natgillin/translations-raw huggingface dataset:
F.eks. anføres det i den britiske rapport, at indførelsen af edb i det store og hele har foregået usystematisk og uden koordination til trods for at staten og leverandørerne har arbejdet med orientering om edb.
For example, the UK report suggests that despite the efforts made by government and equipment suppliers to increase awareness of information technologies, the introduction of applications has been largely unsystematic and uncoordinated.
Dette synes navnlig at være tilfældet i amter og kommuner, hvor de lokale myndigheder har gået frem efter forskellige metoder og installeret forskellige anlæg, til tider anlæg, der ikke kunne kombineres.
This appeared to be especially true within the UK local government sector where local authorities have adopted diverse strategies and installed different and, at times, incompatible systems.
Beskrivelsen af situationen på det kommunale plan i Storbritannien er typisk for mange andre lande: der henvises til manglende udnyttelse af stordriftsfordele; de lokale myndigheder bruger deres egne ressourcer til at løse deres egne problemer; der er modstridende pres, som opstår p.g.a. spørgsmål om, om de skal udvikle deres egne systemer internt eller samarbejde med andre lokale myndigheder om at udvikle regionale systemer eller om de skal købe færdige eller "skræddersyede" anlæg af private virksomheder.
The description of the UK local government scene is typical of many other countries: it refers to the lack of economies of scale; local authorities using their own management resources to solve their own problems; and conflicting pressures, arising from decisions whether to develop their own systems in-house or to collaborate with other authorities in the development of regional systems or to purchase ready-made or "tailored" systems from commercial sources.
Alt i alt beskrives konsekvenserne som "forvirrende mange strategier og systemer, meget arbejde med systemudvikling udføres to gange".
All in all, the consequences are described as a "bewildering diversity of strategies and systems, with much duplication of effort in the development of systems".
"Til trods for at man har forsøgt at koordinere arbejdet...er billedet af automatisering i Holland brudstykkeagtigt. Der er en lang række systemer, som ofte anvendes indenfor et meget specielt område.
"Notwithstanding the efforts at coordination... the picture of automation in the Netherlands is a fragmentary one.
På folkeregistrene alene er der 30 systemer...og snesevis af materiel- og programleverandører".
In population registration alone there are 30 systems... and dozens of suppliers of hardware and software".
At der på en og samme tid tages initiativer, der ikke er koordinerede, og udformes flere og flere koordinationsstrukturer i den offentlige sektor giver anledning til at spørge, om man virkelig forstår at planlægge i forbindelse med edb.
The juxtaposition of uncoordinated developments and a proliferation of coordination mechanisms in the public services raises the question of whether the process of planning for information technology is really understood.
Hermed være ikke sagt, at der ikke er sket væsentlige fremskridt i edb-planlægning.
The descriptions of how information technology has developed in the public services in many countries show clearly that major advances have been made - particularly in comparison with the situation which obtained in the early 70's.
Beskrivelser af hvorledes
The maturation and evolution of strong
Udviklingen af stærke centrale organer, såsom CCTA i Storbritannien, CDPS i Irland, CC i Luxembourg og Kommunedata og Datacentralen i Danmark samt De fælleskommunale EDB-systemer i Tyskland har bidraget til en betydelig rationalisering inden for edb.
13 central bodies like the CCTA in the UK, CDPS in Ireland, the Luxembourg Common Centre and Kommunendata and Datacentralen in Denmark, and the shared communal DP arrangements at municipal level in Germany have contributed to a major rationalisation in the area of providing information technology services.
Det er imidlertid klart, at der stadig skal gøres meget.
It is clear, however, that much remains to be done.
Måske (som det påpeges i den hollandske rapport) er perspektivet i planlægningen for snævert: ved kun at betragte edb-anlæg som et middel til at gøre en arbejdsfunktion bedre eller hurtigere, er man ofte ikke opmærksom på, at databehandling som helhed kunne gribes an på en helt anden måde.
It may be (as pointed out in the Netherlands report) that the view of planning is too narrow: by simply looking on computers as a means of doing an existing job better or faster, it is not often realised that information processing as a whole could be approached in quite a different way.
Beslutningen om at gå over til edb skyldes sjældent en velovervejet afgørelse om informationspolitik.
The decision to computerise rarely stems from a considered memorandum on information policy.
Edb-planlægning finder sted på forskellige niveauer - fra projektniveau til det niveau, hvor der skal fastlægges en landsdækkende edb-plan.
Planning for information systems takes place at different levels -from the level of the individual project to the level of a national information policy.
På de højere niveauer er planlægningen særlig vanskelig og i de fleste lande ikke ret langt fremskreden.
Planning at the higher levels is particularly difficult and is not well advanced in most countries.
Problemernes omfang ved udformning af en landsdækkende plan eller strategi er glimrende illustreret i den belgiske rapport, hvor den belgiske regering i 1984 fik forelagt en sammenhængende, landsdækkende plan efter 15 års forskning, forsøg, talrige politiske oplæg og planlægningsforslag.
The extent of the problems involved in evolving towards any form of national plan or strategy are well illustrated in the Belgian report where, after 15 years of research, experiments, numerous policy documents and planning measures, a coherent national plan was submitted to Government in 1984.
Den offentlige sektor
The Public Service Context
En organisations evne til at fungere som god planlægger og koordinator ligger under for alvorlige begrænsninger, når den skal fungere på ustabile og skiftende betingelser og under pres - således som det p.t. er tilfældet i den offentlige sektor som helhed.
An organisation's ability to plan successfully and create coordination mechanisms is severely constrained when it has to operate in an unstable, changing and pressurised environment - such as that being experienced currently in the public service sector as a whole.
I rapporterne fra de enkelte lande peges der bl.a. på følgende begrænsninger: stærkt Økonomisk pres, stærkt stigende arbejdsløshed og hermed forbundne sociale problemer, lovændringer, holdningsændringer til velfærdsstaten fra politisk hold, mangel på markedsorienterede holdninger, indviklede ledelsesstrukturer, en høj grad af selvstyre i mange offentlige serviceorganisationer, den hastighed hvormed den teknologiske udvikling og fremskridtene inden for edb sker. Disse og en række andre faktorer
Among the many constraints identified in the national reports are: severe financial pressures, major increases in unemployment and related social problems, changes in legislation, shifts in political attitudes to the welfare state, a lack of market consciousness in the public service, complicated management structures, high levels of autonomy on the part of many public service organisations, the pace of technological development and advances in information technology.
14 giver et vist indtryk af, hvorfor planlægning i forbindelse med edb både på det strategiske niveau og på projektniveau indtil nu er stødt på så mange vanskeligheder i den offentlige sektor.
14 factors provide a partial understanding of why planning for information technology both at strategic and project level has encountered so many problems in the public service to-date.
3.3 Målsætninger for planlægningen
3.3 Objectives in Planning
I forbindelse med at analysere planlægningsproblemer er det nyttigt at fokusere på de mange forskellige målsætninger, der er nævnt i planerne om omlægning til edb (og som ikke nødvendigvis er blevet nået).
The variety and nature of stated objectives in computerisation plans (not necessarily always achieved) provide a useful focus for examining planning problems.
Selvom der i næsten alle casestudierne gives udtryk for, at omkostningsbesparelser og rationalisering er de vigtigste punkter, er der også eksempler på sociale og politiske overvejelser.
While almost all the case studies reflect a preoccupation with cost cutting and rationalisation, examples of social and political dimensions are also represented.
Sammenhængen mellem mange (og undertiden modstridende) målsætninger er indviklede og er igen udtryk for de vanskeligheder, som planlæggerne inden for den offentlige sektor hele tiden står overfor.
The relationship between multiple (and sometimes conflicting) objectives is a complex one and again reflects the difficulties which public service planners continually face.
I det følgende gives et overblik over nogle af de vigtigste eksempler fra undersøgelserne:
The following is an overview of some of the major examples quoted in the studies:
Overvejelser vedrørende omkostningsbesparelser/effektivitetsforbedringer
Cost Cutting/Efficiency Considerations
I alle rapporterne anføres omkostningsbegrænsninger eller -besparelser som den vigtigste målsætning.
The need to reduce or contain costs is cited in all the reports as the prime planning objective.
I alle lande betragtes omlægning til edb som en omkostningseffektiv foranstaltning, dvs. at man ved hjælp af edb kan klare større arbejdsmængder med et reduceret eller det samme personale .
In all countries, computerisation is seen in terms of cost efficiency i.e. a means of coping with increased work loads with reduced or unchanging numbers of staff.
Til tider er de administrative opgaver af en sådan størrelsesorden, at omlægningen til edb er det eneste alternativ: "de manuelle systemer var så overbelastede, at de var lige ved at bryde sammen" (Irland) eller "kontoret kunne ikke blive ved med at udfylde 12 millioner blanketter om året manuelt" (Frankrig).
Sometimes the administrative task is such that computerisation represents the only feasible alternative: "manual systems were overloaded almost to the point of breakdown" (Ireland) or "the agency could not continue to fill out 12 million forms a year manually' (France).
I disse sammenhænge betragtes omlægning til edb primært som en måde at overleve på, den eneste måde man kan for hindre, at servicefunktionen bryder fuldstændig sammen.
Expressed in these terms, computerisation is seen primarily as a means of survival, a means of preventing a complete breakdown of service.
Sociale overvejelser
Social Concerns
Selvom dette normalt kommer i anden række, blev sociale overvejelser og
The Belgian national plan included improved public service management, improved working conditions of civil servants and
15 hensyn til klientbetjeningen til tider anført som årsag til omlægningen til edb.
15 improvements in the service given to citizens so as to safeguard their rights and freedom among its objectives.
Hvorledes der skal prioriteres mellem omkostningseffektivitet og klientbetjening kan til tider give vanskeligheder for beslutningstagerne.
Priority setting as between cost efficiency and client service objectives can sometimes give rise to difficulties for decision-makers.
I den tyske case-studie om folkeregisteret var ledelsen enige om, at den ny teknologi havde forbedret servicen væsentligt.
The German population registration case study identifies a unanimous management feeling that technology improved service to the citizen significently.
Dog sagde en af de adspurgte fra ledelsen, at fordelene for borgerne blev betragtet som skævt fordelt i forhold til driftsudgifterne: "Vi må overveje, om vi kan blive ved med at bruge tusinder af DM bare for at spare fem minutter af borgerens tid".
However, one management respondent stated that advantages for the citizens were seen as disproportionate to the running cost of the procedure: "We have to reflect whether we can continue to spend thousands of marks, just to save five minutes of the citizen's time".
Reformer i den offentlige sektor
Public Service Reform
I nogle rapporter betragtes planlægning i forbindelse med informationsteknologi som et led i programmer om rationalisering, modernisering eller administrative reformer i den offentlige sektor.
In some reports, planning for information technology is seen as taking place within the context of programmes for public service rationalisation, modernisation or administrative reform.
Omfanget af og kursen for sammenhængen mellem de to former for planlægning er ofte ikke særlig tydelig.
The extent and direction of the relationship between the two types of planning is often not very clear.
I Danmark pegede staten helt præcist på, at informationsteknologien medvirkede til større rationalisering og en bedre service.
In Denmark, the government specifically identified information technology activities as contributing towards increased rationalisation and improved services.
I de tyske undersøgelser tog forskerne etableringen af fælles edbsystemer på det lokale plan og på landsplan som udtryk for, at man ønskede "et ensartet system i den offentlige sektor".
The German study linked the development of common data processing procedures at local and national level to a leaning in the direction of "unity in the public service".
I Irland blev en politik, hvor edb-systemerne blev decentraliseret, betragtet som værende i overensstemmelse med et generelt reformprogram, der sigtede mod "en mere ansvarlig forvaltning" inden for det offentlige.
In Ireland, a policy of decentralisation of computer systems was seen as congruent with the general reform programme of promoting more "accountable management" in government departments.
3.4 Hvorledes opfattes målsætningerne
3.4 How Objectives are Perceived
Der kan være ret stor forskel på, hvorledes målsætningerne opfattes og føres ud i praksis af de forskellige parter, der er inddraget ved omlægningen til edb (dvs. staten, leverandører, brugere, klienter osv.).
The way in which objectives are perceived and implemented by the various parties involved in computerisation (i.e. government, suppliers, users, clients, etc.) can vary quite substantially.
Disse forskelle kan gøre det problematisk at opnå gode resultater.
This variation can cause problems in terms of achieving successful end results.
I den belgiske case-studie (erhvervssygdomme) udtrykte en gruppe akademiske medarbejdere f.eks. bitterhed i forbindelse med de arbejdsfunktioner, der var forsvundet i takt med at omlægningen til edb skred frem.
For example, in the Belgian occupational diseases case study, a group of professional staff reflected bitterly on the functions which had been abandoned as computerisation proceeded.
De hævdede, "Det er et anlæg, der er konstrueret til at beregne, hvor mange penge der skal udbetales...
They claimed "It is a machine designed around money to be paid...
Der er ikke plads til forskning i edb-
Research has no place in the computerisation
16 projektet.... vi er ikke blevet bedre udstyret til at finde årsagen til og udviklingstendenserne for erhvervssygdomme".
16 project... we have not been mechanised so that we are better able to discover the origin and the development of occupational diseases".
Det er ikke altid let at adskille en bevidst administrativ politik fra deciderede omkostningsbesparende foranstaltninger.
Separating conscious administrative policies from naked cost-cutting exercises is not always easy.
At hovedvægten i den britiske case-studie om arbejdsformidlingen blev lagt på hjælp-til-selvhjælp-ordninger (som en politik), blev af nogle betragtet som en forløber for yderligere omkostningsbesparelser, selvom man så positivt på en modernisering af arbejdsformidlingen.
The bias towards self-help (as a policy) in the UK employment case study was seen by some parties as a prelude to further cost-cutting even though modernisation of the services was welcomed.
Planlægning giver kun mening, hvis der i et vist omfang er tale om valgmuligheder.
Planning can only be meaningful when some degree of choice is available.
Hvis indførelse af ny teknologi førte uundgåelige og forudsigelige konsekvenser med sig, ville det være meningsløst at planlægge omlægning til edb.
If technology brought inevitable and predictable consequences, then planning for computerisation would be futile.
Selvom casestudierne tydeligt viser, at virkningen af at indføre edb ikke er noget enkelt fænomen, er det ligeså tydeligt, at der er tale om en positiv faktor, som kan og bør bruges til at nå de samlede organisatoriske målsætninger.
While it is clear from the case studies that computer impact is not a simple phenomenon, it is equally evident that it is an enabling force which can and should be used to further overall organisational objectives.
Som det nævnes i den franske rapport, kan omlægning til edb ikke ske "fuldstændig isoleret".
Computerisation, as the French report comments, cannot take place in "splendid isolation".
Som skitseret i den franske case-studie om arbejdsformidlingen, virkede den ny teknologi fremmende på samarbejdet mellem to offentlige organer, til trods for at de var forskellige m.h.t. opbygning, traditioner og beliggenhed.
As outlined in their case study of employment services, technology played a facilitating role in securing cooperation between two public service bodies - despite differences in structure, tradition and geographical base.
I betragtning af at arbejdet inden for den offentlige sektor ikke er samordnet, blev dette beskrevet som et "gennembrud".
Given the lack of coordination within the public service, this was described as a "breakthrough".
De positive aspekter ved edb kan til tider læses ud af systembeskrivelsen. I den danske case-studie om arbejdsformidlingen beskrives edb-systemet eksempelvis som et system, der skal bidrage til en decentraliseret opgavefordeling på de lokale arbejdsformidlinger.
The facilitating aspect of information technology is sometimes revealed in the system description itself.
I forbindelse med diskussionen om situationen i de danske kommuner, konkluderer de danske forskere, "at der grund til at forvente, at den teknologiske udvikling mod små decentrale anlæg vil bringe mulighed for ligeså markante organisatoriske ændringer, som vi så i begyndelsen af 70'erne...
In discussing the situation in Danish municipalities, the Danish researchers conclude that "There is reason to expect that technological development towards small decentralised installations may provide opportunities for organisational change as marked as those in the early 1970's...
Udbygning af systemet vil skabe nye muligheder for andre organisatoriske løsninger...
Expansion of the system may create new opportunities for other organisational solutions...
EDB-systeraers indflydelse går fra at være en overraskelse til at være et resultat af en designproces frem mod et bestemt mål".
Computer impact seems to be progressing from being a shock to being a result of a design process directed towards a specific objective".
Valgmulighederne i planlægningen er glimrende illustreret i case-studierne.
Choice within the planning process is well illustrated in the case studies.
Valgmulighederne er imidlertid forskellige og komplekse, og er så kompliceret et spørgsmål, at det,som det påpeges i den irske rapport, kan være svært at give en fremstilling af resultaterne af casestudierne i betragtning af, at hver institution har gjort deres egne erfaringer, og at ny teknologi kan resultere i forskellige virkninger og til tider have stor indflydelse.
The range of choices is, however, varied and complex. The complexity is such that, as the Irish report points out, case study findings are difficult to present in view of the uniqueness of each organisation's experience allied with the variable and sometimes pervasive effects of technology.
Betydningen af planlægning på projektniveau er også påpeget i rapporter ne.
The importance of planning at project level is also highlighted in the reports.
De problemer, der normalt kan peges på ved udvikling af edb-systemer, er godt repræsenteret i alle casestudierne (f.eks. mangelfuld pro jektplanlægning og kontakt med brugerne, afprøvning af systemet osv.).
The set of problems commonly identified with the development of computer systems is well represented throughout the case studies e.g. inadequacies in project planning, user consultation,information requirements definition, system testing, etc.
I 1979 gik skitseoplægget ud på, at der skulle etableres 78 centre, hvor der skulle opstilles store centrale anlæg.
In 1979, the outline plan provided for seven to eight centres equipped with large mainframe machines.
Planen fra 1982 gik i den modsatte retning, idet der her blev foreslået opstilling af minidatamater eller mikrodatamater i afdelingerne. Planen fra 1983 lå midt imellem disse to forslag osv.
The 1982 plan took the opposite view and provided for the installation of minicomputers or microcomputers in the units.
Gik man mere i dybden, stødte man på problemer i næsten alle konstruktions- og udviklingsfaser.
At a more detailed level, problems were identified at almost every stage of systems design and development.
I den hollandske rapport refereres der til konsekvenserne af mangel på grundig forarbejde.
The Netherlands report refers to the consequences of a lack of thorough preliminary research.
Projekterne blev sat i gang uden at der var foretaget egentlige informationsanalyser eller omkostningsberegninger. I en af casestudierne beskrives det, hvorledes dette resulterede i, at man valgte et edb-anlæg, som ikke havde kapacitet nok til at opfylde målsætningerne.
Projects were started without proper information analyses or costing; in one case study this resulted in the choice of a computer which had insufficient capacity to meet the objectives of the system.
Konstruktionsfejl og problemer med at gå fra manuel til edb-styret registrering blev også kommente ret i denne rapport. I alle rapporter understreges det, at alle parter skal høres på et tidligt tidspunkt i projektet.
Faults in system design and file conversion also drew comment in this report.
I casestudierne er der mange henvisninger til problemerne med at præcisere de krav, systemet skal opfylde.
Problems with specifying system needs are well referenced in the case studies.
Der skal ofte findes en løsning på modstridende interne interesser.
Conflicting pressures often have to be resolved.
I nogle rapporter henvises der til vanskelighederne forbundet med at tilpasse edb-anlæggets tekniske og logiske struktur t LI brugernes faktiske behov.
The difficulty of reconciling the technical logic of the computer system with the actual needs of users is referred to in some reports.
Eksempelvis refereres der i rapporten fra Luxembourg til et bestemt tilfælde, hvor forslag fremsat af brugerne
For example, the Luxembourg report refers to a specific incident when suggestions made by users were rejected because they did
18 blev afvist, fordi de ikke passede ind i systemets logiske opbygning.
18 not accord with the system's logic.
Både i den danske case-studie om pensionsafdelingen og den tyske case om folkeregisteret gives der eksempler på problemer fremkaldt af, at der blev brugt for lidt tid på at afprøve systemet.
Problems created by skimping on user testing are instanced in both the Danish pensions case study and the German population registration study.
I mange af rapporterne understreges betydningen af at iagttage en høj professionel standard ved indkøring af edb-anlæg.
Many of the reports stress the importance of having high professional standards for implementing computer systems.
I den hollandske rapport refereres der til den kvalitetsmæssige side af omlægningen til edb (konstruktion - produktudvikling - indkøring), som betragtes som en væsentlig faktor i forbindelse med den ny teknologis samlede indvirkning på organisationen, medarbejderne og klientbetjeningen.
The Netherlands report quotes the quality of the computerisation process (design -development - implementation) as a major factor influencing the overall impact of technology on organisations, employees and client service.