natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Der er tale om overførsel af opgaveområder fra staten til amter og kommuner, udskiftning af særlige tilskud med bloktilskud og rammestyring i stedet for detailregulering (Albæk 1995).
These measures include transfers of responsibilities from central to local government, replacement of special grants with a block grant, and the setting of frames instead of detailed regulations (Albæk 1995).
I kølvandet på decentraliseringsprocessen har fordelingen af opgaver mellem kommuner, amter og stat givet anledning til debat.
In the wake of the decentralization process, the distribution of functions between municipal, county, and state levels has been subject to debate.
Regeringen har på den baggrund nedsat en kommission i Folketinget, hvori der også sidder repræsentanter for kommunemes og amternes foreninger, med den opgave at foreslå en mere rationel opgavefordeling.
A parliamentary committee, which also includes representatives of the local government associations, has been appointed by government, with the task of suggesting a more rational division of powers.
"Opgavekommissionens" betænkning blev fremlagt i december 1998 (Indenrigsministeriet 1997).
The report from the committee is expected before the end of 1998 (Indenrigsministeriet 1997).
Lokalstyrets struktur er blevet ændret.
The internal structures of local government have been altered.
De løsninger, man har lagt sig fast på i de enkelte kommuner, varierer imidlertid betydeligt; et fælles træk er, at asndringeme i de fleste tilfælde er sket på de lokale myndigheders eget initiativ.
However, the solutions selected locally vary considerably, as a common feature is that most changes have been initiated by the local authorities themselves. Nevertheless, almost all local authorities have decentralized powers further, to institutions such
Ikke desto mindre har næsten alle myndigheder foretaget en yderligere decentralisering af opgaverne ved at lægge dem ud til fx skoler og dagpasningsordninger (Bidsted 1997).
as schools and day nurseries (Bidsted 1997).
Nye måder at styre og forvalte offentlige aktiviteter på, med det sigte at opnå øget effektivitet, er også blevet introduceret.
Also, new ways of steering and governing public activities have been introduced with the aim of increasing efficiency.
Som i andre lande er ledelse og styring i højsædet.
In the same way as in other countries, the emphasis is on leadership and management.
Målstyring er meget almindeligt i de danske kommuner og amter.
Management by objectives and results is very common in Danish local authorities.
En egentlig privatisering af kommunale opgaver er kun sket i sjældne tilfælde, medens udlicitering af offentlige serviceopgaver har været mere udbredt.
Privatization of local government responsibilities has been rare, whereas contracting out of public services has been more common.
Udliciteringerne er stadig begrænset til tekniske servicefunktioner og berører ikke så meget kommunale kerneydelser på det sociale og sundhedsmæssige område.
However, this is still limited to technical services and does not so much concern the key welfare functions of local government.
Der er i Danmark en tradition for, at forældrene kan vælge mellem forskellige offentlige og private servicealternativer, specielt hvad angår skoleundervisning.
Denmark has a tradition of parental choice between different public and private service alternatives, in particular with regard to schools.
Valgmulighederne er imidlertid ikke ubegrænsede, eftersom de lokale myndigheder selv bestemmer, på hvilke områder valgfrihed skal være tilladt.
However, this is not unrestricted, as local authorities decide themselves within which areas choice should be permitted.
11993 var der i 80% af kommunerne mulighed for at foretage et valg inden for undervisning, børnepasning og ældreomsorg (Bidsted 1997).
In 1993, 80 per cent of the municipalities provided opportunities to choose within education, childcare, and care of the elderly (Bidsted 1997).
En konsekvens af disse organisatoriske ændringer er en tiltagende fragmentering af dansk lokalstyre.
A consequence of these organizational changes is an increasing fragmentation of Danish local government.
Grundlæggende har decentraliseringen ført til, at der nu mangler en strukturel fællesnævner.
In essence, in the wake of decentralization, a unifying structural principle is now lacking.
Det er blevet kritiseret, at det nu er vanskeligere for borgerne at finde den ansvarlige myndighed eller den relevante sagsbehandler.
It has been argued that it is now more difficult for citizens to identify the responsible authority or the relevant officer.
Efterhånden som mange beslutninger flyttes fra kommunalbestyrelsen og ud til andre organer, bliver det repræsentative demokrati muligvis mindre relevant.
It may make representative democracy less relevant, as many decisions are moved from the local council to other bodies.
Forskellene mellem borgerne øges måske også.
Differences between citizens may also increase.
De, der har fordel herved, er de, der er velorganiserede, evt. som brugere,
Those who are well organized, perhaps as users, as well as being articulate, would benefit.
53 og de velformulerede. De øvrige grupper vil formentlig have vanskeligere ved at finde vej gennem det stadig mere komplicerede lokalpolitiske landskab (Bogason 1996a, 1996 b).
Others may experience greater difficulty in finding their way in an increasingly complicated landscape of local politics (Bogason 1996a; 1996b).
Man har søgt at modvirke denne tendens bl.a. ved at oprette informationskontorer, hvor borgemes kontakter kan begrænses til én offentlig ansat.
One way of counteracting this has been to establish information offices where citizens' contacts can be limited to just one officer.
Sådanne kontorer findes i adskillige kommuner, og regeringen har foreslået, at deres opgaver burde udvides til også at omfatte funktioner, der varetages af andre offentlige myndigheder.
These offices are present in several municipalities and the government has suggested that their tasks should be extended to include functions performed by other public authorities.
På baggrund af en nylig ændring af loven om kommunernes styrelse har kommunerne pligt til at give detaljeret information om deres servicetilbud til borgerne (Indenrigsministeriet 1997).
Under a recent amendment of the Local Government Act, local authorities are compelled to provide detailed information about their services to their citizens (Indenrigsministeriet 1997).
Som allerede nævnt ovenfor har de lokale myndigheder fået øget frihed til at beslutte, hvorledes de vil tilrettelægge deres udvalgssystem, og der har været en almindelig tendens til, at antallet af udvalg er blevet reduceret fra et gennemsnit på 4,5 i 1970 til 3,6 i 1992 (Andersen, Berg og Buch Jensen 1997).
As previously mentioned, local authorities have been given increased freedom to decide how to organize their committee system, and a general tendency is that the number of committees has been reduced, from an average of 4.5 in 1970 to 3.6 in 1992 (Andersen, Berg, and Buch Jensen 1997).
Hertil kommer, at en række lokale myndigheder har besluttet at reducere kommunalbestyrelsens størrelse.
In addition, several local authorities have decided to reduce the size of their local council.
Dette sker på et tidspunkt, hvor antallet af opstillede kandidater til kommunevalgene også er faldende.
This occurs at a time when the number of candidates in local elections is also falling.
I løbet af det sidste halve snes år er antallet af opstillede kandidater til kommunevalgene faldet med omkring en fjerdedel, og ved kommunalvalgene i 1997 var der gennemsnitligt fire kandidater for hvert sæde i kommunalbestyrelserne.
During the past decade, the number of candidates in municipal elections has decreased by a quarter; in the 1997 elections, there were, on average, four candidates per seat in the municipal councils.
Da deltagelsen i kommunevalgene ligeledes har været faldende og forskellen i stemmeprocent mellem land- og bykommuner er blevet øget, er der bekymring for det danske lokaldemokratis tilstand (Albæk 1996, Indenrigsministeriet 1997).
about the state of Danish local democracy (Albæk 1996; Indenrigsministeriet 1997).
Amtsrådene har været under pres adskillige gange i de sidste ti tyve år.
The position of the county councils has been under pressure on several occasions during the past few decades.
I 1970 blev antallet af amter skåret ned til de nuværende 14, og samtidig blev amternes opgaver udvidet.
In 1970 the number of counties was reduced to the present 14, while at the same time their functions were extended.
I det meste af dette tidsrum har der været en debat om en eventuel nedlæggelse af amtsrådene.
During most of this period, there has been a debate about a suggested abolition of the county councils.
Specielt Det Konservative Folkeparti og ledelsen i Kommunernes Landsforening har peget på, at Danmark er tilstrækkeligt lille og homogent til, at der kun er behov for ét lokalstyreniveau.
In particular the Conservative Party and the leadership of the National Association of Local Authorities in Denmark, which organises the municipalities, have claimed that Denmark is sufficiently small and homogeneous to merit only one level of local government.
Venstre og Socialdemokratiet er modstandere af disse tanker.
However, the Liberals and the Social Democrats have opposed the suggestions.
Debatten, der var på sit højeste i 1988, har aldrig ført til nogen gennemgribende ændringer (Nissen 1991).
The debate, which was at its most intensive in 1988, never resulted in any comprehensive changes (Nissen 1991).
I 1990 afskaffede man imidlertid Hovedstadsrådet, der dækkede Københavnsområdet og de omgivende amter.
However, in 1990 a metropolitan council covering Copenhagen and the surrounding county councils was abolished.
Rådet blev oprindeligt dannet i 1974, og medlemmerne afdet var indirekte valgt af medlemsamtsrådene, Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune.
This was originally set up in 1974 and was indirectly elected, by the member county councils, the City of Copenhagen, and the municipality of Frederiksberg.
Blandt dets opgaver var regionplanlægning, kollektiv transport og hospitalsplanlægning, og det var i praksis et tredje niveau i lokalstyret.
Its tasks included regional planning, public transport, and hospital planning; it was effectively a third tier of local government.
Efter dets nedlæggelse blev de fleste af dets opgaver overført til kommunerne og amterne.
After its abolition, most of its functions were transferred to the local and regional authorities.
I takt med, at det regionale niveau er steget i betydning i EU-sammenhæng, er forslagene om at nedlægge amtsrådene blevet sjældnere.
As the regional level has gained increased importance in the EU context, the suggestions to abolish the county councils have become less common.
Det forekommer derfor ikke sandsynligt, at dette niveau i lokalstyret forsvinder lige med det samme.
Thus, it seems unlikely that this tier of local government will disappear at present.
FORNYELSER
INNOVATIVE APPROACHES
Et antal innovative reformer er blevet gennemført med en styrkelse af det lokale demokrati som den vigtigste udtrykkelige målsætning.
A number of innovative reforms have been carried out with explicit emphasis on the need to strengthen local democracy.
De betydeligste og mest omfattende udspil er gået i retning af øget brugerindflydelse (Bidsted 1997).
The major and most comprehensive attempts have followed the path of user influence (Bidsted 1997).
I 1989 gjorde Folketinget det lovbestemt, at der på kommuneskoler skulle være en brugerbestyrelse.
In 1989 parliament made governing boards for user influence compulsory in relation to municipal schools.
Skolebestyrelserne består af 57 medlemmer, idet forældrerepræsentanterne udgør flertallet.
These consist of five to seven members, with parents' representatives in the majority.
Herudover er ansatte på skolen og elever repræsenteret.
In addition, the employees of the school and the pupils are represented.
Senere blev brugerbestyrelsesmodellen udvidet til også at omfatte amtsgymnasier og kommunale daginstitutioner.
Later, the practice of mandatory user boards was extended to county council upper secondary schools and municipal day nurseries.
Bestyrelserne har beslutningstagende beføjelser inden for rammer sat af staten og har finansiel beslutningsret som fastsat af kommunen.
The boards have decisionmaking powers of their own within frames set by central government and financial discretion as specified by the municipality.
Yderligere (ulovbestemte) brugerbestyrelser kan oprettes, hvis den lokale myndighed skønner det hensigtsmæssigt.
Additional users' boards may be established at the discretion of the local authority.
De vil i så fald have beslutningsret eller udeukkende rådgivende beføjelser.
These may have decisionmaking powers or may only make recommendations.
De er særligt almindelige på ældrecentre, plejehjem, biblioteker og på idrætsområdet.
They are particularly common in retirement homes, nursing homes, and in connection with libraries and sports facilities.
En vurdering af systemet med brugerbestyrelser (se Floris og Bidsted 1996) peger på, at brugerindflydelsen er begrænset til randopgaver på skoler eller daginstitutioner.
An evaluation of the system of user boards (see Floris and Bidsted 1996)
Det kan dreje sig om beslutninger vedrørende specifikke aktiviteter eller ekskursioner, men handler sjældent om· kerneopgaver som pædagogik eller pleje.
indicates that the user influence is limited to more peripheral matters in the activities of the school or the nursery. This may include decisions about specific activities or excursions but rarely touches upon the key aspects of education or care.
Endvidere er det vanskeligt for brugerne at få indflydelse på bestyrelsens dagsorden.
Further, it is difficult for the users to influence the agenda of the board.
Generelt er der en stærk tendens til at træffe konsensusbeslutninger, men der forekommer også konflikter mellem de forskellige interesser, der er repræsenteret i bestyrelsen.
Generally, there is a strong tendency to reach consensus decisions, but there are also conflicts between the different interests represented in the board.
En anden effekt er, at brugerdeltagelsen i skolemes eller daginstitutionernes daglige aktiviteter er taget til og har gjort disse bestyrelser mere synlige i det lokale landskab.
Another effect is that the users' involvement in the day-to-day activities of the school or nursery has increased and this has made such boards more visible in the local community.
Et relevant spørgsmål er, om brugerindflydelsen undergraver det valgte kommunalbestyrelsesmedlems stilling.
An important question is whether user influence is undermining the position of the elected councillor.
De danske erfaringer peger på, at brugerbestyrelserne overvejende træffer beslutninger i sager, som normalt ville være faldet uden for kommunalbestyrelsens eller det kommunale udvalgs opgaveområde.
The Danish experience suggests that user boards generally decide on matters that normally would not have been tasks for the council or a committee.
Brugerbestyrelserne har da også kun i begrænset omfang været i stand til at øve indflydelse på den overordnede beslutningstagning i kommunen. De synes derfor at kunne kombineres med traditionelle former for repræsentativt demokrati.
Also, user boards have only been able to influence overall decision making in the municipality to a limited extent.
En konklusion er, at brugerbestyrelserne er kommet for at blive, specielt eftersom offentligheden ikke sætter spørgsmålstegn ved det hensigtsmæssige i deres tilstedeværelse (Floris og Bidsted 1996).
A conclusion is that the user boards are here to stay, particularly as they are not generally called into question in the public debate (Floris and Bidsted 1996).
Brugerindflydelsen i Danmark synes at være ret ligeligt fordelt mellem de forskellige sociale grupper i samfundet med en lille tendens til, at middelklassen dominerer, når det drejer sig om forældreindflydelse på skoler og daginstitutioner (Goul, Andersen og Hoff 1995).
Also, user participation in Denmark appears to be fairly evenly distributed between different social strata, even if there is a slight middle-class dominance with regard to parental participation in school and nursery matters (Goul Andersen and Hoff 1995).
En anden større reform er eksperimentet i København med direkte valgte bydelsråd i fire af de femten bydele.
Another major reform is the experiment in Copenhagen with directly elected submunicipal committees in four of the fifteen city districts.
Forsøgene startede i 1996 og vil køre indtil udgangen af 2001.
This started in 1996 and will continue until the end of 2001.
Hver af de fire bydele har en befolkning på ca. 130.000 indbyggere.
Each of the four districts has a population of around 130,000.
Rådene er ansvarlige for kommunale opgaver på bømeog ældreområdet, på kultur- og fritidsområdet og hvad angår gader og veje.
The committees are responsible for municipal activities with regard to children and the elderly, culture and leisure, streets and roads.
De har imidlertid ikke nogen skatteudskrivningsret og er afhængige af Københavns Kommune, når det drejer sig om deres
However, they have no taxation rights and are dependent on Copenhagen City Council for their resources.
Ligesom i resten af Skandinavien eksperimenterer Danmark med frikommuner.
Like the rest of Scandinavia, Denmark has had a free-municipality experiment.
Det danske program startede i 1985 blot et år efter det svenske og er klart inspireret af det svenske eksempel (Albæk 1994) og var fuldt udbygget i 1993.1 alt 36 kommuner deltog i forsøget, og de har fået visse friheder i forhold til særlige lovområder.
Indeed, the Danish programme started in 1985, just one year after Sweden and clearly inspired by the Swedish example (Albæk 1994), and it was completed in 1993. In total 36 local authorities participated and these were given certain freedoms in relation to specified regulations.
Imidlertid synes der at have været mindre begejstring omkring det danske program, måske fordi der i forvejen var en tradition for kommunalpolitiske eksperimenter i Danmark (Baldersheim og Ståhlberg 1994).
However, there seems to have been less enthusiasm about the Danish programme, perhaps because a tradition of local policy experiments already existed in Denmark (Baldersheim and Ståhlberg 1994).
Initiativer sigtende mod at forbedre det lokale demokrati kan også introduceres lokalt, uden at det kræver centrale udspil eller reguleringer.
Initiatives aiming at improving local democracy may also be introduced locally, without reliance on central suggestions or regulation.
Et eksempel er etableringen af et borgerpanel i Sundeved Kommune (Nyhedsmagasinet Danske Kommuner, nr. 16, 1997).
One example is the establishment of a citizens' panel in the municipality of Sundeved (Nyhedsmagasinet Danske Kommuner, no. 16, 1997).
Atten borgere blev udpeget til at sidde i panelet og skulle svare på spørgsmål om, hvordan de ønskede lokale tjenesteydelser udformet i fremtiden.
Eighteen people were selected to sit on the panel and asked questions about how they want local
Formålet var at finde nye ideer, og man forventede, at synspunkter, man normalt ikke træffer på i den offentlige debat, ville komme op til overfladen.
government services to be shaped in the future. The purpose was to find new ideas and it was expected that views would emerge that were not normally represented in the public debate.
Det skal bemærkes, at panelet ikke har beslutningsret.
However, the panel has no decisionmaking powers.
I et vist omfang har Danmark fulgt en anden vej end mange andre EU-lande, når det handler om udvikling af nye former for lokalt demokrati.
To some extent Denmark has followed a different path from many other EU countries in its development of new forms of local democracy.
Nogle har gjort større anvendelse af lokale folkeafstemninger og andre former for direkte demokrati, mens andre har etableret systemer med bydelsråd.
Some have made greater use of local referendums and other means of direct democracy, others have implemented systems of submunicipal committees.
Det danske bidrag til disse forskellige indgangsvinkler fokuserer imidlertid meget på brugerindflydelse.
However, the Danish contribution to the various approaches is highly focused on user influence.
Gennem oprettelsen af en lang række bestyrelser på skoler og andre institutioner er brugerne bredt involveret i beslutningstagningen på mikroniveauet.
Through the creation of a large number of boards of schools and other institutions, users have been extensively involved in decisionmaking at the micro level.
Erfaringerne fra disse initiativer er tilstrækkeligt gode til at lade bestyrelserne fortsætte, og brugen af dem er blevet yderligere udbredt til andre områder.
The experiences from these initiatives are sufficiently good to permit the boards to continue, and their use has been extended to other areas.
Disse nydannelser forekommer at være forenelige med de traditionelle former for repræsentativt demokrati, hvorfor den danske vej fremover vil være at fortsætte ud ad dette spor med brugerindflydelse.
Further, as these innovations seem to be compatible with traditional forms of representative democracy, the Danish way forward is likely to continue along the path of user influence.
Samtidig står dansk lokaldemokrati imidlertid over for samme problemer som i de fleste andre vestlige lande: Færre politikere, tilbagegang inden for traditionelle former for påvirkning af den politiske beslutningstagning, såsom at deltage i afstemninger og være aktivt medlem af et politisk parti, samt stigende mistillid til lokalpolitikerne.
However, at the same time, local democracy in Denmark is facing similar problems to those in most other Western countries: fewer politicians; the decline of traditional forms of influencing political decisionmaking, such as voting and party activism; and an increasing distrust of local politicians.
Disse udviklingstendenser indgår muligvis som led i en mere generel omstrukturering af demokratiets funktionsmåde, som udfordrer traditionelle mønstre ikke blot i Danmark, men også i andre lande.
These developments may be aspects of a more general restructuring of the way democracy functions, which challenges traditional patterns, not only in Denmark, but also elsewhere.
Ikke desto mindre er der i Danmark en debat om det lokale demokratis tilstand og om, hvordan man kan forbedre den, og det er jo en nødvendig forudsætning for at kunne finde løsninger for fremtiden.
Nevertheless, there is, in Denmark, a debate about the state of local democracy, and how it may be improved, which is one requirement for the development of future solutions.
DEN DEMOKRATISKE UDVIKLING OG DEMOKRATIOPFATTELSEN
HISTORY AND CONCEPT OF DEMOCRACY ƒ.
Den demokratiske idés udvikling og forankring
1 Development and consolidation of the concept of democracy
Ifølge den tyske forfatning {Grundgesetz eller grundlov) er Forbundsrepublikken Tyskland en demokratisk og social forbundsstat (grundlovens artikel 20 I), der internt skal være organiseret i overensstemmelse med de principper, der gælder for en republikansk, demokratisk og social retsstat (grundlovens artikel 28 I). Retsstatsprincippet er et udtryk for en udvikling bort fra enevældens forvaltningsstat, som allerede var tilendebragt i det 19. århundredes tyske forfatningsopfattelse.
Under the terms of its constitution {Grundgesetz or Basic Law), the Federal Republic of Germany is a democratic and social federal state (Art. 20(1)). Its constitutional order must conform to the principles of a republican, democratic, and social state governed by the rule of law (Art. 28(1)).
I stedet ligger der en liberal forfatningsopfattelse til grund, som kun tillader politisk magtudøvelse på grundlag af demokratisk legitimation samtidig med, at denne politiske magtudøvelse begrænses af borgerlige frihedsrettigheder som f.eks. tros-, menings- og pressefrihed samt fri bevægelighed.
In its place is a liberal constitutional order that only permits the exercise of democratically legitimised political power, a power itself limited by civil rights such as the right to religious freedom, freedom of expression, freedom of the press, and freedom of movement.