natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Desuden er reglerne blev fortolket forskelligt, og i nogle tilfælde har Kommissionen pålagt tilskudsmodtagere at gennemføre deres projekter på nye betingelser, selv om disse betingelser ikke kunne anvendes medtilbagevirkende kraft.
Moreover, there have been inconsistencies in the interpretation of the rules, which meant that granteesin someinstances have been asked by the Commission to operate under new conditions even when they were not applicableretrospectively.
PROJEKTREVISIONERNE VAR IKKE ALTID AF TILSTRÆKKELIG HØJ KVALITET
PROJECT AUDITS WERE NOT ALWAYS OF SUFFICIENTLY HIGH QUALITY
I forbindelse med flere af de projekter, der blev undersøgt under denne revision, konstaterede Retten mangler i projektrevisionernes kvalitet.
For several of the projects examined in this audit, shortcomings were noted in the quality of project audits.
Disse revisioner påviste ikke effektivt fejl medbetydningfor støtteberettigelsen af transaktioner på tilskudsmodtagerniveau og gennemførelsespartnerniveau.
They did not effectively detect errors affectingthe eligibility oftransactions at grantee andimple-menting partnerlevel.
I de specifikke vurderinger af EUF og EU’sforanstaltninger udadtil,som Rettenforetageriforbindelse med sine årsberetninger 31, har den konstateret lignende mangler i projektrevisionerne.
The specific assessments of EDF and external actionsinthecontextofthe Court’s annual reports31 noted similar shortcomingsin project audits.
Som led i sine bestræbelser på at afhjælpe disse mangler har Kommissionen udarbejdet nye revisionsmandater for at sikre, at revisionsarbejdet er omfattende nok, og i februar 2006 blev disse mandater obligatoriskeforprojektkontrakter.
In an effort to address these shortcomings the Commission has developed revisedterms ofreferenceto ensurethattheaudit workiscompre-hensive, which became obligatory for project contracts from Febuary 2006.
Medhensyntildereviderede projekter var detfortidligt at vurdere effekten af denne ændring.
For the projects audited, it wastooearlytoassesstheeffect ofthis change.
FORDI PROCEDURER BLEV FORTOLKET OG ANVENDT FORSKELLIGT,
INCONSISTENCIES IN THE INTERPRETATION AND APPLICATION OF PROCEDURES
BLEV DE IKKE-STATSLIGE AKTØRER PÅLAGT UNØDVENDIGE ADMINISTRATIVE BYRDER
LED TO UNNECESSARY ADMINISTRATIVE BURDENS ON NSAS
Retten bemærkede, at nogle praktiske, administrative problemer i forbindelse med forvaltningen af tilskudsaftaler endnu ikke er løst, bl.a. følgende: a)
Theaudit notedthatsome practicaladministrative problemsinthe management of grant contracts persist,including:
Oprindelsesreglerne for varer indkøbt under EF-finansierede kontrakter fortolkes forskelligt, hvilket kan have påført ikkestatslige aktører unødvendige byrder(jf. eksempletitekstboks 5).
(a) inconsistent interpretations of the rules of origin for s up p l ies purchased under EC-financed contracts, which may have burdened NSAs unnecessarily(examplein Box 5);
I nogle partnerlande er det svært for ikkestatslige aktører at opnå skattefrihed eller atfåtilbagebetaltskat.
(b)difficulty for NSAs in obtaining tax exemption or recovering taxes insome partner countries;
Der skal anvendes en valutakurs, som er fastsat af EF (i stedet for denfaktisk opnåede kurs), hvilket under nogle omstændigheder kan være ufordelagtigtfor projekterne.
(c)therequirementto use an EC-notified exchangerate(instead of the rate in fact obtained), that could penalise projects in some circumstances;
Dererforsinkelseriforbindelse med Kommissionens godkendelse af betalingsanmodninger, hvilket kan føre til forsinkelser i projekterne.
(d)delays by the Commissionin approving payment requests, which mightresultin project delays;
Delegationerne stiller i forskelligt omfang yderligere krav til projekterne, så de ikkestatslige aktører bliver pålagt unødvendige administrative byrder, f.eks. i) krav om yderligere periodiske rapporter eller revisionsrapporter, ii) krav om anvendelse af separate, specifikke bankkonti for hvert projekt, iii) krav om andre betalingsmuligheder end den, der erfastlagti de almindelige betingelser (f.eks. mindretrancher).
(e) additional requirements inconsistently imposed on projects by Delegations,adding unnecessaryadministrative burdens onthe NSAs, such as: (i) additional periodic reports or audit reports; (ii)the use ofseparate,specific bankaccountsforeach project; (iii) payment options different from the one laid down in the general conditions (e.g. smaller instalments).
EKSEMPEL PÅ FORSKELLIGE FORTOLKNINGER AF OPRINDELSESREGLERNE
EXAMPLE OF INCONSISTENT INTERPRETATIONS OF THE RULES OF ORIGIN
Indkøb af motorcykler — Etiopien
Purchases of motorcycles — the case of Ethiopia
Ngo’er i Etiopien foretrækker generelt japanske køretøjer, fordi deres kvalitet er pålidelig under de lokale forhold.
Japanese vehicles are generally preferred by NGOs in Ethiopia because their quality is reliable under local conditions.
Inden for rammerne af projekter vedrørende fødevaresikkerhed opfordrede delegationen imidlertid ngo’erne til også at tage kinesiske køretøjer i betragtning, delvis fordi den troede, at det ville kræve en dispensation at indkøbe japanske køretøjer, og at kinesiske kunne indkøbes uden en dispensation.
However, the Delegation invited NGOs within the framework of Food Security projects to consider Chinese vehicles also, partly because it believed that derogation was needed for Japanese but not for Chinese vehicles.
På baggrund af delegationens formodninger om undtagelsesreglerne indkøbte en ngo ti kinesiske motorcykler uden at anmode om dispensation.
Reflecting the Delegation’s assumptions on the derogation rules, one NGO purchased 10 Chinese motorcycles without requesting derogation.
Da flere af disse gik i stykker, bad ngo’en den 14. december 2006 om tilladelse til med undtagelse fra oprindelsesreglerne at indkøbe yderligere to motorcykler af et mere robust japansk fabrikat, men denne anmodning blev i første omgang afvist af delegationen.
As several of these broke down the NGO on 14 December 2006 requested permission and derogation from the rules of origin to buy an additional two motorcycles of more robust Japanese manufacture, which was initially rejected by the Delegation.
Den 11. september 2007 imødekom delegationen endelig anmodningen, da den blev indsendt igen med en anmodning om en budgetændring.
On 11 September 2007, the Delegation eventually did accept the request when it was resubmitted with a request for a budget amendment.
Retten konstaterede, at delegationen havde konsulteret Kommissionens hovedkvarter i april 2007, hvor begge parter havde konkluderet, at det ikke krævede en dispensation at indkøbe japanske varer i Etiopien under en tematisk budgetpost, men at det altid havde krævet en dispensation at købe kinesiske varer.
Meanwhile, the Court found that the Delegation had consulted Headquarters in April 2007 when both parties had concluded that derogation was not required for Japanese goods purchased in Ethiopia under a thematic budget line, while derogation was and always had been required for Chinese goods.
I medfør af Rådets forordninger om adgang til Fællesskabets eksterne bistand, især artikel 3, stk. 2 og 3, artikel 5 og bilag II, kunne projekter finansieret af de tematiske programmer i Etiopien med virkning fra 28. december 2005 indkøbe varer med oprindelse i både Japan og Kina uden at anmode om dispensation, eftersom Etiopien er klassificeret som et af de »mindst udviklede lande«.
Annex II, projects financed by the thematic programmes in Ethiopia could benefit as from 28 December 2005 from goods originating both from Japan and China without any request for derogation, since Ethiopia is classified as a least-developed country.
Er der tale om en tilskudsaftale finansieret af EUF, skal der derimod anmodes om dispensation, hvis man vil indkøbe varer specifikt med oprindelse i Kina.
Contrary to this, goods specifically originating from China require a request for derogation in case of a grant contract financed by the EDF.
I henhold til EUF-forordningen er det dog også muligt at indkøbe varer på det lokale marked for op til 30 000 euro, uanset varernes oprindelse.
The EDF regulation also allows purchase of goods, irrespective of their origin, on the local market up to 30 000 euro.
TILSYNINKLUSIVE TILSYNSREDSKABER OG EFFEKTIVITETSVURDERINGER AF DEIKKESTATSLIGE AKTØRERS AKTIVITETER
MONITORINGINCLUDING TOOLS AND ASSESSMENTS OF THE EFFECTIVENESS OF NSA ACTIVITIES
Et effektivt tilsyn er et centralt element i forvaltningen af projekter, og Kommissionen bruger enrækkeforskelligeredskaber og procedurer i denforbindelse.
Effective monitoring is an essential part of the management of projects, for which the Commission uses a number of tools and procedures.
Formålet med Rettensrevision var,ilyset af Kom-missionenseksisterende procedurer, at fastslå: i) om IT-systemerne giver de fornødne forvaltningsoplysninger, som gør det muligtat træffeafgørelserogføretilsyn med de ikkestatslige aktørers aktiviteter, ii) om derfindes et forvaltningsrapporteringssystem, iii) om delegationerne fører tilstrækkeligt tilsyn med projekterne, modtager tilstrækkelig feedback fra eksterne tilsyn og evalueringer og følger op på disse, iv) om der bruges velegnede redskaber til at vurdere output og resultater, og v) om der bruges velegnede redskaber til at vurdere aktiviteternes effekt pålangsigt.
The aim of the Court’s audit was to determine, in the light of the existing Commission procedures, if: (i) the IT systems provide the necessary manage-mentinformationtotake decisionsand monitor NSAactivities;(ii)a management reporting system is in place; (iii) Delegations adequately monitor the projects, receive sufficientfeedbackfrom external monitoring and evaluations, andfollow up onthem;(iv)suitabletoolsfor assessing outputs and results of activities are used; (v) adequate tools for assessingthelong-termimpact of activities are used.
KOMMISSIONENS ELEKTRONISKE INFORMATIONSSYSTEM, CRIS, ER IKKE BLEVET UDNYTTET FULDT UD
THE COMMISSION’S COMPUTERISED INFORMATION SYSTEM, CRIS,
Logical Framework Matrix (også kaldet »logframe«) er to analyse- og forvaltningsredskaber, som ofte anvendes i udviklingssamarbejde af donorer og partnerregeringer.
and Logical Framework Matrix (the Logframe) are analytical and management tools widely used in development cooperation by donors and partner governments.
Et typisk logframedesign omfatter opgaver såsom formulering af SMART-indikatorer (Specifikke, Målbare, Accepterede, Realistiske og Tidsafgrænsede), identificering af velegnede verifikationskilder, fastsættelse af realistiske mål for hver indikator og indsamling af basisværdier med henblik på senere måling af fremskridt og opnåede resultater.
The typical design of a Logframe involves tasks such as formulating SMART indicators (Specific, Measurable, Achievable, Relevant and Timed), identifying adequate sources of verification, setting realistic targets for each indicator, and collecting baseline values for later measurement of progress and results achieved.
I et velegnet system til resultatovervågning bør der derfor regelmæssigt indsamles data om de faktiske resultater. De ikkestatslige aktører anmodes også somme tider om at indsamle data og om at rapportere ikke kun om input, processer og output, men også om udfald på mellemlang sigt og virkninger på lang sigt.
An adequate performance-monitoring system would therefore include regular collection of data on the actual results.
Som nævnt i punkt 5 har EuropeAid på nuværende tidspunkt ingen umiddelbart tilgængelig kilde til data om finansiering til ikkestatslige aktører i forbindelse med udviklingssamarbejde. Dataene i det fælles RELEX-informationssystem (Common RELEX Information System — CRIS) er ufuldstændige, ogidentifikationen af aktører er upålidelig.
As noted in paragraph 5, there is at present no readily available source of data in EuropeAid concerning NSA funding in the field of development cooperation.
Systemetgiverikke mange oplysninger i form af analyser og synteser af status for igangværende og afsluttede projekter, herunder vurderinger og konklusioner.
It provides little information in the form of analysis and syntheses of the state of play for ongoing and completed projects, including assessments and conclusions.
CRIS Implementation Report, som er ettilsynsredskabtilrapportering om gennemførelsen, opfylderikke helt brugernes behov, og ofte bliver detikke anvendt korrekt.
The CRIS Implementation Report, a monitoringtool,doesnotfully meetusers’needsandisoftennot properly used.
PROJEKTRAPPORTERNE HAR IKKE ALTID GIVET EN PRÆCIS VURDERING
PROJECT REPORTS HAVE NOT ALWAYS PROVIDED AN ACCURATE ASSESSMENT
AF STATUS FOR GENNEMFØRELSEN
OF THE STATE OF IMPLEMENTATION
Ikkestatslige aktører, der modtager tilskud, skal fremlægge tekniske og finansiellerapporter,somgørdet muligt at sammenholde projektforslagene med det, der faktisk er opnået i rapporteringsperioden.
NSAsbenefitingfromagrant must provide technical and financial reports, which should allow for a comparison between the project proposal and what was achieved during the reporting period.
I halvdelen af de reviderede projekter gav disse rapporter ikke en udtømmende vurdering af statusfor gennemførelsen.
For half ofthe projectsauditedthesereports did not present a comprehensive assessment of the state of implementation.
Der var generelt entendenstil, atrapporterne giklet hen over de aspekter, hvor udfordringerne varstørst, ogfokuserede på de positiveresultater.
In general, reports tended to underemphasise the most challenging issues and focus on the positive achievements.
I henhold til de gældende procedurer skal de ikkestatslige aktører anvende enlogiskramme, som omfatter kvantitativeresultatindika- torer33.
Under the current procedures, NSAs have to apply a logical framework, includingquantitative performanceindicators33. However,for13of
Det gjaldtimidlertidfor 13 af de 16reviderede projekter, at der i de tekniske rapporter ikke blev foretaget en direkte sammenlig- ning af de forventede resultater og de opnåede resultater ved hjælp af denlogiske ramme.I flere af de reviderede projekter mistedelog-framerne derfor gradvis deres relevans som redskaber i forbindelse med projekttilsyn.
16 projects audited, the technical reports did not provide a direct comparison betweenthe expected and achievedresults usingthelogical framework. Hence the Logframes in several of the projects audited were gradually losing their relevance astoolsfor project monitoring.
Under sin benchmarking bemærkede Retten, at nogle agenturer med hensyn til logframer anvender en kvalitetssikringsmekanisme, som omfatter kvantitative og kvalitativeresultatindikatorer.
The Court noted in its benchmarking exercise that some agencies apply a quality assurance mechanism with respect to Logframes, including quantitative and qualitative performanceindicators.
OMFANG PROJEKTERNE PÅ STEDET
INSUFFICIENT PROJECT FIELD VISITS CARRIED OUT BY COMMISSION STAFF
Som led i et korrekt tilsyn med projekterne skal delegationerne være iregelmæssig og direktekontakt med deikke-statslige partnere og drøftespørgsmål om gennemførelse,som har betydningfor projektresultaterne.
Proper monitoring of projects by Delegations includes regular and direct contacts withthe NSA partners, and discussions onimplementation issues affecting project performance.
Retten undersøgte, i hvilket omfang Kommissionen foretogfysiskkontrolaf projekterne påstedet,herunderkontrolaf projektregnskaberne og den underbyggende dokumentation på tilskudsmodtagernes og gennemførelsespartnernes egne kontorer.
The audit examined to what extent the Commission carried out physical, on-site inspections of projects including checking the accounts and supporting documents of projectsinthe offices ofthe grant beneficiaries and their implementing partners.
Retten konstaterede, at kontrollen påstedet var utilstrækkelig.
The Courtfoundthatthelevel of on-site controls wasinsufficient.
Mange af de interviewede ikkestatslige aktører gav desuden udtryk for, atde manglede støtte på stedet fra delegationerne.
Moreover, many NSAs interviewed expressed regret about the lack of on-site support from the Delegations.
Disseaktører sagde,at mangefejlvedrørende definansielle ogkontraktmæssige regler kunne undgås, hvis der blev foretaget kontrol på stedet i rette tid,fordi ukorrekte praksisså ville blivesynlige og kunnerettes.
Their responses suggested that many errors related to thefinancial and contractual rules could be avoided by on-site checks at the appropriate point in time, as incorrect practices would become visible and could berectified.
Seks af de 16 projekter var slet ikke blevet besøgt af ansatte fra delegationerne.
Six out of the 16 audited projects had not been visited by Delegation staff at all.
For så vidt angår de besøgte projekter, var der generelt ikke noget systematisk mønster.
For the projects visited, there was generally no systematic pattern.
Somme tider aflagde delegationerne besøg i forbindelse med begivenheder arrangeret af de ikkestatslige aktører, ogsommetider blev besøgenelagtsamtidig medeksterne tilsynsbesøg.I nogletilfældevar derfaktisklagtspecifikke og konkrete planer for aflæggelse af besøg på stedet på bestemte stadier iprojekterneslevetid.
Sometimes visits were made in connection with events organ-isedbythe NSAs,sometimesthey were madejointly withexternal monitoring missions. In some cases specific and concrete plans to carry outfield visits at definedstages ofthe projects’lifetime were indeed laid down.
Menpågrundaf manglenderessourcerblev ingen af disse planer gennemført fuldt ud.
However, in all these cases the plans were not fully implemented due to a lack of resources.
Der var ingen standard for de tilsynsrapporter, der var udarbejdet af de delegationer, som Retten besøgte.
There wasnostandardfor the monitoring reports established by the Delegations visited by the Court.
Indtil december 2007 havde de ansatte ingen operationelle retningslinjerfor projekttilsyn.
Before December 2007, staff had no operational guidelines for project monitoring.
Projekter kan også udvælges til eksternt tilsyn inden for rammerne af Kommissionens såkaldte resultatorienterede kontrol.
Projects may also be selected for external monitoring through the resultsoriented monitoring missions of the Commission (ROM).
Denneteknik kanimidlertidikkekompenserefor manglendetilsynpåoperatio-nelt plan: De fleste projekter med deltagelse af ikkestatslige aktører modtager et EF-bidrag på under 1 millioneuro,ogisystemetfor resultatorienteret kontrol udvælges kun ca. 10 % af projekterne under denne værditil kontrol.
This technique, however, does not compensate for an absence of monitoring at operational level: most projects involving NSAs have an EC contribution of less than 1 million euro, and under the ROM system only about 10 % of projects belowthis value areselectedfor monitoring.
DE EKSTERNE EVALUERINGER GIVER IKKE TILSTRÆKKELIGE VURDERINGER
EXTERNAL EVALUATIONS HAVE NOT PROVIDED ADEQUATE ASSESSMENTS
AF EFFEKTEN AF DE IKKE-STATSLIGE AKTØRERS PROJEKTER
OF THE IMPACT OF NSA PROJECTS
I den seneste generation af tilskudsaftaler, som er indgået i Peru, er dette allerede et krav.
The last generation of grant contracts signed in Peru already foresees this.
I aftalerne om tilskud til ikkestatslige aktører er det normalt fastsat, at der skalforetages eksterne evalueringer ved afslutningen af projek-tetog/eller midtvejs.
NSA grant contracts generally provide for external evaluations at the end ofthe project and/or at mid-stage.
Standardmandaterne for evalueringer er ikke obligatoriskeiforbindelse meddennetypeevaluering,ogderer enrisikoforinteressekonflikt,fordi detifølge nuværende praksis er modtagerne, der indgår kontrakt med evaluatorerne.
The standardterms ofrefer-encefor evaluations are not compulsoryforthistype of evaluation, and there is a risk of conflict of interest as under current practice the contracting of evaluators is done by the beneficiaries.
Under sin benchmarking bemærkede Retten, at nogle udviklingsagenturer anvender en kvalitetssikringsmekanisme ved evalueringer, som bestilles af ikkestatslige aktører, der modtagertilskud.
The Court noted in benchmarking that certain development agencies operate a quality assurance mechanism withrespectto evaluations commissioned by the beneficiary NSAs.
De evalueringer, der er udført, og de andre vurderings- og rapporterings-redskaber,someri brug på nuværendetidspunkt(deikke-statslige aktørers rapporter, besøg på stedet og rapporter om resultatorienteret kontrol) giverikketilstrækkelige vurderinger af effekten af de ikkestatslige aktørers individuelle projekter.
The evaluations carried out, together with the other assessment and reporting instruments currently in use (NSAs’ reports, field visits and ROM reports), do not provide adequate assessments of the impact of NSAs’ individual projects.
Detskyldesenten,at målene er formuleret så bredt, at de ikke kan forbindes med målbare effektindikatorer, eller at verifikationsmetoderne er utilstrækkelige ellerfor omkostningskrævende.
This is either because the objectives are expressedinsuch broadtermsthattheycannot beassociated with measurable indicators of impact, or because the means of verification areinadequate ortoo costly.
Kommissionen bevæger sig i retning af en resultatbaseret forvaltning med merevægtpå måling af effekt og resultater og evaluering af udviklingssamarbejdets merværdi.
The Commission is moving towards results-based management with more emphasison measuring the impact and results and evaluating the added value ofits development cooperation.
Detsætterøget pres på deikke-statslige aktører med hensyn til at udvikle systemer, der ikke kun fører tilsyn med output, men også med udfald og effekt34, og det kræver, at Kommissionenstjenesteryder mere praktisk vejledningfor atsikre, atlogframer ogresultatindikatorer er hensigtsmæssige ogforbliver relevante.
This puts greater pressure on NSAs to develop systems to monitor not only outputs but also outcomes and impacts34 , and requires that more practical guidance is provided by Commission services to ensurethat Logframes and performanceindicators are appropriate andremainrelevant.
UDSIGTERNE MED HENSYN TIL BÆREDYGTIGHED
PROSPECTS FOR SUSTAINABILITY
Som led i projektudvælgelsesproceduren skal der foretages en vurdering af bæredygtigheden, dvs. om der er sandsynlighedfor, at projektresultaterne bliver varige.
The project selection process includes the assessment of sustainability, thatis ofthe prospectsforthe projectresultsto be permanent.
Kommissionen har for nyligindført et efterfølgende, resultatorienteret tilsyn, som omfatter bæredygtighed og effekt på projektplan.
The Commission has recently introduced ex post resultsoriented monitor-ingthat coverssustainability andimpact at projectlevel.
Den gennemsnitlige varighed af de reviderede projekter var 37 måneder, inklusive forlængelser.
The average period for the projects audited was 37 months, extensions included.
De 16 reviderede projekter har opnået eller vil sandsynligvis opnå gode resultater på kort sigt, men udsigterne med hensyn til bæredygtighed er langt mindre positive.
While the 16 projects audited have achieved or are likely to achieve good results in the short term, their prospects for sustainability were much less positive.
På tidspunktet for Rettens revision var bæredygtigheden usikker for 12 af projekterne, enten fordi der manglede midler efter projektets udløb, eller fordi de institutionelle ordninger er utilstrækkelige. Et eksempel på detsidste er givetitekstboks 6.
At the time of the Court’s audit, sustainability was uncertain for 12 of the projects, either because of alack of funds after the end ofthe project or duetoinadequateinstitutional arrangements.
De sidste fire projekter havde gode udsigter med hensyn til bæredygtig-hed,ikkefordi de af natur var mere bæredygtige, menfordi de gennemføres af internationale ngo’er med et langsigtet engagement, som kansikrefinansieringfra andre kilder end Den Europæiske Union.
The prospects for sustainability for the remaining four projects were good notbecausethey were intrinsically sustainable, but rather because they are run by international NGOs with long-term commitment, which are able to secure funding from other sources than the European Union.