natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Til afgørelse af, om bestemmelser har en sådan direkte retsvirkning, skal det ifølge de af Domstolen fastsatte principper i hvert enkelt tilfælde vurderes, at den pågældende bestemmelses art, baggrund og ordlyd vil kunne få direkte retsvirkning i forholdet mellem en medlemsstat og enkeltpersoner.
In accordance with the principles established by the Court to determine whether provisions have direct effect, an examination should be made in each case as to whether the nature, structure and terms of the provision in question are likely to produce direct effects in relations between Member States and individuals.
Dette er i reglen tilfældet, hvis bestemmelsen indeholder en klar, præcis og ubetinget forpligtelse, som ikke giver medlemsstaten nogen skønsmulighed.
Such is the case, as a general rule, where a provision expresses a clear, precise and unconditional obligation allowing the Member States to which the directive is addressed no room for interpretation.
Dog er det således, at "direktivbestemmelser, når de opfylder de i Domstolens praksis forudsatte betingelser, kan påberåbes af borgerne ved de nationale domstole, og at samtlige forvaltninger, herunder sådanne lokalforvaltninger som kommuner, er forpligtet til at anvende disse bestemmelser"14.
In addition, "when the conditions under which the Court has held that individuals may rely on the provisions of a directive before the national courts are met, all organs of the administration, including decentralized authorities (...) are obliged to apply those provisions".14
Domstolen finder nemlig, at det vil være ulogisk at statuere, at private kan påberåbe sig bestemmelser i et direktiv, der opfylder ovennævnte betingelser, ved de nationale domstole i tvister med en forvaltning, hvis det samtidig antages, at den pågældende forvaltning ikke er forpligtet til at anvende direktivets bestemmelser og kan tilsidesætte modstridende bestemmelser i den nationale ret.
The Court took the line that it would be contradictory to hold that private individuals are entitled to avail themselves of the provisions of a directive fulfilling the above conditions before national courts, with a view to obtaining judgment against the authorities, and yet to find that the latter are not obliged to apply the provisions of the directive by disregarding those provisions of national law which are not consistent with the directive.
Domstolens dom af 22.6.1989 i sag 103/88, anmodning om præjudiciel afgørelse, Fratelli Constanzo Spa mod Milano kommune, Sml. 1989, s. 1839, punkt 31.
Paragraph 31 of the Court's judgment of 22 June 1989 in Case 103/88 Fratelli Costanzo ν Comune di Milano [1989] ECR 1839.
HVAD FORSTÅS VED OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLÆGSKONTRAKTER?
WHAT IS MEANT BY "PUBLIC WORKS CONTRACTS" ?
Ved offentlige bygge- og anlægskontrakter forstås gensidigt bebyrdende kontrakter, der indgås skriftligt mellem en entreprenør på den ene side og en ordregivende myndighed på den anden, og som til genstand har: enten udførelse eller både projektering og udførelse af en af de former for byggeog anlægsvirksomhed - opførelse af bygninger, anlægsvirksomhed, installation, indretning og færdiggørelse - der er anført under klasse 50 i "den systematiske fortegnelse over økonomiske aktiviteter i De Europæiske Fællesskaber" (NACEnomenklaturen)15 eller af et bygværk eller udførelse, uanset med hvilke midler dette sker, af et bygge- og anlægsarbejde, som svarer til de af den ordregivende myndighed fastlagte behov.
• either the execution, or both the execution and design, of works related to one of the activities (building and civil engineering, installation and building completion work) covered by Class 50 of NACE15 or of a work;
Begrebet bygge- og anlægsarbejde defineres i direktivet som "resultatet af et sæt byggeog anlægsaktiviteter" - f.eks. et hospital, et teater, en bro osv. - "bestemt til i sig selv at udfylde en økonomisk eller teknisk funktion", dvs. som er færdiggjort med alle installationer. tioner.
A work is defined by the Directive as "the outcome of building or civil engineering works taken as a whole" - e.g. a hospital, theatre or bridge - "that is sufficient of itself to fulfil an economic and technical function", i.e. fully equipped and completed.
1.2 Begrebet entreprenør
The contractor
Som det blev fastslået af Domstolen i dens dom af 14.4.1994 i sag C-389/9216skal begrebet entreprenør i forbindelse med deltagelse i en udbudsforretning fortolkes således, at entreprenøren ikke kun kan være en fysisk eller en juridisk person, der selv udfører arbejderne, men også en person, som lader arbejderne udføre via et agentur eller datterselskab, samt et konsortium af entreprenører, uanset hvilken retlig form et sådant måtte have.
As the Court has stated,16 the concept of the contractor must be interpreted so as to include not only a natural or legal person who will himself carry out the works but also a person who will have the contract carried out through agencies or branches or will have recourse to technicians or outside technical divisions, or even a group of undertakings, whatever its legal form.
I den pågældende sag kunne Domstolen således fastslå, at et holdingselskab, som ikke selv udfører arbejderne, ikke - fordi de af dets datterselskaber, som udfører arbejderne, er særskilte juridiske personer - af denne grund kan friholdes fra deltagelse i udbudsprocedurerne i forbindelse med offentlige bygge- og anlægskontrakter17.
In the case in point, the Court ruled that "a holding company which does not itself execute works may not, because its subsidiaries which do not carry out works are separate legal persons, be precluded on that ground from participation in public works contract procedures".17
Domstolen, anmodning om præjudiciel afgørelse, Ballast Nedam Groeg NV mod Kongeriget Belgien, Sml. 1994, s. 1-1289.
Judgment of 14 April 1994 in Case C-389/92 Ballast Nedam Groep NV ν Belgian State [1994] ECR1-1289.
1.3 Begrebet ordregivende myndighed
The contracting authority
Begrebet staten
• The State
Det skal i denne forbindelse understreges, at med henblik på direktivets anvendelse er begrebet staten ikke begrænset til statsforvaltningen i klassisk forstand, men omfatter ligeledes organer, der, selv om de ud fra et funktionsmæssigt synspunkt er placeret uden for denne forvaltnings traditionelle strukturer, ikke er en selvstændig juridisk person og udfører opgaver, som normalt henhører under statsforvaltningen, for hvilken de under forskellige former kun er repræsentanter.
It is worth stressing that for the purposes of applying the Directive, the concept of the State is not confined to the administration as such, but also covers bodies which, albeit not formally part of the traditional structures of the administration, have no legal personality of their own and carry out tasks that are normally the responsibility of the State administration, which they merely represent in different ways.
Dette punkt blev belyst af Domstolen i dens dom af 20.9.1988 i sag 31/8718, hvor spørgsmålet, der skulle tages stilling til, var, om bestemmelserne i direktiv 71/305/EØF finder anvendelse på offentlige bygge- og anlægskontrakter, der indgås af den lokale kommission for udskiftning for Waterland, der er et organ, der ikke er en selvstændig juridisk person.
This point was clarified by the Court of Justice in Beentjes ν Netherlands State,18in which it had to rule whether Directive 71/305/EEC applied to the award of public works contracts by the Waterland Local Land Consolidation Committee, a body with no legal personality of its own.'
Med henblik herpå erindrede Domstolen om, "at direktiv 71/305 har til formål at samordne de nationale fremgangsmåder med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter, som i medlemsstaterne indgås for statens, lokale organers og andre offentligretlige juridiske personers regning", og fastslog, at "begrebet staten" i den i artikel 1, litra b), i direktiv 71/305 om definition af ordregivende myndigheder fastsatte betydning "skal fortolkes på grundlag af funktionen.
To that end, the Court stressed that "the objective of Directive 71/305/EEC is to coordinate national procedures for the award of public works contracts concluded in Member States on behalf of the State, regional or local authorities or other legal persons governed by public law" and that the term "the State" within the meaning of Article 1(b) Directive 71/305/EEC defining contracting authorities "must be interpreted in functional terms.
Direktivets sigte, som er at sikre etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser i forbindelse med offentlige bygge- og anlægskontrakter, vil reelt blive undergravet, hvis direktivets bestemmelser kunne omgås alene derved, at en offentlig bygge- og anlægskontrakt indgås af et organ, som, selv om det er oprettet med henblik på at udføre de opgaver, der overdrages det ved lov, ikke formelt er integreret i statsforvaltningen".
The aim of the Directive, which is to ensure the effective attainment of freedom of establishment and freedom to provide services in respect of public works contracts, would be jeopardized if the provisions of the Directive were to be held to be inapplicable solely because a public works contract is awarded by a body which, although it was set up to carry out tasks entrusted to it by legislation, is not formally a part of the State administration.
Som følge heraf skal "et organ, hvis sammensætning og funktion er fastsat ved lov, og som er afhængigt af myndighederne med hensyn til udnævnelsen af dets medlemmer, garantien for de forpligtelser, der følger af dets retsakter, og finansieringen af de offentlige kontrakter, som det skal udbyde, anses for hørende til staten i den i ovennævnte bestemmelse forudsatte betydning, selv om det ikke formelt er en del heraf'.
Consequently, a body such as that in question here, whose composition and functions are laid down by legislation and which depends on the authorities for the appointment of its members, the observance of the obligations arising out of its measures and the financing of the public works contracts which it is its task to award, must be regarded as falling within the notion of the State for the purpose of the abovementioned provision, even though it is not part of the State administration in formal terms."
Begrebet offentligretligt organ
• Bodies governed by public law
Hvad der skal forstås ved "offentligretligt organ" i direktivet defineres heri på grundlag af tre kumulative kriterier, hvorefter et offentligretligt organ betragtes som ethvert organ:
The Directive defines bodies governed by public law on the basis of three cumulative criteria. A body governed by public law thus means any body:
1) der specifikt har til opgave at imødekomme almenhedens behov, dog ikke industrielle eller kommercielle behov
(1) established for the specific purpose of meeting needs in the general interest, not having an industrial or commercial character, and
Domstolen, anmodning om præjudiciel afgørelse, Gebroeders Beentjes BV mod Kongeriget Nederlandene, Sml. 1988, s. 4635.
Judgment of 20 September 1988 in Case 31/87 [1988] ECR4635.
* hvis drift enten for mere end halvdelens vedkommende finansieres af staten, regionale eller lokale myndigheder eller andre offentligretlige organer
* either financed, for the most part, by the State, or regional or local authorities, or other bodies governed by public law,
* eller hvis drift er underlagt disses kontrol eller hvortil staten, regionale eller lokale myndigheder eller andre offentligretlige organer kan udpege mere end halvdelen af medlemmerne af administrations-, ledelses- eller tilsynsorganet.
* or subject to management supervision by those bodies, or having an administrative, managerial or supervisory board, more than half of whose members are appointed by the State, regional or local authorities or by other bodies governed by public law.
De organer, der er underlagt direktivets bestemmelser, er således ethvert organ, der er en offentlig eller privat juridisk person, og hvis forretningsstrategi eller virksomhed er eller kan være påvirket af en ordregivende myndighed som følge af den forbindelse, der består mellem dem i kraft af en eller flere af de forhold, der udgør det tredje kriterium, og som er oprettet med henblik på at imødekomme almenhedens behov.
The Directive thus applies to· any body with legal personality under public or private law, established in the general interest, whose operational choices and activities are or may be influenced by a contracting authority as a result of the links between them by virtue of one or more of the conditions that go to make up the third criterion.
De eneste organer, der er oprettet med henblik på at imødekomme almenhedens behov og opfylder de øvrige kriterier, men som ifølge direktivet alligevel ikke betragtes som ordre givende myndigheder, er organer, hvis opgave specifikt er at imødekomme industrielle og kommercielle behov, dvs. behov, som de pågældende organer imødekommer gennem udøvelse af erhvervsaktiviteter af industriel eller kommerciel karakter og ved at udbyde varer eller tjenesteydelser på et marked med fri adgang og fuld konkurrence til andre erhvervsdrivende, hvad enten disse tilhører den private eller den offentlige sektor.
The only bodies which are established in the general interest and fulfil the other criteria but are not regarded as contracting authorities by the Directive are those set up for the specific purpose of meeting needs of an industrial or commercial nature, i.e. needs which they satisfy by carrying on economic activities in the industrial or commercial field that involve supplying goods or services on markets which are open to other public or private operators under fully competitive conditions.
Der er altså tale om organer, som udøver aktiviteter, der svarer til en privat entreprenørvirksomheds aktiviteter.
These are therefore bodies which carry on a business equivalent to that of a private operator.
Det skal understreges, at denne undtagelse i direktivet kun gælder for organer, som udøver sådanne erhvervsaktiviteter, fordi de er blevet oprettet med det specifikke formål at udøve netop disse aktiviteter.
It should be emphasized that the exemption provided for by the Directive applies only to bodies which carry on such economic activities since they were set up in order specifically to do so.
Undtagelsen gælder således ikke for organer, som, selv om de udøver kommercielle eller industrielle aktiviteter, oprindeligt er oprettet af hensyn til andre, almene interesser. Det kan f.eks. være et organ, der specifikt er oprettet for at udføre administrative opgaver i forbindelse med offentlige sociale formål, som for at holde balance i regnskaberne samtidig udøver en overskudsgivende kommerciel virksomhed.
Consequently, the exemption does not apply to bodies which, while carrying on commercial or industrial activities, were in fact set up to satisfy a different general interest: e.g. a body set up specifically to carry out administrative tasks so as to meet general-interest needs of a social nature, which, to ensure that its books balance, also carries on a profitable commercial activity.
Det skal dog i hvert enkelt tilfælde undersøges, om der er tale om et offentligretligt organ, der er underlagt direktivets bestemmelser.
Nevertheless, each individual case must be analysed to determine whether the body governed by public law is subject to the Directive.
For at opnå større gennemsigtighed i direktivets anvendelse findes der i bilaget19til direktivet en fortegnelse over de organer og kategorier af organer, der opfylder kriterierne for at betragtes som offentligretlige organer, ligesom der er fastsat en procedure for ajourføring af fortegnelsen, så den bliver så fuldstændig som muligt.
In the interests of greater transparency in application, the Directive sets out, in Annex I, a list19 of bodies and categories of bodies fulfilling the criteria for bodies governed by public law and lays down a procedure for updating the list to ensure that it is as exhaustive as possible.
Det er dog ikke en betingelse for at være underlagt forpligtelsen til at overholde direktivets bestemmelser, at et offentligretligt organ på forhånd står opført på fortegnelsen.
The obligation on a body governed by public law to comply with the Directive does not, however, depend on its prior inclusion in the list: it is under such an obligation as soon as it fulfils the criteria.
Tilsvarende kan et organ, der står opført på fortegnelsen, blive unddraget denne forpligtelse, hvis det ikke længere opfylder et eller flere af de kumulative kriterier.
Similarly, although a body may be on the list, it could be exempted from complying with the Directive if it were no longer to meet one or more of the cumulative criteria.
Denne fortegnelse er gengivet i bilag II til denne vejledning.
The list is reproduced in Annex II to this guide.
1.4 Kontraktens form og genstand
Form and subject of contracts
Med hensyn til kontraktens form fastsættes det blot i direktivet, at kontrakten skal være gensidigt bebyrdende og indgås skriftligt.
The Directive states merely that the contract must be for pecuniary interest and concluded in writing.
Modydelsen for de af entreprenøren udførte ydelser skal derfor være en pris eller under alle omstændigheder kunne gøres op i penge20. Entreprenørens vederlag kunne f.eks. bestå i, at den ordregivende myndighed afstår byggegrunde eller bygninger til denne.
The consideration for the work performed by the contractor must therefore take the form of a price or, at all events, be quantifiable in monetary terms.20The contractor's remuneration, could, for example, consist in the transfer of land or property by the contracting authority.
På den anden side fastslår direktivet, at kontraktens genstand ikke blot består i udførelse eller både projektering og udførelse af bygge- og anlægsarbejder, men også i "ved et hvilket som helst middel at lade et bygge- og anlægsarbejde udføre, som svarer til de af den ordregivende myndighed fastlagte behov".
As far as the subject of the contract is concerned, the Directive states that it consists not only in the execution, or both the execution and design, of works, but also in "the execution by whatever means of a work corresponding to the requirements specified by the contracting authority".
Ved hjælp af disse nye definitioner af kontraktens genstand, og ikke mindst sidstnævnte, har EU-lovgiverne ønsket at tilkendegive, at en hvilken som helst kontrakt, der til genstand har udførelse af et byggearbejde og/eller et anlægsarbejde - og uanset om det er ledsaget af andre opgaver - udgør en offentlig bygge- og anlægskontrakt.
By these new definitions of the subject of the contract, and particularly the latter one, the Community legislature has made it clear that all contracts relating to the execution of building and/or civil engineering works, whether or not accompanied by other tasks, are public works contracts.
Udtrykket "lade udføre" tager sigte på alle de nye former for kontrakter, hvorved en ordregivende myndighed kan tildele en entreprenør et større eller mindre antal opgaver - f.eks. finansiering, køb af byggegrunde, projekteringsarbejde osv. - for derved selv at blive befriet for nogle af dens traditionelle opgaver i forbindelse med udførelsen af offentlige bygge- og anlægsarbejder.
All the new forms of contract in which the contracting authority chooses to entrust to the contractor a fairly large number of tasks - for example arranging finance, purchasing land and devising projects - thus alleviating the workload involved in 'the authority's traditional role in the public works sector, are covered by the Directive.
Den økonomiske virkelighed viser nemlig, at ordregivende myndigheder meget ofte vælger at benytte sig af totalentreprise, hvorunder entreprenøren selv projekterer det af køberen ønskede arbejde og varetager koordinationen af arbejdets udførelse ("projektering og udførelse"), eller foretrækker at indgå en konduktør- og administrationskontrakt, ifølge hvilken bygge- og anlægsarbejdet helt og holdent finansieres og udføres af entreprenøren, som naturligvis i sidste ende modtager betaling herfor fra køberen ("lade udføre").
Economic statistics show that contracting authorities very frequently choose to rely on a general contractor who designs the works according to their requirements and coordinates execution of the entire project, or else prefer to conclude a project development or management contract whereby the work is financed and executed entirely by the contractor, whom they then of course reimburse.
Direktivets anvendelsesområde er således det bredest mulige, så det dækker enhver mulig aftale, som den ordregivende myndighed kan tænkes at indgå for at opfylde sine behov.
The scope of the Directive is thus as wide as possible in order to take in the whole gamut of contractual relationships that could be contemplated by contracting authorities to meet their specific needs.
Det skal understreges, at direktivet ikke omfatter et rent køb af en allerede bestående ejendom, medmindre den pågældende ejendom er blevet opført for at opfylde et bestemt behov fastlagt af den ordregivende myndighed, som på forhånd har forpligtet sig til at købe ejendommen efter dens færdiggørelse.
It is worth noting that the Directive does not cover the mere purchase of existing property, unless of course the property was built to the requirements of the contracting authority, which had previously given an undertaking to purchase it after completion.
I så fald er der reelt tale om en konduktørkontrakt, der er omfattet af direktivet.
Such an agreement would constitute a property development contract and would be subject to the Directive.
Tilsvarende er simpel leje af en ejendom, som ikke har nogen forbindelse med en byggeeller købskontrakt, ikke omfattet af direktivet.
Similarly, mere renting of property for which there is no link with any construction or purchase contract is not covered by the Directive.
Desuden skal det bemærkes, at offentlige tjenesteydelsesaftaler, herunder bl.a. ejendomsadministrationskontrakter, heller ikke udgør offentlige bygge- og anlægskontrakter, men offentlige tjenesteydelsesaftaler, der er underkastet bestemmelserne i direktiv 92/50/EØF,
Neither do public service contracts (e.g. for property management) constitute public works contracts: these are subject to Directive 92/50/EEC on the public procurement of services in so far as any works entailed are only incidental and do not form the subject-matter of the contract.21
Hvis denne modydelse helt eller delvis består i retten til at udnytte det af kontrakten omfattede byggeog anlægsarbejde, repræsenterer denne ikke en offentlig bygge- og anlægskontrakt, men en koncessionskontrakt om offentlige bygge- og anlægsarbejder, der er underlagt andre regler, som behandles i kapitel 7.
Nevertheless, where the consideration consists wholly or partly in the right to exploit the construction covered by the contract, the latter is not a public works contract, but a public works concession. Concessions are subject to different rules outlined in section 7.
forudsat at de bygge- og anlægsarbejder, de eventuelt omfatter, kun er accessoriske og ikke udgør kontraktens genstand21.
Judgment of the Court of Justice of 19 April 1994 in Case C-331/94 Gestion Hotelera Internacional SA ν Comunidad Autónoma de Canarias and Others [1994] ECR 1-1329.
I overensstemmelse med definitionen af offentlig bygge- og anlægskontrakt skal en sådan kontrakt nemlig have til hovedgenstand at udføre et af de bygge- og/eller anlægsarbejder, der falder ind under klasse 50 i NACE-nomenklaturen, eller opførelse af et bygværk.
In line with the definition given in the Directive, a public works contract must have as its main object the execution of building and/or civil engineering work covered by Class 50 of NACE, or the execution of a work.
1.5 Bygge- og anlægskontrakter, hvortil den ordregivende myndighed yder et tilskud på mere end 50%
Contracts subsidized to more than 50% by contracting authorities