natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ο πύργος ελέγχου (βλέπε επεξηγήσεις στην αιτιολογική σκέψη 365),
The Commission disputes that it can be concluded from recitals 182 and 183 of the decision on Leipzig/Halle airport that the Commission has in the past taken the view that tasks comparable to maintenance and traffic safety, as defined in the Region/BSCA agreement, fall within the public policy remit, for the following reasons.
το 7 % του κόστους των επενδύσεων που συνδέονται με τον νέο αεροσταθμό (βλέπε επεξηγήσεις στην αιτιολογική σκέψη 366).
Firstly, the maintenance and traffic safety costs defined in the Region/BSCA agreement are much broader than the operational safety investment costs referred to in the decision on Leipzig/Halle airport.
Η Επιτροπή καταλήγει στο ακόλουθο πρόγραμμα επενδύσεων:
The latter consist of the uninterruptible power supply for the aprons, transformer station, high voltage cables and runway lighting.
Πίνακας 14
The maintenance and traffic safety costs defined in the Region/BSCA agreement ‘include routine maintenance of the airport site, technical maintenance services for buildings, runways, surrounding areas and vehicle fleet, minor surfacing work, routine maintenance and repair of the runway and accesses, operational maintenance and servicing of the general lighting and runway lighting, mowing services, rubber removal from the runway and its markings, snow clearance and any other services ensuring the safety of ground traffic, airport site and infrastructures, except for commercial areas of the airport zone’.
Κόστος των επενδύσεων για δραστηριότητες οικονομικής φύσεως που ελήφθησαν υπόψη από την Επιτροπή για τον υπολογισμό της καθαρής παρούσας αξίας του μέτρου του 2002
Secondly, the Commission points out that, contrary to Belgium's argument, the Commission did not conclude that the operational safety tasks referred to in the Leipzig/Halle decision constitute tasks falling within the public policy remit.
Οικονομικό μέρος
Recital 182 of that decision states that ‘the Commission can conclude that in the present case certain costs fall within the public policy remit’ (emphasis added).
Σύμφωνα με τους υπολογισμούς της Επιτροπής, οι επενδύσεις για δραστηριότητες οικονομικής φύσεως που προβλέπονταν αρχικά ανήλθαν σε 89690000 ευρώ, ή στο 97 % των επενδύσεων που είχαν προβλεφθεί αρχικά.
In recital 183 of the same decision, the Commission considers that ‘to the extent that they fall within the public policy remit’, the measures may not amount to State aid (emphasis added).
Σε αυτές τις επενδύσεις πρέπει να προστεθούν οι δαπάνες συντήρησης και τα έξοδα λειτουργίας της SOWAER που αναλογούν στις οικονομικές δραστηριότητες του αερολιμένα του Charleroi, όπως προβλέπονται από την Région/SOWAER [160].
It indicates that ‘in the present case independently [of] whether the Commission was to accept the approach advanced by the German authorities that none of the costs should be considered as State aid, the final assessment of the measure would not change’ (emphasis added).
Πίνακας 15
As a result, in those recitals the Commission neither confirmed nor contradicted Germany's position that certain tasks, including operational safety tasks, fell within the public policy remit, but instead indicated that it did not need to take a position, given that, assuming that the measure did constitute aid, this would be authorised.
Άθροισμα των δαπανών συντήρησης (Α) και των δαπανών λειτουργίας (Β) της SOWAER που αποδίδονται στις οικονομικές δραστηριότητες του αερολιμένα του Charleroi
Thirdly, the Commission points out that, in the General Court's judgment on the Commission decision on Leipzig/Halle airport, contrary to Belgium's argument, the Court did not confirm this alleged Commission position in paragraph 225 of its judgment.
Πρέπει επίσης να προστεθεί το μέρος της επιχορήγησης «πυρασφάλειας-συντήρησης» που αποδίδεται στις οικονομικές δραστηριότητες.
The Court in fact reproduced recitals 182 and 183 of the Commission decision in order to recall the latter's position and concluded that the Commission had considered that it did not have to reach a definitive conclusion on this question (namely if it were to accept the German authorities' argument that none of the costs should be considered as State aid).
Πίνακας 16
Their funding does not therefore escape the applicable State aid rules.
Μέρος της επιχορήγησης «πυρασφάλειας-συντήρησης» για την αντιστάθμιση των οικονομικών δραστηριοτήτων
Flight tracking and recording, provisional flight planning and marshalling
Για να καθοριστούν οι ταμειακές ροές εκροής που πρέπει να ληφθούν υπόψη για τον υπολογισμό της καθαρής παρούσας αξίας του μέτρου του 2002, η Επιτροπή άθροισε τις τελευταίες γραμμές του Πίνακα 14, του Πίνακα 15 και του Πίνακα 16.
In this section, the Commission examines whether the following services, the provision of which was entrusted to BSCA and for which BSCA receives compensation under Amendment No 6 of 15 January 2008, may escape the applicable State aid rules due to their non-economic nature:
Πίνακας 17
flight tracking and recording [145] and flight planning [146],
Ταμειακές ροές εκροής μέχρι το 2015 που ελήφθησαν υπόψη από την Επιτροπή για τον υπολογισμό της καθαρής παρούσας αξίας του μέτρου του 2002
marshalling [147].
Για τον υπολογισμό της καθαρής παρούσας αξίας του έργου, πρέπει να προσδιοριστούν τα προβλεπόμενα έσοδα.
(402) According to Belgium (see recital 240), flight tracking and recording, provisional flight planning and marshalling services are essential parts of civil aviation safety and therefore fall within the public policy remit, given that they are fundamental components in the safety of an airport.
Αυτά τα προβλεπόμενα έσοδα δημιουργούνται από το μεταβλητό μέρος του τέλους παραχώρησης της BSCA, όπως προβλέπεται από το άρθρο 11.1 της σύμβασης SOWAER/BSCA του 2002, ήτοι το 35 % των αεροναυτικών εσόδων της BSCA με ανώτατο όριο κυμαινόμενο με την πάροδο του χρόνου.
The Commission takes the view that the services covered by this compensation are activities inseparable from the economic activity of the airport operator BSCA.
Από το 2015, η σύμβαση SOWAER/BSCA του 2002 προέβλεπε ότι τα ποσά αυτά θα αναθεωρούνταν.
These services cannot be included within the security services intended to combat acts of unlawful interference or within any activity falling within the public policy remit.
Η Επιτροπή έλαβε ως παραδοχή ότι η επιβολή ανώτατου ορίου θα καταργούνταν από το 2015 (εάν η Επιτροπή έκανε την παραδοχή ότι το ανώτατο όριο θα διατηρούνταν και μετά το 2015, θα κατέληγε σε μια καθαρή παρούσα αξία του μέτρου χαμηλότερη από εκείνη την οποία υπολόγισε).
The Commission therefore concludes that flight tracking and recording, flight planning and marshalling constitute economic services.
Πίνακας 18
As the capital increase, which was covered by the formal investigation procedure, was subscribed by SOWAER to the benefit of BSCA in 2002, i.e. after the ADP judgment [148], it falls under the Commission's control of State aid (see recital 346).
Ταμειακές ροές εισροής μέχρι το 2015 που ελήφθησαν υπόψη από την Επιτροπή για τον υπολογισμό της καθαρής παρούσας αξίας του μέτρου του 2002
In order to determine whether a State measure constitutes aid, it is necessary to establish whether the recipient undertaking receives an economic advantage that it would not have obtained under normal market conditions.
Η Επιτροπή υπολόγισε τις καθαρές ταμειακές ροές (εισροές μείον εκροές) τις οποίες έλαβε υπόψη για τον υπολογισμό της καθαρής παρούσας αξίας του μέτρου του 2002 ως τη διαφορά μεταξύ της τελευταίας γραμμής του Πίνακα 18 και του Πίνακα 17.
The presence of an economic advantage can be ruled out where the measures in question constitute economic operations carried out by public bodies or undertakings under normal market conditions [149].
Πίνακας 19
In this case it must be determined whether, in similar circumstances, a private operator, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional policy and sectoral considerations, would have taken part in the same operations as the entity granting the measure (hereinafter ‘the market economy operator test’).
Καθαρές ταμειακές ροές (εισροές μείον εκροές) μέχρι το 2015 που ελήφθησαν υπόψη από την Επιτροπή για τον υπολογισμό της καθαρής παρούσας αξίας του μέτρου του 2002
The presence of an economic advantage can also be ruled out where the measures in question constitute financial compensation granted to the undertakings concerned in order to enable them to operate a service of general economic interest, provided that such compensation satisfies all the conditions set out in the Altmark judgment [150].
Προεξοφλητικό επιτόκιο που ελήφθη υπόψη για τον υπολογισμό της καθαρής παρούσας αξίας του μέτρου του 2002
The Commission will now proceed to analyse the measures concerned in turn, in the light of the conditions of the Altmark judgment and the market economy operator test.
Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 424, για να καθορίσει το προεξοφλητικό επιτόκιο, η Επιτροπή υπολόγισε το μέσο σταθμισμένο κόστος του κεφαλαίου για τη SOWAER κατά τον χρόνο χορήγησης του μέτρου.
Application of the Altmark judgment conditions
Η εκτίμηση αυτή έγινε βάσει των ακόλουθων δεδομένων και υποθέσεων:
It is firstly necessary to examine Belgium's argument, set out in Section 5.1.1.1(c)(ii), according to which the subsidy for certain services associated with the airport activities — assuming that some of these services are economic in nature — allegedly does not constitute an advantage for BSCA under the Altmark judgment [151].
ένα δείκτη χρέους προς ίδια κεφάλαια 30 % της SOWAER [162] και, ως εκ τούτου, ένα μέρος του χρέους στη χρηματοδότηση (r D) 23 %·
As established in Section 6.1.1, the Commission considers that some of the services for which the subsidy is paid are not economic in nature (for example, firefighting and security services) and will exclude from its analysis the part of the subsidy compensating for the costs of those services.
ένα προ φόρων κόστος του χρέους (kD) ίσο με το μέσο σταθμισμένο προ φόρων κόστος του χρέους της SOWAER το 2002, ήτοι μεταξύ 4,9 % και 5,5 %,
However, the Commission considers that other services for which the subsidy is paid are economic in nature, such as maintenance and repair of infrastructures operated commercially, and even marshalling.
ένα ασφάλιστρο κινδύνου (Δk) 5,51 % [163] ·έναν συντελεστή βήτα [164] μεταξύ 0,91 και 1,23 [165] ·
The Commission takes the view that Belgium is committing a manifest error of assessment in qualifying these services as services of general economic interest.
όσον αφορά το κόστος των ιδίων κεφαλαίων, ένα κόστος κεφαλαίου προ φόρων που τοποθετείται χωρίς κίνδυνο (rf) μεταξύ 5,16 % και 5,37 % [166] ·
As recalled by paragraph 47 of the Communication from the Commission on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest [152], generally speaking, a ‘particular public service task’ implies the supply of services which, if it were considering its own commercial interest, an undertaking would not assume or would not assume to the same extent or under the same conditions.
έναν φορολογικό συντελεστή (t) 40,2 %.
In paragraph 50 of said Communication, the Commission also considers that the services to be classified as services of general economic interest must be addressed to citizens or be in the interest of society as a whole.
Βάσει των εν λόγω δεδομένων και παραδοχών, η Επιτροπή είναι σε θέση να υπολογίσει το μέσο σταθμισμένο κόστος του κεφαλαίου (C), σύμφωνα με τον ακόλουθο κλασικό τύπο:
In the present case, the economic services identified are not supplied in the interest of citizens, but only to enable BSCA to provide an airport service.
C = (1 – rD) × kE + rD × kD
They are indissociable from the economic activity of operating the airport.
Όπου το κόστος του κεφαλαίου (kE) δίδεται από το μοντέλο αποτίμησης των χρηματοοικονομικών στοιχείων ενεργητικού (MEDAF) σύμφωνα με τον τύπο:
Furthermore, BSCA was not chosen in a procedure meeting the requirements of the fourth Altmark condition.
kE = rf + β × Δk
In addition, Belgium has not provided any evidence that the amount of the subsidy was determined on the basis of an analysis of the costs that a typical undertaking, well run and adequately equipped, would have incurred in order to meet the necessary public service requirements.
Με βάση αυτόν τον τύπο και τις προηγούμενες υποθέσεις, η Επιτροπή εκτιμά ότι ένα προεξοφλητικό επιτόκιο 9 % είναι ένα λογικό επιτόκιο.
Belgium's arguments are actually insufficient for the following reasons:
Αποτέλεσμα του υπολογισμού της καθαρής παρούσας αξίας
Belgium indicates that the ratios mentioned in the Communication referred to above in recital 410 demonstrate BSCA's efficient management (see recital 253), without, however, indicating the nature and value of those ratios.
Οι καθαρές ταμειακές ροές που αναφέρονται στο Πίνακα 19 προεξοφλημένες με το επιτόκιο του 9 % αντιπροσωπεύουν καθαρή παρούσα αξία – 83,7 εκατ. ευρώ.
Belgium adds that this sound management enabled private investors to be attracted in 2009 during BSCA's partial privatisation.
Η καθαρή παρούσα αξία του μέτρου το 2002 ήταν – 75,63 εκατ. ευρώ.
However, the Commission stresses that, although investors did decide to participate in BSCA's capital (while obtaining a right of veto over important decisions), this may have been due to the existence of the aid, allowing them to expect that BSCA would attract a significant volume of traffic and therefore generate high profits, rather than due to sound management.
Εφόσον η εν λόγω καθαρή παρούσα αξία είναι αρνητική, η Επιτροπή συμπεραίνει ότι οι συμβάσεις του 2002 δεν πληρούν το κριτήριο του ιδιώτη φορέα της οικονομίας της αγοράς και παρέχουν πλεονέκτημα στη BSCA έναντι των ανταγωνιστών της.
It can also be pointed out in this regard that private investors may take holdings in mismanaged companies that they hope to turn around once they have or share control of the company in question, as is the case with BSCA's private investor who has obtained a right of veto over important decisions.
2.
It also cannot be concluded, as Belgium has done, that the airport is well run simply due to the fact that the turnover or traffic at Charleroi airport is on the increase (see recital 254).
Επιλεκτικότητα
This increase in turnover and traffic may stem from the aid, which enables BSCA to offer very favourable conditions to airlines and thus attract traffic.
Επιλεκτικότητα
Lastly, Belgium's argument that ‘it is clear from the financing mechanism put in place that, by definition, the compensation paid to BSCA is less than the market price of all the services entrusted to it, insofar as this compensation was capped in 2006 for the fire and ground traffic and airport site safety services and in 2010 for the security services’ (see recital 255), also does not prove that BSCA is efficiently managed, but only that there may be no overcompensation.
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το μέτρο χορηγείται αποκλειστικά στην BSCA.
In conclusion, at least the first and fourth conditions of the Altmark judgment are not satisfied.
Βεβαίως, κατά το Βέλγιο [167], δεν υφίσταται καμία δυσμενής διάκριση στο επίπεδο της Περιφέρειας όσον αφορά την επιχορήγηση βάσει ορισμένων υπηρεσιών που συνδέονται με τη δραστηριότητα του αερολιμένα [168].
The Commission cannot therefore rule out, under the Altmark judgment, that the Region's subsidy for the services associated with the airport activities constitutes an advantage.
Εξάλλου, κατά την άποψη του Βελγίου, τα καθήκοντα ασφάλειας και προστασίας στους αερολιμένες που ανήκουν στην περιφέρεια της Φλάνδρας ασκούνται από αυτήν.
Application of the market economy operator test
Ωστόσο, η Επιτροπή διατυπώνει τις ακόλουθες παρατηρήσεις.
As regards identifying the entity granting the measure, the Commission considers that the actions of (i) the Region, as owner of the airport zone land, on the one hand, and (ii) SOWAER, a company under the exclusive control of the Region, as concession-holder of the airport zone land, owner of the infrastructures built on the airport zone land, and holder of the tasks delegated by the Region, on the other hand, must be assessed together where they involve the same activity and the same airport.
Καταρχάς, εφόσον το πλεονέκτημα προκύπτει από το γεγονός ότι το τέλος παραχώρησης είναι χαμηλότερο από αυτό που θα απαιτούσε ένας ιδιώτης φορέας για τη διάθεση των υποδομών, την παροχή των υπηρεσιών και την επιχορήγηση, πρέπει να εξεταστεί αν το μέτρο παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα στη BSCA.
Under these circumstances, SOWAER appears to be an intermediary of the Region in this context.
Στο πλαίσιο αυτό, το γεγονός και μόνον ότι η επιχορήγηση καταβάλλεται χωρίς διάκριση από την Περιφέρεια στους άλλους αερολιμένες τους οποίους διαχειρίζεται δεν επαρκεί.
Consequently, in order to determine whether or not the measures defined in Section 3.1 give BSCA an economic advantage, the Commission will consider that the entity granting the measure is the group consisting of the Region and SOWAER (hereinafter ‘Region-SOWAER’).
Πρέπει να αποδειχτεί ότι η Περιφέρεια χορήγησε το ίδιο μέτρο και στους άλλους αερολιμένες τους οποίους διαχειρίζεται, αποδεχόμενη ένα τέλος χαμηλότερο από το τέλος της αγοράς με τους ίδιους όρους με εκείνους που χορηγήθηκαν στη BSCA.
As a result, the Commission considers that it must examine together the commitments of the Region-SOWAER where they alter the economics of the concession (provision of the infrastructures, including development of the investment programme and funding of the major repairs, concession fee, subsidy for certain services associated with the airport activities where these services are economic in nature) and where they are virtually simultaneous and linked.
Το Βέλγιο δεν υπέβαλε τέτοια απόδειξη.
The Commission will therefore apply the market economy operator test to the following four sets of measures, considered in turn:
Ακόμη και αν υποτεθεί ότι το Βέλγιο θα μπορούσε να παράσχει την απόδειξη αυτή, η Επιτροπή παρατηρεί ότι, σε κάθε περίπτωση, ένα τέτοιο μέτρο δεν θα παρείχε επιλεκτικό πλεονέκτημα στη BSCA, εφόσον το μέτρο αυτό θα ωφελούσε έναν οικονομικό τομέα (δηλ. τον τομέα της διαχείρισης αερολιμένων) και, επομένως, δεν θα ήταν ένα μέτρο γενικής εφαρμογής [169].
the 2002 SOWAER/BSCA agreement and the amendment of 29 March 2002 to the Region/BSCA agreement (hereinafter ‘the 2002 agreements’),
Ειδικότερα, οι διαχειριστές των άλλων τρόπων μεταφοράς δεν επωφελούνται από ένα τέτοιο πλεονέκτημα.
the decision of the Walloon Government of 3 April 2003 to build a terminal with a larger capacity than originally planned (3 million passengers instead of 2 million) and to provide for larger capacity car parks (hereinafter ‘the 2003 investment decision’),
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα στην BSCA.
the service agreement of 4 April 2006 between SOWAER and BSCA and the amendment of 10 March 2006 to the Region/BSCA agreement (hereinafter ‘the 2006 agreements’),
Οι δαπάνες της απόφασης για επενδύσεις του 2003 για την Περιφέρεια/SOWAER αντιστοιχούν λοιπόν στις επιπλέον δαπάνες από εκείνες που προβλέφθηκαν στο «πρόγραμμα επενδύσεων» του 2002.
The Commission will also apply the market economy operator test to BSCA's capital increase subscribed by SOWAER in December 2002.
Για να εξεταστεί αν ένας φορέας της οικονομίας της αγοράς θα είχε λάβει την επενδυτική απόφαση του 2003, πρέπει να προσδιοριστεί αν η καθαρή παρούσα αξία του μέτρου το 2003 είναι θετική.
If any of these measures constitutes an advantage, the Commission will examine whether that advantage is selective.
Όσον αφορά τις επενδύσεις, η Επιτροπή επισημαίνει μια διαφορά για τις θέσεις «νέος τερματικός σταθμός» και «χώρος στάθμευσης», τόσο όσον αφορά τα ποσά όσο και τις ημερομηνίες των επενδύσεων.
2002 agreements
Εξάλλου, με βάση τα στοιχεία που υπέβαλε το Βέλγιο, η Επιτροπή εκτιμά ότι το οικονομικό μερίδιο των επενδύσεων στον χώρο στάθμευσης και στον τερματικό σταθμό είναι 93 %.
General principles applicable to the four measures
Το ποσό των πρόσθετων επενδύσεων από το μέτρο του 2003 αντιστοιχεί στην ακόλουθη σύγκριση:
As highlighted by point 51 of the aviation guidelines, the analysis of conformity with the market economy operator test should be based on sound ex ante profitability prospects for the entity granting the financing [153].
Πίνακας 20
The Commission notes that the Region did not supply any business plan proving the expected return for the Region and/or SOWAER from the scheduled investments when the binding decisions were made on each investment.
Ποσό πρόσθετων επενδύσεων με απόκλιση δύο ετών που προκύπτει από το μέτρο του 2003
The absence of a business plan suggests that the Region and/or SOWAER were not acting according to a market economy operator logic when they adopted the measures granted to BSCA.
Χώρος στάθμευσης αυτοκινήτων
The Commission also notes that the reports supplied in support of the Walloon Government's decisions justify the need for these investments through the positive impact of the airport's development on the economy and employment situation in Charleroi and its region [154].
Οικονομικό μέρος
However, the Commission points out that it is settled case-law that regional development considerations cannot be taken into account when applying the market economy operator test [155].
Επενδύσεις σύμφωνα με το πρόγραμμα 2001/2002
Despite no business plan being supplied by the Region and/or SOWAER, the Commission has examined whether, for the group consisting of the Region-SOWAER, the net present value of each set of measures identified in recital 416 is positive.
Ποσό πρόσθετων επενδύσεων (με απόκλιση 2 ετών)
If the net present value of a measure is positive, this means that the measure in question is profitable for the operator concerned.
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι είχε προβλεφθεί ότι οι πρόσθετες επενδύσεις θα προσέλκυαν 16 % επιπλέον επιβάτες (1,7/1,47) για όλη την περίοδο.
The discount rate used to calculate the net present value has been determined by establishing the cost of capital for the entity having granted the measure at the time when it was granted.
ένα δείκτη χρέους προς ίδια κεφάλαια 30 % της SOWAER [170] και, ως εκ τούτου, ένα μέρος του χρέους στη χρηματοδότηση (rD) 23 %·
The cost of capital for an entity depends on its financing structure, particularly in terms of equity and debt.
ένα ασφάλιστρο κινδύνου (Δk) 5,64 % [171],
In the present case, most of the expenditure associated with the project undertaken by the Region-SOWAER group is covered by the investments funded by SOWAER.
έναν συντελεστή βήτα μεταξύ 0,91 και 1,25 [171] Βλέπε υποσημείωση 156.
That is why the Commission has decided to calculate the cost of capital for the entity granting the measure by using the cost of capital given by the structure of SOWAER's balance sheet, which is the financing structure chosen by the Region-SOWAER group, and its conditions of access to capital markets.
όσον αφορά το κόστος των ιδίων κεφαλαίων, ένα κόστος κεφαλαίου προ φόρων που τοποθετείται χωρίς κίνδυνο (rf) μεταξύ 4,3 % και 5,7 % [172],
Application of the market economy operator test to the 2002 agreements
φορολογικός συντελεστής (t) 33,99 %.
Under the 2002 agreements, the Region-SOWAER decided to place the land and infrastructure of Charleroi airport at BSCA's disposal, in return for a concession fee, while undertaking to develop this infrastructure in accordance with the investment programme annexed to the 2002 SOWAER/BSCA agreement, and to carry out the major repairs and maintenance as well as pay BSCA a subsidy for certain services associated with the airport activities.
C = (1 – rD) × kE + rD × kD
The counterfactual scenario would have consisted in the Region-SOWAER not signing the 2002 agreements and therefore not committing to further significant investments or granting the ‘fire-maintenance’ subsidy.
Με βάση αυτόν τον τύπο και τις προηγούμενες υποθέσεις, η Επιτροπή εκτιμά ότι ένα προεξοφλητικό επιτόκιο 9,5 % είναι ένα λογικό επιτόκιο.
The Commission has assumed that, in this counterfactual scenario without any aid, the airport would probably have continued to operate, but to a much lesser extent, given the need for the investments stipulated by the 2002 agreements in order to significantly increase traffic at the airport.