natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Trodsforordningens bestemmelser30 om, at der skal tages hensyn til medlemsstaternesrapporteromgennemførelsenafårsplanenved fordelingenafressourcerne mellem medlemsstaterne, fandt Retten bevis for, at det kun var sket i ét tilfælde. Endvidere tager de kriterier, der anvendes ved tildelingen af ressourcerne, ikke hensyn til elementer i befolkningen, som ikke er inkluderet i den statistiske definition, f.eks.ikke-registreredeimmigranter ogflygtninge.
Notwithstanding the provisions of the Regulation30 that Member States’ reports on the execution of the annual plans are taken into consideration when allocating resources among the Member States, the Court found evidence that this had been done in only one case.
forordning (EØF) nr. 3149/92 skal Kommissionen ved fordelingen af ressourcerne mellem medlemsstaterne tage hensyn til de bedste skøn over antallet af dårligt stillede personer i de pågældende medlemsstater og til erfaringerne med planens gennemførelse og de anvendte mængder i de foregående regnskabsår, navnlig på basis af den rapport, der omhandles i denne forordnings artikel 10.
No 3149/92 stipulates that for the purposes of allocating the resources among Member States, the Commission shall take account of the best estimates of the number of most deprived persons in the Member States concerned and of how operations were carried out and the uses to which resources were put in previous financial years, on the basis in particular of the reports provided for in Article 10 of the same Regulation.
De årlige behov, som medlemsstaterne meddeler Kommissionen, er normalt overslag, der er fastsat på højere niveau af forvaltningsmyndighederne, uden at disse nødvendigvis har konsulteret de velgørende organisationer.
With regard to the annual needs notified to the Commission by the Member States, in generaltheyareestimationsfixedatthe higherlevel ofthe managing bodies, without necessarily consultingthe charitable organisationsinvolved.
Det betyder, at deressourcer, der anmodes om,ikke erbaseretpåreellebehov,ogatdesnarereerforventede mulige tildelinger.
This means that the resources requested arenotbasedonrealneedsandratherreflectanticipatedpossible allocations.
BEHOV FOR OG FORDELING AF RESSOURCER
NEEDS AND ALLOCATION OF RESOURCES
Behovene er udtrykt i mængder af produkter i interventionslagre, og deres værdi er anslået af Kommissionen på basis af opkøbsprisen.
The needs are expressed in quantities of products in intervention stocks and their value is estimated by the Commission using the buying-in price.
Anslåede behov (millioner euro)
Estimated needs (million euro)
Tildelte finansielle midler (millioner euro)
Allocated financial resources (million euro)
* Oprindelig tildeling.
Initial allocation.
** Inden det i februar 2008 blev besluttet at øge tildelingen med 10 millioner euro.
Before the increase of the allocation by 10 million euro decided in February 2008.
Retten sammenholdt de behov, som medlemsstaterne havde meddelt, med de finansielle tildelinger og analyserede også (jf. bilag IV) de mængderafprodukterfrainterventionslagre,dervaranmodetom tilgennemførelseafplanerne,ogde mængder, som Kommissionen havdetildelt.
The Court compared the needs notified by the Member States with the financial allocations made and also analysed (see Annex IV) the quantities of products in intervention stocks requested, as needed for the implementation of the plans, and those allocated by the Commission.
De beløb, der var blevettildelti desenestetre år, var lavere, end hvad der var blevet anmodet om (jf. tekstboks 12).
The amounts allocatedin thelast 3 years werelower than requested (see Box 12).
Meget oftefik medlemsstaternehverkendeprodukterellerde mængder, dehavdeanmodetom.Endviderefiknogle medlemsstatertildelt produkter,somdeikkeoprindelighavdeanmodetom(f.eks.smør og sukkeri 2006 og 2007), ogfikikketildelt de produkter, de havde anmodetom(f.eks.risogsmøri2007). Detsætterspørgsmålstegn ved, om programmet effektivt opfylder deforventede mål.
In relation to products and quantities, the Member Statesveryoftendidnotobtain whattheydemanded.Inaddition certain Member States were allocated products theyinitially did not request(e.g. butterandsugarin 2006and 2007)and were notallo-catedproductstheydidrequest(e.g.riceandbutterin2007).This callsintoquestiontheeffectivenessoftheprogrammein meeting expected needs.
UDBUDSPROCEDURERNE SKAL FORBEDRES OG HARMONISERES
TENDERING PROCEDURES NEEDIMPROVING AND HARMONISING
De nationale myndigheder er forpligtede til at indhente tilbud med henblik på indgåelse af offentlige indkøbsaftaler om de endelige produkter, derskal uddeles.
For the procurement of the final products to be distributed, the competent national authorities are required to issue an invitation to tender.
Denne procedure anvendesfor deto vigtigste typer afleveringer, der er nødvendigetil gennemførelse af planen: a) produkter, der er udtaget fra interventionslagre i uforandret stand eller efter emballering og/ellerforarbejdning b) endelige produkter,dertilvejebringes på markedet,ogsomder betalesforenten med produkter, der udtagesfrainterventions-lagre(kompensationsaftale), eller med penge.
(b)final products mobilised on the market and paidfor eitherin the form of products withdrawn fromintervention stocks(bartering) orin monetary value.
Retten analyserede de reviderede medlemsstaters procedurer for indgå-elseafaftaler om deendelige produkter, derleverestilvelgørende organisationer til uddeling, og gennemgik en stikprøve af udbud, som var afholdt i de seneste år, både når der skulle bruges produkter, der vartilgængeligepåinterventionslagre,ognårderskulleforetages direkte opkøb af produkter på markedet.
The Court analysed the procedures applied for the procurement of the finalproductstobesuppliedtocharitableorganisationsfordis-tributioninthe Member States audited and examined a sample of tenders organisedin the last years both for using products available in the intervention stocks and for direct purchase of products on the market.
RETSGRUNDLAGET
INCONSISTENT
ANVENDES IKKE
APPLICATION
En række lovkrav vedrørende de udbudsprocedurer, der skal anvendes, er fastsat i Kommissionens forordning (EØF) nr. 3149/92 (f.eks. den typeprodukter,derskaltilvejebringespå markedet,indholdetaf udbuddet, begrænsningeretc.).Isammeforordningfastsættes det, at indhentningen af tilbud skal sikre lige adgang for alle forretnings-drivendei Fællesskabet.
Certain regulatory requirements concerning the tendering procedures to be applied are set in Regulation (EEC) No3149/92(e.g.typeof products to be mobilised on the market, content of theinvitation to tender,restrictions, etc.). Thesame Regulationrequiresthatinvita-tionstotendershall guaranteeequalaccesstoall operatorsestab-lishedinthe Community.
32F.eks. Kommissionens forordning (EØF) nr. 2131/93 af 28.7.1993 om procedurer og betingelser for salg af korn fra interventionsorganerne (EFT L 191 af 31.7.1993, s. 76).
(EEC) No 2131/93 of 28 July 1993 laying down the procedures and conditions for the sale of cereals held by intervention agencies (OJ L 191, 31.7.1993, p. 76).
Forholdet for byttetransaktioner andrager 85 %, mens forholdet for direkte opkøb skønnes at være 94 %.
Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council31establishesthecoordinationofproceduresfortheawardofpublic transactions reached 85 %, while the ratio for direct purchase is estimated at 94 %.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF31 samordner frem-gangsmådernevedindgåelseafoffentligevareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter.
works contracts, public supply contracts and public service contracts.
Der gælder endvidere specifikke fællesskabsforordninger for salg af produkter fra interventionsorganerne32. Hverken forordning
In additionspecific Community Regulations areinforceforthesale of products held by intervention agencies32.
(EØF) nr. 3730/87 ellerforordning(EØF) nr. 3149/92,som er ændret flere gange, indeholder imidlertid en præcis henvisning til retsgrund-lagetfor de udbud, medlemsstaterneskal afholde.
However, neither Regula- tion(EEC) No 3730/87 nor Regulation(EEC) No 3149/92, asregularly amended, make any precise reference to the legal basis for the tenders to be organised bythe Member States.
Rettensrevisorer konstaterede, at alle dereviderede medlemsstater afholdt udbud.
The Court’s auditors found that tendering procedures are organised by all Member States audited.
Medlemsstaterne gennemfører udbudsprocedurerne i henhold til den nationale lovgivning og på betingelser, der ikke altid sikrer gennemsigtighed oglige adgangfor alleforretningsdrivende i EU.
Member States carry out the tendering procedures on the basis of the nationallegislation under conditions which do not always guarantee the transparency and equal access of operators at EUlevel.
TERNE
IT
DETER ØKONOMISK MEREFORDELAGTIGT AT KØBE PRODUKPÅ MARKEDETEND AT ANVENDEINTERVENTIONSLAGRE
IS ECONOMICALLY MORE ADVANTAGEOUS TO BUY THE PRODUCTS THE MARKET THAN TO USEINTERVENTION STOCKS AS A PROXY FOR PAYMENTS
Kommissionen følger og
The Commission follows and
Kommissionen har detaljerede oplysninger om markedsprisen for produkter inden for rammerne af interventionsmekanismen34. De regler, der gælder for fødevareprogrammet for socialt dårligt stillede personer35, foreskriver imidlertid ikke, at Kommissionens kompetente tjenester informeresomdepriserogbetingelser,deropnåsvedudbudspro-cedurer i medlemsstaterne.
The Commission has detailed information on the market price of products in the context of the intervention mechanism34.
Kommissionen har derfor ikke nogen sik-kerhedfor, at man har opnået de mestfordelagtige betingelser.
As aresult the Commission has no assurance that the most advantageous terms have been obtained.
Medlemsstaternes forpligtelse til at meddele Kommissionen, hvilke modeller for tilbudsindhentning der benyttes (artikel 4, stk. 4, i forordning (EØF) nr. 3149/92), blev ophævet ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1127/2007 (EUT L 255 af 29.9.2007, s. 18).
States to send the Commission the models of the invitations to tender (Article 4(4) of Regulation (EEC) No 3149/92) was abolished by Commission Regulation (EC) No 1127/2007 (OJ L 255, 29.9.2007, p. 18).
Retten konstaterede, at der snarere bliver anvendt nationale udbudsprocedurer end EU-procedurer med det resultat, at der er stor forskel på de procedurer, der bliver anvendti medlemsstaterne, ogselvinden for densamme medlemsstat, hvis mere end éntjeneste er ansvarlig for at afholde udbudsprocedurerne (Italien, Frankrig).
The Court found that national rather than EU tendering procedures are applied, withtheresultthatthey differ considerably between Member States and even within the same Member State, where more than oneserviceisresponsiblefor organisingthetenders(Italy, France).
I visse tilfælde overholdes EU-bestemmelserne ikke.
In certain instances EU provisions are not respected.
Forskellene vedrører vigtige punkter i udbudsprocedurerne såsom offentliggørelsen af udbuddet, fristenforindgivelseafbud,degarantier,derstillesfortilbuds-givernesdeltagelse, minimumsantalletafdeltagereogdeevalue-ringsmetoder og –kriterier, der anvendes ved tildeling af kontrakten (jf.tekstboks 13).
The differences concern important points of the tendering procedure such as the publicity given to theinvitations to tender, the deadline for the submission ofthe offers,the guaranteelodgedforthe participation ofthe tenderers,the minimumnumberofparticipantsandtheevaluation methods and criteria usedfor awardingthe contract(see Box 13).
FORSKELLEI DE REVIDEREDE MEDLEMSSTATERS UDBUDSPROCEDUREROGBETINGELSER
DIFFERENCESIN TENDER PROCEDURES AND CONDITIONS BETWEEN MEMBER STATES AUDITED
Offentliggørelse i EUT
Publication in OJ
Frist for indgivelse (dage)
Submission deadline (days)
Deltagelsesgaranti
Participation guarantee
Minimumsantal deltagere
Minimum number of participants
Antal tilbudsgivere
Number of tenderers
Evaluering af priser vs. marked
Evaluation of prices vs. market
Revisorernekonstateredesvaghederidegennemgåedeprocedurer såsom begrænset offentliggørelse aftilbudsindkaldelsen,lavt antal deltagere —i nogletilfælde kun én — korttidfra offentliggørelsen tilsidstefristforindgivelseaf bud.
The auditors found weaknesses in the tender procedures examined, such aslimitedpublicityofthetenderinvitations,lownumberofpar-ticipants — whichinsomecases wasjustone —shorttimegiven between publication and the closing date for the submission of offer.
Hertilkommer,atevalueringen afbuddeneogtildelingenafaftalerneprimærterbaseretpåsam-menligneligedataide modtagnetilbud,udenatderforetagesen systematisk sammenligning med andre informationskilder som f.eks. markedspriser.
Additionally, the evaluation of the offers and the award of contracts are based principally on comparative data of the offers received, with no systematic comparison with other sources ofinformation such as market prices.
De anvendte procedurer sikrer ikke som sådan åbne procedurer og den bredeste konkurrence og hellerikke, at der opnås de mestfordelag-tige betingelser og priser.
As such, the processes followed do not ensure the openness of the tenders, the broadest competition and that the best conditions and prices are obtained.
En analyse af de gennemgåede udbud i en række medlemsstater har vist, at aftalerne vedrørende en række pro-dukteriflere år er blevettildelt et begrænset antal virksomheder.
An analysis of the tenders examined in certain Member States has shown that the contracts for several products were awarded to alimited number of companies overseveral years.
Ovennævnte eksempler viser, at der er en risiko for, at man ikke opnår de mest fordelagtige betingelser, navnlig når kompensationsordningen anvendes.Isådannetilfælde er derto begrænsendefaktorer: a)
The abovementioned examples illustrate the risk that the most advan-tageousconditionsarenotachieved,particularly whenbartering arrangementsareapplied.Insuchcases,twoconstrainingfactors apply:
Kompensationsordningensnaturbegrænserantalletafaktører, der eventuelt kan væreinteressereti at deltage.
(a)thenatureofthebarteringarrangementslimitthenumberof parties potentiallyinterestedin participating; and
I februar 2008 iværksatte Kommissionen en detaljeret analyse af ordningen med henblik på udarbejdelsen af etforslagtilreform af programmet.
A detailed analysis of the scheme was undertaken by the Commission starting in February 2008 for the preparation of a proposal for the reform of the programme.
Derblevetableretentværtjenstligstyringsgruppe,som 17generaldirektoraterblevinviterettilatdeltagei,dervarbredt samråd med medlemsstaterne,develgørendeorganisationer,aka-demiskeeksperterpåområdet,ogderblevforetagetenoffentlig onlineundersøgelse.
An inter-service steering group was set up, whereby17directorates-general wereinvitedtoparticipate,anda broad consultation with the Member States, the charitable organisations, academic expertsinthefield and a public onlinesurveytook place.
På baggrund heraf vedtog Kommissionen i september 2008 et forslag til ændring af Rådets forordning38 og offentliggjorde en konsekvensana-
As a result the Commission adopted in September 2008 a proposal for the amendment of the Council Regulation38 and published an impact
Reglerne vedrørende den
CAP rules and especially those
De vigtigste elementeri Kommissionensforslag: a) toforsyningskilder:interventionslagreellerprodukterdirekte opkøbt på markedet.
(b)widervarietyoffoodstobedistributed:theproductsdistrib-uted would nolonger belimitedtothosefor whichintervention applies;
c) langsigtet perspektiv: For at højne effektiviteten bør EU’s fødevarehjælpeprogram etableresfortre år ad gangen d) klarereprioriteringer: Medlemsstaterneskalbaserederesstøt-teansøgningerpådenationalefødevareuddelingsprogrammer, idet de gørredefor deres mål og prioriteringer e) medfinansiering: Medfinansieringgørdet muligtatstyrkeord-ningens samhørighedsaspekt, sikre tilstrækkelig planlægning og størresynergi mellem deforskellige aktører f) styrkelse af overvågning og rapportering: Kravene til rapporteringen på deforskellige niveauer vil blivestrammet op.
(d)clearer priorities: Member States would base their aid requests on nationalfooddistributionprogrammes,settingouttheirobjec-tives and priorities;
Retten erkender fordelene ved disse kommissionsforslag, hvoraf nogle, hvis de gennemføres, vil bidrage til at afhjælpe en række af de svag-heder,dererkonstateretveddennerevision,f.eks.behovetforat målrette EU-støtten mere effektivt, inddragelsen af programmet i en bredere socialpolitik, større variation i de produkter, der uddeles, og behovet for at forbedre forvaltnings- og administrationssystemerne, især udbudsprocedurerne.
The Court recognises the benefit of these Commission proposals, some of which,ifimplemented, would helptoremedy certain weaknesses identified bythis auditsuch asthe needfor bettertargetingthe EU aid,theinclusionoftheprogrammeinabroadersocialpolicy,the enlargementofthevarietyofproductstobedistributedandthe needforimproving managementandadministrativesystems,espe-cially tendering procedures.
Retten understeger imidlertid, at reformen afdeflesteaf markederneunderdenfælleslandbrugspolitik,og interventionslagrenes faldende niveau i de senere år, tyder på, at der er et behovforat overveje, om det er hensigtsmæssigtatfortsætte med at finansiere denne foranstaltning over udgifterne til den fælles landbrugspolitik39.
However, the Court emphasises that the reform of most of the markets under the CAP and the declininglevel oftheinterventionstocksinrecent yearsimplythatthereis a need toreflect onthe opportunity ofcontinuingtofinancethis measure through CAP expenditure39.
I denne sammenhæng ønsker Retten også at henlede opmærksomhedenpådetforhold,atprogrammet, som det gennemføres, ikke »giver« de socialt dårligt stillede en ret til EU-støtte.
Inthisrespectthe Court also wishesto draw attention to the fact that the programme as implemented doesnot‘give’anyrightofthedeprivedpersons to EU aid.
KONKLUSIONEROG ANBEFALINGER
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS
ER PROGRAMMETS MÅL STADIG GYLDIGE, OG ER FREMGANGSMÅDEN HENSIGTSMÆSSIG?
DO THE OBJECTIVES OF THE PROGRAMME REMAIN VALID ANDIS THE APPROACH APPROPRIATE?
DET OVERVEJENDE SOCIALE MÅL ER FORTSAT GYLDIGT, SELV OM FORBINDELSEN TILINTERVENTIONSLAGRENE OG DERMED TIL LANDBRUGSUDGIFTERNE ER BLEVET SPINKEL, …
THE PREDOMINANTLY SOCIAL OBJECTIVE REMAINS VALID, ALTHOUGH THE LINK WITHINTERVENTION STOCKS AND CONSEQUENTLY WITH AGRICULTURAL EXPENDITURE HAS BECOME TENUOUS, …
Fødevarehjælp til socialt dårligt stillede personer blev indført i 1987 som reaktion på forholdene for de socialt dårligt stillede under en usædvanligt hård vinter.
Food aid for deprived persons was first introduced in 1987 as a reaction to conditionsfaced by deprived persons during a particularly harsh winter.
Selv om den havde det tosidede mål at hjælpe de socialtdårligststilledeogstabiliserelandbrugsmarkedernevedat frigive en del af de betydeligeinterventionslagre, blev den primært ansetforatvære ensocialforanstaltning.
Althoughit hadthetwin objectives of making a‘significant’ contribution to the wellbeing of the most deprived citizens and the stabilisation ofagricultural marketsthroughthe disposal of part of the substantial intervention stocks, its primary objective was considered to be a social measure.
Det blevanerkendti den evaluering afforanstaltningen, som Kommissionen offentliggjordei 1998. Foranstaltningen blev anset for at være egnet til gennemførelse på varig basis,indtillagrene var nedbragttil normalstørrelse.
This was acknowledged in the evaluation ofthe measurepublishedbythe Commissionin1998.The measure wasconsideredappropriateforimplementation‘ona durable basis untilthestocks have beenrun downto a normallevel’.
Budgetmyndigheden mener, at der stadig er behov for støtten som en social foranstaltning. Faktisk anslås det, at omkring 16 % af Unionens befolkning, dvs. ca. 80 millioner borgere, er omfattet af den definition af socialt dårligt stillede, som Kommissionen anvender.
The budgetary authorities consider that there is still a need for the aid asasocial measure.Ineffect,itisestimatedthatsome16 %ofthe population ofthe Union accountingfor some 80 million citizensfall into the definition of deprived persons used by the Commission.
I en erklæring fra 2006 henstiller Europa-Parlamentet, at støtten opretholdes og øgessomledi bestræbelserne på atformindskefattigdom.
A European Parliament declarationin 2006 calledfor maintaining and increasingthe aid as part ofthe effortstoreduce poverty.
Kommissionens reformforslag fra september 2008 har til hensigt at for-bedregennemførelsenogdenforsvarligeøkonomiskeforvaltning af programmet, og detindeholder elementer, som, hvis de gennem-føres,vilafhjælpeenrækkeafdesvagheder,Rettenharpåpegeti denneberetning.
The Commission’s reform proposal of September 2008 intends to improve theimplementationandsoundfinancial managementofthepro-gramme and contains elements, which,ifimplemented, willremedy certain weaknessesidentifiedbythisreport.
Med reformen foreslår Kommissionen imidlertid, atderfortsatanvendeslandbrugsmidlertilenforanstaltning,som ikke er rettet mod landbrugere eller landbrugssamfundet, og som har flerekarakteristika,såsomflerårighed og denikke-obligatoriskeart afstøttentil dårligtstillede,somikkeerforenelige med denfælles landbrugspolitik og navnlig EGFL-finansiering.
However,thereform proposes to continue using agricultural funds for a measure, which is not targeted to farmers or to the farming community and with several characteristics such as multiannuality and the non-compulsory nature ofsupporttodeprivedpersons, whicharenotcompatible withthe CAP and especially EAGFfinancing.
Kommissionen bør overveje, om det er hensigtsmæssigt at fortsætte medatfinansiereensådansocialforanstaltningoverdenfælles landbrugspolitik.
The Commission should consider whether it is appropriate to continue financing such a measure from the Common Agricultural Policy.
… OGINDDRAGELSEN AF SOCIALPOLITIKKER OG SAMORDNINGEN MED LIGNENDE FORANSTALTNINGER VIL STYRKE PROCEDUREN
… ANDINTEGRATION WITH SOCIAL POLICIES AND COORDINATION WITH SIMILAR MEASURES WOULD ENHANCE THE APPROACH
Generelt har forvaltningen af programmet været præget af utilstrække-ligsamordningogsamarbejde medandrenøgleaktører påområdet socialeforanstaltningeri medlemsstaterne. Et sådant samarbejde er nødvendigtfor en bedreforståelse ogimødekommelse af behovene hos de dårligt stillede personer og hos de velgørende organisationer, der gennemfører programmet.
In general the programme has operated with insufficient coordination and cooperation with other key actors for social actionsin the Member States.
Kommissionen bør tilskynde medlemsstaterne til at træffe de nødvendige foranstaltninger til atintegrere programmeti den social-politiskerammeogstyrkesamorordningenogsamarbejdet med andrecentraleaktører på områdetsocialeforanstaltningerforat øge synergien mellem organer med erfaring i forvaltning af sådanne programmer.
The Commission should encourage Member States to take the necessary steps to embed the programme in the social policy frame-workandimprovecoordinationandcooperation withotherkey actorsfor social actionsin ordertoincreasethe synergy between bodies experiencedin managingsuch programmes.
STÅR MIDLERNEI ET RIMELIGT FORHOLD TIL DE TILSIGTEDE MÅL, OG ANVENDES DE HENSIGTSMÆSSIGT?
ARE THE MEANS COMMENSURATE WITH THE OBJECTIVES SOUGHT AND ADEQUATELYIMPLEMENTED?
PRIORITETER OG MÅLRETNING MOD MODTAGERNE VIL ØGE PROGRAMMETS EFFEKT,...
PRIORITIES AND TARGETING OF THE RECIPIENTS WOULDINCREASE THEIMPACT OF THE PROGRAMME, …
Foranstaltningen blev primært indført for at lette de socialt dårligst stilledes vanskelige situation og var ikke beregnet til at afskaffe al fødevarefattigdom.
The measure was introduced primarily to alleviate the difficult situation of the most deprived persons, it was not designed to eliminate all food poverty.
Effekten af ordningen er globalt betragtet begrænset, eftersom modtagernei gennemsnit modtager, hvad dersvarertil et måltid pr. måned.
Theimpact of the schemeislimitedin global terms sinceit offersthe equivalent of one meal per monthtoits beneficiaries.