustas seetõttu uurida turuosasid 2011. aastal (investeeringu lõpetamisele järgneval aastal), mille kohta olid sõltumatute asutuste prognoosid juba olemas.
Fluting (both from virgin and recycled fibre), testliner and kraftliner are full substitutes from the supply side viewpoint, since every modern paper machine, including the beneficiary’s, can produce both.
See on vastuvõetav käsitusviis, sest selleks ajaks peaks olema kasutusel juba 92 % tootmisvõimsusest, mida oli projektiga kavas saavutada.
Finally, CCM of different weights (e.g. below 150 g/m2 and above) belong to the same relevant market, since they are substitutable for the consumer: the consumer can replace a single layer of heavier CCM by more layers of cheaper and lighter CCM.
Progroupi turuosa väljaselgitamiseks kontserni tasandil võrdles komisjon kõikide tema (kolmandatele isikutele saadetud ja kontsernisiseste) tarnete mahtu ja väärtust valitud aastal nähtava tarbimisega asjaomastel turgudel.
Based on the above, it could be concluded that the relevant product market for CCM is the overall CCM market.
Lainepaberi turuosa avatud turul (st võttes eranditult arvesse Progroupi mitteseotud müüki) ja kolmandatele isikutele saadetud tarnete turu kogumaht arvestati eraldi.
In earlier merger decisions however, the Commission left the question of the relevant market open, especially as regards the subdivision into virgin fibre based products and recycled fibre based products.
Andmed lainepaberi, kuni 150 g/m2 testlaineri ja vanapaberist lainekihipaberi ning lainepapi kogu nähtava tarbimise mahu ja väärtuse kohta Euroopa Majanduspiirkonna turgudel kogus abisaaja algatusel teate esitamise eesmärgil kokku üleilmselt tegutsev inseneri- ja nõustamisettevõte Pöyry, kes on spetsialiseerunud energia-, metsamajandus- ning taristu- ja keskkonnavaldkonnale.
The Commission notes that Germany provided market data also for the narrowest possible relevant market of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper.
Andmete kogumisel tugines Pöyry enda andmebaasile ja avalikult kättesaadavale teabele (nt erialaajakirjad ja sektori ühendused).
Progroup is a vertically integrated paper producer, competing on the overall market for CCM, where any integrated producer may decide, due to better conditions, to buy a certain product from Progroup rather than producing it in-house.
Kuna sõltumatute allikate andmed avatud turu mahu kohta puudusid, võttis Saksamaa selle hindamisel aluseks Pöyry andmed 2006. aasta tootmisvõimsuse kohta ja võrdles seejärel iga integreeritud tootja puhul lainepaberi tootmisvõimsust tema lainepapi tootmisvõimsusega.
Detailed analysis provided by Germany showed that even those vertically integrated manufacturers, which produce in-house as much CCM (measured in tons) as they need for their production of corrugated board, are buying and selling CCM from competitors depending on concrete needs of subtypes of CCM and logistic requirements.
Kui lainepapi tootmisvõimsus on suurem kui lainepaberi tootmisvõimsus, toob see teoreetiliselt kaasa vastava nõudluse selle toorme järele avatud turul.
Because of the dominant presence of vertically integrated manufacturers, high market shares in the open market (i.e. for third party deliveries only) do not necessarily mean market power.
Niisugusele täiendavale nõudlusele integreeritud tootjate lainepaberi järele lisandub nõudlus mitteintegreeritud lainepapitootjate lainepaberi järele avatud turul.
On this basis, Germany concluded that the relevant product market is the overall CCM market covering both in-house deliveries of CCM and sales to third parties (= total market).
Selle arvutuse tulemuseks saadi, et lainepaberi avatud turu maht vastab ligikaudu 37 %-le kogu lainepaberiturust.
Nevertheless, Germany also provided data for the open market only.
See suhe võeti aluseks ka avatud turu mahu hindamisel 2011. aastal.
The Commission sees no reason to deviate from its practice in previous State aid and merger decisions in the paper sector (where the Commission either distinguished between the markets for all CCM and for recycled CCM only, or left the definition open, and either distinguished between overall/open market, or left the definition open, or defined the market to be the overall CCM market but calculated both scenarios).
Kuna vanapaberist ja esmaskiust lainepaberi tootmisvõimsuse kohta ei ole eraldi andmed kättesaadavad, ei saa kasutada seda meetodit testlaineri ja vanapaberist lainekihipaberi avatud turu mahu hindamiseks.
Therefore, on the basis of the information available to it before the adoption of the annulled decision, as well as of comments received after the opening decision that relate to the factual situation before the adoption of the annulled decision, the Commission decided to carry out the tests provided in § 68 of the RAG at the level of the market for all CCM and the market for testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper, both on the overall and on the open market.
Vanapaberist lainepaber moodustab siiski ligikaudu 70–80 % lainepaberi koguturust, nii et see suur osakaal kehtib väga tõenäoliselt ka avatud turu puhul, mis tähendab, et Progroupi turuosa teiseskiust lainepaberi avatud turul on ainult veidi suurem kui kõikide lainepaberisortide avatud turul.
Relevant product market for corrugated board
Lainepapituru mahuandmed Progroupi peamises tarnepiirkonnas (Tšehhi, Prantsusmaa, Saksamaa, Ühendkuningriik, Madalmaad ja Poola) arvutati FEFCO statistika alusel, mis oli edastatud enne komisjoni 2. aprilli 2008. aasta otsuse vastuvõtmist ja mille kohaselt moodustab see piirkond 58 % kogu Euroopa Majanduspiirkonna turust.
Corrugated board will not be produced in the aided facility, but it is a downstream product concerned by the investment project.
Tabelis 1 on Saksamaa esitatud andmete alusel (Pöyry ja FEFCO andmete põhjal) arvutatud Progroupi turuosa asjaomastel turgudel aasta enne ja aasta pärast investeeringut.
Germany submitted that corrugated board forms a standalone market from the supply side point of view, since machinery for the production of corrugated board cannot be converted, even with substantial additional costs, to manufacture other products.
Tabel 1
On the demand side, corrugated board packaging is closest to cardboard boxes, however, corrugated board packaging is lighter, more stable and cheaper.
Progroupi turuosa kontserni tasandil asjaomastel turgudel
Therefore, consumers of corrugated board, i.e. the producers of corrugated boxes, cannot substitute it either with other products for the majority of packaging needs.
Turuosa (%)
Since no comments were received on this point, the Commission does not deviate from its previous practice in the merger decisions referred to above and confirms its view, also taken in the annulled and in the opening decision, that corrugated board constitutes a separate relevant product market.
Maht
Relevant geographic market
Väärtus
§ 70 of the RAG establishes that for the purpose of applying the tests provided in § 68(a) and (b) of the RAG, “sales and apparent consumption will be defined at the appropriate level of the Prodcom classification, normally in the EEA or, if such information is not available or relevant, on the basis of any other generally accepted market segmentation for which statistical data are readily available”.
Lainepaber (koguturg – Euroopa Majanduspiirkond)
Relevant geographic market for CCM
[0–10]
Germany claims that the relevant geographic market for CCM is at least EEA-wide and that it even extends beyond the EEA (i.e. including EEA neighbouring areas).
Ainult vanapaberist lainepaber (kuni 150 g/m2 testlainer ja vanapaberist lainekihipaber) (koguturg – Euroopa Majanduspiirkond)
The Commission sees however no reason to deviate from its practice in earlier State aid and merger decisions to consider the EEA as the relevant geographic market for CCM, and will therefore apply the market test provided in § 68 of the RAG at the generally accepted geographic market segmentation for CCM and recycled CCM for which data is readily available, which is EEA-wide.
Lainepaber (avatud turg – Euroopa Majanduspiirkond)
Relevant geographic market for corrugated board
Lainepapp (Euroopa Majanduspiirkond)
Corrugated board will be manufactured by Progroup in other locations by using the CCM produced at the Eisenhüttenstadt facility.
Lainepapp (peamised tarneriigid)
At the time of the notification, it was planned that Propapier would deliver CCM to Progroup plants located in Germany, as well as in France, the Czech Republic and in the future also to the plant in Stryków (Poland) after its set up in 2008.
Kõikide arvesse võetud turupiiritluste puhul jääb Progroupi turuosa regionaalabi suuniste punkti 68 alapunktis a kindlaks määratud 25 % piirmäärast tunduvalt allapoole.
These plants would then in turn produce the downstream product, i.e. corrugated board.
Ka edasise segmentimise korral kuni 130 g/m2 ruutmeetrikaalu alusel ei ületataks asjaomase turuosa puhul 25 % piirmäära.
Germany claims that the relevant geographic market for corrugated board is not narrower than the EEA, but nonetheless also provided data for the area covering the core delivery countries of Progroup (i.e. Czech Republic, France, Germany, the United Kingdom, the Netherlands and Poland).
Komisjon on seetõttu seisukohal, et kontrollitav abi ei ületa regionaalabi suuniste punkti 68 alapunktis a nimetatud piirmäära.
Market shares
Komisjon peab kõnealust abi kontrollima ka regionaalabi suuniste punkti 68 alapunkti b alusel.
To examine whether the threshold laid down in § 68(a) of the RAG is not exceeded, the Commission has to analyse the market share of the aid beneficiary at group level before and after the investment.
Seega tuleb kontrollida, kas projektiga saavutatud tootmisvõimsus mõõdetuna vaatlusaluse toote nähtavat tarbimist käsitlevate andmete alusel on alla 5 % turu suurusest, välja arvatud juhul, kui nähtava tarbimise keskmine aastane kasvumäär viimasel viiel aastal ületab Euroopa Majanduspiirkonna SKP keskmise aastase kasvumäära.
The investment project started in 2007 and was completed by mid-2010, while full capacity was foreseen to be reached only by 2015.
Esmalt peab komisjon vaatlusaluse toote nähtava tarbimise keskmise aastase kasvumäära põhjal kindlaks tegema, kas lainepaberiturg Euroopa Majanduspiirkonnas kahaneb.
Germany indicated at the time of the notification that independent data concerning apparent consumption on the relevant markets was not available for the year after full capacity is reached, i.e. 2016.
Kuni 150 g/m2 testlaineri ja vanapaberist lainekihipaberi nähtava tarbimise keskmine aastane kasvumäär oli samal ajavahemikul 3,25 % (maht) ja 1,22 % (väärtus).
Therefore, the Commission decided to examine the market shares for the year after completion of the investment, i.e. 2011 for which independent forecasts were already available.
Kuna aastatel 2001–2006 oli SKP keskmine aastane kasvumäär Euroopa Majanduspiirkonnas püsivhindades 1,97 % (maht) ja jooksevhindades 3,98 % (väärtus), oli nii lainepaberi kui ka kuni 150 g/m2 testlaineri ja vanapaberist lainekihipaberi tarbimise keskmine aastane kasvumäär mahu järgi suurem, aga väärtuse järgi väiksem.
This is an acceptable approximation since 92 % of the total capacity to be created by the project was expected to be available by then.
Maht ja/või väärtus
To establish the market share of Progroup at group level the Commission compared its total deliveries (including sales to third parties as well as captive sales within the group) in volume and in value terms in the given year to apparent consumption on the relevant markets.
Komisjon ei nõustu Saksamaa märkusega, et keskmine aastane kasvumäär tuleks arvutada eranditult mahu, mitte väärtuse alusel (vt põhjendused 93 ja 94).
Market shares were also calculated separately for the open market of CCM, i.e. taking into account only non-captive sales of Progroup and the total size of the market of third party deliveries.
On küll tõsi, et käesoleval juhul on vaja ainult väärtuse leidmise alusel arvutada, kas regionaalabi suuniste punkti 68 alapunktis b nimetatud piirmäär 5 % ületatakse, kuid üldine loobumine väärtuse arvutamisest oleks vastuolus komisjoni senise praktikaga ja nõrgendaks kontrolli tõhusust ülevõimsuse väljaselgitamisel, näiteks kui pakkumise kasv ületab nõudluse juba niigi suure kasvu ja keskmised muutuvkulud on võrreldavalt väikesed.
The figures on overall EEA-wide apparent consumption in volume and in value terms on the markets for CCM, for testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper as well as for corrugated board were compiled for the purpose of the notification at the request of the beneficiary by Pöyry, a global consulting and engineering firm focusing on the energy, forest industry and infrastructure & environment sectors.
Komisjon kontrollib seetõttu, kas projektiga saavutatud tootmisvõimsus ületab 5 % asjaomase turu suurusest.
Pöyry established data using its own database as well as data available in the public domain, e.g. in trade journals and provided by industry associations.
Tootmisvõimsuse kontroll ja tootmisvõimsuse kasvu arvutamine
Because of a lack of independent figures concerning the size of the open market, this market volume was estimated by Germany on the basis of Pöyry capacity data for 2006.
Tootmisvõimsuse kasv arvutatakse vastavalt regionaalabi suuniste punkti 68 alapunktile b osana asjaomase toote nähtavast tarbimisest, mis hõlmab vastavalt määratlusele tarneid kolmandatele isikutele ja ka lainepaberi ettevõttesiseseid tarneid.
The method consisted in comparing for each integrated producer its production capacity of CCM and of corrugated board.
Tootmisvõimsuse kontrollimise (regionaalabi suuniste punkti 68 alapunkt b) eesmärk on takistada seda, et tootmisvõimsuse märgatav (st enam kui 5 %) kasv ilma sellekohase nõudluse kasvuta (st see jääb väiksemaks kui SKP kasvumäär Euroopa Majanduspiirkonnas) ei tooks eelkõige hindadele avalduva mõju tõttu konkurentide jaoks kaasa negatiivseid tagajärgi.
If the capacity for corrugated board production is higher, this results in theory in a corresponding demand for the raw material, i.e. CCM, on the open market.
See, mida loetakse tootmisvõimsuse märgatavaks kasvuks, määratakse kindlaks proportsionaalselt turumahuga.
To this extra demand of CCM by integrated producers is added the demand for CCM on the open market originating from non-integrated corrugated board producers.
Lainepaberi puhul sõltub turumaht lõppkokkuvõttes järgmise etapi toote turu mahust, sõltumata sellest, kas see luuakse ettevõttesiseselt või kolmandate isikute poolt.
This ratio was also used to estimate the size of the open market in 2011.
Nagu eespool kirjeldatud, mõjutaks avatud turul aset leidev hinnalangus koguturu ja avatud turu vastastikuse seotuse tõttu integreeritud tootjate otsust, kas nad peaksid ettevõttesiseselt tootma või ostma, ja suurendaks kohe nõudlust avatud turul.
This method does not allow to estimate the size of the open market for testliner and fluting made from recycled paper since, due to the supply side flexibility, no separate data are available distinguishing between recycled paper and virgin fibres based CCM production capacities.
Komisjon kontrollib seetõttu üldjuhul tootmisvõimsuse kasvu seoses koguturuga.
However, since recycled paper based CCM makes up some 70-80 % of the total CCM market, this high proportion is very likely to apply also to the open market, which means that market shares of Progroup on the open market of recycled fibre based CCM are only slightly higher than on the open market for all types of CCM.
Kuni 150 g/m2 testlaineri ja vanapaberist lainekihipaberi nähtav tarbimine Euroopa Majanduspiirkonnas oli samal aastal 18,281 miljonit tonni (väärtus: 6 752,698 miljonit eurot).
Data concerning the size of the corrugated board market in the geographic area covering the core delivery countries of Progroup (i.e. Czech Republic, France, Germany, the United Kingdom, the Netherlands and Poland) was established on the basis of FEFCO statistics submitted before the adoption of the annulled decision which indicate that this area represents 58 % of the total EEA market.
Eespool toodud andmete alusel jõutakse Propapieri projektiga Eisenhüttenstadtis tootmisvõimsuseni, mis vastab 2,6 %-le lainepaberi koguturust (väärtus: [< 3] %) või 3,4 %-le kuni 150 g/m2 testlaineri ja vanapaberist lainekihipaberi kombineeritud turust (väärtus: [< 5] %).
The market shares of Progoup in the relevant markets in the year before and after the investment, calculated on the basis of the market data provided by Germany (based on Pöyry and FEFCO data), are presented in Table 1 below.
Selle põhjal on projektiga saavutatav tootmisvõimsus alla 5 % asjaomasest nähtavast tarbimisest (Euroopa Majanduspiirkonna tasandil).
Table 1
Isegi kui kasutada kõige halvema stsenaariumina Smurfit Kappas aluseks võetud kõrgemaid tootmisvõimsuse näitajaid (650 000 või 750 000 tonni aastas), ei ületataks lainepaberi koguturul 5 % piirmäära (vt tabel 2).
Market shares of Progroup at group level on the relevant markets
Tabel 2
Market shares (in %)
Tootmisvõimsuse kasv lainepaberi koguturul (Euroopa Majanduspiirkond)
volume
Asjaomane turg
value
(Euroopa Majanduspiirkond)
CCM (overall market — EEA)
Lainepaberi koguturg
[0-10]
Vanapaberist lainepaberi koguturg (kuni 150 g/m2 testlainer ja vanapaberist lainekihipaber)
Recycled CCM only (testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper) (overall market — EEA)
Maht 2006. aastal (tuhandetes tonnides)
CCM (open market — EEA)
Väärtus 2006. aastal (tuhandetes eurodes)
Corrugated board (EEA)
Tootmisvõimsuse kasv mahu alusel (615 000 tonni puhul aastas)
Corrugated board (core delivery countries)
Tootmisvõimsuse kasv väärtuse alusel (615 000 tonni puhul aastas)
For all market definitions taken into account, Progroup’s market share remains significantly below the 25 % threshold laid down in § 68(a) of the RAG.
Tootmisvõimsuse kasv mahu alusel (650 000 tonni puhul aastas)
A further segmentation based on grammage up to 130 g/m2 will not increase the relevant market share above the critical threshold of 25 %.
Tootmisvõimsuse kasv väärtuse alusel (650 000 tonni puhul aastas)
Therefore, the Commission considers that the aid measure under scrutiny does not exceed the threshold laid down in § 68(a) of the RAG.
Tootmisvõimsuse kasv mahu alusel (750 000 tonni puhul aastas)
Capacity increase and market performance
Tootmisvõimsuse kasv väärtuse alusel (750 000 tonni puhul aastas)
The Commission also has to carry out the test provided in § 68(b) of the RAG.
Kõige halvema stsenaariumi arvessevõtmiseks arvutas komisjon välja ka tootmisvõimsuse kasvu osana lainepaberi müügist avatud turul.
It needs to verify whether the capacity created by the project is less than 5 % of the size of the market measured using apparent consumption data of the product concerned, unless the average annual growth rate of its apparent consumption over the last five years is above the average annual growth rate of the EEA’s GDP.
Sellisel juhul tuleks arvesse võtta ainult investeeringuga loodud koguvõimsuse osa, mis on ette nähtud tootmiseks avatud turul müümise eesmärgil.
The Commission should first assess if the CCM market is underperforming in the EEA based on the average annual growth rate of its apparent consumption.
Saksamaa väitel oli see [< 250 000] tonni aastas.
The latest available data at the time of the notification were those for the years 2001 to 2006.
Loodava tootmisvõimsuse järelejäävat osa, st [> 365 000] tonni aastas (mille Progroup peaks omandama ilma investeeringuta kolmandatelt isikutelt ja mis kujutaks seega endast tegelikult nõudlust avatud turul), kasutataks nüüd kontsernisiseselt lainepapiks edasitöötlemise eesmärgil ja see tuleks seetõttu avatud turu mahust maha arvata.
The CAGR of apparent consumption in the EEA of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper was 3,25 % in volume terms and 1,22 % in value terms in the same period.
Esialgse teatamise hetkel ei olnud Saksamaal võimalik esitada hinnangut eranditult vanapaberist lainepaberi (st testlainer ja vanapaberist lainekihipaber) avatud turu kohta.
As the CAGR of the European Economic Area’s GDP in the years 2001 to 2006 was 1,97 % in constant prices (i.e. volume terms) and 3,98 % in current prices (i.e. value terms), the CAGR of the consumption of CCM as well as of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper exceeded the benchmark when calculated in volume terms, but was below the benchmark in value terms.
Komisjon tegi ka väärtusega seotud arvutused, sealjuures tuleb märkida, et kõige halvema stsenaariumina võeti aluseks Propapieri PM2 projektiga avatud turul lisaks loodud tootmisvõimsus 285 000 tonni aastas (Smurfit Kappa eeldatud väärtus).
Volume and/or value
Üheski stsenaariumis ei ületataks lainepaberi avatud turul 5 % piirmäära (vt tabel 3).
The Commission does not follow Germany’s observation that the CAGR should only be calculated in volume terms and not in value (see recitals 93 and 94 above).
Tabel 3
It is true that in the present case only the value calculation triggers the need to calculate if the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG is exceeded, but rejecting value calculations as a general rule would be in contradiction with previous Commission practice and would weaken the ability of the test to identify situations of overcapacity, e.g. where growth of supply strongly exceeds already high demand growth, and where average variable costs are relatively low.
Tootmisvõimsuse kasv lainepaberi avatud turul (Euroopa Majanduspiirkond)
Consequently the Commission will verify whether the capacity created by the investment project exceeds 5 % of the size of the relevant market.
Lainepaberi avatud turg