natgillin/translations-raw huggingface dataset:
«μια δημόσια επιδότηση, η οποία χορηγείται σε επιχείρηση παρέχουσα απλώς τοπικές ή περιφερειακές μεταφορικές υπηρεσίες και η οποία δεν παρέχει τέτοιες υπηρεσίες εκτός του κράτους προελεύσεώς της, μπορεί, παραταύτα, να έχει επιπτώσεις επί του εμπορίου μεταξύ κρατών μελών … Η δεύτερη προϋπόθεση εφαρμογής του άρθρου 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης, κατά την οποία η ενίσχυση πρέπει να είναι ικανή να επηρεάσει το μεταξύ κρατών μελών εμπόριο, δεν εξαρτάται από τον τοπικό ή περιφερειακό χαρακτήρα των μεταφορικών υπηρεσιών που παρέχονται ή από τη σημασία του σχετικού τομέα δραστηριοτήτων.» [93](165) Αυτό σημαίνει ότι ακόμη και αν, όπως στην παρούσα υπόθεση, εμπλέκεται μόνο η τοπική αγορά μεταφοράς με λεωφορεία (Όσλο), η διάθεση δημόσιων πόρων σε έναν φορέα εκμετάλλευσης σε μια παρόμοια τοπική αγορά μπορεί να επηρεάσει το εμπόριο μεταξύ συμβαλλομένων μερών [94].
“a public subsidy granted to an undertaking which provides only local or regional transport services and does not provide any transport services outside its State of origin may none the less have an effect on trade between Member States … The second condition for the application of Article 92(1) of the Treaty, namely that the aid must be capable of affecting trade between Member States, does not therefore depend on the local or regional character of the transport services supplied or on the scale of the field of activity concerned.” [93](165) This means that even if – as in the present case – only the local bus transport market (Oslo) is concerned, public funding made available to one operator in such a local market is liable to affect trade between Contracting Parties [94].
Ως εκ τούτου, η Αρχή θεωρεί ότι η ετήσια αντιστάθμιση και η εισφορά κεφαλαίου για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας μπορούσαν να επηρεάσουν τις συναλλαγές μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών.
Consequently, the Authority considers that the annual compensation and the public service capital injection were liable to affect trade between Contracting Parties.
Συμπέρασμα σχετικά με την ετήσια αντιστάθμιση και την εισφορά κεφαλαίου για τη δημόσια υπηρεσία
Conclusion on the annual compensation and the public service capital injection
Με βάση την ανωτέρω εκτίμηση, η Αρχή κρίνει ότι η ετήσια αντιστάθμιση στην AS Oslo Sporveier και (μετέπειτα) στην AS Sporveisbussene και η εισφορά κεφαλαίου για τη δημόσια υπηρεσία για την κάλυψη του ελλείμματος του συνταξιοδοτικού ταμείου συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 61 της συμφωνίας ΕΟΧ.
On the basis of the assessment above, the Authority concludes that the annual compensation to AS Oslo Sporveier and (thereafter) to AS Sporveisbussene and the public service capital injection to cover the underfunding of the pension fund constitute state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement.
ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΚΡΑΤΙΚΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΩΣ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ H ΝΕΑ ΕΝΙΣΧΥΣΗ - Η ΕΤΗΣΙΑ ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΗ ΚΑΙ Η ΕΙΣΦΟΡΑ ΚΕΦΑΛΑΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΥΠΗΡΕΣΙΑ
CLASSIFICATION OF THE STATE AID MEASURES AS EXISTING AID OR NEW AID – THE ANNUAL COMPENSATION AND THE PUBLIC SERVICE CAPITAL INJECTION
Εισαγωγή – Η απόφαση του Δικαστηρίου ΕΖΕΣ στην υπόθεση E-14/10
Introduction – the EFTA Court’s Judgment in Case E-14/10
Το άρθρο 1 στοιχείο β) περίπτωση (i) του μέρος II του πρωτοκόλλου 3 προβλέπει ότι με τον όρο «υφιστάμενη ενίσχυση» νοούνται:
Article 1(b)(i) of Part II of Protocol 3 provides that “existing aid” shall mean:
«όλες τις ενισχύσεις οι οποίες υφίσταντο πριν από την έναρξη ισχύος της συμφωνίας για τον ΕΟΧ στο οικείο κράτος μέλος της ΕΖΕΣ, δηλαδή καθεστώτα ενισχύσεων και ατομικές ενισχύσεις που είχαν τεθεί σε εφαρμογή πριν, και εφαρμόζονται ακόμη έπειτα από την έναρξη ισχύος της συμφωνίας για τον ΕΟΧ.»
“all aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after, the entry into force of the EEA Agreement.”
Η Αρχή επισημαίνει ότι η AS Oslo Sporveier, όταν τέθηκε σε ισχύ η συμφωνία ΕΟΧ στη Νορβηγία (την 1η Ιανουαρίου 1994), έλαβε αντιστάθμιση για την εκτέλεση τακτικών υπηρεσιών μεταφοράς με λεωφορεία στο Όσλο, σύμφωνα με τις διατάξεις της νομοθεσίας για τις μεταφορές και την πάγια διοικητική πρακτική (πριν τεθεί σε ισχύ η Συμφωνία ΕΟΧ), όπως αναλύθηκε διεξοδικά ανωτέρω.
The Authority notes that AS Oslo Sporveier, at the time of the entry into force of the EEA Agreement in Norway (1 January 1994), was compensated for carrying out scheduled bus transport in Oslo in accordance with the provisions of the transport legislation and established administrative practice (pre-dating the EEA Agreement), as described in detail above.
Στην απόφασή του στην υπόθεση E-14/10 με την οποία ακύρωσε την απόφαση αριθ. 254/10/COL της Αρχής, το Δικαστήριο της ΕΖΕΖ αναφέρει τα ακόλουθα:
In its judgment in Case E-14/10 annulling the Authority’s Decision No 254/10/COL, the EFTA Court stated the following:
«Το αν η χορηγηθείσα ενίσχυση […] συνιστά «υφιστάμενη ενίσχυση» […] εξαρτάται από την ερμηνεία των διατάξεων του πρωτοκόλλου 3SCA […]
“Whether the aid granted […] constitutes “existing aid” […] depends upon the interpretation of the provisions of Protocol 3 SCA […]
Ορισμός του καθεστώτος κρατικής ενίσχυσης
Definition of an aid scheme
Το άρθρο 1 στοιχείο δ) του μέρους ΙΙ του πρωτοκόλλου 3 προβλέπει ότι ως «καθεστώς ενισχύσεων» νοείται:
Article 1(d) of Part II of Protocol 3 provides that an “aid scheme”:
«κάθε πράξη βάσει της οποίας, χωρίς να απαιτούνται περαιτέρω μέτρα εκτέλεσης, μπορούν να χορηγούνται ατομικές ενισχύσεις σε επιχειρήσεις οι οποίες ορίζονται στην εν λόγω πράξη κατά τρόπο γενικό και αφηρημένο και κάθε πράξη βάσει της οποίας μπορεί να χορηγείται ενίσχυση μη συνδεόμενη με συγκεκριμένο σχέδιο σε μία ή περισσότερες επιχειρήσεις για αόριστο χρονικό διάστημα ή/και για απροσδιόριστο ποσό·»
“shall mean any act on the basis of which, without further implementing measures being required, individual aid awards may be made to undertakings defined within the act in a general and abstract manner and any act on the basis of which aid which is not linked to a specific project may be awarded to one or several undertakings for an indefinite period of time and/or for an indefinite amount;“
Το άρθρο 1 στοιχείο ε) του μέρους ΙΙ του πρωτοκόλλου 3 προβλέπει ότι ως «ατομική ενίσχυση» νοείται:
Article 1(e) of Part II of Protocol 3 provides that “individual aid”:
«ενίσχυση η οποία δεν χορηγείται με βάση καθεστώς ενισχύσεων ή η οποία χορηγείται με βάση καθεστώς ενισχύσεων αλλά πρέπει να κοινοποιηθεί·»
“shall mean aid that is not awarded on the basis of an aid scheme and notifiable awards of aid on the basis of an aid scheme;”
Η διάκριση αυτή έχει ιδιαίτερη σημασία στο πλαίσιο της υφιστάμενης ενίσχυσης, εφόσον το πρωτόκολλο 3 αναθέτει στην Αρχή την αρμοδιότητα να επανεξετάζει διαρκώς τα υφιστάμενα καθεστώτα ενισχύσεων [96].
This distinction is of particular importance in the context of existing aid, as Protocol 3 provides the Authority with the competence to keep under constant review existing systems of aid [96].
Παρομοίως, το τμήμα V του μέρους II του πρωτοκόλλου 3 εφαρμόζεται μόνο σε καθεστώτα υφισταμένων ενισχύσεων [97].
Likewise, Section V of Part II of Protocol 3 applies only to existing aid schemes [97].
Η Αρχή επισημαίνει ότι ο ορισμός αυτός ενσωματώθηκε στη συμφωνία ΕΟΧ το 2001 με την εισαγωγή του μέρους ΙΙ του πρωτοκόλλου 3.
The Authority notes that this definition was incorporated into the EEA Agreement in 2001 with the insertion of Part II of Protocol 3.
Πριν την εναρμόνιση του πρωτοκόλλου 3 με τον διαδικαστικό κανονισμό [98] το 2001 δεν υπήρχε παρομοίως ακριβής ορισμός του καθεστώτος ενισχύσεων στο δίκαιο του ΕΟΧ.
Prior to 2001, when Protocol 3 was brought in line with the Procedural Regulation [98], there was no similarly precise definition in EEA law determining what an aid scheme was.
Επιπλέον, κατά την άποψη της Αρχής, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η λογική που διέπει την έννοια της υφιστάμενης ενίσχυσης: το να παρασχεθεί καταρχήν στα κράτη ΕΖΕΣ και τους δικαιούχους κρατικών ενισχύσεων σχετική ασφάλεια δικαίου όσον αφορά τις ρυθμίσεις που ίσχυαν πριν τεθεί σε ισχύ στα νομικά τους συστήματα ο έλεγχος των κρατικών ενισχύσεων, παρέχοντας παράλληλα στην Αρχή τη δυνατότητα να εναρμονίσει τα εν λόγω συστήματα με το δίκαιο του ΕΟΧ.
Moreover, the rationale for the concept of existing aid – in principle that of providing EEA States and beneficiaries of state aid with some legal certainty regarding arrangements that predate the entry into force of state aid control in their legal systems whilst providing the Authority with the possibility of bringing such systems in line with EEA law – must in the Authority’s view be borne in mind.
Επιπλέον, η Αρχή επισημαίνει ότι η νομολογία των Ευρωπαϊκών Δικαστηρίων δεν παρέχει αναλυτικές οδηγίες όσον αφορά την ερμηνεία αυτού του ορισμού.
Furthermore the Authority notes that the case-law of the European Courts does not provide detailed guidance as regards the interpretation of this definition.
Ως εκ τούτου, η Αρχή επανεξέτασε τη δική της πρακτική κατά τον χειρισμό των υποθέσεων και την πρακτική της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και διαπίστωσε ότι τα υφιστάμενα «καθεστώτα ενισχύσεων» θεωρείται ότι περιλαμβάνουν μη θεσμοθετημένους εθιμικούς κανόνες δικαίου [99] και τη διοικητική πρακτική σε σχέση με την εφαρμογή γραπτού δικαίου [100] και μη θεσμοθετημένων κανόνων δικαίου [101].
The Authority has thus reviewed its own case practice and that of the European Commission and found that existing “aid schemes” have been held to encompass non-statutory customary law [99] and administrative practice related to the application of statutory [100] and non-statutory law [101].
Σε μία υπόθεση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έκρινε ότι ένα καθεστώς ενισχύσεων σε σχέση με την Anstaltslast και την Gewährträgerhaftung βασιζόταν στον συνδυασμό μιας άγραφης παλαιάς αρχής δικαίου σε συνδυασμό με μία διαδεδομένη πρακτική στη Γερμανία [102].
In one case, the European Commission found that an aid scheme relating to Anstaltslast and Gewährträgerhaftung was based on the combination of an unwritten old legal principle combined with widespread practice across Germany [102].
Τα υπό εξέταση μέτρα
The measures under investigation
Η Αρχή υπενθυμίζει ότι η νορβηγική νομοθεσία περί μεταφορών ουσιαστικά ορίζει τις ακόλουθες βασικές παραμέτρους που έχουν σχέση με τα υπό εξέταση μέτρα ενίσχυσης: (i) ένα σύστημα συγχρηματοδότησης τακτικών υπηρεσιών μεταφοράς με λεωφορεία (από το κράτος και την περιφερειακή διοίκηση), (ii) ότι οι περιφερειακές αρχές είναι υπεύθυνες για τη διαχείριση των τακτικών υπηρεσιών μεταφοράς με λεωφορεία, για τον έλεγχο των παραχωρήσεων, των δρομολογίων, των ωραρίων των δρομολογίων και των τιμών των εισιτηρίων, και (iii) ένα λεπτομερές σύστημα παραχώρησης.
The Authority recalls that the Norwegian transport legislation in essence sets out the following key parameters that are relevant for the aid measures at hand: (i) a system of co-financing of scheduled bus transport services (from state and county), (ii) that the counties are responsible for administering the scheduled bus transport services, control concessions, routes, schedules and ticket prices, and (iii) a detailed concession system.
Επιπλέον, σύμφωνα με τις νορβηγικές αρχές, από το άρθρο 22 του CTA συνάγεται ότι ο Δήμος του Όσλο έχει υποχρέωση να αποζημιώνει τους φορείς εκμετάλλευσης για την παροχή της υπηρεσίας μεταφορών για μη κερδοφόρα δρομολόγια, όταν τα έσοδα που παράγονται από την πώληση των εισιτηρίων δεν καλύπτουν το κόστος λειτουργίας της υπηρεσίας.
Moreover, according to the Norwegian authorities, Article 22 CTA entails that Oslo Municipality is under the obligation to compensate the operators for the provision of the transport service on unprofitable routes, where the revenue generated from the sale of tickets does not cover the cost of operating the service.
Το άρθρο 22 του CTA παρέχει τη δυνατότητα αντιστάθμισης για την κάλυψη του κόστους της δημόσιας υπηρεσίας, αφαιρουμένων των εσόδων από εισιτήρια.
Article 22 CTA allows for compensation to cover the cost of the public service minus the ticket revenue.
Πριν τεθεί σε ισχύ η συμφωνία ΕΟΧ, ο Δήμος του Όσλο επέλεξε να παρέχει τακτικές υπηρεσίες μεταφοράς με λεωφορεία βάσει των γενικών διατάξεων του CTA και του CTR, χορηγώντας αντιστάθμιση για τα μη κερδοφόρα δρομολόγια, σύμφωνα με τη διοικητική πρακτική που περιγράφεται ανωτέρω.
Before the entry into force of the EEA Agreement, Oslo Municipality chose to provide scheduled bus transport services under the relevant provisions of the CTA and CTR, compensating unprofitable routes in accordance with the administrative practice described above.
Αυτό συνεχίστηκε αδιάκοπα μέχρι τη λήξη της τελευταίας σύμβασης παραχώρησης με απευθείας ανάθεση στις 30 Μαρτίου 2008.
This continued without interruption until the last directly awarded concession had run its course on 30 March 2008.
Για να κριθεί αν υφίσταται καθεστώς ενίσχυσης, είναι αναγκαίο να εξεταστεί αν το νομικό πλαίσιο για τη χρηματοδότηση των τακτικών μεταφορών με λεωφορεία στο Όσλο μπορεί να θεωρηθεί ως «πράξη βάσει της οποίας, χωρίς να απαιτούνται περαιτέρω μέτρα εκτέλεσης, μπορούν να χορηγούνται ατομικές ενισχύσεις σε επιχειρήσεις οι οποίες ορίζονται στην εν λόγω πράξη κατά τρόπο γενικό και αφηρημένο» [103]. Ο ορισμός αυτός περιλαμβάνει τρία κριτήρια:
In order to conclude on the existence of an aid scheme, it is necessary to examine whether the legal framework for the financing of scheduled bus transport in Oslo can be considered to be “an act on the basis of which, without further implementing measures being required, individual aid awards may be made to undertakings defined within the act in a general and abstract manner” [103].
την ύπαρξη πράξης βάσει της οποίας μπορεί να χορηγηθεί ενίσχυση, (ii) η πράξη δεν απαιτεί περαιτέρω εκτελεστικά μέτρα και (iii) η πράξη ορίζει τους δυνητικούς δικαιούχους με γενικό και αφηρημένο τρόπο.
This definition includes three criteria: (i) an act on the basis of which aid can be awarded, (ii) the act shall not require any further implementing measures, and (iii) the act shall define the potential aid beneficiaries in a general and abstract manner.
Όσον αφορά το πρώτο κριτήριο, η Αρχή επισημαίνει ότι ο CTA και ο CTR είναι πράξεις βάσει των οποίων ο Δήμος του Όσλο χορήγησε την αντιστάθμιση.
As for the first criterion, the Authority notes that the CTA and the CTR are acts on the basis of which Oslo Municipality awarded the compensation.
Όσον αφορά το δεύτερο κριτήριο, επισημαίνεται ότι για τη διαχείριση οποιουδήποτε καθεστώτος ενισχύσεων απαιτείται μια ορισμένη διαδικασία λήψης αποφάσεων που επιτρέπει τη χορήγηση ατομικών ενισχύσεων χωρίς τη λήψη πρόσθετων μέτρων εφαρμογής.
As for the second criterion, it is noted that the administration of any aid scheme requires a certain decision-making process that allows for individual awards of aid without the adoption of further implementing measures.
Μια απλή «τεχνική εφαρμογή», όπως αναφέρεται ανωτέρω, των διατάξεων που προβλέπουν το καθεστώς ενισχύσεων δεν θα συνιστούσε εκτελεστικό μέτρο [104].
A mere “technical application”, as indicated above, of the provisions providing for the scheme would thus not be an implementing measure [104].
Επιπλέον, το γεγονός ότι μια απόφαση για τη χορήγηση ενίσχυσης στο πλαίσιο ενός καθεστώτος ενισχύσεων έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της αρχής η οποία διαχειρίζεται το εν λόγω καθεστώς δεν μπορεί αφ' εαυτού, κατά την άποψη της Αρχής, να συνεπάγεται ότι παρόμοιες αποφάσεις πρέπει να θεωρούνται ως εκτελεστικά μέτρα [105].
Moreover, the mere fact that a decision awarding aid under an aid scheme has implications for the budget of the authority administering that scheme, cannot, in the Authority’s view, mean that such decisions are to be regarded as implementing measures [105].
Παρομοίως, λαμβάνοντας υπόψη τις πράξεις ανάθεσης, όπως η ανάθεση μιας σύμβασης παραχώρησης, αυτή ορίζει, όπως κάθε πράξη ανάθεσης, μία συγκεκριμένη επιχείρηση και δεν μπορεί εξ ορισμού να αφορά έναν όμιλο επιχειρήσεων «που ορίζεται με γενικό και αφηρημένο τρόπο» (σύγκριση με το τρίτο κριτήριο).
In a similar vein, considering acts of entrustment, such as the award of a concession, this, as any entrustment, specifies one particular undertaking, and cannot by definition thus relate to a group of undertakings “defined in a general and abstract manner” (compare the third criterion).
Η Αρχή πιστεύει ότι ως «εκτελεστικά μέτρα» πρέπει να νοούνται αυτά που συνεπάγονται κάποιο βαθμό διακριτικής ευχέρειας, που θα επηρέαζε σε σημαντικό βαθμό το ποσό, τα χαρακτηριστικά ή τους όρους χορήγησης της ενίσχυσης.
The Authority is of the view that “implementing measures” should be understood as entailing a certain degree of discretion, that would influence to a significant degree the amount, characteristics or conditions under which the aid is granted.
Συγκεκριμένα, θα θεωρούνταν ότι κάθε καθεστώς ενισχύσεων ορίζει τον σκοπό για τον οποίο μπορεί να χορηγηθεί ενίσχυση.
In particular, it would seem that every scheme determines the purpose aid can be awarded for.
Συνεπώς, όταν ένας δημόσιος οργανισμός εξουσιοδοτείται, παραδείγματος χάρη, να χρησιμοποιεί διάφορα μέσα για την προώθηση της τοπικής οικονομίας και χορηγεί διάφορες εισφορές κεφαλαίου, αυτό συνεπάγεται τη χρήση ευρείας διακριτικής ευχέρειας καθορισμού του ποσού, των χαρακτηριστικών ή των όρων και του σκοπού για τον οποίο χορηγείται η ενίσχυση και, κατά συνέπεια, δεν πρέπει να θεωρείται καθεστώς ενισχύσεων [106].
Thus, where a public body for example is empowered to use different instruments to promote the local economy and grants several capital injections thereof, this implies the use of considerable discretion as to the amount, characteristics or conditions and purpose for which the aid is granted, and is hence not to be regarded as an aid scheme [106].
Στην προκειμένη περίπτωση, είναι σαφές ότι δεν απαιτείται η λήψη πρόσθετων νομοθετικών μέτρων για πληρωμές αποζημίωσης στην AS Oslo Sporveier και την AS Sporveisbussene.
In the case at hand, it is clear that no further legislative measures needed to be adopted for the compensation payments to AS Oslo Sporveier and AS Sporveisbussene.
Η Αρχή έχει, συνεπώς, την άποψη ότι ο CTA και ο CTR περιόρισαν τη διακριτική ευχέρεια του Δήμου του Όσλο και φαίνεται ότι η διοικητική πρακτική του Δήμου είναι απολύτως σύμφωνη με αυτό.
The Authority thus is of the opinion that the CTA and CTR limited the discretion of Oslo Municipality, and the Municipality’s administrative practice appears all along to have been in line with this.
Εξάλλου, η αντιστάθμιση δεν βασιζόταν σε διακριτικά κονδύλια του προϋπολογισμού.
Moreover, the compensation was not based on discretionary budget allocations.
Ο Δήμος του Όσλο, αφού επέλεξε να διατηρήσει τον δημόσιο χαρακτήρα της υπηρεσίας, δεν είχε τη δυνατότητα να αποφασίσει αν θα καλύψει τη ζημία της AS Oslo Sporveier και τη AS Sporveisbussene.
Oslo Municipality, after choosing to maintain the public service, was not free to decide whether to cover the loss of AS Oslo Sporveier and AS Sporveisbussene.
Ο Δήμος δεν μπορούσε να χορηγήσει ενίσχυση για διαφορετικούς σκοπούς βάσει των διατάξεων που περιγράφονται ανωτέρω.
The municipality could not have awarded aid for different purposes on the basis of the provisions described above.
Το κράτος και το Υπουργείο Μεταφορών είναι υπεύθυνα για τον συντονισμό της ανάπτυξης των δημόσιων μεταφορών στη Νορβηγία και ασκούν αυτό το προνόμιο κατά τρόπο που περιορίζει τις εξουσίες των περιφερειακών αρχών.
The State and the Ministry of Transport are responsible for the coordination and development of public transport in Norway and exercise this prerogative in a way that restricts the counties’ powers.
Το ποσό της χορηγούμενης αντιστάθμισης περιορίζεται, όπως προαναφέρθηκε, από τις εθνικές κατευθυντήριες γραμμές βάσει του CTR και η διοικητική πρακτική σε σχέση με τη μέθοδο υπολογισμού της αντιστάθμισης παρέμεινε αμετάβλητη από τις αρχές της δεκαετίας του 1980.
The amount of the compensation granted is limited, as mentioned above, by the national guidelines under the CTR, and the administrative practice relating to the method of calculation has remained unchanged since the early 1980s.
Όσον αφορά το τρίτο κριτήριο, το σύστημα αντιστάθμισης στο Όσλο εφαρμόζεται σε όλους τους παραχωρησιούχους στους οποίους ανατίθεται η παροχή υπηρεσιών μεταφοράς με λεωφορεία σε μη κερδοφόρα δρομολόγια.
As for the third criterion, the compensation system in Oslo applies to all concessionaires that are entrusted with the provision of bus services on unprofitable routes.
Με βάση τα ανωτέρω, η Αρχή κρίνει ότι στο Όσλο εφαρμοζόταν καθεστώς ενισχύσεων.
In view of the above, the Authority concludes that an aid scheme was in place in Oslo.
Οι διατάξεις που καλύπτουν το εν λόγω καθεστώς ενισχύσεων ήταν ο CTA, ο CTR και η σχετική διοικητική πρακτική στο Όσλο.
The provisions providing for that aid scheme were the CTA, the CTR and the relevant administrative practice in Oslo.
Ορισμός της υφιστάμενης ενίσχυσης
Definition of existing aid
Το άρθρο 1 στοιχείο β) σημείο (i) του μέρους ΙΙ του πρωτοκόλλου 3 προβλέπει ότι ο όρος υφιστάμενη ενίσχυση περικλείει όλες τις ενισχύσεις οι οποίες υπήρχαν πριν τεθεί σε ισχύ η συμφωνία ΕΟΧ στο αντίστοιχο κράτος ΕΖΕΣ, δηλαδή τα καθεστώτα ενισχύσεων και οι ατομικές ενισχύσεις οι οποίες είχαν τεθεί σε εφαρμογή πριν και εξακολουθούσαν να εφαρμόζονται μετά τη θέση σε ισχύ της συμφωνίας ΕΟΧ.
Article 1(b)(i) of Part II of Protocol 3 provides that existing aid encompasses all aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after the entry into force of the EEA Agreement.
Επιπλέον, το άρθρο 1 στοιχείο γ) του μέρους ΙΙ του πρωτοκόλλου 3 προβλέπει ότι με τον όρο «νέα ενίσχυση» νοείται:
Further, Article 1(c) of Part II of Protocol 3 provides that “new aid” is:
«κάθε ενίσχυση, δηλαδή τα καθεστώτα ενισχύσεων και οι ατομικές ενισχύσεις, οι οποίες δεν αποτελούν υφιστάμενη ενίσχυση, καθώς και οι μεταβολές υφιστάμενων ενισχύσεων·»
“all aid, that is to say, aid schemes and individual aid, which is not existing aid, including alterations to existing aid;”
Στην απόφασή του στην υπόθεση Namur, το Δικαστήριο έκρινε τα ακόλουθα:
In Namur, the Court of Justice stated the following:
“[…] όταν η ενίσχυση προκύπτει από προγενέστερες νομοθετικές διατάξεις οι οποίες δεν τροποποιούνται, η εμφάνιση μιας νέας ενισχύσεως ή η τροποποίηση υφισταμένης ενισχύσεως δεν μπορεί να εκτιμηθεί με βάση τη σημασία της και ιδίως με βάση τα εμπλεκόμενα χρηματικά ποσά σε κάθε στιγμή της πορείας της επιχειρήσεως. Ο χαρακτηρισμός μιας ενισχύσεως ως νέας ή ως υφισταμένης γίνεται σε συνάρτηση με τις διατάξεις που προβλέπουν τη θέσπισή της, τον τρόπο χορηγήσεώς της και τα όριά της.” [107](193) Επιπλέον, όπως επισήμανε ο Γενικός Εισαγγελέας Trabucchi στη γνώμη του στην υπόθεση Van der Hulst, οι τροποποιήσεις είναι ουσιαστικές όταν μεταβάλλονται τα κύρια στοιχεία του συστήματος, όπως η φύση του πλεονεκτήματος, ο επιδιωκόμενος από το μέτρο σκοπός, η νομική βάση, οι δικαιούχοι ή η πηγή χρηματοδότησης [108].
“[…] the emergence of new aid or the alteration of existing aid cannot be assessed according to the scale of the aid or, in particular, its amounts in financial terms at any moment in the life of the undertaking if the aid is provided under earlier statutory provisions which remain unaltered. Whether aid may be classified as new aid or as alteration of existing aid must be determined by reference to the provisions providing for it.” [107](193) Moreover, as Advocate-General Trabucchi pointed out in his Opinion in Van der Hulst, modifications are substantial if the main elements of the system have been changed, such as the nature of the advantage, the purpose pursued with the measure, the legal basis, the beneficiaries or the source of the financing [108].
Όπως ορίζεται στην περιγραφή των πραγματικών περιστατικών της ανωτέρω υπόθεσης, υπάρχουν ορισμένα γεγονότα που θα μπορούσε ενδεχομένως να θεωρηθεί ότι μεταβάλλουν το καθεστώς και το μετατρέπουν σε νέα ενίσχυση.
As set out in the factual description of the case above, there are a number of events that could potentially be considered as altering the scheme and turning it into new aid.
Ακολουθεί η εκτίμηση αυτών των γεγονότων.
These events are assessed in the following.