natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Når f.eks. et gode eller en ydelse stilles til rådighed ved hjælp af et teknisk net, har systemet en naturlig tendens til at udvikle sig til et monopol eller et oligopol.
Where a good or service is made available by means of a technical network, for example, the system has a natural tendency to develop into a monopoly or oligopoly.
Denne natur lige tendens kan blive forstærket, hvis staten indrømmer særrettigheder eller -beføjelser i forbindelse med nettets forvaltning.
That natural tendency may well be reinforced by the allocation by the State of spe cial rights or powers relating to the manage ment of the network.
Uanset om de er offentlige eller private, er de enheder, der stiller nettet til rådighed eller forvalter det, i en position, hvor konkurrencen er så begrænset, at retlige eller andre statsindgreb anses for nødvendige for at genoprette balancen.
Regardless of whether they are public or private, the entities supplying or managing the network are in a position in which competitive forces are so qualified that regulatory or other govern mental measures are considered necessary to redress the balance.
De forpligtelser, der skal pålægges de virksomheder, som vil blive omfattet af de nye fællesskabsforskrifter, må fuldt ud til godese disse virksomheders særlige karakter.
The obligations to be imposed on enti ties to be covered by new Community instruments must take fully into account their par ticular character.
skiller de sig fra de primært administrative organisationer, der typisk er omfattet af de eksisterende direktiver, ved at have økonomiske eller erhvervsmæssige formål.
Public or private, they differ from the essentially administrative or ganizations typically covered by the existing Directives in having economic or industrial purposes.
Des uden er deres virksomhed ofte baseret på driften af en teknisk infrastruktur, der kan være kompleks og højt specialiseret.
In addition, to achieve their goals, they frequently rely upon the exploitation of a technical infrastructure which can be com plex and highly specialized.
Der er i egentlig forstand virksomheder, der har me get til fælles med almindelige virksomheder, for hvilke de ovenfor skitserede særlige for hold ikke gør sig gældende.
They are in a real sense enterprises having much in com mon with ordinary enterprises that are not subject to the particular conditions outlined above.
Forslagene søger at identificere de situationer i de undtagne sektorer, hvor det uanset de pågældende enheders offentlige el ler private status er muligt at klarlægge de objektive forhold, der fører til en nationalistisk kontraktindgåelsespraksis.
Indeed, the second type of condition leading to uneconomic procurement, which is often but not always associated with barriers to entry, consists in the means available to a State to influence the present or future operations of an entity.
De forpligtelser, der skal pålægges disse enheder, bør derfor ikke være de samme som dem, der længe har været gældende for de administrative organisationer.
Accordingly, the obligations to be imposed should not be those long applied to
Der er be hov for større fleksibilitet, således at de pågældende enheder kan indgå deres kon trakter på effektiv vis efter deres særlige situation.
More flexibility is required to permit the entities con cerned to manage their procurement activities effectively in the light of their particular circumstances.
Kravene bør ikke udgøre en om fattende regulering af kontraktindgåelsesfunktionen, men den nødvendige minimumsgaranti for, at de pågældende enheder kan sikre sig det bedste tilbud fra de konkurrence-dygtige virksomheder i Fællesskabet.
The requirements should not be conceived as a comprehensive regulation of the procurement function, but as the minimum safeguards needed to permit the enti ties concerned to secure the best offer from all Community firms that are in a position to compete.
For at sikre en høj grad af retssikkerhed skal de bestemmelser, der omhandler disse forhold, og som nødvendigvis er affattet ret generelt '), anvendes på grundlag af en række bilag, der så præcist som muligt for hver medlemsstat identificerer de pågældende enheder2). Medlemsstaternes lovgivningsinstanser behøver en præcis identificering af de organisationer, der er omfattet af fælles skabsordningen.
In addition, in order to ensure a high degree of legal certainty, the provisions for mulating those conditions, which are of necessity drafted in rather general terms, ' are applied by a series of annexes which identify with the maximum degree of precision possible for each Member State the enti ties concerned.2The national legislator needs a precise identification of the organizations subject to the Community regime.
Dette vil også være en hjælp for Kommissionen ved anvendelsen af direktiverne, når de er trådt i kraft.
It will also facilitate the Commission's task of applying the Directives once they are in force.
Der er ligeledes fastsat bestemmelser om ajourføring af bilagene3).
A mechanism for keeping the annexes up to date is also provided.3
3 — De berørte sektorer
(3) The sectors concerned
Den foreslåede ordning danner grund lag for en sund forretningsmæssig praksis.
The proposed regime is a framework for sound commercial practice.
Mange af detailspørgsmålene vil blive afgjort af ordregiverne selv efter deres særlige behov og situation.
Much of the detail will be settled by the purchasing enti ties themselves in accordance with their par ticular needs and circumstances.
Der er fleksibilitet med hensyn til valget mellem offentligt ud bud, begrænset udbud og udbud efter for handling og ligeledes den særlige måde, på hvilken udbuddene åbnes for konkurrence.
Flexibility is provided as to the choice of open, restrict ed or negotiated procedures and the particular manner in which the procedures are opened to competition.
Systemet omfatter traditionelle bekendt gørelser af offentlige udbud, periodiske be kendtgørelser af udbudshensigter og opfordringer til leverandører, der har kvalificeret sig efter et tilgængeligt kvalificeringssystem.
Traditional open tender notices, periodic notices of procure ment intentions, invitations to suppliers who have qualified through an accessible qualification system all find their place in the system.
Til gengæld for denne fleksibilitet skal ud budsprocedurerne, uanset hvilken form der anvendes, være ikke-diskriminerende, hvile på objektive kriterier, der er forenelige med visse rammebestemmelser i direktivet, og navnlig være gennemsigtige og kunne over våges af Kommissionen.
The counterpart of this flexibility is that, whatever procedures are used, they will have to be non-discriminatory; to rely on objective criteria that are compatible with certain framework provisions in the directive; and, above all, to be transparent and capable of being monitored by the Commission.
De vigtigste krav omtales nærmere i del III D.
The main requirements are considered in greater detail in Part III D below.
Anvendelsesområde
C. The field of application
1 — Generelt
(1) The general approach
Bilag I-IX i forslaget om vand, energi og transport og bilag i i forslaget om telekommunikation. ')
1 Article 2 of the proposal on water, energy and trans port; Article 1 of the telecommunications proposal.
Artikel 26 i forslaget om vand, energi og transport og artikel 8 og 9 i forslaget om telekommunikation.
2 Annexes I to IX to the proposal on water, energy and
Som tidligere nævnt er det ikke kun enheder med en formel offentlig status, der
As explained above, nationalist procurement practices cannot be identified simply with entities having formal public status.
sioner, ofte være tilstrækkelig til at påvirke deres adfærd ved indgåelse af kontrakter.
reserved — in particular, the provision and operation of the network structure and voice telephone.
4 — Undtagelser for konkurrenceprægede aktiviteter
(4) Exceptions for competitive activities
De hidtil identificerede enheder er isoleret fra markedskræfterne i forskellig ud strækning.
The entities so far identified are insulated from market forces to different degrees.
En vis konkurrence er imidlertid ikke i sig selv tilstrækkelig til at sikre åben hed ved indgåelse af kontrakter.
However, the existence of a degree of com petition is not sufficient by itself to ensure open procurement.
Den anden kategori af tilfælde, der drejer sig om offentlige transportnet, har mange lighedspunkter med den første.
The second category of cases is in many ways analogous to the first: networks providing a service to the public in the field of transport.
Når der kun findes et enkelt teknisk net, såsom en jernbane eller metro, er situationen nøjagtigt den samme. På transportområdet må netbegrebet dog udvides noget, således at det også omfatter de systemer, hvor »nettet« ikke er et teknisk system som et skinnesystem til tog eller sporvogne, men som ved f.eks.
Indeed, when the service is provided by a single technical network such as a railway or a metro, the situation is exactly the same.
Hvor staten begrænser adgangen til sådanne net, er såvel offentlige som private driftsenheder isoleret fra mar kedskræfterne og underlagt statslig indflydelse, ikke mindst med hensyn til de kon trakter, de indgår.
Where the State restricts access to such networks, the operating entities, whether they are public or private, are insulated from market forces and subject to State influence, not least as regards their procurement.
Forslagene omfatter der for enheder, der varetager den offentlige jernbane, sporvogns- og trolleybustransport samt busbefordring på driftsvilkår fastsat af en offentlig myndighed, herunder bestemmelser vedrørende de ruter, der skal betjenes 3).
Accordingly, the proposals cover entities providing services to the public in the field of transport by rail way, tramway or trolleybus as well as bus services provided under operating conditions laid down by a public authority including conditions on the routes to be served. '
Spørgsmålet om eventuel medtagelse af luftfartsselskaber er behandlet i del III C (6).
The question of the possible inclusion of airlines is discussed in Part III C(6) below.
Dette gælder de forskel lige energikilder (elektricitet, gas, olie, kul, andet fast brændsel, varme) og ligeledes de forskellige former for transport (vej, jernbane, luftvej, søvej, indre vandveje).
This applies to different sources of energy (electricity, gas, oil, coal, other solid fuels, heat). It also applies to different types of transport (road, rail, air, sea, inland waterway).
Men selv når én virksomhedskategoris ydelser kan er stattes af en anden virksomhedskategoris ydelser, vil markedsfaktoren ikke få af gørende indflydelse på indgåelsen af kon trakter, hvis begge kategorier er lige isolerede fra markedet, hvilket ofte er tilfældet.
How ever, procurement will not become marketled, even when the services of one category of entity can be replaced by another, if both categories are equally insulated from the market, as is frequently the case.
Da det desuden er mere sandsynligt, at enheder ne indgår kontrakter efter rent forretningsmæssige kriterier, når de konkurrerer med andre, der ikke er beskyttede eller udsat for statslig indglydelse, vil meget afhænge af, om andre faktorer under alle omstændigheder er medvirkende til, at de pågældende enheder følger en uøkonomisk kontraktindgåelsespraksis.
Moreover, while procurement according to purely com mercial criteria is more likely when entities are operating in competition with others which are not protected or exposed to government influence, much will depend on whether other factors in any event permit the entities concerned to pursue uneconomic procurement practices.
Offentlig finansiering på den
The availability of public financing, through one route or an other, is just such a factor.
') Artikel 2, stk. 1, og artikel 2, stk. 3, litra a), i forslaget om vand, energi og transport. ') KOM(87) 290 endelig udg. af 30.6.1987; se også KOM(88) 48 endelig udg. af 9.2.1988.
Accordingly, it is hardly surprising that this kind of competition has not proved sufficient to guarantee open Community-wide procurement.
Artikel 2, stk. 1, og artikel 2, stk. 3, litra b), i forslaget om vand, energi og transport.
As a general rule, though not invariably, as the level of competition increases so
Den tredje kategori af tilfælde vedrører situationer, hvor en enhed udnytter et geografisk område til et givet formål på grund lag af en eller anden form for statslig kon cession eller tilladelse.
The third category of cases concerns those situations in which an entity exploits a geographical area for a given purpose, subject to some form of State concession or authorization.
Også her befinder de pågældende enheder sig i en situation, hvor markedskræfternes virkning ofte er væsentligt formindsket, og hvor de er udsat for statslig indflydelse på forskellig måde og ikke mindst som følge af, at de må have deres koncession eller tilladelse fornyet eller søge at sikre sig lignende koncessioner eller tilladelser.
Once again the entities con cerned find themselves in a situation in which the impact of market forces is often significantly reduced and they are exposed to the influence of the State through a variety of means, not least their need to have the concession or authorization renewed or to secure other similar concessions or authorizations.
Selv når markedskræfterne ind flydelse, der følger med nødvendigheden af at bevare en koncession eller få nye konces
Even when competitive forces are still present to a degree, though qualified, the exposure to State influence through the need to retain the concession or obtain new ones is frequently sufficient to influence their procurement behaviour.
ene eller den anden måde er netop en sådan faktor.
the potential for State influence declines.
Den generelle regel gælder ikke, når staten kan øve indflydelse gennem meget direkte midler, såsom indrømmelse af værdi fulde koncessioner, som de pågældende en heder også konkurrerer om.
The general rule will not apply, however, when the State retains very direct means of influence such as the power to grant valuable concessions for which the entities concerned are also in competition.
Den praksis, der benyttes ved indgåelse af kontrakter, kan i så fald meget let blive et led, om end ikke nødvendigvis et åbentlyst led, i den for handlingsproces, hvorved koncessionsoverdrageisen og -betingelserne afgøres.
Procurement practices can then easily become part, though not necessarily an explicit part, of the bargaining process by which the allocation of concessions and their terms are settled.
En tilladelse fra en offentlig myndighed kan fortsat være påkrævet, men kun for at sikre, at grundlæggende sikkerheds- og ordenskrav opfyldes.
only to guarantee basic requirements of public safety and order.
Inden for disse begrænsninger kan et stort antal virksomheder på samme juridiske vilkår betjene, og betjener faktisk, de samme ruter med de samme bestemmelsessteder.
Within those limits, a large number of operators can and do operate on the same routes serving the same des tinations under the same legal conditions.
Sammenholdt med taxiselskaber syn es det ikke mere rimeligt at lade den nye ordning omfatte sådanne bustransportvirksomheder.
It seems no more sensible to include such bus operators in the new procurement regime than taxi firms.
Deres indkøb er ikke påviseligt præget af nationale hensyn.
Their purchases are visibly not influenced by considerations of national origin.
Offentlige bus transportvirksomheder undtages derfor fra forslagets anvendelsesområde, for så vidt som de opfylder præcist formulerede betingelser, der sikrer, at deres indkøbsbeslutninger træffes ud fra markedsfaktorer, og ikke andre faktorer3).
Accordingly, the draft proposal excludes from its field of application public bus services where precisely formulated con ditions are met which ensure that the operators will be motivated by market considerations to the exclusion of other factors.3
I visse sammenhænge kan konkurrencen dog være så stærk, at det under hensyn tagen til alle faktorer, der kan forventes at påvirke indgåelsen af kontrakter, med rimelighed kan konkluderes, at de pågældende enheder vil lade sig lede af markedet og føre en fair og åben indkøbspolitik.
Nevertheless, in certain particular con texts, the level of competition may be such that it is safe to conclude that, taking account of all the factors likely to affect procurement, the entities concerned will be led by the market to pursue fair and open procurement policies.
I så fald kan det synes hensigtsmæssigt at udelukke så danne tilfælde fra den nye ordnings anvendelsesområde. En regulering ville ikke tjene noget nyttigt formål, og forslagene ville kun ne kritiseres for, at de tilstræber regulering for reguleringens egen skyld.
If that is so, it would seem sensible to exclude such cases from the scope of the new regime.
Ud fra de samme betragtninger, som lå til grund for at undtage telekommunikationsterminaler, bør der mere generelt tages højde for indkøb, der foretages med henblik på videresalg eller udlejning på et konkurrencepræget marked.
Finally, the same considerations that led to exclusion of telecommunications ter minals suggest that provision should be made more generally for purchases for resale or hire in a competitive market.
Sådanne situationer kan forekomme i andre sektorer, f. eks. i gas- og el-sektoren, hvor de pågældende en heder sælger eller udlejer udstyr til brugerne med henblik på anvendelse hos disse, såsom køkken- og andre husholdningsapparater.
Such situations can arise in other sectors — for example, in the gas and electricity sectors where the entities in question sell or hire equipment to users for use on their premises (for example, kitchen and other domestic appliances).
') Artikel 3, stk. 1, i forslaget om telekommunikation og artikel 4 i forslaget om vand, energi og transport. !)
The draft proposal accordingly excludes pur chases of equipment for such purposes from its scope. "
På telekommunikationsområdet vil de nye regler som tidligere nævnt kun gælde for monopoliserede tjenester, og ikke for ord rer, der udelukkende skal anvendes i forbindelse med konkurrenceprægede tjenester. I betragtning af den aktuelle liberalisering af markedet for telekommunikationsterminaler transport.
For this reason, the proposals contain a number of provisions designed to take account of situations in which the market is, in form and in reality, open and in which there are no other factors likely to lead to nationalist procurement.
Ikke mindst udviklingen i medlemsstaterne og på. fællesskabsplan med hensyn til liberaliseringen af aktiviteterne i de undtagne sektorer kan give yderligere grundlag for en begrænsning af den nye fællesskabsordnings anvendelsesområde.
Not least because of developments in the Member States and at Community level relating to the opening to competition of activities in the excluded sectors, further scope may exist for limiting the scope of the new Community regime.
Det kan meget vel tænkes, at deregulerede havnevirksomheder og uafhængige energiproducenter vil anmode om undtagelser af denne art. Sådanne begrænsninger må imidlertid være veldefinerede.
Deregulated port enterprises and independent energy producers may well seek exemptions of this kind. However, it is important that such limitations are well defined.
I modsat fald kunne de berøve ordningen meget af dens reelle indhold og også medføre uberettigede skævheder i dens virk ning i de forskellige medlemsstater.
If they are not, they could empty the regime of much of its real content and also produce unjustified imbalances in the impact of the regime in different Member States.
Hver enkelt anmodning må vurderes særskilt på forslagets vej gennem behandlingsprocessen.
Each demand will need to be considered on its merits as the proposal makes its way through the legislative procedure.
De i del III C (3) omtalte aktivitetskategorier bør klart være omfattet af den nye fællesskabsordning.
In the telecommunications field, as al ready indicated, the new rules will apply only to procurement for reserved services and not to procurement exclusively for use in connection with competitive services.
Der kan identificeres andre former for aktivitet, som det ikke ville være hensigtsmæssigt at medtage.
In addition, given the current liberalization of the market for telecommunications terminals, pursuant to Commission Directive 88/301/EEC, ' it seems unnecessary to in clude purchases of terminal equipment by covered telecommunications entities for resale or hire in the liberalized market.2In deed, it would seem unfair to do so given that the covered telecommunications entities will be in direct competition in relation to identical transactions with organizations that will not be covered by the new Com munity rules.
Det gælder f.eks. vejtransport, bortset fra of fentlig busbefordring.
1 Article 4 of the proposal on water, energy and tran sport.
Disse aktivitetskategorier er derfor ikke medtaget.
An authorization from a public authority may be still required but
Det er dog ikke ensbetydende med, at der ikke kan eller bør gribes ind, når det viser sig, at en stat i et bestemt tilfælde har gjort sin indflydelse gældende på indkøbsbeslutningerne.
(5) Exclusion of purchases of energy and fuel in the energy sector could or should be taken when, in a particular case, it becomes apparent that a State has intervened to influence procurement decisions.
Hvilke foranstaltninger der skal træffes, vil afhænge af de af staten anvendte påvirkningsmidler og de instrumenter, Kommissionen har til rådighed i henhold til Traktaten, f. eks. efter EØF-Traktatens artikel 30 eller fællesskabsreglerne om statsstøtte.
The action to be taken will depend on the means of leverage used by the State and instruments available to the Commission under the Treaty, for example, pursuant to Article 30 or Community rules on State aids.
Hvad flyselskaber angår, taler en række faktorer på den ene side for, at de medtages i ordningen.
As to airlines, on the one hand, a number of factors are present which argue in favour of their inclusion.
Uanset om de er offentlige eller private, er de omfattet af en stærk regulering, således at deres adgang til ruterne stadig er begrænset og afhængig af statslige tilladelser.
Whether public or private, they operate in a highly regulated environment in which their access to routes is still limited and depends on State authorization. zation.
Fra forslagets anvendelsesområde er undtaget indkøb af energi og brændsel, som foretages af virksomheder, der producerer, transporterer eller distribuerer el, gas eller varme2).
The draft proposal excludes from its scope purchases of energy and fuel by enti ties engaged in producing, transporting or distributing electricity, gas or heat. '
Disse indkøb svarer ofte til en ret stor andel af sådanne virksomheders om kostninger, og en medtagelse af dem i dette forslag ville rejse spørgsmål, der går langt ud over de normale formål med et direktiv om indgåelse af kontrakter vedrørende leverancer og arbejder.
These purchases frequently constitute a major proportion of the costs incurred by such entities and are central to their operations.
En fællesskabspolitik i den henseende bør udvikles i forbindelse med det indre energimarked som foreslået i det nyligt vedtagne arbejdsdokument om dette emne3).
Their inclusion in this proposal would raise issues going far beyond the normal objectives of an instrument on the procurement of supplies and works.
Medtagelsen af sådanne indkøb i det aktuelle forslag kunne komplicere og forsinke vedtagelsen, da den kunne give an ledning til spørgsmål, som det vil være mere effektivt at behandle i forbindelse med de foranstaltninger, der skal træffes for at skabe et indre energimarked.
A Community policy on these matters should be developed within the con text of the internal market on energy, as suggested in the recently adopted working document on this subject.2The inclusion of such purchases in the present measure would risk complicating and delaying its adoption through the introduction of issues which can be more effectively handled in the context of the measures to be taken to realize an inter nal market in energy.