natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ikke-statsligeaktører bør høressystematisk helevejenigennem programmeringsprocessen.
(b) NSAs should be consulted systematically throughout the programming process;
Alleinteresseområder bør værerepræsenteret ved høringerne.
(c)all areas ofinterestshould berepresentedin consultations;
Der skal formidles klar og fyldestgørende information til de ikkestatslige aktører så betids, at de kanforberede en effektiv deltagelse.
(d) clear and comprehensive information to be provided to NSAs in good time so as to allow them to prepare their effective participation;
Styrkelse af kapaciteten er en afgørende forudsætning for, at de ikkestatslige aktører kan spille en konstruktiv rolle i udviklingsprocessen.
(e) capacitydevelopment is essential to enable NSAs to play a constructiveroleinthe development process;
Tætteresamordning med medlemsstaterne og andre donorer.
(f)enhanced coordination with Member States and other donors;
EU vil fortsat opfordre ikkestatslige aktører til at medvirkeved gennemførelsen afsamarbejdsprojekter og-programmer.
(g) the EC to continue to encourage NSAs to participate in the implementation of cooperation projects and programmes;
EU vil fortsætte med de nuværende forbindelser med ikkestatslige aktører, der kan optræde som ansvarlige for projektgennemførelse ellersominitiativtageretil projekter og programmer.
(h) the EC to keep its existing relations with NSAsasimplementing partners and asimplementers oftheir owninitiatives.
Retten undersøgte Kommissionens forvaltning af ikkestatslige aktørers deltagelsei udviklingssamarbejde under hensyntagen til disse aktørers to vigtigste roller, dvs. som partnere i EF’s udviklingssamarbejde og som ansvarlige for gennemførelse (jf. punkt 3).
The Court’s audit addressed the Commission’s management of NSAs’ involvementin development cooperation, taking into accounttheir two main roles, as partners in EC development cooperation and as implementing actors (see paragraph 3).
Retten forsøgte at fåsvar påfølgendetrespørgsmål: a)
The audit approached this throughthethreefollowing questions:
Sørger Kommissionen i tilstrækkelig grad for, at ikkestatslige aktørerinddrages effektivti udviklingssamarbejdsprocessen?
(a)Doesthe Commission adequately ensurethat NSAsareinvolved effectivelyinthe development cooperation process?
Sikrer Kommissionens forvaltningssystemer på produktiv vis, at de aktiviteter, der gennemføres af ikkestatslige aktører, er relevante og harsandsynlighedfor at give de ønskederesultater?
(b)Do the Commission’s management systems efficiently ensure that activities implemented by NSAs are relevant and likely to produce theintendedresults?
Sørger Kommissionen for tilstrækkelig kapacitetsudviklinghos ikkestatslige aktører?
(c)Does the Commission adequately ensure the provision of capacity developmentto NSAs?
De udgør et godkendt grundlag for gennemførelsen af EU’s politiktil sikring af, atikke-statslige aktørerinddragesi EF’s udviklingssamarbejde, oganvendes derforsom overordnede revisionskriterier i forbindelse med dennerevision.
They set out an approved basis for the implementation of the EU’s policy to ensure NSAparticipation in EC development cooperation, and therefore serve as overall audit criteriaforthis audit.
Rettens væsentligste revisionsarbejde med henblik på at få svar på disse spørgsmål varsomfølger: a) en gennemgang af dokumentation om EF’s politik og programmering vedrørende ikkestatslige aktører samt rapporter om gen-nemførelse(jf. punkt 24) b) revisionsbesøg på stedet i Kommissionens delegationer i Bangladesh, Etiopien, Peru og Sydafrika med detformål at undersøge Kommissionens procedurer og aktiviteter, herunder 5 programmer for støttetil kapacitetsudvikling, 7lokaleindkaldelser afforslag og 16individuelle projekter(jf. bilag III) c) skrivebordskontrol afto programmer for støtte til kapacitetsudvikling i Mali og Uganda
(b)on-the-spot missionsto Commission Delegationsin Bangladesh, Ethiopia, Peru and South Africa to examine Commission pro- c e d ures and activities including five programmes of capacitydevelopment support, seven local calls for proposals and 16 individual projects(see Annex III);
13 d) interview med mere end 60 lokale og internationale ikkestatslige aktører, medcentraleoglokale myndighederipartnerlandene, med enheder for faglig bistand og andre donorer samt med nogle europæiske platforme og netværk for ikkestatslige aktører for at indsamleoplysningeromomfangetaf deikke-statsligeaktørers deltagelse i udviklingssamarbejdsprocessen og om deres erfaringer med Kommissionens procedurer for støtte til dette samarbejde (jf. bilag IV) e) benchmarking i forhold til det nederlandske og det svenske agen-turfor udviklingsbistand.
(d)interviews with morethan 60localandinternational NSAs, with central and local authorities in partner countries, technical assistance units and other donors, and withsome European NSA platforms and networks, to collect information on the level of NSA participation in the development cooperation process, and on their experience of the Commission’s procedures to support such participation(see Annex IV);
13Rettens tre seneste årsberetninger om gennemførelsen af budgettet (2007: kapitel 8, Bistand til tredjelande, udvikling og udvidelse; 2006 og 2005: kapitel 8, Foranstaltninger udadtil) og om de europæiske udviklingsfondes aktiviteter (i regnskabsårene 2005, 2006 og 2007) samt særberetning nr. 10/2008 — EF’s udviklingsbistand til sundhedstjenester i Afrika syd for Sahara (http://www.eca.europa.eu).
the Court on the implementation of the budget (2007: Chapter 8, External aid, Development and Enlargement; 2006 and 2005: Chapter 8, External actions), and on the activities funded by the European Development Funds (concerning the financial years 2005, 2006 and 2007), and the Special Report No 10/2008 — EC Development Assistance to Health Services in sub-Saharan Africa (http://www.eca.europa.eu).
Revisionen dækkede høring af ikkestatslige aktører siden 2000 (da Cotonouaftalen blev underskrevet), og Retten undersøgte en stikprøve af projekter og programmer,som vari gangi 2007.
The audit covered consultation with NSAs from the year 2000 onwards (date of signature of the Cotonou Agreement), together with a sample of projects and programmesthat werein progressin 2007.
Der blev også taget hensyn til resultaterne af de nylige revisioner, hvor Retten harfremsat bemærkninger omikke-statsligeaktøreri udvik-lingssamarbejde13, samt til Kommissionens interne revisionstjenestes revision af ngo’er i EuropeAid og opfølgningen på denne revision.
The results of recent Court auditsinvolving observations on NSAsin developmentcooperation13 werealsotakenintoaccount,as well as the recent Commission Internal Audit Service audit on NGOsin EuropeAid and its follow-up.
Desuden blev dertaget hensyntil, at Kommissionen netop eri gang med at evaluere EF’s ydelse af bistand gennem civilsamfundsorganisationer. I henhold til mandatet for evalueringen fokuserer den på ikkestatslige aktører som ansvarligefor gennemførelse(kanalerfor ydelse af EF’s bistand).
The audit also took into account the factthatthe Commission is currently carrying out an evaluation of ECaid deliverythroughcivilsociety organisations.
Retten undersøgte det bredere spørgsmål om Kommissionens inddragelse af ikkestatslige aktører i alle faser af EU’s udviklingssamarbejde.
The Court’s audit has examined the broader question of the Commission’sinvolvement of NSAs in all phases of EU development cooperation.
Revisionen havde fokus på de ikkestatslige aktørers roller i udviklingssamarbejde og dækkede ikke humanitær bistand og nødhjælp, da det eretsærskilt område medsineegnestrategi- ogforvaltningssyste-mer. Den omfattede heller ikke en sammenligning af produktiviteten og effektiviteten af de forskellige kanaler (den private sektor, FN, banksystemer) eller en sammenlignende analyse af deikke-statslige aktørers aktioner i forskellige interventionssektorer.
The audit focused on the NSA rolesin development cooperation and did not extend to humanitarian or emergency aid, because that is aseparatefield withspecificstrategyand managementsystems.It didnotincludecomparison between various channels (private sector, UN, banking systems) in the field of efficiency and effectiveness, nor comparative analysis of the impact of NSA actions in various interventionsectors.
SØRGER KOMMISSIONENI TILSTRÆKKELIG GRAD FOR, ATIKKESTATSLIGE AKTØRERINDDRAGES EFFEKTIVT I UDVIKLINGSSAMARBEJDSPROCESSEN?
DOES THE COMMISSION ADEQUATELY ENSURE THAT NSAs AREINVOLVED EFFECTIVELY IN THE DEVELOPMENT COOPERATION PROCESS?
14Meddelelse fra Kommissionen — Generelle principper og minimumsstandarder ved Kommissionens høring af interesserede parter (KOM(2002) 704 endelig
Commission: General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission, COM(2002) 704 final, 11.12.2002.
Systematisk inddragelse af ikkestatslige aktører i udviklingssamarbejde eretalmindeligtanerkendt middeltilatfremmeejerskab og deltagelse — to kerneprincipper i EU’s udviklingspolitik — og til at udnytte praktisk lokal viden og erfaring som input i programmeringen. Dette afspejles i politikker, som beskrevet i »Den europæiske konsensus om udvikling«(jf.tekstboks 1).
The systematic involvement of NSAs in development cooperation is widely recognisedasa means of promoting ownership and participation, core principles of EU development policy, and of tapping practical local knowledge and experience as aninput to programming.
Med henblik på at vurdere, om Kommissioneninddrogikke-statslige aktører i tilstrækkelig grad, undersøgte Retten to grundlæggende høringsprocesser vedrørende: a) udarbejdelsen af landestrategidokumenter for AVS-lande og lande i Asien og Latinamerika b) udarbejdelsen af strategidokumentet for det nyetematiske program vedrørende ikkestatslige aktører og lokale myndigheder i udviklingsprocessen.
In orderto assessthe adequacy ofthe Commission’sinvolvement of NSAs,the Court examined two fundamental consultation processes concerning:
UDARBEJDELSE AF LANDESTRATEGIDOKUMENTER
PREPARATION OF COUNTRY STRATEGY PAPERS
Retten undersøgte, om der var en vedvarende og struktureret dialog, om retningslinjerne for høring af ikkestatslige aktører var fuldstændige (punkt 12), og om disse retningslinjer samt Kommissionens generelle principper og standarder for høring af interesserede parter14 blev overholdt: a) om derfandtes klareinstitutionelle mekanismer b) om derelevanteikke-statslige aktører blevinddraget c) om der var afsattid noktil deikke-statslige aktørers deltagelse d) omforberedelsesprocessen vartilstrækkelig e) om der blev givet klarfeedback omresultaterne af dialogen f) om der var afsat tilstrækkelige EF-ressourcer til at sikre en effektiv dialog.
The Court assessedthe existence of asustained andstructured dialogue, the completeness of the guidelines for consulting NSAs (paragraph 12), and the level of compliance with these guidelines and with the Commission’s general principles andstandardsforconsultation ofinterested parties14:
INDDRAGELSEN AF IKKE-STATSLIGE AKTØRER I UDARBEJDELSEN
NSAS’ INVOLVEMENT IN COUNTRY STRATEGY PAPERS DOES NOT MEET THE GUIDELINES
KOM(2000) 212 endelig,
COM(2000) 212 final, the European Community’s Development Policy, point 5.2.
Selv om det allerede var EF’s politik at høre ikkestatslige aktører15, kunne Retten i tre af de fire reviderede lande (undtagelsen var Sydafrika) ikke finde mange beviser på, at man havde inddraget sådanne aktører i udarbejdelsen af landestrategidokumenterne for 2002-2006. Årsagen var, at Kommissionens delegationer ikke havde tilstrækkelig dokumentation.
Althoughit was already EC policyto consult with NSAs15,inthree of the four countries audited (the exception was South Africa), little evidence wasfoundof NSA involvement in the preparation of the 2002–06 country strategy papers (CSPs) due to lack of adequate recordsat Commission Delegations.
I Sydafrika havde der været begrænsede høringer.
In South Africathere had been limited consultations.
Siden har mani Etiopien gjort et reelt forsøg på at etablere en vedvarende og struktureret dialog mellemregeringen, EF ogrepræsentanterfor ikkestatslige aktører (jf. tekstboks 2), først medfællesårligegen-nemgange af strategien fra og med 2004, og derefter med landestra-tegidokumentetfor 2007-2013.
Since then, there has been a genuine attempt, in Ethiopia, starting with the joint annual reviews of the strategy from 2004andcontinuing with the 2007–13 CSP, to operate a sustained andstructuredtripartite dialogue betweenthe government, the EC andrepresentatives of NSAs(see Box 2).
I Bangladesh og Peru inddrog delegationerne derimod ikke systematisk ikkestatslige aktører i programmeringsprocessen vedrørende 2007-2013, men gennemførte kun ad hoc-høringer. Det var også stadig tilfældeti Sydafrika.
By contrast, in Bangladesh and Peru — and as before in South Africa — the Delegations did notsystematicallyinvolve NSAsinthe 2007–13 programming process except for holding ad hoc consultations.
Disse høringer blev typisk afviklet som éndagsseminarer, hvor der blev givet præsentationer og indsamlet idéer fra de tilstedeværende ikkestatslige aktører, og ikke som en vedvarende dialog.
These typicallytooktheform of one-dayseminarsat which presentations were made andideas gatheredfromthe NSAs present,ratherthan a sustained dialogue.
I Peru og Sydafrika fandt Retten desuden ikke noget bevis på, atresultaterneaf disse høringervar blevet indarbejdet i landestrategidokumenterne.
Moreover,in Peru and South Africa, no evidence wasfoundthattheresults ofthese consultations wereincorporated in the country strategy papers.
Retten konstaterede, at der var andre svagheder ihøringsprocessen:Dervaringenklare mekanismertilstyringaf høringerne (f.eks. var der ingen handlingsplan med en fast og forudsigelig tidsplan for høringerne), dokumenter blev udsendt med forsinkelse, indbydelser blev udsendt for sent, høringer blev afholdt påetsentstadiei programmeringsprocessen,der blevkunudvalgt et begrænset antal ikkestatslige aktører, de ikkestatslige aktører havde vanskeligt ved at kommentere forslagene, og der blev ikke givet tilstrækkelig feedback til de ikkestatslige aktører om resultaterne af høringerne.
The audit noted other weaknessesin the consultation process: there was an absence of clear mechanisms for managingthe consultations(e.g. absence of an action plan with a stable and predictable schedule of consultations over time), delays in distributing documents, late invitations, consultations at a late stagein the programming process,limited choice of NSAs, difficulty for NSAsto comment onthe proposals, andinsufficientfeedbackto NSAs ontheresults ofthe consultations.
EKSEMPEL PÅ EN GOD METODE TIL AT ETABLERE EN STRUKTURERET DIALOG MELLEM REGERING, EF OG IKKESTATSLIGE AKTØRER
EXAMPLE OF A GOOD APPROACH TO STRUCTURING DIALOGUE BETWEEN THE GOVERNMENT, THE EC AND NSAs
Bl.a. om den usædvanlige sag i Guatemala (jf. tekstboks 3).
Including the exceptional case of Guatemala (see Box 3).
Denne vurdering bekræftes af
This assessment is supported
Det gjaldt for alle de fire reviderede delegationer, at inddragelsen af ikkestatslige aktører i udviklingsprocessen var begrænset til fastlæggelsen af den samlede strategi og derfor ikke (som fastsat i retningslinjerne) omfattede høring om sektorstrategier og inddragelse i projektgennemførelse, tilsyn og evaluering på de enkelte udviklingsområder.
For all four Delegations audited, the involvement of NSAs in the development process waslimitedtothe definition ofthe overall strategy and did not therefore go beyond to include (as the guidelines prescribe) consultation on sectoral strategies andinvolvement of NSAs inprojectimplementation, monitoring and evaluation in each area of development.
Endvidere analyserede Retten oplysninger i Kommissionens hovedkvarter 16, som viste, at andre delegationer havde lignende svagheder.
by the results of a consultation exercise by the European Economic and Social Committee on NSAs’ and local authorities’ participation in the elaboration of the 10th EDF Country Strategy Papers in ACP countries.
resultaterne af en høring, som Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg afholdt vedrørende inddragelsen af ikkestatslige aktører og lokale myndigheder i udarbejdelsen af landestrategidokumenter for 10. EUF i AVS-landene.
In addition, the Court analysed information held by Commission head-quarters16, whichshowedsimilar weaknessesfor other Delegations.
18Rådets forordning (EØF) nr. 443/92 af 25. februar 1992 om finansiel og faglig bistand til og økonomisk samarbejde med udviklingslandene i Asien og Latinamerika (EFT L 52 af 27.2.1992, s. 1).
18Council Regulation (EEC) No 443/92 of 25 February 1992 on financial and technical assistance to, and economic cooperation with the developing countries in Asia and Latin America (OJ L 52, 27.2.1992, p. 1).
Selv om der var afholdt høringer under en eller anden form i praktisk taget alle AVS-landene, mente man i Kommissionens hovedkvarter, at inddragelsen af ikkestatslige aktører vurderet ud fra retningslinjerne kun kunne betegnes som tilfredsstillende (dvs.ikke begrænset til ad hoc-høringer) i halvdelen af landene17.
Althoughthere was some kind of consultation in virtually all ACP countries, Commission headquarters only considered the involvement of NSAs satisfactory in relation to the guidelines (i.e. involvement going beyond ad hoc consultations) in half of them 17.
Tilsvarende konstaterede Retten med hensyntil de 24 undersøgtelandei Asien og Latinamerika, at der generelt var afholdt en form for høring, men at en inddragelse af ikkestatslige aktører, som bestod i mere end ad hoc-høringer, kun fandt stedifire af delatinamerikanskelande og sletikkefandt sted i Asien.
Likewise, for the 24 Asian and Latin American (ALA) countries reviewed, the Court foundthatthere was generally some form of consultation but the involvement of NSAs went beyond ad hoc consultationsin onlyfour ofthe Latin American countries andin nonein Asia.
Inddragelsen af ikkestatslige aktører var større i AVS-landene — fordi de er omfattet af Cotonouaftalen, som giver ikkestatslige aktører rettilatbliveinddraget —endilandenei Asien og Latinamerika.
The involvement of NSAs was greater in the ACP countries, under the remit of the Cotonou Agreement — under which NSAs have the right to beinvolved — thanin Asian and Latin American countries.
Før det nye udviklingssamarbejdsinstrument blevindførti 2007, var det ikke fastsat i forordningen om landene i Asien og Latinamerika (ALA)18 , at ikkestatslige aktører skulle inddrages i forbindelse med samarbejdspolitikker og-strategier.
Before the new DCI in 2007, the former ALA regulation18 did not require involvement of NSAs on cooperation policies andstrategies.
Kommissionens ansatte oplevede praktiske vanskeligheder i samarbejdet med ikkestatslige aktører.
Commission staff experienced practical difficultiesin engaging with NSAs.
Det blev bl.a. konstateret, i) at inddragelsen af ikkestatslige aktører også afhænger megetafindstillingen hos regeringen i partnerlandet, ii) at det er svært at vide, hvilke ikkestatslige aktører det er relevant at inddrage, iii) at spørgsmålene om repræsentativitet og ansvarlighed melder sig, når man inddrager ikkestatslige aktører (enten individuelt eller som en platform), iv) at mange ikkestatslige aktører mangler kapacitet og/eller ressourcer til at deltagei udviklingssamarbejdsprocessen ogikke vil deltage, hvis de ved, at de kun har ringe udsigt til at modtage midler i sidste ende, og v) at ikkestatslige aktører ikke altid taler de mest marginaliserede grupperssag.
It was found, inter alia, that: (i) involvement with NSAs depends very much also on the stance of the partner country government; (ii) itisdifficulttoknow whicharetherelevant NSAstoengage with; (iii) whenengaging with NSAs(eitherindividuallyorasa platform) the issues of their representativity and accountability arise; (iv) many NSAs do not have the capacity and/or the resources to engage in the development cooperation process and willnotparticipateifthey knowthey havelittle chance ofreceivingfunds as aresult;(v) NSAs do not always advocatethe views ofthe most marginalised groups.
Selv i de lande, hvor der blev gjort en væsentlig indsats for at inddrage ikkestatslige aktører, var der gennemførelsesproblemer, som medførte, atresultaterneikke altid var vellykkede(jf.tekstboks 3).
Even where there have been substantial efforts to engage with NSAs problems ofimplementation meant that theresults were not always successful(see Box 3).
DEN SPECIFIKKE UDDANNELSE OG DETALJEREDE VEJLEDNING I,
SPECIFIC TRAINING AND DETAILED GUIDANCE ON HOW TO INVOLVE NSAS NEED
Den ofte begrænsede inddragelse af ikkestatslige aktører og de udbredte svaghederiforbindelse medtimingenafhøringerneog måden,de blev arrangeret på, viser, at det stadig er en stor udfordring at opfylde den ambitiøse målsætning om at inddrage ikkestatslige aktører i alt EF’s udviklingssamarbejde.
The limited involvement of NSAs in many cases, and widespread weak-nessesinthetiming andthe waytheconsultations were organised, showthattranslatingthe ambitious goal ofinvolving NSAsin all EC development cooperation into reality remains a major challenge.
For mange af de ansatte i delegationerne er de ikkestatslige aktørers deltagelse for det mestebegrænsettil tjenesteydelser eller enkeltstående høringer på visse tidspunkter i programmeringscyklussen.
For many Delegation staff, NSAinvolvementis mostlylimitedto service delivery or to ‘one-shot’ consultations at certain momentsofthe programming cycle.
Kommissionen har endnu ikke investeret tid og ressourcer nok med henblik på at få de ansatte i delegationerne til atinddrageikke-statslige aktører på alle niveauer.
The Commission has not yetinvestedsufficient time and resources to really engage Delegation staff with NSAs at all levels.
Den specifikke uddannelse på dette område bør videreudvikles.
Specifictrainingisto befurther developed.
I de retningslinjer, som Kommissionen anvendte, da revisionen fandt sted(jf.punkt12),er mangeafforholdenebeskrevet, menudover at anbefale en kortlægning med henblik på atidentificererelevante ikke-statsligeaktører ogvurdere deresrepræsentativitet, giverret-ningslinjerne ingen detaljeret vejledning, f.eks. vedrørende nøgleemner såsom de ikkestatslige aktørers rolle set i lyset af spørgsmålet om bistandseffektivitet og de ikkestatslige aktørers deltagelse i udformningen afsektorstrategier,som omfatter budgetstøtte.
The guidelines in use by the Commission at the time of the audit (see paragraph12)recognise many of the issues, but except for recommending a mapping study toidentify relevant NSAs and assess their representativity, they do not set out detailed instructions, for example concerning key issues such as the role of NSAsintheaideffective-ness agenda, and the participation of NSAs in the definition of sector strategiesincluding budgetsupport.
EKSEMPEL PÅ VANSKELIGHEDER VED INDDRAGELSE AF IKKESTATSLIGE AKTØRER I EF’S UDVIKLINGSSAMARBEJDE
EXAMPLE OF DIFFICULTIES IN INVOLVING NSAs IN EC DEVELOPMENT COOPERATION
Mesodiálogo blev oprettet i 2000 med deltagelse af Kommissionens delegation, EU’s medlemsstater, regeringen, europæiske ngo’er og ikkestatslige aktører fra Guatemala.
Guatemala: the ‘Mesodiálogo’ e Mesodiálogo was launched in 2000 with the participation of the Commission Delegation, Member States, Government, European NGOs and NSAs from Guatemala. e aim was to support implementation of the 2002–06 country strategy paper (CSP), through direct involvement in identification, implementation and monitoring of the CSP programmes.
Hensigten var, at forummet skulle støtte gennemførelsen af landestrategidokumentet for 2002-2006 ved at engagere sig direkte i udformningen, gennemførelsen og overvågningen af programmerne i landestrategidokumentet. Ca.
Around 150 organisations and 800 people, organised into working groups, participated in the process, which included dra ing of strategic documents, accompanying identification and formulation missions, creation of regional networks, etc.