natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Åbning af markedet for offentlige myndigheders indkøb og bygge­ og anlægsarbejder vil få stor betydning for erhvervslivet og vil samtidig yde et betydeligt bidrag til den europæiske integration og til etablering af det fælles europæiske erhvervsområde i årene frem til 1992.
Open public procurement has assumed major importance, as much from the general economic point of view as from the more particular one of European integration and the establishment between now and 1992 of a single large economic area.
Det samlede beløb for Fællesskabet (eksklusive Portugal og Spanien) skønnedes i 1984 at have været 180 mia ecu2).
In addition, as we shall see later in this file, certain important industrial sectors are still outside the scope of these European rules and there are numerous contracts which are smaller than the minimum threshold level and do not have to comply.
Medregner man de indkøb og bygge­ og anlægsarbejder, som betales af offentlige virksomheder ­som f.eks. postvæsenet, telekommunikationsvæsenet, baner og andre transport­virksomheder — var der tale om 15 pet. (300 mia ecu).
Just as in other fields, the lack of economic integration — or 'non-Europe', as it is called — costs the exchequer and the taxpayer dearly.
Hertil kommer, som det vil fremgå af det følgende, at betydelige områder ikke er dækket af EF­reglerne, og at markedet for offentlige indkøb og bygge­ og anlægsarbejder, som ligger under minimumsgrænsen for, hvad der skal udbydes i europæisk licitation, er enormt.
ZI The industrial stakes are of crucial importance. Opening up public procurement will increase the opportunities for industrialists, contractors and tradesmen to operate on the scale of the large market.
På dette område som på andre gælder det, at den manglende økonomiske integration — at »Europa« ikke fungerer — er dyrt for skatteyderne, fordi det betyder et kraftigt ekstraforbrug af offentlige midler.
With information becoming transparent and tendering and award procedures harmonized by European regulations, suppliers and contractors will find new outlets available to them.
EF­Kommissionen skønner, at ca. 20 mia ecu pr. år — et beløb, svarende til ca. halvdelen af hele Fællesskabets budget — går tabt på grund af den manglende konkurrence og de offentlige myndigheders tendens til at opretholde opdelingen af markedsområderne.
They will be able to expand their activities and, because of the economies of scale associated with mass production, reduce production costs — more especially as, for their
') Denne tekst er skrevet på basis af »Offentlige Kontrakter i et Stort Fælles Marked« (der er udkommet) i EF­Kommissionens brochure­serie »Målsætning 92« i »Europæisk Dokumentation«.
Text based on 'Public procurement and construction — towards an integrated market', from the 'Target 92' collection published in the European Documentation series, edited by the Commission of the European Communities.
Yderligere oplysnin­ger om de fællesskabsprocedurer, der skal følges i forbindelse med offentlige indkøb og bygge­ og anlægsarbejder, og om virksomheders adgang til at klage over overtrædelse af disse regler, findes i »Vademecum Vedrørende Offentlige Indkøbsaftaler og Offentlige Bygge­ og Anlægskontrakter i EF«, der er offentliggjort i EF-Tidende nr. C 358 af 31. december 1987.
For detailed information on Community public procurement procedures and the means of redress for companies in the event of these rules not being respected, see 'Guide to the Community rules on open government procurement'.
2) 1 ecu (europæisk valutaenhed) ­ ca. 8 kr. pr. 3. januar 1989.
Official Journal of lhe European Communities, C 358, 31. 12. 1987.
Π Industrielt er det afgørende. Markedsåbningen vil give industrivirksomheder, entreprenører og leverandører adgang til at udfolde sig på hele det fælles marked.
technical specifications, the contracting authorities will have to refer to European standards, so that technical barriers to trade, caused by the proliferation of differing national standards, can be abolished.
De vil få nye muligheder i kraft af, at markederne bliver gennemskuelige, og i kraft af EF's harmoniserede procedurer for udbud og antagelse af tilbud.
Opening up public procurement will thus provide leverage for the elimination of technical barriers to industrial trade.
Storproduktion vil nedsætte omkostningerne ved leveringer til det offentlige.
In addition, competing with rivals from other countries should encourage efficiency in firms and improve their competitiveness.
På den måde vil åbningen af det store marked for offentlige indkøb og bygge­ og anlægsarbejder komme til at spille en rolle i forbindelse med afskaffelse af tekniske handelshindringer for samhandelen med industriprodukter.
Companies from different member countries will be tempted towards increased cooperation in order to tender for contracts, thereby contributing to greater interpénétration of the economies of Community countries.
Inden for erhvervslivet vil mange brancher blive berørt.
Numerous sectors are affected.
Selv om der er forskelle fra det ene land til det andet inden for Fællesskabet, ligger hovedparten af de offentlige indkøb og anlæg inden for ganske få, men store erhvervsområder: byggeri og entreprenørarbejder for det offentlige, brændsel (råenergi), elektrisk udstyr, telekommunikationsudstyr, udstyr og anlæg til distribution af energi og vand, transportmateriel, industrielt udstyr, kontorudstyr og tekstiler.
There are differences between one country and another, but the great majority of public contracts are awarded in the following fields: construction and public works, fuels, electrical and telecommunications equipment, water and energy distribution, transport equipment, industrial machinery and office equipment, textiles.
Små og mellemstore virksomheder tegner sig for en stor del af disse leverancer og arbejder, selv om det i mange tilfælde drejer sig om underleverancer og underentrepriser.
Something else to note is the importance in public procurement of small and medium-sized businesses — often through subcontracting.
I forbindelse med åbning af markedet for offentlige indkøb og bygge­ og anlægsarbejder er den gunstige virkning på den teknologiske udvikling en gevinst.
The opening-up of public procurement will have particularly favourable effects in the area of technology and advanced products, where the small size of national markets is increasingly affecting the competitiveness of European firms.
Det gælder navnlig den såkaldte topteknologi, hvor det i stadig stigende grad er et problem for europæisk konkurrenceevne, at de enkelte medlemslandes markeder ikke er større, end de er.
The research and development costs required for launching innovatory products or services are high and can be covered only when markets are large.
Forsknings­ og udviklingsarbejde i forbindelse med nye produkter er kostbart og kan kun tjenes ind på større markedsområder.
The European dimension has become essential for high technology firms and for research workers: the more public procurement is opened up to all enterprises in all the member countries, the more chance they will have of achieving concrete results with commercial applications.
Den europæiske dimension er nu blevet en uomgængelig nødvendighed for både virksomheder og forskere.
In its White Paper of June 1985 on the completion of the internal market, the European Commission laid down an action programme which was approved by the Heads of State or Government of the 12 member countries.
De vil få bedre muligheder for at nå konkrete resultater, når det offentliges indkøb åbnes for alle virksomheder i alle medlemslandene.
The definitive opening-up of public procurement is one of the priorities listed in this programme.
Bestræbelserne for at færdigetablere det fælles indre marked og fjerne grænserne inden 1992 rummer en ny tilskyndelse til at åbne markedet for de offentlige myndigheders indkøb og bygge­ og anlægsarbejder.
The achievement of this programme should be helped by the coming into force in 1987 of the Single Act amending the European Treaties.
EF­Kommissionen opstillede i »Hvidbogen« afjuni 1985 om færdiggørelsen af det indre marked et aktionsprogram, som er tiltrådt af stats­ og regeringscheferne.
Decisions on various matters including public procurement no longer require unanimity but can be taken by a qualified majority of ministers.
Dette aktionsprogram forudsætter gennemførelse af knap 300 europæiske love om fjernelse af de fysiske, tekniske og afgiftsmæssige grænser1) og giver europæiseringen af markedet for offentlige myndigheders ordreplaceringer høj prioritet blandt disse mange foranstaltninger.
In addition, the Single Act underlines the link between the opening-up of public procurement and the development of the scientific and technological base of European industry. It also indicates that the Member
') Se Europa-noler nr. 17/87: »Europa uden Grænser: Et Stort Hjemmemarked«.
See European fi/eNo 17/87: 'Europe without frontiers: towards a large internal market'.
Den rummer endvidere en erklæring om, at medlemslandene vil koordinere deres holdninger til de politiske og erhvervsøkonomiske aspekter af sikkerhedspolitikken, så der også kan ske en åbning af markedet for indkøb af militært udstyr, et marked, der årligt andrager mellem 40 og 50 mia ecu.
States are disposed to increasing coordination of their positions on the political and economic aspects of security: this could make for progress in opening up military contracts, which amount each year to between ECU 40 to 50 billion.
Det er op til virksomhederne at udnytte det fælles markeds nye vækstmuligheder.
It will be up to the business community to exploit all the new possibilities for growth presented by the single market.
Det er erhvervslivets ledere, der skal sikre, at arbejdet med at åbne markedet for offentlige myndigheders indkøb og bygge­ og anlægsarbejder for fri konkurrence krones med held og udnyttes.
The complete success of the European Commission's efforts to open up public procurement also depends on Europe's business managers.
De må forstå, at det for Fællesskabet kun drejer sig om at sikre markedskræfternes frie spil, og at man derfor bestræber sig på at undgå overflødigt bureaukrati og stille en så gennemskuelig og let anvendelig procedure som muligt til rådighed.
For these efforts to bring quick results, contractors must understand that the Community is endeavouring to frame regulations which are as transparent and practical as possible, with no unnecessary red tape, aimed only at providing the guarantees essential for the free play of market forces.
De bør derfor ikke tøve med at kræve af de offentlige myndigheder, at de respekterer Fællesskabets love. De må i givet fald indgive klage til de europæiske instanser.
They must not hesitate to call on public authorities to apply Community rules - complaining to the European authorities, if necessary.
Den europæiske industri har klart opfattet sagens betydning.
The representatives of European industry are well aware of the importance of this issue.
I det følgende gennemgås fællesskabslovgivningen op gennem 1970'erne og Kommissionens nye initiativer for at nå frem til en fuldstændig åbning af markedet for offentlige indkøb og bygge­ og anlægsarbejder.
This file will now examine, first the Community legislation adopted during the 1970s, then the new European Commission initiatives to open up public procurement fully.
Lovgivningen i 1970'erne
The legislation of the 1970s
For at sikre, at man respekterer Rom­Traktatens principper om, at der ikke må lægges hindringer i vejen for samhandelen og ikke må diskrimineres, har Ministerrå­det i en række direktiver pålagt medlemslandene at tilpasse praksis i deres indkøb og bygge­ og anlægsarbejder til Fællesskabets regler.
In order to apply more successfully the principles of non-discrimination and freedom of movement embodied in the Treaty of Rome, the Comunity Council of Ministers issued several directives which have already obliged Member States to amend their public procurement legislation according to common principles.
To direktiver fra 1971 og 1977 er her grundlæggende. De drejer sig om harmonisering af medlemslandenes praksis:
Two basic directives were adopted in 1971 and 1977 and were subsequently adapted and amended.
□ For så vidt angår offentlige arbejder: skriftlige kontrakter mellem offentlige myndigheder og entreprenørfirmaer angående byggeri eller anlægsarbejder til en værdi (før moms) over 1 mio ecu
D Public works contracts — written contracts awarded by public authorities for construction and civil engineering activities and worth, excluding VAT, at least ECU 1 million.
□ For så vidt angår offentlige indkøb: skriftlige kontrakter mellem offentlige myndigheder og leverandører om levering (og eventuelt installation) af udstyr og varer til en værdi før moms over 200 000 ecu.
D Public supply contracts — written contracts awarded by public authorities for the supply of products, including their possible siting or installation, and worth, excluding VAT, at least ECU 200 000.
En GATT­aftale har siden 1980
Since 1980 an international agreement, concluded in the GATT framework, requires all signatories to open up supply contracts awarded by authorities directly dependent on national governments; the threshold for these authorities is lowered to a value which varies according to exchange rates.
De to direktiver har en række fælles træk, som har til formål dels at sikre lige vilkår ved tilbudgivning i alle medlemslandene og dels gennemskuelighed og overvågning af den frie samhandel, etableringsretten og den frie ret til tjenesteydelser. De to direktiver:
The directives have in common a number of provisions intended to establish in all the member countries equal conditions for participation in the public procurement market and transparency to ensure greater respect for the free movement of goods, freedom of establishment and freedom to offer services.
D Fastsætter, hvilke procedurer, der normalt skal anvendes af de udbydende organer: ved åben licitation, ved lukket licitation, eller hvis der (i særlige tilfælde) blot indhentes en række tilbud
D Determine the types of procedures to be followed normally by the contracting authorities: open, restricted or, in exceptional cases, private contract.
D Forbyder diskriminering i form af særlige tekniske specifikationer
D Forbid any kind of discrimination, particularly in technical specifications.
Π Gør det obligatorisk at indkalde tilbud gennem EF­Tidende og sætter bestemte frister herfor, så tilbudgivere får den fornødne tid til at udarbejde deres tilbud
Ü Make obligatory the publication of tender notices in the Official Journal of the European Communities, detailing the precise time limits, so that tenders may be drawn up in optimum conditions.
Π Fastsætter fælles regler for deltagelse i licitationer og de hensyn, der skal tages til tilbuddene.
Π Set out common rules for tendering and awarding contracts.
Disse vedtagne direktiver har imidlertid af flere grunde ikke medført fuldstændig åbning af markedet for offentlige indkøb og bygge­ og anlægsarbejder.
However, the adoption of these directives did not result in the complete opening­up of contracts.
G En række områder er ikke omfattet af direktiverne: våben og andet försvarsmate­riel er undtaget, samt ligeledes leveringer til offentlige værker og organer, der tager sig af transport, distribution af vand og energi, og offentlige indkøb af telekommunikationsudstyr.
Π Certain sectors are not covered. These include, apart from arms and war material, contracts awarded by bodies administering: transport services, the production, transport or distribution of drinking water and energy and (with regard to supplies only) organizations in the telecommunications sector.
EF­Kommissionen er af den opfattelse, at disse undtagelser skal fortolkes meget restriktivt, så de ikke kan omfatte f.eks. militærets indkøb af uniformer samt indkøb foretaget af lufthavne og foretagen­der, der tager sig af overrisling og afvanding.
The European Commission believes that such exceptions must be interpreted narrowly; they could not, for example, apply to orders for military uniforms or to airport authorities or irrigation services.
□ Den vanskelige økonomiske situation i 1970erne bremsede — på dette som på andre områder — den europæiske integrationsproces, og det medførte et stort antal overtrædelser af reglerne fra de offentlige myndigheders side.
D In this field as in others, the difficult economic conditions of the 1970s slowed down the process of European unification and led to an increased number of infringements of Community law.
De to ikraftværende direktiver sikrer endvidere ikke, at offentlige myndigheders tildeling af leveringsordrer er fuldt gennemskuelig, og det har derfor været vanskeligt at overvåge og afsløre de offentlige myndigheders lovovertrædelser.
In addition, the two directives in force did not ensure complete transparency in tendering for contracts and frequently did not enable discrimination in the awarding of contracts to be effectively revealed and prevented.
række traktatkrænkelsesprocedurer i forbindelse med overtrædelser på følsomme områder for at få medlemslandene til at sørge for, at den europæiske lovgivning overholdes.
D The illegal exclusion of bidders or applicants from Member States other than that of the contracting authority, for example by fixing discriminatory selection criteria.
D At licitationen ikke offentliggøres i EF­Tidende
Π Discrimination in the awarding of contracts.
D At licitationsbetingelserne indeholder administrative, økonomiske, finansielle eller tekniske krav, som f.eks. en forpligtelse til at overholde normer, der ikke er forenelige med Fællesskabets regler
As for the procedures intended to allow the Commission to take action against infringements, these are lengthy and do not generally allow for the rapid reaction necessary to avoid or redress the wrongs caused.
□ Ulovlig udelukkelse af tilbudgivere eller underentreprenører fra andre medlems­lande gennem diskriminerende udvælgelseskriterier
The Commission will work to provide them with more information, while at the same time strengthening the possibilities of redress and the restraints provided by Community legislation.
□ Diskriminering ved tildelingen af ordren eller arbejdet.
The new initiatives of the European Commission
De procedurer, hvorefter Kommissionen kan gribe ind over for overtrædelse af reglerne, er langsomme og gør det i mange tilfælde umuligt at råde bod på urimeligheden.
The European Commission is fully aware both of the economic and industrial importance of a real opening-up of public procurement and of the need to improve the legislation in force.
Kommissionen arbejder på at styrke såvel adgangen til at klage gennem Fællesskabet som Fællesskabets sanktionsmuligheder, og den vil derefter informere virksomhederne.
In March 1987 it submitted a programme to relaunch Community action, to ensure effective application in the public procurement area of the fundamental principles of the common market.
D Det første af disse principper er forbuddet mod foranstaltninger, der på den ene eller den anden måde medfører, at varer ikke kan passere de gamle grænser mellem medlemslandene.
D The second major principle is the right of establishment. Each individual or company must be able to set up in any one of the Community countries in order to carry out professional activities.
Der sigtes her såvel til de egentlige forbud og hindringer for importen som til al anden lovgivning, der har samme virkning. Som eksempel kan nævnes krav om opfyldelse af normer, som kun landets egne virksomheder anvender
Restrictions which affect non-nationals either solely or more seriously than nationals are therefore forbidden.
G Det andet fundamentale princip er etableringsretten.
□ The third principle is the free movement of services.
Alle såvel private som offentlige virksomheder har ret til at etablere sig i et hvilket som helst land i Fællesskabet for at udøve erhvervsaktivitet.
It provides similar freedom for the occasional supply of services in another Member State.
Derfor er alle restriktioner, som udelukkende rammer andre end landets egne borgere, eller som rammer dem hårdere end landets egne borgere og virksomheder, forbudt.
The European Commission intends to conduct its action programme on four fronts:
Det gældet f.eks. tildeling af opholdstilladelser, forskellige skattesatser osv.
□ Improving the transparency of procedures by amending the previous 'Works' and 'Supplies' directives.
Alle har på samme måde ret til lejlighedsvis at udføre servicearbejde i et andet medlemsland uden at være etableret der.
D Opening-up public procurement in the following sectors: transport, water, energy, telecommunications equipment, services.
EF­Kommissionens aktionsprogram rummer fremstød på fire fronter:
□ Strengthening surveillance of the provisions in force.
Π Ændring af de gældende direktiver om indkøb og bygge­ og anlægsarbejder, så de anvendte procedurer bliver mere gennemskuelige
□ Keeping the interested parties informed and taking advice from them.
Π Strammere overvågning af de offentlige myndigheder, så de europæiske bestem­melser overholdes
In addition, special emphasis must be put on small and medium-sized enterprises.
D Information til de berørte parter om EF­reglerne, og kontrol med at de orienterer Kommissionen om deres synspunkter.
The Commission intends to offer them real access to public procurement contracts, which have too often been limited to bigger firms.
Fællesskabet vil give de små og mellemstore virksomheder reel adgang til dette marked.
D Improving and adapting existing directives.
Det første fremskridt efter dette handlingsprogram blev gjort, da Ministerrå­det i marts 1988 vedtog et nyt direktiv, der styrker og præciserer reglerne for offentlige indkøb.
The first achievement of the relaunch programme was the adoption by the Council of Ministers in March 1988 of a new directive on public supply contracts.
De nye regler træder i kraft den 1. januar 1989 (for Grækenlands, Spaniens og Portugals vedkommende den 1. marts 1992).
This strengthens and defines the relevant provisions.
De sigter især mod at gøre procedurerne ved ordretildeling mere gennemskue­lige:
The principal amendments, which entered into force on 1 January 1989 (with exemptions until 1 March 1992 for Greece, Spain and Portugal), are mainly intended to make procedures for the tendering and award of contracts more transparent:
De tilbudsgivende foretagender skal på forhånd offentliggøre deres program og kalender for indkøb samt alle andre oplysninger, der vil være nyttige for de interesserede brancher
(i) The contracting authorities must publish in advance their programmes and purchasing timetables and disseminate all relevant information concerning contracts awarded.
— Undtagelser fra direktivets regler og tilfælde, hvor man kan anvende andre regler, skal defineres mere præcist
(ii) Those bodies outside the scope of the directive are more strictly defined, as are the circumstances in which restricted or private tendering procedures may be employed.
Der indføres en form for licitationsforhandling, som kan anvendes under særlige omstændigheder defineret i direktivet, så det udbydende organ kan indbyde en eller flere leverandører til at deltage i en forhandling om ordren, så denne frit kan placeres
(iii) A procedure for the negotiation of contracts has been set up: in exceptional circumstances, defined by the directive, the contracting authority may preselect one or more suppliers and negotiate for the contract, which will be awarded freely.
Fristen til indgivelse af tilbud forlænges
(iv) Time-limits for the submission of bids are lengthened.
Det bliver obligatorisk at anvende europæiske normer.
(v) There is an obligation to refer to European technical standards.
I oktober 1988 nåede Ministerrådet til en fælles holdning til en række ændringsforslag til det tilsvarende oprindelige direktiv om offentlige byggeog anlægsarbejder.
In October 1988, the Council of Ministers adopted a joint position in support of a proposal for a similar directive to improve and adapt the initial directive on public works contracts.
De vigtigste nyskabelser er:
The main innovations envisaged are:
Direktivets anvendelsesområde afgrænses klarere.
(i) The scope of the directive is better defined.