natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ruhrwasser er et tysk aktieselskab, der ejes af et konsortium bestående af seks tyske selskaber med en sjettedel til hvert selskab.
Ruhrwasser is a German limited liability company whose share capital is held by a consortium of six German companies, each owning one sixth of the company shares.
Selskabets formål er at sætte moderselskaberne i stand til at indgå kontrakter om vandforsyning og rensning af spildevand, navnlig i udlandet.
The object of Ruhrwasser is to enable the consortium to win contracts, particularly abroad, in the field of water supply and waste water purification.
Et af de i konsortiet deltagende selskaber, RWG Ruhr-Wasserwirtschafts-Gesellschaft mbH (herefter »RWG«), har som eneste aktionær Ruhrverband, der er en tysk offentlig sammenslutning, der på tysk område vare tager offentlig tjenesteydelsesvirksomhed i spildevandssektoren.
One of the companies forming part of the consortium, RWG Ruhr-Wasserwirtschafts-Gesellschaft mbh (RWG), has as its only shareholder Ruhrverband, a public-law body responsible in Germany for public service tasks in the field of the management of waste water.
Det er ubestridt, at denne sammenslutning kan fremvise en økonomisk og teknisk formåen, som ville have sat den i stand til at deltage i den af Cagliari kommune foranstaltede procedure. dure.
It is established that this body has refer ences which would have been sufficient to qualify it for the call for tenders by the Municipality of Cagliari.
Med henblik på afslutning af en kontrakt af tre års varighed på driften af rensningsanlægget »Is Arenas« og opsamlingsstederne i »Is Arenas«, »San Bartolomeo« og »Borgo Sant'Elia«, foranstaltede Cagliari kommune en udbudsprocedure, hvis udbudsbekendtgørelse blev offentlig gjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende den 3. januar 1997.
For the purposes of the award of a threeyear contract for the management of the waste water purification plant of 'Is Are nas' and the water collection stations situated at 'Is Arenas', 'San Bartolomeo' and 'Borgo Sant'Elia', the Municipality of Cagliari issued an invitation to tender. This was published in the Official journal of the European Communities on 3 January 1997.
Interesserede virksomheder skulle for at kunne deltage i proceduren bl.a. fremlægge dokumentation for en gennemsnitlig årsomsætning på mindst 5 mia. ITL på drift af rensningsanlæg for husstandsspildevand og kloakrensning og for faktisk i mindst to år i træk inden for de sidste tre år at have drevet et rensningsanlæg for husstandsspildevand.
In order to tender, interested under takings had to provide proof of an average annual turnover of not less than ITL 5 000 million, in the field of management of water purification and sewage disposal plants, and also actual management of at least one domestic water purification plant for a period of two consecutive years during the previous three years.
Selskaberne Holst Italia SpA (herefter »Holst Italia«) og Ruhrwasser AG International Water Management SpA (herefter »Ruhrwasser«) fik adgang til at deltage i
The companies Hoist Italia AG (Holst Italia) and Ruhrwasser AG International Water Management SpA (Ruhrwasser) were permitted to participate in the call for tenders.
Det er endvidere ubestridt, at Ruhrwasser ikke selv direkte råder over den tekniske og økonomiske formåen, der var en forud sætning for at deltage i proceduren, idet Ruhrwasser var et nystiftet selskab, der først var blevet optaget i firmaregisteret den 9. juli 1996.
It is also established, however, that Ruhrwasser did not directly possess the required qualifications to tender properly, being a newly constituted company which was entered on the register of companies only on 9 July 1996.
Selskabet havde derfor henvist til den tekniske og økonomiske formåen hos Ruhrverband, som gennem sit datterselskab RWG deltog i det »joint venture«, der havde ført til stiftelsen af Ruhrwasser.
For this reason, Ruhrwasser relied on the technical and financial qualifications of Ruhrverband which, through its subsidiary RWG, participated in the joint venture from the outset of the creation of Ruhrwasser.
HOLST ITALIA udsatte derfor sagen på Domstolens afgørelse af følgende spørgsmål: anerkendte gyldigheden af disse indirekte referencer.
HOLST ITALIA ceedings in the main action and referred the following question to the Court: tracting authority accepted the validity of these indirect references.
»Har et selskab efter Rådets direktiv 92/50/ EØF af 18. juni 1992 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler mulighed for at godtgøre, at det opfylder de tekniske og økonomiske betingelser for at få adgang til en udbudsprocedure vedrørende en offentlig tjenesteydelsesaftale ved at henvise til de tekniske og økonomiske kvalifikationer hos et andet retssubjekt, der fuldt ud ejer et af de selskaber, som er medejere af det først nævnte selskab?«
'Does Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992, relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts, permit a company to prove that it possesses the technical and financial qualifications laid down for par­ticipation in a procedure for the award of a public service contract by relying on the references of another company, which is the sole shareholder of one of the companies having a holding in the first­mentioned company?'
Selskabet har herved og navn lig anført, at den anfægtede afgørelse udgør en tilsidesættelse af bestemmelsen i udbudsbekendtgørelsen om, at kun den tekniske og finansielle formåen hos de selskaber, der ønskede at afslutte kontrakt kunne komme i betragtning ved afgørelsen af, om de besad de for deltagelse nødvendige kvalifikationer.
Ruhrwasser lodged an interloc­utory application disputing the content of the invitation to tender, on the ground that it did not permit a service provider to rely on, by any appropriate document, the qualifications which it did not possess directly but which it nevertheless had at its disposal.
III — Det præjudicielle spørgsmål
IIΙ — The question referred for a prelimin­ary ruling
Den forelæggende ret har nærmere bestemt spurgt, om en virksomhed, der giver bud for at få tildelt en offentlig tjenesteydelsesaftale, selv skal opfylde de tekniske og finansielle krav, som den ordre givende myndighed har stillet, eller om den retmæssigt kan hævde at have opfyldt disse betingelser ved hjælp af en anden virk somhed, som den delvis eller indirekte tilhører.
The national court is asking essentially whether an undertaking which submits a tender to secure a public service contract must itself fulfil the technical and financial conditions required by the contracting authority, or whether it may rely indirectly on compliance with those conditions by another company to which it belongs in part.
Den nationale ret nåede til det resultat, at den for at kunne træffe afgørelse på dette punkt måtte afgøre, om en person, der ønsker at deltage i en udbudsprocedure efter direktiv 92/50 kan henvise til den tekniske og økonomiske formåen hos et andet retssubjekt, som den er knyttet til, og
Considering that, in order to rule on this point it was necessary to determine whether Directive 92/50 permits a candi­date participating in a tender procedure to rely on the technical and financial qualifi­cations of another legal person to which it is linked, the national court stayed pro­
For at besvare det præjudicielle spørgsmål må jeg se nærmere på detaljerne i fællesskabsrettens bestemmelser, således som de fremgår af direktiv 92/50 og med
In order to answer the question refer­red, it is necessary to examine the rules and provisions of Community law, as they are contained in Directive 92/50 and as they
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT LÉGER — SAG C-176/98 den uddybning, de har fået i Domstolens praksis.
OPINION OF MR LÉGER — CASE C-176/98 have been supplemented by the caselaw of the Court.
ler de ordregivende myndigheder at sørge for, at der ikke finder forskelsbehandling sted mellem forskellige tjenesteydere.« Det må afgøres, om afvisningen af en bydende med den begrundelse, at han ikke selv opfylder de betingelser vedrørende teknisk og finansiel formåen, som ordregiveren har opstillet, udgør en sådan forskelsbehand ling.
that there is no discrimination between different service providers.' It is necessary to determine whether the non-admission of a tenderer on the ground that he does not personally fulfil the technical and financial capacity conditions set by the contracting authority constitutes such discrimination.
Formålet med direktiv 92/50 og de anvendelige direktivbestemmelser
Aims and relevant provisions of Directive 92/50
I direktiv 92/50 angives forskellige kriterier for, om en adfærd kan anses for diskriminerende.
Directive 92/50 cites a certain number of criteria which could identify discriminatory conduct.
Det hedder således deri, at »... tjenesteyderne kan ... være såvel fysiske personer som juridiske personer«6, hvilket vil sige, at virksomhedernes retlige form ikke må udgøre en hindring for deres frie adgang til at deltage.
It states that '... services providers may be either natural or legal persons', 6 which suggests that the legal form of undertakings should not constitute an obstacle to their freedom to tender.
Dette forhold går igen i artikel 26, stk. 2, der indeholder et forbud mod at afvise et bud alene med den begrundelse, at det er indgivet af en fysisk person eller en juridisk person.
This factor is referred to in Article 26(2), which prohibits the rejection of a tender on the sole ground that it was submitted by a natural person or by a legal person.
For at gøre det muligt at oprette et indre marked, der indebærer et område uden indre grænser med fri bevægelighed for tjenesteydelser4, er der i direktiv 92/50 fastsat regler, der skal fjerne hindringer for denne frie bevægelighed5.
Directive 92/50 has two main objectives, the free movement of services 2 and free competition 3 in this sector. Economic operators should be able to move and supply services without any restriction on the basis of their nationality or their place of residence, thus contributing, by the multiplicity and the comparison of services offered, to the improvement in the quality of services offered and the economic con ditions under which they are performed in the Community.
Artikel 3, stk. 2, i direktiv 92/50 inde holder følgende bestemmelse: »Det påhvi
According to Article 3(2) of Directive 92/50: 'Contracting authorities shall ensure
Artikel 26, stk. 1, i direktiv 92/50 bekræfter dette forhold for så vidt angår
Article 26(1) of Directive 92/50 con firms this point in relation to the case
4 — Anden betragtning. 5 — Sjette betragtning.
4 — Second recital.
6 — Sammesteds.
6 — Ibid.
HOLST ITALIA som de ordregivende myndigheder er udsat for, begrænses.
HOLST ITALIA to which contracting authorities are exposed.
tilfælde, hvor flere virksomheder i fælles skab ønsker at afgive bud.
where several undertakings intend to respond jointly to an invitation to tender.
I henhold til denne bestemmelse kan sammenslutninger af tjenesteydere udtrykkeligt deltage i pro ceduren, og den ordregivende myndighed må ikke stille krav om, »at de med henblik på afgivelse af bud antager en bestemt retlig form«.
Under this provision, groups of service providers are expressly permitted to tender and the contracting authority may not require these groups 'to assume a specific legal form in order to submit the tender'.
Et klart eksempel på krav af denne art finder vi i artikel 26, stk. 3, hvorefter den ordregivende myndighed af juridiske per soner kan forlange, »at de ... opgiver navn og relevante faglige kvalifikationer for de personer, der skal udføre den pågældende tjenesteydelse«.
A significant example of this type of requirement is provided by Article 26(3), which permits the contracting authority to require legal persons to '... indicate ... the names and the relevant professional qualifications of the staff to be responsible for the performance of the service'.
Selv om det ikke kan forbydes, at en juridisk person tildeles en kontrakt alene under henvisning til dens retlige form, må den ordregivende myndighed dog heller ikke forholdes de oplysninger, på grundlag af hvilke den kan afgøre, om tjenesteyderen magter at stå ved sit bud på de fastsatte vilkår.
If it cannot be prohibited to award a contract to a legal person on the sole pretext of its legal form, it is just as important not to deprive the contracting authority of information which will enable it to evaluate the capability of a service provider to carry out the contract under the conditions laid down.
Fjernelsen af hindringer med tilknytning til de erhvervsdrivendes retlige form er et middel til at øge antallet af bud, og navnlig bud fra virksomheder i andre medlemsstater i Fællesskabet end den medlemsstat, hvor udbudsproceduren gennemføres, uden at svække de materielle krav vedrørende en korrekt opfyldelse af tjenesteydelsesaftalerne. lerne.
The elimination of obstacles linked to the legal status of operators constitutes a means of increasing tenders, particularly those from undertakings from Member States of the Community other than the State in which the contract awarding procedure takes place, without compromising the substantive requirements for proper performance of services.
Fællesskabslovgiver har derfor lagt vægt på, at den fuldstændige, frie bevæge lighed ikke bringer en korrekt opfyldelse af tjenesteydelsesaftalerne i fare, idet fælles skabsbestemmelserne ellers ville miste en hver betydning.
The Community legislature has there fore ensured that the full exercise of the freedom of movement does not compromise the proper performance of the ser vices, an element without which the Community legislation loses all its meaning.
Direktiv 92/50 og den fortolkning, dette bør gives, befinder sig i balancepunktet mellem de to væsentlige krav, som udgøres af efterstræbelsen af en tilstrækkelig liberalisering af markederne og fastsættelse af normer, der giver den ordregivende myndighed sikkerhed for udførelsen af kvalitetsydelser.
Directive 92/50, like the interpretation to be applied to it, pivots between the two essential requirements of providing for a sufficient liberalisation of contract-awarding procedures and of setting standards which assure contracting authorities that they receive quality services.
Ved fortolkningen af direktiv 92/50 må man altså mere anlægge funktionelle end formelle synspunkter.
Therefore, the approach to adopt in interpreting Directive 92/50 should be more functional than strict.
Visse forpligtelser, der opstilles i direktiv 92/50 er således, selv om de synes at bero på en vis formalisme, netop bestemt til at fremme en korrekt opfyldelse af aftalerne, således at de risici,
Accordingly, although they seem to reflect a certain formalism, some of the obligations laid down by Directive 92/50 are specifically intended to promote the proper performance of public contracts, limiting the risks
Den ordregivende myndighed må være i stand til at vurdere de bydendes evne til at opfylde aftalen på den ønskede måde.
Contracting authorities should be in a position to assess the capability of tenderers to carry out the contracts in the required manner.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT LÉGER — SAG C-176/98
OPINION OF MR LÉGER — CASE C-176/98
For det første kan der ikke være meget ved at opnå et stort antal bud, selv om dette i for sig tjener den ordregivende myndigheds interesser, hvis prisen er middelmådige ydelser.
First, although an abundance of tenders is in itself in the interests of the contracting authority, this should not be achieved at the cost of mediocre services.
Kravet herom legitimerer disse spærringer og begrunder, at fortolkningen af de bestemmelser, hvorved de etableres, tager højde for risikoen for misligheder, der vil kunne eliminere deres beskyttende virk ning.
Such a require ment legitimates those safeguards and justifies that the interpretation given to the provisions establishing them should take account of the risks of fraud liable to stifle their protective effect.
Følgerne af en løsning, hvorefter det anerkendes, at de efter direktiv 92/50 gældende betingelser opfyldes af andre end den bydende virksomhed, må derfor overvejes nøje.
The consequences of accepting that the legal conditions laid down by Directive 92/50 can be fulfilled by persons other than the tendering under taking should, therefore, be carefully assessed.
For det andet er der andre led i bestemmelserne der taler for, at man holder sig mindre strengt til ordlyden, selv om det forhold, at der i disse to artikler tales om tjenesteyderen, kan tale for en fortolkning, der stiller sig velvillig til fremlæggelse af dokumentation, der alene vedrører tjeneste yderen selv 7.
Secondly, although the reference made by those two articles to the service provider could prompt an interpretation to the effect that the production of proof is limited to the service provider himself, 7other passages militate in favour of a less strict reading.
Det er ganske ufornødent at dvæle ved begrundelsen for disse bestemmelser, for disse artiklers formål er ganske klart at beskytte den ordregivende myndighed mod risikoen for, at erhvervsdrivende, som er mere interesseret i at få tildelt lukrative kontrakter end i at påtage sig den væsentligste opgave nemlig at opfylde dem punkt ligt, deltager i udbudsproceduren.
It is not necessary to discuss the reasons for these provisions at any length, the object of these articles evidently being to protect the interests of the contracting authority against applications from eco nomic operators more concerned about securing lucrative contracts than about the main task, that is to say, performing them scrupulously.
Således har tjenesteyderen efter artikel 31, stk. 3, adgang til under visse omstændigheder at godtgøre sin økonomiske og finansielle formåen »ved ethvert
Thus, Article 31(3) allows the service provider to prove, under certain conditions, his economic and financial standing '... by any other document which the contracting
7 — I artikel 31 og 32 er der tale om tjenesteyderens finansielle, økonomiske og tekniske formåen, hvorved der kun bliver tale om den bydende selv.
7 — Articles 31 and 32 refer to the service provider's financial, economic and technical capacity, thus referring only to the tenderer himself.
På samme måde hedder det i artikel 32, at »tjenesteydernes evne til at udføre tjeneste ydelserne kan vurderes på grundlag af navnlig deres faglige dygtighed, deres effektivitet, deres erfaring og deres pålidelighed«.
Similarly, Article 32 states: 'The ability of service providers may be evaluated in particular with regard to their skills, efficiency, experience and reliability.'
Der tales deri om »oplysninger om de uddannelsesmæssige og faglige kvalifikationer hos tjenesteyderen og/ eller virksomhedens medarbejdere og især hos den eller de personer, der er ansvarlig for præstationen af tjenesteydelserne« og om »virksomhedens rolle i gennemsnitlige antal beskæftigede og antallet af ledere gennem de sidste tre år«.
It mentions 'the service provider's educational and professional qualification and/or those of the firm's managerial staff and, in particular, those of the person or persons responsible for providing the services' and '... the service provider's average annual manpower and the number of managerial staff for the last three years.'
Der synes herefter kun at være tale om virksomhedens egne forhold.
The provision appears to set out only factors specific to the undertaking.
Man kan imidlertid i deres indhold finde to oplysninger, der også kan være til nytte ved undersøgelsen af det præjudicielle spørgsmål i denne sag.
Nevertheless, from their terms we can draw two indications also relevant in the analysis of the question referred in this case.
Ballast Nedam Groep-præjudikaterne
The Ballast Nedam Groep cases
Domstolens praksis, som den følger af Ballast Nedam Groep-dommene af 14. april 19949og af 18. december 199710, bekræfter disse synspunkter.
Ballast Nedam Groep cases confirm this approach.
andet dokument, som den ordregivende myndighed finder egnet«, hvilket med en vis skønsmargen for den sidstnævnte gør det muligt for den at anerkende, at dokumentation fremlægges af andre end tjene steyderen, når der er tale om en dokumentation, der giver den samme sikkerhed.
authority considers appropriate', which, by giving the contracting authority a certain degree of discretion, allows it to accept proof produced by persons other than the service provider as long as they offer the same guarantees.
Endvidere er der med artikel 32, stk. 2, litra c), udtrykkelig tænkt på de tilfælde, hvor de teknikere eller tekniske organer, som tjenesteyderen benytter, ikke hører til hans virksomhed.
Likewise, Article 32(2)(c) expressly refers to the case where the technicians or the technical bodies on which the service provider relies do not belong directly to the service provider.
Der findes andre bestem melser med tilsvarende indhold, f.eks. artikel 32, stk. 2, litra h), der anerkender muligheden for, at tjenesteyderen benytter en underleverandør, eller artikel 32, stk. 2, litra e), der omhandler »en erklæring om, hvilket værktøj, materiel og teknisk udstyr tjenesteyderen disponerer over til udførelsen af tjenesteydelserne«8, altså en erklæring ikke blot vedrørende den bydende virksomheds eget udstyr.
Still other provisions go in this direction, such as Article 32(2)(h), which accepts the possibility of the service provider using a subcontractor, or Article 32(2)(e), which pro vides for 'a statement of the tool, plant or technical equipment available to the service provider for carrying out the services',8 thus not limiting the statement to the undertaking's own equipment.
I Ballast Nedam I-dommen skulle det afgøres, om et holdingselskab kunne ude lukkes fra at deltage i en procedure for indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter, fordi det ikke selv udførte bygge- eller anlægsarbejderne — det skete i denne sag ved, at selskabet ikke fik fornyet den godkendelse, som det hidtil havde haft — og i benægtende fald, på hvilken måde det kunne dokumentere den formåen, der var nødvendig for at del tage11.
In Ballast Nedam Groep I, the question was whether a holding company could be excluded from participating in the procedures for public works contracts because it did not carry out the work itself — in that case by the refusal to renew the approval which it had been awarded until then — and, if not, under which conditions it could prove the necessary standing for such participation. 11
Antagelsen om et krav fra den ordre givende myndigheds side om en »personlig« formåen hos den bydende holder således ikke over for selve ordlyden af direktiv 92/50, eftersom der deri flere gange tales om, at andre ressourcer end en virksomheds egne ressourcer stilles til rådighed for den.
'Personalisation' of the capacities required by the contracting authority from the tenderer is therefore called into question by the very wording of Directive 92/50, as it makes several references to availability of means external to the under taking.
Denne situation, der bekræfter, hvad der kan udledes af direktivets formål, taler for en smidig fortolkning af bestemmelserne vedrørende kravene til dokumentation for de bydendes formåen.
This circumstance, confirming what is suggested by the aims pursued by Directive 92/50, prompts a flexible interpretation of the provisions regarding proof of tenderers' standing.
11 — Ballast Nedam II-dommen giver en fortolkning af Ballast Nedam I-dommen for så vidt angår spørgsmålet om, hvorvidt den myndighed, der skulle tage stilling til godkendelsesansøgningen kunne eller skulle tage hensyn til oplysningerne om koncernselskaberne.
11 — Ballast Nedam Groep II interprets the first ruling on the question of the obligatory or discretionary character of taking into account references of third party companies by the authority responsible for deciding on the application for registration.