natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(45) 33 14 41 40Fax (45) 33 11 12 03Internet: www.europa-kommissionen.dk E-post: eu@europa-kommissionen.dk
Office for Official Publicationsof the European Communities L-2985 Luxembourg
EU bliver større
EUROPEAN UNION
Den Europæiske Union er for tiden i gang med sin hidtil mest ambitiøse udvidelse.
Information in all the official languages of the European Union is available on the Internet.
Målet er at samle hele Europa for på denne mådeat styrke fred, demokrati og velfærd.
Information and publications in English on the European Union can be obtained from:
Denne folder fortæller kort omkultur og geografi i de 13 lande, der har ansøgt om optagelse i EU.
Office in Ireland European Union House43 Molesworth Street Dublin 2Tel. (353-1) 605 79 00 Fax (353-1) 605 79 99Internet: www.europarl.eu.int E-mail: EPDublin@europarl.eu.int
Manuskript afsluttet i maj 2001© De Europæiske Fællesskaber, 2001Eftertryk tilladt Printed in Germany
Representation in Wales4 Cathedral Road Cardiff CF1 9SGTel. (44-29) 20 37 16 31Internet: www.cec.org.uk
KONTORET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABERSOFFICIELLE PUBLIKATIONERL-2985 Luxembourg
Representation in Scotland9 Alva Street Edinburgh EH2 4PHTel. (44-131) 225 20 58Internet: www.cec.org.uk
Europæisk solidaritet med kriseofre
European solidarity with the victims of humanitarian crises
EU og humanitær hjælp
Humanitarian aid and the European Union
Europæisk solidaritet i aktion
European solidarity in action
Støtteformer
Approaches and methods
EU og partnerorganisationerne: en løbende dialog
The EU and its partners: an ongoing strategic dialogue
Evaluering og kontrol
Evaluation and control
Ti år med ustabile forhold på Balkan
The Balkans — a decade of instability
Det krigs- og tørkeramte Afghanistan
Afghanistan — between war and drought
Timor — langsom normalisering af forholdene
Timor — gradual return to normality
Uganda — målrettede humanitære tiltag
Uganda — targeting humanitarian aid
I begyndelsen af 90’erne blev detmoralsk og politisk magtpåliggendefor EU at sørge for en bedre koordination af den humanitære bistandtil lande uden for EU. Samtidig varder et stadig større politisk krav i Europa om at vise solidaritet med decivile befolkningsgrupper, der varblevet ramt af forfærdelige og langvarige konflikter.
Some have been living this way formany years, and have no realprospect of returning to anythinglike a normal life.
Dette er to af grundene til oprettelsen af EU’s kontor for humanitærbistand, ECHO, i 1992.
It was this double imperative whichin 1992 gave birth to ECHO, the EUservice in charge of humanitarianaid.
ECHO påbegyndte sit arbejde i enperiode, hvor der endnu en gangindtrådte naturkatastrofer, både iregioner, hvor der sædvanligvis erstore problemer i forbindelse medårstidernes skiften, og i lande medstor risiko for jordskælv.
At that time, ethnic cleansing campaigns were raging in the former Yugoslavia, Somalia was wracked bycivil war, and large areas of Iraq hadbeen taken out of the hands of Baghdad and relied on the international community for protection andsupport.
Bangladesh, Polen,Tjekkoslovakiet og Mozambique; ogen hel stribe af jordskælv, hvoraf dealvorligste ramte Andes-regionen,Filippinerne, Kaukasus og Centralasien.
These proved to be only thefirst of a worldwide series of localconflicts triggered by the end of the Cold War, which still show no sign ofcoming to an end.
I dag lever 12 millioner mennesker som flygtninge i udlandet,medens mellem 20 og 25 millionermennesker lever som flygtninge ieget land.
As thehorrors mount, huge numbers ofpeople are forced out of theirhomes, fleeing war and persecution.
Begge disse grupper erofte tvunget til at leve som flygtninge i årevis uden udsigt til at
Today, there are 12 millionrefugees living outside their owncountries, and between 20 and 25million who have been forcibly displaced within their own countries.
Både det voksende befolkningstal ogmenneskets egne stadig merealvorlige overgreb på miljøet(afskovning, jorderosion og detstadig større område, der inddragestil byer) medvirker til at gørenaturkatastroferne endnu værre, endde ellers ville være.
Ecosystems which have been seriously disturbed by human activity(deforestation, soil erosion, andrapid urbanisation), together withpopulation growth, aggravate theharm done by natural disasters,especially when they strike the lessdeveloped countries, which haveoften been the theatre of protractedcivil wars.
Det gælder ikkemindst i lavt udviklede lande, somofte allerede er hårdt ramt af vedvarende borgerkrige.
The total number of victims of natural disasters steadilydeclined over the twenty-year periodfrom 1960 to 1980.
Ifølge statistikkerne var der et konstant fald iantallet af ofre for naturkatastrofer iperioden 1960-1980, hvorimod tallet i de følgende 20 år var konstantstigende og toppede i 1999 med 80 000 omkomne og helt op til 2 milliarder mennesker ramt af
But the following 20 years have shown a constantincrease, peaking at 80 000 deaths
Europæisk solidaritet med kriseofre katastrofer. Mere end 90 % var asiater.
European solidarity with the victims of humanitarian crises ethnic origin, religious faith orpolitical beliefs; in 1999, with 2000 million affecteddirectly or indirectly (90 % of themin Asia).
• at hjælpe flygtninge, indtil dekan vende hjem. Det gældersåvel personer, som har søgt tilflugt uden for eget land, sompersoner, der har måttet flygteinden for deres eget land at søge at redde flest muligemenneskeliv i nødsituationersamt i perioden umiddelbartefter nødsituationer, uanset omder er tale om naturkatastrofereller menneskeskabte konflikter
In this context, the European Unionhas set itself the following goals:
• at hjælpe befolkningsgrupper,der er ramt af kroniske krisereller langvarige krige på et upar- at varetage istandsættelses- oggenopbygningsarbejde af kortere varighed, både for at giveflygtningene mulighed for at
• to provide aid impartially tothose suffering from the effectsof ‘chronic’ crises triggered bycivil war, without regard for to carry out rapid rehabilitationand reconstruction work, so asto create conditions in which victims can free themselves of
Den Europæiske Unions humanitære bistand i 2000
Humanitarian aid managed by the European Union in 2000
Katastrofeforebyggelse og -beredskab (Dipecho)
Disaster preparedness andprevention (Dipecho)
Vestbalkan (tidligere Jugoslavien/Albanien) Rusland (især Tjetjenien) Tadsjikistan Andre lande
Western Balkans (former Yugoslavia/Albania) Russia (mainly Chechnya) Tajikistan Others
Andre udgifter
Other budget headings
Eksperter i felten Undersøgelser, information, evaluering og revision
Field experts Studies, information, evaluation, audit
Mellemøsten Vestsahara Irak Andre lande
Middle East Western Sahara Iraq Others
Det seneste årtis krisepå Vestbalkan har væreten af Europas størsteudfordringer.
The crisis which shookthe western Balkansover the last decade wasa major challenge for Europe.
Det seneste tiårs krise på Vestbalkan har været en af de største udfordringer for EU. Heldigvis ser det nuud til, at dette store humanitære bistandsarbejde efterhånden kan afvikles.
The crisis which has shaken the western Balkans over the last decade was a major challenge for Europe.Fortunately, it seems that we can now begin, slowly but surely, to dismantle the great humanitarianmachine that was set up in the region.
Med afslutningen på Kosovokrisen i 1999 og indførelsen af et demokratisk styre i Serbien er regionens behov for humanitær bistandmindsket.
The end of the Kosovo crisis in 1999 and the establishment of ademocratic regime in Serbia have each had a substantial effect on the region’s humanitarian needs.In Kosovo, hostilities have come to an end and a large number of donors have been mobilised.
Det er efter fjendtlighedernes ophør lykkedes den tidligere serbiske provins Kosovo, som nuadministreres af FN, at overvinde den mest kritiske fase. I nabolandene, dvs. Albanien, Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og Montenegro, som i krisens mest akutte fase måtte indkvartere optil 1 250 000 flygtninge fra Kosovo, begynder forholdene at normaliseres.
As aresult, the former Serbian province now under UN administration has been able to put the ‘emergency’phase behind it.
Man har kunnet begynde atudfase foranstaltningen i Kosovo, Albanien og Montenegro. Dette var også tilfældet i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, men den væbnede konflikt, der i begyndelsen af 2001 brød udmellem de albansktalende nationalister og regeringen i Skopje, var startskuddet til en ny krise, som harbragt EU og partnerorganisationerne tilbage til landet med humanitær bistand.
Operations are alreadybeing phased out in Kosovo, Albania and Montenegro.
Det er vigtigt for hele regionens fremtid, at der etableres et fuldt samarbejde mellem donorsamfundetog Serbien, idet dette land stadig giver husly til omkring en halv million flygtninge fra Kroatien og Bosnien-Hercegovina og cirka 180 000 flygtninge fra Kosovo.
Equally significant for the future of this whole region is the establishment of full cooperation betweenthe donor community and Serbia, which is still home to around half a million refugees from Croatia and Bosnia-Herzegovina, together with around 180 000 evacuees from Kosovo.
Serbien har brug for bistand, og de ringest stillede grupper, dvs. de grupper, som mest mærker følgerneaf krisen inden for økonomien og den offentlige administration (i første række serviceydelserne), må havehjælp til dækning af deres behov.
Not only do the refugee communities require aid, but the most vulnerable groups within Serbian societyalso have needs which must be met. These are the groups which have borne the brunt of the domesticeconomic crisis and the breakdown of public administration (in particular, the provision of services).
Den fulde alvor af denne dobbeltkrise er først blevet klar efter bombardementernes ophør og det autoritære Milosevic-regimes fald.
Thefull scale of this disaster only became apparent after the bombing had stopped and Milosevic’s authoritarian regime had collapsed.
Der er nu fri adgang for humanitær bistand, og det er nu endeligt muligt at yde hjælp også til små glemte befolkningsgrupper såsom sigøjnerne — den såkaldte roma-befolkning — som ikke blot er blevet ramt af krigen, men som længe har lidtunder forfølgelse og diskrimination.
Humanitarian organisations have now been granted free access to thesepeople. At last, we can bring aid even to such small ‘forgotten’ communities as the gypsies (the Roma),who have suffered not just from the effects of war, but also from continuing harassment anddiscrimination.
EU og EU´s medlemsstater indskrænker den humanitære bistand til Balkan, men samtidig har EU vedårhundredets begyndelse iværksat en storstilet stabilitetsplan, som med tiden skulle give hele Balkanregionen mulighed for igen at indtræde som medlem i familien af europæiske nationer.
Over the coming years, reductions in EU and Member State humanitarian appropriations for the Balkanswill be counterbalanced by progress made with implementing the regional ‘stability’ plan. In this way, allthe Balkan countries should, in the medium term, be brought back in to the ‘family’ of European nations.
Europæisk solidaritet med kriseofre tage vare på sig selv og for atbane vej for mere langfristedeudviklingsprojekter
European solidarity with the victims of humanitarian crises aiddependency and long-termdevelopment projects can berevived;
• stadig hurtigere og mere effektivestøtteforanstaltninger.
• plan and programme actions whichwill, as far as possible, be both moretimely and effective.
Blandt andetaf hensyn til partnerorganisationernes planlægning har man vedtageten række eksplicitte kriterier herfor.De skal bidrage til EU´s mål om:
It also intendsto make its humanitarian activitiesmore ‘predictable’, in particular forits partners, by selecting them in linewith explicit and transparent criteria:
• at fremme og iværksætte programmer til forebyggelse afkatastrofer (i første række irisikotruede områder) ved eneffektiv koordination af forskellige institutioners arbejde oggennem udbygning af forvarselsordningen og civilbeskyttelsesapparatet.
• to promote and implement disaster prevention programmes(especially in high-risk areas) byestablishing effective institutional coordination, and strengthening ‘early warning’ systems andarrangements for the protectionof civilians.
EU har ydet støtte til 85 lande i alleverdensdele. Det sker sammen med EU´s partnerorganisationer, som er De Forenede Nationers organisationer, Røde Kors og de private, frivilligehjælpeorganisationer, ngo’erne.
Together with its partners — the UNagencies, the Red Cross network and NGOs — the EU has been involved inprojects in 85 countries across all fivecontinents.
EUafsatte i tidsrummet fra 1992 tiludgangen af 2000 i alt 5,35 mia.EUR til humanitære foranstaltningermed fuld opbakning fra EU’s befolkning. Alene i 1999 blev der ydet 812mio.
Between 1992 and theend of 2000, the EU allocated EUR 5350 million to humanitarianaction, with the full support of publicopinion, the institutions and the Member States.
Siden år 2000 har EU påtaget sig atsørge for opstilling, tilrettelæggelseog så vidt muligt planlægning af at afhjælpe glemte kriser; detkan ske, som i Kosovo i 1999, atet kriseområde på grund af deninternationale politiske aktualitet får tildelt overmåde storhumanitær bistand og bistandspersonale til skade forandre mere eller mindre glemtekriseområder.
At the start of this new millennium,the Union is determined to identify, monitoring ‘forgotten’ crises. Theinternational political ‘agenda’can lead to intense, even excessive, concentration of humanitarian activity in a single crisiszone at the expense of others,which are more or less forgotten.We saw this in Kosovo in 1999,for example.
Hvor medierne hartendens til kun at koncentreresig om bestemte kriser, søger EUat bringe hjælp og bistand til desteder, hvor der fortsat er behovherfor.
Though mediaattention is often focused heavily on a small number of crises,ECHO undertakes to be presentwherever aid and assistance areneeded, for as long as it takes.
De europæiske skatteydereer gennem EU med til athjælpe befolkningen i kriseramte lande.
Through the EU, Europeantaxpayers are able to helpthe victims of humanitarian crises.
I et land som Tadsjikistan, hvor 80 % af befolkningen lever under fattigdomsgrænsen, og hvor de flesteindbyggere ikke har adgang til drikkevand eller elektricitet, er det vanskeligt at skelne mellem en egentlignødtilstand og en normalstilstand, hvis ustabile balance kun kan opretholdes takket være en konstant— men utilstrækkelig — strøm af hjælp udefra.
When 80 % of the population live below the poverty line and most people have no access to drinkingwater or electricity, it is difficult to distinguish between a true emergency and ‘normal’ conditions inwhich the fragile balance of life depends entirely on the constant (though always inadequate) influx offoreign aid.
Europa, som deltager i nødhjælpsprojekter og strukturprojekter af forskellig art, er Tadsjikistans størstedonor.
Europe has long been Tajikistan’s most important donor, and is involved in both emergency and structural projects of various kinds.
Det er vanskeligt at forestille sig, at denne bistand skulle kunne indstilles inden for en overskueligfremtid, eftersom de midler, som det er lykkedes De Forenede Nationers organisationer at rejse ved deresseneste appel for Tadsjikistan i 1999 og 2000, kun kan dække under halvdelen af behovet for humanitær bistand.
The UN agencies’ most recent appeals on behalf of Tajikistan (in 1999 and 2000) met with a lukewarmresponse from the donor community, covering less than half of the country’s humanitarian needs. Inthese circumstances, it is difficult to imagine the EU being able to withdraw in the near future.
Det krigs- og tørkeramte Afghanistan
Afghanistan — caught between war and drought
Enhver oversigt over jordens vanskeligst stillede folkeslag vil have Afghanistan højt på listen, ikke mindstsom følge af terrorangrebene i USA i september 2001. Rækken af ulykker, som har ramt dette land, erlang.
On any list of the most unlucky peoples in the world, the Afghan people would certainly figure close tothe top, especially since the September 2001 terrorist attack against the United States.
Der har uden afbrydelse været krig i Afghanistan i 21 år; landet har verdens højeste antal flygtninge (2 millioner i Pakistan, 1,4 millioner i Iran og mere end 1 million inden for landets egne grænser). Kun Angola har flere personminer spredt på sit landområde.
Afghanistan has been in a continuous state of war for 21 years.
Næsten hele landets befolkning lider af strukturel fattigdom, som det fremgår af følgende: 90 % af landets indbyggere har ikke adgang til drikkevand; underernæring er udbredt i flere regioner (bl.a.Hazarajat-regionen), og i hovedstaden Kabul lider helt op til 70 % af befolkningen under fødevareknaphed.
The country’s structural poverty now affects almost all its people, as can be seen by a number of indicators: 90 % of the inhabitants have no access to clean drinking water, and whole areas (such as the Hazarajat) suffer from endemic malnutrition, with the rate of ‘nutritional insecurity’ reaching 70 % in thecapital Kabul.
Overtrædelser af menneskerettighederne — der er et tilbagevendende træk i nutidens konflikter — har i Afghanistan nået et alarmerende højt niveau, så højt, at man kan tale om krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden.
At the same time, the human rights violations which are characteristic of contemporary wars havereached an alarming level of ferocity in Afghanistan, and many of them qualify as war crimes, or crimesagainst humanity.
De stridende parter begår med regelmæssige mellemrum massakrer på civilbefolkningen, og fangevogtere udsætter fanger for diskrimination på grundlag af køn, etnisk oprindelseog religiøs observans.
The various sides regularly massacre civilians and prisoners, and explicitly discriminateon grounds of gender, ethnic origin and religious faith.
Der var således tre jordskælv i tidsrummet 1998/1999, og året efter blev landet ramt afden værste vintertørke gennem 30 år.
Afghanistan alone suffered three earthquakes between 1998 and 1999, followed in 2000 by the worst winter drought theregion has seen for 30 years.
Under sådanne forhold er selv den mest gavmilde materielle bistand ikke nok, hvis man vil yde en effektiv humanitær bistand.
In such circumstances, material generosity on the part of the donors is not enough to ensure effectivehumanitarian intervention.
Der kræves også mennesker i felten, mennesker, som er fast besluttet på atovervinde de to største barrierer, som kampen mellem de forskellige grupper rejser mellem bistandspersonalet og konfliktens ofre: den usikkerhed der hersker i landet, og den utilladelige tvang, som talibanregimet udøvede over for kvinder. Her tænkes der både på de afghanske kvinder, der er ofre for krigen,og på det kvindelige bistandspersonale, som varetager humanitære opgaver.
You also need people in the field who are determined to overcome the twomain obstacles by which the warring parties have prevented humanitarian aid from reaching their victims: the general climate of insecurity, and the unacceptable conditions and constraints which have beenimposed, such as those the Taliban tried to place on women, whether Afghan war victims, or foreignersengaged in humanitarian work.
Trods alle disse vanskeligheder fortsætter EU med at være en af Afghanistans største donorer ud fra denbetragtning, at aktiv bistand til nødlidende er en ufravigelig pligt.
Despite all these problems, the European Union is still one of the principle donors involved in Afghanistan. It is a moral duty to show solidarity – through actions and not just words — with those whoare suffering.
For at hjælpe den afghanske befolkning har EU ud over ECHO’s nødhjælp også iværksat forskellige andre programmer, der bl.a. tager sigterpå formidling af fødevarebistand, hjemsendelse af flygtninge og minerydning.
In addition to ECHO’s work, we have a number of other programmes, dealing with foodaid, the return of refugees and de-mining, which also help relieve the suffering of the Afghan people.
Deltagere i food-for-work-programmet i Afghanistan.Allerede før krigen i 2001havde EU forpligtet sig til atafhjælpe den strukturbetingede fattigdom, somnæsten hele befolkningen erramt af.
Participants in the Afghanistan ‘food for work’programme. Even before the2001 war, the EU was actively working to overcomethe structural poverty whichnow affects almost all thecountry’s inhabitants.
Støtteformer neskerettigheder og ligestilling.
When dealing with crises caused byarmed conflict, respect for humanrights and gender equality are priorities.
Dader i nogle tilfælde kan være risikofor, at man skader støttemodtagernes rettigheder, må manallerede i planlægningsfasen — ognaturligvis i endnu højere grad i gennemførelsesfasen — søge at sikre, atbistanden ikke får negativebivirkninger.
During both the planning stageand implementation, close attentionmust be paid to ensure that projectsdo not have ‘negative collateraleffects’. In certain cases, interventionhas been known to undermine thebeneficiaries’ rights, rather thanstrengthen them.
Den Europæiske Unions humanitærehjælp til kriseofre består i førsterække af lægehjælp, fødevarer oghusly i form af midlertidig indkvartering i boliger med drikkevand og sanitet.
In the first instance, the EU providesvictims of humanitarian crises withmedical and food aid, as well as withtemporary shelter, drinking waterand sanitary facilities.
Disse støtteformer kræver hversin gennemførelsesmåde, afhængigtaf hvor kompleks krisen er.
In practice,each of these different types of aidrequires its own specific approach,which will vary with the complexityof the crisis.
Formen forhjælp afhænger af forskellige faktorer: hvor langvarig og hvor omfattendekrisen er (der var mere end 200 000flygtninge i lejrene langs grænsen til Rwanda efter folkemordet i 1994),hvilke forhold de kriseramte samfundlever under (hvor velstående de ersamt deres struktur og sædvaner), oghvilke geografiske forhold krisenoptræder under (varmt/koldt klima,nedbørsfattige/-rige områder mv.)Nogle gange får naturkatastrofersåsom tørke, oversvømmelser og jordskælv endnu værre følger, end deellers ville have haft på grund af menneskeskabte konflikter.
In designing each project, a number of factors have to betaken into account: the length andscale of the crisis (some of therefugee camps set up along the Rwandan border following the 1994genocide housed more than 200000people), as well as the characteristicsof the society concerned (i.e. the economic level, structure and customs ofeach community concerned), and thegeographical context (whether hot orcold, dry or rainy). In addition, theimpact of human conflict is sometimes aggravated by natural disasters, such as drought, flooding orearthquakes.
For så vidt angår naturkatastrofer,lægger man stor vægt på at giverisikotruede lande et bedre katastrofeberedskab såvel på det praktiskesom det teoretiske plan.
As for crises brought on by naturaldisasters, the emphasis should be ondeveloping a culture of ‘disaster preparedness’ in high-risk countries, onboth the theoretical and the practical level.
Dette varudgangspunkt for iværksættelse af ECHO’s program for forebyggelse afkatastrofer, hvis hovedformål er atgennemføre en vurdering af risikoenfor naturkatastrofer og begrænse følgerne heraf.
The ECHO Programme for Disaster Preparedness (Dipecho) hasbeen set up to meet this need. Themain goals of Dipecho are to assessthe risk of natural disasters, and tolimit their impact.
Med dette programsøger EU at gøre de mest udsattesamfund mindre sårbare, idet manudfra en global angrebsvinkel koncentrerer indsatsen om bestemtehøjrisikoområder i Vestindien,Mellemamerika og Sydøstasien.
The programmetakes a global approach, while concentrating its activities in a numberof high-risk areas — the Caribbean,Central America, and south-east Asia.
Erfaringen viser, at man ved at sørgefor en bedre beskyttelse af mennesker, lokaliteter og ting kan reddemenneskeliv, begrænse skader og isidste ende mindske behovet forhumanitær bistand i forbindelsemed eventuelle nye katastrofer.
Its overall aim is to reduce thevulnerability of those communities,which are most at risk.