natgillin/translations-raw huggingface dataset:
»Medlemsstaterne påser, at de foranstaltninger, der træffes med henblik på de i artikel 1 omhandlede klageprocedurer, omfatter de nødvendige beføjelser til: a) hurtigst muligt og som hastesag at træffe midlertidige foranstaltninger, der har til formål at bringe den påståede overtrædelse til ophør eller hindre, at der påføres de pågældende interesser anden skade, herunder foranstaltninger med henblik på at afbryde eller foranledige afbrydelse af den pågældende procedure for indgåelse af en offentlig kontrakt eller stille gennemførelsen af enhver beslutning, der er truffet af den ordregivende myndighed, i bero b) at annullere eller foranledige annullering af ulovlige beslutninger, herunder at fjerne de diskriminerende tekniske, økonomiske eller finansielle specifikationer i udbudsmaterialet, i udbudsbetingelserne eller i andre dokumenter i forbindelse med den pågældende procedure for indgåelse af en kontrakt c) at tilkende skadelidte personer skadeserstatning.«
(a) take, at the earliest opportunity and by way of interlocutory procedures, interim measures with the aim of correcting the alleged infringement or preventing further damage to the interests concerned, including measures to suspend or to ensure the suspension of the procedure for the award of a public contract or the implementation of any decision taken by the contracting authority;
Klagedirektivets artikel 2, stk. 6, bestemmer:
Article 2(6) of the review directive states:
»Virkningerne af udøvelsen af de i stk. 1 omhandlede beføjelser på den kontrakt, som er indgået efter tildeling af en kontrakt, fastlægges efter national ret.
‘The effects of the exercise of the powers referred to in paragraph 1 on a contract concluded subsequent to its award shall be determined by national law.
Endvidere kan en medlemsstat, undtagen når en beslutning skal annulleres, inden der ydes skadeserstatning, bestemme, at den ansvarlige instans’ beføjelser efter indgåelsen af den kontrakt, som følger efter tildelingen, er begrænset til ydelse af skadeserstatning til enhver, som har lidt skade på grund af en overtrædelse.«
Furthermore, except where a decision must be set aside prior to the award of damages, a Member State may provide that, after the conclusion of a contract following its award, the powers of the body responsible for the review procedures shall be limited to awarding damages to any person harmed by an infringement.’
Lov om offentlige kontrakter
Law on public procurement
Artikel 53 i lov om offentlige kontrakter har følgende ordlyd:
Article 53 of the Law on public procurement states:
»Kontrakterne indgås ved den kompetente ordregivende myndigheds tildeling, uanset procedure og fremgangsmåde.«
‘Contracts shall be formed by award of the competent contracting authority, irrespective of the procedure or form of award used.’
Offentlige kontrakter udfærdiges i et administrativt dokument, der udstedes senest 30 dage efter meddelelsen om tildelingen […]
Public contracts shall be finalised by an administrative document within a period of 30 days from the day following the notification of the award …’
Medmindre andet er bestemt i denne lov, er det en forudsætning for afslutningen af en kontakt, at den erhvervsdrivende stiller den i loven omhandlede garanti til beskyttelse af offentlige interesser.
Subject to the exceptions provided for by this Law, their finalisation shall be conditional upon the provision by the undertaking of the guarantees provided for in this law for the protection of the public interest.
Når kontrakten af grunde, der må tilregnes medkontrahenten, ikke har kunnet afsluttes inden for den fastsatte frist, kan forvaltningen beslutte at ophæve kontrakten, efter høring af den berørte part og, såfremt medkontrahenten rejser indsigelse, efter udtalelse fra Consejo de Estado eller fra det tilsvarende rådgivende organ i den pågældende autonome region.
Where, for reasons for which the contractor is responsible, the contract cannot be finalised within the period laid down, the authority may decide to terminate that contract, subject to the contractor being heard and, where the latter lodges an objection, to a report from the Council of State or an equivalent advisory body in the autonomous region concerned.
I dette tilfælde udløses den foreløbige garanti, og det forvoldte tab erstattes.
In such circumstances, the provisional guarantee shall be forfeited and the loss sustained shall be made good.
Hvis den manglende indgåelse må tilregnes forvaltningen, har medkontrahenten ret til erstatning for det tab, der er forårsaget af forsinkelsen, og kan i medfør af artikel 111, litra d), kræve kontrakten ophævet.
Where the public authority is responsible for the failure to finalise [the public contract], the contractor shall receive damages for the harm caused by the delay, regardless of whether he is entitled to claim the annulment of the public contract pursuant to Article 111(d).
Gennemførelsen af kontrakten må ikke iværksættes, inden den er indgået, jf. dog artikel 71 og 72.«
The contract cannot be performed until it has been finalised, save in the cases provided for in Articles 71 and 72.’
Ifølge artikel 60a i lov om offentlige kontrakter kan personer, som ønsker at deltage i en udbudsprocedure, og under alle omstændigheder tilbudsgiverne anmode om, at der træffes foreløbige foranstaltninger med henblik på at bringe en overtrædelse til ophør eller at hindre, at de berørte interesser påføres anden skade, herunder foranstaltninger med henblik på afbrydelse af udbudsproceduren.
According to Article 60a of the Law on public procurement, the persons interested in participating in a call for tenders and, in any event, the tenderers, may request the adoption of interim measures with the aim of correcting the alleged infringement of the applicable law or preventing further damage to the interests concerned, including measures to suspend or to ensure the suspension of the procedure for the award of a public contract.
Ifølge artikel 65, stk. 1, i lov om offentlige kontrakter medfører den omstændighed, at kontraktens forberedende retsakter eller tildelingsafgørelsen, når denne er endelig, erklæres ugyldige, under alle omstændigheder, at selve kontrakten er ugyldig, og denne afvikles følgelig.
According to Article 65(1) of the Law on public procurement, once definitive, an administrative declaration to the effect that the acts preparatory to the contract or the award of the contract are invalid is to give rise, in all cases, to the invalidity of the contract itself, which is accordingly to be set aside.
Ifølge artikel 65, stk. 3, kan kontraktens retsvirkninger, såfremt en ugyldighedserklæring vil forstyrre offentlige tjenester alvorligt, opretholdes på de samme betingelser, indtil der iværksættes hasteforanstaltninger med henblik på at undgå tab.
According to Article 65(3) of that law, if the administrative declaration of invalidity of a contract seriously disrupts public services, provision may be made for the effects of the contract to continue on the same conditions, until urgent measures have been taken to avoid any harm.
Det følger af artikel 93, stk. 1, i lov om offentlige kontrakter, at efter at den ordregivende myndighed har tildelt den offentlige kontrakt, uanset den fulgte procedureform, bliver den pågældende tildeling meddelt deltagerne i udbuddet og bliver, efter kontraktens afslutning, oversendt til den kompetente myndighed, som fører det offentlige register over kontrakter, jf. lovens artikel 118, med henblik på de formål, der er fastsat i lovens artikel 58.
It follows from Article 93(1) of the Law on public procurement that, once the contracting authority has awarded a public contract, regardless of the procedure followed, the award is to be notified to the participants in the call for tenders and, after the finalisation of the contract, is communicated to the competent authority responsible for keeping the public register of contracts referred to in Article 118 of that law for the purposes provided for in Article 58 thereof.
I henhold til artikel 93, stk. 5, meddeler den ordregivende myndighed enhver kandidat eller fravalgt tilbudsgiver, der anmoder herom, inden for 15 dage regnet fra modtagelsen af denne anmodning begrundelsen for afslaget på ansøgningen eller tilbudet samt de forhold ved tilslagsmodtagers tilbud, der var udslagsgivende i relation til tildelingen af kontrakten til denne.
Pursuant to Article 93(5) of that law, the contracting authority is to communicate to any unsuccessful candidate or tenderer who so requests, within a period of 15 days of receipt of that request, the reasons for the rejection of its candidature or its offer, as well as the features of the successful contractor’s offer which were decisive in the decision to award the contract to the latter.
Artikel 83, stk. 4, i gennemførelsesbekendtgørelsen til lov om offentlige kontrakter (Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas), godkendt ved kongeligt dekret nr. 1098/2001 af 12. oktober 2001 (Real Decreto 1098/2001) (BOE nr. 257 af 26.10.2001, s. 39252), bestemmer, at resultatet af vurderingen af de indgivne bud skal meddeles med angivelse af de antagne bud, af de ikkeantagne bud samt af begrundelsen herfor.
Article 83(4) of the implementing rules for the Law on public procurement (Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas), approved by Royal Decree 1098/2001 (Real Decreto 1098/2001) of 12 October 2001 (BOE No 257, of 26 October 2001, p. 39252) provides that the result of the assessment of the tenders submitted is to be notified, indicating the successful bids, the unsuccessful bids and the reasons for rejection.
Lov nr. 30/1992
Law No 30/1992
Afgørelser og administrative akter, der griber ind i berørte parters rettigheder og interesser, meddeles parterne i overensstemmelse med den fremgangsmåde, der er fastsat i den følgende artikel.
Decisions and administrative acts affecting their rights and interests shall be notified to the persons concerned, in accordance with the rules provided for in the following article.
Enhver meddelelse skal ske senest 10 dage efter, at afgørelsen er truffet.
All notification shall be made in the 10 days following the date on which the act was adopted.
Meddelelsen skal indeholde afgørelsens fulde ordlyd og skal anføre, om afgørelsen er
It shall contain the full text of the decision and shall state whether
KOMMISSIONEN MOD SPANIEN endelig.
COMMISSION v SPAIN or not it is a final administrative decision.
Den skal oplyse om klagemuligheder, til hvilke organer klager kan indgives samt klagefrister, uden at det berører parternes adgang til i givet fald at indgive enhver anden klage, der skønnes nødvendig.«
It shall give details of the possibilities of review and the body before which any review must be applied for, without prejudice to fact that the persons concerned may bring, where appropriate, any other action which they consider necessary.’
Ifølge lovens artikel 107, stk. 1, kan afgørelser og proceduremæssige afgørelser, der direkte eller indirekte afgør sagens realitet, ikke kan appelleres, ikke giver mulighed for at forsvare sig eller forårsager uoprettelig skade på legitime rettigheder eller interesser, påklages.
According to Article 107(1) of that law, review may be sought of decisions and administrative acts which decide, directly or indirectly, the substance of the case, make it impossible to continue the procedure or to put up a defence, or cause irreparable harm to legitimate rights or interests.
I lovens artikel 111 opregnes de foreløbige foranstaltninger, der kan anmodes om inden for rammerne af den administrative rekurs, herunder særligt suspension af anfægtede afgørelser.
Article 111 of that law sets out the interim measures which may be applied for in the context of administrative review proceedings, in particular the suspension of the contested acts.
Sagens faktiske omstændigheder og den administrative procedure
Background to the dispute and the prelitigation procedure
Ved skrivelse af 30. november 2001 anmodede Kommissionen Kongeriget Spanien om at fremsætte sine bemærkninger til lov om offentlige kontrakters forenelighed med klagedirektivet på baggrund af konsekvenserne af Domstolens dom af 28. oktober 1999, Alcatel Austria m.fl. (sag C-81/98, Sml. I, s. 7671).
By letter of 30 November 2001, the Commission requested the Kingdom of Spain to submit its observations on the compatibility of the Law on public procurement with the review directive in the light of the impact of Case C-81/98 Alcatel Austria and Others [1999] ECR I-7671.
Da Kommissionen ikke fandt, at Kongeriget Spaniens svar i en skrivelse af 27. februar 2002 var tilfredsstillende, fremsendte den ved skrivelse af 16. oktober 2002 en åbningsskrivelse til medlemsstaten.
Since it did not consider the responses given by the Kingdom of Spain, by letter of 27 February 2002, to be satisfactory, the Commission gave it formal notice on 16 October 2002.
Efter en gennemgang af de som svar på åbningsskrivelsen fremsatte bemærkninger fremsatte Kommissionen en begrundet udtalelse, hvori man opfordrede denne medlemsstat til at træffe de nødvendige foranstaltninger med henblik på at efterkomme den begrundede udtalelse inden for en frist på to måneder regnet fra modtagelsen heraf.
On 7 July 2004, the Commission, having considered the observations submitted in response to that formal notice by the Kingdom of Spain, issued a reasoned opinion inviting that Member State to take the measures necessary to comply with the opinion within a period of two months from the date of its receipt.
Da den omstridte lovgivning ikke er blevet ændret inden fristens udløb, har Kommissionen besluttet at anlægge denne sag.
In those circumstances, having found that the legislation at issue had not been amended by the end of that period, the Commission decided to bring the present action.
Kommissionen har gjort gældende, at den spanske lovgivning tilsidesætter klagedirektivets artikel 2, stk. 1, litra a) og b), og har anført tre klagepunkter, hvoraf de to behandles samlet.
The Commission claims that the Spanish legislation infringes Article 2(1)(a) and (b) of the review directive and puts forward three pleas in law, the first two of which should be dealt with together.
Det første og det andet klagepunkt
The first and second pleas
Med disse klagepunkter gør Kommissionen gældende, at den omhandlede nationale lovgivning ikke er i overensstemmelse med klagedirektivet, for så vidt som en kombinationen af visse bestemmelser i denne lovgivning er til hinder for, at fravalgte tilbudsgivere på effektiv vis kan indgive klager til prøvelse af afgørelsen om tildelingen af kontrakten inden indgåelsen af den aftale, der følger heraf.
By those pleas, the Commission claims that the national legislation at issue does not comply with the review directive in that certain provisions of that legislation in combination prevent unsuccessful tenderers from effectively instituting review proceedings against a decision to award a contract before the conclusion as such of the contract resulting from it.
Ifølge Kommissionen foreligger der et traktatbrud uanset betydningen af det i den spanske lovgivning nævnte begreb afslutning af kontrakten, nemlig at det enten antages, at denne afslutning svarer til selve indgåelsen af kontrakten, eller at den alene udgør en administrativ formalitet, da indgåelsen sker samtidig med tildelingen af kontrakten.
According to the Commission, the breach of obligations is established, regardless of the scope of the concept of ‘finalisation’ of a contract which appears in the Spanish legislation, that is to say, whether such finalisation is considered to be equivalent to the conclusion as such of the contract or merely to constitute an administrative formality, in which case the conclusion takes place at the same time as the award of the contract.
I det første tilfælde, hvor afslutningen af kontrakten, hvilket ifølge Kommissionen vil sige det tidspunkt, hvor kontrakten opfylder alle retlige krav, og hvor dens gennemførelse kan påbegyndes, svarer til den i klagedirektivet omhandlede indgåelse af en kontrakt, har Kommissionen gjort gældende, at de forpligtelser, der er fastsat i direktivet, ikke er opfyldt, for så vidt som de tilbudsgivere, der ikke udvælges, ikke råder over de fornødne garantier for at kunne påklage en ulovlig tildeling af en offentlig kontrakt, inden afslutningen af den kontrakt, der følger heraf.
As regards the first view, that is to say that the finalisation of the contract — which, in the Commission’s submission, is the moment when the contract fulfils all the legal requirements and when its performance can begin — is equivalent to its conclusion within the meaning of the review directive, the Commission claims that the obligations imposed by that directive have not been fulfilled in that the unsuccessful tenderers do not have the necessary guarantees in order to challenge an unlawful decision to award a contract before the finalisation of the contract resulting from it.
Ifølge Kommissionen indebærer den manglende pligt til at meddele alle berørte personer afgørelsen om tildeling samtidigt og den manglende ventetid, i hvilken kontrakten ikke må afsluttes, således at de fravalgte tilbudsgivere ikke gives en rimelig frist til inden indgåelsen af kontrakten at indgive hensigtsmæssige klager, at den spanske lovgivning ikke overholder kravene i klagedirektivet.
According to the Commission, in the absence of an obligation to notify the decision to all the persons concerned at the same time and a waiting period during which the contract cannot be finalised, thereby denying the unsuccessful tenderers the possibility of a reasonable period in which to instigate, before the conclusion of the contract, appropriate review proceedings, the Spanish legislation does not comply with the requirements of the review directive.
I det andet tilfælde, hvor indgåelsen af kontrakten sker samtidig med tildelingen af kontrakten, og hvor afslutningen således alene er en administrativ formalitet, har Kommissionen vurderet, at det retlige problem, som blev påvist ved gennemgangen af det første tilfælde, i realiteten er mere alvorligt, da der ikke foreligger en afgørelse om tildeling af den pågældende kontrakt, som uafhængigt af kontraktindgåelsen kan påklages.
As regards the second view, according to which the conclusion of the contract takes place at the same time as the award of the contract, finalisation being a mere administrative formality, the Commission claims that the legal problem identified in the assessment of the first view is actually more serious, in that there is no act of awarding the contract in question capable of giving rise to review proceedings independent of the act of concluding the contract relating to that tendering procedure.
Såfremt en sag til prøvelse af afgørelsen om tildeling ikke er rejst inden indgåelsen af kontrakten, hvor en eventuel tilsidesættelse af de anvendelige retsforskrifter stadig kan bringes til ophør, og hvor den tilbudsgiver, der indgiver klagen, endnu har mulighed for at få tildelt ordren, giver den spanske lovgivning ikke mulighed for at sikre en fuldstændig retsbeskyttelse inden indgåelsen af kontrakten, hvilket er i strid med kravene i klagedirektivets artikel 2, stk. 1.
Since no review proceedings are possible against the act of awarding at a stage earlier than the conclusion of the contract where any infringement of the applicable law may still be corrected and where the tenderer who brings the review proceedings may still hope to become the contractor, the Spanish legislation does not provide complete legal protection before the conclusion of the contract, contrary to the requirements of Article 2(1) of the review directive.
Indledningsvis har Kongeriget Spanien nærmere redegjort for den rækkevidde, som skal tillægges henholdsvis afgørelsen om tildeling af kontrakten og afslutningen af den kontrakt, der følger heraf.
At the outset, the Kingdom of Spain defines the scope which should be given, respectively, to the act of awarding the contract and the finalisation of the contract which follows it.
Medlemsstaten har anført, at afgørelsen om tildeling af en kontrakt i sig selv medfører indgåelse af samme kontrakt, da denne anses for at bestå fra tidspunktet for afgørelsens vedtagelse.
That Member State contends that the act of awarding the contract leads, by itself, to the conclusion of the contract awarded, and that contract is treated as existing from the adoption of that act.
Den pågældende afgørelse omfattes af et formelt krav om meddelelse, der er en nødvendighed for, at kontrakten kan få retsvirkninger i forhold til de berørte.
The act is subject to the formal requirement of notification, which has to be carried out before the contract can produce its effects in respect of the persons concerned.
Den har præciseret, at afslutning af kontrakten, denne blotte administrative formalitet, i forhold til afgørelsen om tildelingen alene er af sekundær betydning.
It states that the finalisation of the contract, a mere administrative formality, is of only secondary importance to the act of awarding the contract.
Afslutningen er imidlertid en nødvendig forudsætning for gennemførelsen af den pågældende kontrakt.
That finalisation is, however, a necessary condition for the performance of the contract concerned.
Ifølge Kongeriget Spanien skal lov om offentlige kontrakters forenelighed med klagedirektivet vurderes på baggrund af de klager, der kan rejses, for det første forud for tildeling af en offentlig kontrakt og for det andet over selve afgørelsen om tildeling.
According to the Kingdom of Spain, the question whether the Law on public procurement complies with the review directive must be assessed with regard to the review proceedings which can be brought, first, prior to the act of awarding the contract and, second, against that act of awarding the contract itself.
Dette følger i øvrigt af dommen i sagen Alcatel Austria m.fl., i hvilken der sondredes mellem tidsrummet inden aftaleindgåelsen, dvs. tidsrummet forud for tildelingen af kontrakten, som direktivets artikel 2, stk. 1, finder anvendelse på, og tidsrummet efter aftaleindgåelsen, som artikel 2, stk. 6, andet afsnit, finder anvendelse på.
That is, moreover, the conclusion of the judgment in Alcatel Austria and Others, which draws a distinction between the stage prior to the conclusion of the contract, in other words the stage before the award of the contract, to which Article 2(1) of the directive applies, and the stage subsequent to its conclusion, in other words the stage which follows the act of awarding the contract, to which the second subparagraph of Article 2(6) of the directive applies.
Kongeriget Spanien har gjort gældende, at hvad for det første angår de foranstaltninger, der ligger forud for tildelingen af kontrakten, består der visse klagemuligheder.
Concerning, first, the measures which precede the award of the contract, the Kingdom of Spain states that a number of review proceedings are possible.
Hvad for det andet angår selve tildelingen gør kongeriget opmærksom på, at den administrative
Concerning, second, that award itself, it states that the administrative decision prior
KOMMISSIONEN MOD SPANIEN afgørelse, der følger heraf, meddeles alle deltagerne i udbuddet senest ti dage efter vedtagelsen, og at denne afgørelse, som enhver forvaltningsafgørelse, kan påklages i henhold til lov om administrativ rekurs.
COMMISSION v SPAIN to that award is notified to all the participants in the tendering procedure in the 10 days following its adoption and that that decision, like any administrative act, may be the subject of review proceedings, pursuant to the law governing the common administrative procedure.
Medlemsstaten har i øvrigt tilføjet, at den anfægtede retsakt som en foreløbig foranstaltning kan suspenderes.
That Member State further adds that the suspension of the contested act may be ordered as an interim measure.
Endelig har Kongeriget Spanien gjort gældende, at den endelige vedtagelse af en afgørelse og dermed indgåelsen af en kontrakt ikke er til hinder for, at der kan indgives en klage med påstand om ugyldighed af denne afgørelse.
Lastly, the Kingdom of Spain contends that the definitive conclusion of an act, and thus of a contract, does not preclude the possibility of bringing revocation proceedings against that act itself.