natgillin/translations-raw huggingface dataset:
setting out the guidelines laying down criteria for the conduct of audits under Regulation (EC) No 882/2004 of the European Parliament and of the Council on official controls to verify compliance with feed and food law, animal health and animal welfare rules
millega sätestatakse suunised, millega kehtestatakse kriteeriumid auditite korraldamiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 882/2004 (ametlike kontrollide kohta, mida tehakse sööda- ja toidualaste õigusnormide ning loomatervishoidu ja loomade heaolu käsitlevate eeskirjade täitmise kontrollimise tagamiseks) alusel
(notified under document number C(2006) 4026)
(teatavaks tehtud numbri K(2006) 4026 all)
Having regard to Regulation (EC) No 882/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on official controls performed to ensure the verification of compliance with feed and food law, animal health and animal welfare rules [1], and in particular Article 43(1)(i) thereof,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määrust (EÜ) nr 882/2004 ametlike kontrollide kohta, mida tehakse sööda- ja toidualaste õigusnormide ning loomatervishoidu ja loomade heaolu käsitlevate eeskirjade täitmise kontrollimise tagamiseks, [1] eriti selle artikli 43 lõike 1 punkti i,
Having consulted the Standing Committee on the Food Chain and Animal Health,
olles konsulteerinud toiduahela ja loomatervishoiu alalise komiteega,
Under Regulation (EC) No 882/2004 and in particular Article 4(6) thereof, the competent authorities of the Member States are required to carry out internal audits or have external audits carried out in order to ensure that they are achieving the objectives of that Regulation.
Määruse (EÜ) nr 882/2004 ning eriti selle artikli 4 lõike 6 kohaselt peavad liikmesriikide pädevad asutused tegema siseauditeid või laskma teha välisauditeid, et tagada kõnealuse määruse eesmärkide saavutamine.
The Commission is required to draw up guidelines laying down criteria for the conduct of the audits referred to in Article 4(6) of Regulation (EC) No 882/2004 and in so doing to reflect the relevant international bodies’ standards and recommendations regarding the organisation and operation of official services.
Komisjon peab koostama suunised, milles sätestatakse määruse (EÜ) nr 882/2004 artikli 4 lõikes 6 viidatud auditite tegemise kriteeriumid ning kajastatakse sellega asjakohaste rahvusvaheliste organite standardeid ja soovitusi ametiasutuste korralduse ja töö suhtes.
The guidelines are not binding but serve to provide useful guidance to the Member States in the implementation of Regulation (EC) No 882/2004.
Kõnealused suunised ei ole liikmesriikidele kohustuslikud, kuid need sisaldavad liikmesriikidele kasulikke juhtnööre määruse (EÜ) nr 882/2004 rakendamiseks.
The European Committee for Standardisation (CEN) and the International Organisation for Standardisation (ISO) have developed standards, aspects of which are appropriate for the purpose of establishing the guidelines,
Euroopa Standardikomitee (CEN) ja Rahvusvaheline Standardiorganisatsioon (ISO) on välja töötanud standardid, mille teatavad aspektid on kõnealuste suuniste kehtestamise puhul asjakohased,
The guidelines laying down criteria for the conduct of the audits on official controls to verify compliance with feed and food law, animal health and animal welfare rules referred to in Article 4(6) of Regulation (EC) No 882/2004 are set out in the Annex.
Suunised, milles sätestatakse kriteeriumid määruse (EÜ) nr 882/2004 artikli 4 lõikes 6 viidatud auditite korraldamiseks seoses sööda- ja toidualaste õigusnormide ning loomatervishoidu ja loomade heaolu käsitlevate eeskirjade järgimist tagavate ametlike kontrollidega, on esitatud lisas.
The guidelines apply without prejudice to Articles 41 to 49 of Commission Regulation (EC) No 796/2004 [2].Article 2
Kõnealuseid suuniseid kohaldatakse, ilma et see piiraks määruse (EÜ) nr 796/2004 [2] artiklite 41–49 kohaldamist.Artikkel 2
GUIDELINES FOR COMPETENT AUTHORITIES' AUDIT SYSTEMS
PÄDEVATE ASUTUSTE AUDITEERIMISSÜSTEEME KÄSITLEVAD SUUNISED
PURPOSE AND SCOPE
EESMÄRK JA RAKENDUSALA
BACKGROUND AND LEGAL BASIS
TAUST JA ÕIGUSLIK ALUS
Article 4(6): operational criteria for competent authorities
Artikkel 4 lõige 6: pädevate asutuste tegevuskriteeriumid
Article 2(6): definition of ‘audit’
Artikkel 2 lõige 6: mõiste “audit”
GENERAL GUIDANCE
ÜLDISED JUHTNÖÖRID
NATURE OF THE AUDIT PROCESS
AUDITI ISELOOM
Systematic approach
Süsteemne lähenemisviis
Independent scrutiny
Sõltumatu kontroll
IMPLEMENTATION OF THE AUDIT PROCESS
AUDITI TEOSTAMINE
Guiding principles: (a) compliance with planned arrangements; (b) effective implementation; (c) suitability to achieve objectives
Juhtpõhimõtted: a) kavandatud korra järgimine; b) tõhus rakendamine; c) sobivus eesmärkide saavutamiseks
Audit reporting
Auditi aruanded
Follow-up of audit results
Audititulemuste järelkontroll
Audit review and dissemination of best practice
Auditi läbivaatamine ja hea tava levitamine
Auditor competence
Audiitori pädevus
These guidelines provide guidance on the nature and the implementation of audit systems by national competent authorities.
Käesolevates suunistes esitatakse juhtnöörid pädevate riigiasutuste auditeerimissüsteemide kujundamiseks ja rakendamiseks.
The purpose of audit systems is to verify whether official controls relating to feed and food law and animal health and animal welfare rules are effectively implemented and are suitable to achieve the objectives of the relevant legislation, including compliance with national control plans.
Auditeerimissüsteemide eesmärk on kontrollida, kas sööda- ja toidualaste õigusnormide ning loomatervishoidu ja loomade heaolu käsitlevate eeskirjade täitmise ametlikke kontrolle rakendatakse tõhusalt ning kas need on asjakohaste õigusaktide eesmärkide, sealhulgas riiklike kontrollikavadega vastavuse saavutamiseks sobivad.
These guidelines seek to lay down principles to observe rather than stipulating detailed methods with a view to facilitating their application to the diversity of Member State control systems.
Käesolevates suunistes on püütud pigem esitada põhimõtteid, mida järgida, kui sätestada üksikasjalikke meetodeid, pidades silmas suuniste kohaldamise hõlbustamist liikmesriikide mitmekesiste kontrollisüsteemide suhtes.
The methods selected for applying the principles in these guidelines may vary depending on the size, nature, number and complexity of the competent authorities responsible for official controls throughout the Member States.
Käesolevates suunistes esitatud põhimõtete kohaldamiseks valitud meetodid võivad erineda sõltuvalt liikmesriikides teostatavate ametlike kontrollide eest vastutavate pädevate asutuste suurusest, iseloomust, arvust ja struktuurist.
Background and legal basis — Regulation (EC) No 882/2004
Taust ja õiguslik alus – määrus (EÜ) nr 882/2004
These guidelines lay down criteria for conducting the audits provided for in Article 4(6) of Regulation (EC) No 882/2004.
Käesolevates suunistes on esitatud määruse (EÜ) nr 882/2004 artikli 4 lõikes 6 sätestatud auditite korraldamise kriteeriumid.
In this connection the following extracts from that Regulation are relevant:
Seoses sellega on asjakohased kõnealuse määruse järgmised osad.
‘Competent authorities shall carry out internal audits or may have external audits carried out, and shall take appropriate measures in the light of their results, to ensure that they are achieving the objectives of this Regulation.
“Pädev asutus teeb siseauditeid või laseb teha välisauditeid ning võtab asjakohaseid meetmeid nende tulemusi silmas pidades, et tagada käesoleva määruse eesmärkide saavutamine.
These audits shall be subject to independent scrutiny and shall be carried out in a transparent manner.’
Kõnealuste audititega seoses tuleb kohaldada individuaalset kontrolli ja seda tehakse läbipaistval viisil.”
‘“Audit” means a systematic and independent examination to determine whether activities and related results comply with planned arrangements and whether these arrangements are implemented effectively and are suitable to achieve objectives.’
“audit – süstemaatiline ja sõltumatu kontroll, et määrata kindlaks, kas tegevused ja nende tulemused vastavad kavandatud korrale ja kas kõnealust korda rakendatakse tõhusalt ning kas see sobib eesmärkide saavutamiseks.”
For the purposes of these guidelines, the definitions laid down in Article 2 of Regulation (EC) No 882/2004, Articles 2 and 3 of Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council [1], ISO 19011:2002 [2] 4 and ISO 9000:2000 [3] apply.
Käesolevate suuniste tähenduses kohaldatakse määruse (EÜ) nr 882/2004 artiklis 2, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 178/2002 [1] artiklites 2 ja 3 ning standardites ISO 19011:2002 [2] ja ISO 9000:2000 [3] määratletud mõisteid.
means the description of the activities and arrangements for an audit.
auditiplaan auditeerimistegevuse ja -korra kirjeldus;
For the purposes of these Guidelines, the following definitions apply:
Käesolevates suunistes kasutatakse järgmisi mõisteid:
means the whole production chain incorporating all ‘stages of production, processing and distribution’ as defined in Article 3(16) of Regulation (EC) No 178/2002.
tootmisahel kogu tootmisahel, mis hõlmab kõik tootmis-, töötlemis- ja turustamisetapid, nagu on määratletud määruse (EÜ) nr 178/2002 artikli 3 lõikes 16.
General Guidance
Üldised juhtnöörid
Where a combination of audit systems is introduced in a Member State, mechanisms should be put in place to ensure that the audit systems cover all control activities under Regulation (EC) No 882/2004, including animal health and animal welfare and at all stages of the feed and food-production chain, and including the activities of all agencies or control bodies involved.
Kui liikmesriigis rakendatakse auditeerimissüsteemide kombinatsiooni, tuleks kehtestada mehhanismid tagamaks, et auditeerimissüsteemid hõlmavad kõiki määruse (EÜ) nr 882/2004 kohaseid kontrollitegevusi, sealhulgas loomatervishoiu- ja loomade heaolu käsitlevate nõuete järgimise kontrolli kõikides sööda- ja toidutootmisahela etappides ning kõikide asjaomaste asutuste või kontrolliasutuste tegevusi.
In particular, where control tasks are delegated to a control body, and the competent authority has chosen to audit rather than to inspect the control body, then the contractual obligations of that delegated body should include the acceptance of auditing requirements and the conditions thereof.
Juhtudel, kus kontrolliülesanded delegeeritakse kontrolliasutusele ja pädev asutus on otsustanud kontrolliasutust auditeerida, mitte kontrollida, peaks üheks kõnealuse asutuse lepinguliseks kohustuseks olema nõustumine auditeerimisnõuete ja auditeerimise tingimustega.
In addition to the specific guidance set out in this document, ISO 19011:2002 should be referred to for general guidance.
Lisaks käesolevas dokumendis sätestatud konkreetsetele juhtnööridele tuleks üldiste juhiste saamiseks kasutada standardit ISO 19011:2002.
Nature of the audit process
Auditi iseloom
Systematic Approach
Süsteemne lähenemisviis
A systematic approach should be applied to the planning, conduct, follow-up and management of audits.
Auditite kavandamise, läbiviimise, järelkontrollimise ja juhtimise suhtes tuleks kohaldada süsteemset lähenemisviisi.
To that end, the audit process should:
Selleks
be the result of a transparent planning process identifying risk-based priorities in line with the competent authority’s responsibilities under Regulation (EC) No 882/2004,
peaks audit olema läbipaistva kavandamisprotsessi tulemus, mille käigus tehakse kindlaks riskipõhised prioriteedid kooskõlas pädeva asutuse kohustustega määruse (EÜ) nr 882/2004 alusel;
form part of an audit programme that ensures adequate coverage of all relevant areas of activity and all relevant competent authorities within the sectors covered by Regulation (EC) No 882/2004 at an appropriate risk-based frequency over a period not exceeding five years,
peaks audit moodustama osa auditikavast, millega tagatakse kõikide asjakohaste tegevusvaldkondade ja pädevate asutuste piisav käsitlemine määrusega (EÜ) nr 882/2004 reguleeritud sektorite piires sobiva riskipõhise sagedusega vähemalt kord viie aasta jooksul;
be supported by documented audit procedures and records to ensure consistency between auditors and to demonstrate that a systematic approach is followed,
peaksid auditi juurde kuuluma dokumenteeritud kontrollimenetlused ja andmed, et tagada kooskõla audiitorite vahel ja näidata, et kasutatakse süsteemset lähenemisviisi;
include procedures for generating audit findings, including the identification of evidence of compliance and non-compliance, as appropriate, and for preparing, approving and distributing audit reports,
peaksid auditi juurde kuuluma menetlused auditi tulemuste saamiseks, sealhulgas vajaduse korral nõuetele vastavuse ja nende rikkumise tõendite kindlakstegemiseks ning auditi aruannete koostamiseks, kinnitamiseks ja levitamiseks;
include procedures to review audit conclusions, in order to identify system-wide strengths and weaknesses in the control system, disseminate best practice and ensure the monitoring of corrective and preventive actions,
peaksid auditi juurde kuuluma auditi tulemuste läbivaatamise menetlused, et teha kindlaks kogu kontrollisüsteemi tugevad ja nõrgad küljed, levitada head tava ning tagada parandus- ja ennetusmeetmete järelevalve;
be monitored and reviewed to ensure the audit programme's objectives have been met and to identify opportunities for improvement.
tuleks auditeerimisprotsessi jälgida ja kontrollida, et tagada auditikava eesmärkide saavutamine ja teha kindlaks parendamisvõimalused.
Where more than one audit programme is envisaged within a Member State, steps should be taken to ensure that such programmes are effectively coordinated, so as to ensure a seamless audit process across the relevant competent authorities.
Kui liikmesriigis on kavandatud kehtestada rohkem kui üks auditikava, tuleks need kavad omavahel tõhusalt kooskõlastada, et tagada asjaomaste pädevate asutuste ladus auditeerimine.
The audit programme(s) should also cover all relevant levels of the competent authority’s hierarchy.
Auditikava(d) peaks(id) hõlmama kõiki pädeva asutuse struktuuri asjakohaseid astmeid.
In order to demonstrate the audit process is transparent, documented procedures should, in particular, include a clearly defined audit planning process, audit criteria and audit report approval and distribution mechanisms.
Selleks, et näidata auditi läbipaistvust, peaksid eelkõige olemas olema selgelt määratletud auditi kavandamise, auditi kriteeriume käsitlevad ning auditi aruande kinnitamise ja levitamise dokumenteeritud menetlused.
Management and implementation of the audit process should be transparent to all relevant stakeholders.
Auditi juhtimine ja teostamine peaks olema läbipaistev kõikidele asjaomaste sidusrühmade jaoks.
In particular, there should be full transparency between the audit body and the auditee.
Täielik läbipaistvus peaks valitsema auditeerimisasutuse ja kontrollitava asutuse vahelistes suhetes.
Ensuring the audit process is transparent in the eyes of other stakeholders will assist in the dissemination of information, and in particular in the sharing of best practice within and between competent authorities.
Auditi läbipaistvuse tagamine muude sidusrühmade silmis aitab levitada teavet ning eelkõige jagada head tava pädevate asutuste piires ja nende vahel.
The Member States should adopt the appropriate measures to ensure their audit systems are transparent, taking national legal and other requirements into account.
Liikmesriigid peaksid võtma asjakohased meetmed, et tagada oma auditeerimissüsteemide läbipaistvus, arvestades siseriiklikke õiguslikke ja muid nõudeid.
To that end, the Member States should consider encouraging practices that improve the transparency of the process.
Selle eesmärgi saavutamiseks peaksid liikmesriigid tähelepanu pöörama selliste tavade soodustamisele, mis suurendaksid auditi läbipaistvust.
Some examples of such practices are listed in the Table below.
Mõned näited taoliste tavade kohta on toodud tabelis 1.
When deciding on such measures, the Member States should balance the need for transparency against the risk of undermining the audit system's ability to achieve its objectives.
Selliste meetmete kasutusele võtmise üle otsustamisel peaksid liikmesriigid saavutama tasakaalu läbipaistvuse vajaduse ja ohu vahel kahjustada auditeerimissüsteemide võimet saavutada oma eesmärke.
In order to optimise the benefits of transparency, it should be combined with balanced reporting, that is a proper mixture of verified compliance (positive findings) and areas for improvement (negative findings).
Selleks, et läbipaistvusest võimalikult rohkem kasu saada, peaks selle siduma tasakaalustatud aruandlusega, mis sisaldab teavet nii tõendatud nõuetele vastavuse (positiivsed tulemused) kui ka parandamist vajavate valdkondade (negatiivsed tulemused) kohta.
Table
Tabel 1
Examples of practices improving the transparency of an audit process
Näited tavadest, mis suurendavad auditi läbipaistvust
Note: Member States should select the practices (first column) and the extent to which they are applied (remaining columns) which are appropriate to their particular circumstances.
Märkus: liikmesriigid peaksid valima tavad (esimene tulp) ja selle, mis ulatuses neid rakendada (järgnevad tulbad), vastavalt konkreetsele olukorrale asjaomases liikmesriigis.
Audit body practices
Auditeerimisasutuse tavad
Auditee
Kontrollitav
Within competent authority
Pädeva asutuse piires
Across competent authorities (within Member States)
Pädevate asutuste vahel (liikmesriikides)
Public and other stakeholders
Avalikkus ja muud sidusrühmad
Access to documented audit body procedures
Juurdepääs auditeerimisasutuse dokumenteeritud menetlustele
Consultation on planning of audit programme
Konsulteerimine auditikava plaanimise küsimuses
Publication of audit programme
Auditikava avaldamine
Submission of audit plan
Auditiplaani esitamine
Opportunity to comment on draft audit report
Võimalus esitada märkusi auditi aruande esialgse versiooni kohta
Distribution of final audit report
Auditi lõpparuande levitamine
Publication of auditee’s comments on draft report
Kontrollitava poolt aruande esialgse versiooni kohta tehtud märkuste avaldamine
Publication of final audit report
Auditi lõpparuande avaldamine
Publication of summaries of final audit reports and of annual report
Auditi lõpparuannete ja aastaaruande kokkuvõtete avaldamine
Publication of auditee’s action plan
Kontrollitava tegevuskava avaldamine
Publication of follow-up results
Järelkontrolli tulemuste avaldamine
Audit bodies should be free from any commercial, financial, hierarchical, political or other pressures that might affect their judgment or the outcome of the audit process.
Auditeerimisasutused ei tohiks olla ärilise, finantsilise, ametialase, poliitilise või muu surve all, mis võiks mõjutada nende otsuseid või auditi tulemusi.
The audit system, audit body and auditors should be independent of the activity being audited and free from bias and conflicts of interest.
Auditeerimissüsteem, -asutus ja audiitorid peaksid olema auditeeritavast tegevusest sõltumatud, eelarvamusteta ja neil ei tohiks olla huvide konflikti.
Auditors should not audit areas or activities for which they have direct responsibility.
Audiitorid ei tohiks auditeerida valdkondi või tegevusi, mille eest nad otseselt vastutavad.
All relevant competent authorities should introduce safeguards to ensure that responsibility and accountability for audit and control activities, such as the management and supervision of official control systems, are kept sufficiently distinct.
Kõik asjaomased pädevad asutused peaksid kavandama kaitsemeetmed tagamaks, et vastutus auditi ja selliste kontrollitegevuste eest, nagu ametlike kontrollisüsteemide juhtimine ja järelevalve, on piisavalt eristatud.
Where the audit team makes recommendations for corrective and preventive action, the auditee should choose the methods to be applied for such action.
Kui audiitorirühm teeb soovitusi parandus- ja ennetusmeetmete kohta, peaks kontrollitav valima milliste meetoditega nimetatud meetmeid kohaldada.
Active audit team involvement in follow-up should be limited to assessing the suitability of the action plan and the effectiveness of the corrective and preventive action.
Audiitorirühma aktiivne osalemine järelkontrollis peaks piirduma tegevuskava sobivuse ning parandus- ja ennetusmeetmete tõhususe hindamisega.
Auditees should not be in a position to impede the audit programme, findings or conclusions.
Kontrollitavatel ei tohiks olla võimalust takistada auditikava elluviimist ega tulemusteni või järeldusteni jõudmist.
They should be consulted on the draft report and their comments should be considered by the audit body.
Kontrollitavatega tuleks aruande esialgse versiooni üle konsulteerida ning auditeerimisasutus peaks nende märkusi arvestama.
Where appropriate, those comments should be taken into account in a transparent manner.
Kui see on vajalik, peaks neid märkusi arvesse võtma läbipaistval viisil.
The following points may help ensure that the audit process safeguards the independence of both the audit body and the audit team:
Järgmised soovitused võivad aidata tagada, et auditi käigus kaitstakse nii auditeerimisasutuse kui ka audiitorirühma sõltumatust:
a clear, documented mandate affording adequate power to conduct the audits should be provided,
auditi läbiviijal peaksid olema selged ja dokumenteeritud volitused, mis annavad auditi tegemiseks piisava võimu,
neither the audit body nor the audit team should be involved in managing or supervising the control systems being audited,
auditeerimisasutus ega audiitorirühm ei tohiks olla seotud auditeeritavate kontrollisüsteemide juhtimise või järelevalvega,
for external audits, the audit body and audit team should be external to, and independent of, the organisational hierarchy of the auditee,
välisauditite puhul peaksid auditeerimisasutus ja audiitorirühm olema kontrollitava organisatsioonilisest hierarhiast väljaspool ja sellest sõltumatud,
for internal audits, the following general principles should apply to ensure the process is independent and transparent:
siseauditite puhul peaks kohaldama järgmisi üldpõhimõtteid, et tagada auditi sõltumatus ja läbipaistvus:
the audit body and audit team should be appointed by top management,
juhtkond peaks määrama auditeerimisasutuse ja audiitorirühma,
the audit body and/or the audit team should report to top management,
auditeerimisasutus ja/või audiitorirühm peaks aru andma juhtkonnale,
a check should be carried out to ensure no conflict of interest exists for either the audit body or the audit team.
tuleks kontrollida, kas auditeerimisasutusel või audiitorirühmal ei ole huvide konflikti.
Independent audit bodies should be external to or separate from the management of audited activities.
Sõltumatud auditeerimisasutused peaksid asuma auditeeritavate tegevuste juhtimisest väljaspool või neist eraldi.
Internal audit bodies should report to the most senior management within the organisational structure.
Asutusesisesed auditeerimisüksused peaksid aru andma asutuse tippjuhtkonnale.
Where technical expertise required for the audit is available only within a competent authority, measures should be taken to ensure the audit team remains independent.
Kui auditi jaoks vajalikud tehnilised teadmised on ainult pädeva asutuse töötajatel, tuleks võtta meetmed, et tagada audiitorirühma sõltumatus.
Where control activities are organised on a regional basis, technical specialists could be exchanged in order to ensure they are independent.
Kui kontrollitegevust korraldatakse piirkondlikult, võiks spetsialiste omavahel vahetada, et tagada nende sõltumatus.
Independent Scrutiny of the Audit Process
Auditi sõltumatu kontroll
In order to check whether it is achieving its objectives, the audit process should be subject to scrutiny by an independent person or body.
Selleks et teada saada, kas auditiga saavutatakse selle eesmärgid, peaks seda kontrollima sõltumatu isik või asutus.