natgillin/translations-raw huggingface dataset:
39 — I denne henseende adskiller den foreliggende sag sig markant fra den sag, der lå til grund for dom af 25.7.1991, sag C-353/89, Kommissionen mod Nederlandene, Sml. I, s. 4069, hvori beskyttelsen af princippet om alsidighed blev påberåbt som grundlag for at fravige bestemmelserne om fri bevægelighed for, som det blev anført, anvendelsen af disse bestemmelser ville ellers have undermineret — ikke styrket — anstrengelserne for at styrke mediernes alsidighed.
39 — In that respect, the present case is markedly different from Case C-353/89 Commission v Netherlands [1991] ECR I-4069, in which protection of the principle of pluralism was put forward as a reason to derogate from the rules on free movement, because, so it was argued, the application of those rules would otherwise have undermined, not strengthened, efforts to ensure pluralism of the media.
Jf. ligeledes dom af 26.6.1997, sag C-368/95, Familiapress, Sml. I, s. 3689.
See also Case C-368/95 Familiapress [1997] ECR I-3689.
Af ovenstående grunde foreslår jeg Domstolen at besvare Consiglio di Statos spørgsmål således:
For the reasons given above, I am of the opinion that the questions referred by the Consiglio di Stato should be answered as follows:
»Artikel 49 EF kræver, at tildeling af et begrænset antal koncessioner til national radio-/tv-spredning til private operatører sker efter en gennemsigtig og ikkediskriminerende udvælgelsesprocedure og yderligere, at det sikres, at resultatet af disse procedurer gennemføres fuldt ud.
‘Article 49 EC requires that the award of a limited number of licences for national television broadcasting by private operators takes place pursuant to transparent and nondiscriminatory selection procedures and, furthermore, that full effect be given to the outcome of those procedures.
Nationale retter skal nøje undersøge de begrundelser, som en medlemsstat fremfører til støtte for at forsinke tildeling af frekvenser til en operator, der har opnået nationale radio-/tv-spredningsrettigheder, og om nødvendigt foreskrive egnede retsmidler for at sikre, at disse rettigheder ikke forbliver illusoriske.«
National courts must closely scrutinise the reasons given by a Member State for seeking to delay the allocation of frequencies to an operator who has thus obtained national broadcasting rights, and, if necessary, order appropriate remedies to ensure that those rights do not remain illusory.’
DOMSTOLENS DOM (Fjerde Afdeling)
JUDGMENT OF THE COURT (Fourth Chamber)
I sag C-380/05, angående en anmodning om præjudiciel afgørelse i henhold til artikel 234 EF, indgivet af Consiglio di Stato (Italien) ved afgørelse af 19. april 2005, indgået til Domstolen den 18. oktober 2005, i sagen:
REFERENCE for a preliminary ruling under Article 234 EC, from the Consiglio di Stato (Italy), made by decision of 19 April 2005, received at the Court on 18 October 2005, in the proceedings
DOMSTOLEN (Fjerde Afdeling) sammensat af afdelingsformanden K. Lenaerts (refererende dommer), og dommerne G. Arestis, R. Silva de Lapuerta, J. Malenovský og T. von Danwitz, generaladvokat: M. Poiares Maduro justitssekretær: fuldmægtig B. Fülöp, på grundlag af den skriftlige forhandling og efter retsmødet den 30. november 2006, efter at der er afgivet indlæg af:
THE COURT (Fourth Chamber), composed of K. Lenaerts (Rapporteur), President of the Chamber, G. Arestis, R. Silva de Lapuerta, J. Malenovský and T. von Danwitz, Judges,
— den italienske regering ved I.M. Braguglia, som befuldmægtiget, bistået af avvocato dello Stato P. Gentili
— the Italian Government, by I.M. Braguglia, acting as Agent, assisted by P. Gentili, avvocato dello Stato,
— Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved F. Benyon, E. Traversa, M. Shotter og F. Amato, som befuldmægtigede, bistået af avvocato L.G. Radicati di Brozolo,
— the Commission of the European Communities, by F. Benyon, E. Traversa, M. Shotter and F. Amato, acting as Agents, assisted by L.G. Radicati di Brozolo, avvocato,
Retsforskrifter
Relevant provisions
Rammedirektivet
The Framework Directive
Rammedirektivets artikel 1, stk. 1, bestemmer:
Article 1(1) of the Framework Directive provides as follows:
Det fastsætter de nationale tilsynsmyndigheders opgaver og opstiller en række procedurer, der skal sikre, at rammebestemmelserne anvendes ensartet i hele EF.«
It lays down tasks of national regulatory authorities and establishes a set of procedures to ensure the harmonised application of the regulatory framework throughout the Community.’
»Dette direktiv og særdirektiverne berører ikke foranstaltninger, der er truffet på fællesskabsplan og på nationalt plan i henhold til EF-lovgivning for at forfølge mål af almen interesse, navnlig for så vidt angår regulering af indhold og politikken på det audiovisuelle område.«
‘This Directive as well as the Specific Directives are without prejudice to measures taken at Community or national level, in compliance with Community law, to pursue general interest objectives, in particular relating to content regulation and audiovisual policy.’
»I dette direktiv forstås ved: a) »elektronisk kommunikationsnet«: transmissionssystemer […] som gør det muligt at overføre signaler ved hjælp af trådforbindelse, radiobølger, lyslederteknik eller andre elektromagnetiske midler, herunder satellitnet, jordbaserede fastnet […] og mobilnet, […] net, som anvendes til radio- og tv-spredning samt kabel-tv-net, uanset hvilken type information der overføres
(a) “electronic communications network” means transmission systems … which permit the conveyance of signals by wire, by radio, by optical or by other electromagnetic means, including satellite networks, fixed … and mobile terrestrial networks, … networks used for radio and television broadcasting, and cable television networks, irrespective of the type of information conveyed;
[…] c) »elektronisk kommunikationstjeneste«: en tjeneste, som normalt ydes mod betaling, og som udelukkende eller overvejende består i overføring af signaler via elektroniske kommunikationsnet, herunder telekommunikationstjenester og transmissionstjenester på net, der anvendes til radio- og tv-spredning […]
(c) “electronic communications service” means a service normally provided for remuneration which consists wholly or mainly in the conveyance of signals on electronic communications networks, including telecommunications services and transmission services in networks used for broadcasting …
Medlemsstaterne sikrer, at de nationale tilsynsmyndigheder under udførelsen af de i dette direktiv og særdirektiverne omhandlede tilsynsopgaver træffer alle rimelige foranstaltninger med henblik på opfyldelse af målene i stk. 2, 3 og 4.
Member States shall ensure that in carrying out the regulatory tasks specified in this Directive and the Specific Directives, the national regulatory authorities take all reasonable measures which are aimed at achieving the objectives set out in paragraphs 2, 3 and 4.
DOM AF 31.1.2008 — SAG C-380/05 d) tilskynde til en effektiv udnyttelse og sikre en effektiv forvaltning af radiofrekvenser og nummerressourcer.
(d) encouraging efficient use and ensuring the effective management of radio frequencies and numbering resources.
De nationale tilsynsmyndigheder bidrager til udviklingen af det indre marked ved bl.a. at: a) fjerne tilbageværende hindringer for udbud af elektroniske kommunikationsnet, dertil hørende faciliteter og tjenester samt elektroniske kommunikationstjenester på europæisk plan
(a) removing remaining obstacles to the provision of electronic communications networks, associated facilities and services and electronic communications services at European level;
Rammedirektivets artikel 9, stk. 1, bestemmer, at »[m]edlemsstaterne sikrer, at radiofrekvenserne til elektroniske kommunikationstjenester forvaltes effektivt på deres område«, og at »de nationale tilsynsmyndigheders allokering og tildeling af sådanne radiofrekvenser bygger på objektive, transparente, ikkediskriminerende og forholdsmæssige kriterier«.
Article 9(1) of the Framework Directive provides that ‘Member States shall ensure the effective management of radio frequencies for electronic communication services in their territory’ and ‘that the allocation and assignment of such radio frequencies by national regulatory authorities are based on objective, transparent, nondiscriminatory and proportionate criteria’.
Det præciseres i rammedirektivets artikel 28, stk. 1, at »[m]edlemsstaterne vedtager og offentliggør inden den 24. juli 2003 de bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv«, og »anvender disse bestemmelser fra den 25. juli 2003«.
Article 28(1) of the Framework Directive states that ‘Member States shall adopt and publish the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive not later than 24 July 2003’ and ‘shall apply those measures from 25 July 2003’.
Dette direktiv finder anvendelse på tilladelser i forbindelse med udbud af elektroniske kommunikationsnet og -tjenester.«
This Directive shall apply to authorisations for the provision of electronic communications networks and services.’
»Definitionerne i artikel 2 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) finder anvendelse i dette direktiv.«
‘For the purposes of this Authorisation Directive, the definitions set out in Article 2 of … [the Framework Directive] shall apply.’
Medlemsstaterne sikrer fri adgang til at udbyde elektroniske kommunikationsnet og -tjenester på de i dette direktiv omhandlede vilkår.
Member States shall ensure the freedom to provide electronic communications networks and services, subject to the conditions set out in this Directive.
I den forbindelse må medlemsstaterne ikke hindre en virksomhed i at udbyde elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester, medmindre dette er nødvendigt under hensyn til traktatens artikel 46, stk. 1.
To this end, Member States shall not prevent an undertaking from providing electronic communications networks or services, except where this is necessary for the reasons set out in Article 46(1) of the Treaty.
Udbud af elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester kan med forbehold af de særlige forpligtelser, der er omhandlet i artikel 6, stk. 2, eller brugsrettigheder omhandlet i artikel 5, kun gøres betinget af en generel tilladelse.
The provision of electronic communications networks or the provision of electronic communications services may, without prejudice to the specific obligations referred to in Article 6(2) or rights of use referred to in Article 5, only be subject to a general authorisation.
Der kan stilles krav om, at den pågældende virksomhed skal anmelde aktiviteten, men ikke om, at den skal indhente en udtrykkelig afgørelse eller anden administrativ handling fra den nationale tilsynsmyndigheds side, inden den udøver de rettigheder, tilladelsen indebærer.
The undertaking concerned may be required to submit a notification but may not be required to obtain an explicit decision or any other administrative act by the national regulatory authority before exercising the rights stemming from the authorisation.
Efter anmeldelse, når en sådan kræves, kan en virksomhed påbegynde sin aktivitet, om nødvendigt med forbehold af bestemmelserne om brugsrettigheder i artikel 5, 6 og 7.
Upon notification, when required, an undertaking may begin activity, where necessary subject to the provisions on rights of use in Articles 5, 6 and 7.
Hvor det er muligt, og navnlig hvor der kun er ubetydelig risiko for skadelig interferens, må medlemsstaterne ikke gøre brug af radiofrekvenser afhængig af tildeling af individuelle brugsrettigheder, men skal i stedet indføje vilkårene for brug af sådanne radiofrekvenser i den generelle tilladelse.
Member States shall, where possible, in particular where the risk of harmful interference is negligible, not make the use of radio frequencies subject to the grant of individual rights of use but shall include the conditions for usage of such radio frequencies in the general authorisation.
Hvor det er nødvendigt at tildele individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser og numre, tildeler medlemsstaterne efter anmodning sådanne rettigheder til enhver virksomhed, der udbyder eller bruger net eller tjenester i henhold til den generelle tilladelse, med forbehold af artikel 6 og 7 og artikel 11, stk. 1, i dette direktiv, og andre regler til sikring af en effektiv anvendelse af disse ressourcer i overensstemmelse med [rammedirektivet].
Where it is necessary to grant individual rights of use for radio frequencies and numbers, Member States shall grant such rights, upon request, to any undertaking providing or using networks or services under the general authorisation, subject to the provisions of Articles 6, 7 and 11(1)(c) of this Directive and any other rules ensuring the efficient use of those resources in accordance with … [the Framework Directive].
Med forbehold af særlige kriterier og procedurer, som medlemsstaterne fastsætter for tildeling af brugsret til radiofrekvenser til udbydere af radio- eller tv-sprednings-virksomhed med henblik på mål af almen interesse under overholdelse af fællesskabsretten, tildeles sådanne brugsrettigheder gennem åbne, ikkediskriminerende og transparente procedurer […]
Without prejudice to specific criteria and procedures adopted by Member States to grant rights of use of radio frequencies to providers of radio or television broadcast content services with a view to pursuing general interest objectives in conformity with Community law, such rights of use shall be granted through open, transparent and nondiscriminatory procedures …
Medlemsstaterne må ikke begrænse det antal brugsrettigheder, der skal tildeles, undtagen hvor dette er nødvendigt for at sikre en effektiv anvendelse af radiofrekvenser, jf. artikel 7.«
Member States shall not limit the number of rights of use to be granted except where this is necessary to ensure the efficient use of radio frequencies in accordance with Article 7.’
Tilladelsesdirektivets artikel 7, der har overskriften »Procedure for begrænsning af det antal brugsrettigheder til radiofrekvenser, der vil blive tildelt«, bestemmer:
Article 7 of the Authorisation Directive, entitled ‘Procedure for limiting the number of rights of use to be granted for radio frequencies’, provides:
Hvis en medlemsstat overvejer, om den skal begrænse det antal brugsrettigheder, der skal tildeles til radiofrekvenser, skal den bl.a.:
Where a Member State is considering whether to limit the number of rights of use to be granted for radio frequencies, it shall inter alia:
DOM AF 31.1.2008 — SAG C-380/05 a) tage fornødent hensyn til, at brugerne sikres de størst mulige fordele, og at konkurrencen fremmes
(a) give due weight to the need to maximise benefits for users and to facilitate the development of competition;
[…] c) offentliggøre beslutninger om begrænsning af tildelingen af brugsret med begrundelsen herfor d) efter fastlæggelse af proceduren indkalde ansøgninger om brugsret og e) med rimelige mellemrum eller på rimelig anmodning fra berørte virksomheder tage begrænsningen op til revision.
(e) review the limitation at reasonable intervals or at the reasonable request of affected undertakings.
Hvis det er nødvendigt at begrænse tildelingen af brugsrettigheder til radiofrekvenser, tildeler medlemsstaterne sådanne rettigheder på grundlag af udvælgelseskriterier, som skal være objektive, transparente, ikkediskriminerende og forholdsmæssigt afpassede.
Where the granting of rights of use for radio frequencies needs to be limited, Member States shall grant such rights on the basis of selection criteria which must be objective, transparent, nondiscriminatory and proportionate.
Alle udvælgelseskriterier af denne art skal i fornødent omfang tilgodese opfyldelsen af målsætningen i artikel 8 i [rammedirektivet].
Any such selection criteria must give due weight to the achievement of the objectives of Article 8 of … [the Framework Directive].
Tilladelsesdirektivets artikel 17, der har overskriften »Gældende tilladelser«, er affattet således:
Article 17 of the Authorisation Directive, entitled ‘Existing authorisations’, reads as follows:
Medlemsstaterne bringer de tilladelser, som allerede gælder ved dette direktivs ikrafttræden, i overensstemmelse med direktivets bestemmelse senest på den iværksættelsesdato, som er nævnt i artikel 18, stk. 1, andet afsnit.
Member States shall bring authorisations already in existence on the date of entry into force of this Directive into line with the provisions of this Directive by at the latest the date of application referred to in Article 18(1), second subparagraph.
Det fremgår af konkurrencedirektivets artikel 1, nr. 1 og 3, at det finder anvendelse på kommunikationsnet og elektroniske kommunikationstjenester, således som de er defineret i rammedirektivets artikel 2, litra a) og c).
According to points 1 and 3 of Article 1 of the Competition Directive, that directive is to apply to electronic communications networks and electronic communications services, as defined in Article 2(a) and (c) of the Framework Directive.
Medlemsstaterne må ikke indrømme eller opretholde eksklusive eller særlige rettigheder til at etablere og/eller udbyde elektroniske kommunikationsnet eller til at udbyde offentlige elektroniske kommunikationstjenester.
Member States shall not grant or maintain in force exclusive or special rights for the establishment and/or the provision of electronic communications networks, or for the provision of publicly available electronic communications services.
Medlemsstaterne træffer alle de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at enhver virksomhed får ret til at udbyde elektroniske kommunikationstjenester eller at etablere, udvide og udbyde elektroniske kommunikationsnet.
Member States shall take all measures necessary to ensure that any undertaking is entitled to provide electronic communications services or to establish, extend or provide electronic communications networks.
Medlemsstaterne sikrer, at en generel tilladelse til en virksomhed til at udbyde elektroniske kommunikationstjenester eller til at etablere og/eller udbyde elektroniske kommunikationsnet samt vilkårene herfor baseres på objektive, ikke-diskrimi-nerende, forholdsmæssige og gennemsigtige kriterier.
Member States shall ensure that a general authorisation granted to an undertaking to provide electronic communications services or to establish and/or provide electronic communications networks, as well as the conditions attached thereto, shall be based on objective, non-discriminatory, proportionate and transparent criteria.
»Uden at dette berører specifikke kriterier og procedurer, som medlemsstaterne har indført for at tildele udbydere af radio- eller tv-indholdstjenester brugsret til radiofrekvenser med henblik på at opfylde målsætninger af almen interesse i overensstemmelse med fællesskabsretten
‘Without prejudice to specific criteria and procedures adopted by Member States to grant rights of use of radio frequencies to providers of radio or television broadcast content services with a view to pursuing general interest objectives in conformity with Community law:
Ifølge ordlyden af konkurrencedirektivets artikel 9 sender »[m]edlemsstaterne […] senest den 24. juli 2003 Kommissionen oplysninger, der giver den mulighed for at bekræfte, at dette direktivs bestemmelser er efterlevet«.
‘Member States shall supply to the Commission not later than 24 July 2003 such information as will allow the Commission to confirm that the provisions of this Directive have been complied with.’
Lov nr. 249 af 31. juli 1997
Law No 249 of 31 July 1997
Ved lov nr. 249 af 31. juli 1997 (supplemento ordinario til GURI nr. 177 af 31.7.1997, herefter »lov nr. 249/1997«), der trådte i kraft den 1. august 1998, oprettedes Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (myndigheden for sikring af kommunikationssikkerheden, herefter »Autorità«).
Law No 249 of 31 July 1997 (Ordinary Supplement to GURI No 177 of 31 July 1997) (‘Law No 249/1997’), which came into force on 1 August 1998, set up the Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (Communications Regulatory Authority; ‘the Autorità’).
Artikel 2, stk. 6, i lov nr. 249/1997 indførte nye grænser for koncentrationer på markedet for radio-/tv-spredningsvirksomhed, idet der blev indført et forbud mod, at én og samme udbyder står for udsendelsen af mere end 20% af de tv-kanaler, der sendes via jordbaserede radiofrekvenser.
Article 2(6) of Law No 249/1997 imposed restrictions on concentrations in the television broadcasting sector, prohibiting the same operator from holding rights permitting it to broadcast at national level on more than 20% of the television channels operating on terrestrial frequencies.
Artikel 3, stk. 1, i lov nr. 249/1997 gav mulighed for, at eksisterende udbydere, der havde sendetilladelse efter den hidtil gældende ordning, fortsat skulle have mulighed for at sende på nationalt og lokalt niveau, indtil de nye koncessioner var blevet tildelt, eller indtil der var givet afslag på anmodningerne om nye koncessioner, men under alle omstændigheder ikke længere end til den 30. april 1998.
Article 3(1) of Law No 249/1997 provided that operators authorised to broadcast under the previous legal framework could continue to broadcast at national and local level until new rights were granted or applications for new rights were rejected but, in any event, not after 30 April 1998.
Artikel 3, stk. 2, i lov nr. 249/1997 indeholdt bestemmelse om, at Autorità skulle vedtage en national plan for fordeling af radiofrekvenser til radio-/tv-spredning (herefter »den nationale frekvensplan«) senest den 31. januar 1998 og på grundlag af denne plan fordele de nye koncessioner senest den 30. april 1998.
Article 3(2) of Law No 249/1997 provided for the adoption by the Autorità of a national plan for the allocation of radio frequencies for broadcast television (‘the national allocation plan for radio frequencies’) by 31 January 1998 at the latest and, on the basis of that plan, the allocation of new rights by 30 April 1998 at the latest.
Det fremgår af oplysningerne i forelæggelsesafgørelsen, som er bekræftet i den italienske regerings og Kommissionen for De Europæiske Fællesskabers indlæg, at den nationale frekvensplan blev vedtaget den 30. oktober 1998 af Autorità ved afgørelse nr. 68/98, og at myndigheden ved afgørelse nr. 78/98 af 1. december 1998 vedtog bestemmelserne om betingelserne for og fremgangsmåden med hensyn til tildeling af koncessioner til radio-/tv-spredning via analoge jordbaserede radiofrekvenser.
According to the information in the decision making the reference, borne out by the observations of the Italian Government and the Commission of the European Communities, the national allocation plan for radio frequencies was adopted on 30 October 1998 by Decision No 68/98 of the Autorità, and that authority adopted, by Decision No 78/98 of 1 December 1998, the regulation concerning the conditions and detailed rules governing the grant of television broadcasting rights on analogue terrestrial frequencies.
Artikel 3, stk. 6, i lov nr. 249/1997 fastsætter en overgangsordning for de eksisterende nationale tv-kanaler, som overskrider de grænser for koncentration, der er fastsat i lovens artikel 2, stk. 6 (herefter »de overskydende tv-kanaler«), idet det fortsat var tilladt for disse kanaler at sende via de jordbaserede radiofrekvenser som en overgangsforanstaltning efter den 30. april 1998 på den betingelse, at de forpligtelser, der påhviler koncessionsindehaverne, blev iagttaget, og at programmerne samtidig blev udsendt via satellit eller kabel.
Article 3(6) of Law No 249/1997 provided for transitional arrangements for the existing national television channels exceeding the limits for concentration imposed in Article 2(6) of that Law (‘the channels in breach of the threshold’) by allowing those channels to continue to broadcast on terrestrial radio frequencies on a transitional basis after 30 April 1998, in compliance with the obligations imposed on the channels holding rights, provided that the programmes were broadcast on satellite or cable at the same time.