natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det må erkendes, at den manglende integration i de øvrige økonomiske sektorer og det, at der endnu ikke findes en økonomisk og monetær union, dels bremser den strukturelle udvikling i EFs landbrug, dels endog bringer integrationsbestræbelserne inden for EFs landbrug i fare.
It has to be acknowledged that the failure to achieve integration in other sectors of economic activity and the lack of an economic and monetary union do inhibit the structural development of European agriculture and even tend to nullify the efforts to achieve the integration of the agricultural sector itself.
Det må endvidere erkendes, at selv om integrationsbestræbelserne inden for landbruget er gået meget
It must also be acknowledged that while the drive to achieve integration in agriculture has gone much further than in other sectors, it has not been completed and that in many
vidt i forhold til de øvrige sektorer, er de ikke afsluttet, og at der på mange områder, der er direkte forbundet med landbrugsproduktionen eller handelen med landbrugsprodukter, enten endnu ikke findes nogen fælles politik, eller kun er foretaget en utilstrækkelig harmonisering.
fields directly linked with agricultural production or trade in agricultural products, harmonization is imperfect or there are no common policies at all.
Formålet med dette afsnit er at påpege de områder, hvor det, at der ikke eksisterer en fælles politik, har haft følger for den fælles landbrugspolitik.
The purpose of what follows is to attempt to pinpoint those fields in which the absence of common policies has consequences for the CAP.
Det er ikke muligt at udtrykke disse følger i tal, men ved hjælp af nogle eksempler kan man antyde, hvor meget der endnu mangler at blive gjort.
Such implications cannot be quantified, but a few examples will give some idea of what remains to be done.
Første del af dette afsnit beskriver de følger, det har for den fælles landbrugspolitik, at der ikke eksisterer andre fælles politikker end dem, der blev harmoniseret i forbindelse med den fælles landbrugspolitik.
The first paper of this chapter assesses the implications for the CAP of the absence of common policies other than those which have been harmonized within the CAP.
I anden del gives der en analyse af, hvilke fælles politikker der er direkte forbundet med EF-landbrugets produktion og afsætning EF bør skabe eller videreføre.
The second part is an analysis of the common policies directly linked with the production and marketing of European agriculture which should be implemented or pursued.
Konsekvenserne for den fælles landbrugspolitik af, at politikker, der ikke er direkte forbundet med landbrugsvirksomhed, er utilstrækkeligt integreret eller harmoniseret
Implications for the CAP of the imperfect integration or harmonization of the policies not directly linked with agricultural activity
Som det påpeges i EØF-traktatens artikel 39, »udgør landbruget en sektor, som er snævert forbundet med økonomien som helhed«.
As Article 39 of the EEC Treaty states, 'agriculture constitutes a sector close ly linked with the economy as a whole'.
Denne forbindelse har i virkeligheden et dobbelt aspekt : dels indgår landbruget mere og mere i en teknisk økonomisk produktionskæde, der omfatter input- og outputsektorer for landbruget, dels indgår landbruget i en økonomisk helhed, der kun giver det mulighed for at være fuldt ud effektivt, for så vidt der inden for denne økonomiske helhed føres en aktiv og sammenhængende politik med hensyn til økonomisk vækst, beskæftigelse, regionaludvikling osv. Det må dog konstateres, at resultaterne i de sidste ti år har været temmelig ringe, hvad angår denne politiks gennemslagskraft og sammenhæng.
In fact, the link is twofold: in the first place, agriculture is being ever more closely dovetailed into a technico-economic production process having sectors ' upstream ' and sectors ' downstream ' ; secondly, agriculture takes its place in an overall economic context in which the primary sector can be fully effective only in so far as the overall economy is propelled by active and convergent policies on growth, employment, the regions, etc. However, it is a fact that the achievements of the past 10 years have been meagre both with regard to the performances of the policies and with regard to their convergence.
Således er ikke blot landbrugets strukturelle udvikling blevet betydeligt bremset, hvilket har medført ændringer af den fælles landbrugspolitik, men den fælles landbrugspolitik er ligefrem blevet sat tilbage på grund af den økonomiske konjunktur til skade for en række af de resultater, der er opnået i EF's landbrugsintegration.
Consequently, not only has the structural development of agriculture been inhibited in many ways, necessitating adaptations of the CAP, but the policy has also suffered from the difficulties besetting the general economy, which have posed a threat to some of the achievements in the matter of agricultural integration that were once thought definitive.
Bremser for gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik
Factors inhibiting the completion of the CAP
Som Kommissionen siger i sit svar på mandatet af 30. maj 1980, »forbliver den fælles prispolitik et vigtigt instrument i landbrugspolitikken«. Men den fælles
As the Commission recalled in its reply to the mandate of 30 May 1980, ' the policy of common prices remains a central instrument of a common agricultural
prispolitik kan kun komme til sin ret i et samfund med forholdsvis ensartede og frie økonomiske kår.
policy'. But the policy on common prices can operate fully only if it works in a relatively homogeneous and fluid economic context.
Der kan iværksættes fælles strukturpolitiske følgeforanstaltninger inden for landbruget for at afvikle visse bedrifters, sektorers og områders økonomiske efterslæb. Den fælles prispolitik kan også tilpasses.
Supporting common policies in the field of agricultural structures can be implemented to speed up the pace at which certain farms, sectors or regions are catching up with the rest.
Men hverken strukturpolitikken eller prispolitikken kan afbøde ulemperne ved den forskellige integrationsgrad på især tre områder: produktionsstrukturerne, afsætnings- og forarbejdningsstrukturerne og den regionale udvikling.
But neither the policy on structures, nor the policy on prices can temper the disadvantages arising from the lack of a reasonably uniform degree of integration in three areas in particular: production structures, marketing and processing structures, and regional development.
Landbrugsproduktionen finder sted under økonomiske forhold, der er kendetegnende for den enkelte medlemsstat.
Farmers work in economic settings which differ from Member State to Member State.
Men økonomien i de enkelte medlemsstater er ikke på samme udviklingstrin.
Not all countries have reached the same stage of development.
Derfor skal den fælles prispolitik ledsages af en strukturpolitik, der dæmper virkningerne af den fælles prispolitik gennem en ændring af bedriftsstrukturerne og landbrugets situation.
Consequently, the policy on common prices must be accompanied by a policy on structures cushioning the impact of the common price policy by altering not only farming structures but also the context of agriculture.
En strukturpolitik forudsætter dog generelt finansiel støtte. Dette afføder to problemer : statsstøttens forenelighed med reglerne om markedernes gennemsigtighed og en medlemsstats mulighed for at yde og fordele en sådan støtte.
But as a structural policy generally entails financial aid, two problems arise : the compatibility of national aids with the rules ensuring 'transparent' operation of the markets and the capacity of a State to grant and administer such aids.
Hvad angår strukturstøtten, har der aftegnet sig tre udviklingsmønstre.
With regard to aid for improving structures, there have been developments under three headings.
For det første har Kommissionen gjort og gør fortsat en ikke ubetydelig anstrengelse for at vurdere denne støtte og harmonisere den gennem retningslinjer til medlemsstater ne, selv om der fortsat består en vis tvivl vedrørende statsstøttens forenelighed med reglerne om markedets gennemsigtighed.
Firstly, although there is still some doubt as to the notion of com patibility of national aids with the rules of a 'transparent' market, an appreciable effort made by the Commission to assess these aids and to achieve their harmonization through guidelines sent by the Commission to the Member States has been made and is being made.
For det andet bør det understreges, at visse former for støtte er blevet sat i EF-rammer, hvilket har formindsket deres konkurrenceforvridende virkning.
Secondly, it must be stressed that some aid schemes are operated within a Community framework, and this has tempered their tendency to distort competition.
Dette gælder direktiver vedrørende modernisering af bedrifter, ophør med landbrugsvirksomhed, uddannelse og vejledning af landmænd osv...
Examples are the directives concerning the modernization of farms, the cessation of farming, agricultural training and information, etc.
Endelig har der i de seneste år aftegnet sig en mere accentueret fælles politisk tendens til at koncentrere de fælles bestræbelser på de bedrifter, der har mest behov herfor, samtidig med at der opretholdes en vis sammenhæng med markedspolitikken.
Thirdly, a stronger common political approach seems to have emerged in recent years in favour of a concentration of the shared effort on help for those farms needing it most, whilst maintaining some degree of consistency with the policy with regard to the markets.
Det skal dog anføres, at denne socio-strukturelle politik, der for størstedelen er baseret på direktiver, overlader medlemsstaterne et stort ansvar på dette område.
However, it must be added that this socio-structural policy, largely based on directives, leaves the Member States a major responsibility in this area.
Derfor befinder EFs landmænd sig i meget forskellige situationer afhængig af, hvor »rig« den pågældende medlemsstat er.
Consequently, here too, the circumstances in which farmers in the various parts of the Community are working vary very widely particularly in relation with the degree of 'richness' of the economic context in which they are farming.
Jo »rigere« en medlemsstat er, jo lettere er det for den at yde statsstøtte, selv om dets landbrug ofte har mindre brug for støtte end landbruget i en »fattigere« medlemsstat. Den fælles landbrugspolitik tager hensyn til dette forhold, eftersom EF's finansieringsbidrag til visse fælles socio-strukturelle foranstaltninger i Irland eller Italien ligger helt oppe på 65 %, medens det generelt var på 25 % for de øvrige medlemsstater.
The 'richer' a State, the easier it is for its government to pay out aids, although the farmers concerned are the very ones who often stand in least need of such support.
Trods disse bestræbelser er det indlysende, at den fælles landbrugspolitik ikke alene indeholder løsninger på samtlige problemer som opstår som følge af disse forskelligartede for hold.
Despite these real efforts, it is clear that the CAP cannot by
En anden begrænsning af prispolitikkens mekanisme skyldes EF-landmænde-nes forskellige situation med hensyn til landbrugsprodukternes forarbejdning og afsætning.
Another limitation preventing the prices policy from working freely has become discernible because of the differing situations in which Community farmers operate from the point of view of the processing and marketing of their products.
Der er blevet taget visse initiativer på området.
New initiatives have been taken in those fields.
Rådet har vedtaget en forordning om støtte til oprettelse af producentsammenslutninger og foreninger heraf og forordninger om forbedring af landbrugsprodukternes forarbejdning og afsætning.
The Council has adopted a regulation concerning aid for the formation of producers' groups and their associations and regulations relating to the improvement of the processing and marketing of agricultural products.
Det har endvidere indført en gennemtrængningspræmie i ét særligt til fælde, nemlig for citrusfrugter, for at disse frugter fra det sydlige EF lettere kan komme frem til EF's nordlige områder.
Indeed, in a single case, that of citrus fruit, it has granted marketing premiums to enable fruit of this kind grown in the south of the Com munity to find markets more easily in the northern parts of the Community.
Men også i disse tilfælde er det trods disse bestræbelser indlysende, at den fælles landbrugspolitik ikke kan råde bod på, at der ikke findes en fælles transportpolitik og en fælles levnedsmiddelindustripolitik, eller at der ikke træffes fælles foranstaltninger til forbedring af afsætningen i almindelighed i visse områder af EF.
But, here too, despite these efforts, it is clear that the CAP cannot overcome by itself problems caused by the lack of a common transport policy, a common policy on the food processing industries, or common efforts to improve marketing in general in certain regions of the Community.
Med hensyn til områderne er der i øvrigt blevet gjort en stor indsats gennem den fælles landbrugspolitik.
On this question of the regions, a great deal of work has in fact been done under the CAP.
Det er nok at nævne direktivet om landbruget i bjergområder og visse ugunstigt stillede områder, beslutningerne af 1979 om støtte til Middelhavsområdet og EFs randområder og beslutningerne fra april 1981, der er en videreførelse af de bestræbelser, der blev påbegyndt i 1979 for at koncentrere den fælles foranstaltning på de områder, der har mest behov herfor.
It will suffice to mention here the directive on mountain and hill farming and farming in less favoured areas, the decisions adopted in 1979 for the Mediterranean regions and outlying regions of the Community, and the decisions adopted in April 1981 pursuing the work begun in 1979 by concentrating common action on the regions in most need of help.
Trods EFs ubestridelige bestræbelser for at støtte visse områder, især Middelhavsområdet, vil le det dog være illusorisk at tro, som det understreges i Kommissionens rapport vedrørende mandatet af 30. maj 1980, at den fælles landbrugspolitik kan træde i stedet for Fællesskabets politik på de andre områder og heller ikke alene løse alle de problemer, der især skyldes de for disse områder karakteristiske generelle økonomiske forhold.
However, despite these undeniable efforts by the Community for certain regions, especially the Mediterranean regions, it would, as the Commission stresses in its report on the mandate of 30 May 1980, be quite wrong to imagine that the CAP can take the place of other policies or deal alone with a wide range of problems which are essentially the reflection of the general economic context to which they belong.
Man skal derfor ikke undre sig over, at de regionale forskelle i landbrugsindkomsten generelt er vokset til trods for en vis formindskelse af efter slæbet i Irland og i det nordvestlige Italien.
Consequently, it is not surprising that despite some progress made in helping Ireland and north-west Italy to catch up with the rest of the Community, region-to-region disparities in agricultural incomes have, in general tended to widen.
Derfor bør de generelle problemer i forbindelse med de regionale forskelle i fremtiden have særlig opmærksomhed.
For this reason, special attention must be given in the future to the general problems connected with regional disparities.
Kommissionen har således besluttet til fordel for middelhavsområderne at foreslå integrerede fællesskabsprogrammer på grundlag af principperne om ækvivalens og ligestilling.
The Com mission has therefore decided to propose, for the Mediterranean regions, integrated Community programmes based on the main principles of equivalence and equity.
Ækvivalensprincippet betyder, at den fælles landbrugspolitik i overensstemmelse med traktatens grundlæggende principper skal gælde for middelhavsprodukterne uden forskelsbehandling.
Equivalence means that in line with the basic principles of the Treaties, the com mon agricultural policy must apply without discrimination to Mediterranean products.
Ligestillingsprincippet udelukker, at de nødvendige ændringer medfører en forringelse af levevilkårene for de personer, de kommer til at omfatte.
Equity means that change cannot be allowed to lead to a drop in living standards for those involved.
På ovennævnte områder betyder det, at der ikke findes en fælles politik, eller den manglende harmonisering af medlemsstaternes nationale politik, at den fælles landbrugspolitik hindres i at komme til fuld udfoldelse.
In the fields referred to above, the lack of common policies or the lack of harmonization of national policies is an obstacle to the full operation of the com-
Den generelle økonomiske situation har gennem de sidste femten år udviklet sig således, at EF trods ubestridelige resultater ikke har kunnet give et fælles svar på tidens udfordringer.
In the face of general economic developments in the past 15 years, the Com mission, despite definite successes, has not been able to offer a common response to the challenges it has had to contend with.
I konvergensspørgsmålet et der imidlertid opnået ét konkret resultat: det europæiske monetære system.
In efforts to achieve convergence, one significant success has been the establishment of the European Monetary System.
Af politisk vilje eller af praktisk nødvendighed har medlemsstaterne været nødt til at prioritere det ene eller det andet økonomiske mål med forskellige følger for visse økonomiske aggregater eller indikatorer såsom beskæftigelsen eller priserne, hvilket ikke har været uden følger for den fælles landbrugspolitik.
By political will, or by practical necessity, the Member States have found them selves assigning priority to differing economic objectives with different consequences for certain economic aggregates or indicators, such as employment or prices, and this has necessarily had an impact on the CAP.
Muligheden for landbrugsarbejdskraftens omstilling til andre erhvervssektorer er for tiden meget stærkt formindsket som følge af den generelt ringe økonomiske vækst.
Now that general economic growth has slowed down so sharply, there are far fewer opportunities for farmers and farm workers to find jobs outside agriculture.
Beskæftigelsen i industrien og servicefagene faldt således med over 1% mellem 1979 og 1981.
In fact, employment in industry and services actually declined—by more than 1%—from 1979 to 1981.
Landbrugssektorens rationalisering gennem formindskelse af antallet af beskæftigede i denne sektor er derfor truet i forskellig grad i de enkelte medlemsstater.
Rationalization of farming by streamlining the agricultural labour force is therefore no longer the obviously desirable policy it was in the past, although the situation varies from Member State to Member State.
Det er desuden i de medlemsstater, hvor landbrugsbefolkningens andel er forholdsvis størst (Irland: 19,2%, Italien: 14,2% i 1980), og hvor rationalisering derfor er mest påkrævet, at der findes de største arbejdskraftsreserver (arbejdsløshedsprocenten er 11,9% i Irland og 10,3% i Italien), og at omstillingen til andre erhvervssektorer er vanskeligst at gennemføre.
Moreover, the Member States in which the proportion of the labour force working in farming is highest (Ireland, 19.2%; Italy, 14.2% (1980)) and where rationalization is there fore most needed are the very Member States which have the largest reserves of manpower (the unemployment rate is 11.9% in Ireland and 10.3% in Italy) and in which it is hardest to fit farmers or farm workers into the other sectors.
En sådan situation medfører ikke blot en opbremsning i landbrugets rationalisering, og dermed en opbremsning i denne sektors produktivitetsstigning, men betyder også, at prispolitikken kommer til at optræde som en indkomstøtte for bedrifter, der under normale forhold ville være forsvundet fra markedet. Det skal imidlertid siges, at forskellige økonomiske og sociale forhold kan gøre denne funktion berettiget.
This is tending not only to slow down the process of rationalization of agriculture, and therefore to slow down productivity gains in this sector, but also to force the authorities to use the prices policy to support the incomes of farms which normally would have disappeared from the market, although certain economic or social sit uations may justify the use of prices policy in this way.
Men derfor bliver målsætningen om en »prispolitik, der går ud på at tilnærme Fællesskabets priser til de største konkurrenters priser«, som Kommissionen gik ind for i sit svar på mandatet af 30. maj 1980, endnu vanskeligere at opfylde.
Consequently, the objective of a ' prices policy based on a narrowing of the gap between Community prices and prices charged by its main competitors', as recommended by the Commission in its reply to the mandate of 30 May 1980, has become even more difficult to achieve.
I maj 1982 var forbrugerprisindekset i gennemsnit over en 12-måneders periode steget 21,9% i Grækenland, men kun 5,3% i Tyskland, 21 % i Irland, men kun 6,4% i Nederlandene. I de øvrige medlemsstater varierede inflationsraten fra 8,7% i Luxembourg,
Inflation and the CAP: one of the results of the inadequate convergence of economic policies and major disparities in economic structures and conditions
9,4 % i Danmark, 9,5 % i Belgien og Det forenede Kongerige og 13,9 % i Frankrig til 15,3% i Italien. Dette forhold har naturligvis konsekvenser for den fælles land brugspolitik.
governing development is a very wide pattern of inflation in the different countries. In May 1982, on a 12-month average, the consumer price index had increased by 21.9% in Greece but by r^nly 5.2% in the Federal Republic of Germany, by 21% in Ireland but by only 6.4% in the Netherlands, whilst in the other Member States the rates ranged from 8.7% in Luxembourg to 9.4% in Denmark, 9.5% in Belgium and in the United Kingdom, 13.9% in France and 15.3% in Italy.
I sit svar på mandatet af 30. maj 1980 var Kommissionen meget klar på dette område: »den fælles prispolitik forbliver et vigtigt instrument i landbrugspolitik ken.
In its reply to the mandate of 30 May 1980, the Commission was very clear on this point: 'the policy of common prices remains a central instrument of a common agricultural policy.
Den forudsætter imidlertid, at det europæiske monetære system fungerer har monisk, og navnlig, at der foretages en markant tilnærmelse af inflationsraterne«.
But this policy presupposes the smooth operation of the European Monetary System and a significant alignment of inflation rates'.
Det må dog erkendes, at der hidtil ikke har kunnet konstateres nogen markant tilnærmelse af inflationsraterne.
The fact is, however, that so far there has been no significant alignment of inflation rates.
Hvis denne situation fortsætter, kan den bringe en af den fælles landbrugspolitiks vigtigste resultater i fare : de fælles priser.
If this situation continues, one of the major achievements of the CAP could be threatened: the single prices.
Således skaber de uensartede inflationsrater forhold, der vanskeligt kan forenes med en fælles prispolitik.
In the meantime, the diverging inflation rates create situations with which it is not easy to reconcile a policy for common prices.
Dette understregede Kommissionen den 17. marts 1982 i sin meddelelse til Rådet om »Forskellige inflationstakter og den fælles landbrugspolitik«, da den sluttede sin meddelelse med følgende ord: »På kort eller mellemlang sigt kan der dog opstå vanskeligheder for landbruget, hvis en medlemsstat med en forholdsvis høj inflationstakt ikke nedskriver sin valuta og derfor ikke kan opnå en ekstra forhøjelse af landbrugspriserne ved en grøn devaluering«.
This was stressed by the Commission on 17 March 1982 in its communication to the Council on 'Differential rates of inflation and the common agricultural policy' when it concluded its communication with this remark: '... in the short and medium term, it cannot be excluded that difficulties for agriculture may arise if a Member State with a relatively high rate of inlation does not devalue its currency, and is unable thus to obtain an additional increase in agricultural prices through a green devaluation'.