natgillin/translations-raw huggingface dataset:
EU har anvendtforskelligeinstrumenter,hvorafdet vigtigste er Tacisprogrammet, og størsteparten af bistanden blev ydet genneminternationale organisationer(jf. punkt 1-7).
The EU has deployed differentinstruments,the most significant being the TACIS programme and the greaterpartoftheassistance wasdelivered through international organisations (see paragraphs 1to 7).
Debegrænsederesultaterskyldtestypisken kombination af faktorer, som involverede Kommissionen, de internationale organisationer og myndighederneidetrelande.
Thelimitedachievements weretypicallydue to a combination of factors involving the Commission, theinternationalinstitutions and the variousauthoritiesofthethreecountries.
Ogsåeksterne faktorer såsom den vedvarende politiske ustabilitet i Ukraine svækkede projektresultaterne.
Externalfactorssuchasthecontinuedpolit-icalinstabilityin Ukrainealsodiminishedthe project results.
Delegationen i Kiev havde et meget kompetent personale, mendenvaroverbebyrdet,fordi denskulle håndtereet hastigtvoksende politikområde med projekter ikke kun i Ukraine, men ogsåi Belarus og Moldova. Delegationen i Moldova åbnedei oktober 2005, men der gik næsten to år, før den var operationel med hen-syntilprojektforvaltning. Detforhold,atder fandtes flere EU-finansieringsinstrumenter med sammeformål,ogatdeikkestemteoverens med hinanden, gjorde det vanskeligt at udvikle en hensigtsmæssigtilgang.
Despite having very competent staff,the Delegation in Kiev wasoverloaded, dealing with a rapidly growing policy area with projectsnotonlyin Ukraine but also in Belarus and Moldova.The Delegationin Moldova, opened in October 2005, took nearly two years tostart operational project management.
Der var også visse mangleri den fælles forvaltning med de internationale organisationer.
There werealsocertainshortcomingsinthe joint management with the international insti-tutions.In generalthecoordination ofthe EU support with other donors was not developed enough.
Generelt var koordineringen af EU-støtten og støtten fra andre donorerikkeudviklettilstrækkeligt.Endelig har Kommissionen ikke fuldt udnyttet mulig-hederneforatlæreafsineerfaringer,ogde opnåede erfaringer var ikke altid afspejlet i nye projekter(jf. punkt 53-62).
Finally the Commission has not fully exploited options to learn lessons, and experience gained was not always reflected in newlystarted projects(see paragraphs 53to 62).
På grundlag af disse bemærkninger fremsætter Retten detaljerede anbefalinger, som kan hjælpe Kommissionentil at øge effektiviteten af bistanden til Belarus, Moldovaog Ukraine vedrørendefrihed, sikkerhed ogretfærdighed (jf. punkt 63-73).
Onthebasisoftheseobservations,the Court makes detailed recommendations which could help the Commission to increase the effectiveness of the assistance given to Belarus, Moldova and Ukraineinthefieldoffreedom,security andjustice(see paragraphs 63to 73).
Kommissionen kaldte tidligere
The old name used by the
Et af de grundlæggende mål for Den Europæiske Union (EU) er at give bor-gerneet område medfrihed,sikkerhed ogretfærdighed1. Dette mål har dette politikområde »retlige og indre anliggender (RIA)«.
One of the fundamental objectives of the European Union (EU) is to offer its citizensanareaoffreedom,securityandjustice1.Thisobjectivehasan
2 Allerede i 2003 blev der offentliggjort en EU-handlingsplan vedrørende retlige og indre anliggender i Ukraine (EUT C 77 af 29.3.2003). Denne handlingsplan
Commission for this policy area was “Justice and Home Affairs (JHA)”.
blev revideret i 2007.
This action plan was revised in 2007.
Samfundet af Uafhængige Stater.
for the countries of the Commonwealth of Independent States.
12 lande har modtaget støtte fra Tacis: Belarus, Moldova, Rusland og Ukraine i Østeuropa; Armenien, Aserbajdsjan og Georgien i Kaukasus; Kasakhstan, Kirgisistan, Tadsjikistan, Turkmenistan og Usbekistan i Centralasien.
12 countries have benefited from TACIS: Belarus, Moldova, Russian Federation and Ukraine in Eastern Europe, Armenia, Azerbaijan and Georgia in Caucasus, Kazakhstan, Kyrgyz Republic, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan in Central Asia.
Europa-Parlamentets og Rådets
Regulation (EC) No 1638/2006
Den primære kanalfor EU’s støtte var Tacisprogrammet3, og projekterne blevfinansieret gennem detsforskellige grene: nationale handlingsprogrammer, regionale handlingsprogrammer og programmer for grænseoverskridende samarbejde.
The primary channel for EU support has been the TACIS programme3.
Tacisprogrammet blev oprettet i 1991 med det overordnede mål at støtte overgangen til markedsøkonomi og styrke demokratiet og retsstaten i partnerlandene.
Projects have been financed through its various arms: national action programmes, regional action programmes and cross-border cooperation programmes.
Tacis afsluttedes i 2006, men betalingerne vil tidligst ophøre i 2010.
Createdin 1991, TACIS’s overall objective wasto assistthetransitionto afree marketeconomyandtoreinforcedemocracyandtheruleoflaw inthepartnerstates.TACIS wasphasedoutin2006butpayments will continue at least until 2010.
Siden 2007 er bistanden til Belarus, Moldova og Ukraine blevet ydet gennem det nye europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument(ENPI)4.
From 2007 onwards, assistance to Belarus, Moldova and Ukraine has been programmed under the new European neighbourhood and partnershipinstrument(ENPI)4.
forordning (EF) nr. 1638/2006 af 24 oktober 2006 om almindelige bestemmelser om oprettelse af et europæisk naboskabs- og partnerskabsinstrument (EUT L 310 af 9.11.2006, s. 1).
of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European neighbourhood and partnership instrument (OJ L 310, 9.11.2006, p. 1).
Europa-Parlamentets og Rådets
In addition to TACIS the EU has used other instruments to assist these three countriesinthe area offreedom,security andjustice.
Ud over Tacis har EU brugt følgende instrumenter til at bistå disse tre lande med hensyntilfrihed,sikkerhed ogretfærdighed:
(a)Preparatoryactionforthecooperationon migration(financedby specific budgetline).
Rådets forordning (EF) den forberedende foranstaltning vedrørende samarbejdet om migra-tion(finansieret over enspecifik budgetpost) nr. 381/2001 (EFT L 57 af 27.2.2001, s. 5).
Council Regulation (EC)
den hurtigereaktionsmekanisme6 c) d)Det Europæiske Initiativ for Demokrati og Menneskerettigheder7
(d)Europeaninitiativefor democracy and humanrights7
Uddelegering af forvaltningsansvar til Kommissionens delegationer i tredjelande.
Giving management responsibility to the Commission’s in-country Delegations.
I forbindelse med decentraliseringen8 i 2003 fik Kommissionens delegation i Kiev det overordnede ansvarfor gennemførelsen af EU-bistandeni alle trelande.
Following devolution8 in 2003, the Commission’s Delegation in Kiev was given overall responsibility for implementation of EU assistance in all three countries.
En ny delegation blev åbneti Moldovai oktober 2005, og den fik ansvarfor projektgennemførelseisommeren 2007.
A new Delegation was opened in Moldova in October 2005 and became responsible for project implementation in summer 2007.
De projekter, der ikke hører under Tacis, forvaltes normalt af Kommissionen i Bruxelles (Samarbejdskontoret EuropeAid og Generaldirektoratet for Retfærdighed, Frihed og Sikkerhed).
The non-TACISprojectsareusually managed by the Commission’s headquarters (EuropeAid and DGJLS).
Størsteparten af bistanden vedrørende frihed, sikkerhed og retfærdighed ydes genneminternationaleorganisationer:FN’s Udviklingsprogram(UNDP), FN’s Højkommissariat for Flygtninge (UNHCR), Den Internationale Orga-nisationfor Migration(IOM) og Europarådet.
The greater part of the assistance in the area of freedom, security and justice is delivered through international organisations: United Nations development programme (UNDP), United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), International Organisation for Migration (IOM) or the Council of Europe (CoE).
Kommissionen harindgået standardaftaler meddisseorganisationeromydelseafbidragoggivet demansvarforvisseaspekterafprojektgennemførelsen,herunderind-købs- og betalingsprocedurer(fællesforvaltning).
Onthe basis ofstandardcontributionagreementssigned withthe Commission,theseinternational organisations arein charge of certainaspectsofprojectimplementation,includingprocurementand payment procedures(so-calledjoint management mode).
Allerede i 1996 blev der underskrevet en part-nerskabs- og samarbejdsaftale mellem Belarus og EU, men ratificeringen blevstilleti bero på grund af Belarus’ manglenderespektfor demokrati og menneskerettigheder.Idenperiode,somrevisionenomfatter,var bistanden til Belarus derfor begrænset til humanitære projekter, grænseoverskridende projekter og projekterforregionaltsamarbejde,støtte til dækning af befolkningens behov samt projekter vedrørende direkte og indirekte støtte til demokratisering og demokratiske kræfter (f.eks. støtte tiluafhængige medierogstipendiertilunge).
A partnership and cooperation agreement between Belarus andthe EU was signedin 1996 butitsratification was frozen due to a lack of respect for democracy and human rights. Thus, during the period covered by the audit, assistance to Belarus was limited to humanitarian, cross-border and regional cooperation projects, support forthe needs ofthe population, andto projects supporting directly and indirectly democratisation and democratic forces (e.g. support to independent media; scholarships for youth).
Deflesteafdeprojekter i Belarus, der vedrørerfrihed,sikkerhed ogretfærdighed, omfatter også Moldova og Ukraine.
The freedom, security and justice projectsin Belarus are mostly multi-country projectsincluding Moldova and Ukraine.
Et projekt gennemføres ved hjælp af én eller flere kontrakter.
A project is implemented through one or more contracts .
Målet med revisionen var at vurdere effektiviteten af EU’s støtte til Belarus, Moldova og Ukraine vedrørende frihed, sikkerhed og retfærdighed.
The objective of the audit was to assess the effectiveness of EU support in the area of freedom,security and justice for Belarus, Moldovaand Ukraine.
Retten søgtesvar påtrespørgsmål:
The audit addressedthree questions.
10 Kommissionen indgår kontrakt a) med et konsortium om regelmæssig overvågning af projekterne.
10 The Commission contracts a consortium to carry out regular monitoring of the projects.
I hvilket omfang har EU’s støtte til projekter vedrørende frihed, sikkerhed ogretfærdighedi Belarus, Moldova og Ukraine været vellykket?
(a)To whatextent has the EU support for freedom,security and justice projectsin Belarus, Moldova and Ukraine beensuccessful?
b)Hvaderdevigtigsteårsagertileventuelleutilfredsstillende resultater?
(b)What arethe mainreasonsfor possible underperformance?
I hvilket omfang har Kommissionen etableret en læreproces for at dragenytteafsineerfaringer medhenblikpådenfortsattebistand vedrørendefrihed,sikkerhed ogretfærdighed?
(c)To what extent has the Commission a learning process in place to take into account lessons for continued assistance in the area of freedom, security andjustice?
Rettenundersøgte40skønsmæssigtudvalgtekontrakter medetsamlet EU-bidrag på 99,3 millioner euro(afi alt 89 projekter9 med et bidrag på
The Court audited 40 contracts, judgementally selected, with a total EU con-tributionof99,3 millioneuro(outofthetotalof89projects9covering
165,7 millioner euroi perioden 2000-2005), hvoraf 24 var afsluttet og 16 var i gang (jf. bilag III).
165,7 million euro in 2000–05), comprising 24 completed and 16 ongoing contracts (Annex III).
De fleste af disse igangværende kontrakter fulgte op på tidligere EU-finansierede projekter, så det var muligtfor Retten at vurdere Kommissionens læreproces (spørgsmål c) ovenfor).
Most of these ongoing contracts followed up earlier EU-funded projects, allowing an assessment of the Commission’s learning process (main question (c) above).
Revisionen omfattede følgende elementer: en undersøgelse af projekternes resultater og ensammenligning afresultaterne med defastsatte mål; en undersøgelse af faktorer, som hindrede opnåelsen af målene; og en undersøgelse af, hvilke erfaringer Kommissionen har gjort, og om de udnyttes i opfølgningsprojekter og-programmer.
The audit involved an examination of: theresultsoftheprojectsandcomparison withthestatedobjectives; factorsstandinginthe wayoftheachievementoftheobjectives;and lessonslearntand whetherthey weretakenintoaccountinfollow-up projects or programmes.
De 40 undersøgte kontrakterfaldtind underfireforskellige delområder: a) grænseforvaltning b)migration og asyl c) bekæmpelse af organiseret kriminalitet d)retsvæsen og godregeringsførelse.
The 40 contracts examinedfell withinfoursub-areas:
Revisorerne foretog stedlig kontrol af projekterne i perioden fra november 2006tiljuli 2007,inklusive besøg hos de gennemførendeinternationale organisationer og nationale organersamt overvågningskontorerne10.
The audit team examined the projects on the spot during the period November 2006 to July 2007, including visits to implementing international organisations and national bodies as well asto monitoring units10.
I HVILKET OMFANG HAR EU’S STØTTE TIL PROJEKTER VEDRØRENDE FRIHED, SIKKERHED OG RETFÆRDIGHEDI BELARUS, MOLDOVA OG UKRAINE VÆRET VELLYKKET?
TO WHAT EXTENT HAS THE EU SUPPORT FOR FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE PROJECTS IN BELARUS, MOLDOVA AND UKRAINE BEEN SUCCESSFUL?
GRÆNSEFORVALTNING: TILFREDSSTILLENDE RESULTATER
BORDER MANAGEMENT: SATISFACTORY ACHIEVEMENTS
Belarus og Ukraine har store grænseforvaltningsproblemer på grund af deres lange eksterne grænser (henholdsvis ca. 3 000 km og 7 000 km) og det forhold, at den officielle grænsemarkering er mangelfuld, især ved grænsen til Rusland.
Belarus and Ukraine are facing major problems in border management due to thetotallength oftheir external borders(about 3 000 km and 7 000 km respectively)andthelackofofficialborderdemarcation,inparticular with Russia.
Der foretages næsten ingen grænse- og toldkontrol ved grænsen mellem Rusland og Belarus. De gennemtrængelige grænser tilskynder til både grænseoverskridende kriminalitet og ulovlig migration.
Hardlyanyborderandcustomscontrolsarecarriedoutat the Russian-Belarusian border.This permeability of bordersencourages both cross-border criminal activity andillegal migration.
Grænseforvaltningen mellem Moldova og Ukraine kompliceres af den selvudråbte republik Transdnestrien, som ikke er internationalt anerkendt.
Border management between Moldova and Ukraine is complicated by the existence of the self-proclaimed Republic of Transnistria whichisnot recognised internationally.
Grænsen mellem Moldovaog Ukraineer1222kmlang,og472kmkon-trolleres på den moldoviskeside af detransdnestriske myndigheder.
The Moldova-Ukraine state border is 1 222 km long of which 472 km on the Moldovan sideis under control of the Transnistrian authorities.
De transdnestriske myndigheder kontrollerer regionen øst for floden Dnestr og agerer defacto uafhængigt afresten af Moldova(jf.tekstboks 1).
Transnistrian authorities control theregion east of the Dniestr River and are acting defactoindependentlyfromtherest of Moldova(see Box 1).
BAGGRUNDEN FOR DEN TRANSDNESTRISKE KONFLIKT
BACKGROUND TO THE TRANSNISTRIA CONFLICT
I 1989 begyndte Moldova at frigøre sig af Sovjetunionen, men i de regioner, der hovedsageligt er befolket af ikke-moldovere, opstod der bevægelser, som protesterede mod selvstændighedsbestræbelserne.
In parallel with Moldova’s process of emancipation from the Soviet Union, from 1989 onwards, protest movements in the regions with predominantly non-Moldovan populations began to resist Moldova’s independence efforts.
Som reaktion på Moldovas uaængighedserklæring blev der i 1990 udråbt en særskilt transdnestrisk moldovisk republik.
As a response to Moldova’s declaration of sovereignty, a separate Transnistrian Moldovan Republic was proclaimed in 1990.
Det førte til sammenstød, og kampene kulminerede i 1992, hvor flere hundrede mennesker blev dræbt, og ca. 100 000 måtte flygte.
Clashes took place and fighting culminated in 1992, causing several hundreds of deaths and some 100 000 refugees.
Siden 1995 har Moldova og Transdnestrien — med OSCE, Rusland og Ukraine som internationale mæglere — drø et en mulig bilæggelse af den fastlåste konflikt. Da præsident Jusjtjenko kom til magten i Ukraine, gav det nye muligheder for at komme tættere på en løsning.
Since 1995 Moldova and Transnistria, assisted by the OSCE, Russia and Ukraine as international mediators, have discussed a possible settlement of the frozen conflict. e arrival in power of the administration of President Yushchenko in Ukraine created a window of opportunity for further progress in resolving the conflict.
Siden september 2005 har EU og USA deltaget i forhandlingsprocessen som observatører. EU har siden marts 2005 været repræsenteret af en særlig repræsentant i Moldova.
Since September 2005, the EU and the US have participated as observers in the negotiation process. e EU has been represented by a special representative for Moldova since March 2005.
11 Den internationale grænsestation
11 The Kozlovichi international
Kommissionen har i væsentlig grad bidraget til at øge grænseforvaltningskapaciteten i Belarus, Moldova og Ukraine.
The Commission has substantially helped to improve the border management capacities of Belarus, Moldovaand Ukraine.Border managementisthe financially most significant area for freedom, security and justice projects.
Beløbsmæssigt er grænseforvaltning det største projektområde vedrørende frihed, sikkerhed og retfærdighed.
63,2 % of the EU support (104,7 million euro) under 2000–05 programmes has been allocated to this field.
63,2 % af EU-støtten (104,7 millioner euro) under program-merneforperioden2000-2005giktildetteformål.Rettenreviderede 10 kontraktertil ensamlet værdi af 51,8 millioner euro.
The Court audited 10 contracts witha total value of 51,8 million euro.
Deflesteafderevideredeprojektergavtilfredsstillenderesultater(jf. bilag III).
Most of the projects audited achieved satisfactory results (see Annex III).
Anvendelse af moderneudstyrogforbedretteknologisamt uddannelseaf grænsevagterførtetil bedre grænsekontrol og-overvåg-ning (jf. eksemplerne i tekstboks 2).
The use of modern equipment andimproved technology as well as train-ingfor border guardsledtoenhanced bordercontrolsandsurveillance (see examples in Box 2).
Især det statslige belarussiske græn-sepolitiudvistestortengagementogbrugtesin militærestrukturtilat sikre nøje overholdelse af alle kontraktkrav.
The State Border Guard Committee of Belarus in particular showed great commitment, using their military structure to implementstrictlyallcontractstipulations.
Retten konstaterede dog, at der var store problemer med kontrakten om opførelsen af grænsestationen Kozlovichi II11 (jf. tekstboks 3).
Majorproblems,however, were noted in the works contract for the construction of the Koslovichi II Border Terminal11(see Box 3).
I forbindelse med projektet til forbedring af grænseforvaltningen i Ukraine (»Border Management Improvement, Ukraine « — EU-bidrag 4,0 millioner euro) og projektet til styrkelse af grænseforvaltningen i Belarus (»Strengthening Border Management in the Republic of Belarus« — EU-bidrag 13,3 millioner euro) blev der blandt andet leveret kameraer, mikroskoper, dokumentkontrolsystemer, køretøjer og it-udstyr, herunder automatiske telefoncentraler for grænsepatruljer og hardware til onlinekontrol af f.eks. sortlistede personer og stjålne køretøjer. Alt det finansierede udstyr, som Retten kontrollerede, befandt sig på rette sted i henhold til fortegnelsen, det var korrekt mærket, det var funktionsdygtigt, og det blev anvendt e er hensigten.
EXAMPLE OF SATISFACTORY RESULT: USE OF MODERN EQUIPMENT STRENGTHENS BORDER CONTROL e projects “Border management improvement Ukraine” (EU contribution of 4,0 million euro) and “Strengthening border management in the republic of Belarus” (EU contribution of 13,3 million euro) delivered among other things cameras, microscopes, document verification devices, vehicles, IT equipment including automated telephone exchanges for border units and hardware for checking online, e.g., blacklisted persons and stolen vehicles.
Det beløbsmæssigt største projekt vedrørende frihed, sikkerhed og retfærdighed, EU’s grænsebistandsmissioni Moldova og Ukraine12 (EUBAM, samlet
The financially most significant project in the area of freedom, security and justice, the European Unionborderassistance missionto Moldovaand Ukraine12 (EUBAM, total EU contribution of 19,1 million euro) contributed greatly to building capacity in the Moldovan and Ukrainian border guard and customservices(see mapin Annex IV).
For eksempel støttede EUBAM den praktiskeindførelse og overvågning af en ny toldordning mellem Moldova og Ukraine og bidrog dermed til at bekæmpe smugleri og ulovlige grænseoverskridende aktiviteter.
For example“EUBAM” aided theeffectiveimplementationand monitoringofanewcustomsregime between Moldovaand Ukraine,thushelpingtocombatsmugglingand illegalcross-borderactivity.
Det førte til afsløringen af et omfattende smugleri, som involverede Transdnestrien.
Asaresultsignificantsmugglinginvolving Transnistria was detected.
Den ulovlige unddragelse af afgifter og told vedrørte f.eks. køretøjer,frugt og grøntsagersamtfjerkrækød.
The illegal evasion of taxes and customs duties concerned e.g. vehicles, fruit and vegetables and poultry meat.
Aleneiforbindelse med fjerkrækød beregnede EUBAM, at Ukrainevargåetglipafoptil43 mil-lionereuro,ogat Moldovavargåetglipafoptil18 millionereuro(i perioden oktober 2005-maj 2006).
For poultry meat alone, EUBAM calculatedlosses of upto 43 million euroforthe Ukrainianstatebudgetorupto18 millioneuroforthe Moldovanstate budget(period October 2005to May 2006).
12 EUBAM har eksisteret siden den 1. december 2005.
1 December 2005.
EUBAM’s aktiviteter bygger på et aftalememorandum mellem Kommissionen og regeringerne i Ukraine og Moldova.
EUBAM operations are based on a memorandum of understanding concluded between the European Commission and the governments of Ukraine and the Republic of Moldova.
En af årsagerne til, at missionen blev oprettet, var sikkerhedstrusler fra den transdnestriske region, som formodes at være hjemsted for mange grænseoverskridende kriminelle aktiviteter.
A motivating factor was security threats originating from the Transnistria region with its assumed high level of cross-border criminal activities.
EUBAM gennemføres af FN’s Udviklingsprogram (UNDP).
EUBAM is implemented by the United Nations development programme (UNDP).
16 EU-medlemsstater bidrager direkte ved at udstationere uddannet personale ved missionen (ca. 100 toldere og grænsevagter). EUBAM, som har sit operationelle hovedkvarter i Odessa (Ukraine), har oprettet ét feltkontor i Chişinău (Moldova) og yderligere fem feltkontorer langs den ukrainsk/moldovisk/transdnestriske grænse samt feltkontorer/logistikbaser ved havnene i Odessa og Illitjevsk.
16 EU Member States contribute in kind through the secondment of professional personnel to the mission (about 100 customs and border guards officials).
EKSEMPEL PÅ ET UTILFREDSSTILLENDE RESULTAT: BEGRÆNSNING AF ET ARBEJDES OMFANG OG FORSINKELSER
EXAMPLE OF UNSATISFACTORY RESULT: REDUCED SCOPE OF WORK AND DELAYS
Det var oprindelig meningen, at grænsestationen Kozlovichi II (EU-bidrag 14,0 millioner euro) skulle stå færdig ved udgangen af 2006, men på det tidspunkt var området stadig en stor byggeplads, hvor de fleste bygninger var halvfærdige, og der endnu ikke var anlagt veje, parkeringspladser og fortove.
At the end of 2006, the original completion date, the Koslovichi II Border Terminal (EU contribution of 14,0 million euro) still resembled a huge construction site where most of the buildings were only half-finished and roads, parking areas and pavement still needed to be built.
Problemer med skattefritagelse og anvendelse af underpriser i udbudsfasen førte til, at der blev udarbejdet et tillæg til kontrakten, som begrænsede arbejdets omfang betydeligt (f.eks. bliver nogle bygninger kun opført som råbygninger og ikke gjort færdig).
Tax exemption problems, together with an under pricing at tender stage, led to an addendum to the contract which greatly reduced the scope of works (e.g. some buildings will be le incomplete, to be finished only as shells).