natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Selv om dialogen mellem budgetmyndighedens to parter, Parlamentet og Rådet, har været igennem vanskelige faser og endog har givet anledning til tvister, der er blevet indbragt for Domstolen, har de to institutioner bestræbt sig på - navnlig gennem vedtagelse af interinstitutionelle aftaler - at etablere procedurer, der tilsigter en øget budgetdisciplin og en forbedring af den budgetprocedure, der er fastlagt i EF-traktatens artikel 272.
Although dialogue between the two budgetary arms, the Parliament and the Council, has been through difficult periods, and has even led to disputes before the Court of Justice, the institutions have endeavoured – particularly by the adoption of interinstitutional agreements – to establish procedures leading to greater budgetary discipline and improvements to the budgetary procedure, as laid down in Article 272 of the EC Treaty.
Disse bestræbelser har helt klart bidraget til at styrke den demokratiske legitimitet, gennemsigtigheden og effektiviteten af de pågældende procedurer.
These efforts have without any doubt contributed to strengthening the democratic legitimacy, transparency and the efficiency of the procedures in question.
Men procedurerne er så komplekse, at de er vanskelige at forstå.
However, these procedures are so complex that they are difficult to understand.
Ofte er det kun eksperterne, der kan følge med i arbejdsgangen.
Their course can often only be followed by specialists.
Borgerne ønsker mere forenkling.
Citizens demand greater simplicity.
De vil gerne være i stand til at forstå problemstillingerne, og de ønsker at vide, hvordan EU-lovgivningen bliver til.
They want to be able to grasp what is at stake, and to know how the Union makes legislation.
Denne note vedrører de gældende lovgivningsprocedurer og den gældende budgetprocedure og skal gøre det lettere at tage stilling til, hvorvidt der er behov for en forenkling,
This note is concerned with the existing legislative and budgetary procedures, and aims to facilitate consideration of the need for them to be simplified, of course without
naturligvis uden at dette indebærer et tilbageskridt i forhold til tendensen imod mere demokratiske og effektive mekanismer. Dokumentet redegør kun for de egentlige lovgivningsprocedurer samt for budgetproceduren, i og med at den er knyttet til lovgivningsaktiviteten.
this meaning any move away from the tendency towards more democratic and efficient mechanisms.
Procedurerne i afsnit V (FUSP) og VI (RIA) i TEU behandles derfor ikke (selv om visse bestemmelser, der er vedtaget med hjemmel i sidstnævnte afsnit, kan siges at være retsakter: for eksempel den europæiske arrestordre).
It therefore does not address the procedures under Titles V (CFSP) and VI (JHA) of the TEU (even though some of the acts adopted under the latter Title may be regarded as legislative acts; for example the European arrest warrant).
Af samme grund omhandler noten ikke procedurerne i forbindelse med forhandlinger om og indgåelse af internationale aftaler (udtalelse eller samstemmende udtalelse fra Parlamentet, jf. bestemmelserne i artikel 300, stk. 2 og 3, i TEF).
For the same reasons, this note does not examine procedures relating to the negotiation and conclusion of international agreements (opinion or assent by Parliament under the conditions laid down in Article 300(2) and (3) of the TEC).
Formålet med denne note er først og fremmest at beskrive - selv om det langt fra bliver udtømmende - hvordan dialogen mellem institutionerne er struktureret, med start i den fase, hvor der kommer et lovgivningsinitiativ, frem til vedtagelsen af retsakten, og herunder at klargøre, hvilken rolle Parlamentet, Rådet og Kommissionen samt de øvrige institutioner eller organer, der på en eller anden måde indgår i lovgivnings- eller budgetprocessen, hver især spiller.
The aim of this note is basically to describe – if incompletely – how the dialogue between the institutions is structured, from the stage of the legislative initiative to the adoption of the act, and to elucidate the roles played by the Parliament, the Council and the Commission, as well as other institutions or bodies associated in some way with the legislative or budgetary procedure.
Denne dialog og viljen til at nå frem til et resultat motiverer de forskellige procedurer, der er indført, og hver enkelt institution spiller en afgørende rolle på baggrund af sine særlige karakteristika.
The procedures which have been established are founded on this dialogue and this desire to reach an objective, and each institution – with its own special characteristics – has a decisive role to play.
Institutionernes forpligtelse til at samarbejde og udøve forsvarlig forvaltning er desuden fastsat i traktaten (artikel 10 i TEF), i henhold til Domstolens fortolkning.
The institutions' duty to cooperate and to act diligently is stipulated in the Treaty (Article 10 of the TEC) as it has been interpreted by the Court of Justice.
EU skal sikre sammenhæng og kontinuitet i de foranstaltninger, der iværksættes for at nå målene, og samtidig udbygge gældende fællesskabsret (artikel 3 i TEU).
The Union must ensure the consistency and continuity of the activities carried out to attain its objectives while building on the acquis communautaire (Article 3 of the TEU).
Der skal nu ske en evaluering af, hvorledes de gældende procedurer fungerer, og det skal besluttes, hvad der bør erstattes eller forbedres.
There is now a need to evaluate the functioning of existing procedures and to determine what should be replaced or improved.
I den forbindelse skal det understreges, at den tidligere nævnte udviklingsproces, der er et resultat af de successive ændringer af traktaterne, også af og til har ført til en forenkling af procedurerne.
In this context, it should be stressed that the abovementioned evolution stemming from the successive amendments to the Treaties has also sometimes been reflected in a simplification of procedures.
For eksempel har Amsterdamtraktaten faktisk betydet en ændring af proceduren med fælles beslutningstagning, idet der blev mulighed for, at proceduren kan afsluttes allerede efter første behandling og dermed fremskyndes.
For example, the Treaty of Amsterdam amended codecision by providing that it could end at the first reading stage, so as to accelerate the procedure.
Denne mulighed har ført til forhandlinger på et tidligt stadium i proceduren i sager, der af og til har været vanskelige, men som er endt med et godt resultat (f.eks. forordning 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter).
This possibility has given rise to negotiations at an early stage of the procedure in the case of dossiers which have at times been difficult, but which have been successfully concluded (e.g. Regulation No 1049/2001 of 30 May 2001 regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents).
LOVGIVNINGSPROCEDURERNE I HENHOLD TIL EF-TRAKTATEN
LEGISLATIVE PROCEDURES IN THE EC TREATY
Generelle beslutningsprocedurer på basis af traktaten (retsregler på sekundært niveau)
General decisionmaking procedures on the basis of the Treaty (second-level rules)
Lovgivningsprocessen i Det Europæiske Fællesskab er en sui generis-proces, hvor der træffes afgørelser på grundlag af et samspil mellem dels det nationale niveau og fællesskabsniveauet og dels de forskellige fællesskabsinstitutioner og -organer, der deltager i lovgivningsprocessen, herunder navnlig de tre hovedaktører: Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen.
The European Community's legislative procedure is a "sui generis" procedure in which decisionmaking is the result of interaction between the national and Community levels on the one hand, and between the various Community institutions and bodies participating in the legislative process on the other, particularly the three main players which are the Council, the European Parliament and the Commission.
Rådet var den institution, der normalt traf den endelige afgørelse. Siden Amsterdamtraktaten trådte i kraft, har Rådet på en lang række områder udøvet den lovgivende magt sammen med Parlamentet ved hjælp af proceduren med fælles beslutningstagning.
The Council is the institution which usually took the final decision.
Andre procedurer opererer med en større eller mindre deltagelse i beslutningsprocessen fra Europa-Parlamentets side (jf. nedenstående).
Other procedures require more or less intensive participation by the European Parliament in the decisionmaking process (see below).
Da Rådet især træffer sine afgørelser ved forhandlinger mellem medlemmerne med henblik på at finde et kompromis mellem de forskellige interesser, der gør sig gældende, spiller formandskabet og Kommissionen en meget vigtig rolle med hensyn til at finde et sådant kompromis.
As the Council adopts its decisions by negotiation between its members so as to find a compromise between the various interests at stake, the Presidency and the Commission have a very important role to play in seeking such a compromise.
Den mere udbredte anvendelse af reglen om kvalificeret flertal har i høj grad indvirket på forhandlingsprocessen.
The extension of the qualified majority rule has greatly influenced the negotiation process.
Det viser sig, at selv om Rådets medlemmer forsøger at tage hensyn til de øvrige medlemmers problemer, så bevirker muligheden for at anvende afstemning og udsigten til, at et af Rådets medlemmer kan blive stemt ned, at delegationerne foretrækker at indgå et kompromis.
In fact, although the members of the Council try to take account of the difficulties of other members, the possibility of a vote and the prospect that one member of the Council might be placed in a minority lead delegations to promote the search for a compromise.
På den økonomiske og monetære politiks område deler Rådet sin beslutningsmyndighed med Den Europæiske Centralbank for så vidt angår den monetære politik, og Det Europæiske Råd har udtrykkelig fået tillagt en rolle i forbindelse med denne politik (jf. artikel 99, stk. 2, i TEF).
In the area of economic and monetary policy the Council shares its power of decision with the European Central Bank as regards monetary policy, and the European Council has been expressly recognised as having a role in the conduct of that policy (see Article 99(2) of the TEC).
Europa-Parlamentet: Parlamentets mulighed for at gøre sig gældende i lovgivningsproceduren har gennemløbet en udvikling, og i årenes løb har det fået større og større beføjelser på lovgivningsområdet. I dag træffer Europa-Parlamentet beslutninger sammen med Rådet på de fleste områder (det indre marked, transport, forskning, miljø).
The European Parliament: the Parliament's degree of involvement in the legislative procedure has evolved, and over the years it has acquired increasingly broader powers in the legislative field.
Men på visse andre områder (landbrug, strukturpolitik) har man bevaret andre lovgivningsprocedurer (samarbejdsproceduren, proceduren med rådgivende udtalelse, proceduren med samstemmende udtalelse), hvor Europa-Parlamentet har mindre mulighed for at påvirke lovgivningsprocessen, og hvor det i mindre grad indgår i et samspil med de øvrige institutioner.
other areas (agriculture, structural policies), other legislative procedures have been maintained (the cooperation procedure, the advisory opinion procedure and the assent procedure), in which the European Parliament's ability to influence the legislative procedure and its interaction with other institutions is less.
For at lovgivningsproceduren skal føre til et resultat, må Parlamentet desuden indgå politiske kompromiser på yderst komplekse områder, og i den sammenhæng spiller ordførerne ofte en afgørende rolle.
To see the legislative procedure through successfully, the Parliament also has to reach political compromises in very complex areas and the role of the rapporteurs in this area often proves essential.
Kommissionen: indtager en nøgleposition i lovgivningsproceduren på grund af sine initiativbeføjelser og den mulighed, den har for at ændre sit forslag under hele forløbet af proceduren.
The Commission: plays a key role in the legislative procedure, by dint of its power of initiative and its ability to amend its proposal throughout the procedure.
Det betyder, at det er Kommissionen, der fastsætter rammerne for de forhandlinger, der skal føre til, at den lovgivende myndighed kan træffe afgørelser, medens den lovgivende myndighed ikke kan ændre Kommissionens forslag ud over, hvad der er formålet med dette, og heller ikke kan træffe afgørelse, uden at der foreligger et forslag fra Kommissionen.
This means that it is a matter for the Commission to set the framework for negotiations with a view to the legislator taking decisions, and that the legislator is unable to amend the Commission's proposal beyond its subject or to act in the absence of a proposal from the Commission.
Kommissionen deltager meget aktivt i lovgivningsprocessen og kan ændre sit forslag under hele forløbet af denne proces eller endog trække det tilbage, og den har dermed en afgørende rolle, når der skal findes et kompromis.
The Commission participates very actively in the legislative process and can amend its proposal throughout that process, or even withdraw it, which gives it an essential role in the search for compromise.
Denne rolle er særlig vigtig, fordi Rådet i mange tilfælde træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
This role is all the more important since in a large proportion of cases the Council acts by qualified majority.
Og det kan kun ændre Kommissionens forslag ved en enstemmig afgørelse.
It can only amend the Commission proposal by unanimity.
Det betyder, at såfremt Rådet vil ændre Kommissionens forslag, kan det kun træffe afgørelse med kvalificeret flertal, hvis Kommissionen er enig i de ændringer, som Rådet agter at foretage.
This means that in cases where the Council wants to amend the Commission proposal, it is able to act by qualified majority only if the Commission agrees with the amendments which the Council wants to introduce.
I modsat fald er Rådet nødt til at opnå enstemmighed.
Otherwise the Council will need unanimity.
Kommissionen spiller ligeledes en vigtig rolle, når der skal findes et kompromis mellem Rådet og Parlamentet i forbindelse med proceduren med fælles beslutningstagning, navnlig i forligsfasen.
The Commission also plays an important role in the search for a compromise between the Council and the Parliament in the codecision procedure, particularly in the conciliation phase.
Kommissionens rolle med hensyn til initiativ til lovgivning er ændret på den økonomiske og monetære politiks område, idet det er fastsat i traktaten, at Rådet træffer afgørelse på grundlag af en henstilling fra Kommissionen (og altså ikke et forslag) eller på grundlag af en henstilling fra Den Europæiske Centralbank, og idet der ikke kræves enstemmighed i Rådet for at ændre Kommissionens henstilling.
The Commission's role in initiating legislation is modified in the area of economic and monetary policy, insofar as the Treaty provides that the Council shall act on the basis of a recommendation by the Commission (and not a proposal) or by the European Central Bank, and that unanimity within the Council is not required to amend the Commission's recommendation.
Lovgivningsprocessen involverer desuden visse organer, der repræsenterer bestemte interesser - økonomiske, sociale og arbejdsmarkedsmæssige, lokale, regionale, osv. - og som ifølge traktaterne skal høres på visse områder.
The legislative procedure also brings in certain bodies representing various economic, social, local, regional and other interests, and whose consultation is stipulated by the Treaties in certain areas.
Det drejer sig om Det Økonomiske og Sociale Udvalg (ØSU), Regionsudvalget, Den Europæiske Centralbank (ECB), Beskæftigelsesudvalget, osv.
These bodies are the Economic and Social Committee (ESC), the Committee of the Regions (COR), the European Central Bank (ECB), the Employment Committee, etc.
Endelig er det i visse tilfælde fastsat i EF-traktaten, at en fællesskabsretsakt skal godkendes af medlemsstaterne i overensstemmelse med deres forfatningsmæssige bestemmelser.
Finally, there are cases in which the TEC provides for the approval of a Community act by the Member States in accordance with their respective constitutional rules.
Det drejer sig om bestemmelser af "forfatningsmæssig" art, f.eks. vedrørende borgerskabsrettigheder, ensartet valgmåde eller egne indtægter.
This applies to provisions of a "constitutional" nature such as rights of citizenship, the uniform electoral procedure or own resources.
I hvilket omfang og på hvilken måde Fællesskabets institutioner og organer deltager i beslutningsprocessen er fastlagt i traktaten i de bestemmelser, der giver Fællesskabet beføjelse til at lovgive på et bestemt område.
The extent of and arrangements for the participation of the Community's institutions and bodies in the Community decisionmaking process is laid down by the Treaty, in the provisions granting the Community competence to legislate in a particular area.
Det er i første omgang Kommissionen, der vælger retsgrundlaget for vedtagelsen af en retsakt, når den fremsætter sit forslag for Rådet.
The choice of legal basis on which the act is to be adopted is made initially by the Commission when it submits its proposal to the Council.
Selv om Rådet (eller eventuelt Parlamentet) kan ændre Kommissionens forslag, herunder retsgrundlaget, er det i de fleste tilfælde Kommissionens oprindelige valg, der afgør, hvilken procedure der følges, og dermed på hvilken måde de forskellige institutioner og organer inddrages i lovgivningsprocessen.
Although the Council (or where appropriate the Parliament) may amend the Commission proposal, including its legal basis, this initial choice made by the Commission in most cases determines the procedure to be followed, and hence the arrangements for the participation of the various institutions and bodies in the legislative process.
Alt efter om Kommissionen for eksempel mener, at dens forslag hører under det indre marked (artikel 95, fælles beslutningstagning, kvalificeret flertal, høring af ØSU) eller under miljø (artikel 175, fælles beslutningstagning i visse tilfælde, enstemmighed og rådgivende udtalelse i andre tilfælde, høring af ØSU og Regionsudvalget), vil proceduren og de forskellige institutioners og organers deltagelse være forskellig.
Thus if the Commission considers that one of its proposals comes under the internal market (Article 95, codecision, qualified majority, consultation of the Economic and Social Committee), or under the environment (Article 175, codecision in some cases, unanimity and advisory opinion in others, consultation of the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions), then the procedure and involvement of the various institutions and bodies will be different.
EF-traktaten omfatter i dag mere end 22 forskellige beslutningsprocedurer med henblik på vedtagelse af retsakter opgjort ud fra de forskellige institutioners og organers deltagelse i lovgivningsproceduren (jf. bilag I).
The EC Treaty currently provides for more than 22 different decisionmaking procedures for the adoption of legislative acts, involving the participation of different institutions and bodies in the legislative procedure (see Annex I).
Det store antal procedurer, det forhold, at der somme tider anvendes forskellige procedurer på nærbeslægtede områder (eller inden for samme bestemmelse i traktaten), procedurernes kompleksitet samt nødvendigheden af at bevare og/eller forbedre deres effektivitet i et udvidet Europa, alt dette taler for, at der gøres en indsats for at rationalisere og forenkle lovgivningsprocedurerne.
This high number of procedures, the fact that sometimes different procedures are applied in areas which are closely related (or appear in the same provision of the Treaty), their complexity, and the need to maintain and/or improve their efficiency in an enlarged Europe, are all arguments in favour of an effort to rationalise and simplify legislative procedures.
De fire vigtigste lovgivningsprocedurer i EF-traktaten er: proceduren med fælles beslutningstagning, proceduren med samstemmende udtalelse, samarbejdsproceduren og proceduren med rådgivende udtalelse (jf. bilag II: fortegnelse over procedurerne opstillet ud fra retsgrundlaget).
The four main legislative procedures referred to in the EC Treaty are: codecision, assent, cooperation and advisory opinion (see Annex 2: list of procedures by legal basis).
Proceduren med fælles beslutningstagning
The codecision procedure
Under proceduren med fælles beslutningstagning (EF-traktatens artikel 251) deltager Europa-Parlamentet og Rådet i lovgivningsproceduren som medlovgivere og på lige fod.
In the codecision procedure (Article 251 of the TEC), the European Parliament and the Council participate in the legislative procedure as co-legislators, on an equal footing.
Denne procedure, der blev indføjet i EF-traktaten ved traktaten om Den Europæiske Union, er blevet forbedret på visse punkter og har fået udvidet sit anvendelsesområde ved Amsterdamtraktaten.
This procedure, which was incorporated in the TEC by the Treaty on European Union, was the subject of some improvements and had its scope extended by the Treaty of Amsterdam.
I dag anvendes proceduren med fælles beslutningstagning således på områder som det indre marked, arbejdskraftens frie bevægelighed, etableringsret, transport, uddannelse og erhvervsuddannelse, forbrugerbeskyttelse, osv.
Thus the codecision procedure currently applies in areas such as the internal market, freedom of movement of workers, the right of establishment, transport, education and vocational training, consumer protection, etc.
Hvis Rådet ikke accepterer de ændringer, Europa-Parlamentet har vedtaget, skal Rådet (eller dets repræsentanter) i henhold til proceduren med fælles beslutningstagning mødes med Eu-ropa-Parlamentets repræsentanter i Forligsudvalget for at forsøge at nå til enighed om et fælles udkast.
In the codecision procedure, if the Council does not accept the amendments adopted by the European Parliament, the Council (or its representatives) must sit in the Conciliation Committee with representatives of the European Parliament, so as to try to find agreement on a common draft.
Hvis der opnås enighed, forelægges kompromiset for Rådet og for Europa-Parlamentet til godkendelse.
If there is agreement, the compromise is submitted for the approval of the Council and of the European Parliament.
Denne procedure kan sammenfattes således:
This procedure may be summarised as follows:
Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet et forslag.
– the Commission submits a proposal to the European Parliament and to the Council.
Europa-Parlamentet afgiver udtalelse om forslaget.
The European Parliament delivers an opinion on this proposal;
– første behandling: Rådet udtaler sig om Kommissionens forslag og træffer afgørelse med hensyn til Parlamentets ændringer.
– first reading: the Council states its position on the Commission's proposal and gives a decision on the Parliament’s amendments.
Hvis Rådet godkender alle ændringer (eller der ikke er nogen ændringer), kan Rådet vedtage den pågældende retsakt.
If the Council approves all the amendments (or in the absence of amendments) the Council may adopt the act in question.
I alle andre tilfælde meddeler det Europa-Parlamentet en fælles holdning;
In other cases, it forwards to the European Parliament a common position;
– anden behandling: Parlamentet udtaler sig om den fælles holdning inden for en frist på tre måneder: nu l l
– second reading: the Parliament gives a ruling on the common position within a time limit of three months:
Rådet træffer enstemmig afgørelse om de ændringer fra Parlamentets side, som Kommissionen har afgivet negativ udtalelse om.
In the event of agreement, the Council and the Parliament must approve the common text thus established within a time limit of another six weeks from approval.