natgillin/translations-raw huggingface dataset:
På baggrund af ovenstående analyse mener jeg ikke, at hverken direktiverne eller traktaten kræver, at medlemsstaterne for kontrakter, som ikke er omfattet af direktiverne, udtrykkeligt fastsætter generelle bestemmelser om anvendelse af principperne om ligebehandling og gennemsigtighed eller om den offentliggørelse, som er nødvendig af hensyn til den frie konkurrence.
In the light of the analysis carried out, it is my view that neither the Directives nor the Treaty require the Member States expressly to lay down general provisions for excluded contracts, concerning the application of the principles of equal treatment and transparency or publicity which are essential to free competition.
Medlemsstater, som alligevel vedtager sådanne bestemmelser, gør det af fri vilje og ikke på grund af en forpligtelse, som følger af deres medlemskab af Unionen.
Any action by the Member States in that regard would be voluntary rather than the result of an obligation arising from membership of the Union.
A — Indledende bemærkning
A — Preliminary point
I modsat fald ville der opstå store praktiske vanskeligheder som omhandlet i det allerede nævnte forslag til afgørelse i Coname-sagen, som f.eks. spørgsmålet om valget af offentliggørelsesmedium eller udbudsbekendtgørelsens mindsteindhold (punkt 96 og 97), for i selve direktiverne er kravene forskellige, alt efter ydelsernes
To conclude otherwise would give rise to the significant practical difficulties set out in the Coname Opinion, such as the choice of the means of publication and the minimum content of the notice (points 96 and 97), because the Directives make a distinction based on the financial value of the activities concerned. Such an approach would also be
Jeg nævnte indledningsvis i dette forslag til afgørelse, at Kommissionen foreholder Italien ikke at have overholdt sine forpligtelser på området for offentlige kontrakter ved at lade visse kontrakttildelinger være undtaget fra de fællesskabsretlige bestemmelser og principper på især to måder, nemlig dels ved at anvende værdien af de accessoriske arbejder som det eneste kriterium til afgørelse af, om blandede kontrakter
At the beginning of this Opinion, I stated that the Commission complains that Italy has failed to fulfil its obligations in the field of public contracts by excluding certain procurement procedures from the rules and provisions of Community law, essentially in two ways; first, by providing that the value of ancillary works is the sole criterion for determining whether mixed contracts fall within the scope of the Community legislation; and,
45 — De verserende sager C-507/03, C-532/03 og C-195/04, nævnt ovenfor i fodnote 36.
45 — Cases C-507/03, C-532/03 and C-195/04, cited in footnote 36, in which judgment is pending.
44 — Ikke desto mindre har den italienske lovgiver lagt vægt på disse principper i forbindelse med den nedenfor omtalte lovændring i 2005.
44 — However, the Italian legislature included a reference to those principles in the 2005 amendment, which I will discuss below.
I den foreliggende sag skal bedømmelsen derfor foretages i lyset af den lovgivning, som var gældende ved udløbet af den frist på to måneder, som var fastsat i den begrundede udtalelse af 15. oktober 2003, og ikke den senere vedtagne lovgivning.
Accordingly, in the case before the Court, regard must be had to the legislation in force at the end of the twomonth period allowed in the reasoned opinion of 15 October 2003, but not to any legislation adopted subsequently.
er omfattet af fællesskabsbestemmelserne, dels ved ikke udtrykkeligt at fastsætte, at principperne om gennemsigtighed og ligebehandling, der følger af artikel 43 EF og 49 EF, skal overholdes, når der er tale om kontrakter, hvis værdi er mindre end de tærskelværdier, der er fastsat i direktiverne.
second, by failing to provide that the principles of transparency and equal treatment enshrined in Articles 43 EC and 49 EC must be observed in the award of contracts whose value is below the thresholds laid down in the Directives.
B — Definition af blandede kontrakter
B — Definition of mixed contracts
Den sagsøgte regering har bestridt, at bestemmelserne i den italienske retsorden om privates udførelse af arbejder under fradrag af afgifter erlagt vedrørende byggetilladelser er i strid med fællesskabsretten, men har anført, at de øvrige uoverensstemmelser, som Kommissionen har konstateret, er fjernet gennem de ændringer af bestemmelserne, som blev gennemført ved lov nr. 62/2005 af 18. april 2005, Legge comunitaria 2004 46.
Although the defendant Government specifically contests the claim that the provisions of Italian law governing works carried out by private persons which are deductible from urban development fees are incompatible with Community law, it submits that the other infringements detailed by the plaintiff were rectified as a result of the amendments introduced by Law No 62/2005 of 18 April, Legge comunitaria 2004. 46
Blandede kontrakter bestående af bygge- og anlægsarbejde, indkøb og tjenesteydelser og kontrakter om indkøb eller tjenesteydelser, som omfatter accessoriske arbejder, skal være i overensstemmelse med den italienske gennemførelseslov, hvis disse arbejder udgør mere end halvdelen af kontraktens værdi (artikel 2, stk. 1, i lov nr. 109/94 og tilsvarende artikel 3, stk. 3, i lovdekret nr. 157/95).
Mixed works, supply and service contracts and mixed supply and service contracts which include ancillary works must comply with the Italian implementing legislation if those works constitute more than 50% of the price (Article 2(1) of Law No 109/94 and, similarly, Article 3(3) of Legislative Decree No 157/95).
Den økonomiske vurdering af et element i en sådan kontrakt er således det eneste kriterium for, om loven finder anvendelse.
The financial evaluation of a component of that type of contract is, therefore, the exclusive criterion for application of the Law.
Jeg skal herved blot henvise til Domstolens praksis, hvorefter spørgsmålet om, hvorvidt der foreligger traktatbrud, skal vurderes på baggrund af forholdene i medlemsstaten, som de var ved udløbet af fristen i den begrundede udtalelse, og at ændringer af forholdene i tiden derefter ikke kan tages i betragtning af Domstolen 47.
Suffice it to recall the caselaw of the Court to the effect that the question whether a Member State has failed to fulfil its obligations must be determined by reference to the situation prevailing in the Member State at the end of the period laid down in the reasoned opinion and the Court cannot take account of any subsequent changes. 47
Kommissionen har under henvisning til dommen i sagen Gestión Hotelera Internacional anført, at spørgsmålet om bestemmelsernes anvendelighed afhænger af hovedformålet med kontrakten, som bl.a., men ikke alene, fastsættes ud fra ydelsernes værdi, idet man ellers ville udelukke blandede kontrakter, hvis værdi er større end de tærskelværdier, der er fastsat i direktiv
The Commission cites the Gestión Hotelera Internacional judgment in support of its contention that application of the Community provisions must be determined by reference to the principal object of the contract as defined, inter alia and not exclusively, by the financial value of the activities concerned because to do otherwise would lead to the exclusion of mixed contracts with a value in excess of the thresholds laid down in Directives 92/50 and 93/36 but,
92/50 og 93/36, men — alene af den grund, at arbejderne, som ganske vist er accessoriske, repræsenterer den største del af værdien — mindre end tærskelbeløbet i direktiv 93/37.
COMMISSION v ITALY simply because the works, although ancillary, constitute the predominant component of the price, below the thresholds fixed in Directive 93/37.
På denne baggrund synes det klart, at direktiverne er til hinder for, at arbejdernes værdi i alle tilfælde anvendes som det afgørende kriterium for regelvalget for blandede kontrakter, for ved denne fremgangsmåde ville kontrakter, hvis kerneområde er tjenesteydelser eller vareindkøb, blive udelukket fra fællesskabsbestemmelsernes anvendelsesområde alene på grund af den mindre værdi af hovedforpligtelserne.
It is clear from those considerations that the Directives preclude the value of the works from being, in all cases, the criterion which determines the legal provisions applicable to mixed contracts because, otherwise, contracts whose primary purpose is services or supply might be excluded from the scope of the Community legislation merely by reason of the lower value of their primary obligations.
Den sagsøgte medlemsstat har under henvisning til et cirkulære fra Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (ministeriet for infrastruktur og transport) 48 og ændringen af lov nr. 109/94 anført, at der i forbindelse med blandede kontrakter ikke tages hensyn til værdien af de accessoriske arbejder, således at det økonomiske aspekt også her er det vigtigste, men dog ikke det eneste element ved regelvalget.
The defendant cites a circular from the Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (Ministry of Infrastructure and Transport) 48 and the amendment of Law No 109/94 as evidence that, in mixed contracts, the value of ancillary works is not taken into account, with the result that the financial aspect is also the predominant, albeit not the only, criterion for the purpose of selecting the applicable legislation.
Hvis kontrakten har mere end en genstand, rangordnes de efter ydelsernes værdi, idet direktivernes anvendelsesområde afgrænses ved hjælp af monetære størrelser, som let kan fastlægges.
In addition, where there is more than one object, the Directives classify them by reference to the value of the activities concerned, because the Directives define their scope in terms of easily ascertainable financial amounts.
Efter min opfattelse kan der af ovennævnte grunde ikke tages hensyn til de nævnte ændringer, og desuden kan et cirkulære som anført af Kommissionen i replikken ikke ophæve virkningen af en lovbestemmelse, og et sådant cirkulære er derfor ikke tilstrækkeligt til at bevise, at der ikke foreligger traktatbrud.
In my opinion, for the reasons set out, the amendments cited cannot be taken into account.
Domstolen har nemlig fastslået, at »en rent administrativ praksis, som ifølge sagens natur kan ændres af forvaltningen, og som ikke er bragt til offentlighedens kundskab på passende måde, ikke [kan] anses for at udgøre en gyldig opfyldelse af forpligtelserne i henhold til fællesskabsretten« 49.
Furthermore, as the Commission states in the reply, a circular lacks the authority to override a legal provision and is not sufficient evidence to deny the existence of an infringement, because, as the Court has held, ‘[m]ere administrative practices, which by their nature are alterable at will by the authorities and are not given appropriate publicity, cannot be regarded as constituting the proper fulfilment of a Member State’s obligations flowing from Community law’. 49
Man kan ikke vende op og ned på begreberne eller anvende bestemmelser som de italienske, der tager hensyn til den økonomiske værdi af tillægsydelserne, og jeg mener derfor, at traktatbruddet på dette punkt bør anses for godtgjort.
It is not appropriate to carry out an a contrario interpretation or, as the Italian provisions do, to have regard to the value of ancillary works, and, for the reasons stated, I consider that the claim of infringement is well-founded.
48 — Cirkulære nr. B1/2316 af 18.12.2003, GURI nr. 79 af 3.4.2004.
50 — In point 37 of the Opinion in Gestión Hotelera Internacional, Advocate General Lenz states that the fact that a primary obligation is non-assignable converts it into the main object of the contract.
C — Bygge- og anlægsarbejder i byzoner
C — Urban development works tero delle Infrastrutture e dei Trasporti 51and a circular from the Dipartimento per
Bygge- og anlægsarbejder, som udføres af private a) under fradrag af betalinger vedrørende byggetilladelser eller b) som følge af visse retlige forpligtelser, og c) arbejder svarende til de i punkt a) og b) omhandlede er ikke omfattet af anvendelsesområdet for lov nr. 109/94, men hvis arbejderne, enkeltvis betragtet, har en værdi, der overstiger de fællesskabsretlige tærskelværdier, skal kontrakterne tildeles efter proceduren i henhold til direktiv 93/37 (artikel 2, stk. 5, i lov nr. 109/94).
Works carried out by private persons (a) which are deductible from charges arising from building permits, (b) which require the assumption of certain legal obligations, and (c) which are analogous to the works in the first two categories, are not required to comply with Law No 109/94. However, if the value of the activities, assessed on an individual basis, exceeds the Community thresholds, such contracts are awarded in accordance with Directive 93/37 (Article 2(5) of the Law No 109/94).
Den italienske regering har for det første henvist til et cirkulære fra ministeriet for infrastruktur og transport 51og til et andet fra Dipartimento per le Politiche Comunitarie (EF-departementet i det nævnte ministerium) 52, hvori der redegøres for de bestemmelser, der er vedtaget for at tilpasse lovgivningen til fællesskabsbestemmelserne.
le Politiche Comunitarie (Department of Community Policy attached to the aforementioned ministry), 52 which give details of the provisions adopted to ensure compliance with the Community legislation.
Den italienske regering mener for det andet, at det vil være at gå for vidt at kræve, at der ved gennemførelsen skal henvises til alle relevante bestemmelser i traktaten og al relevant retspraksis.
Second, the Italian Government describes as excessive the requirement that there must be a reference to the relevant provisions of the Treaty and to the caselaw of the Court in the implementing provisions.
Regeringen har for det tredje understreget den særlige karakter af private entreprenørers bygge- og anlægsarbejder i byzoner, idet den private entreprenør her træder i stedet for de lokale myndigheder.
Third, the Italian Government points to the special nature of urban development works where the builder acts in place of the local authority.
Endelig er den italienske regering ikke enig i Kommissionens fortolkning af dommen af 12. juli 2001 i sagen Ordine degli Architetti m.fl. 53, idet Domstolen efter regeringens opfattelse ikke heri undersøgte de forskellige opgaver og arbejder, som var udført af den private som mandatar for forvaltningen.
Finally, the Italian Government disputes the interpretation of the judgment in Ordine degli Architetti and Others 53 cited by the Commission, because, in the opinion of the Italian Government, it did not analyse the different types of works executed by the private person concerned as the agent of the contracting authority.
Principperne om gennemsigtighed og ligebehandling
The principles of transparency and equal treatment
Af de anførte grunde kan klagepunktet om, at de nationale skrevne bestemmelser ikke indeholder en generel henvisning til
For the reasons stated, the complaint to the effect that national provisions do not contain a general reference to the obligation
Kommissionen har for det første gjort gældende, at disse bestemmelser, sammenholdt med lov nr. 1150/42 og lov nr. 10/77, giver mulighed for at tildele en kontrakt direkte til indehaveren af en byggetilladelse eller udstykningsplan, uden at garantere de i EF-traktaten opstillede principper om gennemsigtighed og ligebehandling, som skal overholdes, selv når budgettet er lavere end de fællesskabsretlige tærskelværdier.
The Commission claims, first, that those provisions, in conjunction with Law No 1150/42 and Law No 10/77, allow for a contract to be awarded directly to the holder of a building permit or development plan but fail to uphold the principles of transparency and equal treatment enshrined in the EC Treaty, principles which must be observed even if the value of the contract is below the Community thresholds.
Kommissionen har for det andet anført, at der ved afgørelsen af, om tærskelværdien er nået, skal tages hensyn til alle de aktiviteter, som kontrakten omfatter, og ikke blot en af disse.
Second, the Commission submits that the determination of whether the threshold has been attained must take account of all the activities covered by the contract, rather than just one of them.
Den italienske regering har på det bestemteste afvist, at den italienske lovgivning medfører den påtalte overtrædelse.
The Italian Government strenuously denies that the Italian legislation gives rise to the infringement complained of.
53 — Sag C-399/98, Sml. I, s. 5409.
53 — Case C-399/98 [2001] ECR I-5409.
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN forpligtelsen til at overholde principperne om gennemsigtighed og ligebehandling, ikke tages til følge.
COMMISSION v ITALY to comply with the principles of transparency and equality cannot be upheld.
Som følge af disse princippers fleksible karakter skal en konstatering af en tilsidesættelse heraf være baseret på omstændighederne ved den konkrete indgåelse af en kontrakt.
The flexible nature of those principles means that the assessment as to whether they have been infringed must be based on the circumstances of each award of a contract.
Den Italienske Republik har således ikke gjort sig skyldig i det påtalte traktatbrud.
Accordingly, Italy has not committed the alleged infringement.
Som allerede nævnt har den italienske regering henvist til den særlige karakter af bygge- og anlægsarbejder i byzoner og karakteren af den omhandlede ordning for indgåelse af kontrakter, men undladt at nævne, at bedømmelsen af ordningen i sagen her skal ske på grundlag af direktiverne om offentlige kontrakter.
As I have pointed out, the Italian Government draws attention to the special nature of urban development works and the characteristics of the contested procurement procedure but fails to take account of the fact that the procedure at issue in the present proceedings must be assessed pursuant to the Directives on public contracts.
Hvis man lægger hovedvægten på ét retligt niveau — det nationale — og ikke tager hensyn til det andet — det fællesskabsretlige — sker der en skævvridning af situationen.
Placing the emphasis on one legal sphere — the national one — while ignoring the other sphere — the Community one — causes the situation to become distorted.
Desuden følger det som allerede nævnt af dommen i sagen Ordine degli Architetti m.fl., at de særlige kendetegn vedrørende byplanlægning ikke er tilstrækkelige til, at direktiverne ikke finder anvendelse (præmis 66).
Moreover, as I have already observed, in Ordine degli Architetti and Others, the Court held that the special nature of urban development works is not sufficient to exclude the application of the Directives (paragraph 66).
Den italienske lovgivnings anvendelsesområde
The scope of the Italian legislation
Direktiv 93/37 definerer i artikel 1, hvad der forstås ved »offentlige bygge- og anlægskontrakter« [litra a)] 54 og »bygge- og anlægsarbejde« [litra c)] 55.
Article 1 of Directive 93/37 provides definitions of ‘public works contracts’ (para-
Artikel 6, stk. 3, omhandler den situation, hvor bygge- og anlægsarbejdet er opdelt i flere delarbejder, for hvilke der indgås særskilte kontrakter, og artikel 6, stk. 4, forbyder opdeling med henblik på at undgå, at arbejdet eller kontrakten omfattes af direktivet 56.
Article 6(3) of that Directive provides for the case where a work is subdivided into several lots, each one the subject of a contract; while Article 6(4) prohibits a work or a contract from being split up in order to avoid the application of the Directive. 56
Det andet klagepunkt i stævningen vedrørende tildelingen af bygge- og anlægskontrakter til indehaveren af en byggetilladelse eller en udstykningsplan er, at procedurerne for kontraktindgåelse kun skal anvendes, hvis kontrakten mellem forvaltningen og den private omfatter opgaver og arbejder, som enkeltvis betragtet har en værdi, der er større end de fællesskabsretlige tærskelværdier.
The other complaint in the application concerning the award of works contracts to the holder of a building permit or development plan relates to the fact that the procurement procedures concerned must be followed in all cases where an agreement between a contracting authority and a private person covers works whose value, assessed individually, is in excess of the Community thresholds.
54 — Nemlig »gensidigt bebyrdende kontrakter, som indgås skriftligt mellem en entreprenør på den ene side og en ordregivende myndighed som defineret under litra b) på den anden side, og som til genstand har enten udførelse eller både udførelse og projektering af arbejder vedrørende en af de i bilag II omhandlede former for virksomhed eller bygge- og anlægsarbejde som defineret under litra c) eller ved et hvilket som helst middel at lade et bygge- og anlægsarbejde udføre, som svarer til de af den ordregivende myndighed fastlagte behov«.
54 — ‘[C]ontracts for pecuniary interest concluded in writing between a contractor and a contracting authority as defined in (b), which have as their object either the execution, or both the execution and design, of works related to one of the activities referred to in Annex II or a work defined in (c) below, or the execution, by whatever means, of a work corresponding to the requirements specified by the contracting authority’.
55 — Nemlig »resultatet af et sæt bygge- og anlægsaktiviteter bestemt til i sig selv at udfylde en økonomisk eller teknisk funktion«.
55 — ‘[T]he outcome of building or civil engineering works taken as a whole that is sufficient of itself to fulfil an economic and technical function’.
56 — Tilsvarende bestemmelser findes i direktivets artikel 7, i artikel 5 i direktiv 93/36, i artikel 14 i direktiv 93/38 og i artikel 9 i direktiv 2004/18, som vedrører »[m]etoder til beregning af offentlige kontrakters, rammeaftalers og dynamiske indkøbssystemers anslåede værdi«.
56 — Similar provisions are contained in Article 7 of the Directive, Article 5 of Directive 93/36, Article 14 of Directive 93/38 and Article 9 of Directive 2004/18, concerning the Methods for calculating the estimated value of public contracts, framework agreements and dynamic purchasing systems.
Efter Kommissionens opfattelse er denne bestemmelse i strid med direktiv 93/37, eftersom den indebærer, at en kontrakt, hvis samlede værdi overstiger tærsklerne, vil være fritaget, fordi værdien af de enkelte opgaver eller arbejder, som kontrakten omfatter, ikke er stor nok.
The Commission claims that that rule is contrary to Directive 93/37, because it leads to the exclusion of contracts whose total value exceeds the thresholds, on the grounds that the individual cost of each component operation is below that threshold.
Direktiv 93/37 konkretiserer også begrebet »arbejde«, og i overensstemmelse med dommen af 5. oktober 2000 i sagen Kommissionen mod Frankrig 61skal afgørelsen af, om der er tale om et arbejde, ske i forhold til den økonomiske og tekniske funktion, som resultatet af de pågældende arbejder opfylder (præmis 36).
In addition, Directive 93/37 defines the term ‘a work’, the existence of which, pursuant to the judgment in Commission v France, 61 must be assessed in the light of the economic and technical function of the result of the works concerned (paragraph 36).
Den samlede værdi, som fremkommer ved at lægge værdien af delarbejderne sammen, er afgørende for, om fællesskabsbestemmelserne finder anvendelse, og som allerede nævnt kan den særlige karakter af bygge- og anlægsarbejder i byzoner ikke objektivt begrunde en opdeling.
The total value obtained, where appropriate, by adding together lots, determines whether the Community provisions apply and, as I have already indicated, the particular features of urban development works cannot serve as objective grounds to justify splitting up a contract.