natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det skal læses i sammenhæng med det fælles grundprincip nr. 6: »Adgang for indvandrere til institutioner samt til offentlige og private goder og serviceydelser på lige fod med nationale statsborgere og uden forskelsbehandling er et afgørende grundlag for bedre integration«.
A complementary principle is CBP Nr. 6, which states that ‘access for immigrants to institutions, as well as to public and private goods and services, on a basis equal to national citizens and in a non-discriminatory way is a critical foundation for better integration’.
Mainstreaming forudsætter en tilpasning af politikker, som har forskellige konsekvenser for forskellige grupper og personer, så man undgår uligheder og underrepræsentation.
Mainstreaming implies adjusting policies that have a different impact on people, in such a way that inequalities and underrepresentation are addressed.
Det er med andre ord et middel til at skabe større lighed.
In other words, it is an instrument to promote equality.
Som det påpeges i Kommissionens meddelelse fra 2005, En fælles dagsorden for integration, er overholdelse af de grundlæggende rettigheder og principperne om ikke-forskelsbehandling og lige muligheder for alle en afgørende forudsætning for integrationen.
As the 2005 Commission Communication on ‘A Common Agenda for Integration’ notes, the promotion of fundamental rights, non discrimination and equal opportunities for all is a key integration issue.
Der er på alle forvaltningsniveauer taget særdeles relevante initiativer understøttet af programmer som f.eks. det europæiske handlingsprogram mod forskelsbehandling.
Relevant initiatives are developed at all levels of government and supported by programmes such as the European Action Programme against Discrimination.
God mainstreaming-praksis bygger på lovgivning mod forskelsbehandling, men illustrerer samtidig, hvordan mindre direkte, retlige mekanismer såsom mægling og klageadgang kan udnyttes til at afdække problemer og skaffe oprejsning i enkeltsager.
Good mainstreaming practices build on antidiscrimination law but also illustrate how less legal mechanisms such as mediation and complaints procedures can be used for identifying problems and providing redress in individual cases.
Politiske beslutningstagere, serviceudbydere og ngo’er, der arbejder inden for mange forskellige områder, må se kritisk på deres egne aktiviteter: Tager deres programmer højde for indvandrernes særlige behov og vilkår, og imødekommer de disse behov og planlægger efter dem?
Policymakers, service providers and nongovernmental organisations active in a wide range of fields need to look critically at their own activities. To what extent do programmes recognise, respond to, and plan for immigrants’ particular needs and circumstances?
Kan processer og strukturer tilpasses for at give indvandrere lettere og mere ligelig adgang til aktiviteterne?
Can processes and structures be adapted to improve accessibility to immigrants on the basis of equality?
Generelle programmer kan fremme integrationen af indvandrere som et indbygget led i aktiviteter, der er rettet mod samfundet som helhed.
General programmes can promote immigrant integration as an integral part of activities that are geared towards society as a whole.
Der er dog samtidig nogle specielle behov, som kræver andre og mere målrettede foranstaltninger.
At the same time, there are specific needs that will demand additional and targeted measures.
I dette kapitel gennemgås dynamikken i mainstreaming-processen som en konstant balancegang mellem generelle og mere specifikke tiltag.
This chapter explores the dynamics of mainstreaming as a constant navigation between generalised and targeted measures.
De skal helst supplere hinanden og virke sammen for at skabe de fornødne forudsætninger for, at indvandrerne kan deltage i samfundslivet.
Ideally, they are complementary and work together in creating an environment that facilitates access and participation by immigrants.
Aktører inden for forskellige sektorer i samfundet kan se på antallet af personer, der berøres af foranstaltningerne, på timingen og på deres egen evne til at afgøre, hvornår man skal gøre brug af den ene eller den anden form for foranstaltning.
Actors in different sectors of society can look at the numbers of people affected, at the timing, and at their own capacity to decide when to apply which type of measure.
Disse kriterier gennemgås nærmere i det følgende.
These criteria are further explored below.
Myndighederne
Government
Det er myndighedernes opgave at indarbejde integrationshensyn i formuleringen, implementeringen, overvågningen og evalueringen af politikker på alle relevante områder.
The challenge for government is to introduce a concern for immigrant integration into the development, implementation, monitoring and evaluation of policies across all relevant portfolios.
Det forudsætter nødvendigvis politisk vilje og styring oppefra.
Such a task depends crucially on political commitment and leadership from the top.
Samtidig er det vigtigt, at de aktører, som skal tilpasse sig nye signaler, føler et medansvar for integrationsindsatsen.
At the same time it depends on ownership by those actors that need to change to take on board immigrant integration.
På nationalt plan kan styringen ligge i et bestemt ministerium eller en anden slagkraftig, specialiseret administrativ enhed.
At the national level, leadership can come from a designated ministry or a strong specialised agency.
Spanien har f.eks. en minister for indvandring og udvandring i Arbejds- og Socialministeriet, Nederlandene har en minister for indvandring og integration i Justitsministeriet, Danmark har et flygtninge, indvandrings- og integrationsministerium, og Portugal har en højkommissær for indvandring og etniske mindretal.
For instance, Spain has a Secretary of State for Immigration and Emigration within the Ministry for Labour and Social Affairs; the Netherlands has a Minister for Immigration and Integration within the Ministry of Justice; Denmark has a Ministry of Refugee, Immigration and Integration Affairs; and Portugal has a High Commissioner for Immigration and Ethnic Minorities.
Der kan også etableres særlige mainstreaming-enheder i lokalforvaltningerne.
At the local level, a designated mainstreaming unit can also be created within the municipal administration.
I Wien har godt en fjerdedel af indbyggerne indvandrerbaggrund.
In the city of Vienna, well over a quarter of the population has an immigrant background.
I 2004 oprettede byrådet en afdeling for integration og mangfoldighed (MA17) i lokalforvaltningen.
In 2004, the Vienna city council set up a municipal department on Integration and Diversity (MA17).
Denne afdeling bistår andre afdelinger i kommunalforvaltningen med at gennemføre integrationstiltag og arbejder f.eks. sammen med enhederne i byens forskellige distrikter på at forbedre den direkte »kundekontakt« med de mange forskellige etniske grupper blandt borgerne.
The MA17 supports other municipal departments and divisions in implementing diversity-oriented policies, working e.g. with the district offices to improve front-office services for the diverse population.
MA17 opfordrer distriktskontorerne til at hjælpe hinanden med at dække særlige behov, f.eks. håndtering af komplekse problemstillinger på indvandrernes egne sprog, og det kan dreje sig om alt muligt lige fra ansøgninger om næringsbrev til spørgsmål om pensionsrettigheder.
For instance, the MA17 encourages mutual assistance between district offices to meet demands such as the handling of complex issues, from applications for trade licences to questions regarding pension rights, in migrant languages.
MA17-teamet på 48 personer omfatter 20 medarbejdere på decentrale kontorer 7 forskellige steder i Wien.
The MA17 team of 48 persons includes 20 staff members working in decentralised offices in seven different parts of Vienna.
Denne nære kontakt til borgerne har givet MA17 øget viden om lokalsamfundene og de lokale foreninger og om de konkrete forhold i byens forskellige distrikter.
This proximity reinforces the MA17’s knowledge of local communities and associations and of the concrete situation in the different districts of the city.
Næsten to tredjedele af MA17-medarbejderne har indvandrerbaggrund.
Almost two thirds of MA17 staff have an immigrant background; many of them are first-generation migrants.
De kommer fra 14 lande og taler tilsammen mere end 23 sprog.
They come from 14 countries and speak more than 23 languages.
Det ministerium eller den enhed i forvaltningen, som arbejder med mainstreaming, kan gøre brug af forskellige metoder til at inddrage andre myndigheder i integrationsarbejdet.
The ministry or unit promoting mainstreaming can use a variety of techniques to engage other parts of government on immigrant integration.
I det følgende gives eksempler på disse metoder med brug af fællesbetegnelsen »integrationsagent« (dvs. den person eller organisation, som rent faktisk sætter en bestemt foranstaltning i værk).
By way of example, these techniques are illustrated below with reference to a generic ‘Integration Agent’ (that is the person or organisation that actually undertakes a particular action).
Den britiske regering fremmer indsatsen på dette felt ved at gøre de enkelte »permanent secretaries« personligt ansvarlige for, at departementerne til fulde opfylder forpligtelsen til at tage hensyn til det multikulturelle og multietniske aspekt (»the permanent secretary« er den øverste embedsmand i et ministerium i den britiske centraladministration og står for den daglige ledelse af ministeriet).
The UK government promotes action on diversity by making each Permanent Secretary personally responsible for ensuring his or her department delivers fully on its diversity commitments (a Permanent Secretary is the most senior civil servant of a British government ministry, charged with running the department on a day-to-day basis).
Der er desuden oprettet et antal særlige stillinger og funktioner til formålet.
In addition, a number of new specialist posts and roles have been created to help advance the diversity management agenda.
Forskellige ledende embedsmænd er således udnævnt til at være »Diversity Sponsors« eller »Diversity Champions«, som skal styre indsatsen på dette felt både internt i det enkelte ministerium og på tværs af ministerierne.
For example, various senior civil servants have been given designated roles as Diversity Sponsors and Diversity Champions to lead the diversity work within and across departments.
Danmark, Irland, Polen og Frankrig er eksempler på medlemsstater med sådanne udvalg eller arbejdsgrupper.
Denmark, Ireland, Poland and France are examples of Member States with such committees.
I Polen nedsatte premierministeren i marts 2005 en tværministeriel gruppe for integration af udlændinge.
In Poland, the Interdepartmental Team for Aliens’ Integration was appointed by the Prime Minister in March 2005.
Den har til opgave at udarbejde forslag til udbygning eller opdatering af eksisterende viden inden for social integration af indvandrere, koordinere det tværministerielle samarbejde på integrationsområdet, afgive udtalelse om forslag til ændringer af relevant lovgivning, samarbejde med ngo’er på området og udveksle erfaringer om tendenser og strategier i de enkelte ministerier og forvaltningsgrene vedrørende forskellige grupper af indvandrere.
Its tasks are to prepare proposals on modification or maintenance of current competences in the field of immigrant social integration, to coordinate interdepartmental cooperation concerning immigrant social integration, to give opinions on legislative projects modifying provisions on immigrant social integration, to cooperate with nongovernmental agencies in the field, and to exchange opinions on trends and strategies taken up in the individual departments concerning different groups of immigrants.
Gruppens formand er viceministeren for arbejdsmarkeds- og socialpolitik, som er den øverste ansvarlige for Departementet for Social Bistand og Integration.
The chairman of the team is the Secretary of State in the Ministry of Labour and Social Policy, who supervises the Department of Social Assistance and Integration.
Medlemmerne består af repræsentanter for ni ministerier, dækkende mange forskellige områder, bl.a. kultur, sundhedsvæsen og ligestilling mellem mænd og kvinder.
Members are representatives of nine ministries ranging from culture to health and including the Representative of the Governmental Plenipotentiary on the equal status of women and men.
Det tyske forbundskontor for migration udgav i 2005 en oversigt over integrationsaktiviteter på forbundsplan, udarbejdet af en tværministeriel arbejdsgruppe.
The German federal office for migration in 2005 published the volume ‘Integration activities at the federal level – inventory produced in the framework of the interministerial working group on integration’.
Der er tale om et kompendium, der omhandler alle integrationsaktiviteter, som er gennemført af de forskellige ministerier og organer på forbundsplan, og det indeholder også et register.
This compendium lists all activities carried out by the different ministries and agencies at federal level on integration, together with an index.
Aktiviteterne omfatter både brede programmer og individuelle projekter, kampagner, enkeltarrangementer, forskningsprojekter og publikationer.
The activities include broad programmes as well as individual projects, campaigns, events, research projects or publications.
De er indsat i et skema med oplysninger om budgetposter og beløb, formål, partnere, målgrupper, tidshorisont, regional spredning, organisationer med ansvar for den praktiske gennemførelse, evalueringer m.m.
They are listed in the form of a table including information on budget lines and amounts, aims, partners, target groups, time frame, regional spread, implementing organisations, evaluations, etc.
Der er desuden oplysninger om kontaktpersoner for de enkelte aktiviteter.
Contact persons are also listed for each activity.
F.eks. kan en konsekvensvurdering ved at tage højde for både den geografiske spredning af indvandrere og deres mobilitetsmønstre give et fingerpeg om, hvorvidt disse grupper vil få tilstrækkelig fordel af en ny investering inden for den kollektive transport. Integrationsagenten kan udnytte sin ekspertise til at rådgive andre ministerier og forvaltningsgrene om, hvordan sådanne vurderinger gennemføres, især på mere komplekse områder, hvor der let kan forekomme utilsigtede konsekvenser, som kan være vanskelige at kvantificere.
For instance, by looking at the spatial distribution and mobility patterns of immigrants an impact assessment can help to determine whether these groups will benefit proportionally from a new investment in public transport.
Europa-Kommissionen har udviklet konsekvensvurderinger for at kunne forudsige de økonomiske, sociale og miljømæssige virkninger af sine politiske forslag. Når man ved en konsekvensvurdering kun analyserer virkningerne på et bestemt felt eller for en bestemt gruppe, taler man om »delvise konsekvensvurderinger«.
‘Impact assessments’ have been developed by the European Commission as a tool to consider the effects of policy proposals in their economic, social and environmental dimensions.
Indikatorer: Integrationsagenten kan udvikle indikatorer for etnisk mangfoldighed og integration, som involverer forskellige ministeriers kompetencer.
Indicators: The Integration Agent can develop indicators on diversity and immigrant integration that involve the competences of different ministries.
Disse indikatorer kan gøres til genstand for regelmæssige indberetninger.
These indicators can be subject to regular reporting.
I stedet for at arbejde med planlægningen i detaljer bør integrationsagenten opstille nogle overordnede mål, tilbyde rådgivning og ekspertbistand og føre tilsyn med processen.
Rather than engaging in detailed planning, the Integration Agent should set overall targets, offer advice and expertise, and monitor the process.
Indikatorerne til måling af resultater og fremskridt kan således være meget generelle, så hovedansvaret og valget af metoder overlades til de involverede ministerier.
The indicators used to measure progress can therefore be quite general in order to leave the main responsibility and choice of methods to the ministry concerned.
Budgetlægning: Indberetningsmekanismer for integrationsindikatorer kan indarbejdes i budgetlægningen på en sådan måde, at bevilling af flere penge fra budgettet kommer til at afhænge af, om der kan fremvises tilfredsstillende resultater.
Budgeting: Reporting mechanisms on integration indicators can be tied in with the budgetary cycle, in such a way that further budget allocations become conditional upon satisfactory performance.
Tilsynet hermed kan eventuelt overlades til parlamentariske udvalg.
Parliamentary committees could be given oversight in such a process.
Økonomisk støtte kan også anvendes som et incitament til at fremme mainstreaming.
Funding can also be used as an incentive to promote mainstreaming.
F.eks. kan forvaltningsgrene på sundheds- eller uddannelsesområdet få bevilget ekstra midler til at sikre, at deres politikker og strategier i højere grad tager hensyn til indvandrernes behov.
For instance, additional resources can be allocated to health or education departments for making policies more responsive to immigrant needs.
Medfinansieringsordninger kan være nyttige til at få slået fast, at integration er et fælles ansvar, og hensyntagen til indvandrernes behov er en del af alle forvaltningsgrenes kerneopgaver.
Co-financing arrangements can be helpful in highlighting the shared responsibility for integration, keeping in mind that meeting immigrant needs is part of all departments’ core mandates.
Spørgsmålet om finansieringskriterier viser, at det i visse tilfælde kan være svært at trække grænsen mellem generelle og målrettede foranstaltninger.
The issue of funding criteria illustrates that there is sometimes a fine line between general and targeted measures.
F.eks. benytter myndighederne i medlemsstaterne både »generelle« (socioøkonomiske) og »specifikke« foranstaltninger (rettet mod indvandrere), hvor det drejer sig om finansiering af tiltag i skolerne.
For instance, Member State governments use both ‘general’ (socio-economic) and ‘specific’ (targeted at immigrants) criteria when it comes to funding support measures in schools.
Fordi der bor så mange indvandrere i de fattige områder i byerne, går 70 % af midlerne fra programmet til elever fra etniske mindretal.
Due to the overlap of ethnic minorities and deprivation in urban areas the Excellence in Cities programme funds 70% of ethnic minority pupils.
Et andet program, »Ethnic Minority Achievement Grant«, bevilger midler til de lokale skoleforvaltninger på grundlag af antallet af elever med engelsk som andetsprog, antallet af elever fra etniske mindretal og antallet af elever med ret til gratis skolemad (en indikator for fattigdom).
Another programme,the Ethnic Minority Achievement Grant, funds Local Education Authorities according to the number of pupils with English as a second language, the number of ethnic minority children and the number entitled to free school meals (an indicator of deprivation).
I Nederlandene får skoler med »udsatte elever« ekstra midler fra undervisningsministeriet.
In the Netherlands, schools with ‘vulnerable’ pupils receive additional funding from the Ministry of Education.
Kriteriet for at være »udsat« blev for nylig ændret fra »etnisk baggrund« til »forældrenes uddannelsesniveau«, fordi ny forskning tyder på, at elevernes standpunkt i skolen i højere grad er påvirket af forældrenes uddannelsesniveau end af den etniske baggrund, og fordi man ønskede, at også nederlandske børn, der klarer sig dårligt i skolen, skal have fordel af de særlige støtteforanstaltninger.
The measure of ‘vulnerability’ was recently changed from ‘ethnic background’ to ‘level of education of the parents’ because of research indicating that educational performance was affected more by parental level of education than by ethnic background, and also to make special support measures available to Dutch children with weak educational performance.
Generelt bør fordelingen af bevillingerne afspejle erklærede politiske mål og tilsagn.
Overall, spending choices should reflect declared policy priorities and commitments.
I kapitel 4 om integrationsforvaltning behandles spørgsmålet om forvaltningen af ressourcerne mere detaljeret.
Chapter 4 on integration governance discusses resource management in more detail.
De kan gøre opmærksom på problemer på f.eks. sundhedsområdet, boligforhold eller uddannelse og komme med forslag til forbedringer til de relevante ministerier.
They can draw attention to problems in areas such as health care, housing or education, and make suggestions for improvements to the relevant ministries.
Integrationsagenten kan støtte disse organisationers oplysningsarbejde og deres indsats for at gøre befolkningen og myndighederne mere bevidste om problemstillingerne.
The Integration Agent can support the advocacy work of such organisations.
Integrationsagenten kan også tage initiativ til forskning og undersøgelser, som belyser »huller« i serviceringen af indvandrere og gør andre forvaltningsgrene mere bevidste om indvandrernes behov.
The Integration Agent can also commission research that highlights service gaps and makes other departments more aware of immigrant needs.
F.eks. bestilte integrationsafdelingen i det norske arbejdsministerium en undersøgelse om brugen af tolke i retten.
For instance, in Norway the Department of Integration and Diversity commissioned a study on interpreters used in court.
Den viste, at der var problemer med tolkenes kvalitet og uafhængighed, og Justitsministeriet reagerede med forskellige tiltag for at højne standarden.
The findings showed problems with the interpreters’ quality and independence, and the Ministry of Justice took action to improve standards.
Et parlamentsudvalg eller en parlamentarisk gruppe om integration af indvandrere kan i givet fald bidrage til mainstreaming-indsatsen med afholdelse af offentlige høringer og spørgeundersøgelser, indkaldelse af vidneudsagn fra eksterne eksperter og opfordringer til alle forvaltningsgrene om at give klart udtryk for deres engagement i integrationsproblematikken.
Where there is a Parliamentary committee or caucus on immigrant integration, it can contribute to the mainstreaming effort by holding public hearings and enquiries, soliciting evidence from outside experts, and calling upon all departments to spell out their commitment to integration.
I den tyske by Stuttgart refererer integrationsafdelingen i forvaltningen direkte til borgmesteren og er således med til at placere integrationsspørgsmål højt på den politiske dagsorden.
In the German city of Stuttgart, the Department for Integration reports directly to the mayor, bringing integration issues to the top of the political agenda.
Integrationsafdelingen har en teknisk tilsynsfunktion over for de øvrige afdelinger i forvaltningen og de kommunalt ejede virksomheder for at sikre, at (f.eks.) jobcentre tager aktivt hensyn til klienternes forskelligartede etniske baggrund.
The Department for Integration has a technical monitoring role vis-à-vis the administration’s departmental units and the city-owned companies, ensuring that (for instance) job centres actively take into account the diversity of their clients.
På afdelingsniveau er afdelingscheferne og viceborgmestrene ansvarlige for implementeringen og evalueringen af integrationspolitikker og -projekter.
On the level of departments, the heads of department and deputy mayors are responsible for the implementation and evaluation of integration policy and projects.
Integrationsafdelingen har sit eget budget og gennemfører modelprojekter i samarbejde med mange forskellige partnere.
The Department for Integration has its own budget and initiates model projects in cooperation with a large number of partners.
I disse modelprojekter lægges der vægt på at overføre tværkulturelle færdigheder til de eksisterende strukturer, og god praksis synliggøres ved borgmesterens opbakning.
These model projects emphasise the transfer of intercultural competencies into the regular structures, and good practice is made visible through endorsement by the mayor.