natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Selv om det nødvendige 2/3-flertal blev opnået i både Forbundsdagen og i Forbundsrådet, blev sammenslutningen forkastet af over 62% af de valgberettigede brandenburgere (Laufer og Munch 1997).
Although the requisite two-third majority in favour was forthcoming in both parliaments, more than 62 per cent of Brandenburg's eligible voters rejected the fusion in 1996 (Laufer and Munch 1997).
Ændret opfattelse af statsbegrebet
4.3 Changes in the Concept of Government
De stadigt mere komplekse opgaveområder og et stigende antal involverede parter har ændret den decentrale stats form og karakter. Delstaternes og kommunemes rolle som initiativtagere og ledere
The ever more complex range of tasks, coupled with the increasing number of players involved, have changed both the form and the character of decentralized
76 styrkes, og der inddrages en række samfundsaktører i problemløsningsstrategieme.
government. The Länder and local authorities more and more find themselves as initiators and mediators, bringing a whole range of players within society into their problem-solving strategies.
Desuden omorganiseres den offentlige forvaltning i stigende grad.
Increasingly, this is accompanied by a reorganization of public-administration activities.
Reform af forvaltningen
4.3.1 Administrative Reform
Kommunerne er de førende hvad angår fornyelse i den offentlige forvaltning. Delstaterne og forbundsstaten halter langt bag efter.
German local authorities lead the way in terms of new departures in public administration, leaving the Länder and the federal authorities trailing behind.
Men generelt er de tyske kommuner og delstater sent udviklede, og det er egentlig først i 1990'eme, at de er begyndt at gennemføre moderniseringer (Naschold 1997).
Overall, however, German local authorities are among the late developers in this field, since attempts at modernization were, in the main, not made until the 1990s (Naschold 1997).
Kommunerne har lagt hovedvægten på en intern modernisering af forvaltningen, især forvaltningen af finanserne.
At the local level, the focus is on internal administrative modernization, particularly in financial management.
Med en forkærlighed for mikroøkonomiske rationaliseringsinstrumenter følger kommunerne henstillingerne fra deres Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt) (kommunalt kontor for forvaltningsforenkling), der med sine betænkninger i høj grad bidrager til en ensartet organisation af den lokale forvaltning.
Local authorities' preference for businessled rationalization is a response to recommendations from the Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt, joint office for administrative simplification, sponsored by local authorities) whose reports play an invaluable role in promoting uniform, local administrative organization.
Derimod skorter det på forsøg på at demokratisere forholdet mellem politik og kommunalrådet og på at øge medindflydelsen (Bogumil og Kissier 1997).
On the other hand, however, efforts towards greater democracy that touch on the relationship between politics and the local council or that advocate more grass roots involvement have not moved forward (Bogumil and Kißler 1997).
På grund af den faktiske stigning i antallet af økonomiske og sociale opgaver i forbindelse med omorganiseringen har delstater og kommuner derimod måttet udfolde meget større anstrengelser for at inddrage interesseorganisationerne på en ny måde.
Because of their expanded material remit in the fields of economic and social reorganization, the Länder and the local authorities have had to strive much harder to bring in organized interests in a fresh way.
I delstaterne opstod der i 1980'eme og 1990'eme til dels prototypiske henholdsvis "socialdemokratiske" og "neokonservative" former for støttepolitik, der i forskelligt omfang inddrog fagbevægelsen og kritiske initiativer ud over videnskaben og virksomhederne.
In the Länder the 1980s and 1990s saw the emergence of sometimes prototypical development policies along 'social-democratic' or 'neo-conservative' lines, which differed in the extent to which they brought in not only the academic and business world, but also trade unions and critically-minded action groups.
I den udvidede "socialdemokratiske model" erstattedes virksomhedsrelaterede strategier af regionsspecifikke strategier.
The extended 'social-democratic' variant replaced business-related strategies with regional-specific approaches.
Nordrhein-Westfalen udviklede f.eks. en støttefilosofi, der hovedsageligt koncentreredes om Ruhr-området, og som inddrog en bred vifte af aktører ved hjælp af et system af regionale konferencer.
In North Rhine-Westphalia, for example, a support scheme was developed initially for the Ruhr region, bringing together a wide spectrum of players via a system of regional conferences.
I praksis er der dog i mellemtiden sket en harmonisering af systemerne i de forskellige delstater.
In practice, however, differences between the various Länder concepts are now narrowing.
I den tyske kommunalpolitik er der en lang tradition for samarbejde med foreninger og organisationer.
German local policy has a long tradition of working together with associations and organizations.
Samarbejdet med private velgørende organisationer har sin faste plads i den kommunale socialpolitik.
In local-level social policy, cooperation with private charitable associations is well established.
Dertil kommer korporatistiske aftaler, der især har til formål at fremme erhvervsliv og arbejdsmarked.
This has been joined by corporate arrangements, particularly for business development and labour-market support.
Også alternative organer og nye sociale initiativer inddrages ofte i den lokale kollektive beslutningsproces, hvorved de lokale brugere ikke sjældent sikres større indflydelse (Heinze og Voelzkow 1993).
Alternative agencies and new social initiatives are also often involved in the local, collective
Fornyelse afdet direkte demokrati
4.4 Renewal of Direct Democracy
I delstaterne og i kommunerne, men ikke på forbundsplan, udvides de direkte former for demokratisk medindflydelse betydeligt i 1990'eme.
In contrast to the federal level, the 1990s have seen a marked expansion of direct forms of democratic participation in the Länder and local authorities.
Det er dog fortsat uklart, om der virkelig er tale om kvalitative skridt hen imod mere demokrati.
It is still unclear, however, how far this really represents a qualitative step towards greater democracy.
Efter den tyske genforening blev der under arbejdet i den fælles forfatningskommission og i forhandlingerne i Forbundsdagen i 1992­1994 fremlagt forslag om at indføre folkeafstemningsbegæringer og folkeafstemninger i grundloven. Det stødte dog på principiel modstand i CDU/CSU­regeringsflertallet og FDP.
Between 1992 and 1994, in the wake of German unification, proposals were mooted both in the joint constitutional commission and in Bundestag consultations to incorporate referendums and petitions for referendums into the Basic Law.
Der blev derfor ikke vedtaget nogen ny lovgivning på forbundsplan.
Therefore, new federal legislation was not forthcoming.
Efter regeringsovertagelsen i efteråret 1998 har den rød­grønne koalition bebudet nye lovgivningsinitiativer med henblik på at indføre "folkeinitiativer", folkeafsternningsbegæringer og folkeafstemninger på forbundsplan.
On taking office in autumn 1998, the red-green coalition announced new legislation to introduce popular initiatives, popular petitions and referendums at federal level too.
I mellemtiden blev det direkte demokrati i delstaterne og kommunerne udbygget i 1990'eme.
In the meantime, however, the 1990s have seen a steady expansion of elements of direct democracy in the Länder and local authorities.
Denne udvikling understøttedes af erfaringerne med borgerbevægelseme i det tidligere DDR og de såkaldte "Runde Tische", en form for medindflydelse, der var meget udbredt en tid.
This development was backed up by the experience of the people's movements in the former GDR and the then widespread practice of 'round-table' participation.
Den demokratiske bevægelses initiativer, der havde en væsentlig del af ansvaret herfor, bidrog også i høj grad til den praktiske udformning af den nye politik, men trådte i den grad i baggrunden, at forvaltningen i de nye delstater og i kommunerne blev organiseret efter vestlig model.
The action groups of the democracy movement were largely responsible for these 'round tables' and also played a major practical role in shaping political renewal. They receded into the background, however, as the administration in the newly created Länder and local authorities was reorganised along western lines.
I Schleswig­Holstein blev der indført sådanne ændringer i forfatningen efter en affære, hvor den daværende ministerpræsident Barschel var indblandet.
In Schleswig-Holstein, changes were made in the constitution to allow such options in the wake of an incident involving the then Land Prime Minister Uwe Barschel.
I de nye delstater blev der indført lignende forfatningsbestemmelser, og yderligere vestlige delstater fulgte eksemplet, således at der i dag findes et repræsentativt system med elementer af direkte demokrati.
The new Länder took a similar constitutional path and other western Länder followed suit, so that, today, every Land has a system of representation that incorporates plebiscitary elements.
I det praktiske politiske liv er bestemmelserne om direkte demokrati på delstatsniveau imidlertid af mindre betydning end i kommunerne.
In political practice, however, direct democracy is less important at Land level than in the local authorities.
Det skyldes for det første de strenge flertalskrav, for det andet, at der kun er få områder med lovgivningskompetence eller eksklusive områder (f.eks. finansielle spørgsmål, afgiftslove og lønordninger i Nordrhein­Westfalen).
This is due, on the one hand, to quorum levels required and, on the other, to the narrowness of what legislative power remains and to 'excluded' concerns such as, in North Rhine-Westphalia, financial matters, levyrelated legislation, and pay-scale arrangements.
Den mest kendte folkeafstemning i Tysklands nyere historie fandt sted i 1995 i Bayern, hvor det med stort flertal lykkedes at indføre medindflydelsesvenlige former for folkeafstemningsbegæringer og folkeafstemninger på kommunalt plan.
The foremost referendum in Germany's recent history was held in Bavaria in 1995, when a very large majority voted in favour of establishing more participation-led forms of public petitions and popular decisionmaking at local level.
Siden 1990 er direkte demokratiske medindflydelsesmuligheder (især folkeafstemningsbegæringer og folkeafstemninger) slået igennem på kommunalt plan over hele Forbundsrepublikken med Baden­Württemberg som forbillede. ■
Since 1990, elements of direct democracy (particularly public petitions and popular decision-making) have taken their lead from Baden-Württemberg and become established practice across Germany.
Ved kommunalvalg er den oprindeligt sydtyske specialitet "Kumulieren " (akkumulering af stemmer på en kandidat) og "Panaschieren" (fordeling afstemmer på kandidater fra forskellige lister) indført i flere delstater.
In local council elections, the other Länder have adopted the practices of accumulation (that is accumulation of votes on one candidate) and ticket splitting (that is distribution of votes to candidates from different lists), which were originally peculiar to southern Germany .
Omkring halvdelen af delstaterne holder derimod fast ved de stive partilister.
That said, about half of the Lander still retain a rigid party list.
Sydtyske erfaringer viser, at ca. 50% af de valgberettigede udnytter denne mulighed.
Southern German experience shows that about 50 per cent of voters use this option.
Det lille antal ugyldige stemmer beviser, at vælgerne åbenbart ikke mener, at der bliver stillet for store krav til dem.
The small number of invalid votes proves that voters evidently do not feel overstretched by the system.
Undertiden blev dette valgsystem også anvendt i kampagner med det formål at opnå indflydelse på byrådets sammensætning (f.eks. i München for at øge antallet af kvinder).
Occasionally, this voting system has also been used in efforts to influence the composition of the local council (in Munich, for example, to increase the percentage of women represented).
Men i dette valgsystem gør der sig også andre elementer stærkere gældende: erhvervsimage eller kandidatens ry eller økonomiske eller sociale position i kommunens politiske liv.
This electoral procedure also makes more of candidates' professional image, how politically well-known they are, or of their economic or social position in the community concerned.
I alle delstater har de direkte valg styrket borgmestrenes position som leder af kommunalforvaltningen på bekostning af partiernes indflydelse.
In every Land, direct election has strengthened the position of the mayor as head of the administration, at the expense of party influence.
De fleste kommentatorer ser heri en demokratisk gevinst, der dog mindskes af en til dels ekstremt lav valgdeltagelse.
Most commentators see this as a democratic plus, tempered, however, by in some cases extremely low turnout.
Dertil kommer, at kandidatens profil ændres af en tendens til populistiske iscenesættelser.
As a result, the image of candidates is also changing, with a tendency towards populist stage management.
Det må derfor drages i tvivl, om en styrkelse af den udøvende magt fremmer en bredere medindflydelse.
The plus in terms of wider grassroots participation is thus debatable given the stronger, executive-style leadership in local politics.
• F.eks. kan borgere med særlige kvalifikationer deltage i udvalgenes arbejde, til dels med stemmeret. Det bidrager til at tilføre beslutningsgrundlaget større ekspertviden, men kan kun i ringe grad mindske kløften mellem kommunalpolitikkerne og befolkningen.
For some time now, most local statutes have made provision for other, somewhat unspectacular forms of grassroots participation to expand the representative system. • Citizens' expert in a certain field may take part and sometimes vote in parliamentary committees.
• Høringsorganer, f.eks. for udlændinge, støtter parlamentet og den udøvende magt i deres arbejde. Lav valgdeltagelse røber dog, at de pågældende udenlandske medborgere kun anser sådanne høringsorganer for den næstbedste løsning.
This helps to boost expert knowledge as the basis for decisionmaking, but does little to change the fact that local parliamentarianism is often out of touch with reality. • Advisory councils, for example for foreigners, help back up the work of parliament and the executive.
• Allerede efter kommunalreformen i 1970'eme oprettedes der mange steder i byer og kommuner direkte valgte repræsentative organer, der dog kun har meget begrænset kompetence.
Low turnout shows, however, that the foreigners concerned see such councils as the second-best option. • The territorial reorganisations of the 1970s already saw the establishment of directly elected representative bodies in many towns and urban districts.
• Borger- eller indbyggerforsamlinger findes i alle delstaterne, men de kan ikke træffe bindende afgørelser.
Their remit is, however, very limited. • Citizens' and residents' assemblies exist in all the federal Länder, although no binding decisions are taken at this level.
I praksis er der her mulighed for, at forvaltningen kan møde op og præsentere sig, men også for mere åbenhed og for dialog.
In practice, they allow the administration to state its own case, but also make for more transparency and more appropriate responses.
• Borger- eller indbyggerandragender, der nu er vidt udbredte, er et instrument, hvormed kommunalbestyrelserne i tilfælde, hvor der ikke kræves stort flertal af ja-stemmer, kan blive tvunget til at behandle eller afgøre en bestemt sag inden for en fastsat frist.
Many of these provisions came under pressure in the debate on the speeding up of public-approval procedures. • Citizens and residents may also make application to force the local council to tackle or take a decision on a particular issue within a specified time limit. This tool is now widespread and requires a low quorum.
Hvad angår former for medindflydelse ved direkte demokrati, samler folkeafstemningsbegæringer og folkeafstemninger størst interesse. Med Baden-Württemberg som forbillede har de siden 1990 vundet indpas i alle kommunale vedtægter.
One central plank of direct democracy that, taking the lead from Baden-Württemberg, has been incorporated into all local statutes since 1990 is public petition and popular decisionmaking.
Befolkningen får hermed ret til at begære folkeafstemning i alle vigtige kommunale anliggender og til senere at tage stilling til dem i en folkeafstemning.
These options give ordinary citizens the right to raise important local matters in the form of a public petition and then to have the final say in the form of popular decisionmaking.
I flertallet af delstaterne suppleres folkeafstemninger med en rådsafstemning ("Ratsreferendum"), som kommunalforsamlingen kan kræve med kvalificeret flertal.
In most Länder, popular decisionmaking is complemented by a council referendum, which the local representative body can initiate with a qualified majority.
I praksis anvendes disse procedurer dog kun undtagelsesvist (der kræves blandt andet et stort flertal af ja-stemmer), og de kan kun delvist supplere det repræsentative system.
Because of, among other things, high quorums, these are, however, exceptions in the practice of local democracy and can complement only in part the representative system.
I den delstat, der først havde indført disse procedurer, nemlig Baden-Württemberg, blev der i perioden 1975-1991 fremsat 127 begæringer om folkeafstemning.
In Baden-Württemberg, where this system originated, 127 public petitions were raised between 1975 and 1991.
Af de 59 folkeafstemninger, der blev resultatet heraf, var 31 positive og drejede sig i det store og hele om byggeprojekter og vejbyggeri (Roth 1997, s. 431).
In the resulting fifty-nine instances of popular decisionmaking, thirty-one were successful, mostly relating to building projects and road plans (Roth 1997: 431).
Den mest vidtgående ordning findes i Bayern, hvor der i 1995 ved en folkeafstemning blev vedtaget at indføre folkeafstemningsbegæringer og folkeafstemninger på kommunalt niveau.
Bavaria, where public petition and popular decisionmaking were introduced at local levels by referendum in 1995, has the most extensive arrangements.
Trods bitter modstand fra den konservative regering og fra de ledende kommunale sammenslutninger, der var domineret af CSU, lykkedes det en borgerbevægelse "Mehr Demokratie in Bayern e.
Against the hardened opposition of the conservative Land government and the mainly CSU-influenced localauthority associations, a citizens' action group calling itself Mehr Demokratie in Bayern e. V.
V. " at vinde den mest spektakulære sejr i borgerbevægelsemes nyere historie i Tyskland.
(More Democracy in Bavaria) scored the most spectacular success in the recent history of popular legislation in Germany.
Hovedårsagen til, at Landdagen og regeringspartiet CSU afviste forslaget, var, at der ikke var noget krav om en bestemt procentdel ja-stemmer, dvs., at et simpelt flertal blandt valgdeltageme skulle afgøre, om forslagene skulle få gyldighed.
The main reason why the draft was rejected by the Land parliament and the governing CSU was the lack of a quorum rule for the conclusive popular decisionmaking provision. The plan was that a simple majority of those voting would be enough for a valid decision.
Landdagen fremsatte derfor et alternativt lovforslag, som krævede et antal ja-stemmer på mindst 25%.
The Land parliament, therefore, put forward an alternative bill requiring a 25 per cent quorum.
Dette forslag blev dog forkastet ved en folkeafstemning med 38,7% for den regel, der ikke krævede et bestemt antal ja-stemmer, svarende til 57,8% af de afgivne stemmer (Jung 1996).
However, this was rejected in a plebiscite by 38.7-57.8 per cent in favour of a quorum-free arrangement (Jung 1996).
Den nuværende ordning med lave minimumskrav til antal underskrifter for en folkeafstemningsbegæring (mellem 3% og 10% alt efter kommunens størrelse) og folkeafstemninger uden minimumskrav til valgdeltagelse og finansieringsforslag har åbenbart virkelig ført til et nyt dynamisk borgerengagement.
It would now appear that the current arrangement with low quorums for public petitions (between 3 and 10 per cent depending on the size of the local authority) and popular decisionmaking without a quorum and financing proposal has resulted in a strong upswing in new grassroots commitment.
I Bayern blev der på fem måneder efter indførelsen af den nye ordning fremsat 170 folkeafstemningsbegæringer (et resultat, som Baden-Württemberg var 35 år om at nå). Med 390 folkeafstemningsbegæringer og 256 folkeafstemninger overgik Bayern efter to år alle andre reformdelstater tilsammen (Jung 1996).
In Bavaria the first five months with the new rule in place saw 170 public petitions brought forward (a figure that Baden-Württemberg, where the scheme originated, took thirty-five years to reach).
Dette må ganske sikkert også ses som et tegn på, at de pågældende kommuner tidligere havde blokeret alle reformer.
This must of course also be seen as a sign of previously blocked reforms in the local
Nye folkeafsternningsmuligheder inddrages således også i de gamle konflikter mellem partier og politiske grupperinger (Roth 1997; Jung 1998).
New plebiscitary options are thus being also brought into play in the old conflict between parties and political groupings (Roth 1997; Jung 1998).
Derudover findes der en række medindflydelsesprocedurer, der satser på uformelle forhandlinger og proceduremæssige ledelsesformer (Gessenharter 1996).
There is also a whole range of other systematic forms of participation based on informal negotiating arrangements and procedural forms of management (Gessenharter 1996).
De "Runden Tische" fra transformationsperioden i Østtyskland havde bl.a. til opgave at genskabe den nødvendige offentlighed for interessetilkendegivelser og forhandlinger.
One of the jobs of the 'round table' during the period of transformation in eastern Germany was to re-establish the public participation needed to articulate interests and pursue negotiations.
Selv om disse nye former for borgerlig forståelse hurtigt blev domineret af de vestligt prægede institutioner, blev de "Runden Tische" undertiden anvendt i vestlige kommuner, hvor nye problemer (såsom fattigdom og højreradikal vold) forekom uløselige.
While this new form of popular participation was quickly swamped by western-style institutional arrangements, 'round tables' also in some cases made the transition from east to west in matters such as poverty and extreme right-wing violence, which seemed unmanageable to western local authorities.
Særlig i miljøkonflikter (lossepladser, affaldsforvaltning, Berlins og Frankfurts lufthavne) blev det hurtigt populært at anvende samrådsprocedurer som forligs- og mæglingsinstrumenter.
In environmental conflicts in particular (landfill sites, waste management, Berlin and Frankfurt airports), mediation procedures have become a popular instrument for negotiation and arbitration.
Mere åbne og konfliktforebyggende former for medindflydelse er borgerfora og fremtidsværksteder "Zukunftswerkstätten" (Robert Jungk), der hyppigere anvendes som instrument til overførsel af viden og information mellem regionale aktører for at forberede fælles arrangementer som Den Internationale Byggeudstilling eller udformningen af grønne områder i storbyerne.
More open forms of participation better designed to pre-empt conflicts include popular forums and what Robert Jung has termed 'future workshops'. These are often brought to bear as an instrument for knowledge and information transfer among regional players to prepare joint projects such as the international building exhibition and the planning of green-belt schemes in cities.