natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Adgangen til selve ydelsen bør i princippet være ens for alle, idet de regionale eller lokale forudsætninger samt de fysiske rammer (afstande, befolkningstæthed mv.) dog kan skabe en vis variation, der kan indvirke på ydelsens konkrete indhold og udformning.
Access to such services should, in principle, be the same for everyone, but with some variation depending on regional or local conditions and the physical framework (the distances involved, population density etc.) may affect the actual content and format of the service.
I borgernes lige adgang til ydelsen ligger også, at myndighederne skal have mulighed for at fastsætte prisen ud fra et ensartet solidarisk princip, således at ingen eller færrest mulige borgere er økonomisk afskåret for at modtage ydelsen.
Providing equal, across-the-board access to services also implies that the authorities must be in a position to set the price, based on a uniform principle of solidarity under which no-one, or the fewest people possible, are deprived of such services for economic reasons.
Det bør ligeledes være muligt for myndighederne at foretage en omkostningsudligning inden for de enkelte sektorområder og dermed forbedre den regionale eller sociale samhørighed.
Likewise, the authorities should be able to even out costs within the individual sectors, thereby making for enhanced regional or social cohesion.
Når ydelsen forvaltes af andre, skal myndighederne gennem udbud og tildelingskontrakter sikre lige adgang, garanti for levering og fuld territorial dækning.
When services are managed by other bodies, the authorities must use notices of tender and contracts to ensure equality of access, security of provision and complete territorial cover;
2.2.6 finder, at der skal være en høj grad af forsyningssikkerhed.
2.2.6 feels there should be a high level of security of supply.
Forsyningssikkerhed må forstås som, at leverandøren af ydelsen er forpligtet til at sikre sig, at ydelsen løbende kan stilles til rådighed uden afbrydelser.
Security of supply may be defined as the obligation on service suppliers to ensure continued, uninterrupted service provision.
Borgerens oplevelse af kvalitet er tæt forbundet med en sikker og kontinuerlig levering af ydelsen.
People's perception of quality is closely tied to reliable, uninterrupted service provision.
Vand, spildevands-, el- og gasforsyning samt affaldsafhentning er alle eksempler på sektorer, hvor borgerne oplever det som generende, hvis der er uregelmæssig levering af ydelserne.
Citizens/users would, for instance, be inconvenienced by water, gas or power cuts, and disruption to services such as sewage disposal or refuse collection.
Begrebet sikkerhed bør som et centralt hensyn omfatte risikoforebyggelse og især mindskelse af risikoen for voldsomme om end sjældent forekommende hændelser (f.eks. det nylige strømsvigt i Nordamerika og det usædvanligt store antal dødsfald blandt ældre mennesker på grund af utilstrækkelig lægehjælp i den stærke sommerhede).
The concept of security should include the key consideration of risk prevention, and in particular of reducing the risk of high-impact, although rare, events (such as the recent power cut in North America and the abnormally high mortality rate among the elderly as a result of inadequate care provision during the very high summer temperatures);
2.2.7 mener, at det i tilfælde af markedssvigt i første række er tjenesteleverandøren, der skal etablere tilstrækkelig kapacitet.
2.2.8 feels that services must be of a high standard.
Når markedet ikke stiller de fornødne ydelser til rådighed for borgerne, kan det være nødvendigt, at offentlige myndigheder selv stiller en tilstrækkelig kapacitet til rådighed Markedet vil alene opbygge kapacitet, der hvor det ud fra erhvervsøkonomiske betragtninger er attraktivt.
In fact, to warrant its remit, the public sector must be in a position to provide a high standard of public services.
Mange af de anlæg, der skal etableres for at kunne forsyne borgere og virksomheder med forsyningspligtydelser, kræver væsentlige investeringer med lange afskrivningsperioder (op til 30 år) - f.eks. affaldsforbrænding og spildevandsbehandling.
In that connection, it must be stressed that the idea of quality also covers general social considerations, including, for instance, environmental performance, occupational health and safety and consumer protection.
En sådan investeringsprofil er kun sjældent attraktiv for private investorer.
Narrow microeconomic considerations will not always be able to ensure that these issues are adequately addressed.
Etableres den tilstrækkelige kapacitet ikke, kan det medføre en forringelse af servicen og prisstigninger.
Within an overall framework, the authorities responsible for service delivery must be able to take action in the field of service quality.
2.2.8 mener, at ydelserne skal have høj kvalitet.
Everyday service providers generate the ideas for improving the way in which the various functions are discharged.
Selve berettigelsen af den offentlige opgavevaretagelse skal findes i evnen til at levere en høj kvalitet i den offentlige service.
Under the quality approach, each public service needs to adopt a charter, code or regulation defining users' entitlements in terms of the services to be provided, the amount and quality of service, quality controls, complaints, information etc.
I den forbindelse er det væsentligt at fremhæve, at almene samfundsmæssige hensyn også indgår i kvalitetsbegrebet.
Users must be actively involved in defining optimum service quality; using instruments for measuring customer satisfaction can contribute to this;
Det gælder f.eks. miljø- og arbejdsmiljøforhold samt hensynene til forbrugerbeskyttelse.
2.2.9 believes that the organisational structure should, in principle, be decided freely.
Snævre driftsøkonomiske betragtninger vil ikke altid kunne sikre, at disse forhold indtænkes i tilstrækkelig omfang.
In matters pertaining to the delivery of SGIs, public authorities should be free to choose - and experiment with - appropriate operational models.
Det er væsentligt, at de myndigheder, der har ansvaret for leveringen af en ydelse, også har muligheden for at arbejde med kvaliteten i ydelserne inden for nogle overordnede rammer.
It is crucial that, in consultation with citizens/users, local and regional authorities are able to gain some insight into possible supply bottlenecks, difficulties in relation to price-setting and environmental problems, and can decide on the action needed to rise to these local challenges;
Ideerne til at forbedre opgaveløsningen fødes af de personer, der arbejder med at levere ydelsen til daglig.
2.2.10 with an amendment to the Treaty, general social provisions will be given maximum "legal weight" as far as the EU Court of Justice is concerned.
Kvalitetsbegrebet tilsiger, at enhver offentlig tjeneste skal vedtage et charter, kodeks eller regulativ om man vil, som definerer brugernes rettigheder med hensyn til, hvilke ydelser der skal udbydes, omfanget og kvaliteten af ydelserne, kvalitetskontrol, klager, information osv. Brugerne skal tage aktiv del i fastlæggelsen af optimal servicekvalitet bl.a. ved, at man anvender instrumenter til måling af kundetilfredshed.
By amending the Treaty, the courts -and the Commission, when it draws up proposals for the new rules - will strike a better balance between competition provisions, general social provisions and those concerning individual citizens.
2.2.9 finder, at valget af organiseringsform på driftssiden i udgangspunktet bør være frit.
Scenario 2: The provisions on services of general interest in the Treaty remain unchanged
De offentlige myndigheders ansvar for løsningen af opgaven med levering af forsyningspligtydelser bør modsvares af friheden til at vælge og eksperimentere i forhold til driftsløsningsmodel 1er.
2.3.1 believes it is possible that provisions on services of general interest may be only partly incorporated into the Treaty, or indeed not at all.
Det er afgørende, at de lokale og regionale myndigheder i dialog med brugerne/borgerne kan få en forståelse for eventuelle forsyningsproblemer, problemer med hensyn til prisfastsættelsen eller miljøproblemer og kan fastlægge den indsats, der kan håndtere disse lokale udfordringer.
If this were to be the case, there would be a need for other ways of balancing out the competition provisions;
2.2.10 Gennem en traktatændring vil de almene samfundshensyn få maksimal "juridisk tyngde" i forhold til EU-domstolen.
2.3.2 notes that, in point 41, the Commission indicates a number of ways ofconsolidating common objectives and principles for SGIs.
Med en traktatændring skal domstolene - og Kommissionen, når den udarbejder forslag til nye regler - finde en bedre balance mellem konkurrencehensyn, generelle samfundshensyn og hensynet til den enkelte borger.
These could either be set out in a legislative instrument (i.e. a directive or a regulation) or in a non-binding legislative instrument (e.g. a recommendation, communication, guidelines or inter-institutional agreement);
I det følgende vil Regionsudvalget komme med nogle overvejelser om muligheder og begrænsninger ved et rammedirektiv samt overvejelser om, hvad indholdet af et evt. rammedirektiv bør og ikke bør være.
Below, the CoR gives some thoughts on the possibilities and limitations of a framework directive, as well as ideas on what the content of a possible framework directive should and should not be;
I Grønbogens afsnit 40 gennemgås retsgrundlaget for et evt. rammedirektiv.
2.3.4 point 40 of the Green Paper considers the legal basis for a possible framework directive.
Heraf fremgår det, at traktatens artikel 16 ikke indeholder noget retsgrundlag for vedtagelsen af et specifikt instrument, herunder et rammedirektiv.
From this it emerges that Article 16 does not provide a legal base for the adoption of a specific instrument, including a framework directive.
Traktatens artikel 95 om harmonisering vedrørende det indre marked kan anvendes, men denne artikel giver alene hjemmel til at regulere tjenester af almindelig økonomisk interesse, der påvirker samhandlen inden for Fællesskabet.
Treaty Article 95 on harmonisation for the internal market could be used, but a framework instrument based on this provision would have to be limited to services of general economic interest having an effect on intraCommunity trade.
Derimod er der ikke hjemmel til at regulere tjenesteydelser af ikke-økonomisk karakter og tjenesteydelser af økonomisk karakter med begrænset indvirkning på samhandlen (f.eks. vand, spildevand og varme).
It could not be used to regulate services of a noneconomic nature or economic services with a limited effect on trade (e.g. water, waste water and heating);
2.3.5 finder imidlertid, at bestemmelsen i traktatens artikel 95 under alle omstændigheder ikke er egnet til at udgøre hjemlen for en regulering af almennyttige tjenesteydelser.
2.3.5 feels, however, that the provisions of Treaty Article 95 are in any case unsuitable as a basis for regulation of SGIs.
Det skyldes, at direktiver i medfør af denne bestemmelse nødvendigvis må have som deres overordnede mål at øge den grænseoverskridende handel - at skabe et indre marked.
This is because directives pursuant to these provisions must necessarily have as their overarching objective to increase cross-border trade, "to create an internal market.
Konkurrence (herunder over grænserne) kan imidlertid ikke være et mål i sig selv i forhold til de almennyttige tjenesteydelser.
But competition (including across borders) cannot be an end in itself as far as SGIs are concerned.
I det omfang konkurrence fører til en svækkelse af et eller flere af de overordnede hensyn, der er opridset ovenfor, vil konkurrence føre til en ringere løsning af opgaven.
Insofar as competition leads to one or more of the prime considerations outlined above being undermined, it results in the task being performed less effectively.
Forordningen om fri udveksling af tjenesteydelser inden for søtransport (vedr. bl.a. udbud af færgeruter) og el-liberaliseringsdirektivet illustrerer vanskelighederne forbundet med at lave indremarkedsregulering for almennyttige tjenesteydelser.
The invitation to tender did not result in better services - rather, local and regional authorities were obliged to employ considerable economic and administrative resources to carry out the procurement process, including drawing up tender details etc;
At det fremgår af traktatens artikel 95, at Kommissionens forslag skal bygge på et højt beskyttelsesniveau inden for sundhed, sikkerhed, miljøbeskyttelse og forbrugerbeskyttelse ændrer ikke på, at artiklen er uegnet til at udgøre hjemlen for en regulering af almennyttige tjenesteydelser.
2.3.9 although Treaty Article 95 requires the Commission's proposals concerning health, safety, environmental protection and consumer protection to take as a base a high level of protection, this does not alter the fact that it is unsuitable as a basis for regulating SGIs.
Spørgsmålet er bare, hvem der skal definere, hvad "forsvarlig forvaltning" er? Skal det ske på EU-, nationalt, eller regionalt/lokalt niveau?
The question is merely who should define what "good governance" is?
I dag har medlemsstaterne og de regionale og lokale myndigheder store frihedsgrader til selv at organisere og administrere forsyningspligtydelser. Såfremt der udarbejdes et rammedirektiv om forsyningspligtydelser, mener Regionsudvalget ikke, at et sådant direktiv bør fastlægge nye principper eller retningslinjer for forsvarlig forvaltning.
2.4.2 the Member States and regional and local authorities currently enjoy considerable degrees of freedom to organise and administer SGIs.
- at udvide EU's beføjelser på bekostning af medlemsstaterne eller de lokale myndigheder;
- - - extend the EU's powers to the detriment of the Member States or local authorities; extend the field of entitlement to competition to the detriment of general-interest remits; educe the freedom of choice of the Member States and of their local authorities in the way they manage SGIs.
- at udvide konkurrencelovgivningens anvendelsesområde på bekostning af opgaver af almen interesse;
In particular, it must be ensured that they retain the freedom to decide themselves whether a service of general interest is to be provided by state-owned companies or institutions or by private, third-party operators;
- at begrænse medlemsstaternes og de lokale myndigheders muligheder for selv at vælge, hvordan tjenesteydelser af almen interesse skal forvaltes.
The framework directive may therefore have far greater consequences and cause far greater problems than sector-specific regulation;
Regionsudvalget går imod enhver regulering eller tiltag fra EU, som indskrænker det regionale og lokale selvstyre og retten til at definere tjenesteydelser af almen interesse. Det er derimod vigtigt, at et evt. rammedirektiv giver medlemsstaterne den nødvendige fleksibilitet på området.
2.4.5 considers that sector-specific access to organisation, financing and evaluation is a better guarantee that Community legislation only deals with services which, as a result of their scale and structural interconnection, are of Community-wide importance, but not those which are only of local or regional interest.
Det er derfor Regionsudvalgets vurdering, at et rammedirektiv ikke vil bidrage nævneværdigt til at skabe juridisk klarhed om forsyningsydelsernes forhold til konkurrence- og statsstøttereglerne.
2.5.1 as the Commission itself points out in the Green Paper, it is difficult to distinguish between services of an economic nature and those of a noneconomic nature.
Den juridiske klarhed vil under alle omstændigheder skulle sikres gennem sektorspecifik lovgivning eller justering af statsstøttereglerne.
A number of services can easily be classified as economic, e.g. electricity, gas and heating provision. Others can clearly be categorised as non-economic, e.g. education and social services;
Forsøger EU alligevel at skabe større juridisk klarhed gennem et rammedirektiv, er det med risiko for en mere detaljeret regulering, som kan have utilsigtede konsekvenser for nogle sektorer.
2.5.2 however, there is general agreement that a distinction between services of an economic nature and those of a noneconomic nature is difficult to draw, partly because of the constantly evolving nature of services and the inherent flexibility the term has, and partly because it can always be argued that all services are in some way economic in nature.
Konsekvenserne kan blive en langt større ensretning både internt i sektorerne og sektorerne imellem, end vi ser i dag. Derfor kan rammedirektivet få langt større konsekvenser og rejse langt større problemer end sektorspecifik regulering.
Whether a service is subject to the EU's competition rules cannot, in the CoR's view, be determined merely on the basis of its economic or noneconomic nature, but must also be judged on the basis of the political objectives involved.
2.4.5 vurderer, at en sektorspecifik tilgang til organisering, finansiering og evaluering er en bedre garanti for, at fællesskabets regelsæt alene behandler forhold i forbindelse med tjenesteydelser, som på grund af deres omfang og strukturelle forgrening har europæisk betydning, men ikke tjenesteydelser af lokal eller regional betydning.
2.5.3 the CoR agrees with the Commission that the categories involved are not static and may evolve over time.
Afklaring af definitioner og ikke-økonomiske tjenesteydelser
There will also be services which are perceived as economic in one country and as noneconomic in another;
Som Kommissionen selv gør opmærksom på i grønbogen, er det vanskeligt at afgrænse almennyttige tjenesteydelser af økonomisk henholdsvis ikke-økonomisk karakter.
2.5.4 there are two alternatives to the lack of clarity arising from the impossibility of making an exhaustive categorisation.
En række tjenesteydelser vil uden besvær kunne opregnes som økonomiske - det gælder f.eks. el, gas og varme.
One is to draw up positive lists of individual categories.
Andre kan klart kategoriseres som ikke-økonomiske - f.eks. uddannelse og sociale ydelser.
This could mean a static legal situation with no scope for change in particular areas, the emergence of new areas (e.g. in the IT infrastructure field) or areas which can be both noneconomic and economic depending on the given situation;
Generelt er der dog enighed om, at det er vanskeligt at skelne mellem forsyningspligtydelser af økonomisk og ikke-økonomiske karakter.
2.5.5 the other alternative is to abandon the distinction between the two categories.
Dels på grund af den udvikling, der hele tiden sker, og den iboende fleksibilitet, begrebet har.
However, this is not a viable route as the distinction has major implications for how the provisions of the Treaty are applied.
Dels fordi man altid vil kunne argumentere for, at alle ydelser på den ene eller anden måde er af økonomisk karakter.
Noneconomic services are not covered by the Treaty's internal market rules, competition rules or state-aid rules, and can therefore be said to have a kind of special status.
Om en tjenesteydelse skal være omfattet af EU's konkurrenceregler kan efter Regionsudvalgets vurdering ikke alene afgøres ud fra ydelsens økonomiske eller ikke-økonomiske karakter,
Common rules for all SGIs would entail greater regulation of these areas than at present. In any case, the Commission should clearly set that services provided directly or
- 9 - men må også vurderes ud fra de politiske hensigter på området. Eksempelvis er udgangspunktet for offentlige sygehuse ikke markedet, men at opfylde borgernes behov for sundhedsydelser i overensstemmelse med sundhedspolitikken nationalt, regionalt og lokalt.
-9- through an external entity by local and regional authorities in the general public interest, and mainly for social or environmental purposes rather than commercial purposes, are not considered to be Services of General Economic Interest;
Regionsudvalget er enig med Kommissionen i, at begreberne ikke er statiske og derfor kan udvikle sig over tid. Der vil ligeledes være tjenesteydelser, som i et land opfattes som økonomisk, og samtidigt opfattes som ikke-økonomisk i et andet land.
2.5.6 the principle of vertical and horizontal subsidiarity is particularly relevant in these areas, where it is a question of delivering core services of great importance to EU citizens and where the degrees of freedom with regard to how that is achieved from country to county and within countries - at the level of individual local and regional authorities - should be as large as possible;
Der er to alternativer til den uklarhed, der består i, at det ikke er muligt at foretage en udtømmende opregning af begreberne.
Resolving the lack of legal clarity through regulation presupposes that there are simple answers to the questions raised, which is not the case in this very complex field.
Den ene er at udarbejde positivlister over de enkelte begreber.
New rulings on definitions will just raise new questions.
Det kan betyde en statisk retstilstand, der ikke kan tage højde for ændringer i forhold til de enkelte områder, nye områders opståen (f.eks. på it-infrastrukturområdet) eller områder, der både kan være ikke-økonomiske og økonomiske afhængigt af den givne situation.
The Committee believes, however, that, where the proceeds of goods or services sold in the general interest on the relevant market are merely sufficient to help cover cost, it may certainly be concluded that the activity in question is non-economic;
Det andet alternativ er at opgive sondringen mellem de to begreber. Dette er imidlertid ikke en farbar vej, da sondringen har store konsekvenser for, hvorledes Traktatens regler finder anvendelse.
2.5.8 in point 45 of its Green Paper, the Commission rightly highlights the difficulty of drawing up an a priori list of services that are to be considered to be "non-economic".
De ikke-økonomiske tjenesteydelser er ikke omfattet af traktatens indremarkedsregler, konkurrenceregler og statsstøtteregler, og kan derved siges at have en slags særstatus.
In judgments of the European courts and decisions of the Commission, "typical" noneconomic activities (such as the activities of state schools, compulsory social insurance schemes and organisations which perform social functions but which are not meant to engage in industrial or commercial activity) have however been recognised as noneconomic activities.
En samlet regulering afalle almennyttige tjenesteydelser vil derfor betyde en forstærket regulering af disse områder i forhold til i dag.
The provision of such a list, by way of providing assistance, is feasible; this measure would make a considerable contribution towards establishing legal certainty;
Under alle omstændigheder bør Kommissionen klart angive, at tjenesteydelser, der i almenvellets interesse udbydes af lokale og regionale myndigheder enten direkte eller gennem en ekstern enhed, hovedsagelig til sociale og miljømæssige formål i stedet for kommercielle formål, ikke anses for at være tjenesteydelser af almen økonomisk interesse.
2.5.9 the CoR therefore feels that there should be no move away from the arrangement whereby more detailed categorisation is left to the Member States in accordance with the subsidiarity principle, as outlined in the Commission's original communication on the subject.
Hvis juridisk uklarhed skal kunne afhjælpes med regulering, forudsætter det, at der er enkle svar på de spørgsmål, der rejses, hvilket ikke er tilfældet på dette meget komplekse område.
2.6.2 as the Commission itself acknowledges in the Green Paper, the characteristics of SGIs differ considerably across the EU.
Regionsudvalget er ganske vist af den opfattelse, at en aktivitet ikke er økonomisk bæredygtig, hvis der med afsætning af varer eller tjenesteydelser i offentlig interesse de facto kun kan opnås et bidrag til omkostningsdækning på det relevante marked, men ikke en fortjeneste.
But this should not deter the Commission, the Member States and regional and local authorities from looking into how the exchange of best practice and benchmarking in areas regulated by the Community can help to achieve systematic