natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kommissionen har gjort gældende, at Den Portugisiske Republik har undladt at træffe de nødvendige foranstaltninger til opfyldelse af Domstolens dom af 14.10.2004 i sag C-275/03, Kommissionen mod Portugal 2, og har nedlagt påstand om, at Portugal pålægges en tvangsbøde.
The Commission claims that the Portuguese Republic has failed to take the necessary measures to comply with the judgment of the Court of 14 October 2004 in Case C-275/03 Commission v Portugal 2 and requests that a penalty payment be imposed on Portugal.
I den nævnte dom fastslog Domstolen, at Den Portugisiske Republik havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 1, stk. 1, og artikel 2, stk. 1, litra c), i Rådets direktiv 89/665/EØF af 21. december 1989 om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelsen af klageprocedurerne i forbindelse med indgåelse af offentlige indkøbs- samt bygge-
In that judgment, the Court declared that, by failing to repeal Decree-Law No 48051 of 21 November 1967, making the award of damages to persons injured by a breach of Community law relating to public contracts, or the national laws implementing it, conditional on proof of fault or wilful misconduct, the Portuguese Republic has failed to fulfil its obligations under Article 1(1) and Article 2(1)(c) of Council Directive 89/665/EEC of 21 December 1989 on the coordination of the laws, regulations
Det følger af artikel 1, stk. 1, i direktiv 89/665, som ændret, »[at] medlemsstaterne træffer, for så vidt angår procedurerne for indgåelse af offentlige kontrakter, der henhører under anvendelsesområdet for direktiv 71/305/EØF og 77/62/EØF, de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der effektivt og navnlig så hurtigt som muligt kan indgives klage over de ordregivende myndigheders beslutninger […]«.
Article 1(1) of Directive 89/665, as amended, provides that ‘[t]he Member States shall take the measures necessary to ensure that, as regards contract award procedures falling within the scope of Directives 71/305/EEC, 77/62/EEC, and 92/50/EEC, decisions taken by the contracting authorities may be reviewed effectively and, in particular, as rapidly as possible …’
1 — Originalsprog: engelsk.2 — Dom af 14.10.2004, ikke trykt i Samling af Afgørelser.
1 — Original language: English.2 — Judgment of 14 October 2004, not published in the ECR.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MAZÁK — SAG C-70/06
OPINION OF MR MAZÁK — CASE C-70/06
Af artikel 2, stk. 1, i direktiv 89/665 følger, at »medlemsstaterne påser, at de foranstaltninger, der træffes med henblik på de i artikel 1 omhandlede klageprocedurer, omfatter de nødvendige beføjelser til:
Article 81 of Directive 2004/18 provides that ‘[i]n conformity with … Directive 89/665 …, Member States shall ensure implementation of this Directive by effective, available and transparent mechanisms’.
Af artikel 81 i direktiv 2004/18 fremgår, at »i overensstemmelse med […] direktiv 89/665 […] sikrer medlemsstaterne gennemførelsen af nærværende direktiv ved hjælp af effektive, tilgængelige og gennemskuelige mekanismer«.
Article 2(1) of Directive 89/665 provides that ‘[t]he Member States shall ensure that the measures taken concerning the review procedures specified in Article 1 include provision for the powers to:
Henvisningen i artikel 1, stk. 1, i direktiv 89/665 til direktiv 71/305 skal læses som en henvisning til direktiv 2004/18 7.
The reference in Article 1(1) of Directive 89/665 to Directive 71/305 should be read as a reference to Directive 2004/18. 7
III — Den administrative procedure og begrundelse for søgsmålet
III — Pre-litigation procedure and forms of order sought
Rådets direktiv 71/305/EØF af 26. juli 1971 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter 4blev ophævet ved direktiv 93/37/EØF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter 5, der senere blev ophævet ved direktiv 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter med virkning fra den 31. januar 2006 6.
Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts 4 was repealed by Council Direct- ive 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts, 5 which was in turn repealed by Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts, with effect from 31 January 2006. 6
Kommissionen henledte ved skrivelse af 4. november 2004 de portugisiske myndigheders opmærksomhed på formuleringen i dommen i sag C-275/03 og den omstændighed, at artikel 228 EF forpligter Portugal til at træffe de nødvendige foranstaltninger til opfyldelse af denne dom.
By letter dated 4 November 2004, the Commission drew the Portuguese authorities’ attention to the terms of the judgment in Case C-275/03 and the fact that Article 228 EC requires Portugal to take the necessary measures to comply with that judgment.
Kommissionen anmodede de portugisiske myndigheder om at informere den om de trufne foranstaltninger inden den 15. januar 2005.
The Commission requested the Portuguese authorities to inform it of the measures taken by 15 January 2005.
7 — Jf. artikel 81 i direktiv 2004/18.
7 — See Article 81 of Directive 2004/18.
KOMMISSIONEN MOD PORTUGAL til sagen inden for to måneder.
COMMISSION v PORTUGAL months.
Den henledte endvidere de portugisiske myndigheders opmærksomhed på, at Domstolen kan pålægge økonomiske sanktioner efter artikel 228, stk. 2, EF.
It also drew the Portuguese authorities’ attention to the fact that the Court can impose monetary sanctions pursuant to Article 228(2) EC.
Kommissionen tilkendegav, at den over for Domstolen ville specificere størrelsen på det faste beløb eller tvangsbøden, som Kommissionen finder, at Portugal efter omstændighederne skal betale.
The Commission indicated that it would specify to the Court the amount of the lump sum or penalty payment that the Commission considers should be paid by Portugal in the circumstances.
Ved skrivelse af 19. november 2004 tilstillede de portugisiske myndigheder Kommissionen en kopi af et forslag til en ny lov om statens og offentlige myndigheders erstatningsansvar uden for kontrakt.
On 19 November 2004, the Portuguese authorities forwarded to the Commission a copy of a proposed new law on the noncontractual civil liability of the State and other public entities.
De portugisiske myndigheder anmodede Kommissionen om at tilkendegive, om den foreslåede lov fandtes at ville sikre en korrekt og fuldstændig gennemførelse af direktiv 89/665.
The Portuguese authorities requested the Commission to indicate whether it considered that the proposed law would ensure the correct and complete transposition of Directive 89/665.
Ved skrivelse af 12. januar 2005 anmodede de portugisiske myndigheder endvidere Kommissionen om ikke at anlægge sag i henhold til artikel 228 EF, før den nye lovgiver var tiltrådt efter valget den 20. februar 2005, med henblik på gennemførelse af proceduren for vedtagelsen af loven om statens erstatningsansvar uden for kontrakt i første halvår af 2005.
In addition, by letter dated 12 January 2005, the Portuguese authorities requested the Commission not to take any action pursuant to Article 228 EC until after the new legislator commences, following the elections of 20 February 2005, in order that the procedure for the adoption of the law on noncontractual liability of the State could be undertaken during the first semester of 2005.
Ved skrivelse af 25. maj 2005 besvarede de portugisiske myndigheder Kommissionens åbningsskrivelse.
By letter dated 25 May 2005, the Portuguese authorities replied to the Commission’s formal letter of notice.
Da den ikke var tilfreds med dette svar, fremsendte Kommissionen den 13. juli 2005 en begrundet udtalelse, hvori den anførte, at Portugal havde undladt at træffe de nødvendige foranstaltninger til opfyldelse af Domstolens dom i sag C-275/03 og havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 228, stk. 1, EF.
Dissatisfied with that response, the Commission issued a reasoned opinion on 13 July 2005 in which it stated that Portugal had failed to take the necessary measures to comply with the judgment of the Court in Case C-275/03 and had failed to fulfil its obligations pursuant to Article 228(1) EC.
Kommissionen fastsatte en frist på to måneder for de portugisiske myndigheder til at vedtage de nødvendige foranstaltninger til opfyldelse af dommen i sag C-275/03.
It set a time-limit of two months for the Portuguese Republic to adopt the measures necessary to comply with the judgment in Case C-275/03.
Kommissionen henledte desuden Portugals opmærksomhed på det forhold, at hvis sagen blev indbragt for Domstolen, kunne Domstolen pålægge økonomiske sanktioner, og at Kommissionen selv ville indstille, at et fast beløb eller en tvangsbøde blev pålagt.
The Commission also drew Portugal’s attention to the fact that if the case were brought before the Court, that the Court could impose monetary sanctions and that the Commission itself would suggest that a lump sum or penalty payment be imposed.
Den 21. marts 2005 sendte Kommissionen de portugisiske myndigheder en åbningsskrivelse, hvori den meddelte, at opløsningen af det portugisiske parlament (Assembleia da República Portuguesa) og afholdelsen af valg ikke kunne begrunde Portugals manglende opfyldelse af sine forpligtelser i henhold til direktiv 89/665 og overholdelse af tidsfristerne i dette direktiv.
On 21 March 2005, the Commission sent a formal letter of notice to the Portuguese authorities in which it informed them that the dissolution of the Portuguese Parliament (Assembleia da República Portuguesa) and the holding of elections did not justify the failure by Portugal to comply with its obligations pursuant to Directive 89/665 and the time-limits established by that directive.
Kommissionen tilkendegav endvidere, at den foreslåede lov under ingen omstændigheder var forenelig med direktiv 89/665.
The Commission also indicated that the proposed law did not, in any event, comply with Direct ive 89/665.
Kommissionen meddelte de portugisiske myndigheder, at idet den ikke havde modtaget oplysninger om foranstaltningerne truffet med henblik på opfyldelse af Domstolens dom i sag C-275/03, var det Kommissionens opfattelse, at Portugal havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 228, stk. 1, EF.
The Commission informed the Portuguese authorities, that given that it had not received any information on the measures taken to comply with the judgment of the Court in Case C-275/03, it considered that Portugal had failed to fulfil its obligations pursuant to Article 228(1) EC.
Kommissionen opfordrede Portugal til at fremsætte sine bemærkninger
The Commission called on Portugal to submit its observations on the matter within two
I sin besvarelse af 12. december 2005 af den begrundede udtalelse tilkendegav
In its response to the reasoned opinion dated 12 December 2005, the Portuguese
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MAZÁK — SAG C-70/06 relsen af de fornødne foranstaltninger til opfyldelse af dommen i sag C-275/03, regnet fra afsigelsen af dommen i den foreliggende sag indtil den dag, hvor dommen i sag C-275/03 er opfyldt.
OPINION OF MR MAZÁK — CASE C-70/06
de portugisiske myndigheder, at den foreslåede lov om statens erstatningsansvar uden for kontrakt, der bl.a. ophæver lovdekret nr. 48051, allerede var forelagt det portugisiske parlament til endelig godkendelse.
authorities indicated that the proposed law on the noncontractual liability of the State, which inter alia repeals Decree-Law No 48051, had already been submitted to the Portuguese Parliament for final approval.
Da det var Kommissionens opfattelse, at de portugisiske myndigheder ikke havde opfyldt Domstolens dom i sag C-275/03, besluttede den at anlægge den foreliggende sag.
Taking the view that Portuguese Republic had not complied with the judgment of the Court in Case C-275/03, the Commission decided to bring the present action.
a) Det fastslås, at Den Portugisiske Republik har truffet alle nødvendige foranstaltninger til opfyldelse af Domstolens […] dom i sag C-275/06 […], og dermed, at Kommissionens første påstand er ugrundet.
(a) consider that the Portuguese Republic has taken all the necessary measures to comply with the judgment of the Court … in Case C-275/03, … and thus, consider as unfounded the first claim of the Commission;
— Den Portugisiske Republik tilpligtes til Kommissionen, på den i artikel 9 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 nævnte konto for »De Europæiske Fællesskabers egne indtægter«, at indbetale en tvangsbøde på 21 450 EUR for hver dags forsinkelse med gennemfø- b) Den Portugisiske Republik fritages fra forpligtelsen til at betale en
— order the Portuguese Republic to pay to the Commission, into the account ‘European Community own resources’, mentioned in Article 9 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000, a penalty payment of EUR 21 450 for every day of delay in complying with the judgment in Case C-275/03 from the day on which the Court … delivers judgment in the present case until the day on which the judgment in Case C-275/03 is complied with;
KOMMISSIONEN MOD PORTUGAL tvangsbøde på 21 450 EUR for hver dags forsinkelse med gennemførelsen af de fornødne foranstaltninger til opfyldelse af dommen i sag C-275/03, regnet fra afsigelsen af dommen i den foreliggende sag indtil den dag, hvor dommen i sag C-275/03 er opfyldt, og det fastslås dermed, at Kommissionens anden påstand er ugrundet.
COMMISSION v PORTUGAL payment of EUR 21 450 for every day of delay in complying with the judgment in Case C-275/03 from the day on which the Court delivers judgment in the present case until the day on which the judgment in Case C-275/03 is complied with, and thus consider as unfounded the second claim of the Commission.
sag C-275/03, da medlemsstaten ikke har ophævet lovdekret nr. 48051.
comply with the judgment of the Court in Case C-275/03 as that Member State has not repealed Decree-Law No 48051.
Kommissionen gør gældende, at den foreslåede lov om statens og offentlige myndigheders erstatningsansvar uden for kontrakt, der var forelagt det portugisiske parlament af den portugisiske regering, ikke opfylder denne dom.
The Commission submits that the proposed law on the noncontractual civil liability of the State and other public bodies, which was placed before the Portuguese Parliament by the Portuguese Government, does not comply with that judgment.
Idet Kommissionen endvidere ikke har modtaget oplysninger om andre foranstaltninger, finder Kommissionen ikke, at Den Portugisiske Republik har opfyldt sine forpligtelser efter artikel 228, stk. 1, EF.
Moreover, as no other measures have been communicated to the Commission, it considers that the Portuguese Republic has failed to fulfil its obligations under Article 228(1) EC.
2) Subsidiært, for det tilfælde, at vores synspunkter ikke tiltrædes [quod non], nedsættes den specificerede tvangsbøde, da beløbet er åbenbart urimeligt, og faktoren for tilsidesættelsens grovhed fastsættes til et niveau, der ikke overstiger 4 (fire), og betalingen af tvangsbøden fastsættes på årlig basis, og betalingen af tvangsbøden udsættes indtil de foranstaltninger, der i mellemtiden er vedtaget af den portugisiske stat, træder i kraft.« i
In the alternative, in the event that our position is not accepted — [quod non] — reduce the amount of the penalty payment specified, as that amount is manifestly excessive, and fix the applicable coefficient for seriousness at a level not exceeding 4 (four), fix the payment of the penalty payment on an annual basis and suspend the payment of the penalty payment until the entry into force of the measures adopted in the meantime by the Portuguese State.
IV — Opfyldelse af forpligtelsen henhold til artikel 228, stk. 1, EF
IV — Compliance with the obligation imposed by Article 228(1) EC
A — Parternes argumenter
A — Arguments of the parties
Kommissionen anfører, at Portugal ikke har vedtaget de nødvendige foranstaltninger til opfyldelse af Domstolens dom i
The Commission claims that Portugal has not adopted the necessary measures to
Portugal finder, at den foreslåede lov nr. 56/X om statens og offentlige myndigheders erstatningsansvar uden for kontrakt, der blev vedtaget enstemmigt af det portugisiske parlament den 6. april 2006, og som vil træde i kraft inden for kort tid, gennemfører direktiv 89/665 korrekt.
Portugal considers that proposed Law No 56/X on the noncontractual civil liability of the State and other public entities, which was unanimously adopted by the Portuguese Parliament on 6 April 2006 and which will shortly enter into force correctly transposes Directive 89/665.
Portugal finder endvidere, at den retlige regulering, som Portugal har indført i mellemtiden, udgør en korrekt gennemførelse af direktiv 89/665, og at Portugal dermed fuldt ud opfylder dommen i sag C-275/03.
Portugal also considers that the legal regime adopted by it in the meantime adequately transposes Directive 89/665 and that it thereby wholly complies with the judgment in Case C-275/03.
I den forbindelse anfører Portugal, at artikel 22 og 271 i Den Portugisiske Republiks forfatning (CRP) og den nye retsplejelov for forvaltningsdomstolene (CPTA) i tilstrækkelig grad sikrer opfyldelse af dommen i sag C-275/03.
In that regard, Portugal submits that Articles 22 and 271 of the Constitution of the Portuguese Republic (CRP) and the new Procedural Code of the Administrative Courts (CPTA) ensure sufficient compliance with the judgment in Case C-275/03.
Portugal gør endvidere gældende, at de portugisiske domstole i deres faste praksis har anerkendt, at der er en formodning for, at der foreligger en fejl, når forvaltningen begår ulovlige handlinger.
Moreover, it claims that the Portuguese courts, in their settled caselaw, have recognised that there exists a presumption of fault in relation to the illegal acts of the Administration.
B — Bedømmelse efter min opfattelse nødvendigt inden for rammerne af nærværende sag, der omhandler undladelse af opfyldelse af forpligtelser i henhold til artikel 228, stk. 1, at afklare, om Den Portugisiske Republik har opfyldt denne dom, og navnlig om den har ophævet lovdekret nr. 48051.
B — Assessment necessary in my view to ascertain, in the context of the present case which concerns a failure to fulfil obligations pursuant to Article 228(1) EC, whether the Portuguese Republic has complied with that judgment and, in particular, whether it has repealed Decree-Law No 48051.
Det påhviler Kommissionen under en sag efter artikel 228 EF at forsyne Domstolen med de oplysninger, der er nødvendige for at fastlægge, i hvilket omfang en medlemsstat har opfyldt en dom, der har fastslået, at denne medlemsstat har begået traktatbrud.
It is for the Commission to provide the Court, in the course of Article 228 EC proceedings, with the information necessary to determine the extent to which a Member State has complied with a judgment declaring it to be in breach of its obligations.
Når Kommissionen har fremlagt tilstrækkelige oplysninger til at vise, at traktatbruddet varer ved, påhviler det endvidere den pågældende medlemsstat at fremføre en vægtig og detaljeret kritik af de fremlagte oplysninger og deres konsekvenser 8.
Moreover, where the Commission has adduced sufficient evidence to show that the breach of obligations has persisted, it is for the Member State concerned to challenge in substance and in detail the information produced and its consequences. 8
Det relevante tidspunkt for bedømmelsen af, om der foreligger et traktatbrud i medfør af artikel 228 EF, er udløbet af den frist, der er fastsat i den begrundede udtalelse, som er fremsat i medfør af denne bestemmelse.
The reference date for assessing whether there has been a failure to fulfil obligations under Article 228(1) EC is the date of expiry of the period prescribed in the reasoned opinion issued under that provision.
Da Kommissionen har nedlagt påstand om, at Den Portugisiske Republik pålægges at betale en tvangsbøde, må det ligeledes afklares, om den angivelige undladelse af opfyldelse af forpligtelser har varet ved indtil Domstolens retsmøde i den foreliggende sag.
Moreover, since the Commission seeks the imposition of a penalty payment on the Portuguese Republic, it must also be ascertained whether the alleged failure to fulfil obligations continued up to the Court’s hearing in the present case.
I konklusionen til dommen i sag C-275/03 fastslog Domstolen, at Den Portugisiske Republik havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 1, stk. 1, og artikel 2, stk. 1, litra c), i direktiv 89/665/EØF, idet den ikke havde ophævet lovdekret nr. 48051 af 21. november 1967, hvorefter erstatning på grund af brud på fællesskabsretten vedrørende offentlige kontrakter eller af nationale bestemmelser til gennemførelse heraf er betinget af, at de skadelidte personer godtgør, at de retsstridige handlinger er udført uagtsomt eller med forsætlig forsømmelse.
In the operative part of the judgment in Case C-275/03, the Court declared that, by failing to repeal Decree-Law No 48051, making the award of damages to persons injured by a breach of Community law relating to public contracts, or the national laws implementing it, conditional on proof of fault or wilful misconduct, the Portuguese Republic has failed to fulfil its obligations under Article 1(1) and Article 2(1)(c) of Directive 89/665.
I betragtning af formuleringen af konklusionen i dommen i sag C-275/03 er det
Given the terms of the operative part of the judgment in Case C-275/03, it is
8 — Dom af 18.7.2006, sag C-119/04, Kommissionen mod Italien, Sml. I, s. 6885, præmis 41.
8 — Case C-119/04 Commission v Italy [2006] ECR I-6885, paragraph 41.
I den foreliggende sag fremgår det af de skriftlige indlæg, der er fremsat af Kommissionen, og i øvrigt af Portugal, at selv om et forslag til lov om ophævelse af lovdekret nr. 48051 i øjeblikket er under behandling i det portugisiske parlament, er denne lov ikke blevet endeligt vedtaget.
In the present case, it would appear from the written pleadings submitted by the Commission, and indeed Portugal, that while a proposed law for the repeal of Decree-Law No 48051 is currently before the Portuguese Parliament, that law has not been definitely adopted.
Den portugisiske regering har selv i sit skriftlige indlæg medgivet, at der bl.a. kræves en underskrift af Presidente da República (præsidenten for Den Portugisiske Republik) og en offentliggørelse i Diário da República (Portugals
The Portuguese Government itself admitted in its written pleadings that in order for proposed Law No 56/X to enter into force it would require, inter alia, the signature of the Presidente da República (President of the Republic) and publication in the Diário da República (Portuguese Official Journal). On
KOMMISSIONEN MOD PORTUGAL lovtidende), for at den foreslåede lov nr. 56/X kan træde i kraft. Ved udløbet af fristen i den begrundede udtalelse af 13. juli 2005 havde Den Portugisiske Republik endnu ikke taget disse nødvendige lovgivningsmæssige skridt.
COMMISSION v PORTUGAL the date of expiry of the period prescribed in the reasoned opinion of 13 July 2005, those necessary steps in the legislative procedure had not yet been taken by the Portuguese Republic.
telse udgør de omhandlede anbringender et forsøg fra Portugals side på at genåbne retssagen i sag C-275/03 og på at få en fornyet behandling af forhold, som parterne allerede har behandlet, og som Domstolen derfor tog i betragtning i forbindelse med den endelige dom.
ings. In my opinion, the submissions in question represent an attempt by Portugal to re-open the procedure in Case C-275/03 and to seek a re-examination of matters which were already debated by the parties and thus considered by the Court in reaching its final judgment in that case.