natgillin/translations-raw huggingface dataset:
På grund af spørgsmål om EU4 < ommissionens lovmæssige kompetence inden for visse socialpolitiske områder og de nære forbindelser mellem mange af EU's sociale initiativer i forbindelse med indførelsen af det indre marked, er nogle af de nøglespørgsmål, som sandsynligvis vil afgøre de fremtidige mønstre for social beskyttelse i EU, kun blevet behandlet indirekte.
Owing to questions about the European Commission's legal competence in certain areas of social policy and the close links of much of EU social action to the implementation of the Single Market, some of the key questions likely to determine the future patterns of social protection in the EU have, to date, only been indirectly addressed.
Ikke desto mindre er der over en ret lang periode blevet udarbejdet en række programmer om social og økonomisk samhørighed som f.eks. på hinanden følgende initiativer iværksat via strukturfondene og tilknyttede fællesskabsinitiativer, demonstrationsprojekter og sociale handlingsprogrammer, som sigter mod at formidle erfaringer og god praksis på lokalt og nationalt plan (for fattige, handicappede, ældre, unge og kvinder) samt observationsorganer til at overvåge udviklinger inden for specifikke områder (social udstødelse, familie, ældre, beskæftigelse).
Nevertheless there has been a suite of special programmes addressing social and economic cohesion developed over quite a long period such as the successive actions taken under the Structural Funds and related Community Initiatives; demonstration projects and social action programmes aimed at the dissemination of experience and good practice at local and national level (for the poor, disabled, elderly, youth, women); and observatories to monitor developments in specific sectors (social exclusion, family, elderly, employment).
I juli 1994 udgav Den Europæiske Kommission sin hvidbog om »Europæisk Social- og Arbejdsmarkedspolitik - En vej frem for Unionen«, efterfulgt i april 1995 af Det Sociale Handlingsprogram på Mellemlangt Sigt (1995-97). I disse blev der givet en dagsorden, der har mange konsekvenser for den offentlige forsorgssektor og de socialt udstødte.
In July 1994, the European Commission published its White Paper, "European Social Policy: a way forward for the Union", followed in April 1995 by the Medium-Term Social Action Programme 1995-97.
Det er allerede blevet erkendt (Det Økonomiske og Sociale Udvalg 1993, Den Europæiske
It has already been recognised (Economic and Social Committee 1993, European Trade Union Confederation, 1994) that an effective public service is a vital requirement to strengthen economic and social cohesion and within the Commission services
Faglige Sammenslutning 1994), at det er absolut nødvendigt at have en effektiv, offentlig sektor for at styrke økonomisk og social samhørighed, og Kommissionens organer har udført forskning om forbrugerpolitik inden for dette område (GD XXIV) og om forbedring af adgangen til offentlige ydelser for ugunstigt stillede brugere (DG V).
research has been undertaken in relation to consumer policy in this area (DGXXIV) and in relation to improving access to public services by disadvantaged users (DG V).
Ligestillingspolitik er også vigtig inden for denne felt både for at sikre ligestilling og ligebehandling med hensyn til offentlige ydelser og beskæftigelse samt medindflydelse i forbindelse med beslutningstagning og udvikling af politik.
Equal opportunities policy is also important in this sphere both in ensuring equity in public service provision and employment and in relation to participation in decision making and policy development.
Forsorgs- og socialbeskyttelsesordninger i medlemsstater blev etableret for at gøre en ende på nød, sygdom, uvidenhed, elendighed og uvirksomhed, og mens fuld beskæftigelse var normen, skete der store fremskridt for borgernes livskvalitet.
The welfare and social protection systems of Member States were established to bring to an end want, disease, ignorance, squalor and idleness and, while full employment was the norm, have led to great achievements in the quality of life for citizens.
Disse var baseret på en verden med stabile kernefamilier og mandlige familieforsørgere, underbygget af stærk økonomisk og beskæftigelsesmæssig vækst.
This was based on a world of stable nuclear families and male breadwinners, underpinned by strong economic and employment growth.
Mens disse socialbeskyttelsesordninger hovedsagelig har været ansvarlige for at opretholde fred og orden i samfundet gennem de sidste tyve års økonomiske problemer, har de også været udsat for ekstreme pres -pres for at reducere udgifter, opfylde stigende og forskelligartede behov, forbedre effektiviteten af ydelserne og give forbrugerne i den offentlige sektor en større rolle at spille.
While these social protection systems have largely been responsible for keeping social peace and order through the economic traumas of the last twenty years they have also experienced extreme pressures - pressures to reduce costs, meet increased and diverse needs, to improve the efficiency and effectiveness of services, and to provide an enhanced role for the users of their services.
Under disse pres har den offentlige sektor i hele Europa, navnlig inden for socialforsorgsområdet, gennemført reformer og indført nyskabelser for at imødekomme udfordringerne.
Under these pressures public services across Europe, particularly those in the general welfare area, have been undertaking reforms and introducing innovations to meet the challenges.
Hvorledes har disse foranstaltninger påvirket livskvaliteten for forbrugere af og ansatte i den offentlige sektor, og på hvilken måde har de øget den offentlige sektors evne til at bekæmpe social udstødelse?
How have these measures affected the quality of life of services users and providers; and in what way have they increased public services' capacity to tackle social exclusion?
Det er disse spørgsmål, Instituttet har sat sig for at undersøge.
This is what the Foundation's work set out to discover.
4 DEN OFFENTLIGE SEKTOR: HVILKE FORANDRINGER?
å PUBLIC WELFARE SERVICES: WHAT CHANGE?
De forandringer, som har fundet sted i den offentlige sektor, har en række vigtige elementer, som er fælles for alle medlemsstaterne, til trods for de mange forskellige mønstre for servicetilbud og -leverance via en række aktører i den offentlige, private og frivillige sektor.
The changes taking place in public welfare services have a number of important elements in common across the Member States, notwithstanding the variety of patterns of service provision and delivery through a range of actors in the public, private and nonstatutory sectors.
På det mest generelle niveau er indflydelsen af de initiativer, som er udarbejdet som et led i den nye offentlige forvaltning, blevet bemærket i alle lande.
At the most general level, the influence of the approaches developed as part of the new public management has been felt in all countries.
Mere specifikt har indførelsen af ny teknologi været en vigtig faktor, både med hensyn til at forbedre kvaliteten af servicetilbud og at give mulighed for større inddragelse af forbrugere.
More specifically, the introduction of new technology has been an important factor, both in improving the quality of service and providing the potential for the closer involvement of users.
Modeller af serviceforvaltning og -tilbud tilpasset fra den private sektor har haft betydelig indflydelse, selv om resultaterne af at anvende disse ofte har været omdiskuteret.
Models of service management and delivery adapted from the private sector have had a significant influence, though the results of applying them have sometimes been controversial.
Decentralisering, navnlig inden for serviceleverance, har været et hyppigt element i reformer inden for den offentlige sektor, ofte med det formål at forbedre forbrugernes adgang og give større fleksibilitet for beslutningstagning på lokalt plan. Det kan også være forbundet med et skift til et bredere område af leveranceorganer, hvilket somme tider er beskrevet som forsorgspluralisme.
Decentralisation, particularly of service delivery, has been a frequent element of public service reform, often with the aim of improving user access and providing greater flexibility in local decision making.
Pres for at anerkende forbrugernes ret til adgang, kvalitet og afhjælpning har også haft påvirkning på reformprogrammer, hvilket ofte er blevet udtrykt i form af 'chartre', dvs. pagter eller erklæringer.
Pressure to recognise consumers' rights to access, quality and redress has also had an impact on reform programmes, often expressed through the form of charters.
Ret til information og formaliserede klage- og afhjælpningsprocedurer er blevet anset for at være vigtige elementer i forbindelse med borgerbemyndigelse og -inddragelse.
Rights to information and to formalised procedures of complaint and redress have been seen as important features of citizen empowerment and involvement.
Disse udviklinger finder sted i mange lande, både inden og uden for Den Europæiske Union.
These developments are taking place across many countries, both inside and outside the European Union.
De finder dog ikke sted samtidigt eller i samme tempo; der er store forskelle i politik og resultater mellem lande og mellem forskellige servicetilbud.
However they are not taking place simultaneously nor at a uniform tempo; there are wide variations in policy and outcomes between countries and between different services.
Instituttets forskning har gennem sin analyse af 16 case-studier givet et væld af informationer om konsekvenserne af disse reformer og nyskabelser på lokalt plan.
The Foundation's research, through its analysis of 16 case studies, provides a wealth of information on the impact of these reforms and innovations at local level.
Disse case-studier var uddraget fra hovedstrømsydelser inden for den offentlige socialforsorgssektor, som benyttes af en betydelig procentdel af befolkningen, men er af særlig relevans for ugunstigt stillede grupper.
These cases were drawn from mainstream public welfare services, used by a substantial proportion of the population but of particular relevance for disadvantaged groups.
De blev også valgt til at omfatte organer af mange forskellige typer, herunder centralregeringer og lokale myndigheder, erhvervsmæssige og frivillige organer samt uformelle og selvhjælpsgrupper.
They were also chosen to include a wide variety of different agencies, including central and local government, for-profit and voluntary agencies, and informal and self help groups.
De illustrerer de to nøgledimensioner af forbrugerorienterede forandringer - at forbedre forbrugernes adgang til ydelser og den stigende forbrugerinddragelse i disse.
They illustrate the two key dimensions of consumer-oriented change - improving consumer access to services and increasing consumer involvement in them.
De vigtigste træk ved casestudierne er opsummeret i tabel 1.
The main features of the case studies are summarised in Table 1 (see pages 10 and 11).
Nogle af disse case-studier bestod af reformen af enkelte nationale serviceydelser, iværksat Ovenfra og nedefter', som regel af centralregeringen, og omfattede særlige forsøg inden for forvaltning, ofte med anvendelsen af informationsteknologi.
Some of the cases consisted of the reform of single national services, initiated 'top-down', usually by central government and involving specific experiments in management, often with the application of information technology.
Andre var projekter på lokalt plan foretaget på græsrodsniveau, somme tider med forbrugerselvstyre.
Others were local action projects undertaken at grass roots level, sometimes with user selfmanagement.
Bedre koordinering og decentralisering var ofte stærke temaer med bestræbelser på at udvide ydelsernes »rækkevidde«.
Improved co-ordination and decentralisation were often strong themes, with efforts to extend the 'reach' of services.
Endelig var der også nogle forsøg med nyskabende metoder m.h.t. serviceleverance.
Finally there were also some experiments in innovative methods of service delivery.
De detaljerede beviser fra disse case-studier blev præsenteret i hovedrapporten: »Offentlig socialforsorg og social udstødelse«.
The detailed evidence from these case studies is presented in the main report, "Public Welfare Services and Social Exclusion'.
I det følgende gives kun et kort resumé af nogle af de vigtigste resultater fra dette udvalg af praktiske erfaringer.
The following provides only a short summary of some of the main findings from this sample of practical experience.
Forbrugerinddragelse
User Involvement
Der var forholdsvis få tilfælde af forsøg på at inddrage forbrugere i planlægningen af servicetilbud, og flere af disse havde kun
There were relatively few cases of attempts to involve users in service planning, and several of these had only limited success.
begrænset succes. Forbrugerinddragelse i servicetilbud var betydelig mere almindelig; i tilfælde af kontante ydelser o.lign. var omfanget af denne inddragelse særdeles begrænset.
User involvement in service provision was rather more common; in the case of cash or benefit services however, the extent of this involvement was severely constrained.
Fastlæggelsen af udtrykkelige servicestandarder blev undertiden anset for at være en måde, hvorpå man kunne give forbrugerne større magt, men hyppigere blev forandringerne styret af faglige medarbejdere, der hjalp med at udarbejde en indfaldsvinkel til servicetilbud, hvor der blev taget større hensyn til forbrugernes behov og erfaringer.
The setting of explicit service standards was sometimes seen as a means of enhancing consumer power, but more frequently changes were led by service professionals who helped to develop an approach to delivery in which greater account was taken of users' needs and experience.
Hyppigt afhang større forbrugerinddragelse i servicetilbud af og førte til større krav om en mere helhedspræget indfaldsvinkel, hvor der blev taget større hensyn til, at forbrugere ikke oplever servicetilbud enkeltvis, men i sammenhæng med andre ydelser og deres dagligliv.
Frequently, greater consumer involvement in service provision depended on, and led to, stronger calls for a more holistic approach in which greater account was taken of the fact that users did not experience services singly but in the context of other services and of their daily lives.
Kvaliteten af servicetilbud
Service Quality
Bedre kvalitet af servicetilbud, bl.a. forbedringer i det fysiske miljø, atmosfæren i receptionen, lydhørhed over for brugeres behov, mindre køer og hurtigere ekspedition var et universalt mål.
Improved quality of service which included improvements to the physical environment, the atmosphere at reception, responsiveness to users' needs, reduced queues and speedier service was a universal aim.
Det blev rapporteret, at der var sket betydelige forbedringer i disse henseender, navnlig i forbindelse med kontante ydelser (pensioner, dagpenge m.v.).
Significant improvements were reported in these respects especially in the cash-related services (pensions, benefits).
Med hensyn til andre typer servicetilbud som f.eks. pleje, rådgivning, boliganvisning eller sundhedsforvaltning, tager det ofte længere, før kvalitetsforbedringer kan ses, men også her er der sket store fremskridt.
For services in kind such as care, advice, housing or health, quality improvements often require a longer period of maturation before they become evident, but here too important benefits to users were achieved.
Forbedringer m.h.t. information og adgang var tæt forbundet med servicetilbuddenes kvalitet og var også større målsætninger for reformerne.
Improvements in information and access were closely linked to service quality and were also major objectives of the reforms.
Her blev der opnået den største succes.
Here the highest rates of success were achieved.
Decentralisering og integrering af servicetilbud spillede en vigtig rolle i denne forbindelse og øgede forbrugernes tilfredshed med servicetilbud markant og førte hyppigt til større efterspørgsel, som kunne blive tilfredsstillet økonomisk og effektivt.
Decentralisation and service integration played an important role in this, markedly increasing consumer satisfaction with services and frequently leading to greater demand, which could be satisfied economically and efficiently.
Arbejdsvilkår for personalet
Working Conditions for Staff
Konsekvenserne for personalets arbejdsvilkår var blandede.
The impact on the working conditions of staff was mixed.
De høstede også fordel af et bedre fysisk miljø og af ændringer i
They too benefited from improved physical environment and from changes
Casestudierne
The Case Studies
Bolig og beskæftigelse
Housing and Employment
Flere organer
Social Services and Health
Socialforsorg og sundheds­væsen
Multi­Agency
Lokalt eksperiment vedr. servicetilbud
Local Experiment in Service Delivery
Odense integreret pleje for ældre
Odense Integrated Care for the Elderly
Kvinder styrer ændringer
Women Managing Change
Dagpenge m.v. og pensioner
Benefits and Pensions
Bolig og beskæftigelse
Voluntary Sector
Kapi ældrecentre
Local Authority
Udvidelse af servicetilbuds område
Extending the Range of the Services
Socialforsorg og sundheds­væsen
Kapi Older People's Centres
Centralt styret reform af enkelt servicetilbud
Centrally directed reform of Single Service
Key: ■■ = Større element ■ = Medvirkende element af mere begrænset betydning eller omfang
Key: ■■ = Major element ■ = Contributory Element of more limited importance or scope
Casestudierne
The Case Studies (continued)
QUIP Socialforsorgs­afdeling
QUIP Department of Social Welfare
At give mennesker en stemme
Social Services and Health
Nævn for patient­rettigheder
Giving People a Voice
Socialforsorg og sundheds­væsen
Patient's Rights Tribunals
Beja regionalt helsecenter
Beja Regional Health Centre
Udvidelse af servicetilbuds omfang
Social Services and Health
Socialforsorg og sundheds­væsen
Extending the Range of Services
Koordinering af servicetilbud
Benefits and Pensions
Dagpenge m.v. og pensioner
Service Co-ordination
Socialforsorg og sundheds­væsen
Giving People a Voice
Key: ■■ = Større element ■ = Medvirkende element af mere begrænset betydning eller omfang
= Major element ■ = Contributory Element of more limited importance or scope
arbejdspraksis, som gjorde det muligt for dem at opfylde forbrugernes behov mere effektivt frem for blot at være et anonymt element i en splittet proces.
in working practices which enabled them to deal more effectively with users' needs rather than being an anonymous element of a fragmented process.
Disse ændringer gav mange medarbejdere mere tilfredsstillende og ansvarlige job.
These changes gave many staff more rewarding and responsible jobs.
På den anden side blev der stillet større krav til personalet, især til skrankepersonalet.
On the other hand the demands on staff increased, particularly for those on the front line.
Ét element heraf var nærmere, mere intens og åbne kontakt med forbrugere.
Closer, more intensive and open contact with consumers was one element of this.
Ligeledes blev arbejdsindholdet og præstationsstandarderne mere nøjagtige.
Equally the content of work and performance standards became more exacting.
Tilstrækkelig faguddannelse og udstyr, støtteprocedurer, god ledelse og løn, der svarede til større indsats, blev i høj grad anset for at være gode måder, hvorpå man kunne afbalancere større pres og ansvar.
Adequate training and equipment, supportive procedures, good management and remuneration which matched greater effort were widely seen as the ways to balance increased pressure and responsibilities.
Heraf var det mest sandsynligt, at der blev givet faguddannelse og udstyr.
Of these, training and equipment were the most likely to be provided.
Inddragelse af personalet
Staff Involvement
Af casestudierne fremgår det, at personalets inddragelse i begyndelsen afhænger af, hvor ændringerne stammer fra og hvilken retning de tager, men at den normalt er af afgørende betydning for deres vellykkede indførelse.
The case studies indicate that the initial involvement of staff depends on the origin and direction of the change but that they are normally crucial to its successful implementation.
De fleste af de initiativer, som stammede ovenfra, rekrutterede enten personalerepræsentanter som underordnede partnere i den detaljerede udvikling og/eller indførelse af ændringerne eller rådspurgte i høj grad personalet.
Most of the initiatives emanating from the top either recruited staff representatives as junior partners in the detailed development and/or introduction of change, or consulted them extensively.
Fagforeningernes rolle viste sig at være vital i flere tilfælde, hvor de handlede på vegne af de personer, hvis job skulle ændres betydeligt og hjalp dem med uddannelse.
The role of trade unions proved to be vital in several instances acting on behalf of those whose jobs were to be substantially changed and assisting in training.
Hvor ændringerne skete nedefra og opefter, somme tider uden for offentlige organer, varierede personalets inddragelse mere.
Where changes occurred from the bottom up, sometimes outside public agencies, staff involvement was more variable.
Der var tegn på, at medarbejdere enten ignorerede, gjorde modstand mod, samarbejdede med eller blev entusiastiske deltagere i de forskellige initiativer.
They could be seen to ignore, resist, collaborate with or become enthusiastic members of the different initiatives.
I andre tilfælde virkede personalet som betydelige iværksættere af ændringerne ved selv at fremme reformer og nyskabelser, som de mente ville give mere effektive servicetilbud til offentligheden.
In other cases staff acted as significant initiators of change themselves promoting reform and innovation which they believed would provide more effective services for the public.
Der var også tilfælde, hvor de allierede sig i uformelt samarbejde med forbrugerne og deres
In some cases the distinctions between staff, users and managers became blurred.
Der var betydelige forskelle i den holdning, som der indtages til forskellige former for udgifter. Det blev erkendt, at det var nødvendigt at skaffe ressourcer til nye servicetilbud samt til forbedringer i lokaler og udstyr.
There was considerable variation in the stance taken to various forms of costs.
Økonomiske begrænsninger var dog et konstant tema, der undertiden var centralt for målsætningerne og somme tider skabte kriser, som forhindrede, at målsætningerne kunne blive gennemført.
Financial constraint however was a constant theme, sometimes at the heart of the objectives, sometimes creating crises which hindered the achievement of the aims.
På grund af den generelle mangel på effektiv overvågning og evaluering, var det ofte vanskeligt at få adgang til virkelige tal, men der var målelige forbedringer i økonomisk præstation i mindst ét tilfælde, og i andre tilfælde var der tegn på, at servicetilbud var blevet bedre med mere eller mindre samme driftsressourcer.
Owing to the general lack of effective monitoring and evaluation, it was frequently difficult to access real figures but there were measurable improvements in financial performance in at least one case and indications that improved services were being provided with more or less the same operating resources in others.
I mange af de ændringer, som denne forskning har set på, lykkedes det at bekæmpe aspekter ved udstødelse ved at sikre, at ugunstigt stillede personer får bedre adgang til en forbedret kvalitet af grundlæggende servicetilbud, som afspejler deres menneskeværdighed.
Many of the changes examined in this research have succeeded in combatting aspects of exclusion, by ensuring that disadvantaged people are given better access to an improved quality of basic services, which reflect their dignity as human beings.
Nogle har også gjort specifikke støtteservicetilbud mere tilgængelige for sårbare grupper, som tidligere manglede dem.
Some have also extended the availability of specific supportive services to vulnerable groups who previously lacked them.