natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Gruppemes betydning og indflydelse er afhængig af lokalstyrets politiske farve.
Not all of these groups are equally important or influential, depending on the political complexion of the local authority.
I nogle bykommuner i London, hvor Labours venstrefløj har magten, er der mere sympati for græsrodsbevægelserne end i de kommuner, hvor den mere traditionelle Labour-fløj eller de konservative sidder på magten.
In authorities where the left-wing of the Labour Party is in power, as in some London boroughs, there is more sympathy for the cause groups than in more traditional Labour or Conservative controlled authorities.
Kritik af det lokale demokrati
3.3 Critiques of Local Democracy
I de seneste år har mange politiske og akademiske iagttagere fundet tegn på krise i lokalstyret i UK (Pratchett og Wilson 1997).
In recent years many political and academic observers noted a crisis in local government in the United Kingdom (Pratchett and Wilson 1997).
Kommunemes og Regionemes Europæiske Kongres (CLRAE), som er et organ under Europarådet, vedtog en resolution i 1997, hvori UK blev nævnt blandt andre lande (Kroatien, Bulgarien, Letland, Moldova, Ukraine) med alvorlige mangler hvad angår udøvelsen af det lokale demokrati.
The Congress of Local and Regional Authorities of Europe (CLRAE), a body of the Council of Europe, passed a resolution in June 1997 that included the United Kingdom among a number of countries with serious deficiencies in the practice of local democracy (the others were Croatia, Bulgaria, Latvia, Moldova, Ukraine).
Kongressen pegede på følgende problemer:
The congress identified as problems:
• koncentrationen af mange lokale myndigheder på et enkelt niveau og nedlæggelsen af andre har sammen med oprettelsen af halvoffentlige organer ("quangos"-quasi non-governmental organisations), som skal levere en række serviceydelser til offentligheden, der før var de lokale myndigheders ansvarsområde, begrænset de lokale myndigheders magt væsentligt,
• that the concentration of many local authorities into a single level and the dismantling of others, in conjunction with the creation of quasi non governmental organizations ('quangos') to replace local authorities in supplying a number of services to the public, have considerably curtailed the powers of local authorities; • the limits imposed by central government on localauthority expenditure and the diminishing revenue available for local authorities; • the difficulties concerning the signature and ratification of the European Charter of Local Self-Government (Committee of Regions Resolution 58 [1997] on the Situation of Local Democracy in Member Countries, para. 17).
• problemerne i forbindelse med undertegnelse og ratificering af det europæiske charter om lokalt selvstyre (Regionsudvalgets resolution 58 (1997) om det lokale demokrati i medlemsstaterne, pkt. 17).
However, the situation is now changing, and the new Labour Government has both signed and ratified the European Charter of Local Self-Government.
Situationen er imidlertid under forandring, og den nye Labourregering har både undertegnet og ratificeret det europæiske charter om lokalt selvstyre.
Within the UK, there has been increasing concern at the decline of local democracy.
I juli 1992 nedsattes der en lokalstyrekommission for England (LGCE). En af dens opgaver var at undersøge spørgsmål som f.eks. de lokale myndigheders identitet og interesser med hensyn til lokalt demokrati, samt spørgsmålet om, hvor mange folkevalgte der skulle til for at sikre en effektiv repræsentation (Burton og Duncan 1996).
In July 1992 the Local Government Commission for England (LGCE) was established.
Lokalstyrekommissionen anbefalede 1 valgt lokalpolitiker pr. 4.000 indbyggere, men mange lokalpolitikere mente, dette tal var for højt (ibid.).
The LGCE recommended that the ratio of councillors to residents should be around 1 in 4,000, although many councillors thought that this was too high (ibid.).
Den britiske regerings revisionsudvalg kritiserede i en rapport fra februar 1997 lokalpolitikerne for at være for langt fra borgerne og for at bruge for meget tid (ca. 50%) på udvalg og for lidt tid på vælgerkontakt (ca. 30%).
The Audit Commission of the UK government, in a report published in February 1997, criticized localgovernment councillors for being too remote from citizens and for spending too much time (around 50 per cent) in committees rather than in contact with their
I november 1993 oprettedes kommissionen for lokalt demokrati (CLD) med medlemmer fra de tre største partier, lokale embedsmænd og akademikere, som skulle undersøge, hvordan det lokale demokrati kunne forbedres (Pratchett og Wilson 1997).
electors (around 30 per cent). In November 1993 the Commission for Local Democracy (CLD) with members from the three major parties, local officials, and academics was launched to examine how local democracy could be improved (Pratchett and Wilson 1997).
Kommissionen havde til opgave at undersøge alle former for demokratisk aktivitet på subnationalt niveau, ikke kun valgte lokalråd. I juni 1995 udgav de den endelige rapport "Taking Charge: the Rebirth of Local Democracy".
The brief of the commission was to enquire into all forms of democratic activity at subnational level and not just elected local government.
CLD koncentrerede sig om tre problemfelter: lokalstyrets inteme organisering, forholdet mellem lokalsamfund og centralforvaltningen og borgemes status på lokalt niveau (Burton og Pratchett 1996).
The CLD concentrated on three areas of concern: the internal organization of local government, the relationship between localities and the centre, and the nature of citizenship at the local level (Burton and Pratchett 1996).
Mest bemærkelsesværdige var deres anbefalinger aï: færre indbyggere pr. lokalrådsmedlem, indførelse af valgte borgmestre og større vægt på demokrati end på effektivitet på lokalt niveau.
Among their most noteworthy recommendations were: a reduction in the ratio of councillors to residents, the introduction of the post of elected mayor; and the primacy of democracy over efficiency at the local level.
De fremsatte også anbefalinger til, hvordan forandringerne kunne gennemføres i praksis: alle lokale myndigheder skulle udarbejde en årlig "demokratiplan", der skulle vasre et program for oplysning af offentligheden, og der skulle anvendes vejledende opinionsundersøgelser (en metode udviklet i USA, som opfordrer svarpersonerne til at overveje, hvad der burde ske ud fra en række valgmuligheder - i stedet for blot at sige, hvad de mener her og nu).
They also made some recommendations for practical measures to bring about these changes: all local authorities should prepare an annual 'democracy plan'; there should be a programme for educating the public, and the introduction of deliberative polling (this refers to a polling method developed in the United States that encourages respondents to reflect on what ought to happen given a range of options rather than simply saying what they think now).
Også Labourpartiet undersøgte spørgsmålet om lokalt demokrati, da det var i opposition, og udgav et dokument med titlen "Renewing Democracy: rebuilding communities ".
The Labour Party too, while in opposition, examined the question of local democracy and issued a policy discussion document with the title Renewing Democracy: Rebuilding Communities.
Det er et vigtigt dokument, da det giver baggrunden for de reformer, den nye Labourregering har foreslået, efter den kom til magten i maj 1997 (se nedenfor).
This document is important as it provides the background to reforms proposed by the new Labour Government after it came to power in May 1997 (discussed below).
Dokumentet indeholder bl.a. følgende forslag: indførelse-af et "lokalt resultatprogram" for at give borgerne lejlighed til at vurdere de resultater, deres lokalråd har nået, borgemævn, lokale borgermøder, rådgivende paneler, offentlige høringer og opinionsundersøgelser.
Among the proposals advocated in this policy document were: the introduction of 'local performance programmes' to allow citizens to evaluate the performance of their council, citizens' juries, community forums, advisory panels, public hearings, and opinion polls.
Dokumentet opfordrer lokalrådene til at eksperimentere med metoder, der kan tilskynde borgerne til at blive lokalrådsmedlemmer, men det prøver også at tilskynde til bredere borgergruppers deltagelse i beslutningsprocessen - to former for repræsentation, som ikke altid et let forenelige (Bums og Duncan 1996).
The document encourages councils to experiment with ways of encouraging citizens to become councillors, but it also tries to encourage the participation of wider groups of citizens in the decisionmaking process—two forms of representation that are not always easy to reconcile (Burns and Duncan 1996).
Det har været regeringskommissioner (f.eks. Widdicombe-kommissionen) og de lokale myndigheder, som har stået for dem - bistået af meningsmålingsinstitutter som MORI.
out in recent years both by government commissions (for example the Widdicombe Committee) and by the local authorities with the help of polling organizations such as MORI.
Der er generelt enumere positiv holdning til lokalstyret end til andre myndighedsniveauer.
Local government is generally viewed more favourably than other levels of government.
Det generelle billede, der tegner sig på baggrund af disse undersøgelser, er imidlertid, at der er en stor kløft mellem den gennemsnitlige borger og dennes lokale myndighed, som først og fremmest betragtes som leverandør af serviceydelser.
Nevertheless, the general picture that emerges from these surveys is that there is a large gap between the average citizen and his/her local authority, which is perceived as primarily a provider of services.
Der var ikke meget, der tydede på, at borgerne i stort tal ønskede at engagere sig mere i lokalpolitiske aktiviteter.
There was little evidence that many citizens wished to become more involved in council activities themselves.
MORI har gennemført en undersøgelse for LGCE (lokalstyrekommissionen for England), som viste, at flertallet (58%) af indbyggerne var interesseret i lokalrådets aktiviteter, men var tilfredse med at lade dem gøre deres arbejde (Page 1996).
MORI conducted a survey for the Local Government Commission for England, which suggested that the majority (58 per cent) of residents are interested in what the council does, but are happy to let them get on with the job (Page 1996).
2% var fuldstændig uinteresserede og bekymrede sig ikke om lokalrådets arbejde og serviceydelser, og 17% var ikke interesserede i arbejdet, bare det blev gjort.
Two per cent were completely uninterested and unworried about whether they did their job, and 17 per cent were not interested in what the council does so long as they get on with the job.
Kun 19% ønskede indflydelse på lokalrådets arbejde og serviceydelser.
But just 19 per cent wanted to have a say in what the council does and the services it provides.
Hvad angår kontakten med lokalrådet, havde kun 6% deltaget i et rådsmøde inden for de sidste tre år, 4 ud af 10 havde kontaktet deres kommunalråd og kun 1 ud af 5 deres amtsråd i året forinden.
With regard to contact with the council, only 6 per cent had attended a council meeting in the previous three years; around four in ten had contacted their district council and only one in five their county council in the previous year.
Undersøgelsens resultater bringes i tabel 15.2, hvoraf det fremgår, at hovedparten var mest optaget af serviceydelsernes kvalitet (64%) og af, at de svarede til lokalbefolkningens ønsker (58%), selvom ydelsernes pris også var vigtig for et væsentligt mindretal (44%).
The results of the survey, illustrated in Table 15.2, showed that the primary concerns for the majority of people were the quality of services (64 per cent) and responding to local people's wishes (58 per cent), although the cost of services was also an issue for a substantial minority (44 per cent).
Mange af de spørgsmål, som de fleste kommentatorer havde fundet vigtige for det lokale demokrati, blev kun påpeget af et mindretal: ansvarlighed (33%), let adgang til kontakt med lokalrådet (20%), forståelse for lokalsamfundet (18%), adgang til lokalrådsmedlemmer (18%), mængden af information om lokalrådet (16%), lokalbefolkningens størrelse (10%), historiske eller traditionelle grænser (6%).
However, only minorities indicated that several issues deemed important by most commentators for local democracy were important: accountability (33 per cent), ease of contacting the council (20 per cent), a sense of local community (18 per cent), access to local councillors (18 per cent), level ofinformation about the council (16 per cent), size of population covered (10 per cent), historical or traditional boundaries (6 per cent).
Resultaterne er vigtige, da adskillige af de seneste initiativer til styrkelse af det lokale demokrati i UK er forsøg på at styrke disse aspekter af lokalstyret.
These results are important, as several recent initiatives in Britain to strengthen local democracy mainly involve attempts to strengthen these aspects of local government.
Der er desuden en del uvidenhed om, hvad lokalrådet beskæftiger sig med, og hvem der sidder i lokalrådet: under 1 ud af 10 kender navnet på et lokalrådsmedlem.
There is also a great deal of ignorance about what the council does or who the councillors are: less than one in ten can name any of their local councillors.
TABEL 15.2 Uddrag af undersøgelsesresultaterne (i %)
A sample of the survey results (percentages)
"Hvilke tre af de nedenfor nævnte faktorer bør efter Deres mening veje tungest, når der skal træffes beslutning om lokalstyrets opbygning i Deres lokalområde?
'Which three of these, if any do you think should be most important in deciding the local government structure in your area'
TABEL 15.3 Uddrag af undersøgelsesresultaterne (i %)
TABLE 15.3.
"Hvor meget mener De at vide om lait Deres lokalråd? "
A sample of the survey results (percentages)
Meget En hel del Lidt Næsten ingenting Har aldrig hørt om det
Great deal Fair amount Just a little Hardly anything at all Never heard of Don't know
På baggrund af denne apati og uvidenhed med hensyn til lokalstyret i UK kan det ikke undre, at valgdeltagelsen også er ekstremt lav, den laveste i hele EU.
Given this level of apathy and ignorance with regard to local government in Britain, it comes as no surprise that electoral turnout is also extremely low, in fact it is the lowest of all the member states of the EU.
Til lokalvalgene i 1996 var det kun 30,5% af de registrerede vælgere i storbykommunerne og 37,1% i de øvrige kommuner, der gik til valgurnerne (Railings og Thrasher 1996).
In the 1996 local elections only 30.5 per cent of registered voters in the metropolitan boroughs and 37.1 per cent in the districts went to the polls (Railings and Thrasher 1996).
PERSPEKTIVERNE FOR DET LOKALE OG REGIONALE DEMOKRATI
Local government in the UK has faced two sets of challenges.
De lokale myndigheder i Storbritannien har været udfordret fra to forskellige sider, dels fra den voksende "europæisering", dels fra en fjendtligt indstillet centralregering og den øgede magtkoncentration i det britiske parlament (selv om der er sket en væsentlig afspænding i forholdet mellem de centrale og lokale myndigheder, siden den nye Labourregering kom til magten).
First, there has been the challenge from increasing Europeanisation. Second, there was the challenge from a hostile central government and the increasing centralization of power in Westminster (although the strained relations between the centre and the local have now considerably eased since the new Labour Government has come to power).
Udfordringen fra EU
4.1 The European Challenge
De lokale myndigheder har reageret på udfordringen fra EU på flere forskellige måder: visse myndigheder er blevet særdeles aktive i EU-sammenhænge, dels for at opnå økonomiske fordele fra EU, dels for at gå uden om centralregeringen.
Local authorities have responded to the European challenge in a number of ways: some authorities have become highly active on the European scene both as a way of obtaining financial advantages from Europe and also as way of bypassing central government.
Der er ingen tvivl om, at muligheden for at opnå midler fra EU-kilder har været et meget kraftigt incitament (Loughlin and Mathias 1996).
There is little doubt that the incentive to obtain funds from European sources has been very strong (Loughlin and Mathias 1996).
Dette har ført til en mobilisering af de lokale myndigheder i England, Skotland og Wales og etablering af organisationer såsom "North-West Regional Association" i England. Samtidig er det baggrunden for de gode resultater i den tidligere Strathclyde-region (inden omorganiseringen af de lokale myndigheder) og den stærke EU-orientering i "Association of Welsh Counties" (der efter omorganiseringen erstattedes af "Welsh Local Government Association").
This has led to a mobilisation of local authorities in England, Scotland, and Wales with the formation of bodies such as the North-West Regional Association in England, the successful activities of the old Strathclyde Region (before localgovernment reorganization) and the strong European orientation of the Association of Welsh Counties (after reorganization replaced by the Welsh Local Government Association).
Mange lokale myndigheder i Storbritannien blev medlemmer, til tider meget aktive medlemmer, af europæiske grupper såsom De Europæiske Regioners Forsamling og Konferencen af Perifere Kystregioner i EU. Et andet aspekt af denne mobiliseringsproces har været etableringen af regionale kontorer i Bruxelles.
Many British local authorities were members, sometimes very active members, of European groups such as the Assembly of European Regions and the Conference of Peripheral Maritime Regions.
Disse aktiviteter har været vigtige, ikke blot fordi de lokale myndigheder i Storbritannien har modtaget mange penge fra "Bruxelles", men også fordi de har været led i en læreproces, hvor lokale politikere har mødt deres modparter i forskellige europæiske stater og kunnet lære af deres ofte meget anderledes erfaringer.
These activities have been important not so much because British local authorities have obtained large sums of money from 'Brussels', but because they have been the context of a learning process whereby local politicians meet their counterparts in different European states and may learn from their, often very different, experiences.
Dette er også tilfældet med Regionsudvalget, som for første gang giver de regionale og lokale myndigheder repræsentation og indflydelse på de beslutninger, der træffes på EU-niveau (Loughlin 1996).
This is also the case with the Committee of the Regions, which gives regional and local authorities representation and a voice in decisionmaking for the first time at the European level (Loughlin 1996).
Endelig har EU-dimensionen åbnet mulighed for at takle bestemte spørgsmål vedrørende den britiske forfatning.
Finally, the European dimension has been important for providing a context within which certain constitutional issues have been tackled in Britain.
Den britisk-irske aftale fra 1985 og Good Friday-aftalen fra 1998 har udstukket rammer for, hvordan de to befolkningsgrupper kan leve sammen.
The 1985 Anglo-Irish Agreement and the 1998 Good Friday Agreement provide the parameters for a framework within which the two communities could live together.
Disse aftaler blev mulige, bl.a. fordi Storbritannien og Irland er medlemmer af EU, og fordi "suverænitet" nu forstås på en anden måde end i tidligere historiske perioder.
These agreements were possible, at least in part, because the UK and Ireland are member states of the EC and because 'sovereignty' is now understood in a different way from previous periods in history.
Den vanskeligste udfordring har imidlertid været centralregeringens ofte fjendtlige tiltag, og de lokale myndigheders reaktioner på disse har til tider været meget kreative.
However, the most serious challenge has come from the often hostile attitudes of central government, and local government has responded to these sometimes in very creative ways.
Dette afsnit vil skitsere nogle af de initiativer, som de lokaler myndigheder har gennemført under 18 års konservativt styre.
This section will outline some of the initiatives taken by local authorities during the eighteen years of Conservative Governments.
Afsnittet vil derefter give en mere detaljeret redegørelse for udviklingen efter Labour-partiets magtovertagelse i maj 1997.
It will then go into some detail on developments since the Labour Party came to power in May 1997.
Der er en kontinuitet mellem disse to perioder.
There is a continuity between these two periods.
For det første har mange kommuner i den konservative regeringsperiode udviklet strategier for at klare sig trods de begrænsninger, som en fjendtlig centralregering har pålagt dem.
First, during the period of Tory rule, many councils developed approaches that were attempts to cope with the constraints imposed by a hostile central government.
For det andet er der, trods den nye Labour-regerings løfter om en anderledes og mere positiv relation til det regionale og lokale niveau i Storbritannien, en kontinuitet med tidligere politikker, især fordi der ikke vil blive ændret ved de økonomiske begrænsninger.
Second, although the new Labour Government has promised to develop a new and more positive relationship with the regional and the local levels of the UK, there is a continuity with previous approaches especially as the same financial constraints will remain.
Ikke desto mindre kan der siden maj 1997 opregnes en række vigtige fremskridt i Storbritanniens forfatningsmæssige opbygning, navnlig det øgede selvstyre i Skotland, Wales og London samt løftet om oprettelse af regionale myndigheder i de engelske regioner, der signalerer en ny og i visse henseender radikalt anderledes politik.
Nevertheless, since May 1997 there have been major developments in the constitutional ordering of the UK, especially devolved governments for Scotland, Wales, and London and the promise of regional authorities for the English regions; these developments signal a new approach that, in some respects, is radically different from anything that happened previously.
I tilslutning til denne udvikling var der undertegnelsen af Good Friday-aftalen i Belfast i 1998, der synes at være løsningen for Nordirland.
Linked to these developments has been what seems to be a solution to the Northern Ireland question, with the signing of the Good Friday Agreement in Belfast in 1998.
Styrkelse afdet lokale demokrati i 1980'eme og 1990'eme
4.3 Strengthening Local Democracy in the 1980s and 1990s
I løbet af 1980'eme og 1990'eme måtte de lokale myndigheder afgive flere af deres funktioner til de nye regeringskontorers centrale administrationer og pålagdes stramme økonomiske begrænsninger.
During the 1980s and 1990s, local authorities lost several of their functions to central departments of newly created agencies and suffered severe financial constraints.
Alle kommuner måtte uanset deres politiske sammensætning indordne sig under denne udvikling, hvilket de fleste også gjorde, om end temmelig modstræbende.
All local authorities, whatever the political complexion of the council, were forced to submit to these developments and most did so, albeit rather reluctantly.
De lokale myndigheder var dog fortsat den vigtigste politiske institution på lokalt niveau og vedblev med at være en faktor i borgemes hverdag i det geografiske område, som de havde ansvaret for.
However, the council remained the key political institution at the local level and continued to affect the lives of all the residents in the geographical area for which they were responsible.
Mange kommunale myndigheder var klar over det "demokratiske underskud" på lokalt niveau og lokalsamfundets apati og uvidenhed.
Many councils were aware of the 'democratic deficit' at the local level and of the apathy and ignorance of the local resident population.