natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ved undertegnelsen af Rom-traktaterne i 1957 var man langt mindre dristig, og det blev bestemt, at de to Fællesskaber skulle finansieres ved hjælp af finansielle bidrag fra medlemsstaterne beregnet efter en fælles for delingsnøgle (EØFtraktatens artikel 200, stk. 1, og Euratomtraktatens artikel 172, stk. 1 og 2) med særlige fordelingsnøgler for Den Europæiske Socialfond (EØFtraktatens artikel 200, stk. 2) og for Euratoms forsknings- og investeringsudgifter (Euratom-traktatens ar tikel 172, stk. 2).
The Treaties of Rome signed in 1957 were far more timid: the two Communities were financed by contribu­tions from the Member States in accordance with a general scale (Article 200(1) of the EEC Treaty and Article 172(1) and (2) of the Euratom Treaty) and two special scales for the European Social Fund (Article 200(2) of the EEC Treaty) and for Euratom's research and investment expenditure (Article 172(2) of the Eura­tom Treaty).
Afgørelsen fra 1985 kom ikke til at gælde ret længe, idet momsloftet på 1,4% hurtigt viste sig at være utilstrækkeligt.
The 1985 Decision was very short-lived since the re­sources available within the 1.4% VAT limit were soon exhausted.
Den er blevet erstattet af afgørelse 88/376/EØF af 24. juni 1988 og afgørelse 94/728/EF af 31. oktober 1994, som med visse ændringer har bibeholdt de allerede eksisterende indtægtskategorier og samtidig indført en »fjerde indtægt«, der består af en ikke nærmere fastlagt procentdel af Fællesskabets samlede BNI.
It was replaced by Decision 88/376/EEC of 24 June 1988, then by Decision 94/728/EC, Euratom of 31 October 1994, which retained the categories of re­sources already existing, with a number of changes, and also created a fourth resource resulting from the appli­cation of a rate to be determined to total Community GNP.
Med udgangspunkt i denne artikel besluttede stats- og regeringscheferne på topmødet i Haag i december 1969
On the basis of this Article, the Heads of State or Government meeting in The Hague in December 1969
For at begrænse stigningen i Fællesskabets indtægter er der fastsat et samlet loft, der i 1992 var på 1,20% af
To control the increase in the resources being taken by the Community, an overall ceiling of 1.20% of total Community GNP in 1992 and 1.27% in 1999 was estab-
Fællesskabets samlede BNI, og som skal stige til 1,27% i 1999.
lished. The overall ceiling (in %) for the various years is as follows:
Loftet har udviklet sig på følgende måde: længere gennem momsindtægten var muligt at kompensere for det fald i de traditionelle egne indtægter, der skyldtes udviklingen i Fællesskabets handelspolitik, hel ler ikke efter at satsen var blevet forhøjet fra 1 til 1,4%.
The first system introduced was based on mechanisms allocating resources without any link to requirements. This led to diverging trends: the relative decrease in traditional own resources on account of the develop ment of the Community's commercial policy could not be offset by the VAT resource, despite the rise in its rate from 1 to 1.4%.
1988-ordningen sikrer først og fremmest, at der er over ensstemmelse mellem loftet for egne indtægter og den forventede udvikling i udgifterne.
The system introduced in 1988 takes account of the compatibility between the own resources ceiling and the forecast trend in expenditure.
Inden for dette over ordnede loft vil det med indførelsen af den 4. BNI-indtægtskilde være muligt at opnå den krævede balance mellem indtægter og udgifter.
Within the overall limit set, the introduction of the fourth, GNP-based resource guarantees the necessary balance between revenue and expenditure.
a) Forbindelsen mellem indtægter og udgifter
(a) The link between revenue and expenditure
For at opretholde et bestemt forhold mellem forpligtelses- og betalingsbevillinger er der også fastsat et samlet loft for forpligtelsesbevillinger; det er fastsat til 1,3% af Fællesskabets samlede BNI i 1992.
In order to maintain a strict link with the payment appropriations, an overall ceiling was also provided for commitment appropriations; it was 1.3% of total Community GNP for 1992.
I perioden fra 1993 til 1999 skal der ske en gradvis stigning, men loftet må ikke overskride 1,335% af Fællesskabets samlede BNI i 1999.
For the period 1993 to 1999, these ceilings must follow a steady trend and not exceed 1.335% of total Community GNP in 1999.
Det samlede loft for de egne indtægter, som angives i en procentdel af Fællesskabets BNI, fastsættes i overensstemmelse med de finansielle overslags udgiftsloft (udtrykt i bevillinger til betalinger) for en mellemlang periode. de.
The overall ceiling on own resources, expressed as a percentage of Community GNP, is established in con nection with setting mediumterm ceilings on expenditure (in terms of appropriations for payments) in the financial perspective.
Det sikres desuden gennem en række andre bestemmelser, at der er overensstemmelse mellem udgiftsudviklingen og loftet for egne indtægter.
The compatibility between the trend in expenditure and the ceilings laid down for own resources is also ensured by other provisions:
— I de finansielle overslag fastsættes udgiftsloftet ud trykt i bevillinger til forpligtelser således, at det sikres, at udviklingen følger det samlede behov for bevillinger til betalinger.
The ceilings on expenditure in terms of appropria tions for commitments in the financial perspective are established to maintain an orderly development in line with all the necessary appropriations for payments.
I henhold til afgørelsen om egne indtægter (artikel 3, stk. 2) må de samlede bevillinger til forpligtelser, som er opført i budget tet, under ingen omstændigheder overstige 1,335% af Fællesskabets BNI.
Under Article 3(2) of the own resources Decision, total appropriations for commitments entered in the budget may under no circumstances exceed 1.335% of Community GNP.
Der er en række nyskabelser i den nuværende ordning for egne indtægter, selv om hovedtrækkene i den ord ning, der blev indført på grundlag af Rådets afgørelse af 21. april 1970, stadig findes. Den nuværende ordning er baseret på Rådets afgørelse af 31. oktober 1994 og de to tilhørende gennemførelsesforordninger (forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89 om afgørelsens gennem førelse og forordning (EØF, Euratom) nr. 1553/89 om den endelig ordning for ensartet opkrævning af egne indtægter hidrørende fra merværdiafgiften. Ordningens formål er tredobbelt:
Although retaining the essential characteristics of the systems introduced after the implementation of the Council Decision of 21 April 1970, the present system of own resources, which is now based on the Council Decision of 31 October 1994 and two implementing Regulations (Regulation (EEC, Euratom) No 1552/89, which lays down the conditions of application of the Decision and Regulation (EEC, Euratom) No 1553/89 on the definitive uniform system for the collection of own resources derived from value-added tax), has certain original features.
— I medfør af Maastricht-traktatens bestemmelser (artikel 210 A) skal Kommissionen på forhånd sikre sig, at det er muligt at finansiere de forslag, som den fremsætter, og de gennemførelsesforanstaltninger, som den træffer, inden for rammerne af de egne indtægter.
(ii) Pursuant to the provisions introduced by the Maastricht Treaty (Article 201a), the Commission must first ensure that the proposals it presents, or the implementing measures it adopts, can be financed within the limit of own resources.
— Finansielt drejer det sig om over en relativ lang periode at sikre Fællesskabet et indtægtsniveau, der svarer til dets behov, efter at der inden 1988 i flere år i træk var problemer med finansieringen af Fælles skabets udgifter, og det kun var muligt at løse disse problemer ved hjælp af utraditionelle metoder.
financially, after the difficulties encountered several years in succession before 1988, when the freeze on financing Community expenditure could only be overcome through the use of expedients, the purpose is to ensure a level of resources in line with Community requirements over a relatively long period;
— Juridisk er de egne indtægter af en særlig karakter. Dette fremgår af afgørelsen, som også omhandler konsekvenserne heraf.
(ii) legally, the Decision recalls the specific nature of the resources and the consequences that this implies; plies;
— Det maksimumsloft, som er fastsat for de egne indtægter, vil, medmindre grundafgørelsen ændres, også gælde i tilfælde af, at de finansielle overslag ikke forlænges ved deres udløb.
(iii) The maximum ceiling imposed on own resources remains applicable, unless the basic Decision is amended, even if the financial perspective is not renewed when it expires.
På denne måde sikres der en kontinuitet i finansieringsordningen, samtidig med at der sættes nogle grænser for, hvor meget udgifterne må stige.
This ensures permanence of the financing system, while imposing a limit on the increase in expenditure.
b) Sikring af finansieringen ved hjælp af BNI-indtæg-ten
(iii) economically, a certain number of provisions are designed to make the Community finance system fairer.
A. Det finansielle aspekt — Et garanteret indtægtsniveau for Fællesskabet
A — The financial dimension: a guaranteed level of resources for the Community
Ud over provenuet af de traditionelle egne indtægter og momsindtægterne, hvis størrelse er et resultat af de gældende satser og den faktiske udvikling i beregningsgrundlaget, sikres finansieringen af udgifterne ved hjælp af BNI-indtægten, dog kun op til et generelt loft for de egne indtægter.
In addition to the proceeds of traditional own resources and the VAT resource, for which the yields are determined by the rates applicable and the actual develop ment in the bases, expenditure is financed, up to the general ceiling on own resources, by revenue based on GNP.
De finansielle problemer, som Fællesskabet havde i be gyndelsen af 1980'erne, skyldtes mangelen på indtægter til at dække de stigende og meget lidt fleksible finansie ringsbehov.
The Community's financial difficulties since the begin ning of the 1980s stemmed from the insufficiency of resources to meet the growing inflexible requirements.
Denne indtægtskilde har altså til formål at sikre, at budgettet er i balance, og den omtales derfor ofte som den »supplerende indtægtskilde« i budgetdokumenter.
This resource is therefore intended to balance the budget, which is why it is often referred to as the 'additional resource' in budget documents.
B. Det juridiske aspekt — Indtægternes særlige karakter
ent nature of the authorization given on ratification of the own resources Decision.
Fællesskabet. Denne praksis strider mod den permanente tilladelse, der blev givet i forbindelse med ratifikationen af afgørelsen om egne indtægter.
Β — The legal dimension: the specific nature of the resources
a) Det juridiske grundlag: medlemslandenes endelige overførsel af afgiftsindtægter i henhold til en særlig procedure
(a) The legal basis: a definitive transfer of tax revenue by Member States under a specific procedure
Beholdningen af disse indtægter forvaltes udelukkende af de nationale finansforvaltninger, hvilket begrænser Fællesskabets uafhængighed i finansförvaltningen. Ifølge artikel 12, stk. 1, i forordning nr. 1552/89 råder Fællesskabet kun over de beløb, der er krediteret de omtalte konti, i det omfang, det er nødvendigt for at dække likviditetsbehovene i forbindelse med gennem førelsen af budgettet.
Furthermore, the liquidity of these resources is adminis­tered exclusively by the national treasuries, which res­tricts the Community's independence of financial man­agement so the Community only draws on the sums entered to the extent necessary to cover its cash require­ments arising from implementation of the budget (Art­icle 12(1)).
Fællesskabet kan kun trække på kontoen »egne indtægter« i forbindelse med afholdelse af udgifter og kun i takt med, at betalingsanvisningerne foreligger.
The Community can only draw on the own resources accounts for the payment of expenditure as it is authorized.
Det kan således ikke anvende indtægterne til investeringer.
It cannot, for example, use these re­sources to make investments.
Ved at lade de nationale myndigheder forestå forvaltningen, har Fællesskabet i tilfælde af likviditetsbehov, der er større end indestående på kontiene, mulighed for i henhold til artikel 12, stk. 2, at hæve et større beløb, dvs. foretage overtræk uden at skulle betale debetrenter.
Management by the na­tional treasuries does, however, have the advantage of authorization of withdrawals exceeding the assets in the accounts, i.e. of overdrafts, without debit interest being payable: this is the counter-concession for the nonremuneration of credit balances (Article 12(2)).
Denne ordning var i dobbelt forstand ude af balance.
C — The economic dimension: a fairer financing system
Strukturelt set er momsindtægten regressiv, eftersom forbruget i de mindre velstillede medlemslande udgør en større del af BNI end i de rigeste lande, hvorved moms grundlaget i forhold til BNI bliver forholdsmæssigt større.
(i) The VAT resource is structurally regressive, in that the proportion of consumption in GNP, and there­fore in the VAT base, is higher in the least-prosper­ous Member States than in the richest States.
Modsat favoriseres eksportlandene og landene med stor opsparing.
Con­versely, net-exporting countries with high savings rates are favoured.
Eftersom Fællesskabet ikke har nogen skatteadministration, opkræves de traditionelle egne indtægter (told-, landbrugs-, sukker- og isoglucoseafgifter) af medlems landenes myndigheder.
As the Community does not have its own tax authority, traditional own resources (customs duties, agricultural levies, sugar and isoglucose levies) are collected by the authorities of the Member States.
I forordning nr. 1552/89 fastsættes det, at Fællesskabets fordring på disse indtægter opstår, samtidig med at den afgiftspligtige får meddelelse om det skyldige beløb af den kompetente nationale myndighed.
Regulation No 1552/89 provides that the Community's entitlement to these resources is established as soon as the amount due is communicated to the taxpayer by the competent de­partment of the Member State.
De fastlagte afgifter bogføres, hvorefter de, efterhånden som de indbetales, krediteres en konto for egne indtægter, som Kommissionen har oprettet hos den nationale finansförvaltning.
The entitlements estab­lished are entered into the accounts then credited as the actual revenue is collected to an own resources account, opened for this purpose by the Commission at the na­tional treasury.
Det var ligeledes den store vægtning af momsindtægter ne, der var årsag til budgetuligevægtene for Det Forenede Kongeriges vedkommende.
(ii) The dominance of the VAT resource was the origin of the United Kingdom's budgetary imbalances, on account of its relatively large VAT base.
Den korrektionsmekanisme, der blev indført i 1984 efter Fontainebleau-aftalerne, bevirkede, at der blev indført en »skattelettelse« til fordel for Det Forenede Kongerige, idet momsindtægten i praksis blev beregnet efter en nedsat sats.
The cor­recting mechanism established in 1984 following the Fontainebleau Agreements took the form of tax relief for the United Kingdom, with the application of a lower rate for the VAT resource.
Selv om det ønskede mål blev nået, førte ordningen i sidste ende til et fald i de samlede tilgængelige indtæg ter, eftersom opkrævningssatsen var fastsat til højst 1% af det fælles grundlag.
Although achieving the desired objective, this mechanism fin­ally resulted in a reduction in the total own re­sources available, in view of the 1 % ceiling on the callin rate applied to a common base.
Den ordning, som 1988-afgørelsen førte til, er kendetegnet ved følgende markante udvikling:
The system resulting from the 1988 Decision marks a significant development in three respects:
I en række medlemslande opføres de egne indtægter nemlig som indtægter, men også som udgifter, i de nationale budgetter, og parlamenterne skal derfor hvert år udtale sig om, hvorvidt de egne indtægter skal overdrages til
On the other hand, since the VAT and GNP resources are not collected separately from taxpayers, they are made available on the first working day of each month at the rate of one twelfth of the estimated amount appearing in the Community budget.
— Grundlaget for beregningen af momsindtægterne ved hjælp den ensartede momssats må ikke overstige 55% af en medlemsstats BNI.
(i) the base to be taken into account for the applica­tion of the uniform VAT rate is capped at 55% of the GNP of a Member State;
mens gennemførelse, siger noget om, hvordan udviklingen sandsynligvis vil være i fremtiden.
In some States, the amount of own resources is entered as revenue, and also even as expenditure, in the national budgets, and the parliaments are therefore required each year to vote the allocation of resources to the Communities.
A. Konstaterede forhold
This practice is contrary to the perman­
— Ved at indføre en 4. indtægtskilde gennem »anvendelse af en sats, som fastsættes inden for rammerne af budgetproceduren under hensyn til alle øvrige indtægter, på summen af alle medlemsstaternes BNI, der opstilles efter fællesskabsregler« (supplerende BNI-indtægt) kommer de enkelte medlemssta ters velstand i højere grad til udtryk i budgettets finansieringsgrundlag.
(ii) the creation of a fourth resource by applying a rate — to be determined under the budgetary procedure in the light of all other revenue — to the sum of all the Member States' GNP established in accordance with Community rules (GNP additional resource) allows the budget to be financed on a base which provides a better reflection of Member States' real wealth;
Omfordelingseffekten af 1988- og 1992-reformerne har skabt større balance i budgettet.
The redistributive effect of the 1988 and 1992 re­forms has made the budget fairer.
Hvad finansieringen angår, skyldes omfordelingen især indførelsen af BNI-indtægtskilden og udjævningen af det harmoniserede momsgrundlag.
From the financing point of view, this effect has been achieved primarily through the introduction of the GNP resource and the capping of the harmonized VAT base.
Der findes dog stadig visse regressive elementer i den nuværende ordning for egne indtægter, bl.a. fordi der er en tendens til, at momsgrundlaget i de mindre velstillede medlemslande er større set i forhold til BNI.
Regressive elements nevertheless remain in the present own resources system, especially on account of the ten­dency for the least-prosperous Member States to have high VAT bases in relation to GNP.
På Det Europæiske Råd i Lissabon i juni 1992 bekræftede man den beslutning, der var blevet truffet på Det Europæiske Råd i Maastricht, om at korrigere for det regressive element i ordningen for egne indtæg ter.
The Lisbon Council of June 1992 specified the policy line adopted by the Maastricht Council with a view to correcting the regressive nature of the own resources system.
Det blev understreget, at der i forbindelse med en sådan korrektion især skulle tages hensyn til situationen i de medlemsstater, hvis BNI pr. indbygger er under 90% af fællesskabsgennemsnittet.
It stressed that such a correction should take particular account of the situation of Member States with a per capita GNP below 90% of the Community average.
Der er ikke nogen markant ulige fordeling af de traditionelle egne indtægter mellem medlemslandene.
The unequal distribution between Member States of the revenue deriving from traditional own resources is not significant.
Det ser dog ud til, at Nederlandene, Belgien, Irland, Portugal og Det Forenede Kongerige er ugunstigt stillede i forbindelse med de traditionelle egne indtægter.
The revenue from these resources seems to put the Netherlands, Belgium, Ireland, Portugal and the United Kingdom at a disadvantage.
Dette kan især forklares med »Rotterdam-effekten«, der skyldes, at indtægterne i højere grad forbindes med indførselshavnen end med det land, der bærer den økonomiske byrde ved afgiften.
The explanation for this situation lies largely in the 'Rotterdam effect', which links revenue to the port of entry rather than to the country which bears the economic cost of the duty.
— I perioden 19951999 skal det fastsatte loft for den ensartede sats, der anvendes på medlemsstaternes ensartede momsberegningsgrundlag, gradvist sænkes fra 1,4% til 1%.
Referring, in particular, to the Protocol on economic and social cohesion annexed to the Treaty on European Union, the Edinburgh Council of December 1993 agreed:
Trods udjævningsbestræbelserne er momsindtægten re gressiv.
The VAT resource is regressive despite the effects of capping.
I 1992 udgjorde det harmoniserede momsgrundlag i Spanien, Grækenland, Irland og Portugal mere end 55% af BNI før udjævningen.
In 1992, Spain, Greece, Ireland and Portugal all had uncapped harmonized VAT bases exceeding 55% of GNP.
Selv om udjævningen reducerer de pågældende Iandes momsgrundlag til 55%, er det stadig betydeligt større end fællesskabsgennemsnittet for det udjævnede momsberegningsgrundlag, som er på 49,3% af BNI. Disse lande er altså dårligere stillede.
Although the capping reduces the VAT bases of these countries to 55% of GNP, this rate is still well above the average of capped VAT bases in the Community, which is 49.3% of GNP; this therefore represents a disadvantage for these countries.
— Efter 1995 skal momsberegningsgrundlaget for de medlemsstater, hvis BNI pr. indbygger i 1991 var under 90% af fællesskabsgennemsnittet (dvs. Grækenland, Spanien, Irland og Portugal), sænkes til 50% af deres BNI, og for de øvrige medlemsstater skal loftet på 55% gradvist sænkes til 50% i perioden 1995-1999.
(i) to lower the ceiling on the uniform rate to be applied to the uniform VAT assessment base of each Member State from 1.4 to 1.0% in equal stages over the period 1995-99;
BNI-indtægtskilden afspejler derimod nøje medlems landenes bidragsevne.
On the other hand, the GNP resource is closely linked to the Member States' ability to pay.
De erfaringer, som man har indhøstet i forbindelse med refor-
Ill — The development of the own resources system
Endelig er den ordning, der har været i brug siden 1988, kendetegnet ved en meget stor påvirkelighed set i forhold til det økonomiske miljø, idet BNI-grundlaget i højere grad end momsgrundlaget er afhængig af det økonomiske aktivitetsniveau.
Finally, the system which has been in operation since 1988 is highly sensitive to the economic environment: the GNP base depends more than the VAT base on the level of economic activity.
Økonomisk tilbagegang giver sig automatisk udslag i et fald i indtægtsloftet udtrykt i absolutte tal.
A recession automatically produces a reduction in the ceiling on resources ex­pressed in absolute terms.
Desuden forventes der som følge af Fællesskabets retningslinjer for en række politikker (bl.a. handels- og landbrugspolitikken) at ske et stort fald i de traditionelle egne indtægter.
In addition, the future course the Community has chosen for certain policies — com­mercial policy and agricultural policy — should result in a marked reduction in traditional own resources.
På Det Europæiske Råd i Edinburgh blev Kommissio­nen anmodet om:
The Edinburgh European Council asked the Commis­sion:
— inden udgangen af 1999 at fremlægge en rapport om, hvordan ordningen fungerer, inkl. en fornyet undersøgelse af korrektionen af budgetuligevægtene til fordel for Det Forenede Kongerige, og
A — Findings to present a report on the operation of the system, including a review of the correction of budgetary imbalances granted to the United Kingdom, by the end of 1999;
På denne bag­grund undersøger Kommissionen forskellige forslag, bl.a. forslaget i Ruding­betænkningen om, at en del af provenuet af selskabsskatten skal overføres på grundlag af et harmoniseret grundlag, men også forslagene om en skat på energiforbruget og C02­udledninger (i forlæn­gelse af EU's miljøpolitik) og indførelse af EU­punktaf­ gifter.
(ii) to present a report on the results of a study on the possibilities for creating a new own resource and on the terms for the introduction of a fixed uniform rate applicable to the VAT base, also by the end of 1999.
Midler til styring af Fællesskabets udgifter
Mechanisms for controlling Community expenditure
Administrationsudgifter.
Administrative expenditure