natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ændringer af kriterierne for støtteberettigelse under programmeringen, og ikke mindst de forskellige fortolkninger af disse i forbindelse med programmeringen og/eller mellem de forskellige beslutningsniveauer, forlænger i høj grad varigheden af den endelige beslutningstagning.
The difficulties relating to criteria and procedures for the selection of projects are also very numerous, and mainly concern the confusion between regional, national and Community decision-makers on their understanding and interpretation of specific dossiers.
2.1.3 Vanskeligheder i forbindelse med procedurer og kriterier for udvælgelsen af projekter
In general, the difficulties noted are as follows:
Der er ligeledes mange vanskeligheder i forbindelse med procedurerne og kriterierne for udvælgelsen af projekter.
- the definition and use of selection criteria raise problems linked both to cultural differences between partners (in the case of cross-frontier programmes) and differences of interpretation of eligibility criteria as defined in the regulations;
Disse vanskeligheder omfatter hovedsageligt de regionale beslutningstageres, medlemsstaternes og EU's forskellige opfattelser og tolkninger af de forskellige sager.
- the Commission's inconsistency in selecting projects: the Commission shows strong strategic ambitions on certain subjects (environment, equality of opportunity, etc.) and when practical actions are proposed, it points out that it cannot intervene;
Generelt drejer det sig om følgende vanskeligheder: Fastlæggelsen og anvendelsen af kriterier for udvælgelsen volder
- the existence of too many European rules which overlap can contradict each other and can become counter-productive;
I forbindelse med fortolkningen af visse kriterier for støtteberettigelse hersker der stor forvirring blandt programmets forvaltende myndigheder og kontrolmyndighederne (f.eks. løn til forskere).
- considerable confusion in the interpretation of certain eligibility criteria between the programme management departments and the monitoring authorities (e.g. on researchers' salaries);
Manglende gennemsigtighed i anvendelsen af kriterierne.
- the lack of transparency in applying the criteria;
Forbuddet mod at de forvaltende myndigheder udbetaler store forskud til lederne af projekterne, udelukker de projektledere, tier ikke har tilstrækkelige administrative og finansielle ressourcer.
- the fact that programme managers are prohibited from making significant advance payments to project leaders, thereby excluding those who do not have sufficient administrative and financial capacity.
2.1.4 Vanskeligheder i forbindelse med den løbende kontrol med afviklingen af projekter
2.1.4 Difficulties relating to the monitoring of project implementation
De væsentligste vanskeligheder i forbindelse med den løbende kontrol med afviklingen af projekterne vedrører fortolkningen af EU-regler og manglen på klare retningslinjer for opfølgning af kontrollen.
The main difficulties relating to the monitoring of project implementation concern the interpretation of Community rules and the lack of clear directives with regard to monitoring.
Samtlige regioner gør opmærksom på vanskeligheder med fortolkningen af Kommissionens regler.
The difficulties encountered in interpreting the rules issued by the Commission are raised by all the regions.
Der er ingen regioner, tier tilkendegiver, at de ikke har haft problemer i tien forbindelse.
No region states that it has not had problems on this matter.
Størsteparten (60%) vurderer, at de har haft meget store vanskeligheder med fortolkningen, mens resten vurderer delvist al have hall vanskeligheder i den forbindelse.
A majority of the opinions given (60%) show that they have had very serious difficulties in interpretation, while the others feel that they have had some difficulties on this matter.
Det er relevant at undersøge de områder, som har voldt problemer i forbindelse med fortolkningen.
It is interesting to examine the fields where difficulties of interpretation have arisen.
Disse problemer vedrører de finansielle aspekter, særlig på tre områder, som her anføres efter deres betydning: udgifternes berettigelse, kontrol med udgifterne og bestemmelserne folden finansielle forvaltning.
The problems of interpreting rules concern the financial aspects, mainly in three areas, which are, in order of importance: admissibility of expenditure, monitoring of' expenditure, rules of financial management.
Der er færre problemer med hensyn til fortolkningen af reglerne for strukturfondenes funktion, programmeringen og fondsdeltagelsen.
There are fewer difficulties in interpreting the rules in areas such as the operation of the Structural Funds, programming regulations and participation in the Funds.
Hvad angår kontrollen, omhandler de hyppigst udtrykte meninger lo særlige forhold: Det drejer sig for det første om de mange bestemmelser, som er svært forståelige for deltagerne, samt manglen på klare retningslinjer for de forvaltende myndigheders behandling al kontrolspørgsmål. For det andet er der på Kommissionsniveau forskellige systemer for de enkelte fonde til kontrol med den fysiske og finansielle gennemførelse, hvilket i høj grad komplicerer forvaltningen af programmerne og ikke mindst af projekterne.
With regard to monitoring, the most frequently expressed opinions concern two specific aspects: the abundance of rules which are difficult for operators to understand and the absence of clear directives on management of monitoring by the management authorities; and on the other hand the existence at Commission level of different systems for monitoring physical and financial actions carried out under the Funds, which makes the management of programmes and. above all, of projects much more complex.
Der gøres endvidere opmærksom på vanskelighederne vedrørende de forvaltende myndigheders alt for kraftige fokusering på den administrative og finansielle kontrol og anvendelsen af bestemmelserne, på bekostning af kontrollen med den fysiske gennemførelse og støtten
Another difficulty raised is the excessive concentration of the management authority's efforts on administrative and financial monitoring, and the application of the rules to the detriment of the monitoring of physical works and support for the emergence of innovative projects; this causes problems in the management of projects and their consistency with the programmes' guidelines.
De væsentligste forslag vedrørende den daglige forvaltning og opfølgning af programmerne
Main proposals on the day-to-day management of programmes and of monitoring
De forslag, regionerne fremsætter, fordeler sig på to kategorier: De omhandler dels målsætningerne for opfølgningen, dels de mere tekniske aspekter.
The proposals made by the regions are of two kinds: some cover the objectives to be pursued with regard to monitoring, and the others cover more technical aspects.
2.2.1 Forslag vedrørende målsætningerne for den daglige forvaltning og opfølgning af programmerne
2.2.1 Proposals on the objectives of day-to-day management and of the monitoring of programmes
Forslagene omhandler en større anerkendelse af regionernes rolle i forvaltningen af staikturfondene og nødvendigheden af i højere grad at sondere terrænet, inden der indgås trepartskontrakter eller -aftaler mellem Kommissionen, medlemsstaten og regionerne, med henblik på at løse disse problemer.
The proposals must be seen in the context of greater recognition of the role of the regions in the implementation of the Structural Funds and the need to explore further the conclusion of tripartite contracts or agreements between the Commission, the state and the regions in order to solve these problems.
På baggaind af den nuværende situation er der to arbejdsområder, der bør undersøges nærmere: forenkling af procedurerne (fastlæggelse af klare og enkle forvaltningsregler) og tilvejebringelse af instaimenter til iværksættelse og koordination for alle fondene og alle programmerne på regionalt niveau.
- On the basis of the current situation, two working approaches should be explored: simplification of procedures (defining clear and simple management rules) and setting up proper arrangements for activating and coordinating all the funds and all the programmes at regional level.
Reglerne skal forenkles med henblik på at give de ansvarlige for programmerne og deltagerne et fleksibelt forvaltningssystem, samtidigt med at det sikres, at forvaltningen lever op til kravene om gennemsigtighed, og at fondene er effektive.
- It is necessaiy to simplify the rules in such a way as to achieve a balance between the necessaiy guarantees of transparent management and the efficiency of the Funds, with a supple, flexible management system for programme leaders and operators.
Kommissionen bør generelt reducere antallet af standarder og betingelser, uden at det går ud over dens opgave med at sikre, at samhørighedsmålene opfyldes.
- It is necessaiy in «eneral to reduce the standards and conditions required by the Commission without, however, impairing its tasks in the pursuit of the objective of Community cohesion.
EU-bestemmelserne skal være nøjagtige og finde direkte anvendelse på de forvaltende myndigheder, uden at der opstår konflikter med andre bestemmelser.
- The European regulation should be made precise and directly applicable to the programme managers, without the complication of intermediate rules.
- Justeringen af programmerne skal planlægges bedre ved hjælp af en seriøs vurdering af, hvilke justeringer der bør foretages i forbindelse med foranstaltningerne og aktionerne, og ved at indføre mere fleksible programtillæg.
- The adjustment phase of the programmes should be better organised, by seriously assessing the readjustments to be made to measures and actions, and by proposing more flexible additions to programmes.
Disse justeringer er vigtige og skal forhindre, at kravene i forbindelse med den årlige kontrol bliver for bureaukratiske.
This phase is essential and should avoid the excessive bureaucracy of annual monitoring requirements.
Ud fra dette perspektiv skal arbejdet i forbindelse med midtvejsevalueringerne opprioriteres med henblik på at sikre en bedre sammenhæng mellem de konkrete projekter og de strategiske retningslinjer for programmerne. Forslagene til supplering og justering skal desuden ofres større opmærksomhed end de tekniske detaljer.
- In this perspective, it is important to take more care with the work on the intermediate assessment phase, in order to guarantee better coherence between the practical projects and the strategic orientations of to ot the tlie programmes programmes and ar concentrate more on proposals als for for additions additions and and adjust adjustments and on technical details.
Der skal fastlægges en særlig juridisk ramme for de grænseoverskridende eller tværnationale samarbejdsprogrammer af typen Interreg III.
To create a specific le^al framework for cross-frontier or transnational projects and the cooperation programmes of the Interreg III type.
Denne juridiske ramme skal tjene til at indføre et
This legal framework would introduce a single agreement system, single monitoring and a detailed
fælles aftalesystem, fælles kontroller og en detaljeret ramme for tie støtteberettigede udgifter, der fintier anvendelse på samtlige partnere.
of eligible expenditure applicable to all the framework partners.
2.2.2 Forslag vedrørende de tekniske aspekter i forbindelse med den daglige forvaltning og opfølgning af programmerne
2.2.2 Proposals relating to the technical aspects of day-to-day management and of programme monitoring
Forslagene orienterer sig generelt mod en større forenkling af reglerne samt bedre information om disse til projektdeltagerne: udarbejdelse af anvisninger vedrørende kontrollen af foranstaltninger til brug for de endelige støttemodtagere, så tie bedre kan opfylde de lovmæssige krav, vedrørende forvaltningen af udarbejdelse af cirkulærer foranstaltninger og projekter.
- to provide monitoring guides for the use of the final benefician', to assist him in responding better to regulatory requirements:
regelmæssig udarbejdelse af retningsgivende dokumenter om behandlingen af spørgsmål vedrørende tie administrative myndigheders krav med henblik på at øge deltagernes forståelse al de lovmæssige ændringer, der foretages under afviklingen af programmerne, generel forbedring af informationen til projektlederne og indførelse af et integreret informationssystem på regionalt plan med henblik på at øge klarheden og hurtigheden og forbedre adgangen til oplysninger vedrørende programmeringen og dens forløb, indførelse af et system til statistisk opfølgning; reduktion al antallet af statistiske indikatorer til et acceptabelt antal, navnlig i forbindelse med Den Europæiske Socialfonds programmer, hvor tier kræves alt for mange indikatorer, som ikke er tilpasset de konkrete situationer.
- to improve the provision of information in general for project leaders, and to set up at regional level an integrated information system which would have the objectives of clarity, speed and better access to information on programming and its development;
Programmeringen af strukturfondene foreskriver en evalueringsprocedure i tre faser: en forhåndsevaluering af programmets relevans og sammenhæng, en løbende evaluering med henblik på justeringer i forbindelse med en midtvejsrevision og en evaluering efter programmets afslutning, hvor resultater og virkning pa den socioøkonomiske udvikling i de støtteberettigede områder vurderes
Let us remember that the programming of the Structural Funds provides for a three-stage assessment procedure: an ex-ante assessment to evaluate the relevance and coherence of the programme, an ongoing assessment to define the adjustments of the mid-term review, and an ex-post assessment to measure, at the end of the programme, its results and impact on the socioeconomic development of the eligible areas.
Regionernes besvarelser omfatter effektiviteten al alle disse evalueringsfaser i forbindelse med de forskellige aspekter af programmeringen med henblik på at prioritere en overordnet fremgangsmåde for evalueringen og dens effekt på den fremgangsmåde, der anvendes i forbindelse med programmeringen.
The opinion of the regions covers the effectiveness of these assessments on different aspects of programming, whatever the stages of assessment, in order to emphasise the overall dimension of the assessment approach and its impact on the entire programming approach.
Følgende aspekter behandles i spørgeskemaet: udformningen af programmer. omlægningen af programmer, - gennemførelsen af programmer.
The various aspects identified in the questionnaire are as follows: - design of programmes; - re-orientation of programmes;
udvælgelsen af programmer, midtvejsændringer af programmer: programmernes indvirkning på udviklingen i regionerne, omlægningen af programmer i fremtiden.
implementation of programmes; selection of projects; mid-term changes to programmes; impact of programmes on the development of the region; future re-orientation of programmes.
(angivet i procent af besvarelserne) Effektiv
(in percentages of replies sent)
6. programmernes indvirkning på udviklingen i regionen:
6. impact of programmes on the region's development:
Ovenstående tabel giver et overblik over, i hvilken grad evalueringerne af strukturfondenes programmering opfattes som effektiv.
The above table gives an indication of opinions on the effectiveness of the evaluation of programmes financed under the Structural Funds.
Af besvarelserne kan udledes følgende:
It shows that:
Generelt mener størsteparten af regionerne, at evalueringerne er effektive, men meningerne er meget delte mellem dem, der mener, at de er delvist effektive og dem, der mener, at de er effektive.
- The great majority of regions recognise the effectiveness of evaluations in general, but opinions are very divided as to whether they are fully or partly effective.
Når undtages udvælgelsen af programmer, er det kun et mindretal, der mener, at evalueringerne ikke er effektive.
There are few negative opinions, except in the selection of projects.
Evalueringerne vurderes som effektive i forbindelse med visse strategiske aspekter af programmeringen, navnlig den løbende omlægning, midtvejsændringerne og omlægningen af programmer i fremtiden.
- The effectiveness of evaluations is clearly recognised in some aspects of strategic programming, particularly in ongoing programme re-orientation and mid-term changes as well as future programme re-orientation.
Evalueringerne synes altså at være et nyttigt redskab til den løbende og fremtidige evaluering af programmeringen, men de skal gøres mere effektive.
Evaluations therefore seem to be an important instrument in assessing ongoing and future programming development, but their effectiveness must be improved.
Evalueringerne er mindst effektive i forbindelse med de mere vejledende aspekter af programmeringen, hvorimod de er af stor betydning for udformningen og gennemførelsen af programmerne.
- The effectiveness of evaluations of programming guidance is more relative, while this element is vital to programme design and implementation.
Det dårlige resultat i forbindelse med udvælgelsen af projekter er ikke overraskende, da dette punkt ikke påvirkes af evalueringerne. Evalueringen omfatter som oftest foranstaltningernes og delforanstaltningernes effektivitet, som måles ud fra kriterier for udnyttelse og anvendelse af budgetmidlerne.
Project selection received a bad score, which is not surprising as it escapes significant evaluation.
Der skal også gøres opmærksom på de meget delte meninger om effektiviteten af de evalueringer af programmernes indvirkning på udviklingen i regionerne, som kræver efterfølgende evaluering al Kommissionen.
- There was also some disagreement as to how effective the evaluations were in measuring the programmes' impact on the development of the region, which casts doubt on the Commission's ex post evaluation procedure.
Der skal for fuldstændighedens skyld gøres opmærksom på, at liere mener, at evalueringen efter programmernes afslutning skal begrænses til EU-støtterammerne for mål 1, idet de strukturfondsfinansierede programmer i forbindelse med de andre mål kun utlgor en lille del al de finansielle midler, der stilles til rådighed for en region.
- Some thought that ex post evaluations should be limited to the Objective 1 Community Support Framework, as programmes financed under the Structural Funds only represent a very small proportion of the financial resources made available to a region for other Objectives.
Ifølge disse meningstilkendegivelser vil det være vanskeligt at vurdere indvirkningen på en regions udvikling, både hvad angår metoden og udgifterne.
They considered that it would be difficult to assess the impact on a region's development, both in terms of method and cost.
Regionernes deltagelse i de forskellige evalueringer behandles også.
The participation of the regions in different evaluations is also dealt with.
De fleste regioner vurderer at være inddraget i forhåndsevalueringerne og tie lobende evalueringer.
Most regions considered that they had been involved in ex ante and ongoing evaluations.
Et stort flertal mener, at Kommissionen i højere grati bor inddrages i disse evalueringer, som hovedsageligt udføres al medlemsstaten.
A large majority also fell that the Commission should be more involved in the evaluations carried out by the Member States.
Uden at Kommissionens autonomi i forbindelse med udførelsen al evalueringen efter programmernes afslutning anfægtes, er tier stort set enighed om (90%). at regionerne i højere grad bør inddrages i afviklingen af denne evaluering for dermed at øge integreringen af tie regionale karakteristika og de mere kvalitative aspekter af den merværdi, EU skaber for programmeringen og udviklingen i regionerne.
Without questioning the Commission's independence in carrying out ex post evaluations, there was virtually unanimous agreement (90%) in favour of increasing the regions' involvement in carrying out this evaluation in order to better integrate specific regional characteristics and the most qualitative aspects of Community added value in programming and its impact on the region's development.
En sådan inddragelse vil desuden give regionerne mulighed for at tage ved lære af gennemførelsen af deres egne programmer og sætte dem ind i et EU-perspektiv.
The involvement of the regions would also allow lessons to be learned from the implementation of their own programmes and to put this into perspective at European level.
Følgende mere specifikke forslag fra regionerne skal desuden bemærkes:
The regions made some more specific suggestions:
Evalueringerne efter programmernes afslutning udføres for sent til at kunne inkluderes i den næste programmering.
- Ex-post evaluations are too late to be taken into account in the next programming period.
Del er nødvendigt al finde en metode, som giver mulighed for hurtigere al uddrage erfaringerne af den aktuelle programmering med henblik på 2006. Evalueringen af den endelige rapport kan i den henseende eventuelt kombineres med forhåndsevalueringen al tien efterfølgende programperiode.
A less cumbersome method must be found so that lessons can be drawn from the current programming period more quickly with a view to 2006.
Forhåndsevalueringerne medtager ikke i tilstrækkelig grati resultalerne fra de tidligere programmeringer, og der mangler en overordnet evaluering af den indvirkning, som samtlige EU-interventioner, der er foretaget gennem tiden, har haft på regionerne.
- Ex ante evaluations do not include enough results from previous programming periods or a comprehensive assessment of the impact on a region of all Community measures over the long term.
Opgaverne i forbindelse med forhåndsevalueringen skal fastlægges tydeligere. På nuværende tidspunkt er evalueringen delt op i flere faser, der gentages (først på programniveau, dernæst i forbindelse med prioriteter og foranstaltninger).
- Ex ante evaluation activities should be defined more clearly.
Det er ofte nødvendigt med meget detaljeret viden, især i forbindelse med foranstaltningerne, hvilket stiller store krav til de eksterne evaluatorer.
Detailed knowledge is often required, particularly as regards measures, which demands considerable investment by external evaluators.
De endelige oplysninger om projekterne skal også omfatte en evaluering af disse projekters produktivitet og effektivitet, da det ellers er umuligt at vurdere programmernes cost-benefit-forhold (value for money).
- Final project reports should also include an evaluation of the project's efficiency and effectiveness, without which it is impossible to assess the programmes' value for money.
De årlige oplysninger om programmerne skal suppleres af en evaluering
- Information provided annually on programmes should be supplemented by an evaluation of programme monitoring
Kommissionens metodologiske evalueringsværktøjer bør stilles til rådighed for regionerne og de forvaltende myndigheder.
Methodological evaluation instruments developed by the Commission should be circulated to the regions and programme managers.
B. DEN FINANSIELLE DEL AF PROGRAMFORVALTNINGEN
B. FINANCIAL MANAGEMENT OF PROGRAMMES
Dette afsnit indeholder mere tekniske spørgsmål angående den finansielle forvaltning af programmerne - eller mere konkret: kompatibiliteten mellem de nationale (herunder de regionale) finanssystemer og EU's,
- Compatibility between national (including regional) financial systems and the Community financial system
EU's finansieringsmåder.
- Methods of Community funding.
Et stort flertal (66%) mener, at denne manglende kompatibilitet kan afhjælpes.
A large majority (66%) felt that these incompatibilities could be overcome.
De nationale systemers særegenheder og indbyrdes forskelligheder hæmmer forenklingen af de forskellige systemer. Det er nødvendigt at anvende en særlig fremgangsmåde for hvert enkelt land, men det ideelle ville være en fælles referenceramme på EU-niveau.
However, at this level, the specific features of the national systems and the differences between them affect the capacity to simplify them.
De væsentligste problemer i forbindelse med inkompatibilitet
Main incompatibilities