natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det betyder, at deinternationale organisationer står for den daglige projektgennemførelse (fælles forvaltning, jf. punkt 6), selv om Kommissionen bevarer det overordnede ansvar for, at forvaltningen er ansvarlig.
As a consequence, theinternational organisations areinchargeoftheday-to-dayprojectimplementation(so-calledjoint management, see paragraph 6), although the Commission retains overall responsibilityforsound management.
De internationale organisationers resultater var generelt tilfredsstillende, men Retten konstaterede følgende mangler med hensyn til dennetypeforvaltning: a)
Whereasgenerallytheperform-anceoftheinternationalorganisations wassatisfactory,thefollowing shortcomings were notedinrelationtothisform of management:
Efter kontraktindgåelsen havde de internationale organisationer ofte problemer medatsammensætteetprojekthold,hvilketforsinkede projektstarten medflere måneder.
(a)after contract signature,internationalinstitutions oftenfaced problems in putting a functioning project team in place, delaying the start ofthe project byseveral months;
b)Iandretilfældeopstodderforsinkelserpågrundaflangvarigeind-købsprocedurer.
(b)in other cases delays were caused by lengthy procurement processes.
Normalterdetfastsatikontrakter medinternatio-nale organisationer,atkøbafvarer, bygge- oganlægsarbejdereller tjenesteydelser foretages af organisationen i overensstemmelse med dens egneregler og procedurer.I éttilfældefastslogkontrakten,at de internationale organisationer ikke måtte anvende procedurer, som var mindre stringente end EU-reglerne. Der skulle enlang diskussion tilfor atfå klarlagtindholdet af denne klausul, og det umuliggjorde en produktivindkøbsprocedure.
Contracts withinternational organisations usuallystipulatethatthe procurementofanygoods, worksorservicesiscarriedoutbythe organisation in accordance with its own rules and procedures. In one casethe contractstatedthatthe procedures applied bytheinterna-tional organisation should not be less stringent than the EU rules.
d)Muligheden for at foretage detaljeret kontrol af udgifterne i projekter, der gennemføresafeninternationalorganisation,erikke beskrevet klart nok.I ét tilfælde blev kontrolbestemmelseni denfinansielle og administrative rammeaftale med FN (FAFA) udlagt forskelligt af Kom-missionenogdens modparter,hvilket medførte,atderikkekunne foretages kontrol, og at kontraktenikke kunne afsluttesrettidigt.
(d)thepossibilityofcarryingoutdetailedchecksonexpenditurein projects implemented by an international organisation is not defined clearly enough.In oneinstance,theverificationclauseinthefinan-cial and administrative framework agreement (FAFA) with the United Nations wasinterpreted differently bythe Commission andits counterparts, hindering controls and atimely closure ofthe contract;
EU varikkesynligi nogle af de projekter, der blevforvaltet afinter-nationaleorganisationeri Moldova.Støttemodtagerneerikkealtid klar over, at projekterne er finansieret af EU.
(e)EU visibility was not achievedin some projects managed byinterna-tionalorganisationsin Moldova.Beneficiariesarenotalwaysaware that projects received EU funding.
I HVILKET OMFANG HAR KOMMISSIONEN ETABLERET EN LÆREPROCES FOR AT DRAGE NYTTE AF SINE ERFARINGER MED HENBLIK PÅ DEN FORTSATTE BISTAND VEDRØRENDE FRIHED, SIKKERHED OG RETFÆRDIGHED?
TO WHAT EXTENT HAS THE COMMISSION A LEARNING PROCESSIN PLACE TO TAKEINTO ACCOUNT LESSONS FOR THE CONTINUED ASSISTANCEIN THE AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE?
Kommissionens læreproces har stor betydning med hensyn til frihed, sikkerhed ogretfærdighed,eftersom mankunkanforventeatopnåbæredygtige ændringer ved hjælp af en gradvis,langsigtet tilgang.
The Commission’s learning process is of utmost importance in the area of freedom, security and justice as a sustainable change can only be expected with along-term gradual approach.
Et nyt projekt skal bygge på resultaterne og erfaringerne fra tidligere projekter, og det skal undgås, at man begår de sammefejlto gange.
A new project hasto build uponthe achievement and experience gainedin earlier projects andrepetition of mistakes hasto be avoided.
Rettenfandtflere eksempler på, at Kommissionen havdelært af sine erfaringer:I det nye projekt forøgetuafhængighed,gennemsigtighedogproduktiviteti Moldovas retssystem (»Increased independence, transparency and efficiency of the justice system of Moldova« — EU-bidrag 3 millioner euro) fokuserede den f.eks. på et smallere spektrum af indbyrdes sammenhængende projektformål og undgik den store spredning, som karakteriserede det forudgående projekt.
Several examplesshowedthatlessons were indeedlearnt: for example,in the new project “Increasedindependence, transparency and efficiency of the justice system of Moldova” (EU contribution of 3 million euro) the Commission focused on a narrower spectrum ofinterrelatedprojectpurposes,avoidingthedispersionfoundinthe forerunner project.
De projektplaner, Kommissionen udarbej-deriforbindelse med nye programmer,indeholder normalt et afsnit om erfaringer (»Lessons learnt«) med oplysninger fra status-, evaluerings- og tilsynsrapporter.
The projects fiches prepared by the Commission within new pro-grammesusuallyhavesections“Lessonslearnt”into whichinformation flowsfrom progressreporting, evaluation and monitoring.
IKKE ALLE MULIGHEDER FORINDSAMLING AF OPLYSNINGER BLEV UDNYTTET
NOT ALL POSSIBILITIES EXPLOITED TO COLLECTINFORMATION
I nogle af de undersøgte tilfælde var afsnittet om erfaringer dog svagt.
However in some cases the sections “Lessons learnt” were weak.
Kom-missionenhavdeikkeitilstrækkeliggradudnyttet mulighederneforat indsamle oplysninger til brugilæreprocessen, enten fordi statusrapporterne varforsinket eller af dårlig kvalitet, ellerfordi de planlagte evalu-eringerikkevarforetaget.
The Commission had not sufficiently exploited the possibilities to gather information forthelearning process because progressreports werelate or of a poor quality or planned evaluations had not been carried out.
Disse svagheder tyder på, at Kommissionens tilsyn med kontrahenternes overholdelse af de relevante kontraktkrav var mangelfuldt.
These shortcomings pointtoalack ofsupervision bythe Commission oftherespective contractstipulations by contractors.
Det er positivt, at Kommissionen har en kontrakt med eksterne konsulenter omtilsyn med projekterne, herunder besøg påstedet oginterview med de forskellige interessenter. Generelt udførte de eksterne tilsynsførende et godtstykkearbejde, og der blev oftetruffetkorrigerendeforanstalt-ningeridendagligeforvaltningpåbaggrundafderesbemærkninger.
It is positive that the Commission has a contract with external consultants to monitor projects,including on-the-spot visits andinterviews with the differentstakeholders.In generalthe external monitors performed well and often corrective action in the daily management took place following theirremarks.
Retten konstateredeimidlertidtosvagheder: a)
Howeverthe Court notestwo weaknesses:
Nogle projekter var ikke omfattet af eksternt tilsyn, især projekter, der omfattede bygge- og anlægskontrakter eller vareindkøbskontrakter, og projekter uden for Tacis, som blev forvaltet fra Bruxelles35.
(a)someprojectswerenotcoveredbyexternal monitoring,notably projectscomprising worksorsupplycontractsandthenon-TACIS projects managed from Brussels 35.
I ét tilfælde førte manglen på ajourførte oplysninger til, at Kommissionen med tilbagevirkende kraft godkendte en væsentlig budgetændring og en forlængelse af kontrakten en måned efter udløbet af den oprindelige tilskudsaftale.
The resultinglack of up to dateinformationledin one case to the Commission retroactively agreeing to a substantial budget change as well as to the extension of the contract one month afterthe expiry ofthe original grant agreement;
DE OPNÅEDE ERFARINGER VARIKKE ALTID AFSPEJLET I NYE PROJEKTER
EXPERIENCE GAINED NOT ALWAYS REFLECTEDIN NEW PROJECTS
I nogle tilfælde var erfaringerne fra tidligere projekter ikke afspejlet tilstræk-keligtinyeprojekter.
Insomecasesexperiences gainedinearlier projects wereinsufficiently reflected in new projects.
Det kunne især konstateres, når projektforvaltningen var flyttet fra én af Kommissionens tjenestegrene til en anden.
This happened especially when project management changedfrom one Commissionserviceto another.
Resultatet var, at nye projekter somme tider løb ind i de samme problemer som projekter fra tidligere programmer, at de samme fejl blev begået igen, eller at derikke var kontinuitet mellem projektfaserne(jf.tekstboks 8).
As aresult new projectsfacedsometimesthesameproblemsasprojectsfromprevious programmes,errors wererepeatedorthere wasnocontinuitybetween project phases(see Box 8).
UTILSTRÆKKELIG UDNYTTELSE AF ERFARINGER I NYE PROJEKTER a) I forbindelse med projektet for oprettelse af et migrationsforvaltningssystem i Zakarpattya i Ukraine (»Establishment of Migration Management System in Zakarpattya«) var de specifikke erfaringer fra det første projekt ikke en afgørende faktor i Kommissionens vurdering af forslaget til det andet projekt.
(a) Concerning the project “Establishment of migration management system in Zarkapattya” (Ukraine) the specific experience of the first project was not a decisive factor in the Commission’s process of evaluating the proposal for the second project.
I forslaget blev det kort forklaret, hvordan aktionen skulle bygge på resultaterne af den første aktion, men Kommissionen vurderede forslaget, som om det drejede sig om en ny aktion. Det blev ikke undersøgt, om der i planlægningsdokumenterne var taget højde for de risici, der havde vist sig i det forudgående projekt.
While the proposal briefly explained how the action was intended to build on the results of the previous action the Commission evaluated it as if it were a new action. ey did not assess if the planning documents took into account risks materialised in the forerunner project.
For eksempel blev der ikke taget hensyn til grænsepolitiets rolle, adfærd og budgetproblemer i forbindelse med dri en af centrene. Spørgsmålet om, hvordan projektet bedre kunne opbygge kapacitet, burde have været behandlet mere indgående.
For example, the role, the conduct and also the budget problems of the border guards service in running the centres were not considered. e question as to how the project should better build up capacity should have been dealt with in more detail;
Selv om der havde vist sig betydelige gennemførelsesproblemer i det første projekt, indgik Kommissionen på et tidligt tidspunkt en tilskudsa ale om et opfølgningsprojekt.
Although substantial implementation problems appeared in this first project, the Commission signed a grant agreement for a follow-up project at an early stage.
Der var ingen logik i en stort set nøjagtig gentagelse af et projekt med alvorlige gennemførelsesproblemer, især når der lå en stram tidsplan for gennemførelsen.
It was not logical to replicate more or less a project which was facing severe implementation challenges, especially when the timetable for completion was tight;
c) I projektet vedrørende grænsestationen Kozlovichi II (jf. tekstboks 3) var det vanskeligt at indhente bud, som lå inden for udbudsbudgetterne, og at opnå momsfritagelse. Disse to problemer havde Retten påpeget
(c) e Koslovichi II Border Terminal project (see Box 3) revealed difficulties in obtaining bids within tender budgets and obtaining exemption from value added tax. ese two problems had been high- lighted in a Special Report from the Court of Auditors published in November 200136 concerning the TACIS cross-border cooperation programme.
36 i november 2001 i en særberetning om Tacisprogrammet for grænseoverskridende samarbejde.
36 Special Report No 11/2001 concerning the TACIS cross-border cooperation programme together with the Commission’s replies
37 På grund af Belarus’ manglende
37 Due to a lack of respect for
respekt for demokrati og menneskerettigheder var bistanden begrænset til humanitære projekter, grænseoverskridende projekter og projekter for regionalt samarbejde (jf. punkt 7).
democracy and human rights, assistance to Belarus was limited to humanitarian, cross-border and regional cooperation projects (see paragraph 7).
De fleste af de reviderede projekter i Belarus37, Moldova og Ukraine gav til-fredsstillenderesultater(jf. bilag III).
The greater part oftheaudited projects Belarus37, Moldovaand Ukraine achieved satisfactory results (see Annex III).
De bedste resultater blev opnået på området grænseforvaltning.
The best performance was in the area of “Border management”.
EU-støtten øgede i væsentlig grad grænseforvaltningskapaciteten i Belarus, Moldova og Ukraine.
The EU support substantially enhanced the border management capacities of Belarus, Moldova and Ukraine.
Der er dog stadig et stykke vej til det langsigtede mål, som er et moderne grænseforvaltningssystemistil med europæisk god praksis. Nøgleopgavenbeståriatfåomsatdenførstesuccestilenbæredygtig operationelforbedring(jf. punkt 11-19).
However the long term goal of a modern system of border management approximating European good practiceis still some wayoff.Thekeyissueistoconverttheinitialsuccessintosustainable operationalimprovement(see paragraphs 11to 19).
Det europæiske flagskib vedrørende grænsebistand, EUBAM, gav gode resultater.
The European flagship project in the area of border assistance, EUBAM, performed well.
At nå frem til en fredeligløsning af den transdnestriske konflikt er imidlertidenlangsigtetopgave,somkræverandrepolitiskeforanstalt-ningerend bedregrænse-ogtoldkontrolsamtovervågningafgrænsen (jf.tekstboks 1).
The peaceful resolution of the Transnistrian conflict is, however, a long-term task needing policy measures beyond better border and customs controls and bordersurveillance(see Box 1).
Resultaterne på området migration og asyl var utilfredsstillende, hovedsageligt medhensyntilinfrastruktur.Isæri Ukraineerdetgåetlangsomt medattilvejebringepassendeindkvarteringsfaciliteter,somopfylder deinternationale humanitære standarder, til ulovlige migranter og asylansøgere.
The performance was unsatisfactory in the area of “Migration and asylum”, mainly in respect of infrastructure. Progress in providing adequate shelter for illegal migrants and asylum seekers respecting international humanitarian standards has been especially slow in Ukraine.
Ansvarsfordelingenpånationaltplaneruklar,ogregeringen afsatte ikke tilstrækkelige midler til infrastruktur- og driftsomkostninger (jf. punkt 20-27).
The division of responsibilitiesatnationallevelremainsunclearandthe Government allocated insufficient funds for infrastructure and running costs (see paragraphs 20to 27).
På området bekæmpelse af organiseret kriminalitet blev der opnået blandede resultater.Trodsfleresucceserharprojekterneikkeopnåettilstrække-ligeresultater medhensyntilatsikreeneffektivretsforfølgelseoget forbedretsamarbejde mellemtoldmyndigheder,grænsepoliti,politiog efterretningstjenester med henblik på effektive strafferetlige efterforsk-ninger(jf. punkt 28-44).
Mixed results were achieved in the area “Fight against organised crime”. In spiteofseveralsuccesses,projectachievementshavebeeninsufficient inrespectofsecuringeffectiveprosecutionandimprovedcooperation between customs, border guards, police and secret services for effective criminalinvestigations(see paragraphs 28to 44).
Også på området retsvæsen og god regeringsførelse var resultaterne blandede. Trods de demokratiske reformer og de forbedringer, som EU-støtten har skabt, er Moldova og Ukraine hårdt plaget af korruption (jf. fodnote 31 og 32).
In the area of “Judiciary and good governance” the results are also mixed.
Efter Rettens mening vil det kræve en grundlæggende, langsigtet ændring af mentalitet, adfærd og holdninger samt politisk vilje atfå det høje korruptionsniveaureduceret væsentligt(jf. punkt 45-52).
The Court considers that a fundamental,long term changein political will, mentalities, behaviour and attitudesisrequired toachieveasignificantreductioninthishighlevelofcorruption(see paragraphs 45to 52).
ANBEFALING
RECOMMENDATION
Kommissionen bør: a)medhenblikpåatopnåenbæredygtigoperationelforbedringaf grænseforvaltningen søge rådfra Det Europæiske Agenturfor Forvaltning af det Operative Samarbejde ved de Ydre Grænser (Frontex) ogiforbindelse medfremtidigstøttetilgrænseudstyrsikrekom-plementaritet med udstyrleveret af andre donorer b)førdenfrigiverflere midlertilcentreforulovlige migranterog asylansøgeresikresig,at modtagerregeringenidet mindstehar forpligtet sig til at betale driftsomkostningerne, og at bæredygtigheden dermed er garanteret c)i højere grad fokusere sine projektaktiviteter med hensyn til bekæmpelse af organiseret kriminalitet på effektiv retsforfølgelse (herunder et moderne system til beslaglæggelse og konfiskering af aktiver) ogfremme en meresystematisk udveksling af oplysninger mellem forskelligeretshåndhævende organer d)fortsatundersøge mulighederneforatfremmeoffentlighedens engagementikampen modkorruptionenvedatstøttecivilsam-fundsorganisationer ogrådgivningscentre.
(a)withthe aim of achieving sustainable operationalimprovementin border management, seek advice from the European Agency for the Managementof Operational Cooperation at the External Borders (Frontex); withregardtofurthersupportforborderequip-mentensurecomplementarity withequipmentprovidedbyother donors;
Kommissionen har det endelige ansvar for resultaterne af sine projekter, men det fremgik af revisionen, at begrænset målopnåelse typisk skyldtes handlinger eller forsømmelser begået af alle de store parter: Kommissio-nen,denationale myndighederi modtagerstaterneogkontrahenterne, sompådetteområdeoftevarinternationaleorganisationer. Ogsåeks-terne faktorer såsom politisk ustabilitet svækkede projektresultaterne (jf. punkt 54).
Whereas the Commission has the ultimate responsibility for the projects, the audit showed that where limited achievements were found they could be typically attributed to the actions or omissions of all the main parties: the Commission, national authoritiesintherecipient states and contractors whichinthisarea wereofteninternationalorganisations.Externalfac-torssuchas politicalinstabilityalso diminishedthe projectresults(see paragraph 54).
Kommissionen sørgede ikke for, at delegationen i Kiev havde nok personale til at håndtere det hastigt voksende og arbejdskrævende politikområde i de tre lande.
The Commission did not allocate sufficient manpower to the Delegation in Kiev to deal witharapidly growing,labour-intensive policyareainthethree countries.
Og der gik næsten to år, før delegationen i Moldova (oprettet i 2005) var operationel med hensyn til projektforvaltning. Det forhold, at der fandtes flere EU-finansieringsinstrumenter med samme formål, og at de ikke stemte overens med hinanden, gjorde det vanskeligt at udvikle en hensigtsmæssig tilgang.
And it took nearly two years to start operational project management in the Delegation in Moldova (established in 2005).
Modtagerregeringerne og Kommissionen koordinerede ikke i tilstrækkelig grad EU-aktiviteterne med den massive støtte fra andre donorer. En ukoordineret tilstrømning af midler fra forskellige kilder fører til unødvendige overlapninger oginkonsekvens, og betyder,at derikkeer nogetincita-menttil at holde omkostningerne nede(jf. punkt 36, 51 og 54 a)).
The recipient governments and the Commission did not sufficiently coordinate EU activities withthe massivesupportgivenbyotherdonors.The uncoordinatedflow offundsfrom differentsourcescauses unnecessary duplication of efforts, inconsistent approaches and reduced incentive to keep costslow(see paragraphs 36, 51, 54(a)).
Retten konstaterede, at modtagerlandene udviste manglende engagement på projektniveau, især på delområderne migration/asyl og retsvæsen/god regeringsførelse.Kommissionenundervurderedeendvidere,ihvorhøj gradopnåelsenafprojektmålenekunneforhindresafeksternefaktorer såsom politisk sårbarhed, manglende kontinuitet i regeringsstrukturerne og, potentielt, udsigten til ikke at kunne tiltræde EU.
In the recipient countries a lack of commitment at project level was noted especiallyinthesub-areasofmigration/asylumandjudiciary/good governance.
Disse faktorer lå uden for Kommissionens direkte ansvar, men den foretogikke en tilstrækkelig ogrealistiskbedømmelseafdemiforbindelse medsinrisikovurdering (jf. punkt 54 b) og d)).
The Commission also underestimated the extent to which externalfactors,suchas politicalfragility, discontinuity of government structures and, potentially, lack of EU accession perspective could prevent thefulfilmentofprojectobjectives.Thesefactorslaybeyondthe Commission’s directresponsibility but were not adequately andrealistically evaluatedinitsrisk assessment(see paragraphs 54(b) and(d)).
Kommissionen bør: a) styrkedetpersonale,derarbejder medfrihed,sikkerhedogretfærdig-hedi delegationernei Moldova og Ukraine, ogsørgefortilstrækkelig eks-pertisetilbehandlingenafspørgsmålvedrørendeindkøbogbygge-og anlægsarbejder b) bestræbe sig på at bruge det nye ENP-instrument som et fleksibelt redskab — og det eneste redskab — til støtte på dette område c) føre mere nøje kontrol med de internationale organisationer, som er dens kontrahenter, for så vidt angår projektforvaltningsprocedurer såsom mobilisering af personale,indkøb, betalinger,rapportering og udgiftskontrol samt kravet om EU’s synlighed d) træffe passende foranstaltninger med henblik på at give modtagerlandene tilskyndelse ogstøttetil atindføre og udøve en effektiv koordinering af donorerne e) støtte de projekter, som modtagerlandene virkelig er interesserede i, hvilket blandt andet viser sig i form af national finansiering, og samtidig være mererealistisk med hensyntil målene og overveje atfastsættelængere gennemførelsesperioder for nogle projekter.
(c)exercise morerigorouscontrolovertheinternationalinstitutions acting as contractors in respect of project management procedures, such as mobilisation of personnel, procurement, payments, reporting, expenditure control andrequirementfor EU visibility;
Kommissionen har ikke fuldt udnyttet mulighederne for at lære af sine erfaringer, og de opnåede erfaringer var ikke altid afspejlet i nye projekter, hvil-ketsommetider betød, at gamlefejl blev gentaget(jf. punkt 60-62).
The Commission has not fully exploited options to learn lessons, and experience gained was notalwaysreflectedin newlystarted projects whichinsome casesledtotherepetition of old mistakes(see paragraphs 60to 62).
Når Kommissionen forbereder nye projekter, bør den mere systematisk tage hensyntil erfaringernefratidligere projekter.I deforberedende dokumenter børafsnittet omerfaringer(»Lessonslearnt«) udbygges.
When preparing new projects the Commission should take into account more systematically the experiences of earlier projects. “Lessons learnt” sectionsshouldbe morefullydevelopedinpreparatorydocuments.
Det bør også være et standardelement i tilskudsansøgninger fra internationale organisationer.
They should also become a standard element in grant applications from international organisations.
Vedtaget af Revisionsretten i Luxembourg på mødet den 19. november 2008.
This report was adopted by the Court of Auditors in Luxembourg at its meeting of 19 November 2008.
Grænseforvaltning
European Commission.
(terrorisme,narkotika, hvidvaskafpenge, menneskehandel)
Fightagainstorganised crime(terrorism,drugs, moneylaundering, human tr affi
Retsvæsenoggod regeringsførelse
Judiciaryandgood governance
RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER PROJEKTOVERSIGT
JHA PROJECT OVERVIEW COMMITTED UNDER PROGRAMMES 2000 05
Overordnet vurdering
Overall judgment
Kontrahent/ finansieringskilde
Contractor / Source of financing financing
(juli 2007) 1 af resultaterne2
(July 2007) 1 on results2
GRÆNSEFORVALTNING
BORDER MANAGEMENT
UA, MD afsluttet 21.5.2006
UA, MD completed on 21.5.2006
Utilfredsstillende i gang siden 30.12.2004
Unsatisfactory ongoing since 30.12.2004
Bygge- og anlægskontrakt/ grænseoverskridende samarbejde 2000; grænseoverskridende samarbejde 2002
Works contract / CBC 2000; CBC 2002
UA afsluttet 17.7.2005
UA completed on 17.7.2005
Indkøbskontrakt/ nationalt Tacishandlingsprogram 2001
Supply contracts / TACIS NAP 2001
UA afsluttet 15.1.2005
UA completed on 15.1.2005
Tjenesteydelseskontrakt/ nationalt handlingsprogram 2001 (programmer for mindre projekter)
Service contract / NAP 2001 (Small projects programmes)
UA afsluttet 31.12.2006
Grant agreement /Budget line B7-667 completed on 31.12.2006