natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Effektiviteten i relation til opnåede resultater måles ikke blot på grundlag af de forventede resultater og modtagernes situation, men også på grundlag af eventuelle uforudsete resultater.
In an age of increasing political and economic liberalization, non-governmental or ganizations, repre sentative s of theprivate sector and other segments of civil society have, for theirpart, expressed growing interest in direct participation in a partnership from which, with the exception of the NGOs, they havefelt excluded.
Effektiviteten i relation til anvendte midler er ikke kun et spørgsmål om en costbenefit-analyse, men afhænger også af tilrettelæggelsen, styringen og tilsynet.
In the practical management of aid, the structure of instrumentsand the procedures for the joint administration of resourceshave not always had the flexibility required to make sure thataid operations accurately reflect political priorities.
Relevans Relevansen af et bistandsprogram eller en bistandsforanstaltning vedrører forholdet mellem de problemer, der skal løses, og programmets målsætninger.
The geographical breakdown of Community aid,like that ofthe other donors, reflects this concern about the way resourcesare used: resources are directed away from countries in whichpolitical conditions fall short of basic requirements and towardscountries undergoing structural adjustment.
Levedygtighed/reproducerbarhed Levedygtigheden er et spørgsmål om, hvorvidt de opnåede resultater har varig karakter, især efter at bistandsprogrammet er ophørt.
Since 1990, in the wake of the measures adopted by the Councilon the evaluation of the Union's aid instruments and program-mes,t a seriesof studies have been launched concerning projects, sectors,recipient countries or specific instruments.
I denne forbindelse vurderes således de enkelte elementer i den fysiske og politiske kontekst både på mere generelt plan (makroøkonomisk politik og sektorpolitikker) og på mere specifikt plan (definition af problemstilling, modtagere og aktører). Samtlige involverede parters (regeringers, EU's, andre bistandsdonorers og interessegruppers) explicitte og implicitte politikker og strategier indgår i overvejelserne.
The overall evaluation of the European Union's developmentaid policies and instruments launched by the Council in June1995 is still under way.
det f.eks. er tilfældet med størsteparten af infrastrukturprojekterne og interventionerne i den sociale sektor, resulterer de ikke automatisk i en forbedring af udviklingsindikatorerne på nationalt plan.
The ACP countries have often proved unable to establish consistent sectoral policies, and the Communityhas tended to rely excessivelyon technical assistance consul-tants to determine the procedures for the implementation of itsaid operations.
Hvis der mangler de nødvendige politiske incitamenter, effektive sektorinstitutioner og ressourcer til at dække drifts- og vedligeholdelsesomkostninger, bliver bistandsresultaterne mindre varige og mere skrøbelige.
Moreover, in certain fields, e.g. the environment, the ACP countries and the Member States may have verydifferent concerns and priorities. Policies in other sectors haveoften been drawn up according to approaches laid down by thedonors, and in particular the World Bank.
Denne konstatering, som i øvrigt er fælles for alle donorer, kommer til udtryk ved, at der er tendens til, at den internationale bistand koncentreres på de lande, der kan udnytte den mest effektivt, dvs. i øjeblikket de lande, der er i færd med at gennemføre strukturtilpasninger.
In yet others, however, among them health, which has attracteda growing proportion of Community aid under successiveConventions, the Community has exercised increasing leadership: through institutional and technical suppoft,the Community has emphasizedthe development of national health systeffis,with an emphasison primary healthcareand access to essentialdrugs. drugs.
Kommissionen tager hensyn til følgende faktorer: a) en costbenefit-analyse og/eller costeffectivenes-analyse af projektet bl.a. i form af komparative analyser af flere forskellige projekter, der forfølger samme mål, og hvorvidt der er afsat de nød vendige budgetmidler til formålet; b) en analyse af projektets generelle og specifikke organisatoriske ramme (programmering af aktiviteterne, tidsplan, finansiel for valtning, faglig bistand m.m.); c) en vurdering af interventionsmetoderne (modtagernes egen medvirken, vægt på uddannelsesforanstaltninger m.m.); d) en vurdering af tilsynet fra såvel de nationale myndigheders som Kommissionens side.
When consideringthe conclusions of evaluations,a distinctionshould be drawn between improvements and adjustments thatcan be made within the present framework and those that callinto question the framework or its underlying principles, reflecting the Lom6 Convention's shortcomings as an aid instrument.Only the latter are of relevance to this Green Paper.
EU-bistandens geografiske fordeling - og det gælder i øvrigt også de øvrige donorer - afspejler det samme problem med hensyn til ressourcernes anvendelse: Ressourcerne ledes uden om de lande, hvor de politiske forudsætninger ikke lever op til mindstekravene, og går i højere grad til de lande, der gennem fører strukturtilpasninger.
The Union has also demonstrated that it can carry through majorchanges in direction, as in the case of the recently adopted foodaid reforms. These reforms, which are a responseboth to growing problems of food security in sub-saharanAfrica and to therelative inefficiency and adverse side-effects of the instru-
Samtidig baseres fordelingen af de programmerbare ressourcer på en vurdering af de relative behov: Ser man bort fra de mindst udviklede landes generelle fortrinsstilling, skal disse ressourcer først og fremmest gå til de fattigste lande - afhængigt af indikatorerne for indkomsten pr.
See Council Resolutions of May 1989, May 1990 and May 1992, the declaration of 24November 1994, and the document adopted on 1 June 1995laying down the procedures and organization for the evaluation of the European Union's development instruments and programmes.Measures adopted to this end include the use of the logical framework for examiningprojects and the negotiation of frameworks of mutual obligations for the use of Stabexfunds.
EU-bistandens effektivitet og virkninger begrænses i mange til fælde af, at det kan være svært at sikre den fornødne sammen hæng mellem de forskellige instrumenter, som opererer på ofte nært beslægtede områder, men som samtidig skal opfylde helt specifikke kriterier.
The efficiency and impact of Community aid are often undermined by the difficulties of maintaining consistency betweeninstruments which, even if they interactin closely related areas,are governed by different criteria.
En række EU-initiativer af nyere dato, som er iværksat på grundlag af resultaterne af de forskellige evalueringer, har dog til formål at afhjælpe disse problemer.
Some recent Communitymeasures born of the results of the evaluations have, however,been designedto limit suchdrawbacks.
Således skulle reformen af fødevarehjælpen bl.a. give mulighed for øget synergi mellem EUF's interventioner, idet man ønsker at lægge vægt på en politik for fødevaresikkerhed, der indgår som led i den mere omfattende indsats for bekæmpelse af fattigdommen.
The reform of the foodaid system,for example, should generate synergies with EDFoperations by placing a policy of food security in the wider con- text of efforts to alleviate poverty
Et andet væsentligt aspekt er, at projekterne i visse tilfælde ikke er tilstrækkeligt relevante eller effektive, fordi der ikke er enighed om den politiske prioritering.
- support for budget programming and management in therecipient countries;
En evaluering af 335 projekter, som var påbegyndt i 1980'erne, nåede f.eks. til det resultat, at der var tale om en effektivitetsgrad på 70 % i transportsektoren og under 30 % i landbrugssektoren og sektoren for udvikling i landdistrikter.
(a) Project aid The impact and efficiency of project aid, which now accountsfor an appreciably smaller share of overall funding, vary consi-
- For det første har projektstøtten en tendens til at undervurdere den makroøkonomiske rammes betydning for et tilfredsstillende resultat med hensyn til forbedring af levevilkårene og projekternes levedygtighed.
- derably from one sector to another. An evaluation of 335 projects started in the 1980s,for example,puts the efficiency rate the clarification of conditions and the improvement ofmonitoring procedures and, in the event of breaches, thepractical repercussionsthereof. thereof.
EU har også vist evne til at gennemføre vigtige ændringer i de styrende principper, som f.eks. den reform af fødevarehjælpen, der blev vedtaget for nylig.
of transport projects at 707o, compared with only 307ofor agriculture and rural development projects.
Reformen, som er begrundet dels af de voksende problemer omkring fødevaresikkerheden i de afrikanske lande syd for Sahara, dels af en konstatering af, at fødevarehjælpen hidtil har været for ineffektiv og har haft en række negative sekundære virkninger, har til formål at få erstattet den hidtidige hjælpestrategi med en udviklingsstrategi, idet man i en række prioriterede lande nu vil yde støtte til bestræbelser på at opnå fødevaresikkerhed i landet selv.
A number of inherentweaknesses in the instrument have, however, been identified:- Project aid tends to underestimatethe importance of themacroeconomic framework in ensuring a satisfactoryimpact in terms of improved living conditions and a pro- ject's long-termviability. viability.
- Desuden har projektstøtten vist sig at være lidet relevant og dermed også lidet effektiv, hvis den ikke indgår i en klar og veldefineret sektorpolitik.
It is inappropriate - and thereforeineffective - where thereis no clear sectoral policy.
I visse tilfælde kan denne form for projekter i øvrigt være med til at forsinke de nødvendige reformer, fordi de let kommer til at dække over de reelle problemer.
Indeed action of this kind cansometimes delay the reforms necessary by masking the
På visse områder, og her tænkes på støtten til det regionale samarbejde og til udvikling af den regionale samhandel samt de programmer, der har til formål at fremme samhandelen mellem virksomheder, har EU-støtten vist sig at være langt mere relevant og effektiv.
A widespread failure of governments and/or beneficiariesto internalize over development projects also reduces their
EU er blevet en betydningsfuld aktør på dette område og leve rer mellem 10 og 30 % af den samlede strukturtilpasningsstøtte i de pågældende lande. Der er udelukkende tale om gavebistand, i modsætning til hvad der gælder for de øvrige donorer.
The criteria governing eligibility, which dependson fluctuations in export earnings, and the initially automatic nature of payments have been much criticised because they candelay reforms; effectiveness, especially where accompanying measuresprove inadequate
Kapitel kan registreres faldende eksportindtægter, bringer disse to instrumenter mere på linje med den egentlige strukturtilpasningsstøtte. ningsstøtte.
As with any other form of intervention, inadequate coordination between donors appreciably reduces the overall effectiveness of aid projects.
Indførelsen af gensidige forpligtelsesrammer under Lomé IV var en mærkbar forbedring, for så vidt som det systematisk til stræbes at sikre den mest effektive anvendelse af midlerne.
Their increasing use to promote reform insectors recording lossesof earnings places these instruments in the same sphere as the structural adjustment faci-lity.
Den langsommelige udbetalingsprocedure er dog et væsentligt handicap, som bør afhjælpes.
The Community differs from most other donors,however, in that all this aid is provided in the form of grants.
Ud over den makroøkonomiske stabilisering og tilvejebringelsen af de for nødne forudsætninger for udvikling af den private sektor, er den fortrinsstilling, der gives en række prioriterede sektorer, især sundhed og uddannelse, klart markeret gennem counterpartmidlernes målrettede anvendelse.
Evaluations underline the relevance of this instrument, which enablesthe Community to provide effective support for stabilization programmes and pursue broader objectives than themore conventional programmes agreed by the governmentswith the IMF/World Bank: besides macroeconomic stabtlization and the conditions for the development of the private sector, the priority accordedto priority sectors,and in particular education and health, is highlighted by the targetingof counterpartfunds.
Der er dog visse muligheder for at forbedre virkningerne af dette instrument, som kan vise sig at blive et af de mest effektive:
The Lom6 trade preferences have provided, and still provide,important value to the ACP group in the senseof increasing theprofitability to ACP exporters of sales on the EU market.Beyond the general offer of complete duty-free access for
Der er tre afgørende principper, der ligger til grund for ordning en med handelspræferencer i Lomé-konventionen:
Chopterll manufactures and processedproducts, and in particular theexemption from MFA disciplines of the preferences granted for
En tættere koordinering inden for EU vil give denne dialog langt større rækkevidde.
textiles and clothing, individual ACP countries have benefitedfrom the generousprices and guaranteed access for specific
a) stabilitet: præferencerne løber over længere perioder: den fjerde Lomé-konvention blev indgået for 10 år (1990-2000) b) den aftalemæssige karakter: præferencerne er blevet vedtaget efter fælles overenskomst og kan ikke ændres ensidigt af EU c) ikke-gensidighed: AVS-landene er ikke forpligtet til at ind rømme eksporten fra EU gensidige præferencer.
The reasons for ACP countries' poor overall export and growthperformance, despite the breadthand depth of the Lom6 prefe- quantities within the Lom6 commodity protocols (bananas,sugar, beef andveal, andrum) as well as from relatively liberal rules of origin. Revenue from the protocols accounts for a significant share of eligible countries'incomes. incomes.
- Der kan skabes større sammenhæng mellem struktur- og sektortilpasningsstøtten og brugen af de andre instrumenter, der bør integreres bedre i den overordnede strategiske ramme, som forhandles med modtagerlandet.
Highdependency on a few basic commodities subject to high pricefluctuations and substantial deterioration in the terms of tradeare important explanatoryfactors aswell. well.
- Der kan ydes støtte til programmering og forvaltning af de offentlige budgetter i modtagerlandene.
ACP countries' exportperformance and their performance in attracting foreign directinvestment (FDI) deterioratedduring the period in which theymost enjoyed those preferences.
- Indholdet af konditionalitetskravene kan tydeliggøres, og de nærmere vilkår for kontrollen og de praktiske konsekvenser i tilfælde af manglende opfyldelse af disse krav kan forbedres.
Furtheffnore, it is now widely believed that beyond political stability, which is a fundamental precondition for growth, andinitial endowments, sound policies play a major role in influencing exports and growth.
Stabiliteten og den aftalemæssige karakter er afgørende elementer i Lomé-handelspræferencerne, fordi de giver AVS-landenes eksport til EU's markeder en adgangsgaranti, der slet ikke findes i andre eksisterende ikkegensidige præferenceaftaler, som f.eks.
During the courseof the Lom6 Conventions the ACP countriesfailed to increase or even maintain market share in the EU,while less preferred exporters were able to raise their marketshare.
GSP-ordningerne, og dermed mindsker de økonomiske beslutningstageres risiko ved at investere i eksportorienterede aktiviteter.
The EU market remained relatively important for theACP countries, which still depend on the EU for about 40Vo of their export earnings.
Der er ikke anledning til at stille spørgsmålstegn ved behovet for at yde særlig støtte til omstruktureringen af bestemte sektorer, men der er flere faktorer, der gør, at disse to instrumenter efterhånden er blevet mindre velegnede til at løse de aktuelle problemer:
In comparisonwith developing countries as a whole, the ACPcountries have also recorded a much more modest overall tradeperformance during the last decade. Neither have they managedto diversify exports significantly and most still rely on a few
Lomé-handelspræferencerne er fortsat af stor værdi for AVS-landene, fordi de gør det mere fordelagtigt for eksportører fra AVS-landene at sælge deres produkter på EU-markedet.
ACP States as a group, and many sub-Saharan African countriesin particular, have failed to meet those preconditionsfor achieving export-led growth.
Ud over den generelle adgang til markedet med total toldfritagelse for forarbejdede og forædlede produkter og især fritagelsen fra at skulle overholde bestemmelserne i multifiberarrangementet i forbindelse med handelspræferenceme for tekstiler og beklædning har de forskellige AVS-lande haft fordel af gode priser og garanteret markedsadgang for nærmere bestemte mængder i medfør af Lomé-protokollerne om basisprodukter (bananer, sukker, oksekød og rom) samt forholdsvis liberale oprindelsesregler.
Being weak, because of poor initialendowments, they have also failed in respect of the policy-mixadopted, or, when they have adopted the right one, they havebeen weak on implementation, and have frequently reversedtheir policies. As a consequence, sub-S a h a r an African countries'economic policies and policy reforms have suffered from verylow credibility in the eyesof economic operators, domestic aswell as foreign.
De indtægter, som disse protokoller garanterer, udgør en meget væsentlig del af de berørte landes samlede indtægter.
This has undermined and blunted not only thesupply responseto trade preferences, but also to any prospective policy reform.
- Der er sket et kraftigt skred i de overvejelser, der gik forud for lanceringen af denne støtteform, og det gælder især med hen syn til statens rolle for fastsættelsen af producentpriserne for basisprodukter.
primary products.'FDI to African ACP countriesdoubled as apercentage of GDP between the mid-1980s and the early 1990s,to I .27o.However, compared with other developing countries,Africa's share of FDI droppedfrom 6Voto 4Voof all FDI to alldeveloping countries excluding China.
- Fra flere sider anfægtes støttekriterierne, som afhænger af udsving i eksportindtægterne, og den oprindeligt automatiske udløsning afbetalingerne, som kan medvirke til at udskyde de nødvendige reformer.
Finally, the legal battles fought by the EU and the ACP countries in the GATT following the settingup of the single marketfor bananasled the European Community in 1994 to seek a
Værdien af Lomé-handelspræferencerne er dog blevet mindre og udhules fortsat på grund af den multilaterale liberalisering, der er resultatet af gennemførelsen af Uruguay-rundens aftaler, aftalerne med de central- og østeuropæiske lande som forberedelse på disse landes optagelse i EU samt de handelsaftaler, EU har indgået med andre regioner i verden.
Convention inconsistentin respect of the GATT due to nonreciprocity (which excludesthe Convention from being considered a free trade agreement), and to discrimination vis-ä-visother LDCs, which means it is not covered by the enabling clau-se allowing GSP schemes.
- Anvendelsen af Sysmin- og Stabex-midlerne har vist sig at være mere effektiv, hvis den sker i forbindelse med en makroøkonomisk og sektororienteret reformproces med henblik på at opnå øget spredning.
large preferential margin in terms of tariff preferences orexemption from quotashave expanded. A few countries, in particular those making the fullest use of preferences, have beenable to attractsignificant amountsof FDI.
Det forhold, at midlerne i stigende grad anvendes til at fremme reformer i de sektorer, hvor der
Those ACP countrieswhich have managed to diversify their exports into non-tradi-tional products or benefited from the Protocols, such as
Et enkelt blik på statistikkerne (se tabellerne) synes at bekræfte denne vurdering. AVS-landenes
Convention , that it must be reviewed annually and that issueslinked to the bananatrade arrangements applied by the EU are
EU-markedet er fortsat relativt betydningsfuldt for AVS-landene, som stadigvæk får ca. 40 % af deres eksportindtægter fra eksporten til EU.
ACP States still derive over 807oof their total export earnings from commodities.
På visse områder er der dog opnået gode resultater med hensyn til vækst og spredning i eksporten. Der har været tale om en stigning for visse eksportvarer, som har været omfattet af en for holdsvis stor præferencemargen i relation til toldpræferencer eller kvotefritagelse.
Chopterll still not solved, has undermined the principles underpinning the Lomd trade preferences, in particular those of non-reciprocityand stability.
Den sikkerhed, der lå i disse præferencer, er dermed blevet reduceret.
The security attached to those preferences has been accordinglyreduced. reduced.
Der er mange grunde til, at AVS-landene som helhed har opnå et forholdsvis ringe eksport-og vækstresultater på trods af de meget omfattende og udbredte Lomé-præferencer.
issue has yet to be defined.There should,tro doubt, be somescope for discretionin applying conditionality, in order to leavemore to the initiative of recipient countries and emphasize theirresponsibilities.
Den store afhængighed af bestemte basisprodukter med ganske store prisudsving og en væsentlig forringelse af bytteforholdet er også vigtige medvirkende årsager.
The way in which the Community addressesthese issues will ultimately determine the degree to which Community aid is selective;
Taget under ét hidrører over 80 % af AVS-landenes eksportindtægter fortsat fra basis produkter.
The main conclusion to be drawn from this critique of pastpolicy is that the need to achieve results is becoming the drivingforce of Community development cooperation policy.
Den vigtigste konklusion, man kan drage af dette kritiske til bageblik, er, at kravet om resultater i stigende grad styrer EU-
Majorreviews are under way in a number of areas, taking on board theresults of evaluations aimed at improving the efficiency andimpact of Community aid.
Kapitel II lingen af midler, og der bør fastlægges en overordnet og sammenhængende holdning til disse spørgsmål.
The claim that Community development aid is peculiarly inefficient appears to be quite unfounded;no objective comparativestudy supports it.
Det må utvivlsomt overvejes at indføre en vis smidighed i forbindelse med kravet om konditionalitet for at overlade mere initiativ til modtagerlandet, samtidig med at dets ansvar lægges fast.
All aid donors areconfronted with the need to review operations regularly andseek ways of maximizing the impact of their programmes.
Svarene på disse spørgsmål vil i sidste ende influere på graden af selektivitet i EU-bistanden.
Anevaluation of key factorslimiting the effectiveness of ACP-EU
politikken for udviklingssamarbejde.
- capacit),building.
Man er i færd med at gen nemføre omfattende omlægninger på mange områder på grund lag af konklusionerne af de foretagne evalueringer for at gøre EU-indsatsen mere effektiv og virkningsfuld.
The evaluations concluded that itwas vital to systematically identify any limitations in the recipient countries' institutions or economic policies which mightmake a development project less likely to succeed, and considerways of overcoming them.
Den kritik, der går på, at EU-bistanden skulle være mindre effektiv end bistanden fra anden side, forekommer helt ubegrundet, eftersom der ikke findes nogen komparative og objektive undersøgelser, der giver anledning til en sådan vurdering.
That being so,the EU should surelyconsider giving higher priority to improving ACP States' institutions and their ability to conceive, implement and sustain economic and sectoral policies over a period of time.
Evalueringen af de vigtigste problemer, som har hæmmet EU/AVS-samarbejdets effektivitet i forbindelse med Lomé-konventionen, bør føre til en undersøgelse af, på hvilke vilkår samarbejdet har de bedste chancer for succes.
It should certainly consider building up their forecasting and planning capacity, although it raises political as well as strictly institutionalissues; cooperation under the Lom6 Convention should enable us topinpoint factors contributing to greater success.