natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Domstolen lader nødvendigheden afen fornyet forelæggelse af sagen for Parlamentet afhænge af. hvorvidt en ændring berører de oprindelige forslag »væsentligt«7lf). Denne formulering indeholder dog ikke nogen præcis angivelse til løsning af spørgsmålet, om Parlamentet i det konkrete tilfælde har krav på at blive hørt påny.
The Court of Justice has held that the need to consult the Parliament once more depends upon whether the amendment affects the 'substance' of the original proposal.78 This ruling does not, however, give sufficiently clear guidance on the question whether, in a specific case, the Parliament can demand to be consulted afresh.
Da Parlamentets medvirken ved udarbejdelsen af Fællesskabets retsakter er et væsentligt led i det samarbejde, der er fastlagt ved traktaterne, mellem Parlamentet, Rådet og Kommissionen, og da dette samarbejde kunne blive skadet, hvis man forsøgte at begrænse eller omgå Parlamentets ret til at tage del i processen, bør man ikke stille for store krav med hensyn til omfanget og indholdet af de ændringer, som foretages i Rådets forslag, for at anerkende Parlamentets ret til at blive hørt påny.
In view of the fact that the Parliament's cooperation in the creation of Community legislation is an integral fea­ture of the Treaty provisions on the relationship between the Parliament, the Council and the Commission and that this relationship could be compromised if an attempt were made to limit or circumvent the right of the Parliament to make its contribution, the
Dom af 15.7.1970. sag 41/69 (Chcmiefarma/Kommissionen). Sml. 1970. s. 107.
Case 41/69 Chemiefarma ν Commission [1970] ECR 661.
afholdelse af almindelige direkte valg. og artikel 13 i samme akt bestemmer, at de nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af akten skal vedtages af Rådet efter forslag fra Parlamentet.
Under Article 7, first paragraph, of the act, the Assembly is made responsible for drafting a proposal for a uniform electoral procedure for the election by universal suffrage, while Article 13 of the act provides that the necessary implementing measures shall be adopted by the Council on a proposal from the Assembly.
Endelig indføres ved Europa-Parlamentets. Rådets og Kommissionens fælleserklæring af 4. marts 1975 8") Parlamentets medvirken i forbindelse med Fællesskabets almen gyldige retsakter.
Finally, the Joint Declaration of the European Parliament, the Council and the Commission, dated 4 March 1975,80institutes the collaboration of the Parliament in the legisla tive procedure of the European Community.
Ved denne overenskomst mellem institutionerne fastlægges en sam rådsprocedure mellem Parlamentet og Rådet før vedtagelse af retsakter, der har finansielle følger.
This interinstitutional agreement provides for a conciliation procedure between the Parliament and the Council before legislative acts with appreciable financial implications are promulgated.
Formålet med denne procedure er. at man skal søge at finde et kom promis mellem de to institutioner angående punkter, hvor de eventuelt måtte være uenige.
The object of the procedure is to provide an opportunity for any differences between the two institutions to be resolved by mutual agreement.
Parlamentets udtalelse betegner afslutningen på dets medvirken. Udtalelsen kan tillige indeholde ændringsforslag, som dog ikke er retligt bindende for Rådet ved den endelige afstemning.
The Parliament's collaboration ends with the opinion; this may contain proposals for amendment but these are not legally binding on the Council when it comes to the final vote.
I visse tilfælde, som udtrykkeligt er nævnt i traktaterne, deltager Det økonomiske og sociale Udvalg ligeledes i Fællesskabernes lovgivningsprocedure.
In certain circumstances expressly provided for in the Treaties, the Economic and Social Committee also takes part in the legislative procedure of the Communities.
Denne medvirken finder alene sted på den måde, at Rådet eller Kommissionen skal høre Udvalget.
Its participation arises when the Council or the Commission is under an obligation to con sult it.
Herudover står det Rådet eller Kommissionen frit for at høre Udvalget, hvis de anser det for hensigtsmæssigt.
Apart from those occasions, the Council and the Commission are at liberty to consult the Committee as they see fit.
Derimod er det ikke i noget tilfælde foreskrevet, at medlemsstaterne skal tage direkte del i Fællesskabernes lovgivningsprocedure.
On the other hand, there is no provision in the Treaties for direct participation by the Member States in the legislative procedure.
Langt klarere fremgår det af traktaterne, at den funktion, som Kommissionen — der er uafhængig af medlemsstaterne — udøver under lovgivningsproceduren, går i retning af, at Fællesskaberne har initiativet.
The part played by the Commission, which is independent of the Member States, in the decisionmaking process shows that the procedure laid down in the Treaties is more of a Community operation.
I virkeligheden er forholdet dog det. at Kommissionen i forbindelse med forelæggelsen af sine forslag ikke lader sig inspirere alene af Fællesskabets interesser.
The fact is. how ever, that when the Commission submits its proposals, it does so not only with the Community's interests in mind.
Tværtimod tager den ved udarbejdelsen af sine forslag kontakt med sagkyndige i medlemsstaterne og det på europæisk plan.
On the contrary, when its proposals are being drawn up. it is in contact with national and European experts.
Disse kontakter og høringer tjener ikke alene til at skaffe Kommissionen oplysninger om tingenes tilstand i medlemsstaterne og om de forskellige interesser, der står på spil, men indebærer samtidig en konstant indflydelse fra medlemsstaterne på Kommissionens forslag, da nationale interesser og modsætninger har en afgørende indflydelse på udformningen af forslaget.
These contacts and consultations do not merely keep it informed about the situation in the Member States and about the various interests involved but also represent a constant source of pressure from the Member States in regard to the Commission's proposal in that often conflicting national interests, in conjunction with reservations of one kind or another, exercise a decisive influence on the framing of the proposal.
Den indflydelse, som medlemsstaterne udøver på Fællesskabernes beslutningsprocesser forstærkes desuden ved. at Rådets afgørelser kun kan træffes gennem medlemsstaternes intense medvirken.
This influence on the Community decision making process is compounded by the fact that the decisions of the Council are adopted only at the cost of intense activity on the part of the Member States.
Efter EKSF-traktaten udøves beføjelsen til udstedelse af retsakter i vidt omfang af Kommissionen, hvorimod der kun er tillagt Rådet godkendelsesbeføjelse.
Under the ECSC Treaty, the power to enact legislation is very largely exercised by the Commission, whereas the Council is endowed with no more than the right of assent.
Denne beføjelse giver i visse tilfælde Rådet mulighed for at modsætte sig vedtagelse af sådanne retsakter. Rådets stilling styrkes i øvrigt i de tilfælde, hvor godkendelse kun kan gives med enstemmighed.
However, this gives the Council the power to resist the promulgation of legislative meas­ures and its position is even stronger in cases where approval must be unanimous.
") Fælleserklæring fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen af 4. marts 1975, EFT C 89 af 22.4.1975. s. 1. Se ligeledes første del. kapitel IV. nr. 24.
Certain provisions of the ECSC Treaty also require that, before a final decision is taken, there must be consultation with the European Parliament and with the Consultative Committee, a body which does not exist outside the ECSC.
Gennemførelse af den afledede ret
Implementation of secondary law
Selv om de bestemmelser i traktaterne, der tillægger en fællesskabsinstitution beføjelse til at udstede retsregler, ligeledes tillægger denne institution beføjelse til at udstede forskrifter for gennemførelsen af retsregler, der er fastsat på grundlag af traktaterne, er vedkommende institution dog ikke selv forpligtet hertil.
The Treaty provisions which confer upon a Community institution the power to adopt legislation also vest in it the power to lay down rules for the implementation of legislation enacted in accordance with the Treaties do not compel it to make use of this power.
Tværtimod tillader visse bestemmelser i traktaterne overførelse af nødvendige beføjelser til at træffe gennemførelsesforanstaltninger.
On the contrary, under certain provisions of the Treaty it is possible to transfer the power necessary to adopt implementing measures.
A. Delegering af beføjelser til Kommissionen
A. Conferring of powers on the Commission
Yderligere er der i visse særlige bestemmelser i EØF-traktaten hjemmel for Rådet til at overføre sådanne beføjelser til Kommissionen (se f.eks. EØFT artikel 121).
Specific provision is made elsewhere in the EEC Treaty enabling the Council to transfer similar powers to the Commission (for example, in Article 121 EEC).
Efter således at have fået denne beføjelse kan Kommissionen træffe gennemførelsesforanstaltninger inden for rammerne af EØF-traktaten og Euratomtraktaten.
Having thus been vested with this power, the Commission has authority to adopt imple­menting and executory measures within the framework of the EEC and EAEC Treaties.
Under udøvelsen af disse beføjelser kan Kommissionen hverken ændre, udvide eller ind skrænke anvendelsesområdet for den retsakt, som skal gennemføres.
In exercising this power, the Commission cannot amend, extend or restrict the scope of the act to be implemented.
For så vidt angår formen, er Kommissionen bundet ved de bestemmelser, der er givet herom i den retsakt fra Rådet, hvorved beføjelserne overføres.
With regard to the form in which the measure must appear, the Commission must abide by the instructions on this subject in the provisions by which the Council delegates its authority.
Hvis disse bestemmelser ikke indeholder nogen særlig forskrift herom — hvilket i almindelighed er tilfældet — har Kommissionen ret til at vælge, hvilken form gennemførelsesakten skal have. idet dens frie skøn i så tilfælde alene er begrænset ved princippet om brug af den mest hensigtsmæssige form*1).
If, as is usually the case, the provisions are silent on the point, it is for the Commission to choose the type of instrument, the only limitation on its discretion being the principle that it must choose the type which is most suitable.81
I sager af særlig vigtighed i politisk eller økonomisk henseende har Rådet normalt forbeholdt sig ret til selv at fastsætte gennemførelsesforskrifterne.
In cases which are of special political or economic importance, the Council usually decides to enact the implementing provisions itself.
Hvor Rådet gør brug af sin delegationsmulighed, har det kun overført beføjelser til Kommissionen ved samtidig at foreskrive medvirken af udvalg eller komiteer.
When, however, it makes use of its power to delegate, it does not transfer authority without involving the committees.
hvorledes fremgangsmaden med forvaltningskomiteer fungerer.
The Commission can, without taking into account the views expressed, imme­diately adopt the necessary measures.
betragter forholdet mellem disse og udøvelsen af de beføjelser, der er tillagt dem hver især83). Senere er proceduren blevet anerkendt af Domstolen, der har fastslået dens lovlighed 84).
The Management Committee procedure has for long been the subject of dispute, on the ground that it is incompatible with the structure of the Communities and their institu­tional balance from the standpoint of the relationship between the institutions and the exercise of their respective powers.83 Meanwhile, however, the procedure has been recog­nized in the case­law of the Court of Justice, which has declared it to be lawful.84
Efter Domstolens opfattelse er det efter EØFT artikel 155 overladt til Rådet at afgøre, om denne bestemmelse skal anvendes, hvorfor det kan fastsætte de nærmere regler for udøvelsen af beføjelser, der måtte blive tillagt Kommissionen.
The Court held that Article 155 EEC allows the Council to decide whether to make use of the provision and enables it to determine any detailed rules to which the Commission is subject in exercising the power conferred on it.
Da forvaltningskomité proceduren efter Domstolens opfattelse indgår i disse regler, kan Rådet gøre tildelingen af beføjelser til Kommissionen afhængig af. at den anvendes.
Since, in the view of the Court, the Management Committee procedure forms part of those detailed rules, the Council may make the use of this procedure a condition of a delegation of power to the Commission.
I betragtning af arten af komiteens opgaver, navnlig når man henser til, at den ikke kan udøve nogen besluttende myndighed, kunne Domstolen ikke tage indsigelser til følge, hvorefter denne procedure skulle gribe forstyrrende ind i Fællesskabernes struktur og ligevægten mellem institutionerne 85).
The Court declared that, in view of the nature of the Committee's tasks and especially of the fact that it does not have the power to take a decision, there was no substance in the objection that the procedure distorted the structure of the Communities and the institu­tional balance.85
Ved denne procedure svækkes Kommissionens stilling særligt ved. at den ikke umiddelbart kan iværksætte gennemførelsesforanstaltninger, medmindre disse er i overensstemmelse med en udtalelse afgivet af komiteen.
It can be compared with the Management Committee procedure but it enables the Council to exercise much greater influence.86Under this procedure, the Commission, in particular, is placed in a weaker position since it is unable to apply implementing measures imme­diately if they conflict with the opinion of the Committee.
I modsat fald må Kommissionen forelægge Rådet forslag til den foranstaltning, der træffes, idet Rådet herefter skal tage stilling til dette forslag inden for et tidsrum af tre måneder.
If they do, the Commission must recommend a measure for adoption by the Council and the Council must take a decision on this proposal within three months.
Hvis Rådet ikke træffer afgørelse inden for denne frist, er Kommissionen påny beføjet til at fastsætte den pågældende foranstaltning.
If, at the end of that period, the Council has not taken a decision, the power to promulgate the measure is restored to the Com­mission.
Domstolen har hidtil kun en gang haft lejlighed til at tage stilling til beskaffenheden af denne procedure87).
There has, to date, been only one opportunity for the Court of Justice to comment on the nature of this procedure.87If the precedents established with regard to the Management
Når man tager hensyn til dens retspraksis med hensyn til forvaltningskomitéproceduren kan man gå ud fra. at forskriftskomitéproceduren kun må underkendes, hvis den svækker Kommissionen på en sådan måde, at den i praksis er forpligtet til at følge komiteens udtalelse.
Committee procedure are any guide, it can be assumed that the procedure based on Regulatory Committees will be considered unacceptable only if the position of the Com­mission were weakened to such an extent that it was virtually compelled to follow the Committee's opinion.
DVB 197. s. 605 ff., og hos Ehlermann. Institutionellt' Probleme im Bereich der Durchführung des abgeleiteten Gemeinschajisrechles.
605 et seq., and Ehlermann. Institutionelle Probleme im Bereich der Durchführung des abgeleiteten Gemeinschaftsrechtes, EuR 1971, p.
1970. s. 296. og dom al 30.10.1975. sag 23/75 (Rey Soda).
Case 25/70 Köster [1970] ECR 1161 ; Case 23/75 Rey Soda [1975] ECR 1279.
C. Delegering af beføjelser til Europa-Parlamentet
C. Conferring of powers on the European Parliament
Overladelse af beføjelser til Europa-Parlamentet fra de øvrige fællesskabsinstitutioner er ikke tilladt, selvom man kunne finde, at dette ville være et skridt i retning af en demokratisering af fællesskabsretten, da tildeling af beføjelser til at lovgive kun kan ske inden for rammerne af den procedure til ændringer af traktaterne, som er fastlagt ved EKSFT artikel 95, EØFT artikel 236 og Euratomt artikel 203 89).
The transfer of powers to the European Parliament by the Community institutions is not permitted, much as this might be regarded as a step in the direction of the democ­ratization of Community law; legislative powers can be conferred only by means of the procedure for amending the Treaty laid down in Article 95 ECSC, Article 236 EEC and Article 203 EAEC. ™
D. Delegering af beføjelser til institutioner, der ikke er omhandlet i traktaterne
D. Delegation of powers to institutions other than those provided for by the Treaties
I sin retspraksis har Domstolen kun inden for meget begrænsede rammer anerkendt, at der kan ske delegering af besluttende myndighed til institutioner, som ikke er omhandlet i traktaterne '"'). For det første er en sådan delegering kun mulig, for så vidt den er begrænset til at forberede eller gennemføre retsakter.
In its decisions, the Court of Justice permits the power of decision to be delegated otherwise than as provided for by the Treaties only within very narrow limits.90To begin with, delegation is permissible only in so far as it is limited to the power to prepare or implement legal acts.
I denne henseende bemærkes, at en institution, der overlader beføjelser til en anden, kun kan give denne anden institution beføjelser, som den selv har.
The delegating institution can delegate only those powers which it possesses itself.
Den skal samtidig gøre udøvelsen af de overladte beføjelser afhængig af iagttagelse af de betingelser, som den selv er underkastet, når den direkte udøver beføjelserne.
Moreover, it must make the exercise of the delegated powers dependent upon the fulfilment of the same conditions as those to which it would itself be subject in exercising them directly.
Endelig skal der i forbindelse med delegeringen sørges for, at der ikke sker forstyrrende indgreb i den ligevægt, der kendetegner Fællesskabets organisatoriske struktur.
Furthermore, when delegation takes place, care must be taken to ensure that there is no distortion of the balance of powers which is inherent in the organizational structure of the Communities.
Respekten for denne fundamentale garanti har følger både for. i hvilket omfang der kan overlades beføjelser til instanser, der ikke er omhandlet i traktaterne, og for de fællesskabsinstitutioner, der kommer i betragtning med hensyn til en sådan delegering.
Observance of this fundamental safeguard affects the extent to which powers can be delegated both in the case of authorities other than those designated by the Treaties and in the case of Community institutions as possible recipients of those powers.
Denne garanti har til følge at begrænse omfanget af delegering, for så vidt som de overladte beføjelser ikke må indeholde nogen skønsbeføjelse.
The effect of this safeguard is, in fact, to limit the extent of the delegation in so far as the powers transferred cannot include any margin of discretion or of appreciation.
Overladeisen må alene omfatte nøje afgrænsede anvendelses- og gennemførelsesbeføjelser, som er underlagt streng kontrol fra den institutions side, som er ansvarlig for overladelsen.
They can consist only of strictly defined powers respecting implementation and application which remain subject to close supervision by the delegating institution.
Overladelse af skønsbeføjelser medfører nemlig en reel forskydning af ansvaret for den pågældende foranstaltning, fordi den kompetente institutions ret til at udøve skønnet i så tilfælde overtages af en instans, som ikke ligger inden for traktateris rammer.
A delegation of powers which involves a margin of discretion is tantamount to an actual transference of respon­sibility for the measure, since the discretionary power of the competent institution is thereby superseded by that of a body alien to the Treaty.
Yderligere foretages der indgreb i ligevægten mellem Fællesskabets institutioner, og delegering i et sådant omfang er således ikke tilladt.
Finally, delegation to such an extent would be inadmissible because it would compromise the institutional balance within the Communities.
Det følger i øvrigt af princippet om ligevægt mellem institutionerne, at Rådet ikke under nogen omstændigheder kan overlade sine beføjelser til en instans, der ikke er omhandlet i traktaten.
The principle of institutional balance is another ground on which the Council is in no circumstances whatever permitted to delegate powers to a body for which no provision is made in the Treaty.
I dette tilfælde svækker Rådet ikke Kommissionens stilling, for det
Otherwise, it would be possible to avoid the involvement of the
195464. s. 49. og dom af 13.6.1958, sag 10/56 (Meroni II'Dcn Høje Myndighed). Sml. 195464. s. 97.
Schindler, op. cit. at footnote 81 above, especially at p. 97.
forpligter den ikke til at foretage yderligere delegering.
Commission in the adoption of implementing measures, with consequent contravention of the procedure provided for in Article 155 EEC, and this would drastically weaken the Commission's role in the operational system of the Communities.
Ej heller griber Kommissionen ind i Rådets stilling, da dette under alle omstændigheder har ønsket at fralægge sig denne gennemførelsesbeføjelse91).
Article 53 ECSC). In that case, the Council does not weaken the Commission's position, since it does not place it under a duty to take the delegation of powers any further.
Ovenstående betragtninger betyder ikke nødvendigvis en anerkendelse af, at Kommissionen må overlade beføjelser til instanser, der ikke er omhandlet i -traktaterne.
Nor does the Commission compromise the position of the Council, since the latter, in any case, wished to be relieved of responsibility for implementation.91None of the foregoing considerations necessarily imply recognition of the admissibility of a delegation of powers by the Commission to authorities for whom no provision is made in the Community Treaties; before this can take place, the other conditions precedent laid down in the case-law (and described above) must be satisfied in each and every case.
1 så henseende er det tillige nødvendigt, at de øvrige betingelser, som er fastsat i retspraksis, og for hvilke der er redegjort ovenfor, er opfyldt i hvert enkelt tilfælde.
An example of the delegation of powers to organizations not provided for by the Treaties is the creation of legal persons under European law, such as, at the moment, the European Monetary Cooperation Fund (Monetary Fund),92the European Centre for the
Et særligt tilfælde med hensyn til delegering til institutioner, der ikke er omhandlet i traktaterne, foreligger, når man opretter juridiske personer med europæisk retlig status, hvoriblandt vi i øjeblikket finder Den europæiske Fond for monetært Samarbejde92), Det europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse93) og Det europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkår 94).
Development of Vocational Training (Vocational Training Centre)93and the European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions.94
Domstolen udtalte i udtalelse 1/76 af 26. april 1977 ), der blev indhentet af Kommissionen i henhold til EØFT artikel 228. stk. 1. andet afsnit, angående spørgsmålet om, hvorvidt de institutionelle nydannelser, der var påtænkt i anledning af oprettelsen af den europæiske oplægningsfond for flod- og kanalskibsfart, var forenelige med EØF-traktaten, at besluttende beføjelser kun kunne overlades til sådanne organer i overensstemmelse med de principper, der var blevet fastlagt i Meroni-sagerne96).
In its Opinion No 1/76 of 26 April 1977,95 which the Commission had sought from the Court of Justice under the second subparagraph of Article 228(1) EEC on the question whether the new organs provided for in the creation of the European Laying-up Fund for Inland Waterway Vessels were compatible with the EEC Treaty, the Court declared that the power to take decisions could be conferred on the new organs only in accordance with the principles established in the Meroni judgments.