natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Forhåndsevalueringen foretages af myndigheder, som er udpeget af medlemsstaterne, og de skal bl.a. vurdere, om strategien og de fastsatte måler hensigtsmæssigei betragtningaf despecifikke forholdi de berørteregioner eller områder.
Thisis the responsibility of authorities designated by the Member States and one of its aims is to asses the appropriateness of the strategy and targets selected given the specific situation oftheregions or areasinvolved.
Medlemsstaterne er ansvarlige for at gennemføre programmerne, ogi samarbejde med Kommissionen skal de sikre, atfællesskabs-midlerneanvendesi overensstemmelse med princippet omfor-svarlig økonomisk forvaltning.
Member States are responsible forimplementing the programmes and,in cooperation withthe Commission,they must ensurethat Community funds are used in keeping with the principles of sound financial management.
Kommissionen bevarer det samlede ansvarfor gennemførelsen af budgettet.
The Commissionretains overallresponsi-bilityforimplementation ofthe budget.
HVEM GØR HVAD?
WHO DOES WHAT?
Flere oplysninger kan findes i særberetning nr. 1/2007 om gennemførelsen af midtvejsprocesserne for strukturfondene i perioden 2000–2006 (EUT C 124 af 5.6.2007).
9 For more information, see Special Report No 1/2007 concerning the implementation of the mid-term processes on the Structural Funds 2000–06
Projekterneforeslåsaf projektledere — der betegnessom mod-tagereiforbindelse med ESF's støttetil uddannelsestiltag — og godkendes af de udpegede nationale, regionale ellerlokale myndigheder.
Individual projectsare proposed by project promoters — who areconsideredas beingthe beneficiariesinthecontext ofre-ceiving ESFsupportfor organisingtraining —andapproved by designated national, regional orlocal authorities.
Projektlederne skal give de ansvarlige forvaltningsmyn-dighedertilsynsoplysninger om defremskridt, der gøres, og om målopfyldelsen.
The promoters aretasked with providingthecompetent managingauthorities with monitoring information on project progress and the achievement of objectives.
Kommissionen modtager aggregerede tilsynsoplysninger én gang om året.
The Commissionis provided with aggregated monitoring data on an annual basis.
I programperioden 2000–2006 skulle hvert program midtvejseva-lueresaf en uafhængig ekspert påforvaltningsmyndighedernes ansvar ogisamarbejde med Kommissionen.
Fortheprogrammeperiod2000–06,a mid-termevaluationof each programme had to be carried out by anindependent assessor, undertheresponsibility ofthe managing authorities andin cooperation with the Commission.
Vigtigeelementer i denne evaluering var: a) enundersøgelseaf,omforhåndsevalueringensanalyseaf styrker,svagheder og potentialestadig var gyldig b) en vurdering af, omstrategienstadig varrelevant c) en vurdering af kvantificeringen af målene d) enundersøgelseafeffektiviteten,produktivitetenogden forventede effekt e) en vurdering af gennemførelses- ogtilsynsordningerne.
(a) an analysis ofthe continuing validity oftheex-ante evaluation’s analysis of strengths, weaknesses and potential;
Midtvejsevalueringens undersøgelse af effektiviteten, produktiviteten og den forventede effekt blev vanskeliggjort af, at mange programmervarkommetlangsomtellersentigang,ogatder derfor kun var opnåetfå output eller resultateri midten af 2003.
The mid-termevaluationfoundthattheanalysisofefficiency, effectivenessandlikelyimpact had been hampered bythelate orslowstart-up of many programmes,asfew outputs orresults wereavailable by mid-2003.
Det blev desudenfremhævet,at dervar problemer medtilsyns-systemer,somikke gavfuldstændige eller pålidelige data9.
Problems with monitoringsystems which failed to provide complete or reliable data were also high-lighted9.
Iforbindelse med Fællesskabets strukturbistand skal der også foretages en efterfølgende evalueringaf, hvordanressourcerne erblevetanvendt,ogaf,ombistandenharværeteffektivog produktiv.
Inaddition,Communitystructuralassistanceissubjecttoan ex-post evaluation ofthe utilisation oftheresources andthe effectiveness and efficiency ofthe assistance granted.
Ved denne evaluering,somskalforetages af uafhæn-gigeeksperter på Kommissionensansvar ogisamarbejde med medlemsstaterneogforvaltningsmyndighederne,undersøges det blandtandet, om gennemførelsen harværetvellykketeller mislykket, og om de ønskederesultater er opnået.
This evalu-ation,to becarried out byindependentexperts, underthere-sponsibility of the Commission,in collaboration with the Member Statesand managementauthorities, hasamongst otherthings toconsiderthesuccessorfailureofimplementationandthe achievements andresults.
I programperioden 2000–2006var 75 %af de gennemførte»po-sitivesærforanstaltningerforkvinder påarbejdsmarkedet«spe-cifikkeaktioner påerhvervsuddannelsesområdet.Formålet med Rettensrevisionvaratundersøge,om de ESF-medfinansierede erhvervsuddannelsesaktionerforkvindervar godt målrettet, og om der blev ført tilstrækkeligt tilsyn med dem.
For the 2000–06 programme period, 75 % of ’positive labour market actions for women’ implemented were specific actions in the area of vocational training.
Retten behandlede følgendespørgsmål: a)
The objective of the Court’s audit was to establishthe extentto which ESF-co-financed vocational trainingactionsfor women were welltargetedandadequately monitored.It addressedthefollowing questions:
Varerhvervsuddannelsesaktionerneforkvinderudvalgt på baggrund af en klar analyse af arbejdsmarkedets prioriterede behov?
(a) were vocationaltraining actionsfor women selected accord-ingto a clear analysis oflabour market priorities?
Var der tilstrækkelige tilsynsoplysninger, så det var muligt at vurdere, om aktionerne havde opfyldt deres mål?
(b)was monitoringinformation sufficient to allow an assessment of whethersuch actions had achievedtheir objectives?
Revisionen blev foretageti Kommissionen ogi fem medlemsstater (Det Forenede Kongerige, Frankrig,Italien, Spanien og Tyskland), somvar blandt destørste modtagere af ESF-midler til »positive særforanstaltningerfor kvinder på arbejdsmarkedet« ogi alt teg-nedesigfor76 % af udgifterne i EU-25.
The audit was carried out atthe Commission andinfive Member States(Germany,Spain,France,Italyandthe United Kingdom) who were amongst thelargest recipients of ESF money disbursed under the heading ’positive labour market actions for women’, in total accountingfor 76 % of the expenditure of the EU-25.
For hver medlemsstat udvalgte Retten ét program på grundlagaf, hvorstoren delaf foranstaltningen erhvervsuddannelsesaktiviteterne udgjorde, ifiretilfælde75 %eller mere.Rettenrevideredefem programmer: Andalusien (Spanien), Île-de-France (Frankrig), Lombardiet (Italien),Sachsen-Anhalt(Tyskland) og Skotland (Det Forenede Kongerige)10.
Within each Member State, one programme wasselectedaccordingto the relative importance of vocational training activities in the measure,infourcases75 %orgreater.Fiveprogrammes were audited:Sachsen-Anhalt(Germany), Andalusia(Spain),Scotland (United Kingdom) and Lombardy (Italy), with the Ile-de-France regionselectedfor France10.
Det skønnes, at defem programmer tegnede sigfor 490 millioner euroiøremærkede midler, dvs.12 %af desamledeudgiftertil »positivesærforanstaltningerforkvinder påarbejdsmarkedet«.
Itisestimatedthatthefive programmescontained490 million euroofearmarkedfinancing,thatis12 %oftotalspendingon ’positive labour market actions for women’.
Af dette beløbvarca. 380 millioner eurotildelt erhvervsuddannelsesaktioner.
Within this amount approximately 380 million euro was allocated to vocational training actions.
Retten udvalgte otte projekteri hvertlandtilrevision på stedet, idet den bådetog hensyntil projekternesfinansielle betydning ogsørgedeforat dække deforskellige projekttyper, dervarfi-nansieretaf den enkelteforanstaltning.
Eight projects percountry wereselectedfor on-the-spotaudit, based upon a combination offinancial significance and coverage of project types financed by the measure.
Dereviderede projekter kanbetragtessomtypiskebådeforderesegetprogramogfor andre programmer, der vedrører erhvervsuddannelsesaktioner for kvinder.
The projects audited can beconsideredas being bothtypical oftheir programmeand of other programmesfalling underthe heading of vocationaltrain-ing actionsfor women.
Gennemgangen af udvælgelsesprocessen og analysen af tilsynsoplysningerne blev foretaget hos de myndigheder, der var ansvarlige for at gennemføre programmerne, og ved den stedlige revision af projekterne.
Thereview oftheselection process andthe analysis of monitor-inginformation wascarriedoutattheauthoritiesresponsible forimplementing the programmes and by way of the on-the-spot audits of projects.
VAR ERHVERVSUDDANNELSESAKTIONERNE FOR KVINDER UDVALGT HENSIGTSMÆSSIGT?
WERE VOCATIONAL TRAINING ACTIONS FOR WOMEN APPROPRIATELY SELECTED?
BAGGRUND01
BACKGROUND1
Artikel 41, stk. 2, litra c), i Rådets
Article 41(2)(c) of Council
Detvil sige, at fastlæggelsen af uddannelse som et prioriteret felt og opstillingen af mål, der skulle opfyldes ved hjælp af uddannelse, skulle begrundes med arbejdsmarkedets kvalifikations- og uddannelsesbehov og andre arbejdsmarkedsrelaterede krav.
This means that theidentification of training as a priority and the ob-jectivesto beachievedthroughtrainingshould be based upon theskill needsandtrainingand other demands emanatingfrom thelabour market.
forordning (EF) nr. 1260/1999 af 21.6.1999 om vedtagelse af generelle bestemmelser for strukturfondene (EFT L 161, 26.6.1999, p. 1) kræver specifikt en evaluering af situationen med hensyn til lige muligheder for mænd og kvinder på arbejdsmarkedet og ligebehandling i arbejdet, herunder de specifikke begrænsninger, som hver gruppe er underlagt, samt en vurdering af de virkninger, som strategien og interventionerne forventes at få, navnlig for kvinders og mænds integration på arbejdsmarkedet, for uddannelse og erhvervsuddannelse, for kvinders iværksætterindsats og for muligheden for at forene familieliv med erhvervsarbejde.
Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds (OJ L 161, 26.6.1999, p. 1), which specifically requires for an evaluation of the situation in terms of equality between men and women with regard to labour market opportunities and treatment at work, including the specific constraints on each group; an estimate of the expected impact of the strategy and assistance, particularly, on the integration of women and men into the labour market, on education and vocational training, on the establishment of women in business and on the reconciliation of family and working life.
I henholdtilforordning(EF) nr. 1260/1999skulleforhåndsevalu-eringenaf planerneindeholdeenvurderingafsituationen med hensyntilligestilling mellem mænd og kvinder samt af gennemførelsesmekanismerne og de virkninger, som strategien og interventionerne forventedes at få 11.
Regulation(EC) No 1260/1999 establishedthatthe ex-ante evaluation of developed plansshouldinclude an appraisal ofthesitu-ationinterms ofequality between womenand men,and ofthe implementation mechanisms and the expectedimpact of the strategy and assistance11.
Denendeligestrategi og de deraffølgende prioriteredefelteri programmerne skulle stemme overens med analyseni forhåndsevalueringen.
The eventual strategy chosen, and the resulting programme priorities wererequiredto becoherent withthe analysisforming part oftheex-ante evaluation.
Kommissionen gav detaljeretvejledning om denanalyseaftendenser på beskæftigelsesområdet ogarbejdsmarkedet, derskulleindgåiforhånds-evalueringen12.
The Commission provided detailed guidance on the analysis of employment andla-bour markettrendsto beintegratedinthe ex-ante evaluation12.
12»Forhåndsevaluering af strukturinterventionerne«. Dokument rettet til de nationale, regionale eller lokale myndigheder, der stod for programmeringen af Fællesskabets strukturinterventioner i perioden
Structural Funds interventions’.
Hensigtsmæssige procedurerfor projektudvælgelse skulleindfø-res og anvendes konsekventfor at sikre, at de udvalgte projekter havde uddannelsesmål, som vari overensstemmelse med de overordnede programmål13.
Appropriateprojectselectionproceduresneededtobeputin place and applied consistently to ensure that the projects selected had training objectives which were consistent with overall programme objectives13.
På denne baggrund undersøgte Retten:
Consideringthe above,the Court examined whether:
(EF) nr. 1260/1999 fastsætter, at det ved forhåndsevalueringen skal kontrolleres, at udvælgelseskriterierne er relevante, når sammenhængen med målene for de tilsvarende prioriterede felter er blevet påvist.
No 1260/1999, which specifies that the ex-ante evaluation shall verify the relevance of the selection criteria once it has demonstrated consistency of the measures in the programme with the aims of the corresponding priorities.
om de relevante regionale eller nationale myndighederi medlemsstaterne ved udarbejdelsen af programmerne havde foretaget en analyse af deforskellige arbejdsmarkeder, og om de mål, derlåtil grundfor despecifikke erhvervsuddannelsesaktioner, som Rettenreviderede, var opstillet på grundlag af ensådan analyse b) om udvælgelsen afsåvel projektersom deltagere varforeta-get efterkriterier, dervar opstilleti overensstemmelse med de prioriterede behov på detrelevante arbejdsmarked og de fastlagte programmål.
duringthe establishment ofthe programmes,ananalysis of thevariouslabour markets had beencarried out bythere-gionalor Member State authorities concerned and the objectives underlyingthespecificvocationaltrainingactions audited were establishedinlight ofsuch an appraisal; and
MÅLENE VARIKKE OPSTILLET PÅ GRUNDLAG AF ANALYSERNE
OBJECTIVES NOT BASED UPON THE ANALYSES
Analyserne beskrev de største barrierer for kvinders adgang til arbejdsmarkedet og påviste kønsbetingede forskelle på flere vigtige områder, f.eks. beskæftigelsesfrekvens, selvstændig beskæftigelse, beslutningstagning og det kønsopdelte arbejdsmarked.
The analyseslistedthe main barriersfor women entering the labour market and presented ’gender gaps’ in several important areas such as numbers working,rates ofself-employment, occupancy of decision-makingroles andlabour marketsegregation.
Den væsentligste svaghed, der blev konstateret under revisionen, varimidlertid, at derikke var nogen klarforbindelse mellem analyseresultaterne og de foreslåede uddannelsesmål.
The main weakness found during the audit, however, was that there was no clearlink between the results of the analyses and the proposed training objectives.
Derlåikke noget klartrationale bag valget af erhvervsuddannelsestyper og af de kvalifikationer eller erhvervssektorer, aktionerne blev målrettet mod(jf. eksemplerneitekstboks 1).
There was no clear rationale developed forthetype of vocationaltraining decided upon norforthe skills orsectors of activitytargeted(see examplesintextbox 1).
De foranstaltninger, der blev udviklet efter analyseprocessen, om-fattedefor det meste brede aktioner med generelle målsætninger omkvinders deltagelseistedetforfokuseredeaktioner med ud-gangspunkti, hvordanligestilling mellemkønnene bedstkunne fremmes på de specifikke arbejdsmarkeder, der var tale om.I tre af defemreviderede programmer var der megetlidtforskel mellem uddannelsesaktioner der udelukkendevar beregnetforkvinder, og uddannelsesaktionerfor både kvinder og mænd.
The measuresdevelopedfollowingtheanalysisprocess mostly comprised broadactions witha general biastowardsthe participation of womenratherthanfocused actionstakinginto account the wayin which genderequalitycould best beadvancedinthe specific labour markets concerned.
Der blev bare afsatflereressourceriform af uddannelsespladsertil kvinder. Til gengældvar densituation, der er beskrevetitekstboks 2, et eksempel på god målretning.
In three of the five programmes audited there was verylittle to differentiate between training ac-tionsintendedexclusivelyfor womenandthoseopentoboth womenand men.
I Lombardiet var derikkeforetaget nogen specifik analyse af de områder, hvor kvinder var underrepræsenteret, selv om et af foranstaltningens mål var at reducere den vandrette og lodrette kønsopdeling af arbejdsmarkedet.
In Lombardy, there was no specific analysis regarding areas of female underrepresentation despite one aim of the measure being to reduce horizontal and vertical segregation.
I det franske program blev en række sektorer med beskæftigelsesmuligheder nævnt, men der var ingen analyse af potentialet for at skabe jobmuligheder for kvinder i disse sektorer.
The French programme mentioned sectors providing employment opportunities, without analysing their potential for the creation of job opportunities for women.
Et af målene var at prioritere uddannelsesforanstaltninger, som havde potentiale til beskæftigelsesudvikling, men som hidtil ikke havde været henvendt til kvinder. Der blev imidlertid ikke gjort rede for, hvilke typer foranstaltninger der kunne høre til i denne kategori.
One aim of the measure was to give priority to training measures with potential for employment development but which had hitherto tended not to include women.
Meddelelse fra Kommissionen om gennemførelse af kønsaspektet i strukturfondenes programmeringsdokumenter 2000–2006 (KOM(2002) 748 endelig af 20.12.2002).
14 Communication from the Commission on the implementation of gender mainstreaming in the Structural Funds’programming documents 2000–06, COM(2002) 748 final dated 20.12.2002.
Man kunne på projektniveau delvis have kompenseret for den svage sammenhæng mellem arbejdsmarkedsanalysen ogfastsættelsen af programmålene, eftersom projektlederne skulle påvise, hvordan de forskellige projekter tog hensyn til delokale arbejdsmarkeders karakteristika.
The weak association betweenthe analysis oflabour markets and subsequent programme objectives could have been partially compensated for at projectlevel as project promoters were required to demonstrate how theirindividual projects took the characteristics oflocallabour marketsinto consideration.
Hvor meget det var muligt at kompensere afhangimid-lertid af, hvor mange oplysninger projektlederne havde(jf.tekst-boks 3), og af projektudvælgelsens kvalitet(jf. punkt 29).
However, the extent to which this compensation could take place depended upon thelevel ofinformation availableto promoters(seetextbox 3) and also on the quality ofthe projectselection process(see paragraph 29).
Den anførte videre, at analyser afforskellen på kvinders og mænds sociale og økonomiske forhold var sjældne, og at selv når derforelå en analyse, svarede strategienfor udligning af forskellenikke altid til analysen.
It went on to say that any analysis of the gapsarisingfromthe differentsocioeconomiccircumstances of women and men wasrare and, even when present,thestrategy to overcome such gaps was not always consistent with the analysis.
Selv om Kommissionen således var opmærksom på problemernetidligti programperioden,traf deningenforanstaltningerforatafhjælpe disse mangler,f.eks. iforbindelse med udvælgelsen af projekter.
In spite of such awareness at an early stageinthe programme period, the Commission did not take action onissues such as project selection,in an efforttoremedythe knownshortcomings.
I Sachsen-Anhalt-programmet satsede man målrettet på atfå bestemte grupper af kvinder til at deltage i erhvervsuddannelsesordningerne: langtidsledige, kvinder over 45 og enlige mødre, som tidligere havde deltaget i uddannelsesforløb, men stadig var uden arbejde efter 3 til 12 måneder.
The Sachsen-Anhalt programme targeted specific groups of women for inclusion in its traineeship schemes: the long-term unemployed, women over 45 years of age or single mothers who had previously participated in training but were still unemployed 3 to 12 months following the training.
Iforbindelse med det lombardiske program skulle projektlederne påvise sammenhængen mellem de kvalifikationer, der varlagt vægt på, og bl.a. regionens prioriterede behov.
In the case of the Lombardy programme, the project promoters had to demonstrate coherence between the qualifications targeted and inter alia the established priorities of the region.
Hverken i programmet elleriindkaldelsen af ansøgninger var derimidlertid oplysninger omregionens prioriterede behov.
How-ever,information on regional priorities was notincluded with either the programme or the call for applications.
VED PROJEKTUDVÆLGELSEN VAR DER IKKE TAGET TILSTRÆKKELIGT HENSYN TIL ARBEJDSMARKEDSANALYSER OG PROGRAMMÅL
PROJECT SELECTION DID NOT TAKE SUFFICIENT ACCOUNT OF THE ANALYSES OF LABOUR MARKETS NOR OF PROGRAMME OBJECTIVES
Itreaf defemreviderede programmersikrede udvælgelseskrite-rierneikke, at der blevtagettilstrækkeligt hensyntilresultaterne af arbejdsmarkedsanalyserne, og kriterierne udgjordeikke et godt grundlag for opfyldelsen af programmålene (jf. tekstboks 4).
For three of the five programmes audited, the selection criteria did not ensurethattheissues arisingfromthelabour market analysis weresufficientlyaddressed nor provideasound basis for the attainment of programme objectives (see textbox 4).
I ét tilfælde varindkaldelserne af projektforslagikke knyttet til bestemte foranstaltninger, og projekterne blev betegnet som »positive sær-foranstaltningerfor kvinder på arbejdsmarkedet« alene udfra den forventede procentdelafkvindelige deltagere.I etandettilfælde var udvælgelseskriterierne opstillet på baggrund afforanstaltnin-gens hovedmål, men detkriterium, dervedrørtesammenhængen med arbejdsmarkedets prioriterede behov, varikke afgørendefor, om et projekt blev godkendt eller afvist.
In one case, callsfor project proposals were notlinkedtoaspecific measure; instead projects were included as ’positive labour actions for women’ simply on the basis of the percentage of female trainees anticipated. In another case, whilstthe selection criteria stemmedfrom the main objectives of the measure, the criterion evaluating alink withlabour market priorities was not a determiningfactor whenit cametothe approval orrejection of projects.
Et af målenefor den vigtigste aktioni det andalusiske program vedrørende erhvervsuddannel-sesaktionerfor kvinder var, at kurserne skulle tage hensyn til delokale arbejdsmarkedsforhold.
One of the objectives of the most important action implemented within the Andalusian programme ’actions for vocational training for women’ was that training courses should take into account local labour market conditions.
Fem prioriterede udvælgelseskriterier blev fastsat ved en «ministeriel afgørelse»15, og tre af disse havde fokus på lokale forhold.
Five priority selection criteria were established by ’Ministerial Order’15 and three of these criteria focused on local conditions.
De fleste projektansøgninger omfattede ikke en forpligtelse til at overholde to af disse kriterier — «forpligtelse til at ansætte den uddannede» og «praktikophold i en virksomhed indgår i kurset». Ofte var der heller ingen data vedrørende det tredje kriterium — «beskæftigelsesgrad for deltagere i tidligere kurser».
For two of these — ’commitment to take on the person trained’ and ’inclusion of traineeship in companies’ — most project applications did not include such commitments.
I midtvejsevalueringen af det lombardiske program blev det anført, at der i projektudvælgelses-processenikkei tilfredsstillende omfang var taget hensyn til behovetfor uddannelsesaktioneri de sektorer, hvor ubalancen mellem kønnene var størst, og at man ikke havde været opmærksom nok på deforskelligeformerforforskelsbehandling og ulighediforbindelse med adgangen til arbejdsmarkedet.
The mid-term evaluation of the Lombardy programme stated that the project selection process did not satisfactorily takeinto account training actions neededin sectors where genderimbal-ances were most prevalent, and also that not enough attention had been paid to various forms of discrimination and inequalitiy in access to the labour market.
Ministeriel afgørelse (BOJA nr. 146 af 19.12.2000, s. 18 647).
Ministerial Order (BOJA No 146, 19 December 2000, p. 18.647).
Et af foranstaltningernes hovedmål var at fremme kvinders repræ-sentationi sektorer, hvor de traditionelt var underrepræsenteret.
One ofthe main objectives ofthe measures wasthe promotion of womeninsectors wherethere wasa history offemale underrepresentation.