natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Hovedparten af de forvaltningsmæssige traditioner i Estland, der kunne have været relevante i forbindelse med omlægningen af de territoriale strukturer under omstillingsprocessen, blev elimineret i løbet af landets halve århundrede under sovjetisk herredømme.
2.1 Pros and cons in the political controversy on régionalisation/décentralisation In Estonia, most administrative traditions which might have been relevant to the reorganisation of territorial structures in the process of transformation were eliminated during half a century under Soviet rule.
Man må ikke glemme, at Estland er det eneste af ansøgerland i "førergruppen", der har været en del af Sovjetunionen.
One should always keep in mind that Estonia is the only state within the first group of EU applicant countries which constituted an integral part of the former Soviet Union.
En vigtig årsag til, at man under (gen)indførelsen af en decentral forvaltning i begyndelsen af 1990'erne valgte at holde sig til ét niveau var således, at man ville begrænse de kommunistiske kadres magt på det regionale niveau.
Against this background one important rationale for (re-)establishing the first tier only and abolishing a second tier of local government in the beginning of the 1990s was certainly to reduce the power of communist party structures at the regional level.
Siden har indførelsen af et decentralt mellemniveau ikke været betragtet som en seriøs politisk mulighed, ¡det landet simpelthen opfattes som for lille til at have yderligere et niveau med decentrale organer.
Since then the reestablishment of an intermediate tier of selfgovernment has never been discussed as a serious political option because the country is simply considered to be too small to need another level of selfgoverning bodies at subnational level.
Desuden har centraladministrationen fra starten været bange for, at etableringen af et sådant niveau ville svække dens position.
Furthermore, central government feared from the beginning that the creation of such a second level might weaken its own position.
I stedet har den estiske regering brugt den påståede svækkelse af effektiviteten som følge af det støt stigende antal lokale forvaltninger i de første fem år af omstillingsprocessen som begrundelse for at iværksætte et program for sammenlægning af lokalstyreenheder.
Instead, the Estonian government took the putative losses of efficiency caused by the permanently increasing number of local governments during the first years of the transformation process as an opportunity to initiate a programme for merging local government bodies into bigger units.
Staten har presset på i denne proces og gødet jorden for sine planer om tvungen sammenlægning af lokale enheder ved at pålægge kommunerne flere opgaver, end de kommunale skatter kunne bære. hvorefter den har bebrejdet kommunerne, at de ikke var i stand til at finansiere de opgaver, de havde fået overdraget.
The classic approach of the national government to accelerate this process and to justify existing plans for the forced unification of local entities has been to burden the municipalities with too many tasks compared to their tax base and then to reproach them for being unable to finance the tasks transferred to them.
Denne taktik hænger naturligvis sammen med statens interesse i at udvide sin magt, men samtidig er det en udbredt opfattelse blandt de personer i centraladministrationen, der beskæftiger sig med lokale spørgsmål, at borgerne og i særdeleshed politikerne på det lokale niveau ikke er i stand til at løse opgaverne på en tilfredsstillende måde.
Obviously, this tactic is also motivated by the government's interest in extending its own power. Beyond this motivation, however, most people dealing with local matters in the central government are really convinced that the citizens and especially politicians on the local level are incapable of taking care of their own business to an acceptable degree.
Denne opfattelse kommer også til udtryk i det forhold, at praksis i visse ministerier nærmer sig en slags "kejserligt bureaukrati", hvor borgernes medbestemmelse og den politiske debat overvejende opfattes som noget, der hæmmer eksperterne i deres arbejde.
This perception goes hand in hand with the observable tendency in some national ministries to develop kind of an "imperial bureaucracy" where citizen participation and political debates are primarily seen as obstacles to the efficient work of the experts.
Kravene i forbindelse med et kommende EU-medlemskab har naturligvis også i høj grad påvirket den politiske debat om behovet for en sammenlægning af lokalstyreenheder.
Of course, the requirements of future EU membership of Estonia have considerably influenced the political debate about the need to merge local government units, too.
Udsigten til et EU-medlemskab har dog spillet en større rolle i den politiske debat om det optimale antal amter, dvs. centraladministrationens repræsentation på regionalt niveau, end for spørgsmålet om regionalt selvstyre på mellemniveau i Estland.
At once, however, the perspective of the forthcoming EU accession played an important role in the political debate about the appropriate number of counties which constitute the basic units of state administration, and not of regional selfgovernment, at the intermediary level in Estonia.
Ifølge tilhængerne af den opfattelse, at antallet af subnationale statslige organer skal reduceres - en holdning, der indtil videre ikke har haft betydning for den politiske praksis - er større regionale enheder en nødvendig forudsætning for udnyttelsen af de muligheder, der ligger i et EU-medlemskab.
According to the supporters of the view that the number of these bodies of subnational state administration should be decreased - a position which has remained irrelevant for the political practice so far - larger entities at regional level would be a necessary precondition for making
sektoriseret administration, der allerede er begyndt at aftegne sig, i og med at flere af centraladministrationens organer spontant og formentlig ukoordineret benytter en regional opdeling, der ikke svarer til amterne.
This would be a further step io sectoral administration, a tendency which can already be observed in the spontaneous and hardly coordinated activities of several central government agencies to move from the county level to a regional division of local units.
2.2 Demografisk og etnisk struktur
2.2 Demographic and ethnic structure
Selvom mere end en tredjedel af Estlands indbyggere etnisk set ikke er estere (men russere), har den etniske sammensætning ikke spillet nogen større rolle i debatten om reformen af de lokale og regionale strukturer i Estland, i det mindste ikke på nationalt niveau.
Although more than 1/3 of the people living in Estonia are non-Estonian (i.e. Russian) in ethnic origin, the ethnic structure has not played a very significant role in the dispute about the reorganisation of territorial structures in Estonia, at least not in the national discourse.
Udlændinge, der opholder sig lovligt inden for Estlands grænser og har haft fast bopæl i en lokal enhed i mindst fem år, har ret til at stemme ved de lokale valg.
Foreigners who live legally in Estonia and have resided within the borders of the corresponding local government legally for at least five years have the right to vote in local government council elections.
I kommuner eller byer, hvor mindst halvdelen af indbyggerne tilhører et nationalt mindretal, kan man kræve, at det offentlige besvarer ens forespørgsler på mindretallets sprog.
In localities where at least 1/2 of the permanent residents belong to a national minority, everyone has the right to receive responses from public institutions in the language of the national minority.
Det er dog blevet fremført, at én af årsagerne til, at man tøver med at give kommunerne større uafhængighed, er. at dette vil skabe ikke-estiske magtcentre.
It has, thus, been noted, however, that at least one reason for any hesitation to grant municipalities greater independence is that this would create centres of power for non-Estonians.
Som nævnt har det springende punkt i forbindelse med fastlæggelsen af forholdet mellem centrum og periferi i Estland ikke været fordelingen af opgaver mellem centraladministrationen på den ene side og byer og landkommuner på den anden, men snarere den lokale finansiering.
As indicated above, the main issue shaping the centre-periphery relations in Estonia has not been the distribution of functions between central government on the one hand and towns and municipalities on the other hand, but rather the financing of local government.
Situationen er kompliceret på grund af ret store regionale forskelle i levestandard og en svag repræsentation af de lokale interesser på det nationale niveau.
The situation is complicated because of fairly broad regional differences in standard of living and weak mechanisms for representing local interests at the national level.
Hvad det sidste angår skal det understreges, at de lokale myndigheders manglende inddragelse i de nationale beslutningsprocesser udgør et af de største problemer i Estlands politiske system, idet amtsguvernørernes særlige rolle, valgsystemet og den enstrengede decentrale forvaltning synes at svække lokalstyrets generelle svagheder yderligere.
With respect to the latter aspect it must be stressed that the insufficient involvement of local authorities in national decisionmaking represents insofar one of the most outstanding deficiencies in the political system of Estonia as the special role of the "County Governors", the election system, and the lack of a second level are prone to compound the general weakness of local government.
Spørgsmål vedrørende den politiske struktur har spillet en underordnet rolle i forbindelse med omlægningen af de territoriale strukturer i Estland.
Questions of political culture have played a subordinate role in the reorganisation of territorial structures in Estonia.
Dette kan næppe overraske, eftersom den statslige og lokale forvaltning kun har få år på ryggen.
This observation appears hardly surprising considering the short history of state and local government in Estonia.
Centraladministrationens forsøg på at fremme sammenlægningen af lokalstyreenheder har dog øget borgernes bevidsthed om muligheden for at tage aktivt del i forvaltningen af lokale anliggender.
However, the process of merging local units initiated by the central government has enhanced citizens' awareness with regard to the significance of the very opportunity to participate actively in the management of local affairs.
Ser man lidt tilbage i historien, blev politiske aktiviteter på lokalt niveau - selv i Estlands tilfælde - almindeligvis opfattet som en form for erstatning for de manglende muligheder for medbestemmelse på det nationale niveau.
Looking a little further back in history, one will see - even in the case of Estonia - that political activities on the local level were usually considered as kind of a substitute for the lack of opportunities to engage at the national level.
Ud fra dette aspekt har man absolut en ægte tradition for lokalt selvstyre i Estland.
From this point of view, there is indeed a genuine tradition of local selfgovernment (kommunale Selbstverwaltung).
Det er således slående, at det lokale selvstyres objektive og selvindlysende værdi næsten helt er blevet negligeret i den aktuelle diskussion om udformningen af landets subnationale strukturer.
Thus, it is particularly striking that this concept, as an independent value in its own right, has been neglected almost completely in the current discourse on the future patterns of decentralisation in Estonia.
En af de mest plausible forklaringer synes igen at være landets ringe størrelse.
Among other reasons, it is once again the small size of the country which seems to offer one of the most plausible explanations for this phenomenon.
3.2 Gennemførelses- og forvaltningsbeføjelser
3.1 Exclusive and concurrent legislative powers
Lokalforvaltningernes vigtigste opgaver er opregnet i loven om organisering af det decentrale styre.
Primary functions of the local government are enumerated in the Local Government Organisation Act.
Endvidere har lokalforvaltningsorganerne ansvaret for følgende opgaver: • Opgaver, de pålægges via andre love, for eksempel skole- og gymnasieloven. • Samfundsvigtige opgaver, der ikke specifikt er pålagt andre instanser.
In addition, local governments bodies are responsible for executing the following tasks:
• Opgaver, der er truffet aftale om mellem et bemyndiget centralt organ og et bestemt lokalt råd.
• tasks assigned to them by other laws, for instance in the Elementary and High School Act; • essential tasks not assigned to other institutions by law; • tasks contracted between an authorised central government body and a specific local government council.
Af følgende tabeller fremgår, hvilke opgaver lokalforvaltningerne i dag har ansvaret for, samt den budgetmæssige vægt ifølge de økonomiske statistikker:
The fields of competence which Estonian local governments are in charge of at present and their relative significance according to the budgetary statistics are presented in the following tables.
Lokalforvaltningernes opgaver:
Tasks of local government:
Opgaver
Defence
Forsvar Uddannelse
Education
Opførelse, drift og vedligeholdelse af skoler og gymnasier, børnehaver og kunstskoler, sportsfaciliteter, kulturcentre og medborgerhuse, erhvervsuddannelsesskoler, fritids- og sportsskoler. ungdomsaktiviteter
Construction, operation and maintenance of primary and secondary schools, kindergartens and art schools, sport facilities, culture- and community centres; vocational-, hobby- and sport schools, youth activities
Drift af og større investeringer i kommunale hospitaler og ambulatorier
Maintenance and capital investments of municipal hospitals and polyclinics
Vedligeholdelse af lokale veje og gader Lokal offentlig transport Brandvæsen og ambulancetjeneste Lokale biblioteker og museer
Maintenance of local roads and town streets Local public transport Fire protection and emergency services Local libraries and museums
Veje Offentlig transport Brandvæsen Biblioteker, museer Vand og kloakering
Roads Public transportation Fire protection Libraries, museums Water and sewage
Drift af og større udgifter til vand- og kloakeringssystemer stemer
Operation and capital expenditure of water and sewage systems
Renholdning Område Boliger Forsyningstjenester Det sociale område Miljø
Sanitation Housing Public utilities Social welfare
Lokale miljøanliggender, regional planlægning, forvaltning af lokale naturressourcer, gennemførelse af jordreformer
Refuse collection and street cleaning Housing maintenance and services Local heating Home visits and care of the elderly
Udgifter (1.000 EKR*)
Expenditure (in 1,000 EKR*)
Almen offentlig service
General public services
Forsvar og politi
Defence and public order
Uddannelse og forskning
Education and science
Kunst og kultur
Culture and arts
I forbindelserne til internationale organisationer repræsenteres den lokale forvaltning af lokalrådet eller personer udpeget af lokalrådet.
In relations with international organisations, a local government is represented by the council or a representatives appointed by the council.
De lokale myndigheder kan ansøge direkte om udenlandsk hjælp og deltagelse i finansieringsprogrammer (bilaterale projekter, Phare osv.).
Local authorities can directly apply for foreign assistance and financial programmes (bilateral projects, Phare, etc.).
De kan også henvende sig til centraladministrationen (specielt finansministeriet), som har pligt til at yde dem bistand.
They can also turn to central government agencies (especially to the Ministry of Finance), which are obliged to assist them.
Størstedelen af støtten fra de internationale finansieringsprogrammer går via centraladministrationen.
Most of the support by international financial programmes reaches local governments via central government institutions.
Desværre er der ingen præcise tal for omfanget af den udenlandske bistand til lokalforvaltningerne.
Unfortunately, exact data concerning amount of foreign assistance to local governments is not available.
Lokalforvaltningernes nationale sammenslutninger (ikke mindst sammenslutningen af estiske byer) har en supplerende og vigtig funktion med hensyn til internationale relationer.
As regards the role of national associations of local authorities (especially the Association of Estonian Cities) in the field of international relations, they fulfil central complementary and independent functions.
Sammenslutningerne bistår de lokale forvaltningsorganer med at etablere og opretholde kontakter med andre nationale eller europæiske lokalforvaltningsorganer.
The associations assist individual local government bodies in
Mellem 1995 og 1998 svarede lokalforvaltningernes udgifter til ca. 10% af Estlands BNP.
Between 1995 and 1998, local government expenditure amounted to approximately 10% of the Estonian GDP.
Disse udgifter blev finansieret på forskellig måde.
These expenses were financed by different sources of revenue.
Ifølge lokalskatteloven (1994) har de lokale råd ret til at inddrive lokale skatter, herunder en kopskat, lokal indkomstskat og en omsætningsafgift.
According to the Local Taxes Act (1994), local authority councils have the right to impose local taxes, including a tax per capita, local income tax, and a sales tax.
Det skal bemærkes, at lokalforvaltningerne selv har ansvaret for inddrivelse af de lokale skatter. Lokalstyret skal dække alle udgifter, der er forbundet med gennemførelsen af denne opgave.
It is important to emphasise that the responsibility for the collection of local taxes lies with the local government; local government bodies are obliged to cover all expenses that occur in connection with the implementation of this task.
Siden 1996 deler staten og lokalforvaltningerne 56% af den personlige indkomstskat (som i Estland altid er 26% uden progression), 100% af skatten på jord (0.8-2,0% af vurderingsværdien) og mellem 20 og 70% af visse skatter på naturressourcer.
Since 1996, central and local government bodies share 56% of personal income tax (which in Estonia is a flat 26% with no progression), 100% of the land tax (0.8-2% of assessed value), and between 20% and 70% of some national resource taxes.
• Der kan kun optages lån til gennemførelse af langsigtede investeringer, der indgår i den enkelte lokalforvaltnings udviklingsplan. • Det samlede lånebeløb og udgifter i tilknytning hertil bør ikke overstige 75% af indtægterne i det foregående budget, idet der ses bort fra lån og bloktilskud fra staten. • Det samlede beløb til tilbagebetaling af lån og udgifter i tilknytning hertil bør på intet tidspunkt komme til at overstige 20% af indtægterne i det foregående budget, eksklusiv lån. • Til finansiering af løbende udgifter kan en lokalforvaltning kun optage kortsigtede lån, der skal være tilbagebetalt ved budgetårets udgang.
• Loans can be taken only for carrying out longterm investments prescribed in the local government development plan. • The total amount of loans and other associated costs should not exceed 75% of the last budget's revenue, excluding loans and block-grants from the central government budget. • The total amount of funds for repaying loans and other associated costs should not in any coming year exceed 20% of the last budget's revenue, excluding loans. • For financing their current costs local governments bodies can take only short-term loans that should be repaid by the end of the budgetary year.
Kontrollen med, at disse betingelser opfyldes, henhører under amtsguvernøren og finansministeriet, som det lokale niveau skal forelægge alle relevante papirer.
Control over meeting these criteria is exercised by the County Governor and the Ministry of Finance, to whom local governments should present all respective documents.
4.2 Overførsler fra det nationale niveau Særlige tilskud fra statslige institutioner finder hovedsagelig sted, når en lokalforvaltning har brug for finansiering af større investeringer.
4.2 Transfer payments from the national level
Staten stiller ingen særlige krav til lokalforvaltningerne vedrørende anvendelsen af dette tilskud.
Specific grants from central government institutions are used mainly for financing capital investments of local government.
5.1 Institutionaliserede og uformelle kanaler for repræsentation af subnationale interesser i beslutningsprocessen på nationalt niveau
5.1 Institutionalised and informal channels of subnational interest representation in national decisionmaking
På grund af valgsystemet er forbindelsen mellem parlamentsmedlemmerne og deres valgdistrikt relativt svag.
As a result of the electoral system, the linkage between a member of parliament and his or her electoral district is not as strong as it could be.
Forholdet mellem borgeren og den folkevalgte er også af andre årsager uklar. F.eks. kan der vælges flere personer i de enkelte valgkredse.
For other reasons such as multi-member ridings, the relationship between the single citizen and his or her representative is very unclear.
Der er ikke nogen særlig lov vedrørende lovforslagsproceduren, men alle statslige juridiske dokumenter, der berører lokalforvaltningerne, sendes til lokalforvaltningernes nationale organisationer med henblik på harmonisering.
There is no special act for regulating the law-making procedure, but all legal acts of central government concerning local government are sent to the national associations of local authorities for harmonisation.
Desuden kan direktøren for de estiske byers sammenslutning deltage med taleret i regeringens officielle møder (disse organisationers reelle indflydelse på statens beslutninger om decentrale spørgsmål skal ikke overvurderes).
Furthermore, the Director of the Bureau of the Association of Estonian Cities can participate with the right to speak in official meetings of the Government. (The actual impact of these associations on central government policy-making regarding local government should by no means be overrated.)
Departementet for decentral forvaltning og regional udvikling under indenrigsministeriet er statens særlige enhed for lokalforvaltningsanliggender.
The central government's special unit for dealing with issues of local government is the Department of Local Government and Regional Development, situated in the Ministry of Internal Affairs.
For øjeblikket omfatter det tre kontorer (underdepartementer) og beskæftiger i alt ca. 15 personer.
Currently it consists of three bureaux (sub-departments) and around 15 persons.
På amtsniveau spiller amtmændene en vigtig rolle med hensyn til at formidle oplysninger til staten om lokalforvaltningernes problemer og interesser.
At county level, the "County Governors" play an important role in informing central government about the problems and interests of local government.
Man skal dog huske på. at disse embedsmænd har samme rolle som de franske præfekter, idet amterne i Estland svarer til departementerne i Frankrig.
However, it should be kept in mind that these officials are similar to the traditional French préfet and the counties similar to the départements.
5.2 Institutionelle mønstre på subnationalt niveau
Since the last government, and continuing with the current one, there is also a Minister without portfolio in charge of regional policy.
Ifølge loven om organisering af det decentrale styre er de vigtigste forvaltningsorganer på lokalt niveau lokalrådet og forretningsudvalget.
5.2 Institutional patterns at subnational level According to the Local Government Organisation Act, the most important local government institutions are the council and the government.
Rådets vigtigste eksklusive beføjelser er følgende:
The council's main exclusive competencies are the following:
• at vedtage og ændre lokalforvaltningens vedtægter. • at vedtage og ændre lokalforvaltningens udviklingsplan. • at vælge rådets formand og næstformand, • at vælge og afsætte lokalforvaltningens borgmester.
• approving and amending the local government's statute; • approving and amending the local government's development plan;
• at vedtage og ændre lokalforvaltningens budget, • at udskrive lokale skatter. • optagelse af lån og lignende ejendomsrelaterede forpligtelser.
• imposing of local taxes; • taking of loans and other proprietary obligations.