natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Examples are:
Näited:
swimming pools to be used predominantly by the local population [61];
eelistatavalt kohalikele elanikele kasutamiseks mõeldud ujumisbasseinid [61];
local hospitals aimed exclusively at the local population [62];
ainult kohalikele elanikele mõeldud kohalikud haiglad [62];
local museums unlikely to attract cross-border visitors [63]; and
kohalikud muuseumid, mis tõenäoliselt ei meelita välismaiseid külastajaid [63] ning
local cultural events, whose potential audience is restricted locally [64].
kohalikud kultuurisündmused, mille võimalik publik piirdub kohalike elanikega [64].
Finally, the Authority does not have to examine all financial support granted by EFTA States.
Järelevalveamet ei pea vaatama läbi kogu EFTA riikide poolt antavat finantsabi.
Regulation (EC) No 1998/2006 of 15 December 2006 on the application of Articles 87 and 88 of the Treaty to de minimis aid [65], stipulates that aid amounting to less than EUR 200000 per undertaking over any period of three years is not caught by Article 61(1) of the EEA Agreement.
Komisjoni 15. detsembri 2006. aasta määruses (EÜ) nr 1998/2006, milles käsitletakse asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes [65], on sätestatud, et abi, mille summa ei ületa kolme aasta jooksul 200000 eurot ettevõtja kohta, ei ole hõlmatud EMP lepingu artikli 61 lõikega 1.
Specific de minimis thresholds apply in the transport sector [66] and the Commission envisages adopting a Regulation with a specific de minimis threshold for local services of general economic interest, which will be incorporated into the EEA Agreement.
Konkreetsed vähese tähtsuse läved kehtivad transpordisektoris [66] ning komisjon kavatseb võtta vastu määruse, milles käsitletakse vähese tähtsuse läve üldist majandushuvi pakkuvate kohalike teenuste puhul, ja mis inkorporeeritakse EMP lepingusse.
Conditions under which public service compensation does not constitute state aid
3 Tingimused, mille korral avaliku teenuse osutamise eest makstav hüvitis ei ole riigiabi
The criteria established by the Court of Justice
3.1 Euroopa Kohtu kehtestatud kriteeriumid
The Court of Justice, in its Altmark judgment [67], provided further clarification regarding the conditions under which public service compensation does not constitute state aid owing to the absence of any advantage.
Euroopa Kohus selgitas oma otsuses Altmarki juhtumi kohta [67] täiendavalt tingimusi, mille korral avaliku teenuse osutamise eest makstav hüvitis ei ole riigiabi, sest puudub igasugune eelis.
According to the Court of Justice,
Euroopa Kohus on öelnud:
‘Where a State measure must be regarded as compensation for the services provided by the recipient undertakings in order to discharge public service obligations, so that those undertakings do not enjoy a real financial advantage and the measure thus does not have the effect of putting them in a more favourable competitive position than the undertakings competing with them, such a measure is not caught by Article [107(1) of the Treaty].
„Kui riigi meedet tuleb pidada hüvitiseks abisaajate ettevõtjate poolt avaliku teenindamise kohustuse täitmiseks osutatud teenuste eest, nii et need ettevõtjad tegelikkuses rahalist kasu ei saa ja nimetatud meede ei aseta neid võrreldes teiste konkureerivate ettevõtjatega soodsamasse konkurentsiolukorda, ei kuulu selline meede [aluslepingu] artikli [107 lõike 1] reguleerimisalasse.
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, a number of conditions must be satisfied.
Kuid selleks, et selline hüvitis väljuks konkreetsel juhul riigiabi liigituse alt, peab olema täidetud rida tingimusi.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings.
Teiseks, hüvitise väljaarvutamise parameetrid tuleb eelnevalt objektiivsel ja läbipaistval viisil kindlaks määrata, et vältida majanduslike eeliste andmist, mis võiksid soosida abisaaja ettevõtjat võrreldes konkureerivate ettevõtjatega.
Payment by a Member State of compensation for the loss incurred by an undertaking without the parameters of such compensation having been established beforehand, where it turns out after the event that the operation of certain services in connection with the discharge of public service obligations was not economically viable, therefore constitutes a financial measure which falls within the concept of State aid within the meaning of Article [107(1) of the Treaty].
Kui liikmesriik hüvitab ettevõtjale tekkinud kahju, ilma et eelnevalt oleks kindlaks määratud hüvitise maksmise parameetrid, ja hiljem selgub, et avaliku teenindamise kohustuse täitmisel ei olnud teatud teenuste osutamine majanduslikult tasuv, on see hüvitis rahaline sekkumine, mis vastab riigiabi määratlusele [aluslepingu] artikli [107 lõige 1] tähenduses.
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit …
Kolmandaks ei tohi hüvitis olla suurem, kui on vajalik avaliku teenindamise kohustuse täitmisest tulenevate kulude täielikuks või osaliseks katmiseks, arvestades seotud tulu ja mõistlikku kasumit …
Fourth, where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations’ [68].44.
Neljandaks, kui avaliku teenindamise kohustust täitvat ettevõtjat ei valitud konkreetsel juhul avalikus hankemenetluses, mis võimaldab välja valida kandidaadi, kes suudab üldsusele asjassepuutuvaid teenuseid osutada kõige odavamalt, peab sobiva hüvitise tase olema kindlaks määratud selliste kulude analüüsi alusel, mida keskmise suurusega, hästi korraldatud juhtimise ja asjassepuutuva avaliku teenindamise nõudluse rahuldamiseks vajalike sobivate transpordivahenditega varustatud ettevõtja oleks nende kohustuste täitmiseks kandnud, arvestades nende kohustuste täitmisega seotud tulusid ja mõistlikku kasumit.” [68]. 44.
Sections 3.2 to 3.6 below will address the different requirements established in the Altmark case-law, namely the concept of a service of general economic interest for the purposes of Article 61 of the EEA Agreement [69], the need for an entrustment act [70], the obligation to define the parameters of compensation [71], the principles concerning the avoidance of overcompensation [72] and the principles concerning the selection of the provider [73].
Jaotistes 3.2–3.6 käsitletakse Altmarki kohtuasjaga kehtestatud erinevaid nõudmisi, nimelt üldist majandushuvi pakkuva teenuse mõistet EMP lepingu artikli 61 tähenduses [69], vajadust ülesannete andmise akti järele [70], kohustust määratleda hüvitise parameetrid [71], ülemäärase hüvitise vältimise põhimõtteid [72] ja teenusepakkuja valiku põhimõtteid [73].
Existence of a service of general economic interest
3.2 Üldist majandushuvi pakkuv teenus
The concept of service of general economic interest is an evolving notion that depends, among other things, on the needs of citizens, technological and market developments and social and political preferences in the EFTA State concerned.
Üldist majandushuvi pakkuva teenuse mõiste muutub sõltuvalt (muu hulgas) kodanike vajadustest, tehnoloogia ja turu arengust ning asjaomase EFTA riigi sotsiaalsetest ja poliitilistest eelistustest.
The Court of Justice has established that SGEIs are services that exhibit special characteristics as compared with those of other economic activities [74].
Euroopa Kohus on selgitanud, et üldist majandushuvi pakkuvad teenused on teenused, mis omavad erijooni võrreldes muu majandustegevusega [74].
In the absence of specific EEA rules defining the scope for the existence of an SGEI, EFTA States have a wide margin of discretion in defining a given service as an SGEI and in granting compensation to the service provider.
Kuna puuduvad konkreetsed, üldist majandushuvi pakkuvate teenuste ulatust määratlevad EMP eeskirjad, on EFTA riikidel lai tegutsemisruum konkreetse teenuse määratlemiseks üldist majandushuvi pakkuvana ja maksta teenuse pakkujale hüvitist.
The Authority’s competence in this respect is limited to checking whether the EFTA State has made a manifest error when defining the service as an SGEI [75] and to assessing any state aid involved in the compensation.
Järelevalveameti pädevus piirdub selles küsimuses kontrollimisega, kas EFTA riik ei ole teinud ilmset viga, määratledes konkreetse teenuse üldist majandushuvi pakkuvana [75], ja selle hindamisega, kas hüvitise näol on tegu riigiabiga.
Where specific EEA rules exist, the EFTA States' discretion is further bound by those rules, without prejudice to the Authority's duty to carry out an assessment of whether the SGEI has been correctly defined for the purpose of state aid control.
Kui konkreetsed EMP eeskirjad on olemas, peavad EFTA riigid neist teenuste määratlemisel lähtuma, ilma et see piiraks järelevalveameti kohustust hinnata, kas üldist majandushuvi pakkuv teenus on määratletud riigiabi kontrollimise seisukohast nõuetekohaselt.
The first Altmark criterion requires the definition of an SGEI task.
Esimene Altmarki kriteerium nõuab üldist majandushuvi pakkuva teenuse määratlemist.
This requirement coincides with that of Article 59(2) of the EEA Agreement [76].
Kõnealune tingimus kattub EMP lepingu artikli 59 lõikes 2 sätestatud tingimusega [76].
It transpires from Article 59(2) of the EEA Agreement that undertakings entrusted with the operation of SGEIs are undertakings entrusted with ‘a particular task’ [77].
EMP lepingu artikli 59 lõikest 2 selgub, et üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavad ettevõtjad on ettevõtjad, kellele on antud „eriülesanne” [77].
Generally speaking, the entrustment of a ‘particular public service task’ implies the supply of services which, if it were considering its own commercial interest, an undertaking would not assume or would not assume to the same extent or under the same conditions [78].
Üldjuhul viitab „konkreetse avaliku teenuse osutamise ülesande andmine” sellise teenuse pakkumisele, mida ettevõtja oma majandushuvist lähtudes ei pakuks või ei pakuks samas ulatuses või samadel tingimustel [78].
Applying a general interest criterion, EFTA States or the EEA Agreement may attach specific obligations to such services.
Kohaldades üldise huvi kriteeriumi, võivad EFTA riigid või EMP leping siduda selliste teenustega erikohustused.
The Authority thus considers that it would not be appropriate to attach specific public service obligations to an activity which is already provided or can be provided satisfactorily and under conditions, such as price, objective quality characteristics, continuity and access to the service, consistent with the public interest, as defined by the State, by undertakings operating under normal market conditions [79].
Seepärast on järelevalveamet seisukohal, et ei oleks asjakohane hõlmata konkreetse avaliku teenuse osutamise ülesandega selliseid teenuseid, mida tavapärastes turutingimustes tegutsevad ettevõtjad juba pakuvad või mida nad saavad pakkuda rahuldavalt ja üldsuse huvidega kooskõlas olevatel tingimustel (näiteks teenuse hind, objektiivsed kvaliteeditunnused, jätkuvus ja kättesaadavus), nagu need on määratlenud riik [79].
As for the question of whether a service can be provided by the market, the Authority's assessment is limited to checking whether the EFTA State has made a manifest error.
Hinnates küsimust, kas teenust saab pakkuda konkreetne turg, piirdub järelevalveamet kontrollimisega, kas EFTA riik ei ole teinud ilmset viga.
An important example of this principle is the broadband sector, for which the Authority has already given clear indications as to the types of activities that can be regarded as SGEIs.
Selle põhimõtte oluliseks näiteks on lairibasektor, mille puhul on järelevalveamet juba selgelt väljendanud, mis liiki tegevusi võib lugeda üldist majandushuvi pakkuvateks teenusteks.
Most importantly, the Authority considers that in areas where private investors have already invested in broadband network infrastructure (or are in the process of expanding further their network infrastructure) and are already providing competitive broadband services with adequate coverage, setting up parallel broadband infrastructure should not be considered as an SGEI.
Järelevalveamet on seisukohal, et piirkondades, kus erainvestorid on juba investeerinud lairibavõrgu infrastruktuuri (või on laiendamas oma võrgu infrastruktuuri) ja juba pakuvad piisava katvusega konkurentsivõimelisi lairibateenuseid, ei tuleks paralleelse lairiba infrastruktuuri loomist pidada üldist majandushuvi pakkuvaks teenuseks.
In contrast, where investors are not in a position to provide adequate broadband coverage, SGEI compensation may be granted under certain conditions [80].
Ja vastupidi, seal kus investorid ei suuda pakkuda piisavat lairibakatet, võib teatavatel tingimustel anda üldist majandushuvi pakkuva teenuse hüvitist [80].
The Authority also considers that the services to be classified as SGEIs must be addressed to citizens or be in the interest of society as a whole.
Samuti on järelevalveamet seisukohal, et üldist majandushuvi pakkuvaks liigitamiseks peavad teenused olemas suunatud kodanikele või olema ühiskonna kui terviku huvides.
Entrustment act
3.3 Ülesannete andmise akt
For Article 59(2) of the EEA Agreement to apply, the operation of an SGEI must be entrusted to one or more undertakings.
EMP lepingu artikli 59 lõike 2 kohaldamiseks tuleb üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamise ülesanne anda ühele või mitmele ettevõtjale.
The undertakings in question must therefore have been entrusted with a special task by the State [81].
Riik peab kõnealustele ettevõtjatele andma eriülesande [81].
Also the first Altmark criterion requires that the undertaking has a public service obligation to discharge.
Ka esimese Altmarki kriteeriumi kohaselt peab ettevõtja täitma avaliku teenindamise kohustust.
Accordingly, in order to comply with the Altmark case-law, a public service assignment is necessary that defines the obligations of the undertakings in question and of the authority.
Seega on Altmarki kohtupraktika eeskujul vaja avaliku teenuse osutamise ülesande andmise dokumenti, milles oleks kindlaks määratud asjaomase ettevõtja ja ametiasutuse kohustused.
The public service task must be assigned by way of an act that, depending on the legislation in EFTA States, may take the form of a legislative or regulatory instrument or a contract.
Avaliku teenuse osutamise ülesanne tuleb anda aktiga, mis võib sõltuvalt EFTA riigi õigusest olla õigusakt või leping.
It may also be laid down in several acts.
Selle võib sätestada ka mitme aktiga.
Based on the approach taken by the Commission and the Authority in such cases, the act or series of acts must at least specify:
Lähenemisviisi kohaselt, mille komisjon ja järelevalveamet on sellistel juhtudel võtnud, peavad akt või mitu akti sätestama vähemalt:
the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question;
asjaomase ametiasutuse poolt ettevõtjale antud ainu- või eriõiguste laad;
the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation; and
hüvitise väljaarvutamise, kontrollimise ja läbivaatamise parameetrid ning
the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation.
ülemääraste hüvitiste maksmise vältimise ja tagasinõudmise kord.
The involvement of the service provider in the process by which it is entrusted with a public service task does not mean that that task does not derive from an act of public authority, even if the entrustment is issued at the request of the service provider [82].
Teenusepakkuja kaasamine protsessi, mille kaudu talle antakse avaliku teenuse osutamise ülesanne, ei tähenda, et ülesanne ei tulene riikliku ametiasutuse aktist, isegi kui ülesanne antakse teenusepakkuja taotlusel [82].
In some national systems, it is not uncommon for authorities to finance services which were developed and proposed by the provider itself.
Mõnes riiklikus süsteemis ei ole haruldane, et ametiasutused rahastavad teenuseid, mille on välja töötanud ja välja pakkunud teenusepakkuja ise.
However, the national authority has to decide whether it approves the provider's proposal before it may grant any compensation.
Ometi peab riiklik ametiasutus enne, kui ta saab mingeid hüvitisi anda, otsustama, kas ta nõustub teenusepakkuja ettepanekuga.
It is irrelevant whether the necessary elements of the entrustment act are inserted directly into the decision to accept the provider's proposal or whether a separate legal act, for example, a contract with the provider, is put in place.
Ei ole oluline, kas ülesande andmise akti vajalikud elemendid lisatakse vahetult otsusesse nõustuda teenusepakkuja ettepanekuga või koostatakse selleks eraldi õigusakt, näiteks leping teenusepakkujaga.
Parameters of compensation
3.4 Hüvitise parameetrid
The parameters that serve as the basis for calculating compensation must be established in advance in an objective and transparent manner in order to ensure that they do not confer an economic advantage that could favour the recipient undertaking over competing undertakings.
Hüvitise arvutamise aluseks olevad parameetrid tuleb ette objektiivselt ja läbipaistvalt kindlaks määrata tagamaks, et need ei anna hüvitist saavale ettevõtjale majanduslikku eelist konkureerivate ettevõtjate ees.
The need to establish the compensation parameters in advance does not mean that the compensation has to be calculated on the basis of a specific formula (for example, a certain price per day, per meal, per passenger or per number of users).
Vajadus hüvitise parameetrid ette kindlaks määrata ei tähenda, et hüvitis tuleb arvutada konkreetse valemi alusel (näiteks teatav summa päeva, söögikorra, reisija või kasutajate arvu kohta).
What matters is only that it is clear from the outset how the compensation is to be determined.
Oluline on ainult see, et algusest peale oleks selge, kuidas hüvitise suurus tuleb kindlaks määrata.
Where the national authority decides to compensate all cost items of the provider, it must determine at the outset how those costs will be determined and calculated.
Kui riiklik ametiasutus otsustab hüvitada kõik teenusepakkuja kuluartiklid, peab ta algusest peale kindlaks määrama, kuidas need kulud kindlaks tehakse ja arvutatakse.
Only the costs directly associated with the provision of the SGEI can be taken into account in that context.
Selles kontekstis saab arvesse võtta üksnes otseselt üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamisega seotud kulusid.
All the revenue accruing to the undertaking from the provision of the SGEI must be deducted.
Kogu tulu, mis koguneb ettevõtjale üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamisest, tuleb lahutada.
Where the undertaking is offered a reasonable profit as part of its compensation, the entrustment act must also establish the criteria for calculating that profit.
Kui ettevõtjale pakutakse hüvitise osana mõistlikku kasumit, peavad ülesande andmise aktis olema kindlaks määratud kasumi arvutamise kriteeriumid.
Where a review of the amount of compensation during the entrustment period is provided for, the entrustment act must specify the arrangements for the review and any impact it may have on the total amount of compensation.
Kui ülesande andmise perioodi jooksul nähakse ette hüvitise suuruse läbivaatamine, tuleb ülesande andmise aktis täpsustada selle läbivaatamise kord ja selle mis tahes võimalik mõju hüvitise kogusummale.
If the SGEI is assigned under a tendering procedure, the method for calculating the compensation must be included in the information provided to all the undertakings wishing to take part in the procedure.
Kui üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamise ülesanne antakse pakkumismenetluse käigus, tuleb teha hüvitise arvutamise meetod teatavaks kõigile ettevõtjatele, kes soovivad menetluses osaleda.
Avoidance of overcompensation
3.5 Liigse hüvitamise vältimine
According to the third Altmark criterion, the compensation must not exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Kolmanda Altmarki kriteeriumi kohaselt ei tohi hüvitis olla suurem kui on vajalik avaliku teenindamise kohustuse täitmisest tulenevate kulude täielikuks või osaliseks katmiseks, arvestades seotud tulu ja mõistlikku kasumit.
Therefore any mechanism concerning the selection of the service provider must be decided in such a way that the level of compensation is determined on the basis of these elements.
Seetõttu tuleb teenusepakkuja valimise mehhanismi käsitlev otsus vastu võtta selliselt, et hüvitise tase määratakse kindlaks kõnealuste elementide alusel.
Reasonable profit should be taken to mean the rate of return on capital [83] that would be required by a typical company considering whether or not to provide the service of general economic interest for the whole duration of the period of entrustment, taking into account the level of risk.
Mõistliku kasumi all tuleks mõista keskmist kapitali tasuvuse määra [83], mida vajab keskmine ettevõtja, kaaludes riski taset arvestades, kas pakkuda kogu ülesande andmise akti kehtivuse ajal üldist majandushuvi pakkuvat teenust või mitte.
The level of risk depends on the sector concerned, the type of service and the characteristics of the compensation mechanism.
Riski tase sõltub asjaomasest sektorist, teenuse liigist ja hüvitismehhanismi iseloomust.
The rate should be determined where possible by reference to the rate of return on capital that is achieved on similar types of public service contracts under competitive conditions (for example, contracts awarded under a tender).
See määr tuleks määrata võimaluse korral kindlaks viitega sellisele kapitali tasuvuse määrale, mis saavutatakse samalaadsete avaliku teenuse lepingute puhul konkurentsipõhistel tingimustel (näiteks pakkumismenetluse raames sõlmitud lepingud).
In sectors where there is no undertaking comparable to the undertaking entrusted with the operation of the service of general economic interest, reference can be made to comparable undertakings situated in other Contracting Parties, or if necessary, in other sectors, provided that the particular characteristics of each sector are taken into account.
Valdkondades, kus puuduvad võrdväärsed ettevõtjad sellele ettevõtjale, kelle ülesandeks on üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamine, võib viidata mõne teise lepinguosalise territooriumil asuvale ettevõtjale või vajaduse korral ka mõnes teises valdkonnas tegutsevale ettevõtjale, eeldusel, et arvestatakse iga valdkonna erijoontega.
In determining what constitutes a reasonable profit, the EFTA States may introduce incentive criteria relating, in particular, to the quality of service provided and gains in productive efficiency.
Mõistliku kasumi määratlemiseks võib EFTA riik rakendada stimuleerivaid kriteeriume, mis võivad eelkõige olla seotud osutatavate teenuste kvaliteedi ja tootmise tõhususe suurenemisega.
Efficiency gains cannot be achieved at the expense of the quality of the service provided.
Tõhusus ei tohi suureneda pakutava teenuse kvaliteedi halvenemise hinnaga.
Selection of provider
3.6 Teenusepakkuja valimine