natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Public service obligations set out in the management contracts
Halduslepingutes määratletud avaliku teenuse osutamise kohustused
The management contracts stipulate the rules and conditions for carrying out the tasks undertaken by DPLP as part of its public interest activities and fix the financial intervention of the Belgian State.
Halduslepingutes on sätestatud avalikust huvist tulenevate DPLP ülesannete täitmise eeskirjad ja kord ning Belgia riigi rahaline sekkumine.
Since its incorporation in 1992, DPLP has signed four management contracts with the Belgian State, covering the following periods [13]:
Alates DPLP moodustamisest 1992. aastal on äriühingu ja Belgia riigi vahel sõlmitud neli halduslepingut järgmisteks ajavahemikeks [13]:
first contract: 14.9.1992-31.12.1996;
esimene leping: 14.9.1992–31.12.1996;
second contract: 1.1.1997-23.9.2002;
teine leping: 1.1.1997–23.9.2002;
third contract: 24.9.2002-23.9.2005;
kolmas leping: 24.9.2002–23.9.2005;
fourth contract: 24.9.2005-23.9.2010, prolonged pending a new contract.
neljas leping: 24.9.2005–23.9.2010; lepingut on pikendatud uue lepingu sõlmimiseni.
The management contracts lay down the public service missions.
Lepingutega on määratud kindlaks osutatavad avalikud teenused.
The public service missions defined by the Belgian State in the current management contract are as follows [14]:
Praegu kehtivas halduslepingus on Belgia riik määranud kindlaks järgmised avalikud teenused [14]:
Postal services
postiteenused:
Universal postal service
universaalne postiteenus,
Distribution of daily newspapers
päevalehtede kättetoimetamine,
Distribution of periodicals
perioodikaväljaannete kättetoimetamine,
Distribution of electoral material
valimistrükiste kättetoimetamine,
Special tariffs for non-profit associations
eritariifid mittetulundusühingutele,
Mail exempt from postal charges (royal and other special correspondence)
postimaksust vabastatud kirisaadetised (kuninga kirjavahetus ja muu eriotstarbeline kirjavahetus);
International postal services
rahvusvahelised postiteenused,
International parcels
rahvusvahelised postipakid;
Financial services
finantsteenused:
Cash deposits on post-office current accounts
sularaha hoidmine arvelduskontol,
Issuance of postal orders
rahakaartide väljastamine,
Home payment of retirement and survivors’ pensions and disabled persons’ allowances
vanadus- ja toitjakaotuspensionide ning puudega inimeste toetuste kojukanne,
Payments of attendance fees at elections
osalemistasude maksmine valimiste ajal,
Accounting of funds and documents of title for traffic penalties
liiklustrahvide arvestus,
Fishing licenses
kalapüügilubadega seotud teenused;
Sale of stamps
postmarkide müük;
Other public services
muud avalikud teenused:
Social role of the postman
postiljonide sotsiaalne roll,
Appropriate information to the public
avalikkuse teavitamine,
Printing and delivery of electronic mail
elektronposti väljatrükk ja väljastamine,
Message certification services
sõnumite sertifitseerimise teenused,
Services carried out for State accountants
teenused riigiasutuste raamatupidajatel,
Sale of revenue and penalty stamps
maksu- ja trahvimarkide müük.
Cooperation in the distribution of voting packages and ballot papers
osalemine hääletussedelipakkide laialiveos.
Public measures under investigation
Uurimises käsitletavad riiklikud meetmed
DPLP was granted public support in the form of several different measures from 1992 to 2010:
Riik toetas DPLPd ajavahemikul 1992–2010 erinevate meetmete kaudu:
pension relief: after the 1997 pension reform, the State released DPLP from EUR 3,8 billion in accumulated pension liabilities;
pensionide maksmine: 1997. aastal elluviidud pensioniskeemi reformi järel vabastas riik DPLP kogunenud pensionikohustustest 3,8 miljardi euro ulatuses;
annual compensation for the cost of discharging the public service obligation [15], amounting to EUR 5,2 billion over the period 1992-2010;
avaliku teenuse osutamise kulude iga-aastane hüvitamine, [15] mis oli ajavahemikul 1992–2010 kokku 5,2 miljardit eurot;
capital injections: two in 1997 (EUR 62 million), one in 2003 (EUR 297,5 million) and one in 2006 (EUR 40 million);
kapitalisüstid: kaks 1997. aastal (62 miljonit eurot), üks 2003. aastal (297,5 miljonit eurot) ja üks 2006. aastal (40 miljonit eurot);
tax exemptions: exemption from corporate tax, property tax and other indirect and local taxes;
maksuvabastused: vabastus ettevõtlusmaksust, kinnisvaramaksust ja muudest kaudsetest ja kohalikest maksudest;
transfer of buildings: 63 buildings worth EUR 112,2 million were transferred to DPLP in 1992;
hoonete üleandmine: 1992. aastal anti DPLP-le üle 63 hoonet väärtuses 112,2 miljonit eurot;
State guarantee provided in 2004 at a premium of 0,25 % for a EUR 100 million loan.
aastal tagas riik 0,25 % suuruse preemia eest laenu summas 100 miljonit eurot.
Pension relief
Pensionide maksmine
In 1992 the Régie des Postes was transformed by law into an autonomous public undertaking (EPA) called ‘De Post-La Poste’.
aastal muudeti riiklik postiamet seadusega iseseisvaks avalik-õiguslikuks ettevõtjaks (entreprise publique autonome ehk EPA) nimega De Post – La Poste.
DPLP, as the legal successor of the Régie des Postes, took over its assets and personnel.
Postiameti õigusjärglasena võttis DPLP üle ameti varad ja töötajad.
The transformation led to a major change in the business model:
Ettevõtte tegevusmudel muutus oluliselt:
DPLP was henceforth managed by its own board of directors and management committee, with the Government retaining only supervisory powers linked to compliance with the law and the management contract. In contrast, the Régie des Postes had been managed by and under the authority and direction of the relevant minister [16];
erinevalt postiametist, mille juhtimise eest vastutas vastav minister ja mis oli tema alluvuses, oli DPLP-l oma nõukogu ja juhtkond ning valitsusele jäi üksnes järelevalve seaduse ja halduslepingu täitmise üle [16];
in principle DPLP was responsible for balancing its own books, whereas previously the Régie des Poste’s annual budget had been drawn up by the relevant minister, who submitted it to Parliament for approval as an annex to his own department’s budget.
DPLP vastutas ise oma finantstasakaalu eest, samas kui postiameti aastaeelarve oli seni kehtestanud vastav minister, kes esitas selle ministeeriumi eelarve lisana parlamendile heakskiitmiseks.
Thus, in 1992 DPLP took over responsibility for 43747 civil servants and the associated legal protection they enjoyed with regard to job security, remuneration and pension entitlements (Article 33 of the Law of 21 March 1991).
DPLP võttis seega 1992. aastal üle 43747 ametnikku koos nende õigusliku kaitsega töökohakindluse, pensioni ja töötasu osas (21. märtsi 1991. aasta seaduse artikkel 33).
In 2008 DPLP still employed some 23500 statutory agents (with a status similar to that of civil servants), representing about two thirds of its total workforce, as set out below.
aastal töötas DPLPs veel ligikaudu 23500 ametnikku (kellel oli riigiteenistujatega sarnane staatus), kes moodustasid ligi kaks kolmandikku kõikidest töötajatest, nagu näidatud allpool.
Employment regimes in DPLP
Tööhõivevormid DPLPs
Source: Belgian authorities.
Allikas: Belgia ametiasutused.
FTE 2008 (1)
Täistööajale taandatud töötajate arv 2008 (1)
Headcount 2008
Töötajate arv 2008
Description of employment regime
Töövõtuvormi kirjeldus
Statutory personnel
Ametnikest töötajad
Personnel employed under a set of rules derived from statutory instruments on civil servants (hereafter referred to by the French term statut) and governed by administrative law
Riigiteenistujate statuudist (edaspidi „statuut”) tulenevate eeskirjade alusel töötavad ja haldusõigusele alluvad töötajad
Contractual personnel
Töölepinguga töötajad
Personnel employed under employment contract and governed by general labour laws
Töölepingu alusel töötavad ja üldistele tööseadustele alluvad töötajad
As shown in social report 2008 (FTE: Full-time equivalent)
aasta sotsiaalaruande kohaselt (ETP: täistööajale taandatud töötajad)
[…] (Business secret)
[…] (Ärisaladus.)
The system of financing pensions remained unchanged until the 1997 pension reform.
Pensionide rahastamise skeem püsis muutumatuna kuni pensioniskeemi reformini 1997. aastal.
This reform aligned the first-pillar pension system for DPLP statutory personnel with the private sector system: from 1997 onwards DPLP had to pay a contribution towards pensions to the ONSS (Belgian national social security office) amounting to 8,86 % of salaries.
Reformiga viidi DPLP ametnikest töötajate esimese samba pensionide süsteem vastavusse erasektoris kehtiva süsteemiga: alates 1997. aastast pidi DPLP maksma riiklikule sotsiaalkindlustusametile (Office national de sécurité sociale ehk ONSS) pensionikindlustusmaksu, mis moodustab 8,86 % palgast.
In parallel, the State agreed to take over DPLP’s accumulated pension liabilities amounting to EUR 3,8 billion.
Samal ajal nõustus riik võtma enda kanda DPLP kogunenud pensionikohustused, mis ulatusid 3,8 miljardi euroni.
Annual compensation for the cost of discharging public service obligations
Avaliku teenuse osutamise kulude iga-aastane hüvitamine
Each contract provided for the payment by the State of annual compensation for discharging the public service missions set out in that contract.
Kõikide halduslepingutega oli ette nähtud aastahüvitis, mida riik maksis vastavas lepingus kindlaks määratud avalike teenuste osutamise eest.
Under the first three contracts, the compensation was calculated on the basis of the actual difference between the expenditure on public service missions and revenue from them. Under the fourth management contract a fixed amount of compensation is paid, based on the projected difference between the cost borne by DPLP and revenue generated from the use of the public services.
Kolmes esimeses lepingus oli hüvitise arvestamise aluseks tegelik vahe avalike teenuste osutamise kulude ja tulude vahel.
This compensation is subject to a ceiling laid down in the management contracts [18].
Neljanda halduslepinguga on ette nähtud püsiva suurusega hüvitis, mille arvutamise aluseks on eeldatav vahe DPLP kulude ja avalike teenuste kasutajatelt saadavate tulude vahel; hüvitisele on kehtestatud ülempiir, mis on kindlaks määratud halduslepingutes [18].
Under the current management contract [19], DPLP is entitled to receive compensation from the State for the following public services:
Kehtiva halduslepingu kohaselt [19] saab DPLP riigilt hüvitist järgmiste avalike teenuste osutamise eest:
Press distribution as a mission distinct from the universal service
Ajakirjandusväljaannete kättetoimetamine kui universaalsest postiteenusest eraldiseisev kohustus
It should be noted that the universal postal service was excluded from compensation under the last three management contracts [20].
On oluline märkida, et viimase kolme halduslepinguga ei ole ette nähtud hüvitist universaalse postiteenuse eest [20].
Although press distribution can generally be part of the universal service in accordance with Directive 97/67/EC of the European Parliament and the Council of 15 December 1997 on common rules for the development of the internal market of Community postal services and the improvement of quality of service [21], the specific missions (distribution of newspapers and periodicals) to be compensated under the management contracts have been defined by the Belgian authorities according to criteria that distinguish them from the universal postal service.
Ehkki ajakirjandusväljaannete kättetoimetamine võiks kuuluda universaalteenuse alla vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. detsembri 1997. aasta direktiivile 97/67/EÜ (ühenduse postiteenuste siseturu arengut ja teenuse kvaliteedi parandamist käsitlevate ühiseeskirjade kohta), [21] on Belgia ametiasutused määranud konkreetsed kohustused (ajalehtede ja perioodikaväljaannete kättetoimetamine), mille eest halduslepingute alusel hüvitist makstakse, kindlaks universaalsest postiteenusest erinevate kriteeriumide alusel.
These criteria are: (1) the objectives of the mission, which go beyond universal service objectives, (2) the specific conditions set out in the contracts and (3) the specific provisions on pricing, which differ from those pertaining to universal service pricing.
Need kriteeriumid on 1) teenuse eesmärgid, mis jäävad universaalteenuse eesmärkidest väljapoole, 2) kõnealustes lepingutes sätestatud eritingimused ja 3) tariife käsitlevad erisätted, mis erinevad universaalteenuse tariifide suhtes kehtivatest sätetest.
Objectives of the mission: the Belgian authorities consider it particularly important to ensure a wide distribution of the written press throughout Belgium in order to enhance the level of information and diversity of opinion, and to foster public participation in the political debate.
Teenuse eesmärgid: Belgia ametiasutused peavad väga oluliseks tagada ajakirjandusväljaannete lai levik kogu riigis, et parandada informeeritust ja arvamuste mitmekesisust ning innustada avalikkust poliitilises arutelus osalema.
Specific operational conditions are set out in the contract: the specific press distribution service giving rise to compensation imposed on DPLP goes beyond the conventional distribution service included in the universal service.
Lepingus on kehtestatud eritingimused ettevõtte tegevusele: DPLP-le pandud spetsiaalne ajakirjandusväljaannete kättetoimetamise kohustus, mille eest riik hüvitist maksab, on laiem kui universaalteenuse juurde kuuluv tavaline kättetoimetamisteenus.
It is subject to a set of stringent quality and performance requirements in terms of time of delivery (e.g. before 07:30), frequency, delivery options for publishers, flexibility for publishers as regards volume, and continuity of service (including a narrow definition of force majeure).
Selle suhtes kehtib rida kvaliteedi ja tulemustega seotud tingimusi seoses edastamise kellaaja (näiteks enne kella 7.30), sageduse, väljaandjatele erinevate kättetoimetamisvõimaluste pakkumise, väljaandjatele antava vabadusega mahtude osas ja teenuse katkematusega (mis hõlmab vääramatu jõu juhtumite väga ranget määratlust).
Specific pricing: the tariffs of the press distribution mission giving rise to compensation are fixed in tripartite negotiations (Belgian State/DPLP/press sector) and, unlike the universal public service tariffs, do not require the approval of the regulator.
Eritariifid: hüvitatava ajakirjandusväljaannete kättetoimetamise teenuse tariifid kehtestatakse kolmepoolsetel läbirääkimistel (Belgia riigi, DPLP ja ajakirjandussektori vahel) ning ei pea erinevalt universaalteenuse tariifidest saama reguleeriva asutuse heakskiitu.
While the universal public service tariffs are geared to costs, the tariffs of the specific press distribution mission giving rise to compensation are much lower, so that the specific objectives of the mission can be attained.
Kui universaalteenuse tariifid on kulupõhised, siis hüvitatava ajakirjandusväljaannete kättetoimetamise teenuse tariifid on oluliselt madalamad, et tagada sellele seatud eesmärkide saavutamine.
Amount of public service compensation paid
Avaliku teenuse osutamise eest makstud hüvitise suurus
The public services mentioned in recital 33 are covered by public service compensation.
Hüvitist võidakse maksta põhjenduses 33 nimetatud avalike teenuste eest.
The public service compensation actually paid in each financial year is as follows:
Avalike teenuste eest tegelikult makstud hüvitised aastate kaupa on järgmised:
First management contract
Esimene haldusleping
Amount (EUR)
Summa (eurodes)
Second management contract
Teine haldusleping
Third management contract
Kolmas haldusleping
Fourth management contract
Neljas haldusleping
Injections in 1997: DPLP received two non-notified capital injections amounting to EUR 62 million.
aasta kapitalisüstid: DPLP sai kaks kapitalisüsti kogusummas 62 miljonit eurot, millest ei teatatud.
However, the Belgian authorities subsequently stated that these funds in fact constituted delayed public service compensation, which had not been paid to DPLP on time.
Hiljem täpsustasid Belgia ametiasutused, et need olid avaliku teenuse eest makstavate hüvitiste edasilükatud väljamaksed, mida ei olnud DPLP-le soovitud ajal tehtud.
Injection in 2003: the Belgian authorities injected into DPLP capital of EUR 297,5 million.
aasta kapitalisüst: Belgia ametiasutused investeerisid DPLPsse 297,5 miljonit eurot.
They claim that this injection was made on market economy investor terms and, therefore, according to the market economy investor principle (MEIP), does not constitute State aid.
Nende sõnul tehti kõnealune investeering tavapärastes turumajanduse tingimustes tegutsevale erainvestorile vastuvõetavatel tingimustel; turumajanduse tingimustes tegutseva erainvestori põhimõtte kohaselt ei kujutavat seega endast riigiabi.
Injection in 2006: the Belgian authorities made a new capital injection of EUR 40 million.
aasta kapitalisüst: Belgia ametiasutused tegid veel ühe kapitalisüsti summas 40 miljonit eurot.
They claim that this injection was in line with the MEIP, having been made on terms identical to those applying to a private investor (pari passu).
Nende sõnul oli see kooskõlas turumajanduse tingimustes tegutseva erainvestori põhimõttega, sest oli tehtud erainvesteeringutega samadel tingimustel (pari passu).
Tax exemptions
Maksuvabastused
Until 31 December 2005, DPLP was exempt from corporate tax.
Kuni 31. detsembrini 2005 oli DPLP vabastatud ettevõtlusmaksust.
Throughout the period under investigation, DPLP was exempt from property tax on the buildings used for public services tasks. The annual advantage varied between EUR […] [23] and EUR […].
Uurimise all oleval ajavahemikul oli DPLP vabastatud kinnisvaramaksust avalike teenuste osutamiseks kasutatud hoonete eest, mis andis talle aastas […] [23] kuni […] euro suuruse soodustuse.
If this tax had been paid the cost of the products (both public service and commercial) supplied in these buildings would have been proportionally higher.
Maksu tasumine oleks suurendanud vastavalt nende toodete (avalike teenuste ja kaubanduslike toodete) kulu, mille jaoks kõnealuseid hooneid kasutati.
DPLP is also exempt from other indirect and local taxes.
DPLP-l on vabastusi ka muudest kaudsetest ja kohalikest maksudest.
The Belgian authorities are not able to estimate the exact value of the advantage but they claim that the measure falls under the de minimis rules.
Belgia ametiasutused ei oska selle soodustuse täpset suurust hinnata, kuid nende sõnul kuulub see vähese tähtsusega abi eeskirjade alla.
The tax exemptions predate the entry into force of the EEC Treaty in 1958 and have continued to exist without material alteration.
Maksuvabastused kehtestati enne EÜ asutamislepingu jõustumist 1958. aastal ning neis pole hiljem olulisi muudatusi tehtud.
While the corporate tax exemption was brought to an end on 31 December 2005, the two other measures still apply.
Vabastus ettevõtlusmaksust kaotati 31. detsembril 2005, kuid kaks viimati nimetatud meedet on endiselt jõus.
Transfer of buildings
Hoonete üleandmine
In 1992 the Belgian State transferred 63 buildings [24] to DPLP free of charge.
aastal andis Belgia riik DPLP-le tasuta üle 63 hoonet [24].
The buildings were already being used by DPLP although legally they belonged to the State.
Hooned olid juba tema kasutuses, ehkki kuulusid juriidiliselt riigile.
The total value of the buildings was estimated at EUR 112,2 million [25].
Kõnealuse kinnisvara koguväärtus oli hinnanguliselt 112,2 miljonit eurot [25].
By contrast the additional buildings transferred in 1992 were supposed to compensate for the remaining pension burden on DPLP when it changed its status from a State agency to an autonomous public undertaking.
aastal täiendavalt üle antud hooned seevastu pidanuksid katma pensionikulu, mis jäi endiselt DPLP kanda pärast seda, kui ta muudeti riigiametist iseseisvaks avalik-õiguslikuks ettevõtjaks.
The Belgian authorities claim that the transfer of buildings was merely part of an internal reorganisation of State property and did not constitute an advantage.
Belgia ametiasutused rõhutavad, et hoonete üleandmine oli osa riigile kuuluvate varade sisemisest ümberkorraldusest ega kujutanud endast eelist.
They argue that the buildings had already been used by the Belgian Post Office before the incorporation of DPLP in 1992 (i.e. they had been already used by the State agency).
Nende sõnul olid kõnealused hooned Belgia postiteenistuse kasutuses juba enne, kui sellest sai 1992. aastal DPLP (ning neid kasutas seega juba postiamet).
DPLP was given the option of requesting a State guarantee for its loans at a premium of 0,25 %.
DPLP-le anti võimalus taotleda oma laenudele riigi tagatist 0,25 % suuruse preemia eest.
In the period under investigation, the guarantee was used only once for a loan of EUR 100 million from the European Investment Bank (EIB).
Uurimises käsitletaval ajavahemikul kasutati tagatist ainult ühel korral – Euroopa Investeerimispangast (EIP) võetud 100 miljoni euro suuruse laenu puhul.
The interest rate is calculated on the basis of the three-month Euribor minus 37 basis points.
Intressimäära aluseks on kolme kuu EURIBOR miinus 37 baaspunkti.
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE IN 2009
ÜLEVAADE PÕHJUSTEST, MIS TINGISID UURIMISMENETLUSE ALGATAMISE 2009. AASTAL
On the basis of the Altmark judgment [26], the Commission took the view that the public service compensation paid since 1992, as well as the tax exemptions, capital injections, State guarantee and transfer of buildings referred to above, may have constituted aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Altmarki kohtuotsusele [26] toetudes leidis komisjon, et alates 1992. aastast avalike teenuste makstud hüvitised ning eespool nimetatud maksuvabastused, kapitalisüstid, riigitagatis ja hoonete üleandmine võisid kujutada endast riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
State aid in the form of compensation for costs linked to universal service obligations may be declared compatible under Article 106(2) TFEU if it is necessary to the operation of the services and does not affect the development of trade to an extent that would be contrary to the interests of the European Union.
Riigiabi, mis seisneb universaalteenuse osutamise kohustustega seotud kulude hüvitamises, võib pidada vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 106 lõikele 2 siseturuga kokkusobivaks, kui see on vajalik kõnealuste teenuste osutamiseks ega mõjuta kaubanduse arengut määral, mis oleks vastuolus Euroopa Liidu huvidega.
In the 2009 decision initiating the procedure, the Commission expressed doubts about whether the aid measures granted to DPLP were necessary for the fulfilment of the public service missions and proportional to that end.
aastal tehtud menetluse algatamise otsuses avaldas komisjon kahtlust, kas DPLP-le avaliku teenuse osutamiseks antud abi on vajalik ja proportsionaalne.
As regards the calculation of overcompensation pursuant to Article 106(2) TFEU, the Commission took the view that all revenue and costs linked to the public service obligations had be taken into account in verifying the absence of overcompensation for the public service missions.
Seoses liigse hüvitise väljaarvutamisega vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 106 lõikele 2 leidis komisjon, et kõik avaliku teenuse osutamisega seotud tulud ja kulud olid arvesse võetud ning avalike teenuste osutamist ei olnud liigselt hüvitatud.
This calculation would include verifying the soundness of the accounting methodology used to determine the costs attributable to the SGEIs, and taking into account all net costs of the public service, as well as additional aid granted in any form whatsoever.
Selle arvutuse puhul tuleb kontrollida, kas üldist majandushuvi pakkuvate teenustega seotud kulude kindlaksmääramiseks kasutatud arvestusmeetod on usaldusväärne, ja võtta arvesse kogu avaliku teenuse netokulu ning kõik täiendavad abimeetmed, mida on erinevates vormides võetud.