natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for økonomiske, finansielle og monetære spørgsmål, som udpegede Anne ROBINSON til ordfører.
The Section for Economic, Financial and Monetary Questions, which was responsible for preparing the Committee's work on the subject, adopted its Opinion on 22 June 1988.
Sektionen vedtog sin udtalelse den 22. juni 1988.
The Rapporteur was Mrs ROBINSON.
Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 257. plenarforsamling, den 7. juli 1988, med stort flertal for, 2 stemmer imod, følgende udtalelse:
At its 257th Plenary Session (meeting of 7 July 1988), the Economic and Social Committee adopted the following Opinion by a large majority in favour, with 2 votes against and no abstentions.
I forbindelse med fjernelsen af grænsekontrollen i 1992 er det særdeles vigtigt at få tilnærmet afgifterne på tobaksvarer på grund af disse varers karakteristika: de er af høj værdi, fylder ikke meget, er meget efterspurgte og kan let transporteres over grænserne.
In the context of the removal of border controls in 1992 the approximation of taxation on tobacco products is particularly important because of their special characteristics: they are goods of high value, low bulk, and widespread consumption, and can be transported across borders with ease.
Kommissionen har fremsat to forskellige forslag: et forslag for cigaretter, som tegner sig for 90% af markedet, og et andet forslag for andre forarbejdede tobaksvarer. Disse forslag erstatter tidligere forslag om gradvis harmonisering af punktafgifter på tobak.
The Commission has brought forward two different proposals: one for cigarettes which comprise over 90% of the market and the second for manufactured tobacco other than cigarettes.
Kommissionen holder sig i sit forslag for cigaretter til den kombinerede afgiftsstruktur (en specifik afgift og en værdiafgift), som blev fastlagt i direktiv 72/464/EØF.
The Commission's proposal for cigarettes keeps to the structure of a mixed excise (part specific and part ad valorem) as laid down in Directive No. 72/464/EEC.
Der fastsættes ligeledes en fælles specifik afgift og en øvre og nedre grænse for værdiafgiften, som omfatter den proportionale afgift og momsen.
It also lays down a common specific duty and a band of ad valorem rates covering the proportional excise duty and VAT.
For andre forarbejdede tobaksvarer end cigaretter, som ikke er omfattet af nogen EF-lovgivning bortset fra et fælles system for produktklassificering, foreslår Kommissionen en fælles værdiafgiftsstruktur, og fastsætter satsintervaller for såvel punktafgifter som moms for de forskellige produkter.
In the case of manufactured tobacco other than cigarettes, where there is no existing Community law beyond a common system of product classification, the Commission proposes a common ad valorem structure and sets rate bands for the various products covering both the excise duty and the VAT.
Kommissionen har endnu ikke udarbejdet konkrete forslag til, hvorledes dette system skal fungere, dvs. hvorledes afgifterne skal beregnes og opkræves i et nyt EF uden grænser.
The Commission has not yet produced firm proposals on the mechanics of these taxes - how they are to be assessed and collected in the new context of a border free European Community.
Det ser imidlertid ud til, at der overvejes et system med indbyrdes forbundne frilagre.
However, it would appear that a system of linked bonded warehouses is envisaged.
Generelle bemærkninger til Kommissionens forslag
General comments on the Commission's proposals
Fra en toldunion til et indre marked
The move from a customs union to an internal market
ØSU påskønner Kommissionens bestræbelser på at fremlægge et pragmatisk sæt forslag til harmonisering af tobaksafgifter, som indebærer færrest mulige ændringer i medlemsstaterne, når EF's toldunion ændres til et indre marked.
The Economic and Social Committee appreciates the desire of the Commission to present a pragmatic set of proposals for the harmonization of tobacco excise duties so as to cause the least possible changes for Member States when the Community moves from a customs union to an internal market.
Kommissionens forslag er baseret på en harmonisering af de gældende punktafgiftsstrukturer og -satser for tobaksvarer, som blev indført for at danne grundlaget for en gradvis og etapevis udvikling hen imod et afgiftssystem, som skulle sikre fri konkurrence inden for en toldunion med grænsekontrol.
The Commission's proposals are based on a harmonization of the existing structures and rates of tobacco excise duties which were established to lay the foundation for the progressive movement, in stages, towards a tax regime which would ensure free competition in a customs union in which border checks were maintained.
Men faktisk har man under de forskellige etaper ikke bevæget sig særlig langt hen imod den sidste etape, som består i en harmonisering af tobaksafgiftsstrukturerne.
In the event, progress through the stages to the final stage of harmonization of structures for tobacco duties has been very limited.
Ej heller har man gjort store fremskridt med at få tilnærmet punktafgiftssatserne på tobaksvarer.
Equally there has been limited progress with the approximation of tobacco excise duty rates.
Så længe både næringsdrivende og privatpersoner kontrolleres ved grænserne, kan der accepteres nogle forskelle i punktafgiftssatserne inden for en harmoniseret struktur, idet der kan tages skridt til at sikre, at alle tobaksvarer belægges med afgiftssatsen i det land, hvor de forbruges.
So long as border checks operate on both traders and individuals some differences in excise duty rates can be tolerated within a harmonized structure since means can be taken to ensure that all tobacco products bear the tax rate of the country of consumption.
De nuværende strukturer og satser, som afspejler behovet og situationen i en toldunion, er ikke nødvendigvis et godt grundlag for tobaksafgifter på et indre marked uden grænser.
The existing structures and rates which reflect the needs and circumstances of a customs union do not necessarily provide a sound basis for tobacco duties in a single, border-free, internal market.
Situationen på et indre marked uden grænsekontrol er en helt anden og rejser helt andre problemer i forbindelse med opkrævning og kontrol af punktafgifterne, og det kunne derfor have været bedre med en mere radikal fremgangsmåde.
The circumstances of an internal market without border checks are so different and give rise to such different problems of collecting and controlling excise duties that a more radical approach might have been more appropriate.
Den tilnærmelse af afgifterne, som Kommissionen foreslår, er ikke så vigtig for de registrerede næringsdrivende (uanset hvilken opkrævnings- og kontrolmetode, der vedtages), idet deres produkter belægges med den afgiftssats, som gælder i forbrugslandet.
The approximation of rates, as proposed by the Commission, is not so important for registered traders (whichever method of collection and control is adopted) since they will sell their products at the rates of tax prevailing in the country of consumption.
Tobaksvarernes karakter og værdi samt det forhold, at punktafgiften tegner sig for en stor del af salgsprisen, betyder, at grænsehandelen vil blomstre, når der ingen grænsekontrol er.
The nature and value of tobacco products, and the fact that excise duty represents a high proportion of their price, means that cross-border shopping by individuals will be encouraged by the absence of border controls.
Der opstår således et nyt kontrolproblem.
Thus a new problem of control is created.
Kommissionen har hverken udarbejdet alternative afgiftssystemer for tobaksvarer eller alternative metoder til opkrævning af afgifterne.
Neither alternative systems of excise duty for tobacco products, nor alternative methods of tax collection have been put forward by the Commission.
Manglende oplysninger og analyse af, hvorledes punktafgifter og andre faktorer, der vedrører tobaksforarbejdning og -salg, påvirker konkurrencen
Lack of data and analysis of the competition effects of excise duties and other factors affecting tobacco manufacture and purchase
Kommissionen har fremlagt meget få ajourførte oplysninger eller analyser af forslagenes konsekvenser for priserne og følgelig for tobaksdyrkningen, tobaksf orarbejdningsindustrien, beskæftigelsen og importen fra tredjelande.
The Commission has presented very little up-to-date data or analysis relating to the effects of their proposals on prices and the consequent effects on tobacco growing, tobacco manufacturing and employment and importation from outside the Community.
Ej heller foreligger der en analyse af punktafgifternes og andre faktorers relative betydning for konkurrencen inden for tobaksindustrien.
Nor do we have an analysis of the relative effects of excise duties and other factors on competition in the tobacco industry.
ØSU beklager, at Kommissionen ikke har foretaget og offentliggjort den tilbundsgående undersøgelse af de sociale og økonomiske virkninger af de forskellige mulige måder at harmonisere afgiftsstrukturerne på og andre faktorer, som påvirker konkurrencen på EF's marked, som det anmodede om i sin udtalelse om Kommissionens forslag til et rådsdirektiv om ændring af direktiv 72/464/EØF om forbrugsbeskatning af forarbejdet tobak, bortset fra omsætningsafgift (EFT nr. C 138, s. 47 ff af 9. juni 1981).
The Economic and Social Committee regrets that the Commission has not undertaken and published the full social and economic study of the effects of different possible harmonized fiscal structures and other factors affecting competition in Community markets which it urged in its Opinion on the Commission's proposal for a Council Directive amending Directive 72/464/EEC on taxes other than turnover taxes which affect the consumption of manufactured tobacco (OJ C 138, p. 47 ff.
Denne anmodning blev ligeledes fremsat i en tidligere udtalelse fra 1976 (EFT nr. C 204 af 30. august 1976).
9 June 1981 ), which request was a reiteration of a request made in a previous Opinion of 1976 (OJ C 204, 30 August 1976).
ØSU anmoder på ny om at få sådanne oplysninger og analyser.
The Economic and Social Committee repeats its earlier requests for such data and analysis.
Vanskeligheden ved at afgive en endelig udtalelse
Difficulty in presenting a firm opinion
Mangelen på alternative ordninger, på oplysninger om og analyser af de forskellige afgiftsordningers og andre faktorers konsekvenser for tobaksindustrien samt på forslag til beregnings- og opkrævningsmetoder gør det vanskeligt for ØSU at tage endelig stilling til de foreliggende forslag.
The lack of alternative schemes, the lack of data and analyses of the effects of different taxation regimes and other factors on the tobacco industry and the failure to present proposals for the methods of assessment and collection together mean that the Economic and Social Committee finds it difficult to reach firm opinions on the current Commission proposals.
Forslagene vil så vidt muligt blive vurderet efter kriterierne for tobaksafgifter på et indre marked.
The proposals will, as far as is possible, be judged in the light of criteria for an excise on tobacco products in an internal market.
Kriterier for en tobaksafgift på et indre marked
Criteria for an excise for tobacco products in an internal market
Forslag vedrørende afgiftsstrukturerne og afgiftssatserne for tobaksvarer bør vurderes ud fra to sæt kriterier, som består i 1 ) faktorer, der vedrører konkurrencen, og 2) opkrævning og kontrol af afgifter.
There are two sets of criteria on which proposals for the structures and rates of tobacco excise duties in an internal market should be judged, namely ( 1 ) factors relating to competition and (2) collection and control of duties.
Ethvert afgiftssystem, som indføres for det indre marked, bør styrke den frie konkurrence, sikre forsyningskilderne og spredningen i udbud og priser og bør samtidig ikke påføre noget land for stor en byrde.
Any tax system introduced for the internal market should reinforce free competition, secure sources of supply and variety of supply and of prices, and at the same time should not impose an undue burden on any country.
ØSU har i sine tidligere udtalelser om tobaksafgifter understreget, at:
The Economic and Social Committee has emphasized in its earlier Opinions on tobacco excise duties that:
"Harmoniseringens hovedmål, som er anført i Rom-traktaten, er at skabe ufordrejet konkurrence inden for Fællesskabet, som skal være et fælles hjemmemarked, og dels at medlemsstaterne gives mulighed for i større grad at trænge ind på hinandens markeder, hvilket skal være følgen af tilvejebringelse af ufordrejet konkurrence på EF-markedet som helhed".
"The primary objective of harmonization, laid down in the Treaty of Rome, is to create conditions of undistorted competition within the Community as a single domestic market, and that the possibility of greater interpenetration of the national markets of the Member States is tobe assured as a consequence of the achievement of undistorted competition in the Community market as a whole".
Hertil må nu tilføjes det mål, som består i at muliggøre frie varebevægelser uden grænsekontrol.
To this aim must now be added the objective of permitting free movement of goods without the need for border checks.
I henhold til Rådets direktiv om forbrugsbeskatning af forarbejdet tobak bortset fra omsætningsafgift anvender samtlige medlemsstater for cigaretters vedkommende en kombineret afgiftsstruktur, der indbefatter et specifikt afgiftselement - et bestemt beløb pr. 1.000 cigaretter - og to proportionale afgiftselementer: en værdi afgift og momsen, der begge angives som en procentdel af detailprisen.
Under the present system, as required by the Council Directive on taxes (other than turnover taxes) on the consumption of manufactured tobacco, all Member States apply a mixed tax structure to cigarettes comprising (Da specific component - an amount per 1,000 cigarettes and (2) a proportional component consisting of two elements: an ad valorem excise duty and VAT both expressed as percentages of the retail selling price.
Som fastsat i direktiv 77/805/EØF skal den specifikke afgift ligge mellem 5% og 55% af det samlede afgiftsbeløb, beregnet på grundlag af prisen på cigaretter i den mest efterspurgte prisklasse.
As laid down in Directive No. 77/805/EEC the amount of specific excise duty must lie within the range 5 to 55% of total tax burden calculated on the basis of the price of cigarettes in the most popular price category.
Værdiafgiften beregnes ud fra den maksimale detailsalgspris inkl. alle afgifter (stykafgiften, momsen og værdiafgiften).
The ad valorem excise duty is calculated on the maximum retail selling price inclusive of all taxes (the specific excise duty, the VAT, and the ad valorem excise duty itself).
Momsen beregnes på lignende måde.
The VAT is calculated in a similar manner.
Avancen, som er en procentdel af den maksimale detailpris, øger multiplikatoreffekten yderligere.
Proportional or ad valorem taxes based on the final selling price have the effect of multiplying differences
Medlemsstaterne har haft et betragteligt spillerum med hensyn til fastsætteisen af afgiftsniveauerne, men de enkelte stater skal dog behandle indenlandske og importerede cigaretter ens.
Member States have had considerable discretion in setting levels of taxation, but home-produced cigarettes and imports must be treated the same by each State.
Som følge af værdibeskatningens multiplikatoreffekt er der betydelige prisforskelle mellem de forskellige cigaretmærker inden for de enkelte medlemsstater.
As a result of the multiplier effect of ad valorem taxation there are considerable differences in price between brands within each Member State.
Disse forskelle er dog ikke så store som forskellene i cigaretpriserne fra den ene medlemsstat til den anden.
These differences, however, are not so great as the price disparities between cigarettes from one Member State to another.
Under de nuværende ordninger skal fabrikanter og autoriserede næringsdrivende betale den punktafgift, der gælder i forbrugslandet (enten med det samme, eller når varerne frigives fra frilageret).
Under the existing arrangements producers and authorized traders are obliged to pay the excise duty due in the country of consumption (either immediately or when the goods are released from a bonded warehouse).
Der er store forskelle i den måde, hvorpå afgifterne opkræves og kontrolleres (bi.a. fristen for betaling af afgiften).
There are considerable differences in the methods of collection and control employed and in the arrangements (including the periods of time before payments of tax must be made) for the collection of duties.
Privatpersoner kontrolleres ved grænserne for at sikre, at der er betalt den afgiftssats, forbrugslandet anvender.
Individuals are subject to control at borders to ensure that duties are paid at the rate prevailing in the country of consumption.
Der kan indføres afgiftsfrit op til et vist beløb.
An amount of duty-free is permitted.
Kommissionens fremgangsmåde
The Commission's approach
Kommissionen søger derfor at harmonisere afgiftsniveauet for cigaretter inden for rammerne af den nuværende kombinerede afgiftsstruktur.
The Commission therefore seeks to harmonize the level of taxation on cigarettes within the existing framework of a mixed tax structure.
Cigaretpriserne i de enkelte medlemsstater må tilnærmes hinanden for at sikre fri konkurrence og fri bevægelse af tobaksvarer.
Prices on cigarettes between Member States have to be brought more closely together in order to ensure free competition and to permit free movement of tobacco products.
På grund af multiplikatoreffekten må der fastsættes en kombineret sats for værdiafgiften og momsen sammenlagt, og der kan ikke blive tale om fleksibilitet, for så vidt angår den specifikke afgift.
Because of the multiplier effect the ad valorem excise duty and VAT must be jointly fixed and there can be no flexibility in the specific excise duty.
Ved fastsættelsen af den samlede cigaretbeskatning har Kommissionen beregnet det aritmetiske gennemsnit af de eksisterende styk- og værdiafgifter i de tolv medlemsstater. Dette vil øge den samlede cigaretafgiftsbyrde for EF som sådan, og vil følgelig være i overensstemmelse med EF's sundhedspolitik11'.
In determining the total tax on cigarettes the Commission has calculated the arithmetic average of the existing specific and ad valorem components in the 12 Member States.
En specifik punktafgift på 19,5 ECU pr. 1.000 cigaretter (som med jævne mellemrum vil blive justeret på grundlag af forbrugerprisindekset i Fællesskabet).
A specific excise of 19.5 ECU per 1,000 cigarettes (to be periodically adjusted in line with the Community consumer price index).
En værdi afgiftssats (værdiafgiften og momsen) på mellem 52% og 54% af detailprisen inkl. alle afgifter.
An ad valorem tax (excise plus VAT) between 52% and 54% of the retail selling price inclusive of all taxes.
Disse satser skai træde i kraft den 31. december 1992, men medlemsstaterne kan selv bestemme, hvorledes de vil nå dette mål, forudsat de ikke bevæger sig væk fra de vedtagne satser.
These rates are to be reached by 31 December 1992 by any route determined by the individual Members as long as they do not move away from the agreed rates.
(1) Som beregningsgrundlag har Kommissionen valgt et rent aritmetisk gennemsnit, som er den mest rimelige lesning, da der herved tillægges de enkelte medlemsstater lige stor vægt uanset størrelse.
( 1 ) For calculation the Commission has chosen the pure arithmetic average as the most equitable approach since it gives equal weight to each Member State, irrespective of size.
Det valgte af giftsinstrument
The choice of tax instrument
Der hersker i ØSU meget forskellige syn på det valgte afgiftsinstrument, hvilket afspejler de udtalte interessemodsætninger, der gør sig gældende i en række medlemsstater.
The choice of tax instrument has attracted major differences of view in the Committee, reflecting the diametrically opposed interests of a number of Member States.
De lande, som producerer stærk tobak, og som er vant til billige cigaretter, foretrækker en så lille specifik afgift som muligt, mens de lande, som producerer cigaretter af mild tobak, og som er vant til de dyrere cigaretter, foretrækker en ren specifik afgift.
Those countries producing dark tobacco and accustomed to cheaper cigarettes prefer to minimize the specific element of the tax, whilst those manufacturing cigarettes from blond tobacco and accustomed to the more expensive cigarettes would prefer the duty to be only specific in form.
De førstnævnte lande hævder, at et værdiafgiftssystem er enkelt og direkte afspejler forskellene i "produktets pris".
The former argue that an ad valorem system is simple and would directly reflect differences in "product price".
De sidstnævnte anfører, at en specifik afgift ikke vil straffe kvalitetsprodukter.
The latter argue that a specific tax would not penalize the quality product.
Endvidere spørger de, hvorfor det kun er på tobaksvarer, at punktafgiften ikke skal baseres på det specifikke element.
They also ask why tobacco products should be the only excise not based on specific criteria.
I praksis forekommer Kommissionens forslag om at bevare et kombineret system at være det eneste grundlag for et kompromis, som kan føre til en afgørelse om et fælles system for det indre marked.
In practice the Commission's proposal for maintenance of a mixed system appears to be the only basis for a compromise which would lead to a decision on a common system for the internal market.
Det er ligeledes et åbent spørgsmål, om den fordeling, som Kommissionen foreslår mellem de to afgiftselementer, den specifikke afgift og værdiafgiften, er den mest hensigtsmæssige.
It also remains to be seen whether the Commission's proposed mix of the two types of tax (specific and ad valorem) is the most judicious.
Ved at lægge de specifikke afgifter og værdiafgifterne sammen undgår man ikke en vis vægtning, idet størreisen af disse afgifter til dels afhænger af de gældende priser i medlemsstaterne.
In adding the specific rates and the ad valorem rates together, a certain weighting effect is inevitable to the extent that the level of these rates depends in part on actual prices in the Member States.
Forslagenes konsekvenser for den europæiske tobaksindustri og beskæftigelsen gelsen
Effects on the European tobacco industry and employment
Den europæiske tobaksindustris struktur.
Structure of the European tobacco industry.
Den europæiske tobaksindustris nuværende struktur i de tolv medlemsstater kan bedst beskrives som værende "fragmenteret".
The present structure of the European tobacco industry in the 12 Member States is best described as "fragmented".
Adskillige lande dyrker tobak, og alle landene forarbejder og distribuerer tobak.
Several countries grow tobacco and all manufacture and distribute.
I adskillige lande har staten et tobaksmonopol, og smags-, efterspørgsels- og udbudsmonsteret varierer kraftigt.
Several countries have state tobacco monopolies, and patterns of taste, consumption and products vary widely.
Kommissionen tager ikke hensyn til andre hindringer for den frie konkurrence end forskellene i punktafgifterne.
The Commission proposals do not address impediments to free competition apart from differences in excise duty.
Det er derfor vanskeligt nøjagtigt at skelne virkningerne af forskellige punktafgiftssatser fra virkningerne af andre konkurrenceforvridende faktorer.
It is therefore difficult to determine the precise effect of differential excise duties against other factors distorting competition.
Fastsættelse af detailprisen med henblik på afgiftsberegning.
Fixing of the retail sale price for the purposes of assessing tax.
Kommissionen forlanger, at fabrikanten fastsætter den maksimale detailpris, således at det korrekte afgiftsbeløb kan beregnes.
The Commission's proposals require the manufacturer to fix the maximum retail selling price of cigarettes so that the correct amount of tax can be calculated.