natgillin/translations-raw huggingface dataset:
De seneste 10 års økonomiske udvikling har i Danmark som i de fleste andre vesteuropæiske lande været præget af en meget be tydelig arbejdsløshed.
In Denmark, as in most other West European countries, economic develop ment over the past 10 years has been marked by very substantial unemploy ment.
Denne har skiftende regeringer søgt at begrænse mest muligt, dels gennem tilrettelæggelsen af den ge nerelle økonomiske politik, dels gennem en mere målrettet politik af midlertidig karakter.
Successive governments have tried to limit this as much as possible by adjustments to general economic policy and by targeted policies of a temporary nature.
Det er denne målrettede indsats overfor arbejdsløsheden, som er emnet for denne undersøgelse.
The subject of this investigation is these targeted measures to combat unemployment.
Den danske indsats overfor specielt langtidsarbejdsløsheden, hviler på et lovgrundlag, der er udviklet i de senere år.
The Danish measures to combat longterm unemployment in particular rest on a legislative basis, which has developed in recent years.
Hovedlinierne idette vil blive beskrevet i afsnit 2.
The main features of this legislation will be described in Section 2.
Der er åbnet op for, at alle interesserede grupper i samfundet kan tage initiativer til fremme af beskæftigelsen, samtidig med at hovedansvaret for gennemførelsen af den midlertidige beskæftigelsespolitik er placeret decentralt i kommunerne.
An oppor tunity has been provided for all interested groups in society to initiate action to promote employment, while at the same time decentralizing the main responsibility for implementing temporary employment policies to the municipalities.
Rapportens tredie afsnit indeholder en generel beskrivelse af de konkrete aktiviteter, der er igangsat med henblik på at be kæmpe langtidsarbejdsløsheden.
Section 3 of this report consists of a general description of the speci fic activities that have been instituted with a view to combating longterm unemployment.
Aktiviteterne er efter deres indhold opdelt i seks grupper spændende fra midlertidig jobskabelse til rene fritidsaktiviteter.
According to their content, these activities have been divided into six groups ranging from temporary job creation to purely recreational activities.
Herefter er fra hver kategori udvalgt ét projekt til nærmere beskrivelse og vurdering.
Thereafter, one project from each category is selected for detailed description and evaluation.
Denne er foretaget i rapportens hovedafsnit (afsnit 4).
This is to be found in the main section of the report (Section 4).
Endelig et 5. afsnit, hvori det overvejes, hvilke generelle konklusioner, der kan drages på grundlag af erfaringerne fra de seks case-studies.
Finally, Section 5 considers the general conclusions that can be adduced from the experience gained from the six case-studies.
Arbejdsløsheden og den politiske indsats til begrænsning af ledigheden i Danmark
Unemployment and the political measures adopted to limit unemploy ment in Denmark
Arbejdsløsheden, som i en årrække har været stigende i Danmark, nåede i 1983 et niveau svarende til gennemsnitligt 280.000 le dige.
In 19831 unemployment in Denmark, which has been rising over a number of years, reached an average figure of 280 000 persons.
Set i forhold til 1980 er der tale om en forøgelse af arbejdsløsheden på knap 100.000 personer.
Compared with 1980, this represents an increase of nearly 100 000.
Regeringens økonomiske sekretariat skønner i sin rapport fra april 1984 (1), at ledigheden i 1984 vil have omtrent samme omfang som i 1983.
In its report of April 1984 , the Government's Economic Secretariat considers that in 1984 unemployment will be at about the same level as in I983.
Målt som procent af den samlede arbejdsstyrke er ledigheden i Danmark steget fra 7,0 pet. i 1980 til 10,7 pet. i 1983.
Measured as a percentage of the total labour force, unemployment in Denmark has risen from 7.0% in I98O to 10.7% in I983.
En tilsvarende udvikling kan iagttages i alle de lande - i og udenfor EF - som har betydning for udviklingen i den danske økonomi.
A similar trend is to be observed in all the countries - both within and outside the EEC -that are of importance to the development of the Danish economy.
Stigningen i antallet af arbejdsløse siden 1980 hænger sammen med den fortsatte kraftige vækst i arbejdsstyrken.
The increase in the number of unemployed since I98O is associated with the continuing strong growth in the labour force.
Mens ar bejdsstyrken i 1975 var på lidt under 2% mill., var den i 1980 på godt 2.60 mill, og i 1983 på 2,64 mill.
Whereas in 1975 the labour force was a little under 2.50 million, in 1980 it was just over 2.60 million and in I983 it was 2.64 million.
Det er især en net totilgang på ca. 120.000 kvinder, som har øvet afgørende ind flydelse i denne periode.
There has been, in particular, a net increase of about 120 000 women, which has had a crucial effect over this period.
Siden 1980 er den ansolutte vækst i antallet af beskæftigede, som kunne konstateres i 1970'ernes slutning standset og afløst af et absolut fald, således at den samlede arbejdsløshed i de seneste år også ad denne vej er påvirket i opadgående retning.
Since 1980, the absolute growth in the number of people in employment to be observed at the end of the 1970s has ceased and has been replaced by an absolute fall, with the result that total unemployment in recent years has moved upwards.
Væksten i den samlede arbejdsstyrke er først og fremmest en følge af kvindernes større erhvervsdeltagelse.
The increase in the total labour force results primarily from the greater participation of women in gainful employment.
Således var erhvervsfrekvensen blandt kvinder i 1975 55,4.
For example, in 1975 the incidence of economic activity among women was ^¡.h.
I 1980 var den steget til 61,7 og i 1982 udgjorde den 62,8.
By I980 it had risen to 6l.7i and in I982 it reached 62.8.
Stigningen i er hvervsfrekvensen skyldes i højere grad en faldende bruttoafgang fra arbejdsstyrken end en usædvanlig bruttotilgang.
This increase in the inci dence of economic activity results from a fall in gross departures from the labour force rather than from an unusually large gross intake.
Den relative ledighed, som i midten af 1970'erne var størst blandt mænd, er nu størst blandt kvinder.
now highest among women.
I 1982 var 10,6 pet. af kvinderne og 9,4 pet. af mændene ledige.
In I982, 10.6% of women and 9.4% of men were unemployed.
I absolutte tal er arbejdsløsheden omtrent lige stor for de to køn.
In absolute figures, unemployment is about the same for both sexes.
De unge under 25 år har en væsentlig højere arbejdsløshedsprocent end de ældre aldersklasser.
Young people under the age of 25 have a substantially higher percentage of unemployed than the older age groups.
I 1983 var således hver sjette under 25 år ledig, hvorimod kun hver 11. over denne alder var arbejdsløs.
In 19δ35 every sixth person under the age of 25 was unemployed, whereas only one in 11 above this age was unemployed.
De arbejdsløse kan opdeles i to grupper, nemlig de arbejdsløshedsforsikrede og de ikke-forsikrede, Understøttelsen (i form af arbejdsløshedsdagpenge) er normalt væsentligt højere til de forsikrede end til de ikke-forsikrede, der modtager bi standshjælp.
The unemployed can be divided into two groups: those insured against un­employment and those not insured. Assistance (in the form of unemploy­ment maintenance allowances) is normally substantially higher for those insured than for the non-insured, who receive social assistance.
I 1982 blev en ottendedel af ledigheden båret af ikke-forsikrede.
In 1982, one eighth of unemployment was suffered by the non-insured.
Blandt mænd var andelen lidt mindre (10,5 pet.) og blandt kvinder lidt højere (14,9 pet.).
Among men the proportion was a little less (10-5%), and among women a little higher (14.9%).
Det er især unge arbejdsløse, som ikke er forsikrede.
The young unemployed in particular account for those not insured.
Således var mere end halvdelen (56,9 pet.) af de ledige kvinder under 20 år ikke-forsikrede. Det tilsvarende tal for mænd var 38,6 pet.
For example, more than half (56.9%) of unemployed women under the age of 20 were not insured.
I den efterfølgende aldersgruppe, 20-24 år, er de ikke forsikredes overrepræsentation stærkt afdæmpet (mænd: 13,1 pet. og kvinder: 18,5 pet.).
In the next age group, 20-24 years old, this overrepresentation of the non-insured is considerably reduced (men: 13·1%5 women: 18.5%).
I gennemsnit var hver 10. medlem af arbejdsstyrken fuldtidsledig i 1982.
On average, every tenth member of the labour force was wholly unemployed in 1982.
Et langt større antal (720.000 personer = 27 pet. af arbejdsstyrken) var dog i et eller andet omfang be rørt af ledighed i 1982.
However, a far greater number (720 000 persons = 27% of the labour force) were affected by unemployment in one way or another in that year.
De mænd, der blev ramt af ledighed i 1982, havde i gennemsnit lidt flere ledighedsperioder end de kvinder, som blev arbejds løse.
Men suffering unemployment in I982 had, on average, a few more periods of unemployment than the women who became unemployed.
Til gengæld var længden af mændenes ledighedsperioder i
In other words, men have more, but substantially shorter, periods of unemployment than women.
Høje ledighedsgrader (over 0,6) forekommer hyppigere blandt den ældre del af arbejdsstyrken end blandt den yngre, som til gengæld har en større hyppighed af lave ledighedsgrader (under 0,4).
dence of low degrees of unemployment (below 0.4).
Inden for alle aldersklasser er hyppigheden af høje ledighedsgrader størst blandt kvinder og omvendt hyppigheden af lave ledighedsgrader størst blandt mænd.
In all age groups, the incidence of high degrees of unemployment is greatest among women, and conversely the incidence of low degrees of unemployment is greatest among men.
Sammenfattende har arbejdsløsheden i Danmark nu nået sit højeste niveau i mere end en menneskealder.
To summarize, unemployment in Denmark has now reached its highest level for more than a generation.
På årsbasis er hvert 10. medlem af arbejdsstyrken fuldtidsledig.
On an annual basis, every tenth member of the labour force is wholly unemployed.
Det skyldes ikke mindst en kraftig nettotilgang af kvinder til arbejdsstyrken, men i de seneste år tillige, at det samlede antal beskæftige de er faldet.
This results not least from a high net intake of women to the labour force, but in recent years it can also be attributed to a fall in the total number of people in employment.
Arbejdsløsheden rammer relativt hårdere blandt kvinder end blandt mænd, og relativt meget stærkere blandt unge end blandt midaldrende og ældre.
Unemployment is relatively more severe among women than among men, and re latively much higher among young people than among middle-aged and older people.
Hver ottende arbejdsløse person er ikke forsikret imod le dighed.
Every eighth unemployed person is not insured against unemployment.
Blandt de helt unge under 20 år er det mere end halvdelen af kvinderne og ca. 40 pet. af mændene som ikke er for sikrede.
Among the very young under the age of 20, more than half the women and about 40% of the men are not insured.
Inden for et år berøres omkring 1/4 af arbejdsstyrken af le dighed i større eller mindre udstrækning.
Over the period of a year, about one quarter of the labour force is affected by unemployment to a greater or lesser extent.
Ved begyndelsen af 1970'erne var det danske samfund præget af økonomisk fremgang og fuld beskæftigelse.
These were expressed in the first employment plan dating from August 1976, and paved the way for an extension of the measures in the second employment plan of August 1977· This was to cover the period up to 1980.
Den længerevarende arbejdsløshed, som trods alt fandtes, ansås for at være en følge af manglende arbejdsevne eller forkerte kvalifikationer.
The plan allocated over Dkr 10 000 million to employmentpromotion schemes, of which about Dkr I5OO million was for special efforts to combat youth unemployment.
Midlerne imod langvarig ledighed var i overensstemmelse hermed arbejdsformidling, omskoling eller revalidering.
In 19781980, under this law, municipalities and counties were to initiate special schemes to combat youth unemployment.
Ved en ændring i 1971 af loven om arbejdsformidling og ar bejdsløshedsforsikring (§97a) blev der åbnet mulighed for ekstraordinær beskæftigelse af langtidsledige ved arbejde i statsinstitutioner, kommuner eller hvor særlige forhold talte derfor, private institutioner eller private.
Over and above this injunction to initiate activities for the young unemployed, the Law gave directions on the procurement of funds, and the municipalities and counties undertook to allocate a fixed minimum amount for this in their annual budgets.
Sigtet med denne foranstaltning var genoptræning af arbejdsevnen, som under langvarig ledighed delvis var nedbrudt, med henblik på genindtræden i normal beskæftigelse.
The employment situation, worsening throughout the 1970s, was not only a blow to the young; it also meant that an increasing number of those draw-
Den første oliekrise i 1973 markerede starten på en ny periode med ringe eller slet ingen økonomisk vækst samt permanente beskæftigelsesproblemer.
2 ing unemployment benefits would fall under the socalled 3-year rule .
I de første år ansås arbejdsløsheden blot for en følge af midlertidigt afsvækkede økonomiske konjunkturer, hvorfor indsatsen rettede sig mod en forbedring af disse.
First, this period was extended to four years. Secondly - in the context of a return to the 3-year rule - the Offer-of-Work Scheme was introduced in 1978.
Efterhånden som det økonomiske opsving lod vente på sig, voksede interessen for ledighedens strukturelle aspekter.
This scheme had two objectives: to offer work in normal jobs to long-term-unemployed members of unemployment insurance funds, thus providing retraining and preserving the capacity to work, and to extend total employment in the economy.
Tre statslige redegørelser fra 1975-1977 indeholdt en række forslag, der dels udmøntede sig i den første beskæftigelses plan fra august 1976, dels lagde op til udvidelse af indsat sen ved beskæftigelsesplan 2 fra august 1977, der skulle dække perioden frem til 1980.
The main features of the 1978 Offer-of-Work Scheme still apply, although there have been some changes and improvements to it.
Planen afsatte godt 10 mia kr„ til beskæftigelsesfremmende foranstaltninger, heraf ca. 1,5 mia kr. specielt til indsatsen mod ungdomsarbejdsløsheden.
The above measures operated more or less unchanged until mid-1982, when
iværksætte ekstraordinære foranstaltninger til bekæmpelse af ungdomsarbejdsløsheden.
the Government's socalled "March Package" was adopted by the Folketing (Danish Parliament).
Udover dette pålæg om iværksættelse af aktiviteter for unge arbejdsløse, gav loven anvisning på, hvorfra midlerne kunne hentes, idet kommuner og amter forpligtedes til at afsætte faste minimumsbeløb her til på deres årlige budgetter.
The "March Package", built upon experience obtained from the youth guarantee experiments in the counties of Århus and Storstr/m , paved the way for a change in the general pattern of the fight against unemployment.
Den stadigt forværrede beskæftigelsessituation op gennem 1970'erne ramte ikke kun de unge, den betød også, at et stigende antal arbejdsløshedsforsikrede ledige ville falde for den såkaldte 3-års-regel (2).
4 A Youth Guidance on Training and Employment Opportunities Act was promulgated, which made it obligatory for municipalities to provide guidance for young people over a period of two years after they had left secondary school.
I første omgang forlængedes perioden til 4 år.
5 In addition, the Job Creation Act was promulgated .
I anden omgang - i forbindelse med tilbagevenden til 3-års-reglen - indførtes i 1978 arbejdstilbudsordningen, som havde to formål.
This was intended to replace as far as possible those employment projects which could be initiated with funds provided under Law 488.
For det første at give langtidsledige medlemmer af en arbejdsløs hedskasse et arbejdstilbud på en normal arbejdsplads og her ved genoptræne og vedligeholde de arbejdsløses arbejdsevne.
The "March Package" heralded new attitudes in employment policy. The special measures taken by the municipalities and counties were now to be directed mainly towards training and guidance, whereas employment measures were to be initiated under the Job Creation Act under which it is the State that provides subsidies for the establishment of jobs in the private and public sectors.
For det andet at udvide den samlede beskæftigelse i samfundet,
2.2.2 Financial questions associated with the activities
Hovedtrækkene i arbejdstilbudsordningen fra 1978 gælder fortsat, omend der er sket en del ændringer og forbedringer af ordningen.
Implementation of these special activities to combat unemployment involves two types of expenditure.
De nævnte foranstaltninger fungerede nogenlunde uændret frem til midten af 1982, hvor regeringens såkaldte "martspakke" blev vedtaget i Folketinget.
First, there are the expenses associated with the provision of the offer of employment.
"Martspakken" byggede bl.a. på erfaringer fra ungdomsgarantiforsøgene i Århus og Stor strøms amter (3), og lagde samtidig op til en ændring af det generelle mønster i arbejdsløshedsbekæmpelsen.
This is typically a matter of expenses for establishment (rent of premises, grants to the employer), materials, administration, instructors, etc. Some of these expenses can in themselves have a jobcreating effect.
(2) Reglen siger, at man for at bevare retten til at modtage arbejdsløshedsunderstøttelse, skal have haft mindst 26 ugers beskæftigelse inden for de sidste 3 år.
Secondly, there are the expenses for wages or maintenance for those parti cipating in the offer of employment. If productive employment is mainly involved, the participants will normally be with an employer (private or
Der blev gennemført en lov om ungdomsvejledning om uddannelses- og beskæftigelsesmuligheder (4), hvilket betød, at det blev obligatorisk for kommunerne at tilrettelægge vejledning for de unge i 2 år efter, at de var udskrevet fra folkeskolen og lignende.
If, however, an offer of instruction is involved, the situation is some what different, since in Denmark it is a principle that people seeking training may not receive a wage, maintenance allowance or social assistance.
Endvidere blev jobskabelsesloven vedtaget (5).
In the case of some offers of training, a special participant's benefit is paid, which can vary according to the type of offer.
Denne skulle så vidt muligt erstatte de beskæftigelsesprojekter, der kun ne iværksættes med Lov 488-midler.
In other training situations, the participants may also retain any social assistance they receive.
"Martspakken" indvarslede nye signaler i beskæftigelsespolitikken.
The amount that the individual participant in the special employment activity may receive as wages or maintenance therefore depends upon the type of activity and upon the participant's own circumstances.
De ekstraordinære foranstaltninger i kommuner og amtskommuner skulle nu hovedsagelig rette sig mod uddannelse og vejledning.
This means that the various schemes - when assessed solely on the basis of the wage/ payment the participant receives - offer differing attractions to the un employed and to the municipalities, which have to assist as many people as possible within a given sum.
Hvorimod de beskæftigelsesmæssige foranstaltninger skulle iværksættes ifølge jobskabelsesloven, hvor det er staten, der yder tilskud til oprettelse af private og of fentlige arbejdspladser.
The various sets of rules therefore create barriers which may be of significance as regards those activities prefer red by the unemployed and those offered by the authorities.
Gennemførelsen af de ekstraordinære aktiviteter til bekæmpelse af ledigheden indebærer udgifter af to typer.
Main elements of the legislation on which current activities for the unemployed are based
Der er for det første udgifter i forbindelse med fremskaffelsen af beskæftigelsestilbuddet.
2.3.1 Article 97a of the Unemployment Act
Det drejer sig typisk om ud gifter til etablering (lokaleleje, tilskud til arbejdsgiver), materialer, administration, instruktører mv. En del af disse udgifter kan i øvrigt i sig selv have en jobskabende effekt.
Article 97a relief projects are initiated under this section of the Employ ment Services and Unemployment Insurance Act.
For det andet er der udgifter til aflønning eller underhold af deltagerne i beskæftigelsestilbuddet.
The public authorities - or in special cases the private sector - can obtain government grants for special employment (ie work that would not otherwise be performed) if the work content is high and the product is of general social significance or of significance to the development of the local community.
Hvis der overvejende er tale om produktiv beskæftigelse, vil deltagerne normalt
The Employment Services direct the unemployed to these relief projects, which normally extend to not more than 26 weeks in any one year.
være ansat hos en arbejdsgiver (privat eller offentlig), som udbetaler en overenskomstmæssig eller en for området normal løn.
There are no age limits in principle, but following the introduction of the Job Creation Act, which is directed towards young people under the age of 25, it has been emphasized that Article 97a projects should preferably be manned by the adult unemployed aged 25 or over.
Der kan dog også være tale om en særlig (lavere) løn.
In 1983* the grant was 80% of the hourly wage for semiskilled workers.
I forbindelse med disse ekstraordinære uddannelsesaktiviteter er der dog mulighed for fortsat at oppebære ar bejdsløshedsdagpenge, såfremt uddannelsen øjeblikkeligt af brydes, hvis der skulle blive anvist arbejde fra arbejdsformidlingen. midlingen.
The Special Employment-Promotion Schemes in the Municipalities and Coun ties Act (Law No 488) was promulgated in 1977 with a validity of three
På nogle uddannelsestilbud gives der en særlig deltagergodtgørelse, som kan variere efter tilbudstype.
5 years. Operation of the Act has been extended several times, most recently in I983· This means that in 1984-85 the municipalities and counties must continue to spend a certain sum per inhabitant in efforts to combat unemployment.
I andre af disse uddannelsessituationer kan deltagerne endvidere bevare den bi standshjælp, de måtte modtage.
In 1984, this sum is Dkr 125 in the municipali ties and Dkr 63 in the counties.
Det beløb, den enkelte deltager i en ekstraordinær beskæftigelsesaktivitet kan modtage i løn eller underhold, er således afhængig af aktivitetstypen samt deltagerens egne forhold.
Following implementation of the other legislation in the "March Package", the most important function of this Act is to provide the financial basis for efforts by the counties and municipalities to combat youth unemploy ment.
Det betyder, at de forskellige foranstaltninger - når de alene bedømmes ud fra lønnen/vederlaget til deltageren - har forskellig tiltrækning på de arbejdsløse og på kommunerne, som skal gavne flest mulig for et givet beløb.
The basic regulations governing the individual types of activity are, however, normally to be found in other laws.
Forskellige regelsæt skaber således barrierer, som kan være af betydning for, hvilke aktiviteter de arbejdsløse foretrækker, og hvilke myndighederne tilbyder.
One exception is the Wages Subsidy Scheme, under which the municipalities may use employment funds to support the employment of young people under the age of 25 in private firms .
2.3.1. §97a i Arbejdsløshedsloven
Support is given during the first six months of employment.
Arbejdsformidlingskontoret henviser ledige til disse beskæftigelsesarbejder, som normalt højst kan strække sig over 26 uger inden for et år.
Dkr 40/hour for young people aged l8-24; Dkr 26/hour for young people under the age of 18.