natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det oprindelige forslag var at styre et begrænset antal over fyldte områder i Norditalien og bringe en stram politik til anvendelse i disse områder (i form af tilladelser plus en "additiv" beskatning).
The early proposal was to control a limited number of congested areas in the North of Italy and to apply a stringent policy in these areas (in terms of permits plus 'additive' taxation).
En godkendelse af ansøgninger i disse styrede områder skulle snarere være undtagelsen end reglen, eftersom politikken søgte at identificere mobile projekter, der havde de res oprindelse inden for disse områder, og derefter sprede dem 'til Syditalien.
Approval of applications in these control led areas was to be the exception rather than the rule since the policy sought to identify mobile projects originating in these areas and to divert them to the South.
Den politik, der blev indført, var meget forskellig herfra i to vigtige henseender: ender:
The policy introduced was very different in two important respects:
- Den finder anvendelse i hele Italien og ikke blot i de større agglomerationer i Norditalien.
(a) It applies to all of Italy, and not just the major agglomerations in the North;
Vi har tidligere omtalt, at modstanderne af styring, fremførte argumenter, der i højere grad vedrørte hvilken type af politik, der skulle indføres, end hvor vidt den overhovedet skulle indføres. Deres formål, som de faktisk var i stand til at opnå, var at foranledige, at politikken blev indført I en form, som gjorde den lidet effektiv.
We noted previously that those against the control argued in terms of the type of policy to be introduced rather than whether it should be introduced at all.
I så henseende er de to ovennævnte punkter meget relevante:
In this respect, the tv/o points noted above are very relevant:
- Den landsomfattende dækning har medført en begrænsning af effektiviteten, eftersom den har bevirket, at styringen blev "overlæsset", idet den samtidig forfulgte tre målsætninger for den fysiske struktur: flytning fra nord til syd, bedre intraregional ligevægt og udtynding af de store agglomerationer.
(a) Nationwide coverage has served to limit effectiveness since it has caused the control to be 'overloaded', simultaneously pursuing three spatial objectives; north-south novement, better intraregional balance and decongestion of the large agglomerations.
Vi har allerede udtalt, at man ikke kan forvente, at ét instrument skal kun ne opfylde tre målsætninger på samme tid.
We have already stated that one in strument cannot be expected to achieve three objectives simultaneously.
Bortset herfra har myndighederne, således som vi vil vise det i det følgende, åbenbart forfulgt målsætningen om flytninger fra nord til syd med behersket iver, idet den i højere grad har benyttet styringsmidlet som et udtyndingsinstrument (ved hjælp af afgørelseskriteriet).
Apart from this, the administration, as we shall show below, has apparently pursued the north-south objective with limited determination, operating the control (via the decision criteria) more as a decongestion in strument.
Den landsomfattende dækning forværrer også problemerne med at overvåge styringen effektivt, hvilket forhold vi vil drøfte i det følgende. de.
Nationwide coverage also adds to the problems of effectively policing the control, as we will discuss below.
- Et "alternativt" i stedet for et "additivt" skattemæssigt element nedsætter styringens "eksterne" stringens, eftersom virksomhederne kan undgå proceduren eller de normale virkninger af et afslag mod at betale afgiften.
(b) An 'alternative' as opposed to an 'additive' fiscal element makes the 'external' stringency of the control lower, since firms can avoid the procedure or the normal effects of refusal by paying the tax.
Valget af en "alternativ" beskatning har også den direkte følge, at virksomheden og ikke myndighederne har den endelige besluttende myndighed.
The choice of 'alternative' taxation also directly results in the firm, not the ad ministration, having the final decision power.
Hvis en sådan po litik skal opnå en stærk kontroleffekt, må to betingelser være opfyldt:
If such a policy is to achieve a strong constraint effect, two conditions have to be met:
- For det første må afgiften være tilstrækkelig høj til at afholde virksomhederne fra at undgå styringsproceduren (ellers vil det skattemæssige element kun have et ringe styringspotentiel), og - For det andet må tilladelseselementet kunne virke med en stærk "intern" stringens, dvs. evnen til at afslå inacceptable ansøgninger og til at tvinge virksomhederne til at ændre deres projekter.
(a) Firstly, the tax has to be sufficiently high to discourage projects from avoiding the control procedure (otherwise the fiscal element will have little control potential), and (b) Secondly, the permit element must be capable of strong 'internal' stringency, i.e. the ability to refuse unacceptable applications and to force them to modify.
Medens den første betingelse er opfyldt, eftersom en 25% afgift på den samlede investering må betragtes som høj, er den anden betingelse det ikke, eftersom
While the first condition is met, since a 25% tax on total investment can be regarded as high, the second condition is not, since we have shown the control
163 vi har påvist, at styringsmidlet kun i ringe grad er i stand til at udøve kontrol med virksomhederne (enten direkte ved hjælp af formelt afslag eller indirekte).
155 - to have had little constraint ability (either directly, i.e. via formal re fusal, or indirectly).
Eftersom begge de to ovennævnte betingelser må være opfyldt, hvis et sammensat system, der har en "alternativ" skattemæssig komponent, skal være effektivt, bevirker svagheden i tilladelsesproceduren, at instrumentet generelt har en lav "ekstern" stringens som en direkte følge af dets manglende evne til at de tidligere skitserede grunde at besidde en høj kontroleffekt -dvs. "intern" stringens.
Since both of the above conditions must be met if a mixed system, having an 'alternative' fiscal component, is to be effective, the weakness of the permit procedure causes the overall instrument to be of low 'external' stringency as a direct result of its inability, for reasons outlined earlier, to have a high constraint - i.e. 'internal' stringency.
Eftersom tilladelsessystemet ikke har haft nogen afværgevirkning i praksis, vil virksomhederne i stedet for straks at betale af giften foretrække at undergå tilladelsesproceduren, hvor det værste, der kan ske dem, er, at de må betale afgiften.
Since the permit has not provided any discouragement by practice or learning effects, firms, rather than initially pay the tax, will go through the permit procedure, where the worst outcome for them is that they have to pay the tax.
Svagheden i tilladelsessystemet reducerer derfor det skattemæssige elements eventuelle afværgevirkning til et minimum.
The weakness of the permit system therefore minimizes any discouragement effect that the tax element could have.
I betragtning af den måde, hvorpå systemet hidtil har virket, har virk somhederne i almindelighed en stærk forventning om godkendelse, og afslag er hidtil blevet påklaget i 100% af tilfældene.
Given the past performance of the system, firms will have a generally high expectation of approval; subsequent to refusal, the appeal rate has, so far, been 100%.
Dette forklarer, hvorfor der end nu ikke er nogen virksomhed, der har betalt afgiften i Italien, hverken for at undgå proceduren eller som følge af afslag.
This explains why no firm has ever paid the tax in Italy, either to avoid the procedure or as a result of refusal.
Foruden instrumenttypen er der to andre aspekter med hensyn til udformningen af politikken, der har konsekvenser for styringens virkning.
In addition to the type of instrument, two other design considerations have implications for the operation of the control.
Vi har allerede undersøgt det første af dem, nemlig valget af landsomfattende dækning.
We have already examined the first of these, the choice of nationwide coverage.
Det andet aspekt består i styringens dækning med hensyn til projekter og virksomhe der, således som den er defineret ved finansielt baserede grænser for fritagelse, Begge disse faktorer: en omfattende dækning, hvorved både virksomheder og projekter bliver undergivet styringen, samt finansielt baserede grænser for fritagelse, forøger vanskelighederne ved effektivt at overvåge styringen med henblik på at forhindre ulovlige gennemførelser af projekter.
The second aspect is that of the coverage of the control, in terms of projects and firms, as defined by financial-based exemption limits. Both of these factors, comprehensive cover age in terms of both firms and projects being controlled, plus financial-based exemption limits add to the difficulties of effectively policing the control, to prevent illegal realization.
Til trods for, at styringen kun har haft ringe effektivitet, er det givet, at der er sket ulovlige investeringer i væsentligt omfang.
Despite the fact that the control has had little effectiveness, there is evidence of substantial illegal investment.
Det sidste sæt faktorer, der forklarer styringsmidlernes ineffektivitet, angår gennemførelsesapparatet.
The final set of factors explaining the ineffectiveness of the controls re late to the implementation set up.
Et kompliceret instrument som Autorisationen kræver en administration, der har kapacitet til at gennemføre styringen både på lands plan og lokalt.
A complex instrument such as the Authorization requires an administration with the capacity to do so, both at national and local levels.
Vi har tidligere omtalt, hvor vanskeligt det kan være for de lokale myndigheder at gennemføre en overvågning af systemet ved hjælp af den normale mekanisme med lokal planlægningsgodkendelse.
We have already noted the difficulties of local authorities in policing the system through the normal mechanism of local planning approval.
På centraladministrationsniveau har de indre konflikter mellem medlemmerne af CIPE skabt vanskeligheder, der forhindrer en effektiv gennemførelse, medens budgetministeriet kan bruge "tremånedersreglen" både til at lette udvalgets administrationsbyrde, for så vidt angår tilfælde, der er "sikre på at blive godkendt", men også til at und tage vanskelige tilfælde fra CIPE's evaluering.
At the level of central government, the conflicts between the members of the CIPE have created difficulties which prevent efficient implementation while the Ministry of Budget can use the 'three-months rule' both to reduce the administrative burden of the committee, for cases of 'obvious approval' but also to exclude difficult cases from the CIPE evaluation.
Myndighederne har haft betydelige problemer med at vælge tildelingskriterier, som kan gøre politikken funktionsdygtig .
The administration has experienced considerable problems in making the policy operational via the choice of decision criteria.
Det første punkt, der har interesse i så henseende, er, at skønt styringen søger at sprede projekterne til den syd lige del af Italien, indgår der ikke mobilitetskriterier i tildelingskriterierne.
The first point of interest in this respect is that while the control seeks to divert projects to the South of Italy, mobility criteria are not found in the decision criteria.
Hertil kommer, at der opstod alvorlige vanskeligheder på grund af, at formuleringen af fysiske og økonomiske politikker ikke tilvejebringer en ope-
To gether with this, serious difficulties arose because the formulation of territorial and economic policies does not provide an operational framework for decision making, while the statistical data required for the evaluation of applications is generally unavailable or unreliable.
164 rationel ramme for beslutningsprocessen, medens de statistiske data, der er nødvendige for en bedømmelse af ansøgningerne, som regel enten ikke foreligger eller er upålidelige.
156 - erations in the examination of applications.
Som følge heraf har Autorisationen, når nan betragter den ud fra dens, gennemførelse ved hjælp af tildelingskriterierne, i højere grad været en decentraliseringspolitik end en regionalpolitik.
As a result, the Authorization, as seen from its implementation via the decision criteria , has been more a decongestion policy rather than a regional policy.
Disse problemer ved at føre lovgivningen ud i livet fremgår klart af at virk somheder, der har påklaget afslag på deres projekter til domstolene, i 100% af tilfældene har fået medhold.
These problems of operationalizing the legislation have been reflected in the 100% success rate for refused projects appealing against the decision.
De fem virksomheder, der påklagede afgørelserne, vandt alle deres retssag, idet retten fandt, at CIPE havde overskredet sine beføjelser ved at afslå disse projekter, eftersom der ikke var nogen overens stemmelse mellem målene for Den samfundsøkonomiske plan og de forhold, som CIPE havde lagt til grund for sin afgørelse.
The five appeals made were all successful since the courts ruled that the CIPE had exceeded its powers in refusing these projects since there was no consistency between the goals of the National Economic Plan and the indicators used by CIPE in reaching decisions.
Det er således blevet påvist, at gennemførelsen af proceduren ikke har kunnet stå for offentlighedens søgelys.
Thus the implementation of the procedure has been shown to be unable to stand the test of public scrutiny.
Det sidste administrative punkt, der har relation til styringsmidlets manglende evne til at dirigere projekter til Syditalien, består i en svag forbindelse mellem styringen og de udviklingsfremmende foranstaltninger, specielt kan nævnes fiaskoen for "Contrattazione Programmata".
The final administrative point relating to the inability of the control to steer projects to the South is that of a weak link between controls and in centives, specifically the failure of the 'Contrattazione Programmata'.
Det var hensigten med den sidst nævnte ordning at opnå, at der blev indgået planlægningsaftaler mellem de of fentlige myndigheder og store privatejede virksomheder vedrørende den geografiske fordeling af deres investeringer.
The latter intended to achieve planning agreements between government and large private firms in terms of the spatial allocation of their investments.
På lignende måde som det er tilfældet med Agrément, skulle styringsmidlerne være knyttet til udviklingsfremmende for anstaltninger vedrørende investeringer og infrastruktur med henblik på at opnå sådanne aftaler.
In a manner similar to the Agrément, controls were to be linked to investment and infrastructure incentives to reach such agreements.
Den forventede lovgivning, der skulle koordinere gennemførelsen af denne metode, er imidlertid ikke blevet gennemført, og da der ikke længere kan forhandles om investeringsfremmende foranstaltninger til fordel for store virksomheder, der foretager udflytning til Syditalien, er det udelukket, at der kan finde forhandlinger sted vedrørende dette aspekt.
However, the expected legislation to coordinate the implementation of this approach has not been introduced, while investment incentives for large firms relocating in the South are no longer negotiable, preventing any bargaining on this aspect.
Som følge af disse to faktorer blev metoden vedrørende planlægningsaftaler bragt til ophør, og styringsmidler og udviklingsfremmende foranstaltninger forblev ukoordinerede instrumenter.
As a result of these two factors, the approach to planning agreements came to an end, leaving controls and incentives as uncoordinated instruments.
Ligesom det var tilfældet med ODP-politikken, kan man sammenfatte Autorisationens manglende evne til at opnå en mærkbar decentraliseringseffekt ved hjælp af de to forudsætninger.
As with ODP policy, the failure of the Authorization to achieve any significant diversion effect can be summarized in terms of the two preconditions.
Medens Autorisationens styringskapacitet er betydelig (idet den er et ganske omfattende instrument), var den ude af stand til at til stræbe en stor "intern stringens"; selv i de få tilfælde, hvor der blev givet afslag, fik appellanterne alle medhold ved retten.
While the control capacity of the Authorization is considerable (it being a quite comprehensive instrument) it was unable to pursue high 'internal stringency'; even in the few cases of refusal, the appeals were all successful.
Desuden menes det, at der omfattende dækningsområde har bidraget til det store antal tilfælde af ulovlig omgåelse, som man mener finder sted.
In addition, the comprehensiveness of coverage is felt to have contributed to the high degree of illegal avoidance that is felt to occur.
Selv om styringsmidlet havde været i stand til at opnå en høj kontroleffekt, ville potentiellet for at omsætte denne til decentralisering have været relativt begrænset på grund af den svage forbindelse mellem styringsmidlet og resten af regionalpolitikken.
Even if the con trol had been capable of a high constraint effect, the potential to turn this into diversion would have been relatively limited because of the poor link be tween the control and the rest of regional policy.
Vi har allerede omtalt vanskelighederne ved at drage konkrete konklusioner om
We have already noted the difficulties in reaching any solid conclusions on the effects and effectiveness of the Redevance.
165 virkningerne og effektiviteten af Redevance, Hertil kommer, at styringsmidlet, der er et automatisk skattemæssigt instrument, ikke kan undersøges i relation til de overvejelser og betingelser, der er blevet anvendt med hensyn til til­ladelsessystemerne.
Added to this, the control, being an automatic fiscal one, cannot be examined in relation to the consid erations and conditions used for the permit systems.
Den eneste betingelse, som vi har bemærket for skattemæssige systemer, er, at afgiften bør fastsættes på et niveau, der er tilstrækkeligt højt til at påvir­ke virksomhedernes adfærd til en vis grad.
The only condition we noted for fiscal systems is that the tax should be set at a level sufficient to have some impact on firm behaviour.
I denne henseende har vi konstate­ret, at den forholdsmæssige forhøjelse, som Redevance kan forårsage af bygge­omkostningerne for etageareal, højst kan udgøre 5% af udgifterne til kontor­etageareal, men at afgiften var i stand til at have en langt større afværge­virkning for industrisektoren.
In this respect, we saw that the Redevance, in terms of its proportionate addition to floorspace construction cost, could, at the most, add 5% to office floorspace costs but could be much more prohibitive to the industrial sector.
Denne skævhed, som afgiften har ved at behandle industrivirksomhederne på en strengere måde, forstørres på grund af den kends­gerning, at en langt mindre del af det styrede område er afgiftsfri for indu­strivirksomhederne.
This bias in the tax, in relation to a stricter treatment of industrial firms is paralleled by a much smaller zero rated part of the controlled area.
Den finansielle slagside til ugunst for industrivirksom­heder bliver imidlertid i nogen grad opvejet, hvis vi anskuer afgiften ud fra dens virkning som et tillæg til de samlede aniægsinvesteringsudgifter, idet byggeomkostningerne som regel vil udgøre en langt mindre del af denne samlede udgift for industrivirksomhederne end for kontorvirksomhederne.
The financial bias against industrial firms is, however, offset to some extent if we view the tax from the perspective addition to total fixed investment costs, as the cost of construction will generally represent a much smaller proportion of this total cost for industrial firms than for office firms. However, examining
En undersøgel­se af Redevance ud fra denne synsvinkel bidrager imidlertid også til at for­mindske dens betydning for kontorvirksomheder: Når den udgør 5% af byggeomkost­ningerne til etageareal, udgør den en endnu lavere procentdel af de samlede anlægsinvesteringsudgi fter.
157 the Redevance from this perspective also serves to reduce its impact on office firms since, if it is 5% of floorspace construction cost, it will be an even lower percentage of total fixed investment costs.
Den reale betydning af Redevance er blevet udhulet som følge af inflationen. Dette er det typiske problem, der opstår, når afgiften beregnes i absolutte tal (dvs. X francs/m^) χ modsætning til procenttal (som i Italien og Nederlan­dene).
The real impact of the Redevance will have been eroded as a result of inflation.
Redevance­satserne blev forhøjet væsentligt i 1972, men siden da har inflationen udhulet deres værdi og følgelig deres betydning.
The Redevance rates were substantially increased in 1972, but since then, inflation will have eroded their value and consequently, their impact.
Dette dobbelte system gjorde således et forsøg på at formindske etage­arealet i regionen på to måder, nemlig på en udviklingsfremmende og en vækst­hæmmende måde.
This double system therefore attempted to re duce floorspace in the region by two routes, the incentive one and the disincentive one.
Siden ophøvelsen af denne "Prime a la Suppression de Locaux" kan man forvente, at, det "enkelte" Redevance­system ­ alt andet lige ­ I min­dre grad har været i stand til at styre væksten af etageareal.
Since the removal of the 'Prime à la Suppression de Locaux' it can be expected that, ceteris paribus, the 'single' redevance system has been less able to control floorspace growth.
Således tyder de to sidst nævnte punkter ved en sammenligning med tidligere perioder på, at der er sket en svækkelse af evnen til at styre væksten af eta­geareal, medens det andet punkt har vist, at det kun er med hensyn til indu­strisektoren, at vi kan forvente, at Redevance har en større virkning på loka­liseringsbeslutningen, og her først og fremmest ud fra dens forholdsmæssige forhøjelse af udgifterne til etageareal.
Thus, in comparison to earlier periods, the latter two points suggest that the ability to control floorspace growth has been weakened while the second point has shown that it is only in terms of the industrial sector that we can expect the Redevance to have a major impact on the locational decision, and here primarily only from the point of view of its proportionate addition to floorspace costs.
Man kan forklare SIR­politikkens tilsyneladende manglende evne til at opfylde de målsætninger, der er opstillet for den, ved hjælp af fire hovedpunkter, der er indbyrdes afhængige:
The apparent inability of the SIR policy to achieve its set objectives can be explained by four main and interrelated points:
­ Politikkens mangeartede målsætninger, ­ Udformningen af instrumenterne.
(a) The multiple objective structure of the policy; (b) The design of the instruments; (c) The administration of the control;
- Administrationen af styringen. - Landes økonomiske struktur.
(d) The state of the economy.
SIR søger at opfylde tre hovedmålsætninger inden for styringsområdet ved hjælp af en række forskellige instrumenter - "automatiske" og "valgfri" godkendelses systemer (differentieret rumligt) og "uafhængige" og "additive" skattemæssige elementer (differentieret efter størrelse).
The SIR seeks to achieve three main objectives within the control area via a variety of instruments - 'automatic' and 'optional' permit systems (spatially differentiated) and 'independent' and 'additive' fiscal elements (size differ entiated).
I nogle tilfælde har målsætninger ne imidlertid til en vis grad været uforenelige med udformningen af politik ken, medens administrative og økonomiske faktorer i andre tilfælde påvirkede hinanden på en sådan måde, at styringene effektivitet blev begrænset.
However, in some cases, the objectives were to some extent incompatible with the policy design while, for others, administrative and economic factors interacted to restrict the effectiveness of the control.
Måske var den afgørende faktor, der forklarer SIR's relative mangel på succes, den økonomiske situation i Nederlandene på det tidspunkt, da styringen blev indført.
Perhaps the overriding factor explaining the relative lack of success of the SIR was the state of the Dutch economy at the time when the control was introduced.