natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Deltagelse, der lagde hovedvægten på bestemte transportformer synes at have været lettere at organisere effektivt end videregående høringer.
Iondon fringes ( 18 ) or rnore generally 1?ansport Passengersr Comnittee ( 19).
I Nordregionen (6) dominerede nærtrafikanterne jernbanetrafikken, og nær trafikmønstret egnede sig godt for jernbanenettet.
10), Turin ( 13) arxl the ltcrd/Pas de Calais Region in France (6) discussattenrpts by transSnrt planners to improve honreto lvork accessibility acrossregionsviainvesürentinrail(5),bus(10,13)'metro(13) ornevrroad building (9).
Koncentrationen om jernbanen gjorde det lettere at foretage udtømmende forstudier, og indflydelsen fra brugerne på den arbejdsgruppe, som planlagde omlægningen, fandt sted gennem fagforeningerne, hvilket forenklede og fremskyndede beslutningerne uden skade for de øvrige passagerer.
Thre t',lord case is particularly relevant, a situation vütereecrcncrnic recession has produced changes in the geographical location of thejob market within a multinucleated region, requirirg crcnsiderableinvestnxent in faster rail access betr,üeencentres to avoid the grovlth of
Tilfældet i Oxford (20), hvor offentligheden først begyndte . at deltage, da bestemte buslinjer var i fare (se afsnit 5.1.1) er et klassisk eksempel på, hvorledes et klart centralt emne for transportbeslutningstagning kan føre til, at offentligheden ønsker at deltage.
Unlike theissues discussed in Section 4.1.1, the cases nentioned above feature of cqrunuters directly affecting the interests decisions ard participation over other travellers.
Interessekonflikter opstod mellem brugere af konkurrerende trafikmidler, i Ålborg fandt man, at bilisternes interesser var uforenelige med cyklisternes, fodgængernes og i mindre omfang bustrafikanternes, medens hovedkonflikten i Dublin bestod mellem brugerne af de offentlige trafikmidler, og bilisterne.
23 such regions to improve transSnrt infrastructure and create jobs. Thesepolicies have been successful in preventirg the continued enigration ofv'orkers atd presen/ed more balanced csnmunities in the rural areas affected as a basis for further econcmic growtkr.
Andre interessegrupper var også involveret, miljøfolk og beboere var i konflikt med vejtrafikanterne i Dublin, og de erhvervsdrivende var i konflikt med beboerne, cyklisterne og Socialistisk Folkeparti i Ålborg.
Develotrment has tended to takethe form of large rural r,,orksites relying on widespread labour catclrnents(15' 15) or for snal-Ier factories to be established in the more poorlyaccessible, mountainous/islärd, areas ( g ) .
Høringsprocessen var saledes forbitret og havde en tendens til at fremme polariseringen af standpunkterne. Under Den rådgivende Kom missions arbejde (10) kunne høringen koncentreres om områder, hvor der var en vis mulighed for at nå frem til en løsning.
TransSnrt is a key elenent in EC regional po1iry ard the issues posdby it are raised in several case studies.
En konflikt mellem forskellige synspunkter gør det ligeledes umuligt at benytte høring for at komme frem til løsning af transportproblemer, som er til gavn for alle uden at være til skade for nogen.
There is also the crcnsideration as to whether the new job opportunitiesought to be made accessible to all workers in the region to avoid the in growth of future ecrcncrnicimbalance at sub-regional- lenrel highlighted Section 41 .2.
I Dublin (9) var hovedproblemet ved trafikplanlægningen, at transportinfrastrukturen i bykernen ikke havde udviklet sig således, at den kunne tage biltrafikken, og de foreslåede forbedringer af vejnettet ville have medført miljøindgreb med betydelige gener, navnlig for de lokale beboere.
Thl) Italian cases highlight tkre issues which regional policy can pose for transport decision-makirxq in ttre EC periphery (15, 16)wttich contrasts with tr^lc Irish cases wLrere the en6*rasis $ras on norker
DEN ØKONOMISKE TILBAGEGANG
Termoli, crcupled withr the encouragernent of lorg distance cqTmuters frcmrural villages.
Virkningerne af den seneste tids økonomiske tilbagegang i Europa var helt klare i adskillige tilfælde.
Such a policy hinged on the availability of adequatepublic transport strbsidy for a minority of lorg distance c€nmuters.
Hvor disse viste sig, fik andre faktorer, som ellers kunne have øvet indflydelse under høringsprocessen, ingen betydning.
Thetensions arose betr^rcen the regional onplolzment strategy ard the nationalsubsidy policy for public transtrnrt whieh posed problens for botLr the enploYer ard the transport authority. l4any cases involved the conflictsarising for rtorkers resident in the EC periphery betrtreen a social backgrourd in a traditional 4ricultural ecrununity ard enrplolrnent, at somedistance, in factory or to$tn.
Undtagen når tilbagegangen mindskede eller fjernede det transportproblem, som var blevet søgt løst ved høringen, bevirkede den, at transportproblemerne blev større eller i hvert fald vanskeligere at løse, og der pålagdes således arbejderne yderligere "omkostninger" (af økonomisk, transportmæssig og beskæftigelsesmæssig karakter).
Flany norkers attenpted to crcntinue both lifestyles if transport circuunstancesmde this Snssible (15, i6, "l2l; case1 1 also highlights the initiative of new city workers to organise transSnrt senrices to cenrnrte hone to their rural ccnununities in lreland at neekends.
Den stigende arbejdsløshed og konkurrence om arbejdspladserne har betydet, at visse arbejdsgivere har været mindre optaget af arbejdernes transportproblemer, fordi folk, der havde svært ved at komme til deres arbejdsplads, let kunne erstattes.
24 trends outlined in the previous section have had adverse effects on publictranstrrcrt operators.
Denne politik med antagelse og afskedigelse af arbejdere som løsning på arbejdsgivernes transportproblemer omtaltes specielt i Oxford (20) og har sikkert været på tale andetsteds.
Urban traffic crcngestion has harnpered the operationof public transtrnrt ard ttre pttern of resident,iat decentralisation hasmade it more difficult to achieve adequate route penetration usingconventional bus serlrices.
Det er givet, at transportproblemer havde en lavere prioritet i tilfælde, hvor der stod arbejdspladser på spil, som f.eks. i Ottana (16). Incitamenter til forbedring af transportforholdene falder ligeledes bort for arbejdsgiverne, når der er mangel på arbejdspladser, således som det fremgår af undersøgelsen af den fælles brug af biler i Yorkshire (17).
This has led to sorneotrnrators experimentingwith new forms of paratransit in rural ard fringe urban areas usirg adenser netr,ork of snaller buses ard car-sharirg initiatives have beenenmuraged in both rural ard urban areas (17). @nversely, in areas whrerehigh passerTler denrard is channelled into settlement corridors' many ECstates have adopted urban rail, bth meLrc ard tramways to meet ccmnuterdemard.
I Nordjylland (3) havde regeringen pålagt nedskæringer foretaget, og bustaksterne, der tidligere var blevet nedsat ved dannelsen af det offentlige trafikselskab, måtte forhøjes, samtidig med at der skete en mindre nedskæring af driften.
In regulated states it is a rrE u e d that non-cqnpetirg services make thenrcst efficient use of (subsidised) resources for vil'rat is essentially asocial senrice.
Disse foranstaltninger greb også ind i de lokale myndigheders beslutningsfrihed og kan på længere sigt bevirke en nedskæring af transportniveauet til det, der fandtes før omlægningen.
In crcntrast, tl:e UK goverrment has recently adopted apolicy of deregulation for the bus industry whereby quantity crcntrols onoperators are to be rela < ed ard market forces allowed to play a greaterrole.
I La Rochelle (7) bevirkede nedsat arbejdstid et fald i antallet af rejsende mellem hjem og arbejdssted på alle dage og der kunne ikke længere udstedes rabatkort, hvorfor nogen rejste på andre måder.
Ogrerators will be allowe < l to crrnpete for custcm on routes vrtrich canbe o;nrated ccnnnercially ard will terder for contracts to operatesulcsidised sewices.
Visse linjer måtte omlægges eller nedlægges.
This policy aims to ensure financial savings ardlower fares.
I Morez (8) viste den økonomiske tilbagegang klart fordelene for arbejdsgiverne ved en kombineret drift af virk-
Honever' operatorswill have to exist in a more trntentially volatile ccrTrnercial envirorrnentwtrere prblic transSnrt is seen as a market rather than a social selfzice ardone in whieh sonle senrice cuts are predicted by opponents of the policY.
53 somhedsbusser og offentlige transportmidler, fordi de offentlige transportmidler havde større fleksibilitet til at tilpasse sig de økonomiske forandringer end de enkelte virksomhedsbusser.
Page 53
I Ottana (16) afhang løsningen af transportproblemet af et opsving i den lokale økonomi og industrielle udvikling.
The case studies reflect many of the issues of transportregulation currently facing the EC.
Dette fandt imidlertid ikke sted, og den største arbejdsgiver blev ramt af en industrikrise, således at transporten faldt på grund af øget arbejdsløshed.
The problems of operating publictranstrnrt efficiently ard cost-effectively in urban areas are highlighted by the focus of the ,Dublin Itanstrnrt
5.5.2 Indvirkning på deltagelsen.
Corunission ( ,_BAR_0) on installirg bus-only lanes in a city where bus speeds halved during the1970s as a result of crcrrgestion.
I mange områder underminerede arbejdsløsheden arbejdernes position under forhandlinger med arbejdsgiverne, fordi disse forholdsvis let kunne finde andre arbejdere.
Bycrcntrast ' the issue in rural trlorth Jutland was to cqnbine an ef f icientlyoperated and subsidised schcol bus netrocrk with a sparser netnork ofregional bus services facing financial difficulty.
Som tidligere omtalt sås dette særlig i Oxford (20) medens en anden arbejdsgiver (Wakefield, 17) havde nedlagt den fælles beslutningstagende gruppe, der var nedsat mellem arbejderne og arbejdsgiveren.
Ttre cases of crcnnruter club operations into london ( 18) ard rryeekend crcrnnutersinto Dublin (11)instead stress the new areas of operation potentially available to aderegulated public transSnrt operator, running, in these tr+c instances, as a result limited of legal loopholes, but providing a Snsxrlar transtrnrt service to amarket of cqrunuters.
Denne betragtedes som en luksus, som arbejdsgiveren ikke havde råd til, når en del af arbejdsstyrken blev afskediget.
Operators of these services, as Section 5 strcws' depend on a flexibility of service to meet, changing custqnerrequirements.
I Ottana (16) stod det offentlige transportsystem under voksende arbejdsløshed og krisen inden for industrien over for en økonomisk krise, hvorfor drøftelserne af en omlægning ikke kunne gennemføres.
Such senrices however raise the objection ailpng those favouring regulated operations that such crcnrnuters are taking patronagefrsn crcnventional public transSnrt services.
Deltagelse i og indflydelse på beslutningstagning er betydelig mere indviklede under transportplanlægning end i det forholdsvis lukkede miljø på arbejdspladsen.
On the urban frirrge, the case of express bus organisation in La Rochelle (7 ) tackles the issue of hrowto provide bus senrices to newperipheral wcrksites where dernand is heavily peaked to r,vorking hours andthe factories are spread over a wide area.
Hvor effektivt deltagelsesprocessen kan øve indflydelse på planlægningen, afhænger i langt videre omfang end i tilfælde af ændringer på arbejdspladsen af problemets almindelige samfundsmæssige baggrund såvel som selve deltagelsesmekanismen.
Ttre case highlights the needfor careful prior measurementof latent bus denrandin such cirer.unstances,the crucial need to consult with enployers ard the ability to staggertrorking timetables to suit bus arrival and departure times which posd anissue in other cases ( 15).
(ii) forhandl ing, hvor to eller flere parter går ind i en drøftelse for at komme frem til et fælles standpunkt eller en fælles afgørelse
Ttre issues relating to financirg ccnrnuter transtrnrt are not onlyrelatd to those of planning and operatirg already discussed but also topolicies outside the transtrnrt sector, in energy' housing ard in generalfiscal strategies.At the macro level, translDrt contributes between 15 and 20 per centof the European ccnrnunity GDP(Erünerrger, 1983) of whrich ccmnuting is asignificant part.
- der kan være tale om fler- vejskommunikation, og (iii) uformel indflydelse, hvorunder en eller anden part søger at øve indflydelse på beslutningstagningsprocessen ved offent liggørelse af sine standpunkter i medierne
The trerd towards a decentralisation of hcrnes ardr,,orkplaces crcupled witkr urban traff ic congestion discussed in Section 4.1harze had tlre aggregate effect of increasing the average journey to r'ork distance by about one per cent 5nr year (Pickup ard Tbrart, 1983) with allthe additional resource, social and envirormental crcsts involved.
6 mellem indflydelsens art og beslutningstagningsfa- sen, selv om der klart findes ligheder på et mere detaljeret plan.
It is clear that general fiscal plicies which determine the balance of spendirgbetween private and public transgnrt have to date spared the ccnwrutingmotorist üre full social costs of the journey he/she makes arrd ' to a lesserextent, qnred the public transSnrt ccnunuter the fuft costs via sulcsidy.
I planlægningsfasen var høringen præget af indsamling af oplysninger ved rundspørger
Ttre key issue for decisiorrmakers financing new transtrnrt investmentin the EC is one of financial uncertainty in a period of increasingecrcncrnic stringency.
Forhandlinger foregik i form af topartsdrøftelser mellem offentlige myndigheder og transportselskaber; arbejdsgivere eller fagforeninger optrådte kun som forhandlingspartnere i tre tilfælde
Financial uncertainty has been particularly acute indecisions for forecastirg ard planning meditrn to long term road ard railinfrastructure owing to the escalating capital cost of projects.
Der fandtes to tilfælde af uformel deltagelse i planlægningsfasen, nemlig de offentlige møder, der blev afholdt af borgergruppen i
Forexanple, the cost of 10 lsn of rapid rail system withr an urdergrourd sectionwas roughly ß300 million at 1983 prices.
(1) og nærtraf ¡kantudvalget i
Frogress with tlto of the casestudies in D.rlclin (9) and Turin (13) rrrascentrally crcncerned with this financial uncertainty as was the public's trnrception of the feasibility ofthe plans presented to thsn.
Fasen for fremlægning og evaluering af planen var mere præget af for handling end af høringen, selv om en mere uformel aktivitet fandt sted ï denne fase end i nogen anden. Forhandlinger var som i planlægningsfasen begrænset til drøftelser mellem offentlige myndigheder og transportselska-
The response of strategic planners has been to fall back on a series of short to mediurnterm, Iow cost planning optionsr*rich avoid hearryrcapital ccnnritment ( ie traff ic managsnent ard buspriority schsnes) as the cases in D:blin (10), Aalborg (2) ard Herning (4)dsnonstrate. trltrere large capital sperdirg is a necessity, it may involvettre participation ard ccnunitment of a larqe nrrnber of official agencies asdemonstrated in one French case of regional railway investment (6).
55 ber, navnlig vedrørende økonomiske ordninger
Page 55
Uformel deltagelse efter fremlæggelsen af planen fandt sted, hvor parterne søgte at øve indflydelse på beslutning er, men hvor der ikke var nogen kanal, gennem hvilke de kunne udtryk ke deres synspunkter
For operating pr:blic trans;nrt, the financial issue is increasinglythe volatility of subsidy policy in an irdustry with high capital crrsts ardrising labour costs. lrlage inflation during the 1970s has pushed labourcrcsts up to 70 per cent of bus operatirg costs ard sr:bsidies !€re required in all msnber states to fill the growing gap bettreen costs anC revenue (See Figure 3c) - ltre extent to which menrberstates r,iere prepared to sulcsidisepublic transSnrt varied between 30 ard 70 per cent of oSnrating costs.
(16 og 20), eller hvor utilfredshed med de formelle høringsprocedurer i forbindelse med planen gav anledning til yderligere forsøg på deltagelse
The large sums of money ID\4rinvolved involved in subsidy have led member states increasingly to let the real level of subsidy fal1 at the expense of faresbut not senriee lqrels ( eg Netherlards) .
Valget af tidspunktet for deltagelsen i beslutningstagningsprocessen afhænger af den part, der indleder den.
In ltaly, sr:bsidies have been tied to productivity levels; in the UK, sulcsidy is being reduced in favourof market crrnpetition while in France irnrestment has been maintainedthrough new sources of funding - the enployers.
I mange tilfælde kom udspillet fra den beslutningstagende myndighed, hvilket indebar, at processen i et vist omfang var
!{hile trntronage on pr:blic translnrt fell 1n Ireland G?eece ard the tJK, rsnained stable in Belgim ard ftaly, it roseinthe Nethrerlards, Derunark ard France.
"hjalp sig selv" var det offentlige planlægningsmaskineri ikke involveret.
Patronage in the Netherlards ard Derrnark rose as a result oftrnlicies of crcnsistent high subsidy, bus integration ard rail irnprwanent trnlicies.
I mod sætning hertil krævede sager, der involverede det offentlige planlæg ningsmaskineri omhyggelige afgørelser af politisk ansvarlige i spørgsmålet om, hvorvidt deltagelse kunne finde sted.
Given the high staff cost factor in operations ard also the workingpractises vrtrich exist in the industry, operators harre little rocrn forcuttirrg their costs without reducing senrices ard losing jobs shouldsubsidy fall.
I disse tilfælde viste undersøg elserne, at de berørte parter burde have været inddraget under alle de tre planlægningsfaser.
In the transport industry, the introduction of one personoperated vehicles, part-time staff ard task switchirg arTronE staff are key
Uformel
Page 57
Det er lige så vigtigt, at deltagelsen styres mere effektivt med længere forhandl ingsperioder og mere aktive perioder med bedre organiserede drøftelser mellem parter.
5.1.1 T?ansport planninq as an integral part of other decision-makirqprocesses. ltansSnrt planning in Europer äs Section 2 showed, is undertaken as part of wider land-use planning, and because transtrnrt is aderived dernand, a wide range of issues are involved ard repercussions oftranstrnrt poliqg decisions can be far-reaching.
I modsætning til den styrede form for deltagelse i den strate giske planlægning viste andre tilfælde, at transportformer, der blev startet af arbejderne selv virkede godt, alene fordi deltagelsen var helt uformel
Ttris means that manydecisions whrich have crucial effects on transSnrt provision are made aspart of decisions on wider issues which do not have ready pttblic appeal;the issues may be difficult to cunprehendr or so rsnote frcrn the locallevel that information is inaccessible, or may appear to be so far removed frcrn the details of local transtrnrt Sxovision that Lheir significance andtrntential impact on daily life are rot grasped by the general p,ublic - in other rmrds, the local inrplications of broad policw decisions are difficultto understand.
I tilslutning til tidligere og bedre styrede former for deltagelse i planlægningen viste adskillige tilfælde fordelene ved intense deltagelses- faser til afklaring af problemet.
Pub1ic opinion on the bus service cuts in Oxford (20) htasnot nrrbilised until cuts vrere inrninent; the 'erisisr might have beenavoided if public pressure hd been applied vürenthe earlier decisions toreduce bus subsidies were made.
(13) organi seredes deltagelsen i to intensive perioder, den ene før godkendelsen af planen, og den anden gennem en forsøgsperiode under gennemførelsen.
It appears that the public couldcorprehend the qcnsequences of wider transtrnrt policies (or at least $,erewillirg to react to them), only when the effects of those policies on thedetails of local services becarxeclear and threatening.
På ganske samme måde som styringen og tidsplanen for muligheder igheder for deltagelse er af afgørende betydning for et heldigt udfald af beslut ningsprocesserne har de berørte parters tidsplanlægning for deltagelsen stor betydning.
Another consequence of the inter-relationship between poliqf areas isthat as a means of reaching at suitable transSnrt solutions, the effectiveness of participation can be restricted by the remit for participation'conflicting policies, and by fragmentary organisations.
Tilfældene viser, at det ikke er tilstrækkeligt for beslut ningstagerne at benytte tidligere og bedre kanaler under deltagelsen, hvis parterne er dårligt forberedt på at deltage.
In the case of the Iondon Transtrnrt Passengersf Cqunittee (19) the participatory body hd a restricted remit wtrich specifically confined it to public transSnrt; thescrcpe for improving bus reliability was hampered by problems of parkingpoliq1 ard enforcement of parkirg legislation.
"lægge tidsplan for deres egen deltagelse" i beslutningsprocessen
Tbre scope for improvingtranstrnrt by means of participation r^raslimited in sone cases by thecrcnflict betrryreen local transport and land-use policies.
16) havde reaktionen fra dem en tendens til at ligge ikke i planlægningsfasen, men først når en "krise" tvang dem til handling.
In Ottana (16) ' the industrial develotrment strategy favouring dispersed irdustrial locationwith the poliq1 of maintaining low fares for rtrcrk journeys was 'in conflict
59 strategiske politik, hvilket bevirkede, at man undgik senere reaktioner.
Page 59
"Konsortiets bestræbelser på at kommunikere og få en dialog i gang var et tegn på dets respekt for de forskellige parter, og dette hjalp givet til at skabe en konstruktiv atmosfære for debatten og mindske antallet af negative holdninger og forudfattede meninger... Processen hjalp mange, ja måske endda alle parter til afklaring af deres holdning og til at indse, at man måtte skabe et kompromis mellem de forskellige faktorer, der var involveret" (den italienske rapport, s. 36 i oversættelsen) .
In Cn < ford, (20) twrctiers of local government had conflicting policies affecting transport which restricted the sqcpe for effective particitrntion. fn Hedehusene ( 1 )trnrticipation failed to achieve loca1 rail improvonents partly because of a- improvements at Hedehusenettould have been detrimental to long-distancre rail travel.
Torino var de tidlige høringsfaser i andre tilfælde mere ad hoc prægede og uformelle
Several cases showed that fragmentation in the organisation e; travelplannirrg and decisionmaking led to uncrc-ordinated decisions so optimr*n transtrnrt plannirg strategies could not be dopted.
(3) og handelsstandsforeningerne
The Orford and Ottanaexamples descriH above (20t"16) are trtrc, but there rrere others.
(2) var tale om formelige strategiske planlægninger, gik plan læggerne dog ind i visse uformelle høringer af politisk indflydelsesrige parter, førend planen offentliggjordes.
In Ostia(14)' railway furdirg and rncdernisation were the responsibility of the State' but the operation was the responsibility of the Region, which had r1o authority to integrate rail with other public transtrnrt, so the railsenrice oculd not be rndernised or expanded. fn France (5) better Gf,ordinated public transSnrt htas provided wtren gl$Ilnunes co-operated intransport planning' wtrile the Drblin Transportation Authority was set up to overclcnleproblems assoeiated with fragrmented transSnrt plannirg ( 10).
(2) bevirkede traditionen for uformelle drøftelser mellem planlæggerne og for alene at høre de erhvervsdrivende en skærpet anklage for partiskhed.
Othercases shorrrcdthat in addition to providing sub-optimal transtrnrt plannirg,fragrntented decisionmaking framewcrks rryere barriers to effective publicparticipation ( 1 ) , although well-organised groups crculd sometimes fird anopening ard gain influence (4).
Høring på et tidligt stadium er således kun nyttig, hvis alle er ligestillet.
In the former case, the canpaign hras directed at trryo decisionmaking bodies, because it was nct clear which was reslDnsible.
Selv i Torino, hvor høringen i alminde lighed var effektiv, førte udeladelsen af distriktsrådene fra høringen til senere anklager fra deres side for politisk skævhed i processen.
In the latter caser campaigners rnanaged, through political level whieh by-passed the crcntaets' to obtain a decision at ministerial rest of the a & ninistration.