natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Hence, the investment by the municipality in the foundation and the investment by the foundation in the passive network do not pass the ‘market investor test’ as a market operator would not have invested in the passive network, as experienced by the municipality when it contacted private investors.
Haldusüksuse investeering sihtasutusse ja sihtasutuse investeering võrgu passiivse osa väljaarendamiseks ei vasta seega “turumajanduse tingimustes tegutseva investori põhimõtetele”, sest turul tegutsev operaator ei oleks võrgu passiivse osa arendamisse investeerinud, nagu täheldas haldusüksus erainvestorite vastustest lähtuvalt.
State aid assessment
Abi hindamine
In their initial submissions before the Commission's decision to initiate the procedure, the Dutch authorities claim that there is no aid involved in this project, on any of the four levels which can be distinguished.
Enne menetluse algatamise otsust edastatud esimestes kirjades kinnitasid Madalmaade ametiasutused, et kavandatav meede ei riigiabi ole ühegi kriteeriumi järgi neljast eristatavast.
There would be no advantage to the foundation and even if there were an advantage, it would have no effect on trade between Member States.
Nende sõnul ei soosita sihtasutust, ja kui seda tehtakski, ei mõjutaks see mingil määral liikmesriikidevahelist kaubandust.
The authorities are further of the opinion that there is neither aid granted to the operator of the active layer nor to the retail service providers.
LisaksMadalmaade väidavad ametiasutused, et ei võrgu aktiivse osa operaator ega jaeteenuste pakkujad ei saa toetust.
The operator will (have to) charge a wholesale price in line with market rates to service providers that deliver retail services which they already offered over existing infrastructures.
Operaator arvutab (peab arvutama) jaeteenuste pakkujate jaoks turule vastavad hulgihinnad, nii nagu olemasolevate infrastruktuuride puhul juba tehakse.
If the Commission were to request the municipality to guarantee that the operator charges these market prices, the municipality would lay this down in the agreement between the foundation and the operator.
Kui komisjon soovib haldusüksuselt tagatist selle kohta, et operaator rakendab turuhinda, võib haldusüksus nõuda, et sihtasutuse ja operaatori vahelises lepingus oleks vastav säte.
Finally, the authorities claim that contrary to the ATLAS case the network in Appingedam will be mainly used to provide services to households/citizens who do not perform economic activities.
Lõpuks märgivad Madalmaade ametiasutused, et vastupidiselt ATLAS asjas valitsenud olukorrale kasutatakse Appingedamis kõnealust võrku peamiselt teenuste pakkumiseks eraisikutele/kodanikele, kes ei ole majanduslikult aktiivsed.
If there is aid to undertakings in Appingedam, this remains under the allowed aid intensity laid down in Regulation 69/2001 (‘de minimis’).
Kui tegemist on siiski abiga Appingedami ettevõtjatele, on see siiski väiksem kui lubatud abimäär, mis on sätestatud komisjoni 12. jaanuari 2001. aasta määrusega (EÜ) nro69/2001, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes.
The Commission already noted in its opening decision that the Dutch authorities had not provided information to substantiate these arguments.
Komisjon märkis juba oma menetluse algatamise otsuses, et Madalmaade ametiasutused ei olnud esitanud teavet nende väidete tõendamiseks.
Following the decision to open the procedure, the authorities have not provided any further evidence supporting their reasoning concerning these points.
Ka pärast menetluse algatamist ei esitanud Madalmaade ametiasutused tõendeid asjaomaste väidete toetuseks.
According to the Treaty and consolidated case law there is State aid within the meaning of Article 87(1) if:
Vastavalt asutamislepingule ja väljakujunenud kohtupraktikale on asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses tegemist riigiabiga, kui meede:
there is an intervention by the State or through State resources;
kujutab endast riigiabi või abi antakse riigi ressurssidest;
it confers an economic advantage on the recipient;
soodustab teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist;
it distorts or threatens to distort competition and
kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi ja
the intervention is liable to affect trade between Member States.
võib kahjustada liikmesriikidevahelist kaubandust.
The municipality of Appingedam will provide either a loan or a guarantee for a loan.
Appingedami omavalitsus annab laenu või laenutagatise.
Therefore, at least part of the resources for financing the passive layer of this network would come from the municipality of Appingedam.
Seega pärinevad võrgu passiivse osa rahastamise vahendid vähemalt osaliselt Appingedami haldusüksuselt. Neid vahendeid tuleb järelikult pidada riigiressurssideks.
The loan or guarantee to be provided by the municipality confer an advantage to several actors:
Omavalitsuse antav laen või tagatis soodustab erinevaid turuosalisi.
Advantage to the foundation
Sihtasutusele antav eelis
The municipality has set up and controls the foundation which will own the passive layer of the network.
Haldusüksuse loodud ja hallatav sihtasutus oleks võrgu passiivse osa omanik.
In turn, the foundation makes the passive layer available to the operator.
Sihtasutus annab võrgu passiivse osa operaatori käsutusse.
The construction and rental of the passive layer can be considered as an economic activity and the foundation can therefore be qualified as an undertaking within the meaning of Article 87(1) EC.
Võrgu passiivse osa arendamist ja üürimist võib pidada majandustegevuseks ja sihtasutust võib seega pidada ettevõtjaks asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses.
Based on the information available to the Commission, the passive layer is financed by the municipality without any contribution from the foundation.
Komisjoni käsutuses oleva teabe kohaselt rahastab võrgu passiivset osa omavalitsus igasuguse osaluseta sihtasutuselt.
The foundation does not seem to pay a remuneration for the use of the network either.
Sihtasutus ei maksa tõenäoliselt ka tasu võrgu kasutamise eest.
As outlined above, the investment by the municipality of Appingedam in the passive network does not seem to be in line with the Market Economy Investor principle.
Nagu on märgitud põhjendustes 43–45 (kaasa arvatud), ei vasta Appingedami omavalitsuse investeering võrgu passiivse osa arendamiseks turumajanduse tingimustes tegutseva investori põhimõtetele.
Therefore, the state funding provided by the municipality represents an economic advantage to the foundation within the meaning of article 87(1) EC Treaty.
Järelikult loob kohalik omavalitsus riigiressurssidega sihtasutusele eelise asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses.
Advantage to the operator of the active network
Võrgu aktiivse osa operaatorile antav eelis
The authorities have confirmed that the concession for operating the passive infrastructure will be tendered out.
Madalmaade ametiasutused kinnitasid, et passiivse infrastruktuuri käitamise luba antakse pakkumismenetluse korras.
If the concession is tendered out, in principle, the tender could minimize the economic advantage for the successful supplier within the meaning of Article 87(1) EC Treaty.
Lepingu sõlmimisel pakkumiskutse tulemusena oleks lepingusaajale asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses antav eelis minimaalne.
However, although as a result of the tender, the operator would not obtain an excessive return from the project it would, nevertheless, have access to the passive network at conditions which will — for the reasons set out above — most likely not reflect the underlying costs incurred by the municipality and/or the foundation for building this network and which are not set to maximise the revenues from the project for the municipality.
Isegi kui projekt ei ole hankelepingu saanud operaatorile ebaproportsionaalselt tasuv, on tal ikkagi juurdepääs võrgu passiivsele osale tingimustel, mis tõenäoliselt ei peegelda kulusid, mida omavalitsus ja/või sihtasutus peaks võrgu väljaarendamiseks kandma, ka ei ole kulud määratletud selliselt, et haldusüksus saaks projektist maksimaalset kasu.
Although it is unclear under which financial terms the concession would be granted, as indicated above, it is likely that the pricing of this access may be below the underlying costs due to State intervention and will probably not be based on market rates for access to a comparable passive network.
Isegi kui loa andmise rahalised tingimused on kindlaks määramata, on põhjendustest (8) ja (9) tulenevalt tõenäoline, et võrguühenduse hind oleks tänu riigiabile madalam kui tegelikud kulud ning et tõenäoliselt ei põhine see võrreldava passiivse võrgu juurdepääsu turuhinnal.
Therefore, the operator would be able to establish its business based on the government-funded network and enter the market for wholesale services on conditions not otherwise available on the market.
Operaator võib käitada ametiasutuste rahastatud võrku ja siseneda hulgiteenuste turule tingimustel, mida tavaliselt sellel turul ei võimaldataks.
The intervention of the State therefore confers an economic advantage to the operator.
Riiklik toetus on seega operaatorile soodne.
Advantage to providers of electronic communications services
Elektrooniliste sideteenuste pakkujatele antav eelis
Even if access to the optical network via the operator is provided to all interested providers of electronic communications services at transparent and equal conditions, it is likely that the pricing of this access may be below the underlying costs due to State intervention and will probably not be based on market rates for comparable wholesale broadband services.
Isegi kui kõigil huvitatud elektrooniliste sideteenuste pakkujatel on operaatori kaudu juurdepääs kiudoptilisele võrgule läbipaistvatel ja võrdsetel tingimustel, on sel juhul samuti tõenäoline, et juurdepääsuhind oleks tänu riigiabile kuludest madalam ning tõenäoliselt ei põhine see kehtival võrreldavate lairibateenuste hulgipakkumise turuhinnal.
Hence, the service providers will be granted an advantage since they have the possibility of entering the market for high speed retail broadband services, operating their business on conditions not otherwise available on the market.
Nende teenuste osutajad on seega soodsas olukorras, sest nad saavad siseneda kiirete lairibateenuste jaeturule ja arendada oma majandustegevust tingimustes, mida turul tavapäraselt ei tunta.
Advantage to the end-users
Lõpptarbijaile antav eelis
The above-mentioned elements suggest that the advantage granted to the operator, service providers and other telecommunication service providers may also translate into an advantage for the households and enterprises in Appingedam.
Eespool esitatust võib järeldada, et operaatorile, teenusepakkujatele ja erinevatele telekommunikatsiooniteenuste pakkujatele antav eelis annab eelise ka Appingedami kodumajapidamistele ja ettevõtjatele.
The authorities have reiterated that if there is an aid to undertakings in Appingedam, the level of the aid remains under the allowed aid intensity laid down in Regulation 69/2001 (‘de minimis’)).
Madalmaade ametiasutused kinnitasid oma seisukohta, et kui kui meede kujutab endast abi Appingedami ettevõtjatele, ei ületa see määruses (EÜ) nr 69/2001 sätestatud määra.
The fact that a new network becomes available, prima facie at conditions below market prices, has the effect of distorting competition also in the downstream markets of retail broadband and other electronic communications services.
Asjaolu, et uus võrk on kättesaadav tõenäoliselt turuhinnast madalamate hindadega, moonutab ka konkurentsi lairibateenuste jaeturul ja muude, varasemas etapis elektrooniliste sideteenuste jaeturul.
Effect on trade
Tagajärjed kaubandusele
Insofar as the intervention is liable to affect telecom operators and service providers from other Member States, the measures have an effect on trade.
Arvestades, et riigi sekkumine võib avaldada mõju teiste liikmesriikide telekommunikatsioonisektori operaatoritele, kaasnevad meetmega tagajärjed kaubandusele.
The telecommunications markets are open to competition between providers of electronic communications services and service providers, which generally engage in activities that are the subject of trade between Member States.
Telekommunikatsiooniturul kasvab pidevalt konkurents elektrooniliste sideteenuste pakkujate ja muude teenusepakkujate vahel, kelle tegevus hõlmab liikmesriikidevahelist kaubandust.
For example, several cable operators and Internet service providers active in the Netherlands are part of international groups which operate on a pan-European basis and have investments in the Netherlands but also in other countries.
Nii kuuluvad paljud Madalmaades tegutsevad kaabelsideoperaatorid ja Interneti-teenuste pakkujad kogu Euroopas tegevatesse rahvusvahelistesse korporatsioonidesse, kellel on investeeringuid Madalmaades, aga ka teistes riikides.
In view of the above, the Commission considers that the project funded by State resources grants an economic advantage to the foundation, the operator and the service providers, which could at least partially translate into an economic advantage for businesses in Appingedam.
Eespool öeldut arvestades leiab komisjon, et riigiressurssidest rahastatava projektiga soodustatakse sihtasutust, operaatorit ja teenusepakkujaid, mis väljendub vähemalt osaliselt Appingedami ettevõtjatele antavas majanduslikus eelises.
The project furthermore distorts competition and has an effect on trade between Member States.
Projekt moonutab konkurentsi ja kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust.
Having considered that the project involves aid within the meaning of Article 87(1) of the EC Treaty, it is necessary to consider whether the measure can be found to be compatible with the common market.
Kuna meetmed kujutavad endast riigiabi EÜ asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses, tuleks uurida, kas seda abi võib pidada ühisturuga kokkusobivaks.
V. COMPATIBILITY ASSESSMENT
V. KOKKUSOBIVUSE HINNANG
Article 87(1) of the EC Treaty provides for the general principle of prohibition of State aid within the Community.
EÜ asutamislepingu artikli 87 lõikes 1 on sätestatud üldpõhimõte, et riigiabi ühenduse territooriumil on keelatud.
Article 87(2) and 87(3) of the EC Treaty provide exemptions to the general incompatibility principle as stated in Article 87(1).
EÜ asutamislepingu artikli 87 lõigetes 2 ja 3 on nimetatud erandid EÜ asutamislepingu artikli 87 lõikes 1 osutatud kokkusobimatuse üldpõhimõttest.
Article 87(2) stipulates automatic exemptions to the general prohibition of State Aid in Article 87(1).
Artikli 87 lõikes 2 määratletakse juhud, mille puhul võib lubada erandit artikli 87 lõikes 1 sätestatud riigiabi üldisest keelust.
None of the exemptions foreseen in Article 87(2) can apply to the present case.
Antud juhul ei ole kohaldatav ükski artikli 87 lõikes 2 sätestatud erand.
With regard to Article 87(2) (a), the project can not be deemed to have a social character and the aid is not granted solely to individual consumers.
Seoses artikli 87 lõike 2 punktiga a tuleb märkida, et projekti ei saa pidada sotsiaalabiks ning seda ei anta üksnes üksiktarbijatele.
The derogations provided for in Article 87(3)(b) and (d) EC are not applicable either.
Samuti ei kohaldata asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punktides b ja d osutatud erandeid.
It needs to be mentioned though that Appingedam is located within an area eligible for regional aid, and is therefore in principle eligible for regional aid on the basis of Article 87(3)(c) EC.
Tuleks siiski märkida, et Appingedam asub regionaalabi kõlblikus piirkonnas ning võib seega põhimõtteliselt taotleda regionaalabi asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti c alusel.
The Commission established guidelines for regional aid (hereinafter: Guidelines) on the basis of Article 87(3)(c) EC.
Komisjon võttis asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti c alusel vastu regionaalabi suunised (edaspidi “suunised”).
The measure can nevertheless not be justified under these Guidelines for the following reason:
Nende suunistega ei saa meedet põhjenduses 67 esitatud asjaolude tõttu siiski põhjendada.
The measure is not based on a defined regional aid scheme and, in addition, favours only a certain sector in one town in that region.
Meede ei põhine kindlalt piiritletud regionaalabil. Pealegi saab sellest kasu teatav sektor ainult ühes asjaomase piirkonna omavalitsuses.
As stated in the Guidelines, ‘an individual ad hoc aid confined to one area or activity may have a major impact on competition in the relevant market (in this case: impact on the third party operators) and its effects on regional development are likely to be too limited.
Suunistes on sellegipoolest sätestatud, et “ainult ühele tegevussektorile antud üksik ajutine abi [..] võib mõjutada peamiselt konkurentsi asjaomasel turul (antud juhul teistele operaatoritele), kuid selle mõju piirkondlikule arengule on tõenäoliselt piiratud.
The Commission considers therefore that such aid does not fulfil the requirements set out in the Guidelines.’
[..] Komisjon leiab, et [..] see abi ei vasta [..][suuniste] tingimustele”.
The Commission has further laid down other guidelines and frameworks defining rules for aid that may fall under the exemption foreseen in Article 87(3)(c).
Komisjon on lisaks välja töötanud teisi suuniseid ja raammäärusi, milles kehtestatakse eeskirjad riigiabi kohta, mis vastavad asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti c erandi tingimustele.
None of these guidelines applies to the present case.
Käesoleval juhul ei saa kohaldada ühtegi neist suunistest.
Since the intervention does not fall under any of the other existing frameworks or guidelines either, the Commission considers that the assessment of the compatibility of the measure with the common market needs to be based directly on Article 87(3)(c) of the EC Treaty (hereinafter: Article 87(3)(c) EC) which states that:
Kuna meede ei kuulu ka teiste olemasolevate raammääruste või suuniste kohaldamisalasse, leiab komisjon, et meetme ühisturuga kokkusobivust tuleb hinnata otseselt asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti c alusel.
‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the common market.
Asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti c kohaselt võib ühisturuga kokkusobivaks pidada “abi teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arengu soodustamiseks, kui niisugune abi ei mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega”.
In order to be compatible with Article 87(3)(c) an aid must pursue an objective of common interest in a necessary and proportionate way.
Abi kuulub artikli 87 lõike 3 punkti c erandi kohaldamisalasse, kui asjaomase meetmega taotletakse üldsuse huvides eesmärki ja meede on taotletava eesmärgi jaoks vajalik ja sellega proportsionaalne.
Hence, the Commission will assess:
Komisjon kontrollib järelikult:
Whether the proposed aid is aimed at a well-defined objective of common interest, i.e. whether it remedies a market failure or pursues another objective of common interest such as cohesion.
kas kavandatava meetmega taotletakse täpset eesmärki üldsuse huvides, see tähendab, kas sellega parandatakse turuprobleem või teenib see muud eesmärki üldsuse huvides, näteks ühtekuuluvust.
In this case, it shall also be assessed whether
Sel juhul tehakse kontrollimise teel samuti kindlaks, kas
the aid is well-designed to deliver the objective of common interest and in particular:
abi on kavandatud ühise eesmärgi saavutamiseks, nimelt tuleb vastata järgmistele küsimustele:
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. is the aid capable of meeting the objective and are there other, clearly superior, instruments to achieve the same result?
i. Kas abi on sobiv vahend? Teisisõnu, kas abi võimaldab eesmärki saavutada või kas selle saavutamiseks on teisi, vaieldamatult sobivamaid vahendeid?
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Kas meede on innustav? Teisisõnu, kas see muudab ettevõtete käitumist?
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid or with less distortive means?
Kas abi on taotletava eesmärgiga proportsionaalne? Teisisõnu, kas oleks võimalik põhjustada samasugust käitumise muutumist väiksema abiga või vähem moonutusi tekitava vahendiga?
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Kas konkurentsimoonutused ja tagajärjed kaubandusele on piiratud, nii et lõpptulemus on positiivne?
Market failure
Turuprobleem
The Commission needs to assess whether there is a market failure in the broadband market in the Netherlands, and, more specifically, in Appingedam, which could be remedied by State aid.
Komisjon peab kontrollima, kas Madalmaades, konkreetsemalt Appingedamis on lairibaturul probleem, mida saaks riigiabiga lahendada. Hiljutised andmed kinnitavad, et Madalmaades on lairibaturul tihe konkurents ja väga mitmekesine pakkumine.
Recent data confirm the high degree of competition and the multitude of broadband offers in the Dutch market, which has the highest broadband penetration rate in the EU (about 30 % in mid-2006 and rapidly increasing further).
Ühenduse territooriumil on lairibaühendus seal kõige laiemalt levinud (umbes 30 % 2006. aasta keskel ja see osakaal kasvab kiiresti).
The Dutch broadband market is a fast-moving environment and providers of electronic communications services, cable operators and Internet Service Providers will introduce very-high capacity broadband services in the Dutch market in the near future and it is likely that ‘next-generation networks’ will be deployed over the next years without state support.
Madalmaade lairibaturgu iseloomustab kiire areng. Elektroonilise sideteenuse pakkujad, kaabelsideoperaatorid ja Interneti teenuste pakkujad on praegu Madalmaade turule sisse toomas väga suure jõudlusega lairibateenuseid. “Tulevase põlvkonna võrk” võetakse ilmselt kasutusele lähiaastail ilma riigiabita. Lisaks tegelevad kolmanda põlvkonna telefonisideoperaatorid praegu mobiilside lairibateenuste juurutamisega Madalmaades.
Based on the factual information available to the Commission (CPB report, Commission report, OECD analysis, etc.), there are strong indications that market forces do deliver appropriate coverage and the desirable amount of services in the broadband market in the Netherlands.
Komisjoni käsutuses olevad faktilised andmed (CPB aruanne, komisjoni aruanne, OECD analüüs jm) näitavad selgesti, et turuarengute tulemusel saavutatakse Madalmaade lairibaturul piisav ja soovitavas koguses teenustega katvus.
Furthermore, the proposed intervention in terms of public investment risks having a crowding out effect on private initiatives and fails to enhance the overall supply of broadband services.
Kavandatav meede kui riiklik investeering võib eraalgatuse välja tõrjuda ja pärssida lairibateenuste üldise pakkumise parandamist.
The CPB report states explicitly that there is generally no market failure in the broadband markets in the Netherlands, that firms have adequate incentives to invest in broadband and that the best government policy would be to rely on market forces.
CPB aruanne näitab selgelt, et Madalmaade lairibaturgudel ei esine üldiselt mingeid probleeme, et ettevõtjad on piisavalt innustatud lairibasse investeerima ning et riigivõimude parim poliitika on lasta turul areneda omasoodu.
The report states that existing market failures are limited and mainly related to market power and minor production externalities.
Aruandes märgitakse, et olemasoleva turu probleemid on piiratud ja seonduvad peamiselt olulist turujõudu omava ettevõtja ja madala tootlikkusega.
According to the report, regulation by Dutch regulator OPTA and specific subsidies for research and development seem to address both issues in an appropriate manner.
Aruande kohaselt käsitletakse neid kahte probleemi nõuetekohaselt Madalmaade kontrolliasutuse OPTA järelevalvetegevuse kaudu ning teatavate toetuste andmisega teadus- ja arendustööle.