natgillin/translations-raw huggingface dataset:
På baggrund af det ovenstående må konklusionen være, at Den Portugisiske Republik har undladt at træffe de nødvendige foranstaltninger til opfyldelse af dommen i sag C-275/03 om gennemførelse af artikel 1, stk. 1, og artikel 2, stk. 1, litra c), i direktiv 89/665, og dermed har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 228, stk. 1, EF.
In the light of all the foregoing, the conclusion must be that the Portuguese Republic has failed to take the necessary measures to comply with the judgment in Case C-275/03 as regards the transposition of Articles 1(1) and 2(1)(c) of Directive 89/665, and has thereby failed to fulfil its obligations under Article 228(1) EC.
I det mundtlige retsmøde, der fandt sted den 5. juli 2007, svarede Den Portugisiske Republiks repræsentant, da vedkommende blev direkte foreholdt, at lovdekret nr. 48051 stadig var i kraft på tidspunktet for mødet, at Den Portugisiske Republik havde til hensigt at ændre den nuværende retstilstand med vedtagelsen af lovforslag nr. 56/X. Det er derfor åbenbart, at den 5. juli 2007 havde Den Portugisiske Republik endnu ikke ophævet lovdekret nr. 48051.
Moreover, at the oral hearing, which took place on 5 July 2007, when it was directly put to the agent of the Portuguese Republic that Decree-Law No 48051 was still in force on the date of the hearing, the agent replied that it was the intention of the Portuguese Republic to alter the current regime by the adoption of proposed Law No 56/X. It is clear therefore that on 5 July 2007 the Portuguese Republic had failed to repeal Decree-Law No 48051.
Endvidere bestod Portugals forpligtelser til at gennemføre artikel 1, stk. 1, og artikel 2, stk. 1, litra c), i direktiv 89/665 fortsat 9.
Moreover, on that date, the obligations owed by Portugal to transpose Articles 1(1) and 2(1)(c) of Directive 89/665 continued to exist. 9
Da det således er påvist, at Den Portugisiske Republiks undladelse af at opfylde sine forpligtelser fortsat bestod på tidspunktet for Domstolens retsmøde i den foreliggende sag, skal der tages stilling til Kommissionens forslag om fastsættelse af en tvangsbøde.
Since the failure to fulfil obligations on the part of the Portuguese Republic has thus been shown still to subsist on the date of the Court’s hearing in the present case, the Commission’s proposal of a penalty payment must now be examined.
V — Passende økonomisk sanktion
V — The appropriate financial penalty
Hvad angår den portugisiske regerings anbringender med hensyn til CRP’s artikel 22 og 271, CPTA og de portugisiske domstoles retspraksis 10vedrørende formodningen for fejl er disse anbringender i mine øjne retligt irrelevante og uden betydning i forbindelse med den foreliggende sag. Efter min opfat-
As regards, the submissions of the Portuguese Government based on Articles 22 and 271 of the CRP, the CPTA and the caselaw of the Portuguese courts 10on the presumption of fault, those submissions are, in my view, legally irrelevant and inappropriate in the context of the present proceed-
9 — Disse bestemmelser er ikke ophævet i mellemtiden.10 — Jf. punkt 15 ovenfor.
9 — Those provisions have not been repealed in the meantime.10 — See point 15 above.
På grundlag af beregningsmåden i meddelelse 96/C 242/07 af 21. august 1996
On the basis of the calculation method defined in its Communication 96/C 242/07
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MAZÁK — SAG C-70/06 vedrørende gennemførelsen af artikel [228] EF 11 og meddelelse 97/C 63/02 af 28. februar
OPINION OF MR MAZÁK — CASE C-70/06 of 21 August 1996 on applying Article [228] EC 11 and Communication 97/C 63/02 of 28 February 1997 on the method of calculating the penalty payments provided for pursuant to Article [228] EC, 12 the Commission proposes that the Court impose on the Portuguese Republic a penalty payment of EUR 21 450 for each day of delay as a sanction for noncompliance with the judgment in Case C-275/03.
Tvangsbøden bør pålægges fra datoen for afsigelsen af dommen i nærværende sag og indtil den dato, hvor dommen i sag C-275/03 er opfyldt.
The penalty should be imposed from the date of delivery of the judgment in the present case until the date the judgment in Case C-275/03 is complied with.
I relation til tilsidesættelsens varighed anfører Kommissionen, at den 12. oktober 2005, hvor Kommissionen besluttede at anlægge den foreliggende sag, var der gået 11 måneder siden afsigelsen af dommen i sag C-275/03.
In relation to the duration of the infringement, the Commission submits that on 12 October 2005, the date it decided to bring the present action, 11 months had elapsed since the judgment in Case C-275/03 was handed down.
I overensstemmelse med sine retningslinjer vedtaget i marts 2001 begynder Kommissionen at beregne varigheden af en tilsidesættelse af artikel 228 EF fra den syvende måned regnet fra datoen for afsigelsen af en dom, der fastslår en tilsidesættelse af fællesskabsret.
In conformity with its orientations adopted in March 2001, the Commission starts counting the duration of an infringement pursuant to Article 228 EC from the seventh month following the date of the judgment finding an infringement of Community law.
Ved i den foreliggende sag at multiplicere »koefficient 0,1 med 5 måneder (november 2004 til maj 2005) fremkommer resultatet 0,5«. Varighedskoefficienten bør derfor være 1 eller minimumskoefficienten.
In the present case, the multiplication of the ‘coefficient 0.1 by 5 months (November 2004 to May 2005) leads to the result 0.5’.
Kommissionen er af den opfattelse, at pålæggelsen af en tvangsbøde er det mest hensigtsmæssige middel til hurtigst muligt at få bragt den konstaterede tilsidesættelse til ophør.
The Commission considers that a penalty payment is the most appropriate means of bringing to an end as soon as possible the established infringement.
En tvangsbøde på 21 450 EUR pr. dags forsinkelse er tilpasset tilsidesættelsens grovhed og varighed, samtidig med, at der tages hensyn til behovet for at sikre sanktionens effektivitet.
A penalty payment of EUR 21 450 for each day of delay is commensurate with the seriousness and length of the infringement, due regard being had to the need to ensure that the sanction is effective.
Ifølge Kommissionen skal dette beløb beregnes ved at multiplicere et ensartet grundbeløb på 500 EUR med en koefficient på 11 (på en skala mellem 1 og 20), der afspejler tilsidesættelsens grovhed, en koefficient på 1, der afspejler tilsidesættelsens varighed, og en koefficient på 3,9 (beregnet på grundlag af Portugals bruttonationalprodukt (BNP) og det antal stemmer, det råder over i Rådet), der afspejler Portugals betalingsevne.
According to the Commission, that sum should to be calculated by multiplying a uniform base of EUR 500 by a coefficient of 11 (on a scale of 1 to 20) for the seriousness of the infringement, a coefficient of 1 for the duration of the infringement and a coefficient of 3.9 (based on Portugal’s Gross Domestic Product (GDP) and the weighting of its votes in the Council), which reflects Portugal’s ability to pay.
For så vidt angår tilsidesættelsens grovhed finder Kommissionen, at to faktorer skal tages i betragtning ved fastsættelsen af størrelsen af tvangsbøden, nemlig betydningen af de fællesskabsretlige bestemmelser, der er tilsidesat, og tilsidesættelsens følger for offentlige og private interesser.
As regards the seriousness of the infringement, the Commission considers that two factors should be taken into account when fixing the amount of the financial penalty, namely the importance of the Community rules breached and the impact of the infringement on general and particular interests.
Det følger af tredje betragtning til direktiv 89/665, at »adgang til på fællesskabsplan at konkurrere om offentlige kontrakter kræver en betydelig udvidelse af garantierne for gennemsigtighed og ikke-forskelsbehandling«.
Pursuant to the third recital of Directive 89/665, ‘the openingup of public procurement to Community competition necessitates a substantial increase in the guarantees of transparency and nondiscrimination’.
Med henblik på, at »[…] der kan opnås en faktisk virkning, er det vigtigt, at der findes effektive og hurtige klagemuligheder i tilfælde af overtrædelse af fællesskabsretten vedrørende offentlige kontrakter eller af de nationale regler, der omsætter denne ret«.
In order ‘for that openingup to have tangible effects, effective and rapid remedies must be available in the case of infringements of Community law in the field of public procurement or national rules implementing that law’.
Det er Kommissionens opfattelse, at de tilsidesatte regler har stor betydning, og at tilsidesættelsen kan have
The Commission considers that the rules which were infringed are of great importance and that the impact
KOMMISSIONEN MOD PORTUGAL medlemsstats vedvarende tilsidesættelse, efter at dommen i henhold til artikel 228 EF er blevet afsagt, ikke finde anvendelse i den foreliggende sag.
COMMISSION v PORTUGAL for the possibility of adapting the reference time-frame for assessing continuing noncompliance by a Member State after the judgment pursuant to Article 228 EC has been handed down, should not be applied in the present case.
Kommissionen finder endvidere, at omstændighederne i sag C-278/01, Kommissionen mod Spanien 16, hvori Domstolen fastslog, at tilsidesættelsens ophør kun kunne konstateres en gang om året, er materielt forskellige fra omstændighederne i den foreliggende sag, der omhandler vedtagelsen af foranstaltninger med henblik på korrekt gennemførelse af en bestemmelse i direktiv 89/665 i national ret.
The Commission also considers that the circumstances in Case C-278/01 Commission v Spain, 16 where the Court held that the termination of the infringement in that case could only be ascertained annually, are materially different to those in the present case, which concerns the adoption of measures to transpose correctly into national law a provision of Directive 89/665.
betydelige følger for offentlige og private interesser.
of that infringement on general and individual interests could be considerable.
I den forbindelse udgjorde offentlige kontrakter 13,2% af Portugals BNP 13.
In that regard, in 2002 the public procurement sector represented 13.2% of Portugal’s GDP.
Uanset ovenstående og set i lyset af for det første, at Domstolen i sag C-275/03 for første gang tog stilling til, om nationale regler, hvorefter erstatning på grund af overtrædelse af fællesskabsretten vedrørende offentlige kontrakter eller på nationale bestemmelser til gennemførelse heraf er betinget af, at de skadelidte personer godtgør, at de retsstridige handlinger er udført uagtsomt eller med forsætlig forsømmelse, er forenelige med artikel 1, stk. 1, og artikel 2, stk. 1, litra c), i direktiv 89/665, og for det andet, at tilsidesættelsen, der førte til dommen i sag C-275/03, i Portugals tilfælde er et enkeltstående tilfælde af ukorrekt gennemførelse af et fællesskabsdirektiv vedrørende indgåelse af offentlige kontrakter, finder Kommissionen, at koefficienten for tilsidesættelsens grovhed i dette tilfælde bør være 11.
13 Without prejudice to the above and in the light, firstly, of the fact that the Court, for the first time in Case C-275/03, ruled on whether national rules which condition the grant of damages to persons injured by a breach of the Community rules on public procurement, or national rules transposing those rules, on the proof of fault or wilful misconduct are compatible with Articles 1(1) and 2(1)(c) of Directive 89/665 and secondly, the infringement which led to the judgment in Case C-275/03 is, in the case of Portugal, an isolated case of incorrect transposition of a Community directive in the public procurement field, the Commission considers that the coefficient for seriousness to be applied in this case should be 11.
Kommissionen finder endvidere, igen i modsætning til Portugals anbringender 17,
Moreover, the Commission considers, again contrary to the submissions of Portugal, 17that there is no need to suspend the imposition of a penalty in the present case in accordance with paragraph 13.4 of the 2005 Communication.
Punkt 13.4 i 2005-meddelelsen indeholder mulighed for at suspendere en tvangsbøde, hvor der f.eks. er brug for tid til at efterprøve, om alle nødvendige foranstaltninger til opfyldelse af dommen er truffet.
Paragraph 13.4 of the 2005 Communication provides for the suspension of a penalty where, for example, a period of time is necessary in order to verify whether all the necessary measures have been taken to comply with a judgment.
Da den foreliggende sag omhandler gennemførelsen af et direktiv, kan Kommissionen umiddelbart efter notifikationen af nationale gennemførelsesforanstaltninger notere sig sådanne foranstaltninger.
As the present case concerns the transposition of a directive, the Commission can immediately, upon notification of the national transposition measures, take note of such measures.
16 — Dom af 25.11.2003, sag C-278/01, Sml. I, s. 14141, præmis 51.
16 — [2003] ECR I-14141, paragraph 51.17 — See point 34 below.
13 — Hvilket er lidt under fællesskabetsgennemsnittet på 16%.14 — Jf. punkt 33 nedenfor.15 — SEK(2005) 1658.
13 — Which is slightly below the Community average of 16%.14 — See point 33 below.15 — SEC(2005) 1658.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MAZÁK — SAG C-70/06 af et direktiv.
OPINION OF MR MAZÁK — CASE C-70/06 directive.
Portugal gør gældende, at dette skal anses for en formildende omstændighed.
Portugal claims that this should be considered as a mitigating circumstance.
Hertil kommer, at den foreliggende sag ikke omhandler grundlæggende hensyn som f.eks. den offentlige sundhed og individernes fysiske integritet i modsætning til andre sager, som Domstolen har afgjort, hvor Kommissionen har foreslået lavere koefficienter for tilsidesættelsernes grovhed.
In addition, the present case, contrary to other cases decided by the Court where lower coefficients for seriousness were proposed by the Commission, does not concern fundamental interests such as public health or the bodily integrity of individuals.
Endvidere omhandler nærværende sag ikke et følsomt område, hvor Fællesskabet har enekompetence, og som har været genstand for detaljeret lovgivning og domstolsprøvelse.
Furthermore, the present case does not concern a sensitive matter which is the exclusive competence of the Community and which has been extensively legislated and examined in Community case-law.
Portugal finder det derfor overraskende, at Kommissionen foreslår en koefficient på 11 for tilsidesættelsens grovhed i en sag om delvis undladelse af gennemførelse af direktiv 89/665.
Portugal considers that it is therefore surprising that the Commission proposes a coefficient of 11 for seriousness in a case relating to partial failure to transpose Directive 89/665.
Det er derfor Portugals opfattelse, at koefficienten for tilsidesættelsens grovhed ikke bør overstige 4.
Portugal therefore considers that the coefficient for seriousness in this case should not exceed 4.
Portugal er af den opfattelse, at den af Kommissionen foreslåede tvangsbøde beløbsmæssigt, og navnlig koefficienten 11 for tilsidesættelsens grovhed, er åbenbart uforholdsmæssig og for vidtgående, sagens omstændigheder taget i betragtning.
Portugal considers that the amount of the penalty payment proposed by the Commission, and in particular the coefficient of 11 for seriousness, is manifestly disproportionate and excessive in the light of the circumstances of the present case.
Ifølge den portugisiske regering forekommer pålæggelsen af erstatningsansvar for forvaltningen inden for rammerne af direktiv 89/665 at være et instrument i den offentlige indkøbspolitik.
According to the Portuguese Government, the imposition of civil liability on the Administration would appear, within the framework of Directive 89/665, to be an instrument of public procurement policy.
Dette instrument bør imidlertid ikke anses for at være af altoverskyggende vigtighed for denne politik.
However, that instrument should not be considered to be of overriding importance with regard to that policy.
Formålet med den offentlige indkøbspolitik er primært at garantere lovligheden af proceduren for indgåelsen af offentlige kontrakter. Muligheden for at pålægge forvaltningen erstatningsansvar skal anses for et sekundært instrument til sikring af ofrenes interesser.
The objective of public procurement policy is primarily to guarantee the legality of the procedures for the award of public tenders.
Portugal finder det endvidere tvivlsomt, om tilsidesættelsen har haft følger for offentlige og private interesser, da de portugisiske domstole i deres faste praksis har anerkendt, at der er en formodning for, at der foreligger en fejl, når forvaltningen begår ulovlige handlinger, hvorved det gøres muligt et yde erstatning til individuelt berørte i fuld overensstemmelse med kravene i direktiv 89/665.
Moreover, Portugal considers that it is doubtful whether the infringement has had any impact on general and individual interests as the Portuguese courts have recognised, in their settled caselaw, that there is a presumption of fault in relation to the illegal acts of the Administration, thereby facilitating the grant of damages to injured individuals in perfect conformity with the requirements of Directive 89/665.
Portugal finder endvidere i overensstemmelse med punkt 13.3 i 2005-medde-lelsen, som erstattede meddelelserne 96/C 242/07 og 97/C 63/02, at en passende referenceperiode for vurdering af overholdelse af direktiv 89/665 i den foreliggende sag bør være årlig og ikke daglig, som foreslået af Kommissionen.
Moreover, Portugal considers, in accordance with paragraph 13.3 of the 2005 Communication which replaced Communications 96/C 242/07 and 97/C 63/02, that the appropriate reference time-frame in the present case for assessing compliance with Directive 89/665 should be annual and not daily as proposed by the Commission.
Portugal finder ikke, at den foreliggende sag er sammenlignelig med andre sager, som Domstolen har afgjort efter artikel 228 EF, da den foreliggende sag ikke omhandler urigtig anvendelse af fællesskabsret, men derimod en påstået urigtig gennemførelse
Portugal claims that the present case is not similar to other cases which were decided by the Court pursuant to Article 228 EC as the present case does not concern the incorrect application of Community law but rather the alleged incorrect transposition of a
I tillæg hertil finder Portugal, at tvangsbøden i den foreliggende sag bør suspenderes i overensstemmelse med punkt 13.4 i 2005-meddelelsen.
In addition, Portugal considers that in accordance with paragraph 13.4 of the 2005 Communication, the penalty in the present case should be suspended.
Med sin vedtagelse af
By its adoption of
KOMMISSIONEN MOD PORTUGAL lovforslag nr. 56/X har Portugal sikret, at alle nødvendige skridt for at opfylde Domstolens dom i sag C-275/03 er taget.
COMMISSION v PORTUGAL proposed Law No 56/X, Portugal has ensured that all the necessary steps to comply with the judgment of the Court in Case C-275/03 have been taken.
Der er blot brug for en vis tidsperiode, før lovteksten er vedtaget.
It is merely necessary that a certain time period elapses for the text of the law to be adopted.
B — Bedømmelse kompetence er det op til Domstolen at fastsætte det faste beløb og/eller tvangsbøden, der er passende efter omstændighederne og forholdsmæssigt både i forhold til den krænkelse, der er påvist, og til den berørte medlemsstats betalingsevne.
that is appropriate to the circumstances and proportionate both to the breach that has been found and to the ability to pay of the Member State concerned.
I den forbindelse binder Kommissionens forslag med hensyn til økonomiske sanktioner ikke Domstolen og udgør blot et nyttigt sammenligningsgrundlag 20.
In that regard, the Commission’s proposals with regard to financial penalties do not bind the Court and merely constitute a useful point of reference.
Kommissionens meddelelser om artikel 228 EF er endvidere ikke bindende for Domstolen, men tjener til at sikre gennemsigtigheden, forudsigeligheden og retssikkerheden i denne institutions handlinger 21.
20Moreover, the Commission’s communications in relation to Article 228 EC are not binding on the Court but serve to ensure the transparency, predictability and legal certainty of that institution’s actions. 21
I den foreliggende sag støttede Kommissionen sin påstand om pålæggelse af økonomiske sanktioner over for Portugal bl.a. på meddelelse 96/C 242/07 og 97/C 63/02.
In the present case, the Commission in its application based its proposal on the financial penalties to be imposed on Portugal, inter alia, on its Communications 96/C 242/07 and 97/C 63/02.
Det bemærkes, at den 7. februar 2006, som er datoen for anlæggelse af nærværende søgsmål ved Domstolen, var disse meddelelser ikke længere i kraft, idet de med virkning fra den 1. januar 2006 var blevet erstattet af 2005-meddelelsen 22.
It should be noted that on 7 February 2006, the date when the application in the current proceedings was lodged before the Court, those communications were no longer in force and had been replaced by the 2005 Communication with effect from 1 January 2006. 22
Jeg finder, at det vil være passende, at Domstolen under den foreliggende sag
I consider that in the context of the present proceedings it would be appropriate for the Court to use, inter alia, the more
Ifølge fast praksis tilkommer det Domstolen i hver enkelt sag ud fra sagens konkrete omstændigheder at bedømme, hvilke økonomiske sanktioner der skal fastsættes 19.
According to its settled caselaw, it is for the Court to assess in each case, in the light of the circumstances of the case, the financial penalties to be imposed.
Kompetencen til at fastsætte en sanktion efter artikel 228 EF ligger således alene hos Domstolen.
19 The fixing of a sanction pursuant to Article 228 EC thus lies within the exclusive remit of the Court.
Ved udøvelsen af sin
In exercising its discretion, it is for the Court to fix the lump sum and/or penalty payment
20 — Dom af 4.7.2000, sag C-387/97, Kommissionen mod Grækenland, Sml. I, s. 5047, præmis 89.
20 — See Case C-387/97 Commission v Greece [2000] ECR I-5047, paragraph 89.
18 — Dom af 12.7.2005, sag C-304/02, Kommissionen mod Frankrig, Sml. I, s. 6263, navnlig præmis 80-82.
18 — See Case C-304/02 Commission v France [2005] ECR I-6263, in particular paragraphs 80 to 82.
21 — Dommen i sagen Kommissionen mod Grækenland, nævnt ovenfor i fodnote 20, præmis 87.
21 — See Commission v Greece, cited in footnote 20, paragraph 87.22 — See paragraph 25 of the 2005 Communication.
19 — Dommen i sagen Kommissionen mod Frankrig, nævnt ovenfor i fodnote 18, præmis 86.
19 — Commission v France, cited in footnote 18, paragraph 86.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MAZÁK — SAG C-70/06 krænkelse af fællesskabsretten i henhold til artikel 226 EF.
OPINION OF MR MAZÁK — CASE C-70/06 the Court establishing a breach of Community law pursuant to Article 226 EC.
bl.a. anvender den nyere 2005-meddelelse sammen med parternes indlæg som et nyttigt referencepunkt i forhold til fastlæggelsen af, om der skal pålægges en økonomisk sanktion i den foreliggende sag, og i givet fald en sådan sanktions beløbsstørrelse.
recent 2005 Communication, together with the submissions of the parties, as a useful point of reference for establishing whether a financial sanction should be imposed in the present case, and if so, the amount of that sanction.
Herved finder jeg ikke, at Kommissionen ved at henvise til sine tidligere meddelelser hindrede Portugal i at forsvare sine interesser under den foreliggende sag, og at principperne om gennemsigtighed, forudsigelighed og retssikkerhed ikke er blevet iagttaget.
In reaching this finding, I consider that the reference by the Commission to its earlier communications did not hinder Portugal in defending its interests in the course of the current proceedings and that the principles of transparency, predictability and legal certainty have been observed.