natgillin/translations-raw huggingface dataset:
σχετικά με το καθεστώς ενίσχυσης SA.30068 C 33/2010 (πρώην N 700/2009) — Ενίσχυση στους παραγωγούς μη σιδηρούχων μετάλλων για το κόστος του CO2 στις τιμές ηλεκτρικής ενέργειας
on the aid scheme SA.30068 C 33/2010 (ex N 700/2009) — Aid to non-ferrous metal producers for CO2 costs of electricity
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2013) 4420]
(notified under document C(2013) 4420)
έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «ΣΛΕΕ»), και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union (hereinafter ‘TFEU’), and in particular the first subparagraph of Article 108(2) thereof,
έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (εφεξής «συμφωνία για τον ΕΟΧ»), και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),
Having regard to the Agreement on the European Economic Area (hereinafter ‘EEA Agreement’), and in particular Article 62(1)(a) thereof,
Αφού κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τις ανωτέρω διατάξεις [1], και έχοντας υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές,
Having called on interested parties to submit their comments pursuant to the provisions cited above [1], and having regard to their comments,
Με επιστολή της 17ης Δεκεμβρίου 2009, η Γερμανία γνωστοποίησε στην Επιτροπή το καθεστώς ενίσχυσης για τη στήριξη των παραγωγών μη σιδηρούχων μετάλλων.
By letter dated 17 December 2009, Germany notified the Commission of the aid scheme for the support of non-ferrous metal producers.
Στις 16 Φεβρουαρίου και στις 9 Ιουλίου 2010 η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες, τις οποίες η Γερμανία διαβίβασε στις 10 Μαΐου και στις 21 Σεπτεμβρίου 2010.
On 16 February and on 9 July 2010, the Commission requested additional information, which was provided by Germany on 10 May 2010 and on 21 September 2010.
Με επιστολή της 17ης Νοεμβρίου 2010, η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γερμανία για την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ έναντι της ενίσχυσης αυτής (εφεξής «απόφαση κίνησης της διαδικασίας»).
By letter dated 17 November 2010, the Commission informed Germany that it had decided to initiate the procedure laid down in Article 108(2) of the TFEU in respect of the aid (hereinafter ‘opening decision’).
Στις 21 Φεβρουαρίου 2011 η Γερμανία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της σχετικά με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας.
On 21 February 2011, Germany submitted observations on the opening decision.
Η Επιτροπή έλαβε σχετικές παρατηρήσεις εκ μέρους των ενδιαφερομένων.
The Commission received comments from several interested parties.
Στις 24 Αυγούστου 2011 τις διαβίβασε στη Γερμανία, παρέχοντάς της τη δυνατότητα να τις σχολιάσει και έλαβε τα σχόλιά της με επιστολή της 26ης Σεπτεμβρίου 2011.
On 24 August 2011, it forwarded them to Germany, which was given the opportunity to react.
ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ
Germany's comments were received by letter dated 26 September 2011.
ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ
DETAILED DESCRIPTION OF THE AID
Αντικείμενο της παρούσας απόφασης είναι ένα καθεστώς μέσω του οποίου η Γερμανία επιθυμούσε να χορηγήσει ενίσχυση στους παραγωγούς μη σιδηρούχων μετάλλων για την αντιστάθμιση του κόστους των έμμεσων εκπομπών CO2, το οποίο συμπεριλαμβανόταν στην τιμή της ηλεκτρικής ενέργειας και το οποίο κατέβαλαν το 2009.
OBJECTIVE
Σύμφωνα με τη Γερμανία, η γερμανική βιομηχανία μη σιδηρούχων μετάλλων, δηλαδή πρωτογενούς αλουμινίου (κωδικός NACE 2242), ψευδαργύρου (κωδικός NACE 2243) και χαλκού (κωδικός NACE 2244), αντιμετώπιζε οικονομικά προβλήματα.
The subject-matter of the present Decision is a scheme by which Germany wished to grant aid to non-ferrous metal producers to compensate them for indirect CO2 costs, included in the electricity price, incurred in 2009.
Η Γερμανία παραθέτει δύο λόγους για τη συγκεκριμένη κατάσταση: πρώτον, την οικονομική κρίση του 2008, η οποία είχε ως συνέπεια την υποχώρηση των διεθνών τιμών μη σιδηρούχων μετάλλων στο Χρηματιστήριο Μετάλλων του Λονδίνου (εφεξής «ΧΜΛ»), και δεύτερον, τις τιμές ηλεκτρικής ενέργειας που παρέμειναν υψηλές λόγω της επίδρασης του έμμεσου κόστους των εκπομπών CO2 εξαιτίας του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ (ΣΕΔΕ).
According to Germany, the German non-ferrous metal industry, that is to say the producers of primary aluminium (NACE-Code 24.42), zinc (NACE-Code 24.43) and copper (NACE-Code 24.44), was in economic difficulties.
Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι χαμηλές τιμές των μη σιδηρούχων μετάλλων σε συνδυασμό με τις υψηλές τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας αποδυνάμωσαν την ανταγωνιστικότητα των παραγωγών μη σιδηρούχων μετάλλων στην Ένωση έναντι των παραγωγών εκτός Ένωσης.
Germany gives two reasons for this situation: first, the financial crisis of 2008 that led to a drop in world prices for non-ferrous metals at the London Metal Exchange (hereinafter ‘LME’), secondly, electricity prices that remained high due to the influence of indirect CO2 costs caused by the EU Emissions Trading System (ETS).
Η Γερμανία υποστηρίζει ότι αυτό το ανταγωνιστικό μειονέκτημα κινδύνευε να ωθήσει τους παραγωγούς μη σιδηρούχων μετάλλων στη μείωση της παραγωγικής τους ικανότητας ή ακόμη και στη μεταφορά της παραγωγής τους σε χώρες εκτός Ένωσης στις οποίες δεν επιβάλλεται υψηλό κόστος εκπομπών CO2.
Germany argues that the combination of low prices for non-ferrous metals and high electricity prices weakened the competitiveness of non-ferrous metal producers in the Union in comparison with producers outside the Union.
Η μετεγκατάσταση της γερμανικής παραγωγής μη σιδηρούχων μετάλλων θα μπορούσε στη συνέχεια να έχει σοβαρότατες επιπτώσεις στους κατάντη βιομηχανικούς κλάδους (όπως ο κατασκευαστικός τομέας, η αυτοκινητοβιομηχανία, η κατασκευή κινητήρων, η κατασκευή αεροσκαφών και διαστημικών σκαφών), οι οποίοι είναι κορυφαίας σημασίας για τον βιομηχανικό τομέα της Γερμανίας και της Ευρώπης.
Germany submits that this competitive disadvantage risked incentivising non-ferrous metal producers to reduce production capacity or even to move their production to countries outside the Union which were not subject to high CO2 costs.
Επιπλέον, η εν λόγω μετεγκατάσταση θα είχε ως αποτέλεσμα υψηλότερες εκπομπές CO2 σε παγκόσμια κλίμακα, διότι σε πολλές χώρες εκτός Ένωσης δεν ισχύει δεσμευτικό ανώτατο όριο εκπομπών για την παραγωγή («διαρροή άνθρακα»).
The relocation of the German non-ferrous metal production could then have severe impacts on downstream industries (such as the construction sector, car industry, engine building, construction of air- and space-craft) which are of great importance to the German and European industrial sector.
Η Γερμανία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το προβλεπόμενο μέτρο συνιστά αναλογικό μέσο για την αποτροπή μεταβολών και μετεγκαταστάσεων της παραγωγικής ικανότητας, καθώς και για την αποφυγή των αρνητικών τους επιπτώσεων στον βιομηχανικό τομέα της Ένωσης και στις προσπάθειες της ΕΕ για μείωση των εκπομπών CO2.
Furthermore, such relocation would lead to higher CO2 emissions on a global level, since in many countries outside the Union the production was not subject to a binding emission cap (‘carbon leakage’).
Πριν από την κοινοποίηση του παρόντος καθεστώτος, η Γερμανία είχε υποβάλει (και ακολούθως απέσυρε) προγενέστερη κοινοποίηση σχετικά με πανομοιότυπο καθεστώς, με τη διαφορά ότι η αιτιολόγηση βασιζόταν στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των γερμανών παραγωγών μη σιδηρούχων μετάλλων έναντι των παραγωγών σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ και σε χώρες εκτός Ένωσης.
Germany concludes that the envisaged measure is a proportionate instrument to prevent capacity shifts and relocations and to avoid their negative implications on the industrial sector in the Union as well as on EU CO2 reduction efforts.
ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
Before the notification of the present scheme, Germany had submitted (and subsequently withdrawn) an earlier notification with an identical scheme, but where the justification lay in improving the competitiveness of German non-ferrous metal producers in comparison with producers in other EU Member States and in countries outside the Union.
Το καθεστώς βασίζεται στην πράξη σχετικά με τον δεύτερο συμπληρωματικό προϋπολογισμό της 2ας Ιουλίου 2009, και ιδίως στον τίτλο 683 03 (Gesetz über den zweiten Nachtragshaushalt vom 2.
LEGAL BASIS
Juli 2009), καθώς και στον διοικητικό κανονισμό της 6ης Αυγούστου 2009 σχετικά με τη στήριξη της παραγωγής φιλικών προς το κλίμα μη σιδηρούχων μετάλλων (Richtlinie zur Förderung der Herstellung von klimaschonenden NE-Metallen vom 6.
The scheme is based on the Act on the second supplementary budget of 2 July 2009, and in particular title 683 03 (Gesetz über den zweiten Nachtragshaushalt vom 2.
August 2009).
Juli 2009), and on the Administrative Regulation on the Support for the Production of Climate-Friendly Non-Ferrous Metals of 6 August 2009 (Richtlinie zur Förderung der Herstellung von klimaschonenden NE-Metallen vom 6.
ΔΙΚΑΙΟΥΧΟΙ
August 2009).
Η ενίσχυση απευθύνεται σε παραγωγούς αλουμινίου, ψευδαργύρου (εξαιρουμένου του μολύβδου και του κασσιτέρου) και χαλκού, υπό τους ακόλουθους όρους: η μονάδα παραγωγής πρέπει να είναι εγκατεστημένη στη Γερμανία, η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας να υπερβαίνει τις 10 GWh ετησίως και το κόστος ηλεκτρικής ενέργειας να αντιπροσωπεύει ποσοστό άνω του 15 % της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας.
BENEFICIARIES
Το κόστος για την πρώτη GWh ετήσιας κατανάλωσης ηλεκτρικής ενέργειας εξαιρείται από την αντιστάθμιση (Selbstbehalt, δηλαδή παρακράτηση).
The aid is open to producers of aluminium, zinc (with the exception of lead and tin) and copper, under the conditions that the production plant is based in Germany, the electricity consumption is more than 10 GWh per year and the electricity costs account for more than 15 % of gross value added.
Η Γερμανία επισημαίνει ότι υπέβαλαν αιτήσεις 11 δικαιούχοι.
The costs for the first GWh of yearly electricity consumption are excluded from compensation (Selbstbehalt, that is to say retention).
Φαίνεται ότι το 80 % της ενίσχυσης θα χορηγηθεί σε τρεις παραγωγούς αλουμινίου, από τους οποίους ένας μόνο ([…] [3]) θα λάβει το […] % της ενίσχυσης.
Germany submits that 11 beneficiaries filed applications.
ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΙΣΧΥΟΣ
It appears that 80 % of the aid would go to three aluminium producers of which one alone ([…] [3]) would receive […] % of the aid.
Ο προϋπολογισμός του καθεστώτος προβλεπόταν να ανέλθει σε τουλάχιστον 40 εκατ. ευρώ για το δεύτερο εξάμηνο του 2009 [4].
BUDGET AND DURATION
Το καθεστώς ενίσχυσης περιλαμβάνει ρήτρα διατήρησης της υφιστάμενης κατάστασης και η ενίσχυση θα καταβληθεί μόνο μετά την έγκριση της Επιτροπής.
The scheme was intended to have a budget of at least EUR 40 million for the second half of 2009 [4].
ΜΟΡΦΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΚΑΙ ΜΕΘΟΔΟΙ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
The aid scheme contains a standstill clause and the aid would only be disbursed after approval by the Commission.
Οι δικαιούχοι έπρεπε να υποβάλουν αίτηση για τη χορήγηση της ενίσχυσης στο Ομοσπονδιακό Γραφείο Οικονομικών και Ελέγχου Εξαγωγών (BAFA).
FORM OF THE AID AND CALCULATION MODALITIES
Το ύψος των επιμέρους ποσών της ενίσχυσης εξαρτάται από την κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας των αντίστοιχων αιτούντων.
The beneficiaries had to apply for the aid to the Federal Office of Economics and Export Control (BAFA).
Επιλέξιμη για τη χορήγηση ενίσχυσης είναι μόνον η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας που συνδέεται άμεσα με τη διαδικασία παραγωγής.
The individual aid amounts depend on the electricity consumption of the respective applicants.
Όσον αφορά το αλουμίνιο, η αντιστάθμιση χορηγείται μόνο για το κόστος ηλεκτρικής ενέργειας της ηλεκτρόλυσης, ενώ για τον χαλκό και τον ψευδάργυρο χορηγείται και για άλλες ενεργοβόρες διαδικασίες παραγωγής (π.χ. κάμινοι βολταϊκού τόξου).
Only the electricity consumption directly linked to the production process is eligible for aid.
Στην περίπτωση του ψευδαργύρου και του χαλκού, η διαφοροποίηση μεταξύ της πρωτογενούς και της δευτερογενούς παραγωγής είναι, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, αδύνατη και περιττή, διότι η διαφορά ως προς την ένταση ενέργειας είναι αμελητέα.
For aluminium, the compensation is granted only for electricity cost of electrolysis, for copper and zinc also for other electricity-intensive production processes (e.g. electric arc furnaces).
Η ενίσχυση θα τεθεί στη διάθεση των δικαιούχων με τη μορφή άμεσης επιχορήγησης.
In the case of zinc and copper, a differentiation between primary and secondary production is allegedly impossible and unnecessary because the energy-intensity differentiation is marginal.
Η ενίσχυση υπολογίζεται ως το γινόμενο της ετήσιας κατανάλωσης ηλεκτρικής ενέργειας των αιτούντων (μείον 1 GWh) επί ποσό, εκφρασμένο σε ευρώ, ανά MWh το οποίο προσδιορίζεται σε επίπεδο υποτομέα (τομείς αλουμινίου, χαλκού, ψευδαργύρου).
It is financed through the federal budget and granted as compensatory payments for the CO2 costs of all electricity consumed above 1 GWh per year.
Οι συντελεστές αντιστάθμισης για τα άλλα μέταλλα είναι χαμηλότεροι και ανέρχονται σε 16 ευρώ ανά MWh για τον ψευδάργυρο και 9 ευρώ ανά MWh για τον χαλκό.
The aid is calculated on the basis of the applicants annual electricity consumption (minus 1 GWh) multiplied by an amount in EUR per MWh which is defined at sub-sector level (aluminium, copper, zinc).
Το ακριβές ποσό της ενίσχυσης ανά δικαιούχο εξαρτάται από την κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας των δικαιούχων κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2009, δεδομένου ότι η ενίσχυση διατίθεται βάσει της πραγματικής κατανάλωσης των δικαιούχων και της προαναφερόμενης τιμής ανά MWh ηλεκτρικής ενέργειας που καταναλώθηκε για την παραγωγή αλουμινίου, ψευδαργύρου και χαλκού.
According to Germany, the basis of the calculation is a CO2 price of EUR 19 per MWh.
Σε περίπτωση παύσης της παραγωγής ή μετεγκατάστασής της εκτός Γερμανίας έως το τέλος του 2010, οι δικαιούχοι υποχρεούνται να επιστρέψουν κάθε ενίσχυση που έλαβαν έως τότε.
This is said to correspond to 0,75 % of the average EU CO2 allowance price in the second half of 2009 equal to EUR 24.
Η ΑΠΟΦΑΣΗ ΚΙΝΗΣΗΣ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ
From this amount, the German authorities deduct a safety margin of 10 % to establish the maximum compensation of EUR 17 per MWh for aluminium.
Στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητα του καθεστώτος με την εσωτερική αγορά και κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με διάφορες πτυχές της ενίσχυσης.
The compensation factors for the other metals are lower, with EUR 16 per MWh for zinc and EUR 9 per MWh for copper.
Διαπιστώνοντας ότι δεν φαίνεται να είναι δυνατή η εφαρμογή ειδικών πλαισίων και κατευθυντήριων γραμμών, η Επιτροπή εξέτασε τους τρεις λόγους που προέβαλε η Γερμανία βάσει των διατάξεων του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχεία β) και γ) της ΣΛΕΕ.
The exact aid figure per beneficiary depends on the electricity consumption in the second half of 2009, since the aid is allocated based on the actual consumption of the beneficiaries and on the abovementioned price per MWh of electricity consumed to produce aluminium, zinc and copper.
Πρώτον, η Γερμανία ισχυρίστηκε ότι το κοινοποιηθέν καθεστώς αποσκοπούσε στην άρση σοβαρής διαταραχής της οικονομίας της κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ.
In case of closure of production or its relocation outside of Germany by the end of 2010, beneficiaries would have to pay back any aid they might have received until then.
Όσον αφορά το ζήτημα αυτό, η Επιτροπή αμφισβήτησε τον ισχυρισμό ότι η υποχώρηση των τιμών των μη σιδηρούχων μετάλλων κατά την περίοδο 2008-2009 συνιστούσε πράγματι σοβαρή διαταραχή της οικονομίας και ότι η δραστηριότητα των παραγωγών μη σιδηρούχων μετάλλων ήταν τόσο στενά συνυφασμένη με τους κατάντη βιομηχανικούς κλάδους όσο διατεινόταν η Γερμανία [5].
THE OPENING DECISION
Δεύτερον, η Γερμανία ισχυρίστηκε ότι το κοινοποιηθέν καθεστώς συνιστούσε ενίσχυση για την προώθηση της ανάπτυξης ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών, όπως προβλέπεται στο άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, υπέρ των γερμανών παραγωγών πρωτογενούς αλουμινίου, ψευδαργύρου και χαλκού.
In its opening decision, the Commission expressed doubts on the compatibility of the scheme with the internal market and invited interested parties to comment on different aspects of the aid.
Στο πρώτο σκέλος της επιχειρηματολογίας της, η Γερμανία ισχυρίστηκε ότι το κόστος των έμμεσων εκπομπών CO2 που μετακυλίεται στις τιμές ηλεκτρικής ενέργειας συνεπάγεται τον κίνδυνο οι παραγωγοί μη σιδηρούχων μετάλλων στη Γερμανία να μειώσουν την παραγωγική τους ικανότητα και, ενδεχομένως, ακόμη και να μετεγκατασταθούν σε χώρες εκτός Ένωσης, με συνέπεια την πρόκληση διαρροής άνθρακα.
Noting that specific frameworks and guidelines did not seem to apply, the Commission examined the three grounds put forward by Germany under Articles 107(3)(b) and 107(3)(c) TFEU.
Ωστόσο, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με διάφορες πτυχές αυτής της επιχειρηματολογίας.
First, Germany argued that the notified scheme was intended to remedy a serious disturbance of its economy within the meaning of Article 107(3)(b) TFEU.
Δεν ήταν σαφές κατά πόσον η ενίσχυση είναι αναγκαία και κατάλληλη, διότι, βάσει των πληροφοριών που υπέβαλε η Γερμανία, δεν ήταν δυνατόν να διαπιστωθεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα.
On this point, the Commission questioned whether the fall in non-ferrous metal prices in 2008/2009 really constituted a serious disturbance of the economy and whether the non-ferrous metal producers were as closely linked to the downstream industries as Germany contended [5].
Ειδικότερα, η Επιτροπή δεν είχε στη διάθεσή της στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες των δικαιούχων.
Secondly, Germany submitted that the notified scheme constituted aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, as laid down in Article 107(3)(c) TFEU, to the benefit of German producers of primary aluminium, zinc and copper.
Επιπλέον, φαίνεται ότι ορισμένοι από τους δικαιούχους παρουσίαζαν κέρδη καθ' όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, στοιχείο που καθιστούσε ασαφές το κατά πόσον υφίσταντο πράγματι πιέσεις περί μετεγκατάστασης.
In a first line of reasoning, Germany argued that the indirect CO2 costs which were passed on through electricity prices carried the risk that non-ferrous metal producers in Germany would reduce production capacity and possibly even relocate to countries outside the Union, thus inducing carbon leakage.
Τέλος, δεν διαπιστώθηκε η ύπαρξη πραγματικού κινδύνου μετεγκατάστασης σε χώρες εκτός Ένωσης ή εκτός ΕΟΧ [6].Εξίσου ασαφές ήταν και το κατά πόσον η ενίσχυση, η οποία περιοριζόταν στο δεύτερο εξάμηνο του 2009, θα παρείχε κίνητρο στους δικαιούχους ώστε να διατηρήσουν τις μονάδες παραγωγής τους στη Γερμανία [7].Η Επιτροπή αμφισβήτησε επίσης την αναλογικότητα του καθεστώτος, δεδομένου ότι η Γερμανία δεν προσκόμισε επαρκή στοιχεία που να καταδεικνύουν την αποφυγή υπεραντιστάθμισης [8].Τέλος, η Επιτροπή εξέφρασε επιφυλάξεις σχετικά με την ισορροπία των συμφερόντων που επηρεάζονται από το καθεστώς, διότι δεν ήταν δυνατόν να αποκλειστεί το ενδεχόμενο η ενίσχυση να συνεπάγεται σοβαρές στρεβλώσεις του ανταγωνισμού, ιδίως εις βάρος των παραγωγών μη σιδηρούχων μετάλλων σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ / του ΕΟΧ, και ιδίως των παραγωγών που διαθέτουν το φυσικό πλεονέκτημα της γεωγραφικής θέσης λόγω της φθηνότερης ηλεκτρικής ενέργειας [9].(23) Στο δεύτερο σκέλος της επιχειρηματολογίας της, η Γερμανία ισχυρίστηκε ότι το καθεστώς συνιστά ενίσχυση για την προώθηση της ανάπτυξης ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, προκειμένου να αποτραπεί η απώλεια θέσεων εργασίας στον τομέα των μη σιδηρούχων μετάλλων και στους κατάντη βιομηχανικούς κλάδους.
However, the Commission expressed doubts on several aspects of this line of reasoning:
Εν προκειμένω, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες ως προς το κατά πόσον η αποτροπή της απώλειας θέσεων εργασίας θα μπορούσε να θεωρηθεί στόχος κοινού συμφέροντος, κατά πόσον θα επηρεάζονταν πράγματι οι κατάντη βιομηχανικοί κλάδοι και κατά πόσον η κρατική ενίσχυση συνιστούσε το κατάλληλο μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού [10].
It was unclear whether the aid was necessary and appropriate, since, on the basis of the information submitted by Germany, the carbon leakage risk could not be established.
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ
In particular, the Commission had no information on the beneficiaries' costs.
Μεταξύ της 3ης Μαΐου και της 13ης Μαΐου 2011, η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από δώδεκα ενδιαφερόμενους:
Moreover, some of the beneficiaries appeared to be profitable throughout the period concerned, which made it unclear whether they were really under pressure to relocate.
Έξι από τους ενδιαφερόμενους ήταν παραγωγοί μη σιδηρούχων μετάλλων οι οποίοι είτε είχαν υποβάλει αίτηση για τη χορήγηση ενίσχυσης ([…], […], […], […], […]) είτε ήταν ιδιοκτήτες θυγατρικής εταιρείας που ήταν δυνητικός δικαιούχος ([…]).
Finally, it had not been established that there was a real risk of relocations to countries outside the Union or the EEA [6].It was also unclear whether the aid, which was limited to the second half of 2009, would have the incentive effect on the beneficiaries to maintain their production sites in Germany [7].The Commission also questioned the proportionality of the scheme, since Germany had not provided sufficient information showing that overcompensation would be avoided [8].Finally, the Commission had doubts on the balance of interests affected by the scheme, since it could not be excluded that the aid would lead to serious distortions of competition, in particular to the detriment of non-ferrous metal producers in other EU/EEA Member States, in particular those who enjoyed a natural location advantage due to cheaper electricity [9].(23) In a second line of reasoning, Germany claimed that the scheme constituted aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, within the meaning of Article 107(3)(c) TFEU, in order to prevent job losses in the non-ferrous metal industry and downstream industries.
Οι […], […] και […] είναι παραγωγοί αλουμινίου.
In this respect, the Commission doubted whether the prevention of job losses could be considered an objective of common interest, whether downstream industries would actually be as severely affected, and whether State aid was the appropriate instrument to achieve this objective [10].
Η […] παράγει χαλκό και η […] παράγει ψευδάργυρο.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Πέντε ενδιαφερόμενοι ήταν επαγγελματικές ενώσεις: τρεις σε γερμανικό επίπεδο, οι οποίες εκπροσωπούσαν τη χημική βιομηχανία (Verband der chemischen Industrie — VCI), τους βιομηχανικούς χρήστες ενέργειας (Verband der Industriellen Energie- und Kraftwirtschaft — VIK) και τον τομέα των μη σιδηρούχων μετάλλων (Wirtschaftsvereinigung Metalle — WVM)· και δύο σε ευρωπαϊκό επίπεδο, οι οποίες εκπροσωπούσαν τη μεταλλοβιομηχανία (Euroalliages, Eurométaux).
Between 3 May and 13 May 2011, the Commission received observations from twelve interested parties:
Ο δωδέκατος ενδιαφερόμενος που υπέβαλε σχετικές παρατηρήσεις ήταν μια γερμανική συνδικαλιστική ένωση, η Industriegewerkschaft Bergbau, Chemie, Energie (IG BCE).
Six of them were non-ferrous metal producers who had applied for aid ([…], […], […], […], […]) or who owned a subsidiary that was a potential beneficiary ([…]).
Όλοι οι ενδιαφερόμενοι τάχθηκαν εν γένει υπέρ του καθεστώτος ενίσχυσης [11].
[…], […] and […] are aluminium producers.
Ισχυρίστηκαν ότι ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα είχε ήδη αναγνωριστεί από τη νομοθεσία της Ένωσης και, επομένως, δεν ήταν απαραίτητο να αποδειχθεί.
[…] produces copper and […] zinc.