natgillin/translations-raw huggingface dataset:
3 Tilsvarende anføres det i§betragtning 24 i præamblen at proceduren skal »sikre, at midlerne anvendesi overensstemmelse med de gældende bestemmelser« og gøre det muligt for Kommissionen at »påtage sig sit endelige ansvar for gennemførelsen af budgettet«.
Financial Regulation states that the objective of the procedure is to ‘ensure that the funds are usedin accordance with the ap-plicablerules’ andto ‘enablethe Commissiontoassumefinal responsibilityfortheimplementation ofthe budget’.
Det præciseresi gennemførelsesbestem-melsernesartikel 42,stk. 2,litrac),somvedrører gennemfø-relsenafartikel53b,at procedurenforregnskabsafslutning omfatter »Kommissionens fastlæggelse [...] af det udgiftsbeløb, der godkendestil at kunne afholdes over budgettet«3.
Article 42(2)(c) of the Implementing Rules dealing withtheimple-mentation of Article53bfurtherclarifiesthat ‘theclearance ofaccounts procedureshallconsistin[the] establishment by the Commission oftheamount ofexpenditurerecognisedas chargeabletothe budget …’3.
VIGTIGE ÆNDRINGER DE SENESTE 25 ÅR
IMPORTANT CHANGES OVER THE LAST 25 YEARS
Indtil1996traf Kommissionenenenkeltårlig beslutning om regnskabsafslutning,som omfattede båderigtighedenaf be-talingsorganernesregnskaber og de underliggende udgifters lovlighed ogformellerigtighed.
Priorto 1996the Commissiontook an annual single clearance ofaccounts decisionthatcovered boththereliability ofthe PAs’ accounts and thelegality and regularity of the underlying expenditure.
4 Særberetning nr. 25/82 vedrørende afslutning af EUGFL, Garantisektionens regnskaber (EFT C 313 af 29.11.1982).
4 Special Report No 25/82 concerning clearance of the accounts of the EAGGF Guarantee section (OJ C 313, 29.11.1982).
Denne beslutning byggede påspecifikkerevisioner udførtaf Kommissionen, hvilket betød, at den endelige regnskabsafslut-ningblevforetaget medstoreforsinkelser,selvomdervar fastsat en tidsfristilovgivningen(14 ½ måned efter udgangen afregnskabsåret).I en særberetning udgiveti 1982 påpegede Retten, at den forsinkelse, hvormed Kommissionen gennemfør-teregnskabsafslutningen,varaf ensådanstørrelsesorden,at beslutningen om regnskabsafslutning stort set havde mistet sin betydning.
This decision was based onspecificauditscarried out bythe Commission, whichresultedinlong delaysforthefinal clearance ofthe accountsinspite ofthetimelimit providedforin thelegislation(14½ monthsaftertheclosure ofthefinancial year).
Rettenkonkluderede,atingenaf deregnskabsår, om hvilke dervartruffet beslutning omregnskabsafslutning, kunne betragtes som endeligt afsluttede, fordi beslutningerne ikkevar endelige,fordi devar mangelfulde, ellerfordi devar blevet anfægtet4.
The Court,inits Special Report publishedin 1982, pointed out the fact that the delayin completing the work was such thattheclearance decision hadlost most ofitsrelevance.It concluded that none of the financial years on which a decision had been made could be considered as finally cleared because such decisions were notfinal,incomplete or disputed4.
I 1991 nedsatte Kommissionen en arbejdsgruppe, derskulle undersøge detiltagendevanskeligheder,som blevkonstate-reti procedurenforregnskabsafslutning ograpporteret af de forskellige berørte parter.
The Commission,in 1991,set upa working groupin orderto address the increasing difficulties encountered in the clearance ofaccounts procedureandreported bythe different parties concerned.
Arbejdsgruppen mente, at den samlede årlige beslutning omregnskabsafslutning gav anledning til vanskeligheder, fordi den både omfattede regnskabskontrol og kontrol af udgifternes overensstemmelse medfællesskabs-reglerne.
The working groupconsideredthatthesinglean-nual clearance of accounts decision created difficultiesin that it hadtofulfil,simultaneously,anaccounting objectiveand recognition that expenditure has been effectedin accordance with Communityrules.
På baggrund af arbejdsgruppens forslag til en reform blev det derforvedtagetatsplitte beslutningen opitosær-skilte beslutninger: a) enårlig beslutning, dervedrørerfuldstændigheden, nøjagtigheden og pålideligheden(herefter rigtigheden) af de regnskaber, derindsendes af de godkendte betalingsorga-ner(herefter beslutningen omfinansielregnskabsafslut-ning).
Anannual decisioncoveringthecompleteness,accuracy andveracity(hereinafterreferredtoasthe‘reliability’) oftheannualaccountssubmitted by the accredited PAs (hereinafter called ‘the financial decision’); for the purpose ofthis decision,the Commissionrequiresacertification ofthose accounts,to be conducted byindependent audit bodies(certification bodies, hereinafter ‘CBs’).
Til denne beslutning stiller Kommissionen krav om, atregnskaberne godkendes af uafhængigerevisionsorga-ner(herefter godkendelsesorganer) b) beslutninger om, at udgifter skal udelukkes fra fællesskabs-finansiering,fordi deikkeerafholdti overensstemmelse medfællesskabsreglerne.
(b)Decisions on expenditure to be excludedfrom Community financing becauseit has not been effectedin compliance with Communityrules.
Sådanne beslutninger(herefter overensstemmelsesbeslutninger) træffes på Kommissionens initiativ og er ikke længere knyttet til udgifter afholdt i et bestemt regnskabsår, men vedrøreri defleste tilfælde udgifter afholdtiflereregnskabsår.
Such decisions(hereinaftercalled ‘conformitydecisions’)are madeattheinitiativeofthe Commissionandare nolongerlinkedtoexpenditurein-curredin a specific financial year, rather they coverin most cases expenditure ofseveralfinancial years.
I 1994 gentog Rettenisin udtalelse om dennereform,at den stadigforetrak en samlet årlig beslutning.
In its 1994 opinion on this reform, the Court maintainedits preference for a single annual decision and, whilst recognising the problems associated with the extant system (long delays, in particular), considered that the new split-decision system was a compromise rather than a solution to the clearance problems.
Retten erkendte de svagheder, der prægede det eksisterende system (især de store forsinkelser), men mente,at det nyesystem med opsplittede beslutninger var et kompromis snarere end enløsning på problemerne medregnskabsafslutningen.Siden har Rettenkon-sekvent bemærketi sine årsberetninger, at detikke er kommet tilat gå hurtigere medatfåafsluttet desamlederegnskaber for et givet år.
Intheintervening period,the Court has consistently notedin itsannualreportsthatthetimescaleforclearing overallex-penditurefor a given year had not been accelerated.
DEN NUVÆRENDE PROCEDURE FOR REGNSKABSAFSLUTNING
DESCRIPTION OF THE CURRENT CLEARANCE OF ACCOUNTS PROCEDURE
Den nuværende procedure for regnskabsafslutning forløber således: a)
The process of the current clearance of accounts procedure is as follows:
Landbrugeren indsender sin støtteansøgning til et godkendt betalingsorgan i medlemsstaten b) Betalingsorganet kontrollerer ansøgningen og udbetaler støtten til ansøgeren.
(b) the PA checks these claims and pays the claimant. It then reports expenditure made to the Commission, which reimburses the PA;
Detindsender et regnskab over de afholdte udgifter til Kommissionen, som godtgør udgifterne c)
(c) the accounts and payments of the PA are examined by an independent body (the CB) which reports to the Commission in February of the following year;
Betalingsorganets regnskab og betalinger revideres af et uafhængigt organ (godkendelsesorganet), som sender sin rapport til Kommissionen i februar det følgende år d) Inden den 30. april det år skal Kommissionen beslutte, om den kan godkende regnskabet (beslutning omfinansiel regnskabsafslutning), eller om den skal bede om yderligere revision ellerflere oplysninger e) Kommissionen kan her vælge selv at revidere betalingsorganets betalinger.
(d) by 30 April of that year, the Commission must decide on whether to accept the accounts (financial clearance decision) or to ask for more work to be performed or for additional information;
Et særligt direktorat i§Kommissionens Generaldirektorat for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter foretager på grundlag af en årlig risikoanalyse revisioner for at efterprøve, om medlemsstaterne omhyggeligt har anvendt fællesskabsreglerne for kontrol af udgifternes lovlighed og formelle rigtighed (overensstemmelsesrevisioner) f)
(e) the Commission can then still examine the payments made by the PA. For this purpose, a specific directorate within the Commission’s Directorate-General for Agriculture and Rural Development carries out audits selected on the basis of an annual risk analysis which aim to verify that Member States have strictly applied Community rules for checking the legality and regularity of the expenditure (conformity audits);
Hvis disse overensstemmelsesrevisioner viser, at udgifterne ikke er afholdt i overensstemmelse med fællesskabsreglerne, eller at medlemsstaternes kontrol af udgifterne har været utilfredsstillende, og at dette har medført etfinansielt tab for EU-budgettet, kan Kommissionen pålægge korrektioner, dvs. reelt afvise at godtgøre medlemsstaterne de betalinger, de har gennemført.
(f) where these conformity audits reveal that expenditure has not been effectedin compliance with Community rules or that Member States have not satisfactorily checked the expenditure in question and that this has resulted in a financial loss to the EU budget, the Commission can impose a correction, which in effect is a refusal to reimburse the Member State for payments it has made.
Når Kommissionen foreslår sådanne korrektioner, skal de meddeles medlemsstaterne, som har ret til at anmode om en forligsprocedure. Først når denne procedure er afsluttet, kan Kommissionen inkludere en korrektion i en overensstemmelsesbeslutning.
Any such correction proposed by the Commission must be notified to the Member States, who have the right to invoke a conciliation procedure.
5 Rådets forordning (EF) nr. 1290/2005 om ¦nansiering af den fælles landbrugspolitik og Kommissionens forordning
5 Regulation (EC) No 1290/2005 on the financing of the common agricultural policy and the implementing Commission Regulation (EC) No 885/2006 (OJ L 171, 23.6.2006, p.
(EF) nr. 885/2006 om gennemførelsesbestemmelser for så vidt angår godkendelse af betalingsorganer og andre organer og regnskabsafslutning for EGFL og ELFUL (EUT L 171 af 23.6.2006, s. 90).
90) laying down detailed rules as regards the accreditation of paying agencies and other bodies and the clearance of the accounts of the EAGF and of the EAFRD.
Navnlig skal godkendelsesorganet nuikkekun godkenderegnskabet, men også attestere, at betalingsorganets interne kontrolsystem fungerer tilfredsstillende, ogi sin godkendelsesrapport afgive udtalelse om den nyerevisionserklæring, derfremlæggesaf betalingsorganets direktør. Desuden skal godkendelsesorganet kontrollere ogvalidere dekontrolstatistikker,som medlems-statensendertil Kommissionen, og vurdere enrække af beta-lingsorganetsstedlige kontroller afstøttemodtagere.
These changes refer tolegality and regularityissuesandthe Commissionreceivestheadditional elementsinthe context ofthefinancial clearance.In particu-lar,the CBs must nowcertify not onlytheaccounts butalso thefunctioning oftheinternalcontrolsystem of the PA and includeintheircertificationreportan opinion onthe newly introduced statement of assurance (‘SoA’) issued by the director of the PA.In addition, CBs must verify and validate control statistics communicated to the Commission by Member States andassessanumberofon-the-spotchecksofbeneficiaries carried out by PAs.
At den nuværende procedure for regnskabsafslutning består af to trin, var afgørende for Rettens valg af revisionsmetode. Ret- tenfastlagderevisionens omfang og mål under hensyntagen til desærligetrækved hvertaf detotrin ogved proceduren som helhed.
The fact that the current clearance of accounts procedure consists oftwo distinctstages determinedthe Court’sauditap-proach.Its scope and objectives have been established taking intoaccountthespecifics ofeach ofthetwostagesandthe procedureasa whole.
Denne beretning består derfor aftre dele.
Thisreportisthusdividedintothree parts.
omfattede revisionen kun ét af disse og det tilsvarende godkendelsesorgan.
accredited, only one was covered by the audit, together with the corresponding certication body.
Det var tilfældet i Tyskland (Sachsen-Anhalt), Spanien (Extremadura), Frankrig (AUP), Italien (AGEA), Polen (ARiMR) og Det Forenede Kongerige (RPA).
This was the case for Germany (Sachsen-Anhalt), Spain (Extremadura), France (AUP), Italy (AGEA), Poland (ARiMR) and the United Kingdom (RPA).
DEN FINANSIELLE REGNSKABSAFSLUTNING
THE FINANCIAL CLEARANCE OF ACCOUNTS
Har Kommissionen tilstrækkelige oplysninger til, at den kan træffe sin årlige beslutning omfinansiel regnskabsaf-slutning,somskal væretruffet pr. 30. april?
Doesthe Commission havesufficientinformationtotake itsannualfinancialclearance decision, whichit must do by 30 April each year?
Giver deforskelligeelementeri procedurenforfinansiel regnskabsafslutning sikkerhed med hensyn til de underlig-gendetransaktionerslovlighed ogformellerigtighed?
(b)Doesthefinancialclearanceprocedure withitsvarious components provideelements ofassuranceinrespect of legality andregularity of underlyingtransactions?
Der blev udført revision på stedet i Kommissionen og i udvalgte betalingsorganeri ti medlemsstater: Danmark, Tyskland,
Thefieldaudit work wascarried outatthelevel ofthe Commission andin selected paying agenciesin 10 Member States: Denmark, Germany, Greece,Spain,France,Italy,the Nether- lands, Poland, Portugal and the United Kingdom6 .
Medlemsstaterne blev besøgti periodenfra november 2008til maj 2009.
Visitsto these Member Statestook place between November 2008 and May 2009.
Ved alle disse besøg dækkede revisionen godkendelsesorganets planlægning,test ograpporteringsamt denrelevante doku- mentation.
The scope of each of these audits covered the planning, testing andreporting bythe CB,together withtherelevant underlying documentation.
Revisionsarbejdet omfattedeinterview med ansatte, gennemgang af godkendelsesorganets revisionsmetoder og arbejdspapirersamttestaf udvalgtetransaktioner.
Theaudit workincludedinterviews with officials,an examination oftheaudit methodologyas wellas ofthe working papers ofthe CB,andtests ofselected operations.
Desuden dækkede revisionen grundlagetfor udarbejdelsen af den revi-sionserklæring,som betalingsorganets direktør underskriver.
Also, the audit covered the basisfor the preparation of the SoA signed bythe director ofthe PA.
Den undersøgte periode omfattederegnskabsårene2007 og 2008, og gennemførelsenaf de ændringeriretningslinjerne, som Kommissionen havdeforetagetiløbet af 2008, blev taget i§betragtning.
The period under examination included the financial years 2007 and2008,andtookintoaccounttheimplementationofthe revisions that the Commission hadintroducedinits guidelines duringthe course of 2008.
Ændringer foretaget siden 2009 var ikke omfattet afrevisionen.
Changes madefrom 2009 were not includedinthe audit.
DEN EFTERPRØVENDE REGNSKABSAFSLUTNING
THE CONFORMITY CLEARANCE OF ACCOUNTS
Revisionen skulle derfor givesvar påfølgendespørgsmål: a)
Accordingly,the questionstheaudit was designed to answer were:
Kompensererkorrektionernetilstrækkeligtfordenøko-nomiske skade, som de uretmæssige betalinger har påført budgettet?
(b)Isthefinancial damagecausedtothe budget bytheim-pactofirregularpaymentsadequatelycompensatedby conformity corrections?
Træffes overensstemmelsesbeslutningernerettidigt?
Are conformity decisionstakenin atimely manner?
Revisionen dækkede generelt overensstemmelsesbeslutning nr. 1til 29,som blevtruffeti periodenfra 1999til udgangen af 2008.
The audit coveredin generalthe conformity decisions 1to 29 which weretakenfrom1999 untiltheend of2008.
Når Rettenanså detfor nødvendigt,fokuserede den dog på de seneste overensstemmelsesbeslutninger. Revisions-bevisblevopnåetveddokumentgennemgangoginterview i§Kommissionen.
However, whereconsidered necessary,the Courtfocused onthelatest conformity decisions.Evidence was obtainedthroughfilere-view andinterviews atthe Commission.
PROCEDUREN FOR REGNSKABSAFSLUTNING SOM HELHED
THE CLEARANCE OF ACCOUNTS PROCEDURE AS A WHOLE
Rettensøgte derforsvar påfølgendespørgsmål: a)
Accordinglythefollowing questions were addressed:
Gør den nuværende procedure for regnskabsafslutning det muligt at godkende udgifter til afholdelse over budgettet og dermedatafslutte deregnskaber, derforelæggesfor budgetmyndigheden?
Does the current clearance of accounts procedure allow for therecognition of expenditurechargeabletothe budget and thus allow for the clearance of the accounts submitted tothe budgetary authorities?
Bidrager den nuværende procedureforregnskabsafslut-ningtil at beskytte Fællesskabetsfinansielleinteresser?
(b)Does the current clearance of accounts procedure contribute to the protection of the financialinterests of the Community budget?
DEL I – DEN FINANSIELLE REGNSKABSAFSLUTNING
PART I — THE FINANCIAL CLEARANCE OF ACCOUNTS
Artikel30iforordning(EF)nr.1290/2005fastsætter,atder i§Kommissionens beslutning omfinansiel regnskabsafslutning skal »[tages] hensyn til, om de forelagte årsregnskaber er fuldstændige, nøjagtige og pålidelige«.
Article 30 of Regulation (EC) No 1290/2005 states that the Commission’s financial ‘clearance decision shall cover the completeness, accuracy and veracity of the annual accounts submitted’.
Denne beslutning bygger i vid udstrækning på godkendelsesorganernes revisionspåtegninger og rapporter og på revisionserklæringerne fra betalingsorganernes direktører. Kommissionen har derfor udsendtret-ningslinjer,som godkendelsesorganerne og direktørernefor betalingsorganerneskalfølge.
This decision is based to a great extent on the audit certificates and reportsissued by CBs and on the statements of assurance (‘SoA’) issued by directors of PAs.
KRONOLOGI OVER DE SENESTE ÆNDRINGERI DEN FINANSIELLE REGNSKABSAFSLUTNING
CHRONOLOGY OF THE LATEST CHANGES TO THE FINANCIAL CLEARANCE OF THE ACCOUNTS
Detaljerede gennemførelsesbestemmelser gældende fra og med regnskabsåret 2007:
The detailed implementation rules applicable from financial year 2007 onwards:
Krav om, at godkendelsesorganet i sin påtegning ikke kun skal oplyse, om betalingsorganets regnskaber er retvisende, fuldstændige og nøjagtige, men også, om »de interne kontrolprocedurer har fungeret tilfredsstillende«
• require the CBs to include in their certificates not only that the accounts of the PAs are true, complete and accurate, but also that ‘the internal control procedures have operated satisfactorily’; revise the model report to be followed by the CBs and include specific sections on (i) the verification
, ii) overholdelse af de finansielle lofter i foranstaltninger med kvantitative begræns- ninger og iii) enkeltbetalingsordningen
• and validation of the IACS, rural development and ex post7 control statistics; (ii) the respect of the financial ceilings in measures subject to quantitative limits; and (iii) the single payment scheme;
Krav om, at årsregnskabet - for både EGFL og ELFUL - ledsages af en revisionserklæring underskrevet af den ansvarlige for det godkendte betalingsorgan (normalt betalingsorganets direktør), hvori det anføres, at betalingsorganets regnskab er rigtigt, og at der erindført et system, som giver rimelig vished for de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed.
• requirethe annual accounts, bothinrespect of EAGF and EAFRD,to be accompanied by an SoA, signed by the person in charge of the accredited PA (normally the director of the PA), on the reliability of the PA’s accounts and on the system in place to provide reasonable assurance on the legality and regularity of underlying transactions.
Endvidere skal godkendelsesorganet afgive udtalelse om denne revisionserklæring.
CBs are also required to issue an opinion on this SoA.
Vigtige krav tilføjet med virkning fra regnskabsåret 2008:
Furthermore, important additions were to be applied from financial year 2008.
Fastsættelse af det minimum af test vedrørende debitorer, som betalingsorganet skal udføre
These additions: specify the minimum amount of testing expected from CBs in the area of debtors;
Udvidelse af kravet om, at godkendelsesorganet skal kontrollere og validere de kontrolstatistikker, betalingsorganet indsender, og bedømme kvaliteten af de underliggende stedlige kontroller
• • further develop the requirement for CBs to verify and validate the control statistics communicated by PAs and to assess the quality of the underlying on-the-spot controls;
Krav om, at revisionserklæringen skal ledsages af en nøjagtig liste over de dokumenter og det udførte arbejde, som danner grundlag for revisionserklæringen, samt en analyse af kontrolstatistikkerne.
• require the SoA to be accompanied by a paper listing concisely the documents and work performed which formed the basis of the SoA, as well as by an analysis of the control statistics.
Det kræves desuden, at godkendelsesorganet vurderer, »om de bilag, der er brugt ved udarbejdelsen af revisionserklæringen, udgør et tilstrækkeligt grundlag for revisionserklæringen, og om de stemmer overens med dets egne revisionsresultater«.
It also requires CBs to ‘assess whether the supportinginformation usedin the establishment of the SoA provides a sufficient basis andjustificationfor the SoA, and thatitis consistent with theinformationit has obtained during the course of its audit’.
7 Rådets forordning (EF) nr. 485/2008 af 26. maj 2008 om medlemsstaternes kontrol med de foranstaltninger, der indgår i ordningen for ¦nansiering gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EUT L 143 af 3.6.2008, s. 1).
7 Council Regulation (EC) No 485/2008 of 26 May 2008 on scrutiny by Member States of transactions forming part of the system of financing by the European Agricultural Guarantee Fund (OJ L 143, 3.6.2008, p. 1).
8 Med hensyn til EGFL og ELFUL løber regnskabsåret fra 16. oktober
8 The financial year as regards the EAGF and the EAFRD runs from 16 October to 15 October of the following year.
efter udgangen af regnskabsåret 8.
The accounts, together with the accompanying statements and auditcertificates,areto besubmitted by Member States by 1 February following the end of the financial year8.
Inden 30. april skal Kommissionen træffeformel beslutning om at godkende(afslutte) betalingsorganernes regnskaber eller udsætte godkendelsen til senere(udskilleregnskaberne).
By 30 April, the Commission mustissueaformal decisionin which it accepts (‘clears’) the annual accounts of the PAs or postpones (‘disjoins’) such acceptance to alater date.
Beslutningentræffes efter en gennemgang af de dokumenter, medlemsstaterne har indsendt, og, hvis det er nødvendigt, afklaring af eventuelle tvivlsspørgsmål med medlemsstaten.
The decisionis taken after a review of the set of documents submitted by Member States and,if deemed necessary, additional bilateral queries.
Rettens bemærkninger om den finansielle regnskabsafslutning erinddeltitosektioner,som dækker henholdsvisrevisions- påtegningen omregnskabetsrigtighed(punkt19-24) og det yderligerearbejde,somgodkendelsesorganernesiden2007 harskullet udførevedrørendetransaktionerneslovlighed og formellerigtighed(punkt 25-52).
Thefollowing observations concerning thefinancial clearance ofaccountsare presented undertwosectionsthatcover,re-spectively,thecertification ofthereliability oftheaccounts (paragraphs 19to 24)andtheadditional workrequiredfrom CBs since 2007 in respect of the legality and regularity of trans-actions(paragraphs 25to 52).
SIKKERHED MED HENSYN TIL RIGTIGHEDEN AF BETALINGSORGANERNES REGNSKABER
ASSURANCEIN RESPECT OF RELIABILITY OF THE ACCOUNTS OF PAYING AGENCIES
Kommissionensårligebeslutningomfinansielregnskabsaf-slutning vedrører som nævnt regnskabernes rigtighed, dvs. de-resfuldstændighed, nøjagtighed og pålidelighed, og bygger i§vid udstrækning på godkendelsesorganernes påtegninger og rapporter.
As presentedabove,theannualfinancialclearance decision taken by the Commission covers the reliability of the accounts, i.e.theircompleteness,accuracyandveracity,andislargely based oncertificatesandreportsissued by CBs onthoseac-counts.