natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Multiplier effect: Dell’s presence will help to raise living standards in Łódź Province by increasing the local economy’s output and monetary flows into the province.
mitmekordistav mõju – Delli tegevus aitab tõsta Łódźi vojevoodkonnas elatustaset, suurendades kohaliku majanduse toodangut ja vojevoodkonda suunatavaid rahavooge.
For the purpose of estimating the potential multiplier effect of Dell’s investment the Polish authorities refer to the results of a study by Dell on a similar investment in the USA.
Delli investeeringu võimaliku mitmekordistava mõju hindamiseks osutavad Poola ametiasutused Delli tehtud uuringu tulemustele seoses sarnase investeeringuga USAs.
The study [50] shows that on average for each job created at Dell, two jobs are created at local level and another 2,5 jobs are created in other regions of the USA.
Uuring [50] näitab, et keskmiselt luuakse iga Delli loodud ühe töökoha kohta kaks töökohta kohalikul tasandil ja veel 2,5 töökohta USA muudes piirkondades.
Comments from the competitor
Konkurendi märkused
The competitor expresses doubts about the creation of indirect jobs.
Konkurent väljendab kahtlusi seoses kaudsete töökohtade loomisega.
It claims that ancillary investors will not expand their production capacities but will instead increase the use of existing facilities in Poland.
Konkurent väidab, et teised investorid ei laienda oma tootmisvõimsust, vaid suurendavad selle asemel oma Poolas asuvate olemasolevate rajatiste kasutust.
The competitor also considers that the indirect investments are overestimated and that the benefits resulting from Dell’s presence in the province will be limited.
Samuti leiab konkurent, et kaudsete investeeringute hinnanguline summa on liiga suur ning et Delli tegevusega kõnealuses vojevoodkonnas saavutatav kasu on piiratud.
Analysis and conclusion
Analüüs ja järeldus
The Commission notes that the Polish authorities have provided information regarding the objective of the aid and the effects of the investment project on regional development, education, knowledge spillovers, potential multiplier effects, creation of direct and indirect employment.
Komisjon märgib, et Poola ametiasutused esitasid teavet abi eesmärgi ning investeerimisprojekti mõju kohta regionaalarengule, haridusele, teadmiste levikule, võimalikule mitmekordistavale mõjule ning otseste ja kaudsete töökohtade loomisele.
The Commission considers that the Polish authorities have provided adequate information to demonstrate that the project will contribute to the economic development of Łódź Province.
Komisjon leiab, et Poola ametiasutused on esitanud piisavalt teavet, et näidata, et projekt aitab kaasa Łódźi vojevoodkonna majandusarengule.
The Commission considers that the comments from the competitor are unsubstantiated and cannot therefore be taken into account.
Komisjon leiab, et konkurendi märkused ei ole põhjendatud ning seepärast ei saa neid arvesse võtta.
In view of the above, the Commission finds that the investment is likely to make an overall positive contribution to economic development in Łódź Province and that as such it will help to fulfil the regional development objective.
Eespool kirjeldatut arvesse võttes leiab komisjon, et tõenäoliselt kaasneb investeeringuga üldine positiivne mõju Łódźi vojevoodkonna majandusarengule ja seega aitab see saavutada regionaalarengu eesmärki.
Appropriateness of the aid instrument
Abimeetme asjakohasus
As stated in paragraphs 17 and 18 of the Guidance Communication, State aid in the form of initial investment aid is only one way of overcoming market failures and promoting economic development in disadvantaged regions.
Nagu märgitud suuniseid käsitleva teatise punktides 17 ja 18, on alginvesteeringu toetusena antav riigiabi vaid üks võimalus turutõrgete ületamiseks ja ebasoodsas olukorras olevate piirkondade majandusarengu edendamiseks.
Aid constitutes an appropriate instrument if it provides specific advantages compared with other policy measures.
Abi on asjakohane juhul, kui see annab muude poliitiliste meetmetega võrreldes konkreetseid eeliseid.
According to paragraph 18 of the Guidance Communication, ‘measures for which the Member State considered other policy options, and for which the advantages of using a selective instrument such as State aid for a specific company are established, are considered to constitute an appropriate instrument.’
Suuniseid käsitleva teatise punkti 18 kohaselt loetakse „asjakohaseks vahendiks meetmeid, mille puhul liikmesriik on kavandanud teisi poliitikavahendeid ja mille puhul sellise selektiivse vahendi eelised nagu riigiabi konkreetsele ettevõtjale, on tuvastatud”.
In their submission of 18 February 2009, the Polish authorities explained in detail that the award of State aid to large projects with regional benefits such as the investment by Dell Poland in Łódź was the only appropriate means whereby the economic shortcomings of the province could be addressed (in addition to the general measures that had already been put in place).
Oma 18. veebruari 2009. aasta kirjas selgitasid Poola ametiasutused üksikasjalikult, et riigiabi andmine sellistele piirkondlikku kasu toovatele ulatuslikele projektidele nagu Dell Polandi investeering Łódźis oli (juba kehtestatud üldmeetmete kõrval) ainus asjakohane meede piirkonna majanduslike puuduste lahendamiseks.
On the basis of the findings of the LECG study, the Polish authorities point out that despite general measures to support economic development at national and regional levels through investment in basic infrastructure and productive factors, in particular through the use of the Structural Funds, major regional disparities continue to affect Poland as a whole and Łódź Province in particular.
LECG uuringu tulemuste põhjal märgivad Poola ametiasutused, et hoolimata üldmeetmetest eesmärgiga toetada riigi ja piirkonna tasandil majandusarengut baasinfrastruktuuri ja tootlikkuse teguritesse investeerimise kaudu, eeskätt struktuurifondide kasutamise kaudu, valitsevad terves Poolas ja eriti Łódźi vojevoodkonnas suured piirkondlikud erinevused.
In particular, the data provided in the study indicates that per capita GDP in Łódź Province is below the national average, while unemployment is above the national average and long-term unemployment is also higher than in Poland as a whole.
Eelkõige osutavad uuringus esitatud andmed sellele, et Łódźi vojevoodkonna SKP on väiksem kui riigi keskmine, samas kui töötuse määr on riigi keskmisest kõrgem ning ka pikaajalise töötuse määr suurem kui Poolas tervikuna.
The average wage level in the province is also below the national average.
Ka vojevoodkonna keskmine palgatase jääb allapoole riigi keskmist.
Moreover, the gap between wage levels in Łódź Province and Poland as a whole increased during 2004-2007.
Peale selle suurenesid aastatel 2004–2007 Łódźi vojevoodkonna ja terve Poola vahelised palgataseme erinevused.
The Polish authorities also point out that general measures implemented in Poland as a whole in order to attract inward investment appear to have had a limited effect on the volume of foreign direct investment (FDI).
Poola ametiasutuste kinnitusel tundub terves Poolas investeeringute sissevoolu tagamiseks rakendatud üldmeetmetel olevat üksnes piiratud mõju välismaiste otseinvesteeringute mahule.
According to the data provided in the study, Poland has one of the lowest levels of FDI as a percentage of GDP in comparison with other Member States that have joined the Community since 2004.
Uuringus esitatud andmete põhjal on Poola välismaiste otseinvesteeringute tase protsendina SKPst üks madalamaid võrreldes teiste ühendusega alates 2004. aastast liitunud liikmesriikidega.
The Polish authorities consider that the relative underdevelopment of Łódź Province indicates a need for more targeted intervention in the province.
Poola ametiasutused leiavad, et Łódźi vojevoodkonna suhteliselt nõrk arengutase viitab sellele, et vojevoodkonnas oleks tarvis sihipärasemat sekkumist.
The Polish authorities note in this respect that, by benefitting the labour market and promoting infrastructure development, large investments often trigger additional investments through the clustering of economic activity and its associated effects (industrial concentration, indirect growth, technological and knowledge spillovers).
Siinkohal märgivad Poola ametiasutused, et tööturgu ja infrastruktuuri arengut edendades toovad ulatuslikud investeeringud sageli kaasa lisainvesteeringuid majandustegevuse ja sellega seotud mõju koondamise teel (tööstuse koondumine, kaudne majanduskasv, tehnoloogia ja teadmiste levik).
State aid granted to support large investment projects can therefore be an effective means of increasing regional development.
Ulatuslike investeerimisprojektide toetamiseks antav riigiabi võib seega olla tõhus vahend regionaalarengu edendamiseks.
The competitor claims that because the aid is provided as ad hoc aid and not under a scheme, there is no obligation for Poland to make it available to all operators in the sector on equal terms.
Konkurent väidab, et kuna abi antakse erakorralise abina ja mitte abikava alusel, ei ole Poola kohustatud tegema seda võrdsetel tingimustel kättesaadavaks kõikidele asjaomases sektoris tegutsevatele ettevõtjatele.
The competitor notes that similar aid could in principle be offered to competitors of Dell, but doubts whether in the current economic climate a grant of over EUR 50 million could be made available to another computer manufacturer.
Konkurent märgib, et põhimõtteliselt saaks sarnast abi pakkuda ka Delli konkurentidele, kuid kahtleb, kas praeguses majanduskliimas saaks anda veel mõnele teisele arvutitootjale rohkem kui 50 miljoni euro suurust abi.
The competitor points out that, pursuant to point 10 of the RAG, ad hoc aid can be granted only in exceptional circumstances.
Konkurent juhib tähelepanu sellele, et regionaalabi suuniste punkti 10 kohaselt tohib erakorralist abi anda üksnes erandjuhul.
The competitor considers that the use of ad hoc aid is unjustified and inappropriate as it will increase the market power of a company in a market where it has a significant share of supply, namely servers, and in a market which is in decline, namely desktops.
Konkurent leiab, et erakorralise abi kasutamine ei ole põhjendatud ega asjakohane, kuna see suurendab ühe äriühingu turujõudu turul, kus asjaomase äriühingu käes on suur osa pakkumisest (serverid), ning turul, mis on languses (lauaarvutid).
Observations from Poland on the comments from the competitor
Poola tähelepanekud konkurendi märkuste kohta
The Polish authorities point out that the competitor’s comments do not suggest that the economic disadvantages of Łódź Province could be overcome by other means than State aid to a large investment project.
Poola ametiasutuste kinnitusel ei osuta konkurendi märkused sellele, et Łódźi vojevoodkonna ebasoodsa majandusolukorra saaks lahendada muude meetmete kui ulatuslikele investeerimisprojektidele antava riigiabiga.
The Polish authorities note that the only point made by the competitor is that similar aid is not available to other operators.
Poola ametiasutused märgivad, et konkurendi ainus väide on see, et sarnast abi ei pakuta teistele ettevõtjatele.
According to the Polish authorities, this statement is based on a misunderstanding of the concept of appropriateness as set out in the RAG which requires the Commission to analyse whether the objective of the aid could have been achieved by other means.
Poola ametiasutuste kohaselt on selline väide tingitud regionaalabi suunistes kehtestatud asjakohasuse põhimõtte väärast mõistmisest, kuna selle põhimõtte kohaselt peab komisjon analüüsima, kas abi eesmärki oleks olnud võimalik saavutada muude meetmetega.
The Polish authorities consider that the competitor does not make any such suggestions.
Poola ametiasutused leiavad, et konkurent ei tee mingeid vastavaid ettepanekuid.
The Commission notes that the Polish authorities base their arguments regarding the appropriateness of the aid instrument on a macroeconomic analysis of the factors affecting economic development at national and regional level in Poland.
Komisjon märgib, et Poola ametiasutuste väited abimeetme asjakohasuse kohta põhinevad Poola majanduse arengut riigi ja piirkondlikul tasandil mõjutavate tegurite makromajanduslikul analüüsil.
They indicate that whereas Poland in general and Łódź Province in particular are disadvantaged areas, general measures in Poland as a whole (as opposed to ad hoc aid for large investment projects in given provinces) have had a limited effect on the volume of FDI and that significant regional disparities within Poland remain.
Nad osutavad sellele, et kuigi Poola tervikuna ja eriti Łódźi vojevoodkond on ebasoodsas olukorras, on terves Poolas võetud üldmeetmed (erinevalt asjaomastes vojevoodkondades ulatuslikele investeerimisprojektidele antud erakorralisest abist) avaldanud välismaistele otseinvesteeringutele üksnes piiratud mõju ning et Poolas esinevad endiselt märkimisväärsed piirkondlikud erinevused.
The Polish authorities point out that the Łódź Province is one of the regions with the lowest per capita GDP, highest unemployment and lowest average monthly gross wages.
Poola ametiasutused märgivad, et võrreldes muude piirkondadega on Łódźi vojevoodkonnas SKP inimese kohta üks väiksemaid, töötuse määr üks suuremaid ja keskmine brutokuupalk üks madalamaid.
The Polish authorities conclude that since market failures prevent normal market functioning, State aid to large investment projects is an effective means of increasing regional development through the concentration of industrial activity and clustering and their associated effects (attraction, spillovers, indirect growth).
Poola ametiasutused järeldavad, et kuna turutõrked takistavad turu tavapärast toimimist, on riigiabi ulatuslikele investeerimisprojektidele tõhus regionaalarengu edendamise vahend, koondades tööstustegevust ja ettevõtjaid ning nendega seotud mõjusid (piirkonna atraktiivsus, teadmiste levik, kaudne majanduskasv).
As regards the observations by Poland, the Commission notes that the Polish authorities have submitted comprehensive economic evidence that indicates that the granting of State aid to large investment projects with regional benefits such as the project conducted by Dell Poland is an appropriate means to address the economic shortcomings of Łódź Province (in addition to general measures that have already been put in place).
Seoses Poola tähelepanekutega märgib komisjon, et Poola ametiasutused on esitanud põhjalikud majanduslikud tõendid, mis osutavad sellele, et riigiabi andmine sellistele piirkondlikku kasu toovatele ulatuslikele investeerimisprojektidele nagu Dell Polandi elluviidav projekt on (juba kehtestatud üldmeetmete kõrval) asjakohane meede Łódźi vojevoodkonna majanduslike puuduste lahendamiseks.
As regards the comments from the competitor, the Commission points out that, with the exception of fiscal aid schemes where aid is granted automatically to qualifying expenditure without any discretion on the part of the authorities, there is no obligation for the Member State to make aid available to all operators in the sector on equal terms, including for aid granted under approved or existing aid schemes.
Seoses konkurendi märkustega märgib komisjon, et liikmesriikidel ei ole kohustust teha abi, sealhulgas ka heakskiidetud või toimivate abikavade alusel antud abi, võrdsetel tingimustel kättesaadavaks kõigile asjaomases sektoris tegutsevatele ettevõtjatele, välja arvatud maksualaste abikavade puhul, mille puhul abikõlblike kulude jaoks antakse abi automaatselt, ilma ametiasutuste mis tahes otsuseta.
The Commission points out furthermore that, while individual ad hoc has to be justified on the basis of the objective of the aid and its effects, this does not relate to the appropriateness of the aid instrument, which concerns whether the aid is necessary in comparison with general policy measures, regardless of the nature of such aid.
Peale selle märgib komisjon, et kuigi erakorralist üksikabi tuleb abi eesmärgi ja mõju seisukohalt põhjendada, ei ole see seotud abimeetme asjakohasusega, mis käsitleb küsimust, kas olenemata abi laadist on see üldiste poliitikameetmetega võrreldes vajalik.
In the light of the above, the Commission finds that the notified aid constitutes an appropriate instrument with which to achieve the objective of the aid.
Eespool kirjeldatut arvesse võttes leiab komisjon, et teatatud abi on abi eesmärgi saavutamiseks asjakohane meede.
Incentive effect
Stimuleeriv toime
In the opening decision (point (108), the Commission sought evidence as to whether, and to what extent, the aid had affected the company’s economic decisions in order to assess the incentive effect of the aid, as defined in paragraphs 19-28 of the Guidance Communication.
Suuniseid käsitleva teatise punktides 19–28 määratletud abi stimuleeriva toime hindamiseks küsis komisjon menetluse algatamise otsuse punktis 108 tõendeid selle kohta, kas ja millisel määral mõjutas abi äriühingu majanduslikke otsuseid.
Paragraph 22 of the Guidance Communication mentions two alternative scenarios in which the incentive effect can be proven.
Suuniseid käsitleva teatise punktis 22 on käsitletud kahte eri stsenaariumit, mille korral on võimalik stimuleerivat toimet tõendada.
Paragraph 23 of the Guidance Communication states that ‘the Member State should demonstrate to the Commission the existence of an incentive effect of the aid’, ‘specify which scenario applies’ and ‘provide […] a comprehensive description of the alternative scenario.’
Suuniseid käsitleva teatise punktis 23 on kehtestatud, et „liikmesriik peaks abi stimuleeriva toime olemasolu komisjonile tõendama”, „teatama, kumba stsenaariumit kohaldatakse” ja „esitama […] alternatiivse stsenaariumi üksikasjaliku kirjelduse”.
The Polish authorities have provided information regarding the incentive effect and proportionality of the aid.
Poola ametiasutused esitasid teavet abi stimuleeriva toime ja proportsionaalsuse kohta.
In particular, the Polish authorities indicated in their submission of 18 February 2009 that, in 2005-2006, Dell had determined the required characteristics of the project in order to respond to forecasted demand and had decided to carry out the project irrespective of its location.
Eelkõige osutasid Poola ametiasutused oma 18. veebruari 2009. aasta kirjas sellele, et aastatel 2005–2006 oli Dell määranud kindlaks projekti tunnusjooned, mis olid vajalikud prognoositud nõudluse täitmiseks, ning otsustanud viia projekti ellu olenemata asukohast.
It therefore serves no purpose to consider, as provided for in scenario 1, whether or not the investment would have been carried out.
Seepärast ei ole vaja kaaluda, kas investeering oleks aset leidnud, nagu on ette nähtud esimese stsenaariumi puhul.
In respect of paragraph 25 of the Guidance Communication, the Commission notes that the aid falls under scenario 2.
Seoses suuniseid käsitleva teatise punktiga 25 märgib komisjon, et abi kuulub teise stsenaariumi alla.
It is therefore necessary to consider the effects of the aid in terms of favouring its location in the target region as opposed to another region (for which, in the alternative scenario, it is assumed that no aid is given).
Seepärast tuleb kaaluda abi mõju seoses valitud asukoha ja mitte mõne muu piirkonna eelistamisega (mille puhul alternatiivse stsenaariumi korral eeldatakse, et abi ei anta).
In their submission of 18 February 2009, the Polish authorities indicate that, in order to determine the location of the project, Dell analysed and compared the costs and benefits of several potential locations and, as a result, retained two potential locations for the investment project, namely Łódź in Poland and Nitra in Slovakia [51].
Oma 18. veebruari 2009. aasta kirjas osutavad Poola ametiasutused sellele, et projekti asukoha kindlaksmääramiseks analüüsis ja võrdles Dell mitme võimaliku asukoha kulusid ja tulusid ning valis selle tulemusel projekti elluviimiseks välja kaks võimalikku asukohta, nimelt Łódźi Poolas ja Nitra Slovakkias [51]. (180) 2006. aasta kevadel tegi Dell analüüsi, mis esitati Poola ametiasutuste edastatud äriühingu konfidentsiaalses dokumendis.
(180 ) In spring 2006 Dell conducted an analysis, presented in a confidential company document submitted by the Polish authorities, to identify and review the cost factors representing the key differences when assessing the comparative advantages of the two locations, which were: […] [52].
Analüüsi eesmärk oli määrata kindlaks ja vaadata läbi kulutegurid, mis moodustasid põhierinevuse kahe asukoha suhteliste eeliste hindamisel, mis olid järgmised: […] [52].
The document also contained a quantitative comparison of the cost difference in net present value (NPV) between the two locations considered for the project [53].
Dokument sisaldab ka kahe projekti elluviimise paigana kaalutud asukoha nüüdispuhasväärtuses väljendatud kulude erinevuse kvantitatiivset analüüsi [53].
On the basis of this document, the consultant LECG conducted an analysis of the NPV of the cost differential between the two locations considered for the project.
Kõnealuse dokumendi põhjal analüüsis konsultatsioonifirma LECG kahe projekti elluviimise paigana kaalutud asukoha kulude erinevuse nüüdispuhasväärtust.
Considering the alternative situation, LECG’s study suggests that the disadvantages of locating in Łódź Province as opposed to the Nitra region in terms of […] and […] are not outweighed by Łódź’s advantages in terms of […] and […].
Alternatiivset võimalust kaaludes viitab LECG uuring sellele, et Łódźi eelised […] ja […] puhul ei kaalu üles ebasoodsaid tegureid […] ja […] puhul, mis kaasnevad projekti elluviimisega Łódźi vojevoodkonnas ja mitte Nitra piirkonnas.
The NPV analysis, calculated over 2007-2018, concludes that, overall, in the absence of aid (both in Łódź and Nitra), it would have been more advantageous for Dell to locate the project in Nitra rather than in Łódź (cf. table below).
Ajavahemikuks 2007–2018 arvutatud nüüdispuhasväärtuse analüüsis järeldatakse, et abi puudumise korral (nii Łódźis kui ka Nitras) oleks Delli jaoks üldiselt olnud kasulikum viia projekt ellu pigem Nitras kui Łódźis (vt alljärgnev tabel).
Present value of cost differential between Łódź and Nitra
Łódźi ja Nitra kulude erinevuse nüüdisväärtus
The discount factor used for evaluating all cash flows, including those related to the aid, is the weighted average cost of capital (WACC) of […] % used by Dell in the appraisal of its investment projects in general.
Märkused: kõikide rahavoogude, sealhulgas riigiabiga seotud rahavoogude hindamisel kasutatud diskontotegur on […] % kapitali kaalutud keskmine hind, mida Dell oma investeerimisprojektide hindamisel tavaliselt kasutab.
Currency conversions use the average exchange rate for September 2006 (date of the MoU between Dell and the Polish Government).
Valuuta konverteerimisel on kasutatud 2006. aasta septembri (Delli ja Poola valitsuse vastastikuse mõistmise memorandumi sõlmimise kuupäeva) keskmist vahetuskurssi.
Source: LECG calculations based on data provided by Dell.
Allikas: Delli esitatud andmetel põhinevad LECG arvutused.
Category/cash flows
Kategooria/rahavood
NPV years 1-12
Nüüdis-puhasväärtus, aastad 1–12
[…] of Łódź
[…] Łódź
Total NPV disadvantage of Łódź Province (excluding State aid)
Łódźi vojevoodkonna nüüdispuhasväärtuse halvemus kokku (ilma riigiabita)
The Polish authorities point out that Dell had no additional formal documents comparing the two shortlisted investment locations.
Poola ametiasutused märgivad, et muid ametlikke dokumente, kus investeeringuks väljavalitud kaht asukohta võrreldaks, Dellil ei olnud.
Dell had no need to prepare such documents, as its decision-making process was based on the site selection team’s recommendations for the Board of Directors.
Dellil polnud vaja selliseid dokumente koostada, kuna äriühingu otsustusprotsess lähtus asukoha valikuga tegeleva meeskonna soovitustest direktorite nõukogule.