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2.5 Die Kommission hat die Zulassung von Zahlstellen, die die Ausführung bestimmter Zahlungen Vorschußverwaltern übertragen, nur unter der Bedingung akzeptiert, daß die betreffenden Beträge strikt beschränkt und die Zahlungsleistungen verbindlichen Anweisungen der Zen-traldienststelle unterliegen würden; außerdem sollte letz-tere zentral über alle Vorgänge Buch führen und die Tätigkeit der Vorschußverwalter laufend im Wege technischer Kontrollen sowie interner Prüfungen überwachen. 
The Commission accepted the accreditation of the paying agencies which allow payments by imprest-account holders only on condition that the amounts concerned are limited, and that the central department could issue binding instructions, would keep detailed central accounts and was in a position to supervise implementation both through its technical departments and by internal audit. Significant accreditation criteria and weaknesses affecting accreditation 2.6 to 2.11.
Wichtige Zulassungsbedingungen und Schwachstellen im Hinblick auf die Zulassung 2.6 — 2.11 Die Kommission wird die in Tabelle 3 aufgeführten Feststellungen des Hofes eingehend analysie-ren. 
The Commission will give detailed consideration to the Court’s findings as presented in its Table 3.
Wie aus den Kommentaren zu dieser Tabelle hervor-geht, haben in den beiden Jahren 1997 und 1998 bereits signifikante Verbesserungen stattgefunden. 
As some of the comments on that table indicate, significant improvements have been made throughout 1997 and 1998.
Die Kommission möchte betonen, daß der Rechnungsabschluß für 1996 durchweg auf ordnungsgemäß bescheinigten Fi-nanzausweisen beruht. 
The Commission stresses that the clearance of accounts for 1996 is based on the certification of accounts.
Die Tatsache, daß eine Zahlstelle nicht allen Zulassungskriterien genügt, stellt in sich noch keinen Hinderungsgrund für die Ausstellung einer Rich-tigkeitsbescheinigung dar. 
Failure to meet all the accreditation criteria does not, in itself, prevent a clearance certificate being issued.
Die Kommission mußte feststellen, daß 1996 bei vielen Zahlstellen noch schwerwiegende Mängel zu verzeichnen waren. 
The Commission found that during 1996 there were still major shortcomings at a number of paying agencies.
In allen beanstandeten Fällen wurden die Mitgliedstaaten in einem Schreiben aufgefordert, gegebenen-falls Artikel 4 Absatz 4 der Verordnung (EWG) Nr. 729/70 anzuwenden und die Kommission von den einge-leiteten Abhilfemaßnahmen und den für jede dieser Maßnahmen festgesetzten Fristen zu unterrichten. 
In each case where such shortcomings were established, the Commission sent letters to the Member States requesting them, where necessary, to apply Article 4(4) of Regulation (EEC) No 729/70 and to inform the Commission of the remedial measures decided on and the deadlines fixed for each of them.
Einzelne der erforderlichen Maßnahmen, beispielsweise der Abschluß von Protokollen mit anderen Einrichtungen zwecks Wei-terübertragung von Befugnissen, die Einstellung und Aus-bildung zusätzlichen Personals für die Innenrevision oder die Entwicklung neuer Rechnungsführungssysteme, lassen sich allerdings nicht von heute auf morgen durchführen. 
Some of the action required, such as concluding protocols with other bodies in the case of delegation of duties, the recruitment and training of additional internal audit staff and the development of new accounting systems, cannot be completed in a very short space of time.
In derartigen Fällen wurde von der Kommission im allgemeinen zunächst eine vorläufige Zulassung ausgesprochen und sodann eine strikte laufende Überwachung der betreffenden Zahlstellen veranlaßt, um für eine zügige Abwicklung und die Einhaltung der geltenden Fristen zu sorgen. 
In many such cases, only provisional accreditation was granted, and the Commission has continued to monitor the paying agencies to ensure that progress is being made and deadlines are respected. A much improved situation prevailed when the 1997 accounts were cleared.
BESCHEINIGUNG DER JAHRESRECHNUNGEN Bescheinigende Stellen 3.2 Die Kommission teilt die Auffassung des Hofes, daß die bescheinigenden Stellen grundsätzlich völlig unabhängig von den Zahlstellen arbeiten sollten. 
CERTIFICATION OF ACCOUNTS The certifying bodies 3.2. The Commission agrees that in principle the certifying body should be fully independent of the paying agency.
Bei kleineren Zahlstellen wurde jedoch im Interesse einer Vermeidung übermäßiger administrativer Belastungen darauf verzich-tet, für die Durchführung der Innenrevision und die Bescheinigung der Rechnungen eigene Dienste einzurichten. 
However, for small paying agencies, the Commission accepted that the administrative burden should be kept to the minimum, and did not insist that separate departments be created to undertake internal audits and the certification of accounts.
In derartigen Fällen forderte die Kommission allerdings von dem betreffenden Mitgliedstaat eine ausdrückli-che Garantie für die Unabhängigkeit der mit der Bescheinigung der Rechnungen beauftragten Prüfer. 
In all such cases, the Commission required additional assurances from the Member States as to the independence of the departments certifying the accounts.
Bislang gab es keinerlei Hinweise, daß die bescheinigenden Stellen in ihren Berichten falsche Angaben über den Stand der Rechnungen oder die Funktionsweise der geprüften Zahlstelle gemacht hätten. 
So far, there has been no evidence of certifying bodies, in their reports, giving a biased view of the situation as regards the accounts and the proper functioning of such paying agencies.
Die Kommission überwacht die Arbeit dieser spezifischen Bescheinigungsstellen besonders aufmerksam; sollte sie dabei irgendwelche Unregelmäßigkeiten (beispielsweise Verschleierung von Funktionsproblemen in den Berichten an die Kommission) feststellen, wird sie unverzüglich die Benennung neuer Prüfer for-dern. 
The Commission has followed the work of these certifying bodies closely and, if there is evidence of certifying bodies behaving improperly (in not disclosing problems in their reports to the Commission, for example), then a change of auditors will be required.
Bislang haben sich jedoch — trotz einer Vielzahl von Kontrollbesuchen — noch keinerlei Hinweise auf unzulässige Handlungsweisen ergeben. 
To date, and despite a large number of on-the-spot inspections, no evidence of this sort has emerged.
Leitlinien der Kommission 3.3 Verordnung (EG) Nr. 
The Commission’s guidelines 3.3.
1663/95 und ihr Anhang stellen den Rechtsrahmen für die Prüfung der EAGFL-Rechnungen dar. 
Regulation (EC) No 1663/95, together with its Annex, provides the framework for the auditing of EAGGF accounts.
Die Kommission nutzte ihre Kontrollbe-suche vor Ort im Zuge des Zulassungsverfahren dazu, mit den von den Mitgliedstaaten benannten bescheinigenden Stellen ausführlich Einzelheiten der anstehenden Prüfungen zu erörtern. 
The many missions carried out by the Commission in respect of the accreditation procedure were used as an occasion to discuss audit issues with the certifying bodies appointed by the Member States.
Auf der Grundlage der hierbei gewonnenen Erfahrungen arbeitete die Kommission sodann Leitlinien für die bescheinigenden Stellen aus, in denen die an sie gestellten Erwartungen im Detail definiert wurden. 
On the basis of the experience gained from the accreditation missions, the Commission found it useful to supply the certifying bodies with further information as to what was expected of them.
Dies erwies sich als besonders nützlich im Falle kleinerer und relativ neuer Zahlstellen, bei denen die Kommission selbst noch keine Prüfungen durchgeführt hatte. Am 9. September 1996, also noch bevor der Großteil der Vorbereitungsarbeiten zur Rechnungsbescheinigung vorgenommen worden war, hat die Kommission eine Sitzung von Mitarbeitern der bescheinigenden Stellen einberufen; bei dieser Gelegenheit wurden ihnen die vom Hof erwähnten Leitlinien ausge-händigt und eingehend mit ihnen diskutiert. 
This was particularly relevant for smaller and newer paying agencies which had not yet been audited by the Commission. An expert group meeting for the certifying bodies was therefore held on 9 September 1996, before most of the audit work for the certification of the accounts was done. At the meeting the detailed guidelines to which the Court is referring were made available to, and discussed with, the representatives of the certifying bodies.
Die Kommission prüft laufend Möglichkeiten einer weiteren Verbesserung des Bescheinigungsverfahrens. 
The Commission is constantly evaluating how the certification process can be improved.
Probleme und Verzögerungen bei der Erlangung der bescheinigten Jahresrechnungen 3.4 Die Kommission bestand auf der Vorlage von zuverlässigen Abrechnungen und Nachweisen einer ordnungsgemäßen Innenrevision, bevor der Rechnungsabschluß erfolgen konnte, auch wenn dies im Falle mehrerer Zahlstellen eine Verzögerung der Entscheidung bedeutete. 
Problems and delays in obtaining certified accounts 3.4. The Commission insisted on receiving reliable accounts and evidence of satisfactory audit work before clearing the accounts, even though this meant delaying a decision on a number of paying agencies.
Die Fristen für den Rechnungsabschluß 1997 wurden jedoch eingehalten; es erging nur eine einzige Entscheidung (am 29. April 1998), mit der die Rechnungen praktisch aller Zahlstellen abgeschlossen wurden. 
The deadlines for clearance of the 1997 accounts were met, and only one decision was taken (on 29 April 1998) to clear all the paying agencies’ accounts materially.
3.5 — 3.17 Die Kommission weist ausdrücklich darauf hin, daß der Rechnungsabschluß für die Zahlstellen erst ausgesprochen wurde, nachdem der hinlängliche Nach- 
3.5 to 3.17. The Commission stresses that the accounts of all paying agencies were cleared only after sufficient evidence was obtained, where necessary by means of
14.12.98 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 389/41 DE weis — erforderlichenfalls im Wege ergänzender Prüfungen vor Ort — erbracht worden war, daß ihre Rechnungen faktisch richtig, vollständig und präzise waren. 
14.12.98 Official Journal of the European Communities C 389/41 EN further audit missions, and that these accounts were materially true, complete and accurate.
Was die Bemerkung des Hofes zu Italien (Ziffer 3.13) anbe-langt, so hat die Kommission den betreffenden Betrag nach eingehender Prüfung den vom Landwirtschaftsministerium gemeldeten Negativausgaben mit hinzugerechnet; sie hält dies für eine zufriedenstellende Lösung. 
As regards the comments on Italy at point 3.13, the Commission, after carrying out its checks, included the amount concerned in the negative expenditure declared by the Ministry of Agriculture and considers this a reasonable solution.
1997 wurden derartige Ausgaben nicht mehr direkt vom Land-wirtschaftsministerium, sondern von einer ordnungsgemäß zugelassenen Zahlstelle deklariert. 
In 1997 this expenditure was no longer declared by the Ministry but by a properly registered paying agency. 3.18 to 3.19.
3.18 — 3.19 Die Erstellung der Übersicht, auf die der Hof in Ziffer 3.19 Bezug nimmt, stellt für die Mitgliedstaaten keine rechtliche Verpflichtung dar. 
The Member States are not yet legally obliged to supply the table referred to by the Court at point 3.19.
Die Kommission beabsichtigt jedoch, nach einem Versuchszeitraum die diesbezüglichen Bestimmungen dahingehend zu erwei-tern, daß die Meldung von Schulden zwingend vorge-schrieben wird, um sich so verläßliche und aktuelle Informationsdaten über die Forderungen der Gemeinschaft zu verschaffen. 
After a trial period, the Commission intends to draw up legislation to make the reporting of debts compulsory, so that it has figures for the sums owing to the Community.
Hinsichtlich der Feststellung und Einziehung von Forderungen ist die Situation in vielen Zahlstellen nach wie vor unbefriedigend. 
The situation regarding the recording and recovery of debts remains unsatisfactory in many paying agencies.
Die Kommission hat weitere Leitlinien für diesen Bereich erlassen und interne Diskussionen über mögliche Berichtigungen bei seit langem anhängigen Fällen eingeleitet. 
The Commission has now issued a further guideline on this subject, and has begun internal discussions on the possibility of applying corrections in respect of long-outstanding cases.
RECHNUNGSABSCHLUSSENTSCHEIDUNGEN FÜR 1996 Die erste Rechnungsabschlußentscheidung der Kommission 4.1 — 4.2 Die 1996 festgestellten Verzögerungen beim Rechnungsabschluß wiederholten sich 1997 nicht; für dieses Haushaltsjahr erging die Entscheidung über den Rechnungsabschluß praktisch aller Zahlstellen innerhalb der in der Verordnung vorgeschriebenen Fristen. 
THE DECISIONS CONCERNING CLEARANCE OF ACCOUNTS FOR 1996 The Commission’s first clearance decision 4.1 to 4.2. The delays experienced in respect of 1996 did not occur in the clearance of 1997, on which, in the case of virtually all paying agencies, the decisions were taken within the statutory time limit.
Die zweite Rechnungsabschlußentscheidung der Kommission 4.3 Gemäß der Entscheidung über die Haushaltsdisziplin können nur solche Ausgaben, die eindeutig entgegen den geltenden Rechtsvorschriften getätigt wurden, vom Rechnungsabschluß ausgenommen werden. 
The Commission’s second clearance decision 4.3. Only expenditure that has clearly been committed in breach of the rules can be excluded from clearance under the budgetary discipline provisions.
Die vom Hof angesprochenen Vorbehalte werden — bzw. wurden — von der Kommission weiterverfolgt; erforderlichenfalls werden finanzielle Berichtigungen nach Maßgabe des Konformitätsverfahrens von Artikel 5 Absatz 2 Buchstabe c) der Verordnung (EWG) Nr. 
The qualifications referred to by the Court have been or will be followed up by the Commission and, where necessary, financial corrections will be proposed under the compliance procedure provided for in Article 5(2)(c) of Regulation (EEC) No 729/70.
4.4 Die Frist von 24 Monaten für die Vornahme von Berichtigungen in nicht konformen Fällen wird vom Zeitpunkt der Übersendung der Mitteilung über die Feststellungen der Kommission an berechnet. 
4.4. The 24-month time limit for applying corrections in cases of non-compliance is reckoned as from the date of notification of the Commission’s findings.
In allen relevanten Fällen geht zunächst ein Schreiben an die mitgliedstaatlichen Behörden; in der Folge werden bilaterale Diskussionen geführt und sodann, wenn nötig, der Vermittlungsstelle entsprechende Berichte vorgelegt. 
In respect of all relevant cases, letters have been sent to the Member States. These are being followed by bilateral discussions and then, if necessary, by a report from the conciliation body.
Dieses Verfahren, das gewährleisten soll, daß die von der Kommission vorgeschlagenen Korrekturbeträge berechtigt und vertretbar sind, und daß den Mitgliedstaaten angemessene Antwortmöglichkeiten eingeräumt werden, nimmt zwangsläufig beträchtliche Zeit in Anspruch. 
This procedure, which is designed to ensure that corrections proposed by the Commission are fair and equitable and to allow the Member States a proper right of reply, takes a considerable amount of time.
Änderung der gemeldeten Beträge 4.5 — 4.6 Die Kommission räumt ein, daß es im ersten Anwendungsjahr aufgrund der Überlappung des alten und des neuen Verfahrens zu gewissen Schwierigkeiten kam. 
Modification of the amounts declared 4.5 to 4.6. The Commission accepts that there were some difficulties due to this being the first year of application, where the new procedures overlapped with the old.
Außerdem übermitteln die Mitgliedstaaten laufend neue Informationsdaten, anhand deren die in den verschiedenen Verfahrensstadien vorgenommenen Berichtigungen entsprechend angepaßt werden. Anpassung an die Jahreserklärung 4.7a) Im Anschluß an eine Kontrolle vor Ort konnte die Kommission einzelne Belege nicht als stichhaltig anerken-nen, weshalb sie weitere Kürzungen der in den Rechnungen ausgewiesenen Beträge vornahm. 
The situation has been and continues to be improved. Furthermore, the Member States continuously submit new information which leads to adjustments in the amounts of correction applied at each stage in the various procedures. Adjustment to the annual declaration 4.7(a) Following a control mission, the Commission was unhappy with some of the evidence presented.
4.7b) Der der spanischen Jahreserklärung hinzugerech-nete Betrag war Teil des von der bescheinigenden Stelle förmlich bestätigten Betrags und konnte daher von der Kommission akzeptiert werden. 
4.7(b) The amount added to the Spanish declaration was part of the amount certified by the certifying body and the Commission was therefore able to accept it.
4.7e) Die Kommission hat die zahlreichen Anpassungen in den Rechnungen der Zahlstellen des Vereinigten Königreichs sorgfältig geprüft und alle Ausgaben, für die keine stichhaltigen Nachweise erbracht werden konnten, abgelehnt. 
4.7(e) The Commission very carefully examined the many adjustments made to the accounts of the paying agencies in the United Kingdom, and refused the expenditure wherever the explanation given was inadequate.
Finanzielle Berichtigungen von seiten des für die Verwaltung der Agrarausgaben zuständigen Referates 4.8 Aufgrund der mit der Entscheidung über die Haushaltsdisziplin verbundenen rechtlichen Zwänge können Abzüge, die bei verspäteten Zahlungen im September und in der ersten Oktoberhälfte eines Haushaltsjahres vorgenommen werden, nicht rechtzeitig für eine Verbuchung zu Lasten des betreffenden Haushaltsjahres beschlossen werden. 
Financial corrections made by the responsible finance division 4.8. The legal requirements laid down in the rules for budgetary discipline mean that reductions following late payments in September and during the first half of October cannot be decided on in time to be booked in the same financial year.
4.11 Um dieser buchtechnischen Realität Rechnung zu tragen, gestatten es die Zulassungskriterien den Zahlstellen, Ausgaben bis zu 5 Tagen vor ihrer tatsächlichen Leistung zu verbuchen. 
4.11. In recognition of accounting realities, the accreditation criteria allow paying agencies to book expenditure up to five days before it is executed.
Liegt dieser Fünftagezeitraum am Ende eines Monats, so kann sich durch diese Verfahrens-weise der Bezugsmonat für die Berechnung der Abzüge wegen verspäteter Zahlung ändern. 
If these five days are at the end of a month, then this practice may have the effect of changing the reference month for the calculation of corrections in respect of late payments.
Dem Vereinigten Königreich wird nahegelegt, die genannte Frist nicht zu überschreiten. 4.12 — 4.13 Die Berichtigungen gemäß Artikel 7 Absatz 6 der Verordnung (EG) Nr. 296/96 betreffend die Rechnungen über öffentliche Lagerhaltung, die der Kommission am 20. 
The United Kingdom should not exceed this limit. 4.12 to 4.13. The corrections effected pursuant to Article 7(6) of Regulation (EC) No 296/96 relate to the public storage accounts sent to the Commission as 13th declarations on 20 December pursuant to Article 5(2) of the same Regulation and drawn up for the whole financial year.
Die entsprechenden Mitteilungen über Ausgaben des Haushaltsjahres 1996 erfolgten ver-spätet; im Rahmen des Rechnungsabschlußverfahrens für 1997 wurden die Fristen hingegen eingehalten. 
The notifications regarding 1996 expenditure were late, but the deadlines were met in the 1997 clearance procedure.
Diese Berichtigungen können sowohl Rechnungsführungs- als auch Konformitätsfehler zum Gegenstand haben, die entweder im gesamten Verlauf des Haushaltsjahres oder im Zuge der Überprüfung der 13. Erklärung festgestellt wurden, und die die Mitgliedstaaten bei der Rechnungsabschlußmeldung integriert haben bzw. nicht mehr integrieren konnten. Im letzteren Fall werden die betreffenden Berichtigungen im Rahmen des Rechnungsabschlusses bestätigt, sofern dieser nach der Entscheidung gemäß Verordnung (EG) Nr. 
Such corrections may relate both to the accounting aspects and to questions of conformity detected in the course of the year or on inspection of the 13th declaration and incorporated by the Member States or not incorporated in the account clearance declaration. Where a Member State’s clearance declaration does not incorporate these corrections, they are confirmed during the accounts clearance if this takes place after the decision taken under Regulation (EC) No 296/96.
Dies traf auf Griechenland, Frankreich und Portugal zu. 
This was done with Greece, France and Portugal.
In Fällen, in denen der Mitgliedstaat die Berichtigungen nicht berücksichtigt hat, die Rechnungsabschlußentscheidung jedoch bereits ergangen ist, werden die finanziellen Auswirkungen prinzipiell in den Rechnungen des betreffenden Haushaltsjahres ausgewiesen, jedoch unmittelbar bei der einschlägigen Haushaltslinie und nicht bei der Linie „Rechnungsabschluß“. 
If, on the other hand, a Member State has not incorporated the corrections but the accounts clearance decision has already been taken, the financial effects are in any case shown in the accounts for the same year but against the budgetary heading concerned rather than the heading for clearance.
Dieser Sachverhalt gilt für Dänemark (vgl. Ziffer 4.13). 
This happened with Denmark (see point 4.13).
Der Abzug der Vorschußzahlungen erfolgte im August 1997 und wird entsprechend dem Konformitätsverfahren im Rahmen des Rechnungsabschlusses bestätigt. 
The deduction of advances was made in August 1997, and will be confirmed under the compliance conformity clearance procedure. 4.14.
4.14 Die Kommission wird diesem Fall im Zuge der Konformitätsprüfungen nachgehen. 
The Commission will follow up the case in the context of the compliance audits.
4.15 Alle Vorbehalte zu den Rechnungen wurden so sorgfältig, wie dies innerhalb der knappen verfügbaren Fristen möglich war, geprüft (vgl. Antwort zu Ziffer 4.3), und wenn nachweislich Nicht-Konformität vorlag, wurden — bzw. werden — die entsprechenden Berichtigungen vorgenommen. 
4.15. All qualifications in the accounts were carefully examined in the short time available (see reply to point 4.3) and, where there was clear evidence of non-compliance, corrections were or will be made.
In den Fällen, in denen die Vorbehalte durch Fehlbeurteilungen der bescheinigenden Stellen bedingt waren oder zusätzliche Informationen benötigt wurden, verzichtete man auf eine Berichtigung in der betreffenden Rechnungsabschlußentscheidung, ohne dadurch jedoch späteren Konformitätsprüfungen und den diesbezüglichen Beschlüssen vorzugreifen. 
Where the qualifications were either based on an incorrect evaluation by certifying bodies, or where more evidence was needed, no correction was made in this clearance decision, but this is without prejudice to subsequent compliance decisions.
4.16 Die Mitgliedstaaten übermitteln laufend neue Informationsdaten, anhand deren die in den verschiedenen Verfahrensstadien vorgenommenen Berichtigungen entsprechend angepaßt werden. 
4.16. The Member States continuously present new information which leads to adjustments in the amounts of correction applied at each stage in the various procedures.
Kürzungen bei den Berichtigungen zu den monatlichen Vorschüssen und den jährli-chen Beschlüssen wurden vor allem für Dänemark und Italien vorgenommen. 
The Member States mainly concerned by the reduction in the corrections made in the monthly advances and the annual decision were Denmark and Italy.
Auf Dänemark wird in der Antwort zu Ziffer 4.13 eingegangen. 
A reply regarding Denmark is given in point 4.13.
SCHLUSSFOLGERUNG 5.1 Alle 1996 festgestellten schwerwiegenden Mängel wurden eingehend analysiert, insbesondere mit Blick auf die Wiedereinziehung von zu Unrecht gezahlten Beträgen; die Abhilfemaßnahmen wurden strikt überwacht. 
CONCLUSION 5.1. All major shortcomings identified in 1996 have been thoroughly analysed in respect of undue payments, and their follow-up has been closely monitored.
Im Zuge des Rechnungsabschlusses 1997 waren deutliche Verbesserungen zu verzeichnen. 
Significant improvements were noted when clearing the 1997 accounts. 5.2.