natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ANTI.int.DN 1/07/04 17:15 Page 16 integrationsproces omhandler også strategier for forbedring af handicappedesadgang til beskæftigelse, almen og faglig uddannelse, informationssamfundetso p l y s n i n ge r, sundhedsvæsnet, bolig, transport og andre ydelser.
Article 21 of the Charter covers all of the six grounds listed in Article 13 of the EC Treaty, as well as seven additional grounds (social origin, genetic features,language, political or other opinion, membership of a national minority,property and birth).
Målsætningerne, der forventes nået i 2010, omfatter en højere erhvervsfrekvens for ældre arbejdstagere og kvinder og en betydelig nedbringelse af arbejdsløsheden blandt udsatte befolkningsgrupper som f.eks. handicappede, etniske mindretal og indvandrere.
It has also proposed that thenew Treaty should include non-discrimination amongst the central objectivesof the EU. These proposals have not yet been approved by Member States,pending the outcome of the Intergovernmental Conference and the adoptionof the new Treaty.
Den europæiske beskæftigelsesstrategi og den sociale integrationsproces støttesaf Den Europæiske Socialfond (ESF).
However, many of the additional grounds included in the Charter raise important and sensitive issues (for example, discrimination ongrounds of genetic features).
Der er finansiel støtte til integrationsfremmende initiativer for udsatte grupper til rådighed gennem Den Europæiske Socialfond, herunder EU-initiativet EQUAL, som er specifikt rettet mod bekæmpelse af forskelsbehandling og uligheder af enhver art på arbejdsmarkedet.Bistanden til udsatte grupper, herunder etniske minoriteter og handicappede,bliver i Europa-Kommissionens tredje samhørighedsrapport, der blev vedtaget18. februar 2004, prioriteret som et område, der er berettiget til fremtidig øko-
In accordance with Article 51 of the Charter, the principles it sets out shouldguide the development of policy in the EU and the implementation of thesepolicies by national authorities. The European Court of Justice (ECJ) has consistently held that fundamental human rights, derived from the internationalinstruments to which all the Member States are signatories, form part of thegeneral principles of Community law, the observance of which it ensures(11).The Charter has already become an important reference document for the ECJin its interpretation of Community law(12).
Det er vigtigt at være opmærksom på, at visse gruppers lave deltagelses- ogbeskæftigelsesfrekvens skyldes en række forskellige økonomiske og sociale fak-t o re r.
At the March 2000 Lisbon European Council, the EU defined a comprehensive10-year strategy aimed at long-term economic growth, full employment,social cohesion and sustainable development.
Social deltagelse og arbejdsmarkedsforanstaltninger er selvfølgelig altafgørende for at forbedre vilkårene for udsatte grupper.
This strategy is underpinned, inparticular, by the European Employment Strategy and the EU’s Social Inclusion Process.
Denneform for tiltag er udformet til at nedbryde sådanne barrierer, som forhindrermedlemmer af visse grupper i at få adgang til beskæftigelse og uddannelse. Dekan desuden være en måde til at sætte spørgsmålstegn ved stereotyper og fordomme om, hvilke kompetencer man finder hos ældre arbejdstagere, handicappede, etniske og religiøse minoriteter og indvandrere.
Case C-245/01 - RTL Television GmbH v Niedersächsische Landesmedienanstaltfür privaten Rundfunk ECR [2003] 0000, Cases T-116/01 & T-118/01 - P & O European Ferries (Vizcaya) & SA v and Diputación Foral de Vizcaya v Commission of the European Communities ECR [2003] 0000.(13)E.g. Case C-13/94, P v S and Cornwall County Council ECR [1996] I-02143, Case C55/00, Gottardo ECR [2002] I-00413. 15
2.6.Ikke-forskelsbehandling i international sammenhæng
PH406671EN 2/07/04 8:09 Page 16
Betydningen af foranstaltninger til fremme af integrationen af udsatte grupperog sammenhængen med ikkeforskelsbehandling i denne forbindelse er fornylig atter blevet bekræftet inden for rammerne af den europæiske beskæftigelsesstrategi, der omfatter retningslinjer, som fremhæver behovet for at integrere udsatte grupper på arbejdsmarkedet( 1 4 ).
One of the aims of the so-called 'Lisbon agenda' is to raise the employmentlevels of groups that are currently under-represented in the labour market.Targets include raising the employment rate of older workers and women, aswell as achieving a significant reduction in the unemployment gaps for people at a disadvantage, such as people with disabilities, ethnic minorities andmigrants, by 2010.
Europæiske retningslinjer for beskæftigelse (vedtaget af Rådet den 22. juli 2003)
The Employment Taskforce chaired by Mr Wim Kokhas recently urged Member States (and social partners) to do more to promote the integration of migrants and non-EU nationals in the labour market,including measures to combat discrimination in the workplace(15).
Inden for rammerne af FN er der iværksat diskussioner om en ny konvention tilfremme og beskyttelse af handicappedes menneskerettigheder. Europa-Kommissionen har udtrykt sin støtte til udviklingen af et sådant instrument i enmeddelelse, som den vedtog i januar 2003( 1 8 ).
Member States will foster the integration of people facing particular difficulties on the labour market, such as early school leavers, low-skilled workers, people with disabilities, immigrants, and ethnic minorities, by developing their employability, increasing job opportunities and preventing allforms of discrimination against them.
(14)Rådets afgørelse 2003/578/EF af 22.7.2003 om retningslinjer for medlemsstaternesbeskæftigelsespolitik.(15)Rapport fra Taskforce for beskæftigelse, november 2003 - http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/task_en.htm. (16) http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/soc-incl/counciltext_da.pdf
(14)Council Decision 2003/578/EC of 22 July 2003 on guidelines for the employment policies of the Member States.(15)Report of the Employment Taskforce, November 2003 –http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/task_en.htm
Der har desuden været en betydelig international interesse for den senesteudvikling inden for EU, hvis lovgivning om ikkeforskelsbehandling er blandt demest veludviklede i verden og bredt anerkendt som en effektiv model.
The revised common objectives for the EU’s Social Inclusion Process wereapproved at the Copenhagen European Council in December 2002(16).
Forudendialogen med de nye medlemsstater og ansøgerlandene (se afsnit 3.1 om udvidelsen af EU) er Europa-Kommissionen blevet opfordret til at indlede en dialogom ikkeforskelsbehandling med de vestlige Balkanlande og de lande, der er omfattet af Kommissionens nye naboskabspolitik( 1 9 ).
These highlighted “the high risk of poverty and social exclusion faced by some menand women as a result of immigration” and encouraged Member States toaddress the situation of ethnic minorities and migrants in their National Action Plans for social inclusion.
Princippet om ikkeforskelsbehandling blev bekræftet i Cotonouaftalen( 20 )mellem EU og 78 AV S - l a n de e og er et af temaerne i den politiske dialog, der ligger til grund for samarbejdetmed disse lande.
The Social Inclusion Process also looks atstrategies to promote the access of people with disabilities to employment,training, education, the information society, health care, housing, transportand other services.
3.FREMTIDIGE UDFORDRINGER
2.6.Non-discrimination – the international context
3.1.Udfordringer i forbindelse med udvidelsen af EU
The right to non-discrimination is recognised inter alia by the Universal Declaration of Human Rights, the UN Covenant on Civil and Political Rights,the UN Convention on Economic, Social and Cultural Rights, the UNConvention on the elimination of racial discrimination, and ILO Convention No 111.
Offentliggørelsen af nærværende grønbog sker kort efter Den Europæiske Unions udvidelse med ti nye medlemslande.
In addition, a general principle of equality is set out in the Universal Declaration of Human Rights and the UN Covenant on Civil and Political Rights.
Ligesom for de oprindelige medlemslande er ikkeforskelsbehandling relevant for disse ti nye lande samt for deøvrige, som har ansøgt om medlemskab af EU, af tre hovedårsager:
The provisions on non-discrimination covered by the European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms were recently reinforced by the agreement of a new Protocol 12 to that Convention, which willprovide a free-standing right to equal treatment.
Princippet om ikkeforskelsbehandling udgør en del af det solide fundament af grundlæggende rettigheder, som EU bygger på.
The EU played an active role in the 2001 World Conference against Racismand Xenophobia (WCAR), which took place in Durban, South Africa.
Det er somsådan et af elementerne i de såkaldte "politiske kriterier" for medlemskab, som medlemslandene vedtog på Det Europæiske Råds møde i København i 1993.
It has participated in aseries of events on tolerance and non-discrimination organised by the OSCEas part of its work on the "human dimension".
De nye medlemsstater har udfoldet store bestræbelser for at opfylde de politiske kriterier, hvilket var en forudsætning forat indlede tiltrædelsesforhandlingerne.
(16) http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/soc-incl/counciltext_en.pdf (17) http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_en.htm
Nye medlemslande forventes før tiltrædelsen af EU at have gennemførtde to direktiver om ikkeforskelsbehandling som en del af regelvær-ket( 2 1 ). Nye medlemslande, der overskrider denne tidsfrist, vil blivebehandlet på samme måde som andre medlemslande, der er forsinkedei gennemførelsen, og der vil som følge heraf blive indledt en overtrædelsesprocedure mod dem for brud på EU-retten.
PH406671EN 2/07/04 8:09 Page 18 ment of such an instrument in a Communication approved in January 2003(18).Mindful that such a Convention on the rights of disabled people could touch upon Community competence, and most likely in the non-discrimination field,the Commission presented its Recommendation with a view to obtaining anegotiating mandate from the Council on 31 January 2003 (SEC(2003)116)which is still pending in the Council.
Lovgivning og politikker om ikkeforskelsbehandling kan understøttedisse landes bestræbelser på at fremme mindretals og udsatte gruppersintegration og deltagelse.
There has also been considerable international interest in recent developments within the EU, whose anti-discrimination legislation is among the mostadvanced in the world and is widely regarded as an effective model.
Nye medlemsstater vil også drage fordel af EU’s finansielle støtte til at udvikle deres strategier til fremme afbeskæftigelse og social integration.
In addition to the new Member States and candidate countries (see section 3.1 on EUenlargement) there have been calls on the European Commission to launch adialogue on anti-discrimination with the countries of the western Balkans andthe countries covered by the Commission’s new neighbourhood policy(19).
(19)Det bredere europæiske naboskab: en ny ramme for forbindelserne med voresnaboer i øst og syd, KOM(2003) 104 endelig udg. af 11.3.2003.(20)Artikel 13 i den AVS/EF-partnerskabsaftale, der blev undertegnet i Cotonou den 23.juni 2000.
Theprinciple of non-discrimination is reaffirmed in the Cotonou Agreement(20)between the EU and 78 African, Caribbean and Pacific countries and is one ofthe subjects covered in the political dialogue underpinning cooperation withthese countries.
3.2.Gennemførelse af de lovgivningsmæssige rammer
3.1.Dealing with issues linked to the enlargement of the EU
Den aktuelle udfordring ligger nu i at sikre fuldstændig og eff e k ti vgennemførelse af disse rammer.
The publication of this Green Paper comes shortly after the enlargement ofthe European Union to include ten new Member States.
Faktisk har der været tegnpå, at racistiske handlinger og racediskrimination er øget i de senere år( 2 3 ).
As for the old Member States, non-discrimination is relevant to these ten countries, and others that have applied to join the EU, for three main reasons:
Denne beretning skal "i givet fald indeholde forslag med henblik på en revision og ajourføring" af direktiverne.
The principle of non-discrimination forms part of the bedrock of fundamental rights on which the EU is based.
Det er endnu for tidligt at danne sig et endeligt overbliko ve r, om de nye lovgivningsmæssige rammer fungerer effektivt i alle medlemslande.
As such, it is one element of theso-called “political criteria” for membership agreed by Member Statesat the 1993 Copenhagen European Council.
Det er dog muligt allerede på nuværende tidspunkt at konstatere enrække mangler.
New Member States havemade substantial efforts in order to comply with the political criteria,which was a prerequisite for the opening of accession negotiations.
De nye medlemsstater har stået over for mange af de samme udfordringer somde oprindelige medlemsstater, da EU's lovgivning om ikke-forskelsbehandlingskulle gennemføres.
New Member States are expected to have transposed the two anti-dis-crimination Directives before joining the EU, as part of the Communitylegislative acquis(21).
Det har været en særlig stor udfordring for en række af denye medlemsstater at indføre retsbeskyttelse for første gang mod diskriminationaf forskellige årsager (handicap, seksuel orientering og alder).
New Member States who miss this deadline will betreated in the same way as other Member States who are late withtransposition and will consequently face infringement proceedings forbeing in breach of Community law.
Kommissionen har med bekymring bemærket, at mange medlemslande ikkesynes at have udnyttet de tre år, der er gået siden vedtagelsen af direktiverne,på den mest effektive måde med hensyn til at indføre de nødvendige bestem-m e l se r.
Non-discrimination legislation and policies can support these countries’efforts to promote the inclusion and participation of minorities and disadvantaged groups.
Kommissionen er desuden opmærksom på den kritik, der er blevet rejstaf repræsentanter for det civile samfund, vedrørende visse medlemslandesmanglende høringer i forbindelse med gennemførelsesprocessen.
New Member States will also benefit from EU financial support for the development of their strategies to promote employment and social inclusion.
Kommissionen er yderst bekymret over at konstatere forsinkelser i gennemførelsen af direktiverne i en række medlemslande.
(21)See report on Equality, Diversity and Enlargement (available at: http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/prog/studies_en.htm).
I nogle lande har man endnu ikkeformelt fremsat lovforslag, eller også er de stadig til behandling.
PH406671EN 2/07/04 8:09 Page 20
I de nye medlemsstater er ældre arbejdstageres beskæftigelsesfrekvens oftemeget lav (kun 30,5% i gennemsnit i de ti nye medlemsstater), og ældre arbejdstagere, der er blevet berørt af økonomiske omstruktureringer, har ofte svært vedat få adgang til uddannelse og nye erhvervsmuligheder.
Enlargement should be used as an incentive for all Member States to step uptheir efforts to address the challenges faced by minorities.
Aldersdiskrimination erpå indeværende tidspunkt et ret ukendt begreb i mange af de pågældendelande, men det er et spørgsmål, om det ikke ville være nyttigt at lade de initiativer til bekæmpelse af forskelsbehandling med hensyn til adgang til beskæftigelse og uddannelse, som fællesskabslovgivningen kræver, indgå som led i en bredere politisk tilgang til at øge beskæftigelsesfrekvensen hos ældre arbejdstagere.
This relates in particular to the Roma, who will collectively form the largest ethnic minoritygroup in the enlarged EU and who continue to face situations of exclusionand discrimination in a number of old and new Member States.
I såhenseende har de oprindelige og de nye medlemslande og ansøgerlandenestået over for samme type udfordringer.
Anti-discrim-ination legislation and policy can form one element of this approach.
De er blevet nødt til at indføre nye definitioner på direkte og indirekte forskelsbehandling og chikane.
Other EU policy and funding instruments may also support the efforts of nationalauthorities and civil society organisations to address these issues.
De er blevetnødt til at forholde sig til nye retlige begreber såsom delt bevisbyrde i sager omforskelsbehandling.
New Member States have faced many of the same challenges as old Member States when transposing EC anti-discrimination legislation.
De har måttet træffe foranstaltninger til forbud mod racediskrimination inden for andre områder end beskæftigelse, f.eks. uddannelse,socialsikring, sundhedsydelser, bolig og adgang til varer og tjenesteydelser.
The introductionof legal protection against discrimination for the first time on some grounds(disability, sexual orientation and age) has been particularly challenging for anumber of new Member States.
Deter langt fra indlysende, at alle disse krav er overført til national lovgivning i samtlige medlemslande.
The Commission has stressed the importanceof taking action to tackle discrimination on the basis of all of the grounds covered by the EC anti-discrimination legislation, and the fact that all groundsmust be mentioned specifically in national implementing legislation.
Det er desuden vigtigt at bemærke, at udvidelsen vil ændre de politiske og institutionelle rammer for politikfastlæggelsen inden for ikkeforskelsbehandling ogligebehandling.
The rights-based approach to disability reflected in EU anti-discrimination policy is still a relatively new concept, both for public authorities and non-gov-ernmental organisations in many of the new Member States.
Dette må dog ikke udelukke, at man på nationalt planvedtager foranstaltninger til sikring af, at de nuværende lovgivningsmæssigerammer er gennemført fuldt ud og håndhæves over hele det udvidede EU.
The transposition of anti-discrimination provisions on sexual orientation has proved controversial in several of the new Member States.
Der er tydeligvis lang vej endnu, inden man har sikret fuldstændig og eff e k ti vgennemførelse og håndhævelse af direktiverne om etnisk ligestilling og ligebehandling med hensyn til beskæftigelse.
In new Member States, employment rates of older workers are generally verylow (only 30.5% on average in the ten new Member States) and older workers who have been affected by economic restructuring often find it difficultto access training and new employment opportunities.
Det vil kræve en yderligere indsats fra deo ffentlige myndigheders side at fuldføre dette arbejde. Det bliver også nødvendigt med fortsatte bestræbelser på at fremme oplysning, undervisning og samarbejdet med civilsamfundet.
Age discrimination iscurrently a relatively unfamiliar concept in many of the countries concerned,but it would seem that the measures to tackle discrimination in access toemployment and training required by Community law could usefully formpart of a broader policy approach to raising labour participation rates of olderworkers.
Endelig vil udvidelsen gøre det nødvendigt for Den Europæiske Union at prioritere sin fordeling af de finansielle ressourcer.
It is also important to note that enlargement will change the political andinstitutional context for policy-making on non-discrimination and equal treatment.
Kommissionens forslag til EU's finansielle perspektiver efter 2007 er fremlagt i en meddelelse, der blev vedtaget 10.februar 2004( 2 2 ).
In the absence of an amendment to Article 13 of the EC Treaty, theadoption of Community legislation in this area continues to require unanimous agreementby Member States in the Council.
(22)Fremtiden skaber vi i fællesskab - Politikudfordringer og budgetmidler i det udvidede EU (2007-2013) - KOM(2004) 101 endelig udg.
This will clearly be moredifficult to achieve in an EU of 25 or more Member States.
(23)Se f.eks. de rapporter, der er udarbejdet af Det Europæiske Observatorium for Racisme og Fremmedhad vedrørende islamofobi og antisemitisme og Eurobarometer-undersøgelsen af "Diskrimination i Europa"h t t p : / / eu r o p a . eu . i n t / c om m / e m p l o y m en t _ s o c i a l / f u n da m en t a l _ r i g h t s / p r o g / sfit ud i effs _ en . h t m .
Further legislativeaction in this area will require the existence of a strong and shared politicalwill on the part of all Member States. However, this should clearly not preclude action at the national level to ensure that the current legal frameworkis fully implemented and enforced across the enlarged EU.
Sådanne data skal opdeles efter køn, da ulighed kan have forskellig virkning påhenholdsvis mænd og kvinder.
It will be vital to address the gap between thelegal provisions agreed at EU level in 2000, the state of implementation insome Member States and the continued existence of discrimination on theground.
Indsamling af sammenlignelige data over en tidsperiode ville også medvirke til at fastslå tendenser og dokumentere ændringerpå arbejdspladser og i andre sammenhænge.
Indeed, there is evidence that racist acts and racial discriminationhave increased in recent years(23).
Europa-Kommissionen har allerede fremsat et forslag baseret på artikel 13 til etnyt direktiv om ligebehandling af kvinder og mænd i forbindelse med leveringaf varer og tjenesteydelser( 2 4 ).
The European Commission is expected to report to the Council and the Parliament during 2005 and 2006 on the state of implementation of the Racial Equality and Employment Equality Directives.
Dette bliver i øjeblikket behandlet i Rådet.
This report "shall include, ifnecessary, proposals to revise and update" the Directives.
3.4.EU-støtte til praktiske forholdsregler mod forskelsbehandling
However, it is already possible toidentify a number of shortcomings.
I løbet af Det Europæiske Handicapår 2003 argumenterede en række handicaporganisationer for yderligere handling i forbindelse med bekæmpelse af forskelsbehandling på grund af handicap også uden for beskæftigelsesområdet.Europa-Kommissionen har fremført sin overordnede fremgangsmåde for deb effs t r æ b e l se r, den vil udfolde til støtte for handicappede, i en europæisk handlingsplan, som blev vedtaget i oktober 2003( 2 5 ).
The Commission is concerned to note that many Member States do not seemto have made the best use of the three years since the adoption of the Directives to introduce the necessary provisions.
Denne handlingsplan omhandler en række initiativer, som skal fremme handicappedes adgang til beskæftigelse, livslang læring og udvikling af ny teknologi samt adgangsforholdene tilo ffentlige bygninger.
It is also aware of the criticisms from representatives of civil society about the lack of consultation insome Member States during the process of implementation.
Der udføres et aktivt lobbyarbejde af interessegrupper og eksperter for et yderligere antal initiativer. Der er bl.a. tale om initiativer til bekæmpelse af aldersdiskrimination ved levering af varer og tjenesteydelser, et øget beskyttelsesniveaumed hensyn til seksuel orientering eller visse minoriteters specifikke behov, f.eks.r om a er ne s .
The Commission is extremely concerned to note the delays in transposition ofthe Directives in several Member States.
EU's handlingsprogram til bekæmpelse af forskelsbehandling har allerede medvirket til at skabe øget bevidsthed og understøtte undervisning og andre praktiske tiltag til fremme af ligebehandling.
Where national legislation has been adopted, there is often evidence that thisdoes not fully transpose all of the detailed provisions of the Directives.
Udfordringen vil nu blive at fastsættestrategiske prioriteter for fremtidig EU-finansiering af initiativer til bekæmpelseaf forskelsbehandling, navnlig efter udvidelsen.
Oldand new Member States, as well as candidate countries, have faced similarchallenges in this respect. They have had to introduce new definitions ofdirect and indirect discrimination, as well as harassment.
Kommissionen skal i slutningenaf 2005 aflægge beretning til Rådet og Europa-Parlamentet om gennemførelsenaf handlingsprogrammet.
They have had to take action to ban racial discriminationin areas outside employment, like education, social security, health care, housing and access to goods and services.