natgillin/translations-raw huggingface dataset:
folkesundhedsprogrammet blev fremsat før indførelsen af obligatoriske konsekvensanalyser i 2002, og der blev derfor kun foretaget en begrænset omkostningseffektivitetsanalyse. Til gengæld er der foretaget en udvidet konsekvensanalyse af sundhedsprogrammet (jf. Kommissionens arbejdsdokument SEC(2005) 0425: »Bilag to the Health and Consumer Protection strategy and programme — Extended Impact Assessment«).
the PHP predated the introduction, in 2002, of mandatory impact assessments and consequently was only subject to a limited cost-effectiveness analysis.
Det er et centralt element i udformningen af et program, at man definerer interventionslogikken — de hypotetiske årsagssammenhænge, der viser, hvordan man forventer at nå en interventions overordnede mål.I EU-sammenhæng er de overordnede målfor politikker og programmer generelt fastlagt i traktaten.
A key element of programme design is defining the intervention logic — the hypothetical cause and effect linkages that describe how an intervention is expected to attain its global objectives. In the EU context, theseoverallobjectivesofpoliciesandprogrammesaregenerally defined by the Treaty.
En interventionslogik forbinder begrebsmæssigt eninterventionsinput medfrembringelsen af dens output og dens efterfølgende effekt påsamfundetiform afresulta-ter og udfald17.
Intervention logic provides the conceptual linkfromanintervention’sinputstotheproductionofitsoutputs and,subsequently,toitsimpacts onsocietyinterms ofresultsand outcomes17.
Nårlogikken bag en planlagtintervention beskrives eksplicit, bliver det muligt at opstille et målhierarki og opstille nøg-leindikatorertil brugiforbindelse med overvågning og evaluering.
Making explicit the logic of a planned intervention allows theconstructionofahierarchyofobjectivesandtheidentification of keyindicatorsfor monitoring and evaluation.
matisk og begrundet, faktabaseret beskrivelse af forbindelserne mel-leminput, aktiviteter, output og udfald(jf.tekstboks 3).
In their report on the mid-term evaluation of the PHP23, the external evaluators recommended developing such a systematic and reasoned evidence-baseddescriptionofthelinksbetweeninputs,activities, outputs and outcomes(see Box 3).
Retten har anbefalet, at man anvender interventionslogik i forbindelse med programudformning, opstillingaf mål og målingafresultater påandre budgetområder24.
The Court hasrecommendedthe useofinterventionlogicforprogrammedesign,objective-setting and performance measurementfor other budgetary areas24
Efter Rettens mening er det sværere at definere SMART-programmål (jf. punkt 19-21) og opstille robuste indikatorer, som muliggør en effektiv overvågningafprogramgennemførelsen(jf.punkt70-73),hvisder ikkefindes en begrebsramme.
In the Court’s view, the definition of SMART programme objectives ( see paragraphs 19 to 21) and the setting of robust indicators for an effective monitoring ofthe programmeimplementation(see paragraphs 70to 73)is more difficultto achieveinthe absence of a conceptual framework.
24Jf. særberetning nr. 9/2007, »Evaluering af EU’s rammeprogrammer for forskning og teknologisk udvikling — kan Kommissionens tilgang forbedres?« (EUT C 26 af 30.1.2008), punkt 34-36, og særberetning nr. 7/2008, »Intelligent energi (2003-2006)« (EUT C 279 af 1.11.2008), punkt 18 og 21.
‘Evaluating the RTD framework programmes — could the Commission approach be improved?’(OJ C 26, 30.1.2008), paragraphs 34 to 36, and Special Report No 7/2008, ‘Intelligent energy (2003–06)’ (OJ C 279, 1.11.2008), paragraphs 18 and 21.
ANBEFALINGER I MIDTVEJSEVALUERINGEN AF FOLKESUNDHEDSPROGRAMMET 20032008
RECOMMENDATIONS OF THE INTERIM EVALUATION OF THE PUBLIC HEALTH PROGRAMME 200308
Evaluatorerne mente, at folkesundhedsprogrammet midtvejs i programperioden leverede det output, der varfastsati de årlige arbejdsprogrammer, men at det var et godttidspunkt at bygge videre på disse resultater:
‘[The PHP] is, at this interim stage, delivering the programme of work identified in its annual work plans. However, this is a good time for building on these achievements by:
• ved at udvikle mere klart formulerede prioriteter med udgangspunkt i interessenternes forventninger og borgernes behov samt ved at opfylde politikkens mål og overholde høje standarder for redelighed
• developing sharper priorities that are driven by stakeholder expectations and citizens’ needs as well as meeting policy goals and high standards of probity;
• vedikke blot at overvåge aktiviteterneilyset af de enkelte projekters mål, men ogsåilyset af de overordnede mål i afgørelsen om programmet
• monitoringits activities against not onlythe aims of each project but alsothe overall aims ofthe programme decision;
• ved at underretteinteressenterne mere præcist om programmets prioriteter og aktioner og sende skræddersyede meddelelser til andre aktører på folkesundhedsområdet.
• communicatingits priorities and actions more crisply to stakeholders, and targeting tailored messages to members of the wider public health community.
Evaluatorerne anførte, at man lettere ville kunne forstå, hvad dette kræver, hvis man udviklede en logisk model, som kunne spore de nøjagtige årsagssammenhænge, der forventes at forbinde programaktiviteterne med de ønskede resultater.
Understanding what is required to deliver this would be facilitated by developing a logic model capable oftracingthe precise causalrelationshipsthat are anticipatedto connectthe programme activities to its intended outcomes.’
PROGRAMMÅLENE VARIKKE SPECIFIKKE, MÅLBARE OG TIDSAFGRÆNSEDE
PROGRAMME OBJECTIVES NEITHER SPECIFIC, NOR MEASURABLE OR TIMEDEPENDENT
ABM-guide, anden udgave, oktober 2004, s. 25.
European Commission, SPP/ABM guide, second edition, October 2004, p. 25.
I Kommissionens system for aktivitetsbaseret forvaltning (ABM) er mål defineret som de ønskede virkninger af en aktivitet. Målene skal ikke beskriveselveaktiviteten, menistedetillustreredenforandring, aktivitetenskalføretil25. Deterfastsatifinansforordningen,at der skal opstilles SMART-mål for alle de aktivitetsområder, som budgettet
Objectives are defined, in the Commission’s activitybased management (ABM) system, as the desired effects of an activity.
Artikel 27, stk. 3, i Rådets omfatter26
Article 27(3) of Council the Financial Regulation26
forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25 juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1).
Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 248, 16.9.2002, p. 1).
Uden en eksplicit interventionslogik er det svært at opstille sammen-hængendeprogrammål,ogfaktiskerbeskrivelsenafdemulige aktiviteter holdti meget brede og generellevendingeriafgørelsen omfolkesundhedsprogrammet,hvilketbl.a.sesiforbindelse med aspektet»sundhedsdeterminanter«.Politikkensoverordnede mål, »sundhedsfremme og sygdomsforebyggelse ved at tage fat på sund-hedsdeterminanteriforbindelse medallepolitikkerogaktiviteter« erikkeudmøntetispecifikke, målbareogtidsafgrænsede mål(jf. tekstboks 4).
In fact, as illustrated by the ‘health determinants’ strand,the PHP programme decisionlistedthe possible activitiesin very broad and general terms. The global policy objective, ‘to promote healthandpreventdiseasethroughaddressinghealthdeterminants across all policies and activities’, was not broken downintospecific, measurable andtime-dependenttargets(see Box 4).
Det fremgår ikke klart af afgørelsen om programmet, hvordan disse akti-viteterforventesatbidragetilopfyldelsenafpolitikkensoverord-nede mål om at fremme sundhed og forebygge sygdom, eller hvordan opfyldelsen af dette overordnede mål kan vurderes.
It is not obvious from the programme decision how these activities are expectedtocontributetothebroadpolicyobjectiveofpromoting healthandpreventingdisease,orhowachievementofthisglobal objective could be assessed.
DER VARINGEN STRATEGISK PLANLÆGNING, OG FASTLÆGGELSEN AF PRIORITETER VAR MANGELFULD
ABSENCE OF STRATEGIC PLANNING AND LACK OF PRIORITYSETTING
Hvis udgiftsprogrammer skal have en målbar effekt, skal de være koncentreret om udvalgteaktiviteter,somidentificeres gennemstrategisk planlægning medanvendelseafetnøjefastlagtsætafprioriteter.
If spending programmes are to have any measurable impact, they need to be concentrated on selected activities that are identified through strategic planning according to a rigorous set of priorities.
Antallet af prioriteter skal ståi etrimeligtforholdtil det disponible budget,eftersom mulighederneforat opnåeneffekt på deenkelte områder bliver mindre, hvis der erfor mange prioriteter.
The number of priorities should be commensurate with the available budget, as hav-ingtoo many priorities willreducethe chances of achievingimpact in anyindividual area.
Hvert år bruger EU’s medlemsstater i gennemsnit 1 400 euro pr. borger påsundhed27.En delaf disse udgifterfinansierer ganskevistforan- staltningertilsundhedsfremme ogsundhedsoplysning, men hovedparten går til levering af sundhedstjenester og lægebehandling, som i medfør af traktaten udelukkende hører ind under medlemsstaternes beføjelser.
Each yearthe EU Member States spend an average of 1 400 euro per capita on health27. While this expenditure includes health promotion andhealthinformation measures,thebulkofitisrelatedtodeliv-ery of healthservices and medical care, whichthe Treaty makesthe exclusiveremit of Member States.
Tidsafgræn-
Relevant
(rapporte- fremskridt c er ba r) v er i pålideligog
Measurable crediblyand c
(fremskridt skalkunne kontrolleres) er, og vedrørende den resultatindikatorer .
strategies ; c ci ency of healthpromotion c ation and assessment of the able , no performance indicators are de
es i alle fællesskab s politikker n er et ek tiv i tet
Programmeobjectives—
Programmål— ce rb art , og der er ikke de strategier kk e aspektet»sundhedsdeterminanter» c er es ikke, hvad der skal æ nd re s, og der er ingen konkrete mål, som gør det muligt at vurdere fremskridt.
‘healthdeterminants’strand
»Sundhedsfremmeogsygdomsforebyggelsebådegennemaktionervedrørende sundhedsdeterminanterogaktionerpåtværsafalleFællesskabetspolitikkerog aktivitetergennem:
‘Topromotehealthandpreventdiseasethroughactiononhealthdeterminants acrossallCommunitypoliciesandactivitiesby:
3.1.formuleringoggennemførelseafstrategierogforanstaltninger,bl.a.vedrørende befolkningensbevidsthedomlivsstilsrelateredesundhedsdeterminanter,såsom ernæring, fysisk aktivitet, tobak, alkohol, narkotika og andre s to mentale sundhed, herunder foranstaltninger, der skal t ræ ogalders - og kø ns sp ec i
3.1.preparingandimplementingstrategiesandmeasures,includingthoserelatedto publicawareness,onlife-stylerelatedhealthdeterminants,suchasnutrition,physical activity,tobacco,alcohol,drugsandothersubstancesandonmentalhealth,including measures to take in all Community policies and age - and g end ers pe ci
3.3.analyseafsituationenogformuleringafstrategiervedrørendemiljørelaterede sundhedsdeterminantermedhenblikpåatbidragetilenindkredsningogvurdering afdemiljørelateredefaktorerskonsekvenserforsundheden
3.3.analysingthesituationanddevelopingstrategiesonhealthdeterminantsrelated to the environment and contributing to the id ent i healthconsequencesofenvironmentalfactors;
3.6.fremmeafrelevanteuddannelsesaktiviteter,dervedrørerovennævnte foranstaltninger.» van ti i afgørelsen om programmet k al des »mål« , er målet i det mindste til en vis grad re al is tisk .
3.6.encouragingrelevanttrainingactivitiesrelatedtotheabovemeasures.’ is not measurable or qu an ti in the programme decision as ‘objectives’ , it is achievable at least to some degree .
På grundlag af de aktiviteter, der
On the basis of the ‘ activities’ stated
MÅL FOR FOLKESUNDHEDSPROGRAMMET, ASPEKTET SUNDHEDSDETERMINANTER
PHPPROGRAMMEOBJECTIVE,‘HEALTHDETERMINANTS’STRAND
Folkesundhedsprogrammets budget på ca. 59 millioner euro pr. år til foranstaltningertilsundhedsfremmeogsundhedsoplysningsamt imødegåelse af sundhedsrisici svarer til 13 cent pr. EU-borger.
The PHP budget of approximately 59 million euro per year assigned tohealthpromotionandinformation measures,andtocountering health threats, amounts to 13 cents for each European citizen.
I denne situation ville det være hensigtsmæssigt, at EU målrettedesitfor-holdsvisbeskednebudget modnoglefåprioriteredeaktiviteterpå områder med klar EU-merværdi, dvs. områder med problemstillinger, der kan behandles mest effektivt påinternationalt plan.
In this situation,anappropriateresponse by the EU would betotargetits relativelysmall budget on afewselected priority activitiesin areas of clear European added value —thoseissues whichcanbe most effectively addressed atinternationallevel.
tobak, narkotika, ernæring og fysisk aktivitet, seksuel og reproduktiv sundhed og hiv, mental sundhed, socioøkonomiske sundhedsdeterminanter, miljørelaterede sundhedsdeterminanter samt forebyggelse af sygdomme og personskader.
tobacco, drugs, nutrition and physical activity, sexual and reproductive health and HIV, mental health, socioeconomic determinants of health, environmental determinants, and disease and injury prevention.
I 2003 og 2004 var der to emner mere: uddannelse vedrørende folkesundhed (senere ændret til kapacitetsopbygning) og sundhedsfremme i særlige miljøer.
In 2003 and 2004, additional topics were training in public health (later changed to capacity building) and health promotion in particular settings.
I 2005 blev det sidste emne opgivet, og emnet genetiske sundhedsdeterminanter blev tilføjet.
In 2005, the latter topic was discontinued and genetic determinants of health was added.
De prioriteter, der skal tages fat på inden for folkesundhedsområdet, er fastlagt i de årlige arbejdsprogrammer, der fungerer som en vejledning for dem, der foreslår projekter.
The priorities to be addressed in the field of public health are set out in AWPs, which provideasource of guidancefor project proposers.
De årlige arbejdsprogrammer for perio-den2003-2007indeholdtforhvertprogramaspektlangelisterover emner, som tilsammen dækkede et meget bredt felt.
The AWPsfor2003–07containedextensivelistsoftopicsforeach programme strand, covering a broad range ofissues.
Hvert år blev der foreslået ni sådanne emner under aspektet »sundhedsdeterminanter« (medetårligtbudgetpåca.18 millionereuro).
Each year, nine suchtopics wereproposedunderthe‘healthdeterminants’strand (with an annual budget of approximately 18 million euro).
Derblevogsåydet finansieringtiltre andre områder, menikke hvert år28(jf. bilag I).
Afurther three areas werefundedinsome but not all years28(see Annex I).
Det medførte, at der alene for aspektet »sundhedsdeterminanter« blev fastlagt 154 aktionsområder i de årlige arbejdsprogrammer for perioden 20032007.
As a result, the AWPs for 2003–07 set a total of 154 ‘action areas’ for the ‘health determinants’ strand alone.
Da deri densamme periode kun blevfinansieret 149 projekter under dette programaspekt, var det altså — selv under optimale betingelser —ikke muligt at gennemføre et projektfor hvert område. I virkeligheden var dækningen af prioriteterne endnu mere begrænset, eftersom der på nogle aktionsområder var mere end ét projekt.
During the same period, only 149 projects werefundedunderthatprogrammestrand, meaningthat, even under optimumcircumstances, notall oftheseareascould be tackled through a project.In reality, coverage of priorities was even lowerbecauseseveralprojectsaddressedthesame‘actionareas’.
Desuden blev brede sundhedsemner såsom ernæring, alkohol og mental sundhed ofte kun behandleti ét ellerto projekteri et givet år(jf. bilag I).
Moreover,broadhealthtopicslikenutrition,alcoholand mental health were often onlyaddressed by one ortwo projectsina given year(see Annex I).
Fordi organisationerne og konsortierne blev opfordret til at søge om finansieringunderhovedpunkter,deroftevar megetgenerelle(jf. eksemplerneitekstboks5),varder megetofteen mangel på strategisk fokus i de forslag, de stillede til Kommissionen.
Since organisations and consortia wereinvitedto applyforfunding under often very general headings (see examples in Box 5), proposals submittedtothe Commission very oftenlacked strategicfocus.
Detvarisær et problem på områder, hvor man havde enforventning om, at projekterne skullelevere baggrundsundersøgelser eller på anden måde bidrage til politikudviklingen. På disse områder giver udbud (og ind-gåelseaftjenesteydelseskontrakter) mulighedfor merepræcistat beskrive deforventede produkter.
This isa problemin particularinareas where projects wereexpectedto provide background studies or otherwise contribute to policy devel-opment.Inthese areas,tendering(andthe use of service contracts) allows for a more precise definition of the expected deliverables.
Der blevimidlertidfastsat etloft for udbud på 10 % affolkesundhedsprogrammets budget. Detteloft blevforhøjettil 20 % undersundhedsprogrammet(jf.tekstboks 2).
This was howeverlimitedto a maximum of 10 % ofthe PHP budget.
ÅRLIGE AKTIONSOMRÅDER UNDER FOLKESUNDHEDSPROGRAMMET, ASPEKTET SUNDHEDSDETERMINANTER
ANNUAL ‘ACTION AREAS’ FOR THE PHP ‘HEALTH DETERMINANTS’ STRAND
Årlige aktionsområder fastlagt i de årlige arbejdsprogrammer (eksempler)(Kilde: de årlige arbejdsprogrammer til gennemførelse af folkesundhedsprogrammet, 2003-2007)
Annual ‘action areas’ defined in AWPs (examples)(Source: AWPs for the implementation of the PHP, 2003–07)
»Fremme af strategier vedrørende reduktion af antallet af rygere, herunder strategier og foranstaltninger, som skal reducere tobaksforbruget.« (2004)
‘Promote strategies to ‘de-normalise’ smoking, including strategies and measures to reduce the prevalence of smoking.’ (2004)
»Vurdering af håndhævelsen af national lovgivning og selvregulering inden for reklame for og markedsføring af alkoholiske drikke i medlemsstaterne.« (2004)
‘To assess the enforcement of national laws and self-regulation on the advertising and marketing of alcoholic beverages.’ (2004)
Forslag vedrørende følgende prioriteres:• behandlings- og reintegrationsaktiviteter, som dækker alle medlemsstater og omfatter misbrug af lovlige/ulovlige sto er• bedste praksis med hensyn til at forbedre udbuddet af forebyggende og skadebegrænsende tjenesteydelser og prioritere hiv/aids og andre blodbårne infektioner. (2005)
‘Priority will be given to proposals on:• treatment and reinsertion activities covering all Member States and including both misuse/abuse of legal/illegal drugs;• best practice on improving the availability of prevention and harm reduction services and giving priority to HIV/AIDS and other blood-borne infections.’ (2005)
»Udvikling af nyskabende foranstaltninger [...] til forbedring af kostvanerne og vanerne, hvad angår fysisk aktivitet, i alle befolkningsgrupper.« (2003)
‘Develop innovative measures to improve dietary habits and physical activity habits in all population groups.’ (2003)
»Udvikling af strategier for indgreb vedrørende fremme af mental sundhed og forebyggelse af selvmord, depression og dermed forbundne lidelser i relevante miljøer med udgangspunkt i en gennemgang af den nuværende bedste praksis.« (2003)
‘Building on the review of existing best practices, develop strategies for implementation of interventions in relevant settings aiming at promoting mental health and preventing depression, suicide and related disorders.’ (2003)
»Under hensyntagen til de oplysninger, som tilvejebringes fra sundhedsovervågningssystemet, skal der udvikles strategier for sundhedsfremme og defineres bedste praksis i forbindelse med spørgsmål vedrørende seksualundervisning (graviditet blandt teenagere og familieplanlægning) og forebyggelse af seksuelt overførte sygdomme som f.eks. hiv/aids, idet man overvejer forskellige tilgange rettet mod skolemiljøer og specifikke målgrupper.« (2004)
‘Taking account of information from the health monitoring system, develop health promotion strategies and de ne best practices to address sexual education (teenage pregnancy, family planning) and prevention of sexually transmitted diseases such as HIV/AIDS, including consideration of approaches in school settings and those targeting specific groups.’ (2004)
»Der vil blive givet støtte til udveksling af bedste praksis inden for børns sikkerhed mellem alle medlemsstater, EØS- og kandidatlande samt til en europæisk konference om fremme af børns sikkerhed.
‘Support will be given to exchanging best practice on child safety for all Member States, EEA and candidate countries and to promoting child safety through a European conference.
Håndtering af fysisk vold og risikokommunikation gennem tilrettelæggelse af praktiske aktiviteter inden for forebyggelse af personskader vil få særlig opmærksomhed.« (2006)
Special attention will be paid to tackling physical violence and danger awareness by organising hands-on injury-prevention activities.’ (2006)
»Der vil blive givet høj prioritet til aktioner, som støtter udviklingen af sundheds- og miljøpolitikker og -strategier samt til integration af sundheds- og miljøhensyn i andre fællesskabspolitikker.
‘Priority will be given in 2004 to actions which support the development of health and environment policies and strategies, and the integration of health and environment concerns in other Community policies.
Der vil i særlig grad blive fokuseret på tilvejebringelse af rådgivning og ekspertise med henblik på at udvikle forskellige aktiviteter, bl.a. lovgivning og andre initiativer inden for miljørelateret sundhed, navnlig vedrørende luftforurening (herunder indendørs luftforurening) og elektromagnetiske felter.«
A specific focus will be on the provision of advice and expertise to develop activities, including legislative work and other initiatives on health aspects related to the environment, particularly in relation to air pollution (including indoor air pollution) and electromagnetic fields.’
»Behandling af socioøkonomiske determinanter vil fortsat være et af programmets vigtigste prioriterede områder.
‘Tackling socioeconomic determinants will continue to be a key priority for the programme.
I 2004 vil man støtte arbejde vedrørende:1. bestemmelse af effektive strategier for ernelse af sundhedsmæssige uligheder og undersøgelse af den betydning, som socioøkonomiske determinanter i specifikke miljøer har for sundheden og for befolkningsgrupper, som er særligt udsatte, navnlig de socialt udstødte samt minoritets- og indvandrergrupper2. udvikling af arbejde vedrørende strategier for behandling af de sundhedsmæssige virkninger af arbejdsløshed og usikre arbejdsforhold.«
In 2004, work will be supported on:1. identifying effective strategies to address inequalities in health and the health impact of socioeconomic determinants in specific settings and for population groups which are particularly affected, in particular in socially excluded, minority and migrant populations;2. developing strategies to address the health effects of unemployment and precarious employment conditions.’
INDIKATORERNE PÅ PROGRAMNIVEAU VARIKKE EGNEDE TIL OVERVÅGNING AF MÅLOPFYLDELSEN
INDICATORS AT PROGRAMME LEVELINADEQUATE TO MONITOR ACHIEVEMENTS
Generalsekretariatet: SPP/ABM-guide, anden udgave, oktober 2004, s. 26 ff.
Secretariat General: SPP/ABM guide, second edition, October 2004, p. 26 ff.
Det er et krav i forbindelse med aktivitetsbaseret forvaltning, at Kommissionens generaldirektorater definerer klare, relevante og logisk sammenhængende mål for deres aktiviteter og opstiller hensigtsmæssige resultatindikatorer med henblik på at overvåge målopfyldelsen. Der skaldefineresindikatorerforbådeeffekt(denforskel, målgruppen oplever) og output(de midler, derskal bevirke denneforskel)29.
Under ABM, the Commission DGs are required to define clear, meaningful andlogicallylinked objectives for their activities, and toidentify appropriateperformanceindicatorsfor monitoringachievement.
Udviklingen af sådanne resultatindikatorer blev hæmmet af, at afgørelsen omfolkesundhedsprogrammet og de årlige arbejdsprogrammer hverkenindeholdereneksplicitinterventionslogikellerspecifikke, målbare og tidsafgrænsede mål.
The absencefromthe PHP decision orthe AWPs of an explicitinter-ventionlogicandspecific, measurableandtime-dependentobjec-tivesimpededthe development of such performanceindicators. For example, DG SANCO’s annual management plans did not include any impactindicatorforthe‘health determinants’ objective until2006.