natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The method used is based on a principle developed in the IAS 2 international accounting standard, whereby fixed production overheads must be allocated to production costs on the basis of the normal capacity of the production facilities.
Kasutatud meetod tugineb rahvusvahelise raamatupidamisstandardile IAS 2, mille kohaselt tuleb üldised tootmise püsikulud paigutada tootmiskuludesse tootmisrajatise tavapärase tootmisvõimsuse alusel.
Service of general economic interest
Üldise majandushuvi teenus
Secondly, France recalls the activities linked to the public service tasks that were entrusted to the LNE and points out that the LNE is an EPIC subject to compliance with the principle of specification, which applies to any public establishment specifically created to operate a public service.
Teiseks meenutab Prantsusmaa LNE rolli avaliku teenuse osutamisel ning täpsustab, et viimane on avalik-õiguslik tööstus- ja kaubandusasutus, seega järgitakse labori puhul sihtotstarbelisuse põhimõtet, sarnaselt kõikide teiste spetsiaalselt avaliku teenuse haldamiseks loodud riigiasutustega.
Basing itself on European Court of Justice case-law [11], it goes on to say that the LNE’s public service tasks are of general economic interest as the LNE uses resources that it would not commit if it considered only its commercial interest.
Prantsusmaa väidab Euroopa Kohtu praktikale tuginedes, [11] et ettevõtja LNE osutatavad avalikud teenused on üldise majandushuvi teenused, kusjuures LNE rakendab selleks vahendeid, mida ta ainult kaubanduslikku huvi silmas pidades ei rakendaks.
The tasks identified in the 2005/2008 performance contract are therefore of a clear and specific economic nature.
2005.–2008. aastateks sõlmitud tulemuslepingus loetletud ülesanded on olemuselt kindlasti majanduslikud ja spetsiifilised ülesanded.
Lastly, the case-law [12] states, on the one hand, that undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest must have been assigned that task by an act of a public authority which defines precisely the content of the public service obligations and, on the other hand, that the Commission can call into question the definition of services of general economic interest only in a case of manifest error.
Lõpuks rõhutatakse kohtupraktikas [12] ühelt poolt, et üldiseid majandushuvi teenuseid osutavale üksusele peab see ülesanne olema antud avalik-õigusliku asutuse õigusaktiga, milles on täpselt määratletud avaliku teenuse sisu, ja teiselt poolt, et komisjon võib liikmesriigi poolt üldise majandushuvi teenuse määratluse kahtluse alla seada vaid ilmse eksimuse korral.
France maintains that, by definition, EPICs satisfy the above criteria.
Prantsusmaa on seisukohal, et avalik-õiguslikud tööstus- ja kaubandusasutused vastavad põhimõtteliselt eespool nimetatud nõuetele.
Absence of State aid and cross-subsidation
Riigiabi puudumine ja ristsubsideerimise puudumine
Thirdly, according to France, the compensation granted to the LNE for its public service obligations does not constitute unlawful State aid.
Kolmandaks on Prantsusmaa seisukohal, et LNE-le tema avaliku teenuse osutamise kohustuse eest antud hüvitis ei kujuta endast keelatud riigiabi.
The four cumulative conditions of the Altmark judgment [13] are, in fact, met.
Nimelt on Altmarki kohtuotsuse [13] neli kumulatiivset tingimust täidetud.
Analysis also reveals that the provisions of the Community framework for State aid in the form of public service compensation [14] (the framework) are met.
Lisaks tõendab analüüs, et avalike teenuste eest hüvitisena makstava riigiabi jaoks kehtestatud ühenduse raamistiku [14] (edaspidi “raamistik”) sätteid on järgitud.
In addition, any penalty imposed on France would contravene Commission Decision No 2005/842/EC of 28 November 2005 on the application of Article 86(2) of the EC Treaty to State aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest [15].
Pealegi oleks Prantsusmaa suhtes kohaldatav karistus vastuolus komisjoni 28. novembri 2005. aasta otsusega 2005/842/EÜ (EÜ asutamislepingu artikli 86 lõike 2 kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele avalike teenuste eest makstava hüvitisena antava riigiabi suhtes).
Article 2(1)(a) of the Decision lays down the compatibility of such compensation under certain conditions that the LNE meets.
Selle otsuse artikli 2 lõike 1 punktis a sätestatakse selliste hüvitiste kokkusobivus teatavatel tingimustel, mida LNE täidab.
The grants for the Trappes sites, awarded by the regional authorities and the State, funded the resources needed to perform the public service tasks entrusted to the LNE.
Trappes’i tööruumide jaoks piirkondlike või kohalike omavalitsuste ja riigi poolt antud toetustega rahastati LNE-le usaldatud avaliku teenuse osutamiseks vajalikke vahendeid.
Using an analysis of the relevant markets, France wishes to prove that, at the date of referral, there had been no irregular cross-subsidies, i.e. enabling the LNE to charge predatory prices in the relevant commercial sectors.
Lisaks kavatseb Prantsusmaa asjaomaste turgude analüüsi põhjal tõestada, et kuni asja kohtusse andmiseni ei ole toimunud ebaseaduslikku ristsubsideerimist, mis võimaldaks LNE-l rakendada vaatlusalustes kaubandussektorites dumpinguhindu.
Lastly, France considers that the LNE does not have a significant market share as it is estimated at 4,2 % nationally and at 1 % Europe-wide.
Lõpuks leiab Prantsusmaa, et LNE turuosa ei ole märkimisväärne, see on hinnanguliselt 4,2 % riiklikul ja 1 % Euroopa turul.
Other factors
Muud andmed
Fourthly, France points out that the trade discount granted to small and medium-sized enterprises (SMEs) in the Ile-de-France is consistent with a scheme authorised by the Commission in 1989 [16], for which any laboratory was eligible, including the complainants.
Neljandaks täpsustab Prantsusmaa, et Île-de-France’i väikese ja keskmise suurusega ettevõtjatele (VKE) lubatud kaubanduslik allahindlus vastab komisjoni 1989. aastal lubatud korrale [16] ning seda võib kasutada iga laboratoorium, sealhulgas hagejad.
Furthermore, France has found no trace of an alleged subsidy from the Agency for the Environment and Energy Management (ADEME) to the LNE.
Pealegi ei leidnud Prantsusmaa tõendeid väidetavast Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME – keskkonna ja energia majandamise agentuur) toetusest LNE-le.
Fifthly, France notes that, to perform their tests, the French customs and indirect taxation authorities (DGDDI) use their own laboratories or those of the Directorate-General for Competition, Consumer Affairs and Prevention of Fraud (DGCCRF) if they possess the ad hoc technical expertise (for example, a large number of tests on toys are carried out by a customs laboratory).
Viiendaks märgib Prantsusmaa, et tolli- ja kaudsete maksude peadirektoraat (Direction générale des douanes et droits indirects – DGDDI) kasutab katsete teostamiseks oma enda või konkurentsi, tarbimise ja pettuste vastu võitlemise peadirektoraadi (DGCCRF) laboratooriume, kui viimastel on olemas asjakohane tehniline pädevus (näiteks tehakse paljud mänguasjadega seotud katsed tolliameti laboratooriumis).
If not, the DGDDI uses external laboratories, such as the LNE.
Vastasel juhul pöördub DGDDI mõne muu laboratooriumi, näiteks LNE, poole.
The laboratory is chosen on the basis of its expertise in applying the regulations in question.
Laboratoorium valitakse lähtuvalt selle pädevustest asjaomase määrustiku kohaldamisel.
The DGDDI can therefore turn to, for example, the National Research and Safety Institute (INRS) in the cases of protective masks or to the Scientific and Technical Centre for Buildings (CSTB) for construction products.
Nii võib DGDDI näiteks kaitsemaskide osas pöörduda riikliku uurimis- ja ohutusinstituudi (Institut national de recherche et de sécurité) poole või ehituskaupade osas ehitusalase teadus- ja tehnikakeskuse (Centre scientifique et technique du bâtiment) poole.
The subject matter of this procedure is the annual operating and investment grants awarded to the LNE by the public authorities between 1993 and 2005.
Käesolevas menetluses käsitletakse iga-aastaseid tegevus- ja investeerimistoetusi, mida riigiasutused andsid LNE-le aastatel 1993–2005.
Classification as State aid
Riigiabiks liigitamine
The LNE’s public service tasks are economic activities
LNE avaliku teenuse osutamine on majandustegevus
The competition rules do not apply to non-economic activities.
Mittemajanduslikule tegevusele konkurentsieeskirju ei kohaldata. Seega tuleks kõigepealt hinnata, kas LNE tegevus avalik-õiguslikus valdkonnas on majanduslikku laadi või mitte.
Any activity consisting in supplying goods or services on a given market is an economic activity [18].
Majandustegevus on igasugune tegevus, mis seisneb kaupade või teenuste pakkumises teatud turul.
According to Mr Advocate-General Jacobs, in his conclusions in Case C-222/04, the emphasis when interpreting whether an activity is economic in nature should be placed on whether that activity could, at least in principle, be carried on by a private undertaking in order to make profits.
Kohtujurist F. G. Jacobs on kohtuasjas C-222/04 tehtud ettepanekus seisukohal, et põhikriteerium, mis võimaldab hinnata, kas tegevus on majandustegevus, on see, kas seda tegevust võiks vähemalt põhimõtteliselt teostada eraettevõtja tulu saamise eesmärgil.
In this context, the Commission considers that the study, research, consultation, expertise, testing and control work and all the technical assistance measures designed to protect and inform consumers or improve product quality carried out by the LNE as part of its general interest task, correspond to a supply of services on the relevant markets and that these services could, in principle, be supplied by an undertaking in order to make profits.
Sellega seoses leiab komisjon, et uuringu-, teadus-, nõustamis-, ekspertiisi-, katse-, kontrollitööd ja kõik tarbijate kaitsmiseks ja teavitamiseks või toodete kvaliteedi parandamiseks vajalikud tehnilise abi teenused, mida LNE oma üldise majandushuvi ülesannete raames pakub, kujutavad endast teenuste pakkumist kõnealustel turgudel ja et neid teenuseid võiks põhimõtteliselt pakkuda tulu saamise eesmärgil tegutsev ettevõtja. LNE-le riigi poolt antud ülesanded on seega majanduslikku laadi.
Criteria required to classify a state measure as State aid
Riikliku meetme riigiabiks liigitamise tingimused
Under Article 87(1), a measure constitutes State aid if the four following conditions are all met.
Artikli 87 lõike 1 kohaselt on meede riigiabi, kui on täidetud neli järgmist kumulatiivset tingimust.
First, it must be a state measure or involve state resources.
Esiteks peab see olema riigi poolt või riigiressurssidest antud abi.
Second, the measure must confer an advantage on its recipient.
Teiseks peab meede andma abisaajale eelise.
Third, it must distort or threaten to distort competition by favouring certain undertakings.
Kolmandaks peab see moonutama või ähvardama moonutada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid.
Fourth, it must affect trade between Member States.
Neljandaks peab meede kahjustama liikmesriikidevahelist kaubandust.
State budget allocations are clearly state resources.
Riigi eelarveeraldised on ilmselt riigiressursid.
The public interest group ‘Bureau national de métrologie’ was under state control [20], before being incorporated into the LNE in 2005.
Avalik-õiguslik asutus riiklik metroloogiaamet oli riigi alluvuses [20] enne, kui see 2005. aastal LNEga ühendati.
The LNE’s resources linked to contracts with BNM are therefore state resources.
BNMiga sõlmitud lepingutega seonduvad LNE vahendid on seega riigiressursid.
Aid granted by regional and local bodies of the Member States, whatever their status and description, must be scrutinized to determine whether it complies with Article 87 of the Treaty [21].
Liikmesriikide piirkondlike ja kohalike üksuste antava abi kokkusobivust asutamislepingu artikliga 87 [21] tuleb uurida, olenemata selle abi staatusest ja otstarbest.
The grants paid by the Conseil Régional d’Ile de France and by the Conseil Général des Yvelines are state resources.
Île de France’i piirkondliku omavalitsuse ja Yvelines’i üldnõukogu makstud toetused on riigiressursid.
Therefore, all the measures in question are financed through state resources.
Seega on kõiki kõnealuseid meetmeid rahastatud riigiressurssidest.
Advantage conferred on the recipient
Abisaajale antav eelis
Measures which, in various forms, mitigate the burdens which are normally included in the budget of an undertaking and which are thereby similar to subsidies constitute advantages for the purposes of Article 87(1) [22].
EÜ asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses annab eelise ükskõik missugusel kujul antav abi, mis vähendab tavaliselt ettevõtja eelarvel lasuvaid kulukohustusi ja mis seeläbi sarnaneb toetusega. [22]
Operating and investment grants mitigate the charges that are normally included in the LNE’s budget.
Tegevus- ja investeerimistoetused vähendavad kulukohustusi, mis lasuksid tavaliselt LNE eelarvel.
These grants therefore confer an advantage on the LNE.
Need toetused kujutavad endast seega LNE-le antavat eelist.
Distorting or threatening to distort competition by favouring certain undertakings
Konkurentsi moonutamine või moonutada ähvardamine teatud ettevõtjaid soosides
Article 87(1) prohibits aid that favours certain undertakings or the production of certain goods, i.e. selective aid.
EÜ asustamislepingu artikli 87 lõikes 1 keelatakse “teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist” soodustav abi, see tähendab valikuline abi.
As the sole beneficiary of the measures that are the subject of this procedure is the LNE, the selectivity condition is clearly met.
Kuna käesolevas menetluses käsitletavatest meetmetest ainus abisaaja on LNE, on valikulisuse tingimus ilmselt täidetud.
It should also be recalled that, in principle, aid intended to relieve an undertaking of the expenses which it would itself normally have had to bear in its day-to-day management or its usual activities distort the conditions of competition [23].
Ühtlasi tuleks meenutada, et abi, millega vabastatakse ettevõtja kuludest, mis tal tuleks tavapäraselt oma jooksva halduse või tavalise tegevuse raames kanda, moonutab põhimõtteliselt konkurentsitingimusi. [23]
Consequently the measures in question, which favour the LNE, could distort competition.
Seetõttu võivad kõnealused meetmed, mis soodustavad LNEd, konkurentsi moonutada.
Effects on trade
Kaubavahetuse kahjustamine
The Commission notes that the relevant markets are the subject of intra-Community trade.
Komisjon täheldab, et kõnealustel turgudel toimub ühendusesisene kaubavahetus.
In 2005 the LNE had a turnover within the European Union of EUR 4 million (excluding France) and of EUR 2,35 million outside the European Union.
LNE käive 2005. aastal moodustas Euroopa Liidus (väljaspool Prantsusmaad) 4 miljonit eurot ja väljaspool Euroopa Liitu 2,35 miljonit eurot.
In 2000, according to France, the LNE generated 13 % of its turnover outside France, i.e. 9 % in the European Union and 4 % outside.
aastal teenis LNE Prantsusmaa sõnul 13 % oma käibest väljaspool Prantsusmaad, ehk 9 % Euroopa Liidus ja 4 % väljaspool Euroopa Liitu.
Moreover, for the effect-on-trade condition to be met, the Commission is not required to establish the real impact of this aid on trade between the Member States and an effective distortion of competition but must simply examine whether this aid could affect trade and distort competition.
Selleks et tõestada, et kaubavahetuse kahjustamise tingimus on täidetud, ei pea komisjon tuvastama abi tegelikku mõju liikmesriikidevahelisele kaubavahetusele ja tegelikku konkurentsi moonutamist, vaid ainult uurima, kas kõnealune abi võib kaubavahetust kahjustada ja konkurentsi moonutada.
In this context, it is sufficient to note that the markets on which the LNE operates have a cross-border dimension and that the LNE competes with undertakings located in other Member States and with French undertakings active on these markets at international level.
Sellega seoses piisab, kui täheldada, et turud, millel LNE tegutseb, on piiriülese ulatusega ning LNE konkureerib teistes liikmesriikides asutatud ettevõtjatega ja nendel turgudel rahvusvaheliselt tegutsevate Prantsuse ettevõtjatega. Selles suhtes otsustati, et igasugune abi andmine ühenduse turul tegutsevale ettevõtjale võib konkurentsi moonutada ja liikmesriikidevahelist kaubavahetust kahjustada.
Consequently, France’s claims that trade would not be affected because of LNE’s small market shares cannot be accepted, especially since the amounts granted are far from negligible.
Seega ei saa nõustuda Prantsusmaa väitega, mille kohaselt seoses LNE väikese turuosaga turgu ei kahjustata, kuivõrd eraldatud summad ei ole kaugeltki tähtsusetud.
The measures in question hamper the commercial activities of Community operators [25] wishing to expand their activities in France.
Kõnealused meetmed raskendavad Prantsusmaal äritegevust arendada soovivate ühenduse ettevõtjate tegevust.
Without public support, the LNE’s operations would be on a smaller scale, enabling the LNE’s competitors to increase their turnover.
Ilma riikliku toetuseta oleks LNE tegevus väiksema ulatusega, mis võimaldaks LNE konkurentidel käivet suurendada.
As the measures in question put the LNE in a stronger position than other operators competing in intra-Community trade, it can be concluded that they affect trade between Member States and are likely to distort competition between these operators.
Kuna kõnealused meetmed tugevdavad LNE positsiooni teiste ühendusesiseses kaubavahetuses konkureerivate ettevõtjate suhtes, võib järeldada, et need kahjustavad liikmesriikidevahelist kaubavahetust ja võivad moonutada konkurentsi nende ettevõtjate vahel.
Compensation for a public service obligation — the Altmark judgment
Avaliku teenuse osutamise kohustuse hüvitamine – Altmarki kohtuotsus
In July 2003 the Court ruled in Altmark [26] that, where a state measure must be regarded as compensation for the services provided by the recipient undertakings in order to discharge public service obligations, so that those undertakings do not enjoy a real financial advantage and the measure thus does not have the effect of putting them in a more favourable competitive position than the undertakings competing with them, such a measure is not caught by Article 87(1) of the Treaty.
Euroopa Kohus otsustas 2003. aasta juulis Altmarki kohtuotsuses, [26] et kuivõrd riigi sekkumist tuleb pidada toetuseks abisaajatele ettevõtjatele avaliku teenuse osutamise kohustuse täitmise eest, nii et need ettevõtjad tegelikkuses rahalist kasu ei saa ja nimetatud meede ei aseta neid võrreldes teiste konkureerivate ettevõtjatega soodsamasse konkurentsiolukorda, ei kuulu selline meede EÜ artikli 87 lõike 1 kohaldamisalasse.
To do so, the four conditions referred to in the judgment must all be satisfied.
Selleks peavad kohtuotsuses nimetatud neli tingimust olema kumulatiivselt täidetud.
France maintains that the compensation paid to the LNE for its public service obligations is not unlawful State aid because the four conditions referred to by the Court are satisfied.
Prantsusmaa leiab, et LNE-le avaliku teenuse osutamise eest makstud hüvitised ei kujuta endast keelatud riigiabi, sest Euroopa Kohtu nimetatud neli kumulatiivset tingimust on täidetud.
The Commission does not share this opinion.
Komisjon ei jaga seda arvamust.
According to the fourth condition listed in the Altmark judgment, where the undertaking which is to discharge public service obligations in a specific case is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately equipped so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
Altmarki kohtuotsuses nimetatud neljanda tingimuse kohaselt tuleb juhul, kui avaliku teenuse osutamise kohustuste täitmiseks määratud ettevõtjat ei valita riigihankemenetluse raames, mis võimaldab välja valida kandidaadi, kes suudab ühiskonnale teenuseid pakkuda kõige odavamalt, tuleb vajaliku hüvitise taseme kindlaksmääramisel lähtuda hästi juhitud ja vajalike avaliku teenuse nõuete täitmiseks sobiva seadmestikuga varustatud keskmisel ettevõtjal kõnealuste kohustuste täitmisega seotud kulude analüüsist, arvestades nende kohustuste täitmisega seonduvaid tulusid ja mõistlikku kasumit.
In its arguments to demonstrate compliance with the condition spelt out in the preceding paragraph, France limits itself to saying that the analysis of the costs which a typical undertaking would incur must take into account the range of public service tasks entrusted to the LNE, which concern both regulatory applications and basic research in various sectors (metrology, health, environment, industry, consumer goods, construction and packaging products).
Prantsusmaa märgib oma argumentides, millega ta tahab tõestada, et eelmises punktis nimetatud tingimus on täidetud, et keskmise ettevõtja kulude analüüsis tuleb arvesse võtta LNE-le usaldatud avalike teenuste paljusust, mis seonduvad nii õigusnormide kohaldamise kui ka põhiuuringutega erinevates valdkondades (metroloogia, tervishoid, keskkond, tööstus, tarbekaubad, ehituskaubad, pakendid ja pakendamine).
France has not provided any analysis of the costs of ‘a typical undertaking, well run’.
Prantsusmaa ei esita “hästi juhitud keskmise ettevõtja” kulude analüüsi.
In addition, no explanation is given as to why it might not be possible to compare LNE to a typical undertaking of this type.
Lisaks ei anna ta selgitusi selle kohta, miks ei ole LNEd võimalik võrrelda sellise keskmise ettevõtjaga.
The Commission is unable to conjure up out of nothing the comparison required by Community case-law.
Komisjon ei saa tuletada ühenduse kohtupraktikas nõutavat võrdluselementi ex nihilo.
The Commission therefore considers that the fourth criterion listed in the Altmark judgment has not been met.
Seega leiab komisjon, et Altmarki kohtuotsuses nimetatud neljas tingimus ei ole täidetud.
France’s abstract reference to points 13 to 17 of the framework in no way alter this view.
Prantsusmaa abstraktne viide raamistiku punktidele 13–17 ei muuda seda hinnangut.
In the light of all the foregoing considerations, the Commission considers that the budget allocations and the grants paid by the regional authorities in question constitute aid within the meaning of Article 87(1) of the Treaty.
Eespool esitatud põhjendustest lähtuvalt leiab komisjon, et kõnealused eelarveeraldised ja piirkondlike või kohalike omavalitsuste makstud toetused kujutavad endast riigiabi asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses.
Unlawfulness of the aid
Abi ebaseaduslikkus
The Commission considers it irrelevant for the purposes of this procedure that the 1978 Decree constituted a financing scheme.
Komisjon on seisukohal, et käesolevas menetluses ei tule arvesse võtta 1978. aasta määrusega kehtestatud rahastamiskorda.
This Decree is very general in nature and the decisions on the amount of the grants awarded by the State and the BNM to the LNE were taken annually, on grounds and terms that could vary widely from one year to the next.
See määrus on nimelt väga üldine ning otsuseid riigi ja BNMi iga-aastase toetussumma eraldamise kohta LNE-le põhjendati ja sõnastati igal aastal erinevalt.
Annual operating and investment grants awarded to the LNE therefore constitute new individual aid measures.
LNE-le antud iga-aastased tegevus- ja investeerimistoetused on seega igal aastal uus üksikabi.
These aid measures were implemented without prior notification to the Commission.
Kõnealuse abi andmisest ei ole komisjoni eelnevalt teavitatud.
They are therefore illegal.
Seega on abi ebaseaduslik.
The exceptions in Article 87
Artiklis 87 sätestatud erandid