natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Hvad angår domstolskontrollen, er der nu skabt grundlag for at styrke Domstolens og Førsteinstansrettens funktion i forbindelse med fællesskabsanliggender.
Regarding judicial review, the basis has been laid for a stronger role for the Court of Justice and the Court of First Instance, at least in Community matters proper.
Således er der bl.a. åbnet mulighed for, at Domstolen kan træffe afgørelse om økonomiske sanktioner over for en medlemsstat, såfremt denne ikke efterkommer en dom, hvorved det er fast slået, at der er sket en overtrædelse.
The Court of Justice, for instance, can order a Member State to pay a financial penalty where it fails to give effect to a judgment against it for failure to discharge its duties under Community law.
Derimod er Domstolen principielt ikke impliceret, når det gælder den fælles udenrigs- og sikker
However, the Court is not really involved in common foreign and security policy; and in justice and home affairs, where vital personal rights and freedoms can be affected, not only does the Court have a very minor role, but the limited potential offered by the Treaty has not yet been used.
Således er Kommissionens, Europa-Parlamentets og Revisionsrettens ansvar i forbindelse med forvaltning og kontrol med gennemførelsen af fællesskabsbudgettet blevet skærpet og nøjere defineret.
The first is this: Council measures to control expenditure and combat fraud require a unanimous vote, whereas a qualified majority is enough for it to act as the budgetary authority and determine expenditure and revenue levels.
De positive virkninger af disse ændringer er begyndt at blive mærkbare.
The changes made in matters of financial control are directed towards securing better protection of the Community's financial interests.
Desuden har man erkendt, at det er nødvendigt at intensivere bekæmpelsen af bedrageri. Hovedansvaret på dette område tilfalder medlemsstaterne, som skal beskytte Fælles skabets finansielle interesser i samme omfang, som de beskytter deres nationale finansielle interesser.
The benefits are only now beginning to be felt. On the other hand, at least the need to combat fraud has been acknowledged.
Fællesskabet råder kun over begrænsede retsgrundlag og juridiske instrumenter til at bekæmpe bedrageri. Det er derfor absolut nødvendigt at styrke disse.
The Community as such has but limited legal bases and instruments for fighting against fraud.
STØRRE ÅBENHED
MORE TRANSPARENCY
Et Europa, der er tættere på borgerne, må også være et Europa, hvor det er lettere at forstå beslutningerne, hvor indgrebene er bedre begrundede, ansvaret klarere defineret og lovteksterne lettere tilgængelige.
A Union that is closer to the people has to be a Union where decisions are easier to comprehend, whose actions are better justified, whose responsibilities are clearer, and whose legislation is more accessible.
De understregede også, at midlerne til udøvelsen af kompetence på unionsplan skulle stå i et passende forhold til de forfulgte mål.
They also emphasized that whatever the Union does must be in proportion to the objectives pursued.
Hermed ville man kunne nå frem til større klarhed med hensyn til fordeling af opgaver og en bedre forståelse af selve Unionen.
The aim was to ensure that tasks are properly distributed and the Union itself more easily understandable.
Samtidig opfordrer traktaten institutionerne til at gøre deres drøftelser mere åbne og til at fremme offentlighedens adgang til at få indsigt i deres arbejde (B).
Without waiting for the Treaty to come into reinforcing the legitimacy of acts adopted by the Union as well as clarifying the exercise of powers as between the Union and the Member States (Section A).
Uden at afvente, at den nye traktat formelt var trådt i kraft, gav Kommissionen meget hurtigt udtryk for, hvilken betydning den til lagde subsidiaritetsprincippet.
force, the Commission demonstrated very early the importance it attached to the principle of subsidiarity.
Det er efter Kommissionens opfattelse både et retsprincip og en adfærdsforpligtende foranstaltning.
It regards it not only as a legal principle but as a guiding axiom for its conduct.
Dette ønske om klarhed og åbenhed med fører, at spørgsmålet om selve traktatens tilgængelighed også må tages op (C).
At the same time, the Treaty requires the institutions themselves to become more transparent and more accessible (Section B).
A. Klarhed omkring kompetenceudøvelsen: subsidiaritetsprincippet
This desire for transparency and accessibility raises the question of the comprehensibility of the Treaty itself (Section C).
Allerede i oktober 1992 forelagde Kommissionen således Rådet og Europa-Parlamentet nogle oplæg vedrørende anvendelsen af subsidiaritetsprincippet.
In October 1992 it accordingly presented Parliament and the Council with its views on the effect to be given to the principle.
Den definerede bl.a., hvilke områder delt kompetence, som omhandlet i artikel 3B, stk. 2, efter dens opfattelse skulle omfatte i modsætning til, hvad den har kaldt enekompetence.
It set out its view of the scope of the areas in which powers are shared, in accordance with the second paragraph of Article 3b, as distinct from the areas where the Union has exclusive powers.
Derefter forelagde den Det Europæiske Råd på dets møde i Edinburgh (december 1992) en række forslag, der var under behandling, og en række gældende lovbestemmelser, som den mente burde tages op til fornyet drøftelse på baggrund af subsidiaritetsprincippet.
In December 1992 it went on to present the Edinburgh European Council with a list of items of legislation proposed or in force which it considered might be reviewed in the light of the subsidiarity principle.
Kom missionen blev derefter opfordret til hvert år at forelægge Det Europæiske Råd og Europa-Parlamentet en rapport om anvendelsen af princippet.
It was asked to report each year to Parliament and the European Council on the application of the principle.
På et tidspunkt, hvor Unionen havde fået øget sin kompetence betydeligt, ønskede de kon-
However, its insertion in the general provisions of the Treaty, and the definition given there, add enormously to its significance.
Europa-Parlamentet gav sit bidrag til over vejelserne, idet det i november 1992 vedtog c) Hvad enten det drejer sig om den fremtidige en beslutning om en aftale mellem institutionerne og i april 1994 en beslutning om til pasning af den eksisterende lovgivning.
On 25 October 1993, Parliament, the Council and the Commission concluded an Inter­institutional Agreement on the procedures for implementing the subsidiarity principle.
lovgivning eller om ændring af eksisterende retsakter, er Kommissionen åben for udefra kommende forslag. Den tilskynder til, at sådanne bliver fremsat, som det fremgår af »grønbøgerne« og »hvidbøgerne« og de andre former for høringer, som den iværksætter i stadig stigende antal.
In its work programme for 1995 the Commission reiterated its determination to meet the requirements of subsidiarity and announced that the number of new proposals would decline.
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissio nen indgik den 25. oktober en aftale om pro cedurerne i forbindelse med gennemførelsen af subsidiaritetsprincippet.
They would concentrate on what really mattered, having regard to the principle of subsidiarity.
I december 1993 og 1994 i forbindelse med Det Europæiske Råds møder forelagde Kom missionen sine første rapporter om anvendelsen af subsidiaritetsprincippet.
At the European Councils in December 1993 and December 1994, the Commission present­ed its initial reports. They can be summed up as follows:
De væsentligste elementer kan opsummeres således:
(a) Regarding the preparation of new or planned legislation:
Således svarede den den 10. juni 1994 på et tysk memorandum om subsidiaritet (hvor den bl.a. meddelte, at den ville trække yderligere to forslag tilbage og ændre ni andre).
If they do not apply the principle in a syste­matic and coherent way, their efforts will not
a) Ved udarbejdelsen af fremtidig lovgivning skal hvert nyt initiativ fra Kommissionens side undersøges i lyset af subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet.
• every new Commission initiative is now bear fruit. preceded by a review in terms of subsi­diarity and proportionality, with the result 75.
Dette har i 1993 og 1994 ført til færre, men mere målrettede initiativer (bilag 9)
In practice, however, coherence is difficult to that there have been fewer but better targeted initiatives in 1993 and 1994 (Annex 9);
I sit arbejdsprogram for 1995 bekræfter Kommissionen, at den har til hensigt at »leve op til kravene om subsidiaritet«, og at den vil fremsætte færre forslag til retsakter. For slagene »vil være koncentreret om det essen tielle, og være i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet«. sidiaritetsprincippet«.
• the Commission has withdrawn or reviewed a variety of proposals already before the Council and Parliament; all the commitments given at Edinburgh have been met, with one exception (animals in zoos); it has also reviewed a number of proposals not on the Edinburgh list.
Unionens institutioner har tildelt sig de juri diske instrumenter, der er nødvendige for i fællesskab at kunne anvende subsidiaritetsprincippet.
The desire to protect individual interests still means that excessively detailed instruments are enacted, flying in the face of the search for clarity and simplicity that subsi­diarity implies.
Hvis ikke der er sammenhæng i de lovgivende institutioners anvendelse af princippet, kan målsætningen ikke opfyldes.
The fact that the Member States do not have the same concept of what subsidiarity means should not be an obstacle to further work together on it; but it does re­inforce the notion that subsidiarity is rather a practical obligation for day-to-day behaviour.
Den har desuden taget initiativ til en række ændringer, der ikke blev besluttet i Edinburgh. burgh.
Access to information and clarity of legislation in some cases gone beyond what was agreed Β in the programme.
b) Med hensyn til ændring af eksisterende retsakter har Kommissionen indledt en fornyet gennemgang af en række beslægtede bestemmelser, som allerede blev identificeret på Det Europæiske Råds møde i Edinburgh.
(c) The Commission is open to all suggestions regarding both future legislation and the revi- 76.
Den har i den forbindelse iværksat et omfattende pro gram for omarbejdelse og forenkling af fæl lesskabslovgivningen.
Openness and transparency are inherent in sion of existing legislation.
I visse tilfælde har til pasningen udstrakt sig til områder, der ikke
It is keen to receive outside opinion, as is clear from the increasing frequency of its Green and White Papers and other forms of public consultation.
I praksis er denne sammenhæng imidlertid stadig vanskelig at etablere, fordi opfattelsen af subsidiaritetsprincippet kan afvige fra den ene medlemsstat til den anden og fra det ene område til det andet.
Declaration No 17 annexed to the Union Treaty sets it out in solemn terms: 'The Conference considers that transparency of the decisionmaking process strengthens the democratic nature of the insti­tutions and the public's confidence in the administration ...'.
Således bliver der fortsat af hensyn til beskyttelsen af særinteresser vedtaget lovtekster, der er overdrevent detaljerede, hvilket er i modstrid med det ønske om klarhed og enkelthed, som ligger til grund for subsidiaritetsprincippet.
The debates surrounding ratification of the Treaty and the referendums in Denmark, France and Ireland revealed the need for more openness and transparency in Union business.
Den omstændighed, at medlemsstaterne ikke har samme
It is also open to dialogue with Member States which ask for it.
De vigtigste foranstaltninger er følgende: til hinder for, at man kan forfølge fælles mål.
It publishes its work programme and legisla­tive programme in the Official Journal.
At man i sin adfærd er forpligtet af subsidia­ a) Rådet ritetsprincippet er der dog stadig større enig­ hed om.
In late 1992 it decided to publish some of its proposals in the Official Journal in the form of summaries with details of where those interested can obtain documents and react to them. This procedure has had limited use so far.
Rådet vedtog den 6. december 1993 en ændring af sin forretningsorden.
The Council changed its Rules of Procedure on 6 December 1993.
Selvom dets drøftelser fortsat er hemmelige, gælder der nu visse undtagelser, hvoraf de vigtigste er afholdelsen af åbne debatter og offentlig­gørelsen af afstemningsresultater og med­lemsstaternes stemmeforklaring.
Its debates are still held behind closed doors but exceptions are now provided for, notably in the form of open debates and publicity and explanations of Member States' votes.
Det samme kan den gøre i forbindelse med vigtige spørgsmål af interesse for Fællesska­bet og vigtige lovgivningsforslag.
The Commission regularly consults interes­ted circles by means of Green and White Papers.'
Beslutnin­gen om at afholde åben debat træffes i hvert enkelt tilfælde med enstemmighed.
This helps it ascertain whether legis­lation is really needed and, if so, in what form.
Indtil videre har der således været afholdt 22 offentlige debatter (bilag 10 og 11).
It published six Green and White Papers in 1993 and nine in 1994, and plans 23 in 1995.
De offentlige debatter har generelt vedrørt konsensusspørgsmål.
Other public debates are possible on major issues of Community interest and major legislative proposals.
Anmodninger om offentlig debat om ikke­konsensusspørgsmål er blevet afvist, fordi der ikke har kunnet opnås den nødvendige enighed.
The decision to proceed in public is taken case by case and by unanimous vote.
Kravet om enstemmighed undersøges i øjeblikket af Rådet.
So far there have been 22 public debates (Annexes 10 and 11).
Denne undtagelsesbe­stemmelse er aldrig blevet anvendt, og det undersøges, om den kan afskaffes.
Simplifying Community and national legisla­ ι on which a consensus existed.
Eventuelle stemmeforklaringer kan også offentliggøres.
Requests for open debates on other subjects have failed to secure the required unanimity.
Europa­Parlamentet er ifølge sagens natur til­gængeligt for offentligheden.
tion is designed to make the texts more acces­sible and easier to understand.
De andre insti­tutioner har bestræbt sig på at imødekomme kravet om større åbenhed og gennemsigtig­hed og har i denne forbindelse sammen med Europa­Parlamentet den 25. oktober 1993 afgivet en »interinstitutionel erklæring« om
Measures taken to modernize, simplify and streamline Community legislation fall into four catego­ries:
Kommissionen offentliggør sit arbejdspro­gram og sit lovgivningsprogram i De Euro­
Green Papers are reflection docu­ments for discussion; White Papers set out general proposals on an issue.
pæiske Fællesskabers Tidende.
Communities.
I lovgivningsprogrammet anfører den, hvilke initiativer der vil blive taget inden for kodificeringen af fællesskabsretten og hvilke fremtidige forslag der indledningsvis vil kunne give a) Omarbejdning anledning til en bredere diskussion (gælder
An Interinstitutional Agree ment of 20 December 1994 has established an accelerated modus operandi for Parliament, the Council and the Commission.
ningen af lovteksterne til nærhedsprincippet fremsat et program for omarbejdning af den gældende lovgivning og udpeget flere områ der, der i første omgang vil blive prioriteret højt i forbindelse med en omarbejdning, såsom opholdsretten og lægemiddelområdet.
(iii)consolidation: bringing several existing (d) Drafting improvements instruments and amendments to them together in a single instrument, without changing the 87. In every country in the world, legislation is substance; (iv) drafting improvements.
Kommissionen besluttede ved udgangen af 1992 at offentliggøre visse af sine initiativer i De Europæiske Fællesskabers Tidende i form af sammendrag ledsaget af de oplysninger, der er nødvendige, for at interesserede kan fremskaffe de pågældende akter og rea- b) Forenkling gere i tide.
(a) Recasting difficult to grasp because it is produced by experts using technical language.
Denne fremgangsmåde har imidlertid ikke været benyttet ret meget hidtil s?.
In the Community context, the problem is compounded by the fact that legislation is the fruit of negotiations, and ambiguities may be the price to be paid for agreement.
Den bliver således bedre i stand til at afgøre, om en bestemt lovgivning er nødvendig, og hvilken form den i givet fald skal have.
It pinpointed a series of areas for initial treatment, foremost among them, the legislation on the right of residence and on pharmaceuticals. cals.
1993, 9 i 1994 og har planer om 23 i 1995. c) Kodificering
The Council and the Commission have worked hand in hand at two levels.
Forenkling af lovgivningen
(c) Consolidation
Kodificering er et effektivt stykke værktøj, der gør det nemmere for de berørte parter at sætte sig ind i deres rettigheder og pligter.
This is a valuable tool for making it easier for those to whom the law applies to ascertain their rights and duties.
Ud af de 15 bindende kodificeringer, der har været planlagt i forbindelse med lovgivnings programmerne for 1993 og 1994, er der fremsat forslag om 8, og der vil i 1995 blive fremsat en lang række andre forslag (se bilag nr. 12).
First, on 6 December 1993, they approved a code of conduct regarding unpublished documents held by the Council and the Commission. It establishes the broad principle of general access to documents, subject to exceptions to protect public or private interests and the smooth operation of the institutions, determines how requests for documents will be processed and within what time-limits, and provides appeal procedures against refusal. sal.
Grønbøgerne er betænkninger, hvidbøgerne retningslinjer.
The two institutions subsequently adopted implementing decisions.
Ved den interinstitutionelle aftale, der blev indgået den 20. december 1994, er der indført en hurtigere arbejdsmetode mellem de tre institutioner.
The delays are due to legal and language difficulties and to teething troubles with the computer system set up by the Office for Official Publications of the European
Da bestemmelserne kun har været anvendt i et begrænset stykke tid, er det endnu for tid ligt at foretage en tilbundsgående evaluering af effektiviteten.
These measures are still in their infancy and it is too early to analyse in depth their effectiveness.
Det står dog klart, at princippet om adgang til oplysninger nu er grundfæstet.
Nevertheless, it is clear that the principle of access to information is now undisputed.
Basisredskaberne forefindes, og der skal foretages en revision af kodeksen, når den har været anvendt i to år.
The basic instruments are in place, and a review of the code is planned after two years' experience.
Efter en opfordring fra Det Europæiske Råd Q^
C -The comprehensibility of the Treaty
Den debat, der stod omkring ratificeringen af TEU, understregede, at der er et akut pro blem, som forfatterne ikke har tænkt på, nemlig: Hvor tilgængelig er egentlig TEU selv?
The Commission applies this principle both to direct its initiatives and to evaluate the need for legislation — both future and existing — as well as its proportionality to the aim in view.
Teksten afspejler nemlig EU's komplekse struktur, som bærer præg af, at man undervejs har lagt det ene lag oven på det andet, gjort delvise fremskridt og indgået kompromiser.
Despite the tangible results already achieved, the principle nevertheless needs further development in order to overcome the difficulties often caused by differences in Member States' viewpoints, traditions and interests.
Kommissionen har sammen taget to forskellige initiativer.
The fact that even before the Treaty was 92.
Alene det faktum, at der, inden TEU blev ved taget, eksisterede flere forskellige juridiske enheder (Det Europæiske Økonomiske Fæl lesskab, Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab, Det Europæiske Atomenergifællesskab), som byggede på forskellige grundlag og for skellige instrumenter og var reguleret af for skellige traktater, vanskeliggjorde forståelsen.
Openness and transparency are designed to signed there were separate legal entities help the public to grasp the decisionmaking (European Economic Community, European process and require that Community legislaCoal and Steel Community, European Atomic tion be made more comprehensible.
Kodeksen fastsætter regler for, hvorledes anmodninger skal behandles, hvad der gælder som rimelig svarfrist, og hvilke klagemuligheder der er.
Energy Community) with their separate bases and instruments governed by separate Treaties was already a source of confusion.
Dette gør de tekster, der danner grundlaget for Unionen, meget svære at læse og forstå, hvilket ikke just vækker tilslutning i den brede offentlighed.
The Community's efforts will be to no avail, however, if the national authorities for their part do not ensure transparency in the transposai and application of Community legislation.
De to institutioner har derefter vedtaget afgørelser om anvendelsen af adfærdskodeksen, så denne kan tages i brug, og Kommissionen har udsendt en vejledning til sit personale og en brugervejledning beregnet på den brede offentlighed.
The Union Treaty further complicated matters by adding a new structure that modifies and amplifies the earlier ones while at the same time provoking new ambiguities with provisions of the old Treaties being neither taken over nor repealed.
Det er Kommissionens opfattelse, at de tre fællesskaber og Den Europæiske Union skal samles under ét, at de forskellige traktater skal sammenflettes til én, og at der ved samme lejlighed skal foretages en redaktionel konsolidering af visse tekster. Dette må
The net result is that the Union's basic Treaties are very difficult to read and understand, which is hardly likely to mobilize public opinion in their favour.
Hos Kommissionen er 53,7% af de i alt 260 anmodninger om aktindsigt blevet efterkommet, 17,9% er blevet afslået, og 28,4% har måttet afvises, fordi de ikke opfyldte de for melle krav (se bilag 13).
Transparency is particularly wanting injustice and home affairs cooperation, which affects the Union's internal security and closely concerns individual rights.
FØRSTE
OF THE
Den Europæiske Unions vigtigste mål er at gå ud over Fællesskabernes primært økonomiske karakter og blive en global enhed, der kan »styrke sin identitet i internationale sammenhænge« (artikel B).
The European Union was created primarily as a means ofprogressing beyond the Communities, essentially economic in nature, towards an all-embracing structure capable of 'assert[ing] its identity on the international scene' (Article B).
Intentionerne med TEU har således været at basere Unionen på De Europæiske Fællesskaber suppleret med den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og samarbejdet om de retlige og indre anliggender.
The idea behind the Treaty was thus to found the Union by grafting new policies and new forms of cooperation (the common foreign policy and cooperation in the fields of justice and home affairs) onto the existing Communities.
Det har kun været muligt at give Unionen denne globale dimension ved at øge den dobbelthed, der er karakteristisk for dens måde at fungere på, dels på fællesskabs-, dels på regeringsplan, og på én gang integreret og som et samarbejde. Resultatet er øget kompleksitet.
It was not possible to extend the Union in this way without even greater recourse to the two-track approach, which involves both supranational integration and intergovernmental cooperation.
For at kunne opretholde effektiviteten under disse betingelser må sammenhængen mellem traktatens forskellige søjler sikres.
In these circumstances, increasing efficiency means ensuring there is a degree of consistency between the different pillars.
Det er grunden til, at TEU forudsætter »en fælles institutionel ramme, som sikrer sammenhæng og kontinuitet i de foranstaltninger, der iværksættes« (artikel C).
That is the intention behind the Treaty's 'single institutionalframework', designed to ensure 'the consistency and the continuity of... activities' (Article C).