natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Undersøgelsen af »Omkostningerne hvis Europa ikke realiseres« (rundspørgets resultater) - Bind 3 Realiseringen af det Indre Marked - En analyse af de sandsynlige virkninger som de opfattes af europæiske industrivirksomheder, Gernot NERB 310 s. * 25,50 ECU * ISBN 92-825-8607-3 » CB-PP-88-D14-DA-C
Guide to the Reform of the Community's structural funds 104 pp. · ECU 11.25 * ISBN 92­826­0029­7 * CB­56­89­223­EN­C
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
The rights of working women in the European Community, Eve C. LANDAU 244 pp. « ECU 5.25 * ISBN 92­825­5341­8 * CB­43­85­741­EN­C
KONTORER I FÆLLESSKABET
Lawyers in the European Community 293 pp. · ECU 15.48 ♦ ISBN 92­825­6978­0 » CB­48­87­290­EN­C
DANMARK Højbrohus Østergade 61 Postbox 144 1004 København K Tlf. (45-33) 14 41 40 Fax (45-33) 11 12 03/14 13 92 Telex (055) 1Ó402 COMEUR DK
1992: The European social dimension, Patrick VENTURINI 119 pp. * ECU 9.75 * ISBN 92-825-8703-7 * CB-PP-88-B05-EN-C
DET FORENEDE KONGERIGE
Volume 5 (parts A + B)
De Europæiske Fællesskaber — Kommissionen
The rules governing medicinal products in the European Community Volume I — The rules governing medicinal products for human use in the European Community
EF-bestemmelser om Lægemidler
Revised edition / September 1991
Pris i Luxembourg (moms ikke medregnet): ECU 20
OFFICE FOR OFFICIAL PUBLICATIONS
,***, KONTORET FOR DE EUROPÆISKE
* _S_ * OF THE EUROPEAN COMMUNITIES * * *
ÅBNING AF ADGANGEN TIL AT KONKURRERE OM OFFENTLIGE KONTRAKTER SOM FORBEREDELSE TIL 1993 tf > ¡*' MEN TODOKl DOCUMENT D
THE LARGE MARKET OF 1993 AND THE OPENING-UP OF PUBLIC PROCUREMENT
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
COMMISS ION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES
Generaldirektoratet for Det Indre Marked og Industrien I I l/B/4 ^
01rectorate-GeneraI for internoi markat and Industrial affair· I I l/B/4
ÅBNING AF ADGANGEN TIL AT KONKURRERE OM OFFENTLIGE KONTRAKTER SOM FORBEREDELSE TIL 1993
THE LARGE MARKET OF 1993 AND THE OPENING-UP OF PUBLIC PROCUREMENT ftu· d. la Lol 2M.
FØRSTE DEL: BAGGRUNDEN
PART ONE: THE CONTEXT
ANDEN DEL: DIREKTIVERNE OM "OFFENTLIGE INDKØBSAFTALER" OG ■OFFENTLIGE BYGGE­ OG ANLÆGSKONTRAKTER"
PART TWO: THE PUBLIC SUPPLIES AND PUBLIC WORKS DIRECTIVES
Information Udvælgelseskriterier Særlige kriterier for deltagelse Tildelingskriterier
PART THREE: THE DIRECTIVE ON THE PROCUREMENT PROCEDURES OF ENTITIES OPERATING IN THE WATER.
TREDJE DEL: DIREKTIVET OM FREMGANGSMÅDERNE VED TILBUDSGIVNING INDEN FOR VAND­ OG ENERGIFORSYNING SAMT TRANSPORT OG TELEKOMMUNIKATION
ENERGY. TRANSPORT AND TELECOMMUNICAT IONS SECTORS
FJERDE DEL: FORSLAGET TIL DIREKTIV OM TJENESTEYDELSER
PART FOUR: THE PROPOSAL FOR A DIRECTIVE ON SERVICES
Yderligere oplysninger kan indhentes pa nedenstående adresser
Address for further information
GD Mi/B/4 ­ Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
Commission of the European Communities, Unit lll/B/4
DEN POLITISKE BAGGRUND
THE POLITICAL CONTEXT
I EF­Kommissionens ■Hvidbog'' af 14. Juni 1985 om gennemførelsen af det indre marked betragtes qennems i qt i gneden af de offentlige kontrakter samt den faktiske adgang til at konkurrere om disse som et af de vigtigste mål, der skal nås med henblik pá 1992.
The WhI te Paper on completing the internal market which the Commission published on 14 June 1985 identifies transparency in public procurement and the opening-up of the sector to effective competition as one of the priority objectives In the drive to establish the single market by 31 December 1992.
De offentlige kontrakter udgør nemlig et ikke ubetydeligt økonomisk­ politisk instrument.
Public procurement is a powerful economic policy instrument.
De offentlige myndigheder anvender det ikke blot til at skaffe sig de materialer, der er nødvendige for gennemførelsen af deres
For the public authorities, it is not only a means of securing the physical
- 2 - opgaver, men ligeledes til at stimulere hele den økonomiske aktivitet på forskellige områder: industripolitik, beskæftigelse, regionalpolitik, forskning og udvikling, standardiseringspolitik og politik til fordel for
- 2 - resources they need to carry out their tasks, but also a tool for stimulating economic activity which has an impact in a number of areas: industrial policy, employment, regional policy, R & D, standards policy and the promotion of small businesses.
Åbningen af adgangen til de offentlige kontrakter i forbindelse med 1992 udgør derfor en virkelig udfordring ikke blot for de offentlige eller halvoffentlige Indkøbere, som skal forsøge at tilpasse sig EF-reglerne for offentlige kontrakter, men ligeledes for de virksomheder, som gennem deres dynamiske holdning viser interesse i denne åbning.
Community rules, but also for enterprises, which should demonstrate their interest in open procurement by adopting a dynamic approach.
DE OFFENTLIGE KONTRAKTERS ØKONOMISKE BETYDNING
THE ECONOMIC IMPORTANCE OF PUBLIC PROCUREMENT
I 1986 udgjorde de offentlige myndigheders indkøb "stricto sensu" ca. 9% af
In 1986, procurement by pub I I c admΙ n Ist rat ions in the narrow sense was equivalent to approximately 9% of Community gross domestic product.
Alle disse indkøb indebærer naturligvis ikke en reel åbning af adgangen til at konkurrere på fællesskabsplan, idet en række af disse for eksempel angår produkter, der er alt for specifikke og købes i a 11 for små mængder.
Community-wide competition, since, for example, some of them relate to products that are too specific or purchased in too small quantities.
Ser man på mængden af de indkøb, hvor der kan tænkes at blive tale om konkurrence, når man dog op på et beløb på mellem 240 og 340 mia. ECU, dvs.
Nevertheless, the volume of public procurement that could be opened up to competition can be estimated at
Rom-Traktaten af 25. marts 1957 indeholder Ingen særlige regler om offentlige kontrakter.
The Treaty of Rome of 25 March 1957 does not lay down any specific rule relating to public procurement.
Den indeholder dog fire principper, som gælder for offentlige kontrakter uanset beløbets størrelse.
It does, however, establish four fundamental principles that apply to public contracts whatever their value:
Frie varebevægelser og forbuddet mod foranstaltninger med samme virkning som kvantitative indførsels- og udførselsrestriktioner (i henhold ti I artikel 30 ff)
(2) free movement of goods and the prohibition of quantitative restrictions on imports and exports and measures having equivalent effect (Articles 30 et seq.);
Lovbestemmelser
Legislative provisions
Traktaternes regler forbyder visse lovstridige fremgangsmåder, men indeholder imidlertid ingen positiv forpligtelse til at indføre
The rules enshrined in the Treaties prohibit certain unfair practices, but do not establish any positive obligation ensuring transparency and competition in contract award procedures.
Denne lovgivning var så meget desto mere nødvendig, som den imødekom og fortsat imødekommer de væsentligste bekymringer hos de virksom heder, der er interesseret i de offentlige kontrakter, nemlig:
Such action was and is all the more necessary as a response to the major concerns voiced by the enterprises interested in public procurement, which revolve around the need for:
- sikring af den bedst mulige information for at sætte dem i stand til at udarbejde deres tilbud hensigtsmæssigt, således at de op fylder de offentlige indkøberes legitime behov
- the best possible information to enable firms to prepare their tenders properly and satisfy the legitimate requirements of procurement agencies;
- sikring af den bedst mulige gennemsigtighed af kontrakterne, så ledes at de offentlige indkøberes beslutninger i hele EF træffes på en velafbalanceret måde
- the greatest possible transparency in public procurement so that decisions are taken by procurement agencies in a balanced fashion throughout the Community;
- en progressiv ændring af de offentlige indkøberes adfærd.
- gradual reform of the practices of procurement agencies.
EF's ministerråd har vedtaget følgende direktiver:
The Council of the European Communities has thus adopted the following Community Directives:
- direktiv 71/305/EØF (EFT nr. L 185 af 16.8.1971) om offentlige bygge- og anlægskontrakter
- Directive 71/305/EEC on public works contracts (Official Journal
- direktiv 77/62/EØF (EFT nr. L 13 af 15.1.1977) om offentlige
- Directive 77/62/EEC on public supply contracts (OJ No L 13 of
- direktiv 88/295/EØF (EFT nr. L 127 af 20.5.1988) om ændring af direktiv 77/62/EØF
- Directive 88/295/EEC amending Directive 77/62/EEC (OJ No L 127 of 20 May 1988);
- direktiv 89/440/EØF (EFT nr. L 210 af 21.7.1989) om ændring af direktiv 71/305/EØF
- Directive 89/440/EEC amending Directive 71/305/EEC (OJ No L 210 of 21 July 1989);
- direktiv 89/665/E0F (EFT nr. L 395 af 30.12.1989) om harmonisering af klagemulighederne i forbindelse med offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter
- Directive 89/665/EEC on review procedures for public supply and public works contracts (OJ No L 395 of 30 December 1989);
- direktiv 90/531/EØF (EFT nr. L 297 af 29.10.1990) om tilbuds givning inden for vand- og energiforsyning samt transport og te Iekommun i kat i on.
- Directive 90/531/EEC on procurement procedures in the water, energy, transport and telecommunications sectors (OJ No L 297 of
- forslag til direktiv om offentlige tJenesteydeIseskontrakter (KOM
- a proposal for a Directive on public service contracts
(90) 372 endelig udg. af 6.12.1990 - EFT nr. C 23 af 31.1.1991)
(C0M(90) 372 final of
- forslag til direktiv om harmonisering af klagemulighederne ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation (KOM(90) 297 endelig udg. - EFT nr. C 216 af
- a proposal for a Directive on review procedures for contracts in the water, energy, transport and telecommunications sectors
Det skal bemærkes, at formålet med alle disse direktiver ikke er at harmonisere alle de nationale regler vedrørende offentlige kontrak ter.
It should be stressed that the aim of these Directives Is not to harmonize all national rules on public procurement.
De samordner de nationale fremgangsmåder for tilbudsgivning ved at indarbejde et minimum af fælles regler for så vidt angår kontrak ter, hvis værdi svarer til eller overstiger en vis tærskel.
It is to coordinate national contract award procedures by introducing a minimum body of common rules, for contracts above a given threshold.
Det dre jer sig om følgende fælles regler:
These common rules are the following:
1) regler, der definerer den type offentlige indkøbere, som skal overholde direktiverne, samt genstanden for de kontrakter, der er underkastet disse regler
(1) rules defining the type of procurement agency and the scope of contracts subject to the Directives;
2) regler, der definerer den type udbudsprocedure, som de offentlige indkøbere normalt skal benytte
(2) rules defining the type of contract award procedure which procurement agencies should normally use;
3) regler vedrørende tekniske specifikationer, som giver EF-standar- derne fortrinsstilling og forbyder tekniske betingelser I udbuds materialet med diskriminerende virkning
(3) rules on technical specifications, whereby preference is to be given to
4) regler om offentliggørelse med pligt til - på grundlag af forud fastlagte modeller for bekendtgørelse - at offentliggøre udbuds- bekendtgørelser i De Europæiske Fæle Isskabers Tidende sammen med de nøjagtige frister, der skal overholdes
(4) advertising rules, whereby tender notices must be published in the Official Journal of the European Communities, must comply with specific requirements concerning time-limits and must be drawn up in accordance with pre-established models;
5) fælles regler for deltagelse i kontrakten indeholdende objektive kriterier for kvalitativ udvælgelse og tildeling af kontrakterne
(5) common rules on participation, comprising objective criteria for qualitative selection and for the award of contracts (either the lowest price or the most economically advantageous tender, at the contracting authority's choice);
6) statistiske forpligtelser.
(6) obligations as regards statistical reporting.
DIREKTIVERNE OM "OFFENTLIGE INDKØBSAFTALER" OG "OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLÆGSKONTRAKTER"
THE PUBLIC SUPPLIES AND PUBLIC WORKS DIRECTIVES
For så vidt angår Spanien, Portugal og Grækenland skal direktiverne være gennemført senest den 1. marts 1992.
Greece, Spain and Portugal have until 1 March 1992 to transpose both Di reet i ves.
KONTRAKTERNES GENSTAND
SCOPE OF CONTRACTS
De offentlige kontrakter defineres fortsat som gensidigt bebyrdende kontrakter, der indgås skriftligt mellem en entreprenør eller en leverandør på den ene side og en offentlig indkøber, i direktiverne betegnet ved udtrykket "ordregivende myndighed", på den anden side.
Public supply and public works contracts are defined as contracts for pecuniary interest concluded in writing between a supplier or contractor and a procurement agency, termed a "contracting authority" in the Directives.
Indkøbsaftaler angår levering af varer. Begrebet levering vedrører køb, lele, leasing eller lele med eller uden forkøbsret.
Public suppiv contracts relate to the delivery of product?; the concept of del i very encompasses purchase, lease, rental or hire purchase, with or without option to buy.
- 8 - kontrakter om udførelse og projektering af arbeider eller et bygge- og anlægsarbejde samt kontrakter, der - uanset fremgangsmåden - tager sigte Dà at lade et bygge- og anlægsarbejde udføre, som svarer til de af den ordregivende myndighed opstillede krav, dvs. iværksæt telses- og styringskontrakter.
- the execution by whatever means of a work corresponding to the requirements specified by the contracting authority.
Arbejderne skal angå en af de aktiviteter, der er anført i klasse 50 i den systematiske fortegnelse over økonomiske aktiviteter i De
Works must relate to one of the activities covered by Class 50 of the General Industrial Classification of Economic Activities within the European Communities (NACE).
Europæiske Fællesskaber (NACE) og beskrevet i bilag 2 til direk- t i vet.
These are listed in Annex M to the Di reet i ve.
Bygge- og anlægsarbejde defineres i direktivet som resultatet af et sæt bygge- eller projekteringsaktiviteter bestemt til at udfylde en økonomisk eller teknisk funktion.
A work is defined by the Directive as the outcome of building or civil engineering works taken as a whole that is sufficient of itself to fulfil an economic and technical function.
ORDREGIVENDE MYNDIGHEDER
CONTRACTING AUTHORITIES
Bilaget til direktivet om indkøbsaftaler indeholder en fortegnelse over offentligretlige Juridiske personer.
Public Supplies Directive.
I direktivet om bygge- og anlægskontrakter findes en præcisering af begrebet offentligretlige organer, som ikke findes i direktivet om indkøbsafta ler.
The Public works Directive defines the concept of bodies governed by public law; there is no corresponding definition of legal persons governed by public law in the Public Supplies Directive.
I bilaget til dette direktiv findes en fortegnelse over offentligretlige organer og kategorier af organer, som kan ændres af Kommissionen på grundlag af en underretning fra en medlemsstat.
A list of bodies and categories of bodies governed by public law is annexed to the Directive and may be amended by the Commission on the basis of any changes notified by Member States.
Denne fortegnelse er kun vej ledende i modsætning til direktivet om indkøbsaftaler, hvor listen over offentligretlige Juridiske personer er udtømmende.
The list is given for guidance only, unlike the list of legal persons governed by public law annexed to the Public Supplies Directive, which is exhaustive.
TÆRSKELBELØB
VALUE THRESHOLDS
Denne tærskel på 134 000 ECU gælder for indkøbsaftaler, der indgås af staten og visse centrale organer, der er anført i bilaget til direktiv 80/767/EØF.
Directive 80/767/EEC. a lower threshold of ECU 134 000 applies to certain public supply contracts covered by the GATT Agreement.
For offentlige bygge- og anlægskontrakters vedkommende er tærsklen
In the case of public works contracts, the threshold is
Direktivet om bygge- og anlægskontrakter tillader opdeling af et bygge- og anlægsarbejde i delarbejder, for hvilke der er indgået særskilte kontrakter.
The Public works Directive allows a work to be subdivided into several lots, each one the subject of a contract.
I så fald skal værdien af hvert delarbejde tages i betragtning, når det skal afgøres, om tærsklen er nået.
In such cases, the value of each lot must be taken into account for the purpose of determining whether the threshold is reached.
Intet indkøb af varer, intet bygge- og anlægsarbejde og ingen kontrakt kan opdeles med henblik på ikke at være omfattet af direktiverne om indkøbsaftaler og bygge- og anlægskontrakter.
No procurement requirement for a given quantity of supplies, and no work or contract may be split up with the intention of keeping it outside the scope of the Directives.
Bygge- og anlægskontrakter, som modtager offentlige tilskud
Member States must take the necessary measures to ensure that contracting authorities comply or ensure compliance with the Public
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til, at de ordregivende myndigheder overholder, eller sørger for, at bestem melserne i direktivet om bygge- og anlægskontrakter bliver over holdt, når de yder direkte tilskud Då mere end 50X til en bygge- og anlægskontrakt til en værdi af 5 000 000 ECU eller derover, som indgås af andre end dem selv.
Works Directive where they subsidize directly by more than 50X a works contract worth not less than ECU 5 mi I I ion awarded by an entity other than themselves.
Den bestemmelse gælder imidlertid kun kontrakter, der falder ind under klasse 50, gruppe 502, i den syste matiske fortegnelse over økonomiske aktiviteter i De Europæiske
This rule applies, however, only to contracts covered by Class 50, Group 502, of the General Industrial
Fællesskaber
Classification of
(NACE), og kontrakter, der vedrører opførelse af hospitaler, sportsanlæg, rekreative anlæg, anlæg til fritidsformål, skole- og universitetsbygninger og bygninger til administrative formå I.
Communities (NACE) and relating to building work for hospitals, facilities intended for sports, recreation and leisure, school and university buildings and buildings used for administrative purposes.
Direktiverne om indkøbsaftaler og bygge- og anlægskontrakter inde holder tre udbudsprocedurer, som skal anvendes af de ordregivende mynd igheder.
The Directives provide for three types of award procedure that contracting authorities can use:
1) offentligt udbud: alle interesserede entreprenører/leverandører kan afgive bud
(1) open procedure: all interested suppliers or contractors may submit tenders,
2) begrænset udbud: kun de entreprenører/leverandører, der af de ordregivende myndigheder modtager opfordring dertil, kan afgive bud
(2) restricted procedure: only those suppliers or contractors invited by the contracting authority may submit tenders;
3) udbud efter forhandling: den ordregivende myndighed henvender sig til bestemte entrepre nører/leverandører og forhandler kontraktens vilkår med én e I ler f lere af dem.
(3) negotiated procedure: the contracting authority consults suppliers or contractors of its choice and negotiates the terms of the contract with one or more of them.
Der findes to typer udbud efter forhandling: a) udbud efter forhandling med offentliggørelse af en be kendtgørelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende b) udbud efter forhandling uden offentliggørelse af en be kendtgøre Ise.
(b) negotiated procedure without publication of a notice.
Hvert direktiv indeholder en udtømmende beskrivelse af de tilfælde, hvor disse to typer udbud efter forhandling kan anvendes.
Each Directive lists exhaustively the cases where these two types of negotiated procedure may be used.
I forbindelse med indkøbsaftaler bliver offentligt udbud HOVED
For public supply contracts, the open procedure becomes THE RULE.
I tilfælde af begrænset udbud eller udbud efter forhandling udar bejder de ordregivende myndigheder en rapport med begrundelse for anvendelsen af denne fremgangsmåde og med angivelse af en række oplysninger som f.eks. den ordregivende myndigheds navn og adresse, de købte varers værdi, mængde og art, antallet af anmodninger om deltagelse, antallet af leverandører, der har modtaget opfordring t i I at afgive bud.
Where contracts are awarded by restricted or negotiated procedure, the contracting authority must draw up a written report Justifying the use of that procedure and including a number of particulars such as the name and address of the contracting authority, the value, quantity and nature of products purchased, the number of requests to participate received and the number of candidates invited to submit an offer.
I forbindelse med bygge- og anlægskontrakter skelnes der derimod ikke mellem rækkefølgen af "offentligt udbud" og "begrænset udbud".
In the case of public works, on the other hand, no hierarchy is established between open and restricted procedures.
Det bør bemærkes, at i forbindelse med offentlige eller begrænsede udbud er der ingen mulighed for forhandling med ansøgerne og de bydende med hensyn til kontrakternes grundlæggende elementer, her under især priserne.
It should be stressed that in open and restricted procedures, all negotiation with candidates or tenderers on fundamental aspects of contracts, and in particular on prices, is ruled out.
Direktiverne om bygge- og anlægskontrakter og indkøbsaftaler tager sigte på at Øge gennemskueligheden af fremgangsmåderne.
The Public Works and Public Supplies Directives are aimed at making procedures more transparent.
ForhåndsmeddeI e I se
Prior information
I henhold til direktiverne skal de ordregivende myndigheder offentliggøre en vejledende bekendtgørelse i De Europæiske
The Directives require contracting authorities to publish an indicative notice in the Official Journal summarizing their forthcoming procurement programmes.
Fællesskabers Tidende med en kort beskrivelse af deres indkøbs- eller bygge- og anlægsprogrammer.
Such information should enable firms to be aware of the intentions of contracting authorities at a sufficiently early stage.
Offentliggørelse af udbudsbekendtgøreIser:
Publication of tender notices
De ordregivende myndigheder, der ønsker at indgå en kontrakt om offentlige bygge- og anlægsarbejder eller offentlige indkøb ved offentligt eller begrænset udbud eller udbud efter forhandling, tilkendegiver deres hensigt ved en bekendtgørelse (modellen herfor findes i bilaget til direktiverne).
Contracting authorities that wish to award a public supply or public works contract by open or restricted procedure or by negotiated procedure with publication of a notice must make known their intention by means of a notice drawn up in accordance with the models annexed to the Directives.
Disse bekendtgørelser offentliggøres på det tidspunkt, hvor udbudsproceduren reelt indledes.
Publication of the notice marks the point when the contract award procedure proper begins.
De frister, der skal overholdes i forbindelse med de forskel lige former for udbud, er blevet forlænget.
The minimum periods that contracting authorities must allow under the different types of procedure have been lengthened.
Nedenstående tabel indeholder en sammenfattende oversigt over d isse fr ister .
They are set out schematically in the following table:
Begrænset udbud
40 days2
15 dg forhandl ing
15 days
(1) afkortes i forbindelse med bygge- og anlægskontrakter til 36 dage, hvis forhåndsmeddelelsen er offentliggjort.
1 Reduced to 36 days in the case of public works contracts where an indicative notice has been published.
(2) afkortes i forbindelse med bygge- og anlægskontrakter til 26 dage, hvis forhåndsmeddelelsen er offentliggjort.
2 Reduced to 26 days in the case of public works contracts where an indicative notice has been published.
Efterfølgende meddelelse om de enkelte kontrakter
Publication of a contract award notice for each contract
I direktiverne om offentlige bygge- og anlægskontrakter og om offentlige indkøbsaftaler fastsættes det ligeledes, at betin gelserne for kontrakternes tildeling skal offentliggøres i EFT.
The Public Supplies and Public Works Directives also require contracting authorities to publish in the Official