natgillin/translations-raw huggingface dataset:
TECKAL gåelse af offentlige indkøbsaftaler, nemlig at sikre en fri, ikke-fordrejet konkurrence.
TECKAL the coordination of procedures for the award of public supply contracts.
baseret på, at AGAC er blevet tildelt en kontrakt, fordi de to kontrahenter reelt ikke har status som tredjemand i forhold til hinanden40.
award of a contract on the ground that the two contracting parties do not in reality have thirdparty status with respect to each other. 40
Hvis den nationale ret på grundlag af de vurderinger, som den skal foretage, konkluderer, at forbindelserne mellem kommunen og AGAC er resultatet af en enighed mellem to uafhængige parter, som repræsenterer forskellige legitime interesser, i overensstemmelse med den normale form for forbindelser, der kendetegner aftale mæssige forbindelser mellem to forskellige personer41 — idet denne konklusion også skal bygge på en undersøgelse af vilkårene i aftalen42 — er tildelingen af den opgave, som er genstand for den foreliggende sag, omfattet af anvendelsesområdet for direktiv 93/36.
If, on the basis of the findings which it must make, the national court concludes that the relationship between the municipality and AGAC is the outcome of the concordance of two autonomous wills representing separate legal interests in a manner consistent with the customary form of relationship that characterises the con tractual relationship of two separate per sons,41a conclusion which can also be inferred from a study of the contractual conditions,42the entrusting of the supply which constitutes the subjectmatter of this case falls within the scope of Directive 93/36.
Kommunen skal følge lig uden undtagelse overholde de regler, som har til formål at beskytte konkurrencen, når den vælger sin medkontrahent, også selv om AGAC antages at være et offentligretligt organ i den i artikel 1, litra b), i direktiv 93/36 angivne betydning. I dette direktiv er der, som omtalt i et tidligere punkt i dette forslag til afgørelse, nemlig ikke fastsat nogen undtagelse, der svarer til undtagelsen i artikel 6 i direktiv 92/50 for indgåelse af offentlige tjeneste ydelsesaftaler med andre ordregivende myndigheder.
This means that in selecting its contractual partner the municipality should comply with the provisions aimed at safeguarding competition, with no exception permitted even if it regards AGAC as a body governed by public law within the meaning of Article 1(b) of Directive 93/36, because, as I stated earlier in this Opinion, that directive makes no provision, as regards the conclusion of public supply contracts with other con tracting authorities, for a derogation com parable to that contained in Article 6 of Directive 92/50.
Hvis man accepterede, at de ordre givende myndigheder i strid med de relevante fællesskabsbestemmelser kunne hen vende sig til selvstændige enheder, som de kontrollerer helt eller delvis, med henblik på levering af goder, ville man skabe man mulighed for, at reglerne kunne omgås uden hensyn til fællesskabslovgivers formål med at samordne fremgangsmåderne ved ind
To accept that is possible for contract ing authorities to have recourse, for the supply of goods, to separate entities over which they maintain either absolute or relative control, in breach of the relevant Community legislation, would open the floodgates for forms of evasion contrary to the objective of ensuring free and undistorted competition which the Com munity legislature seeks to achieve through
40 — Ifølge Kommissionen (punkt 34 i dens skriftlige indlæg) synes der i det foreliggende tilfælde at være tale om en særlig organisationsform, inden for hvis rammer kommunen ikke går ud på markedet for at skaffe sig bestemte goder eller tjenesteydelser, men benytter et organ, der kan betragtes som en gren af den selv (den udgør en »longa manus« ) inden for den særlige sektor, som det drejer sig om i sagen.
40 — The Commission considers (paragraph 34 of its written observations) that the case in point involves a special mode of organisation whereby the municipality, in order to obtain a particular supply of goods or provision of services, does not turn to the market but has recourse to a body that can be described as emanating from itself (it constitutes a longa manus) in the specific sector concerned.
41 — Det skal således undersøges, om vilkårene i aftalen er blevet fastlagt efter forhandling.
41 — In other words, it must be established whether the contractual conditions laid down were the subject of prior negotiations.
42 — Det kan eksempelvis dreje sig om, hvorvidt den indeholder bestemmelser om sanktioner i tilfælde af mangelfuld gennemforelse af aftalen fra AGAC's side, en voldgiftsklausul mv.
42 — Such as the inclusion of penalty clauses operative in the event of defective performance by AGAC of its obligations, or an arbitration clause, and so forth.
Jeg mener således, at det følger af ovenstående betragtninger, at direktiv 93/36 ikke tillader, at der gøres undtagelse fra den i direktivet foreskrevne fremgangsmåde for indgåelse af offentlige indkøbsaftaler, uanset om den pågældende aftale indgås mellem en ordregivende myndighed og et organ, der også er en ordregivende myndighed.
In my view, therefore, it follows from the foregoing considerations that Directive 93/36 permits no exception to the proce dure it lays down where a public supply contract is concluded, irrespective of whether the contract is concluded between a contracting authority and an entity which is also a contracting authority.
Med forbehold af de punkter, som den nationale ret skal afklare, er direktivet følgelig til hinder for tildelingen af den omtvistede levering, hvis forbindelserne mellem den lokale myndighed og det konsortium, som den deltager i, har ført til en enighed mellem to forskellige, grund læggende uafhængige personer, som repræsenterer forskellige legitime interesser.
Accordingly, subject to the points which the national court must establish, the entrusting of the contested supply to the consortium is in breach of the directive in question if the relationship between the local authority and the consortium to which it belongs constitutes the outcome of a concordance of wills of two different, essentially autonomous, persons representing separate legal interests.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT COSMAS — SAG C-107/98
OPINION OF MR COSMAS — CASE C-107/98
VI — Forslag til afgørelse
VI — Conclusion
På baggrund af ovenstående betragtninger foreslår jeg, at det af Tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna, afdelingen i Parma, forelagte præjudicielle spørgsmål besvares på følgende måde:
In the light of the foregoing analysis, I propose that the Court should give the following answer to the question referred to it by the Tribunale Amministrativo Regionale per l'EmiliaRomagna, Sezione di Parma:
»Ifølge Rådets direktiv 93/36/EØF af 14. juni 1993 om samordning af frem gangsmåderne ved offentlige indkøb skal den i direktivet fastlagte fremgangsmåde følges, når der indgås en skriftlig, gensidigt bebyrdende aftale om levering af varer, uanset om aftalen indgås mellem organer, som begge er ordregivende myndigheder. «
Council Directive 93/36/EEC of 14 June 1993 coordinating procedures for the award of public supply contracts requires the procedure which it lays down to be observed where a contract for pecuniary interest is concluded in writing for the supply of products, irrespective of whether the contract is concluded between entities which are contracting authorities.
DOMSTOLENS DOM (Femte Afdeling) 18. november 1999 *
JUDGMENT OF THE COURT (Fifth Chamber) 18 November 1999 *
I sag C-107/98, angående en anmodning, som Tribunale amministrativo regionale per l'EmiliaRomagna (Italien) i medfør af EF-traktatens artikel 177 (nu artikel 234 EF) har indgivet til Domstolen for i den for nævnte ret verserende sag,
In Case C-107/98,
Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia, at opnå en præjudiciel afgørelse vedrørende fortolkningen af artikel 6 i Rådets direktiv 92/50/EØF af 18. juni 1992 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler (EFT L 209, s. 1),
Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia on the interpretation of Article 6 of Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts (OJ 1992 L 209, p. 1),
DOMSTOLEN (Femte Afdeling) sammensat af afdelingsformanden, D.A.O. Edward, og dommerne L. Sevón, J.-P. Puissochet, P. Jann (refererende dommer) og M. Wathelet, generaladvokat: G. Cosmas justitssekretær: ekspeditionssekretær H.A. Rühl, efter at der er indgivet skriftlige indlæg af:
THE COURT (Fifth Chamber), composed of: D.A.O. Edward, President of the Chamber, L. Sevón, J.-P. Puissochet, P. Jann (Rapporteur) and M. Wathelet, Judges,
— Teckal Srl ved advokaterne A. Soncini og F. Soncini, Parma, og advokat P. Adami, Rom
— Teckal Srl, by A. Soncini and E Soncini, of the Parma Bar, and P. Adami, of the Rome Bar,
— den italienske regering ved afdelingschef, professor U. Leanza, Juridisk Tjeneste, Udenrigsministeriet, som befuldmægtiget, bistået af statens advokat, P.G. Ferri
— the Italian Government, by Professor U. Leanza, Head of the Legal Department in the Ministry of Foreign Affairs, acting as Agent, assisted by P.G. Ferri, Avvocato dello Stato,
— den belgiske regering ved kommitteret J. Devadder, Juridisk Tjeneste, Ministeriet for Udenrigsanliggender, Udenrigshandel og Udviklingssamarbejde, som befuldmægtiget
— the Belgian Government, by J. Devadder, General Adviser in the Legal Service of the Ministry of Foreign Affairs, External Trade and Development Cooperation, acting as Agent,
— den østrigske regering ved afdelingschef W. Okresek, Forbundskanslerens Kontor, som befuldmægtiget
— the Austrian Government, by W. Okresek, Sektionschef in the Federal Chancellor's Office, acting as Agent,
— Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved P. Stancanelli, Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmægtiget, på grundlag af retsmøderapporten, efter at der i retsmødet den 6. maj 1999 er afgivet mundtlige indlæg af Teckal Srl ved advokaterne A. Soncini og P. Adami, af Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia ved advokat G. Cugurra, af den italienske regering ved P.G. Ferri, af den franske regering ved fuldmægtig A. Bréville-Viéville, Juridisk Tjeneste, Udenrigsministeriet, som befuldmægtiget, og af Kommissionen ved P. Stancanelli, og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgørelse den 1. juli 1999, afsagt følgende
— the Commission of the European Communities, by P. Stancanelli, of its Legal Service, acting as Agent, having regard to the Report for the Hearing, after hearing the oral observations of Teckal Srl, represented by A. Soncini and P. Adami; Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia, represented by G. Cugurra; the Italian Government, represented by P.G. Ferri; the French Government, represented by A. Bréville-Viéville, Chargé de Mission in the Legal Directorate of the Ministry of Foreign Affairs, acting as Agent; and the Commission, represented by P. Stancanelli, at the hearing on 6 May 1999, after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 1 July 1999, gives the following
Ved kendelse af 10. marts 1998, indgået til Domstolen den 14. april 1998, har Tribunale amministrativo regionale per l'EmiliaRomagna i medfør af EF-traktatens artikel 177 (nu artikel 234 EF) forelagt et præjudicielt spørgsmål vedrørende fortolkningen af artikel 6 i Rådets direktiv 92/50/EØF af 18. juni
By order of 10 March 1998, received at the Court on 14 April 1998, the Tribunale Amministrativo Regionale per l'Emilia-Romagna (Regional Administrative Court for Emilia Romagna) referred to the Court for a preliminary ruling under Article 177 of the EC Treaty (now Article 234 EC) a question on the
Spørgsmålet er blevet rejst under en sag, som Teckal Srl (herefter »Teckal«) har anlagt mod Viano kommune og Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia (herefter »AGAC« ), vedrørende den mellem nævnte kommune og AGAC's afsluttede aftale om drift af varmeanlæggene i forskellige kommunale bygninger.
That question has arisen in proceedings between Teckal Sri ('Teckal'), on the one hand, and the Municipality of Viano and Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia ('AGAC'), on the other, concerning the award by that municipality of the contract for the management of the heating services for certain municipal buildings.
Fællesskabsbestemmelser
Community legislation
Artikel 1, litra a) og b), i direktiv 92/50 indeholder følgende bestemmelser:
Article 1(a) and (b) of Directive 92/50 provides as follows:
»I dette direktiv forstås ved: a) Offentlige tjenesteydelsesaftaler' gensidigt bebyrdende aftaler, der indgås skriftligt mellem en tjenesteyder og en ordregivende myndighed...
(a) public service contracts shall mean contracts for pecuniary interest concluded in writing between a service provider and a contracting authority ...
»Såfremt en offentlig aftale omfatter både varer som defineret i direktiv 77/62/ EØF og tjenesteydelser som defineret i bilag I A og I B i nærværende direktiv, falder den ind under nærværende direktivs bestemmelser, hvis værdien af de pågældende tjenesteydelser overstiger værdien af de varer, aftalen vedrører.«
'If a public contract is intended to cover both products within the meaning of Directive 77/62/EEC and services within the meaning of Annexes I A and I B to this Directive, it shall fall within the scope of this Directive if the value of the services in question exceeds that of the products covered by the contract.'
I artikel 6 i direktiv 92/50 hedder det:
Article 6 of Directive 92/50 provides that:
»Dette direktiv finder ikke anvendelse på offentlige tjenesteydelsesaftaler, som tildeles et organ, som selv er en ordregivende myndighed i den i artikel 1, litra b), fastsatte betydning, på grundlag af en eneret, der er tildelt det i henhold til bekendtgjorte love eller administrative bestemmelser, der er forenelige med traktaten.«
'This Directive shall not apply to public service contracts awarded to an entity which is itself a contracting authority within the meaning of Article 1(b) on the basis of an exclusive right which it enjoys pursuant to a published law, regulation or administrative provision which is compatible with the Treaty.'
Henvisninger til det ophævede direktiv gælder ifølge artikel 33 i direktiv 93/36 som henvisninger til dette direktiv.
References to the repealed directive are, pursuant to Article 33 of Directive 93/36, to be construed as references to the latter directive.
Artikel 1, litra a) og b), i direktiv 93/36, indeholder følgende bestemmelser:
Article 1(a) and (b) of Directive 93/36 provides as follows:
»I dette direktiv forstås ved: a) 'offentlige indkøbsaftaler', gensidigt bebyrdende aftaler, som indgås skriftligt mellem en leverandør (en fysisk eller juridisk person) på den ene side og en af de i litra b) definerede ordregivende myndigheder på den anden side, og som vedrører køb, leasing eller leje med eller uden forkøbsret af varer.
(a) "public supply contracts" are contracts for pecuniary interest concluded in writing involving the purchase, lease[,] rental or hire purchase, with or without option to buy, of products between a supplier (a natural or legal person) and one of the contracting authorities defined in (b) below.
I artikel 22, stk. 1, i italiensk lov nr. 142 af 8. juni 1990 om lokalt selvstyre (GURI nr. 135 af 13.6.1990, herefter »lov nr. 142/90«) bestemmes, at kommunerne varetager driften af de offentlige virksomheder, hvis formål er at producere varer og ydelser af almen interesse og at fremme den økonomiske og samfundsmæssige udvikling i lokalsamfundene.
Under Article 22(1) of Italian Law No 142 of 8 June 1990 on the organisation of local authorities (GURI No 135 of 12 June 1990) ('Law No 142/90'), municipalities are to provide for the management of public services involving the production of goods and the performance of activities designed to achieve social purposes and to promote economic and civil development of local communities.
Efter artikel 22, stk. 3, i lov nr. 142/90 kan kommunerne udføre disse former for virksomhed selv eller overlade dem til koncessionerede virksomheder, særlige værker, virksomheder uden erhvervsmæssigt formål eller aktieselskaber, som kontrolleres af kommunen.
Article 22(3) of Law No 142/90 provides that municipalities may ensure the performance of these services on a work-and-materials basis, by way of concession to third parties, or by having recourse to special undertakings, non profit-making institutions or companies in which local public authorities hold the majority of shares.
10 Artikel 23 i lov nr. 142/90, angiver, hvad der skal forstås ved særlige værker og virksomheder uden erhvervsmæssigt formål; det hedder heri:
10 Article 23 of Law No 142/90, which defines special undertakings and nonprofit making institutions, provides as follows:
Særlige værker er virksomheder (ente strumentale), der tilhører den lokale myndighed, og er juridiske personer med status som selvstændig virksomhed og med egne vedtægter, der godkendes af kommunalbestyrelsen eller provinsrådet.
A special undertaking is a body (ente strumentale) established by a local entity, having legal personality, commercial autonomy and its own statutes, approved by the municipal or provincial council.
Værkets og virksomhedens organer er bestyrelsen, bestyrelsesformanden og direktøren, der leder driften.
The organs of the undertaking and of the institution shall be the board of management, the chairman and the director who assumes managerial responsibility.
Reglerne for udnævnelse og afskedigelse af bestyrelsesmedlemmer fastlægges af den lokale myndighed i vedtægterne.
The detailed arrangements for appointment and removal of members of the board of management shall be laid down by the statutes of the local authority.
Værket og virksomheden tilstræber en effektiv, rentabel drift med balance på budgettet for så vidt angår udgifter og indtægter, herunder overførsler.
In performing their activities, the undertaking and institution must satisfy criteria of effectiveness, efficiency and profitability, and must achieve a balanced budget by balancing costs and receipts, including transfers.
Den lokale myndighed tilvejebringer indskudskapitalen, fastsætter formål og retningslinjer for virksomheden, godkender stiftelsesakterne, fører tilsyn og kontrollerer driftsresultaterne og dækker eventuelle sociale udgifter.
The local administration shall provide the start-up capital, define objectives and policy, approve the documents of constitution, exercise supervision, monitor management results, and cover any social costs which may arise.
11 Efter artikel 25 i lov nr. 142/90 kan kommuner og provinser med henblik på fælles drift af en eller flere tjenesteydelsessektorer stifte et konsortium, der er underkastet bestemmelserne om særlige værker i artikel 23.
11 Under Article 25 of Law No 142/90, the municipalities and provinces may, for purposes of the joint management of one or more services, set up a consortium in accordance with the provisions governing the special undertakings referred to in Article 23.
Hver enkelt kommunalbestyrelse skal herved med absolut flertal godkende en aftale samt vedtægterne for konsortiet.
To that end, each municipal council must approve, by absolute majority, an agreement at the same time as the statutes of the consortium.
Konsortiets ledende organ består af borgmestrene, provinsrådsformanden eller dennes repræsentant, som repræsentanter for de i konsortiet deltagende lokale myndigheder.
The general meeting of the consortium shall be composed of the representatives of the member entities, represented by the mayor, the chairman or their deputies.
De vælger konsortiets bestyrelse og godkender de i vedtægterne fastlagte stiftelsesakter.
The general meeting shall elect the board of management and approve the documents of constitution prescribed by the statutes.
Konsortiet er i henhold til artikel 1 i vedtægterne (herefter »vedtægterne«) en juridisk person og er driftsøkonomisk uafhængig.
Law No 142/90. Under Article 1 of its Statutes ('the Statutes'), it has legal personality and operational autonomy.
I vedtægternes artikel 3, stk. 1, er det bestemt, at dets formål er direkte at stå for produktion og forvaltning af forskellige, nærmere angivne offentlige tjenesteydelser, bl.a. »gasforsyning til private husstande og virksomheder; varmeforsyning til private husstande og virksomheder; levering af andre ydelser, der er forbundet hermed eller leveres i tilknytning hertil«.
Article 3(1) of the Statutes states that its function is to assume direct responsibility for, and manage, a number of listed public services, which include 'gas for civil and industrial purposes; heating for civil and industrial purposes; activities related and ancillary to the above'.
13 Ifølge vedtægternes artikel 3, stk. 2, 3 og 4, kan AGAC påtage sig at levere andre beslægtede eller supplerende tjenesteydelser, deltage i offentlige eller private selskaber eller virksomheder, der varetager lignende, supplerende opgaver, og
13 Under Article 3(2) to (4) of the Statutes, AGAC may extend its activities to other related or ancillary services, hold shares in public or private companies or have interests in bodies for the management of related or ancillary services, and,
TECKAL endelig påtage sig at levere tjenesteydelser eller varer til private eller andre offentlige institutioner end de deltagende kommuner.
TECKAL finally, provide services or supplies to private persons or to public bodies other than the member municipalities.
14 Efter vedtægternes artikel 12 og 13 godkender AGAC's ledende organ, der består af repræsentanter for kommunerne, de vigtigste driftsdokumenter, herunder statusopgørelserne og budgetterne.
14 Under Articles 12 and 13 of the Statutes, the most important managerial acts, which include preparation of accounts and budgets, must be approved by the general meeting of AGAC, consisting of representatives of the municipalities.
De øvrige ledende organer er bestyrelsen, bestyrelsesformanden og generaldirektøren.
The other managerial bodies are the council, the chairman of the council and the director-general.
Disse er ikke over for kommunerne ansvarlige for driften.
They are not answerable to the municipalities for their managerial acts.
Fysiske personer, der er medlemmer af disse organer, udfører ikke arbejdsopgaver for de deltagende kommuner.
The natural persons who sit on these bodies do not exercise any functions in the member municipalities.
15 Efter vedtægternes artikel 25 skal AGAC have balance på budgettet og drive økonomisk rentabel virksomhed.
15 Under Article 25 of the Statutes, AGAC must achieve a balanced budget and operational profitability.
I henhold til vedtægternes artikel 27 indskyder kommunerne driftskapital eller aktiver i AGAC, som årligt betaler rente heraf.
Pursuant to Article 27 of the Statutes, the municipalities provide AGAC with funds and assets, in respect of which AGAC pays them annual interest.
Efter vedtægternes artikel 28 fordeles et eventuelt driftsoverskud mellem de deltagende kommuner, forbliver i AGAC's reservefond eller geninvesteres i AGAC's øvrige virksomhed.
Article 28 of the Statutes provides that any profits in the financial year are to be allocated among the member municipalities, retained by AGAC to increase its reserve funds, or reinvested in other AGAC activities.
Efter vedtægternes artikel 29 kan i tilfælde af driftstab den økonomiske situation bl.a. saneres ved, at de deltagende kommuner indskyder yderligere kapital.
Under Article 29 of the Statutes, where a loss occurs, the financial deficit may be corrected through, inter alia, the injection of new capital by the member municipalities.
16 Artikel 35 i vedtægterne indeholder en bestemmelse om voldgift til bilæggelse af tvister mellem de deltagende kommuner eller mellem disse og AGAC.
16 Article 35 of the Statutes provides for arbitration to resolve any disputes between the member municipalities or between those municipalities and AGAC.