natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dette er et eksperiment af virkelig substantiel såvel som proceduremæssig betydning.
This is an experiment of real significance in both substantive and procedural terms.
På den institutionelle front er det væsentligste klagepunkt ikke, at arbejdet ikke bliver udført.
On the institutional front, the main complaint is not that the work is not getting done.
Problemet er den uforholdsmæssigt store indsats i form af energi, tid og penge, der synes at være nødvendig for at opnå selv et ret beskedent resultat.
The problem is the disproportionate effort, in terms of energy, time and money, that seems to be needed to produce even a rather modest output.
Bortset fra det spild, der er forbundet dermed, modvirker trægheden i selve processen en højere produktivitet.
Apart from the waste involved, the cumbersomeness of the process itself discourages higher productivity.
Deltagerne har ikke megen tid til at gøre holdt og undersøge, hvorvidt det, de foretager sig, er berettiget og effektivt i praksis, og da slet ikke til at drøfte, hvilken retning deres bestræbelser bør tage generelt set.
The participants have little-time to stand back and examine the justification for and operational efficiency of their proceedings, let alone to discuss the more general directions in which they should be striving.
Disse problemer kommer tydeligst til udtryk i Rådet, der er Fællesskabets beslutningscenter.
These problems are exposed most sharply in the Council, as the centre of Community decision-taking.
Der er tre til fire gange så mange rådsmøder i dag som i 1958, og de lavere niveauer inden for rådsapparatet har forgrenet sig endnu hurtigere.
There are three or four times as many Council meetings now as there were in 1958 and the lower levels of the Council machinery have ramified even faster.
Og alligevel er betydningen af de trufne afgørelser ikke steget i forhold til mængden.
Yet the significance of the business concluded has not increased in proportion to the volume.
Mange vil mene, at den er faldet.
Many would say it has declined.
Kommissionens stadig svagere stilling er både en medvirkende årsag til og en følge af dette forhold.
Partly a contributory cause and partly an effect of this is the declining authority of the Commission.
Inden for begge disse institutioner og i det omgivende net af forbindelser institutionerne imellem er der en tendens til opdeling i mindre enheder og svigtende central kontrol, Medens antallet af fagministerråd og arbejdsgrupper er taget til, har det "generelle" Råd af udenrigsministre ikke formået at leve op til sin traditionelle opgave: den overordnede koordination.
Within both these institutions and in the web of interinstitutional relations that surrounds them there is a trend to fragmentation and loss of central control.
1) Rådet for De europæiske Fællesskaber i dets sammensætning af udenrigsministre kan betegnes henholdsvis som Rådet ved rørende forbindelserne med tredjelande, det generelle Råd, Rådet af udenrigsministre osv. Disse udtryk vil afhængig af konteksten blive anvendt i flæng i denne tekst.
( ) That formation of the Council of the European Communities which is attended by Foreign Ministers can be variously described as the Foreign Affairs Council, the General Affairs Council, the Council of Foreign Ministers and so on. These expressions will be used interchangeably ,in this Report depending on the context.
Dette generelle fænomen med en alt for stor arbejdsbyrde, der bliver yderligere besværliggjort af en langsom og forvirret behandling, kan sammenfattes under begrebet træghed, og dette ord vil blive anvendt som en slags forkortelse andre steder i teksten.
13-man Commission has not developed a coherent overall vision of its own which could help to give proportion and direction to the large number of its proposals. This general phenomenon of an excessive load of business aggravated by slow and confused handling may be summed up in the one French word "lourdeur", which will be used as a kind of shorthand elsewhere in this report.
Naturligvis er disse problemer ikke passeret ubemærket.
Naturally these problems have not gone unnoticed.
Der er blevet taget et væsentligt skridt for at imødegå dem: oprettelsen af Det europæiske Råd, som nu mødes regelmæssigt tre gange om året.
One major practical step has been taken "in response: the establishment of the European Council as a regular, thriceyearly event.
Stats- og regeringscheferne skabte dette særlige forum for at undgå det tunge bureaukrati i de øvrige institutioner og for at give Fællesskabet lederskab og styring.
Heads of State and Government created this special forum as an escape from the bureaucracy weighing down the other institutions, in order to provide leadership and guidance.
Dette er lykkedes dem i bemærkelsesværdig grad, idet de har givet stødet til og gennemført en mængde værdifulde initiativer.
They succeeded in this to a remarkable extent, generating and implementing a number of valuable initiatives.
Men den teoretiske usikkerhed og de praktiske problemer i for bindelse med oprettelsen af Det europæiske Råd er endnu ikke forsvundet, og dets forhold til traktaternes egne institutioner - herunder Europa-Parlamentet - er endnu ikke blevet klart fastlagt.
But the philosophical uncertainties and practical problems associated with the creation of the European Council have not yet been wholly laid to rest and its relations with the Treaty institutions - including the Parliament - have yet to be properly defined.
Tilstedeværelsen af Det europæiske Råd giver også anledning til mere omfattende overvejelser af, hvorledes Fællesskabet i dag udøver sin virksomhed.
The existence of the European Council also contributes to wider concerns about the way in which the Community handles its business today.
Det stigende antal forskellige fora og procedurer, der blev nævnt tidligere, betyder, at medlemsstaterne stadig oftere når til enighed ved hjælp af metoder, der afviger fra Traktatens bestemmelser og de traditionelle rammer for Fælles skabets kompetence.
The increasing variety of fora and procedures mentioned earlier means that Member States more often reach their agreements by methods which depart from Treaty rules and from the traditional framework of Community competence.
Der er ikke nogen klar forestilling om, hvor ledes disse metoder egentlig kan indpasses i en integrationsmodel.
No clear view has emerged of precisely how these methods will fit in with any model of integration.
Den manglende enighed om den rette anvendelse af traktatmæssige, henholdsvis ikke-traktatmæssige metoder bliver endnu mere alvorlig på grund af de mindre staters betænkeligheder med hensyn til afvigelser fra Traktatens normer, som de mener muligvis vil for rykke den institutionei:¡. o ligevægt og udhule deres egne rettigheder i forhold til deres større partnere.
The lack of consensus about the proper uses of Treaty and nonTreaty methods is made more serious by the smaller States' concern that any departure from Treaty norms may upset the institutional balance and erode their own rights vis-à-vis their larger partners.
Årsagerne
The Causes
Vi har under vore bestræbelser på at kortlægge årsagerne til disse politiske og proceduremæssige mangler ikke forsøgt at finde syndebukke. Det ville være både uforsvarligt og defaitisk at skyde hele skylden på enkeltpersoner eller nationer.
In seeking the causes of these shortcomings, in both policies and procedures, we have not been looking for scapegoats.
Vort mål er at fast­lægge de historiske og materielle faktorer, som vi på sin vis alle er blevet ofre for.
Our objective is to identify the historical and material factors of which we have all in some sense been the victims.
Den første og væsentligste faktor er den dybtgående ændring i Vesteuropas økonomiske og politiske klima i de sidste ti år.
The first and most important factpr is the profound transformation in the economic and political environment of Western Europe in the last ten years.
I tresserne foregik "opbygningen af et Europa" i en periode med fortsat vækst og nogenlunde valuta­stabilitet.
The period of the "construction of Europe" in the sixties was a time of sustained growth and relative monetary stability.
De daværende regeringer var tilstrækkelig sikre på deres myndighed til at turde løbe en ri­siko eller bringe et offer i Fællesskabets interesse.
The governments of the day were sure enough of their authority to take a gamble or to make a sacrifice for the common good.
Siden 1970 er pendulet svinget tilbage til inflation og stagnerende økono­misk vækst ledsaget af alvorlige valutaforstyrrelser.
Since 1970 the pendulum has swung back to inflation and lagging growth, accompanied by severe monetary disturbances.
At Fæl­lesskabets lande reagerede defensivt, blev tilbageholdende med eksperimenter og skinsygt vogtede over de knappe ressourcer, var kun, hvad man kunne forvente.
Among the countries which make up the Community, defensive reactions, reluctance to experiment and the jealous guarding of scarce resources were only to be expected.
Økonomisk og social modgang har desuden i nogle lande haft tendens til at svække regeringens egen myndighed og mindske dens handlemuligheder ­ netop på et tidspunkt, hvor stadig flere regeringsindgreb i den nationale økonomi har gjort denne mere afhængige af politisk vilje og politiske mulighe­der.
Economic and social adversity have, moreover, tended in some countries to weaken the authority of the Governments themselves and to reduce their room for manoeuvre- precisely at a time when increasing Government intervention in national economies has made the latter more dependent on political will and political possibilities.
Under disse omstændigheder er det mindre bemærkelsesværdigt, at tempoet for opbygningen af et Europa er blevet nedsat, end at de ni medlemsstater overhovedet har kunnet bevare deres solidaritet, og at de mere oplagte fristelser til at gribe til protektionisme er blevet undgået.
The remarkable thing in these circumstances is not that the tempo of European construction has slowed down, but that the nine Member States have managed to preserve their solidarity at all and that the more obvious temptations to protectionism have been avoided.
Selv med en gunstigere økonomisk baggrund ville halvfjerdsernes Fællesskab ikke have undgået to yderligere vanskeligheder: de vanske­ligheder, som skyldes arten af de anliggender, der behandles i fæl­lesskabsregi, og de vanskeligheder, der skyldes antallet af med­lemmer.
Even with a more favourable economic background, the Community of the 70's could not have escaped two further types of difficulty: those created by the nature of the subject-matter, and those created by membership.
Antallet af områder, som omfattes af Fællesskabets virksomhed, er taget til og blevet mere komplicerede end i den første tid -ikke mindst som en følge af de heldige resultater fra opbygningsperioden. Denne periodes "acquis" skal administreres, bevares og tilpasses i lyset af aktuelle ønsker eller kritik.
The subjectmatter of Community activity has multiplied and become more complex since the early days - not least because of the successes of the period of construction.
De tre nye medlemmer, som kom til i 1973, medbragte nye ideer og nye emner, som de ønskede at tage op.
The three new members of 1973 brought new ideas of their own and new themes they wanted to pursue.
Udviklingen af selve det institutionelle system øgede sagernes antal. For eksempel anvender ministrene nu meget mere tid på at kommunikere med Europa-Parlamentet - og dette på mange flere for skellige måder - end på grundlæggernes tid.
The evolution of the institutional system itself increased the range of business.
Endelig skal det bemærkes, at skønt udvidelsen af det politiske samarbejde og andre konsultationsformer blandt De Ni ikke har øget fællesskabsinstitutionernes arbejdsbyrde som sådan, har den udvidet antallet af de opgaver, som medlemsstaternes regeringer må anvende ressourcer på, især når de har formandskabet.
Finally, although the expansion of Political Co-operation and other consultations among the Nine has not increased the load on the Community institutions as such, it has widened the range of tasks between which the Member Governments must allocate resources, particularly while holding the Presidency.
De nye områder for Fællesskabets virksomhed, der er under ud vikling, frembyder helt specielle problemer.
The new areas of activity now being developed present special problems of their own.
Der findes ingen klare retningslinjer i traktaterne for størstedelen af de nye spørgsmål, som skal tages op, og man må derfor gå i gang med arbejdet med dem uden at have nogen vedtaget definition af Fællesskabets kompetence på det givne område.
The issues to be tackled are ones for which, for the most part, no detailed guidelines can be found within the Treaties, so that no agreed definition of Community competences in a particular field exists at the outset.
At fastlægge helt præcist, hvad Fællesskabet bør gøre, og hvilken bestemt rolle, den enkelte institution skal spille i denne proces, er et besværligt arbejde, der giver rig lejlighed til stridigheder.
To establish precisely what the Community should be doing, and what precise role each institution should play in the process, becomes a heavy labour giving plentiful opportunities for dispute.
I nogle tilfælde er medlemsstaterne end ikke gået alvorligt i gang med at arbejde på en sådan definition.
In some cases Member States have not even seriously embarked on the work of definition.
At antallet af medlemsstater anføres som det andet alvorlige administrative problem, betyder ikke, at berettigelsen af den før ste udvidelse anfægtes.
To mention membership as the second major administrative problem is not to call in question the validity of the first enlargement.
Tiltrædelsen i 1973 var udtryk for en politisk beslutning, som alle berørte parter havde truffet på eget ansvar, og - som det ligeledes gør sig gældende for den anden ud videlse - vil man handlingen, må man også ville følgerne.
The accessions of 1973 reflected a political decision taken by all concerned on their own responsibility and - as with the second enlargement - those who willed the act must also will the consequences.
Men bortset fra de praktiske vanskeligheder, der skyldes den blotte forøgelse af antallet, var de nyankomnes særinteresser af en sådan art, at det blev endnu vanskeligere at nå til enighed om visse fundamentale spørgsmål, såsom fødevarepriserne, fiskeripolitikken og energiproblemerne.
But apart from the operational difficulties caused by the simple increase in numbers, the special interests of the newcomers were such as to increase the difficulty of agreement on certain key issues such as food prices, fisheries and energy.
Hvorledes har institutionerne selv reageret på disse problemer: det ugunstige klima, det stigende antal emner og deltagere?
How have the institutions themselves reacted to these problems: the hostile environment, the proliferating subjectmatter and number of participants?
Dommen må blive, at de på trods af mange nyttige undersøgelser og reformbestræbelser alt for ofte har gjort vanskelighederne større fremfor mindre.
The verdict must be that, in spite oí many useful studies and efforts for reform, they have all too often added to instead of easing the difficulties.
Den rationelle modforholdsregel mod en voksende arbejdsbyrde - koncentration af ressourcerne, koordination, arbejdsdeling -er ikke altid blevet erkendt klart, og når den er blevet erkendt, er den ikke altid blevet gennemført konsekvent.
The rational response to a growing burden - concentration of resources, co-ordination, division of labour - has not always been clearly perceived, and where perceived has not always been consistently implemented.
Institutionerne har inden for deres eget apparat og i deres behandling af fællesskabspolitiske problemer været offer for en vis forvirring og spredning af kræfterne.
In their own machinery as well as in their handling of policy problems, the institutions have been prone to a certain confusion and diffusion of effort.
Bureaukratisk adfærd har på adskillige områder uden grund forværret de dybereliggende årsager til trægheden.
Bureaucratic behaviour, in several areas, has gratuitously aggravated the deeper sources of "lourdeur".
Rækkevidden af forslagene på det institutionelle område
Scope for Institutional Recommendations
Men det kan måske være på sin plads her at gøre det helt klart, hvilket område vi mener, vi kan, og hvilke vi ikke kan, dække med vore forslag.
It may well be as well, however, to spell out quite clearly at this point what ground we believe we can and cannot cover in our recommendations.
Selv ikke verdens bedste institutionelle system kunne have reddet De Ni's Fællesskab (eller et Fællesskab på seks) fra halv fjerdsernes økonomiske krise.
The best institutional system in the world could not have saved the Community of Nine (or one of Six) from the economic crisis of the 70's.
Ingen af de reformer, vi måtte foreslå her, kan få arbejdsløshed, stagnerende vækst, inflation og de politiske problemer, disse forhold forårsager, til at forsvinde.
No reforms we may suggest now can make unemployment, lagging growth, inflation and the political problems to which they give rise disappear.
Og dog er det disse faktorer, der udgør de alvorligste hindringer for, at Fællesskabet i dag kan fungere, som det bør.
Yet these are the most fatal obstacles to the "proper operation" of the Communities today.
Hvad kan vi da håbe at opnå ved tilpasninger af institutionernes mekanismer og procedurer?
What, then, can we hope to achieve by adaptations to the machinery and procedures?
Det eneste problem, vi virkelig kan angribe med sådanne midler, er det fjerde af de ovenfor nævnte: de ekstra ulemper, der fremkommer som følge af ineffektivitet og spredning af kræfterne inden for selve apparatet.
The only problem we can really tackle by such means is the fourth of-those mentioned above: the extra handicaps imposed by inefficiency and dispersion of effort within the machinery itself.
Det mål, vi har sat os, er at sikre, at institutionerne og deres procedurer i ste det for at forværre de eksisterende vanskeligheder skaber de bedst mulige administrative betingelser for at overvinde dem.
The aim we have set ourselves is to ensure that the institutions and their procedures, instead of aggravating the existing difficulties, create the best possible administrative conditions for overcoming them.
Det vil med andre ord sige, at det må sikres, at der foretages en klar prioritering af arbejdsopgaverne; at fordeling af ansvar og ressourcer i forbindelse med opgavernes løsning foregår efter specifikke og logiske principper; og at resultaterne opnås gennem en optimal udnyttelse af kræfterne.
In general terms this means ensuring that the priority issues are clearly singled out; that the responsibilities and resources for dealing with them are allocated in a specific and coherent manner; and that results are achieved with the maximum economy of effort.
Ved at vælge disse kriterier har vi samtidig udelukket muligheden af at konstruere en teoretisk konsekvent "idealmodel" for fællesskabsstrukturen.
In choosing criteria of this sort, we have set aside the possibility of constructing an ideal, philosophically consistent "model" of a Community constitution.
En sådan model har måske været berettiget tidligere og kan blive det igen, men er ikke en opskrift på, hvorledes fællesskabsapparatet kan komme til at arbejde bedre her og nu.
Such a model may have been relevant in the past and may be so again in the future, but it is not a recipe for helping the Community machine to work better here and now.
De tilpasninger, vi skal foreslå med hen blik herpå, er af rent praktisk art og i det store og hele af begrænset rækkevidde.
The adjustments which we shall suggest for that purpose are purely practical and on the whole quite limited in scope.
Ofte er problemet ikke at finde nye gode ideer, men at sikre, at de gamle gode ideer omsættes i praksis.
The problem is often not to find good new ideas, but to ensure that good old ones are put into practice.
DET EUROPÆISKE RÅD
THE EUROPEAN ; COUNCIL
Indledende bemærkninger om institutionerne
Introductory Remarks on the' Institutions
Det hører ikke med til vor opgave at foreslå ændringer i den nuværende ligevægt mellem institutionernes beføjelser.
It is no part of our task to propose altering the balance of institutional powers as it stands today.
Vi tager udgangspunkt i virkeligheden, og vort mål er at få hver institution til at fungere så effektivt som muligt i den rolle, den indtager i dag.
We take reality as our starting-point and our aim is to make every institution operate as effectively as possible in its presentday role.
Forbindelserne mellem institutionerne er imidlertid en afgørende del af dette billede.
The relations between institutions are, however, a vital part of this picture.
Alle Fællesskabets organer er indbyrdes afhængige - den tredelte lovgivningsproces med forslag fra Kommissionen, høring af Europa Parlamentet og vedtagelse i Rådet er det klassiske eksempel herpå - og hver enkelt institution er i sit daglige arbejde afhængig af det bidrag, der ydes af de andre.
All the organs of the Community are inter-dependent - the triangular process of legislation through Commission proposal, Parliamentary consultation and Council enactment being the classic example - and each institution relies for its daily functioning on the contributions made by others.
Derfor er gode og velafbalancerede forbindelser til de øvrige organer en forudsætning for, at hver institution kan arbejde effektivt.
For each institution, then, good and balanced relations with other bodies are a precondition of efficiency.
I dette og de fire følgende kapitler gennemgår vi hvert organ for sig og retter søgelyset mod dets interne og eksterne problemer.
In this chapter, and in the four that follow it, we shall be examining each organ separately and focussing on its own internal and external problems.
Men vore forslag bygger på en opfattelse af institutionerne, som bevirker at de ikke anskues som organer, der optræder hver for sig, men ses på baggrund af det komplicerede net af gensidige forbindelser og indbyrdes afhængighed, der eksisterer mellem dem.
But our proposals are based on a conception of the institutions, not as separately acting bodies, but in all their complex relations of interaction and inter-dependence.
De tilpasninger, vi foreslår, vil derfor få den største virkning, hvis hver enkelt institution anvender den større effektivitet, den måtte opnå, til at samarbejde har monisk med de øvrige.
It follows that the adjustments we suggest will bear most fruit if each institution uses what greater efficiency it achieves for working in harmony with the other bodies.
Der forekommer en vis spænding og rivalisering i alle store organisationer; det er helt naturligt og næsten en 'betingelse for fremskridt.
A certain level of tension and rivalry is natural in every great organization and is indeed a condition for progress.
Undertiden må der ske sammenstød.
There will be clashes from time to time.
Faren, for at disse sammenstød får virkninger, som til syvende og sidst bliver mere ødelæggende end konstruktive, kan kun undgås, dersom alle berørte institutioner arbejder i Europas interesse, og hvis der søges og findes mål, som alle institutioner og alle stater kan arbejde sammen om.
The risk of their producing effects which are ultimately more destructive than constructive will be avoided only if all the institutions involved work in the interests of Europe as a whole; and if objectives are sought and found on which all institutions, and all States, can work together.
Det europæiske Råd: Forhistorien
The European Council: Background
Det europæiske Råd har bestået under denne betegnelse i mindre and fem år.
The European Council has existed under that name for less than five years.
Der er nu enighed om, at det er blevet uundværligt for hele Fællesskabets virksomhed.
It is now agreed that it has become indispenr.t.ble in the overall operation of the Community.
Det illustrerer Fællesskabets evne til at forny sig under vanskelige forhold.
It illustrates the Community's capacity for self-renewal in difficult circumstances.