natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Denne skal omfatte: a)det behov, der skal opfyldes b)de mål, der skal nås c)de forventede resultater og de tilknyttede indikatorer d)den ekstragevinst, der opnås gennem en fællesskabsintervention e)mulige alternative løsninger f) erfaringer fra lignende foranstaltninger, der allerede er gennemført g)omfanget af bevillinger, personaleressourcer og øvrige administrationsudgifter, der skal godkendes under hensyn til princippet omomkostningseffektivitet h)det kontrolsystem, der skal oprettes.
(g)the volume of appropriations, human resources and other administrative expenditure to be allocated with due regard to the cost-effec-tiveness principle,
2)Finansieringsoversigt til lovgivningsmæssige forslag
2)Legislative financial statement
Kommissionens vurdering af et forslags finansielle og ressourcemæssigeaspekter sker på grundlag af en finansieringsoversigt, der sendes til
At the Commission, a proposal is assessed from a financial and resourcepoint of view through a financial statement, which is submitted to thebudgetary authority with expenditure proposals.
Finansieringsoversigten er et redskab, der skal give oplysninger om de nødvendige administrative ressourcer og personaleressourcer og om de nødvendige aktionsbevillinger.
The financial statement is designed to provide information on both administrative andhuman resources and operational appropriations.
En finansieringsoversigt betegnes som »budgetmæssig«,hvis den ledsager det foreløbige budgetforslag.
A financial statementis referred to as ‘budgetary’ when it accompanies the preliminary draftbudget.
Den betegnes som»lovgivningsmæssig«, hvis den ledsager lovgivningsforslag med udgiftsvirkning for budgettet.
On the other hand, it is ‘legislative’ when it accompanies legislative proposals with budgetary implications.
Den lovgivningsmæssige finansieringsoversigt udgør den detaljeredebegrundelse for de bevillinger, der anmodes om, fra to forskellige synsvinkler.
A legislative financial statement gives the analytical justification for theappropriations requested in two different ways.
Den skal for det første vise, at den påtænkte fællesskabsforanstaltning er nødvendig, med angivelse af dens generelle mål og denforventede merværdi.
Firstly, it demonstratesthe need for the Community action envisaged by clarifying its generalobjective and value added.
Desuden gives der en beskrivelse af hovedprincipperne i forslaget som begrundelse for gennemførelsen af de forskelligeforanstaltninger, der skal finansieres, og deres omkostningseffektivitetset i lyset af de angivne mål.
It also gives an overall description of theintervention logic of the proposal in order to justify the particularactions to be financed and their cost-effectiveness in achieving the statedobjectives.
Finansieringsoversigten skal for det andetindeholde oplysninger om de forventede resultater og et overslag overomkostningerne, med angivelse af arten og omfanget af de forventederesultater og beregning af enhedsomkostningerne.
Secondly, the financial statement provides output and costinginformation by specifying the predicted nature and volume of outputsand also establishing their unit cost.
Formålet er at gøredet lettere at vurdere det foreslåede finansieringsniveau og finansieringens virkninger for de forventede resultater.
The purpose of this is to facilitatethe assessment of the proposed level of funding and its impact on theexpected results.
8.2.Den budgetmæssige afgørelse
8.2.Budget decisions
I Kommissionen begynder den budgetmæssige beslutningsproceduremed den årlige beslutning om politikstrategien og slutter med det foreløbige budgetforslag (FBF).
In the Commission, the budgetary decision-making process starts withthe annual policy strategy (APS) decision and ends with the preliminarydraft budget (PDB).
Evalueringens rolle er at støtte denne procesved at levere faktuelle oplysninger om gennemførelsen af Fællesskabetsprogrammer og det stadium, gennemførelsen er nået til.
The role of evaluation is to support this process byproviding fact-based evidence on the performance and progress of the Community programmes.
Konklusionerne af de forskellige evalueringer giver nyttige oplysningertil brug ved udarbejdelsen af den årlige politikstrategi.
The findings of the individual evaluations provide relevant input forthe preparation of the annual policy strategy.
Desudenbeslutter Kommissionen hvert år at gennemføre et begrænset antal strategiske evalueringer, der er udformet specielt med henblik på at forberede dens drøftelser om FBF.
In addition, the Commission decides annually on a limited number of strategic evaluations, designed specially to prepare its APS debate.
Disse evalueringer, der sammenholderforskellige områder, skal supplere resultaterne af de evalueringer, dergennemføres af de operationelle tjenester. Gennem dem evalueres virkningen af aktiviteter, hvori der indgår ressourcer fra flere tjenester.
These evaluations,which cut across a number of areas, are designed to complement theresults of the evaluations carried out by operational departments.They assess the impact of a policy that uses the resources of severaldepartments.
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER
THE GENERAL PRINCIPLES GOVERNING THE COMMUNITY BUDGET163
8.3.Budgettets gennemførelse
8.3.Implementation of the budget
For at man i rette tid kan råde over oplysninger, der gør det lettere attræffe afgørelse om videreførelse af udgiftsprogrammer, bør evalueringerne (det drejer sig her om midtvejsevalueringer og efterfølgende evalueringer) tilpasses de krav, beslutningsprocessen stiller, og de enkelte aktiviteters art og forløb.
In order to provide relevant and timely information for subsequent deci-sion-making on the implementation of the expenditure programmes,evaluations (in this context, mid-term and ex postevaluation) need tobe adapted both to decision-making needs and to the life cycle andnature of each activity.
Der gælder dog det generelle princip, atforanstaltninger bør underkastes en samlet evaluering mindst hvertsjette år.
However, as a general guideline, activities shouldbe subject to an overall evaluation at least every six years.
Hvad angår flerårige programmer, bør der mindst én gang iløbet af programperioden foretages en indgående evaluering.
In the case ofmultiannual programmes, at least one thorough evaluation in the lifecycle of the intervention is needed.
Midtvejsevalueringen, der foretages under aktionens gennemførelse,koncentreres som regel om målenes relevans, spørgsmål vedrørende denmåde, gennemførelsen foregår på, og de første resultater af en aktivitet.Da nye programmer ofte forberedes lang tid før udløbet af de førsteprogrammer, udgør midtvejsevalueringen en meget vigtig informationskilde med henblik på udformningen af nye programmer.
Mid-term evaluation carried out during programme implementationgenerally focuses on the relevance of the objectives, matters relating tothe implementing arrangements and the initial results. Since newprogrammes are often prepared long before the completion of theirpredecessors, mid-term evaluation constitutes an important source ofinformation for the planning of the next programme.
Den efterfølgende evaluering foretages efter programmets afslutning ogvedrører hovedsageligt dets virkninger og omkostningseffektivitet.
Ex postevaluation is typically carried out after the expiry of theprogramme, focusing mainly on its impact and cost-effectiveness.
Dadenne evaluering som regel først afsluttes efter lanceringen af detfølgende program, kan resultaterne af den udnyttes ved eventuelle revisioner eller ændringer af det nye program i løbet af programperioden.
Sinceit is usually finalised after the start of the following programme, itsresults can be used if any revisions or modifications are made for thenew programme during its life cycle.
9.De ændringer, som den igangværendereform indebærer for gennemførelsen af principperne
9.Changes made by the current reform to the implementation of the principles
Et af elementerne i den igangværende reform af finansforvaltningen erindførelsen af »aktivitetsbaseret budgetlægning« (ABB), der ændrer denmåde, hvorpå budgettet overholder specificeringsprincippet.
One aspect of the current financial reform is the introduction of‘activity-based budgeting’ (ABB), which will change the way the budgetmeets the specification principle.
ABB er det budgetmæssige aspekt af den overordnede strategi for »aktivitetsbaseret forvaltning«, der har til formål at forbedre beslutningsprocessen ved inden for dens rammer at etablere forskellige instrumenter: en»årlig politikstrategi«(1), målsætninger på forskellige niveauer, overvågning af ressourcetildelingen, kontrolprocedurer, rapporter og evalueringer.
ABB is the budgetary component of a wider ‘activity-based management’(ABM) approach, the purpose of which is to improve decision-making byintroducing a number of instruments into the process: an ‘annual policy strategy’ (APS)(1), objectives at various levels, scrutiny of resource allocation, monitoring procedures, reports and evaluations.
)Se kapitel 10 nedenfor.
See Chapter 10.
DE GENERELLE PRINCIPPER FOR FÆLLESSKABETS BUDGET167
164EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
Kommissionens overgang til ABB betyder, at den nuværende budgetkontoplan, hvor der sondres mellem driftsudgifter og aktionsudgifter,erstattes af en budgetstruktur opdelt i politikområder og aktiviteter.
With the introduction of ABB in the Commission, the current budgetarynomenclature distinguishing administrative from operational expenditure will be replaced by a structure based on policy areas and activities.
Denne struktur skal udgøre den fælles ramme, ikke blot for opstillingenaf budgettet, men også for andre elementer i den aktivitetsbaseredeforvaltning som f.eks. strategisk planlægning, fastlæggelse af mål,kontrol og udarbejdelse af rapporter. ABB skal levere en relevantbegrebsramme for samtlige disse tiltag og gøre det muligt at fremlæggeog forklare dem på en mere sammenhængende måde.
The new structure will provide a common framework, not only forproducing the budget, but also for other aspects of ABM such asstrategic planning, setting objectives, monitoring and reporting, etc.ABB is designed to provide a conceptual framework relevant to all theseactivities and will mean that they can be presented in a more consistentfashion.
Den nuværende budgetkontoplan med en del A, der særskilt dækkerdriftsudgifter og personaleressourcer, og en del B, der dækker aktionsudgifterne (og visse udgifter, der næsten kan sidestilles med driftsudgifter), har gjort det vanskeligt at få et nøjagtigt overblik over desamlede omkostninger ved hver af EU’s politikker.
The current budget nomenclature, divided into Part A (administrativeand staff expenditure) and Part B (operational and some quasi-admin-istrative expenditure) has made it difficult to identify precisely the totalcost of each of the EU’s policies.
I de tilfælde, hvorhver af disse tre udgiftstyper drøftes og gøres til genstand for en separatafgørelse under budgetbehandlingen, svarer fordelingen af ressourcermellem de tre typer, med henblik på gennemførelsen af en bestemtpolitik, ikke altid til behovene.
Since each of these areas of expenditure is discussed and decided on separately during the budgetary procedure, resources for a given policy are not always allocated betweenthem in accordance with requirements.
Desuden er den nuværende budgetprocedure behæftet med en række mangler, der bevirker, at Kommissionenikke tilstrækkeligt tidligt under proceduren kan få integreret sine politiske prioriteter i budgettet.
Moreover, the shortcomings ofthe current budgetary procedure prevent the Commission from incorporating its policy priorities into the budget at a sufficiently earlystage.
Alle Kommissionens udgifter (finansielle interventioner, forvaltning og administration, personaleressourcer) anføres underde forskellige aktiviteter, så man får overblik over de samlede omkostninger ved de forskellige aktioner gennemført af Kommissionen.
All Commission expenditure (funding, management and administration, staff) comes under these activities, so that thetotal costs of its various operations can be identified.
Dervedbliver budgetproceduren mere sammenhængende, idet alle Fællesskabetsforanstaltninger behandles ens, også selv om de ikke indebærer finansielle interventioner.
The activity-basedapproach means that all Community action will receive more consistentbudget treatment, including those which do not involve funding.
Kommissionen forelagde i juli 2000 Rådet og Europa-Parlamentet etforslag til omarbejdning af finansforordningen.
A proposal to recast the financial regulation was sent to the Council andto Parliament in July 2000.
Det indeholder nyebestemmelser om indførelse af ABB-strukturen.
It includes new provisions introducing the ABB structure.
Denne vil blive anvendtfuldt ud, når finansforordningen er blevet ændret officielt.
This structure will be applied in full once the financialregulation has been officially amended.
I mellemtiden er de foreløbige budgetforslag for 2001 og 2002 blevet forelagt efter ABB-strukturen sideløbende med den traditionelle kontoplan.
Meanwhile, the preliminary draft budgets for 2001 and 2002 werepresented using the ABB structure in parallel with the traditional breakdown.
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER
THE GENERAL PRINCIPLES GOVERNING THE COMMUNITY BUDGET165
Indførelsen af denne nye struktur som rettesnor under budgetbehandlingen betyder, at Kommissionen etablerer en forbindelse mellem definitionen af sine politiske prioriteter og ressourcefordelingen.
The use of the new structure as a guide during the budgetary procedurehas established a relationship between the definition of the Commission’s policy priorities and the allocation of resources.
Prioriteringen af visse områder skal være i overensstemmelse med dennefordeling.
The priority givento certain areas will be consistent with this allocation.
Også arbejdsprogrammet vil fuldt ud tage hensyn til de politiske mål og de disponible ressourcer.
Likewise, thework programme adopted will take account of the policy objectives andavailable resources.
For at ressourceallokeringen virkelig kan afspejle de politiske prioriteter,overholder den årlige politikstrategi for 2002 nu ABB-strukturen, idetprioriteterne og de tildelte ressourcer angives for hvert enkelt politikområde.
So that resources can effectively be allocated in accordance with policypriorities, the annual policy strategy (APS) for 2002 already follows the ABB structure by indicating the priorities and the resources allocated bypolicy area.
—beskæftigelse og sociale anliggender
Employment and social affairs
—landbrug og udvikling af landdistrikter
Agriculture and rural development
— informationssamfundet
Information society
—det indre marked
Internal market
—uddannelse og kultur
Press and communication
—sundhed og forbrugerbeskyttelse
Health and consumer protection
—retlige og indre anliggender
Justice and home affairs
—forbindelser udadtil
External relations
—udvikling og forbindelse med AVS-landene
Development and relations with ACP countries
—bekæmpelse af svig
Fight against fraud
—koordination af Kommissionens politikker og juridisk kontrol
Commission’ s policy coordination and legal advice
1.1.Budgetprocedurens institutionelle og juridiske indhold
1.1.The institutional and legal aspects of the budgetaryprocedure
De forskellige etaper af budgetproceduren er fastlagt i EF-traktaten(artikel 272).
The Treaty (Article 272) defines the successive stages of the budgetaryprocedure.
Den fastslår, hvilken kompetence henholdsvis budgetmyndighedens to parter og Kommissionen har i forbindelse med denneprocedures forløb.
It establishes the respective powers of each of the two armsof the budgetary authority (European Parliament and Council) and the Commission in conducting this procedure.
På det juridiske planomfatter budgetproceduren to »kernetidspunkter«,nemlig på den ene side Rådets vedtagelse af budgetforslaget, hvorvedbudgetproceduren åbnes formelt for budgetmyndighedens vedkommende, og på den anden side vedtagelsen af budgettet ved afslutningenaf Europa-Parlamentets andenbehandling, hvorved proceduren afsluttes.
From a legal point of view,there are two high spots in the budgetaryprocedure: first of all the adoption of the draft budget by the Council,which marks the formal opening of the procedure for the budgetaryauthority; secondly the final adoption of the budget after Parliament’ssecond reading, which closes the procedure.
Selv om det foreløbige forslag til budget, som Kommissionen udarbejderved begyndelsen af budgetproceduren, ikke juridisk set har status som etlovgivningsmæssigt forslag (og der gælder f.eks. heller ikke den regel, atdet kun kan ændres med kommissærkollegiets samtykke, medmindredet sker ved enstemmighed i Rådet), er det alligevel et udtryk for Kommissionens initiativtagningsbeføjelser, for så vidt angår de finansielle konsekvenser af Fællesskabernes politikker.
Although the preliminary draft budget, produced by the Commission atthe start of the budgetary procedure, does not have the legal status (nor theprivileges, notably that of not being subject to amendment, without the Commission’s consent, other than by unanimous decision of the Council)of a legislative proposal, it nonetheless reflects the Commission’s power ofinitiative as regards the financial implications of Community policies.
1.2.Budgetprocedurens tidsplan
1.2.The timetable for the budgetary procedure
I EF-traktatens artikel 272 er der formelt fastlagt en tidsplan for hver enkelt af budgetprocedurens faser. Tidsplanen er fastlagt på en sådan måde,at budgettet normalt vil være vedtaget inden den 1. januar hvert år.
Article 272 of the EC Treaty lays down a formal timetable for eachstage of the procedure; this timetable is planned in such a way that thebudget will normally be adopted by 1 January each year.
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER
168EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
For at sikre en korrekt behandling af budgetforslaget og for bedstmuligt at udnytte den tid, der tildeles budgetmyndigheden, er der imidlertid senere hen taget initiativer til at gøre processen mere smidig. Pågrundlag af et forslag fra Kommissionen af 19. marts 1975 accepteredebudgetmyndigheden således i foråret 1976 at omlægge traktatens officielle tidsplan.
However, with the dual aim of ensuring that the draft budget can beexamined properly and of making the best use of the time available tothe budgetary authority, a certain degree of flexibility has since beeninjected into the timetable; on the basis of a proposal made by the Commission on 19 March 1975, the budgetary authority agreed in1976 to adjust the official Treaty timetable.
Denne nye »pragmatiske« tidsplan har til formål at komme de officiellefrister i forkøbet ved uofficielt at oversende dokumenterne til hverenkelt af de involverede institutioner inden de tidsfrister, der fremgår afartikel 272.
The new, pragmatic timetablebrings forward the official deadlines byproviding for documents to be unofficially transmitted to each of theinstitutions concerned before the dates set in Article 272.
1.3.Virkningen af den finansielle reform i 1988
1.3.The impact of the 1988 financial reform
Den interinstitutionelle aftale, der blev indgået i 1988 og fornyet i 1993og 1999, har i betydelig grad ændret de forskellige aspekter af budgetproceduren.
The interinstitutional agreement concluded in 1988 and renewed in1993 brought about substantial changes to the content and the implications of the budgetary procedure.
Foruden at den årlige budgetdebat nu skal foregå inden for den finansielle ramme, som er fastlagt i de finansielle overslag(1), er der gradvis indført en række nye elementer med samråd mellem budgetmyndighedens to parter, således at budgetproceduren i højere grad kan blivepræget af konsensus.
Apart from the fact that the annual debate on the budget must now beintegrated in the financial framework defined by the financial perspec-tive(1), new procedures for cooperation between the two arms of the budgetary authority have been introduced one after the other in thebudgetary procedure to ensure greater consensus in its implementation.
Den interinstitutionelle aftale af 1999 indeholder et bilag (bilag III) meden nærmere beskrivelse af det interinstitutionelle samarbejde på budgetområdet, som bl.a. omfatter fire trepartsmøder og to samrådsmøder iforbindelse med de to rådsmøder om budgettet, hvor henholdsvis vedtagelsen af budgetforslaget og Rådets andenbehandling finder sted.
The 1999 interinstitutional agreement contains an annex (Annex III)setting out the arrangements for interinstitutional collaboration in thebudgetary sector; this consists of four trialogue meetings and twoconciliation meetings at the time of the two Council (Budgets) meetingswhich adopt the draft budget and subsequently give it its secondreading.
Vedtrepartsmødet mødes formanden for Europa-Parlamentets Budgetud-
The trialogue meetings are attended by the Chairman of the European Parliament’s Committee on Budgets, the President of the
)Se del 2 ovenfor: »Opbygningen af den nuværende finansforordning«.
See Part 2 ‘The characteristics of the present financial system’.
DEN ÅRLIGE BUDGETPROCEDURE173 valg, formanden for Rådet (budget) og det medlem af Kommissionen,der har budgettet som ansvarsområde.
Council (Budgets) and the Member of the Commission with responsibility for the budget.
I samrådsmøderne deltagermedlemmerne af Rådet (budget) og en delegation fra Europa-Parla-mentet, ligesom Kommissionen deltager.
The conciliation meetings are attended by themembers of the Council (Budgets) and a European Parliament delegation, with the Commission also taking part.
2.1.Fastsættelsen af den finansielle ramme
2.1.Definition of the financial framework
I henhold til bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale (punkt 15)foretager Kommissionen den tekniske tilpasning for det følgende år afde finansielle overslag på grundlag af udviklingen i BNI og i priserne.Resultaterne meddeles normalt budgetmyndigheden i slutningen affebruar.
Pursuant to the interinstitutional agreement (paragraph 15), the Commission makes technical adjustments to the financial perspectivefor the following year, in line with movements in GNP and prices. Theresults are communicated to the budgetary authority, usually towardsthe end of February.
Samtidig forelægger Kommissionen, i overensstemmelse med aftalenspunkt 16, budgetmyndigheden forslag til tilpasning af de samlede bevillinger til betalinger i de finansielle overslag på grundlag af bevillingsanvendelsen.
At the same time, the Commission submits its proposals to the budgetary authority for the adjustment of the financial perspective in thelight of past implementation in accordance with paragraph 16 of theagreement.
Budgetmyndigheden skal træffe afgørelse om disse forslaginden den 1. maj.
The budgetary authority must take decisions on theseproposals before 1 May.
Såfremt der ikke foreligger en afgørelse, forbliver deeksisterende finansielle overslag gældende efter en teknisk tilpasning.
In the absence of a decision, the existing financial perspective, after technical adjustment, continues to apply.
Den interinstitutionelle aftale fastslår endvidere (punkt 20), at eventuelleforslag om revision af de finansielle overslag, som måtte være nødvendige for at gennemføre nye, ikke oprindeligt forudsete foranstaltninger,normalt skal forelægges og vedtages inden påbegyndelsen af budgetproceduren for det regnskabsår eller det første af de regnskabsår, revisionenvedrører. Formålet med denne bestemmelse er så vidt muligt at undgå,at en procedure for revision af de finansielle overslag kommer til atgribe ind i den årlige budgetprocedure, da dette vil kunne svække definansielle overslags funktion som planlægningsinstrument på mellemlang sigt.
The interinstitutional agreement also provides (paragraph 20) that anyproposal to revise the financial perspective necessary to implementunforeseen measures must as a rule be presented and adopted before thestart of the procedure for the year or the first of the years concerned.This provision is designed to ensure, as far as possible, that no procedure to revise the financial perspective interferes with the annual budgetary procedure, with the risk of weakening the financial perspective’sfunction of setting a mediumterm framework for spending.
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER
170EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE