natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Målet med nærværende rapport er gennem den bredest mulige høring af regionerne og forvaltningsmyndighederne i EU at gøre status over, hvordan strukturfondsfinansierede programmer aktuelt gennemføres af især de regionale og lokale myndigheder, samt at drage konklusioner herudfra og fremsætte konkrete forslag med henblik på reformen af EU's samhørighedspolitik efter 2006.
The objectives of this report are: (1) to evaluate the current state of implementation of programmes financed through the European Structural Funds, specifically by local and regional authorities, based on the broadest possible consultation of managing authorities and regions in the European Union; and (2) to draw conclusions and make concrete proposals with a view to reforming cohesion policy after 2006.
Nærværende rapport bygger på resultaterne af høringen/rundspørgen, som er gennemfort ved hjælp af fire hovedinstrumenter, jf. nedenfor.
This repon is baseei on the findings of the consultation exercise (in the form of a sune)) which used the four key tools described below.
Rapporten er ikke et resumé, men et proaktivt udspil fra Regionsudvalgets side, der med afsæt i undersøgelsesresultaterne soger at bibringe debatten om samhørighedspolitikkens fremtid i EU en afgørende merværdi.
It does not summarise the findings, but supplements them as part of a proactive initiative designed to enable the Committee of the Regions to contribute significant added value to the debate on the future of European cohesion policy.
Et spørgeskema blev sendt til præsidenterne for alle EU's "regioner" før årsskiftet 2002 Svarprocenten var høj: ca. 70%, hvilket vidner om stor interesse for rundspørgen fra regionernes side.
A questionnaire was sent to the presidents of all the EH regions before Christmas 2002. The response rate was high - around 70% -testifying to the regions' interest in this initiative.
- regionernes og det lokale selvstyres rolle med hensyn til udformning og implementering af programmer: subsidiaritet og ansvarsfordeling,
- the role of the regions and local authorities in framing and implementing policies and programmes: subsidiarily and coresponsibility;
- merværdi: strukturfondene og de europæiske samhørigpolitikkers fællesskabsinitiativer,
- the added value of European cohesion policies: the Structural Funds and Community initiatives;
- - forvaltning af strukturfondene: ansvar og kontrol, daglig forvaltning af programmer.
- governance in relation to the Structural Funds: responsibility and monitoring;
En rapport over møderne i fokusgrupperne kan rekvireres i COTER.
- day-to-day management of the programmes.
Endvidere er en sammenfatning af de tendenser, der fremstår på baggrund af fokusgruppernes aktiviteter, blevet udarbejdet af to ordførere.
A report of the focus groups' work was submitted to the COTER Commission.
En redegørelse herfor blev givet på et møde i COTER (den 19. februar 2003) i nærvær af repræsentanter for Kommissionen og Europa-Parlamentet.
A summary of the views expressed in the focus groups was also prepared by the two rapporteurs and presented to the COTER Commission (on 19 February 2003) at a meeting also attended by representatives of the European Commission and the Parliament.
I bilaget er gengivet en skematisk oversigt over aktiviteter med tilhørende mødereferater.
A table listing the focus groups and the reports made is attached.
Gruppen holdt sit første møde i Bruxelles i tilslutning til COTER-mødet den 19. februar 2003· Det var centreret om de problemstillinger, der rejses i spørgeskemaet, og om konklusionerne ira fokusgrupperne.
A preliminary meeting of the wrt'king group was held in Brussels on the sidelines of the COTER Commission meeting of 19 February 2003 and concentrated on the issues raised by the questionnaire and the conclusions of the focus groups.
Rapportens overvejelser, som fremgår af nedenstående, tager udgangspunkt i Regionsudvalgets udtalelse om Kommissionens forste situationsrapport om okonomisk og social samhørighed (CdR 101/2002). Det hedder heri. at "samhørighedspolitikken, således som den er fastlagt i EF-traktaten. er et instrument til gennemførelse af principperne om solidaritet, samarbejde og omfordeling, og den er en af de bærende akser i integrationen mellem Europas folk og områder".
As a basis for discussion, the following comments are consistent with the Opinion of the Committee of the Regions on the First Progress Repon on Economic and Social Cohesion (CdR 101 2002). notably that "cohesion policy, as enshrined in the Treaties, is an instrument by which to achieve the principles of solidarity, cooperation and redistribution and is a cornerstone of integration of the EU's peoples and territories".
Videre i udtalelsen understreger Regionsudvalget, "at medlemsstaterne og de lokale og regionale myndigheder i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet bør inddrages mere og bedre i udarbejdelsen af samhørighedspolitikker, uden at dette må fore til en "renationalisering" af regionaludviklingsstrategierne".
In that opinion the Committee also reaffirms "as a consequence of applying the subsidiarity principle. ... the need for increased and more effective involvement of Member Slates and regional and local authorities in the framing of cohesion policies, without this leading to a re-nationalisation of regional development policies".
"Regionernes" synspunkter, som de kommer til udtryk i analysen af rundspørgens resultater, refererer til synspunkter hos substatslige myndighedsniveauer (regionale myndigheder eller lokale myndigheder, der repræsenterer regionen), som via deres repræsentanter har deltaget i Regionsudvalgets arbejde.
When the analysis of the questionnaire's findings refers to the views of "the regions", this should be understood to refer to all those infra-state authorities (cither regional authorities or, where there are no regional government structures, the local authorities representing the region) whose representatives took part in the consultation exercise conducted by the Committee of the Regions.
Regionerne kræver større sammenhæng inden for strukturfondene: a) en intern sammenhæng (mellem fondene, mellem Kommissionens forskellige tjenestegrene og mellem de statslige myndigheders tjenestegrene) og b) en ekstern sammenhæng (vertikal og horisontal samordning af EU-programmer, nationale programmer og regionale programmer);
The regions are calling for greater coherence with respect to the Structural Funds: a) internal coherence (between the Funds, between the different departments of the European Commission, and between the different departments of central government) b) external coherence (vertical and horizontal coordination between Community, national and regional programmes);
I relation til strukturfondspolitikken er det regionale niveau klart det mest effektive, hvilket vil sige, at subsidiaritetsprincippet bør tage udgangspunkt i det regionale plan, især da de fleste europæiske regioner - delvis gennem en række EU-programmer - allerede nu opererer som "learning regions", en proces, der har gjort det muligt for de pågældende regioner at gå fremad i retning af en integreret regionaludvikling.
As far as Structural Fund policy is concerned, the regions represent the most efficient level of government, and therefore subsidiarity in this policy area must start at the regional level, especially since most European regions have embarked, partly on the basis of European programmes, on a learning process which has enabled them to move towards integrated regional development:
politikkers sammenhæng og effektivitet muligvis vil føre til en styrkelse af Kommissionens rolle, mens der til gengæld kun kan være tale om reel subsidiaritet, hvis der tages udgangspunkt i udøvelsen af beføjelser og ansvar på det myndighedsniveau, der er mest effektivt og tættest på borgerne.
subsidiarity principle means powers and responsibilities being exercised by the most efficient, grassroots level.
Et stort flertal af regionerne føler sig inddraget i alle faser af programmeringen, især i udformningen af strategier samt udformningen og gennemførelsen af programmer.
The overwhelming majority of the regions consider themselves to be involved in all stages of programming, mainly in drawing up strategies and in the planning and implementation or programmes.
Dog skønnes regionernes inddragelse i beslutningen om programmer at være ringere og er klart ringere i de stærkt centraliserede medlemsstater, hvor regionerne kun har få institutionelle beføjelser.
However, the regions feel that they are less involved in the process of deciding on programmes, particularly in the very centralised Member States where regions have few institutional powers.
I relation til deltagelsen i de forskellige beslutnings- og forvaltningsorganer viser det sig, at regionerne trods deres kritik af organernes indhold og funktion i væsentlig grad deltager i de årlige møder (i godt _ af de bekræftende svar) i de medlemsstater, hvor regionerne har flere institutionelle beføjelser.
As far as participation in management and decisionmaking bodies is concerned, it seems that although the regions are critical of the remit and working methods of those bodies, most take part in annual meetings (over 75% positive responses), in the Member States where the regions have more institutional powers.
En paradoksal situation bør dog bringes frem i lyset: der ses positivt på overvågningsudvalget og dets rolle, da det kan have en positiv indvirkning på dynamikken i regionaludviklingen gennem styrkelse af de regionale myndigheders og partnerskabers rolle i gennemførelsen af en integreret udviklingspolitik og udviklingen af en mere bred konsensus mellem aktorerne på udviklingsområdet.
The work of the Monitoring Committees is appreciated because they can have a positive impact on the process of regional development by strengthening the role of the regional authorities and partnerships in implementing an integrated development policy and by enhancing consensus between development players.
Ikke desto mindre gives der en negativ kritik af den måde, hvorpå overvågningsudvalget på nuværende tidspunkt fungerer, der anses for at være for fokuseret på forskriftsmæssige og tekniske spørgsmål.
However, the way the Monitoring Committees currently work is criticised for focusing too much on regulatory and technical issues.
Derudover er der delte meninger om Kommissionens aktuelle rådgivende funktion i overvågningsudvalget.
On the other hand, opinions are mixed on the current consultative role of the Commission within the Monitoring Committees.
På nuværende tidspunkt halter det noget på EU-niveau med sammenhængen mellem de politikker, der forfølges i de enkelte strukturfonde, og med samordningen mellem generaldirektoraterne, hvis normer og arbejdsgange er vidt forskellige - et skel som i visse tilfælde uddybes af en varierende praksis i medlemsstaterne. På denne baggrund giver et meget stort flertal udtryk for, at de gerne ser de tre strukturfonde samlet i en enkelt fond for at skabe sammenhæng i regionalpolitikken, som af natur er tværgående.
operation between the Directorates-General, exacerbated in some cases by practices in the Member States, a very large majority of respondents are in favour of merging the three Structurai Funds into a single fund to ensure coherence in structural policy, which by its nature is horizontal.
Generelt vurderes den nuværende opdeling i tre fonde lidet tilfredsstillende i praksis. Der peges på store problemer med den måde, Den Europæiske Socialfond (ESF) fungerer på i øjeblikket, idet dens forvaltningsmetoder anses for at være ineffektive.
In general, it is felt that the way the three Funds are currently coordinated does not work well in practice, and that there are major problems with the current operation of the European Social Fund (ESI·'), whose management methods are deemed inefficient.
Ifølge regionerne bør strukturfondsmålene fremme en integreret territorial udviklingsstrategi og prioritere den strategi, EFRU har anlagt.
The regions feel that the objectives of the Structural Funds should be geared towards a regional ana integrated approach to development ancf prioritise the approach initiated with the ERDF.
De to andre fonde, ESF og EUGFL-Udviklingssektionen, bør kobles til denne strategi, navnlig ESF. Enkelte mener, og med god grund, at man ikke må glemme, at der også eksisterer uddannelsesbehov i områder, der ikke er støtteberettigede.
The same approach should be adopted for the two other funds, the ESF and the FAGGI·' Guidance section, especially the ESF Some respondents rightly consider that account must still be taken of the fact that non-eligible areas also have training needs.
Alle EU's regioner bør være omfattet af mål 3, men ESF's indsats bør forvaltes regionalt for således at stemme overens med den tværgående strategi for regionaludviklingen.
All regions of the Community must be covered by Objective 3. but ESF measures should be managed regionally so as to be consistent with the horizontal approach to regional development.
Ansvarsfordelingen mellem Kommissionen, medlemsstaterne og regionerne og regionernes fremtidige rolle i samhørighedspolitikken og strukturfondene
responsibility relations between the Commission, the Member State and the regions, while strengthening the regional decisionmaking level.
Regionerne udtrykte sig næsten enstemmigt og med stor tydelighed om den fremtidige ansvarsfordeling.
- the purpose of structural programmes is regional development.
De finder det nødvendigt at sikre en effektiv anvendelse af subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet i den fælles håndtering af opgaverne mellem Kommissionen, den enkelte medlemsstat og regionerne ved at styrke det regionale beslutningsniveau.
In theory, according to the principle of subsidiarity, the regional level and regional authorities should be the most suitable decisionmaking and management level.
- staikturprogrammerne skal sikre regionernes udvikling. Det regionale niveau og de regionale myndigheder vil i henhold til subsidiaritetsprincippet udgøre det bedst egnede beslutnings- og koordineringsniveau.
- regions must take the lead in defining a regional project as the basis for a strategy for which instruments and actors - regional, crossborder, national or transnational - will be mobilised;
Regionerne bør derfor behandles som Kommissionens direkte samarbejdspartnere på lige fod med medlemsstaterne; den enkelte region bør føre an i udformningen af territoriale projekter ved at fastlægge en strategi, der angiver, hvilke værktøjer og regionale, grænseoverskridende, nationale og tværnationale aktører der skal mobiliseres; regionerne bør spille en mere aktiv rolle i fastlæggelsen af den nye regionalpolitik efter 2006 ved at deltage i opstillingen af prioriteter, udformningen af lovgivningen, allokeringen af ressourcer og fordelingen af de forvaltningsmæssige og administrative opgaver.
- regions must play a more active role in framing the new regional policy after 2006 by helping to set priorities, implement legislation, allocate resources and delegate management and administration tasks.
Regionerne bør på denne baggatnd formelt fremstå som ansvarlige for realiseringen af samtlige EU-programmer, der berører regionerne, og kompetence- og ansvarsfordelingen mellem de tre beslutningsniveauer bør fremgå klart.
In this context, it is necessary to formally establish regional responsibility as the driving force for operational implementation of all the Community programmes that affect a given region and to clearly define the division of powers and responsibilities between the three decisionmaking levels.
Medlemsstaternes institutionelle struktur er i høj grad bestemmende for, hvordan subsidiaritetsprincippet anvendes i de forskellige lande, da dets anvendelse i henhold til EF-traktaten fortsat hører under de nationale myndigheders kompetence.
Under the Treaty, deciding how the subsidiarity principle is to be applied is a prerogative of the national authorities, anci there is a strong correlation between the institutional statcture of a Member State and the way the subsidiarity principle is applied there.
Regionerne finder ikke denne situation tilfredsstillende, idet over halvdelen af regionerne mener, at den måde, deres medlemsstat anvender subsidiaritetsprincippet på, indebærer, at de inddrages i gennemførelsen af staikturpolitikkerne på en utilfredsstillende måde.
The regions consider this situation unsatisfactory; over half of them feel that they are not adequately involved by their government in implementing structural policies in accordance with the subsidiarity principle.
Det er derfor vigtigt at anerkende Europa som et regionernes Europa og erkende behovet for et klart og entydigt retsgrundlag. Regionernes rolle som
It is therefore necessary to confirm that a Europe of the regions is recognised in the Community context and to emphasise the need for a clear and unambiguous legal basis.
• Anvendes subsidiaritetsprincippet korrekt, handler EU "kun hvis og i ilet omfang målene for den påtænkte handling ikke i tilfredsstillende grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor, på grund af den påtænkte handlings omfang eller virkninger, bedre kan gennemføres på fællesskabsplan".
Proper application of the subsidiarity principle requires that the Commission take action "only if and insofar as the objectives of the proposed action cannot be sufficiently achieved by the Member States and their regional and local authorities and can therefore, by reason of the scale or effects of the proposed action, be better achieved by the Union".
1 hvidbogen om nye styreformer i Eli erkender Kommissionen i øvrigt, at de lokale og regionale myndigheder spiller en central rolle i gennemførelsen af EU's lovgivning og politikker, og overvejer at forsøge sig med trepartsmålkontrakter eller -overenskomster mellem Kommissionen, en medlemsstat og en regional eller lokal myndighed.
The White Paper on European Governance recognises local and regional authorities as key actors in implementing Community law and policies, and the European Commission plans to test the use of tripartite agreements or contracts of objectives between the Commission, a Member State and a regional or local authority.
• Eftersom målet med strukturpolitikkerne er at fremme regionaludviklingen, er regionerne ikke blot det bedst egnede beslutningsniveau, men også det myndighedsniveau, der bedst formår at gennemføre interventionerne, idet det netop er regionen, der arbejder tæt sammen med aktørerne på græsrodsplan for at gennemføre de politikker, som den fører på sit område.
• Since structural policies are intended to promote regional development, the regions are not just the most appropriate decision making level, but also the most effective implementing level, because they work closely with local players on policies they apply in their own territory.
• Subsidiaritetsprincippet bør skabe balance mellem hensynet lil ile forskellige beslutningsniveauer og bestræbelserne for at bringe EU's politikker tættere på borgerne.
• The subsidiarity principle should restore the balance between the most effective decisionmaking level and the concern to ensure that policy implementation is close to ordinary people.
• Regionerne er bedre til selv at identificere de overordnede prioriteter for den territoriale udvikling end de øvrige myndighedsniveauer.
• The regions are better able to identify the priority areas of regional development than other decisionmaking levels.
• Medlemsstatens rolle tilsidesættes dog ikke. I henhold lil subsidiaritetsprincippet bør centralregeringen være ilet samlende og koordinerende organ mellem Kommissionen og regionerne under hensyntagen til den enkelte parts særlige beføjelser.
• This does not mean neglecting the role of the Member Stale: under the subsidiarity principle, central governments should play a coordinating and unifying role between the Commission and the regions while respecting the powers of both.
• Regionerne med omfattende institutionelle beføjelser mener, at ilet udelukkende er det regionale niveau, der bør indskrives i traktaten, ud fra den betragtning, at det lokale niveau er for lille, med undtagelse af større byer, og ikke vigtigt for gennemførelsen af en integreret territorial udviklingspolitik.
• The regions with strong institutional powers base their support for the subsidiarity clause referring only to regions on the argument that the local level is too small, except in the case of large cities, and not appropriate for implementing an integrated development policy, although local authorities must be involved when their interests are affected in the context of a partnership.
De lokale myndigheder bor dog inden for rammerne af et partnerskab inddrages i situationer, der berører dem.
Regional authorities are close enough to local situations, and at the same time they are sufficiently distanced to better weigh the different interests of the local authorities concerned.
Det regionale niveau er tilstrækkeligt tæt på de lokale forhold til at kende dem og tilstrækkeligt langt væk til bedre at kunne afveje de berørte lokale myndigheders forskellige interesser.
• Regions in highly decentralised countries consider that their role should be strengthened and that it would be preferable for that role to be explicitly recognised in the Treaty.
Regionerne i de stærkt decentraliserede lande mener, at regionernes rolle bør styrkes, og at det bedste vil være udtrykkeligt at anerkende den i EF-traktaten.
Given their importance, it is felt that coherence is necessary above all at the programming and implementation stages.
EU­programmernes merværdi for regionernes udvikling
Added value which EU programmes contribute to regional development
Interventionernes indvirkning på indgåelsen af offentlig/private partnerskaber synes dog ikke at være afgørende.
However, the impact of Community measures on the implementation of publicprivate partnerships does not seem to be crucial.
Forvaltning og opfølgning af programmerne
Management of programmes and monitoring
Der er som tidligere nævnt delte meninger om, at Kommissionen udelukkende må have en rådgivende funktion i overvågningsudvalgene.
As we have seen, opinion is divided on whether the Commission should have a purely consultative role in the Monitoring Committees.
Et flertal bifalder denne situation, mens andre mener, at Kommissionen burde vende tilbage til en rolle som fuldgyldig partner i programforvaltningen på betingelse af, at anvendelsen af subsidiaritetsprincippet tages op til revision.
Whilst a majority are happy with this situation, others feel that the Commission should be a full partner in programme management, provided application of the subsidiarity principle is reviewed.
Deres effektivitet stilles der ikke spørgsmålstegn ved.
Their effectiveness is not in doubt: most respondents state that they are fully or at least partly effective.
Regionerne betragter koordinationen mellem de projektansvarlige og de forvaltende myndigheder som en afgørende faktor i den daglige forvaltning af strukturprogrammerne, men det er også her, de største vanskeligheder opstår.
With respect to day-to-day management, the regions consider coordination between project operators and management authorities to be a crucial aspect of the day-to-day management of structural programmes, but this sphere also presents the biggest difficulties.
For alle regioner gælder, at de vigtigste vanskeligheder med den løbende kontrol med afviklingen af projekter skyldes fortolkningen af EU­reglerne og manglen på klare retningslinjer for kontrollen.
For all regions the main problems in follow-up monitoring of project implementation concern the interpretation of Community rules and lack of clear instructions for monitoring.
Der sættes ikke spørgsmålstegn ved selve princippet om at foretage evalueringer af programmerne, men der er meget delte meninger om deres effektivitet. Hovedtendensen svinger dog mellem dem, der mener, at de til dels er effektive, og dem, der betragter dem som effektive.
The principle of the programme evaluations is not called into question, but opinion is very divided as to how effective they are, However, the commonest view is that they are effective either fully or in part.