Γλωσσάριο και συντομογραφίες Σύνοψη Εισαγωγή Σημείο I-VII 1-20 1-4 5-12 13-19 20-24 25-93 25-65 27-28 29-37 38-49 50-59 60-62 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Ο προσανατολισμός προς τις επιδόσεις αποτελεί βασική προτεραιότητα της Επιτροπής κατά την περίοδο 2014-2020 Εκ των προτέρων αιρεσιμότητες: καθορισμός ελάχιστων απαιτήσεων στην αρχή της υλοποίησης των προγραμμάτων Πλαίσιο επιδόσεων και αποθεματικό επίδοσης: η διάθεση μέρους των πόρων της ΕΕ εξαρτάται από το αποτέλεσμα της επανεξέτασης επιδόσεων που προβλέπεται να διενεργηθεί το 2019 Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου Παρατηρήσεις Με τις εκ των προτέρων αιρεσιμότητες παρέχεται ένα συνεκτικό πλαίσιο που επιτρέπει την αξιολόγηση της ετοιμότητας των κρατών μελών να υλοποιήσουν την πολιτική συνοχής, χωρίς όμως να είναι σαφής ο βαθμός στον οποίο έχουν πράγματι οδηγήσει σε αλλαγές στην πράξη Τα κράτη μέλη έκριναν ότι σχεδόν τα δύο τρίτα των θεματικών εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων είχαν εκπληρωθεί μέχρι τα τέλη του 2016 Η πρόοδος όσον αφορά την ολοκλήρωση των σχεδίων δράσης για τις μη εκπληρωθείσες εκ των προτέρων αιρεσιμότητες ήταν περιορισμένη μέχρι τα τέλη του 2016, αλλά ανακτήθηκε χαμένο έδαφος ενόψει της λήξης της προθεσμίας υποβολής στοιχείων Υπερβολικά αισιόδοξη και ασυνεπής η αυτοαξιολόγηση των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων στα κράτη μέλη που εξετάστηκαν Ανεπαρκής ο συντονισμός των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων με το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο και με τα πληροφοριακά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα σε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής Η Επιτροπή δεν ανέστειλε τις πληρωμές στις περιπτώσεις που δεν είχε ολοκληρωθεί το σχέδιο δράσης 2 Ο ΚΚΔ δεν περιλαμβάνει διατάξεις που να ρυθμίζουν την επιβολή της εφαρμογής των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων ή την παρακολούθηση/αξιολόγησή τους μετά το 2016 Το αποθεματικό επίδοσης δεν παρέχει επαρκή κίνητρα για καλύτερο προσανατολισμό των ΕΠ προς τα αποτελέσματα και δεν είναι πιθανό να ενεργοποιήσει σημαντική ανακατανομή των δαπανών της συνοχής σε προγράμματα με καλύτερες επιδόσεις Ο προβλεπόμενος στον κανονισμό στόχος του 6 % για το αποθεματικό επίδοσης στα ΕΤΠΑ, ΤΣ και ΕΚΤ επληρούτο Το πλαίσιο επιδόσεων και το αποθεματικό επίδοσης είναι υποχρεωτικά και εφαρμόζονται στους περισσότερους άξονες προτεραιότητας Το πλαίσιο επιδόσεων παραμένει εστιασμένο στις δαπάνες και τις εκροές Το αποθεματικό επίδοσης μπορεί να διατεθεί οριστικά ακόμη και αν δεν επιτευχθούν πλήρως οι τιμές-ορόσημο έως το 2018 Με την επανεξέταση των επιδόσεων οι πόροι ανακατανέμονται αποκλειστικά εντός του ίδιου κράτους μέλους Οι αναστολές και οι δημοσιονομικές διορθώσεις για ανεπαρκείς επιδόσεις υπόκεινται σε αυστηρούς όρους Συμπεράσματα και συστάσεις Παράρτημα Ι - Θεματικές και γενικές εκ των προτέρων αιρεσιμότητες Παράρτημα II -Ανάλυση των τριών βασικών ειδών θεματικών εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων 63-65 66-93 68-69 70 71-80 81-82 83-86 87-93 94-111 Παράρτημα ΙΙΙ -Συνέπεια των ορόσημων και των στόχων που αντιστοιχούν στους δείκτες του πλαισίου επιδόσεων με το παράρτημα ΙΙ του ΚΚΔ (ανά άξονα προτεραιότητας) για τα 14 ΕΠ που εξετάστηκαν ως προς τον ΘΣ1 και τον ΘΣ8 Παράρτημα IV -Κανόνες που ισχύουν για την αξιολόγηση της επίτευξης των οροσήμων και των στόχων Απαντήσεις της Επιτροπής 3 
Glossary and abbreviations Executive summary Introduction Paragraph I - VII 1 - 20 1 - 4 5 - 12 13-19 20-24 25-93 25-65 27-28 29-37 38-49 50-59 60-62 63-65 CONTENTS Performance-orientation is a key priority for the Commission during the 2014-2020 period Ex-ante conditionalities: setting minimum requirements at the beginning of the implementation of programmes Performance framework and performance reserve: allocation of part of the EU funds subject to outcome of performance review in 2019 Audit scope and approach Observations Ex-ante conditionalities provided a consistent framework for assessing the Member States’ readiness to implement Cohesion policy, but it is unclear to what extent this has effectively led to changes on the ground Member States consider that almost two thirds of the thematic ex-ante conditionalities were fulfilled by the end of 2016 Limited progress in completing the action plans for unfulfilled ex-ante conditionalities by the end of 2016 but progress gained momentum towards the reporting deadline Overly positive and inconsistent self-assessment of ex-ante conditionalities by the Member States examined Ex-ante conditionalities not sufficiently coordinated with European Semester and with information available from other Commission services The Commission did not suspend payments in the case of non-completion of action plans No provision in the CPR as regards the enforcement or the monitoring/evaluation of ex-ante conditionalities after 2016 2