natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kontraktens værdi er et element, der med sin hovedfunktion som målestok for, om kontrakten falder inden for eller uden for direktivernes anvendelsesområde, udgør et objektivt kriterium, som er nyttigt ved fastsættelsen af kontraktens genstand eller væsentligste ydelse.
The value of the contract is framed as an impartial criterion which is useful when it comes to selecting the predominant object or activity, having regard to its primary function which is to determine whether or not contracts are covered by the Directives.
I denne forbindelse fastslog Domstolen i dommen af 18. november 1999 i Teckal-sagen 27 ved en modsætningsslutning fra artikel 2 i direktiv 92/50, at en som både omfattede overdragelse af goder
In that connection, the Court held in Teckal, 27on the basis of an a contrario interpretation of Article 2 of Directive 92/50, that a contract to a contract for the assignment of prop-
25 — Generaladvokat Lenz anførte i sit forslag til afgørelse i sagen, at det præjudicielle spørgsmål vedrørte meddelelsen af tilladelse til åbning og drift af et spillekasino samt meddelelsen af tilladelse til at drive hotelvirksomhed med pligt til at gennemføre istandsættelsesarbejder (punkt 19).
25 — In point 19 of the Opinion in the case, Advocate General Lenz stated that the question referred for a preliminary ruling concerned the award of a concession to open and operate a casino, and a concession to operate a hotel, which required an obligation to be entered into for carrying out conversion work.
22 — Uafhængigt af bestemmelserne i den nationale civilret.
22 — Irrespective of the civil laws of the Member States. Messineo, F., Doctrina general del contrato, volume I, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 1985, p.
23 — Artikel 1, litra a), i direktiv 93/36 og direktiv 93/37, artikel 1, nr. 4, i direktiv 93/38, tiende betragtning til og artikel 1, stk. 2, i direktiv 2004/18.
23 — Article 1(a) of Directives 93/36 and 93/37; Article 1(4) of Directive 93/38; Recital 10 and Article 1(2) of Directive 2004/18.
24 — Sag C-331/92, Sml. I, s. 1329.
24 — Case C-331/92 [1994] ECR I-1329.
27 — Sag C-107/98, Sml. I, s. 8121.
27 — Case C-107/98 [1999] ECR I-8121.
Traktatbrudssøgsmålet favner således meget bredt, eftersom det ikke kun omfatter den afledte ret, hvor direktiverne hyppigt giver anledning til denne type sager.
Accordingly, the action for an infringement of Community law has a wide material scope because it does not apply only to secondary law where directives provide a rich source of such proceedings.
aftale, som omfatter både varer og tjenesteydelser, falder ind under bestemmelserne om varer, hvis »værdien« af varerne overstiger værdien af tjenesteydelserne (præmis 38).
for products and services is governed by the provisions on products if the value of those items exceeds that of the services (paragraph 38), a finding upheld in Carbotermo and Consorzio Alisei 28(paragraphs 31 and 47).
Dette blev bekræftet i dommen af 11. maj 2006 i sagen Carbotermo og Consorzio Alisei 28 (præmis 31 og 47).
VI — The Community principles in relation to excluded contracts
Dette forklarer, hvorfor Kommissionen i stævningen ikke argumenterer for, at de italienske bestemmelser udgør en overtrædelse af konkrete bestemmelser i direktiverne om offentlige kontrakter, men i stedet fokuserer på den påståede tilsidesættelse af de fællesskabsprincipper, som er indeholdt i artikel 43 EF og 49 EF.
Those considerations explain why the application does not contain any submissions concerning the infringement by the Italian legislation of specific provisions of the Directives on public contracts and focuses instead on the claim that the Italian legislation breaches the Community principles enshrined in Articles 43 EC and 49 EC.
A — Traktatbrudssøgsmål vedrørende tilsidesættelse af de fællesskabsretlige principper
A — The action for failure to fulfil obligations on the grounds of infringement of the Community principles
Med udgangspunkt i det forhold, at retsreglerne for offentlige kontrakter er forskellige, alt efter om de i henhold til de nationale gennemførelsesbestemmelser er omfattet af direktiverne, baserer Kommissionen med andre ord søgsmålet på manglen på en udtrykkelig bestemmelse om, at principperne om gennemsigtighed og ligebehandling skal overholdes ved tildelingen af kontrakter, som på grund af deres værdi ikke er omfattet af direktiverne.
In other words, since the legal provisions governing public contracts vary depending on whether the national implementing measures define those contracts in such a way that they fall within the scope of the Directives, the Commission bases its complaint on the absence of an express provision requiring compliance with the principles of transparency and equal treatment when awarding contracts which are excluded on the grounds of their value.
B — Anvendelsen af principperne om gennemsigtighed og ligebehandling på kontrakter, der falder uden for direktivernes anvendelsesområde
B — The principles of transparency and equal treatment in relation to excluded contracts
I henhold til artikel 10 EF indebærer medlemskab af Fællesskabet for medlemsstaterne dels den positive forpligtelse til at træffe »alle almindelige eller særlige foranstaltninger, som er egnede til at sikre opfyldelsen af de forpligtelser, som følger af« traktaten, dels den negative forpligtelse til at afholde sig fra at træffe foranstaltninger, »der er egnede til at bringe virkeliggørelsen af [traktatens] målsætning i fare«.
It is clear from Article 10 EC that membership of the Community entails two obligations for the Member States. One of those obligations is positive and requires the Member States to take ‘all appropriate measures, whether general or particular, to ensure fulfilment of the obligations arising’ out of the Treaty or ‘resulting from action taken by the institutions’, while the other is negative and requires Member States ‘to abstain from any measure which could jeopardise the attainment of the objectives’ pursued.
Artikel 226 EF og 227 EF giver Kommissionen og medlemsstaterne beføjelse til at anlægge sag ved Domstolen mod medlemsstater, som de finder ikke overholder disse forpligtelser.
Under Articles 226 EC and 227 EC, the Commission and the Member States may bring the matter before the Court where they consider that another Member State has failed to fulfil its obligations.
Jeg har i tidligere forslag til afgørelse anført, at udviklingen af en fri konkurrence
In previous Opinions I have argued that the development of open competi-
28 — Sag C-340/04, Sml. I, s. 4137.
28 — Case C-340/04 [2006] ECR I-4137.
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN på det aftaleretlige område kan gennemføres, hvis de, der ansøger om at få tildelt en kontrakt, står på lige fod, uden nogen som helst antydning af uberettigede præferencer, og det er herved ikke tilstrækkeligt, at proceduren er undergivet neutrale kriterier, det må tillige kræves, at der hersker offentlighed 29.
COMMISSION v ITALY tion in the field of public contracts will be achieved if those who wish to be awarded public contracts participate on an equal footing without any unjustified discrimination whatsoever, and that it is not sufficient for the procedure to be governed by objective criteria because the principle of transparency must also apply.
Domstolen har allerede ved tidligere lejligheder skullet tage stilling til spørgsmålet om betydningen af principperne om gennemsigtighed og ligebehandling ved tildelingen af kontrakter, som — på grund af deres værdi — falder uden for direktivernes og dermed gennemførelsesbestemmelsernes anvendelsesområde.
The Court has already considered the effect of the principles of transparency and equal treatment on the award of contracts which, on account of their value, are excluded from the scope of the Directives and, consequently, from that of national implementing provisions.
31 — Sag C-275/98, Sml.
31 — Case C-275/98 [1999] ECR I-8291.32 — Case C-458/03 [2005] ECR I-8585.33 — Case C-231/03 [2005] ECR I-7287.
34 — Jf. bl.a. dom af 6.4.2006, sag C-410/04, ANAV, Sml. I, s. 3303, præmis 18.
35 — See in that regard, the Order of the Court in Case C-59/00 Vestergaard [2001] ECR I-9505, paragraphs 19 to 21.
30 — Sag C-324/98, Sml. I, s. 10745.
30 — Case C-324/98 [2000] ECR I-10745.
Henvisningen i direktiverne
Reference to the Directives
C — Rækkevidden af forpligtelsen til at overholde principperne om gennemsigtighed og ligebehandling
C — The scope of the obligation to comply with the principles of transparency and equal treatment
Som fastslået i dommen af 11. januar 2005 i sagen Stadt Halle og RPL Lochau 37, er hovedformålet med fællesskabsbestemmelserne om offentlige kontrakter ikke kun at opnå fri bevægelighed for varer og tjenesteydelser, men også at give adgang til en ufordrejet konkurrence i samtlige medlemsstater (præmis 44) 38.
The Court made clear in Stadt Halle and RPL Lochau 37 that the principal objective of the Community rules in the field of public procurement is, in addition to the free movement of goods and services, the opening-up to undistorted competition in all the Member States (paragraph 44). 38
Når der således foreligger en forpligtelse til at overholde principperne om gennemsigtighed og ligebehandling ved tildeling af kontrakter, som ikke er omfattet af de specifikke regler, må denne forpligtelse afgrænses, og det må undersøges, om den skal være formuleret i skreven ret.
Having established that contracts which are excluded from the specific provisions must be awarded in accordance with the principles of transparency and equal treatment, it is necessary to define that obligation and establish whether it must be enshrined in legislation.
En gennemgang af direktiverne afslører imidlertid, at der ikke er foretaget en fuldstændig regulering på fællesskabsplan 39, da de for det første hovedsageligt vedrører indgåelsen af kontrakterne, men dog også berører de øvrige faser, som f.eks. udførelsen, og for det andet udelukker visse kontrakter. Endelig indeholder de ikke generelle bestemmelser for de kontrakter, som ikke er omfattet af direktiverne.
However, an analysis of the Directives reveals the absence of a complete body of law at Community level, 39because, first, the Directives essentially govern procurement, although they also have an effect on other stages, such as performance of the contract; second, the Directives exclude certain contracts; and, finally, the Directives do not contain any general provisions with which the excluded contracts are required to comply.
Domstolen har ikke afklaret usikkerheden herom i den allerede nævnte dom i Coname-sagen, selv om generaladvokat Stix-Hackl gennemgik spørgsmålet grundigt i sit forslag til afgørelse i sagen.
The Court did not dispel that uncertainty in Coname, despite the detailed analysis undertaken by Advocate General Stix-Hackl in the Opinion in that case.
Der er imidlertid flere verserende sager, hvori den har mulighed for at taget spørgsmålet op igen 36.
However, there are a number of cases pending in which the debate may be rekindled. 36
Den begrænsning af reglernes anvendelsesområde til kun at omfatte den forberedende fase samt fremgangsmåderne og
The restriction of the scope of the Directives to the preparatory stages, the procedure and the methods of awarding contracts, as
37 — Sag C-26/03, Sml. I, s. 1.
37 — Case C-26/03 [2005] ECR I-1.
I forhold til disse sager, som vedrører bestemte kontrakter, er den foreliggende sag mere vidtrækkende og nødvendiggør en undersøgelse af direktiverne og traktaten.
Unlike those cases, which concern specific contracts, the present case is broader in scope and requires an examination of the Directives and of the Treaty.
38 — Bestemmelserne tjener også andre formål, som f.eks. varetagelsen af myndighedernes økonomiske interesser ved at gøre det muligt at holde priserne nede, jf. J.A. García-Trevi-jano Garnica, »Disposiciones comunes a los contratos administrativos. En especial, el precio y su revisión«, i Derecho de los contratos públicos. Estudio sistemático de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de contratos de las Administraciones Públicas, B. Pendás (red.), Praxis, Barcelona, 1995, s. 258.
38 — Although those rules also fulfil other objectives, such as protecting the financial interests of the contracting authority by enabling price screening. See García-Trevijano Garnica, J.A., ‘Disposiciones comunes a los contratos administrativos. En especial, el precio y su revisión’, Derecho de los contratos públicos. Estudio sistemático de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de contratos de las Administraciones Públicas, coordinated by Pendás, B., Praxis, Barcelona, 1995, p. 258.
36 — Sag C-507/03, Kommissionen mod Irland, og sag C-532/03, Kommissionen mod Irland, hvori Irland kritiseres for at have indgået tjenesteydelsesaftaler uden forudgående offentliggørelse.
36 — Case C-507/03 Commission v Ireland and Case C-532/03 Commission v Ireland, which concern the complaint that service contracts were awarded without publication of a prior notice.
Generaladvokat Stix-Hackl fremsatte forslag til afgørelse i begge sager den 14.9.2006.
Advocate General Stix-Hackl delivered the Opinions in both cases on 14 September 2006.
Jf. ligeledes sag C-195/04, Kommissionen mod Finland, hvori der blev afholdt retsmøde den 8.6.2006, og hvori tilsidesættelsen vedrører indgåelsen af en kontrakt om indkøb af storkøkkenudstyr.
Also, Case C-195/04 Commission v Finland, in which the hearing was held on 8 June and the infringement relates to the award of a contract for institutional kitchen equipment.
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN procedurerne ved indgåelse af kontrakterne, som allerede antydes i selve titlen på direktiverne, er begrundet, fordi det er disse faser, som har betydning for de frie varebevægelser, etableringsfriheden, den fri udveksling af tjenesteydelser og de principper, der er afledt af disse friheder.
COMMISSION v ITALY indicated by their titles, is justified by the fact that those are the stages which affect the free movement of goods, freedom of establishment, freedom to provide services, and the principles derived from those freedoms.
Det er også forståeligt, at visse kontrakter er udelukket på grund af deres følsomme karakter — som f.eks. hemmelige kontrakter og kontrakter, der kræver store sikkerhedsforanstaltninger — fordi de er omfattet af andre direktiver — som f.eks. kontrakter inden for telekommunikation — eller på grund af deres værdi og ringe betydning.
It is also possible to explain the exclusion of certain contracts on the grounds that they have a sensitive object, such as contracts which are secret or are subject to stringent security measures; that they fall within the scope of other directives, such as telecommunications contracts; or that they have a modest value.
På fællesskabsrettens nuværende udviklingstrin er det således ikke nødvendigt af hensyn til hverken direktivernes formål eller indhold eller den effektive virkning af disse, at der i den nationale lovgivning, som finder anvendelse på kontrakter, der falder uden for deres anvendelsesområde, udtrykkeligt henvises til de principper, som ligger til grund for direktiverne.
Accordingly, as Community law currently stands, neither the objective, the subject-matter, nor the effectiveness of the Directives require that legislation adopted by the Member States in relation to contracts excluded from the scope of the Directives must refer expressly to the principles on which the latter are founded.
Henvisningen til traktaten
Reference to the Treaty
I dommen af 5. december 1989 i sagen Kommissionen mod Italien 41fastslog Domstolen, at artikel 43 EF og 49 EF er et særligt udtryk for ligebehandlingsprincippet
In Commission v Italy, 41the Court found that Articles 43 EC and 49 EC embody specific instances of the principle of equal treatment (paragraph 8), which, as the Court
40 — I direktiv 2004/18 bestemmes det i artikel 2, at myndighederne skal overholde »principperne om ligebehandling og ikke-forskelsbehandling af økonomiske aktører« og handle »på en gennemsigtig måde«. I artikel 46 fastsættes visse regler for alle offentlige kontrakter under overskrifterne »Økonomiske aktører«, »Vilkår på baggrund af aftaler vedtaget af Verdenshandelsorganisationen (WTO)« og »Fortrolighed«. I henhold til artikel 7 gælder bestemmelserne i disse og de øvrige artikler i direktivet imidlertid kun for kontrakter, der »ikke er omfattet af undtagelsesbestemmelserne«.
40 — Article 2 of Directive 2004/18 requires contracting authorities to ‘treat economic operators equally and non-discriminatorily’ and to act ‘in a transparent way’, while Articles 4 to 6 set out rules governing all public contracts and relating to ‘economic operators’, ‘conditions relating to agreements concluded within the World Trade Organisation’, and ‘confidentiality’.
41 — Sag C-3/88, Sml. s. 4035.
41 — Case C-3/88 [1989] ECR 4035.
(præmis 8), som ifølge dommen af 25. april 1996 i sagen Kommissionen mod Belgien 42 indebærer, at alle tilbudsgivere skal have lige chancer ved formuleringen af deres tilbud, uafhængigt af deres nationalitet (præmis 33 og 54).
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — CASE C-412/04 held in Commission v Belgium, 42 means that all tenderers must have equality of opportunity when they formulate their tenders, irrespective of their nationality (paragraphs 33 and 54).
gelse af en italiensk lokal myndigheds direkte tildeling af retten til at udføre tjenesteydelser i forbindelse med vedligeholdelse, drift og overvågning af metangasnettet.
service covering the maintenance, operation and monitoring of the methane gas network, and held that regard must be had to the principles referred to.
Da der var tale om en kontrakt, som ikke var omfattet af nogen af direktiverne, skulle bedømmelsen efter Domstolens opfattelse foretages på baggrund af den primære ret (præmis 16). Domstolen anførte, at hvis der ikke var gennemsigtighed, ville der foreligge en indirekte forskelsbehandling, som er forbudt i henhold til artikel 43 EF og 49 EF (præmis 17-19), men som kan være begrundet, hvis det »på grund af særlige omstændigheder, som f.eks. en meget begrænset økonomisk betydning, med rette kan hævdes, at en virksomhed i en anden medlemsstat […] ikke ville være interesseret i at opnå tildeling af den omhandlede koncessionskontrakt«, således at »virkningerne for de omhandlede grundlæggende friheder må betragtes som for usikre og for indirekte til, at man kan fastslå, at disse er blevet tilsidesat« (præmis 20).
Since the contract concerned did not fall within the scope of any of the Directives, the Court applied primary law (paragraph 16), and pointed out that infringement of the principle of transparency amounted to indirect discrimination contrary to Articles 43 EC and 49 EC (paragraphs 17 to 19), which was justified by ‘special circumstances, such as a very modest economic interest at stake’, so that ‘it could reasonably be maintained that an undertaking located’ in another Member State ‘would have no interest in the concession at issue and that the effects on the fundamental freedoms concerned should therefore be regarded as too uncertain and indirect to warrant the conclusion that they may have been infringed’ (paragraph 20).
Offentliggørelsen af muligheden for at indgå en kontrakt er et centralt element ved anvendelsen af principperne i traktaten, som dog ikke indeholder retningslinjer for, hvordan bekendtgørelsen skal offentliggøres.
The publication of a call for tenders is the key element from the point of view of the principles laid down in the Treaty, which, however, does not contain any guidance which might indicate the manner in which notices must be published.
Domstolen har på dette område ladet valget være frit, men har dog i retspraksis fastsat visse mindstekrav.
The Court has not intervened in this matter, except to offer minimal guidance.
Blandt de allerede nævnte domme fastslås det således i Parking Brixen-dommen, at »[d]et tilkommer den ordregivende myndighed under de kompetente retsinstansers kontrol at tage stilling til, om der er et rimeligt forhold mellem de betingelser, hvorunder tildelingen er sket, og den pågældende offentlige tjenesteydelseskoncession« (præmis 50, hvori der henvises til præmis 61 og 62 i dommen i sagen Telaustria og Telefonadress) 43. Denne tilgang kan anvendes på enhver kontrakttype.
Thus, as concerns the caselaw already cited, the Court held in Parking Brixen that ‘[i]t is for the concessiongranting public authority to evaluate, subject to review by the competent courts, the appropriateness of the detailed arrangements of the call for competition to the particularities of the public service concession in question’ but a complete lack of any call for tenders is incompatible with the principles of the Treaty (paragraph 50, which cites paragraphs 61 and 62 of the judgment in Teleaustria and Telefonadress), 43 an approach which may be applied to any type of contract.
I et lidt videre perspektiv udtrykker generaladvokat Stix-Hackl i sit forslag til afgørelse i Coname-sagen tvivl om, hvorvidt de grundlæggende friheder forudsætter ensartede regler for alle tildelinger (punkt 70), og foreslår et lempeligt regelsæt, hvorefter de forskellige kategorier af tildelinger bedømmes i forhold til deres relevans for det indre marked (punkt 75 ff.).
In a wider context, in the Opinion in Coname, Advocate General Stix-Hackl expressed uncertainty as to whether the fundamental freedoms require uniform rules for all awards (point 70), and proposed a simplified set of rules which assesses the different categories on the basis of their relevance to the internal market (point 75 et seq).
I Coname-dommen fastholdt Domstolen sin opfattelse i forbindelse med sin undersø-
In Coname, the Court analysed the direct award by an Italian local authority of the
42 — Sag C-87/94, Sml. I, s. 2043.
42 — Case C-87/94 [1996] ECR I-2043.
43 — Generaladvokat Fennelly anfører i punkt 43 i sit forslag til afgørelse i denne sag, at »materiel overholdelse af forbuddet mod forskelsbehandling på grundlag af nationalitet fordrer, at tildeling af koncessioner sker under iagttagelse af et vist mindstemål af offentlighed og gennemsigtighed«, men ikke »at den ordregivende myndighed er forpligtet til at anvende bestemmelserne i det [relevante direktiv] analogt«.
43 — In point 43 of the Opinion in that case, Advocate General Fennelly states that ‘substantive compliance with the principle of nondiscrimination on grounds of nationality requires that the award of concessions respect a minimum degree of publicity and transparency’ but does not require ‘the awarding entity to apply by analogy the provisions of the most relevant … directives’.
Af det ovenstående følger det for det første, at traktatens principper om ligebehandling og gennemsigtighed altid skal overholdes, uanset om der findes bestemmelser
From the foregoing I conclude, first of all, that regard must always be had to the principles of equal treatment and transparency as laid down in the Treaty, without
økonomiske betydning. Man ville også herved fravige Domstolens praksis, hvoraf det — i Coname-dommen — fremgår, at en kontrakt i visse tilfælde kan indgås ved direkte tildeling, uden afholdelse af et udbud (præmis 21).
COMMISSION v ITALY contrary to caselaw which, in the Coname judgment, allows direct awards in certain situations without the need to hold an invitation to tender (point 21).
Under alle omstændigheder er det muligt at efterprøve overholdelsen af disse principper i de enkelte tilfælde, således som det f.eks. skete i Parking Brixen-dommen og Coname-dommen 45.
In any event, it remains possible to monitor observance of those principles by individual acts as was the case in, for example, in the Parking Brixen and Coname judgments. 45
VII — Gennemgang af de klagepunkter, som traktatbruddet vedrører
VII — Examination of the grounds of failure to fulfil obligations