natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den nøjedes med at fremhæve logikken i denne løsning og anførte, at Fællesskabet havde de nødvendige beføjelser til at indgå en inter national forpligtelse til at betale bidragene.
It confined itself to pointing out the logic of this solu tion and indicating that the Community would have the necessary powers to undertake commitments at inter national level to pay the contributions.
I sin udtalelse 1/78 afgivet den 4. oktober 1979 erklærede Domstolen følgende: »1.
In Opinion 1/78 given on 4 October 1979, the Court of Justice declared as follows: '1.
Fællesskabets kompetence vedrørende handelspolitikken, som omhandlet i artikel 113 i traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab, omfatter den internationale overenskomst om naturgummi, som er under forhandling inden for rammerne af De forenede Nationers Konference om Handel og Udvikling (UNCTAD). 2.
The Community's powers relating to commercial policy within the meaning of Article 113 of the Treat establishing the European Economic Community extend to the International Agreement on Natural Rubbe which is in the course of negotiation within the United Nations Conference on Trade and Developmen (Unctad). 2.
Spørgsmålet, om Fællesskabet er enekompetent, afhænger i det foreliggende tilfælde af formerne for finansiering af den virksomhed,'der skal udøves af det stødpudelager, som påtænkes indført ved denne overenskomst. Såfremt bidragene til finansiering af dette lager skal afholdes over Fællesskabets budget, er Fællesskabet enekompetent.
The question of the exclusive nature of the Community's powers depends in this case on the arrange ments for financing the operations of the buffer stock which it is proposed to set up under that Agreement If the burden of financing the stock falls upon the Community budget the Community will have exclusiv powers.
Hvis medlemsstaterne derimod selv skal bære disse bidrag, indebærer dette, at disse stater skal deltage i overenskomsten sammen med Fællesskabet.
If on the other hand the charges are to be borne directly by the Member States that will imply the participation of those States in the Agreement together with the Community.
Så længe dette spørgsmål ikke er løst af Fællesskabets institutioner, kan medlemsstaterne deltage i forhandlingerne af overenskomsten«.
As long as that question has not been settled by the competent Community authorities the Member States must be allowed to participate in the negotiation of the Agreement.'
Medlemsstaterne besluttede derefter, at finansieringen ikke skulle ske over Fællesskabets budget, men nationalt.
The Member States subsequently decided that the financing should be national rather than via the Com munity budget.
Denne afvisning af at oplage udgiften i budgettet kom ikke uventet i betragtning af Domstolens udtalelse, men den er ikke desto mindre beklagelig.
The refusal to include it in the budget was admittedly likely after the Court's Opinion, but it was no less regrettable for that.
Domstolen betonede dog i sin udtalelse, at budgetmyndighedens afgørelse har afgørende karakter.
The Court nevertheless indicated the crucial importance of the Budget Authority's decision.
Kapitel IV: Gennemførelse af De europæiske Fællesskabers budgetter
Chapter IV: Implementing the Community budgets
Budgettets gennemførelse strækker sig over hele regnskabsåret, som løber fra den 1. januar til den 31. december (EØF-traktatens artikel 203, stk. 1, Euratom-traktatens artikel 177, stk. 1 og EKSF-traktatens artikel 78, stk. 1).
Implementation of the budget goes on throughout the financial year, which runs from 1 January to 31 December (Articles 203(1) of the EEC Treaty, 177(1) of the Euratom Treaty, and 78(1) of the ECSC Treaty).
Det er dog først fra 1. januar 1969, at EKSF's regnskabsår har dækket det nævnte tidsrum (artikel 21 i fusionstraktaten af 8. april 1965), for før denne dato løb EKSF's såkaldte finansår fra den 1. juli til den 30. juni (EKSF-traktatens, artikel 78, stk. 1, tidligere udgave).
The ECSC's financial year, however, only came into line with these dates on 1 January 1969 (Article 21 of the Merger Treaty of 8 April 1965). Before then it ran from 1 July to 30 June (former Article 78(1) of the ECSC Treaty).
Med hensyn til budgettet har Kommissionen — ifølge traktaterne — en meget vigtig funktion. Den er den EF-institution, der har ansvaret for budgettets gennemførelse.
The Treaties give a pre-eminent role in this field to the Commission, which is the budgetimplementing organ of the Community; it performs this function on its own responsibility.
Det er den, der træffer beslutning om alle overførsler inden for et kapitel, og som anmoder budgetmyndigheden om tilladelse til at overføre bevillinger fra ét kapitel til et andet.
The Commission decides all transfers within chapters and requests permission from the Budgetary Authority to transfer appropriations between chapters.
Og det er den, der anmoder budgetmyndigheden om overførsler, uanset hvilken sektion af budgettet det drejer sig om.
The Commission, regardless of which section of the budget is involved, asks the Budgetary Authority to carry funds over from one year to the next.
Desuden opstiller den forvaltningsregnskabet og modtager decharge for budgettets gennemførelse, og den har endvidere ret til at stille forslag med hensyn til finansforordningen.
The Commission, too, draws up the revenue and ex penditure account and is granted discharge for the implementation of the budget.
Endelig fastsætter den de nærmere bestemmelser om finansforordningens gennemførelse.
It is the Commission that has the right to make proposals in connection with the Financial Regula tion, and the Commission, too, draws up the detailed rules for implementing the Financial Regulation.
Kommissionens forskellige beføjelser med hensyn til budgettets gennemførelse er mere vidtgående, men sva rer i øvrigt til de beføjelser, som den udøver i forbindelse med budgettets udarbejdelse, og som er nævnt i det foregående.
As regards implementation of the budget, these various powers correspond, but with greater scope, to the powers the Commission enjoys in regard to preparation of the budget", which have already been discussed in the previous chapter.
I dette kapital som i de foregående må der skelnes mellem gennemførelsen af det almindelige budget og gennemførelsen af EKSF's aktionsbudget, som følger mere enkle regler.
In this, as in the previous chapters, a distinction must be drawn between the general budget and the ECSC operational budget. The rules for implementing the latter are less elaborate.
Gennemførelse af De europæiske Fællesskabers almindelige budget
Implementing the general budget of the European Communities
Gennemgangen af det almindelige budgets gennemførelse omfatter dels udgifterne, dels indtægterne.
Implementation should be examined in terms of expenditure, on the one hand, and revenue. on the other.
A — Afvikling af det almindelige budgets udgifter
A—Implementation of the expenditure side of the general budget
Analysen af afviklingen af budgettets udgifter er meget kompliceret ■). For overskuelighe­dens skyld vil der i det følgende blive gjort rede for de regler og nærmere bestemmelser, der gælder på dette område, striden vedrørende Kommissionens beføjelser, de organer, der med­virker ved budgettets gennemførelse, og de beretninger, der er udarbejdet om denne del af Det europæiske Fællesskabs virksomhed.
Analysing implementation of the expenditure side of the budget is a highly complicated matter.1To keep the description as brief as possible, we shall examine in turn the rules and procedures governing implementation, the argument about the Commission's executive powers in respect of the budget, the persons responsible for implementing the budget and the reports produced about this Community activity.
Regler og nærmere bestemmelser for afviklingen af det almindelige budgets udgifter
Kules and procedures concerning the implementation of the expenditure contained in the general budget
Gennem retspraksis er der skabt en del regler og nærmere bestemmelser på dette — meget store — område, som omfatter den finansielle gennemførelse af Fællesskabets aktioner og politikker.
A number of rules and procedures have become established in law and custom in the now very wide field of financial implementation of Community policies and measures.
Regler for afviklingen af det almindelige budgets udgifter
Rules governing the implementation of the expenditure side of the general budget
De grundlæggende regler for budgettets gennemførelse er fastsat i artikel 205, stk. 1 i EØF­traktaten, artikel 179, stk. 1 i Euratom­traktaten og artikel 78c, stk. 1 i EKSF­traktaten, som har følgende ordlyd: »Inden for rammerne af de givne bevillinger og i overensstemmelse med bestemmelserne i det i medfør af artikel 209 udstedte regnskabsregulativ (finansforord­ning) gennemfører Kommissionen budgettet på eget ansvar«.
The basic text concerning the implementation of the budget is to be found in the first paragraph of Article 205 of the EEC Treaty, with equivalent passages in the first paragraph of Article 179 of the Euratom Treaty and the first paragraph of Article 78c of the ECSC Treaty; the wording is as follows: 'The Commission shall implement the budget in accordance with the provisions of the regulations made pursuant to Article 209, in its own responsibility and within the limits of the appropriations'.
En anden regel går ud på, at ingen udgift kan afholdes uden at konteres en »artikel« i konto­planen (artikel 4 i finansforordningen), idet man for at gøre budgettet enklere og mere over­skueligt i forberedelses­ og gennemførelsesfasen opfører bevillingerne i artikler (jf. s. 55), som igen er opdelt i »konti«.
Another rule is that no expenditure may be effected unless charged against an 'article' in the budget nomenclature (Article 4 of the Financial Regulation); as we have already explained (p.
Det hænder derfor, at bevillinger opført i en artikel viser sig at være utilstrækkelige i forhold til Fællesskabets forpligtelser, og at det er nødvendigt at for­øge dem.
56), the article is the basic unit to which appropriations are assigned and is itself divisible into 'items' in order to simplify and clarify preparation and implementation of the budget.
Dette kan gøres på flere måder, nemlig ved overførsel inden for et kapitel, ved overførsel fra ét kapitel til et andet, ved overførsel fra kapitel 100 eller ved hjælp af tillægs­budgettet.
It may happen that the appropriations assigned to an Article prove inadequate for the Community's purposes and that they have to be increased. This can be done in several ways: by transfer within a budget chapter, by transfer between chapters, by transfer from Chapter 100, or by supplementary budget.
Desuden er der en regel om, at de givne bevillinger kun kan anvendes til dækning af behørigt afholdte og betalte udgifter i det regnskabsår, for hvilket de er bevilget.
Yet another rule states that appropriations granted may only be used to meet items of expenditure properly committed and paid in the financial year for which they were accorded.
Men fra denne regel er der nogle undtagelser, som ligeledes vil blive omtalt.
There are some exceptions to this rule and we shall deal with them in due course.
Men den gyldne regel for budgettets gennemførelse er »princippet om en forsvarlig økono­misk forvaltning« (jf. bl. a. artikel 206a, stk. 2 i EØF­traktaten m. fi.).
The golden rule for the implementation of the budget is that the principles of sound finan cial management should be applied, (as stated in Article 206a(2) of the EEC Treaty, inter alia).
Den anvisningsberetti­gede skal holde sig dette for øje under udøvelsen af sine beføjelser, og den interne og den eksterne kontrolmyndighed skal derefter undersøge, om han har fulgt dette princip.
The authorizing officer must be guided by these principles when exercising his powers, and the internal controller and external auditor must then make sure that he has observed them.
Men når det gælder om nærmere at præcisere indholdet af denne regel, er meningerne delte, og tradi­tionerne lægger sig hindrende i vejen. I forbindelse med drøftelsen af finansforordningen, som trådte i kraft den 1. maj 1973, drøftede budgeteksperterne dette spørgsmål indgående, men uden resultat. De tyske eksperter hævdede, at det drejede sig om Wirtschaftlichkeit dvs. om »sund forvaltning«; andre mente, at forsvarlig økonomisk forvaltning var ensbetydende med (udgifternes) hensigtsmæssighed.
But when it comes to defining these principles, opinions differ and traditions conflict.
Til slut blev man implicit enig om den betragtnings­måde, at udøveren af en fornuftig økonomisk forvaltning handler som »bonus pater fami­lias«.
In the end they managed to agree that 'sound financial management' was that of a 'responsible family man'.
Problemer vedrørende afviklingen af det almindelige budgets udgifter
Problems concerning the implementation of the expenditure side of the general budget
Med vedtagelsen af budgettet for regnskabsåret 1976 oprettede Parlamentet budgetposter og forsynede dem med bevillinger takket være de midler, det rådede over i kraft af sin aktionsmargen.
In approving the 1976 budget, the European Parliament, using the funds available through its discretionary margin, introduced a number of new headings and appropriated sums to these headings.
Spørgsmålet om, hvorvidt bevillingerne blev anvendt eller ej, blev et kardinalpunkt for Parlamentet. For enten ville Kommissionen beslutte at afholde udgifter, eller også ville den vente på, at Rådet traf en principbeslutning, som gjorde det muligt for den at handle, eftersom Rådet har lovgivningsbeføjelserne.
It was then a matter of life or death for Parliament whether or not these ex penditure items were implemented.
Kommissionen har på eget initiativ udarbejdet en ny teori, som betinger fremtiden; den mener sig nemlig berettiget til — i henhold til artikel 205, stk. 1 i EØF-traktaten og andre tidligere nævnte artikler — at afholde udgifter, når den er bemyndiget dertil ifølge traktaterne (støtte til uranprospektering i henhold til artikel 70 i Euratom-traktaten), eller når det drejer sig om enkeltstående aktioner (støtte til ikkestatslige organisationer, som samarbejder om udviklingen af tredjelande, støtte til ikkeassocierede udviklingslande, ydelse af byggelån til EF-tjenestemænd ...).
The Com mission, acting on its own authority, then defined a new doctrine to determine how to handle cases of this sort. It deemed itself entitled, under Article 205(1) of the EEC Treaty and other provisions already referred to, to commit expenditure authorized by the Treaties (grants to aid uranium prospecting under Article 70 of the Euratom Treaty, or for specific operations (aid for non-government organizations cooperating in the development of nonmember countries, aid to non-associated developing countries, grant of building loans to Community officials, and so on).
Derimod er Kommissionen af den opfattelse, at dens indgriben bør bero på en forskriftsmæssig beslutning, når der er tale om gennemførelse af en politik på et nyt område (støtte til efterforskning efter carbonhydrider i åbent hav, støtte til forskning inden for luftfarten, støtte til kulindustrien ...).
However, the Commission feels that if the introduction of a new policy is at stake, then it must found its action on a proper statutory basis properly decided before any grant of funds can be made (aid for offshore hydrocarbon prospecting, aid to research in the aeronautics sector, aids to the coal industry, etc.).
Allerede den 16. juni 1976 vedtog Parlamentet en beslutning om, at budgettet »skal gennemføres selv i de tilfælde, hvor der er tale om iværksættelse af nye aktioner«, og dette gav anledning til uoverensstemmelser mellem Fællesskabets institutioner. Det må i denne forbindelse understreges, at Parlamentet betragter det som »despekt« at bevillinger, som det har afsat i kraft af sin aktionsmargen, ikke anvendes.
As early as 16 June 1976, Parliament adopted a Resolution stating that the budget 'must be implemented, even in the event of new measures being introduced', thus making the issue a bone of contention between the Community's institutions.
Parlamentet gør Kommissionens gennemførelse af dets beslutninger vedrørende budgettet til en principsag af fundamental betydning.
It has made the implementation of parliamentary decisions on the budget by the Commission into a fundamental issue of principle.
Under en lignende debat den 11. oktober 1977 udtalte Christopher Tugendhat følgende i sin egenskab af kommissionsmedlem for budgettet: »Jeg kan bekræfte, at vi er af den opfattelse, at budgettet, således som det er blevet vedtaget, danner det nødvendige retsgrundlag for anvendelsen af bevillingerne.
In a debate on the same subject on 11 October 1977 Mr Tugendhat, speaking as Commissioner for the budget, said: 'I can confirm that we do consider that the budget, as approved, provides a requisite legal basis for the use and expenditure of appropriations.
Uden et sådant grundlag kan der hverken afholdes udgifter eller oppebæres indtægter.
In the absence of such a basis no expenditure or receipts can be incurred.
Dette grundlag er dog ikke altid tilstrækkeligt til at muliggøre afholdelsen af udgifter ....« Denne udtalelse er blevet nedfældet i et dokument, som blev anvendt som udgangspunkt for den drøftelse, der fandt sted i slutningen af 1977 i forbindelse med finansforordningen (jf. bilag 5, s. 360).
However, this basis is not sufficient in every circumstance to allow the expenditure.. .'. This declaration was used as a basic document for the conciliation meetings on the Financial Regulation at the end of 1977 (see Annex 5, p. 363).
Uden korrekt opførelse på budgettet kan der hverken afholdes udgifter eller oppebæres indtægter.
105), when he said: 'To the Commission the budget, as adopted, constitutes the legal basis in dispensable to the use and expenditure of appropriations.
Dette grundlag er dog ikke altid i sig selv tilstrækkeligt.
However, this basis is not always alone sufficient.
Der er til fælde, hvor budgettet som retsgrundlag betragtet må udbygges med særlige retsforskrifter.
There are cases where the legal basis constituted by the budget has to be underpinned by separate legislative bases.
De to former for retsgrundlag supplerer hinanden, idet det ene giver bemyndigelse til at afsætte bevillingerne til et bestemt formål, mens det andet fastsætter vilkårene for deres anvendelse.
The two instruments are complementary: one authorizes the allocation of appropriations, the other establishes the conditions under which they may be used.
Hvis et af dem mangler, kan transaktionerne ikke gennemføres lovligt....
If one is lacking, the operation cannot legally be carried out.
Det er klart, at der også er tilfælde, hvor bevillingerne skal anvendes til iværksættelse af særlige, veldefinerede aktioner af begrænset art, og i disse tilfælde, som vore franske kolleger betegner som »enkeltstående aktioner«, anvender Kommissionen budgetterne og afholder udgifterne i overensstemmelse med budgetreglerne alene.
Now, clearly, there are also cases where the appropriations are for the implementation of welldefined and specified actions of a limited nature, and in these cases, which our French colleagues refer to as actions ponctuelles, the Commission uses the appropriations and incurs the expenditure in accordance with budgetary rules alone.
Martin Bangemann, der fungerede som ordfører sidste år, har i sin kommentar til budgettet bestræbt sig på at skelne mellem disse to kategorier.
Mr Bangemann, the rapporteur last year, sought to distinguish in the budget commentary between these two categories.
Kommissionen glæder sig over sådanne konstruktive overvejelser vedrørende et problem, som erkendes at være vanskeligt og omstridt.«
Mr Bangemann (Liberal, Federal Republic of Germany), in the course of the budgetary procedure for 1979 and had proposed in its amendments that the remarks columns in the
For at overvinde disse vanskeligheder havde Parlamentet da også under budgetproceduren vedrørende regnskabsåret 1979 fulgt sin hovedordfører Martin Bangemann (tysk liberal) og stillet ændringsforslag om, at der i anmærkningerne til budgettet blev indføjet en »magisk bestemmelse« om, at Kommissionen kunne anvende de bevillinger, der var opført på bud gettet, hvis den havde udtrykkelig bemyndigelse dertil. Takket være denne bestemmelse skulle det blive lettere for Kommissionen at gennemføre budgettet.
budget should contain a 'magic formula' enabling the Commission to use the appropriations entered under a budget heading if the Commission had been expressly authorized to do so.
Dette forsøg mislykkedes på grund af de omstændigheder, under hvilke 1979-budgettet blev vedtaget (den såkaldte budgetkrise jf. s. 45), men ideen vil efter al sandsynlighed blive taget op igen 2).
The attempt failed owing to the conditions of crisis in which the 1979 budget was adopted (see p. 45), but it is very likely that the idea will be revived.2 during the
Forøgelse af bevillingerne i løbet af regnskabsåret
Increases in appropriations financial year
I løbet af regnskabsåret kan det vise sig nødvendigt at ændre overslagene for at åbne mulig hed for en korrekt gennemførelse i overensstemmelse med de faktiske behov.
During the financial year it may prove necessary to amend an estimate so that the item concerned may be properly implemented in accordance with the actual funding require ments.
De midler, som Fællesskabets institutioner kan benytte for at nå dette mål, er af forskellig art. Men det må først og fremmest understreges, at principper, som traktaterne har fastlagt, er blevet fra veget ved den finansforordning, der er udfærdiget i henhold til disse.
Several different options are available to the Community institutions to achieve this. But it must be stressed at the outset that the intention enshrined in the Treaties has been distorted in the Financial Regulations enacted pursuant to those Treaties.
Artikel 205, stk. 3 i EØF-traktaten, artikel 179, stk. 3 i Euratom-traktaten og artikel 78c, stk. 3 i EKSF-traktaten bestemmer nemlig, at »Kommissionen med de begrænsninger og på de betingelser, der fast sættes i (finans)forordningen, kan overføre bevillinger dels fra en hovedkonto til en anden hovedkonto, dels fra en underkonto til en anden underkonto«.
Articles 205, third paragraph, of the EEC Treaty, 179, third paragraph, of the Euratom Treaty and 78c, third paragraph, of the ECSC Treaty provide that 'the Commission may, subject to the limits and conditions laid down in the (Financial) Regulation ..., transfer appropriations from one chapter to another or from one subdivision to another'.
Men, som det fremgår af det følgende, har finansforordningen medført en væsentlig begrænsning af Kommissionens beføjelser.
But the Financial Regulation, as we shall see, has greatly curtailed the Commission's powers.
Overførsler inden for et kapitel — Ifølge artikel 21, stk. 3, i finansforordningen er det Kom missionen, der giver bemyndigelse til disse overførsler for alle institutionernes vedkom mende.
Transfers within a chapter—These transfers are authorized by the Commission for all the institutions by virtue of Article 21(3) of the Financial Regulation.
Overførslerne åbner mulighed for en justering af de bevillinger, der er opført på budgetposterne i et kapitel (artikler eller konti), således at de dækker udgifter, der ikke kan forudses på tidspunktet for budgettets opstilling.
They enable the ap propriations against different headings of a chapter (articles or items) to be adjusted in order to meet expenditure that could not have been foreseen when the budget was being prepared.
Disse overførsler forekommer i stort antal og er tvingende nødvendige, men de skaber næppe problemer af nogen art.
Transfers of this type are frequent and very necessary; they produce no particular problems.
Overførsler fra ét kapitel til et andet — I henhold til finansforordningens artikel 21, stk. 1, specificeres bevillingerne på kapitler og artikler. Ifølge artikel 21, stk. 2, kan Kommissionen dog foreslå overførsler af bevillinger mellem kapitler.
Transfers between chapters—Article 21(1) of the Financial Regulation states that appropria tions granted for one chapter or article may not be transferred to another, but Article 21(2) provides that the Commission may propose such transfers to the Council.