natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den forpligtelse til at begrunde en individuel beslutning, som er knæsat i traktatens artikel 190 (nu artikel 253 EF), har til formål at give den berørte de oplysninger, ved hjælp af hvilke det kan fastslås, om der er grundlag for beslutningen, eller om der muligvis foreligger en sådan fejl, at den kan anfægtes, ligesom forpligtelsen har til formål at gøre det muligt for Fælles skabets retsinstanser at efterprøve beslutningens lovlighed.
A different interpretation would under mine the effectiveness of Article 7 of Decision 83/673 on the management of the ESF, which requires Member States to give notice of irregularities found in the management of operations to be financed through the ESF. In addition, the Commission may, under Article 7(1) of Regulation No 2950/83, check final payment claims, 'without prejudice to any controls carried out by
En beslutning om nedsættelse af et tilskud, der oprin deligt var bevilget af Den Europæiske Socialfond, har alvorlige konsekvenser for modtageren af tilskuddet, og det skal derfor af beslutningen klart fremgå, på hvilket grundlag tilskuddet er blevet nedsat i forhold til det oprin-
The obligation, laid down in Article 190 of the Treaty (now Article 253 EC), to state the reasons for an individual decision is intended to provide the person concerned with sufficient information to enable him to determine whether the decision is well founded or whether it is vitiated by an error which may permit its validity to be contested, and to enable the Community judicature to review the lawfulness of the decision. A decision reducing the amount of ESF assistance initially
PARTEX MOD KOMMISSIONEN fra hver enkelt sag, herunder navnlig den sammenhæng, hvori sagen indgår, de forskellige led i den administrative procedure, som er blevet fulgt, sagens kompleksitet og dens betydning for de involverede parter.
PARTEX V COMMISSION individual case. In particular, it is necessary to take account of its context, the various procedural stages followed, the complexity of the case and its importance for the various parties involved.
deligt bevilgede beløb eller, hvis dette ikke er tilfældet, tilstrækkeligt tydeligt henvise til en retsakt fra de kompetente nationale myndigheder i den pågæl dende medlemsstat, i hvilken myndighederne klart har redegjort for grundene til en sådan nedsættelse.
granted must, in view of the serious consequences for the recipient, either show clearly the grounds justifying that reduction or refer with sufficient clarity to a measure of the competent national authorities in the Member State concerned, in which the reasons for such a reduction are clearly set out.
Hvorvidt det tidsrum, der er forløbet mellem indgivelsen af en anmodning om betaling af saldobeløb til den nationale myndighed, som har kompetence på området for finansiering gen nem Den Europæiske Socialfond, og Kommissionens vedtagelse af en beslutning med hensyn til denne ansøgning, kan anses for rimelig, må vurderes ud
As regards the time which elapses between the lodging of a final payment claim by the national authority responsible for matters concerning ESF fund ing and the Commission's adoption of a decision in relation to that claim, the question whether that time-gap is reasonable must be determined in relation to the particular circumstances of each
En retsakt er behæftet med magtfordrejning, når det på grund af objektive, relevante og samstemmende indicier må antages, at den er truffet udelukkende eller dog i det mindste over vejende for at forfølge andre mål end dem, der er angivet, eller for at omgå en fremgangsmåde, der særligt er fast sat ved traktaten for det konkrete tilfælde.
A measure is tainted by misuse of powers only if it appears, on the basis of objective, relevant and consistent factors, to have been taken with the exclusive purpose, or at least the primary purpose, of achieving an end other than that stated or of evading a procedure specifically prescribed by the Treaty for dealing with the circum stances of the case.
I sag T-182/96,
In Case T­182/96,
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved Maria Teresa Figueira og Knut Simonsson, Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i Luxembourg hos Carlos Gómez de la Cruz, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagnercentret, Kirchberg, sagsøgt, angående en påstand om annullation af Kommissionens beslutning K(96) 1184 af 14. august 1996 om nedsættelse af Den Europæiske Socialfonds tilskud til projekt nr. 880412/P3,
APPLICATION for the annulment of Commission Decision C (96) 1184 of 14 August 1996, reducing the European Social Fund assistance granted in the framework of project No 880412/P3,
PARTEX MOD KOMMISSIONEN har
PARTEX V COMMISSION
DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABERS RET I FØRSTE INSTANS (Tredje Afdeling) sammensat af afdelingsformanden, M. Jaeger, og dommerne K. Lenaerts og J. Azizi, justitssekretær: fuldmægtig J. Palacio González, på grundlag af den skriftlige forhandling og efter retsmødet den 15. december 1998, afsagt følgende
THE COURT OF FIRST INSTANCE OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (Third Chamber), composed of: M. Jaeger, President, K. Lenaerts and J. Azizi, Judges,
Relevante retsregler
Legislative background
Artikel 124, stk. 1, i EF-traktaten (nu artikel 147 EF) pålægger Kommissionen administrationen af Den Europæiske Socialfond (herefter »fonden«).
According to the first paragraph of Article 124 of the EC Treaty (now Article 147 EC) the Commission is responsible for the administration of the European Social Fund (hereinafter ‘the ESF').
I artikel 1, stk. 2, litra a), i Rådets afgørelse 83/516/EØF af 17. oktober 1983 om Den Europæiske Socialfonds opgaver (EFT L 289, s. 38, herefter »afgørelse 83/516«) bestemmes det, at fonden deltager i finansieringen af foranstaltninger vedrørende erhvervsuddannelse og erhvervsvejledning.
Article l(2)(a) of Council Decision 83/516/EEC of 17 October 1983 on the tasks of the ESF (OJ 1983 L 289, p. 38, hereinafter ‘Decision 83/516') provides that the ESF is to participate in the financing of operations concerning vocational training and guidance.
I henhold til afgørelsens artikel 2, stk. 2, garanterer de pågældende medlemsstater en forsvarlig gennemførelse af foranstaltningerne.
Acording to Article 2(2) of that decision, the Member States concerned are required to guarantee the successful completion of the operations.
I Rådets forordning (EØF) nr. 2950/83 af 17. oktober 1983 om gennemførelse af afgørelse 83/516 (EFT L 289, s. 1, herefter »forordning nr. 2950/83« ) bestemmes det i artikel 5, stk. 1, at fondens godkendelse af en ansøgning om tilskud medfører udbetaling af et forskud på 50% af tilskuddet på den dato, der er anført for uddannelsesforanstaltningens begyndelse.
Article 5(1) of Council Regulation (EEC) No 2950/83 of 17 October 1983 on the implementation of Decision 83/516 (OJ 1983 L 289, p. 1) provides that approval by the ESF of an application for financial assistance is to be followed by payment of an advance of 50% of the assistance on the date on which the training operation is scheduled to begin.
I forordningens artikel 5, stk. 4, bestemmes det dels, at anmodninger om udbetaling af saldobeløb skal indeholde en detaljeret redegørelse for indholdet, resultaterne og finansieringen af den pågældende foranstaltning, dels, at medlemsstaten skal attestere den faktiske og regnskabsmæssige rigtighed af de i udbetalingsanmodningerne indeholdte oplysninger.
Article 5(4) of Regulation No 2950/83 provides that final payment claims must contain a detailed report on the content, results and financial aspects of the relevant operation and requires the Member State concerned to certify the accuracy of the facts and accounts in those claims.
Såfremt tilskuddet fra fonden ikke anvendes på de i godkendelsesbeslutningen fastsatte betingelser, kan Kommissionen i medfør af forordningens artikel 6, stk. 1, suspendere, nedsætte eller lade tilskuddet bortfalde efter at have givet den pågældende medlemsstat lejlighed til at fremkomme med sine bemærkninger.
Article 6(1) of Regulation No 2950/83 provides that when ESF assistance is not used in conformity with the conditions set out in the decision granting approval the Commission may suspend, reduce or withdraw the aid after giving the relevant Member State an opportunity to comment.
I henhold til artikel 6, stk. 2, skal udbetalte beløb, som ikke er blevet anvendt på de i godkendelsesbeslutningen fastsatte betingelser, tilbagebetales.
Under Article 6(2), sums paid which are not used in accordance with the conditions laid down in the decision granting approval must be refunded.
I henhold til artikel 7, stk. 1, kan Kommissionen med forbehold af den kontrol, der foretages af medlemsstaterne, foretage revision på stedet.
Article 7(1) provides that the Commission may, without prejudice to any controls carried out by the Member States, make on-the-spot checks.
I Kommissionens beslutning 83/673/EØF af 22. december 1983 vedrørende forvaltningen af fonden (EFT L 377, s. 1, herefter »beslutning 83/673«) bestemmes det i artikel 6, at medlemsstaternes anmodninger om udbetaling af saldobeløb skal tilgå Kommissionen inden for en frist på ti måneder efter foranstaltningernes afslutning.
Article 6 of Commission Decision 83/673/EEC of 22 December 1983 on the management of the ESF (OJ 1983 L 377, p. 1) requires Member States' final payment claims to reach the Commission within 10 months of the date of completion of the operations concerned.
Det anføres nærmere, at der ikke udbetales tilskud på grundlag af anmodninger, som er indgivet efter denne frists udløb.
It is stated that no payment may be made in respect of financial aid for which the application is submitted after the expiry of that period.
A — Sagens forløb forud for den anfægtede beslutning
A — Events preceding the contested decision
10 I 1987 indgav sagsøgeren, Partex — Companhia Portuguesa de Serviços, SA (herefter »Partex«), på vegne af selskaberne Pirites Alentejanas, SA (herefter »Pirites Alentejanas«), Tintas Robbialac, SA (herefter »Tintas Robbialac«), og Sapec— Produits et engrais chimiques du Portugal, SA (herefter »Sapec«), ansøgning om finansielt tilskud fra fonden med henblik på gennemførelse af tekniske erhvervsuddannelsesforanstaltninger i tilknytning til omstruktureringen af disse virksomheder.
10 In 1987, the applicant, Partex — Companhia Portuguesa de Serviços, SA (hereinafter 'Partex'), submitted applications for ESF financial assistance on behalf of Pirites Alentejanas SA (hereinafter 'Pirites Alentejanas'), Tintas Robbialac SA (hereinafter 'Tintas Robbialac') and Sapec — Chemical Products and Fertilisers of Portugal SA (hereinafter 'Sapec') with a view to carrying out technical-vocational training programmes linked to the restructuring of those undertakings.
11 Den 20. oktober 1987 indgav Departamento para os Assuntos do Fundo Social Europeu (Departementet for Anliggender vedrørende Den Europæiske Social fond, herefter »DAFSE«, som henhører under det portugisiske Arbejds- og
11 On 20 October 1987 the Departamento para os Assuntos do Fundo Social Europeu (Department of European Social Fund Affairs, part of the Portuguese Ministry of Employment and Social Security) (hereinafter 'DAFSE'), acting for
Socialministerium) på vegne af Den Portugisiske Republik og til fordel for sagsøgeren en ansøgning til fonden om finansielt tilskud for regnskabsåret 1988 med henblik på finansieringen af en erhvervsuddannelsforanstaltning for virksomhederne Pirites Alentejanas, Tintas Robbialac og Sapec (sag nr. 880412/P3).
1999 — CASE T-182/96 the Portuguese Republic and for the benefit of the applicant, submitted an application to the ESF for assistance for the 1988 financial year to finance a vocational training programme for Pirites Alentejanas, Tintas Robbialac and Sapec (file number 880412/PE).
12 Ved beslutning K(88) 831 af 29. april 1988 gav Kommissionen sagsøgeren tilsagn om et tilskud til de ovennævnte virksomheder på et samlet beløb af 146 321 461 PTE, som var bestemt til uddannelse af 416 personer.
12 By Decision C (88) 831 of 29 April 1988, the defendant granted the applicant assistance, for the aforementioned undertakings, amounting to PTE 146 321 461 and intended for training 416 people.
13 På en ikke nærmere angiven dato modtog sagsøgeren i medfør af artikel 5, stk 1, i forordning nr. 2950/83 et forskud på 73 160 730 PTE.
13 On an unspecified date, the applicant received an advance of PTE 73 160 730, pursuant to Article 5(1) of Regulation No 2950/83.
14 Efter at have gennemført uddannelsesforanstaltningen, der strakte sig over syv måneder i tiden mellem den 1. januar og den 31. december 1988, indgav sagsøgeren den 30. april 1989 en anmodning til DAFSE om udbetaling af tilskuddets saldobeløb.
14 On 30 April 1989, after completing the training programme which took place over seven months between 1 January and 31 December 1988, the applicant submitted a claim for final payment to DAFSE.
15 Ved skrivelse af 13. oktober 1989 opfordrede DAFSE sagsøgeren til at ændre sin anmodning af 30. april.
15 By letter of 13 October 1989 DAFSE asked the applicant to amend its claim of 30 April.
I sin ændrede anmodning af 23. oktober 1989 anførte sagsøgeren, at den samlede udgift til uddannelsesforanstaltningen havde været 130 350 556 PTE, hvoraf 64 523 525 PTE udgjordes af tilskud fra fonden.
In its amended claim of 23 October 1989, the applicant stated that the total cost of the training programme had been PTE 130 350 556, including PTE 64 523 525 in the form of ESF assistance.
17 Da det første forskud var på 73 160 730 PTE (jf. ovenfor, præmis 13), berigtigede DAFSE den 12. februar 1990 anmodningen derhen, at dette organ skulle tilbagebetale Kommissionen et beløb af 8 637 205 PTE, svarende til forskellen mellem det forskud, der var udbetalt til sagsøgeren, og den del af de samlede udgifter til uddannelsesforanstaltningen, der skulle bæres af fonden, således som anført i den ændrede anmodning om udbetaling af saldobeløbet, som sagsøgeren havde indgivet (jf. ovenfor, præmis 15) (73 160 730 PTE — 64 523 525 PTE).
17 As the first advance had been of PTE 73 160 730 (see paragraph 13 above), on 12 February 1990 DAFSE corrected that claim stating that it was necessary to repay the sum of PTE 8 637 205 to the Commission, which corresponded to the difference between the advance paid to the applicant and the proportion of the total cost of the training programme to be met by the ESF, as stated in the amended claim for final payment submitted by the applicant (see paragraph 15) (PTE 73 160 730 minus PTE 64 523 525).
18 Den 24. juni 1991 indhentede DAFSE supplerende oplysninger om den omhandlede sag for at gennemgå den på ny.
18 On 24 June 1991 DAFSE obtained additional information in order to reconsider the matter.
19 Ved DAFSE's skrivelser nr. 1107 af 30. januar samt nr. 1941 og 1966 af 10. februar 1995 vedrørende henholdsvis Pirites Alentejanas, Tintas Robbialac og Sapec modtog sagsøgeren meddelelse om de udkast til ændringsafgørelser, som DAFSE havde sendt til Kommissionen vedrørende hver enkelt af virksomhederne.
19 By DAFSE letters No 1107 of 30 January, and No 1941 and No 1966 of 10 February 1995, concerning, respectively, Pirites Alentejanas, Tintas Robbialac and Sapec, the applicant was notified of the draft certification decisions sent by DAFSE to the Commission concerning each of those undertakings.
Sagsøgeren blev endvidere opfordret til at fremkomme med sine bemærkninger til disse udkast til ændringsafgørelser.
It was also invited to submit its comments on those draft certification decisions.
20 De anførte skrivelser var bilagt sammenfattende dokumenter indeholdende oversigter over udgifter, hvortil der kunne ydes, henholdsvis ikke ydes tilskud, ledsaget af en redegørelse med en beskrivelse af de kriterier, der dannede grundlag for den fornyede gennemgang af de sager fra 1988, som sagsøgeren havde haft med at gøre (herefter »kriterierne for den fornyede gennemgang«).
20 Those letters were accompanied by tables summarising eligible and ineligible expenditure, together with an insert setting out the criteria against which the 1988 files in which the applicant had intervened had been reexamined (hereinafter 'the reexamination criteria').
»På grundlag af en gennemgang af de dokumenter, Partex har fremlagt vedrørende de i 1988 udstedte fakturaer og de tilsvarende udgifter, kan følgende konkluderes:
'An analysis of the documents submitted by Partex regarding the invoices issued in 1988 and the costs relating thereto shows that:
— strukturudgifter kan efter deres art ikke godkendes som uddannelsesomkostninger
— the structural expenditure, by its nature, cannot be accepted as training costs;
— beløbene vedrørende de udgifter, der kan anses for uddannelsesomkostninger, forekommer ikke rimelige under hensyn til den type støtte, der er ydet i forbindelse med kurserne.«
— the amounts relating to expenditure which may be regarded as training costs do not appear reasonable in the light of the type of aid provided in the context of the courses.'
Som bilag til ændringsafgørelserne vedrørende Tintas Robbialac og Sapec fandtes endvidere revisionsberetninger udarbejdet af Oliveira Rego & Alexandre Hipólito. 23
Furthermore, the annexes to the draft certification decisions concerning Tintas Robbialac and Sapec included audit reports drawn up by Oliveira Rego & Alexandre Hipólito. 23
Ved skrivelser af 15. og 24 februar 1995 fremsatte sagsøgeren sine bemærkninger til udkastene til attestationsafgørelser.
By letters of 15 and 24 February 1995 the applicant submitted its comments on the draft certification decisions.
Pirites Alentejanas og Tintas Robbialac fremsatte tilsvarende deres bemærkninger ved skrivelser af henholdsvis 16. og 27. februar 1995.
Pirites Alentejanas and Tintas Robbialac also submitted comments, by letters of 16 and 27 February 1995 respectively.
På baggrund af Pirites Alentejanas' bemærkninger foretog DAFSE en fornyet gennemgang af sagen. Ved underretningsskrivelse nr. 615/DSAFEP/95 af 17. marts 1995 fastsatte DAFSE det beløb, der kunne finansieres, og som var
In response to Pirites Alentejanas' comments, DAFSE reexamined the file.
PARTEX MOD KOMMISSIONEN højere end det, der fremgik af udkastet til attestationsafgørelse, for så vidt angik Pirites Alentejanas.
PARTEX V COMMISSION
25 Den 27. marts 1995 traf DAFSE beslutninger vedrørende henholdsvis Pirites Alentejanas, Tintas Robbialac og Sapec, hvorved anmodningen om udbetaling af saldobeløbet attesteredes, og hvorved der blev givet pålæg om tilbagebetaling af visse beløb.
On 27 March 1995 DAFSE adopted decisions, concerning Pirites Alentejanas, Tintas Robbialac and Sapec respectively, certifying the final payment claims and ordering the repayment of certain sums.
I skrivelserne vedrørende Tintas Robbialac og Sapec bekræftedes forslaget til meddelelsesbeslutning (henholdsvis nr. 1233/DSJ/DSAFEP, punkt 20, og nr. 1218/DSJ/DSAFEP, punkt 16), mens det i skrivelsen vedrørende Pirites Alentejanas anførtes, at man efter en gennemgang af selskabets bemærkninger havde fundet, at det beløb, hvortil der i henhold til forslaget til beslutning ikke kunne finansieres, skulle nedsættes (nr. 1212/DSJ/DSAFEP, punkt 17).
Each of those decisions was accompanied by a letter. Those concerning the parts relating to Tintas Robbialac and Sapec confirmed the draft notification decisions (No 1233/DSJ/DSAFEP, paragraph 20 and No 1218/DSJ/DSAFEP, paragraph 16, respectively), whilst the one concerning the part relating to Pirites Alentejanas stated that, after examination of the comments submitted by that company (see paragraph 23 above), the amount stated to be ineligible in the draft decision was to be reduced (No 1212/DSJ/DSAFEP, paragraph 17).
27 I disse informationsskrivelser var det tillige anført, at DAFSE kunne bedømme udgifternes rimelighed ud fra deres nødvendighed, beløb, markedspriserne og modtagernes pligt til at forvalte tilskuddene fra fonden og den portugisiske stat på samme måde, som var der tale om deres egne midler (nr. 1218/DSJ/DSAFEP/ 95 vedrørende Sapec, punkt 18 og 19; nr. 1233/DSJ/DSAFEP/95 vedrørende Tintas Robbialac, punkt 22 og 23; nr. 1212/DSJ/DSAFEP/95 vedrørende Pirites Alentejanas, punkt 19 og 20), ligesom det var angivet, at for store udgifter kunne give anledning til en nedsættelse (nr. 1218, punkt 46, nr. 1233, punkt 50, nr. 1212, punkt 47).
The information letters also stated that DAFSE was able to evaluate the reasonable nature of the expenditure by reference to its essential character, the amount, market prices and the duty of recipients to manage grants from the ESF and the Portuguese State as if they were their own funds (No 1218/DSJ/DSAFEP/ 95 concerning Sapec, paragraphs 18 and 19; No 1233/DSJ/DSAFEP/95 concern ing Tintas Robbialac, paragraphs 22 and 23; No 1212/DSJ/DSAFEP/95 concerning Pirites Alentejanas, paragraphs 19 and 20), and that excessive expenditure could lead to a reduction (No 1218, paragraph 46, No 1233, paragraph 50 and No 1212, paragraph 47).
Endelig blev det præciseret, at informationsskrivelserne tog udgangspunkt i de begrundelser, der var anført i de dokumenter, der tidligere var tilsendt sagsøgeren, navnlig DAFSE's skrivelser nr. 1107, 1941 og 1966 (jf. ovenfor, præmis 19).
Finally, the letters stated that they were based on the grounds set out in documents which had previously been sent to the applicant, in particular DAFSE letters No 1107, No 1941 and No 1966 (see paragraph 19 above).
Sagsøgeren anfægtede disse beslutninger for Tribunal Administrativo de Circulo de Lisboa. Denne domstol traf bestemmelse om at udsætte fuldbyrdelsen af pålæggene om tilbagebetaling.
The applicant challenged those decisions before the Tribunal Administrativo de Circulo de Lisboa (Administrative Circuit Court, Lisbon), which suspended application of the repayment orders.
Ved skrivelse nr. 4085 af 30. marts 1995 underrettede DAFSE Kommissionen om, at de samlede udgifter til uddannelsesforanstaltningerne efter den regnskabsmæssige kontrol i virkeligheden beløb sig til 100 591 892 PTE, hvoraf 49 792 986 PTE udgjordes af tilskud fra fonden.
By letter No 4085 of 30 March 1995 DAFSE informed the Commission that, according to the audits, the total cost of the training programmes actually amounted to PTE 100 591 892, of which PTE 49 792 986 was in the form of ESF assistance.
31 Ved tre skrivelser af 19. juni 1995 underrettede DAFSE sagsøgeren om, at det attesterede udgiftsbeløb — med forbehold af Kommissionens endelige beslutning vedrørende anmodningen om udbetaling af saldobeløbene — efter fornyet gennemgang af sagen, udgjorde 11 746 270 PTE for Pirites Alentejanas, 10 349 849 PTE for Tintas Robbialac og 27 696 868 PTE for Sapec.
31 By three letters of 19 June 1995, DAFSE informed the applicant that, after re examination of the file, and without prejudice to a final decision by the Commission on the final payment claim, the certified expenditure amounted to PTE 11 746 270 in respect of the part relating to Pirites Alentejanas, PTE 10 349 849 in respect of the part relating to Tintas Robbialac and PTE 27 696 868 in respect of the part relating to Sapec.
32 Ved skrivelse nr. 9600 af 22. august 1995 meddelte DAFSE fonden, at ændringerne af de beløb, som var betalt i forbindelse med uddannelsesforanstaltningerne, og som var udarbejdet på grundlag af dokumenter fra Partex, var foretaget i henhold til de kriterier, der den 23. september 1994 var fastsat af arbejdsgruppen vedrørende gamle fondsmidler.
32 By letter No 9600 of 22 August 1995, DAFSE indicated to the ESF that the corrections made to the amounts charged in the context of the programme and determined by documents emanating from Partex had been made in accordance with the criteria established by the working group responsible for the previous fund on 23 September 1994.
Ved skrivelser nr. 2567 og 2569 af 27. februar og nr. 2837 af 1. marts 1996 underrettede DAFSE sagsøgeren om, at Kommissionen havde godkendt attesta­tionen af anmodningen om udbetaling af saldobeløbet for det beløb, der var angivet i skrivelserne af 19. juni 1995.
By letters No 2567, 2569 of 27 February and 2837 of 1 March 1996, DAFSE informed the applicant that the Commission had approved the certification of the final payment claim in respect of the amount stated in the letters of 19 June 1995.