natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Som bekendt kræver artikel 235 blot, at der indhentes udtalelse fra Europa-Parlamentet, og at Rådet træffer afgørelse ved enstemmighed; arti kel 100 A bestemmer, at Rådet træffer afgørelse efter fremgangsmåden med den fælles beslutningsprocedure, hvilket i hen hold til bestemmelserne i EF-traktatens artikel 189 B ikke blot indebærer en mere omfattende deltagelse fra Parlamentets side i proceduren for retsaktens vedtagelse, men også en afstemning med kvalificeret flertal.
It is a wellknown fact that Article 235 simply provides for the Parliament to be consulted and for the Council to act unanimously; Article 100a establishes that the Council is to act in accordance with the co-decision procedure referred to in Article 189b, which entails qualified majority voting and greater participation by the Parliament in the adoption of the measure.
Det er derfor klart, at valget af hjemmel under disse omstændigheder har betydning for proceduren for retsaktens tilblivelse og derfor kan have indflydelse på denne rets akts indhold.
In these circumstances, it is clear therefore that the choice of legal basis affects the drafting process and may thus also affect the content of the measure.
Ifølge fast retspraksis betyder en eventuel konstatering af et fejlagtigt valg af hjemmel derfor, at det er godtgjort, at væsentlige formkrav er tilsidesat, således at retsakten er ulovlig i henhold til EF-traktatens artikel 173.
Consequently, in accordance with settled caselaw, if it were to be found that an incorrect legal basis had been chosen, this would represent a breach of essential procedural requirements such as to render the measure unlawful under Article 173 of the EC Treaty.
De relevante retsregler
Legal framework
Definitionen af den korrekte hjemmel for den anfægtede retsakt er mere end blot en ren formalitet.
The establishment of the correct legal basis of the contested measure is not merely a matter of form.
Den tjener nemlig til at præcisere, hvilken procedure der skulle være fulgt i det pågældende tilfælde, såvel med hensyn til den rolle, som de forskellige
The legal basis serves to define the procedure to be followed in that particular context as regards both the role of the institutions taking part in the legis
Den 13. marts 1997 udstedte Rådet den forordning, som ved en udtrykkelig bestem-
On 13 March 1997 the Council adopted Council Regulation (EC) No 515/97 on
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT SAGGIO — SAG C-209/97 melse i artikel 52 ophæver Rådets forord ning (EØF) nr. 1468/81 af 19. maj 1981 2 samarbejde på dette område vil bl.a. øge beskyttelsen af Fællesskabets økonomiske interesser«.
OPINION OF MR SAGGIO — CASE C-209/97 adopted by virtue thereof; ... effective cooperation in this field strengthens the protection of the financial interests of the Community'.
Retsakten blev således vedtaget efter den i EF-traktatens arti kel 189 A fastsatte høringsprocedure i stedet for efter den fælles beslutningsprocedure i artikel 189 B.
The measure was therefore adopted in accordance with the consultation proce dure referred to in Article 189a of the Treaty instead of the co-decision procedure referred to in Article 189b.
Adskillige fingerpeg, som kan udledes af præamblen til den pågældende retsakt, har betydning i denne sag.
Certain points in the preamble to the regulation are important in this connection.
Ifølge første betragt ning til forordningen kræver »bekæmpelsen af svig inden for toldunionen og den fælles landbrugspolitik... et nært samarbejde mellem de administrative myndighe der, som i de enkelte medlemsstater skal gennemføre de bestemmelser, der er vedta get på disse to områder;... der kræves ligeledes et passende samarbejde mellem disse nationale myndigheder og Kommissionen, som skal drage omsorg for gennem førelsen af traktaten og af de bestemmelser, som er truffet i medfør af denne; et effektivt
The first recital states that 'combating fraud in the context of the customs union and the common agricultural policy calls for close cooperation between the administrative authorities responsible in each Member State for the application of provi sions adopted in those fields; ... it also calls for appropriate cooperation between these national authorities and the Commission, which is responsible for ensuring the application of the Treaty and the provisions
I tolvte betragtning præciseres det, at »for at opnå en hurtig og systematisk udveksling af de oplysninger, som fremsendes til Kom missionen, er det nødvendigt at oprette et elektronisk toldinformationssystem i Fællesskabet; i den forbindelse er det ligeledes vigtigt at registrere følsomme oplysninger vedrørende svig og uregelmæssigheder på told- eller landbrugsområdet i en central database, som medlemsstaterne har adgang til, idet der dog må drages omsorg for, at de udvekslede oplysningers, især personoplysningers, fortrolige karakter respekteres; på baggrund af dette spørgsmåls berettigede
The 12th recital states that 'with a view to securing the rapid and systematic exchange of information forwarded to the Commission, there is a need to set up a computerised customs information system at Community level; ... in that context sensitive data concerning frauds and irre gularities in the customs and agricultural domains should be stored in a central database accessible to the Member States, while ensuring that the confidential nature of the information exchanged, in particular data of a personal nature, is respected; ... given the justifiable sensitivity of the issue,
2 — EFT L 144, s. 1; forordningen er ændret ved Rådets forordning (EØF) nr. 945/87 af 30.3.1987.
2 — OJ 1981 L 144, p. 1, amended by Council Regulation (EEC) No 945/87 of 30 March 1987.
følsomhed bør der indføres klare og gen nemsigtige regler for at sikre de individuelle frihedsrettigheder«.
there should be clear and transparent rules to protect the freedom of the individual'.
Den følgende betragt ning tilføjer, at »toldadministrationerne anvender hver dag såvel EF-bestemmelser som ikke-EF-bestemmelser, og det vil der for være hensigtsmæssigt med en enkelt infrastruktur med henblik på anvendelse af disse bestemmelser«.
The next recital adds that 'customs authorities have daily to apply both Community and nonCommunity provisions; ... it is therefore desirable to have available a single infrastructure for applying these provisions'.
Endelig hedder det i sidste betragtning, at »denne forordnings bestemmelser omfatter anvendelsen af både reglerne i den fælles landbrugspolitik og toldreglerne; det system, der indføres ved denne forordning, udgør en fuldstændig EF-enhed; da traktatens specifikke toldbestemmelser ikke giver Fællesskabet beføjelse til at indføre et sådant system, er det nødvendigt at anvende artikel 235«.
Finally, the last recital states that 'the provisions of this regulation refer both to the application of the rules of the common agricultural policy and to the application of customs legislation; ... the system set up under this regulation constitutes an integral Community entity; ... since the provisions of the Treaty specifically covering customs matters do not empower the Community to set up such a system, it is necessary to invoke Article 235'.
Forordningens artikel 1, stk. 1, bestem mer, at »ved denne forordning fastsættes det, på hvilke betingelser de administrative myndigheder, der i medlemsstaterne har til opgave at gennemføre told- og landbrugsbestemmelserne, skal samarbejde indbyrdes
Article 1(1) of the regulation states that '[t]his regulation lays down the ways in which the administrative authorities responsible for implementation of the legislation on customs and agricultural mat ters in the Member States shall cooperate
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT SAGGIO — SAG C-209/97 egen opfattelse med hensyn til det formål, der søges tilgodeset, men på grundlag af objektive forhold, som Domstolen kan efterprøve.
OPINION OF MR SAGGIO — CASE C-209/97 review.
Sådanne forhold omfatter bl.a. retsakters formål og indhold 3.
Those factors include in particular the aim and content of the measure.
Det må altså undersøges, om de formål, som forordningen har, og forordningens indhold kan berettige anvendelse af traktatens arti kel 235, der, som det fremgår af selve artiklens ordlyd, er en bestemmelse af residuel karakter.
3 It is necessary, therefore, to consider whether the intended aims and the content of the regulation, are such as to justify invoking Article 235 which, it is clear from the terms in which it is couched, is a residual provision.
Institutionerne kan altså kun anvende denne artikel som hjemmel, hvis der ikke er nogen anden bestemmelse i traktaten, der giver den nødvendige kom petence til at udstede den pågældende retsakt4.
It may therefore be used as the legal basis for a measure only where no other provision of the Treaty gives the Community institutions the necessary power to adopt it. 4
Bestemmelserne om drift og brug af TIS findes i artikel 24-42.
The operation and organisation of the CIS are governed by Articles 24 to 42.
TIS består af en central database, hvortil der er adgang via terminaler i hver af medlemsstaterne og hos Kommissionen.
The CIS is to consist of a central database accessible via terminals in each Member State and at the Commission.
Det omfatter udelukkende data, herunder personoplysninger, der er nødvendige for at opfylde dets formål, som er fastlagt i artikel 23.
The system is to comprise exclusively data, including personal data, necessary to fulfil its aim as stated in Article 23.
Direkte adgang til disse oplysninger er udelukkende forbeholdt de nationale myndigheder, der udpeges af hver medlemsstat, samt Kommissionens tjenestegrene (artikel 29, stk. 1).
Direct access to such data is to be reserved exclusively for the national authorities designated by each Member State and the departments designated by the Commission (Article 29(1)).
Per sonoplysninger, der indlægges i systemet, skal beskyttes af en national lovgivning, eller interne regler gældende for Kommissionen, der »sikrer beskyttelse af personers rettigheder og frihedsrettigheder i forbindelse med behandling af personoplysninger« (artikel 34, stk. 1).
Personal data included in the database is to be protected under national legislation or internal rules applicable to the Commission, 'guaranteeing the protection of the rights and freedoms of individuals' (Article 34(1)).
Gennemgang af forordningen
Analysis of the regulation
Kommissionen og Rådet er uenige om de to ovennævnte punkter.
The Commission and the Council disagree on both the aspects mentioned above.
Rådet er af den opfattelse, at retsakten har til formål at bekæmpe svig inden for rammerne af beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser, og at dens indhold er oprettelse af en selvstændig fællesskabsenhed. Kommissionen mener derimod, at forordningen gen-
The Council holds that the aim of the regulation is to combat fraud in the context of the protection of the financial interests of the Community and that the content is the establishment of an independent Com munity body.
4 — Dette følger af fast retspraksis, jf. dom af 13.7.1995, sag C-350/92, Spanien mod Rådet, Sml. I, s. 1985, og af 26.3.1996, Parlamentet mod Rådet (nævnt i fodnote 3, præmis 13).
4 — For settled caselaw on the matter, see judgments in Cases C-350/92 Spain v Council [1995] ECR I-1985; C-271/94 Parliament v Council [1996] I-1689 cited above, para graph 13.
Jeg vil nu gå ind på sagens realitet.
Coming now to the substance of the case.
Jeg vil indledningsvis henvise til, at ifølge Dom stolens faste praksis kan en institutions valg af hjemmel for en retsakt inden for rammer ne af kompetencefordelingen i Fællesskabet ikke foretages alene på grundlag af dens
I should first point out that, in accordance with settled caselaw, in the context of the organisation of the powers of the Community the choice of the legal basis for a measure cannot depend simply on an institution's conviction as to the object pursued, but must be based on objective factors which are amenable to judicial
KOMMISSIONEN MOD RÅDET nemfører en form for harmonisering af lovgivninger, i hvert fald hvad angår beskyttelse af personoplysninger, og at samme forordning tager sigte på det indre markeds rette funktion.
COMMISSION V COUNCIL form of harmonisation of legislation, at least in the domain of personal-data pro tection, and that it is intended to ensure the proper functioning of the internal market.
på samme måde som medlemsstaterne, har en rolle, der er begrænset til blot at koordinere de nationale administrative myndigheders virksomhed.
Member States, is limited simply to coordinating the activities of the national administrative authorities.
Under alle omstændigheder er den korrekte hjemmel artikel 100 A, selv hvis det blev anset for nødvendigt at anvende artikel 235 for at oprette TIS, fordi der ikke kan anvendes en kumulation af hjemler, når én af disse foreskriver anvendelse af samarbejdsproceduren frem for høringsproceduren.
In any case, even if recourse to Article 235 were to be consid ered necessary for the establishment of the CIS, the correct legal base would, never theless be Article 100a as recourse to several legal bases is precluded if one of them provides for the use of the cooperation rather than the consultation proce dure.
Kom missionen har nedlagt påstand om annulation af den anfægtede forordning på grund af tilsidesættelse af væsentlige form krav.
The Commission concludes by requesting the Court to annul the contested regulation on the ground that it is in breach of essential procedural requirements.
Parlamentet har tilsluttet sig denne påstand og anført, at den pågældende forordning har til formål at tilnærme de nationale lovgivninger, mens TIS ikke er en selvstændig enhed, men blot et instrument i Fællesskabets tjeneste, hvis oprettelse ikke skulle have haft indflydelse på valget af hjemmel.
This opinion is shared by the Parliament which observes that the contested regulation is intended to approximate national legisla tion, adding that the CIS is not an independent body but simply an instrument at the service of the Community, so that its establishment should not have affected the choice of legal basis.
Nærmere bestemt har Kommissionen anført med hensyn til retsaktens formål, at forordningen skal sikre den rette anven delse af told- og landbrugsbestemmelserne, og dermed pr. definition det indre markeds rette funktion, hvorfor det er nødvendigt at benytte traktatens artikel 100 A. Den har tilføjet, at bekæmpelse af svig og dermed beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser ikke er et selvstændigt formål, men blot en konsekvens af toldunionen.
To be more precise the Commission submits that the regulation is intended to ensure the correct application of customs and agricultural legislation and therefore, by definition, the proper functioning of the internal market, hence the need to have recourse to Article 100a of the Treaty. The Commission adds that the fight against fraud, and therefore the protection of the financial interests of the Community, is not an independent objective but follows from the establishment of the customs union.
Hvad desuden angår retsaktens indhold har Kom missionen anført, at denne omfatter to dele, nemlig på den ene side den del, der har til formål at forbedre den gensidige bistand mellem medlemsstaterne, og på den anden side den del, der har til formål at oprette TIS.
As regards the content of the regulation, the Commission submits that it comprises two parts: first the improvement of mutual assistance between Member States, and second, the establishment of the CIS.
Det gælder for begge, at det ikke ville være berettiget at anvende artikel 235: Hvad angår den førstnævnte del er der tale om tilnærmelse af medlemsstaternes lov givning om gensidig bistand mellem de administrative myndigheder med henblik på at varetage anvendelsen af fællesskabs bestemmelserne om told og landbrug; hvad angår TIS har Kommissionen gjort gældende, at denne ordnings funktion og anvendelse er baseret på medlemsstaternes harmoniserede handlen, mens Kommissionen, som ganske vist er partner i ordningen
In its view recourse to Article 235 is not justified in either case: as regards the first part, it argues that this is a matter of harmonising the Member States' legislation on mutual assistance between the administrative authorities to ensure the correct application of the law on customs and agricultural matters; as regards the CIS, the Commission submits that the operation and use of the system require harmonised action by the Member States, while the role of the Commission, although it is a partner in the system on the same footing as the
Rådet har anført, at den pågældende forordning har til formål at oprette en selvstændig juridisk enhed på fællesskabs plan.
For its part, the Council observes that the contested regulation has as its objective the establishment of a legally independent body at Community level.
En sammenligning af den nævnte forordning med den foregående forordning nr. 1468/81, som den har afløst, viser, at
It maintains that a comparison between that regulation and the previous one, Regulation No 1468/81,
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT SAGGIO — SAG C-209/97 indførelsen af TIS er den anfægtede forord nings væsentligste bidrag.
OPINION OF MR SAGGIO — CASE C-209/97 establishment of the CIS is the most important part of the contested regulation.
Efter min mening er den rigtige opfattelse den, som Rådet og Den Franske Republik har anført.
I believe that the submissions of the Council and France are correct.
Hvad angår retsaktens formål fremgår det nemlig klart af dens præambel (første og tyvende betragtning), at hele den ved forordningen indførte ord ning skal styrke beskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser.
Indeed, as regards the objectives of the regulation, it is clear from the preamble (first and twentieth recitals) that the entire system established by the regulation is intended to promote the protection of the financial interests of the Community.
Der er tale om et formål, som inden for traktatens ordning fremstår helt selvstændigt i forhold til toldunionen og dermed det indre markeds funktion.
In the system of the Treaty, that objective is completely independent of the functioning of the customs union and therefore of the internal market.
Det er herved tilstrækkeligt at se på selve placeringen af artikel 209 A i traktatens tekst: Den står i afsnit II (finansielle bestemmelser) i traktatens femte del (Fællesskabets institutioner) og ikke i kapitel I, afsnit I, i tredje del om toldunionen.
The French Republic, intervening in support of the Council, observes that the purpose of the regulation is not the approximation of legislation but the fight against fraud in the context of customs and agriculture, and that the the Treaty of Article 109a: it is in Title II (Financial Provisions) in Part Five of the Treaty (Institutions of the Community) and not in Chapter 1 of Title I in Part Three, on the customs union.
Det følger heraf, at beskyttelsen af Fælles skabets finansielle interesser er et formål af horisontal art, som ved den pågældende forordning finder konkret anvendelse på området for bekæmpelse af svig inden for told og landbrug.
The protection of the financial interests of the Community is therefore a horizontal objective which, through the regulation in issue, is pursued specifically in the area of the fight against fraud in customs and agricultural matters.
Den omstændighed, at beskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser fuldt ud er et formål i sig selv, helt adskilt fra toldunionens funktion, bekræftes desuden af lovgivningspraksis før forordningen, navnlig ved udstedelsen
Moreover, the fact that the protection of the financial interests of the Community is an independent objective, quite distinct from the operation of the customs union, is borne out by the legislative practice prior to the regulation and in particular by the
KOMMISSIONEN MOD RÅDET af forordninger, der også var »horisontale«, og som havde hjemmel i arti kel 235 5.
COMMISSION V COUNCIL adoption of other 'horizontal' regulations which have Article 235 as their legal basis.
forordning, som vedrører beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser, og hvis betydning for markedsvilkårene kun er indirekte.
5 regulation which has as its objective the protection of the financial interests of the Community and which affects market con ditions only indirectly.
Selv hvis det derfor antages, at forordningen, i det omfang den samordner de nationale administrative myndigheders virksomhed med henblik på at sikre den rette anvendelse af told- og landbrugsbestemmelserne, også tjener det indre markeds formål, er disse kun af sekundær betydning i forhold til retsaktens hovedformål, således at artikel 100 A ikke kan være en fyldestgørende hjemmel for dens udstedelse 7.
Therefore, even if it were to be held that the regulation also serves internal market objectives, inasmuch as it coordinates action by national administrations to ensure correct application of customs and agricultural regulations, those objectives are merely ancillary in relation to the main objective of the regulation, with the result that Article 100a cannot constitute the proper legal basis for its adoption.
Det formål at beskytte Fælles skabets finansielle interesser er til gengæld udtrykkeligt nævnt i artikel 209 A, som i den nugældende version 8ganske vist giver udtryk for, hvilket mål der skal nås, men ikke giver fællesskabsinstitutionerne de nødvendige beføjelser til at handle: Derfor er det nødvendigt at anvende artikel 235.
7 The objective of protecting the financial interests of the Community is dealt with specifically in Article 209a which, however, in the form at present in force,8while it does set out the aims to be achieved, does not confer the necessary powers of action on the Community institutions, hence the need to invoke Article 235.
Selv om samarbejdet mellem medlemsstaternes og Kommissionens administrative myndigheder kan have en positiv virkning på det indre markeds rette funktion, er der dog tale om en helt indirekte forbindelse, som i sig selv ikke kan berettige anvendelse af en bestemmelse, nemlig artikel 100 A, som tværtimod vedrører foranstaltninger, hvis genstand er det indre markeds oprettelse og funktion.
While it is true that cooperation between the administrative authorities of the Member States, and between them and the Commission, may be conducive to the proper functioning of the internal market, the link is nevertheless entirely indirect and as such cannot justify recourse to a provi sion, Article 100a, which concerns instead measures which have as their object the establishment and functioning of the inter nal market.
Det fremgår nemlig af Domstolens praksis, at anvendelse af arti kel 100 A ikke er berettiget, når den rets akt, der skal vedtages, kun accessorisk medfører en harmonisering af vilkårene for frie varebevægelser i Fællesskabet.
It appears from the Court's caselaw that recourse to Article 100a is not justified where the measure to be adopted has only the incidental effect of harmonising market conditions within the Community.
Den blotte omstændighed, at en retsakt har betydning for det indre markeds oprettelse og funktion, er ikke i sig selv til strækkeligt til, at traktatens artikel 100 A finder anvendelse 6.
The mere fact that the establishment or functioning of the internal market is affected is not sufficient for Article 100a of the Treaty to apply. 6 In the case at issue, we are dealing with a
Hvad angår retsaktens indhold fremgår det, at dette er helt i overensstemmelse med
As regards the content of the regulation, it is quite consistent with the objec-
7 — Dom af 26.3.1996, Parlamentet mod Rådet, præmis 32.
7 — Judgment in Case C-271/94 Parliament v Council, cited above, paragraph 32.
8 — Ordlyden af artikel 209 A (nu artikel 280) er nemlig ændret ved Amsterdam-traktaten, som har tilføjet to nye stykker (stk. 4 og 5).
8 — The text of Article 209a (now Article 280 EC) is, in fact, amended by the Treaty of Amsterdam, which adds two new paragraphs (4 and 5).