natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Denne afgørelse bør dog nuanceres, idet offentlige bygge- og anlægsarbejder, der omfatter infra- og servicestrukturarbejder, kan udføres direkte af forvaltningen eller af tredjemand i henhold til lov eller aftale, og i så fald er der tale om en kontrakt, som er undergivet fællesskabsbestemmelserne 58, og indehaveren af byggetilladelsen, der fungerer som forvaltningens alter ego 59, er pålagt de samme krav vedrørende offentliggørelse og konkurrence 60.
However, that judgment must be qualified because public works which entail urban development works may be executed directly by the contracting authority or by a third party in accordance with the law or an agreement, in which case there is a contract governed by Community law 58and the holder of a building permit or development plan, acting as the alter ego of the contracting authority, 59is bound by the same requirements of publicity and competition. 60
Det fremgår af det foregående, at det i forbindelse med byplanmæssige foranstaltninger, som er omfattet af direktivet, er et krav, at direktivets regler om beregning af kontrakternes værdi også overholdes.
It is clear from the foregoing considerations that urban development works which are subject to Directive 93/37 must also comply with the rules laid down in that direct- ive governing the calculation of the value of contracts.
Det er derfor ikke lovligt at anvende bestemmelser som artikel 2, stk. 5, i lov nr. 109/94, der modificerer disse regler ved at fastsætte et enkelt generelt kriterium med den negative virkning, at fællesskabsbestemmelserne tilsidesættes, og at virksomheder fra andre medlemsstater ud fra objektive grunde, der har relation til kontrakternes værdi, ikke får
Provisions such as Article 2(5) of Law No 109/94, which alter those rules by stipulating a single general criterion which has the detrimental effect of circumventing the Community provisions and precluding, on objective grounds relating to the value of the works, the undertakings of other Member States from submitting tenders in public
58 — Generaladvokat Léger anførte korrekt i forslaget til afgørelse i sagen Ordine degli Architetti m.fl., at når »den erhvervsdrivende, som skal udføre infra- og servicestrukturarbejderne, ganske enkelt [er] udpeget ved lov«, mangler der et afgørende element i kontraktforholdet (punkt 68).
58 — In the Opinion in Ordine degli Architetti and Others, Advocate General Léger correctly states that an essential element of the contractual relationship is missing where ‘a party called on to carry out development works is simply identified by law’ (point 68).
61 — Sag C-16/98, Sml. I, s. 8315. Dommen vedrørte direktiv 93/38, men Domstolens argumentation vedrørende analoge bestemmelser gælder også i relation til direktiv 93/37.
61 — Case C-16/98 [2000] ECR I-8315.
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN mulighed for at byde på kontrakter, som kan være af interesse for dem 62.
COMMISSION v ITALY procurement procedures in which they wish to participate, cannot therefore be upheld. 62
Den nævnte bestemmelse i den italienske lov er derfor i strid med direktiv 93/37.
Article 2(5) of Italian Law No 109/94 accordingly infringes Directive 93/37.
D — Tildeling af kontrakter om planlægning, ledelse og inspektion af bygge- og anlægsarbejder, hvis værdi er mindre end de fællesskabsretlige tærskelværdier
D — The award of contracts for the design, supervision and inspection of works the value of which is below the Community thresholds
Den sagsøgte regering har henvist til ændringen af lov nr. 109/94, således at fællesskabsprincipperne nu udtrykkeligt nævnes, og gentaget sin argumentation om, at det ikke vil være rimeligt at kræve de henvisninger, som Kommissionen ønsker.
The defendant cites the amendment of Law No 109/94, which inserts a specific reference to the Community principles, and repeats its previous assertion that the references to the Treaty and the caselaw of the Court required by the plaintiff are unreasonable.
I medfør af lov nr. 109/94 kan kontrakter om planlægning, ledelse og inspektion af bygge- og anlægsarbejder, hvis værdi er mindre end de tærskler, der er fastsat i direktiverne, tildeles personer, som nyder den ordregivende myndigheds tillid (artikel 17, stk. 12, og artikel 30, stk. 6a).
Under Law No 109/94, contracts for the design, supervision and inspection of works the value of which is below the thresholds set in the Directives may be awarded to persons trusted by the contracting authority (Art- icles 17(12) and 30(6a)).
62 — Dommen i sagen Kommissionen mod Frankrig, nævnt i fodnote 61, særlig præmis 38-47.
62 — See the judgment in Commission v France, cited in footnote 61, in particular points 38 to 47.
Generaladvokat Jacobs anførte i sit forslag til afgørelse i denne sag, at en række arbejdsopgaver, der skal udføres i et fastsat tidsrum på en gruppe net, som har den samme økonomiske og tekniske funktion, selv anses for at være bestemt til at opfylde den samme økonomiske og tekniske funktion (punkt 72).
In the Opinion in that case, Advocate General Jacobs put forward the view that a series of operations to be carried out within a specified period on a group of networks having a shared economic and technical function must itself be regarded as intended to fulfil a shared economic and technical function (point 72).
Dette ræsonnement kan også anvendes på byplanmæssige foranstaltninger, og det samme gælder argumentet i dommen af 14.9.2004 i sagen Kommissionen mod Italien (sag C-385/02, Sml. I, s. 8121) om, at »den blotte påstand om, at en bygge- og anlægsopgave i sin helhed er af kompleks og vanskelig karakter, ikke [udgør] et tilstrækkeligt bevis for, at denne kun kan overdrages til en og samme entreprenør« (præmis 21).
That view may be applied to urban development works, as may the finding of the Court in the judgment in Case C-385/02 Commission v Italy [2004] ECR I-8121 to the effect that ‘merely to state that a package of works is complex and difficult is not sufficient to establish that it can only be entrusted to one contractor’ (paragraph 21).
Det forhold, at argumentationen vedrørende dette klagepunkt svarer til den, der er fremført vedrørende artikel 2, stk. 5, i lov nr. 109/94, taler for at vælge den samme løsning, nemlig at fastslå, at fællesskabsretten ikke på nuværende tidspunkt kræver, at forpligtelsen til at overholde de nævnte principper ved tildeling af kontrakter, som ikke er omfattet af direktiverne, udtrykkeligt kommer til udtryk i bestemmelserne vedrørende tildeling af de pågældende opgaver, idet udbudsprocedurerne dog skal kunne undersøges, og en eventuel tilsidesættelse af principperne indbringes for de nationale domstole eller EF-Domstolen.
Since the arguments raised in connection with this complaint are similar to the ones put forward concerning Article 2(5) of Law No 109/94, it is advisable to settle the matter in the same way, that is, by holding that Community law does not currently require that the obligation to observe the Community principles in the case of excluded contracts must be explicitly enshrined in legislation governing the award of those contracts, subject always to the right to scrutinise each procedure and to bring an action for infringement of the principles before national courts or the Court of Justice.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT RUIZ-JARABO — SAG C-412/04
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — CASE C-412/04 the tender notice, and that the value of the supervision services must have been calculated in the budget.
Jeg mener derfor ikke, at artikel 17, stk. 12, og artikel 30, stk. 6a, i lov nr. 109/94 udgør en tilsidesættelse af fællesskabsretten, således som det er blevet gjort gældende i sagen.
Therefore, it is appropriate to find that Articles 17(12) and 30(6a) of Law No 109/94 do not constitute the infringement of Community law complained of in the present proceedings.
E — Tildeling af kontrakter vedrørende ledelse af bygge- og anlægsarbejder
E — The award of contracts for the supervision of works
Anvendelsen af principperne om gennemsigtighed og ligebehandling på kontrakter, hvis værdi ikke overstiger tærsklerne, giver anledning til de samme overvejelser som dem, der allerede er anført vedrørende andre klagepunkter, da de samme elementer gør sig gældende.
Identical considerations to the ones already set out with regard to the previous complaints are relevant to the application of the principles of transparency and equal treatment to contracts for the supervision of works whose value does not exceed the Community thresholds, because the same factors are involved.
Det af Kommissionen påberåbte traktatbrud kan således ikke anses for godtgjort.
In that connection, the infringement complained of by the Commission cannot be upheld.
Det påhviler den ordregivende myndighed at lede bygge- og anlægsarbejdet, men når hverken denne eller andre offentlige myndigheder kan varetage denne opgave, skal den tildeles den ansvarlige for projektet (artikel 27, stk. 2, i lov nr. 109/94).
The contracting authority is responsible for the supervision of works but where neither that authority nor other public authorities are able to carry out that task, it is awarded to the project designer (Article 27(2) of Law No 109/94).
Kommissionen har anført, at denne bestemmelse på grund af sin generelle karakter er i strid med direktiv 92/50 og 93/38, som tager sigte på at sikre overholdelse af kravene vedrørende offentliggørelse og konkurrence ved tildeling af ledelsesopgaver, både hvis de fællesskabsretlige tærskelværdier er overskredet, således som det bestemmes i direktiverne, og hvis de ikke er overskredet, i overensstemmelse med traktatens principper.
The Commission complains that the general nature of that provision infringes Directives 92/50 and 93/38, the aim of which is to ensure publicity and competition in procurement procedures for supervision services both where the Community thresholds are exceeded, because the Directives so provide, and where those thresholds are not reached, in accordance with the principles of the Treaty.
Det samme gælder ikke kontrakter, som på grund af deres værdi er omfattet af udbudsprocedurerne, for her er fællesskabsbestemmelserne klare.
A different solution must apply to contracts which, by reason of their value, are subject to procurement procedures because the Community provisions are precise in that regard.
I sådanne tilfælde skal alle bestemmelserne nøje overholdes — hvor bekvemt det end måtte være at undlade at overholde procedurerne — for artikel 11, stk. 1, i direktiv 92/50 og artikel 4 i direktiv 93/38 bestemmer udtrykkeligt, at myndighederne skal anvende de definerede fremgangsmåder, nemlig enten offentligt udbud, begrænset udbud eller udbud efter forhandling, ved indgåelse af kontrakter 63, og som fastslået i retspraksis er de eneste lovlige
In those cases, there must be strict compliance with all the provisions, however convenient it may be not to hold a call for competition, because Article 11(1) of Direct ive 92/50 and Article 4(1) of Directive 93/38 make it absolutely clear that contracts must be awarded in accordance with the procedures defined therein (open, restricted and negotiated), 63 with the result
63 — Jf. ligeledes artikel 6, stk. 1, i direktiv 93/36 og artikel 7, stk. 1, i direktiv 93/37.
63 — Also, Article 6(1) of Directive 93/36 and Article 7(1) of Directive 93/37.
Den italienske regering har fremhævet de vanskeligheder, som man undgår med den italienske ordning, men har tilføjet, at den for
The Italian Government draws attention to the difficulties which its system avoids but adds that, with a view to addressing the complaints put forward, it has amended Law No 109/94 by introducing a number of safeguards which provide that the contracting authority may only award the contract to the project designer if it indicates as much in
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN undtagelser derfor dem, der er opregnet i direktiverne 64.
COMMISSION v ITALY that, as the caselaw has made clear, only the exceptions provided for are permitted. 64
Kommissionen understøtter sin kritik med den samme argumentation, som er gengivet under punkt VII E i dette forslag til afgørelse, nemlig at procedurerne i direktiv 92/50 og 93/38 skal anvendes, når kontraktens værdi overstiger de relevante tærskler, og at traktatens principper finder anvendelse i alle andre tilfælde.
The complaint put forward by the Commission in that connection repeats the claim, set out in section VII E of this Opinion, that the procedures laid down in Direct ives 92/50 and 93/38 must be applied where the value of the contract exceeds the relevant thresholds and that the principles laid down in the Treaty must be respected in all other cases.
Ledelsesopgaver hører under kategori 12 i bilag I A til direktiv 92/50 og bilag XVI A til direktiv 93/38, og ved tildelingen af sådanne opgaver skal retningslinjerne i disse direktiver derfor overholdes.
Contracts for the supervision of works are included in category 12 of Annex I A to Directive 92/50 and of Annex XVI A to Directive 93/38, from which it follows that those contracts must be awarded in accordance with the procedures laid down in those Directives.
Den italienske regering har henvist til, at reglerne (nærmere bestemt artikel 188, stk. 8-11, i dekret fra republikkens præsident nr. 554/99) vil blive ophævet 65.
The Italian Government cites the future repeal of the regulatory provisions (specifically, of Article 188(8) to (11) of Presidential Decree No 554/99). 65
I lyset af det anførte er der ingen tvivl om, at artikel 27, stk. 2, i lov nr. 109/94 er i strid med direktiv 92/50 og 93/38.
For all the reasons stated, it is clear that Article 27(2) of Law No 109/94 infringes Directives 92/50 and 93/38.
F — Tildeling af kontrolopgaver
F — The award of contracts for inspection services
Den italienske regerings gode hensigter i fremtiden er ikke nok, og dette klagepunkt skal derfor behandles på samme måde som det foregående, for der er intet at udsætte på det hvad angår artikel 43 EF og 49 EF, og desuden skal kontrolopgaver henhørende under kategori 12 i bilag I A til direktiv 92/50 og bilag XVI A til direktiv 93/38 tildeles i overensstemmelse med direktiverne.
That expression by the Italian Government of its good intentions in the fullness of time notwithstanding, this complaint must be resolved in the same way as the preceding one.
På baggrund af det anførte mener jeg, at artikel 28, stk. 4, i lov nr. 109/94, sammenholdt med artikel 188 i dekret fra republik-
For all the reasons stated, Article 28(4) of Law No 109/94, in conjunction with
64 — Dom af 17.11.1993, sag C-71/92, Kommissionen mod Spanien, Sml. I, s. 5923, præmis 10, Teckal-dommen, præmis 43, og Carbotermo og Consorzio Alisei-dommen, præmis 45.
64 — Judgments in Case C-71/92 Commission v Spain [1993] ECR I-5923, paragraph 10; Teckal, paragraph 43; and Carbotermo and Consorzio Alisei, point 45.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT RUIZ-JARABO — SAG C-412/04 kens præsident nr. 554/99, er i strid med direktiv 92/50 og 93/38.
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — CASE C-412/04
G — Privatfinansierede bygge- og anlægsarbejder cippet ved anvendelsen af denne ordning, som indebærer to fordele for initiativtageren i forhold til de øvrige konkurrenter, også selv om initiativtagerens oprindelige forslag var ringere end konkurrenternes, idet initiativtageren automatisk deltager i proceduren og får fortrinsbehandling ved udvælgelsen.
G — Privately financed works other competitors, even where his original proposal is not as suitable, because he participates automatically in the procedure and has priority in the selection process.
Der ville ikke være tale om en tilsidesættelse, hvis alle deltagere i proceduren havde kendskab til disse fordele og udvælgelseskriterierne, men det er ikke obligatorisk at oplyse dette i den første bekendtgørelse.
It would be possible to excuse the infringement if all the participants were aware of those advantages and of the selection criteria, but it is not obligatory to state those matters in the initial notice.
Kommissionen har for det andet anført, at da offentliggørelse af en bekendtgørelse først blev obligatorisk den 18. august 2002, hvor lov nr. 166/2002 trådte i kraft, vil allerede iværksatte udbudsprocedurer føre til afgørelser, som er i strid med de almindelige fællesskabsretlige principper.
Second, the Commission complains that, since the notice has only been compulsory with effect from 18 August 2002, the date on which Law No 166/2002 entered into force, procedures which have already been held lead to outcomes which are incompatible with the general Community provisions.
Efter den sagsøgte regerings opfattelse er begge problemer blevet afhjulpet gennem ændringen af lov nr. 109/94, hvorved der er indført en bestemmelse om, at bekendtgørelsen skal indeholde oplysninger om de fordele, som initiativtageren er indrømmet, og om, at der for procedurer, som var under afvikling den 31. januar 2004, og hvorunder disse oplysninger ikke er givet, kræves berigtigelse.
The defendant contends that both complaints have been addressed in the amendment of Law No 109/94, which provides that the notice must state the advantages of the promoter, and refers to a regulatory provision governing procedures which were already underway on 31 January 2004 and in which the notices did not contain that statement.
De ordregivende myndigheder tillader, at private gennemfører bygge- og anlægsarbejder, som kan udnyttes kommercielt.
Contracting authorities allow third parties to execute public works which may be exploited commercially.
I procedurens første fase opfordres private gennem en bekendtgørelse til, som initiativtagere, at indgive forslag med henblik på indgåelse af koncessionsaftaler, i henhold til hvilke de påtager sig at afholde udgifterne helt eller delvist og til gengæld får retten til at udnytte koncessionerne.
In the first stage of the procedure, the authorities publish a notice inviting private persons, who then acquire the status of promoters, to submit proposals for the award of concessions under which those persons assume all or part of the costs and, by way of consideration, undertake to operate the concession.
Efter en evaluering af de indgivne forslag udvælges de forslag, som er i offentlighedens interesse, i procedurens anden fase, hvor der for hvert af de udvalgte forslag iværksættes en begrænset udbudsprocedure med henblik på udvælgelse af yderligere to tilbud.
Once the proposals submitted have been evaluated, those which are in the public interest are chosen in the second stage when, in the case of each proposal chosen, a restricted procedure is commenced with a view to selecting two further offers.
Disse to tilbud bruges som reference under den forhandling, som munder ud i tildeling af kontrakten til initiativtageren, hvis denne er i stand til at tilpasse sit forslag efter den ordregivende myndigheds anvisninger (artikel 37a, 37b og 37c i lov nr. 109/94).
Those offers are used as points of reference in the negotiated procedure which leads to the award of the concession and favours the promoter who is able to adapt his proposal to the specifications of the contracting authority (Articles 37a, 37b and 37c of Law No 109/94).
Den italienske regering har ikke afkræftet påstandene i stævningen, men det påhviler Kommissionen at godtgøre, at det påståede traktatbrud foreligger, og Kommissionen kan ikke påberåbe sig nogen formodning herfor 66. Når der er fremlagt
Although the Italian Government does not dispute the claims advanced in the application, the burden of proving the alleged infringement falls on the Commission and it must do so without relying on any presumption, 66 although, once sufficient
Kommissionen mener for det første, at Italien tilsidesætter ligebehandlingsprin-
The Commission complains, first, that the procedure described constitutes an infringement by Italy of the principle of equal treatment, since the promoter obtains two advantages in the procedure vis-à-vis the
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN fyldestgørende oplysninger, påhviler det imidlertid medlemsstaten materielt og detaljeret at anfægte de fremlagte oplysninger 67.
COMMISSION v ITALY evidence has been adduced, the Member State concerned must challenge that evidence in substance and in detail. 67
I fortsættelse af det anførte i ovenstående punkter må det anses for godtgjort, at artikel 37b og artikel 37c, stk. 1, i lov nr. 109/94 er i strid med ligebehandlingsprincippet i artikel 43 EF og 49 EF.
Further to the considerations set out in the foregoing points, it is appropriate to uphold the claim that Articles 37b and 37c(1) of Law No 109/94 infringe the principle of equal treatment enshrined in Articles 43 EC and 49 EC.
På baggrund af ovenstående kan følgende konkluderes:
It may be concluded from the foregoing that:
Som udgangspunkt synes de to klagepunkter at være begrundede.
The two claims appear to be wellfounded in principle.
Det første fordi den nationale lovgivning som påpeget af Kommissionen indebærer visse fordele for initiativtageren, som de øvrige involverede ikke indrømmes, og som de ikke har mulighed for at opveje.
In the case of the first claim, because, as the Commission states, the national legislation accords to the promoter of the works certain advantages which the other candidates do not receive and are unable to do anything about.
Domstolen fastslog allerede i dommen af 25. april 1996 i sagen Kommissionen mod Belgien, at når en ordregiver tager hensyn til en ændring, som en enkelt tilbudsgiver har foretaget i det oprindelige tilbud, får denne tilbudsgiver en fordel i forhold til konkurrenterne, hvilket er i strid med princippet om ligebehandling og skader procedurens gennemsigtighed (præmis 56).
In that connection, the Court held in Commission v Belgium that, when a contracting entity takes into account an amendment to the initial tenders of only one tenderer, that tenderer enjoys an advantage over his competitors, which breaches the principle of the equal treatment of tenderers and impairs the transparency of the procedure (paragraph 56).
Kommissionen har desuden henvist til en række konkrete tilfælde, hvor udbudsbekendtgørelsen ikke har indeholdt oplysninger om fordelene og ikke angivet objektive udvælgelseskriterier 68.
Furthermore, the Commission cites a number of specific cases where the notice failed to state the advantages or stipulate the objective selection criteria. 68
— Artikel 2, stk. 5, i lov nr. 109/94, sammenholdt med lov nr. 1150/42 og nr. 10/77, er i strid med direktiv 93/37.
— Article 2(5) of Law No 109/94, in conjunction with Laws No 1150/1942 and No 10/1977, infringes Directive 93/37;
Det andet klagepunkt synes begrundet, fordi den efterfølgende afhjælpning af den ulovlige situation er sket for sent.
The second claim appears to be founded on the grounds that the subsequent correction of defects in the situation giving rise to the infringement is insufficient from a temporal point of view.
67 — Dom af 9.11.1999, sag C-365/97, Kommissionen mod Italien, Sml. I, s. 7773, præmis 84 og 86.
67 — Judgment in Case C-365/97 Commission v Italy [1999] ECR I-7773, paragraphs 84 and 86.
— Artikel 28, stk. 4, i lov nr. 109/94, sammenholdt med artikel 188 i dekret fra republikkens præsident nr. 554/99, er i strid med direktiv 92/50 og 93/38.
— Article 28(4) of Law No 109/94, in conjunction with Article 188 of Presidential Decree No 554/99, infringes Directives 92/50 and 93/38; and pay the costs if they have been applied for in the other party’s pleadings.
— Artikel 37b og artikel 37c, stk. 1, i lov nr. 109/94 er i strid med artikel 43 EF og 49 EF.
— Articles 37b and 37c(1) of Law No 109/94 are incompatible with Articles 43 EC and 49 EC.
Derimod er artikel 2, stk. 5, artikel 17, stk. 12, artikel 27, stk. 2, og artikel 30, stk. 6a, i lov nr. 109/94 ikke i strid med artikel 43 EF og 49 EF.
However, Article 2(5), Article 17(12), Article 27(2), and Article 30(6a) of Law No 109/94 do not infringe Articles 43 EC and 49 EC.