natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det forholder sig på samme måde, når det drejer sig om oprettelse af fælles organer på grundlag af EF-traktaten (f.eks.
The same applies to the creation and setting up of joint bodies on the basis of the EC Treaty (e.g. Trade Mark Office).
Varemærkemyndigheden). Denne note behandler ikke spørgsmålet om EU's juridiske instrumenter og retsreglernes hierarki, der, selv om det er knyttet til spørgsmålet om kompetenceafgrænsning, behandles i et selvstændigt arbejdspapir.
This note does not refer to the issue of legal instruments of the Union and the hierarchy of norms which, although linked to the question of delimitation of competence, is the subject of a separate discussion paper.
fiskale spørgsmål, social- og arbejdsmarkedspolitik, miljø, forbrugerbeskyttelse, sundhed, transeuropæiske net (interoperabilitet og standarder), økonomisk og social samhørighed, energi, civilbeskyttelse, turisme1 afsnit V i TEU (fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik)2, bortset fra forsvar
taxation; social policy; environment; consumer protection; trans-Europeannetworks (interoperability and standards); economic and social cohesion; energy; civil protection; tourism. 1
– afsnit VI i TEU (politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager).3
2Title VI of the TEU (police and judicial cooperation in criminal matters). 3
Komplementær kompetence: det drejer sig om områder, hvor EU's/EF's kompetence er begrænset til at supplere eller støtte medlemsstaternes indsats og vedtage tilskyndelsesforanstaltninger for at koordinere medlemsstaternes indsats.
Complementary competence: this covers areas in which the competence of the Union/Community is limited to supplementing or supporting the action of the Member States, adopting measures of encouragement or coordinating the action of the Member States.
Kompetencen til at vedtage lovbestemmelser på disse områder ligger hovedsagelig hos medlemsstaterne, og foranstaltninger fra Fællesskabets side kan ikke føre til at medlemsstaterne udelukkes fra at handle.
The bulk of the power to adopt legislative rules in these areas remains in the hands of the Member States and intervention by the Community cannot have the effect of excluding intervention by them.
Til denne kategori hører økonomisk politik, beskæftigelse, toldsamarbejde, uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdom, kultur, folkesundhed, transeuropæiske net (bortset fra interoperabilitet og standarder), industri, forskning og udvikling, udviklingssamarbejde, den fælles forsvarspolitik (afsnit V i TEU).
This category includes economic policy; employment; customs cooperation; education, vocational training and youth; culture; public health; trans-European networks (except for interoperability and standards); industry; research and development; development cooperation; common defence policy (Title V of the TEU).
Medlemsstaternes kompetence: det drejer sig enten om områder, der ikke er omhandlet i traktaten og således ifølge princippet om tildelt kompetence ikke henhører under EU's/EF's kompetence, men forbliver under medlemsstaternes kompetence, eller områder, hvor traktaterne udtrykkeligt udelukker EU-kompetence eller udtrykkeligt anerkender medlemsstaternes kompetence, eller områder, hvor EU/EF ifølge traktaten ikke kan lovgive.4
Member States' competence: This covers areas not referred to in the Treaty and therefore, as a result of the principle of conferred powers, not within the competence of the EU/EC and remaining within that of the Member States, areas where the Treaties expressly exclude Union competence or expressly recognise the competence of Member States, and areas in which the Treaty forbids the Union/Community to legislate.4
Den kompetence, der er tillagt Fællesskabet i traktatens tilsvarende kapitler, er mere eller mindre omfattende alt efter områderne (jf. bilaget).
The extent of the powers conferred on the Community by the relevant chapters of the Treaty varies depending on the area (see Annex).
Der er ikke noget specifikt retsgrundlag i traktaten for energi, civil beskyttelse og turisme.
The Treaty does not contain a specific legal basis covering the fields of energy, civil protection and tourism.
Fællesskabet kan derfor kun handle på grundlag af artikel 308 i TEF.
The Community can therefore act only on the basis of Article 308 of the TEC.
Ud over Rådets vedtagelse af fælles aktioner og fælles holdninger omhandler afsnit V samråd, samarbejde eller samordning i forbindelse med medlemsstaternes indsats på visse områder (jf. s. 4, punkt a)).
As well as providing for adoption by the Council of common actions and common positions, Title V provides for consultation, cooperation or coordination of Member States' action in certain areas (see page 4, point (a)).
Bortset fra bestemmelserne vedrørende oprettelse af fælles organer.
Apart from the provisions relating to the setting up of joint bodies.
I visse tilfælde indeholder traktaten en begrænsning for medlemsstaternes udøvelse af deres kompetence ved at pålægge dem forpligtelser, som de skal iagttage (f.eks. forbud mod forskelsbehandling pga. nationalitet, forbud mod at yde statsstøtte, der er uforenelig med fællesmarkedet osv.).
In certain cases the Treaty limits the exercise of Member States' competence by imposing obligations upon them (e.g. the prohibition of discrimination on grounds of nationality, the prohibition on granting State aids incompatible with the common market, etc;).
Selv om Fællesskabets kompetence i princippet udtrykkeligt er tildelt det ved traktaterne, har Domstolen fastslået, at denne kompetence i visse tilfælde implicit følger af traktatens tekster eller generelle struktur.
Although the competence of the Community is in principle allocated to it explicitly by the Treaties, the Court of Justice has taken the view that in some cases competence flows implicitly from the Treaty texts or their general structure.
Det drejer sig navnlig om de tilfælde, hvor kompetencen er nødvendig for at virkeliggøre de mål, der er fastsat i traktaterne, navnlig på området eksterne forbindelser.
These tend to be cases in which competence is necessary to implement aims set by the Treaties, especially in the field of external relations.
Det er den generelle regel i forbindelse med traktaten, at det er medlemsstaterne, der har kompetence til at iværksætte og gennemføre lovbestemmelser efter deres respektive forfatningsregler (i visse tilfælde skal dette ske ved, at de konstitutionelle instanser sørger for iværksættelse) og under overholdelse af traktaten og under Kommissionens, de nationale retters og domstoles og EF-Domstolens kontrol2.
In the Treaty system, the general rule is that competence to implement and apply legislation in accordance with their respective constitutional rules (in some cases these provide for implementation by constitutional entities) rests with the Member States, with due regard for the Treaties and subject to monitoring by the Commission, national courts and the Court of
Det er kun subsidiært, at EF udøver en sådan kompetence.3
The Community exercises such competence in a subsidiary capacity only. 3
Den forskriftsmæssige gennemførelse af retsakter (bestemmelser på "tredje niveau"):
Implementation of legislative acts ("third-level" rules):
Det drejer sig om udarbejdelse af normative regler af generel rækkevidde, der vedrører anvendelsen af retsakter.
This concerns the drafting of normative rules of general application, the purpose of which is to apply legislative acts.
I overensstemmelse med ovennævnte generelle princip henhører den forskriftsmæssige iværksættelse af fællesskabsretsakter generelt under medlemsstaterne.
In accordance with the general principle referred to above, the implementation of Community legislative acts is, generally speaking, a matter for Member States.
Det er kun, hvis og i det omfang målene for den påtænkte handling ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne, eller såfremt det viser sig nødvendigt at sikre en ensartet anvendelse af lovbestemmelser i samtlige medlemsstater, at de forskriftsmæssige bestemmelser bør vedtages af Fællesskabet, i overensstemmelse med basisretsakten.4
Only if and insofar as the aims of the planned action cannot be adequately achieved by the Member States, or if it proves necessary to ensure uniform application of legislative measures throughout the Member States, will it be necessary for the Community to adopt regulations 4 in accordance with the basic legislative act.
Traktatens artikel 202 og 211.
Articles 202 and 211 of the Treaty.
I så fald overdrager fællesskabslovgiveren (dvs. Europa-Parlamentet og Rådet i forbindelse med den fælles beslutningstagning og Rådet i de øvrige tilfælde) undtagen i specifikke tilfælde Fællesskabets forskriftsmæssige iværksættelse af fællesskabsretsakter til Kommissionen, der bistås af et udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne, der har ret til indsigt i de afgørelser om gennemførelse, som Kommissionen skal træffe, og som de efterfølgende er forpligtet til at iværksætte (artikel 202 i TEF).
In that case, the power of implementation by the Community of its legislative acts is, with the exception of specific cases, conferred by the Community legislator (namely the European Parliament and the Council in the case of codecision and the Council in other cases) on the Commission, assisted by a Committee made up of representatives of the Member States, who have the right to inspect the implementing decisions which the Commission must take, and which they will then be under an obligation to implement (Article 202 TEC).
Den administrative, materielle og budgetmæssige gennemførelse af fællesskabsretsakter (bestemmelser på "fjerde niveau")
Administrative, material or budgetary implementation of Community acts ("fourth-level" rules):
Det drejer sig om administrative gennemførelsesforanstaltninger, enkeltstående afgørelser, sanktioner for at sikre overholdelse af fællesskabsretten, kontrolforanstaltninger,osv. Vedtagelsen af sådanne foranstaltninger påhviler medlemsstaterne, som inden for deres forfatningsmæssige og politiske rammer fastlægger, hvilke organer, procedurer og betingelser der skal sikre en korrekt gennemførelse af fællesskabsretten.
This concerns administrative implementing measures, individual decisions, sanctions to ensure compliance with Community law, checks, etc. The adoption of such measures is a matter for Member States, which determine, in accordance with their constitutional and political framework, the proper bodies, procedures and conditions for ensuring the correct implementation of Community law.
EU/EF kan dog gribe ind i den administrative iværksættelse af fællesskabsretsakterne i de tilfælde, hvor traktaten eller fællesskabslovgiveren giver det denne kompetence (f.eks. inden for konkurrence, forvaltning af visse fællesskabsprogrammer, osv.).
The Union/Community may nevertheless intervene in the administrative implementation of Community acts where the Treaty or the Community legislator gives it the power to do so (e.g. competition, administration of certain Community programmes, etc.).
KONTROLLEN MED KOMPETENCEAFGRÆNSNINGEN
CHECKING THE DELIMITATION OF COMPETENCE
I øjeblikket er der to former for kontrol med overholdelsen af kompetenceafgrænsningen og nærhedsprincippet: a) politisk kontrol: spørgsmålet om, hvorvidt traktaterne giver eller ikke giver EU kompetence til at handle i et konkret tilfælde, og i hvilket omfang nærhedsprincippet overholdes, henhører i vid udstrækning under de EU-institutioner, der deltager i lovgivningsprocessen.
There are currently two types of checks to ensure compliance with the delimitation of competence and the subsidiarity principle: (a) political control: the question of whether the Treaties do or do not confer on the Union competence to act in a specific case and to what extent the subsidiarity principle is being complied with rests to a large extent with the Community Institutions participating in the legislative process.
Hver institution skal således handle under overholdelse af den tildelte kompetence.
Each Institution must act in accordance with the powers allocated to it.
Medlemsstaternes regeringer, de nationale parlamenter og offentligheden udøver også en sådan kontrol, i det omfang de pågældende kontrollerer de holdninger, som repræsentanterne for deres regeringer indtager i Rådet domstolskontrol: den udøves ved, at der indbringes en sag for EF-Domstolen eller de b) nationale domstole.
The governments of the Member States, national parliaments and public opinion also exercise such a control to the extent that they control the positions adopted by their government representatives in the Council; (b) judicial control:by appeal to the Court of Justice or national courts.
PROBLEMATIK SAMT MULIGHEDER, DER SKAL UNDERSØGES
PROBLEMS AND AVENUES TO BE EXPLORED
Det nuværende system til kompetenceafgrænsning, der er et resultat af de forskellige reformer af traktaten, der har ledsaget den gradvise opbygning af Fællesskabet, forsøger at forene to krav: på den ene side nødvendigheden af præcision i afgrænsningen og på den anden side behovet for en vis smidighed.
The current system of delimitation of competence, the result of successive reforms of the Treaty which have accompanied the development of the Community, attempts to reconcile two requirements: on the one hand, the need for precise delimitation and, on the other, the need for a degree of flexibility.
Den "funktionelle" metode til tildeling af kompetence, der findes i de oprindelige traktater, og som forudsætter bestemmelser, der giver Fællesskabet "funktionel" kompetence til at opfylde sine mål (navnlig artikel 94, 95 og 308 i TEF), muliggør, selv om den er mindre præcis end metoden til fordeling efter sagsområde, en vis tilpasning af EU's kompetence til de nye udfordringer, der opstår i forbindelse med opfyldelsen af traktaternes mål, uden at det er nødvendigt at anvende den tunge procedure med en revision af traktaterne.
The "functional" method of allocating powers laid down in the original Treaties which implies the existence of provisions granting the Community "functional" powers to meet its objectives (particularly Articles 94, 95 and 308 TEC), although less precise than the method of substantive allocation, nonetheless allows for some adjustment of the Union's powers to the new challenges which are emerging as the objectives of the Treaties are attained, without the need for recourse to the cumbersome procedure for revising the Treaties.
I forbindelse med de forskellige reformer af traktaterne er systemet til afgræsning efter mål blevet suppleret med en afgrænsning efter sagsområde (dels gennem en positivliste over områder, dels ved specifik udelukkelse af kompetence) på de områder, hvor der har vist sig at være behov for større præcision.
Through successive reforms of the Treaties, the system of delimitation by objectives has been supplemented by delimitation by subject (either by means of a positive list of subjects, or by specific exclusions from competence) in areas where the need for greater precision has been felt.
Det drejer sig navnlig om områder, hvor Fællesskabet har fået tildelt ny kompetence, eller områder, hvor reglen om kvalificeret flertal har afløst reglen om enstemmighed.
This has particularly been the case in areas where new powers have been allocated to the Community or in areas where qualified majority voting has replaced unanimity.
Alle overvejelser vedrørende kompetenceafgrænsningsproblematikken må tage hensyn til nødvendigheden af at finde en ligevægt mellem kravet om en vis smidighed og kravet om præcision i afgrænsningen.
Any consideration of the problem of delimiting competence must take account of this need to find a balance between the demand for some flexibility and the demand for precision in delimitation.
Ethvert konstitutionelt system, der etablerer et føderalt system eller et system med en betydelig regional komponent, forsøger at finde denne ligevægt på en eller anden måde, men der findes ikke noget "ideelt" system til kompetenceafgrænsning. I alle eksisterende konstitutionelle tekster - selv i dem, der baserer sig på et kompetencekatalog - findes der "gråzoner", og forfatningsdomstolene skal træffe afgørelse i de sager om kompetencekonflikter, der følger heraf.
Every constitutional system which establishes a federal system or a system with a strong regional component tries to strike this balance in one way or another, but there is no "ideal" system for the delimitation of competence.
Efter denne indledende bemærkning skal det understreges, at det meste af den kritik, der har været fremført af det nuværende system til kompetenceafgrænsning, snarere taler om systemets "overdrivelser", behovet for at få systemet præciseret eller nødvendigheden af at foretage justeringer i kompetencefordelingen end om nødvendigheden af at ændre selve systemet.
That said, it must be stressed that the majority of the criticisms made about the current system of allocating competence refer to the "excesses" of the system, to the need for it to be clarified, or to the need to make some adjustments to the allocation of competence, rather than to the need to change the system itself.
Der er bred anerkendelse af, at et sådant systems fortjeneste er, at det giver EU mulighed for at tilpasse sig nye udfordringer og leve bedre op til borgernes forventninger.
The benefits of the system, which enables the Union to adapt to new challenges and to meet the expectations of citizens more effectively, have been widely acknowledged.
Eftersom den ikke-lovgivningsmæssige kompetence for en stor del tilhører medlemsstaterne, går denne kritik især på den lovgivningsmæssige kompetence, både afgrænsningen heraf og kontrollen med, at denne afgrænsning overholdes.
With non-legislative powers largely remaining with the Member States, the criticisms relate particularly to legislative powers, both as to their delimitation and as to monitoring compliance with it.
Derfor vil kun problemerne i forbindelse med afgrænsningen af den lovgivningsmæssige kompetence mellem Den Europæiske Union og medlemsstaterne blive behandlet, og der foreslås endvidere en række muligheder, der skal undersøges for at imødegå disse problemer.12 a)
As a result, let us examine only those problems raised by the delimitation of legislative powers between the European Union and its Member States, while suggesting paths to be explored to respond to such problems. 12
Et af de problemer, der oftest fremhæves i forbindelse med systemet til afgrænsning af lovgivningskompetence, er manglende klarhed.
One of the problems most often raised in relation to the system of delimiting legislative powers is its lack of clarity.
Der kan være flere grunde til at støtte denne kritik: indførelsen - i forbindelse med de forskellige traktatændringer - af bestemmelser, der ofte har en meget kompleks affattelse som følge af politiske kompromiser; det forhold, at hverken systemet til kompetenceafgrænsning eller de styrende principper i en sådan afgrænsning eller de typer kompetence, EU råder over, eller de områder, der hører under den enkelte type kompetence, er klart defineret i traktaten; samt de nye åbne koordinationsmetoder, der sætter mål uden at tage hensyn til kompetencefordelingen, og som dermed bidrager til at gøre systemet uforståeligt og give indtryk af, at Fællesskabets kompetence er meget omfattende på områder, hvor det ikke er tilfældet.
Several factors might be cited in support of this criticism: the incorporation at the time of successive amendments to the Treaties of provisions drafted in a fashion which is often complex, as a result of political compromises; the lack of clarity in the drafting of certain provisions; the fact that neither the system for delimiting powers, nor the principles governing such a delimitation, nor the types of competence available to the Union and the areas covered by each type of competence are clearly defined by the Treaty; finally, the new open methods of coordination, which set objectives without taking account of the allocation of powers, contribute to the system's lack of clarity and give the impression that the Community's powers are very broad where this is not in fact the case.
Misforståelser og forkerte opfattelser af omfanget af EU's lovgivningskompetence skyldes således ofte en manglende klarhed i systemet.
Thus misunderstandings and false ideas about the extent of the Union's legislative competence often exist because of the system's lack of clarity.
Man kan f.eks. nævne kultur, sundhed eller uddannelse, der er de områder, som nogle konventsmedlemmer nævnte under debatten den 15.-16. april.
Cases in point are culture, health and education, areas mentioned by several members of the Convention during the debates on 15 and 16 April.
Selv om det drejer sig om områder, hvor Fællesskabets indsats er begrænset til at supplere medlemsstaternes indsats, navnlig gennem støtteprogrammer finansieret over EF-budgettet, og selv om traktaterne udtrykkeligt forbyder Fællesskabet at lovgive, er nogen alligevel fejlagtigt af den opfattelse, at Fællesskabet har kompetence til at lovgive på disse områder.
Although these are areas in which the Community's activities are limited to complementing the actions of the Member States, particularly by means of support programmes financed through the Community budget, and in which the Treaties expressly forbid the Community from legislating, the erroneous notion exists that the Community is competent to legislate in these areas.
Der må derfor findes midler til at gøre kompetenceafgrænsningen mere klar.
Means must therefore be found to make the delimitation of competence clearer.
Spørgsmålet om forenkling af traktaterne, der ligesom spørgsmålet om EU's juridiske instrumenter er forbundet med spørgsmålet om kompetenceafgrænsning, vil ikke blive behandlet i denne note.
The question of the simplification of the Treaties which, in the same way as the question of the Union's legal instruments, is linked to that of the delimitation of competence, will not be examined in this note.
Muligheder, der skal undersøges:
Avenues to be explored:
hvilke præciseringer er det nødvendigt at indføre i traktaterne for mere eksplicit at gøre rede for de principper, der ligger bag det nuværende system til kompetenceafgrænsning, især princippet om tildelt kompetence, ifølge hvilket EU/EF ikke kan handle på områder, hvor det ikke har fået tillagt kompetence, idet disse områder hører under medlemsstaternes kompetence, der udøver denne i overensstemmelse med deres forfatningsmæssige system. En stor del af konventets medlemmer mente under debatten den 15.-16. april, at dette princip, der allerede ligger implicit i traktaten, bør gøres mere eksplicit;
(1) what clarification needs to be incorporated into the Treaties s to explain better the principles regulating the current system of allocating powers, and in particular the principle of allocated powers, according to which the Union/Community cannot act in areas in which no power has been conferred on it, since these areas come under the powers of the Member States, who exercise those powers in accordance with their constitutional systems.
skal man - og i givet fald hvordan - tydeliggøre begreberne vedrørende de forskellige typer kompetence, som EU har, samt de områder, der hører under de enkelte typer;
(2) whether and, if so, how to clarify concepts relating to the different types of competence available to the Union, and the areas coming under each of those types.
Visse deltagere i debatten den 15.-16. april støttede tanken om i en artikel i traktaten at opregne de tilfælde, hvor der udtrykkeligt er tale om kompetenceudelukkelse for EU/EF, eller de områder, der hører under medlemsstaternes lovgivningskompetence.
During the debates on 15 and 16 April, some speakers supported the idea of an Article of the Treaty listing the cases of explicit exclusion from Union/Community competence or the areas covered by the legislative competence of the Member States.
Flertallet syntes imidlertid at foretrække, at der i traktaten mindes om det generelle princip, der går ud på, at lovgivningskompetencen hører under medlemsstaterne undtagen i de tilfælde, hvor den er tillagt EU/EF.
However, a majority seemed to prefer the idea of recalling in the Treaty the general principle whereby legislative competence rests with the Member States except where it is conferred on the Union/Community.