natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Three types of game, chosen for their popularity with gamblers and reduced risk in terms of addiction, were opened up to competition: online horse-race betting, sports betting and poker games.
Mängude populaarsust ja väiksemat sõltuvuse tekitamise ohtu silmas pidades avati konkurentsile kolme liiki mängud: hobuste võiduajamiste kihlveod, sportlikud kihlveod ja online pokkerimängud.
Online gambling and betting operators must be in possession of an authorisation, issued for a term of five years and under certain conditions by the French regulatory authority for online gambling (ARJEL), an independent administrative authority created by the Law of 12 May 2010.
Interneti hasartmängude ja kihlvedude korraldajatel peab olema viieks aastaks väljastatud luba ning nende tegevus peab vastama teatud tingimustele, mida kontrollib 12. mai 2010. aasta seadusega asutatud sõltumatu haldusasutus – interneti hasartmängude reguleerimise amet (autorité de régulation des jeux en ligne (ARJEL)).
Following the opening-up of online gambling to competition on 24 November 2010, the Commission brought to a close [4] the infringement proceedings instituted against France.
Pärast interneti hasartmängude turu avamist konkurentsile 24. novembril 2010 lõpetas komisjon [4] Prantsusmaa vastu alustatud rikkumismenetluse.
These infringement proceedings [5] had been instituted in 2006 because the Commission considered that the restrictions imposed by France on the services provided by foreign operators were disproportionate.
Kõnealust rikkumismenetlust [5] alustati 2006. aastal, sest komisjoni hinnangul olid Prantsusmaa võetud välismaiste teenuseosutajate tegevust takistavad meetmed ebaproportsionaalsed.
Within the context of these infringement proceedings, the Commission had issued a reasoned opinion in 2007 [6].
Seoses selle rikkumismenetlusega oli komisjon esitanud 2007. aastal põhjendatud arvamuse [6].
Prior to the opening-up to competition, the monopoly of horse-race betting conducted outside race courses was held by the PMU (Pari Mutuel Urbain), an economic interest grouping [7] formed by two horse racing parent companies [8] and 49 provincial horse racing companies (hereinafter jointly referred to as 'the horse racing companies'), both for online bets placed via the Internet and for brick-and-mortar bets placed in the PMU's sales network or bets placed at race courses.
Enne konkurentsile avamist oli hobuste võiduajamiste kihlvedudele väljaspool hipodroomi tehtavate panuste korraldamisel monopoolseks ettevõtjaks PMU (Pari mutuel urbain), kes on kaht võiduajamiste korraldamisega seotud emaettevõtjat [7] ja 49 maakondlikku hobuste võiduajamiste ühingut (edaspidi „hobuste võiduajamiste ühingud”) koondav majandushuviühing, [8] mille tegevus hõlmas panuste tegemise korraldamist nii interneti kaudu, PMU enda müügivõrgu vahendusel kui ka hipodroomidel.
At the time of the notification in 2010, the stakes collected on horse races by the PMU, the leading totalisator betting operator in Europe and the second largest in the world, came to EUR 9342 million.
Meetmest teatamise hetkel, 2010. aastal ulatus PMU vahendatavate võiduajamiste kihlvedude kogumaht 9342 miljoni euroni, millega PMU on suurim võiduajamiste kihlvedude vahendaja Euroopas ja suuruselt teine vahendaja maailmas.
It is used to fund 80 % of the horse racing and equine industry (breeding, training centres, horse riding schools, etc.), which employs some 74000 people and is present in every region with a total of 250 race courses.
Selle abil rahastati 80 % ulatuses hobusekasvatuse sektorit (hobusekasvatus, treeningukeskused, ratsaspordikeskused...), mis annab tööd ligikaudu 74000 inimesele ja hõlmab enam kui 250 hipodroomi kõikides maakondades.
Objective of the measure as it appeared in the initial notification
Esialgselt teatatud meetme eesmärk
Given the importance of the PMU in the financing of the horse racing and equine industry, the French authorities were concerned that the sustainability of the industry would be under threat if the opening-up to competition of the online gambling sector resulted in a significant drop in the PMU's revenues due to the following potential causes:
Võttes arvesse PMU olulisust hobusekasvatuse sektori rahastamisele, kartsid Prantsusmaa ametiasutused, et interneti hasartmängude ja kihlvedude korraldamise konkurentsile avamine võib kahjustada kõnealuse sektori elujõulisust, kui PMU kasum oluliselt väheneb järgmiste asjaolude tulemusena:
competition from other operators authorised to offer online bets on horse races;
teiste internetis hobuste võiduajamiste kihlvedude sõlmimisega tegelevate ettevõtjatega tekkiv konkurents;
the fact that, by virtue of the legalisation of online sports betting, there could be a shift in the market from horse race bets to sports bets, which would result in a change in the market's structure.
asjaolu, et seoses internetis sportlike kihlvedude legaliseerimisega võivad hobuste võiduajamiste kihlvedude korraldamisega tegelevad teatud ettevõtjad pöörduda sportlike kihlvedude korraldamise valdkonda, mis muudaks turu struktuuri.
Consequently, France decided to introduce a parafiscal levy on online horse-race betting in favour of the horse racing and equine industry to prevent the economic destabilisation of the sector as a result of the opening-up to competition and its potentially harmful consequences.
Seetõttu otsustas Prantsusmaa kehtestada interneti kaudu sõlmitavatele hobuste võiduajamiste kihlvedudele maksulaadse lõivu, et vältida nende konkurentsile avamise tõttu hobusekasvatuse sektori võimalikku ebastabiilseks muutumist ja sellest tuleneda võivaid negatiivseid tagajärgi.
According to the French authorities, the parafiscal levy on online horse-race betting would finance a service of general economic interest (hereinafter referred to as 'SGEI') entrusted to the horse racing companies (see Chapter 2.3).
Prantsusmaa ametiasutuste väitel rahastatakse interneti kaudu sõlmitavate hobuste võiduajamiste kihlvedude suhtes kohaldatava maksulaadse lõivu abil üldist majandushuvi pakkuvat teenust, mille osutamine tehti ülesandeks hobuste võiduajamiste ühingutele (vt jaotis 2.3).
The entire revenue from the levy collected from all online horse-race betting stakes, including stakes placed on the PMU's website, would be paid to the horse racing parent companies (in proportion to the bets placed on each speciality: harness, flat and jump racing), which would then distribute the corresponding total among the various beneficiaries [11].
Maksulaadset lõivu kohaldatakse kõikide interneti kaudu sõlmitavate hobuste võiduajamiste kihlvedude suhtes, sealhulgas ka nende kihlvedude suhtes, mis sõlmitakse PMU kontorites, ja sellest saadav tulu makstakse täies ulatuses hobuste võiduajamiste emaettevõtjatele (proportsionaalselt eri liiki võiduajamistele, st traavi-, galopi- ja takistussõitudele tehtud panuste suhtes), kes edastavad vastavad summad erinevatele meetmest kasusaajatele [11].
The revenue would be in addition to the funding from bets placed in the PMU's physical network of sales outlets (hereinafter referred to as 'brick-and-mortar bets').
Need tulud täiendavad rahastamist, mis tuleneb PMU füüsilistes müügipunktides sõlmitud kihlvedudest (edaspidi „müügipunktides sõlmitud kihlveod”) saadavast tulust.
On the basis of the financial data for the year 2010, it was estimated that the levy could yield about EUR 64 million.
2010. aasta majandusaasta andmete põhjal eeldati, et maksulaadsest lõivust saadav tulu võib olla ligikaudu 64 miljonit eurot.
The proposed rate of the levy for the year 2010 was 8 % of the stakes placed in online horse-race betting calculated using the financial data from the year 2008, and corresponded to the ratio between the costs of the public service obligations and the total of all online and brick-and-mortar horse-race betting stakes.
2010. aastaks kavandatud maksulaadse lõivu määr oli 8 % kõikidest interneti vahendusel hobuste võiduajamistel tehtud panustest, arvestatuna 2008. aasta finantsandmete põhjal, ning see vastas avaliku teenuse osutamise kulude ja kõikide interneti vahendusel ja müügipunktides sõlmitud kihlvedude panuste suhtele.
The aim of the tax rate was therefore to place the same financial burden for the funding of the public service activities on the PMU and the other horse-race betting operators.
Seega oli kavandatud maksulaadse lõivu määra eesmärgiks saada avaliku teenuse osutamise rahastamiseks PMU-lt ja teistelt hobuste võiduajamiste kihlvedude korraldajatelt varasemaga võrreldes sama suur summa.
The rate of the levy could be reviewed in the light of changes in the costs of the public service obligations and the bets placed on horse races using the following formula as a rule:
Maksumäära oli võimalik üle vaadata, lähtuvalt avaliku teenuse osutamise kulude muutumisest ja hobuste võiduajamiste kihlvedude panuste suurusest, kasutades selleks üldjuhul järgmist valemit:
Levy rate
Maksumäär
Cost of public service obligations year N
Avaliku teenuse osutamise kulud aasta N
Horse-race betting stakes year N
Hobuste võiduajamiste kihlvedude panused aasta N
However, the notification specified that this rate should remain between 7 % and 9 %.
Meetme teatises oli samas ette nähtud, et kõnealune maksumäär pidi jääma vahemikku [7–9 %].
The above formula would result in a rate of 8 % for the year 2012 based on the financial data from the year 2010 (see recital (113)).
Eespool toodud valemi alusel oleks 2012. aasta maksumäär 2010. aasta majandustulemuste põhjal 8 % (vt põhjendus 113).
In addition to the revenue from bets collected in the PMU's physical network and from the parafiscal levy, it should be noted that the horse racing companies also benefit from the revenue generated by online sports and poker betting, for which the PMU also received an authorisation following the opening-up to competition of the online gambling sector.
Lisaks tuludele, mida saadakse PMU poolt müügipunktides sõlmitud hobuste võiduajamiste kihlvedudelt ja maksulaadsest lõivust, saavad hobuste võiduajamiste ühingud tulu ka sportlike kihlvedude ja online pokkeri pealt, mille korraldamiseks PMU sai loa pärast interneti hasartmängude turu konkurentsile avamist.
When the measure was notified, this parafiscal levy on online horse-race betting was to be added to the ordinary general taxation that applied to all brick-and-mortar and online horse-race betting.
Meetmest teatamise hetkel oli ette nähtud, et kõnealune maksulaadne lõiv, mida võetakse hobuste võiduajamise kihlvedude pakkumisel internetis, lisandub üldise maksuõiguse alusel kehtestatud maksudele ning seda kohaldatakse kõikide müügipunktides ja interneti vahendusel sõlmitud hobuste võiduajamiste kihlvedude suhtes.
In this regard, the French general tax code specified that horse-race betting operators had to pay a levy of 5,7 % on stakes [13].
Üldises maksuseaduses oli sätestatud, et hobuste võiduajamiste kihlvedude vahendajad peavad maksma maksu, mille suurus on 5,7 % tehtud panuste summast [13].
The horse racing companies' public service mission
Hobuste võiduajamiste ühingute avaliku teenuse osutamise kohustus
According to the notification by the French authorities, the horse racing companies provided a public service made up of the following elements:
Prantsusmaa ametiasutuste teatise kohaselt osutavad hobuste võiduajamiste ühingud avalikku teenust, mis hõlmab järgmisi valdkondi:
improving the equine species
hobuste tõuparandus;
promoting horse breeding
hobusekasvatuse edendamine;
personnel training in the horse racing and horse breeding sector
võiduajamiste ja hobusekasvatuse alane koolitustegevus;
rural development.
maaelu areng.
This mission entrusted generally to the horse racing companies conferred a special role on the horse racing parent companies, which played a central part in organising races and in the entire horse racing and equine industry [14].
Selline peamiselt hobuste võiduajamiste ühingutele pandud kohustus jätab erilise rolli emaettevõtjatele, kellel on keskne roll võiduajamiste korraldamisel ja hobusekasvatuse valdkonnas üldiselt [14].
In particular, Le Cheval Français and France Galop had key responsibilities in the following areas:
Ühingutel Cheval Français ja France Galop on otsustava tähtsusega vastutus järgmistes valdkondades:
drawing up and enforcing horse racing codes of conduct
võiduajamiste reeglistiku väljatöötamine ja kohaldamine;
organising horse races
võiduajamiste korraldamine;
conditions for awarding and sharing out prize money
hüvitiste andmise tingimuste väljatöötamine ja hüvitiste eraldamine;
regulating horse races and the horse racing and equine industry
võiduajamiste ja hobusekasvatuse valdkonna eeskirjade väljatöötamine;
facilities needed to organise horse races
võiduajamiste korraldamiseks vajaliku varustuse hankimine;
selecting horses
hobuste valik;
occupational training.
kutsealase väljaõppe korraldamine.
In practice, the performance of the public service mission entrusted to the horse racing companies was fulfilled by the following activities:
Hobuste võiduajamiste ühingutele pandud avaliku teenuse osutamise kohustust täidetakse järgmiste toimingute abil:
the distribution of premiums and allowances to the breeders, owners and jockeys associated with the horses placed in horse races by the horse racing companies;
preemiate ja toetuste maksmine hobusekasvatajatele, omanikele ja džokidele, kes on seotud hobuste võiduajamiste ühingu korraldatud võiduajamistel osalevate hobustega;
the organisation of races by the horse racing companies, including the maintenance and building of race courses;
hobuste võiduajamiste ühingute teostatav võiduajamiste korraldamine, sealhulgas hipodroomide hooldus ja ehitamine;
drug testing in horse races by the French horse racing laboratory (LCH);
hobuste võiduajamiste dopinguvastane kontroll, mida teostab hobuste võiduajamiste laboratoorium (LCH);
training courses provided by the association for occupational training and social welfare initiatives in horse racing (AFASEC), covering the entire horse racing profession (jockeys, drivers, trainers, etc.).
Võiduajamiste kutsealase koolituse ja sotsiaalmeetmete ühingu (AFASEC) tegevus kutsealase koolituse valdkonnas, mis hõlmab kõiki võiduajamistega seotud ameteid (džoki, ajur, treener jne).
Breakdown of the costs of the public service mission (2010 figures)
Avaliku teenuse osutamise kulude jagunemine (2010. aasta andmed)
Drug testing 1,29 %
Dopingukontroll 1,29 %
Training and social welfare 3,61 %
Koolitus ja sotsiaalmeetmed 3,61 %
Organisation of races 31,48 %
Võiduajamiste korraldamine 31,48 %
Premiums and allowances 63,61 %
Preemiad ja toetused 63,61 %
In 2010, the lion's share of the ‘public service’ costs mentioned in the notification (see Figure 1) was accounted for by premiums and allowances paid to breeders, owners and jockeys (EUR 493 million, corresponding to approximately 63,6 % of the total cost).
Kõige suurem osakaal teatises osutatud avaliku teenuse väidetavate kulude seas (vt joonis 1) 2010. aastal oli hobusekasvatajatele, omanikele ja džokidele makstavatel preemiatel ja toetustel (493 miljonit eurot ehk ligikaudu 63,6 % kogukuludest).
The second-largest cost item was horse-race organisation costs (EUR 244 million, corresponding to approximately 31,48 % of the total cost).
Järgmise suurema osa kuludest moodustasid võiduajamiste korraldamise kulud (244 miljonit eurot ehk ligikaudu 31,48 % kogukuludest).
The total cost of the public service mission described by France in the notification was said to be fully funded by the horse racing companies' revenues from online bets collected by the PMU via the Internet, brick-and-mortar bets collected in the PMU's sales network, bets collected at race courses, and other own resources of the horse racing companies (such as admission charges to race courses).
Avaliku teenuse, mida Prantsusmaa kirjeldab meedet käsitlevas teatises, kogukulude rahastamine oli nähtud täies ulatuses ette hobuste võiduajamiste ühingute tuludest, mis saadakse PMU interneti teel sõlmitud kihlvedudest, PMU müügipunktides sõlmitud kihlvedudest, hipodroomidel sõlmitud kihlvedudest ja muudest hobuste võiduajamiste ühingute omavahenditest (näiteks hipodroomide piletitulust).
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
3 AMETLIKU UURIMISMENETLUSE ALGATAMISE PÕHJUSED
The Commission considered that the aid measure had all the constituent elements of state aid.
Komisjon leidis, et kõik tingimused meetme riigiabiks kvalifitseerimiseks olid täidetud.
Having examined the options allowed by the applicable rules, the Commission did not identify a clear way forward for establishing the compatibility of the notified measure with the internal market.
Olles kaalunud kehtivate õigusaktide sätete alusel olemasolevaid võimalusi, ei näinud komisjon võimalust kinnitada, et teatatud meede on siseturuga kokkusobiv.
In particular, the Commission expressed serious doubts about the SGEI status cited by France for the mission entrusted to the horse racing companies and, consequently, about the possibility of treating the proposed aid measure as public service compensation and basing its compatibility on Article 106(2) TFEU and on the Community framework for State aid in the form of public service compensation [16].
Eeskätt väljendas komisjon sügavat kahtlust Prantsusmaa otsuse kohta, mille kohaselt hobuste võiduajamiste ühingute osutatav teenus kvalifitseeriti üldist majandushuvi pakkuvaks teenuseks, mille suhtes oleks seetõttu võimalik kohaldada avaliku teenuse osutamise hüvitist ja lugeda see siseturuga kokkusobivaks Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 106 lõike 2 tähenduses ja ühenduse raamistiku alusel, mis reguleerib avalike teenuste eest makstava hüvitisena antavat riigiabi [16].
Moreover, following the preliminary investigation conducted by the Commission, no clear way forward in terms of compatibility emerged.
Lisaks sellele ei võimaldanud komisjoni läbiviidud esialgne uurimine tuua välja ühtegi teist võimalust kõnealuse meetme kokkusobivaks tunnistamiseks.
In the light of the information available to the Commission, the proposed aid seemed to meet neither the general compatibility conditions set out in Article 107(3)(c) TFEU nor the special conditions laid down by instruments such as the guidelines on regional aid [17] or the agricultural guidelines [18].
Komisjoni käsutuses oleva teabe kohaselt ei vastanud kõnealune abi ei Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktis c sätestatud üldistele kokkusobivuse tingimustele ega muudes dokumentides, nagu regionaalabi suunised [17] või põllumajandussuunised, [18] sätestatud tingimustele.
Furthermore, given the close link between the aid measure and the collection of the parafiscal levy, the compliance of the levy with some of the other principles of the Treaty should also have been fulfilled and the Commission continued to have doubts about the compatibility of the parafiscal levy with the principle of freedom to provide services set out in Article 56 TFEU and the principle of non-discrimination set out in Article 110 TFEU.
Lisaks sellele, võttes arvesse tihedat seost vaadeldava abimeetme ja maksulaadse lõivu võtmise vahel, peab olema tagatud kõnealuse lõivu kokkusobivus asutamislepingu teiste põhimõtetega, ning komisjon väljendas kahtlusi maksulaadse lõivu kokkusobivuse kohta teenuste osutamise vabaduse põhimõttega, mis on sätestatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 565, ja mittediskrimineerimise põhimõttega, mis on sätestatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 110.
TRANSITIONAL MEASURES
4 ÜLEMINEKUMEETMED
In parallel with the introduction of this transitional measure, France reduced the level of general taxation on all online and brick-and-mortar horse-race betting.
Samaaegselt kõnealuse üleminekumeetme võtmisega vähendas Prantsusmaa kõikide müügipunktides ja interneti vahendusel sõlmitud hobuste võiduajamiste kihlvedude pealt üldise maksuõiguse alusel võetava maksu määra.
The rate of this tax was reduced from 5,7 % to 4,6 % of stakes.
Kõnealuse maksu määra vähendati 5,7 %-lt 4,6 %-le panuste summast.
COMMENTS BY THE FRENCH AUTHORITIES
5 PRANTSUSMAA AMETIASUTUSTE MÄRKUSED
The French authorities sent their comments on the opening decision by letter dated 18 January 2011.
Prantsusmaa ametiasutused edastasid 18. jaanuari 2011. aasta kirjaga oma märkused menetluse algatamise otsuse kohta.
On the existence of state aid
Riigiabi olemasolu
While the French authorities did not dispute the classification as state aid, being as it was in keeping with their notification, they did question the following points:
Prantsusmaa ametiasutused ei vaidlusta meetme riigiabiks kvalifitseerimist, mis on kooskõlas nende esitatud teatisega, kuid soovivad täpsustada järgmisi punkte.
Existence of an advantage in favour of the horse racing companies
Hobuste võiduajamiste ühingutele antava majanduseelise olemasolu
The French authorities questioned whether the measure could provide an advantage for the horse racing companies compared with the situation prior to the opening-up to competition of the online horse-race betting market.
Prantsusmaa ametiasutused kahtlevad selles, et kõnealuse meetmega antakse hobuste võiduajamiste ühingutele eelis võrreldes interneti vahendusel sõlmitud hobuste võiduajamiste kihlvedude korraldamise konkurentsile avamise eelse olukorraga.
The measure was simply an adjustment needed in the light of the new situation in which there was now not just one gambling operator but several.
Vaadeldav meede seisneb lihtsalt kohanemises uue olukorraga, kus turul ei ole enam üksainus vahendaja, vaid mitmed ettevõtjad.
The burden on the PMU prior to the change would simply be spread over all operators.
Varasemalt üksnes PMU-l lasunud koormus jagatakse lihtsalt kõikide vahendajate vahel.
The French authorities also considered that the PMU could not gain any advantage from the measure because it would pay the entire proceeds from the levy to the horse racing companies.
Prantsusmaa ametiasutused on samuti seisukohal, et vaadeldav meede ei saa anda PMU-le eelist, kuivõrd PMU annab kogu maksust saadud tulu edasi hobuste võiduajamiste ühingutele.
Impact on competition and effect on trade
Mõju konkurentsile ja kaubavahetuse kahjustamine
The French authorities considered that there was no potential distortion of competition in the online horse-race betting market because the levy applied uniformly to all online horse-race betting operators, nor was there any distortion of competition at the level of the organisation of the horse races themselves because the horse racing companies did not compete but worked together at the European, and indeed, global level (for example, the racing calendar was optimised to avoid conflicting dates).
Prantsusmaa ametiasutused on seisukohal, et meede ei saa kahjustada konkurentsi interneti vahendusel sõlmitavate hobuste võiduajamiste kihlvedude korraldamise turul, sest maksu kohaldatakse ühetaoliselt kõikide interneti vahendusel hobuste võiduajamiste kihlvedude korraldajate suhtes, samuti ei kahjustata konkurentsi ka võiduajamiste korraldajate puhul, kuna võiduajamisi korraldavad ühingud ei ole konkurentsiolukorras, vaid teevad Euroopa ja isegi ülemaailmsel tasandil üksteisega koostööd (näiteks koordineeritakse võiduajamiste ajakavasid, et vältida kokkulangevusi).
Regarding the SGEI status of the horse racing companies' activities
Hobuste võiduajamiste ühingute tegevuse üldist majandushuvi pakkuvaks teenuseks kvalifitseerimine
The French authorities insisted on the margin of discretion granted to Member States in defining and organising SGEIs.
Prantsusmaa ametiasutused rõhutasid asjaolu, et liikmesriikidel on üldist majandushuvi pakkuvate teenuste määratlemisel ja korraldamisel lai otsustusvabadus.
On several occasions, the Court of Justice of the European Union had found that, when Member States defined the services of general economic interest which they entrusted to certain enterprises, they could take into account ‘objectives pertaining to their national policy’ [19].
Euroopa Kohus on mitmel juhul väitnud, et kui liikmesriigid määravad kindlaks üldist majandushuvi pakkuvad teenused, mille osutamise nad teevad teatud ettevõtjatele kohustuseks, siis on neil õigus arvesse võta oma siseriikliku poliitika eesmärke [19].