natgillin/translations-raw huggingface dataset:
11 I den forbindelse bemærkes med hensyn til de vanskeligheder, som den irske regering har redegjort for med hensyn til at gennemføre direktivet rettidigt, at det følger af Domstolens faste praksis, at en medlemsstat ikke kan påberåbe sig bestemmelser, fremgangsmåder eller forhold i sin nationale retsorden til støtte for, at forpligtelser og frister, der følger af et direktiv, ikke overholdes (jf. navnlig dom af 14.9.1999, sag C-401/98, Kommissionen mod Grækenland, Sml. I, s. 5543, præmis 9).
11 With respect to the difficulties, encountered by the Irish Government, in implementing the Directive in due time, it is settled caselaw that a Member State may not plead provisions, practices or circumstances existing in its internal legal system in order to justify a failure to comply with the obligations and timelimits laid down in a directive (see, inter alia, Case C-401/98 Commission v Greece [1999] ECR 1-5543, paragraph 9).
12 Med hensyn til den irske regerings anmodning om en udsættelse af sagen bemærkes, at når en medlemsstat, som Kommissionen har rettet en begrundet udtalelse til, ikke inden udløbet af den frist, som Kommissionen i medfør af traktatens artikel 169, stk. 2, har fastsat, har bragt det påtalte traktatbrud til ophør, kan Kommissionen efter et frit skøn afgøre, om den vil anlægge traktatbrudssag ved Domstolen (jf. dom af 6.12.1989, sag C-329/88, Kommissionen mod Grækenland, Sml. I, s. 4159).
12 As regards the Irish Government's request for proceedings to be stayed, it should be observed that, if the Member State to which a reasoned opinion has been issued has not, by the end of the period which it is for the Commission to lay down pursuant to the second paragraph of Article 169 of the Treaty, put an end to the infringement with which it is charged, the Commission is at liberty to decide whether or not to bring the matter before the Court (see Case C-329/88 Commission v Greece [1989] ECR 4159).
Eftersom Kommissionen i sin replik har angivet, at den fastholder sit sagsanlæg, er der ikke grundlag for at udsætte sagen.
Since the Commission stated in its reply that it was maintaining the action, it is not appropriate to stay proceedings.
13 Da direktivet således ikke er blevet gennemført inden for den fastsatte frist, må der gives Kommissionen medhold i dens påstand.
13 Therefore, since the Directive was not implemented within the prescribed period, the Commission's application must be held to be well founded.
15 Ifølge procesreglementets artikel 69, stk. 2, pålægges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der er nedlagt påstand herom.
15 Under Article 69(2) of the Rules of Procedure, the unsuccessful party is to be ordered to pay the costs if they have been applied for in the successful party's pleadings.
Da Kommissionen har nedlagt påstand herom, og da Irland har tabt sagen, pålægges det dette at betale sagens omkostninger.
Since the Commission has applied for costs, and since Ireland has been unsuccessful, it must be ordered to pay the costs.
Sag C-192/98
Case C-192/98
(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Corte dei Conti)
(Reference for a preliminary ruling from the Corte dei Conti)
»EFtraktatens artikel 177 (nu artikel 234 EF) — begrebet 'ret i en medlemsstat' — direktiv 92/50/EØF — fremgangsmåder ved indgåelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler«
Article 177 of the EC Treaty (now Article 234 EC) — 'Court or tribunal of a Member State' — Directive 92/50/EEC — Procedures for the award of public service contracts
Domstolens kendelse af 26. november 1999
Order of the Court, 26 November 1999
Præjudicielle spørgsmål — forelæggelse for Domstolen — en national ret i traktatens artikel 177's forstand (nu artikel 234 EF) — begreb — fastlægges på grundlag af strukturelle og funktionelle kriterier — »Corte dei Conti« udøver i den sammenhæng, der har givet anledning til forelæggelsen, funktioner, der består i evaluering og efterprøvelse af resultaterne af forvaltningsvirksomhed — ikke judiciel karakter (EF-traktaten, art. 177 (nu art. 234 EF))
Preliminary rulings — Reference to the Court — Court or tribunal of a Member State within the meaning of Article 177 of the Treaty (now Article 234 EC) — Meaning — To be determined on the basis of the body's constitution and role — Role of the Corte dei Conti (Italian Court of Auditors), in the context within which reference was made to the Court, consisting in the evaluation and verification of the results of administrative action — Not a judicial function
SAMMENDRAG — SAG C-192/98 spørgsmål for Domstolen.
SUMMARY — CASE C-192/98 the Court.
I forbindelse med denne undersøgelse er det uden betydning, at andre afdelinger af det pågældende organ, eller endog den afdeling, som har forelagt spørgsmål for Domstolen — men under udøvelse af andre funktioner end dem, der ligger til grund for forelæggelsen — må kvalificeres som en »ret«.
For the purposes of that analysis, no relevance is to be attributed to the fact that, when otherwise configured, the body concerned falls to be classified as a court or tribunal for the purposes of Article 177 of the Treaty (even the same entity whose status is in issue, when it is exercising powers other than those in the context of which the reference was made).
Afgørelsen af, om et organ har ret til at forelægge spørgsmål for Domstolen i hen hold til traktatens artikel 177 (nu arti kel 234 EF) træffes på grundlag af såvel strukturelle som funktionelle kriterier.
The question whether a body may refer a question to the Court falls to be determined on the basis of criteria relating both to the constitution of that body and to its function.
For så vidt angår de funktionelle kriterier kan et nationalt organ kvalificeres som en »ret« i bestemmelsens forstand, når det udøver judicielle funktioner, mens det ved udøvelsen af andre funktioner, navnlig af administrativ karakter, ikke kan kvalificeres som sådan.
Thus, a national body may be classified as 'a court or tribunal' within the meaning of Article 177 of the Treaty when it is performing judicial functions, but when exercising other functions — of an administrative nature, for example — it cannot be recognised as such.
Heraf følger, at det for at afgøre, om et nationalt organ, som ifølge lovgivningen er tillagt forskellige funktioner, må kvalificeres som en »ret«, er nødvendigt at under søge den særlige karakter af de funktioner, det udøver i den specielle lovgivningsmæssige sammenhæng, hvori det forelægger
It follows that in order to establish whether a national body, entrusted by law with different categories of function, is to be regarded as a court or tribunal within the meaning of Article 177 of the Treaty, it is necessary to determine in what specific capacity it is acting within the particular legal context in which it seeks a ruling from
»Corte dei Conti« udøver ikke en judiciel funktion og kan derfor ikke forelægge spørgsmål for Domstolen, når organet i den sammenhæng, der har givet anledning til den præjudicielle anmodning, udøver en efterfølgende revisionsfunktion, der i det væsentlige består i evaluering og efterprøvelse af resultaterne af forvaltningsvirksomhed. somhed.
The Corte dei Conti (Court of Auditors) is not performing a judicial function — and cannot therefore make a reference to the Court of Justice — when, in the context in which reference is made, it is exercising its powers of ex post facto review which is an administrative role consisting in the evaluation and verification of the results of administrative action.
I sag C-192/98, angående en anmodning, som Corte dei Conti (Italien) i medfør af EF-trakta tens artikel 177 (nu artikel 234 EF) har indgivet til Domstolen for i den for nævnte organ verserende efterfølgende revisionsprocedure, der er indledt mod
In Case C-192/98,
Azienda nazionale autonoma delle strade (ANAS), at opnå en præjudiciel afgørelse vedrørende fortolkningen af Rådets direktiv 92/5O/EØF af 8. juni 1992 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler (EFT L 209, s. 1), har
Azienda Nazionale Autonoma delle Strade (ANAS) on the interpretation of Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts (OJ 1992 L 209, p. 1),
DOMSTOLEN sammensat af præsidenten, G.C. Rodríguez Iglesias, afdelingsformændene J.C. Moitinho de Almeida, D.A.O. Edward (refererende dommer), L. Sevón og
THE COURT, composed of: G.C. Rodriguez Iglesias, President, J.C. Moitinho de Almeida, D.A.O. Edward (Rapporteur), L. Sevón, R. Schintgen (Presidents of Chambers),
R. Schintgen samt dommerne P.J.G. Kapteyn, C. Gulmann, J.-P. Puissochet, G. Hirsch, P. Jann, H. Ragnemalm, M. Wathelet og V. Skouris, generaladvokat: G. Cosmas justitssekretær: R. Grass, efter at have hørt generaladvokaten, afsagt følgende
PJ.G. Kapteyn, C. Gulmann, J.-P. Puissochet, G. Hirsch, P. Jann, H. Ragnemalm, M. Wathelet and V. Skouris, Judges,
Ved afgørelse af 7. april 1998, indgået til Domstolen den 19. maj 1998, har Corte dei Conti i medfør af EF-traktatens artikel 177 (nu artikel 234 EF) forelagt tre præjudicielle spørgsmål vedrørende fortolkningen af Rådets direktiv 92/50/EØF af 18. juni 1992 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler (EFT L 209, s. 1).
By decision of 7 April 1998, received at the Court on 19 May 1998, the Corte dei Conti (Court of Auditors) referred to the Court for a preliminary ruling under Article 177 of the EC Treaty (now Article 234 EC) three questions on the interpretation of Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts (OJ 1992 L 209, p. 1).
ANAS lån, ANAS havde optaget, har været lovlig og forskriftsmæssig og er sket under skyldige økonomiske hensyn.
ANAS now the Ente Nazionale per le Strade (National Roads Authority); hereinafter 'the ANAS'), specifically in respect of two tranches of a loan obtained by that body.
Hovedsagen og de præjudicielle spørgsmål
The proceedings before the Corte dei Conti and the questions referred
ANAS optog som led i sin virksomhed, der består i anlæg, vedligeholdelse og drift af de italienske veje og motorveje, en række lån, herunder fire trancher på hver 2 000 mia. ITL, der var dele af et lån på i alt 8 000 mia. ITL.
In the context of its responsibilities concerning the construction, maintenance and management of the national roads and motorways, the ANAS obtained a number of loans, one of which comprised four tranches of ITL 2 000 billion each, being worth ITL 8 000 billion in total.
De to første trancher af lånet blev optaget på det italienske marked.
The first two tranches were obtained on the domestic market.
Låneaftalerne blev godkendt og sat i kraft ved fælles dekreter udstedt af Ministeriet for Offentlige Arbejder og Ministeriet for Statskassen, henholdsvis den 26. februar 1991 og den 30. januar 1992.
The relevant agreements were approved and rendered effective by interministerial decrees of the Ministry of Public Works and the Ministry of Finance of 26 February 1991 and 30 January 1992 respectively.
Med henblik på optagelsen af den tredje tranche gik ANAS, som fandt det italienske bankkonsortiums tilbud for byrdefuldt, ud på det internationale kapitalmarked.
In order to obtain the third tranche, however, the ANAS turned to the international capital markets because it considered the terms offered by the Italian bank group too onerous.
ANAS indgik en aftale om et obligationslån med banken Nomura International plc, London, med henblik på en »eurobond«-emission i USD med variabel rentesats.
It entered into a bond agreement with Nomura International pic, a bank whose registered office is in London, under which variable rate Eurobonds were to be issued in US dollars.
Låneaftalen og de dertil hørende swap-aftaler blev godkendt ved forskellige dekreter fra ovennævnte ministerium. Dekreterne blev udstedt i perioden mellem december 1993 og november 1994, dvs. efter udløbet af den frist, der var fastsat for gennemførelsen af direktiv 92/50 (den 1.7.1993), og inden direktivet blev gennemført i italiensk ret, hvilket skete ved lovdekret nr. 157 af 17. marts 1995.
That agreement, together with the related swap contracts, was approved by various decrees of the Ministry of Public Works and the Ministry of Finance adopted between December 1993 and November 1994, that is to say, after the expiry of the deadline — 1 July 1993 — for implementing Directive 92/50 and before the transposition of that measure into Italian law by Decree-Law No 157 of 17 March 1995.
Det kompetente revisionsorgan bemærkede først, at de nævnte aftaler var blevet godkendt efter udløbet af fristen for gennemførelse af direktiv 92/50, og fastslog
The auditors assigned to the case pointed out that the agreements had been approved after the deadline for transposing Directive 92/50 into Italian law. They
ANAS bestred dette synspunkt og anførte, at direktiv 92/50 ikke opfylder de nødvendige betingelser for, at det kan antages at have direkte virkning, og at ANAS, der på det pågældende tidspunkt var en selvstændig virksomhed, ikke kunne betragtes som en »ordregivende myndighed« som omhandlet i artikel 1, litra b), i direktiv 92/50.
The ANAS countered that Directive 92/50 did not meet the criteria for direct applicability, and that the ANAS was at the material time an autonomous undertaking and could not therefore be regarded as a 'contracting authority' within the meaning of Article 1(b) of the Directive.
Disse bemærkninger blev i det hele fastholdt i forbindelse med aftalen om den fjerde og sidste tranche af lånet, der blev optaget i henhold til en låneaftale med et italiensk bankkonsortium, selv om det ministerielle godkendelsesdekret først blev udstedt, efter at lovdekret nr. 157 var trådt i kraft.
That view prevailed also in respect of the acquisition of the fourth and last tranche of the loan — procured by virtue of a contract concluded with a group of Italian banks — even though the ministerial decree approving the loan agreement was adopted after Decree-Law No 157 entered into force.
Sagen blev herefter indbragt for Corte dei Conti, nærmere bestemt afdelingen for revision af regeringens og de statslige myndigheders forvaltning, idet Corte dei Conti skulle tage stilling til, om ANAS' forvaltning af tredje og fjerde tranche af lånet var lovlig og forskriftsmæssig og var sket under skyldige økonomiske hensyn.
Application was thereupon made to the division of the Corte dei Conti responsible for reviewing acts of the executive for a ruling as to the lawfulness, procedural propriety and commercial viability of the financial management of the ANAS with respect to the third and fourth tranches of the loan.
Corte dei Conti fandt, at en sådan revision forudsatte en fortolkning af visse dele af fællesskabsretten.
The Corte dei Conti formed the view that certain points of Community law required interpretation before it could undertake such a review.
Corte dei Conti udsatte derfor sin afgørelse og har forelagt Domstolen følgende tre præjudicielle spørgsmål:
It therefore stayed proceedings and referred the following three questions to the Court of Justice for a preliminary ruling:
»1) Medfører de særlige forhold omkring direktiv 92/5O/EØF om fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler — hvorefter der som bekendt er fastsat en overgangsperiode, indtil direktivet finder fuld anvendelse (21. betragtning), gælder en todelt anvendelse, alt efter om der er tale om tjenesteydelser, der er opført i bilag IA eller bilag I B (artikel 8 og 9), samt en procedure, hvorefter de opnåede resultater tages op til gennemgang (inden for tre år) med henblik på 'at lade dette direktiv finde fuld anvendelse
'(1) Are the particular features of Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts — which, as is known, provides for a transitional period prior to full application (21st recital in the preamble), the utilisation of two sets of provisions, depending on whether the services concerned are those listed in Annex IA or in Annex IB (Articles 8 and 9), and a procedure for review (within three years) of the results achieved, with a view to "making the
ANAS på et bredere spektrum af tjenesteydelser' (27. betragtning og artikel 43) — at direktivet ikke eller vanskeligere kan anvendes i national ret (med virkning fra den 1.7.1993), såfremt medlemsstaten ikke har udstedt formelle gennem­førelsesbestemmelser ?
Directive fully applicable to a wider range of service contracts" (27th recital and Article 43) — such as to preclude or render more difficult its immediate applicability in domestic law (as from 1 July 1993) in the absence of a formal measure adopted by the Member State to transpose it?
2) Såfremt det første spørgsmål besvares benægtende, ønskes det oplyst, om direktivet (tjenesteydelser som omhandlet i artikel 8) finder anvendelse på Azienda nazionale autonoma delle strade (ANAS) ved afgørelsen af, om den pågældende myndighed opfylder de i fællesskabsretten fastsatte betingelser for, at den kan antages at være en 'ordregivende myndighed' som omhandlet i direktivets artikel 1, litra b)?
(2) If the first question is answered in the negative: are the provisions of the abovementioned directive (services covered by Article 8) applicable to the ANAS (Azienda Nazionale Autonoma delle Strade — Autonomous National Highways Agency) as regards the fulfilment or otherwise of the requirements of Community law for it to be regarded as a "contracting authority" within the meaning of Article 1(b) of the abovementioned directive?
3) Såfremt det foregående spørgsmål besvares bekræftende, ønskes det oplyst, om anvendelsen af direktiv 92/50/EØF — som synes at være klart med hensyn til den låneaftale, der er indgået med et italiensk bankkonsortium om optagelse af den fjerde og sidste tranche af det lån på 8 000 mia. ITL, der blev godkendt ved lov nr. 405/90 — også må antages at gælde for aftalen mellem ANAS og 'Nomura International Plc.' om optagelse af et lån på 2 000 mia. ITL (tredje tranche) i form af et obligationslån ved en 'eurobonď­emission i USD med variabel rentesats, når henses til, at i henhold til trettende betragtning til og artikel 1, litra a), nr. vii), i direktivet er 'aftaler om finansielle tjenesteydelser vedrørende emission, køb, salg og overførsel af værdipapirer eller andre finansielle instrumenter... undtaget fra begrebet finansielle tjenesteydelser (jf. kategori 6 i bilag I A)'?«
(3) If the foregoing question is answered in the affirmative: must the application of Directive 92/50/EEC — which does not appear to be a matter of any doubt regarding the loan agreement concluded with the group of Italian banks to raise the fourth and last tranche of the ITL 8 000 billion loan authorised by Law No 405/90 — be extended to the agreement between ANAS and Nomura International plc raising ITL 2 000 billion (third tranche) by means of a bond loan based on the issue of variable-rate Eurobonds denominated in US dollars, having regard to the fact that the 13th recital in the preamble and Article l(a)(vii) of the abovementioned directive exclude from bank services (mentioned in category 6 of Annex IA) "contracts for financial services in connection with the issue, sale, purchase or transfer of securities or other financial instruments"?'
Corte dei Conti har anført, at når det som kollegialt organ træffer afgørelse i sager vedrørende revision, såvel forudgående revision, dvs. af retsakternes lovlighed, som efterfølgende revision, dvs. i form af en efterprøvelse af de statslige
The Corte dei Conti maintains that when it is sitting as a divisional review body, either to verify in advance the lawfulness of executive measures to be adopted or to determine ex post facto whether the State budget and assets have been properly
11 Corte dei Conti har endvidere anført, at revisionsproceduren afsluttes ved en endelig kollegial beslutning, hvorved der i henhold til artikel 3, stk. 4, i lov nr. 20/1994 af 14. januar 1994 (GURI nr. 10 af 14.1.1994) afgives erklæring om, hvorvidt forvaltningen har været lovlig og forskriftsmæssig eller ej, ligesom det attesteres, at resultaterne af forvaltningsvirksomheden har været i overensstemmelse med de i lovgivningen fastsatte mål.
11 The Corte dei Conti also points out that the review procedure culminates in a final decision by the bench. In that decision, pursuant to Article 3(4) of Law No 20/1994 of 14 January 1994 (GURI No 10 of 14 January 1994), the Corte dei Conti determines whether financial management has been conducted lawfully and in accordance with proper procedure or unlawfully and in breach of proper procedure, and makes a declaration reflecting its findings; it also appraises the extent to which the results of administrative action are in conformity with the objectives fixed by law.
Der er således en første fase, som er rent retlig, og en anden fase, hvor det efterprøves, om forvaltningsvirksomheden har været forskriftsmæssig i finansiel henseende, ligesom der foretages en revision af dens resultater i form af produktivitet, effektivitet og økonomi, idet der lægges finansielle, økonomiske, statistiske og andre parametre til grund.
Thus a decision is composed of two sections. The first consists entirely in legal analysis; in the second, the Corte dei Conti determines whether financial management has been properly conducted and evaluates the results in terms of performance, efficacity and value for money in the light of financial and economic criteria, statistical data and other factors.
12 I en meddelelse af 24. maj 1999, som den italienske regering har tilstillet Domstolen, har Corte dei Conti henvist til, at revisionsproceduren sker på kontradiktorisk grundlag, idet der er tale om en tvist, der vedrører legalitetsspørgsmål, og hvis parter er på den ene side revisionsorganet, der i forbindelse med sine undersøgelser fremsætter bemærkninger over for myndighederne, og på den anden side myndighederne, som bestrider dem.
12 In a document dated 24 May 1999, which was forwarded to the Court by the Italian Government, the Corte dei Conti relies on the fact that the review procedure is conducted on an inter partes basis, in the form of a dispute in which the legality of acts is challenged by the auditors, who, in the course of the preliminary procedure, state objections which are then contested by the administrative authorities concerned.
Sagen afgøres herefter af
A decision on this dispute is then given
ANAS revisionsafdelingen som kollegium og efter et offentligt møde, hvor repræsentanterne for de berørte myndigheder høres.
ANAS by the reviewing bench, following a public hearing in the course of which the representatives of the departments concerned present oral argument.
13 For så vidt angår retsvirkningerne af de således trufne afgørelser har Corte dei Conti anført, at de har indirekte betydning for de berørte myndigheders forvaltningsvirksomhed, idet myndighederne i henhold til artikel 3, stk. 6, i lov nr. 20/1994 er forpligtet til at give meddelelse om de foranstaltninger, de har truffet som følge af de afgørelser, der berører dem.
13 So far as concerns the legal effects of those decisions ('deliberazioni'), the Corte dei Conti states that they have an indirect effect on the management policy of the department concerned since it is required, under Article 3(6) of Law No 20/1994, subsequently to notify the Corte dei Conti of the measures adopted in the light of the decision.
For så vidt angår andre offentlige myndigheder end lokale og regionale myndigheder kan Corte dei Conti i henhold til artikel 3, stk. 8, i lov nr. 20/1994 i sin afgørelse anmode om, at retsakter, der ikke findes at være i overensstemmelse med gældende ret, efterprøves på ny.
Furthermore, in the case of administrative authorities which are neither local nor regional, Article 3(8) of Law No 20/1994 provides that, in its decision, the Corte dei Conti may request re-examination of measures considered not to be in conformity with the law.
14 Ifølge ANAS er der ikke tvivl om, at Corte dei Conti set ud fra et abstrakt og generelt synspunkt er en ret som omhandlet i traktatens artikel 177.
14 The ANAS argues that the Corte dei Conti, considered generally and in the abstract, is indisputably a court or tribunal within the meaning of Article 177 of the Treaty.