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Zwei Mitgliedstaaten (Vereinigtes Königreich und Griechenland) legten keine der bescheinigten Jahresrechnungen fristgerecht vor. 
Two Member States, (United Kingdom and Greece), did not present any certified account on time.
Im Falle von Spanien war die bescheinigende Stelle nicht in der Lage, rechtzeitig eine Beurteilung der meisten auf regionaler Ebene getätigten Ausgaben abzugeben. Sie ist dann zu einem späteren Zeitpunkt durch externe private Prüfer geprüft worden. 
In the case of Spain the certifying body did not manage to express an opinion concerning most expenditure incurred at regional level on time, and it was later audited by private external auditors.
Um die bescheinigenden Stellen bei ihrer Arbeit zu unterstützen, erließ die Kommission Leitlinien über die Bescheinigung der Jahresrechnungen, die sie aber zu spät zur Verfügung stellte (und zwar im September 1996, als der Großteil der Prüfungsarbeit eigentlich bereits hätte im Gange sein müssen). 
To assist certifying bodies with their work the Commission made guidelines concerning certification of the accounts available to the certifying bodies, but that was done too late (in September 1996, when most of their audit work should have commenced).
Wären diese Leitlinien rechtzeitig übermittelt worden, hätten eine Reihe von Mißverständnissen und Verzögerungen vermieden werden können. 
If they had been communicated in time, a number of misunderstandings and delays could have been avoided.
Wegen der Mängel und Verzögerungen in einigen Mitgliedstaaten deckte die Rechnungsabschlußentscheidung vom 5. Mai 1997, die laut Verordnung bis zum 30. April 1997 hätte ergehen müssen, lediglich 33 % der Ausgaben ab. 
Because of the weaknesses and delays in some Member States, the clearance decision of 5 May 1997, which should have been taken by 30 April 1997, according to the Regulation, covered only 33 % of the expenditure.
Der Rest wurde im Wege der Entscheidung vom 30. Juli 1997 abgeschlossen, nachdem verschiedene bescheinigende Stellen ihre zusätzliche Prüfungstätigkeit beendet hatten. 
The rest was cleared under the decision of 30 July 1997, after supplementary auditing work had been carried out by the various certifying bodies.
Schlußendlich wurden alle bescheinigten Jahresrechnungen von der Kommission ungeachtet der unterschiedlichen Qualität der vorgelegten Rechnungen abgeschlossen. 
In the end all of the certified accounts were cleared by the Commission, in spite of the varying quality of the accounts presented.
Jedoch trug die Kommission in dieser Rechnungsabschlußentscheidung den meisten in den Bescheinigungen geäußerten Vorbehalten, die sich auf insgesamt mindestens 43,3 Mio ECU beziffern lassen, nicht Rechnung. 
However, in this decision, the Commission did not take into account most of the qualifications in the certificates totalling a minimum of ECU 43,3 million.
Überdies waren die finanziellen Berichtigungen in Höhe von 77,3 Mio ECU, die von dem für die Verwaltung der Agrarausgaben zuständigen Referat der Kommission im Zusammenhang mit seiner laufenden Verwaltung der EAGFL-Garantieausgaben zu einem früheren Zeitpunkt vorgenommen wurden, in der Rechnungsabschlußentscheidung auf 55,1 Mio ECU gekürzt worden. 
Furthermore financial corrections of ECU 77,3 million previously made by the Commission’s finance division in the context of its daily management of EAGGF-Guarantee expenditure were reduced to ECU 55,1 million in the clearance decision.
Die von der Kommission getroffenen Rechnungsabschlußentscheidungen in bezug auf die Ausgaben 1996 hindern die Kommission nicht, Beträge auf der Grundlage nachfolgender Konformitätsprüfungen zu einem späteren Zeitpunkt von der Gemeinschaftsfinanzierung auszuschließen. 
The decisions of clearance of accounts taken by the Commission on 1996 expenditures do not prevent the Commission from disallowing amounts at a later date on the basis of subsequent compliance audits.
Bei der Kommission muß durch geeignete interne Kontrollverfahren sichergestellt werden, daß Berichtigungen angemessen dokumentiert und festgestellte Schwachstellen systematisch bei der nächsten Konformitätsprüfung überprüft werden. 
Appropriate internal control procedures at the Commission must ensure that corrections are adequately documented and that weaknesses identified will be systematically followed up during the subsequent compliance audit.
EINLEITUNG Verordnungsrechtlicher Rahmen 1.1. 
INTRODUCTION The regulatory context 1.1.
Das Jahr 1996 war das erste Jahr der Umsetzung der für die Bescheinigung der Jahresrechnungen der EAGFL-Garantieausgaben und die Zulassung der Zahlstellen eingeführten neuen Verfahren. 
1996 was the first year of the implementation of the new procedures for the certification of accounts of EAGGF expenditures and the accreditation of paying agencies.
Es waren sowohl auf seiten der Mitgliedstaaten als auch der Kommission große Anstrengungen erforderlich, um sich an die neuen rechtlichen Aspekte anzupassen. 
It required, both from the Member States and the Commission, great efforts to adapt themselves to the new legal aspects.
Bei der Bewertung der neuen Verfahren sollten nicht nur die Ergebnisse des ersten Jahres berücksichtigt werden. 
The new procedures should not be evaluated only on the results for the first year.
Die Kommission hat ihre Bemühungen, verbesserte Jahresbescheinigungen zu erhalten, fortgesetzt, insbesondere indem sie Zusammen-künfte mit den bescheinigenden Stellen veranlaßte sowie neue praktische Leitlinien herausgab. 
The Commission has pursued its efforts to get better certificates, especially by organising meetings with certifying bodies and by issuing new practical guidelines.
Dies müßte sich in den kommenden Jahren positiv auswirken. 
This should have a positive impact in the years to come.
Die Zahlstellen sind die von den Mitgliedstaaten bezeichneten Stellen, die die Maßnahmen des EAGFL-Garantie verwalten und die entsprechenden Zahlungen an die Empfänger vornehmen. 
Paying agencies are the designated authorities of the Member States which administer EAGGF-Guarantee measures and make the relevant payments to the beneficiaries.
Gemäß Verordnung (EWG) Nr. 729/70 vom 21. April 1970 (1) erstattet die Kommission die von den Zahlstellen ausgegebenen und gemeldeten Beträge monatlich; diese beliefen sich 1996 auf insgesamt 39 010,9 Mio ECU. 
Under Regulation (EEC) No 729/70 of 21 April 1970 (1) the Commission reimburses, on a monthly basis, the amounts spent and declared by the agencies, which totalled ECU 39 010,9 million in 1996.
Die Entscheidung trägt ferner sämtlichen Kürzungen und Aussetzungen von Vorschüssen für das fragliche Jahr Rechnung (2), einschließlich der in Artikel 4 Absatz 3 Unterabsatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 296/96 der Kommission (3) genannten Kürzungen. 
It also takes into account any reductions and suspensions of advances for the year in question(2), including reductions for late payments, as referred to in the second subparagraph of Article 4(3) of Regulation (EC) No 296/96 (3).
Die Rechnungsabschlußverfahren sind erstmals für das EAGFL-Rechnungsjahr 1996 (4) abgeändert worden. 
The clearance-of-accounts procedures were modified for the first time for the EAGGF financial year 1996 (4).
896/97 der Kommission vom 20. 
(2) See Commission Regulation (EC) No 896/97 of 20 June 1997 amending Commission Regulation (EC) No 1663/95 (OJ L 182, 21.5.1997, p.
(3) ABl. 
(3) OJ L 39, 17.2.1996, p.
(4) 16.10.1995 bis 15.10.1996. 
(4) 16.10.1995 to 15.10.1996.
L 125 vom 8.6.1995, S. 
(5) OJ L 125, 8.6.1995, p.
L 158 vom 8.7.1995, S. 
(6) OJ L 158, 8.7.1995, p.
Gemäß Artikel 3 der Verordnung (EG) Nr. 1663/95 der Kommission geht der Bescheinigung eine Prüfung der Verfahren und eine Stichprobe von Geschäftsvorgängen voraus. 
According to Article 3 of Commission Regulation (EC) No 1663/95, the certificate has to be based on an examination of procedures and of a sample of transactions.
Sie erstreckt sich auf die Übereinstimmung der Zahlungen mit den Gemeinschaftsvorschriften nur insoweit, als es sich um die Angemessenheit der Verwaltungsstrukturen der Zahlstelle handelt, durch die sichergestellt werden soll, daß die Einhaltung der Vorschriften vor der Ausführung einer Zahlung kontrolliert worden ist. f) Die Rechnungsabschlußentscheidung bedeutet jedoch nicht, daß die Kommission zu einem späteren Zeitpunkt Ausgaben nicht aberkennen kann, wenn sie der Auffassung ist, daß die Ausgaben nicht in Übereinstimmung mit den Gemeinschaftsvorschriften getätigt wurden. 
It is to cover compliance of payments with Community rules only as regards the capability of the paying agencies’ administrative structures to ensure that such compliance has been verified before a payment is made; (f) the clearance-of-accounts decision does not prevent the Commission from disallowing expenditure at a later date whenever it finds that expenditure has not been effected in accordance with Community rules.
Eine derartige Aberkennung erfolgt grundsätzlich im Wege einer gesonderten Kommissionsent-scheidung zum Ausschluß der mit den Gemeinschaftsvorschriften nicht konformen Ausgaben von der Gemeinschaftsfinanzierung (Konformitätsentschei-dung). 
Such disallowances are in principle the subject of separate Commission decision to exclude expenditure which does not comply with Community rules (compliance decision).
Diese Art von Entscheidung darf sich allerdings nicht auf Ausgaben erstrecken, die mehr als 24 Monate vor der diesbezüglichen schriftlichen Mitteilung der Kommission an die Mitgliedstaaten getätigt wurden. 
However, this kind of decision cannot apply to expenditure incurred more than 24 months prior to the Commission’s written communication to Member States in this regard.
Laut Verordnung mußten die Jahresrechnungen über die Ausgaben zu Lasten des EAGFL, Abteilung Garantie, sowie die Bescheinigungen und Berichte der bescheinigenden Stellen der Kommission zum 10. 
According to the Regulation, the annual EAGGF-Guarantee accounts and the certificates and reports of the certifying bodies were to be sent to the Commission by 10 February of the following year.
Februar (8) Die zuständige Behörde ist die Behörde, welche die Zulassung erteilt, wobei es sich in den meisten Mitgliedstaaten um das Landwirtschaftsministerium handelt. 
The (8) The authority responsible is the authority granting the accreditation, which is the Ministry of Agriculture in most Member States.
In Deutschland und Spanien fielen unter die zuständigen Behörden auch die Behörden der Länder oder der autonomen Regionen. 
In Germany and Spain the authorities responsible included the authorities of the Länder or autonomous regions.
(9) Eine befristete Zulassung ist dann möglich, wenn Probleme bei der Erfüllung der Zulassungskriterien auftreten. 
(9) Provisional accreditation is possible in cases where problems arise in fulfilling accreditation criteria.
Die zuständige Behörde muß abhängig vom Schweregrad der zu behebenden Probleme eine Frist für die Verbesserung festlegen. C 389/4 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 14.12.98 DE des Folgejahres zugehen. 
The authority responsible has to fix a time limit for improvement in the light of the seriousness of the problem(s) detected. EN Official Journal of the European Communities C 389/3
Eine derartige Bewertung der Arbeit der bescheinigenden Stellen ist unabdingbar, wenn sich auf die Arbeit anderer Prüfer verlassen werden muß. 
Such an evaluation of the work of certifying bodies is inevitable if reliance has to be put on the work of other auditors.
Es ist bisher im Rahmen des neuen Systems noch keine Entscheidung darüber ergangen, die unter Verletzung der Gemein-schaftsverordnungen getätigten Ausgaben von der Gemeinschaftsfinanzierung auszuschließen. 
No decision to disallow expenditure incurred in contravention of Community rules has yet been taken under the new system.
Umfang der Prüfung des Hofes 1.6. 
The Court’s audit scope 1.6.
Der Hof überprüfte, ob die neuen Vorschriften über die Zulassung von Zahlstellen und die Bescheinigung der Jahresrechnungen ordnungsgemäß angewandt wurden. 
The Court checked whether the new rules on the accreditation of paying agencies and the certification of accounts had been applied properly.
Es wurde besonderes Augenmerk auf die Einhaltung der Zulassungskriterien durch die Mitgliedstaaten, die Funktionsweise der Innenrevisionsabteilung der Zahlstelle sowie auf die von den bescheinigenden Stellen erteilten Bescheinigungen gelegt. 
Particular attention was paid to the respect of accredition criteria by the Member States, the functioning of the internal audit unit of the paying agencies as well as the certificates issued by the certifying bodies.
Ferner untersuchte und bewertete der Hof die Fähigkeit der Kommissionsdienststellen im Zusammenhang mit den beiden Rechnungsabschlußentscheidungen der Kommission für 1996. 
Furthermore, the Court reviewed and evaluated the work done by the Commission services in the context of its two clearance of accounts decisions on 1996.
ZULASSUNG DER ZAHLSTELLEN Strukturelle Entwicklung der Zahlstellen 2.1. 
ACCREDITATION OF PAYING AGENCIES Structural development of paying agencies 2.1.
Alle Zahlstellen hätten bis zum 16. Oktober 1995 zugelassen werden sollen, doch waren zu jenem Zeitpunkt lediglich 50 von insgesamt 66 Zahlstellen zugelassen worden, wobei die meisten von ihnen eine befristete Zulassung erhielten. 
All paying agencies should have been accredited by 16 October 1995, but at that date only 50 out of 66 paying agencies had ben accredited, and most of them on a provisional basis.
Im Hinblick auf die Zahlungen des Jahres 1996 sind schließlich 80 Zahlstellen zugelassen worden, obgleich einige von ihnen lediglich für ein sehr begrenztes Ausgabenvolumen zuständig waren. 
With regard to the 1996 payments, 80 agencies were finally accredited, even though some of them were responsible for very limited expenditure.
Eine Zahlstelle meldete 1996 überhaupt keine Ausgaben, und zwei meldeten weniger als 100 000 ECU (12). 
One paying agency did not declare any expenditure at all in 1996 and two declared less than ECU 100 000 (12).
Rund die Hälfte der Gesamtausgaben entfielen auf fünf Zahlstellen (13), und mehr als 90 % der Ausgaben wurden in 25 Zahlstellen getätigt (siehe Tabelle 1). 
Five paying agencies accounted for nearly half of the total expenditure (13) and 25 agencies accounted for more than 90 % of the expenditure (see Table 1).
(10) Entscheidung 97/316/EG der Kommission (ABl. L 138 vom 29.5.1997, S. 
(10) Commission Decision 97/316/EC of 5 May 1997 (OJ L 138, 29.5.1997, p.
(11) Entscheidung 97/609/EG der Kommission (ABl. L 245 vom 9.9.1997, S. 
(11) Commission decision 97/609/EC of 30 July 1997 (OJ L 245, 9.9.1997, p.
(12)Deutschland — Bayern: StMLU; Österreich — Vorarlberg: Landesamt; Niederlande: MVO. 
(12) Germany — Bavaria: StMLU; Austria — Vorarlberg: Landesamt; Netherlands: MVO.
(13) Die größten Zahlstellen gemessen an den gemeldeten Ausgaben waren: AIMA (Italien), FEGA (Spanien), ONIC (Frank-reich), IBEA (Vereinigtes Königreich) und GEDIDAGEP (Griechenland). 
(13) The largest agencies in terms of expenditure claimed during 1996 were AIMA (Italy), FEGA (Spain), ONIC (France), IBEA (United Kingdom) and GEDIDAGEP (Greece).
Eines der Ziele der neuen Verordnung bestand in der zahlenmäßigen Verringerung der Zahlstellen. 
One of the objectives of the new regulation was to limit the number of paying agencies.
Dennoch lag die Zahl der zugelassenen Zahlstellen 1997 bei 90. 
However, the number of accredited paying agencies stood at 90 in 1997.
Der Hof ist der Auffassung, daß größere Anstrengungen hätten unternommen werden müssen, um dieses Ziel zu erreichen, insbesondere im Hinblick auf die in einigen Mitgliedstaaten erfolgte Zulassung zusätzlicher Zahlstellen auf regionaler Ebene. 
The Court considers that greater efforts should have been made to comply with this objective, in particular as concerns the accreditation of additional regional paying agencies in a number of Member States.
In einigen Fällen erteilten die Landwirtschaftsministerien Stellen innerhalb des Ministeriums die Zulassung (Belgien, einige deutsche Bundesländer, die Mehrzahl der spanischen Regionen, Irland, Österreich und Finnland). 
In some cases, the Ministries of Agriculture granted accreditation to units within the Ministry (Belgium, some German Länder, in most of the Spanish regions, Ireland, Austria and Finland).
Frankreich (mit Ausnahme der „services de ́concentre ́s“) und die Niederlande behielten die zentralisierten Zahlstellen für die verschiedenen Landwirtschaftssektoren auf-recht. 
France (with the exception of the services de ́concentre ́s) and the Netherlands maintained centralised paying agencies for the various agricultural sectors.
Deutschland richtete Zahlstellen in jedem Bundes-land ein, und einige Bundesländer richteten sogar mehrere Zahlstellen ein (14). 
Germany established paying agencies in each of the Länder and some Länder even established several paying agencies(14).
Spanien erteilte 1996 zusätzlich 17 regionalen Zahlstellen eine Zulassung (15). 
In 1996 Spain accredited 17 additional regional paying agencies(15).
Das Vereinigte Königreich ließ für England, Wales (2 Zahlstellen), Schottland und Nordirland getrennte Zahlstellen zu. 
The United Kingdom accredited separate paying agencies for England, Wales (2 agencies), Scotland and Northern Ireland.
Einige Mitgliedstaaten einschließlich Belgien und Österr-reich (siehe Tabelle 1) verlagerten lediglich einen kleinen Teil der Garantieausgaben auf regionale Ebene. 
Some Member States including Belgium and Austria (see Table 1) regionalised only a small portion of the Guarantee expenditure.
In fast allen Mitgliedstaaten spielen die regionalen Behörden eine wichtige Rolle bei der Kontrolle und Verwaltung der verschiedenen Beihilfesysteme, auch dann wenn die Zahlungen auf zentraler Ebene ausgeführt werden. 
In nearly all Member States, although payments may be effected at central level, regional authorities play an important role in the control and administration of the various aid schemes.
Die Verordnung (EG) Nr. 1287/95 des Rates (zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 
Council Regulation (EC) No 1287/95 (amending Regulation (EEC) No 729/70) stipulates that the paying agency shall execute the payments to final beneficiaries.
Obwohl fünf Bundesländer (Baden-Württemberg, Brandenburg, Hessen, Niedersachsen und Sachsen) ihre jeweiligen Landwirtschaftsministerien als Zahlstellen zuließen, sind die Zahlungen hauptsächlich durch andere öffentliche Stellen innerhalb der Länderverwaltung ausgeführt worden. 
Although five German Länder (Baden-Württemberg, Brandenburg, Hessen, Lower Saxony and Saxony) accredited their Ministries of Agriculture as paying agencies, most of the payments were made by other public bodies within the administration of the Länder.
In Spanien machte die Zahlstelle FEGA Zahlungen geltend, die tatsächlich aber direkt von einer Reihe regionaler Behörden, die 1996 keine zugelassenen Zahlstellen waren, ausgeführt worden sind. 
In Spain, the paying agency FEGA claimed for payments which had actually been made directly by a number of regional authorities that had not been accredited paying agencies in 1996.
Die zentrale französische Zahlstelle, „Services de ́concentre ́s du Tre ́sor et du Ministe`re de l’agriculture, de la peˆche et de l’alimenta-tion“, führt auf zentraler Ebene keine Zahlungen aus, da (14) Die Behörden der deutschen Bundesländer sind auch die für die Erteilung der Zulassung der Zahlstellen zuständigen Behörden (Anhang II des Ratsdokuments 4427/95 über die Sitzung des Coreper vom 18.1.1995 betreffend Erklärun-gen). 
The French central paying agency, services de ́concentre ́s du Tre ́sor et du Ministe`re de l’agriculture, de la peˆche et de l’alimentation, does not make any payments centrally (14) The authorities of the German Länder are also the authorities responsible for granting accreditation to their paying agencies (Annex II to Council document 4427/95 on the Coreper meeting of 18.1.1995 concerning declarations).
(15) Drei der 17 neuen Zahlstellen hatten ihre Tätigkeit als Zahlstelle bereits 1996 aufgenommen (Katalonien, Pa. Vasco und Navarra), wohingegen der Rest ab dem Rechnungsjahr 1997 einsatzfähig war. 
(15) Three of the 17 new agencies had already started operating as paying agencies in 1996 (Catalonia and Basque Country Navarre), whereas the remainder started operating as of the budget year 1997.
Laut Protokoll der Sitzung des Ministerrats vom 26. Januar 1995, Anhang II (16) ist es den Zahlstellen der deutschen Bundesländer gestattet, die Ausführung bestimmter Zahlungen, insbesondere für Begleitmaßnah-men, Vorschußverwaltern zu übertragen. 
The minutes of the Council of Ministers meeting of 26 January 1995, Annex II (16), allows paying agencies in the German Länder to delegate the execution of certain payments, notably for accompanying measures, to additional imprest-account managers (Vorschußverwalter).
In der Verordnung (EWG) Nr. 1663/95 ist eine Delegierung der Zah-lungsfunktion an andere Stellen nicht vorgesehen. 
Commission Regulation (EEC) No 1663/95 does not provide for the delegation of the payment function to other bodies.
Wichtige Zulassungsbedingungen 2.6. 
Significant accreditation criteria 2.6.
Die Mitgliedstaaten bestimmen die für die Erteilung der Zulassung zuständigen Behörden. 
The authorities responsible for granting accreditation are decided by the Member States.
Weder die zuständige Behörde noch die Zahlstelle müssen von der Kommission genehmigt werden (17). 
Neither the authority responsible nor the paying agency has to be approved by the Commission(17).
Die Verordnung (EG) Nr. 1663/95 verfügt, daß bei Nichteinhaltung einer der für den Geschäftsablauf der Zahlstelle wichtigen Bedingungen Artikel 4 der Verordnung (EWG) Nr. 
Commission Regulation (EC) No 1663/95 stipulates that Article 4(4) of Council Regulation (EEC) No 729/70 shall be applied in case of non-respect of any criteria of significant relevance to the paying agency’s operation.
Gemäß diesem Artikel erteilen die zuständigen Behörden keine Zulassung oder entziehen diese, wenn eine oder mehrere Zulassungsbedingungen nicht oder nicht mehr erfüllt werden, sofern die Zahlstelle nicht innerhalb einer bestimmten Frist die erforderlichen Anpassungen vornimmt. 
According to this Article responsible authorities may not grant or maintain accreditation when one or more of the conditions for accreditation are not, or are no longer, fulfilled, unless the paying agency makes adjustments within a time limit.
Die Frist wie auch die Dauer der befristeten Zulassung wird von der zuständigen Behörde je nach den festgestellten Problemen beschlossen. 
Its duration, as well as the length of the provisional accreditation, has to be decided by the authority responsible in the light of the problems found.
In der Verordnung wird keine besondere Frist festgelegt. 
The Regulation does not specify a time limit.
Diese wichtigen Bedingungen werden in einer Arbeitsunterlage der Kommission (18), die den bescheinigenden Stellen und den für die Zulassung zuständigen Behörden helfen soll, den Schweregrad der festgestellten Mängel einzuschätzen, wie folgt beschrieben: a) nichtexistente schriftliche Verfahren; b) unangemessene oder fehlende Aufgabenteilung; c) mangelnde Durchführung von Kontrollen vor Bewilli-gung der Zahlung; d) Mangel an ausreichenden Zahlungs-und Buchfüh-rungsverfahren; e) unangemessene Buchführungsverfahren, wie Fehlen eines Prüfpfades, Unzulänglichkeiten hinsichtlich der (16) Der Rat, Agrifin 12, Fin 30, 4427/95 vom 26. Januar 1995: Ergebnisse der Arbeiten des Ausschusses der ständigen Vertreter vom 18. Januar 1995. 
These significant criteria are described in a Commission working document, intended to assist certifying bodies and accreditation authorities to evaluate the seriousness of deficiencies found, (18) as: (a) lack of written procedures; (b) inadequate or absence of segregation of duties; (c) failure to implement pre-payment checks; (d)lack of satisfactory payment and accountancy procedures; (e) unsatisfactory accounting procedures, such as the lack of audit trail, weaknesses in debtors ledgers and accounting for intervention stocks; (16)The Council, Agrifin 12, Fin 30, 4427/95 of 26 January 1995: Results of the Committee of Permanent Representative Work on 18 January 1995.