natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Af artikel 272, stk. 8, fremgår det, at Parlamentet, når vægtige grundetaler herfor, med et flertal af sine medlemmers stemmer og med to tredjedele af de afgivne stemmer kan forkaste budgetforslaget og begære, atet nyt forslag forelægges det.
Article 272(8) states that Parliament, acting by a majority of itsmembers and two thirds of the votes cast, may, if there are importantreasons, reject the draft budget and ask for a new draft to be submittedto it.
Udtrykket »vægtige grunde« har ikke nogen reel juridisk betydning;forkastelsen af budgettet er i realiteten en politisk handling.
The expression ’if there are important reasons’ has no real legal significance; rejection of the budget is a political act.
5.2.Konsekvenserne af forkastelsen
5.2.The consequences of rejection
1)»Tredjebehandling« af budgettet
1)The ’third reading’ of the budget
Princippet om en kontinuerlig offentlig forvaltning betyder, at budgetproceduren fortsætter, indtil budgettet er blevet endeligt vedtaget.Derfor fastslås det i artikel 272, stk. 8, at når Parlamentet forkasterbudgetforslaget, skal det begære forelagt et nyt forslag.
In order to maintain continuity in the public service, it is necessary thatthe procedure be extended until the budget is finally adopted. To thisend, Article 272(8) of the Treaty provides that Parliament, whenrejecting the budget, will ask for a new draft to be submitted to it.
I dette tilfælde opstår et fortolkningsspørgsmål, som vedrører detstadium af budgetproceduren, hvor budgetmyndigheden skal genoptagesine forhandlinger: Skal Kommissionen udarbejde et nyt foreløbigtbudgetforslag, eller vil det være tilstrækkeligt, at Rådet og Parlamentetgenoptager deres dialog på det stadium i budgetproceduren, der låumiddelbart forud for budgettets forkastelse?
There then arises a problem of interpretation as regards the stage of thebudgetary procedure at which the deliberations of the budgetaryauthority should resume: should the Commission produce a new preliminary draft or is it sufficient for the Council and Parliament to return tothe stage reached in the budgetary procedure just before the rejection ofthe budget?
1)Se del 1 ovenfor: »Hvorledes Fællesskabets finansielle system opstod«.
Generally speaking, after a budget has been rejected, the Commissionpresents ’new budget proposals’ to amend the draft budget produced bythe Council on its second reading.
Ipraksis afvikles tredjebehandlingen på en helt pragmatisk måde, dabudgetmyndighedens to parter er nødt til i rette tid at nå frem til enaftale, således at Fællesskabet kan råde over et budget.
186EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE practice, a pragmatic approach is adopted, the two arms of the budgetary authority having eventually to come to an agreement so that the Community can have a budget.
2)Ordningen med foreløbige tolvtedele a)Traktatens bestemmelser
2)The provisionaltwelfths arrangements
For at sikre kontinuiteten i den europæiske offentlige forvaltninger deri traktatens artikel 273 fastlagt en ordning med foreløbige tolvtedele.
To ensure continuity of the public service, Article 273 of the Treatyestablished the provisionaltwelfths arrangements.
Såfremt budgettet ikke er vedtaget ved regnskabsårets begyndelse, kander på grundlag af hvert kapitel eller anden inddeling afholdes månedlige udgifter på indtil en tolvtedel af det forrige regnskabsårs bevillinger,idet Kommissionen dog højst kan råde over beløb svarende til en tolvtedel af de beløb, der er opført i det budgetforslag, som er under udarbejdelse.
If at the beginning of a financial year the budget has not yet been voted,a sum equivalent to no more than one twelfth of the budget appropriations for the preceding financial year may be spent each month inrespect of any chapter or other subdivision of the budget; this arrangement must not, however, have the effect of placing at the disposal of the Commission appropriations in excess of one twelfth of those providedfor in the draft budget being prepared.
Rådet kan med kvalificeret flertal træffe afgørelse om at tillade udgifter,der overstiger denne tolvtedel.
The Council may, acting by a qualified majority, authorise expenditurein excess of one twelfth.
Hvis denne afgørelse vedrører de ikkeobligatoriske udgifter (IOU),oversender Rådet den straks til Parlamentet; inden for en frist på 30dage kan Parlamentet med et flertal af sine medlemmers stemmer ogmed tre femtedele af de afgivne stemmertræffe en afvigende afgørelseom disse udgifter, for så vidt angår den del, der overstiger ovennævnte
If the decision relates to noncompulsory expenditure, the Counciltransmits it immediately to Parliament; within 30 days Parliament,acting by a majority of its members and three fifths of the votes cast,may adopt a different decision on the expenditure in excess of the onetwelfth referred to above.
DEN ÅRLIGE BUDGETPROCEDURE191 tolvtedel.Denne del af Rådets afgørelse stilles i bero, indtil Parlamentethar truffet afgørelse.
This part of the Council’s decision is thensuspended until Parliament has taken its decision.
Dersom Parlamentet ikke inden udløbet af de 30 dage har truffet enafvigende afgørelse, betragtes Rådets afgørelse som endeligt vedtaget.
If at the end of the 30 days Parliament has not taken a decision whichdiffers from the Council’s decision, the latter decision is deemed to befinally adopted.
b) Finansforordningens artikel 9fastslår i øvrigt følgende:
(b)Article 9 of the financial regulation also states the following
—For hvert kapitel kan forpligtelsenpåtages for indtil en fjerdedel afdet foregående regnskabsårs samlede bevillinger opført under detpågældende kapitel, forhøjet med en tolvtedel for hver måned, der ergået, uden at grænsen for de i budgetforslaget eller, hvis et sådantikke findes, i det foreløbige budgetforslag opførte bevillinger dog måoverskrides.
—Commitments may be entered into in respect of any chapter for upto one quarter of the total appropriations entered in the relevantchapter for the preceding financial year, plus one twelfth for eachcompleted month; these commitments may not, however, exceed the
—De samlede foreløbige forpligtelser vedrørende EUGFL, Garantisektionen, sidestilles med forpligtelserne, for så vidt angår anvendelsenaf ordningen med tolvtedele.
THE ANNUAL BUDGETARY PROCEDURE187 limit of the appropriations provided for in the draft budget or,where no draft exists, in the preliminary draft budget.
Dette sætter Kommissionen i stand til ijanuar at disponere over tre tolvtedele for at udbetale forskud tilmedlemsstaterne og derefter over én tolvtedel for hver følgendemåned.
—the global provisional commitments of the eaggf guarantee sectionare treated as commitments for the application of the provisionaltwelfths arrangements. in practice, this places three twelfths at thecommission’s disposal in january to make the advances to memberstates, with one twelfth then being added for each month.
—Betalingerkan foretages månedligt for hvert kapitel med indtil entolvtedel af det foregående regnskabsårs samlede bevillinger opførtunder det pågældende kapitel, uden at dette kan føre til, at Kommissionen månedligt får bevillinger til sin rådighed, der overstiger entolvtedel af de i budgetforslaget eller, hvis et sådant ikke findes, i detforeløbige budgetforslag opførte bevillinger.
—payments may be made monthly in respect of any chapter up to onetwelfth of the total appropriations entered in the chapter concernedfor the preceding financial year; this rule may not, however, have theeffect of placing at the disposal of the commission monthly appropriations in excess of one twelfth of the sum provided for in the draftbudget or, where no draft exists, in the preliminary draft budget.
På Kommissionens anmodning og med forbehold af ovennævntebestemmelser kan Rådet med kvalificeret flertal samtidig bevilge to ellerflere foreløbige tolvtedele, hvis forvaltningen nødvendiggør det og efterat have hørt Parlamentet.
At the request of the Commission, and without prejudice to the aboverules, the Council, acting by a qualified majority, may, to satisfymanagement requirements and after consulting Parliament, authorisethe simultaneous expenditure of two or more provisional twelfths.
c)Problemerne vedrørende iværksættelse af ordningen med foreløbigetolvtedele
(c)Problems of operating the provisionaltwelfths arrangements
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER dvs. ved forkastelse af budgettet, men også i tilfælde af passivitet i Rådet, når dette ikke har vedtaget et budgetforslag inden for den fastsatte tidsfrist (hvilket skete i forbindelse med regnskabsåret 1988), og idet tilfælde at Parlamentets formand ikke konstaterer, at budgettet ervedtaget (f.eks. i forbindelse med budgetåret 1987).
The different cases of application: The provisionaltwelfths arrangements apply not only in the extreme case of rejection of the budget butalso when the Council has failed to adopt a draft budget on time (aswas the case for 1988) and when the President of Parliament has notdeclared the budget finally adopted (as was the case for 1987).
Anvendelsen af bevillinger pr. kapitel:Traktatens artikel 273 fastslår, atdet under ordningen med foreløbige tolvtedele er bevillingsanvendelsenfor hvert kapitel, der tages i betragtning.
Utilisation of appropriations by chapter: Article 273 of the Treatyprovides for appropriations to be used by chapter under the provisionaltwelfths arrangements.
Finansforordningen fastslårdog, at Rådet undtagelsesvis for et givet kapitels vedkommende kantillade en overskridelse af beløbet for de tolv tolvtedele, på betingelse afat der sker »udligning« med et andet kapitel.
However, the financial regulation provides thatthe Council may, exceptionally, authorise the total for a specific chapterto be exceeded provided that it is offset against another chapter.
Denne bestemmelsebetyder, at der i praksis eksisterer en overførselsmekanisme inden forrammerne af ordningen med tolvtedele.
Thisprovision is equivalent in practice to a transfer mechanism under theprovisional-twelfths arrangements.
Dobbeltgrænseprincippetbestår i at kunne fastlægge det disponibletolvtedelsbeløb for et givet kapitel i budgettet.
The dual limit ruledetermines the amounts available under the twelfthsarrangements for any given budget chapter. The amount available must
Det disponible beløb skalaltid være det laveste;normalt drejer det sig om en tolvtedel af detforrige regnskabsårs bevillinger, som aldrig kan overskrides.
188EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE always be the lowest possible; as a rule, one twelfth of the appropriations provided in the budget for the preceding year, a level which mustnever be exceeded.
Skullebevillingerne i det budgetforslag, der er under udarbejdelse, imidlertidvære lavere, betyder dette dobbeltgrænseprincip, at de bevillinger, derstilles til rådighed for Kommissionen, ikke kan overskride en tolvtedel afdisse bevillinger.
However, if the appropriations entered in the draftbudget being prepared are lower, then under the dual limit rule only onetwelfth of this lower amount is available to the Commission.
Formålet med dobbeltgrænseprincippet er at sikre kontinuiteten i den»europæiske offentlige forvaltning«, uden at dette imidlertid medfører,at Kommissionen får rådighed over flere bevillinger end dem, derforeslås i det budget, der er under udarbejdelse, og som i princippetsvarer til Fællesskabets reelle behov.
The object of the dual limit rule is to ensure continuity in the Europeanpublic service but without making available to the Commission moreappropriations than are planned for the budget being prepared, whichin principle reflect the Community’s actual needs.
Dette princip kan medføre et fortolkningsproblem, i det tilfælde hvorbudgettet er blevet forkastet: Kommissionen mener nemlig, at når førstbudgetproceduren er blevet sat i gang, skal der tages hensyn til deetaper, der allerede er blevet afviklet inden forkastelsen af budgettet, ogat man derfor som grænse skal benytte det forkastede budgetforslageller forslaget i den udformning, det havde på budgetbehandlingensforeløbigt sidste trin.
This rule poses a problem of interpretation when a budget is rejected:the Commission argues that once the budgetary procedure has started,account must be taken of the stages reached up to the point of rejectionof the budget and the limit should therefore be the draft budget rejectedor the draft at the last stage of examination.
Derimod mener både Rådet og Parlamentet, athele budgetproceduren skal begyndes på ny, og at der derfor ikke findesen reel »dobbeltgrænse«, før Kommissionen har fremsat »nye budgetforslag«.
The Council and Parliament, on the other hand, maintain that the entire budgetary proceduremust begin again from the start and that there is therefore no real duallimit until the Commission has presented new budget proposals.
Disponible indtægter:Hvad angår tilrådighedsstillelsen af indtægterunder ordningen med foreløbige tolvtedele, er der ikke noget problem,når det gælder de traditionelle egne indtægter (da disse automatiskopkræves til Fællesskabet).
Making available of revenue: on the revenue side of the budget, whenthe provisionaltwelfths arrangements are in operation there is noproblem concerning the making available of traditional own resources(which are collected automatically on behalf of the Community).
Med hensyn til moms- og BNI-baserede indtægter hedder det i artikel 2,stk. 6, i Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000:
As regards VAT and GNP-based own resources, Article 2(6) of Decision2000/597 of 29 September 2000 states that:
»Er budgettet endnu ikke vedtaget ved regnskabsårets begyndelse, skalden tidligere fastsatte ensartede momssats og BNI-sats fortsat gælde,indtil nye satser træder i kraft.«
‘If, at the beginning of the financial year, the budget has not been adopted,the previous uniform VAT rate and rate applicable to (…) GNPs (…) shallremain applicable until the entry into force of the new rates.’
Ikke desto mindre fastslås det i artikel 10, stk. 3, fjerde afsnit, i forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 2891/77 af 19. december 1977 (gentageti forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89 af 29. maj 1989), at tolvtedelene beregnes på grundlag af det sidste endeligt vedtagne budget. Reguleringen af disse beløb foretages på det tidspunkt, hvor der første gangefter den endelige vedtagelse af budgettet forfalder et beløb.
However, the fourth subparagraph of Article 10(3) of Regulation No 2891/77 of 19 December 1977 (retained in the new Regulation No 1552/89 of 29 May 1989) provides for the calculation of twelfthson the basis of the amount entered in the last budget finally adopted.The adjustment is made on the first due date following final adoption ofthe budget.
Dennebestemmelse gør det muligt for Fællesskabet at råde over tilstrækkeligemidler til at dække de løbende behov.
This arrangement provides the Community with sufficientresources to meet its day-to-day requirements.
Maastricht- og Amsterdam-traktaterne, som vedrører samarbejdet omretlige og indre anliggender, hvor udgifterne kan indgå i det almindeligebudget(1) eller ej, og som vil kunne udgøre et nyt konfliktpunkt for budgetmyndighedens to parter.
One of the fields for which the 1999 interinstitutional agreement doesnot provide specific provisions is the ‘third pillar’ of the Maastricht and Amsterdam Treaties relating to cooperation in the fields of justice andhome affairs, for which the expenditure may or may not be incorpo- rated in the general budget(1); this is likely to become a new source ofdispute between the two arms of the budgetary authority.
6.1.Klassificering af udgifterne
6.1.Classification of expenditure
I den interinstitutionelle aftale af 1999 fastslås det i punkt 31, at »detforeløbige budgetforslag indeholder et forslag til klassificering af nyebudgetkonti og konti, hvis retsgrundlag er blevet ændret«.
Paragraph 31 of the 1999 interinstitutional agreement states that ‘thepreliminary draft budget is to contain a proposal for the classification ofeach new budget item and each item with an amended legal base’.
Hvis Europa-Parlamentet eller Rådet ikke kan godkende den klassificering, Kommissionen foreslår i det foreløbige budgetforslag, undersøgerde klassificeringen af den pågældende konto på grundlag af bilag IV, derer en integrerende del af den interinstitutionelle aftale. Der afholdessamråd i overensstemmelse med bilag III med henblik på at nå tilenighed
If they do not accept the classification proposed by the Commission inthe preliminary draft budget, Parliament and the Council will examinethe classification of the budget item concerned on the basis of Annex IV,which forms an integral part of the interinstitutional agreement, andagreement will be sought during the interinstitutional conciliationprocedure provided for in Annex III.
)Se kapitel 9 ovenfor om enhedsprincippet og kapitel 12, punkt 3, nedenfor.
See Chapter 9 on the principle of unity and Chapter 12, Section 3.
DEN ÅRLIGE BUDGETPROCEDURE195
Thefollowing table is set out in Annex IV:
Klassificering af udgifter Udgiftsområde 1
Classification of expenditure Heading 1
•Udgifter til den fælles landbrugspolitik, udgiftertil veterinære og fytosanitære foranstaltninger
—Expenditure on the common agricultural policy and expenditure on animal and plant health
•Udvikling af landdistrikter og ledsageforanstaltninger Udgiftsområde 2Udgiftsområde 3Udgiftsområde 4
—Rural development and accompanying measures Heading 2Heading 3Heading 4
•Udgifter til internationale aftaler indgået af EU eller Fællesskabetmed tredjelande, herunder fiskeriaftaler
—Expenditure resulting from international agreements which the European Union or Community has concluded with third parties, including fisheries agreements
•Deltagelse i organisationer eller internationale institutioner•Andre konti under udgiftsområde 4 i de finansielle overslag Udgiftsområde 5•Forskellige godtgørelser i forbindelse med endeligt ophør af tjeneste•Pensioner og fratrædelsesgodtgørelser • Procesomkostninger • Skadeserstatninger og renter•Erstatninger•Andre konti under udgiftsområde 5 i de finansielle overslag Udgiftsområde 6•Monetær reserve•Reserve til långivningsgaranti • Nødhjælpsreserve Udgiftsområde 7•Udvikling af landdistrikter og ledsageforanstaltninger • Førtiltrædelsesstrukturinstrumenter • Phare (kandidatlande)
—Other items covered by heading 5 of the financial perspective Heading 6—Monetary reserve—Loan guarantee reserve—Emergency aid reserve Heading 7
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER
THE ANNUAL BUDGETARY PROCEDURE191
6.2.Maksimalsatsen for forhøjelser af ikke-obligatoriskeudgifter, når der ikke foreligger finansielle overslag
6.2.Maximum rate of increase for non-compulsoryexpenditure in the absence of a financial perspective
Når de finansielle overslag ikke foreligger, finder traktatens bestemmelseri artikel 272, stk. 9, om maksimalsatsen for forhøjelser anvendelse.
In the absence of a financial perspective, the provisions of Treaty Article272(9) on the maximum rate of increase apply.
Hvadangår de nærmere bestemmelser for denne anvendelse, indeholder den interinstitutionelle aftale præcisioner vedrørende følgende punkter:
The interinstitutionalagreement makes the following points on the arrangements for applyingthese provisions.
—Europa-Parlamentets aktionsmargen, hvis størrelse efter dissebestemmelser andrager halvdelen af maksimalsatsen, anvendes fradet budgetforslag, som Rådet vedtager under sin førstebehandling.Overholdelsen af maksimalsatsen gælder for det årlige budget,herunder ændrings- og tillægsbudgetter.
—Parliament’s margin for manoeuvre, set by these provisions at halfthe maximum rate, applies as from the draft budget established bythe Council at first reading. The maximum rate of increase must berespected in the annual budget, including any supplementary and/oramending budgets.
—Såfremt det er nødvendigt, bestræber institutionerne sig på vedsamråd at nå frem til en aftale om en ny sats, der er højere endmaksimalsatsen for forhøjelsen, for de ikkeobligatoriske udgifter,og/eller en ny sats for bevillingerne til betalinger vedrørende ikkeobligatoriske udgiftsforpligtelser.
—If so required, agreement on a new rate, higher than the maximumrate of increase, for commitment and/or payment appropriations fornon-compulsory expenditure, can be secured by means of the conciliation procedure.
6.3.Medtagelse af finansielle bestemmelser i retsakter
6.3.Incorporation of financial provisions in legislative acts
Retsakter vedrørende flerårige programmer vedtaget efter den fælles beslutningsprocedure omfatter en bestemmelse, som fastlægger finansieringsrammen for programmets samlede varighed.
Legislative instruments concerning multiannual programmes adoptedunder the co-decision procedure contain a provision laying down thefinancial allocation for the programme for its entire duration.
Dette beløb udgør detprimære referencegrundlag for budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure.
Thatamount will be the prime reference figure during the annual budgetaryprocedure.
Budgetmyndigheden forpligter sig til ikke at afvige fra dettebeløb, medmindre der foreligger forhold, der behørigt kan begrundes.
The budgetary authority undertakes not to depart from thisamount except in duly justified circumstances.
Retsakter om flerårige programmer, som ikke vedtages efter den fælles beslutningsprocedure, indeholder derimod ikke et »beløb, som skønnesnødvendigt«. Hvis Rådet alligevel anfører et finansielt referencegrundlag,skal det præciseres, at dette kun har orienterende karakter, med angivelseaf den tilsvarende bestemmelse i den interinstitutionelle aftale (punkt 34).
On the other hand, legislative instruments concerning multiannualprogrammes not subject to the co-decision procedure do not have tocontain an ‘amount deemed necessary’.
I forbindelse med disse bestemmelser bekræftes betydningen af denfinansieringsoversigt, der er omhandlet i finansforordningen:
These provisions reaffirm the role of the financial statement providedfor in the financial regulation.
—Den er det finansielle udtryk for programmets mål og indeholder entidsplan for programmets varighed.
—It reflects in financial terms the objectives of the programme andincludes a schedule covering its entire duration.
DEN ÅRLIGE BUDGETPROCEDURE197
192EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
—Den revideres om nødvendigt og sendes til budgetmyndigheden vedfremlæggelsen af det foreløbige budgetforslag og efter budgettetsvedtagelse.
—It will be revised, where necessary, and forwarded to the budgetaryauthority when the preliminary draft budget is presented and afterthe budget is adopted.
Anvendelsen af bevillinger, der er opført på budgettet, er betinget afforudgående vedtagelse af en basisretsakt (en retsakt henhørende underden afledte ret, som udgør retsgrundlaget for en EF-foranstaltning; denskal have form af forordning, direktiv eller beslutning, herunderafgørelse).
Implementation of appropriations entered in the budget requires theprior adoption of a basic act (an act of secondary legislation whichprovides a legal basis for the Community action — regulation, directiveor decision).
Følgende bevillinger kan dog afholdes uden en basisretsakt:
However, the following may be implemented, within certain limits,without a basic act:
—bevillinger til pilotprojekter af eksperimental karakter, som tagersigte på at afprøve en foranstaltnings gennemførlighed og nytte(bevillingerne må kun opføres på budgettet for to regnskabsår, ogderes samlede beløb må ikke overstige 32 mio. EUR)
—appropriations for pilot schemes aimed at testing the feasibility of anaction and its usefulness (for only two financial years and notexceeding EUR 32 million a year for all the pilot projects);
—bevillinger til foranstaltninger, som har til formål at forberedevedtagelsen af fremtidige foranstaltninger (bevillinger må højstopføres for tre regnskabsår, det samlede beløb for de pågældendenye budgetposter må ikke overstige 30 mio. EUR pr. regnskabsår, ogdet samlede beløb for de faktisk forpligtede bevillinger i et regnskabsår må ikke overstige 75 mio. EUR)
—appropriations relating to preparatory actions with a view to theadoption of future actions (subject to a limit of three financial yearsand EUR 30 million per financial year for the total amount of thenew budget lines concerned, and a further limit of EUR 75 millionfor the total amount of appropriations actually committed);