natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Før jeg tager stilling til dette afvisningsanbringende, finder jeg det nødvendigt at omtale tidsfølgen i den administrative pro cedure og den måde, hvorpå Kommissionen har citeret de bestemmelser, som påstås tilsidesat.
Before commenting on this plea of inadmissibility I consider it necessary to look again at the sequence of events relating to the pre- litigation procedure and the manner in which the Commission cited the provisions which it alleges have been infringed.
»Direktiv 75/442/EØF blev ændret ved Rådets direktiv 91/156/EØF af 18. marts 1991, der skal være gennemført senest den 1. april 1993.
'Directive 75/442/EEC was amended by Council Directive 91/156/EC of 18 March 1991 and the timelimit for its transposition was set for 1 April 1993.
Men i alt væsentligt går bestemmelserne i artikel 4, 5, 7 og 10 i direktiv 75/442/EØF igen i artikel 4, 6, 7, 10 og 13 i direktiv 91/156/EØF.«
However, the provisions of Articles 4, 5, 7 and 10 of Directive 75/442/EEC are substantially reproduced in Articles 4, 6, 7, 10 and 13 of Directive 91/156/EC.'
Direktiv 91/196 om ændring (og ikke afløsning) af direktiv 75/442 blev vedtaget den 18. marts 1991.
Directive 91/156/EC amending (but not replacing) Directive 75/442/EEC was adopted on 18 March 1991.
Medlemsstaterne
The Member
Hvad stævningen angår har Kommissionen i den del heraf, der indeholder konklusionen, angivet de gamle artikel numre, men hertil hver gang i parentes tilføjet det nummer, som den samme bestemmelse har i den ændrede udgave af
As regards the application, the Com mission refers in the conclusion to the numbers of the old articles and on each occasion adds, in brackets, the number which that provision has in the amended version of the directive with the clarifica-
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MISCHO — SAG C-365/97 som kunne være kritiseret efter den ældre, men ikke efter den nye udgave af direktivet.
OPINION OF MR MISCHO — CASE C-365/97 the old version of the directive but not under the new version.
direktivet, med tilføjelsen »der stort set har samme indhold«.
tion 'which substantially reproduces the provisions thereof.'
Skal sagen så afvises af denne grund?
However, is it possible to conclude from this that the action is inadmissible ?
For denne praksis' formål er at sikre den kritiserede medlemsstats ret til forsvar og specielt dens mulighed for inden for rammerne af den administrative proce dure at fremsætte bemærkninger til alle de klagepunkter, der til sidst fremføres i stævningen. ningen.
The aim of that caselaw is to safeguard respect of the right of defence of the Member State in question and, in particular, to ensure that it has an opportunity in the prelitigation procedure to submit observations on all the complaints which are finally set out in the application.
For det første må man mod en alt for nøjeregnende holdning indvende, at man ikke står over for to direktiver, udstedt efter hinanden, men over for ét og samme direktiv, i hvilket nogle bestemmelser er blevet erstattet af bestemmelser, der for en stor dels vedkommende har samme ordlyd.
An initial argument against a very strict approach lies in the fact that we are not dealing with two directives, one of which has superseded another, but with the same directive, certain provisions of which have been replaced by provisions that are largely identical.
Jeg vil ikke gå så vidt som Kommissionen og efter en analogi anvende Dom stolens argumentation i dommen i sagen Kommissionen mod Grækenland af 17. november 1992 vedrørende en ændring af de nationale bestemmelser på spørgsmålet om den ændring, der sker under sagen af fællesskabsbestemmelserne, men mener dog, at den kan tages som udtryk for Domstolens ønske om ikke at gribe et sådant spørgsmål alt for formalistisk an.
Without wishing to go as far as extend ing by analogy the line of argument regard ing amendments to national provisions which the Court followed in the case of Commission v Greece, cited above, to the problem of amendments to Community rules during the course of a procedure, as the Commission proposes, I nevertheless consider that it demonstrates the Court's intention not to take an excessively formalistic approach to such matters.
For det andet er sammenhængen mel lem de gamle og de nye bestemmelser blevet præcist angivet i den begrundede udtalelses indledning.
Second, the similarity between the old and the new provisions has been established with precision in the introduction to the reasoned opinion.
Endelig er det, for så vidt som direktiv 91/156 kun har udbygget visse bestemmel-
Finally, since, in the view of the Com mission, Directive 91/156/EC simply
Den Italienske Republik bliver således ikke kritiseret for forhold,
Therefore, the Italian Republic is not alleged to have committed acts which would have been open to criticism under
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN hvilken dato ændringerne af direktivet trådte i kraft.
COMMISSION V ITALY entered into force, should be rejected as unfounded.
Det tredje afvisningsanbringende ser i direktiv 75/442, en selvfølge, at de forpligtelser, som medlemsstaterne skulle opfylde, da den oprindelige udgave af direktivet var gældende, stadig skal opfyldes under den ændrede udgave af det samme direktiv.
strengthened certain provisions of Directive 75/442/EEC, it goes without saying that the obligations imposed on the Member States under the original version of the directive still apply under the amended version of that directive.
Der har ikke været tale om, at den italienske regering på noget tidspunkt har været løst fra de forpligtelser, som den i denne sag kritiseres for at have tilsidesat.
At no time did the obliga tions that Italian Government allegedly failed to fulfil cease to be imposed on it.
Følgelig betyder omtalen såvel af de tidligere som de nye artikler med tilføjelsen af ordene »der stort set har samme ind hold«, at Kommissionen er af den opfattelse, at de bestemmelser, den tænker på, har det samme indhold.
Consequently, the simultaneous refer ence to the old articles and the new articles, together with the addition of the words 'which substantially reproduces the provi sions thereof' means that the Commission considers that the provisions to which it refers are the same in content.
Den italienske regering har gjort gældende, at Kommissionen har støttet sine påstande på resultaterne af nye kontrol undersøgelser, som den gennemførte efter at have modtaget den italienske regerings skrivelse af 21. april 1997.
The Italian Government claims that the Commission based its action on the results of new inspections which it made after it had received the Italian Government's letter of 21 April 1997.
Når det er tilfældet, skulle Kommissionen have begyndt den administrative procedure for fra i stedet for at anlægge sag.
It claims that in those circumstances the Commission should have started the prelitigation procedure again instead of bringing the action.
Subsidiært må den forstås som værende et udtryk for Kommissionens ønske om at begrænse ethvert klagepunkt til det, der er fælles for de to udgaver af hver enkelt bestemmelse.
In the alternative, it must be regarded as reflecting the Commission's intention to restrict each complaint to the corpus com munis of the two successive versions of each provision.
Kommissionen har anført, at de nye undersøgelsesresultater ikke udgør nye klagepunkter mod Den Italienske Republik.
The Commission points out that the new inspections do not constitute new complaints against the Italian Republic.
Tværtimod er de blevet opnået alene med det formål at afgøre, om de foranstaltnin ger, som den italienske regering havde omtalt i besvarelsen af den begrundede udtalelse, faktisk var i stand til at genskabe en efter fællesskabsretten lovlig miljøsituation i San Roccodalen.
On the contrary, those inspections were carried out with the sole aim of determining whether or not the measures communicated by the Italian Government in response to the reasoned opinion could actually restore the environmental situation in the San Rocco valley in accordance with Community law.
Kommissionen har imidlertid konstateret, at de nævnte foran staltninger ikke kunne ændre den forringede situation i dalen til det bedre.
However, the Commission noted that the abovementioned measures could not change the state of degradation in the valley concerned.
Jeg foreslår derfor Domstolen at for kaste den italienske regerings indsigelse om, at sagen ikke kan vedrøre faktiske forhold fra tiden efter den 1. april 1993, på
Therefore, I propose that the Italian Government's argument that the action may not apply to offences alleged to have occurred after 1 April 1993, the date on which the amendments to the Directive
Den italienske regering har heroverfor anført, at Kommissionens argumentation om, at de nye undersøgelsesresultater ikke udgør nye klagepunkter, ikke er en fyldestgørende argumentation, der bringer afvis-
The Italian Government responds by saying that the Commission's argument that the new inspections do not constitute new complaints is not sufficient to dismiss the objection of inadmissibility. The
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MISCHO — SAG C-365/97 måde i replikken har fremført nye faktiske oplysninger eller givet klagepunkterne en ny eller ændret formulering, idet den har gjort gældende, ningsindsigelsen til fald. Det absolutte krav om overensstemmelse mellem den begrundede udtalelse og stævningen vedrører ikke blot sagens genstand, men også de påberåbte anbringender og argumenter.
OPINION OF MR MISCHO — CASE C-365/97 incorporated new facts and a new or different wording of the complaints into its reply: requirement that the reasoned opinion and the action must be absolutely identical does not apply solely to the subjectmatter of the dispute but also to the grounds and the pleas relied on.
Faktisk har Kommissionen selv i sit svarskrift indrømmet, at den delvis har baseret sit søgsmål på forhandlingerne i Napoli's kommunalbestyrelse den 10. marts 1997.
The Commission itself acknowledges in its reply that it based its action partly on the Naples municipal council resolution of 10 March 1997.
— at visse af de personer, der er ansvarlige for indretningen af den ulovlige losseplads i San Roccodalen, er personer, der er omfattet af tilsynet i henhold til artikel 10 i direktiv 75/442
— by asserting that persons subject to the supervision provided for in Article 10 of Directive 7/442/EEC were among those responsible for the creation of the fly tip in the San Rocco valley;
— at det affald, der er blevet henlagt på lossepladsen, har udsat vand, jord, luft, flora og fauna samt landskabet for forskellige risici og forvoldt forskellige skader
— by asserting that the waste abandoned in the tip had created certain risks and caused successive damage to the water, soil, air, animals and plants, and the countryside;
For hverken Kommissionens undersøgelser eller den omstændighed, at Kommissionen har påberåbt sig de omtalte for handlinger i Napoli's kommunalbestyrelse, kan anses for at være nye anbringender eller argumenter.
Neither the inspections carried out by the Commission nor the fact that it refers to the abovementioned municipal council resolution may be considered as constituting new pleas or new grounds.
Der er kun tale om oplysninger i sagen, som har bibragt Kom missionen den opfattelse, at det traktat brud, der blev gjort gældende i den begrundede udtalelse, fremdeles forelå efter tomånedersfristens udløb til trods for de løfter om handling, som de italienske myndighe der havde givet i besvarelsen af den begrundede udtalelse.
They simply constitute factors which led the Commission to conclude that the failure to fulfil obliga tions alleged in the reasoned opinion con tinued to exist despite the expiry of the twomonth time limit and notwithstanding the promises of action made by the Italian authorities in response to the reasoned opinion.
— at den italienske regering for så vidt angår den ulovlige losseplads har til sidesat forpligtelsen til at genskabe miljøet på en måde, der er i overens stemmelse med fællesskabsretten.
— by alleging that the Italian Government had failed to fulfil, in respect of the fly tip, its obligation to restore the environment in a manner consistent with Community law.
Den italienske regering har i duplikken anført, at Kommissionen på retsstridig
In its rejoinder the Italian Government claims that the Commission improperly
Med hensyn til det i første led nævnte argument skal jeg påpege, at Kommissionen bestemt ikke har gjort gældende, at personer som nævnt har indrettet den ulovlige losseplads, men blot, at personer tilhørende denne kategori har benyttet den.
As regards the first indent, I must point out that the Commission by no means claims that those persons set up the fly tip, simply that they used it.
Men Kommissionen har i stævningen gjort gældende, at der foreligger en tilsidesættelse af artikel 10 i direktiv 75/442, idet »affald fortsat henlægges i den omhandlede
In its application the Commission alleges that Article 10 of the directive has been infringed on the ground that 'the waste continues to be discharged in the valley in question'. Since
Jeg må, før jeg kan foretage en analyse af Kommissionens klagepunkter, se på to argumenter, som den italienske regering har fremført, det ene for at anfægte søgsmålsgrundlaget i dets helhed, det andet for at drage den måde, hvorpå Kommissionen retligt har kvalificeret en del af de af den fremdragne faktiske omstændigheder, i tvivl.
Before I can analyse the Commission's complaints, I must examine two arguments put forward by the Italian Government, one of which seeks to contest the validity of the action in its entirety and the other the legal characterisation of some of the alleged offences cited by the Commission.
Med hensyn til det i andet led nævnte argument er det tilstrækkeligt at fastslå, at den bestridte udtalelse faktisk kun udgør en omskrivning af artikel 4 i direktiv 75/442.
As regards the second indent, it is sufficient to note that in point of fact the contested assertion constitutes nothing more than a paraphrase of Article 4 of Directive 75/442/EEC.
Da stævningen også gør gældende, at denne bestemmelse er blevet tilsidesat, må Kom missionens udtalelse forstås som fremsat i den forbindelse.
Since the infringe ment of that provision is also alleged in the application, the Commission's assertion must be regarded as referring to it.
Den italienske regering har først gjort gældende, at Kommissionen i det forelig gende tilfælde har givet sig af med direkte at ville beskytte miljøet.
First, the Italian Government claims that in this case the Commission sought to protect the environment directly.
Men, anføres det, Kommissionens opgave efter traktatens artikel 169 vil udelukkende kunne bestå i en kontrol med direktivets gennemførelse i national ret og de lovgivnings- og forvaltningsmæssige tiltag fra statens side i den forbindelse.
However, it contends that 'the Commission's task pursuant to Article 169 of the Treaty must be restricted to monitoring the transposition into national law of the directive and the legislative and administrative provi sions which the Member States have adopted to that end.'
Der er altså ikke hjemmel i traktaten for Kommissionens søgsmål.
Therefore, the Com mission's action has no basis in the Treaty.
Endelig skal jeg vedrørende det sidst nævnte argument nævne, at heller ikke denne kritik fra Kommissionens side er et nyt klagepunkt, der ikke er blevet fremsat i stævningen.
Finally, as regards the third indent, it should be noted that the Commission's allegation is not a new complaint which was not set out in the application.
Også den må med forbehold af gennemgangen af klagepunkternes holdbarhed anses for at gælde en del af den påståede overtrædelse af artikel 4 i direktiv 75/442, således som Kommissionen fortolker denne bestemmelse.
Subject to the analysis of the validity of the complaints, it must also be regarded as a factor in the alleged failure to fulfil obliga tions under Article 4 of Directive 75/442/ EEC as construed by the Commission.
Den italienske regering har desuden gjort gældende, at en traktatbrudssag i henhold til traktatens artikel 169 må vedrøre en væsentlig del af det nationale område.
Furthermore, the Italian Government claims that an action for failure to comply with obligations under the Treaty pursuant to Article 169 of the Treaty must relate to a significant part of the national territory.
I det foreliggende tilfælde har Kommissionen rettet opmærksomheden mod en lille lokalitet, der ikke dækker en efter de nationale regler om territoriets administrative inddeling for så vidt angår
In this case the Commission has targeted a small locality which is not an administrative district created by national law for the performance of administrative functions·
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT MISCHO — SAG C-365/97 ikke at opfylde sine forpligtelser i henhold til direktiver.
OPINION OF MR MISCHO — CASE C-365/97 domestic legal system to justify its failure to fulfil obligations laid down by a directive.
affald bestående forvaltningsenhed, og som udgør en meget lille del af det vældige område, som Napoli kommune dækker.
relating to waste and which constitutes a tiny proportion of the vast territory of the municipality of Naples.
Kommissionen har heroverfor anført, at den er forpligtet ikke blot til at påse, at direktiverne gennemføres i hver national retsorden, men også til at kontrollere, at de med disse direktiver tilsigtede mål virkeligt og korrekt nås i medlemsstaterne, der således fundamentalt er forpligtet til at opnå et bestemt resultat.
The Commission contests that argument by maintaining that it is not simply required to ensure that directives are transposed into each domestic legal system but also to verify that the objectives pursued by such objectives are actually and properly achieved in the Member States, which are consequently under a genuine obligation as to the result to be achieved.
Hvad skal man mene om denne debat?
What should be made of these opposing arguments?
Jeg må indrømme, at jeg ganske godt forstår den italienske regerings reaktion.
I cannot conceal the fact that I do have a certain amount of under standing for the Italian Government's reaction.
Kommissionen har i øvrigt selv i replikken erkendt, at man ikke kan forestille sig, at Kommissionen virkeligt er forpligtet til at gribe ind hver gang de mål, der er fastlagt i miljøbestemmelserne, ikke nås, men føjer hertil, at Kommissionen bestemt kan ind lede en traktatbrudsprocedure, når den finder, at det er i Fællesskabets interesse at få fastslået, at en medlemsstat har tilsidesat sine traktatmæssige forpligtelser.
Moreover, the Commission itself acknowledges in its reply that 'it is inconceivable that the Commission has a genuine obligation to intervene wherever the objec tives laid down by rules on the environment are not implemented', but it adds that 'it is beyond question that the Commission may bring an action for failure to fulfil obliga tions wherever it considers that it is in the Community's interest to allege that a Member State has failed to fulfil its obliga tions'.
Med hensyn til den italienske regerings argumentation om, at San Roccodalen geografisk ikke har dimensioner, der kan begrunde et traktatbrudssøgsmål mod Den Italienske Republik, har Kommissionen på den ene side anført, at traktatens arti kel 169 ikke angiver nogen mindste geografisk udstrækning, og på den anden side henvist til dom af 7. april 1992 6, hvori Domstolen fastslog, at der forelå et trak tatbrud for så vidt angår bortskaffelsen af affald i området Chania på Kreta og navnlig vedrørende en losseplads beliggende ved et vandløbs udløb i havet.
As regards the Italian Government's argument that the territory covered by the San Rocco valley is too small to warrant an action against the Italian Republic for failure to comply with obligations under the Treaty, the Commission first points out that Article 169 of the Treaty does not lay down a minimum territorial threshold and second refers to the judgment in the Case C-45/91 Commission v Greece 6 in which the Court found that that State had failed to fulfil its obligations in respect of the disposal of waste in the Chania region of the island of Crete and, in particular, in respect of the existence of a tip at the mouth of a river.
Kommissionen har tilføjet, at den omstændighed, at det område, hvor over trædelsen er sket, ikke svarer til en territorial forvaltningsenhed, er uden betydning. En medlemsstat kan ikke påberåbe sig praktiske regler eller faktiske forhold i sin nationale retsorden som begrundelse for
The Commission adds that the fact that the area in which the infringement took place is not an administrative district is irrelevant.
Som altovervejende hovedregel bør Kommissionen efter min mening overlade det til de kompetente nationale myndighe der at påse, at et direktiv, når det først er blevet korrekt gennemført i national ret, faktisk iværksættes på hele landets område.
In my view the Commission should, in general, leave it to the competent national authorities to ensure that a directive is actually implemented throughout a particular country once it has been properly transposed.
Såfremt det konstateres, at de nationale bestemmelser, som direktivet har givet anledning til, overtrædes, må den offentlige anklager træffe de fornødne skridt til at rejse straffesag ved domstolene.
Where infringements of national law stemming from the directive are established, the public prosecutor's office must take the necessary measures to ensure that they are punished by the courts.
Private borgere kan klage eller anlægge erstatningssag, hvis de mener at have lidt skade som følge af tilsidesættelsen af de nationale bestemmelser, som er vedtaget til gennem førelse af direktivet.
Individuals may lodge complaints or bring actions for damages if they consider that they have sustained damage as a result of the infringement of provisions of national law laid down pursuant to the directive.
Domstolen vil eventuelt efter anmodning fra en national ret give
Where necessary the Court will interpret
6 — Sag C-45/91, Kommissionen mod Grækenland, Sml. I, s. 2509.
6 — Judgment in Case C-45/91 Commission v Greece [1992] ECR 1-2509.
KOMMISSIONEN MOD ITALIEN sin fortolkning af de direktivbestemmelser, der er tale om.
COMMISSION V ITALY the provisions of the directive at the request of the national court.
Tilsvarende havde Kommissionen også i princippet anledning til at anlægge en traktatbrudssag som følge af en kompetent myndigheds tilladelse til bygning af et nyt 500 MW-stærkt afsnit af et kraftværk uden en forudgående vurdering som foreskrevet i direktivet af virkningerne for miljøet.
Similarly, the fact that a competent authority granted consent for the construction of a new block with a heat output of 500 megawatts at a thermal power station without carrying out the preliminary environmental impact assessment required by a directive also justified, in principle, the Commission bringing an action for failure to fulfil obligations under the Treaty.
Dette gav Domstolen anledning til at fastslå, at »på grundlag af sine beføjelser og sin forpligtelse til at overvåge, at traktaten overholdes, er Kommissionen herefter ene kompetent til at afgøre, hvorvidt det må anses for formålstjenligt at indlede en traktatbrudsprocedure, og til at fastlægge, på grundlag af hvilken handlemåde eller undladelse fra den pågældende medlems stats side denne procedure bør iværksættes.
That case prompted the Court to state that 'Given its role as guardian of the Treaty, the Commission alone is ... competent to decide whether it is appropriate to bring proceedings against a Member State for failure to fulfil its obligations and to determine the conduct or omission attributable to the Member State concerned on the basis of which those proceedings should be brought.
Kommissionen kan derfor ved Domstolen nedlægge påstand om, at det fastslås, at der er sket et traktatbrud i form af, at det med det pågældende direktiv tilsigtede resultat i et konkret tilfælde ikke er blevet nået«7.
It may therefore ask the Court to find that, in not having achieved, in a specific case, the result intended by the directive, a Member State has failed to fulfil its obligations.' 7