natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter om vand- og energiforsyning samt transport (KOM(2000) 275 endelig - 2000/0115 (COD) og KOM(2000) 276 endelig - 2000/0117 (COD))
OPINION of the Committee of the Regions of 13 December 2000 on the Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the coordination of procedures for the award of public supply contracts, public service contracts and public works contracts and the Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy and transport sectors (COM(2000) 275 final - 2000/0115 (COD)and COM(2000) 276 final - 2000/0117 (COD))
Domstolens dom af 26. september 2000, sag nr. C-225/98, Kommissionen mod Frankrig, om manglende overholdelse af Rådets direktiv 71/305/EØF af 26. juli 1971, som ændret ved Rådets direktiv 89/440/EØF af 18. juli 1989 og Rådets direktiv 93/37/EØF af 14. juni 1993, i forbindelse med forskellige fremgangsmåder ved indgåelse af offentlige indkøbskontrakter om opførelse og vedligeholdelse af skolebygninger,
HAVING REGARD TO a number of relevant European Court of Justice rulings, such as the judgment of the Court of Justice of 26 September 2000 in case C225/98, the Commission versus France, for failure to fulfil its
-2- under henvisning til forslag til Regionsudvalgets udtalelse (CdR 312/2000 rev.
obligations under Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971, as amended by Council Directive 89/440/EEC of 18 July 1989 and Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993, concerning various procedures for the award of public works contracts for the construction and maintenance of school buildings;
1), udarbejdet af Catarina Segersten-Larsson (S, PPE) i egenskab af hovedordfører - på den 36. plenarforsamling den 13.-14. december 2000 (mødet den 13. december 2000) VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE:
HAVING REGARD TO the draft opinion CdR 312/2000 rev. 1, drawn up by the general rapporteur Ms Segersten-Larsson, S - EPP; adopted the following opinion at its 36*h plenary session, held on 13-14 December 2000 (meeting of 13 December):
1.1 Regionsudvalget finder det meget glædeligt, at Kommissionen har taget kritikken vedrørende udbudsreglernes unødigt bureaukratiske opbygning og anvendelse til sig, og at den har til hensigt at lægge større vægt på modernisering, forenkling og fleksibilitet.
1.1 The Committee of the Regions (COR) welcomes the fact that the Commission has taken on board the criticism of the unnecessarily bureaucratic nature and application of the procurement rules, and the Commission's intentions to emphasise increased flexibility, modernisation and simplification.
1.2 Efter Regionsudvalgets opfattelse er det en god idé at slå de tre "klassiske" direktiver sammen til ét direktiv.
1.2 The COR endorses the idea of merging the three standard directives into a single directive.
Tilgængeligheden stiger betydeligt, i og med at man har forsynet direktiverne med indholdsfortegnelser, og underrubrikkerne fremmer læseligheden. Dette er positivt.
The readability of the Directive has been simplified considerably by introducing contents pages and intermediate headings in the texts.
1.3 Det er også glædeligt, at man forbedrer mulighederne for elektronisk handel, hvilket er helt i tråd med Regionsudvalgets tidligere forslag.
1.3 It is also positive that the proposal would increase opportunities for electronic trade, and this is entirely in line with what the COR has proposed in the past.
1.4 Regionsudvalget finder det også positivt, at man svækker mulighederne for økonomisk kriminalitet i forbindelse med offentlige indkøb.
It quite rightly includes measures to discourage organised crime in public
1.5 Regionsudvalget forholder sig desuden positivt til, at telekommunikationssektoren fjernes fra forsyningsvirksomhedsdirektivet.
1.5 The COR also welcomes the fact that the telecommunications sector is exempted from the Utilities Directive.
1.6 Det er dog Regionsudvalgets opfattelse, at Kommissionen på visse punkter anlægger en forkert strategi, og at der savnes visse elementer i de fremlagte forslag.
1.6 However, the COR feels that the Commission has sometimes lost its way in its proposals and that, as presented, they lack certain elements.
Regionsudvalget kan desværre også konstatere, at nogle af forslagene vil virke stik imod hensigten.
Unfortunately, the COR also thinks that some of the proposals would be counter-productive.
1.7 Regionsudvalget mener, at Kommissionens planer om at tackle en række vigtige emner i ikke-bindende fortolkningsdokumenter, herunder miljømæssige og sociale hensyn i forbindelse med offentlige indkøb, er en dårlig løsning. Regionsudvalget ønsker, at disse vigtige emner behandles i direktiverne.
1.7 The COR considers that the Commission's plans to address a number of important topics including environmental and social considerations in procurement in non-binding interpretative documents are not appropriate and wishes to see these important topics properly addressed in the directives.
1.8 Regionsudvalget mener, at Kommissionen i sit direktivforslag klart bør henvise til muligheden af, at de ordregivende myndigheder som kriterium for kontraktindgåelse anvender betingelser af social og miljømæssig karakter, og at disse udtrykkelig nævnes i udbudsbekendtgørelsen.
1.8 The COR considers that the proposed Directive must state explicitly that it is possible for contracting bodies to use social or environmental considerations as award criteria, and
Regionsudvalgets henstillinger i forbindelse med direktivforslagene
The Committee of the Regions' recommendations on the proposed directive
Elektronisk indkøb
Electronic procurement
2.1.1 Mens Regionsudvalget generelt hilser de nye bestemmelser om elektronisk indkøb og forkortelse af tidsfristerne velkomne, er der andre områder, hvor det gerne så direktivet gå længere.
2.1.1 While the COR generally welcomes the new provisions on electronic procurement and the reduction in time limits there are areas in which the COR wishes to see the directive go further.
Regionsudvalget finder det særlig vigtigt at berøre alle aspekter af elektronisk indkøb, da dette er et område, hvor tingene ændrer sig hurtigt, og hvor situationen i 2002, når direktivet er gennemført, vil være meget forskellig fra i dag.
The Committee feels that it is particularly important to address all aspects of electronic procurement as this is a fast changing field and the situation in 2002 when the directive is implemented will be very different to today.
2.1.2 Navnlig opfordrer Regionsudvalget Kommissionen til at indføje bestemmelser, der forklarer, hvordan placering af ordrer via elektroniske kataloger (online-markeder og -indkøbscentre) skal behandles ifølge direktivet.
2.1.2 Specifically, the COR urges the Commission to include provisions explaining how the placing of orders through electronic catalogues (online "marketplaces" or "shopping malls") should be treated under the directive.
Dette bør knyttes nøje sammen med bestemmelserne om "framework agreements", som revideret i overensstemmelse med Regionsudvalgets forslag herunder.
This should be closely linked to the provisions on framework agreements, which should be revised in accordance with the COR's suggestions below.
Nye regler ved særligt komplekse offentlige kontrakter
New rules on particularly complex procurement contracts
2.2.1 Regionsudvalget har tidligere udtrykt støtte til Kommissionens forslag om at indføre mere fleksible udbudsprocedurer, navnlig i forbindelse med indkøb af kompliceret udstyr o.l.
2.2.1 The COR earlier warmly welcomed the Commission's proposal to introduce more flexible forms of procurement, particularly procurement of complicated equipment and similar contracts.
I sin udtalelse om grønbogen gav Regionsudvalget udtryk for, at forsyningsvirksomhedsdirektivets bestemmelser om udbud efter forhandling også bør inkorporeres i andre direktiver (pkt. 2.2.12).
In its Opinion on the Green Paper (point 2.2.13) the COR said that "provisions on negotiated procedures similar to those of those of the Utilities Directive should be incorporated into other directives".
2.2.2 Regionsudvalget er klar over, at den nye procedure opfylder de specifikke krav, som nogle medlemsstater stiller, hvis ordregivende myndigheder i vidt omfang er engageret i offentlige/private partnerskaber.
2.2.2 The COR understands that the new procedure meets the specific requirements of some Member States whose contracting authorities are engaged in public-private partnerships (PPP) projects on a large scale.
Imidlertid mener Regionsudvalget ikke, at Kommissionens forslag er tilstrækkelig vidtgående, idet proceduren ikke er fleksibel nok og kun kan benyttes i særlige tilfælde.
However the COR takes the view that the Commission's proposals are not sufficiently far reaching because the procedure is neither sufficiently flexible nor generally accessible.
Indgåelse af tjenesteydelseskontrakter er et område, der generelt kræver nær kontakt mellem køber og sælger under hele processen.
Procurement of services is a field which generally requires much contact between buyers and sellers throughout the procurement process.
Dette er ikke et usædvanligt krav, og de nuværende regler er for stramme.
This is not an exceptional requirement, and the present rules are far too rigid in this area.
2.2.3 Termen "objektivt" som argument for at bruge denne procedure behøver en nærmere forklaring, og der bør tilføjes yderligere et argument for at afspejle virkeligheden i de offentlige/private partnerskaber: "Kan ikke effektivt beregne tab eller gevinst ved kontrakten uden forhandling med erhvervslivets aktører".
2.2.3 The term "objectively" in the grounds for using the procedure needs to be explained, and an additional ground needs to be added to reflect the reality of PPPs, namely:
Regionsudvalget foreslår, at termen "løsningsforslag" bliver brugt i stedet for.
2.2.4 The COR is particularly concerned about the provision concerning "outline solutions".
Samtidig vil det give de ordregivende myndigheder mulighed for bedre at definere deres krav til de specifikationer, der skal danne grundlag for de efterfølgende forhandlinger.
Economic operators will consider that they have intellectual properly rights in any such outline solutions and may demand payment for such solutions whether or not they are used. As local
2.2.5 I sin udtalelse om grønbogen nævnte Regionsudvalget, at "det må anses for uhensigtsmæssigt at afbryde en udbudsforretning, fordi prisen overstiger ordregiverens formåen, når køber og sælger gennem forhandling kunne blive enige om en lavere pris". Dette problem løses ikke med de nye forslag.
2.2.5 In its Opinion on the Green Paper, the COR said that "it cannot be considered necessary to suspend the procurement procedure because the price offered is higher than the contracting entity can afford, when negotiation could have produced a lower price acceptable to both purchaser and seller".
2.2.6 Regionsudvalget opfordrer Kommissionen til at ændre direktivet, så de ordregivende enheder får mulighed for at benytte en udbudsprocedure med forhandling kendetegnet ved stor fleksibilitet og mulighed for en bred dialog med leverandørerne før, under og efter proceduren.
2.2.6 The COR urges the Commission to amend the directive so that the contracting entity has the possibility to use a negotiated procedure characterised by great flexibility, and to make it possible to hold a wide-ranging dialogue with suppliers before, during and after the procurement process.
I denne forbindelse bør bestemmelserne i forsyningsvirksomhedsdirektivet tjene som forbillede.
The Commission ought here to take the provisions of the Utilities Directive as a model.
2.3.1 Regionsudvalget har i sine tidligere udtalelser nævnt, at rammeaftaler udtrykkelig bør tillades i alle direktiverne, og det er glædeligt, at Kommissionen foreslår regler for rammeaftaler.
2.3.1 In its earlier opinion, the COR expressed the view that framework agreements ought to be expressly permitted in all the directives, and it is to be welcomed that the Commission proposes the regulation of framework agreements.
Regionsudvalget mener dog ikke, at de foreliggende forslag er tilstrækkelig gode eller giver den fornødne fleksibilitet.
However, the COR takes the view that the proposed regulations are unsatisfactory and do not provide the necessary flexibility.
"Framework agreements" betragtes ikke som kontrakter i direktivernes forstand, idet de ikke omfatter alle de elementer, der kræves, for man skal kunne tale om en leverance.
Framework agreements are not regarded as contracts within the meaning of the directive, since they do not include all the necessary elements for them to be used as the basis for a delivery.
2.3.3 "Framework contracts" er derimod omfattet af direktivernes definition af offentlige kontrakter. Som eksempel nævnes i begrundelsen en aftale med bestillingskontrakt.
2.3.3 However, framework contracts are covered by the directive's definition of public contracts.
I nogle medlemsstater opfattes "frameworks contracts" ikke som bindende, hvorfor de betegnes "framework arrangements" eller "framework arrangements".
In some Member States "framework contracts" of this kind are considered non-binding and hence referred to as "framework arrangements" or "framework agreements" in those Member States.
Ved at anvende termen "framework agreement" i direktivet til at beskrive noget, der reelt er en ny procedure med to udbudsrunder, skaber Kommissionen større forvirring end klarhed.
By using the term "framework agreement" in the directive to describe what is essentially a new procedure, the Commission is adding to the confusion rather than bringing clarity.
2.3.4 Kommissionens forslag vedrører kun "framework agreements" i den særlige betydning, hvormed det bruges i direktivet, hvilket efter Regionsudvalgets opfattelse ikke fremgår tilstrækkelig tydeligt.
2.3.4 The Commission's proposals cover only framework agreements in the special sense accorded to this term in the directive, but in the COR's view this is not stated with sufficient clarity.
Definitionen må gøres klarere.
The definition must be clearer.
Navnlig skal det gøres klart over for de medlemsstater, der benytter sig af ikke-bindende "framework contracts" (som de kalder "framework arrangements" eller "framework agreements"), at sådanne kontrakter skal behandles på samme måde som enhver anden offentlig kontrakt og ikke som "framework agreement" i den særlige betydning, direktivforslaget lægger op til.
In particular, it should be clear to those Member States who regularly award non-binding framework contracts (which they call framework arrangements or agreements) that these are to be treated in the same way as any other public contracts and not as framework agreements in the special sense of the draft directive.
-5 den udbydende myndighed indgår en aftale med flere leverandører, som den enkelte borger derefter selv vælger imellem), samt de kommunale og regionale indkøbsorganisationers aftaler.
For example, this covers the customer choice models used in a number of member countries, where a contracting authority enters into a contract with a number of suppliers, and the individual citizen later chooses the supplier, along with the municipal or regional contracting authority's contract.
2.3.6 Selve proceduren vedrørende rammeaftalerne er heller ikke tilstrækkelig fleksibel.
2.3.6 Nor is the procedure which would apply to a framework agreement sufficiently flexible.
F.eks. skal man skabe en ny udbudssituation, hver gang en aftale skal benyttes, hvilket giver den ordregivende enhed ekstra arbejde, og er imod hensigten med rammeaftaler.
This particularly applies to the fact that competition has to be reopened every time the agreement is used, which generates more work for the contracting entity and defeats the purpose of a framework agreement.
Også kravet om mindst tre parter og aftalernes maksimale varighed er et problem.
It also applies to the requirement for at least three suppliers and the time-limit on the duration of the agreement.
Denne procedure kan måske tjene et formål, men er så forskellig fra, hvordan rammeaftaler normalt anvendes i visse medlemsstater, at man bør kalde den noget andet.
This procedure may have a use but it is so different from the normal way in which framework agreements are used in some Member States that it really should be called by another name.
2.3.7 Kommissionen har tilsyneladende forestillet sig, at rammeaftaler navnlig skal anvendes i forbindelse med indkøb af IT-udstyr o.l.
2.3.7 The Commission seems to have assumed above all that the provisions of the framework agreements will be used mainly for procurement of computer equipment and similar procurement contracts.
Rammeaftaler benyttes imidlertid også ved andre typer udbudsforretninger for at tilgodese særlige behov, f.eks. i forbindelse med indkøb af hjælpemidler til handicappede, og i sådanne tilfælde er den foreslåede model urealistisk.
However, procurement under the framework agreements is also used for other types of procurement in order to satisfy an individual requirement, for example facilities for the handicapped: in that respect the proposed method is not realistic.
2.3.8 Hvis det er Kommissionens hensigt, at rammeaftalerne udtrykkeligt skal være omfattet af det klassiske direktiv, mener Regionsudvalget, at den foreslåede tekst til forsyningspligtdirektivet langt bedre beskriver den brede vifte af forskellige metoder, som medlemsstaterne betragter som rammeaftaler og som sikrer den fornødne fleksibilitet.
2.3.8 If the Commission is intent on expressly covering framework agreements in the classical directive, the COR takes the view that the text proposed for the Utilities Directive describes much better the wide range of different techniques which Member States regard as framework agreements and provides the necessary flexibility.
Ændrede tærskelværdier
Modifications to threshold values
2.4.1 Kommissionen foreslår, at antallet af tærskelværdier reduceres, og at tærskelværdierne angives i euro.
2.4.1 The Commission proposes that the number of threshold values be reduced and that they be given in euro.
Det er for så vidt udmærket, at antallet af tærskelværdier reduceres, men en angivelse i euro må ikke føre til en sænkning af tærskelværdierne i forhold til den nuværende situation.
It is good in itself for the number of threshold values to be reduced, but expressing them in euro must not mean in practice that any value is reduced from its present level.
Reelt vil forslaget imidlertid i de fleste tilfælde indebære en sænkning, hvilket Regionsudvalget finder uacceptabelt.
However, the proposal does in practice mean a reduction in most cases - something which the COR cannot accept.
2.4.2 Regionsudvalget har tidligere peget på, at tærskelværdierne er alt for lave og bør hæves.
2.4.2 The COR has stated in earlier opinions that the threshold values are set far too low and ought to be raised.
Regionsudvalget fastholder dette synspunkt og opfordrer Kommissionen til at tage initiativ til en genforhandling på dette punkt af den såkaldte GPA (Government Procurement Agreement).
The COR holds to this view and calls upon the Commission to take steps to renegotiate the Government Procurement Agreement (GPA) on this point.
2.4.3 De lave tærskelværdier udgør navnlig et problem i forbindelse med udbudsforretninger på tjenesteydelsesområdet, hvor transaktionsomkostningerne ofte er relativt høje i forhold til kontraktværdien, hvilket Regionsudvalget tidligere har gjort opmærksom på.
2.4.3 The low threshold values are particularly problematic in the procurement of services, since transaction costs are often relatively high in relation to the value of the contract, as the COR has already pointed out at an earlier stage.
En del af problemet med de lave tærskelværdier kunne derfor løses ved at indføre en bestemmelse i direktivet om, at udbud med forhandling med forudgående annoncering altid er tilladt ved mindre udbudsforretninger på tjenesteydelsesområdet, f.eks. ved udbudsforretninger på beløb under 400.000 euro. Dette ville skabe større fleksibilitet.
Part of the problem with the low threshold values could therefore be solved if a provision were included in the directive to the effect that negotiated procurement with prior announcement would always be permitted for minor service procurement contracts, e.g. for contracts below a value of EUR 400,000.
Kriterier for kvalitativ udvælgelse
Criteria for quality selection
2.5.1 Regionsudvalget ser meget positivt på Kommissionens forslag om skærpelser med hensyn til leverandører, der er dømt for kriminalitet.
2.5.1 The COR welcomes the fact that the Commission proposes some tightening up with regard to breaches of law by suppliers.
Efter Regionsudvalgets opfattelse skal useriøse leverandører udelukkes fra deltagelse i offentlige indkøb.
It is the COR's view that dishonest suppliers should not be allowed to take part in public procurement.
2.5.2 Regionsudvalget mener dog, at Kommissionen må gøre det klart, hvilke situationer der hentydes til i art. 46, pkt. 1, hvor der står, at enhver økonomisk aktør, som inden for de foregående fem år er dømt for bestikkelse, skal udelukkes fra deltagelse i en kontrakt.
2.5.2 However, the COR takes the view that the Commission must clarify which situations are covered by Article 46 (1) which states that an economic operator shall be excluded from a procurement contract if he has been convicted of corruption in the previous five years.
Spørgsmålet er, om denne bestemmelse skal gælde alle medarbejdere hos leverandøren i de lande, hvor juridiske personer ikke kan dømmes for bestikkelse.
In the affirmative, are penalties to be imposed - and if so, which penalties - if the economic operator has, for example, introduced appropriate preventive measures in his enterprise or has dismissed without notice the manager who committed the criminal offences without the knowledge of the economic operator?
Hvad gør man, hvis en sådan medarbejder får ny arbejdsgiver eller eget firma?
What would then happen if such an employee were to move to another employer or start a new firm?
Hvad gør man i de tilfælde, hvor en bestemt vare kun kan leveres af en leverandør, der er dømt for bestikkelse, eller hvor det ville være meget dyrt at skifte leverandør?
What happens in a case where only a supplier who has been convicted of corruption can deliver certain goods, or where it would be very costly to change supplier?
Regionsudvalget mener, at disse problemer kræver yderligere overvejelse.
The COR thinks that these questions must be discussed further.
I forbindelse med idømmelse af sanktioner skal der også tages hensyn til national sædvane, da der ikke findes nogen europæisk strafferet.
It should also be borne in mind here that the penalties would be imposed in accordance with national practice since there is, as yet, no European criminal law.
2.5.3 I ét tilfælde kan den foreslåede ordlyd helt givet skabe problemer for de ordregivende enheder og borgerne, nemlig i forbindelse med indkøb af en bestemt, livsvigtig medicin, der kun fås hos én leverandør.
2.5.3 The proposed wording would most definitely cause problems for the contracting entities and for citizens in the area of pharmaceutical procurement, in cases involving a unique, lifesustaining drug which cannot be obtained from any other supplier.
Kommissionen bør overveje at omformulere teksten med sådanne helt specielle tilfælde in mente.
The Commission must consider a different wording for this very special and unusual case.
2.5.4 Efter Regionsudvalgets opfattelse er det meget vigtigt, at de ordregivende enheder kan kræve, at leverandører overholder nationale regler på det sociale område.
2.5.4 The COR regards it as most important that the contracting entities should be able to require suppliers to comply with national social sector regulations in the Member State concerned.
En ordregivende enhed skal ikke være forpligtet til at acceptere leverandører, der eksempelvis overtræder regler om arbejdsløshedsbekæmpelse, arbejdsmiljø, mindsteløn eller børnearbejde.
A contracting entity should not have to accept suppliers which, for instance, violate rules on job protection, the working environment, minimum pay or child labour.