natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For at fremme eller muliggøre denne form for virksomhed af almen interesse kan de offentlige myndigheder pålægge de udbydende virksomheder bestemte pligter i forbindelse med de offentlige tjenester, de yder, f.eks. inden for land, luft- og jernbanetransport samt energiforsyning.
It is with a view to promoting or facilitating the performance of the general interest role that specific public service obligations may be imposed by the public authorities on the body rendering the service, for instance in the matter of inland, air or rail transport and energy.
Ofte forveksles imidlertid offentlige tjenester med den offentlige sektor (det offentlige), dvs. opgaver med status, målgruppe med ejere.
There is often confusion between the term public service, which relates to the vocation to render a service to the public in terms of what service is to be provided, and the term public sector (including the civil service), which relates to the legal status of those providing the service in terms of who owns the services.
Disse forpligtelser tager sigte på overalt at sikre adgang til bestemte, kvalitativt tilfredsstillende minimunstjenester til en overkommelig pris.
The object of the resulting obligations is to make sure that everyone has access to certain essential services of high quality at prices they can afford.
I. FORSYNINGSPLIGTSYDELSER: ET CENTRALT ELEMENT I DEN EUROPÆISKE SAMFUNDSMODEL
I. SERVICES OF GENERAL INTEREST: A KEY ELEMENT IN THE EUROPEAN MODEL OF SOCIETY
Fællesskabet går ind for en åben markedsøkonomi baseret på solidaritet og social samhørighed.
The Community's involvement with services of general interest is within the context of an open economy which is based on a commitment to mutual assistance ('solidarity' for short), social cohesion and market mechanisms.
A. I borgernes tjeneste
A. Serving the public
De europæiske samfund lægger stor vægt på forsyningspligtsydelserne, som tilfredsstiller grandlæggende behov.
European societies are committed to the general interest services they have created which meet basic needs.
Den enhedsskabende funktion, som disse ydelser har, går videre end til dækning af materielle behov.
These services play an important role as social cement over and above simple practical considerations.
De har nemlig også en symbolsk dimension, idet de udgør holdepunkter for bor gerne, der knytter dem stærkere til samfundet.
They also have a symbolic value, reflecting a sense of community that people can identify with.
De er således en del af den kultur, hvormed borger ne i de europæiske lande identificerer sig, også i deres daglige tilværelse.
They form part of the cultural identity of everyday life in all European countries.
Det er varetagelsen af almene interesser, som f.eks. forsyningssikkerheden, miljøbeskyttelsen, den økonomiske og sociale solidaritet, fysisk planlægning og forbrugerinteresser, der er afgørende for, hvilke opgaver de virksomheder, der udbyder forsyningspligtsydelser, tildeles, og for deres eventuelle særlige og eksklusive rettigheder.
The roles assigned to general interest services and the special rights which may ensue reflect considerations inherent in the concept of serving the public, such as ensuring that needs are met. protecting the environment, economic and social cohesion, land-use planning and promotion of consumer interests.
Forbrugerne forventer især kvalitetsservice til en over kommelig pris.
The particular concern of consumers is to obtain high-quality services at prices they can afford.
Også de særlige økonomiske forhold, der gør sig gældende for de pågældende aktiviteter, tages i betragtning. Disse ydelser har desuden store indirekte virkninger på økonomien og samfundet som helhed, for ofte udnyttes sjældent forekommende ressourcer, og betydelige langfristede investeringer kan være nødvendige.
The sector-specific economic characteristics of the activities they cover also enter into the equation, since they have considerable knock-on effects for the economy and society as a whole and may require the use of scarce resources or large-scale long-term investment.
Der må derfor lægges vægt på forskellige vigtige principper for deres virke: kontinuitet, lige adgang, samfundshensyn og gennemsigtighed.
This implies certain basic operating principles: continuity, equal access, universality and openness.
Forskellige organisationsformer
Different organisational set-ups
Der er store forskelle i den måde, forsyningspligten er organiseret på mellem de forskellige lande og regioner og mellem de forskellige sektorer.
These shared values translate into different ways of organising general interest services, varying from one country or region to another and from one sector to another.
Samme opgaver udføres således forskelligt afhængigt af de geografiske eller tekniske forhold, politisk og administrativ organisation, historie og tra ditioner.
Although the same sort of services are provided, the way in which this is done will reflect the different circumstances, such as geographical or technical limitations, the political and administrative set-up, history and traditions.
Disse ydelser kan udbydes — som monopol eller på markedsvilkår — enten af private virksomheder, offentlige organer eller af partnerskaber mellem offentlige og private deltagere.
The services may be provided — in either a monopoly or a competitive situation — by private companies, public bodies or by public-private partnerships.
Virksomheden eller driften kontrolleres nogle steder af lokale, andre steder af regionale eller nationale myndigheder med forskellige beføjelser og status.
The activities of these operators, who are sometimes known as service managers, may be regulated by local, regional or national authorities with different roles and statuses.
Forholdet mellem kontrolmyndigheden og tjene steudbyderen kan være meget forskelligt.
There may also be considerable variation in the nature of the relationship between the regulatory authority and the operator.
Denne mangfoldighed kan føre til begrebsmæssig forvirring.
This diversity may give rise to a certain amount of terminological confusion.
Man kan således fejlagtigt blande den offentlige sektor og offentlige ydelser sammen og dermed tage fejl af status og opgaver, ejer og målgruppe (').
It is all too easy to treat public sector and public service as synonyms and fail to distinguish the legal status of a service provider from the nature of the service being provided (■').
Det er det almennyttige formål, dvs. opgaverne og betingelserne for disses udførelse, som europæisk politik tager sigte på og ikke virksomhedernes forskellige status.
European policy is concerned with general interest, with what services are provided and on what terms, not with the status of the body providing them.
De mange forskellige organisationsformer er under alle omstændigheder en udfordring for den økonomiske integration i Europa.
Be this as it may, these very different circumstances constitute a challenge for European economic integration.
Mangfoldigheden er imidlertid ikke en hindring for integrationen, men en kilde, hvorfra der kan hentes idéer til, hvilke organisationsformer der er mest egnede til at imødekomme det almennyttige formål i en økonomisk sammenhæng, der bestandigt ændrer sig, og hvilke der er mest effektive med henblik på at videreføre den europæiske integration.
But rather than being an obstacle, they provide a range of possibilities that may be drawn on to identify the methods of organisation that are the best suited both to the general interest in a fastmoving economic context and, that are the most effective for achieving European integration.
Betingelserne for at udbyde forsyningspligtsydelser har på det seneste ændret sig meget og er vidt forskellige fra tidligere.
The context in which general interest services are provided has changed enormously over recent years and differs in important respects from the context in which they were originally introduced.
De vigtigste parametre for denne udvikling er følgende:
The major developments are as follows:
— Forbrugerne søger i højere grad at gøre deres rettigheder og krav som brugere af disse ydelser gældende, herunder også på europæisk plan, og stiller større krav med hensyn til udvalg, kvalitet og pris.
— consumers are becoming increasingly assertive in exercising their rights and desires as users of general interest services, including at European level, and are more demanding in terms of choice, quality and price,
— Konkurrencen på verdensplan tvinger aftagervirksomhederne til at forlange billigere takster, som svarer til dem, som deres konkurrenter får.
— worldwide competition is forcing companies using services to seek out better price deals comparable to those enjoyed by their competitors,
— I modsætning til årene efter anden verdenskrig synes privat finansiering i dag mindre vanskelig at fremskaffe end offentlig finansiering til vedligeholdelse og udvikling af infrastrakturnet.
— in contrast to the years immediately following the Second World War, it would now seem that private funding for maintaining and developing infrastructure networks is not as difficult to raise as public resources,
— De nye teknologier er ved at ændre traditionen med monopoler især inden for telekommunikation, tv og transport, og herved åbnes mulighed for adgang til nye ydelser.
— new technologies are changing the economic profile of sectors traditionally operated as monopolies, such as telecommunications, television and transport, paving the way for new services,
Oprettelsen af det indre marked og den skærpede konkurrence har fået forsyningsselskaberne til at tage udfordringerne som følge af de ændrede vilkår op og udnytte dem til at forbedre udbuddet og kvaliteten og sænke priserne.
The creation of the single market and the introduction of greater competition requires providers of general interest services to meet the challenge of these developments and turn them to good account by improving range and quality and by lowering prices.
Denne udvikling foregår, sideløbende med at den økonomiske og sociale samhørighed gennemføres.
This shift goes hand in hand with the implementation of an economic and social cohesion policy.
Dermed bidrager Fællesskabet til moderniseringen og effektivi-
The Community is also helping the modernisation of general interest services to ensure that essential needs continue to be met and to improve performance.
Denne dynamik er nødvendig for videreudviklingen af den europæiske samfundsmodel, der skal ledsage unionsborgerskabet. gerskabet.
This dynamism is the life blood of the European model of society, without which European citizenship will never become a reality.
B. Det almennyttige formål og det indre market — en gunstig indbyrdes påvirkning
B. General interest and the single European market: working for each other
Markedskræfterne bevirker, at ressourcerne fordeles bedre, og effektiviteten øges. Dette kom mer især forbrugerne til gode, der får en bedre kvalitet for en mindre pris.
Market forces produce a better allocation of resources and greater effectiveness in the supply of services, the principal beneficiary being the consumer, who gets better quality at a lower price.
Der er dog grænser for, hvor stor en indflydelse disse mekanismer må få, idet der kan opstå risiko for, at en del af befolkningen udelukkes fra fordelene, og for, at videreudviklingen af den sociale og regionale samhørighed bremses.
However, these mechanisms sometimes have their limits; as a result the potential benefits might not extend to the entire population and the objective of promoting social and territorial cohesion may not be attained.
Det er så de offentlige myndigheders opgave at sørge for, at det almennyttige formål tages i betragtning.
The public authority must then ensure that the general interest is taken into account.
Fællesskabet søger at udvikle den europæiske samfundsmodel ved at tage udgangspunkt i de for skelligartede forhold, som gør sig gældende for forsyningspligtsydelserne i Europa, dvs.
The Community's commitment to the European model of society is based on respect for the diversity of the organisation of general interest services in Europe, which is underpinned by two basic principles:
— i medlemsstaternes frihed til at definere, hvad de forstår ved forsyningspligtsydelser, og til at bevilge de særlige eller eksklusive rettigheder, der er nødvendige for at sikre de pågældende virksomheder disse opgaver, regulere deres forvaltning og eventuelt, i overensstemmelse med traktatens artikel 90, tilse, hvorledes de finansieres.
— Member States' freedom to define what are general interest services, to grant the special or exclusive rights that are necessary to the companies responsible for providing them, regulate their management and, where appropriate, fund them, in conformity with Article 90 of the Treaty.
Denne respekt for, hvorledes man på nationalt plan indretter sig økonomisk og arbejdsmarkedsmæssigt, er om noget udtryk for nærhedsprincippet.
Respect for national choice over economic and social organisation is a clear example of subsidiarity in action.
Det er således op til medlemsstaterne at foretage de grundlæggende samfundsvalg, og Fællesskabet begrænser sig til at undersøge, hvorvidt disse valg er forenelige med de forpligtelser, man har indgået på europæisk plan.
It is for the Member States to make the fundamental choices concerning their society, whereas the job of the Community is merely to ensure that the means they employ are compatible with their European commitments.
Det skal desuden fremhæves, at traktatens artikel 90 hverken gælder for andre områder end de økonomiske (dvs. ikke for f.eks. tvungen skolegang eller social tryghed) eller for udøvelse af offentlig myndighed (sikkerhed, retsvæsen, diplomati, familieret).
It should be pointed out that the conditions of Article 90 do not apply to non-economic activities (such as compulsory education and social security) or to matters of vital national interest, which are the prerogative of the State (such as security, justice, diplomacy or the registry of births, deaths and marriages).
Det bidrag, som forsyningspligtsydelserne yder til de forskellige fællesskabspolitikker, er dog væsentligt, og der vil derfor ske en udvikling af samarbejdet og af partnerskaberne om disse ydelser på europæisk plan.
The contribution these services make to various Community policies is essential hence the development of European-level cooperation and partnerships in these areas.
Imidlertid kan almen nyttige ydelser af ikke-økonomisk karakter, men som indebærer udøvelse af offentlig myndighed, ikke behandles på samme måde som forsyningspligtsydelser generelt.
However, it is clear that general interest services that are non-economic or the prerogative of the State are not to be treated in the same way as services of general economic interest.
Som anført i traktaten kan Fællesskabets bestemmelser på dette område således kun være supplerende.
Any Community action in such areas, as is made clear in the Treaty, can be no more than complementary.
Den virkelige udfordring ligger i samspillet mellem på den ene side den fri omsætning og konkurrence samt økonomisk effektivitet og dynamik, som det indre marked medfører, og på den anden side det omfang, i hvilket der tages hensyn til de almennyttige formål. Dette samspil må komme bor gerne og samfundet til gode.
The real challenge is to ensure smooth interplay between, on the one hand, the requirements of the single European market and free competition in terms of free movement, economic performance
De forsyningspligtsydelser, der hviler på et økonomisk grundlag, er derfor i princippet undergivet de regler, som Fællesskabet har vedtaget med henblik på indførelsen af det indre marked.
Services of general economic interest are normally subject to the Community rules designed to create the single market.
Dette gælder også monopolerne, der kan hindre, at det indre marked fungerer tilfredsstillende, især som følge af den udelukkelse, de medfører.
This includes monopolies, which may obstruct the smooth functioning of the market, in particular by sealing off a particular market sector.
Udbyderne af forsyningspligtsydelser er undtaget fra traktatens regler, for så vidt disse hindrer udførelsen af de opgaver, som de udbydende selskaber er pålagt.
The suppliers of certain services of general interest may be exempted from the rules in the Treaty, where the rules would obstruct the performance of the general interest tasks for which they are responsible.
Uanset om disse opgaver er over draget til offentlige eller private virksomheder, indeholder traktatens bestemmelser ikke retningslinjer for, hvorledes de skal udføres.
Definitions of general interest duties do not necessarily determine how they are to be carried out. This is why any exemption from the rules is subject to the principle of proportionality.
Således er undtagelsen undergivet det nærhedsprincip, der er indeholdt i traktatens artikel 90, og som gør det muligt at opnå den bedste ligevægt mellem forpligtelserne og opgaverne, mellem mål og midler.
This principle, which underlies Article 90 of the Treaty, is designed to ensure the best match between the duty to provide general interest services and the way in which the services are actually provided, so that the means used are in proportion to the ends sought.
Dette princip sikrer som følge af sin generelle for mulering ligevægten i udviklingen og fremskridtene, hensyntagen til medlemsstaternes forskellige situationer og mål samt til de forskellige tekniske og budgetmæssige krav, der gør sig gældende i de forskellige sektorer.
The principle is formulated to allow for a flexible and context-sensitive balance that takes account of the Member States' different circumstances and objectives as well as the technical and budgetary constraints that may vary from one sector to another.
Herved skabes yderligere en optimal synergi mellem markedseffektivitet og almenvellet, idet det sikres, at de valgte løsninger ikke i urimelig grad bringer forstyrrelse i det indre marked og ikke påvirker samhandelen på en måde, der er i modstrid med Fællesskabets interesser.
It also makes for the best possible interaction between market efficiency and general interest requirements, by ensuring that the means used to satisfy the requirements do not unduly interfere with the smooth running of the single European market and do not affect trade to an extent that would be contrary to the Community interest.
Hidtil har resultaterne af dette samspil været positive, både hvad angår disse ydelsers effektivi tet og anvendelsen af reglerne.
The results achieved to date by this interaction have been extremely positive, in terms of both effectiveness of general interest services and implementation of the rules.
Effektiviteten og kvaliteten af forsyningspligtsydelserne i Fællesskabet tåler i alle henseender sammenligning med ydelserne i andre områder af verden.
In terms of efficiency and quality, the provision of general interest services in the Community compares favourably with other areas of the world in many cases.
I Europa er f.eks. energiforsyningen meget pålidelig, sikkerheden inden for lufttransporten er høj, og kvaliteten af radio- og tv-udsen-delser er god.
Europe's showing is often very good when it comes to, say, the reliability of energy distribution, air transport safety or the quality of radio and television broadcasting.
Dette skyldes i hvert fald delvis de rammer, der er udstukket på europæisk plan, der begrænser misbrug, opmuntrer til en gennemsigtig forvaltning og kræver klare og præcise udbudsbetingelser til gavn for almenvellet.
These achievements owe something to the Community's arrangements, which weed out unfair advantages, encourage openness in management and require general interest remits to be clearly and precisely defined.
Således er konkurrencebestemte effektivitetsforbedringer et af de bedste midler til at nedsætte priserne og gøre ydelserne opnåelige for en større kreds af borgere.
Gains in efficiency as a result of competition are, indeed, one of the best ways of lowering the cost of services and, in many cases, making them accessible to a larger number of people.
Herved bliver virksomhederne, især de små og mellemstore virksomheder, desuden mere konkurrencedygtige.
They also make firms, in particular smaller firms, more competitive.
Men situationen er alligevel ikke tilfredsstillende på mange områder, og bestræbelserne på at forbedre kvaliteten og øge omkostningseffektiviteten for disse ydelser kan i mange tilfælde kræve omlægninger og en stor indsats til effektivitetsforbedringer.
There is none the less scope for improvement in many areas. The quest for higher quality and greater costeffectiveness in services of general interest can in many cases require new approaches and a substantial effort to enhance efficiency.
Fællesskabet har håndhævet reglerne objektivt under overholdelse af både erhvervs- og arbejds markedsmæssige samt politiske interesser.
The Community has always applied the rules impartially and been responsive to the concerns of industry, society and the political world.
Det er Ministerrådet og Parlamentet, der har vedtaget rammelovgivningen.
All the legal instruments concerning air transport, rail transport and electricity were adopted unanimously by the Member States in the Council.
Samtlige regler om luft- og jernbanetransport samt elforsyning er blevet ved taget af Rådet med enstemmighed, og inden for telekommunikation og postvæsen har Rådet og Parlamentet fastsat, hvad der forstås ved alment tjenesteudbud.
The universal service concept for telecommunications and the postal service was also adopted by the Council and the European Parliament.
Kommissionen har kun lejlighedsvis (4) måttet træffe foranstaltninger på grundlag af artikel 90.
In one-off cases the Commission has had to adopt measures on the basis of Article 90 (4).
Kommissionen har dog, inden den endeligt vedtog de enkelte foranstaltninger, sørget for at høre Europa-Parlamentet, Rådet, medlemsstaterne og de interesserede parter for at nå frem til den bredest mulige enighed.
However, before the final adoption of any such measures, the Commission always takes care to carry out extensive consultations with the European Parliament, the Council, the Member States and the parties concerned to reach the broadest possible consensus.
Siden 1958 kun otte direktiver og ændringer dertil, syv afgørelser på grundlag af denne artikel.
Since 1958 only eight directives plus amendments and seven decisions have been based on this article.
Hensynet til almenvellet må fremmes på europæisk plan
Promoting lhe European general interest
Den økonomiske integration, der har fundet sted i Europa som følge af det indre marked og samhørigheden, har øget dynamikken og effektiviteten og ført til, at almenvellet i højere grad tilgodeses ved udbuddet af forsyningspligtsydelser og andre offentlige serviceydelser.
As a source of economic vigour and efficiency, the economic integration of Europe, based on the single market and the cohesion policy, has had to take on board the issue of the general interest at European level with the concept of universal service or other public service obligations.
Det er Kommissionen, der har indført begrebet alment tjenesteudbud, som siden er blevet videreudviklet i beslutninger og resolutioner fra henholdsvis Europa-Parlamentet og Rådet og derefter omsat til praksis i de enkelte sektorer ved retsakter (6).
The concept of universal service, which was originated by the Commission, has been developed in European Parliament and Council resolutions and implemented in various sector-specific pieces of legislation ('').
Grundlaget for dette princip er et ønske om at stille kvalitetsservice til rådighed overalt til en for alle overkommelig pris. Kriterierne herfor er følgende: lighed, almengyldighed, kontinuitet og smidighed, og følgende retningslinjer bør gælde: gennemsigtig forvaltning, prissætning og finansiering; kontrol, som udføres af uafhængige instanser.
The basic concept of universal service is to ensure the provision of high-quality service to all at prices everyone can afford.