natgillin/translations-raw huggingface dataset:
— institutionel stabilitet som garanti for en styreform baseret på demokrati og retsstatsprincipper;
— institutional stability as a guarantee for a democratic State based on respect for the rule of law;
— respekt for menneskerettighederne; — hensyntagen til og beskyttelse af mindretal;
— safeguarding of human rights; — respect for and protection of minorities;
Det er den generelle opfattelse, at resultaterne af tiltrædelsesforhandlingerne skal indeholde overgangsordninger for de nye medlemmer for at sikre en gnidningsløs og gradvis integration af disse lande i Den Europæiske Unions politiske og økonomiske system.
The general view is that the accession negotiations must produce transitional arrangements for the new members in order to ensure that their integration into the political and economic system of the European Union proceeds smoothly and gradually.
Erfaringerne med Spanien og Portugal har vist, at overgangsordninger på ti år, der fulgte efter otteårige forhandlinger, var nødvendige.
The experience with Spain and Portugal showed that a ten-year transitional period was needed after the eight years of negotiations.
Til alle overgangsordninger skal knyttes den betingelse, at de skal være klart tidsbegrænsede.
All transitional arrangements must be subject to the requirement that they are clearly for a fixed period.
En ny med lemsstat kan ikke vedvarende være fritaget fra at henholde sig til Unionens hidtidigt gældende love, regler og aftaler.
Permanent exemption from the Union acquis is ruled out.
Overgangsreglerne skal opfylde diskrimineringsforbuddet, og samtidig skal spørgsmål, der vedrører konkurrencereglerne, knyttes tæt sammen med bestemmelserne om fri bevægelighed.
The temporary arrangements must comply with the ban on discrimination, and matters of competition law must be closely con nected with freedom of movement.
— accept af målene for Den Politiske Union og Den Økonomiske og Monetære Union;
— acceptance of the objectives of political union and economic and monetary union;
— accept af Unionens politik, retsregler og aftaler.
— acceptance of the Union acquis.
Europa-Parlamentet spiller en vigtig rolle i udvidelsesdebatten, eftersom det i henhold til bestemmelserne i EU-traktatens artikel O med absolut flertal blandt sine med lemmer skal afgive samstemmende udtalelse om optagelsen af nye medlemsstater.
In the debate about enlargement the European Parliament has a key role to play, because under Article O TEU it has to give its assent to the accession of new members by an absolute majority of its members.
Desuden opfordres de associerede lande i Central- og Østeuropa i Kommissionens hvidbog til at tilpasse deres retsregler (fri udveksling af tjenesteydelser, frie varebevægelser, fri bevægelighed for personer, frie kapitalbevægelser, konkurrencepolitik, osv.).
In addition, the associated States of Central and Eastern Europe are called upon in the Commission White Paper to bring their legislation into line with that of the Union (free movement of services, free movement of goods, free movement of persons, free movement of capital, competition policy, etc.).
— beslutning (af 30. november 1994) om Den Euro pæiske Unions strategi for forberedelse af de central- og østeuropæiske landes tiltrædelse, til forelæggelse for Det Europæiske Råd i Essen [1];
— resolution on the strategy of the European Union to prepare the countries of central and eastern Europe for accession, with a view to the European Council in Essen (30 November 1994) [1];
For at sikre det må EU-institutionerne og deres beslutningsprocedurer ændres på en sådan måde, at Unionen også med over 20 medlemmer stadig er beslutnings- og handledygtig.
In order to ensure this, in the first place the institutions and decisionmaking mechanisms of the Union bodies must be modified in such a way that a Union comprising more than 20 members Is still capable of acting and making decisions.
— beslutning (af 17. april 1996) om hvidbogen om for beredelse af de associerede central- og østeuropæiske landes integration i Unionens indre marked [2].
The key points in these resolutions, which concern the applications from the Central and Eastern European countries (CEECs) to join the Union, can be summarized as follows:
Efter Kommissionens opfattelse (28.2.1996) skal de institutionelle tilpasningsprocesser i første række indebære:
The Commission takes the view (28 February 1996) that the institutional changes must include the following elements as a matter of priority:
— at det forudses, hvorledes det voksende antal med lemmer vil indvirke på institutionerne;
— the EP approves the principle of enlarging the EU to include the countries of Central and Eastern Europe;
— EP billiger principielt udvidelsen af EU med de cen tral- og østeuropæiske lande;
— the effects on the institutions of a larger membership must be taken into account;
— at brugen af afstemninger med enstemmighed systematisk afskaffes;
— there must be a systematic move away from taking decisions unanimously;
— at der indføres mere fleksible procedurer, således at Unionen kan komme videre uden at blive hindret af de mere tøvende medlemmer.
— the EP takes the view that enlargement may have considerable budgetary, financial and social implications, as well as implications on the political and security fronts, all of which still remain to be properly evaluated;
— EP er af den opfattelse, at udvidelsen kan indvirke betydeligt på det budgetmæssige, finansielle, sociale, politiske og sikkerhedsmæssige område, hvilket alt sammen bør gøres til genstand for en grundig vurdering;
— more flexible procedures must be introduced so that the broader development of the Union is not hampered by the speed of the slowest members.
— EP erkender, at det er I EU's særlige interesse, at man støtter reformprocessen i de central- og østeuropæiske lande;
The process of institutional change concerns the European Parliament as well as the Council of Ministers, the Commission and the European Court of Justice.
Udvidelsesprocessen
The process of enlargement
En fremtidig udvidelse af Unionen skal forberedes alle rede inden tiltrædelsesforhandlingerne. I den forbindelse har EU lagt sig fast på en udvidelsesstrategi, som i første række omfatter følgende punkter:
— the EP stresses that any enlargement to include the CEECs requires a solution of the EU's institutional problems, which must go hand in hand with practical measures, an extension of its powers and a thorough reform of procedures and instruments, in order to ensure the democratic formulation of policy and democratic decision making;
— EP betoner, at enhver udvidelse af EU med landene i Central- og Østeuropa kræver, at der findes en løsning på EU's institutionelle problemer, som skal ledsages af konkrete foranstaltninger, såsom en udvidelse af EP's beføjelser og en tilbundsgående reform af procedurer og instrumenter, for at sikre en demokratisk meningsdannelse og problemløsning;
Any future enlargement of the Union must be prepared even before accession negotiations begin. In this connection, the EU has established an enlargement strategy, the main elements of which are as follows:
— strukturerede forbindelser mellem Unionens institutioner og ansøgerlandene;
— structural relations between the institutions of the Union and the applicant countries;
— EP anser det for vigtigt, at forberedelsen af tiltrædelsesforhandlingerne indledes samtidigt med alle centralog østeuropæiske lande, for at disse lande ikke inddeles
— the EP regards it as important that preparation of the accession negotiations with all the CEECs who have applied for membership of the Union should start simultaneously, so that they are not divided into two different groups, even if the accession negotiations with the individual States take different amounts of time;
— videreudvikling af Europaaftalerne;
— further development of Europe Agreements;
EU's eksterne forbindelser i et A- og et B-hold, også selv om tiltrædelsesforhandlingerne ikke vil vare lige længe for alle lande;
The Union's external relations
— EP ville støtte ansøgerlandenes eventuelle deltagelse i de EU-sikkerhedsinstrumenter, der ville blive drøftet under regeringskonferencen;
— the EP welcomes the idea of closer integration among the countries seeking membership as a major step towards accession to the Union; the countries seeking membership in the EU security arrangements that were discussed at the Intergovernmental Conference;
— EP er af den opfattelse, at det ikke kun er hensigtsmæssigt for disse lande, men også udgør en sikkerhedsfaktor for hele Europa, hvis de bliver medlem af NATO, inden de tiltræder EU.
— the EP takes the view that the accession of these countries to NATO, preceded by their accession to the EU, not only makes sense for them, but also constitutes an element of security for the whole of Europe.
— EP finder det påkrævet, at den strukturerede dialog udbygges både inden for udenrigs- og sikkerhedspolitik ken og på området retlige og indre anliggender;
— the EP considers it essential to develop a structured dialogue both as regards the common foreign and security policy (CFSP) and in the field of home affairs and justice; tice;
— EP understreger, at de central- og østeuropæiske landes tiltrædelse af den fælles udenrigs- og sikker hedspolitik gør det endnu mere nødvendigt at styrke denne politik;
— the EP stresses that involvement of the CEECs in the CFSP makes a significant strengthening of this policy all the more urgent;
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE SAMARBEJDSOMRÅDE (EØS)
THE EUROPEAN ECONOMIC AREA (EEA) a. Free movement of goods
RETSGRUNDLAG EF-traktatens artikel 238 (associeringsaftaler).
LEGAL BASIS Article 238 of the EEC Treaty (Association Agreements).
det samme gælder det meste af den fremtidige lovgivning vedrørende det indre marked.
The abolition of customs duties on industrial goods with in what is now the EEA area dates from 1972.
Endvidere har der af praktiske hensyn været behov for aftaler inden for områder, der formelt ligger uden for EØS, f.eks landbrugs- og fiskerivarer.
The EEA Agreement itself extended this free movement to quantitative restrictions and measures with equivalent effect.
Formålet med EØS har været at oprette et enhedsmarked, der ikke blot omfatter selve Det Europæiske Fælles skab, men også landene inden for Det Europæiske Fri handelsområde (EFTA).
The purpose of the EEA has been to create a Single Market covering not only the European Community itself, but also the countries of the European Free Trade Area (EFTA).
Det samlede marked, der herved opstår, omfatter ca. 380 millioner mennesker.
The total market so created is one of some 380 million people.
Siden aftalen trådte i kraft, har man ligeledes fundet frem til løsninger af problemer som f.eks.:
Common proce dures for dealing with goods originating outside the EEA are being agreed.
— Oprindelsesregler. EØS behandles nu som en enkelt blok med et EØS-oprindelsesmærke.
— Technical Barriers to Trade.
Lovgivning om tekniske forordninger, normer, afprøvning og certificering er ved at blive samordnet (inklusive bestemmelser om farlige stoffer, fødevarer og vin), ikke blot inden for EØS, men også i forholdet til tredjelande.
Progress is being made in aligning procedures for veterinary controls at frontiers.
EØS-aftalen undertegnedes i maj 1992 mellem de daværende 12 medlemsstater af Det Europæiske Fæl lesskab og de daværende seks EFTA-medlemsstater, nemlig Østrig, Finland, Island, Norge, Schweiz og Sverige.
The EEA Agreement was signed in May 1992 between the then 12 European Community Member States and the then 6 Member States of EFTA: Austria, Finland, Iceland, Norway, Switzerland and Sweden.
Efter en folkeafstemning i december 1992, der resulterede i et nej, ratificerede Schweiz imidlertid ikke aftalen.
Following an adverse referendum in December 1992, however, Switzerland failed to ratify the agreement.
Den trådte derfor i kraft i begyndelsen af 1994 med kun 17 deltagerlande.
It came into effect at the beginning of 1994, thus covering 17 coun tries.
Det går fremad med at tilpasse procedurerne for dyrlægekontrol ved grænserne.
Freedom of establishment for both businesses and professionals applies throughout the EEA.
b. Fri udveksling af tjenesteydelser
— Financial services.
Siden da er tre af de oprindelige EFTA-lande, Østrig, Finland og Sverige, blevet medlem af Den Europæiske Union, mens Liechtenstein i maj 1995 tiltrådte EØS.
Since then, three of the original EFTA countries - Austria, Finland and Sweden - have become Members of the European Union; and in May 1995 Liechtenstein acceded to the EEA.
Aftalen gælder derfor nu de 15 EU-medlemsstater og tre EFTA-lande, men ikke Schweiz, som imidlertid stadig er medlem af EFTA.
The Agreement now therefore applies to the 15 EU Member States and 3 EFTA countries -though not to Switzerland, which nevertheless remains a member of EFTA.
Overalt i EØS kan både virksomheder og selvstændige erhvervsdrivende frit etablere sig.
— Telecommunications. The opening up of telecom munications is proceeding in parallel in the EU and EEA.
— Finansielle tjenester.
— Audiovisual and information.
Friheden til at drive bank-, for sikrings- og investeringsvirksomhed samt andre finansielle tjenesteydelser er ved at blive etableret inden for EØS (som inden for EU) på grundlag af en "licens" og "kontrol I hjemlandet".
EU legislation on such matters as data protection and television advertising are being incorporated into the EEA
Åbningen af telekommunikationssektoren skrider frem parallelt I EU og EØS.
Agreements are being reached on such matters as the dimensions of road vehicles, the transport of dangerous goods, marine cabotage and safety at sea.
Denne komplicerede situation er resultatet af adskillige ændringer i forholdet mellem EFTA og EF-landene i årenes løb.
This complex situation is the result of several changes in the relationships between EFTA and European Community countries over the years.
Da to EFTA-lande, Det Forenede Kongerige og Danmark, blev medlemmer af EF i 1973, blev der indgået individuelle frihandelsaftaler på industriområdet med hvert enkelt af de tilbageblevne fem EFTA-lande.
When two EFTA states, the UK and Denmark, joined the EC in 1973, individual industrial free trade agreements were negotiated with each of the remaining five EFTA states.
Samarbejdet blev udvidet ved Luxembourg-erklæringen fra 1984.
Cooperation was expanded by the "Luxembourg Declaration" of 1984.
Til sidst førte den forestående oprettelse af EF's indre marked til, at der Indledtes formelle forhandlinger om EØS i 1990.
Finally the impending creation of the EC Single Market led to the opening of the formal EEA negotiations in 1990.
De fire friheder
The "four freedoms"
Kernen i EØS-aftalen består af det indre markeds fire fri heder, nemlig frie varebevægelser, fri udveksling af tjenesteydelser, frie kapitalbevægelser og fri bevægelighed for personer.
The core of the EEA Agreement lies in the "four free doms" of the Single Market: the free movement of goods, services, capital and persons.
Den omfatter tillige visse politikker på andre områder end det indre marked, f.eks. konkurrence og socialpolitik, forbruger- og miljøbeskyttelse, uddannelse samt forskning og udvikling.
It also covers certain policies "flanking" the Single Market: for example competition and social policy, consumer and environmental protection, education, and research and development.
Valutakontrol og andre hindringer for den frie bevægelighed, når det gælder opsparing, investeringer osv., er for budt i EØS-aftalen med forbehold af visse undtagelser for Island og Norge, hvad angår fiskeriinvesteringer.
Exchange controls and other obstacles to the free move ment of savings, investment, etc. were prohibited by the EEA Agreement, subject to certain derogations for Iceland and Norway in the field of fisheries investment.
Visse restriktioner gælder tillige ejendomsret, f.eks. til fiskerfartøjer (Norge) og fast ejendom (Liechtenstein).
Certain restrictions also apply to ownership: for example of fishing vessels (Norway) and real estate (Liechtenstein).
I modsætning til Det Europæiske Fællesskabs indre marked omfatter EØS-aftalen i princippet imidlertid ikke land brugs- og fiskerivarer samt indirekte beskatning (moms og punktafgifter), og den indeholder ikke nogen fælles ekstern økonomisk politik (fælles eksterne toldafgifter, antidumpingforanstaltninger osv.).
Unlike the European Community Single Market, however, it in principle excludes agricultural and fishery products; does not cover indirect taxation (VAT and excise duties); and has no common external economic policy (Common External Tariff, antidumping measures, etc.).
Følgelig udgør EØS ikke et fuldstændigt grænsefrit marked, ej heller en egentlig toldunion.
As a result, the EEA does not constitute a fully "frontier-free" market, nor a true customs union.
I henhold til EØS-traktaten har borgerne fra de 18 med lemsstater ret til at søge og påtage sig beskæftigelse i et andet medlemsland.
Under the EEA Treaty, citizens of any one of the 18 Member States have the right to seek and take up employment in any of the others.
EU-lovgivningen om social sikkerhed er ved at blive integreret i EØS, og autoriserede oplysninger om rettigheder for borgere, der flytter fra det ene land til det andet, omfatter nu hele EØS-området.
EU legislation on social security is in the course of being integrated into the EEA, and official information on the rights of citizens moving between countries now covers the whole of the EEA area.
Ikke desto mindre gælder over 80% af EF-lovgivningen vedrørende det indre marked (ca. 1.500 forordninger, direktiver og afgørelser) inden for hele EØS-området, og
Nevertheless, over 80% of EC Single Market legislation (some 1500 Regulations, Directives and Decisions) applies within the whole EEA area, as will most future Single Market legislation.
— fri bevægelighed for personer; — horisontalt samarbejde; — institutionelle anliggender.
— Free movement of persons. — Horizontal cooperation. — Institutional matters.
Man fandt frem til en løsning, som vil gøre det muligt for Norge og Island, som tilhører Den Nordiske Pasunion, men ikke Den Europæiske Union, at tilslutte sig de nuværende syv Schengen-lande.
A formula has been found which will enable Norway and Iceland - which belong to the Nordic Passport Union, but not to the European Union -to join the existing seven Schengen countries.
De fleste EF-regler vedrørende konkurrencepolitik gælder i hele EØS-området.
Most European Community competition policy rules apply throughout the EEA area.
— Traktatbrud. Virksomheder ol kan påberåbe sig kon kurrencereglerne for de nationale domstole overalt i EØS.
Ultimate responsibility lies with the EEA Council, which consists of ministers from each of the participating coun tries, plus the EC Commission.
— Offentlige indkøbsaftaler.
— Public procurement.
Nationalt diskriminerende tildeling af offentlige indkøbsaftaler er forbudt.
Nationally discriminatory public procurement is prohibited.
— Statsstøtte.
— State Aids.
Fællesskabsreglerne om statsstøtte, som kunne fordreje konkurrencen, såsom tilskud, lempelige lån, skattelempelser osv., gælder overalt i EØS.
Community rules on State Aids which might distort competition - subsidies, soft loans, tax con cessions, etc. - apply throughout the EEA.
Kommissionen og EFTA-myndighederne sørger for, at bestemmelserne overholdes i de forskellige berørte lande.
The Commission and the EFTA authorities ensure conformity within the countries respectively covered.
I henhold til EØF-traktatens artikel 238 (på grundlag af hvilken EØS-aftalen blev indgået) afgiver Europa-Parlamentet samstemmende udtalelse om associeringsaftaler; dette indebar, at aftalen kun kunne indgås, hvis over halvdelen af Parlamentets medlemmer godkendte den.
Article 238 of the Treaty (under which the EEA Agreement was negotiated) requires the assent of the European Parliament: that is, a positive vote by more than half Parliament's membership was necessary for the agreement to proceed.
Efter at Parlamentet havde fulgt forhandlingerne meget nøje, afgav det samstemmende udtalelse i oktober 1992 [1].
Following very close monitoring of the negotiations, Parliament gave this assent in October 1992 [1].
Antidumpingprocedurer kan principielt ikke anvendes inden for EØS (selv om der har været problemer med visse ikke-industrielle produkter som f.eks. norsk laks).
Antidumping procedures cannot in principle be invoked within the EEA (although there have been problems with certain non-industrial products like Norwegian salmon).
Politikkerne over for tredjelande er ved at blive samordnet.
Policies vis-à-vis third countries are being aligned.
Efter aftalens Ikrafttrædelse er det et blandet parlamentarisk udvalg bestående af medlemmer af Europa-Parlamentet og parlamentsmedlemmer fra EFTA-landene, der fører det demokratiske tilsyn.
Following the entry into force of the Agreement, democratic supervision is provided by a Joint Parliamentary Committee, which consists of Members of the European Parliament and MPs from the EFTA countries.
Dette udvalg har beføjelse til at udarbejde betænkninger og vedtage for melle beslutninger om EØS-anliggender.
This Committee has the power to issue reports and to pass formal resolutions on EEA matters.
Det Blandede EØS-Udvalg er ansvarligt for den daglige forvaltning af EØS. Udvalget består af embedsmænd fra EU- og EFTA-landene.
The day-to-day operations of the EEA are the responsibility of the EEA Joint Committee, which consists of officials from the EC and EFTA countries.
Det detaljerede arbejde med at samordne lovgivningen udføres i fem underudvalg:
The detailed work of aligning legislation is carried out in five sub-committees: tees:
— frie varebevægelser;
— Free movement of goods. — Free movement of capital and services.
LANDENE I CENTRAL- OG ØSTEUROPA
THE COUNTRIES OF CENTRAL AND EASTERN EUROPE
— "1. generationsaftaler", dvs. handels- og samarbejdsaftaler: artikel 113, 228 og 235 i EF-traktaten, ¡følge hvilke Fællesskabet er ansvarligt for handelspolitikken over for tredjelande.
— "First generation" trade and cooperation agreements: Articles 193, 228 and 235 EC which empower the Community to pursue a trade policy with third countries.
— "2. generationsaftaler", dvs. associeringssaftaler, også kaldet "Europaaftaler": artikel 238 i EF-traktaten.
— "Second generation", "Association" agreements referred to as "Europe" agreements: Article 238 EC.
Da ratificering af disse aftaler kræver godkendelse i både de nationale parlamenter og Europa-Parlamentet, er de handelsrelaterede bestemmelser blevet iværksat ved interimsaftaler på'grundlag af artikel 113, inden aftalerne er blevet ratificeret.
As the ratification of these agreements requires the authorization of both the national parliaments and the European Parliament, their trade and traderelated provisions were put in force, pending these ratifications, by way of Interim Agreements based on Article 113.
MÅL OG RESULTATER
OBJECTIVES AND ACHIEVEMENTS
Det historiske gennembrud i forbindelserne
The historic breakthrough of relations b.
b. Strategi forud for tiltrædelsen a. Under den kolde krig var der hverken gensidig anerkendelse eller aftalemæssige forbindelser mellem Det Europæiske Fællesskab og Rådet for Gensidig Økono misk Bistand (RGØB eller Comecon) og dettes kommunistiske medlemsstater.
Pre-accession strategy a. During the Cold War era there were neither mutual recognition nor contractual relations between the European Community and the Council for Mutual Economic Assistance (CMEA or Comecon) and its (com munist) member states.
Kun med det alliancefrie tidligere Jugoslavien og med Ceaucescus Rumænien havde Fæl lesskabet oprettet aftalemæssige forbindelser: præferencehandels- og samarbejdsaftalen fra 1970 med Jugoslavien, og den generelle handelsaftale med Rumænien fra 1980; begge disse aftaler blev af politiske grunde ophævet i henholdsvis november 1991 og april 1989.
Only with non-aligned former Yugoslavia and with Ceaucescu's Romania did the EU have established contractual relations: the preferential Trade and Cooperation Agreement of 1970 with Yugoslavia, and the 1980 general Agreement on Trade with Romania, both of which were suspended for political reasons in November 1991 and April 1989 respectively.