natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Argumentet om, at der er tale om forskelsbehandling mellem arbejdstagerne i byggesektoren, alt efter om bygherren er offentlig eller privat, finder jeg for det andet ikke relevant i forhold til fællesskabsretten.
Secondly, the argument that there is therefore discrimination between workers in the construction industry according to whether the prime contractor is public or private is not, in my opinion, relevant from the point of view of Community law.
Som Kommissionen har anført under retsmødet, kritiserer den delstatsloven for at skabe forskelsbehandling mellem arbejdstagerne i byggesektoren, alt efter om bygherren er offentlig eller privat.
As it stated at the hearing, the Commission alleges that the Landesvergabegesetz creates discrimination between workers in the construction industry, depending on whether the prime contractor is public or private.
Kommissionen har endvidere bemærket, at hvis Land Niedersachsens formål reelt var at beskytte arbejdstagerne, burde den lade denne type foranstaltninger gælde for alle arbejdstagerne i denne sektor.
Furthermore, according to the Commission, if the objective of Land Niedersachsen is truly to protect workers, it should extend this type of measure to all workers in the industry.
Jeg kan af følgende grunde ikke tiltræde denne argumentation.
I cannot endorse that line of argument, for the following reasons.
Som tidligere anført er det afgørende, at delstatsloven overholder princippet om forbud mod forskelsbehandling på grundlag af nationalitet, og således pålægger tjenesteyderne den samme forpligtelse til at overholde den mindsteløn, der gælder på udførelsesstedet, uanset om de er etableret i Tyskland eller i en anden medlemsstat.
As I have already indicated, the important point is that the Landesvergabegesetz must comply with the principle of nondiscrimination on the basis of nationality, and thus make service providers subject to the same obligation to pay the minimum wages applicable at the place where the services are performed, whether they be established in Germany or in another Member State.
Sagt med andre ord, forekommer det mig afgørende, at lokale arbejdstagere og udstationerede arbejdstagere aflønnes på samme niveau i forbindelse med udførelse af den samme offentlige kontrakt.
Put another way, in my view it is crucial that, in the framework of the performance of the same public contract, local workers and posted workers be paid at the same rate.
Det er efter min mening der, markøren skal placeres for at afsløre en eventuel forskelsbehandling i strid med fællesskabsretten.
It is here, to my mind, that we must apply the yardstick that will enable us to detect possible discrimination in breach of Community law.
Det blev for det første bekræftet under retsmødet, at undtagen ved bemyndigelse har Land Niedersachsen ikke kompetence til at erklære en kollektiv overenskomst for almindeligt gældende.
First, it was confirmed at the hearing that, unless it is granted delegated powers, Land Niedersachsen does not have competence to declare a collective agreement to be universally applicable.
Med vedtagelsen af delstatslovens anfægtede bestemmelser har Land Niedersachsen således søgt at gøre den kollektive overenskomst, der gælder på stedet for leveringsydelsen, uanset om den finder generel anvendelse, bindende på et område, der henhører under dens kompetence, nemlig offentlige kontrakter.
By adopting the disputed provisions of the Landesvergabegesetz, Land Niedersachsen therefore sought
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT BOT — SAG C-346/06 inden for miljøpolitikken eller som i denne sag på det sociale område 41.
OPINION OF MR BOT — CASE C-346/06 contract may, in particular, concern social and environmental considerations.
For så vidt som betingelsen for kontraktens udførelse vedrørende arbejdstagernes mindsteløn som fastsat i delstatslovens anfægtede bestemmelser overholder princippet om forbud mod forskelsbehandling på grundlag af nationalitet, og når den overholder gennemsigtighedsprincippet, må den efter min mening anses for at være forenelig med fællesskabsretten.
Since the contract performance condition relating to the minimum remuneration of workers laid down in the disputed provisions of the Landesvergabegesetz complies with the principle of nondiscrimination on the basis of nationality, and since it complies with the principle of transparency, it must, in my opinion, be considered to be consistent with Community law.
For så vidt angår gennemsigtighedsprincippet er det efter min mening vigtigt, at de kollektive overenskomster, som kræves overholdt, er tilstrækkeligt præcise og tilgængelige, således at det ikke i praksis er umuligt eller urimeligt vanskeligt for arbejdsgiveren at få klarhed over, hvilke forpligtelser han skal overholde 44.
As regards the principle of transparency, it is important, in my view, that the collective agreements to be complied with are sufficiently precise and accessible that they do not render it impossible or excessively difficult in practice for the employer to determine the obligations with which he is required to comply. 44 It is for the court of reference to determine whether that criterion is met in the present case. 45
»De ordregivende myndigheder kan fastsætte særlige betingelser vedrørende kontraktens udførelse, hvis disse er forenelige med fællesskabsretten, og de er nævnt i udbudsbekendtgørelsen eller i udbudsbetingelserne.
‘Contracting authorities may lay down special conditions relating to the performance of a contract, provided that these are compatible with Community law and are indicated in the contract notice or in the specifications.
Betingelserne vedrørende kontraktens udfø-
The conditions governing the performance of a
43 — Jeg minder endvidere om betragtning 33 til direktiv 2004/18, der har følgende ordlyd: »Vilkårene for udførelse af en kontrakt er i overensstemmelse med dette direktiv, hvis de hverken direkte eller indirekte er diskriminerende, og hvis de er anført i udbudsbekendtgørelsen eller i udbudsbetingelserne.« I Beentjes-dommen havde Domstolen allerede fastslået, at med henblik på at opfylde direktivets formål, nemlig at sikre udviklingen af en effektiv konkurrence på udbudsområdet, »skal de kriterier og betingelser, der gælder for hvert udbud, endelig offentliggøres på passende måde af de ordregivende myndigheder« (præmis 21).
43 — Let us also quote the 33rd recital in the preamble to that directive, which states that ‘[c]ontract performance conditions are compatible with this Directive provided that they are not directly or indirectly discriminatory and are indicated in the contract notice or in the contract documents’. In Beentjes, the Court had already ruled that in order to meet the directive’s aim of ensuring the development of effective competition in the award of public contracts, ‘the criteria and conditions which govern each contract must be given sufficient publicity by the authorities awarding contracts’ (paragraph 21).
Forfatteren nævner bl.a. den idé, at offentlige indkøb kan udgøre et middel til bekæmpelse af arbejdsløshed og social udstødelse, idet de anvendes som en »fordelagtig støtte til udvikling af arbejde«.
In particular, the author expresses the notion that public procurement may be a means of combating unemployment and exclusion, in which case it is used as a ‘buttress for generating employment’.
44 — Jf. i denne retning vedrørende strafferetlig forfølgning dommen i sagen Arblade m.fl., præmis 43.
44 — See to that effect, with regard to criminal prosecutions, Arblade and Others, paragraph 43.
42 — Dom af 20.9.1988, sag 31/87, Beentjes, Sml. s. 4635, og af 26.9.2000, sag C-225/98, Kommissionen mod Frankrig, Sml. I, s. 7445. Jf. vedrørende denne retspraksis og dens modtagelse i fransk ret H. Pongérard-Payet: »Critères sociaux et écologiques des marchés publics: droits communautaire et interne entre guerre et paix«, Europe nr. 10, oktober 2004, Étude 10.
42 — Case 31/87 Beentjes [1988] ECR 4635 and Case C-225/98 Commission v France [2000] ECR I-7445. With regard to this caselaw and its assimilation into French law, see Pongérard-Payet, H., ‘Critères sociaux et écologiques des marchés publics: droits communautaire et interne entre guerre et paix’, Europe, No 10, October 2004, Étude 10.
Under hensyn til det ovenfor anførte foreslår jeg Domstolen at besvare det præjudicielle spørgsmål, som Oberlandesgericht Celle har forelagt, således:
In the light of all the foregoing considerations, I propose that the Court should give the following answer to the question referred by the Oberlandesgericht Celle:
»Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser og artikel 49 EF skal fortolkes således, at de ikke er til hinder for en national lovgivning såsom Land Niedersachsens lov om udbud af offentlige kontrakter, som pålægger ordremodtageren og indirekte dennes underentreprenører mindst at betale arbejdstagere, der er udstationeret i forbindelse med udførelse af en offentlig kontrakt, den overenskomstmæssigt fastsatte løn, der gælder på stedet for ydelsesleveringen, under trussel om sanktioner, der kan gå så langt som til opsigelse af kontrakten, hvis den kollektive overenskomst, som denne lovgivning henviser til, ikke er erklæret almindeligt gældende.
‘Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services and Article 49 EC must be interpreted as not precluding national legislation, such as the Landesvergabegesetz of Land Niedersachsen, on the award of public contracts which requires contractors and, indirectly, their subcontractors to pay workers posted in the framework of the performance of a public contract at least the remuneration prescribed by the collective agreement in force at the place where those services are performed, on pain of penalties that may go as far as the termination of the works contract, if the collective agreement to which the legislation in question refers is not declared to be universally applicable.
Det påhviler den forelæggende ret at efterprøve, om denne nationale lovgivning faktisk indeholder en reel fordel for udstationerede arbejdstagere, som væsentligt bidrager til deres sociale beskyttelse, og om princippet om gennemsigtighed i udførelsesbetingelserne for den pågældende offentlige kontrakt er overholdt ved gennemførelsen af den nævnte lovgivning.«
It is for the court of reference to verify whether that legislation confers a genuine benefit on posted workers, which significantly augments their social protection, and whether, in the application of that legislation, the principle of transparency of the conditions for the performance of public contracts is respected.’
I sag C-346/06, angående en anmodning om præjudiciel afgørelse i henhold til artikel 234 EF, indgivet af Oberlandesgericht Celle (Tyskland) ved afgørelse af 3. august 2006, indgået til Domstolen den 11. august 2006, i sagen:
REFERENCE for a preliminary ruling under Article 234 EC by the Oberlandesgericht Celle (Germany), made by decision of 3 August 2006, received at the Court on 11 August 2006, in the proceedings
DOMSTOLEN (Anden Afdeling) sammensat af afdelingsformanden, C.W.A. Timmermans (refererende dommer), og dommerne J. Makarczyk, P. Kūris, J.-C. Bonichot og C. Toader,
THE COURT (Second Chamber), composed of C.W.A. Timmermans (Rapporteur), President of the Chamber, J. Makarczyk, P. Kūris, J.-C. Bonichot and C. Toader, Judges,
RÜFFERT generaladvokat: Y. Bot justitssekretær: fuldmægtig B. Fülöp, på grundlag af den skriftlige forhandling og efter retsmødet den 5. juli 2007, efter at der er afgivet indlæg af:
Advocate General: Y. Bot, Registrar: B. Fülöp, Administrator, having regard to the written procedure and further to the hearing on 5 July 2007, after considering the observations submitted on behalf of:
— den danske regering ved J. Bering Liisberg, som befuldmægtiget
— the Danish Government, by J. Bering Liisberg, acting as Agent,
— Irland ved D. O’Hagan, som befuldmægtiget, bistået af N. Travers, BL, og B. O’Moore, SC
— Ireland, by D. O’Hagan, acting as Agent, assisted by N. Travers, BL, and B. O’Moore, SC,
— den cypriotiske regering ved E. Neofitou, som befuldmægtiget
— the Cypriot Government, by E. Neofitou, acting as Agent,
— den polske regering ved E. Ośniecka-Tamecka og M. Szymańska, som befuldmægtigede, samt ved sagkyndig A. Dzięcielak
— the Polish Government, by E. Ośniecka-Tamecka and M. Szymańska, acting as Agents, and by A. Dzięcielak, expert,
— den finske regering ved E. Bygglin, som befuldmægtiget
— the Finnish Government, by E. Bygglin, acting as Agent,
— Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved E. Traversa og C. Ladenburger, som befuldmægtigede, og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgørelse den 20. september 2007, afsagt følgende
— the Commission of the European Communities, by E. Traversa and C. Laden-burger, acting as Agents, after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 20 September 2007, gives the following
Anmodningen om præjudiciel afgørelse vedrører fortolkningen af artikel 49 EF.
This reference for a preliminary ruling concerns the interpretation of Article 49 EC.
Anmodningen er indgivet under en tvist mellem Dirk Rüffert som kurator for konkursboet efter Objekt und Bauregie GmbH & Co. KG (herefter »Objekt und Bauregie«) og Land Niedersachsen vedrørende ophævelse af en entreprisekontrakt indgået mellem sidstnævnte og nævnte selskab. Retsforskrifter
The reference has been made in the context of proceedings between Mr Rüffert, acting in his capacity as liquidator of the assets of Objekt und Bauregie GmbH & Co. KG (‘Objekt und Bauregie’), and Land Niedersachsen (the Land of Lower Saxony), concerning the termination of a works contract which had been concluded between the Land and Objekt und Bauregie. Legal context
Følgende fastsættes i artikel 1 i Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser (EFT 1997 L 18, s. 1), der har overskriften »Anvendelsesområde«:
Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services (OJ 1997 L 18, p. 1), provides in Article 1, entitled ‘Scope’:
Dette direktiv finder anvendelse, dersom en af de i stk. 1 anførte virksomheder træffer en af følgende grænseoverskridende foranstaltninger: a) for egen regning og under egen ledelse udstationerer en arbejdstager på en medlemsstats område i henhold til en aftale mellem den udstationerende
This Directive shall apply to the extent that the undertakings referred to in paragraph 1 take one of the following transnational measures:
Følgende bestemmes i artikel 3 i direktiv 96/71, der har overskriften »Arbejds- og ansættelsesvilkår«:
Under Article 3 of Directive 96/71, entitled ‘Terms and conditions of employment’:
— ved kollektive aftaler eller voldgiftskendelser, der finder generel anvendelse, jf. stk. 8, for så vidt de vedrører de i bilaget nævnte aktiviteter:
— by collective agreements or arbitration awards which have been declared universally applicable within the meaning of paragraph 8, in so far as they concern the activities referred to in the Annex:
RÜFFERT c) mindsteløn, herunder overtidsbetaling; dette gælder ikke for erhvervstilknyttede tillægspensionsordninger
(c) the minimum rates of pay, including overtime rates; this point does not apply to supplementary occupational retirement pension schemes;
Ved kollektive aftaler eller voldgiftskendelser, der finder generel anvendelse, forstås kollektive aftaler og voldgiftskendelser, der skal overholdes af alle virksomheder inden for den pågældende sektor eller erhvervsgren i det pågældende geografiske område.
“Collective agreements or arbitration awards which have been declared universally applicable” means collective agreements or arbitration awards which must be observed by all undertakings in the geographical area and in the profession or industry concerned.
— de kollektive aftaler eller voldgiftskendelser, der er alment gældende for alle tilsvarende virksomheder i det berørte geografiske område og i den pågældende sektor eller erhvervsgren, og/eller
— collective agreements or arbitration awards which are generally applicable to all similar undertakings in the geographical area and in the profession or industry concerned, and/or
— de kollektive aftaler, der indgås af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter på nationalt plan, og som gælder på hele det nationale område såfremt deres anvendelse på de i artikel 1, stk. 1, omhandlede virksomheder på de områder, der er nævnt i stk. 1, første afsnit, i nærværende artikel, ikke medfører forskelsbehandling mellem disse virksomheder og de øvrige virksomheder, der er nævnt i dette afsnit, og som befinder sig i en tilsvarende situation.
— collective agreements which have been concluded by the most representative employers’ and labour organisations at national level and which are applied throughout national territory, provided that their application to the undertakings referred to in Article 1(1) ensures equality of treatment on matters listed in the first subparagraph of paragraph 1 of this Article between those undertakings and the other undertakings referred to in this subparagraph which are in a similar position.
Den nedersaksiske delstatslov om udbud af offentlige kontrakter (Landesvergabegesetz Nds., herefter »delstatsloven«) indeholder forskrifter om udbud af offentlige kontrakter, såfremt kontrakten har en værdi på mindst 10 000 EUR.
The Law of Land Niedersachsen on the award of public contracts (Landesvergabegesetz Nds., ‘the Landesvergabegesetz’) contains provisions on the award of public contracts in so far as they have a minimum value of EUR 10 000.
I lovens forarbejder anføres følgende:
The preamble to the Law states:
»Loven hindrer konkurrenceforvridning, der opstår inden for byggevæsenet og på området for offentlig lokal persontrafik ved anvendelse af lavtlønnet arbejdskraft, og letter belastningen af det sociale sikringssystem.
‘The Law counteracts distortions of competition which arise in the field of construction and local public transport services resulting from the use of cheap labour and alleviates burdens on social security schemes.
Den bestemmer med dette formål, at offentlige ordregivere kun må give kontrakter vedrørende byggeprojekter og offentlig lokal persontrafik til virksomheder, der betaler den på stedet for ydelsesleveringen overenskomstmæssigt fastsatte arbejdsløn.
It provides, to that end, that public contracting authorities may award contracts for building works and local public transport services only to undertakings which pay the wage laid down in the collective agreements at the place where the service is provided.
Følgende fastsættes i § 3, stk. 1, i delstatsloven, der har overskriften »Erklæring om overholdelse af kollektive overenskomster«:
Under Paragraph 3(1) of the Landesvergabegesetz, headed ‘Declaration that the collective agreements will be complied with’:
»Kontrakter om byggearbejder må kun gives til virksomheder, som ved tilbudsgivningen skriftligt har forpligtet sig til ved leveringen af disse ydelser mindst at betale sine ansatte den på leveringsstedet overenskomstmæssigt fastsatte løn inden for den overenskomstmæssigt fastsatte frist. Byggearbejder i første punktums forstand er
‘Contracts for building services shall be awarded only to undertakings which, when lodging a tender, undertake in writing to pay their employees, when performing those services, at least the remuneration prescribed by the collective agreement at the place where those services are performed and at the time prescribed by the collective
Første punktum gælder også for udlicitering af transportydelser inden for offentlig lokal persontrafik.«
The first sentence shall also apply to the award of transport services in local public transport.’
Følgende bestemmes i nævnte lovs § 4, stk. 1, der har overskriften »Indsættelse af underentreprenør«:
Paragraph 4(1) of the Law, headed ‘Use of subcontractors’, provides:
»Ordremodtager må kun overdrage ydelser, som virksomheden er indrettet til, til underentreprenører, når ordregiveren i særlige tilfælde skriftligt har samtykket heri.
‘The contractor may assign to subcontractors services for which his establishment is set up only where the contracting authority has given written consent in a given case.
Tilbudsgiver er forpligtet til allerede ved afgivelse af buddet at angive, hvilke ydelser der vil blive givet videre i underentreprise.
The tenderers are required at the stage they lodge their tenders to state which services are to be devolved to subcontractors.
Hvis ydelser skal overdrages til underentreprenører, skal ordremodtageren forpligte sig til at pålægge underentreprenørerne de for ordremodtager gældende forpligtelser i henhold til § 3, § 4 og § 7, stk. 2, og føre tilsyn med, at underentreprenøren overholder disse forpligtelser.«
In so far as services are assigned to subcontractors, the contractor must also undertake to impose on the subcontractors the obligations laid down in Paragraphs 3, 4 and 7(2) applicable to contractors and to monitor compliance with these obligations by the subcontractors.’
»(1) Et bud udelukkes fra vurderingen, hvis tilbudsgiveren ikke vedlægger følgende bilag:
‘(1) A tender shall be excluded from assessment where the tenderer fails to produce the following documents:
(2) Hvis udførelsen af en del af kontrakten skal overdrages til en underentreprenør, skal den i stk. 1 nævnte dokumentation også forelægges vedrørende underentreprenøren ved tildelingen af kontrakten.«
(2) Where the performance of part of a contract is to be assigned to a subcontractor, the proof referred to in subparagraph (1) relating to the subcontractor must also be furnished when the contract is awarded.’
»(1) For at sikre overholdelse af forpligtelserne i henhold til § 3, § 4 og § 7, stk. 2, skal den offentlige ordregiver med ordremodtageren aftale, at der ved overtrædelser betales en bod på 1% af kontraktværdien og ved gentagne overtrædelser en bod på op til 10%.
‘(1) In order to ensure compliance with the obligations under Paragraphs 3, 4 and 7(2), public contracting authorities shall agree with the contractor for each case of culpable nonfulfilment a contractual penalty of 1%, and in the case of several cases of nonfulfilment a contractual penalty of up to 10%, of the contract value.
Ordremodtageren hæfter også for betalingen af en bod i medfør af første punktum i tilfælde af, at overtrædelsen begås af en af ordremodtageren indsat underentreprenør eller af en af denne indsat underentreprenør, medmindre ordremodtageren hverken havde kendskab til eller burde have kendskab til overtrædelsen.
The contractor shall be obliged to pay a contractual penalty under the first sentence also in the event that there is nonfulfilment on the part of a subcontractor used by it or a subcontractor used by that subcontractor, unless the contractor was not aware or could not have been aware of the non-fulfilment.
Såfremt den ifaldne bod er uforholdsmæssig stor, kan ordregiveren på ordremodtagerens anmodning nedsætte boden til et passende beløb.
Where the contractual penalty imposed is disproportionately high, the contracting authority may reduce it to the appropriate amount at the request of the contractor.
(2) Den offentlige ordregiver aftaler med ordremodtageren, at ordremodtagers eller en underentreprenørs manglende opfyldelse af de i § 3 nævnte krav samt groft uagtsomme eller gentagne overtrædelser af forpligtelserne i henhold til § 4 og § 7, stk. 2, berettiger den offentlige ordregiver til at opsige kontrakten uden varsel.
(2) The public contracting authorities shall agree with the contractor that failure to satisfy the requirements referred to in Paragraph 3 by the contractor or his subcontractors and any nonfulfilment stemming from gross negligence or repeated nonfulfilment of the obligations laid down in Paragraphs 4 and 7(2) will entitle the contracting authority to terminate the contract without notice.