natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Denne forvaltningsmetodeanvendes på administrationsbevillingerne og en del af aktionsbevillingerne (hovedsageligt de interne politikker i udgiftsområde 3 i de finansielle overslag og visse foranstaltninger udadtil).
This method of management concerns the administrative appropriations and some operationalappropriations (mainly on the internal policies under heading 3 of thefinancial perspective and some external actions).
Delt forvaltningsammen med medlemsstaterne anvendes nu på størstedelen af budgettet, nemlig EUGFL, Garantisektionen, og strukturfondene.
Management shared with Member States now applies to the bulk of thebudget: EAGGF Guarantee Section and the Structural Funds.
Begrebet delt forvaltning bruges om »forvaltningen af de fællesskabsprogrammer, hvor Kommissionen og medlemsstaterne har klartadskilte administrative opgaver, som er indbyrdes afhængige oglovfæstede, og hvor en god gennemførelse af Fællesskabets politikforudsætter, at både Kommissionen og de nationale administrationerudfører deres respektive opgaver«(1).
It isunderstood to refer to ‘the management of those Communityprogrammes where the Commission and the Member States havedistinct administrative tasks which are interdependent and set down inlegislation and where both the Commission and the national administrations need to discharge their respective tasks for the Communitypolicy to be implemented successfully’(1).
Medlemsstaterne skal gennemnationale strukturer indgå forpligtelser, som helt eller delvis finansieresover EU-budgettet, i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen.Det kontrolleres, at udgifterne er støtteberettigede.
The expenditure, which isfinanced in full or in part by the EU budget, is handled by the Member States in accordance with the Community rules via national structures.A check is conducted into the eligibility of such expenditure.
Udgifterne kontrolleres også af Revisionsretten.
It is alsoaudited by the Court of Auditors.
En del af forvaltningen er overdraget tiltredjelande efter en tilsvarende model, bl.a. i forbindelse med førtiltrædelsesprogrammer.
Some expenditure is also managed ina similar way, in particular under pre-accession programmes, bynon-member countries.
I så fald taler man om decentraliseret forvaltning.
This is known as decentralised management.
Ud over disse to forvaltningsmetoder, hvor medlemsstaterne eller tredjelande deltager i gennemførelsen af fællesskabspolitikkerne, anvendes begrebet »eksternalisering« om uddelegering af opgaver (helt eller delvis) tilenheder uden for Kommissionen.
Alongside these two management methods involving Member States ornon-member countries in the implementation of Community policies,the term ‘externalisation’ is used for the delegation of tasks, in whole orin part, to entities outside the Commission.
Den eksternaliserede forvaltning anvendes nu i forskellige former inden for en lang række programmer.
Externalised managementtoday applies, in a variety of forms, to a large number of programmes.
Eksternalisering kan ske på følgende måder:
Externalisation can take the following forms.
—Den sker først og fremmest via fællesskabsagenturerne(som der pånuværende tidspunkt er 12 af), der forvalter meget forskellige aktiviteter.
—First of all there are the Community agencies (currently numbering12) which manage a wide range of activities.
Disse agenturer udøver en fællesskabsaktivitet på EU’s vegne,men i overensstemmelse med specifikke regler, som afhænger af aktivitetens karakter; de har status af juridiske personer og råder overderes eget budget, som er adskilt fra Fællesskabernes almindeligebudget, selv om det ofte helt eller delvis får sine midler via støtte fradet almindelige budget.
These agencies are engaged in a Community activity, on behalf of the European Union, butunder specific arrangements adapted to the features of this activity:they have legal personality and their own budget, separate from thegeneral budget of the Communities, even though in many cases all orpart of the revenue comes from a subsidy paid by the general budget.
)Jf. den definition, som Den Uafhængige Ekspertgruppe gav i sin anden beretning.
The definition given by the Committee of Independent Experts in its second report.
GENNEMFØRELSEN AF BUDGETTET269
IMPLEMENTATION OF THE BUDGET261
Denne form for eksternalisering blevkritiseret, både fordi offentlige forvaltningsopgaver, som indebarhandlinger til gennemførelse af budgettet, blev overdraget til privatevirksomheder, og fordi de ordninger, som skulle gøre det muligt for Kommissionen at føre kontrol, var utilstrækkelige.
This form ofexternalisation was criticised on two grounds: because tasksinvolving public service missions were performed by private bodies,including tasks involving budget implementation, and also becausethe Commission’s control mechanisms were inadequate.
2)Hovedprincipperne for reformena)Anerkendelse af princippet om delt og decentraliseret forvaltning
2)The broad lines of the reform(a)Recognition of the principle of shared and decentralised management
Delt forvaltning er kun delvis anerkendt i traktaterne, ifølge hvilke Kommissionen gennemfører budgettet på eget ansvar, selv om dettilføjes, at medlemsstaterne samarbejder med Kommissionen medhenblik på at sikre, at bevillingerne anvendes i overensstemmelse medprincippet om forsvarlig økonomisk forvaltning (EFtraktatens artikel274).
Shared management receives only partial recognition in the Treaty, whichprovides that ‘the Commission shall implement the budget ... on its ownresponsibility’, although it adds that ‘Member States shall cooperate withthe Commission to ensure that the appropriations are used in accordancewith the principles of sound financial management’ (Article 274 EC).
Det er således kun Kommissionen, der meddeles decharge (EFtraktatens artikel 276).
Discharge is granted to the Commission alone (Article 276 EC).
Selv om delt forvaltning er en praksis, som er indført for længe siden, erden kun underlagt de bestemmelser i afledt ret, som for hver enkeltsektor fastlægger Kommissionens og de nationale myndigheders respek- tive roller(1).
Although shared management has been a long-established practice, it isgoverned only by rules laid down in secondary legislation which stipulate, for each sector, the respective roles of the Commission and the national authorities(1).
Det samme gælder decentraliseret forvaltning i tredje-lande(2), hvor Kommissionens og modtagerlandenes respektive roller og de forskellige former for kontrol, der kan anvendes, afhænger af deaftaler, der er indgået mellem Kommissionen og tredjelandene.
The same applies to management decentralisedto nonmember countries(2) where the respective roles of the Commis- sion and the beneficiary countries and the various types of control applicable depend on the agreements signed by the Commission and thesecountries.
1)Reglerne for medlemsstaternes pligt til at underrette Kommissionen, Kommissionenskontrolbeføjelser og regnskabsafslutningsmekanismen inden for den fælles landbrugspolitik er fastlagt i Rådets forordning (EF) nr. 1258/1999 af 17. maj 1999 om finansiering afden fælles landbrugspolitik (EFT L 160 af 26.6.1999, s. 103-112).
The obligation on Member States to supply the Commission with information, the Commission’s powers of control and the clearance of accounts procedure in the commonagricultural policy are laid down in Council Regulation (EC) No1258/1999 of 17 May1999 on the financing of the common agricultural policy (OJ L160, 26.6.1999, p.
På strukturfondsområdet findes de relevante bestemmelser i Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 af 21. juni1999 om vedtagelse af generelle bestemmelser for strukturfondene (EFT L 161 af26.6.1999, s. 1-42).
103).For the Structural Funds the relevant provisions are those in Council Regulation (EC)No1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds(OJ L161, 26.6.1999, p. 1).
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER
262EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
Kommissionen foreslog derfor i juli 2000 i sit forslag til omarbejdningaf finansforordningen(1), at man både præciserede de forskellige forvaltningsmetoder og specificerede betingelserne for både forudgåendeog efterfølgende kontrol med den delte og decentraliserede forvaltningfor at ansvarliggøre alle aktørerne.
In July 2000 the Commission therefore sought, in its proposal forrecasting the financial regulation(1), to clarify the various methods of management and to specify the ex anteand ex postcontrol arrangements for shared and decentralised management activities in order toenhance the responsibility of all the actors.
Princippet om regnskabsafslutning og finansielle korrektioner fastslåssom et generelt princip.
The principle of clearance of accounts and financial corrections is laiddown and made generally applicable.
Når visse handlinger vedrørende gennemførelsen af budgettet overdrages til stater eller til organer, der hører ind under dem, skal staterneifølge forslaget til finansforordningen garantere for gennemførelsen(2).
Where certain acts of budget implementation are entrusted to States oragencies depending on States, the proposed financial regulation requiresthat they provide performance guarantees(2).
Reglerne på dette område skal både indgå i den foreslåede nye finansforordning og i en særskilt forordning(3):
The relevant rules are to appear in the proposed new financial regulation and in a specific regulation that is to be introduced(3):
—Der indføres en ny eksternaliseringsform, hvor man bruger forvaltningsorganer, hvis karakteristika vil være meget forskellige fra deklassiske organer. Disse organer skal kontrolleres af Kommissionen.
—establishment of a new form of externalisation involving executive agencies with substantially different features from conventional agencies.
—Der gives mulighed for at anvende nationale organer, dvs. organerunder medlemsstaternes ret, der handler på Kommissionensvegne(4).
—possibility of using national agencies, i.e. national law bodies actingon behalf of the Commission(4);
(1)Forslag til Rådets forordning om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (KOM(2000) 461 endelig) og ændret forslag (KOM(2001) 585af 31.10.2001).
Proposal for a Council Regulation on the financial regulation applicable to the generalbudget of the European Communities (COM(2000)461 final) and amended proposal(COM(2001)585 of 30.10.2001).
(2)Udtrykket »offentlig garanti« i forbindelse med nationale organer kan forstås sådan, at detbåde indebærer, at staten kontrollerer indførelsen af organet og dets arbejde, og at dentræder i stedet for organet, hvis det går konkurs.
The expression ‘public guarantee’ in the case of national agencies may be understood tomean both that the state controls the establishment and operation of the agency and thatit will step in financially should the agency default.
(3)Forslag til Rådets forordning om vedtægterne for de forvaltningsorganer, der skal administrere opgaver i forbindelse med fællesskabsprogrammerne (KOM(2000) 788).
Proposal for a Council regulation laying down statutes for executive agencies to be entrustedwith certain tasks in the management of Community programmes (COM(2000)788).
(4)Denne forvaltningsmetode er tidligere indført i bestemte sektorer, og den vil blive anerkendt i finansforordningen og udvidet til andre områder.
Management method which already existed in certain sectors and which will be enshrinedin the financial regulation and extended.
GENNEMFØRELSEN AF BUDGETTET271
IMPLEMENTATION OF THE BUDGET263
2.2.De forskellige aktørers rolle
2.2.Role of the actors
Afholdelsen af udgifter er underlagt en række tekniske regler, som skalsikre, at bevillingerne udnyttes; reglerne findes i finansforordningen oggennemførelsesbestemmelserne hertil.
Expenditure operations are governed by a set of technical rules for usingappropriations which are contained in the financial regulation and the implementing rules.
Den igangværende reform afforvaltningen sigter mod at øge de anvisningsberettigedes ansvar, somudøves under den interne revisionstjenestes kontrol, og mod at afskaffeden centraliserede forudgående kontrol.
The current management reform is designed to enhancethe responsibility of authorising officers, under the supervision of the internal audit service, and to do away with centralised ex antecontrols.
1)Adskillelse af funktionerne
1)Separation of duties
Gennemførelsen af budgettet foretages af de tre aktører, der er nævnt itraktatens artikel 279, nemlig den anvisningsberettigede, finansinspektøren og regnskabsføreren. Deres opgaver og ansvarsområder er fastlagti finansforordningen.
The budget is implemented by the three actors referred to in Article 279 ofthe Treaty: authorising officer, financial controller and accounting officer.Their tasks and responsibilities are set out in the financial regulation.
a)Adskillelse af funktionerne i overensstemmelse med finansforordningen fra 1977, senest ændret ved forordning (EF, EKSF, Euratom) nr. 762/2001(1
(a)Separation of duties in accordance with the 1977 financial regulationas last amended by Regulation No762/2001(1)— the role of the various actors
Den anvisningsberettigedes opgave er at udarbejde forslag til indgåelseaf budgetmæssige forpligtelser, fastsætte udgifter og anvise udgifter tilbetaling.
The tasks of authorising officers are to draw up proposals for budgetcommitments and to validate and authorise expenditure.
Han skal også indgå retlige forpligtelser, dvs. forpligtelsermellem institutionen og tredjemand, fastsætte udestående fordringer ogudstede indtægtsordrer.
In performingtheir duties, they also have to enter into legal commitments which bindthe institution to third parties, to establish entitlements to be recoveredand to issue recovery orders.
Under udførelsen af disse opgaver skal denanvisningsberettigede anvende princippet om lovlighed, formel rigtighedog forsvarlig økonomisk forvaltning og oprette og vedligeholde lokale
In the performance of their duties authorising officers have to apply the principles of legality, regularity andsound financial management, and to set up and maintain local management systems to ensure compliance with these principles and the qualityof the financial information relating to these operations.
1)Forordning (EF, EKSF, Euratom) nr. 762/2001 af 9. april 2001 om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindeligebudget for så vidt angår adskillelse af funktionerne intern revision og forudgående finanskontrol (EFT L 111 af 20.4.2001).
The financial controller is responsible for seeing that authorising officerscomply with the principles of legality and regularity and for checkingthat the operations proposed by authorising officers constitute soundand effective financial management. One of the instruments used by the
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER forvaltningssystemer, der gør det muligt at sikre, at disse principperoverholdes, og at oplysningerne om de finansielle forhold i forbindelsemed disse foranstaltninger er af høj kvalitet.
Regulation (EC, ECSC, Euratom)No762/2001of 9 April 2001 amending the financialregulation of 21 December 1977 applicable to the general budget of the European Communities as regards separating the internal audit function from the ex antefinancialcontrol function (OJ L111, 20.4.2001).
Et af de instrumenter, som finansinspektøren bruger under udøvelsen af den forudgående kontrol, er eneksplicit forhåndsgodkendelse (påtegning), hver gang der indgås budgetmæssige forpligtelser og udstedes betalingsordrer og inddrivelsesordrer.
264EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE financial controller in this ex antecontrol function is explicit advanceauthorisation (visa) for each individual budget commitment, paymentorder or recovery order.
Som følge af en ændring af finansforordningen i 1988(1) har finansinspektøren desuden fået pålagt rollen som intern revisorfor institutionen.Som led i denne rolle skal han også vurdere forvaltnings- og kontrolsystemernes effektivitet.
Following an amendment of the financial regulation in 1988(1) thefinancial controller was given the additional function of the institution’s internal auditor. This role also involves assessing the effectiveness ofmanagement and control systems.
Siden Rådets forordning (EF, EKSF, Euratom) nr.762/2001 af 9. april 2001 trådte i kraft, har funktionerne intern revisionog forudgående finanskontrol været adskilt for Kommissionensvedkommende. Den interne revisor skal både vurdere forvaltnings- ogkontrolsystemernes effektivitet og kontrollere transaktionernes formellerigtighed og hvert år udarbejde en revisionsberetning til sin institution,som også sendes til de andre institutioner, og som gør status over detforløbne regnskabsår.
Since the entry into force of Council Regulation No762/2001 of 9 April 2001, the internal audit and ex antefinancial control functions in the Commission have been separate.
— Regnskabsføreren
Accounting officer
Regnskabsføreren udfører de betalings- og inddrivelsesordrer, som denanvisningsberettigede har udstedt.
The accounting officer executes payment and recovery orders drawn upby authorising officers.
Han kontrollerer på forhånd, at betalingerne medfører, at hans institution frigøres fra sin gæld.
He first checks that payments will release the institution from its debt.
Desuden harhan ansvaret for bogføringen af gennemførelsestransaktionerne forudgifter og indtægter (budgetregnskabet) og likviditetsstyringen.
He is also responsible for recording expenditureand revenue operations in the accounts (budget accounts) and for treasurymanagement.
Hanudarbejder årsopgørelserne for institutionen og konsolideringen herafmed de andre institutioner.
He draws up the institution’s financial statements and consolidates them with those of the other institutions.
Han skal også sikre sig, at regnskaberne erpålidelige, og at de finansielle oplysninger i de lokale forvaltningssystemer, som den anvisningsberettigede har oprettet, er af høj kvalitet.
He must also ensurethat the accounts are reliable and that the information contained in the local management systems set up by authorising officers is of good quality.
Erfaringerne viser, at det nuværende interne kontrolsystem har vissesvagheder:
Council Regulation (Euratom, ECSC, EEC)No2049/88of 24 June 1988 (OJ L185,15.7.1988, p. 3).
—Kontrollen foretages for sent i udgiftsproceduren, hvilket betyder, atder lægges stor vægt på lovligheden og regelmæssigheden og ikketilstrækkelig vægt på forsvarlig økonomisk forvaltning.
— Coming too late in the expenditure cycle, it pays more attention tocompliance with the law and regulations and ignores sound financialmanagement.
—Den kontrol af hver enkelt transaktion, som finansinspektøren skalforetage, kræver flere ressourcer, end institutionerne har kunnetafsætte, og den blev derfor rationaliseret i 1998, så der generelt foretages stikprøvekontrol, selv om der fortsat systematisk krævesforudgående påtegning.
— Requiring more resources than the institutions can assign to it, thisindividual control of each operation by the financial controller hadto be rationalised in 1998 and is now generally performed on asample basis, even though prior approval is still systematicallyrequired.
Samtidig fik finansinspektøren tildelt funktionen som intern revisor, som består i at vurdere, om forvaltningssystemerne fungerer effektivt, og hvert år aflægge rapport herom tilden pågældende institution.
It was at that time that the financial controller was giventhe role of internal auditor, which is to assess the effectiveness of themanagement systems and to report to the institution annually.
Efter en grundig fornyet behandling af det system, der er beskrevetovenfor, har Kommissionen foreslået en omdefinering af de finansielleaktørers roller og funktioner.
After a thorough reappraisal of the above system, the Commissionproposed redefining the roles and functions of the financial actors.
Den anvisningsberettigedes opgaver og ansvarsområder vil, ligesom deter tilfældet nu, komme til at omfatte hele forvaltningsprocessen, fra fastlæggelsen af de foranstaltninger, der anses for at være nødvendige for, atman kan nå de mål, som institutionen har fastsat, og til fremlæggelsenog evalueringen af resultaterne; forskellen er, at det nu skal ske udenindblanding fra andre aktørers side.
The tasks of authorising officers and their responsibility would extend,as is already the case but in future without the intervention of any otheractor, to the entire management process, from determining the measuresdeemed necessary to meet the targets set by the institution to theproduction of results and evaluation of these results.
For at øge den anvisningsberettigedes ansvar foreslås det også, at finansinspektøren ikke længere skal
It is for thispurpose of enhancing the responsibility of authorising officers that it isproposed that the ex anteapproval currently given by the financialcontroller for budget commitment and payment operations be dropped.
Inden for disse rammer skal den anvisningsberettigede i højere grad ogmere effektivt end før varetage en række kontrolfunktioner i sine tjenestegrene.
In this connection authorising officers should themselves, more so andmore effectively than before, perform a whole series of control functionswithin their departments.
For at den anvisningsberettigede kan påtage sig disse kontrolfunktioner, er det nødvendigt, at det defineres klarere, hvilke former for internkontrol der skal foretages, og hvad deres indhold skal være.
If this internalisation of control functions atauthorising officer level is to be a success, the nature and content of theessential internal controls must be more clearly defined.
Den anvisningsberettigede skal derefter indføre passende organisationsmæssigestrukturer (systemer for forvaltning og intern kontrol) og forsyne sine tjenestegrene med praktiske instrumenter og redskaber, der overholder enrække minimumsstandarder for regelmæssighed og effektivitet, kontrollister osv. Den anvisningsberettigede skal desuden hele tiden have adgang tilrådgivning fra de horisontale tjenestegrene.
Authorisingofficers must then put in place the appropriate organisational structures(internal management and control systems) and equip their departmentswith practical instruments and tools satisfying minimum standards interms of rules and effectiveness, control lists, etc. Authorising officersshould also be able to benefit at all times from the advice given by horizontal departments.
Til det formål er der blevet oprettet en central finansiel tjeneste i Generaldirektoratet for Budget.
For this reason a central financial service was set upwithin the Budget DG.
Detteaspekt er særlig vigtigt i den indledende fase i forbindelse med indførelsenaf nye systemer for forvaltning og intern kontrol.
This aspect will be particularly important in theearly days when new internal management and control systems arebeing set up.
Med hensyn til regnskabsførerens funktion fastholder forslaget stort sethans traditionelle opgaver.
The proposal broadly retains the traditional duties of the accounting officer.
Den generelle omdefinering af rollerneberører dog også denne aktør, idet afskaffelsen af den centraliseredeforudgående kontrol indebærer, at regnskabsføreren ikke længere systematisk skal godkende betalingerne.
However, the general redefining of roles also has implications for theaccounting officer: with the dropping of the centralised ex antecontrol, itwould also be logical to drop systematic validation of payments by the accounting officer.
Til gengæld styrker forslaget regnskabsførerens beføjelser i forhold til den anvisningsberettigede medhensyn til regnskabsregler og tilvejebringelse af regnskabsoplysninger.Den anvisningsberettigede vil således være formelt forpligtet til at leverealle de oplysninger, som regnskabsføreren i hvert enkelt tilfælde harbrug for til at udføre sine opgaver.
On the other hand the proposal enhances the powers ofthe accounting officer in relation to the authorising officer at the level ofaccounting rules and supply of accounting information. Authorising officers will, for example, be formally required to supply whatever information the accounting officer requests on specific cases.