natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Trods de vældige forsinkelser, dette har givet anledning til, er en sådan udvikling på en måde ganske normal og et tegn på livskraft.
Although the changes in attitude have caused very serious delays, it is in a sense normal and a sign of vitality that they should have occurred.
Den vil i øvrigt ikke pludseligt gå i stå.
Nor is there any reason to suppose that the process will suddenly come to a halt.
Andre opfattelser og nye aspekter vil gøre sig gældende, især med hensyn til samordning.
New concepts and different aspects will be coming to light, especially in the area of coordination.
Men allerede i dag kan man af tidligere erfaringer, særlig vedrørende den gensidige anerkendelse af eksamensbeviser, udlede nogle principper, som efter al sandsynlighed ikke mere vil ændres og som sådan danner et første aspekt af den gældende fællesskabsret.
However, experience to date, especially as regards mutual recognition of diplomas, has thrown up a number of principles which, in all probability, will not be undergoing further change in the future and can therefore be taken as representing a first aspect of the Community patrimony.
— Grundlaget for den gensidige anerkendelse af eksamensbeviser skal bestå af en samling kriterier, som både er kvantitative og kvalitative.
— The basis for mutual recognition of diplomas will be provided by a set of criteria, both quantitative and qualitative.
Fortrinsvis skal der tages sigte på undervisningens kvalitet.
The main concern will be to establish the quality of teaching.
Kriterierne skal opstilles på en smidig måde.
Criteria will be kept flexible.
— Som det har vist sig ved vedtagelsen af de første direktiver, er det nu muligt at vedtage sådanne direktiver uden at afvente resultaterne af en fælles politik på undervisningsområdet, idet man dog omhyggeligt undgår at modvirke en sådan politik, men tværtimod søger at sætte den i gang.
— As has been demonstrated by the adoption of the first directives, it is now possible to issue such directives without waiting for the results of a common policy on education; however, care should be taken to avoid measures that would run counter to the aims of such a policy and indeed every effort should be made to help bring it into being.
— Der lægges ganske særlig vægt på den praktiske side af uddannelsen og på enhver bestemmelse, som tjener til den praktiske uddannelse.
— More particular attention will be paid to the practical aspects of training and to all forms of preparation leading to professional competence.
— Endelig nedsættes der for hver disciplin et udvalg af højtstående embedsmænd, som skal undersøge de spørgsmål, der kan opstå i forbindelse med iværksættelsen af etableringsretten, og et rådgivende udvalg for undervisningen, som til stadighed skal beskæftige sig med tilpasningen af uddannelsesvilkårene efter den videnskabelige og tekniske udvikling.
— Finally, in each discipline, a Committee of Senior Officials will be set up to examine potential problems over the implementation of the right of establishment and an Advisory Committee on training will keep under review the need for adaptation of training to developments in science and methods.
De såkaldte »almindelige« artikler
Articles of 'a general character'
Som vi har set i forbindelse med begrebet samordning, er et antal artikler udarbejdet og indsat i de direktiver, som allerede var vedtaget af Rådet, for at løse en række spørgsmål vedrørende den erhvervsmæssige status og især vedrørende spørgsmålene om etiske og disciplinære regler.
As we saw in connection with the concept of coordination, a number of articles included in the directives already adopted by the Council were drafted with a view to dealing with a series of problems concerned with the organization of the professions, and more specifically with problems of ethics and discipline.
I princippet kan disse artikler optages i alle kom mende direktiver, i givet fald med forbehold af nogle tilpasninger for at tage hensyn til specielle forhold.
In principle, these articles can be repeated in all future directives, with adaptations as necessary to take account of specific situations.
Der er ikke tale om, at man ved disse artikler vil indføre en slags teknokratisk spændetrøje, som skal lægges på alle erhvervene.
The purpose of these articles is not to create some technocratic version of a Procrustean bed in which all professions are to be made to fit.
Tværtimod drejer det sig om at fastholde nogle regler, der er fælles for alle liberale erhverv, og som de lægger stor vægt på.
On the contrary, it is to provide a lasting framework for the maintenance of rules which are common to all the profes sions and to which they attach the highest importance.
I betragtning af disse reglers store betydning har vi fundet det nødvendigt her at anføre det væsentlige indhold af dem.
These rules are in fact so important that an outline of their essential features is warranted at this juncture.
Den fuldstændige tekst findes i et bilag hertil.
(The full text of the relevant articles may be found in Annex II.)
Tilladelse til udøvelse af virksomhed, indskrivning i et offentligretligt organ, optagelse i en privatretlig organisation
Authorization, registration with a public organization, membership of a private organization
Bestemmelser af denne art kan opretholdes i de nationale lovgivninger, forudsat at de ikke medfører nogen forskelsbehandling.
Provisions of this nature can be allowed to stand in national laws as long as they are not discriminatory.
I de første forslag fandtes en artikel, hvori der gjordes nærmere rede for den begunstigedes ret til indskrivning eller optagelse; det præciseredes endog, at han havde adgang til ledende poster i dette organ eller denne organisation, i det omfang disse poster ikke i henhold til den nationale lovgivning var forbundet med udøvelse af offentlig myndighed.
In the original proposals, there had been an article setting out the right of the 'person concerned" to register or take membership; it had even been specified that he would be entitled to take up positions of authority in the body or organization in question, in so far as the duties attached to such positions did not, according to the national laws, involve the exercise of official authority.
Denne indskrivelses- eller optagelsesret kom kun i anvendelse, når deltagelse i den pågældende organisation var en betingelse for adgang til at optage eller udøve erhvervsvirksomhed.
This right to register with or join an organization applied only where it was necessary to do so as a condition governing the right to take up or pursue the activity in question.
Princippet om, at den fremmede erhvervsudøver skulle stilles på lige fod med landets egne statsbor gere, gik her meget vidt, eftersom en privat forening ikke kunne nægte optagelse af en ifølge direktivet begunstiget blot på grund af dennes nationalitet.
This was taking the principle of putting the migrant professional practitioner on an equal footing with the national to considerable lengths, since a private association could not refuse member ship to a person covered by the directive purely on the ground of his nationality.
I de direktiver, som Rådet vedtog, var den lige omtalte artikel og de nærmere bestemmelser forsvundet, men de rettigheder, de angav, fandtes stadig.
The article and explanatory details referred to above do not feature in the directives as adopted by the Council but the rights that they mentioned have continued in existence.
Vedrørende det samme spørgsmål finder man i Rådets direktiver en særlig bestem melse for udveksling af tjenesteydelser. Det bestemmes nemlig i en artikel, at i tilfælde af tjenesteydelse skal den pågældende være fritaget for kravet om en autorisation, en indskrivning eller en optagelse.
On the same subject, the directives adopted by the Council contain, among the 'special provisions relating to the provision of services', an article specifying that a person covered by the directive must be exempted from requirements regarding authorization, registration or membership for the purposes of providing a service.
Et sådant krav ville komplicere, om ikke umuliggøre, tjenesteydelsen. Men:
Such requirements would have made the provision of services complicated, if not impossible.
»Værtslandet kan foreskrive, at den pågældende på forhånd skal afgive en erklæring om sin tjenesteydelse til de kompetente myndigheder, såfremt udforeisen af denne ydelse medfører et midlertidigt ophold t dets område.
'The host Member State may require the person concerned to make a prior declaration to the competent authorities regarding the provision of his services where they involve a temporary stay on its territory.
I hastende tilfælde kan denne erklæring afgives så hurtigt som muligt, efter at tjenesteydelsen er edfort«
In urgent cases this declaration may be made as soon as possible after the services have been provided.'
Når der tales om et midlertidigt ophold, vil man ikke dermed præcisere, at opholdet skal være af en vis varighed. Når dette anføres her, er det kun for at udelukke de to andre tilfælde i forbindelse med tjenesteydelse: rejse foretaget af tjensteydelsens modtager eller blot fremsendelse af meddelelsesmidlet for tjenesteydelsen.
The purpose of mentioning a temporary stay here is not to indicate that the stay must be limited to a certain period, but simply to exclude the two other sets of circumstances under which services can be provided, namely those in which travel by the recipient of the service is entailed or where transfer of the medium of the service is all that is involved.
Denne fritagelse for indskrivning i et offentligretligt organ kunne have medført, at den faglige disciplin ikke kom til anvendelse på den pågældende, hvilket ikke var acceptabelt.
Such exemption from registration with a public body could have meant that the rules of professional discipline would not have been applicable to the person concerned.
Det præciseres derfor i artiklen:
Since this would not have been acceptable, the article stipulates that:
»Den pågældende præsterer tjenesteydelsen med samme rettigheder og pligter som statsborgerne i værtslandet; han er blandt andet undergivet de disciplinære bestemmelser af faglig eller administrativ karakter, der finder anvendelse i denne medlemsstat.«
'The person concerned shall provide services with the same rights and obligations as the nationals of the host Member State; in particular he shall be subject to the rules of conduct of a professional or administrative nature which apply in that Member State.'
Det siges ganske vist, at den pågældende er underlagt det offentligretlige organs disciplin, men han er ikke indskrevet i det.
It effectively states that the person concerned is subject to the discipline of the public body, but he is not registered with this body.
Nogle havde ment, at man skulle tillægge den »forudgående erklæring« en juridisk værdi, således at den blev ligestillet med en indskrivning. Dette synspunkt blev ikke lagt til grund.
Some people had thought that it would be necessary to give the 'prior declaration' legal force so that it would be equivalent to registration.
Men under forhandlingerne om forslaget til »læge«-direktiv nærede flere eksperter igen betænkelighed ved, at der var en manglende retssikkerhed på dette punkt.
During discussion of the proposal for a directive on the medical profession, however, several experts once again became worried about a lack of legal precision on this point.
Rådet vedtog derfor en erklæring, som senere gik over til at blive en artikel i direktivet, og hvori der fastsættes:
The Council accordingly adopted a Declaration, later to be incorporated into directives, specifying:
»enten en midlertidig indskrivning, som finder sted automatisk, eller en pro forma optagelse i en faglig organisation, eller indskrivning i et register på betingelse af, at disse foranstaltninger på ingen måde komplicerer eller forsinker tjenesteydelsen og ikke medfører yderligere omkostninger for tjenesteyderen.«
'automatic temporary registration with or pro forma membership of a professional organization or body or entry in a register, provided that such registration does not delay or in any way complicate the provision of services or impose any additional costs on the person providing the services'.
Iværksættelsen af bevægelsesfriheden måtte ikke bringe forstyrrelse i medlemsstater nes bestemmelser om overholdelse af faglig disciplin.
Implementation of freedom of movement could not be allowed to disrupt provisions in the Member States aimed at maintaining professional discipline.
En erhvervsdrivende, som havde været genstand for sanktioner i sit hjemland, kunne tænkes at forsøge at udnytte etableringsfriheden ved at udøve sin virksomhed et andet sted og måske igen vise strafbar adfærd der.
A professional practitioner to whom disciplinary sanctions had been applied in his country of origin might seek to take advantage of freedom of establishment to practice — and perhaps repeat his guilty actions — in another country.
Med hensyn til dette var der endnu ikke tale om forskellene i de etiske regler og muligheden for at samordne disse.
At this level, the problem was not yet the diversity of codes of practice and the scope for coordinating them.
Man tog fat på det mest påtrængende ved at sikre, at man ikke gennem bevægelsesfriheden kunne omgå de disciplinære regler.
The first priority was to deal with immediate problems by ensuring that freedom of movement could not be used as a device for circumventing disciplinary rules.
Der er to sider af denne sag, man må skelne imellem:
The problem breaks down into two aspects which must be clearly distinguished:
— på den ene side de betingelser, som i medlemsstaterne kræves opfyldt for adgang til at optage og udøve erhvervsvirksomheden, og som står i forbindelse med erhvervsudøverens vandel og hæderlighed;
— on one hand, the conditions regarding good character and good repute required in the Member States on admission to a profession:
— på den anden side de disciplinære regler, som erhvervsudøveren har måttet over holde under udøvelsen af sin virksomhed i hjemlandet.
— on the other hand, the disciplinary rules with which a professional person has been required to comply in the course of his practice in his country of origin.
a) Vandel og hæderlighed ved optagelse af virksomhed
(a) Good character and good repute on admission
Bestemmelsen på dette punkt bygger på en påkaldelse af gensidig tillid mellem medlemsstaterne.
The provision on this point is based on an appeal to mutual confidence between Member States.
Den vandrende erhvervsudøver skal fremlægge det dokument, som han er forpligtet til at forelægge i sit hjemland.
A migrant professional worker has to produce the document that he is required to furnish in his country of origin.
Hvis der i hjemlandet ikke kræves noget bevis af denne art, skal erhvervsudøveren fremlægge en udskrift af strafferegisteret, gisteret,
Where the country of origin does not require proof of this nature, he produces an extract from the 'judicial record',
Erhvervsudøveren skal altså opfylde de vandels- og hæderlighedsbetingelser, som gælder i hans hjemland.
Thus, the conditions regarding proof of good character and good repute which have to be met are those of the country of origin.
På dette punkt har direktivet stor virkning, eftersom det i givet fald kan tvinge en medlemsstat til for optagelse og udøvelse af et erhverv at godkende en person, der befinder sig i en sådan situation, at han, hvis han var statsborger i værtslandet, ville have været udelukket fra at få adgang til den pågældende erhvervsvirksomhed.
This is a matter over which the directives have considerable potential influence, since they can, under certain circumstances, oblige a Member State to admit to a profession someone whose position is such that he would be prohibited if he were a national of the host country.
Der er tale om ret sjældne tilfælde, men de kan forekomme. komme.
Such cases are quite rare but they can occur.
Under arbejdet i Rådets instanser insisterede den tyske delegation kraftigt på, at der skulle tages hensyn til alvorlige forhold, der måtte være forekommet uden for værtslandets område, og som kun dette land havde kendskab til. For at løse dette problem er der i teksten indsat følgende nærmere bestemmelse:
During the course of examination of these matters by the bodies set up by the Council, the German delegation forcefully stressed the need to make provision for the situation in which a serious matter had occurred outside the territory of the host country and details were known to this country only.
»Såfremt en medlemsstat, der er værtsland, har kendskab til alvorlige og konkrete forhold, der har foreligget uden for dens område, og som vil kunne få følger for adgangen til den pågældende form for virksomhed, kan den give underretning herom til den medlemsstat, der er hjemland eller seneste opholdsland, som da undersøger rigtigheden af disse forhold.
'If the host Member State has detailed knowledge of a serious matter which has occurred outside its territory and which is likely to affect the taking up of the activity concerned, it may inform the Member State of origin or the Member State from which the foreign national comes and this State shall verify the accuracy of the facts.
Disse forhold vurderes af den kompetente myndighed i den medlemsstat, der er hjemland eller seneste opholdsland, som meddeler den medlemsstat, der er værtsland, de slutninger, den drager heraf med hensyn til de attestationer eller dokumenter, den har udstedt«1).
An appraisal of the matter shall be carried out by the competent authority of the Member State of origin or of the Member State from which the foreign national comes and that Member State shall inform the host Member State of any consequential action which the authority takes with regard to the certificates or documents it has issued." '
Denne mekanisme virker kun tilfredsstillende mellem medlemsstater, hvor der findes en lovgivning om overholdelse af fagetiske regler.
This mechanism is satisfactory only when the Member States concerned each have legislation on compliance with ethical standards.
Det må desværre erkendes, at den ikke kan fungere rigtigt i de andre medlemsstater og f.eks. i de tilfælde, hvor der kun skal foreligge en udskrift af strafferegisteret; en sådan udskrift giver nemlig oplysning om strafferetlige sanktioner, men indeholder måske intet om forhold, som i andre medlemsstater ville have udelukket den pågældende fra at udøve erhvervs virksomheden.
It unfortunately has to be admitted that it cannot work effectively in the other Member States, such as those where the only evidence available is an extract from the 'judicial record', which contains details of sanctions for criminal offences, but not of matters which would warrant exclusion from professional practice in other Member States.
Det er over for situationer af denne art, at man forstår nødvendigheden af en samordning på disse områder.
With situations of this type, the need for coordination in this field is clear.
b) Faglig disciplin under udøvelsen af erhvervsvirksomheden
(b) Professional discipline in the course of practice
Det var nødvendigt at sikre sig, at erhvervsudøveren ikke havde overtrådt de faglige disciplinære regler under udøvelsen af erhvervsvirksomheden i sit hjemland.
It was necessary to be able to establish that a professional practitioner had not com mitted a breach of professional discipline while practising in his country of origin.
I teksterne bestemmes det, at i tilfælde af overtrædelse af disciplinære bestemmelser skal den medlemsstat, der er hjemland, give den medlemsstat, der er værtsland, »fornøden underretning herom«.
Where a breach of discipline has been committed, the texts require the Member State of origin to forward 'all necessary information' to the host Member State.
I en erklæring fra Rådet hedder det herom:
What this means in practice is clarified in a Declaration issued by the Council:
»Rådet fastslår, at medlemsstaterne med hensyn til anvendelsen af artikel... forpligter sig til at overholde princippet om, at den medlemsstat, der er værtsland, bortset fra de tilfælde, der vedrører forhold, som foreligger på dens eget område, kun kan suspendere eller afslå etableringsret, når der i de af den medlemsstat, der er hjemland eller seneste opholdsland, afgivne oplysninger omtales sanktioner, der midlertidigt eller definitivt berøver den pågældende retten til at udøve virksomhed i nævnte medlemsstat«1).
'The Council also notes that, for the purposes of applying Article..., Member States agree to observe the principle that, except toreases relating to acts committed in its own territory, the host Member State may not suspend or withdraw the right of establishment unless the particulars communicated by the Member State of origin or Member State from which the foreign national comes include penalties which temporarily or permanently deprive the person concerned of his right to pursue his activity in that country.' '
Det må erkendes, at det ikke altid er tilfældet.
It has to be acknowledged that this is not necessarily the case.
Det skal gentages endnu en gang, at dette viser, hvor nødvendigt det er at nå til en samordning på dette område.
This is yet another example of the need for coordination in this field.
c) Aflæggelse af ed eller højtideligt løfte
(c) The taking of an oath
Det kan ske, at udformningen af en ed eller et højtideligt løfte for den ifølge direktivet begunstigede kan give anledning til indvendinger ud fra filosofiske, politiske eller religiøse betragtninger.
It may be that a person wishing to take advantage of the provisions of a directive has philosophical, political or religious objections to the wording of an oath that nationals of the host country are required to take.
I så fald skal den medlemsstat, der er værtsland:
In such a case, the host Member State
»sørge... for, at der tilbydes de pågældende en passende og dækkende udformning«2
'...shall ensure that an appropriate and equivalent form of oath or declaration is offered to the person concerned'.2
De nærmere vilkår for aflæggelse af ed eller højtideligt løfte kan uden hindring for gennemførelsen af bevægeligheden forblive under de enkelte medlemsstaters kom petence.
The exact conditions under which the oath is taken can be left to the discretion of the Member States without impeding the attainment of mobility.
d) Kendskab til værtslandets lovgivning og sprog
(d) Knowledge of the laws and language of the host country
Til at begynde med anlagdes den betragtning, at erhvervsudøveren til trods for den gensidige anerkendelse af eksamensbeviser ikke kunne formodes at have kendskab til de nationale lovgivninger, og at han kunne have et meget mangelfuldt kendskab til værtslandets sprog.
At first it had been thought, mutual recognition of diplomas notwithstanding, that the migrant professional worker could not be deemed to be conversant with the laws of the host country and may have only a rudimentary knowledge of its language.
Det blev derfor fundet hensigtsmæssigt at fastsætte en etape for hans indførelse i værtslandet, i løbet af hvilken han i fællesskab med en erhvervsudøver, som er statsborger i landet, og uden at kunne udøve erhvervet som selvstændig, kan få mulighed for at gøre sig bekendt med disse lovgivninger og perfektionere sig i sproget. Denne etape blev betegnet som »tilpasningsperiode«.
It was therefore considered desirable to make provision for a stage following his arrival in the host country during which he would not yet be able to practise in his own right, but would be attached to a professional colleague who was a national of the host country while he familiarized himself with its laws and brought his knowledge of the language up to the required standard.
En artikel herom var klar til at blive optaget i forslaget til direktiv: det var anført i denne, at medlemsstaten, der var værtsland, ikke kunne kræve beståelse af en eksamen.
An article was ready in the proposal; it laid down that the host Member State could not stipulate success in an examination.