natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det vil derfor ved en harmonisering af styringspolitikkerne i De europæiske Fællesskaber være nødvendigt, at der gives styringssystemet en ny udformning for at bringe det på linie med styringerne i Frankrig og Det forenede Kongerige. ge.
A harmonization of the control policy in the European Communities could, therefore, require the redesign of this control system to bring it into line with the controls in France and in the United Kingdom.
Det er vigtigt at bemærke, at intet land har baseret sin styringspolitik ude lukkende på en afgiftsordning, og at afgiftskomponenten ikke i noget land har spillet en dominerende rolle eller effektivt har bidraget til opnåelsen af mål sætningerne for regionalpolitikken (i modsætning til agglomerationspolitikken).
It is important to note that no country has based its control policy solely on a tax scheme and that in none of the countries has the tax component played a dominant role or effectively contributed to the attainment of re gional policy ( as opposed to agglomerational) objectives.
Der er følgende hovedgrunde hertil:
The main reasons for this are:
- udtvingningseffekten (evnen til identificering og decentralisering af mobile projekter) er svagere for afgiftsinstrumenter da de ikke effektivt lukker af for eventuelle lokaliseringsvalgmuligheder for virksomhederne, men kun gør dem dyrere,
(b) that the push-effect (ability to identify and divert mobile projects) of tax instruments is weaker, given the fact that they do not effectively close any locational options to the firms but only make them more expensive; sive;
- styringskapaciteten (den retningsgivende kraft) ved tilladelsessystemerne er langt stærkere på grund af de vigtige vejlednings- og forhandlingselementer, der er forbundet med tilladelser, og på grund af administrationens fremgangsmåde med at integrere tilladelsessystemer og udviklingsfremmende politikker.
(c) that the steering capacity (directional force) of permit systems is much stronger, due to the important information and bargaining elements associated with permits, and to the administrative techniques of integrating permit systems and incentive policies.
I betragtning af, at administrative styringer i almindelighed foretrækkes frem for de skattemæssige styringer, måtte en harmonisering i højere grad være baseret på systemer, der er domineret af tilladelser, end på systemer, der er baseret på afgifter.
Given the general preference for administrative rather than fiscal controls, a harmonization would have to be based on permit-dominated rather than taxdominated systems.
Projektbaseret contra virksomhedsbaseret styring
Projectbased versus firmbased control
Der er forskel på, hvor omfattende de eksisterende politikker er, rent bortset fra problemerne med regional dækning, alt efter om det er projekterne eller virksomhederne, som er undergivet styringerne.
The comprehensiveness of the existing policies varies, apart from the problems of regional coverage, according to whether projects or firms are subject to controls.
Den franske Agrément og den italienske Autorisation styrer virksomhederne således, at når en virksomhed først har nået en bestemt størrelse, er alle nye projekter eller investeringer uanset deres størrelse undergivet styring.
The French Agrément and the Italian Authorization control firms so that once a firm reaches a defined size, all new projects or investments, regardless of their size, are subject to control.
Disse politikkers dækning er derfor bedre end de hollandske og britiske styring, som kun gælder for projekter over en given størrelse, idet ansøgeren har mulighed for at vælge at bygge eller in-
The coverage of these pol icies is therefore wider than the coverage of the Dutch and the UK controls which extend only to projects beyond a given size leaving to the applicants the option of building or investing below the exemption limit.
227 vestere under fritagelsesgrænsen. Man kan hævde, at medens den begrænsende dækning i de britiske og hollandske systemer ikke blot er mere liberal, men også nedsætter risikoen for, at et afslag vil medføre, at projekterne bliver opgivet, øger den mere omfattende dækning i de italienske og franske styringer under ellers uændrede forhold deres mulighed for at identificere mobile projekter eller virksomheder.
212 trol systems may not be very important for the outbidding argument since the exemption limits of projectbased controls leave only smaller investments uncontrolled which, in general do not seem to be internationally highly mobile.
Set ud fra synsvinklen konkurrencefordrejning bør styringerne imidlertid harmoniseres med hensyn til dette aspekt ved dækningen, I modsat fald vil de mellemstore og store virksomheder være bedre stillet i de lande, der kun styrer større projekter og ikke blot store virksomheder uanset projektets størrelse.
Otherwise, medium-sized and large firms would be better off in those countries which control only larger projects rather than large firms irrespective of the size of the proj ect.
Af gøre I ses k ri teri er
Decision criteria
Vi har allerede bemærket, at man ved en harmonisering af styringspolitikkerne først og fremmest må beskæftige sig med den kendsgerning, at nogle af sty ringspolitikkerne administreres som regionalpolitiske instrumenter, der skal udflytte mobilt potentiel til de støttede områder, medens andre gennemføres som agglomerationsbestemte styringsmidler, der skal modvirke koncentration og overophedning eller fremme en specifik sektorbestemt eller funktionel struktur i styringsområdet.
We already noted that a harmonization of control policies would above all have to deal with the fact that some of the control policies are operated as regional policy instruments attempting to divert mobile potential to the as sisted areas, while others are implemented as agglomerational controls at tempting to cope with congestion and overheating, or with the promotion of a specific sectoral or functional structure of the control area.
I den sammenlignende analyse-konstaterede vi, at disse for skelle i styringspolitikkerne afspejles i de respektive afgørelseskriterier.
In the comparative analysis we found that these differences in the nature of the control policies are reflected in the respective decision-making criteria.
Medens de britiske IDC og ODP samt den franske Agrement anvender mobilitetskriterier, anvender den italienske og den hollandske politik kriterier som "lokal indvirkning", "forurening" eller "industriel pasform".
While the UK IDC and ODP and the French Agrément use mobility criteria, the Italian and the Dutch policies use 'local impact', 'pollution' or 'industrial fit' criteria.
Således kan virk somheder eller projekter med nogenlunde samme karakteristiske træk blive be handlet vidt forskelligt i de fire styringslande. Såvel underbydnings- som konkurrencefordrejningsargumentet for harmonisering kan imødegås ved at alle sty ringspolitikker baseres på enten mobilitets- eller lokal-indvirkningskriterier.
Thus firms or projects with similar characteristics may be treated quite differently in the four control countries.
En harmonisering med hensyn til regionalpolitiske målsætninger ville imidlertid kræve, at der blev anvendt mobilitetskriterier for at gøre et harmoniseret styringssystem til et effektivt instrument for den interregionale udflytning.
A harmonization with respect to regional policy objectives, however, would require that mo bility criteria be used to make a harmonized system of controls an effective instrument of interregional relocation.
Det er ikke lykkedes at definere mobilitets- eller lokalindvirkningskriterier i særligt præcis vendinger noget styringssystem.
No control system has succeeded in defining mobility or local impact criteria in very precise terms.
Selv om disse kriterier blev harmoniseret, ville der stadig i betydeligt omfang blive udøvet skøn ved deres anvendelse.
Even if these criteria could be harmonized, there would still remain a considerable degree of discretion with respect to their application.
Der er mange aspekter, som kan få indflydelse på den skønsudøvende administration af regionale styringspolitikker: forskelle i, hvor villige de nationale politiske institutioner er til strengt at gennemføre styringspolitik kerne, forskelle i de enkelte landes økonomiske situation, i arbejdskraftreserven i donor- og målregionerne, i de alvorlige bykerneproblemer i de største agglomerationer og i politiske faktorer såsom modstand fra erhvervsorganisationernes side eller almindelige økonomiske teorier.
There are many aspects which could be brought to bear in the discretionary administration of regional control policies: differences in the willingness of the national policy institutions to apply the control policies strictly, differences in the state of the national economies, in the availability of labour in the donor and target regions, in the severity of inner area problems in the largest agglomerations, and in political factors such as resistance from business organizations or general economic philosophies.
Styringernes "interne stringens", dvs. mulighed for at give afslag, vil, derfor kunne variere stærkt fra land til land til trods for et harmoniseret sæt målsætninger og afgørel seskriterier.
The 'internal stringency' of the controls, i.e. their power to issue refusal, could therefore vary considerably from country to country despite a harmo nized set of objectives and decision criteria.
Endelig må det bemærkes, at de fire lande med styringspolitikker har administrative gennemførelsesprocedurer, der er meget forskellige, hvilket har afgørende indflydelse på hvor effektivt disse politikker kan udflytte mobile pro jekter til de perifere områder. Den største forskel ligger i det omfang, hvori
Finally it must be noted that administrative implementation procedures differ widely between the four control countries and have a decisive impact on the relative effectiveness of these policies to divert mobile projects to peripheral areas.
I det franske system spiller disse elementer, der ikke er forbundet med afslag, en dominerende rolle, og de er endog blevet formaliseret i "contrats de localisation", der integrerer det offentliges og koncernernes planlægning på mel lemlang sigt. De må imidlertid kombineres med den afværgevirkning', som ligger i muligheden for afslag (afslagsbemyndigelse).
In the French system these non-refusal related elements play a dominant role and have even been formal ized in 'contrats de localisation' integrating mediumterm public and corporate planning.
Det er vanskeligt at bedømme hvilke forskelle, der er ved brugen af formelt afslag og mere fleksible frem gangsmåder med hensyn til, hvor relevante de er for harmoniseringsproblemerne.
It is difficult to judge the differences in the use of formal refusal and softer techniques in terms of their relevance for the harmonization problems.
Virksomheder, der på grund af afslag er blevet tvunget til at udflytte deres projekter til de støttede områder, vil måske være mere tilbøjelige til at hævde, at de risikerer at få en lavere produktivitet på grund af tabet af agglomerationsfordelene end de virksomheder, der ved hjælp af en dirigeringsmetode med uformelle samtaler og forhandling er blevet overbevist om, at en udflytning til perifere områder måske vil vise sig at være fordelagtig.
Firms which have been forced by refusals to relocate projects to assisted areas may be more inclined to argue that they risk lower productivity due to the loss of agglomeration benefits than firms which have been convinced by informal verbal steering and bargaining that re location to peripheral areas may prove to be profitable.
Den første gruppe virksomheder vil måske derfor være mere tilbøjelige til at kræve en harmonisering på grund af konkurrencefordrejning end den anden gruppe.
The first group of firms may therefore be more inclined to require harmonization for distortion of trade reasons than the second group.
Skønt det synes at være umuligt at beregne "forskellene i omkostninger" for de to styringspolitiske metoder abstrakt, er det vigtigt at lægge mærke til, at de to politikker, som man har fundet relativt effektive som regionalpolitiske in strumenter, Agrément og IDC, har benyttet sig af "bløde" dirigeringsmetoder i betydeligt omfang.
While it seems to be impossible to calculate in abstract terms the 'cost differentials' of the two control policy methods, it is important to note that the two policies which have been found to be relatively effective as regional policy instruments, the Agrément and the IDC, have relied on 'soft' steering techniques to a considerable degree.
Man kan heraf slutte, at selv administrative tilladelsessystemer ikke i almindelighed bør klassificeres som interventionistiske regeringspolitikker, der er uforenelige med en fri markedsøkonomi.
From this one can infer that even administrative permit systems should not generally by classified as interventionistic governmental policies incompatible with market economies.
Der er vigtige samarbejdselementer i disse politikker, som er særligt iøjnefaldende i det franske system.
There are important cooperative elements in these policies which are particularly noticeable in the French system.
Til en vis grad er disse forhandlingselementer naturligvis en konsekvens af myndighedernes manglende evne til at give en præcis definition af politikkens målsætninger og dens afgørelseskriterier.
To some ex tent these bargaining elements are of course the consequence of the inability of the governments to precisely define policy objectives and decision-making criteria.
Der synes at bestå en nær sammenhæng mellem en omfattende skønsudøvelse og forhandling.
Wide discretion and bargaining seem to be closely related.
Forhandlinger med individuelle virksomheder kræver imidlertid en specifik institutionel ramme og en højt udviklet administration, som ikke findes i alle medlemsstater in den for Fællesskabet.
Bargain ing on the level of individual firms, however, requires a specific institutional framework and administrative culture which does not exist in all Member States of the EC.
Frankrig synes at give det tydeligste eksempel herpå, hvor de etablerede mønstre af "planification" (strukturplanlægning) og "économie concertée", dvs. individualiserede kontraktmæssige forbindelser mellem myndighederne og statsejede eller privatejede selskaber er ganske almindelige.
France seems to be the clearest pertinent case where, within the established patterns of 'planification' and 'économie concertée', individualized contractual relations between governments and public or private corporations are quite common.
Det lader ikke til, at der i Det forenede Kongerige eksisterer en tradition for formaliserede kontraktmæssige forbindelser mellem de offentlige myndigheder og koncernerne.
In the United Kingdom, a tradition of formal ized contractual relationships between the governments and the corporations does not exist.
Lovgivningstraditioner og en højt udviklet administration synes imidlertid at muliggøre politikker med skønsudøvelse og en relativt upræcis formulering af lovteksterne, som derefter fortolkes ved afgørelser fra sag til sag ved hjælp af uformelle afgørelses- og forhandlingsprocedurer.
Legislative tradition and administrative culture, however, seem to allow discretionary policies and relatively imprecise definition of legal texts which are then translated into case-by-case decisions by informal decision and bargaining procedures.
I de lande, hvor man i langt højere grad har en mere formel juridisk dyrkelse af kontinental offentlig ret, kræver domstolene præcise definitioner af politikken, og der er blevet opretholdt en forholdsmæssig afstand mellem regeringens politik
In countries where a more legalistic culture of continental public law prevails, precise definitions of policies are required by the courts and a relative distance between public policy and in dividual firm behaviour has been maintained.
Dette kan udgøre en alvorlig hindring for en harmonisering, ikke blot af økonomiske teoretiske årsager men også med hensyn til en effektiv gennemførelse af en ny ligt indført styringspolitik.
This could become a serious obstacle to harmonization, not only on economic philosophy grounds but also with respect to an effective implementation of a newly-introduced control policy.
I dette kapitel vil vi ikke foretage en detaljeret gennemgang af problemerne ved at indføre styringspolitikker i de medlemsstater inden for Fællesskabet, som ikke tidligere har gennemført væksthæmmende regionalpolitikker. Dette har vi gjort specifikt for Forbundsrepublikken Tyskland (jfr. Fleck - Fritsch -Wettmann: Agglomeration Development in the FRG and Transferability of Regional Control Policies) (Agglomerationsudviklingen i BRD og overforelsesmuligheder for de væksthæmmende regionalpolitikker).
In this chapter we will not discuss in detail problems of introducing control policies in those EC countries which in the past have not operated regional disincentive policies.
Uden at forsøge at foreskrive andre lande, hvilken politik de bør fare, gennemgår vi på en mere generel måde nogle af harmoniseringsproblemerne (og derigennem underforstået problemer ved overførelsesmulighederne) for lande uden styringspolitikker.
- 214 policy prescriptions to other countries, we discuss in more general terms some of the harmonization problems (and thereby implicitly transferability problems) with respect to noncontrol countries.
Analysen af de nuværende styringspolitikker har vist, at den faktor, der især har bevirket, at disse politikker er blevet indført, er tilstedeværelsen af en regional struktur med et overordnet center. I dette tilfælde er den fysiske opdeling som regel meget tydelig, og det er relativt let at foretage en af grænsning af områder ved enten kun at indføre styringer for kerneregionen (f. eks. Région Parisienne) eller tillige for de tilgrænsende velstående regioner.
The analysis of existing control policies has shown that the clearest case for their introduction is a regional structure characterized by a primate city system.
Ud fra denne betragtning synes Danmark og Irland ikke at frembyde særlige pro blemer på grund af Københavns hovedstadsregions og Dublin-agglomerationens do minans.
In these terms Denmark and Ireland would seem to cause no special problems given the dominance of the Copenhagen Metropolitan Area and the Dublin agglomeration.
I disse lande ville en geografisk afgrænsning af styringsområder, her under de ydre ringe af de vigtigste storbyregioner og de tilgrænsende områder (f.eks, Vestsjælland og dele af Storstrømsamtet for Danmarks vedkommende) ikke medføre større problemer end i det franske og britiske styringssystem.
In these countries a spatial delineation of control areas including the outer rings of the main metropolitan regions and adjacent areas (e.g. Western Zealand and parts of Storstrc/Sms county in the case of Denmark) would not cause greater problems than in the French or UK control system.
Ud fra de erfaringer, som man har indhøstet i Det forenede Kongerige, kunne man tage under overvejelse at indføre styring for alle ikkestøttede områder. Dette forekommer imidlertid kun at være nødvendigt for de ikkestøttede områder, der ligger tilstrækkeligt tæt ved de primære storbycentre til at gøre det muligt for de virksomheder, der foretager lokaliseringer i disse områder, at drage direkte nytte af agglomerations- og kommunikationsfordelene i disse områder.
Given the UK experience one might think of subjecting all nonassisted areas to con trols.
De problemer, som forårsages af den fysiske struktur, vedrørende udformningen og gennemførelsen af politikken synes at være mere komplicerede for Belgiens vedkommende.
The problem caused by the spatial structure for the design and implementation seems to be more complex in the case of Belgium.
Det fysiske struktursystem indeholder stærke elementer af, hvad vi har kaldt den makrodelte model, på grund af forskydningen af den økonomiske vækst fra de traditionelle industriregioner i landets sydlige del til de moderne industrielle og tertiære centre i landets nordlige del. Det mest dynamiske donorområde for mobilitetspotentiel er trekanten Bruxelles - Antwerpen - Gent.
The spatial system has strong elements of what has been called the macrosplit model, given the shift of economic growth from the traditional industrial regions in the South to the modern industrial and tertiary centres in the North.
Man vil kun ved en nærmere analyse kunne påvise, om det ville være tilstrækkeligt at indføre styringer for Brabant - eller de mest dynamiske dele af denne provins, der grænser op til Bruxelles.
Only closer analysis would be able to show whether it would be sufficient to sub ject Brabant - or the most dynamic parts of this province adjacent to Brussels - to controls.
Medens 80% af alle udenlandske industri-
While 80% of all foreign industrial investment in recent years located in the northern part of the country, the Ghent-Antwerpen area shows a concentration of port-based industries (chemical industries, metal lurgy, etc.).
Det forekommer ikke videre sandsynligt, at industrielle aktiviteter af denne art overhovedet vil vise sig at være mobile. I de senere år har de forladt deres traditionelle lokaliseringer i de ældre industriregioner inde i landet for at flytte til kystområderne.
It seems to be unlikely that these kinds of industrial activities prove to be mobile at all.
De økonomiske overvejelser, der ligger til grund for denne flytning, synes at udelukke, at de vil være i stand til at flytte tilbage til deres oprindelige lokaliseringer. Da disse industrier ikke lader sig udflytte, synes det ikke at være nødvendigt at lade styringen omfatte'de belgiske havneregioner, når der ses bort fra Bruxelles.
The economic considerations responsible for this shift seem to ex clude their mobility back to their original locations.
Medens identificeringen og afgrænsningen af de områder, der muligvis skal undergives styring, ikke synes at frem byde uoverstigelige vanskeligheder, eftersom de vigtigste vækstregioner er koncentreret i én del af landet, vil udviklingsområdernes karakter af spredtliggende områder muligvis kræve en udformning af politikken, som sikrer, at ud flytningerne effektivt dirigeres til de spredtliggende prioritetsregioner.
While the identification and delineation of potential control areas does not seem to pose insurmountable problems, since the major growth regions concentrate in one part of the country, the dispersed pattern of development areas may require a policy design which assures that relocations are effectively steered to the scattered priority regions.
Situation i Irland er karakteriseret ved dominansen af Dublin og den omgivende østlige region. I 1971 rummede Dublin 28% af Irlands befolkning, medens den østlige region som helhed rummede 36% heraf.
The Irish situation is characterized by the dominance of Dublin and the surrounding eastern Region.
Dublin tegnede sig for 55% af den samlede kontorbeskæftigelse i 1971, roedens den østlige region tegnede sig for 59% heraf i 1966.
In terms of office employment Dublin has 55% of the national total (1971) while the east ern Region contains 59% of the national office employment (1966).
Medens Dublin har et indbyggerantal på ca. 850 000, har den næststørste by i det irske bysystem kun 128 000 indbyggere (Cork).
215 ban system has only 128 000 (Cork).
I en intranational sammenhæng er Dublins overordnede stilling fuldt ud sammenlignelig med de dominerende roller, som spilles af de overordnede centre eller regioner i de lande, der har indført styringspolitikker.
In an intra-national context the primacy of Dublin is fully comparable to the dominant roles played by the primate cities or regions of the control countries.
Det synes derfor at være på krævet, at der indføres omfordelingspolitikker.
Vigorous redistributive policies would therefore seem to be required.