natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Der er stillet mange spørgsmål fra både medlemsstater og interessenter om betydningen af denne artikel.
Many questions have been raised about the significance of this article by Member States and operators.
Ved første øjekast synes artiklen at være bred og uklart defineret, men den er lettere at forstå og føre ud i livet, hvis den analyseres nøje og ses i sammenhæng med direktivets andre artikler.
At first glance it seems to be broad and not well defined, but a thorough analysis, linking it with the other articles of the directive, makes it easier to understand and apply.
Artikel 6 må ikke betragtes isoleret.
Nevertheless, Artide 6 shouLd not be seen in isolation.
Navnlig må det ikke glemmes, at artikel 8 giver mulighed for samfinansiering af nogle af de foranstaltninger, som kræves for at opfylde direktivets målsætninger.
In particular, if its application leads to specific requirements, it should be remembered that Article 8 envisages the co-financing of some of the measures necessary to meet the objectives of the directive.
VEJLEDNINGENS FORMÅL
PURPOSE AND TARGET OF THIS DOCUMENT
Formålet med vejledningen er at give medlemsstaterne retningslinjer for fortolkningen af en række nøglebegreber i habitatdirektivets artikel 6.
This document aims at providing guidelines to the Member States on the interpretation of certain key concepts used in Article 6 of the 'Habitats' directive.
Vejledningen er primært rettet mod medlemsstaternes myndigheder og ikke privatpersoner, men den vil utvivlsomt også gøre det lettere at forstå »mekanikken« i habitatdirektivet for andre instanser og interessegrupper, navnlig hvis vejledningen suppleres med mere detaljerede retningslinjer, som med lemsstaterne selv vil kunne udarbejde.
The primary targets of the document are Member State authorities and not individuals. It is however expected that it will also facilitate the understanding of the mechanics of the 'Habitats' directive by the various bodies and groups concerned, especially if it is complemented with more detailed guidance which should be drawn up by the Member States themselves.
KARAKTERISTIK AF VEJLEDNINGEN OG DENS BEGRÆNSNINGER
NATURE AND LIMITATIONS OF THE DOCUMENT
Vejledningen er udarbejdet af Europa-Kommissionens generaldirektorat for miljø efter en række uformelle drøftelser med naturbeskyttelsesmyndighedeme i medlemsstaterne (Liste i bilag V).
The document has been drafted by the services of the Environment Directorate-General of the European Commission, following relevant informal discussions held with the nature protection authorities of the Member States (see Annex V for a list).
Vejledningen udtrykker kun synspunkter fra Kommissionens tjenestegrene og er ikke retligt bindende.
As such, the document reflects only the views of Commission services and is not of a binding nature.
Det skal understreges, at fortolkningen af et direktiv i sidste ende påhviler Den Europæiske Domstol.
It should be stressed that in the last resort it rests with the European Court of Justice to interpret a directive.
En fortolkning fra Kommissionens tjenestegrene kan ikke gå ud over det pågældende direktivs rammer.
The interpretations provided by the Commission services cannot go beyond the directive.
Det gælder navnlig for habitatdirektivet, da det bygger på nærhedsprincippet og således giver med lemsstaterne et betydeligt spillerum for gennemførelsen af specifikke foranstaltninger i tilknytning til de forskellige områder i Natura 2000-nettet.
This is particularly true for this directive as it enshrines the subsidiarity principle and as such lets a large margin of manoeuvre to the Member States for the practical implementation of specific measures related to the various sites of the Natura 2000 network.
Det står under alle omstændigheder medlemsstaterne frit for at vælge, hvordan de ønsker at gennemføre de praktiske foranstaltninger, forudsat at disse tjener direktivets generelle formål.
In any case, the Member States are free to choose the appropriate way they wish to implement the practical measures, provided the latter serve the general purpose of the directive.
Vejledningen søger ikke at give absolutte svar på konkrete spørgsmål om områder.
However interpretative, this document is not intended to give absolute answers to site-specific questions.
Spørgsmål af denne art bør i realiteten behandles fra sag til sag i lyset af sigtet med vejledningen.
As a matter of fact, such matters should be dealt with on a case-by-case basis, while bearing in mind the orientations provided by the document.
Der er ikke tale om en endelig udgave af vejledningen. Den vil senere hen kunne blive revideret på grundlag af erfaringerne med gennemførelsen af artikel 6 i medlemsstaterne og på grundlag af den fremtidige retspraksis på området.
The present version is not meant to be a definitive one; indeed, the document may be revised in the future, according to experience that will arise from the implementation of Article 6 in the Member States and from any future case law.
Kommissionens tjenestegrene har endvidere planer om en mere kon-
Furthermore, the Commission services have arranged for the prepa-
Kuun > ni kret metodisk vejledning i vurdering af planer og projekter (artikel 6, stk. 3 og 4), som skal supplere nærværende vejledning. VEJLEDNINGENS OPBYGNING
ÉfcA-^ ration of more specific, methodological guidance on the assessment of plans and projects under Article 6(3) and 6(4); such guidance, once ready, is intended to be complementary to this document.
Efter en indledende beskrivelse af indholdet i og formålet med artikel 6 følger en detaljeret gennem gang af hvert enkelt stykke (6, stk. 1, 2, 3 og 4) efter samme generelle fremgangsmåde, dvs. en ind ledning og beskrivelse af anvendelsesområde efterfulgt af en gennemgang af de vigtigste begreber og problemer, baseret på Kommissionens viden, Den Europæiske Domstols hidtidige retspraksis og andre relevante direktiver.
After an introductory note on the overall content and logic of Article 6, there follows a detailed presentation of each paragraph (6(1), 6(2), 6(3), 6(4)) according to the same general scheme. This involves an introduction to the article and its scope, and then discussion of the main concepts and is sues raised, on the basis of the Commission's knowledge, existing jurisprudence of the European Court of Justice, and other relevant directives.
De vigtigste resultater af Kommissionens analyse opsummeres (i fed skrift) i slutningen af hvert afsnit, så det er let at finde frem til de relevante konklusioner.
The key points arising from the Commission's analyses are summarised (in bold characters) at the end of each section, in order to facilitate a quick reading of the relevant conclusions.
Henvisninger til de domstolssager, der er citeret i teksten, findes som bilag bagest i vejledningen.
Full references of Court cases quoted throughout the text are provided as an annex at the end of the document.
Indledning i.i.
Introduction i.i.
ARTIKLEN SET I RELATION TIL HABITATDIREKTIVET (92/43/EØF) OG FUGLEBESKYTTELSESDIREKTIVET (79/409/EØF) SÅVEL SOM I EN BREDERE SAMMENHÆNG
PLACED WITHIN THE OVERALL SCHEME OF DIRECTIVES 92/43/EEC AND 79/409/EEC AS WELL AS WITHIN A WIDER
Inden vi analyserer artikel 6 mere detaljeret, er det værd at indkredse dens plads i relation til habitat direktivet og fuglebeskyttelsesdirektivet (') og sammenhængen med andre relevante forskrifter.
Before addressing Article 6 in detail, it is worth recalling its place within the overall scheme of Directive 92/43/EEC as well as that of Directive 79/409/EEC (]) and its relationship with a wider legal context.
De vigtigste specifikke krav i direktivet er anført i de to følgende kapitler.
The main specific requirements of Directive 92/43/EEC are grouped under the two subsequent chapters.
Det første »Bevaring af naturtyper og af levesteder for arter« omfatter artikel 3-11.
The first is entitled 'Conservation of natural habitats and habitats of species' and comprises Articles 3 to 11 inclusive.
Det andet »Beskyttelse af arter« omfatter artikel 12-16.
The second is entitled 'Protection of species' and comprises Articles 12 to 16 inclusive.
Kapitlet om »Bevaring af naturtyper og af levesteder for arter« indeholder direktivets mest ambitiøse og vidtrækkende mål — nemlig oprettelse og bevaring af det net af områder, der kendes under betegnelsen Natura 2000.
The 'Conservation of natural habitats and habitats of species' chapter addresses the most ambitious and far-reaching challenge of the directive — the establishment and conservation of the network of sites known as Natura 2000.
Artikel 6, der indgår i dette kapitel, indeholder nærmere bestemmelser om bevaring og forvaltning af Natura 2000-områder.
Within this chapter, Article 6 sets out provisions which govern the conservation and management of Natura 2000 sites.
Set i denne sammenhæng er artikel· 6 en af de vigtigste af direktivets 24 artikler, da det er den, der har størst indfLydelse på forholdet mellem bevaring og areal anvendelse.
Seen in this context, Article 6 is one of the most important of the 24 articles of the directive, being the one which most determines the relationship between conservation and land use.
Artikel 6, stk. 1, hvor det hedder, at de nødvendige bevaringsforanstaltninger skal træffes, er fokuseret på positive og fremadrettede indgreb.
Article 6(1) makes provision for the establishment of the necessary conservation measures, and is focused on positive and proactive interventions.
Ifølge artikel 6, stk. 2, skal det undgås at forringe naturtyperne og levestederne og at forstyrre arterne i betydelig grad.
Article 6(2) makes provision for avoidance of habitat deterioration and significant species disturbance.
Her lægges vægten altså på det forebyggende aspekt.
Its emphasis is therefore preventive.
Artikel 6, stk. 3 og 4, opstiller en række proceduremæssige og praktiske forholdsregler for planer og projekter, der kan påvirke et Natura 2000-område væsentLigt.
Article 6(3) and (4) set out a series of procedural and substantive safeguards governing plans and projects likely to have a significant effect on a Natura 2000 site.
Der kan således skelnes mellem på den ene side artikel 6, stk. 1 og 2, som opstiller en generel ordning, og artikel 6, stk. 3 og 4, som opstiller en procedure, der skal følges i særlige tilfælde.
Within this structure, it can be seen that there is a distinction between Article 6(1) and (2) which define a general regime and Article 6(3) and (4) which define a procedure applying to specific circumstances.
Globalt set afspejler bestemmelserne i artikel 6 den generelle hensigtserklæring i direktivets præambel, nemlig at den bioLogiske diversitet skal· fremmes ved at opretholde eller genoprette visse naturtyper og arter »i en gunstig bevaringsstatus« inden for rammerne af Natura 2000-områdeme, under hensyntagen til økonomiske, sociale, kulturelle og regionale behov, som et middel til at nå frem til en bæredygtig udvikling.
Considered globally, the provisions of Article 6 reflect the general orientation expressed in the recitals of the directive. This involves the need to promote biodiversity by maintaining or restoring certain habitats and species at 'favourable conservation status' within the context of Natura 2000 sites, while taking into account economic, social, cultural and regional requirements, as a means to achieve sustainable development.
Ud over den plads, artikel 6 indtager i habitatdirektivet, er det også relevant at nævne sammenhængen med fuglebeskyttelsesdirektivet om beskyttelse af vilde fugle:
Apart from the place of Article 6 within the overall scheme of Directive 92/43/EEC, it is also relevant to mention its relationship with the scheme of Directive 79/409/EEC on the conservation of wild birds.
) Artikel 2, stk. 1.
H Article 2(1).
) Artikel 2, stk. 2.
) Article 2(2).
( < ) Artikel 2, stk. 3.
( < ) Article 2(3).
■ For det første er de to direktiver stort set opbygget på samme måde.
■ In the first place, the scheme of the earlier directive is broadly comparable with that of the latter.
Navnlig svarer kapitlet »Beva­ring af naturtyper og levesteder for arter« i habitatdirektivet til artikel 3 og 4 i fuglebeskyttelsesdi­rektivet.
In particular, the 'Conservation of natural habitats and habitats of species' chapter of Directive 92/43/EEC has its parallel in Articles 3 and 4 of Directive 79/409/EEC.
■ For det andet er der sket en betydelig sammensmeltning mellem de to direktiver.
■ In the second place, there has been an important degree of merger or fusion between the schemes of both directives.
Dels er de særligt beskyttede områder (fuglebeskyttelsesområder), der er udlagt i henhold til det ældre direktiv, nu en integreret del af Natura 2000­nettet (5).
First, special protection areas (SPAs) classified under the earlier directive are now an integral part of the Natura 2000 network (5).
Dels gælder bestemmelserne i artikel 6, stk. 2, 3 og 4, i ha­bitatdirektivet også for fuglebeskyttelsesområder (6).
Second, the provisions of Article 6(2), (3) and (4) of Directive 92/43/EEC have been made applicable to SPAs (6). In this document, most comments on
De fleste af vejledningens bemærkninger til ar­ tikel 6 vedrører områder, der er foreslået i henhold til habitatdirektivet.
Artide 6 are framed by reference to sites proposed under Directive 92/43/EEC.
Generelt vil disse bemærk­ninger også, mutatis mutandis, gælde for områder, der er udlagt i henhold til fuglebeskyttelsesdirektivet.
Generally speaking, these comments will apply, mutatis mutandis, to sites classified under Directive 79/409/EEC.
ro > I en bredere sammenhæng — nemlig traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab — kan ar­tikel 6 ses som et eksempel på efterlevelse af integrationsprincippet, eftersom den opfordrer med­lemsstaterne til at forvalte de beskyttede områder på en bæredygtig måde, og eftersom den sætter grænser for aktiviteter, som kan indvirke negativt på beskyttede områder, dog med mulighed for dispen­sation under særlige omstændigheder.
Seen in a wider context — that of the Treaty establishing the European Community — Article 6 can be regarded as a key framework for giving effect to the principle of integration, since it encourages Mem­ber States to manage the protected areas in a sustainable way and since it sets the limits of activities which can impact negatively on protected areas while allowing some derogations in specific circum­stances.
Set i en international sammenhæng bidrager artikel 6 til at opfylde målsætningerne i visse interna­tionale konventioner om naturbevaring, f.eks. Bern­konventionen (7) og konventionen om biodiversi­ tet (8), men dens regler om bevaring og beskyttelse af områder er mere detaljerede end i de nævnte konventioner.
Seen in an international context, Article 6 helps achieve the aims of relevant international nature con­
Artikel 6 er et nøgleelement i det kapitel i habitatdirektivet, der har overskriften »Bevaring af naturtyper og af levesteder for arter«.
Article 6 is a key part of the chapter of Directive 92/43/EEC entitled 'Conservation of natural habitats and habitats of species'.
Den opstiller rammebestemmelser for bevaring og beskyttelse af de berørte områder og fremadrettede, forebyggende og proceduremæssige krav.
It sets out the framework for site conservation and protection, and includes proactive, preventive and procedural requirements.
Artiklen har relevans for fuglebeskyttelsesområder i henhold til fuglebeskyttelsesdirektivet og for områder, der er udpeget i henhold til habitatdirektivet.
It is relevant to special protection areas under Directive 79/409/EEC as well as to sites based on Directive 92/43/EEC.
Disse rammebestemmelser er et centralt middel til at efterleve princippet om miljøintegrering og i sidste ende bæredygtig udvikling.
The framework is a key means of achieving the prinriple of environmental integration and ultimately sustainable development.
SAMMENHÆNGEN MED KAPITLET »BESKYTTELSE AF ARTER«
RELATION WITH PROTECTION OF SPECIES CHAPTER
Artikel 12, 13 og 14, som finder anvendelse fra datoen for direktivets gennemførelse, dvs. den 10. juni 1994, omfatter visse plante­ og dyrearter, som også optræder i direktivets bilag II, og som derfor ny­der beskyttelse i medfør af artikel 6 i de Natura 2000­områder, hvor de forekommer.
Articles 12, 13 and 14, which are applicable from the date of implementation of Directive 92/43/EEC, i.e. 10 June 1994, cover certain plant and animal species which also figure in Annex II of the directive, and which therefore benefit from the provisions of Article 6 within the Natura 2000 sites hosting them.
Som følge heraf kan en given handling være omfattet af begge kapitler samtidig.
As a consequence, an action may at the same time fall within the scope of both chapters.
(5) I artikel 3, stk. 1, i direktiv 92/43/EØF hedder det: »Natura 2000­nettet omfatter ligeledes de særligt beskyttede områ­der, som medlemsstaterne har udlagt i medfør af direktiv 79/409/EØF«.
(5) Article 3(1) of Directive 92/43/EEC provides that 'the Natura 2000 network shall include the special protection areas classified by the Member States pursuant to Directive 79/409/EEC'.
(') Rådets afgørelse 82/72/EØF af 3. december 1981 om indgåelse af konventionen om beskyttelse af Europas vilde dyr og planter samt naturlige levesteder (EFT L 38 af 10.2.1982, s. 1).
(7) Council Decision 82/72/EEC of 3 December 1981 concerning the conclusion of the Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats (01 L 38, 10.2.1982, p. 1).
(8) Rådets afgørelse 93/626/EØF af 25. oktober 1993 om indgåelse af konventionen om den biologiske mangfoldighed (EFT L 309 af 13.12.1993, s. 1).
(8) Council Decision 93/626/EEC of 25 October 1993 concerning the conclusion of the Convention on Biological Diversity (0J L309, 13.12.1993, p. 1).
F.eks. kan ødelæggelsen af et rasteområde for den brune bjørn, Ursus arctos, stride mod forbuddet i artikel 12, stk. 1, litra d), og også være i strid med artikel 6, hvis rasteområdet er beliggende i et Natura 2000­område for denne art.
For example, the destruction of a resting place of the brown bear, Ursus arctos, may contravene the prohibition of Article 12(l)(d) while also running counter to Article 6 if the resting place is within a Natura 2000 site for the species.
Dette kan ventes at føre til overlapninger, men her skal følgende bemærkes:
While this may appear to result in duplication, a few points should be noted.
■ For det første er nogle af de planter og dyr, der er omfattet af artikel 12, 13 og 14, ikke optaget i bilag II.
■ In the first place, certain species of plant and animal covered by Articles 12, 13 and 14 do not fig­ure within Annex II.
De drager altså ikke direkte fordel af Natura 2000­nettets områdebevaring og ­beskyttelse.
Thus, they do not benefit directly from site conservation and protection with­in Natura 2000.
Artikel 6 drejer sig således om bevaring og beskyttelse af områder, mens kapitlet om beskyt­telse af arter er fokuseret på arterne (selv om dette naturligvis vil have konsekvenser for områder, hvor de pågældende arter forekommer, navnlig yngleområder og rasteområder).
Thus, Article 6 is concerned with site conservation and protection whereas the chapter on protection of species is more narrowly focused on the species (though this will obviously have implications for sites where species occur, in particular the breed­ing sites and resting places of animals).
Nogle plante­ og dyrearter henhører både under kapitlet om bevaring af naturtyper og af levesteder for arter og under kapitlet om beskyttelse af arter, men bestemmelserne er ikke af samme art og har ikke samme anvendelsesområde.
While certain plant and animal species benefit from both the chapter on conservation of natural habitats and habitats of species and the chapter on protection of species, the scope and the nature of the relevant provisions are different.
PLIGTEN TIL AT OMSÆTTE ARTIKEL 6 i NATIONAL RET
PUTTING ARTICLE 6 INTO NATIONAL LAW: THE DUTY OF TRANSPOSITION
Det er vigtigt at fremhæve, at bestemmelserne i artikel 6 skal omsættes i national ret (dvs. at kravene i artikel 6 skal gives retskraft gennem national lovgivning).
It is important to note that the provisions of Article 6 require transposition into national law (i.e. they need to be the subject of provisions of national law giving effect to their requirements).
De er såLedes omfattet af direktivets arti­kel· 23, hvor det hedder: »Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmeber i kraft for at efterkomme dette direktiv inden for en frist på to år fra dets meddelebe«. Fristen for om­sætning i national ret var den 10. juni 1994 (den 1. januar 1995 for Østrig, Sverige og Finland).
In this re­spect, they come within the scope of Article 23 of the directive which states that 'Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this direc­tive within two years of its notification'.
Et direktiv er bindende med hensyn til de tilsigtede mål, mens det overlades til medlemsstaterne at bestemme form og midler for gennemførelsen. For de fleste direktivers vedkommende er det nødvendigt at indføre nationale rets­forskrifter for at nå de tilsigtede mål (se bilag I, punkt 1).
A directive is binding as to the result to be achieved, but leaves a Member State some choice as to the form and methods of achieving that result.
Artikel 6 skulle være omsat i national lov senest den 10. juni 1994 eller den 1. januar 1995, afhængigt af medlemsstat.
Depending on the Member State concerned, Article 6 needed to be transposed into national law by 10 June 1994 or 1 January 1995.
FRISTEN FOR ANVENDELSE AF ARTIKEL 6: FRA HVILKEN DATO GÆLDER FORPLIGTELSERNE I ARTIKEL 6?
TIME OF APPLICATION OF ARTICLE 6: FROM WHICH DATE DO THE OBLIGATIONS OF ARTICLE 6 APPLY?
Generelt skal der skelnes mellem fristen for omsætning af bestemmelserne i artikel 6 i national ret og datoen, hvorfra disse bestemmelser finder anvendelse på de berørte naturområder.
In general, a distinction needs to be made between the deadline for transposition of the provisions of Article 6 into national law and the date from which these provisions apply to individual sites.
Hvad områderne angår, skal der skelnes mellem fuglebeskyttelsesområder udlagt i henhold til fuglebe­skyttelsesdirektivet og andre områder.
As regards individual sites, a distinction needs to be drawn between special protection areas classified under Directive 79/409/EEC and other sites.
Beskyttelseskravene for fuglebeskyttelsesområderne er anført i artikel 4, stk. 4, første punktum i fuglebeskyttelsesdirektivet, hvor det hedder »... medlemsstaterne træffer egnede foranstaltninger til med henblik på i de beskyttede områder at undgå forurening eller forringebe af levestederne samt forstyrrebe af fuglene, i det omfang en sådan forurening, forringebe eller forstyrrebe har væsentlig betydning for for målet med denne artikel...«
The protection requirements regarding special protection areas (SPAs) are given in Article 4(4), first sentence of Directive 79/409/EEC which provides that, for those areas, '... Member States shall take appropriate steps to avoid pollution or deterioration of habitats or any disturbances affecting the birds, in so far as these would be significant having regard to the objectives of this Article ...'.
Efter habitatdirektivets ikrafttræden er de ovennævnte forpligtelser erstattet i henhold til dette direktivs artikel 7, hvor det hedder:
After the entry into force of Directive 92/43/EEC the above obligations are replaced pursuant to Article 7 of Directive 92/43/EEC which provides as follows: