natgillin/translations-raw huggingface dataset:
»Hvis en ansøger, der har fået meddelelse om, at man vil nægte aktindsigt, ikke er tilfreds med begrundelsen, kan vedkommende bede Kommissionens generalsek-
'If an applicant is told that access is to be refused, and is not satisfied with the explanation, he or she can ask the Commission's Secretary-General to review the matter and either confirm or overturn the refusal.'
Faktiske omstændigheder
Factual background to the case
Ved import af oksekød til Fællesskabet skal der i princippet betales told samt en særlig importafgift.
Imports of beef and veal into the Community are subject, as a rule, to customs duty and an additional levy.
I henhold til den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel (GATT) åbner Fællesskabet hvert år et såkaldt »Hilton «kontingent.
Under the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), each year the Community opens a so-called 'Hilton' quota.
I medfør af dette kontingent kan der fra Argentina indføres nærmere angivne mængder oksekød af høj kvalitet (»Hilton beef«), uden at der skal erlægges importafgift, idet der kun skal betales told efter den i den fælles toldtarif fastsatte sats.
Under that quota, certain quantities of high-quality beef ('Hilton Beef') from Argentina may be imported into the Community free of any levies and subject only to duty in accordance with the applicable common customs tariff.
Med henblik på at opnå afgiftsfritagelsen skal der fremlægges et ægthedscertifikat udstedt af de argentinske myndigheder.
In order to qualify for that exemption, a certificate of authenticity from the Argentine authorities is required.
Efter at Kommissionen var blevet underrettet om, at der var konstateret en række forfalskede ægthedscertifikater, indledte den i samarbejde med medlemsstaternes toldmyndigheder nærmere undersøgelser i slutningen af 1992/begyndelsen af 1993.
The Commission was informed that certificates of authenticity had been found to have been falsified and, in collaboration with the customs authorities of the Member States, initiated inquiries into the matter in late 1992 and early 1993.
I de tilfælde, hvor toldmyndighederne kunne fastslå, at de havde fået forelagt forfalskede ægthedscertifikater, foretog de efteropkrævninger af import afgifterne.
When the customs authorities came to the conclusion that falsified certificates of authenticity had been presented to them, they took action for post-clearance recovery of the import duty.
Efter afsløringen af sådanne forfalskede certifikater fremsatte de tyske told myndigheder over for sagsøgeren krav om efterbetaling af importafgifterne. Det sagsøgende selskab anmodede om fritagelse for importafgifterne, idet det gjorde
After those falsifications had been discovered, the German authorities sought post-clearance recovery of import duty from the applicant, which requested remission of that duty, claiming that it had presented the certificates of
10 Ved afgørelse af 26. januar 1996, rettet til Forbundsrepublikken Tyskland, fastslog Kommissionen, at sagsøgerens anmodning om fritagelse for importafgifterne måtte afslås.
10 By decision of 26 January 1996, addressed to the Federal Republic of Germany, the Commission declared that the applicant's request for remission of the import duty was not justified.
11 Ved skrivelse af 23. februar 1996 til Kommissionens generalsekretær samt til generaldirektørerne for Generaldirektorat (herefter »GD«) I, VI og XXI begærede sagsøgerens advokat aktindsigt i visse dokumenter vedrørende kontrollen med indførslerne af oksekød (»Hilton beef«) og vedrørende de undersøgelser, der havde ført til, at de tyske myndigheder havde truffet afgørelse om at foretage efteropkrævning af importafgifterne.
11 By letter of 23 February 1996 to the Secretary-General of the Commission and to the Directors-General of Directorates-General ('DG') I, VI and XXI, the applicant's lawyer requested access to certain documents relating to control procedures for imports of Hilton Beef and to the inquiries which gave rise to the German authorities' decisions to effect post-clearance recovery of import duty.
Begæringen omfattede ti kategorier af dokumenter, nemlig 1 ) medlemsstaternes erklæringer vedrørende de mængder »Hilton beef«, der var indført fra Argentina i perioden mellem 1985 og 1992, 2) de argentinske myndigheders erklæringer vedrørende de mængder »Hilton beef«, der var udført til Fællesskabet i samme periode, 3) Kommissionens interne oversigter, der var udarbejdet på grundlag af de nævnte erklæringer, 4) dokumenterne vedrørende åbningen af »Hilton«-kontingentet, 5) dokumenterne vedrørende udpegelsen af de organer, der er ansvarlige for udstedelsen af ægthedscertifikaterne, 6) dokumenterne vedrørende den aftale, der blev indgået mellem Fællesskabet og Argentina om at nedsætte kontingentet som følge af afsløringen af de forfalskede certifikater, 7) eventuelle undersøgelsesrapporter vedrørende den kontrol, Kommissionen havde foretaget i 1991 og 1992 vedrørende »Hilton«-kontingentet, 8) dokumenterne vedrørende de undersøgelser, der omhandlede eventuelle uregelmæssigheder i forbindelse med indførslerne i perioden 1985-1988, 9) udtalelserne fra GD VI og GD XXI vedrørende de afgørelser, der var truffet i andre lignende sager, og 10) referaterne af de udvalgsmøder, medlemsstaternes sagkyndige havde afholdt den 2. oktober og den 4. december 1995.
The request concerned 10 categories of document: (1) the declarations of the Member States of quantities of Hilton Beef imported from Argentina between 1985 and 1992, (2) the declarations of the Argentine authorities of quantities of Hilton Beef exported to the Community in the same period, (3) the Commission's internal records drawn up on the basis of those declarations, (4) the documents relating to the opening of the 'Hilton' quota, (5) the documents relating to the designation of the bodies responsible for issuing certificates of authenticity, (6) the documents relating to the agreement concluded between the Community and Argentina concerning a reduction in the quota following discovery of the falsifications, (7) any reports of inquiries into the Commission's control procedures as regards the 'Hilton' quota in 1991 and 1992, (8) the documents relating to inquiries into any irregularities in imports between 1985 and 1988, (9) the views of DG VI and DG XXI on decisions taken in other similar cases and (10) the minutes of the meetings of the group of experts from the Member States on 2 October and 4 December 1995.
12 Ved skrivelse af 22. marts 1996 meddelte generaldirektøren for GD VI afslag på begæringen om aktindsigt, dels i brevvekslingen med de argentinske myndigheder
12 By letter of 22 March 1996, the Director-General of DG VI refused the request for access both as regards the correspondence with the Argentine authorities and
INTERPORC MOD KOMMISSIONEN og i referaterne af de møder, der var gået forud for indrømmelsen og åbningen af »Hilton«-kontingenterne, dels i brevvekslingen med de argentinske myndigheder efter afsløringen af de forfalskede ægthedscertifikater.
INTERPORC V COMMISSION the records of the discussions prior to the granting and opening of the 'Hilton' quotas and as regards the correspondence with the Argentine authorities following the discovery of the falsified certificates of authenticity.
Som begrundelse for afslaget henviste generaldirektøren til undtagelsen med hensyn til beskyttelsen af offentlige interesser (internationale forbindelser).
That refusal was based on the exception for protection of the public interest (international relations).
For så vidt angik den øvrige del af begæringen meddelte generaldirektøren også afslag på aktindsigt i de dokumenter, der hidrørte fra medlemsstaterne eller de argentinske myndigheder, idet han anførte, at sagsøgeren skulle stile begæringen direkte til dokumenternes ophavsmænd.
As regards the remaining documents, the Director-General also refused access to those emanating from the Member States or the Argentine authorities, on the ground that the applicant should address its request directly to the various authors of those documents.
13 Ved skrivelse af 25. marts 1996 meddelte generaldirektøren for GD XXI afslag på begæringen om aktindsigt i den interne undersøgelsesrapport vedrørende de forfalskede certifikater, som Kommissionen havde udarbejdet, idet han påberåbte sig undtagelsen med hensyn til beskyttelsen af offentlige interesser (inspektioner og undersøgelser) og undtagelsen med hensyn til beskyttelsen af enkeltpersoner og privatlivets fred.
13 By letter of 25 March 1996, the Director-General of DG XXI refused the request for access to the report of the internal inquiry into the falsifications which had been drawn up by the Commission, basing that refusal on the exception for protection of the public interest (inspections and investigations) and the exception for protection of the individual and of privacy.
For så vidt angik udtalelserne fra GD VI og GD XXI vedrørende andre anmodninger om fritagelse for importafgifter samt referaterne af de udvalgsmøder, medlemsstaternes sagkyndige havde afholdt, meddelte generaldirektøren for GD XXI afslag på aktindsigt i de nævnte dokumenter, idet han påberåbte sig undtagelsen med hensyn til beskyttelsen af institutionens interesser for så vidt angår tavshedspligten om forhandlingerne.
As regards the positions taken by D G VI and DG XXI concerning other requests for remission of import duty and the minutes of the meetings of the committee of experts from the Member States, the Director-General of DG XXI refused access to the documents on the basis of the exception for protection of the institution's interest in the confidentiality of its proceedings.
Med hensyn til den øvrige del af begæringen meddelte generaldirektøren også afslag på aktindsigt i de dokumenter, der hidrørte fra medlemsstaterne, idet han anførte, at sagsøgeren skulle stile begæringen direkte til dokumenternes ophavsmænd.
As regards the remaining documents, he refused access to those emanating from the Member States, on the ground that the applicant should address its request directly to the various authors of those documents.
14 Ved skrivelse af 27. marts 1996 fremsatte sagsøgerens advokat over for Kommissionens generaldirektør en bekræftende begæring som omhandlet i adfærdskodeksen.
14 By letter of 27 March 1996, the applicant's lawyer submitted a confirmatory application within the meaning of the Code of Conduct to the Secretary-General of the Commission.
I skrivelsen bestred han, at de hensyn, generaldirektøren for henholdsvis GD VI og GD XXI havde anført som begrundelse for at nægte aktindsigt, var holdbare.
In that letter, he challenged the justification for the grounds on which the Directors-General of DG VI and DG XXI refused access to the documents.
15 Ved stævning indleveret til Rettens Justitskontor den 12. april 1996 anlagde sagsøgeren sammen med to andre tyske virksomheder sag med påstand om annullation af Kommissionens afgørelse af 26. januar 1996 (sag T-50/96).
15 By application lodged at the Registry of the Court of First Instance on 12 April 1996, the applicant and two other German firms brought an action for annulment of the Commission's decision of 26 January 1996 (Case T-50/96 Primex and Others v Commission).
16 Ved skrivelse af 29. maj 1996 meddelte Kommissionens generalsekretær afslag på den bekræftende begæring. Skrivelsen har følgende ordlyd:
16 By letter of 29 May 1996, the Secretary-General of the Commission rejected the confirmatory application in the following terms:
»Efter nærmere at have overvejet Deres begæring beklager jeg at måtte meddele Dem, at jeg bekræfter den af GD VI og GD XXI trufne afgørelse og det af følgende grunde:
'Following an examination of your request, I regret to have to inform you that I confirm the decision of DG VI and DG XXI for the following reasons.
De dokumenter, De har begæret aktindsigt i, vedrører alle en kommissionsbeslutning af 26. januar 1996 [dok.
The documents requested all concern a Commission decision of 26 January 1996 (doc.
K(96) 180 endelig udg.], som Deres mandant i mellemtiden har anlagt annullationssøgsmål til prøvelse af (sag T-50/96).
COM (C)96 180 final) which has since become the subjectmatter of an application for annulment brought by your representative (Case T-50/96).
Uden at jeg herved har taget stilling til andre undtagelser, som kunne begrunde afslaget på aktindsigt i de ønskede dokumenter, finder undtagelsen med hensyn til beskyttelsen af offentlige interesser (retslige procedurer) anvendelse. Adfærdskodeksen kan ikke hjemle en pligt for Kommissionen til under en verserende sag at tilstille modparten dokumenter, der vedrører sagen.«
Consequently, and without prejudice to other exceptions which might justify refusing access to the documents requested, the exception for protection of the public interest (court proceedings) is applicable.
17 Ved processkrift indleveret til Rettens Justitskontor den 25. juni 1996 nedlagde sagsøgeren i forbindelse med behandlingen af sag T-50/96 påstand om, at Retten som led i sagens tilrettelæggelse tilpligtede Kommissionen at fremlægge de ønskede dokumenter.
17 By letter lodged at the Court Registry on 25 June 1996 in the course of proceedings in Case T-50/96, the applicant requested the Court to order production of the documents requested as a measure of organisation of the procedure.
18 Ved stævning indleveret til Rettens Justitskontor den 9. august 1996 anlagde sagsøgeren sag med påstand om annullation af Kommissionens afgørelse af 29. maj 1996, hvori den bekræftede sin afgørelse om ikke at give sagsøgeren aktindsigt i visse af dens dokumenter.
18 By application lodged at the Registry of the Court of First Instance on 9 August 1996, the applicant brought an action for annulment of the Commission's decision of 29 May 1996 confirming its refusal to allow the applicant access to certain of its documents.
I dom af 6. februar 1998 (sag T-124/96,
By its judgment in Case T-124/96 Interporc ν
19 Som led i behandlingen af sag T-50/96 fremlagde Kommissionen i øvrigt på Rettens anmodning af 15. december 1997 en række dokumenter, som delvis er de samme, som sagsøgeren begærede fremlagt i Interporc I-sagen. For så vidt angår den foreliggende sag har sagsøgeren bekræftet, at den bekræftende begæring er blevet uden genstand for så vidt angår de dokumenter, som Kommissionen på Rettens anmodning fremlagde i sag T-50/96.
19 Moreover, in the course of proceedings in Case T-50/96, in response to the request of the Court of First Instance of 15 December 1997, the Commission produced certain documents some of which were the same as those requested by the applicant in the course of proceedings in Interporc I. In the present case the applicant has confirmed that the confirmatory application has ceased to have any purpose in so far as it relates to the documents the Commission produced at the request of the Court of First Instance in Case T-50/96.
20 Til opfyldelse af Interporc I-dommen fremsendte Kommissionen en ny afgørelse, dateret den 23. april 1998, til sagsøgerens advokat. Afgørelsen vedrørte sagsøgerens bekræftende begæring af 27. marts 1996, og dens konklusion var den samme som den, der var anført i den annullerede afgørelse af 29. maj 1996, men begrundelsen var ændret (herefter »den anfægtede afgørelse«).
20 In implementation of the judgment in Interporc I, the Commission sent to the applicant's lawyer a further decision dated 23 April 1998 concerning the applicant's confirmatory application of 27 March 1996 and containing an identical conclusion to that in the annulled decision of 29 May 1996 but stating different reasons (hereinafter 'the contested decision').
Afgørelsen har følgende ordlyd:
The contested decision reads as follows:
»De dokumenter, De har begæret aktindsigt i, kan opdeles i følgende kategorier:
'The documents you have requested may be placed in the following categories:
— medlemsstaternes erklæringer vedrørende de mængder 'Hilton beef', der var indført fra Argentina i perioden mellem 1985 og 1992
— the declarations of the Member States of quantities of "Hilton" Beef imported from Argentina between 1985 and 1992;
— de argentinske myndigheders erklæringer vedrørende de mængder 'Hilton beef', der var udført til Fællesskabet i samme periode
— the declarations of the Argentine authorities of quantities of "Hilton" Beef exported to the Community in the same period;
— de argentinske myndigheders dokumenter vedrørende udpegelsen af de organer, der er ansvarlige for udstedelsen af ægthedscertifikaterne
— the documents of the Argentine authorities relating to the designation of the bodies responsible for issuing certificates of authenticity;
— de argentinske myndigheders dokumenter vedrørende indgåelsen af en aftale om åbning af et 'Hilton'-kontingent
— the documents of the Argentine authorities relating to the opening of the "Hilton" quota;
— medlemsstaternes standpunkter i lignende sager.
— the positions taken by the Member States in similar cases.
— de interne oversigter fra GD VI, der var udarbejdet på grundlag af erklæringerne fra medlemsstaterne og tredjelande
— the internal records of DG VI drawn up on the basis of the declarations of the Member States and third countries;
— dokumenterne vedrørende den aftale, der var indgået om åbning af 'Hilton'kontingentet, udtalelserne fra GD VI, interne udtalelser samt meddelelserne til de argentinske myndigheder
— the documents relating to the agreement on the opening of the "Hilton" quota, the views of DG VI, views of other departments, communications sent to the Argentine authorities;
— dokumenterne vedrørende den aftale, der blev indgået mellem Fællesskabet og Argentina, om at nedsætte kontingentet som følge af afsløringen af de forfalskede certifikater, de interne udtalelser fra GD VI, den interne korrespondance mellem tjenestegrenene (GD I og GD XXI), notater fra de ansvarlige kommissærers kabinetter, notater stilet til de pågældende kabinetter, meddelelserne til Kommissionens delegation i Argentina og skrivelserne til Argentinas ambassadør ved Den Europæiske Union
— the documents relating to the agreement concluded between the Community and Argentina concerning a reduction in the quota following discovery of the falsifications, internal views of DG VI, views of other departments (DG I, DG XXI), notes from the offices of the Commissioners responsible, notes sent to those offices, communications sent to the Commission delegation to Argentina, correspondence sent to the Argentine Ambassador to the European Union;
— udtalelsen fra GD VI og GD XXI vedrørende de afgørelser, der var truffet i andre lignende sager
— the views of DG VI and DG XXI on decisions taken in other similar cases;
— referaterne af de udvalgsmøder, medlemsstaternes sagkyndige havde afholdt den 2. oktober 1995 og den 4. december 1995.
— the minutes of the meetings of the group of experts from the Member States held on 2 October and 4 December 1995.
For så vidt angår de dokumenter, der hidrører fra medlemsstaterne og fra de argentinske myndigheder, skal jeg råde Dem til straks at anmode de pågældende medlemsstater og myndigheder om en kopi.
As regards the documents emanating from the Member States and the Argentine authorities, I would advise you to request a copy directly from those Member States and from the authorities concerned.
Ganske vist er det i adfærdskodeksen fastsat, at Offentligheden skal have størst mulig adgang til de dokumenter, som Kommissionen og Rådet ligger inde med'. Imidlertid hedder det i kodeksens femte afsnit, at 'når det dokument, som institutionen ligger inde med, har en fysisk eller juridisk person, en medlemsstat, en anden EF-institution eller et EF-organ eller enhver anden national eller international organisation som ophavsmand, skal begæringen stiles direkte til dokumentets ophavsmand'. Kommissionen kan
Whilst the Code of Conduct provides that "the public will have the widest possible access to documents held by the Commission and the Council", the fifth paragraph provides that "where the document held by an institution was written by a natural or legal person, a Member State, another Community institution or body or any other national or international body, the application must be sent direct to the author".
Den har blot anvendt en bestemmelse i afgørelsen af 8. februar 1994 om gennemførelse af adfærdskodeksen. kodeksen.
Commission can therefore in no circumstances be accused of an abuse of rights; it is merely applying its decision of 8 February 1994 governing the implementation of the Code of Conduct.
Alle de øvrige dokumenter vedrører en verserende sag (sag T-50/96) og er omfattet af den i adfærdskodeksen udtrykkeligt fastsatte undtagelse med hensyn til beskyttelsen af offentlige interesser og navnlig af hensynet til en optimal afvikling af retslige procedurer.
All the other documents concern pending legal proceedings (Case T-50/96) and fall within the exception based on the protection of the public interest, and, in particular, of the proper conduct of court proceedings, expressly provided for by the Code of Conduct.
En offentliggørelse i medfør af bestemmelserne om aktindsigt i Kommissionens dokumenter kunne skade interesserne for parterne i en sådan procedure, navnlig retten til kontradiktion, og ville være i strid med de særlige bestemmelser, som omhandler udlevering af dokumenter i forbindelse med retssager.«
To disclose them on the basis of provisions relating to public access to Commission documents is likely to be damaging to the interests of the parties in those proceedings, and in particular to the rights of the defence, and would be contrary to the special provisions governing the disclosure of documents in court proceedings.'
21 Ved dom af 17. september 1998 (sag T-50/96, Primex Produkte Import-Export m.fl. mod Kommissionen, Sml. II, s. 3773) annullerede Retten ovennævnte afgørelse af 26. januar 1996.
21 By judgment of 17 September 1998 in Case T-50/96 Primex Produkte Import-Export and Others ν Commission [1998] ECR II-3773, the Court of First Instance annulled the decision of 26 January 1996.
Kommissionen har iværksat appel til prøvelse af dommen (sag C-417/98 P).
The Commission appealed against that judgment (Case C-417/98 P).
22 Stævningen i den foreliggende sag er indleveret til Rettens Justitskontor den 9. juni 1998.
The application initiating the proceedings in the present case was lodged at the Court Registry on 9 June 1998.
Sagen blev oprindelig henvist til en afdeling bestående af tre dommere.
The case was initially allocated to a Chamber made up of three Judges.
Efter at have hørt parterne traf Retten den 20. april 1999 beslutning om at henvise sagen til en afdeling bestående af fem dommere.
Having heard the parties, the Court of First Instance, by decision of 20 April 1999, decided to refer the case to a Chamber of five Judges.
På grundlag af den refererende dommers rapport har Retten (Første Udvidede Afdeling) besluttet at indlede den mundtlige forhandling uden forudgående bevisoptagelse.
Upon hearing the report of the Judge-Rapporteur the Court of First Instance (First Chamber, Extended Composition) decided to open the oral procedure without any preparatory inquiry.
I offentligt retsmøde den 19. maj 1999 har parterne afgivet mundtlige indlæg og besvaret Rettens spørgsmål.
The parties presented oral argument and replied to the oral questions of the Court at the hearing in open court on 19 May 1999.
— Den anfægtede afgørelse annulleres.
— annul the contested decision;
— Subsidiært annulleres afgørelsen, for så vidt som sagsøgeren ikke allerede som led i sag T-50/96 har fået udleveret de dokumenter, sagsøgeren har begæret aktindsigt i.
— in the alternative, annul the decision in so far as the applicant has not already, in the course of proceedings in Case T-50/96, obtained the documents to which it requests access;
I sin argumentation har sagsøgeren sondret mellem på den ene side de dokumenter, Kommissionen har udfærdiget, og på den anden side de dokumenter, der er udfærdiget af medlemsstaterne eller af de argentinske myndigheder.
In its submissions the applicant makes a distinction between the documents drawn up by the Commission on the one hand and those drawn up by the Member States or the Argentine authorities on the other.
Anbringendet om, at adfærdskodeksen og afgørelse 94/90 er tilsidesat
The plea alleging infringement of the Code of Conduct and Decision 94/90