natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Medlemsstaterne har desuden ikke villet give afkald på deres nationale præferencer.
That in no way reduces the possible future importance of Community measures, adopted by a majority and aimed at encouraging cooperation.
Den nuværende fordeling af de for skellige kategorier af offentlige bevillinger, der står til rådighed via EU-instrumenter, er skæv og et resultat af denne holdning.
European measures look set to play an increasingly significant role in the areas referred to above, as can be seen from the Leonardo and Socrates programmes, adopted using the new legal bases.
Denne ulempe har været meget iøjnefaldende i for bindelse med behandlingen af den lange række forslag om affald.
However, the efforts made in these areas to select European priority projects and ι π.
TEU har således på én gang forbedret definitionen af miljøpolitikken grundlæggende og skabt flere problemer med hensyn til retsgrundlaget og gennemsigtigheden i beslutningsprocessen. Der er imidlertid behov for yderligere forbedringer på miljøområdet.
The very fact that it was included in the Treaty, under Title VI, was a major innova­tion, making a sharp contrast with earlier intergovernmental cooperation in this area, which was very haphazard, produced little in the way of results and operated largely behind closed doors.
I de fleste af tilfældene er det traktatens sigte at tilskynde til samarbejde mellem medlemsstaterne.
In line with the preoccupations of several Member States, the Treaty conferred decision­
grammerne LEONARDO og SOCRATES, der begge er vedtaget på det nye grundlag.
On the other hand it has adopted some 50 recommendations, resolutions or conclusions (Annex 15), in other words using the old instruments available before the Treaty.
kompetence kan der vedtages fællesskabsfinansiering.
In this respect the Treaty has had no significant innovative impact.
Resultaterne
Results
B. Samarbejdet om retlige og indre anliggender
(a) Problems connected with the legal instruments used
Rådet har hidtil kun benyttet de nye instrumenter under afsnit VI meget lidt.
So far the Council has made very little use of the new instruments of Title VI:
Dette samarbejde skal betragtes som et af de tiltag, hvormed Unionen »supplerer De Europæiske Fællesskaber«.
The legal instruments of Title VI have tended to be ineffective because of the factors de scribed below.
Der har længe været behov for et mere effektivt samarbejde om retlige og indre anliggender.
There is some disagreement between the Member States over the nature and effect of common positions and joint action.
Rådet prioriterer således klart i øjeblikket det klassiske, ikke bindende mellemstatslige samarbejde.
In particular there seems to be no consensus on whether they are mandatory or not, except where they contain explicit obligations.
Traktaten har ikke haft nogen væsentlig fornyende virkning i denne henseende.
The adoption and implementation of conventions is a slow and complicated business.
fælles aktioner og udarbejde konventioner) har Domstolen i princippet ingen beføjelser til at udtale sig om eller træffe afgørelse om tvister på dette område, men Rådet kan beslutte at give den en vis kompetence er der vedtaget en fremgangsmåde, således at visse aktioner kan overføres til Fællesskabets
it has not adopted a single common position; it has adopted joint action in two cases, • one on travel facilities for school pupils from nonmember countries resident in a Member State, the other on extending the field of action of the Europol Drugs Unit; it has adopted the text of a convention on simplified extradition subject to the • consent of the persons concerned.
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, men de områder, som de to afsnit hver især dækker, er vidt forskellige.
Court of Justice in the event of disputes between the Member States or differences of interpretation.
Således konfronteres udenrigspolitikken væsentligst med situationer under udvikling, medens det inden for de retlige og indre anliggender hyppigst drejer sig om retsnormer, der ofte direkte vedrører personers rettigheder og derfor involverer retssikkerheden.
It has so far proved impossible to obtain the unanimous agreement necessary to do this, however. The nine conventions currently under discussion are being held up by this problem in particular.
a) Problemerne i forbindelse med retsinstrumenterne
Second, the chosen formula for the act by which a convention is adopted (an unspecified 'act' of the Council) tends to reduce the Council's role to a minimum. mum.
Som eksempel kan nævnes, at der for så vidt angår mindstegarantierne i forbindelse med procedurerne for behandlingen af asylansøgninger den 10. marts 1995 kun kunne opnås enighed om en resolution, selv om Det Europæiske Råd i Bruxelles i oktober 1993 havde krævet en fælles aktion.
Above all, the fact that unanimity is required for all areas covered by Title VI has, as expected, proved to be a major source of paralysis, either preventing any action or decision at all, 122. The initiative for action, which, before the
Det samme gælder for familiesammenføringerne og tilladelse til indrejse med henblik på at søge beskæftigelse.
Treaty, rested solely with the Council Presidency, has been extended to all the Member States and, except in criminal, customs and police matters, to the Commission.
Her har der mere været tale om at affotografere de rettigheder, der gælder i medlemsstaterne, end om at tilnærme dem hinanden.
or reducing the decision taken to the lowest common denominator.
Den eneste konvention, der indtil nu er vedtaget, nemlig vedrørende udvisning, er et kompromis om en del af det oprindelige forslag.
Conventions never theless may provide for the adoption of implementing measures by a two-thirds majority in the Council (Article K.3), but this option remains unused.
Endelig er der i princippet ingen kontrol hverken med gennemførelsen eller fortolkningen af de vedtagne aktioner.
In practice, therefore, proposals and initiatives still emanate primarily from the Presidency, as in the past.
Karakteren af de fælles holdninger og aktioner samt deres retsvirkninger er genstand for afvigende opfattelser i medlemsstaterne. Der -synes hverken at være enighed om, hvorvidt de har bindende virkning, eller i hvilket omfang de medfører klare forpligtelser.
To begin with, at least, the Commission has preferred to make its contribution by way of broad communications (on immigration and asylum; on the plan to combat drugs), whose main value is precisely their comprehensive overview of both Community action and cooperation between the Member States.
Dette er en selvfølge for ikke-bindende retsakter, men overraskende for fælles aktioner, fælles holdninger og konventioner.
The unanimity requirement is probably the main reason why Title VI has proved ineffective.
Ganske vist kan der i forbindelse med konventionerne gives Domstolen kompetence, men denne er begrænset til tvister mellem med lemsstaterne og fortolkningsspørgsmål. Man har imidlertid aldrig kunnet nå til den nødvendige enstemmighed herom.
On 10 March 1995, for instance, it proved impossible to reach agreement on anything more than a resolution on the question of the minimal procedural guarantees for granting asylum, even though the Brussels European Council in October 1993 had called for a joint action.
Dette pro blem blokerer bl.a. for de ni konventioner, der er under drøftelse.
The only convention adopted so far (on extradition) also represents a minimal compromise, taking over only part of the initial proposal.
Den måde, hvorpå afsnit VI fungerer, giver også anledning til visse bemærkninger.
Thus, two proposals concerning the protection of the financial interests
122.- Initiativet til aktionerne, der før traktaten lå hos formandskabet, ligger nu hos medlemsstaterne og hos Kommissionen, for så vidt angår andre områder end det strafferetlige samarbejde samt told- og politisamarbejdet.
Lastly, there is in general no monitoring of any action adopted as regards its implemen tation or interpretation.
Især har kravet om enstemmighed om alle områder, der dækkes af afsnit VI, som forud set vist sig lammende, både fordi det hindrer handling og beslutning, og fordi beslutningsniveauet derved sænkes.
The Commission has regularly published its initiatives in the Official Journal and sent them to the European Parliament for information; in those cases the Presidency has also consulted Parliament.
Dette krav om enstemmighed er formentlig den væsentligste grund til, at afsnit VI ikke
That is perhaps normal for non-mandatory acts, but rather more surprisingly also applies in the case of joint action, common positions and conventions.
Denne mulighed er dog kun blevet udnyttet én gang af en anden medlemsstat end den, der havde formandskabet, og to gange af
The Treaty, however, does not impose any blanket obligation to consult the European Parliament on legislative proposals.
Kommissionen har, i hvert fald foreløbig, foretrukket at bidrage med generelle meddelelser (om indvandring og asyl og om pro grammet for narkotikabekæmpelse), hvis væsentligste værdi har været deres globale karakter, idet de både dækkede områderne for Fællesskabets aktioner og for samarbejdet mellem medlemsstaterne.
contrast to foreign policy, where the same arrangements apply, the option of charging expenditure to the Community budget has not been exercised as it has proved impossible to secure unanimous agreement of the very principle of using the Community budget in this area.
Denne struktur med flere niveauer, hvor der på nogle mangler kendskab til Fællesskabets forhandlingsprocedurer, medfører naturligvis, at der ikke gøres en tilstrækkelig indsats for at finde frem til de nødvendige kompromiser og fremmer tendensen til at henvise til et højere niveau.
The interface with the Community sphere steering groups, working parties), rather than the usual three found in the Community context.
når der er truffet beslutning med enstemmig hed i Rådet.
Lastly, there have inevitably been some problems regarding the interface with the Community sphere.
De beløb, der blev opført på 1994-budgettet, har ikke kunnet udnyttes, og man er endnu ikke begyndt at udnytte midlerne på 1995budgettet.
descended from the group of coordinators set up at Rhodes and the three steering groups are descended from the Trevi Group of senior officials and the groups on immigration and judicial cooperation.
Hidtil har medlemsstaterne afholdt udgifterne direkte (den største post har været Europols Narkotikaenhed).
The result is areal duplication of technical work by the working parties and the steering groups, and of arbitration by the K.4 Committee and Coreper.
Def Forenede Kongerige har foreslået en fælles aktion om beskyttelse af Fæl lesskabets finansielle interesser. Kom missionen har foreslået en konvention
The difficulties inherent in the Treaty's 'pillar' design have come home to roost: Article K. 1 states that the aim is to achieve 'the objectives of the Union, in particular the free movement of persons,... without prejudice to the powers of the European Com munity'.
124.- Endelig er arbejdet inden for retlige og indre anliggender fordelt på fem forhandlingsniveauer (Rådet, De Faste Repræsentanters Komite, Artikel K.4-udvalget, styringsgrupperne og arbejdsgrupperne) i stedet for på de tre niveauer, der er det sædvanlige for fællesskabsspørgsmål.
However, for the purposes of completing the single market and removing border controls, the free movement of persons is already a Community objective.
Fællesskabets finansielle interesser.
Furthermore, whereas Community competence centres on the objectives, Title VI gives an exhaustive list of the areas regarded as matters of common interest for cooperation in the fields of justice and home affairs.
beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser, et af Det Forenede Konge
The appropriations entered in the 1994 budget remained unused and those entered in the 1995 budget have not yet been called on either.
De to tek ster er blevel behandlet samtidig, hvil ket muligvis har forsinket arbejdet yderligere. De har hidtil kun ført til, ol blot nye strukturer til de bestående.
So far, expenditure has been charged directly to the Member States (the main item being the Europol Drugs Unit).
Rådet har vedtagel en resolution.
This overlap poses problems as regards the content of many instruments.
Arbejdsgangen for samarbejdet om retlige og indre anliggender
Working structures in the fields of justice and home affairs
Rådet (justitsministre med ansvar for indre anliggender)
COUNCIL JUSTICE/ HOME AFFAIRS
K.4-udvalget (udi Koordinatorgruppen)
K4 COMMITTEE (Formerly: Group of Coordinators)
Politi- og toldsamarbejde ¡lid!. TREVl-gruppen J975-CELAD. (narkoliku)-MAG (gensidig bistand)!
Police/ customs cooperation
Indvandring/asyl (lidi Åd Hoc Gruppen vedr. Indvandring fra 1986)
IFormerly: TREVI 1975CELAD (drugs) GAM (mutual assistance)
Civil- og strafferetligt samarbejde (påbegyndt som led i det europæiske politiske samarbejde)
Judicial cooperation in civil/ criminal matters (Set up under European political cooperation)
Strafferet
External frontiers
Indvandrings- politikken
False papers
Ydre grænser
Immigration policy
missionen tydeligt har sagt hører ind under fællesskabsområdet.
expressly stated - a Community matter.
Det samme problem gør sig gældende for det stadig ikke færdigbehandlede forslag til en konvention om personkontrol ved passage af de ydre grænser.
The same problem arises with the proposed convention on controls on persons crossing external frontiers.
Visapolitikken er et godt eksempel på de komplikationer, der er affødt af søjlerne, idet den liste over tredjelande, for hvis statsborgere der kræves visum, er indeholdt i en fæl lesskabsforordning, medens betingelserne for udstedelsen fastsættes som led i samarbejdet mellem medlemsstaterne.
Visa policy offers a good example of the complications arising from the existence of several 'pillars'. The list of nonmember countries whose nationals require a visa is laid down in a Community regulation, while the conditions for the issue of visas are to be decided through intergovernmental cooperation.
De vanskeligheder, der er indbygget i »søjleprincippet« i traktaten, har vist sig at være reelle.
(b) The possibility of using the (Article K.9)
Det gælder især for den fælles aktion vedrørende rejselempelser for skoleelever fra tredjelande med bopæl i en medlemsstat, og som Kom
The possibility of using the bridge provided by the Treaty to apply Community rules to
Kommissionen forelagde i november 1993, i overensstemmelse med sine forpligtelser ifølge traktaten, Rådet en rapport vedrørende anvendelsen af denne genvej på asylretten.
In November 1993 the Commission, in line with its obligations flowing from the Treaty, sent a report to the Council on the possibility of applying Article K.9 to asylum.
I rapporten foreslår Kommissionen imidlertid ikke officielt at benytte genvejen, selv om rapporten blev forelagt umiddelbart efter . traktatens ikrafttrædelse.
However, since the report was presented immediately after the Treaty came into effect, the Commission did not formally propose making use of the bridge.
Rådet har forpligtet sig til at vende tilbage til dette spørgsmål i 1995.
The Council has agreed to review this question in 1995.
Med indførelsen i unionstraktaten af bestemmelser om en fælles udenrigs­ og sikkerhedspolitik og med udbygningen af visse områder af Fællesskabets politik over for tredjelande har man villet styrke Fællesskabets position internationalt. Disse områder falder enten ind under Fæl­lesskabets kompetence (A) eller indgår i regeringssamarbejdet (B).
The establishment of a common foreign and security policy and the consolidation of various fields of Community external activity by the Treaty reflects the Community's determination to assert 'its identity on the international scene' on two fronts - (A) Community action and (B) intergovernmental cooperation.
gelse, at medlemsstaterne i Rådet redegør for deres bilaterale bistandspolitik.
precisely, the Member States very rarely set out their own bilateral aid policies at meetings in Council bodies.
Denne situa­tion kommer udviklingslandene til skade, fordi hjælpen bliver mindre effektiv, men den skader også medlemsstaterne, i det omfang den fremmer en »free rider«­adfærd og bidra­ger til unødvendigt høje udgifter. Dette viser helt klart, at koordinering ikke kun skal foregå på frivillig basis, så meget desto mere som antallet af medlemsstater vokser.
This situation is harmful to the developing countries, since it diminishes the effectiveness of aid, and to the Member States in that it encourages 'free rider' behaviour and prevents economies of scale.
A. Fællesskabets områder
A - Areas of Community activity
Indførelsen i unionstraktaten af bestemmel­ser om udviklingssamarbejdet markerer afslutningen på en fase og starten på en ny:
The inclusion in the Treaty of provisions on development cooperation was both a culmination and a starting point:
Trods reelle meningsforskelle er der opnået konsensus omkring følgende tre principper: afslutningen på en fase, fordi Fællesskabets indsats til fordel for udviklingslandene alle­rede har været mulig i henhold til traktaten de sidste 30 år
a culmination in that the Treaty consecrated 30 years of Community action in favour of developing countries;
Der er imidlertid stadig mangel på koordinering, og den er i vidt omfang envejs.
Nevertheless, coordination still falls short of the ideal.
Det er stadig en undta­
Indeed, it works very much in one direction. More
Idéen med flerårige programmer kan give anledning til forskellige fortolkninger.
The concept of multiannual programmes may be interpreted in various ways.
Drejer det sig om Rådets afgørelser, f.eks. om sam­arbejde med Middelhavslandene eller Asien?
Does it mean decisions taken by the Council in the context
og i medlemsstaterne på udviklingsområdet, defineres?
of, for example, cooperation with the Mediterranean countries or Asia?
centrum for gennemførelsen af nye bestemmelser. melser.
The common foreign and security policy bodies tend to act as the real centre of gravity in the implementation of the new provisions.
Sådanne programmer vil kunne vedtages med kvalificeret flertal; det er et fremskridt.
Such programmes can now be adopted by a qualified majority: this is a step forward.
De ville kunne gøre det muligt at udarbejde strategier på mellemlang sigt for de enkelte lande, idet man koncentrerer ressourcerne om godkendte prioriterede mål.
They should open the way for the establishment of medium-term strategies for each country and involving the concentration of resources on agreed priority objectives.
Foranstaltningerne er i det væsentlige stort set fortsat begrænset til udveksling af varer og tjenesteydelser eller til suspendering af flyforbindelser.
The measures have remained confined mainly to trade in goods and services and the suspension of air links.
Men artikel 228A drejer sig om »økonomiske forbindelser« og rækker således ud over en ren handelspolitik.
The scope of Article 228a, which relates to economic relations, goes beyond trade policy proper.
Denne bestemmelse kan altså anvendes på samtlige tjenesteydelser, herunder dem, der ikke hører ind under artikel 113.
The provision can therefore encompass all services, including those which do not fall within the scope of Article 113.
Rådet har givet en meget bred fortolkning af kravet om forudgående fælles holdning eller fælles aktion. Faktisk har der været behov for en ny fælles holdning forud for hver enkelt gennemførelsesforanstaltning.
The Council has placed a broad interpretation on the need for a prior common position or joint action - each executive act has had to be preceded by a new common position.
Derfor er muligheden for at vedtage gennemførelsesforanstaltninger direkte med kvalificeret flertal aldrig blevet en realitet.
Consequently, the possibility of directly adopting executive measures by qualified majority has remained a dead letter.
Indførelsen af denne bestemmelse har til for mål at afpasse traktatens bogstav efter praksis i forbindelse med politisk motiverede økonomiske sanktioner, som Kommissionen har benyttet sig af i adskillige år.
The purpose underlying the introduction of this provision is to adapt the letter of the Treaty to what over the last few years has become Community practice when applying politically motivated economic sanctions.
Den formalisering, der er sket med indføjelsen af artikel 228A, skulle i princippet gøre det muligt med kvalificeret flertal at fastlægge konkret, hvilke fællesskabssanktioner, der kan være tale om efter forudgående vedtagelse i hen hold til den fælles udenrigs- og sikker hedspolitik, i henhold til hvilken der kan blive tale om at bryde eller indskrænke de økonomiske forbindelser.
Formal recognition of the practice by Article 228a was intended in principle to allow practical Community sanctions to be imposed by qualified majority once a preliminary decision to break off or curtail economic relations has been taken in the common foreign and security policy context.
I praksis er antallet af Rådets procedurer blevet fordoblet, idet hver eneste fællesskabs forordning er gjort til genstand for en parallel procedure og gjort betinget, ikke blot med hensyn til iværksættelsen, men også med hensyn til indholdet, af en afgørelse i henhold til politikken over for tredjelande.
In practice, therefore, there has been a duplication of the number of Council acts, any Community regulation being, as it were, 'replicated' and conditioned, from the point of view of both its activation and its substance, by a decision taken in the external policy context.
Desværre må man konstatere, at det ikke i praksis forholder sig således, og at proceduren ikke er blevet bedre.
It must be said, however, that this intention has not been satisfied in practice and that, from an operational point of view, the procedure has not been improved.
Der er hidtil kun anvendt økonomiske sanktioner vedtaget med kvalificeret flertal over for Bosnien-Hercegovina og i forbindelse med forbuddet mod at imødekomme anmodninger om udbetaling i henhold til kontrakter, som rammes af embargoen mod Haiti.
As for the imposition of financial sanctions by qualified majority, this has hitherto only been done for the sanctions against Bosnia-Herzegovina and the prohibition on making payments under contracts caught by the embargo against Haiti.
Fælles handelspolitik (artikel 110 til 116) lade Fællesskabet fastsætte økonomiske sanktioner med kvalificeret flertal, således a) Ændringer som det er fastsat i unionstraktaten, har tvun
Common commercial policy (Articles 110 to 116)
De ændringer, der er kommet til med unions traktaten, er få og ret begrænsede, bortset fra at artikel 116 EØF udgår.
Because of the unanimity rule required for the adoption of common positions, certain of these have affected the content of sanctions.
Der er tale om: get det til at begrænse sig til klassiske økonomiske sanktioner.
The procedure for the adoption of sanctions against Haiti was particularly significant in this respect: the refusal of one Member State to countenance the imposition of financial sanctions by the Community, on the basis of a qualified majority decision in accordance 133.
Den regeringssamarbejdsform, man kender fra det politiske samarbejde hidtil, har yderligere bredt sig, idet den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitiks gremier tenderer mod at blive det egentlige ophævelse af artikel 111 (overgangsperiode), artikel 114 (fremgangsmåde for indgåelse af
The changes introduced by the Treaty, except with the Treaty, in practice obliged the for the removal of Article 116, are both few
Den fælles handelspolitik og de nye vilkår for international samhandel handelsaftaler) og artikel 116 (samarbejde i internationale økonomiske organisationer) for artikel 113 • indføjelse af internationale organisatio ner som en af de parter, med hvilke der kan indgås en handelsaftale på grundlag af artikel 113
(i) the repeal of Articles 111 (transitional period), 114 (manner of concluding trade agreements) and 116 (cooperation within international economic organizations); whether the commercial policy is adapted to the new international trade situation and whether it is effective.