natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Efter min opfattelse er disse regler, hvor væsentlige de end er, blevet radikaliseret, for det første af Kommissionen, der har lagt vægt på den forvaltningsprægede sagsbehandling efter bestemmelserne herom, og i anden omgang af virksomhedernes juridiske konsulenter, der endda er gået så vidt som til at kræve de garantier, som er typiske for strafferetsplejen.
These problems, important as they are, have been polarized, firstly by the Commission which stressed the administrative character of the procedure contained in the texts and later on by firms' lawyers who went so far as to claim the safeguards typical of a criminal jurisdiction.
Liden at ville anlægge nogen bedømmelse, finder jeg dette standpunkt i strid med en form for sagsbehandling, der væsentligst har karakter af en undersøgelse, hvorunder det påhviler Kommissionen at indsamle bevismateriale uden nogen kontradiktorisk procedure, og hvor under den. i hvert fald i den indledende fase, skal fastlægge de omtvistede spørsmål i meddelelsen af klagepunkter.
Quite apart from any value judgment, this is entirely contrary to the logic of a procedure which is essentially an enquiry, in the course of which it is the Commission's duty to assemble the evidence in the absence of the parties, initially at least, and to define the points in dispute by means of a statement of objections.
Selv efter en sådan meddelelse, dvs. når proceduren formaliseres, er den dog utvivlsomt væsentligst af administrativ karakter, selv om parterne har ret til at fremsætte skriftlige bemærkninger og udvikle disse under høringer.
Even after this statement has been delivered and the formal procedure begun it retains, without a shadow of doubt, an essentially administrative character, even though the parties are permitted to submit their written observations and to develop them at the hearings.
H) Se note 71 (Kinin-Kartellet) og note 39 (Sukker-sagerne). '') Temple-Lang: Compliance with the Common Market's Antitrust Law. The International Lawyer, 1980.
Sec footnote 71 above, Quinine agreement, and footnote 39 above, sugar case.
s. 491 f. °) Se note 60 og EFT 127 af 20.8.1963. s. 2268.
Sec footnote 60 above; also OJ 127, 20.8.1963.
Hvis man vil respektere det bestående institutionelle system, må man følgelig modificere sine krav om en videregående anerkendelse af retten til forsvar for at holde sig inden for systemets logiske rammer.
If it is thought desirable to preserve the existing institutional context, it will be necessary to moderate claims for fuller recognition of defence rights, if the system is to preserve its logical coherence.
Situationen er ubestrideligt blevet bedre i årenes løb.
It is undeniable that the situation has improved over the years.
Vendepunktet var måske Commercial Solvents-sagen, hvorunder den korte frist, der var givet virksomhederne til indgivelse af skriftligt svar, endog blev udsat for kritik af generaladvokatengl).
The turning point was perhaps the Commercial Solvents case, where the shortness of the period that the firms were allowed for lodging their written reply actually evoked adverse criticism from the advocate-general.9I
Siden har Kommissionen vist sig mere indstillet på at anvende sund fornuft i sagsbehandlingens forskellige faser, navnlig med hensyn til længden af de frister, den har fastsat for afgivelse af skriftlige svar, med hensyn til aktindsigt og til høring.
Since then the Commission has shown itself more inclined to apply common sense criteria during the various procedural stages, especially as regards the length of time allowed for written replies, access to files and organization of hearings.
Et vanskeligt problem er derimod det, som vedrører beskyttelsen af »the professional privilege«, et begreb, som man i mange lande tillægger en videregående betydning end begrebet »secret professionel«.
A more difficult problem is, however, presented by the protection of ' professional privilege', a concept to which many countries attach a wider meaning than is given to professional confidence.
Dette problem har været genstand for drøftelser med deltagelse af erhvervslivets organisationer.
This problem has been the object of discussions in which professional bodies have taken part.
Kommissionen har allerede vist en vis utilbøjelighed til at benytte dokumenter af strengt juridisk karakter, der er udfærdiget med henblik på at opnå eller afgive udtalelse om principielle spørgsmål eller som led i et forsvar, som bevis for eventuelle overtrædelser af fællesskabslovgivningen.
The Commission is beginning to show a certain reluctance to produce, as evidence of alleged infringements, documents of a strictly legal nature drafted for the purposes of obtaining or giving legal advice on the case in question or for preparing a defence.
Men den har dog ikke afholdt sig fra at tage kopier af sådanne dokumenter, idet den har gjort gældende, at den havde ret til at vurdere disses beskaffenhed under kontrol fra Domstolens side.
But the Commission has not abandoned the practice of taking copies of such documents, maintaining that it is entitled to take note of their nature, under the control of the Court of Justice.
Sandt at sige kan denne holdning afgrunde, som man indser rent intuitivt, ikke betragtes som tilfredsstillende.
Such an attitude cannot, frankly, be considered satisfactory, for obvious reasons.
Det står dog ikke desto mindre fast. at Kommissionen i sin beslutning i AMLS-sageny2) har fastholdt sit standpunkt.
Nevertheless, in the AM and S Europe Limited case,92the Commission reaffirmed its point of view in a decision.
Denne sag verserer i øjeblikket for Domstolen.
The case is at present before the Court.
At dømme efter generaladvokat Warner's forslag til afgørelse kan Domstolen tage afstand fra Kommissionens holdning ved at fastslå, at der kan rejses sag ved de nationale domstole i tilfælde af strid om, hvorvidt et dokument er af fortrolig karakter eller ej.
To judge from the Opinion given by Advocate-General Warner, the Court might dissociate itself from the position adopted by the Commission and provide for cases to be referred to national courts if the confidential nature of a particular document is in dispute.
De nationale domstole kan så om fornødent gå til Domstolen i medfør af artikel 177.
National courts in their turn will, when necessary, bring matters before the Court of Justice under Article 177.
Sagernes forløb og varighed: perspektiver for udviklingen
The conduct and duration of proceedings: possible future develop ments
En indvending, der ofte rejses af virksomhederne over for Kommissionen, og som har hold i de faktiske forhold, angår sagsbehandlingens langsommelighed.
An objection often brought against the Commission by firms and corroborated by the facts concerns the dilatory nature of proceedings.
Denne bidrager til at skabe et spændt klima mellem Fællesskabet og virksomhederne. Det er
This contributes to creating a cli-
EFTL 199 af 7.8.1979, s. 31.
Article 14(3) (OJ L 199. 7.8.1979).
nemlig som bekendt efter en elementær regel inden for retssociologien en nødvendig betingelse for, at et system skal fungere godt, at sanktionen følger ganske kort efter lovovertrædelsen.
mate of tension between firms and the Community; it is a well-known elementary principle of legal sociology that the proper functioning of a system depends upon sanction following closely upon offence.
Det nævnes ofte af Kommissionen, at grunden til denne lovovertrædelse er personalemangel ), men hvor god denne forklaring end er i praksis, findes der dog tillige årsager af mere sammensat karakter, og dette forhold må derfor undergives en mere indgående undersøgelse i fremtiden.
The reason for this dilatoriness that the Commission often puts forward with sound reason is its shortage of staff.93But this is not the com plete explanation, valid as it is at practical level; there are also more complex reasons. In the future, therefore, this phenomenon should be studied in greater depth.
Selve konkurrencereglernes natur forudsætter en ganske særlig langvarig og indviklet sagsbehandling, det meget store forbrug af tid og penge, som følger af nødvendigheden af at foretage oversættelser til samtlige de officielle sprog, de af virksomhedernes juridiske konsulenter fremsatte krav om »akkusatorisk« sagsbehandling, hvor legitime de end er, og de forhalingsmanøvrer, som ofte bringes i anvendelse af de virksomheder, mod hvilke der indledes sag, er alle faktorer, der må undersøges nøje, hvis man vil forbedre systemet.
The very nature of the competition rules, which entail particularly long and complex application procedures, the enormous expenditure of time and money involved by the need to provide translations into all the official languages, the claims advanced by firms' legal advisers for accusatorial-type proceedings, however legitimate they may be, the delaying tactics often adopted by accused firms, are all factors which must be examined if the system is to be improved.
En retssammcnlignende undersøgelse er ikke opmuntrende, når man søger efter mulige løsninger.
Searching comparative law for possible solutions is not very encouraging.
I USA, hvor det foretrukne system som bekendt er af akkusatorisk karakter, er behandlingen af sager vedrørende antitrustlovgivningen forbundet med ulemper, der er kendt selv uden for ekspertkredse.
In the United States, where, as is commonly known, the prevailing system is accusatorial, disputed antitrust proceedings have disadvantages which are well known even outside the expert circles involved.
Sagsbehandlingen varer umådeligt længe, og omkostningerne er prohibitive.
The delays are excessive and the costs prohibitive. It is not possible to study such a complex problem more deeply here.
Jeg kan ikke i denne sammenhæng uddybe et så indviklet problem og må derfor begrænse mig til at angive en retningslinje, som allerede fremgår af forskellige af de bemærkninger, som jeg har fremsat ovenfor.
It must suffice merely to indicate a pointer already becoming apparent as the result of some observations made above.
Hvis man vil foretage et effektivt indgreb med rimelig udsigt til succes, må man ikke blot sætte ind over for reglerne om sagsbehandlingen, men først og fremmest finde midler, der i det mindste typisk bevirker, at sager ikke opstår.
For effective action with a reasonable chance of success, it is not enough to tinker with the disputes procedure.' the principal need is to ensure the availability of tools to render such procedure unnecessary, at least as a general rule.
I denne henseende er det værd at hæfte sig ved interessante holdninger, som i hvert fald principielt er kommet frem i erklæringer, der ved forskellige lejligheder er blevet fremsat af Kommissionen.
In this connection, some interesting trends can be found, mainly in the form of general principles, in express statements made by the Commission on various occa sions.
Disse kan sammenfattes således: a) Der kan ved forordninger fastsættes regler om hyppigere anvendelse af hjemlen til fritagelser for kategorier.
(a) More frequent use can be expected of the block exemption device pursuant to a regulation.
Dette synes ønskeligt, hvis man forenkler disses redaktionelle udformning og undgår formuleringer, der ofte så at sige er formelige grammatiske og syntaktiske akrobatnumre.
This seems desirable provided drafting technique is simplified and formulas avoided that—dare it be said—sometimes amount to real grammatical and syntactical acrobatics.
b) I hvert fald for visse aftaletyper påtænker man at indføre regler, hvorefter indgivelse af anmeldelse er ensbetydende med en tidsmæssigt begrænset dispensation.
(b) For at least some types of agreements, there is a likelihood that regulations will be introduced which would grant such agreements provisional validity upon notification.
Hvis Kommissionen ikke gør indsigelse inden for den anførte frist, betragtes aftalen som gyldig uden tidsbegrænsning.
If the Commission raises no objection within a fixed period, the agreement would be considered valid for an undefined period.
Der er her tale om anvendelse af et princip, som allerede er gennemført i udkastet til forordning om kontrol med koncentrationer, og som utvivlsomt vil kunne bidrage til at skabe et mere trygt klima for virksomhederne.
The principle to be applied here has already been adopted in the draft regulation on control of concentrations; it would without doubt contribute to creating a climate of greater certainty for firms.
c) Det er nødvendigt at fastsætte så klare og enkle generelle regler som muligt angående gennemførelsen af konkurrencereglerne.
(c) General rules on the subject of applying the competition rules need to be set out as clearly and simply as possible.
Det er utvivlsomt klogt at sætte dette mål. selv om det. som forholdene er i øjeblikket, ikke er muligt at forudse dets virkninger i praksis.
(d) The Commission will have to concentrate its resources on cases involving matters of fundamental importance, especially as regards laying down principles.
Denne handlemåde imødegår forskellige betænkeligheder, som har vist sig, og den synes som regel acceptabel.
This proposal goes some way towards meeting various criticisms and, as such, it seems acceptable.
Men man må tillige gennemføre ovennævnte foranstaltninger til afskaffelse af den utålelige usikkerhed, som de virksomheder, der har indgivet anmeldelse, der endnu ikke er undersøgt af Kommissionen, må leve med.
It must, however, coincide in practice, as stated above, with the introduction of devices to eliminate the intolerable uncertainty for firms that results from notifications which have not yet been examined by the Commission.
Som nævnt er den »foreløbige gyldighed« utilstrækkelig som beskyttelse i sin nuværende form.
'Provisional validity', as already stated, provides insufficient protection in its present form.
e) Fællesskabets udøvende myndighed følger i dag med voksende interesse, hvorledes konkurrencereglerne anvendes af de nationale domstole.
(e) The Community executive nowadays follows with growing interest the application of the competition rules by national courts.
Søgsmål ved disse er særligt af interesse for parter, der søger at opnå erstatning hos virksomheder, der har overtrådt artikel 85, stk. 1. og 86.
Reference to national courts is principally of interest to parties seeking damages from firms liable on the ground of infringing Article 85(1) or Article 86.
Tidligere var sager på dette område sjældne, navnlig fordi muligheden for erstatningssøgsmål af denne art endnu ikke var tilstrækkeligt klart fastslået i den juridiske litteratur og medlemstaternes retspraksis.
In the past, liti­gation on this subject was rare, chiefly because the availability of an action for damages of this type had not yet been clearly upheld by legal writers and case-law in Member States.
Derimod havde Domstolen i sin fortolkning af fællesskabsretten vist sig gunstigt indstillet, idet den havde fundet, at artikel 85 og 86 har direkte virkning og derfor giver parterne rettigheder, som de nationale domstole skal beskytte.
On the other hand, as regards the interpretation of Community pro­visions, the Court of Justice appeared to favour such actions, holding that Articles 85 and 86 have direct effect and accordingly confer on the parties concerned rights which national courts are bound to protect.
Domstolen har yderligere med hensyn til forbudene i artikel 86 fastslået, at disse er umiddelbart anvendelige i forbindelse med artikel 90 94).
The Court further stated, apropos the prohibi­tions contained in Article 86, that these have direct effect for the purposes of Article 90.94
Problemer om erstatningskrav i medfør af disse bestemmelser er et stort emne for fremtidige undersøgelser,og det er givet, at de nationale domsmyndigheders virke med hensyn til gennemførelse af disse forbudsregler vil kunne medføre en decentralisering, der kan aflaste Kommissionens overfyldte program og endda komme til at række ud over løsningen af dette særlige erstatningsretlige problem.
The problem posed by a claim for damages in these terms provides ample scope for reflection in the future: quite apart from this specific problem, it is clear that some decentralization capable of affording some relief to the Commission's overloaded cal­endar might well result from national courts hearing cases connected with the appli­cation of the prohibitions in question.
Denne mulighed må dog betragtes med et gran af salt.
This must, however, be taken with the prov­erbial grain of salt.
Det er nemlig velkendt, at de nationale domstoles kompetence er begrænset til at håndhæve forbudene, medens erklæringer om uanvendelighed i medfør af artikel 85, stk. 3, alene hører under Kommissionens kompetenceområde.
The jurisdiction of national courts is limited, of course, to enforc­ing the prohibitions, since authorizations pursuant to Article 85(3) fall within the exclusive jurisdiction of the Commission.
For at undgå, at der skabes situationer med åbenbar uligevægt til skade for virksomhederne, må man således fremme initiativer til harmonisering af de nationale regler på konkurrenceområdet i de lande, hvori de eksisterer, ligesom der i Italien må vedtages en særlig lov, idet der endnu ikke der findes konkurrenceregler.
To avoid situations of manifest imbalance to the detriment of firms it would, accord­ingly, be necessary to encourage initiatives for harmonization of national rules on competition, where these exist, and for enacting a law for the purpose in Italy, where no rules so far exist.
Harmoniseringen bør gennemføres på en sådan måde, at forskellene mellem Fællesskabets regler mindskes, dvs. således at virksomhederne får en referensramme af love og administrative bestemmelser, der bliver så ensartet som muligt. Nødvendigheden heraf er så meget større, som de tendenser på fortolkningsområdet. som jeg har gjort opmærksom på ovenfor95), i fremtiden vil medføre en indskrænkning i de former for konkurrencebegrænsende adfærd, der alene hører under medlemsstaternes regler og derfor falder uden for anvendelsesområdet for artikel 85 og 86.
The harmonization should reduce disparities between Commu­nity regulations and national regulations, thus affording firms the most homogeneous possible set of provisions.
Samordningen af konkurrencereglernes anvendelse på fællesskabsplan og på nationalt plan vil givet blive lettet herved med større klarhed til følge, og dette er i øvrigt uomgængeligt nødvendigt for en entydig og fuldstændig gennemførelse af de mål, der sikres ved artikel 85 og 86.
Coordination, at both Community and national level, would certainly be facilitated as regards application of competition rules, with a consequent gain in clarity; greater clarity is. moreover, indispensable for coherent and complete attainment of the objectives in Articles 85 and 86.
1974. s. 409. særligt s. 430 og 432. og dom af 30.1.1974, sag 127/73 (B.R.T./SABAM). Sml.
Case 155/73 Sacchi-Telebiella [1974] ECR 409. especially at pp. 430 and 432; Case 127/73 B.R.T. ν SABAM [1974] ECR 51, especially at pp. 62 and 63.
1974. s. 51, særligt s. 62-63. *) Se afsnit III, § 1, A.
See Section III. 1, A, above.
Når man søger at opnå en konkurrence, der ikke er »fordrejet«, kan man således ikke se bort fra sociale behov og nødvendigheden af omstrukturering for visse sektorer for beskyttelse af selve grundlaget for systemet med markedsøkonomi. Det er disse problemer.
The pursuit of'undistorted' competition cannot therefore be used as an excuse for disregarding the pressures exerted by social needs and sectoral reorganization needed to protect the very foundations of the market economy system.
Kommissionen har haft for øje ud fra samlede betragtninger, der også omfatter reglerne om offentlige virksomheder og statsstøtte.
Such are the problems visualized by the Commission when taking an overall view.
Disse spørgsmål vil blive behandlet i den resterende del af denne undersøgelse.
The rules applicable to public undertakings and to State aid are also involved; the final part of this study will be devoted to this aspect.
Afsnit V — Konkurrencereglernes anvendelighed på offentlige virksomheder
Section V — Applicability of the competition rules to public undertakings
Reglerne i traktaten
The Treaty rules
EØFT artikel 90, stk. 1, fastslår princippet om lige behandling af alle virksomhe der, der arbejder på Fællesskabets område.
Article 90(1) EEC establishes the principle of equal treatment for all undertakings carrying out their activities within the common market.
Dette fremgår af bestemmelsens ordlyd, hvorefter medlemsstaterne for så vidt angår »offentlige virksomheder og virksomheder, som de indrømmer særlige eller eksklusive rettigheder« afstår fra at træffe eller opretholde foranstaltninger, som er i strid med bestemmelserne i traktaten, navnlig de i artikel 7 og 85-94 nævnte.
This is the gist of the provision forbidding Member States to enact or maintain in force 'in the case of public undertakings and undertakings to which Member States grant special or exclusive rights' any measure contrary to the rules contained in the Treaty, 'in particular to those rules provided for in Article 7 and Articles 85 to 94'.
Det har vist sig nødvendigt udtrykkeligt at knæsætte dette princip, fordi der på det økonomiske område i visse medlemsstater findes en offentlig sektor, der til tider er ganske betydelig.
The express inclusion of this principle was rendered necessary by the existence, in the economy of certain Member States, of a public sector which in some cases is substantial. tial.
Der er allerede ovenfor redegjort for tilstedeværelsen af offentlige virksomheder side om side med private virksomheder inden for EKSFT, i hvis artikel 83 det hedder, at oprettelsen af Fællesskabet ikke på nogen måde berører den ejendomsretlige ordning vedrørende de virksomheder, for hvilke traktatens bestemmelser gælder.
The presence within the Community of public undertakings alongside private firms was already noted in the ECSC Treaty, Article 83 of which provides that 'the establishment of the Community shall in no way prejudice the system of ownership of the undertakings to which this Treaty applies'.
EØFT artikel 222 indeholder en bestemmelse, der indholdsmæssigt svarer hertil, selv om virksom hederne ikke er udtrykkeligt nævnt i den.
Article 222 EEC sets out a provision that is similar in sub stance, although undertakings are not expressly mentioned in it.
Herudover bestemmes det i EKSFT artikel 66, stk. 7, at Den Høje Myndighed kan skride ind over for både offentlige og private virksomheder, der udnytter en dominerende stilling til formål, der er i strid med traktaten.
Furthermore, Article 66(7) ECSC provides that action by the High Authority may be taken with regard to both public and private sector undertakings that are using a dominant position for purposes contrary to the objectives of the Treaty.
Det forbud, som er fastsat over for staterne, suppleres med nogle yderligere bestemmelser i EØFT artikel 90, stk. 2 og 3.
The prohibition imposed on Member States under Article 90(1) EEC is supplemented by further provisions contained in paragraphs 2 and 3.
I stk. 2 bestemmes det, at traktatens bestemmelser, navnlig konkurrencereglerne, finder anvendelse på »virksomheder«, der har fået overdraget at yde tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, eller som har karakter af fiskale monopoler... i det omfang anvendelsen af disse bestemmelser ikke retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af de særlige opgaver, som er betroet dem.
Paragraph 2 provides that the Treaty rules, and especially the competition rules, shall apply 'to undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest or having the character of a revenue-producing monopoly... in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them'.
I samme bestemmelse hedder det endvidere, at udviklingen af samhandelen ikke må påvirkes i et sådant omfang, at det strider mod Fællesskabets interesse.
The same paragraph also states that 'the development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to the interests of the Community'.
A. Princippet om ligebehandling
A. The equal treatment principle