natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ikke alene led landet under en arbejdsløshed af et hidtil ukendt om fang, men det tidligere så velstående Randstad-område havde en ledighedsprocent, der normalt kun findes i støttede områder.
Not only was national unemployment at an historically high level, but the previously prosperous Randstad area was experiencing a rate of unemployment normally characteristic of assisted areas.
Udformningen af styringen var det område, der blev stærkest påvirket af denne situation.
One main area where this had an impact on the control was in terms of its de sign.
Da SIR blev indfør~, var det et sammensat system med både "uafhængige" og "additive" skattemæssige elementer.
When introduced, the SIR was a mixed system with both 'independent' and 'additive' fiscal elements.
Opgivelsen af disse skattemæssige komponenter efter en relativt kort periode skyldtes, at man fandt, at investeringer burde fremmes og ikke hindres unødigt i økonomiske tilbagegangsperioder.
The abandonment of these fiscal components after a relatively short period resulted from the feeling that investment should be
Det-mest formålstjenlige indgreb i en sådan situation, hvor nogle styringselementer bør bevares,.er at fjerne de skattemæssige elementer, eftersom godkendelsesprocedurerne er tilstrækkeligt fleksible til, at de vedblivende kan eksistere, men først tages i anvendelse, når der indtræder en bedring i de økomiske forhold.
158 promoted and not unduly hindered in recessionary periods. The most expedient measure in such a situation, where some element of control should be retained, is to remove the fiscal elements, since permit procedures are sufficiently flexible to allow them to remain but lie dormant until the economy picks up again.
Fjernelsen af de skattemæssige elementer fra styringen havde ganske vist den virkning, at den "eksterne stringens" af SIR blev nedsat, men, som vi tidligere har drøftet, kan dette muligvis have varet forbundet med visse fordele.
The removal of the fiscal elements from the control certainly had the effect of reducing the 'external stringency' of the SIR, but, as we discussed earlier, there may have been some benefits from doing so.
For det første bidrog fjernelsen af det "uafhængige" skattemæssige element til at formindske SIR's dækningsområde ved at undtage de mindre aktiviteter, der lå over fritagelsesgrænsen for skatten, men under fritagelsesgrænsen for tilladelsen, fra nogen som helst form for styring. Dette kan opfattes som fordelagtigt i en sådan periode, eftersom mindre koncerner har sværere ved at klare sig i perioder med alvorlig økonomisk tilbagegang.
Firstly, removal of the 'independent' fiscal element served to reduce the coverage of the SIR by exempting those small activities, above the tax exemption limit but below the permit exemption limit, from any form of control.
Et sådant indgreb er blevet mod svaret af andre styringer ved at forhøje fritagelsesgrænserne i perioder med økonomisk tilbagegang (f.eks. IDC).
Such a move has been paralleled in other controls by the raising of exemption limits in recessionary periods (e.g. the IDC).
Det var imidlertid ikke blot SIR's "eksterne stringens", der blev formindsket ved fjernelsen af de skattemæssige elementer, dens "interne stringens" blev også udhulet som følge af to administrative procedurer, der bidrog til at for mindske godkendelsessystemets bemyndigelse til at afslå projekter.
However, not only was the 'external stringency' of the SIR reduced by the re moval of the fiscal elements, but the 'internal stringency' was also eroded as a result of two administrative procedures serving to reduce the power of the permit system to refuse projects.
To hovedfaktorer var skyld i denne virkning:
Two main factors were responsible for this effect:
- 167 bliver langt mindre, idet man derved på en måde undtager størstedelen af så danne investeringstyper fra SIR's bemyndigelse til at give afslag.
This serves to significantly reduce the control power of the SIR acting, in a sense, to exclude the majority of such types of investment from the power of refusal.
Betydningen af denne faktiske undtagelse fra SIR's dækning fremgår af, at for IDC-politikkens vedkommende drejer over 60% af alle ansøgninger sig om projekter for udvidelse af eksisterende forretningslokaler.
The significance of this quasi exemption from coverage can be seen from the fact that, for the IDC policy, over 60% of all applications are for projects to extend existing premises.
Ikke blot betyder dette en svækkelse af tilladelsessystemets bemyndigelse, men det strider også mod målsætningen om spredning af produktionsprogrammet, eftersom styringens be grænsede evne til at afslå udvidelsesprojekter tydeligvis tjener til at styrke den eksisterende struktur i stedet for at gøre den mere alsidig.
Not only does this reduce the power of the permit system, but it also acts contrary to the diversification objective, since the limited ability of the control to refuse extension projects must obviously serve to reinforce the existing struc ture rather than to diversify it.
Følgelig er det ikke overraskende, at alle 16 ansøgninger om petrokemiske projekter i Rijnmond-området (42% af samtlige ansøgninger) opnåede godkendelse til trods for, at dette område både domineres af denne sektor og har en betydelig over vægt inden for den i forhold til landet som helhed.
Consequently, it is no surprise that all 16 applications for petrochemical projects in the Rijnmond area (42% of total applications) were approved, despite the fact that this area is both dominated by this sector and is considerably overrepresented in it in comparison to the nation as a whole.
- For det andet skulle der ikke være noget hierarki inden for de tre vigtigste afgørelseskriterier for styringen (koncentration, økonomisk struktur og arbejdsmarked) , men den stigende arbejdsløshed i OMR-området (området med en "automatisk" godkendelsesstyring) gav i virkeligheden arbejdsmarkedskriteriet prioritet og "vendte det om" til i realiteten at være et godkendelsesi stedet for et afslagskriterium.
(b) Secondly, there was to be no hierarchy within the three main decision criteria of the control (concentration, economic structure and labour market) but growing unemployment in the RPA area (the area of 'automatic' permit control) effectively gave priority to the labour market criterion and, in effect, actually 'turned it around' to an approval rather than refusal criterion.
Et projekts evne til at skabe beskæftigelse gik derfor forud for andre hensyn og talte stærkt for godkendelse.
The ability to provide employment therefore overruled other considerations and argued in favour of approval.
Disse ændringer af styringsmidlet med hensyn til både udformning og gennem førelse var resultatet af et voksende ønske om at fremme i stedet for at begrænse oprettelsen af arbejdspladser, medens målsætningerne decentralisering og spredning af produktionsprogrammet til en vis grad var en luksus, som man ikke har råd til i en sådan periode, når prisen herfor er begrænsninger af investeringer og beskæftigelse.
These changes in the control, in terms of both design and implementation, resulted from the growing desire to promote rather than restrict employment creation, with the objectives of congestion and diversification be ing, to some extent, luxuries which cannot be afforded in such a period at the cost of restrictions on investment and employment.
Landets økonomiske situation var derfor årsagen til de lempelser i styringens udformning og gennemførelse, der medførte, at de myndigheder, der administrerede styringen, gav ansøgningerne en "generel" godkendelse, skønt der krævedes en selektiv godkendelse for at opfylde de opstillede målsætninger !).
The state of the economy was therefore responsible for the relaxations in the design
Resultatet af disse påvirkninger af styringen var, at SIR kun fik ringe evne til at bringe projektadfærden under kontrol, og at den således ikke opfylder den betingelse, der må stilles, for at et agglomerationsbestemt styringsmiddel skal være effektivt, I modsætning til hvad der var tilfældet for ODP eller Autorisationens vedkommende har den faktor, der især er skyld i den manglende effektivitet, været landets økonomiske situation.
The result of these forces was to cause the SIR to have little ability to constrain the behaviour of projects, thereby not fulfilling the condition re quired for an effective agglomerational control. Unlike the ODP or the Authorization, however, the main factor responsible for the lack of effectiveness was the state of the economy.
Som følge heraf har SIR kun haft ringe kontrolkapacitet, ikke fordi gennemførelsesprocedurerne har svigtet, men snarere fordi landets økonomiske situation og lovgivningen om gennemførelsesprocedurerne har bevirket, at langt størstedelen af projekterne er blevet defineret som acceptable.
As a result of this, the SIR had little con straint capacity, not because of real failures in the implementation procedure but rather because the state of the economy and the law on implementation procedures resulted in the vast majority of cases being defined as acceptable.
I sammenligning med de politikker, der er blevet gennemgået i det foregående afsnit, synes IDC, ODP (som agglomerationsbestemt styringsmiddel) og Agrément,
In comparison to the policies discussed in the previous section, the IDC, ODP (as an agglomeration control) and Agrément appear, given the limitations and qualifications noted, to be relatively effective instruments.
Ud fra en bestemt synsvinkel kan man fere år sagerne til disse styringsmidlers større effektivitet tilbage til, at man ik ke har givet nogle af faktorerne en formindsket betydning, hvilket forklarer den relative mangel på succes, som er blevet de i det foregående afsnit omtalte politikker til del.
From one point of view, the reasons for the greater effectiveness of these controls can be traced to the non-existence of reduced importance of the factors explaining the relative lack of success of the policies discussed in the previous section.
Ud fra en anden synsvinkel, som vi vil koncentrere os om i dette afsnit, har specifikke karakteristiske træk ved disse tre styrings midler bidraget til deres evne til at opfylde de målsætninger, der er blevet opstillet for dem.
From a second point of view, and the one we will focus on this section, specific features of these three controls have contributed to their ability to achieve their objectives.
Også her kan man sammenfatte disse karakteristika ved at sige, at alle tre styringsmidler, når det har været påkrævet, har. været i stand til at opnå en temmelig høj kontroleffekt, som for IDC's og Agrément's vedkommende kan bevirke decentralisering.
Again, these features can be summed up by saying that all have been able to pursue, when necessary, a fairly high constraint effect which in the case of the IDC and Agrément can be turned into diversion.
Grunden til den relative succes, som IDC-politikken har haft med at spille en vigtig rolle i statens fordeling af industripolitikken, skal stort set søges i dens administrations- og gennemførelsesprocedurer.
The reasons for the relative success of the IDC policy in playing a major role with the government's distribution of industry policy can be largely traced to its administration and implementation procedures.
Inden for denne ramme er ét bestemt vigtigt aspekt de mange forskellige måder, hvorpå styringen tilstræber eller direkte bevirker, at virksomhederne afholdes fra at realisere projekter inden for de styrede områder.
Within this, one important aspect is the considerable variety of ways in which the control seeks or acts to discourage projects from being realized within the controlled areas.
Herved fremkommer den totale IDC-spredningseffekt ved sammenlægningen af en række forskellige faktorer, der er forbundet både med styringens funktion og dens blotte eksistens.
In doing so, a variety of factors related to both the operation and existence of the control add up to give the total IDC diversion effect.
Faktisk tyder det begrænsede talmateriale, der foreligger, på, at andre faktorer end formelt afslag forklarer den store andel af disse udflytninger, der er påvirket af IDC-politikken.
Indeed, the limited evidence available suggests that factors other than formal refusal explain the major share of those relocations influenced by IDC policy.
Sammenlagt har faktorer såsom afværgevirkningen af styringens blotte eksistens, tidligere afslag, uformelt afslag, "advarsler", gensidigt fordelagtige aftaler og overtalelse ved drøftelse i betydelig grad bidraget til sammen med formelt afslag at tilskynde til udflytning.
Taken together, factors such as discouragement because of the existence of the control, previous refusal, informal refusal, 'warning let ters', quid pro quo agreements and verbal persuasion significantly added to formal refusal to encourage relocation.
IDC-politikken er derfor i besiddelse af et imponerende våbenarsenal, hvorved den kan udøve kontrol med lokaliseringsvalg med henblik på at opfylde sin dirigeringsmålsætning.
To achieve its steering objective, IDC policy therefore has a considerable armoury of weapons to constrain locational choice.
For at opnå en mærkbar spredningseffekt må den stærke kontrol, som politikken er i stand til at udøve, administreres på en sådan måde, at den medfører en spredning i stedet for opgivelse af projektet eller brug af "smuthuller".
In order to achieve a significant diversion effect, the high level of con straint of which the policy is capable has to be administered in such a way that it results in diversion as opposed to abandonment or the use of 'loopholes'.
IDC-politikken tilstræber denne virkning ud fra to perspektiver.
IDC policy seeks to do this from two perspectives.
For det første lægger den vægt på at give andre valgmuligheder øget tiltrækningskraft, samtidig med at den har myndighed til at udelukke en valgmulighed for virksomheden.
Firstly, in having the ability to foreclose one option to the firm, it acts to increase the at tractiveness of others.
For det andet administreres IDC-styringen på en måde, der er velegnet til at øge den betydning, som tillægges de støttede områder som et attraktivt alternativ.
Secondly, in order to increase the weight given to the assisted areas as an attractive alternative, the IDC control is administered in such a way as to achieve this.
Ved at kræve, at projekter over fritagelsesgrænsen skal have IDC-god-kendelse, gør styringen det muligt for administrationen at føre samtaler med virksomhederne om de finansielle udviklingsfremmende foranstaltninger, der står til rådighed ved udflytning samt andre faktorer som f.eks. arbejdskraftreserve, industrihuse og specielle krav med hensyn til byggeg^nden.
By requiring projects above the exemption limit to gain IDC approval, the control allows the administration to dis cuss with firms the financial incentives available on relocation as well as other considerations such as labour supply, advance factories and site-specific requirements.
Betydningen af den ne evne til at drøfte disse aspekter med ekspanderende eller nyoprettede virk somheder bekræftes af betydningen af en "dirigering ved drøftelse" (dvs. uden forbindelse med meddelelse af afslag eller trussel herom), når man skal forklare IDC's evne til at sprede projekter til de støttede områder.
The importance of this ability to discuss these aspects with expanding or new firms is witnessed by the importance of 'verbal steer ing' (i.e. unrelated to the issue or threat of refusal) in explaining the IDC's ability to divert projects to the assisted areas.
169 - til udviklingsfremmende foranstaltninger og forholdene i de støttede områder har vist sig at være meget ringe, og for det andet fordi de virksomhedsledere, der kender til foranstaltningernes eksistens, måske ikke indser deres værdi eller ikke lader dem indgå i deres overvejelser med fuld vægt.
This information pro vision role of the policy is very important since firstly, businessmen's knowledge of incentives and assisted area conditions has been shown to be very poor while, secondly, for those who are aware of their existence, they may not realize their value or take full account of them.
IDC-styringen afhjælper direkte begge disse mangler.
IDC control acts directly on both of these deficiencies.
Bortset herfra medfører styringen ofte, at der indgås aftaler om pakkeløsninger, hvor der udstedes godkendelse for ét projekt til gengæld for, at et andet projekt bliver realiseret i de støttede områder. Dette element af forhandling i styringen er ikke gjort til en institution i samme grad som ved Agrément, men det dukker som regel op, når myndighederne er af den opfattelse, at den ikke kan få hele projektet udflyttet.
Apart from this, the control often results in package deals where approval is given for one development in return for some project being realized in the as sisted areas.
Det potentiel, som styringen har til at sprede projekter, kan også føres til bage til, at størstedelen af ansøgningerne drejer sig om udvidelser af en eksisterende produktion.
The potential of the control to divert projects can also be traced to the fact that the majority of applications are for extensions to existing production.
Når disse udvidelser har nået et relativt udviklet stadium i produktlivscyklussen, kan de relativt let blive "udplantet" og omlokaliseret i problemregionerne, eftersom de fleste af de produktionsproblemer, der kræver en nøje kontrol fra hovedkontoret, allerede er blevet udjævnet.
When these are at a relatively mature stage of the product life cycle, they can be relatively easily 'hived-off' and relocated in the problem regions since most of the production problems requiring a high degree of head office control have already been ironed out.
I øjeblikket har IDC (ligesom andre styringsmidler) et stærkt nedsat potentiel som følge af den økonomiske situation.
At present, however, the IDC (like other controls) is severely reduced in potential as a result of the state of the economy.
Der er kun givet nogle få afslag i de sidste par år, eftersom der først og fremmest er færre virksomheder, der foretager ekspansioner, medens for det andet de virksomheder, der gør det, er i stand til at yde stærk modstand mod det pres, som de offentlige myndigheder lægger på dem, for at de skal udflytte.
Only a few refusals have occurred in the last few years since, first of all, fewer firms are expanding while, secondly, those which are, are able to strongly resist government pressure to relocate.
Ikke blot er mobilitetspotentiellet begrænset under sådanne forhold, men hvis der føres en streng politik fra myndighedernes side, kunne resultatet nemt blive en højere opgivelsesproeent end i mere dynamiske perioder.
Mobility potential is not only limited at such a time, but the pursuit of a strict policy could result in a higher rate of abandonment in comparison to more dynamic periods.
I øjeblikket er arbejdsløshedsproblemet først og fremmest et nationalt problem snarere end et specifikt regionalt problem, så ledes at de offentlige myndigheder tillægger beskæftigelsesniveauet større be tydning end beskæftigelsens geografiske fordeling.
At present, the unemployment problem is primarily a national rather than specifically regional one, so that the government's emphasis falls more on the level of employment rather than its spatial distribution.
Vi har allerede set, at ODP-styringen synes at have været relativt effektiv i sin rolle som agglomerationsstyringsmiddel til trods for dens manglende evne til at medføre en interregional udflytning i væsentligt omfang.
We have already seen that the ODP control appears to have been relatively successful in its role as an agglomeration control despite its inability to achieve any substantial degree of interregional relocation.
Der er to vigtige grunde til dets relative succes med at bringe væksten af kontoretagearealet i London under kontrol:
The main reasons for its relative success in-controlling the growth of office floorspace in London can be found in two features:
- For det første, at styringen har været forholdsvis streng.
(a) Firstly, that the control was relatively strict;
- For det andet, at den har haft vigtige indirekte effekter gennem prismekanismen. men.
(b) Secondly, that it had important indirect effects via the price mechanism.
Vi har vist, at ODP-politikken, når man bruger afslagsprocenter som målestok, har betydet en relativt streng styring.
ODP policy, as measured by refusal rates, has been shown to be a relatively strict control.
Dette skyldes først og fremmest dens praktisk talt automatiske afslag på spekulationsansøgninger.
This arises primarily because of its virtually automatic re fusal of speculative applications.
Betydningen af dette fremgår af den kendsgerning, at kontorvirksomheder i højere grad lejer end køber deres forretningslokaler, således at det snarere er entreprenøren end indehaveren af lejemålet, der indgiver ansøgning om ODP.
The importance of this follows from the fact that office firms tend to rent rather than buy their premises, so that it is the developer rather than the tenant who often makes the ODP application.
I de tilfælde, hvor der ikke i ansøgningerne opgives navnet på en bestemt lejer, bliver de derfor som regel afslået, fordi de ville forøge "reserven" af kontoretageareálet og derved berøve myndighederne lejligheden til at undersøge mobilitetspo-
Thus, where applications are made without a named tenant, they are generally refused because they would add to the office floorspace 'pipeline', thereby depriving the government of examining the mobility potential and local impact of future tenants.
Vi har allerede omtalt, at styringen ikke opnåede sin største effekt med hensyn til en neddæmpning af væksten af kontoretageareal, førend "reserven" var blevet væsentligt nedbragt.
We have already noted that the main effects of the control in reducing the growth of office floorspace did not arise until the 'pipeline' has been substantially reduced.
Det reelle forbud mod spekulationsbyggeri bevirkede, at "reserven" blev opbrugt, og forøgede derpå styringens muligheder for at undersøge nye projekter.
The virtual ban on speculative developement caused the 'pipeline' to be used up and thereafter increased the potential of the control to examine new projects.
Medens vi har konstateret, at styringen kun har haft en begrænset direkte evne til (ved formelt afslag) at sprede projekterne fra de centrale til de perifere dele af Sydøstengland (kun 15% af de virksomheder, som fik afslag, benyttede sig af denne valgmulighed), har styringen for etageareal haft en vigtig indirekte effekt, idet den gennem prismekanismen har tilskyndet til flytninger over korte afstande.
While we have seen the control to have had limited direct potential (via for mal refusal) to divert projects from central to peripheral parts of the South-East (only 15% of the refusals examined subsequently took this course of ac tion), the control on floorspace had an important indirect effect, via the price mechanism, in encouraging short distance moves.
Begrænsningen af udbudet, efter at "reserven" var nedbragt, medførte store huslejestigninger, som fik virksomhederne til at udflytte til regionens periferi for at opnå udgiftsbesparelser.
The restriction of supply, after the 'pipeline' was reduced, stimulated large rent increases which caused firms to relocate to the periphery of the region to economize on costs.
Vi har allerede vist, at der i betragtning af de geografisk bestemte udgiftskurver, som kontorvirksomhederne må tage stilling til, kan opnås væsentlige besparelser ved at flytte 34 til 51 km bort fra centret.
We have already shown that, given the spatial cost curves facing the office firm, substantial savings can be made by moving 20 to 30 miles out of the centre.