natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Langsigtet engagement og finansiering er vigtige forudsætninger for bæredygtighed, ligesom det er nødvendigt at sikre institutionelle ordninger, som gør det muligt for de relevante interessenter at overtage aktiviteterne.
Long-term commitment and funding, together with the need to ensure institutional arrangements allowing the relevant stakeholders to take over the activities, are essential elements of sustainability.
Rettens revision viste, at projektvarigheden generelt er for kort til at sikre bæredygtighed, selv efter forlængelser35. Dertil kommer, at den faktiske gennemførelsesperiode ofte bliver kortere i praksis,fordi projektet kommersenti gang(jf. punkt 41).
The Court’s audit has shown that project duration is generally insufficient to ensure sustainability even after extensions35 .
Der ligger også en potentiel selvmodsigelse i den nuværende projekttilgang, hvor man anvender kortsigtede interventioner til at modvirke strukturelle problemer, som kræver et langsigtet engagement.
The current project approach is also faced with the potential contradiction of using short-term interventions to address structural problems that need long-term commitment.
Det er især et problem at sikre bæredygtighed med hensyn til projekternes kapacitetsudviklingselementer, da kapacitetsudvikling typisk kræver socialeogholdningsmæssige ændringer,somtager megetlængere tid, end der normalt er afsattil projektgennemførelsen.
Sustainability is especially a problem for the capacitydevelopment element of projects becausethis typically requires social and attitude changes whichrequire much moretimethanis generally availablefor projectimplementation.
STØTTE TIL BEKÆMPELSE AF FORBRYDELSER MOD KVINDER OG BØRN I EASTERN CAPEPROVINSEN SYDAFRIKA MODTAGELSESCENTRE FOR OFRE
SUPPORT TO POLICING OF CRIMES AGAINST WOMEN AND CHILDREN IN THE EASTERN CAPE SOUTH AFRICA VICTIM FRIENDLY CENTRES
Det sydafrikanske politi kunne selv dække voldsoffercentrenes dri somkostninger e er projektets udløb, men der var en risiko for, at der fremover ikke ville være frivillig arbejdskra i centrene, fordi de sociale myndigheder endnu ikke som planlagt i projektdesignet havde påtaget sig ansvaret for at vejlede og uddanne de frivillige arbejdere.
Whereas the South African police authorities were able to continue to cover the running costs of the care centres for victims of violence a er the project ended, there was a risk that volunteers working in the centres would not be available in the future as the Social Welfare Department had not yet assumed the responsibility for their supervision and training as foreseen in the project design.
Flere udviklingsagenturer gør brug af partnerskabsrammeaftaler, som typisk løber i fire til otte år.
Several development agencies use framework partnership agreements which typically run for four to eight years.
Kapacitetsudviklingsstøtten
Capacitydevelopment
SØRGER KOMMISSIONEN FOR TILSTRÆKKELIG KAPACITETSUDVIKLING HOSIKKESTATSLIGE AKTØRER?
DOES THE COMMISSION ADEQUATELY ENSURE THE PROVISION OF CAPACITY DEVELOPMENT TO NSAS?
til ikkestatslige aktører skal styrke deres rolle som partnere i udviklingssamarbejdet (jf. punkt 8 og tekstboks 1), men den omfatter også uddannelse i projektforvaltning med henblik på at forbedre kvaliteten af de ikkestatslige aktørers projekter og øge deres kapacitet til at søge om og tiltrække midler fra donorer.
support to NSAs is meant to strengthen their role as partners in development cooperation (see paragraph 8 and Box 1) but it also includes training in project management to improve the quality of their projects and to increase their capacity to apply for and raise funds from donors.
Retten undersøgte, om Kommissionen i alle de lande og regioner, der modtager støtte, har udformet en strategi på baggrund af såvel de lovgivningsmæssige krav som de politiske udtalelser om kapacitetsudviklingsstøtte til ikkestatslige aktører, og om kapacitetsudviklingsstøtten blev ydet i form af relevante og effektivt gennemførte aktiviteter.
This section addresses the question whether the Commission has translated boththelegalrequirements andthe policystatements on capacitydevelopment support for NSAsintoastrategyinallthe beneficiary countries andregions, and carriedit outthroughrelevant activities effectivelyimplemented.
EN STRATEGI FOR KAPACITETSUDVIKLING HOSIKKESTATSLIGE AKTØRER
STRATEGY FOR CAPACITY DEVELOPMENT OF NSAs
Formålet med kapacitetsudvikling er at styrke de ikkestatslige aktørers rolle, både som partnere i udviklingsprocessen og som ansvarlige for gennemførelse 37.
Capacity development is intended to strengthen NSAs’ role both as partners in the development process and as implementing actors 37.
For at kunne støtte kapacitetsudviklingen effektivt, og for at sikre sammenhæng og komplementaritet medandre programmer og donorer, bør Kommissionenfor hvertlandlægge en strategi for, hvilke ikkestatslige aktører, sektorer og temaer der skal sættesfokus på, og hvilke arbejdsmetoder derskal anvendes.
In order to support it effectively, and to ensure coherence and complementarity with other programmes and donors, the Commission needs to devise a strategy for each country setting out which NSAs, sectors andthemesshould betargeted, and what working methodsto use.
Retten undersøgte, om der fandtes en sådan strategi for AVS-landene (som er omfattet af en bindende bestemmelse om kapacitetsudviklingsstøtte til ikkestatslige aktører) og for landene i Asien og Latinamerika, selv om den tidligere ALA-forordning ikke nævnte kapacitetsudvikling.
The Court examined whether such a strategy existed for the ACP coun-tries(wherethe provision of capacity developmentto NSAsis bind-ing),andfor Asian and Latin Americancountries, wheretheformer ALAregulationdidnot mention capacitydevelopment .
Retten undersøgte også, om ikrafttrædelsen i januar 2007 af udviklingssamarbejdsinstrumentet, som ophævede ALA forordningen og nævner kapacitetsudviklingsstøtte til ikkestatslige aktører, harførttil ændringeri de eksisterendestrategier.
The Court also examined whether the entryin forcein January 2007 of the DCI, which repealed the ALA regulation and mentionstheprovisionof capacity development to NSAs, has meant any change in the existing strategies.
DER FINDES TO FORSKELLIGE TILGANGE
EXISTENCE OF TWO DIFFERENT APPROACHES
Efter underskrivelsen af Cotonouaftalen (jf. punkt 8) er der i de fleste AVS-lande med støtte fra EU blevet udviklet strategier og oprettet kapacitetsudviklingsprogrammer i 43 lande til et samlet beløb på 226 millioner euro.
Following the signature of the Cotonou Agreement (see paragraph 8), in most of the ACP countries strategies have been developed and programmes set up for capacitydevelopment of NSAs,financedby the EU 38.
Der er dog undtagelser, programmer for kapacitetsudvikling hos ikkestatslige aktører38.
There are some exceptions nor such programmes39.
Denne forskel er ikke resultatet af en samlet behovsvurdering, men skyldes hovedsagelig, at kapacitetsudviklingsstøtte til ikkestatslige aktører er et lovgivningsmæssigt krav med hensyntil AVS-lande, menikketidligereharværetdet medhensyn til ALA-lande.
This difference does not result from an overall assessment of needs, but mainly reflects the fact that capacitydevelopment support to NSAsin ACP countries is legally required, whereasfor ALA countriesit was not.
som normalt skyldes meget specifikke omstændigheder. F.eks. er der strategier for Bangladesh, fordi landet har en meget stor ngo-sektor (206 000 organisationer), og for Colombia, fordi der er en intern væbnet konflikt.
usually resulting from highly specific circumstances such as Bangladesh because it has a very large NGO sector (206 000 organisations) or Colombia because of its internal armed conflict.
Udviklingssamarbejdsinstrumentet, som har været gældende for ALA-landene siden 2007, omfatter kapacitetsudvikling for ikkestatslige aktører på de samarbejdsområder, der er dækket af geografiske programmer, ogfastsættersom et vigtigt princip, at disse programmer skal være det normale instrument til støtte, eftersom de er baseret på behovsvurderingerogstrategiske partnerskaber medregeringerne. Tematiske programmer skal derimod kun bruges, hvis de geografiske programmer ikke er velegnede, f.eks. i lande medvanskelige partnerskaber40eller med befolkningsgrupper, der ikke har adgang til almindelige serviceydelser og ressourcer, og som er udelukket fra deltagelse i den politiske beslutningsproces.
The DCI, applicable since 2007for ALA countries,includes capacity-developmentfor NSAs in the areas of cooperation covered by geographic programmes and sets out as an important principle that these programmes should be the normal instrument for providing support, since they are based on assessments of needs and strategic partnerships with governments.Thematic programmes, onthe other hand, are only to be used if the geographic programmes are not appropriate, for example in countries with difficult partnerships40 or having population groups out of reach of mainstream services and resources and excludedfromthe policymaking process.
Trods dette klare princip er der siden udviklingssamarbejdsinstrumentets ikrafttræden ikke sket ændringeri den måde, hvorpå kapacitetsudviklingsstøtten finansieres i ALA-landene, og den eksisterende støtte finansieres fortsat over det tematiske program (vedrørende ikkestatslige aktører og lokale myndighederi udviklingsprocessen).
Despitethis clearly stated principle, there has been no change in the wayin whichcapacity-development support is funded in ALA countries since the entry into force of the DCI, and the existing support continues to be funded by the thematic programme (non-state actors and local authorities in development).
partnerskaber defineres som partnerskaber, hvor de normale samarbejdsinstrumenter af en af følgende grunde ikke kan anvendes fuldt ud til at støtte initiativer, der er iværksat af andre aktører end centrale regeringer, og de vedrører: 1) lande, hvor samarbejdet er indstillet, 2) lande, hvor myndighederne ikke har forpligtet sig til at bekæmpe fattigdom og til at efterleve andre grundlæggende principper i udviklingspolitikken, herunder god regeringsførelse og deltagelse fra ikkestatslige aktører og decentrale myndigheder, og 3) lande, hvor dialogen om deltagelse i forbindelse med udvikling er meget begrænset.
40Situations of difficult partnership are defined as those where for one of the following reasons the usual cooperation instruments cannot be fully used to support initiatives undertaken by stakeholders other than central governments: (1) countries where cooperation has been suspended; (2) countries where the authorities are not committed to objectives of poverty reduction and to other basic principles of development policy, including good governance and participation of NSAs and decentralised authorities; (3) countries where the dialogue on participatory approaches to development is very limited.
At der mangler en særlig strategi fremgår også af, at man ikke fuldt ud har undersøgt mulighedernefor atintegrereinddragelsen af og støtten til ikkestatslige aktører i de store sektorprogrammer (f.eks. sundhed eller uddannelse), derfinansieresilandenei Asien og Latinamerika, hvor midlerne til kapacitetsudviklinghos ikkestatslige aktører er mere begrænsede.
The lack of a particular strategy is further underlined by the fact that for Asian and Latin American countries, wherefundsfor NSAcap-acity development are morelimited,the possibilitiesto mainstream involvement of and support to NSAs in the main sectoral programmes financed in these countries (e.g. health or education) have nevertheless not been fully explored.
Kommissionen er ved at udarbejde et dokument41med det formål at give delegationerne retningslinjer, der kan bidrage til at afhjælpe dennesituation.
The Commission is preparing a document41 with the aim of producing guidelines for Delegations that will helpto addressthisissue.
PROGRAMMER FOR KAPACITETSUDVIKLING HOSIKKESTATSLIGE AKTØRER
PROGRAMMES ON CAPACITY DEVELOPMENT OF NSAs
Fordi programmerne var
Due to the late start of the
Retten undersøgte syv programmer til en samlet værdi på 72,1 million euro (bilag III) for at vurdere, hvor relevante de var, og hvor pro- kommet sent i gang, var det generelt for tidligt at vurdere, hvor effektive de var.
The Court examined seven programmes amounting to 72,1 million euro (Annex III) to assess their relevance and how efficiently they programmes, it was generally too early to assess their effectiveness.
duktivt de er blevet gennemført 42.
have been implemented 42.
Disse programmer kombinerer kapacitetsudviklingsaktiviteter medfinansieringafenrækkesmå projekter.
These programmes combine capacitydevelopment activities with the funding of a series of small
Retten undersøgte, om programmerne startede til tiden, om de blev gennemført inden for rimelige tidsfrister, og om forvaltningsprocedurerne var tilstrækkelig fleksible og passede til de lokale forhold, isærismå oglokalt baserede organisationer.
The Court examined whether the programmes started on time, whether they wereimplemented within reasonable timescales, and whether the management procedures were sufficiently flexible and suited local realities, especially ofsmall and community-based organisations.
PROGRAMMERNE ER RELEVANTE, SELV OM DER MANGLER DETALJEREDE
PROGRAMMES ARE RELEVANT ALTHOUGH THERE IS A LACK OF DETAILED SITUATION
Retten konstaterede, at de undersøgte programmer var relevante og vedrørte klare behov og emner, som var prioriteret af de ikkestatslige aktører.
The programmes examined were found relevant and addressed clear needs and priorities of the NSAs.
Kommissionen anbefaler i sine retningslinjer, at delegationerne foretager en detaljeret situationsvurdering eller kortlægning med henblik på i hvert land at identificere repræsentative ikkestatslige aktører og vurdere deres kapacitet, begrænsninger og potentiale samt det arbejde, der udføres af andre donorer.
The Commission guidelines recom-mendthat Delegationsshouldcarry out a detailedsituation assessmentor ‘mapping study’ to identify in each country representative NSAs and assess their capacities, constraints and potential, as well the work of other donors.
Meni ALA-landene, hvor tematiske programmer i praksis er det vigtigste instrument i forbindelse med kapacitetsudviklingsstøtte til ikkestatslige aktører, har man sværere ved at se værdien af kortlægninger.
However,in the ALA countries, where thematic programmes are in practice the main instrument for the provision of capacitydevelopment support to NSAs, the value of mapping studies is less strongly perceived.
Retten undersøgte sekslande43 og konstaterede, at kun delegationeri AVS-lande(Etio-pien, Maliog Uganda) havde foretaget fulde kortlægninger, og at kvaliteten varsvingende.
For the six countries reviewed43 only Delegationsin ACP countries(Ethiopia, Mali and Uganda) have undertakenfull mappingstudies andtheir quality varies.
FORSINKELSER INDVIRKER PÅ PROGRAMMERNES PRODUKTIVITET OG EFFEKTIVITET
DELAYS IMPINGE ON THE EFFICIENCY AND EFFECTIVENESS OF THE PROGRAMMES
Programmerne havde nogle iboende kendetegn, hvis virkninger man ikke havdetagettilstrækkelig hensyntil, og detførtetil betydelige forsinkelser i seks af de syv undersøgte programmer.
Inherent features of the programmes, the effects of which had not been sufficiently foreseen, led to significant delays in six of the seven programmesexamined.
Den væsentligste faktor var den kumulative effekt af de langvarige forvaltningsprocedurer, der skulle følges, først da der skulle indgås aftaler om international faglig bistand, så da defaglige assistenter skulleforberede indkaldelser afforslag, og endelig daforslagene skulle vurderes, og tilskudsaftalerne skulle underskrives.
Mostimportant wasthecumulativeeffect ofthelengthy management procedures required first to contract international technical assistance, then for the technical assistants to prepare calls for proposals, and finally to evaluate proposals and sign the grant contracts.
En anden faktor var forvaltningsstrukturen med tre parter, regering, ikkestatslige aktører og Kommissionens delegation.
Asecondfactor wasthetripartite management structure, involving government, NSAs and Commission Delegations.
Denne struktur har afgørende betydning for etableringen af ejerskab, men det kræver lange drøftelser og for-handlingerførst atskabe konsensus mellem parterne og derefter at implementerestrukturen.
Although this structure is essential to ensure ownership it entails long debates and negotiations both to build initial consensus amongst the parties concerned andtoimplementit.
I Arianeprogrammet i Mali måtte løbetiden for projekterne under de to sidste indkaldelser af forslag reduceres til bare seks måneder.
In the case of the Ariane programme in Mali, the lifespan of the projects for the two last calls for proposals had to be reduced to only six months.
(jf. punkt 83 b)).
These delays effectively limit the period of implementation of the activities, especially those of the grantees, leading to decommitment of funds and cancellation of activities, and particularly to reduction of the lifespan of projects, thus damaging the prospects for sustainability44(see paragraph 83(b)).
INDKALDELSER AF FORSLAG AFVIKLES IKKE ALTID PÅ EN MÅDE, DER TILGODESER
THE NSAS MOST IN NEED OF CAPACITY DEVELOPMENT
DE IKKE-STATSLIGE AKTØRER, SOM HAR MEST BRUG FOR KAPACITETSUDVIKLING kun 11 (5 %) af 208 ansøgere efter den første indkaldelse, og alle disse ngo’er var enten internationale eller havde base i hovedstaden.
45For example, in Ethiopia only 11 (5 %) out of 208 applicants were selected in the first call, all either international or capital-based NGOs.
Eftersom fokus for disse programmer er kapacitetsudvikling hos ikkestatslige aktører, skal projektudvælgelsesprocessen målrettes mod modtagere, som — netop fordi de mangler organisatorisk kapacitet — kan havesvært ved atleve optil de mange krav, derstillesiforbin-delse med EF-procedurerne.
Since capacity development of NSAs is the focus of these programmes, the process of project selection must target beneficiaries that, being precisely those lacking in certain organisational capacities, may have difficulty meeting the many requirements prescribed by EC procedures.
Retten konstaterede, at selv om man modtog mange ansøgninger, var der en tendens til, at indkaldelserne af forslag i sidste en de begunstigede de organisationer, der havde flest ressourcer og hovedsagelig var baseret i byerne, på bekostning af organisationer med utilstrækkeligeressourcer, som hovedsagelig var baseret pålandet45.
The Court found that even though many applications were received, in the outcome calls for proposals tended to favour the best-resourced, mainly urban-based, organisations over under-resourced and mainly rural-based organisations45.
Med hensyn til gennemførelse af geografiske programmer lærte delegationerne af disse første erfaringer, at dei senereindkaldelser skulle: i)opfordretilpartnerskaber mellem svage og stærkere ikkestatslige aktører, ii) yde finansiering til, at stærke ikkestatslige aktører uddannerogfungerersom mentorerforstørregrupperafsvagere ikkestatslige aktører,iii) udvælge fjerntliggende regioner ogiv) tildele midler med udgangspunkt i en geografisk fordeling.
Delegations, in the framework of geographic programme implementation, drew lessons from these first experiences for the subsequent calls: (i) encouraging partnerships between weak NSAs and stronger ones; (ii) funding strong NSAs to train and mentor wider groups of weaker NSAs; (iii) selecting remote regions; (iv) allocating funds by geographical distribution.
Kommissionens foranstaltninger tager dog ikke højde for alle de forhold, Kommissionen oprindelig beskrevi sin meddelelse og sine retningslinjer (jf. punkt 11 og 12), hvor af det fremgår, at manønskeratnå så stor en del af befolkningen som muligt, og at man vil være særlig opmærksom på små organisationer og græsrodsorganisationer,især i de lande, der dækker et stort geografisk areal, og hvor mange lokalsamfund og områder er isolerede og dermed udelukkede fra hørings- og beslutningsprocessen.
However, the Commission action does not address all theconcerns originallyset outinthe Commission’scommunication and guidelines (see paragraphs 11 and 12), which mentiontheaim of reaching out to as large a proportion of the populations as possible, and emphasise that special attention will be given to small and grassroots organisations, especially in countries that cover a large geographicalareaand where many groups and areas are isolated fromthe consultation and decision-making process.
DET ER FOR TIDLIGT AT VURDERE DE FLESTE
TOO EARLY TO ASSESS EFFECTIVENESS
KAPACITETSUDVIKLINGSPROGRAMMERS EFFEKTIVITET
OF MOST OF THE CAPACITY-DEVELOPMENT PROGRAMMES
Men i de undersøgte AVS-programmer46 fandt Retten tegn på, at følgende aspekter kræver yderligere opmærksomhedfra Kommissionen: a)
However, in the ACP programmes examined46, the Court found indications that the following aspects require further attention from the
46Kapacitetsudviklings-programmerne for AVS-landene er udarbejdet på baggrund af en ensartet strategi og har derfor nogle organisatoriske træk til fælles, herunder anvendelsen af faglig bistand.
Commission: programmes, resulting from a consistent strategy, have common organisational characteristics including the use of technical assistance.
De få ALA-programmer, der findes, er derimod oprettet ad hoc og har meget forskellige strukturer.
By contrast the few ALA programmes were established ad hoc and vary in structure.
I Mali konstaterede Retten,
In Mali, the Court found
Eftersom programmerne kombinerer kapacitetsudviklingsarbejde medfinansiering af enrække små projekter, er de specialiserede team for faglig bistand, som har særlige kompetencer med hensyn til kapacitetsudvikling, også nødt til at udføre det rutineprægede projektforvaltningsarbejde47.
(a)since the programmes combine capacitydevelopment work with the funding of a series of small projects, the specialised technical assistance teams, which have particular competences in capacity development, also have to carry out routine project management administration47.
Hvad angår kapacitetsudvikling har teamene koncentreret sig mere om at undervise folk i projektforvaltning end om at styrke de ikkestatslige aktørers kompetencer med hensyn til politikanalyse, udførelse af støttefunktioner, varetagelse af rollen som vagthund, fremme af menneskerettigheder, fremme af netværksarbejde osv., og der med har de lagt for lidt vægt på de ikkestatslige aktørers rolle i forbindelse medden politiske dialog (jf. punkt 3 a)), som også er en del af den kapacitetsudviklingsdagsorden, der erfastlagti Cotonouaftalen48.
As regards capacity development, the teams have concentrated ontrainingin project managementratherthan on enhancing NSAs’skillsin policyanalysis,advocacy work, watch-dogfunctions, promoting humanrights, promoting networking, etc., thus underemphasising the policy dialogue role (see paragraph 3(a)), which is also part of the capacitydevelopment agenda definedinthe Cotonou Agreement48; that technical assistance had duplicated the call for proposals and project-control procedures by contracting additional external assistance to evaluate proposals but reassessing itself the evaluations made.
Retten konstaterede, at derikke ertilstrækkeligtfokus på effekt og bæredygtighed i disse programmer.
(b)the Courtfoundthatimpact andsustainability areinsufficiently addressed in these programmes.
Finansieringen var samlet set for lav, og i nogle tilfælde var den spredt på for mangesmå projektertil,at denkunnefå nogenvæsentlig effekt.
The overall funding was too low, andin some casestoo scattered overtoo many small projectsto have a significant impact.
Projektva-righedenvarkort,frakun6 månedertil maksimalt24 måneder. Eftersom kapacitetsudvikling er en langsigtet proces, mener Retten, at enlængere gennemførelsesperiode er nødvendig.
Project duration was short, ranging from as little as six months to a maximum of 24 months, whereas, since capacity development is a long-term process, the Court considers that alongerimplementation periodis needed.