natgillin/translations-raw huggingface dataset:
»Der skal straks indledes en indgående undersøgelse af behovet for eventuelle traktatændringer med det formål at tilvejebringe et mere solidt demokratisk grundlag for unionen og således gøre det muligt for Fællesskabet og dets institutioner effektivt at opfylde de krav, den nye situation afføder, og at sikre enhed og sammenhæng i Fællesskabets optræden internationalt.« tionalt.«
'A detailed examination will be put in hand forthwith on the need for possible Treaty changes with the aim of strengthening the democratic legitimacy of the union, enabling the Community and its institutions to respond efficiently and effectively to the demands of the new situation, and assuring unity and coherence in the Community's international action.'
Det Europæiske Råd:
It went on to issue the following instructions:
»har pålagt udenrigsministrene at foretage denne undersøgelse og udarbejde forslag med henblik på, at der kan blive afholdt en Regeringskonference om Den Politiske Union sideløbende med konferencen om Den Økonomiske og Monetære Union.«
(1) The 12 Member States have gradually come to accept the need for a higher profile on the international scene to enable them to give a collective response to a clear demand for Europe, to work together to defend their interests, and to contribute to the creation of a fairer, more efficient world order which respects the values they share, in particular human rights.
Efter at stats- og regeringscheferne på deres møde i Dublin den 25. og 26. juni havde haft nye indgående drøftelser, navnlig på grundlag af udenrigsministrenes forhandlinger:
(2) The successes achieved through the impetus given by the 1992 deadline, the implementation of the common policies enshrined in the Single Act and the February 1988 agreement, raise the question of how the people of Europe can be genuinely involved in the shared adventure of European integration or, to put it another way, how the challenge of democratic legitimacy can be met.
»har formanden for Det Europæiske Råd mærket sig, at der er enighed om at indkalde til en sådan konference i henhold til Traktatens artikel 236.
'noted the agreement to convene such a conference under Article 236 of the Treaty.
Konferencen vedtager sin egen dagsorden, og drøftelserne bringes til hurtig afslutning, således at medlemsstaterne kan ratificere resultaterne inden udgangen af 1992.«
It will adopt its own agenda and conclude its work rapidly with the objec tive of ratification by Member States before the end of 1992'.
Det Europæiske Råd enedes ligeledes om, at:
The European Council also agreed that:
Endvidere ville det være en fordel at gøre Fællesskabets beslutningsproces mere effektiv i betragtning af, hvor hurtigt verdenssituationen ændrer sig.
The convening of the Intergovernmental Conference on Political Union provides a golden opportunity to (a) broaden the Community's powers and (b) improve decision-making.
»Konferencen forberedes af udenrigsministrene.
'Foreign Ministers will prepare the conference.
Det forberedende arbejde skal bygge på resultaterne af udenrigsministrenes drøftelser og på bidrag fra de nationale regeringer og Kommissionen ; konferencen skal tilrettelægges således, at der kan påbegyndes konkrete forhandlinger, så snart den indledes.
Preparatory work will be based on the results of the deliberations of Foreign Ministers (Annex I) and on contributions from national governments and the Commission, and will be conducted in such a way as to permit negotiations on a concrete basis to begin from the start of the conference.
Der vil blive opretholdt en tæt dialog med Europa-Parlamentet både under forberedelsen og selve konferencen om såvel Den Politiske Union som Den Økonomiske og Monetære Union.
Close dialogue will be maintained with the European Parliament both in the preparatory phase and in the conference phase on political union as well as on economic and monetary union.
Det Europæiske Råd finder, at Rådet (almindelige anliggender) skal sikre den nødvendige sammenhæng i arbejdet på de to konferencer.«
The European Council considered that the necessary coherence in the work of the two conferences should be ensured by the General Affairs Council.'
Kommissionen går naturligvis ind for, at den plan lagte konference afholdes.
In th first place the Commission will strenuously defend the thesis — as it did when the Single Act was
II — Sikring af enhed og konsekvens i Fællesskabets indsats på internationalt plan
ensuring unity and coherence in the Community's international action.
Kommissionen vil for det første geme understrege, som den så kraftigt gjorde det under udarbejdelsen af Fællesakten, at såvel den historiske arv fra Fællesskabets stiftere som alle forpligtelserne med henblik på den europæiske opbygning giver den anledning til at betragte integreringen af nye mål i ét enkelt Fælles skab som det centrale i revisionen af Traktaten.
being negotiated — that both the historic legacy of the founding fathers and the cumulative commitment to European integration argue in favour of concentrating the revision of the Treaty on the integration of new objectives into a single Community.
I den sammenhæng rejser der sig tre grundlæggende spørgsmål :
Three fundamental questions have to be answered in this context:
• Mener medlemsstaterne, at de har væsentlige fælles interesser, og ønsker de at forsvare dem i fælles skab?
The osmosis between economic, social, financial and monetary policy on the one hand and foreign policy on the other is and should continue to be the under lying philosophy of a European Union, as affirmed in the preamble to the Single Act.
• Hvilket ambitionsniveau har Fællesskabet og dets medlemsstater, og er de parate til at påtage sig samt lige økonomiske og finansielle konsekvenser af deres beslutninger?
(2) What are the ambitions of the Community and its Member States and are they prepared to accept all the economic and financial consequences of their decisions?
• Skal den fælles udenrigspolitik også omfatte sikkerhedsspørgmål, hvori forsvarsspørgsmål jo indgår som en væsentlig bestanddel?
(3) Should a common foreign policy also cover security matters, given that defence is an essential element of security?
Kun ét enkelt Fællesskab med sammensluttede institutioner kan slå bro over den kløft, der er opstået mellem fremskridtene inden for Fællesskabets poli tikker og fremskridtene inden for det politiske samarbejde.
Only a single Community with a single institutional structure can bridge the gap that has opened up between progress on common policies on the one hand and advances on political cooperation on the other.
De historiske begivenheder, der finder sted i et stadig hastigere tempo, har nemlig med al tydelighed vist, at der findes en »grå zone«, hvor institutionernes rolle er usikker. Det betyder for Fællesskabet sammenhæng mellem dets stillingtagen på internationalt plan og de konsekvenser, det må drage heraf, hvad enten det drejer sig om den økonomiske politik over for tredjelande eller dets forbindelser med udviklingslandene. landene.
Indeed, the challenges that the quickening pace of history has presented to the Community have highlighted the existence of a 'grey area' where the role of the institutions is less than clear.
Den mener, at indførelsen af en fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik må gribes an på en smidig og pragmatisk måde, men også, at Traktaten bør angive, hvilke procedurer og midler der skal være grundlaget for den fælles politik hen imod Den Europæiske Union.
And although it feels that the establishment of a common foreign and security policy will require a flexible and pragmatic approach, it nevertheless believes that the Treaty should outline the procedures and methods for a common policy leading towards European union.
• at der i offentligheden fortsat findes forskellige opfattelser med hensyn til den europæiske opbygnings fremtid og den måde, hvorpå medlemsstaterne anskuer den fælles udøvelse af delt suverænitet
A single Community implies a single institutional structure flexible enough to take account of:
• at det endnu ikke er tilrådeligt definitivt at afstikke rammerne for Den Europæiske Union, men dog fortsat at styre frem efter Rom-Traktatens grundlæg gende retningslinjer, som en dag skulle gøre det muligt at indføre en slags forbundsstruktur
(a) the state of public opinion on the future of European integration, which varies considerably from country to country, and the way Member States perceive the joint exercise of pooled sovereignty;
Udtrykket »fælles politik« er valgt med velberåd hu.
The term 'common policy' has been chosen deliberately.
For på dette område ville det være urealistisk at fore stille sig en politik, hvor medlemsstaterne altid taler med én stemme, da det er klart, at de forskellige med lemsstater har et traditionelt betinget, privilegeret for hold til visse lande og regioner eller indtager en bestemt, historisk betinget geopolitisk stilling.
In these matters it would be unrealistic to speak of political union when it is quite clear that, traditionally, Member States have special relations with certain parts of the world and geopolitical positions which are firmly anchored in their history.
• at der sandsynligvis senere vil skulle foretages institutionelle ændringer i forbindelse med Fællesskabets udvidelse; det siger sig selv, at hvis Fællesskabet udvides kraftigt, må der foretages en dybtgående omstrukturering af institutionerne, idet man ellers risikerer, at Europa blot bliver en frihandelszone med en ret uforbindende samrådsprocedure vedrørende udenrigspolitikken.
(c) the likelihood of further institutional change to accommodate enlargement of the Community. Com mon sense dictates that in a much larger Community the institutions will have to be radically reformed to prevent Europe degenerating into a mere free trade area with loose arrangements for foreign policy con sultation.
Det er de samme betragtninger, der ligger til grund for, at Kommissionen anbefaler en speciel frem gangsmåde, når det drejer sig om sikkerhedsspørgsmål. Traktaten bør henvise hertil, og det kunne ske ved at indføje en bestemmelse svarende til forpligtelsen i artikel 5 i Bruxelles-traktaten af 1948 om Den Vesteuropæiske Union.
The same considerations have led the Commission to recommend a specific approach to security matters.
Heri hedder det, at i tilfælde af væbnet angreb på en af staterne, er de andre parter forpligtet til at yde hjælp og bistand.
More than that, the new Treaty should, in general terms, point the way towards a common security policy, including defence.
beslutningerne vedrørende denne nye fælles politik.
gradually but it also needs to be consolidated quickly by joint action.
Men sikkerhedspolitikken omfatter i dag ikke blot det væbnede forsvar, men alle de forhold, der gør det muligt at sikre den nationale sammenhæng og sammenhængen på EF-plan; det drejer sig ikke blot om at bevare en fælles samfundsmodel, men også om at beskytte borgerne mod terrorisme, storkriminalitet og de andre plager, som det moderne samfund byder på.
cohesion at national and Community level, from the preservation of a common model of society to the protection of citizens against terrorism, serious crime and the other scourges of the modern world.
Udformningen og iværksættelsen af en fælles uden rigspolitik rejser følgende fire spørgsmål:
The definition and implementation of a common foreign policy raises four questions:
• hvem skal forberede beslutningerne?
(1) Who will prepare the decisions? (2) Who will take the decisions? (3) Who will implement the decisions?
Opstillingen af en fortegnelse over de områ der eller zoner, der betragtes som værende af væsentlig fælles interesse, vil støde på uløselige fortolkningsproblemer.
Any attempt to compile a list of areas considered to be of vital common interest would come up against insurmountable difficulties of interpretation.
Forberedelsen af beslutningerne
Preparation of decisions
Inden for disse områder, der skal fastlægges af Det Europæiske Råd, skal Rådet (udenrigsministrene) — undtagen når der er tale om spørgsmål, der direkte vedrører sikkerheden — træffe afgørelse med kvalificeret flertal, men med et styrket flertal, forstået på den måde, at mindst otte medlemsstater skal stemme for.
Once these areas had been defined by the European Council, the Foreign Ministers, meeting within the Council, would take decisions by a qualified majority — except on matters directly related to security. However, this would be an augmented qualified majority requiring the votes of eight Member States.
Forberedelsen af beslutningerne bør baseres på de hidtidige erfaringer med EF-systemet, idet én og samme ad hoc-institution dels skal sikre konsekvensen i Fællesskabets indsats, dels sikre sammenhængen mellem den fælles udenrigspolitik og de andre fælles politikker.
In other areas, the consensus rule would apply as it already does for political cooperation.
På de andre områder skal konsensusprincippet fortsat finde anvendelse, således som det for øjeblikket er til fældet inden for det politiske samarbejde.
The preparation of decisions should be based on the experience of the existing Community system where by an ad hoc institution would act simultaneously as a focus for Community action and as the guarantor of consistency between the common foreign policy and the other common policies.
Uden rigs- og sikkerhedspolitikkens meget specielle karakter indebærer nemlig, at initiativretten bør deles mel lem Rådets formandskab, medlemsstaterne og Kom missionen, bl.a. fordi der er en nær forbindelse mellem på den ene side udenrigspolitikken og på den anden side den økonomiske politik udadtil og udviklings- og samarbejdspolitikken.
In fact, the very specific nature of foreign and security policy implies that the right of initiative must be shared between the Council Presidency, the Member States and the Commission, if only because of the close links between foreign policy on the one hand and external economic policy and development cooperation policy on the other.
Derfor bor det organ, der skal forberede beslutningerne, omfatte det nuværende politiske sekretariat — idet dette dog skal styrkes — samt repræsentanter for Kommissionen.
For this reason, the body responsible for preparing decisions should include the present political secretariat — which will be strengthened — and representatives of the Commission, so that they can work together, with the necessary discretion, to draw up decisions on this new common policy. It would be attached to the General Secretariat of the Council.
Det afgørende er, at Fællesskabet taler med én stemme, når først der er truffet beslutning om den fælles holdning.
Involvement of the European Parliament in foreign and security policy is less a matter of strict institu tional rules than of general working practice.
Kommissionen mener, at en så vigtig reform af Traktaten, som den, der er i gang, må medføre en for øgelse af Parlamentets lovgivningsbeføjelser.
The Commission considers that a radical reform of the Treaty, such as that now under way, should involve an increase in Parliament's legislative powers.
Den foreslår med henblik herpå:
It therefore proposes:
— at styrke Parlamentets rolle under samarbejdsproceduren. Det ville således sikre beslutningstagningen, hvis Kommissionens forslag, efter indarbejdelse af Parlamentets ændringsforslag, betragtes som godkendt efter andenbehandlingen i Parlamentet, hvis det ikke forkastes af Rådet med simpelt flertal
The revision of the Treaty should clarify the scope for application of the assent procedure to the most important agreements — in particular, association and cooperation agreements — whose purpose would be to define, within an overall framework, the political, economic, financial and cultural dimensions of the Community's relations with its main partners.
Revisionen af Traktaten bør klarlægge og udvide anvendelsesområdet for proceduren med samstemmende udtalelse til at omfatte de vigtigste af de aftaler — navnlig associerings- og samarbejdsaftaler — der vil være nødvendige for, inden for en overordnet ramme, at fastlægge de politiske samt de økonomi ske, finansielle og kulturelle aspekter ved Fællesskabets internationale forbindelser med sine vigtigste partnere.
(i) increasing the part played by Parliament in the cooperation procedure; one formula which would guarantee that a decision was taken would be a provision to the effect that, following Parliament's second reading, the Commission proposal incorporating Par liament's amendments would be deemed adopted unless the Council rejected it by a simple majority;
— at udvide samarbejdsprocedurens anvendelse til samtlige nye områder, hvor reglen med kvalificeret flertal måtte komme til at gælde
On the other hand, this procedure would not apply to ordinary trade agreements which involve implementation in strict compliance with Treaty provisions, notably Article 113, of broad principles of external economic policy defined by the Community's institu tions.
— at styrke Parlamentets rolle i forbindelse med budgetproceduren og give det et medansvar, for så vidt angår egne indtægter ').
(ii) extending the cooperation procedure to all the new areas where qualified majority voting would apply;
Derimod skulle denne procedure ikke anvendes, når der er tale om almindelige handelsaftaler, idet man her henholder sig til en række gerenelle principper for den økonomiske politik over for tredjelande — fast sat af Fællesskabets institutioner — under nøje over holdelse af Traktaten, navnlig artikel 113.
(iii) strengthening the role of Parliament in the budget procedure and giving it joint responsibility for Community revenue. '
III — Styrkelse af demokratiet: forbindelserne mellem institutionerne samt det europæiske borgerskab
Ill — Strengthening democratic legitimacy: Relations between the institutions and the people of Europe
Den øgede demokratisering af Fællesskabet skal dels vedrøre institutionerne, dels borgerne.
Further democratization of the running of the Com munity must be seen from the twin standpoint of its institutions and its citizens.
Institutionerne b) I forbindelse med ønsket om at inddrage de nationale parlamenter i fællesskabsprocessen er der opstået en del misforståelser, der bør ryddes af vejen.
With regard to the appointment of the Commission, the only political body genuinely accountable to it, Parliament has consistently demanded the power to appoint, or at least to be involved in the appointment of, Members of the Commission.
Ganske vist er der ved traktatændringerne tale om suverænitetsoverdragelse, men i virkeligheden beva-
Without losing sight of the paramount need to reconcile democracy and efficiency, the objective as far as the institutions are concerned must be twofold:
For institutionerne er det dobbelte mål, der ikke må medføre, at kravet om at forene demokrati og effektivitet tabes af syne:
(b) A great deal of confusion still surrounds the request for more involvement of national parliaments in Community affairs. This needs to be dispelled.
• at udvide Europa-Parlamentets beføjelser
(a) to strengthen the powers of the European Parliament; ment;
') Se i denne forbindelse afsnittet om de offentlige finanser (s. 77).
See the section on public finances (page 81)
idet det skal være et supplement hertil og ikke en erstatning.
(i) basic human rights, with a reference to the Strasbourg Convention;
Grundlaget for dette europæiske borgerskab kunne være en erklæring om rettigheder og pligter omfattende tende
(ii) the rights of European citizens to be written into the Treaty, including:
• de rettigheder, som ved Traktaten direkte skal gives europæiske borgere, bl.a.
In the case of assessing the use made of powers transferred to the Community, it should not be for gotten that in the Community system it is national governments, sitting in the Council, that take the major decisions.
— retten til ophold og fri bevægelighed uafhængigt af, hvorvidt den pågældende udøver økonomisk aktivitet
Since national governments are accountable to national parliaments, it is for them to involve elected representatives in Community affairs in a manner which respects national traditions.
— ret til at stemme ved europæiske valg og kommunevalg nevalg
(b) voting rights in European and local elections;
• opstilling af mål med henblik på senere indrømmelse af rettigheder samt fastlæggelse af den enkeltes forpligtelser på det civilretlige, økonomiske og sociale område.
(iii) the setting of targets for the definition of the individual's civic, economic and social rights and obligations at a later stage.
Det skal nævnes, at der allerede nu foreligger flere forslag, der tager sigte på at forbedre forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter. menter.
Having said this, the Commission nevertheless recognizes that a number of proposals have been made for improving relations between the European Parliament and national parliaments.
Hvis der viser sig at være behov for en ny procedure, går Kommissionen ind for en informationsprocedure, hvorefter en delegation fra de nationale parlamenter, inden de vigtigste beslutninger træffes, kan indhente redegørelser fra Rådets formandskab og Kommissio-
Should new arrangements prove to be essential, the Commission would favour the introduction of an information procedure, whereby a delegation from national parliaments would be given an opportunity to hear an explanation from the Council presidency and the Commission before major decisions are taken.
Dete forudsætter især en styrkelse af Det Økonomiske og Sociale Udvalgs og dets med lemmers status.
This presupposes, inter alia, enhancing the status of the Economic and Social Committee and of its members.
Men Kommissionen mener, at det først og fremmest er op til Europa-Parlamentet, i samråd med de nationale parlamenter, at undersøge, hvorledes man bedst kan forbedre forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter.
But the Commission believes that it is first and fore most for the European Parliament, in consultation with national parliaments, to consider what is the best way to improve relations between the elected representatives of the people.
De forskelligartede regionale strukturer i med lemsstaterne er — og vil uden tvivl være det i lang tid fremover — en hindring for, at et sådant organ kan inddrages i selve beslutningsprocessen.
The wide variety of regional structures in the Member States precludes — and will probably continue to do so — the involvement of such a body in the decisionmaking process.
Derfor fore slår Kommissionen, at den indtil videre regelmæssigt rådfører sig med et organ, der repræsenterer alle Europas regioner.
The Commission's suggestion therefore is that, pending fresh develop ments, it should hold regular consultations with a body representing all the regions of Europe.
Efter Kommissionens opfattelse er en styrkelse af institutionerne ikke længere tilstrækkelig til at sikre, at borgerne reelt inddrages i Fællesskabets opbygning, efterhånden som der udvikler sig en politik på områ der, som berorer dem direkte.
In the Commission's view, strengthening the institu tions will not be enough of itself to ensure that citizens are genuinely involved in the Community's activities at every stage of the definition of policies in fields directly affecting them.
Derfor går Kommissionen ind for begrebet europæisk borgerskab, som præsident Felipe González har foreslået.
That is why the Com mission endorses the proposal put forward by the Spanish Prime Minister, Felipe González, for the introduction of the notion of European citizenship.
Dette skal tage form gradvis og ikke berøre det nationale borgerskab,
This would take shape gradually, without encroaching in any way on national citizenship, which it would supplement rather than replace.
Forbedringen af institutionernes effektivitet giver anledning til følgende fire spørgsmål, nemlig:
The basis for European citizenship along these lines could be a statement of rights and obligations focus ing on: