natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As for the third criterion, the compensation system in Oslo applies to all concessionaires that are entrusted with the provision of bus services on unprofitable routes.
Kolmanda kriteeriumiga seoses tuleb märkida, et Oslos kasutatavat hüvitamissüsteemi kohaldatakse kõikide kontsessionääride suhtes, kellele on antud bussiteenuste osutamise ülesanne kahjumit tootvatel liinidel.
In view of the above, the Authority concludes that an aid scheme was in place in Oslo.
Eespool toodut silmas pidades leiab järelevalveamet, et Oslos oli kehtestatud abikava.
The provisions providing for that aid scheme were the CTA, the CTR and the relevant administrative practice in Oslo.
Sätted, millega see abikava ette nähti, sisaldusid CTAs, CTRis ja Oslos kasutatavates asjakohastes haldustavades.
Definition of existing aid
Olemasoleva abi määratlus
Article 1(b)(i) of Part II of Protocol 3 provides that existing aid encompasses all aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after the entry into force of the EEA Agreement.
Protokolli nr 3 II osa artikli 1 punkti b alapunkti i kohaselt hõlmab olemasolev abi igasugust abi, mis oli olemas enne EMP lepingu jõustumist asjaomastes EFTA riikides, see tähendab abikavasid ja individuaalseid toetusi, mis kehtisid enne ja mida rakendatakse ka pärast EMP lepingu jõustumist.
Further, Article 1(c) of Part II of Protocol 3 provides that “new aid” is:
Lisaks, protokolli nr 3 II osa artikli 1 punkti c kohaselt on uus abi:
“all aid, that is to say, aid schemes and individual aid, which is not existing aid, including alterations to existing aid;”
„kogu abi, see tähendab abikavad ja individuaalne abi, mis ei ole olemasolev abi, sealhulgas olemasoleva abi muudatused”.
In Namur, the Court of Justice stated the following:
Euroopa Kohus sedastas kohtuasjas Namur-Les-Assurances järgmist: „[…] uue abi tekkimist või olemasoleva abi muutumist ei saa hinnata abi ulatuse põhjal, või konkreetsemalt, selle suuruse põhjal rahanduslikus mõttes ettevõtja eluea mis tahes hetkel, kui abi antakse varasemate põhikirjasätete alusel, mida ei ole muudetud.
“[…] the emergence of new aid or the alteration of existing aid cannot be assessed according to the scale of the aid or, in particular, its amounts in financial terms at any moment in the life of the undertaking if the aid is provided under earlier statutory provisions which remain unaltered. Whether aid may be classified as new aid or as alteration of existing aid must be determined by reference to the provisions providing for it.” [107](193) Moreover, as Advocate-General Trabucchi pointed out in his Opinion in Van der Hulst, modifications are substantial if the main elements of the system have been changed, such as the nature of the advantage, the purpose pursued with the measure, the legal basis, the beneficiaries or the source of the financing [108].
Kas abi võib kvalifitseerida uueks abiks või olemasoleva abi muudatuseks, tuleb kindlaks teha uut abi käsitlevate sätete alusel” [107]. (193) Peale selle, nagu kohtujurist Trabucchi rõhutas oma ettepanekus kohtuasjas Van der Hulst, on muudatused märkimisväärsed, kui muudetud on süsteemi põhielemente, näiteks eelise laadi, meetme eesmärki, õiguslikku alust, abisaajaid või rahastamisallikat [108].
As set out in the factual description of the case above, there are a number of events that could potentially be considered as altering the scheme and turning it into new aid.
Nagu eespool juhtumi faktilises kirjelduses öeldud, on olemas mitmeid sündmuseid, mida võiks käsitada abikava muutmisena ja mis võiksid selle abikava muuta uueks abiks.
These events are assessed in the following.
Neid sündmusi on hinnatud allpool.
1997 internal reorganisation
1997. aasta sisemine ümberkorraldamine
In 1997, an internal reorganisation led the newly established entity AS Sporveisbussene to take over the responsibility of carrying out the scheduled bus transport services previously provided by AS Oslo Sporveier.
1997. aastal moodustus sisemise ümberkorraldamise tulemusel uus ettevõtja AS Sporveisbussene, kes pidi üle võtma kohustuse osutada liinibussiteenuseid, mida varem osutas ettevõtja AS Oslo Sporveier.
Purely formal or administrative changes to an aid scheme do not lead to the reclassification of existing aid as new [109].
Abikavasse tehtud pelgalt formaalsed või korralduslikku laadi muudatused ei tähenda, et olemasolev abi tuleks ümber klassifitseerida uueks abiks [109].
The question is whether this reorganisation brought with it a change to the existing aid scheme involving new aid.
Küsimus seisneb selles, kas kõnealuse ümberkorraldamisega kaasnes olemasoleva abikava muutmine, mis hõlmas ka uue abi andmist.
The Norwegian authorities explained that, in essence, the change from AS Oslo Sporveier to AS Sporveisbussene as the provider of the service was a change of a formal nature.
Norra ametiasutused selgitasid, et sisuliselt oli ettevõtja AS Oslo Sporveier asendamine teenuseosutajana ettevõtjaga AS Sporveisbussene formaalset laadi muutus.
By establishing AS Sporveisbussene, AS Oslo Sporveier created a subsidiary for operating public bus services that it formerly ran itself.
Ettevõtja AS Sporveisbussene moodustamisega lõi ettevõtja AS Oslo Sporveier tütarettevõtja selliste bussitransporditeenuste osutamiseks, mida ta varem ise osutas.
AS Oslo Sporveier – in its position as the mother company – remained, however, the primary recipient of the compensation and holder of the concession, and simply underwent an internal re-organisation that led to AS Sporveisbussene being in charge of providing the services in accordance with the concession.
Ettevõtja AS Oslo Sporveier – olles emaettevõtja – jäi siiski hüvitise esmaseks saajaks ja kontsessiooni omanikuks ning viis lihtsalt läbi sisemise ümberkorraldamise, mille tulemusel hakkas kontsessiooni kohaste teenuste osutamise eest vastutama ettevõtja AS Sporveisbussene.
For this it received compensation from its mother company.
Selle eest sai ta hüvitist oma emaettevõtjalt.
In a case concerning the transfer of guaranteed loans between companies, the Commission stated the following:
Juhtumi puhul, mis käsitles tagatud laenude ülekandmist ühelt ettevõtjalt teisele, sedastas komisjon järgmist:
Consequently, the scheme remained in the Authority’s view an existing aid scheme after the reorganisation.
Sellest tulenevalt jäi abikava pärast ümberkorraldamist järelevalveameti arvates ikkagi olemasolevaks abikavaks.
Renewal of concession
Kontsessiooni uuendamine
As mentioned above, it follows from the legal provisions providing for the aid scheme that the provider of scheduled bus services needs both a general concession and a special concession.
Nagu eespool öeldud, sätestatakse õigusaktides, millega abikava ette nähakse, et liinibussiteenuste osutajal peab olema nii üldine kui ka erikontsessioon.
Article 27 of the CTA moreover stipulates that special concessions may be granted for a period of 10 years at the time.
Lisaks sätestatakse CTA artiklis 27, et erikontsessiooni võib väljastada korraga kuni 10 aastaks.
Also as mentioned above, the relevant provisions of the CTA and CTR have not been materially changed compared to the Transport Act and the then applicable regulations.
Ning nagu eespool öeldud, ei ole CTA ja CTRi asjakohaseid sätteid võrreldes transpordiseadusega ja tol ajal kohaldatavate eeskirjadega olulisel määral muudetud.
Thus, the statutory provisions governing the scheme have with regard to the concessions not been materially altered after the entry into force of the EEA Agreement.
Seega ei ole abikava käsitlevaid õigusnorme seoses kontsessiooniga pärast EMP lepingu jõustumist olulisel määral muudetud.
The individual concessions that have been granted in line with the above mentioned statutory provisions constitute the acts of entrustment under the existing aid scheme.
Eespool nimetatud õigusnormidega kooskõlas antud individuaalsed kontsessioonid kujutavad endast volituste andmise dokumente olemasoleva abikava alusel.
The entrustments in essence determine the route(s) for which the concessionaire has a right and obligation to provide a scheduled service against public service compensation.
Volituste andmise dokumentides määratakse sisuliselt kindlaks liin/liinid, mille puhul kontsessionääril on õigus ja kohustus osutada liinibussiteenust ja saada selle eest avalike teenuste eest makstavat hüvitist.
The entrustments are therefore not part of the provisions providing for the aid scheme.
Seega ei ole volituste andmise dokumendid osa abikava ette nägevatest sätetest.
Thus, the existing public service compensation scheme would not be considered altered by the award of a new concession.
Sellest tulenevalt ei leita, et uue kontsessiooni andmisega kaasneks olemasoleva avalike teenuste hüvitamise kava muutmine.
Rather, such concessions simply implement the provisions of a legal act, namely the CTA and the CTR, on the basis of which they are awarded.
Selliste kontsessioonidega pigem lihtsalt rakendatakse õigusakti sätteid – nimelt CTA ja CTRi sätteid –, mille alusel need kontsessioonid on antud.
In a case concerning compensation payments to the public service broadcaster RTP in Portugal the Commission stated:
Avalik-õigusliku ringhäälinguorganisatsiooni RPT hüvitismakseid käsitleva juhtumi puhul leidis komisjon järgmist:
“Furthermore, the conclusion of new concession agreements does not alter the qualification of the annual financing regime as existing aid, given that they only implement the provisions concerning the financing of RTP as previously established, including modifications of a technical nature”.
„Peale selle, uute kontsessioonilepingute sõlmimisega ei muudeta asjaolu, et iga-aastane rahastamiskord kvalifitseerub olemasoleva abina, kui nende uute lepingutega vaid rakendatakse varem kindlaks määratud RTP rahastamist käsitlevaid sätteid, sealhulgas tehakse tehnilist laadi muudatusi” [111].
Thus, the renewal of the concession did not alter the existing aid scheme.
Seega ei muudetud kontsessiooni uuendamisega olemasolevat abikava.
The introduction of the bonus additionally provided incentives to possibly maximise the annual return within the remit of reasonable profit.
Kõnealuse süsteemi kasutuselevõtt pakkus lisastiimulit, et võimaluse korral maksimeerida aastast kasumit mõistliku kasumi piires.
It is thus concluded that such a bonus system did not affect the substance of the compensation granted and constituted an integral part of the existing aid scheme.
Seega järeldatakse, et selline boonusesüsteem ei mõjutanud antud hüvitise olemust ning moodustas olemasoleva abikava lahutamatu osa.
Aid granted on the basis of the provisions providing for the scheme
Abikava ette nägevate sätete alusel antud abi
Judgment in Case E-14/10
Otsus kohtuasjas E-14/10
In the judgment in Case E-14/10, the EFTA Court stated the following on the question of the existing or new nature of the aid:
Kohtuasjas E-14/10 tehtud otsuses sedastas EFTA kohus olemasoleva abi või uue abi küsimuses järgmist:
“(…) what is relevant is whether the aid was granted in accordance with the provisions providing for it.
„[…] oluline on see, kas abi anti kooskõlas abi andmist ettenägevate sätetega.
(…) in so far as the compensation payments were indeed used to finance the operation of non-profitable scheduled bus services, the defendant (the Authority) may correctly have classified those payments as existing aid.
[…] sel määral, mil hüvitismakseid kasutati tõepoolest kahjumit tootvate liinibussiteenuste osutamise rahastamiseks, on hageja (järelevalveamet) need maksed õigesti liigitanud olemasolevaks abiks.
However, (…) any aid granted to Oslo Sporveier in excess of the losses actually incurred in connection with the services in question cannot be regarded to constitute, on the basis of that aid scheme, existing aid (…)” [112]
Kuid […] ettevõtjale Oslo Sporveier antud mis tahes abi, mille summa ületab kõnealuse teenusega seoses tegelikult tekkinud kahjumit, ei saa käsitada selle abikava alusel olemasoleva abina […]” [112].
It follows from the judgment of the EFTA Court that only payments made on the basis of the existing aid scheme can be considered as existing aid disbursed under that scheme.
EFTA kohtu otsusest järeldub, et vaid olemasoleva abikava alusel tehtud makseid võib käsitada selle kava alusel välja makstud olemasoleva abina.
Payments not made on the basis of the provisions providing for the scheme cannot be protected by the existing aid nature of that scheme [113].
Makseid, mida ei tehtud abikava käsitlevate sätete alusel, ei saa õigustada selle kava kohase olemasoleva abi laadi abil [113].
Therefore, to determine whether the aid granted is existing or new, the Authority must assess whether it was granted in accordance with the scheme providing for it.
Seega selleks, et teha kindlaks, kas antud abi on olemasolev või uus, peab järelevalveamet hindama, kas see anti seda abi ette nägeva abikava alusel.
The scheme was based on the CTA and the CTR; and there was established administrative practice in Oslo in line with the rules laid down in the CTA and the CTR.
Abikava põhines CTA-l ja CTR-il ning Oslos kehtis haldustava kooskõlas nimetatud aktides sätestatud eeskirjadega.
The scheme only provided for cost coverage (the difference between cost and revenue) of the unprofitable scheduled bus services that the concessionaires provided.
Abikava nägi ette ainult nende kulude katmise (vahe kulude ja tulude vahel), mis kaasnesid kahjumit tootvate liinibussiteenuste osutamisega kontsessionääride poolt.
In the following, the Authority assesses whether (i) the annual compensation and (ii) the public service capital injection were granted on the basis of the provisions providing for the system of compensation.
Allpool hindab järelevalveamet, kas i) iga-aastane hüvitis anti ja ii) avalike teenuste hüvitamiseks mõeldud kapitalisüst tehti hüvitamissüsteemi ette nägevate sätete alusel.
Annual compensation
Iga-aastane hüvitis
As set out above, Article 22 CTA allows for compensation to cover the cost of the public service minus the ticket revenue.
Nagu eespool öeldud, võib CTA artikli 22 kohaselt hüvitis katta avalike teenuste osutamisega kaasneva kulu, millest on maha arvatud piletimüügist saadud tulu.
In order to ensure that compensation is restricted to cover the cost of the public service, such a scheme would appear to presuppose the separation of accounts, an appropriate allocation of common costs and arms-length intra-group transactions for undertakings, which in addition to providing public services also engage in commercial activities.
Selleks et veenduda, et hüvitis antakse avalike teenuste osutamisega kaasnenud kulude katmiseks, on sellise abikava kasutamise eeltingimuseks raamatupidamisarvestuse eristamine, ühiste kulude asjakohane jaotamine ja kontsernisisesed sõltumatud tehingud ettevõtjate puhul, kes lisaks avalike teenuste osutamisele tegelevad ka äritegevusega.
Thus, complying with these principles seems necessary to avoid that aid is granted outside the scheme.
Seega tundub nende põhimõtete järgimine vajalik vältimaks, et abi antakse väljaspool abikava.
The Authority has assessed all the information provided by the Norwegian authorities and verified that separate accounts were kept for the public service activities for the entire period (1994-2008).
Järelevalveamet on hinnanud kogu Norra ametiasutuste esitatud teavet ja teinud kindlaks, et kogu perioodi jooksul (1994–2008) peeti eraldi raamatupidamisarvestust avalike teenuste osutamisega seotud tegevuse kohta.
In addition, the Authority has found that the profit earned through the operation of the public service was relatively low and did not entail payment of overcompensation.
Lisaks on järelevalveamet leidnud, et avalike teenuste osutamise kaudu teenitud kasum oli suhteliselt väike ja ei hõlmanud ülemäära suuri hüvitisi.
Before 2004 common costs were shared through intra-group transactions, the costs of which were based on market prices.
Enne 2004. aastat jagati ühised kulud kontsernisiseste tehingute kaudu, millega kaasnevad kulud põhinesid turuhinnal.
The Authority considers that this ensured that aid was not granted outside the scheme.
Järelevalveamet leiab, et sel viisil tagati, et abi ei antud väljaspool abikava.
Thus, on the basis of the information provided by the Norwegian authorities it can be concluded that the annual payments were restricted to cover only costs that could be covered in accordance with the legal framework of the scheme.
Seega võib Norra ametiasutuste esitatud teabe alusel järeldada, et iga-aastaste maksetega kaeti ainult kulud, mida oli võimalik katta abikava käsitleva õigusraamistiku kohaselt.
Public service capital injection
Avalike teenuste hüvitamiseks tehtud kapitalisüst
Already since the mid-nineties, it was clear that the pension fund of AS Oslo Sporveier was underfunded.
Juba 1990ndate keskpaigast oli selge, et ettevõtja AS Oslo Sporveier pensionifond oli alarahastatud.
In 2004, the remaining shortfall was covered by the public service capital injection.
2004. aastal kaeti allesjäänud puudujääk avalike teenuste hüvitamiseks tehtud kapitalisüstiga.
Although it was not granted as part of the annual lump sum to AS Sporveisbussene but was paid directly to the pension fund from AS Oslo Sporveier, the payment was made on the basis of the existing aid scheme, in that it went to cover a cost incurred whilst providing the public service.
Kuigi seda süsti ei tehtud ettevõtjale AS Sporveisbussene makstava iga-aastase kindlasummalise hüvitise osana, vaid ettevõtja AS Oslo Sporveier maksis selle otse pensionifondi, tehti makse olemasoleva abikava alusel, sest see oli mõeldud avalike teenuste osutamise käigus tekkinud kulude katmiseks.
As noted above, the CTA and the CTR do not have any particular provisions on how the concessionaire is to be compensated for the public service.
Nagu eespool mainitud, ei sisalda CTA ja CTR erisätteid selle kohta, kuidas kontsessionäärile tuleks avalike teenuste osutamine hüvitada.
In practice, the compensation has simply been awarded annually in the form of lump sums in accordance with the established administrative practice.
Praktikas on hüvitist makstud lihtsalt igal aastal kindla summana vastaval kehtivale haldustavale.
The EFTA Court has held [114] that when an existing aid scheme does not have any particular provisions on how the aid is to be provided, a divergence from the usual procedure cannot in and of itself lead to the finding that the aid was not granted on the basis of that scheme.
EFTA kohus sedastas, [114] et kui kehtiv abikava ei sisalda mis tahes erisätteid selle kohta, kuidas abi tuleks anda, ei anna kõrvalekaldumine tavapärasest menetlusest iseenesest alust järeldada, et abi ei antud selle abikava alusel.
The fact that the public service capital injection was not made in accordance with the normal annual block grant procedure thus does not mean that it was not made on the basis of the scheme.
Asjaolu, et avalike teenuste hüvitamiseks mõeldud kapitalisüsti ei tehtud tavapärase iga-aastase üldise toetuse kujul, ei tähenda seega, et seda kapitalisüsti ei tehtud abikava alusel.
The pension costs covered with the public service capital injection were linked to the provision of the public service, which Oslo Municipality was obliged to cover in accordance with their obligation to cover the cost of the public service.
Avalike teenuste hüvitamiseks tehtud kapitalisüstiga kaetud pensionikulud olid seotud avalike teenuste osutamisega, mille Oslo linn oli kohustatud katma kooskõlas oma kohustusega katta avalike teenuste osutamisega kaasnevad kulud.
Instead of continuing with the annual payments until 2020, it was decided that the public service capital injection should cover the remaining share of the underfunding, thus eliminating the need for further annual payments to cover the historic underfunding.
Selle asemel, et jätkata iga-aastaseid makseid kuni 2020. aastani, otsustati, et avalike teenuste hüvitamiseks mõeldud kapitalisüstiga tuleks katta ülejäänud alarahastatud osa, kõrvaldades sel viisil vajaduse edasisteks iga-aastasteks makseteks, mille eesmärk oleks olnud katta ajalooline alarahastatus.
On this basis, the Authority is of the opinion that the public service capital injection was carried out in accordance with the provisions providing for the aid.
Selle alusel leiab järelevalveamet, et avalike teenuste hüvitamiseks mõeldud kapitalisüst tehti kooskõlas abi ettenägevate sätetega.
On the basis of the assessment above, the Authority concludes that the annual compensation and the public service capital injection were made on the basis of the existing aid scheme.
Eespool toodud hinnangu alusel järeldab järelevalveamet, et iga-aastane hüvitis anti ja avalike teenuste hüvitamiseks mõeldud kapitalisüst tehti olemasoleva abikava alusel.
Thus, with regard to the annual compensation and the public service capital injection, no payments were made outside the remit of the existing aid scheme.
Seega iga-aastase hüvitise ja avalike teenuste hüvitamiseks tehtud kapitalisüsti puhul ei tehtud makseid väljaspool olemasolevat abikava.
Period subsequent to 30 March 2008
Periood, mis järgnes 30. märtsile 2008
In the early 2000s, Oslo Municipality decided to tender out all public service contracts for scheduled bus transport in the Oslo region.
aastate alguses otsustas Oslo linn korraldada hankemenetlused kõikide Oslo piirkonna liinibussitransporti käsitlevate avalike teenuste osutamise lepingute osas.
By 30 March 2008, the system described above was brought to an end and AS Oslo Sporveier’s concession was thus without object, as all services were provided on the basis of tendered contracts.
30. märtsiks 2008 olid hankemenetlused lõpetatud ning ettevõtja AS Oslo Sporveier kontsessioonilepingul puudus seega ese, sest kõiki teenuseid osutati hankelepingu tulemusel sõlmitud lepingute alusel.
Therefore, from 30 March 2008 onwards, the new concessionaires have been remunerated on the basis of the tendered contracts.
Sellepärast on alates 30. märtsist 2008 makstud uutele kontsessionääridele hüvitist hankelepingute alusel.
Conclusions on the existing or new aid nature of the aid
Järeldused selle kohta, kas oma laadilt on tegemist olemasoleva või uue abiga
On the basis of the above, the Authority has come to the conclusion that the annual compensation and the public service capital injection in full were disbursed on the basis of an unaltered existing aid scheme.
Eespool toodu alusel on järelevalveamet jõudnud järeldusele, et iga-aastane hüvitis anti ja avalike teenuste hüvitamiseks mõeldud kapitalisüst tehti täies ulatuses olemasoleva muutmata abikava alusel.
These measures therefore, in full, constitute existing aid.
Seega kujutavad need meetmed endast täiel määral olemasolevat abi.
As set out above, the Authority concludes that (i) the application of the group taxation rules and (ii) the commercial activities capital injection do not entail state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Nagu eespool öeldud, järeldab järelevalveamet, et i) kontserni maksustamiseeskirjade kohaldamine ja ii) äritegevusega seotud kapitalisüst ei hõlma riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses.
Furthermore, the Authority concludes that the remaining measures, (i) the annual compensation and (ii) the public service capital injection, constitute aid that has, in full, been granted on the basis of an existing aid scheme.
Lisaks järeldab järelevalveamet, et ülejäänud meetmed – i) iga-aastane hüvitis ja ii) avalike teenuste hüvitamiseks tehtud kapitalisüst – kujutavad endast abi, mis on täiel määral antud olemasoleva abikava alusel.
Thus, there is no need for the Authority to examine their compatibility with the functioning of the EEA Agreement.
Seega ei pea järelevalveamet uurima nende kokkusobivust EMP lepinguga.