natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Denne analyse forekommer mig at blive støttet af Den Europæiske Unions institutioners initiativer til bekæmpelse af ophobning af lette våben og håndskydevåben.
I think that reasoning is borne out by the initiatives of the institutions of the European Union for preventing the proliferation of small arms and light weapons.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MENGOZZI — SAG C-91/05
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05 proliferation of small arms and light weapons in the form of a ‘programme for preventing and combating illicit trafficking in conventional arms’ 78(‘the 1997 Programme’). The
Under den kolde krig havde mange stater samlet meget betydelige lagre af konventionelle våben, som efter den kolde krigs afslutning og af forskellige årsager, navnlig vedrørende statsstrukturers opløsning, nærede 1990’ernes væbnede hovedkonflikter 77.
During the period of the cold war many States accumulated very considerable stocks of conventional weapons which, when the cold war ended, and for various reasons connected in particular with the collapse of state structures, fuelled the principal armed conflicts of the 1990s. 77
Generalforsamling 79, indeholdt et internt aspekt rettet mod medlemsstaterne, som skulle intensivere deres fælles bestræbelser for at forebygge og bekæmpe handelen med disse våben på deres område 80, og et eksternt aspekt, der bl.a. indebar, at Fællesskabet og medlemsstaterne inden for grænserne for deres respektive kompetencer skulle træffe samordnede foranstaltninger for at hjælpe andre lande, dels for at forebygge ulovlig våbenhandel, dels og navnlig i »postkonflikt«-situationer for at sætte en stopper for udbredelsen af våben og ulovlig våbenhandel 81.
1997 Programme, which was in response to several resolutions adopted by the General Assembly of the United Nations, 79 comprised an internal section addressed to the Member States, which were to intensify their collective efforts to prevent and combat illegal trafficking of arms in their territory 80and an external section announcing that the Community and the Member States would, within the limits of their respective competence, take concerted action to assist other countries to prevent trafficking of arms and, especially in ‘post-conflict’ situations and in situations where a minimal degree of security and stability existed, in suppressing the illegal circulation and trafficking of arms.
Blandt de i 1997-program-mets eksterne aspekt påtænkte støtteforanstaltninger fandtes vedtagelsen eller i givet fald styrkelsen af en passende helhed af love og administrative bestemmelser om effektiv regulering og overvågning af våbenhandel, indførelse af våbenindsamlings-, tilbage-købs- og destruktionsprogrammer samt iværksættelse af uddannelsesprogrammer med henblik på bevidstgørelse af den lokale befolkning om de negative følger af ulovlig handel med håndskydevåben og fremme af tidligere soldaters integration i det civile liv.
81 Among the aid measures envisaged by the external section of the 1997 Programme were the adoption or strengthening, as appropriate, of an adequate body of laws and administrative measures for regulating and monitoring effectively transfers of weapons; the setting up of programmes for the collection, buying back and destruction of weapons; the setting up of educational programmes to promote awareness among the local population of the negative consequences of illicit trafficking of arms; and the promotion of the integration of former combatants in civilian life.
Den 26. juni 1997, nogle få dage efter Det Europæiske Råds møde i Amsterdam, vedtog Rådet for Den Europæiske Union det første politiske initiativ i Den Europæiske Union på området for bekæmpelse af ophobning af lette våben og håndskydevåben i form af et »program til forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig handel med konventionelle våben« 78(herefter »1997-programmet«). 1997-programmet, der svarede på flere resolutioner fra De Forenede Nationers
On 26 June 1997, a few days after the European Council of Amsterdam, the Council of the European Union adopted the first political initiative of the European Union in the sphere of combating the
79 — 1997-programmet nævner bl.a. resolution 51/45 F om »foranstaltninger, der bremser den ulovlige overdragelse og brug af klassiske våben«, 51/45 L om »bistand til stater til standsning af den ulovlige udbredelse og indsamling af håndvåben« og 51/45 N om »konsolideringen af freden takket være konkrete nedrustningsforanstaltninger«, som alle tre blev vedtaget under 79. plenarmøde den 10.12.1996.
79 — The 1997 Programme mentions resolutions 51/45 F, ‘Measures to curb the illicit traffic and use of conventional arms’, 51/45 L, ‘Assistance to States for curbing the illicit traffic in small arms and collecting them’, and 51/45 N, ‘Consolidation of peace through practical disarmament measures’, all three adopted at the 79th plenary session of the United Nations of 10 December 1996.
I den sidstnævnte resolution anser De Forenede Nationers Generalforsamling sig for »overbevist om, at en global og integreret fremgangsmåde, henset til visse konkrete nedrustningsforanstaltninger, navnlig reguleringen af håndskydevåben og lette våben, ofte er en nødvendig betingelse for bevarelsen og konsolideringen af freden og sikkerheden og udgør således grundlaget for enhver effektiv proces for genopbygning og økonomisk og social udvikling«.
In the last mentioned resolution, the General Assembly of the United Nations states that it is ‘[c]onvinced that a comprehensive and integrated approach towards certain practical disarmament measures, such as, inter alia, arms control, particularly with regard to small arms and light weapons … often is a prerequisite to maintaining and consolidating peace and security and thus provides a basis for effective rehabilitation and social and economic development’.
77 — Jf. i denne henseende analysen i punkt 18 i EU-strategi for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med lette våben og håndskydevåben samt ammunition hertil, som Det Europæiske Råd vedtog den 15. og 16.12.2005 (dok. 5319/06 FUSP 31).
77 — See the discussion at points 1 to 8 of the European Union Strategy to combat illicit accumulation and trafficking of small arms and light weapons and their ammunition, adopted by the European Council at the meeting of 15 and 16 December 2005 (Doc.
Ifølge dette dokument er der mere end 600 mio. våben i omløb i verden, og af de 49 større væbnede konflikter i 1990’erne blev 47 af dem ført med lette våben og håndskydevåben som hovedvåben. Ifølge en undersøgelse fra maj 2004 er der mellem 8 og 10 mio. lette våben ulovligt i omløb i Vestafrika (jf. A. Bah, Mise en oeuvre du moratoire de la CEDEAO sur les armes légères et de petit calibre dans la Sierra Leone d’après-guerre, document de travail du Groupe de travail sur les armes légères, Comité coordonnateur canadien pour la consolidation de la paix, Ploughshares, Ontario, 2004, s. 3). Dette dokument er til rådighed på følgende internetadresse: www.ploughshares. ca/libraries/WorkingPapers/wp041fr.pdf
According to this document, more than 600 million small arms were in circulation in the world and, of 49 major armed conflicts in the 1990s, 47 were fought with small arms and light weapons as the main weapons.
80 — 1997-programmets punkt 1.81 — 1997-programmets punkt 2 og 3.
80 — Point 1 of the 1997 Programme.81 — Points 2 and 3 of the 1997 Programme.
KOMMISSIONEN MOD RÅDET teknisk bistand til indsamling og destruktion af lette våben og håndskydevåben 83.
COMMISSION v COUNCIL tions and technical assistance in the collection and destruction of small arms and light weapons. 83
1997-programmet blev suppleret og styrket ved Rådets fælles aktion 1999/34/FUSP af 17. december 1998 om Den Europæiske Unions bidrag til bekæmpelse af destabiliserende ophobning og spredning af håndskydevåben og lette våben, der i 2002 blev erstattet af den omtvistede fælles aktion.
The 1997 Programme was supplemented and strengthened by Council Joint Action 1999/34/CFSP of 17 December 1998 on the European Union’s contribution to combating the destabilising accumulation and spread of small arms and light weapons, which was replaced by the contested Joint Action in 2002.
Den 21. maj 1999 vedtog Rådet, idet det erindrede om fælles aktion 1999/34/FUSP, en resolution om lette våben, hvori Rådet anførte, at ophobningen af håndskydevåben og den utilstrækkelige kontrol har næret interne konflikter og konflikter mellem stater, hvilket er til hinder for en fredelig økonomisk og social udvikling 84, og Rådet »anbefale[de], at Fællesskabet og medlemsstaterne i forbindelse med udviklingssamarbejdet var særligt opmærksomme på foranstaltninger«, som navnlig skulle »omfatte spørgsmålet om håndskydevåben i den politiske dialog med AVS-staterne og andre af [Den Europæiske Unions] partnere i udviklingssamarbejdet,
On 21 May 1999, referring to Joint Action 1999/34/CFSP, the Council adopted a resolution on small arms in which it pointed out that the proliferation of small arms and the lack of controls had fuelled internal or inter-State conflicts and had been an obstacle to peaceful economic and social development, 84and ‘recommend[ed] that in the field of development cooperation the Community and the Member States devote particular attention’ to measures including the ‘inclusion of the small arms issue in the political dialogue with ACP and other development cooperation partner countries of [the European Union]’, ‘development cooperation support for countries seeking assistance in the control or elimination of surplus small
Den Europæiske Union har vedtaget flere specifikke regionale aktioner, som iværksætter fælles aktion 1999/34/FUSP 82, hovedsagelig i form af finansielle bidrag og
Several specific regional actions implementing Joint Action 1999/34/CFSP have been adopted by the European Union, 82 mainly in the form of financial contribu-
83 — I lighed med afgørelse 1999/845/FUSP, hvorved Den Europæiske Union gav et bidrag i form af finansiel støtte til lokalisering, indsamling og destruktion af våben i Mozambique gennem grænseoverskridende operationer, der er fælles for det sydafrikanske politi og det mozambiquiske politi (operation Rachel), yder afgørelse 2000/803/FUSP støtte i form af udstyr til de lokale politistyrker i Sydossetien, der skal kontrollere, indsamle og destruere håndskydevåben og lette våben i denne region, og i mindre omfang giver afgørelse 1999/730/FUSP et bidrag i form af teknisk bistand til den cambodjanske regering, navnlig til udarbejdelse af passende love og bestemmelser om ejendomsret til samt besiddelse, brug, salg og overførsel af våben og ammunition, til fastlæggelse af procedurer for frivillig aflevering af håndskydevåben og identificering og destruktion af overskydende håndskydevåben, og til støtte til civilsamfundsprogrammer, der skal gøre offentligheden mere bevidst om problemer i forbindelse med håndskydevåben og lette våben og involvere civilsamfundet yderligere i indsamlingen og destruktionen af våben, og afgørelse 2001/850/FUSP giver økonomisk støtte til projektet under De Forenede Nationers »udviklingsprogram (UNDP) vedrørende kontrol med håndvåben og lette våben i Albanien« ved at bidrage især til fremme af indsamlingen af våben i denne stat.
83 — Like Decision 1999/845/CFSP, whereby the European Union made a financial contribution to the locating, collecting and destroying of weapons in Mozambique through the joint crossborder operations carried out by the South African Police and the Mozambique Police (Operation Rachel), Decision 2000/803/CFSP, granting aid in the form of equipment to the local police forces in South Ossetia responsible for the control, collection and destruction of small arms and light weapons in that region, and, to a lesser degree, Decision 1999/730/CFSP, making a financial contribution and giving technical assistance to the Cambodian Government for the development of appropriate laws and regulations on the ownership, possession, use, sale and transfer of arms and ammunition, for developing procedures for voluntary surrender of small arms and for identifying and destroying surplus small arms, and supporting civil society programmes to raise public awareness of problems related to small arms, and light weapons, and Decision 2001/850/CFSP, giving financial support to the small arms and light weapons control programme in Albania established under the United Nations Development Programme (UNDP), contributing, in particular, to the collection of arms in that State.
Den Europæiske Union har ved afgørelse 2001/200/FUSP givet et finansielt bidrag til projekterne i De Forenede Nationers regionale center for fred, nedrustning og udvikling i Latinamerika og Caribien, der er beliggende i Lima og er rettet mod uddannelsesaktiviteter for de lokale told- og politimyndigheders ansatte.
By Decision 2001/200/CFSP the European Union made a financial contribution to the projects of the United Nations Regional Centre for Peace, Disarmament and Development in Latin America and the Caribbean, located in Lima, for the training of local customs and police officials.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MENGOZZI — SAG C-91/05
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05 falls within the scope of the Community policy on development cooperation.
yde støtte i forbindelse med udviklingssamarbejdet til lande, der ønskede at modtage støtte med henblik på at begrænse eller fjerne overskydende håndskydevåben, og at fastsætte andre ansporende foranstaltninger, som opfordrede til frivillig aflevering af disse våben og destruktion heraf«, samt »i givet fald planlægge støtte til styrkelse af de berørte regeringsinstitutioner og lovgivning med henblik på en forbedret kontrol med håndskydevåben. De første indgreb kunne vedrøre […] de vestafrikanske stater (Ecowas), hvor der har været et betydeligt fremskridt, og hvor der er indført og vedtaget en ramme for bekæmpelse af ophobningen af håndskydevåben« 85.
The first interventions could be focused on … West Africa (ECOWAS), where significant progress has been made and frameworks for combating small arms proliferation have been developed and agreed.’ 85In order to ensure a coordinated and complementary approach, the Council also asked for the coherence of European Union activities to be ensured at the Community level in relation to small arms, particularly with respect to the CFSP. 86
Det forekommer mig ligeledes, at Cotonouaftalens artikel 11, stk. 3, hvis fortolkning og rækkevidde har været drøftet meget mellem parterne i nærværende tvist, selv om kompetencefordelingen mellem Fællesskabet og medlemsstaterne ikke udtrykkeligt fremgår heraf, imidlertid ikke kan fortolkes således, at alle Fællesskabets aktioner, der tilsigter at støtte »kampen mod den umådeholdne og ukontrollerede ophobning af håndskydevåben og lette våben«, er udelukket.
It also seems to me that Article 11(3) of the Cotonou Agreement, the interpretation and scope of which have been much debated among the parties to the present dispute, although not explaining the distribution of competences between the Community and the Member States, cannot be interpreted as meaning that any Community action aiming to support the ‘fight against … an excessive and uncontrolled … accumulation of small arms and light weapons’ is ruled out.
Således som Kommissionen har anerkendt, betyder den blotte angivelse af dette område i Cotonouaftalen derimod heller ikke, at Den Europæiske Union ikke har nogen kompetence til at vedtage foranstaltninger og aktioner, der tilsigter at bekæmpe ophobningen af lette våben og håndskydevåben.
On the other hand, as the Commission concedes, the mere mention of that matter in the Cotonou Agreement does not mean either that the European Union does not possess any competence to adopt measures and actions to fight against the proliferation of small arms and light weapons.
1997-programmet og Rådets resolution af 21. maj 1999 viser, at Rådet ikke har udelukket, at Fællesskabet kan iværksætte aktioner til bekæmpelse af ophobningen af lette våben og håndskydevåben inden for grænserne for de kompetencer, som det er tildelt på området for udviklingssamarbejdet.
In the light of those documents drawn up by the Council, it seems inconsistent to argue, like the Council and the governments intervening before the Court, with the exception of the Netherlands Government, that combating the proliferation of small arms and light weapons under no circumstances
85 — Resolutionens punkt 7 (min fremhævelse).86 — Resolutionens punkt 9.
85 — Point 7 of the resolution (italics added).86 — Point 9 of the resolution.
Afgrænsningen mellem Fællesskabets og Den Europæiske Unions respektive kompetencer kræver derfor i sidste ende
The delimitation between the respective competences of the Community and the European Union therefore goes in the
KOMMISSIONEN MOD RÅDET en identifikation af den pågældende foranstaltnings formål, alt efter om den udelukkende eller overordnet forfølger et formål med bevarelse af freden og/eller styrkelse af den internationale sikkerhed, der således er omfattet af FUSP, eller socio-økonomisk udvikling, der således hører til fællesskabspolitikken for udviklingssamarbejdet.
COMMISSION v COUNCIL final analysis through the identification of the purpose of the measure in question according to whether it pursues the exclusive or principal objective of preserving peace and/or strengthening international security, thus falling within the scope of the CFSP, or of social and economic development, in which case it is covered by the Community development cooperation policy.
Denne fremgangsmåde bekræftes ligeledes af de forklarende noter til FUSP-kapitlet i Den Europæiske Unions almindelige budget for 2004, som — på trods af deres vejledende karakter — anfører, at både Fællesskabet og Den Europæiske Union, hvoraf den sidstnævnte handler i medfør af EU-traktatens afsnit V, kan vedtage aktioner i henhold til deres respektive kompetencer til bekæmpelse af ophobningen af lette våben og håndskydevåben.
This approach is also borne out by the explanatory notes to the CFSP chapter of the general budget of the European Union for 2004, which, although they are only a guide, show that both the Community and the European Union, the latter acting by virtue of Title V of the EU Treaty, are capable of adopting actions, according to their respective competence, to combat the accumulation of small arms and light weapons.
Artikel 3, stk. 2, opregner de områder, som den tekniske og finansielle støtte vedrører.
Article 3(2) lists the areas to which technical and financial assistance applies.
Artikel 3, stk. 2, litra i), første afsnit, vedrører i denne henseende »støtte til foranstaltninger med henblik på inden for rammerne af Fællesskabets samarbejdspolitikker og målene herfor at håndtere følgerne for den civile befolkning af ulovlig handel med og adgang til skydevåben, idet denne støtte begrænses til overvågningsaktiviteter, bistand til ofre, sensibilisering af offentligheden og udvikling af juridisk og administrativ ekspertise samt god praksis«.
In that connection, the first indent of Article 3(2)(i) refers to ‘support for measures to address, within the framework of Community cooperation policies and their objectives, the impact on the civilian population of the illicit use of and access to firearms; such support shall be limited to survey activities, victim assistance, raising public awareness and the development of legal and administrative expertise and good practice’.
Denne bestemmelses andet afsnit, som den franske regering har fremhævet, præciserer følgende: »Der ydes kun bistand i den udstrækning, det er nødvendigt for at genskabe betingelserne for de pågældende befolkningers sociale og økonomiske udvikling i en eksisterende eller begyndende krisesituation, jf. stk. 1.
The second indent of Article 3(2)(i), which is emphasised by the French Government, adds that ‘[a]ssistance shall be provided only to the extent necessary to re-establish the conditions for social and economic development of the populations concerned, in a situation of crisis or emerging crisis as referred to in paragraph 1.
Der ydes ikke støtte til foranstaltninger til bekæmpelse af våbenspredning.«
It shall not include support for measures to combat the proliferation of arms’.
I modsætning til det, den franske regering har redegjort for under retsmødet, er det endvidere ikke min opfattelse, at man i denne sag af artikel 3 i forordning nr. 1717/2006 kan udlede, at kampen mod ophobningen af lette våben og håndskydevåben systematisk er udelukket fra anvendelsesområdet for fællesskabspolitikken for udviklingssamarbejdet 87.
In addition, contrary to what was said by the French Government at the hearing, I do not think that, in the present case, the systematic exclusion of the campaign against the proliferation of small arms and light weapons from the ambit of the Community policy on development cooperation can be inferred from Article 3 of Regulation No 1717/2006. 87
87 — Jeg bemærker, at et sådant argument, selv om det udelukkende blev fremsat under retsmødet og vedrører en fællesskabsretsakt, der ligger efter stævningens indlevering, skal antages til realitetsbehandling, eftersom det tilsigter at anfægte Fællesskabets kompetence til at vedtage foranstaltninger på området for bekæmpelse af ophobningen af lette våben og håndskydevåben, hvilket spørgsmål er omfattet af ordre public og derfor kan rejses ex officio af Fællesskabets retsinstanser.
87 — It should be noted that such an argument, even though it was only presented at the hearing and relates to a Community act adopted after the application was lodged, had to be ruled admissible because it seeks to dispute the Community’s competence to adopt measures in the area of the campaign against the proliferation of small arms and light weapons, which is a question of public policy and may therefore be raised by the Community court of its own motion.
Det skal imidlertid bemærkes, at Rådet og Kommissionen ved vedtagelsen af denne retsakt, der trådte i kraft den 1. januar 2007, vedtog en fælles erklæring, hvorefter disse institutioner navnlig er enige om, at ingen bestemmelse i forordning [nr. 1717/2006] må »fortolkes som en foregriben af holdninger, der er indtaget i sag [C-]91/05«, og
However, it must be observed that when the regulation, which came into force on 1 January 2007, was adopted, the Council and the Commission adopted a joint statement to the effect that those institutions agreed that ‘nothing in [Regulation No 1717/2006] shall be construed as prejudging positions taken in Case [C-]91/05’ and that ‘[u]ntil such time as the Court of Justice rules on that case
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MENGOZZI — SAG C-91/05 at »[i]ndtil Domstolen afsiger dom i den sag, vil Kommissionen ikke prøve at træffe foranstaltninger i henhold til artikel 3, stk. 2, litra i)«, i denne forordning, idet denne artikels anvendelsesområde i givet fald kunne prøves på grundlag af Kommissionens forslag og i lyset af Domstolens dom i nærværende sag 88.
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05 the Commission will not seek to take measures under Article 3(2)(i)’ of the regulation, as the scope of that article would be revised as necessary, on the basis of a Commission proposal, in the light of the Court’s judgment in the present case.
Lovligheden af den anfægtede afgørelse og den omtvistede fælles aktion skal nu undersøges.
Now it is necessary to examine the lawfulness of the contested decision and the contested Joint Action.
Lovligheden af den anfægtede afgørelse og den omtvistede fælles aktion
Lawfulness of the contested decision and the contested Joint Action