natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Herefter skal jeg foreslå Domstolen at træffe følgende afgørelse:
In the light of the foregoing considerations, I suggest that the Court should:
— Det fastslås, at Den Portugisiske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 1, stk. 1, og artikel 2, stk. 1, litra c), i Rådets direktiv 89/665/EØF af 21. december 1989 om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelsen af klageprocedurerne i forbindelse med indgåelse af offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter, idet den ikke har ophævet lovdekret nr. 48051 af 21. november 1967, hvorefter erstatning på grund af tilsidesættelse af fællesskabsretten vedrørende offentlige kontrakter eller af nationale bestemmelser til gennemførelse heraf er betinget af, at de skadelidte personer godtgør, at de retsstridige handlinger er udført uagtsomt eller med forsætlig forsømmelse, og dermed har Den Portugisiske Republik tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 228, stk. 1.
— declare that, by failing to repeal Decree-Law No 48051 of 21 November 1967, making the award of damages to persons injured by a breach of Community law relating to public contracts, or the national laws implementing it, conditional on proof of fault or wilful misconduct, the Portuguese Republic has failed to fulfil its obligations under Article 1(1) and Article 2(1)(c) of Council Directive 89/665/EEC on the coordination of the laws, regulations and administrative provisions relating to the application of review procedures to the award of public supply and public works contracts and has accordingly failed to fulfil its obligations under Article 228 EC;
— Den Portugisiske Republik tilpligtes til Kommissionen For De Europæiske Fællesskaber på konto for »De Europæiske Fællesskabers egne indtægter«, at indbetale en tvangsbøde på 19 392 EUR for hver dags forsinkelse med gennemførelsen af de fornødne foranstaltninger til opfyldelse af dommen i sag C-275/03, Kommissionen mod Portugal, regnet fra afsigelsen af nærværende dom, indtil dommen i sag C-275/03 er fuldt ud opfyldt.
— order the Portuguese Republic to pay to the Commission of the European Communities, into the account ‘EC own resources’, a penalty payment of EUR 19 392 for each day of delay in implementing the measures necessary to comply with the judgment in Case C-275/03 Commission v Portugal, from delivery of the present judgment until the judgment in Case C-275/03 has been complied with in full;
DOMSTOLENS DOM (Første Afdeling)
JUDGMENT OF THE COURT (First Chamber)10 January 2008 *
I sag C-70/06, angående et traktatbrudssøgsmål i henhold til artikel 228 EF, anlagt den 7. februar 2006,
ACTION under Article 228 EC for failure to fulfil obligations, brought on 7 February 2006,
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved X. Lewis, A. Caeiros og P. Andrade, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i Luxembourg, sagsøger, mod
Commission of the European Communities, represented by X. Lewis, A. Caeiros and P. Andrade, acting as Agents, with an address for service in Luxembourg, applicant, v
Den Portugisiske Republik ved L. Fernandes, P. Fragoso Martins og J. de Oliveira, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i Luxembourg, sagsøgt, har
Portuguese Republic, represented by L. Fernandes, P. Fragoso Martins and J. de Oliveira, acting as Agents, with an address for service in Luxembourg, defendant,
DOMSTOLEN (Første Afdeling) sammensat af afdelingsformanden, P. Jann, og dommerne A. Tizzano (refererende dommer), R. Schintgen, A. Borg Barthet og E. Levits, generaladvokat: J. Mazák justitssekretær: ekspeditionssekretær M. Ferreira, på grundlag af den skriftlige forhandling og efter retsmødet den 5. juli 2007, og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgørelse den 9. oktober 2007, afsagt følgende
THE COURT (First Chamber), composed of P. Jann, President of the Chamber, A. Tizzano (Rapporteur), R. Schintgen, A. Borg Barthet and E. Levits, Judges,
I sin stævning har Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber nedlagt følgende påstande:
By its application the Commission of the European Communities claims that the Court should:
— Det fastslås, at Den Portugisiske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 228, stk. 1, EF, idet den ikke har truffet de fornødne foranstaltninger til opfyldelse af dom af 14. oktober 2004, Kommissionen mod Portugal (sag C-275/03, ikke trykt i Samling af Afgørelser).
— declare that, by having failed to take the measures necessary to comply with the judgment of 14 October 2004 in Case C-275/03 Commission v Portugal, not published in the ECR, the Portuguese Republic has failed to fulfil its obligations under Article 228(1) EC;
— Den Portugisiske Republik tilpligtes til Kommissionen, på kontoen for »De Europæiske Fællesskabers egne indtægter«, at indbetale en tvangsbøde på 21 450 EUR for hver dags forsinkelse med gennemførelsen af de fornødne foranstaltninger for at efterkomme dommen i sagen Kommissionen mod Portugal, regnet fra afsigelsen af denne dom og indtil den dag, hvor dommen i sagen Kommissionen mod Portugal er blevet opfyldt.
— order the Portuguese Republic to pay to the Commission, into the account ‘European Community own resources’, a penalty payment of EUR 21 450 for every day of delay in complying with the judgment in Commission v Portugal, from the day on which the Court of Justice delivers judgment in the present case until the day on which the judgment in Commission v Portugal is complied with;
Følgende fremgår af tredje, fjerde og sjette betragtning til Rådets direktiv 89/665/EØF af 21. december 1989 om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelsen af klageprocedurerne i forbindelse med indgåelse af offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter (EFT L 395, s. 33):
The third, fourth and sixth recitals in the preamble to Council Directive 89/665/EEC of 21 December 1989 on the coordination of the laws, regulations and administrative provisions relating to the application of review procedures to the award of public supply and public works contracts (OJ 1989 L 395, p. 33) state the following:
»[A]dgang til på fællesskabsplan at konkurrere om offentlige kontrakter kræver en betydelig udvidelse af garantierne for gennemsigtighed og ikke-forskelsbehandling, og for at der kan opnås en faktisk virkning er det vigtigt, at der findes effektive og hurtige klagemuligheder i tilfælde af overtrædelse af fællesskabsretten vedrørende offentlige kontrakter eller af de nationale regler, der omsætter denne ret.
‘Whereas the openingup of public procurement to Community competition necessitates a substantial increase in the guarantees of transparency and non-discrim-ination; whereas, for it to have tangible effects, effective and rapid remedies must be available in the case of infringements of Community law in the field of public procurement or national rules implementing that law;
[D]et forhold, at der i visse medlemsstater ikke findes effektive klagemuligheder, eller at de eksisterende muligheder er utilstrækkelige, afholder virksomheder i
Whereas in certain Member States the absence of effective remedies or inadequacy of existing remedies deter Community undertakings from submitting tenders in the
Fællesskabet fra i sådanne stater at henvende sig til vedkommende ordregivende myndigheder; de pågældende medlemsstater bør derfor råde bod på denne situation.
Member State in which the contracting authority is established; whereas, therefore, the Member States concerned must remedy this situation;
[D]et er vigtigt at sikre, at der i samtlige medlemsstater indføres passende procedurer, som gør det muligt at annullere ulovlige beslutninger og yde erstatning til personer, der har lidt skade på grund af en overtrædelse.«
Whereas it is necessary to ensure that adequate procedures exist in all the Member States to permit the setting aside of decisions taken unlawfully and compensation of persons harmed by an infringement.’
Det bestemmes i artikel 1, stk. 1, i direktiv 89/665:
Article 1(1) of Directive 89/665 states:
»Medlemsstaterne træffer, for så vidt angår procedurerne for indgåelse af offentlige kontrakter, der henhører under anvendelsesområdet for direktiv 71/305/EØF og 77/62/EØF, de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der effektivt og navnlig så hurtigt som muligt kan indgives klage over de ordregivende myndigheders beslutninger på de betingelser, der er anført i de følgende artikler, særligt artikel 2, stk. 7, med den begrundelse, at beslutningerne er i strid med fællesskabsretten vedrørende offentlige kontrakter eller de nationale regler, der omsætter denne ret.«
‘The Member States shall take the measures necessary to ensure that, as regards contract award procedures falling within the scope of Directives 71/305/EEC and 77/62/EEC, decisions taken by the contracting authorities may be reviewed effectively and, in particular, as rapidly as possible … on the grounds that such decisions have infringed Community law in the field of public procurement or national rules implementing that law.’
»Medlemsstaterne påser, at de foranstaltninger, der træffes med henblik på de i artikel 1 omhandlede klageprocedurer, omfatter de nødvendige beføjelser til:
‘The Member States shall ensure that the measures taken concerning the review procedures specified in Article 1 include provision for the powers to:
DOM AF 10.1.2008 — SAG C-70/06 c) at tilkende skadelidte personer skadeserstatning.«
(c) award damages to persons harmed by an infringement.’
»Den Portugisiske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 1, stk. 1, og artikel 2, stk. 1, litra c), i [direktiv 89/665/EØF], idet den ikke har ophævet lovdekret nr. 48 051 af 21. november 1967, hvorefter erstatning på grund af overtrædelse af fællesskabsretten vedrørende offentlige kontrakter eller af nationale bestemmelser til gennemførelse heraf er betinget af, at de skadelidte personer godtgør, at de retsstridige handlinger er udført uagtsomt eller ved forsætlig forsømmelse.«
‘By failing to repeal … Decree-Law No 48 051 of 21 November 1967, making the award of damages to persons harmed by a breach of Community law relating to public contracts, or the national laws implementing it, conditional on proof of fault or fraud, the Portuguese Republic has failed to fulfil its obligations under Article 1(1) and Article 2(1)(c) of … Directive 89/665 …’
Ved skrivelse af 4. november 2004 anmodede Kommissionen Den Portugisiske Republik om at meddele, hvilke foranstaltninger den havde vedtaget eller agtede at vedtage med henblik på ændring af den nationale ret og således opfylde dommen i sagen Kommissionen mod Portugal.
By letter of 4 November 2004 the Commission requested the Portuguese Republic to inform it of the measures which it had adopted or which it intended to adopt in order to amend its domestic law and, thus, to comply with the judgment in Commission v Portugal.
I sit svar af 19. november 2004 gjorde Den Portugisiske Republik i det væsentlige gældende, at et nyligt regeringsskifte havde medført en forsinkelse af vedtagelsen af de foranstaltninger, som krævedes til opfyldelse af dommen i sagen Kommissionen mod Portugal.
In its reply of 19 November 2004 the Portuguese Republic claimed, in essence, that a recent change of government had led to a delay in the adoption of the measures necessary to comply with the judgment in Commission v Portugal.
Denne medlemsstat tilstillede endvidere Kommissionen et forslag til lov om ophævelse af lovdekret nr. 48 051 og om en ny retlig regulering af den portugisiske stats og andre berørte offentlige organers erstatningsansvar uden for kontrakt og anmodede Kommissionen om at oplyse, hvorvidt de i dette forslag vedtagne løsninger opfyldte kravene til en korrekt og fuldstændig gennemførelse af direktiv 89/665.
That Member State also sent the Commission a draft law repealing Decree-Law No 48 051 and laying down new legal rules governing the noncontractual liability of the Portuguese State and the other public bodies concerned, while requesting the Commission to indicate whether it considered that the draft law would ensure the correct and complete transposition of Directive 89/665.
Den 21. marts 2005 fremsendte Kommissionen en åbningsskrivelse til de portugisiske myndigheder, hvori den for det første gjorde gældende, at det regeringsskifte, der havde fundet sted, i henhold til Domstolens praksis ikke kunne begrunde den manglende overholdelse af forpligtelserne og tidsfristerne i direktiv 89/665.
On 21 March 2005, the Commission sent a formal letter of notice to the Portuguese authorities in which it informed them, first, that the changes in government which had taken place did not, in accordance with the caselaw of the Court, justify the failure to comply with the obligations and the time-limits laid down in Directive 89/665.
Kommissionen bemærkede for det andet i denne skrivelse, at det ovennævnte lovforslag, der i øvrigt endnu ikke var vedtaget af Assembleia da República (parlamentet), under ingen omstændigheder var i overensstemmelse med direktiv 89/665.
Second, the Commission stated in that letter that the draft law — which had not, moreover, yet been approved by the Assembleia da República (Parliament) — did not, in any event, comply with Directive 89/665.
Da den ikke var tilfreds med Den Portugisiske Republiks svar af 25. maj 2005, sendte Kommissionen den 13. juli 2005 denne en begrundet udtalelse, hvori den konstaterede, at medlemsstaten havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 228, stk. 1, EF, idet den havde undladt at træffe de fornødne foranstaltninger til opfyldelse af ovennævnte dom i sagen Kommissionen mod Portugal.
Dissatisfied with the response provided on 25 May 2005 by the Portuguese Republic, the Commission sent the latter a reasoned opinion on 13 July 2005 in which it stated that, having still failed to take the measures necessary to comply with the judgment in Commission v Portugal, that Member State had failed to fulfil its obligations under Article 228(1) EC.
Kommissionen opfordrede nævnte medlemsstat til at efterkomme denne begrundede udtalelse inden for en frist på to måneder fra modtagelsen heraf.
The Commission requested the Portuguese Republic to comply with that reasoned opinion within a time-limit of two months from receipt thereof.
I sit svar af 12. december 2005 på nævnte begrundede udtalelse forklarede Den Portugisiske Republik, at lovforslag nr. 56/X af 7. december 2005 om statens og andre offentlige organers erstatningsansvar uden for kontrakt (herefter »lovforslag nr. 56/X«), som ophæver lovdekret nr. 48 051, allerede var forelagt parlamentet til endelig vedtagelse, og at der var fremsat anmodning om, at lovforslaget blev optaget på denne forsamlings dagsorden som et prioriteret og hastende punkt.
In its response of 12 December 2005 to the reasoned opinion, the Portuguese Republic explained that draft law No 56/X of 7 December 2005 on the noncontractual liability of the State and other public bodies (‘draft law No 56/X’), repealing Decree-Law No 48 051, had already been submitted to Parliament for final approval and that it had been requested that it be given priority and dealt with urgently on the agenda of that assembly.
Idet Kommissionen fandt, at Den Portugisiske Republik stadig ikke havde opfyldt dommen i sagen Kommissionen mod Portugal, anlagde den nærværende sag den 7. februar 2006.
Considering that the Portuguese Republic had still not complied with the judgment in Commission v Portugal, on 7 February 2006 the Commission brought the present action.
Det er Kommissionens opfattelse, at eftersom Den Portugisiske Republik ikke har ophævet lovdekret nr. 48 051, har den ikke truffet de foranstaltninger, som er fornødne til opfyldelse af dommen i sagen Kommissionen mod Portugal.
The Commission considers that, since it has not repealed Decree-Law No 48 051, the Portuguese Republic has not taken the measures necessary to ensure compliance with the judgment in Commission v Portugal.
Den portugisiske regering har for at opfylde nævnte dom begrænset sig til at vedtage lovforslag nr. 56/X. Dette lovforslag er imidlertid endnu ikke blevet vedtaget af parlamentet, og lovens indhold opfylder under ingen omstændigheder kravene til en korrekt og fuldstændig gennemførelse af direktiv 89/665.
In order to comply with that judgment the Portuguese Government has merely adopted draft law No 56/X. However, the latter has not yet been approved by the parliament and its content does not, in any event, ensure the correct and complete transposition of Directive 89/665.
Den Portugisiske Republik har heroverfor gjort gældende, at søgsmålet er ubegrundet for så vidt som den ordning, der fremgår af lovforslag nr. 56/X, uanset at lovforslaget endnu ikke er endeligt vedtaget af parlamentet, udgør en passende gennemførelse af direktiv 89/665 og garanterer en fuldstændig opfyldelse af de forpligtelser, der følger af dommen i sagen Kommissionen mod Portugal.
The Portuguese Republic submits, by contrast, that the action is unfounded in so far as the body of rules set out in draft law No 56/X, although not yet definitely approved by the parliament, constitutes adequate transposition of the provisions of Directive 89/665 and ensures full compliance with the obligations under the judgment in Commission v Portugal.
Medlemsstaten har endvidere gjort gældende, at den hele tiden har haft den »faste hensigt« at indføre et erstatningsansvar for offentligretlige organer, som er i overensstemmelse med kravene i direktiv 89/665, men at forfatningsmæssige vanskeligheder, hvis karakter og betydning i det mindste må udgøre en formildende omstændighed, har hindret den i at nå dette mål.
That Member State submits, in addition, that it has always ‘fully intended’ to introduce a body of rules governing the noncontractual liability of public law entities in accordance with the requirements of Directive 89/665, but that the constitutional difficulties involved, the nature and importance of which should, at the very least, mitigate its liability, prevented it from attaining that result.
Endelig har Den Portugisiske Republik gjort gældende, at artikel 22 og artikel 271 i dens forfatning samt den nye retsplejelov for forvaltningsdomstolene på tilstrækkelig måde sikrer opfyldelse af dommen i sagen Kommissionen mod Portugal, for så vidt som der i disse bestemmelser allerede er fastsat ansvar for staten for de skader, som forvoldes ved handlinger, der er begået af dens tjenestemænd og befuldmægtigede.
Finally, the Portuguese Republic submits that, in any case, Articles 22 and 271 of its Constitution and the new code of procedure of administrative courts sufficiently ensure compliance with the judgment in Commission v Portugal in so far as they already provide for State liability as a result of damage caused by acts committed by its officials and agents.
I punkt 1 i konklusionen til dommen i sagen Kommissionen mod Portugal har Domstolen fastslået, at Den Portugisiske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 1, stk. 1, og artikel 2, stk. 1, litra c), i direktiv 89/665/EØF, idet den ikke har ophævet lovdekret nr. 48 051.
In point 1 of the operative part of the judgment in Commission v Portugal, the Court held that, by failing to repeal Decree-Law No 48 051, the Portuguese Republic had failed to fulfil its obligations under Article 1(1) and Article 2(1)(c) of Directive 89/665.
Inden for rammerne af denne traktatbrudssag skal det med henblik på at prøve, om Den Portugisiske Republik har vedtaget de foranstaltninger, som kræves til opfyldelse af nævnte dom, bestemmes, om lovdekret nr. 48 051 er blevet ophævet.
In the context of the present proceedings for failure to comply with obligations, in order to check whether the Portuguese Republic has adopted the measures necessary to comply with the judgment at issue, it needs to be determined whether Decree-Law No 48 051 has been repealed.
Det er i denne sag ubestridt, at Den Portugisiske Republik ved udløbet af den frist, der var fastsat i den begrundede udtalelse, som blev sendt til den den 13. juli 2005, endnu ikke havde ophævet lovdekret nr. 48 051.
In the present case, it is common ground that, on the date of expiry of the period laid down in the reasoned opinion addressed to it on 13 July 2005, the Portuguese Republic had not yet repealed Decree-Law No 48 051.
Det må derfor konkluderes, at Den Portugisiske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 228, stk. 1, EF, idet den ikke har truffet de fornødne foranstaltninger til opfyldelse af dommen i sagen Kommissionen mod Portugal.
In the light of the above, it must be found that, by failing to adopt the measures necessary to ensure compliance with the judgment in Commission v Portugal, the Portuguese Republic has failed to fulfil its obligations under Article 228(1) EC.
Denne konklusion kan ikke ændres af det argument, som Den Portugisiske Republik har fremført, og hvorefter forfatningsmæssige vanskeligheder har hindret den i at opnå den endelige vedtagelse af en lovtekst om ophævelse af lovdekret nr. 48 051 og således opfylde ovennævnte dom i sagen Kommissionen mod Portugal.
That finding cannot be called into question by the argument raised by the Portuguese Republic that constitutional difficulties have prevented it from passing a definitive text repealing Decree-Law No 48 051 and, thus, from complying with the judgment in Commission v Portugal.
Det fremgår af fast retspraksis, at en medlemsstat ikke kan påberåbe sig bestemmelser, fremgangsmåder eller forhold i sin nationale retsorden til støtte for, at forpligtelser, der følger af fællesskabsretten, ikke overholdes (jf. dommen af 18.7.2007 i sagen Kommissionen mod Tyskland, præmis 38 og den deri nævnte retspraksis).
According to settled caselaw, a Member State cannot plead provisions, practices or situations prevailing in its domestic legal order to justify the failure to observe obligations arising under Community law (see Commission v Germany, paragraph 38 and the caselaw cited).
Den Portugisiske Republiks argument, hvorefter der i andre bestemmelser i national ret er fastsat ansvar for staten for de skader, som forvoldes ved handlinger, der er begået af dens tjenestemænd og befuldmægtigede, kan heller ikke godtages.
Similarly, the argument of the Portuguese Republic that State liability for damage caused by acts committed by its officials and agents is already laid down in other provisions of national law cannot be accepted.
Således som Domstolen allerede har fastslået i præmis 33 i dommen i sagen Kommissionen mod Portugal, har denne omstændighed ikke betydning for det traktatbrud, der består i at opretholde lovdekret nr. 48 051 i den nationale retsorden.
As the Court held in paragraph 33 of its judgment in Commission v Portugal, that fact has no bearing on the failure to fulfil obligations constituted by maintaining Decree-Law No 48 051 in force in the national legal system.
Forekomsten af sådanne bestemmelser ville således ikke kunne garantere nævnte doms opfyldelse.
The existence of such provisions cannot, therefore, ensure compliance with that judgment.
Det skal følgelig konstateres, at Den Portugisiske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 228, stk. 1, EF, idet den ikke har truffet de fornødne foranstaltninger, som kræves til opfyldelse af dommen i sagen Kommissionen mod Portugal, og følgelig ikke har ophævet lovdekret nr. 48 051, hvorefter erstatning på grund af overtrædelse af fællesskabsretten vedrørende offentlige kontrakter eller af nationale bestemmelser til gennemførelse er betinget af, at de skadelidte personer godtgør, at de retsstridige handlinger er udført uagtsomt eller ved forsætlig forsømmelse.
Consequently, it must be found that, by failing to repeal Decree-Law No 48 051 making the award of damages to persons harmed by a breach of Community law relating to public contracts, or the national laws implementing it, conditional on proof of fault or fraud, the Portuguese Republic has failed to adopt the measures necessary to comply with the judgment in Commission v Portugal and has thereby failed to fulfil its obligations under Article 228(1) EC.
Den økonomiske sanktion
The financial penalty