natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Princippet om forrang er nemlig et grundlæggende krav i et integrationssystem. Hvis man tillagde en viljestilkendegivelse fra den nationale myndighed en eller anden form for retsvirkning, som ville være i strid med de fælles regler, ville dette underminere hele den opbygning, der var tilsigtet af medlemsstaterne, dvs. traktaternes forfattere.
The fact is that primacy is a fundamental requirement in any order aiming at integration.
Denne hold ning ville kunne skade den gensidige tillid og således forskertse mulig hederne for fællesskabprocessens udvikling. Dette forstod Fællesska bets dommere og forkastede derfor de argumenter og den retspraksis, som syntes fast forankret, men som de absolut ikke fandt var tilpasset de nye realiteter.
Such an attitude would be very likely to impair mutual confidence and thus ruin the chances of advancing the Commu­nity process.
Afsnit 3: Fællesskabsettens gennemførelse
Section 3. Implementation of Community law
De problemer, der behandles i dette afsnit, vedrører anvendelsen af Fællesskabets retsregler og de af medlemsstaterne i tilslutning hertil trufne gennemførelsesforanstaltninger, eventuelt af normativ karakter, som disse regler måtte forudsætte.
The problems broached in the present section are concerned with the application of the rules of Community law and the adoption by the Member States of the implementing measures — which may, if neces­sary, be normative measures — which these Community rules require.
107 skal opfylde de forpligtelser, som påhviler dem ifølge fællesskabsretten, samt i særdeleshed undersøge de regler, der er afgørende for, hvilken myndighed i staten denne opgave påhviler.
It is therefore a question of deciding at what level — national or Com­munity — it is appropriate to apply Community rules to individual cases and also of examining how the Member States should carry out the obligations arising from Community law and, in particular, of find­ing the rules for determining to which power in the State this task falls.
Problemet om administrationen og gennemførelsen af fælles skabsretten er beslægtet med det problem, som kendes i alle forbundsstater, der er dannet af allerede eksisterende lande, og som navnlig har fået tillagt administrationsorganer.
The problem of the administration and implementation of Com­munity law is akin to that known to every federal State which was ori­ginally composed of States already in existence and especially those with administrative organs of their own.
En nærmere undersøgelse viser, at der ikke findes identiske løsninger for alle forbundsstaterne, og at der selv inden for disse findes flere sideløbende ordninger.
Observation shows that there is no one solution for all federal States and that even within them several systems co-exist.
EØF-traktaterne indeholder ikke entydige bestemmelser med hensyn til dette spørgsmål.
The Community Treaties do not contain any clear indications on this subject.
Ifølge EKSF-traktaten er Den høje Myndighed ganske vist både et politisk og administrativt organ.
Admittedly, the ECSC Treaty makes the High Authority a body concerned with both policy and administration.
Myndigheden havde til opgave direkte at administrere det fælles kul- og stålmarked ved indgreb af økonomisk, finansiel og administrativ karakter.
Its function is the direct administration of the common market in coal and steel by means of economic, financial and administrative intervention.
Men Den høje Myndighed kan an mode om og om fornødent kræve bistand fra medlemsstaterne, og Dom stolen har for eksempel erklæret, at det var lovligt at overlade til de nationale myndigheder udstedelsen af de certifikater, der er en betingelse for udbetaling af udligningsafgiften for skrot, fordi disse myndigheder »var mest kvalificeret til at foretage den fornødne efterprøvelse« 2).
But the High Authority could request and, if necessary, require the assistance of the Member States, and the Court, for example, recognized the legality of resorting to the national authorities to ensure delivery of the attestations necessary for obtaining payment for the equalization of ferrous scrap, be cause such authorities were better placed for effecting the necessary veri fication.x Because of the very real importance of the powers of the High
Selv om visse retsakter, såsom direktiver, ifølge selve deres natur nødvendiggør supplerende retsforskrifter fra medlemsstaternes side, har an vendelsen af denne indirekte form for administration tillige medført, at de nationale lovgivnings- og anordningsmyndigheder inddrages med henblik på at fastlægge, hvilke myndigheder, der er ansvarlige, og de procedureregler, der ikke følger af fællesskabsreglerne, samt sanktionsordningerne. ordningerne.
While certain acts, such as directives, by their very nature require to be complemented by rules of law enacted by the Member States, the use of indirect administrative procedures also calls for laws or regulations to be enacted at national level in order to determine the authorities responsible, since the necessary procedural rules will not be contained in Community acts and in the machinery for sanctions.
Der er således uomtvisteligt en sammenhæng mellem den indirekte administration og de af medlemsstaterne trufne foranstaltninger til gen nemførelse af de bestemmelser, der fastsættes af institutionerne.
There is accordingly an undeniable connection between indirect administration and the support lent by the States in taking measures to implement the provisions enacted by the institutions.
Vi skal herefter først undersøge den direkte administrationsordning og derefter den ordning, hvorefter det overlades medlemsstaterne at an vende fællesskabsretten.
The system of direct administration and the method of relying on the Member States to apply Community law will be examined in turn.
Den direkte administration, hvor institutionerne er i umiddelbar kontakt med borgerne, forbliver en undtagelse inden for EØF-traktatens ordning.
Direct administration involving contact between the institutions and individuals remains the exception under the EEC Treaty system.
Anvendelsen af konkurrencereglerne er i så henseende det vigtigste eksempel. Traktaten selv er på dette punkt klar.
The application of the competition rules provides the most significant example in this connection.
Artikel 87 indeholder i stk. 2 en bestemmelse om indførelse af bøder og tvangsbøder (litra a)) og fastlægger Kommissionens og EF-Domstolens opgaver i forbindelse med anvendelsen af bestemmelserne i artikel 85 og 86 (litra d)).
Article 87 (2) provides under (a) for the imposition of fines and periodic penalty payments and defines under (d) the respective functions of the Commission and the Court in applying the provisions of Articles 85 and 86.
Den fælles politik havde kunnet give anledning til en direkte administrationsordning, men, som vi allerede har vist, blev løsningen om op rettelse af europæiske kontorer for de enkelte produkter under Kom missionens ansvar ikke lagt til grund i de første forordninger vedrørende den fælles landbrugspolitik.
The common policies might have given rise to a system of direct administration but, as has been pointed out already, the solution of creating European bureaux for each product, responsible to the Commission, was not adopted in the first regulations dealing with the common agricultural policy.
Kommissionen vedtager dog meget ofte med bistand fra forvaltnings komiteerne2) bestemmelser, som tager sigte på at regulere individuelle tilfælde, og som da i national ret ville høre hjemme under ministerielle bekendtgørelser.
Very often, however, the Commission with the consent of the management committees1 adopts provisions intended to govern individual cases which would, in domestic law, be comparable to simple ministerial de crees.
Medlemsstaternes mellemkomst, hvem disse beslutninger er rettet til, er da en ren formssag.
The Member State to which these decisions are addressed finds itself in a purely formal position.
EF-Domstolen, som havde fået forelagt sager om annullation af sådanne retsakter, var derfor af den opfattelse, at de »umiddelbart og individuelt« berørte de klagende
When actions have been brought for the annulment of such acts, the Court of Justice has held that they concerned the applicant undertakings ' directly and individually' and that the action was admissible, although in principle private parties cannot bring actions challenging regulations.
Dom af 23.11.1971, sag 22/70, Bock, Sml.
Chapter I, Section 2. Case 62/70 Bock [1971] ECR 897, cited on the basis of the summary of the case given by G. Vandersanden and A. Barav, Contentieux Communautaire, Brussels, 1977, p. 167.
Den institution, hvis opgave det er at sikre de fælles reglers anvendelse på fællesskabsniveau, er Kommissionen.
But in connection with the application of the common policies it is chiefly 'mixed administration' that needs to be discussed.
EØF-traktatens artikel 155 viser dette ved dels at fastsætte, at Kommissionen »skal drage omsorg for gennemførelsen af de i denne tratktat indeholdte bestemmelser og af de bestemmelser, som med hjemmel i denne træffes af institutionerne« (1. led), og at den »skal udøve de beføjelser, som Rådet tildeler den med henblik på gennemførelse af de af dette ud færdigede forskrifter« (4. led). Disse regler medfører ikke, at Kom missionen får monopol på den centraliserede anvendelse af fællesskabs retten.
This is because the Council and, very frequently, the Commission, alone or with the agreement of the committees, enact the rules for implementing basic regulations, but in the end it is the States which are charged with actually applying the rules to the parties concerned.
Man kan også henvise til den førnævnte artikel 213 vedrørende oplysninger og endelig artikel 205, som pålægger Kommissionen, helt selvstændigt, at gen nemføre budgettet.
The inadequacy of the Community's administrative infrastructure on the one hand and the absence of any means of coercion on the other make the cooperation of the States indispensable.
Allerede ved udstedelsen af de første forordninger inden for den fælles landbrugspolitik overvejede visse medlemsstater muligheden for at overlade organer, der ikke var oprettet ved traktaten, udførelsen af gennemførelsesforanstaltninger.
The Commission is the institution which, by its very nature, is called upon to ensure the application of the common rules at Community level.
Betegnelsen »forvaltnings«-komiteer leder tanken hen på et forslag, der gik ud på at oprette blandede organer, sammensat af repræsentanter fra de nationale administrationer og Kommissionen med henblik på at forvalte markedsordningerne. Dette forsøg førte ikke til noget resultat, da det stødte på indvendinger af ret lig art, der støttedes på EF-Domstolens retspraksis vedrørende EKSF-traktaten.
Article 155 of the EEC Treaty shows this to be so by providing, first, that the Commission shall ' ensure that the provisions of this Treaty and the measures taken by the institutions pursuant thereto are applied' (first indent) and secondly that it shall ' exercise the powers conferred on it by the Council for the implementation of the rules laid down by the latter' (fourth indent).
I de berømte Meroni-domme statuerede EF-Domstolen nemlig, at over dragelse af en skønsmæssig beføjelse til andre myndigheder end dem, der er blevet oprettet ved traktatenx), var i strid med den magtbalance, der er karakteristisk for Fællesskabets institutionelle struktur.
These rules do not have the effect of granting the Commission a monopoly over the centralized application of Community law.
Den umuliggjorde således i tresserne enhver institutionel nyskabelse i Fællesskabets retsorden, medmindre der skete en traktatændring. Dette var årsagen til, at der navnlig ikke kunne oprettes et fællesskabs-kar-
Article 121, which enables the Council to assign to the Commission tasks in connection with the implementation of common measures as regards social matters, and especially social security for migrant workers,
Dette organ, som har status som juridisk person, har til opgave at forvalte de aftaler om valutastøtte, som indgås mellem centralbankerne.
The title given to the ' management' committees recalls the suggestion which had been made for establishing mixed organs composed of representatives from the national administrations and from the Commission to administer the organization of the markets.
Fonden har med henblik herpå beslutningsbeføjelse i medfør af artikel 4 i forordning nr. 907/73.
This attempt was unsuccessful because it came up against objections of a legal nature based on decisions of the Court of Justice in connection with the ECSC Treaty.
En sådan argumentation kunne vel også fremføres til støtte for oprettelsen af andre institutioner, når udøvelsen af de beføjelser, som man måtte ønske at tillægge sådanne enheder, ligesom ved udøvelse af centralbankvirksomhed måtte forudsætte en vis autonomi i forhold til den udøvende myndighed.
It put a stop, during the sixties, to any attempt to create new institutions in the Community legal order without revision of the Treaties.
Det skal dog bemærkes, at oprettelsen af sådan ne organer rejser et problem angående domstolskontrollen med de af disse organer udstedte retsakter og med hensyn til de kompetente myndigheders, dvs. Rådet og Europa-Parlamentet, budgetkontrol.
For this reason it was not possible to establish, in particular, a Community of fice to deal with restrictive practices, which would have relieved the Commission of the task of examining countless documents by entrusting it to an independent authority.
Derefter kan der naturligvis anlægges sag med hen blik på en domstolsprøvelse af beslutningen eller af Kommissionens passivitet. sivitet.
It possesses a power of decision for this purpose by virtue of Article 4 of Regulation No 907/73.
Denne procedure er kopieret efter de ved Euratomtraktatens artikel 53, stk. 2, fastsatte regler vedrørende de foranstaltninger, som træffes af Forsyningsagenturet, der i medfør af traktaten har status som juridisk person.
It was considered possible to grant this body such a power, despite the Meroni ruling, because of the special character of the functions en trusted to the Fund, which was envisaged as being the embryo of a European federal system of reserves.
Denne løsning blev fulgt ved oprettelsen af Det europæiske Center for udvikling af Erhvervssuddannelse og ved oprettelsen af Det europæiske Institut til forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene, der begge er organer, som foretager undersøgelser, fastlægger retningslinjer og fremmer forskningen, men uden selvstændige beføjelser2). Det
The legal theories accepted in all the Member States regard the central bank as an institution distinct from the government, in relation to which it is more or less autonomous.
113 er ikke sikkert, at en sådan procedure kan indføres i tilfælde, hvor man ved oprettelsen af et organ samtidig ønsker at gøre dette virkelig autonomt i forhold til den udøvende myndighed.
This solution has been adopted in the case of the European Centre for the Development of Vocational Training and the European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, organizations for study, guidance and promotion of research, but without executive power.1It is not certain that such a procedure could be instituted in cases where the creation of the body implies an intention to confer on it genuine autonomy with regard to the executive.
I disse tilfælde skal løsningen søges ved anvendelse af artikel 235 eller ved en traktatændring.
In such cases a solution would have to be found by resort to Article 235 or by a revision of the Treaty.
Endvidere bør det decentraliserede organs driftsmæssige autonomi gøres forenelig med de krav, der gælder for budgetkontrollen, og det an svar, som i så henseende er tillagt Parlamentet og Rådet.
It is also necessary to reconcile the autonomy of function possessed by a decentralized body with the imperatives of budgetary control and the responsibilities in that respect entrusted to Parliament and Council.
Smidighed i forvaltningen bør ikke være til hinder for, at der føres kontrol med de enkelte bevillinger, der er opført i organets budgetoverslag.
Flexibility in management should not prove a bar to the right to review in detail the appropriations shown in the body's provisional balance sheet.
Medlemsstaterne yder Fællesskaberne bistand ved den administrative gennemførelse af fællesskabsretten.
The Member States lend the Communities the assistance of their administrative organization in implementing Community law.
De fastsætter de regler, der er nødvendige for gennemførelsen af traktaterne og af de retsakter, som vedtages med henblik herpå.
They enact the necessary rules for implementing the Treaties and their implementing acts.
1971, s. 201; dom af 15.12.1971, forenede sager 51-54/71, International Fruit, Sml. 1971, s. 331.
1 and Regulation No 1365/75 of 26.5.1975 establishing the Found ation, OJ L 139 of 30.5.1975, p. 1.
Forholdet til national ret terne både var berettigede til og i medfør af de almindelige bestemmelser i traktatens artikel 5 forpligtede til at træffe enhver foranstaltning med henblik på at sikre den nyttige virkning af alle forordningens bestemmelser« ').
It had already stated in the Scheer judgment that the Member States had the right and, by virtue of the general provisions of Article 5 of the Treaty, the obligation to do everything necessary to ensure the effectiveness, the effet utile, of the totality of the provisions in a regulation.
Den har ligeledes i en lidt tidligere dom udtalt, at »når anvendelsen af fællesskabsforordninger i den enkelte medlems stat forudsætter en omlægning af visse offentlige tjenestegrene, kan de berørte myndigheders undladelse af at træffe de nødvendige forholdsregler udgøre en ikke-overholdelse i artikel 169's betydning« -).
5 The Court similarly indicated in a slightly earlier judgment that 'when the appli cation of Community regulations in each Member State requires a modification of certain public services or of the rules governing them, the failure of the authorities concerned to take the necessary measures constitutes a failure within the meaning of Article 169.' 6
Dette er kun et af de særlige tilfælde, hvor der sker anvendelse af artikel 5 i traktaten, hvortil EF-Domstolen i øvrigt udtrykkelig henviser, og som i stk. 1 pålægger staterne at træffe »alle almindelige eller særlige foranstaltninger, som er egnede til at sikre opfyldelsen af de forpligtelser, som følger af denne traktat, eller af retsakter foretaget af Fællesskabets institutioner.
This is only a special case of the application of Article 5 of the Treaty, to which the Court expressly refers, which in its first paragraph obliges the States 'to take all appropriate measures whether general or particular to ensure fulfilment of the obligations arising out of this Treaty or result ing from actions taken by the institutions of the Community.
De letter Fællesskabet gennemførelsen af dets opgaver«.
They shall facilitate the achievement of the Community's tasks.'
Den ordning, hvorefter der skal opkræves egne indtægter til Fællesskaberne — told, landbrugsafgifter og en procentdel af merværdiafgiften —, såvel som finansieringen af den fælles landbrugspolitik er særdeles typiske eksempler på en sådan indirekte administration af fællesskabsretten.
The machinery for collecting the Communities' own resources (customs duties, agricultural levies and VAT percentage) and the finan-
I medfør af artikel 8 i samme forordning skal medlemsstaterne »i over ensstemmelse med de nationale administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser træffe de fornødne foranstaltninger for ... at forhindre og forfølge uregelmæssigheder, at gennemføre tilbagebetaling af beløb, der er udbetalt med urette på grund af uregelmæssigheder eller forsøm-
R. Kovar, Legal remedies available to individuals before national courts and tri bunals in cases of infringement of rules and decisions of Community law, in Les recours des individus devant les instances nationales en cas de violation du droit européen, Brussels, 1978, p. 245 et seq., esp. pp. 251-262.
1) Dom af 17.12.1970, sag 30/70, Sml. 1970, s. 275.
5Case 30/70, [1970] ECR 1197. o Case 31/69, Commission v Italy, [1970] ECR 25.
2) Dom af 17.2.1970, sag 31/69, Kommissionen mod Italien, Sml. 1970, s. 3. 3) EFT L 94, s. 19.
3 The Court applied these rules and emphasized their importance in a later case.
Dom af 4.4.1974, foienede sager 178-180/73, Mertens, Sml. 1974, s. 399-400.
Cases 178, 179 and 180/73 Mertens [1974] ECR 399-400.
Jf. også dom af 5.5.1977, sag 110/76, Pretore di Cento, Sml. 1977, s. 851.
On the application of national procedural rules see above the Rowe and Comet cases mentioned in para. 110.
Forholdet til national ret melle kontakter bliver en stadig hyppigere foreteelse.
The administrations which collaborate in the Community committees work in close collaboration with the services of the Commission.
Selv om Kommissionen ganske vist ikke formelt har instruktionsbeføjelse i individuelle sager, foregår alt, som om en sådan beføjelse blev udøvet selv over for medlemsstaternes underordnede myndigheder.
Direct, informal contact is increasing. Although the Commission has no formal power to give instruction in individual cases, everything is done as if such a power existed even with regard to the subordinate authorities of the Member States.
Man har således været ude for, at Kommissionens embedsmænd giver råd og vejledning til den ene eller anden nationale myndighed, som måtte stå noget frem med over for de nye regler, der skal gennemføres.
It is not unknown for officials of the Commission to lend their assistance to one or other of the national administrations, somewhat disorientated by the novelty of the rules to be implemented.
Centraladministrationer rådfører sig dagligt med Kommissionens tjenestegrene vedrørende fortolkningen af fællesskaberegler for ikke at overtræde disse eller også for at sikre sig, at en bestemt form for udgift vil kunne dækkes ved midler fra Fællesskabets fonds (f.eks. ved EUGFL).
Administrations consult the Commission's services daily on the interpretation of Community rules in order to avoid infringements or to as sure themselves that such and such a type of expenditure could qualify for aid from Community funds (in the case of the EAGGF, for example).
De supplerende normative bestemmelser til Fællesskabets rets akter og mere generelt medlemsstaternes gennemførelse af dem forud sætter ofte, at eksisterende love eller forskrifter ændres, eller at der fastsættes nye regler.
The contribution made by national laws in complementing Community acts and, in general, their implementation by the Member States often requires existing laws or regulations to be amended or new rules to be adopted.
Der er i så fald tale om en bunden kompetence for staterne, idet kompetencens udøvelse er underlagt det resultat, som ifølge direktivet skal nås ').
The competence of the States in such a case is fettered. It is conditioned by the result to be achieved by the directive.
Endvidere er kompetencen begrænset af de regler, der er opstillet i forordningen, dens opbygning og målsætning, dersom medlemsstaten skal udstede supplerende forskrifter til denne retsakt som følge af en udtrykkelig eller stiltiende delegation 2).
2It is limited by the rules laid down in a regulation and by its general system and objectives in cases where the State has been expressly or implicity delegated to complement this Community act.3
2) Kapitel I, afsnit 1.
Above Chapter II, Section 2 (a) (ii).
Disse argumenter har uomtvisteligt meget stor vægt, om end det kunne være hensigtsmæssigt at inddrage den lovgivende forsamling i gennem førelsen af beslutninger, som har en stor politisk rækkevidde.
These arguments undeniably have great weight, although it might be an advantage for Parliament to be associated in implementing decisions when they have great political importance.
Spørgsmålet er, om en ordning til fordel for de nationale forvaltningsmyndigheder kan baseres på selve beskaffenheden af de fællesskabs retsakter, som skal gennemføres.
Is the preference for the executive perhaps affected by the particular nature of the Community acts to be implemented?