natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Siden 2000 er Phareprogrammet blevet omlagt og styrket, så det specifikt forbereder kandidatlandene på deres optagelse i EU.
Since 2000, the emphasis of the PHARE programme has shifted and it has been specially boosted toprepare the candidate countries for their accession to the EU.
Det er nu koncentreret om toprioriteter:
It nowconcentrates on two priorities:
—styrkelse af de offentlige institutioner for at sikre, at disse lande kananvende fællesskabsretten i praksis
—the strengthening of public institutions so that these countries canintroduce Community law effectively;
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER
EXPENDITURE BY HEADING249
Phareprogrammet råder over 1,6 mia. EUR pr. år og gennemføres ipartnerskab med modtagerlandene.
The PHARE programme is endowed with EUR 1.6 billion a year and isimplemented in partnership with the recipient countries.
Støtten til kandidatlandene i Middelhavsområdet (Cypern, Malta og Tyrkiet) ydes gennem specifikke programmer under udgiftsområde 4 ide finansielle overslag.
Aid is granted to the Mediterranean candidate countries (Cyprus, Maltaand Turkey) under specific programmes covered by heading 4 of thefinancial perspective.
GENNEMFØRELSE OG EKSTERN KONTROL
IMPLEMENTATION AND EXTERNAL CONTROL
Ekstern budgetkontrol
External scrutiny of the budget
1.Fordelingen af gennemførelsesbeføjelserne
1.Assignment of implementing powers
»Inden for rammerne af de givne bevillinger og i overensstemmelse medbestemmelserne i det i medfør af artikel 279 udstedte regnskabsregulativgennemfører Kommissionen budgettet på eget ansvar i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning.Medlems-staterne samarbejder med Kommissionen med henblik på at sikre, atbevillingerne anvendes i overensstemmelse med princippet om forsvarligøkonomisk forvaltning.«
‘The Commission shall implement the budget, in accordance with theprovisions of the regulations made pursuant to Article 279, on its ownresponsibility and within the limits of the appropriations, having regardto the principles of sound financial management. Member States shallcooperate with the Commission to ensure that the appropriations areused in accordance with the principles of sound financial management.’
2)Betingelserne for anvendelsen af princippet
2)Application of the principle
Betingelserne for anvendelsen af dette princip er fastlagt i artikel 22 i finansforordningen fra 1977.
The way in which this principle is applied is determined by Article 22 ofthe 1977 financial regulation.
Forslaget til omarbejdning af finansforordningen sigter mod at gøre disse betingelser mere eksplicitte og præcise.
The proposal for recasting that regulationspells out the requirements and makes them more explicit.
a)Forudgående vedtagelse af en basisretsakt
(a)Prior adoption of a basic act
I den nuværende finansforordning henvises der til fælleserklæringen af30. juni 1982, hvori det erkendes, at det er nødvendigt at have et retsgrundlag, der er adskilt fra budgettet, for anvendelsen af bevillingernevedrørende væsentlige foranstaltninger(1).
The current financial regulation refers to the joint declaration of 30June 1982, which acknowledged the need for there to be a legal basisseparate from the budget for the implementation of appropriations forany significant action(1).
Betingelserne for anven-
A new agreement concluded by the institu-
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER delsen af dette princip blev yderligere præciseret i en ny aftale melleminstitutionerne, der blev vedtaget i oktober 1998(1).
254EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE tions in October 1998(1) spelt out the way in which this principleshould be applied.
Disse nye bestem- melser blev medtaget i den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999.
These new provisions were taken over in the interinstitutional agreement of 6 May 1999.
Deskal eksplicit inkorporeres i den foreslåede nye finansforordning.
They should be explicitly incorporated in the proposed new financial regulation.
b)Uddelegering af gennemførelsesbeføjelser
(b)Delegation of implementing powers
Finansforordningen fra 1977 giver institutionerne mulighed for atuddelegere deres beføjelser vedrørende budgettets gennemførelse på devilkår, der er fastsat i deres forretningsordener, inden for de grænser, derer fastsat i fuldmagtsdokumentet.
The 1977 financial regulation authorises the institutions to delegate theirbudgetary implementation powers in accordance with the conditions theylay down in their internal rules and within the limits of the act of delegation.
Forslaget til omarbejdning stiller ikke spørgsmålstegn ved dennemulighed, men sigter mod at fastsætte klarere rammer for Kommissionens uddelegeringsmuligheder(2): Kommissionen vil ikke kunne uddele- gere gennemførelsesbeføjelser, som den har i medfør af traktaterne, nårbeføjelserne indebærer en betydelig skønsmargen, der vil kunne afspejleovervejelser af politisk art. Kommissionen kan derfor kun uddelegereopgaver af teknisk, administrativ, forberedende eller underordnet art,der ikke indebærer udøvelse af offentlig myndighed eller udøvelse afskønsbeføjelser.
The proposed recasting in no way seeks to rule out this possibility but isintended to set out clearer rules for when the Commission does delegatepowers(2): the Commission may not delegate the implementing powers it enjoys under the Treaties where they involve a large measure of discretion implying political choices. The Commission may therefore delegateonly technical expertise and administrative, preparatory or ancillarytasks involving neither the exercise of public authority nor the use ofdiscretionary powers of judgment.
Endelig vil Kommissionen kun kunne uddelegereopgaver til fællesskabsretlige eller folkeretlige gennemførelsesorganereller andre eksterne nationale organer, der er offentligretlige eller harfået tildelt en offentlig forvaltningsopgave under statens ansvar.
Finally the Commission may delegateonly to executive agencies under Community law or international lawor other national outside bodies governed by public law or with a publicservice mission guaranteed by the State.
1.2.Grænserne for Kommissionens gennemførelsesbeføjelser
1.2.Limits to the Commission’s implementing powers
1)Princippet om selvstændige institutioner
1)Principle of institutional autonomy
I henhold til finansforordningens artikel 22 har Kommissionen ikkebeføjelser til at gennemføre de sektioner af budgettet, der vedrører deandre institutioner, hvilket skyldes det princip om selvstændige institutioner, som gælder på budgetområdet.
Under Article 22 of the financial regulation, the Commission’s implementing powers do not extend to the sections of the budget relating tothe other institutions, by virtue of the principle of institutionalautonomy on budgetary matters.
a)De første udvalg
(a)The first committees
Disse udvalg, som består af nationale eksperter, der er udpeget afmedlemsstaterne, skal i princippet hjælpe Kommissionen med densgennemførelsesopgaver, men i praksis begrænser de ofte Kommissionensgennemførelsesbeføjelser.
These committees, consisting of national experts appointed by the Member States, are intended to help the Commission with its implementation tasks; in practice, they often reduce the Commission’s implementing powers.
Der har eksisteret sådanne udvalg, lige siden Fællesskabet blev oprettet.Det hedder således i Rom-traktatens artikel 124, at »fondens (Den Europæiske Socialfond) administration påhviler Kommissionen«, menat »Kommissionen bistås i dette arbejde af et udvalg«.
Such committees were set up in the earliest days of the Community. Forinstance, Article 124 of the Treaty of Rome stipulates that ‘the (European Social) Fund shall be administered by the Commission’, but that‘the Commission shall be assisted in this task by a committee’.
Dette udvalg erkun rådgivende, og hvis Kommissionen ikke ønsker at følge dets udtalelser, behøver den blot at underrette udvalget herom inden for en fristpå seks uger.
Thiscommittee has a purely advisory role and if the Commission does notwish to follow its opinions, it has only to inform it of this within sixweeks.
Når der er tale om udvalg, der har tilknytning til den fælles landbrugspolitik (Komitéen for Landbrugsstrukturerne, EUGFL-komitéen, markedsforvaltningskomitéerne), kan Kommissionen kun indtage enanden holdning end udvalget, hvis den underretter Rådet herom; Rådethar en måned til at træffe afgørelse.
In the case of the committees associated with the common agriculturalpolicy (Committee on Agricultural Structures, EAGGF Committee,Management Committee for Markets), the Commission must, if itwishes to go against the committee’s opinion, first inform the Council,which has one month in which to take a decision.
Udvalget for Den Europæiske Udviklingsfond, der blev oprettet medhenblik på gennemførelsen af Yaoundé-konventionen, begrænser tilgengæld i langt højere grad Kommissionens beføjelser, for hvis Kommissionen ikke følger dets udtalelse, forelægges sagen for Rådet, som aleneer bemyndiget til at træffe afgørelse.
The European Development Fund Committee, set up for the implementation of the Yaoundé Convention, on the other hand, is far morerestrictive regarding the Commission’s powers since, if the Commissiondoes not follow its opinion, the matter is brought before the Council,which alone is empowered to decide.
b)Rådets ønske om kontrol
(b)The Council’s desire for control
Det hedder i EF-traktaten:
The EC Treaty stipulates that:
—at Rådet »[...] i de retsakter, det vedtager, (skal) tildele Kommissionen beføjelser til at gennemføre de af Rådet udfærdigede retsakter.Rådet kan opstille visse nærmere vilkår for udøvelsen af dissebeføjelser.
—‘the Council shall confer on the Commission in the acts which the Council adopts, powers for the implementation of the rules which the Council lays down. The Council may impose certain requirements inrespect of the exercise of these powers.
Rådet kan ligeledes i særlige tilfælde forbeholde sig retten
The Council may also reservethe right, in specific cases, to exercise directly implementing powers itself.
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER til selv direkte at udøve gennemførelsesbeføjelser.
The procedures referred to above must be consonant with theprinciples and rules to be laid down in advance by the Council, actingunanimously on a proposal from the Commission and after obtainingthe opinion of the European Parliament.’
Ovennævnte vilkårskal være i overensstemmelse med de principper og regler, som Rådet, der træffer afgørelse med enstemmighed på forslag af Kommissionen og efter udtalelse fra Europa-Parlamentet, har fastsati forvejen« (artikel 202)
(Article 202)
—og endvidere, at »Kommissionen [...] (skal) udøve de beføjelser, som Rådet tildeler den med henblik på gennemførelse af de af detteudfærdigede forskrifter« (artikel 211).
—‘the Commission shall ... exercise the powers conferred on it by the Council for the implementation of the rules laid down by the latter’.(Article 211)
Under henvisning til disse bestemmelser har Rådet ønsket at kontrollereden måde, hvorpå Kommissionen gennemfører budgettet, ved at oprettedisse forvaltningsudvalg, som deltager i gennemførelsesproceduren.Disse udvalgs eksistens og arbejdsmåde har givet anledning til mangestridigheder mellem Rådet, Parlamentet og Kommissionen, idet Parlamentet og Kommissionen ønsker, at udvalgene udelukkende skal haveen rådgivende rolle.
On the strength of these provisions, the Council has sought to controlthe manner in which the Commission implements the budget, by settingup management committees to take part in the implementation procedure. The existence and operation of these committees have been thesource of many conflicts between the Council, on the one hand, and Parliament and the Commission, on the other, which would prefer toconfine the committees to an advisory role.
Efter vedtagelsen af fællesakten og den samtidige styrkelse af Kommissionens gennemførelsesbeføjelser blev de vigtigste udvalgstyper defineret i Rådets afgørelse 87/373/EØF af 13. juli 1987.
After the Single Act had strengthened the Commission’s implementingpowers, Council Decision 87/373 of 13 July 1987 laid down the maintypes of committee.
Denne afgørelse blevefter lange forhandlinger mellem institutionerne afløst af afgørelse1999/468/EF af 28. juni 1999(1) som svar på en opfordring fra regeringskonferencen, som førte til vedtagelsen af Amsterdam-traktaten.Anvendelsen af denne afgørelse giver stadig regelmæssigt anledning tilmodstridende holdninger.
This decision was replaced, in response to a callmade by the Intergovernmental Conference which led to the adoption ofthe Amsterdam Treaty and after lengthy negotiations between the institutions, by Decision 1999/468/EC of 28 June 1999(1).
Bl.a. mener Europa-Parlamentet, at eksistensen af de udvalg, som ikke blot er rådgivende, udgør en hindring foren forsvarlig forvaltning af fællesskabsbudgettet.
Implementationof this decision is still a regular source of conflicting stances, in particular from the European Parliament which sees the existence of anycommittees other than advisory ones as an obstacle to the soundmanagement of the Community budget.
c)De udvalg, der er omhandlet i afgørelsen fra 1999
(c)The committees provided for in the 1999 decision
Ifølge denne afgørelse findes der følgende tre procedurer:
This decision provides for the following three procedures.
—Rådgivningsprocedurenindebærer, at Kommissionen tager størstmuligt hensyn til udvalgets udtalelse (men ikke er bundet af den) ogunderretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til udtalelsen.
However, if these measures are not in accordance with the opinion of the committee, theyare communicated to the Council, which may take a different decision within a period laid down in the basic instrument but which
GENNEMFØRELSEN AF BUDGETTET265
IMPLEMENTATION OF THE BUDGET257 may not exceed three months.
—Forvaltningsprocedurenindebærer, at Kommissionen vedtagerforanstaltninger, der straks finder anvendelse.
The Commission may defer application of the measures decided.
—Forskriftsprocedurenindebærer, at Kommissionen vedtager depåtænkte foranstaltninger, hvis de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller forelægger Rådet et forslag til de foranstaltninger, der skal træffes, hvis de påtænkte foranstaltninger ikke er ioverensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller der ikke er afgivetnogen udtalelse.
—The regulatory procedure, at the end of which the Commission adoptsthe measures envisaged if they are in accordance with the opinion of thecommittee, or, if the measures are not in accordance with the opinionof the committee or if no opinion is delivered, submits a proposal to the Council relating to the measures to be taken.
Rådet udtaler sig om forslaget med kvalificeretflertal inden for en frist, der er fastsat i basisretsakten, men som ikkekan være på over tre måneder.
The Council acts by aqualified majority on this proposal within a period laid down in the basic instrument but which may not exceed three months.
Når basisretsakten er vedtaget efterproceduren for fælles beslutningstagning, har Europa-Parlamentetmulighed for at underrette Rådet om sin holdning, hvis det er af denopfattelse, at de foreslåede foranstaltninger indebærer en overskridelse af de gennemførelsesbeføjelser for Kommissionen, der erfastsat i basisretsakten.
Where the basic instrument has been adopted by the co-decision procedure, the European Parliament may inform the Council of its position if it feels thatthe measures proposed exceed the Commission’s implementing powersas provided for in the basic instrument.
Rådet kan tage hensyn til Parlamentets holdning eller lade være.
The Council may, but need not,take account of Parliament’s position.
Hvis Rådet er imod Kommissionens forslag,kan Kommissionen fremsætte et ændret forslag, fremlægge sitforslag på ny eller fremsætte forslag til en retsakt i henhold til traktaten.
If the Council opposes the Commission’s proposal, the Commission may present an amended proposal, re-submit its proposal or present a legislative proposal based onthe Treaty.
Hvis Rådet ikke har taget stilling ved udløbet af fristen,vedtager Kommissionen gennemførelsesforanstaltningerne.
If the Council has not taken a position on expiry of the timeallowed, the Commission takes the implementing measures.
Desuden fastsættes det i afgørelsen fra 1999, at valget af proceduren ibasisretsakten bygger på følgende kriterier:
The 1999 decision also provides that the choice of procedure in thebasic instrument is guided by the following criteria.
—Forvaltningsprocedurenfinder anvendelse på den fælles landbrugspolitik og den fælles fiskeripolitik og gennemførelsen af programmermed store budgetmæssige konsekvenser.
—The management procedureapplies in respect of the common agricultural and common fisheries policies and for the implementationof programmes with substantial budgetary implications.
—Forskriftsprocedurenfinder anvendelse på gennemførelsen afvæsentlige bestemmelser i basisretsakter (herunder foranstaltningervedrørende beskyttelse af menneskers, dyrs eller planters sundhed ogsikkerhed) og på tilpasning og ajourføring af ikke-væsentligebestemmelser i basisretsakten, når denne giver mulighed for ensådan tilpasning eller ajourføring.
—The regulatory procedureapplies in respect of the essential provisions of basic instruments (including measures concerning theprotection of the health or safety of humans, animals and plants)and for the adaptation or updating of non-essential provisions of thebasic instrument, where that instrument provides for such adaptation or updating.
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER
—The advisory procedureapplies ‘in any case in which it is consideredto be the most appropriate’.
—Rådgivningsprocedurenanvendes »når den anses for den mesthensigtsmæssige«.
Pursuant to this decision the Commission has begun reviewing the manybasic instruments providing for the existence of a committee in order to
I medfør af denne afgørelse er Kommissionen gået i gang med atgennemgå de mange basisretsakter, hvori der indgår et udvalg, for atajourføre den tilsvarende procedure og foretage konsekvensændringer iforretningsordenerne for de pågældende udvalg.
258EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE update the procedure and adjust the rules of procedure of the committees concerned accordingly.
Det skal bemærkes, atet udvalg kan følge flere af de procedurer, der indgår i afgørelsen, altefter arten af de foranstaltninger, som Kommissionen foreslår.
It is worth noting that a given committeemay apply more than one of the procedures provided for in the decision,depending on the type of measures presented by the Commission.
Det skal også bemærkes, at Parlamentet for første gang har fået ret tilindsigt i udvalgenes arbejde, i det mindste for de udvalg, der følgerforskriftsproceduren, og når basisretsakten er vedtaget efter procedurenom fælles beslutningstagning (hvor Parlamentet har samme »vægt« som Rådet); denne ret til indsigt vedrører overholdelsen af basisretsakten ogikke indholdet i de foreslåede foranstaltninger.
It should also be noted that for the first time Parliament has been givensome say in the operation of the committees, at least for committeesapplying the regulatory procedure and where the basic instrument wasadopted by the co-decision procedure (in which Parliament carries thesame weight as the Council), Parliament’s involvement concerningcompliance with this basic instrument, not the substance of the measures proposed.
3)Decentraliseret gennemførelse af budgettet
3)Decentralised implementation of the budget
Omfanget af Kommissionens budgetgennemførelsesbeføjelser begrænsesogså af, at Kommissionen kun forvalter en meget begrænset del afbudgettet direkte.
The extent of the Commission’s powers in the field of budget implementation is also limited by the fact that the Commission manages onlya very small part of the budget directly.
a) Udgifter
(a) Expenditure
Hovedparten af udgifterne afholdes enten via uddelegering eller bemyndigelse til økonomiske organisationer eller organer (landbrugsudgifter)eller i samarbejde med medlemsstaterne og de nationale myndigheder(strukturfondene). Den foreslåede omarbejdning af finansforordningensigter mod at skabe klarere rammer for denne delte forvaltning(1).
The bulk of budget funds are spent either by virtue of powers delegatedor assigned to economic organisations or agencies (agricultural expenditure) or jointly with States and national authorities (Structural Funds).The proposed recasting of the financial regulation is intended to laydown clearer rules for this shared management(1).
b) Indtægter
(b) Revenue
Hvad angår EU’s egne indtægter, hvis opkrævning er uddelegeret til denationale myndigheder, og som udgør hovedparten af indtægterne, ergennemførelsesreglerne fastsat i afgørelsen om egne indtægter og igennemførelsesforordningen (se afsnit 3 nedenfor).
Responsibility for the collection of own resources, which make up thebulk of revenue, is delegated to the national authorities. The rules arelaid down in the own resources decision and the implementing regulation (see Section 3 of this chapter).
)Se afsnit 2 nedenfor.
See Section 2 of this chapter.
GENNEMFØRELSEN AF BUDGETTET267
IMPLEMENTATION OF THE BUDGET259
Fuldbyrdelsespåtegning skal efteren prøvelse, der kun omfatter ægtheden af det pågældende fuldbyrdelsesgrundlag, påføres af den nationale myndighed, som hver af medlemsstaternes regeringer har udpeget og anmeldt for Kommissionen og Domstolen.
The enforcement order isattached to the decision, without other formality than verification of theauthenticity of the decision, by the national authority which the government of each Member State designates for this purpose and makesknown to the Commission and the Court of Justice.
Når disse formkrav er opfyldt på rekvirentens begæring, kan denne ladetvangsfuldbyrdelsen udføre ved indbringelse direkte for den myndighed,der ifølge den nationale lovgivning er kompetent hertil.
When these formalities have been completed on application by the partyconcerned, that party may proceed to enforcement in accordance withthe national law by bringing the matter directly before the competentauthority.
Tvangsfuldbyrdelsen kan kun udsættes efter beslutning af Domstolen.Prøvelsen af fuldbyrdelsesforanstaltningernes lovlighed falder dog indenfor de nationale dømmende myndigheders kompetence.
Enforcement may be suspended only by a decision by the Court of Justice. However, the courts of the country concerned have jurisdictionover complaints that enforcement is being carried out in an irregularmanner.
2.Afholdelsen af udgifterne
2.Implementation of expenditure
2.1.Principperne for de forskellige forvaltningsmetoder
2.1.The principles governing the various managementmethods
Disse principper er ved at blive ændret som led i de finansielle reformer,som Kommissionen har iværksat.
These principles are currently being reviewed in the financial reform the Commission has undertaken.
Målet er at nå frem til en klarere definition af de forskellige forvaltningsmetoder, som omfatter eksterne partnere.
The aim is to provide a clearer definitionthan exists at present of the various methods of management involvingpartners outside the Commission.
1)Den nuværende situation
1)Present situation
Udvidelsen af EU, stigningen i de bevillinger, der skal forvaltes, og isærden gradvise udvidelse af Kommissionens opgaver i takt med udviklingen i fællesskabspolitikkerne har fået Kommissionen til at indføre enrække forskellige forvaltningsmetoder.
Enlargement of the European Union, the growing volume of amounts toadminister and in particular the gradual extension of the Commission’stasks as Community policies developed have prompted the Commissionto adopt a variety of methods of management.
Ved direkte forvaltningforetager Kommissionen og dens tjenestegrenede transaktioner, der er nødvendige for gennemførelsen af de pågældende foranstaltninger, uden medvirken fra de medlemsstater eller tred-
In the case of direct management the Commission and its departmentsperform the operations required to carry out the measures concerned
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER jelande, hvor støttemodtagerne befinder sig.
260EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE without any involvement of Member States or nonmember countries inwhich the recipients of the expenditure reside.