natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Særberetning nr. 12/2009 — Effektiviteten af Kommissionens projekter på området retlige og indre anliggender i den vestlige Balkanregion
Special Report No 12/2009 — The effectiveness of the Commission's projects in the area of Justice and Home Affairs for the western Balkans
Rettensrevisiondækkedeinvesterings- oginstitutionsopbygningsprojekterpå defire underområder:asyl og migration, integreret grænseforvaltning,retsvæsen og politi.
The Court's audit covered both investment and institution-building projects in the four Justice and Home Affairssub areas:asylumand migration,integrated border management,judiciary and police.
Retten konstaterede, at1: a)
The Courtfoundthat1:
Kommissionentilforskelfratidligere tiltrædelsesprogrammer har prioriteret sektoren for retlige og indre anliggender højt og forsøgt at tackle vigtige strukturelle reformer tidligere i udvidelsesprocessen b)
(a) unlike the previous accession programmes, the Commission has prioritised the Justice and Home Affairs sector and attempted to tackle important structural reforms earlier in the enlargement process;
Den Europæiske Union har strategisk inter-essei,at derindføres demokrati,sikker-hedoglangtidsstabilitet på Vestbalkan.
The European Union's strategicinterestin the western Balkans is to install democracy, security andlong-term stability.
Balkanregionen hartidligereværet præ-getafusikkerhedogvold.
The Balkans have beenaffected byinsecurity and violencein the past.
Detpolitiske og økonomiske miljø er stadig skrøbeligt. Sektorenforretlige ogindre anliggender (RIA)har derfor høj relevans for EU.
The political and economic environmentis stillfragile.
Det incitament,som et medlemskab af EU indebærer, har bidraget til at gøre EU til den største og mestindflydelsesrige eks-terneinteressenti regionen. Mellem 2001 og 2006 har Kommissionen brugt næsten 500 millioner euro på projekter på områ-detretlige ogindre anliggender på Vestbalkan.
Theincentive of EU membership has contributed to making the EU the biggest and most influential external stakeholder in theregion.Between2001and2006,the Commission has spent almost 500 million euro on Justice and Home Affairs projects in the western Balkans.
Måletfor Kommissionens bistand var attilpassestandarderneilandene på Vestbalkan til EU-standarderne gennem hensigtsmæssige administrative,juridiske ogretshåndhævendestrukturer.
The aim of the Commission's assistance wasto alignthe western Balkancountries with EU standards through appropriate administrative, judicial andlaw enforcementstructures.
i betragtningaf de politiske og orga-nisationsmæssigevanskeligheder har Kommissionensforvaltning af projekter på områdetretlige ogindre anlig-genderi stor udstrækning været effektiv, selv om Retten identificerede en række mangler, navnlig med hensyn til resultaternes bæredygtighed
(b)againstthe background ofa difficult politicaland organisationalenviron-ment,the Commission's management of Justice and Home Affairsprojects hasbeenlargelyeffective,although the Court identified some shortcomings, particularlyinterms ofthesus-tainability ofresults;
Ved Rettensrevision vurderedes det, om: c) behovsanalyserneundertidenvar uhensigtsmæssige,ogder manglede donorkoordinering a)
(c)theneedsanalyses weresometimes inadequateandtherewasalackof donor coordination;
I graf 1 findes et resumé af resultaterne af revisionen af behovene på området retlige ogindre anliggender var blevet korrektidenti-ficeret, om projekternevarrelevante for deidentificerede behov, og om projekterne.
The summary of findings on projects is in Graph 1.
b) det planlagte outputvar blevetleve-ret,ogdeforventederesultatervar opnået og bæredygtige.
(b)theintended outputs had been delivered and the expected results were achieved andsustainable.
RESUMÉ AF RESULTATERNE AF REVISIONEN AF PROJEKTER
SUMMARY OF FINDINGS ON AUDITED PROJECTS
Resultater: bæredygtige
Results: achieved
Resultater: bæredygtige
Results: sustainable
Behov: vurdering
Needs: relevance
Behov: vurdering
Results: sustainable
Resultater: opnået
Needs: assessment
RESUMÉ d) b) investeringsprojekterne blev afpasset nærmere til institutionsopbygningsprojekterne c) derikke opnåedes fuldt ud tilfredsstillende resultater med alle investeringsprojekter, og at bæredygtigheden er ifare, mendeninvesteringsbistand, der blevfinansieret af Kommissionen, bidrog alligevel på en relevant og nyttig mådetil den nationaleinfrastruk-tur oginstitutionerne koordinationen mellemalle donorer, dereraktivepåområdet,herunder Kommissionensomhoveddonor,var bedre(f.eks. kunne en donorfinansie-re ellersamfinansiere et projekt,som en anden donor har udformet) e) d) indkøbsprocedurenforudstyrblev taget optilfornyet overvejelse af donorsamfundet.
(d)although notallinvestment projects achievedfully satisfactory results and the sustainability is at risk, the investment assistance financed by the Commission made a relevant and useful contributiontothe nationalinfra-structure andinstitutions;
Hvor det er muligt, bør man overvejefællesinvesteringspul-jer,som modtagerlandeneforvalter.
(c)all donors activein the area,including the Commission as the main donor, coordinated better with each other(for example one donorcouldfund or cofund a project designed by another donor);
Projekternesbæredygtighedvilleblive bedre, hvis: f ) a) modtagernei højere grad blevinvol-veret deringenvæsentligforskelvari mål-opfyldelsenfor de projekter, der blev forvaltet af delegationerne,i forhold til de projekter, der blevforvaltetaf Det Europæiske Genopbygningsagentur.
(f ) there was no significant difference inthedegreeofsuccessachievedin projects managed bythe Delegations compared with those managed by the European Agencyfor Reconstruction.
b) der ikke blev indledt projekter, uden at derfandtes en vedligeholdelsesplan
(a) beneficiary involvement were increased;
Kommissionen overvågede distributionen mere omhyggeligt og evaluerede brugenafudstyroginfrastrukturfi-nansieret af EU
On the basis of these observations, the Courtmakesrecommendationswhich could help the Commission to provide more efficient and effective assistance.
På grundlag af disse bemærkningerfrem-sætter Retten anbefalinger, der vil kunne hjælpe Kommissionen til at yde mere produktiv og effektiv bistand.
(c) the Commission monitored more closely the distribution and evaluated the use of EU-funded equipment and infrastructure;
Projektresultaterne ville kunneforbedres, hvis: d) a) mansamtidig med leveringen af teknisk bistand i tilstrækkeligt omfang aktivttilskyndedetilinstitutionelle ændringer.
(d) the delivery of technical assistance was adequately complemented by active encouragement for institutional change.
Kommissionen,nårdenudformede projekter på områdetretlige ogindre anliggender, overholdt årlige programmål for fællesskabsstøtten (f.eks. at de fremtidige fælles grænseovergangssteder skulle prioriteres højest, da det ville fremme det regionale samarbejde)
(a)when designing the Justice and Home Affairs projects,the Communitysup-port complied with annual programme objectives(forexamplethefuture jointbordercrossingpointsshould be given priorityasthis wouldfoster regional cooperation);
CARDS er en forkortelse af
CARDS is the acronym for
Udvidelse tjener EU's strategiske interesser, hvadangårstabili-tet, sikkerhed og konfliktforebyggelse.
‘Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation’and covered the period 2000–06.
De fleste CARDS-udgifter blev afholdt i løbet af de første år, programmet kørte, og gik til at afhjælpe presserende behov efter koniktens ophør hos befolkningen i den vestlige Balkanregion.
Most of the CARDS spending took place during the first years of the programme, addressing the urgent post-conict needs of the western Balkan population.
Revisionenafsektorenretlige ogindreanliggender(RIA)i den vestlige Balkanregionvedrørte et område,som harstor politisk betydning.RIA-sektoreneretafde mestiøjnefaldendeområ-derfor samarbejde mellem Den Europæiske Union og de vestlige Balkanlande ogkan opdelesifire underområder:asyl og migra-tion,integreret grænseforvaltning,retsvæsen og politi.
The JHA sectoris one of the most prominent areas of cooperation between the European Unionand western Balkancountriesand can be categorised into four sub areas: asylum and migration, integrated border management,judiciary and police.
Værdien af kontrakter vedrørende retlige og indre anliggender under Kommissionens program for de vestlige Balkanlande (CARDS)2 beløber sigtil ca. 470 millioner euroi periodenfra 2001til 20063.
The value of Justice and Home Affairs-related contracts under the Commission programmefor the western Balkans(CARDS2) amounts to around 470 million eurofrom 2001to 20063.
EU vedtog at etablere en særlig samarbejds- og kontrolmekanisme for at hjælpe de nyeste medlemsstater med at afhjælpe de resterende mangler.
Prior to starting the audit, thefollowing principal risks to sound financial management wereidentified:
Modtagerlandet og deendelige modtagerespillerenafgø-renderollefor, om projekternelykkes,fordi Kommissionen kun har begrænsede beføjelser til at styrke kompetence, professionalisme og uafhængighediinstitutionerneforretlige ogindre anliggender.
(b) The role of the recipient country and final beneficiariesis of fundamental importance to the success of the projects because the Commission's powers to strengthen the competence, professionalismandindependence of Justice and Home Affairsinstitutions arelimited.
Fællesskabet er under presforat opnå et højttempoikon-traktindgåelsen, og de budgetmæssige, proceduremæssige og politiske begrænsninger, modtagerneer underlagt,kan derforundertidenblivetilsidesat. Detkangiveet mindre effektivt output, navnlig når målet er atforbedre den administrative kapacitet.
The Communityis under pressureto obtain high contracting rates and the recipients' and beneficiaries' budgetary, procedural and political constraints might therefore be disregarded.
Det går ud på, at der indgås kontrakter med eksperter med henblik på overførsel af knowhow og færdigheder samt oprettelse og styrkelse af institutioner.
(a) reinforce the rule oflaw, human rights and relationships with civilsociety;
Der henvises til Rettens særberetning nr. 6/2007 om eektiviteten af den tekniske bistand, der ydes til kapacitetsopbygning (EUT C 312 af 21.12.2007, s. 3).
(b)supportjudicial reform and harmonisation of nationallegisla-tion with EUrequirements;
Twinning, der blev lanceret f ) styrke deninstitutionelle og operationellekapacitet,f.eks. indenforasyl og migration,visumforvaltning ogintegreret grænseforvaltning.
(e) facilitate development,traderelations andtraffic;
i 1998 med henblik på førtiltrædelsesbistand, gør det muligt for myndigheder og halvoentlige organisationer i modtagerlandene at arbejde sammen med de tilsvarende instanser i medlemsstaterne.
Launched in 1998 for accession
Som fastsat i CARDS-forordningen indeholder det årlige program for hvert land, der modtager fællesskabsbistand, en liste over projekter, der skal finansieres, og en specikation af de relevante beløb.
7As provided in the CARDS regulation, the annual programme, drawn up for each country receiving Community assistance, contains a list of projects to be financed and species the relevant amounts.
CARDS-udvalget er sammensat af repræsentanter for medlemsstaterne og har en repræsentant for Kommissionen som formand. Udvalget afgiver udtalelse om de årlige bevillinger.
The management committee, composed of representatives of Member States and chaired by the Commission, gives its opinion on the annual appropriations.
Den Europæiske Union bistår navnliglandenei den vestlige Balkanregion gennem særprogrammer og projektstøtte. Formålet med Rettens revision var at vurdere effektiviteten af Europa-Kommissionens projekter på området retlige ogindre anliggender i den vestlige Balkanregion.
The European Unionhelpsthe western Balkan countries mainly through specific programmes and project assistance.
Revisionen omfattede en stikprøve på 33 projekter på områdetretlige ogindreanliggender, nærmere bestemt 30 nationale ogtreregionale projekterfinansieret over deårlige programmerfor2001-20057. Detotyper bistand, dvs. investeringer oginstitutionsopbygning, varligeligt repræsenteret istikprøven.Listen overreviderede projekter medresultaterne og Rettens revisionsresultaterfindesi bilag I. I bilag I I beskrives revisionsmetodologien ogstikprøven nærmere.
The audit workincluded a sample of 33 Justice and Home Affairs projects,i.e. 30 national andthree regional, overthe 2001–05 annual programmes7.
, og om b) detforventede output blevleveret, og deforventederesul-tater var opnået, og om de var bæredygtige9.
(b)theintended outputs had been deliveredandtheexpected results were achieved andsustainable9.
8Ved revisionen vurderedes det, om projekterne på området retlige og indre anliggender var berettigede i lyset af omfanget og behovsspecikationerne, og om alternative metoder var blevet overvejet og analyseret ordentligt. Endvidere vurderedes det, om målene stemte overens med de prioriteter, der var fastsat i kommissions- og rådsdokumenter samt i de nationale strategidokumenter.
which the Justice and Home Aairs projects were justied in the light of the scope and specications of the needs and whether alternative approaches had been considered and properly analysed.
Ved revisionen vurderedes det, om modtageren brugte den ydede EU-nansierede bistand (udstyr, infrastruktur og videreuddannelse f.eks.) eektivt, og om projekterne gav finansielt og operationelt bæredygtige resultater.
which the beneciary used given EU-funded assistance (for example equipment, infrastructure and training) eectively and whether the results of the projects were financially and operationally sustainable.
Kommissionen anvendte to grundlæggendeforvaltningsmetoder på Vestbalkan: dekoncentreret ogindirekte centraliseretforvalt-ning.
The Commission usedtwo basic managementapproachesinthe western Balkans: devolved andindirect centralised management.
Ved dekoncentreretforvaltning er Kommissionens delega-tioneri Albanien, Bosnien-Hercegovina og Kroatien ansvarlige for projektforberedelse,indgåelse af kontrakter og den finansielle og tekniske gennemførelse af projekterne.I Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, Kosovo (som definereti FN-Sikkerheds-rådets resolution 1244 fra 1999), Montenegro og Serbien, hvor der blev anvendt indirekte centraliseret forvaltning, forvaltede Det Europæiske Genopbygningsagentur(EGA) programmernefrem til udgangen af 2008. Retten undersøgte, om der var tegn på, at den eneforvaltningsmetodevar mere effektiv end denanden,forså vidt angik projekter på områdetretlige ogindre anliggender10.
Indevolved management the Commission's Delegations in Albania, Bosnia and Herzegovinaand Croatiaareresponsiblefor project preparation, contracting, andfinancial andtechnicalim-plementation.In theindirect centralised management approach, the European Agencyfor Reconstruction(EAR) managed the pro-grammesintheformer Yugoslav Republic of Macedonia, Kosovo (under UNSCR 1244/99), Montenegro and Serbia untilthe end of 2008.
i revisionen var medtaget på anmodning af Europa-Parlamentet.
of the audit was included at the request of the European Parliament.
Jf. Europa-Parlamentets beslutning af 22.4.2008 med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2006, Sektion III - Kommissionen.
Reference was made to the European Parliament resolution of 22 April 2008 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the European Union general budget for the nancial year 2006, section III — Commission.
Europa-Kommissionen er den finansielt vigtigste donor på Vestbalkan.
The European Commission is financially the most significant donor inthe western Balkans. Morethan half ofthe grants giventothe regioncomefromthe EU budget (Annex III).
På den baggrund undersøgtes det vedrevisionen, hvordan modtagerlandet havde dragetfordelaf donorkoordineringen.
In this context, the audit examined howtherecipientcountry government had har-vestedthe benefitsfrom donor coordination.
EU’SINVESTERINGSSTØTTE ER FOR DET MESTE EN SUCCES, MEN BÆREDYGTIGHEDEN ERI FARE
EUINVESTMENTSUPPORT MOSTLYSUCCESSFUL BUT SUSTAINABILITY AT RISK
Der opstod seks nye stater ved opløsningen af det tidligere Jugoslavien, og det har skabt over 5 000 kilometer nye internationale grænser i regionen, der skal kontrolleres ordentligt.
The emergence of six new states from the break-up of the former Yugoslavia has created over 5 000 kilometres of new international borders in the region that have to be properly controlled.
REELT BEHOV FORINVESTERINGER PÅ GRUND AF EUSTANDARDER OG FORFALDNEINFRASTRUKTURER
REAL NEEDFORINVESTMENTS DUE TOEU STANDARDS AND DILAPIDATEDINFRASTRUCTURE
Tilfælde nr. 1: et projekt, hvor der forfølges strategiske mål
Case 1: Project following strategic objectives
Albaniens fængselssystem lever ikke op til internationale standarder.
Albania's prison system is below international standards.
Fængsler og centre for varetægtsfængsling er meget overbefolkede.
Prisons and pre-trial detention centres are heavily overcrowded.
Da revisionen fandt sted, var der i de albanske fængsler 3 049indsatte, selv om der kun var kapacitettil 1 510. Det betød en overbefolkning på 102 %.
At the time of the audit Albanian prisons were occupied by 3 049 inmates, although their capacity was 1 510 people.
Derfor kan opførelsen affængsleti Fushe Kruja, der kan huse 312indsatte, ansesfor at være en central og relevant prioritet.
Therefore, the construction of Fushe Kruja prison to accommodate 312 detainees could be considered a key and relevant priority.
Tilfælde nr. 2: et projekt, der ikke følger det årlige program
Case 2: Project not following annual programme
I Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien blev der i dokumenterne vedrørende det godkendte asylprojekt tildelt et budget på 2 millioner euro til institutionsopbygningsaktiviteter som f.eks. udfærdigelse af love, strategier og en national handlingsplan. Disse aktiviteter blev ikke gennemført.
In the former Yugoslav Republic of Macedonia, the approved asylum project documents allocated a budget of 2 million euro to institution-building activities such as drafting legislation, strategies and national action plans.
Pengene blev i stedet brugt til at bygge et modtagelsescenter for asylsøgere.
Instead, a reception centre for asylum seekers was built.
EU-standarder, derkræveren professionel grænseovervågningstjeneste.
For example, EU standards require a professional border surveillance service.
Deterenudfordring,fordi grænserneindtil er grænsepolitiet den ældste af statsinstitutionerne, selv om det i 2009 kun har eksisteret i ti år.
Thisis a challenge because until recently the borders were mainly controlled by military
F.eks. kontrollerede hæren for nyligfortrinsvis blev kontrolleret af værnepligtige13.
For example, in Serbia the army time besecure and controlled.
Endvidere skal de nye grænser være åbneforlovlige bevægelser af personer ogvarer,samtidig medat deskalværesikre og kontrollerede grænserne i Serbien indtil 2007.
was controlling the borders until 2007.
14»Master plan for judicial infrastructure« (overordnet plan for infrastruktur) — en undersøgelse udført af eksterne konsulenter fra januar 2004 til april 2005.
‘Master plan for judicial infrastructure’ — study carried out by external consultants between January 2004 and April 2005.
De nuværendeinfrastrukturer på Vestbalkan er dårlige og uhensigtsmæssige.
Thecur-rentinfrastructureinthe western Balkansis poorandinade-quate.
Da eksterne evaluatorer14 besøgte 38retsbyg-ningeri Albanieni2004-2005,kunne def.eks. normaltikke skelne dommerne fra de sagsøgte, tilhørerne eller anklagerne, og noglesager blev behandlet på gangene.
For example, when external evaluators14 visited 38 court buildingsin Albania in 2004–05, they could not usually distinguish judges from defendants or members of the public or prosecutors and cases were handledin corridors.
om Kommissionens forvaltning af CARDS-programmet (EUT C 285 af 27.11.2007, s. 1) konkluderede Retten, at den strategiske vejledning var meget generel.
No 5/2007 on the Commission's management of the CARDS programme (OJ C 285, 27.11.2007, p. 1) concluded that the strategic guidance was very general.
Det var hensigtsmæssigt i forbindelse med genopbygningsfasen, men ikke med de mere krævende institutionsopbygningsmål.
This was adequate for the reconstruction phase but not for the more challenging institution-building objectives.
Detfremgik af revisionen, at bistanden blev udløst uden tilstrækkelige gennemførlighedsundersøgelser, der kunne definere projekternes omfang ogspecifikationer.
The auditrevealedthatthe assistance wastriggered without adequate feasibility studies defining the scope and specifications of the projects.
Det er en udfordrende opgave at udforme undersøgelser, når modtagerinstitutionerneikke har sundtformulerede nationale strategier eller handlingsplaner med fastsatte prioriteter.
Performingstudiesisa demandingtask giventhat the beneficiaryinstitutions did not have soundlyformulated national strategies or action plans which would have set priorities.
Ud af de 17 revideredeinvesteringsprojekter var der kunto virkeligtilfredsstillende undersøgelser, der påfor-hånd beskrev vigtigheden af det udvalgte projekt(tekstboks 2).
Out ofthe 17auditedinvestment projects,there were onlytwo highly satisfactory studies describing beforehand theimportance oftheselected project(Box 2).
Bygningen af de to appeldomstole i Korça og Vlora i Albanien var de to topprioriteter i undersøgelsen af den overordnede plan for juridisk infrastruktur.
The construction ofthetwo Courts of Appealin Korça and Vlorain Albania werethetwotop prioritiesinthe ‘Master planforjudicialinfrastructure’ study.
Undersøgelsen analyserede situationen og perspektiverne for alle distrikts- og appeldomstole i Albanien.
The study analysedthe situation and prospects of all district and appeal courts in Albania.
Planen var velforberedt og detaljeret.
The master plan was well prepared and detailed.
16Den nationale integrerede grænseforvaltningsstrategi blev vedtaget i Albanien i november 2006, i Bosnien-Hercegovina i juli 2005, i Den tidligere Jugoslaviske
Weaknessesatthe planningstage both bytherecipientcountry and,in some cases, the Commissionled toinefficient andineffec-tive distribution and use of EU-funded equipment(Box 3).
BLANDEDE RESULTATER FOR EN VIGTIG KATEGORI AF INVESTERINGSPROJEKTER: GRÆNSEFORVALTNING OG SIKKERHED VED GRÆNSERNE
MIXED RESULTS FOR A MAJOR CATEGORY OF INVESTMENT PROJECTS: BORDER MANAGEMENT AND SECURITY
(gældende fællesskabsret), Schengen-standarder eller EF-toldkodeksen giver en universel model for grænseforvaltning, der passer alle vegne.
17It should be noted that the EU acquis communautaire, the Schengen standards or Community custom code do not provide a universal, ‘one-size-ts-all’ model for border management.
Men det kræves i standarderne, at systemet er eektivt, og at risikoen er tilpasset.
Nevertheless, the standards do require the system to be eective and risk adjusted.
På topmødet mellem EU og Det vestlige Balkan i Thessaloniki i juni 2003 understregedes det, at manglende sikkerhed ved grænserne er en af dereelle hindringerforretssamfundet, og at bekæmpelsen heraf prioriteres højt af Den Europæiske Union.
The EU–western Balkansummitin Thessaloniki in June 2003 emphasised that border insecurity is one of the real obstacles to theruleoflawandconstitutesa major priority for the Union.
Kommissionen hari høj gradværetinvolveretisektorenintegreret grænsefor-valtning,somen megetstor delaf midlernetilretlige ogindre anliggender (37 %) er blevet afsat til.
The Commission has been heavily involved in the sector of integrated border management,to whicha majorshare of Justice and Home Affairsfunding(37 %) has been committed.
Denne sektor har to elementer — grænseforvaltning og sikkerhed ved grænserne.
The sector has two components — border management and border security.
Retten reviderede otteinvesteringsprojekter vedrørendeintegreret grænseforvaltning, herunder opførelsen af flere grænseovergangssteder.
The Courtauditedeightintegrated border managementinvest-ment projects,including the construction of several border crossing points.