natgillin/translations-raw huggingface dataset:
KUN TIL INTERNT
STRICTLY FOR OFFICIAL USE ONLY
Manuskript afsluttet i marts 1990
Manuscript completed March 1990
Del I — Den Europæiske Fælles Akt: historisk oversigt og analyse
Part One — The Single European Act: background and analysis
Forhistorie Analyse
Background
Beføjelser Det indre marked
Community competence The single market
Økonomisk og social samhørighed Socialpolitik Forskning og teknologisk udvikling Miljø Den Økonomiske og Monetære Union
Economic and social cohesion Social policy Research and technological development Environment Economic and monetary union
Rådet Kommissionen Det Europæiske Politiske Samarbejde
Council Commission European Political Cooperation
Del II — Bestemmelser vedrørende Fællesskabets beføjelser indsat ved Fællesakten
Part Two — Commentary on provisions affecting Community competence
Det indre marked Definition og indhold — artikel 8 A Hvilke foranstaltninger skal træffes Forpligtelsen Artikel 100 A Fællesaktens øvrige bestemmelser om det indre marked Økonomisk og social samhørighed Mål og midler: principperne Reformen af strukturfondene m
The single market Definition and content — Article 8a Measures to be taken Obligation to act Article 100a Other provisions Economic and social cohesion Aims and means: principles Reform of the structural Funds
Forskning og teknologisk udvikling Anvendelsesområde (artikel 130 F og 130 G) Virkemidler Finansiering (navnlig artikel 130P)
Social policy The relevance of Article 118a in the EEC Treaty The scope of Article 118a The scope of Articles 100a and 118a in relation to health and safety Research and technological development Scope (Articles 130f and 130g) Means of action (Articles 130h to 130o) Financing (Article 130p) Environment Introduction Aims and principles Legal bases
Indledning Samarbejdsproceduren Indledning De forskellige etaper Instruks
Introduction Cooperation procedure Principles Stages in the procedure Line to be followed
Stemmeundladelse Instruks
Abstention Line to be followed
Forvanskning af et forslag Instruks
Watering down of proposals Line to be followed
Arbejdsdokumenter
Working papers
Tildeling af gennemførelsesbeføjelser til Kommissionen
Conferring of executive powers on the Commission
Adfærd i Rådet
Approach within the Council
Adfærd i Parlamentet
Approach within Parliament
Kronologien i forbindelse med regeringskonferencen om Fællesakten
The Intergovernmental Conference on the Single European Act: a chronology
Et område uden indre grænser — fri bevægelighed for personer: Traktaten og de politiske løfter
A frontier-free area: free movement of persons (Treaty provisions and policy statements)
Procedure ved godkendelse af Kommissionens holdning til ændringsforslag fra Parlamentet og ved oversendelse af erklæringer vedrørende de fælles holdninger
Procedure for the approval of Commission positions on parliamentary amendments and for the transmission of statements on common positions
Regler for forberedelsen og anvendelsen af Kommissionens og dens tjenestegrenes arbejdsdokumenter
Rules for the preparation and use of Commission working papers and staff papers
Den Europæiske Fælles Akt: historisk oversigt og analyse
The Single European Act background and analysis
Forhistorie beslutninger til fordobling af strukturfondenes ressourcer, tilpasning af den fælles landbrugspolitik samt til gennemførelse af en stabil og tilstrækkelig finansiering af Fællesskabet.
Background turai policy, and to provide the Community with stable and adequate finances.
Desuden skulle aftalen mellem institutionerne om budgetdisciplin og budget proceduren, indgået mellem Parlamentet, Rådet og Kommissionen i juni 1988, gøre det muligt at undgå en gentagelse af konflikterne. Budgetbehandlingen blev lagt i faste rammer, og der udarbejdedes finansielle overslag helt frem til 1992.
The Interinstitutional Agreement on budgetary discipline, concluded between Parliament, the Council and the Commission in June 1988, should allow the Com munity to avoid a repetition of previous conflicts by providing a framework for the budgetary procedure and the setting of financial perspectives for the years up to 1992.
Kommissionen fastlagde i januar 1985, umiddelbart efter den var udnævnt, hovedlinjerne for en strategi for genoplivning af de europæiske enhedsbestræbelser med henblik på ved udgangen af 1992 at have gennemført et stort indre marked uden grænser.
As soon as it took office in January 1985, the Commission outlined a strategy for revitalizing European integration through the creation of a large frontier-free market by the end of 1992.
Derfor forelagde Kommissionen i juni 1985 et udførligt, samlet og velafbalanceret program med tilhørende præcis tidsplan: Hvidbogen om Gennem førelsen af det Indre Marked.
In June 1985 it presented its White Paper on completion of the internal market—an exhaustive, comprehensive and balanced programme with a precise timetable.
Fællesakten samler i én enkelt traktat (heraf dens sibyllinske benævnelse) de bestemmelser, der ændrer Traktaterne om Oprettelse af Fællesskaberne, og dem, der vedrører det politiske samarbejde.
The Single Act brings together in one treaty (hence its enigmatic name) pro visions that amend the Treaties establish ing the Communities and provisions on European Political Cooperation.
Derfor indledte Det Europæiske Råd i Milano i juni 1985, efter at have god kendt hvidbogen og efter en flertalsafstemning, proceduren til revision af Traktaterne med henblik på at tillægge Fælles skabet de beføjelser og indføre de beslutningsprocedurer, der er nødvendige, hvis disse bestræbelser skulle lykkes.
In June 1985 the Milan European Council approved the White Paper and then decided by a majority vote to initiate the procedure for revising the Treaties to give the Community the powers and decision-making mechanisms vital for the success of the revitalization programme.
Selv om man har opretholdt adskillelsen mellem de to områder og regelsæt, og ikke på nuværende tidspunkt har fastsat princippet om senere at lade de to, Fællesskaberne og det politiske samarbejde, smelte sammen, symboliserer Fællesakten klart den politiske vilje til at gøre frem skridt i retning af Den Europæiske Union (se artikel 1 i Fællesakten).
Although it maintains the distinction between the two areas and the two legal systems and stops short of establishing the principle of the ultimate amalgamation of the Communities and European Political Cooperation, the Single Act clearly symbolizes the political will to make concrete progress towards European unity (Article 1 of the Single Act).
I december 1985 nåede Det Europæiske Råd i Luxembourg frem til en aftale, der i begyndelsen af 1986 førte til underskrivelsen af Den Europæiske Fælles Akt.
In December 1985 the Luxembourg European Council reached an agreement which led to the signing of the Single European Act at the beginning of 1986.
Efter at parlamenterne i de 12 medlemsstater havde ratificeret Den Europæiske Fælles Akt, trådte den i kraft den 1. juli 1987 ')·
Following ratification by the parliaments of the 12 Member States, the Single European Act entered into force on 1 July 1987.'
Det fremhæves ligeledes i Fællesaktens præambel, at de grundlæggende ret tigheder og navnlig dem, der er anerkendt i den europæiske menneskerettighedskonvention, tillægges stor betydning i forbindelse med de europæiske enhedsbestræbelser. belser.
The preamble to the Single Act also recognizes the importance in the context of European integration of fundamental rights, notably those recognized in the European Convention on Human Rights.
Nu var det op til Fællesskabet at skaffe sig politiske og finansielle midler til at sikre gennemførelsen af Fællesakten.
It remained for the Community to secure the necessary political and financial resources.
Derfor forelagde Kommissionen i februar 1987 et samlet forslag til »Gennemførelse af Fællesakten«.
In February 1987 the Commission therefore presented a package of proposals aimed at 'making a success of the Single Act'.
Ændring af Traktaterne
Revision of the Treaties
Beføjelser
Community competence
Det Europæiske Råd i Bruxelles udtalte sig i februar 1988 positivt om dette forslag og traf de nødvendige
In February 1988 the Brussels European Council responded favourably to this package and took the necessary steps to double the resources of the structural Funds, to reform the common agricul-
Som følge af de meget korte tidsfrister og for at undgå uendelige diskussio-
Given the extremely short deadline which had been set and the need to avoid endless controversy, the Intergovernmental Conference cOnvened to amend the Treaties judged it wise to concentrate on
') En mere detaljeret kronologi findes på side 69.
For a more detailed chronology, see p. 69.
Derfor blev Kom missionens og medlemsstaternes forslag på det kulturelle område, uddannelsesområdet eller i forbindelse med udviklingspolitikken ikke afgjort på konferencen.
This is why it was unable to consider proposals from the Commission and the Member States on culture, education and development.
Virkeliggørelse
Action taken
Fællesskabet fik tillagt en række beføjelser med henblik på skabelsen af en relevant og effektiv økonomisk helhed (bestemmelser vedrørende det indre marked, den økonomiske og sociale samhørighed, forskning og valuta), idet man samtidig anerkender den betydning, men neskets levevilkår har for et fællesskab, som ikke udelukkende skal være økonomisk (bestemmelser vedrørende miljø og socialpolitik).
This approach led to the powers being conferred on the Community which would enable an efficient economic entity to develop (provisions on the single market, economic and social cohesion, research, and monetary capacity). At the same time, however, the Act recognizes that in a Community with more than purely economic ambitions the quality of life is of vital importance, which is why provisions on the environment and social policy are included.
Fællesakten giver Fællesskabet en klar målsætning: gennemførelsen af det indre marked. Den fastsætter en dato: Det indre marked skal være gennemført med udgangen af 1992.
The Single Act sets the Community a clear objective—completion of the internal market—and a precise deadline: the end of 1992.
Den indeholder en definition heraf: Der skal være tale om »et område uden indre grænser med fri bevægelighed for varer, personer, tjene steydelser og kapital i overensstemmelse med bestemmelserne i denne Traktat« (artikel 8 A).
The aim is to create 'an area without internal frontiers in which the free movement of goods, persons, services and capital is ensured in accord ance with the provisions of this Treaty' (Article 8a).
I sin første rapport om gennemførelsen af det indre marked, som er udarbejdet i henhold til artikel 8 B, giver Kom missionen udtryk for, at den samlede situation kan betragtes som tilfredsstillende.
In its first progress report, presented as required by Article 8b, the Commission took the view that the overall situation could be regarded as satisfactory.
Kommissionen har i slutningen af 1989 forelagt næsten alle de forslag, der er indeholdt i hvidbogen, således at omridset af det store marked efterhånden træder klart frem.
By the end of 1989 the Commission had presented virtually all the proposals discussed in the White Paper with the result that the shape of the large single market is now quite clear.
Arbejdet i Rådet skrider ligeledes frem, idet reglen om stemmeflertal begynder at bære frugt (se ske maet s. 5).
The Council is making progress too as majority voting begins to have an effect (see tables on page 5).
Mere end 60% af de afgørelser, der skal træffes i henhold til hvidbogen, er allerede truffet, særlig på strategiske områder som liberalisering af kapitalbevægelserne, gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, liberalisering af de offentlige kontrakter og fri udveksling af
Almost 60 % of the decisions provided for in the White Paper have been adopted, notably those in strategic areas such as the liberalization of capital move ments, the mutual recognition of diplomas, the opening up of public procurement, and freedom to provide services in the banking sector.
') Artikel 28; artikel 57, stk. 2; artikel 59, stk. 2; artikel 70, stk. 1; artikel 84, stk. 2; desuden er der med Fællesakten indført tre nye bestemmelser: artikel 8 B, artikel 100 A og artikel 100 B.
Generally speaking, however, the Council needs to step up the pace considerably.
Formålet med institutionernes arbejde er dermed klart angivet: Alle for mer for kontrol ved grænserne skal afskaffes. Dette mål vil ikke kunne nås uden at lette Rådets beslutningsproces.
It is therefore clear that the ultimate aim is the elimination of all border controls.
Derfor er der otte bestemmelser, hvori det er fastsat, at Rådet træffer afgørelse
Eight pro visions now stipulate that the Council must act by a qualified majority. '
Fællesaktens betydning for beslutningsprocessen i forbindelse med gennemførelsen af det indre marked
Effects of the Single Act on decision­making related to the single European market
Før Fæl­
Before
Efter Fællesakten
After SEA
Efter Fællesakten
Before SEA
Finansielle tjenesteydelser Værdipapirer
Financial services: transferable securities
Før 113 Fæl­
Before After SEA SEA
Disse grafer sammenligner den tid (udtrykt i måneder), der blev brugt til — før Fællesakten — at vedtage et direktiv og — efter Fællesakten — til at nå frem til en fælles holdning inden for rammerne af de nye beslutnings­procedurer. Der er som eksempler (angivet ved direktivets eller forslagets nr.) brugt sammenlignelige akter.
These bar charts compare the time taken (in months) to adopt a directive prior to the Single Act and the time taken to reach a common position under the new decision­making procedure introduced by the Single Act.
Økonomisk og social samhørighed
Economie and social cohesion
Fællesakten indeholder nye bestemmelser på det sociale område. Tidligere skulle der, når der skulle lovgives på dette område, normalt henvises til EØF-Trak-tatens artikel 100 og/eller 235, i henhold til hvilke der kræves enstemmighed, og det skulle dokumenteres, at de i disse artikler omhandlede betingelser var opfyldt.
The Single Act contains new provisions in the social sphere.
Ved at gøre den økonomiske og sociale samhørighed til et mål i Fællesakten har medlemsstaterne villet under strege, at Fællesskabet i høj grad er andet end et simpelt frihandelsområde ledsaget af visse finansielle overførsler.
By making economic and social cohesion one of the objectives of the Single Act the Member States wished to highlight the radical difference between the Community and a free trade area combined with a few financial transfers.
Det har rent faktisk forpligtet sig til at blive et fælles økonomisk område, inden for hvilket medlemmerne ikke blot handler og arbejder sammen, men også viser stadig større solidaritet, særlig med de dårligst stillede områder.
The Community is embarked on the creation of a single economic area within which member countries will not only trade and work together, but will also display growing solidarity which will work to the advantage of less-favoured regions in particular.
Fællesakten tillægger nu Rådet beføjelse til med kvalificeret flertal, i samarbejde med Europa-Parlamentet og efter høring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg, at vedtage minimumsforskrifter vedrørende »arbejdsmiljøet for at beskytte arbejdstagernes sikkerhed og sundhed« (artikel 118 A).
But now the Single Act allows the Council to act by a qualified majority, in cooperation with the European Parliament after consulting the Economic and Social Committee, to lay down minimum requirements 'in the working environment as regards the health and safety of workers' (Article 118a).
For at nå dette mål må medlemsstaterne dels koordinere deres økonomiske politik ved at gennemføre forskellige for mer for fælles politik og virkeliggøre det indre marked, dels benytte strukturfondene og andre finansielle instrumenter.
This objective must be pursued by the coordination of Member States' economic policies, by the implementation of common policies, by the creation of a single market and, finally, by the provision of assistance from the structural Funds and the financial instruments.
Ser man på denne bestemmelses ordlyd, viser det sig, at den ikke kun omfatter arbejdstagernes sundhed og sikkerhed i snæver forstand. Den omfatter ligeledes foranstaltninger, der, under hen syn til den teknologiske og sociale udvikling og i tilknytning til sundhed og sikkerhed, særligt vedrører arbejdsvilkår, tilrettelæggelse af arbejdet, psykologiske faktorer, uddannelse i hygiejne og sikkerhed samt høring af arbejdstagerne om disse spørgsmål.
On closer inspection it becomes apparent that this provision cannot be limited to the health and safety of work ers as such but extends to measures in directly related areas which reflect technical and social developments, such as working conditions, the organization of work, psychological factors, education in health and safety, and consultation with workers on these measures.
I overensstemmelse med Kommissionens forslag er der til strukturfondene
Implementing decisions are to be adopted by a qualified majority in cooperation with Parliament (Article 130e).
Desuden har Kommissionen i hen hold til Fællesakten til opgave at udbygge dialogen mellem arbejdsmarkedets parter på europæisk plan med henblik på eventuel indgåelse af aftaler.
The Single Act also instructs the Commission to develop the dialogue between management and labour at European level with a view to the establishment of relations based on agree ment.
Endelig har Kommissionen i sine nye forslag om vedtægt for Det Europæiske Aktieselskab sørget for, at arbejdstagerne bliver passende repræsenteret. teret.
The entire reform was completed in the course of 1988, the Council adopting the framework regulation in June and the four implementing regulations in December.
Rådet har fået forelagt otte direktiver om forbedring af arbejdstagernes sundhed og sikkerhed, nemlig et ramme direktiv og syv gennemførelsesdirektiver vedrørende arbejdsstedet, arbejdsudstyr, personlige værnemidler, skærmarbejde, tunge byrder og biologiske og kræftfremkaldende stoffer.
Eight proposals for directives designed to improve the health and safety of workers have been presented to the Council.
Rådet har vedtaget ovenstående rammedirektiv og fem andre direktiver om beskyttelse af arbejdstager nes sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, herunder forbud mod visse former for aktiviteter og/eller særlige stoffer og beskyttelse af arbejdstagerne mod kemiske, fysiske og biologiske stoffer.
These include a framework directive and seven implementing directives on the workplace, machinery, personal protective equipment, VDUs, heavy loads, biological agents, and carcinogens. The framework directive has been
Fællesakten giver Fællesskabets politik inden for forskning og teknologisk udvikling en fast ramme, idet den styrker Fællesskabets beføjelser og konsoliderer dets midler.
The Single Act, by consolidating the Community's powers and institutional izing the instruments at its disposal, provides a sound, reliable foundation for the Community's policy on research and technological development.
Kommissionen har medvirket til at fremme dialogen på arbejdsmarkedet på fællesskabsplan, hvilket har ført til, at arbejdsmarkedets parter har udsendt fire fællesudtalelser, der navnlig drejer sig om indførelsen af ny teknologi, nødvendigheden af en mere arbejdspladsskabende økonomisk vækst og efteruddannelse.
The Commission has encouraged social dialogue at Community level. This has led to four joint opinions being issued by the two sides of industry, dealing amongst other things with new technologies, the need for job-creating economic growth, and education and training.
I øvrigt har mødet i januar 1989 mellem arbejdsmarkedets parter under forsæde af Kommissionen ført til enighed om en fornyelse og uddybelse af dialogen, samt om hvorledes dette kan gennem føres.
In January 1989 a meeting between the two sides of industry under Commission auspices led to agreement on relaunching and developing the social dialogue and on how this should be done.
I det pågældende afsnit defineres hvilke mål der skal nås, Fællesskabets handlingsmuligheder, de midler, det har til sin rådighed, og den måde, hvorpå det træffer beslutninger.
This subsection defines in turn the objectives to be pursued, the means of action open to the Community, the instruments available, and the decision making procedure.
Fællesakten bekræfter samtidig ligeledes, at Fællesskabets indsats supplerer de nationale offentlige myndigheders foranstaltninger ligesom det arbejde, der gøres af de økonomiske og videnskabelige beslutningstagere, som Fællesskabet skal motivere, og hvis samarbejde det skal søge.
In so doing the Single Act confirms that Community activities are complementary to public and private sector activities in the Member States. The Community is to encourage national firms and research centres and support their efforts to cooperate.
De Europæiske Råd i Hannover, på Rhodos og i Madrid har præciseret vilkårene for, hvorledes det indre markeds sociale dimension kan gennemføres.
The Hanover, Rhodes and Madrid European Councils defined the terms of reference for the social dimension of the single European market.
De har navnlig gjort opmærksom på, at det indre marked ikke må blive årsag til tilbageskridt på arbejdsmarkedet, og at Fællesskabets borgeres leve- og arbejdsvilkår skal forbedres.
They noted in particular that far from having an adverse social effect the single market should lead to a higher standard of living and improved working conditions for Community citizens.
I beslutningsprocessen skelner man inden for forskning og teknologisk udvikling mellem det flerårige rammeprogram, der vedtages af Rådet med enstemmig hed, og beslutningerne om gennemførelsen af særprogrammer, der træffes med kvalificeret flertal.
The decisionmaking procedure in this area revolves around the distinction between the multiannual framework pro gramme, adopted unanimously by the Council, and implementing decisions— specific programmes—adopted by a qualified majority.
afgrænse et område, inden for hvilket der kan træffes beslutninger med kvalificeret flertal.
The scope for qualified majority decisions will thus be deter mined by the amount of detail in the framework programme itself.
I forbindelse med udarbejdelsen og vedtagelsen af rammeprogrammet bør man således holde sig til de store linjer i foranstaltningerne, således som det er fastsat i Fællesakten.
It is therefore important that draft ing and adoption of the framework pro gramme should keep to the 'main lines', to quote the Single Act.
I forbindelse med det første ramme program, der vedtoges i 1987, er største delen af særprogrammerne allerede blevet vedtaget af Rådet eller foreslået af Kom missionen.
Most of the specific programmes covered by the first framework pro gramme adopted in 1987 have been approved by the Council or proposed by the Commission.
En anden grund til forsigtighed skyldes den bestemmelse, der giver med lemsstaterne mulighed for at opretholde eller indføre strengere beskyttelsesforanstaltninger, når de er forenelige med Traktaten.
The Commission has since adopted a work programme to implement this Charter covering aspects such as the labour market, health and safety in the workplace, equal treatment for men and women, the improvement of living conditions, and vocational training.
Virkningerne af, at det indre marked samtidig er ved at blive gennemført, er nu helt tydelige på områder som telekommunikation, fællesskabsstandarder for højopløsningsfjernsyn og patenteringsmuligheder inden for bioteknologien.
in such areas as telecommunications, Community standards for high-definition television, and the patentability of biotechnology. technology.
Kommissionen har i øvrigt netop forelagt et nyt rammeprogram for perioden 1990-1995.
Further, a new framework pro gramme for 1990-95 has been presented by the Commission.
Kommissionen har fremsat mange forslag navnlig vedrørende adgang til information på miljøområdet og beskyttelse af naturlige levesteder samt parker og anlæg.
The Commission has presented numerous proposals, many of them involving access to information on the environment and the protection of natural and semi-natural habitats.