natgillin/translations-raw huggingface dataset:
En analyse af ERGO-databasen over 1.600 projekter vedrørende langtidsledige viser, at der i forbindelse med omkring 85% af projekterne er udviklet vejlednings- og rådgivningsaktivteter. Tallene kan også opdeles som følger:
An analysis of the ERGO database of 1600 projects involved with the longterm unemployed shows that some 85% of the projects have developed activities in the field of counselling and guidance.
77% nævner specifikt rådgivning om undervisning/uddannelse
77% specify guidance on education/training;
60% nævner erhvervsvejledning
60% on vocational counselling;
26% nævner individuel vurdering og rådgivning
26% on individual appraisal and guidance.
4.18 Af de 36% af projekterne, der uafhængigt af et statsligt landsdækkende eller regionalt program har beskæftiget sig med udvikling af vejledningsarbejde, modtager 74,5% enten offentlige midler eller midler fra Den Europæiske Socialfond til at udføre deres aktiviteter.
Out of the 36% of projects which have developed their counselling work outside any national or regional programme established by governments, 74.5% of them receive either public or ESF funding to conduct their activities.
Det giver et vist fingerpeg om vanskelighederne med at opnå finansielle midler til vejledningsaktiviteter uden for offentlige støtteordninger.
This gives some indication about the difficulty of obtaining funding for counselling activities outwith public support.
Det er derfor en understregning af, at staten spiller en central rolle, fordi den ofte lader eksterne organer/organisationer varetage nogle af sine arbejdsmarkedsinstrumenter.
It emphasises therefore the key role of the State, which often sub-contracts the delivery of some of its labour market instruments to outside bodies/organisations.
Dette fænomen er særlig mærkbart i de to italienske områder, hvor alle ikkestatslige organisationer, der yder vejledning, finansieres fuldt og helt af de regionale eller provinsielle autonome myndigheder.
This phenomenon is particularly noticeable in the two Italian areas where all nongovernmental organisations involved in a counselling activity are financed totally by the Regional or Provincial autonomous authorities.
Også i Bradford-området i UK "finansieres størstedelen af instanserne ved hjælp af centrale eller kommunale finansieringsmekanismer" (Griffiths).
Also in the Bradford area in the UK, "a majority of agencies are resourced using central and local government funding mechanisms" (Griffiths).
Som vi vil komme ind på senere i dette kapitel, indskrænker dette muligvis omfanget og udbuddet af den tilbudte service til de instanser, der har størst sandsynlighed for at blive finansieret af offentlige myndigheder, dvs. dem der henviser brugerne til offentlige beskæftigelsespolitiske foranstaltninger.
As will be argued later on in this chapter, this possibly reduces the scope of services on offer to those likely to be funded by public bodies i.e. those orientating users to public employment policy measures.
Den organisatoriske struktur hos de instanser, der yder vejledning
The organisational structures of agencies undertaking counselling activities
Ikkestatslige myndigheder Nationale Lokale
National Government
4.20 Typen af instanser, der er medtaget i fortegnelserne, varierer betragteligt fra område til område.
The nature of the agencies considered in the inventories vary considerably between the areas.
Alle yder vejledning som et led i både arbejdsmarkedspolitik og socialforvaltning, men de fokuserer alle forskelligt.
All of them account for counselling services in the context of both labour market policy and social services, but each has a different focus.
For eksempel lægges der i UK stor vægt på rådgivning om karriere/undervisning.
For example, in the UK great emphasis is given to career/educational guidance.
I områder med kronisk underbeskæftigelse (Campiña de Sevilla og North Mayo) er de instanser, der har ansvaret for udvikling af ressourcer og jobskabelse, blandt de vigtigste informations-, rådgivnings- og vejledningsgivere.
In the areas of chronic under-employment (Campiña de Sevilla and North Mayo), bodies in charge of resource development and job creation are included in the main information, advice, guidance and counselling providers.
Dette afspejler, at den varierende efterspørgsel på de lokale arbejdsmarkeder har stor betydning for de serviceydelser, der omtales tidligere i dette kapitel.
This reflects the impact of the varying demand within local labour markets on service delivery referred to earlier in this chapter.
4.21 Fortegnelsen i tabel 5 omfatter alle de organisationer, der beskæftiger sig med langtidsledighed og arbejdsmarkedsspørgsmål i Eurocounselområderne, uanset om vejledning er deres vigtigste opgave eller ej.
The inventory shown in Table 5 includes all the organisations concerned with longterm unemployment and the labour market in the Eurocounsel areas, irrespective as to whether counselling is their main task or not.
Antallet af organisationer, som rent faktisk har vejledning som hovedaktivitet, varierer betydeligt.
The number of organisations which do have counselling as their main activity varies considerably.
I Irland nævner den lokale konsulent f.eks. syv instanser i North Mayo og otte i Tallaght, der har defineret vejledning, rådgivning og information som den vigtigste del af deres samlede opgaver.
In Ireland for example, the local consultant accounts for seven agencies in North Mayo and eight in Tallaght which define counselling, guidance advice and information as a major part of their overall brief.
Situationen i de italienske områder er en modsætning hertil:
The situation in the Italian areas contrasts with this:
"...tanken om, at de personer, der er uden arbejde i lang tid, måtte behøve specielt tilpasset støtte, anerkendes knap nok... i ingen af områderne har vejledning traditionelt været højt prioriteret som et instrument i beskæftigelsespolitik. I Trieste er der for eksempel ingen direkte form for vejledning af arbejdsløse voksne, selv om der eksisterer mange eksempler på indirekte former" (Geroldi/Maiello).
" the idea that individuals out of work for a long time might need specifically designed support is barely recognised....in both areas, counselling is not traditionally a priority instrument of employment policy.
4.22 Ovenstående kommentar belyser det, man har set andre steder, nemlig at vejledning ofte er en "overbygning" på den service, som en instans normalt yder.
This last comment highlights the case found elsewhere, that counselling is often provided as an "add-on" to an agency's mainstream services.
Dette rejser en række interessante spørgsmål, herunder: behovet (direkte eller indirekte) for rådgivning og vejledning er mere udbredt, end man ofte formelt tror. Rådgivning og vejledning
This raises a number of interesting issues including: the need (explicit or implicit) for advice, guidance and counselling is more widespread than is often formally recognised.
38 er et smøremiddel, der benyttes for at få spektret af politiske arbejdsmarkedsforanstaltninger til at fungere mere effektivt mange af de folk, der yder vejledning, er ikke blevet uddannet til dette job og har tilføjet det til deres eksisterende arbejdsbyrde.
Advice, guidance and counselling act as the oil to make the range of policy measures for the labour market work efficiently; many of the people who provide counselling have had no training to do so and have added it on to their existing work loads.
De italienske konsulenter sagde det således: "mange af de mennesker, der for øjeblikket yder en form for vejledning for arbejdsløse, var oprindeligt offentligt ansatte, som havde til opgave på en ret stram og bureaukratisk måde at gennemføre specifikke ordninger, der hovedsageligt gik ud på incitamenter."
As the Italian consultants put it, "many of the people who currently provide some form of counselling for the unemployed, were originally civil servants whose function was to implement, in a fairly rigid and bureaucratic manner, specific schemes whose core intention is to lay out incentives".
4.23 Den modsatte situation findes i Spanien, hvor "der til trods for det store antal instanser, der oplyser, at de tilbyder vejledning for arbejdsløse, kun er nogle få, der gør dette på en effektiv måde.
The opposite situation exists in Spain where "despite the great numbers of'agencies which indicate that they offer a counselling activity for the unemployed, only a few of them are doing so in an efficient manner.
INEM er den eneste, der har indrettet denne service på en mere teknisk (professionel) måde, trods det at INEM i Campiña de Sevilla ikke rigtigt følger vejledningen op med handling på grund af den overvældende opgave med at forvalte tilskuddet til bekæmpelse af arbejdsløshed i landbruget"
The INEM is the only one that has set it up in a more technical (professional) sense, despite the fact that in Campiña de Sevilla it does not really act upon it, due to the overwhelming task of managing the agrarian unemployment subsidy" (Gavira).
4.24 Mangel på uddannelse er også en realitet, men på en anden måde, i Erfurt-området i Tyskland, hvor de personer, der vejleder arbejdsløse, går ind for, at der oprettes selvhjælpsorganisationer, der køres af de arbejdsløse, der selv vil sørge for uddannelse for at kunne hjælpe deres kolleger.
Lack of training is also true, but in a different manner, in the Erfurt area in Germany, where those in charge of counselling the unemployed are advocating self-help organisations run by the unemployed who themselves will require training in order to assist their colleagues.
Situationen i arbejdsløshedscentrene i Irland er omtrent den samme.
The situation in the centres for the unemployed, in Ireland, is very similar.
Adgangsproblemer
Issues of Access
4.25 I rapporterne nævnes det i et vist omfang, om det er let at få fysisk adgang til vej ledningsservice.
Some indications are given in the reports about the ease of physical access to services.
Generelt er de obligatoriske offentlige kontorer placeret centralt, ofte samlet i et bymæssigt område.
In general, statutory public services are seen to be situated centrally, often in one location, in an urban setting.
En mere lokalsamfundsbaseret service findes somme tider, f.eks. i Tallaght.
More neighbourhood-based services are sometimes found such as in the case of Tallaght.
Den mest utilgængelige instans findes i Trento, hvor arbejdsformidlingskontoret kun har to kontorer til at dække hele amtet.
The most inaccessible case is in Trento, where only two offices of the public employment office are available for the whole of the county.
I modsætning hertil gennemføres der i Erfurt et interessant forsøg, hvor initiativerne til selvhjælpsvejledning omfatter en opsøgende vej ledningsservice for alle mindre landsbyer i regionen. Et lignende eksempel findes også i Bradford-området, hvor jobskabelsesprojektet Jobs Match 1000 fungerer som "en rådgivnings- og henvisningsinstans, der tilbyder hjælp på service-basis til etniske mindretal" (Griffiths).
In contrast an interesting initiative is being developed in Erfurt, where the self-help counselling initiatives provide a mobile counselling outreach service to all small villages in the region.
I Saarbrucken-området planlægges det nu at tilbyde vejledning på gaden (allerede nu holdes der ofte møder på værtshuse).
Counselling offered on the street is now being envisaged in the Saarbrücken area (where meetings are already often held in pubs).
Fysisk adgang
Physical access
4.26 Spørgsmålet om fysisk/rumlig adgang er afgørende for serviceydelsernes hensigtsmæssighed. I den irske rapport sammenfattes dette fint som følger:
This issue of physical/spatial access is a crucial one in terms of the appropriateness of services.
"I byområder, hvor der er en stor koncentration af langtidsledige, spiller lokalsamfundsbaserede, såkaldte ressourcecentre, hvor man kan komme uden aftale, en værdifuld rolle.
"In urban areas where there is a high concentration of longterm unemployment, neighbourhood based resource centres offering drop-in facilities have a valuable role to play.
I landbrugsområder med bl.a. øbefolkninger som i North Mayo er denne type service måske ikke den mest hensigtsmæssige" (Ronayne).
In rural areas, including those with island populations such as North Mayo, this type of provision may not be the most appropriate. " (Ronayne)
4.27 Det er oftest, når de arbejdsløse forsøger at få adgang til andre offentligt etablerede instansers service, at de får noget at vide om den vej ledningsservice, der tilbydes.
Most often, it is when trying to access other services of statutory agencies that unemployed people get to know about the counselling services on offer.
Det nævnes udtrykkeligt i den danske, italienske, spanske, (vest-)tyske og irske rapport.
This is explicitly stated in the Italian, the Spanish, the Danish, the German (West) and the Irish reports.
I Italien er det vanskeligst for de mennesker, der ikke er "registreret" som arbejdsløse (gennem løngarantifonden), overhovedet at få adgang til vejledning (Geroldi/Maiello).
In the Italian situation, it is most difficult for those who are not in the system of "registered" unemployment (through the wage guarantee fund) to access counselling at all (Geroldi, Maiello).
4.28 I denne sammenhæng bliver omtalen af serviceydelserne afgørende.
In this context, the publicity given to services becomes crucial.
I ingen af de to Eurocounselområder i Spanien var brugerne klar over udvalget af serviceydelser, der tilbydes af INEM, den offentlige arbejdsformidling (Gavira, s. 78).
In neither of the two Eurocounsel areas in Spain were users aware of the range of services offered by the INEM, the public employment office (Gavira, P. 78).
Derimod havde arbejdsformidlingen i Trento udarbejdet en meget aktiv "reklamepolitik" for formidling af information på nærmest individuel måde til alle de mennesker, der formentlig ville komme i kontakt med dem.
In contrast, the Employment Agency of Trento has developed a very active promotional policy of disseminating information in an almost individual manner to all those likely to come in contact with it.
"Arbejdsformidlingen kendes overalt i denne provins, ja selv udenfor" (Gerolid/Maiello).
"77?^ Agency is known everywhere in the Province and even outside it". (Geroldi/Maiello)'
4.29 Som kontrast hertil er det værd at nævne det andet italienske område (Trieste), da regionen "forbyder" de ansatte i arbejdsformidlingen at strække hånden frem til brugerne. Deres service skal reserveres til dem, der kommer ad de institutionelle kanaler.
In contrast, the second Italian area (Trieste) is worth mentioning, as the region "forbids" the officials of the Employment Agency to reach out to users: their services must be reserved for those who come through the institutional channels.
I Bradford "forekom mange af de adspurgte personer at have viden om de vigtigste kilder til hjælp, og deres udelukkelse fra særlige typer rådgivning skyldtes, at de ikke var i stand til at imødekomme berettigelseskriterierne" (Griffiths).
In Bradford, "many individuals canvassed did appear to have a knowledge of the main sources of assistance and their exclusion from particular types of advice and guidance provision was due to their inability to meet eligibility criteria" (Griffiths). These comments raise two issues of equal importance:
Disse kommentarer giver anledning til to lige betydningsfulde betragtninger: det er vigtigt for den offentlige forvaltning i almindelighed og arbejdsformidlingen i særdeleshed at omtale sin service.
34 the issue of publicising services is important for public services in general, and even more so for employment services.
For politiske beslutningstagere fremhæves betydningen af effektivitet og "professionalitet" ved denne service samt nødvendigheden af at have en god markedsføringspolitik for offentlige varer lighed kontra målretning er stadig en uløst konflikt i den offentlige beskæftigelsespolitik.
For policymakers it raises issues of efficiency and of "professionalism" of these services, as well as the need to have a good marketing policy for public goods; the issue of equity versus targeting remains an unresolved conflict in public employment policy.
4.30 I det østtyske område Erfurt forhindres adgang til vej ledningsservice af den grund, at offentligt etablerede instanser - der ikke er i stand til at yde vejledning på grund af deres arbejdsbyrde - ikke henviser de arbejdsløse til de selvhjælps-vej ledningsorganisationer, som de ved eksisterer (Stiehr/Schumacher).
In the east German area of Erfurt, access to counselling services is impeded by the fact that statutory agencies - which are not able to provide counselling because of their workload - do not refer the unemployed to the self-help counselling organisations whom they know to exist (Stiehr/Schuhmacher).
Arbejdsløse, der ønsker støtte, skal derfor på eget initiativ finde denne service, en proces der er særlig vanskelig for folk i det tidligere Østtyskland, som ikke har været vant til selv at skulle tage initiativer.
Unemployed people in search of support have therefore to use their own initiative to find these services, a process which is particularly difficult for people in former East Germany who have not been accustomed to having to take the initiative for themselves.
Obligatorisk kontra frivilligt
Compulsory versus voluntary
4.31 Adgang til vej ledningsservice er kun obligatorisk hos nogle få instanser.
Access to counselling services is compulsory only in a few agencies.
Det er tilfældet i Danmark, hvor arbejdsformidlingen indkalder de arbejdsløse til samtale hver tredje måned (Plant).
This is the case in Denmark, where the Employment Service calls unemployed people for a counselling meeting every three months (Plant).
Det gælder også delvis i UK, hvor der er obligatoriske samtaler og kurser for folk, der skal genindsluses (Griffiths), hvor "mange (brugere) følte, at de blev tvunget til at gennemgå utilstrækkelig og uegnet rådgivning udelukkende for at bevare retten til understøttelse".
It is also partly true in the U.K., with the mandatory provision of Restart Interviews and Restart Courses (Griffiths) for which "many (users) felt that they were being forced to undergo inadequate and inappropriate advice and guidance sessions simply in order to retain eligibility for welfare benefits".
4.32 Når det er op til de arbejdsløse selv at søge adgang til (vejlednings-)service, synes de at holde sig væk.
When they are left with the choice of seeking access to (counselling) services, unemployed people seem to keep away from them.
Dette er blevet understreget i den irske, tyske og spanske rapport.
This point has been stressed in the Irish, the German and the Spanish reports.
Til trods for det faktum, at de områder, hvor dette er blevet taget op, var de områder, der havde de mindst sandsynlige beskæftigelsesudsigter, rejses spørgsmålet om målsætningerne for "præstationer", hvilket vil blive omtalt senere i denne rapport.
Despite the fact that the areas where this has been raised were those with the least probable employment prospects, this fact raises issues of "performance" targets which will be dealt with later in this report.
4.33 Det er vigtigt at tænke over den betydning, som udbyttet har i forhold til adgang og benyttelse af serviceydelser.
It is important to reflect on the importance that outcomes have in relation to access to and take-up of services.
Den heldige hånd, som arbejdsformidlingen i Trento (Italien) har haft med hensyn til direkte udsendelse af arbejdsløse til arbejdspladserne, har haft en virkning på stigningen i interessen for og udnyttelsen af den tilbudte rådgivningsog vej ledningsservice.
Successes achieved by the Employment Agency in Trento (Italy) in terms of direct placement of unemployed people into jobs has had an effect on the increase of interest and take-up of guidance and counselling services on offer.
Derimod viser brugerne i Bradford-området uvilje til at søge rådgivning, selv når de er klar over dens eksistens, fordi de nærer mistro til upartiskheden i den service, der ydes af statsfinansierede instanser.
In contrast, users in the Bradford area show unwillingness to seek advice, even when they are aware of its availability, because they mistrust the impartiality of the services provided in the context of government-funded provision.
4.34 Den institutionelle mangfoldighed af instanser, der tilbyder vej ledningsservice, kan være en forhindring for adgangen til dem.
The institutional multiplicity of agencies offering counselling services can be an obstacle in access to them.
Det spanske decentraliserede netværk under INEM på både provinsielt og lokalt niveau findes side om side med instanser henhørende under de autonome regeringer og kommunerne, som "alle ønsker at spille en rolle i information, orientering, uddannelse og rådgivning af de arbejdsløse" (Gavira) .
The Spanish decentralised network of the INEM at both Provincial and local levels co-exists next to agencies of the autonomous governments and of the Municipalities, "all of them wanting to play a role in informing, orientating, training and guiding the unemployed" (Gavira).
Det samme emne tages op i Irland.
The same issue is raised in Ireland.
Det er også i disse to lande, at der finder interessante nyudviklinger sted: åbningen af en alt-i-en-butik i Badalona-området i Spanien, hvor alle serviceydelser i forbindelse med arbejdsmarkedet og økonomiske aktiviteter er samlet for at lette tilgængeligheden for brugerne, og oprettelsen af områdebaserede virksomheder i Irland, der giver mulighed for en integreret, partnerskabsbaseret metode til løsning af spørgsmål vedrørende udbud af arbejdskraft.
It is also in these two countries that interesting new developments are occurring: the opening of a one-stop-shop in the area of Badalona, in Spain, where all services related to labour market and economic activities are re-grouped to facilitate access for users;
4.35 I Italien giver vejlederne på arbejdsformidlingen i Trento udtryk for deres skepsis vedrørende gennemførligheden og nytten af en formel koordinering af de forskellige ve;lednings instanser, og de mener, at et stort skridt fremad ville være at oprette et egentligt netværk mellem vejlederne hos disse instanser.
In Italy, the practitioners working in the Trento Agency express scepticism about the feasibility and usefulness of a formal co-ordination of the various agencies offering counselling services and consider that a big step forward would be the development of real networking between the practitioners of these services.
At vogte jaloux over sit eget kompetenceområde synes stadig at være i vejen for en sådan udvikling. I Bradford blev ¿et r.svr.; iz
Keeping a jealous watch over your own area of competence seems still to stand in the way of such developments.
"mange af instanserne klagede over utilstrækkelig netværksdannelse cg henvisning af klienter ... mange instanser arbejder normalt uafhængigt af hinanden eller i bedste fald i sluttede netværker bestående af to-tre beslægtede organisationer. ... Instanserne i Bradford konkurrerer ned hinanden er. le eksisterende ressourcer.
"many of the agencies complained of inadequate networking and referral of clients . . . many agencies tend to operate independently of one another or at best in closed networks of two or three related organisations. ...Agencies in Bradford are in competition with one another for the existing resources.
5rcrr;riLs; er. cr.far.get og ryperne af samarbejdende netværker blev derfor anset for at være af lige så stor politisk som faglig art. Ikke desio r.ir.dre er det stadig et problem, at der ikke er en udvidet r.etvsrksãanr.else mellen instanserne, og de fleste
The issue of the degree and the kinds of collaborative networking were therefore seen to be as much a political as a professional matter.
Disse konkurrenceprægede holdninger findes også i Erfurt-området, ikke blot mellem offentlige frivillige organisationer og selvhjælpsinstanser, men også mellem selvhjælpsgrupperne (Stiehr/Schumacher).
Such competitive attitudes also exist in the Erfurt area not just between public voluntary organisations and self-help agencies but also between self-help groups (Stiehr/Schuhmacher).