natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Under en sag i henhold til traktatens artikel 169 (nu artikel 226 EF) skal spørgsmålet om, hvorvidt der forelig ger et traktatbrud, vurderes på grund lag af forholdene i medlemsstaten, som de var ved udløbet af fristen i den begrundede udtalelse.
In an action under Article 169 of the Treaty (now Article 226 EC), the ques tion whether a Member State has failed to fulfil its obligations must be deter mined by reference to the situation prevailing at the end of the period laid down in the reasoned opinion.
Medlemsstaterne skal efter artikel 4, stk. 1 og 2, i direktiv 79/409 om beskyttelse af vilde fugle give de særligt beskyttede områder en retlig stilling med hensyn til beskyttelse, hvorved det navnlig kan sikres, at de fuglearter, der er nævnt i bilag I til direktivet, kan overleve og yngle, og at de trækfugle arter, der ikke er nævnt i bilag I, men som regelmæssigt passerer området, kan yngle, skifte fjer og overvintre.
Article 4( 1 ) and (2) of Directive 79/409 on the conservation of wild birds requires the Member States to provide the special protection areas referred to therein with a legal protection regime that is capable, in particular, of ensuring both the survival and reproduction of the bird species listed in Annex I to the Directive and the breeding, moulting and wintering of migratory species which are regular visitors, albeit not listed therein.
Heraf følger for så vidt angår områder, der ikke er blevet udlagt til særligt beskyttede områder, at enhver tilsidesættelse af denne bestemmelse forudsætter dels, at de pågældende
It follows, with regard to the latter areas, that any infringement of the first sentence of Article 4(4) of Directive 79/409 presupposes that the areas in question are among the most suitable territories in number and size for the conservation of protected spe-
områder er et af de områder, som med hensyn til antal og udstrækning er bedst egnet til beskyttelse af de fredede arter, jf. direktivets artikel 4, stk. 1, fjerde afsnit, dels at disse områder har været udsat for forringelse.
State from its obligations under that Directive, in particular, those under the first sentence of Article 4(4) thereof.
Selv om det lægges til grund, at fælles skabsbestemmelserne om støtte til landbruget kun i ringe grad begunstiger et landbrug, der kan forenes med de beskyttelseskrav, som direktiv 79/409 stiller, er en medlemsstat ikke af den grund beføjet til at undlade at opfylde
Even if it were assumed that Community aid measures for agriculture are disadvantageous to agriculture compatible with the conservation require ments laid down by Directive 79/409, that would not dispense a Member
Et anbringende om tilsidesættelse af artikel 4, stk. 4, i direktiv 79/409 om beskyttelse af vilde fugle ved ophævelse af udlægningen til særligt beskyttet område af et tidligere udlagt område i form af mindskelse af dets areal, for udsætter under alle omstændigheder, at det pågældende areal var en del af det udlagte særligt beskyttede område.
For a complaint to be upheld, where it is alleged that Article 4(4) of Directive 79/409 on the conservation of wild birds has been infringed by reason of the declassification, through a reduction in size, of a portion of an area which has been classified as a special protection area, the area in, question must have been part of the classified special protection area.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT FENNELLY — SAG C-96/98
OPINION OF MR FENNELLY — CASE C-96/98
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT NIAL FENNELLY fremsat den 8. juli 1999 *
OPINION OF ADVOCATE GENERAL FENNELLY delivered on 8 July 1999 *
Kommissionen har anlagt det forelig gende traktatbrudssøgsmål med påstand om, at det fastslås, at Frankrig har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 4 i fugledirektivet 1, idet det ikke har udlagt et tilstrækkeligt stort areal af området le Marais poitevin som særligt beskyttet område (herefter »SBO«), ikke fastsat en tilstrækkelig beskyttelsesordning, ikke for hindret forringelse af levestederne samt ophævet udlægningen til SBO for en min dre del af et tidligere udlagt område.
In this infringement action, the Commission is seeking a declaration that France has not complied with its obligations under Article 4 of the Birds Directive, 1 in particular by failing to classify a sufficiently large proportion of the total area of the Marais Poitevin (hereinafter 'the Marsh') as areas of special protection ('SPAs'), by failing to adopt a sufficient protection regime and allowing the deterioration of habitats, and by declassifying a small area of an SPA previously notified.
I le Marais poitevin lever et stort antal truede vilde fuglearter, som er opført i bilag I til direktivet; des uden bruges området som raste- eller over vintringsområde af andre vilde fuglearter, og det indeholder vådområder, som er af væsentlig international betydning for trækket af vilde fuglearter fra Afrika til Nord europa, og som er omfattet af Ramsarkonventionen.
The Marsh is inhabited by large numbers of endangered wild bird species listed in Annex I to the Directive; it is also used as a staging post or wintering area by other wild bird species, and contains wetlands of unique impor tance for the migration of avifauna from Africa to Northern Europe, which come within the scope of the Ramsar Convention.
Le Marais poitevin er et vigtigt rasteområde for mere end 28 trækfuglearter, og området er af ganske særlig betydning for to arter, nemlig stor kobbersneppe og vibe.
The Marsh is an essential staging post for more than 28 migratory species and is of the first importance for two species, the black-tailed godwit and the lapwing.
Navnlig er Aiguillon-bug-ten overvintringsområde for tusindvis af andefugle.
The Bay of Aiguillon is, in particular, a wintering area for thousands of anatides (ducks).
Der er enighed om, at le Marais poitevin er et område af særlig ornitologisk interesse, som i alt omfatter ca. 80 000 ha 2i de franske departementer Vendée, Deux-Sèvres og Charente-Maritime.
It is common case that the Marsh is an area of exceptional ornithological interest comprising in total some 80 000 hectares 2 situated in the Vendée, Deux-Sèvres and Charente-Maritime départements of
Det består dels af naturlige våde engområder, som giver et
* Original language: English.
Efter en klage indgivet i 1989 og en brevveksling tilstillede Kommissionen den 23. december 1992 Frankrig en åbningsskrivelse.
Following a complaint lodged in 1989 and an exchange of correspondence, the Commission sent France a letter of formal notice on 23 December 1992.
I sit svar af 27. september 1993 3 erkendte Frankrig den ornitologiske betyd-
In its reply of 27 September 1993, 3 France acknowl-
1 — Rådets direktiv 79/409/EØF af 2.4.1979 om beskyttelse af vilde fugle (EFT L 103, s. 1).
1 — Council Directive 79/409/EEC of 2 April 1979 on the conservation of wild birds, OJ 1979 L 103, p.
3 — Det fremgår, at Frankrig i juli 1993 havde tilsendt Kom missionen lignende oplysninger, jf. punkt 33 nedenfor.
3 — It appears that it had furnished similar information to the Commission in July 1993. See paragraph 33 below.
KOMMISSIONEN MOD FRANKRIG et cirkulære om udstrækningen af vådområderne heri.
COMMISSION V FRANCE an action plan for the Marsh and a circular concerning the extent of the wetlands in the Marsh.
Kommissionen anlagde nærværende sag ved en stævning, der blev indført i Domstolens register den 3. april 1998.
The Commission initiated the present proceedings by an application registered at the Court on 3 April 1998.
II — Relevante fællesskabsbestemmelser ning af le Marais poitevin og oplyste, at et område på 28 693 ha (korrigeret til 26 250 ha ved skrivelse af 7.12.1993) var blevet udlagt til SBO.
II — The relevant provisions of Community law edged the ornithological importance of the Marsh, and stated that an area of 28 693 hectares (corrected to 26 250 hectares by letter of 7 December 1993) had been classified as an SPA.
Endvidere oplyste Frankrig Kommissionen om, at der var blevet truffet foranstaltninger til at forhindre enhver yderligere forringelse af området.
It also informed the Commission that measures had been taken to prevent any further deterioration of the area.
Ved skrivelse af 28. juni 1994 meddelte Frankrig Kommissionen, at det tidligere udlagte SBO »le Marais poitevin intérieur«'s areal var blevet formindsket med en 300 meter bred strimmel land for at muliggøre anlæggelsen af A 83-motorvejen.
By letter of 28 June 1994, France informed the Commission that the area of the 'Marais Poitevin intérieur' SPA previously notified had been reduced by a 300 metre strip to permit the construction of the A 83 motorway.
Ved skrivelse af 8. marts 1995 meddelte Frankrig Kommissionen, at det havde til hensigt at udlægge ca. 3 500 ha vest for hovedvej 137 til SBO, men oplyste ikke, hvornår udlægningen ville finde sted.
By letter of 8 March 1995, France informed the Commission of its intention to classify some 3 500 hectares west of Route Nationale 137 as an SPA, though without indicating when the classification would take place.
De forpligtelser, som det drejer sig om, fremgår dels af artikel 4, stk. 1 og 2, hvori medlemsstaterne pålægges at »[udlægge] som særligt beskyttede områder navnlig sådanne områder, som med hensyn til antal og udstrækning er bedst egnede til beskyttelse af [udslettelsestruede og trækkende] arter, idet der tages hensyn til behovet for at beskytte arterne i det geografiske sø- og landområde, hvor dette direktiv finder anvendelse«, dels af artikel 4, stk. 4, hvori de pålægges at forhindre forurening og forringelse af levestederne samt »forstyrrelse af fuglene, i det omfang en sådan forurening, forringelse eller forstyrrelse har væsentlig betydning for formålet med denne artikel«.
The principal obligations at issue are those imposed on the Member States, firstly, by Article 4(1) and (2), to 'classify in particular the most suitable territories in number and size as special protection areas for the conservation of [endangered and migratory] species, taking into account their protection requirements in the geographical sea and land area where this Directive applies', and, secondly, by Article 4(4), to avoid pollution and deterioration of habitats, and disturbances of birds, in respect of the areas so classified, 'in so far as these would be significant having regard to the objectives of this Article'.
Artikel 7 i »naturtypedirektivet« af 1994 4, hvorved medlemsstaternes forplig-
Article 7 of the 1994 Habitats Directive, 4 which modifies the obligations of the
Den 28. november 1995 fremsatte Kom missionen en begrundet udtalelse, hvori den fastslog, at Frankrig havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til direktivets arti kel 4, og henstillede til Frankrig, at det inden for to måneder traf foranstaltninger til at rette sig efter udtalelsen.
On 28 November 1995, the Commission issued a reasoned opinion alleging that France was in breach of its obligations under Article 4 of the Directive, and inviting it to take steps to comply with the opinion within two months.
Frankrig meddelte ved skrivelse af 11. juni 1996, at yderligere 3 540 ha var blevet udlagt til SBO i departementet Charente-Maritime, men at det som følge af dræningen og opdyrkningen af engområderne nu ikke længere var muligt at foretage nye udlægninger, undtagen i marginalt omfang.
By letter of 1 June 1996, France pointed out that a further 3 540 hectares in the Charente-Maritime département had been classified as an SPA but that, because of the drainage and cultivation of the prairies, it would not be possible to make further classifications, except in marginal respects.
Efter et møde mellem de franske myndigheder og Kommissionens tjenestegrene i maj 1997 gav Frankrig Kommissionen meddelelse om en ministeriel beslutning om at oprette »Grand Site Naturel du Marais Poitevin«, en handlingsplan for le Marais poitevin og
Following a meeting between the French authorities and the Commission services in May 1997, France communicated to the Commission a Ministerial decision establishing the 'Grand Site Naturel du Marais Poitevin',
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT FENNELLY — SAG C-96/98 teiser i henhold til fugledirektivet ændres i visse henseender, lyder således: udløb den 10. juni 1994.
Member States under the Directive in certain respects, reads as follows: expired on 10 June 1994.
Af grunde, som jeg skal vende tilbage til, mener jeg ikke, at det er nødvendigt at tage naturtypedirektivets artikel 6, stk. 2, 3 og 4, i betragtning i denne sag 5.
For reasons given later, I do not think that Article 6(2), (3) and (4) of the Habitats Directive need be considered in the circumstances of this case. 5
III — Vurdering af de til SBO a) Utilstrækkeligheden udlagte områder
III — Analysis
»Forpligtelserne i artikel 6, stk. 2, 3 og 4, i nærværende direktiv træder i stedet for forpligtelserne i artikel 4, stk. 4, første punktum, i direktiv 79/409/EØF, for så vidt angår de områder, der er udlagt som særligt beskyttede efter artikel 4, stk. 1, eller tilsvarende anerkendt efter artikel 4, stk. 2, deri, fra datoen for nærværende direktivs iværksættelse eller fra den dato, hvor en medlemsstat har udlagt eller aner kendt områderne efter direktiv 79/409/ EØF, hvis denne dato er senere.«
Obligations arising under Article 6(2), (3) and (4) of this Directive shall replace any obligations arising under the first sentence of Article 4(4) of Directive 79/409/EEC in respect of areas classified pursuant to Article 4(1) or similarly recognised under Article 4(2) thereof, as from the date of implementation of this Directive or the date of classification or recognition by a Member State under Directive 79/409/ EEC, where the latter date is later.'
Kommissionens første klagepunkt går ud på, at det samlede areal af de områder i le Marais poitevin, der var blevet udlagt til SBO, ved udløbet af den frist, inden for hvilken Frankrig skulle have rettet sig efter dens begrundede udtalelse, nemlig den 28. januar 1996, var utilstrækkeligt under hensyn til Frankrigs forpligtelser i henhold til fugledirektivets artikel 4, stk. 1 og 2.
The Commission's first complaint is that, as of the expiry of the date for compliance with its reasoned opinion, 28 January 1996, the total area of the Marsh classified as SPAs was insufficient having regard to France's obligations under Article 4(1) and (2) of the Directive.
Til underbygning af klagepunktet har Kom missionen henvist til tre undersøgelser foretaget i henholdsvis 1987, 1989 og 1990.
In support of its complaint, it cites three studies carried out in 1987, 1989 and 1990 respectively, each of which estimates at 57 830 hectares the total area of the
I forbindelse med alle tre undersøgelser blev det samlede areal af le Marais poitevin, som er af særlig ornitologisk interesse, vurderet til 57 830 ha.
Marsh which is of significant ornithological interest.
Den for Kommissionen »mest relevante reference« er dog den fortegnelse over vigtige fuglebeskyttelsesområder (zones importantes pour la conservation des oiseaux, herefter »VIFO«), som den franske regering lod udarbejde i 1994, og ifølge hvilken det samlede areal udgør 77 900 ha.
The 'most relevant reference' for the Commission is, however, the 1994 inventory of important areas for bird conservation (Zones importantes pour la Conservation des Oiseaux, hereinafter 'ZICO') commissioned by the French Government, which puts the total at 77 900 hectares.
Kommissionen har yderligere bemærket, at det franske miljøministerium i 1995 betegnede le Marais poitevin som det tredjevigtigste
The Commission also notes that the Marsh was identified by the French Ministry of the Environment in 1995 as the third most important ZICO in France.
Kommissionen har under sagen meddelt Domstolen, at den frist, inden for hvilken Frankrig skulle gennemføre direktivet,
The Commission has informed the Court in these proceedings that the deadline for implementation of the Directive by France
5 —Jf. punkt 18 og 38 nedenfor.
5 — See paragraphs 18 and 38 below.
Frankrig har fuldt ud medgivet, at det areal af le Marais poitevin, som udgør et egnet levested for udslettelsestruede og trækkende vilde fugle, er blevet meget formindsket gennem en længere periode.
Marsh which constitutes a suitable habitat for endangered and migratory wild birds has been greatly reduced.
Det har henledt opmærksomheden på de stadig kraftigere forstyrrelser fra landbrug, som indebærer dræning og opdyrkning med henblik på kornproduktion, og som er blevet fremmet af Fællesskabets fælles landbrugspolitik. Frankrig foregiver dog ikke, at dette er et retsgyldigt forsvar mod klagepunktet om, at det ikke har beskyttet le Marais poitevin.
It draws attention to the progressive intrusion of agricultural activity involving the drainage and cultivation of land for cereal production, encouraged by the Community's common agricultural policy, though it does not suggest that this is a defence in law to the complaint that it failed to protect the Marsh.
Den effektive reduktion af le Marais poitevin synes at være i størrelsesordenen 30-40%.
The reduction in effective Marsh area seems to be of the order of 30 to 40%.
Disse oplysninger er efter min opfattelse tilstrækkelige til, at der må gives Kommissionen medhold i dette klagepunkt.
These facts are sufficient, in my view, for the Commission to succeed under this head of com plaint.
Frankrig har i konklusionerne i sit svar skrift udtrykkelig anerkendt, at det »kunne være ønskeligt« at udvide de eksisterende SBO'ers samlede areal (33 742 ha, da svar skriftet blev udarbejdet) til 49 000 ha og opfordret Domstolen til at erklære dette klagepunkt for »delvis grundløst«, fordi Frankrig »i vid udstrækning« har opfyldt sine forpligtelser i så henseende.
In the conclusions to its statement of defence, France expressly admits that the extension of the total area of existing SPAs (33 742 hectares as of the date of drafting of its defence) to 49 000 hectares 'might be desirable', and invites the Court to declare this head of complaint 'partly unfounded', as it has complied with its obligations in this regard 'to a large extent'.
Frankrig har også gjort gældende, at Kommissionen hverken har angivet beliggenheden eller arealet af de områder, som den påstår skal udlægges, at direktivet ikke forpligter det til at udlægge samtlige de områder, som er angivet i VIFO-fortegnelsen, eller som er blevet udpeget i forbindelse med tidligere undersøgelser, og at Kommissionen ikke har bestridt, at de områder, som er blevet udlagt, er de bedst egnede til beskyttelse af vilde fugle.
It also argues that the Commission has failed to identify either the location or the area of the sites which it claims should be classified, that it is not obliged under the Directive to classify all the sites identified in either the ZICO inventory or earlier studies, and that the Commission does not contend that the territories which have been classified are not the most suitable for the conservation of wild birds.
Frankrigs anbringende om, at Kommissionen hverken har angivet beliggenheden eller arealet af de områder, som burde have været udlagt, mener jeg hverken er relevant eller velbegrundet.
France's plea that the Commission has failed to identify the location or area of the sites which should be classified is not, in my view, either relevant or well founded.
Det påhviler først og fremmest medlemsstaterne at udpege, hvilke konkrete områder der skal udlægges; Kommissionen påstår med dette klage punkt ikke, at Frankrig ikke har udlagt eller beskyttet et bestemt område eller bestemte områder.
The duty of identifying the actual sites which must be classified falls in the first place on the Member States; the Commission does not allege, under this head of complaint, that France has failed to classify, or failed to protect, a particular site or sites.
Domstolen fastslog i dommen i sagen Kommissionen mod Nederlandene, at »når det kan antages, at en medlemsstat som SBO har udlagt lokaliteter, der i antal og samlet udstrækning er klart mindre end det antal lokaliteter og det samlede areal, der findes bedst egnet for beskyttelsen af de omhandlede arter, kan det således fastslås, at denne medlemsstat har tilsidesat sin forpligtelse i henhold til direktivets artikel 4, stk. 1 «, og at Kom-
In Commission v Netherlands, the Court held that 'where it appears that a Member State has classified as SPAs sites the number and total area of which are manifestly less than the number and total area of the sites considered to be the most suitable for conservation of the species in question, it will be possible to find that that Member State has failed to fulfil its obligation under Article 4(1) of the Directive', and the
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT FENNELLY — SAG C-96/98 angives, hvilke foranstaltninger der i over ensstemmelse med direktivets mål kan træffes i området.
OPINION OF MR FENNELLY — CASE C-96/98 identify in particular the activities which may be carried out in the area in conformity with the objectives of the Directive.
missionen ikke »er forpligtet til område for område at fastslå, hvilke overtrædelser af denne bestemmelse der særligt har været tale om«6. Skønt denne konklusion vedrørte SBO'ernes samlede areal på en bestemt medlemsstats område, er ræsonnementet efter min opfattelse også anvende ligt på et tilfælde som det foreliggende, der drejer sig om de udlagte SBO'ers antal og samlede areal inden for ét større, sammen hængende område af anerkendt ornitologisk betydning.
Commission is not obliged to 'establish, territory by territory, specific infringements of that provision'.6While that finding referred to the total area of SPAs in the territory of a given Member State, I am of the opinion that the same reasoning is applicable to a case, such as the present, concerning the number and total area of SPAs classified in a single larger area of acknowledged ornithological importance.
Domstolen er ikke forplig tet til at afgøre, om det — sådan som Kommissionen faktisk har gjort gældende — påhvilede Frankrig at udlægge VIFO'ernes samlede areal, om end dette spørgsmål vil kunne blive rejst i en senere sag.
The Court is not required to rule on whether France was obliged to classify the totality of the ZICO area, as the Commission has in effect contended, though this question could arise in later proceedings.
Det er tilstrækkeligt at fastslå, at Frankrig ikke pr. 28. januar 1996 havde udlagt et tilstrækkelig stort område.
It suffices that France's failure to classify a sufficient area as of 28 January 1996 is established.
Dette klagepunkt må vurderes på bag grund af, at det samlede areal i le Marais poitevin, der egner sig som levesteder for fugle i direktivets artikel 4's forstand, gen nem mange år gradvis er blevet formindsket, hvilket der i det store og hele ikke er uenighed om. I perioden 1973-1980 blev omkring 28 700 ha naturlige engområder, svarende til 30% af le Marais poitevin, omdannet til agerjord med deraf følgende dræning og opfyldning af grøfter. Disse forandringer førte til en alvorlig tilbage gang i visse fuglebestande.
This head of complaint has to be considered against the background, largely uncontested, of the progressive reduction, over many years, of the total area of the Marsh which is suitable for bird habitats within the meaning of Article 4 of the Directive.
Der er ikke uenighed om, at disse udviklingstendenser har gjort sig gældende i hele perioden siden fugledirektivets ikraft trædelse.
It is not in dispute that these trends have operated throughout the period since the coming into force of the Birds Directive.
b) Utilstrækkelig beskyttelsesordning for SBO'erne
(b) Insufficiency of the protection regime for SPAs
Frankrig har hævdet, at Fællesskabets fælles landbrugspolitik strider imod beskyttelsen af miljøet og gør det vanskeligt for Frankrig at bringe den EF-finansierede produktionsstøtte i overensstemmelse med Fællesskabets støtte til fremme af miljøvenligt landbrug, som forudsætter et betydeligt bidrag fra den franske stat 7.
France claims that the common agricultural policy of the Community conflicts with environmental protection and makes it difficult for France to match Communityfinanced aids for production with agrienvironmental ones, which require a significant contribution by the French State.7 It also refers to a series of measures