natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Et bevis herpå findes gennem den form for evne til at fungere og den komplementaritet, som karakteriserer de to nævnte muligheder på grund af deres fælles funktion, så meget mere som de på grund af fællesskabsforetagendets omtumlede tilværelse er blevet udnyttet på forskellig måde.
Proof of all this is furnished by a sort of interaction and reciprocity between these two methods on account of their common function, and also because for a long time, owing to the vicissitudes suffered by the Community enterprise, they had been employed in different ways.
Det var nemlig så godt som alene retspraksis, der i begyndelsen påtog sig den opgave at styrke og udvikle Fællesskabets beføjelser, eftersom medlemsstaterne veg tilbage for i større grad at benytte artikel 235.
The judicial method represented at the outset practically the only means of strengthening and developing Community powers in view of the reluctance of the Member States to make any appreciable use of Article 235.
Siden ca. 1973 er der dog som følge af forskellige politiske begivenheder, som jeg senere vil omtale, endelig sket en forandring.
However, from about 1973, following certain political developments which will be covered later, a change eventually took place.
Siden da har man praktisk talt samtidig fulgt begge veje. eftersom den hyppigere benyttelse af artikel 235 ikke har bremset retspraksis.
Since that date the two ways have been employed almost on an equal footing, because the more frequent use made of Article 235 in no way curbed judicial action and the wide influence of the latter did not and does not affect recourse to the other method.
Læren om forudsatte beføjelser (implied powers) og Domstolens rolle
The doctrine of implied powers and the role of the Court of Justice
Hvis vi nu går over til en hurtig analyse af det, som jeg har kaldt retspraksis, må det nævnes, at udstrækningen af Fællesskabernes beføjelser gennem institutionernes praksis, og da først og fremmest Domstolens, har været undervurderet. Dette skyldes væsentligst den almindelige anerkendelse af attributionsprincippet i forbindelse med bestemmelser ne i EØFT artikel 235, EKSFT artikel 95 og Euratomt artikel 203, som indfører en særlig procedure til udvidelse af disse beføjelser.
In any rapid analysis of the judicial way, it must be emphasized that the extension of Community powers through the practice of the institutions, and of the Court of Justice in particular, was underestimated: this attitude is based essentially on the general recogni­tion of the principle of derived powers in connection with Articles 235 EEC, 95 ECSC and 203 EAEC. which lay down a special procedure for supplementing these powers.
Heraf slutter man almindeligvis, og nu næsten automatisk, at muligheden for en praksis, hvorved Fællesskabernes beføjelser udvides ud over, hvad der er fastsat i traktaterne, må udelukkes eller i det mindste begrænses væsentligt.
Accordingly it is generally and nowadays almost automatically accepted that extension of Community powers beyond the formal provisions should be entirely or very substantially ruled out.
Særligt må der ske en væsentlig indskrænkning i anvendelsen på De europæiske Fællesskaber af doktrinen om de såkaldte forudsatte beføjelser.
In particular, application to the European Communities of the doctrine of implied powers should be severely restricted.
Som bekendt er denne doktrin, som udspringer af retspraksis og oprindeligt er udarbejdet ved USA's højesteret, blevet udbredt til vigtige internationale retsområder, både for at legitimere og afgrænse den almindelige tendens inden for forbundsstater og internationale organisationer til udvidelse af egne beføjelser gennem praksis og under tilsidesættelse af det traditionelle princip, hvorefter der ikke gælder nogen formodning for begrænsning i staternes højhedsret.
This theory of judicial origin was devel­oped by the Supreme Court of the United States and gradually spread to important international tribunals where it is used both to legitimize and to curtail the common tendency of federal States and international organizations to extend in the practice their own jurisdiction regardless of the traditional principle that limits to the sovereignty of States are not to be presumed.
Særligt er det måske nyttigt kort at erindre om, at denne doktrin, som oprindeligt accepterede beføjelser, der ikke udtrykkeligt var givet ved lovteksten, men som var uomgængeligt nødvendige for en mere omfattende løsning af institutioner nes opgave, tilsidst accepterede tildeling af nye kompetenceområder og funktioner, for så vidt de er nødvendige til virkeliggørelse af de mål. som er sat i forfatningen6).
In particular, it is perhaps useful to recall briefly that this theory, which at the outset recognized powers not expressly conferred by the texts but indispensable for carrying out the institutions' tasks more thoroughly, ultimately accepted the grant of new powers and functions in so far as they were necessary to the attainment of the ends laid down by the constituent act.6As mentioned previously, even if its application is admissible, it is only in very limited terms that the doctrine has been accepted in the context of the European Communities, bearing in mind that the abovementioned provisions in the Treaties restrict its implementation.
Men selv om det antages, at doktrinen kan finde anvendelse, kan dette kun ske i meget begrænset omfang for så vidt angår De europæiske Fællesskaber, idet man er af den
One observation can, however, be made : in its pressing anxiety to observe the principle of derived powers and, more generally, the principle of legality, the approach just des­cribed, both in this case and in the case of the problems raised by Article 235 EEC, ends by overlooking the possibility that an overall evolution of the system with its conse­quences might require such broad rules of interpretation and constitutional practices that the very principle would be affected.
'') For så vidt angår praksis ved USA's højesteret henviser jeg især til den berømte dom i sagen Mac Cullock v. Maryland (1819) hos Munro. The Constitution of the United States. 1947. s. 55.
If, however, profitable and realistic instruction is to be sought from the substantial and forceful action so far taken by the Court of Justice, with the constant consent, moreover, of the Member States, the restrictive conclusions described above may be somewhat tempered.
Hvad angår international retspraksis kan man foruden til Den internationale Voldgiftsrets responsum i sagen om Donau-komissionens kompetence (se Voldgiftsrettens domssamling, serie B. nr. 14. s. 64) særligt henvise til Den mellemfolkelige Domstols responsum af 11.4.1948 om erstatning for skade, der hdes af personer, som gør tjeneste ved FN (se Domstolens domssamling fra 1949. s. 179 f.f.) og responsum af 13.7.1954 om retsvirkningerne af de domme, som afsiges af FN's administrative domstol, og hvorved der tilkendes erstatning (Domstolens domssamling for 1954. s. 57) samt responsum af 20.7.1962 angående spørgsmålet om visse FN-udgifter (Domstolens domssamling for 1962. s. 168).
For international case-law, apart from the consultative opinion of the Permanent Court of International Justice on the powers of the European Commission of the Danube (PCIJ, Series B, No 14, p. 64), the following are of special interest: consultative opinions of the International Court of Justice of 11 April 1948, on compensation for damage sustained by individuals in the service of the United Nations (ICJ [1949] 179); of 13 July 1954, on the effect of judgments by the Administrative Tribunal of the United Nations awarding damages (ICJ [1954] 57); of 20 July 1962, concerning certain expenditure by the United Nations (ICJ [1962] 168).
Særligt i de første af disse responsa fastslår Domstolen, for så vidt angår FN, at »rettigheder og pligter for en enhed som denne organisation må afhænge af de mål og de funktioner, som udtrykkeligt er pålagt den ved den akt. hvorved den er oprettet, eller underforstået ifølge denne og udviklet i praksis«.
In particular, in the first of these opinions the Court, referring to the United Nations, stated that the rights and duties of a body such as the organization must depend on its aims and functions as set out or implied in its constituent act and developed in practice.
Hvis man derimod ønsker at drage nyttig og realistisk lære af den væsentlige og betydningsfulde virksomhed, som hidtil er udfoldet af Domstolen, stedse endda med medlemsstaternes samtykke, kan de ovenfor anførte restriktive konklusioner i et vist omfang lempes.
It is true that the more restrictive version of the doctrine of implied powers seemed at the outset to have been endorsed by the Court of Justice itself, whose judgments appeared openly to conform to it, albeit rather more in practical effect than in statements of principle.7
En ting overses dog i almindelighed, nemlig at denne opfattelse i Domstolens praksis i modsætning til den herskende lære på ingen måde er knyttet til. at ovennævnte bestemmelser findes i traktaterne om Fællesskabernes oprettelse, hvortil der i øvrigt aldrig henvises.
One element, however, is generally overlooked : in the Court's case­law, as opposed to the works of legal writers, this theory is not in any way connected with the existence in the Community Treaties of the provisions mentioned above; indeed no reference is ever made to them.
Alt taget i betragtning synes den først og fremmest at være affødt af Domstolens tilbageholdenhed i den første tid, navnlig med hensyn til EKSFT, og af den forsigtighed, som Domstolen nødvendigvis måtte udvise over for en proces, som på daværende tidspunkt endnu søgte sin ligevægt og sin identitet.
All things considered, the theory seems the product of initial political hesitation on the part of the Court of Justice, especially in ECSC matters, arising from the caution which was inevitable in the face of a process which at the time was taking its first steps in order to find a definitive asset.
Da denne tilbageholdenhed først var overvundet, og ny retspraksis var skabt, finder man nemlig ikke længere i Domstolens afgørelser spor af problematikken vedrørende læren om forudsatte beføjelser som sådan.
Once these hesitations had been surmounted and a new case­law had started to emerge, there is no longer any trace to be found in the Court's judgments of the theory of implied powers as such.
Derimod fremkommer der gradvis fortolkningsprincipper af større rækkevidde, der tilsidst fæster sig endeligt. Disse principper går i samme retning som den nævnte doktrin, men som idet de går ud over dens begrænsede version giver en klarere impuls til opbygningen og fastlæggelsen af Fællesskabets retsorden, og navnlig til udvidelse af institutionernes beføjelser.
Instead, increasingly wide­ranging principles of interpretation gradually emerge, and then become definitely esta­blished; taking, however, the same direction as the theory assimilating it and stripping out the restrictive version, they provide greater impulse for construction and definition of the Community legal system and especially for extension of the institutions' powers.
Der er særligt tale om fortolkningsprincipper og -kriterier, som man betegner og rubricerer forskelligt inden for den herskende lære. men som alle går i samme retning og har samme formål, nemlig at styrke og udvikle integrationen i Fællesskabet. Om man taler om forudsatte beføjelser, om en formålsfortolkning eller en dynamisk eller udviklende fortolkning, om tilsigtet virkning, eller kortere, om en funktionel fortolk-
These principles and rules of interpretation are variously designated and classified by legal writers, but they all point in the same direction and have the same objective, namely the strengthening and development of Community integration.
Men først og fremmest har Domstolens fortolkningsaktivitet på det område, som er genstand for undersøgelse her, gjort det muligt ved enhver given lejlighed at udvide området for Fællesskabets beføjelser, snart takket være en streng fastlæggelse af medlemsstaternes forpligtelser direkte i medfør af traktaterne, snart takket være en udvidende fortolkning af beføjelsernes almindelige rækkevidde eller, med samme resultat, af de begreber, hvorpå Fællesskabets retsregler bygger H).
tation of the overall effect of the powers conferred or, with the same result, of the con­cepts taken by the Community rules as their standard of reference.8
Domstolens virke medfører dog af og til resultater, der er så vidtgående, at de gør grænsen mellem en udvidende fortolkning og en udvidelse af Fællesskabets beføjelser uskarp, og giver anledning til den opfattelse, at grænserne for den restriktive version af læren om forudsatte beføjelser endog overskrides.
However, intervention by the Court of Justice sometimes ends in results so farreaching that they tend to blur the boundary between broad interpretation and enlarge­ment of Community powers and to give rise to the view that even the limits of the restricted version of the doctrine of implied powers have been exceeded.
Som bekendt sker dette navnlig med hensyn til spørgsmålet om EØF's beføjelse til indgåelse af aftaler. Indtil afsigelsen af disse domme antog man under hensyntagen til denne lære næsten enstemmigt, at traktaten ikke gav hjemmel for udøvelse af en sådan beføjelse i andre tilfælde end dem, som udtrykkeligt var fastsat ved traktaten.
This problem arises mainly in connection with the EEC's power to conclude agreements; until the Court delivered its judgments, even though the doctrine was kept in mind, it was almost unanimously considered that the Treaty did not authorize the exercise of such power outside the cases expressly provided for.
Under påberåbelse af ovennævnte fortolk ningsprincipper og med støtte i en stor del af litteraturen udtalte Domstolen sig tværtimod helt i modsat retning og fastlagde gradvis princippet om. at Fællesskabet har samme beføjelser indadtil som udadtil og gav disse sidstnævnte samme omfang som førstnævnte lJ).
Instead, relying on the principles of interpreta­tion discussed above, the Court of Justice, subsequently supported by a large section of legal opinion, decided upon an entirely opposite view and in gradual stages defined the principles of parallelism between the Community's internal and external powers, making the extent of the latter proportionate to the increase in the former.9
Det er ikke her muligt at uddybe analysen af denne retspraksis, og der henvises derfor til den mere indgående undersøgelse i kapitel IX.
It is not possible here to embark upon a more profound analysis of this line of cases (see Chapter IX for a closer examination).
Det skal dog bemærkes, at denne praksis med hensyn til de almindelige fortolkninger, der anlagdes før dens udformning, den måde. hvorpå den er formuleret, og dens objektive rækkevidde, synes at gå ud over den restriktive version af læren om forudsatte beføjelser og endda gå så langt som til en formelig udvidelse af Fællesskabets beføjelser ud over den procedure, som er fastlagt ved artikel 235. til trods for. at denne bestemmelse ligeledes finder anvendelse på
Nevertheless, it should be noted that in view of the interpretations current before this line of decisions was developed, of the terms in which it has been expressed and its objective scope, this line of decisions seems to transcend the restricted version of the doctrine of implied powers and almost to go so far as to envisage a genuine extension of Community powers outside the procedure laid down in Article 235 EEC, in spite of the fact that this provision is equally applicable in the field of external relations. It has been actually suggested that Article 235 has undergone a sort of judicial transposition on to this field.
") Se navnlig udtalelse af 26.4.1977. 1/76. Sml.
See, for example, Opinion 1/75 [1975] ECR 1355 et seq. and 1364; Opinion 1/78 [1979] ECR 2871 regarding the concept of commercial policy and Community competence in the matter.
Traktatbestemmelser, der hjemler en udvidelse af Fællesskabets beføjelser (navnlig EØFT artikel 235)
The provisions in the Treaties for allowing an extension of Community powers (especially Article 235 EEC)
Uafhængigt af det foregående og ud over den egentlige procedure ved traktatændringer (EKSFT artikel 96, EØFT artikel 236 og Euratomt artikel 204) er der i traktaterne fastsat særlige regler vedrørende udvidelse af Fællesskabernes beføjelser for formelt, men under iagttagelse af mere smidige procedurer, at kunne opfylde behovet for de gradvise tilpasninger, som utvivlsomt ville være nødvendige inden for så dynamiske organisationer som Fællesskaberne.
Independent of the above and separate from the actual procedure for amending the texts (Articles 96 ECSC, 236 EEC, 204 EAEC), the Treaties contain a special normative instrument for extending Community powers in order to tackle, in due form but with more flexible procedures, the gradual adaptations bound to be required in organizations as dynamic as the Communities.
Som bekendt er der her tale om EKSFT artikel 85, stk. 1.
This instrument is Article 95(1) ECSC.
EØFT artikel 235 og Euratomt artikel 203.
Article 235 EEC and Article 203 EAEC.
Nedenfor følger med visse yderligere klargørende bemærkninger en undersøgelse af den artikel, som har langt den største betydning, også inden for den konkrete anvendelse, nemlig EØFT artikel 235 ").
Except for some details, we shall only examine here the article which, in practice, is by far the most important, namely Article 235 EEC. "
Man må dog ikke glemme, at denne interesse tidligere var mindre udtalt, og at bestemmelsen kun har været genstand for tilbørlig opmærksomhed i ganske få år, endnu engang på grund af den betydelige — og til tider endog uforudselige — udvikling, der har fundet sted i praksis.
It must not, however, be forgotten that in the past this opinion was less prevalent and that it is only in recent years that the provision has received adequate attention, by virtue here too of considerable—and sometimes even unforeseeable—developments in practice.
Vi har således været vidne til en intens og systematisk anvendelse af bestemmelsen og følgelig ligeledes til en stærkere og mere udbredt interesse i litteraturen om den, der nu har fundet støttepunkter for en debat, som i lang tid i alt væsentligt var teoretisk '2).
The provision came to be vigorously and systematically applied and more lively and widespread interest in the surrounding theory was aroused, since it became possible to find more practical points of reference for an argument which had for a long time remained basically theoretical. 12
En række faktorer af forskellig karakter har begunstiget og begunstiger fortsat denne udvikling. Det er derfor nødvendigt at give et rids af den. omend kortfattet og skematisk.
" The text of the provision reads as follows: 'If action by the Community should prove necessary to attain, in the course of the operation of the common market, one of the objectives of the Community and this Treaty has not provided the necessary powers, the Council shall, acting unanimously on a proposal from the Commission and after consulting the Assembly, take the appropriate measures. '
Dernæst gør de til tider omfattende ændringer i forholdene, dynamikken i de økonomiske processer, den gradvise virkeliggørelse af traktatens mål og udvidelsen af området for Fællesskabets virke det nødvendigt at styrke denne udvikling.
Article 203 EAEC is drafted in identical fashion but does not contain the phrase 'in the course of the operation of the common market'.
Dette er især tilfældet inden for den almindelige økonomiske politik, hvor EØF-traktaten som nævnt begrænser Fællesskabets institutioners rolle til den simple koordinators (se nr. 3). Efter afslutningen af overgangsperioden og den mere eller mindre fuldstændige gennemførelse af toldunionen og politikken inden for visse sektorer (Landbrug, transport og handelspolitik) har denne ordnings begrænsninger vist sig tydeligere på grund af den udvikling, som senere er blevet nødvendig, både med hensyn til styrkelse og udvidelse af
But the text of the first paragraph of Article 95 ECSC is different: 'In all cases not provided for in this Treaty where it becomes apparent that a decision or recommendation of the High Authority is necessary lo attain within the common market in coal and steel and in accordance with Article 5, one of the objectives of the Community set out in Articles 2, 3 and 4, the decision may be taken or the recommendation made with the unanimous assent of the Council and after the Consultative Committee has been consulted.'
2) Se foruden almindelige værker om Fællesskabet særligt Wohlfarth. Art. 235. i Wohlfarth. Everling. Glaesncr. Sprung. Die EWG. Kommentar zum Vertrag. 1960; Ferrari-Bravo-Giardina. Commento art. 235 i
The second and third paragraph of the article contain what is called the small revision clause: in this connection see point 26 below and Chapter IV.
samarbejdet og til afhjælpning af de sociale og regionale uligheder, som var blevet resultatet af selve virkeliggørelsen af fællesmarkedet, samt navnlig for at kunne imødegå følgerne af valuta-og energikrisen og i det hele taget den almindelige krise inden for verdensøkonomien.
When the transitional period was over and the customs union more or less fully established together with some sectoral policies (agriculture, transport, commercial policy), the limits of the system became more clearly apparent in face of the further developments called for: to allow for closer and broader cooperation and to remedy the social and regional imbalances occasioned by the actual introduction of the common market itself and, especially, to tackle the consequences of the monetary and energy crisis and then the more general crisis in the world economy.
Men udviklingen af integrationsprocessen har endvidere bevirket opståen af nye behov inden for sektorerne for industri, teknologi, miljøbeskyttelse, forbrugerbeskyttelse m.v., hvor fælles handling fra institutionernes side til sidst blev ønskelig eller endda absolut nødvendig (se nr. 25).
The developing integration process has also revealed new needs in the sectors of industry, technology, environmental conservation, consumer protection, etc., where common action by the institutions finally proved desirable or even indispensable (see point 25).
Det bedst egnede middel til virkeliggørelse af disse formål kunne kun være den særlige procedure, der er indført ved artikel 235. hvilket skyldes ikke blot den lange og indviklede procedure i forbindelse med en udtrykkelig ændring af traktaten ifølge artikel 236, men tillige tvivl med hensyn til den politiske gennemførlighed og måske endda den hermed forbundne risiko for en svækkelse af traktatens oprindelige mønster.
The most effective instrument for achieving the objectives described could only be the ad hoc procedure laid down in Article 235, not only because of the length and complexity of the mechanism for a formal revision of the Treaty provided for in Article 236, but owing, especially, to the doubts entertained as to its being politically practical and the inherent risks of weakening the Treaty's original design.
Det er dog klart, at de ovenfor anførte grunde kun ville have givet meget magre resultater, hvis medlemsstaterne ikke politisk var nået til fuld enighed om først og fremmest at benytte artikel 235.
It is clear, however, that the reasons marshalled above would in practice have achieved very little, if the Member States had not been politically in full agreement on the advantage of employing Article 235.