natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Et andet aspekt består i, at de lempelser af sty ringen, hvorved man tager et styringsmiddel i anvendelse, der administreres svagere enten i forhold til dets oprindelige udformning eller den form, hvori det blev indført, vil få iøjnefaldende konsekvenser for styringens evne til at opfylde målsætningen for den.
A second aspect is that relaxations of the control, in terms of a weaker one being practised in relation to the design or introduced form, will have obvious implica tions for the ability to achieve objectives.
For det tredje er udformningen en vigtig variabel med hensyn til styringsmidlets dækning.
Thirdly, the design, in terms of the coverage of the control is an important variable.
Dækningen indeholder tre hovedaspekter, nemlig geografiske, sektorbestemte og størrelsesmæssige aspekter.
Coverage relates to three main aspects, geographic, sectoral and size.
Det vigtige aspekt er her forbundet med, hvor stor frihed eller hvilke valgmuligheder, der ikke er underkastet styring, som virksomhederne kan be nytte sig af med henblik på at realisere projekter gennem "smuthuller".
The important aspect here relates to the degrees of freedom or non-controlled options open to firms to realize projects via 'loopholes'.
Vi har allerede omtalt hvilke fordele og ulemper, der er med hensyn til hvor omfattende dækningen er; mindre omfattende dækning kan formindske styrings midlets muligheder for at medføre ressourceomkostninger, men kan samtidig bevirke, at dets effektivitet bliver nedsat, medens derimod mere omfattende dækninger ikke blot har den modsatte virkning, men også kan resultere i ulovlige projektgennemførelser i betydeligt omfang, hvilket derfor gør det nødvendigt, at de har mere effektive overvågningsmidler.
We have already noted the pros and cons over the comprehensiveness of coverage; less comprehensive ones may reduce the potential of the control to result in resource costs but simultaneously may reduce its ability while more comprehensive ones not only have these positions reversed but may result in considerable illegal realization which therefore requires them to have more effective policing devices.
Endelig, hvad der har tilknytning til næste emne, nemlig administration, kræver styringer med skønsudøvelse en højt udviklet administration, og de bør derfor ikke udformes uden hensyntagen til den administrative kapacitet.
Finally, and related to the next topic, administration, discretionary controls require a sophisticated administration and should not therefore be designed independently of administrative capacity.
Når man udformer in strumenter som f.eks. tilladelsessystemer, bør'administrationerne derfor ikke behandles som "datamater".
In design ing instruments such as permit systems, administrations should not there fore be treated as 'black boxes'.
Administration : Til at begynde med stilles myndighederne over for den opgave at føre de fastlagte målsætninger for politikken ud i livet.
(c) Administration: Administrations are faced with the initial task of making
I så henseende er valget og definitionen af afgørelseskriterierne en vigtig opgave, der alt efter de forfatningsmæssige og proceduremæssige forhold må kunne tåle eventuelt at komme i offentlighedens søgelys.
- 151 the stated objectives of the policy operational. In this respect, the choice and definition of the decision criteria is an important task which, depending on constitutional and procedural features, may have to be able to stand the test of public scrutiny.
Når graden af den "eksterne strin gens" er fastlagt, må myndighederne kunne indføre den ønskede grad af "intern stringens", dvs. hvor strengt den er i stand til at behandle ansøgninger på grundlag af afgørelseskriterierne.
Given the degree of 'external' stringency, the administration must be capable of imposing the desired degree of 'internal' stringency in terms of how strictly it is able to examine applications against decision criteria.
Beslutningsprocessen er den afgørende faktor i så henseende. Alt andet lige, vil der som regel opstå større vanskelighed ved at øge den "interne stringens", når der træffes afgørelser ved enstemmig vedtagelse i udvalg end i situationer, hvor afgørelserne træffes af et enkelt ministerium.
One determining factor in this re spect is the decision-making process; greater difficulty will generally be found, ceteris paribus, in raising 'internal' stringency when decisions are made by reaching consensus within committees as opposed to situations where decisions are reached by a single department.
Udvalgsprocedurerne resulterer som regel også i indre konflikt, som enten fører til forsinkelser eller til strategier med henblik på at undgå konflikt (og sommetider "studehandler") mellem de for skellige interesser, der er repræsenteret i udvalget, eller til forkert brug af administrative bestemmelser.
Committee approaches also generally result in conflict which either leads to delays or to con flict-avoidance (and sometimes 'horsetrading') strategies among the dif ferent interests in the committee or to the misuse of administrative re gulations.
Endelig må myndighederne i de tilfælde, hvor styringsmidlerne virker som led i den regionalpolitiske foranstaltninsbuket, være i stand til at slå bro mellem styringspolitikken og regionaludviklingspolitikken, hvis det ønskede resultat skal kunne opnås.
Finally where controls operate as part of the regional policy package, administrations must be capable of linking control and incentive policies if the desired result is to be achieved.
Landets institutionelle system og administrative praksis: Uanset hvilken for mel udformning og/eller hvilke gennemførelsesprocedurer og -apparat, der gi ves et styringsinstrument, vil dets virkninger sandsynligvis blive påvirket af visse karakteristiske træk ved det pågældende lands institutionelle system og administrative praksis.
(d) Political/administrative culture : Whatever the technical design of a con trol instrument and/or of its implementation procedures and machinery, the effects of the control are likely to be influenced by certain features of the political/administrative culture of the country concerned.
Inden for dette aspekt må man anse tre spørgsmål for at være relevante:
Within this aspect, three issues are considered to be relevant:
159 - seskriterier for styringsmidlet, må de være fri for indblandinger udefra i større omfang af de personer, der påvirkes af styringen.
Firstly, the independence of the administration from outside inter ference: In order that administrators can decide on applications equitably and in accordance with the stated objectives and decision criteria of the control, they have to be free from significant out side interference by those effected by the control.
Dette kan forekomme i de tilfælde, hvor udenfor stående interesser har indflydelse på udnævnelsen af administratorer eller på anden vis kan påvirke embedsmændene. ne.
This may happen where outside interests have an influence on the appointment of administrators or can otherwise influence officials.
— For det andet, almindelig enighed: For at sikre entydige målsætninger og en hensigtsmæssig udformning af politikken må der være en høj grad af al mindelig enighed blandt de myndigheder, der indfører politikken og udformer styringsinstrumentet.
(ii) Secondly, consensus: In order to ensure unambiguous objectives and an appropriate policy design, there has to be a high degree of con sensus among those who introduce the policy and design the control instrument.
Almindelig enighed af en bredere karakter, f. eks. bred politisk støtte, vil sandsynligvis gøre styringen mere acceptabel og gøre det lettere at få de personer, der direkte påvirkes af politikken, til at overholde denne.
Consensus of a wider nature, e.g. bipartisan support, is likely to make the control more acceptable and facilitates compliance by those directly effected by the policy.
- For det tredje, overholdelse.
(iii) Finally, compliance.
Det er mest sandsynligt, at en udbredt lov lydighed i almindelighed er en absolut forudsætning for at få virksomhe derne til at overholde styringen og ikke omgå den, selv om dens virkninger er til skade for dem.
A high degree of compliance with the law in general is likely to be a prerequisite for firms to comply with the control and not to evade it, even if they are negatively affected by it.
- Karakteristiske træk ved de styrede aktiviteter: Dette punkt angår især de styringer, der tager sigte på at sprede projekter til problemregionerne.
(e) Characteristics of controlled activities: This point relates in particular to those controls aimed at diverting projects to the problem regions.
Visse sektorer udviser et større mobilitetspotentiel end andre, og man må ved udformningen af politikken tage dette med i betragtning.
Certain sectors display greater mobility potential than others and the design of policy must take this into account.
Hvis nogle sek torer har et lavt potentiel for at decentraliseres, må politikken have en sådan udformning, at den kan identificere og modvirke de restriktive faktorer, i modsat fald vil den blot blive en "politik på papiret".
If some sectors display low decentralizable potential, policy must be designed to identify and operate on the constraining factors; otherwise it may just become a 'paper policy'.
- Landets økonomiske situation: Den frembyder to generelle problemer for sty ringspolitikkerne.
(f) State of the economy: This poses two general problems for control policies.
For det første vil den bestemme, i hvor høj grad der er almindelig enighed om, at man bør have en politik, samt om typen (især styrken) af den politik, som indføres.
Firstly, it will determine the degree of consensus for having a pol icy and the type (particularly strength) of the policy introduced.
For det andet vil landets økonomiske situation for de allerede eksisterende politikkers vedkommende bestemme den "sikre" grad af intern stringens - i hvilken udstrækning man kan forfølge politikkens målsætninger uden at risikere "inacceptabelt" høje ressourceomkostninger eller et politisk pres for at opgive politkken.
Secondly, for policies already in existence, it will determine the 'safe' degree of internal stringency - the extent to which policy objectives can be pursued without risking an 'unacceptably' high level of resource costs or political pressure for abandoning the policy.
For det første må de være i stand til at have en stærk kontrol- eller styrings effekt, dvs. de må kunne identificere projekter, som på en eller anden måde er uforenelige med politikkens målsætninger, og forhindre, at sådanne projekter gennemføres som oprindeligt planlagt.
Firstly, they must be capable of a strong constraint or control effect, i.e. they must have the ability to identify projects which in some way or other are incompatible and to prevent such projects from proceeding as intended.
Dette potentiel er en funktion af to aspekter af styringsmidlerne, for det første dets udformning med hensyn til, hvor omfattende dækningen skal være (dvs. adgangen til "smuthuller", hvorved projektet kan realiseres inden for det styrede område), og for det andet et aspekt vedrørende administrationen af styringen, hvor myndighederne må være i stand til at meddele afslag ved identificeringen af inacceptable projekter.
This potential is a function of twc aspects of the controls; firstly, its design in terms of the comprehensiveness of coverage (i.e. the availability of 'loopholes' by which the project can be realized in the controlled area) and secondly, in terms of the administration of the control where, in identifying unacceptable projects, the administration must be capable of issuing refusal.
Med andre ord må den være i besiddelse af en høj grad af intern stringens, når dette er påkrævet.
In other words, it must be capable of a high degree of internal stringency, where required.
Denne betingelse er den eneste, der gælder for agglomeratlonspolitiske instrumenter, hvor man først og fremmest ønsker at foranledige, at projektet bliver ændret på en sådan måde, at det bliver acceptabelt i sin valgte lokalisering, eller at det udflyttes til et område, hvor projektet er acceptabelt.
This condition is the only one applying to agglomeration policy instruments, where the desire is primarily to cause the project to be modified in some way as to make it acceptable in its chosen location or to cause it to relocate to an area where the project is acceptable.
160 - være i stand til at omsætte en stor del af den derved opnåede kontrol til ud flytning i modsætning til f.eks. opgivelse eller projektets gennemførelse i det styrede område ved hjælp af "smuthuller".
Secondly, and relevant only for regional policy controls, they must not only be able to fulfil the above condition, but must be able to turn a high degree of the constraint thereby achieved into diversion, as opposed to, say, aban donment or the realization of the project in the controlled area via 'loopholes'.
Regionalpolitiske styringsmidler må derfor være i stand til at opnå en stærk spredningseffekt.
Regional policy controls must therefore be able to achieve a strong diversion effect.
Deres evne i så henseende vil også her afhænge af, hvor omfattende dækningen er, hvilket be stemmer, i hvor høj grad der er adgang til at benytte sig af andre alternativer end udflytning, og af den evne, som administrationen har med hensyn til at benytte sig af afslag (eller en trussel herom) og at forbinde vejledning eller forhandling med regionale udviklingsfremmende foranstaltninger med det formål at stimulere udflytning.
Their ability to do so will depend on, once again, the comprehensiveness of coverage, which defines the availability of options other than relocation, and on the ability of the administration to use refusal (or the threat of it), and to link information provision or bargaining with re gional incentives to stimulate relocation.
Disse betingelser gælder kun for tilladelseselementerne i styringssystemerne.
These conditions relate only to the permit elements of controls systems.
For så vidt angår skattemæssige elementer, er den eneste betingelse, at afgiften må fastsættes på et niveau, hvor den kan forventes at have nogen virkning på beslutningsprocessen.
For fiscal elements, the only condition is that the tax must be set at a level where it can be expected to have some impact on decision making.
Under forudsætning af de ovenstående overvejelser og betingelser kan vi nu un dersøge, på hvilken måde de har øvet indflydelse på den varierende relative effektivitet af styringsmidlerne.
Given the above considerations and conditions we now can examine how these have influenced the differing relative effectiveness of the controls.
I dette afsnit vil vi undersøge, hvorfor to regionalpolitiske instrumenter, ODP og Autorisationen, samt to agglomerationspolitiske instrumenter, SIR og Redevance, kun i ringe grad har opfyldt deres målsætninger.
In this section we will examine why two regional policy instruments, the ODP and Authorization, and two agglomeration policy instruments, the SIR and Re devance, have had little impact in terms of achieving their objectives.
ODP-politikkens relative manglende evne til at dirigere projekter til de støttede områder kan tilskrives fire vigtige og indbyrdes forbundne forhold:
The relative inability of ODP policy to steer projects to the assisted areas can be traced to four main and interrelated points:
- Forskydningen i hovedvægten af den vigtigste målsætning. - Udformningen af instrumentet. - En svag sammenknytning med regionaludviklingspolitikken. - Muligheden for at decentralisere kontorsektoren.
(a) The Ghange in emphasis of the main objective; (b) The design of the instrument; (c) A weak link with regional incentives policy;
Medens ODP-politikken altid har haft en regionalpolitisk målsætning, blev den først og fremmest indført for at bidrage til at afhjælpe fortætningsproblemet i og omkring London.
ODP policy, while always having a regional policy objective, was introduced principally to help alleviate the congestion problem in and around London.
Selv i denne indledende fase var udformningen af instrumentet i højere grad forbundet med eksistensen af IDC-politikken, så at der blev indført "IDC'er for kontorer".
Even at this introductory stage the design of the instrument was more related to the existence of IDP policy, so that 'IDCs for offices' were introduced.
IDC-politikken har imidlertid først og fremmest taget sigte på at stimulere mobilitet, medens ODP'erne blev indført med det hovedformål at begrænse yderligere bebyggelse, idet spredningsmålsætningen kun kom i anden række.
IDC policy, however, has primarily been concerned with stimulating mobility whereas ODPs were introduced with the major task of restricting further de velopment, with diversion being a secondary consideration.
Udformningen af ODP-politikken var derfor i højere grad baseret på eksistensen og virkemåden af et instrument, der allerede var taget i brug, og som havde vist sig både at kunne administreres og være effektivt, end på en "ny" undersøgelse af hvilken instrumentstype, der bedst kunne opfylde målsætningerne for kontorpolitikken.
The design of ODP policy was therefore based more on the existence and operation of an instrument already in use and which has proved to be both administrable and effec tive rather than on a 'fresh' examination of the appropriate type of instrument to meet office policy objectives.
Siden slutningen af 1960'erne har forskydningen af hovedvægten i ODP-politikken i retning af en regionalpolitik betydet, at medens udformingen og anvendel-
Since the late 1960s, the change in the emphasis of the ODP to a regional pol icy meant that while the design and use of the control were in harmony, two factors acted to limit the steering capacity of the control.
Den første af dem er potentiellet for at decentraliseres, hvor kontorsektoren er væsensforskellig fra industrisektoren.
The first of these is decentralizable potential, where the office sector is a very differ ent animal from the manufacturing sector.
Det er blevet konstateret, at kontorvirksomheder er relativt immobile over lange afstande, en kendsgerning, der lader sig forklare ved, at både de faktorer, der vedrører omkostningerne, og de faktorer, der ik ke gør det, tjener til at resultere i en stærk "øget afstand, øget tilbage-gang"-funktion for udflytninger.
Offices have been seen to be relatively immobile over long distances, a fact explained in terms of cost and non-cost factors serving to result in a strong distance decay function for relocations.
Faktorer, der ikke vedrører omkostningerne (tilknytning, kommunikationsforhold, prestige) medvirker til at forhindre el ler begrænse flytninger, medens de udgiftsbesparelser, der fremkommer ved ud flytning, kun tilskynder til flytning over en kort afstand.
Non-cost factors (ties, perception, prestige) serve to prohibit or restrict movement while the cost savings to be made from relocation encourage only short distance movement.
Hertil kommer, at de støttede områder kun frembyder en meget ringe "markeds" tiltrækningskraft undtagen med hensyn til letheden ved at skaffe kontorpersonale.
Added to this, the assisted areas provided very few 'market' attractions except for the availability of clerical staff.
Den anden faktor, der er forbundet med styringens ringere spredningspotentiel, er, at den råder over et begrænset arsenal i sammenligning med IDC, idet karakteristiske træk såsom "advarsler", uformelt afslag og aftaler om en pakkeløsning enten overhovedet ikke findes eller ikke forekommer i samme udstrækning som for IDC's vedkommende.
The second factor relating to the lower diversion potential of the control is that a more limited armoury in comparison to the IDC, since features such as 'warning letters', informal refusal and package deals are not found either at all or to the same extent as in the IDC.
Hertil kommer, at de udviklingsfremmende foranstaltninger, der står til rådighed ved kontorudflytninger i det mindste indtil for nylig var re lativt svage både med hensyn til struktur og værdi.
Added to this, the incentives available to office relocations, at least until recently, were relatively weak in terms of both structure and value.
Følgelig kunne ODP-politikken kun tvinge virksomhederne ud, men kontorpolitikken i almindelighed viste kun ringe evne til at tiltrække dem til problemregionerne.
As a result, ODP policy could only push firms out, but office policy in general displayed little ability to pull them to the problem regions.
Som vi tidligere har bemærket, kræver målsætninger om at tvinge virksomheder bort fra de koncentrerede områder og samtidig tiltrække dem til udviklingsområderne i det mindste to effektive instrumenter, men svagheden af de udviklingsfremmende foranstaltninger bevirkede, at politikken kun var i stand til at tvinge kontorvirksomhederne ud af London- området.
As we noted earlier, push and pull objectives require at least two effective instruments, but the weakness of incentives resulted in a policy only being able to push office firms out of the London area.
Denne sidstnævnte virkning af ODP-politikken var i sig selv utilstrækkelig til at medføre udflytninger over lange afstande, til dels fordi styringen (der dækker projekter) efterlader en række "smuthuller", som virksomheder, hvis' projekter er blevet afslået, har foretrukket at benytte sig af i stedet for at udflytte.
The push of ODP policy was, by itself, insufficient to cause long distance reloca tion, partly because the control (covering projects) leaves a number of 'loopholes' which refused projects have preferred to use rather than relocate.
Som følge af disse faktorer havde ODP kun ringe potentiel til at opnå en væsentlig spredning, båd« i sig selv og sammen med resten af den regionale kontorpolitik.
As a result of these factors, the ODP had little potential, taken by itself and together with the rest of regional office policy, to achieve substantial diversion.
Bedømt efter vore to tidligere omtalte betingelser for et effek tivt regionalpolitisk styringsmiddel har ODP haft en sammensat kontroleffekt (der er høj set ud fra synsvinklen: "intern stringens", men lavere, når man tager eksistensen af "smuthuller" med i betragtning - jfr. afsnit 4.3.2.1), men af de ovenfor anførte grunde har den været ude af stand til at omsætte kontrol til spredning.
Referring back to our two conditions for an effective regional policy control, the ODP has had a mixed constraint effect (high from the point of view of 'internal stringency', but lower from the point of view of availability of 'loopholes' - cf. Section 4.3.2.1) but it has, for the reasons noted above, been unable to turn constraint into diversion.
Autorisationsprocedurens tilsyneladende manglende evne til at opnå interregional spredning kan sættes i forbindelse med:
The apparent inability of the Authorization procedure to achieve interregional diversion can be related to:
- De mangeartede målsætninger for styringsmidlet. - Forskellige træk ved dets udformning. - Gennemførelsesproblemer. - Aspekter ved landets institutionelle system og administrative praksis.
(a) The multiple objective structure of the control; (b) A variety of its design features;
Inden for denne generelle opgaveformulering var der opstillet en række fysiske målsætninger for Autorisationen, af hvilke den vigtigste var spredningen af projekter fra landets nordlige til dets sydlige del.
Within this general brief, the Authorization had a number of spatial objectives, principal among which was the diversion of projects from the North to the South of the country.
Den Samfundsøkonomiske plan fastlagde imidlertid ikke brugbare retningslinier for gennemførelsen af politikken, medens procedurens målsætninger for den fysiske struktur aldrig blev udspecificeret som en tydelig målfunktion.
However, the National Economic Plan did not provide useful guidelines for the operation of the policy, while the spatial objectives of the procedure were never specified in terms of any clear goal function.
Den politik, som blev indført, var meget forskellig fra den, der oprindeligt var tilsigtet.
The policy introduced was a very different one from that originally intended.