natgillin/translations-raw huggingface dataset:
on State aid C 6/09 (ex N 663/08) — Austria Austrian Airlines — Restructuring Plan
riigiabi C 6/09 (ex N 663/08) kohta – Austria Austrian Airlines – ümberkorralduskava
(notified under document C(2009) 6686)
(teatavaks tehtud numbri K(2009) 6686 all)
Having called on interested parties to submit their comments pursuant to the above Articles [1], and having regard to those comments,
olles kutsunud huvitatud isikuid üles esitama märkusi vastavalt eespool nimetatud sätetele [1]
By letter of 11 February 2009, the Commission informed the Republic of Austria of its decision to initiate proceedings under Article 88(2) of the EC Treaty with regard to the sale of the Austrian State’s shares in the Austrian Airlines Group.
Komisjon teatas 11. veebruari 2009. aasta kirjas Austria Vabariigile oma otsusest algatada EÜ asutamislepingu artikli 88 lõikes 2 ettenähtud menetlus Austria riigile kuuluvate Austrian Airlinesi aktsiate võõrandamise kohta.
On 11 March 2009, Austria transmitted its comments on the opening of the proceedings to the Commission.
märtsil 2009 saatis Austria komisjonile märkused menetluse algatamise kohta.
The Commission’s decision to initiate proceedings was published in the Official Journal of the European Union [2].
Komisjoni otsus menetluse algatamise kohta avaldati Euroopa Liidu Teatajas [2].
The Commission invited interested parties to submit their comments on the measures in question within one month of the date of publication.
Komisjon kutsus huvitatud isikuid üles esitama meetme kohta märkusi ühe kuu jooksul nimetatud avaldamise kuupäevast.
The Commission received Austria’s observations by electronic mail on 8 May 2009.
Komisjon sai Austria märkused elektronposti teel 8. mail 2009.
At Austria’s request, meetings took place on 7 May 2009 and 18 May 2009.
Austria palvel peeti kohtumised 7. mail 2009 ja 18. mail 2009.
Those meetings were followed by the dispatch of additional information, as requested by the Commission, on 22 May 2009 and 18 June 2009.
Pärast nimetatud kohtumisi edastati 22. mail 2009 ja 18. juunil 2009 komisjonile nõutud lisateave.
DESCRIPTION OF THE FACTS
ASJAOLUD
Background to the investigation
Uurimise taust
Austrian Airlines is a member of the Star Alliance.
Kontsern Austrian Airlines on Star Alliance’i liige.
The Austrian State holds 41,56 % of Austrian Airlines shares through a State holding company, Österreichische Industrieholding AG (hereinafter ÖIAG).
Austria riigile kuulub riikliku valdusühingu Österreichische Industrieholding AG (edaspidi „ÖIAG”) kaudu 41,56 % Austrian Airlinesi aktsiatest.
ÖIAG is the largest shareholder.
ÖIAG on suurim aktsionär.
Given the difficult — and deteriorating — financial situation in which the Austrian Airlines Group has found itself over the last few years (see Commission Decision of 19 January 2009 on State aid NN 72/08, Austrian Airlines — Rescue aid [3]), the Austrian Government issued a privatisation mandate on 12 August 2008, authorising ÖIAG to dispose of all of its shares in Austrian Airlines.
Võttes arvesse problemaatilist ja üha halvenevat finantsolukorda, millega Austrian Airlines juba mitu aastat silmitsi seisab (vt komisjoni 19. jaanuari 2009. aasta otsust riigiabi nr 72/2008 kohta, Austrian Airlines – päästmisabi) [3], andis Austria Vabariigi valitsus 12. augustil 2008 mandaadi erastamiseks, millega volitatakse valdusühingut ÖIAG võõrandama kõik talle kuuluvad Austrian Airlinesi aktsiad.
On 29 October 2008, this mandate was extended until 31 December 2008.
oktoobril 2008 pikendati mandaati 31. detsembrini 2008.
ÖIAG published announcements in the Austrian and international press [4] on 13 August 2008 inviting potential investors to express their interest in acquiring ÖIAG’s shareholding in Austrian Airlines.
ÖIAG avaldas hanketeated 13. augustil 2008 Austria ja rahvusvahelises ajakirjanduses, [4] kutsudes potentsiaalseid investoreid üles väljendama oma huvi ÖIAG aktsiate omandamise vastu kontsernis Austrian Airlines.
On 28 August 2008, the potential investors were notified that an acquisition concept should be submitted by 12 September 2008.
augustil 2008 teatati potentsiaalsetele investoritele, et nad peavad ülevõtmiskava esitama 12. septembriks 2008.
The acquisition concept had to include information on the bidder, a strategic concept for the future of Austrian Airlines, a proposal for the transaction structure, information on the planned financing and certain additional information relating to the subject matter of the contract (warranties, guarantees).
Kava pidi sisaldama teavet pakkuja kohta, Austrian Airlinesi strateegilist tulevikukontseptsiooni, ettepanekut tehingu struktuuri kohta, teavet kavandatava rahastamise ning lisateavet lepingu sisu (lubadused, tagatised) kohta.
Only three acquisition concepts [5] were submitted.
Esitati üksnes kolm ülevõtmiskava [5].
On 16 September 2008, the three remaining bidders were invited to submit their final offers without a purchase price by 21 October 2008 and their final offers with the purchase price by 24 October 2008.
septembril 2008 kutsuti kolme järelejäänud pakkujat üles esitama oma lõplik pakkumine ilma ostu-müügihinnata 21. oktoobriks 2008 ja lõplik pakkumine koos ostu-müügihinnaga 24. oktoobriks 2008.
On 21 October 2008, Deutsche Lufthansa AG (hereinafter Lufthansa) was the only bidder to submit an offer, including a contract and strategic concept, without a price as had been requested.
oktoobril 2008 esitas Deutsche Lufthansa AG (edaspidi „Lufthansa”) ainsa pakkujana pakkumise, kaasa arvatud leping ja strateegiline kontseptsioon ilma hinnata, nagu oligi nõutud.
On 24 October 2008, Lufthansa submitted a binding offer indicating the price it was prepared to pay for ÖIAG’s shareholding in Austrian Airlines.
oktoobril 2008 esitas Lufthansa siduva pakkumise koos hinnaga, mida ta on valmis maksma valdusühingule ÖIAG kuuluvate Austrian Airlinesi aktsiate eest.
On 24 October 2008, S7 also submitted an offer […] [6].
oktoobril 2008 esitas ka ettevõte S7 […] [6] pakkumise.
Air France/KLM made no offer [7].
Air France-KLM pakkumist ei esitanud [7].
The transaction was approved by Lufthansa’s Supervisory Board on 3 December 2008 and by ÖIAG’s Supervisory Board on 5 December 2008.
Tehingu kiitis 3. detsembril 2008 heaks Deutsche Lufthansa AG nõukogu ja 5. detsembril 2008 ÖIAG nõukogu.
Thus, at the end of the privatisation process, Lufthansa, as the selected bidder, made an offer for ÖIAG’s shareholding in Austrian Airlines which was accepted by ÖIAG’s Supervisory Board.
Erastamisprotsessi lõpus esitas Lufthansa seega väljavalitud pakkujana pakkumise valdusühingule ÖIAG kuuluvate Austrian Airlinesi aktsiate kohta, mille kiitis heaks ÖIAG nõukogu.
The transaction concluded between ÖIAG and Lufthansa stipulates that:
ÖIAG ja Lufthansa vahel sõlmitud tehingu puhul nähakse ette, et
Lufthansa is to pay ÖIAG a purchase price of EUR 366268,75,
Lufthansa maksab valdusühingule ÖIAG ostu-müügihinnana 366268,75 eurot;
ÖIAG is to receive a debtor warrant [8] which may lead to entitlement to an additional payment of up to EUR 162 million,through a special purpose vehicle, ÖIAG is to pay an amount of EUR 500 million, which Lufthansa is to use for a capital increase in Austrian Airlines.
ÖIAG saab optsioonitunnistuse, [8] millest võib tuleneda täiendava makse nõue summas 162 miljonit eurot;ÖIAG tasub sihtotstarbelise äriühingu kaudu 500 miljoni euro suuruse summa, mida Lufthansa kasutab Austrian Airlinesi kapitali suurendamiseks.
When notifying the measure for reasons of legal certainty on 21 December 2008, the Republic of Austria expressed the opinion that the sales transaction does not involve State aid because the price to be paid for Austrian Airlines is the market price for the company.
Õiguskindlusest tulenevatel põhjustel oli Austria Vabariik 21. detsembril 2008 esitatud märkustes meetme kohta seisukohal, et müügitehing ei ole seotud riigiabi andmisega, sest Austrian Airlinesi eest makstav hind on võrdne ettevõtte turuhinnaga.
In any case, the price to be paid by Lufthansa for the State’s participation in Austrian Airlines does not constitute State aid because any alternative scenario would have resulted in higher costs for ÖIAG.
Igal juhul ei ole hinna puhul, mida Lufthansa maksab riigi osaluse eest kontsernis Austrian Airlines, tegemist riigiabiga, sest kõik alternatiivsed stsenaariumid oleksid valdusühingu ÖIAG jaoks toonud kaasa suuremad kulud.
Additionally, and without prejudice to the above arguments, the Austrian authorities stated that, in the event of the Commission not accepting that the measures in question did not amount to State aid, they would also submit a restructuring plan for Austrian Airlines, so that the aid would be compatible under Article 87(3)(c) of the EC Treaty.
Peale selle ja ilma et see piiraks eespool toodud argumente, väidavad Austria ametiasutused, et juhul, kui komisjon ei jõua otsusele selles, et kõnealuste meetmete puhul ei ole tegemist riigiabiga, esitavad nad ka Austrian Airlinesi ümberkorralduskava, selleks et abi sobiks kokku EÜ asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punktiga c.
With regard to rescue aid, the Republic of Austria notified the Commission on 19 December 2008 of its decision to grant rescue aid to the Austrian Airlines Group in the form of a 100 % guarantee, in order to enable the company to receive loan financing amounting to EUR 200 million.
Seoses päästmisabiga teatas Austria Vabariik 19. detsembril 2008 komisjonile oma otsusest anda Austrian Airlinesile päästmisabi 100 % tagatisena, selleks et võimaldada ettevõttel saada rahastatavat laenu enam kui 200 miljoni euro suuruses summas.
The rescue aid was approved on 19 January 2009.
Päästmisabi kiideti heaks 19. jaanuaril 2009.
In accordance with the rescue aid decision, the rescue aid (in the form of a State guarantee for a framework credit agreement) will be brought to an end when the Commission reaches a definitive State aid position (final decision) on the sale process/restructuring plan submitted by the Austrian authorities [9].
Vastavalt päästmisabi käsitlevale otsusele lõpetatakse päästmisabi (riikliku tagatisena raamkrediidilepingule) andmine, kui komisjon jõuab abi õigusliku hindamisega seotud lõplikule seisukohale (lõplik otsus) Austria ametiasutuste poolt esitatud müügiprotsessi/ümberkorralduskava suhtes [9].
The decision to open the formal investigation (hereinafter the decision to initiate proceedings) raised the following questions:
Otsuses ametliku uurimismenetluse algatamise kohta (edaspidi „menetluse algatamise otsus”) tõstatati küsimused, kas:
whether the sales price achieved for the Austrian State’s shareholding in Austrian Airlines is the market price,
Austria riigi osaluse eest kontsernis Austrian Airlines saavutatud ostu-müügihind vastab turuhinnale;
whether ÖIAG acted as a market economy investor in accepting a negative price [10], as any alternative scenario would have resulted in higher costs, and
ÖIAG tegutses negatiivse hinnaga [10] nõustudes turumajandusliku investorina, kuna kõik alternatiivsed stsenaariumid oleksid toonud endaga kaasa suuremad kulud, ja
whether, if State aid is involved, this aid is restructuring aid compatible with the common market.
riigiabi olemasolu korral kujutab nimetatud abi endast ühisturuga kokkusobivat ümberkorraldusabi.
The market price of ÖIAG’s shareholding in Austrian Airlines
Valdusühingule ÖIAG kuuluvate Austrian Airlinesi aktsiate turuhind
The Commission expressed doubts as to whether the price to be paid by Lufthansa for the shares it is buying reflects the market price, given the conditions attached to the sale.
Komisjon väljendas kahtlust, kas müügiga seotud tingimusi arvesse võttes on Lufthansa poolt aktsiate eest makstav hind võrdne turuhinnaga.
The privatisation mandate given to ÖIAG stated that:
Valdusühingule ÖIAG antud erastamismandaadis oli ette nähtud, et
‘ÖIAG is authorised to privatise Austrian Airlines AG, ensuring an Austrian core shareholder structure of 25 % plus one share.
„valdusühingule ÖIAG antakse volitused erastada ettevõte Austrian Airlines AG juhul, kui säilitatakse Austria põhiaktsionäri struktuur (25 % + 1 aktsia).
The aim is to:
Eesmärk on järgmine:
retain the trade mark “Austrian”;
säilitada kaubamärk Austrian;
keep the headquarters in Austria;
säilitada ettevõtte Austria peakorter;
retain a transport network appropriate for the location and pay due regard to Austria as a centre for business and employment;
säilitada tegevuskohale sobiv lennuteede võrk ning võtta majandus- ja äritegevuskohana arvesse Austriat;
preserve as many secure jobs as possible at Austrian Airlines and Vienna airport; and
säilitada parimal võimalikul viisil püsivad töökohad Austrian Airlinesis ja Viini lennujaamas;
establish a committee to protect Austria’s interests as a location’.
moodustada nõukogu Austria tegevuskohta puudutavate huvide kaitsmiseks.”
The price to be paid to the Austrian State will be supplemented by an ‘earn out’ clause allowing the Austrian State to be paid from possible future profits.
Austria riigile makstavat hinda täiendatakse olukorra paranemise klausliga, mille kohaselt tehakse Austria riigile väljamakseid võimalikust kasumist.
The Commission wanted to gain a better understanding of this mechanism and its value.
Komisjoni eesmärk oli saada selgust selle mehhanismi ja selle väärtuse kohta.
When opening the investigation, the Commission expressed doubts as to whether the sale of Austrian Airlines took place under appropriate conditions.
Menetluse algatamisel oli komisjon kahtleval seisukohal, kas Austrian Airlinesi müük toimus mõistlikel tingimustel.
The Commission also indicated that it could not definitively determine whether the conditions attached to the sale were such as to have an influence on the price paid.
Komisjon märkis samuti, et ta ei suutnud lõpuks hinnata, kas müügiga seotud tingimused olid sellised, et need avaldasid mõju makstud hinnale.
In relation to the price paid by Lufthansa, the Commission stated that it was unable to establish definitively whether the warrant for the sum of EUR 162 million could adequately compensate the Austrian State for the lower price per share it is willing to accept when concluding the sale or whether, by accepting a price per share that is considerably lower than the price to be paid to the other shareholders, the State is not in fact granting State aid to Lufthansa and thereby to Austrian Airlines.
Lufthansa makstud hinnaga seoses märkis komisjon, et ta ei suutnud lõpuks kindlaks teha, kas enam kui 162 miljonit eurot väärt optsioonitunnistus on piisav hüvitis Austria riigile väiksema aktsiahinna eest, millega Austria riik nõustub ostu-müügitehingu sõlmimise korral, või kas ehk riik aktsiahinnaga nõustumise korral, mis on oluliselt väiksem hinnast, mida makstakse teistele aktsionäridele, ei anna seeläbi Lufthansale ja seega Austrian Airlinesile riigiabi.
With respect to the negative price to be paid by Lufthansa, and as set out in the complaint made by Air France/KLM, it is not clear whether all bidders were afforded the same opportunity to make bids on the same terms.
Lufthansa makstava negatiivse hinna puhul, mille kohta esitas kaebuse ka Air France-KLM, ei selgu, kas kõigil pakkujatel oli võrdne võimalus esitada pakkumine samadel tingimustel.
Nor was it clear that all bidders were given enough time and information to be able to value the assets for sale.
Samuti ei selgunud, kas kõigil pakkujatel oli piisavalt aega ja teavet müüki pandud varade hindamiseks.
The Commission also noted that the price to be paid by Lufthansa for the shares it will buy from the State is different from (i.e. lower than) the price to be paid to the floating shareholders.
Komisjon märkis samuti, et Lufthansa makstav hind riigilt saadavate aktsiate eest erineb sõltumatutele aktsionäridele makstavast hinnast (on nimelt sellest väiksem).
ÖIAG acted as a market economy investor, as any other scenario would have resulted in higher costs
ÖIAG tegutses turumajandusliku investorina, sest teiste stsenaariumide puhul oleksid kaasnenud suuremad kulud
The Austrian authorities submitted that, if ÖIAG had not sold its shareholding, it would have been faced with one of three possible scenarios, all resulting in higher costs.
Austria ametiasutused selgitasid, et ÖIAG seisis silmitsi ühega kolmest võimalikust stsenaariumist, mis oleks toonud endaga kaasa suuremad kulud, kui ta ei oleks oma osalust müünud:
Liquidation of Austrian Airlines: ÖIAG would bear the costs (estimated at up to EUR […]) arising from a controlled liquidation of Austrian Airlines.
Austrian Airlinesi likvideerimine: ÖIAG kannab Austrian Airlinesi kontrollitud likvideerimise käigus tekkivad kulud (hinnanguliselt kuni […] eurot);
Insolvency of Austrian Airlines: ÖIAG does not support Austrian Airlines, resulting in the insolvency of the company.
maksejõuetuse väljakuulutamine Austrian Airlinesi poolt: ÖIAG ei toeta Austrian Airlinesi, mille tulemusel muutub ettevõte maksejõuetuks.
Direct and indirect costs in excess of the net-costs of the privatisation would then arise for ÖIAG.
Otsesed ja kaudsed kulud, mis on suuremad erastamise netokuludest, kannab sellisel juhul ÖIAG;
Restructuring of Austrian Airlines on a stand-alone basis: ÖIAG finances the restructuring of Austrian Airlines to allow it to operate on a stand-alone basis.
Austrian Airlinesi ümberkorraldamine ja samaaegselt iseseisvuse säilitamine (autonoomsuse säilitamine): ÖIAG rahastab Austrian Airlinesi ümberkorraldamist, selleks et ettevõte saaks säilitada oma iseseisvuse (autonoomsuse säilitamine).
In opening the investigation, the Commission expressed doubts as to whether the option chosen by the State was the action of a market economy investor.
Menetluse algatamisel oli komisjon kahtleval seisukohal, kas riigi valitud lahendus on kooskõlas turumajandusliku investori põhimõttega.
It did not have enough information at its disposal, either regarding the liquidation costs that would have had to be borne in the event of a winding-up of the company or regarding the costs and losses that ÖIAG would have incurred in the event of insolvency.
Komisjonil ei olnud piisavalt andmeid likvideerimiskulude kohta, mis oleks tulnud kanda ettevõtte likvideerimise korral, ega kulude ja kahjude kohta, mis oleksid valdusühingule ÖIAG tekkinud maksejõuetuse korral.
Nor did it have sufficient information to be able to evaluate the stand-alone option.
Samavõrd ebapiisavalt oli komisjonil teavet iseseisvuse säilitamise võimaluse hindamiseks.
The Commission pointed out that, in general, it does not accept that a shareholder is automatically obliged to meet costs arising from the insolvency or liquidation of a company.
Komisjon juhtis tähelepanu asjaolule, et ei saa nõustuda sellega, et aktsionär on automaatselt kohustatud kandma kulud, mis tulenevad ettevõtte maksejõuetusest või likvideerimisest.
The considerations concerning the social and economic consequences of a failure by ÖIAG to support Austrian Airlines appeared to result from the fact that ÖIAG is a State holding company.
Kaalutlused sotsiaalsete ja majanduslike tagajärgede kohta, kui ÖIAG ei toeta Austrian Airlinesi, näisid tulenevat sellest, et ÖIAG on riiklik valdusühing.
In addition, the Commission noted that the reasoning of the Austrian authorities is also dependent on the price paid by the selected bidder having been the highest possible price.
Peale selle märkis komisjon, et Austria ametiasutuste argumendid põhinevad sellel, et väljavalitud pakkuja makstava hinna puhul on tegemist suurima võimaliku hinnaga.
The restructuring plan submitted for Austrian Airlines
Esitatud kava Austrian Airlinesi ümberkorraldamiseks
Having concluded that it could not exclude the existence of State aid, the Commission was obliged to examine the restructuring plan in the light of the applicable legislation, namely the Community Guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [11] (hereinafter the 2004 Guidelines) and the Commission Notice on the application of Articles 92 and 93 of the EC Treaty and Article 61 of the EEA Agreement to State aids in the aviation sector [12] (hereinafter the 1994 Aviation Guidelines).
Kuna komisjon jõudis järeldusele, et riigiabi olemasolu ei saa välistada, pidi ta ümberkorralduskava hindama kohaldatava õiguse alusel ehk raskustes olevate äriühingute päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antavat riigiabi käsitlevate ühenduse suuniste alusel [11] (edaspidi „2004. aasta suunised”) ning vastavalt komisjoni teatisele EÜ asutamislepingu artiklite 92 ja 93 ning EMP lepingu artikli 61 kohaldamise kohta lennundussektorile antava riigiabi korral [12] (edaspidi „1994. aasta lennundussektori suunised”).
These guidelines set out a number of conditions under which restructuring aid can be granted.
Nimetatud suunistes on loetletud mitmesugused tingimused, mille korral saab anda ümberkorraldusabi.
In opening the proceedings, the Commission expressed doubts as to whether the conditions relating to the eligibility of the firm, the restoration of long-term viability, the aid amount, the compensatory measures and the level of own contribution have been complied with.
Menetluse algatamisel oli komisjon kahtleval seisukohal, kas ettevõtte abikõlblikkuse, pikaajalise elujõulisuse taastamise, abisumma, tasakaalustusmeetmete ja omafinantseeringuga seotud tingimused on täidetud.
The Austrian authorities began their observations by providing background information on and a description of the privatisation process.
Austria ametiasutused alustasid oma märkusi taustteabega erastamisprotsessi kohta ja erastamisprotsessi kirjeldamisega.
In accordance with Community law, the privatisation process was open and fully publicised, and all bidders were treated equally throughout all phases of the process.
Kooskõlas ühenduse õigusega oli erastamisprotsess avatud ja sellest teatati avalikult ning kõiki pakkujaid käsitleti erastamisprotsessi kõikides etappides võrdselt.
Although the privatisation process was conducted to a tight schedule, the Austrian authorities are of the opinion that all bidders had sufficient time to obtain all necessary information and were in a position to prepare a final offer based on that information.
Kuigi erastamisprotsess toimus lühikese ajavahemiku jooksul, oli Austria ametiasutuste sõnul kõigil pakkujatel piisavalt aega vajaliku teabe hankimiseks ning nimetatud teabe alusel oli kõigil pakkujatel võimalik koostada lõplik pakkumine.
Conditions imposed on the privatisation
Erastamise käigus kehtestatud tingimused
In relation to the conditions imposed by the privatisation mandate, the Austrian authorities made a distinction between ‘best effort aims’, i.e.
Erastamismandaadiga kehtestatud tingimuste puhul teevad Austria ametiasutused vahet „heade püüdluste eesmärkidel”:
retaining a transport network appropriate for Austria; and
Austria jaoks sobiva lennuteede võrgu säilitamine;
preserving as many jobs as possible;
töökohtade säilitamine parimal võimalikul viisil
and ‘binding aims’, i.e.
ning „siduvatel eesmärkidel”:
retaining the trade mark ‘Austrian’;
kaubamärgi Austrian säilitamine;
keeping the headquarters in Austria;
ettevõtte Austria peakorteri säilitamine;
creating a committee to protect Austria’s interests; and
nõukogu moodustamine Austria tegevuskohta puudutavate huvide kaitsmiseks;
ensuring an Austrian core shareholder structure of 25 % plus one share.
Austria põhiaktsionäri struktuuri säilitamine (25 % + 1 aktsia).
The Austrian authorities further state that at no time did any of the bidders contest whether these aims could be implemented or argue that they would constitute ‘conditions’ that would affect the purchase price.
Peale selle märkisid Austria ametiasutused, et mitte ükski pakkuja ei vaidlustanud nende eesmärkide saavutatavust ega väitnud, et sel puhul on tegemist tingimustega, mis avaldavad mõju ostu-müügihinnale.