natgillin/translations-raw huggingface dataset:
En landsomfattende dækning findes kun i Italieni), og medens der som motivering herfor anføres, at man forsøger at integrere alle fysiske strukturproblemer ved hjælp af Den samfundsøkonomiske Plan, bør man i praksis snarere betragte dette som en følge af de konflikter, der har været med hensyn til styringen, både hvilken rolle den bør spille, og de strategier, der af forskellige grupper er blevet anvendt for at begrænse Autorisationens mulighed for at styre virksomhedernes lokaliseringsadfærd.
Nationwide coverage is only found in Italy,1 and while the justification for this comes from an attempted integration of all spatial problems via the National Economic Plan, this, in practice, should be seen more as the result of the conflicts over the control, both in terms of the role it should play and the strategies adopted by various groups to limit the Authorization's potential to control firm's locational behaviour.
UDFORMNINGEN AF POLITIKKEN
5.2 POLICY DESIGN
To hovedtræk ved udformingen af politikken er af særlig interesse i forbindelse med begge de valgmuligheder, der står til rådighed for de politiske beslutningstagere, samt fordelene og ulemperne ved disse metoder:
Two main features in terms of policy design are of major interest in terms of both the options available to policymakers and the pros and cons in these ap proaches :
- For det andet: hvor omfattende styringens dækningsområder er, dvs. hvor store muligheder der er for at benytte sig af "smuthuller", så at projektet kan gennemføres enten ved helt at undgå eller ved at omgå styringsproceduren.
(b) Secondly, the comprehensiveness of the coverage of the control, which de termines the availability of using 'loopholes' to realize projects by avoiding or bypassing the control procedure.
For så vidt angår det første aspekt, instrumenttype, er vi mest interesseret i styringens "eksterne stringens", antallet af og vanskeligheden ved de "forhindringer", som virksomheden må forcere, inden den kan realisere sit projekt.
In terms of the first aspect, type of instrument, our main interest lies with the 'external stringency' of the control, the number and the difficulty of the 'barriers' the firm has to pass before it can realize its project.
Også her har vi konstateret, at der er en betydelig forskel på hvilken type instrument, som bliver indført.
Again, we have seen considerable differences in the type of instrument introduced.
Alle landene har indført tilladelsessystemer af "automatisk" karakter (dvs. alle projekter, der opfylder betingelserne, skal ansøge om godkendelse), selv om der også findes en "valgfri" procedure eller anmeldelsesprocedure i Nederlandene, hvor der eventuelt skal ansøges om godkendelse af projekter.
All countries have adopted permit systems of an 'automatic' nature (i.e. all qualifying projects must apply for approval) although an 'optional' or notification procedure is also found in the Netherlands, where projects may have to apply for approval.
De største forskelle findes i relation til styringernes skattemæssige komponenter: i Det forenede Kongerige findes der ikke no gen, 1 Frankrig (Redevance) er skattekomponenten "uafhængig" (dvs, kravet om, at der skal betales afgift, er uden forbindelse med nødvendigheden af at opnå godkendelse i form af udstedelse af en tilladelse), i Italien er den "alternativ" (dvs. at man kan omgå tilladelsessystemet eller virkningen af et afslag ved at betale en afgift), medens der i Nederlandene er blevet anvendt både "uafhængige" og "additive" systemer (hvor der skal betales en afgift ved god kendelse) , selv om disse systemer nu er blevet ophævet.
The major differences are found in relation to the fiscal components of the controls; in the United Kingdom these do not exist, in France (the Redevance), it is 'independent' (i.e. the requirement to pay a tax is unrelated to the need to gain permit approval), in Italy it is 'alterna tive' (i.e. the permit system, or the effect of refusal can be bypassed by paying a tax) while in the Netherlands both 'independent' and 'additive' systems applied (where, on approval, a tax must be paid), although these have now been abandoned.
I almindelighed kan man finde både praktiske og teoretiske grunde til alle fire landes anvendelse af tilladelsessystemer.
In general, the adoption by all four countries of permit systems can be traced
Med hensyn til de sidstnævnte foretrækkes rene tilladelsessystemer fremfor rene skattemæssige systemer (de sidstnævnte findes ikke i praksis), fordi de enten besidder eller i højere grad muliggør "ønskværdige egenskaber" såsom retfærdig behandling, selektivitet og fleksibilitet såvel som vigtige vejlednings- og forhandlingsfunktioner.
189 to both practical and theoretical grounds. In terms of the latter, pure permit systems are preferred to pure fiscal systems (the latter are not found in practice) in that they either possess or allow to a greater extent, the 'desirable attributes' of equity treatment, selectivity and flexibility as well as important information and bargaining functions.
De praktiske grunde, der ligger til grund for tilladelsessystemerne, er, at den besluttende myndighed (med undtagelse af Autorisationen) er henlagt til administrationen, medens et rent skattesystem giver virksomheden den besluttende myndighed.
The practical reason behind permit systems is that (with the exception of the Authorization) the decision power rests with the administration whereas a pure fiscal system leaves the decision power with the firm.
Disse grunde sammen med den kendsgerning, at en tilfredsstillende udvikling af virksomhederne kan bevirke, at afgiftssatserne må sættes meget højt, hvis de skal have større virkning, og de eventuelle inflatoriske konsekvenser, bidrager til at forklare, hvorfor der ikke er blevet indført rene skattesystemer.
These reasons, together with the fact that the satisfying behaviour of firms may cause taxes to be set at very high levels if they are to have any major impact, and the possible inflationary consequences, help explain why no pure fiscal system has been adopted.
Med undtagelse af de britiske styringer er de andre systemer imidlertid sammen satte, eller de har været det, idet de indeholder både tilladelseselementer og skattemæssige elementer.
However, with the exception of the UK controls, the other systems are or have been mixed, with both permit and fiscal elements .
Der findes tre forskellige typer af skattemæssige kom ponenter, "uafhængige", "additive" og "alternative".
Three different types of fiscal components are found, 'independent', 'additive' and 'alternative'.
Hver af disse komponenter har betydning for den "eksterne stringens" af styringens foranstaltningsbuket og for dens evne til at udøve kontrol med virksomhedsadfærden.
Each of these have implications for the 'external stringency' of the control package and for its ability to constrain firm behaviour.
Den "uafhængige" beskatning kommer til anvendelse for de projekter, der ikke kræver godkendelse i form af udstedelse af tilladelse, og den bidrager til at udvide styringens dækning ved også at omfatte mindre projekter.
'Independent' taxation applies to those projects not requiring permit approval and serves to widen the coverage of the control by including smaller projects.
Dette bevirker, at disse mindre virksomheder behandles med en mindre "ekstern stringens", idet de kun skal betale afgiften for at kunne gå videre med projektet, men vi har påvist, at denne metode til at udvide dækningen kan medføre, at der må foretages en afvejning af den administrative effektivitet (dvs. ved en lettelse af den unødvendige arbejdsbyrde) mod den økonomiske effektivitet (hvis virksomhe der, der har planer om "acceptable" projekter, afholdes fra at gennemføre dem på grund af afgiftskravet).
This subjects these smaller concerns to a lower degree of 'external stringency' in that they only have to pay the tax to proceed, but it has been shown that this approach to widening coverage could result in a trade-off be tween administrative efficiency (i.e. reducing the unnecessary workload) and economic efficiency (if 'acceptable' projects are discouraged by the tax re quirement) .
Den "additive" beskatning indebærer, at al yderligere udvikling på en eller anden måde er uønskværdig, eftersom der selv i de tilfælde, hvor projekterne betragtes som acceptable og derfor godkendes, alligevel skal betales en afgift, inden de kan gennemføres. For SIR's vedkommende er det blevet påvist, at dette
'Additive' taxation implies that all further development is, in some way, undesirable since even when projects are seen as acceptable by receiving permit approval, they must still pay a tax before realization.
- 202 - medfører en konflikt mellem styringernes generelle "restriktive" rolle og ønsket om at bruge styringen til at "fremme" visse udviklinger; alt andet lige bør aktiviteter, der bidrager til en mere alsidig industriel struktur, godkendes, men det var alligevel nødvendigt for dem at betale afgiften.
In the case of the SIR, this has been shown to result in a conflict between the general 'restrictive' role of controls and the desire to use the control to 'promote' certain developments; activities serving to diversify industrial structure should, ceteris paribus, be approved, but they still had to pay the tax.
I almindelighed har sammensatte styringssystemer med en "additiv" beskatning den høje ste grad af "ekstern stringens", som findes i praksis, eftersom to "forhindringer", tilladelsen og afgiften, skal forceres, inden virksomheden kan gå videre med sit projekt.
In general, mixed control systems with 'additive' taxation display the highest degree of 'external stringency' found in practice since two 'barriers', the permit and the tax have to be passed before the firm can proceed with its project.
I modsætning hertil bevirker en "alternativ" skattemæssig komponent i styringsbuketten, at systemet generelt har en lav grad af "ekstern stringens", der er karakteristisk for rene skattemæssige systemer, naturligvis under for udsætning af at afgiften ikke sættes så højt, at den virker afskrækkende.
In contrast to this, an 'alternative' fiscal component in the control package causes the overall system to display a low degree of 'external stringency' characteristic of pure fiscal systems providing, of course, that the tax is not set at a prohibitive level.
Den "alternative" beskatning gør det muligt for virksomheden at omgå styringen eller virkningerne af et afslag ved at betale en afgift, og den bevirker således, at virksomheden har den besluttende myndighed i denne type af sammensatte systemer.
'Alternative' taxation allows the firm to by pass the control or the effects of refusal by paying a tax and, as such, leaves the firm with the decision power in this type of mixed system.
Det indebærer også, at alle projekter bliver acceptable, hvis de er rede til at betale afgiften, i modsætning til det sammensat—"additive" beskatningssystem, hvor inacceptable projekter afslås og derfor ikke kan gennemføres som først planlagt.
It also implies that all projects become acceptable if they are willing to pay the tax, unlike the mixed-'additive' taxation system where unacceptable projects are refused and which cannot therefore proceed as intended.
En undersøgelse af styringerne ud fra synsvinklen "ekstern stringens viser, at det oprindelige hollandske system opviste den højeste grad heraf, medens Autorisationen opviser den laveste grad som følge af dens "alternative" skattemæssige element.
Examining the controls from the perspective of 'external stringency' shows that the initial Dutch system displayed the highest degree while the Authorization displays the lowest degree as a result of its 'alternative' fiscal element.
Mellem disse to yderpunkter finder man de franske og britiske styringer, Idet den førstnævnte som følge af sit skattemæssige element besidder en højere "ekstern stringens" end den sidstnævnte, som ikke har nogen skattemæssige elementer.
Between these poles, the French and UK controls are found, with the former being, as a result of its fiscal element, of higher 'external stringency' than the latter, which have no fiscal elements. The degree of 'external stringency' found in controls depends both on the severity of the problem to
Den grad af "ekstern stringens", som findes i styringerne, afhænger både af, hvor alvorligt det problem er, som styringerne er tilpasset til, og deres deraf følgende politiske opbakning, men også i de generelle skævheder, som eksisterer mellem de enkelte lande med hensyn til deres forkærlighed for forskellige typer af instrumenter, eller i hvor høj grad disse kan accepteres.
190 - which the controls are geared and its consequent political support but also to the general biases which exist between countries in terms of their prefer ences for or the acceptability of different types of instruments.
Den "eksterne stringens" behøver ikke i sig selv at sige meget om styringernes generelle evne til at forfølge deres målsætninger, den må også kombineres med den grad af "intern stringens" - den evne til at afslå inacceptable projekter - der praktiseres ved styringen.
Taken by itself, 'external stringency' need not say much about the overall ability of controls to pursue objectives; it must also be combined with the degree of 'internal stringency' - the ability to refuse unacceptable projects - practised by the control.
Sammenlagt giver disse to typer af stringens en forklaring på den relative effektivitet, der giver mening.
Taken together, these two types of stringency give a meaningful explanation of relative effectiveness.
Det andet aspekt, som vi vil undersøge med hensyn til udformingen af politik ken, er omfanget af styringens dækning. Det drejer sig især om jurisdiktionen over det styrede område samt oe hvilken type af investeringer, der er under givet styring, og specielt om styringen gælder for projekter eller virksomhe der.
The second aspect to be examined under the heading of policy design is that of the comprehensiveness of the coverage of the control.
Det vigtigste punkt vedrørende omfanget af styringens dækning består i, hvilke muligheder der er'for, at virksomhederne kan benytte sig af "smuthuller" for at kunne gennemføre deres projekter enten ved helt at undgå tilladelsesproceduren, eller efter at der er givet afslag.
The important point concerning the comprehensiveness of coverage is that of the availability of 'loopholes' open to firms to realize their proj ects either by avoiding the permit procedure or subsequent to refusal.
Det første aspekt, den geografiske dækning, bestemmer, alt andet lige, i hvilken grad det er muligt at gennemføre, at projekterne udflyttes af det styrede område» Der anvendes i praksis tre synsvinkler:
The first aspect, geographic coverage, determines, ceteris paribus, the fea sibility of relocation outside the controlled area. Three approaches are found in practice:
- For det første: en landsomfattende dækning, således son» den findes i Italien.
(a) Firstly, nationwide coverage, as found in Italy.
Virksomhederne skal for alle projekter, der gennemgår tilladelsesproceduren (dvs. at man ikke vælger det skattemæssige alternativ), forsat ansøge om god kendelse efter at have fået afslag, eftersom alle lokaliseringer er undergivet styring.
All projects using the permit route (i.e. not choosing the fiscal alternative) must continuously apply for approval after refusal since all locations are controlled.
- For det andet: dækning af områder, åer stort set svarer til de ikkestøttede dele af landet.
(b) Secondly, covering areas largely corresponding to the nonassisted parts of the country.
Dette findes kun ved IDC-styringen, således at den eneste valgmulighed med hensyn til geografiske "smuthuller", efter at der er givet rtfslag i det styrede område, består i en udflytning til de støttede områder, når bortses fra en fornyet ansøgning om en anden lokalisering eller med et ændret projekt i det styrede område.
This is found only for the IDC, so that in terms of 'geographic 'loopholes', the only option to refusal in the controlled area, other than reapplying for another location or with a modified project in the controlled area, is to relocate to the assisted areas.
- Endelig: dækning af en enkelt byregion. Dette er tilfældet med ODP, Agrement og SIR, hvor store dele af landet ofte hverken er undergivet styring eller er støttet.
(c) Finally, covering only a single city-region.
Denne type dækning udgør kun et problem for regionalpolitiske styringsmidler, ved hvilke man anvender afslag til at fremme spredning til de støttede områder, men de områder, der hverken er undergivet styring eller støttet, kan være den foretrukne næstbedste lokalisering for sådanne projekter. ter.
This type of coverage only represents a problem for regional policy controls whereby refusal is used to promote diversion to the assisted areas, bot non-controlled, nonassisted areas may be the preferred second-best location for such projects.
Geografiske "smuthuller", som er mest relevant i relation til de regionalpolitiske styringsmidler, findes ikke i Italien, medens IDC som følge af dets mere omfattende geografiske jurisdiktion, har en stærkere "dirigerende" effekt end Agrement.
Geographic 'loopholes', being most relevant in relation to regional policy controls, do not exist in Italy, while the IDC, as a result of its wider spatial jurisdiction, has a stronger 'directional' effect in comparison to the Agrément.
Heraf følger, at set ud fra synsvinklen: geografisk dækning har Autorisationen størst evne til at "dirigere" projekter til særlige problemområder, medens Agrement har den ringeste evne hertil.
It follows therefore that, from the perspective of geographic coverage , the Authorization has the greatest ability to 'direct' projects to particular problem areas whereas the Agrément has the lowest ability.
Det andet karakteristiske træk ved en omfattende dækning vedrører spørgsmålet om, hvorvidt projekter eller virksomheder er undergivet styring.
The second feature of comprehensiveness relates to whether projects or firms are subject to controls.
Det betydningsfulde punkt i denne sammenhæng er, at styringer, der er virksomhedsbaserede, er mere omfattende (og derfor tillader færre "smuthuller") end de sty ringer, der er projektbaserede, således at virksomhederne har mulighed for at vælge mellem enten at bygge eller investere under fritagelsesgrænsen eller at anvende det eksisterende etageareal i stedet for nyt.
The important point here is that firmbased controls are more comprehensive (and therefore allow fewer 'loopholes') than projectbased controls so that firms have the option of building or investing below the exemption limit or using existing as opposed to new floorspace.
Disse alternativer til en ansøgning om godkendelse findes ikke ved Agrement og Autorisationen. Her er det virksomheden, der er undergivet styring, således at når virksomheden først er nået op på en vis størrelse (hvordan denne end defineres) er alle nye pro jekter eller investeringer undergivet styring uanset projektets størrelse el ler hvilken type etageareal, som skal anvendes!).
These al ternatives to applying for approval are not found in the Agrément and Authorization.
Når virksomhederne først har oversteget fritagelsesgrænsen, er de derfor til stadighed undergivet styring.
191 floorspace to be used. Once above the exemption limit, the firms therefore become continuously subject to control.
Ud fra denne synsvinkel er de franske og italienske styringer derfor mere om fattende og strengere end de britiske og hollandske styringer.
From this perspective, the French and Italian controls are therefore more comprehensive and stricter than the UK and Dutch controls.
Nå man sammenlægger disse aspekter, ser man, at Autorisationen er det mest om fattende styringsmiddel, tæt fulgt af Agrement.
Amalgamating these aspects shows the Authorization to be the most comprehensive control, closely followed by the Agrément.
Efter dem følger i aftagende rækkefølge IDC og derefter SIR og ODP, som ligner hinanden ret meget.
After these, and in descending order come the IDC and then the SIR and ODP which are relatively similar.
En omfattende dækning medfører både fordele og ulemper.
Comprehensiveness of coverage has mixed blessings.
De lande, hvis styringer er meget omfattende, hævder, at det er en fordel, fordi det gør det muligt, at styringsmyndighederne kan forfølge målsætningerne for styringen på en strengere måde under i øvrigt uændrede forhold, fordi de foreliggende valgmuligheder, der ikke er undergivet styring, er forholdsvis begrænsede.
Those having high comprehensiveness argue that this is beneficial as it allows the control to pursue its objectives, ceteris paribus, more strictly given the relatively limited nature of non-controlled options available.
På den anden side hævder nogle lande, at en mindre omfattende dækning er af det gode på grund af risikoen for, at projekter bliver opgivet hvis styringen er for omfattende, med de virkninger, dette vil have for investeringer og skabelse af nye arbejdspladser.
On the other hand, other countries argue that a lower degree of comprehensiveness is desirable because of the dangers of refusal leading to the abandonment of projects with resultant effects on investment and employment creation if the control is too comprehensive.
Af denne grund giver de britiske og hollandske styringer mere spille-
Because of this the UK and Dutch controls leave more slack in their systems.
I dette afsnit med overskriften: "Gennemførelse" vil vi hovedsagelig beskæftigelse os med styringernes "interne stringens", dvs, administrationens evne til at afslå inacceptable projekter. Den grad af "intern stringens", som styringer ne administreres med, viser sig at hænge sammen med tre vigtige karakteristiske træk ved gennemførelsen af politikken:
Under the heading of policy implementation, our main focus lies with the 'internal stringency' of the controls, the ability of the administration to re fuse unacceptable projects.
- Afgørelseskriterier - Karakteren af det beslutningstagende organ - Hvilken procedure, som anvendes for at fremme målsætningerne.
(a) Decision criteria; (b) The nature of the decision body; (c) The procedure adopted to promote objectives.
Målsætninger
Decision criteria
De målsætninger, der er blevet opstillet for styringerne, er som regel yderst vagt formuleret, idet de som regel ikke defineres på en tydelig kvalitativ el ler kvantitativ måde.
The stated objectives of the controls are generally extremely vague, usually not being defined in any clear-cut qualitative or quantitative way.
Derfor må de afgørelseskriterier, efter hvilke ansøgninger om tilladelser bliver behandlet, afspejle målsætningerne på en tilfredsstillende måde og være formuleret på en sådan måde, at de gør det muligt for styringsmyndighederne at forfølge disse målsætninger.
As such, the decision criteria by which applications for permits are examined must adequately reflect objectives and be framed in such a way as to allow the pursuit of these objectives.
I almindelighed forventer man, at der ved regionalpolitiske styringsmidler bør anvendes mobilitetskriterier, medens der ved agglomerationsbestemte styringsmidler bør tages hensyn til fortætningen eller den "lokale indvirkning", når der træffes afgørel ser om ansøgningerne.
In general, it is expected that regional policy controls should use mobility criteria whereas agglomeration controls should use congestion or 'local impact' consideration to decidç on applications.
Både i Italien og Nederlandene har der vist sig at være problemer i så henseende. Det var hensigten med Autorisationen, at den skulle virke som et regio nalpolitisk styringsmiddel, men der er ikke medtaget et mobilitetskriterium blandt afgørelseskriterierne.
In both Italy and the Netherlands, problems have been encountered in this re spect.
Grunden hertil var, at det var tanken, at Den samfundsøkonomiske Plan skulle definere sine territoriale målsætninger på en sådan måde, at disse målsætninger for den fysiske struktur kunne forfølges i forbindelse med Autorisationen. Imidlertid medførte det forhold, at der ikke i Den samfundsøkonomsike Plan er fastlagt sådanne retningslinier, samt de anvendte afgørelseskriterier to vigtige virkninger:
192 - rial objectives in such a way that, in conjunction with the Authorization, these spatial objectives could be pursued.