natgillin/translations-raw huggingface dataset:
150 organisationer og 800 personer blev inddelt i arbejdsgrupper og deltog i processen, som omfattede udarbejdelse af strategidokumenter, deltagelse i identifikations- og formuleringsmissioner, oprettelse af regionale netværk osv. Men den organisatoriske byrde på delegationen, følelsen af, at Mesodiálogo tiltog sig en for stor rolle ved at beskæ ige sig med emner, der henhørte under EF’s enekompetencer, og det forhold, at regeringen ikke klart påtog sig ejerskab og garanterede bæredygtigheden, førte til, at processen gradvis gik i stå og blev endelig afsluttet i 2005.
However, the organisational burden for the Delegation, the feeling that the Mesodiálogo was exceeding its role by intervening in topics that were exclusive competences of the EC, and the lack of clear government ownership and guarantees of sustainability, led to a progressive decline in the process which was finally closed in 2005.
DET TEMATISKE PROGRAM VEDRØRENDEIKKESTATSLIGE AKTØRER OG LOKALE MYNDIGHEDERI UDVIKLINGSPROCESSEN
THEMATIC PROGRAMME ON NONSTATE ACTORS AND LOCAL AUTHORITIESIN DEVELOPMENT
Et af programmerne under udviklingssamarbejdsinstrumentet (jf. punkt 9).
One of the programmes provided for by the Development Cooperation Instrument (see paragraph 9).
Ved udarbejdelsen af strategidokumenter for sådanne tematiske programmer skal Kommissionen i den indledende fase af programmeringsproceduren afholde konsultationer med andre aktører i udviklingsprocessen, herunder repræsentanter for ikkestatslige aktører oglokale myndigheder20
In drawing up the strategy papers for such thematic programmes the Commission is required to consult other development actors, including representatives of NSAs and local authorities, at an early stage of the programming process20
Gennem Concord21 har europæiske ngo’er traditionelt været inddraget i tæt dialog om forvaltningen afprogrammetforsamfinansiering medngo’er.Detnyeprogram er også åbent for ikkestatslige aktører og lokale myndighederfra partnerlandene,som derfor også børinddragesi konsultationerne.
European NGOs (ENGOs) through CONCORD21 have traditionally been heavilyinvolvedin dialogue on the manage-mentofthe NGO co-financing programme. The new programme is also open to NSAs and local authorities from partner countries which thusshould also beinvolvedinthe consultation.
Den er regelmæssigt i dialog med EU-institutionerne og koordinerer samarbejdet mellem ngo’erne.
It regularly engages in dialogue with the EU institutions, and coordinates cooperation between NGOs.
Dens 22 nationale sammenslutninger (»platforme«) og 20 internationale tematiske netværk repræsenterer over 1 600 ngo’er.
Its 22 national associations (platforms) and 20 international thematic networks represent over 1 600 NGOs.
Det blev også sendt direkte
It was also sent directly to
Efter at have udarbejdet strategidokumentet for dette program bad Kommissionens hovedkvarter delegationerne om, på grundlagafyderli-gerekonsultationer med lokale ikkestatslige aktører, at udarbejde konceptnoter med vurderinger af programmets relevans for deres respektivepartnerlandeog med redegørelser for, hvilket udgiftsniveau dervillevære passende.
After establishing the strategy paper for this programme, Commission headquarters requested Delegations to produce, on the basis of further consultations with local NSAs, concept notes assessing the relevance of the programme for their partner countries and justifying the appropriatelevel of expenditure.
Retten undersøgte effektivitetenaf begge konsultationsfaser og anvendte igen de kriterier, der er anført i Kommissionens meddelelsefra 2002(jf. punkt 20).
The Court examinedthe effectiveness of both phases of consultation, again using as criteria those set outinthe Commission’s 2002 communication(see paragraph 20).
til Concord, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget og Europæiske Kommuners og Regioners Råd med henblik på videresendelse til disses medlemmer.
CONCORD, the European Economic and Social Committee, the Committee of Regions, and the Council of European Municipalities and Regions for dissemination among their members.
Den begyndte den 31. juli 2006 og sluttede den 11. september.
It was launched on 31 July 2006 and ran to 11 September.
Det er mindre end de otte uger, der er fastsat som minimum for en konsultation.
This is less than the eight weeks prescribed as a minimum period for consultation.
Hvad angår den samlede strategi afholdt Kommissionen en offentlig onlinekonsultation henvendt til både europæiske ikkestatslige aktører og ikkestatslige aktører i partnerlandene (ikke-statslige aktører i Syd) iformafetspørgeskema,som blev offentliggjort på Kommissionens websted og sendt til delegationerne22.
For the overall strategy, the Commission ran an online public consultation, aimed at both European NSAs andthose originatingfromthe partner countries (Southern NSAs), through a questionnaire published on the Commission’s website and sent to Delegations22.
På europæisk plan, hvor der i forvejen varrutinemæssig og vedvarende kontakt mellem Kommissionen og Concord, var denne høringsmetode effektiv.
At the European level, viewed in the context of routine ongoing contacts between the Commission and CONCORD, this method of consultation was effective.
Men konsultationen med ikkestatslige aktører i Syd blev ikke foretaget effektivt.
However, consultation of Southern NSAs was not organised effectively.
Spørgeskemaet blev sendt ud til AVS-delegationerne, som skulle oplyse de ikkestatslige aktører om konsultationen og sende spørgeskemaet videre til dem.
The questionnaire was sent out to ACP Delegations, which were expected to inform NSAs of the consultation and pass the questionnaire on to them.
Men timingen af konsultationen — som blev afholdt i den periode, hvor flest af de ansattei delegationerne var påferie — var uhensigtsmæssig, og fristen var så kort, at det ikke var praktisk muligt at overholde den23 (de AVS-delegationer,som Retten besøgteiforbindelse medrevisionen, i Etiopien ogi Sydafrika, kunneikke nå at konsultere deikke-statslige aktører inden for fristen).
However, the timing of the consultation — atthepeakleaveperiodfor Delegationstaff — wasinappropriate and so short as to be impracticable23 (the ACP Delegations visited for this audit, Ethiopia and South Africa, were not able withinthe short deadline to consult NSAs).
Desuden blev der ikke sendt en sådan anmodning til delegationerne i ALA-landene, og det betød, at de ikkestatslige aktøreri disselandeikke blev gjort opmærksom på konsultationen.
Furthermore, such a request was not sent to Delegations in ALA countries, and thus NSAs in ALA countries were not made awarethatthe consultation wasrunning.
Kommissionens delegationer i Etiopien og Sydafrika besluttede, at de ikke ville deltage i programmet.
For Ethiopia and South Africa, their respective Commission Delegations decided not to participate in this programme.
Jf. punkt 63-68 om bæredygtighed i praksis.
On sustainability in practice, see paragraphs 63 to 68.
Hvad angår den anden fase havde delegationerne på grund af forsinkelser i gennemførelsen af forordningen om udviklingssamarbejdsinstrumentet ogstrategidokumentetkun en månedtilat udarbejde konceptnoterne, og de fleste delegationer kunne ikke inddrage ikkestatslige aktører på en struktureret måde.IBangladeshblev derafholdtenadhoc-workshop medikke-statsligeaktører.IPeru konsulterede delegationen imidlertid ingen ikkestatslige aktører 24, og en gennemgang af en stikprøve af konceptnoter (Angola, Chile, Malawi, Namibia og Nepal) gav yderligere bevis for, at der var mangler i afholdelsen af konsultationer med ikkestatslige aktører vedrørende dette program.
In Bangladesh an ad hoc workshop with NSAstook place. For Peru, however, the Delegation did not consult NSAs24, and a review of a sample of concept notes (Angola, Chile, Malawi, Namibia and Nepal) provided further evidence of lack of consultations with NSAs onthis programme.
Efter Rettens mening var Kommissionen ikke tilstrækkelig opmærksom på de metoder, der blev anvendt til høring af ikkestatslige aktører i Syd.
In the Court’s view the Commission gave too little attention to methods of consultation with Southern NSAs.
Detfremgårklart,atderi mangelandeerbrugforen megetaktiv indsatsfradelegationernesside —itillægtildenpassive metode med atlægge etspørgeskema påinternettet — og ensådanindsats vartildelsplanlagt(i AVS-landene), mendenblevikkefuldtgen-nemført nogen steder.
Very active facilitation by Delegations — in addition to the passive method of placing a questionnaire on the Internet —is evidently necessaryin many countries, and was partlyenvisaged(forthe ACP countries) but not fully implemented anywhere.
Desuden var Kommissionenikke opmærksom på, at det kunne føre til begrænsninger, at man konsulterede potentielle tilskudsmodtagere om prioriterede områder, eftersom de næppe ville lade deres egne interesser ude af betragtning, og alternativer som konsultationer med netværk, paraplyorganisationer og regionale organer blevikke undersøgt.
Furthermore, attention was not given to the potential limitations of consulting the potential recipients of grants about priority areas, a consultation in which they could hardly be disinterested; and alternatives such as networks, umbrella and regional bodies were not explored.
SIKRER KOMMISSIONENS FORVALTNINGSSYSTEMER PÅ PRODUKTIV VIS, AT DE AKTIVITETER, DER GENNEMFØRES AFIKKESTATSLIGE AKTØRER, ER RELEVANTE OG HAR SANDSYNLIGHED FOR AT GIVE DE ØNSKEDE RESULTATER?
DO THE COMMISSION’S MANAGEMENT SYSTEMS EFFICIENTLY ENSURE THAT ACTIVITIESIMPLEMENTED BY NSAs ARE RELEVANT AND LIKELY TO PRODUCE THEINTENDED RESULTS?
Retten reviderede systemerne til forvaltning af kontrakter om tilskud tilikke-statslige aktører, bådei Kommissionens hovedkvarter og på stedeti fire delegationer, og undersøgtei den forbindelse 16indivi-duelle projekter (jf. bilag III).
The Court audited the management systemsfor NSA grant contracts at Commission headquarters as wellasonthespotatfour Delegations, including examination of 16 individual projects (see Annex III).
Revisionen dækkede projektudvælgelsesprocedurerne, kontrol- og overvågningsordningerne,tilsynet og tilsynsredskabernesamtspørgsmålet om bæredygtighed.
The audit covered the procedures for selecting projects, control and supervisionarrangements,the monitoring done and the tools used forthis, andthe question ofsustainability.
Formålet medrevisionen af udvælgelsesprocedurerne var atfastslå, i hvilket omfang de anvendte procedurer sikrede, at der blev udvalgt projekter, som var relevante og veltimede og havde sandsynlighed for at blive bæredygtige25.
The aim of the audit of selection procedures was to determine the extent to which the procedures applied ensured the selection of projects that wererelevant,timely andlikelyto besustainable25
PROCEDUREN FOR INDKALDELSE AF FORSLAG FREMMER FAIR KONKURRENCE,
THE CALL FOR PROPOSALS PROCEDURE PROMOTES FAIR COMPETITION
MEN DEN KAN STADIG VÆRE BESVÆRLIG AT GENNEMFØRE, OG DEN SIKRER IKKE, AT PROJEKTUDFORMNINGEN AFSLUTTES I TIDE
BUT CAN STILL BE CUMBERSOME IN OPERATION AND DOES NOT ASSURE TIMELY COMPLETION OF PROJECT DESIGN
Siden 2000 har det været standardpraksis at udvælge projekter efter indkaldelser af forslag.
The standard selection procedure has been, since 2000, by means of callsforproposals.
Selv om det er anerkendt, at denne procedure muliggør fair konkurrence mellem ikkestatslige aktører og derfor bør øge sandsynligheden for, at der udvælges relevante projekter, er den stadig en administrativ udfordring for både Kommissionen og de ikkestatslige aktører, der søger om tilskud.
Although the procedure is recognised as allowing fair competition among NSAs andthereforeshouldimprovethe likelihood of selecting relevant projects, it continues to represent an administrative challengefor boththe Commission andfor applicant NSAs.
Indkaldelser af forslag skaber betydelig interesse blandt de ikkestatslige aktører, og der er altid blevetsøgtomlangtflere midler,endderharværettilrådighed26.
Calls for proposals raise considerable interest among NSAs and the number of funding requests has always greatly exceeded the available funds26.
Det har ført til langvarige procedurer og krævet bistand fra eksterne eksperter.
This has led to lengthy procedures and required the assistance of external experts.
Desuden harindkaldelserne afforslag under programmet for samfinansiering med ngo’er væretfor generelle og ufokuserede, hvilket øger sandsynligheden for, at der bliver indsendt mindre relevante ansøgninger.
Also, calls under the co-financing with NGOs programme have beentoo general and unfocused,increasing the likelihood of less relevant applications being transmitted.
Endelig kan gennemførelsen af de detaljerede procedurer være besværligforsmåikke-statslige aktører.
Finally, theimplementation ofthe detailed procedures can be cumbersome forsmall NSAs.
F.eks. fordi der kun bruges
For example, because only
De indkaldelser af forslag, som Retten reviderede, førte generelt til, at der blev udvalgtrelevante projekter, meni dereviderede projekter gik der i gennemsnit over et år fra indsendelsen af forslagene til den endelige underskrivelse af kontrakterne, og det var derforsværtfor de ikkestatslige aktører at planlægge effektivt.
Whereas the calls for proposals audited generally led to the selection ofrelevant projects, the audit showed that for the projectsaudited the average time between the submission of proposals and the actual signing of contracts was more than a year, making it difficult for NSAs to plan effectively.
Retten konstaterede også, at de metoder, der blev anvendt til at oplyse om indkaldelserne (hovedsagelig påinternettet ogi aviser)ikke altid var velegnedetil at nå derelevanteikke-statslige aktører på græsrodsniveau27.
The Court also found that the methodsusedto advertise the calls (mainly through the Internet and newspapers) were not always suited for reaching relevant NSAs at grass-rootslevel27.
Retten glæder sig over, at Kommissionen i 2006 og 2007 traf foranstaltninger til at gøre proceduren for indkaldelse af forslag mere effektiv, selv om det endnu ikke er muligt at vurdere deres fulde effekt.
The Court welcomes that the Commission has taken measures in 2006 and 2007 to improve the efficiency of the Call for Proposals procedure, although it is not yet possible to assess the full effects. The measures include:
Blandt disseforanstaltninger kan nævnes: a) indførelsen af begrænset udbud, hvor der foretages en første udvælgelseafansøgere pågrundlagafenkortkonceptnote,og det fulde forslag (inklusive projektdesign) indsendes til en anden udvælgelsesrunde b) den kombinerede anvendelse af to års budgetteri en enkeltind-kaldelse afforslag
(a)introduction of the restricted procedure which allows a first selection of applicants based on a short concept note, withthefull proposal(including project design) being submitted to a second stage ofselection;
21 c) oprettelsen af en onlineregistreringsservice (PADOR), som reducerer ansøgernes dobbeltarbejde d) den stigende anvendelse af »skræddersyede«lokaleindkaldelser afforslag,hvor målene er tilpasset til den lokale situation, og lokalt baserede organisationer har en større chance for at blive udvalgt.
(d)the increasing use of‘tailor-made’ local calls for proposals where the objectives have been adapted to the local situation and locallybased organisations have more chance of beingselected.
Der er imidlertid stadig udbredte problemer med projektudformningen, somkanindvirke væsentligt på effektiviteten og bæredygtigheden. I mange af de reviderede projekter havde manikke forberedt formuleringen af aktiviteterne tilstrækkeligt grundigt, og det betød, at man var nødt til at afsætte detførste år af projekterne til projektudformning (diagnostik, identificering af modtagere,undersøgelser).
However, problems with project design, which may profoundly affect the effectiveness and sustainability, remain widespread.Forseveralof the projects audited,insufficient preparationfortheformulation of activities meant that the first year of the projects had to be devoted to project design (carrying out diagnostics, identification of beneficiaries, studies).
Det reducerede den tid, der var til rådighed til den egentlige gennemførelse, hvilket gjorde projekterne meresårbareoverforforsinkelser og forværrede udsigterne med hensyn til bæredygtighed. Eksemplet itekstboks 4illustrerer dette problem.
This reduced the time available for effective implementation, making the project more vulnerable to delays, and worsening the prospects for sustainability.
Selv om et resultatorienteret tilsyn foretaget så sent som i 2007 ikke havde tydet på sådanne problemer, fandt Retten ikke bevis for, at ngo’en havde inddraget de relevante offentlige myndigheder i udformningen af projektaktiviteterne.
Although a results oriented monitoring exercise as recently as 2007 had not forecast such problems, the Court found no evidence that the NGO had involved the relevant public authorities in the design of the project activities.
Ngo’en koordinerede heller ikke sit arbejde med de eksisterende netværk og organisationer, som støttede mikrovirksomheder i regionen.
Nor did the NGO coordinate with the existing networks and organisations supporting the micro-enterprises in the region.
Under projektgennemførelsen var den lokale ngo-partner nødt til at få et sådant netværk til at udføre grundlæggende research for sig med henblik på at identificere potentielle modtagere og økonomiske muligheder. Hensigten med projektdesignet var, at det skulle genanvendes og udbygges af de offentlige myndigheder.
During the project implementation the local NGO partner had to contract one such network to carry out basic research to identify potential beneficiaries and economic opportunities. e project design was based on the idea that it would be replicated and expanded by the public authorities.
Men Retten konstaterede, at de relevante myndigheder enten slet ikke deltog i projektet, ikke arbejdede e er hensigten, eller ikke havde tilstrækkelige finansielle og menneskelige ressourcer til at overtage projektaktiviteterne.
However, the Court found that the relevant authorities were either not involved in the project at all, did not work as they were supposed to, or did not have enough financial and human resources to take over the project activities.
KONTROL OG OVERVÅGNINGSPROCEDURER
CONTROL AND SUPERVISION PROCEDURES
Formålet med revisionen af Kommissionens kontrol- og overvågningsprocedurer var atfastslå,i hvilket omfang desikrede en uproblematisk gennemførelse af de ikkestatslige aktørers projektaktiviteter.
The issue was also raised in a letter from CONCORD to Commissioner Nielson of 17 March 2004 on the impact of the financial regulation and its derived documents and procedures on NGOs.
, behandlet i et brev af 17. marts 2004 fra Concord til kommissær Poul Nielson om den effekt, som finansforordningen og de deraf afledte dokumenter og procedurer har på ngo’er.
The aim of the audit of the Commission’s control and supervision procedures wastodeterminetheextentto whichtheyensuredasmooth implementation of NSA project activities.
Europa-Parlamentet udtaler men Retten anerkender, at Kommissionen har bestræbt sig på at gøre noget ved dette problem.
While numerous evaluations have found that stakeholders find procedurescumbersome28, which hasalso beena matter ofconcernto Parliament29,the Courtrecog-nisestheefforts made by the Commission to address the problem.
Blandt de initiativer, som Kommissionen har taget på højt niveau, kan nævnes oprettelsen af et tværtjenstligt udvalg, som skal forenkle procedurerne, styrkelsen af dialogen mellem Kommissionen og Concord om finansielle og kontraktmæssige emner (som harførttil udarbejdelsenaf en håndbog omstandardtilskuds-aftaler) og udsendelsen af nye praktiske retningslinjer og forenklede formularer og dokumenter.
High level initiatives taken by the Commission include setting up an inter-service committee to simplify procedures, strengthening the dialogue between the Commission and CONCORD on financial and contractual issues (leading to a Reader on the standard grant contract) andissuing new practical guides and simplifiedforms and documents.
Dekoncentrationen af detematiske programmer har også generelt bidraget til atforbedre dialogen mellem EF og deikke-statslige aktører.
The devolution of the thematic programmes has generally also helpedimprovethe dialogue betweenthe EC and NSAs.
Kontrol- og overvågningsprocedurerne blev i mange henseender anvendt korrekt, men der er stadig en række specifikke problemer, som med- fører fejl30
The control and supervision procedures were operating correctly in many respects, but there remain some specific problems whichleadto errors30
DE IKKE-STATSLIGE AKTØRER HAR IKKE FÅET TILSTRÆKKELIG VEJLEDNING I, i sin decharge for 2004, at det »beklager, at de nye procedurer er blevet langt mere komplicerede og besværlige og tager meget længere tid at gennemføre; understreger behovet for en reel forenkling, uden at det oprindelige mål tabes af syne« (Europa-Parlamentets beslutning med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2004, Sektion III — Kommissionen (EUT L 340 af 6.12.2006, s. 5), punkt 185).
29The European Parliament in the 2004 discharge stated that it: ‘regrets [ ... ] the vastly increased complexity of the new procedures, which are cumbersome and take far too long to implement, points out the need for real simplification, while not losing sight of the original objective’ (Resolution of the European Parliament with comments forming an integral part of the decision on the discharge for implementation of the European Union general budget for the financial year 2004, Section III — Commission (OJ L 340, 6.12.2006, p.
I de praktiske retningslinjer for anvendelsen af EF’s finansielle og kontraktmæssige regler skal der tages hensyn til personaleudskiftningen i Kommissionens delegationer ogtil, at deikke-statslige aktører har et begrænset kendskabtil disseregler.
Practical guidance on how to apply the EC’s financial and contractual rules needs to take into account the turnover of staff in the Commission’s Delegations and, within NSAs, a limited level of knowledge abouttheserules.
Med henblik på at øge kend-skabethar man blandt andet afholdt kursusforløb i delegationerne for både ansatte og modtagere og godkendt en praktisk vejledning, som er udarbejdet i samarbejde med Concord (den såkaldte håndbog omstandardtilskudsaftaler).
Amongthe methods usedtoimproveknowledge are training courses heldin the Delegations for both staff and beneficiaries, and the endorsement of a hands-on guide produced in cooperation with CONCORD(the so-called Reader on standard grant contracts).
Kurset er nyttigt, menfor modtagerne består detfor det mestekun af en enkelt dags workshops, når indkaldelserne af forslag er afsluttet.
The training is useful but for the beneficiaries mostly consists only of one-day workshops after the conclusion of the calls for proposals.
Efter Rettens meningerdetteikkenoktilatsikre,atde ikkestatslige aktører »institutionaliserer« den viden, som er nødvendig for, at reglerne kan anvendes korrekt i løbet af en typisk projektgennemførelsesperiode.
The Court found this to be insufficient to ensure that the NSAs ‘institutionalise’ the knowledge required to apply the rules correctly in the course of atypical projectimplementation period.
F.eks. punkt 8.24 i kapitel 8 i Rettens årsberetning for regnskabsåret 2007 (EUT C 286 af 10.11.2008, s. 182).
in Chapter 8 of the Court’s Annual Report concerning the financial year 2007 (OJ C 286, 10.11.2008, p. 182).
Når der er foretaget ændringer i den praktiske vejledning og i kontraktbetingelserne (den praktiske vejledning er blevet ændret fem gange i de seneste syv år), er det ikke systematisk blevet meddelt til tilskudsmodtagerne.
When changes in the Practical Guide and contract conditions occur (the Practical Guide has been modified five times in last seven years) they have not been communicated systematically to the grantees.