natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Styringsmidlet "selektiv investeringsregulering" (SIR), der trådte i kraft i 1975, havde følgende officielt fastlagte målsætninger:
(c) The mechanism by which the instrument seeks to fulfil its objectives.
- at mindske ulemperne ved en voksende koncentration af den økonomiske aktivitet og befolkningen i de dele af landet, der er undergivet SIR-styringen;
The present position in terms of area average of the controls is as follows:
- at fremme en velafbalanceret udvikling af den økonomiske struktur og arbejdsmarkedet i disse områder;
(a) The United Kingdom IDC - All of the United Kingdom outside the Development and Special De velopment Areas.
De hovedproblemer, som SIR tog sigte på, var problemerne med Randstad, den polycentriske metropol i landets vestlige del.
(d) The Netherlands SIR - The three Randstad provinces (North Holland, South Holland and Utrecht) and the Veluwe area.
Man vil se, at SIR inden for rammerne af denne kategori både skulle spille en "restriktiv" rolle (med hensyn til "Det grønne Hjerte" og koncentrationsproblemer) og en "stimulerende" rolle (med hensyn til industriel udflytning pro duktionsprogrammer) .
Initially we can note that, in terms of area coverage, three broad categories can be identified:
Denne undersøgelse af målsætningerne for styringspolitikken i de fire lande afdækker to vigtige punkter:
This classification shows that:
- For det første dækker styringsmidlerne tilsammen praktisk talt hele spektret af målsætningerne for den fysiske strukturpolitik.
(a) Those controls classified as agglomerational (ODP, Agrément, Redevance and SIR) restrict the controlled area to a single city region;
Forskellige lande har anvendt styringsmidler (undertiden med omtrent samme udformning) til vidt for skellige formål.
(b) Those controls classified as active instruments of regional policy (IDC, Agrément and Authorization) all adopt a different approach to area cover age.
Dette viser, at styringsmidler er i besiddelse af en meget stor fleksibilitet med hensyn til den rolle, som de kan spille inden for rammerne af den fysiske strukturpolitik.
Before examining the rationale behind the choice of controlled area delineation, we should note that control policies taking the form of permit systems have, in comparison to automatic fiscal controls, more flexibility in terms of the choice of controlled area.
- For det andet forfølger intet styringsmiddel målbevidst en enkelt målsætning.
Until 1972, the IDC applied to all of the United Kingdom.
Som sådanne bør regionale (om fordelings) målsætninger være hovedformålet med sådanne styringsmidler.
United Kingdom : Areas of assistance and IDC control 1977
Ud fra denne synsvinkel kan vi anse IDC, Autorisation og Agrement for aktivt at fremme regionalpolitiske målsætninger.
Special development areas Development areas Intermediate areas ) IDC control Nonassisted areas J areas
Disse afgrænsninger af de styrede områder er vist i Vest 2,1. til 2.4.
Area of agrément control - the Paris region
Denne klassificering sætter os i stand til at forstå valget af det styrede område.
1 = Rijnmond Public Authority (RPA) area 2 = Veluwe area
Det forenede Kongerige : Områder, hvortil der ydes bistand, og områder, som er undergivet IDC­styring
It is therefore useful to distinguish between whether the major spatial objective of the policy is 'internal' or 'external' to the controlled area:
Særlige udviklingsområder Udviklingsområder Mellemområder ( IDC­Ikke­stoltede omrader ) styringsomrader
We should note that, in the case of the ODP, the control applied to a much wider area (see Figure 4.2) than it presently does, covering the South-East, East Anglia and East and West Midlands regions over the period 1966-70.
De vigtigste forskelle med hensyn til afgrænsning af de styrede områder findes i de styringsmidler, der aktivt fremmer regionalpolitiske målsætninger, og disse forskelle kan forklares ved at betragte grænsefladen mellem donorområderne for mobil beskæftigelse og de støttede områder.
The main differences in terms of controlled area delineation are found in the controls actively promoting regional policy objectives, and these differences can be explained by considering the interface between the donor areas of mo bile employment and the assisted areas.
I Det forenede Kongerige dækker IDC hele landet uden for udviklingsområderne og de særlige udviklingsområder (mellemområderne er undergivet styring, men her er det som regel let at få tilladelser).
In the United Kingdom, the IDC covers all of the country outside the Development and Special Development Areas (the Intermediate Areas are controlled, but permits here are generally available).
Styringsmidlet er kommet til anvendelse i sin fulde strenghed for de to vigtigste "dynamiske" områder - regionerne i Sydøstengland og West Midlands - men også for de tilgrænsende regioner for at afværge, at projekter, der er blevet afslået i de "dynamiske" områder, udflyttes til områ der uden for problemregionerne. Denne områdedækning støtter på sin side den vægt, der er tillagt IDC som et regionalpolitisk instrument.
The control has applied most stringently to the two main 'dynamic' areas -the South-East and West Midlands regions - but also to the regions adjacent to them, to discourage projects refused in the 'dynamic' areas from relocating to areas outside the problem regions.
I sammenligning med IDC er Agrément's geografiske dækningsområde langt mere begrænset, men dette er et udtryk for, at den største geografiske uligevægt i Frankrig ligger mellem Paris og det øvrige land, som fremhævet i Gravier's "Paris et le désert français".
In comparison to the IDC, the spatial coverage of the Agrément is much more restricted, but this reflects that the major spatial disequilibria in France lie between Paris and the rest of the country, characterized by Gravier's 'Paris et le désert français'.
Den kendsgerning, at Agrément's dækningsområde er begrænset til Parisregionen, betyder imidlertid, at der er et betydeligt område omkring Parisregionen, som hverken styres 1) eller støttes (hvilket fremgår af figur 2.3.), men man kan dertil sige, at problemet med, at afslåede projekter flyder over i dette ikke-styrede, ikkestøttede "spill-over" område, modvirkes af den større retningsgivende, dirigerende rolle, som Agrément spiller i sammenligning med IDC.
Limiting the coverage of the Agrément to the Paris region does however mean that there is a considerable area around the Paris region which is neither controlled nor assisted (as can be seen from Figure 2.3) but it can be argued that the problem of discouraged projects spilling over into this non-controlled, nonassisted area is counteracted by the greater directional steering role which the Agrément has, in comparison to the IDC.
Dette aspekt vil blive drøftet mere detaljeret i de følgende kapitler, men sagens kerne er, at Agrément administreres på en sådan måde, at projekterne dirigeres til specifikke lokaliseringssteder i de støttede områder, ofte til gengæld for, at et andet projekts lokalisering i Parisregionen bliver godkendt.
While we will discuss this aspect in more detail in subsequent sections, the main point is that the Agrément is operated to steer projects to specific locations in the assisted areas, often in return for another project being granted Agrément approval in the Paris region.
Det bør bemærkes, at dette også var tilfældet med IDC indtil 1972, men dette kan forklares ved, at man tidligere opfattede det regionale problem som bestående af "øer" med vedvarende arbejdsløshed, således at det var hensigten at dirigere projekter til disse "ø" problemområder og ikke til f.eks. Skotland eller Wales i al almindelighed.
We should note that, until 1972, this was also the case for the IDC, but this can be explained in that the earlier perception of the regional problem was one of 'pockets' of persistent unemployment so that the desire was to steer projects to these 'pocket' problem areas rather than to, say, Scotland or Wales in general.
Senere blev regionaiproblemet betragtet som eksisterende overalt i store regioner, hvorved nødvendigheden af landsomfattende dækning bortfaldt, især fordi man mente, at nødvendigheden af at modtage IDC-godkendelse selv i de støttede områder afholdt nogle virksomheder fra at investere.
Eventually, the region problem was seen as applying throughout large regions, thereby removing the need for nationwide coverage, especially since it was felt that the need to receive IDC approval even in the assisted areas discouraged some firms from investing.
I Italien var det hensigten at anvendelsen af Autorisationen skulle begrænses til de store agglomerationer i Norditalien for at mindske koncentrationen i disse områder og identificere mobile projekter, som kunne dirigeres til Syditalien. Styringen omfattede imidlertid hele Italien fra styringsmidlets ikrafttræden, hvilket skyldes ønsket om at anvende Autorisation til at gennem føre de fysiske målsætninger, der var opstillet i den samfundsøkonomiske Plan.
In Italy, the intention was to restrict the coverage of the Authorization to the large agglomerations in the North, to reduce congestion in these areas and to identify mobile projects that could be steered to the South.
Endnu en faktor, der bevirkede, at styringen var landsomfattende, var imidlertid den strategi, der blev anvendt af erhvervssektoren, som i stedet for at indtage en totalt afvisende holkning over for styringsmidlet søgte at få det indført på en sådan måde, at dets effektivitet blev forringet.
However, another factor which caused the control to be applied nationally was the strategy adopted by the business sector which rather than argue completely against the control, sought to have it introduced in a manner which reduced its effec tiveness as a control device.
For så vidt angår spørgsmålet om områdedækning, ville en begrænsning af styringsområdet til de store agglomerationer i Norditalien have lagt erhvervssektoren i disse om-
In terms of the area coverage issue, the re striction of the control area to the large agglomerations in the North would have put the business sector in these areas under the government microscope, which the firms wanted to avoid to prevent the government from identifying and interfering with their practice of decentralizing production to smaller firms, which often used unregistered workers. Nationwide control would there-
1) DATAR har imidlertid - selv om det ikke har gjort særligt stor brug derafbeføjelse til at afslå ansøgninger om lokal planlægningsgodkendelse af re gionalpolitiske grunde i de departementer, der grænser op til Paris-regionen. nen.
The DATAR does, however, have the power, although it has made little use of it, to refuse applications for local planning approval in the Departements adjacent to the Paris region, on regional policy grounds.
En landsdækkende styring ville derfor i modsætning til en begrænset geografisk dækning hindre en sådan grundig undersøgelse, og det ville også gøre det vanskeligere at overvåge administrationen af Autorisationen på en effektiv måde.
64 - fore prevent such detailed examination in comparison to restricted spatial coverage, as well as increasing the difficulties of effectively policing the Authorization.
Man mener, at den landsomfattende dækning er en af de faktorer, der forklarer det store antal af ulovlige projektrealiseringer, som menes at finde sted.
It is thought that nationwide coverage is one of the factors explaining the high degree of illegal realization that is felt to occur.
Som en sammenfatning af dette afsnit: vi har vist, at sondringen mellem "internt" og "eksternt" styrede områder og deres vekselvirkning med målsætninger ne for styringsmidlet bidrager til at forklare valget af geografisk dækning.
To sum up this section, we have shown that the distinction between 'internal' and 'external' controlled areas and their interaction with the objectives of the control helps explain the choice of spatial coverage.
Alle agglomerationsbestemte styringsmidler finder "intern" anvendelse på en enkelt byregion, eftersom målsætningen for sådanne styringsmidler er at løse problemerne inden for det styrede område.
All agglomerational controls have 'internal' coverage in the form of single city-region, since the objective of such controls is to solve problems within the controlled area.
Styringsmidler, der spiller en aktiv rolle i regionalpolitikken, har "eksternt" styrede områder, hvor potentiellet inden for det styrede område bruges til at løse problemer uden for det.
Controls playing an active role in regional policy have 'external' con trolled areas where the potential within the controlled area is used to solve problems outside it.
Det er blevet påvist, at valget af afgrænsingen af områderne er helt forskelligt for de tre styringsmidler inden for denne kategori.
The choice of area delineation has been shown to be quite different for the three controls in this category.
I Storbritannien dækker IDC en stor del af landet med det formål at styre de vigtigste donor-områder med mobil industri og de ikke støttede områder, der grænser op til dem, for at afværge, at den mobile industri blot udflyttes dertil i stedet for til de støttede omrader.
In the United Kingdom, the IDC covers a large part of the country for the purposes of control ling the main donor areas of mobile industry and the nonassisted areas adjacent to these to discourage mobile industry relocating there instead of in the assisted areas.
I Frankrig er det styrede omrade meget mindre i sammenligning med IDC. Kun Parisregionen er undergivet styring, da den er det eneste større donorområde med mobil beskæftigelse. Når man sammenligner med IDC, kunne man tro, at det ville bevirke en større "spill-over effekt", idet afslårede projekter ville blive lokaliseret lige uden for det styrede område.
In France, the controlled area is much smaller than in comparison to the IDC.
Myndighederne søger imidlertid at afværge dette, hvor det er muligt, og at gøre godkendelsen af en lokalisering i Paris afhængig af en "erstatningsudflytning" til en specifik lokalisering i problemregionerne.
However, the administration seeks to avoid this by making, where feasible, approvals for a Paris location dependent on a 'compensatory relocation' to a specific location in the problem regions.
I Italien er en landsomfat·* tende dækning blevet knyttet til Autorisationens rolle inden for Den Samfundsøkonomiske Plan og de strategier, som erhvervslivet har anvendt for at forringe styringsmidlets effektivitet.
In Italy, nationwide coverage has been linked to the role of the Authorization within the National Economic Plan and the strategies adopted by the business community to reduce the effectiveness of the control.
I dette afsnit interesserer vi os for at undersøge, i hvilket omfang og 1 hvilken form der finder koordination sted mellem de regionalpolitiske styringer og den regionale finansielle bistand.
Our major interest in this section is that of examining the degree and form of coordination between regional policy controls and regional financial as sistance.
Men forinden bør man bemærke, at alle styringer, der er baseret på tilladelser, koordineres med styringsmidler vedrørende den lokale (fysiske) planlægning, idet en tilladelse efter loven er en nødvendig forudsætning for at ansøge om de lokale planlægningsmyndigheders godkendelse.
Before doing so it should be noted that all permit-based controls are coordinated with local (physical) planning controls in that a permit is = legal prerequisite to applying for local planning approval.
I dette afsnit retter vi især opmærksomheden mod IDC, Agrément og Autorisation som aktive regionalpolitiske instrumenter samt de måder, hvorpå styringsmidler og udviklingsfremmende foranstaltninger er blevet kombineret for at tilveje-
In this section we focus on the IDC, Agrément and Authorization as active in struments of regional policy and the ways in which controls and incentives have been combined to provide a 'push and pull' approach to regional policy.
Man bør indledningsvis frem hæve 'to forhold :
Two points should initially be made:
- Muligheden for at koordinere styringsmidler med udviklingsfremmende foranstaltninger afhænger af styringsinstrumentets udformning.
(a) The ability to coordinate controls with incentives depends on the design of the control instrument.
De største koordinationsmuligheder findes i tilladelsessystemerne, idet deres karakter af skønsudøvelse giver administrationen lejlighed til at drøfte styringspolitikken og de udviklingsfremmende foranstaltninger samt andre tiltrækkende aspekter ved de støttede områder med virksomhederne.
The greatest possibilities for coordination are found in permit systems as their discretionary nature allows administrations the opportunity to discuss with firms the control policy, incentives and other assisted area attractions.
Denne lejlighed kan også benyttes til at træffe aftaler med virksomhederne, hvorved ét projekt bliver godkendt til gengæld for, at et andet projekt bliver lokaliseret i de støttede områder.
It can also be used to reach agreements with firms whereby one project is approved in return for an other being located in the assisted areas. The coordination ability is therefore high in controls where the final decision is made by the admin-
Koordinationsmulighederne er derfor store ved styrings midler, hvor den endelige afgørelse træffes*~af administrationen (som ved IDC og Agrément), og ringe ved de skattemæssige styringsmidler - som ikke giver nogen mulighed for et samspil mellem administration og virksomhed - eller ved de styringsmidler, hvor den endelige afgørelse træffes af virksomheden (atter skattemæssige systemer, men også Autorisation, hvor virksomhederne efter loven kan undgå styringsindgrebet ved at betale en afgift, eller hvor de efter at have fået afslag alligevel kan gå videre med projektet mod at betale en afgift).
65 istration (as with the IDC and Agrément) and low in fiscal controls -which provide no opportunity for government-firm interaction - or in con trols where the final decision is with the firm (again fiscal systems, but also the Authorization where firms can legally avoid the control by paying a tax or where, after refusal, they can still proceed by paying a tax) .
- Den største koordinering mellem styringsmidlerne og resten af den regional politiske foranstaltningsbuket findes i styringsmidlerne i vor regionale kategori, hvorimod koordineringen er mindre ved de agglomerationsbestemte styringsmidler, hvilket igen afspejler deres mere passive rolle i regional politikken.
(b) The highest levels of coordination between controls and the rest of the regional policy package are found in those controls in our regional cate gory with coordination being lower in the agglomerational controls, again reflecting their more passive role in regional policy.
Hvad den sidstnævnte gruppe angår, står regional bistand naturligvis til rådighed for de virksomheder, der senere beslutter sig til at ud flytte til de støttede områder, men der er meget ringe forhandlingsaktivitet enten i form af en godkendelse til gengæld for en "erstatningsudflytning" eller med hensyn til integrerede beslutninger vedrørende både styringsmidler og udviklingsfremmende foranstaltninger.
For the latter group, regional assistance is of course available to firms subsequently deciding to relocate to the assisted areas, but there is very little bargaining activity either in terms of an approval in return for a 'compensatory relocation' or in terms of integrated decisions on both controls and incentives.
Man kan identificere to hovedmetoder for koordineringen af styringsmidler ¡Ked resten af den regionalpolitiske buket. Inden for IDC-systemet tager denne først og fremmest form af drøftelse og informationsformidling, medens der for Agrément og Autorisation anvendes en langt mere integreret metode, der er baseret på forhandlingsprocedurer mellem administrationen og virksomhederne.
Two main approaches to the coordination of controls with the rest of the re gional policy package can be identified; in the IDC system, this primarily takes the form of discussion- and information provision whereas for the Agrément and Authorization a much more integrated approach is adopted, based on bargaining procedures between administration and firms.
Hovedforbindelsesleddet mellem IDC-styringen og resten af regionalpolitikken er det forhold, af regeringen hår lejlighed til at tale med virksomhederne og drøfte regeringens politik, de regionale udviklingsfremmende foranstaltninger og andre tiltrækkende aspekter ved de støttede områder, hvilket i øvrigt er en af de vigtigste grunde til at man har IDC-styring. Dette har vist sig at være en meget vigtig og "positiv" rolle for en politik, der ofte defineres som "negativ".
The major link between IDC control and the rest of regional policy lies within one of the major reasons for having IDC control - to allow the government the opportunity to meet firms and discuss government policy, regional incentives and other assisted area attractions.
Dirigering gennem drøftelser - muligheden for at overtale virksomhe derne til at udflytte til de støttede områder uden at man behøver at give af slag eller true dermed - kan fremstå som en af de vigtigste måder, hvorpå sty ringen kan opfylde sin decentraliseringsmålsætning.
Verbal steering -the ability to persuade firms to relocate to the assisted areas, without the issue or threat of refusal, can be shown to be one of the most important ways in which the control achieves its diversion objective.
Som vi vil vise i kapitel 4, tyder det foreliggende materiale på, at IDC spiller den vigtigste rolle inden for hele den regionalpolitiske foranstaltningsbuket med hensyn til at dirigere projekter til de støttede områder, og at en dirigering gennem drøftelser spiller en meget vigtig rolle i hele det positive bidrag til regionalpolitikken, som IDC udgør.
As we will show in Section 4, there is evidence to suggest that the IDC plays the most important role within the whole regional policy package in terms of steering projects to the assisted areas and that, within the IDC contribution, verbal steering plays a very important role.
Informationsformidlingen er den vigtigste måde, hvorpå styringer kan knyttes til den øvrige regionalpolitik.
The provision of information is the main way in which controls are linked to the rest of regional policy.
På grund af udformningen af IDC­styringen behøver et afslag på en ansøgning ikke at resultere i, at et afslået projekt udflyttes til de støttede områder (og gør det heller ikke i de fleste tilfælde), eftersom der er flere mader, hvorpå man lovligt kan undgå IDC­styringen (f.eks, ved at udnytte det eksiste­rende etageareal eller ved at opføre nyt etageareal inden for maksimumsgræn­sen).
Given the design of the IDC control, the refusal of an application need not (and·does not, in the majority of cases) result in the refused project relocating to the assisted areas, since there are a number of ways of legally avoiding IDC control (e.g. to use existing floorspace or to build new floorspace below the exemption limit).
Dette bidrager til at forklare, hvorfor staten ikke udelukkende benyt­ter afslag til at stimulere decentralisering, men foretrækker en dirigering gennem drøftelser.
These helps explain why the government does not rely solely on refusal to stimulate diversion but, instead, prefers verbal steering.
En anden måde, hvorpå IDC—proceduren bruges til at sikre en udflytning til de støttede områder, består i, at man bliver enige om en "pakkeløsning", ifølge hvilken staten går med til at godkende en bestemt an­søgning om IDC, mod at et andet projekt til gengæld bliver lokaliseret i de støttede områder.
Another way in which the IDC procedure is used to ensure relocation to the assisted areas is to reach 'package deals' whereby the government agrees to approve one IDC application in return for another project being lo cated in the assisted areas.