natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Man har desuden skitseret en række foranstaltninger, der kan sikre, at den øgede konkurrence bliver en fair konkurrence.
Measures have also been outlined to ensure that the increased competition is carried on in a way that is fair.
Blandt ulemperne kan nævnes:
Among the disadvantages are:
Endvidere har de undersøgelser, der er gennemført, vist, hvor store gevinster, der kan opnås, ligesom de også har kastet lys over nogle af de mulige udviklingsforløb.
Further, the studies undertaken have shown the extent of the gains which can be made as well as pointing to some of the likely developments.
— uvilje til at benytte europæiske normer i stedet for specifikationer udviklet og an vendt gennem en årrække
(ii) unwillingness to use European standards rather than the specifications built up and used in procurement over many years;
— tab af den nære forbindelse mellem or dregiveren og dennes traditionelle leve
(iii) loss of the close relationship between the purchaser and his traditional supplier (whether this relationship was wholly positive, or simply gave a quiet life).
Det vil ikke være muligt at motive de implicerede parter hurtigt eller én gang for alle.
Convincing the parties concerned is not a task that can be achieved early or once and for all.
og de drøftelser, kontakter og samråd, der allerede har fundet sted, har skabt interesse, og at denne proces må fortsætte, idet Kommissionen må benytte enhver lejlighed til at slå fast, at det er muligt at skabe større åbenhed i de offentlige kontrakter, og at dette vil være forbundet med betydelige for dele for den økonomiske aktivitet og industriens konkurrenceevne i Fællesskabet.
D. The external dimension active position in GATT from the beginning, to ensure that a counterpart is obtained for the Community's liberal regime on establish ment.
EF's regler for etablering af virksomheder, hvis moderselskaber har hjemsted i tredje lande, er meget liberale. Vi må derfor passe på, at der ikke opstår en situation, hvor EF's marked ligger helt åbent, samtidig med at EF ikke længere har mulighed for at gen nemtvinge åbning af markeder i tredjelande.
In creating the conditions whereby dom estic industry can exploit the single Euro pean market, the Community cannot avoid the issue of how far it is thereby making its domestic market more accessible to thirdcountry firms.
For det første vil EF's liberale etableringspolitik give de virksomheder i tredjelande, der har etableret datterselskaber i EF, let adgang til hjemmemarkedet.
In the first place, the Community's liberal policy on establishment would give full access to those thirdcountry firms which have established subsidiaries in the Com munity.
Da mange datterselskaber etableret i EF importerer en me get stor del af — om ikke alle — deres produkter fra lande uden for EF, er der tale om en meget betydelig åbning af markedet over for tredjelande.
Since many subsidiaries established in the Community import an important part, if not all, of their products from outside the Community, that would constitute a very substantial opening of the market towards third countries.
Tredjelandes adgang til offentlige kon trakter i EF-landene er reguleret ved en GATT-kode, der blev vedtaget i 1980.
Access to government procurement for third countries is regulated by a Code, adopted in GATT in 1980.
Ifølge denne GATT-kode har virksomheder i de kontraherende stater lige adgang til de of fentlige kontrakter, der indgås af ordregivere opført på en vedtaget liste.
This provides for equality of access, for firms in signatory States, to government contracts placed by an agreed list of entities.
Denne liste omfatter for øjeblikket de vigtigste ordregivere inden for centraladministrationerne. Derimod omfatter den som regel ikke de sektorer, der er hovedemnet i denne meddelelse.
The list at present comprises the main purchasing branches of central government.
Der er dog to væsentlige undtagelser, nemlig Japan National Railways og dette selskabs efterfølgere samt Nippon Telephone and Telegraph Public Corporation.
Two notable excep tions concern Japan National Railways and its successor companies and the Nippon Telephone and Telegraph Public Corporation. tion.
I henhold til denne overenskomst skal de kontraherende parter indlede forhandlinger med henblik på en udvidelse af overens komsten.
The parties are bound, under the terms of the agreement, to negotiate with a view to extension of the coverage of the agreement.
Forberedelserne af disse forhandlinger er i øjeblikket i gang.
Discussions preliminary to such a negotiation are at present under way.
Det står allerede nu fast, at telekommunikationskontrakter er et vigtigt element for mange af parterne, hvoraf mange også er interesserede i kraftværksudstyr.
It is already clear that telecommunications procurement is a major element in the aims of a number of the parties, some of whom are also inter ested in the procurement of power generation equipment.
Et af de spørgsmål, der må drøftes i forbindelse med udvidelsen af denne GATT-kode, er, i hvilket omfang denne kode også gælder for ordregivere i den markedsøkonomiske eller semi-markedsøkonomiske sektor, der har status som offentlige virksomheder eller er underlagt politisk indflydelse.
One of the questions which will have to be faced in the context of Code enlargement concerns how far the procurement of entities in the form of public enterprises or other enterprises subject to political influence, in the commercial or semi-commercial area, should be subject to the Code.
Varer, der importeres i overensstemmelse med de handelspolitiske bestemmelser, kan ikke gøres til genstand for diskrimination. Der findes imidlertid objektive grunde til at antage, at problemet vil kunne løses, ikke mindst fordi tredjelandenes indtrængen på EF-markedet vil ske gradvis og ikke på én gang.
Products imported in accordance with commercial policy obligations could not be the subject of discrimination.
Det er således klart, at de virksomheder, der traditionelt har leveret til den of fentlige sektor, vil have en meget stærk ud gangsposition, når der er tale om at udnytte de nye muligheder.
Thus, it is clear that those firms with an existing track record of dealing with public sector contracts will have a strong starting position in exploiting the new opportunities.
Desuden vil konkurrencen forløbe på europæiske vilkår, i det om fang, der er indført europæiske normer.
Further, in so far as European standards are established, competition will take place on European terms.
Den prioritering af europæiske normer, der er fastlagt i direktiverne, indebærer, at ordregiverne i den offentlige sektor ikke vil kunne tilsidesætte en relevant europæisk norm til fordel for en norm, der anvendes af en førende producent i et tredjeland, og at der i visse tilfælde kan stilles krav om, at et produkts overensstemmelse med europæiske normer skal attesteres.
The priority given to respect for European standards in the Directives means that public contracting authorities would not be allowed to set aside a relevant European standard in favour of one imposed by a major producer in a third country and that, in appropriate cases, certification of conformity of products to European standards would have to be obtained.
Det er vigtigt, at man ikke overser de fordele, GATT-koden kan give. I de vigtig-
For example, the 'Buy American' legislation is in applicable to Code-covered procurement.
Samtidig ville der imidlertid overhovedet ikke være nogen mening i at åbne yderligere op for tredjelandes adgang til offentlige kontrakter i EF, før der var skabt fuldstændig åbenhed inden for EF.
At the same time, it would make no sense at all to further open procurement to third countries before it was effectively open within the Community.
I Den Europæiske Fælles Akts bestemmelser om det europæiske udenrigspolitiske samarbejde fandt de høje kontraherende parter desuden, at et snævrere samarbejde i spørgsmål vedrørende den europæiske sikkerhed vil kunne yde et væsentligt bidrag til udviklingen af Europas identitet i udenrigspolitiske spørgsmål, og gav udtryk for, at de er indstillet på at styrke samordningen af deres holdninger vedrørende de politiske og økonomiske aspekter af sikkerheden (artikel 30, stk. 6, litra a)).
European cooperation in the sphere of for eign policy, the High Contracting Parties, considering that closer cooperation in ques tions of European security would contribute in an essential way to the development of a European identity in external policy matters, indicated their readiness to coordinate their positions more closely on the political and economic aspects of security (Article 30(6)(a)).
Besluttet på at bevare de teknologiske og industrielle betingelser, der er nødvendige for deres sikkerhed, forpligtede de sig til at arbejde herfor, såvel på nationalt plan, som, såfremt dette er hensigtsmæssigt, inden for rammerne af de kompetente institutioner og organer (artikel 30, stk. 6, litra b)).
Determined to maintain the technological and industrial conditions necessary for their security, they undertook to work to that end both at national level and, where appropriate, within the framework of the competent institutions and bodies (Article 30(6)(b)).
Målet må være, at der inden for EF skabes gunstige vilkår for EF-industrien, samtidig med at man gennem GATT-koden søger at opnå de bedste internationale vilkår for EF's industri.
The Community's objective must be to create the domestic conditions for the vitality of European industry and to seek, through the Code, to obtain the best international opportunities for its industry.
Da den frie etablering in debærer, at producenter fra tredjelande alle rede har rimelig let adgang til EF's marked, vil det være oplagt at søge at nå videre inden for rammerne af GATT-overenskomsten, ikke med det formål at fremskynde liberaliseringen inden for EF, men derimod for at sikre, at efterhånden som det store hjemmemarked bliver en realitet, vil EF's industri også være i stand til at udnytte sin nyvundne styrke på markedet uden for EF.
Since free establishment means that there is al ready substantial access for thirdcountry producers to Community markets, there is a strong case for moving ahead steadily in the context of the Code, not with a view to preempting domestic opening but to ensuring that as the internal market becomes a reality, Community industry is well placed to exploit its new found strength in thirdcountry mar kets.
Hvordan dette nærmere betegnet skal ske, vil afhænge af situationen inden for hver enkelt sektor, og her tænkes specielt på de foranstaltninger, der bør iværksættes, indtil der opnås er udvidelse af GATT-koden på grundlag af ægte gensidighed.
The implementation of such a principle will have to be worked out in the light of the situation in each sector, particularly as regards measures to apply in the period prior to the enlargement of the Code on a genuine ly reciprocal basis.
Et grundlag for skabelse af gradvis gensidig hed
A basis for ensuring progressive reciprocity
Kommissionen må derfor nu prioritere behandligen af spørgsmålet om kontrakter på forsvarsområdet ud fra både EØF-Trak-tatens bestemmelser og Den Europæiske Fælles Akts bestemmelser om det europæiske udenrigspolitiske samarbejde, for at der kan udvikles politiske initiativer, der sikrer en sammenhængende virkeliggørelse af deres mål.
The Commission accordingly now has to address as a matter of priority the ques tion of defence procurement in the light of the provisions of both the EEC Treaty and the European cooperation provisions of the Single European Act with a view to the de velopment of policy initiatives that will en sure the coherent realization of their objectives.
Disse initiativer må drøftes af de an svarlige i den nærmeste fremtid, således at de kan vedtages og gennemføres i takt med virkeliggørelsen af det indre marked inden 31. december 1992.
Such initiatives will need to be considered by those responsible in the near future so that their adoption and implementation are in concordance with the realization of the internal market by 31 December 1992.
III — De undtagne sektorer
Ill — The excluded sectors
A — Problemet generelt og behovet for et nyt initiativ
A. The problem in general and the need for a new initiative
I de gældende direktiver om offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter er visse områder udtrykkeligt undtaget.
The Directives in force on the public procurement of supplies and works specifically exclude certain areas of activity from their scope.
Der bør ikke indrømmes adgang til relevante markeder i Fællesskabet, før der er sikkerhed for ligelig adgang til tilsvarende markeder i tredjelande. Dette problem kan løses på forskellig vis, som beskrevet i Del III, F.
Purchases of equipment by the armed forces of the Member States are already included in Council Directive 88/295/EEC of 22 March 1988 except for the products to which Article 223(l)(b) applies, namely, those intended for specifically military purposes.
Af hensyn til virkeliggørelsen af det indre marked i 1992 er det nu nødvendigt at træffe de yderligere foranstaltninger, der overvejedes, da undtagelserne første gang blev indført.
The realization of the internal market by 1992 requires that the complementary measures contemplated when the exclusions were first made now be taken.
Økonomisk set er dette, som tidligere anført (se del II), klart berettiget.
The economic justification for so doing is clear, as already explained above (see Part II).
Desuden har medlemsstaternes regeringer under møder i Det Europæiske Råd gentag­ne gange erkendt, at det er vigtigt at fuldføre åbningen af adgangen til de offentlige kon­trakter.
In addition, the governments of the Member States meet­ing in the European Council have repeatedly recognized the importance of completing the opening up of public procurement.
Ved den i marts 1988 vedtagne ændring af indkøbsdirektivet omformuleres undtagel­serne, således at direktivet ikke gælder for kontrakter, der indgås af land­, luft­, sø­ og flodtransportvirksomheder, og heller ikke for kontrakter, der vedrører produktion, transport og distribution af drikkevand, og kontrakter, der indgås af myndigheder, hvis hovedaktivitet består i produktion og distri­bution af energi eller i at tilbyde tjenestey­delser inden for telekommunikation2). Disse formuleringsændringer skulle muliggøre en klar fortolkning af teksten, især ved at begrænse transportundtagelserne til trans­portvirksomheder til forskel fra offentlige virksomheder, der stiller transportinfra­struktur til rådighed, såsom havne og luft­havne, der ikke udtrykkeligt var omfattet af de grundlæggende tekster.
to contracts awarded by carriers by land, air, sea or inland waterway or in so far as those contracts concern the production, transport and distribution of drinking­water or those awarded by authorities whose principal acti­vity lies in the production and distribution of energy or is to offer telecommunications ser­vices. ■ The purpose of these changes in for­mulation was to clarify the interpretation of the text, in particular, by limiting the trans­port exclusion to carriers as distinct from public providers of transport infrastructure such as ports and airports, the coverage of which by the basic texts was not explicit.
Β — Ligningens to sider — Anvendel­sesområde og forpligtelser
B. The two sides of the equation: the field of application and the obligations to be imposed
Bygge­ og anlægsdirektivet 71/305/ EØF gælder ikke for transportvirksomheder og heller ikke for kontrakter, som indgås af virksomheder, der producerer, distribuerer og transporterer vand og energi3).
The works Directive 71/305/EEC does not apply to bodies which administer trans­port services nor to contracts awarded by the production, distribution, transmission or transportation services for water and en­ergy.
Med den foreslåede ændring af bygge­ og anlægsdi­rektivet ") tilstræbes der en klarere fortolk­ning af disse tekster ved ændringer svarende til dem, der for nylig er vedtaget i forbindel­se med indkøbsdirektivet.
2The proposed modification of the works Directive3seeks to clarify the inter­pretation of these texts by modifications similar to those recently adopted in the case of the supplies Directive.
Som tidligere nævnt skyldes den oprin­deligt fastsatte undtagelse for de pågældende sektorer først og fremmest, at en bestemt aktivitet i nogle stater varetages af en »of­fentlig« enhed, i andre stater af en »privat« enhed, eller måske endog af begge former for enheder.
As explained above, the main reason given for excluding the relevant sectors in the first place was that a particular activity may be allocated to a 'public' entity in some States, to a 'private' entity in others or in­deed to both.
Dertil kommer, at begrebet »offentlig enhed« varierer stærkt afhængigt af den nøjagtige nationale og lovgiv­ningsmæssige sammenhæng.
In addition, even the concept of a public entity is highly variable depend­ing on the precise context, national and re­gulatory.
En fælles­skabsløsning på problemet, der alene søgtes baseret på en sondring mellem offentlige og private enheder, ville derfor give store van­skeligheder lige fra begyndelsen og sandsyn­ligvis være dømt til fiasko.
As a result any Community ap­proach to the problem which sought to base itself simply on a distinction between public and private entities would confront enor­mous difficulties at the outset and probably be doomed to failure.
Hvad telekommunikation angår, om­handlede Rådets henstilling 84/550/EØF en forsøgsfase med henblik på åbning af adgan­gen til kontrakter om telekommunikations­udstyr for leverandører i andre lande.
As regards telecommunications, Coun­cil Recommendation 84/550/EEC provided for an experimental phase of opening up telecommunications equipment procurement to suppliers in other countries.
Resul­taterne af dette forsøg er skuffende, hvilket gælder både antallet af offentliggjorte kon­trakter, reaktionen fra leverandører i andre medlemsstater og selv de oplysninger, med­lemsstaterne har stillet til rådighed om gen­nemførelsen af henstillingen (se bilaget).
The results of this experiment are disappointing as to the amount of contracts published, as to the level of response from suppliers in other Member States and even as to the informa­tion made available by Member States on their implementation of the Recommenda­tion (see Annex).
Det bør også bemærkes, at der i bygge­ og anlægsdirektivet ikke fastsattes en specifik undtagelse for organer med ansvar for tjene­steydelser inden for telekommunikation, hvorfor mindst fire sådanne organer, der har status som statslige myndigheder, er omfat­tet af direktivet, mens andre ikke er det5)·
It should also be recalled that bodies responsible for telecommunica­tions services were not specifically excluded from the works Directive with the result that at least four such bodies which have the status of State authorities'* are covered, while others are not.
Hvad anvendelsesområdet angår, er forslaget derfor baseret på identificering af de grundlæggende, objektive forhold, som får enheder i disse sektorer til at følge en kontraktindgåeisespolitik, der er uøkonomisk i den forstand, at den ikke sikrer, at man systematisk foretrækker det bedst mulige tilbud fra en leverandør eller entreprenør i Fællesskabet, men derimod privilegerer na tionale leverandører.
Accordingly, as regards the field of application, the proposal is based on identi­fication of those underlying, objective con­ditions which lead entities in these sectors to pursue procurement policies that are une­conomic in the sense that they do not ensure that the best offer from any supplier or con­tractor in the Community is systematically preferred but privilege national suppliers.
To typer forhold er særlig relevante.
Two types of condition are of particular relevance.
I sådanne tilfælde er det næppe overraskende, at en enhed, selv om det ikke udtrykkeligt kræves af den, kan beslutte, at det til trods for omkostningerne på kort sigt tjener dens langsigtede interesser at overtage statens mål som sine egne og indgå kontrakter med nationale virksomheder snarere end med virksomheder fra de andre medlemsstater.
In such cases, it is hardly surprising that, even in the absence of explicit de mands, an entity may decide that it is in its longterm interest to accept the States' objectives as its own, despite the short-term cost, and direct procurement to national firms rather than those from other Member States.
For det første medfører tekniske, økonomiske eller juridiske hindringer for potentielle konkurrenters adgang ofte, at en en hed, det være sig offentlig eller privat, er tilstrækkeligt isoleret fra markedskræfterne til, at den ikke altid behøver at sikre sig det bedste tilbud, men kan forfølge andre mål, herunder beskyttelse af nationale leverandører og entreprenører.
First, barriers to entry for potential competitors, whether technical, economic or legal, often place an entity, public or private, in a situation in which it is sufficiently insulated from the force of the market that it can pursue other goals than that of always securing the best offer, including the protection of national suppliers and contractors.
Hvor begge forhold, dvs. isolering fra markedet og statslig indflydelse, gør sig gældende i betydeligt omfang og måske i en lang årrække, bliver resultatet, at vigtige markeder i det væsentlige er lukkede for leverandører eller entreprenører fra andre medlemsstater, uanset hvor konkurrence dygtige de er.
Where the two conditions, insulation from the market and exposure to State in fluence, are both present to a significant degree, and perhaps for a period of very many years, the result is that substantial markets are essentially closed to suppliers or contractors from other Member States, how ever competitive they may be.
Resultatet viser sig faktisk i nogle tilfælde at være en fast lukket ond cirkel, i hvilken virksomheder udefra end ikke søger at trænge ind, da dette ville være spild af ressourcer og umuligt for en ansvar lig leder at retfærdiggøre.
Indeed, the result in some cases appears to be a firmly closed, vicious circle in which outside firms do not even try, since to do so would be a waste of resources and impossible for are sponsible manager to justify.
Denne relativt privilegerede stilling kan opstå på flere måder.
This position of relative privilege can arise in a number of ways.
Enheden kan have et formelt, retligt monopol af geografisk art, hvilket er det klareste tilfælde, der kan ses f.eks. på telekommunikationsområdet.
The entity may have a formal legal monopoly of a territorial character, which is the clearest case, to be found, for example, in the telecommunications field.
Selv hvor der ikke foreligger et ægte monopol, kan antallet af parter være begrænset af tekniske, juridiske eller økonomiske faktorer, eller en kombination af disse, således at konkurrencen reelt er begrænset, og de pågældende enheders adfærd ikke er mar kedsbestemt.
Even in the absence of a true monopoly, the number of participants may be restricted by technical, legal or economic factors, or some combination of all of these, so that the competitive environment is fundamentally qualified and the comportment of the entities concerned is not market led.
De to omtalte forhold kan naturligvis gøre sig gældende i større eller mindre grad.
Of course, the two conditions to which reference has been made can be present to a greater or lesser degree.
I nogle tilfælde kan det forholdsvis let kon kluderes, at spørgsmålet på baggrund af et bestemt aktivitetsområdes karakteristika absolut bør behandles som prioriteret.
In some cases, it is relatively easy to conclude that, given the known characteristics of a particular area of activity, it should certainly be dealt with as a matter of priority.
Som den anden yderlighed er der situationer, det klart ikke er nødvendigt at beskæftige sig med på nuværende tidspunkt.
At the other extreme, some situations clearly do not require attention at the present time.
Midt imellem findes der tilfælde, hvor en korrekt vurdering er vanskeligere, og hvor opfattelserne kan være delte.
In the middle are cases in which the correct judgement is more difficult and different views can be ad vanced.
De enkelte tilfælde omtales nærmere i del III C (6).
The particular circumstances of each case are considered in Part III C (6) below.