natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Anmodningen er blevet fremsat under en sag mellem Motosykletistiki Omospondia Ellados NPID (MOTOE) (den græske motorcykelunion, herefter »MOTOE«) og Elliniko Dimosio (den græske stat) vedrørende betaling af erstatning for den ikkeøkonomiske skade, som MOTOE hævder at have lidt som følge af Elliniko Dimosios stiltiende afslag på at give den tilladelse til at afholde motorcykelvæddeløb.
The reference has been made in the course of proceedings between the Motosykletistiki Omospondia Ellados NPID (MOTOE) (Greek Motorcycling Federation; ‘MOTOE’) and the Elliniko Dimosio (Greek State) regarding financial compensation for the non-material harm which MOTOE claims to have suffered as a result of the implicit refusal by the Greek State to grant it authorisation to organise motorcycling competitions.
Artikel 49 i den græske færdselslov i den affattelse, der var følger af lov nr. 2696/1999 (FEK A’ 57), lyder således:
Under Article 49 of the Greek Road Traffic Code, in the version resulting from Law No 2696/1999 (FEK A’ 57):
Det er kun tilladt at afholde væddeløb med […] motorcykler og knallerter på offentlige eller private veje og områder med behørig tilladelse.
Competitions involving … motorcycles or mopeds on public or private roads or spaces are allowed to take place only after authorisation has been granted.
[…] c) til alle væddeløb med […] motorcykler og knallerter af ministeren for offentlig orden eller af den af denne bemyndigede myndighed efter samtykke fra den juridiske person, som i Grækenland officielt repræsenterer […] Fédération internationale de motocyclisme [(herefter »FIM«)].«
(c) for all competitions involving … motorcycles or mopeds, by the Minister for Public Order or the authorities empowered by him, following the consent of the legal person which officially represents in Greece the … Fédération Internationale de Motocyclisme (International Motorcycling Federation) [(“the FIM”)]’.
MOTOE er en privatretlig sammenslutning uden erhvervsmæssigt sigte, der har til formål at afholde motorcykelvæddeløb i Grækenland.
MOTOE is a non-profit-making association governed by private law whose object is the organisation of motorcycling competitions in Greece.
Blandt sammenslutningens medlemmer er adskillige regionale motorcykelklubber.
Its members include various regional motorcycling clubs.
Sammenslutningen indgav den 13. februar 2000 en ansøgning til det kompetente ministerium med henblik på at opnå tilladelse til at afholde væddeløb inden for rammerne af MOTOE’s græske turnering i overensstemmelse med det til ansøgningen vedlagte program.
On 13 February 2000, that association submitted to the competent minister an application for authorisation to organise competitions within the framework of the MOTOE Panhellenic Cup in accordance with a programme appended to that application.
Programmet blev i overensstemmelse med den græske færdselslovs artikel 49, stk. 2, meddelt Elliniki Leschi Aftokinitou kai Perigiseon (Den Græske Automobil- og Touring-Club, herefter »ELPA«), en juridisk person, der er en forening uden erhvervsmæssigt sigte, som repræsenterer FIM i Grækenland, med henblik på at opnå dennes samtykke til, at den ansøgte tilladelse blev meddelt.
In accordance with Article 49(2) of the Greek Road Traffic Code, that programme was sent to Elliniki Leskhi Aftokinitou kai Periigiseon (Automobile and Touring Club of Greece; ‘ELPA’), a legal person and a non-profit-making association which represents the FIM in Greece, for it to consent for the purposes of granting the authorisation applied for.
Ved skrivelse af 16. marts 2000 anmodede ELPA for det første MOTOE om at fremlægge et særligt reglement for hvert af de omhandlede væddeløb to måneder inden afholdelsesdagen, således at det var muligt at foretage en kontrol af deltagerlisten, ruten eller banen, hvor løbet finder sted, de sikkerhedsforanstaltninger, der skal træffes, og generelt alle betingelser for en sikker gennemførelse af væddeløbet.
By letter of 16 March 2000 ELPA requested MOTOE, first, to communicate to it specific rules for each of the planned events two months before the date upon which it would take place, so as to allow scrutiny of the list of participants, the route or track for the race, the safety measures adopted and, more generally, all the conditions for the safe running of the event.
ELPA anmodede for det andet de klubber, som arrangerer væddeløbene, om at indlevere en kopi af deres vedtægter til Ethniki Epitropi Agonon Motosikletas (den nationale kommission for motorcykelvæddeløb, herefter »ETHEAM«), der er etableret af ELPA med den opgave at arrangere og kontrollere motorcykelløb.
Second, it asked the clubs organising the events to lodge a copy of their statutes with Ethniki Epitropi Agonon Motosykletas (the National Motorcycle-Racing Committee; ‘ETHEAM’), created by ELPA and entrusted with organising and supervising motorcycling events.
Denne anmodning blev også videresendt til ELPA for at opnå samtykke fra denne til afholdelse af de nævnte konkurrencer.
That application was also forwarded to ELPA with a view to its giving a declaration of consent for the holding of those events.
Såfremt en virksomhed eller en klub, der opfylder de nødvendige betingelser for at arrangere og afholde væddeløb, ønsker at organisere en turnering eller et særligt præmievæddeløb, skal den ifølge det nævnte dokument forelægge ETHEAM bekendtgørelsen herom.
If an entity or club which satisfies the necessary requirements for the organising and holding of events wishes a specific cup or prize to be announced, it must, according to that document, submit the announcement to ETHEAM.
Efter at have vurderet betingelserne i denne træffer ETHEAM en afgørelse, hvori den ligeledes fastsætter betingelserne for gennemførelsen af væddeløbet i overensstemmelse med de nationale og internationale reglementer.
ETHEAM, after assessing the terms of that announcement, makes a decision in which it also defines the conditions for holding the event, in accordance with the international and national rules.
For at der kan gives samtykke til afholdelsen af et væddeløb, også i forbindelse med en turnering eller et præmievæddeløb, skal enhver arrangør, der står for en af disse begivenheder, opfylde de betingelser, som er fastsat i det nationale reglement for motorcykelvæddeløb og i ETHEAM’s cirkulærer.
For consent for organisation of an event to be granted, including within the framework of a cup or prize, each organiser who has taken on one of those events must satisfy the requirements laid down in the National Motorcycle Competition Code and ETHEAM’s circulars.
ELPA og ETHEAM gjorde endvidere MOTOE opmærksom på, at såfremt en arrangør i løbet af året anmoder om, at der bekendtgøres yderligere væddeløb, må datoerne for disse ikke gribe ind i de allerede planlagte væddeløb, hvilket er i såvel løbsdeltagernes som i arrangørernes interesse.
ELPA and ETHEAM also reminded MOTOE that if, in the course of the year, an organiser requests that additional events be announced, the dates of those events must not affect the dates already scheduled, and this must be in the interests of both the racers and the organisers.
Af denne grund skulle programmerne for de væddeløb, der påtænktes afholdt i løbet af 2001, indgives til ELPA og ETHEAM senest den 15. september 2000.
For that reason, the programme of events to be organised during 2001 had to be lodged with ELPA and ETHEAM no later than 15 September 2000.
Som svar på en anmodning fra MOTOE om at få oplysninger om, hvilken afgørelse der var truffet vedrørende sammenslutningens ansøgninger om tilladelse, gav det kompetente ministerium i august 2000 denne meddelelse om, at det ikke havde modtaget en skrivelse fra ELPA med samtykke fra denne i henhold til artikel 49 i den græske færdselslov.
In reply to MOTOE’s request seeking information on the outcome of its applications for authorisation, the competent ministry indicated to MOTOE, in August 2000, that it had not received a document from ELPA with its consent under Article 49 of the Greek Road Traffic Code.
MOTOE har gjort gældende, at artikel 49 i den græske færdselslov dels strider mod forfatningens princip om forvaltningsmyndighedernes upartiskhed, dels mod artikel 82 EF og 86, stk. 1, EF, fordi den omtvistede nationale bestemmelse gør det muligt for ELPA, der selv arrangerer motorcykelvæddeløb, at etablere et monopol på dette område og at misbruge dette monopol.
MOTOE claimed that Article 49 of the Greek Road Traffic Code is contrary, first, to the constitutional principle that administrative organs must be impartial and, second, to Articles 82 EC and 86(1) EC, on the ground that the national provision at issue enables ELPA, which itself organises motorcycling competitions, to impose a monopoly in that field and to abuse that position.
ELPA intervenerede ved Diikitiko Protodikio Athinon til støtte for den græske stats påstande.
ELPA intervened before the Diikitiko Protodikio Athinon in support of the Greek State.
Sammen med sit interventionsindlæg vedlagde sammenslutningen bl.a. sine vedtægter fra oprettelsen i 1924 og sammenslutningens årbog for 2000 vedrørende motorcykelvæddeløb, der var udgivet af ETHEAM.
ELPA annexed to its statement in intervention, amongst other documents, its statutes of association of 1924, and its yearbook for 2000 regarding motorcycling events which was published by ETHEAM.
Årbogen indeholder ETHEAM’s cirkulærer for året 2000, som bl.a. vedrører den dokumentation, der kræves til udstedelse af tilladelse til afholdelse af væddeløb, de løbsreglementer, som skal fremlægges, fastsættelsen af gebyrer og andre spørgsmål af økonomisk karakter.
That yearbook includes ETHEAM’s circulars for 2000, which relate, inter alia, to the supporting documents that competitors had to provide in order to be entitled to a licence, to the rules for events which had to be lodged, to the determination of fees and to other issues of a financial nature.
Samme bog indeholder i øvrigt Ethnikos Athlitikos Kanonismos Motosikletas (den nationale reglement for motorcykelsport, herefter »EAKM«).
The yearbook also contains the Ethnikos Athlitikos Kanonismos Motosikletas (National Sporting Rules for Motorcycling; ‘the EAKM’).
Med hensyn til EAKM skal følgende punkter nævnes:
As regards EAKM, the following must be mentioned:
— Reglementets artikel 10.7 bestemmer, at ved ethvert sportsstævne, som indeholder væddeløb, der indgår i ELPA’s og ETHAM’s mesterskaber, turneringer eller præmiekonkurrencer, kan der reklameres for en sponsor, som nævnes i væddeløbets titel eller undertitel, men kun efter samtykke fra ELPA og ETHEAM.
— Article 10.7 thereof states that every sports meeting which includes events in respect of ELPA and ETHEAM championships, cups or prizes may be combined with the commercial promotion of a sponsor referred to in the events’ title or secondary title, but only after ELPA and ETHEAM have given their consent;
— Artikel 60.6 i EAKM bestemmer, at under sportsstævner er reklame tilladt på løbsdeltagernes beklædning, på deres hjelme — dog kun på betingelse af, at den ikke ændrer hjelmenes tekniske karakteristika — og på motorcyklerne.
— Article 60.6 of the EAKM states that, during sports meetings, advertising on riders’ clothes, helmets (on condition that the advertising does not affect helmets’ technical characteristics) and motorcycles is permitted.
I hastig-heds- og motocrossvæddeløb, der indgår i ELPA’s og ETHEAM’s mesterskaber, turneringer og præmiekonkurrencer, kan arrangørerne ikke pålægge løbsdeltagere, passagerer eller motorcykler at reklamere for et produkt, medmindre de indhenter deltagerens samtykke.
In speed events and motocross within the framework of ELPA and ETHEAM championships, cups and prizes, the organisers may not require a racer, passenger or motorcycle to advertise any product, unless the competitor has given his consent.
Hvis en sponsorkontrakt, der er indgået af ELPA og ETHEAM, finder anvendelse, skal løbsdeltagerne, passagererne og motorcyklerne imidlertid overholde betingelserne i denne kontrakt.
However, when a sponsorship agreement concluded by ETHEAM and ELPA is applicable, riders, passengers and motorcycles are obliged to observe the terms of that agreement;
— I artikel 110.1 i EAKM er det fastsat, at »arrangøren [af et motorcykelvæddeløb] enten selv eller gennem tilsynsmyndigheden [dvs. ELPA og ETHEAM] skal sørge for, at der for sportsstævnet er tegnet en forsikring, som skal dække arrangørens, producenternes, løbsdeltagernes, passagerernes ansvar […] i tilfælde af uheld og skade på tredjemand under stævnet og prøverne«.
— according to Article 110.1 of the EAKM, ‘[t]he organiser [of a motorcycling event], either directly or through the supervisory authority [namely ELPA and ETHEAM], must ensure that the sports meeting is covered by insurance which should include his own liability and that of manufacturers, riders, passengers … in the event of accidents and of loss or injury to third parties during the event and during practice.’
Diikitiko Protodikio Athinon forkastede MOTOE’s søgsmål, bl.a. med den begrundelse, at dels sikrer artikel 49 i den græske færdselslov, at de internationale sikkerhedsbestemmelser ved afholdelsen af motorcykelvæddeløb overholdes, dels havde MOTOE ikke godtgjort, at den nævnte bestemmelse førte til en dominerende stilling på det fælles marked, eller at denne bestemmelse kunne påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne, og heller ikke, at ELPA havde misbrugt en sådan stilling.
The Diikitiko Protodikio Athinon dismissed MOTOE’s action on the ground, inter alia, first, that Article 49 of the Greek Road Traffic Code ensures that international rules for the safe running of motorcycling events are observed and, second, that MOTOE did not assert that that provision resulted in a dominant position within the common market, or that that provision might affect trade between Member States, or that ELPA abused such a position.
MOTOE har appelleret denne dom til Diikitiko Efetio Athinon, der indledningsvis bemærker, at ELPA’s aktiviteter ikke er begrænset til det rent sportslige område, nemlig til denne sammenslutnings beføjelse i medfør af artikel 49 i den græske færdselslov, idet den også udøver aktiviteter, som den forelæggende ret betegner som »økonomiske«, og som består i indgåelse af sponsor, reklame- og forsikringskontrakter.
MOTOE lodged an appeal against that judgment with the Diikitiko Efetio Athinon, which states, first of all, that ELPA’s activities are not limited to purely sporting matters, namely to the power conferred on ELPA in Article 49 of the Greek Road Traffic Code, given that it also engages in activities classified as ‘economic’ by the referring court, which consist in entering into sponsorship, advertising and insurance contracts.
Diikitiko Efetio Athinon rejser følgelig det spørgsmål, om ELPA kan betegnes som en virksomhed i de fællesskabsretlige konkurrencereglers forstand, navnlig i henhold til artikel 82 EF og 86 EF, således at sammenslutningen er omfattet af forbuddet mod misbrug af en dominerende stilling.
The Diikitiko Efetio Athinon, therefore, wonders whether ELPA can be classified as an undertaking for the purposes of Community competition law, in particular, for the purposes of Articles 82 EC and 86 EC, so that it would be subject to the prohibition on the abuse of a dominant position.
Den forelæggende ret fortolker den græske færdselslovs artikel 49 således, at ELPA er den eneste juridiske person, der er bemyndiget til at afgive et samtykke til enhver anmodning om afholdelse af et motorcykelvæddeløb.
The referring court interprets Article 49 of the Greek Road Traffic Code as meaning that ELPA is the only legal person entitled to give consent to any application for authorisation to organise a motorcycling event.
Retten understreger, at denne sammenslutning samtidig beskæftiger sig med afholdelse af væddeløb og præmiekonkurrencer såvel som med de ovennævnte økonomiske aktiviteter.
It draws attention to the fact that that association itself takes on, in parallel, the organising of events and the determination of prizes as well as the economic activities referred to above.
Diikitiko Efetio Athinon anfører endvidere, at sagsøgerne, som har fået afslag på tilladelse til at afholde et motorcykelvæddeløb, fordi de ikke har opnået samtykke fra ELPA, ikke råder over noget effektivt nationalt retsmiddel til at anfægte en sådan afgørelse.
The Diikitiko Efetio Athinon next observes that the applicants, who have been refused authorisation to hold a motorcycling event since they have failed to obtain ELPA’s consent, have no effective remedy under national law against such a decision.
Således er det dels ikke foreskrevet, at ELPA’s afslag på samtykke skal begrundes, dels foreskrives det ikke i græsk lovgivning, at tilladelsen anses for givet til ansøgeren i den situation, hvor et afslag på tilladelse fra det kompetente minister anfægtes for domstolene under henvisning til manglende begrundelse, og der gives medhold i søgsmålet.
First, it is not provided that refusals by ELPA to give consent must contain a statement of reasons and, second, where a refusal of authorisation by the competent ministry is the subject of a legal action alleging failure to state reasons and that action is upheld, Greek law does not provide for authorisation to be granted to the applicant.
ELPA er heller ikke undergivet nogen form for kontrol med eller bedømmelse af den brug, som sammenslutningen gør af den særlige ret, som den græske færdselslovs artikel 49 tildeler dem.
Further, ELPA is not subject to control or to appraisal of any kind as regards the use that it makes of the power which is conferred on it by Article 49 of the Greek Road Traffic Code.
Disse omstændigheder stiller enhver, der er hjemmehørende i en anden medlemsstat i Den Europæiske Union, og som ønsker at arrangere motorcykelvæddeløb i Grækenland, over for et fait accompli.
Those circumstances present any person from another Member State of the European Union who wishes to organise motorcycling events in Greece with a fait accompli.
Diikitiko Efetio Athinon har på denne baggrund besluttet at udsætte sagen og at forelægge Domstolen følgende præjudicielle spørgsmål:
In these circumstances the Diikitiko Efetio Athinon decided to stay the proceedings and to refer the following questions to the Court for a preliminary ruling:
»1) [Skal] artikel 82 EF og 86 EF fortolkes således, at de også omfatter aktiviteter, der udøves af en juridisk person, som er [FIM’s] nationale repræsentant, og som udøver økonomiske aktiviteter som ovenfor beskrevet med indgåelse af spon-
‘(1) Can Articles 82 EC and 86 EC be interpreted so as also to include within their scope the activity of a legal person which has the status of national representative of the [FIM] and engages in economic activity as described above by entering
2) I bekræftende fald, er [artikel 49 i den græske færdselslov forenelig] med de nævnte bestemmelser i EF-traktaten, idet bestemmelsen med henblik på den kompetente nationale myndigheds (i denne sag ministeriet for den offentlige orden) meddelelse af tilladelse til afholdelse af motorvæddeløb tillægger ovennævnte juridiske person beføjelse til at give samtykke til afholdelse af væddeløb, uden at der fastsættes grænser for, begrænsninger i eller kontrol med udøvelsen af denne beføjelse?«
(2) Should the answer [to the first question] be in the affirmative, is Article 49 of [the Greek Road Traffic Code], which, in relation to issue by the competent national public authority (in the present case, the Ministry for Public Order) of permission to organise a motor-vehicle competition, gives the foregoing legal person the power to provide a concurring opinion as to the holding of the competition without that power being made subject to restrictions, obligations and review, compatible with those provisions of the Treaty?’
Om de præjudicielle spørgsmål
Examination of the questions referred for a preliminary ruling
Med disse spørgsmål, som skal behandles samlet, spørger den forelæggende ret nærmere bestemt dels, om en juridisk person, der er en sammenslutning uden erhvervsmæssigt sigte, såsom ELPA, er omfattet af anvendelsesområdet for artikel 82 EF og 86 EF, når sammenslutningens aktiviteter ikke alene består i, at den medvirker i de administrative afgørelser om tilladelse til afholdelse af motorcykelvæddeløb, men også består i, at den selv arrangerer sådanne væddeløb og i den forbindelse indgår sponsor, reklame og forsikringskontrakter, dels om disse traktatbestemmelser er til hinder for en bestemmelse som den, der fremgår af artikel 49 i den græske færdselslov, i det omfang den tillægger en sådan sammenslutning beføjelse til at give samtykke til ansøgninger om tilladelse til afholdelse af sådanne væddeløb, uden at denne beføjelse er underlagt begrænsninger, forpligtelser eller kontrol.
By its questions, which should be considered together, the referring court essentially asks, first, whether a legal person, which is a non-profit-making association such as ELPA, falls within the scope of Articles 82 EC and 86 EC, given that its activities consist not only in taking part in administrative decisions authorising the organisation of motorcycling events, but also in organising such events itself and in entering, in that connection, into sponsorship, advertising and insurance contracts and, second, whether those Treaty provisions preclude a rule, such as that laid down in Article 49 of the Greek Road Traffic Code, in so far as it confers on such an association the power to give its consent to applications for authorisation to organise those events, without that power being made subject to restrictions, obligations or review.
I så henseende skal der for det første mindes om, at de fællesskabsretlige konkurrenceregler vedrører virksomheders aktiviteter (dom af 16.11.1977, sag 13/77, GB-Inno-BM, Sml. s. 2115, præmis 31, og af 11.11.2007, sag C-280/06, ETI m.fl., Sml. I, s. 10893, præmis 38 og den deri nævnte retspraksis).
In this respect, it must be borne in mind, first, that Community competition law refers to the activities of undertakings (Case 13/77 GB-Inno-BM [1977] ECR 2115, paragraph 31, and Case C-280/06 ETI and Others [2007] ECR I-10893, paragraph 38 and the caselaw cited).
Artikel 82 EF finder nærmere bestemt anvendelse på virksomheder, som indtager en dominerende stilling.
More specifically, Article 82 EC applies to undertakings holding a dominant position.
Som det er anført i forelæggelsesafgørelsen, og som det ligeledes blev bekræftet under retsmødet for Domstolen, arrangerer ELPA i samarbejde med ETHEAM motorcykelvæddeløb i Grækenland og indgår i den forbindelse sponsor, reklame- og forsikringskontrakter for herved at opnå et kommercielt udbytte af disse væddeløb.
As stated in the order for reference, and as also confirmed at the hearing before the Court, ELPA organises, in cooperation with ETHEAM, motorcycling events in Greece and, enters, in that connection, into sponsorship, advertising and insurance contracts designed to exploit those events commercially.
Disse aktiviteter udgør en indtægtskilde for ELPA.
Those activities constitute a source of income for ELPA.
Ifølge Domstolens praksis foreligger der ikke en økonomisk karakter, der begrunder anvendelse af traktatens konkurrenceregler, i forbindelse med aktiviteter, der henhører under udøvelsen af beføjelser vedrørende offentlig myndighed (jf. i denne retning dom af 19.1.1994, sag C-364/92, SAT Fluggesellschaft, Sml. I, s. 43, præmis 30 og 31).
According to the caselaw of the Court of Justice, activities which fall within the exercise of public powers are not of an economic nature justifying the application of the Treaty rules of competition (see, to that effect, Case C-364/92 SAT Fluggesellschaft [1994] ECR I-43, paragraphs 30 and 31).