natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Han modtog bemærkninger fra tre klagere.
He received observations from three complainants.
To af disse hævdede, at i og med, at Kommissionen nu har erkendt, at det er forkert anvende aldersgrænser, og har taget en politisk beslutning om principielt at afskaffe disse, står den midlertidige beslutning om at hæve aldersgrænsen til 45 år i modsætning til dette princip, og den er derfor uacceptabel.
Two of-them claimed that since the Commission has now acknowledged that the use of age limit is wrong and has made a policy decision in principle to abolish the age limits, the intermediate solution of raising the age limits to 45 years is in con tradiction with this principle, and therefore unacceptable.
En klager erklærede, at han ikke var tilfreds med Rådets holdning.
One complainant stated that he was not satisfied with the position of the Council.
Ifølge klageren udgør artikel 27 i vedtægten for tjenestemænd reelt et juridisk grundlag for aldersdiskrimination.
According to the complainant, Article 27 of the Staff Regulations provides in fact a legitimate basis for age discrimination.
Klageren hævdede, at Rådet vilkårligt fastsatte aldersgrænser, og at dette skulle stoppes.
The complainant claimed that the Council imposed age limits arbitrarily and that this should be stopped.
Han håbede, at Ombudsmanden ikke ville afslutte sin undersøgelse, før institutionerne havde ændret politik på dette punkt, og før alle aldersgrænser var blevet fjernet.
He hoped that the Ombudsman would not close his investigation until the institutions had changed their policies relating to this matter and until all age limits had been abolished.
AFGØRELSER
THE DECISION
AFGØRELSEN 1 Aldersgrænser og menneskerettigheder
1 Age limits and human rights
I artikel F, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union står der:
Article F paragraph 2 of the Treaty on European Union provides that:
"Unionen respekterer de grundlæggende rettigheder, således som de garanteres ved den europæiske konvention til beskyttelse'af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, undertegnet i Rom den 4. november 1950, og således som de følger af medlemsstaternes fælles forfatningsmæssige traditioner, som generelle principper for fæl lesskabsretten."
"The Union shall respect fundamental rights, as guaranteed by the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms signed in Rome on 4 November 1950 and as they result from the constitutional traditions common to the Member States, as general principles of Community law."
Med hensyn til menneskerettighedsbestemmelser om ikke-diskri-mination hedder det i den europæiske menneskerettighedskonventions artikel 14 følgende:
As regards the human rights provisions on non-discrimination, Article 14 of the European Convention on Human Rights provides as follows:
"Udøvelsen af disse rettigheder og friheder omtalt i denne konvention skal sikres uden diskrimination af nogen art, hverken på grund af køn, race, hudfarve, sprog, religion, politisk eller anden overbevisning, national eller social oprindelse, tilknytning til nationale mindretal, ejendomsforhold, fødsel eller anden status."
"The enjoyment of the rights and freedoms set forth in this Convention shall be secured without discrimination on any ground such as sex, race, colour, language, religion, political or other opinion, national or social origin, association with a national minority, property, birth or other status."
Artikel 14 supplerer de øvrige væsentlige bestemmelser i konventionen og protokollerne.
Article 14 complements the other substantive provisions of the Convention and the Protocols.
Den har ikke nogen selvstændig eksistens, idet den udelukkende har virkning i forhold til "udøvelsen af disse rettigheder og friheder", der sikres af disse bestemmelser.
It has no independent existence, since it has effect solely in relation to "the enjoyment of the rights and freedoms" safeguarded by those provisions.
Ifølge Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis i forhold til artikel 14 er en forskellig behandling diskriminerende, hvis den "ikke er objektivt og rimeligt begrundet", det vil sige, hvis den ikke har et "legitimt formål", eller hvis der ikke er nogen "rimelig forholdsmæssig sammenhæng mellem de anvendte midler og det mål, der søges realiseret".1
According to the case-law of the European Court of Human Rights concerning Article 14 of the Convention, a difference of treatment is discriminatory if it "has no objective and reasonable justifica­tion", that is if it does not pursue a "legitimate aim" or if there is not a "reasonable relationship of proportionality between the means employed and the aim sought to be realised".1
Forbuddet mod diskrimination i De Forenede Nationers internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder2fastslås i konventionens artikel 2:
Article 2 of the Covenant:
"Enhver stat, der deltager som part i denne konvention, forpligter sig til at respektere og sikre alle enkeltpersoner på sit territorium, og som er underlagt denne stats jurisdiktion, de rettigheder, der anerkendes i denne konvention, uden forskelsbehandling af nogen art, hverken på grund af køn, race, hudfarve, sprog, religion, politisk eller anden overbevisning, national eller social oprindelse, ejendomsforhold, fødsel eller anden status."
"Each State Party to the present Covenant undertakes to respect and to ensure to all individuals within its territory and subject to its jurisdiction the rights recognized in the present Covenant, without distinction of any kind, such as race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status."
International konvention om borgerlige og politiske rettigheder, vedtaget den 16. december 1966.
International Covenant on Civil and Political Rights, adopted on 16 December 1966.
"Med forbehold af denne traktats øvrige bestemmelser og inden for rammerne af de beføjelser, som traktaten tillægger Fællesskabet, kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet træffe hensigtsmæssige foranstaltninger til at bekæmpe forskelsbehandling på grund af køn, race, etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering." (Ombudsmandens understregning).
Community, the Council, acting unanimously on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, may take appropriate action to combat discrimi­nation based on sex, racial or ethnic origin, religion or belief, disability, age or sexual orientation." (Ombudsman's empha­sis)
Selv om Amsterdam-traktaten endnu ikke er trådt i kraft, har Den Europæiske Union ved at planlægge indførelsen af den nye artikel erkendt alderen som en mulig årsag til ubegrundet diskrimination.
Although the Treaty of Amsterdam has not yet entered into force, by planning the introduction of the new Article, the European Union has recognised age as a possible cause of unjustified dis­crimination.
Da den nye artikel 13 om ikke-diskrimination endvidere stadfæstes, bør Fællesskabets institutioner ikke tøve med aktivt og på eget initiativ at forbedre respekten for bestemmelserne om men neskerettigheder.
Moreover, as the new Article 13 on non-discrimination affirms, the Community institutions should not hesitate actively to enhance the respect of human rights provisions upon their owninitiative.
De Europæiske Fællesskabers Domstol har erkendt, at Fællesskabet ved ansættelser skal respektere lighedsprincippet.
The Court of Justice of the European Communities has recog­nised that Community recruitment must respect the principle of equality.
Det må ikke diskriminere ved at behandle ansøgere i samme situation forskelligt, hvis der ikke er nogen begrundelse for at gøre dette.
It must not discriminate by treating candidates in similar situations differently, if there are no justifiable grounds for doing so.
Ifølge Domstolens vedholdende retspraksis er det generelle lig hedsprincip et af de grundlæggende principper i loven om offentlig tjeneste i Fællesskabet.
1.7 According to the Court's consistent case-law, the general principle of equality is one of the fundamental principles of the law of the Community civil service.
Ifølge dette princip må sammenlignelige situationer ikke behandles forskelligt, medmindre en sådan for skelsbehandling kan objektivt begrundes.1
That principle requires that comparable situations shall not be treated differently unless such differentia­tion is objectively justified.1
2 Anvendelse af aldersgrænser i medlemsstaterne
2 Application of age limits in the Member States
Ombudsmandens undersøgelser afslørede, at der for øjeblikket ikke findes noget fælles forfatningsmæssigt eller juridisk princip i medlemsstaterne, der tillader eller forbyder aldersgrænser.
The Ombudsman's inquiries revealed that, currently, there is no com­mon constitutional or legal principle in the Member States either allow­ing or prohibiting age limits.
Der findes aldersgrænser i den offentlige sektor i mere end halvdelen af medlemsstaterne, men disse er
An age limit is imposed on the public sec­tor in more than half of the Member States.
AFGØRELSER dog generelt højere end 35 år.
However, this age limit is, in general, higher than 35 years.
Endvidere er der i visse medlemsstater en tydelig tendens mod at afskaffe aldersgrænser som diskriminerende.
Furthermore, a tendency towards aban­doning age limits as discriminatory is apparent in some Member States.
3 Anvendelse af aldersgrænser ved Fællesskabets institutioner
3 Application of age limits within the Community institutions
3.1 Alle Fællesskabets institutioner anvender aldersgrænser ved ansøgeres adgang til udvælgelsesprøver.
3.1 All Community institutions apply age limits for the admission of candidates to competitions.
Denne mulighed er nævnt i artikel 1, stk. g, i bilag III til vedtægten for tjenestemænd, hvor der står, at en meddelelse om en åben udvælgelsesprøve skal angive:
This possibility is mentioned in Article 1, paragraph g, of Annex III of the Staff Regulations which pro­vides that the notice of competition must specify:
"aldersgrænsen, hvor dette er relevant, samt enhver udvidelse af denne for fællesskabsansatte, som har afsluttet mindst et års tjeneste."
" where appropriate, the age limit and any extension of the age limit in the case of servants of the Communities who have completed not less than one year's service."
I artikel 27, stk. 2, i vedtægten for tjenestemænd står der følgende:
3.2 Article 27, paragraph 2, of the Staff Regulations provides that:
" Tjenestemænd skal udvælges uden hensyn til race, religiøs overbevisning eller køn".
"Officials shall be selected without reference to race, creed or sex".
3.3 Ombudsmanden er klar over, at den udnævnende myndighed med baggrund i artikel 1, stk. g, i bilag III til vedtægten for tjeneste mænd kan angive en aldersgrænse i meddelelser om udvælgelsesprøver. sesprøver.
3.3 The Ombudsman understood that, based on Article 1 (g) of Annex III to the Staff Regulations, the Appointing Authority may specify an age limit in notices of competition.
3.4 Ombudsmanden fandt imidlertid, at hensyn til princippet om, at beslutninger skal være begrundede, bestemmelsen i artikel 27 i vedtægten for tjenestemænd, ordlyden i artikel 1, stk. g, i bilag III til vedtægten for tjenestemænd, ¡sær sætningen "hvor dette er relevant' sammenholdt med Domstolens vedholdende retspraksis for det generelle lighedsprincip synes at pege på, at aldersgrænser ikke kan indføres vilkårligt, og at der skal være en støttende begrundelse for, hvorfor en specifik aldersgrænse anses for at være relevant ved en bestemt udvælgelsesprøve.
However, the Ombudsman found that taking into account the principle that decisions must be reasoned and the provision laid down in Article 27 of the Staff Regulations, the wording of Article 1, para graph g, of Annex III of the Staff Regulations, in particular, the phrase "where appropriate" and the Court's consistent case-law on the general principle of equality, these seemed to suggest that age limits cannot be imposed arbitrarily and that there should be reasoning to support why a specific age limit is considered appropriate for a particular competition.
Den udviklede praksis viser, at de udnævnende, myndigheder har anvendt forskellige aldersgrænser, der varierer fra den ene institu tion til den anden.
3.5 The developed practice indicates that the Appointing Authorities have applied various age limits differing from one institution to another.
Artikel-31 i vedtægten for tjenestemænd fast lægger et princip, ifølge hvilket ansøgere skal ansættes på det laveste tjenestetrin.
Article 31 of the Staff Regulations lays down a principle according to which candidates are to be recruited at the basic grade.
Derfor har man generelt sat en aldersgrænse på under 35 år, idet de laveste grader kun egner sig for unge nyuddannede, som med tiden kan gøre karriere som EU-tjeneste-mandsansatte.
Therefore, in general, an age limit of under 35 years has been set on the grounds that the basic grades are only suitable for young graduates who, in time, can establish careers as European civil servants.
Ifølge Kommissionen har man fastsat andre aldersgrænser, f.eks.
Grounds for the setting of age limits according to the Community institutions
For ansøgere, der har udført obligatorisk militærtjeneste eller en hvilken som helst anden form for obligatorisk tjeneste, for ansøgere, der på et hvilket som helst tidspunkt har været uden betalt beskæftigelse gennem mindst et år uden afbrydelse for at tage sig af et afhængigt barn under den skolepligtige alder, eller som beviseligt lider af et alvorligt psykisk eller fysisk handicap, samt for fysisk handicappede ansøgere, kan aldersgrænsen hæves.Endvidere gælder der ingen aldersgrænse for ansøgere, som på skæringsdatoen for indsendelse af ansøgninger har arbejdet uden ophold som tjenestemandsansat eller på anden måde været i tjeneste for De Europæiske Fællesskaber gennem mindst et år.
For candidates who have performed compulsory military service or any other form of compulsory service, for candidates who at any time have been out of paid employment for at least one year without interruption in order to look after a dependent child under compulsory school age or certified as suffering from a severe mental or physical handicap and for candidates with a physical handicap, the age limit may be raised. Furthermore, age limits are not applied to candidates who, on the closing date for the submission of applications, will have been serving continuously as offi cials or other servants of the European Communities for at least one year.
AFGØRELSER med mulighed for at hæve dem med maksimalt seks år.1
In this case, the age limit will be raised by the period outside paid employment, allowing three years per child, up to a maximum of six years.
Institutionerne frem lagde en række forskellige årsager for Ombudsmanden i forbindelse med de individuelle klager over anvendelsen af aldersgrænser. Begrundelserne kan opsummeres som følger:
Ombudsman a number of different grounds in connection with the individual complaints on the use of age limits.The grounds put for ward can be summarised as follows:
- der er et behov for en balanceret forvaltning af de men neskelige ressourcer og, især karrierestrukturen;
- there is a need for a balanced management of human resources and, in particular, the career structure;
- systemet egner sig ikke for ansættelse af ældre personer med en stor erfaring opnået gennem en lang karriere;
- the system is not suited for the recruitment of older per sons with a wealth of experience gained through a long career;
- problemerne for nye tjenestemænd med at tilpasse sig et multikulturelt og -sprogligt miljø kan øges med alderen;
- the problems for new officials of adapting to the multicultural and multilingual environment may increase with age;
- institutionerne er bundet af kravet om at ansætte ud fra det bredest mulige geografiske grundlag uden at tage hensyn til nationale kvoter;
- institutions are bound by the requirement to recruit on the broadest possible geographical basis without recourse to national quotas;
- muligheden for mobilitet aftager både med alderen og i for hold til ansøgerens arbejdssted og bopæl;
- the possibility of mobility decreases both with age and in relation to the candidate's place of work and place of residence; dence;
- ansættelse af yngre ansøgere gør det lettere at opnå en rimelig geografisk balance, og en større ligevægt mellem mandlige og kvindelige ansatte;
- recruitment of younger candidates makes it easier to achieve a reasonable geographical balance, and a better ratio of male and female employees;
- fastsættelsen af en aldersgrænse på 35 år for ansøgere til stillinger på et begynderniveau tager hensyn til problemet med unge arbejdsløse i Den Europæiske Union;
- the setting of an age limit of 35 for candidates for posts at starting grades takes into account the problems of unemployment of young people living in the European Union;
- erfaringen viser, at den kvindelige deltagelse er højere ved udvælgelsesprøver på niveauet A8 end på niveauet A7/6.
- experience shows that female participation is higher in competitions at the level A8 than at the level A7/6.
Derfor hjælper aldersgrænser også med til forbedre balancen mellem kønnene;
Therefore, age limits also enhance the gender balance;
- en afskaffelse af aldersgrænser ville modarbejde produktiviteten, idet den ville øge antallet af ansøgninger fra mænd og kun gøre lidt for at fjerne hindringer for kvinderne;
- abolishing age limits would be counter-productive as it would increase the number of applications from men while doing little to remove the obstacles for women;
- der er et behov for at sikre de bedst mulige vilkår for en balanceret forvaltning af karriererne;
- there is a need to ensure the best possible conditions for a balanced administration of careers;
- hvis institutionerne hypotetisk afskaffede det generelle princip om at ansætte personale på det laveste trin, ville man muligvis ikke kunne begrunde ansættelse på et mere relevant trin, og dette kunne derfor skabe forstyrrelser i personalegruppen samt negativ indvirkning på motivation og god ledelse;
- hypothetically, if the institutions abandoned the general principle of recruiting personnel at the basic grade, recruit ment on a more appropriate grade might not be justified, and, therefore might create distortions within the person nel with negative effects on motivation and good management; ment;
- det kan forudses, at ældre A8 og A7-ansatte hurtigere anmoder om forfremmelse for at opnå en grad, der passer til deres erfaring;
- it can be envisaged that older A8 and A7 officials more rapidly request promotions in order to obtain a grade which would suit their experience;
- regler for aldersgrænser fastsættes ikke mekanisk, men varierer i forhold til de forskellige afdelingers behov, sådan at der gives mulighed for at skelne mellem ansøgerne for at tage hensyn til disses respektive situationer;
- rules governing age limits are not laid down mechanically, but vary according to the nature of the department's needs
- det er ofte uofficielt blevet nævnt, at anvendelsen af alder sgrænser er et middel til at begrænse antallet af ansøgere, og at de derfor i praksis gør det muligt at afholde "styrbare" udvælgelsesprøver.
- unofficially, it has often been mentioned that the use of an age limit is a means of limiting the number of candidates, and therefore in practice age limits enable the organising of "manageable" competitions.
4.2 Ombudsmanden var bekymret over, at de grunde, de forskellige fællesskabsinstitutioner fremførte for at fastsætte aldersgrænser, ikke syntes at være objektivt begrundede med henblik på at fjerne muligheden for vilkårlighed.
4.2 The Ombudsman was concerned that the grounds for the setting of age limits put forward by the different Community institutions appeared not to be objectively justified in order to eliminate the possibility of arbitrariness.
Derfor kunne fastsættelsen af aldersgrænser uden tilstrækkelig begrundelse udgøre en diskrimination.
Therefore, without sufficient justification, the setting of age limits could constitute discrimination.
5 Unionens borgeres mulighed for at søge ansættelse ved Den Europæiske Unions forvaltning
5 Union citizens' possibility to seek employment within the European Union administration
Det er Ombudsmandens opfattelse, at enhver borger i Unionen bør have mulighed for at søge ansættelse ved Den Europæiske Unions forvaltning.
5.1 The Ombudsman is of the view that each Union citizen should have the possibility to seek employment within the European Union administration.
Hvis det anses for at være relevant at begrænse denne mulighed, skal dette gøres med tilstrækkelig begrundelse, idet man i ansættelsesprocedurerne undgår ethvert element, der kan betragtes som diskriminerende eller vilkårligt.
If it is considered appropriate to limit this possibility, this needs to be carried out with sufficient justification, avoiding in the recruitment procedures any elements which might be considered discriminatory or arbitrary.
Ombudsmandens undersøgelse på eget initiativ af aldersgrænser samt de individuelle klager viser klart, at Fællesskabets institutioner har anvendt forskellige aldersgrænser uden en fælles begrundelse, enten i deres praksis eller ud fra den bestemmelse i vedtægten for tjenestemænd, der gælder for fastsættelse af al dergrænser.
5.2 The Ombudsman's own initiative inquiry into age limits, as well as individual complaints, have clearly indicated that the Community institutions have applied various age limits without a common justification, either in their practice or in the provision of the Staff regulations governing the setting of an age limit.
6 Korrekt anvendelse af aldersgrænser
6 Correct application of age limits
Ombudsmanden bemærkede, at artikel F i traktaten om Den Europæiske Union forpligter alle Fællesskabets institutioner til at
6.1 The Ombudsman noted that Article F of the Treaty of the European Union sets a duty to all Community institutions to respect human rights provisions as they are guaranteed in the European Convention of Human Rights and result from the con stitutional traditions of the Member States.
Det forekommer relevant for fællesskabsinstitutionerne at på eget initiativ anvende disse bestemmelser på deres forbedring af respekten for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, sådan som de åbenbart har gjort det med ind førelsen af den nye artikel 13 i EF-traktaten.
It seems pertinent to the Community institutions to apply these provisions upon their own-initiative enhancing the respect of human rights and fundamental freedoms, as they appear to have done by the introduction of new Article 13 in the EC Treaty.
Hvad angår Den Europæiske Union, er dette for hold især blevet gjort klart i Amsterdam-traktaten, og derfor vil behovet for at bekæmpe aldersdiskrimination først nå sit højde punkt, når denne træder i kraft.
As regards the European Union, this has been particularly clarified by the Treaty of Amsterdam and, there fore, the need to combat age discrimination will only culminate by its entry into force.
Men Ombudsmandens undersøgelser viste, at fællesskabsinstitutionerne kunne planlægge at fastsætte en fælles aldersgrænse med relevant og tilstrækkelig begrundelse.
However, the Ombudsman's inquiries appeared to indicate that the Community institutions could envisage the setting of one com mon age limit with appropriate reasoning and sufficient justification.
Hvis fællesskabsinstitutionerne ikke er i stand til at afskaffe anvendelsen af aldersgrænser, ville det være at foretrække, at man gjorde de relevante bestemmelser i vedtægten for tjenestemænd mere klare med henblik på at garantere, at aldersgrænser ikke anvendes på en diskriminerende eller vilkårlig måde.
If the Community institutions are not able to abandon the use of age limits, it would be preferable to clarify the relevant provision of the Staff Regulations in order to guarantee that age limits are not applied in a discriminatory or arbitrary manner.
7 Fællesskabsinstitutionernes handlinger i forbindelse med aldersgrænser grænser
7 The actions taken by the Community institutions concerning age limits