natgillin/translations-raw huggingface dataset:
—Ingen revision af de obligatoriske udgifter i de finansielle overslagmå altså føre til et fald i de beløb, der er til rådighed for de ikkeobligatoriske udgifter.
—Norevision affecting compulsory expenditure may lead to a reduction in the amount available for noncompulsory expenditure.
—Ved en revision anses udgiftsområde 7 (Førtiltrædelsesstøtte) og detbeløb, der er afsat til den kommende udvidelse, som separatekomponenter, og der kan hverken foretages udligninger mellem disseto beløb eller mellem disse og andre udgiftsområders lofter.
—In any revision, heading 7 (pre-accession aid) and the amount setaside for future enlargement are treated as separate watertightcompartments: no offsetting is allowed between these two amountsor between either of them and the ceilings for the other headings.
—Endelig skal enhver revision sikre balance mellem forpligtelser ogbetalinger.
—Finally, any revision must maintain an appropriate relationshipbetween commitments and payments.
RAMMEN FOR FÆLLESSKABSUDGIFTERNE123
THE FRAMEWORK FOR COMMUNITY EXPENDITURE121
Instrumentet kan normalt ikke anvendes til at dække samme behov i topå hinanden følgende regnskabsår.
The flexibility instrument should not, as a rule, be used to cover the same needs two years running.
Den del afbeløbet, der ikke anvendes i løbet af et år, kan imidlertid overføres indtilår n+2.
However,the portion of the amount which is not used in year n may be carriedover up to year n+2.
Beslutningen om at anvende dette instrument træffes efter fælles aftaleaf budgetmyndighedens to parter med det flertal, der er nævnt i EF-trak-tatens artikel 272, stk. 9, og efter forslag fra Kommissionen. Beslutningen træffes for et givet år i løbet af den tilsvarende budgetprocedureeller under budgettets gennemførelse.
The decision to deploy this instrument is taken jointly by the two armsof the budgetary authority in accordance with the voting rules under Article 272(9) of the EC Treaty, on a proposal from the Commission.The decision is taken, for a given year, during the corresponding budgetary procedure or in the course of the implementation of the budget.
3.1.For den årlige budgetdebat
3.1.For the annual budget debate
1)Den mellemsigtede finansielle ramme berører ikke de grundlæggendebestemmelser i traktaten.
1)The mediumterm financial framework currently in force does notcall into question the basic Treaty provisions.
a)Princippet om etårige budgetter finder fuldt ud anvendelse
(a)The principle of annuality remains fully applicable
Budgetbevillingerne godkendes og udnyttes på årsbasis.
Budget appropriations are authorised and implemented on an annualbasis.
De fastsattelofter er faste årlige øvre grænser for udgifterne.
The ceilings set are annual limits on expenditure.
De beløb, der ikke eropført i budgettet, eller som ikke anvendes i løbet af et regnskabsår, kanikke anvendes ud over de fastsatte lofter i de efterfølgende regnskabsår.
Amounts notentered in the budget or not used for a particular year cannot be used inexcess of the ceilings set for subsequent years.
b)Institutionernes respektive budgetkompetencer er fortsat de sammesom i traktaten
(b)The respective budgetary powers of the institutions are still thoselaid down in the Treaty
Bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale tager pr. definition sigtepå at fastsætte samarbejdsprocedurer eller adfærdsregler, der skal gøredet lettere at nå konsensus og således forebygge eller løse konflikter.
The object of the interinstitutional agreement is by definition to establish cooperation procedures or rules of conduct to help secure aconsensus in order to forestall or resolve clashes.
Detbetyder, at institutionerne gensidigt accepterer en begrænsning af deresrespektive beføjelser på de berørte områder. Hvis disse procedurer imidlertid ikke fører til enighed, eller hvis adfærdsreglerne ikke kan overholdes, kan hver enkelt institution frit anvende traktatens bestemmelser.
This means that theinstitutions agree to voluntary limitation of their powers in the areasconcerned.
2)Den finansielle ramme har imidlertid betydet en mærkbar ændring afbudgetdebatten.
2)The financial framework has nevertheless resulted in substantialchanges to the budget debate.
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER a)Udarbejdelsen af en mellemsigtet finansiel ramme betyder, at derregelmæssigt skal afholdes detaljerede drøftelser om Fællesskabets overordnede finansielle retningslinjer: budgettets omfang, valg af finansieringsmåder, politisk vurdering af de prioriterede områder.
(a)Establishing a mediumterm financial framework implies holdingregular detailed discussions on the broad lines of the Community’sfinances: volume of the budget, choice of methods of financing, sharedpolitical assessment of the priorities to be pursued.
Beslutninger med større finansiel rækkevidde træffes uden for den årligebudgetprocedure på basis af en fælles beslutning mellem Europa-Parla-mentet og Rådet.
Longer-term financial decisions are taken outside the annual budgetaryprocedure, on the basis of a joint decision by the European Parliamentand the Council.
Fællesskabets budgetpolitik bliver på den måde mereforudsigelig, hvilket giver større sikkerhed for definitionen og gennemførelsen af de forskellige fællesskabsaktioner og medlemsstaternesmulighed for bedre at tilpasse udviklingen i fællesskabsudgifterne tilderes egen nationale budgetprogrammering.
The Community budget policy becomes morepredictable, which leads to greater security for the definition and implementation of the various Community activities and allows Member States to better manage their own national budget planning in relationto the trends in Community expenditure.
På den måde kan den årlige budgetdiskussion i højere grad koncentreresom de nødvendige politiske forhandlinger og en effektiv fordeling af deeksisterende ressourcer mellem Fællesskabets forskellige udgiftsområderunder hensyntagen til de opnåede resultater i forhold til de forfulgte mål.
This means that the annual discussion on the budget can focus more onthe necessary political negotiations and on effective allocation of available resources between various Community operations, taking accountof the results achieved in relation to the objectives pursued.
b)Det faktum, at man siden 1988 har udarbejdet finansielle overslagog gennem den interinstitutionelle aftale indført regler for forvaltningenaf disse, har kraftigt mindsket rækkevidden af nogle af de bestemmelserfor budgetproceduren, der er foreskrevet i traktatens artikel 272(1).
(b)The existence, since 1988, of a financial perspective and rules forthe management of this framework agreed in an interinstitutional agreement have greatly reduced the implications of some of the budgetaryprocedure provisions of Article 272 of the Treaty(1).
Sondringen mellem obligatoriske og ikkeobligatoriske udgifter, somligger til grund for kompetencefordelingen mellem Rådet og Europa-Parlamentet, er ved at miste betydning:
The distinction between compulsory and noncompulsory expenditure,which is the basis for the breakdown of responsibilities between the Council and the European Parliament, is becoming less significant.
—De finansielle overslag omfatter begge udgiftstyper.
—The financial perspective encompasses both types of expenditure.
—Klassifikationen af udgifterne i disse to kategorier har budgetmyndighedens to parter i vidt omfang været enige om.
—The classification of expenditure between these two categories haslargely been agreed between the two arms of the budgetary authority.
)Se kapitel 9 nedenfor.
See Chapter 9.
RAMMEN FOR FÆLLESSKABSUDGIFTERNE125
THE FRAMEWORK FOR COMMUNITY EXPENDITURE123
—Budgetmyndighedens to parter er ligeledes blevet enige om for hvertaf de regnskabsår, der er dækket af de finansielle overslag, at acceptere den maksimale stigningssats for de ikkeobligatoriske udgifter,som følger af de budgetter, der udarbejdes inden for rammerne afdet fastsatte udgiftsloft.
—The interinstitutional agreement in force contains a provisiondesigned to prevent any increase in compulsory expenditure, as aresult of the revision of the financial perspective, ‘crowding out’non-compulsory expenditure.
Fastsættelsen af et udgiftsloft på mellemlang sigt betyder, at der afsættesmidler, som gør det muligt hele tiden at sikre overensstemmelse mellemigangværende eller nye foranstaltninger og de fastsatte finansiellerammer.
The corollary of setting a ceiling on expenditure for the medium term isendowing the Community with resources allowing compatibility to beensured at all times between current or new operations and the financialframework laid down.
1) Bestemmelser
1)The provisions
Det hedder i den nye artikel 270 i EF-traktaten, at »for at sikre budgetdisciplin fremsætter Kommissionen ingen forslag til fællesskabsretsakter,ændrer ikke sine forslag og vedtager ingen gennemførelsesforanstaltninger, der kan have betydelig indvirkning på budgettet, uden at afgiveforsikring om, at forslaget eller foranstaltningen kan finansieres indenfor rammerne af Fællesskabets egne indtægter …«.
The new Article 270 of the EC Treaty provides that ’With a view to maintaining budgetary discipline, the Commission shall not make any proposalfor a Community act, or alter its proposals, or adopt any implementingmeasure which is likely to have appreciable implications for the budgetwithout providing the assurance that that proposal or that measure is capable of being financed within the limit of the Community’s own resources ...’.
Det hedder ligeledes i den interinstitutionelle aftale (punkt 13), at »denfinansielle iværksættelse af en retsakt vedtaget af Rådet og Europa-Parlamentet efter den fælles beslutningsprocedure eller en retsaktvedtaget af Rådet, som overskrider de disponible bevillinger påbudgettet eller de bevillinger, der er fastsat i de finansielle overslag, kanførst finde sted, efter at budgettet er ændret, eller de finansielle overslager revideret i fornødent omfang efter den procedure, der gælder i hvertenkelt tilfælde«.
Paragraph 13 of the interinstitutional agreement also stipulates that ’Adecision by the Council or joint decision by the European Parliament andthe Council which involves exceeding the appropriations available in thebudget or the appropriations provided for in the financial perspective maynot be implemented in financial terms until the budget has been amendedand, if necessary, the financial perspective has been appropriately revisedin accordance with the relevant procedure for each of these cases.’
Punkt 12 i den interinstitutionelle aftale slår fast, at »med henblik på enforsvarlig økonomisk forvaltning skal institutionerne for så vidt muligtunder budgetproceduren og ved vedtagelsen af budgettet sørge for, at derunder lofterne for de forskellige udgiftsområder er tilstrækkelige margener«.
Paragraph 12 of the interinstitutional agreement provides that ‘for thepurposes of sound financial management, the institutions will ensure asfar as possible during the budgetary procedure (…) that sufficient marginsare left available beneath the ceilings for the various headings.’
2)Den finansielle programmering af udgifterne
2)Financial planning of expenditure
Kommissionen skal konstant for samtlige fællesskabsaktioners vedkommende kende den mellemsigtede udgiftsudvikling for at kunne vurdereforeneligheden med den fastsatte finansielle ramme. I den henseende har Kommissionen siden januar 1991 anvendt en mellemsigtet finansielprogrammering efter følgende retningslinjer:
The Commission must be in a position to know, at all times, the envisaged mediumterm trend in expenditure regarding all Community operations, in order to be able to assess its compatibility with the financialframework laid down.
—Den er vejledende og berører ikke de valg, der skal træffes ved denårlige budgetprocedure.
—It is for guidance only and in no way pre-empts the options to betaken as part of the annual budget procedure.
—Den udarbejdes årligt for en løbende femårsperiode.
—It is established annually for a rolling five-year period.
Det første år erindeværende regnskabsår, det andet svarer til det foreløbige budgetforslag under forberedelse.
The first yearis that of the financial year in progress, the second corresponds tothe preliminary draft budget being prepared.
—Programmeringen dækker alle udgifter.
—Programming applies to all expenditure.
Den vedrører alle fællesskabsforanstaltninger, der dækkes over budgettet, uanset om de erpermanente eller midlertidige, nye eller allerede eksisterende.
It covers all the Communityoperations financed under the budget, whether they are permanentor temporary, new or existing.
På basis af denne programmering fremsendes der regelmæssige oplysninger til budgetmyndigheden om de forventede bevillinger til igangværende eller allerede foreslåede foranstaltninger, hvilket giver mulighedfor at vurdere margenen for nye initiativer.
On the basis of such programming, the budgetary authority is providedwith regular information on the expected allocations for actions alreadyproposed or under way, enabling assessments to be made regarding themargins available for new initiatives.
—Det hjælper de anvisningsberettigede tjenester med mere systematiskat anvende en målstyret forvaltning baseret på omkostningseffektivitet og en systematisk vurdering af programmerne.
—It makes authorising departments take a more systematic approachto medium-term, objective-based management, based on cost-effec-tiveness and regular evaluation of programmes.
—Når den periode, som er omfattet af de finansielle overslag, udløber,kan Kommissionen basere sine forslag om fornyelse af disse rammerpå en begrundet og forholdsvis detaljeret vurdering af de behov, derskal dækkes.
—When the period covered by the financial perspective comes to anend, the Commission is able to base its proposals for the renewal ofthis framework on a reasoned, relatively detailed estimate of therequirements to be covered.
OPSTILLING AF DET ALMINDELIGE BUDGET
ESTABLISHMENT OF THE GENERAL BUDGET
De generelle principper for Fællesskabets budget
The general principles governing the Communitybudget
De generelle principper for Fællesskabets budget
The general principles governing the Community budget
1.1.Definition af enhedsprincippet
1.1.Definition of the principle of unity
Princippet om fællesskabsbudgettets enhed fremgår af EF-traktaten, hvisartikel 268 foreskriver, at:
The principle of unity of the Community budget derives from Article268 of the EC Treaty, which lays down that:
»Alle Fællesskabets indtægter og udgifter […] skal anslås for hvert regnskabsår og optages i budgettet.«
‘All items of revenue and expenditure of the Community (...) shall beincluded in estimates to be drawn up for each financial year and shall beshown in the budget.’
Samtlige Fællesskabets indtægter og udgifter skal således i princippetsamles i et enkelt budgetdokument.
All Community revenue and expenditure should therefore be incorporated in a single budget document.
I finansforordningen (artikel 1)præciseres det, at:
The financial regulation stipulates (in Article 1) that:
»Budgettet [...] er det dokument, der hvert år forud fastlægger Fællesskabernes forudselige indtægter og bevilger deres forudselige udgifter.«
‘The budget (...) is the instrument which sets out forecasts of, andauthorises in advance, the expected revenue and expenditure of the Communities for each year.’
Budgettets enhed muliggør en klar afgrænsning af, hvilke indtægter ogudgifter der er godkendte, idet nemlig kun de indtægter og udgifter, derer opført på budgettet, er godkendte.
The unity of the budget means that it is clear to what extent expenditureand revenue are authorised: only the revenue and expenditure incorporated in the budget are authorised.
1.2.Gennemførelse af enhedsprincippet i det almindeligebudget
1.2.Application of the principle of unity in the general budget
I praksis er enhedsprincippet kun delvis gennemført.
In practice, the principle of unity is not applied in full.
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER
128EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
I de første år efter Fællesskabets oprettelse(1) var de institutioner, somblev oprettet inden for rammerne af først EKSF og derefter EØF og Euratom, helt uafhængige, med det resultat at der fandtes op til fem særskilte budgetter.
In the early years of the Communities(1), the autonomy of the Community institutions set up under the ECSC, and subsequently under the EEC and Euratom, meant that as many as five budgets could exist at one time.
Siden 1971, hvor Luxembourg-traktaten af 22. april 1970 trådte i kraft,er hovedparten af fællesskabsinstitutionernes finansielle aktiviteterblevet samlet i et enkelt dokument, nemlig De Europæiske Fællesskabersalmindelige budget, der nu dækker over 95% af de godkendte udgifter.I finansforordningen (artikel 1) præciseres det, at Fællesskabernesudgifter og indtægter omfatter:
Since 1971, when the Treaty of Luxembourg of 22 April 1970 enteredinto force, the main financial activities of the Community institutionshave been incorporated in a single document, the general budget of the European Communities, which now covers more than 95% of authorised expenditure. Under Article 1 of the financial regulation, therevenue and expenditure of the Communities comprises:
—Det Europæiske Kul- og Stålfællesskabs administrationsudgifter ogindtægter
—the administrative expenditure of the European Coal and Steel Community and the corresponding revenue;
—Det Europæiske Fællesskabs udgifter og indtægter
—the revenue and expenditure of the European Community;
—Det Europæiske Atomenergifællesskabs udgifter og indtægter, somkan opføres på budgettet i henhold til Euratom-traktaten, og deretsakter, der vedtages til gennemførelse heraf.
—the revenue and expenditure of the European Atomic Energy Community which may be charged to the budget pursuant to the Euratom Treaty and to the measures taken in implementation thereof.
Ovennævnte udgifter omfatter udgifterne ved institutionernes virksomhed.
The abovementioned expenditure comprises that arising from the activities of the institutions.
En række finansielle aktiviteter opføres ikke på det almindelige budget.Det drejer sig for øjeblikket om:
Financial activities not incorporated in the general budget currentlyinclude:
—EKSF’s aktionsbudget, der bortfalder som følge af EKSF-traktatens udløb den 23. juli 2002(2). De tilsvarende transaktioner vil bliveintegreret i det almindelige budget.
—the operating budget of the ECSC, which will disappear on the expiry of the ECSC Treaty on 23 July 2002(2); the correspondingoperations will be incorporated in the general budget;
—Den Europæiske Udviklingsfond(
—the European Development Fund(
)Se kapitel 18 nedenfor.
See Chapter 1.See Chapter 19.See Chapter 18.
DE GENERELLE PRINCIPPER FOR FÆLLESSKABETS BUDGET131
THE GENERAL PRINCIPLES GOVERNING THE COMMUNITY BUDGET129
—Lånoptagelse og långivning, men det almindelige budget omfatterimidlertid sikkerhedsstillelsen i forbindelse med Fællesskabets lånop-tagelses- og långivningsvirksomhed(1).
—borrowing and lending operations, although the general budgetcontains the guarantee for the Community’s borrowing and lendingoperations(1);
—Den Europæiske Investeringsbanks finansielle aktiviteter.
—the financial activities of the European Investment Bank.
Desuden har Fællesskabet en række satellitorganer, der arbejder selvstændigt og har deres egne budgetter.
In addition, some of the Community’s decentralised agencies operate independently on the basis of their own budgets.
Disse budgetter udgør dog ikkenogen egentlig undtagelse fra enhedsreglen, idet organernes midler tilvejebringes ved et udligningstilskud opført på det almindelige budget.
However, these budgets arenot strictly speaking exceptions to the principle of unity, as their revenueis drawn from a balancing subsidy entered in the general budget.
1.4.To særlige tilfælde: Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og samarbejdet om retlige og indre anliggender(2)
1.4.The special cases of the common foreign and securitypolicy and cooperation in the field of justice and homeaffairs(2)
Områderne den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) og samarbejdet om retlige og indre anliggender udgør henholdsvis Den Europæiske Unions søjle II og søjle III, der blev etableret ved Maastricht-traktaten ogændret ved Amsterdam-traktaten. I disse traktater foreskrives ikke enfuldstændig integration af disse to områder i det almindelige budget.
The common foreign and security policy (CFSP) and cooperation in thefield of justice and home affairs constitute the second and third ‘pillars’,respectively, of the European Union, established by the Maastricht Treaty and amended by the Treaty of Amsterdam, neither of which stipulated the full incorporation of these areas in the general budget.
I begge tilfælde afholdes administrationsudgifterne over De Europæiske Fællesskabers budget.
In both cases, administrative expenditure is charged to the budget of the European Communities.
Hvad angår FUSP, fastsættes det i EU-traktatens artikel 28, at aktionsudgifterne ligeledes afholdes over budgettet, bortset fra udgifter tiloperationer, der har indvirkning på militær- eller forsvarsområdet, ogtilfælde, hvor Rådet med enstemmighed træffer anden afgørelse.
Article 28 of the Treaty on European Union provides for operationalexpenditure on the CFSP also to be charged to the budget, except wheresuch expenditure arises from operations having military or defenceimplications and where the Council unanimously decides otherwise.
I tilfælde, hvor udgifterne ikke afholdes over De Europæiske Fællesskabers budget, afholdes de af medlemsstaterne efter BNI-fordelingsnøglen,medmindre Rådet træffer anden afgørelse med enstemmighed.
Where expenditure is not charged to the budget of the European Communities, it is charged to the Member States in accordance with thegross national product (GNP) scale, unless the Council unanimouslydecides otherwise.
Hvad angår udgifter til operationer, der har indvirkning på militær- eller forsvarsområdet, er visse medlemsstater (som har fået mulighed for ikke at deltagei sådanne operationer) ikke forpligtet til at bidrage til finansieringen heraf.
Some Member States (which have been given theright to opt out) are not obliged to contribute to the financing of expenditure arising from operations having military or defence implications.
1)Se kapitel 17 nedenfor.2)Se kapitel 6 ovenfor.
See Chapter 17.See Chapter 6.
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER
130EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
Hvad angår området retlige og indre anliggender, ændredes Maastrichttraktatens bestemmelser ved Amsterdam-traktaten, der genindlemmededet civilretlige samarbejde (indvandring, asyl m.m.) under søjle I, ogsådanne aktiviteter finansieres derfor over det almindelige budget.
In the justice and home affairs field, the Treaty of Amsterdam amendedthe provisions of the Maastricht Treaty, bringing cooperation in civilmatters (such as immigration and asylum) under the first pillar; activities in this area are thus financed from the general budget.
Hvadangår det retlige samarbejde og politisamarbejdet i kriminalsager, fastsættes det i EU-traktatens artikel 41, at aktionsudgifterne afholdes overbudgettet, medmindre Rådet med enstemmighed træffer andenafgørelse.
As regardspolice and judicial cooperation in criminal matters, Article 41 of the Treaty on European Union stipulates that operational expenditure ischarged to the budget, except where the Council unanimously decidesotherwise.
I sidstnævnte tilfælde afholdes udgifterne af medlemsstaterneefter BNI-fordelingsnøglen, medmindre Rådet med enstemmighedtræffer anden afgørelse.
In that case, the expenditure is charged to the Member Statesin accordance with the GNP scale, unless the Council unanimouslydecides otherwise.
Denne fremgangsmåde, hvor finansieringen ikke sker over budgettet,men fordeles mellem medlemsstaterne efter BNI-fordelingsnøglen, erf.eks. blevet valgt i forbindelse med Europol, der organiserer politisamarbejdet mod organiseret kriminalitet. Derimod finansieres Schengeninformationssystemet, der samler persondata fremkommet som led igrænsekontrollen, over det almindelige budget, da Rådet ikke kunne nåtil en enstemmig afgørelse.
For example, non-budget financing, divided between the Member Statesaccording to the GNP scale, was used for the Europol agency, whichorganises police cooperation against organised crime.