natgillin/translations-raw huggingface dataset:
1) vedtaget af Underudvalg 6 den 3. juni 1998 (ordførere: Helene Lund og Evalisa Birath-Lindvall) - vedtaget følgende udtalelse på sin 25. plenarforsamling den 16.-17. september 1998 (mødet den 17. september 1998):
HAVING REGARD TO the draft opinion (CdR 108/98 rev. 1) adopted by Commission 6 on 3 June 1998 (Rapporteurs: Mrs Lund and Mrs Birath-Lindvail); adopted the following opinion at its 25th plenary session of 16 and 17 September 1998 (meeting of 17 September):
1.1 I forlængelse af den omfattende debat om fremtiden for EU's udbudsregler, der blev indledt med Kommissionens grønbog om fremtiden for offentlige indkøb (KOM(96) 583 endelig udg.), har Kommissionen den 11. marts 1998 offentliggjort sin meddelelse om offentlige indkøb (KOM(1998) 143 endelig udg.).
1.1 As a follow-up to the wide-ranging debate on the future of the EU's rules on procurement launched by the Commission's Green Paper on Public Procurement in the European Union: Exploring the Way Forward (COM(96) 583 final), the Commission published its communication on public procurement (COM(98) 143) on 11 March 1998.
1.2 Regionsudvalget leverede den 16. juni 1997 sit bidrag til debatten om grønbogen (CdR 81/97 fin).
1.2 On 16 June 1997 the COR submitted its own contribution to the debate on the Green Paper (CdR 81/97 fin).
Regionsudvalget slog i sin udtalelse fast, at udbudsdirektiverne har stor betydning for lokale og regionale myndigheder, idet ansvaret for en stor del af de offentlige indkøb ligger hos samme myndigheder.
The COR opinion pointed out that the public procurement directives have important implications for local and regional authorities as responsibility for a large proportion of public procurement lies with them.
Regionsudvalget udtrykte en klar kritik af udbudsdirektivernes unødige bureaukratiske sider.
The COR was openly critical of the unnecessary amount of red tape involved in the public procurement directives.
Hovedsynspunktet er, at udbudsreglerne hurtigst muligt bør forenkles, således at de modsvarer de krav, som et moderne samspil mellem den offentlige og private sektor forudsætter.
The thrust of its opinion was that the rules on procurement should be simplified as speedily as possible so as to reflect the demands of the current public-private sector interplay.
Endvidere har flere medlemslande en udbudspraksis, der er mere restriktiv og vidtgående end selve udbudsdirektiverne, hvilket giver en ulige konkurrencesituation.
In addition, several Member States have more restrictive public procurement arrangements which go beyond what is laid down in the actual directives, thereby creating a situation of unequal competition.
1.3 En lang række parter — herunder særligt Europa-Parlamentet - udtrykte en tilsvarende kritik af udbudsdirektiverne.
1.3 A wide range of players - and the European Parliament in particular - were similarly critical of the public procurement directives.
Behovet for forenkling, større fleksibilitet og en let adgang til information på udbudsområdet var klare budskaber fra de parter, der er stærkt inddraget i den daglige anvendelse af udbudsreglerne.
The clear message from the players closely involved in the day-to-day application of procurement rules was that there is a need for simplification, greater flexibility and easy access to information in the area of public procurement.
2.1.1 Regionsudvalget finder det derfor positivt, at Kommissionen med meddelelsen har sat fokus på forenkling og større fleksibilitet.
2.1.1 The COR therefore welcomes the fact that the Commission communication focuses on simplification and greater flexibility.
Det er Regionsudvalgets opfattelse, at Kommissionen med meddelelsen har udtrykt en vilje til at imødekomme de forslag om forenklinger og større fleksibilitet, som Regionsudvalget pegede på i forbindelse med grønbogen.
In the COR's view, the communication demonstrates the Commission's desire to take on board the proposals for simplification and greater flexibility made by the COR in response to the Green Paper.
Regionsudvalget finder det positivt, at Kommissionen efter Regionsudvalgets ønske har forladt det grundsynspunkt, at stabilitet på udbudsområdet skal gå forud for målet om nødvendige tilpasninger af udbudsdirektiverne.
The COR is pleased to see that, in line with its wishes, the Commission has abandoned the basic view that stability in the area of procurement should take precedence over the objective of making the necessary adjustments to the relevant directives.
2.1.3 Regionsudvalget er derfor overordnet enig i Kommissionens hovedkonklusion på udbudsdebatten: Der er behov for forenklinger og større fleksibilitet.
2.1.3 The COR is therefore in overall agreement with the Commission's main conclusion from the public procurement debate: the need for simplification and greater flexibility.
Forenklinger og større fleksibilitet
Simplification and greater flexibility
2.2.1 Det fremgår af meddelelsen, at Kommissionen fremover vil arbejde efter et princip, hvor større fleksibilitet i udbudsreglerne skal gå hånd i hånd med mere velfungerende kontrol- og klageinstanser på nationalt niveau.
2.2.1 It is clear from the communication that henceforth the Commission wishes to work on the principle that greater flexibility should be accompanied by more effective control and complaint procedures at national level.
Regionsudvalget kan bakke op om denne sammenkædning af forenklinger og en skærpet kontrol på nationalt niveau, såfremt det i praksis fører til en større fleksibilitet.
The COR would endorse this linkage of simplification and more stringent national controls provided that it leads to greater flexibility in practice.
Det er samtidig Regionsudvalgets udgangspunkt, at mange lande allerede har etableret velfungerende kontrol- og klageinstanser.
The COR is also working on the assumption that many countries have already established effective control and complaint procedures.
Regionsudvalget ønsker endvidere at opfordre Kommissionen til at arbejde efter et supplerende hovedprincip: Netop at EU-udbud altid skal være forbundet med reelle gevinster for såvel ordregivere som de virksomheder, der leverer til den offentlige sektor.
The COR would also urge the Commission to apply an additional principle: namely that EU procurement should always bring with it real benefits for both purchasers and companies supplying the public sector.
EU-udbud skal være et aktivt instrument til at sikre, at markedet for offentlige ydelser producerer varer af høj kvalitet til de gunstigst mulige priser.
EU-wide procurement should be an active instrument for ensuring that the market for public services produces high-quality supplies at the most favourable prices.
I praksis skal dette hovedprincip sikre, at udbudsomkostningerne for ordregivere og tilbydende virksomheder ikke udhuler den økonomiske gevinst, der ligger i en øget konkurrence.
In practice, this overriding principle should ensure that the cost of procurement to contracting entities and tenderers does not undermine the economic benefit arising from increased competition.
Sammenskrivning af udbudsdirektiverne
2.2.2 Consolidation of procurement directives
Målet skal være at opnå administrativ forenkling og større klarhed i anvendelsen af udbudsreglerne for ordregivere og leverandører.
The purpose of this is to streamline administrative procedures and achieve greater clarity in the application of procurement rules for contracting entities and suppliers.
Det er Regionsudvalgets holdning, at denne sammenskrivning bør ske hurtigst muligt, og at sammenskrivningen (kodificeringen) bør følges op af supplerende fortolkningsdokumenter.
2.2.2.2 The COR is able to give its full support to this proposal in that it will be easier for local and regional authorities to follow a single set of rules, rather than three, as is currently the case.
Forslag om indførelse af en ny udbudsprocedure - en konkurrencepræget dialog
Proposals for the introduction of a new procurement procedure - competitive negotiated dialogue
2.2.3.1 Kommissionen har som et konkret forslag til imødekommelsen af behovet for forenklinger foreslået indførelsen af en ny ordinær udbudsform - en konkurrencepræget dialog.
2.2.3.1 As a practical proposal to meet the need for simplification, the Commission has suggested introducing a new standard procedure, the "competitive dialogue".
Kommissionens oplæg til denne konkurrenceprægede dialog, er at opnå en højere grad af smidighed og fleksibilitet i samspillet mellem den offentlige og private sektor, end det er muligt under de almindelige udbudsformer, offentligt og begrænset udbud.
Here the Commission's objective is to achieve smoother and more flexible interaction between the public and private sectors than is possible under the usual open and restricted procedures.
Det er Kommissionens forslag, at denne nye udbudsprocedure skal afløse udbud efter forhandling med forudgående offentliggørelse, som der i dag er meget begrænset adgang til at anvende.
The Commission proposes that this new procurement procedure should replace the existing negotiated procedure with prior publication of a notice. At present there is very limited access to this method.
2.2.3.2 Regionsudvalget kan støtte Kommissionens forslag om indførelse en sådan ny udbudsprocedure under den forudsætning, at det reelt vil føre til mere fleksibilitet, og på ingen måde vil betyde en forringelse i forhold til den nuværende forhandlingsprocedure.
2.2.3.2 The COR would support the Commission's proposal to introduce this new procedure provided that it does actually lead to more flexibility and is in no way inferior to the current negotiated procedure.
Regionsudvalget finder det i denne sammenhæng nødvendigt at tydeliggøre de problemer, som lokale og regionale myndigheder oplever i de nuværende udbudsdirektiver.
In this respect the COR feels it is necessary to highlight the problems experienced by local and regional authorities under the present procurement directives.
2.2.3.3 Det altovervejende problem for lokale og regionale myndigheder er, at det i praksis er meget vanskeligt at gennemføre et tilfredsstillende EU-udbud på særligt de områder, hvor produkt- og markedsudviklingen er meget høj og ydelserne meget komplekse.
2.2.3.3 The overriding problem for local and regional authorities is that, in practice, it is very difficult to conduct a satisfactory EU procurement procedure, particularly in fields where the pace of product and market development is very fast and services very complex.
Dette gælder eksempelvis på udbud i sundhedssektoren (medicinalteknologi, operations- og røntgenudstyr mv.) samt udbud af Edb-systemer.
This is the case with, for instance, procurement in the health sector (pharmaceutical technology, operating and X-ray equipment etc.), as well as with IT systems.
Problemerne falder især på fire områder:
There are essentially three types of problem:
- Forud for offentliggørelsen af et EU-udbud er det den offentlige myndigheds pligt at beskrive indkøbsbehovet præcist i sit udbudsgrundlag.
Before publishing an EU-wide invitation to tender, the public authority is required to give a precise description of its requirements in the tender specifications.
Denne proces forudsætter, at myndigheden kan indgå et fleksibelt samspil med leverandørerne og indhente den aktuelle viden om de markedsløsninger, der er tilgængelige.
In order to do this, the authority must be able to enter into a flexible interchange with suppliers in order to obtain up-to-date details of the market solutions available.
- Under selve udbudsprocessen er der ofte behov for mindre præciseringer af myndighedens udbudsgrundlag eller behov for afklaringer af de tilbud, som leverandørerne har indsendt.
During the tendering process itself, further clarification is often required, either of the authority's specifications or of the bids submitted by suppliers.
- Under kontraktsudformningen kan det i samarbejdet mellem myndighed og leverandør vise sig nødvendigt at tilpasse enkelte dele af den samlede ydelse.
While the contract is being prepared, it may prove necessary in the course of cooperation between contracting authority and supplier to modify certain parts of the overall contract.
2.2.3.5 En rapport fra det svenske Nämnden for Offentligt Upphandling1(National Board of Public Procurements Complaints) viser bl.a., at de totaløkonomiske effekter i form af besparelser for offentlige myndigheder, som følge af lovgivning på udbudsområdet, er små .
2.2.3.5 A report by the Swedish Nämnd för Offentlig Upphandling' [National Board of Public Procurements Complaints] shows amongst other things that the overall economic impact of public procurement legislation in terms of savings for public authorities is small.
Efter Regionsudvalgets opfattelse tyder resultaterne af denne undersøgelse på, at detaljeret og ufleksibel udbudslovgivning kan føre til, at det økonomiske resultat ikke bliver så godt, som det kunne være blevet med fleksible udbudsregler.
In the COR's view, the results of this study demonstrate that detailed and inflexible procurement legislation may result in less favourable economic results than would have been the case with flexible procurement rules.
2.2.3.6 Den direkte konsekvens for lokale og regionale myndigheder er ofte, at de ser sig nødsaget til at købe dyre eksterne konsulentydelser til at håndtere udbudsprocessen.
2.2.3.6 The direct consequence for local and regional authorities is often that they are obliged to buy in the services of expensive outside consultants to handle the procurement procedure.
Det fører samlet set til dyrere løsninger for borgerne.
This results in citizens paying more overall for services.
2.2.3.7 Den indirekte konsekvens er, at barriererne for en udviklingsorienteret dialog mellem myndighed og leverandører fører til, at produktudvikling og nytænkning hos leverandørerne ikke har de optimale forudsætninger.
2.2.3.7 The indirect consequence is that the obstacles impeding a forward-looking dialogue between contracting authority and supplier are not conducive to optimum product development and innovation among suppliers.
Det er Regionsudvalgets opfattelse, at dette på længere sigt kan gå ud over væksten og beskæftigelsen.
The COR feels that, in the longer term, this could have implications for growth and employment.
2.2.3.8 Det er derfor Regionsudvalgets opfordring til Kommissionen, at forslaget til den ny udbudsprocedure - konkurrencepræget dialog - skal rumme en høj grad af fleksibilitet, således at det er muligt at gennemføre en rummelig dialog med leverandørerne både før, under og efter gennemførelsen af udbudet.
2.2.3.8 The COR therefore urges the Commission to ensure that the proposed new procurement procedure - competitive dialogue - allows for a high degree of flexibility so as to facilitate a wide-ranging dialogue with suppliers before, during and after commissioning.
2.2.3.9 Regionsudvalget skal samtidig opfordre Kommissionen til gøre op med opfattelsen af, at det i udbudsprocessen er muligt at adskille pris- og indholdsspørgsmål fra hinanden.
2.2.3.9 The COR would also urge the Commission to reject the notion that matters of price and content can be dealt with separately in the procurement process.
I dag er det således ikke altid muligt at foretage tekniske ændringer i en kontrakt, såfremt det har indflydelse på prisen.
At the moment, it is not always possible to make technical adjustments to a contract if this will affect the price.
Et EU-udbud bør anses for en samlet proces, hvor pris og indhold hænger tæt sammen.
An EU procurement procedure should be seen as a single process in which price and content are inextricably linked.
2.2.3.10 Regionsudvalget finder det af central betydning, at den konkurrenceprægede dialog kommer til at indgå på linie med de ordinære udbudsformer, offentligt og begrænset udbud.
2.2.3.10 In the COR's view, it is crucial that competitive dialogue be brought into line with the standard open and restricted procedures.
Præcisering af uklare begreber i udbudsdirektiverne
Clarification of "grey areas" of the procurement directives
2.2.4.1 Kommissionen lægger op til at udbudsdirektiverne på en række områder skal præciseres på en sådan måde, at det giver klarhed i den daglige anvendelse af udbudsreglerne.
2.2.4.1 The Commission proposes that a number of areas covered by the procurement directives should be clarified so as to rule out ambiguity in the day-to-day application of the rules.
I den praktiske verden har den offentlige myndighed behov for at indsamle information og viden hos virksomhederne om de aktuelle markedsløsninger. Denne dialog er i dag kraftigt vanskeliggjort af den nuværende fortolkningspraksis.
The COR welcomes this initiative, as directives which are unclear give rise to continual problems of interpretation and hence high administrative costs.
2.2.4.3 Regionsudvalget mener, at det er helt afgørende for den kommende præcisering af begreber i udbudsdirektiverne, at Kommissionen ser arbejdet i et perspektiv, der tilgodeser forenkling og større fleksibilitet.
2.2.4.3 The COR feels that it is crucial when clarifying the procurement directives that the Commission tackles the job with an eye for simplification and greater flexibility.
Det er Regionsudvalgets opfattelse, at disse præciseringer af hensyn til forenklingsperspektiverne i vidst muligt omfang bør ske ved supplerende fortolkningsdokumenter, og, hvis det ikke er muligt, så med direktivændringer.
It is the COR's view that, in the interests of simplification, these clarifications should be made as far as possible by means of additional interpretative documents, and where this is not possible, then by amending the directives.
2.2.4.4 Regionsudvalget mener, der er behov for en afklaring af vilkårene for inddragelse af private konsulenter i forbindelse med EU-udbud.
2.2.4.4 The COR believes there is a need to clarify the conditions under which private consultants may be brought into EU procurement procedures.
Det er Regionsudvalgets opfattelse, at der skal sikres en høj grad af uafhængighed mellem private konsulenter og leverandører.
The COR feels that steps should be taken to ensure a high degree of independence between private consultants and suppliers.
Dette gælder især på områder, hvor leverandør- og konsulentside er knyttet tæt sammen historisk og kulturelt.
This is especially true for sectors in which there are close historical and cultural ties between consultants and suppliers.
2.2.5.1 Det er Regionsudvalgets opfattelse, at det nuværende niveau for tærskelværdierne på tjenesteydelses- og vareindkøbsområdet medfører helt unødvendige administrative byrder for såvel ordregivere og leverandører.
2.2.5.1 In the COR's view, the current threshold values for the purchase of goods and services place an entirely unnecessary administrative strain on both purchasers and suppliers.
Debatten i forlængelse af grønbogen har vist, at en lang række parter bakker op om dette synspunkt.
The debate following the Green Paper has shown that a large number of players share this view.
2.2.5.2 Erfaringerne viser, at virksomhederne kun i begrænset omfang er interesserede i at byde på små kontrakter uden for landets grænser.
2.2.5.2 Experience shows that firms have only a limited interest in bidding for small contracts abroad.
Kommissionens egne analyser viser, at kun omtrent 1% af de samlede kontrakter går til virksomheder uden for landets grænser.
The Commission's own studies indicate that only around 1% of all contracts go to firms abroad.
En undersøgelse fra kommunerne i Danmark viser, at udenlandske virksomheder kun i 3% af tjenesteydelsesudbudene anmoder om at blive prækvalificeret ved en udbudsforretning.
A study among Danish local authorities shows that foreign firms apply to have their tender considered in only 3% of service procurements.
På baggrund herafer det sandsynligt, at små kontrakter i endnu højere grad overvejende har en regional, og i nogle tilfælde national, interesse.
Against this background, small contracts are even more likely to be mainly of regional, and in some cases, national, interest.
2.2.5.3 Det er Regionsudvalgets opfattelse, at den manglende interesse blandt virksomhederne for at byde på små kontrakter uden for landets grænser, i sammenhæng med dokumentationen for de høje administrative omkostninger, entydigt peger i retning af et behov for hævelse af tærskelværdierne.
2.2.5.3 The COR believes that the lack of interest shown by firms in bidding for small contracts abroad, combined with the high administrative costs which are well documented, clearly demonstrates the need to raise the threshold values.
Regionsudvalget skal derfor igen opfordre Kommissionen til at foreslå en hævning af tærskelværdierne i vareindkøbs- og tjenesteydelsesdirektivet.
It would therefore once again urge the Commission to propose an increase in the threshold values in the goods and services directive.
2.2.5.4 Regionsudvalget gentager sin opfordring til, at der foretages en samlet analyse af udbudsdirektivernes administrative konsekvenser og af konsekvenserne af medlemsstaternes gennemførelse af direktiverne.
2.2.5.4 The COR reiterates its requests for a global appraisal of the administrative implications of the procurement directives, and of the implications stemming from the implementation of the directives by the Member States.
3.1.1 Kommissionen lægger i meddelelsen op til at præcisere adgangen til at stille miljøkrav i offentlige indkøb.
3.1.1 The Commission communication proposes clarifying the options for imposing environmental requirements in public procurement.
Regionsudvalget ser positivt på, at Kommissionen vil gøre en større indsats for grønne indkøb og skal samtidig fremhæve at, mange lokale og regionale myndigheder arbejder aktivt for at fremme en grøn indkøbspolitik.
The COR notes with pleasure that the Commission wishes to work harder for green procurement and would point out that many local and regional authorities are actively engaged in fostering a green procurement policy.
Regionsudvalget understreger imidlertid, at miljøkrav ikke kan sidestilles med princippet om omkostningseffektivitet.
The COR emphasizes, however, that environmental requirements cannot be put on a par with the principle of cost effectiveness.
3.1.2 Regionsudvalget mener, at det er afgørende, at det i offentlige indkøb ikke blot er muligt at stille krav til et produkts egenskaber (f.eks. indholdet af PVC i plastic), men også er muligt at stille objektive krav til et produkts og en virksomheds samlede miljøbelastning, herunder krav til produktionsprocessen.
3.1.2 The COR considers it crucial in public procurement to be able, in addition to laying down certain conditions with regard to a product's properties (e.g. the PVC content of plastic), to impose objective requirements concerning the overall environmental impact of a product and of a company, including the production process.
3.1.3 Regionsudvalget er opmærksom på, at den internationale GPA-aftale2giver mulighed for at stille sådanne krav (jf. GPA-aftalens art. VI).
3.1.3 The COR is aware that the international GPA agreement2makes this possible (cf. GPA agreement Article VI).
Kommissionen opfordres derfor til at undersøge, hvorvidt GPA-aftalen kan være grundlag for at stille sådanne objektive miljøkrav i forbindelse med EU-udbud.
The Commission is therefore urged to look into how far the GPA agreement could serve as a basis for imposing such objective environmental requirements in the case of EU procurement.
Såfremt dette ikke er tilfældet, opfordres Kommissionen til at stille forslag om ændring af udbudsdirektiverne, således at offentlige myndigheder kan tage ansvarlige miljøhensyn i indkøbene
If this cannot be done, the Commission is asked to propose amendments to the procurement directives to allow public authorities to take account of the environment in a responsible manner when purchasing.
3.1.4 Regionsudvalget finder det vigtigt, at Kommissionen integrerer indsatsen på udbudsområdet med initiativerne på miljøområdet - herunder især det europæiske Eco-label samt den europæiske miljøcertificeringsordning for virksomheder, EMAS.
3.1.4 The COR feels it is important for the Commission to integrate action in the field of procurement with environmental initiatives, especially the European Eco-label and the European ecomanagement and audit scheme for businesses, EMAS.
Mellemkommunale samarbejder
Inter-municipal undertakings