natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den erkender dog også, at der i medlemsstaterne er forskellige opfattelser af dette formål; i de fleste af dem betød unionsborgerskab et stærkere tilhørsforhold til Unionen; i andre var der derimod ikke nogen umiddelbar forståelse for, at unionsborgerskab skulle være et supplement til, og ikke en erstatning for, statsborgerskab.
However, it also recognizes that this purpose was viewed differently in the various Member States; while in most of them the concept of citizenship increased the feeling of belonging to the Union, in some, by contrast, it was not readily understood that citizenship of the Union was intended to be complementary to, rather that to replace national citizenship.
Disse forskelligheder afspejler sig naturligvis i gruppens synspunkter.
It is logical that this variety of situations should be reflected in the Group's attitudes.
Et bredt flertal betragter unionsborgerskabet som et væsentligt aspekt i den europæiske offentligheds accept af traktaten, og de støtter derfor i høj grad en udbygning heraf.
The broad majority of the Group regards citizenship of the Union as an essential aspect of making the Treaty acceptable to European public opinion, and they therefore strongly support its development.
Dette kan for eksempel ske ved at uddybe de af Unionens borgeres specifikke rettigheder, som allerede findes i traktaten (ubegrænset fri bevægelighed og opholdsret, diplomatisk og konsulær beskyttelse i tredjelande), ved at indsætte nye rettigheder og ved at forenkle de af traktatens artikler, der handler om unionsborgerskabet.
This could be achieved, for example, by deepening the specific rights of citizens of the Union already included in the Treaty (achieving unrestricted freedom of movement and residence, completing diplomatic and consular protection in third countries), by the inclusion of new rights, and also through simplification of the Treaty articles relating to citizenship.
Borgerne bør have en specifik ret til oplysning om unionsspørgsmål og om, hvordan Unionen fungerer.
A specific right to information on Union's matters and how it functions should be granted to the citizens.
I modsætning til flertalssynspunktet påpeger nogle medlemmer, at unions borgerskab ses som en trussel mod den nationale identitet i nogle af medlemsstaterne, og at de ikke finder det hensigtsmæssigt at udvikle hverken indholdet eller begrebet yderligere.
Opposing this majority view, some members point out that citizenship of the Union is perceived as a threat to national identity in some Member States and that they do not think it appropriate to develop either the content or the essence of the concept.
Gruppen foreslår, at det i traktaten skal gøres endnu klarere, at unionsborgerskab ikke træder i stedet for statsborgerskab.
The Group suggests that the Treaty should make it even more clear that citizenship of the Union does not replace national citizenship.
Nogle medlemmer har gjort gruppen opmærksom på den positive virkning, det vil have på borgernes tilhørsforhold til Unionen, hvis man afskaffer brugen af pas ved passage af de indre grænser.
Some members have drawn the Group's attention to the positive effects on the feeling of belonging which would be achieved by abolishing use of the passport for the purpose of crossing its internal borders.
Gruppen har også drøftet tanken om et frivilligt europæisk "fredskorps" til humanitært arbejde.
The Group also discussed the idea of a European voluntary-service "peace corps" for humanitarian actions.
Et betragteligt flertal af repræsentanterne går i princippet ind for det og bemærker, at det vil skabe en følelse blandt unge af solidaritet og af at høre til i Unionen.
A sizeable majority of the representatives favour this in principle and note that it would foster a feeling of solidarity and belonging to the Union among young people.
Nogle medlemmer har også foreslået, at fredskorpset blandt sine opgaver skal have at yde medlemsstaterne hjælp i tilfælde af større naturkatastrofer i Unionen (oversvømmelse, brand, jordskælv osv.). Der er imidlertid gjort opmærksom på, at proceduren for gennemførelse af en sådan tanke kunne skabe vanskeligheder, som måtte løses, men som gruppen ikke har kunnet drøfte i detaljer.
A proposal was also made by some Members that the peace-corps' tasks include assisting
Offentlige tjenester
Public service utilities
Flertallet går ind for, at regeringskonferencen drøfter, hvorvidt begrebet offentlige tjenester ("services publics d'intérêt général") skal styrkes som et princip, der supplerer markedskriterierne. Det er blevet påpeget, at der for en
A majority is in favour to consider during the IGC the reinforcement of the concept of public service utilities ("services publics d'intérêt général") as a principle supplementing market criteria.
række tjenester i moderne økonomier (elektricitets- og vandforsyning, postvæsen, uddannelse, telefonvæsen og visse former for offentlig transport) gælder, at de skal opfylde visse kriterier som f.eks. tilgængelighed for alle, uanset om leverandøren er offentlig eller privat.
It has been pointed out that in modern economies, a number of services (such as the supply of electricity and water, postal services, education, telephone and some forms of public transport) are supplied on the basis that they must meet certain criteria such as universal availability which should be guaranteed irrespectively of the public or private nature of the supplier.
Det er derfor forbrugerens adgang, der bør beskyttes, og ikke leverandørens status.
Therefore it is the consumer's access that should be protected instead of the nature of the supplier.
Efter nogle medlemmers opfattelse bør traktaten indeholde bedre og mere fuldstændige bestemmelser om offentlige tjenester og tjenester af almen interesse, så det sikres, at konkurrencen ikke indvirker på tilgængeligheden, kvaliteten og den almene karakter af de tjenester, der ydes borgerne.
According to some members the Treaty should contain better and more complete provisions concerning the role of public services and services of general interest so as to guarantee that competition does not affect the availability, the quality and the universality of the services provided to the citizen.
Andre mener, at den almene interesse vil blive tilgodeset bedst ved at bibeholde traktatens eksisterende be stemmelser, som efter deres opfattelse sikrer en passende balance mellem konkurrencepolitikken og behovet for offentlige tjenester.
Others believe that the general interest would best be served by maintaining the existing provisions of the Treaty which, they believe, ensure an appropriate balance between competition policy and the needs of public service utilities.
FRIHED OG INDRE SIKKERHED
FREEDOM AND INTERNAL SECURITY
Konsolidering af den indre sikkerhed inden for et område med fri bevægelighed og uden indre grænser er en af Unionens vigtigste opgaver på nuværende tidspunkt. Derfor har gruppen, som det blev den pålagt af Det Europæiske Råd i Cannes, prioriteret dette aspekt særlig højt:
Consolidation of internal security within an area of free movement without internal frontiers is one of the principal challenges currently facing the Union.
- der er også blevet givet udtryk for den opfattelse, at staten med indførelsen af det indre marked, et åbent samfund og afskaffelsen af Unionens indre grænser i overensstemmelse med traktaten ikke alene kan garantere borgernes indre sikkerhed fuldt ud, da ovennævnte fænomener klart har en international dimension.
- it is also felt that, in the context of a single market, an open society and the abolition of the Union's internal frontiers in accordance with the Treaty, the State, acting in isolation, cannot fully guarantee the internal security of its citizens since such phenomena clearly have an international dimension.
Der er et åbenlyst misforhold mellem kriminalitetens internationale organisation og det nationale plan, hvor bekæmpelsen foregår, hvilket forklarer bekæmpelsens begrænsede effektivitet;
There is an obvious contradiction between the effective international organization of such crime and the national character of the main instruments used to combat it, which explains their limited effectiveness;
- borgerne ønsker også en bedre håndtering af det voksende migrationspres på Unionen, hvis størrelse og sammensatte karakter kræver en fælles indsats. Udnyttelsen af illegale indvandrere er et problem, der skal imødegås på europæisk plan;
Citizens are also calling for better handling of the challenge posed to the Union by the growing migratory pressures to which it is subject, and whose size and diversity demands common management.
- endelig medfører udsigten til en kommende udvidelse en kvalitativ ændring i behovet for at kunne yde en effektiv garanti for'borgernes indre sikkerhed i Unionen.
The exploitation of illegal immigrants is a problem which should be countered by action on a European scale; finally, the prospect of forthcoming enlargement implies a qualitative change in the need to guarantee the internal security of citizens of the Union more effectively.
Kritisk analyse af samarbejdet om retlige og indre anliggender
Critical analysis of cooperation in the fields of justice and home affairs
konkluderet, at udfordringernes omfang ikke modsvares af de resultater, der hidtil er opnået på de pågældende områder, idet den dog anerkender, at samarbejdet om retlige og indre anliggender (RIA-samarbejdet) kun har fungeret i meget kort tid, og at det har været et fremskridt i forhold til tidligere.
In view of the above, the Group has analysed the provisions and operation of Title VI of the Treaty and, whilst recognizing that JHA cooperation has been in force for a very short time and has been a step forward compared with the previous situation, it has concluded unanimously that the magnitude of the challenges is not matched by the results achieved so far in response to them.
Et bredt flertal anerkender, at den manglende tid til at indkøre dette nye afsnit og den mellemstatslige karakter i nogle af de omhandlede spørgsmål har haft en indflydelse, men de mener samtidig ikke, at disse forhold eller den påståede mangel på politisk vilje alene kan forklare de sparsomme resultater på dette område.
A broad majority, while admitting the influence of a lack of running-in of this new Title and of the largely intergovernmental component of the matters regulated by it, consider that neither these nor the alleged lack of political will alone explain the scant results in this area.
Problemet er snarere, at nogle af bestemmelserne i dette afsnit er uhensigtsmæssige og klart utilstrækkelige i praksis, således som det er fremhævet i Kommissionens og Europa-Parlamentets rapporter om, hvorledes traktaten fungerer.
The problem is rather that some provisions of this Title are inadequate and clearly deficient in operation, as stated in the reports by the Commission and the European Parliament on the operation of the Treaty.
Nogle medlemmer har dog under henvisning til politiske problemer ved at skulle afgive national suverænitet på dette område, påpeget, at manglen på fremskridt ikke nødvendigvis skyldes samarbejdets mellemstatslige karakter, og at forbedringer i den nuværende komplekse struktur vil kunne løse mange af de foreliggende problemer.
However, some members referring to political difficulties in giving up national sovereignty in this area have pointed out that the lack of progress is not necessarily attributable to the intergovernmental nature of cooperation and that improvements in the present complex structure could solve many of the present problems.
- mangel på målsætninger og på en tidsplan for opfyldelsen af disse målsætninger.
Lack of objectives and of a timetable for achieving them.
I stedet for at lægge hovedvægten på at konsolidere et område, der er kendetegnet ved frihed og sikkerhed, hvor der ikke er indre grænser, og hvor borgerne kan bevæge sig frit - hvilket burdet være målet med alle foranstaltninger - findes der i artikel K.1 blot en liste over spørgsmål af fælles interesse.
Instead of placing emphasis on consolidation of an area of freedom and security in which there are no internal frontiers and where persons can move freely - the goal at which all action should be targeted - Article K.1 merely lists areas of common interest.
Hvis målsætningerne blev defineret, ville det blive muligt mere præcist at påpege, hvilke midler og foranstaltninger der er behov for.
Definition of the objectives pursued would allow the specification of needed means and actions with greater accuracy.
Dette ville opklare den tvivl, borgerne muligvis har i øjeblikket med hensyn til påtænkte foranstaltninger eller den endelige målsætning.
This would clarify for citizens any doubt which might currently exist on action contemplated or on the final goal sought.
Desuden er de forskellige spørgsmål af fælles interesse ikke klart adskilt fra de fællesskabsbeføjelser, der har det samme mål (f.eks. fri bevægelighed for personer).
Furthermore, the limits of the various common interest areas are not clearly differentiated from Community powers aimed at the same objective (e.g. free movement of persons).
Dette medfører en overlapning af foranstaltninger og en risiko for afsmitning fra søjle til søjle.
This entails an overlapping of actions and a risk of "contamination" between "pillars".
Instrumenterne under dette afsnit, der svarer til dem, der findes for afsnit V, bortset fra, at spørgsmålet har en helt anden karakter, anses heller ikke for hensigtsmæssige: udenrigspolitik er kun sjældent normativ, og den stiller krav om manøvremargen, mens spørgsmål vedrørende borgernes sikkerhed kræver retsbeskyttelse og derfor en juridisk ramme.
Neither are the instruments of this Title, which are similar to those of Title V except that the nature of the subject matter is very different, regarded as appropriate: external policy is rarely normative and requires flexibility of action, whereas matters relating to the security of citizens require legal protection and, therefore, a legislative framework.
Trods dette mener nogle medlemmer, at fælles aktion kan vise sig at være et meget nyttigt instrument i visse tilfælde.
Still, some members consider that joint action may prove a specially useful instrument in certain cases.
Andre er af den opfattelse, at direktiver udmærket kunne indpasses i RIA-området.
Others state that directives could adapt well to the JHA sector.
Det påpeges endvidere, at konventioner skal igen nem en ualmindelig tidskrævende godkendelsesprocedure, og at det ville være en fordel, hvis de kunne træde i kraft mellem de medlemsstater, der har ratificeret dem, når der er foretaget et vist antal ratifikationer.
It is also pointed out that Conventions are put through an extremely slow approval procedure and that it would be helpful if they could enter into force between Member States that have ratified them once a certain number of ratifications has occurred.
endelig mener det samme flertal, at der mangler en virkelig drivende kraft inden for institutionerne.
Finally, the same majority considers that a true institutional driving mechanism is lacking.
Komplekse arbejdsstrukturer, der er fordelt på fem forskellige forhandlingsniveauer - til tider lægges der endnu et niveau ovenpå, således medvirkende til at blokere for beslutninger - er ikke - og her er mindretalsgruppen enig - den mest hensigtsmæssige måde at komme videre på i dette spørgsmål.
Complex working structures, spread out over five different negotiating levels - one sometimes being superimposed on the other, thereby contributing towards the blocking of decisions - are not - and here the view coincides with that of the minority group - the most appropriate instruments for making progress in this area.
Langt de fleste er af den opfattelse, at konferencen bør forbedre traktatens målsætninger og instrumenter på dette område.
For the large majority, the Conference should improve the objectives and the instruments in this area of the Treaty.
Mange medlemmer ønsker at gå pragmatisk frem for at finde ud af, hvor der er behov for at gøre yderligere brug af fælles institutioner og kriterier (Kommissionens delte initiativret, Europa-Parlamentets og Domstolens kontrol, anvendelse af flertalsreglen i nogle tilfælde, idet der dog kræves enstemmighed på særligt følsomme områder), og hvor der kræves fuld anvendelse af fællesskabskompetencen:
Many members favour a pragmatic approach in order to identify where there is need of further use of common institutions and criteria (Commission's non-exclusive right of initiative, control by the European Parliament and the Court of Justice, use of the majority rule in some instances, without prejudice to the appropriate use of unanimity in particularly sensitive areas) and where the full use of Community competence is required:
De pågældende medlemmer mener, at politisamarbejdet og det retlige samarbejde, både på det civilretlige og det strafferetlige område, bør udvikles gennem et tættere mellemstatsligt samarbejde, i hvert fald i en periode.
These members consider that the field of police and judicial cooperation, both civil and criminal, must be developed by means of closer intergovernmental cooperation, at least for a certain period.
I mellemtiden bør det derfor inden for Unionen nøje overvejes, om det i fremtiden skal være muligt at undtage "politiske" forbrydelser fra udlevering mellem medlemsstaterne, og det ville muligvis være hensigtsmæssigt at gøre proceduren i artikel K.9 ("gangbroen") mindre kompliceret.
In the meantime, within the Union serious consideration should be given as to whether it should henceforth be considered admissible to exempt "political" crime from extradition between Member States and it might be useful to lighten the procedure provided for in Article K.9 ("crossover").
Det er ligeledes blevet foreslået, at der føjes et særligt retsgrundlag til traktaten, således at der bliver mulighed for at bekæmpe ulovlig handel med narkotika.
There has also been a suggestion that a specific legal basis be incorporated in the Treaty to enable actions to combat drug trafficking.
Det er desuden blevet påpeget, at medlemsstaternes straffelovgivning bør indeholde en harmoniseret bestemmelse, hvori det fastslås, at svig over for Fællesskabets budget er en strafbar handling, der udløser sammenlignelige sanktioner.
It has further been pointed out that it would be desirable for Member States' penal codes to include a harmonized rule classifying fraud against the Community budget as an offence punishable by comparable penalties.
Et udbygget samarbejde efter disse retningslinjer kræver forbedringer af de juridiske instrumenter (konventioner kan være for komplicerede; i nogle tilfælde bør de erstattes eller kunne træde i kraft, når de er ratificeret af et flertal) eller af institutionernes rolle (generel, men delt, initiativret til Kommissionen, høring af Europa-Parlamentet og retlig kontrol fra Domstolen).
Better cooperation on those lines requires improvements to legal instruments (conventions can be too unwieldy; in some cases, they should be replaced or allowed to enter into force once ratified by a majority) or to the role of the Institutions (generalized - but shared -
Som led i denne holdning er mange medlemmer også enige om, at alt, der har at gøre med passage af de ydre grænser, bør udpeges som et område, der skal bringes ind under Fællesskabets kompetence: ordninger for udlændinge, indvandringspolitik, asyl (idet asyl til unionsborgere udelukkes) og fælles regler for kontrol ved de ydre grænser.
Also, within this tendency, many members agree in identifying, as an area which ought to be brought under Community competence, everything to do with the crossing of external frontiers: arrangements for aliens, immigration policy, asylum (ruling out asylum among citizens of the Union) and common rules for external border controls.
I betragtning af, at andre forhold i forbindelse med passage af de ydre grænser, som f.eks. udformningen af visa og den fælles visumliste, allerede behandles under den første søjle, er det opfattelsen, at indførelse af fællesskabskontrol desuden vil kunne skabe større sammenhæng i Unionens eksterne indsats på dette område, hvilket er helt afgørende for effektiviteten i disse spørgsmål.
Moreover, since other aspects of the crossing of external frontiers, such as the format for visas and the common visa list, are already addressed under the first "pillar", it is thought that introduction of Community control would give greater coherence of the Union's external action in this area, an essential requisite for effectiveness in these matters.
Andre mener, at den nuværende opdeling i søjler er afgørende for hensynet til den mellemstatslige forvaltning af disse spørgsmål, der er nært knyttet til den nationale suverænitet.
Others believe that the current separation of "pillars" is essential in order to respect intergovernmental management of these matters that are so closely linked with national sovereignty.
Efter deres opfattelse kan anvendelsen af afsnit VI således især forbedres gennem praktiske tilpasninger, der styrker samarbejdet.
For them, consequently, the principal way of improving the operation of Title VI is to find practical improvements which reinforce cooperation.
Hele gruppen er enig om, at der er behov for at begrænse antallet af forberedende niveauer, og mange understreger også kraftigt behovet for en styrkelse af Generalsekretariatet for Rådet på disse områder.
The entire Group agrees on the need to reduce the number of preparatory levels, and many also urge the need to strengthen the General Secretariat of the Council in these areas.
Det er blevet foreslået, at Den Europæiske Union skal undersøge, hvordan samarbejdet med Europarådet om nakotikabekæmpelse kan gives en mere struktureret form.
The idea has been put forward that the European Union should explore ways of cooperating on more structured basis with Council of Europe in the fight against drugs.
Gruppen er enig om, at de nationale parlamenter og de europæiske institutioner bør styrke deres forbindelser vedrørende retlige og indre anliggender.
The Group agrees that the national parliaments and the European Institutions should intensify their relations on justice and home affairs.
Det er i den forbindelse blevet foreslået, at COSAC eller en interparlamentarisk ad hockommission kunne bidrage til at fremme udvekslingen af parlamentariske oplysninger om dette spørgsmål.
It has been suggested in this connection that COSAC or an ad hoc interparliamentary commission could facilitate the exchange of parliamentary information on the subject.
Tanken om et øverste rådgivende råd bestående af to repræsentanter fra hvert af de nationale parlamenter er også blevet foreslået som særlig værdifuld på dette område.
The idea of a High Consultative Council made up of two representatives of each of the national parliaments was also presented as having a special value for this area.
Flere medlemmer af gruppen foreslår, at Schengen-aftalen kommer til at indgå i Den Europæiske Union ved hjælp af fleksible ordninger (jf. kapitel I.B).
Various members of the Group propose the incorporation of Schengen into the European Union by means flexible arrangements (see above, chapter I.B).
Andre mener, at dette skal undersøges med henblik på fremskridt under konferencen med hensyn til retlige og indre anliggender.
Others consider this to be examined in view of the Conference progress on Justice and Home Affairs.
Som nævnt i det foregående afsnit ser nogle medlemmer gerne, at Unionen i forbindelse med ordningerne for udlændinge indfører en fælles status for tredjelandsstatsborgere, der har lovligt ophold, mens andre påpeger, at dette forudsætter en overordnet fælles indvandringspolitik.
As regards the arrangements for aliens, some members, as indicated in the previous section, would like to see the Union introduce a common status for legally resident third-country nationals, whilst others point out that this would require the precondition of an overall common immigration policy.
Gruppen understreger, at det er bydende nødvendigt at tage den udfordring op, der ligger i jobskabelse, for at imødekomme et akut krav fra Unionens borgere.
The Group stresses the urgent need to meet the challenge of job creation, in response to a pressing demand from Europe's citizens.