natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In its letter of 7 August 2001 to the Italian authorities the Commission enquired as to the possible nature of any newly introduced standards and when they would be applicable.
augusti 2001. aasta kirjas esitas komisjon Itaalia ametiasutustele arupärimise uute sisseviidavate nõuete ning nende kohaldamise aja kohta.
In their reply, the Italian authorities stated that they would order an expert survey to be carried out to verify that the minimum standards applicable under the Community, national and regional legislation applicable had been complied with.
Oma vastuses teatasid Itaalia ametiasutused, et taotlevad ekspertiisi, tõendamaks, et kehtiva ühenduse, riikliku ja regionaalse normatiivi kohased miinimumnõuded on täidetud.
This information did not, however, answer the Commission’s questions, insofar as it was not possible to determine which new requirements might be introduced and when they would be applicable.
Antud teave ei vastanud aga ühelegi komisjoni esitatud küsimusele, ega võimaldanud määratleda, missugused olid uued, sisseviidavad nõuded ja nende kohaldamiseks vajaminev ajavahemik.
When it initiated proceedings, the Commission could not, therefore, rule out the possibility that the planned aid might be intended solely to fund compliance with standards that were already applicable and were part of the minimum requirements which holdings had to satisfy in order to be awarded aid.
Nii ei saanud komisjon menetluse käivitusfaasis välistada, et antava abi eesmärk oli üksnes tegevuse vastavusse viimine nende normidega, mis pidid juba olema täidetud ja kuulusid miinimumnõuete hulka, millest põllumajandusettevõtted pidid igal juhul kinni pidama, et abiraha taotleda.
Aid granted to holdings which are in breach of Community rules could not be regarded as compatible with the common market.
Põllumajandusettevõttele antud abi, mis rikub ühenduse normatiive, ei ole ühisturuga kokkusobiv.
The Commission therefore had grave doubts as to whether potential recipients satisfied the minimum environmental, hygiene and animal welfare standards applicable by virtue of the Guidelines and, accordingly, as to the eligibility not only of the expenditure concerned but also of the recipients themselves.
Sellistele tähelepanekutele toetudes tekkis komisjonil tõsiseid kahtlusi tõenäoliste abisaajate, suunistega ette nähtud keskkonna-, hügieenitingimuste ja loomade heaolu standarditega seatud miinimumnõuetest kinni pidamise osas ja mitte ainult kaetavate kulutuste, vaid ka abisaajate endi sobivuse suhtes.
Doubts regarding the possible retrospective nature of the aid
Kahtlused abirahade tagasiulatuva mõju suhtes
The Commission departments concerned had invited the Italian authorities to provide guarantees that the measures provided for in the Decision of the Provincial Executive would be implemented in accordance with the non-retrospectiveness principle laid down at 3.6 of the Guidelines and to undertake not to grant aid for activities or work initiated prior to the recipient submitting an application and its binding approval by the relevant authorities, once the aid had been approved by the Commission.
Komisjoni talitused kutsusid Itaalia ametiasutusi üles tagama, et kõnealuse resolutsiooniga ette nähtud meetmed ei oleks teostatud tagasiulatuva mõju põhimõttel, nagu ette nähtud abi andmise punktis 3.6, ja kohustuksid abiraha mitte välja jagama tegevustele või töödele, millega tehti algust enne abisaaja poolse abitaotluse esitamist, siduvat toetust pädevate ametiasutuste poolt ja abikava heaks kiitmist komisjoni poolt.
Information transmitted by the Italian authorities shows that aid has neither been paid, nor will be paid, without the scheme being approved by the Commission; the latest reply from the Italian authorities does not, however, contain the requested undertaking not to grant aid for activities or work initiated prior to a recipient submitting an aid application and its binding approval by the relevant authorities.
Itaalia ametiasutuste poolt edastatud teabest selgub, et mingit abiraha ei ole veel antud ega anta enne abikava heaks kiitmist komisjoni poolt; siiski ei sisalda viimane, nimetatud ametiasutustele saadetud vastus, küsitud kohustusevõttu mitte välja jagada abisid tegevustele ja töödele, millega tehti algust enne abisaaja poolse abitaotluse esitamist ja siduvat toetust pädevate ametiasutuste poolt.
Accordingly the Commission could not, when it initiated proceedings, rule out the possibility that retrospective aid without an incentive effect might be granted under the scheme.
Nii ei saanud komisjon menetluse käivitamisfaasis välistada, et abikava raames võidakse heaks kiita ka tagasiulatuva mõjuga abi, mil ei ole arendavat mõju.
In this respect too, therefore, the Commission could not but doubt whether the aid was compatible with the common market.
Ka sellest vaatenurgast vaadates jäi komisjon kahtlevale seisukohale ettenähtud abi kokkusobivuses ühisturuga.
COMMENTS SUBMITTED BY ITALY AND OTHER PARTIES
ITAALIA NING KOLMANDATE POOLTE TÄHELEPANEKUD
Italy has not, in the wake of the Decision to initiate proceedings under Article 88(2) of the Treaty, transmitted to the Commission departments concerned any comment on the aid in question.
Itaalia ei esitanud komisjoni talitustele pärast menetluse algatamise otsust vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 88 lõikele 2 kõnealuse abi osas ühtegi tähelepanekut.
Nor has the Commission received any comments from other interested parties.
Ka kolmandatelt pooltelt ei saabunud komisjonile ühtegi tähelepanekut.
LEGAL ASSESSMENT
JURIIDILINE HINNANG
Existence of aid within the meaning of Article 87(1) of the Treaty
Abi olemus asutamislepingu artikli 87 lõike 1 kohaselt
By virtue of Article 87(1) of the Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the common market.
Asutamislepingu artikli 87 lõike 1 kohaselt on riigiabi, täpsemalt riiklikest vahenditest eraldatud abi ühisturuga kokkusobimatu, kui see mistahes kujul mõjutab liikmesriikidevahelist kaubavahetust, soodustab konkreetseid ettevõtteid või tootmisharusid, moonutab või ähvardab moonutada konkurentsi.
The measures in question conform to that definition, in so far as they favour certain types of production (basic agricultural production, since the investment is made at primary production level) and can affect trade, given the wide range of products concerned (in 1998, for instance, Italy’s imports and exports of agricultural products totalled ECU 15222 billion and ECU 9679 billion respectively; that same year the corresponding figures for intra-Community trade in agricultural products were ECU 128256 billion and ECU 132458 billion respectively).
Kõnealused meetmed vastavad taolisele määratlusele, sest soodustavad teatud tootmisharusid (primaarseid põllumajanduse tootmisharusid, kuna investeeringud on suunatud esmasele tootmistasemele) ja võivad mõjutada kaubavahetust, kuna hõlmavad väga laia tootegammat (näiteks oli 1998. aastal Itaalia põllumajandustoodete impordi kogusummaks 15222 miljardit eküüd ning ekspordi kogusummaks 9679 eküüd; sama aasta jooksul oli ELi sisese põllumajandustoodete kaubavahetuses impordi kogusummaks 128256 miljardit eküüd ning ekspordi kogusummaks 132458 miljardit eküüd).
The measure in question thus falls within the definition of state aid laid down in Article 87(1) of the Treaty.
Seega vastavad käesolevad riigiabi meetmed asutamislepingu artikli 87 lõikes 1 ära toodud määratlusele.
The ban on the granting of state aid is not unconditional.
Riigiabi osutamise keeld ei ole tingimusteta.
In this particular case the exceptions provided for in Article 87(2) of the Treaty are manifestly inapplicable and indeed have not been invoked by the Italian authorities.
Käesoleva juhtumi puhul on asutamislepingu artikli 87 lõikes 2 sätestatud erandid selgelt kohaldatamatud, pealegi pole Itaalia ametiasutused seda ka nimetanud.
Nor is Article 87(3)(a) of the Treaty applicable, since the aid is not intended to promote the economic development of areas where the standard of living is abnormally low or where there is serious underemployment.
Kuna abi ei ole suunatud ebatavaliselt madala elatustasemega või tõsise vaegtööpuuduse all kannatavate regioonide majandusliku arengu soodustamiseks, osutub kohaldatamatuks ka asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkt a.
Regarding Article 87(3)(b) of the Treaty, it should be pointed out that the aid in question is not intended to promote the execution of an important project of common European interest or to remedy a serious disturbance in the economy of a Member State.
Asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punktist b lähtuvalt tuleb märkida, et kõnealune abi ei ole suunatud tähtsa, üle-euroopaliku huviprojekti elluviimise edendamisele ega liikmesriigi tõsiste majanduslike häirete lahendamisele.
The aid in question is not intended to achieve the objectives referred to in Article 87(3)(d) of the Treaty.
Asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti d osas tuleb märkida, et kõnealune abi ei puuduta selles sättes käsitletud eesmärke.
In view of the nature of the measure in question, the only exception which may be invoked is that provided for in Article 87(3)(c) of the Treaty, whereby aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest, may be considered to be compatible with the common market.
Arvesse võttes asjaomaste meetmete olemust, on ainuke kohaldatav erand asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punktis c sätestatud erand, vastavalt millele tohib ühisturuga kokkusobivaks lugeda abi, mis on antud teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arengu soodustamiseks, juhul kui see ei muuda kaubavahetuse tingimusi ulatuses, mis oleksid vastuolus ühishuvidega.
Scrutiny of the compatibility of the aid
Hinnang abi vastavusele
The Decision of the Provincial Executive must be examined in the light of the Guidelines since it is aimed at introducing an investment aid scheme in the agriculture sector and was duly notified by the Italian authorities in accordance with Article 88(3) of the Treaty.
Asjaomast resolutsiooni tuleb hinnata põllumajandussuuniste raames, kuna selle eesmärgiks on abikava loomine investeeringutele põllumajandussektoris ja Itaalia ametiasutused teavitasid sellest EÜ asutamislepingu artikli 88 lõike 3 kohaselt.
The Guidelines are, by virtue of 23.3 thereof, applicable to new State aids in the agriculture sector, including pending notifications by Member States, with effect from 1 January 2000.
Põllumajandussuuniste punkt 23.3 määrab ära, et neid kohaldatakse uuele riiklikule põllumajandussektoris antavale abile, kaasa arvatud abi, mida liikmesriigid alates 1. jaanuarist 2000 on teatanud, kuid mida komisjon ei ole veel heaks kiitnud.
Commission Regulation (EC) No 1/2004 of 23 December 2003 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to State aid to small and medium-sized enterprises active in the production, processing and marketing of agricultural products [5] is not applicable in this case because it is not possible, on the basis of the information provided regarding the recipients, to determine in every instance whether the aid is intended for small and medium-sized enterprises which are eligible under that Regulation [6].
Komisjoni 23. detsembri 2003. aasta määrus (EÜ) nr 1/2004, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist riigiabi suhtes, mida antakse põllumajandustoodete tootmise, töötlemise ja turustamisega tegelevatele väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele, [5] ei ole käesoleval juhul kohaldatav, sest abisaajate kohta esitatud teave ei võimalda alati määratleda, kas abi on antud väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele, mis võivad kasu saada eespool nimetatud määruse [6] kohaldamisest.
According to the information transmitted by the Italian authorities, the maximum aid intensities allowed are those laid down in Article 7 of Regulation (EC) No 1257/1999, which correspond to those specified at 4.1 of the Guidelines concerning investment in agricultural holdings.
Edastatud teabes täpsustavad Itaalia ametiasutused, et abikõlblike kulude ülempiir on sätestatud määruse (EÜ) nr 1257/1999 artikliga 7 ja see on kooskõlas põllumajandussuuniste punktiga 4.1 põllumajandusettevõtetesse tehtavate investeeringute kohta.
In the light of these indications and the above-mentioned reference, the following aid rates are applicable: 40 % in areas other than less-favoured areas and 50 % in less-favoured areas with, in both cases, an additional five percentage points if the investment is made by young farmers.
Võttes arvesse eespool nimetatud teavet ning viiteid, on kohaldatavad abimäärad järgmised: 40 % soodsates piirkondades ning 50 % ebasoodsates piirkondades, mõlemal juhul 5protsendilise lisaga, kui investeeringuid teevad noored talupidajad.
The aids concerned can, however, be classified as belonging to three types of investment, the conditions for approval of which are laid down at various points of the Guidelines:
Ja ikkagi puudutab käsitletav abi kolme tüüpi investeeringuid, mille heakskiitmist võimaldavad tingimused on sätestatud põllumajandussuuniste erinevates punktides:
investment in agricultural holdings (4.1);
talumajapidamistesse tehtavad investeeringud (punkt 4.1);
investment in connection with the processing and marketing of agricultural products (4.2);
põllumajandustoodete töötlemise ja turustamise sektorisse tehtavad investeeringud (punkt 4.2);
investments to promote the diversification of farm activities (4.3, which refers back to points 4.1 and 4.2).
investeeringud, mis on suunatud põllumajanduse erinevate harude mitmekesistamise edendamiseks (punkt 4.3, viitega punktidele 4.1 ja 4.2).
By virtue of 4.1 of the Guidelines, state aids for investment in agricultural holdings may be granted subject to the following requirements:
Põllumajandussuuniste punkti 4.1 kohaselt võib talumajapidamistesse tehtavatele investeeringutele antav riigiabi olla lubatud juhul, kui see vastab järgmistele tingimustele:
the investment should pursue one or more of the following objectives: to reduce production costs, to improve and redeploy production, to increase quality, to preserve and improve the natural environment, hygiene conditions and animal welfare standards or to promote the diversification of farm activities;
Investeeringu eesmärgiks on vähemalt üks järgmistest sihtidest: vähendada tootmiskulusid, parandada ja teisendada tootmist, parandada kvaliteeti, kaitsta ning parandada keskkonda, hügieenitingimusi ning loomade heaolu või edendada põllumajandustegevuste mitmekesistamist.
the intensity of the aid must not exceed 40 % (50 % in less-favoured areas).
Abi ülempiir on kuni 40 % (50 % ebasoodsamates piirkondades).
However, in the case of investments made by young farmers the maximum rate of aid rises to 45 % and 55 % respectively;
Kui investeeringud on aga tehtud noorte talupidajate poolt viie aasta jooksul pärast tegevuse alustamisest, võivad need määrad kerkida vastavalt 45 %ni ja 55 %ni.
investment aid may be granted only to holdings the economic viability of which can be demonstrated by an assessment of the prospects of the holding and where the farmer processes adequate occupational skill and competence.
Investeeringutoetust antakse üksnes nendele talumajapidamistele, mille majanduslik elujõulisus on tõendatav talumajapidamise väljavaadetele antava hinnangu kaudu ja talupidajal on piisavad kutseoskused ja pädevus.
Moreover the holding must comply with minimum Community standards regarding the environment, hygiene and animal welfare;
Lisaks peab talumajapidamine vastama ühenduse keskkonna, hügieenitingimuste ja loomade heaolu standarditega seotud miinimumnõuetele.
aid may not be granted for investment whose objective is increased production unless normal market outlets can be found for the products concerned;
Tootmisvõimsuse suurendamiseks tehtavad investeeringud on abikõlblikud üksnes juhul, kui kõnealustele toodete jaoks leitakse normaalne turuväljund.
the eligible expenses cover only: the construction, acquisition or improvement of immovable property; new machinery and equipment, including computer software; general costs, such as architects, engineers and consultation fees, feasibility studies, the acquisition of patents and licences, up to 12 % of the expenditure referred to above; land purchase, including legal fees, taxes and land registration costs;
Abikõlblike kulude alla kuuluvad ainult: kinnisvara ehitus, ost või nende olukorra parandamine; uued masinad ja seadmed, kaasa arvatud arvutiprogrammid; selliste üldkulude puhul nagu arhitektide, inseneride ja konsultantide tasu, teostatavuse uuringud, patentide ja litsentside hankimine, kuni 12 % kuludest; maa ostmine, kaasa arvatud notariaalsed kulud, maksud ja registreerimistasud.
the maximum expenses eligible for support may not exceed the limit for total investment eligible for support set by the Member State in accordance with Article 7 of Regulation (EC) No 1257/1999.
Abikõlblikud kulud ei tohi kokkuvõttes ületada abikõlblike koguinvesteeringute piiranguid, mis on sätestatud liikmesriikide poolt vastavalt määruse (EÜ) nr 1257/1999 artiklile 7.
Aid may, in accordance with 4.2 of the Guidelines, be granted for investments in connection with the processing and marketing of agricultural products, subject to the following requirements:
Põllumajandustoodete töötlemise ja turustamisega seotud investeeringute osas on vastavalt põllumajandusuuniste punktile 4.2 abi võimalik osutada järgmiste tingimuste kehtimisel:
the economic viability of the holdings receiving the aid must be demonstrated on the basis of an assessment of their prospects;
Abisaavate ettevõtete majanduslik elujõulisus on tõendatav ettevõtte väljavaadetele antava hinnangu kaudu.
the holdings receiving the aid must comply with minimum standards regarding the environment, hygiene and animal welfare.
Abisaavad ettevõtted arvestavad vähemalt ühenduse keskkonna, hügieenitingimuste ja loomade heaolu standarditega seotud, miinimumnõuetega.
However, where investments are made in order to comply with newly introduced minimum standards regarding the environment, hygiene and animal welfare, aid may be granted in order to reach these new standards;
Samas kui investeeringute eesmärk on ettevõtte vastavusse viimine uute keskkonna, hügieenitingimuste ja loomade heaolu standarditega seotud miinimumnõuetega võidakse toetust eraldada uute nõuete järgi joondumiseks.
the aid rate may not exceed 40 % (50 % in the case of Objective 1 regions).
Abi ülempiir ei ületa 40 % ( 50 % eesmärgi 1 piirkondades)
eligible expenses may include only: the construction, acquisition or improvement of immovable property; new machinery and equipment, including computer software; general costs, such as architects, engineers and consultation fees, feasibility studies, the acquisition of patents and licences, up to 12 % of the expenditure referred to above; land purchase, including legal fees, taxes and land registration costs;
Abikõlblike kulude hulka kuuluvad üksnes: kinnisvara ehitus, ost või olukorra parandamine; uued masinad ja seadmed, kaasa arvatud arvutiprogrammid; selliste üldkulude puhul nagu arhitektide, inseneride ja konsultantide tasu, teostatavuse uuringud, patentide ja litsentside hankimine, kuni 12 % eeltoodud kuludest; maa ostmine, kaasa arvatud notariaalsed kulutused, maksud ja registreerimistasud.
aid may not be granted for products for which normal market outlets cannot be found;
Tooted, millele pole võimalik leida normaalset turuväljundit, ei ole abikõlblikud.
aids for investments with eligible expenses in excess of EUR 25 million must be specifically notified to the Commission in accordance with Article 88(3) of the Treaty.
Investeeringuabidest, mille abikõlblikud kulud ületavad 25 miljonit eurot, antakse vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 88 lõikele 3 komisjonile teada erilise teatise kaudu.
By virtue of 4.3 the compatibility of aids to promote the diversification of farm activities must be assessed in accordance with 4.1 where the total eligible expenses do not exceed the limit for total investment eligible for support set by the Member State in accordance with Article 7 of Regulation (EC) No 1257/1999.
Vastavalt punktile 4.3 tuleb põllumajandustegevuste mitmekesistamise edendamiseks mõeldud investeeringuabi vastavust hinnata punktis 4.1 sätestatud tingimuste alusel, tingimusel, et lubatud kulude kogusumma ei ületa huvitatud liikmesriigi poolt sätestatud abikõlblike koguinvesteeringute ülempiiri vastavalt määruse (EÜ) nr 1257/99 artiklile 7.
If that limit is exceeded the requirements applicable are those set out at 4.2 of the Guidelines.
Juhul kui nimetatud summa ületatakse, lähevad käiku põllumajandussuuniste punktis 4.2 sätestatud tingimused.
The description clearly shows that, irrespective of the exact nature of the investment aids provided for in the Decision of the Provincial Executive, compliance with many of the above-mentioned requirements applicable under the Guidelines, requirements which are intended to determine the compatibility of the investment aid with the common market, is not guaranteed by the Italian authorities, viz.:
Selgitustest nähtub, et olenemata asjaomase resolutsiooniga ette nähtud investeerimisabide iseloomu määratlemisest, ei taganud Itaalia ametiasutused eespool nimetatud põllumajandussuuniste tingimuste, mille eesmärgiks on kontrollida investeerimisabide kokkusobivust ühisturuga järgimist, ehk siis:
the exact nature of the expenses eligible referred to by ‘etc.’ and a guarantee that the limit of 12 % of the other eligible expenses will be complied with as regards planning costs;
abikõlblike kulude olemuse täpsustamine väljendiga “ja nii edasi” ja 12 % piirangust kinnipidamise tagamine projekteerimiskulude hulka kuuluvate muude abikõlblike kulude puhul;
the reliability of the criteria used for assessing the economic viability of the recipients;
abisaajate majandusliku elujõulisuse hindamise kriteeriumite usaldatavus;
compliance, on the part of the recipients, with minimum environmental, hygiene and animal welfare standards;
keskkonna, hügieenitingimuste ja loomade heaolu standarditega seotud miinimumnõuete täitmine abisaajate poolt;
ruling out the possibility of aid being granted retrospectively under the scheme, i.e. without any incentive effect.
välistada nende tagasiulatuva mõjuga abide võimaldamist, millel pole abikava raames stimuleerivat mõju.
Moreover, the Italian authorities submitted no comment and provided no additional information in response to the Commission letter of 13 November 2001 initiating proceedings.
Lisaks pole Itaalia ametiasutused vastanud komisjoni 13. novembri 2001. aasta kirjas sisalduvale üleskutsele menetluse algatamise raames ühegi tähelepaneku ega täiendava teabe esitamisega.
The Commission has thus not received any additional information which can dispel the doubts it harboured when it initiated proceedings under Article 88(2) of the Treaty.
Komisjonile ei ole seega laekunud täiendavat teavet, mis hajutaks vastavalt asutamislepingu artikli 88 lõikele 2 algatatud menetluse algfaasis käsitlevate investeerimisabide osas tekkinud kahtlusi.
In the light of the above the Commission feels that the measure notified is incompatible with the Community rules on competition and in particular with Article 87(3)(c) of the Treaty.
Eespool nimetatud tähelepanekute põhjal tõdeb komisjon, et kõnealune määrus ei vasta ühenduse konkurentsieeskirjadele ning eriti lepingu artikli 87 lõike 3 punktile c.
V. CONCLUSIONS
V. LÕPPJÄRELDUS
It may accordingly be concluded that the aid provided for in the Decision of the Provincial Executive constitutes state aid within the meaning of Article 87(1) of the Treaty and does not qualify under any of the exceptions provided for in Article 87(3).
Tuginedes eespool nimetatule võib järeldada, et vaatlusaluse resolutsiooniga ette nähtud investeerimisabi kujutab endast asutamislepingu artikli 87 lõike 1 alusel riigiabi, mis ei kuulu ühegi artikli 87 lõikes 3 sätestatud erandi hulka.