natgillin/translations-raw huggingface dataset:
De to direktiver, der er tale om, er dels direktiv 92/49/EØF 2 om direkte forsikringsvirksomhed (bortset fra livsforsikring), dels direktiv 92/96/EØF 3 om direkte livsforsikringsvirksomhed og om ændring af henholdsvis tredje direktiv om direkte for sikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring og tredje direktiv om livsforsikring.
The two directives concerned are Council Directive 92/49/EEC2on direct insur ance other than life assurance, and Council Directive 92/96/EEC on direct life assurance, 3amending the third non-life insurance directive and the third life assurance directive respectively.
Kommissionen har i nærværende traktatbrudssag kritiseret Den Franske Republik for ikke fuldstændigt at have gennem ført to direktiver vedrørende direkte for sikringsvirksomhed inden for de fastsatte frister.
In the proceedings brought against France for failure to fulfil its obligations, the Commission is pleading that France has not fully transposed two directives con cerning direct insurance within the timelimits prescribed.
De gennemførelsesforanstaltninger, som Kommissionen har fået underretning om, har således ikke berørt de af den franske lov om gensidig forsikring omfattede selskaber 1, hvilket imidlertid har været påkrævet ifølge direktiverne.
The transposition measures communicated to the Commission did not apply to 'mutuelles' 1governed by the Code de la Mutualité, as they should have done in order to comply with those directives. tives.
Direktiverne har til formål at gennem føre det indre marked for direkte forsikringsvirksomhed på grundlag af såvel reglerne om etableringsfriheden og reglerne om fri udveksling af tjenesteydelser gennem en harmonisering af tilladelser samt betin-
The purpose of the directives is, through harmonisation of authorisation, the conditions governing authorisation and prudential control systems, to enable insurance undertakings to operate anywhere in the Community in accordance with the right of
Disse selskaber driver ud over forsikringsvirksomhed andre former for virksomhed, f.eks. inden for apotekerdrift og drift af ferieboliger mv. Det er imidlertid en forudsætning for gennemførelsen af de nævnte direktiver, at der retligt og organisatorisk sker en adskillelse af forsikringsvirksomheden og de andre former for virk somhed, med alt hvad dette indebærer med
In addition to insurance business, these 'mutuelles' engage in social activities, such as the operation of pharmacies, holiday homes, etc. The transposition of the directives requires in particular that the insurance business be separated, in legal and organisational terms, from these other types of business, with the consequences that entails for the conduct and solvency of
2 — Rådets direktiv af 18.6.1992 om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende direkte forsikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring og om ændring af direktiv 73/239/EØF og 88/357/EØF (tredje skadesforsikringsdirektiv) (EFT L 228, s. 1).
2 — Council Directive 92/49/EEC of 18 June 1992 on the coordination of laws, regulations and administrative provisions relating to direct insurance other than life assurance, and amending Directives 73/239/EEC and 88/357/EEC (third non-life insurance directive), OJ 1992 L 228, p. 1.
3 — Rådets direktiv af 10.11.1992 om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende direkte livsforsikringsvirksomhed og om ændring af direktiv 79/267/EØF og 90/619/EØF (tredje livsforsikringsdirektiv) (EFT L 360, s. 1).
3 — Council Directive 92/96/EEC of 10 November 1992 on the coordination of laws, regulations and administrative provisions relating to direct life assurance and amending Directives 79/267/EEC and 90/619/EEC (third life assurance directive), OJ 1992 L 360, p. 1.
1 — Ved »mutuelles« forstås gensidige bistandskasser.
1 — The 'mutuelles' are mutual societies.
B — Faktiske omstændigheder geiser for meddelelse heraf samt af forsigtighedstilsynsordningerne.
B — The facts establishment and the freedom to provide services.
Den Franske Republik havde meddelt Kommissionen, at direktiverne var blevet gennemført ved lov nr. 94/678 og 94/679, begge af 8. august 1994.
France had informed the Commission of its transposition measures, Laws No 94/678 and No 94/679, both dated 8 August 1994.
I ingen af de to love findes der imidlertid bestemmelser om de af loven om gensidig forsikring omfattede selskaber (»mutuelles régies par le code de la mutualité«).
However, neither law con tains any provisions for 'mutuelles régies par le code de la mutualité'.
De nævnte direktiver finder også anvendelse på gensidige selskaber.
The directives also apply to 'mutuelles'.
De indeholder begge i artikel 6 og artikel 5 4bestemmelser om, at hjemlandet — dvs. den stat, i hvilken forsikringsvirksomheden er hjemmehørende — stiller krav om, at forsikringsselskaber, der ansøger om tilladelse, antager en af de former, der udtømmende opregnes i direktiverne.
In Articles 6 and 5 respectively 4 they stipulate that the home Member State — the State in which the head office of the insurance undertaking covering a risk is situated — must require every insurance undertaking for which authorisation is sought to adopt one of a list of forms set out in the directives.
For Den Franske Republik anføres ved siden af andre sel skabsformer »mutuelles régies par le code de la mutualité«.
In the case of the French Republic, these forms include 'mutuelles régies par le code de la mutualité'. lité'.
Ved skrivelse af 31. marts 1995 gjorde Kommissionen Den Franske Republik opmærksom på, at der ifølge Kommissionen stadig ikke var sket en fuldstændig gennemførelse af direktiverne.
By letter of 31 March 1995, the Commission informed France that in its opinion the transposition was incomplete.
Den Franske Republik oplyste i sit svar af 8. juni 1995, at den agtede at gennemføre de omhandlede direktiver fuldt ud og henviste herved til et foreliggende lovforslag.
In its reply of 8 June 1995, France stated its intention of transposing the directives completely and mentioned a draft law on the subject.
Direktiverne indeholder henholdsvis i artikel 51, stk. 1, og artikel 57, stk. 1, følgende bestemmelse:
In Article 51(1) and Article 57(1), the directives provide as follows:
»Medlemsstaterne vedtager senest den 31. december 1993 de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv, og sætter dem i kraft senest den 1. juli 1994. De under retter straks Kommissionen herom.
'Member States shall adopt the laws, regulations and administrative provisions necessary for their compliance with this Directive no later than 31 December 1993 and bring them into force no later than 1 July 1994.
4 — Ved sidstnævnte artikel er der sket en ændring af artikel 8 i direktiv 73/239 og 79/267.
4 — These articles amended Article 8 of Directives 73/239 and 79/267.
Kommissionen modtog ikke herefter andre oplysninger vedrørende gennemførelsen af de to direktiver og indledte derfor den administrative procedure, der for disse to direktivers vedkommende førte til frem sendelsen den 5. marts 1997 af en begrundet udtalelse til Den Franske Republik.
However, since the Commission was not subsequently notified that the two directives had been transposed, it began the prelitigation procedure in respect of both instruments, and sent the French Republic a reasoned opinion on 5 March 1997.
Den Franske Republik meddelte som svar på denne udtalelse ved skrivelse af 18. november 1997 Kommissionen, at den var i færd med at forberede de foranstaltninger, der var nødvendige for at efterkomme de to direktiver.
By letter of 18 November 1997, France informed the Commission that it was taking the necessary steps to comply with the two directives.
Den Franske Republik gjorde i skrivelsen Kommissionen opmærksom på, at det bl.a. var nødvendigt at tage hensyn til de gensidige selskabers særlige forhold.
In this letter the French authorities pointed, inter alia, to the need to take account of the special features of the 'mutuelles'.
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT ALBER — SAG C-239/98 påtænkte gennemførelsesforanstaltninger, anlagde den nærværende traktatbrudssag.
OPINION OF MR ALBER — CASE C-239/98 for a declaration of failure to fulfil obligations. tions.
De gensidige selskaber arbejder ikke med vin ding for øje og bygger på et solidaritetsprincip. De arbejder for forebyggelse og gensidig bistand, og der kan derfor ikke ske nogen risikoudvælgelse.
They operated as welfare institutions for the mutual support of the members, and as a result there could be no selection of the risks to be covered.
Deres forsikringsvirksomhed er uløseligt knyttet til det sundhedsmæssige og sociale system.
Their insurance activities were indissolubly linked to health and social welfare.
For så vidt angår supplerende forsikring indgår de i den offentlige tjenesteydelsesordning for social sikring.
As supplementary insurance agencies, they were part of the public social security system.
Den Franske Republik meddelte ved skrivelse af 3. december 1997 Kommissionen, at de tekniske regler og bestemmelserne om forsigtighedstilsyn for så vidt angår direkte forsikring kunne påregnes vedtaget i slutningen af 1998.
By letter of 3 December 1997, France announced that by the end of 1998 it would be enacting technical regulations and pro visions on the supervision of direct insurance activities.
I skrivelser af henholdsvis 11. februar 1998 og 11. marts 1998 underrettede Den Franske Republik Kommissionen om ind holdet af de nævnte lovforslag.
In two further letters of 11 February 1998 and 11 March 1998, France informed the Commission of the content of the draft legislation.
Da Kommissionen ikke modtog andre oplysninger vedrørende vedtagelsen af de
Since however the Commission has received no further notification of the enactment of the planned transposition measures, it has brought the present action
derfor ifølge Den Franske Republik afvises under retssagen.
COMMISSION V FRANCE failed to fulfil its obligations under the EC Treaty and under those directives; the reasoned opinion delivered by the Commission, it was not admissible.
Kommissionen har under retsmødet frafaldet dette klagepunkt, hvormed der henvises til en fejlagtig gennemførelse af direktiv 64/225/EØF5.
In the oral procedure the Commission withdrew this objection, which concerns a defective transposition of Directive 64/225/ EEC. 5
Den franske regering har i øvrigt hen vist til de vanskeligheder, som de gensidige selskabers særlige forhold giver anledning til ved gennemførelsen af de omhandlede direktiver.
The French Government also draws attention to the difficulties involved in transposing the directives in question, because of the particular features of the 'mutuelles'.
1) Frifindelse, for så vidt som Kommis sionens påstande vedrører genforsikringsspørgsmålet.
(1) dismiss the Commission's application to the extent that it relates to the problem of reinsurance;
Den franske regering har således under retsmødet fremlagt en rapport, der er affattet i maj 1999 efter anmodning fra regeringen (»Rocard-rapporten«) om de gensidige selskaber og fællesskabsretten.
During the oral procedure, the French Government placed on the file a report prepared on its behalf in May 1999, deal ing with the 'mutuelles' and Community law (the 'Rocard' report).
Heri fremhæves det, at en gennemførelse af direktiverne bør ske hurtigst muligt i fransk ret og — efter oplysningerne i rapporten — inden udgangen af 1999.
This report emphasises the need to transpose the directives as quickly as possible into French law. According to the information in the report, the transposition is to take place by the end of 1999.
Den Franske Republik har for det første anført, at sagen skal afvises, idet Kommissionen først i stævningen har gjort gældende, at de franske bestemmelser, der gælder inden for de gensidige forsikringsselskabers virksomhed på genforsikringsområdet, ikke er i overensstemmelse med fællesskabsretten.
France pleads that the case is inadmissible. It claims that the Commission's plea that the French provisions applying to the reinsurance system of the 'mutuelles' were not compatible with Community law was presented for the first time in the application.
Dette klagepunkt findes ikke i den begrundede udtalelse og skal
Since this objection was not raised in
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT ALBER — SAG C-239/98 dette anbringende under den mundtlige forhandling.
OPINION OF MR ALBER — CASE C-239/98 statement in support of this plea from its application.
ikke over for Domstolen fremsat begæring om, at Domstolen afsiger dom efter dens påstande, jf. procesreglementets artikel 94, stk. 1.
cle 40(1)(c) of the Court's Rules of Procedure. The Commission, however, has not applied for judgment by default under Article 94(1).
Efter den franske regerings opfattelse indeholder svarskriftet bestemt sagsøgtes påstande i overensstemmelse med procesreglementets krav.
In the view of the French Government, the defence does state the form of order sought by the defendant in accordance with the requirements of the Rules of Procedure.
Sagsøgtes påstande går ud på frifindelse for Kommissionens påstande, i det omfang disse vedrører genforsikringsspørgsmålet.
The form of order sought is that the application be dismissed as inadmissible as far as the issue of reinsurance is con cerned.
Den Franske Republik har i duplikken desuden nedlagt påstande vedrørende sagens omkostninger.
In its rejoinder, the French Republic also submits an application for costs.
Med hensyn til Kommissionens anbringende om, at den franske regerings svar skrift ikke indeholder påstande som omhandlet i artikel 40, stk. 1, litra c), i Domstolens procesreglement 6, må det først fastslås, at Kommissionen alligevel ikke har fremsat begæring om, at Domstolen afsiger dom efter dens påstande i overensstemmelse med procesreglementets artikel 94, stk. 1 7. Endvidere har den franske regering i svarskriftet nedlagt påstand om, at sagen afvises, i det omfang den vedrører genforsikringsspørgsmålet. sikringsspørgsmålet.
As to the Commission's argument that the French Government's defence does not state the form of order sought by the defendant, within the meaning of Article 40(1)(c) of the Court's Rules of Procedure, 6 the first point to make is that in spite of this, the Commission did not apply for a judgment by default under Article 94(1) of the Rules of Procedure.7Moreover, the Court is asked in the French Government's defence to rule that the Commission's application is inadmissible to the extent that it deals with reinsurance.
C — Vurdering
C — Analysis
I — Formaliteten samt indsigelsen vedrørende tilsidesættelse i svarskriftet af form forskrifterne
I — Admissibility and the objection that the defence is formally defective
Det er fejlagtigt, når Kommissionen mener, at der ikke hermed fra sagsøgtes side foreligger en påstand som omhandlet i procesreglementets artikel 40, stk. 1, litra c), idet der, hvis man fulgte den franske regering på dette punkt, i alt fald delvis måtte afsiges frifindelsesdom i sagen.
Contrary to the Commission's view, this must certainly be regarded as a state ment of the form of order sought by the defendant, within the meaning of Article 40(1)(c) of the Rules of Procedure, because if the French Government's claim were to be upheld, the application would have to be dismissed, at least in part.
Da Kommissionen i øvrigt ikke har fremsat begæring om, at Domstolen afsiger dom efter dens påstande, kan der afsiges dom i
Since in addition no application was made for judgment by default, the Court is free to decide the case in its judgment. The infor-
6 — Artikel 40, stk. 1, har følgende ordlyd: »Inden en måned efter stævningens forkyndelse skal sagsogte indgive sit svarskrift. Dette skal indeholde: a) ...
6 — Article 40(1) states: 'Within one month after service on him of the application, the defendant shall lodge a defence, stating: (a) ... (b) the arguments of fact and law relied on; (c) the form of order sought by the defendant; (d) ...'.
7 — Artikel 94, stk. 1, har følgende ordlyd: »Svarer en sagsøgt, som er lovligt indstævnt, ikke på stævningen i de fore skrevne former og inden for den fastsatte frist, kan sagsøgeren fremsætte begæring om, at Domstolen afsiger dom efter hans påstand.
7 — Article 94(1) states: 'If a defendant on whom an application initiating proceedings has been duly served fails to lodge a defence to the application in the proper form within the time prescribed, the applicant may apply for judgment by default.
Det er ufornødent at tage stilling til Den Franske Republiks afvisningspåstand, der støttes på, at Kommissionen i stævningen har fremført et anbringende, den ikke havde fremført under den administrative procedure, idet Kommissionen har frafaldet
The plea of inadmissibility entered by France, on the ground that the Commission introduced an additional plea in its application which had not been submitted in the prelitigation procedure, does not call for a decision by the Court, because in the oral procedure the Commission withdrew the
Når henses til eventuelle modstående påstande fra modpartens side, må der også henses til den omstændighed, at sagsøgte ikke her har bestridt, at direktiverne kun delvist er blevet gennemført.
As regards any counter-submissions which may be made, it should be borne in mind that the defendant does not deny that the directives have been incompletely transposed.
forsigtighedstilsynsordninger, som vil gøre det muligt at udstede en enkelt tilladelse, som dækker hele Fællesskabet, og at anvende princippet om hjemlandstilsyn.
achieve the mutual recognition of authorisations and prudential control systems, thereby making it possible to grant a single authorisation valid throughout the Community and to apply the principle of supervision by the home Member State.
Det er ubestridt, at de to omtvistede direktiver ikke er blevet fuldt ud gennem ført inden for de fastsatte frister.
The parties agree that the two directives in question were not fully transposed within the set timelimit.
Således mangler der blandt de foran staltninger, som Den Franske Republik hidtil har truffet, bestemmelser om, at de gensidige selskaber skal opfylde de krav, der stilles i fællesskabsretten.
The measures so far introduced by France do not contain any provisions to ensure that the 'mutuelles' meet the requirements of Community law.
Efter artikel 6 i direktiv 92/49 eller artikel 5 i direktiv 92/96 finder de to direktiver bl.a. anvendelse på de af den franske lov om gensidige selskaber omfattede selskaber (»mutuelles régies par le code de la mutualité«).
According to Article 6 of Directive 92/49 and Article 5 of Directive 92/96, these directives also apply to 'mutuelles régies par le code de la mutualité'.
Desuden skal hjemlandet — det vil her sige Den Franske Republik — stille krav om, at de forsikringsselskaber, som anmoder om godkendelse, begrænser deres selskabsformål til de former for virksomhed, der er fastsat i direktivet (forsikringsvirksomhed), og der med direkte forbundne forretninger med udelukkelse af enhver anden erhvervsmæssig virksomhed, idet der ellers retligt må ske en klar adskillelse og desuden — når det drejer sig om garantier og hensættelser — en klar økonomisk adskillelse.
More over, the home Member State — in this case, France — must require insurance undertakings for which authorisation is sought to limit their objectives to the business specified in the directives and operations directly arising therefrom, so that there is to be a clear legal separation and, as regards the securities and reserve funds, a financial separation between the operations. The insurance businesses must also submit a scheme of operations, they must possess a minimum guarantee fund, and they must be run by persons of good
Forsikringsselskaberne skal desuden fremlægge en driftsplan; de skal råde over en minimumsgarantifond og praktisk ledes af personer,
8 — See the first, fifth, seventh and ninth recitals in the preamble to Directive 92/49 and the first, fifth, seventh and tenth recitals in the preamble to Directive 92/96.
De omtvistede direktiver har først og fremmest til formål at gennemføre det indre marked på området for direkte forsikring, både for så vidt angår etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser, således at det bliver lettere for forsikringsselskaber med hjemsted i Fællesskabet at afslutte kontrakter.
The essential aim and purpose of the directives in question is to complete the internal market in the direct insurance sector from the point of view both of the right of establishment and of the freedom to provide services, to make it easier for insurance undertakings with head offices in the Community to cover risks situated within the Community.
Der tilsigtes altså en harmonisering på væsentlige punkter, der er nødvendige og tilstrækkelige for at nå frem til en gensidig anerkendelse af tilladelser og
This is to be done by bringing about such harmonisation as is essential, necessary and sufficient to
FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT ALBER — SAG C-239/98 der opfylder besternte krav til hæderlighed og til kvalifikationer eller erhvervserfaring.
OPINION OF MR ALBER — CASE C-239/98 repute with appropriate professional qualifications or experience.
Da det således er godtgjort, at Den Franske Republik ikke fuldt ud inden for de fastsatte frister har opfyldt sine forpligtelser i henhold til direktiv 92/49 og 92/96, skal Kommissionens påstande tages til følge.
Since it is clear from the foregoing that France has not completely fulfilled its obligations under Directives 92/49 and 92/96 within the prescribed time-limit, the Commission's application should be upheld.
Bestemmelser herom er, som selv den franske regering har erkendt, endnu ikke blevet vedtaget i Den Franske Republik for gensidige selskabers vedkommende.
However, rules of this sort have not yet been laid down in France for the 'mutuelles', as the French Government itself admits.
Oplysningerne vedrørende de foreliggende lov forslag kan intet ændre ved det traktatbrud, der fællesskabsretligt foreligger.
The statement that legislation is in preparation does not alter the fact that there is a failure to fulfil obligations under Community law.
Rocardrapporten, der er blevet fremlagt i sagen under den mundtlige forhandling, og som fremhæver nødvendigheden af hurtigt at vedtage sådanne bestemmelser og forudser, at det kan ske ved udgangen af 1999, fører ikke til en gendrivelse af Kommissionens anbringende om, at direktivet ikke er fristmæssigt gennemført.
Even the 'Rocard' report, which was placed on the file during the oral procedure and which urges the rapid adoption of such rules and anticipates that this would be done at the end of 1999, does not invalidate the objection that the directives were not fully transposed within the timelimit.
Det er i øvrigt rets tilstanden ved sagens anlæg, der er afgørende. rende.
What matters here is the legal position at the time the action was brought.
I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, pålægges det den tabende part at afholde sagens omkostninger, såfremt der er nedlagt påstand herom.
According to Article 69(2) of the Rules of Procedure, the unsuccessful party is to be ordered to pay the costs.
Kommissionen har påstået Den Franske Republik dømt til at betale sagens omkostninger.
The Commission has sought an order for the French Repub lic to pay the costs.
Da denne har tabt sagen, pålægges det den at afholde sagens omkostninger.
Since the French Republic has been unsuccessful, it must be ordered to pay the costs.
Jeg foreslår herefter Domstolen at træffe følgende afgørelse:
I therefore propose that the Court should rule as follows: