natgillin/translations-raw huggingface dataset:
IDC's spredningseffekt,­dvs. dets evne til at dirigere projekter til de støt­tede områder i de tilfælde, hvor der uden styringen ikke ville være sket en udflytning, kan undersøges ud fra to additive synsvinkler:
The diversion effect of IDC control, i.e. its ability to steer projects to the assisted areas when relocation would not have arisen in the absence of control, can be examined from two, additive, points of view :
­ dets evne til at kanalisere projekter ved hjælp af andre mere indirekte mid­ler.
(a) Its ability to divert projects by formally refusing application; (b) Its ability to divert projects by other, more indirect means.
IDE's "direkte" spredningseffekt fremgår af en undersøgelse af adfærden efter afslag.
The 'direct' diversion effect of IDC control can be seen from an examination of post refusal behaviour.
Resultaterne af den eneste større undersøgelse i så henseende, som fremgår af tabel 4.1, kan sammenfattes på følgende måde:
The results of the only major study in this re spect, shown in Table 4.1 can be summarized as follows:
­ 9% af de projekter og 16% af det etageareal, som er blevet nægtet IDC­til­ladelse, udflyttes derefter til et støttet område.
(a) 9% of the projects and 16% of the floorspace receiving IDC refusal subse quently relocated to an assisted area.
Medens denne undersøgelse ilçke indeholdt oplysninger om den skønnede ekstra beskæftigelse (SEB), an­slår man, at beskæftigelsesspredningseffekten efter afslag androg ca. 20% ­25%, under forudsætning af, at afslag som regel er givet for større projek­ter, og at der er større sandsynlighed for, at større projekter udflyttes, end at mindre projekter bliver det.
While no information on the esti mated additional employment (EAE) was included in this study, it is esti-
Analyse af virksomhedernes efterfølgende dispositioner efter afslag på ansøgning om IDC, 1958 - 1971
Analysis of the subsequent action taken by firms following IDC refusal, 1958-71
% af alle analyse
Action taken by firm
Under forudsætning af, at den vigtigste målsætning for IDC-styringen er at aflede mobile projekter til de støttede områder, og hvis man antager, at langt størstedelen af afslagene skyldtes, at projekterne blev betragtet som
It should be noted however, that these other 'government preferred areas' are second-best ones in that the government will only attempt to steer projects to such areas when relocation to the assisted areas would not follow refusal.
- 126 - mobile*), viser en projektspredningseffekt på 9% ikke i sig selv en særlig høj effektivitet med hensyn til at opfylde udflytningsmålsætningen2), Imid lertid tyder den skønnede spredningseffekt for beskæftigelsen på 20% - 25% på en større effektivitet, idet styringen søger at omfordele beskæftigelsesmulighederne.
Given the prime objective of IDC control to divert mobile projects to the as sisted areas, and assuming that the large majority of refusals were the result of the projects being regarded as mobile,1 a 9% project diversion effect does not indicate, by itself, a high degree of success in achieving the relocation objective.2 However, the estimated employment diversion effect, at 20%—25% suggests a higher degree of success given that the control seeks to redistribute employment opportunities.
Hvis den "hensigtsmæssige fordeling af industrien" anses for at omfatte andre "administrativt foretrukne områder" uden for de støttede områder, øger dette ligeledes styringens effektivitet.
Similarly, if the 'proper distribution of in dustry' is seen as including other 'government preferred areas' outside the assisted areas, this adds to the effectiveness of the control.
Man bør også bemærke, at den almindeligste adfærd, efter at projekter er blevet afslået, nemlig anvendelse af smuthullerne i politikken, er en følge af, at IDC er udformet som et pro jekt-styringsmiddel og er baseret på anvendelsen af nyt etageareal. Dette be virker, at IDC er et mindre omfattende styringsmiddel i sammenligning med virksomhedsbaserede styringsmidler som f.eks. Agrément.
It should also be noted that the major post refusal behaviour of projects of using the loopholes in the policy follow from the IDC being designed as a project control and based on the use of new floorspace.
De "indirekte måder", hvorpå dette kan gøres, er følgende:
The 'indirect ways' of doing so are as follows:
- Uformelt afslag, hvor en forudgående henvendelse til ministeriet lader for mode, at en formel ansøgning vil blive afslået.
(a) Informal refusal, where early approaches to the department suggest that a formal application would be refused.
- Aftaler om pakkeløsning, hvorved der gives godkendelse i form af udstedelsen af en IDC mod, at det aftales, at et andet projekt vil blive gennemført i de støttede områder.
(b) Package deals, whereby an IDC is approved on agreement that another proj ect will be conducted in the assisted areas.
- "Advarsler", hvorved ministeriet samtidig med, at det bevilger en godkendelse, meddeler virksomheden, at den må forvente afslag på fremtidige ansøgninger, medmindre forholdene ændrer sig.
(c) 'Warning letters', whereby in granting an approval, the department informs the company that future applications may expect refusal unless circumstances alter.
- Tidligere afslag, hvorved afslag på en tidligere ansøgning får virksomheden til at forvente en lignende behandling i fremtiden.
(d) Previous refusal, whereby refusal of a previous application causes the firm to expect similar treatment in future.
- Forventet afslag, hvor virksomhederne uden at have nogen tidligere erfaring med IDC-styringen simpelthen formoder, at de vil få afslag.
(e) Expected refusal, whereby firms, with no previous IDC experience, simply feel they would be refused.
- Dirigering ved drøftelse, hvor vejledning vedrørende de regionale udviklingsfremmende foranstaltninger og forholdene i de støttede områder er tilstrækkelig til at medføre en udflytning, uden at der er givet afslag eller frem sat trussel herom.
(f) Verbal steering, whereby the provision of information on regional incentives and assisted area conditions is sufficient to cause relocation without the issue or threat of refusal.
Hvert af disse aspekters relative evne til sammen med formelt afslag at stimulere en spredning fremgår af tabel 4,2.
The relative abilities of each of these aspects, together with formal refusal, to stimulate diversion can be seen from Table 4.2.
Aftaler om en pakkeløsning, "advarsler" og tidligere afslag roedførte tilsammen 27% af flytningerne, medens dirigering ved drøftelse tegnede i) Oplysninger til støtte for denne antagelse stammer fra vore samtaler med industriministeriet.
Evidence to support this comes from our discussions with the Department of Industry.
Dirigeringsanalyse af byggeprojekter, der er etableret i de støttede områder i 1968 ­ 1970, og som er udgået fra Sydøstengland
Steering analysis of developments set up in assisted areas in 1968-70, having a South-East origin
Tidligere IDC Ingen tilsyneladende dirigering
(a) Verbal steering (b) IDC refusal (c) IDC 'warning letter' (d) Package deals (e) Some combination of (a) tc (d) (f) Previous IDC (g) No apparent steering
Vi kan ved brug af en metode, der ligner den, vi brugte ved IDC, undersøge de "direkte" (dvs. ved hjælp af af­slag) og "indirekte" måder, hvorpå Agrément har forfulgt denne målsætning, med det formål at afdække styringsmidlets spredningseffekt.
The important point following this limited analysis is that the control was able to stimulate more diversion by the 'indirect' forms of influence noted above than by formal refusal.
De eneste oplysninger, der foreligger om adfærden efter afslag, fremgår af ta­bel 4.3.
Package deals, 'warning letters' and previous refusal together explained 27% of the moves while verbal steering explained 40%.
Inden vi drøfter disse resultater, henleder vi læserens opmærksomhed på, at undersøgelsen er af begrænset karakter, idet den kun behandler 46 til­fælde i) inden for en måske atypisk periode (1967 ­ 1968).
This major role played by verbal steering cannot however be totally at tributed to IDC control; some movers will have been persuaded by information gained in the process of IDC discussions; others will have been persuaded by this information but unrelated to any IDC enquiry.
Med disse forbe­hold var de vigtigste adfærdsmønstre efter afslag følgende:
It was not possible to separately identify two components.
­ I 33% af de undersøgte tilfælde omlokaliseredes en del af (22%) eller hele (11%) projektet uden for Paris­regionen.
So far we have been able to examine the role of control in stimulating diversion and the relative abilities of different features of the control in doing so.
I det omfang man kan foretage gene­raliseringer ud fra dette tal, var udflytninger som følge af afslag højere for Agrément end for IDC, hvilket i nogen grad kan forklares ved det først­nævnte styringsmiddels mere omfattende karakter.
It is not possible, however, to assess whether IDC-induced movement to the assisted areas in all its forms, was high or low., acceptable or otherwise.
IAURP 2) skønnede, at i løbet af perioden 1954 ­ 1974 blev 15% ­ 33% af de afslåede projekter ud­flyttet på et senere tidspunkt, idet halvdelen af dem forblev inden for
This follows because no diversion targets were ever set; targets in any event would be incompatible with a control designed to treat each case according to its individual merits.
·"■) Ud af i alt 147 afslag for denne periode. 2) IAURP er en forskningsafdeling i Préfecturet for Paris­regionen.
As previously discussed, the control operates as part of the regional package, and it is possible to examine the role of the control, in all its forms, in achieving diversion to the assisted areas vis-à-vis the other (incentive) in-
Påny indgivet ansøgning og opnået god kendelse
Table 4.3 The postrefusal behaviour of 46 cases in the period 1967-68
Projektet omlokaliseret uden for re gionen - helt - delvis
Project relocated outside the region: (a) in total
Ud af de 462 210 arbejdspladser, der blev udflyttet fra Parisregionen i løbet af perioden 1954 - 1975, forblev 57% inden for Bassin Parisien, og 35% gik til helt eller delvis støttede områder (jfr. tabel 4.4).
Of the 462 210 jobs relocated from the Paris region over the 1954-75 period, 57% remained within the Paris Basin and 35% went to wholly or partly assisted areas (see Table 4.4).
Selv om de støttede områder ikke har modtaget størstedelen af de udflyttede arbejdspladser, bør udflytningen af arbejdspladser fra Région Parisienne til områder, der hver ken er overfyldte eller støttede, betragtes som et positivt træk, skønt den er mindre ønskelig end en udflytning til de støttede områder!).
Even if the assisted areas are not the major recipient of relocating jobs, the location of jobs from the Paris region to non-congested, nonassisted areas should be regarded as a positive feature even if less desirable than relocation to the assisted areas.1
24% af de afslåede projekter blev derefter opgivet, hvilket er en stor pro centdel i forhold til IDC, men det forklares delvis af to beslægtede karakteristika.
(b) 24% of refused projects subsequently abandoned, a high proportion in re lation to the IDC, but explained in part by two related features.
For det første bliver ansøgninger med mindre ændringer ofte forelagt og godkendt, eftersom afslag ofte bruges til at fremme forhandling, og det oprindelige projekt bliver da regnet for opgivet.
Firstly, since refusal is often used to encourage negotiation, reshaped applications are often submitted and approved, the initial project being counted as abandoned.
Dette bidrager naturligvis til at ansætte den "reelle" opgivelsesprocent, som er forårsaget af afslag, for højt.
This obviously serves to overestimate the 'real' refusal induced abandonment rate.
- 130 - hvoraf nogle vil være fjendtligt indstillet over for muligheden for udflytning, så at man må forvente, at der er en høj opgivelsesprocent for sådanne tilfælde.
Secondly, for those unwilling to negotiate, some will be hostile to the relocation option and, as such, the comprehensiveness of the control leaves few 'loopholes' so that a high abandon ment rate for such cases can be expected.
Defineret som de foretagender, der forlader Parisregionen og decentraliserer mindst én arbejdsplads.
Defined as those operations leaving the Paris region and decentralizing at least one job.
Endvidere vedrører de kun de foretagender, der har deres hovedkontor og mindst to andre virksomhedsfilialer i Parisregionen.
Also, they relate only to these operations having their head­quarters and at least two other establishments in the Paris region.
2) Beskæftigelsestallene indbefatter både de arbejdspladser, der er blevet decentraliseret, og dem, der direkte er blevet skabt i den nye lokalisering. 3) Champagne-Ardennes, Picardie, Haute Normandie, Centre, Basse Normandie og Bourgogne.
Employment figures include both the jobs decentralized and those immediately created in the new location.
Endelig støttes formodningen om, at en stor del af udflytningerne kan tilskrives Agrément, af den kendsgerning, at styringsmidlet opfylder de to tidligere omtalte krav,
In case of a project reapplying with major modification, it is considered as a new project, the initial project being considered as abandoned.
For det første har det været i stand til at udøve kontrol over virksomhedernes adfærd med hensyn til "inacceptable" projekter, når dette er påkrævet (der her defineres som de virksomheder, der har potentiel til at forhandle, men som ikke er villige dertil), eftersom styringsmidlet ofte har medført høje afslagsprocenter, hvad der fremgår af figur 4,1.
Whereas we noted for the IDC a major way of stimulating relocation was by information provision, the equivalent Agrément 'indirect' approach is through negotiation and bargaining, the end result being the approval of one project and the 'compensatory relocation' of an other.
For det andet må styringsmidlet være i stand til at omsætte en betydelig del af kontrollen i spredning.
It follows therefore that a major part of the Agrément diversion effect can be traced from approvals rather than refusals information.
Ikke blot udflyttede 33% af ansøgerne en del af eller hele projektet, efter at der var givet afslag, men den kendsgerning, at 22% af de virksomeder, der havde fået afslag, derefter påny indgav ansøgning og opnåede godkendelse, tyder på, at i den udstrækning en efterfølgende godkendelse afhang af en "erstatnings udflytning", opfylder den anvendte procedure denne betingelse.
However, the extent to which approval has been dependent on a 'compensatory relocation' cannot be determined since information on the latter is not made public, thereby providing a very serious limitation to any attempt to identify the full effects of the control. It is also inadvisable to attempt to derive a proxy for the approval-dependent diversion effect since, of course, not all approvals will be dependent on a 'compensatory relocation' while, for those which do, the compensation will vary from case to case (e.g. in terms of the number of jobs associated).
En undersøgelse af styringsmidlets spredningseffekt vanskeliggøres af, at det finder anvendelse i hele Italien, Der kan således gives afslag (hvilket også er sket) for projekter i den sydlige del af landet i de tilfælde, hvor projektet/lokaliseringen Ikke kunne accepteres.
From the perspective of the Agrément induced addition to the number of jobs relocating out of the Paris region, we have estimated that, considering only the impact of formal refusal, the effect of the Agrément is to increase move ment out of the Paris region by 7% to 11% in the 1959-64 period and 3% to 6% in the 1969-73 period.
Alternativet, der ville være en mere generel fremgangsmåde, ville være at un dersøge styringsmidlets evne til at gøre projekterne "forenelige" med målsætningerne for den fysiske struktur i Den samfundsøkonomiske Plan, ved at under søge, i hvilken udstrækning tilladelsessystemet eller det skattemæssige alternativ har forårsaget, at projekterne er blevet ændret for at gøre dem mere for enelige med målsætningerne for politikken i deres valgte lokalisering, eller at de er blevet udflyttet til acceptable lokaliseringssteder.
While the lack of data on 'compensatory relocations' prevents the assessment of the significance of this procedural feature in stimulating relocation, the general feeling is that approval-related relocation is not only substantial but also the major way by which the control promotes relocation.
Autorisationsproceduren tilstræber opfyldelsen af sine målsætninger på følgende måder:
Over the 1955-73 period the respective correlation coefficients (based on a one year time lag between de cisions and relocations) were 0.85 and 0.61.
- Ved at kræve, at virksomhederne skal indhente tilladelse i form af udstedelse af en Autorisation, kan systemet øve indflydelse på erhvervslivets adfærd i kraft af sin blotte eksistens, dvs. virksomhederne tager styringsmidlet med i betragtning allerede på planlægningsstadiet for at sikre sig, at deres projekter er acceptable - eller ved at give afslag for inacceptable projekter.
In terms of the correlation be tween relocations and the refusal rate, the latter represents a proxy for the stringency by which the control was implemented, although in the case of the Agrément, stringency should be interpreted as the extent to which refusal is used to stimulate an agreement by negotiation and not just refusal to encourage relocation.
På grund af styringens ret omfattende karakter, idet den dækker virk— sømhederne (dvs. bliver en vedvarende styring) og kommer til anvendelse på landsbasis, må der opnås godkendelse i form af en udstedelse af en Autorisation for praktisk talt alle industriprojekter, inden de kan føres ud i livet.
Firstly, it has been able to constrain the behaviour of 'unacceptable' projects when necessary (here defined as those with potential to, but unwilling to negotiate) since often high refusal rates have resulted from the control, as can be seen from Figure 4.1.
- Alternativt kan virksomhederne helt undgå proceduren eller virkningerne af
Secondly, the control must be able to turn a significant share of constraint into diversion.
134 et afslag, hvis de betaler en afgift, der tillader dem at gennemføre pro jektet som planlagt.
(b) Alternatively, firms can avoid the procedure completely, or the effects of refusal, by paying a tax to allow them to proceed as intended.
I betragtning heraf kan vi undersøge den rolle, som de forskellige komponenter af styringsmidlet spiller med hensyn til virksomhedernes adfærd.
Given this, we can examine the role of these different parts of the control on firm behaviour.
Når vi først af alt undersøger de skattemæssige elementer, viser det sig, at der al drig nogensinde er blevet betalt afgift, hverken af de virksomheder, der ønsker at undgå ansøgningsproceduren, eller af de virksomheder, der har fået afslag på deres ansøgning om en Autorisation, I sig selv behøver dette ikke nødvendigvis at betyde, at det skattemæssige aspekt af styringen ikke har haft nogen effekt, den blotte eksistens af et "alternativt" beskatningselement i styringsmidlet kan have haft den virkning, at det har tilskyndet nogle virk somheder til at undergå tilladelsesproceduren.
Examining, first of all, the fiscal elements, no taxes have ever been paid, either by firms wishing to avoid the application procedure, or by firms receiving Authorization refusal. By itself, this does not necessarily mean that the fiscal aspect of the control has had no effect; the existence of an 'alternative' taxation element of control may have had the effect of encouraging some firms to go through the permit procedure.
Man kan faktisk hævde, at dette ville være den mest sandsynlige virkning af det, eftersom afgiften (25% af de samlede investeringsafgifter) må betragtes som høj, og for virksomheden er det værste, der kan ske, at den på et senere tidspunkt må betale afgiften, før den kan gennemføre sit projekt.
Indeed, it can be argued that this will be the likely effect; since the tax (25% of total investment costs) can be regarded as high, and as far as the firm is concerned the worst that can happen is that it eventually has to pay the tax before it can proceed with its project.
Den bedste strategi for en virksomhed er at undergå tilladelsesproceduren, hvorved den muligvis kan opnå godkendelse, og hvis den-får afslag, kan den altid gå videre med projektet mod at betale af giften.
The best strategy for the firm is to go through the permit procedure where it may gain approval; if refused, it can always proceed by paying the tax.
I betragtning af den "alternative" karakter af det skattemæssige styringselement afhænger dets nytteværdi med hensyn til at få virksomhederne til at undergå tilladelsesproceduren følgelig af procedurens evne til effektivt at styre virksomhedsadfærden, Hvis alle projekter bliver godkendt (dvs. hvis tilladelsen ikke har nogen afværgeeffekt), er der ikke noget reelt behov for at have et skattemæssigt element af den "alternative" type.
Given the 'alternative' nature of the fiscal element of control, its usefulness in causing firms to go through the permit procedure therefore depends on the ability of the procedure to effec tively control firm's behaviour. If all projects are approved (i.e. if the permit has no discouragement effect) there is no effective need for having a fiscal element of the 'alternative' type.
Vi må derfor undersøge tilladelsessystemets evne til at bringe virksomhedsadfærden under kontrol.
We must therefore examine the ability of the permit system to constrain firms' behaviour.
Den "direkte" måde at gøre dette på er at give afslag på ansøgningerne.
The 'direct' way of doing so is by the refusal of applications.
Mellem 1972 og 1975 blev der indgivet 256 ansøgninger om udstedelse af en Autorisation, af hvilke
Be tween 1972 and 1975, 256 applications for Authorization approval were made, of which:
- 222 blev godkendt af CIPE;
(a) 222 were approved by the CIPE;
- 27 blev "anset for at være atomatisk bevilget" af BM, dvs. disse ansøgninger blev ikke videresendt til CIPE og blev derfor godkendt efter tremånedersreglen; - 7 fik afslag, af hvilke 3 var lokaliseret i Syditalien,
(b) 27 were 'deemed automatically granted' by the MOB; these applications were not passed on to the CIPE and so qualified for approval under the three months rule;
Medens afslagsprocenten således var højere i Norditalien end i Syditalien, hvilket vi måtte forvente, var den generelle kontroleffekt af styringsmidlet (målt ved afslagsprocenten) endog'meget lav, isar i sammenligning med IDC, Vi har imidlertid allerede omtalt grundene til, at vi måtte forvente, at afslagsprocenten for Autorisationen ville være lavere end for IDC.
Thus, while the refusal rate was higher in the North than in the South as we would expect, the overall constraint effect of the control (as measured by the refusal rate) was very low indeed, especially in comparison to the IDC. However, we have already noted the reasons why we would expect the Authorization refusal rate to be lower than that for the IDC.
I betragtning heraf er en "direkte" kontroleffekt på 2,7% imidlertid stadig uhyre lav, men vi må undersøge, i hvilken udstrækning styringen har haft "indirekte" kontroleffekter.
Given this, a 'direct' constraint effect of 2.7% is still extremely low, but we must exam ine the extent to which the control has had 'indirect' constraint effects.
Med henblik herpå er det nødvendigt for os at gennemgå styringsmidlets afværgeeffekt, dvs, dets evne til at få virksomhederne til at tage styringsmidlet med i betragtning på et tidligt stadium af planlægningsprocessen. Til dette hører den adfærd, som virksomhederne udviser efter afslag, eftersom for eksempel en tendens til, at afslåede projekter blev opgivet, i nogen grad ville kunne påvirke styringsmidlets "indirekte" kontroleffekt.
To do so, we need to discuss the discouragement effect of the control, i.e. its ability to cause projects to take account of the control at an early stage of the planning process.
- benyttede ingen af virksomhederne sig af muligheden for at betale afgiften; - blev ingen projekter gennemført ulovligt;
Of the seven refused projects: (a) None took up the option of paying the tax; (b) None were illegally realized;