natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Selv om Rådet og Europa-Parlamentet udøver budgetmyndigheden ifællesskab, er det først og fremmest Parlamentet, der fører politiskkontrol med gennemførelsen af budgettet.
Although budgetary powers are shared between the Council and the European Parliament, the latter assumes the essential responsibility forpolitical control over the implementation of the budget.
3.1.Kontrol med gennemførelsen af budgettet i løbet af regnskabsåret
3.1.Constant monitoring of budget implementation duringthe financial year
Historisk og institutionelt var den første kontrolbeføjelse, som blevtillagt Europa-Parlamentet, efterfølgende kontrol.
Historically, Parliament as an institution was first allocated responsibility for ex postcontrol.
Med henblik pådenne kontrol, som indgik i forberedelsen af decharge-afgørelsen,nedsatte Parlamentet et særligt udvalg, Budgetkontroludvalget(forkortet Cocobu), som i de første år kun var et underudvalg til Budgetudvalget.
To exercise this responsibility, through thepreparation of the decision giving discharge, Parliament set up aspecialised committee, the Committee on Budgetary Control (whichbegan life as a mere subcommittee of the Committee on Budgets).
På initiativ af dette udvalg er der gradvist blevet indførten løbende kontrol af budgettets gennemførelse.
The Committee on Budgetary Control gradually imposed a system wherebybudget implementation is monitored constantly.
EKSTERN BUDGETKONTROL309 at give Parlamentet alle »nødvendige« oplysninger, og Europa-Parla-mentet råder således ud over de allerede foreliggende kontrolredskabernu også over:
The effect of this provision, whichsupplements the other control methods already acquired by Parliament,is that the Commission must submit any information to Parliament thatis ‘necessary’, i.e.:
—kvartalsberetninger om budgettets gennemførelse (idem).
—quarterly reports on the implementation of the budget (idem).
I praksis havde Budgetkontroludvalget allerede med Kommissionensaccept opnået ret til at få udleveret de dokumenter og oplysninger, som Kommissionens tjenestegrene ligger inde med, og som er af betydningfor budgetkontrollen, dog med det forhold, at de efter anmodning fra Kommissionen skal behandles fortroligt.
However, in practice, in agreement with the Commission, the Committeeon Budgetary Control had in fact already acquired the right to obtain anydocument and any information available to the Commission departmentsin the field of budgetary control, subject to confidential handling at therequest of the Commission.
Ligeledes havde Kommissionenanerkendt, at parlamentsudvalget kunne høre fællesskabstjenestemændene. Fra den 1. januar 2001 blev meddelelsen af oplysninger til Parlamentet formaliseret en smule med rammeaftalen af 5. juli 2000 omforbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Kommissionen (EFT C121 af 24. april 2001), specielt med henblik på den årlige decharge (seartikel 17 og bilag III).
Likewise, the Commission had accepted that Community officials could be called on by the committee to give evidence.Since 1 January 2001, the framework agreement of 5 July 2000 on relations between the European Parliament and the Commission (OJ C121,24.4.2001) has formalised to some degree the arrangements for transmitting information to Parliament, particularly as regards the annual discharge procedure (see Article 17 and Annex III).
I øvrigt råder Parlamentet siden ikrafttrædelsen af traktaten om Den Europæiske Union over følgende omfattende undersøgelsesbeføjelserifølge EF-traktatens artikel 193:
Since the entry into force of the Treaty on European Union, Parliamentalso has extensive powers of investigation under Article 193 of the ECTreaty, which reads as follows.
»Under udførelsen af sine opgaver kan Europa-Parlamentet efteranmodning fra en fjerdedel af sine medlemmer nedsætte et midlertidigtundersøgelsesudvalg, der, uden at de beføjelser, som denne traktat hartillagt andre institutioner eller organer, derved berøres, skal undersøgepåstande om overtrædelser eller om fejl eller forsømmelser i forbindelsemed gennemførelsen af fællesskabsretten, medmindre de påståedeforhold er under retslig behandling, i hvilket tilfælde denne retsligebehandling først skal afsluttes.
‘In the course of its duties, the European Parliament may, at the requestof a quarter of its Members, set up a temporary committee of inquiry toinvestigate, without prejudice to the powers conferred by this Treaty onother institutions or bodies, alleged contraventions or maladministration in the implementation of Community law, except where the allegedfacts are being examined before a court and while the case is still subjectto legal proceedings.
Det midlertidige undersøgelsesudvalg ophører med at bestå, når detafgiver sin beretning.
The temporary committee of inquiry shall cease to exist on the submission of its report.
Selv om denne artikel ikke udelukkende vedrører finansielle spørgsmål,kan den i givet fald rumme hjemmel til, at Europa-Parlamentet undersøger, om påstande om overtrædelser er velbegrundede, eller om der ertale om dårlig administration i forbindelse med budgetgennemførelsen.
Although this article is not designed exclusively to cover financialmatters, it may enable Parliament, in appropriate cases, to examine thesubstance of allegations of infringements or maladministration relatingto budget implementation.
Gennemgangen af Kommissionens kvartalsberetninger og det udkast tilbeslutning, som Budgetkontroludvalget udarbejder, giver hvert år anledning til en stor debat i Parlamentet om gennemførelsen af budgettet fordet løbende regnskabsår.
The examination of the Commission’s quarterly reports and the motionfor a resolution prepared by the Committee on Budgetary Control givesrise, each year, to a major debate in the House on the implementation ofthe budget for the current year.
Denne debat finder sted i november og kaldes »Notenboom-proce-duren« (efter den talsmand i Parlamentets udvalg, der i 1976 bidrog tilat tilrettelægge proceduren).
This debate, which takes place in November each year, is known as the‘Notenboom procedure’ (Mr Notenboom, as rapporteur for the Committee on Budgetary Control, helped from 1976 onwards toorganise the debate).
Proceduren afsluttes som regel med, at der vedtages en række bevillingsoverførsler med det formål at ompostere bevillingerne af hensyn tilgennemførelsen.
The procedure generally concludes with a series of transfers of appropriations being voted with a view to adjusting budget appropriations inline with the rate of implementation.
3)Den stigende betydning af budgetgennemførelsen og afkontrollen dermed efter de forskellige reformer fra 1988
3)The growing importance of budget implementation andcontrol following a series of reforms since 1988
EKSTERN BUDGETKONTROL311 syntagen til Fællesskabets faktiske finansieringsbehov.
Under paragraphs10, 28 and 29 of that agreement, the Commission must, whenpresenting its preliminary draft budgets, ensure that they are consistentwith the Community’s actual financing requirements.
Den skal derfor,idet den både skal udvise tilbageholdenhed og smidighed samt overholdede finansielle overslag for 20002006, tage følgende i betragtning:
To do so it musttake account of the following considerations (while strictly observingthe 2000–06 financial perspective in a way that does not exclude someflexibility):
—muligheden for udnyttelsen af bevillingerne, idet der sikres en nøjeforbindelse mellem forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger
— the capacity for utilising appropriations, maintaining a strict relationship between appropriations for commitments and appropriations for payments;
—muligheden for at indlede nye politikker eller nye forberedendeforanstaltninger og for at videreføre flerårige aktioner, der er nået tilderes afslutning
— the possibilities for starting up new policies or new preparatory operations or continuing multiannual operations which are coming to anend;
—nødvendigheden af at sikre en udgiftsudvikling i forhold til det foregående regnskabsår, der er i overensstemmelse med budgetdisciplinen
— the need to ensure that any change in expenditure in relation to theprevious year is in accordance with the constraints of budgetarydiscipline;
—bekymringen om at undgå at opføre konti for aktionsudgifter medubetydelige beløb.
— the need to avoid entering items in the budget carrying insignificantamounts of expenditure on operations.
Ifølge bilag III i denne interinstitutionelle aftale skal Kommissionenvurdere de obligatoriske udgifter og i givet fald tilpasse bevillingsforslagene efter de finansielle virkninger, der er en følge af gældende lovgivning eller lovgivning, der er under vedtagelse.
Under the terms of Annex III to the interinstitutional agreement, the Commission must, as regards compulsory expenditure, assess and —where necessary — adapt proposals for appropriations in line with thefinancial implications of existing legislation or legislation about to beadopted.
Samtidig skal Rådet og Parlamentet i henhold til punkt 29 i den interinstitutionelle aftale tage hensyn til den vurdering af mulighederne forbudgettets gennemførelse, der er indeholdt i Kommissionens foreløbigebudgetforslag.
Similarly, under paragraph 29 of the interinstitutional agreement, the Council and Parliament must bear in mind the assessment of the scopefor implementing the budget made by the Commission in its preliminarydraft.
3.2.Budgetkontroludvalget (Cocobu)
3.2.Committee on Budgetary Control
Bortset fra gennemførelsen af det løbende budget er det via Budgetkontroludvalget (Cocobu), at Europa-Parlamentet foretager den væsentligste kontrol af budgettets gennemførelse.
Leaving aside the execution of the budget for the current year, it ismainly through the Committee on Budgetary Control that Parliamentexercises control over budget implementation.
Ifølge bilag VI i Europa-Parlamentets forretningsorden har dette udvalg bl.a. beføjelse tilindseende med spørgsmål, der vedrører følgende:
Under Annex VI to Parliament’s rules of procedure, the committee has responsibility formatters relating to:
—kontrollen af de finansielle, budgetmæssige og administrative gennemførelsesforanstaltninger i forbindelse med EU’s almindeligebudget, herunder EUF
—the control of financial, budgetary and administrative implementingmeasures relating to the general budget of the European Union(including the EDF);
—kontrollen af EKSF’s finansielle og administrative aktiviteter og, påvisse betingelser, Den Europæiske Investeringsbanks (EIB) finansielleaktiviteter
—the control of the financial and administrative activities of the ECSCand, subject to certain conditions, the financial activities of the European Investment Bank (EIB);
—bestemmelserne i finansforordningen om gennemførelse, forvaltningog kontrol af budgetterne
—the provisions of the financial regulation concerning the implementation, management and control of budgets;
—afslutningen, regnskabsaflæggelsen og kontrollen af regnskaber ogbalancer for De Europæiske Fællesskaber og de af deres institutionerog organer, som nyder godt af deres finansiering
—the closure, presentation and auditing of the accounts and balancesheets of the European Communities, their institutions and anybodies financed by them;
—forebyggelsen, kontrollen, forfølgningen og repressionen afuregelmæssigheder og bedrageri til skade for budgettet og Fællesskabets finansielle interesser
—the prevention, monitoring, prosecution and punishment of fraudand irregularities committed against the budget and affecting theprotection of the Community’s financial interests;
—vurderingen af udgiftseffektiviteten, koordinationen af de finansielleinstrumenter og cost/benefit-forholdet i forbindelse med gennemførelsen af de politikker, der finansieres over budgettet
—the assessment of the effectiveness of expenditure, the coordinationof financial instruments and the assessment of the cost-benefit ratioin the implementation of the policies financed by the budget;
—undersøgelsen af de administrative og finansielle mekanismer, derskal indføres efter undersøgelserne af tilfælde af bedrageri oguregelmæssigheder
—consideration of the administrative and financing mechanisms to beset up following an examination of cases of fraud and irregularities;
—bestemmelserne om budgetternes gennemførelse
—rules dealing with the implementation of budgets;
—forbindelserne med Revisionsretten og udnævnelsen af densmedlemmer
—relations with the Court of Auditors and appointment of itsmembers;
—gennemgangen af Revisionsrettens rapporter og udtalelser.
—consideration of reports and opinions of the Court of Auditors.
Der er således tale om en kontrol med mange facetter, hvori dechargeproceduren dog er hovedelementet.
This amounts to scrutiny on many different fronts, although thedischarge procedure forms the main component.
Kontrollen af gennemførelsen af detløbende budget og koordinationen af de øvrige parlamentsudvalgs aktiviteter på dette område hører ligeledes under Cocobus kompetence, menudføres i praksis af Budgetudvalget.
The Committee on Budgetary Control also has formal responsibility for monitoring theimplementation of current budgets and the coordination of the activitiesof other parliamentary committees in this field, but in practice thesetasks are carried out by the Committee on Budgets.
Cocobu undersøger de finansielle oversigter og gennemgår ovennævnteanalyser, inden det fremlægger sine konklusioner på den plenarforsamling i Parlamentet, hvor beslutningen om decharge vedtages.
The Committee on Budgetary Control examines the financial statementsand analysis mentioned above and submits its conclusions to the full House, which adopts the decision giving discharge.
1)Definition og betydning
1)Definition and significance
Ifølge EF-traktatens artikel 276 er dechargen den handling, hvorved Europa-Parlamentet, hvortil Rådet forinden har stilet en henstilling,»frigør« Kommissionen for dens forvaltning og afslutter budgettet.
Discharge, as provided for in Article 276 of the EC Treaty, is the decision by which the European Parliament, after having received a recommendation from the Council, releases the executive from any furtherliability in respect of its budget management and marks the end of thebudget’s existence.
Dechargen er væsentlig i to henseender.
The discharge decision has a double significance.
Den er dels udtryk for en politisk vurdering, som budgetmyndigheden giver, af den måde, hvorpå Kommissionen, som den institution, der har ansvaret for budgettetsgennemførelse, har varetaget dette ansvar, dels gør den det regnskabsmæssigt og teknisk muligt at afslutte regnskaberne endeligt.
First of all, it is theexpression of the budgetary authority’s political verdict on the mannerin which the Commission exercises its responsibility for implementingthe budget. Secondly, in a purely technical, accounting context, it pavesthe way for the final closure of the accounts.
Dechargen er det faktiske og sidste udtryk for Kommissionens gennemførelse af budgettet, idet Parlamentet baserer sin beslutning på en undersøgelse af følgende:
With this decision Parliament passes final judgment on the Commission’s implementation of the budget, for the discharge is based on theexamination of:
—regnskaberne, balancen og analysen af finansforvaltningen somoversendt af Kommissionen
—the accounts, the balance sheet and the analysis of financial management transmitted by the Commission;
—revisionserklæringen vedrørende regnskabernes rigtighed oglovlighed og lovligheden af de underliggende transaktioner (EFtraktatens artikel 248, stk. 1)
—the statement of assurance as to the reliability of the accounts andthe legality and regularity of the underlying transactions, providedfor in Article 248(1) of the EC Treaty;
—Rådets henstilling forud for dechargen.
—the Council’s recommendation prior to discharge.
—Den 1. marts i det år, der følger efter gennemførelsen af det relevantebudget, giver hver enkelt institution Kommissionen de oplysninger,der er nødvendige til, at den kan opstille forvaltningsregnskabet ogbalancen for det forløbne år, og indsender deres bidrag til analysenaf finansforvaltningen for samme regnskabsår (finansforordningensartikel 79).
—By 1 March of the year following the year under consideration, eachinstitution sends the Commission the information it needs to drawup the revenue and expenditure account and balance sheet for theprevious financial year, together with a contribution to the analysisof financial management for the same financial year (Article 79 ofthe financial regulation).
—Senest den følgende 1. maj opstiller Kommissionen forvaltningsregnskabet og balancen samt udarbejder analysen af den finansielleforvaltning (finansforordningens artikel 78, 80 og 81). Den oversender derefter disse til Parlamentet, Rådet og Revisionsretten(finansforordningens artikel 82).
—By 1 May of the following year, the Commission produces therevenue and expenditure account, the balance sheet and an analysisof financial management (Articles 78, 80 and 81 of the financialregulation) and sends them to Parliament, the Council and the Courtof Auditors (Article 82 of the financial regulation).
—Senest den 15. juli sender Revisionsretten de bemærkninger, denmener bør anføres i årsberetningen, til Kommissionen og de øvrigeberørte institutioner (finansforordningens artikel 88, stk. 1).
—Not later than 15 July, the Court of Auditors informs the Commission and the other institutions concerned of the comments which itfeels ought to appear in the annual report (Article 88(1) of the financial regulation).
—Senest den 31. oktober sender alle institutioner deres svar til Revisionsretten (idem).
—Not later than 31 October, all the institutions send their replies tothe Court of Auditors (idem).
—Senest den 30. november sender Revisionsretten de myndigheder, derskal give decharge, Parlamentet og Rådet, samt de øvrige institutioner sin årlige beretning ledsaget af svarene og sørger for offentliggørelse heraf i De Europæiske Fællesskabers Tidende(finansforord-ningens artikel 88, stk. 4).
EXTERNAL SCRUTINY OF THE BUDGET305 them published in the Official Journal of the European Communi-ties(Article 88(4) of the financial regulation).
—Inden den 30. april i det følgende år gennemgår Rådet og Parlamentet regnskaberne og regnskabsoversigterne samt Revisionsrettensårsberetning ledsaget af institutionernes svar ligesom Revisionsrettens relevante særberetninger og revisionserklæringen (traktatensartikel 206 og finansforordningens artikel 89, stk. 1).
—By 30 April of the following year, the Council and Parliamentexamine the accounts and financial statement and the annual reportof the Court of Auditors together with the institutions’ replies, anyrelevant special reports by the Court of Auditors and the statementof assurance (Article 206 of the EC Treaty and Article 89(1) of thefinancial regulation):
Følgende sker under denne sidste fase:
This last stage proceeds as follows.
—Rådet vedtager med kvalificeret flertal en »henstilling om at give Kommissionen decharge for budgettets gennemførelse«, og dennehenstilling sendes til Parlamentet.
—The Council, acting by a qualified majority, makes a recommendation concerning the discharge to be given to the Commission inrespect of the implementation of the budget.
—Parlamentets Budgetkontroludvalg udarbejder udkast til dechargeafgørelse og den beslutning, der skal ledsage denne afgørelse, samten beretning om de problemer, der er nævnt i beslutningen.
—It sends this recommendation to Parliament. Parliament’s Committeeon Budgetary Control produces a draft discharge decision accompanied by a motion for a resolution and a report on the problemsraised in the resolution.
—Repræsentanter for Kommissionen og Revisionsretten deltager idette arbejde.
—Representatives of the Commission and the Court of Auditors takepart in all this work.
I øvrigt præciseres følgende i EF-traktatens artikel 276, stk. 2: »Før Europa-Parlamentet meddeler Kommissionen decharge [...], kan detanmode Kommissionen om at redegøre for afholdelsen af udgifterneeller for, hvorledes de finansielle kontrolsystemer fungerer.
Article 276(2) of the EC Treaty states that, ‘Before giving a discharge ...the European Parliament may ask to hear the Commission give evidencewith regard to the execution of expenditure or the operation of financialcontrol systems.
Kommissionen forelægger alle fornødne oplysninger for Europa-Parlamentet pådettes begæring.« Parlamentet benytter i stort omfang denne mulighed,idet det sender detaljerede spørgeskemaer til Kommissionen i løbet af demåneder, der går forud for dechargen.
The Commission shall submit any necessary informationto the European Parliament at the latter’s request.’ Parliament makes ample use of this facility with the help of questionnaires that it sends to the Commission in the months preceding the discharge decision.
Parlamentet tager stilling til dechargen ved at stemme om de forslag tildecharge-afgørelse og beslutning, som Budgetkontroludvalget har udarbejdet.
Parliament decides on the discharge by voting on the draft decision andmotion for a resolution prepared by its Committee on Budgetary Control.
I finansforordningens artikel 89 fastsættes det imidlertid, at Europa-Par-lamentet kan udsætte afstemningen om decharge, men i så fald skal Kommissionen orienteres om årsagen til udsættelsen.
However, Article 89 of the financial regulation provides that Parliamentmay postpone the decision giving discharge, provided that it informs the Commission of the reasons for the postponement. In this case, the
Hvis afgørelsen udsættes,bestræber Kommissionen sig på snarest muligt at træffe foranstaltninger,som vil kunne gøre det lettere at fjerne hindringerne for denne afgørelse.
Commission must make every effort to take measures, as soon aspossible, to facilitate removal of the obstacles to that decision.
Formålet med den forudgående dialog med Kommissionen ifølge EF-traktatens artikel 276, stk. 2, skulle teoretisk være at undgå de nævnteudsættelser (sepunkt 6 »Udsættelse og nægtelse af decharge« nedenfor).
Theoretically, the dialogue with the Commission prior to discharge(provided for in Article 276(2) of the EC Treaty) should serve to avoidsuch postponements (see point 6 of this chapter ‘Postponement andrefusal of discharge’).
Selv om Rådet kun kan afgive en henstilling, der ikke er retsligtbindende, til Parlamentet ved decharge-procedurens begyndelse, er detsrolle i denne forbindelse dog ingenlunde ubetydelig.
The Council’s scope for intervention as the other arm of the budgetaryauthority is, formally speaking, limited to the drafting of the recommendation addressed to Parliament at the outset of the discharge procedure. Although not legally binding, this recommendation is by no meansinsignificant.
På det praktiskeplan foretager Budgetudvalget en analyse af Revisionsrettens årsberetning, inden udkastet til henstilling forelægges Økofin-Rådet.
In practical terms, the Council’s Budget Committeeanalyses the annual report of the Court of Auditors before submitting adraft recommendation to the Ecofin Council.
Parlamentet tager stærkt hensyn til den tekniske analyse, som danner grundlaget for henstillingen.
Parliament pays closeattention to the technical analysis underpinning the recommendation.
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER omfang, involveres i den proces, der fører til dechargen. Kommissionenhar derfor også inddraget dem ved at sende dem et spørgeskema, så dekan give udtryk for deres opfattelse om de bemærkninger, som Revisionsretten har fremsat, og som vedrører dem direkte.
Since the Member States are entrusted with the management of a largeportion of Community funds, it is reasonable that they should beinvolved — albeit modestly — in the process leading up to discharge.The Commission therefore sends them a questionnaire to obtain theiropinions on the observations of the Court of Auditors that directlyconcern them.
Med medlemsstaternes svar har Parlamentet alle oplysninger, der er nødvendige for medtilstrækkeligt kendskab til sagen at vurdere, hvor de mangler, som Revisionsretten gør opmærksom på, befinder sig.
In their replies the Member States must give Parliamentall the information it needs to make a sound assessment of the reasonsfor the shortcomings identified by the Court.
5)Problemerne i forbindelse med decharge-procedurena)De budgetter, der omfattes af dechargen
5)Points connected with the discharge procedure