natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Without this reform, the level of these pension costs would, in the subsequent years, have continued to rise significantly, notably as a result of the deterioration in the ratio of civil servants in work (contributors) to those not in work (recipients) following DPLP’s decision to halt recruitment of civil servants.
Ilma kõnealuse reformita oleksid pensionikulud järgnevatel aastatel jätkuvalt olulisel määral kasvanud, eelkõige tulenevalt töötavate (makse maksvate) ametnike ja mittetöötavate (pensioni saavate) ametnike suhtarvu halvenemisest, mis oli tingitud DPLP otsusest lõpetada ametnike töölevõtmine.
As the derogations provided for in Articles 107(2) and 107(3)(a)(b) TFEU clearly do not apply and as Belgium has not invoked Article 106(2) TFEU as justification for the compatibility of the pension relief granted to DPLP, the Commission will examine whether the pension relief can be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) TFEU, which states that aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas may be declared compatible with the common market where it does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Kuivõrd ELi toimimise lepingu artikli 107 lõikega 2 ja artikli 107 lõike 3 punktidega a ja b ette nähtud erandid ilmselgelt ei kehti ning kuna Belgia ei ole viidanud ELi toimimise lepingu artikli 106 lõikele 2, et põhjendada DPLP pensionikohustuste riigi kanda võtmise kokkusobivust siseturuga, uurib komisjon, kas pensionikohustuste riigi kanda võtmist võib pidada kokkusobivaks vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c, mille kohaselt võib pidada siseturuga kokkusobivaks abi teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arengu soodustamiseks, kui niisugune abi ei mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega.
The Commission will first analyse the extent to which the relief of the full pension cost fulfils an objective of common interest and is necessary to that end before investigating its proportionality and carrying out a balancing test of the positive and negative effects of the measure.
Komisjon uurib kõigepealt, mil määral kõikide pensionikulude võtmine riigi kanda täidab ühist huvi pakkuvat eesmärki ning on selleks vajalik; seejärel uurib komisjon, kas meede on proportsionaalne, ning kaalub abi positiivset ja negatiivset mõju.
Liberalisation of the postal sector as an objective of common interest
Postisektori liberaliseerimine on ühist huvi pakkuv eesmärk.
EU law has promoted even greater liberalisation of the postal sector since 1992 with the adoption of the green paper, which later led to the adoption of the three directives: (i) Directive 97/67/EC, (ii) Directive 2002/39/EC of the European Parliament and of the Council of 10 June 2002 amending Directive 97/67/EC with regard to the further opening to competition of Community postal services [53], and (iii) Directive 2008/6/EC.
Liidu õigus on edendanud postisektori üha suuremat liberaliseerimist alates rohelise raamatu vastuvõtmisest 1992. aastal, millele järgnes kolm direktiivi: i) direktiiv 97/67/EÜ, ii) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. juuni 2002. aasta direktiiv 2002/39/EÜ, millega muudetakse direktiivi 97/67/EÜ ühenduse postiteenuste konkurentsile avamise jätkamise kohta, [53] ja iii) direktiiv 2008/6/EÜ.
It is also acknowledged that the liberalisation of postal markets at EU level has an important role to play in the Lisbon strategy for growth and employment.
Samuti ollakse seisukohal, et postiturgude liberaliseerimine ELi tasandil mängib olulist rolli majanduskasvu ja tööhõivet käsitlevas Lissaboni strateegias.
Therefore, it is important, besides safeguarding the provision of basic postal services as reflected in the concept of the universal service obligation, to create a level playing field between the incumbent, existing competitors and new entrants.
Seega ei ole oluline mitte ainult tagada põhiliste postiteenuste osutamine, nagu see väljendub universaalteenuse osutamise kohustuse mõistes, vaid luua ka ühetaolised konkurentsitingimused turgu valitsevale postiettevõtjale, juba turul tegutsevatele konkurentidele ja uutele tulijatele.
In the La Poste (France) Decision, the Commission already recognised that creating a level playing field between the incumbent and its competitors with regard to social contributions is a key condition for fair competition in the postal sector.
Komisjon tunnistas juba Prantsusmaa kontserni La Poste käsitlevas otsuses, et sotsiaalkindlustusmaksete vallas võrdsete tingimuste loomine turgu valitsevale ettevõtjale ja tema konkurentidele on võtmetegur õiglase konkurentsi tagamisel postisektoris.
The Commission declared the relief of the obligations imposed on La Poste to finance its civil servants’ pensions compatible with the internal market because the public subsidies guaranteed an equal rate of social contributions by La Poste and its competitors.
Komisjon hinnangul oli see, et riik võttis enda kanda La Poste’i kohustused ametnike pensionide rahastamise vallas, siseturuga kokkusobiv, sest riigitoetus tagas Prantsusmaal La Poste’ile ja tema konkurentidele võrdsed sotsiaalkindlustusmaksed.
The Commission intends to apply the same logic in the present case as it applied in chapter 6.3 of that Decision, which must be considered applicable in the present case in so far as it is relevant.
Komisjon kavatseb järgida käesoleva juhtumi puhul samasugust loogikat nagu kõnealuse otsuse peatükis 6.3, mida tuleb pidada käesoleva juhtumi suhtes kohaldatavaks niivõrd, kuivõrd see on asjakohane.
Necessity of pension relief
Pensionikohustuste riigi kanda võtmise vajalikkus
The Commission considers that the 1992 transformation of DPLP was necessary to promote competition in the postal market because it put DPLP and its competitors on an equal footing as regards legal form (and thereby eliminated the unlimited guarantee that DPLP had previously enjoyed as a public entity).
Komisjon leiab, et DPLP staatuse muutmine 1992. aastal oli vajalik postiturul konkurentsi soodustamiseks, sest see võrdsustas DPLP õigusliku staatuse konkurentide omaga (ja võttis sellega DPLP-lt piiramatu garantii, mis tal seni riigiasutusena oli olnud).
However, neither the Belgian State nor the Régie des Postes had accumulated reserves matching the accumulated pension liabilities.
Kuid ei Belgia riik ega postiamet olnud loonud kogunenud pensionikohustustele vastavaid reserve.
When DPLP was incorporated in 1992, it continued to be responsible for pension obligations, but no corresponding assets were transferred to its accounts to cover those obligations.
Kui DPLP 1992. aastal moodustati, jätkas ta pensionikohustuste rahastamist, ilma et tema bilanssi oleks antud selle katteks mingeid varasid.
As a result, the payment of pensions would gradually have become an unsustainable burden on DPLP, since the retirement age of many civil servants was approaching.
Pensionide maksmine oleks seetõttu muutunud aja jooksul DPLP-le liiga koormavaks, sest paljud ametnikud lähenesid pensionieale.
Even though measures (improved productivity, gradual personnel reduction as a result of natural wastage, pay indexation) would have been taken to improve this situation, they would not have been sufficient to balance DPLP’s finances in the long term (see Figure 3 below).
Ehkki olukorra parandamiseks võeti meetmeid (tootlikkuse parandamine, personali järkjärguline vähendamine loomuliku vähenemise kaudu, palkade indekseerimine), ei oleks sellest piisanud püsiva tasakaalu loomiseks DPLP rahanduslikus olukorras (vt joonis 3).
This is in particular because the transformation into a private-law company also meant that DPLP stopped employing civil servants and only hired contractual employees (subject to a general employment contract and labour law requirements).
Selle põhjuseks on eelkõige see, et eraõiguslikuks ettevõtjaks muutmine tähendas DPLP jaoks ka ametnike töölevõtmise lõpetamist ja üksnes töölepinguga töötajate palkamist (kelle suhtes kehtib üldine tööleping ja tööõigus).
Consequently, after 1997, it would have had to finance from its revenues both the pension expenses for retired civil servants and social contributions linked to pensions for its active workforce of contractual employees.
DPLP oleks seega pidanud pärast 1997. aastat rahastama omaenda tuludest nii pensionile jäänud ametnike pensione kui ka töötavate lepinguliste töötajate pensionikindlustusmakseid.
DPLP’s cash flow would have turned increasingly negative year after year, as the increasing pension payments would have exceeded revenues generated from its activities (see table below).
DPLP rahavoogude negatiivne suundumus oleks aastate jooksul süvenenud, sest suurenevad pensionimaksed oleksid ületanud majandustegevusest saadava tulu (vt joonis 3).
Simulations of DPLP’s cash flow conducted by the Belgian authorities in 1996
DPLP rahavoogude simulatsioon, mille koostasid Belgia ametiasutused 1996. aastal
Cash flow simulations including legal pensions for statutory personnel in the absence of pension reform
Ametnikest töötajate seadusjärgseid pensione hõlmav rahavoogude simulatsioon juhul, kui pensionireformi ei toimu
EUR Millions
Miljonites eurodes
Improvement measures (2)
Parandusmeetmed (2)
Status quo: maintaining the size of DPLP’s statutory personnel, no salary indexation, no substantial productivity improvement.
Status quo (praeguse olukorra jätkumine): ametnike arv DPLPs jääb samaks, palku ei indekseerita, tootlikkust ei parandata
Improvement measures: improved productivity, gradual personnel reduction as a result of natural wastage, pay indexation.
Mesures d’ amélioration (parandusmeetmed): tootlikkust parandatakse, personali vähendatakse järk-järgult loomuliku vähenemise kaudu, palgad indekseeritakse
Furthermore, complete refinancing of pension costs through increased regulated letter revenues would have led to very high letter prices and perhaps substantially decreased the number of letters sent to an extent that would have endangered the provision of the universal letter services.
Pensionikulude täielik refinantseerimine reguleeritud postiteenusest saadava tulu suurendamise teel oleks toonud kaasa väga kõrged postisaadetiste tariifid ja võimalik, et kirisaadetiste arv oleks väga oluliselt vähenenud, mis oleks seadnud ohtu universaalsete postiteenuste pakkumise.
The Commission also takes the view that the measures in question are tailored to the objective of common interest pursued.
Peale selle on komisjon seisukohal, et kõnealused meetmed on vastavuses ühist huvi pakkuva eesmärgiga, mida nendega taotletakse.
No other instrument could have been more effective.
Ükski teine vahend ei oleks saanud lahendada küsimust tõhusamalt.
In the sectors with an SGEI, public service compensation could indeed have been granted, but such an approach would not be sustainable over the long term because of the specific structural nature of the problem.
Sektoris, kus on olemas üldist majandushuvi pakkuvad teenused, oleks muidugi võinud avaliku teenuse eest maksta hüvitisi, aga selline lähenemisviis ei oleks probleemi struktuurse olemuse tõttu pikas perspektiivis jätkusuutlik.
Considering the objectives of liberalisation of the postal markets, notably safeguarding the provision of high quality and affordable universal postal services, and considering the objective of promoting fair competition, the pension relief constituted a necessary measure.
Arvestades postiturgude liberaliseerimise eesmärki, mis hõlmab eelkõige kvaliteetsete ja jõukohase hinnaga universaalsete postiteenuste tagamist, ja õiglase konkurentsi edendamise eesmärki, oli pensionikohustuste riigi kanda võtmine vajalik meede.
Proportionality of pension relief
Pensionikohustuste riigi kanda võtmise meetme proportsionaalsus
The La Poste Decision set out the Commission’s proportionality assessment of aid measures that provide relief from pension costs for incumbents in the postal sector who continue to employ civil servants at terms which were agreed during the monopoly period.
Prantsusmaa kontserni La Poste käsitlevas otsuses hindab komisjon, mil määral on proportsionaalne pensionikulude võtmine riigi kanda turgu valitsevate postiettevõtjate puhul, kuhu võetakse ametnikke jätkuvalt tööle ettevõtja monopoolse seisundi ajal kokku lepitud tingimustel.
The proportionality assessment must be carried out with regard to the establishment of a level playing field on the markets which are open to competition (e.g. mail, parcels, and financial services).
Proportsionaalsuse hindamisel tuleb võtta arvesse võrdsete tingimuste loomist konkurentsile avatud turgudel (näiteks kirjad, postipakid ja finantsteenused).
The incumbent must be subject to the same rate of social security contributions as its competitors.
Turgu valitsev ettevõtja peab tasuma sotsiaalkindlustusmakseid konkurentidega samal tasemel.
Given that DPLP’s contractual personnel is legally in the same situation as employees of any private company, while the statutory personnel has a status similar to civil servants, a comparison of the social contributions paid by DPLP for each category of employees makes it possible to verify whether, following the implementation of the pension relief measure, DPLP meets the condition of being subject to the same rate of social security contributions as its competitors.
Kuivõrd DPLP töölepinguga töötajad on samasuguse õigusliku staatusega nagu mis tahes eraettevõtte töötajad, erinevalt ametnikest töötajatest, kellel on ametnikega võrreldav staatus, saab kummagi töötajate kategooria eest makstavaid sotsiaalkindlustusmakseid võrreldes kontrollida, kas DPLP on pärast pensionikohustustest vabastamist täitnud tingimust, mille kohaselt ta peab tasuma sotsiaalkindlusmakseid konkurentidega samal tasemel.
A detailed comparison of the social security costs paid by DPLP for its statutory personnel and its contractual personnel is summarised in the following table:
Järgmises kokkuvõtlikus tabelis on üksikasjalikult esitatud DPLP ametnike ja töölepinguga töötajate eest kantavad sotsiaalkindlustuskulud:
Social security costs paid and incurred by DPLP
DPLP kantavad ja makstavad sotsiaalkindlustuskulud
DPLP contributions to the social security system, including 8,86 % for pension contributions
DPLP makse sotsiaalkindlustussüsteemi, millest 8,86 % pensionikindlustusse
Costs borne directly by DPLP
DPLP otse kantavad kulud
Sickness and disability
Haigus ja puue
Family allowances
Lastetoetus
Compensation contribution [54]
Osalus hüvitiste maksmises [54]
Structural reduction [55]
Struktuurne vähendus [55]
Total EMPLOYER CONTRIBUTION
TÖÖANDJA OSALUS kokku
EMPLOYEE CONTRIBUTIONS
TÖÖTAJATE OSALUS
Employee contributions to the general social security system
Töötaja makse üldisesse sotsiaalkindlustussüsteemi
As this table shows, the rate of DPLP’s contributions to the Belgian social security system (nominal percentage of wage costs) is considerably lower than that of private operators ([…] % against […] %).
Nagu nähtub eespool esitatud tabelist, on DPLP makse Belgia sotsiaalkindlustussüsteemi (nominaalne protsent palgakuludest) tunduvalt väiksem kui eraettevõtjatel (vastavalt […] % ja […] %).
However, when the costs directly borne by the employer are included, in order to compare the actual social contribution rates, the two percentages are almost equal and even slightly higher for DPLP statutory personnel ([…] % against […] %).
Kui aga võtta arvesse tööandja otse kantavad kulud, et võrrelda sotsiaalkindlustusmaksete tegelikke suurusi, on protsendid peaaegu võrdsed ja ametnikest töötajate osas on protsent isegi veidi suurem (vastavalt […] % ja […] %).
It can also be noted that the contributions paid by employees are essentially equal in both cases ([…] % against […] %).
Näha võib ka seda, et töövõtjate maksed on mõlemal juhul sisuliselt samad (vastavalt […] % ja […] %).
The lower nominal rate of social security contributions paid by DPLP for statutory personnel is because of the exemption from certain social security contributions that are not applicable to employees with civil servant status (e.g. occupational illness, unemployment, industrial accident).
Ametnikest töötajate eest sotsiaalkindlustussüsteemi tehtava makse väiksem nominaalmäär on tingitud maksevabastusest, tänu millele ei kohaldata ametnike suhtes teatavaid sotsiaalkindlustusmakseid (näiteks kutsehaigus-, töötus- ja tööõnnetuskindlustust).
However, DPLP itself directly supports the cost of the exempted contributions on account of the special status of its statutory personnel.
Samas kannab DPLP ametnikest töötajate eristaatusest tulenevalt otse nende maksete kulud, mille suhtes vabastus kehtib.
This approach results in high direct costs for DPLP.
Seetõttu on DPLP-l suured otsesed kulud.
The employee contribution, which should also be taken into account as employees have to pay this from the salary paid to them by the employer (therefore it is also a cost for the employer), is slightly higher for statutory personnel than for contractual personnel.
Töötajate endi makse, mida tuleb samuti arvesse võtta, sest töötajad peavad selle tasuma tööandja makstavalt palgalt (nii et see makse on ka tööandja kulu), on ametnikest töötajate puhul veidi suurem kui töölepinguga töötajate puhul.
The Belgian authorities and DPLP have provided information showing the overall stability of direct contributions over time.
Belgia ametiasutused ja DPLP edastasid andmed, millest ilmneb, et otsesed maksed on olnud aja jooksul üldiselt samal tasemel.
Although the direct costs borne directly by DPLP ([…] %) are not stricto sensu equivalent to social contributions, it should be taken into account that these costs are not voluntary, but instead stem directly from the particular status of the statutory employees and were therefore imposed on DPLP.
Ehkki DPLP kantavad otsesed kulud ([…] %) ei ole rangelt võttes sotsiaalkindlustusmaksed, tuleb võtta arvesse seda, et need kulud ei ole vabatahtlikud, vaid tulenevad ametnikest töötajate eristaatusest ning on seega DPLP-le kohustuslikud.
It seems therefore logical to treat them as equivalent to other compulsory social security costs in terms of their origin and their purpose.
Seetõttu tundub loogiline võrdsustada need allika ja eesmärgi seisukohast muude kohustuslike sotsiaalkindlustuskuludega.
Consequently, these direct costs should be taken into account when calculating DPLP’s actual social contributions.
DPLP tegelike sotsiaalkindlustusmaksete arvutamisel tuleb seega arvesse võtta ka need otsesed kulud.
The resulting total social security contribution rate would be slightly higher for DPLP statutory personnel ([…] %) than for the personnel of private companies ([…] %).
Sel viisil saadud sotsiaalkindlustusmaksete kogusuurus on DPLP ametnikest töötajate puhul veidi suurem ([…] %) kui eraettevõtete töötajate puhul ([…] %).
Balancing test for pension relief
Pensionikohustuste riigi kanda võtmise meetme positiivsete ja negatiivsete mõjude tasakaalustatuse kriteerium
Positive effects of the aid measures
Abimeetmete positiivne mõju
The reform of the pension arrangements applicable to DPLP was an important stage in adapting the undertaking to progressive liberalisation and with a view to the full liberalisation of the Belgian postal market, which plays an important role in the Lisbon strategy for growth and employment.
DPLP pensioniskeemi reform oli keskse tähtsusega etapp ettevõtte kohandamisel Belgia postituru järkjärgulise liberaliseerimisega ja pidades silmas selle täielikku liberaliseerimist, mis mängib olulist rolli majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva Lissaboni strateegia kontekstis.
In the La Poste Decision, the Commission stated that the liberalisation of the postal sector could be made more difficult if plans to reform pension schemes (comparable to that implemented in Belgium) were not approved.
La Poste’i käsitlevas otsuses osutas komisjon, et postisektori liberaliseerimine võiks muutuda raskemaks, kui pensionide reformimise kavu (võrreldav Belgias rakendatuga) heaks ei kiidetaks.
The Commission also considers that the measures in question, even though they do not concern special arrangements for the benefits paid to pensioners, introduce sustainability into a financing mechanism that past developments had rendered obsolete.
Komisjon leiab ka, et ehkki kõnealused meetmed ei hõlma pensionide maksmisega seotud eriskeemi, võimaldavad need muuta jätkusuutlikuks rahastamismehhanismi, mis oli aja jooksul toimunud muutuste tõttu iganenud.
The Commission considers that the measures are, therefore, to be seen in the more general framework of pension system reform in Member States, which has the support of both the Council and the Commission.
Ta leiab, et need meetmed kuuluvad seetõttu liikmesriikide pensioniskeemide üldisemasse reformi, mida soovivad nii nõukogu kui ka komisjon.
Negative effects of the aid measures
Abimeetmete negatiivne mõju
The negative effects of the measure appear limited since, given DPLP’s history and its activities, it is evident that a large proportion of its pension liabilities relate to activities in the reserved sector, where the distortion of competition is by nature limited.
Meetme negatiivne mõju tundub väike, sest DPLP ajalugu ja tegevusalasid arvestades on selge, et suur osa tema pensionikohustustest on seotud tegevusaladega, mis kuuluvad reserveeritud sektorisse, kus konkurentsimoonutus on juba oma olemuselt piiratud.
Even if the measure in question could, in theory, enable DPLP to retain a dominant position, the Commission regards this as a low risk since the measures simply align the contributions paid by DPLP with those paid by its competitors.
Kõnealune meede võiks teoreetiliselt võimaldada DPLP-l säilitada valitseva positsiooni turul. Komisjon peab seda ohtu siiski väikeseks, sest meetmed piirduvad DPLP tasutavate maksete konkurentide omadega samale tasemele viimisega.
It follows from the foregoing observations that the negative effects of the aid granted to DPLP have been limited in comparison with the positive effects of the measure.
Eespool märgitust tuleneb, et DPLP-le antud abi negatiivne mõju on positiivsega võrreldes väike.
Since the measures are limited to what is strictly necessary to establish a level playing field for social security contributions and put an end to a distortion of competition that was a disadvantage for DPLP, they do not affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Kuna meetmed piirduvad sotsiaalkindlustusmaksete puhul võrdsete tingimuste kehtestamiseks rangelt vajalikuga ning lõpetavad DPLP halvemusse seadnud konkurentsimoonutuse, ei mõjuta need kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega.
Consequently, the Commission is of the opinion that the 1997 pension waiver can therefore be declared to be compatible aid within the meaning of Article 107(3)(c) TFEU since DPLP is not in a better situation than other operators as regards the social security costs of its statutory personnel.
Seetõttu on komisjon seisukohal, et 1997. aastal võetud meedet pensionikohustuse riigi kanda võtmiseks võib pidada siseturuga kokkusobivaks ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkt c tähenduses, sest DPLP ei ole seoses oma ametnikest töötajate sotsiaalkindlustuskuludega teistest ettevõtjatest paremas olukorras.
ASSESSMENT OF THE PUBLIC SERVICE COMPENSATION AND OTHER MEASURES
AVALIKU TEENUSE EEST MAKSTAVA HÜVITISE JA TEISTE MEETMETE HINDAMINE
Annual compensation
Iga-aastased hüvitised
In respect of the compensation for public service costs, the Altmark judgment [56] lays down the criteria public measures must fulfil in order to be regarded as compensation for public service obligations and not State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Avaliku teenuse kulude hüvitamise küsimuses on Altmarki kohtuotsus [56] kindlaks määratud kriteeriumid, millele riigi sekkumine peab vastama, et kvalifitseeruda avaliku teenuse kohustuste hüvitamiseks ja mitte riigiabiks ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
In the present case, these criteria, in particular the fourth criterion, are not fulfilled: DPLP was not chosen by means of a public procurement procedure.
Käesoleval juhtumi puhul ei ole need kriteeriumid (eelkõige neljas kriteerium) täidetud: DPLPd ei valitud avalikus hankemenetluses.