natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Målet med Rettens revision var at få svar på,ommanhavdeskabtdenødvendige forudsætningerfor,atdeprojekter,der blev finansieret over EU-budgettet, kunne bidrageeffektivttilatforbedredeeuro-pæiskeborgeressundhedogsupplere medlemsstaternesforanstaltninger.Retten undersøgte navnlig: a) omfolkesundhedsprogrammet var udformet således, at det udgjorde et hensigtsmæssigt grundlag for en effektiv gennemførelse og overvågning af fællesskabsfinansierede sundhedsfremmeaktioner b) om Kommissionen i forbindelse med programgennemførelsen og udvælgelsen af projektersørgedefor,atdeprojekter, derblevfinansieretunderfolkesund-hedsprogrammets aspekt »sundhedsdeterminanter«, havde sandsynlighed for at opnå varige resultater, at de var komplementære, og at detilførte EU-merværdi c) om Kommissionen og projektkoordinatorerne sørgede for, at projekterne blev forvaltet effektivt.
(b) the Commission ensured, at the programme implementation and project selectionstage,thatprojectsfunded underthe‘healthdeterminants’strand of the PHP were likely to achieve sustain-ableresults, werecomplementaryand provided EU added value; and
Påbaggrundafsinerevisionsresultater anbefaler Retten, at programlogikken beskrives eksplicit, hvis en tilsvarende lovgivning vedtagesifremtiden.Forsåvidtangår det nuværende program bør Kommissionen fore-tageenkortlægning medhenblikpåatfå et overblik over de aktioner, der allerede er gennemført, og dermed identificere eventuelle huller.
In view of its findings, the Court recommends thattheprogrammelogicshouldbe made explicitinanysimilarfuturelegislation. Where the current programme is concerned, the Commission should undertake a mapping exercise to gain an overview of actions alreadyimplementedandthustoidentify anyremaining gaps.The number ofannual prioritiesshouldbesignificantlyreduced, and they should be focused on strategic topics and activities with an obvious European added value.
Antallet af årlige aktionsområder børreduceresbetydeligt,ogdebørhave fokuspåstrategiskeemnerogaktiviteter, derharenklareuropæisk merværdi.Kom-missionen bør også afhjælpe de svagheder, der blev konstateret med hensyn til projektudformning og-gennemførelse.
The Commission should also address the weaknesses identified in project design andimplementation.
Med henblik på perioden efter 2013 opfordrer Retten mere grundlæggende Kommissionen og medlemsstaterne til at tage EU’s finansieringsmetodepåfolkesundhedsom-rådetoptilfornyetovervejelse.
(a) The PHP wassetverybroadandambi-tious objectives that contrasted sharply with the limited means at its disposal.
Derfindes andresamarbejdsmekanismer,f.eks.den åbnekoordinationsmetode,somdeter muligt at videreudvikle.
In such a situation it is essential to focus on what can actually be achieved.
Interven-tionslogikkenblevimidlertidikkepå nogettidspunkt beskreveteksplicit,og dette forhold stimulerede ikke til opstil-lingafklare,relevanteoglogisksam-menhængendemålogfastsættelseaf hensigtsmæssige indikatorer.
Theprogramme’s‘actionareas’estab-lished in the annual work plans outnum-beredtheprojectsfundedtoaddress them.Sinceprojectproposerswere invited to apply for funding under often verygeneralheadings,the multiplicity and diversity of project topics and target groupscausedinputtobedilutedand ledtofragmentedresults.
Det betød, at folkesundhedsprogrammet manglede strategisk fokus.
Morefundamentally,fortheperiodafter 2013 the Commission and the Member States are invited to reconsider the EU’s funding approach in the field of public health.
Antallet af »aktionsom-råder«ideårligearbejdsprogrammer varstørre endantalletaf projekter, der blev finansieret.
Other cooperation mechanisms whichexist,such as the‘open method of coordination’, could befurther developed.
Projekternes effektivitet var hæmmet af svaghederiudformningenogproble-mer medgennemførelsen. Medfåund-tagelser beskrev projekterne ikke, hvilke resultater der skulle opnås, og det kunne derforikkedokumenteres,atdehavde haftnogeneffekt.Deltagerneforstod ofte ved varige resultater, at projektaktiviteterne kørte videre, og varigheden var derfor meget afhængig af fortsat finansiering fra Fællesskabet.
(b)Projecteffectiveness washinderedby designweaknessesandimplementa-tionproblems.Withfewexceptions, projectsdidnotdefinewhatresults theyintendedtoachieve,andthere-forewereunabletodemonstratethat theyhadhadanyeffect.Sustainability wasoftenunderstoodbyparticipants asthecontinuationofprojectactivi-tiesand was therefore heavily dependent on continued Community funding.
Dervaringen systematisk overvågning af de aktioner, der allerede vari gang på de forskellige prioritetsområder,hvilketsommetider førtetil dobbeltarbejde.
There wasnosystematic monitoringof actions already undertaken in the different priority areas, whichsometimesled to duplication of work.
Pådenpositivesideskaldetnævnes, at programmet bragteinteressenterfra forskelligelandesammen.Projekterne havde generelt en europæisk dimension, og i mange tilfælde fremmede de udveksling af erfaringer og gav interessenterne mulighedforatlæreafhinanden. Net-værkenevardeprojekter,derbedst kunnetilføre europæisk merværdi.
(c)Onthepositiveside,theprogramme broughtstakeholdersfromdifferent countriestogether.Projectsgenerally had a European dimension and,in many cases,facilitatedthesharingofexperi-encesandmutuallearning.Networks were the clearest providers of European added value.
2Det drejer sig om EF-handlingsprogrammerne vedrørende kræft, sjældne sygdomme, forureningsrelaterede sygdomme, aids og andre smitsomme sygdomme, forebyggelse af personskader, forebyggelse af narkotikamisbrug, sundhedsovervågning samt sundhedsfremme, sundhedsoplysning, sundhedsundervisning og sundhedsuddannelse.
of Community action on cancer, rare diseases, pollutionrelated diseases, AIDS and other communicable diseases, injury prevention, prevention of drug dependence, health monitoring, and health promotion, information, education and training.
I forbindelse med det
The Programme Committee acts
Kommissionens vigtigste opgave på folkesundhedsområdet er at fremme samarbejdet mellem myndighederne i medlemsstaterne og gennem-føretilskyndelsesforanstaltninger.EUerspecifikt bemyndigettilat fastsættesikkerhedsstandarderfororganer,stofferaf menneskelig oprindelse og blod, men derudover er EU’s lovgivningsmæssige beføjelser på dette område begrænset til vedtagelse af tilskyndelsesforanstaltninger uden nogen form for harmonisering af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser.
The European Commission’s mainroleinthe area of public healthis tofacilitatecooperation between Member State authorities, and to implementincentive measures. Apartfromspecificcompetencefor the safety standards of organs, substances of human origin and blood, the EU’s legislative power in this area is limited to incentive measures thatexcludeanyharmonisationofthelawsandregulationsofthe Member States.
Det første folkesundhedsprogram blev vedtaget for perioden 2003-2008 ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1786/2002/EF1 og
The first Public Health Programme (PHP) was adopted for the 2003–08 period by Decision No 1786/2002/EC of the European Parliament and of the Council1 and replaced eight action programmes on specific healthtopics2. The PHP addressedthree general objectives:
erstattede otte handlingsprogrammer om specifikke sundhedsemner Folkesundhedsprogrammet havdetre generelle mål: a) en højnelseaf oplysnings- ogvidensniveauet med henblik påat udbyggefolkesundheden(aspektet »sundhedsoplysning«) b) en forbedring af mulighederne for at reagere hurtigt og med en koor-dineretindsats påsundhedsrisici(aspektet »sundhedsrisici«) c) sundhedsfremme og sygdomsforebyggelse ved at tage fat på sundhedsdeterminanter i forbindelse med alle politikker og aktiviteter (aspektet »sundhedsdeterminanter«).
(b)to enhancethe capability ofrespondingrapidly andin a coordi-natedfashiontothreatsto health(‘healththreats’strand);
For at virkeliggøre disse mål gav Kommissionen tilskud til konsortier af organisationer (statslige organisationer, ikke-statslige organisationer, universiteter ogforskningsinstitutioner) med henblik på gennemfø-relseafprojektervedrørendedeprioriteredesundhedsspørgsmåli deårligearbejdsprogrammer,somvar udarbejdetaf Kommissionen og et udvalg bestående afrepræsentanterfor medlemsstaterne3.
To achieve these objectives, the Commission awarded grants to consortia of organisations (governmental, non-governmental, academia) imple-mentingprojects whichaddressedtheprioritypublichealthissues definedin annual work plans(AWPs) established by the Commission and a committee of Member States’representatives3.
Tallene for indkaldelsen af forslag vedrørende 2007 bygger på listen over godkendte forslag.
Some 352 projects were funded during this period, with the EC contribution totalling 231,7 mil- proposals are based on the list of accepted proposals.
I oktober 2008 var der stadig forhandlinger i gang om flere af kontrakterne.
Negotiations for several contracts were still ongoing as of October 2008.
Folkesundhedsprogrammet dækkede årene 20032007.
lion euroin commitments4(see Figure 1).
I denne periode blev der finansieret 352 projekter, og EU’s bidrag beløb sig til ialt 231,7 millionereuroiforpligtelser4(jf.figur 1).Budgetmæssigtvar »sundhedsdeterminanter« detstørste af detre aspekter med etfæl-lesskabsbidragpå90,8 millionereuro,hvilketsvarertil40 %afdet samlede beløb, der blevforpligtettil projekter.
The‘health determinants’ strand wasthelargest ofthethreein budgetaryterms, with a Com-munitycontributionof90,8 millioneurocorrespondingto40 %of thetotal amount committedfor projects.
SAMLET FÆLLESSKABSBIDRAG FORPLIGTELSER I MILLIONER EURO SOM PROCENT AF DET SAMLEDE BUDGET OG ANTAL PROJEKTER PR. PROGRAMASPEKT
TOTAL COMMUNITY CONTRIBUTION COMMITMENTS IN MILLION EURO AS A PERCENTAGE OF THE TOTAL BUDGET AND NUMBER OF PROJECTS PER PROGRAMME STRAND
Sundhedsrisici58,8 millioner euro (25%) 68 projekter
Health threats58,8 million euro (25 %)68 projects
Sundhedsoplysning82,1 million euro (35 %) 135 projekter
Health information82,1 million euro (35 %)135 projects
Sundhedsdeterminanter90,8 millioner euro (40 %) 149 projekter
Health determinants90,8 million euro (40 %)149 projects
Under folkesundhedsprogrammet blev der indgået tilskudsaftaler med projektkoordinatorer, som fik medfinansiering på op til 60 % (i særlige tilfælde op til 80 %) af de omkostninger, der blev afholdt i forbindelse med projektaktiviteterne.
Under the PHP, grant agreements were concluded with project coordinators, whoreceivedco-financing of upto60 %(inexceptionalcases up to 80 %) of the costs incurred for carrying out project activities.
Ud over tilskud til projekter blev en mindre del(ca.3 %)affolkesundhedsprogrammetsoperationellebudget brugt påtjenesteydelseskontrakter,som blevindgået efter udbud.
In addition to grants for projects, a minor part (about 3 %) of the PHP’s operational budget was used for service contracts through tendering procedures.
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1350/2007/EF (EUT L 301 af 20.11.2007, s. 3).
Decision No 1350/2007/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 301, 20.11.2007, p. 3).
Den 1. januar 2008 trådte det andet EF-handlingsprogram for sundhed (2008-2013) i kraft5.
On 1 January 2008 the Second Programme of Community Action in the Fieldof Health 2008–13 (PHP2) came into force5 .
Kommissionen havde oprindelig foreslået, at fol- kesundhedsprogrammet og forbrugerbeskyttelsesprogrammet skulle lægges sammen6.
The Commission hadoriginallyproposedto mergethepublichealthandconsumer protection programmes6.
Den havde også foreslået en budgetforhøjelse på ca.
It had also proposed increasing the budget byaround270 %(804 millioneurofor healthfor2008–13),arguing that the PHP budget for health actions wasinsufficienttorespond tothe Treaty obligation of counteringthreatsto health7
Efter den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 om den finansielle ramme for 2007-2013 godkendte Europa-Parlamentet og Rådet imid-lertidhverkensammenlægningenaffolkesundhedsprogrammetog forbrugerbeskyttelsesprogrammet eller det forhøjede budget.
However, following the interinstitutional agreement of 17 May 2006 on the2007–13financialframework,neitherthe mergerofthehealth and consumer protection programmes nor the increased budget was accepted bythe European Parliament andthe Council.
Resul-tatetaflovgivningsprocessenvaretnytsundhedsprogram medde samme mål og aktiviteter somfolkesundhedsprogrammet, men med et reduceret budget på 322 millioner euro, ca. 9 % mindre pr. år end under detforegående program(jf.tekstboks 2).
The outcome of the legislative process was a second health programme with similar objectives and activities to the PHP, but a reduced budget of 322 mil-lioneuro,about9 %perannumlessthanthatofthepredecessor programme(see Box 2).
• Indsamling af data om forfalskede recepter som indikator for stofmisbrug.
• Collecting data on falsified prescriptions as an indicator of drug abuse.
• Afholdelse af et videnskabeligt symposium om dopings medicinske bivirkninger.
• Organising a scientific symposium on the medical side-effects of doping.
• Udarbejdelse af en rapport om overholdelse af lovgivningen om markedsføring af alkohol.
• Preparing a report on compliance with alcohol marketing regulations.
• Udarbejdelse og udbredelse af informationsmateriale til prostitutionsmigranter.
• Producing and disseminating information material for migrant sex workers.
• Afholdelse af en konkurrence for at fremme røgfrie skoleklasser.
• Organising a competition to promote smoke-free school classes.
• Udvikling af nationale og regionale politikker og planer vedrørende amning.
• Developing national and regional breastfeeding policy and plans.
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1786/2002/EF af 23. september 2002 om vedtagelse af et program for Fællesskabets indsats inden for folkesundhed (2003-2008)
Decision No 1350/2007/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 establishing a second programme of Community action in the field of health (2008–13)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1350/2007/EF af 23. oktober 2007 om oprettelse af andet EF-handlingsprogram for sundhed (2008-2013)
Decision No 1786/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 23 September 2002 adopting a programme of Community action in the field of public health (2003–08)
• udarbejdelse og formidling af information og viden om sundhed• forbedring af borgernes sundhedssikkerhed• fremme af sundheden, herunder mindskelse af ulighed i sundhed
• to generate and disseminate health information and knowledge• to improve citizens’ health security• to promote health, including the reduction of health inequalities
• en højnelse af oplysnings- og vidensniveauet med henblik på at udbygge folkesundheden• en forbedring af mulighederne for at reagere hurtigt og med en koordineret indsats på sundhedsrisici• sundhedsfremme og sygdomsforebyggelse ved at tage fat på sundhedsdeterminanter i forbindelse med alle politikker og aktiviteter
• to improve information and knowledge for the development of public health• to enhance the capability of responding rapidly and in a coordinated fashion to threats to health• to promote health and prevent disease through addressing health determinants across all policies and activities
Budget i henhold til afgørelsen om programmet
Budget according to programme decision
Tilskud til aktioner
Grants for actions
Udbud (tjenesteydelseskontrakter)9
Tenders (service contracts)9
Tilskud til aktioner Driftstilskud Konferencer Fælles aktioner Udbud (tjenesteydelseskontrakter)
Grants for actions Operating grants Conferences Joint actions Tenders (service contracts)
Fuldt ud forvaltet af Forvaltningsorganet for Sundhed og
Fully managed by the PHEA11
Der er to hovedårsager til differencen mellem det vejledende budget i afgørelsen om folkesundhedsprogrammet og det beløb på 231,7 millioner euro i forpligtelser til projekter i 2003-2007, som er anført i punkt 5: Det vejledende budget omfattede ca. 58 millioner euro vedrørende 2008 (som i stedet blev dækket af sundhedsprogrammet), og det dækkede også udgifterne til forvaltningsorganet.
There are two main reasons for the difference between the indicative PHP budget given in the programme decision and the figure of 231,7 million euro mentioned in paragraph 5 as committed for projects in 2003–07: the indicative budget included about 58 million euro for 2008 (which was then covered by PHP2), and it also covered expenditure for the Executive Agency.
I de årlige arbejdsprogrammer blev der fastsat et loft for udbud på 10 % af det operationelle budget.
A ceiling of 10 % of the operational budget was set in the AWPs for calls for tenders.
Dette loft blev forhøjet til 20 % under sundhedsprogrammet.
This ceiling was increased to 20 % in PHP2.
10 Fra 2005 blev forvaltningen af tilskud og afholdelsen af udbud gradvist overført til Forvaltningsorganet for
10 From 2005, grant management and the organisation of calls for proposals were gradually transferred to the Public Health Executive
Folkesundhedsprogrammet (fuldt operationelt siden 1. januar 2007).
Agency (PHEA) (fully operational since 1 January 2007).
11 Kommissionens afgørelse 2004/858/EF (EUT L 369 af 16.12.2004, s. 73).
11 Commission Decision 2004/858/EC (OJ L 369, 16.12.2004, p. 73).
I 2008 blev Forvaltningsorganet for
In 2008 the PHEA was renamed the Executive Agency for Health and
(KOM(2005) 115 endelig).
12 SEC(2005) 0425, annex to the health and consumer protection strategy and programme proposal (COM(2005) 115 final).
Sundhedsfremmeaktioner kan defineres som aktioner, der hjælper men-neskertil at vælge og opretholde ensundlivsstil ogskaberlevevil-kår (miljøer), der understøtter sundhed13.
Health promotion actions can be defined as ‘actions which support people to adopt and maintain healthylifestyles, and whichcreatesupportive living conditions (environments) for health’13.
Aktioner af denne type var iovervejendegradomfattetaffolkesundhedsprogrammetsaspekt »sundhedsdeterminanter«.Vedrevisionenblevdetanalyseret,om man dels i forbindelse med Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens udformning af programmet, delsiforbindelse med Kommissionens og projektkoordinatorernes gennemførelse af det havde skabt denødvendigeforudsætningerfor,atprojekternekunnebidrage effektivt til at øge de europæiske borgeres evne til at forbedre deres egensundhed.
Actions of this type were largelycovered bythe‘health determinants’strand ofthe PHP. The auditanalysed whethertherightconditions were set by the European Parliament, the Council and the Commission whendesigning the programme, and by the Commission and the project coordinators whenimplementingit,forprojectstocontributeeffectivelytothe capacity of European citizenstoimprovetheir health.
På alle disse områder blev der hvert år fra 2003 til 2007 udvalgt projekter til finansiering (jf. bilag I).
The Court examined whether: to 2007 (see Annex I).
c) om Kommissionen og projektkoordinatorerne sørgede for, at projekterne blevforvaltet effektivt.
(b)the Commission ensured, at the programmeimplementation and project selection stage, that projects under the ‘healthdeterminants’strand of the PHP were likely to achieve sustainable results, were complementary and provided EU added value; and which were either completed or had submitted at least a first interim technical report in the six ‘lifestyle health determinants’ policy areas: alcohol, tobacco, drugs, nutrition and physical activity, sexual and reproductive health and mental health.
Spørgeskemaundersøgelsen
The survey was conducted
Revisionen omfattede: a) enanalyseafprogrammetsretsgrundlagogengennemgangaf programevalueringer og andenrelevant dokumentation b) en analyse af Fællesskabets aktioner og politikudvikling på udvalgte områder under aspektet »sundhedsdeterminanter«: nar-kotika,alkohol,tobak,seksuelogreproduktivsundhed, mental sundhed samt ernæringogfysisk aktivitet14.
(a)ananalysisoftheprogramme’slegalbaseandareviewofpro-gramme evaluations and otherrelevant documentation;
Analysen omfattede en gennemgang af Kommissionens politikoplæg, WHO’spolitik-oplæg,initiativer og programmeri medlemsstaterne ogitredje-landesamt akademisk og videnskabeliglitteratur c) blev gennemført for at få oplysninger om de andre projektdeltageres syn på partnerskaberne og forvaltningen af sundhedsfremmeprojekter. Den blev gennemført fra 11. marts til 4. april 2008. Rettens spørgeskema tog udgangspunkt i tidligere spørgeskemaundersøgelser på dette område (jf. El Ansari W.: »Educational Partnerships for Health: Do Stakeholders Perceive Similar Outcomes?« i Journal of Public Health Management and Practice, Vol. 9(2), 2003, s. 136156).
(b) an analysis of Community actions and policy development in selectedareasofthe‘healthdeterminants’strand:drugs,alco-hol, tobacco, sexual and reproductive health, mental health, and nutritionandphysicalactivity14.Theanalysisincludedareview of Commission policy papers, WHO policy papers,initiatives and programmesinthe Member States and third countries, and academic andscientificliterature; to obtain the other project participants’ views on the partnerships and the management of health promotion projects, and ran from 11 March to 4 April 2008.
505 deltagere i stikprøvens projekter blev bedt om at besvare spørgeskemaet, og 242 af dem besvarede alle spørgsmålene — en svarprocent på 47,9.
Some 505 participants in the sampled projects were surveyed, 242 of whom completed the questionnaire in full — a response rate of 47,9 %.
19 af de øvrige deltagere besvarede nogle af spørgsmålene.
A further 19 participants responded to some but not all of the survey questions.
en vurdering af en stikprøve på 36 (af i alt 149) projekter finansieret under aspektet »sundhedsdeterminanter«, som var et af de tre aspekter underfolkesundhedsprogrammet(2003-2007).
(c)anassessmentofasampleof36(outofatotalof149)projects funded from the ‘health determinants’ strand, i.e. one of the three strands of the PHP (2003–07).
Stikprø-vendækkedealledeprojekterideseksudvalgteområder,som havde nået en tilstrækkelig modenhed, da revisionen fandt sted15.
The sample covered all projects inthesixselectedareas whichhadreachedasufficientlevelof project maturity at the time of the audit15.
Vurderingen omfattede en gennemgang af projektdokumentationen, interview med alle projektkoordinatorerne og en internetba-seretspørgeskemaundersøgelse henvendttil projektpartnerne16
The assessment included areviewoftheprojectdocumentation,interviews withallthe project coordinators and an onlinesurvey of project partners16;
13 d) interview medansattei GD for Sundhed og Forbrugere og Forvaltningsorganet for Folkesundhedsprogrammet e) enkvalitativanalyseafdestilledeforslag,definansieredepro-jekter og projekternes budgetter f) høringafinteressenteridenationalesundhedsministerierog institutterforfolkesundhed, medlemsstaternesrepræsentanter iprogramudvalget,ogdenationalekontaktpunkteriotte medlemsstater (Belgien, Tyskland, Estland, Frankrig, Letland, Finland, Sverige og Det Forenede Kongerige) g) drøftelseafrelevanteemner medengruppeeksperterisund-hedsfremme ogsygdomsforebyggelse påforskelligetidspunkter underrevisionen.Eksperternesvæsentligsteinputbestodi,at de bidrog til Rettens analyse, f.eks. ved at foreslå en RDI-cyklus som grundlag for analysen (jf. tekstboks 10), og at de godkendte revisionsbemærkningernei denne beretning.
(g)adiscussionofrelevantissueswithagroupofexpertsinthe field of health promotion and disease prevention at several stages duringtheaudit.Theexperts’ maininput wastocontributeto the Court’sanalysis,forexample bysuggestingthe RDIcycleas aframeworkforanalysis(see Box10),andtoendorsetheaudit observationsset outinthisreport.
Programmer er mest effektive, hvis de er udformet korrekt, og hvis de ønskede resultater er defineret klart.
Programmes are more effective if they are properly designed and the intended results are clearly set out.
Sandsynlighedenfor dette er størst:
Thisis morelikely to be the caseif:
Kommissionens forslag om c) hvisderfastlæggesprioriteterioverensstemmelse medorgani-sationensstrategi d) hvisresultaterne og målopfyldelsenkan overvågesved hjælpaf robuste og hensigtsmæssigeindikatorer.
(d)performance and achievements can be monitored based on robust and meaningfulindicators.