natgillin/translations-raw huggingface dataset:
­ bevarer EF­parlamentarikere fra medlemsstater, der ikke deltager i et udvidet samar­bejde, deres funktioner i forbindelse med samarbejdet?
- whether MEPs who were nationals of Member States not participating in closer cooperation would retain all their responsibilities in relation to that activity?
­ mister rådsmedlemmer fra medlemsstater, der ikke deltager i et udvidet samarbejde, deres stemmeret?
- whether Council members representing States which were not participating in closer cooperation would be entitled to vote in that connection?
1J; b) skal budgetreglerne ændres?
(b) any necessary adjustment to budgetary rules(
c) i medlemsstaterne: forbindelsen mellem deltagere og ikke­deltagere i et udvidet samar­bejde skal undersøges.
(c) at Member States' level: relations between the participants and non-participants in closer cooperation need to be considered.
1) Jf. anvendelsen af protokollen om social­ og arbejdsmarkedspolitikken i 14 medlemsstater.
(1) See the case of implementation of the Social Protocol by fourteen Member States. - 102-
Styrket handlekraft udadtil
Greater capacity for external action
Traktaten om Den Europæiske Union tillægger ikke udtrykkeligt Den Europæiske Union status som juridisk person.
The Treaty on European Union does not explicitly acknowledge the European Union to have legal personality.
Selv om Den Europæiske Union således ikke udtrykkeligt tillægges en sådan stams, har visse bemærket, at den i folkeretlig forstand formentlig allerede har denne stams.
Despite the lack of any such explicit acknowledgement, it has been pointed out by some that under international law the European Union probably does already have such personality.
Efter formandskabets opfattelse har den nuværende situation imidlertid i betydelig grad virket hæmmende både for Unionens mål om "at styrke sin identitet i internationale sammen­hænge" (artikel B i TEU) og for dens handlekraft udadtil, navnlig fordi der ikke er en­stemmighed i Rådet med hensyn til at bemyndige Unionen til at indgå internationale aftaler.
Nevertheless, in the Presidency's view, the present state of affairs has considerably hampered both the Union's aim to «assert its identity on the international scene» (ArticleB of theTEU) and the effectiveness of its external action, particularly as a result of failure to find unanimity in the Council in order to authorize the Union to conclude international agreements.
Det fremgår af de indledende drøftelser, at der vil kunne arbejdes videre i to mulige ret­ninger: a) den første består i, at Unionen udtrykkeligt tillægges fuld status som juridisk person, uden at dette hverken berører EU's struktur med de tre søjler eller giver Unionen mulighed for at handle på et hvilket som helst område.
(a) the first would be to endow the Union explicitly with full-fledged legal personality, without thereby affecting the Union's three-pillared structure or enabling the Union to act in any area it liked.
Denne valgmulighed kan give sig konkret udtryk på flere forskellige måder: enten ved at der føjes en fjerde juridisk person, Unionen, til De Europæiske Fællesskabers tre eksisterende juridiske personer, eller ved at disse fire juridiske personer slås sammen til én enkelt juridisk person, eller ved at de to juridiske personer, Unionen og Det Europæiske Fællesskab, slås sammen til en enkelt, medens EKSF og Euratom forbliver uændrede.
This option could take a number of alternative forms: either adding a fourthlegal personality - that of the Union- to the existing threelegal personalities of the European Communities, or combining the four legal personalities into one, or again combining the twolegal personalities of the Union and the European Community, while leaving separate those of the ECSC and Euratom. In any event, neither the powers of the EC nor its institutional and decision-making system should be changed (upholding the acquis communautaire);
I alle tilfælde bør hverken EF's beføjelser eller dets institutionelle og beslutningsmæssige system ændres (overholdelse af gældende fællesskabs­ret); b) den anden mulighed går ud på, at Unionen ikke tillægges fuld stams som juridisk person, men gives rets­ og handleevne til at indgå visse internationale aftaler på visse områder under afsnit V og VI; der er opbakning til, at dette forslag undersøges nærmere, navnlig hvis der kan opstilles klare grænser for en sådan rets­ og handleevne.
(b) thesecond would be, without endowing the Union with full legal personality, to provide it with capacity to conclude certain international agreements in some of the areas covered by TitlesV andVI; encouragement has been given for further consideration of this idea, particular ly if the limits to such capacity could be clearly drawn.
Efter formandskabets mening vil det være nødvendigt, at medlemsstaterne, hvis den første af ovennævnte valgmuligheder falder bort, kan benytte en forenklet, hurtig procedure, der gør det muligt for dem samtidig at indgå internationale aftaler inden for FUSP og RIA "på Unionens vegne", således at der kompenseres for Unionens manglende stams som juridisk person.
In the Presidency's view, should the first option above be ruled out, it would be essential for Member States to be able to make use of a simplified, fast-track procedure enabling them simultaneously to conclude international agreements in the CFSP and JHA fields «on behalf of the Union», in order to make up for the Union's inability to do so.
Der vil ligeledes kunne arbejdes videre med denne mulighed i forbindelse med den anden valgmulighed for så vidt angår de områder, hvor Unionen ikke har rets­ og handleevne.
That possibility could also be looked into under the second option, for areas in which the Union did not have legal capacity to act.
Dette forslag har givet anledning til visse forbehold, idet det vil nødvendiggøre en tilpasning af de konstitutionelle procedurer i nogle medlemsstater.
This approach met with some reservations inasmuch as it would involve amending constitutional procedures in some Member States.
- der gives Fællesskabet enekompetence i visse (nærmere bestemte) spørgsmål, der falder ind under tjenesteydelser samt industriel og intellektuel ejendomsret;
In the Presidency's view, recent developments in international economic relations bring out increasingly clearly the value of the European Union (i.e.the Community and the Member States) being able to act as one in the field of external economic relations, particularly as regards services and industrial and intellectual property.
- der indføres i de tilfælde, hvor kompetencen fortsat er delt, nogle procedurer, der gør det muligt for Fællesskabet og medlemsstaterne at tale med én stemme i internationale forsamlinger, i overensstemmelse med den forpligtelse, som Domstolen har mindet om ". Disse procedurer kan have form af
Initial discussions have brought out two possible ways of improving the situation (they are not mutual ly exclusive): giving the Community sole powers in some of the subject areas (to be determined) coming within the fields of services and industrial and intellectual property; where powers continue to be shared, establishing procedures under which the Community and the Member States could speak with one voice in international fora, in accordance with the duty pointed out by the Court of Justice(1 ).
= en bestemmelse i traktaten om betingelserne for Rådets fastlæggelse af de holdninger, det skal indtage i internationale forsamlinger;
Such procedures could take the form of: · a Treaty provision laying down the manner in which the Council is to determine the positions to be stated in international fora; a code of conduct.
- mulighed for en hurtig gennemførelse af internationale aftaler,
Some suggestions have been considered for adjustments to the procedures in Article228 of the EC-Treaty, without calling into question the institutional balance, particularly as regards:
- procedure for fastlæggelse af den fælles holdning i et blandet organ oprettet i henhold til disse aftaler.
- - the possibility of swiftly giving effect to international agreements; suspension of the application of such agreements; the procedure for establishing the Community position within joint bodies set up by such agreements.
Disse forslag vil kunne uddybes, især hvad angår rækkevidden af en eventuel bestemmelse om suspension af gennemførelsen af aftaler (generel anvendelse eller begrænset til de tilfælde, hvor menneskerettighederne overtrædes?).
Those suggestions could be considered further, particularly as regards the scope of any clause suspending the application of agreements (general in scope or confined to human rights violations?).
Endelig har der været fremsat tanker om at skabe et nyt retsgrundlag i traktaten for indgåelse af "horisontale aftaler" (der hverken er associeringsaftaler eller aftaler om "udviklingssamarbejde"). bejde").
Lastly, the idea has been mooted of establishing a new legal basis in the Treaty for the conclusion of more general agreements (being neither association agreements nor development cooperation agreements).
1) Udtalelse 2/91 (ILO) og 1/94 (WTO).
0) Opinions 2/91 (ILO) and1/94(WTO). - 104-
DEN FÆLLES UDENRIGSPOLITIK
COMMON FOREIGN POLICY
Der har været drøftet forskellige muligheder for at forbedre den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitiks funktionsmåde dels med hensyn til udarbejdelsen og iværksættelsen af afgørelser, dels i forbindelse med selve beslutningsprocessen.
Possible ways of improving the working of the CFSP have been considered from the point of view of preparation for and implementation of decisions as well as from that of the decision-making process itself.
Udarbejdelse og iværksættelse af afgørelser
Preparation for and implementation of decisions
Det er nødvendigt at forbedre betingelserne for udarbejdelse og iværksættelse af FUSP-afgørelserne, således at Unionens eksterne politik sikres større sammenhæng og kontinuitet, samtidig med af den gøres mere synlig udadtil.
Improvements in the way in which CFSP decisions are prepared for and implemented are necessary in order to ensure greater consistency, greater continuity and a higher profile for Union foreign policy.
Som de vigtigste midler hertil har følgende været nævnt:
The main means of doing so put forward are as follows:
- en afklaring af de respektive roller, som udfyldes af de forskellige parter, der er impliceret i udarbejdelsen og iværksættelsen af Unionens eksterne politik (Det Europæiske Råd, Rådet, formandskabet, Kommissionen og medlemsstaterne);
- clarification of the respective roles of the various parties involved in devising and implementing the Union's external action (European Council, Council, Presidency, Commission and Member States);
- en bedre koordination af de forskellige funktioner, der bl.a. indebærer en styrkelse af strukturerne i forbindelse med formandskabet, samtidig med at den nuværende balance i det institutionelle system bevares;
- better coordination of the different roles by means, among other ideas, of improved facilities centred on the Presidency, while maintaining the present balance of the institutional system;
- oprettelse af en ny funktion inden for det eksisterende institutionelle system.
- the establishment of a new position within the existing institutional system.
Drøftelserne har vist, at disse tanker kan give sig konkret udtryk på forskellige måder (der ikke udelukker hinanden):
Discussions have brought out a number of ways of putting those ideas into practice (they are not mutually exclusive):
• der er konsensus om at indføre en udvidet analyse-, prognose- og varslingsenhed, der i hver enkel situation skal være i stand til at forelægge underbyggede valgmuligheder for Rådets instanser.
• there is a consensus in favour of establishing a stronger policy planning and early warning system capable, in any situation, of putting forward a range of reasoned options to Council bodies.
Denne analyseenhed bør disponere over personale, der hentes fra Rådets Generalsekretariat, medlemsstaterne, Kommissionen og eventuelt WEU, og den bør have adgang til diplomatiske oplysninger.
The unit in question should be staffed by personnel from the General Secretariat of the Council, the Member States, the Commission and possibly theWEU and it should have access to diplomatic information.
For at opretholde en tæt tilknytning til de tjenester, der for øjeblikket varetager den daglige forvaltning af FUSP, har der været en vis opbakning til en løsning, der går ud på at placere denne enhed i Generalsekretariatet for Rådet;
In order to retain a close link with the departments at present responsible for day-to-day running of theCFSP, the idea of locating that unit within the General Secretariat of the Council has found some support;
• det er blevet foreslået, at der udpeges en "højtstående repræsentant for den fælles udenrigsog sikkerhedspolitik", der handler efter mandat fra Det Europæiske Råd eller fra Rådet, og som skal have til opgave at sikre iværksættelsen og opfølgningen af de fælles aktioner ved at mobilisere alle de midler, som Unionen råder over på nationalt plan såvel som på EF-plan.
• the idea has been put forward of appointing a CFSP High Representative, acting on the authority of the European Council or the Council, with the task of ensuring that joint action is implemented and monitored, harnessing all the national and Community resources available to the Union.
Ifølge tilhængerne af dette forslag skal en sådan "højtstående FUSP-repræsentant" disponere over analyse- og prognoseenheden, deltage i arbejdet i Rådets instanser og andre institutioner samt sørge for, at alle parter overholder de forpligtelser, der er indgået af Det Europæiske Råd.
In the view of those taking this line, the CFSP High Representative should be served by the policy planning unit, be involved with proceedings in Council bodies and in other institutions and watch over all-round compliance with commitments given by the European Council.
Drøftelserne har med tydelighed vist, at det er nødvendigt yderligere at drøfte forholdet mellem denne funktion og formandskabets og Kommissionens funktion inden for den nuværende institutionelle ramme.
Discussions have highlighted the need to give closer consideration to the relation ship between this position and those of the Presidency and the Commission within the existing institutional system.
Den tanke har været fremført, at hvervet som "højtstående FUSP-repræsentant", der er underlagt Rådet, og som fungerer i tæt forbindelse med formandskabet, kan kombineres med hvervet som Rådets generalsekretær; ud fra samme opfattelse er det blevet foreslået at udnævne en "generalsekretær for FUSP", der skal være ansvarlig over for Rådet;
The idea of combining the post of CFSP High Representative, answerable to the Council and acting in close liaison with the Presidency, with that of Secretary-General of the Council has been mooted; it has similarly been suggested that a CFSP Secretary-General should be appointed, who would be accountable to the Council;
• det har som mulighed været nævnt, at tandemparret formandskab/Kommission kunne få et særligt ansvar i forbindelse med iværksættelsen af FUSP og repræsentationen af Unionen udadtil; denne mulighed udelukker ikke, at der parallelt hermed sker en styrkelse af såvel formandskabets som Rådets generalsekretariats rolle;
• the possibility has been raised of entrusting the Presidency/Commission duo with special responsibilities in the implementation of the CFSP and the Union's external representation; this possibility does not preclude a greater role for the Presidency and the General Secretariat of the Council at the same time;
• trojkaens sammensætning vil kunne tilpasses ved, at den begrænses til det nuværende og det efterfølgende formandskab, samtidig med at Kommissionen og den "højtstående FUSP-repræsentant" knyttes tæt til trojkaen; endvidere er den tanke blevet fremført, at det i traktaten formaliseres, at man i særlige situationer vil kunne gøre brug af "særlige udsendinge" med mandat fra Rådet;
• the make-up of the Troika could be adjusted to confine it to the current Presidency plus the following Presidency with the close involvement of the Commission and the CFSP High Representative; the idea has also been put forward of formally making provision in the Treaty for the use, in some special situations, of special envoys given assignments by the Council;
• uden at der har været tale om at anfægte det nuværende forhold mellem Den Politiske Komité og Coreper, er der en generel opfattelse af, at det er nødvendigt at forbedre op følgningen og iværksættelsen af politikkerne.
• without calling into question the present relationship between the Political Committee and Coreper, the need to improve monitoring of policy implementation is generally acknowledged.
Det er blevet foreslået, at Den Politiske Komité holder mere regelmæssige møder, og/eller at et permanent organ af "suppleanter" for de politiske direktører varetager den daglige forvaltning af FUSP;
It has been suggested that the Political Committee meet more regularly and/or that a standing body of deputies for the Political Directors deal with day-to-day running of the CFSP;
• endelig har erfaringen (især Mostar) vist, at man bør råde over en procedure, der skal give Rådet mulighed for under visse betingelser at give formandskabet/trojkaen/den "højtstående FUSP-ansvarlige'VKommissionen et særligt ansvar i forbindelse med iværksættelsen af en fælles aktion.
• lastly, experience (with Mostar in particular) has shown that there should be some procedure whereby the Council can, under certain conditions, assign the Presidency, the Troika, the CFSP High Representative or the Commission special responsibility in implementing joint action.
Fastlæggelse af de overordnede politiske retningslinjer
Determining of major policy guidelines
Af hensyn til sammenhængen og troværdigheden bør man på højeste niveau - dvs. Det Europæiske Råd - vedtage politiske retningslinjer, som forpligter Unionen i dens optræden udadtil, og især vedtage hovedelementerne i de fælles aktioner.
In the interests of consistency and credibility, a point has been made of the value of arranging for top-level adoption, by the European Council, of policy guidelines to govern the Union in its external action and in particular the main aspects of joint action.
Dette berører på ingen måde den meget vigtige rolle, som Rådet (almindelige an liggender) fortsat skal spille som politisk beslutningsorgan og som samordningsorgan ved iværksættelsen af hele Unionens optræden udadtil.
This would not detract in any way from the very important role which should continue to be played by the General Affairs Council as a policymaking and coordinating body for the implementation of all of the Union's external action.
Der er et ret udbredt ønske om at afklare rækkevidden af FUSP-instrumenterne, især fælles aktioner og fælles holdninger.
There is a fairly general desire to clarify the scope of CFSP instruments, particularly joint actions and common positions.
Formandskabet er af den opfattelse, at det generelle krav om enstemmighed i FUSP ofte betragtes som en hæmsko, der endog går så vidt som til at blokere beslutningsprocessen.
In the Presidency's view, the general requirement of unanimity under the CFSP is often regarded as a factor causing rigidity and even paralysis in the decision-making process.
Man har overvejet flere muligheder for at afhjælpe denne situation: a) brug af flertalsafstemning i forbindelse med Rådets fastlæggelse af fælles aktioner inden for rammerne af den generelle politiske ramme, som Det Europæiske Råd har afstukket (med forbehold af visse undtagelser, f.eks. inden for sikkerhed og forsvar);
(a) application of majority voting for the determining of joint action by the Council within the general policy framework set by the European Council (subject to certain exceptions, e.g. in the security and defence field);
b) systematisk brug af flertalsafstemning i forbindelse med foranstaltninger, der hænger sammen med iværksættelsen af fælles aktioner (med forbehold af visse undtagelser, f.eks. inden for sikkerhed og forsvar);
(b) systematic application of majority voting for measures in implementation of joint action (subject to certain exceptions, e.g.in the security and defence field).
En sådan udvidelse af brugen af kvalificeret flertal kan lettes ved, at man anvender en model med udvidet kvalificeret flertal.
This extension of qualifiedmajority voting, in either case, might be made easier by the use of a super-qualified majority arrangement.
Den tanke er også blevet fremført, at indførelsen af kvalificeret flertal kædes sammen med, at det udtrykkeligt traktat fæstes, at en medlemsstat skal kunne påberåbe sig en væsentlig national interesse og dermed modsætte sig en flertalsafstemning.
Mention has also been made of the idea of linking the introduction of qualifiedmajority voting to the explicit recognition in the Treaty of a Member State's right to invoke an essential national interest in order to oppose majority voting.
En variant består i at fastsætte, at når en medlemsstat anmoder om, at en afgørelse, der normalt skulle træffes med kvalificeret flertal, undtagelsesvis træffes med enstemmighed, kan dens anmodning kun afvises med kvalificeret flertal.
An alternative would be to stipulate that, where a Member State requested that a decision normally to be taken by a qualified majority should exceptionally be taken unanimously, its request could be rejected only by a qualified majority.
I begge tilfælde er den tanke blevet fremført, at retten til at påberåbe sig en væsentlig national interesse kun skal kunne udøves i Det Europæiske Råd; c) smidiggørelse af enstemmighedsreglerne ved indførelse af en bestemmelse om konstruktiv undladelse af at stemme, således at en medlemsstat, der gør brug heraf, vil være fritaget for direkte at deltage i iværksættelsen, selv om den dog fortsat vil være politisk - og eventuelt finansielt - solidarisk med aktionen.
(c) relaxation of the unanimity rule by introducing a constructive abstention clause under which a Member State making use of it could opt out of participating directly in implementation, while continuing to show political- and possibly financial - solidarity with action. The idea has also been raised of stipulating clearly in the Treaty that abstention does not prevent unanimity;
Den tanke er også blevet fremført, at det klart skal præciseres i traktaten, at undladelse ikke er til hinder for enstemmighed; d) anvendelse af forskellige former for udvidet samarbejde på visse særlige områder (jf. kapitel 2, side 100-102).
(d) lastly, use of arrangements for closer cooperation in particular fields (see Chapter2, pages 100 to 102).
Der er et generelt ønske om at sikre, at der hurtigt stilles bevillinger til rådighed, når Rådet har truffet afgørelse om en aktion på FUSP-området.
There is a generally shared wish that funds should be made available quickly when action is decided on by the Council under the CFSP.
Det følger heraf, at aktionsudgifter i princippet bør afholdes over fællesskabsbudgettet,
This means that operational expenditure should in principle be charged to the Community budget, provided that:
- forudsat at der under alle omstændigheder er mulighed for medlemsstatsfinansiering i visse exceptionelle tilfælde;
- it is in any case possible to resort to financing by the Member States in some exceptional cases; a solution is found under the budget procedure to ensure that, in accordance with its policy making prerogatives for the CFSP, the Council has the final say in budgetary decisions;
- at finansieringen kommer til at foregå over fællesskabsbudgettet under overholdelse af de finansielle overslag.
- financing out of the Community budget is subject to compliance with the financial perspective.
Der er generelt ønske om at bevare den nuværende balance mellem Rådet og Parlamentet på FUSP-området.
The general wish is to maintain the existing balance between the Council and Parliament in CFSP matters.
Der er dog en vis åbning over for spørgsmålet om at overveje praktiske foranstaltninger med henblik på at sikre en bedre information og høring af Parlamentet.
There is, however, a degree of readiness to consider practical measures in order to ensure that Parliament is more fully informed and consulted.