Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων Ανάλυση των συστημάτων και των ελέγχων εποπτείας Όπως και για το οικονομικό έτος 2002, σχετικά με το οποίο το Συνέδριο είχε καταδείξει τις αδυναμίες που αφορούσαν τους ελέγχους που διενεργήθηκαν στα σχέδια ΕΤΑ και την ανεπάρκεια των βασικών ελέγχων σχετικά με την τήρηση των συμβάσεων και την αληθή φύση των έργων, των προμηθειών και των υπηρεσιών για τα οποία είχαν εκδοθεί τιμολόγια, το 2003, δεν μπόρεσε να βασιστεί εξ ολοκλήρου στα συστήματα και τους ελέγχους εποπτείας της Επιτροπής για τους εξής λόγους: α) το 2003, η Επιτροπή εξακολούθησε την εφαρμογή στις κεντρικές της υπηρεσίες των προτύπων εσωτερικού ελέγχου που θεσπίστηκαν το 2001 (17), η εμβέλειά τους όμως είναι περιορισμένη εφόσον η εφαρμογή τους στις αντιπροσωπείες ακολουθεί τη διαδικασία αποκέντρωσης, που δεν θα ολοκληρωθεί παρά μόνο στο τέλος του 2004 και εφόσον υπάρχει έλλειψη συντονισμού των μέτρων που έχουν τεθεί σε εφαρμογή (βλέπε σημεία 25-31). β) τα σχέδια δράσηςπου τέθηκαν σε εφαρμογή κατά την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων 2002, ή για τα οποία οι αποφάσεις ελήφθησαν το 2003, συνοδεύθηκαν από αποτέλεσμα στο επίπεδο της διάρθρωσης των εξωτερικών ελέγχων, της παρακολούθησης των πορισμάτων του ελέγχου, της ανάλυσης των κινδύνων που σχετίζονται με την εξωτερική βοήθεια και του χειρισμού των εισπράξεων. Η εξακολούθησή τους και η πλήρης θέση τους σε εφαρμογή θα πρέπει να παράσχει μελλοντικά στην Επιτροπή αποτελεσματικό πλαίσιο, ιδίως στο επίπεδο των αντιπροσωπειών (βλέπε σημεία 32-36) γ) τασυστήματακαιοιέλεγχοιεποπτείαςπουκαλύπτουν,στοεπίπεδοτωναντιπροσωπειώνκαιτωνκρατώνΑΚΕ,τησύναψητωνσυμβάσων και τις πληρωμές, είναι κατά γενικό κανόνα ορθά σχεδιασμένα, η θέση τους όμως σε εφαρμογή επιδέχεται τελειοποίηση (βλέπε σημεία 37-43). 
Legality and regularity of the underlying transactions Analysis of the supervisory systems and controls As in the case of the 2002 financial year, when the Court drew attention to deficiencies regarding audits of EDF projects and the insufficiency of key controls on compliance with contracts and the reality of the works, supplies and services invoiced, the Court was not able to rely fully on the Commission’s supervisory systems and controls in 2003 for the following reasons: (a) in 2003, the Commission continued with the implementation in its central services of the internal control standards adopted in 2001 (17). However, their effect is limited because their implementation at Delegation level is tied to the devolution process, which will not be complete until the end of 2004, and there is a lack of coordination in the measures implemented (see paragraphs 25 to 31); (b) the action plans that were introduced at the time of the 2002 annual activity report or adopted in 2003 have been effective as regards the structure of external audits, follow-up of audit conclusions, analysis of the risks linked to external aid and processing of recoveries. By continuing with these action plans and implementing them fully, the Commission should obtain an effective future framework, particularly at the level of the Delegations (see paragraphs 32 to 36); (c) in the Delegations and ACP States the supervisory systems and controls covering contracts and payments are generally well-designed.