natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dette princip kommer særligt til udtryk i artikel 2, stk. 2, andet punktum, i forordning nr. 2988/95 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser, hvorefter det påhviler de kompetente myndigheder at anvende efterfølgende ændringer, der foretages ved bestemmelser, som er indeholdt i fællesskabsretlige sektorbestemmelser, hvorved der indføres mindre indgribende administrative sanktioner, med tilbagevirkende kraft på en adfærd,
The second sentence of Article 2(2) of Regulation No 2988/95 on the protection of the European Communities’ financial interests is to be interpreted as meaning that the provisions laid down by Articles 66 and 67 of Regulation No 796/2004 laying down detailed rules for the implementation of crosscompliance, modulation and the integrated administration and control system provided for in Regulation No 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes under
Artikel 2, stk. 2, andet punktum, i forordning nr. 2988/95 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser skal fortolkes således, at de bestemmelser, der er fastsat ved artikel 66 og 67 i forordning nr. 796/2004 om gennemførelsesbestemmelser vedrørende krydsoverensstemmelse, graduering og det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem som omhandlet i forordning nr. 1782/2003 om fastlæggelse af fælles regler for den
That principle is expressed more specifically in the second sentence of Article 2(2) of Regulation No 2988/95 on the protection of the European Communities’ financial interests, pursuant to which the competent authorities are required to apply retroactively to conduct constituting an irregularity within the meaning of Article 2(1), subsequent amendments made by provi-
JAGER denne reform. Den ved artikel 66 og 67 indførte ordning afspejler således ikke en ændring af fællesskabslovgivers bedømmelse af sanktionernes passende karakter i forhold til den omhandlede uregelmæssigheds grovhed.
JAGER icles 66 and 67 does not therefore reflect a revised assessment by the Community legislature as to whether the penalty is commensurate with the gravity of the irregularity at issue.
fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere, som ændret og berigtiget ved forordning nr. 239/2005, ikke kan finde anvendelse med tilbagevirkende kraft på en ansøgning om støtte for »dyr«, der er omfattet af det tidsmæssige anvendelsesområde for forordning nr. 3887/92 om gennemførelsesbestemmelser for det integrerede system for forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger, som ændret ved forordning nr. 2801/1999, der har givet anledning til en udelukkelse fra at modtage støtte i henhold til denne forordnings artikel 10c.
the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers, as amended and corrected by Regulation No 239/2005, may not be applied retroactively to an application for ‘livestock’ aid falling within the scope ratione temporis of Regulation No 3887/92 laying down detailed rules for applying the integrated administration and control system for certain Community aid schemes, as amended by Regulation No 2801/1999, which gave rise to an exclusion from the benefit of aid under Article 10c of that regulation.
Den ved artikel 66 og 67 i forordning nr. 796/2004 indførte sanktionsordning har ikke til formål at foretage en ændring af karakteren eller strengheden af de sanktioner, der finder anvendelse på den ved forordning nr. 1254/1999 om den fælles markedsordning for oksekød indførte støtteordning for kvæg, men tilsigter med virkning fra forordning nr. 1782/2003’s ikrafttræden at tilpasse dem til den nye lovgivningsmæssige ramme, der er en følge af den ved denne forordning foretagne reform af den fælles landbrugspolitik, med henblik på at bevare sammenhængen i den sanktionsordning, der finder anvendelse på de berørte støtteordninger, henset til de principper, som ligger til grund for
The system of penalties established in Articles 66 and 67 of Regulation No 796/2004 is not designed to change the nature or severity of the penalties applicable in the context of the aid system for bovine animals established by Regulation No 1254/1999 on the common organisation of the market in beef and veal, but is aimed at adapting those penalties, from the entry into force of Regulation No 1782/2003, to the new regulatory context resulting from reform of the common agricultural policy introduced by the latter regulation, in order to maintain the coherence of the system of penalties applicable to the aid schemes concerned in the light of the principles underlying that reform. The system introduced by Art-
Det følger heraf, at den pågældende sanktionsordning, der er direkte og snævert forbundet med den ved forordning nr. 1782/2003 foretagne reform af den fælles landbrugspolitik, ikke uden at fordreje ordningen for krydsoverensstemmelse, således som den er blevet fastsat af fællesskabslovgiver inden for rammerne af nævnte reform, kan overføres på et tilfælde af manglende iagttagelse af nævnte regler om identifikation og registrering af kvæg, der er omfattet af forordning nr. 3887/92’s tidsmæssige anvendelsesområde.
It follows that the system of penalties, being so directly and closely related to the reform of the common agricultural policy introduced by Regulation No 1782/2003, cannot, without distorting the system of crosscompliance as envisaged by the Community legislature in the context of that reform, be transposed to a case of noncompliance with the rules of identification and registration of bovine animals falling ratione temporis under Regulation No 3887/92.
Den nævnte ordning udgør imidlertid ikke en »efterfølgende ændring« i den forstand, hvori dette udtryk er anvendt i artikel 2, stk. 2, andet punktum, i forordning nr. 2988/95, af den sanktionsordning, der er fastsat i forordning nr. 2419/2001 om gennemførelsesbestemmelser for det integrerede system for forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger, der indførtes ved forordning nr. 3508/92, som ændret ved forordning nr. 118/2004, hvorfor den ikke kan påberåbes i et lignende tilfælde.
Accordingly, the system does not constitute a ‘subsequent amendment’, within the meaning of the second sentence of Article 2(2) of Regulation No 2988/95, of the system of penalties provided for by Regulation No 2419/2001 laying down detailed rules for applying the integrated administration and control system for certain Community aid schemes established by Regulation No 3508/92, as amended by Regulation No 118/2004, it cannot be relied on in such a context.
Artikel 39, stk. 1, i forordning nr. 2419/2001 i den affattelse, der følger af forordning nr. 118/2004, kan derimod
On the other hand, Article 39(1) of Regulation No 2419/2001, as amended by Regulation No 118/2004, may be relied on in
SAMMENDRAG — SAG C-420/06 med tilbagevirkende kraft at anvende bestemmelserne i nævnte artikel 39, stk. 1, på den pågældende landbruger.
SUMMARY — CASE C-420/06 the national court to apply Article 39(1) retroactively to the farmer concerned.
gøres gældende i en sådan forbindelse.
such a context.
Denne bestemmelse, der udgør en sådan »efterfølgende ændring« af artikel 10c i forordning nr. 3887/92, indeholder, for så vidt som der herved bl.a. er indført en maksimal grænse for den nedsættelse, der finder anvendelse, en sanktionsordning, der er mindre streng end dem, der er fastsat i sidstnævnte bestemmelse.
That provision which constitutes such a ‘subsequent amendment’ of Article 10c of Regulation No 3887/92, inasmuch as it introduces inter alia an upper limit on the reduction applicable, contains a system of penalties which are less severe than those set out in the latter provision.
(jf. præmis 70 og 82-85)
(see paras 70, 82-85)
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKATYVES BOT fremsat den 27. november 2007 1 den fælles landbrugspolitik i 2003.
BOTdelivered on 27 November 2007 of the 2003 reform of the common agricultural policy.
Denne nye lovgivning fastsætter, at der fremover anvendes en ordning med støtte, ikke længere til produktionen, men til landbrugeren i form af en enkeltbetaling betinget af, at reglerne og kravene i den fællesskabslovgivning, der er fastsat på områder såsom miljø, folkesundhed samt dyrs og planters sundhed, overholdes.
This new legislative framework now provides for a system of support which is linked no longer to production, but to the producer in the form of a single payment subject to compliance with the standards and requirements laid down by Community law in areas such as the environment, public health, and animal and plant health.
Nærværende præjudicielle forelæggelse rejser problemet om grænsen for gennemførelsen af princippet om anvendelse af den mildeste straf med tilbagevirkende kraft, der findes i artikel 2, stk. 2, andet punktum, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle inter -esser 2, ved Domstolens praksis 3efter den reform af den fælles landbrugspolitik, der fandt sted i 2003.
This reference for a preliminary ruling raises the question of the limits attaching to the implementation of the principle of retroactively applying a less severe penalty, as laid down in the second sentence of Article 2(2) of Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities’ financial interests 2 and subsequently confirmed by the Court’s caselaw, 3following the reform of the common agricultural policy in 2003.
Denne præjudicielle forelæggelse rejser nærmere bestemt spørgsmålet, om en landbruger kan gøre dette princip gældende med henblik på, at der på ham anvendes en sanktionsordning, der er vedtaget efter, at der er fastslået uregelmæssigheder, når denne ordning indgår i en ændret lovgivning udstedt i forbindelse med reformen af
More specifically, this reference for a preliminary ruling raises the question of whether a farmer may rely upon this principle in order to secure the application of a scheme of penalties which was adopted after the irregularities had been identified, if that scheme is part of an amended legislative framework — the result, in this instance,
Domstolen er således blevet anmodet om at fortolke flere artikler i Kommissionens forordning (EF) nr. 796/2004 af 21. april 2004 om gennemførelsesbestemmelser vedrørende krydsoverensstemmelse, graduering og det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem som omhandlet i Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003 om fastlæggelse af fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere 4og artikel 2, stk. 2, andet punktum, i forordning nr. 2988/95.
The Court is therefore being asked to interpret several articles of Commission Regulation (EC) No 796/2004 of 21 April 2004 laying down detailed rules for the implementation of crosscompliance, modulation and the integrated administration and control system provided for in Council Regulation (EC) No 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers, 4as well as to interpret the second sentence of Article 2(2) of Regulation No 2988/95.
I, s. 6369, præmis 61, af 3.5.2005, forenede sager C-387/02, C-391/02 og C-403/02, Berlusconi m.fl., Sml.
Regulation as amended by Commission Regulation (EC) No 239/2005 of 11 February 2005 (OJ 2005 L 42, p.
I, s. 4121, præmis 23, af 8.3.2007, sag C-45/06, Campina, Sml.
3) (‘Regulation No 796/2004’).
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT BOT — SAG C-420/06
OPINION OF MR BOT — CASE C-420/06
I — Relevante retsforskrifter
I — Legislative framework
Forelæggelsen er foretaget i en tvist mellem Rüdiger Jager, der er landbruger, og Amt für Landwirtschaft Bützow (Bützows landbrugskontor, herefter »Amt«) vedrørende et afslag på en ansøgning om ammekopræmie i 2001.
That request has been made in connection with a dispute between Mr Jager, a farmer, and the Amt für Landwirtschaft Bützow (Agriculture Agency, Bützow, the ‘Amt’), concerning the rejection of an application for suckler cow premia for 2001.
Afslaget blev begrundet med, at der var fastslået uregelmæssigheder ved identifikationen og registreringen af kvæg, der ikke var anmeldt til støtte.
The application was rejected on the ground there had been irregularities in identifying and registering unclaimed bovine animals.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1760/2000 af 17. juli 2000 om indførelse af en ordning for identifikation og registrering af kvæg og om mærkning af oksekød og oksekødsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 820/97 6indeholder, navnlig i artikel 4 og 7, bestemmelser om identifikation og registrering af kvæg. I henhold til artikel 24, stk. 2, i forordning nr. 1760/2000 betragtes henvisninger til forordning nr. 820/97 som henvisninger til forordning nr. 1760/2000.
Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97, 6contains, in particular in Articles 4 and 7 thereof, provisions concerning the identification and registration of bovine animals.
Kvægstøtteordningernes udvikling
Changes to the aid schemes applicable to bovine animals
I henhold til artikel 6, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1254/1999 af 17. maj
According to Article 6(1) of Council Regulation (EC) No 1254/1999 of 17 May 1999 on
1999 om den fælles markedsordning for oksekød 7kan producenter, der holder
JAGER the common organisation of the market in beef and veal, 7a producer keeping suckler
Betragtning 24 og 25 til forordning nr. 1782/2003 redegør for de væsentligste træk ved reformen af den fælles landbrugspolitik, som blev indført med forordningen.
Recitals (24) and (25) in the preamble to Regulation No 1782/2003 describe the main features of the reform of the common agricultural policy which that regulation introduces.
Betragtningerne har følgende ordlyd: ammekøer på deres bedrift, efter ansøgning herom få udbetalt en præmie for ammekohold (ammekopræmie).
Those recitals are worded as follows: cows on his holding may qualify, on application, for a premium for maintaining suckler cows (suckler cow premium).
Ifølge forordningens artikel 21 er betaling af denne præmie betinget af, at dyret er identificeret og registreret i overensstemmelse med bestemmelserne i forordning nr. 820/97.
According to Article 21 of that regulation, in order to qualify for the premium an animal must be identified and registered in accordance with Regulation No 820/97.
»En forøgelse af fællesskabslandbrugets konkurrenceevne og fremme af fødevarekvaliteten og miljønormer indebærer nødvendigvis en nedgang i de institutionelle priser for landbrugsvarer og en stigning i produktionsomkostningerne for landbrugsbedrifterne i Fællesskabet.
‘Enhancing the competitiveness of Community agriculture and promoting food quality and environment standards necessarily entail a drop in institutional prices for agricultural products and an increase in the costs of production for agricultural holdings in the Community.
Enkeltbetalingen til en bedrift bør derfor gøres betinget af krydsoverensstemmelse med kriterierne for miljø, fødevaresikkerhed, dyresundhed og dyrevelfærd og bevarelse af bedriften i god landbrugs- og miljømæssig stand.
It is, therefore, appropriate to make the single farm payment conditional upon crosscompliance with environmental, food safety, animal health and welfare, as well as the maintenance of the farm in good agricultural and environmental condition.
Fra den 1. januar 2005 er disse bestemmelser i forordning nr. 1254/1999 blevet ophævet og erstattet af Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003 af 29. september 2003 om fastlæggelse af fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere og om ændring af forordning (EØF) nr. 2019/93, (EF) nr. 1452/2001, (EF) nr. 1453/2001, (EF) nr. 1454/2001, (EF) nr. 1868/94, (EF) nr. 1251/1999, (EF) nr. 1254/1999, (EF) nr. 1673/2000, (EØF) nr. 2358/71 og (EF) nr. 2529/2001 8.
As of 1 January 2005, the provisions of Regulation No 1254/1999 were repealed and replaced by Council Regulation (EC) No 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers and amending Regulations (EEC) No 2019/93, (EC) No 1452/2001, (EC) No 1453/2001, (EC) No 1454/2001, (EC) No 1868/94, (EC) No 1251/1999, (EC) No 1254/1999, (EC) No 1673/2000, (EEC) No 2358/71 and (EC) No 2529/2001. 8
Et sådant system bør samle en række eksisterende direkte betalinger, som en landbruger modtager under forskellige ordninger, i en enkeltbetaling, der fastlægges på grundlag
Such a system should combine a number of existing direct payments received by a farmer from various schemes in a single payment, determined on the basis of previous entitle-
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT BOT — SAG C-420/06 et treårigt gennemsnit af det samlede beløb af de betalinger, landbrugeren har modtaget i henhold til de i bilag VI til forordningen 10 af tidligere rettigheder inden for en referenceperiode og tilpasses under hensyntagen til den fuldstændige gennemførelse af foranstaltningerne indført i forbindelse med Agenda 2000 og ændringerne af støttebeløbene fastlagt ved denne forordning.« anførte støtteordninger, beregnet og tilpasset ifølge bilag VII til forordningen, i hvert kalenderår i en referenceperiode. I henhold til artikel 38 i forordning nr. 1782/2003 omfatter denne periode kalenderårene 2000, 2001 og 2002.
OPINION OF MR BOT — CASE C-420/06 ments, within a reference period, adjusted to take into account the full implementation of measures introduced in the framework of Agenda 2000 and of the changes to the amounts of aid made by this regulation.’ taking the three-year average of the total amounts of payments which a farmer was granted under the support schemes referred to in Annex VI to the regulation, 10 calculated and adjusted pursuant to Annex VII to the regulation, in each calendar year of a reference period.
Landbrugeren modtager derefter betalingsrettigheder.
The farmer is then accorded entitlement to payments.
Hver rettighed beregnes som udgangspunkt ved at dividere referencebeløbet med det samlede antal hektar, der i referenceårene har givet ret til betalinger 11.
As a rule, each entitlement is calculated by dividing the reference amount by the number of hectares to which the payments during the reference years relate. 11
Afsnit III i forordning nr. 1782/2003 opregner reglerne for enkeltbetalingsordningen.
Title III of Regulation No 1782/2003 sets out the rules relating to the single payment system.
I forbindelse med denne ordning ydes den direkte støtte til landbrugere fortrinsvis ved en årlig enkeltbetaling, som erstatter hovedparten af den tidligere eksisterende støtte.
Within that system, the direct aids to farmers are largely granted in the form of a single annual payment replacing most of the direct aids that had previously existed.
Medlemsstaterne kan vælge en regional fremgangsmåde med en fast sats 12. Referen-
The Member States may prefer to opt for a regional flat-rate approach.
Med henblik på at fastsætte den enkeltbetalingsordning, der skal finde anvendelse, gør forordning nr. 1782/2003 det muligt for medlemsstaterne at vælge mellem flere muligheder, hvoraf de væsentligste er de følgende 9.
In order to determine which single payment system should be applied, Regulation No 1782/2003 allows the Member States to choose from a number of options, and the main options available to them are described below.
cebeløbene beregnes i så fald ikke for hver landbruger individuelt, men regionalt.
9 do so, the reference amounts are calculated not in terms of the individual farmer but at a regional level.
Beløbene svarer således til de betalinger, som landbrugere i den pågældende region har modtaget i referenceperioden.
Those amounts thus correspond to the sum of the payments the farmers in the region concerned were granted during the reference period.
De regionale referencebeløb divideres således med antallet af mulige hektarer, som landbrugerne i den pågældende region har anmeldt i det år, hvor enkeltbetalingsordningen blev indført, for at fastlægge værdien af en betalingsrettighed i denne region. Hver landbruger modtager et
The regional reference amounts are then divided by the number of eligible hectares declared by the farmers of the relevant region in the year the single payment scheme was introduced, in order to establish the value of a single entitle-
Den grundlæggende fremgangsmåde er historisk i den forstand, at den enkeltbetaling, som en landbruger tildeles hvert år, beregnes på grundlag af et referencebeløb, der i henhold til forordningens artikel 37, stk. 1, er
The basic approach is historic in nature, that is to say that the single payment which the farmer is granted each year is calculated using a reference amount, itself determined, under Article 37(1) of the regulation, by
10 — Blandt de i bilag VI til forordningen nævnte støtteordninger findes ammekopræmien.
10 — The suckler cow premium is one of the aid schemes mentioned in Annex VI to that regulation.
11 — Jf. afsnit III, kapitel 3, i forordning nr. 1782/2003 med overskriften »Betalingsrettigheder«.
11 — See Title III, Chapter 3, of Regulation No 1782/2003, entitled ‘Payment entitlements’.
12 — Jf. afsnit III, kapitel 5, afdeling 1, i forordning nr. 1782/2003 med overskriften »Regional gennemførelse«.
9 — See the document drawn up by the Commission of the European Communities entitled ‘Single Payment Scheme — the concept’, available on the internet at http://ec.europa.eu/ agriculture/capreform/infosheets/pay_en.pdf.
JAGER vist antal rettigheder (fast sats), der svarer til antallet af mulige hektarer, der er anmeldt i enkeltbetalingsordningens første år.
JAGER ment in that region. Each farmer receives a number of (flat-rate) entitlements equal to the number of eligible hectares declared in the year in which the single payment scheme was introduced.
Denne fremgangsmåde medfører en vis omfordeling af betalingerne mellem landbrugerne.
That approach entails some redistribution of payments between farmers.
nr. i), første afsnit, i forordning nr. 1782/2003 f.eks. medlemsstaterne mulighed for at tilbageholde op til 100% af den del af de nationale lofter, jf. artikel 41, der svarer til ammekopræmien.
of Article 68(2)(a)(i) of Regulation No 1782/2003 permits the Member States to retain up to 100% of the component of national ceilings referred to in Article 41 of the regulation, corresponding to the suckler cow premium.
Endelig kan medlemsstaterne i visse tilfælde vedtage en kombi-model, der kombinerer fremgangsmåden med det historiske grundlag og den regionale fremgangsmåde med en fast sats.
Finally, in some cases, the Member States may adopt a hybrid model that combines the historic and flat-rate approaches.
Artikel 125 i forordning nr. 1782/2003, der findes i afsnit IV, fastsætter betingelserne for tildeling af ammekopræmien.
Article 125 of Regulation No 1782/2003, which appears in Title IV, lays down the conditions governing the grant of the suckler cow premium.
Endvidere bestemmer forordningens artikel 138, der findes i samme afsnit, at direkte betalinger, såsom ammekopræmien, er betinget af, at dyret er identificeret og registreret i overensstemmelse med bestemmelserne i forordning nr. 1760/2000.
Furthermore, Article 138 of the regulation, which is also contained in Title IV, provides that in order to qualify for direct payments, such as the suckler cow premium, an animal must be identified and registered in accordance with Regulation (EC) No 1760/2000.
Ud over denne enkeltbetaling består det andet grundlæggende kendetegn ved reformen i 2003 i, at fællesskabslovgiver har opstillet »krydsoverensstemmelse« for støtte.
Alongside the single payment itself, the other essential feature of the 2003 reform is what the Community legislature has defined as the ‘cross-compliance’ of aid.