natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den nye fremgangsmåde, der vedtoges i hvidbogen fra 1985 om gennemførelsen af det indre marked, og som finder anvendelse i forbindelse med indbyrdes tilnærmelse af lovgivningerne, bygger på princippet om gensidig anerkendelse af de nationale lovgivninger og forudser kun harmonisering af de bestemmelser, der — om end legitimt — vanskeliggør
Finally, the third paragraph of Article 234 states a fundamental rule of customs unions, which is even more valid for systems aiming at full integration, that nonEC partners cannot claim the extension to themselves of the advantages conferred by Community membership on the basis of the most-favoured nation clause or the prohibition of discrimination.
') Jf. beslutningen om fællesskabsretsakternes karakter (beretning af Bourlanges) af 18.4.1991, EFT C 129 af 18.4.1991, s. 136, samt henvisningerne i præamblen.
1 Joined Cases 21-24/72 International Fruit Company (GATT judgment) [1972] ECR
I henhold til denne retspraksis skal en stat tillade, at der på dens område indføres varer, der lovligt mar­kedsføres i en anden medlemsstat, selv om de pågældende varer ikke er i overensstemmelse med importlandets regler.
Some contend that Article 234 does not have the effect of transferring to the Community the commitments previously con tracted by the Member States.
Kommissionen kan på denne måde udøve sine kontrolbeføjelser og i givet fald skride ind, hvis det konstateres, at de ikke overholdes 2).
Should it be held in other cases that the Treaty is merely something which the Member States can set up against the Community to prevent the institutions obliging it to break its commitments under the earlier agreement?
I øvrigt er der ofte tale om forsinket eller mangelfuld gennemførelse af et direktiv.
The Court has come down on the side of a mere obligation not to frustrate the performance of prior commitments.
Domstolen har fået forelagt talrige sager om sådanne overtrædelser.
It did so first implicitly,3and then more clearly in the Burgoa judgment,4 where it held:
Den er ikke en generel, men en individuel retsakt.
However, as the Court made clear, this obligation does not have the effect of binding the Community vis-à-vis the nonEC country concerned.
I Maastricht­traktaten er der dog forudset den mulighed, at også afgørelser — ligesom forordninger og direktiver — træffes af Euro­pa­Parlamentet og Rådet efter fremgangsmåden i artikel 189 Β (jf· artikel 191, stk. 1).
The non-frustration interpretation has the advantage, of course, that the Community is not paralysed by Member States' prior
') Dom af 20.2.1979, sag 120/78, Sml.
4 Case 812/79 Burgoa [1980] ECR 2787.
1979, s. 649 ff. 2) Se kapitel I, afsnit 3, og kapitel III, afsnit 3.
3 Ibid., at p. 2803 (paragraph 11).
Fællesskabets retskilder en generel retsakt, dvs. en forordning. Det, der adskiller de to slags retsakter, er alene den generelle gyldighed, og dette kriterium kan som nævnt give anledning til tvivl ').
The sources of Community law commitments from exercising the powers conferred upon it and that the Member States as a whole are not bound by commitments to which they have never agreed.
Retsteorien har påvist betydningen og originaliteten af denne begrundelsespligt i det omfang, hvor den gælder selv retsakter med generel gyldighed (forordninger).
That would be taking the lowest common denominator.
EF-Domstolen har dog fastslået, at det ikke af institutionerne kan kræves, at de begrunder generelle og individuelle retsakter lige detaljeret.
Finally, there are treaties which establish physical situations, such as territorial boundaries or rights in relation to international rivers.
Det er nødvendigt og tilstrækkeligt, at begrundelsen angiver hele den situation, som har ført til en forordnings vedtagelse, samt de generelle mål, som søges opnået herved3).
The rules in such treaties are binding on all, including the Community.
Udtalelser og henstillinger er ikke bindende.
The position in cases where Member States have entered into international agreements after the Treaty came into force is also controversial.
Henstillinger har i Rom-traktaterne den ikke-bindende karakter, der almindeligvis tillægges dem, til forskel fra den i Paristraktaten anvendte terminologi5)· I artikel 155, andet led, fastsættes det, at Kommissionen skal rette henstillinger og afgive udtalelser om de i traktaten om handlede forhold, hvis traktaten udtrykkeligt fastsætter det, eller hvis Kommissionen skønner det nødvendigt.
While agreements in a field in which the Community had exclusive jurisdiction would certainly be invalid under Community law, in other fields this is not the case if the Community has not yet exercised jurisdiction.
Udtalelser er et af de instrumenter, som nævnes i artikel 118 på linje med undersøgelser og samråd med henblik på at fremme et snævert samarbejde mellem medlemsstaterne på det sociale område.
Agreements entered into before the Community assumed jurisdiction would normally be valid, but they would have to yield to Community rules once these were introduced.
Dersom en af Kommissionen afgivet »begrundet udtalelse« ikke tages til følge, kan Kommissionen forelægge EF-Domstolen sagen med henblik på at få konstateret, om der foreligger en overtrædelse (artikel 169, stk. 2).
In certain circumstances the partners' good faith might be suspect if it were clear from the Treaty or legislation that the Community was planning to take action.
Henstillinger kan benyttes af Kommissionen til at undgå konkurrencefordrejning som følge af, at en medlemsstat indfører eller ændrer nationale bestemmelser. Hvis medlemsstaten ikke følger denne henstilling, kan Kommissionen ikke foreslå Rådet at udstede direktiver med det formål at forpligte de øvrige medlemsstater til at fjerne
Because of their special character it is possible that a general reserve should be entered for international instruments on fundamental rights, agreements establishing physical situations and peacekeeping and security measures.
') Det skal bemærkes, at der i EKSF-traktaten kræves begrundelse for alle retsakter, hvad enten de er bindende eller ej (EKSF-traktaten, artikel 15).
The usual means of achieving the Treaties' goals is unilateral action by the Community institutions.2 However, a few provisions of the Treaties call for agreements between the Member States to implement them.
8.6.1989, sag 167/88, AGPB/ONIC, Sml. 1989, s. 1653 ff. ')
An agree ment on this subject was signed in Rome on 20 March 1960.
1970, s. 107, navnlig s. 117, præmis 78. ')
A convention was signed before the EEC and
Jf. ovenfor, afsnit 1.
1 See infra. Chapter II, Section 4.
Den af ledte ret
International law
Man ser således, at selv om udtalelser og henstillinger ikke er bindende, tillægger traktaten dem undertiden en vis retsvirkning.
This sharply distinguishes the use of the integration and intergovernmental cooperation techniques.
Man kan dog sige, at en udtalelse snarere giver udtryk for et standpunkt vedrørende et bestemt spørgsmål, og at en henstilling er et indirekte middel til at skabe indbyrdes tilnærmelse af lovgivningerne og kun afviger fra direktivet derved, at den ikke er bindende.
These are agreements in a simplified form intended to achieve an objective of the Treaty in cases where the institutions do not have the necessary powers. Such agreements were used from 1960 onwards to speed up the introduction of the customs union.
c) »Ikke-navngivne« retsakter
They may not depart from what is provided by the Treaties.
Til denne gruppe hører de retsakter, som af den ene eller anden grund ikke har hjemme i de kategorier, der er nævnt i artikel 189.
Such conventions are subject to the general rules of international law.2Conventions have been adopted on jurisdiction and the enforcement of judgments in civil and commercial matters (1968), on the mutual recognition of companies and legal persons (1968), and on Community patents (1975).
Der er retsakter, som kun har rent intern rækkevidde, mens andre har retsvirkninger, der rækker ud over det institutionelle plan.
The conventions, or protocols attached to them, give the Court of Justice jurisdiction in such matters as interpretation under procedures modelled, with differences in some cases, on the preli-
Fællesskabets retskilder henhold til artikel 6, stk. 1, i Rådets forretningsorden er det en forudsætning for at anvende den skriftlige procedure, at samtlige Rådets medlemmer er indforstået hermed.
The sources of Community law minary ruling procedure of the EEC and Euratom Treaties. It would be desirable if the clauses conferring jurisdiction on the Court were standardized on the lines of Article 177 of the Treaty, but to do so it would be necessary to overcome the reluctance of some govern ments to see an increase in the number of preliminary ruling refer ences to the Court because of the additional resources the Court would require to cope with the extra workload.
Domstolen udtalte, at Rådet havde pligt til at overholde den procedureregel, som det selv havde fastsat (anvendelse af »patere legem«-princippet), og at det ikke kunne fravige denne regel uden at ændre forretningsordenen, »der er en retsakt udstedt på grundlag af artikel 5 i traktaten om oprettelse af et fælles Råd og en fælles Kommission«.
The governments' misgivings are clear from the Stuttgart Solemn Declaration on European Union of 19 June 1983, which uses a very cautious wording on this subject. The Dooge Report, however, recommended that the Court should 'be given jurisdiction for the interpretation of agreements concluded within the ambit of the Treaties as far as possible by means of a standard clause'.
Domstolen har i sin faste praksis godtaget, at fysiske og juridiske personer kan påberåbe sig en tilsidesættelse af en institutions forretningsorden til støtte for deres påstand mod en retsakt udstedt af institutionen.
It merely notes that the provisions on the setting-up of a Court of First Instance 'do not prejudge any conferral of judicial competence likely to be provided for in the context of agreements concluded between the Member States'.
Med henvisning til denne retspraksis ') sondrer Retten i Første Instans mellem bestemmelser, der ikke berører borgerne, fordi de kun indeholder forskrifter vedrørende institutionens interne forvaltning og ikke kan påvirke borgernes retsstilling, og bestemmelser, hvis tilsidesættelse kan påberåbes, da de skaber rettigheder for borgerne og har betydning for deres retssikkerhed (præmis 78).
As we have seen, the authors of the Union Treaty followed a similarly cautious approach to the conferral of jurisdiction on the Court of Justice to interpret third pillar conventions (see paragraph 51, supra).
Retten fandt, at beslutningerne måtte anses for »en nullitet«, da de var behæftet med særlig grove og åbenbare mangler.
They are subordinate to the Treaties,3but prevail over legislation and other acts of the institutions.
På grundlag af Kommissionens anke over ken delsen fra Retten i Første Instans i samme sag afviste Domstolen i dette særlige tilfælde anvendelsen af princippet om ineksistens og annullerede Kommissionens beslutning med begrundelsen: »substantiel juridisk fejl« 2).
The subordination of agreements to the Treaties stems from the fact that all the Community's powers are derived from the Treaties. Agreements, like legislation, are means of achieving the objects of the Treaty and the Treaty therefore prevails over them.
') Rettens dom af 27.2.1992, forenede sager T-79/89, T-84/89 m.fl., BASF m.fl., Sml.
3 See supra, Chapter II, Section 1(c).
II 1992, s. 315, særlig s. 356-357. 2) EF-Domstolens kendelse af 15.6.1994, sag C-137/92.
See Groux and Manin, op. cit., pp. 116-118. 4 Cited supra, note 1, p. 114.
Med hjemmel i denne »afgørelse« udsteder Rådet gennemførelsesforordninger (artikel 127), som skal være i overensstemmelse med den nævnte »af gørelse«.
Being bound by international law, the Community is especially bound by international law arising from agreements to which it is a party.
Her skal dog kun yderligere nævnes de »afgørelser«, hvorved Rådet godkender inter nationale aftaler, og som træffes i form af retsakter »sui generis« for at understrege deres særlige karakter i forhold til de i artikel 189 nævnte kategorier.
In a judgment delivered on 30 September 1987,3the Court affirmed its jurisdiction to interpret provisions of a mixed agreement, namely the Association Agreement with Turkey and the Additional Protocol, concerning matters within the Community's competence.
Domstolen nægter at ind skrænke sig til at påkende sager, som alene vedrører de i artikel 189 nævnte kategorier af retsakter.
Such agreements may provide for commitments towards a nonmember country in any matter regulated by the Treaty.
Afsnit 3: Folkeretten
Section 4.
Fællesskabets retsorden er bl.a. kendetegnet ved, at folkeret ten ikke spiller nogen større rolle, hverken i forholdet mellem
We saw above the importance the Court attaches in its inter pretation of Community law to the general principles underlying the
1971, s. 41, præmis 39 og 41, og dom af 11.11.1981, sag 60/81, IBM mod Kommissionen, Sml.
1 See Groux and Manin, op. cit., pp. 58-60.
Dom af 5.6.1973, sag 81/72, Kommissionen mod Rådet, Sml.
3 Case 12/86 Demirel [1987] ECR 3719.
Fællesskabets retskilder institutionerne og medlemsstaterne, eller — for så vidt angår trakta tens anvendelsesområde — mellem medlemsstaterne.
Treaties, namely equality, unity, freedom and solidarity. '
Som følge af karakteren af Fællesskabets beføjelser er en tilnærmelse til national ret langt mere frugtbar.
There are other general principles, too, which the Court ensures are observed and which are part of the Community's legal heritage.
Men da institutionernes virksomhed efter hånden også omfatter områder, der før var forbeholdt medlemsstaterne, og da Fællesskabet har fået folkeretlig retssubjektivitet, er det i stadig højere grad nødsaget til at manifestere sig på internationalt plan og følgelig være underkastet de regler, der gælder her.
By virtue of Article 164 of the EEC Treaty, the Court is responsible for ensuring not only that the Treaty is applied but also that the law as such is observed.2 The first paragraph of Article 173 provides for the Court to review the legality of acts of the institutions under the Treaty and under any rule of law relating to its application.
a) Almindelige folkeretlige regler
Such rules may be written or unwritten.
At sædvaneregler og almindelige principper inden for folkeret ten finder anvendelse på Fællesskaberne er accepteret af retsteorien og anerkendt af EF-Domstolen.
As well as the general principles of international law,3the Court must apply the general principles common to the laws of the
I en for dette spørgsmål væsentlig dom anerkendte EF-Domstolen, at Fællesskabet var bundet af folkeretten, uden at der sondredes mellem, om der var tale om regler fastsat ved aftale (traktaterne) eller om almindelige regler ').
It provides that the Com­munity shall, in accordance with the general principles common to the laws of the Member States, make good any damage caused by its institutions or by its servants in the performance of their duties.
De traktatretlige regler og reglerne vedrørende internationale organisationers privilegier og immuniteter finder også anvendelse på Fællesskaberne.
The role of these principles arises from the inevitable incompleteness of the Community legal system determined by the objectives and sub­stantive rules of the Treaties and from the common legal traditions of the Member States.
') Dom af 12.12.1972, forenede sager 21-24/72, International Fruit Company NV., (GATT-dommen), Sml. 1972, s. 1226.
4 Case 153/73 Holtz and Willemsen [1974] ECR 675, at p.
2) Dom af 14.7.1976, forenede sager 3, 4 og 6/76, Sml. 1976, s. 1279 ff., navnlig s.
Case 5/71 Zuckerfabrik Schöppenstadt ν Council [1971] ECR 975; Joined Cases 83 and 94/76 and 4, 15 and 40/77 HNL ν Council and Commission [1978] ECR 1209;
EØF-traktaten — og Euratomtraktatens artikel 105 — inde som indgås af holder regler, der finder anvendelse på de internationale aftaler, medlemsstaterne som medlemsstaterne har indgået med tredjelande før traktatens ikrafttræden.
Its task is rather to determine the solution that appears most appropriate having regard to the require ments of the Community legal order.
Det drejer sig her om artikel 234, der i stk. 1 indeholder den folkeretlige regel, hvorefter en yngre traktat, hvor ikke alle parter i en ældre traktat deltager, ikke kan berøre de rettigheder, der indrømmes staterne i henhold til sidstnævnte traktat.
It may not, however, usurp the role of the Community legislator if the deficiency could be filled by legislation.
I medfør af artikel 234, stk. 2, skal de enkelte medlemsstater sørge for, at uoverensstemmelser mellem ældre traktater og fællesskabsretten fjernes, i givet fald med bistand fra de øvrige medlemsstater.
Consequently, the approach of the Court may differ depending on whether it has to decide a problem of interpretation of the Treaty or to determine the scope of rules laid down in legislation. tion.
Princippet om opretholdelse af tredjelandes rettigheder og medlemsstaternes forpligtelser over for disse fortolkes på forskellig måde.
It agreed that limitation periods should be laid down for reasons of legal certainty, but held that it was for the Community legislator to determine their length and other conditions and procedures. '
For nogle medfører artikel 234 ikke, at Fællesskabet indtræder i de forpligtelser, som medlemsstaterne på et tidligere tidspunkt har indgået.
On the other hand, in a case in which it had to interpret the Treaty, the Court held that the Commission should make a determination on aid notifications filed by Member States within two months, although Article 93 of the Treaty is silent on the point.
For andre er denne bestemmelse derimod ensbetydende med, at Fællesskabet indsættes eller indtræder i medlemsstaternes sted med hensyn til de forpligtelser, som kan influere på udøvelsen af de beføjelser, som er tillagt Fællesskabet ')·
Two months was chosen by analogy with the time-limits for applying to the Court for judicial review of acts or failure to act by the Community institutions.2
I International Fruit ///-dommen, også kaldet »GATT-dommen«, begrundede EF-Domstolen sin konklusion med, at GATT havde bindende karakter over for Fællesskabet som sådant ifølge artikel 234, men også ifølge den kompetenceoverførsel, der var sket inden for handelspolitikken, og ifølge det forhold, at disse beføjelser rent faktisk var blevet udøvet af institutionerne i Fællesskabet som sådant inden for rammerne af GATT2).
If the rules in legislation are contradictory, the Court will apply principles of equity to find the appropriate solution. For example, where it was unclear from the regulations which exchange rate should be used to calculate a tax on potato exports in national currency, the Court decided on the rate more favourable to the trader.3
Spørgsmålet er da, om alle disse betingelser nødvendigvis skal være opfyldt, for at man heraf kan udlede, at en ældre traktat binder Fællesskabet.
However, the Court clearly may not take a lacuna in the Treaty as entitling it to arrogate the constitutional powers that rightly belong to a revision conference.
Skal man antage, at den pågældende medlemsstat i de andre tilfælde kun kan »påberåbe« sig en traktat over for Fællesskabet, dvs. at institutionerne ikke kan tvinge staten til at krænke sine traktatmæssige forpligtelser?
In applying the general principles common to the laws of the Member States it must exercise self-restraint.
2) Dom af 12.12.1972, nævnt i fodnote 3, afsnit 3a).
683 (paragraphs 17-21).
4) Dom af 14.10.1980, sag 812/79, Burgoa, Sml. 1980, s. 2787.
3 Case 78/77 Lührs [1978] ECR 169, at p.
»Traktatens artikel 234 skal fortolkes således, at anvendelsen af traktaten hverken berører forpligtelsen til at respektere tredjelandes rettigheder i henhold til en konvention, der er indgået med en medlemsstat før traktatens ikrafttræden — eller i påkommende tilfælde medlemsstatens tiltrædelse — eller denne medlemsstats op fyldelse af sine forpligtelser ifølge konventionen, hvorfor Fællesskabets institutioner er forpligtet til ikke at hindre den pågældende medlemsstat i at opfylde disse forpligtelser« ').
Although now over 20 years old, this survey still gives a clear picture of the principles applied by the Court. Some are at the very basis of the notion of the rule of law: the principles of action within the law and of legal certainty and the relations between them, and the prohibition of denial of justice; others are more technical and originate in administrative law: the protection of rights acquired under an administrative act that has been withdrawn, the principle of equal liability to taxation and of the proportionality or reason ableness of action by an administrative authority relative to the end pursued; others still are found in every legal system and translate its elementary requirements: the principle of good faith, the rules of ne bis in idem or double jeopardy (no one can be prosecuted twice for the same offence) and of non venire contra factum proprium or estoppel.
Ellers vil der være tale om at fastlægge princippet om det største fælles mål. Endelig er der traktater, som fastslår objektive forhold, f.eks. med hensyn til geografiske områder eller internationale floder.
There is of course no explicit Bill of Rights in the Treaties.
Det samme gælder med hensyn til de foranstaltninger, der træffes med henblik på at opretholde freden og sikkerheden inden for rammerne af FN-pagten.
The protection of such rights by the Court is of particular importance in view of the claims of some Member States that Community law should conform to their constitution.
Spørgsmålet om internationale aftaler, der er indgået efter traktatens ikrafttræden, er lige så kontroversielt.
In its early judgments the Court of Justice, eager to preserve the autonomy of Community law, flatly refused to consider complaints of unconstitutionality levelled against the actions of the High Authority (Commission).
Selv om det må fastholdes, at aftaler, der er indgået på et område, som henhører under Fællesskabets enekompetence, er ugyldige i relation til fællesskabsretten, er dette ikke tilfældet med hensyn til aftaler, der er indgået på et tidspunkt, hvor Fællesskabet endnu ikke har udøvet sin kompetence.
It merely noted that it was not for the Court to ensure that rules of internal law, even constitutional rules, enforced in one or other of the Member States are respected.3
2) Se nedenfor, afsnit 4.
26; Joined Cases 36-38 and 40/59 Ruhr Coal Sales Agency [1960] ECR 423, at pp. 438-439.
Man må gå ud fra, at sådanne, ældre/yngre bestemmelser binder Fællesskabet ved ud øvelsen af dets beføjelser.
This left the door open to the application of the general principles of law to protect fundamental rights.
Det sædvanlige middel til virkelig gørelsen af de i traktaterne opstillede mål er den unilaterale retsakt, der udstedes af institutionerne ')· Rent undtagelsesvis findes der også bestemmelser, hvorefter staterne skal indgå gennemførelsesaftaler.
It was not until the Stauder judgment in 1969, however, that the Court took the decisive step of referring unambiguously to the 'fundamental human rights enshrined in the general principles of Community law and protected by the Court'. '
På den anden side er det værd at lægge mærke til de internationale konventioners rolle som instrument til gennemførelse af målsætningen i Maastricht-traktatens afsnit VI om samarbejdet om retlige og indre anliggender [artikel K. 3, stk. 2, litra c)].
It remained to be seen how the Court would establish these general principles.
Heraf fremgår tydeligt forskellen mellem integrationsteknik og regeringssamarbejde. bejde.
This became clear in later judgments.
Det er aftaler indgået efter en forenklet procedure, som tager sigte på at virkeliggøre et af traktatens mål i tilfælde, hvor institutionerne ikke har beføjelse til at træffe afgørelse.
It claimed that the forfeiture of the deposit infringed property rights and the principle of proportionality guaranteed by the German Constitution.
Det var på denne måde, at toldunionens gennemførelse fra 1960 blev fremskyndet.
The Court did not consider whether the legislation matched up to the requirements of German constitutional law.