natgillin/translations-raw huggingface dataset:
3.15 Det påpeges også, at der må gøres en større indsats for at udbygge informationsnettene i samarbejde med de lokale myndigheder, således som det allerede sker i mange tilfælde.
3.15 The Committee reiterates the need to redouble efforts to upgrade information networks, working, as is often already the case, with local authorities, and stepping up the dissemination of publications and information through those channels.
Disse net bør i større omfang benyttes til formidling af publikationer og gennemførelse af informationskampagner.
3.16 The Committee supports the Commission's emphasis on interinstitutional cooperation for the purposes of improving lawmaking; but believes that this requires a revision of the Union's legislative procedures and a clarification of the powers of each institution.
Serie : UDTALELSER OG BETÆNKNINGER RU CdR(1999)50
Series : COR OPINIONS AND REPORTS CdR(1999)50
Udtalelse om Lokale og regionale myndigheders gennemførelse af EU-lovgivningen
Opinion on the Implementation of EU law by the regions and local authorities
REGIONSUDVALGETS UDTALELSE af 15. september 1999 om Lokale og regionale myndigheders gennemførelse af EU-lovgivningen
OPINION of the Committee of the Regions of 15 September 1999 on the Implementation of EU law by the regions and local authorities
REGIONSUDVALGET HAR - under henvisning til præsidiets beslutning af 15. juli 1998 om at afgive udtalelse herom i henhold til EF-traktatens artikel 198 C, stk. 4, og henvise det forberedende arbejde til Underudvalget "Institutionelle Anliggender", under henvisning til forslag til Regionsudvalgets udtalelse (CdR 51/99 rev.
HAVING REGARD TO its Bureau's decision on 15 July 1998, under the fourth paragraph of Article 198c of the Treaty establishing the European Community, to draw up an opinion on the subject and to direct the Commission for Institutional Affairs to prepare this opinion;
2), som blev vedtaget af Underudvalget "Institutionelle Anliggender" den 6. juli 1999 med Lars Nordstrom som ordfører - på den 30. plenarforsamling den 15.-16. september 1999 (mødet den 15. september 1999) enstemmigt VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE:
HAVING REGARD TO the draft opinion (CdR 51/99 rev. 2) adopted by the Commission for Institutional Affairs on 6 July 1999 (rapporteur: Mr Lars Nordström); t h plenary session of 15/16 September 1999 adopted the following opinion unanimously at its 30(meeting of 15 September):
1.1 Medlemsstaterne har det fulde ansvar over for EU for gennemførelsen af EU-lovgivning.
1.1 The Member States bear sole responsibility to the EU for the implementation of EU law.
Ansvaret omfatter både omsætningen af EU-direktiver i national lovgivning og håndhævelsen af disse.
This applies both to the implementation of EC directives under national law and to administering their enforcement.
I nogle medlemsstater kan disse opgaver dog være delt mellem staten og de lokale og regionale myndigheder.
Within the individual states, however, these tasks can be divided between the central government and the regional and local authorities.
Ofte bærer de lokale og regionale myndigheder en stor del af ansvaret for gennemførelsen af EU-lovgivningen.
In many cases, the regions and the local authorities bear a considerable part of the burden resulting from this obligation to implement EU law.
1.2 De lokale og regionale myndigheders medvirken i statsadministrationens gennemførelse af EU-lovgivningen afspejler lovgivningens praktiske betydning for dem. EU-lovgivning griber ind i flere og flere af de lokale og regionale myndigheders kompetenceområder.
1.2 Participation of the regions and local authorities at a national level in the process of implementing EU law reflects the practical significance which EU law has for them.
Når de lokale og regionale myndigheder inddrages i statens omsætning af fælles lovgivning i national lovgivning og i håndhævelsen af denne, har de således mulighed for
Consequently, inclusion of the regions and local authorities at national level both in the process of legislative implementation of Community law under national law and also in the administration of its enforcement, offer the regions and local authorities an important opportunity to:
- at bidrage med ekspertise, - at få tilgodeset deres særlige karakteristika, - at bevare deres mangfoldighed og egenart, - at sikre en effektiv håndhævelse tæt på borgerne.
- contribute their expertise, - have their specific, individual characteristics taken into account, - preserve their diversity and their peculiarities, - allow for efficient administration of enforcement at a level close to the citizen.
1.3 · De lokale og regionale myndigheder ser deltagelse i gennemførelsen af EU-lovgivning som en nødvendig udbygning af deres engagement i EU's lovgivningsprocedure, som for nærværende varetages af Regionsudvalget og - i nogle medlemsstater - desuden gennem en procedure, der inddrager de lokale og regionale myndigheder i regeringens EU-politik.
1.3 For the regions and local authorities, participation in the implementation of EU law is therefore a necessary extension of their involvement in the EU lawmaking process currently exercised via the Committee of the Regions and, in some Member States, by means of an additional special procedure for involvement of the regions and local authorities in the central government's European policy.
Omsætningen af EU-direktiver i national lovgivning
Legislative implementation of EC directives
2.1 De forskellige medlemsstater inddrager ikke de lokale og regionale myndigheder i gennemførelsen af EU-direktiveme på samme måde.
2.1 Within the EU Member States, there are various forms of including the regions and local authorities in the legislative implementation of EC directives.
I nogle lande omsættes EU-direktiver delvis til national lovgivning af en regional lovgivende forsamling.
In some countries EC directives are partially implemented under national law by the legislature in the regions.
Dette er tilfældet i regioner, hvor lovgivningsmagt indgår som en del af deres særlige beføjelser i henhold til den nationale lovgivning.
This applies to regions with own legislative competence within the scope of their exclusive powers under national law.
Efter en anden model gennemføres EU-direktiveme af lovgivende statsorganer i samarbejde med et landsdækkende regionalt organ.
Another possibility is the implementation by central government legislative bodies in collaboration with a national Regional Panel.
Hertil kommer andre måder at inddrage de lokale og regionale myndigheder i omsætningen af EU-direktiver i national lovgivning.
Besides, there are various other forms of participation by regions and local authorities in the process of implementation of EC directives into national legislation.
I visse tilfælde kan anvendelsen af europæisk lovgivning danne baggrund for eller begrænse myndighedernes magtudøvelse og have økonomiske konsekvenser for deres budget.
Application of EU rales may in certain cases regulate or even curtail the executive powers of devolved authorities and may have financial consequences for their budgets.
2.2 De lokale og regionale myndigheders aktive medvirken ved omsætningen af EU-direktiver i national lovgivning giver plads for størst tænkelig smidighed og udstrakt hensyntagen
2.2 The active participation of the regions and local authorities in the legislative implementation of EC directives allows for greatest possible flexibility and extensive consideration of
Samtidig koncentreres en meget stor grad af ekspertise omkring lovgivningsprocessen.
Besides, a particularly high degree of expertise is concentrated into the legislative process.
2.3 Tilpasning til lokale krav øger administrationens effektivitet, tilfører demokratisk legitimitet og fremmer borgernes tillid til fællesskabslovgivningen.
2.3 The adaption to local requirements enhances administrative efficiency and provides for increased democratic legitimation. It also enhances the acceptance of Community law by the citizen.
2.4 De forskellige måder, som de lokale og regionale myndigheder inddrages i gennemførelsen af EU-direktiver på, afhænger af det enkelte lands særlige forfatningsmæssige forhold.
2.4 The different ways of participation of the regions and local authorities in the legislative implementation of EC directives depend upon the specific constitutional background in each Member State.
Disse forskelle skal fuldt ud respekteres.
These differences must be fully respected.
Administrativ gennemførelse af EU-lovgivning
Administrative implementation of EU law
3.1 Håndhævelsen af EU-lovgivningen varetages af medlemsstaternes administration ud fra én af følgende tre modeller:
3.1 It is possible to identify three ways in which EU law is enforced by the administration within the individual Member States, namely,
- overvejende af de lokale og regionale forvaltninger, - afhængigt af indholdet, dels af statsforvaltningen dels af de lokale og regionale forvaltninger, - udelukkende af de statslige myndigheder.
- enforcement principally by regional/local administrations, - enforcement dependent upon content, partially by national and partially by regional/local administrative bodies, - enforcement exclusively by the central authorities of the Member States.
3.2 Ansvarsfordelingen mellem de lokale, regionale og nationale myndigheder varierer fra land til land. Der ønskes ikke en harmonisering.
3.2 The appointment of responsibility among national, regional and local authorities varies from Member State to Member State.
De enkelte medlemsstaters forfatninger bør dog sikre, at den administrative gennemførelse af EU-lovgivning foregår i overensstemmelse med følgende retningslinjer:
There should be taken care, however, within the constitutional framework of each Member State, that the administrative implementation of EU law is guided by the following principles:
- så tæt på borgerne som muligt, - med bistand fra den lokale og regionale ekspertise, - gennem en effektiv forvaltning, der tager hensyn til særlige forhold, - under en mere udbygget kontrol og forebyggelse af overskridelse af beføjelser fra lokale og regionale politikeres side, - under vilkår, som skaber størst mulig tillid i befolkningen, - og på det forvaltningsniveau, der er nærmest brugerne.
- greatest possible closeness to the citizen, - contribution of local and regional expertise, - administrative efficiency by giving consideration to specific characteristics, - improved control and prevention from abuse by transferring responsibility to local and regional politicians, - best prerequisites for acceptance by the people. - assignment of administrative responsibility to the level nearest the citizen.
3.3 Nærhed til borgerne er i sig selv en styrke for forvaltningen.
3.3 Being close to the citizen is a strength itself for the administration.
Det gør samfundet mere demokratisk, og det er den mest rentable form for administration.
It stimulates a democratic society. It is also the most cost-effective way of administration.
De lokale og regionale politikere, der udfører kontrol, er underlagt direkte regnskabspligt, hvilket forhindrer misbrug af EU-midler.
This also provides for direct accountability of and control by local and regional politicians, so preventing misapplication of EU funds.
Med al respekt for medlemsstaternes forskellige forfatninger vil en god administrativ gennemførelse af EU-lovgivning derfor ofte forudsætte deltagelse af de lokale og regionale myndigheder.
This in turn contributes to the efficiency and acceptance of the political system. Therefore, with all regard and due
Problemer med håndhævelsen af EU-lovgivning
Some problems of enforcing EU law
4.1.1 Ligevægt mellem EU, medlemsstaterne og de subnationale niveauer, dvs. de lokale og regionale myndigheder, er af grundlæggende betydning for en god gennemførelse af EU-lovgivningen.
4.1.1 A sound balance between the EU, the Member States and, on a subnational level, the regions and local authorities is a prerequisite for effective implementation of EU legislation.
4.1.2 Det er ligeledes vigtigt, at lovgivningen generelt er af god kvalitet, og at der tages hensyn til de økonomiske og administrative konsekvenser af gennemførelsen af lovgivningen for de lokale og regionale myndigheder.
4.1.2 Another key factor is that legislation must be of a generally high quality and account must be taken of the financial and administrative impact of implementation on regional and local authorities.
4.1.3 Amsterdam-traktaten og dens protokol om anvendelsen af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er i sig selv et velkomment og klart udtryk for den betydning, som EU tillægger ligevægt mellem de forskellige forvaltningsniveauer [EU, medlemsstaterne, regioner og kommuner].
4.1.3 The Amsterdam Treaty and its protocol on the application of the principles of subsidiarity and proportionality is a welcome, clear expression of the importance the EU attaches to a balance between the various levels (EU, Member States, regions and local authorities).
4.1.4 I den sammenhæng henledes opmærksomheden bl.a. på punkt 5, 7 og 9 i protokollen, samt artikel 203 i traktaten, samt på, at kravet om økonomiske og administrative konsekvensanalyser af Kommissionens forslag udtrykkeligt er nedfældet i protokollen.
4.1.4 Here, for instance, points 5,7 and 9 of the protocol and article 203 of the Treaty are of particular relevance, especially the protocol's formal statement that the financial and administrative impact of Commission proposals must be assessed.
4.1.5 Amsterdam-traktaten giver således et enestående grundlag for at etablere en velafstemt balance og skabe synergi mellem de forskellige niveauer med mulighed for at tage hensyn til de forskellige forudsætninger på lokalt og regionalt niveau.
4.1.5 The Amsterdam Treaty therefore provides a unique base for creating a sound balance and cooperation between the various levels, where differing regional and local situations can be taken into account.
4.1.6 Amsterdam-traktaten bidrager endvidere til at understrege, at EU skal tage behørigt hensyn til bl.a. de lokale og regionale myndigheders muligheder for at afholde udgifterne til opgaver, som følger af ny lovgivning, samt deres muligheder for at håndtere de administrative konsekvenser af en sådan lovgivning.
4.1.6 Further, the Amsterdam Treaty helps to highlight the need for the EU to take reasonable heed inter alia of the regional and local authorities' capacity to finance tasks resulting from new legislation and their ability to cope with the administrative consequences of such legislation.
4.1.7 I den forbindelse må man medgive, at Kommissionen har udført et stort stykke arbejde og gjort store fremskridt, f.eks. med hensyn til at forbedre lovgivningens kvalitet.
4.1.7 In this connection, the work carried out by the Commission and the progress achieved as regards improving the quality of legislation etc. calls for due recognition.
4.1.8 Selv om den her beskrevne udvikling kan betragtes som positiv, er der grund til at pege på, hvor der kan tænkes at opstå problemer på visse områder på lokalt og regionalt niveau.
4.1.8 Though the above development can be seen as positive, attention should be drawn to a number of areas which can give rise to problems at regional and local level.
4.1.9 Man skal huske på, at opfattelsen af, hvor alvorlige nedenstående problemer er, kan variere afhængigt af tradition, konstitutionelle forhold og graden af lokalt/regionalt selvstyre m.m.
4.1.9 It must be remembered that views on the scale of the problems set out below may differ, depending on factors such as tradition, the constitutional situation and the degree of regional and local self-government.
4.2.2 Man skal tænke på, at opfattelsen af subsidiaritet og hermed beslægtede begreber kan variere i visse henseender.
4.2.2 It has to be borne in mind that the ideas regarding the principle of subsidiarity and related items can be different in certain aspects.
Nogle mener, at subsidiaritetsprincippet skal appliceres dynamisk.
On the one hand there are those that have the opinion that the principle of subsidiarity should be applied in a dynamic way.
Andre, at hovedformålet med subsidiaritetsprincippet er at indskrænke EU's og EU-institutionernes handlemuligheder på visse områder og derved beskytte medlemsstaterne, regionerne og kommunerne mod unødige fællesskabsinitiativer.
On the other hand there are those who believe that the main purpose of the principle of subsidiarity is to protect the Member States and the regions as well as local authorities from unnecessary Community action, thus restricting the scope of action of the EU and its institutions in some areas.
4.2.3 På samme måde er der forskellige holdninger til spørgsmålet om en klar opdeling af beføjelserne mellem de forskellige forvaltningsniveauer [EU, medlemsstaterne og de lokale og regionale myndigheder].
4.2.3 Similarly, different approaches can be seen when it comes to the question of a clear division of powers between the respective levels [EU, Member States and regions/local authorities].
Nogle (heriblandt Kommissionen) mener, at en mere præcis fastsættelse af EU's beføjelser vil være til skade for fleksibiliteten i Fællesskabets indsats og dermed hæmme udviklingen i EU-lovgivningen.
Some argue (amongst them the Commission) that a more precise fixing of the powers of the EU would be detrimental to the flexibility of Community action and therefore might hinders progress of Community legislation.
Andre går ind for en klarere afgrænsning af EU's beføjelser og streng gennemførelse af subsidiaritetsprincippet.
Others postulate the necessity of a clearer fixing of the EU powers in addition to the strict appliance to the principle of subsidiarity.
4.2.4 Hertil kommer, at ikke alle forstår det samme ved begrebet "Fællesskabets enekompetence".
4.2.4 Besides, there are differences concerning the interpretation of the term "exclusive powers of the Community".
Al lovgivning vedrørende enhedsmarkedet hører f.eks. efter Kommissionens opfattelse med til EU's enekompetence. Her finder subsidiaritetsprincippet altså ikke anvendelse.
The Commission claims that, for example, all legislation concerning the common market belongs to the sphere of exclusive powers of the Community with the consequence that the principle of subsidiarity does not apply.
Andre mener, at EU's enekompetence skal begrænses langt mere og subsidiaritetsprincippet anvendes langt oftere.
Others believe that the area of exclusive powers of the Community should be more limited so that the principle of subsidiarity can be applied more frequently.
4.2.5 De forskellige opfattelser af betydningsfulde aspekter af EU-lovgivningens kvalitet er et indicium om de kulturelle, historiske og konstitutionelle forskelle, som eksisterer mellem EU's medlemsstater og regioner.
4.2.5 These various ideas regarding important aspects of the quality of EU legislation can themselves be seen as an expression of the differences - cultural, historical and constitutional — that exist between the Member States and regions in EU.
På den baggrund må forskellene respekteres fuldt ud som en værdifuld bestanddel af den europæiske dialog.
In this sense the differences must be fully respected, as a valuable part of the European dialogue.
4.3.1 På visse områder, hvor de lokale og regionale myndigheder har [ene]kompetence -f.eks. inden for lokal og regional planlægning - er der et klart [bottom-up] ønske om at udbygge informationsudvekslingen og om samråd og samarbejde på europæisk niveau.
4.3.1 In some areas of [exclusive] competence of the local and regional authorities - for example: local and regional planning - there is a clean [bottom-up] desire for more exchange of information, mutual consultation and coordination at the European level.
1 den forbindelse henvises til bemærkningerne i Regionsudvalgets udtalelse "Bedre lovgivning 1998. Et fælles ansvar" (ordfører: Mercedes Bresso, CdR 50/99 fin).
In this respect, reference is made to the observations in the Opinion of the Committee of the Regions on Better lawmaking 1998 - a shared responsibility (rapporteur: Mrs Bresso) (CdR 50/99 fin).
-programmer/-aftaler med en bindende karakter, kan de bl.a. indskrænke de lokale og regionale myndigheders suveræne planlægningsbeføjelser.
However, these initiatives may turn into EU legislation or programmes and agreements with a binding character, thus restricting for example the sovereign planning powers of regions and local authorities.
4.3.3 Man skal ikke glemme, at meget kan opnås gennem frivilligt samarbejde og samordning på europæisk plan mellem de berørte parter.
4.3.3 It has to be borne in mind that voluntary cooperation and coordination at the European level between the parties concerned can arrange many things.
For nogle målsætninger er der ikke noget signifikant behov for fælles EU-lovgivning eller -regulering.
There is no significant need for centralised EU legislation or regulations to achieve certain goals.
4.3.4 I visse tilfælde kan det være på sin plads at overveje, om ikke Fællesskabets kompetence bør præciseres i traktaten.
4.3.4 Further, in some cases it may be wondered whether the EUs areas of competence need to be specified in the Treaty.
Det har Regionsudvalget f.eks. tidligere ment i forbindelse med strategien for lokal og regional planlægning2.
On earlier occasions the COR has taken the view that such clarification isjustified and necessary in the case of local and regional planning strategy2.
4.4.1 EU-lovgivning og -programmer - f.eks. vedrørende indsamling af statistiske oplysninger - kræver ofte en betydelig administrativ indsats fra de lokale og regionale myndigheders side - en indsats, der sommetider står i misforhold til udbyttet.
4.4.1 Community legislation and programmes - for example in the area of collecting statistical data - often require a considerable administrative effort by regional and local authorities, sometimes disproportionate to the benefits.
Endvidere er formålet med visse administrative forpligtelser ikke altid klar, eller synes at være et mål i sig selv.
Furthermore, the purpose of some administrative obligations is sometimes unclear, or they seem to be an end in themselves.
4.4.2 Det er forståeligt, at en voksende administrativ byrde uden klart sigte eller klar nytteværdi let kan føre til ligegyldighed og svigtende opbakning til den europæiske integrationsproces.
4.4.2 It is understandable that an increasing administrative burden without a clean purpose or benefit will easily lead to general feelings of annoyance and fading support for European integration.
4.4.3 De lokale og regionale myndigheder konfronteres med stadig flere opgaver og administrative byrder som følge af EU-lovgivning og national lovgivning, som de skal klare med deres normale [eller i nogle tilfælde med en reduceret] kapacitet.
4.4.3 Regional and local authorities are confronted with expanding tasks and an increasing administrative burden emanating from both European and national legislation, whereas they have to execute these tasks with their normal [or in some cases even decreasing] capacity.
Det bør derfor undersøges, om de lokale og regionale myndigheder har kapacitet til at løse de opgaver, som de bliver pålagt gennem EU-lovgivning eller national lovgivning, inden man vedtager ny lovgivning.
The capacity of local and regional authorities to perform the tasks conferred upon them by European [and national] legislation must therefore be taken into account before new legislation is adopted.
4.4.4 EU-institutioneme bør derfor gennemgå eksisterende og kommende EU-lovgivning med henblik på at fjerne ethvert krav, som ikke er 100% nødvendigt.
4.4.4 The EU institutions must therefore scrutinise European legislation - existing and new - and eliminate any requirements that are not strictly necessary.
Spørgsmålet om nødvendighed skal afgøres ud fra såvel absolutte som relative kriterier, og bedømmelsen skal bl.a. omfatte cost-benefit aspektet.
The necessity must be established not only in absolute, but also in relative terms, taking into account the cost/benefit aspect.
Ethvert administrativt krav skal have et klart sigte.
Any administrative requirement must have a clear purpose.
"EU's politik for fysisk planlægning" (CdR 340/96 fin); EFT C 116af 14.4.1997, s. 1.
CdR 340/96 fin - "Spatial planning in Europe", OJ C 116 of 14.4.1997, p. 1.