natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For at sikre den nødvendige harmonisering vil Kommissionens regnskabsfører få til opgave at fastsætteregnskabsstandarderne (regnskabs- og konsolideringsmetoder) for alleinstitutionernes regnskaber.
For the sake of harmonisation, the Commission accounting officer will have to lay down accounting standards (accounting and consolidation methods) to apply tothe accounts of all the institutions.
Det er også Kommissionens regnskabsfører,der i forbindelse med regnskabsaflæggelsen skal konsolidere de finansielle oversigter, som hver enkelt institution har udarbejdet.
It is also the duty of the Commissionaccounting officer, in the presentation of accounts process, to consolidatethe financial statements prepared by each institution.
Når visse kontrolfunktioner igen integreres i forvaltningsprocessen (somden anvisningsberettigede har det fulde ansvar for), kræver det, at der til
The shift of certain control functions to the management process(entirely under the responsibility of authorising officers) will in returnrequire a revision of the role and missions of the financial controller.
GENNEMFØRELSEN AF BUDGETTET275 gengæld foretages en revision af finansinspektørens rolle og opgaver.Ifølge forslaget afskaffes den forudgående kontrol, og den nye fremgangsmåde med hensyn til kontrol vil fremover komme til at bestå af toelementer:
Asthe proposal is to drop the centralised ex antecontrol function, the newapproach to control will in future have two strands.
—På centralt plan vil en intern revisor få til opgave at give institutionen sikkerhed for, at systemerne og procedurerne til gennemførelseaf budgettet fungerer tilfredsstillende.
—At central level, an internal auditor will be required to supply theinstitution, in accordance with international standards, with anassurance concerning the sound operation of budget implementationsystems and procedures.
Han får således til opgave atvurdere, om de interne forvaltningssystemer, som den anvisningsberettigede har indført, er hensigtsmæssigt udformet og fungerer effektivt.
This auditor will be responsible for evaluating the effectiveness and efficiency of internal control and management systems put in place by authorising officers.
For at kunne udøve sin rolle effektivt skal den interne revisorhave en stærk og uafhængig stilling i institutionen i overensstemmelse med princippet om adskillelse af funktionerne.
In order to be ableto work effectively, the internal auditor must have a strong and independent position within the institution, in accordance with the principle of separation of duties.
Den internerevisor deltager ikke i gennemførelsen af budgettet og er dermedikke en finansiel aktør.
The internal auditor is not involved inimplementation of the budget and is not therefore a financial actor.
Et revisionsopfølgningsudvalg bør sikre sig, at Kommissionens tjenestegrene træffer de nødvendige foranstaltninger til at forbedre de internekontrolsystemer i overensstemmelse med henstillingerne fra den internerevisionstjeneste.
An audit progress committee should ensure that Commission departments take appropriate action to improve internal control systems in
Kommissæren med ansvar for budgettet er formandfor udvalget, mens den ansvarlige for den interne revisionstjeneste ernæstformand.
Thiscommittee is chaired by the commissioner with responsibility for thebudget, with the head of the Internal Audit Service as vice-chair.
Derudover har udvalget tre medlemmer, nemlig tokommissærer, som er udpeget af Kommissionen, og en ekstern person,der har den nødvendige erfaring og de nødvendige kvalifikationer indenfor intern revision og virksomhedsledelse.
Thecommittee has three other members: two commissioners designated bythe institution and an outside person with the necessary experience andqualifications in internal audit and business management.
2) Ansvar a)De anvisningsberettigedes, regnskabsførernes og finansinspektørensansvar i henhold til finansforordningen fra 1977
(a)Liability of authorising officers, accounting officers and the financialcontroller under the 1977 financial regulation
De ansatte, der deltager i gennemførelsen af indtægter og udgifter, erunderlagt andre ansvarsregler end dem, der gælder for andre tjenestemænd, idet det i finansforordningen fastlægges, hvilke former for fejldisse aktører kan tænkes at begå, og der kun henvises til vedtægtensbestemmelser med hensyn til proceduren.
Officials involved in one way or another in performing revenue andexpenditure operations are subject to rules on liability which aredifferent from those applied to other officials, as the financial regulationdeals with the possible misconduct of these actors and refers to theprovisions of the staff regulations only as regards procedure.
Disse ansatte kan pådrage sig et disciplinært og eventuelt et økonomiskansvar, når der, fordi de ikke overholder de forpligtelser, der påhvilerdem under udførelsen af deres hverv, opstår finansielle tab for den institution, de er ansat i.
These officers are liable to disciplinary action and, where appropriate,to payment of compensation if, through their failure to comply with thelegal obligations incumbent on them in the performance of their duties,the institution to which they belong suffers a financial loss.
Ifølge de regler, der gælder for regnskabsførerne, er de ansvarlige for»ethvert tab eller enhver ødelæggelse af de midler, værdier og dokumenter, der er dem betroet, hvis dette tab eller denne ødelæggelse kantilregnes dem som forsætligt eller groft uagtsomt«, og for »den korrekteudførelse af de ordrer, de modtager om anvendelse og forvaltning afbank- og postgirokonti«.
The arrangements applicable to accounting officers make them responsible for ‘any loss or deterioration of the monies, assets and documentsin their charge where such loss or deterioration result from an intentional mistake or serious negligence on their part’ and for ‘the correctexecution of orders received by them in respect of the use and administration of bank and post office giro accounts’.
Som følge af dette særlige ansvar ydes derifølge finansforordningen fra 1977 en særlig godtgørelse til de tjenestemænd, der beklæder en post som regnskabsfører.
In return for this specialresponsibility, accounting officers receive an allowance under the 1977financial regulation.
Denne godtgørelseudbetales ikke direkte til de pågældende tjenestemænd, men indsættespå en særlig konto, som er åbnet med henblik på at oprette en garantifond, der skal dække et eventuelt kasse- eller bankunderskud, som denpågældende måtte være ansvarlig for, hvis disse underskud ikke dækkesaf de forsikringsordninger, som institutionen har oprettet for sine regnskabsførere.
This allowance is not paid direct to the officialsconcerned but credited to a special account to establish a guaranteefund for the purpose of covering any cash or bank shortage for whichthe person concerned might be liable, insofar as such shortages have notbeen covered by the insurance policies taken out by the institution onbehalf of its accounting officers.
Regnskabsførernes særlige ansvar — og det særlige ansvar, der påhvilerde anvisningsberettigede og finansinspektørerne — gøres dog kungældende i undtagelsestilfælde, og denne ordning må opfattes som enafskrækkende foranstaltning.
It is, however, exceptional for accounting officers — and even more so authorising officers and financial controllers — to actually be held responsible in this way, the arrangements being intended more as a deterrent.
b)Aktørernes ansvar i henhold til forslaget til omarbejdning af finansforordningen
(b)The liability of actors in the proposed recasting of the financial regulation
Den foreslåede reform vil medføre, at der ikke længere vil være særligeansvarsregler på det økonomiske område.
Following the proposed reform there would no longer be any specialrules of liability in financial matters.
Det vil være reglerne ivedtægten, som også revideres, der finder anvendelse, idet hovedreglener, at de ansatte kan pådrage sig et disciplinært ansvar for forsømmelighed og et økonomisk ansvar for grove personlige fejl (vedtægtensartikel 22).
The arrangements in the staff regulations, which will themselves have been revised, would apply with thegeneral rule that officials are liable to disciplinary action in respect ofany negligence on their part and may be required to pay compensationin the case of serious misconduct (Article 22 of the staff regulations).
De regler, der gælder for fejl begået af regnskabsførere og forskudsforvaltere, vil dog blive bibeholdt på grund af arten af deres opgaver (f.eks.gennemførelsen af betalinger og forvaltning af bankkonti). Til gengældafskaffes deres særlige godtgørelse.
However, the arrangements applying in case of misconduct by accountingofficers and imprest administrators would be retained because of the nature of their duties (e.g. making payments and managing bank accounts).Their special allowance would, on the other hand, no longer be paid.
Endelig skal hver institution etablere en særlig instans til behandling aføkonomiske uregelmæssigheder, der skal afgøre, om den pågældendeuregelmæssighed medfører et disciplinært eller økonomisk ansvar forden pågældende tjenestemand eller ansatte, og hvis den har opdagetsystemfejl, sender den en rapport til den anvisningsberettigede og deninterne revisor.
Each institution would also put in place a financial irregularities panelwhich would determine whether or not there had been an irregularity forwhich an official might be liable to disciplinary action or payment of compensation, and would send a report to the authorising officer and internalauditor if it detected systemic problems.
Ifølge den nye finansforordning skal tilfælde, hvor der erbegået svig, henvises til behandling efter de gældende bestemmelser ombeskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser og ombekæmpelse af korruption, der involverer tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber eller i medlemsstaterne.
In cases of fraud the new financialregulation would refer to the provisions in force on the protection of the European Communities’ financial interests and on the fight against corruptioninvolving officials of the European Communities or of Member States.
For at intensivere bekæmpelsen af svig har Kommissionen erstattet Taskforcen for Koordinering af Bedrageribekæmpelse (UCLAF), der blev oprettet under Generalsekretariatet i 1988, med en ny tjeneste, OLAF (Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig)(1).
In order to step up the fight against fraud, the Commission replaced the Task Force for the Coordination of the Fight against Fraud (UCLAF) inthe Secretariat-General, which was set up in 1988, by a new department,OLAF (French acronym for the European Anti-Fraud Office)(1).
OLAF indledte sit arbejdeden 1. juni 1999, og institutionerne har sikret det fuld uafhængighed under udførelsen af sine undersøgelser(2). OLAF er fortsat en tjenestegren i
OLAFbegan operating on 1 June 1999 and the institutions gave it independencein its investigation function(2).
Kommissionen, som hører ind under kommissæren med ansvar for budgettet.
OLAF continues to be a Commission de- partment under the authority of the Commissioner with responsibility for
1)Kommissionens afgørelse 1999/352/EF, EKSF, Euratom af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) (EFT L 136 af 31.5.1999, s. 2022).
1999/352/EC, ECSC, Euratom: Commission decision of 28 April 1999 establishing the European Anti-Fraud Office (OLAF) (OJ L136, 31.5.1999, p.20).
2)Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 af 25. maj 1999 og Rådetsforordning (Euratom) nr. 1074/1999 af 25. maj 1999 om undersøgelser, der foretages af OLAF.
Regulation (EC) No1073/1999 of the European Parliament and of the Council of 25May 1999 and Council Regulation (Euratom) No1074/1999 of 25 May 1999 concerninginvestigations conducted by OLAF.
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER medlemsstaterne med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder(1), og det foretager den kontrol og inspektion, der er omhandlet i forordningen om beskyttelse af Fællesskabernes finansielle interesser(2).
Outside the Community institutions OLAF exercises the investigationpowers conferred by the regulation on checks and inspections in Member States for the protection of the Communities’ financial interestsagainst fraud and other irregularities(1) and performs the checks andinspections provided for by the regulation on the protection of the European Communities’ financial interests(2).
Når der er indgået samarbejdsaftaler, kan OLAF også udøve denne beføjelsei tredjelande og i virksomheder(1).
Where cooperation agree- ments exist, OLAF may also carry out such checks and inspections innon-member countries and on the premises of business operators(3).
I institutionerne kan OLAF foretage administrative undersøgelser af aktiviteter i fællesskabsinstitutionerne og -organerne(3), der kan være tilskade for Fællesskabernes finansielle interesser.
Within the institutions OLAF may conduct administrative investigationsinto the activities of departments of Community institutions and bodieswhich could be detrimental to the Communities’ financial interests(4).
b)Den seneste udvikling
(b)New developments
I forbindelse med reformen af Kommissionen blev der lagt vægt på forebyggelse af svig så tidligt i forløbet som muligt.
The Commission reform puts the accent on preventing fraud as farupstream as possible.
(1)Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionenskontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (EFT L 292 af 15.11.1996,s. 2-5).
Council Regulation (Euratom, EC) No2185/96 of 11 November 1996 concerningon-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities’ financial interests against fraud and other irregularities (OJL292, 15.11.1996, p. 2).
(2)Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser (EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1-4).
Council Regulation (EC, Euratom) No2988/95 of 18 December 1995 on the protectionof the European Communities’ financial interests (OJ L312, 23.12.1995, p.1).
(3)Rådets afgørelse 1999/394/EF, Euratom af 25. maj 1999 om betingelser og nærmere vilkårfor de interne undersøgelser i forbindelse med bekæmpelse af svig, korruption og alleandre ulovlige aktiviteter til skade for Fællesskabernes finansielle interesser (EFT L 149 af16.6.1999, s. 36-38) og Kommissionens afgørelse 1999/396/EF, EKSF, Euratom af 2. juni1999 om betingelser og nærmere vilkår for de interne undersøgelser i forbindelse medbekæmpelse af svig, korruption og alle andre ulovlige aktiviteter til skade for Fællesskabernes finansielle interesser (EFT L 149 af 16.6.1999, s. 57-59).
1999/394/EC, Euratom: Council decision of 25 May 1999 concerning the terms andconditions for internal investigations in relation to the prevention of fraud, corruptionand any illegal activity detrimental to the Communities’ interests (OJ L149, 16.6.1999,p.36); 1999/396/EC, ECSC, Euratom: Commission decision of 2 June 1999 concerningthe terms and conditions for internal investigations in relation to the prevention of fraud,corruption and any illegal activity detrimental to the Community’s interests (OJ L149,16.6.1999, p. 57).
GENNEMFØRELSEN AF BUDGETTET279 sektorer, der på grundlag af kriterier, som er fastlagt af OLAF, og Revisionsrettens beretninger er udpeget som risikosektorer.
A department launching a legislative proposal is thus required to submitdrafts of instruments to OLAF if they relate to sectors identified asbeing at risk on the basis of criteria laid down by OLAF and the reportsof the Court of Auditors.
Desuden skal OLAF deltage i det arbejde, som Generaldirektoratet for Budget udførermed henblik på at indføre en række standardkontrakter. OLAF registrerer også de oplysninger, det får kendskab til, i den centrale databasefor kontrakter og kontrahenter.
OLAF is also to be involved in the work inwhich the Budget DG is engaged in drafting a set of harmonised standard contracts.
Endelig sigter andre aktioner i hvidbogen mod at forbedre koordineringen mellem OLAF og de øvrige tjenestegrene.
Various other actions in the White Paper are designed to improve coordination between OLAF and the other departments.
2.3.De forskellige faser i afholdelsen af udgifter
2.3.Stages in the expenditure procedure
1)De forskellige faser i afholdelsen af udgifter i henhold til finansforordningen fra 1977
1)The stages in the expenditure procedure under the 1977financial regulation
Der er fire faser i afholdelsen af udgifter:
An expenditure operation is divided into four parts.
—Den anvisningsberettigede indgår forpligtelser til afholdelse af udgif-terne.En forpligtelse er »enhver foranstaltning med udgiftsvirkningfor budgettet« (finansforordningens artikel 36, stk. 1).
—Commitment of expenditure by the authorising officer: a commitment is any measure ‘which may give rise to expenditure chargeableto the budget’ (Article 36(1) of the financial regulation).
Ifølge finansforordningens artikel 37 skal alle forpligtelser påtegnes af finansinspektøren.
All commitments must be approved by the financial controller in accordancewith Article 37 of the financial regulation.
—Udgifterne fastsættes.Fastsættelsen af udgifterne er den handling,hvorved den anvisningsberettigede kontrollerer tilstedeværelsen afkreditors adkomst og fastslår eller kontrollerer tilstedeværelsen affordringen og størrelsen heraf samt fordringens forfaldsbetingelser(finansforordningens artikel 40).
—Validation of expenditure:the act whereby the authorising officerverifies the existence of the creditor’s claim, and determines or verifies the existence and amount of the sum due and the conditionsunder which payment falls due (Article 40 of the financial regulation).
Fastsættelse af en udgift kan kunske, efter at kreditor har fremlagt bilag, der beviser hans adkomst(artikel 41).
Validation is subject to the submission of supporting documents showing the creditor’s claim (Article 41).
—Udgifterne anvises til betaling.
IMPLEMENTATION OF THE BUDGET271
Anvisning er den handling, hvorvedden anvisningsberettigede ved udstedelse af en betalingsordre giverregnskabsføreren ordre til at betale en udgift, som han har fastsat(artikel 43).
—Authorisation:the act whereby the authorising officer, by issuing apayment order, instructs the accounting officer to pay an item ofexpenditure which he has validated (Article 43).
DEN EUROPÆISKE UNIONS OFFENTLIGE FINANSER skabsføreren inden for rammerne af de disponible midler (finansforordningens artikel 51) gennem en bankkonto eller en postgirokonto(artikel 53).
—Payment:the final action whereby the institution is discharged of itsobligations towards its creditors; payment is made by the accountingofficer within the limits of the funds available (Article 51 of thefinancial regulation) and effected through a bank or post office giroaccount (Article 53).
Med henblik på betaling af visse udgiftskategorier kander desuden oprettes forskudsforvaltninger (artikel 54).
For payment of certain categories of expenditure, imprest accounts may be set up (Article 54).
2)Præcisering af indgåelsen af forpligtelser i forslaget til omarbejdning af finansforordningen a)Svaghederne i det nuværende forpligtelsessystem
2)Clarification of ‘commitment’ in the proposed recasting of the financial regulation
Det nuværende system har to svagheder, en begrebsmæssig og en operationel.
(a)The weaknesses of the present commitment system
—Den begrebsmæssige svaghed
This system has two weaknesses: one has to do with concepts, the otherwith operations.
Begrebet forpligtelse er ikke defineret præcist i den nuværende finansforordning.
The concept of commitment is not expressly defined by the existingfinancial regulation.
Det hedder blot i artikel 36, stk. 1:
Article 36(1) merely states:
»Forud for enhver foranstaltning med udgiftsvirkning for budgettet skalden anvisningsberettigede udfærdige et forslag om indgåelse af forpligtelse, og han kan først forpligte sig retligt over for tredjemand, efter atfinansinspektøren har givet sin påtegning.«
‘In respect of any measure which may give rise to expenditure chargeable to the budget, the authorising officer must draw up in advance aproposal for commitment and may not enter into any legally bindingcommitment with third parties until the financial controller has givenapproval.’
Der er tale om en regel for forsvarlig forvaltning (den budgetmæssigeforpligtelse, dvs. den anvisningsberettigedes beslutning om at afholde enudgift over budgettet, skal gå forud for den retlige forpligtelse, dvs. denhandling (f.eks. en kontrakt), der skaber en forpligtelse mellem institutionen og tredjemand) og ikke om en definition.
This is a rule of sound management (the budgetary commitment, i.e. thedecision of the authorising officer to charge an item of expenditure tothe budget, must come before the legal commitment, i.e. the actwhereby the institution enters into an obligation towards a third party,e.g. a contract) and not a definition.
I artikel 36, stk. 2, bruges begrebet forpligtelser om »de beslutninger,Kommissionen træffer om at yde finansiel støtte fra de forskellige fondeeller aktioner«; der er her tale om samlede forpligtelser.
Article 36(2) uses the term ‘commitment’ for ‘decisions taken by the Commission in accordance with the provisions authorising it to grantfinancial aid on the various funds or similar operations’, i.e. global
GENNEMFØRELSEN AF BUDGETTET281
From the operational point of view
Det præciseres dog i artikel 36, stk. 2, at de samlede forpligtelser indtilden 31. december i år n+1 dækker samtlige omkostninger i forbindelsemed de retligt bindende enkeltforpligtelser, medmindre Kommissionenfastsætter en anden gennemførelsesfrist i beslutningen om indgåelse afden samlede forpligtelse.
The present financial regulation does not lay down clear time limits for theconclusion of contracts to implement global budget commitments (contracting times). Article 36(2) does, however, specify that global commitments cover the total cost of the corresponding individual legal commitments up to 31 December of year n+1, except where other dates are set bythe Commission in the decision making the global commitment.
I den nuværende artikel 36, stk. 3, tilføjes det,at gennemførelsesbestemmelserne til artikel 36, stk. 2, skal sikre kontrolmed overensstemmelsen mellem de retligt bindende enkeltforpligtelserog den samlede budgetforpligtelse ifølge Kommissionens beslutning.
The current Article 36(3) adds that the procedure for implementing Article 36(2)must ensure that the specific legal commitments correspond to the overallbudget commitment provided for by the Commission decision.
—Definitionen af forpligtelse
•Definition of commitment The proposal defines the budgetary and legal aspects of commitment.
I forslaget defineres både budgetmæssige forpligtelser og retlige forpligtelser.
The budget commitment is the operation whereby the appropriationsnecessary for performance of the obligation imposing a charge on thebudget are reserved.
En budgetmæssig forpligtelse »består i at afsætte de bevillinger, der ernødvendige for gennemførelsen af senere betalinger til indfrielse af enretlig forpligtelse«.En retlig forpligtelse er »den handling, hvorved denkompetente anvisningsberettigede indgår en forpligtelse over for tredjemand, der kan medføre en udgift, som skal finansieres overbudgettet«(1).
The legal commitment is the act whereby theauthorising officer enters into an obligation with third parties whichresults in expenditure being charged to the budget(1).
I forslaget fastholdes reglen om, at den budgetmæssige forpligtelse skalgå forud for den retlige forpligtelse.
The proposal retains the rule that the budget commitment must come before the legal commitment.