natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Med det stigende antal selvstyrende organer på lokalt plan blev det imidlertid klart, at de manglende regionale organer var et "missing link" mellem det nationale og det lokale forvaltningsplan og måtte erstattes af decentraliserede statsforvaltningsenheder, og denne udvikling blev en alvorlig hæmsko for et effektivt og gennemsigtigt styre og stækkede i stigende grad centralregeringernes handlekraft i mange central­ og østeuropæiske lande.
However, the growing number of selfgoverning bodies at local level, on the one hand, and the resulting need to substitute regional bodies as "missing link" between national and local government by deconcentrated branches of state administration, on the other hand, heavily impaired efficient and transparent governance and increasingly strained the political steering capacities of central governments in many CEEC.
Set på den baggrund har den nylige genindførelse af regionale, offentlige forvaltningsorganer eller indførelsen af regionalt selvstyre primært været begrundet i et ønske om at øge den politiske handlekraft og lette og strømline den centrale regering.
Against this background, the recent reintroduction of regional bodies of public administration, respectively the creation of regional selfgovernment, have primarily been motivated by the intention to enhance the efficiency of political action and to relieve and streamline central government.
Som følge heraf har regionalforvaltningerne som regel primært ansvaret for opgaver, som staten tidligere tog sig af.
Accordingly, as a rule, the competencies of regional governments are mainly composed of former responsibilities of state administration.
Decentralisering til det regionale niveau tjener først og fremmest som (en givet mere demokratisk) erstatning for spredning af statsadministrationen.
Decentralisation at the regional level serves - first of all - as an (admittedly more democratic) substitute for de-concentration.
i det store og hele ikke. I flere lande (Ungarn, Polen, Tjekkiet) er der dog fortsat en dobbelt administrativ struktur på det mellemliggende niveau, idet man dels har centraladministrationens repræsentanter, der i mange tilfælde fører juridisk kontrol med det lokale og regionale styre, og dels de folkevalgte med ansvar for den decentrale forvaltning.
the intermediate level - with the representative of the central government who is regularly in charge of the legal supervision of local and regional selfgovernment on the one side, and the elected head of the selfgovernment bodies on the other side.
Denne tostrengede administrative struktur er symptomatisk for en ufuldstændig vertikal magtdeling på bekostning af regionerne og kommunerne i flertallet af de fem central- og østeuropæiske lande og for bevarelsen af stærke centrale kontrolmekanismer på subnationalt plan.
This double-headed administrative structure is symptomatic for an incomplete vertical division of powers at the expense of the regions and municipalities in most of the five CEEC and the persistence of strong mechanisms of central control at subnational level.
Den anden vej eksisterer sådanne kontrolmekanismer stort set ikke.
In the opposite direction, however, such control mechanisms do hardly exist.
For de subnationale myndigheder findes der ikke nogen institutionaliserede adgangsveje til beslutningsprocessen på nationalt plan.
For subnational authorities there are no institutionalised channels of access to national decision-making.
Det parlamentariske tokammersystem i Polen, Slovenien og Tjekkiet indebærer ikke nogen direkte repræsentation af regionale eller lokale interesser.
The bicameral parliamentary systems of Poland, Slovenia and the Czech Republic do not directly represent regional nor local interests.
Det er sædvanligvis ministerierne på statsniveau. der tager initiativ til oprettelse af koordineringsudvalg bestående af nationale myndigheder og repræsentanter for regionale eller lokale interesser.
Usually, it is the state ministries who initiate coordination committees composed of national authorities and representatives of regional or local interests.
En anden form for koordinering, der i vid udstrækning sker på initiativ af den nationale regering, findes i Estland, hvor regeringen hører kommunernes landsforening ad hoc, hvis der er planer om at foretage ændringer i lokale love, der er udarbejdet af statsadministrationen.
Another form of coordination resting largely on the initiative of the national government may be found in Estonia, where the government consults the national association of municipalities ad hoc if amendments to local laws which were drafted by the national administration are planned.
Ved at oprette koordineringsudvalg forsøger de nationale regeringer at løse problemet med en utilstrækkelig strøm af informationer fra det nationale plan til det regionale/lokale plan og omvendt.
By the establishment of coordination committees, the national governments try to solve the problem of an insufficient flow of information from the national level to the regional/local level and vice versa.
I forbindelse med støtteprogrammer under PHARE er det imidlertid et faktum, at lokale og regionale partnere kun involveres marginalt af de centrale myndigheder, når det gælder udformningen af de vejledende flerårige programmer (VFP), den daglige projektstyring og forbindelserne med EU.
Yet, as a matter of fact, even in the context of the PHARE aid programmes, local and regional partners are only marginally involved by central authorities as far as the drafting of the Multi-annual Indicative Programmes (MIPs), the day-to-day management of the programmes and the contacts with the EU are concerned.
Hertil kommer, at ansvaret for regionalpolitikken ofte er splittet op mellem forskellige nationale ministerier.
Moreover, the responsibility for regional policy is frequently split up between different government departments.
Eftersom denne form for horisontal fragmentering af ansvaret truer med at underminere det nationale ledelseskrav, har f.eks. Tjekkiet etableret et særligt ministerium for regionaludvikling.
As this kind of a horizontal fragmentation of responsibilities threatens to undermine the national claim for leadership, the Czech Republic, for instance, has established the Ministry for Regional Development.
En effektiv regionalpolitik forudsætter imidlertid også, at de regionale og lokale myndigheder inddrages i beslutningsprocessen i både planlægnings- og gennemførelsesfasen.
However, another necessary prerequisite for an effective regional policy is to ensure the participation of regional and local authorities in the decisionmaking process as concerns the planning and implementation phase.
De negative svar på det første spørgsmål i spørgeskemaet, hvor embedsmænd fra de forskellige forvaltningsniveauer spørges, om den nuværende struktur for repræsentation af regionale/lokale interesser på nationalt plan er fyldestgørende, bekræfter det indtryk, at de subnationale myndigheder ser et stort behov for tiltag på området.
The negative responses on question 1 of the questionnaire, where officials from the different levels of government have been asked whether the current structure of regional/local interest representation at national level is sufficient, confirm the impression that there is considerable need for action in this respect from the point of view of subnational authorities
Alle disse hindringer for udviklingen af effektive og selvstændige beslutningsstrukturer på regionalt plan illustrerer, at de central- og østeuropæiske nationale regeringer fortsat nærer dyb mistillid til et stærkt mellemliggende administrationsniveau, og at alle fem EU-ansøgere faktisk stadig må karakteriseres som enhedsstater.
All these impediments to the development of efficient and autonomous governance at regional level illustrate that in the CEEC the distrust of national governments against a strong intermediate tier of public administration persists and, in fact, all five EU applicants still have to be qualified as unitary states.
De beskrevne mangler ved den territoriale organisationsstruktur forværres imidlertid af det forhold, at genetableringen af det regionale niveau ikke har medført nogen nævneværdig udbedring af de strukturelle svagheder på lokalt plan.
The deficiencies of the territorial organisation sketched above are aggravated, however, by the fact that the reestablishment of the regional tier has not brought forth improvements worth mentioning as concerns structural weaknesses of the local level.
Problemet med det lokale styres utilstrækkelige forudsætninger for at klare opgaverne tilfredsstillende kan ikke løses ved bare at etablere et andet subnationalt niveau.
The problem of insufficient capacities of local selfgovernments to carry out their tasks satisfactorily cannot simply be solved by the creation of a second subnational tier.
Antallet af kommuner er endnu ikke faldet væsentligt, og de små byer er ikke særlig indstillet på at blive lagt sammen med omliggende enheder, eftersom mange af dem netop har opnået selvstændig status.
The number of municipalities has not decreased considerably yet and the readiness of smaller villages or towns to (re-)merge with other neighbouring bodies is hardly given taking into account that many of them just gained the status of self-government.
Ifølge Europa-Kommissionens statusrapporter om ansøgerlandene lider det lokale styre
Moreover, according to the European Commission's country progress reports as regards the state of preparations for EU membership,
i de fleste reformlande også under en stærk afhængighed af statslige budgetmidler.
another common weakness of local selfgovernment in most transformation countries is the high dependence of this tier on central state budgets.
I begyndelsen af den politiske omstillingsfase blev der satset målrettet på at konsolidere og styrke det lokale selvstyre for at fremme demokratiseringsprocessen og indførelsen af retsstatsforhold.
At the beginning of political transition the consolidation and strengthening of local selfgovernment was a focal point of efforts to enhance démocratisation and the rule of law.
Effektivitetskriteriet blev prioriteret lavere end målet om at styrke det politiske styres demokratiske fundament.
The criterion of efficiency was subordinate to the objective to strengthen the democratic legitimacy of governance.
I mellemtiden har de lokale myndigheders manglende evne til at varetage deres opgaver effektivt imidlertid sat spørgsmålstegn ved, om det lokale selvstyre bidrager konstruktivt til at sikre en mere effektiv inddragelse af borgerne.
Meanwhile, however, the dissatisfying capacities of local authorities to perform their tasks adequately question the "added value" of local selfgovernment for effective citizens' participation.
Samtidig har overdragelsen af opgaver til det regionale niveau primært været inspireret af ønsket om at øge styrets effektivitet, mens befolkningerne stadig bærer på den autoritære arv og forbinder det regionale niveau med dets magtstabiliserende rolle under det kommunistiske regime.
On the other hand, the devolution of tasks to the regional level has primarily been inspired by the intention to raise the efficiency of governance, while the authoritarian legacy and the power stabilising role of the regional level under the communist regimes is still present in popular opinion.
Dette kan formentlig bedst ske ved, at det regionale mellemniveau opfylder forventningerne om, at det bidrager til en mere effektiv økonomisk og regional politik.
This seems most probable if the intermediate tier of territorial administration fulfils the expectations concerning its ability to contribute to a more efficient economic and regional policy.
En optimal, effektiv regional- og økonomisk politik vil give mulighed for at stabilisere de regionale myndigheder i kraft af de resultater, de skaber, og dermed gøre dem mere legitime ud fra en civilsamfundsmæssig opfattelse af nationalstaten frem for en etnisk opfattelse.
The best case scenario of an efficient economic and regional policy offers the chance to stabilise regional institutions by their output efficiency and thus enhance their legitimacy on the basis of the civil society concept of the nation state instead of the ethnic concept.
Kun hvis dette optimale scenarium virkeliggøres, kan regionale, selvstyrende organer tjene som bindeled mellem staten og civilsamfundet - lige som kommunerne gjorde det i begyndelsen af omstillingsfasen.
Only provided that this scenario becomes reality, the regional selfgovernment units could serve as a link between state and civil society - just like the municipalities did in the initial phase of transformation.
Selv om etnisk regionalisme som den silesiske og moraviske bevægelse i Tjekkiet har været en drivkraft i regionaliseringsdebatten i nogle af de fem ansøgerlande, forudsætter den påtænkte eller allerede gennemførte indførelse af et mellemlag i de respektive lande et demokratisk flertal, lige som den skal stemme overens med demokratiske principper.
Although ethnic regionalism like the Silesian and Moravian movement in the Czech Republic have been a driving force in the régionalisation debate in some of the five applicant countries, the envisaged or finalised establishment of the intermediate tier in the respective CEEC rests or depends on the consent of the democratic majority and has to be in accordance with democratic principles.
Som det fremgår af disse overvejelser, bør det være et overordnet politisk mål at forbedre effektiviteten i både det lokale og det regionale styre i de central- og østeuropæiske ansøgerlande.
As these considerations should demonstrate, political priority should currently be given to an increase of the efficiency of both local and regional government in the CEEC applicant countries.
Hvad angår Regionsudvalgets mulige rolle i opfyldelsen af dette mål, skal det være opmærksom på to vigtige begrænsninger.
With regard to the possible role of the COR in achieving this aim, however, the Committee has to be aware of two important restrictions.
For det første er det vigtigt, at ethvert EU-initiativ, der sigter mod at fremme regionaliserings- og decentraliseringsprocessen i de fem CØE-lande, tager tilstrækkelig højde for, at begrebet nationalstat betyder meget i disse lande.
First, it is important that any initiative of the EU to promote processes of régionalisation and decentralisation in the five CEEC take into due account the prevalence of the idea of the nation state in the CEEC.
National selvbestemmelse er en grundlæggende nationalstatslig værdi i overgangslandene, og EU-medlemskabet ses primært som et effektivt instrument til at sikre den nationale uafhængighed, der blev genvundet efter det kommunistiske regimes fald.
National selfdetermination is a basic value of statehood in the transformation countries and the EU accession is seen primarily as an effective instrument to secure the national sovereignty gained after the collapse of the communist rule.
Der er selvsagt et spændingsforhold mellem denne fremherskende opfattelse og det forhold, at EU-medlemskabet også vil indebære en afgivelse af suverænitet til det overnationale niveau. Set i den kontekst kan en parallel overførsel af kompetence nedad til subnationale organer som led i regionaliserings- eller decentraliseringsprocessen opfattes som en yderligere trussel nedefra mod den nationale suverænitet.
Obviously, there is a tension between this predominant perception and the fact that EU membership will also imply the transfer of sovereignty to the supranational level.
Den anden begrænsning vedrører forventningerne til Regionsudvalgets fremtidige rolle.
The second restriction affects the expectations with respect to the future role of the COR.
Det fremgår generelt af svarene på spørgsmål 16 i spørgeskemaet, at de fem CØE-lande betragter Regionsudvalget som et vigtigt talerør for regionale/lokale interesser i EU, men samtidig måtte de fleste adspurgte personer indrømme, at deres viden om Regionsudvalget er meget begrænset.
As the general results on question 16 of the questionnaire suggest for the five CEEC, the COR is considered to be an important instrument to represent regional/local interests in the EU, but at once, most of the interviewed persons had to admit that they are quite uninformed about the COR.
Man bør derfor holde sig for øje, at der stadig er et stort behov for, at Regionsudvalget informerer både embedsmandsstanden og borgerne grundigere om sin institutionelle rolle i EU.
For that reason, it should be borne in mind that there is still urgent need for the COR to inform officials as well as the public more exhaustively about his institutional role in the EU.
Ellers vil Regionsudvalgets nuværende spillerum for politiske tiltag måske indsnævres som følge af urealistiske forventninger om Regionsudvalgets politiske indflydelse på beslutningsprocessen i EU.
Otherwise, the COR's actual leeway for political action might narrow due to unrealistic expectations towards his political influence in the European decisionmaking process.
Anbefalinger vedrørende de strategiske målsætninger for Regionsudvalgets fremtidige arbejde
Recommendations concerning strategic priorities for the future work of the COR:
På baggrund af disse begrænsninger og den centrale målsætning om at tilvejebringe forudsætningerne for et mere effektivt regionalt og lokalt styre i de fem central- og østeuropæiske ansøgerlande, der behandles i denne rapport, bør Regionsudvalget koncentrere sig om at forbedre de subnationale myndigheders muligheder for at deltage som politiske aktører i den nationale beslutningstagning generelt og ikke mindst i europæiske anliggender, idet Regionsudvalget især stiller informationskilder til rådighed som supplement til dem, der allerede findes inden for de respektive nationale rammer.
In view of these restrictions and the central aim to create the preconditions for more efficient regional and local government in the five CEEC applicant countries dealt with in this study, the COR should concentrate on improving the possibilities of subnational authorities to participate as political actors in national decisionmaking in general and on European affairs in particular by providing for additional sources of information beyond those already existing in the specific national contexts.
Med dette for øje bør Regionsudvalget arbejde tæt sammen med repræsentanter for de subnationale myndigheder i hver af de fem CØE-lande for at kortlægge og sammenfatte deres specifikke behov.
For that purpose, the COR should closely co-operate with representatives of the subnational authorities in each of the five CEEC to find out and aggregate their specific demands.
Samtidig bør Regionsudvalget øge sin indsats for at bistå de regionale og lokale selvstyreenheder med at blive fortrolige med den direkte interesserepræsentation i Bruxelles, herunder arbejdet i Regionsudvalget selv, og med at oprette nye "platforme" for interessetilkendegivelse på europæisk plan.
At once, the COR should strengthen his efforts to assist regional and local selfgovernments in getting familiar with the modes of direct interest representation in Brussels, including the operation of the Committee itself, and in making available new "platforms" of interest articulation at European level.
Begge målsætninger kan fremmes ved at tilrettelægge fælles konferencer og oprette fælles arbejdsgrupper med repræsentanter for Regionsudvalget og de regionale og lokale organer i ansøgerlandene.
Both objectives can be pursued by the organisation of joint conferences and the establishment of joint working groups between COR members and representatives of the regional and local level from each applicant country.
Regionsudvalget tog for nylig et første skridt i den retning, da præsidiet i april 2000 besluttede at oprette en fælles RU-/Polen-gruppe i lighed med Europa-Parlamentets fælles parlamentariske udvalg.
The COR itself has recently taken a first step in this direction when its Bureau decided in April 2000 to establish a joint COR/Poland group similar to the Joint Parliamentary Committees of the European Parliament.
Inden for denne bilaterale ramme bør Regionsudvalget også tilskynde repræsentanter for subnationale myndigheder i de forskellige CØE-lande til at tilstræbe en mere samlet interesserepræsentation og til i dette øjemed at gøre bedre brug af de eksisterende kanaler, f.eks. kommunesammenslutninger.
Within this bilateral frameworks, the COR should also encourage the representatives of subnational authorities in the different CEEC countries to strive for more aggregated interest representation and to make for that purpose a better use of existing channels, e.g. associations of municipalities.
Derudover bør Regionsudvalget udbygge forskellige former for multilateralt samarbejde med repræsentanter for de subnationale myndigheder i alle central- og østeuropæiske ansøgerlande, som for eksempel samarbejdet i kontaktgruppen RU/CØEL-Cypern og de konferencer, der arrangeres i den forbindelse.
In addition, the forms of multilateral cooperation with subnational representatives from all CEEC applicants as already practised by the COR-CEEC/Cyprus Liaison Group and the conferences organised within this context should be extended.
Det kunne f.eks. ske ved, at CØE-landenes subnationale myndigheder på et tidligt tidspunkt inddrages i Regionsudvalgets institutionelle arbejde, ved at der i løbet af tiltrædelsesprocessen indføres en slags observatørstatus for CØEL-repræsentanter.
This could happen, for example, by the early involvement of CEE subnational authorities in the institutional work of the COR through the creation of kind of an observer status for CEEC representatives during the process of accession.
I forbindelse med sådanne former for samarbejde bør Regionsudvalget være særligt opmærksom på aktivt at fremme samarbejdet mellem repræsentanter fra forskellige ansøgerlande.
As concerns such forms of multilateral cooperation, the COR should pay special attention to an active promotion of cooperation between the representatives from different applicant countries.
Regionsudvalget bør støtte alle bestræbelser på at indkredse fællesnævnere for de subnationale interesser i de forskellige CØE-lande og formulere fælles synspunkter på dette grundlag, så de får større gennemslagskraft på EU-plan. Hvis Regionsudvalget går mere aktivt ind i rollen som repræsentant for de regionale og lokale interesser i CØE-landene, kan det tænkes at bane vejen for en mere samlet repræsentation af flere regioners eller kommuners interesser i de fem ansøgerlande, f.eks. i form af kommunesammenslutninger.
The Committee should support any efforts to work out common denominators among subnational interests in the different CEEC countries and to formulate common positions on this basis to be better heard at the European level, play a more active the more active role of the COR as a representative of regional and local interests in the CEEC might open the way to a stronger aggregation of interests of several regions or municipalities in the five accession states, e.g. by municipal associations.
På lignende vis bør Regionsudvalget aktivt støtte alle bestræbelser på at afdække fællesnævnere for de forskellige subnationale interesser i det enkelte ansøgerland og på at formulere fælles synspunkter på grundlag heraf, så de får større gennemslagskraft på EU-plan.
In a similar way, the COR should actively support any efforts to work out common denominators among the various subnational interests in each applicant country and to formulate common positions on this basis toie better heard at the European level.
Økonomisk behov for handling
Economic need for action
Om østudvidelsen bliver en succes, afhænger i høj grad af, hvorledes nuværende og fremtidige medlemsstater af den udvidede Europæiske Union tackler de økonomiske og sociale forskelle, som er uden fortilfælde i den europæiske integrations historie.
To a great extent, the success or failure of the Eastern enlargement depends on the question how the present and future member states of the larger European Union will cope with the economic and social disparities unprecedented in the history of European integration.
Dette spørgsmål vil være
This question will mainly decide whether the public in the fifteen EU member states and the five CEE applicant countries will support or oppose the enlargement.