natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Professor Holger Gad Det økonomiske institut ved Århus universitet DK - Århus
Professor Holger GAD Director of the Economic Institute University of Arhus DK - ÅRHUS
INDLEDNING
GENERAL INTRODUCTION
I de nye retningslinjer for Fællesskabets regionalpolitik, som blev vedtaget i 1977, anfører Kommissionen, at det efter dens opfattelse er bydende nødvendigt "fremover at lade den territoriale dimension af Fællesskabets politik på en række vigtige områder indgå i udformningen og gennemførelsen af denne politik.
The background to the study on the "Regional Impact of the Common Agricultural Policy" is provided by the new Community regional policy guidelines, adopted by the EEC Commission in June 1977· Under these guidelines the Commission considers it indispensable "to introduce henceforth into the underlying ideas and application on the principal Community policies an assessment and consideration of the territorial_dimension_of those policies.
Dette vil gøre det muligt at fastlægge politikken på en række områder under hensyntagen til de regionale virkninger, samt i givet fald at træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre denne politiks fuldstændige gennem førelse og for at afbøde eventuelle negative regionale virkninger".
This will allow policies to Ee adopted taking account õf tReir impãct~õn the regions and, in the event, to adopt the measures needed to implement those policies fully and to correct possible negative effects in the regions".
Sådanne foranstaltninger vil i øvrigt kunne gennemføres i form af de særlige fælles skabsforanstaltninger, som artikel 13 i den ændrede fondsforordning åbner mulighed for (1).
These measures could also be the subject of specific Community measures, as laid down in Article 13 of the revised Fund Regulation (l).
I sin resolution om retningslinjerne for regionalpolitikken noterer Rådet, "at Kommissionen agter at tage hensyn til de regionale virkninger af fælles skabspolitikken, og Rådet erklærer selv at ville tage hensyn til disse virkninger, når det træffer afgørelse vedrørende Fællesskabets politik". (2)
The Council, within the framework of a resolution adopted (2) at the same time "takes note of the Commission's intention and states its own intention of taking account of these implications when adopting its decisions relating to these policies".
Den er nemlig den mest udbyggede fællesskabspolitik i EF, og den tegner sig for relativt betydelige finansielle midler; de foranstaltninger, der træffes vedrørende priser, markeder eller strukturel le forhold, har direkte følger for den økonomiske og sociale situation i de forskellige regioner.
It is the most developed Community policy and accounts for around three quarters of the EEC budget. CAP measures on farm prices and markets or on structures can have a direct impact on the economic and social situation of the various regions of the EEC.
Regionalpolitikken har til formål at sikre en geografisk set harmonisk udvikling i Fællesskabet, og den tager først og fremmest sigte på de ugunstigt stillede regioner, der for størstedelens vedkommende har landbrug som det primære erhverv.
A meaningful Community regional policy should be concerned especially with the development of less favoured regions, of which a large proportion remain predominantly agricultural.
Det økonomiske tilbageslag har bevirket, at den sekundære og den tertiære sektors bidrag til udvikling i de ugunstigt stillede regioner er blevet mindsket.
But the economic recession has decreased the capacity of the industrial and services sectors to contribute to the development of less favoured regions.
Det er derfor naturligt, at Fællesskabet undersøger mulighederne for i større udstrækning end hidtil at inddrage den regionale dimension i landbrugspolitik ken med henblik på at løse nogle af problemerne i Fællesskabets regioner.
It is therefore normal that the Commission should examine with particular attention how the CAP could take more account of the regional impact of its measures and in future contribute to solving certain Community regional problems.
I overensstemmelse hermed besluttede Kommissionen på sit møde den 12. juli 1978 at iværksætte en undersøgelse af den fælles landbrugspolitiks regionale virkninger. ninger.
Hence it decided, in July 1978, to carry out a study on the regional impact of the common agricultural policy, henceforth referred to as RICAP.
(1) Ajourført version af forordning 724/75 af 18. marts 1975 om oprettelse af en europæisk fond for regionaludvikling (EFT C 36 af 9.2.1979).
(1) Revised version of the text of Council Regulation (EEC) n° 724/75 of March 18, 1975 establishing a European Regional Development Fund - see Official Journal of the European Communities n° C 36 of February 9, 1979.
(2) Rådets resolution af 6. februar 1979 om retningslinjerne for Fællesskabets regionalpolitik (EFT C 36 af 9.2.1979).
(2) Council Resolution of February 6, 1979 on guidelines for Community regional policy, OJ n° C 36 of February 9, 1979.
1 - En sammenlignende evaluering af de forskellige markedsordninger og andre foranstaltninger under den fælles landbrugspolitik, som vedrører regioner nes landbrugsproduktion.
A comparative assessment of the different existing market or organisations and other CAP measures with regard to regional production.
2 - En vurdering af markedsordningernes og andre foranstaltningers virkninger på landbrugsudviklingen i regionerne.
An assessment of the influence of market organisations and other CAP measures on the regional trends in agriculture.
3 - Evaluering af den fælles landbrugspolitiks virkninger på den samlede økonomiske og sociale udvikling i Fællesskabets regioner ud fra ønsket om en afbalanceret udvikling af Fællesskabet.
Attempts to assess the effects of the CAP on the general social and economic trends in Community regions from the angle of balanced Community development.
4 - Indledende overvejelser om mulighederne for i højere grad at anvende den fælles landbrugspolitik for at skabe større balance i den regionale ud vikling i Fællesskabet.
First throughts on possibilities open to the CAP to take better account of a more balanced regional development within the Community.
Gruppen af uafhængige eksperter (RICAP-gruppen, jf. s. 9), der fik til opgave at gennemføre undersøgelsen, har bestræbt sig på at behandle de nævnte temaer så udtømmende, som det har været muligt ud fra det meget begrænsede informationsmateriale, der var til rådighed vedrørende regionale forhold, og de knappe bevillinger.
The group of independent experts (RICAP Group, see page 9) entrusted with carrying out this study has endeavoured to comply with this mandate in the most detailed manner possible, taking account of substantial limitations imposed by the absence of information available at the regional level and the finance allocated to the task.
Gruppen har under hele sit arbejde draget stor nytte af et særdeles effektivt samarbejde med generaldirektoraterne for regionalpolitik og landbrug samt De europæiske Fællesskabers statistiske Kontor i Luxembourg.
Throughout its work it benefited from very efficient help provided by officials of the Directorates General for Regional Policy and Agriculture and from the Statistical Office of the Community in Luxembourg.
RICAP-gruppen er imidlertid klar over, at dens rapport har en "politisk" karakter, og den ønsker at understrege de begrænsninger og vanskeligheder, den har mødt i sit arbejde:
Aware nevertheless of the "political" character of this study, the RICAP Group deems it necessary to stress the limitations of the approach adopted and the difficulties encountered in carrying out the task :
Det bør først og fremmest nævnes, at gruppen efter mange overvejelser har skønnet, at det ikke er muligt at vurdere de regionale konsekvenser af den fælles landbrugspolitik i forhold til en situation uden en fælles landbrugspolitik.
Firstly, after much theoretical reflection, it has seemed impossible to the Group to assess the regional consequences of
En sådan vurdering måtte nødvendigvis blive baseret på fremskrivninger eller ændringer af medlemsstaternes egen landbrugspolitik i hver enkelt region og ville derfor blive alt for subjektiv.
The latter would have had to take into account for each region the prolongation of or changes introduced into national agricultural policies and would therefore have been too subjective in character.
(ii) Gruppen har derfor efter bedste evne forsøgt at belyse hovedtrækkene af udviklingen inden for regionernes landbrug i EF-perioden.
(ii) The group has therefore sought to indicate as far as it was able to do so the main_regional agricultural trends noted during the Community period.
Denne deskriptive analyse er efter gruppens mening den mest interessante del af undersøgelsen, men den bør tages med et vist forbehold.
ItTël£ëvës"h"at thrs~dëscrïptrve~anaïyiîs~ïs doubtless the most interesting contribution to the study but should be used with caution.
(iii) Eftersom der ikke findes centraliserede informationer på EF-plan om de enkelte regioners landbrugsproduktion og -indkomster, har hver enkelt ekspert selv måttet indsamle og til tider endog udarbejde de regionale data, der var nødvendige for denne retrospektive undersøgelse (1). For fatterne foregiver ikke, at dette arbejde er statistisk nøjagtigt; de mener blot, at det gør det muligt at beregne sandsynlige indikatorer for den regionale udvikling.
(iii) The lack of centralised regional information within the Community with regard to products and agricultural incomes has meant that each expert had to collect and sometimes even to reconstruct the regional data required for this retrospective study (l); this work cannot pretend to statistical accurary; it only offers the possibility of calculating approximate indicators of regional trends.
(iv) Ikke desto mindre ville det have været relevant at inddrage en lang række supplerende oplysninger om regionale forhold i undersøgelsen: Oplysninger om naturgivne forhold, om økonomiske systemer (landbrugsstruktur- il) Disse regionale data er registreret på edb og en nu tilgængelige i Generaldirektoratet for regionalpolitik (GD XVI) - Databank RICAP.
(l) These regional data have now been classified and are available at the Directorate General of Regional Policy (DG XVI) - RICAP data bank.
- 13 er, landenes teknologier, producenternes økonomiske organisation, landbrugsinvesteringernes størrelse, tilstedeværelsen af levnedsmiddelindustrier) samt oplysninger om vigtige regionale følgevirkninger af med lemsstaternes nationale landbrugspolitik på penge- og kreditforhold, beskatningen, forskning og uddannelse samt social sikring.
(iv) Nevertheless a much greater amount of regional information would have been useful for this study : e.g. data on the natural factors in regions, on regional economic systems, (structures and technology in agriculture, economic organisations of producers, level of investment in agriculture, presence of agro-food industries), on national agricultural policies with substantial regional impact (money, credit, taxation, research and training, social security).
Til trods for, at alle disse variable størrelser spiller en rolle for de resultater, gruppen er nået frem til, har det desværre ikke været muligt at inddrage dem alle i undersøgelsen.
These different variables help to explain the results observed. Unfortunately it has not been possible to include all this relevant information within the study framework.
Gruppen ønsker derfor at advare læseren mod at drage forhastede konklusioner af undersøgelsesresultaterne. Det er klart, at den fælles land brugspolitik øver indflydelse på landbrugsudviklingen i regionerne, men det er særdeles vanskeligt at afgrænse denne indflydelse, da det ikke har været muligt at foretage en korrekt vurdering af alle andre variablers specifikke virkning.
The Group also warns the reader against a too rapid interpretation of the partial information contained in the study : certainly the CAP has had some influence on the regional agricultural trends observed but the sp_ecific_imgact_of_this influence can only_be seen_with great difficulty since it has not been possible to correctly assess the effect of all the other variables.
Denne rapport sammenfatter de analyser af den fælles landbrugspolitiks regionale virkninger, som hver ekspert har udarbejdet for sit land (jf. de nationale bilag og den generelle redegørelse) og sætter dem i europæisk perspektiv.
The summary report presented herewith brings together and develops, within the European framework, the analysis of the regional impact of the CAP assessed by each expert within his own national framework
Rapporten er inddelt i fire kapitler:
There are four chapters ¡
- Den fælles landbrugspolitik og udviklingen i den regionale landbrugspro duktion.
I The CAP and regional agricultural production.
II - Den fælles landbrugspolitik og den økonomiske udvikling inden for land bruget i regionerne.
II The CAP and regional economic trends in agriculture.
III - Den fælles landbrugspolitik og den økonomiske udvikling i regionerne.
III The CAP and regional economic trends.
IV - Indledende overvejelser vedrørende en fælles landbrugspolitik, der i højere grad er udformet under hensyntagen til de regionale indkomstforskelle inden for landbruget.
First thoughts on a common agricultural policy taking more account of regional imbalances in agricultural incomes.
DEN FÆLLES LANDBRUGSPOLITIK OG UDVIKLINGEN I DEN REGIONALE LANDBRUGSPRODUKTION
THE C.A.P. AND REGIONAL AGRICULTURAL PRODUCTION
Denne del af undersøgelsen beskæftiger sig især med den indflydelse, de fælles markedsordninger har haft på landbrugsproduktionens udvikling på regionalt plan.
Regional trends of the various agricultural products over the Community period.
I første del af kapitel I beskrives de vigtigste regionale specialiserings(1) og koncentrationstendenser (2), der er konstateret for de enkelte produk ter i EF-perioden.
Despite the fact that agricultural trends are slow in materializing and that Community periods observed only cover twelve years (l) significant trends can nevertheless be noted.
Det forsøges at give en vurdering af den fælles landbrugs politiks specifikke betydning for de udviklingstendenser, der er karakteristiske for de enkelte produkter.
Agricultural specialisation by countries has increased.
I anden del af kapitel I opstilles forsøgsvis en række globale indikatorer for de fordele på regionalt plan, som de europæiske regioner får i kraft af den fælles landbrugspolitik, dels under hensyntagen til, at de fælles markedsordninger fungerer forskelligt, dels under hensyntagen til, at landprugsproduktionens sammensætning i de enkelte regioner er forskellig.
France, Germany, and to some extent the United Kingdom, have developed in a fairly similar manner ι growth in cereal production, stagnation of beef and milk products, decrease in farm yard enterprises (poultry, eggs, pigs).
Endelig indeholder kapitel I en kort gennemgang af Fællesskabets sociostrukturelle politik.
The Netherlands and Belgium would appear to have followed a different path :~3ecriãsê~In cereal production, growth in farm yard production and in intensive vegetable production.
Denne politiks regionale betydning behandles kun summarisk, da Fællesskabet har afsat relativt beskedne bevillinger til denne sektor, og da de seneste direktiver (72-75) på området først for nylig er blevet gennem ført (dette område behandles i andre af Kommissionens undersøgelser).
Italy too seems to have followed this pattern of specialisation with a rather lower level of productivity.
I.1 Den regionale udvikling i landbrugsproduktionen i EF-perioden
Ireland has increased its share of the European market in beef and milk products7
Til trods for det forhold, at ændringer i landbrugsproduktionens sammensætning sker langsomt og den betragtede EF-periode kun dækker ca. 12 år.
National Specialisation is in fact the result of even more marked regional trends. During the Community period there has been fairly systematic growth in_Sgecialisatlon at the regional level.
(3) konstaterer man, at der er indtrådt væsentlige forskydninger.
This phenomenon is especially noticeable for cereals, pigs and poultry; it is less noticeable for milk and beef.
(1) Tendensen til regional specialisering vurderes på grundlag af det enkelte produkts voksende betydning i den samlede regionale landbrugsproduktion (bilag 1 og 2).
For instance in 1976-1977 more than half the European regions featured a single agricultural product which accounted for between 30 and 50$ of regional turnover; this emphasizes the present degree of regional sensitivity to market organisation mechanisms per product.
(2) Tendensen til koncentration vurderes på grundlag af de enkelte produkters europæiske markedsandel over en vis periode.
The support mechanisms for internal prices favour those regions which are already producers; stable prices at guaranteed levels for unlimited volumes of production allow regions with appreciable comparative advantage (natural conditions, large scale structures) to increase their lead.
(3) De sagkyndige i RICAP-gruppen har været nødt til at begrænse indsamlingen af data til EF-perioden 1964-1965 og 19761977 for De Seks.
(l) The RICAP Group experts have had to limit the information collected to data for the period 1964-1965 and 1976-1977 for Europe of six.
Når de to sidste år er valgt, har det været af hensyn til nødvendigheden af at have statistisk materiale for alle medlemsstaternes regioner.
The choice of the last two years was due to the need for statistical details from all regions of Member countries.
Herved undervurderes til en vis grad de regionale væksttendenser, der i denne periode blev svækket af tørken i 1976.
This underestimates somewhat trends in regional growth weakened at that time by the drought of 1976.
For Det forenede Kongerige, Irland og Danmark har RICAP-gruppen skønnet det nødvendigt at medtage en længere periode (1968-1977) end EF-perioden (1973-1977) for at kunne analysere udviklingen i landbruget, der påvirkedes af den fælles landbrugspolitik, før disse lande tiltrådte Fællesskabet.
For the United Kingdom, Ireland and Denmark the RICAP Group has thought necessary to take account of a wider period (1968-I977) than the Community period (1973-1977) to analyse agricultural trends influenced by the CAP even before those countries entered the Community.
Gennem hele EF­perioden ses en systema­tisk forøgelse af den regionale specialisering.
Examples of trends in national concentration of agricultural production
Blød hvede Majs
Soft wheat Maize
Husdyrhold uden jordtilliggende
PRODUCTION Pigmeat
Mælk - Kød
MILK - MEAT
(1) Gennemsnit 1964-1965 (2) Gennemsnit 19761977 (3) Gennemsnit 1968-1969 NB: Der foreligger ingen tal .for Luxembourg
(1) Average 1964-1965 (2) Average 1967-1977
Det andet punkt, hvor den fælles landbrugspolitik spiller ind, er naturligvis de afsætningsgarantier, den giver i kraft af fællesskabspræferencen og eksportstøtten.
One may also note the move towards the North of southern cereals ; more maize is produced today in the Paris region and almost as much durum wheat as in the south of France.
Kornproduktionen i De Seks har således på ti år kunnet stige 50%, nemlig fra 60 millioner t til 90 millioner t.
The production of cereals by the Six has as a result risen by 50 % in 10 years (from 60 MT to 90 MT).
Det forhold, at de enkelte landes markedsandele har været stabile på det europæiske marked for sukkerroer, kan siges at være et udtryk for kvotaordningens effektivitet.
The stability of national shares of the European market in sugar beet indicates to some extent the efficiency of the quota system.
Kartoffelproduktionen er relativt faldende i alle regioner undtagen de nordog vesthollandske, der har fordoblet deres markedsandele i Fællesskabet (specialisering i produktion af læggekartofler og i industriforarbejdning).
Potato cro¡)s are declining in relative importance in all regions except in Dutch regions (North and West) which have doubled their share of the Community market specialising both in plant-breeding and industrial processing.
Denne relative tilbagegang hænger naturligvis sammen med udviklingen i husholdningernes forbrugsvaner, men det forhold, at der hidtil ikke har eksisteret nogen fælles markedsordning bevirker, at kartoffelpriserne kan svinge meget kraftigt fra år til år, hvilket virker produktionshæmmende i nogle regioner.
This relative decrease is clearly more linked to the trend in domestic consumption but the absence until now of a CM0 has caused substantial fluctuations in prices from one year to another, which discourages production in certain regions.
For tobak registreres en stigende produktion i Italien, hvor markedsordningen anvendes mere systematisk end i Frankrig (SEITA begrænser produktionen gennem kontrakter).
Tobacco is a growth crop in Italy where the CM0 is applied more systematically than in France (the SEITA limits production by contract).
I begge lande ses betydelige omgrupperinger af markedsandelene på grund af af sætningsvanskeligheder for visse sorter, og dette har en vis betydning på re gionalt plan.
There is substantial dislocation in both countries of portions of the market due to problems concerned with variety marketing which, from a regional point of view, is quite common.
Produktionen af oliefrø er kun steget lidt i den betragtede, periode, som går indtil udgangen af 1977.
Vegetables oil crops only increased by a small proportion during the period observed up to end 1977.
Dette har til dels tekniske årsager (dårlige solsikkefrø, stort erukasyreindhold i de først anvendte rapssorter, som herved fik en lav levnedsmiddelkvalitet) . Man kan dog også stille spørgsmålstegn ved markedsordningens inciterende karakter: prisforholdet mellem olieholdige frø og korn, der ligger i nær heden af 2,5-2,7 i USA, har nemlig kun været på 22,2 i Fællesskabet.
Technical reasons - low quality of sunflower seeds, poor nutritional quality of the first varieties of colza (rape) (erucic acid) explain this phenomenon in part; however one may also ask whether the CM0 was a sufficient incentive with the ratio of oil prices to cereals at 2.5 to 2.7 in the U.S.A. and only 2 to 2.2 in the Community.
Stigningen til 2,35 i EF-prisrelationen og løsningen af de tekniske problemer ved rørende sorterne forklarer uden tvivl den nylige produktionsvækst for disse afgrøder.
Its movement to 2.35 and the solution found for technical variety problems doubtless explains recent growth of these crops.
Det skal understreges, at tendensen er, at disse afgrøder først og fremmest produceres i regioner med en stor kornproduktion (raps, proteinholdige frø) , mens solsikke og soja kunne være en mulighed for de sydlige regioner.
It should be stressed that these tend to locate in regions with large scale cereal farming (rape, protein crops) while sunflower and soya are more suited to regions of the south.
(iii) Sektoren for frugt og grønsager
(iii) The fruit and_vegetables_sector.
I modsætning til, hvad der har været tilfældet for de øvrige landbrugssektorer, har der i fællesskabsperioden kun været en meget ringe stigning i· de producerede mængder af frugt og grønsager (ifølge de statistiske kilder har der endog i visse tilfælde været tale om et fald); dette bevirker, at udviklingen i regionernes europæiske markedsandel for de forskellige frugter og grønsager i visse tilfælde afspejler en reel nedgang i den regionale land brugsproduktion.
Unlike other agricultural sectors, fruit and vegetables only underwent very modest overall growth in quantitative terms (sometimes even a decrease according to statistical sources); in consequence the trend in regional shares of the European market in various fruit and vegetables indicates real movements in the location of agricultural products.
Således ses:
There is for instance :
~ 3n relativ afspecialisering i de regioner, der traditionelt har haft en stor frugt- og grønsagsproduktion i Sydfrankrig og Italien;
- ££l§tive desgecialisation in regions which are traditional growers of fruit and vegetables in the south of France and Italy,