natgillin/translations-raw huggingface dataset:
86 (β) εξάλειψη των εμποδίων στην ανάπτυξη νέων οικονο¬ μικών δραστηριοτήτων σε ορισμένες ζώνες του Βελ¬ γίου, της Ιταλίας και του Ηνωμένου Βασιλείου που θίγονται από την αναδιάρθρωση της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα-(γ) εξάλειψη των εμποδίων στην ανάπτυξη νέων οικονο¬ μικών δραστηριοτήτων σε ορισμένες ζώνες του Ηνωμένου Βασιλείου που θίγονται από την αναδιάρ¬ θρωση της ναυπηγικής βιομηχανίας· (δ) βελτίωση της ασφάλειας των προμηθειών/εφοδιασμού σε ενέργεια ορισμένων περιφερειών της Ιταλίας με καλύτερη χρησιμοποίηση των νέων τεχνολογιών στον τομέα της υδροηλεκτρικής ενέργειας και των εναλλακτικών πηγών ενέργειας· (ε) βελτίωση της οικονομικής και κοινωνικής κατάστα¬ σης των μεθοριακών ζωνών της Ιρλανδίας και της Βόρειας Ιρλανδίας. 2.3. Λαμβανομένου υπόψη ότι οι ενέργειες αυτές αφορούσαν διάφορα κράτη μέλη, επρόκειτο για ένα σύνολο 9 ειδικών προγραμμάτων και για συνολική προ¬ βλεπόμενη συμμετοχή ύψους 220 εκατ. ECU που εβάρυνε την Κοινότητα. 
.
Οι κανονισμοί της 17ης Δεκεμβρίου 1985 2.6. 
. 17 6.
Στις 21 Δεκεμβρίου 1984 η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο μια τρίτη σειρά προτάσεων. 
.
Δεδομένου ότι η νομοθετική βάση για την έγκριση αυτής της τρίτης σειράς ενεργειών από το Συμβούλιο εξέλιπε την 1η Ιανουαρίου 1985 λόγω της έναρξης ισχύος του νέου κανονισμού του Ταμείου (ΕΟΚ) αριθ. 1787/84, μόνο με την τροποποίηση του τελευταίου εξέδωσε το Συμβούλιο, στις 17 Δεκεμβρίου 1 985, τη ν τρίτη σειρά κανονισμών (6). 
. 17
Οι κανονισμοί αυτοί αφορούν 10 ειδικά προγράμματα, των οποίων η διάρκεια λήγει στις 25 Φεβρουαρίου 1991, και συνεπάγονται προ¬ βλεπόμενη συμμετοχή της Κοινότητας ύψους 144 εκατ. ECU· έχουν ως αποτέλεσμα: (α) την επέκταση της ενέργειας στον τομέα «ναυπηγική βιομηχανία» σε νέες ζώνες στην Ο.Δ. της Γερμανίας, τη Γαλλία και την Ιταλία· (β) την επέκταση της ενέργειας «κλωστοϋφαντουργία», σε νέες ζώνες στην Ο.Δ. της Γερμανίας· (γ) την τροποποίηση της ενέργειας «μεθοριακές ζώνες» ώστε να ενισχυθεί και να συμπληρωθεί το καθεστώς . ενισχύσεων και να επεκταθεί σε νέες περιοχές της Ιρλανδίας και της Βόρειας Ιρλανδίας· (δ) τη θέσπιση ενέργειας που συμβάλλει στην ανάπτυξη νέων οικονομικών δραστηριοτήτων σε ορισμένες ζώνες που θίγονται από την εφαρμογή της κοινοτικής αλιευτικής πολιτικής στη Δανία, την Ο.Δ. της Γερ¬ μανίας, τη Γαλλία και το Ηνωμένο Βασίλειο. (στ) τηθέσπιστηενέργειαςπουσυμβάλλειστηνεξάλειψη των εμποδίων στην ανάπτυξη νέων οικονομικών δραστηριοτήτων σε ορισμένες ζώνες που θίγονται από την αναδιάρθωση της κλωστοϋφαντουργίας και της βιομηχανίας ενδυμάτων στο Βέλγιο, τη Γαλλία, την Ιρλανδία, την Ιταλία, τις Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο. Η προβλεπόμενη συμμετοχή της Κοινότητας γι' 2.5. αυτή τη δεύτερη σειρά κανονισμών είναι 724 εκατ. ECU και αφορά 25 ειδικά προγράμματα των οποίων η διάρκεια λήγει την 1η Απριλίου 1989. Η προθεσμία εφαρμογής των προγραμμάτων που προβλέπονταν από τους προηγού¬ μενους κανονισμούς του Συμβουλίου της 7ης Οκτωβρίου 1980 παρατάθηκε επίσης μέχρι την 1η Απριλίου 1989, με εξαίρεση τον κανονισμό που αφορά τις μεθοριακές ζώνες της Ιρλανδίας και της Βόρειας Ιρλανδίας. 
. The duration of these special programmes was specified as five years, starting from the 60th day after the date on which the regulations entered into force, i.e. until 15 DecemberΊ985. 3.
, Παρατηρήσεις Εξέλιξη του περιεχομένου των κανονισμών 2.7. 
.
Στο σύνολο τους, οι διαδοχικές σειρές κανονισμών χαρακτηρίζονται από σημαντική επέκταση των σχετικών ζωνών, των επιλέξιμων τύπων πράξεων, καθώς και της διάρκειας εκτέλεσης των ειδικών προγραμμάτων. 
.
2.8. 
.
Η ενέργεια στον τομέα «σιδηρουργία», που αρχικά είχε θεσπιστεί για ορισμένες περιφέρειες στο Βέλγιο, την Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο, επεκτάθηκε σε άλλες ζώνες, στο Ηνωμένο Βασίλειο, την Ο.Δ. της Γερμανίας, τη Γαλλία, το Λουξεμβούργο, καθώς και σε ζώνες πού θα καθορίζονταν σε συνδυασμό με τα προγράμματα ανα¬ διάρθρωσης της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα. Οι επιλέξιμες κατηγορίες πράξεων αυξήθηκαν από 6 σε 9. 
.
Ανάλογη εξέλιξη παρατηρείται στις ενέργειες στους τομείς «ναυπηγική βιομηχανία» και «μεθοριακές ζώνες». Στην τελευταία περίπτωση οι επιλέξιμες κατηγορίες πράξεων αυξάνονται από 7 σε 15. 
.
2.9. 
.
Συγχρόνως όμως αποδεικνύεται δύσκολη η υλοποίηση των ενεργειών που είχαν αποφασιστεί αρχικά, και για τις περισσότερες από αυτές το μέρος των προγραμ¬ μάτων που είχε εκτελεστεί παρέμενε, στα τέλη του 1985, αισθητά χαμηλότερο από τις προβλέψεις (για περισσό¬ τερες λεπτομέρειες βλ. παρακάτω τα σημεία 4.1 4.9). 
. 4.
Η κατάσταση αυτή οδήγησε στην παράταση των προ¬ θεσμιών εφαρμογής των προγραμμάτων που είχαν προ¬ βλεφθεί από την πρώτη σειρά κανονισμών, οι οποίες στους τροποποιητικούς κανονισμούς που εγκρίθηκαν το 1984 και το 1985 μετατέθηκαν από τα τέλη 1985 στο 1989, ή ακόμη στο 1991. 
.
2. 1 2. Επομένως, στα λογιστικά έγγραφα της Επιτροπής δεν εμφανίζεται το σύνολο των δαπανών που πρέπει να προβλεφθούν για την εκτέλεση των ειδικών προγραμμά¬ των, αλλά. μόνον οι ετήσιες δόσεις, πράγμα που συνιστά ένα ελλιπές στοιχείο. 
.
Από τη στιγμή που λαμβάνεται η απόφαση για τη χορήγηση κοινοτικής ενίσχυσης, με την έγκριση των ειδικών προγραμμάτων, η αντίστοιχη πρό¬ βλεψη δαπάνης πρέπει να εμφανίζεται, στο σύνολο της, στα δημοσιονομικά έγγραφα. 
.
2.13. 
. 3.
Είναι περισσότερο αναγκαίο να επανεξεταστούν οι εν λόγω' διαδικασίες, δεδομένου ότι, με το νέο κανονι¬ σμό του Ταμείου, η εφαρμογή τους επεκτείνεται στο σύνολο των χρηματοδοτήσεων κάθε προγράμματος, συμπεριλαμβανομένων των εθνικών προγραμμάτων κοινο¬ τικού ενδιαφέροντος. 
.
Επομένως, πρέπει να αναμένεται αύξηση του αριθμού των προγραμμάτων που θα εγκριθούν χωρίς να απεικονίζονται οι αντίστοιχες προβλέψεις δαπα¬ νών στα δημοσιονομικά έγγραφα. 
.
Οι τρόποι πληρωμής των συνδρομών 2.14. 
. 4.
Οι κανονισμοί του 1980 προέβλεπαν ότι «εφ' όσον το κράτος μέλος παρέχει τη βεβαίωση σύμφωνα με την οποία το ειδικό πρόγραμμα προκάλεσε ήδη δαπάνες βάσει ενός ετήσιου τμήματος, το ταμείο δύναται να καταβάλει, κατόπιν αιτήσεως του, προκαταβολή ίση με το 30 % του ποσού των ανειλημμένων πιστώσεων». 
.
Εφόσον το ποσό αυτής της προκαταβολής έχει εξαντληθεί και το κράτος μέλος υποβάλει στην Επιτροπή πιστοποιητικό που να βεβαιώνει τον πραγματικό χαρακτήρα των πράξεων και την ύπαρξη λεπτομερών δικαιολογητικών (7), μπορούν να καταβληθούν νέες προκαταβολές, που να είναι η καθεμία ίση με το 30 % των πιστώσεων που έχουν αναληφθεί για κάθε ετήσια δόση. 
.
2.15. 
. 5.
Οι κανονισμοί του 1984 και του 1985 τροποποίη¬ σαν αυτές τις διατάξεις. 
.
Προβλέπουν, τόσο για τις νέες ενέργειες όσο και για τις παλαιότερες που απομένει να ολοκληρωθούν, τη χορήγηση προκαταβολής του 60 % της συνδρομής για την πρώτη ετήσια δόση, ήδη από την έναρξη της πραγματοποίησης των εργασιών και σε συ¬ νάρτηση με την πρόοδο τους και τις διαθέσιμες πιστώσεις του προϋπολογισμού. 
.
Εφόσον το κράτος μέλος πιστοποιή¬ σει ότι το ήμισυ αυτής της πρώτης προκαταβολής έχει δαπανηθεί, μπορεί να καταβληθεί δεύτερη προκαταβολή 25 %. 
.
Για τις επόμενες ετήσιες δόσεις μπορούν να κατα¬ βληθούν προκαταβολές με τους ίδιους όρους μόλις αρχί¬ σει η υλοποίηση τους. 
.
Όσο για το υπόλοιπο κάθε ετήσιας δόσης, «καταβάλλεται μετά από αίτηση του κράτους μέλους, όταν αυτό πιστοποιεί ότι οι ενέργειες που αντιστοιχούν στην εν λόγω δόση μπορούν να θεωρηθούν ότι έχουν περατωθεί, και αφού υποβληθεί το ποσό των δημοσίων δαπανών που έχουν πραγματοποιηθεί ». 
.
20. 10. 
. 10.
86 2.16. 
. 6.
2. 1 7. Κατά το παρόν στάδιο, με την καταβολή σημαντι¬ κών προκαταβολών δεν επιταχύνθηκε η έναρξη εφαρμο¬ γής των προγραμμάτων, το ποσοστό '. υλοποίησης των οποίων εξακολουθεί να είναι ακόμη ανεπαρκές (για περισ¬ σότερες λεπτομέρειες βλ. παρακάτω τα σημεία 4.1 4.9). 
. 4.
2.18. 
.
Εξάλλου, με ένα τέτοιο σύστημα συνολικών βε¬ βαιώσεων είναι σημαντικό για την Επιτροπή να εκμεταλ¬ λεύεται με τον καλύτερο δυνατό τρόπο τις δυνατότητες που της απομένουν, ιδίως τις ετήσιες εκθέσεις των κρατών μελών, για να εξακριβώνει λεπτομερέστερα την εκτέλεση των προγραμμάτων. Όπως όμως θα δούμε αργότερα, τέτοια εκμετάλλευση απέχει ακόμη πολύ από το να οργα¬ νωθεί. 
.
Λαμβανομένου υπόψη του πολύπλοκου χα¬ ρακτήρα των. ενεργειών και του σημαντικού ρόλου που αναλαμβάνουν για τη διαχείριση τους οι εθνικές και τοπι¬ κές αρχές, οι οικείες διοικητικές αρχές θα έπρεπε να είχαν καταβάλει μεγαλύτερη προσπάθεια για την ενημέρωση και την ευαισθητοποίηση των ενδεχόμενων δικαιούχων, ώστε να εξασφαλίζεται η σωστή ερμηνεία των στόχων και των μεθόδων των κανονισμών. 3. ειδικα προγραμματα ενεργειων εκτοσ ποσόστωσης Προγράμματα που έχουν εγκριθεί 3.1. 
. 1. 3. 3.
Οι ενέργειες εκτός ποσόστωσης εφαρμόζονται με τη μορφή ειδικών προγραμμάτων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη στην Επιτροπή: Η έγκριση της Επιτροπής δίνεται μετά την παρέμβαση της Επιτροπής του Ταμείου. 
. These are approved by the Commission after it has consulted the Fund Committee.
Τα προγράμματα περιλαμβάνουν την ανάλυση της κα¬ τάστασης και των αναγκών σε. σχέση με τους στόχους της ενέργειας, τις σχεδιαζόμενες πράξεις, τη διεξαγωγή της μέσα στο χρόνο και γενικότερα, το σύνολο των στοιχείων με τα οποία μπορεί να εκτιμηθεί η συνάφεια της ενέργειας με τους στόχους της περιφερειακής ανάπτυξης. Προγράμματα της πρώτης σειράς . - ' 3.2. 
.
Στα πλαίσια της πρώτης σειράς των ενεργειών εκτός ποσόστωσης έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή 8 ειδικά προγράμματα (βλ. πίνακα Ι). 
.
Ημερομηνία 10 Ιουνίου 1981 10 Ιουνίου 1981 10 Ιουνίου 1981 10 Ιουνίου 1981 3 Δεκεμβρίου 1981 17 Δεκεμβρίου 1981 29 Απριλίου 1982 20 Ιουλίου 1982 - Αντικείμενο Διεύρυνση 55 Παραμεθόριες ζώνες · 16 Παραμεθόριες ζώνες '8 Ενέργεια 16 ' Πίνακας 1 Εγκριθέντα προγράμματα της πρώτης σειράς Χώρα 'Γαλλία Ιρλανδία · Ην. Βασίλειο Ιταλία Ιταλία · Βέλγιο Ην. 
. 3. 17 3.
Ένα ένατο ειδικό πρόγραμμα, ύψους 4 εκατ. ECU, που προβλέφθηκε για τη ζώνη σιδηρουρ¬ γίας στη Νάπολη και που υποβλήθηκε από το κράτος μέλος στην Επιτροπή το Μάρτιο του 1984 δεν είχε ακόμη εγκριθεί στις 31 Δεκεμβρίου 1985 και αποτελούσε θέμα για μέτρα εξέτασης. ν ' ' Διεύρυνση 65 ' Ζώνες σιδηρουργίας 6 Ζώνες σιδηρουργίας 33 Ζώνες ναυπηγικής βιο μηχανίας 17 Σύνολο 216 
.
10. 86 Επίσημη Εφημερίδα των 'Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 262/7 Προγράμματα της δεύτερης σειράς 3.4. Για τη δεύτερη σειρά ενεργειών, η Επιτροπή ενέκρινε 10 ειδικά προγράμματα (βλ. πίνακα 2).' 
. 86 Official Journal of the European Communities No C 262/7 The programmes of the second series 3 A. For the second series of measures, the Commission approved 10 special programmes (see Table 2).
Ημερομηνία 21 Δεκεμβρίου 1984 21 Δεκεμβρίου 1984 21 Δεκεμβρίου 1984 21 Δεκεμβρίου 1984 21 Δεκεμβρίου 1984 21 Δεκεμβρίου 1984 21 Δεκεμβρίου.1984 18 Νοεμβρίου 1985 18 Νοεμβρίου 1985 18 Νοεμβρίου 1985 ' Πίνακας 2 Εγκριθέντα προγράμματα της δεύτερης σειράς ' ν Xrápu Ελλάδα Ην. 
.
Βασίλειο Ελλάδα ' . 
.
Δέκα άλλα περίπου ειδικά προγράμματα ήταν υπό εξέταση στις 31 Δεκεμβρίου 1985 για το βέλγιο, τη Γαλλία, τη, Ιταλία και το Λουξεμβούργο και αποτελούσαν θέμα για μέτρα εξέτασης. 
.
Την ίδια ημερομηνία, η Επιτροπή δεν είχε ακόμη λάβει την απόφαση για την προσαρμογή των παλιών προγραμμάτων όπως προβλέπεται από τους κανονισμούς της 18ης Ιανουαρίου 1984. . 
.
Παρατηρήσεις 3.6. 
. 6.
Οι έλεγχοι που διενέργησε.το Ελεγκτικό Συνέδριο βάσει εγγράφων και επί· τόπου οδηγούν στη διατύπωση των παρακάτω παρατηρήσεων, από τις οποίες οι 3 πρώτες έχουν γενικό περιεχόμενο, ενώ οι υπόλοιπες αφορούν ορισμένα ειδικά προγράμματα. 
.
Περιεχόμενο των προγραμμάτων 3.7. 
.
Οι ενδείξεις που πρέπει να - περιλαμβάνουν τα ειδικά προγράμματα αναφέρονται στα παραρτήματα των κανονισμών του Συμβουλίου. Παρά την ύπαρξη αυτού του σχεδίου, η έκταση των ζητουμένων πληροφοριών είναι τέτοια που τα υποβαλλόμενα έγγραφα παραμένουν ασαφή. 
.
Περιλαμβάνουν μεγάλες περιγραφές των δυσκολιών που υπάρχουν στις περιφέρειες και στους . εξεταζόμενους τομείς δράσης. 
.
Αντίθετα, συχνά δεν καθορίζεται σαφώς το είδος των πράξεων που πρόκειται να επιδοτηθούν καθώς και οι όροι της υλοποίησης τους και σπάνια προσδιορί¬ ζονται ποσοτικά οι στόχοι ως προς τη συμβολή τους στην ανάπτυξη. 
.
Ωστόσο, είναι χαρακτηριστικό του κάθε προγράμματος να καθορίζει σαφώς το είδος των παρεμ¬ βάσεων και τους όρους της υλοποίησης τους, σε σχέση με τους συγκεκριμένους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν. 3.8. 
. 3.
Με μια προσπάθεια απλοποίησης θα μπορούσε να ριφθεί το βάρος των προγραμμάτων περισσότερο στις επιχειρησιακές πλευρές, όπως στον προσδιορισμό και την υλοποίηση των προβλεπομένων πράξεων, καθώς και στα αποτελέσματα ή τα διδάγματα που πρέπει να παράσχουν ot πράξεις αυτές σε μια προοπτική ανάπτυξης, υπό το φως Αντικείμενο Διεύρυνση 40 Ζώνες σιδηρουργίας 33 Ζώνες σιδηρουργίας Ι 13 Ζώνες ναυπηγ. βιομηχ. 
.
3.9. 'Τα προγράμματα της δεύτερης σειράς σημειώνουν μικρή σχετικά πρόοδο. 
.
Τα έγγραφα παραμένουν πολύ διαφορετικά από το ένα πρόγραμμα στο άλλο και μάλιστα από τη μια ζώνη στην άλλη ενός ίδιου προγράμματος. 
.
Έτσι, για τη διευθέτηση των υποβαθμισμένων περιοχών στις «ζώνες σιδηρουργίας» το πρόγραμμα ίου Ηνωμένου Βασιλείου αναφέρει τις κτιριακές εγκαταστάσεις ή τα συγκροτήματα που πρέπει να μετατραπούν, το γερμανικό όμως πρόγραμμα που εγκρίθηκε την ίδια μέρα δεν παρέχει παρά μια γενική περιγραφή των σχεδίων. 
.
Για τις «ζώνες υφαντουργίας» στις Κάτω Χώρες, γίνεται μια παρόμοια αναφορά για την περιφέρεια του Twente όχι όμως για την περιφέρεια του Helmond. 
.
Οι διαφορές αυτές απεικονίζουν άνιση προετοιμασία των διαφόρων προγραμμάτων ή των τμημάτων που τα απαρτίζουν. 
. Steel industry zones Total '274
Αριθ. C 262/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 20. 10. 
. 10.
86 Πρόβλεψη. των αποτελεσμάτων των προγραμμάτων στην απασχόληση 3.10. 
. 10.
Με όρους που μπορούν να ποικίλλουν από τη μια ενέργεια στην άλλη, ot κανονισμοί που θεσπίζουν τις ενέργειες εκτός ποσόστωσης ορίζουν ως βασικό στόχο των ειδικών προγραμμάτων την ανάπτυξη δραστηριοτή¬ των που δημιουργούν απασχόληση. 
.
Εξάλλου, στα παραρ¬ τήματα των κανονισμών αναφέρεται ότι τα ειδικά προγράμματα πρέπει να περιλαμβάνουν μια «περιγραφή, όσα το δυνατόν προσδιορισμένη ποσοτικά, των στόχων του ειδικού προγράμματος, ιδίως σε θέματα απασχό¬ λησης». 
.
3.11. 
. 1.
Παρόλ' αυτά, η προσδιορισμένη ποσοτικά περι¬ γραφή των στόχων στον τομέα της απασχόλησης συνήθως δεν υπάρχει στα προγράμματα τα οποία, και ιδίως το . πρόγραμμα «διεύρυνση -Γαλλία», υπογραμμίζουν τις δυσκολίες μεθόδου και ερμηνείας που συναντά η εκπό¬ νηση ενός τέτοιου ποσοτικού προσδιορισμού. 
.
3.12. 
. 2.
Κι' όταν ακόμη υπάρχει αριθμητική πρόβλεψη, όπως για το πρόγραμμα «διεύρυνση-Ιταλία» που εκτιμά σε «1 000 περίπου μονάδες το χρόνο» την αύξηση της απασχόλησης που αναμένεται από την ενέργεια, πρόκει¬ ται για μια εκτίμηση που αποδεικνύεται ότι έγινε χωρίς καμιά ανάλυση. 
.
Στο ίδιο το έγγραφο υπογραμμίζεται ότι τα αποτελέσματα των πράξεων στην απασχόληση μπορεί να είναι πολύ ανομοιογενή τόσο από ποιοτική και ποσο¬ τική άποψη όσο και από προθεσμίες υλοποίησης. 3.13. 
.
Στα προγράμματα του Ηνωμένου Βασιλείου (σιδη¬ ρουργία, ναυπηγική βιομηχανία και υφαντουργία) θεωρεί¬ ται ότι ΙΟΟμ2 διευθετημένης περιοχής μπορούν να κατα¬ ληφθούν κατά μέσο όρο από 3 θέσεις εργασίας και επάνω σ' αυτή τη βάση εκτιμάται ο αριθμός που αναμένεται από τη δημιουργία θέσεων εργασίας. 
. 3.
Στην πραγματικότητα, πρόκειται για μια υπόθεση που προϋποθέτει πλήρη χρη¬ σιμοποίηση των διευθετημένων περιοχών και.που σχετίζε¬ ται περισσότερο με την πιθανή χρησιμοποίηση των χώρων παρά με τις πραγματικές προβλέψεις απασχό¬ λησης. 
.
Δημοσίευση των προγραμμάτων 3.14. 
. 4.
Στους κανονισμούς του Συμβουλίου της 7ης Οκτωβρίου 1980 διευκρινίζεται στο άρθρο 3, παράγραφο 8, ότι «μετά την έγκριση του από την Επι¬ τροπή, το ειδικό πρόγραμμα δημοσιεύεται, προς ενημέ¬ ρωση, στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινο¬ τήτων».. 
.
3.15. 
. 5.
Μια τέτοια δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα δεν έχει γίνει ποτέ, λόγω κυρίως της σημαντικής μετα¬ φραστικής εργασίας που προϋποθέτει σε όλες τις κοινο¬ τικές γλώσσες και για ογκώδη έγγραφα (757 σελίδες συνο¬ λικά για τα προγράμματα της πρώτης σειράς συν 134 σελίδες παραρτήματα). 
.
3.16. 
. 6.
3.19. Έκτοτε, η διάθεση της κοινοτικής συνδρομής που χορηγείται για τη χρηματοδότηση του προγράμματος προσέκρουσε σε δυσκολίες, κυρίως όσον αφορά την αιτιο¬ λόγηση της πραγματικής χρησιμοποίησης της ενίσχυσης. 
.
Το γαλλικό Ελεγκτικό Συνέδριο, σε μια έκθεση που κοινο¬ ποίησε στο Ελεγκτικό Συνέδριο των Ευρωπαϊκών Κοινο¬ τήτων στις 18 Οκτωβρίου 1985, αναφέρει τις δυσκολίες αυτές και διευκρινίζει ότι, στο επίπεδο του κράτους μέλους και από το 1984 και μετά, με τη δημιουργία ειδικών κον¬ δυλίων στον προϋπολογισμό θα μπορούσαν να εξαφα¬ νιστούν ορισμένα εμπόδια από προηγούμενες πρακτικές. 
.
Προγράμματα «διεύρυνση και ενέργεια Ιταλία» 3.20. 
. 20.
Το πρόγραμμα « διεύρυνση » για τις ιταλικές περι¬ φέρειες περιορίζεται πράγματι στο έτος 1981. 
.
Για την μετέπειτα περίοδο, επινοείται ως «ανοικτή διάρθρωση», με την έννοια ότι παρέχει μόνο κατανομή της προβλεπόμε¬ νης ενίσχυσης για τα διάφορα σύνολα πράξεων, χωρίς να διευκρινίζεται ο τόπος ή η ακριβής φύση αυτών των τελευταίων. 
.
Μια τέτοια επινόηση αποσκοπούσε στο να δίνεται η δυνατότητα στις περιφέρειες να συμμετέχουν περισσότερο στις πρωτοβουλίες μετά από το 1981· εντού¬ τοις, η επινόηση αυτή αντιβαίνει στο άρθρο 3 παρ. 4 του 20. 
.
Επιπλέον, η επινόηση αυτή μείωσε αισθητά τον επιχειρη¬ σιακό χαρακτήρα του προγράμματος. 3.21. 
. 1. 3.
Για το μέτρο «ενέργεια» στην Ιταλία, το πρόγραμμα παρουσιάζεται με πιο συγκεκριμένο τρόπο. 
.
45% περίπου της δαπάνης αποσκοπεί στην υλοποίηση 34 σχεδίων χρησιμοποίησης βιομεθανίου, 26 % περιορίζεται στην κατασκευή ή ανασυγκρότηση 11 μικρών υδρο¬ ηλεκτρικών σταθμών, 22 % στην αιολική ενέργεια και 7 % σε δευτερεύοντες υδροηλεκτρικούς πόρους. μεμονωμένων πρωτοβουλιών σχετικά με το θέμα αυτό, όπως η εκπόνηση από κοινού γεωγραφικών χαρτών, η σύνταξη τουριστικών φυλλαδίων ή η διοργάνωση συνε¬ δριάσεων. 
.
Γενικά επρόκειτο για δραστηριότητες που υπήρχαν πριν από την εφαρμογή της ενέργειας εκτός ποσόστωσης και για τις οποίες η εφαρμογή της ενέργειας αυτής είχε συμβάλει το πολύ στη διατήρηση τους όχι όμως στην ανάπτυξη τους. 
.
Από έναν επιτόπιο έλεγχο που διενέργησε το 3.26. 
. 6.
Για το Βέλγιο, οι παρεμβάσεις του προγράμματος «ζώνες σιδηρουργίας» συγκεντρώθηκαν μόνο στις καινο¬ τομίες σε θέματα προϊόντων ή τεχνολογίας στις μικρο¬ μεσαίες επιχειρήσεις. 
.
Πρόκεηαι βέβαια για μια φιλόδοξη και αξιέπαινη πρωτοβουλία η οποία, λαμβανομένης επίσης υπόψη του δύσκολου χαρακτήρα της, λαμβάνει εξάλλου το ανώτατο ποσοστό της κοινοτικής επιχορήγη¬ σης που προβλέπεται από τον κανονισμό, δηλαδή το 70% της δαπάνης. 
.
Συνέδριο το "1984 αποδείχθηκαν εντούτοις σημαντικές εσωτερικές δυσκολίες οι οποίες συνδέονται με την εν¬ δεικτική κυρίως πλευρά του προγράμματος που έχει' εκπο¬ νηθεί χωρίς να έχουν εξασφαλιστεί στο εθνικό επίπεδο όλοι οι όροι της εφαρμογής του. 
. 2.
Πράγματι, για πολλές σειρές πράξεων, δεν υπήρχε ακόμη απόφαση του οργανι¬ σμού που διαχειρίζεται το πρόγραμμα, η οποία να κάνει δεκτά τα σχέδια που δικαιούνται χρηματοδοτήσεις προ¬ βλεπόμενες, από την ενέργεια. 
.
Εξάλλου, ορισμένα από αυτά τα σχέδια δεν μπορούν να επιλεγούν, διότι βρίσκονται έξω από ορεινές ζώνες που καθορίζονται στο άρθρο 2 του κανονισμού. 
.
3.23. Έτσι, οι υπό εκτέλεση εργασίες συνεχίζονταν χωρίς να έχει ληφθεί ακόμη η κοινοτική συνεισφορά, και για το πρόγραμμα αυτό όπως και για το πρόγραμμα «διεύρυνση», η προκαταβολή που εχε λάβει τα κράτος μέλος από το Ταμείο, (δηλ. 1,5 και 4,8 εκατομμύρια ECU αντίστοιχα) παρέμενε δεσμευμένη στους λογαριασμούς του Δημόσιου Εθνικού Ταμείου. 
.
Μια τέτοια κατάσταση μειώνει το προτρεπτικό αποτέλεσμα της συνδρομής για το δικαιούχο, ο οποίος πρέπει να αναλάβει τα σχέδια χωρίς να είναι σε θέση να διαθέτει προκαταβολές κεφα¬ λαίων, και μάλιστα χωρίς να είναι εξασφαλισμένος ότι θα λάβει την κοινοτική ενίσχυση εφόσον παραμένει να ληφθεί απόφαση για την επιλεξιμότητα των σχεδίων. 
.
Προγράμματα «παραμεθόριες ζώνες» Ιρλανδίας και Βό¬ ρειας Ιρλανδίας 3.24. 
.
Για τις παραμεθόριες ζώνες Ιρλανδίας και βόρειας Ιρλανδίας, η ενέργεια εκτός ποσόστωσης τείνει να ' εξασφαλίσει την ανάπτυξη του τουρισμού, καθώς και την ανάπτυξη των βιοτεχνιών και των μικρομεσαίων επιχειρή¬ σεων. 
.
Η ανάγκη να αναπτυχθεί η συνεργασία μεταξύ των δύο παραμεθορίων ζωνών αποτελούσε κίνητρο της εν λόγω συγκεκριμένης ενέργειας αλλά σε καμιά διάταξη του κανονισμού ή του προγράμματος δεν προβλεπόταν σχέδιο διασυνοριακού χαρακτήρα. 
.
3.25. 
. 5.
Αριθ. C 262/10 . 
.
10. 86 ένα πρόγραμμα στο άλλο, οι παραπάνω παρατηρήσεις δείχνουν ότι μπορεί και πρέπει νά γίνεται σημαντική πρόοδος στο επίπεδο της σύλληψης των προγραμμάτων. 
. 86 programme, the observations set out above show that considerable progress can and must be made in planning the programmes.
Οι πράξεις παρόμοιας φύσης θα έπρεπε νά παρουσιάζονται με ομοιόμορφο τρόπο. 
.
Το χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης θα έπρεπε να αναφέρει τη. διεξαγωγή των ίδιων των πράξεων και όχι να περιορίζεται σε ένα απλό προσωρινό χρονοδιά¬ γραμμα των δαπανών των οποίων εξάλλου η φύση, οι αναλήψεις υποχρεώσεων ή οι πληρωμές δεν διευκρι¬ νίζονται. 
.
Οι αρχές που καλούνται να συμμετάσχουν στην υλοποίηση των προγραμμάτων θα έπρεπε να συμμετέχουν περισσότερο στην κατάρτιση των προγραμμάτων αυτών. Τέλος, τα αναμενόμενα αποτελέσματα από τα διάφορα είδη των πράξεων και η συμβολή τους στους στόχους που έχουν επιλεγεί θα έπρεπε να διευκρινίζονται καλύτερα. * 3.31. Πράγματι, όπως φαίνεται από τις παραπάνω παρα¬ τηρήσεις, τέτοια κενά είναι πηγές διαφόρων καθυστε¬ ρήσεων: άλλοτε οι διοικητικές πρακτικές δεν επιτρέπουν, μια αποτελεσματική εφαρμογή, άλλοτε δεν πληρούνται οι όροι εκτέλεσης των σχεδίων ή ακόμη οι προβλεπόμενες πράξεις έχουν έναν ελάχιστα προσδιορισμένο χαρακτήρα για να εκτελεστούν αρκετά γρήγορα. 
.
Απομένει προς ανάληψη έναντι συμμετοχής Πληρωμές από 1.1.81 μέχρι 31.12.85 (εκατ. ECU) 24,7 4,8 1,0 12,8 8,9 1,5 12,0 4.7 70,4 Απομένει προς πληρωμή έναντι αναλήψεων υποχρεώσεων Πίνακας 3 Πρώτη σειρά ενεργειών εκτός ποσόστωσης: αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές Σύνολο στις 31.12.1985 
. 1. 12,0 4,7 .
"0,7. 12,6 Σύνολο 274 56.2 4.2. 
. 2. 17
Για τις εξηγήσεις που ακολουθούν, θα επιθυμού¬ σαμε να αναφερθούμε επίσης στο λεπτομερή πίνακα που " παρουσιάζεται στο παράρτημα Ι της παρούσας έκθεσης και ο οποίος, για κάθε ειδικό πρόγραμμα, περιγράφει την κατάσταση των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών σχετικά με κάθε ετήσια παρτίδα. 
.
Μεταφορές πιστώσεων. 
. 3.
4.3. . Στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 214/79 είχε προβλε¬ φθεί ότι το προοριζόμενο για τις ειδικές ενέργειες ποσό · 217,8 80,0 . 
.
Οι προ¬ θεσμίες για την κατάρτιση και τη θέσπιση των κανονισ¬ μών και η έγκριση των αντίστοιχων προγραμμάτων, καθώς και οι καθυστερήσεις στην εκτέλεση των προγραμμάτων, οδήγησαν την Επιτροπή να μη χρησιμοποιήσει, για τις ενέργειες εκτός, προσόστωσης, σημαντικό μέρος των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών που είχαν προβλεφθεί για το σκοπό αυτό από το 1978 (βλ. πίνακα 5). 
.
Οι πιστώσεις που παρέμειναν αχρησιμοτ ποιητές μεταφέρθηκαν κατά γενικό κανόνα στις ενέργειες υπό ποσόστωση, εκτός από ένα ποσό πιστώσεων πλη¬ ρωμών ύψους 40 εκατ. ECU το οποίο ακυρώθηκε το 1984. Ποσό (εκατ. ECU) 
.
ApiO: C 262/12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 20. 10. 
. 10.
86 Παρατηρήσεις 4.4. 
. 4.
Η υποχρησιμοποίηση των πιστώσεων και οι μετα¬ φορές που προέκυψαν από αυτή οφείλονται συγχρόνως στη διάρκεια των εργασιών που προηγήθηκαν της θέσπι¬ σης των κανονισμών και της έγκρισης των προγραμμάτων, καθώς κάι στις καθυστερήσεις που αφορούσαν καθαρά την εκτέλεση τους. 
.
Προθεσμίες για τη θέσπιση των κανονισμών και έκριση των αντίστοιχων προγραμμάτων 4.5. 
. 5.
Καταρχήν, οφείλονται στη διάρκεια των εργασιών που απαιτούνται για να ληφθούν οι αποφάσεις του Συμβουλίου, και η οποία ήταν 12 μήνες για την πρώτη και την τρίτη σειρά κανονι¬ σμών και 14 μήνες για τη δεύτερη σειρά. 
.
Η μεγάλη χρο¬ νική διάρκεια των διαδικασιών ερμηνεύεται επίσης από τις προθεσμίες υποβολής των προγραμμάτων από τα κράτη μέλη. 
.
'Ετσι, όσον αφορά τους κανονισμούς που εκδόθηκαν τον Ιανουάριο του 1984, 4 προγράμματα απόμεναν να υποβληθούν άπό τα κράτη μέλη στις 31 Δεκεμβρίου 1985. 
.
Η διαδικασία λήψης απόφασης για 3 σειρές κανονισμών, αφότου δημιουργήθηκε το τμήμα εκτός ποσοστώσεων κατά το 1979, εξακολουθεί να μην έχει περατωθεί όσον αφορά τα προγράμματα, όπως δείχνει ο πίνακας που απει¬ κονίζεται στο παράρτημα II. 
.
Καθυστερήσεις υλοποίησης 4.6. 
. 6.
Η χρηματοδοτική εκτέλεση των κανονισμών για ενέργειες εκτός ποσόστωσης έχει σημαντική καθυστέ¬ ρηση που προκύπτει κατά ένα μεγάλο μέρος από δυσκολίες σχετικές με τα προγράμματα. 
.