natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I et mere fremadrettet perspektiv bør man bedre afgrænse, hvorledes samspillet mellem på den ene side de nationale og regionale programmer og på den anden side EU­programmerne i fremtiden kommer til udtryk. Det skal klarlægges, om der er behov for at integrere dem i programudformningsfasen, om deres tidsplan skal afstemmes med EU­programmernes gennemforelsesfa.se. og om der skal anvendes ensartede regler for at gøre en sådan integration mulig.
For the longer term it is necessary to better define the nature of the future link between the national and regional programmes on the one hand and Community programmes on the other, in order to determine whether or not the former should be included in the programming design phase, whether their timing should be coordinated with the implementation of Community programmes and whether uniform rules should be applied in order to integrate them.
Forsøget på at skabe sammenhæng mellem de tre typer programmer skal gennemfores med meget stor fleksibilitet, dvs. ikke nødvendigvis ved hjælp af stive og ensartede regler for alle programtyper.
Flexibility should be the watchword in seeking coherence between the three types of programme and there will not necessarily be a need to introduce rigid, standard rules for each type.
Angående ambitionen om strategisk sammenhæng mellem programmerne bor der udvikles en arbejdsgang, der giver Kommissionen mulighed for at leve op til sit ansvar over for Europa­Parlamentet, når det gælder om at sikre sammenhæng mellem EU's samhørighedsmål og programmerne.
In trying to achieve strategic coherence between the programmes, a modus operandi must be developed that enables the Commission to discharge its responsibilities towards Parliament in terms of ensuring coherence between the cohesion objectives at Community level and the programmes.
Med dette formal for øje bør den være i stanti til at vurdere en regions trumfkort og de projekter, der er en udmøntning heraf, og sætte dem i forbindelse med den samlede samhørighedspolitik.
To this end the Commission must be able to assess the strong points of a region and the resulting projects and to relate these to cohesion policy as a whole.
Angående gennemførelsen af forordning 43H/2001 og Kommissionens og Revisionsrettens revisioner bør der udformes klare retningslinjer og normer for kontrolforanstaltninger, og inden for hver kontekst bør der identificeres en enkel og effektiv funktionsmodel. så man undgår overlapning mellem kontrolforanstaltninger og kontrollører.
With respect to the application of Regulation 438/2001 and the audits of the Commission and the Court of Auditors, guidelines and
fase af
Page 30
Kommissionens revisioner skal primært ske i anden programmeringsperioden, i lyset fra resultaterne af første fase.
clear mies must be drawn up governing audits and in each context a simple and effective modus operandi must be identified, avoiding any overlap of audits and auditors.
Kontrolforanstaltningerne skal udformes således, at de undersøger, om udgifterne er støtteberettigede og om EU­normerne er overholdt.
Audits should be carried out by the European Commission mainly during the second phase of the programming period, depending on the results obtained during the first phase.
Dog skal man undgå at gå ind i tilsyn med gennemførelsesprocedurerne, som er fastlagt i programmeringssupplementet (udvælgelseskriterier, osv.).
Finally, the purpose of audits must be to check whether expenditure is eligible and whether Community rules have been observed, avoiding verification of implementation procedures provided for in the programming complement (selection criteria, etc.).
1.2 Den organisatoriske del af programforvaltningen: den daglige forvaltning og opfølgning
1.2 Organisational management of programmes: day-to-day management and monitoring
På disse områder bør man i større grad anerkende den rolle, ile regionale og lokale myndigheder spiller i gennemførelsen af forvaltningen af staikturfondene, og i højere grad anspore til, at der indgås kontrakter eller aftaler mellem Kommissionen, medlemsstaten og regionerne.
In these areas there should be greater recognition of the role played by regional and local authorities in implementing Structural Fund measures and more emphasis on the need for contracts or agreements between the Commission, the Member State concerned and the regions.
forvaltningsregler og etablere en ægte, dynamisk koordinationsstaiktur for alle fondene og alle programmer på regionalt plan.
At the same time an attempt should be made to define clear and simple management rules and to establish an effective management and coordination system for all the Funds and all the programmes at regional level.
Forenklingen af reglerne skal skabe balance mellem de nødvendige garantier for gennemsigtighed i forvaltningen og fondenes effektivitet ved at give de programansvarlige og operatørerne et mere smidigt og fleksibelt forvaltningssystem at arbejde med.
Simplifying the rules in this way must bring about a balance between guaranteeing transparent management and efficiency of the Funds on the one hand and providing a flexible management structure for those in charge of the programmes and operators on the other.
Tilsvarende drejer det sig om under udformningen af programmerings­dokumenterne bedre at indarbejde resultaterne af tidligere programmeringer og generelt bedre definere, hvad den efterfølgende evaluering mere præcist skal omfatte.
Similarly, more account should be taken of the results of previous programming periods when drawing up programming documents, and the aims of the ex-post evaluation should be better defined in general.
Π.2.1 Den finansielle forvaltning af programmerne: kompatibiliteten mellem de nationale (herunder de regionale) finanssystemer og EU's
11.2.1 Financial management of programmes: compatibility between national (including regional) and Community financial systems
Oprettelsen af én enkelt juridisk ramme og oprettelsen af én enkelt regionalfond for EU­finansieringer, som ikke går via statens budget, kunne føre til forenkling.
Simplification could be achieved by creating a single legal framework and setting up a single regional fund to provide Community financial assistance that woulcl no longer pass via the budget of the Member State.
Man bor ligeledes styrke harmoniseringen og smidiggørelse af de procedurer, der gælder for betalingerne.
Payment application procedures should also be harmonised and made more flexible.
Π.2.2 Den finansielle forvaltning af programmerne: EU's finansieringsmåder
11.2.2 Financial management of programmes: Community financing methods
N+2­reglen bør ændres: anvendelsen af N+2­reglen kan hindre realiseringen af store projekter, som er tidskrævende, og få forvaltningsmyndighederne til at give forrang til projekter, der er mindre strukturerende men som hurtigere opbaiger de disponible budgetter. En regel om N+36 måneder fra godkendelsen af programmeringsdokumentet at regne ville gør det muligt at undgå sådanne vanskeligheder, samtidig med at man bevarer reglens tvingende karakter.
The N+2 rule should be amended, since its application may hamper the implementation of large-scale projects, is time-consuming and induces management authorities to favour less structured projects that absorb the available funding more rapidly.
I analogi hermed bør reglen om refusion af forskuddet tilpasses efter konceptet N+30 måneder.
By analogy, the rule on repayment of the payment on account must be adapted on the basis of an N+30 months formula.
GENNEMFØRELSE AF DE STRUKTURFONDSFINANSIEREDE PROGRAMMER OG FORSLAG TIL FORENKLING AF SAMHØRIGHEDSPOLITIKKENS FORVALTNING EFTER 2006
THE IMPLEMENTATION OF THE FINANCE PROGRAMMES BY THE STRUCTURAL FUNDS, IN PARTICULAR THE WAY IN WHICH THE MANAGEMENT OF THE COHESION POLICY OULD BE SIMPLIFIED AFTER 2006
ANALYSE AF REGIONERNES SVAR PÅ SPØRGESKEMAET ITRXNYTNING TEL
ANALYSIS OF THE RESPONSES OF THE REGIONS TO THE QUESTIONNAIRE CONCERNING
REGIONSUDVALGETS
FORWARD STUDY REPORT OF THE COMMITTEE OF THE REGIONS
Rapportens emne og metodologiske overvejelser
SUBJECT OF THE METHODOLOGICAL REPORT AND CONSIDERATIONS
Nærværende rapport har til formål at uddrage de væsentligste holdninger og udtalelser fra regionernes svar på spørgeskemaet vedrørende perspektivrapporten, som Kommissionen har anmodet Regionsudvalget om at udarbejde, og som omhandler gennemførelsen af strukturfondsprogrammerne i den fremtidige programmering efter 2006 samt ikke mintisi den måde, hvorpå forvaltningen af samhørighedspolitikken kan forenkles.
This report tries to identify the main trends and opinions arising from the replies of the regions to the questionnaire on the prospective report entrusted by the Commission to the Committee of the Regions on the implementation of Structural Funds programmes in the future programme after 2006. and in particular on the way in which management of the cohesion policy could be simplified.
Holdningerne er blevet uddraget på grundlag al de kvantificerede oplysninger i spørgeskemaerne samt en grundigere analyse af de kvalitative oplysninger og vurderinger fra regionerne.
These opinions were identified from the quantified information of the questionnaires and also result from a more detailed analysis which was carried out in the light of qualitative appraisals and information formulated by the regions.
Det er derfor vigtigt at være opmærksom på, at de tendenser, der kan uddrages af spørgeskemaerne, ikke er udtryk for alle de anførte holdninger, selv om de er statistisk signifikante for den undersøgte stikprøve, da nogle af svarerne ikke passede ind i visse af spørgsmålenes lukkede formulering.
It is therefore important to consider that the trends identified in the questionnaires, although statistically significant to the examined sample, do not reflect all the opinions stated because some of them did not tally with the closed structure of certain questions.
Holdningernes forskellighed og svarenes kompleksitet er derfor i højere grad medtaget i den kvalitative analyse af undersøgelsen.
Thus, we took better account of the diversity of views and complexity of replies through the qualitative analysis ol the study.
Termen "regioner" omfatter i denne rapport ikke alle EU-regionerne, men udelukkende de regioner, der har besvaret det fremsendte spørgeskema.
The term "regions" used in this repon does not refer to all the regions in the EU but only to the regions that replied to the questionnaire which was sent to them.
Termen refererer til de regionale myndigheder og ikke til geografiske enheder.
It refers to regional authorities, not to geographical entities.
Det erindres ligeledes, at de mange åbne spørgsmål giver mulighed for at afgrænse de udtrykte holdninger samt ikke mindst for at uddrage de forslag, der vedrører en forbedring af gennemførelsen af strukturfondenes fremtidige programmering.
It must also be kept in mind that many open questions made it possible to better circumscribe the views stated and. above all, to collect suggestions aimed at improving implementation of the future programmes of the Structural Funds.
I den forbindelse kan der på baggrund al de besvarede spørgeskemaer uddrages to generelle vurderinger.
In this respect, reading the questionnaires makes it possible to formulate two general appraisals.
De kvalitative svar er på den ene side meget kompakte og velbegrundede og tilvejebringer således et ganske indgående kendskab til realiteterne og gør det muligt at se strukturfondenes funktion i et fremtidigt perspektiv.
On the one hand, the qualitative replies are very closely argued, so it is possible to get a rather fine idea of the reality and prospective approach to the operation of the Structural Funds.
Svarerne afspejler på den anden side de store forskelle mellem de nationale og regionale kontekster, forskelle som der skal tages højde for i forslagene til planlægning og forenkling af forvaltningen af samhørighedspolitikken.
On the other hand, the replies reflect the very great variations in national and regional conditions which will have to be taken into account when making proposals on changing and simplifying the management of cohesion policy.
Nærværende analyse er foretaget på baggrund af svarene på samtlige de spørgeskemaer, som er returneret til Regionsudvalget. Svarprocenten er meget tilfredsstillende og ligger på omkring 60%.
This analysis covers all the questionnaires sent to the Committee of the Regions, which reflected a very satisfactory reply rate of around sixty per cent.
En fortegnelse over de regioner, der indtil nu har besvaret spørgeskemaet, kan ses i rapportens bilag 2.
The list of regions who have currently replied to the questionnaire is appended to this repon.
Spørgeskemaet var opdelt i to dele, og nærværende rapport følger denne opdeling:
The questionnaire was in two pans, as is this report:
Rapportens første del omhandler spørgsmål af politisk karakter vedrørende forvaltningen af staikturpolitikkeme.
- the first part of this report deals with questions of a political nature on the governance of the structural policies:
Rapportens anden del omhandler spørgsmål af mere teknisk karakler om den konkrete forvaltning af strukturfondsprogrammerne.
- the second part deals with questions of a more technical nature concerning the actual management of Structural Funds programmes.
Rapporten er udarbejdet af Regionsudvalgets udpegede ekspert, Michel Quévit, professor ved universitetet i Louvain-la-Neuve (UCL) og administrerende direktør for Netværk, innovation og regional udvikling (RIDER II).
This report was produced by the expert designated by the Committee of the Regions, Mr Michel Quévit, Professor at the University of Louvain-la-Neuve (UCL) and also managing director of Networks, Innovation and Regional Development (RIDER II).
DELL REGIONERNES ROLLE I STYRINGEN AF STRUKTURPOLITIKKERNE
PARTI. THE ROLE OF THE REGIONS IN THE GOVERNANCE OF STRUCTURAL POLICIES
Spørgeskemaet omhandler under punktet om styring af staikturpolitikkeme tre aspekter af regionernes rolle i EU's struktur- og samhørighedspolitikker:
Under the heading of the governance of staictural policies, the questionnaire touched on three issues relating to the role of the regions in the structural cohesion policies of the European Union:
Regionernes deltagelse i strukturfondsprogrammeringen og i de organer, der varetager beslutningstagning og forvaltning af programmerne, herunder navnlig deltagelse i de årlige møder mellem Kommissionen, medlemsstaten og overvågningsudvalget.
- the nature of regional involvement in the programmes of the Structural Funds and in decisionmaking and programme management bodies, particularly at the annual meetings between the Commission, the Member State and the monitoring committee;
Samhørighedspolitikkens interne sammenhæng på EU-niveau og navnlig forbindelserne mellem de fire statkturfonde (EFRU, ESF, EUGFL-Udviklingssektionen og FIUF) samt samordningen af andre EU-initiativer med strukturfondenes "mainstream"-programmer, såsom Samhørighedsfonden, det interregionale samarbejde og nyskabende aktioner.
- the internal consistency of EU cohesion policy, particularly relations between the four Structural Funds (ERDF, ESF, EAGGF-Guidance and FIFG), and the linking of other EU initiatives to the "mainstream" Structural Funds programmes, such as the Cohesion Fund, interregional cooperation and innovative measures;
- Ansvarsfordelingen mellem Kommissionen, medlemsstaterne og regionerne i forbindelse med EU's samhørighedspolitik, herunder navnlig anvendelsen af subsidiaritetsprincippet og ansvarsfordelingen mellem de tre instanser i forbindelse med gennemførelsen af staikturfondspolitikken efter 2006.
- joint responsibility of the Commission, the Member States and the Regions in EU cohesion policy, particularly application of the principle of subsidiarity, and the sharing of responsibilities between the three bodies in the operation of the Structural Funds in programmes after 2006;
Strukturfondspolitikkens eksterne sammenhæng mellem EU-initiativeme, de nationale og regionale initiativer samt den merværdi EU-programmeme skaber i den regionale udvikling, og problemstillingen vedrørende de regionale forskelle i EU.
- the external consistency of Structural Funds policy between EU, national and regional initiatives, the value added of EU programmes to regional development and the problem of regional disparities in the EU.
Regionernes deltagelse i strukturfondspolitikken
Regional involvement in Structural Funds policy
Generelle holdninger udledt af besvarelserne på spørgeskemaet
General trends
Hvad angår regionernes deltagelse i staikturfondspolitikken, kan der af de besvarede spørgeskemaer uddrages fire væsentlige holdninger.
Four major trends emerge from the replies to the questionnaire regarding regional involvement in Structural Funds policy.
Et stort flertal på mere end 80% af regionerne føler sig inddraget i alle faser af programmeringen.
A very large majority of regions consider themselves involved at all planning stages: more than 80% of the replies were positive.
Regionernes deltagelse i beslutningerne om programmerne er imidlertid noget mindre (77%), hvorimod de i høj grad føler sig inddraget i gennemførelsen af
But regional involvement is less important when decisions are taken on programmes (77%) although it has massive recognition at the implementation stage (93%)· Finally, it is also very significant in the defining of strategy (84%) and, above all, in programme conception (91%).
En grundigere analyse af besvarelserne viser imidlertid, at regionernes deltagelse i beslutningerne om programmerne er langt lavere i de meget centraliserede medlemsstater, hvor de regionale myndigheder ikke har mange institutionelle beføjelser.
However, a more detailed analysis of the replies shows that regional involvement in programme decisions is definitely less important in the highly or moderately centralised Member States where the regional authorities have little institutional authority.
Som tiet fremgår senere i rapporten, ønsker regionerne i disse lamie også at spille en storre og mere direkte rolle i de beslutninger, medlemsstaten træffer sammen med EU-myndighederne.
In these countries, as we will show later, the regions also wish to be involved more directly and in a more significant way in the decisions taken by the Member State with the EU authorities.
Regionerne deltager dog i høj grad i de årlige møder (72% positive svar), men det er hovedsageligt regionerne i de medlemsstater, tier tilkender dem vidtgående institutionelle beføjelser, som dellager som egentlige partnere. det vil sige med en egentlig beslutningskompetence. Delte skyldes, at disse slater i medfør al subsidiaritetsprincippet i EF-traktatens artikel S de facto anerkender regionerne som samtalepartnere på lige fod med de nationale myndigheder, hvilket oger regionernes deltagelse i de årlige moder.
However, there is major regional participation in the annual meetings (72% of replies were positive) although the involvement of the regions as real partners, i.e. with a real power to take decisions on the issues, is especially the case in Member States where the regions have greater institutional powers, because in those countries the principle of subsidiarity as defined in Article 5 of the Treaty recognises them de facto as a negotiating partner of the Member State on the same footing as the national authorities and this position strengthens their participation at these meetings.
Regionernes inddragelse i strukturfondsprogrammerne er dog storsi i forbindelse med gennemførelsen af programmerne i overvågningsudvalgene (næsten 99%), som regionerne udtrykker stærk tilslutning til.
But the involvement of the regions in the programmes of the Structural Funds is still concentrated above all in the implementation of the programmes within the monitoring committees (almost 99% of the replies) to which the regions express a strong attachment.
Det skal dog bemærkes, at regionerne har givet en meget negativ vurdering af overvågningsudvalgenes aktuelle funktion i forhold til dets funktion i den foregående programmering.
It has to be pointed out, however, that the regions have a highly negative view about the current operation of the monitoring committees compared with that in previous programmes.
Regionernes deltagelse i strukturfondspolitikken
The nature of regional involvement in Structural Funds policy
1.2.1 Regionernes deltagelse i udformningen af strategien og programmerne
1.2.1 Regional involvement in strategy development and programme conception
Regionerne anser deres deltagelse i strategiens og programmernes udformning for at være afgørende for medtagelsen af regionale problemer i staikturfondspolitikken. Regionerne er i deres besvarelser vedrørende dette punkt enige om på den ene side al mene, at et samlet programmeringsdokument for samtlige strukturfondsprogrammer for hele perioden gør en specifik regional politik mere legitim.
Involvement in strategy and programme conception is considered by the regions to be an essential dimension when taking account or regional issues in Structural Funds policy.
På den anden side udgør Kommissionens definition af programmeringens retningslinjer og målsætninger en vigtig indikator for de foranstaltninger, som regionerne skal træffe, ikke blot i henhold til ikke blot de regionale karakteristika, men også til EUs tilgang til samhørighedspolitikkens målsætninger.
Moreover, the Commission's defining of guidelines and priorities for a whole programme is a valuable indication of the guidelines to be laid down by the regions in accordance not only with specific regional conditions but also with a Community approach to cohesion policy objectives.
Regionerne mener dog, at der skal være større fleksibilitet i anvendelsen af disse retningslinjer og målsætninger i betragtning af de faktiske forhold i regionerne, som Kommissionen ikke har fuldt kendskab til eller forståelse for.
However, the regions feel there should be greater flexibility in application in view of regional realities that are not completely appreciated by the Commission.
I den forbindelse gør mange regioner opmærksom på, at Kommissionen ikke er bevidst om manglen på koordination mellem de tre største strukturfondes målsætninger sel i lyset af en integreret tilgang til den regionale udvikling, og regionerne protesterer, som det fremgår senere i rapporten, imod denne tilgang Ira
Many regions wonder why the Commission is not aware of the lack of linkage between the objectives of the three main Structural Funds, with a view to an integrated approach to regional development, and, as
Flertallet af regioner mener, at Kommissionens bidrag til gennemførelsen af strategierne for den regionale udvikling og til deres færdiggørelse i de operationelle programmer udgør et af de væsentligste bidrag til strukturfondspolitikkens merværdi.
Let us remember that the vast majority of regions also consider that the Commission's contribution to the implementation of regional development strategies and their finalisation in operational programmes are one of the most significant contributions of value added by Structural Funds policy.
1.2.2 Regionernes deltagelse i beslutningerne om programmerne
1.2.2 Regional involvement in programme decisionmaking
Regionernes deltagelse i beslutningsprocessen forekommer at være det mest problematiske aspekt i forbindelse med inddragelsen af regionerne i strukturfondsprogrammeringen.
Regional involvement in programme decisionmaking seems to be the most problematic element in the process of involving the regions in Structural Funds planning.
Det er ifølge regionerne vigtigt at tage emnet om regionernes deltagelse op igen, eftersom denne deltagelse endnu ikke er fuldt opnået, idet EU vægter forholdet mellem Kommissionen og medlemsstaten højest.
The regions feel that their participation should be reviewed because it is not automatic, given the general rule that, from the Community point of view, is the relationship between the Commission and the Member State.
Denne situation er yderligere uforenelig med det forhold, at størsteparten af regionerne har vidtgående gennemførelsesbeføjelser i forbindelse med forvaltningen af programmerne.
This situation is all the more inconsistent with the fact that most regions have wide-ranging responsibilities for implementation in programme management.