natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Denne mulighed har navnlig de spanske autonome fællesskabere8) og de delstater, som har en konkurrerende kompetence på området, dog således at den nationale ret vejer tungest (").
This possibility is granted in particular to the Spanish autonomous communities" and to the German Länder, which hold competing powers on the matter, although national law5" takes precedence.
De belgiske regioner fastlægger selv »de overordnede og sektorspecifikke normer« på affaldsområdet og regulerer import og eksport af affald til og fra deres regionale territorium (ω).
As for the Belgian regions, they establish themselves the "general and sectoral standards" as regards waste and regulate waste imports and exports as far as the regional territory5' is concerned.
Ud over specifikke affaldsforvaltningsbeføjelser råder regionerne over andre interventionsmuligheder.
Apart from specific waste management powers, the regions have other means of intervention.
Økonomiske foranstaltninger er blandt de mest anvendte.
Economic measures are among those most used.
F.eks. kan finansiel bistand til virksomheder eller kommuner fremme udviklingen af rene teknologier, ordninger for indsamling af sorteret affald eller nye installationer.
Financial aid for companies or municipalities can encourage the development of clean technologies, of separate collecting systems or of new facilities.
Her kan man som eksempel nævne, at Catalonien har en fond, der skal hjælpe kommunerne med at forvalte byaffaldC'1). Regionen Walloniet yder finansiel støtte til kommunerne fra 55% til 85% til placering af containere med henblik på indsamling af sorteret affald.
Let us mention Catalonia and its fund to help municipalities manage urban waste'"; the Walloon region and its financial support for municipalities ranging from 55 to 85% for the placing of containers for selective collection.
Det skattemæssige instrument, hvis effektivitet er påvist (a), anvendes ligeledes af de regioner, der har beføjelser til det: det catalanske lovdekret 2/1991 af 26. september 1991 om ændring af lovgivningen om industriaffald, var således den første spanske retsakt, som udførte en ordning for specifik beskatning af affaldsproduktion eller af produkter eller råstoffer indeholdt heri.
Taxation, whose effectiveness has been verified", is also used by those regions which have the power to do so: the Catalan legislative Decree 2/1991 of 26 September 1991 approving the re-casting of the texts on industrial waste was the first Spanish legal instrument to provide for specific arrangements for taxing the production of waste production or the products or raw materials contained in it.
Formålet med denne afgift er at hjælpe kommunerne med at begrænse industriaffaldets virkninger på miljøet.
This tax is intended to help municipalities reduce the impact of industrial waste on the environment.
Disse foranstaltninger bidrager til en integreret affaldsforvaltning og stimulerer til udvikling af fælles aktioner.
These measures form part of the integrated approach to waste management and encourage the development of joint action.
B. Grænser for den regionale indsats
B. The limits to regional action
Udøvelsen af disse regionale kompetencer rejser imidlertid en række problemer i relation til EU-retten.
However, the exercising of such powers by the regions poses some problems under Community law.
Kan den ønskede harmonisering i forvaltningen af miljøproblematikkerne gå hånd i hånd med respekten for den regionale mangfoldighed?
Can the harmonisation sought in the management of environmental problems be consistent with respect for regional diversity?
Regionale foranstaltninger contra ensartet anvendelse
Regional measures versus uniform application
Regionale foranstaltninger forekommer i første fase at være begrænset af markedsreglerne.
Regional measures appear initially to be limited by the rules of the market.
De foranstaltninger, der er iværksat på affaldsforvaltningsområdet, har en kraftig effekt på økonomien: forebyggende aktioner berører produkter og den måde, de fremstilles og afsættes på; forvaltningsforanstaltningerne pålægger producenter og myndigheder specifikke begrænsninger (kontrol, sortering, særligt udstyr, afgifter ...), som naturligvis belaster deres aktivitet.
Measures initiated in the field of waste management have a big impact on the economy: preventive measures are tied to products and to the method used for manufacturing and marketing them; management measures impose specific constraints on producers and on the community (monitoring, sorting, specific equipment, taxes, etc.) which of necessity weigh on their activities.
For at undgå, at disse foranstaltninger indvirker negativt på realiseringen af et
It is in order to avoid the negative impact of these measures on the settingup and smooth operation of the internal market that the Community is seeking to harmonise the taxes on waste .
(58) Artikel 149.1.23 af forfatningen og kompetencefordelingen forudset i lov 10/1998 af 21. april. (59) Artikel 74 i Grundgesetz.
(57) Article 149.1.23 of the Constitution and distribution of powers laid down by Law 10/1998 of 21 April.
Delstaten kan i princippet lovgive, når forbundsstaten ikke er interveneret.
The Land can in theory legislate when the federation has not intervened.
(60) Speciallov af 16. juli 1993 som ændring af lov af 8. august 1980.
(59) Special Law of 16 July 1993 amending the Law of 8 August 1980.
(61) Artikel 48 til 51 i den catalonske lov 6/1993.
(60) Articles 48 to 51 of Catalan Law 6/1993.
Den tilstræbte harmonisering vil ligeledes blive udfordret af enhver foranstaltning som har til formål at give en region med særlige vanskeligheder længere frister end dem, der forudses i forbindelse med gennemførelsen af direktiverne (a).
The aim of standardising the rules on waste is not just to ensure the smooth operation of the market; it is also supposed to guarantee the effectiveness of European environmental law, since the maintenance of differing schemes may reduce the effectiveness of European environmental policy.
Målet med at skabe ensartede regler vedrørende affald er ikke kun at sikre, at markedet fungerer korrekt, men ligeledes at sikre den europæiske miljølovgivnings effektivitet.
It is acknowledged that the most lax of the regulations allow cheap waste disposal and thus encourage methods which are inconsistent with the aims of reducing or upgrading waste (in general placing on rubbish tips)61.
Opretholdelsen af divergerende ordninger kan nemlig mindske EU-miljøpolitikkens effektivitet.
Similarly, describing an object or a substance as "waste" has major consequences as far as environmental and health protection measures are concerned.
Det er en kendsgerning, at de mest fleksible lovgivninger gør det muligt at bortskaffe affald til lave priser, og at de således fremmer metoder, der ikke opfylder målsætningerne om begrænsning eller udnyttelse af affald (generelt deponering på losseplads) (M).
The numerous debates on the difference between "waste" and "products" show the difficulties of arriving at a common definition of waste.
Ligeledes medfører dette at definere en genstand eller et stof som »affald« nogle vigtige konsekvenser, for så vidt angår miljø- og sundhedsbeskyttelsesforanstaltninger.
In Belgium for example, even though the legislation of the Brussels-Capital region had not drawn up a European waste catalogue", in July 2000, the Commission sent a reasoned opinion to Belgium because the Walloon region was incapable of transposing the European definition of waste.
Men de utallige debatter omkring sondringen mellem affald og produkter viser, hvor vanskeligt det er at omsætte den fælles definition af affald til national ret.
How can one expect an identical transposition of the definition of waste and of the obligations surrounding it if each region in a Member State develops its own ideas'5?
F.eks. rettede Kommissionen i juli 2000 en motiveret udtalelse til Belgien, fordi regionen Walloniet ikke var i stand til at inkorporere den europæiske definition af affald i sin lovgivning, så længe Hovedstadsregionen Bruxelles ikke havde udformet et europæisk affaldskatalogC'5) i sin lovgivning.
The arsenal of legal measures in force is often so complex as to be ineffective. For instance, when Spanish autonomous communities pass legislation on a particular type of waste, sometimes with the aim of affirming the extension of their terms of reference, they inevitably add to "legislative inflation"'*.
Hvordan kan man forvente en identisk gennemførelse af affaldsdefinitionen og de dertil knyttede forpligtelser i national lovgivning, hvis hver region i en medlemsstat udvikler sine egne begreber C*)?
The lack of transparency inherent in all this is also an obstacle for the Commission, which does not have the means necessary to carry out its mission of monitoring the application of European texts and identifying and analysing the tangle of domestic provisions implementing European law on waste.
Den uhyre store og komplekse mængde af gældende love er ofte ensbetydende med manglende effektivitet.
In theory, European law is indifferent about which authority is responsible under domestic law for implementing Community provisions concerning waste (principle of institutional autonomy).
Når de autonome spanske samfund således lovgiver om en særlig affaldskategori, undertiden med det formål at markere en udvidelse af deres beføjelser, så bidrager de uundgåeligt til den »lovgivningsmæssige inflation«(''7).
However, the freedom of each Member State to distribute domestic responsibilities "should not exempt it from the obligation to ensure that the provisions of the directive [are] translated accurately into national law"''7.
Den iboende, manglende gennemsigtighed er derudover en hindring for Kommissionen, som i forbindelse med sin opgave med at kontrollere anvendelsen af de europæiske retsakter ikke råder over de nødvendige midler i relation til identifikation og analyse af overlapning mellem interne bestemmelser, som gennemfører EU-retten vedrørende affald i praksis.
It is worth remembering here that the European Court has always refused to allow Member States the possibility of justifying failures to apply waste legislation by
Således har lovgivningerne i henholdsvis den flamske region og regionen Walloniet ført til to forskellige begreber om farligt affald. Se Lavrysen L. »La notion de "déchets" dans la législation existante«, Aménagement-Environnement, 1990/nospécial déchets, p. 5-13.
In occupying the ground left vacant by the central government, which had not adopted specific measures on hospital waste, many of the autonomous communities adopted special regulations for this type of waste.
Det bør i den forbindelse erindres, at EU-domstolen altid har afvist, at medlemsstaterne kunne begrunde manglende anvendelse af EU's affaldslovgivning i mangler af intern institutionel intern karakter('") eller i de regionale myndigheders manglende handling ("').
citing domestic institutional failures'·* or the inaction of the regional authorities6".
Ifølge Domstolen fritager den kendsgerning, at den manglende opfyldelse kun konstateres på en del af territoriet (én enkelt region("), en ø ), ikke medlemsstaten for ansvar.
According to the Court, the fact that the failure is noted only on a part of the territory (a single region7", an island71) does not discharge the Member State of its responsibility.
Men der kan også konstateres en hvis laden stå til i regionerne, og Kommissionens rapport om anvendelsen af direktiverne vedrørende affald belyser de lakuner, der skyldes såvel statsadministrationen som de regionale og lokale myndighederp).
But regions are not free from laxism, and the Commission report on the application of the directives on waste shows up the shortcomings which are as much the fault of the state administration as of the territorial authorities72.
Man befinder sig således i en noget paradoksal situation, hvor regionerne har udvidede beføjelser i forbindelse med gennemførelsen af affaldsdirektiverne, uden at de kan gøres direkte ansvarlige af EU's instanser, samtidig med at den interne decentralisering og føderalisme ikke nødvendigvis går hånd i hånd med en begrænsning af statens kontrolmidler over for de regionale myndigheders handlinger.
One is therefore in the somewhat paradoxical situation where regions have wider powers to implement directives on "waste" without being liable directly to the European authorities, while at the same time internal decentralisation and federalism of necessity mean a restriction of the state's means of control over the acts of the regional authorities.
Denne situation har ført til en »recentralisering«, således at beføjelserne til at omsætte direktiver til national ret er ført tilbase til centralregeringen.
This situation has led to a "recentralisation" of the responsibilities for transposing EU directives to the benefit of central government.
Overvindelse af uoverensstemmelserne med henblik på at optimere regionernes rolle
Overcoming contradictions to optimise the role of the regions
På trods af disse uoverensstemmelser er der i traktaten og den afledte ret flere argumenter for at anerkende den regionale diversitet og behovet for et vist spillerum i gennemførelsen af affaldsforvaltningspolitikken.
In spite of these contradictions, several arguments resulting from the Treaty and from secondary legislation are leading to the recognition of regional diversity and the need for a certain room for manoeuvre in the implementation of waste management policy.
F.eks. EF-Domstolen 6. maj 1980. sag 102/79.
CJEC 6 May 1980. aff.
Kommissionen mod Belgien, Ree. p. 1473: EF-Domstolen 18. marts 1980. sag 91/79. Kommissionen mod Italien. Ree. p. 1099.
Ree. p.147.3; CJEC 18 March 1980 aff.
»hver medlemsstat er ansvarlig overfor Fællesskabet for enhver manglende opfyldelse af EU-retten af en dets organer«. EF-Domstolen 12. januar 1994. sag C 296/92. Kommissionen mod Italien. Ree. p. I-I.
(69) "Any Member State is liable to the Community for any failure by one of its entities to apply Community law".
Den italienske slat blev holdt ansvarlig for Region Campanias manglende opfyldelse, i og med at den ikke havde udformel en affaldsforvaltningsplan, som krævet i artikel 6 i rammedirektivet eller noget program vedrorende bortskaffelse af farligt affald som forudset i direktiv 78/318 vedrørende giftigt og farligt affald (EFDomstolen 13. december 1991. sag C 33/90, Kommissionen mod Italien. Ree. I 6001 ).
(70) See the case of the Italian state being declared liable for the failure of the region of Campania, which had not drawn up a waste management plan as required by Article 6 of the outline proposal, or a programme for the disposal of dangerous waste as laid down by Directive 78/318 on toxic and dangerous waste (CJEC 13 December 1991. aff. C33A > 0 Commission against Italy.
Grækenland blev dømt af EF-Domstolen, fordi en del af dets territorium, i dette tilfælde Kreta, ikke råder over en plan for bortskaffelse af farligt affald, og der ikke er forudset nogen specifik form for bortskaffelse af den type affald (EFDomstolen 7. april 1992. sag 75/91. Kommissionen mod Grækenland. Ree. p. 1 2509).
(71 ) See the case of Greece being condemned by the European Court on the grounds that a part of its territory, in this case Crete, did not have a plan for the elimination of dangerous waste and that no specific elimination of this type of waste was envisaged (CJEC 7 April 1992. aff.
Grækenland blev dømt til at betale en bode for manglende gennemførelse af ovenstående dom (Se EF-Domstolen 4. juli 2000. C 387/97, Kommissionen mod Den Hellenske Republik).
Greece was obliged to pay a fine for non-implementation of the decision referred to above (see CJEC 4 July 2000.
Se Kommissionens rapport om gennemforeisen af Fællesskabets affaldslovgivning. KOM(1999) 752.
(72) See Commission report on the implementation of Community legislation on waste. COM (1999) 752.
Fællesskabet har sat grænser for sin egen udøvelse af beføjelser via subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet^4).
Moreover, the economic and social cohesion policy of the European Union recognises the specific nature of regions75.
I henhold til disse principper er de europæiske forskrifter vedrørende affaldsforvaltning kun begrundede, når de er hensigtsmæssige og proportionale med den målsætning, der forfølges på området. I betragtning af de forskelligartede situationer, det skal lovgive om, kan Fællesskabet ikke have »monopol på perfektion«.
It also gives way on environmental matters: environmental policy as defined by the Treaty: "aims at a high level of protection, bearing in mind the diversity of the situations in the various regions of the Community ...".
Derudover anerkender EU's politik for økonomisk og social samhørighed de regionale særtræk (76). Den berører også miljøområdet: ifølge definitionen i traktaten tager »Fællesskabets politik på miljøområdet sigte på et højt beskyttelsesniveau under hensyntagen til de forskelligartede forhold, der gor sig gældende i de forskellige områder i Fællesskabet... «. »Ved udarbejdelsen af Fællesskabets politik på miljøområdet tages der hensyn til... den økonomiske og sociale udvikling i Fællesskabet som helhed og den afbalancerede udvikling i dets områder«, traktatens artikel 174. stk. 2 og 3 (tidligere artikel 130R).
"In the development of its policy in the field of the environment, the Community shall take account [... ] of the economic and social development of the Community as a whole and of the balanced development of its regions" (Article 174, ex-Article 130R, paragraph 2 and 3 of the Treaty).
I den europæiske affaldslovgivning tages der højde for behovet for at respektere de lokale særtræk via visse undtagelser.
European law on waste recognises the need to respect the specific features of regions by granting certain exemptions.
Der forudses f.eks. i artikel 3, stk. 4, i direktivet om deponering af affald en specifik anvendelse for øer og isolerede bebyggelser, som meddeles af medlemsstaterne til Kommissionen.
Thus Article 3§4 of the directive on waste disposal provides for a specific application concerning isolated islands and sites which will be designated to the Commission by the Member States.
På disse områder kan der fraviges fra en række vigtige forpligtelser i direktivet (77).
Within these territories, it is possible to be exempted from certain important obligations of the directive76.
Det drejer sig om at tage højde for de konkrete realiteter ude i marken: på størsteparten af de små øer og i isolerede bebyggelser er de eksisterende deponeringsanlæg ikke i stand til at opfylde den europæiske lovgivnings krav, men de er fortsat hovedmodtagere af husholdningers affald og lignende affaldi78).
Account has to be taken of the reality on the ground: in the majority of small islands and isolated sites, the existing rubbish tips are unable to fulfil the requirements of European law, although they remain the main destination of household and similar" waste.
Samtlige disse bestemmelser fører til en erkendelse af, at »det juridiske rums enhed således ikke er et mål i sig selv, (og at) subsidiaritetsprincippet sikrer mangfoldighed i enheden«^).
These provisions amount to recognising that "a unified legal area is not an aim in itself and that the principle of subsidiarity ensures diversity in unity"7*.
Se traktatens artikel 5 (tidligere artikel 3B).
It must be consulted on matters involving environmental protection7'.
I beslutningen om anvendelsen af subsidiaritetsprincippet på miljøet ønskede Europa-Parlamentet i øvrigt »at slå kraftigt til lyd, for. at man ligeledes beskytter de lokale, regionale og nationale foranstaltninger, som forbedrer EU-standardernes beskyttelsesniveau«. Europa-Parlamentet, A3-0380/92, EFT C 42 af 15.2.1993, p. 42.
Article 158 of the Treaty: "In order to promote harmonious development of the Community, the latter shall develop and continue its actions aimed at strengthening its economic and social cohesion. In particular, the Community shall aim to reduce the gap between the development levels of the various regions and the backwardness of the least favoured regions or islands, including the rural areas".
Fællesskabet stræber navnlig efter at formindske forskellene mellem de forskellige områders udviklingsniveauer og forbedre situationen for de mindst begunstigede områder eller øer. herunder landdistrikter«.
Exemption will only be possible for rubbish lips intended to hold non-dangerous or inert waste serving these territories: when the site is of a total capacity not exceeding 15.000 tonnes or accepting not more than 1,000 tonnes a year, and when the site is the only rubbish tip on the island and is intended only for the reception of waste produced on the island.
Dertil bør føjes traktatens artikel 299. stk. 2, hvor der tages hensyn til de fjerntliggende regioners særlige vanskeligheder
Exemptions concern for example the obligation to receive only inert waste in rubbish tips intended for such (Article 6d.) or the requirement of a financial guarantee from the operator of a tip (Article 7i).
Undtagelserne vedrører f.eks.: at deponeringsanlæg for inert affald kun anvendes til inert affald (artikel 6. litra d) eller at operatøren af et deponeringsanlæg stiller garanti (artikel 7, litra i).
Beneficiaries may be exempted from the development and recycling targets imposed by the directive.
Se også artikel 6, stk. 5 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF af 20. december 1994 om emballage og emballageaffald (EFT L 365 af 31.12.1994, p. 10-23). som ligeledes tager højde forde territoriale specifikke forhold, idet det giver yderligere frister for visse medlemsstater.
"Essential subsidiarity and democratic debate, elements of a European legal area", E. Gottfried Mahrenholz.
Vedtagelsen af uigennemførlige foranstaltninger eller foranstaltninger, der ikke svarer til realiteterne ude i marken, kan kun føre til, at de ikke kan iværksættes.
The three Belgian regions can thus take part in the drafting of EU texts concerning waste.
Anerkendelsen af diversiteten bør således ledsages af et styrket samarbejde om udformning af fælles regler og om deres anvendelse.
Moreover, some regions ensure their presence on the European scene either individually or within regroupings80.
Fællesskabet råder over institutionelle midler til at tage højde for territoriets uensartethed i dets miljøpolitik.
However, the difficulties of arriving at a joint position before the final vote, as well as the additional obstacles that will inevitably arise with the arrival of new Member States, make it difficult to conceive how regional authorities will participate directly in the EU's decision making process.
Regionsudvalget giver regionerne en officiel repræsentation i EU-instanserne.
The environment, like the regions, has certainly more to gain from action by the regions which ensures a better flow of information from the latter's territory to the European authorities.
Det høres obligatorisk om spørgsmål henhørende under miljøbeskyttelsesområdet ("").
Regional representation must not confine itself to adopting a purely defensive attitude and making demands; it must organise a genuine partnership with the EU institutions.
Derudover har regionale myndigheder med ministeriel rang fra nu af adgang til møderne i Ministerrådet med henblik på at medvirke direkte i Fællesskabets beslutningsproces på områder, der udelukkende henhører under deres beføjelser (artikel 203, tidligere artikel 146 i traktaten).
For example, a large region that produces drinks marketed in glass bottles must develop measures to encourage the recycling of glass, rather than seeking to favour its own producers by pushing for Draconian measures against other types of packaging.
De tre belgiske regioner kan således medvirke i udformningen af EU-lovgivningen vedrørende affald.
The implementation of waste management policy is a matter of internal consistency.
Imidlertid er det på baggrund af vanskelighederne med at nå frem til en fælles holdning før den endelige afstemning samt de yderligere hindringer, der uvægerligt vil komme med optagelsen af de nye medlemsstater, vanskeligt at forestille sig, at de regionale myndigheder direkte deltager i EU's beslutningsproces.
In the absence of a rationalisation of existing schemes, cooperation must try and offset the fragmentation of responsibilities.