natgillin/translations-raw huggingface dataset:
En sådan tiltrædelse vil nemlig medføre udvidelse af Fællesskabets/Unionens beføjelser, indirekte inkorporering i traktaten (TEU eller TEF) af et forudfastsat kompleks af rettigheder og et eksternt system for dom stolskontrol med efterlevelsen af disse rettigheder.
The report, drawn up on the responsibility of the Ital­ian Presidency and mainly intended for the incoming Presidency, seeks to provide an overview of proceed­ings to date, so that an assessment can be made of the major political questions on which the next phase of the Conference will focus and possible answers to them.
Efter formandskabets opfattelse er der kommet følgende hovedelementer frem under debatten:
The Presidency considers the following to be the main points emerging from the discussions:
a) at opretholde status quo, for så vidt som artikel F, stk. 2, nævner respekten for de grundlæggende rettigheder, således som de garanteres ved den europæiske menneske rettighedskonvention, og Domstolen allerede kontrollerer, at de respekteres, uden dog at være forpligtet hertil efter traktaten: b) Nødvendigheden af at se nærmere på de juridiske, økonomiske og finansielle følger af en eventuel almindelig bestemmelse om ikke-diskrimination, som ikke bør have direkte retskraft, da det er meningen, at der skal vedtages specifikke bestemmelser for at give den retskraft.
(a) whether non-discrimination should be extended to race and sex, or whether it should also apply to other factors: religion, beliefs and opinions, disability, sex­ual orientation, age, ...;
c) Det hensigtsmæssige i at fastsætte et specifikt retsgrundlag for vedtagelsen af foranstaltninger imod racisme og fremmedhad og dets anvendelsesområde (EF-traktaten og/eller TEU's afsnit VI).
(b) the need to examine further the legal, economic and financial implications of a general non-discrimi-
b) udtrykkeligt at tillægge Domstolen kompetence med hensyn til artikel F. stk. 2..
An addendum to the report contains the draft texts drawn up by the Presidency to illustrate some of the options presented to the Conference.
Bilag til formandskabets konklusioner sager direkte for Domstolen med påstand om krænkelse af en grundlæggende rettighed.
Annexes to the conclusions of the Presidency nation clause which would not have direct effect, pro­vision being made for the adoption of specific mea­sures to give effect to the clause;
G deres art: da det drejer sig om grundlæggende rettigheder af universel karakter, der er knyttet til det enkelte menneske, kan nogle af dem ikke begrænses til Unionens borgere til
(c) extending the scope for bringing actions before the Court of Justice by enabling individuals to bring actions directly before the Court of Justice for vio­lation of a fundamental right.
Opmærksomheden henledes i øvrigt på spørgsmålet om politisk asyl i Unionen, og der er bebudet et forslag om indførelse af en europæisk humanitær tjeneste, der skal være frivillig.
(c) whether there should be a specific legal basis for adopting measures against racism and xenophobia, and what its scope should be (EC Treaty and/or Title VI of the TEU);
Udviklingsklausul
II — Union citizenship
Afklaring af begrebet
Clarification of concept
Efter formandskabets opfattelse er der almindelig enighed om, at traktaten bør afklare forbindelsen mellem unionsborgerskab og nationalt statsborgerskab og præcisere, at unionsborgerskabet ikke træder i stedet for det nationale statsborgerskab, men er et supplement hertil.
The Presidency considers it to be generally ac­cepted that the Treaty should clarify the nature of the relationship between Union citizenship and national citizenship, making it clear that Union citizenship is additional to and not a substitute for national citizen­ship.
G forskellige borgerlige/politiske/administrative rettigheder, navnlig ytringsfrihed og foreningsfrihed og retten til at oprette europæiske politiske partier b) Anvendelsen af åbenhedsbegrebet bør overholde de lige vigtige krav om effektivitet i forhandlings- og beslut ningsprocessen og fortrolighed i forbindelse med visse af Unionens aktiviteter.
□ certain civic/political/administrative rights, in par­ticular the right of free expression, freedom of associ­ation and the right to establish European political parties; control of respect for fundamental
Q forskellige socioøkonomiske rettigheder, navnlig ret ten til et sundt miljø, retten til sundhedsbeskyttelse, retten til lige muligheder, retten til arbejde og organisationsfrihed samt mere generelt rettighederne i den europæiske socialpagt;
□ certain socio­economic rights, in particular the right to a healthy environment, the right to health protec­tion, the right to equal opportunities, the right to work and to organize, and more generally the rights embod­ied in the European Social Charter;
G anerkendelse af de religiøse værdiers rolle
□ the right to cultural diversity; D recognition of the role of religious values; □ the right to information from the public authorities;
G retten til information fra de offentlige myndigheder
If there is no such accession, the Presidency has the impression from the discussions that there are basi­cally three options still open (with the third attracting little support):
Ud fra disse hovedlinjer og ud fra den antagelse, at begrebet åbenhed indføjes i traktaten, skal man se nærmere på følgende to spørgsmål:
□ the right of access to universal services or public service utilities (principles which have already been established by the Court of Justice and can therefore be included without calling into question the founda­tions of the Treaty).
G retten til adgang til universelle tjenester eller tjenester af almen interesse (gentagelse af principper, som Dom stolen allerede har fastslået, uden at traktatgrundlaget berøres).
(a) keeping the status quo: Article F(2) refers to re­spect for fundamental rights, as guaranteed by the European Convention on Human Rights, and the Court of Justice already oversees that respect, al­though there is no Treaty requirement for it to do so;
G Hvordan skal begrebet formuleres? Det er i den forbindelse blevet anført, at formuleringen ikke bor have direkte retskraft, men at der skal vedtages gennemførelsesbestemmelser, som bl.a. sikrer overholdelse af kravene i punkt b) og c) ovenfor.
□ the political, economic and financial consequences that could ensue in practice if they were implemented.
Formandskabet finder på baggrund af debatten, at spørgsmålet om, hvorvidt disse rettigheder skal stadfæstes i forbindelse med unionsborgerskabet, navnlig bør vurderes ud fra følgende:
(b) bringing Article F(2) explicitly within the juris­diction of the Court of Justice; this could be done by adjusting Article L of the TEU while continuing to exclude CFSP (and JHA?) provisions from the Court's jurisdiction;
En mulighed er at indtage den holdning, at retten til informationsadgang (herunder aktindsigt) bliver en følge, når det generelle åbenhedsprincip traktatfæstes. Retten til adgang kan iværksættes:
Attention has also been drawn to the question of polit­ical asylum within the Union, and a proposal has been promised on the introduction of a voluntary European humanitarian service.
Kontrol med efterlevelsen af princippet
Future developments clause
Det er almindelig anerkendt, at domstolskontrollen med efterlevelsen af nærhedsprincippet fortsat bør udøves efter de bestemmelser, der for øjeblikket gælder for kontrol med fællesskabsretsakters lovlighed.
In the Presidency's view, the initial discussions suggest that the procedure in the second paragraph of Article 8e of the TEC for adding to citizenship rights should be maintained.
Dette spørgsmål bør under alle omstændigheder uddybes.
This matter should in any case be considered fur­ther.
Nogle af åbenhedselementerne vil kunne ved tages af' Rådet selv, uden at det er nødvendigt at ændre traktaten.
Greater openness in some areas could be decided on by the Council itself, without any need to amend the Treaty.
Forenkling og kodifikation af traktaterne
Simplification Treaties
I overensstemmelse med Det Europæiske Råds mandat er spørgsmålet om forenkling og kodifikation af traktaterne allerede blevet behandlet en første gang på grundlag af en note fra konferencens sekretariat, som omhandler tre væsentlige spørgsmål (kodifikation, omstrukturering og forenkling af traktaterne).
In accordance with the European Council's instructions, the matter of simplifying and consoli­dating the Treaties has been given an initial exam­ination on the basis of a Conference Secretariat note pinpointing three basic questions (consolidation, res­tructuring and simplification of the Treaties).
Der vil inden den 31. juli 1996 blive forelagt endnu en interimsrapport, som skal danne grundlag for det videre arbejde.
A second interim report will be submitted before 31 July 1996 and will serve as a basis for further discussions.
Formandskabet har fastslået, at der er bred enighed om følgende:
The discussions have made clear that there are various ways of approaching this question.
Definition af princippet
Control of compliance with the principle
G arbejdslosheden er et af" de alvorligste problemer, som Unionen og medlemsstaterne står over for i øjeblikket
One possibility would be to regard the right of access to information (including access to documents) as im­plicit in incorporation of the general principle of trans­parency in the Treaty.
G ingen af de foranstaltninger, som eventuelt kan over vejes på fællesskabsplan, må berøre eller bringe tidspla-
□ either by means of a legislative act to be adopted by the Council under a procedure yet to be determined;
Der er stort set almindelig enighed om. at formuleringen af nærhedsprincippet i TEF's artikel 3 B. stk. 2, ikke bor ændres, og at dette princip ikke bør nævnes systematisk i andre traktatartikler.
It is generally accepted that judicial control of compliance with the principle of subsidiarity should continue to be carried out under the arrangements cur­rently laid down for controlling the legality of Corn­
Bilag til formandskabets konklusioner nen og kriterierne for ØMU'en i fare eller få følger, der er uforenelige med budgetdisciplinen samordning af de nationale beskæftigelses- og arbejdsmarkedspolitikker og således tilføre sin egen ekstraindsats i bekæmpelsen af arbejdsløsheden, uden at dette nødvendigvis forudsætter overførsel af kompetence.
Annexes to the conclusions of the Presidency munity acts. A number of suggestions have been made that would involve broadening the conditions for re­ferral to the Court of Justice (e.g. referral by the Com­mittee of the Regions).
Ud over at social- og arbejdsmarkedsprotokollen (med fjorten deltagere) integreres i traktaten, indebærer denne løsning også indførelse af et sæt bestemmelser, der bygger på følgende:
Some feel that this could be an opportunity to supplement the Protocol on social policy 'à 14' by establishing, at Community level, a common employment strategy based on con­certation, together with suitable monitoring structures.
En forsigtig løsning
V — Employment
En præcis definition af Fællesskabets mål: der er i den forbindelse blevet fremsat forskellige forslag: et højt beskæftigelses- og beskyttelsesniveau, fuld beskæftigelse og tilføjelse af begrebet bekæmpelse af social udstødelse.
This would involve responding to public expec­tation by indicating clearly in the Treaty that there is a political will to tackle unemployment at all levels — including the Community level.
Det er her også blevet foreslået, at beskæftigelsesdimensionen skal tages i betragtning i Fællesskabets sektorpolitikker. tikker.
With this in mind, the EC, which is a comprehensive economic entity, could provide added value in the fight against unemploy­ment by organizing the coordination of national pol­icies on employment and the labour market, without this necessarily entailing any transfer of powers.
Der er blevet fremsat tre betragtninger til støtte for denne løsning:
In addition to incorporating the Protocol on social pol­icy 'à 14' into the Treaty, this approach would revolve around:
G Der er risiko for uoverensstemmelser, hvis der udarbejdes en alt for ambitiøs dispositiv tekst på fællesskabs plan samtidig med, at alle er enige om, at medlemsstater ne i det væsentlige skal bevare deres kompetence.
□ introducing the coordination of national policies around a common strategy defined by the Council in accordance with Treaty objectives;
G samordning af medlemsstaternes politikker på grund lag af en fælles strategi, som Rådet fastlægger i overensstemmelse med traktatens mål
D in the IGC context there can be no question of op­erational measures (such as those which will be tack­led at the European Council in Florence), solely of institutional or procedural provisions that might be included in the Treaty.
Q Der er risiko for, at ØMU'en indirekte berøres, efter som enhver ændring af TEF's artikel 2 i retning af at styrke beskæftigelsesmålene, vil få indirekte indvirkning på artikel 103 og 105 (som henviser til målene i artikel 2).
Starting from these premises, two approaches have been proposed.
G fastsættelse af flerårige »retningslinjer« for medlemsstaternes beskæftigelses- og arbejdsmarkedspolitikker og med jævne mellemrum udarbejdelse af flerårige program mer i medlemsstaterne i overensstemmelse med disse »retningslinjer«
α the establishment of multiannual 'guidelines' for the employment and labour­market policies of the Member States and the regular preparation by the Member States of multiannual programmes consistent with those 'guidelines';
Q tilrettelæggelse af en »opfølgnings«procedure med bistand fra et specialiseret ad hoc-udvalg
□ the organization of a monitoring procedure with the assistance of a specialist ad hoc committee:
G styrkelse af den sociale dialog
□ the fleshing out of the social dialogue.
G mulighed for, at Rådet kan vedtage henstillinger, der er rettet til medlemsstaterne.
D enabling the Council to adopt recommendations ad­dressed to Member States.
Beskæftigelsespolitikken kan også ses som en integrerende del af den økonomiske politik; de overordnede ret ningslinjer i TEF's artikel 103, stk. 2. bør herefter også gælde beskæftigelsespolitikken.
ü the risk of contradiction entailed in drawing up over­ambitious provisions at Community level when everyone is agreed that fundamental responsibility must remain with the Member States;
Der er bred enighed om, at den eneste mulighed konferencen på denne baggrund har for at markere et vist fremskridt med hensyn til beskæftigelsen — som den ikke kan ignorere betydningen af — er i det væsentlige at integrere protokollen om social- og arbejdsmarkedspolitikken (med fjorten deltagere) i traktaten.
Employment policy could also be seen as an integral part of economic policy; accordingly, the broad guide­lines referred to in Article 103(2) of the TEC would also have to cover employment policy.
Hvis man bliver enig om, at det er nødvendigt at præcisere Fællesskabets miljøpolitiske målsætninger, er formandskabet på baggrund af de første drøftelser nået frem til. at de kan præciseres:
Should there be agreement on the need to make the Community's environmental policy objectives o the risk of raising unrealistic public expectations by abstract provisions without any real effect, when it would be better to exploit the job­creating potential of EMU and other Community policies.
Bilag til formandskabets konklusioner
Annexes to the conclusions of the Presidency more specific, the Presidency notes from initial dis­cussions that this could be done: in particular in connection with completion of the internal market and the prospect of Treaty consoli­dation.
G på generelt plan ved at introducere begrebet »bæredygtig udvikling« i TEF's artikel 2
□ in general terms, by inserting the concept of 'sus­tainable development' into Article 2 of the TEC;
Man skal se nærmere på to hovedpunkter:
It has been suggested that new Treaty provisions could be introduced, or existing ones fleshed out, in the following areas:
Det er blevet foreslået at indsætte nye bestemmelser i traktaten eller udbygge de eksisterende bestemmelser på følgende områder:
Two main issues have still to be looked at in greater detail:
G Den fælles beslutningsprocedure udvides, både på de områder, hvor der for øjeblikket anvendes kvalificeret flertal, og på dem, hvor dette måske senere vil blive tilfældet.
□ reform of the common fisheries policy; ü sport; □ consumer protection; ü creation of a European office for restrictive prac­tices;
Det er endvidere generelt accepteret, at den nuværende procedure (enstemmighed og høring al' Parlamentet) bør bibeholdes.
It has also been gener­ally accepted that the present procedure (unanimity and consultation of the European Parliament) should continue.
Retlige og indre anliggender c) Styrkelse af samarbejdsformerne i TEU's afsnit VI, uden at deres art og rækkevidde ændres væsentligt.
There is broad acceptance that Union action on justice and home affairs needs to be made more effec­tive.
Nogle går også ind for at ændre K.4udvalget, så medlemmerne kommer til at opholde sig fast i Bruxelles, så der bliver hyppigere møder, og så arbejdsmetoderne fornys.
In this context, it has also been suggested that envi­ronmental protection might be added to the list of exceptions from the principle of the free movement of goods (Article 36 of the TEC).
G RIA's målsætninger afklares (de er ikke på nuværende tidspunkt defineret i traktaten), således at man kan tage fat på spørgsmålet om arbejdsmetoder (jf. nedenfor) på et veldefineret grundlag.
□ clarification of the objectives assigned to JHA (these are not defined by the Treaty at present), en­abling the question of working methods (see below) to be tackled on a clearer basis; in this connection, the idea of providing for multiannual programmes for achieving these objectives has been mooted;
G Anvendelsesområdet udvides ved at tilføje nye områder på den nuværende liste over spørgsmål af fælles interesse i artikel K.l: man har navnlig nævnt indbyrdes tilnærmelse af politikkerne for kriminalitetsbekæmpelse, indbyrdes tilnærmelse af lovvalgsregler, bekæmpelse af racisme og fremmedhad og bekæmpelse af korruption i international målestok.
□ an extension of scope by adding new areas to the list of 'matters of common interest' currently referred
En fælles foranstaltning vil ligesom EF-direktiver forpligte medlemsstaterne med hensyn til det tilsigtede mål. men overlade det til de nationale myndigheder at bestemme form og midler. Der er i øvrigt blevet sat spørgsmålstegn ved, at man sideløbende og uden ændringer bibeholder fælles holdninger og fælles aktioner, hvis juridiske rækkevidde ikke vurderes ens af alle, og som man næsten ikke har benyttet sig af.
Annexes to the conclusions of the Presidency to in Article K.l: in particular, mention has been made of approximation of policies to combat crime, approx­imation of rules on conflict of laws, the fight against racism and xenophobia and action to combat corrup­tion on an international scale.
Kun de kan give EU's indsats på så politisk følsomme områder den nødvendige legitimitet.
In the Presidency's view, existing methods of action could be adjusted as follows:
Efter formandskabets opfattelse fremgår det af de første drøftelser, at Domstolen bør have obligatorisk kompetence — efter nærmere fastsatte regler — til at træffe afgørelse i tvister, der vedrører anvendelsen af konventioner, og til at fortolke bestemmelser heri. og også med hensyn til normgivende retsakter, der vedtages på grundlag af afsnit VI.
In the Presidency's opinion, initial discussions show that the Court of Justice should retain com­pulsory jurisdiction — according to detailed rules still to be defined — for ruling on disputes concerning the application of conventions and for interpreting their provisions, as well as in respect of legislative acts adopted under Title VI.
b) Anvendelse af visse fællesskabsmekanismer og -metoder (initiativretten skal ikke kun ligge hos Kommissionen); flertalsafstemning — eventuelt med indførelse af et udvidet kvalificeret flertal — Domstolens rolle, tættere tilknytning af' Europa-Parlamentet, hvilket efter nogles mening kan gå så vidt som til obligatorisk høring).
(a) partial incorporation into the Community sphere: it is generally felt that not all the areas currently covered by JHA could be brought within the Community sphere; it appears to the Presidency, on the basis of the discussions, that the most suitable areas would be: visas, asylum and immigration; gradual incorporation into the Community sphere might also facilitate the process;
Det er også blevet foreslået at tage stilling til kompetencen i hvert enkelt tilfælde, både for så vidt angår konventioner og andre normgivende retsakter.
The idea of a case-by-case approach, both for conven­tions and for other legislative acts, has also been mooted.
Spørgsmålet om, hvorvidt der skal fastsættes en specifik bestemmelse herom, hænger sammen med debat ten om Unionens rets- og handleevne.
The desirability of a specific provision on this point is linked to the debate on the Union's legal capacity.
G der fastsættes en tidsplan for gradvis indførelse af en ensartet fremgangsmåde for afholdelse af valg
(b) the use of certain Community methods and mecha­nisms (a non-exclusive right of initiative for the Com­mission; majority voting, possibly with the introduc­tion of a super-qualified majority; role of the Court of Justice; closer involvement of the European Parlia­ment, which, in the view of some, could extend to mandatory consultation); this approach, called cre­ation of a 'new third pillar', should be supplemented, in the view of some, by giving a more important role to national parliaments.
G der kan eventuelt anvendes en afvigende løsning, hvis en fremgangsmåde vinder tilslutning fra et minimum af medlemsstater.
(c) strengthening the cooperation arrangements pro­vided for in Title VI of the TEU, without funda­mentally changing their nature or scope.
Lovgivningsfunktion
Decision-making process and instruments
Det er især for RIA's vedkommende blevet understreget, at det vil være en fordel med forskellige former for udvidet samarbejde, samtidig med at sammen hængen i Unionens aktion udadtil skal bevares.
The advantages of undertaking closer cooper­ation, whilst preserving the consistency of the Union's action, have been particularly highlighted in the JHA context.
I den forbindelse har man — uden at foregribe den generelle drøftelse om fleksibilitet — gennemgået forskellige for mer for udvidet samarbejde, især:
Without prejudice to the general discussion on flexibility, various forms of enhanced cooperation have been considered, in particular:
a) en »bemyndigelsesklausul«, som giver mulighed for et udvidet samarbejde mellem medlemsstaterne, hvis mål og regler skal fastsættes senere, idet enhver medlemsstat altid kan tilslutte sig det udvidede samarbejde b) integration af Schengen-ordningen i TEU's institutionelle system.
1.93. (a) The ideas put forward for improving the process of preparing decisions involve the removal of one or both of the preparatory levels peculiar to Title VI which do not exist in the Community system: the three Steering Committees and the K.4 Committee. Some also favour changes to the K.4 Committee: members permanently in Brussels, increased fre­quency of meetings, reformed working methods.
Kapitel II: Institutionerne i en mere demokratisk og mere effektiv Union
(b) incorporation of the 'Schengen' system into the TEU institutional system.
Der er en vis støtte til en løsning gående ud på at tage stilling i hvert enkelt tilfælde.
Chapter II — The institutions of a more democratic and more effective Union
I — Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter
I — European Parliament and national parliaments
Med hensyn til anvendelsesområdet for samstemmende udtalelser er det blevet foreslået, at det bør omfatte visse internationale aftaler, tiltrædelsestraktater samt afgørelsen om egne indtægter (og ikke anvendes på retsakter).
(b) The legal instruments provided for in Title VI have been modelled on those of Title V (CFSP). They are not well-suited to the essentially legislative nature of JHA action.
Det er også blevet foreslået, at samstemmende udtalelser bør udvides til at omfatte TEF's artikel 235 og traktatændringer. ger.
The idea of creating a new legal instru­ment (which might be called a 'common measure') has been generally welcomed.