natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Modsat situationen inden for de sektorer, der er udsat for stærk international konkurrence (se punkt 15 ovenfor), synes en ned­sættelse af lønomkostningerne inden for sektorer, der er afskærmet fra international konkurrence, så meget desto mere lovende i henseende til at skabe arbejdspladser, som disse aktiviteter i reglen er stærkt arbejdskraftintensive med hensyn til brag af ukvalificeret arbejdskraft.
In contrast to the situation obtaining in sectors greatly exposed to international competition (see point 15 above), reducing wage costs in sectors protected from international competition seems all the more promising in terms of job creation given that the activities in question generally have a high concentration of unskilled labour.
Eksempler på sekto­rer af denne art er anført i Kommissionens meddelelse »En europæisk strategi til fremme af lokale udviklings­ og beskæftigelsesinitiativer« C2).
Examples of such sectors were identified by the Commission in its communication entitled 'A European strategy for encouraging local development and employment initiatives' (12).
Kommissionen erkender, at de høje indirekte lønomkostninger i de fleste medlemsstater kan lægge en bremse på ansættelsen af ny arbejdskraft, og at det er ønskeligt med en nedsættelse af disse omkostninger.
The Commission recognises that high non-wage labour costs in most Member States might impede the taking-on of new staff and that reductions of these costs are desirable.
Den må og skal dog gribe ind over for medlemsstater, som vælger at træffe foranstaltninger til nedsættelse af arbejdskraftomkostningerne, der udgør en statsstøtte med negative konsekvenser for konkurrencen og det indre marked, og hvis virkninger for beskæftigelsen på EU-plan efter al sandsynlighed er begrænsede.
However, it must intervene against Member States which opt for measures to reduce these costs which constitute State aid and which are therefore damaging to competition and the internal market and which have probably limited effects on employment at Community level.
Sådanne foranstaltninger tjener ikke EU's interesse.
Such measures are not in the Community interest.
Kom missionen ønsker derimod at opfordre medlemsstaterne til at undersøge forskellige alternative løsninger, som giver større løfte om at skabe beskæftigelse, som ikke frembyder konkurrencemæssige problemer, eller hvis virkninger for konkurrencen kan begrundes i hensynet til EU's interesse.
By contrast, the Commission wishes to encourage Member States to examine a number of alternatives which are more promising in employment terms, which do not pose any problems as far as competition is concerned or whose effects on competition might be justified in the Community interest.
EF-rammebestemmelser for statsstøtte til virksomheder i dårligt stillede byområder (*)
Guidelines on State aid for undertakings in deprived urban areas (*)
Blandt de prioriterede områder, der opstilles i hvidbogen for at øge beskæftigelsen, finder vi nødvendigheden af at »imødekomme nye behov« med en udtrykkelig henvisning til »nødvendigheden af at renovere nedslidte bykvarterer«, herunder især gennem en sti mulering af virksomhederne (2).
The priorities laid down by the White Paper for promoting employment include that of 'dealing with new needs' and, in this connection, specific mention is made of 'the need (...) to renovate the most disadvantaged urban areas', particularly through aid to businesses (2).
Kommissionen mener, at økonomisk udvikling af sådanne by kvarterer kan bidrage til at løse eller lette en række af deres socioøkonomiske problemer.
The Commission believes that the economic development of these areas can help resolve, or at least alleviate, some of their socioeconomic problems.
Bortset fra at de allerede gældende statsstøtteregler kun delvis og ikke altid hensigtsmæssigt kan imødekomme behovet, forholder det sig imidlertid også således, at markedskræfternes frie spil synes utilstrækkeligt for at nå målet.
However, apart from the fact that existing State aid instruments provide only partial or inappropriate solutions, the play of market forces alone appears inadequate to achieve this objective.
De pågældende byområder kendetegnes nemlig ved betydeligt dårligere socioøkonomiske indikatorer end gennemsnitsindikatoreme for den by, som området er en del af, og områderne er forbundet med så store handicap, at de ikke kan tiltrække, ja sågar har svært ved at opretholde, en tilstrækkelig erhvervsstruktur, som er af så afgørende betydning for økonomisk udvikling.
Such areas, for which the socioeconomic indicators are significantly worse than the average for the cities to which they belong, have such a concentration of handicaps that they are incapable of attracting or merely maintaining an adequate business fabric, the cornerstone of any economic development.
Formålet med denne meddelelse er derfor at imødegå de særlige markedssvagheder, der karakteriserer de dårligt stillede byområder, og rette op på de uhensigtsmæssigheder, der er forbundet med de eksisterende instrumenter ved at indføre et nyt instrument, som åbner mulighed for at give et finansielt incitament til de virksomheder, der har planer om etablering, eller som allerede er etableret i områderne, i den udstrækning dette kan lade sig gøre uden at påvirke konkurrencevilkårene eller samhandelen mellem medlemsstaterne på en måde, der strider mod den fælles interesse.
The aim of this communication, therefore, is to deal with the specific problem of the shortcomings of the market in deprived urban areas and the inadequacy of existing instruments by introducing a new instrument enabling financial incentives to be granted to businesses setting up or already established in these areas, provided that the conditions of competition and trade between Member States are not distorted to an extent contrary to the common interest.
BAGGRUND OG MÅLSÆTNING
CONTEXT AND OBJECTIVE
Nærværende meddelelse til medlemsstaterne tager udgangspunkt i allerede eksisterende præcise retlige og politiske rammer.
This Commission communication to the Member States falls within a specific legal and political framework.
Rammerne åbner muligheder og indeholder allerede prioriteringer, men udstikker tillige begrænsninger.
This framework opens up possibilities and defines priorities, but also defines limits.
Formålet med rammebestemmelserne er derfor at åbne nye mulig heder for medlemsstaterne til at yde støtte til visse virksomheder i dårligt stillede byområder under hensyntagen til behovs- og proportionalitetskriterierne.
The object of the guidelines is thus to establish a way for Member States to grant aid to certain firms situated in deprived urban areas, while meeting the criteria of necessity and proportionality.
Kommissionen håber gennem en sådan kontrolleret politik at fremme øget beskæftigelse og investering i områderne.
By means of this deliberate policy, the Commission hopes to boost employment and investments in such areas.
Den deraf følgende økonomiske udvikling skulle dernæst kunne bidrage til opfyldelsen af EF's overordnede målsætninger, hvis instrumenter og prioriterede områder fremgår af det følgende:
The resulting economic growth should in turn help achieve major Community objectives, the instruments and priorities of which are defined below:
— EF-traktatens artikel 92, stk. 3, litra c), giver Kommissionen mulighed for at anse støtte, som medlemsstaterne yder til virksomhederne med henblik på at »fremme udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse«, som forenelig med fællesmarkedet.
development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest',
— Artikel 130 A (') foreskriver, at »for at fremme en harmonisk udvikling af Fællesskabet som hel hed udvikler og fortsætter dette sin indsats for at styrke sin økonomiske og sociale samhørighed«. hed«.
— Article 130a lays down that 'In order to promote its overall harmonious development, the Community shall develop and pursue its actions leading to the strengthening of its economic and social cohesion' ('),
— Endelig har Kommissionen efter at have konstateret et presserende behov på området vedtaget et EF-initiativ for byområder (Urban) (4), der omfatter en række foranstaltninger for forskellige dårligt stillede byområder.
— after finding that there was an urgent need for action in this connection, the Commission adopted the 'Urban' Community initiative on measures to be carried out in certain deprived urban areas (4).
Teksten giver blandt andet mulighed for at yde EF-støtte »ved på integreret vis at støtte oprettelsen af virksomheder« (5).
This initiative provides, inier alia, for the possibility of granting Community aid '...in an integrated way, supporting business creation' (5).
Formålet er især at »yde bistand til myn dighedernes bestræbelser på at levere de faciliteter, der er nødvendige for at tiltrække erhvervsaktiviteter, skabe tillid hos og sikkerhed for beboerne og integrere dem i økonomien og samfundet« (6).
The objective is, in particular, to 'provide assistance to the responsible authorities in their efforts to provide the necessary amentities so as to attract economic activity and create confidence and security for the population living in the areas, integrating them into the economy and the social mainstream' (6).
Det nævnes udtrykkeligt, at dette indebærer, at EFRU's og ESF's kombinerede ind sats »suppleres med andre ressourcer«.
There is specific provision to that end for the combined effort of the ERDF and ESF 'to be complemented by other resources'.
— Som allerede skitseret ovenfor anbefalede Kommissionen i 1993 i sin hvidbog »Vækst, konkurrenceevne, beskæftigelse - Udfordringer og veje ind i det 21. århundrede« medlemsstaterne at styrke dynamikken i SMV og på et mere bredt plan rette »de offentlige indgreb på det industri elle område ... mod horisontale foranstaltinger« (7).
— as already indicated above, the Commission recommended to the Member States in 1993, in its White Paper entitled 'Growth, competitiveness and employment: the challenges and ways forward into the 21 st century', that the dynamism of small businesses be underpinned and, more generally, that 'government intervention in industry... be refocused on horizontal measures' (7).
Støtte til virksomhederne, og særligt til SMV, nævnes således flere gange blandt midlerne til at nå hvidbogens overordnede målsætninger og imødekomme de nye behov, som følger af den økonomiske og samfundsmæssige udvikling. ling.
Aid to firms and, in particular, small and mediumsized enterprises is, therefore, clearly mentioned on several occasions in the context of the means to be employed to achieve the major objectives of the White Paper and deal with the new needs deriving from economic and social developments.
— Det Europæiske Råd anmodede på sin samling i Essen i 1994 i forbindelse med fastlæggelsen af foranstaltninger for at forbedre beskæftigelses- og vækstsituationen om, at der træffes foranstaltninger som »fremme af initiativer, navnlig på regionalt og lokalt plan, som kan medvirke til at skabe arbejdspladser, der imødekommer nye behov ...«(").
— in 1994, in defining the action to be carried out to improve the situation of employment and growth, the Essen European Council requested the implementation of such measures as 'the promotion of initiatives, particularly at regional and local level, that create jobs which take account of new requirements...' (B),
— Endelig bekræftede Det Europæiske Råd under sin samling i Cannes i 1995 de retningslinjer, der tidligere var udstukket, og understregede yderligere »de små og mellemstore virksomheders afgørende rolle for jobskabelsen og mere generelt som en faktor, der skaber social stabilitet og en dynamisk økonomi« og behovet for at fremme »iværksætternes initiativ, ... deres beslutninger om ansættelser og investeringer ...«(9).
— in 1995, the Cannes European Council clearly confirmed its previous guidelines and, in particular, emphasised the fact that 'small and mediumsized enterprises (SMEs) play a decisive role in job creation and, more generally, act as a factor of social stability and economic drive'; it also stressed the need to promote 'the initiative of entrepreneurs, their decisions on hiring and on investments...' (")·
Afsnit XIV »Økonomisk og social samhørighed«, som ændret ved artikel G, nr. 38, i traktaten om Den Europæiske Union. Kommissionens meddelelse til medlemsstaterne om retningslinjer for operationelle programmer, som medlemsstaterne opfordres til at udarbejde inden for rammerne af et fællesskabsinitiativ for byområder. EFT C 180 af 1.7.1994, s. 6. Idem, nr. 6. Idem, nr. 8.
Title XIV 'Economic and social cohesion', as amended by Article G (38) of the Treaty on European Union.
Det Europæiske Råds samling i Essen, den 9.-10.12.1994, Formandskabets konklusioner. SI(94) 1000 af 10.12.1994, s. 4.
European Council meeting on 9 and 10 December 1994 in Essen, Presidency Conclusions Sl(94) 1000. p. 4.
Det Europæiske Råds samling i Cannes, den 26.-27.6.1995, Formandskabets konklusioner, SI(95) 500 af 27.6.1995, s. 4.
Presidency Conclusions SK95) 500. pp. 45.
En af de indikatorer, der af slører syndromet, er især uddannelsesniveauet, som bevirker, at virksomhederne kun i beskedent omfang har adgang til kvalificeret arbejdskraft, en stadigt mere forarmet befolkning og dermed en svag købekraft og et lavt forbrug, kriminalitet og dermed en høj grad af usikkerhed, særlig høj arbejdsløshed, nedslidning af miljøet og de offentlige infrastrukturer og andenrangs lokale faciliteter. ter.
Pointers to the existence of such a syndrome include a level of education that provides firms with little skilled labour, the steady impoverishment of the population, which is a sign of a low purchasing power and low consumption, a crime rate that indicates a high degree of insecurity, a particularly high unemployment rate, decay of the environment and public infrastructure and a poor standard of local amenities.
Alle disse indikatorer, som for erhvervslivet er lig med byproblemer og økonomiske handicap, fører normalt til, at erhvervslivet opgiver.
These indicators, which are synonymous with urban problems and economic handicaps for firms, generally mean rejection by the business world.
Det kan konstateres, at nye investorer i deres søgen efter etableringssteder vender sig bort fra disse typer områder for i stedet at søge hen, hvor der er større muligheder for sund økonomisk aktivitet. De allerede eksisterende virksomheder i områderne synes også at foretrække at flytte til andre områder.
There is evidence that new investors seeking a location shun such areas in favour of districts that are more suited to sound economic activity, and that enterprises already established in such areas often prefer to relocate to the same districts.
Forklaringen er helt konkret de direkte eller indirekte meromkostninger, der er forbundet med etablering i områderne (tyveri, høje forsikringspræmier, hærværk, ...) og områdernes iboende strukturelle handicap (vanskeligt at finde kvalificeret arbejds kraft, som er villig til at arbejde i området, generel nedsat økonomisk aktivitet, mangel på eller ned slidte offentlige infrastrukturer, usikkerhed, lokale myndigheders finansielle vanskeligheder, imageproblemer, ...).
This situation may be explained in practice by the additional direct or indirect costs involved in setting up in such areas (theft, level of insurance premiums, vandalism, etc.) and the structural handicaps that are a feature of such areas (difficulty in finding skilled labour that is prepared to work, overall reduction in economic activity, lack and decay of public infrastructure, insecurity, financial problems faced by local authorities, problem of 'public image', etc.).
EF's nugældende konkurrenceregler giver imidlertid kun i begrænset udstrækning, eller slet ikke, mulighed for at imødegå problemerne, selv om medlemsstaterne har et faktisk behov (lo). Der fin des for øjeblikket ingen effektive instrumenter, som kan virke som incitament og tiltrække nye pro duktive og jobskabende investeringsprojekter eller forhindre en opløsning af det allerede eksisterende erhvervsgrundlag i områder med disse særlige kendetegn.
The existing Community competition framework provides an inadequate answer — or no answer at all — to such problems, although certain Member States have called for action ('").
En måde, hvorpå medlemsstaterne og Kommissionen kan reagere over for fænomenet, førstnævnte ved at afsætte budgetmidler og sidstnævnte ved at indtage en principiel positiv holdning, består i foranstaltninger og instrumenter med et økonomisk og finansielt incitament.
One of the ways in which Member States and the Commission can combat this phenomenon — the former by making the necessary budgetary resources available and the latter by adopting a position that is, in principle, in favour of such a policy — lies in economic and financial incentives.
De nugældende bestemmelser synes uhensigtsmæssige ud fra følgende betragtninger:
Existing provisions appear inappropriate for the following reasons:
— Reglerne for regionalstøtteordninger (") indebærer kriterier for støtteberettigelse, som alminde ligvis ikke giver mulighed for hverken støtte til virksomheder, uanset størrelse, i eller i udkanten af større bymæssige bebyggelser (især på grund af indikatoren BNP pr. indbygger), eller støtte til eksisterende virksomheder uden tilknytning til en investeringstransaktion (kun nyinvesteringer tages i betragtning) eller hensyntagen til så begrænsede geografiske enheder (det geografiske grundlag svarer til niveau III i NUTS ) C2).
— the rules governing regional aid (") contain eligibility criteria which do not genarally allow aid to be granted to enterprises of any size whatsoever which are situated in or on the outskirts of large conurbations (mainly on account of the per capita GDP indicator) or to existing enterprises outside the scope of an investment (only initial investments are taken into account).
Reglernes anvendelsesområde spænder end videre for bredt med hensyn til de støtteberettigede enheder.
In addition, they do not permit consideration to be given to such small geographical entities (the territorial basis of assessment being NUTS level III)(12).
Instrumenterne finder nemlig lige ledes anvendelse på større virksomheder, hvorfor det ikke kan lade sig gøre at målrette aktionerne og løse de særlige problemer, som gør sig gældende for SMV, eller overholde en rimelig afpasning af problememes lokale karakter og virkningerne af en støtte til en større virksomhed, som generelt udøver en grænseoverskridende aktivitet.
Moreover, the scope of the rules is too great, ratione personae, in that the instruments also apply to large undertakings, which makes it impossible to focus action on small and mediumsized enterprises and solve their specific problems, or to maintain a proper degree of proportionality between the local nature of the problems and the impact of aid granted to a large undertaking traditionally engaged in transnational activities,
— Reglerne for støtte til SMV C1) giver også kun, selv om der her ikke er geografiske begrænsninger, begrænsede muligheder med hensyn til støtteintensiteten uden for de områder, der er berettiget til regionalstøtte.
— the rules governing aid to SMEs (l3), while applicable in any part of the territory, offer only limited possibilities, in terms of aid intensity, outside areas assisted under regional aid arrangements,
(") Jf. Kommissionens meddelelse vedrørende metoden for anvendelse af EF-traktatens artikel 92, stk. 3, litra a) og c), på regi onalstøtte. EFT C 212 af 12.8.1988.
('") See in particular 'City Revival Pact' (State aid N 159/96, France), EU Bulletin 3 1996, point 1.3.43; OJ C 215, 25.7.1996. (") See Commission communication on the method for the application of Article 92(3)(a) and (c) to regional aid, OJ C 212,
(IJ) Nomenklatur for statistiske territoriale enheder, niveau III. (") Jf.
C2) Nomenclature of Statistical Territorial Units, level III.
Kommissionen vil anse sådanne foranstaltninger for enten generelt ikke at være af en sådan karakter, at samhandelen mellem medlemsstaterne vil blive påvirket deraf, og dermed ikke udgør støtte i henhold til EF-traktatens artikel 92, stk. 1 ('5), eller for at indeholde et støtteelement, som dog kan betragtes som forenelig med fællesmarkedet i den udstrækning, de betingelser, der er fast sat i nærværende meddelelse, kan sikre, at den deraf følgende sandsynlige påvirkning af samhan delen ikke vil stride mod den fælles interesse.
take the view that such measures either are not generally liable to affect trade between Member States and do not, therefore, constitute aid within the meaning of Article 92(1) of the EC Treaty C5), or contain an aid element but may be considered compatible with the common market in so far as the conditions laid down in this communication guarantee that any effect on trade will not be contrary to the common interest.
For at kunne drage fordel af mulighederne under nærværende rammebestemmelser skal den af medlemsstaterne påtænkte og i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 93, stk. 3, anmeldte støtte være begrænset til virksomheder, der er beliggende i geografisk afgrænsede og dårligt stille de byområder, som opfylder følgende betingelser: enten
In order to benefit from the possibilities set out in these guidelines, aid which is to be granted by Member States and of which the Commission has been notified pursuant to Article 93(3) of the EC Treaty must be confined to enterprises situated in difficult, geographically limited urban areas which must: either:
— være geografisk identificerbare og homogene, og
— be geographically identifiable and homogeneous, and
• have mellem 10000 (ti tusinde) og 30000 (tredive tusinde) indbyggere og tilhøre byer eller bymæssige bebyggelser med mindst 100000 (hundrede tusinde) indbyggere (Kommissionen vil i marginale tilfælde med hensyn til disse tærskler og lofter i en vis udstrækning kunne udvise fleksibilitet i sin vurdering af de kumulerede elementer under denne betingelse), og
— have a population of between 10000 and 30000 and belong to cities or urban agglomerations with at least 100000 inhabitants (the Commission could, in justified cases falling just above or below these limits, exercise some discretion as regards the cumulative elements making up this condition), and
• fremvise indikatorer, der er betydeligt lavere såvel i forhold til det nationale gennemsnit som til gennemsnittet for den by eller bymæssige bebyggelse, som området er en del af, uanset sidst nævntes absolutte værdier eller velstand; de socioøkonomiske indikatorer, der skal anvendes i udvælgelsen af områderne, kan især være: arbejdsløshedsprocent (med særlig vægt på de dårligst stillede kategorier af arbejdsledige) (,6), andelen af unge under 25 år i den samlede befolkning i området, andelen af unge over 15 år uden uddannelse, BNP pr. indbygger, osv.
— have significantly worse statistics than both the national average and the average for the cities or urban agglomerations to which they belong, irrespective of the absolute or relative prosperity level of the latter. The socioeconmic indicators to be taken into account in selecting these areas could include: the unemployment rate (with particular emphasis on the most underprivileged categories of unemployed persons ("')), the proportion of persons under 25, the proportion of unqualified young persons over the age of 15, per capita wealth, etc.,
— være udvalgt i forbindelse med EF-initiativet Urban.
— have been selected under the Urban Community initiative.