natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Et andet vigtigt projekt i kampen mod organiseret kriminalitet er den multisektorielle bistand vedrørende narkotikakontrol og institutionsopbygning i Ukraine, Moldova og Belarus (»Drug Control Multisectoral Assistance and Institution Building in Ukraine, Moldova and Belarus« (BUMAD)).
Another significant projectin thefight against organised crimeis called “Drug control multisectoral assistance and institution building in Ukraine, Moldova and Belarus” (BUMAD).
BUMAD er en flerårig aktivitet i tre faser, som begyndte i 2003 og forventes afsluttet ved udgangen af 2008(samlet EU-bidrag 6,5 millioner euro).
BUMAD is a multi-annual activity in three phases which started in 2003 and is expected to finish at the end of 2008 (overall EU-contribution of 6,5 million euro).
Detoverordnede mål er at begrænse narkotikasmuglingen fra — og gennem — de trelande til EU’s medlemsstater.
The over- allobjectiveistoreducedrug-traffickingfrom,andthrough,thethree countriestowards EU Member States.
De fleste af de aktiviteter, der var planlagt under de forskellige delprojekter, blev gennemført (f.eks. juridisk bistand, havnekontrol (Ukraine), grænsekontrol, forebyggelse ved politi og lokale myndigheder). Ved afslutningen af denandenfase(januar2007)er det generelle billede,at derer gjort godefremskridt medoprettelseafnationalestrukturertilnarkotikabe-kæmpelse, f.eks. de nationale narkotikaobservatorier, kurseri narkotika-forebyggelsepåderespektivepolitiskolerogkurseribegrænsningaf narkotikaefterspørgselfortalrige ngo’eri detrelande.
Most of the activities foreseen under the different sub-projects were carried out (e.g.legal assistance, seaport control (Ukraine),land border control, policeandcommunityprevention).Thegeneralpictureattheendof thesecondphase(January2007)isthatgoodprogresshasbeen made insettingupnationalanti-drugsstructures,forexamplethenational drugs observatories, courses in drugs prevention in the respective police academies ortrainingin drugs demandreductionto numerous NGOsin thethree countries.
Retten konstaterede, at der kun langsomt blev gjort fremskridt med hensyn til komponenternelovgivning og politiefterretninger.
Slow progress was notedinthe components oflegislation and of police intelligence.
Det samarbejde mellem toldmyndigheder, grænsepoliti, politi og efterretningstjenester, som er nødvendigt for at sikre en effektiv strafferetlig efterforskning, er endnu ikketilstrækkelig udvikleti detrelande.
The necessary cooperation between customs, border guards, police and secret servicesfor effective criminalinvestigationsis not yet sufficiently developed in the three countries.
Oprettelsen af nationale systemer, som kan støtte den strafferetlige efterforskning af narkotikasmugling, kræverikkekunderigtigeanalyseredskaber, menogsåetveludviklet samarbejde mellemtjenester,somikke har været vanttilsystematisk at udveksle operationelle data.
Setting up national systems to support the criminal investigation of drug traffickers requires not only appropriate analytical tools, but also a high degree of cooperation among agencies which have not been accustomed to share operational data in a systematic way.
Ubalancer mellem deforskelligetjenesters efterforskningsbeføjelsergørdettespørgsmålyderligerekompliceret.
Imbalances in investigative powers are a further complication.
Ensærlig hindringi Belarus er, atsikkerhedstjenestentilsyneladende er uvilligtilattageimodudenlandskanalysesoftware.
A particular obstaclein Belarusisthe security service’s apparent reluctanceto acceptforeign analytical software.
Da Kommissionen planlagdeprojektet,undervurderededen,hvorlangtiddetvilletage at ændre de operationelletankegange og komme ud overrivaliseringen mellem deforskelligeretshåndhævende organer.
The Commission, when planningtheproject,underestimatedthetimeneededtochange ways ofoperationalthinkingandtoovercomerivalrybetweenenforcement bodies.
24 Listen over ikke-samarbejdsvillige
24 The Non-cooperative countries
lande og territorier er et initiativ, der er udviklet af en mellemstatslig finansiel aktionsgruppe (Financial Action Task Force, FATF) med henblik på at sikre, at hvidvask af penge forebygges, efterforskes og straffes i overensstemmelse med internationalt anerkendte standarder.
and territories (NCCT) initiative was developed by an intergovernmental financial action task force (FATF) to ensure that measures for the prevention, detection and punishment of money laundering according to internationally recognised standards are applied.
Projekterrettet mod hvidvask af penge/finansiering afterrorisme
Projects against moneylaundering/terroristfinancing
Det overordnede mål med projektet mod hvidvask af penge i Ukraine (»Project against moneylaunderingin Ukraine« —EU-bidrag1 millioneuro)var atforebygge,atfinanssystemetanvendestilat hvidvaskeindtægterfra alvorlig kriminalitet, og at gøre det muligt for de ukrainske myndigheder atsamarbejde om at bekæmpe hvidvask af penge.
The overall objective of the “Project against money laundering in Ukraine” (EU-contribution of 1 million euro) was to prevent the use of the financial system tolaunder the proceeds of serious crime and to enable Ukrainian authoritiesto cooperateinfighting moneylaundering.
Projektetvar medvirkendetil det megetvæsentligeresultat,at Ukraine blev fjernet fra listen over »ikke-samarbejdsvillige lande og territorier«24 ifebruar2004,ogtilat Ukraineblevoptagetsom medlem af Egmont- gruppen25ijuni 2004.
“Non-cooperative countries and territories”24 list in February 2004 and the acceptance of Ukraine as a member by the Egmont Group25in June 2004.
Ved projektetsafslutningfungerede detstatslige finanstilsynsom Ukrainesfinansielleefterretningsenhed(FIU)26.Iårene særlige statslige organer kaldet »finansielle efterretningsenheder« (FIU’er).
Furthermore by the end of the project the State Committeefor Financial Monitoring(SCFM) wasfunctioningas Ukraine’s Financial Intelligence Unit(FIU)26.Indeed, overthe years until 2006,the number of caserefer- rals, submitted by the SCFM to law enforcement authorities, increased considerably(18in 2003; 446in 2006).
I erkendelse af fordelene ved et FIU-netværk mødtes en række FIU’er i 1995 i Egmont Arenbergpaladset i Bruxelles og nedsatte en uformel gruppe, som skulle fremme internationalt samarbejde.
inherent in the development of a FIU network, in 1995, a group of FIUs at the Egmont Arenberg Palace in Brussels decided to establish an informal group for the stimulation of international cooperation.
Under navnet Egmontgruppen mødes disse FIU’er regelmæssigt for at finde samarbejdsmuligheder, især inden for informationsudveksling, uddannelse og udveksling af ekspertviden.
Now known as the Egmont Group, these FIUs meet regularly to find ways to cooperate, especially in the areas of information exchange, training and the sharing of expertise.
Der er ca. 100 lande, der har anerkendte operationelle FIU’er.
There are around 100 countries with recognised operational FIUs.
26 En FIU har til opgave at indsamle
26 It is the responsibility of a FIU to
og analysere mistænkelige og store transaktioner.
collect and analyse suspicious and threshold transactions.
De retshåndhævende myndigheder har beføjelser til at efterforske sagerne.
Investigative powers lie with law enforcement agencies.
Oprettelsen af en FIU er kun enførste — men vigtig —forudsætningfor bekæmpelsenafhvidvask.
Setting up a FIU is only a first important condition for combating money laundering.
Derudoverkrævesdereffektiveretshåndhæ-vende organer og kvalificerede dommere.
Thereis alsothe needfor effectively operatinglaw enforcement agenciesandtrainedjudges.
Det er et stort problem, at der sjældent opnås domfældelse.
A majorproblemisthelackofsuccessful prosecution.
Ved udgangen af 2006 var det kun i tre rets-sagerlykkedesatfå dømtkriminelleforhvidvaskaf penge.
Untiltheendof2006onlythreeverdictsfor moneylaun-dering were made bythe courts.
Deterogså blevetkonstateret,at manglenpåen moderneordningforbeslaglæg-gelse og konfiskering af aktiver udgør en væsentlig svaghed i systemet til bekæmpelse af hvidvask.
Thelack of a modernregime ofseizure and confiscation of assets was alsoidentified as a serious gapin the anti money laundering system.
Ukraine er imidlertid længere fremme i kampen modhvidvaskafpengeogfinansieringafterrorismeend Moldova. Der er gode grundetil attro, at det eksisterendesystemi dettelandikke er effektivt(f.eks. er der svaghederi centretfor bekæmpelse af økonomisk kriminalitet, og beføjelsernetil at beslaglægge,indefryse og konfiskere aktiver anvendesikketilstrækkeligt)27.
However Ukraine is more advanced in the fight against moneylaunderingandterroristfinancingthan Moldova, where serious concerns exist regarding the effectiveness of the systemin place (e.g. weaknesses in the Centre for Combating Economic Crime and Corruption orinsufficient use of provisionstoseize,freeze and confiscate)27.
RETSVÆSEN OG GOD REGERINGSFØRELSE: BLANDEDE RESULTATER
JUDICIARY AND GOOD GOVERNANCE: MIXED RESULTS
28 Heriblandt én kontrakt, som endte
28 Including one contract which
med ikke at blive underskrevet, jf. punkt 52 c).
was finally not signed, see paragraph 52(c).
Det er EU’s politik at støtte retsreformer, som sikrer retsvæsenets uafhængig-hed,upartiskhedogproduktivitet.
In addition it aims at strengthening legal cooperation with the EU in civil and criminal matters.
Desudenhardentilformålatstyrke tredjelandesretligesamarbejde med EUi civil- ogstrafferetligespørgs-mål.Endvidereydesderstøttetilgodregeringsførelse,hvormedder menesdeoffentlige myndighedersoginstitutionersstruktur,funktion ogresultater på alle niveauer.
It also gives support to encourage good governance which refers to the structure, functioning and performance of public authorities/institutions at alllevels.
Projekterne på delområdet retsvæsen og god regeringsførelse modtog et samlet EU-bidrag på 24,8 millionereuro(15,0 %afdensamledestøtte) under programmerne for perioden 2000-2005. Dette delområde vedrørte kun Moldova og Ukraine.
The projects in the sub-area of judiciary and good governance received a total EU-contribution of 24,8 million euro(15,0 % oftotalsupport)from pro-grammesfor the period 2000–05.
Retten reviderede 10 kontrakter28 med et samlet EU-bidrag på 14,2 millioner euro.
The Court audited 10 contracts28 with a total EU contribution of 14,2 million euro.
Assessment«, udarbejdet i februar 2007 af Sigma (støtte til forbedret offentlig ledelse og forvaltning i de central- og østeuropæiske lande), et fælles OECD-EU-initiativ.
Assessment, performed in February 2007 by SIGMA (Support for improvement in governance and management), a joint initiative of the OECD and the European Union.
Resultaterne har været blandede (jf. bilag III).
Achievement has been mixed (see Annex III).
I nogle projekter var der opnået tilfredsstillendesamlederesultater,f.eks.forbedringeri anvendelsen af civil- og handelsretten i Moldova (EU-bidrag 2,2 millioner euro) og bedre internationalt samarbejde i strafferetlige spørgsmål i Ukraine (EU-bidrag 1,5 millionereuro).Resultaterneiforbindelse medprojektetforreform afvoldgiftsdomstoleogstøttetildomstolsadministration(»Reformof Arbitration Courts and Support to Court Administration« —EU-bidrag 2,5 millionereuro)vartilgengæld mindretilfredsstillende,især med hensyntilleveringafit-udstyr.
Some projects showed satisfactory overall results, for example improvements in the application of civil and commercial law in Moldova (EU contribution of 2,2 million euro) orbetterinternationalcooperationincriminal mattersin Ukraine(EU contribution of 1,5 million euro). By contrast, the results achievedin the project “Reform of arbitration courts and support to court administration” (EU contribution of 2,5 million euro) werelesssatisfactory,in particular regarding the provision of IT equipment.
Dadenoprindeligetidsfristudløb,var dersletikkeleveret noget.
Nothing had been delivered by the original deadline.
Til dato er der kun opnået meget beskedne resultater i projekter til bekæmpelse af korruption.
Results achieved to date in projects combating corruption are very modest.
Korruptionen er et af de mest påtrængende problemer i Moldova og Ukraine, og den udgør en trussel mod hele delområdet retsvæsen og god regeringsførelse.
Corruption is one of the most pressing problems in Moldova and Ukraine threateningthe wholesub-area ofjudiciary and good governance.
Begge lande er hårdt plaget af korruption, og det har en væsentlig effekt på samfundet29.
Both countriesaredeeplyaffected, withaconsiderableimpactonsociety29.
Retsvæsenet og det admini- strative system er behæftet med alvorlige fejl (befolkningen har ikke tillid til systemerne, dommernes uafhængighed er mangelfuld, lønningerne er utilstrækkelige, ogsystemerne opfattessom meget korrupte)30.
The legal and administrative systems are deeply flawed (e.g. lack of public trust,impairedindependence ofjudges,insufficientsalaries, highlevel of perceived corruption)30.
antikorruption og bekæmpelse af hvidvask af penge/finansiering af terrorisme.
one on anticorruption and one on anti-money laundering/financing of terrorism.
32 Revision af tilsynsstrukturen for
32 Revision of monitoring structure
På det tidspunkt startede Kommissionen sit første antikorruptionsprojekti Moldova.
At that moment the Commission intervened with its first anticorruption projectin Moldova.
EU-bidraget var en forholdsvis lille pilotaktivitet (250 000 euro).
The EU contribution was a relatively small pilot activity (250 000 euro).
Da de foreløbige resultater viste sig at være tilfredsstillende, bestemte Kommissionen sigfor atfinansiere et opfølgningsprojekt, som skulleløbeitre årindtil 2009(EU-bidrag 3 millioner euro31).
As itsinterimresults weresatisfactory,the Commissiondecidedtofunda follow-up project for three years until 2009 (EU contribution of 3 million euro31).Thenewprojectprogressed moreslowlythanplannedandits achievement after the first year was very limited.
34 Jf. den anden statusrapport af
34 See second progress report of 26
USA indgik en aftale om at støtte antikorruptionsinitiativer i Moldova med 25 millioner dollar33. Verdensbanken har også planer om at støtte antikor-
The United Statessigned a 25 million dollar agreementtosupport anti-corruptioninitiativesin Moldova33.The World Bank is also planning to aid anticorruption measures.
Mange donorer har været aktive på antikorruptionsområdet i Ukraine.
Numerous donors have been active in the field of anticorruption in Ukraine.
Det første betydelige EU-finansierede projekt på området (EU-bidrag 1,5 millioner euro) startedei 2006.
The first significant EU financed projectinthisarea(EUcontribution of 1,5 million euro) started in 2006.
Et årindei dette treårige EU-projekt var der gennemført betydeligtfærre aktiviteter end oprindelig planlagt: a)
One year into this three-year EU project the number of activities carried out was substantially lower than initially foreseen:
Deukrainske myndigheder lavede et udkast til en antikorruptionsplan uden at gøre brug af den specifikke støtte til udarbejdelse af udkast,somprojektettilbød34.Førstpåetsenttidspunkt —ijuni
(a)the Ukrainianauthoritiesdevelopedadraftanti-corruptionaction plan, without using specific drafting support offered by the project34.
2007 — bad Det Ukrainske Justitsministerium om en ekspertvurdering af udkastet.
Only at alate stage,in June 2007, didthe Ministry of Justicerequest an expert assessment ofthe draft.
Eksperterne kritiserede den manglende gennemsigtighed i udarbejdelsesprocessen og konkluderede, at handlingsplanudkastet varlangtfratilfredsstillende.
The experts criticisedthe“lack of transparencyofthedraftingprocess”andconcludedthatthedraft action plan was“farfromsatisfactory”;
Det står derfor ikke klart, hvilken institution der skal føre ani kampen mod korruptionen.
(b)noactivitiestookplace withregardtoa monitoring mechanismfor thefutureimplementationoftheactionplan.Itisnotclear which institution will have the lead in the anticorruption fight.
Spørgsmålet omtilsyn medfinansieringenafpolitiskepartierogvalgkampagner blev ikke behandlet.
The issue of monitoring the financing of political parties and electoral campaigns was nottackled.
Og en generel opinionsundersøgelse om korrup-tionblevikkegennemført,selvomdervargjortetstortforarbejde (fastlæggelse af metodologi, ekspertmøder).
Alsoa general public opinionsurvey oncorruption was not carried out despite extensive preparatory work for this survey (defining a methodology, expert meetings);
Kommissionen konstaterede et klart behov for at fremme offentlighedens engagement i kampen mod korruptionen, men den opgav planen omatudvikleetprogram,somkunnegivetilskudtilikke-statslige organisationer(ngo’er)ogandrecivilsamfundsorganisationer med henblikpåøgetinddragelseafoffentligheden.Alternativetvarat støtte oprettelsen af et centerfor støtte ogjuridiskrådgivning, men på grund af procedureproblemer blev det hellerikketil virkelighed.
(c)whilethe Commissionestablishedtheclear needto promote public involvementintheanti-corruptioneffort,itabandonedtheplanof developing a grant programme opento non governmental organisations (NGOs) and other civil society organisations aimed at promoting public involvement in the anticorruption effort. The alternative solu-tion,tosupportthe creation of an advocacy andlegal advice centre was also notrealised dueto procedural problems.
HVAD ER DE VIGTIGSTE ÅRSAGER TIL DE UTILFREDSSTILLENDE RESULTATER?
WHAT ARE THE MAIN REASONS FOR UNDERPERFORMANCE?
Mange projekter gav tilfredsstillende resultater, men i denne del af beretningen beskrives årsagernetil, at nogleikke gjorde det.
While many projects delivered satisfactory results, this section presents reasonsfor underperformance ofthosethat did not.
BEGRÆNSET MÅLOPNÅELSE SKYLDES TYPISK EN KOMBINATION AF FAKTORER, SOMINVOLVERER ALLE DE STORE PARTER
LIMITED ACHIEVEMENT TYPICALLY DUE TO A COMBINATION OF FACTORSINVOLVING ALL MAIN PARTIES
Det fremgik af revisionen, at begrænset målopnåelse typisk skyldes en kombination affaktorer,sominvolverer alle destore parter(Kommissionen, denationale myndigheder,internationaleinstitutioner).Foreksempel med hensyntil antikorruptionsprojekteti Ukraine(jf. punkt 52): a) svag behovsvurdering fra Kommissionens side på et vanskeligt område ogutilstrækkeligkoordinering medandredonorer:Detukrainske justitsministeriumhavdereeltikkelængerebrugforstoredeleaf projektet,isærstøttentiludarbejdelseaflovgivning.
The audit showed that limited achievements are typically due to a combination offactorsinvolvingall mainparties(Commission,nationalauthorities, international institutions). For example, in the anticorruption project for Ukraine(see paragraph 52):
Andreorgani-sationer —især amerikanske — yder også bistandiforbindelse med antikorruptionslovgivning b)manglendeengagementog medfinansieringfradenationale myn-dighedersside:Justitsministerietstilledeikke et brugbart kontortil rådighed for projektholdet.
(b)lack of commitment and of cofinancing by the national authorities: the Ministry of Justice failed to provide an adequate office to the project team, thus breaking not only the contract conditions but also its commitment expressedin aseparatestatement of endorsement;
Det var ikke kun et brud på kontraktbetingelserne, men også på denforpligtelse,som ministeriet havde givet udtrykfori ensærskilt erklæring(statement of endorsement) c) svagforvaltningfrakontrahentensside:Kontrahentenhavdesvært ved at etablere projektholdet og holde det kørende d)eksternefaktorer: Allovgivningsmæssigaktivitetvedrørendeudka-stenetil antikorruptionslove blevsuspenderet, dels på grund af den vanskeligepolitiskesituationefterpræsidentensdekretaf2.april 2007 omet hurtigtvalg, dels på grundaf den hyppige udskiftningi justitsministerietsledelse.
(d)externalfactors:thedifficultpoliticalsituationfollowingthe 2 April2007 presidential decree onearlyelectionscombined witha frequentchangeofleadershipinthe Ministry of Justice caused the suspension of alllegislative activity surrounding the anticorruption draftlaws.
MANGLERI KOMMISSIONENS FORVALTNING AF PROJEKTER
SHORTCOMINGSIN COMMISSION’S MANAGEMENT OF PROJECTS
To faktorer vanskeliggjorde Kommissionens forvaltning og øgede risikoen for, at den kunneslåfejl: a)
Two factors made the Commission’s management more difficult and increased therisk offailure:
Delegationen i Kiev havde ansvaret for de fleste af projekterne. Denne delegation var ikke kun ansvarlig for projektforvaltning i Ukraine, men også i Belarus og Moldova.
(a)the majority of the projects lay under the responsibility of the Delegation in Kiev.
Detpersonale,derbeskæftigersig medfrihed,sikkerhedogretfærdighed,er megetkompetent, men delegationen i Kiev havde for få projektforvaltere til at håndtere et hastigt voksende politikområde med flere og flere projekter.
Staff in the area of freedom, security and justice are very competent, however the Kiev Delegation hadtoofew project managersto deal with arapidly growing policy area with an increasing number of projects.
De blev ganskeviståbnetennydelegationi Moldovaioktober2005, men denblevførstoperationel medhensyntilprojektforvaltningisom-meren 2007.
Although anew Delegationto Moldova wasopenedin October2005,itonly startedtobecomeoperational withregardtoproject management insummer 2007;
b)Der fandtes forskellige finansieringskilder, der kunne yde støtte vedrørende frihed, sikkerhed og retfærdighed (jf. punkt 3 og 4).
(b)the co-existence of different sources of financing to support the area offreedom,security andjustice(see paragraphs 3 and 4).
Tacisinstrumentet viste sig at være utilstrækkeligt til at efterkomme den stigende efterspørgsel efter finansiering.
The TACIS instrument proved to be insufficient to meet the growing demand for funding of projects.
Somme tider blev forskellige instrumenter og forskellige tjenestegrene i Kommissionen involveret idensammeintervention,hvilketresulteredeienuproduktivkon-traktforvaltning(jf.tekstboks 7).
Differentinstruments, procedures and Commission services were sometimes used for the same intervention, causing inefficient contract management(see Box 7).
Støtten til tredje fase i det grænseoverskridende samarbejde mellem de vestlige nye uaængige stater og EU (Söderköpingprocessen) blev kunstigt opdelt i to kontrakter, som blev indgået med samme kontrahent og løb parallelt med hinanden.
EXAMPLE OF INEFFICIENT CONTRACT MANAGEMENT e support of phase III in the cross-border cooperation between the western New Independent States and the EU (Söderköping process) was artificially divided into two contracts running in parallel with the same contractor.
Den ene kontrakt finansieres af Tacis og forvaltes af delegationen i Kiev, mens den anden finansieres af Aeneas og forvaltes af Kommissionen i Bruxelles (Samarbejdskontoret EuropeAid).
One contract is financed from TACIS and managed by the Delegation in Kiev and the other is financed from Aeneas and managed by Commission’s HQ in Brussels (EuropeAid).
Det er skadeligt for sammenhængen, at der findes to retsgrundlag med forskellige regler for den samme aktion. For eksempel er der i Aeneaskontrakten fastsat et med nansieringslo på 80 %, mens med- finansieringen under Taciskontrakten dækker 90 % af de samlede støtteberettigede omkostninger.
e co-existence of two legal bases with different rules for the same action is not coherent.
Endvidere er Taciskontrakten omfattet af eksternt tilsyn, mens Aeneaskontrakten ikke er. De eksterne tilsynsførende, som påpegede en række mangler i interventionslogikken (f.eks. en mangel på målelige indikatorer), kan derfor ikke give et fuldstændigt billede af aktionen.
In addition the TACIS contract is subject to external monitoring whereas the Aeneas contract is not. us the external monitors, who indicated a number of deficiencies in the intervention logic (e.g. lack of measurable indicators), cannot give a complete picture of the action.
MANGLERI DEINTERNATIONALE ORGANISATIONERS FORVALTNING AF PROJEKTER
SHORTCOMINGSIN MANAGEMENT OF PROJECTS BYINTERNATIONAL ORGANISATIONS
I forbindelse med de fleste kontrakter valgte Kommissionen at give direkte tilskudtilinternationaleorganisationer,somhavdesærligkompetence vedrørende frihed, sikkerhed og retfærdighed, og som var repræsenteret i de pågældendelande.
For most of the contracts, the Commission opted for grants awarded directly tointernationalorganisations,becauseoftheirparticularcompetence inthe area offreedom, security andjustice andtheir geographical pres-encein the countries.