natgillin/translations-raw huggingface dataset:
2 — Det skal hermed klargøres, at med henblik på en så tæt tilnærmelse på den anvendte terminologi i nævnte franske lovgivning — der skelner mellem »mise en place« og »insémination«, hvílket giver sidstnævnte udtryk en bredere betydning — vil jeg i dette forslag til afgørelse gøre brug af udtrykket »inseminering« til betegnelse af anbringelse af sæd fra hankvæg i forplantningsorganerne hos hunkvæg af samme art og udtrykket »befrugtning«, der kan være synonymt hermed, i en bredere betydning, som globalt set refererer til de funktionsmæssige aktiviteter med det formål at avle kvæg på kunstig vis, herunder også selve fremstillingen af sæden.
2 — Let me immediately make it clear that, in order to adhere as closely as possible to the terminology employed in the relevant French legislation — which sometimes distinguishes between ‘mise en place’ and ‘insémination’, giving the latter term a wider significance — in this Opinion, I shall use the term ‘insemination’ to refer to the placing of the semen extracted from male bovine animals into the genital apparatus of female bovine animals, and the term ‘reproduction’ (which could be used as a synonym), in what is in fact a broader sense, to refer generally to the whole range of activities involved in the reproduction of cattle by artificial means, including, therefore, the activities involved in the production of that semen.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MENGOZZI — SAG C-389/05 af avlskvæg 10 samt præsidentens dekret nr. 2006-1662 af 21. december 2006 om identifikation og genetisk forbedring af dyr 11 — som i væsentlig grad har ændret den franske lovgivning på området for kunstig befrugtning af kvæg, får, svin og geder — trådte i kraft den 1. januar 2007, og altså under sagens forløb, var følgende regler gældende i Frankrig på området for kunstig befrugtning af kvæg, nemlig
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-389/05 identification and genetic improvement of animals 11 — provisions introducing far- reaching reforms to the French legislation on the artificial reproduction of cattle, sheep, pigs and goats — entered into force on 1 January 2007 — and therefore in the course of these proceedings — the artificial reproduction of cattle was governed, in France, by the following provisions:
Den Franske Republik har under sagens forløb ændret det regelsæt, som Kommissionen har påtalt, idet den har fjernet de aspekter, der er genstand for Kommissionens klagepunkter i den foreliggende sag.
In the course of the proceedings, the French Republic amended the legislative system challenged by the Commission, and removed from it the elements forming the subjectmatter of the complaints made by the Commission in this action.
Den franske regering påpeger dog, at ændringerne i lovgivningen ikke havde til formål at indrette de nationale regler efter de forpligtelser, der følger af reglerne i artikel 43 EF og 49 EF, men blot at tilpasse dem til de ændrede branchemæssige behov.
The French Government states, however, that the purpose of the amendments made to the legislation was not to bring the domestic legal order into line with the obligations deriving from Articles 43 EC and 49 EC, but simply to adjust it to reflect the changed requirements of the sector.
Ifølge regeringen var den tidligere lovgivning ikke uforenelig med reglerne i fællesskabsretten, som påstået af Kommissionen.
The French Government contends that the previous regime was not incompatible with Community law in the ways which the Commission alleges.
— artikel L.653-1 til L.653-10 i landbrugsloven, der i medfør af lov nr. 98-565 af 8. juli 1998 12indeholder tilsvarende regler som dem, der allerede er omhandlet i lov nr. 66-1005 af 28. december 1966 om kvægavl 13, og som er ophævet ved lov nr. 98-565
— Articles L. 653-1 to L. 653-10 of the Rural Code, codifying, on the basis of Law No 98-565 of 8 July 1998, 12the corresponding provisions already contained in Law No 66-1005 of 28 December 1966 on livestock farming, 13and repealed by Law No 98-565;
Nærværende sag drejer sig således om at fastslå et traktatbrud, som bestrides af den sagsøgte stat, og som ikke længere består.
The purpose of these proceedings is, therefore, to establish a failure to fulfil obligations, denied by the French Republic, and which in any case no longer exists.
— gennemførelsesbestemmelserne i artikel
II — Relevant provisions of national law
R.*653-102 til R.*653-114 i landbrugsloven, der i medfør af regeringsdekret nr. 2003-851 af 1. september 2003 14 indeholder tilsvarende bestemmelser som dem, der allerede er omhandlet i regeringsdekret nr. 69-258 af 22. marts 1969 om kunstig befrugtning 15, som er ophævet ved dekret nr. 2003-851
— the implementing regulations contained in Articles R.* 653-102 to R.* 653-114 of the Rural Code, codifying, on the basis of Prime Ministerial Decree No 2003-851 of 1 September 2003, 14the corresponding provisions already contained in Prime Ministerial Decree No 69-258 of 22 March 1969 on artificial reproduction, 15repealed by Decree No 2003-851;
10 — JORF af 8.12.2006, s. 18620.11 — JORF af 23.12.2006, s. 19479.
11 — JORF of 23 December 2006, p. 19479.
12 — Lov i den lovgivningsmæssige del af bind VI (ny) i landbrugsloven (JORF af 9.7.1998, s. 10458).
12 — Law concerning the Legislative Part of (new) Book VI of the Rural Code (JORF of 9 July 1998, p. 10458).
14 — Dekret i den regelfastsættende del af bind VI i landbrugsloven, der ændrer reglerne i bind II og III i samme lovbog (JORF af 6.9.2003, s. 15405).
14 — Decree concerning the Regulatory Part of Book VI of the Rural Code and amending the Regulatory Part of Books II and III of that code (JORF of 6 September 2003, p. 15405).
9 — JORF af 5.1.2006, s. 229.
9 — JORF of 5 January 2006, p.
15 — JORF af 23.9.1969, s. 2948.
15 — JORF of 23 March 1969, p. 2948.
— landbrugsministeriets bekendtgørelse af 17. april 1969 om tilladelse til at virke som center for kunstig befrugtning 16, som ændret ved landbrugsministeriets bekendtgørelse af 12. november 1969 17 godt udføres af samme center.
— the Decree of the Minister for Agriculture of 17 April 1969 on permits to operate artificial reproduction centres, 16 as amended by the Decree of the Minister for Agriculture of 12 November 1969 17and the Decree of the Minister for Agriculture and Forests of 24 January 1989; 18 by one and the same centre.
Produktionen af sæd består i opretholdelse af en bestand af avlstyre samt indsamling, behandling, opbevaring og overdragelse af sæden.
Production activities involve the maintenance of a stock of male breeding animals, testing of those breeding animals, and also the collection, processing, conservation and supply of the semen.
Insemineringsvirksomheden består i at befrugte hundyret med sæd fra produktionscentrene (artikel R.*653-103 i landbrugsloven).
Insemination activities involve the insemination of females using the semen supplied by the production centres (Article R.* 653-103 of the Rural Code).
— land- og skovbrugsministeriets bekendtgørelse af 21. november 1991 om uddannelse af inseminører og chefer for insemineringscentrene samt udstedelse af tilladelserne hertil 19, som ændret ved landbrugs-, fiskeri- og fødevareministeriets bekendtgørelse af 30. maj 1997 20
— the Decree of the Minister for Agriculture and Forests of 21 November 1991 on the training of artificial insemin ators and centre managers and the award of the relevant licences, 19as amended by the Decree of the Minister for Agriculture, Fisheries and Food of 30 May 1997; 20
Tilladelse til åbning og drift af et center for kunstig befrugtning kan bevilges til fysiske eller juridiske personer.
Authorisation to open and operate an artificial insemination centre may be accorded to natural or legal persons.
Ved bevillingen skelnes der ikke mellem franske statsborgere og statsborgere fra andre EF-medlemsstater (artikel 1 i den ændrede bekendtgørelse af 17.4.1969).
For the purposes of the issuing of that authorisation, no distinction is made between French citizens and citizens of other Member States of the Community (Article 1 of the Decree of 17 April 1969, as amended).
— landbrugs- og fiskeriministeriets bekendtgørelse af 27. december 2000 om inseminering af kvæg udført af kvægopdrættere 21.
— the Decree of the Minister for Agriculture and Fisheries of 27 December 2000 on the insemination of bovine animals by breeders. 21
Hvert center for kunstig inseminering (herefter »insemineringscenter«) får tildelt et område, som fastlægges i tilladelsen, hvor alene dette center må udøve virksomhed.
Each artificial insemination centre (hereinafter: ‘AIC’) serves an area, determined by the measure authorising it, within which it alone is authorised to operate.
Kvægopdrætterne i det område, hvor et insemineringscenter har sit virke, kan dog anmode om, at centret leverer sæd fra andre produktionscentre efter deres valg (artikel L.653-7 i landbrugsloven).
Breeders located within the area of activity of an AIC may, however, ask the latter to supply semen from production centres of their own choosing (Article L. 653-7 of the Rural Code).
I henhold til denne lovgivning, som den fremgår af den franske regerings formulering, skal man for at kunne udøve virksomhed som center for kunstig befrugtning af kvæg først indhente tilladelse fra landbrugsministeriet (artikel L.653-5 i landbrugsloven).
On the basis of that legislation, as described by the French Government, the operation of artificial reproduction centres for cattle is subject to ministerial authorisation (Article L. 653-5 of the Rural Code).
Der skelnes mellem de centre, der producerer sæden, og centre, der foretager insemineringen, men begge former for virksomhed kan
A distinction is made between centres responsible for producing the semen and centres which carry out insemination, although both types of activity may be carried out
16 — JORF af 30.4.1969, s. 4349.17 — JORF af 19.11.1969, s. 11256.18 — JORF af 31.1.1989, s. 1469.19 — JORF af 6.12.1991, s. 15936.20 — JORF af 1.6.1997, s. 8791.21 — JORF af 27.1.2001, s. 1477.
8791.21 — JORF of 27 January 2001, p. 1477.
Enhver anden erhvervsdrivende end et insemineringscenter, der importerer sæd fra en anden EF-medlemsstat, skal sende sæden til et produktionscenter eller et autoriseret insemineringscenter efter eget valg (artikel 10 i den ændrede bekendtgørelse af
Any economic operator other than an AIC which imports semen from another Member State of the European Community is required to deliver that semen to a production centre or AIC of its own choosing (Article 10 of the Decree of 17 April 1969, as amended). The
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MENGOZZI — SAG C-389/05 og en attest underskrevet af chefen for det kompetente insemineringscenter i området, som bekræfter, at ansøgeren ved foretagelse af insemineringer er undergivet dennes myndighed.
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-389/05 and a certificate from the director of the authorised and territorially competent AIC confirming that the applicant is subject to his authority when carrying out insemination.
For inseminører, der ikke er ansat ved et insemineringscenter, herunder især praktiserende dyrlæger, udstedes en sådan attest på baggrund af en aftale mellem direktøren for insemineringscentret og den pågældende person, og den skal indeholde de tekniske, administrative og økonomiske betingelser, som sidstnævnte skal arbejde under ved foretagelse af inseminering i overensstemmelse med den gældende lovgivning (artikel 2 i den ændrede bekendtgørelse af 21.11.1991).
For operators who are not AIC employees, in particular selfemployed veterinary surgeons, that certificate is issued on conclusion of an agreement between the director of the AIC and the person concerned, which must set out the technical, administrative and financial conditions in which that person will carry out insemination in accordance with the applicable legislation (Article 2 of the Decree of 21 November 1991, as amended).
Sæd, der sendes fra et andet autoriseret insemineringscenter eller fra en anden medlemsstat eller importeres direkte fra et tredjeland, skal dog af sundhedsmæssige årsager leveres gennem insemineringscentrets hovedlager. Sæden leveres til opbevaring til insemineringscentret, som sender det videre til det tilknyttede lager, der skal modtage sæden (artikel 6 i bekendtgørelsen af 27.12.2000).
For health reasons, however, semen originating in another authorised AIC or another Member State, or directly imported from a third State must pass through the AIC’s main store: the semen is delivered for storage to the AIC, which then forwards it to the secondary store for which it is intended (Article 6 of the Decree of 27 December 2000).
Insemineringen må udelukkende udføres af en autoriseret insemineringscenterchef eller en autoriseret inseminør under tilsyn af et godkendt insemineringscenter, der er kompetent i det pågældende område, og på insemineringscenterchefens tekniske ansvar (artikel L.653-4 og R*653-102 i landbrugsloven samt artikel 1 i den ændrede bekendtgørelse af 21.11.1991) 22.
Insemination may be carried out only by holders of an AIC manager’s licence or an inseminator’s licence, under the authority of an authorised and territorially competent AIC and subject to the technical responsibility of the AIC manager (Articles L. 653-4 and R* 653-102 of the Rural Code, and Article 1 of the Decree of 21 November 1991, as amended).
Tilladelsen til inseminering udstedes af præfekten mod fremvisning af bevis for, at ansøgeren besidder de kvalifikationer, der kræves for at kunne opnå tilladelse til inseminering,
22An inseminator’s licence is issued by the Prefect on submission of a certificate confirming that the person concerned is qualified for the post of inseminator for the species concerned,
22 — I nærværende sag kan man se bort fra de bestemmelser, der under visse omstændigheder tillader, at kvægopdrætterne selv udfører insemineringen af dyr af egen avl (her er der ikke tale om en tjenesteydelse til tredjepart), og som tillader inseminering i særlige tilfælde og af terapeutiske årsager udført af dyrlæger på dyr, som de har i behandling, også selv om den pågældende dyrlæge ikke er autoriseret inseminør (der er naturligvis tale om marginale undtagelser).
22 — We may leave aside, for the purposes of these proceedings, those provisions which, under certain conditions, allow breeders themselves to carry out insemination on the livestock which they have raised (in such circumstances, this is not a service provided to third parties), as well as those provisions which permit veterinarians, who are not in possession of an inseminator’s licence, to carry out insemination, exceptionally and for therapeutic reasons, on animals in their care (as these are clearly marginal instances of derogation).
De foranstaltninger, der blev truffet af den franske regering i 2006, har i vidt omfang ændret lovgivningen på området gældende fra den 1. januar 2007.
The measures adopted by the French authorities in 2006 substantially changed that legislative framework, as of 1 January 2007.
Det gælder især tildelingen af eneretsområder til insemineringscentrene, som er blevet ophævet og erstattet af regler, der gør det muligt med forudgående erklæring fra de kompetente myndigheder at foretage kunstig inseminering i offentligt regi af drøvtyggere overalt på fransk område for centre, der har en sundhedsmæssig godkendelse (agrément) som indsamlingscenter eller oplagringscenter for sæd, eller for inseminører med bevis for kvalifikationer til udøvelse af insemineringsvirksomhed udstedt af en myndighed, der er godkendt af landbrugsministeriet. »Med henblik på områdeplanlægning og bevaring af den genetiske diversitet« oprettes en universel sæddistribu-tions- og insemineringstjeneste, som udøves af virksomheder, der udvælges gennem udbud, og som får tildelt en tidsbegrænset
In particular, the system whereby the AICs were accorded exclusive rights over a defined geographical area was abolished and replaced by a system which permits, subject to a declaration by the competent authority, the public artificial insemination of ruminants, in any part of French territory by operators holding an animal health certificate (agrément) functioning as a collection or storage centre for semen, or by inseminators holding a certificate qualifying them to carry out artificial insemination issued by an assessment centre approved by the Minister for Agriculture. ‘For the purposes of contributing to land planning and maintaining genetic diversity’, a universal service for the distribution of semen and insemination has been introduced, and is provided by operators selected on the basis of invitations to tender, and authorised, for fixed periods, to operate within one or more geographical
Med ophævelsen af den geografiske eneret for autoriserede insemineringscentre bortfalder også forpligtelsen til at levere og opbevare sæden hos det områdemæssigt kompetente insemineringscenter.
Now that the exclusive rights over a defined geographical area in favour of the authorised AICs have been abolished, the requirement to deliver the semen to and store it at the territorially competent AIC has also ceased to exist.
Efter klage fra en virksomhed, der beskæftiger sig med kunstig befrugtning af kvæg, sendte Kommissionen den 3. april 2003 en åbningsskrivelse til Den Franske Republik, hvori den påtalte, at denne medlemsstat havde tilsidesat artikel 43 EF og 49 EF ved at hindre den frie etableringsret og den frie udveksling af tjenesteydelser i førnævnte branche. Disse hindringer opstår dels ved det geografiske monopol, der tildeles de autoriserede insemineringscentre, hvad angår distribution og inseminering af sæd, dels ved de restriktive og skønsmæssige betingelser for bevilling til inseminering.
On 3 April 2003, prompted by a complaint made by an undertaking operating in the sphere of the artificial reproduction of cattle, the Commission sent the French Republic a letter of formal notice alleging that the latter had infringed Articles 43 EC and 49 EC because of the obstacles to freedom of establishment and to the freedom to provide services caused in that sphere by, on the one hand, the geographical monopoly conferred on authorised AICs to distribute semen and carry out insemination and, on the other, by the restrictive and discretionary conditions for the issuing of inseminators’ licences.
Ved skrivelse af 8. juli 2003 protesterede den franske regering mod disse klagepunkter.
By letter of 8 July 2003, the French Government challenged the foundation of those complaints.
Den gjorde opmærksom på, at ingen medborgere i andre medlemsstater forskelsbehandles på baggrund af nationalitet hvad angår muligheden for at opnå tilladelse til åbning og drift af et insemineringscenter eller tilladelse til
It stated that there was no discrimination on grounds of nationality in relation to citizens of the Member States when it came to acquiring a permit to open and operate an AIC or an AIC manager’s
Den Franske Republik svarede på den begrundede udtalelse ved skrivelse af 17. marts 2004, hvori den bestred samtlige klagepunkter.
By letter of 17 March 2004, the French Republic replied to the reasoned opinion, disputing every one of the complaints.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MENGOZZI — SAG C-389/05
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-389/05
Ved stævning indleveret til Domstolen den 27. oktober 2005 indledte Kommissionen nærværende søgsmål.
By application lodged at the Registry of the Court of Justice on 27 October 2005, the Commission brought this action.
Indledningsvis skal det understreges, at ifølge Domstolens faste retspraksis skal en vurdering af, hvorvidt der er tale om et traktatbrud, jf. artikel 226 EF, ske ud fra situationen i medlemsstaten, som den var ved udløbet af fristen i den begrundede udtalelse, og at Domstolen ikke kan tage ændringer i tiden derefter i betragtning 23.
A preliminary point to be noted is that the Court of Justice has consistently held that the question whether a Member State has failed to fulfil its obligations under Article 226 EC must be determined by reference to the situation prevailing in the Member State at the end of the period laid down in the reasoned opinion and that the Court cannot take account of any subsequent changes.
I denne sag er den ændrede lovgivning på området for kunstig befrugtning i offentligt regi af drøvtyggere således ikke relevant, idet den blev indført i Frankrig i 2006 og trådte i kraft den 1. januar 2007.
23 Consequently, the reform of the legislation on the public artificial reproduction of ruminants, carried out in France in 2006 and entering into force on 1 January 2007, cannot be taken into account for the purposes of these proceedings.
— Det fastslås, at Den Franske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i medfør af artikel 43 EF og 49 EF, da man dels forbeholder udøvelse af kunstig inseminering af kvæg for insemineringscentre, som er godkendt i Frankrig, og navnlig har indført generelle bestemmelser vedrørende områdeeneret til fordel for insemineringscentrene, dels foreskriver, at udøvelse af kunstig inseminering er forbeholdt dem, der har en tilladelse til inseminering.
— declare that, by reserving exclusively to AICs authorised in France the exercise of activities related to the artificial insemination of cattle, in particular by establishing a general regime of exclusive rights over defined geographical areas in favour of the AICs and by making the activity of artificial insemination subject to the possession of an inseminator’s licence, the French Republic has failed to fulfil its obligations under Articles 43 EC and 49 EC;
ubegrænset tid fik tildelt eneret i et bestemt geografisk område til at drive virksomhed med distribution af sæd og inseminering, faktisk gjorde det umuligt eller yderst svært at udøve den frie etableringsret i Frankrig med henblik på udøvelse af denne virksomhed.
limited period, exclusive rights to engage, in a defined geographical area, in the distribution of semen and insemination de facto prevents, or renders extremely difficult, the exercise of the right of establishment in France for the purpose of engaging in that activity.
Det samme gælder den omstændighed, at tilladelse til inseminering ikke kunne opnås af dyrlæger med henblik på udførelse af inseminering som led i den selvstændige virksomhed, såfremt der ikke var indgået aftale herom med chefen for et insemineringscenter, hvis indhold ikke fremgik af lovgivningen, men skulle aftales mellem parterne. Det gav anledning til en vilkårlig praksis, som gjorde det mindre interessant at drive virksomhed med dette formål.
The Commission further contends that a similar effect was caused because an inseminator’s licence could not be obtained by veterinary surgeons in order to carry out insemin ation in a selfemployed capacity, unless they had already entered into an agreement with the managing director of an AIC, the content of which agreement was not, moreover, specified from the outset but left as a matter for negotiation between the parties, thus resulting in discretionary practice which discouraged veterinary surgeons from undertaking such activity in that capacity.
Kommissionen tilføjer, at forpligtelsen til opbevaring af sæden hos et insemineringscenter udgjorde endnu en hindring for udøvelsen af den frie etableringsret på området for sæddistribution i de tilfælde, hvor dette ikke var begrundet af sundhedsmæssige årsager på grund af omstændighederne i forbindelse med tjenesten.
The Commission further points out that, where it was not justified on health grounds in the circumstances in which the service was provided, the obligation to store the semen at an AIC represented a further obstacle to the exercise of freedom of establishment in the semen distribution sector.
Den franske regering gør herudover gældende, at pligten for den selvstændige inseminør til at indgå aftale med et autoriseret insemineringscenter ikke hindrede dyrlæger i at udøve insemineringsvirksomhed som selvstændigt erhverv.
The French Government also contends that to require an independent inseminator to conclude an agreement with an authorised AIC did not prevent veterinary surgeons from carrying out insemination in a selfemployed capacity.