natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For nylig reagerede den slovenske regering på dette stigende pres for at få gennemført reformer med beslutningen om at udforme en ny pakke ordninger for omlægning af de territoriale strukturer, som er under forberedelse.
Recently, the Slovene government has reacted to this growing pressure for reforms by the decision to elaborate another package of regulations for the rearrangement of territorial structures which is currently in preparation.
Denne pakke består af en lov om regioner med indførelse af et mellemniveau i forvaltningen, en lov om en mere harmoniseret udvikling med fastlæggelse af kriterier for kommuner med særstatus samt love om budgetprincipper og skattemæssig afbalancering med henblik på omlægning af lokalstyrets finansielle grundlag.
This package consists of a law on regions for the introduction of a intermediate level of government, a law on a more harmonised development defining criteria for municipalities with special status, and laws on budgetary principles and fiscal balancing for the reorganisation of the financial basis of local government.
2.1 Regionalisering versus decentralisering I Slovenien diskuteres omlægningen af den territoriale forvaltningsstruktur fortsat. Som tydeligt eksempel herpå kan nævnes de modstridende holdninger til spørgsmålet om, hvorvidt det nye slovenske parlament skulle bestå af to kamre og, hvordan det skulle sammensættes.
2.1 Pros and cons in the political controversy on régionalisation/décentralisation
På baggrund af erfaringerne med det socialistiske tre-kammer system frem til 1992 (det tidligere slovenske parlament bestod af det Socio-Politiske Kammer, det Kooperative Kammer, hvor alle økonomiske og socialpolitiske emner skulle drøftes, samt Kommunekammeret), nåede man frem til et kompromis ved at indføre et ufuldstændigt tokammer system.
After the experience of the socialist three-chamber system until 1992 (the former Slovene parliament consisted of the Socio-Political Chamber, the Chamber of Associated Labour where all economic and social policy were to be discussed, and the Chamber of Communes), a compromise has been found by implementing an incomplete two-chamber system.
Det andet kammer. Nationalrådet, er en rådgivende instans og forfatningsmæssigt står det svagt, selvom det kan nedlægge veto i forbindelse med vedtagelse af retsakter.
The second chamber, namely the National Council, is an advisory body and its constitutional position is weak, although it has a right of veto for the passing of legal acts.
Kommunerne frygtede, at de beføjelser, centralregeringen ville give det regionale niveau, ville gribe ind i kommunernes selvstyre.
Municipalities expected that the competencies given to the regional level of government would be at the expense of their autonomy.
Til førstnævnte kategori hører overbevisningen om, at et regionalt niveau er en
Although the establishment of regional selfgovernment is still not a top priority on the political
vigtig del i demokratiseringsprocessen, og at det ville være den bedste måde at gennemføre subsidiaritetsprincippet på.
The conviction that regions are an important element of démocratisation and that they are the best way to realise the principle of subsidiarity falls within the first category.
Regionerne betragtes i dag som et dækkende svar på de forskellige behov, der findes i et geografisk og demografisk heterogent samfund og på det subjektive tilhørsforhold, befolkningen i et givet område ("region") føler.
Currently regions are considered as an adequate response to the different needs which exist in a geographically and demographically heterogeneous society, and to the subjective feelings of affiliation within the population of a certain area ("region")· Apart from these democratic values, the supporters of the creation of regions have also argued that this intermediate level is important to guarantee an efficient coordination of translocal infrastructure or of political action in fields like land use, environment, etc.
Bortset fra disse demokratiske værdier fremhæver regionstilhængerne tillige, at dette mellemliggende niveau er vigtigt for at sikre en effektiv samordning af tværlokale infrastrukturer og af politisk indsats på områder såsom arealudnyttelse, miljø osv. På baggrund af det stigende antal kommuner i Slovenien og det voksende behov for at samordne deres virksomhed på lokalt plan vil dette argument om effektivitet muligvis kunne få fast fodfæste i den offentlige debat.
In view of the growing number of municipalities in Slovenia and the growing need to co-ordinate their activities at local level, this efficiency argument could permanently gain ground in the public debate.
Med hensyn til EU's strukturfonde og grænseoverskridende samarbejde betragtes regionalt selvstyre som et passende middel til at sikre sammenlignelighed og effektivitet og til at sikre, at Sloveniens grænseområder ikke underordnes i forhold til nabolandenes kulturelle, økonomiske og finansielle centre.
With respect to EU structural funds and crossborder cooperation, regional selfgovernment is seen as an adequate measure to guarantee comparability and efficiency, and to prevent the subordination of Slovene border areas to cultural, economic, and financial centres of the neighbouring countries.
Naturligvis pålægger EU ikke ansøgerlandene en bestemt model for de administrative strukturer.
Obviously, the EU does not impose a specific model of administrative structures upon the candidate countries.
Hovedkravet er, at der skal findes et velfungerende lokalstyre, som er valgt efter demokratiske principper, og som udviser en vis grad af funktionel og finansiel autonomi. Slovenien opfylder disse krav.
The principle requirement is to have a functioning local government system elected in accordance with democratic principles and showing a certain degree of functional and financial autonomy.
Kravene til et mellemliggende forvaltningsniveau er knapt så udtrykkelige og beror primært på EU-strukturpolitikkens NUTS-system.
Requirements concerning medium level administration are less explicit and are primarily rooted in the NUTS system of EU Structural Policy.
Inden for dette system udgør Slovenien som land betragtet NUTS 2-niveau, dvs. at landet besidder den nødvendige planlægnings-, programmerings-, finansierings- og kontrolformåen til at forvalte finansiel EU-støtte, som kan opnås inden for mål 1. Med et BNP per capita på 68% af EU-gennemsnittet i 1997 forventes Slovenien imidlertid at komme op over 75% i 2003-2005. hvorefter landet ikke længere vil kunne gøre krav på finansiering i henhold til mål 1.
Within this system the national level of Slovenia constitutes the NUTS-2 level which would possess the necessary planning, programming, financing and controlling capacities for the management of EU financial support to be eligible for objective 1 funding.
På den anden side er selv de regionale områder i Slovenien, som kunne drage fordel af mål 2-støtte, på lang sigt ikke støtteberettigede endnu, fordi der ikke findes nogle administrative strukturer vedrørende NUTS 3.
On the other hand, even the regional parts of Slovenia which could profit from objective 2 assistance in the long run are not eligible yet because there exist no administrative structures at NUTS-3 yet.
Set ud fra dette synspunkt øver udsigten til EU-medlemskab også pres på den slovenske regering for at få etableret decentraliserede strukturer inden for den offentlige forvaltning på regionalt plan.
From this point of view, the perspective of EU membership is also exerting pressure on the Slovene government to establish decentralised structures of public administration at the regional level.
Som det fremgår af de politiske partiprogrammer, der slår til lyd for decentralisering og regionalisering, erde politiske partier i Slovenien afalle disse interne og eksterne årsager ikke længere imod indførelsen af et regionalt niveau. I 1998 fremsatte den slovenske regering et lovforslag om regioner for parlamentet.
For all these endogenous and exogenous reasons Slovene political parties are no longer opposed to the introduction of a regional level, as is shown by their programmes calling for decentralisation and regionalism.
I lovforslaget defineres regionen ikke som en form for frivilligt samarbejde mellem kommuner som i forfatningens artikel 143.1 stedet lægger det op til at oprette regioner som et regulært mellemniveau med egne beføjelser herunder også overførelse af dele af centralregeringens ansvarsområder. Der foreslås tre regionale organer.
The bill does not define regions as a kind of voluntary co operation of municipalities, as is provided for by Article 143 of the Constitution. Instead it aims to create regions as a genuine intermediate level with their own competencies, including transferred administrative responsibilities of the state.
Det regionale udvalg (pokrajinski obdor) skal være det udøvende organ og bestå af 57 medlemmer ledet af formanden for regionalrådet.
The Regional Committee (pokrajinski odbor) is to be the executive body consisting of 5 to 7 members and headed by the president of the regional council.
For nylig påpegede Europarådets eksperter, at den foreslåede struktur betyder, at regionen bliver afhængig af både kommunalråd og - via proceduren for valg af regionsformanden - af centralregeringen.
As Experts of the Council of Europe recently pointed out, the
Bosættelsesmønstrene i Slovenien (20.256 km2) er ret decentraliserede og spredte.
Settlement patterns in Slovenia (20,256 km2) are quite decentralised and wide-spread.
Den gennemsnitlige befolkningstæthed er temmelig lav med 98 indbyggere pr. km2 og hovedparten af bybefolkningen bor i mindre byer.
The average population density is rather low with 98 inhabitants/km2 and the majority of the urban population is living in small cities.
Kun to byer (Ljubljana og Maribor) har over 100.000 indbyggere.
Only two cities (Ljubljana and Maribor) have more than 100,000 inhabitants.
Byområdet omkring hovedstaden Ljubljana tegner sig for 15% af den samlede befolkning.
The agglomeration of the capital Ljubljana counts for 15% of the whole population.
60% af bybefolkningen bor i byer med under 30.000 indbyggere.
60% of the urban population is living in towns with less than 30,000 inhabitants.
Da landet er bjergrigt, bor landbefolkningen også spredt; f.eks. består mange bosættelser i landdistrikter af temmelig spredt bebyggelse på dalskråninger, og de kan derfor ikke betegnes som deciderede bosættelser.
Due to the mountainous character of the country, rural settlements are also dispersed, e.g. a large part of them consists of rather dispersed houses along the lower slopes of the valleys and cannot be qualified as compact settlements.
Disse forhold gør ydelse af offentlige tjenesteydelser besværlig og kostbar.
These features render the provision of public services difficult and expensive.
Slovenien har en samlet befolkning på omkring 2 millioner indbyggere.
Slovenia has a total population of about 2 million inhabitants.
Selv om de italienske og ungarske mindretal er små i størrelse, nyder de vidtrækkende politiske og kulturelle mindretalsrettigheder. I forfatningen anerkendes roma'erne som en særskilt gruppe (omkring 7.000 mennesker).
Although small in number, the Italian and Hungarian minorities enjoy far-reaching political and cultural minority rights.
Det tyske mindretal er ikke registreret, og det er derfor ret svært at finde frem til pålidelige tal om denne gruppes størrelse. Sloveniens og Østrigs regeringer har imidlertid aftalt, at de tysktalende slovenere skal garanteres størst mulig kulturel selvstændighed.
The German minority is not registered and for that reason it is quite difficult to get reliable figures as concerns the size of this group.
Befolkningens sammensætning
Composition of population
Slovenere Kroater Serbere Muslimer (Bosnien og Sandjak) Ungarere Italienere Tyskere I alt (plus andre)
Total (plus others)
2.3 Forholdet mellem centrum og periferi
2.3 Centre-periphery relations
Slovenien er et lille land med et decentraliseret system af bycentre.
Slovenia is a small country with a decentralised system of urban centres.
Analysen af befolkningens koncentration med hensyn til afstanden fra centre af mindre og større kraftområder viser, at ca. 62% ( 1.230.000) af den samlede befolkning bor inden for en radius af 2 kilometer fra et center, 23% bor mellem 2 og 5 kilometer og kun 15% i en afstand af over 5 kilometer fra det nærmeste center.
within the radius of two kilometres from a centre, 23% live between two and five kilometres, and only 15% in a distance of more than five kilometres from the next centre.
Især spredte beboelser i bjergegne udgør dog fortsat et problem.
Nevertheless, fringe areas are still a problem, especially scattered settlements in mountainous areas.
Befolkningen i disse egne falder stærkt og består allerede mest af ældre mennesker.
The population of these areas is decreasing rapidly and consists already of elderly people.
Desuden er agerdyrkningens andel aftagende i disse områder.
Additionally, the share of agricultural cultivation is dropping in these areas.
Der er tale om stærke regionale skævheder i Slovenien, fordi 75% af indbyggerne, som tegner sig for 80% af nationalindkomsten, bor på blot 15% af landets område.
There is a strong regional imbalance in Slovenia because 75% of the inhabitants who realise 80% of the national income live on just 15% of the state territory.
Et yderligere aspekt i forholdet mellem centrum og periferi er de tiltagende forskelle mellem centrum, eksempelvis hovedstadsområdet Ljubljana (på latin: Emona) og periferien (emonocentrisme).
A further aspect of the centre-periphery-relations are the increasing differences between the centre, e.g. the capital region of Ljubljana (in Latin: Emona) and the periphery (emonocentrism).
Karakteristisk for det slovenske samfund er den utilitaristiske accept af det demokratiske system baseret på spredt støtte til såvel det politiske som til det økonomiske system og den anskuelse, at demokrati er det bedste middel til at fremme økonomisk og social velstand.
Characteristic for the Slovene society is the utilitarian acceptance of the democratic system based on a diffuse support for the political as well as for the economic system, and the believe that democracy is the best promoter of economic and social welfare.
Tilliden til politiske institutioner (parlament, regering) er ifølge meningsmålinger temmelig lav i Slovenien og har været faldende siden 1991.
Confidence in political institutions (parliament, government) is according to opinion polls rather low in Slovenia and has declined since 1991.
De politiske partier opnår de dårligste resultater.
The worst results have political parties.
Ifølge en meningsmåling havde 90,2% af borgerne ringe eller ingen tillid til de politiske partier i 1995. Følgelig anser befolkningen oprettelse af regioner som et passende middel til at styrke "kontrol og balance" i Sloveniens politiske system som en modvægt til den dominerende indflydelse fra den (nationale) politiske elite i landet.
According to a opinion poll had 90.2% of the citizens low or no confidence in political parties in 1995.
Så længe der ikke findes regioner på mellemniveau i den territoriale struktur, ser den nuværende fordeling af beføjelser mellem stat og lokalstyre, således som den er fastlagt i den slovenske forfatning og i loven om lokalt selvstyre (1993; siden revideret seks gange) ud som følger:
As long as there exist no regions as intermediate level of the territorial structure the current distribution of powers between the state and the local level of government as defined by the Slovene Constitution and the Law on Local Self-Government (1993; subsequently revised six times) looks as follows:
Kommunernes beføjelser er fastlagt i forvaltningen (art. 140 og 141) og til dels også i art. 21 i loven om lokalt selvstyre.
The competencies of municipalities are defined in the Constitution (Art. 140, 141) and are partly enumerated in Art. 21 of the Law on Local Self-government.
De nuværende beføjelser og deres andel af det lokale budget fremgår af følgende tabeller.
Present competencies and their significance for local budgets are shown in the following tables.
Fælles
Area
Kultur, fritid og sport Teatre og koncerter
Type of Competence Exclusive Shared
Fordeling af lokale udgifter i 1997 og I-VIII1998:
Structure of local expenditure in 1997 and I-VIII1998:
* Fra 1999 vil små lokalsamfund ikke hengere modtage særlige tilskud. Kilde: Setnikar-Cankar. Stanka/Vlaj. Stane/Klun. Maja (1999): 38.
* Sub-local communities will nol receive special transfers from 1999 on.
Med hensyn til transnationalt regionalt samarbejde er der opstået en mærkværdig situation.
With regard to transnational regional cooperation a curious situation emerged.
Slovenien var en del af SFRY indtil 1991 og deltog som region i forbundsstaten i "Arbejdsfællesskabet Alperne - det adriatiske område"; det var medlem af Sammenslutningen af europæiske grænseregioner osv. Som hovedregel er medlemmerne af disse organisationer regioner inden for suveræne stater, men ikke suveræne stater selv.
Slovenia was a part of the SFRY till 1991 and as a region of the federal state it participated in the Alps-Adriatic Working Community, it was a member of the Association of European Border Regions (AEBR) and so on. Principally, members of these organisations may be regions of sovereign states but not sovereign states themselves.
Derfor skulle medlemskab af disse organisationer efter selvstændigheden i 1991 i teorien være overført til grænseregioner.
Therefore after independence 1991 the membership in these organisations, theoretically, should had been transferred to border regions.
Imidlertid findes der ingen regioner i Slovenien.
However, regions do not exist in Slovenia.
Desuden ville en sådan overførsel have udelukket centralregeringen (eksempelvis ministerier) fra samarbejde, idet disse har udført arbejdet hidtil og allerede har indhøstet erfaringer på dette område.
Additionally, such transfer would have excluded central government (e.g. the ministries) from cooperation which have made the work so far and has already experiences in this field.
Derfor fortsætter centralregeringen med at repræsentere Slovenien i transnationale og grænseoverskridende samarbejdsordninger.
Therefore, central government continues to represent Slovenia in transnational and crossborder cooperation schemes.
Naturligvis vil denne situation før eller siden blive uholdbar og må ændres.
Of course, sooner or later this situation will become anachronistic and measures to change it will become necessary.
Phare-programmet og anden (bilateral) teknisk bistand koordineres af indenrigsministeriets kontor for EU-anliggender.
The PHARE Programme and other (bilateral) technical assistance is coordinated by the European Affairs Office of the Ministry of Interior.
Lokalregeringerne deltager i gennemførelsen af flere programmer.
Local governments are participating in the implementation of several programmes.
De slovenske kommuner har ikke mange eksklusive beføjelser på de områder, hvor Regionsudvalget høres (f.eks. transeuropæiske net, offentlig sundhed, uddannelse, ungdom, kultur, økonomisk og social samhørighed, struktur- og regionalpolitik, almen og faglig uddannelse, miljø, beskæftigelse, tværnationalt samarbejde).
Slovene municipalities are hardly vested with exclusive competencies in the fields of COR consultation (i.e. trans-European networks, public health, education, youth, culture, economic and social cohesion, structural and regional policy, general and vocational training, environment, employment, transnational co-operation).
Kommunerne deler imidlertid beføjelser med centralregeringen på flere områder, som falder sammen med Regionsudvalgets arbejdsfelter: offentlig sundhed, uddannelse (undtagen børnehaveklasser, som udelukkende henhører under kommunerne), miljø, sociale spørgsmål (hvor vuggestuer og børnehaver samt familieydelser udelukkende henhører under kommunerne) samt kultur (for nærmere oplysninger henvises til oversigten over kommunernes eksklusive og fælles beføjelser).
However, municipalities share responsibilities with the state government in several areas which are congruent with the working fields of the COR: public health, education (excluding pre-school education which is an exclusive competence of municipalities), environment, social matters (whereby kindergarten, nursery, and family welfare services are exclusive competencies of municipalities), and culture (for details see table on exclusive and shared competencies of local government).
I Slovenien er finansieringen af kommunernes virksomhed centraliseret, fordi centralregeringen fastsætter en stor del af de lokale indtægter (ca. 95% stammer fra fælles skatter eller overførsler fra staten).
Financing the activities of municipalities is centralised in Slovenia because the central government determines a large part of local revenue (approx. 95% stems from shared taxes or transfers by the state).
Kun 10% af de samlede offentlige indtægter står til kommunernes rådighed.
Only 10% of the entire public revenue are at the disposal of the municipalities.
Kommunernes mulighed for opkrævning af skatter og afgifter er fastsat i loven om finansiering af kommuner (1994, 1998).
The types of taxes at the disposal of local government are defined in the Law on the Financing of Municipalities (1994, 1998).
Der er følgende typer: gave-og arveafgift, spilleafgift, forbrugsafgift og ejendomsskat.
The following are listed: tax on gift and inheritance; tax on gambling; tax on use of goods and property tax.
omfatter salg af fast ejendom, huslejer og udlejning, indtægter fra boligfonde og andre beslægtede indtægter.
Additionally, there are so called "other revenues" which consist of revenues from sales of property, rents, and leases, revenues from residential funds, and other assorted revenues.
"Øvrige indtægter" er kommunens eneste uafhængige finansieringskilde, og de bestemmer selv. hvordan midlerne skal anvendes.
"Other revenues" are the only independent financial sources of local government and their spending is not determined.
Lånet må ikke overstige 10% af de lovbundne udgifter (det beløb, som er nødvendigt for, at kommunen kan udføre sine opgaver ifølge loven) for det foregående år.
Borrowing is limited to a threshold of 10% of "guaranteed expenditure" (amount of expenditure which is necessary to fulfil the local tasks as provided by law) of the previous year.
4.2 Overførsler fra det nationale niveau
Transfer payments from the national level
Statens finansielle overførsler består af tilskud til finansiering af drifts­ og anlægsudgifter.
Financial transfers from the state include grants for the financing of current and investment expenditure.
Disse tilskud styres og tildeles månedligt af finansministeriet.
These grants are managed and allocated monthly by the Ministry of Finance.
De bevilges af de forskellige ministerier til gennemførelse af forskellige investeringer (f.eks. infrastruktur, demografisk udsatte regioner, kommunale serviceydelser, gasværker, varmeværker, vandforsynings­ og spildevandsanlæg).
They are provided by different ministries for the realisation of various investments (e.g. general infrastructures, demographically endangered regions, municipal services, gas-works, heating plants, water and waste treatment plants, etc.).
4.3 Horisontale mekanismer til skattemæssig udligning mellem regioner og kommuner Der er ingen horisontal mekanisme til skattemæssig udligning mellem kommuner i Slovenien.
4.3 Horizontal mechanisms of fiscal equalisation between regions/municipalities There are no horizontal mechanisms of fiscal equalisation between municipalities in Slovenia.
Den følgende tabel giver et overblik over de slovenske kommuners indtægtstyper og ■ strukturer:
The following table gives an overview of the types and structure of Slovene municipal revenues: