natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The EFTA States are, in particular, invited to rely on evaluations of past State aid schemes or measures, impact assessments made by the granting authority, risk assessments, financial reports, internal business plans that any company should realise for important projects, expert opinions and other studies related to R&D&I.
EFTA riikidel palutakse eelkõige toetuda varasemate riigiabikavade ja -meetmete hindamistele, abi andva ametiasutuse koostatud hinnangutele, riskianalüüsile, finantsaruannetele, ettevõttes oluliste projektide kohta koostatud äriplaanidele, eksperdiarvamustele ning teistele teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooniga seotud uurimustele.
Positive effects of the aid
Abi positiivsed mõjud
The fact that the aid induces undertakings to pursue R&D&I in the territory covered by the EEA Agreement which they would not otherwise have pursued constitutes the main positive element to take into consideration when assessing the compatibility of the aid.
Tõsiasi, et abi ajendab ettevõtjaid EMP lepinguga hõlmatud territooriumil tegelema TAI-ga, millega nad muidu ei tegeleks, on peamine positiivne element abi kokkusobivuse hindamisel.
In this context, the Authority will notably pay attention to the following elements:
Selles kontekstis pöörab järelevalveamet erilist tähelepanu järgmistele asjaoludele:
the net increase of R&D&I conducted by the undertaking,
ettevõtja TAI netokasv;
the contribution of the measure to the global improvement of the sector concerned as regards the level of R&D&I,
meetme panus TAI kasvu asjaomases sektoris ülemaailmselt;
the contribution of the measure to the improvement of the situation in the territory covered by the EEA Agreement regarding R&D&I in the international context.
meetme panus EMP lepinguga hõlmatud territooriumi olukorra parandamisse TAI rahvusvahelises kontekstis.
As indicated in Section 1, State aid may be necessary to increase R&D&I in the economy only to the extent that the market, on its own, fails to deliver an optimal outcome.
Nagu jaotises 1 on näidatud, võib riigiabi olla vajalik teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni suurendamiseks majanduses üksnes juhul, kui turg iseseisvalt optimaalset tulemust anda ei suuda.
It is established that certain market failures hamper the overall level of R&D&I in the territory covered by the EEA Agreement.
On kindlaks tehtud, et teatavad turutõrked takistavad TAI-d EMP lepinguga hõlmatud territooriumil.
However, not all undertakings and sectors in the economy are confronted to these market failures to the same extent.
Need turutõrked aga ei mõjuta kõiki ettevõtjaid ja majandussektoreid samaväärselt.
Consequently, as regards measures subject to a detailed assessment, the EFTA State should provide adequate information whether the aid refers to a general market failure regarding R&D&I in the territory covered by the EEA Agreement, or to a specific market failure.
Sellest tulenevalt peaks EFTA riik üksikasjalikule hindamisele kuuluvate meetmete korral edastama piisavalt teavet selle kohta, kas abi eesmärk on EMP lepinguga hõlmatud territooriumil toimuva TAI-ga seotud üldise turutõrke või teatava eriomase turutõrke kõrvaldamine.
Depending on the specific market failure addressed, the Authority will take into consideration the following elements:
Sõltuvalt asjassepuutuvast turutõrkest võtab järelevalveamet arvesse järgmisi asjaolusid:
Knowledge spill-overs: the level of information dissemination foreseen; the specificity of the knowledge created; the availability of IPR protection,
teadmiste levik: levitatava teabe arvatav hulk, loodud teadmiste spetsiifilisus, intellektuaalomandiõiguse kaitse;
Imperfect and asymmetric information: level of risk and complexity of research; need for external finance; characteristics of the aid beneficiary to receive external finance,
puudulik ja moondunud teave: teadustegevuse riskitase ja keerukus, välisfinantseerimise vajadus, abisaaja iseloomustus välisfinantseeringute saamiseks;
Coordination failures: number of collaborating undertakings; intensity of collaboration; diverging interest between collaborating partners; problems in designing contracts; problems of third parties to coordinate collaboration.
kooskõlastamisega seotud turutõrked: koostööd tegevate ettevõtjate arv, koostöö intensiivsus, koostööpartnerite lahknevad huvid, probleemid lepingute koostamisel, kolmandate isikute probleemid koostöö korraldamisel.
For State aid targeting R&D&I projects or activities located in assisted areas, the Authority will take into account: (i) disadvantages caused by the peripherality and other regional specificities, (ii) specific local economic data, social and/or historic reasons for a low level of R&D&I activity in comparison with the relevant average data and/or situation at national and/or EEA level as appropriate; and (iii) any other relevant indicator showing an increased degree of market failure.
Kui riigiabi antakse TAI projektide või vastava tegevuse jaoks toetavates piirkondades, arvestab järelevalveamet järgmist: i) geograafilisest kaugusest ja muudest piirkondlikest eripäradest põhjustatud halvemust, ii) eripäraseid kohalikke majandusnäitajaid, sotsiaalseid ja/või ajaloolisi põhjuseid väheseks TAI-ks võrreldes vastavate keskmiste andmetega ja/või olukorraga (vastavalt vajadusele) riiklikul ja/või EMP tasandil ja iii) muid asjassepuutuvaid näitajaid, millest nähtub turutõrgete osakaalu suurenemine.
Appropriate Instrument
Meetme asjakohasus
State aid for R&D&I can be authorised under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement when it is necessary to achieve an objective of common interest, as an exception to the general prohibition of State aid.
TAI-ks antavat riigiabi võib lubada EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti c alusel juhul, kui see on vajalik ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamiseks. See on erand üldisest riigiabi keelust.
An important element in the balancing test is whether and to what extent State aid for R&D&I can be considered an appropriate instrument to increase R&D&I activities, given that other less distortive instruments may achieve the same results.
Tasakaalustatuse kriteeriumi puhul on oluline, kas ja millises ulatuses võib TAI-ks antavat riigiabi pidada asjakohaseks vahendiks TAI suurendamiseks, arvestades, et teised konkurentsi vähem moonutavad meetmed võivad anda sama tulemuse.
In its compatibility analysis, the Authority will take particular account of any impact assessment of the proposed measure which the EFTA State has made.
Abi kokkusobivuse analüüsimisel võtab järelevalveamet eriti arvesse kavandatava meetme mõju hindamist, mille EFTA riik on koostanud.
Measures for which the EFTA State has considered other policy options and for which the advantages of using a selective instrument such as State aid are established and submitted to the Authority, are considered to constitute an appropriate instrument.
Asjakohaseks peetakse neid meetmeid, mille puhul EFTA riik on kaalunud teisi poliitikavahendeid ja millega seoses on kindlaks tehtud sellise valikulise meetme nagu riigiabi kasutamise eelised ning millest on teavitatud järelevalveametit.
Analysing the incentive effect of the aid measure is the most important condition in analysing State aid for R&D&I.
Abi ergutava mõju analüüs on kõige olulisem tingimus teadus- ja arendustegevuseks ning innovatsiooniks antava riigiabi hindamisel.
Identifying the incentive effect translates into assessing whether the planned aid will induce undertakings to pursue R&D&I which they would not otherwise have pursued.
Ergutava mõju kindlakstegemine tähendab hindamist, kas kavandatav abi stimuleerib ettevõtjaid tegelema teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooniga, millega nad muidu ei tegeleks.
Section 6 provides a series of indicators that can be used by EFTA States to demonstrate an incentive effect.
Jaotises 6 on toodud mitmed näitajad, mida EFTA riigid saavad kasutada, et näidata ergutava mõju olemasolu.
However, when a measure undergoes a detailed assessment, the Authority will require that the incentive effect of the aid is substantiated more precisely, to avoid undue distortions of competition.
Kui meede kuulub aga üksikasjalikule hindamisele, nõuab järelevalveamet, et abi ergutavat mõju põhjendataks alusetute konkurentsimoonutuste vältimiseks täpsemalt.
In its analysis, the Authority will, in addition to the indicators mentioned in Section 6, take into consideration the following elements:
Oma analüüsis võtab järelevalveamet lisaks jaotises 6 esitatud näitajatele arvesse ka järgmisi asjaolusid.
Specification of intended change: the intended change in behaviour State aid aims at in the notified case has to be well specified (new project triggered, size, scope or speed of a project enhanced),
Loodetava muudatuse üksikasjad: käitumise oodatav muutus, mida riigiabiga tahetakse teatatud juhtumi puhul saavutada, tuleb täpselt määratleda (uue projekti käivitamine, projekti mahu ja ulatuse suurendamine või elluviimise kiirendamine).
Counterfactual analysis: the change of behaviour has to be identified by counterfactual analysis: what would be the level of intended activity with and without aid?
Fakte kõrvutav analüüs: käitumuslik muudatus tuleb kindlaks teha faktidel põhineva analüüsi abil, milles võrreldakse kavandatava tegevuse ulatust koos abiga ja ilma abita.
The difference of the two scenarios is considered to be the impact of the aid measure and describes the incentive effect,
Nende kahe stsenaariumi erinevust peetakse abimeetme mõjuks ning see kirjeldab ergutavat mõju.
Level of profitability: if a project would not, in itself, be profitable to undertake for a private undertaking, but would generate important benefits for society, it is more likely that the aid has an incentive effect.
Kasumlikkus: kui projekt iseenesest ei ole eraettevõtja jaoks tulus, kuid tooks kaasa olulist kasu ühiskonnale, on abil tõenäoliselt ergutav mõju.
To evaluate the overall profitability (or lack thereof) of the project, evaluation methodologies can be used which are standard practice in the particular industry concerned [44],
Projekti üldise kasumlikkuse (või selle puudumise) hindamiseks võib kasutada antud tegevusalal tavaliselt kasutatavaid hindamismeetodeid [44].
Amount of investment and time path of cash flows: high start-up investment, low level of appropriable cash flows and a significant fraction of cash flows arising in the very far future will be considered positive elements in assessing the incentive effect,
Investeeringute summa ja rahavoogude ajakava: suurt alginvesteeringut, asjaga seotud rahavoogude vähest liikumist ning suurema rahavoo tekkimist alles väga kauges tulevikus peetakse ergutava mõju hindamisel positiivseteks näitajateks.
Level of risk involved in the research project: on the basis of e.g. feasibility studies, risk assessments and expert opinions, the assessment of risk will in particular take into account the irreversibility of the investment, the probability of commercial failure, the risk that the project will be less productive than expected, the risk that conducting the project would undermine other activities and the risk that the project costs undermine the undertaking’s financial viability.
Uurimisprojektiga kaasneva riski tase: nt teostatavusuuringute, riskianalüüside ja eksperdiarvamuste alusel võetakse riski hindamisel eelkõige arvesse investeeringute pöördumatust, ärilise ebaõnnestumise tõenäosust ning ohtu, et projekti tootlikkus on oodatust väiksem, et projektil on teisi tegevusi kahjustav mõju ja et projekti kulude tõttu väheneb ettevõtja rahaline elujõud.
For State aid targeting R&D&I projects or activities located in assisted areas, the Authority will take into account disadvantages caused by the peripherality and other regional specificities, which negatively impact on the level of risk in the research project,
Kui riigiabi antakse teadus-, arendus- ja innovatsiooniprojektideks või vastavaks tegevuseks toetatavates piirkondades, võtab järelevalveamet arvesse geograafilisest kaugusest või muudest piirkondlikest eripäradest põhjustatud halvemust, mis mõjuvad halvasti uurimisprojekti riskitasemele.
Continuous evaluation: measures for which (low scale) pilot projects are foreseen, or which define well specified milestones resulting in termination of the project in case of failure and where a publicly available ex post monitoring is foreseen will be considered more positively as regards the assessment of the incentive effect.
Pidev hindamine: ergutavat mõju hinnates suhtutakse soosivamalt meetmetesse, mille jaoks on ette nähtud (väikesemahulised) katseprojektid või millel on selgelt määratletud vahe-eesmärgid, mille hindamise põhjal saab ebaõnnestunud projekti katkestada, ning mille puhul on ette nähtud üldkasutatav järelseire.
Independently of the criteria mentioned in Section 5, the EFTA State concerned should provide the additional following information:
Sõltumata jaotises 5 nimetatud kriteeriumidest peab asjaomane EFTA riik esitama järgmise lisateabe.
Open selection process: where there are multiple (potential) candidates for undertaking the R&D&I project in an EFTA State, the proportionality requirement is more likely to be met if the project has been allocated on the basis of transparent, objective and non-discriminatory criteria,
Avatud valikuprotsess: kui EFTA riigis on teadus-, arendus- ja innovatsiooniprojekti elluviimiseks mitu võimalikku kandidaati, täidetakse proportsionaalsuse nõue tõenäolisemalt siis, kui toetatav projekt on välja valitud läbipaistvate, objektiivsete ja mittediskrimineerivate kriteeriumide põhjal.
Aid to the minimum: EFTA States have to explain how the amount given has been calculated to ensure that it is limited to the minimum necessary.
Minimaalne abi: EFTA riikidel tuleb selgitada, kuidas on abisumma arvutatud, tagamaks, et see on väikseim vajalik abi.
State aid for R&D&I may impact on competition at two levels: (i) competition in the innovation process, i.e. competition in terms of R&D&I which takes place upstream of product markets and (ii) competition in the product markets where the results of the R&D&I activities are exploited.
TAI-ks antav riigiabi mõjutab konkurentsi kahel tasandil: i) konkurents innovatsiooniprotsessis ehk konkurents TAI valdkonnas eelnevatel tooteturgudel ja ii) konkurents tooteturgudel, kus kasutatakse TAI tulemusi.
In assessing the negative effects of the aid measure, the Authority will focus its analysis of the distortions of competition on the foreseeable impact the R&D&I aid has on competition between undertakings in the product markets concerned.
Abimeetme negatiivse mõju hindamisel keskendub järelevalveamet oma konkurentsi moonutamise analüüsis mõjule, mida TAI-ks antav abi avaldab ettevõtjatevahelisele konkurentsile asjaomastel tooteturgudel.
The Authority will give more weight to risks for competition and trade that arise in a predictable future and with particular likelihood.
Järelevalveamet peab olulisemaks konkurentsile ja kaubandusele tekitatavaid ohte, mis võivad tõenäoliselt lähitulevikus ilmneda.
The impact on competition in the innovation process will be relevant insofar as it has a foreseeable impact on the outcome of future product market competition.
Konkurentsi mõju innovatsiooniprotsessile on asjakohane seni, kuni sellel on ennustatav mõju tulevasele konkurentsile tooteturul.
In certain cases the results of R&D&I, for example, in the form of intellectual property rights, are themselves traded in so-called technology markets, for instance through patent licensing.
Teatavatel juhtudel kaubeldakse TAI tulemustega, nagu intellektuaalomandiõigusega, nn tehnoloogiaturgudel näiteks patendi litsentsimise kujul.
In these cases, the Authority may also consider the effect of the aid on competition in the technology markets.
Sellistel juhtudel võib järelevalveamet arvesse võtta ka abi mõju konkurentsile tehnoloogiaturgudel.
The impact of R&D&I on product markets is largely dynamic and the analysis will therefore be of a forward-looking nature.
TAI mõju tooteturgudele on suurel määral dünaamiline ning analüüs on seetõttu tulevikku suunatud.
Frequently, the same innovative activity will be associated with multiple future product markets.
Sageli võib sama innovatsioonitegevust seostada mitme tulevase tooteturuga.
If so, the impact of State aid will be looked upon on the set of markets concerned.
Sellisel juhul vaadeldakse riigiabi mõju asjakohastele turgudele.
There are three distinct ways in which R&D&I aid can distort competition in product markets:
TAI-ks antav abi võib konkurentsi tooteturgudel moonutada kolmel viisil:
R&D&I aid can distort the dynamic incentives of market players to invest (crowding out effect);
TAI-ks antav abi võib moonutada turulolijate investeerimisstiimulit (väljatõrjumisefekt);
R&D&I aid can create or maintain positions of market power;
TAI-ks antav abi aitab saavutada või säilitada turuvõimu;
R&D&I aid can maintain an inefficient market structure.
TAI-ks antav abi võib säilitada ebatõhusat turustruktuuri.
State aid may also have a negative effect on trade in the market covered by the EEA Agreement.
Riigiabi võib avaldada negatiivset mõju ka kaubandusele EMP lepinguga reguleeritud turul.
In particular where R&D&I aid leads to the crowding out of competitors, the aid measures may essentially result in a shift of trade flows and location of economic activity.
Eriti juhul, kui TAI-ks antav abi viib konkurentide väljatõrjumiseni, võivad abimeetmed kaasa tuua kaubavoogude ja majandustegevuse asukoha muutuse.
Distorting dynamic incentives
Dünaamiliste stiimulite moonutamine
The main concern related to R&D&I aid to undertakings is that competitors’ dynamic incentives to invest are distorted.
Peamine probleem seoses ettevõtjatele TAI-ks antava abiga on konkurentide dünaamiliste investeerimisstiimulite kahjustamine.
When an undertaking receives aid, this generally increases the likelihood of successful R&D&I on the part of this undertaking leading to an increased presence on the product market(s) in the future.
Kui ettevõtja saab abi, suurendab see tavaliselt selle ettevõtja eduka TAI tõenäosust ja tugevdab tema positsiooni tooteturul (tooteturgudel) tulevikus.
This increased presence may lead competitors to reduce the scope of their original investment plans (crowding out effect).
Tugevam positsioon võib kaasa tuua konkurentide esialgsete investeerimisplaanide vähenemise (väljatõrjumisefekt).
In its analysis, the Authority will consider the following elements:
Oma analüüsis võtab järelevalveamet arvesse järgmisi aspekte.
Aid amount: aid measures which involve significant amounts of aid are more likely to lead to significant crowding out effects.
Abisumma. Abimeetmed, mis hõlmavad märkimisväärseid abisummasid, viivad tõenäolisemalt oluliste väljatõrjumisefektideni.
The significance of the aid amount will be measured with reference to total private R&D expenditure in the sector, and the amount spent by the main players,
Abisumma olulisuse hindamisel võrreldakse seda asjaomase sektori kogukulutustega teadus- ja arendustegevusele ning peamiste turulolijate kulutustega.
Closeness to the market/category of the aid: the more the aid measure is aimed at R&D&I activity close to the market, the more it is liable to develop significant crowding out effects,
Turulähedus / abi liik. Mida rohkem abimeede on suunatud turulähedasele TAI-le, seda rohkem toetab see olulise väljatõrjumisefekti loomist.
Open selection process: where the grant is given on the basis of objective and non-discriminatory criteria, the Authority will take a more positive stance,
Avatud valikuprotsess. Kui abi antakse objektiivsete ja mittediskrimineerivate kriteeriumide põhjal, võtab järelevalveamet soosivama hoiaku.
Exit barriers: competitors are more likely to maintain (or even to increase) their investment plans when exit barriers to the innovation process are high.
Väljumistõkked. Konkurendid säilitavad oma investeerimisplaanid (või isegi laiendavad neid) tõenäolisemalt innovatsiooniprotsessi kõrgete väljumistõkete korral.
This may be the case when many of the competitors’ past investments are locked into a particular R&D&I trajectory,
Nii võib see olla juhul, kui paljud konkurendi varasemad investeeringud on seotud TAI teatava arenguga.
Incentives to compete for a future market: R&D&I aid may lead to a situation where competitors to the aid beneficiary renounce competing for a future market, because the advantage provided by the aid (in terms of the degree of technological advance or in terms of timing) reduces the possibility for them to profitably enter this future market,
Tulevikuturu pärast konkureerimise stiimulid. TAI-ks antav abi võib viia olukorrani, kus abisaaja konkurendid loobuvad tulevase turu pärast konkureerimast, sest abist saadav eelis (tehnoloogiline või ajastuse eelis) vähendab nende võimalusi sellele turule tulusalt siseneda.
Product differentiation and intensity of competition: where product innovation is rather about developing differentiated products (related, for example, to distinct brands, standards, technologies, consumer groups) competitors are less likely to be affected.
Toodete eristamine ja konkurentsi tugevus. Kui tooteinnovatsioon hõlmab pigem diferentseeritud tooteid (seotud nt teatavate tootemarkide, standardite, tehnoloogiate, tarbijagruppidega), on selle mõju konkurentidele vähem tõenäoline.
The same is true if there are many effective competitors in the market.
Sama kehtib ka juhul, kui turul on palju arvestatavaid konkurente.
Aid in support of R&D&I may have distortive effects in terms of increasing or maintaining the degree of market power in product markets.
TAI-d toetav abi võib avaldada moonutavat mõju, suurendades või säilitades turuvõimu tooteturgudel.
Market power is the power to influence market prices, output, the variety or quality of goods and services, or other parameters of competition on the market for a significant period of time, to the detriment of consumers.
Turuvõim on võim mõjutada turuhindu, toodangut, kaupade ja teenuste valikut või kvaliteeti või muid turu konkurentsiparameetreid olulise ajavahemiku jooksul tarbijate kahjuks.
The Authority will assess the market power before the aid is granted, and the change in market power, which can be expected as a result of the aid.
Järelevalveamet hindab turuvõimu enne abi andmist ning abi andmise tõttu oodatavat turuvõimu muutust.
The Authority is concerned mainly about those R&D&I measures allowing the aid beneficiary to transfer or strengthen market power held on existing product markets to future product markets.
Järelevalveamet pöörab tähelepanu eelkõige neile TAI meetmetele, mis lubavad abisaajal olemasoleval tooteturul olevat turuvõimu suurendada või üle kanda tulevastele tooteturgudele.
The Authority is therefore unlikely to identify competition concerns related to market power in markets where each aid beneficiary has a market share below 25 % and in markets having a market concentration with Herfindahl-Hirschman Index (HHI) below 2000.
Seetõttu on ebatõenäoline, et järelevalveamet tegeleks turuvõimuga seotud konkurentsiprobleemidega turgudel, kus iga abisaaja turuosa on alla 25 %, ning turgudel, mille turukontsentratsioon on Herfindahli-Hirschmani indeksi järgi alla 2000.
Market power of aid beneficiary and market structure: where the recipient is already dominant on a product market, the aid measure may reinforce this dominance by further weakening the competitive constraint that competitors can exert on the recipient undertaking.
Abisaaja turuvõim ja turustruktuur: kui abisaajal on juba tooteturul valitsev seisund, võib abimeede seda valitsevat seisundit kindlustada, vähendades konkurentsipiiranguid, mida konkurendid saavad abisaaja ettevõtja suhtes rakendada.
Similarly, State aid measures may have significant impact in oligopolistic markets where only a few players are active,
Samamoodi võib riigiabi avaldada olulist mõju oligopoolsetele turgudele, kus on vähe aktiivseid turul osalejaid.
Level of entry barriers: in the field of R&D&I, significant entry barriers may exist for new entrants.
Turulepääsu tõkked: TAI valdkonnas võivad esineda olulised tõkked uutele turuletulijatele.