natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Så dette er en oplagt lejlighed til at gøre status over detarbejde, der er gjort siden februar, og at gøre opmærksom på den nytteværdi, som en EU-ind-sats vil have, og de udgifter, der kræves til gennemførelse af det af Kommissionen foreslåedepolitiske projekt for perioden 2007-2013.
So this is a good moment to take stock of the work donesince February, recall the value added of the EU action as well as expenditure required to furtherthe political project proposed by the Commission for 2007–13, and explain how the deliveryinstruments of this project will be simplified and rationalised.
Det er det, der er formålet med denne meddelelse.
This is the purpose of this paper.
Sammen med meddelelsen fremlægges den første pakke detaljerede forslag, hvori der fastsættes retlige rammer for flere politiske nøgleområder.
The paper is accompanied by the first batch of detailed proposals setting out the legal framework for key policy areas.
Senere følger flere andre forslag omfattendeeksterne forbindelser, miljø, forskning samt frihed, sikkerhed og retfærdighed.
Other proposals will follow, covering areas including external relations,environment, research, and freedom, security and justice.
PÅ VEJ MOD EN BESLUTNING
MOVING TOWARDS A DECISION
Forhandlingerne med Rådet og Europa-Parlamentet
The debate with the Council and Parliament
Den meddelelse, der blev vedtaget den 10. februar, vedrørende »Fremtiden skaber vi i fællesskab — Politikudfordringer og budgetmidler i det udvidede EU 2007-2013« (1) var startskuddettil beslutningen om de nye finansielle overslag.
The adoption of the 10 February communication ‘Building our common future, policy challenges and budgetary means of the enlarged Union’ (1) was the starting point for a decision onthe new financial perspectives.
Meddelelsen gav Rådet og Europa-Parlamentetmulighed for at gennemgå de politikforslag, som Kommissionen havde fremsat.
It gave the Council and European Parliament an opportunity toexamine the policy proposals made by the Commission.
Europa-Parlamentet vedtog således i april en beslutning med fokus på EU’s politiske prioriteringer.Samtidig var Kommissionens meddelelse til en første drøftelse i Rådet, og det irske formandskabudarbejdede en analytisk rapport, hvori man fremhævede nogle af de nøgleområder, der burdedrøftes yderligere.
In April, the European Parliamentadopted a resolution which kept the focus on the Union’s political priorities.
På Det Europæiske Råds møde i juni var der enighed om at arbejde videremed de emner, der var fremhævet i denne rapport, bl.a. at:
In parallel the Council proceeded to a first discussion of the Commission’s communication and the Irish Presidency produced an analytical report which highlighted some of the key areas for further discussion.
•der er brug for en klarere prioritering mellem de forskellige udgiftsbehov
At the European Council in June, it was agreed to continue work on the issues identified in this report, in particular:
•der bør foretages en nærmere analyse af EU-udgifternes nytteværdi.
•the need for a stricter prioritisation between different calls on spending;•the level of expenditure required to meet Member States’ ambitions for the Union;•a deeper analysis of the value added by EU expenditure.
Kommissionen har med tilfredshed modtaget de første reaktioner på meddelelsen og dens prioriteringer.
The Commission welcomes these first reactions to its communication and to the priorities it hadidentified.
På baggrund af denne debat har Kommissionen til hensigt at gøre nærmere rede for nytteværdien af de foreslåede foranstaltninger og styringsinstrumenter og på denne måde hjælpe medlemsstaterne videre i deres debat.
Building on this debate, the Commission intends to spell out in more detail its analysis of thevalue added of the proposed actions and of the proposed governance instruments, to allow Member States to move the debate forward.
Nærværende meddelelse og de vedtagne forslag til retsakterudgør yderligere indlæg i drøftelsen.
The current communication and the adoption oflegislative proposals provide further input to this discussion.
Der bør gøres opmærksom på nogle af udgangspunkterne for denne debat, som har væretafgørende for den måde, hvorpå Kommissionen har prioriteret sine forslag:
It is worth recalling some of the starting points of this debate, which determine the priorities setby the Commission in its proposal.
•EU’s budget er af begrænset størrelse.Sammenholdt med de nationale budgetter, somgennemsnitligt tegner sig for ca. 45 % af nationalindkomsten, andrager EU’s budget kun lidtover 1 %.
•The EU budget is limited in size. Compared with national budgets, which take up anaverage of around 45 % of national income, the EU budget is only a little over 1 %.
Kommissionen har ikke foreslået nogen ændring af loftet over EU’s indtægter, somforbliver på 1,24 % af bruttonationalindkomsten, men kun en forhøjelse af de indtægter, deranvendes inden for dette loft.
The Commission did not propose any change in the ceiling on resources to be determined at EUlevel, which remains at 1.24 % of gross national income, but only an increase in the resourcesused within that ceiling.
Udnyttelsen af denne margen er blevet nødvendig som følgeaf Unionens voksende ansvar og omkostningerne ved de successive udvidelser: På denne baggrund er det værd at bemærke, at stigningstakten for EU’s budget i de seneste 7 år kun harligget på det halve af stigningen i medlemsstaternes budgetter.
Mobilising this margin became necessary because of the increasingresponsibilities of the Union and of the cost of successive enlargements: against this background, it should be noted that the increase rate of the EU budget over the last seven yearswas half of the increase of the Member States’ budgets.
•Flere af de politiske beslutninger, som vil blive afgørende for de nye finansielleoverslag, er allerede truffet.
•Many of the political decisions which will determine the next financial perspectives have already been taken.
De indeholder allerede nogle klare udgiftskrav:
These already set clear spending requirements, asdescribed below.
—Den nuværende udvidelsesrunde fører til en forøgelse af EU’s BNP og indtægter på 5 %,hvorimod befolkningstilvæksten er på 30 %.
—The current phase of enlargement will add 5 % to the Union’s GDP — and to its revenues— but with 30 % extra population.
Det betyder, at udgifterne vil stige kraftigereend indtægterne.
It follows that expenditure will increase more than revenue.
F.eks. er der med udvidelsen kommet yderligere 4 millioner landbrugere til, hvilket er ensbetydende med en forøgelse på 50 %, og indkomstforskellene mellemrige og fattige er fordoblet.
For example, enlargement means 4 million additional farmers, an increase of 50%,and a doubling of income disparities between rich and poor.
Budgettet forventes at støtte Lissabon-strategien og EU-øko-nomiens udvikling hen imod forbedret konkurrenceevne og øget innovation.
The budget is expected tosupport the Lisbon strategy and the transformation of the EU economy towards competitiveness and innovation.
—Den aftale, der er indgået om finansiering af landbruget indtil 2013, har på forhånd lagtbeslag på en stor del af EU-budgettet.
—The agreement reached on agricultural financing to 2013 already determines a large shareof the EU budget.
FINANSIELLE OVERSLAG• 2007-2013
FINANCIAL PERSPECTIVES• 2007–13
—Den Europæiske Union vil få overdraget nye opgaver på EU-plan, bl.a. på området frihed,sikkerhed og retfærdighed i form af håndtering af nye sikkerhedstrusler og kriser.
—The need for the Union to act outside its borders — and the expectation that it will do soeffectively — has grown, at the same time as the stability of neighbouring countries hasbecome more vulnerable.
Politisk enighed om handling
The political consensus for action
De fremsatte forslag bygger på Rådets og Europa-Parlamentets bestræbelser for at skabe en klarvision for Europas fremtid.
The proposals made build on the work of the Council and the European Parliament to developa clear vision of Europe’s future.
Der er bred politisk enighed om, hvor EU skal handle. Dette fremgåraf traktaten og forfatningen, Europa-Parlamentets beslutninger og Det Europæiske Råds konklusioner.
There is a broad political consensus about where the Union mustact; this is reflected in the Treaty and the Constitution, in European Parliament resolutions, andin European Council conclusions.
Det ligger fast, at nøgleområderne er beskæftigelse, bæredygtig udvikling, sikkerhed ogen effektiv rolle på verdensplan:
Core goals like employment, sustainable development, security and an effective world role are firmly established.
•Det indre marked har givet de europæiske økonomier en reel mulighed for at føje en ekstradimension til væksten og velstanden.
•The single market has given European economies a real opportunity to add an extra dimension to growth and prosperity.
Europas vækstpotentiale er faldet fra 3 til 2 % inden foren kortere årrække, og det er derfor nødvendigt at forbedre de økonomiske resultater.Arbejdsløsheden ligger stadig på et uacceptabelt højt niveau, og der er stigende risiko forsocial udstødelse.
With Europe’s growth potential slipping from 3 to 2 % in thespace of a few years, economic performance must be improved. Unemployment remains atunacceptable levels, and the risks of social exclusion are increasing.
I de tilfælde, hvor EU-liberaliseringen fører til ændringer, bør EU være medtil at gøre overgangen smidig.
Where EU liberalisationbrings change, the EU must help to smooth transition.
Med udvidelsen er der blevet større forskel mellem de rigereog de fattigere medlemsstater, hvilket er med til at dræne EU-økonomien for vitalitet.
Enlargement has brought a wideninggap between the richer and poorer Member States which saps the vitality of the Europeaneconomy.
For at opnå vækst og mindske forskellene er det nødvendigt med en indsats på alle niveauer.Dette er kravet bag Lissabon-strategien, men hidtil har resultaterne langtfra levet op til forventningerne.
To achieve growth and reduce disparities, action is needed at every level. This imperativeunderpins the Lisbon strategy, but so far the results have fallen well short of expectations.
Der kræves nye impulser og retningslinjer, hvis det skal være muligt at gøre EUtil en dynamisk videnbaseret økonomi og samtidig sikre, at samhørigheden i EU styrkes efterudvidelsen.
Anew impetus and a new direction must be found to make Europe a dynamic knowledgebased economy, and in parallel to reinforce the Union’s cohesion in the wake of enlargement.
Det europæiske samfund er formet af kontinentets naturforhold ogde ressourcer, der kan udledes deraf.
European society has been shaped by its landscapes, its waters, itscountryside, and the resources they bring.
Den store opgave er at forvalte og beskytte disse ressourcer, så både de nuværende og de fremtidige generationer kan have glæde af dem.
The challenge is to manage and protect theseresources for current and future generations.
Den Europæiske Union har en ganske klar opgave på dette område.
The role of the European Union in this field isclear.
De fødevarer, som Europa producerer, omsættes i et indre marked og skal bevares på et højt kvalitetsniveau.Miljøhensynene skal tilgodeses på både kontinentets og hele verdens niveau.
The food Europe produces circulates in a single market, and needs to be maintained ata high level of quality. Environmental imperatives must be tackled on a continental and global scale.
Det er ikkenogen tilfældighed, at miljøpolitikken længe har været en af Unionens vigtigste fælles politikker.
It is no coincidence that these have long been amongst the core common policies ofthe Union.
•EU skal nu beskæftige sig med anliggender, som står i centrum for borgernes interesser.
•The EU is now called upon to address concerns which go to the heart of citizens’ interests.
EU-borgerskabet har hidtil været et spørgsmål om værdier: Disse skal nu omsættes i handling.Organiseret kriminalitet og terrorisme udgør grænseoverskridende trusler.
EUcitizenship has so far been a question of values: these need to be translated into action.Organised crime and terrorism are crossborder threats.
Ulovlig indvandring kan kun bekæmpes ved at samarbejde.
Illegal immigration can only be tackled by working together.
Det indre marked gør det automatisk nødvendigt med en indsats fra EU’s side på områderne offentlig sundhed, fødevaresikkerhed og forbrugerinteresser.
The single market automatically requires EU action on public health,food safety and consumer interests.
Øget diversitet giver muligheder, som kræver et kollektivt svar.
Increased diversity provides opportunities which demanda collective response.
På alle disseområder er det bydende nødvendigt, at der gribes ind på EU’s niveau.
In all these areas, action is indispensable at the European level.
•EU har en betydelig vægt: mere end 450 millioner indbyggere, en fjerdedel af verdens samlede produktion, en førende handelsmagt, den største donor af udviklingsbistand.
•The weight of the EU is impressive: more than 450 million inhabitants, a quarter of world output, a leading trade power, the biggest aid donor.
På dennebaggrund efterprøver omverdenen til stadighed EU’s evne til at handle eller reagere som politisk enhed.
Against this background, the outside worldis constantly testing the EU’s ability to act or react as a political entity.
EU skal nu træffe det helt afgørende valg, om det skal acceptere ansvaret for at gåforan eller ej: Hvis svaret er ja, vil dets finansielle og politiske forpligtelser over for partnerneog naboerne blive uhyre store.
The EU faces the crucial choice of whether to accept a responsibility to lead: if it does so, its financial and political obligations vis-à-vis its partners and neighbours will be immense.
Men kan det overhovedet isolere sig og nægte at tage udfordringen op?
But can it isolate itselfand refuse to take up the challenge?
Ved at samarbejde og tale med én stemme kan Unionen tage en unik kombination af politiske midler i anvendelse: bistand, handel, økonomisk samarbejde og politisk dialog.
Working together and speaking with one voice, the Union can bring to bear a unique mix of policy levers: aid, trade, economic cooperation andpolitical dialogue.
Virkeliggørelse af de politiske mål
Making a reality of political goals
Alle foreliggende midler skal tages i brug for at føre disse mål ud i livet: national indsats, EU-ret-ten, koordination og offentlige udgifter via EU-budgettet. Hovedopgaven for Unionens politikere er at sikre den rette kombination på det rette tidspunkt.
All available levers must be harnessed to make these goals a reality: national action, Communitylaw, coordination, and public spending through the EU budget.
Sigtet med Kommissionens forslag erikke at overføre midler til EU-niveauet blot for overførslens skyld.
The objective of the Commission’sproposal is not to transfer funds to the EU level as an end in itself.
Afkastet af investeringenbestemmes af, om søgelyset rettes mod de rette mål på det rette niveau.
The return on investmentdepends on targeting the right objectives at the right level.
Der bør vælges en national indsats, når dette giver de bedste resultater, og en indsats på EU-plan, når dette er det mesteffektive.
National action should be chosenwhen this will bring the best results: EU-level action when most effective.
Når en euro, der bruges via EU-budgettet, giver et større udbytte end en euro, der bruges på nationalt plan, er dette den bedste måde at give skatteyderen mere for pengene på.
Where a euro spentthrough the EU budget will bring more return than a euro spent at national level, this is the bestway to offer value for money to the taxpayer.
Ensamling af nationale ressourcer på EU-plan kan føre til betydelige besparelser på de nationalebudgetter.
Pooling national resources at EU level can bringmajor savings for national budgets.
Der er mange EU-instrumenter, der kun kræver beskeden eller slet ingen finansiering.
There are many Union instruments where little or no funding is required.
På nogleområder er Unionens opgave at sikre en retfærdig og effektiv forskriftsramme for indsatsen; detgælder f.eks. konkurrencepolitikken, det indre marked og miljøet.
In some areas, the Union’s task is to ensure a fair and effective regulatory framework for action, as in competitionpolicy, the internal market or the environment.
Dette arbejde er vigtigt for Unionens politiske mål, men kræver kun beskedne midler.
This work is essential to the Union’s politicalgoals, but little funding is involved.
Det erganske urealistisk at forvente mere Europa for færre penge.
To expect more Europe for less money is simply unrealistic.
Nye policy-områder på EU-plan erensbetydende med nye finansielle behov.
New policy areas at the EU levelimply new financial requirements.
Kommissionen har undersøgt, om udgifter er en nødvendig del af EU’s policy-mix.
The Commission has examined where spending is a necessary part of the policy mix.
Den har i sineforslag påset, at udgifternes størrelse og egenart står i et rimeligt forhold til opgaven, og at politikken forvaltes således, at investeringen giver det størst mulige afkast.
It hasensured in its proposals that the size and nature of the expenditure is proportionate; and thatthe policy is managed to bring the best return on the investment.
De steder, hvor testengiver et positivt resultat, må politikken ikke berøves de ressourcer, der er nødvendige for, at politikken bliver effektiv.
Where these tests are met,policy must not be deprived of the resources needed to deliver effectively.
EU-budgettet er af begrænset omfang, men dets forventede virkning er større.Sammenholdt med de nationale budgetter, som gennemsnitligt tegner sig for ca. 45 % af nationalindkomsten, andrager EU-budgettet kun lidt over 1 %.
The EU budget is limited in size, but its expected impact is major. Compared withnational budgets, which take up an average of around 45 % of national income, the EU budget is just a little over 1 %.
De nationale budgetter har væretvoksende, idet deres stigningstakt i de seneste syv år har været mere end dobbelt så høj somstigningen i EU-budgettet.
National budgets have been rising, with a rate of increase in nationalbudgets more than double that of the EU budget over the past seven years.
Kommissionen foreslår en moderat forhøjelse af de midler, der stillestil Unionens rådighed til imødegåelse af ovennævnte udfordringer og forpligtelser.Kommissionen vil med jævne mellemrum og i hvert fald senest i 2010 vurdere, hvor store betalingsbevillinger der bliver nødvendige i perioden efter 2013, med henblik på at sikre en passende udvikling i betalingsbevillingerne i forhold til forpligtelsesbevillingerne.
The Commissionproposes a moderate increase in the resources available to the Union to meet the above challenges and commitments. The Commission will assess regularly, and in any case by 2010, therequired payment appropriations for the period beyond 2013 in order to ensure an adequateevolution of payment with respect to commitment appropriations.
Der vil ved denne vurdering blive taget hensyn til den faktiske anvendelse af forpligtelses- og betalingsbevillingerneog til prognoserne for EU’s BNI og for bevillingsanvendelsen.
This assessment will takeaccount of the actual use of commitment and payment appropriations, as well as of the forecastof the EU’s gross national income (GNI) and of the use of appropriations.
NYTTEVÆRDIEN AF KOMMISSIONENSFORSLAG
THE VALUE ADDED OF THE COMMISSION’S PROPOSALS
Det vil sige, at der skal tages højde for faktorer, som hindrer den i at handle:
Effectiveness: Results can only be achieved throughaction at EU level
•Manglende forbindelser:Formålet med det indre marked er at støtte handel på tværs afgrænserne, fælleseuropæiske virksomheder og frihed til at rejse overalt i EU.
The Union’s common objectives can only be met through a partnership between national and European levels.
På en rækkeområder (uddannelse, forskning, transport, energi, informationsteknologiinfrastruktur, servicesystemer, finansielle tjenesteydelser, told, civilbeskyttelse, retshåndhævelse) er de nationaleordninger dog stadig stærkt opsplittede, problemer med manglende led er uløste, og mobiliteten hæmmes.
National public spending can be directed to bring huge benefits to citizens,increasing the vitality and durability of national economies through public services, educationand infrastructure; offering internal and external security; and responding to society’s choicesacross the full range of policy.
•Manglende europæisk perspektiv:Alt for ofte er de nationale regeringer ikke i stand tilat håndtere tværgående spørgsmål og eksterne anliggender på rette vis, fordi de politiske ogfinansielle resultater af deres investeringer (f.eks. i forbindelse med forskning og tværnationale uddannelsesprogrammer, intermodale transportfaciliteter, forvaltning af de ydre grænser,miljø eller kriseprogrammer og -ordninger på sundhedsområdet) manifesterer sig på tværs afgrænserne og ofte på europæisk plan, hvorimod udgifterne alene bæres af den regering, derfinansierer foranstaltningen.
In order to reach its objectives, from the very outset the Treaty assigned a central role to fullyfledged common policies such as competition, trade, transport, agriculture and fisheries, andmore recently economic and monetary union (EMU).
Og endelig er tværnationale foranstaltninger forbundet medstore koordineringsproblemer og -udgifter.
There cannot be a true internal market anda customs union without precise rules to establish a level playing field.
Dette resulterer i knaphed på afgørende vigtigetjenesteydelser og dermed spildte ressourcer og en ukoordineret indsats, hvorved indsatsentaber i efficiens.
Without harmonising thegreat diversity of Member State policies, internal border controls would have had to be maintained, the EU could not have spoken with one voice in international trade, and sustainabilitywould have suffered in a downward spiral of negative competition.
•Manglende synergi mellem mål og indsats:Målene aftales på EU-plan, hvorefter EU ogdets medlemsstater er forpligtet til at handle for at sikre deres opfyldelse.
•The European Union offers a unique opportunity to inject knowledge into the skills base.Different strengths and different traditions give Europe an opportunity to harvest real gainsfrom pooled experience in education and training.
Kommissionen foreslår derfor, at udgiftssiden i de nye finansielle overslag direkte tager sigte pådisse mangler:
One additional year of schooling canincrease aggregate productivity by 6.2 % for a typical European country.
•nedbringelse af presset på de nationale budgetter ved en forbedret samling af ressourcer ogekspertise på EU-plan
Actionto support mobility will generate exchanges on a sufficiently large scale to have a real economicimpact, adding an extra dimension to the skill set of the workforce.
•øget brug af EU-udgifterne til at supplere, stimulere og katalysere virkeliggørelsen af målene;dette forudsætter, at der er en effektiv synergi mellem de opgaver, der løses på forskelligeniveauer i EU.
Thedevelopment of effective transport networksis central to a successful economy.Competitiveness gains in other sectors can be squandered if infrastructure is dogged by problems like congestion.
I lyset af ovenstående har Kommissionen vurderet, hvilken nytteværdi de foreslåede udgifter harinden for de policy-områder, der indgår i det politiske projekt for 2007-2013.
The Gothenburg European Council in 2001 put particular emphasis on encouraging a shift from roadto more environmentally sustainable transport modes.
Med henblik på atløse ovennævnte problemer har Kommissionen foretaget denne vurdering på grundlag af følgende kriterier:
Action to promote intermodality would focuson tackling road congestion in cross-frontier bottlenecks across Europe.
•effektivitet: tilfælde, hvor en indsats på EU-plan er den eneste mulighed for at løse problemermed manglende led, undgå opsplitning og udnytte potentialet i et EU uden grænser
•The very fact of European integration means that the advantages accruing to one Member State from its external operations also benefit the others and clearly justifies intervention at EU level, the EU alone also having the full range of available instruments in dealing with thirdcountries at its disposal.