natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Disse myndigheder skal sikre, at ingen omstændigheder er til hinder for forslagenes gennemførelse, og efter at have gennemgået og sammenlignet forslagene og hørt de virksomheder, der har fremsat dem, angiver de, hvilket forslag der er i offentlighedens interesse.
The contracting authorities must establish that no factors exist which would preclude the proposals from being carried out and, after examining and comparing the latter and hearing representations from any promoters who so request, they are to indicate whether a proposal is in the public interest.
I dette tilfælde anvendes i henhold til artikel 37 c i lov nr. 109/1994 en begrænset udbudsprocedure med henblik på afgivelse af yderligere to bud.
In that case, under Article 37c of Law No 109/1994, a restricted procedure is opened in order to obtain two further offers.
Tildelingen af kontrakten sker derefter inden for rammerne af en udbudsprocedure efter forhandling, hvor der foretages en gennemgang af den først valgte initiativtagers forslag og disse andre bud.
The concession is then awarded under a negotiated procedure in which the proposal of the promoter initially selected and the other offers are examined.
Initiativtageren kan i løbet af denne procedure tilpasse sit forslag alt efter, hvad den ordregivende myndighed finder mest passende.
During the course of the procedure, the promoter may adapt his proposal to the offer considered by the contracting authority to be the most suitable.
Hvis dette er tilfældet, bliver denne virksomheds bud antaget.
If he does so he will be awarded the concession.
Efter at have modtaget flere klager vedrørende virkningerne af lov nr. 109/1994 i dens oprindelige affattelse fulgte Kommissionen processen vedrørende vedtagelse af lovforslaget om ændring af denne lov.
Having received complaints about the effects of Law No 109/1994 in its original version, the Commission monitored the procedure for the adoption of the draft law intended to amend it.
Efter vedtagelsen af lov nr. 166 af 1. august 2002 om ændring af lov nr. 109/1994 rettede Kommissionen den 19. december 2002 en åbningsskrivelse til Den Italienske Republik, hvori det var angivet, at nogle af bestemmelserne i lov nr. 109/1994 endnu forekom Kommissionen at være uforenelige med fællesskabsretten.
Following the adoption of Law No 166 of 1 August 2002 amending Law No 109/1994, the Commission sent a letter of formal notice to the Italian Republic on 19 December 2002 stating that, in its view, a number of provisions of Law No 109/1994 were still incompatible with Community law.
Ved skrivelse af 26. juni 2003 accepterede Den Italienske Republik de fleste af de af Kommissionen fremførte klagepunkter og meddelte, at den havde til hensigt at ændre den relevante lovgivning i overensstemmelse hermed.
By letter of 26 June 2003, the Italian Republic agreed with most of the objections put forward by the Commission and informed it of its consequent intention to amend the legislation in force.
Da Den Italienske Republik alligevel ikke foretog de anførte ændringer, fremsatte Kommissionen den 15. oktober 2003 en begrundet udtalelse, hvori den opfordrede Den Italienske Republik til at træffe de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme nævnte udtalelse inden for en frist af to måneder fra meddelelsen heraf.
However, as the Italian Republic failed to make the amendments indicated, on 15 October 2003 the Commission sent the Italian Republic a reasoned opinion calling on it to take the measures necessary to comply with that opinion within two months of its notification.
Idet Kommissionen lagde til grund, at det standpunkt, som Den Italienske Republik udtrykte i en skrivelse af 22. april 2004, ikke var tilfredsstillende, anlagde den dette søgsmål i medfør af artikel 226, stk. 2, EF.
Taking the view that the position adopted by the Italian Republic in a letter of 22 April 2004 was unsatisfactory, the Commission brought the present proceedings pursuant to the second paragraph of Article 226 EC.
Ved kendelse afsagt af Domstolens præsident den 6. april 2005 har Den Franske Republik, Kongeriget Nederlandene og Republikken Finland fået tilladelse til at intervenere i sagen til støtte for Den Italienske Republiks påstande.
By order of the President of the Court of 6 April 2005, the French Republic, the Kingdom of the Netherlands and the Republic of Finland were granted leave to intervene in support of the form of order sought by the Italian Republic.
Kun Kongeriget Nederlandene og Republikken Finland har afgivet interventionsindlæg.
Only the Kingdom of the Netherlands and the Republic of Finland submitted statements in intervention.
Dette søgsmål er støttet på seks klagepunkter.
This action is based on six complaints.
Om det første klagepunkt
The first complaint
Det første klagepunkt vedrører reglerne om blandede kontrakter, således som de fremgår af lov nr. 109/1994.
The first complaint concerns the rules on mixed contracts as set out in Law No 109/1994.
Det fremgår af bestemmelserne i denne lovs artikel 2, stk. 1, der har til formål at afgrænse begrebet offentlige bygge- og anlægsarbejder, at den omfatter byggeri og anlæg, nedrivning, genoprettelse, genopførsel, restaurering og vedligeholdelse af arbejder og anlæg, såfremt arbejdet tildeles af personer, der er omfattet af samme artikels stk. 2, Det fremgår af nævnte stk. 1, at blandede kontrakter bestående af bygge- og anlægsarbejde, indkøb og tjenesteydelser og kontrakter om indkøb eller tjenesteydelser, som omfatter accessoriske arbejder, også er underlagt bestemmelserne i lov nr. 109/1994, når disse arbejder udgør mere end 50% af den berørte kontrakts værdi.
It is clear from Article 2(1) of Law No 109/1994, which is intended to define the notion of public works, that the Law covers the construction, demolition, restoration, restructuring, refurbishment and maintenance of works and installations where they are awarded by the persons referred to in Article 2(2). Article 2(1) states that mixed works, supply and services contracts and supply or service contracts which include ancillary works, are subject to the provisions of Law No 109/1994 if the works represent more than 50% of the total value of the relevant contract.
Det er ligeledes fastsat i artikel 3, stk. 3, i lovdekret nr. 157/1995, at både for så vidt angår blandede kontrakter bestående af bygge- og anlægsarbejde og for så vidt angår tjenesteydelser og kontrakter om tjenesteydelser omfattende accessoriske arbejder finder bestemmelserne i lov nr. 109/1994 anvendelse, såfremt arbejderne udgør mere end 50% af den omhandlede kontrakts samlede værdi.
Likewise, Article 3(3) of Legislative Decree No 157/1995 provides that, in the case of mixed works and service contracts and service contracts which include ancillary works, the provisions of Law No 109/1994 are applicable if the works represent more than 50% of the total value of the relevant contract.
Kommissionen gør gældende, at spørgsmålet om bestemmelsernes anvendelighed på blandede kontrakter afhænger af hovedformålet med kontrakten, som bl.a., men ikke udelukkende, fastsættes ud fra de forskellige ydelsers værdi.
The Commission submits that the legal rules applicable to mixed contracts must depend on the main purpose of the contract as determined inter alia, but not exclusively, by the value of the various matters covered by the contract.
Kommissionen har i denne henseende gjort gældende, at den italienske lovgivning har til følge, at adskillige kontrakter om indkøb og tjenesteydelsesaftaler, hvis beregnede værdi overstiger grænserne for anvendelse af direktiv 92/50 og 93/36, men ligger under grænsen i direktiv 93/37, unddrages fra de relevante fællesskabsretlige bestemmelsers anvendelsesområde, idet de kontrakter, hvis økonomiske værdi for størstedelens vedkommende udgøres af bygge- og anlægsarbejder, selv om de alligevel er af accessorisk karakter i forhold til andre ydelser, bliver underlagt bestemmelserne om offentlige bygge- og anlægskontrakter.
In that connection, the Commission claims that, by making those contracts in which the works are the most important element from an economic point of view but are nevertheless incidental to the other matters covered by the contract subject to the rules on public works contracts, the Italian legislation has the effect of removing many service and supply contracts the estimated value of which exceeds the thresholds for the application of Directives 92/50 and 93/36 but which is less than that for Directive 93/37 from the application of the relevant Community legislation.
Hertil har Den Italienske Republik svaret, at man, idet man afventede den ændring af den relevante nationale lovgivning, som var påbegyndt som svar på Kommissionens indsigelser, har vedtaget ministeriet for infrastruktur og transports cirkulære nr. 2316 om regulering af blandede kontrakter vedrørende offentlige bygge- og anlæg, indkøb og tjenesteydelser (disciplina dei contratti misti negli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi), af 18. december 2003 (GURI nr. 79 af 3.4.2004, s. 26), hvorved de ordregivende myndigheder opfordredes til at iagttage princippet, hvorefter det i tilfælde af en blandet kontrakt er nødvendigt at tage kontraktens hovedformål i betragtning ved afgørelsen af, hvilke regler der finder anvendelse, således at det økonomiske aspekt ikke længere er dominerende i den henseende.
The Italian Republic replies that pending the amendment of the national legislation concerned, undertaken in response to the Commission’s objections, the Ministry of Infrastructure and Transport adopted Circular No 2316 of 18 December 2003 laying down rules for mixed public works, supply and service contracts (disciplina dei contratti misti negli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi) (GURI No 79 of 3 April 2004, p. 26), by which the contracting authorities were called on to comply with the principle that, when dealing with a mixed contract, its main purpose must be taken into account in determining the applicable legislation, so that the economic aspect would no longer be predominant in that respect.
Ved lov nr. 62 om bestemmelser til opfyldelse af de forpligtelser, der følger af Italiens medlemskab af De Europæiske Fællesskaber — lov om gennemførelse af fællesskabsbestemmelser 2004 (disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee) af 18. april 2005 (almindeligt tillæg til GURI nr. 96 af 27.4.2005, herefter »lov om gennemførelse af fællesskabsbestemmelser 2004«), kodificeredes denne løsning.
Law No 62 of 18 April 2005 laying down measures for the implementation of obligations arising from Italy’s membership of the European Communities — Community Law 2004 (dispozioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’apparteneza dell’Italia alle Communità europee, Legge comunitaria 2004) (Ordinary Supplement to the GURI No 96 of 27 April 2005) (‘Community Law 2004’) ratified that approach.
Republikken Finland er af den opfattelse, at den økonomiske værdi er et afgørende kriterium ved bedømmelsen af kontraktens hovedformål, hvilket kun under helt
The Republic of Finland takes the view that the economic value is a decisive factor in determining the main purpose of the contract, and such an approach should be
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN særlige omstændigheder kan fraviges, nemlig når anvendelsen af kriteriet vedrørende kontraktens økonomiske værdi udgør en hindring for fællesskabsrettens anvendelse.
COMMISSION v ITALY excluded only in exceptional circumstances, namely where use of the criterion of economic value is intended to prevent the application of Community law.
I den henseende kan vedtagelse af love og administrative bestemmelser efter udløbet af nævnte frist ikke tages i betragtning som en gennemførelsesforanstaltning.
The adoption of laws, regulations or administrative provisions after the date on which that period expired cannot be taken into account.
Det er følgelig i forhold til den lovgivning, der var i kraft den 15. december 2003, der var datoen for udløb af fristen på to måneder i den begrundede udtalelse af 15. oktober 2003, at det inden for rammerne af dette klagepunkt skal afgøres, hvorvidt der foreligger et traktatbrud, idet det bemærkes, at hverken det i denne doms præmis 39 nævnte cirkulære eller den i præmis 40 nævnte lovgivning var vedtaget på dette tidspunkt.
Accordingly it is with regard to the legislation in force on 15 December 2003, the date on which the two month period prescribed in the reasoned opinion of 15 October 2003 expired, that it must be decided whether the Italian Republic committed the infringement alleged in this complaint, given that at that date neither the circular referred to in paragraph 39 of this judgment nor the national legislation cited in paragraph 40 had been adopted.
For så vidt angår begrebet »offentlige bygge- og anlægskontrakter« i den forstand, hvori dette udtryk er anvendt i artikel 1, litra a), i direktiv 93/37, skal det bemærkes,
‘Public works contracts’ as defined in Article 1(a) of Directive 93/37 means contracts for pecuniary interest concluded in writing between a contractor and a contracting
Det følger endvidere af 16. betragtning til direktiv 92/50, sammenholdt med artikel 1, litra a), i direktiv 93/37, at en kontrakt kun kan betragtes som en offentlig bygge- og anlægskontrakt, hvis dens genstand svarer til den definition, der er angivet i foregående præmis, og anlægsarbejder, der er accessoriske og ikke udgør kontraktens genstand, medfører ikke, at kontrakten rubriceres som offentlig bygge- og anlægskontrakt.
Furthermore, it follows from the 16th recital in the preamble to Directive 92/50, read in conjunction with Article 1(a) of Directive 93/37, that a contract may be regarded as a public works contract only if its object corresponds to the definition given in the preceding paragraph and that works that are ancillary rather than the object of the contract do not justify treating the contract as a public works contract.
Det fremgår endvidere af Domstolens praksis, at når en kontrakt både indeholder dele, der angår offentlige bygge- og anlægskontrakter, og dele, der angår andre kontrakter, er det kontraktens hovedformål, som afgør hvilket fællesskabsdirektiv om offentlige kontrakter, der i princippet finder anvendelse (jf. dom af 18.1.2007, sag C-220/05, Auroux m.fl., Sml. I, s. 385, præmis 37).
It is, moreover, clear from the caselaw of the Court that, where a contract contains both elements relating to a public works contract and elements relating to another type of contract, it is the main purpose of the contract that determines which Community directive on public procurement is to be applied in principle (see Case C-220/05 Auroux and Others [2007] ECR I-385, paragraph 37).
Denne bedømmelse skal foretages under iagttagelse af de hovedydelser, der skal præsteres og som sådan karakteriserer denne kontrakt i modsætning til dem, der blot
The assessment must be made in the light of the essential obligations which predominate and which, as such, characterise the transaction, as opposed to those which
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN er af accessorisk eller supplerende karakter, og som er dikteret af kontraktens formål, idet værdien af de forskellige foreliggende ydelser i denne forbindelse udelukkende udgør et kriterium blandt andre, som skal tages i betragtning med henblik på denne bedømmelse.
COMMISSION v ITALY are only ancillary or supplementary in nature and are required by the very purpose of the contract; the value of the various matters covered by the contract is, in that regard, just one criterion among others to be taken into account for the purposes of the assessment.
Det kan på grundlag af det ovenstående konkluderes, således som generaladvokaten har bemærket i punkt 38 og 74 i forslaget til afgørelse, at arbejdernes værdi ikke i alle tilfælde kan anvendes — uden at der sker tilsidesættelse af betingelserne i direktiv 93/37 — som det eneste kriterium for, hvorvidt lov nr. 109/1994 finder anvendelse på en blandet kontrakt, når disse arbejder udelukkende er accessoriske.
It may be inferred from the foregoing that, as the Advocate General has indicated in points 38 and 74 of his Opinion, the value of the works cannot, without infringing the requirements of Directive 93/37, constitute the sole criterion capable of resulting in the application of Law No 109/1994 to a mixed contract, where those works are only ancillary.
Den i artikel 2, stk. 1, i lov nr. 109/1994 anførte regel bevirker endvidere, at kravene i direktiv 92/50 og 93/36 tilsidesættes, for så vidt som deres anvendelse kan føre til, at visse blandede kontrakter ikke vil være omfattet af de procedurer, der er fastsat i disse direktiver, nemlig dem, hvor arbejdernes værdi, selv om de er accessoriske, udgør mere end 50% af den samlede pris, når sidstnævnte pris forbliver under den værdigrænse, der er fastsat i direktiv 93/37, men opfylder de grænser, der er fastsat i direktiv 92/50 og 93/36.
The rule laid down in Article 2(1) of Law No 109/1994 also fails to comply with the requirements in Directives 92/50 and 93/36, in so far as its application may result in certain mixed contracts falling outside the procedures provided for in those directives, namely those contracts where the works, although ancillary, represent more than 50% of the total value and the total value is below the threshold set by Directive 93/37 even though it reaches the thresholds adopted in Directives 92/50 and 93/36.
Det bør følgelig konstateres, at Den Italienske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til direktiv 92/50, 93/36 og 93/37, idet den har vedtaget artikel 2, stk. 1, i lov nr. 109/1994.
Therefore, it must be held that, by adopting Article 2(1) of Law No 109/1994, the Italian Republic has failed to fulfil its obligations under Directives 92/50, 93/36 and 93/37.
Om det andet klagepunkt
The second complaint
Det andet klagepunkt angår mulighed for direkte tildeling af en kontrakt til indehaveren af en byggetilladelse eller udstykningsplan, når arbejdernes værdi ikke overstiger de værdigrænser, der er fastsat for anvendelse af direktiv 93/37.
The second complaint relates to the direct award of works or a work to the holder of a building permit or an approved estate plan if their value is below the threshold for the application of Directive 93/37.
I henhold til artikel 2, stk. 5, i lov nr. 109/1994 fritages foranstaltninger foretaget direkte af private under fradrag af afgifter erlagt vedrørende byggetilladelser, foranstaltninger som følge af forpligtelserne i artikel 28, stk. 5, i lov nr. 1150/1942 og arbejder, der svarer til de to ovennævnte kategorier af foranstaltninger, fra anvendelsesområdet for lov nr. 109/1994.
Under Article 2(5) of Law No 109/1994, works carried out directly by private persons which are set off against contributions payable in respect of building permits, works arising from the obligations set out in Article 28(5) of Law No 1150/1942 and works which are analogous to the two preceding categories are not covered by Law No 109/1994.
Det præciseres i nævnte artikel 2, stk. 5, at såfremt arbejdernes værdi — enkeltvis betragtet — overstiger de værdigrænser, der er fastsat ved de fællesskabsbestemmelser, der finder anvendelse, skal tildeling af kontrakten finde sted efter proceduren i henhold til direktiv 93/37.
Article 2(5) states, however, that if the value of the works, assessed individually, exceeds the thresholds laid down by the applicable Community rules, the contract must be awarded in accordance with the procedures prescribed by Directive 93/37.
Det fremgår ligeledes af artikel 1 og 31 i lov nr. 1150/1942 samt af artikel 3 og 11 i lov nr. 10/1977, at indehaveren af byggetilladelsen selv kan udføre bygge- og anlægsarbejderne og helt eller delvist modregne omkostningerne i de skyldige afgifter vedrørende byggeriet.
It is also clear from Articles 1 and 31 of Law No 1150/1942 and Articles 3 and 11 of Law No 10/1977 that the holder of a permit may carry out infrastructure works himself and offset the whole or part of the cost against the charges due.
Kommissionen har for det første gjort gældende, at bestemmelserne i lov nr. 109/1994, sammenholdt med de relevante bestemmelser i lov nr. 1150/1942 og lov nr. 10/1977, gør det muligt at tildele en kontrakt, der udgør en offentlig bygge- og anlægskontrakt i den forstand, hvori dette udtryk er anvendt i artikel 1, litra a), i direktiv 93/37, direkte til indehaveren af en byggetilladelse eller godkendt udstykningsplan, uden gennem udtrykkelige bestemmelser at garantere de i EF-traktaten opstillede principper om gennemsigtighed og ligebehandling, som skal overholdes, selv når den beregnede værdi er lavere end den, der kræves for dette direktivs anvendelse.
The Commission claims, first, that the provisions of Law No 109/1994, read together with the relevant provisions of Law No 1150/1942 and Law No 10/1977, enable works or a work which constitute public works contracts within the meaning of Article 1(a) of Directive 93/37 to be awarded directly to the holder of a building permit or approved site plan without any guarantee, by way of express provisions, that the principles of transparency and equal treatment that are enshrined in the EC Treaty and must be observed even if the estimated value of the contract is below the threshold for application of the directive will be applied.
Kommissionen har for det andet gjort gældende, at der ved afgørelsen af, hvorvidt værdigrænsen er nået, bør foretages en beregning af værdien af samtlige arbejder
Second, the Commission submits that, in order to determine whether that threshold has been reached, the total value of the works and/or work covered by the agree-
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN eller anlægsarbejder, der er omfattet af den aftale, der er indgået mellem den private og myndigheden, idet disse arbejder og/eller anlægsarbejder skal betragtes som forskellige dele af samme aftale.
COMMISSION v ITALY ment concluded between the private person and the authority must be calculated, as they must be regarded as separate lots in one single contract.
Den omstændighed, at offentlige udbudsprocedurer i henhold til national lovgivning kun finder anvendelse, hvis aftalen omfatter anlægsarbejder, der hver for sig overstiger værdigrænsen for anvendelse af fællesskabsreglerne på dette område, indebærer en tilsidesættelse af kravene i direktiv 93/37, idet kontrakter, der har en samlet værdi, der ligger over nævnte værdigrænse, udelukkes fra anvendelsesområdet for nationale bestemmelser til gennemførelse af direktivets krav, fordi værdien af hver enkelt af kontrakten omfattet ydelse ikke er tilstrækkelig høj.
The fact that, under national law, the tender procedures are applicable only if the agreement concerns works whose estimated value, taken individually, exceeds the threshold for the application of the relevant Community rules therefore amounts to a failure to comply with the requirements of Directive 93/37, through the exclusion from the scope of the national provisions transposing those requirements contracts the total value of which is higher than the threshold because the amounts corresponding to each of the matters involved in those contracts are insufficient.
Ifølge Den Italienske Republik er det for det første vedrørende anlægsarbejder, hvis værdi ligger under værdigrænsen for anvendelse af fællesskabsreglerne, og som gennemføres af indehaveren af en byggetilladelse eller godkendt udstykningsplan, ikke nødvendigt ved gennemførelsen særligt at henvise til traktatens bestemmelser om offentliggørelse og konkurrence, således som det fremgår af Domstolens praksis på dette område.
According to the Italian Republic, as regards infrastructure works with a value less than the threshold for application of the Community rules and which are executed by the holder of a building permit or approved estate plan, it is unnecessary at the transposition stage to refer specifically to the rules of the Treaty on advertising and competition and the relevant caselaw of the Court interpreting them.