natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det præjudicielle spørgsmål i denne sag, som er forelagt af Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio (Italien) i henhold til artikel 234 EF, vedrører et for Domstolen velkendt emne, som imidlertid i denne sag tilføjes visse nuancer, som mangler i de allerede afgjorte sager 2.
The present reference for a preliminary ruling, submitted by the Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio (Regional Administrative Court of Latium, Italy) pursuant to Article 234 EC, concerns a subject with which the Court is already very familiar, although there are elements in this case which were not present in the other cases on which the Court has ruled. 2
Domstolen har ved fem lejligheder fastslået, at Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/13/EF af 10. april 1997 om ensar-
The first occasion was in Albacom and Infostrada, 4 in which the Court was required
1 — Originalsprog: spansk.
1 — Original language: Spanish.
3 — EFT L 117, s. 15.4 — Forenede sager C-292/01 og C-293/01, Sml. I, s. 9499.
3 — OJ 1997 L 117, p. 15.4 — Joined Cases C-291/01 and C-293/01 [2003] ECR I-9499.
2 — En generaladvokat, som gennem årene flere gange har skullet fortolke en fællesskabsbestemmelse i forbindelse med præjudicielle forelæggelser med meget forskellig oprindelse og på grundlag af meget forskellige faktiske omstændigheder, kan sammenlignes med en maler, som efter at have formet et billede på lærredet vender tilbage til det og gengiver det med andre linjer og nuancer, fordi lyset er anderledes, omgivelserne er forandrede, eller hans sindsstemning har ændret sig. Francisco de Goya og hans »Maya«-billeder — »Den nøgne Maya« og »Den påklædte Maya« — er et godt eksempel på dette.
2 — An advocate general, required over the years to interpret Community provisions as a result of references for preliminary rulings with very diverse origins and factual backgrounds, is like a painter who has already given shape to an image on the canvas but then portrays it again using different outlines and shades because the light has changed, the surroundings have altered or his mood has shifted.
Foruden den helt indlysende forskel i påklædningen er penselstrøgene i maleriet af det påklædte motiv også kortere, men brede og tykke, som om maleren har haft travlt med at smøre malingen på lærredet, med et resultat langt fra den akademiske perfektion i maleriet af den nøgne Maya, der er udført med minutiøs omhu og med den finfølelse, som situationen krævede, alt sammen synligt i de strøg, der tegner divanen, hovedpuden og lagenet, og udtryk for mesterens lidenskabelige forelskelse i Cayetana de Silva y Álvarez de Toledo, XIII hertuginde af Alba.
Leaving aside that more obvious difference, the brushstrokes in the Clothed Maja, which is smaller in size, are rich and thick, as though there had been an urgency to apply the paint to the canvas, which is far from the academic perfection of the Nude Maja, whose execution with painstaking care and the delicacy required by the particular time is visible in the strokes used for the couch, the pillow and the sheet, undoubtedly reflecting the artist’s passion for Cayetana de Silva y Álvarez de Toledo, 13th Duchess of Alba.
5 — Forenede sager C-250/02 — C-253/02 og C-256/02, ikke trykt i Samling af Afgørelser.
5 — Joined Cases C-250/02 to C-253/02 and C-256/02. The Order was not published in the ECR.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT RUIZ-JARABO — SAG C-296/06 operatør på markedet skal betale et gebyr for tildeling af telefonnumre, der er meget større end de omkostninger, der er forbundet med tildelingen, hvis en virksomhed, som har en dominerende stilling på markedet, gratis har overtaget telefonnumre fra den tidligere monopolvirksomhed, som den har efterfulgt.
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — CASE C-296/06 numbers which is far higher than the expense incurred in allocating those numbers, where the company which succeeded the former monopoly and holds a dominant position obtained the telephone numbers free of charge.
Italiensk ret var også baggrunden og Consiglio di Stato den forelæggende ret, da Domstolen i dommen af 18. juli 2006 i sagen Nuova società di Telecomunicazioni 6fast-slog, at nævnte artikel 11 er til hinder for nationale bestemmelser, hvorefter indehaveren af en individuel tilladelse til at udbyde et offentligt telenet pålægges at betale et supplerende bidrag for privat brug af nettet.
Also against the background of the Italian legal system and again in response to the Consiglio di Stato, the Court held in Nuova Società di Telecomunicazioni 6 that Article 11 of Directive 97/13 precludes a provision which requires the holder of an individual licence for the provision of a public telecommunications network to pay an additional fee in respect of the private use of that network.
I denne præjudicielle sag, hvor det som i fire af de foregående sager er mig, der har fået til opgave at fremsætte forslaget til afgørelse, er situationen ikke helt den samme, idet spørgsmålet nu er, om medlemsstaterne under henvisning til artikel 22 i direktiv 97/13 kan forlænge gyldigheden af en forpligtelse for de tidligere enekoncessionshavere til at betale en modydelse, som åbenlyst er i strid med artikel 11 i direktiv 97/13, indtil den 1. januar 1999.
This reference for a preliminary ruling, in which, as in four of the previous ones, I have been called upon to formulate an Opinion, has arisen in a rather different context. In this case, it is necessary to determine whether, pursuant to Article 22 of Directive 97/13, Member States may extend until 1 January 1999 the obligation on former holders of exclusive licences to pay a pecuniary charge, which it is not disputed is contrary to Article 11 of Directive 97/13.
Senere oplyste Domstolen i dommen af 19. september 2006 i sagen i-21 Germany og Arcor 7 Bundesverwaltungsgericht (Tyskland) om, at ordningen i henhold til direktiv 97/13 er til hinder for et gebyr, der beregnes under hensyn til tilsynsmyndighedens forventede generelle administrationsomkostninger over en periode på 30 år.
Subsequently, in the judgment in i-21 Germany and Arcor, 7the Court informed the Bundesverwaltungsgericht (Federal Administrative Court) of Germany that the scheme of Directive 97/13 precludes a fee calculated by taking into account the general administrative costs of the regulatory body over a period of 30 years.
A — Fællesskabsbestemmelserne: 97/13
A — Community law: Directive 97/13
11 måneder tidligere havde Domstolen i dommen af 20. oktober 2005 i sagen ISIS Multimedia Net og Firma 02 8meddelt samme tyske domstol, at artikel 11 er til hinder for en bestemmelse, hvorefter en ny
Eleven months previously, in ISIS Multimedia and Firma 02, 8the Court replied to the Bundesverwaltungsgericht that Article 11 precludes a fee applicable to new competitors for the allocation of telephone
Liberaliseringen af telemarkedet i Den Europæiske Union blev en realitet den 1.
The opening up of telecommunications in the European Union took place on 1 January
TELECOM ITALIA hederne ikke pålægges flere begrænsninger eller byrder end de absolut nødvendige, idet proportionalitetsprincippet således iagttages 11.
TELECOM ITALIA the telecommunications market and of not imposing on undertakings more restrictions or charges than necessary, thereby complying with the principle of proportionality.
Overskriften til artikel 6 og 11 er henholdsvis »Gebyrer og afgifter for generelle tilladelsesprocedurer« og »Gebyrer og afgifter for individuelle tilladelser«.
11 They are headed, respectively, ‘Fees and charges for general authorisation procedures’ and ‘Fees and charges for individual licences’.
januar 1998 9 med direktiv 97/13 som et af de mest effektive redskaber.
1998, 9 and Directive 97/13 proved to be one of the most effective tools in that regard.
Dette direktiv forenede den nødvendige statslige kontrol med ressourcerne — som udøves gennem ordningen for meddelelse af tilladelser — med det uomgængelige behov for at gøre sektoren mere fleksibel med henblik på at skabe betingelserne for, at etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser kunne fremme konkurrencen på markedet.
That directive combined the essential requirement of state control of those resources, embodied in the authorisation procedure, with the unavoidable need to liberalise the sector in order to create the conditions in which freedom of establishment and freedom to provide services would promote the entrenchment of competition.
Med dette formål for øje blev der fastsat ét enkelt regelsæt, som bygger på principperne om proportionalitet, gennemsigtighed og forbud mod forskelsbehandling, og som er kendetegnet ved fraværet af hindringer for udbuddet af teletjenester og driften af telenettene. Fællesskabslovgiver har villet, at disse tjenester skal kunne etableres og anvendes uden hindringer, eller eventuelt i henhold til »generelle tilladelser«, og at de »individuelle tilladelser« kun skal udstedes i særlige tilfælde eller med henblik på at supplere de generelle tilladelser 10.
With that aim in mind, the directive laid down a uniform framework, founded on the principles of proportionality, transparency and nondiscrimination, in which the absence of restrictions constitutes the general rule for the supply of telecommunications and the operation of telecommunications networks.
I henhold til artikel 11 må medlemsstaterne ikke opkræve andre gebyrer af indehaverne af individuelle tilladelser end dem, der skal dække administrationsomkostningerne i forbindelse med udstedelsen, forvaltningen, kontrollen og håndhævelsen af ordningen (stk. 1). Medlemsstaterne kan dog, hvis der kun er knappe ressourcer, tillade pålæggelse af yderligere, ikke-diskriminerende afgifter for at sikre, at sådanne ressourcer udnyttes optimalt (stk. 2).
Article 11 of that directive prohibits Member States from charging the holders of individual licences fees other than those which seek to cover the administrative costs incurred in the issue, management, control and enforcement of such licences (paragraph 1), without prejudice to the right, where scarce resources are to be used, to require the holders to pay non-discrimina-tory charges to ensure the optimal use of these resources (paragraph 2).
Artikel 6 og 11 i direktiv 97/13 har til formål at fremme konkurrencen på telekommunikationsmarkedet og tilsikre, at virksom-
Articles 6 and 11 of Directive 97/13 follow the same route of promoting competition in
I henhold til artikel 25 skulle medlemsstaterne efterkomme direktivet senest den 31. december 1997.
In accordance with Article 25, the Member States had to comply with the directive not later than 31 December 1997.
9 — En grundigere gennemgang af udviklingen på telemarkedet i Fællesskabet findes i mit forslag til afgørelse af 9.12.2004 i sagen ISIS Multimedia Net og Firma 02, punkt 35, og i mit forslag til afgørelse af 27.10.2005 i sagen Nuova società di telecomunicazioni, punkt 36. Jf. også mit forslag til afgørelse af 27.2.2007 i sagen Telefonica 02 Czech Republic (dom af 14.7.2007, sag C-64/06, Sml.
9 — For a more detailed analysis of the development of that market in the Community, I refer to my Opinions in ISIS Multimedia and Firma 02, points 3 to 5, and Nuova Società di Telecomunicazioni, points 3 to 6; also, to my Opinions in Case C-64/06 Telefonica 02 Czech Republic [2007] ECR I-4887, points 4 to 7, and Case C-262/06 Deutsche Telekom, pending before the Court, points 5 and 6.
11 — Forslag til afgørelse i Albacom og Infostradasagen, punkt 5, i sagen ISIS Multimedia Net og Firma 02, punkt 9, i sagen Nuova società di telecomunicazioni, punkt 11, og i sagen i-21 Germany og Arcor, punkt 10 og 11.
11 — Point 5 of the Opinion in Albacom and Infostrada; point 9 of the Opinion in ISIS Multimedia and Firma 02; point 11 of the Opinion in Nuova Società di Telecomunicazioni; and points 10 and 11 of the Opinion in i-21 Germany and Arcor.
10 — Forslag til afgørelse af 12.12.2002 i Albacom og Infostradasagen, punkt 24, i sagen Nuova società di telecomunicazioni, punkt 7-10, i sagen ISIS Multimedia Net og Firma 02, punkt 78, og af 16.3.2006 i sagen i-21 Germany og Arcor, punkt 69.
10 — Opinions in Albacom and Infostrada, points 2 to 4; Nuova Società di Telecomunicazioni, points 7 to 10; ISIS Multimedia and Firma 02, points 7 to 8; and i-21 Germany and Arcor, points 6 to 9.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT RUIZ-JARABO — SAG C-296/06
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — CASE C-296/06
Kommissionen kan efter anmodning, og hvis det er berettiget, indrømme medlemsstaterne forlængelse af denne frist.«
Directive which have not been brought into line by 1 January 1999 with the provisions of this Directive shall be inoperative.
Medlemsstaterne træffer alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at tilladelser, som gælder ved dette direktivs ikrafttræden, inden den 1. januar 1999 er bragt i overensstemmelse med direktivets bestemmelser.
Member States shall make all necessary efforts to bring authorisations in force at the date of entry of this Directive into line with its provisions before 1 January 1999.
Når anvendelsen af dette direktivs bestemmelser fører til ændringer i vilkårene for allerede gældende tilladelser, kan medlemsstaterne forlænge gyldigheden af vilkår bortset fra sådanne, som giver særlige eller eksklusive rettigheder, der er blevet eller vil blive bragt til ophør i henhold til fællesskabslovgivningen, for så vidt dette kan ske uden at anfægte andre virksomheders rettigheder i henhold til fællesskabslovgivningen, herunder dette direktiv.
Where application of the provisions of this Directive results in amendments to the terms of authorisations already in existence, Member States may extend the validity of terms, other than those giving special or exclusive rights which have been or are to be terminated under Community law, provided that this can be done without affecting the rights of other undertakings under Community law, including this Directive.
I sådanne tilfælde underretter medlemsstaterne Kommissionen om, hvilke skridt de har taget med henblik herpå, og begrunder dette.
In such cases, Member States shall notify the Commission of the action taken to that end and shall state the reasons therefor.
I Codice postale e delle telecomunicazioni (lov om post og telekommunikation) af 1973 13var det fastsat, at teletjenester var forbeholdt staten (artikel 1), idet loven dog åbnede mulighed for, at disse kunne administreres indirekte på grundlag af en koncession (artikel 4), hvor koncessionshavere skulle betale en årlig afgift (artikel 188), beregnet i forhold til bruttoindtægten ved virksomheden, med fradrag af, hvad koncessionshaveren havde betalt for det offentlige net 14.
The Codice postale e delle telecomunicazioni (Postal and Telecommunications Code) of 1973 13established that telecommunications services were reserved to the State (Article 1), while allowing them to be indirectly managed by means of concessions (Article 4).
13 — Godkendt af republikkens præsident ved dekret nr. 156 af 29.3.1973, GURI nr. 13 af 3.5.1973, almindeligt tillæg, s. 2.
In the latter case, a concession holder was required to pay an annual fee (Article 188) proportional to the gross receipts from the service, less the amounts paid to the operator of the public network. 14
12 — Note vedrørende kvaliteten af den spanske oversættelse af direktivet; uden betydning for den danske udgave af dette forslag.
12 — Footnote not relevant to the English-language version.
Det bestemmes endvidere i dekretet, at det bidrag, der opkræves for individuelle tilladelser, udelukkende må have til formål at dække de administrative omkostninger i forbindelse med sagsbehandlingen (artikel 6, stk. 20) 19, og artikel 188 i Codice postale blev dermed overflødig.
Presidential Decree No 318 further provided that the charge payable for individual licences would be used only to cover the administrative costs of issuing the licences (Article 6(20)), 19as a result of which Article 188 of the Codice postale was rendered inoperative.
Ved de nye bestemmelser blev eksklusive og særlige rettigheder afskaffet, og alle virksomheder fik ret til at udbyde tjenester og etablere telenet, dog under forudsætning af, at de opnåede en administrativ tilladelse.
The new legislation abolished exclusive and special rights and acknowledged the right of every undertaking to provide telecommunications services and install telecommunications networks, subject to administrative authorisations.
Denne ordning blev bekræftet i artikel 4, stk. 1 og 2, i lov nr. 249 af 31. juli 1997 17vedrørende udpegelse af Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (den kompetente myndighed for så vidt angår telekommunikation) og om fastsættelse af regler vedrørende radio- og fjernsynssystemer samt telekommunikation.
Article 4(1) and (2) of Law No 249 of 31 July 1997 17 on the designation of the Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (Communications Regulatory Authority), and the establishment of rules in the telecommunications and broadcasting sector, confirmed that approach.
97/13 gennemført i national ret, og dermed var den varslede tilpasning af italiensk ret
Italian law to the requirements imposed by Community legislation through the
16 — GURI nr. 300 af 23.12.1996, s.16.
16 — GURI No 300 of 23 December 1996, p. 16.
Den præjudicielle forelæggelse blev indgivet til Domstolens Justitskontor den 3. juli 2006.
The order for reference was received at the Court Registry on 3 July 2006.
Sagsøgeren i hovedsagen, den italienske regering og Kommissionen har indgivet skriftlige indlæg i sagen, og under retsmødet den 4. oktober 2007 afgav deres repræsentanter og befuldmægtigede mundtlige indlæg.
The applicant in the main proceedings, the Italian Government and the Commission lodged written observations, and oral argument was presented by their representatives at the hearing held on 4 October 2007.
III — De faktiske omstændigheder i hovedsagen og det præjudicielle spørgsmål
III — The facts of the main proceedings and the question referred for a preliminary ruling
V — Stillingtagen til det præjudicielle spørgsmål
V — Analysis of the question referred
Telecom Italia SpA var fra 1964 enekoncessionshaver på offentlige teletjenester og er nu indehaver af en individuel tilladelse til at udøve aktiviteter, der er forbundet med disse tjenester. Selskabet betalte i 1998 en koncessionsafgift på 385 896 593 EUR med renter.
Telecom Italia SpA, which had had an exclusive licence to provide public telecommunications services in Italy since 1964, currently holds an individual licence for activities relating to the provision of such services and paid, for 1998, a fee of EUR 385 896 593 plus interest.
A — Afgrænsning af problemstillingen
A — Delimitation of the dispute
Selskabet har anlagt sag med påstand om tilbagebetaling af dette beløb ved Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio, som i kendelse af 10. maj 2006, under henvisning til Albacom og Infostrada-dommen, har anmodet Domstolen om at udtale sig om »fortolkningen og rækkevidden« af artikel 11, 22 og 25 i direktiv 97/13, og herunder navnlig spørgsmålet, om artikel 20, stk. 3, i lov nr. 448/1998 er forenelig med disse bestemmelser.
In order to secure the reimbursement of that sum, Telecom Italia brought an action before the Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio, which, by order of 10 May 2006 and on the basis of the judgment in Albacom and Infostrada, asked the Court of Justice for a ruling ‘on the interpretation and scope’ of Articles 11, 22 and 25 of Directive 97/13, and, in particular, on whether Article 20(3) of Law No 448 of 1998 is consistent with those provisions.
Med sin ordknappe formulering nøjes retten med, noget upræcist, at anmode
The referring court is so restrained that, without being more specific, it merely asks
Domstolen om at udtale sig om fortolkningen og rækkevidden af artikel 11, 22 og 25 i direktiv 97/13, således at de kan holdes op imod artikel 20, stk. 3, i den italienske lov nr. 448/1998.
the Court to rule on the interpretation and scope of Articles 11, 22 and 25 of Directive 97/13, with a view to comparing those provisions with Article 20(3) of Italian Law No 448 of 1998.
Denne kortfattethed, som ikke er ensbetydende med nøjagtighed, tilslører de egentlige motiver bag forelæggelsen og gør det sværere at forstå det præjudicielle spørgsmål ret.
That conciseness, rather than precision, obscures the real reasons for the reference and hinders a proper understanding of the question.
Det vedrører i realiteten mest direktivets artikel 22, mens de to øvrige artikler tjener den ikke uvæsentlige funktion at afgrænse artikel 22.
In fact, the focus of the question is Article 22 of the directive, while the undeniably useful function of the other two articles is to delimit that provision.
I virkeligheden skal det med henblik på hovedsagens afgørelse undersøges, om en afgift, som er i strid med direktivets artikel 11, i medfør af artikel 22 fortsat kan pålægges indtil den 31. december 1998 og dermed efter den i artikel 25 fastsatte frist for gennemførelse af direktivet (dvs. den 31.12.1997) 21.
The object of the main proceedings is to determine whether, in accordance with Article 22 of Directive 97/13, a fee which is contrary to Article 11 of that directive may continue to be levied until 31 December 1998, in other words beyond the timelimit set by Article 25 for the transposition of the directive (31 December 1997). 21
Spørgsmålet forudsætter en undersøgelse af, om den afgift, Telecom Italia har betalt (og de nationale bestemmelser, på grundlag af hvilke den opkræves), strider
An analysis of the conflict between the fee paid by Telecom Italia (and the national measures which provide for that fee) and the scheme of Directive 97/13, and in particular
21 — Denne dato afspejler fællesskabslovgivers ønske om at fuldføre liberaliseringen af telemarkedet den 1.1.1998, som også kommer til udtryk i artikel 2 i Kommissionens direktiv 90/388/EØF af 28.6.1990 om liberalisering af markedet for teletjenester (EFT L 192, s. 10), som affattet ved Kommissionens direktiv 96/19/EF af 13.3.1996 (EFT L 74, s. 13).
21 — That date is consistent with the aim of the Community legislature to complete the liberalisation of the telecommunications market by 1 January 1998, as set out in Article 2 of Commission Directive 90/388/EEC of 28 June 1990 on competition in the markets for telecommunications services (OJ 1990 L 192, p. 10), in the version of Commission Directive 96/19/EC of 13 March 1996 (OJ 1996 L 74, p. 13).
Svaret ligger under alle omstændigheder lige for, idet det følger af disse domme, at økonomiske byrder, som i medfør af artikel 11 pålægges indehaverne af individuelle tilladelser, skal have til formål at dække administrationsomkostningerne i forbindelse med meddelelsen af tilladelserne og håndhævelsen af ordningen, medmindre tilladelserne vedrører knappe ressourcer, idet der da kan pålægges afgifter for at sikre, at disse udnyttes optimalt.
In any event, it is easy to predict the outcome since, pursuant to the caselaw cited, pecuniary charges which, in accordance with Article 11 of the directive, are imposed on undertakings holding individual telecommunications licences are intended to cover the administrative costs incurred in the issue and enforcement of those licences, unless they concern scarce resources, in which case a fee may be charged to ensure the optimal use of such resources.