natgillin/translations-raw huggingface dataset:
En af de største vanskeligheder på dette område har været, og er stadig, den nøjagtige vurdering af det, som bindende skulle gennemføres som følge af de første direktiver, og det, som skulle være den derpå følgende, men lige så påtrængende opgave for at nå til den ønskede harmonisering.
One of the greatest difficulties in this field has been and remains the problem of deciding exactly which measures should necessarily accompany the first directives and which should be implemented subsequently, although still as a matter of urgency, to attain the desired degree of harmonization.
Men hvor langt er man kommet i gennemførelsen af denne bevægelsesfrihed?
What progress has been made so far with the introduction of freedom of move ment?
De første arbejder blev påbegyndt i Kommissionen i slutningen af 1958.
The Commission began working on the subject towards the end of 1958.
De første di rektiver kom ikke frem før i 1975.1 dag gælder der »liberaliserings« -bestemmelser for fem fag inden for sundhedssektoren — læger, sygeplejersker, tandlæger, dyrlæger og jordemødre — og delvis for advokaterhvervet.
The first directives were not issued until 1975. To date, five health care professions — doctors, nurses, dentists, veterinary surgeons and midwives — and the legal profes sion (only partially) have been 'liberalized'.
Det er ikke meget, og det er sent. Hvorfor disse forsinkelser?
This does not amount to a great deal and it has come very late.
Lad os først minde om den sondring, der må fastholdes mellem en teoretisk retstilstand og et faktisk forhold i praksis.
The first point to remember is that a distinction is always to be made between a theoretical de jure position and a practical de facto situation.
Det er bekendt, at efter nogle domme, Domstolen afsagde i 1974, har enhver erhvervsdrivende, som er statsborger i en medlemsstat, ret til at etablere sig i en anden medlemsstat for at drive virksomhed der eller udføre en »tjenesteydelse« i dette land fra sin egen medlemsstat.
It has been established since 1974, the year of certain judgments of the Court of Justice, that any professional practitioner who is a national of a Member State has the right to set up in practice in another Member State or to provide a service there from his base in his own country.
Bevægelsesfriheden er således retsligt fastslået fra dette tidspunkt.
Freedom of movement has therefore existed in law since that year.
Og man vil lægge mærke til, at dette resultat ikke er opnået ved en handling fra Kommissionens eller Rådets side, men gennem Domstolens afgørelser.
It will be noted that this was brought about, not by the actions of the Commission or the Council, but by the decisions of the Court of Justice.
Men det bør straks tilføjes, at denne frihed udøves under overholdelse af de nationale lovgivninger, som ikke indebærer nogen forskelsbehandling, dvs. ved at opfylde de betingelser, som uden forskel kommer til anvendelse på
It should be added immediately, however, that this freedom has to be exercised in accordance with non-discriminatory national laws, which means that conditions applicable without distinction to nationals of the host Member State and other Member States must be fulfilled.
Til forståelse af dette er det tilstrækkeligt at nævne kravet om et nationalt eksamensbevis.
obstacles to freedom of movement, as is amply demonstrated by the example of the requirement for a diploma issued in the host country.
Det er disse hindringer for bevægelsesfriheden, som skal fjernes ved Rådets direktiver, og det må konstateres, at Fællesskabets beslutninger på dette område viser en forsinkelse, der er ganske uacceptabel.
It is these obstacles to freedom of movement that the Council's directives should be removing, but there is no gainsaying the fact that Community decision-making in this field is behind schedule to an extent that is frankly unacceptable.
Hvad er grundene til denne forsinkelse?
There are various reasons for this delay:
1) Først er der den tekniske vanskelighed på juridisk plan.
(1) First of all, there are the difficulties of the legal technicalities.
De direktiver, som skal vedtages, angår dels den gensidige anerkendelse af eksamensbeviserne, dels en vis samordning af de andre vilkår for adgang til at optage og udøve en virksomhed.
The directives have to cover mutual recognition of diplomas while at the same time laying down provisions for appropriate coordination of other conditions governing the right to enter and practise a profession.
Man vil let kunne forstå, at det ikke er let at udfærdige sådanne direktiver og endnu sværere at få dem vedtaget.
It is easy to imagine that it is difficult to draft such directives and even harder to get them adopted.
— Hvor det drejer sig om den gensidige anerkendelse af eksamensbeviser, må man bestemme grundlagene for denne anerkendelse, som skal være passende for alle medlemsstaterne, samtidig med at de skal ligge på så højt et plan som muligt.
— With mutual recognition of diplomas, it is necessary to establish criteria for recognition which are acceptable to all Member States, but at the same time set at the highest possible level.
Det skal bemærkes, at der i international sammenhæng ikke fandtes noget præcedens, som Fællesskabet kunne gå ud fra.
It has to be acknowledged that there were no international precedents on which the Community could have drawn.
Det skal i det følgende påvises, at beslutningerne om gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, således som de var foreskrevet af Romtraktaten, ifølge selve deres art var væsentligt forskellige fra de bilaterale eller multilaterale aftaler, der blev indgået inden for store internationale organisationer som Europarådet eller UNESCO.
As we shall see, the decisions on mutual recognition of diplomas stipulated by the Treaty of Rome are substantially different in character from the bilateral or multilateral agreements concluded through large international organizations such as the Council of Europe or Unesco.
Kommissionen har altså helt fra grunden måttet skabe en ny metode i samarbejde med regeringerne ved hjælp af deres ekspertdelegationer.
The Commission has therefore had to devise a completely new method ab initio, with assistance from the national governments as represented by their delegations of experts.
— Hvad angår erhvervsudøvernes retsstilling, var opgaven endnu mere kompliceret og er det stadig.
— The task of dealing with the rules governing membership of the professions has raised still more complex issues, and continues to do so.
For at undgå forsinkelser, som ville være blevet endnu mere betydelige, har Kommissionen på dette punkt taget sig af det mest presserende ved at foreslå de bestemmelser, der var mest uomgængelige for at undgå større forvridninger og forstyrrelser. Vi skal imidlertid i det følgende se, at disse bestemmelser ikke udgør virkelige samordninger i traktatens forstand.
To avoid even worse delays, the Commission has sought to deal with the most pressing problems in this field by proposing basic measures aimed at preventing major distortions and disruption.
Indtil nu har Rådet, bortset fra hvad der angår uddannelsesvilkårene, praktisk talt ikke fastsat nogen bestemmelse om samordning.
The Council has so far laid down virtually no provisions on coordination, except in the area of training conditions.
2) For at forstå denne forsinkelse må man også tage udviklingen i tænkemåden i betragtning.
(2) Another factor accounting for the delay is the way in which ideas have changed over the years.
Mellem 1958, da arbejdet påbegyndtes, og 1975, da de første direkti ver blev vedtaget, er der sket en betydelig udvikling i opfattelserne med hensyn til bevægelsesfrihed for de liberale erhverv og især i begreberne om samordning og gensidig anerkendelse af eksamensbeviser.
Between 1958, when work started, and 1975, the year in which the first directives were adopted, thinking on freedom of movement for the professions and particularly on coordination and mutual recognition of diplomas changed con siderably.
I begyndelsen af arbejdet blev der lagt megen vægt på samordningen; efterhånden som vanskelighederne viste sig, gjorde der sig forskellige meninger gældende om den betydning, man skulle tillægge den.
Great importance had been attached to coordination at the outset, but opinion on the appropriate extent of coordination became increasingly divided as the difficulties became apparent.
Det var særligt med hensyn til gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, at meningerne skulle ændre sig, uden at der dog tegnede sig en virkelig politik i denne henseende.
There was a particularly marked change in views on mutual recognition of diplomas, but no real policy took shape as a result.
I denne forbindelse er det ret skuffende at konstatere, at Rådet i 1974, dvs. 16 år efter, at arbejdet var påbegyndt, vedtager en henstilling, som fastsætter retningslinjerne for gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, der, som det senere skal ses, oven i købet ikke bidrog til dette i nævneværdig grad.
It is rather disconcerting to note that it was not until 1974, 16 years after the start of work, that the Council adopted a Recommendation laying down guidelines for the mutual recognition of diplomas which, moreover, did not contribute very much, as we shall see in due course.
Universitetsverdenen blev først virkelig interesseret i den gensidige anerkendelse af
The first meetings of the Member States' Ministers for Education were held in 1971, marking the beginning of an approach to the very wide subject of a common policy on education. Mutual
Blandt alle de mange spørgsmål, man kom ind på i denne forbindelse, var naturligvis også spørgsmålet om gensidig anerkendelse af eksamensbeviser.
recognition of diplomas was naturally one of the many topics touched upon.
Dér viste sig med det samme en betydelig vanskelighed: hvilken forbindelse skulle der skabes mellem denne gensidige anerkendelse af eksamensbeviser på den ene side, og på den anden side undervisningsreformen og det, man langt senere kaldte det europæiske uddannelsessystem.
A major difficulty arose immediately over the question of how mutual recognition of diplomas should be tied in with educational reform and what would become known much later as the European education system.
Diskussionerne om dette emne kom til at betyde en alvorlig forsinkelse af Kom missionens arbejde vedrørende den gensidige anerkendelse af eksamensbeviser.
Discussion of this subject seriously delayed the Commission's work on mutual recognition of diplomas.
Endelig i 1973 skulle udvidelsen af Fællesskabet igen føre til nye overvejelser i betragtning af de tre nye medlemsstaters særlige interesser.
Then the enlargement of the Community in 1973 led in turn to further consideration, this time concerned with the specific problems of the three new Member States.
Vi skal senere komme nærmere ind på denne udvikling i ideerne, som ikke blot er den væsentlige årsag til forsinkelserne, men som også kan gøre det muligt at kaste lys over fremtiden.
We shall return at greater length to the subject of these changes in thinking, which are not only the main cause of delay, but also provide an indication of future develop ments.
3) Endelig kan en sidste årsag til forsinkelse tilskrives det utilstrækkelige personaleantal, som Kommissionen rådede over til at opfylde sin opgave.
(3) The third and last cause of delay is the lack of staff available to the Commission to work on this task.
På det tidspunkt, den var størst, talte den afdeling i Kommissionen, som beskæftigede sig med problemerne vedrørende bevægelsesfriheden for de liberale erhverv, aldrig mere end fem tjenestemænd i kategori-A.
Even when it has been most fully staffed, the division of the Commission responsible for the problems of freedom of movement for the profes sions has never had more than five Grade A officials.
Når man betænker, at denne administrative enhed skulle varetage undersøgelsen i seks medlemsstater, og senere i ni, af situationen vedrørende ca. 30 erhverv på områderne for uddannelse, etiske regler og faglig status i almindelighed, vil man kunne forstå, at dette antal på fem var latterligt lille.
Set against this administrative unit's task of examining conditions in some thirty professions in six and then nine Member States from the viewpoints of training, ethics and professional status in general, five is a pitifully small number.
Og igennem de sidste år har tallet undertiden været endnu lavere.
And there have been times in recent years when the strength has fallen below this level.
Dette skal bestemt ikke bebrejdes Kommissionen, i hvert fald ikke fuldt ud.
Admittedly, the Commission is not to blame for this, or at least not entirely.
Den tungeste del af ansvaret hviler på Rådet, dvs. regeringerne, som aldrig har tillagt dette spørgsmål den væsentlige betydning, det fortjener.
The main burden of responsibility lies with the Council, or in other words with the national governments, whose approach to this subject has never recognized its vital importance.
Det skyldes hovedsageligt, at man ikke har indset, at bag selve bevægelsesfriheden ligger de enorme muligheder, som ved traktatens artikel 57 tilbydes for at tilpasse erhvervenes status efter det europæiske samfunds nye behov, særlig på undervisningsområdet.
This is primarily because of a failure to appreciate that, beyond freedom of movement as such, Article 57 of the Treaty offers enormous opportunities for adapting the organization of the pro fessions to the new needs of European society, especially in the field of education.
De liberale erhverv
The professions
Den fuldstændige gennemførelse af fri bevægelighed for de liberale erhverv forud sætter, som vi har set, en vis harmonisering af vedtægterne for disse erhverv inden for Det europæiske Fællesskab.
The establishment of complete freedom of movement for the professions implies a degree of harmonization of the manner in which they are organized in the European Community, as we have seen.
En sådan harmonisering — samordning af vilkårene for adgang til at optage og udøve disse erhverv, for at anvende traktatens ordlyd — kan kun fuldføres gradvis i det omfang, man råder over valgkriterier, der gør det muligt blandt de eksisterende ordninger at lægge dem til grund, som synes at imødekomme forholdene i det nuværende samfund bedst muligt, samtidig med, at man bevarer de værdier, som er selve disse erhvervs eksistensberettigelse.
Such harmonization — or, in the words of the Treaty, coordination of the conditions governing the right to take up and pursue activities — can be carried out only gradually according to the availability of criteria for selecting from among existing regulations those which seem best suited to the conditions of modern society while safeguarding the values which are the very justification for the existence of the professions.
Dette betyder, at man først og fremmest i denne bestræbelse på harmonisering må have en klar opfattelse af den rolle, som disse erhverv skal spille i vore nuværende samfund, og af arten af de tjenesteydelser, de skal tilbyde befolkningerne af i dag.
It follows from this that the first requirement in the process of harmonization must be a conception of the role that the professions should play in modern society, of the kinds of services that they should be providing to the people of today.
Følger det heraf, at man er nødt til at give en nøjagtig juridisk definition af det liberale erhverv?
Does it follow that a strict legal definition of the term 'profession' is required?
Det synes ikke at være tilfældet.
It would seem not.
Romtraktaten indeholder ingen definition af liberalt erhverv.
The Treaty of Rome contains no such definition.
I traktaten bruges udtrykket »selvstændig erhvervsvirksomhed« fortrinsvis for udtrykket faglig virksomhed.
It refers more frequently to 'activities as selfemployed persons' than to the professions.
De nationale lovgivninger indeholder i almindelighed heller ingen definition af det liberale erhverv: et erhverv tilhører gruppen af liberale erhverv i henhold til de bestemmelser, der gælder for det ifølge gældende skatte- og erhvervsret.
Nor do the national laws generally contain any definition of the professions, except that an occupation may be grouped with the professions on the basis of the provisions by which it is governed under tax and social security legislation.
De privatretlige tværfaglige organisationer, som om fatter liberale erhverv, optager som medlemmer, eller udelukker tværtimod et eller andet erhverv ud fra kriterier, som ikke altid er klart fastsat; valget kan undertiden være afhængigt af sædvaner, af en beslægtethed, eller simpelthen af de herskende forhold.
The criteria according to which associations constituted under private law with several professions in their membership decide on an occupation's eligibility to join are not always absolutely clear-cut; the decision can sometimes depend on customs or affinities, or merely on circumstances.
En for nøjagtig definition ville uundgåeligt støde på de forskelle, som eksisterer i medlemsstaterne.
Any attempt to make too precise a definition would undoubtedly be balked by the differences in approach between the Member States.
Fremfor at sigte mod en definition, som er mere eller mindre heldigt formuleret, forekommer det os mere hensigtsmæssigt at hæfte sig ved nogle af de mere fremtrædende karakteristiske træk af det liberale erhverv, som man sikkert kan være enige om.
There are various formulations, some of them more felicitous than others, but rather than seek to establish a com prehensive definition it seems more useful to concentrate on a few of the most salient — and presumably universally acknowledged — characteristics of the professions.
Det er ikke vor hensigt at opregne dem alle, og de af dem, vi vil blive stående ved, vil vi ikke betragte som et monopol for disse erhverv; vi vil blot slå fast, at de er et udmærket udtryk for dem.
No attempt is made to enumerate all such characteristics, nor is it suggested that those which have been selected are peculiar to the professions; the only claim is that they are eminently representative of them.
Vi vil ikke opholde os ved at gentage allerede velkendte ting, men især stille disse karakteristiske træk op over for den vældige mutationsproces, vore samfund er inde i, og forsøge at uddrage nogle ret ningslinjer, som bør følges, for at harmoniseringen af vedtægterne for disse erhverv kan bidrage til en styrkelse af deres rolle i Fællesskabet.
The main aim here, without dwelling on repetitions of well rehearsed themes, is to appraise these characteristics in the context of the enormous changes that our societies are experiencing, attempting to identify the course of action most likely to ensure that harmonized organization of the professions will help to strenghten their role in the Community.
I. De vigtigste karakteristiske kendetegn for et liberalt erhverv
I. The main characteristics of the professions
Til grund for denne analyse vil vi lægge følgende tre karakteristika, som forekommer os mest betydningsfulde: det liberale erhverv skal
Three characteristics seem to be most significant for the purposes of this study; these are the requirements under which professional practitioners are expected: — to have undergone training to a high standard, — to conform with demanding ethical standards, — and, on this basis of training and discipline, to provide a service in the context of a direct relationship.
Udøveren af et liberalt erhverv skal have en høj uddannelse.
Members of the professions are required to possess a high standard of training.
Alt efter de forskellige fag skal denne uddannelse bestå af en blanding, som undertiden er vanskelig at bestemme nærmere, af teoretisk og praktisk uddannelse.
Their training consists of a combination of theory and practice, the proportions of which vary from one profession to another and can sometimes be difficult to balance to the best effect.
Under arbejderne med gen nemførelse af den gensidige anerkendelse af eksamensbeviser har de faglige organisationer altid insisteret stærkt på, at kriterierne for uddannelsen lægges på det højest mulige plan.
During the preparatory stages of work on mutual recognition of diplomas, the professional associations consistently and emphatically pressed for the training standards to be set at the highest possible level.
Men her opstår der som følge af udviklingen betydelige og vanskelige problemer.
However, important problems of great complexity have arisen in this respect as a result of developments in society.
I lang tid var det sådan, at udøveren af et liberalt erhverv besad en vis kunnen, som han delte med et begrænset antal personer.
In the past, members of the professions were drawn from the educated minority of the population.
Derved fik han en vis magt.
This gave them a certain power.
Men forholdene har ændret sig.
Things have changed.
Undervisningen bliver mere udbredt, ganske vist i et for lang somt tempo.
Education is expanding, albeit too slowly.
Kilderne til viden bliver delvis uafhængige af den liberale erhvervsudøvers person og går over til at hvile på en håndtering af tekniske hjælpemidler.
At the same time, the professional practitioner is no longer the sole repository of knowledge, a proportion of which can now be obtained by using technical aids.
Det liberale erhverv har således mistet meget af den prestige, som skyldtes uddannelsen.
The professions have therefore lost much of the prestige that they derived from their training.
Eksamenssystemet kritiseres som en kilde til privilegier, uden at man dog endnu nøjere har præciseret, hvad den uundgåelige kontrol af viden skal bestå i for fremtiden.
The system of diplomas is criticized for being a source of privilege, although a clearly defined alternative procedure for carrying out the essential task of verifying competence in the future has yet to be put forward.
I mange erhverv er grunduddannelsen nu kun en indledning, som ganske vist er nødvendig, men hvis værdi er vigende i forhold til den udvikling, der finder sted i retning af en livsvarig uddannelse.
In many professions, the basic training is now no more than a preliminary stage which, although a prerequisite, is being overshadowed by the increasing importance of con tinuing training.
Når man analyserer denne udvikling omhyggeligt, forstår man, at udover en teknisk viden, som altid er nødvendig, ligger værdien af uddannelsen i det liberale erhverv og særlig af den faglige erfaring i en slags indsigt, der gør, at man er opmærksom på de menneskelige sider af udøvelsen af dette erhverv.
Close analysis of these developments shows that, although technical knowledge remains essential, the great value of professional training and especially of professional experience lies in a certain wisdom, a quality which ensures that the practitioner is always conscious of the human aspects of his work.
Dette må ikke glemmes, når man tænker på uddannelsens varighed.
This point should be borne in mind when considering the question of the duration of training.
Vi skal senere komme tilbage til spørgsmålet om den gensidige anerkendelse af eksamensbeviser.
We shall be returning to the subject of mutual recognition of diplomas.
Men det er på sin plads her at insistere på dens betydning.
But this is an appropriate point at which to stress its importance.
Selv om den gensidige anerkendelse af eksamensbeviser kun i begrænset omfang kommer ind på undervisningsområdet i almindelighed på grund af de præcise mål, der er sat for den: at lette bevægelsesfriheden, vedrører den imidlertid dette område af undervisningen og bør indeholde spiren til det, man har kaldt et europæisk undervisningssystem.
Without going into the field of education in general beyond the limited extent necessary in discussion of the specific objective of mutual recognition of diplomas, namely to promote freedom of move ment, it is clear that such recognition affects the whole field of education and should contain the germ of what has been referred to as a European educational system.
Med andre ord: den skal føre til tilfredsstillende delløsninger på kort sigt samtidig med, at den forbereder og giver stødet til en mere dybtgående analyse af tilpas-
In other words, it should lead to satisfactory partial solutions for the short term while at