natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2004/17/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών [1], και ιδίως το άρθρο 30 παράγραφος 5,
Having regard to Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors [1] and in particular Article 30(5) thereof,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και την κατάργηση της οδηγίας 2004/17/ΕΚ [2], και ιδίως το άρθρο 35 παράγραφος 3,
Having regard to Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC [2] and in particular Article 35(3) thereof,
Έχοντας υπόψη το αίτημα που υποβλήθηκε από τη Vapo Oy,
Having regard to the request submitted by Vapo Oy,
Κατόπιν διαβούλευσης με τη Συμβουλευτική Επιτροπή Δημοσίων Συμβάσεων,
After consulting the Advisory Committee for Public Contracts,
ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΑ
FACTS
Το αίτημα
The Request
Στις 2 Φεβρουαρίου 2016 η Επιτροπή έλαβε από τη Vapo Oy (εφεξής «Vapo» ή «η αιτούσα») αίτημα σύμφωνα με το άρθρο 30 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ (εφεξής «το αίτημα»).
On 2 February 2016, the Commission received from Vapo Oy (hereinafter referred to as, ‘Vapo’ or ‘the Applicant’) a request pursuant to Article 30 of Directive 2004/17/EC (hereinafter referred to as ‘the Request’).
Η Vapo είναι δημόσια επιχείρηση, στην οποία το φινλανδικό κράτος κατέχει το 50,1 % των μετοχών, ενώ το 49,9 % αυτών ανήκει στη Suomen Energiavarat Oy, εταιρεία η οποία ανήκει σε δημοτικές εταιρείες ενέργειας και συνεταιριστικές επιχειρήσεις ηλεκτρισμού.
Vapo is a public undertaking, where the Finnish State holds 50,1 % of the shares and 49,9 % are held by Suomen Energiavarat Oy, a company owned by municipal energy companies and electricity cooperatives.
Το αίτημα αφορά δραστηριότητες που συνδέονται με την παραγωγή τύρφης στη Φινλανδία.
The Request concerns activities relating to production of peat in Finland.
Η παραγωγή τύρφης στη Φινλανδία
The Commission requested additional information to the Applicant by emails of 10 March 2016, 2 June 2016, 6 July 2016, 8 July 2016 and 23 September 2016.
Στη Φινλανδία η τύρφη χρησιμοποιείται κυρίως για την παραγωγή ηλεκτρισμού και τηλεθέρμανσης.
In parallel, on 7 June 2016 the Commission requested additional information from the Finnish authorities.
Η τύρφη αντιπροσώπευε το 4 % του συνόλου της παραγωγής ενεργειακού μείγματος στη Φινλανδία το 2014 [4].
The reply was transmitted by the Finnish authorities, by email of 26 September 2016.
Η συνολική επιφάνεια των τυρφώνων στη Φινλανδία είναι 9 εκατ. εκτάρια, εκ των οποίων 1,2 εκατ. εκτάρια ενδείκνυνται για την παραγωγή τύρφης [5].
The conclusions therein were based on a survey carried out by the Finnish NCA on 24 customers of Vapo, eight of its competitors and on information received from the association of peat producers.
Εντούτοις, λιγότερο από το 10 % της έκτασης που ενδείκνυται για την παραγωγή τύρφης χρησιμοποιείται όντως για τέτοια παραγωγή [6].
Respondents were asked about their use of fuels, ability to switch the fuels, the impact of a hypothetical change in the price of fuel, the economically viable transport distances, the fuel prices, the barriers to entering the market, the procurement process for peat bogs, and the evolution of the peat and wood fuel markets over the next few years.
Η γεωγραφική θέση της ενεργού παραγωγής καθορίζεται από την κατάσταση του ανταγωνισμού, δεδομένης της σχετικά μικρής οικονομικά βιώσιμης απόστασης μεταφοράς της τύρφης, που ανέρχεται σε μόλις 150 km [7].
Production of peat in Finland
Η Φινλανδία διαθέτει περίπου 23 εκατ. εκτάρια δάσους και είναι σημαντικός προμηθευτής δασικών προϊόντων στις παγκόσμιες αγορές [8].
Peat is a highly organic material found in damp regions and composed of partially decayed vegetable matter: it is cut and dried for use as fuel.
Η τύρφη και τα καύσιμα από ξύλο χρησιμοποιούνται ως καύσιμα σε περίπου 400 μονάδες παραγωγής ηλεκτρικής και θερμικής ενέργειας σε όλη τη Φινλανδία.
In Finland peat is mainly used for electricity generation and district heating.
Η Vapo είναι ο μοναδικός παραγωγός τύρφης που δραστηριοποιείται σε όλη την εθνική επικράτεια.
In total, peat represents 4 % of the total generation fuel mix in 2014 in Finland [4].
Η Φινλανδία έχει επίσης αρκετούς περιφερειακούς παραγωγούς, περί τους 300 τοπικούς παραγωγούς, ενώ ορισμένες από τις μεγαλύτερες μονάδες παραγωγής ενέργειας διαθέτουν δικές τους περιοχές παραγωγής τύρφης.
Finland has a total surface of 9 million hectares of peat bogs, out of which 1,2 million ha is suitable for peat production [5].
Καύσιμα από ξύλο προμηθεύουν 5 παραγωγοί εθνικής εμβέλειας, 79 ενώσεις διαχείρισης δασών και εκατοντάδες τοπικοί παραγωγοί [9].
However less than 10 % of the area suitable for peat production is actually used for production [6].
ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
The location of active production is determined by the competitive situation, given the relatively short viable economically viable transportation distance of peat of only 150 km [7].
Η οδηγία 2014/25/ΕΕ εφαρμόζεται στην ανάθεση συμβάσεων για την εκτέλεση δραστηριοτήτων που αφορούν την εκμετάλλευση γεωγραφικής περιοχής με σκοπό την εξόρυξη άνθρακα ή άλλων στερεών καυσίμων, εκτός εάν η σχετική δραστηριότητα εξαιρείται σύμφωνα με το άρθρο 34 της προαναφερόμενης οδηγίας.
Finland has around 23 million hectares of forest, and it is an important supplier of forest products to global markets [8].
Σύμφωνα με το άρθρο 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, οι συμβάσεις που προορίζονται να επιτρέψουν την άσκηση δραστηριότητας διεπόμενης από την ίδια οδηγία δεν υπόκεινται στην εν λόγω οδηγία αν η δραστηριότητα, στο κράτος μέλος όπου ασκείται, είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη.
Peat and wood fuels are used as fuels in approximately 400 power and heating plants across Finland.
Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό αξιολογείται με βάση αντικειμενικά κριτήρια, λαμβανομένων υπόψη των συγκεκριμένων χαρακτηριστικών του οικείου τομέα.
Vapo is the sole peat producer active on the entire national territory.
Η πρόσβαση στην αγορά θεωρείται ότι δεν περιορίζεται εάν το κράτος μέλος έχει ενσωματώσει και εφαρμόσει τη νομοθεσία της Ένωσης για το άνοιγμα του σχετικού τομέα ή τμήματός του.
Finland has also a number of regional producers and about 300 local producers, and some of the bigger power plants have their own areas for peat production.
Η νομοθεσία αυτή περιλαμβάνεται στο παράρτημα III της οδηγίας 2014/25/ΕΕ.
Wood fuels are supplied by five national producers, 79 forest management associations and hundreds of local producers [9].
Εντούτοις, για την εξόρυξη άνθρακα ή άλλων στερεών καυσίμων, το εν λόγω παράρτημα δεν περιλαμβάνει συναφείς νομοθετικές διατάξεις για την ελευθέρωση του τομέα αυτού.
LEGAL FRAMEWORK
Κατά συνέπεια, η ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά δεν τεκμαίρεται και πρέπει να καταδειχθεί ότι η εν λόγω πρόσβαση είναι ελεύθερη εκ του νόμου και εκ των πραγμάτων.
Directive 2014/25/EU applies to the award of contracts for the pursuit of activities related to exploitation of a geographical area for the purpose of extracting coal or other solid fuels, unless this activity is exempted pursuant to Article 34 of that Directive.
Η παρούσα απόφαση δεν θίγει την εφαρμογή των κανόνων για τον ανταγωνισμό και άλλους τομείς του ενωσιακού δικαίου.
Pursuant to Article 34 of Directive 2014/25/EU, contracts intended to enable the performance of an activity to which that Directive applies are not to be subject to that Directive if, in the Member State in which it is carried out, the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.
Ιδίως, τα κριτήρια και η μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκαν για την αξιολόγηση της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό βάσει του άρθρου 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ δεν είναι απαραιτήτως ταυτόσημα με εκείνα που χρησιμοποιούνται για τη διενέργεια αξιολόγησης βάσει του άρθρου 101 ή 102 της Συνθήκης ή βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου [10].
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
Το σημείο αυτό επιβεβαιώθηκε και από το Δικαστήριο σε πρόσφατη απόφαση [11].
Access is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant Union legislation opening a given sector or a part of it.
ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ
That legislation is listed in Annex III to Directive 2014/25/EU.
Ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά
However for extraction of coal and other solid fuels, that annex does not list any relevant legislation liberalising this sector.
Δεδομένου ότι η ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά δεν τεκμαίρεται, πρέπει να καταδειχθεί ότι η εν λόγω πρόσβαση είναι ελεύθερη εκ του νόμου και εκ των πραγμάτων.
Consequently, free access to the market cannot be presumed, and it has to be demonstrated de facto and de jure.
Η αιτούσα διατείνεται ότι δεν υπάρχουν νομικοί περιορισμοί σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά τύρφης.
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition and other fields of Union law.
Για την παραγωγή τύρφης απαιτείται περιβαλλοντική άδεια, αλλά αυτό δεν μπορεί να θεωρηθεί ως περιορισμός της πρόσβασης στην αγορά.
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 34 of Directive 2014/25/EU are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Article 101 or 102 of the Treaty or Council Regulation (EC) No 139/2004 [10].
Επιπλέον, δεν υπάρχουν ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα που να συνδέονται με την παραγωγή τύρφης.
This point was upheld also by the Court in a recent judgement [11].
Από την εξέταση των νομικών διατάξεων που ισχύουν στη Φινλανδία σχετικά με την έκδοση άδειας για την παραγωγή τύρφης προκύπτει ότι αυτές οι άδειες χορηγούνται, επί του παρόντος, κατά τρόπο που δεν εισάγει διακρίσεις.
ASSESSMENT
Για να ξεκινήσει η παραγωγή τύρφης, είναι απαραίτητη περιβαλλοντική άδεια.
Free access to the market
Μολονότι η διαδικασία απόκτησης τέτοιας άδειας μπορεί να είναι πολύ χρονοβόρα (από ένα έως τέσσερα έτη), η διαδικασία χορήγησης της άδειας καθώς και τα κριτήρια χορήγησής της είναι τα ίδια για όλους τους φορείς της αγοράς και, επομένως, αυτό δεν μπορεί να θεωρηθεί περιορισμός της πρόσβασης στην αγορά από τη σκοπιά των δημόσιων συμβάσεων.
Since free access to the market cannot be presumed, it has to be demonstrated de facto and de jure.
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, η δυνατότητα απόκτησης άδειας για την παραγωγή τύρφης θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι παρέχεται, εκ του νόμου, ελεύθερα σε όλους.
The Applicant argues that there are no legal restrictions regarding access to the peat market.
Σημαντικό μέρος των τυρφώνων που ενδείκνυνται για την παραγωγή τύρφης δεν έχει ακόμη αξιοποιηθεί [12].
Peat production requires an environmental permit but this cannot be deemed to restrict access to the market.
Η αιτούσα υποστηρίζει επίσης ότι ο αριθμός των παραγωγών τύρφης έχει αυξηθεί τα τελευταία χρόνια [13], στοιχείο που στηρίζει το επιχείρημα ότι η πρόσβαση στην αγορά είναι εκ των πραγμάτων ελεύθερη.
Moreover, there are no special or exclusive rights attached to peat production.
Η ελεύθερη πρόσβαση στην εν λόγω δραστηριότητα επιβεβαιώθηκε από τις φινλανδικές αρχές [14].
An examination of the legal provisions applicable to issuing licenses for peat production, in Finland, shows that such licences are currently granted on non-discriminatory basis.
Λαμβανομένων υπόψη των παραπάνω, για τους σκοπούς της αξιολόγησης των συνθηκών που ορίζονται στο άρθρο 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού ή της εφαρμογής οποιουδήποτε άλλου τομέα του δικαίου της ΕΕ, η πρόσβαση στην αγορά για την εκμετάλλευση μιας γεωγραφικής περιοχής για τους σκοπούς της εξόρυξης τύρφης μπορεί να θεωρηθεί ότι είναι εκ των πραγμάτων και εκ του νόμου ελεύθερη.
In order to start peat production, an environmental permit is needed.
Άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό
Although the process of obtaining such permit may be very lengthy (from one to four years), the procedure for granting the permit, and the criteria for granting it are the same for all market operators, therefore, this cannot be deemed to restrict access to the market from a public procurement perspective.
Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό θα πρέπει να αξιολογείται βάσει διαφόρων δεικτών, κανένας από τους οποίους δεν είναι από μόνος του καθοριστικός.
For the purposes of this decision, the possibility to obtain a licence for production of peat could be considered, de jure, free.
Σχετικά με τις αγορές τις οποίες αφορά η παρούσα απόφαση, το μερίδιο αγοράς των κυριότερων παραγόντων μιας δεδομένης αγοράς αποτελεί ένα κριτήριο που πρέπει να λαμβάνεται υπόψη.
A significant part of the peat land suitable for peat production has not been used yet [12].
Δεδομένων των χαρακτηριστικών των σχετικών αγορών, μπορεί να λαμβάνονται υπόψη και επιπλέον κριτήρια.
The Applicant also argues that the number of peat producers has grown in the recent years [13], which would support the argument that the access to the market is free de facto.
Περαιτέρω, ο εν λόγω ορισμός, όπως προαναφέρθηκε, δεν προκαταλαμβάνει με κανέναν τρόπο την εφαρμογή των άρθρων 101 και/ή 102 της Συνθήκης και των κανόνων ελέγχου των συγκεντρώσεων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 ούτε των ισχυόντων κανονισμών και ανακοινώσεων και κατευθυντήριων οδηγιών της Επιτροπής που αφορούν την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών διατάξεων για τον ορισμό της αγοράς και τον υπολογισμό των μεριδίων αγοράς.
The free access of this activity was confirmed by the Finnish authorities [14].
Σκοπός της παρούσας απόφασης είναι να καθορίσει αν οι υπηρεσίες τις οποίες αφορά το αίτημα είναι εκτεθειμένες σε ένα επίπεδο ανταγωνισμού για τους σκοπούς των δημόσιων συμβάσεων (σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη κατά την έννοια του άρθρου 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ) το οποίο θα διασφαλίζει ότι, ακόμη και χωρίς τις ρυθμίσεις που θεσπίζονται από τους λεπτομερείς κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων που προβλέπονται στην οδηγία 2014/25/ΕΕ, οι δημόσιες συμβάσεις για την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων θα εκτελούνται με διαφάνεια και χωρίς διακρίσεις, βάσει κριτηρίων που θα επιτρέπουν στους αγοραστές να εντοπίζουν τη συνολικά πλέον συμφέρουσα λύση από οικονομική άποψη.
In view of the above, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU and without prejudice to competition law, or the application of any other field of EU law, the access to the market for exploitation of a geographical area for the purposes of extracting peat, can be considered free de facto and de jure.
Η Vapo είναι ο μοναδικός αναθέτων φορέας που δραστηριοποιείται στην αγορά τύρφης της Φινλανδίας και, επομένως, ο μοναδικός φορέας που υπάγεται στους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων της Ένωσης.
Direct exposure to competition
Υπό αυτές τις συνθήκες, είναι σημαντικό να λαμβάνεται υπόψη ότι οι εταιρείες που δεν υπάγονται στις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, όταν δραστηριοποιούνται στις εν λόγω αγορές, έχουν τη δυνατότητα να ασκήσουν ανταγωνιστικές πιέσεις στην αιτούσα.
Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are, per se, decisive.
Σχετική αγορά προϊόντων
In respect of the markets concerned by this decision, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
Το αίτημα καλύπτει την παραγωγή και τη χονδρική πώληση τύρφης.
Given the characteristics of the markets concerned, further criteria may also be taken into account.
Οι παραγωγοί εξορύσσουν και επεξεργάζονται τύρφη και την πωλούν απευθείας σε διάφορες μονάδες χωρίς μεσάζοντες.
Moreover, such definition, as seen above, does not in any way prejudge the application of Articles 101 and/or 102 of the Treaty and merger control rules under Regulation (EC) No 139/2004 as well as of all the applicable Regulations and Commission's notices and guidelines related to the enforcement of Union competition rules, including the relevant provisions regarding market definition and market shares calculation.
Κατά την εξέταση του ανταγωνισμού στην αγορά παραγωγής τύρφης, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η σχέση μεταξύ παραγωγής και πρώτης πώλησης/χονδρικής πώλησης της εξορυχθείσας τύρφης.
The aim of this Decision is to establish whether the services concerned by the Request are exposed to such a level of competition for public procurement purposes (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU) which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2014/25/EU, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, και χωρίς να θίγεται η εφαρμογή άλλης νομοθεσίας της ΕΕ, η παραγωγή και η χονδρική πώληση τύρφης θα εξεταστούν από κοινού στην ίδια αγορά προϊόντων.
Vapo is the only contracting entity active in the peat market in Finland, thus the only entity subject to the Union public procurement rules.
Η αιτούσα υποστηρίζει ότι η τύρφη ανήκει στην ίδια σχετική αγορά τουλάχιστον με τα καύσιμα από ξύλο (δηλαδή, τα τεμαχίδια δασικής ξυλείας και τα υποπροϊόντα της δασικής βιομηχανίας).
In this context it is important to keep in mind that the companies which are not subject to the public procurement procedures, when acting on these markets, have the possibility to bring competitive pressure on the Applicant.
Η Vapo δραστηριοποιείται τόσο στην αγορά τύρφης όσο και στην αγορά ξυλείας, όμως οι πωλήσεις της πραγματοποιούνται κυρίως στον τομέα της τύρφης.
Relevant product market
Η ΑΑΚ της Φινλανδίας, βάσει της έως τώρα πρακτικής της [15], θεωρούσε ότι η τύρφη και η ξυλεία ανήκαν σε χωριστές αγορές προϊόντων, αφήνοντας όμως ανοικτό τον ορισμό τους.
The Request covers production and wholesale of peat.
Η διαφοροποίηση του ορισμού της αγοράς για την τύρφη και την ξυλεία βασιζόταν στα ακόλουθα επιχειρήματα: στο υψηλό κόστος επενδύσεων που συνεπαγόταν η μετάβαση/αλλαγή της τεχνολογίας, στις διαφορετικές τεχνικές ιδιότητες της τύρφης και της ξυλείας, στις ελλείψεις στην προσφορά ξυλείας, στην απουσία συγκεκριμένης τιμής στην αγορά για τα καύσιμα από ξύλο, καθώς και στην ύπαρξη μακροπρόθεσμων συμβάσεων.
The producers extract and process peat and sell it directly to different plants without intermediaries.
Η Επιτροπή αξιολόγησε την τρέχουσα κατάσταση της αγοράς και έκρινε κατά πόσο τα παραπάνω επιχειρήματα ευσταθούν.
When considering competition in the market for production of peat, regard must be had to the links between production and first sale/wholesale distribution of the peat extracted.
Οι τεχνολογικές αλλαγές
For the purposes of this decision, and without prejudice to application of other EU law, the production and wholesale of peat will be considered together in the same product market.
Η αιτούσα διατείνεται ότι μία από τις σημαντικότερες αλλαγές σε σχέση με την εποχή που λήφθηκαν οι προηγούμενες αποφάσεις από την ΑΑΚ της Φινλανδίας αφορά τις αλλαγές στην τεχνολογία καύσης στις μονάδες, οι οποίες είχαν ως αποτέλεσμα την αύξηση της κατανάλωσης καυσίμων από ξύλο και τη μείωση της κατανάλωσης τύρφης.
The Applicant argues that peat belongs to the same relevant market as, at least wood fuels (i.e. forest chips and forest industry by-products).
Ειδικότερα, η αιτούσα υποστηρίζει ότι πλέον είναι δυνατή η παράλληλη καύση τύρφης και ξυλείας, σε όλες πρακτικά τις μονάδες παραγωγής θερμότητας της Φινλανδίας.
Vapo is active in both markets for peat and wood, but its sales are mainly of peat.
Αυτό οδήγησε σε αύξηση της κατανάλωσης καυσίμων από ξύλο τα τελευταία 15 χρόνια [16].
Previous practice [15] of the Finnish NCA considered that peat and wood belong to separate product markets, but left the definition open.
Η ΑΑΚ της Φινλανδίας επιβεβαίωσε ότι τα τελευταία χρόνια η τύρφη αντιμετωπίζει ολοένα αυξανόμενες ανταγωνιστικές πιέσεις από την ξυλεία [17].
The differentiation in market definition for peat and wood was based on the following arguments: the high investment costs involved in switching/changing the technology, different technical qualities of peat and wood, shortages in the wood supply, lack of a specific market price for wood fuels and long-term agreements.
Η ΑΑΚ της Φινλανδίας παρατήρησε ότι οι παραγωγοί ενέργειας πραγματοποίησαν επενδύσεις σε μονάδες πολλαπλών καυσίμων, οι οποίες μπορούν να χρησιμοποιούν τύρφη, ξυλεία αλλά και άνθρακα, για να εξασφαλίσουν τη μέγιστη δυνατή ευελιξία απέναντι στις διαφορετικές συνθήκες της αγοράς, καθώς και στις περιβαλλοντικές και φορολογικές πολιτικές.
The Commission assessed the current situation of the market, by evaluating the pertinence of the arguments above.
Οι 20 σημαντικότεροι χρήστες τύρφης [18] της Φινλανδίας χρησιμοποιούν επί του παρόντος στο σύνολό τους τύρφη σε συνδυασμό με ξυλεία αλλά και με άνθρακα (για τις μονάδες που βρίσκονται κατά μήκος των ακτών) [19].
Technological changes
Από τις 400 μονάδες παραγωγής ηλεκτρικής και θερμικής ενέργειας που χρησιμοποιούν τύρφη και ξυλεία, λιγότερες από 20 μικρές μονάδες παραγωγής θερμότητας χρησιμοποιούν αποκλειστικά τύρφη [20].
The Applicant argues that one of the most significant changes compared to the time of the previous decisions by the Finnish NCA relate to the changes in the plant's burning technology which resulted in an increase of wood fuel consumption, and a decrease of peat consumption.
Ωστόσο, η κατανάλωση που αντιστοιχεί στις εν λόγω μονάδες είναι μάλλον ασήμαντη [21].
It particular, the Applicant argues that it is nowadays possible to combust peat and wood, practically in all heating plants in Finland.
Τεχνικές ιδιότητες της τύρφης και της ξυλείας
This lead to an increase of consumption of wood fuels in the past 15 years [16].
Όσον αφορά τις τεχνικές διαφορές, η Επιτροπή επισημαίνει ότι στις μέρες μας τεχνικά αποδοτική καύση μπορεί να επιτευχθεί με την προσθήκη χημικών σε συνδυασμό με ξυλεία.
The Finnish NCA confirmed that over the past few years peat has been facing an increasing competitive pressure from wood [17].
Επισημαίνεται ότι η χρήση μόνο ξυλείας αυξάνει τη διάβρωση του λέβητα και ότι συνήθως προστίθεται ένα ελάχιστο ποσοστό τύρφης (η οποία είναι από τη φύση της θειώδης), άνθρακα ή χημικών ουσιών, όπως το θείο ή ο ασβεστόλιθος, κατά τη διαδικασία της καύσης για να αποτρέπεται η διάβρωση.
The Finnish NCA observed that energy producers carried out investment in multi-fuel plants, which can use peat, wood and even coal, in order to allow their maximum of flexibility vis-à-vis different market conditions as well as environmental and taxation policies.
Το βέλτιστο ποσοστό τύρφης που είναι αναγκαίο διαφέρει σημαντικά ανάλογα με την τεχνολογία της μονάδας και τις προβλεπόμενες εκπομπές, κυμαίνεται δε μεταξύ 0 και 60 % [22].
The 20 largest peat-users [18] in Finland are currently all using peat fuel along with wood and also with coal (for plants situated along the coast) [19].
Η Επιτροπή υπέβαλε ερωτήσεις [23] στην αιτούσα σχετικά με τις εποχιακές διακυμάνσεις στη σύνθεση του μείγματος εφοδιασμού τύρφης και ξυλείας κατά τη διάρκεια του έτους και, πιο συγκεκριμένα, σχετικά με το αν πελάτες αναγκάζονταν να χρησιμοποιούν εκ των πραγμάτων μόνο τύρφη ή μόνο ξυλεία.
Out of the 400 power and heating plants using peat and wood, only less than 20 small heating plants are using peat alone [20].