natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Bestemmelsernei FAFA om anvendelse af FN-organisationernes egne procedurer, omsynlighed og brug af underleverandører samt om den finansielle ramme og procedu-rernefor kontrol ograpportering erindskreveti bidragsaftalen.
The contributionagreementincorporatesthe provisions of the FAFA regardingthe use ofthe UN organisation’s own procedures,vis-ibility, use of subcontractors, financial framework and procedures for checking andreporting.
Stikprøven på 52 kontrakter til en
The sample of 52 contracts with
Revisionen dækkede GD ECHO’s og EuropeAids oversøiske bistand, somfinansieres gennem FN-organisationer, og behandledeføl-gendespørgsmål: a) samlet værdi af 764 millioner euro svarede til 7 % af det samlede antal kontrakter (741), som der var truet aftale med FN om i 2006 og 2007, og til 33 % af disses samlede værdi (2 286 millioner euro).
(a) a total value of 764 million euro represented 7 % of the total number of contracts (741) agreed with the UN in 2006 and 2007 comprising 33 % of their total value (2 286 million euro).
Under andenfaseafrevisionen,somdervilbliveredegjortforpået seneretidspunkt,vurderesdet,ihvilketomfangdennerisiko konkret kommertil udtryk.
The second phase ofthe audit,to bereported on at alater date, will assessthe extentto whichthisrisk materialises.
Revisionen var baseret på: a) en dokumentanalyse, herunder af Kommissionens evaluering af samarbejdet med FN fra maj 2008 og rapporterne fra Kom-missionensinternerevisionstjeneste om gennemførelsenaf FAFAi 2006, 2007 og 2009 b) samtaler med ansatte fra Kommissionen og FNi de respektive hovedsæderi Bruxelles og New York c) besøg på stedet i det besatte Palæstinensiske Områdeog Sudanfor atfå bekræftet, at overvågningssystemerne er pålidelige d) observation af arbejdeti den 5. årlige FAFA-arbejdsgruppei april 2008i Wien ogi den 6. årlige FAFA-arbejdsgruppei april 2009i Bruxelles e) rettenstidligererevisioner, hvori derindgik FN-aktioner f ) resultaterneaf 52 spørgeskemaer, som for EuropeAids vedkommende var stilet til delegationerne og for GD ECHO’s tilsagsbehandlerne, ogsomvedrørteårsagernetil,at man havde valgt at arbejde gennem FN, og de systemer, der blev anvendttil overvågning af gennemførelsen af aktionerne6.
(a) ananalysisof documentation, including the Commission’s May 2008 evaluation ofitscooperation withthe UNandre-ports of the Commission’s Internal Audit Service(IAS) on the implementation ofthe FAFAin 2006, 2007 and 2009;
BESLUTNINGERNE OM ATIMPLEMENTERE BISTANDEN GENNEM FN
SECTION 3.1 DECISIONS TOIMPLEMENT AID THROUGH THE UN
KOM(2001) 231 af 2.5.2001,
COM(2001) 231 of 2.5.2001
Procedurernetil udvælgelse af den mekanismetillevering af bistand, som bedst egner sig til at sikre, at Fællesskabernes politiske mål nås,skalværerobuste,så mankanværesikker på,atvalget træffes på grundlag af organisationens kapacitet til at udføre opgaven produktivt og effektivt.
Robust procedures for selecting the most appropriate aid delivery mechanism to achieve EC policy objectives are necessaryin order to ensurethatthe choiceis based onthe organisation’s capacity tocarry outthetask efficientlyand effectively.
Revisorerne undersøgte derfor, om beslutningen omatimplementere Kommissionens bistand gennem FN vartruffet på en objektiv og gennemsigtig måde, og om beslutningsprocessen viste, at dette var den mest produktive og effektiveløsning.
Theauditthere-foreexamined whethertheprocessfordecidingtoimplement Commissionaidthroughthe UN was objectiveandtransparent and whetherit demonstrated that this was the most efficient and effective option.In particulartheaudit examined whether deci-sionstofund UN organisations wereinformed by:
Det blevisær undersøgt, om beslutningerne om at finansiere FN-organisationer var velinformerede ogtruffet på grundlag af: a) strategiske politiske retningslinjer, somindebærer, at der skal foretages en vurdering af FN-organisationens egnethed til at gennemføre deforeslåede opgaver b) ensammenligning medalternative mekanismertillevering af bistand.
(a) strategic policy guidelines requiring an assessment of the UN organisation’ssuitabilityto carry outthe proposedtasks;
»Opbygning af et eektivt partnerskab med FN inden for udvikling og humanitære anliggender«.
‘Building an eective partnership with the United Nations in the fields of Development and Humanitarian Aairs’.
I en senere meddelelse (KOM(2003) 526 af 10.9.2003), »Den Europæiske Union og De Forenede Nationer: et argument for multilateralt samarbejde«, redegøres der for, hvordan EU-Rådet, medlemsstaterne og Kommissionen kunne sikre, at EU mere eektivt bidrager til udformningen af FN’s politik, men strategien for samarbejdet inden for udvikling og humanitære anliggender blev ikke ændret.
The subsequent Communication COM(2003) 526 of 10.9.2003‘The European Union and the United Nations: The choice of multilateralism’discussed how the EU Council, Member States and Commission could make the EU more eective in shaping UN policy, but did not revise the strategy concerning cooperation in the development and humanitarian fields.
Disse to meddelelser suppleres med strategiske partnerskabsaftaler med en række FN-organisationer.
These two communications are complemented by strategic partnership agreements with a number of UN organisations.
DE STRATEGISKE KRAV ERIKKEI TILSTRÆKKELIG GRAD BLEVET OMSAT TIL PRAKSIS
STRATEGIC REQUIREMENTSINSUFFICIENTLY TRANSLATEDINTO PRACTICE
Ud over detilsagn, derer givetiforbindelse med deneuropæi-ske konsensus(jf. punkt 5), definerer Kommissionens meddelelse »Opbygning af et effektivt partnerskab med FN« fra 2001 Kommissionens strategiforfinansiering af bistand gennem FN-organisa-tioner7 ogindeholderfølgendeto hovedbudskaber,somfortsat erforudsætningerneforsamarbejdet med FN: a)
In additiontothe commitments ofthe European Consensus(see paragraph 5),the 2001 Commissioncommunication on ‘Building an effective partnership with the United Nations’ set out the Commission’s strategyforfunding aid through UN organisations7 and containedthefollowingtwo main messages whichremain pre-conditions of working withthe UN:
Beslutningen om atfinansiere en FN-organisationskal baseres på denneskapacitettilat udføre denforeslåede opgave produktivt og effektivt.
(a) the decisiontofunda UN organisationshould be based on its capacity to carry out the proposed task efficiently and effectively; and
Bistandenskalydessystematiskogikkefragmenteret,og Kommissionenskalsættefokus påresultateristedetforin-put og sikre sig, at FN-rapporterne redegør fyldestgørende for opfyldelsen af veldefinerede mål.
(b)throughthe provisionofsystematicratherthan piecemeal funding, the Commission shouldfocus on results, rather than inputs, and ensure that UN reporting adequately demonstrates the achievement of well-defined objectives.
De seks prioriterede områder er: i) handel og udvikling, ii) regional integration og regionalt samarbejde, iii) makroøkonomisk politik og støtte til den sociale sektor, iv) transport, v) fødevaresikkerhed og bæredygtig udvikling af landdistrikterne samt vi) styrkelse af den institutionelle kapacitet.
(i) Trade and development; (ii) Regional integration and cooperation; (iii) Macroeconomic policies and social sector support ; (iv) Transport; (v) Food security and sustainable rural development; (vi) Institutional capacity building.
Kommissionens strategi med hensyntil den EU-bistand, der ydes gennem FN-organisationer, omfatter både udviklingssamarbejde oghumanitærbistand.Denlæggeroptil,atsamarbejdetskal koncentreres om desekstematiske områder,som blev udpeget som en prioritet for al udviklingsbistand i Rådets og Kommissionens erklæring »Det Europæiske Fællesskabs udviklingspoli-tik«fra november 20008.
The Commission’sstrategy with regard to EU assistance funded through UN organisations covered both development cooperation and humanitarian aid.It suggested that cooperation should focus onthesixthematic areasidentified as a priorityfor all development aidin the November 2000 statement by the Council and the Commission on ‘The European Community’s development policy’8.
Samarbejdskontoret EuropeAid:
EuropeAid Cooperation Oce:
Destrategiskekraverikkeitilstrækkelig grad blevetomsattil praktiskekriterier,som gør det muligtatvurdere defordele og ulemper, der er forbundet med at arbejde med FN-organisationer.
The strategic requirements areinsufficiently translatedinto prac-ticalcriteriaforassessingtheadvantagesand disadvantages of working with UN organisations.
Kommissionen har udført en retrospektiv analyse, som viser, at der er gode grunde til atimplementere bistand gennem FN(jf. punkt 20), og at Kommissionen vartilfreds med sine valg(jf. punkt 27), men Kommissionen dokumentererikke systematisk sin vurdering af, om den merværdi, FNtilfører, opvejer eventuelle ulemper,før den beslutter at arbejdesammen med en FN-organisation.
The Commission hascarried out retrospectiveanalysis whichshowsthatthereare goodreasons forimplementing aid through the UN(see paragraph 20) and that the Commission was satisfied withits choices(see paragraph 27). However,beforedecidingto work witha UNorganisation,the Commission does not systematically documentits assessment of whetherthe added value ofthe UN offsets any disadvantages.
EuropeAid udførerikke systematisk en dokumenteret vurdering af en FN-organisations egnethedtilat gennemføre denforeslåede opgave,førkontoretindgårkontrakt med organisationen.
Beforecontracting witha UN organisation, EuropeAid does not systematically carry out a documented assessment ofits suitability to implement the proposed task.
EuropeAid har også udført undersøgelserforatfåfastslået, hvorfor de pågældende FN-organisationer er blevet valgtsom partnere.
EuropeAid has also carried out surveys to establish why UN organisations have been selected as partners.
Men de nyttige oplysninger om FN-partnernestidligere præstationeri GD ECHO’s pro-jektovervågningssystemlagresi de operationelleenheder oger ikke umiddelbarttilrådighediallekontorer,så dekananvendes som grundlagfor velinformerede beslutninger omfinansiering af FN-organisationer.
However, the usefulinformation on past performance of UN partners, contained in ECHO’s project monitoring system, is stored at the level of operational un its rather than being made readily available to all desks toinform decisions onfunding UN organisations.
GDECHO’svurderingsproceskan derforvære baseret på ufuldstændige oplysninger, og partneren har måske ikke den kapacitet, der er nødvendig for at kunnelevere de forventede resultater, hvilketisær gælder, når den gennemfører opgaver, som ligger udenfor dens kerneaktivitet.
Consequently,ECHO’sassessment process may be based onincompleteinformation and so the partner may not have the capacity to deliver the expected results, particularly whereit diversifies outsideits core activity.
Formålet med Rettens spørgeskemaer (jf. punkt13)varfor hver af de52 bidragsaftaleratfindefremtil detrevigtigsteårsager til,at man havdevalgtatarbejde gennem FN.
The Court’s questionnaires(see paragraph 13) aimedtoidentify, for each ofthe 52contributionagreements,thethree mainrea-sons for choosing to work with the UN.
Denrelativevægt af de enkelte årsager til at vælge FN vises i figur 4.
The relativeimportance of thereasonsfor selectingthe UN are summarisedin Figure 4.
Resultaterne afspørgeskemaerne bekræftede resultaterne af Kommissionens evalueringer og undersøgelser,somviser,at Kommissionenførst ogfremmestvælgeratarbejde gennem FN på grundafforholdi tilknytningtil organisationenskapacitettilat gennemføreaktio-ner, f.eks. dens erfaring, ekspertise,logistiske kapacitet(herunder adgang til usikre områder) og tidligere resultater.
The results ofthe questionnaires confirmedthefindings ofthe Commission’s evaluation and surveys that the Commission chooses to work with the UN primarilyfor attributeslinked toits capacity to deliver,suchasits experience, expertise,logisticalcapacity(in-cluding access toinsecure zones) and past performance.
En anden grund til,at Kommissionen vælger FN, er organisationenskapacitettil samordning og dialog på højt plan.
Another reason why the Commission chooses the UNisitscapacityfor coordination and high-level dialogue.
DEN RELATIVE VÆGT AF ÅRSAGERNE TIL AT VÆLGE FN
RELATIVEIMPORTANCE OF REASONS FOR CHOOSING UN
Tidligere resultater12 %
Past performance12 %
Kilde: Kommissionens svar på Rettens spørgeskemaer.
Source: Replies by European Commission to ECA questionnaires.
Artikel 4, stk. 1, i FAFA fastsætter, at
Article 4.1 of the FAFA states that
Ifølge Kommissionensstrategi,finansforordningen og FAFA skal beslutningsprocessen være objektiv og gennemsigtig og tilstræbe produktivitet og effektivitet(jf. punkt 8, 9 og 15).
The Commission’s strategy, the Financial Regulation and the FAFA requirethatthe decisionmaking processis objectiveandtrans-parent and aimsfor efficiency and effectiveness(see paragraphs 8, 9 and 15).
Der blev også taget hensyn til elementer som omkostninger (jf. punkt 22 og 23), tempo(jf. punkt 24) og synlighed(jf. punkt 25), meni svarene på Rettensspørgeskemaer, hvor der blev bedt omatangive detre vigtigste årsager til at vælge FN, indtager dissekriterierikke en fremtrædende plads.
Whilst elements such as cost(see paragraphs 22 and 23),speed(see paragraph24)andvisibility(see paragraph25) were also considered,in the replies to the Court’s questionnaires requesting the three main reasonsfor choosing the UN these criteria did notfeature prominently.
der kan ydes en fast procent på højst 7 % af de direkte støtteberettigede omkostninger til finansiering af FN-organisationernes indirekte omkostninger.
a fixed percentage of direct eligible costs, not exceeding 7 %, shall be eligible to fund the indirect costs of UN organisations.
De indirekte omkostninger, som Kommissionen nansierer, identiceres ikke særskilt i dens nansielle systemer, men på grundlag af en årlig finansiering på over 1 milliard euro og under hensyntagen til, at nogle projekter ikke modtager et bidrag til indirekte omkostninger på 7 %, anslår Retten, at det samlede årlige bidrag til FN-organisationernes indirekte omkostninger er af en størrelsesorden svarende til 50 millioner euro om året.
The indirect costs funded by the Commission are not separately identied by its nancial systems. However, based on annual funding of over 1 billion euro and allowing for some projects which do not receive the 7 % contribution to indirect costs, the Court estimates that the total annual contribution to indirect costs of UN organisations is in the order of 50 million euro per year.
For så vidt angår omkostningerne har Kommissionen kun begrænsede oplysninger om omkostningseffektiviteti gennemførelsen.
Concerning cost,the Commission haslimitedinformation onthe cost efficiency of implementation.
Kommissionenyder et bidrag til FN-organisationernes indirekte omkostninger, somikke må være højere end 7 % af de direkte om-kostninger11.
The Commission makes a contribution, not exceeding 7 % of direct costs, to the UN organisation’s indirectcosts11.
Artikel 5i FAFA fastsætter, at uddelegering til under-leverandørerikke må medføre, at omkostningerne øgesiforhold til, hvad der er tilfældet, når det er FN selv, som stårfor gennemførelsen, men når aktiviteterne gennemføres af underleverandører, registreres det samlede bidrag tilindirekte omkostningerikke foralle deinvolverede organisationer.
However, when activities are subcontracted, the to-tallevel of the contribution toindirect costsfor all organisations involvedis not reported as, for example,in the case of the Interim Disarmament, Demobilisation and Reintegration Programme in Sudan, where one UN organisation subcontracted half the activities to another UN organisation which further subcontracted activities to NGOsforimplementation.
12Eksemplet med 60 % af støtteomkostningerne var et projekt vedrørende fødevarebistand, og i støtteomkostningerne indgik også lokal transport, oplagring og håndtering.
Inadditiontoitscontributiontoindirectcosts,the Commission alsofundsthesupportcosts oflocal offices,staffandtransport directlyrelatedtoactivitiesfinanced.
Enanalyseaf projekternei Sudanviste,atstøtteomkostningerne lå på mellem6 %og60 %afdesamlede projektomkostninger12. Kommissionen vurdererikke omfanget af støtteomkostninger med referencetil et normalt niveau eller et benchmarkfor den pågæl-dendetype projektfor atfastslå, om det errimeligt.
Ananalysisof projectsin Sudan showed a rangein thelevel of support costs of between 6 % and 60 % ofthetotal projectcost12.
For så vidt angårtempoi gennemførelsen har FNi nogletilfælde, foreksempelvedtransportafstore mængderfødevarer,vistsin kapacitet til hurtigt atfå bistanden ud til modtagerne. Eksempler pålangsomlevering(jf.tekstboks1)børimidlertidogsåtages medi beslutningsprocessen.
Concerning speed ofimplementation,in some cases,for example thelarge quantities of food transported, the UN has demonstrated itscapacityto deliveraidto beneficiariesrapidly.
Iforbindelse med en gennemgangi november 2006 af det midlertidige programfor afvæbning, demobilisering og reintegration i Sudan var der rapporteret om stor frustration over forsinkelser og manglendeimplementering.I december 2007 udtrykte den sudanesiskeregering skuffelse over den langsomme gennemførelse af programmet, som Kommissionens efterfølgende besøgi Sudan bekræftede.
A November 2006 review of the Interim Disarmament, Demobilisation and Reintegration Programme in Sudan reported on the high level of frustration with delays and lack of implementation. In December 2007 the Sudanese government expressed disappointment at the slow implementation of the programme, which was confirmed by a subsequent Commission mission to Sudan.
I Sydsudan valgte EuropeAid en FN-organisation som partner til at overvåge hasteforanstaltninger til opførelse af retskontorer.
In south Sudan, EuropeAid selected a UN organisation as a partner to supervise the emergency construction of legal offices.
Modtagerne accepterede præfabrikerede bygninger, som hurtigt kunne leveres og samles, men de var frustrerede over forsinkelser i gennemførelsen, da fundamenterne først blev udgravet det forkerte sted, de præfabrikerede paneler blev leveret for sent, og lederen forlod projektet.
Beneficiaries agreed to a prefabricated construction which could be quickly delivered and assembled. However, they werefrustrated by delaysinimplementation as foundations were initially dug in the wrong location, prefabricated panels were delivered late and the project manager departed.
Udviklingsprojektet for flygtninge i det besatte Palæstinensiske Område, som blev forvaltet af en FN-organsation, var oprindelig planlagt for en periode på 12 måneder og skulle afsluttes i juni 2007, men det blev forlænget to gange, og ved udgangen af 2008 var det stadig under gennemførelse.
The camp development project managed by a UN organisation in the occupied Palestinian territory was initially planned for a period of 12 months ending in June 2007 but after two extensions was still continuing at the end of 2008.
DER BØR SYSTEMATISK FORETAGES EN FORMEL SAMMENLIGNING MED ALTERNATIVE MEKANISMER TIL LEVERING AF BISTAND
FORMAL COMPARISON WITH ALTERNATIVE AID DELIVERY MECHANISMS SHOULD BE SYSTEMATIC
Ved analysen af de foreslåede projekters omkostningseffektivitet anvendes derikkesammenlignende oplysninger om omkostningereller oplysningeromstandardomkostningerforatkompenserefor,at derikke afholdes afbud.
Comparative orstandardcostinformationis not usedtoanalysethecost-ef-fectiveness of project proposalsin ordertocompensateforthe absence ofcompetitivetendering.
Når man vælger atlade en FN-organisation ståforleveringafbistanden,erdettevalgderforikketruffetpå grundlag af afgørende beviser for, at denne fremgangsmåde er mere effektiv og produktiv end andre måder atlevere bistanden på.
Thechoice of usinga UN or-ganisationto deliver aid,is not,therefore,supported by conclu-siveevidencethatthisapproachis moreefficientandeffective than other ways of delivering aid.
I de tilfælde, hvor der var foretaget en sammenligning med mulige alternativer, var denneifølgesvarene på Rettensspørgeskemaer genereltikke dokumenteret.Isin evalueringkonstaterede Kom-missionentilsvarende,at derikkevarforetaget nogenformali-seretvurderingafalternativeformerfor bistand, ogat derkun forelåfå oplysninger omeneventuelanalyseaf muligealterna-tiverforudfor beslutningerne.
The replies to the Court’s questionnaires indicated that where comparisons with alternatives were carried outthey were generally not documented. The Commission’s evaluation similarly found that there was noformalised appraisal of alternativeforms of aid andlittleinformationcould befoundonanyanalysisof possible alternatives prior to the decision.
Når derforelåandre muligheder, mente Kommissionen generelt,at FN havdeværet det bedstevalg,selv omderikkevarnogensystematiskdokumenteretbegrundelse herfor, da beslutningerne blevtruffet.
Wherethere had been other optionsthe Commission generally consideredthatthe UN had beenthe best choice, despitetheabsence ofsystematically documentedjusti-fications atthetime whenthe decisions weretaken.
En af de andre muligheder forlevering af bistanden er, at Kommis-sionenselvvaretager gennemførelsen.
Implementation bythe Commissionitselfis one ofthe other op-tionsfor deliveringaid.
Kommissionensledende rolleiforbindelse medimplementeringen af den midlertidigein-ternationale mekanismei det besatte Palæstinensiske Område, gennem hvilken der blev kanaliseret mere end 600 millioner euro i 2006 og 2007, viser, at Kommissionen har kapacitet til atimple-mentere ogsamordne bistandistor målestoki et ustabilt miljø.
Theleadrole ofthe Commissioninthe implementation of the temporaryinternational mechanismin the occupied Palestinian territory, through whichover600 million euro were channelledin 2006 and 2007, demonstrates the capacity of the Commission toimplement and coordinate aid on alarge scalein an unstable environment.
Iartikel 18,stk. 1,i denrevideredefinansforordningfastsættes det eksplicit, at Kommissionens programmer kanfinansieres med finansielle bidrag fra medlemsstaterne og andre donorlande, hvilket giver mulighedfor at undersøge, om der kan oprettes multi-donorfonde,somforvaltes ogsamordnes af Kommissionen.
Article 18(1) oftherevised Financial Regulation explicitly states that Commission programmes can befinanced byfinancialcontributionsfrom Member States and other donors, which provides an opportunityto explorethe possibility of multi-donor funds managed and coordinated by the Commission.
AFSNIT 3.2. OVERVÅGNINGSSYSTEMER OG REVISION I FORBINDELSE MED BISTAND, DER LEVERES GENNEM FN
SECTION 3.2 SYSTEMS FOR MONITORING AND AUDITING AID DELIVERED THROUGH THE UN
I artikel 165 i finansforordningen hedder det, at de internationale organisationers gennemførelse af foranstaltningerne kontrolleres af Kommissionen.
Article 165 of the Financial
Denne kontrol foregår ved enten forudgående godkendelse eller efterfølgende kontrol eller en blanding af begge dele.
Such scrutiny shall be exercised either by prior approval, by ex post checks or by a combined procedure.
Robustefinansforvaltningsprocedurer er etjuridisk og strategisk krav(jf. punkt 8 og 15) og er nødvendigefor at mindskerisikoen for, at Kommissionens finansiering anvendes uøkonomisk eller uhensigtsmæssigt.
Robust financial management procedures are alegal and strategic requirement(see paragraphs 8 and 15). They are necessaryin order to reduce the risk that Commission funding is used uneconomically orinappropriately.
Pålidelige oplysninger omeffektiviteti gennemførelsen og omresultatopnåelse er nødvendige,så mankan sikre sig, at Kommissionens måler opfyldt.
Reliableinformation ontheefficiency ofimplementationandtheachievement ofresultsis necessary inordertoensurethatthe Commission’sobjectiveshave been met.
Revisorerne undersøgte derfor, om overvågnings- og revisionsordningerne giver sikkerhedfor,at definansielle procedurererrobuste,ogat de tilsigtederesultater nås.
The audit therefore examined whether monitoring and audit arrangements provideassurance ontherobustness offinancial procedures and onthe achievement ofresults.