natgillin/translations-raw huggingface dataset:
oplysninger om de arbejdsforhold, der skal overholdes under udførelsen af en offentlig kontrakt. Artikel 23 har følgende ordlyd:
cite Article 23 of that directive, which relates to the information on the working conditions to be respected during the performance of a public contract. That article reads as follows:
Endelig gør jeg med hensyn til fællesskabsreglerne for offentlige bygge- og anlægskontrakter opmærksom på, at på tidspunktet for de faktiske omstændigheder, der ligger til grund for hovedsagen, var Rådets direktiv 93/37/EØF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter 10gældende 11.
Finally, as regards the Community rules on public works contracts, I would point out that at the time of the events that gave rise to the dispute in the main proceedings Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts 10 was applicable. 11
De ordregivende myndigheder kan i udbudsbetingelserne oplyse eller af en medlemsstat forpligtes til at oplyse, hos hvilken myndighed eller hvilke myndigheder de bydende kan få oplysninger om, hvilke forpligtelser der gælder i henhold til bestemmelserne om beskyttelse på arbejdspladsen og om arbejdsforhold i den medlemsstat, region eller lokalitet, hvor arbejdet skal udføres, og som gælder for det arbejde, der skal udføres på byggepladsen under opfyldelsen af kontrakten.
The contracting authority may state in the contract documents, or be obliged by a Member State to do so, the authority or authorities from which a tenderer may obtain the appropriate information on the obligations relating to the employment protection provisions and the working conditions which are in force in the Member State, region or locality in which the works are to be executed and which shall be applicable to the works carried out on site during the performance of the contract.
Selv om direktiv 93/37 ikke har til formål at regulere udbuddenes udførelsesfase 12, skal dets artikel 23 nævnes, som opgiver
Direct- ive 93/37 is not to organise the execution of contracts, 12it is nevertheless appropriate to
Dette direktiv er blevet ophævet og erstattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF af 31.3.2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter (EUT L 134, s. 114), hvis gennemførelsesfrist udløb den 31.1.2006.
This directive was repealed and replaced by Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts (OJ 2004 L 134, p. 114), for which the implementation period expired on 31 January 2006.
11 — Det fremgår af forelæggelsesafgørelsen, at det i hovedsagen omhandlede kontraktbeløb udgjorde 8 493 331 EUR uden moms, dvs. et beløb, der ligger over direktiv 93/37’s tærskelbeløb, som svarer til modværdien i ecu af 5 mio. særlige trækningsrettigheder (herefter SDR), svarende til 6 242 028 EUR [jf. i denne forbindelse modværdien af tærskelbeløbene i direktiverne om offentlige indkøb gældende fra den 1.1.2002 (EFT 2001 C 332, s. 21)].
11 — It is evident from the order for reference that the value of the public contract at issue in the main proceedings is EUR 8 493 331 before value added tax (‘before VAT’), in other words above the threshold for the application of Directive 93/37, which corresponds to the ecu equivalent of 5 million special drawing rights (SDRs), or EUR 6 242 028 (see in this regard ‘Values of thresholds under the directives on public procurement applicable from 1 January 2002’ (OJ 2001 C 332, p. 21)).
12 — Jf. i denne retning Kommissionens fortolkningsmeddelelse om fællesskabsretten vedrørende offentlige kontrakter og mulighederne for at tage hensyn til sociale aspekter i disse kontrakter (KOM(2001) 566 endelig, s. 16, punkt 1.6).
12 — See to that effect the interpretative communication of the Commission on the Community law applicable to public procurement and the possibilities for integrating social considerations into public procurement (COM(2001) 566 final, p. 16, point 1.6).
De ordregivende myndigheder, der giver de i stk. 1 nævnte oplysninger, anmoder de bydende eller deltagerne i en udbudsprocedure om at angive, at de ved udarbejdelsen af deres bud har taget hensyn til forpligtelser, der gælder i henhold til bestemmelserne om beskyttelse på arbejdspladsen og om arbejdsforhold på det sted, hvor arbejdet skal udføres.
The contracting authority which supplies the information referred to in paragraph 1 shall request the tenderers or those participating in the contract procedure to indicate that they have taken account, when drawing up their tender, of the obligations relating to employment protection provisions and the working conditions which are in force in the place where the work is to be carried out.
Denne bestemmelse er ikke til hinder for anvendelse af bestemmelserne i artikel 30, stk. 4, om undersøgelse af unormalt lave bud.«
This shall be without prejudice to the application of the provisions of Article 30(4) concerning the examination of abnormally low tenders.’
Fastsættelse af mindsteløn i byggesektoren
Determination of the minimum wage in the construction industry
Kollektive overenskomster indgås i Tyskland generelt mellem fagforeningerne og arbejdsgiverorganisationerne.
In this Member State, collective agreements are usually concluded between trade unions and employers’ organisations.
De kan for en bestemt sektor dække en del af eller hele Forbundsrepublikken Tysklands område.
For a particular industry, they may cover part or all of the territory of the Federal Republic of Germany.
På forbundsplan fastsætter TV Mindestlohn, som gælder for de virksomheder, der er omfattet af anvendelsesområdet for den kollektive overenskomst for byggefagene, niveauet for mindsteløn ifølge to kategorier, dels svarende til lønmodtagerens kvalifikationsniveau, dels til forskellige niveauer, alt efter om det drejer sig om de »gamle« eller de »nye« delstater.
At the federal level, the TV Mindestlohn, which applies to undertakings covered by the collective agreement laying down a general framework for the construction industry, sets the level of the minimum wage for two categories according to the employee’s level of qualification, and at different levels for ‘old’ and ‘new’ Länder.
Den bestemmer, at mindstelønnen består af timeløn fastsat ved denne overenskomst og et byggetillæg, som tilsammen udgør den samlede overenskomstmæssige timeløn.
It provides that the minimum wage consists of the hourly pay provided for by that agreement and the bonus for the construction industry, which together make up the total hourly pay under the agreement.
Den angiver desuden, at retten til højere løn i medfør af andre kollektive overenskomster eller i medfør af særaftaler ikke berøres af bestemmelsen om samlet overenskomstmæssig timeløn i kategori 1 og 2.
It also indicates that the right to higher wages under other collective agreements or special agreements is not affected by the provision laying down the total hour- ly pay under the agreement for categories 1 and 2.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT BOT — SAG C-346/06 almindeligt gældende ved en bekendtgørelse af 13. december 2003 14.
OPINION OF MR BOT — CASE C-346/06 to be of universal application by a regulation of 13 December 2003. 14 mandatorily applicable in the construction industry (Verordnung über zwingende Arbeitsbedingungen im Baugewerbe).
De kollektive særoverenskomster (Entgelt tarifverträge) har for størstedelens vedkommende et begrænset geografisk anvendelsesområde.
Most of these specific collective agreements (Entgelttarifverträge) have limited territorial scope.
De er desuden ikke normalt omfattet af en erklæring om at være almindeligt gældende, hvilket betyder, at de ikke alle er obligatorisk gældende for samtlige lønmodtagere i den berørte branche.
Moreover, they are not normally declared to be universally applicable, which means that they are not all mandatorily applicable to all employees in the industry concerned.
Det skal anføres, at i medfør af tysk ret medfører en erklæring om, at en kollektiv overenskomst er almindeligt gældende, at overenskomsten gælder for samtlige arbejdsgivere og lønmodtagere i den berørte branche på et bestemt område.
It should be noted that under German law a declaration of universal application means that the collective agreement in question is applicable to all employers and employees in the industry concerned in a defined territory.
Erklæringen lader således en sådan overenskomsts anvendelsesområde gælde for arbejdsgivere og lønmodtagere, som ikke indgår i de kontraherende faglige organisationer.
It therefore extends the scope of such an agreement to employers and employees not belonging to the contracting trade union organisations.
En sådan erklæring om at være almindeligt gældende kan fremsættes af forbundsministeren for beskæftigelse, eller hvad angår de områder, der er reguleret af den tyske lov om udstationering af arbejdstagere (ArbeitnehmerEntsendegesetz) 13af 26. februar 1996, i medfør af § 1, stk. 3a, i nævnte lov eller i medfør af § 5 i lov om kollektive overenskomster (Tarifvertragsgesetz).
The Federal Ministry of Employment may make such a declaration of universal application either under Paragraph 1(3a) of the German Law on the Posting of Workers (ArbeitnehmerEntsendegesetz) 13of 26 February 1996 for sectors governed by that law, or under Article 5 of the Law on Collective Agreements (Tarifvertragsgesetz).
Ifølge Land Niedersachsens skriftlige svar på et af Domstolen stillet spørgsmål er den relevante kollektive overenskomst i denne sag den kollektive overenskomst om løn og uddannelsesgodtgørelse (Tarifvertrag zur Regelung der Löhne und Ausbildungs-vergütungen) af 4. juli 2003, i den udgave der følger af ændringsoverenskomsten af 29. oktober 2003.
According to the written reply from Land Niedersachsen to a question from the Court, the relevant collective agreement in the present case is the collective agreement on wages and professional training allowances (Tarifvertrag zur Regelung der Löhne und Ausbildungsvergütungen) of 4 July 2003, in the version resulting from the amending collective agreement of 29 October 2003.
Denne kollektive overenskomst er ikke erklæret almindeligt gældende.
This collective agreement has not been declared to be universally applicable.
TV Mindestlohn gælder for en begrænset periode.
The TV Mindestlohn is applicable for a limited period.
Ifølge de oplysninger, jeg er i besiddelse af, ser det ud til, at TV Mindestlohn, som var gældende på tidspunktet for de faktiske omstændigheder i hovedsagen — den 29. oktober 2003 — var i kraft mellem den 1. november 2003 og den 31. august 2005.
According to the information at my disposal, it appears that the TV Mindestlohn which was applicable at the time of the facts of the dispute in the main proceedings is that of 29 October 2003, which was in force from 1 November 2003 to 31 August 2005.
Denne kollektive overenskomst blev erklæret
This collective agreement was declared
RÜFFERT kontrakten har en værdi på mindst 10 000 EUR. Præamblen har følgende ordlyd:
RÜFFERT sisches Landesvergabegesetz; the ‘Landesvergabegesetz’) lays down rules for the award of public contracts with a value of EUR 10 000 or more.
Det fremgår af sagsakterne, at de i disse særoverenskomster fastsatte lønniveauer i praksis er klart højere end den mindsteløn, der er gældende for hele Tyskland i medfør af TV Mindestlohn.
It is evident from the file that the wage levels set in these specific collective agreements are, in practice, well above the minimum wages required throughout Germany under the TV Mindestlohn.
I øvrigt er lønskalaen i særoverenskomsterne mere detaljeret end den, som er indeholdt i TV Mindestlohn, og fastsætter lønniveauerne efter forskellige funktionsgrupper.
Moreover, the wage scale set out in those agreements is more detailed than that contained in the TV Mindestlohn and sets different wage levels for different groups of activities.
»Loven hindrer konkurrenceforvridning, der opstår inden for byggesektoren og på området for offentlig lokal persontrafik ved anvendelse af lavtlønnet arbejdskraft, og letter den heraf følgende belastning af det sociale sikringssystem.
‘The Law counteracts distortions of competition which arise in the field of construction and public transport services resulting from the use of cheap labour and alleviates burdens on social security schemes.
Den bestemmer med dette formål, at offentlige ordregivere kun må give kontrakter vedrørende byggeprojekter og offentlig lokal persontrafik til virksomheder, der betaler den på stedet for ydelsesleveringen overenskomstmæssigt fastsatte arbejdsløn.«
It provides, to that end, that public contracting authorities may award contracts for building works and public transport services only to undertakings which pay the wage laid down in the collective agreements at the place where the service is provided.’
Direktiv 96/71 er i Tyskland gennemført i national ret ved AEntG.
In Germany, Directive 96/71 was incorporated into national law by the AEntG.
I henhold til denne lovs § 1, stk. 1, er bestemmelserne i en kollektiv overenskomst inden for bygge- og anlægssektoren, der er erklæret for almindeligt gældende, og som omhandler mindsteløn, også obligatoriske i arbejdsforhold mellem en arbejdsgiver, der har hjemsted i udlandet, og en arbejdstager, der er beskæftiget inden for overenskomstens geografiske område.
Paragraph 1(1) of that law provides, inter alia, that the legal rules resulting from a collective agreement governing the construction industry which is declared to be universally applicable, which relate to minimum pay, shall also apply to an employment relationship linking an employer established outside Germany and his employee working within the territory covered by that collective agreement.
En sådan arbejdsgiver skal således som minimum sikre en udstationeret arbejdstager de arbejdsvilkår, der er fastsat i den pågældende kollektive overenskomst.
Hence, such an employer must, as a minimum, grant to his posted employee the working conditions established in that collective agreement.
Ifølge delstatslovens § 3, stk. 1, må kontrakter om byggearbejder kun gives til virksomheder, som ved tilbudsgivningen skriftligt har forpligtet sig til ved leveringen af disse ydelser mindst at betale sine ansatte den på leveringsstedet overenskomstmæssigt fastsatte løn inden for den overenskomstmæssigt fastsatte frist.
Under Paragraph 3(1) of the Landesvergabegesetz, contracts for building services are awarded only to undertakings which, when lodging a tender, undertake in writing to pay their employees, when performing those services, at least the remuneration prescribed by the collective agreement in force at the place where those services are performed.
Denne lov indeholder forskrifter om udbud af offentlige kontrakter, såfremt
The Law of Land Niedersachsen on the Award of Public Contracts (Niedersäch-
Delstatslovens § 4, stk. 1, foreskriver bl.a., at hvis ydelser skal overdrages til underen-
Paragraph 4(1) of that law provides, inter alia, that in so far as services are assigned
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT BOT — SAG C-346/06 treprenører, skal ordremodtageren forpligte sig til at pålægge underentreprenørerne de for ordremodtager gældende forpligtelser i henhold til loven og føre tilsyn med, at underentreprenørerne overholder disse forpligtelser.
OPINION OF MR BOT — CASE C-346/06 non-fulfilment. Where the penalty imposed is disproportionately high, the contracting authority may reduce it to the appropriate amount at the request of the contractor.
eller af en af denne indsat underentreprenør, medmindre ordremodtageren hverken havde kendskab til eller burde have kendskab til overtrædelsen. Såfremt den ifaldne bod er uforholdsmæssig stor, kan ordregiveren på ordremodtagerens anmodning nedsætte boden til et passende beløb.
to subcontractors, the contractor must also undertake to impose on the subcontractors the obligations applicable to him under the said Law and to monitor compliance with these obligations by the subcontractors.
I medfør af delstatslovens § 7, stk. 1, er den offentlige ordregiver berettiget til at gennemføre kontrol med henblik på at efterprøve overholdelsen af betingelserne for kontrakttildeling.
Under Paragraph 7(1) of the Landesvergabegesetz, the public contracting authority is entitled to carry out checks to verify compliance with the conditions laid down for the award of contracts.
Den offentlige ordregiver skal herved have adgang til ordremodtagerens og underentreprenørernes lønafregninger og dokumenter vedrørende skattebetaling og sociale bidrag samt den mellem ordremodtageren og underentreprenøren indgåede entreprisekontrakt.
To this end, it may view the wage statements of contractors and subcontractors and the documents concerning the payment of taxes and contributions and the contracts for works concluded between contractor and subcontractor.
Ordremodtageren hæfter også for betalingen af en bod i medfør af første punktum i tilfælde af, at overtrædelsen begås af en af ordremodtageren indsat underentreprenør
The contractor shall be obliged to pay a contractual penalty under the first sentence also in the event that there is nonfulfilment on the part of a subcontractor used by it or a subcontractor used by that subcontractor, unless the contractor was not aware or could not have been aware of the
II — Hovedsagen og det præjudicielle spørgsmål
II — The dispute in the main proceedings and the question referred for a preliminary ruling
Jeg forpligter mig til også at pålægge underentreprenører de forpligtelser, der påhviler mig i medfør af [delstatslovens] § 3, § 4 og § 7, stk. 2, og til at føre tilsyn med, at underentreprenøren overholder disse forpligtelser.
I hereby undertake to impose on the subcontractors the obligations laid down in Paragraphs 3, 4 and 7(2) of the [Landesvergabegesetz] applicable to me and to monitor compliance with these obligations by the subcontractors.
Det fremgår af forelæggelsesafgørelsen, at Land Niedersachsen ved en udbudsprocedure i efteråret 2003 tildelte sagsøgte en kontrakt på opførelse af en færdigmuret bygning ved opførelsen af fængslet Göttingen-Rosdorf.
It is apparent from the order for reference that in the autumn of 2003 Land Niedersachsen, following a public invitation to tender, awarded the defendant a contract for the structural work in the building of Göttingen-Rosdorf prison.
Kontraktbeløbet udgjorde 8 493 331 EUR uden moms.
The amount of the contract was EUR 8 493 331, plus VAT.
Kontrakten indeholdt en »aftale om overholdelse af overenskomstmæssige bestemmelser ved udførelse af byggeopgaver«, hvori bl.a. følgende forpligtelser for sagsøgte var bestemt:
The contract contained an ‘Agreement on compliance with the provisions of the collective agreement when performing building services’ stipulating in particular the following undertakings made by the defendant:
Jeg er indforstået med, at min eller en af mig indsat underentreprenørs manglende opfyldelse af de i [delstatslovens] § 3 nævnte krav samt groft uagtsomme eller gentagne overtrædelser af forpligtelserne i henhold til § 4 og § 7, stk. 2, berettiger den offentlige ordregiver til at opsige kontrakten uden varsel.«
I hereby agree that failure to satisfy the requirements referred to in Paragraph 3 of the [Landesvergabegesetz] by me or my subcontractors and any nonfulfilment stemming from gross negligence or repeated nonfulfilment of the obligations laid down in Paragraphs 4 and 7(2) of the [said Law] shall entitle the contracting authority to terminate the contract without notice.’
»Mit/vort tilbud lægger følgende overenskomst til grund:
‘My/our tender is based on the following agreement:
Med hensyn til § 3 i [delstatsloven] (erklæring om overholdelse af kollektive overenskomster):
As regards Paragraph 3 of the [Landesvergabegesetz] (Declaration regarding payment of the collectively agreed wage):
I sommeren 2004 kom firmaet PKZ under mistanke for i forbindelse med byggeprojektet at have beskæftiget polske arbejdere til en lavere løn end den overenskomstmæssige.
During the summer of 2004, the firm PKZ came under suspicion of having employed Polish workers on the site at a wage below that stipulated in the applicable collective agreement.
Efter efterforskningens påbegyndelse opsagde såvel sagsøgte som Land Niedersachsen den mellem dem indgåede
After investigations had commenced, both the defendant and Land Niedersachsen terminated the contract for work concluded between them. Land
Jeg forpligter mig til i tilfælde af ordretildeling mindst at betale de i min virksomhed beskæftigede ansatte den på udførelsesstedet overenskomstmæssigt fastsatte løn i henhold til den kollektive overenskomst, der er benævnt »byggesektoren« på listen over repræsentative kollektive overenskomster under nr. 1 […].
In the event that I am awarded a contract, I hereby undertake to pay the workers employed in my undertaking, in managing the work connected with the commissioned services, at least the remuneration prescribed by the collective agreement at the place where these services are performed, as set out in the list of representative collective agreements referred to under No 01 “Construction industry” …
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT BOT — SAG C-346/06 den forelæggende ret er forpligtet til ikke at anvende delstatsloven, særligt § 8, stk. 1, fordi loven er uforenelig med den frie udveksling af tjenesteydelser i henhold til artikel 49 EF.
OPINION OF MR BOT — CASE C-346/06 whether the Chamber should not apply the Landesvergabegesetz, in particular Paragraph 8(1) thereof, on the ground that it is incompatible with the freedom to provide services laid down in Article 49 EC.
Der blev udstedt et bødepålæg mod de hovedansvarlige i firmaet PKZ, som indeholdt en anklage om, at de 53 arbejdstagere, der blev anvendt på byggepladsen, kun var blevet betalt 46,57% af den lovmæssigt fastsatte mindsteløn.
A punishment order, which contained the accusation that the 53 employees engaged on the building site had been paid only 46.57% of the statutory minimum wage, was issued to the persons primarily responsible at PKZ.
Den forelæggende ret har bemærket, at forpligtelsen til at overholde kollektive overenskomster har til følge, at andre medlemsstaters byggevirksomheder i medfør af delstatsloven skal tilpasse den løn, de betaler deres ansatte, til det sædvanligvis højere niveau på udførelsesstedet i Tyskland.
The court of reference observes in this regard that the commitment to comply with the collective agreements, which construction companies of other Member States must make under the Landesvergabegesetz, obliges them to adapt the wages they pay to their workers to the normally higher level of remuneration in force at the place where the work is carried out in Germany.
Derved mister de den konkurrencefordel, de har som følge af lavere lønomkostninger.
As a result, they lose the competitive advantage which they enjoy by reason of their lower wage costs.
Pligten til at overholde de kollektive overenskomster udgør derfor en hindring for markedsadgang for fysiske og juridiske personer fra andre medlemsstater.
Consequently, according to the court of reference, the obligation to pay the collectively agreed wage constitutes an impediment to market access for persons or undertakings from other Member States.
Den forelæggende ret har i øvrigt rejst tvivl om, hvorvidt pligten til at overholde de kollektive overenskomster er begrundet med tvingende almene hensyn.
Furthermore, the court of reference expresses doubt as to whether the obligation to pay the collectively agreed wage is justified by overriding reasons of public interest.
Landgericht Hannover har i første instans fastslået, at denne anmodning til dels var velbegrundet.
At first instance, the Landgericht Hannover (Regional Court, Hanover) considered that this action was well founded in part.