natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kommissionen har reageret på kravet om, at den skal sikre sig, at finansforvaltningssystemerne er robuste, og har udviklet overvåg-nings-ogkontrolmekanismer,som bådeomfatterforudgående godkendelse og efterfølgende kontrol13 (jf. figur 5).
The Commission hasrespondedtotherequirementto ensurero-bustfinancial management procedures by developing monitor-ingandcontrol mechanisms whichcombine priorapprovaland ex postchecks13(see Figure 5).
Kommissionen foretagerførst en vurdering af FN-partnernesfinanskontrolsyste-mer (firsøjleanalysen) for at sikre sig, at de overholder deinterna-tionale standarder14. For at kunne sikre sig, at systemerne fungerer i praksis, får Kommissionen oplysninger fra FN-partnernei form af rapporter.
The Commissionfirstcarries out an assessment ofthefinancial control systems ofits UN partners (thefour pillar analysis) to ensure they meetinternational stand- ards14.In orderto ensurethatthesesystems operatein practice, the Commissionis provided withinformation byits UN partners throughreports.
Kommissionen udfører også kontroli marken og aflægger kontrolbesøg.
The Commission also conductsfield monitoring visitsandcarries out verification missions.
Selv om detikkeindgåri Kommissionens overvågningsprocedurer, kontrollerer Revisionsretten endvidere som ledisin årligefinansiellerevision af Kommissionensregnskaber enstikprøve af betalinger afholdt gennem FN-organisationer og undersøger, om de erstøtteberettigede.
Although not part of the Commission’s monitoring procedures,the Court of Auditors also checks the eligibility of a sample of expenditure implemented through UN organisations as part ofits annualfinancial audit of the Commission’s accounts.
SYSTEMER VEDRØRENDE AKTIVITETER, SOM ER GIVETI UNDERENTREPRISE,INDGÅRIKKEI FIRSØJLEANALYSEN
THE FOUR PILLAR ANALYSIS DOES NOT COVER SYSTEMS RELATING TO SUBCONTRACTED ACTIVITIES
Ifirsøjleanalysen undersøges det, om FN-partnerne har passende procedurerfor regnskabsføring,intern kontrol, ekstern revision og indkøb.I 2008 var denne analyse afsluttetfor næsten alle de kommissionsmidler, som forvaltes gennem FN.
Thefour pillar analysis assessesthe adequacy ofthe accounting, internal control, external audit and procurement procedures of UN partners. By 2008it had been completed for nearly all Commission funds managedthroughthe UN.
Mens analysen blev gen-nemført,fortsatte Kommissionen sit samarbejde med FN-organisa-tionerne på grundlag af enformodning om overensstemmelse.
Whilstit was beingcarried out the Commission continuedto work with UN organisations onthe basis of a presumption of conformity.
FN-organisationerne giver ofte gennemførelsenafaktiviteterne i underentreprisetilandre organisationer, hvisfinanskontrolsy-stemer Kommissionenikke har gennemgået.Iforbindelse med et nødprojekt vedrørende sundhedspleje i Sudan, som GD ECHOfi-nansierer, gav FN-organisationen f.eks. aktiviteternei underentreprise til ngo’er, somikke havdeindgået nogen partnerskabsaftale med GD ECHO.
UN organisationsfrequentlysubcontracttheimplementation of activitiesto other organisations whosefinancial control systems have not beenreviewed bythe Commission. For example,inthe context of the ECHO-financed emergency healthcare projectin Sudan, the UN organisation subcontracted activities to NGOs which had not enteredinto a partnership agreement with ECHO.
Med hensyn til kontrollen af underleverandørernes aktiviteter forlader Kommissionen sig på FN-organisationernes systemer.
The Commission relies on the UN organisation’s systems to control the activities ofthesubcontractors.
OVERVÅGNINGS- OG KONTROLORDNINGER
MONITORING AND CONTROL ARRANGEMENTS
Firsøjleanalysen Kommissionen undersøger FN-organisationens re vigtigste former for finansiel kontrol (regnskabsføring, intern kontrol, ekstern revision og indkøbsprocedurer) med henblik på at kontrollere, at de overholder de internationale standarder.
Four pillar analysis Commission examination of the four main types of nancial control (accounting, internal control, external audit and procurement) of UN organisations to check they meet international standards.
Overvågning i marken Kommissionen aægger besøg på projekterne og mødes med partnerne for at forsikre sig om, at gennemførelsen er eektiv, og de tilsigtede resultater nås.
Field monitoring Commission visits to projects and meetings with partners to ensure the eciency of implementation and achievement of objectives.
Dette omfatter også resultatorienteret overvågning (ROM).
Includes results-oriented monitoring (ROM).
FN-rapporterne FN-organisationerne skal udarbejde årlige statusrapporter plus en endelig rapport senest seks måneder efter, at gennemførelsen er afsluttet (tre måneder, når der er tale om humanitær bistand).Den årlige strategi underbygges afen programmeringsdialog.
UN reports UN organisations are required to provide annual progress reports plus a final report within six months of the end of implementation (three months for humanitarian assistance).The annual strategy is supported through programming dialogues.
■ Forudgående godkendelse■ Efterfølgende kontrol
■ Prior approval■ Ex post checks
FN-RAPPORTERNE GIVERIKKE NOK OPLYSNINGER OM RESULTATER
UN REPORTS PROVIDEINSUFFICIENTINFORMATION ON RESULTS
I mere end 70 % af GD ECHO’s svar på Rettens spørgeskemaer var det angivet, at FN-rapporterne var forsinkede.
Over 70 % of the replies to the
Ifølge artikel 2, stk. 6, i FAFA skal der foreligge en endelig rapport senest tre måneder efter, at bistanden er implementeret, når der er tale om humanitær bistand, og seks måneder efter i andre tilfælde.
Article 2.6 of the FAFA requires a final report within three months after the end of implementation for humanitarian aid and six months in other cases.
Det erikkelykkedes Kommissionenatfå fyldestgørende oplysninger om projektresultater,fordi derikke er opstillet klart kvantificerede outputmålfor alle projekter.
The Commission has notsucceededin obtaining adequateinformation on projectachievements becauseclearly quantified output targets are not developed for all projects.
Når resultatindikatorerne er kvantificerede, fokuserer de mere på projekternes output,som er nemmereat måle, end på deres effekt.
When performanceindicatorsarequantifiedtheyfocusonthe more easily measurable project output rather than projectimpact.
IKommissionensretningslinjerforforvaltningaf projektforløb (marts 2004), skelnes der mellem outputindikatorer og outcome- og effektindikatorer.
The Commission’s project cycle management guidelines(March 2004) distinguishbetweenoutputindicators,ontheonehand,and outcomeandimpactindicators, onthe other.
Outputindikatorerne måler de umiddelbare ogkonkretekonsekvenseraf deforanstaltninger, derertruffet, mens outcome- og effektindikatorerne måler projektets virkning på modtagerne og delangsigtede konsekvenser.I nogletilfælde var der medtaget effektindikatorer, men disse kunneikke måles, isærikkeindenfordetkorteretidsinterval,dergælderfor GD ECHO’srapporter16(jf.tekstboks 2).
Outputindicators measuretheimmediate and concrete consequences of measures taken whilst outcome andimpactindicators measure the effect of the project on beneficiaries andthelong-term consequences.In some casesimpactindicators wereincluded but were not measurable, particularly within the shorter reporting timescale of ECHO16(see Box 2).
DET ER VANSKELIGT AT MÅLE PRÆSTATIONEN
DIFFICULTIESIN MEASURING PERFORMANCE
For de projekter, hvor der var opstillet både output- og outcomeindikatorer, var FN-organisationen ikke nødvendigvisi stand til at aflægge beretning om outcomeindikatorerneindenfor det tidsinterval, der varfastsatfor rapporten.Iforbindelse med et FN-projekti Darfur, Sudan, var et af outputmålenef.eks., at 25 000 husholdninger skulle modtagefrø til dyrkning af afgrøder, mens outcomemålet var, at bistanden skulle sætte hver modtager i stand til at dyrke yderligere 1,2 hektar.
Where projects included both output and outcome indicators, the UN organisation was not necessarily able to report on the outcome indicators within the reporting timescale. For example in the case of one UN projectin Darfur, Sudan, an output target wasfor 25 000 households to receive seeds for crop production whilst the outcome target was for each beneficiary to cultivate an additional 1,2 hectares from the assistance provided.
For så vidt angår FN’s projekt for sundhed, ernæring og vand i Blue Nile- og Khartoumområdet vedrørte outputindikatorerne antallet af støttede klinikker, mens outcomeindikatorerne vedrørte dødeligheds- og sygdomsfrekvensen.
In the case of the UN health, nutrition and water project in Blue Nile and Khartoum states the output indicators related to the number of clinics supported whilst the outcome indicators concerned mortality and morbidity rates.
Selv om FN-organisationernefor begge disse GD ECHO-projekter kunne aflægge beretning om outputindikatorerne, var deindenfor dettidsinterval, der var fastsat for rapporten (tre måneder efter projektets afslutning) ude af stand til at aflægge beretning om outcomeindikatorerne vedrørende de ekstra 1,2 hektar dyrket jord og dødeligheds- og sygdomsfrekvensen.
Although for both these ECHO projects the UN organisations were able to report on the output indicators, they were unable, within the reporting timescale (three months after the end of the project), to report on the outcome indicators concerning the additional land cultivated or mortality and morbidity rates.
I præamblen til FAFA hedder det, at alle de aktiviteter, der gennemføres, er rettet mod at opnå resultater: humanitære, udviklingsmæssige eller andre resultater, og at man samtidig med den nye resultatorienterede tilgang bør ophøre med udelukkende at undersøge input og aktiviteter.
The preamble to the FAFA states‘All ‘All activities undertaken hereunder are directed towards the attainment of results: humanitarian, developmental or otherwise.
I de fælles retningslinjer for rapportering under FAFA fra april 2007 understreges det ligeledes, at der i overensstemmelse med FN’s principper om resultatorienteret forvaltning skal fokuseres på resultater, så Kommissionen får mulighed for at vurdere, om målene for en aktion er blevet opfyldt.
The shift to a results orientation should be accompanied by a corresponding shift away from the exclusive examination of inputs and activities.’The April 2007 Joint Guidelines on reporting under the FAFA similarly emphasise the importance of focusing on results, in accordance with the UN’s resultsbased management principles, to allow the Commission to assess whether the objectives of the action have been met.
På baggrund af dagsordenen for bistandseffektivitet ogi betragtning af, at det er Kommissionens og FN’s mål at fokusere på resul-tater17, er det vigtigt, at rapporterne er af god kvalitet.
The quality of reportingisimportantin the context of the aid effectiveness agenda and the aim of the Commission and the UN to focus on results17.
Pariserklæ-ringenfra2005 om bistandseffektivitetforpligter donorernetil ativærksætte fælles ordningerfor planlægning ogfinansiering af aktiviteterne pålandeplan.
The 2005 Paris Declaration on Aid Effectiveness commits donors toimplementing common arrangements at coun-trylevelfor planningandfundingactivities.
Den europæiske konsensus om udvik-lingfremhæver også EU’sforpligtelsetilsammen medsine part-nereatarbejde påat harmonisere bistandenved hjælpaf mere forudsigelige bistandsmekanismer.
The 2005 European Consensus on Development similarly emphasises the EU’s commit-mentto working with partnersin harmonising aidthrough more predictableaid mechanisms.
De gode donorprincipperfor humanitær bistand, som blev vedtageti Stockholmi 2003, forpligter donorerne til at søge at sikreforudsigelighed ogfleksibilitet, nårdeyder midler til FN-organisationer, og at undersøge, om deter muligtatanvende mindre øremærkning ogindføre mere langsigtede finansieringsordninger.
The Good Humanitarian Donorship Principlesagreedin Stockholmin 2003commit donorstostrive to ensure predictability andflexibilityinfunding to UN organisa-tionsandto explorethe possibility ofreducing earmarkingand introducing longer-term funding arrangements.
Øremærkning af bistanden til et stort antal specifikke aktiviteter kan være et middel til at mål-retteressourcerne med henblik påat opnåspecifikkeresultater, men det erikkei overensstemmelse med denfællestilgang, der foreslåsi dagsordenen om bistandseffektivitet. Kommissionen har imidlertid- delvis på grundaf de ufyldestgørenderapporterfra FN –foretrukketat øremærke midlerneistedetforatfinansiere et merelangsigtetsamarbejde18.
Earmarking aid for alarge number of specific activities can be a meanstotarget resourcesin order to achieve specific results, butitis not consistent with the common approach envisaged by the aid effectiveness agenda.
»Opbygning af et eektivt partnerskab med FN inden for udvikling og humanitære anliggender«, anføres det, at der har været en række forhindringer, herunder utilstrækkelig beretning om gennemførelse, som har forhindret udviklingen af et langsigtet programsamarbejde.
18 COM(2001) 231 of 2.5.2001 ‘Building an eective partnership with the United Nations in the fields of development and humanitarian aairs’ states that several obstacles, including inadequate reporting, have hindered the development of programmatic, longer-term cooperation.
Revisionsrettens årsberetning for regnskabsåret 1999.
Court of Auditors’Annual Report concerning the nancial year 1999.
Øremærkningindebærerflererapporteringskravog dermedfor-bundne omkostninger.I årsberetningen fra 1999 kritiserede Retten, at FN’s og Kommissionens sparsomme ressourcer skulle anvendes til deni høj grad uproduktive opgaveatrapportere om øremærkede udgifter19.
Earmarking brings withitadditionalreportingre-quirements and associated costs. The Court’s 1999 Annual Report criticisedthe devotion ofscarce UNand Commissionresources tothelargely unproductiveadministrativetask ofreporting on earmarked expenditure19.
Kommissionen svarede, at den søgte efter nye tilgange, hvor der ville blive taget hensyn til Rettens forslag om mindre øremærkning.
The Commission replied that it was look-ingat newapproaches which wouldtakeaccount ofthe Court’s suggestion to reduce earmarking.
Resultaterne af Rettens spørgeskemaer viste, at Kom-missioneniforbindelse med10af de29 multidonorfonde(34 %) havde øremærketsine midlertilspecifikke aktiviteter.
The results of the Court’s questionnaires showed thatfor 10 out of 29 multi-donorfunds(34 %) the Commission had earmarkeditsfundsforspecific activities.
De andre donorer, herunder Canada (CIDA) og Det Forenede Kongerige (DFID), øremærkede ikke deres bidrag til specifikke aktiviteter, men det gjorde Kommissionen.
Other donors including Canada (CIDA) and the UK (DFID) did not earmark their contributions for specific activities, but the Commission did.
Den afsattefor eksempel 146 000 euro tilinformationsteknologi, 418 000 euro til uddannelse af vælgerne, 143 000 euro til medieovervågning og 115 000 euro til lokal valgovervågning.
For example, it allocated 146 000 euro for information technology, 418 000 euro for voter education, 143 000 euro for media monitoring and 115 000 for local observation.
FN-organisationens regnskabssystem registrerede imidlertid ikke udgifterne i overensstemmelse med disse budgetposter, og organisationen var ude af stand til at give Kommissionen en liste over transaktioner i hver enkelt kategori.
However, the UN organisation’s accounting systems did not record expenditure according to these budget headings and it was unable to provide the Commission with a list of transactions in each category.
Med undtagelse af et FN-agentur i det besatte Palæstinensiske Område har Kommissionen ikke finansieret FN-organernes almindelige budget20.
The Commission has notfunded the general budget of UN bodies withtheexceptionofa UN agency in the occupied Palestinian territory20.
Ved at bidrage til dette agenturs almindelige budget har Kommissionen kunnetindgåi en dialog på højt plan med henblik påatforbedresystemettil målingaf organisationens præstation ogsikre,at der blev udarbejdetklare og pålidelige oplysninger omresultatopnåelsen.FN’sigangværende pilotinitiativtil udvik-lingafenfælles grænsefladefor donorerietspecifiktlandvili fremtiden kunne give Kommissionen en yderligere mulighed for at overveje, om bistanden kunne ydes mindre fragmenteret og derved sikrestørrebistandsharmonisering, menethvertskridtvækfra øremærkning skalledsages af et robust rapporteringssystem, som giver donorerne pålidelige oplysninger omresultatopnåelsen.
Bycontributingtothe general budget ofthisagency the Commission wasabletoengageina high-level dialogueto improve the system for measuring the organisation’s performance and providing clear and reliableinformation on the achievement ofresults.
KOMMISSIONENS OVERVÅGNINGI MARKEN KOMPENSERERIKKE FOR DE MANGLENDE OPLYSNINGER I FN-RAPPORTERNE
COMMISSION FIELD MONITORING DOES NOT COMPENSATE FOR LACK OFINFORMATION IN UN REPORTS
EuropeAids overvågning i marken,somvaretagesafdelegatio-nerne, omfatter møder med FN-ansatte, besøg på projekterne og hos modtagerne og deltagelsei møderistyringsudvalgene.FN-organisationerne, modtagerne og de andre donorer opfatter generelt EuropeAid som en relativt engageret donor.
EuropeAid field monitoring by delegation staffincludes meetings with UN staff, field visits to projects and beneficiaries and attendance at steering committees.
Under de resultatorienterede overvågningsbesøg,somaflæggesafkonsulenter på vegne af EuropeAid, vurderes endvidere projektetsrelevans,ef-fektivitet, produktivitet, virkning og potentielle bæredygtighed.
UN organisations, beneficiaries and other donors generally perceive EuropeAid as a relativelyinvolved donor.In addition, results-oriented monitoring(ROM) visits, carried out for EuropeAid by consultants, assess a project’s relevance, efficiency, effectiveness,impact and potentialsustainability.
Delegationernes overvågning og den resultatorienterede overvågning erimidlertidikke udformet med henblik påatkompensere for begrænsningernei FN’s rapportering om effektiviteti gennemførelse og resultatopnåelse(jf. tekstboks 4).
However, monitoringcarried out by delegationsandthe ROMis not designed to compensate for the limitations of UN reporting on the efficiency ofimplementation and achievement of results(see Box 4).
Metoden med resultatorienteret overvågning(ROM) bygger påstikprøveudtagning, og dertages også hensyntilsikkerhedsspørgsmål.
The ROM methodologyis based on sampling, and security issuesarealsoaconsideration.
Resultaterne af Rettens spørgeskemaer viste, at kun syv af EuropeAids 37 pro-jekter(19 %) var blevet overvåget ved hjælp af ROM.
Theresults ofthe Court’s ques-tionnairesshowedthat onlyseven out of 37 EuropeAid projects (19 %) had been monitoredthroughthe ROM.
I modsætning hertilskal GDECHO’s medarbejderei markensy-stematiskaflægge besøg på projekterne hvert halveår(undta-gen,når detikkeer muligt,foreksempelafsikkerhedsgrunde) og dokumentereresultaterneaf overvågningen.
Incontrast,ECHO’sfieldofficerssystematicallycarryout moni-toringvisitsto projects onceeverysix months(except whenitis not possible,for example,forsecurityreasons)and documentthe findings.
Disse overvågningsrapporter er et nyttigtredskab, når de nødvendige afhjælpende foranstaltninger skal iværksættes, selv om de kunne blive mere effektive, hvis partnernefiktilsendt denskriftligerapport ogikke kunfik mundtligfeedback.
These monitoringreportsarea usefultoolforinitiating any necessary remedial action, though their effectiveness could beenhanced bysharingthe writtenreport with partnersinstead of providing onlyverbalfeedback.
Den overvågning, der udføres af GD ECHO’s medarbejderei marken, evaluatorernes ogsagsbe-handlernes besøg og den årlige strategiske programmeringsdialog med FN-organisationerne bidrager alt sammen til at kompensere for begrænsningernei FN-rapporterne.
The monitoring by ECHO field officers,togetherwithvisitsofevaluators, missionsbydesk officers and annual strategic programming dialogues with UN organisations, helpsto compensateforthelimitations of UNreports.
EUROPEAIDS OVERVÅGNINGI MARKEN ER BEGRÆNSET
LIMITATIONS OF EUROPEAID FIELD MONITORING
I Sudan blev Kommissionens bistand fordelt ligeligt mellem den nordlige og den sydlige del af landet.
In Sudan, Commission aid was distributed evenly between the north and the south of the country.
Delegationens kontorlåimidlertidi Khartoumi den nordlige del, ogi den sydlige del var der kun en programleder, som arbejdede under særligt vanskelige forhold.
However,the delegation was basedin Khartouminthe north andthere was only one programme manager working in the south, in particularly difficult conditions.
Når kontoret i Juba som planlagt åbner i 2009, vil der blive mulighed for at rette op på denne ubalance i fordelingen af overvågningsressourcer.
The planned opening of the south officein Jubain 2009 will provide an opportunityto addressthisimbalanceinthe distribution of monitoring resources.
Når projekterne havde problemer, som det var tilfældetiforbindelse med hasteforanstaltningerne til opførelse af retskontorer i Sydsudan, havde delegationens overvågning ikke kompenseret for den ineffektive FN-overvågning.
Where projects encountered problems, as in the case of the emergency construction of legal offices in south Sudan, delegation monitoring had not compensated for ineffective UN supervision.
I Sri Lanka var der ikke etableret passende kontrol- og overvågningsprocedurer for det projekt vedrørende lokale veje, som blev gennemført af en FN-organisation21.
In Sri Lanka, adequate monitoring and supervision procedures had not been established for the community roads project implemented by a UN organisation21.
Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 6/2008: Europa-Kommissionens rehabiliteringsbistand efter tsunamien og orkanen Mitch
European Court of Auditors’Special Report No 6/2008: European Commission rehabilitation aid following the tsunami and Hurricane Mitch
Kommissionen har senere styrket den uafhængige kvalitetskontrol, der foretages forud for godkendelsen af det færdige arbejde.
The Commission later reinforced independent quality control before the acceptance of finished works.
FN’S PANEL AF REVISORER, UN PANEL OF AUDITORS, SÆTTER SPØRGSMÅLSTEGN VED KOMMISSIONENS RET TIL AT UDFØRE KONTROL
COMMISSION VERIFICATIONS QUESTIONED BY UN PANEL OF AUDITORS
I GD ECHO’s kontrol i 2008 af projekter gennemført af en FN-organisation vedrørende støtte og beskyttelse af internt fordrevne personer i Uganda indgik der for eksempel en evaluering ved hjælp af indikatorer af de fremskridt, der var gjort.
22 For example, the ECHO 2008 verication of projects implemented by a UN organisation for the support and protection of internally displaced persons in Uganda included a review of progress against indicators.
Ifølge FAFA kan De Europæiske Fællesskaber foretage kontrol, herunder også påstedet,af deaktiviteter, derfinansieresaf De Europæiske Fællesskaber.
The FAFA states that the European Communities may undertake, including onthespot, checksrelatedtothe operationsfinanced by the European Communities.
Formålet med denne kontrol erikke kun at gennemgåfinansforvaltningssystemerne, men ogsåat under-søge,om manundergennemførelsenafprojekterneharsikret detbedst muligeforhold mellemprisogkvalitet.
The purpose of these checksis not only to review financial management systems, but also to examine whethervaluefor moneyhasbeenobtainedintheimplemen-tation of projects.
Medenkelte undtagelser22 fokuseres der under besøgene på, om procedurerne er hensigtsmæssige, hvorimod undersøgelsenaf, om gennemførelsen er produktiv ogresultaterne effektive, erspørgsmål,som behandles i FN-rapporter og under Kommissionens overvågning i marken.
Withsome exceptions22,verification missions focus on the adequacy of procedures whereas examination of the efficiency ofimplementation ortheeffectiveness ofresultsare issues addressed by UN reports and Commission field monitoring. Typicalterms ofreference of a verification mission are:
Et kontrolbesøg hartypiskfølgende mandat: a) atevaluere delokalesystemer, deranvendestilregnskabs-føring af Kommissionensfinansiering, ogfå bekræftet, at de fungereri praksis b) at undersøge, om udgifternetil de specifikke aktiviteter, der finansieres, erstøtteberettigede.
(a) to evaluatethelocalsystemsfor accountingfor Commission funding and confirmthatthey operatein practice; and