natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det fremgår af sagen, at den af Kommissionen indledte sag har spillet en afgørende rolle for vedtagelsen i Den Italienske Republik af forskellige foran staltninger med henblik på at råde bod på en i høj grad kritisk miljøbeskyttelsessituation.
It is clear from the documents before the Court that the procedure initiated by the Commission played a major part in the adoption by the Italian Republic of a series of measures aimed at remedying a situation that was eminently criticisable from the point of view of protecting the environment.
Forslag til afgørelse
Conclusion
På baggrund af det anførte foreslår jeg Domstolen at træffe følgende afgørelse:
Concluding, I propose that the Court should:
— Det fastslås, at Den Italienske Republik ved at undlade at træffe de foranstaltninger, der er nødvendige for, at affald henlagt på en ulovlig losseplads overgives til en privat eller offentlig indsamler eller til en bortskaffelsesvirksomhed, har undladt at opfylde sine forpligtelser i henhold
— declare that the Italian Republic failed to fulfil its obligations under Article 7 of the original version or Article 8 of the amended version of Council Directive of 15 July 1975 on waste (75/442/EEC) in that it failed to take the
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN til artikel 7, i den oprindelige udgave eller artikel 8 i den ændrede udgave af Rådets direktiv 75/442/EØF af 15. juli 1975 om affald.
COMMISSION V ITALY necessary measures to ensure that the waste discharged at the tip was handled by a private or public waste collector or by a waste disposal undertaking;
— I øvrigt frifindes sagsøgte.
— dismiss the remainder of the action;
I sag C-365/97,
In Case C-365/97,
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved P. Stancanelli, Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmægtiget, bistået af advokat M. Merola, Rom, og med valgt adresse i Luxembourg hos C. Gómez de la Cruz, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagnercentret, Kirchberg, sagsøger, mod
Commission of the European Communities, represented by P. Stancanelli, of its Legal Service, acting as Agent, assisted by M. Merola, of the Rome Bar, with an address for service in Luxembourg at the Chambers of C. Gómez de la Cruz, also of its Legal Service, Wagner Centre, Kirchberg, applicant, v
Den Italienske Republik ved afdelingschef, professor U. Leanza, Juridisk Tjeneste, Udenrigsministeriet, som befuldmægtiget, bistået af statens advokat, RG. Ferri, og med valgt adresse i Luxembourg på Italiens Ambassade, 5, rue Marie-Adélaïde, sagsøgt, angående en påstand om, at det fastslås, at Den Italienske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten samt artikel 4, artikel 5, artikel 7,
Italian Republic, represented by Professor U. Leanza, Head of the Legal Department of the Ministry of Foreign Affairs, acting as Agent, assisted by P.G. Ferri, Avvocato dello Stato, with an address for service in Luxembourg at the Italian Embassy, 5 Rue Marie Adélaïde, defendant,
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN første led, og artikel 10 i Rådets direktiv 75/442/EØF af 15. juli 1975 om affald (EFT L 194, s. 47) eller de tilsvarende bestemmelser, som ændret ved Rådets direktiv 91/156/EØF af 18. marts 1991 (EFT L 78, s. 32), idet den ikke fuldt ud og korrekt har anvendt bestemmelserne i direktiv 75/442 i flodsengsområdet San Rocco, har
COMMISSION V ITALY regard to the San Rocco riverbed, the Italian Republic has failed to fulfil its obligations under the EC Treaty and under Articles 4, 5, 7 (first indent) and 10 of Directive 75/442 or the corresponding provisions, as amended by Council Directive 91/156/EEC of 18 March 1991 (OJ 1991 L 78, p. 32),
DOMSTOLEN sammensat af præsidenten, G.C. Rodríguez Iglesias, afdelingsformændene J.C. Moitinho de Almeida, D.A.O. Edward og R. Schintgen samt dommerne P.J.G. Kapteyn, J.-R Puissochet, G. Hirsch, R Jann og H. Ragnemalm (refererende dommer), generaladvokat: J. Mischo justitssekretær: fuldmægtig L. Hewlett, på grundlag af retsmøderapporten, efter at parterne har afgivet mundtlige indlæg i retsmødet den 2. marts 1999, og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgørelse den 20. april 1999,
THE COURT, composed of: G.C. Rodríguez Iglesias, President, J.C. Moitinho de Almeida, D.A.O. Edward and R. Schintgen (Presidents of Chambers), P.J.G. Kapteyn, J.-P. Puissochet, G. Hirsch, P. Jann and H. Ragnemalm (Rapporteur), Judges,
Direktiv 75/442 har til formål at harmonisere de nationale bestemmelser om bortskaffelse af affald.
The purpose of Directive 75/442 is to harmonise national legislation on waste disposal.
Bestemmelserne i direktiv 75/442 er blevet erstattet af direktiv 91/156.
The provisions of Directive 75/442 were replaced by those of Directive 91/156.
Af artikel 1 i sidstnævnte direktiv fremgår det således, at artikel 112 i direktiv 75/442 er blevet erstattet af artikel 118, og at bilag I, IIA og II B er blevet indsat i direktivet.
Under Article 1 of the latter instrument, Articles 1 to 12 of Directive 75/442 were replaced by Articles 1 to 18 and Annexes I, II A and II B were added.
De nye artikler 4, 6, 8 og 13 i direktiv 75/442 som ændret svarer i alt væsentligt til de tidligere artikler 4, 5, 7 og 10 i direktiv 75/442.
Articles 4, 6, 8 and 13 of the amended directive correspond in substance to former Articles 4, 5, 7 and 10 of Directive 75/442.
Som det fremgår af betragtningerne til direktiv 75/442, er formålet med direktivet navnlig at beskytte menneskers sundhed og miljøet mod de
As stated in the preamble to Directive 75/442, that instrument seeks to protect human health and the environment against harmful effects caused by the collection, transport, treatment, storage and tipping of waste.
Med dette formål for øje skulle medlemsstaterne efter direktiv 75/442 vedtage forskellige bestemmelser.
In order to secure the attainment of those objectives, Directive 75/442 required the Member States to adopt certain provisions.
Først og fremmest skulle medlemsstaterne i henhold til artikel 4 i direktiv 75/442 træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at affaldet bortskaffes, uden at menneskets sundhed bringes i fare, og uden at miljøet skades, og navnlig uden risiko for hverken vand, luft eller jord, eller fauna og flora, og uden at give gener ved støj eller lugt, og uden at områder eller landskaber påføres skade.
First of all, under Article 4 of Directive 75/442, the Member States were to take the necessary measures to ensure that waste was disposed of without endangering human health and without harming the environment, and in particular without risk to water, air, soil and plants and animals, without causing a nuisance through noise or odours and without adversely affecting the countryside or places of special interest.
Artikel 4 i direktiv 75/442 som ændret er i det store hele en gentagelse af den nævnte bestemmelse, men indeholder i stk. 2 en tilføjelse om, at medlemsstaterne desuden træffer de nødvendige foranstaltninger til at forbyde henkastning, dumpning og ukontrolleret bortskaffelse af affald.
Article 4 of the amended directive, which essentially reproduces that provision, adds a second paragraph requiring Member States also to take the necessary measures to prohibit the abandonment, tipping or uncontrolled disposal of waste.
I artikel 6 i direktiv 75/442 som ændret hedder det nu, at medlemsstaterne etablerer eller udpeger den eller de kompetente myndigheder, som det påhviler at gennemføre bestemmelserne i direktivet.
Under Article 6 of the amended directive, the Member States are to establish or designate the competent authority or authorities to be responsible for the implementation of the directive.
Efter artikel 7 i direktiv 75/442 skulle medlemsstaterne træffe de bestemmelser, der er nødvendige for, at enhver indehaver af affald enten overlader det til en privat eller offentlig indsamler eller til en bortskaffelsesvirksomhed.
Article 7 of Directive 75/442 required the Member States, in particular, to take the necessary measures to ensure that any holder of waste has it handled by a private or public waste collector or by a wastedisposal undertaking.
Denne bestemmelse er blevet erstattet af artikel 8 i direktiv 75/442 som ændret, hvorefter medlemsstaterne bl.a. skal træffe de foranstaltninger, der er nødvendige for, at enhver indehaver af affald overlader dette til en privat eller offentlig
That provision was replaced by Article 8 of the amended directive, which provides, inter alia, that the Member States are to take the necessary measures to ensure that any holder of waste has it handled by a private or public waste collector or
Endelig var det i artikel 10 i direktiv 75/442 bestemt, at virksomheder, der varetager transport, indsamling, oplagring, deponering eller behandling af eget affald, såvel som virksomheder, der for andres regning indsamler eller transporterer affald, er undergivet den i artikel 5 anførte kompetente myndigheds tilsyn.
Finally, Article 10 of Directive 75/442 provided that undertakings transporting, collecting, storing, tipping or treating their own waste and those which collect or transport waste on behalf of third parties were to be subject to supervision by the competent authority referred to in Article 5 thereof.
Artikel 13 i direktiv 75/442 som ændret bestemmer herom, at anlæg eller virksomheder, der varetager bortskaffelse af affald som nævnt i artikel 9-12, kontrolleres regelmæssigt på passende vis af de kompetente myndigheder.
In that regard Article 13 of the amended directive provides that establishments or undertakings which carry out the operations referred to in Articles 9 to 12 are to be subjected to appropriate periodic inspections by the competent authorities.
10 Artikel 2 i direktiv 91/156 foreskriver, at medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet senest den 1. april 1993, og at de straks underretter Kommissionen herom.
10 Under Article 2 of Directive 91/156, the Member States were to bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with the directive not later than 1 April 1993, and were to inform the Commission thereof forthwith.
Den 26. juni 1990 tilstillede Kommissionen Den Italienske Republik en åbningsskrivelse, hvori den omtalte Den Italienske Republiks tilsidesættelse af sine forpligtelser i henhold til artikel 4, 5, 6, 7 og 10 i direktiv 75/442 og artikel 5, 6,
On 26 June 1990 the Commission sent a letter to the Italian Republic putting it on formal notice that it had found infringements by Italy of its obligations under Articles 4, 5, 6, 7 and 10 of Directive 75/442 and Articles 5, 6, 9, 12 and 15 of
9, 12 og 15 i Rådets direktiv 78/319/EØF af 20. marts 1978 om farligt og giftigt affald (EFT L 84, s. 43).
Council Directive 78/319/EEC of 20 March 1978 on toxic and dangerous waste (OJ 1978 L 84, p. 43).
12 Ved skrivelse af 28. januar 1992 tilstillede den italienske miljøminister Kommissionen følgende oplysninger:
12 By a letter dated 28 January 1992, the Italian Ministry of the Environment provided the Commission with the following information:
— Man har konstateret, at biologisk og kemisk materiale, der stammer fra den anden poliklinik, systematisk er blevet henkastet i San Roccodalen, hvilket har skabt stor fare for befolkningen i visse kvarterer.
— it appeared that biological and chemical materials from the second general hospital had been systematically discharged into the San Rocco valley, putting the population in various areas at serious risk;
— I samme dal er der konstateret alvorlige hydrogeologiske problemer, der skyldes det nærliggende tufbrud.
— major hydrogeological problems had been recorded in the same valley owing to the presence of tufaceous quarries;
— Et af disse tufbrud er tidligere ulovligt blevet benyttet som losseplads.
— in the past one of those quarries had been used as an illegal tip;
— Dette brud er efter at være blevet afspærret den 8. maj 1990 for nylig igen blevet brugt som losseplads i maj 1991.
— having been placed under sequestration on 8 May 1990, that quarry was reused as a tip in May 1991.
Bevillingshaveren er blevet tiltalt i en straffesag på grund af denne fornyede brug, og denne sag verserer stadig.
The operator was prosecuted on that ground and the proceedings are still pending.
13 Da Kommissionen ikke fik underretning om iværksættelsen af de foranstaltninger, hvorved miljøsituationen i San Roccodalen skulle genoprettes, tilstillede den ved skrivelse af 5. juli 1996 den italienske regering en begrundet udtalelse,
13 Since it had received no communication concerning the implementation of measures to restore the environment in the San Rocco valley, the Commission sent to the Italian Government, under cover of a letter of 5 July 1996, a reasoned
— ved ikke at have truffet de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at affaldet bortskaffes, uden at menneskets sundhed bringes i fare, uden at skade miljøet, og navnlig uden at der skabes risiko for hverken vand, luft eller jord eller for fauna og flora, og uden at give gener ved støj eller lugt, og uden at områder eller landskaber påføres skade, hvilket er i strid med artikel 4 i direktiv 75/442 og artikel 5 i direktiv 78/319
— it had failed to adopt the necessary measures to ensure that waste was disposed of without endangering human health and without harming the environment, and in particular without risk to water, air, soil, plants and animals, without causing a nuisance through noise or odours, and without adversely affecting the countryside or places of special interest, in breach of Article 4 of Directive 75/442 and Article 5 of Directive 78/319;
— ved, at de kompetente myndigheder, der er udpeget i henhold til artikel 5 i direktiv 75/442 og artikel 6 i direktiv 78/319, ikke har overholdt deres forpligtelser med hensyn til planlægning af, tilrettelæggelse af, tilladelser til og kontrol med bortskaffelsen af affald i det omhandlede område, hvilket er i strid med de sidstnævnte bestemmelser
— the competent authorities designated under Article 5 of Directive 75/442 and Article 6 of Directive 78/319 had failed to meet their obligations in regard to the planning, organisation, authorisation and supervision of wastedisposal operations in the area in question, in breach of the aforementioned provisions;
— derved, at de kompetente myndigheder, der er udpeget i henhold til artikel 5 i direktiv 75/442 og artikel 6 i direktiv 78/319, ikke har udarbejdet en plan og et program for bortskaffelse af affald, hvilket udgør en tilsidesættelse af artikel 6 i direktiv 75/442 og artikel 12 i direktiv 78/319
— the competent authorities designated under Article 5 of Directive 75/442 and Article 6 of Directive 78/319 did not draw up plans for the disposal of waste, in breach of Article 6 of Directive 75/442 and Article 12 of Directive 78/319;
— derved, at de kompetente myndigheder ikke har overholdt forpligtelsen til at føre tilsyn med de virksomheder, der sørger for transport, indsamling, oplagring, deponering og behandling af deres eget affald, samt med de
— the competent authorities did not comply with their obligation to supervise undertakings transporting, collecting, storing, tipping or treating their own
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN virksomheder, der indsamler eller transporterer affald for fremmed regning, hvilket er i strid med artikel 10 i direktiv 75/442 og artikel 15 i direktiv 78/319
COMMISSION V ITALY waste and those which collect or transport waste on behalf of third parties, in breach of Article 10 of Directive 75/442 and Article 15 of Directive 78/319;
— ved ikke at have truffet de nødvendige foranstaltninger med henblik på, at koncessionshaveren for et tufstensbrud, som er beliggende inden for flodsengsområdet San Rocco, og som tidligere ulovligt blev anvendt som losseplads, overlader affaldet til en privat eller offentlig indsamler eller til en bortskaffelsesvirksomhed, hvilket er i strid med artikel 7, første led, i direktiv 75/442.
— it had failed to take steps to ensure that, with regard to a tufaceous hollow located in the area of the San Rocco riverbed, which had in the past been used for fly-tipping, the quarry operator had the waste handled by a private or public waste collector or by a disposal undertaking, in breach of the first indent of Article 7 of Directive 75/442.
14 Den 2. januar 1997 modtog Kommissionen fra Den Italienske Republik et notat om offentliggørelse af en miljøhandlingsplan for hele regionen Campania, som San Roccodalen ligger i.
14 On 2 January 1997 the Commission received notification from the Italian Republic of an environmental management plan for the whole of the Campania region in which the San Rocco valley is situated.
15 Senere gav Den Italienske Republik ved skrivelse af 21. april 1997 Kommissionen underretning om en meddelelse fra miljøministeren, der omtalte en række initiativer med henblik på at genoprette miljøsituationen i San Roccodalen.
15 Subsequently, in a letter of 21 April 1997, the Italian Republic notified the Commission of a communication from the Ministry of the Environment setting out various initiatives to restore the environment in the San Rocco valley.
I denne meddelelse oplystes det navnlig,
That communication stated, inter alia, that:
— at Napoli kommune i samarbejde med det regionale miljødirektorat havde truffet de fornødne foranstaltninger med henblik på at overvåge de eventuelle ulovlige henkastninger af affald i San Roccodalen
— the Naples municipal authority, acting in conjunction with the provisional directorate for the environment, had taken the steps necessary to ensure supervision of fly-tipping of waste in the San Rocco valley;
— at stenbruddet højere oppe i San Roccodalen, der flere gange ulovligt var blevet brugt som losseplads, igen var blevet afspærret i september 1996
— the quarry situated in the upper part of the San Rocco valley, which had on several occasions been used for fly-tipping, had again been placed under sequestration in September 1996;
— at spildevandet fra den anden poliklinik nu definitivt blev ledt til kommunens spildevandsledning
— water discharged by the second general hospital was henceforth being definitively channelled to the municipal sewer;
— at de lokale myndigheder havde taget skridt til lukning af seks private lossepladser
— the local authorities had taken steps to close six private tips;
— at den kommunale kloaktjeneste i Napoli flere gange havde grebet ind for at destruere affald og sørget for fortsat kontrol og rensning af flodsengen
— the Naples municipal sewage department had intervened on several occasions in order to destroy waste and to arrange for ongoing supervision and cleansing of the riverbed;
— at en kommission af sagkyndige var blevet udpeget med den opgave at udarbejde et projekt med henblik på fuldstændigt at sanere vandløbslejet såvel i geomorfologisk som hydraulisk og sundhedsmæssig henseende.
— a committee of experts had been appointed with the task of drawing up a plan for the complete restoration of the riverbed, both geomorphologically and hydraulically and for health purposes.
16 På grundlag af disse oplysninger tog Kommissionen skridt til at kontrollere de initiativer, der var givet meddelelse om vedrørende miljøsituationen i San Roccodalen, og som resultat heraf blev den bekendt med en afgørelse, truffet af kommunalbestyrelsen for Napoli den 10. marts 1997, hvoraf det fremgår,
16 On the basis of that information, the Commission proceeded to conduct checks to verify the consequences of the initiatives notified on the state of the environment in the San Rocco valley, following which it received notice of a determination by the Naples municipality of 10 March 1997 in regard to the following matters:
— at San Rocco vandløbslejet straks må reguleres hydraulisk, og at forureningssituationen tilsyneladende er forværret efter nye udledninger af spildevand
— the San Rocco riverbed is in need of immediate hydraulic improvements. Pollution would appear to have worsened following further discharge of waste water;
— at projektet om hydraulisk regulering først kan godkendes i forbindelse med en mere omfattende afgørelse, der skal bringe en definitiv løsning på samtlige miljøproblemer i det omhandlede område
— the plan for hydraulic improvements can be approved only in the context of a wider decision definitively resolving all the environmental problems in the area concerned;
— at en gruppe uafhængige sagkyndige fra administrationen med henblik herpå er blevet dannet, først og fremmest med den opgave at fastlægge hovedlinjerne i denne sanering, således at kommunens tekniske tjeneste på grundlag af dem derefter kan udarbejde et endeligt projekt for den hydrauliske regulering af San Roccodalen.
— to that end, a group of experts independent of the administration has been set up essentially with the task of laying down the relevant guidelines to that end on the basis of which the municipal technical services will subsequently be required to draw up a definitive plan for hydraulic improvements in the San Rocco valley.
17 Da Kommissionen fandt, at de foranstaltninger, der var nødvendige for at afhjælpe de mangler, der var omhandlet i de klagepunkter, som den havde meddelt Den Italienske Republik i den begrundede udtalelse, endnu ikke alle var truffet eller iværksat, anlagde den nærværende sag.
17 The Commission took the view that all the measures necessary in order to remedy the allegations notified to the Italian Republic in the reasoned opinion had not yet been adopted or implemented, and accordingly brought these proceedings.
18 Kommissionen har i stævningen frafaldt klagepunktet vedrørende tilsidesættelse af direktiv 78/319, idet dette direktiv er blevet ophævet.
18 In its application the Commission abandoned its plea concerning an infringement of Directive 78/319, owing to the repeal thereof.
Den har desuden på baggrund af den handlingsplan, der blev tilstillet den den 2. januar 1997, fundet, at tilsidesættelsen af forpligtelserne i forbindelse med den efter artikel 6 i direktiv 75/442 nødvendige plan og programmet for bortskaffelse af affald, som blev gjort gældende i den begrundede udtalelse, var ophørt.
Moreover, in regard to the management plan communicated to it on 2 January 1997, the Commission considered that the infringement of the obligations concerning plans for waste disposal under Article 6 of Directive 75/442, alleged in the reasoned opinion, no longer subsisted.
19 I øvrigt har Kommissionen opretholdt sine påstande.
19 However, the Commission maintained the remainder of its statement of claim.
20 Den italienske regering har nedlagt påstand principalt om afvisning af sagen, subsidiært om frifindelse samt om, at Kommissionen dømmes til at betale sagens omkostninger.
The Italian Government contends that the Court should dismiss the action as inadmissible or, in the alternative, as unfounded, and order the Commission to pay the costs.
21 Den italienske regering har først og fremmest gjort gældende, at det klagepunkt, der blev fremført i åbningsskrivelsen af 26. juni 1990, ikke var klart nok til, at den fik mulighed for på hensigtsmæssig måde at fremføre sine indsigelser.
21 The Italian Government maintains first of all that the allegation in the letter of 26 June 1990 constituting formal notice was not sufficiently clear to enable it effectively to deploy its defence pleas.
Kommissionen har først anført, at åbningsskrivelsen tilstrækkeligt præcist angav det traktatbrud, den italienske regering kritiseres for, idet den nævnte forureningen som følge af ukontrollerede henkastninger af affald fra områderne over San Rocco -dalen og manglen på passende foranstaltninger med henblik på at planlægge, organisere og kontrollere foranstaltninger til bortskaffelse af affald som omhandlet i direktiv 75/442.
The Commission considers at the outset that the letter of formal notice identified with sufficient precision the Italian Government's alleged failure to comply with its obligations since it referred to pollution due to uncontrolled tipping of waste from areas upstream of the San Rocco valley and the failure to take the steps necessary to plan, organise and control wastedisposal operations as provided for in Directive 75/442.