natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Oprettelse af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed Rådets rolle i forbindelse med retlige og indre anliggender
Supporting growth and employment The Council and economic policy
Fremtiden
Looking to the future
Besøg Rådets websted: www.consilium.europa.eu
Visit the Council’s website: www.consilium.europa.eu am805477EN_Int.indd 3 am805477EN_Int.indd 3
Rådet for Den Europæiske Union (EU) er den anden af de fire EU-institutioner med oprindelse i Paristraktaten fra 1951 om oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab.
The Council of the European Union (EU) is the second of four European institutions whose origins lie in the 1951 Treaty of Paris establishing the European Coal and Steel Community.
Ministerrådet — som det som regel kaldes — er ligesom Europa-Kommissionen og Europa-Parlamentet en af Den Europæiske Unions politikformulerende institutioner.
The Council of Ministers – as it is more commonly named – is, along with the European Commission and the European Parliament, one of the European Union’s policy-making institutions.
Der kan ikke vedtages nogen vigtig politisk handling eller lovgivningsbeslutning i EU uden Rådets samtykke.
No important policy action or legislative decision in the Union can be taken without the Council’s agreement.
Det er Den Europæiske Unions vigtigste beslutningsorgan.
It is the European Union’s primary decision-making body.
Først i de seneste ca. 15 år har Rådet fået en mere synlig offentlig profil.
Only in the past fteen years or so has the Council had a more visible public profile.
De forskellige europæiske traktater, fra oprettelsen af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab i 1957 til Maastrichttraktaten i 1993, har udvidet omfanget og karakteren af dets politiske rolle og givet det en mere fremtrædende plads. Det var også medvirkende hertil, at posten som Rådets generalsekretær i 1999 blev kombineret med den nyoprettede stilling som højtstående repræsentant for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP).
Successive European Treaties, from the creation of the European Economic Community in 1957 to the Maastricht Treaty in 1993, have extended the scope and nature of its policy role, giving it greater prominence.
Den dynamiske rolle, som den første højtstående repræsentant, Javier Solana, spiller, har i høj grad bidraget til at sætte Rådet tydeligere på landkortet.
The dynamic role played by the first High Representative, Javier Solana, has done much to put the Council more rmly on the map.
En af de ting, der gør det vanskeligt at forstå, hvordan Den Europæiske Union arbejder, er, at dens politiske system ikke svarer til det system, som borgerne kender på nationalt plan.
One of the main dificulties in understanding how the European Union works is that its political system does not t the mould citizens are familiar with in a national context.
EU-institutionerne bygger ikke på den traditionelle magtdeling i de fleste vestlige demokratier, dvs. mellem den lovgivende, den udøvende og den dømmende magt.
The EU’s institutions are not based on the traditional separation of powers – between the legislature, executive and judiciary – in most Western democracies.
Dette skyldes, at Den Europæiske Union ikke er en stat og heller ikke skal udvikle sig til at blive det. Derfor kan EU’s politikformulerende institutioners funktioner ikke beskrives korrekt ved at sammenligne dem direkte med nationale institutioner.
This is because the European Union is not a State, nor is it evolving into one.
EU-institutionerne bygger på en adskillelse af legitime interesser snarere end på en magtdeling.
The Union’s institutions are based on a separation of legitimate interests rather than a separation of powers.
Europa-Parlamentet repræsenterer de folkelige interesser; det er sammensat af de direkte valgte repræsentanter for medlemsstaternes befolkninger.
The European Parliament represents the popular interest; it brings together the directly elected representatives of the peoples of the Member States.
Europa-Kommissionen repræsenterer de generelle europæiske interesser.
The European Commission represents the general European interest.
For at give institutionen legitimitet er kommissærerne helt uafhængige af de nationale regeringer og de andre EU-institutioner; Kommissionen fremsætter også forslag som kollegium.
To confer legitimacy, Commissioners are entirely independent of national governments and the other EU institutions; the Commission also makes proposals on a collegiate basis.
Rådet er det forum, hvor EU’s demokratisk valgte nationale regeringer legitimt fremfører og forsvarer deres interesser.
The Council is the forum where the interests of the Union’s democratically elected national governments are legitimately advanced and defended.
Det er formålet med denne brochure at beskrive, hvordan Rådet varetager denne opgave og samtidig arbejder for de kollektive interesser og for de enkelte nationale interesser.
Explaining how it does so, while at the same time working in the collective interest as much as for individual national interests, is the purpose of this brochure.
6 har retsvirkning i medlemsstaterne og en direkte indvirkning på borgerne; på andre områder hjælper det medlemsstaterne med at samordne deres politikker. Dette adskiller EU fra andre grupperinger af stater.
Page 6
De nationale regeringer har med opbakning fra de nationale parlamenter frivilligt oprettet institutioner og procedurer, hvorigennem kollektive beføjelser udøves.
National governments, with the backing of national parliaments, have voluntarily created institutions and procedures through which collectively shared powers are exercised.
Det er en af faktorerne i EU’s succes, at det har fået en enestående og omhyggeligt udformet institutionel struktur, hvor magten bevidst er spredt og underlagt talrige kontrolregler.
Endowing the Union with a unique and carefully crafted institutional structure, in which power is deliberately dispersed and tempered with numerous checks and balances, is one of the factors of its success.
Rådets opgaver er vokset i takt med, at EU’s rækkevidde er blevet udvidet.
The Council’s tasks have grown as the Union’s reach has extended.
Inden for sine formelle strukturer, der er i stadig forandring, har det udviklet sine egne uformelle traditioner, regler, skikke og arbejdsmetoder.
Within its evolving formal structures, it has developed its own informal traditions, rules, customs and working practices.
Rådet fremstilles ofte fejlagtigt som den »mellemstatslige« komponent i Den Europæiske Unions nye institutionelle mix, men er først og fremmest en overnational institution.
Often misleadingly portrayed as the “intergovernmental” component of the European Union’s novel institutional blend, the Council is first and foremost a supranational institution.
Rådet er EU’s vigtigste beslutningsorgan og handler som et kollektiv organ, når det forsvarer sine interesser og beføjelser over for de andre EU-institutioner eller EU’s interesser ude i verden.
The Council is the Union’s primary decision-making body and acts as a collective body when defending its interests and prerogatives vis-à-vis the other EU institutions, or the Union’s interests to the wider world.
I mange tilfælde træffer det beslutninger med et flertal eller et kvalificeret flertal af sine medlemmer. Samtidig er det det forum, hvor medlemsstaternes regeringer legitimt kan fremføre og drøfte deres interesser som led i EU’s beslutningsproces.
In many cases, it takes decisions by a majority or a qualified majority of its members.
Rådet har i øjeblikket 27 medlemmer.
The Council currently has 27 members.
Medlemmerne er repræsentanter for deres regeringer på ministerplan og er bemyndiget til at forpligte deres regering.
Its members are representatives of their governments at ministerial level authorised to commit their government.
Rådets arbejde består dels af lovgivningsarbejde, dels af en udøvende funktion.
The Council’s work is partly legislative and partly executive.
På nogle områder har Rådet den øverste lovgivende myndighed med Europa-Parlamen-tet i en rådgivende rolle.
In some areas, the Council wields ultimate legislative power, with the European Parliament acting in an advisory role.
På de fleste lovgivningsområder lovgiver Rådet dog sammen med Europa-Parlamentet, og begge institutioner har reelle beføjelser til sammen at bestemme resultatet af lovgivningsprocessen.
However, in most areas of legislative activity, the Council co-legislates with the European Parliament, with both institutions having real powers to influence uence
Sagde De Rådet?
You said Council …?
Rådet for Den Europæiske Union må ikke forveksles med Det Europæiske Råd, der består af EU’s stats- og regeringschefer og formanden for Europa-Kom-missionen og er EU’s øverste politiske myndighed (se kapitel 3 nedenfor), eller med Europarådet, som er en organisation vedrørende menneskerettigheder og kultur, der har hjemsted i Strasbourg og er helt uafhængigt af Den Europæiske Union.
The Council of the European Union should not be confused with the European Council, which brings together the Union’s Heads of State or government and the President of the European Commission, and is the Union’s supreme political authority (see Chapter 3 below) nor the Council of Europe, the Strasbourg-based human rights and cultural organisation which is totally separate from the European Union.
7 er stødt på i form af påstande om, at det ikke i tilstrækkelig grad sikrede formel gennemsigtighed i sine drøftelser og aktindsigt i sine dokumenter, når det optrådte som lovgivningsorgan.
7 the outcome of the legislative process. When deliberating on matters of foreign policy (on positions towards third States, or launching military or civilian crises management operations) or in police cooperation matters, the Council is more akin to a collective executive-type body.
Dette blev yderligere vanskeliggjort af, at traktaterne ikke indeholdt en klar definition af, hvad der udgjorde en retsakt.
A further complicating factor was that the treaties did not provide a clear definition of what constituted a legislative act.
Rådet er først og fremmest en yderst sofistikeret forhandlingsmaskine, der er gearet til at træffe beslutninger.
The Council is in essence an extremely sophisticated negotiating machine geared to taking decisions.
Det er bemærkelsesværdigt, at repræsentanter for 27 regeringer af forskellig politisk observans, der er forankret i forskellige politiske systemer med forskellige nationale interesser og med ministre med forskellige personligheder kan nå til enighed om en så bred vifte af politiske spørgsmål.
It is remarkable that representatives of 27 governments of different political hues and complexions, anchored indi erent political systems with diverse national interests, and with ministers of different personalities can reach agreement on such a vast array of policy issues.
Gennem uformelle konventioner, praksiser og arbejdsmetoder søger medlemsstaternes regeringer at forme de politiske resultater, så de bliver mere politisk præsentable og acceptable for deres nationale parlamenter og vælgere.
Through informal conventions, practices and working methods, Member State governments seek to shape policy outcomes to render them more politically presentable and acceptable for their national parliaments and electorates.
Det kan se ud, som om de enkelte medlemmer af Rådet først og fremmest tænker på at opnå størst mulig national fordel (på bekostning af andre), men denne forhandlingsproces er i realiteten i lige så høj grad kendetegnet ved samarbejde mellem medlemmerne om at sikre resultater.
While it might appear that the primary concern of each Council member is to maximise national advantage (at the expense of others), this negotiating process is in reality as much characterised by cooperation among members to secure outcomes.
Dette skyldes, at regeringerne først og fremmest er interesserede i at sikre, at systemet fungerer effektivt.
This is because governments have an overriding interest in ensuring that the system functions effectively.
Ministrene forstår også, at der må tages hensyn til politiske vanskeligheder.
Government ministers also understand the need to accommodate political dificulties.
Der er derfor et stærkt incitament til at opnå konsensus.
There is thus a strong drive to nd consensus.
En anden grund hertil er, at Rådet er nødt til at forhandle kollektivt med Europa-Parlamentet om lovgivning og med tredjelande eller organisationer for at forsvare EU’s interesser udadtil.
Another reason for this is the fact that the Council is obliged to negotiate collectively with the European Parliament on legislation, and with third States or organisations to defend the Union’s interests abroad.
Regeringerne har lært, at det på lang sigt er i deres interesse at samarbejde om at nå til acceptable kollektive resultater.
Governments have learnt that cooperation to reach acceptable collective outcomes is in their long term interest.
Mange nationale forhandlere har også lettere ved at blive enige om en generel fælles forståelse af givne spørgsmål og dermed af de realistiske muligheder for at nå til kompromiser.
Many national negotiators also more easily share a general common understanding of the issues at stake, and therefore the realistic possibilities for reaching compromises.
I denne brochure gøres der rede for institutionens grundlæggende opbygning og mekanik og for, hvordan forhandlingsprocessen fungerer.
This brochure explains the basic design and mechanics of the institution and how the process of negotiation functions.
RÅDET OG DEM, DER ARBEJDER I RÅDET EN OVERSIGT
THE COUNCIL AND THE PEOPLE WORKING IN IT – A PROFILE am805477EN_Int.indd 8 am805477EN_Int.indd 8
Rådet set indefra
The Council seen from within
Fra første øjeblik vil den, der kommer ind i en mødesal, før Rådet indleder sine drøftelser, sikkert bemærke det store antal mennesker (omkring 100), der er forsamlet for at udarbejde fælles lovgivning, tage politiske initiativer og udstikke reelle dynamiske retningslinjer for Den Europæiske Union.
Anyone who approaches a meeting room before the Council gets down to business is likely to observe a large number of people (around 100) meeting with the aim of drafting common laws, launching political initiatives and giving the European Union a genuine dynamic direction.
Men lad os se nærmere på det:
But let us look closer:
• Hvor afholdes Rådets samlinger?
Where are Council sessions held?
Rådets hovedsæde
The Council’s headquarters
I langt de fleste tilfælde foregår de i Rådets hovedsæde Justus Lipsius-Bygningen i Bruxelles; dog finder Rådets ordinære samlinger i april, juni og oktober sted i Luxembourg.
More often than not, at the Council headquarters in Brussels, the Justus Lipsius building. However, in April, June and October each year the Council’s normal meetings take place in Luxembourg.
• Hvilke rådssammensætninger findes der?
What are the different forms of Council?
Det samles næsten hver måned og er et vigtigt forum for koordinering af de økonomiske politikker og for Den Økonomiske og Monetære Union.
It meets most months and is an important forum for economic policy coordination and Economic and Monetary Union.
Rådet er en juridisk enhed, men det findes i flere forskellige sammensætninger afhængigt af, hvilke emner der behandles.
There is legally only one Council, but it has several different incarnations according to the policy areas under consideration.
De mest kendte rådssammensætninger er:
The most well known Council configurations are:
Rådet (retlige og indre anliggender) (RIA) består af justits- og indenrigsministrene, der samles ca. hver anden måned for at drøfte udviklingen i og iværksættelsen af samarbejdet og de fælles politikker på dette område.
The Justice and Home Affairs Council (JHA) brings together the justice and home affairs ministers approximately every other month, to discuss the development and implementation of cooperation and common policies in this sector.
Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) (AGEX). Her samles udenrigsministrene en gang om måneden, og det er en af de rådssammensætninger, der normalt har den største mediebevågenhed.
The General Affairs and External Relations Council (GAERC), which brings foreign ministers together once a month, is one which usually attracts the most media attention.
Denne sammensætning behandler horisontale spørgsmål (institutionelle spørgsmål, finansielle overslag, udvidelse), men dagsordenen omfatter først og fremmest eksterne forbindelser — den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) og den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESFP), handel og udvikling.
This configuration deals with horizontal dossiers (institutional issues, financial perspectives, enlargement), but it mostly focuses on its wide agenda of external relations issues – Common Foreign and Security Policy (CFSP) and European Security and Defence Policy (ESDP), trade and development.
Endelig er det AGEX, der forbereder Det Europæiske Råds møder.
Finally, it is the GAERC which is responsible for preparing the meetings of the European Council.
Antal rådssamlinger under det portugisiske EU-formandskab
Number of Council meetings during the Portuguese Presidency of the European Union
(andet halvår af 2007)
(2nd half of 2007)
En af ministrene ved dette bord har et større ansvar end sine kolleger. Denne minister er formand for samlingen og kommer fra det land, der har formandskabet for Rådet.
There is one Minister at this table who carries a broader responsibility than any of his or her colleagues.
Hver medlemsstat har formandskabet på skift i en periode på seks måneder.
Each Member State holds the Presidency for six months on a rotating basis.
Almindelige anliggender og eksterne forbindelser
General affairs and external relations
Økonomi og finans (Økofin) n)
Economic and financial affairs (ECOFIN)
Retlige og indre anliggender (RIA)
Justice and home affairs (JHA)
Konkurrenceevne (det indre marked, industri og forskning)
Competitiveness (internal market, industry and research)
Et formandskab indebærer meget arbejde for alle de involverede
In addition to having to cope with a large number of Council meetings, the Presidency also organises informal meetings.
Beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik
Employment, social policy, health and consumer affairs airs
Uddannelse, ungdom og kultur
Education, youth and culture
Rådssamlinger i alt
Total Council meetings
Embedsmændene skal også bruge meget mere tid på deres EU-sager.
Civil servants must also spend much more time on their European dossiers.
Dette kan være meget byrdefuldt for det land, der varetager formandskabet, ikke mindst fordi formandskabet skal stille med både en formand og en national repræsentant på møderne i de mange arbejdsgrupper, der forbereder Rådets arbejde.
This can be a very heavy burden for the country holding the Presidency, not least because the Presidency has to supply both a chairman and a national representative for the high number of working parties which prepare the Council proceedings.
Luís Amado, Portugals udenrigsminister, Javier Solana, Rådets generalsekretær/højtstående repræsentant for FUSP, og José Socrates, Portugals premierminister
Mr Luís Amado, Portugal’s Foreign Minister, Mr Javier Solana, SG/HR, and Mr José Sócrates, the Prime Minister of Portugal am805477EN_Int.indd 10 am805477EN_Int.indd 10
Når et land har formandskabet, spiller selv dets diplomater i tredjelande en rolle, idet de koordinerer arbejdet på medlemsstaternes ambassader om spørgsmål af EU-interesse og f.eks. udarbejder fælles rapporter om situationen i det land, hvor de befinder sig.
During their Presidency, even States’ diplomats in third countries have a role to play: they coordinate the work of the Member States’ embassies on issues of European interest, for example by drafting joint reports on the situation in the country in which they are posted.
Delegationernes placering under Rådets samlinger
Arrangement of the delegations at Council meetings
Det slovenske formandskab — januar-juni 2008
Slovenian Presidency – January to June 2008
Rumænien Østrig
Czech Republic Sweden
Det Forenede Kongerige Malta
Belgium Hungary
Danmark Cypern
Estonia United Kingdom Malta
) I overensstemmelse med Rådets afgørelse af 1. januar 2007.
(1) In accordance with the Council Decision of 1 January 2007
Hvert halve år — den 1. januar og den 1. juli — rykker delegationerne i forbindelse med de skiftende halvårsformandskaber en plads med uret.
Every six months – on 1 January and 1 July – delegations move one position clockwise, corresponding to the twice-yearly rotation of the Presidency.
Formandskabets opgaver er politisk følsomme internationale fora og i forbindelserne med tredjelande.
Political sensitivity of the Presidency’s tasks
Formandskabet vil i mange tilfælde kunne bane vejen for enighed i Rådet, selv om situationen synes at være gået i hårdknude — ofte ved at optræde som mægler og forlige modstridende holdninger og altid tage hensyn til de fælles interesser.
At the different Council meetings very senior o cials – members of Coreper (Permanent Representatives Committee) will always be found at their Ministers’ side. They are a key element in the Council machinery.
Under Rådets samlinger sidder der altid højtstående embedsmænd ved siden af ministrene. De er medlemmer af Coreper (De Faste Repræsentanters Komité) og er en central del af Rådets maskineri.
The Presidency can frequently promote an agreement in the Council when it seems most unlikely – often by mediating between the conflicting positions and always bearing in mind the general interest.
Formandskabet fremlægger sine planer og Rådets efterfølgende aktioner i Europa-Parla-mentet og spiller en særlig rolle i lovgivningsproceduren med Europa-Parlamentet.
The Presidency presents its plans and the Council’s subsequent actions in the European Parliament, in addition to its special role in the context of the legislative procedure with the European Parliament.
Ved formandskabsperiodens afslutning aflægger det beretning til Parlamentet om de fremskridt, der er gjort, og det møder jævnligt frem på Parlamentets plenarforsamlinger og i Parlamentets udvalg.
It reports to the Parliament on progress made at the end of its term and makes frequent appearances in the Parliament’s plenary sessions and before its committees.
Formandskabets repræsentationsopgaver omfatter ikke kun Europa-Parlamentet.
The Presidency’s representation duties extend beyond the European Parliament.
Ministrene underretter pressen efter hver rådssamling og udtaler sig ofte på hele EU’s vegne, navnlig om spørgsmål vedrørende den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, i
Its ministers brief the media after each Council meeting and frequently speak for the EU as a whole, particularly on common foreign and security policy matters, in international fora and in relations with third countries.
De 27 medlemmer af Coreper er medlemsstaternes regeringers faste repræsentanter i Bruxelles og spiller en afgørende rolle i forberedelsen af Rådets arbejde.
The 27 members of Coreper are the permanent representatives of the Member States’ governments in Brussels and play a crucial role in preparing the Council’s work.
De er specialister i EU-anliggender, er højt kvalificerede og har rang af ambassadør, og de mødes flere gange om ugen som led i en løbende diskussions- og dialogproces.
Specialists in European affairs, highly skilled and with the rank of ambassador, they meet several times a week in a virtually permanent process of discussion and negotiation.
De opbygger og vedligeholder et indbyrdes tillids- og fortrolighedsforhold, der fremmer den gensidige forståelse af deres respektive holdninger.
They establish and maintain relationships of trust and confidence that facilitate mutual understanding of their respective positions.
Nicolas Sarkozy, Frankrigs præsident, José Sócrates, Luís Amado og Bernard Kouchner, Frankrigs udenrigsminister
Mr Nicolas Sarkozy, President of the French Republic, Mr José Sócrates, Mr Luís Amado and Mr Bernard Kouchner, France’s Foreign Minister am805477EN_Int.indd 12 am805477EN_Int.indd 12
Komitéer og udvalg
The Committees