natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dette budget blev vedtaget af Parlamentet i december 1985 uden Rådets godkendelse af overskridelsen af maksimalsatsen for forhøjelser.
The President of the European Parliament declared this budget finally adopted in De cember 1985 without obtaining the Council's agreement to the higher maximum rate.
• Fastsættelse af en ny maksimalsats for efter aftale mellem Rådet og Parlamentet
Agreement between the Council and Parliament on a new maximum rate of increase
Spørgsmålet blev af Rådet og en række medlemsstater forelagt EF-Domstolen, der annullerede Parlamentets ensidige afgørelse og erindrede om, at der skulle foreligge en udtrykkelig aftale mellem budgetmyndighedens to parter.
The Council and a number of Member States brought actions before the Court of Justice, which annulled this unilateral decision by Parliament and reiterated the need for an express agreement between the two arms of the budgetary authority.
Problemet blev løst for regnskabsåret 1986 gen nem opførelsen af en »negativ reserve« uf- kapitel 4).
The problem was resolved for 1986 by the entry of a negative reserve in the budget (see Chapter 4).
Aftalerne mellem institutionerne af 1988 og 1993: Hen imod en neutralisering af maksimalsatsen for forhøjelser
The Interinstitutional Agreements of 1988 and 1993: a move towards the neutralization of the maximum rate
Denne bestemmelse giver anledning til to bemærkninger: ger:
Two things need to be stated on this subject:
I aftalen mellem institutionerne (punkt 17) hedder det, at »Rådet og Parlamentet forpligter sig til for de pågældende regnskabsår at acceptere de maksimale stigningstakter for ikkeobligatoriske udgifter, der frem kommer som følge af budgetter, der er opstillet under overholdelse af de i de finansielle overslag fastsatte lofter«.
Paragraph 17 of the Interinstitutional Agreement states that the Council and Parliament agree to accept, for the financial years concerned, the maximum rates of in crease for noncompulsory expenditure deriving from the budgets established within the ceilings set by the financial perspective.
— Først ved afslutningen af andenbehandlingen i Parlamentet og dermed ved afslutningen af budgetproceduren kan det overvejes at forhøje maksimalsatsen og fastsætte en anden sats ved forhandling mellem budgetmyndighedens to parter.
Only after Parliament's second reading, at the end of the budgetary procedure, can the question of exceeding the maximum rate be envisaged and negotiations started between the two arms of the budgetary authority to determine a new rate.
Ordningen i traktatens artikel 203, stk. 9, er stillet i bero gennem denne bestemmelse, idet Rådet og Parlamentet straks ved begyndelsen af budgetproceduren accepterer en overskridelse af den statistisk beregnede maksimal sats for forhøjelse på den ene betingelse, at de forskellige lofter i de finansielle overslag overholdes.
This provision places the Article 203(9) system on the sidelines, since the Council and Parliament, from the outset of the budgetary procedure, agree that the statistical maximum rate of increase may be exceeded, on the sole condition that the various ceilings in the financial perspective be respected.
— Artikel 203 indeholder ingen særlige procedureregler for forhandlingen og for en eventuel aftale mellem Parlamentet og Rådet.
(ii) Article 203 does not specify how the negotiations are to be conducted or what form the agreement between Parliament and the Council is to take.
Parlamentet informerer gene relt Rådet om de ændringer, der er vedtaget under andenbehandlingen, og anmoder om dets godkendelse af den deraf følgende nye forhøjelsessats for IOU.
In general, Parliament informs the Council of the amendments adopted on second reading and asks for its agreement on the new rate of increase for noncompulsory expenditure which this entails.
Rådet tager derefter stilling, og er den positiv, kan budgettet vedtages.
The Council then makes known its position; if it accepts the increase, the budget can be adopted.
I øvrigt bestemmes det i aftalens punkt 21, at Parlamentet og Rådet inden for de således fastsatte maksimale stigningstakter for IOU forpligter sig til at respektere de tildelinger i form af forpligtelsesbevillinger, der i de finansielle overslag er fastsat til strukturfondene og Samhørighedsfonden.
Paragraph 21 of the Agreement also provides that, within the maximum rates of increase for non-compulsory expenditure determined in this way, Parliament and the Council undertake to respect the allocations for commitment appropriations provided in the financial perspective for the Structural Funds and the Cohesion Fund.
Aftalen mellem institutionerne indeholder en fortolkning af bestemmelserne om maksimalsatsen for forhøjelse, som alle institutionerne kan tilslutte sig, og der er dermed sat en stopper for rækken af konflikter, der på det seneste havde udartet til et uophørligt tovtrækkeri mellem institutionerne.
The Interinstitutional Agreement gives an interpretation of the provisions concerning the maximum rate of in crease accepted by all the institutions and thus cuts off a source of dispute which had finally degenerated into unending institutional warfare.
C. Uenigheden mellem institutionerne om vedtagelse af indtægterne gående år har ydet Fællesskabet et forskud), eller til at finansiere nye udgifter.
C — The interinstitutional controversy on adopting the level of revenue
Manglende udtrykkelige bestemmelser i traktaten
The absence of express provisions in the EC Treaty
Rådet har altid været af den opfattelse, at det alene havde beføjelser på dette område.
For its part, the Council has always considered that it has exclusive jurisdiction in this area.
Det har således ved flere lejligheder ensidigt ændret Kommissionens indtægtsoverslag, idet det har taget overskud fra tidligere regnskabsår og anvendt dem til finansiering i det løbende regnskabsår.
On several occasions, therefore, it proceeded unilaterally to make changes to the Commission's revenue estimates, by recovering surpluses from previous financial years to allocate them to financing the current year.
I forbindelse med TÆB nr. 2 fra 1990 foretog Parlamentet en ændring i budgettets »indtægtsdel«, som det var foreslået af Kommissionen og vedtaget af Rådet, idet Parlamentet begrænsede størrelsen af den fremførte saldo for at fastholde moms indtægtens omfang.
In supplementary and amending budget No 2 of 1990, Parliament made an amendment to the 'revenue' part proposed by the Commission and accepted by the Council, by reducing the amount of the balance carried forward in order to maintain the level of the VAT resource.
Traktaten er i artikel 203 meget præcis med hensyn til proceduren for budgettets vedtagelse alt efter de for skellige kategorier af udgifter, men den indeholder ingen specifikke bestemmelser om indtægterne.
Article 203 of the Treaty goes into great detail regarding the procedure for adopting the budget according to the various categories of expenditure, but contains no specific provisions concerning revenue.
Ganske vist er Europa-Parlamentet ikke udelukket fra vedtagelsen af indtægterne, eftersom budgettet omfatter indtægtsoversigter — over samlede indtægter og over indtægter in den for hver sektion.
It is true that, since the budget includes the statements of revenue, a general statement and separate statements for each section, the European Parliament is not excluded from adopting the level of revenue.
Men budgettet er først og frem mest et »udgiftsbudget«, idet indtægterne — som nu indbefatter BNI-indtægten — med forbehold af over holdelsen af loftet for de egne indtægter er tilpasset udgifternes størrelse.
But the budget is still primarily an 'expenditure budget', with the level of revenue being 'topped up' by means of the GNP resource to align it, subject to the ceiling on own resources, on that of expenditure, which is the decisive element.
Uenigheden om anvendelsen af budgetsaldiene
The controversy about the allocation of balances
Når det drejer sig om indtægter, har budgetmyndigheden således kun en meget begrænset aktionsmargen.
The budgetary authority, therefore, has very limited room for manoeuvre as far as revenue is concerned.
Men selv om dens beføjelser ikke giver den en egentlig magt på det fiskale område, har den mulighed for at ændre balancen på budgettet, hvilket er det eneste krav i traktaten med hensyn til indtægter.
However, even though it receives no real powers in the taxation field for carrying out its responsibilities, it does have the possibility of altering the presentation of budgetary equilibrium, the only requirement imposed by the Treaty as regards revenue.
Overskud fra tidligere regnskabsår kan nemlig efter budgetmyndighedens valg og i forbindelse med den oprindelige budgetprocedure eller via et tillægs- og ændringsbudget anvendes til enten at formindske de samlede egne indtægter, der i løbet af regnskabsåret skal opkræves hos medlemssta terne (det forudsættes da, at medlemsstaterne i det fore
The budgetary authority has the choice, under either the initial budgetary procedure or a supplementary and/or amending budget, to use
I sin dom af 31. marts 1992 annullerede Domstolen Parlamentets vedtagelse af TÆB nr. 2/90, idet den udelukkende baserede sig på det første af de punkter, Rådet havde påberåbt sig, nemlig at overskuddet fra det tidligere regnskabsår ifølge finansforordningen skulle opføres som indtægt i sin helhed.
In its judgment of 31 March 1992, the Court of Justice annulled Parliament's adoption of supplementary and amending budget No 2/90 on the exclusive basis of the first reason invoked by the Council, since, according to the Financial Regulation, the surplus for the previous year must be entered in full as revenue.
Herefter mente Dom stolen ikke, at der var grund til at udtale sig om det andet påberåbte punkt vedrørende Parlamentets kom petence.
On account of this, the Court deemed that there was no need to rule on the second reason put forward regarding Parliament's powers.
Tredje del Gennemførelse og kontrol af EU's budget
Part Three Implementation and control of the Community budget
I. Gennemførelsesbeføjelser
(a) The first committees
a) De første udvalg og komitéer
A — The role of the Commission
Når først Fællesskabernes budget er blevet vedtaget, skal det gennemføres.
Once adopted, the Community budget has to be imple­mented.
Det er primært Kommissionen, der har ansvaret herfor.
The Commission is mainly responsible for this.
I traktaten som ændret i Maastricht (artikel 205) hedder det som følger:
According to the EC Treaty, (Article 205 as amended by the Maastricht Treaty):
Helt tilbage fra Fællesskabets start har Kommissionen fået sine gennemførelsesbeføjelser — også på budget området — begrænset som følge af eksistensen af en række komitéer bestående af repræsentanter fra med lemsstaterne, der var eksperter på de pågældende områder.
From the Community's inception, the Commission has seen its implementing powers — including those in bud­getary matters — limited by the existence of a series of committees consisting of representatives of the Member States who are experts in the fields concerned.
Det hedder således i Rom-traktatens artikel 124, at »fondens administration (Den Europæiske Socialfond) påhviler Kommissionen«, men at »Kommissionen bistås i dette arbejde af et udvalg.« Dette udvalg er kun rådgivende, og hvis Kommissionen ikke ønsker at følge dets udtalelser, behøver den blot at underrette det herom inden for en frist på seks uger.
For instance, Article 124 of the Treaty of Rome stipulates that 'the Fund [European Social Fund] shall be adminis­tered by the Commission', but that 'the Commission shall be assisted in this task by a committee'. This committee has a purely advisory role and if the Com­mission does not wish to follow its opinions, it has only to inform it of this within six weeks.
Betingelserne for gennemførelsen af dette princip er fastlagt i finansforordningens artikel 22.
The terms for applying this principle are specified in Article 22 of the Financial Regulation.
Udvalget for Den Europæiske Udviklingsfond, der blev oprettet med henblik på gennemførelsen af Yaounde konventionen, begrænser til gengæld i langt højere grad Kommissionens beføjelser, for hvis Rådet ikke følger dets udtalelse, forelægges sagen Rådet, som alene er bemyndiget til at træffe afgørelse.
The European Development Fund Committee, set up for the implementation of the Yaoundé Convention, on the other hand, is far more restrictive regarding the Commission's powers since, if the Commission does not follow its opinion, the matter is brought before the Council which alone is empowered to decide.
Denne gennemførelsesbeføjelse indgår i de almindelige beføjelser, den har i henhold til traktatens artikel 155. Kommissionen, som skal drage omsorg for gennem førelsen af fællesskabsrettens bestemmelser, og som ud øver de beføjelser, som Rådet tildeler den, er derfor ansvarlig for anvendelsen af de finansielle midler, som budgetmyndigheden har tilvejebragt, med henblik på at iværksætte Fællesskabets politikker i overensstemmelse med disse fællesskabsretlige bestemmelser.
This is one of the general powers it holds under Article 155 of the EC Treaty: the Commission, which ensures that the rules of Community law are applied and exer­cises the implementing powers conferred on it by the Council, is therefore responsible for employing the fin­ancial resources provided by the budgetary authority for implementing Community policies in full respect of these rules of law.
Inden for rammerne af de komitéer, der er oprettet til forvaltning af den fælles landbrugspolitik (Den Stående Landbrugskomité, EUGFL-komitéen og de forskellige forvaltningskomitéer på landbrugsområdet) kan Kom missionen kun indtage en anden holdning end udvalget, hvis den underretter Rådet herom, og dette har så en måned til at træffe afgørelse.
With regard to the committees associated with the com­mon agricultural policy (Committee on Agricultural Structures, EAGGF Committee, Management Commit­tee for Markets), the Commission may only adopt an opinion contrary to the committee if it informs the Council, which has one month in which to take a de­cision.
Det hedder i traktaten (artikel 145):
Article 145 of the EC Treaty stipulates that the Council shall:
I henhold til finansforordningens artikel 22 har Kom missionen ikke beføjelser til at gennemføre de sektioner af budgettet, der vedrører de andre institutioner, hvilket skyldes princippet om selvstændige institutioner, som gælder på budgetområdet.
Under Article 22 of the Financial Regulation, the Com­mission's implementing powers do not extend to the sections of the budget relating to the other institutions, by virtue of the principle of institutional autonomy on budgetary matters.
— at Rådet »... i de retsakter, det vedtager, [skal] tildele Kommissionen beføjelser til at gennemføre de af Rådet udfærdigede forskrifter.
'... confer on the Commission, in the acts which the Council adopts, powers for the implementation of the rules which the Council lays down.
Ovennævnte vilkår skal være i overensstemmelse med de principper og regler, som Rådet, der træffer afgørelse med enstemmighed på forslag af
The procedures referred to above must be conson­ant with the principles and rules to be laid down in advance by the Council, acting unanimously on a pro­posal from the Commission and after obtaining the opinion of the European Parliament.'
De forvaltningskomitéer, der er blevet oprettet inden for rammerne af forskellige retsakter, udgør en anden, mere politisk begrænsning.
These committees, consisting of national experts ap­pointed by the Member States, are intended to help the Commission in its implementation: in practice, they often reduce the Commission's implementing powers.
Kommissionen og efter udtalelse fra Europa-Parlamentet, har fastsat i forvejen«
the Council for the implementation of the rules laid down by the latter'.
Med hensyn til indtægterne er det kun ca. 1% af Fællesskabets samlede ressourcer (»diverse indtægter«), som Kommissionens tjenestegrene har eneansvaret for, idet opkrævningen af de øvrige 99% er uddelegeret til de nationale myndigheder.
enue, only about 1 % of total Community resources (the 'miscellaneous revenue') is the responsibility of the Commission departments alone, collection of there maining 99% being delegated to the national authorities. ities.
Under henvisning til disse bestemmelser ønskede Rådet at kontrollere den måde, hvorpå Kommissionen gen nemfører budgettet, ved at oprette disse forvaltningskomitéer, som deltager i budgettets gennemførelse.
On the strength of these provisions, the Council has sought to control the manner in which the Commission implements the budget by setting up management committees to take part in the implementation procedure.
For selv om Fællesskabet kan vedtage retsakter, der medfører finansielle rettigheder eller pligter for fysiske og moralske personer i medlemsstaterne i henhold til fællesskabsrettens forrang for medlemsstaternes nationale ret, er det ikke Fællesskabets administration, men medlemsstaternes myndigheder, der står for betaling og opkrævning.
Although by virtue of the supremacy of Community law over Member States' national law, the Community may adopt legislation creating rights or obligations of a financial nature in relation to natural or legal persons who are nationals of Member States, it is not the Community authorities, but the departments of the States which are responsible for payment or recovery.
Kommissionen, som støttes af Parlamentet, kan ikke acceptere, at disse komitéer spiller andet end en rent rådgivende rolle og kan pille ved Kommissionens be føjelser.
The Commission, supported by Parliament, does not accept that these committees have anything more than a purely advisory role or that they can in any way detract from its powers.
Dette problem har givet anledning til sammen brud under mangt et samråd mellem Rådet og Parlamentet. mentet.
This problem has caused the breakdown of many conciliation meetings between the Council and Parliament.
Fællesskabet har nemlig hverken retligt eller administrativt nogen mulighed for direkte håndhævelse over for personer.
The Community does not, in fact, have any direct legal or administrative means of enforcement in relation to these persons.
Det må henvende sig til de enkelte stater, som er retligt eller finansielt ansvarlige over for Fællesskabet med hensyn til manglende overholdelse af Fællesskabets regler og eventuelt anlægge sag ved Domstolen.
It must rely on the Member States, which are legally, and even financially, liable to the Community for failure to comply with Community regulations, through possible recourse to the Court of Justice.
b) I praksis betyder dette: c) Komitéernes rolle er blevet ændret ved ikrafttrædelsen af den europæiske fælles akt, hvorved Kommissionens gennemførelsesbeføjelser er blevet styrket. Denne nye situation har medført, at Rådet har vedtaget af gørelse 87/373 af 13. juli 1987 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen.
(c) The role of the committees has changed since the entry into force of the Single European Act, which strengthened the Commission's implementing powers; in this changed climate, the Council adopted Decision 87/373 of 13 July 1987 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission.
I artikel 2 i denne afgørelse defineres der tre hovedtyper af udvalg og komitéer:
Article 2 of this Decision defines three main types of committee:
— Rådgivende udvalg (procedure I).
(i) advisory committees (Procedure I);
• for indtægterne, at Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 192 (sammen med Rådet) kan fremskynde opkrævningen af visse fordringer på vil kår, der er i overensstemmelse med de nationale civilretlige procedurer.
• Regarding revenue: Under Article 192 of the EC Treaty, the Commission (jointly with the Council) may undertake the recovery of certain debts, subject to compliance with the national rules of civil procedure.
— Forvaltningskomitéer: Kommissionen vedtager for anstaltninger til gennemførelse, men hvis disse for anstaltninger ikke er i overensstemmelse med komitéens udtalelse, kan de ændres af Rådet (procedure II).
(ii) management committees: the Commission adopts implementing measures; however, if these measures are not in accordance with the opinion of the committee, they may be amended by the Council (Procedure II);
De af Rådets og Kommissionens beslutninger, der inde bærer en forpligtelse for andre end stater til at betale en pengeydelse, kan tvangsfuldbyrdes.
Council or Commission decisions which impose a pecuniary obligation on persons other than States are enforceable.
— Forskriftsudvalg: Kommissionen vedtager foranstaltninger til gennemførelse i overensstemmelse med udvalgets udtalelse; hvis Kommissionen ikke kan følge udvalgets udtalelse, skal den forelægge Rådet forslag til de foranstaltninger, der skal træffes, som derefter vedtages af Rådet (procedure III).
(iii) regulatory committees: the Commission adopts implementing measures in accordance with the opinion of the committee; if the Commission is unable to follow the committee's opinion, it has to submit to the Council proposals relating to the measures to be taken (Procedure III).
Tvangsfuldbyrdelsen sker efter den borgerlige retsplejes regler i den medlemsstat, på hvis område den finder sted.
Enforcement is governed by the rules of civil procedure in force in the State in whose territory it is carried out.
Fuldbyrdelsespåtegning skal efter en prøvelse, der kun omfatter ægtheden af det pågældende fuldbyrdelsesgrundlag, påføres af den nationale myndighed, som hver af medlemsstaternes regeringer har udpeget og anmeldt for Kommissionen og Domstolen.
The order for enforcement is appended to the decision, without any formalities apart from verification of the authenticity of the decision by the national authority which the government of each Member State designates for this purpose and makes known to the Commission and to the Court of Justice.
Når disse formkrav er opfyldt på rekvirentens be 3) Decentraliseret gennemførelse af udgifterne og indi gæring, kan denne lade tvangsfuldbyrdelsen udføre ved rekteforvaltning af indtægterne indbringelse direkte for den myndighed, der ifølge den nationale lovgivning er kompetent hertil.
When these formalities have been completed on application by the party concerned, the latter may proceed to enforcement in accordance with national law, by bringing the matter directly before the competent auth ority.
Tvangsfuldbyrdelsen kan kun udsættes efter beslutning af Domstolen.
The extent of the Commission's powers in the field of the implementation of the budget is restricted mainly by the fact that the Commission only manages a very limited part of the budget directly.
Omfanget af Kommissionens beføjelser med hensyn til budgettets gennemførelse er imidlertid hovedsagelig begrænset af det forhold, at Kommissionen direkte kun forvalter en meget begrænset del af budgettet.
(i) For most of the revenue, Article 8 of the Decision of 24 June 1988 on own resources states that: 'The Community own resources ... shall be collected by the Member States in accordance with the national provisions imposed by law, regulation or adminis-
Kommissionen er det Kommissionens formand, kommissærerne, generaldirektøren for budgetter og generaldirektørerne for de forskellige operationelle tjenestegrene (disse kan så vide redelegere visse anvisningsbeføjelser inden for deres re spektive tjenestegrene).
trative action, which shall, where appropriate, be adapted to meet the requirements of Community rules.' eral for Budgets and the Directors-General of the various operational departments (who may subdelegate some of their duties as authorizing officer within their departments).