natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kommissionen har indført en række foranstaltninger til at afhjælpe mange af svaghedernei det decentrale gennemførelsessystem, navnligsidenindførelsen af det nye instrument for førtiltrædelsesbistand (IPA 2007-2013).
The Commission has introduced measures aimed at addressing many of the weaknesses in the decentralised Implementation system, in particularsincethe introductionofthenewinstrumentfor pre-accessionassistance(IPA2007–13).
Udvælgelsesprocessen er allerede blevet forbedret med det nyeinstrument, men denfulde effekt afdisseændringerkanførstvurderes, når IPA-projekterne er blevet gennemført i de kommende år(jf. punkt 19, 30-34 og 43-47).
Althoughthishasalreadyimprovedthe selection process, the fullimpact of these changescanonly be assessed as the IPA projectsareimplementedinthecoming years(see paragraphs 19, 30to 34 and 43 to 47).
Foto 1: Et af de reviderede projekter bidrog til det overordnede målomatforbedreden tyrkiske søfartssikkerhed og forebygge forurening af havmiljøetioverensstemmelse med EU-kravene
Photo1: One of the audited projects contributed to the overall objective of improving Turkish maritimesafety and sea pollution prevention in line with EU requirements.
IPA's retsgrundlag: Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 af 17. juli 2006 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA) (EUT L 210 af 31.7.2006, s. 82).
(EC) No 1085/2006 of 17 July 2006 establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) (OJ L 210, 31.7.2006, p. 82).
Tyrkieteretaf detrelande, deri øjeblikket kandiderer til EU- medlemskab, sammen med Kroatien og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.EUharettiltrædelsespartnerskab med hvertenkeltkandidatland.
Turkey is currently one of three candidate countries for membership of the EU, along with Croatiaandtheformer Yugoslav Republic of Macedonia.Foreachcandidatecountrythe EU has an Accession Partnership.
Tiltrædelsespartnerskabet med Tyrkiet blev vedtaget i 2001 og blev revideret i 2003, 2006 og 2008.I Rådets afgørelsefastsættes de prioriterede målsætninger for EU-tiltrædelsespartnerskabet med Tyrkiet, derskal opfyldes for skabe fremskridt i tiltrædelsesforhandlingerne.
The Accession Partnershipfor Turkey wasadoptedin 2001,and updatedin 2003, 2006and 2008. This isthe Council decisionthatsets outthe EU’s Accession Partnership prioritiesfor Turkey to addressin order to make progressin accession negotiations.
EU yder finansiel støtte for at hjælpe kandidatlandene medat takle udfordringerneved europæiskintegration og medat gennemføre de reformer, der er nødvendige for at opfylde kriterierne for EU-medlemsskab.
In order to help candidate countries face the challenges of Europeanintegration andimplementthereforms neededtoful-fil the criteriafor EU membership, the EU providesfinancial support.
Hvertår udarbejdes deret nationalt program med enliste over de projekter, derskal gennemføres.
Each year a national programmeis drawn up whichlists the projectsto beimplemented.
For Tyrkiets vedkommende blev de nationale programmer for perioden 2002-2006 finansieret under ordningen for førtiltrædelses-bistandtil Tyrkiet(TPA)(jf.tabel 1).
For Turkey,the 2002to 2006 national programmes werefunded underthe Turkey Pre-Accession Assistance (TPA) scheme (see Table 1).
TPA blevfra 2007 erstattet af instrumentet for førtiltrædelsesbistande (IPA 1).
TPA was replaced from 2007 by the Instrument for Pre-Accession Assistance(IPA1).
EUFINANSIEREDE PROJEKTER OG ÅRLIGE BUDGETTER UNDER TPA
EUFUNDED PROJECTS AND ANNUAL BUDGETS UNDER TPA
Nationalt program20022003200420052006
National programme20022003200420052006
Dennekomponent er encen-tral del af EU's bistand med henblik på opfyldelse af de politiske og økonomiske kriterier(som defineret på Det Europæiske Råds mødei Københavnijuni 1993)3 og på gennemførelse af gældende
Thisisakeycomponent of the EU’s assistance to meetthe politicalandeconomiccriteria
EU-ret(acquis)4,som beggeernødvendigeforudsætningerfor EU-tiltrædelsen.
(as defined at the Council meetingin Copenhagenin June 1993)3andimplementthe acquis4, whichareindispensableconditions for EU accession.
er komponenten vedrørende grænseoverskridende samarbejde, som er rettet mod modtagere i grænseregionerne mellem kandidatlande og potentielle kandidatlande og mellem disse lande og EU medlemsstaterne (IPA-II); og komponenterne vedrørende regionaludvikling, udvikling af menneskelige ressourcer og udvikling af landdistrikter (IPA III, IV og V).
the cross-border Cooperation component, which applies to border regions between beneciaries from candidate and potential candidate countries and between them and EU Member States (IPA-II); and the regional, human resources and rural development components (IPA III, IV and V).
Kommissionen har det overordnedeansvarforforvaltningenaf førtiltrædelsesbistanden, mens TPA og IPA forvaltes af de tyrkiske myndigheder underet decentralt gennemførelsessystem(DIS).
While the Commission retains overall responsibilityfor the management of the preaccession assistance, the TPA and IPA are managed by Turkish authorities under a decentralised implementation system (DIS).
Det enkelte projekts primære modtager(normalt et ministerium eller et andet offentligt organ) er ansvarlig for at komme med ideer, specificere kravene og efterfølgende for at forvalte projektaktiviteterne.
The main beneficiary ofeach project(usu-ally a ministry or other public body)is responsiblefor proposing projectideas, specifying the requirements and then for managing the project activities.
Der er oprettet nye tyrkiskeinstitutioner: General-sekretariatetfor EU-anliggender(EUSG), som primært er ansvar-ligtfor projektidentifikation og-overvågning, og dencentrale finans- og kontraktenhed (CFCU), som er ansvarlig for at indgå kontrakter vedrørendesamtlige EU-finansierede projekter.
New Turkishinstitutions were set up: the EU Secretariat-General (EUSG), responsible mainlyfor projectiden-tification and monitoring, and the Central Finance and Contracts Unit(CFCU), which is the contracting agent for all EU-funded projects.
Kommissionen var ansvarlig for at godkende (akkreditere) alle DIS-institutionerne og projektforvaltningssystemerne,inden de kunne blive operationelle.
The Commission wasresponsiblefor giving approval(accredita-tion) to the DISinstitutions and the project management system before they could become operational.
Kommissionen godkender også de årlige nationale programmer, som indeholder de individuelle projekter, der er udvalgt til EU-finansiering), og Kommissionens ansatte i Ankaraforhåndsgodkender udbud ogindgåelse af aftaler.
The Commission also approves the annual national programme (comprising the individual projectsselectedfor EUfunding),andthe Commission’sstaffin Ankara give prior approvalforthetendering and contracting.
Detfælles tilsynsudvalg(JMC)for Tyrkiet overvåger, hvordan DIS fungerer.Formandskabetfor udvalgetvaretagesifællesskabaf Kommissionen og detyrkiske myndigheder, og udvalget er sammensat af højtstående repræsentanterfor alle de relevante organer.
The Joint Monitoring Committee(JMC)for Turkey monitorsthe functioningofthe DIS.Itischairedjointly bythe Commission andthe Turkish authorities and includes senior representatives of alltherelevant bodies.
Målet med revisionen var at undersøge, hvor godt Kommissionen forvaltede førtiltrædelsesbistanden til Tyrkiet ved at søge svar på følgendespørgsmål: a)
The objective of the audit was to assess how well the Commission managedthe pre-accessionassistanceto Turkeyinterms ofthe following questions:
Sikrede Europa-Kommissionen, at der var et effektivtsystem til overvågning og evaluering afresultaterne?
Did the European Commission ensure that there was an effec-tivesystem of performance monitoring and evaluation?
Retten gennemgikenstikprøve på 11af de 82 TPA-projekterfra de nationale programmer for 2002-2004, fordi projekterne fra desenereårikkevarafsluttet pårevisionstidspunktet.
The Court audited a sample of 11 of the 82 TPA projectsfrom the 2002 to 2004 national programmes (NP), as projects from more recent years were not complete at the time.
Revisorerne gennemgik projekterneforat undersøge,i hvilket omfang de havdeleveret deresoutputog nået deres mål.
The projects were examined to assess the extent to which they had delivered their outputs and met their objectives.
Gennemgangen gav også oplysninger om deforskelligesvagheder, dervari programmerings-, gennemførelses- og overvågningssystemerne.
This examination also provided evidence ofthetypes of weaknessesinthe programming,implementation and monitoringsystems.
Stikprøven omfattede et bredt udsnit af projekter med hensyn til art,størrelse og geografisk beliggenhed.
Thesample covered arange of projects interms of nature,sizeand geographicallocation.
Detenkleste projekti stikprøven bestod af én kontrakt, mens detstørste projekt mod-tog312tilskud.
Thesimplest project in the sample consisted of a single contract, whilethe largest project had 312 grants.
Dervarydet mellem1,5og45 millionereuroi EU-finansieringtil projekterneistikprøven(jf. Bilag I).
The value of the EUfunding with-inthesampled projectsrangedfrom 1,5to 45 millioneuro(see Annex I).
Dennekomponent blev udvalgt,fordi denvar denstørsteaf de fem komponenter(52 % af det samlede 2007-budgetfor Tyrkiet), ogfordi den var nemmest atsammenligne med TPA.
This component was selected asit was thelargest of the five components(52 % of thetotal 2007 budgetfor Turkey) andthe most comparable with the TPA.
Kort over Tyrkiet — der viser de steder, der blevforetaget stedligrevision
Map of Turkey — showingthe on-the-spot audit sites
Arbejdet med at nå de prioriterede målsætninger for tiltrædelsespartnerskabet skal ikke kun foregå ved hjælp af EU-støtte, men ogsåvedhjælpafnationale midlerogandendonorbistandog gennem national politik oglovgivning.
Accession Partnership priorities are not only to be addressed through EU assistance, but also from national resources and other donor assistance, andthrough national policy andlegislation.
Den seneste aktivitetserklæring
The most recent activity statement
Retten gennemgik strategidokumenterne og programmeringssystemet for det nationale programfor2007foratvurdere, om Kommissionen havde en systematiskfremgangsmåde, der gjorde det muligt at målrette EU'sfinansielle støttetil de områder, hvor denkunnebidrage mesttilatopfyldedeprioriterede målsætninger.
The Court examined the strategy documents and the programming system operating for the 2007 national programme to assess whether the Commission had a systematic approach to direct the EU financial assistance to whereit could add most valuein achiev-ingthe priorities.
RÅDETS OG KOMMISSIONENS STRATEGIDOKUMENTER VAR UTILSTRÆKKELIGE TIL AT MÅLRETTE EUSTØTTEN HENIMOD EN RÆKKE REALISERBARE MÅL for GD for Udvidelse findes på side 667 i SEC(2008) 514: Preliminary Draft General Budget of the European Commission for the Financial Year 2009 – Working Document Part I (Foreløbigt forslag til De Europæiske Fællesskabers almindelige budget for regnskabsåret 2009 – Arbejdsdokument Del I).
for the Enlargement DG is at page 667 of document referenced SEC(2008) 514: Preliminary Draft General Budget of the European Commission for the Financial Year 2009 — Working Document Part I.
Deskal opstillesi deårligeaktivitetserklæringer6somledi aktivitetsbaseret budgetlægning ogforvaltning.
They should be set outin the annual activity statements6 as part of the activity based budgetingand management processes.
Kommissionen inkluderedeimidlertidikke sådanne måli aktivitetserklæringerne forførtiltrædelsesudgifternei Tyrkiet.
However, the Commission did not include such objectives in the activity statementsfor preaccession expenditurein Turkey.
I 2006-tiltrædelsespartnerskabet var der opstillet 236 prioriterede målsætninger,somskulle gøre det muligtfor Tyrkietat opfylde kravene vedrørende acquis og Københavnskriterierne.
The 2006 Accession Partnership had 236 prioritiesfor Turkeyto meetthe acquisrequirementsandaddressthe Copenhagencri-teria.
Det var ikke anført, hvordan deforskellige prioriterede målsætninger var vægtetiforhold til hinanden; den eneste differentiering var tids-horisonten.I 2006-partnerskabet var det anført, at de kortfristede prioriterede målsætninger skulle nåsinden for et eller to år og de mellemfristedeindenfortretilfire år.
There was noindication oftherelativeimportance ofthe prioritieslisted;the only differentiation wasintheirtimescale. The 2006 Accession Partnershipindicatedthat short-term priorities should be achieved within one or two years and medium-term priorities withinthreetofour years.
De prioriterede målsætningerfortiltrædelsespartnerskabetvar ikke altid anførti specifikke og målelige vendinger.
The Accession Partnership priorities were notconsistentlystat-edinspecific, measurable terms.
Det viste sig at være urealistisk at nå dem alleindenfor detidsfrister, der var anførti Rådets afgørelse.
It proved to be unrealistic to achievethem all withinthetime periods specifiedinthe Council decision.
Nationalt program for overtagelse af Fællesskabets samlede regelsæt (acquis).
Adoption of the Acquis.
I 2007 vurderede Kommissionen, i hvilket omfang Tyrkiet havde opfyldt de prioriterede målsætningerfor tiltrædelsespartnerskabet.
In 2007, the Commission assessed the extent to which Turkey had met Accession Partnership priorities.
Denne vurdering viste, at Tyrkiet allerede havde opfyldt omkring 60 prioriterede mål, dvs. 30 %af de prioriterede mål, derskulle have været opfyldt, hvis tidsfristernei tiltrædelsespartnerskabet skulle overholdes. Rettensanalyse bekræftede dette.
Thisrevealedthat Turkey had already metsome 60 priorities, 30 % ofthose dueto be met according to the timeframes setin the Accession Partnership.
67 %af de kortfristede prioriteterfor 2006 gikigeni 2008-tiltrædelsespart-nerskabet, hvilketviser,at deikkevar blevet opfyldtindenfor denfastsattetidsfrist(Tabel 2).
Of the 2006 short-term priorities, 67 % were also foundin the 2008 Accession Partnershipindicating thatthey had not been completed withinthe plannedtimeframe (Table 2).
For eksempelvar deri 2001-tiltrædelsespartnerskabetanført en prioriteret målsætningfor »bekæmpelse af organiseret kriminalitet, narkotika, menneskehandel, svig, korruption og hvidvaskning af penge«, der skulle opfyldesindenfor to år.
Forexample,the2001 Accession Partnership set a priority for the ‘fightagainst organisedcrime, drugs,traffickingin persons, fraud,corruptionand money-laundering’ to beachieved within two years.
Denne prioriterede målsætning gårigeni alle efterfølgendetiltrædelsespartnerska-ber.
This has been repeatedin every subsequent Accession Partnership.
Tidsfristen påto år var helt klartikkerealistiskfor en prioriteret målsætning af dennestørrelsesorden.
The two year timescale was clearly not achievable for a priority ofsuch magnitude.
SAMMENLIGNING AF DE KORTFRISTEDE PRIORITEREDE MÅLSÆTNINGERI TP2006 OG TP2008
COMPARISON OF 2006 AP AND 2008 AP SHORTTERM PRIORITIES
TP-2006 indeholdt 155 kortfristede prioriterede målsætninger og TP-2008 139.
The 2006 AP listed 155 short-term priorities and the 2008 AP listed 139.
Af de kortfristede prioriterede målsætninger i TP-2006:gik 80 (52 %) igen i TP-2008 med få eller ingen ændringergik 24 (15 %) igen iTP-2008, men med en mere præcis eller strengere ordlydvar 51 (33 %) ikke medtaget iTP-2008. TP-2008.
Of the 2006 AP short-term priorities:80 (52 %) were repeated with little or no change in the 2008 AP.24 (15 %) were repeated in the 2008 AP but with more precise or strengthened wording.51 (33 %) were not included in the 2008 AP.
35 af de kortfristede prioriterede målsætninger i TP-2008 var nye eller havde tidligere været mellemfristede.
35 of the 2008 AP short-term priorities were new or were previously medium-term priorities.
I 2007indførte Kommissionen et flerårigt vejledende planlægningsdokument (MIPD).
In 2007, the Commission introduced a Multi-annual Indicative Planning Document(MIPD).
Det er et bredt strategidokument, som sigter mod atfastlægge devigtigste prioriterede målsætninger,somskal nås med IPA-midlerne over defølgendetreår.
Thisisabroadstrategydocument intended to set the main priorities that should be addressed with the IPA funds overthefollowingthreeyears.
MIPDeretvigtigtred-skabi denne sammenhæng og vil kunne gøre det muligt at målrette EU-støtten bedre.
The MIPDisanes-sential toolfor this purpose and has potential to better direct EU funding.
Aggregationsniveauet satteimidlertid en grænse for, hvorspecifikt detkunnevære.
However,thelevel ofaggregationlimited howspecific it could be.
På nogle områder gjorde doku-mentetikke meget mere endat gentage derelevante prioriterede målsætninger for tiltrædelsespartnerskabet, ogi et tilfælde blev syv prioriterede målsætninger opsummereti et enkelt punkt: »styrkelse af den retlige ogjuridiske beskyttelse af religionsfrihed«.
For some areas, the document didlittle more than restate the relevant Accession Partnership priorities, and in one case summarisedseven prioritiesinasingle point: ‘Strengthening of legal andjudicial protection of religious freedoms’.
Målene for EU's finansiering blev såledesikke defineret mere specifikt, måleligt ellerrealiserbarti MIPD enditiltrædelsespartnerskabet.
Consequently, the MIPD did not definethe objectives for EU funding in a more specific, measurableorachievable manner than the Accession Partnership.
UDVÆLGELSE AF PROJEKTER
PROJECT SELECTION
Projekterne udvælges af de tyrkiske myndigheder og Kommissio-nenifællesskab, og når Kommissionen harvedtaget dettilsva-rende nationale program,indføres projekternei enfinansierings-aftale,som underskrives af begge parter.
Projects are considered for selection jointly by the Turkishau-thorities and the Commission, andincludedin afinancing agreement signed by both parties after adoption of the corresponding national programme bythe Commission.
Retten undersøgte, om projektudvælgelsesprocessensikrede,at definansierede projekter: a) var direkterettet mod de prioriterede målsætningerfortil-trædelsespartnerskabet b) havde specifikke mål og gjorde det muligt at overvåge resultaterne c) var godt planlagt og gennemførlige.
The Court assessed whether the project selection process ensured thatfinanced projects:
Udvælgelsen af TPA-projekter varikkeitilstrækkelig grad baseret på de prioriterede målsætningerfortiltrædelses-partnerskabet
TPAprojectselection wasnotsufficientlyguidedbythe Accession Partnership priorities
Der skal være en effektiv procedure, som sikrer, at den bottom-up projektidentifikation, der blev indført med DIS, resulterer i, at der udvikles og godkendes projekter,som er udformet med henblik på at opfylde de prioriterede målsætningerfor tiltrædelsespartnerskabet.
Aneffective processis necessarytoensurethatthe bottom-up projectidentificationintroduced withthe DISresultsin projects being developed and approved that are designed to achieve Accession Partnership priorities.
Rettens revision af projekterne fra de nationale programmer for 2002-2004 viste, at der ikke var en sådan procedure på det tidspunkt, ogetaf de11 projektersvaredeikketil nogenaf de prioriterede målsætningerfortiltrædelsespartnerskabet8.
The Court’s audit of the projects from the 2002–04 national programmes found that there was no such process at that time, and for one ofthe 11 projectsthere was no corresponding Accession Partnership priority8.
Der vartydeligvistale ometrelevant projekt(jf. punkt 51 ogtekst-boks5), men behovetforetsådant projektvarikke nævntitil-trædelsespartnerskabet, og samtidig var der mere end 100 andre prioriterede målsætninger, hvor derikkevar udvalgt projekter.
Whilethis was clearly a worthwhile project (see paragraph51and Textbox5),there was no mention ofthe need forit anywherein the Accession Partnership and at the same time,there were over 100 other prioritiesfor which no projects wereselected.
Målene og omfanget af yderligerefire af de reviderede projekter9
The objectivesandscope ofafurtherfour ofthe audited projects9, did not directly address Accession Partnership priorities.
Kriminalteknik, kulturelle rettigheder, vejtransport og udviklingsprogrammet for Østanatolien.
Transport, and the Eastern Anatolia Development Programme.
Målene ogindikatorernefor TPA-projekter var utilstrækkelige med henblik påresultatovervågning
TPA project objectives andindicators wereinsufficient for performance monitoring
Derskal udarbejdes enfuldstændig projektbeskrivelsefor hvert enkelt projekti det nationale program. Denne beskrivelse kaldes normalt projektplanen og børindeholde projektets mål,forven-tede resultater og indikatorer, som kan efterprøves objektivt, samt pejlemærkerforimplementeringen.
For every projectincludedin a national programme afull project description known as a project fiche is required.
Retten gennemgik projektplanernefor at undersøge, om projektmålene og deforventede resultater var SMART(Specifikke, Målelige, Realiserbare, Relevante og Tidsbestemte), og omindikato -rerne for overvågning af projektresultaterne var RACER (Relevante, Accepterede, Troværdige, Enkle og Stabile).
The Court tested project fiches to check whether project objectives and expectedresults were SMART (Specific, Measurable, Achievable, Relevant,and Time-bound)andtheindicatorsfor monitor-ingthe project’s performance were RACER(Relevant, Accepted, Credible, Easy, and Robust).
Selv om projektplanerne gav grundlaget for et resultatovervågningssystem, konstaterede Retten, at kun to af de11 projekter (»forbrugerbeskyttelse« og »tilsynstjeneste« fra det nationale pro-gramfor2004) havde SMART-mål og RACER-resultatindikatorer. Projektplanenfor projektet »tilsynstjeneste« havdefor eksempel syvindikatorer til måling af effekten af tilsyn som et alternativ til enfængselsdom.
Although the project fiches provided the basis of a performance monitoring system, the Court found that only two of the 11 projects(Consumer Protectionand ProbationService from the 2004 NP) had SMART objectivesand RACER performanceindica-tors.
Tekstboks 1 viser, at målenefor de forskelligekomponenteraf udviklingsprogrammetfor Østanatolien kunne have været målelige. Projektplanenindeholdtimidler-tid hverkenindikatorer eller basislinjer,imod hvilkeresultaterne kunne måles, og denindeholdt hellerikke nogen mål.
Textbox 1 shows that the Eastern Anatolia Development Programme’s component objectives could have been measurable.
Programmet havde fået bevilliget 45 millioner euro og havde fire komponenter med følgende mål:
The 45 million euro EADP had four components whose objectives were:
SMV: at stimulere små og mellemstore virksomheders aktivitet gennem kapacitetsopbygning både på centralt og lokalt niveau med anvendelse af nye metodologier til langsigtet innovativ regional udvikling (der var ingen indikatorer eller basislinjedata om SMV-aktiviteter).
SME: Stimulate small and medium-sized enterprise activity by capacity building at both central and local level in the application of new methodologies to long-term innovative regional development. (No indicators or baseline data on SME activity were given.)
Der blevikke taget tilstrækkelig hensyn til TPA-projekter-nes gennemførlighed
TPA projectfeasibility was not sufficiently considered
10Projektet vedrørende gældende fællesskabsret på plantesundhedsområdet havde til formål at tilpasse den nationale lovgivning til EU’s lovgivning og praksis på plantesundhedsområdet.
The Phytosanitary acquis project aimed at alignment with EU plant health legislation and practices.
Efterat projektmåleneerfastlagt,skal detspecificeres, hvilket udstyr og hvilkefaciliteter derskal anvendes, og hvilke aktioner ogaktiviteter derskal gennemføres under projektet.
Once project objectives have been determined, the equipment, facilities, actions and activities to be undertaken within the project haveto bespecified.
Kunitoaf de 11reviderede projekter var despecifikke projektkravfastlagt fuldt ud: projektet»søfartssikkerhed«fra det nationale program for 2002og projektet »skatteadministration« fra det nationale program for 2004. Specifikationerne for de øvrige ni projekter var utilstrækkeligeiforskelligt omfang.
Ofthe11audited projects, onlytwofully established the specific project requirements: maritimesafety fromthe 2002 national programmeandtaxadministrationfrom the 2004 national programme.Specificationsforthe other nine projects wereinadequateto varying degrees.