natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Virksomhed som tandlæge (EFT af 24.8.1978) a) De oprindelige forslag b) Direktiverne — Uddannelseskriterieme — Specialerne — Særlig bestemmelse for Italien — Virkefeltet
Practitioners of dentistry (OJ of 24.8.1978) (a) The original proposals (b) The directives — Training requirements — Specialities — Special arrangements for Italy — Field of activity
Dyrlæger (EFT af 23.12.1978) — Eksamensbeviser uden erhvervsretlig virkning — Anvendelse af artikel 55 — Uddannelsestitel — Uddannelseskriterieme
Veterinary surgeons (OJ of 23.12.1978) — Diplomas which have no legal standing — Application of Article 55 — Academic titles — Training requirements
Jordemødre (EFT af 11.2.1980) — Bestemmelse af virkefeltet — Mindstekriterierne for uddannelsen — Virkefeltet
Midwives (OJ of 11.2.1980) — Definition of the field of activity — Minimum training requirements — The field of activity
KAPITEL VII — DET, SOM STÅR TILBAGE AT GORE
CHAPTER VII — THE TASKS AHEAD
Rådets ønsker
Action requested by the Council
Arbejdet i de rådgivende udvalg
The work done by the Advisory Committees
V. Liste over »forbindelsesudvalg« (europæiske faglige udvalg)
Figures relating to free movement of doctors V. List of liaison committees (European committees, groups, unions, etc. in the field of the professions)
Indledning: Den frie bevægelighed
Introduction: Freedom of movement
Emnet for det foreliggende arbejde er den frie bevægelighed inden for Det europæiske Fællesskab for udøvere af liberale erhverv.
The subject of this study is freedom of movement within the European Community for members of the professions.
Først og fremmest er det på sin plads at understrege betydningen af dette spørgsmål.
The importance of this subject should be stressed from the outset.
Personers frie bevægelighed har altid været betragtet som et af Romtraktatens vigtigste mål.
The free movement of persons has always been regarded as one of the essential objectives of the Treaty of Rome.
I sine »Kommentarer til det almindelige program for liberalisering af etableringsretten« blev det i 1960 af Kommissionen præciseret: »Ved etableringsretten indføres, ud fra hovedtanken om behandling på lige fod med et lands egne indbyggere, i fællesmarkedet et »frit initiativ for mennesker«, som måske er det væsentligste særpræg for dette.« I slutcommuniqueet fra stats- og regeringschefernes »topmøde« i Paris i oktober 1972 bekræftedes højtideligt viljen til især at bygge Fællesskabets udvikling på personernes frie bevægelighed.
In 1960, in its memorandum submitting comments on the General Programme for the abolition of restrictions on freedom of establishment, the Commission stated: 'The right of establishment, through the basic principle of equality of treatment with nationals, creates "freedom of initiative for the individual" in the common market which is perhaps its most original feature'. In October 1972, in the final communiqué following their summit meeting held in Paris, the Heads of State or Government formally reaffirmed their intention of making the free movement of persons one of the foundations on which the Community was to be developed.
Og selv om Romtraktatens målsætning i hovedsagen er af økonomisk art, har den dog et højere sigte; den går fremfor alt ud på at opbygge et fællesskab, og et fællesskab af mennesker.
The Treaty of Rome itself, although its objectives are mainly economic, does in fact aim higher, seeking above all to build a community of men and women.
I traktatens præambel kan man læse, at signatarstaterne er »besluttet på at skabe grundlag for en stadig snævrere sammenslutning mellem de europæiske folk... har det forsæt gennem fælles handling at sikre økonomiske og sociale fremskridt for deres lande... sætter det som et væsentligt mål for deres bestræbelser stadig at forbedre deres folks levevilkår og beskæftigelsesforhold...«.
In the preamble, the Heads of the Signatory States declare that they are 'determined to lay the foundations of an ever closer union among the peoples of Europe" and 'resolved to ensure the economic and social progress of their countries by common action...', while 'affirming as the essential objective of their efforts the constant improvement of the living and working conditions of their peoples'.
Set under denne synsvinkel bliver personernes frie bevægelighed af væsentlig betydning.
With such an outlook, freedom of movement for persons takes on the greatest importance.
I denne henseende yder de liberale erhverv et særlig vigtigt bidrag, for så vidt deres aktiviteter ikke blot er af økonomisk art, men i videre forstand »menneskelige«, idet de for en stor del med virker til, hvad man i dag kalder »livskvaliteten«.
The professions have a particularly important part to play in this respect, in so far as the content of their occupations is not purely economic but to a large extent 'human', with considerable emphasis on their contribution to what is nowadays called the 'quality of life'.
Det er klart, at udøvelsen af disse erhverv har en betydelig økonomisk virkning; flere af dem er direkte forbundet med erhvervslivet: den rådgivende ingeniør, revisoren, skatterådgiveren, økonomen; andre er ifølge selve deres art uden forbindelse med udviklingen i handel og industri, men aktiviteterne på »socialt« eller »kulturelt« plan har undertiden en betydelig indflydelse på økonomien i almindelighed: lægen, arkitekten, advokaten, notaren, underviseren osv.
This is not to suggest that the work of members of the professions does not have an appreciable economic impact; several of them — consulting engineers, chartered accountants, tax consultants or economists — are directly involved in economic life, while others — doctors, architects, lawyers, teachers etc. — are not, by definition, con cerned with the development of trade or industry, but can sometimes have a considerable influence on the economy in general through the 'social' or 'cultural' aspects of their work.
Hvad enten udøvelsen af det liberale erhverv har en nærmere eller fjernere tilknytning til økonomien, er den, som vi skal se, karakteristisk derved, at den indebærer en personlig forbindelse i et forhold, som er præget af frihed og ansvar.
Whether or not they are closely involved in the economy, the occupations of the professions are characterized, as we shall see, by a person-to-person relationship conducted in a spirit of independence and responsibility.
Derved bidrager det liberale erhverv på en ganske særlig måde til virkeliggørelsen af traktatens væsentlige mål.
This relationship is a decisive factor in the humanization of social contacts and encapsulates the professions' very
tiske strukturer og vekselvirkninger, der alt for ofte er upersonlige, virker det liberale erhverv med til at nærme mennesker til hinanden og at opretholde deres indbyrdes forbindelser og deres ansvarsfølelse.
In a Europe made up of structures that are sometimes monolithic and interactions which are too often impersonal, the professions create and maintain links between people, and uphold a sense of responsibility.
Kort sagt vil det liberale erhverv, idet det sætter mennesket i forgrunden, på en måde virke som Fællesskabets blodomløb.
In short, by giving priority to the human dimension, the professions in a sense perform the functions of the circulatory system of the Community.
Personernes frie bevægelighed indebærer naturligvis både fordele og ulemper.
The movement of persons naturally involves both advantages and disadvantages.
Vi skal senere se, at det, der gives som forudsætning for den, undertiden er vigtigere end selve bevægeligheden.
Its implications are sometimes more important than geographical mobility alone, as we shall be seeing.
Der er ingen tvivl om, at virksomhedernes bevægelighed har en fortrinsstilling i forhold til denne nødvendighed, som personer kan have for at kunne »bevæge« sig.
And mobility of enterprises is certainly preferable to the situation in which people are forced to move.
Derfor ligger det virkelig værdifulde i den frie bevægelighed, både i de udvekslinger, den muliggør, og dybere set i, at menneskene bliver bevidst om deres grundlæggende lighed og deres ret til selv at skabe vilkårene for deres udfoldelser.
But the real benefits of freedom of movement derive from the contacts that it makes possible and, at a deeper level, from the awareness that it gives people of their fundamental equality and their right to create for themselves the conditions for their own fulfilment.
Netop fordi det drejer sig om en frihed, kan enhver derigennem finde frem til en passende ligevægt mellem en for stærk fastgroning og risikoen ved en løsrivelse.
And because it is a freedom, each individual can exercise it to find the happy medium between being excessively attached to his roots and running the risk of rootlessness.
Men når nu bevægelsesfriheden for de liberale erhverv er et vigtigt element i opbygningen af Det europæiske Fællesskab, hvorledes betragter de liberale erhverv så selv denne frihed?
If freedom of movement for the professions is an important component in the construction of the European Community, how is it viewed by the professions them selves?
Når man ser på de få statistiske oplysninger, det har været muligt at opstille på det nuværende stadium af gennemførelsen af denne ret, kunne man være fristet til at tro, at den ikke imødekommer noget virkeligt behov.
To judge from the few statistics that it has been possible to compile at the present stage of the process of establishing this right, one could be tempted to draw the conclusion that it does not correspond to any real need.
I et bilag hertil vil man kunne se nogle tal vedrørende lægers bevægelsesfrihed.
Some figures on freedom of movement for doctors are included among the annexes at the end of this study.
Og hvis man spørger selve udøverne af liberale erhverv, kan man få det indtryk, at de ikke er særligt interesserede og endda undertiden modvilligt indstillet.
When the members of the professions themselves are asked their opinion, they can give the impression of being rather uninterested or even hostile in some cases.
Inden man udtaler sig herom, må man imidlertid tage hensyn-til flere faktorer:
Before coming to any conclusion, however, several factors must be taken into account:
— For det første er denne bevægelsesfrihed endnu kun effektiv for fem erhverv — og har endda kun været det i nogle få år.
— First of all, freedom uf movement has so far been established for no more than five professions — and that only in the past few years.
Det er altså meget vanskeligt at foretage en bedømmelse af dens virkelige betydning for disse erhverv under ét og især for den kommende generations vedkommende.
It is therefore very difficult to judge just how important it is to the professions as a whole and to the coming generation in particular.
— Det må heller ikke tabes af syne, at for de liberale erhverv er det ikke så meget etableringsretten (flytning fra en medlemsstat til en anden) som den frie ud veksling af tjenesteydelser (midlertidig udøvelse i et andet land, mens man forbliver etableret i sit hjemland), der hyppigst vil komme til anvendelse og samtidig i mindre omfang vil være genstand for nøjagtige statistikker.
— It should not be forgotten that members of the professions are less likely to make use of the right of establishment (removal from one Member State to another) than of freedom to provide services (temporary practice in another country while remaining established in the country of origin), which lends itself less readily to accurate statistical recording.
— Bevægelsesfriheden vil sandsynligvis ikke virke åbenbart tiltrækkende på det store flertal af allerede etablerede udøvere af erhvervet.
— Freedom of movement probably does not hold great attractions for the majority of established practitioners.
Derimod er der to kategorier af udøvere af liberale erhverv, som er mere interesse rede: dels de veltjente udøvere, som allerede har fået et vist ry, og som derfor gerne vil krydse grænserne, men også i dette tilfælde mere for at foretage en tjenesteydelse i den betydning, hvor dette udtryk anvendes i traktaten, end for at benytte sig af etableringsretten, dels de unge.
However, there are two groups of practitioners for whom it has greater appeal: first, those who have acquired experience and made their reputations, who readily travel abroad, but once again more usually to provide services (in the meaning of the phrase used by the Treaty) than to exercise the right of establishment; and secondly, young practitioners.
Man ved, at de gerne rejser, og kender den sammen blanding, dette fører til: i mange tilfælde indgås der ægteskab — eller i det mindste samliv — mellem statsborgere fra forskellige medlemsstater; hver gang de skal ned sætte sig i et land, har i det mindste den ene af dem uddannelsesbeviser fra et andet medlemsland og er således automatisk meget interesseret i bevægelsesfriheden.
The young travel a great deal and this brings them into contact with their peers of other nationalities; it is common for nationals of different Member States to marry or at least live together and, whenever two nationals of different Member States set up home together in a Member State, at least one of them has qualifications acquired in a different Member State and therefore automatically has a very strong interest in freedom of movement.
ikke har rigtigt kendskab til den nøjagtige juridiske fremgangsmåde for dens gennemførelse.
— In many cases, the hostile or at least reserved attitudes adopted by professional people towards freedom of movement are accounted for by ignorance of the exact legal processes involved.
I mange tilfælde frygter de, at den »fremmede« kan drive deres erhverv hos dem enten på grundlag af mindre faglige krav eller på lettere vilkår end de selv.
They are often afraid that the 'foreigner' will be able to practise in their country on the strength of less demanding standards, or under easier conditions, than themselves.
Der er i virkeligheden ikke tale om noget sådant, idet der ifølge den juridiske fremgangsmåde er fastsat enten tilstrækkelig lighed med hensyn til de gældende krav eller den fremmede erhvervsudøvers overholdelse af de betingelser med hensyn til ikke-forsk eisbehandling, som er pålagt modtagelseslandets statsborgere.
Such fears are in fact unfounded, since the legal processes specify either that there must be adequate equivalence of standards or that the migrant must comply with the same non-discriminatory conditions as are imposed by the host country on its own nationals.
— Endelig må det erkendes, at vi befinder os i vanskelige økonomiske forhold.
— Finally, it has to be acknowledged that economic conditions are difficult at present.
Når man kommer ind i en tid med tvangsforanstaltninger og restriktioner, er det men neskeligt, at man søger at lukke sig inde i sig selv og indtager en mindre imødekommende holdning over for udlændinge.
In times of constraints and restrictions, it is only human to withdraw into oneself and adopt a less welcoming attitude to outsiders.
Man kan altså anlægge den betragtning, at som forholdene ligger for tiden, er der flere faktorer, som fordrejer en undersøgelse af den interesse, hvormed de liberale erhverv omfatter bevægelsesfriheden.
As matters stand at present, therefore, it may be concluded that there are several factors which will tend to distort the findings of any enquiry into the interest taken by the professions in freedom of movement.
Der er imidlertid en anden betragtningsmåde, hvorefter denne frihed får sin fulde betydning, såvel fra Fællesskabets som fra de liberale erhvervsudøveres eget synspunkt.
But there is another factor which points up the full importance of this freedom, not only from the viewpoint of the Community, but also from that of the professions themselves.
Alle kan let være enige om, at bevægelsesfriheden for de liberale erhverv ikke kan gennemføres fuldt ud uden en vis harmonisering af vilkårene for fagets udøvelse.
No one seriously denies that full freedom of movement for the professions cannot be established without a proper degree of harmonization of conditions of practice.
Et sådant krav er mindre indlysende for de virksomhedssektorer, for hvilke der er fastsat få eller ingen regler.
The requirement for such harmonization is less clear-cut in occupations which are subject to no rules, or only very loose rules.
Men som enhver ved, gælder der i almindelighed meget stramme regler for de liberale erhverv.
However, it is common knowledge that the professions are generally governed by very strict rules.
En bevægelsesfrihed, som ikke tager hensyn til disse regler for at harmonisere dem i et vist omfang, ville medføre forvridninger og forstyrrelser i det pågældende erhverv.
Any move to establish freedom of movement without taking account of these rules so as to secure a minimum degree of consistency would cause distortion and disruption in the profession concerned.
Man bør i øvrigt være opmærksom på, at dette ikke blot gælder de fag, for hvilke der igennem lang tid har været fastsat bestemte regler.
Moreover, it should be made clear that these remarks are not applicable exclusively to professions with long-standing rules.
I mange nye fag, der er opstået som følge af den tekniske og samfundsmæssige udvikling, findes der et meget reelt behov for indførelse af regler. I dette behov ligger uden tvivl undertiden malthusianistiske tendenser, men det ville være en meget overfladisk betragtning af tingene kun at se dette i det.
In many of the new professions that have grown up in response to technical and social developments, there is a very real need for rules.
I selve reglementeringsbegrebet kan der findes både godt og ondt. Dette skal vi senere komme tilbage til.
The reasoning behind regulations can spring from the best or the worst motives; this is a point to which we shall be returning.
Det er da også således, at hvad angår bevægelsesfrihed for liberale erhverv, uanset hvor værdifuld denne frihed end er for befolkningerne og erhvervenes udøvere, er det den harmonisering, den forudsætter, som til syvende og sidst får afgørende betydning. Selv om det nemlig er sådan, at man ikke kan gennemføre en fuld bevægelsesfrihed uden en vis harmonisering, kommer man ved denne ud for ordninger af forskellig art, blandt hvilke der må træffes et valg.
However invaluable freedom of movement for the professions may be to their members and to the peoples of the Community, the harmonization that it calls for is ultimately of decisive importance since, if it is true that complete freedom of move ment cannot be achieved without a proper measure of harmonization, it follows that choices have to be made from among a variety of different sets of regulations.
I det mindste kan man kun harmonisere dem, eller »samordne« dem, som det udtrykkes i traktaten, ved at orientere dem i den retning, der på grundlag af en sammenligning synes at svare bedst til Fællesskabets befolkningers interesser.
The least that can be done is to harmonize these regulations, or 'coordinate' them as the Treaty puts it, by directing them towards what seems on the basis of comparison to be in the best interests of the population of the Community.
Samtidig opstår der i forbindelse med gennemførelsen af denne bevægelsesfrihed en opgave af mere dybtgående betydning, og som er vendt mod fremtiden: en ændring af strukturerne i de pågældende erhverv, for at de på en mere formålstjenlig måde kan opfylde behovene i det nuværende samfund og særlig i vort europæiske samfund.
When freedom of movement is being established, another even more fundamental task has to be borne in mind with a view to the future: changing the structures of a profession so that they are better suited to catering for the real needs of modern society, and more particularly our own European society.
Det drejer sig ikke om blot at foretage en tilpasning efter modestrømningerne, hvilket kunne være farligt; der er tale om en dybtgående reform, som svarer til de gennemgri-
What is required here is not simply adaptation to trends in fashion, which could be dangerous, but a thorough reform in response to the profound changes that we are seeing in our times.
Ikke desto mindre kan man stadig rejse alvorlige indvendinger mod en bevægelsesfrihed, hvis gennemførelsesbetingelser ikke er omhyggeligt tilrettelagt.
Nevertheless, there are legitimate and substantial objections to be made against freedom of movement if careful preparations are not made for its introduction.
Det kan ikke bestrides, at det socio-økonomiske miljø for mange liberale erhverv er af meget stor betydning og varierer fra land til land.
There is no denying that the socio-economic environment of many professions is very im portant and differs from country to country.
Det er rigtig, at det liberale erhverv indgår i et væv af traditioner, disciplinære bestemmelser og sædvaner, som det ville være en utilgivelig fejl at bringe forstyrrelse i.
It is true that the professions are part of a fabric of traditions, disciplines, customs and practices, and it would be unpardonable to disrupt them.
Det ville være i høj grad skadeligt, om en teknokratisk aktion under dække af samordning brutalt skulle indføre en ensretning uden hensyn til det enkelte fags særpræg i de enkelte medlemsstater.
It would be disastrous if technocratic measures were applied in the name of coordination to standardize every profession in every Member State, with neither sensitivity nor regard for the specific characteristics of each.
Det er også rigtigt, at man uden at falde i protektionismens grøft kan være af den anskuelse, at en dårligt forberedt bevægelsesfrihed vil kunne give anledning til ukontrollerede bevægelser fra land til land af udøvere af liberale erhverv, der kan blive til skade for regioner, som allerede nu er blandt de mindst begunstigede.
It is also true, without going into arguments concerned with protectionism, that there are reasons to believe that ill-prepared freedom of movement could give rise to undesirable migratory flows working to the advantage of the regions that are already best served by professional skills.
I alle medlemsstaterne er der et meget alvorligt erhvervsdemografisk problem. Det er sandt, at man må tage hesyn til dette på fællesskabsniveau ved gennemførelsen af denne bevægelsesfrihed.
The problem of 'occupational demography' is very serious in all the Member States and it must be taken into account at Community level when freedom of movement is put into effect.
Sådanne indvendinger får kun vægt i det omfang, hvor bevægelsesfriheden måtte blive sat op på plan med et kategorisk påbud, der skal gennemføres for enhver pris som et mål, der er tilstrækkeligt i sig selv, og hvis man glemmer de absolut nødvendige vilkår for dets retfærdige gennemførelse.
These objections would be justified only if freedom of movement were elevated to the status of a categorical imperative, an end in itself which must be achieved at all costs, without proper regard for the conditions that need to be fulfilled if such a right is to be established on a fair basis.
Hermed fremhæves endnu en gang betydningen af en harmonisering.
Here again, the importance of harmonization is clear.
Men man må også passe på ikke at falde i den modsatte grøft: at ville gøre den fuldstændig og fastsat på forhånd uden at tage hensyn til den nødvendige samordning.
However, if the necessary coordination has been neglected, it is essential to avoid making the opposite mistake of attempting to make total coordination a prerequisite.
Det er klart, at der må være tale om et fremadskridende værk.
Harmonization must clearly be a gradual process.
I traktatens kapitler vedrørende »etableringsret« og »tjenesteydelser« anvendes ordet »gradvis« fem gange, og mange af bestemmelserne i disse kapitler præciserer de etaper, der skal gennemløbes.
The chapters of the Treaty on the 'Right of establishment' and 'Services' use the word 'progressive' five times and contain many provisions specifying the stages to be completed.