natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Είχε διαπιστωθεί ότι σημαντικό μέρος των επιδο¬ τήσεων που είχαν καταβληθεί ή των εσόδων που είχαν εισπραχθεί στα πλαίσια του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις αφορού-· σε άμεσα περιορισμένο αριθμό οικονομικών παραγό¬ ντων και ότι, επιπλέον, οι περισσότερες ανωμαλίες που δηλώθηκαν στην Επιτροπή από τα κράτη μέλη είχαν ανακαλυφθεί χάρη στους ελέγχους εμπορικών εγγράφων των επιχειρήσεων.-2.2. 
Tt was found that a limited number of commer¬ cial operators were directly involved in a considerable share of the subsidies paid, or of revenue collected under the EAGGF, Guarantee Section, and that,' more¬ over, most of the irregularities declared to the Commission by the Member States had been dis¬ covered by scrutinizing firms' commercial documents.
Η μέθοδος του ελέγχου των εμπορικών εγγράφων που είχε δώσει έτσι δείγματα της αξίας της, δεν είχε ανα¬ πτυχθεί με τον ίδιο τρόπο σ' όλα τα κράτη μέλη. 
The method of scrutiny of commercial docu¬ ments, which had already proved itself, had not devel¬ oped in the same way in all the Member States.
Γι' αυτό η Επιτροπή πρότεινε το 1976 τη γενίκευση της στο σύνολο των χωρών της Κοινότητας με κοινοτική οδηγία. 2.3. 
The Commission therefore proposed in 1976 to standardize this system in all the Community countries by means of a Community Directive.
Η επιλογή αυτού του νομικού μέσου αποτελεί άμεση συνέπεια του σημερινού συστήματος, βάσει του οποίου υπεύθυνα για την οργάνωση και την εκτέλεση των ελέγχων καθώς και την ανακάλυψη 'και την καταπο¬ λέμηση της απάτης και των ανωμαλιών είναι τα ίδια τα κράτη μέλη. 
23. The choice of this legal instrument is the direct result of the current system whereunder the organiza¬ tion and implementation of controls as well as ,the detection and fight against fraud and irregularities is the responsibility of the Member States themselves.
Η επιλογή αυτή επιτρέπει πραγματικά, σύμ¬ φωνα με τους όρους του άρθρου 189 της συνθήκης ΕΟΚ, (') ΕΕ αριθ. L 94 της 28. 
This choice makes it possible, in accordance with (') OJ No L 94, 28.
1970,·σ. 13. 
1970, p. 13.
Ο ΕΕ αριθ. L 172 της 12. 
O OJ No L 172, 12.
1977, σ. 17. τον καθορισμό των αποτελεσμάτων που πρέπει να επι¬ τευχθούν και είναι υποχρεωτικά για τα κράτη μέλη, αφήνοντας ταυτόχρονα σ' αυτά την επιλογή των μέσων που θα χρησιμοποιήσουν. . 
1977, p. 17. Article 189 of the EEC Treaty, to define the results to be achieved, which are binding upon the Member States while leaving the latter the choice of methods to be used.
Το περιεχόμενο της οδηγίας 2.4. 
The content of the Directive ' 2.4.
Το περιεχόμενο της οδηγίας (κείμενο των άρθρων που επεξηγείται από το κείμενο των κυριότερων αιτιολο¬ γικών σκέψεων) 'μπορεί να συνοψιστεί ως εξής: (α) Ο κύριος στόχος της οδηγίας είναι να οδηγήσει τα κράτη μέλη να ελέγχουν την πραγματικότητα και, την κανονικότητα των πράξεων που αποτελούν μέρος του συστήματος χρηματοδότησης από το ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, με βάση εμπορικά έγγραφα των δικαιούχων ή/και υπόχρεων που ονομάζονται στο κείμενο της οδηγίας «επιχειρήσεις» (άρθρο 1, παρά¬ γραφος 1). (6) Οι έλεγχοι που πραγματοποιούνται κατ' αυτό τον ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η ΟΔΗΠΑ 77/435/ΕΟΚ . τρόπο πρέπει να είναι: · (i) συστηματικοί, με έκταση και συχνότητα που . καθορίζονται από τα ίδια τα κράτη μέλη (άρθρο 2, παράγραφος 1)· (ii) αντιπροσωπευτικοί των πράξεων που χρηματο¬ δοτούνται από το ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις (5η αιτιο¬ λογική σκέψη) · . 
The content of the Directive (text of the articles clarified by the text of the preamble) may be summa¬ rized in the following-way : (a) The main objective of the Directive is to have the Member States check on the basis of the commer¬ cial documents of those receiving or making payments referred to in the Directive as 'under¬ takings' (Artide 1 (1)), whether the' transactions forming part of the' system of financing by the EAGGF, Guarantee Section, have . actually been carried out. and executed correctly. ' (b) The scrutiny carried out should be : INTRODUCTION DIRECTIVE 77/435/EEC '. '. (i) systematic, the scope and frequency to be determined by the Member States themselves (Article 2 (1)) ; (ii) representative of the transactions financed by the EAGGF, .
Αργή εφαρμογή της οδηγίας από τα κράτη μέλη Δυσχέρειες στην εφαρμογή της οδηγίας ήδη από το 1979 3.1. 
. .
Το 1979, η κατάσταση διέφερε πολύ μεταξύ κρα¬ τών μελών. Ορισμένα (Ηνωμένο Βασίλειο, Γερμανία) φαίνονταν ήδη από την ημερομηνία αυτή να έχουν εκπληρώσει τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά την οδη¬ γία. 
. Some (United Kingdom, Germany) appeared to have fulfilled their obligations under the Directive.
Ένα άλλο μπορούσε και πρόβαλε επιχειρήματα για μερική εφαρμογή της (Δανία) και τα περισσότερα από τα υπόλοιπα βρίσκονταν γενικά στην προπαρασκευαστι¬ κή φάση που απέβλεπε στην εφαρμογή ενός νομικού και διοικητικού πλαισίου κατάλληλου να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της οδηγίας. (') 100000 ΛΜ = 120895 ECU. 
. .
3.2. 
. 2.
Η διαπίστωση αυτή δεν καταλήγει υποχρεωτικά σε διάκριση μεταξύ των επιμελών κρατών, μελών και των άλλων:. (α) καταδεικνύει μάλλον τις πολυάριθμες δυσκολίες που συναντούσε κάθε κράτος μέλος που καθιέρωνε νέο καθεστώς ελέγχου ή τροποποιούσε το καθεστώς που υπήρχε. 
.
Τα μόνα κράτη μέλη που ήταν σε θέση να εφαρμόσουν την οδηγία την 1η Ιουλίου 1979 ήταν αυτά.που δήλωναν ότι την εφάρμοζαν de facto πριν από την ημερομηνία της έγκρισης της. (β) Η βραδύτητα με την οποία πραγματοποιήθηκε ή πραγματοποιείται ακόμη η εφαρμογή της οδηγίας στα κράτη μέλη, θα ήταν λιγότερο επικριτέα αν απο-, δεικνυόταν ότι τα συστήματα ελέγχου που εφαρμό¬ στηκαν επιτέλους πρόσφεραν εγγυήσεις βέβαιης ποι¬ ότητας και αποτελεσματικότητας. 
.
Αριθ. C 336/4 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 12. 
. 12.
84 3.3. Εντούτοις, δεν μπορεί να αποσιωπηθεί το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη φαίνεται να αντιλήφθηκαν καθυστερημένα τις υποχρεώσεις που' τους επέβαλλε η οδηγία και το κοινοτικό συμφέρον που υπήρχε για την εφαρμογή της. 
.
Η σχετική αδυναμία της Επιτροπής στην περίοδο 1980-1981 δεν ευνόησε σε ορισμένα κράτη μέλη μία γρηγορότερη συνειδητοποίηση. 
.
Τα πρώτα εμφανή αποτελέσματα 3.4. 
. .
Από το 1981, φαίνεται ότι η οδηγία άρχισε να εφαρμόζεται στα περισσότερα κράτη μέλη. 
. States.
Εκτός από την Ελλάδα, που αποτελεί ειδική περίπτωση λόγω της πρόσφατης προσχώρησης της('), την Ιταλία (2) και τις Κάτω Χώρες (3), όλες οι χώρες δήλωσαν στην Επιτροπή αριθμό επισκέψεων ελέγχου σύμφωνο με τις διατάξεις της οδηγίας (πρβλ. πίνακα 1). 
. Table 1).
Όσον αφορά τα" αποτελέ¬ σματα των ελέγχων, δηλ. τις ανωμαλίες που αποκαλύ¬ φθηκαν, έχουν ακόμη μικρή σημασία και προπάντων ποικίλλουν πολύ από κράτος σε κράτος, για όσα έχουν εισέλθει πραγματικά σε λειτουργική φάση. 
. .
Η ανάλυση τους απαιτεί μεγάλη προσοχή. Τα αποτελέσματα αυτά, που δήλωσαν τα ίδια τα κράτη μέλη, δύσκολα συγκρί¬ νονται με τα δεδομένα που δηλώθηκαν εξάλλου στα πλαίσια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 283/72 (4), και ιδίως διότι τα κράτη μέλη δεν έχουν πάντοτε την ίδια αντίληψη των εννοιών της απάτης και των ανωμαλιών. 3.5 Εντούτοις διαπιστώνεται ότι: (α) σε ορισμένα κράτη, οι έλεγχοι της οδηγίας οδηγούν σε λίγες επανορθώσεις· (6) αντίθετα,-σε άλλα κράτη, τα αποτελέσματα είναι σημαντικότερα από ποσοτική πλευρά (στη Γερμανία αυτός ο τύπος ελέγχου επέτρεψε την αποκάλυψη του (α) Στα κράτη όπου δηλώνονται λίγες ανωμαλίες στα πλαίσια της οδηγίας το γεγονός αυτό εξηγείται με τον ισχυρισμό ότι υπάρχουν δύο επίπεδα ελέγχου διαφορετικού χαρακτήρα (το πρώτο αποτελείται από ελέγχους προληπτικού τύπου, το δεύτερο από τους ελέγχους της οδηγίας) και θεωρείται ότι το πρώτο · επίπεδο ελέγχου αποδεικνύεται τόσο αποτελεσματι¬ κό ώστε το δεύτερο είναι απλώς και μόνο ένα δίχτυ ασφαλείας. (β) Στα άλλα κράτη, όπου δηλώνονται περισσότερες ανωμαλίες, δίνεται η εξήγηση ότι και εκεί υπάρχουν επίπεδα ελέγχου, και τα δύο λογιστικού τύπου, και ότι ή εμπειρία που έχει αποκτηθεί στον τομέα αυτό είναι τέτοια ώστε οι επαληθεύσεις που πραγματοποι¬ ήθηκαν στα πλαίσια της οδηγίας είναι πολύ αποδοτι¬ κές στα κράτη αυτά. 
. 3.5. Nevertheless, it was found that: (a) In some Member States the scrutiny laid down under the Directive leads only to very few cases of rectification. (b) On the other hand, in other Member : States the results are greater from a quantitative point of view (in Germany, this type, of inspection had made it possible to detect 60 % of the irregularities estab¬ lished by this country). .' (') It should be noted, however, that on accession, this Mem¬ ber State undertook to implement the Community Direc¬ tive in its territory (Articles 143 and 145 of the Accession Treaty, OJ No.L 291, 19.
11. 
.
1979, σ. 49 και 169) και επομένως το 1982 είχε να αντιμετωπίσει τις ίδιες νομικές υποχρεώσεις που είχαν και οι εταίροι του. 
. .
Το 1983, ο νόμος περί τροποποιήσεως του κανονισμού της ΥΔΑΓΕΠ, του ελληνικού οργανισμού πληρωμών, ανέθεσε τελικά στον , οργανισμό αυτό την ευθύνη της πραγματοποίησης των ελέγ¬ χων που προβλέπονται από την οδηγία.' (!) 
.
Η Ιταλία μόλις το 1983 ήταν σε θέση να αρχίσει να εφαρμό¬ ζει την οδηγία. , (') Στην περίπτωση των Κάτω Χωρών, η χώρα αυτή έκρινε ότι επειδή ήταν ακόμη στη φάση εκκίνησης μπορούσε να περιο¬ ρίσει το πεδίο ελέγχου στο ήμισυ του κανονικού πεδίου εφαρμογής (πρβλ 2.4 (ε). (') Κανονισμός περί των ανωμαλιών και της ανακτήσεως των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, ΕΕ αριθ. L 36 της 10. 
. 1983. Q The Netherlands considered that since it was still in the initial stages, it could limit the field of inspection to half its normal size (cf. paragraph 2.4 (e)).
1972, σ, 1. 
. 1.
3.6. . 
. .
3.7. 
. .
17. 12. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 336/5 Βέλγιο Δανία 1980 250 1981 269 1982; 248 > 125 140 ' 160 * 1200 600 1499 4 1976 . * 1 1 * 0 * . 
. 12. 84 Official Journal of the European Communities No C 336/5 Belgium 250 269 248 * .
ΟΔ Γερμανίας Ελλάδα Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Λουξεμβούργο Κάτω Χώρες Ηνωμένου Βασίλειο 115 * 250 ' 79 110 81 * * * 6 4 77 154. * .965 ' 1 945 (!) 
. 140 1 160 1 * * 1 200 0 600 * 1499 55 0 1 976 65 0 Denmark Germany Greece ...
55 0 650 65 Ο * : ' * 7 000 000 (!) · 7 000 000 (!) 
.
1 1 1 («) (4) (4) * *-21 2 >1000 >2 700 >2067 >4290 · >7 050 ,>6000 . . *. * 8 150 463 * * < 1 000 0 ' 25 5 9 54 42 23 246 242 390 0 589 747 56 187 59167 764040 598 282 138272 21482 254 16111944 36634 217 Εφαρμογή της οδηγίας 77/435/ΕΟΚ Ανωμαλίες που Εφαρμογή του κανονισμού - (ΕΟΚ)αρι3. 
. 79 (') . .
1 (') Τα στοιχεία αυτά, που αντιπροσωπεύουν το σύνολο των ανωμαλιών που δήλωσαν τα κράτη μέλη μετά το πέρας των διαφόρων δρα¬ στηριοτήτων ελέγχου τους (συμπεριλαμβανομένων των ελέγχων της οδηγίας) παρέχονται τελείως ενδεικτικά, εφόσον δεν μπορούν να συγκριθούν μεταξύ τους (προβλ. 
. .
Ετήσια Έκθεση 1982, σημείο 4.50, ΕΕ αριθ. C 357 της 3.1. 12. 1983, σ. 45). . (!) 
. .
Τα στοιχεία αυτά αντιστοιχούν σε τιμές κατά προσέγγιση, οι δε γερμανικές αρχές αναφέρουν ότι περίπου 60 % των περιπτώσεων που δηλώθηκαν στα πλαίσια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 283/72 ανακαλύφθηκαν με τη βοήθεια των κατασταλτικών λογιστικών ελέγχων. " ' . 
. .
1 '7 8 *. 13 16 8 " ±80 ±90 ±80 * ' * '. ' 
. .
Αριθ. C 336/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 12. 
. 12.
84 (γ) Αλλά το κείμενο που εγκρίθηκε οριστικά διαφέρει αισθητά. 
.
Προβλέπει ότι οι έλεγχοι πρέπει να είναι αντιπροσωπευτικοί των πράξεων που χρηματοδο¬ τούνται από το ΕΓΤΠΕ και να καλύπτουν αριθμό ίσο τουλάχιστον με το ήμισυ του αριθμού των επι¬ χειρήσεων που βρίσκονται πάνω από το όριο..Στην περίπτωση αυτή πρόκειται για τον τρόπο υπολογι¬ σμού ενός δείκτη που επιτρέπει να γίνει γνωστό το μέγεθος του δείγματος που πρόκειται να ελεγχθεί, και το οποίο πρέπει να είναι αντιπροσωπευτικό, δηλ. να αφορά όλες τις κατηγορίες επιχειρήσεων, ανάλο¬ γα με τη σημασία τους, από πλευράς αξίας, ως προς. τη συνολική χρηματοδότηση. (δ) Τα κράτη που ελέγχουν μόνο επιχειρήσεις που' βρί¬ σκονται πάνω από το όριο των. 
. .
100 000 ΛΜ δεν εφαρμόζουν την οδηγία κατά γράμμα. Εντούτοις, θα πρέπει να αναγνωριστεί ότι στις επιχειρήσεις που βρίσκονται πάνω από το όριο αντιστοιχεί όγκος επι¬ δοτήσεων ή/και εισπράξεων που αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το ένα τέταρτο της συνολικής τήρηση λογιστικής που θα επιβαλλόταν σε κάποιο ιδιο¬ κτήτη γεωργικής εκμετάλλευσης. 
. .
Διαφορετικές τεχνικές ελέγχου 3.12. 
. 12.
Υπάρχουν αποκλίσεις στις τεχνικές ελέγχου, μεταξύ των οποίων μερικές μπορούν να μειώσουν σημα¬ ντικά την ποιότητα των ελέγχων: (α) 'Ελλειψη ελέγχου της οικονομικής πραγματικότητας 'Ετσι, ορισμένα κράτη μέλη, όταν πραγματοποιούν ελέγχους των λογιστικών εγγράφων, παραλείπουν να εξακριβώσουν την οικονομική πραγματικότητα των συναλλαγών και δεν εξετάζουν τις πραγματικές οικο¬ νομικές κινήσεις των επιχειρήσεων (πχ. δεν γίνεται έλεγχος των τραπεζικών εγγράφων), αφήνοντας περι¬ θώρια για εικονικές πράξεις που υπάρχουν μόνο «στα. χαρτιά». 
. .
(6) Έλλειψη διασταύρωσης στοιχείων με τρίτους Η ίδια παρατήρηση ισχύει για τα κράτη μέλη που δεν διασταυρώνουν τα στοιχεία που ελέγχουν με στοιχεία που κατέχουν τρίτοι (προμηθευτές, αγορα¬ στές, μεταφορείς, κλπ.) (γ) Μη διάκριση των καθηκόντων ελέγχου Σε ορισμένα κράτη μέλη, η αρχή της κατανομής αρμοδιοτήτων οδήγησε στην ανάθεση της εκτέλεσης των ελέγχων που προβλέπονται από την οδηγία στις υπηρεσίες που ήδη έχουν επιφορτιστεί με την πραγ¬ ματοποίηση των επαληθεύσεων ή/και ελέγχων πρώ¬ του επιπέδου, ενώ σ' άλλα κράτη μέλη αποφεύχθηκε συστηματικά η ανάθεση . αυτών των διαφορετικών τύπων ελέγχου στις ίδιες υπηρεσίες. 
. .
Η δεύτερη αυτή άποψη είναι προφανώς καλύτερη, εφόσον ενισχύει το συμπληρωματικό χαρακτήρα των ελέγχων που πραγματοποιούνται στα πλαίσια της οδηγίας (πρβλ. σημείο 2.4 (6) (ίν)). Απουσία ή έλλειψη συντονισμού 3.13. 
. 2. .
Η απουσία ή η έλλειψη συντονισμού στο εσωτε¬ ρικό ορισμένων κρατών μελών, που επέλεξαν την προ¬ σφυγή σε πολλές υπηρεσίες (τελωνεία, οργανισμοί πλη¬ ρωμών, γεωργικές υπηρεσίες ελέγχου, κλπ...) κατά την εφαρμογή της οδηγίας, αποτελεί κενό που έχει διαπιστω¬ θεί αρκετά συχνά. 
. .
Το γεγονός 'αυτό επηρεάζει ιδίως τον υπολογισμό του ελάχιστου αριθμού επαληθεύσεων που πρέπει να γίνουν, τον προγραμματισμό των ελέγχων, την εκμετάλλευση τους και την παρακολούθηση των αποτε¬ λεσμάτων τους. 
.
Για παράδειγμα, σε καταστάσεις όπου οι διάφορες αυτές υπηρεσίες των κρατών μελών υπολογί¬ ζουν, καθεμιά για λογαριασμό της, τον αριθμό των επι¬ χειρήσεων που βρίσκονται πάνω από το όριο των 100 ΟΟΟ'ΛΜ, τα κράτη δεν μπορούν να εξασφαλίσουν ότι όλες οι επιχειρήσεις που βρίσκονται πάνω από το όριο έχουν καταγραφεί (ιδίως όταν επιχειρήσεις εισπράττουν ή καταβάλλουν ποσά σε διάφορους οργανισμούς). 
. .
Μόνο . μία στατιστική προσέγγιση που θα περιλαμβάνει συντε¬ λεστή πιθανότητας, όπως 'αυτή που εφάρμοσε ένα κρά¬ τος μέλος, θα επέτρεπε τη ρεαλιστική αξιολόγηση αυτού δαπάνης του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις.' · , (ε) Γι' αυτό, τα κράτη αυτά, με τη δική τους λογική, όφειλαν να έχουν σύστημα εντόπισης των επιχειρή-. σεων που βρίσκονται πάνω από το όριο των 100 000 ΛΜ, που να είναι απόλυτα σωστό. 
. 84 Official Journal of the European Communities No C 336/7 receive or pay amounts from, or to various bodies). Only a statistical approach incorporating a probability ratio, such as that practised by one Member State, would make it possible to make a realistic assessment of this number of undertakings.
Από το γεγονός αυτό προκύ¬ πτει ότι ορισμένα από αυτά τα κράτη ελέγχουν, de facto λιγότερες επιχειρήσεις από ό,τι θα έπρεπε, και ότι εν πάση περιπτώσει δεν μπορεί πια να θεωρηθεί ότι οι έλεγ¬ χοι παρουσιάζουν συστηματικό χαρακτήρα (ιδίως όταν η έλλειψη συντονισμού επεκτείνεται στην επιλογή των επιχειρήσεων που πρέπει να ελεγχθούν). Εξαίρεση των πράξεων δημόσιας αποθεματοποίησης 3.14. 
. .
Σοβαρότερες είναι οι πολυάριθμες αποκλίσεις που διαπιστώθηκαν όσον αφορά την καταχώρηση των πράξεων δημόσιας αποθεματοποίησης: (α) Πολλά κράτη μέλη λαμβάνουν υπόψη μόνον τις πρά¬ ξεις πώλησης σε μειωμένη τιμή που αναλύουν σε επι¬ δοτήσεις, άλλα αγνοούν τις πωλήσεις αυτές, και σχε¬ δόν όλα θεωρούν ότι ούτε οι δημόσιες αγορές ούτε οι πράξεις αποθεματοποίησης υπάγονται στους ελέγ-' χους της οδηγίας. (6) Επειδή τα στοιχεία αυτά δεν λαμβάνονται υπόψη, μειώνεται σημαντικά ο αριθμός των επιχειρήσεων που βρίσκονται πάνω από το όριο των 100 000 ΛΜ και, κατά συνέπεια, ο αριθμός των ελέγχων που πρέ-. πει να πραγματοποιηθούν στα πλαίσια της οδηγίας. (γ) Μία τέτοια άποψη μόνο έκπληξη μπορεί να προκαλέ¬ σει, ιδίως όταν συνεπάγεται την εξαίρεση των εν λόγω πράξεων από τον έλεγχο. 
. Directive. .
Τα επιχειρήματα που έχουν προβληθεί γιά την εξαίρεση αυτή είναι η συμ¬ μετοχή των κρατών μελών στο καθεστώς χρηματο¬ δότησης της δημόσιας αποθεματοποίησης, ο συμβα¬ τικός χαρακτήρας των πράξεων αγοράς αποθεματο¬ ποίησης ή πώλησης, η έλλειψη προφανούς, κέρδους σε περίπτωση προσκόμισης στην παρέμβαση ή παρο¬ χής υπηρεσιών σε περίπτωση αποθεματοποίησης. 
.
Τα επιχειρήματα αυτά δεν ευσταθούν διότι: (i) αφενός οι πράξεις αποθεματοποίησης αποτελούν μέρος του συστήματος χρηματοδότησης του ΕΓΤΠΕ· (ii) αφετέρου, επειδή είναι πάντοτε πιθανή μια απά¬ τη σε οποιοδήποτε από τα στοιχεία που προανα¬ φέρθηκαν, δεν μπορεί μερικές φορές να αποκαλυ¬ φθεί ή να υπολογιστεί ποσοτικά παρά μόνο έπειτα από έλεγχο των εμπορικών εγγράφων και, εν πάση περιπτώσει, θα σημειωνόταν σε βάρος της χρηστής διαχείρισης του ΕΓΤΠΕ και των κοινοτι¬ κών κεφαλαίων. (δ) Τέλος και προπάντων όταν αποκλείονται από το πεδίο ελέγχου της οδηγίας οι πωλήσεις, σε μειωμένη τιμή, των αποθεματοποιημένων. προϊόντων, υπάρχει , στην περίπτωση αυτή ανωμαλία που είναι δύσκολα παραδεκτή όταν είναι γνωστό ότι ο κοινοτικός προϋπολογισμός βαρύνεται εξ ολοκλήρου με τη μείωση της τιμής. ' . 
.
Έλλειψη συμπληρωματικού χαρακτήρα μεταξύ των δια¬ φόρων επιπέδων ελέγχου . 3.15, Η τελευταία σημαντική απόκλιση στην εφαρμο¬ γή της οδηγίας, αναμφισβήτητα η βαρύτερη από πλευράς συνεπειών, είναι αυτή που εκτιμάται στο επίπεδο της 'συνολικής αποτελεσματικότητας του συστήματος ελέγ¬ χου που έχει προκύψει μετά την εφαρμογή της οδηγίας. (α) Πολλά κράτη μέλη βρίσκονται σε μια κατάσταση όπου οι πράξεις που χρηματοδοτούνται, από το . 
. .
Το πρώτο επίπεδο που ασκεί¬ ται στο σύνολο των συναλλαγών πριν από την πλη¬ ρωμή είναι φυσικού τύπου (δειγματοληψία, ποσοτι¬ κός υπολογισμός, κλπ.) και διοικητικού τύπου (έλεγ¬ χος ειδικών εγγράφων). 
. .
Το δεύτερο επίπεδο, που πραγματοποιείται δειγματοληπτικά μετά την πλη¬ ρωμή, αφορά τα εμπορικά έγγραφα (είναι ο έλεγχος που επιβάλλεται από την οδηγία). (6) Αντίθετα, άλλα κράτη μέλη βρίσκονται σε κατάστα¬ ση όπου οι πράξεις που χρηματοδοτούνται από το' ΕΓΤΠΕ ή ορισμένες από αυτές, δεν υποβάλλονται σ' αυτόν το διπλό συμπληρωματικό έλεγχο: , (i) είτε επειδή, σε ορισμένες σπάνιες περιπτώσεις, · μερικά κράτη μέλη έκριναν ότι ορισμένοι από τους φυσικούς και διοικητικούς ελέγχους τους, που είχαν πραγματοποιηθεί προηγουμένως, προ¬ σέφεραν τέτοιες εγγυήσεις ώστε να περιττεύει . ένα δεύτερο επίπεδο ελέγχου λογιστικού τύπου · (i¡) είτε επειδή, σε ορισμένες άλλες περιπτώσεις τα ' κράτη μέλη έκριναν ότι οι' μοναδικοί έλεγχοι που είχαν πραγματοποιηθεί προηγουμένως ήταν λογιστικού τύπου και ανταποκρίνονταν στις προϋποθέσεις που προβλέπονται από το διατα¬ κτικό της οδηγίας και έκριναν ότι περίττευε η επανάληψη των ελέγχων αυτών · (iii) είτε τέλος επειδή σε άλλα κράτη μέλη, μολονότι έχουν σύστημα όπου πολλά επίπεδα ελέγχων : : αλληλεπικαλύπτονται, φαίνεται ότι τα # πρώτα επίπεδα ελέγχου συνδυάζουν επιθεωρήσεις φυσι¬ κού τύπου που συχνά πραγματοποιούνται με δειγματοληψία και επαληθεύσεις συναλλαγών, που και αυτές πραγματοποιούνται συχνά με δειγ¬ ματοληψία και στηρίζονται σε έλεγχο εμπορι¬ κών, βιβλίων και εγγράφων. Πρόκειται τότε για ελέγχους του ίδιου χαρακτήρα με αυτούς που προβλέπονται από την οδηγία, με μικρότερο βάθος. 
. .
Το πνεύμα της οδηγίας, σύμφωνα με την ανάγνω¬ ση της δεύτερης αιτιολογικής σκέψης ήταν να δημιουρ¬ γήσει μια κατάσταση όπου όλα τα κράτη μέλη θα υπέ¬ βαλαν τις πράξεις που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ σε έναν ελάχιστο έλεγχο με δειγματοληψία που θα προσετίθετο στους ελέγχους που ήδη πραγματοποιούσαν τα κράτη μέλη στο σύνολο της τρέχουσας διαχείρισης του 3, 1 6. 
. .
Αριθ. C 336/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 
.
Από το γεγονός αυτό μπορεί να συναχθεί ότι στους στόχους αυτούς ανταποκρίνονται μόνο τα συστή¬ ματα που οδήγησαν στην καθιέρωση δύο επιπέδων ελέγ¬ χων διαφορετικού χαρακτήρα, που μπορούν να επιτρέ¬ ψουν τη διασταύρωση στοιχείων, και από τα οποία του¬ λάχιστον ένα επίπεδο αφορά τις πράξεις στο σύνολο τους. 
. 84 that only those systems which have led to the intro¬ duction of two different levels of control which allow for cross-checking and where at least one level concerns all operations correspond to these objectives.
3.17. 
. 17.
Εν πάση περιπτώσει, από πλευράς αποτελεσματι¬ κότητας τέτοια συστήματα, όπου οι φυσικοί και διοικη-. τικοί έλεγχοι επαυξάνονται με λογιστικούς ελέγχους επιτρέπουν την όσο το δυνατό καλύτερη: (α) επισήμανση των. πράξεων «περιστροφικού» τύπου (παρουσίαση του ίδιου προϊόντος πολλές φορές στην παρέμβαση). 
.
Πράγματι, όταν πραγματοποιούνται μόνοι τους οι έλεγχοι φυσικού και διοικητικού τύπου, δεν επιτρέ πουν την επισήμανση παρόμοιων πρακτικών, διότι στρέφονται στον έλεγχο των υλικών στοιχείων. 
.
Αντίθετα, οι λογιστικοί έλεγχοι, σε συνδυασμό με τους προηγούμενους, είναι πιο κατάλληλοι για την επισήμανση των πράξεων αυτών που, κατά κανόνα, δεν έχουν κανένα εμπορικό αντίκρυσμα (έλλειψη εγγραφών, τιμολογίων κλπ... στα εμπορικά έγγραφα). (6) επισήμανση των πράξεων που υπάρχουν μόνο «στα χαρτιά». 
. .
Αντίθετα, αν οι έλεγχοι αυτοί διασταυρώνονται με φυσικούς και διοικητικούς ελέγχους, η πράξη η οποία εξ ορισμού δεν έχει τα υλικά αντικρύσματα που προβάλλονται ως δήθεν αληθινά, θα μπορέσει να εντοπιστεί. 
. On the other hand, if these latter cross-checked physical and administrative controls, any operation lacking a corresponding material counterpart could be detected. ' .
1983, α 5. .του δεύτερου «εμπειρογνώμονα κράτους μέλους» που είχε τεθεί στη διάθεση τους. (ε) Στις αρχές του 1984 οι υπηρεσίες συγκέντρωσαν τις , . δραστηριότητες τους σε άλλες ενέργειες και περιορί¬ στηκαν στην καταγραφή των πληροφοριακών στοι-χείων.που παίρνουν από τα κράτη μέλη. 
. States.
Δεν μπορεί παρά να προκαλεί έκπληξη ο ασυνε¬ χής χαρακτήρας της δραστηριότητας της Επιτροπής Η σχεδόν πλήρης έλλειψη παρακολούθησης της εισαγωγής της οδηγίας στο δίκαιο των κρατών μελών, κατά τη διάρκεια του 1981 και μετά του 1983, υποβίβασε προφα¬ νώς την ποιότητα τρυ συνόλου των εργασιών που εκτε¬ λέστηκαν από την Επιτροπή. 
.
Η κατάσταση αυτή οδήγη¬ σε σε ανωμαλίες τη στιγμή που προείχε η εποπτεία της εφαρμογής της οδηγίας στα κράτη μέλη, ακόμη και ως προς την ερμηνεία. 
. .
Διατυπώθηκε η απειλή για την άσκη¬ ση προσφυγής κατά των κρατών μελών ενώπιον του Δικαστηρίου βάσει του άρθρου 169 της συνθήκης για παράβαση υποχρεώσεων που υπέχουν, μολονότι κατά την εποχή εκείνη (1982-1983) ορισμένα απ' αυτά είχαν λάβει μέτρα προκειμένου να θέσουν σε εφαρμογή την οδηγία. · 'Ελλειψη περίσκεψης σχετικά με τα συστήματα ελέγχου 4.3. 
. 1. .
Από την ανάλυση της δραστηριότητας της Επιτρο¬ πής, ιδίως από το 1981 και μετά, προκύπτει ότι αυτή συ¬ γκεντρώνεται στην τυπική εφαρμογή του διατακτικού της οδηγίας. 
.
*/ Συνέπειες της στάσης της Επιτροπής 4.4. 
. .
Οι ασυνεχείς και επιφανειακές ενέργειες της Επι¬ τροπής συνετέλεσαν αφενός στη σημείωση του μεγέθους της οδηγίας και αφετέρου δεν επέτρεψαν μέχρι τώρα να καταστεί ένα-πραγματικό μέσο ενίσχυσης των κοινοτι¬ κών ελέγχων. 
.
Μείωση του μεγέθους της οδηγίας 4.5. 
. 5.
Η τάση αποκλεισμού από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας των δραστηριοτήτων δημόσιας αποθεματοποίη¬ σης (πρβλ. σημείο 3.14) φαίνεται ότι ευνοήθηκε, καταρ¬ χήν, από τους ενδοιασμούς της Επιτροπής στους κόλπους της ομάδας των εμπειρογνωμόνων των επιφορτισμένων με την εφαρμογή της οδηγίας το 1979 και κατόπιν το 1980, κυρίως δε από τη θέση που έλαβε, κατά τη διάρ¬ κεια συνεδρίασης αυτής της ομάδας το Μάρτιο του 1983, κατά την οποία δήλωσε ότι δεν υφίσταται «καμιά υπο¬ χρέωση ελέγχου της λογιστικής ενός κατασκευαστή προϊόντων τα οποία αγοράζονται από τον οργανισμό ν παρέμβασης». 
. .
4.6. 
. .
Εξάλλου, η έκδοση κανονισμού την 1η Φεβρουα¬ ρίου 1983, ο οποίος προβλέπει ότι ο έλεγχος που σχετίζε¬ ται με τη χορήγηση ορισμένων ενισχύσεων θα διενεργεί¬ ται στο εξής σύμφωνα με την οδηγία 77/435/ΕΟΚ (πρβλ. σημείο 4.1 (γ)) φαίνεται να οδηγεί σε μια-κατεύθυνση - όπου οι έλεγχοι βάσει της οδηγίας θα καθίσταντο κατά κάποιον τρόπο βασικοί έλεγχοι και δεν θα θεωρούνταν πλέον έλεγχοι δευτέρου επιπέδου, προορισμένοι να απο¬ τελούν συμπλήρωμα των ελέγχων που συνδέονται άμεσα με τη διαχείριση. 
. .
'Ετσι θα χανόταν το αποτέλεσμα «του δικτύου ασφαλείας» που περιέχει καταρχήν η οδηγία. 
.