natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Traktatens grundlæggende regler om den frie etableringsret, den frie udveksling af tjenesteydelser og det grundlæggende forbud mod forskelsbehandling er til hinder for en national ordning, som for kontrakter af en lavere værdi end beløbsgrænsen i artikel 6, stk. 1, litra a), i direktiv 93/37, som ændret ved direktiv 97/52, der har en klar grænseoverskridende interesse, indeholder en præceptiv forpligtelse for de ordregivende myndigheder, såfremt der er afgivet mere end fem gyldige bud, til automatisk at udelukke de bud, der anses for unormalt lave i forhold til den ydelse, der skal præsteres, under anvendelse af et matematisk kriterium, som er fastsat i ordningen, uden at give de ordregivende myndigheder nogen mulighed for at efterprøve buddenes sammensætning ved at anmode de bydende om at afgive nærmere
The fundamental rules of the EC Treaty on freedom of establishment and freedom to provide services and the general principle of nondiscrimination preclude national legislation which, with regard to contracts with a value below the threshold set by Article 6(1) (a) of Directive 93/37, as amended by Directive 97/52, which are of certain cross- border interest, imposes an absolute duty on the contracting authorities, where the number of valid tenders is greater than five, automatically to exclude tenders considered to be abnormally low in relation to the goods, works or services according to a mathematical criterion laid down by that legislation without allowing those contracting authorities any possibility of verifying the constituent elements of those tenders by requesting the tenderers concerned to provide details
(jf. præmis 35 og domskonkl.)
(see para. 35, operative part)
Med forelæggelsen ønskes det oplyst, om denne positive retsregel indeholder en almindeligt fællesskabsgrundsætning, som finder anvendelse på indgåelsen af offentlige kontrakter, uanset om de er omfattet af sektordirektiverne 4.
The object of the present reference is to determine whether that positive right constitutes a general principle of the Community legal system which applies to the award of public contracts regardless of whether those contracts come under the sectoral directives. 4
Consiglio di Stato (Italien) har i medfør af artikel 234 EF anmodet Domstolen om at oplyse, om artikel 30, stk. 4, i Rådets direktiv 93/37/EØF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter 2rækker videre end selve direktivet og også finder anvendelse på tildeling af kontrakter, som ikke henhører under dets anvendelsesområde.
The Consiglio di Stato (Council of State, Italy) seeks a ruling from the Court of Justice, pursuant to Article 234 EC, on whether Article 30(4) of Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts 2 transcends that directive and also governs the award of contracts excluded from its scope.
Baggrunden for Consiglio di Statos spørgsmål er en helt særlig, nemlig en national bestemmelse om, at unormalt lave bud automatisk skal udelukkes i forbindelse med udbud vedrørende kontrakter under den tærskelværdi, der er fastsat i direktiverne, i kombination med en praksis, hvor nogle af udbudsdeltagerne i forbindelse med denne type kontrakter påvirker udfaldet af
The Consiglio di Stato has raised that issue in a very specific context, namely that of a national measure which requires the automatic exclusion of abnormally low tenders in procedures for the award of contracts with a value lower than that stated in the directives. In addition to that measure is a practice whereby, in the case of such contracts, certain tenderers may influence the outcome
I dommen af 27. november 2001, Lombardini og Mantovani 3, hvori den nævnte bestemmelse blev fortolket, fastslog Domstolen, at det er »afgørende«, at hver af de bydende, som er under mistanke for at have afgivet et unormalt lavt bud, gør sine synspunkter gældende og fremkommer med de relevante begrundelser (præmis 53).
Court interpreted that provi- sion in the judgment in Lombardini and Mantovani, 3stating that it was ‘essential’ that each tenderer suspected of submitting an abnormally low tender should have the opportunity effectively to state his point of view and to supply all relevant explanations (paragraph 53).
Kontrakter om indgåelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler og samordningen af fremgangsmåderne ved indgåelse af disse behandledes i Rådets direktiv 92/50/EØF af 18.6.1992 (EFT L 209, s. 1).
The coordination of the procedures for the award of public service contracts was provided for in Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 (OJ 1992 L 209, p. 1).
1 — Originalsprog: spansk.2 — EFT L 199, s. 54.3 — Forenede sager C-285/99 og C-286/99, Sml. I, s. 9233.
1 — Original language: Spanish.2 — OJ 1993 L 199, p. 54.3 — Joined Cases C-285/99 and C-286/99 [2001] ECR I-9233.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT RUIZ-JARABO — FORENEDE SAGER C-147/06 OG C-148/06 udbuddet ved anvendelse af et kneb 5, der går ud på at aftale at afgive lignende bud for at fremprovokere en bestemt tærskelværdi for unormalt lave bud og udelukke andre konkurrenter.
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — JOINED CASES C-147/06 AND C-148/06 of the tendering procedure by the ruse 5of colluding to submit similar bids with the aim of creating a particular anomalous threshold and excluding other tenderers.
heden og princippet om den frie udveksling af tjenesteydelser.
in Articles 43 EC and 49 EC respectively.
Rådets direktiv 71/305/EØF af 26. juli 1971 6, som indledte den indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om indgåelse af offentlige kontrakter, tog, ifølge første betragtning til direktivet, grundlæggende sigte på en samtidig gennemførelse af disse to friheder.
Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971, 6which set in motion the coordination of the laws of the Member States on public procurement, had as its main purpose the simultaneous attainment of those two freedoms, as stated in the first recital.
Nævnte direktiv, der kun fandt anvendelse på kontrakter på mindst 1 mio. regningsenheder (ottende betragtning), fastsatte som kriterier for tildeling den laveste pris eller det økonomisk mest fordelagtige bud (artikel 29, stk. 1) og tog højde for unormalt lave bud, som ordregiveren ville kunne forkaste efter at have hørt den dristige udbudsdeltager (artikel 29, stk. 5).
That directive, which applied only to contracts with a value of 1 000 000 units of account or above (eighth recital), provided that the criteria for the award of contracts should be the lowest price or the most economically advantageous tender (Article 29(1)) and, envisaging that there might be abnormally low tenders, provided for the exclusion of such tenders after hearing explanations from the tenderers concerned (Article 29(5)).
Denne præjudicielle sag har derfor stor betydning, fordi den vedrører de almindelige fællesskabsgrundsætninger, samtidig med at det ikke glemmes, at løsningen nødvendigvis må findes inden for Den Europæiske Unions retssystem.
The present reference for a preliminary ruling is, therefore, highly significant since it concerns general principles of Community law while also recognising that the solution may be founded only on Community legal provisions.
Domstolen skal manøvrere inden for begge dimensioner med henblik på at give den italienske ret en relevant besvarelse, på grundlag af hvilken den kan afgøre sagen.
The Court must have regard to both spheres in order to provide the Italian court with an effective response to enable it to resolve the dispute.
Ved fortolkningen af sidstnævnte bestemmelse har Domstolen fastslået, at et bud kun kan udelukkes, efter at den bydende har fået lejlighed til at redegøre for buddet, eller med andre ord efter en kontradiktorisk kontrolprocedure, idet automatisk udelukkelse således er forbudt 7.
The Court, interpreting the latter provision, ruled that a tender may be rejected only after the tenderer has been given the opportunity to explain his bid, in other words after an inter partes examination procedure; automatic rejections are therefore prohibited. 7
6 — Direktiv om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter (EFT 1971 II, s. 613).
6 — Directive concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts (OJ, English Special Edition, Series I, Chapter 1971 (II), p. 682).
Denne retspraksis er efterfølgende blevet gentaget i dom af 18.6.1991, sag C-295/89, Donà Alfonso, Sml. I, s. 2967.
Taking advantage of the drowsiness caused by the wine, Ulysses plunges a red-hot stake made of olive wood into Polyphemus’ one eye.
5 — Den slags list har altid eksisteret. Homer giver således i Odysséen (Homer, Homers Odyssé, på dansk ved Otto Steen Due, Gyldendal, 2006) talrige eksempler på Odysseus’ legendariske snedighed, f.eks. i Niende Sang, hvor helten, som er taget til fange af Polyfemos, drikker Polyfemos fuld og fortæller ham, at han hedder Ingen. Vinen får Polyfemos til at falde i søvn, og dette udnytter Odysseus til at stikke en gloende olivenstav i hans eneste øje.
7 — That was the finding of the Court in the judgment in Case 103/88 Fratelli Costanzo [1989] ECR 1839, paragraphs 16, 18 and 19, which prohibited the automatic exclusion of tenders determined in accordance with mathematical criteria (point 1 of the operative part).
De andre kykloper hører hans råb om hjælp og spørger ham, hvad der sker, og hvem der vil slå ham ihjel.
That caselaw was reiterated in the judgment in Case C-295/89 Donà Alfonso [1991] ECR I-2967.
Hertil svarer Polyfemos, at »Ingen vil slå mig ihjel og Ingen er voldelig mod mig!«, og de kommer ham derfor ikke til hjælp (vers 408, s. 117).
Prior to this was the judgment in Case 76/81 Transporoute [1982] ECR 417, paragraph 18.
Direktiv 71/305 blev ændret flere gange på forskellige punkter 8, hvilket gjorde en kodi-
Directive 71/305 was amended substantially on a number of occasions; 8it was
Hvis kontrakten ifølge udbudsbetingelserne tildeles på grundlag af den laveste pris, skal den ordregivende myndighed give Kommissionen meddelelse om afvisning af bud, som den finder for lave.
If the documents relating to the contract provide for its award at the lowest price tendered, the contracting authority must communicate to the Commission the rejection of tenders which it considers to be too low.
[…]« ficering tilrådelig, og en sådan blev foretaget ved direktiv 93/37, stadig med henblik på at virkeliggøre etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser (anden betragtning).
…’ therefore appropriate to consolidate that directive and this was effected by Directive 93/37, which was also intended to safeguard freedom of establishment and freedom to provide services (second recital).
Direktiv 93/37 fandt anvendelse på kontrakter til en værdi af mindst 5 mio. ECU (artikel 6, stk. 1) og fastholdt de tidligere tildelingskriterier (artikel 30, stk. 1). Artikel 30, stk. 4, i direktivet gengav med nogle mindre ændringer ordlyden i den tidligere artikel 29, stk. 5, og lød således:
Applicable to contracts with a value of not less than ECU 5 000 000 (Article 6(1)) and retaining the previous award criteria (Article 30(1)), Directive 93/37 reproduced, with minor amendments, the wording of the former Article 29(5) in Article 30(4):
»Hvis bud vedrørende en bestemt kontrakt forekommer at være unormalt lave i forhold til ydelsen, skal den ordregivende myndighed, inden den kan afvise sådanne bud, skriftligt anmode om sådanne oplysninger om det pågældende buds sammensætning, som den anser for relevante, og kontrollere denne sammensætning under hensyntagen til de modtagne begrundelser.
‘If, for a given contract, tenders appear to be abnormally low in relation to the works, the contracting authority shall, before it may reject those tenders, request, in writing, details of the constituent elements of the tender which it considers relevant and shall verify those constituent elements taking account of the explanations received.
Direktiv 2004/18, som medlemsstaterne skulle gennemføre senest den 31. januar 2006 (artikel 80, stk. 1), har ophævet direktiv 97/37 med virkning fra den 31. marts 2004 (artikel 82 og 83).
Directive 2004/18, which the Member States were required to transpose by 31 January 2006 (Article 80(1)), repealed Directive 93/37 with effect from 31 March 2004 (Articles 82 and 83).
Ved tildeling af offentlige bygge- og anlægskontrakter til en værdi af mindst 5 278 000 EUR [artikel 7, litra c)] 9kan den ordregivende myndighed afvise unormalt lave tilbud efter gennemførelse af en kontradiktorisk kontrolprocedure (artikel 55, stk. 1 og 2).
When awarding works contracts whose value is at least EUR 5 278 000 (Article 7(c)), 9 a contracting authority has the right to exclude abnormally low tenders following an inter partes verification procedure (Article 55(1) and (2)).
Den ordregivende myndighed kan tage hensyn til begrundelser vedrørende besparelser i forbindelse med byggeprocessen, vedrørende de anvendte tekniske løsninger, den bydendes usædvanligt gunstige betingelser for at udføre arbejdet eller den bydendes projekts originalitet.
The contracting authority may take into consideration explanations which are justified on objective grounds including the economy of the construction method, or the technical solution chosen, or the exceptionally favourable conditions available to the tenderer for the execution of the work, or the originality of the work proposed by the tenderer.
Artikel 30, stk. 4, i direktiv 97/37 blev gennemført i italiensk ret ved artikel 21,
Article 30(4) of Directive 97/37 was transposed into Italian law by Article 21(1)(a) of Law No 109/94 of 11 February 1994, the
9 — Som affattet ved Kommissionens forordning nr. 2083/2005 af 19.12.2005 (EUT L 333, s. 28).
8 — One of those amendments affected Article 29(5), which was given new wording by Directive 89/440/EEC of 18 July 1989 (OJ 1989 L 210, p. 1).
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT RUIZ-JARABO — FORENEDE SAGER C-147/06 OG C-148/06 sammenhæng med forhold, for hvilke en mindsteværdi er fastsat ved lov eller administrativt eller kan fastslås på grundlag af officielle oplysninger, skal under alle omstændigheder udelukkes.
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — JOINED CASES C-147/06 AND C-148/06 framework law on public works, 10 appended to the original text by Article 7 of Law No 216/95 of 2 June 1995.
stk. 1a, i lov nr. 109/94 af 11. februar 1994, der er en rammelov om offentlige bygge- og anlægsarbejder 10, som indførtes i lovens oprindelige affattelse ved artikel 7 i lov nr. 216/1995 af 2. juni 1995 11. Denne bestemmelse har følgende ordlyd:
11In accordance with that provision: the exceptionally favourable conditions available to the tenderer in question, excluding, in any event, explanations relating to those elements for which minimum values have been set by laws, regulations or administrative provisions, or for which values may be ascertained from official data.
Buddene skal ledsages af begrundelser for de væsentligste priskomponenter, der er angivet i udbudsbekendtgørelsen eller opfordringsskrivelsen, som tilsammen udgør et beløb på mindst 75% af udbudssummen.
Tenders must be accompanied, when submitted, by explanations concerning the most significant price components, indicated in the tender notice or in the letter of invitation, the total amount of which must not be less than 75% of the basic value of the bid.
»Den ordregivende myndighed skal ved indgåelse af kontrakt om arbejder til eller over beløb på 5 mio. ECU efter kriteriet om den laveste pris, jf. stk. 1, vurdere, om der er tale om unormalt lave bud, jf. artikel 30 i Rådets direktiv 93/37/EØF af 14. juni 1993, for samtlige bud, som giver et nedslag på mindst det aritmetiske gennemsnit af de procentvise nedslag for samtlige indgivne bud med fradrag af ti procent, afrundet opad, med udgangspunkt i de bud, som giver de største nedslag, og de bud, der giver de mindste nedslag, forhøjet med den gennemsnitlige aritmetiske afvigelse for de procentvise nedslag, der overstiger førstnævnte gennemsnit.
‘In cases of awards of contracts for works to the value of ECU 5 000 000 or above on the basis of the lowest-bid criterion mentioned in paragraph 1, the authority concerned must assess the irregular nature of the tenders referred to in Article 30 of Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993 in relation to all tenders undercutting the indicative price to an extent equal to or greater than the arithmetical mean of the percentage discounts of all the tenders admitted, excluding 10%, rounded up to the nearest digit, of those offering the highest and lowest discounts respectively, increased by the arithmetical mean of the difference in the percentage discounts which are in excess of the said mean.
Den ordregivende myndighed undersøger inden for en frist på 60 dage fra indgivelsen af buddene de begrundelser, der vedrører besparelser i forbindelse med byggeprocessen, de anvendte tekniske løsninger eller den bydendes særligt gunstige betingelser for at udføre arbejdet. Begrundelser, der har
For that purpose, the public administration may take account, within 60 days from the submission of tenders, only of explanations based on the economy of the construction method, the technical solutions chosen, or
For så vidt angår de offentlige bygge- og anlægskontrakter, hvor beløbet ligger under Fællesskabets tærskelværdi, udelukker den relevante ordregivende myndighed automatisk de bud, som giver et nedslag på den procentsats, der er lig med eller højere end det, som er fastsat i første afsnit i bestemmelsen, fra at deltage i udbudsproceduren.
For public works contracts with a value below the Community threshold only, the authority concerned shall automatically exclude tenders with a percentage discount equal to or greater than the percentage referred to in the first subparagraph.
Fremgangsmåden med automatisk udelukkelse finder ikke anvendelse, hvis der er modtaget under fem gyldige bud« 12.
The automatic exclusion procedure shall not apply if the number of valid tenders is lower than five.’ 12
11 — GURI nr. 127 af 2.6.1995, s. 3. Denne bestemmelse er resultatet af omdannelsen til lov, med ændringer, af lovdekret nr. 101/1995 af 3.4.1995 om nødvendige bestemmelser om offentlige bygge- og anlægsarbejder (GURI nr. 78 af 3.4.1995, s. 8).
12 — Wording inserted by Article 7 of Law No 415/1998 of 18 November 1998 (GURI No 284 of 4 December 1998, Ordinary Supplement, p. 5).
Lovdekret nr. 163 af 12. april 2006 13gennemfører direktiv 2004/18 i national ret.
Legislative Decree No 163 of 12 April 2006 13transposes Directive 2004/18 into national law.
I bestemmelserne vedrørende unormalt lave bud (artikel 86-88) er sidste afsnit i artikel 21, stk. 1a, i lov nr. 109/94 ikke længere medtaget.
The final subparagraph of Article 21(1)(a) of Law No 109/94 has been removed from the provisions governing abnormally low tenders (Articles 86 to 88).
udbudsbekendtgørelserne blev det anført, at kontrakterne i overensstemmelse med afgørelsen af 28. januar 2003 ville blive tildelt efter kriteriet om det største nedslag, idet der ville blive foretaget kontrol af unormalt lave bud, uden automatisk udelukkelse af sådanne bud.
value of which did not exceed the Community threshold. The tender notices stipulated the criterion of the lowest price, subject to the verification of anomalous tenders, and stated that there would be no automatic rejection of abnormally low tenders, in accordance with the decision of 28 January 2003.
De to selskabers bud kom øverst på listen over de »ikke unormalt lave« bud, men før myndigheden traf beslutning undersøgte den de tilsyneladende unormalt lave bud, konstaterede, at de var seriøse, og tildelte kontrakten til andre udbudsdeltagere.
The tenders submitted by the two undertakings emerged as the first of the ‘regular’ tenders but, before making a decision, the municipal authorities declared that the tenders which appeared to be anomalous were in fact valid and awarded the contracts to other tenderers.
III — Hovedsagerne
III — The main proceedings
Ved afgørelse af 28. januar 2003 traf Comune di Torino (Torinos byråd) beslutning om ikke fremover at anvende artikel 21, stk. 1a, i lov nr. 109/94 for at undgå at skulle udelukke unormalt lave bud, således at der i forbindelse med tildeling af kontrakter vedrørende kommunale bygge- og anlægsarbejder, herunder kontrakter på beløb under Fællesskabets tærskelværdi, ville skulle foretages kontrol af sådanne bud, med adgang for de bydende til at fremsætte bemærkninger, i henhold til proceduren i direktiv 93/37.
By decision of 28 January 2003, Turin Municipal Council (Comune di Torino) resolved to deprive of all effectiveness pro futuro Article 21(1)(a) of Law No 109/94 in order to prevent the automatic exclusion of abnormally low tenders so that, when awarding municipal contracts, including those below the Community threshold, such tenders would be verified in accordance with the inter partes procedure laid down in Directive 93/37.
Begge selskaber anlagde sag ved Tribunale amministrativo regionale del Piemonte, hvorunder de gjorde gældende, at unormalt lave bud i henhold til artikel 21, stk. 1a, i lov nr. 109/94 automatisk skal udelukkes, og at de ordregivende myndigheder ikke har mulighed for at lade de bydende fremsætte deres bemærkninger til sådanne bud og undersøge dem, før de afvises.
Both undertakings brought actions before the Tribunale amministrativo regionale di Piemonte (Regional Administrative Court, Piedmont), arguing that Article 21(1)(a) of Law No 109/94 requires the automatic exclusion of abnormally low tenders and prohibits public sector entities from hearing explanations from the tenderers concerned and from examining such tenders before rejecting them.
Retten tiltrådte ikke dette argument og gav ikke sagsøgerne medhold, idet den fandt, at den nævnte bestemmelse tillader automatisk udelukkelse af unormalt lave bud, uden dog at foreskrive dette. Følgelig var der efter rettens opfattelse intet til hinder for, at den ordregivende myndighed lader de bydende fremsætte bemærkninger til deres unormalt lave bud og lader disse indgå i sammenligningen.
The Tribunale amministrativo regionale di Piemonte did not accept that reasoning and dismissed the actions on the grounds that, in its opinion, Article 21(1)(a) authorises the automatic exclusion of abnormally low tenders but does not make it mandatory, from which it follows that there is nothing to preclude a contracting authority from hearing explanations from tenderers and examining their tenders.
De italienske selskaber SECAP SpA (sag C-147/06) og Santorso Soc.
The Italian undertakings SECAP SpA (Case C-147/06) and Santorso Soc.
Coop. arl. (sag C-148/06) deltog i hvert deres offentlige udbud afholdt af Comune di Torino vedrørende udførelse af visse arbejder 14til beløb under Fællesskabets tærskelværdi. I
Coop. arl (Case C-148/06) participated in two procurement procedures announced by the Council for the execution of certain works, 14the
13 — GURI nr. 100 af 2.5.2006.
13 — GURI No 100 of 2 May 2006.
Consiglio di Stato, hvortil sagsøgerne har anket afgørelserne, er enig i sagsøgernes synspunkt og forkaster underinstansens fortolkning, men er dog ikke upåvirket af de argumenter vedrørende de fællesskabsretlige
The Consiglio di Stato, which is seised of the appeals lodged by the appellants, accepts their arguments and rejects the interpretation of the regional court. However, the Consiglio di Stato is also mindful of the requirements of Community law, which have