natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kommissionen måtte imidlertid i 1995 udsende en ny meddelelse til medlemsstaterne for at gøre opmærksom på, at den i tilfælde af manglende overholdelse af anmeldelsespligten forbeholdt sig ret til midlertidigt at kræve ulovligt udbetalt støtte tilbagebetalt med ren ter, indtil en endelig beslutning forelå.
However, in 1995 the Commission was obliged to send a further com munication, informing the Member States that in the event of failure to notify, it would reserve the right to take a provisional decision to recover with interest any aid illegally paid, pending a final decision.
For visse sektorers vedkommende er disse kriterier specificeret i "Støttekodekser": det er bl.a. tilfældet inden for landbruget (*4.1.4.), fiskeriet (*4.2.3.), transportsektoren (*4.5.1.), stålsektoren (*4.7.2.), skibsbygningssektoren (*4.7.3.) og bilindustrien (*4.7.4.).
In some industries these criteria were spelt out in 'aid codes'. Such industries include agriculture (*4.1.4.), fish eries (M.2.3.), transport (M.5.1.), steel (*4.7.2.), ship building (*4.7.3.) and motor vehicles (*4.7.4.).
STATSVIRKSOMHEDER, SÆRLIGE ELLER EKSKLUSIVE RETTIGHEDER, OFFENTLIGE TJENESTER først og fremmest bekymret over den offentlige støtte, som disse virksomheder kan modtage.
PUBLIC UNDERTAKINGS, SPECIAL OR EXCLUSIVE RIGHTS AND PUBLIC SERVICES
RETSGRUNDLAG — Statsvirksomheder: EF-traktatens artikel 90, stk. 1 og 2;
— Public undertakings: Articles 90(1) and 222 of the EC Treaty;
— særlige eller eksklusive rettigheder: EF-traktatens artikel 37 og 90, stk.1 og 2;
— special or exclusive rights: Articles 37 and 90(1) and (2) of the EC Treaty;
— offentlige tjenester: EF-traktatens artikel 36, 56 og 90, stk. 2.
— public services: Articles 36, 56 and 90(2) of the EC Treaty.
Statsvirksomheder og virksomheder, som de offentlige myndigheder har indrømmet særlige eller eksklusive ret tigheder, navnlig for at bistå dem med at udføre forsyningspligtsydelser, som myndighederne har overdraget til dem (offentlige tjenester), kan have visse vanskeligheder med at anvende en række regler i Rom-traktaten, navn lig bestemmelserne om den frie bevægelighed og kon kurrencereglerne.
Public undertakings, and undertakings to which govern ments grant special rights, for instance to help them per form the tasks assigned to them in the public interest, such as public services, could pose difficulties in imple menting certain rules under the Treaty of Rome, particularly on freedom of movement and competition.
— Kommissionen ville gerne gå længere og tvinge med lemsstaterne til at fremlægge årsberetninger om alle de offentlige virksomheder inden for forarbejdningsindustrien, der havde en årsomsætning på mere end 250 mio ecu.
— The Commission wanted to go further, requiring Member States to submit the annual reports of all public undertakings in the manufacturing sector with a turnover of more than ECU 250 million.
Den udsendte derfor en meddelelse til medlemsstaterne i 1991. Men da Domstolen (efter en sag indbragt af en medlemsstat) afgjorde, at direktivet fra 1980 ikke inde holdt en sådan forpligtelse, ændrede Kommissionen i 1993 direktivet fra 1980, så den udtrykkeligt blev medtaget heri.
It accordingly sent a com munication to the Member States in 1991, but the Court of Justice, to which one Member State had appealed, ruled that the 1990 directive did not provide for this requirement; in 1993 the Commission therefore amended the 1980 directive to include the requirement explicitly.
Særlige og eksklusive rettigheder
Special or exclusive rights
Det skal bemærkes, at traktaten for at sikre overholdelsen af forskrifterne i artikel 90, pålægger Kommissionen et særligt ansvar, hvorved den har beføjelse til at udstede passende direktiver eller beslutninger (artikel 90, stk. 3).
The treaty gives the Commission a special responsibility to ensure that the provisions of Article 90 are complied with, for which it has the power to take decisions and adopt directives, under Article 90(3).
Som Domstolen har understreget, kan disse direktiver have forskriftsmæssig karakter.
As the Court of Justice has confirmed, such directives may be of a regulatory nature.
Disse privilegier kan naturligvis gives til såvel private som til offentlige virksomheder.
Public undertakings a.
a. Princippet om at være underkastet den generelle ordning a. Regulering af handelsmonopoler
The principle of general arrangements
I princippet giver traktaten ikke de offentlige virksomheder nogen form for særbehandling.
As a matter of principle the treaty does not provide any special treatment for public undertakings.
— Den er neutral med hensyn til virksomhedernes art (offentlige eller private) og med hensyn til såvel nationaliseringer som privatiseringer; dette er konsekvensen af artikel 222, der giver medlemsstaterne fuld frihed med hensyn til de ejendomsretlige ordninger.
Article 37 of the Treaty provided for national monopolies of a commercial character to be adjusted to ensure that there was no discrimination between nationals of Member States in the conditions under which a State controlled imports from and exports to other Community countries, whether the monopoly was exercised by the State itself or delegated to one or more organizations or businesses.
De seks første medlemsstater gennemførte derfor de nød vendige ændringer inden 1970.
The first six Member States accordingly made the necessary changes by 1970.
Efter hver udvidelse har det samme været tilfældet med de nye medlemmer.
After each enlargement the new Member States did the same. Thus following the latest enlargement,
— Den indeholder ingen særlige regler for de offentlige virksomheder som sådanne: de er underkastet de samme regler som de andre virksomheder, især reglerne om ikke-forskelsbehandling af nationale eller konkurrence mæssige grunde, og medlemsstaterne er udtrykkeligt for pligtet til at afstå fra enhver foranstaltning, der fritager statsvirksomhederne fra traktatens bestemmelser (artikel 90, stk. 1).
— It does not provide any special arrangements for public undertakings as such; they are subject to the same rules as other businesses, particularly the rules on national nondiscrimination and competition, and the Member States are expressly required not to take any measure that would exempt them from such rules, under Article 90(1).
Efter den sidste udvidelse er situationen sådan, at b. Særlig overvågning
— exclusive rights for the retail sale of alcohol in Sweden and Finland are under supervision to ensure there is no discriminatory treatment;
— de eksklusivrettigheder, der er gældende i Østrig for en gros-import og -markedsføring af alkoholholdige drikkevarer fra de øvrige medlemsstater, er blevet ophævet (fra 1. januar 1996);
— the Austrian tobacco monopoly is the subject of infringement proceedings by the Commission.
De bånd, der eksisterer mellem de offentlige myndigheder og de virksomheder, de ejer, er undertiden af en sådan art, at man bør være særlig opmærksom på virksomhedernes overholdelse af traktatens bestemmelser.
However, the links between governments and the businesses that they own are such that special attention is needed to ensure that public undertakings do comply with the treaty rules.
Dette har altid været Kommissionens politik.
This has been the Commission's policy.
— at det østrigske tobaksmonopol er emne for en over trædelsesprocedure, som Kommissionen har indledt.
EUROPEAN PARLIAMENT · Directorate-General for Research
• den økonomiske og sociale samhørighed; • forbrugerbeskyttelse; • de transeuropæiske net.
• consumer protection; and • the transEuropean networks.
Der er navnlig tale om den frie bevæge lighed (arbejdstagere, varer, tjenesteydelser, kapital) og konkurrencereglerne.
(of workers, goods, services and capital) and the rules on competition.
De eneste undtagelser, der er med taget, vedrører virksomheder, b. Fællesskabets politik
The only exceptions are those for undertakings responsible for: b. Community policy
— der har fået overdraget et fiskalt monopol;
— a fiscal monopoly; — a service of general economic interest.
— der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse.
In these two cases the rights may be maintained even if they do contravene the Treaty's rules, on two conditions:
Efter i lang tid at have overset aktiviteterne inden for de offentlige tjenester, begyndte Fællesskabets institutioner virkelig at interessere sig herfor med lanceringen af det indre marked i midten af 1980'erne.
After ignoring public services for a long time the Community institutions started to take a real interest in them when the internal market was launched in the mid1980s.
I disse to tilfælde kan rettighederne opretholdes, selv om de strider mod traktatens bestemmelser, hvis to betingelser er opfyldt:
— the exemption must be dictated by the requirements of the particular tasks assigned to the undertaking; and
— at denne fritagelse er nødvendiggjort af opfyldelsen af de særlige opgaver, som er blevet virksomheden betroet;
— it must not disrupt trade to an extent that would be contrary to the Community's interests.
— Kommissionen satte generelt fokus på de særlige og eksklusive rettigheder, som var indrømmet de offentlige servicevirksomheder og foretog administrative indgreb eller foreslog en fællesskabslovgivning, der anvendte principperne om liberalisering af det indre marked på de pågældende sektorer.
— The Commission then proceeded to challenge the special or exclusive rights assigned to public service undertakings, either by taking administrative action or by proposing Community law applying the principles of liberalization of the internal market to the sectors at issue.
Offentlige tjenester
Public services a.
— Domstolen syntes først at støtte Kommissionens liberale holdning, men benyttede derefter undtagelsesbestemmelsen i artikel 90, stk. 2, til at beskytte de offentlige serviceaktiviteter mod liberaliserings- og konkurrence reglerne (sagerne Corbeau og Almelo fra 1993 og 1994).
— At first the Court appeared to support the Commission's liberal approach, but it subsequently had recourse to the exemption laid down in Article 90(2) to protect public service activities from the rules on liberal ization and competition, in the Corbeau and Almelo judgments of 1993 and 1994.
— Fællesskabslovgivningen om netaktiviteterne (telekommunikation, energi, jernbaner, postvæsen, osv.) har først og fremmest til formål at åbne markederne og følgelig at afskaffe de særlige og eksklusive rettigheder, for kun at opretholde de offentlige tjenester i form af enten en forpligtelse af social art eller et "alment tjenesteudbud" af begrænset omfang.
— Community legislation on network activities, such as telecommunications, energy supply, railways, postal services etc., has aimed mainly to open up markets and hence abolish special or exclusive rights, only conserving the public service in the form of a social obligation, or a 'universal service' of limited scope.
De offentlige tjenester (også kaldet tjenesteydelser af offentlig interesse eller af hensyn til almenvellet) er en økonomisk aktivitet af almindelig interesse, som er oprettet af de offentlige myndigheder, og som fungerer under deres ansvar, også selv om forvaltningen heraf er over draget til en operatør (offentlig eller privat) uden for den offentlige administration.
Public services (also known services of public interest or public utility) are economic activities of general interest set up by the public authorities and operating under their responsibility, even if their management is delegated to a (public or private) operator separate from the administrative function.
Betegnelsen anvendes især på de såkaldte netaktiviteter, navnlig distribution af elektricitet, gas og vand, offentlig transport, postvæsen, og telekommunikation. kommunikation.
The concept applies mainly to 'network' activities, in particular electricity, gas and water supply, public transport, postal services and telecommunications.
Alligevel vil man kunne se, at direktivet om posttjenesterne, der forpligter medlemsstaterne til at sørge for ydelser på et minimalt niveau til gavn for brugerne (ved at reservere visse aktiviteter til én eller flere operatører), har skabt begyndelsen til europæiske offentlige tjenester.
However, the directive on postal services, requiring the Member States to provide a minimum level of services for users' benefit, while reserving some activities to one or more operators, created the beginnings of a European public service.
c. Perspektiver
Prospects
Styrkelsen af de offentlige tjenesters rolle på fælles skabsplan er et perspektiv, der for nylig har fået støtte gennem:
The prospect of consolidating the place of public service at Community level was recently supported by:
— Kommissionens meddelelse om forsyningspligtsydelser i Europa (11. september 1996);
— the Commission communication on services of general interest in Europe (11 September 1996);
— enten på grundlag af en almen interesse; — eller globalt set (undtagelsen i artikel 90, stk. 2);
— amendment of the EC Treaty by the Treaty of Amsterdam, to improve the assignment of services of general economic interest (new Article 7d).
— Amsterdam-traktatens ændring af EF-traktaten for bedre at beskytte de opgaver, som falder ind under tjenesteydelser af almen økonomisk interesse (ny artikel 7D).
— or on the basis of particular aspects of general inter est: public health and safety, permitting exemption from the free movement of goods and services under Articles 36 and 56, and considerations of general interest justify ing exemption from the rules on competition under Articles 85(3) and 92, to which the Single Act and the Maastricht Treaty added: • economic and social cohesion;
ÅBNING AF MARKEDERNE FOR OFFENTLIGE INDKØB, BYGGE- OG ANLÆGSKONTRAKTER OG TJENESTEYDELSESKONTRAKTER
OPENING UP PUBLIC CONTRACTS contracts relating to:
RETSGRUNDLAG EF-traktatens artikel 30, 57, stk. 2, 59 og 60.
LEGAL BASIS Articles 30, 57(2), 59 and 60 of the EC Treaty.
Dertil var der brug for virkelige forpligtelser, der nødvendiggjorde koordinering af de nationale bestemmelser.
— public works: 71/305 of 26 July 1971; — public supply: 77/62 of 21 December 1976.
Gennemførelse af det indre markeds principper (navnlig fri udveksling af tjenesteydelser og fri konkurrence) på offentlige transaktioner:
To apply the principles of the internal market (in particular of freedom to provide services and freedom of competition) to transactions:
De første forsøg på at koordinere lovgivningen blev gjort i form af:
— for competition between undertakings, by making calls for tenders the rule and direct-agreement proce dures the exception;
— der af stor økonomisk betydning, eftersom de repræsenterer næsten 15% af Unionens BNP (hvis man til de offentlige myndigheders ordrer tilføjer ordrer fra de offentlige servicevirksomheder, som har særlige eller eksklusive rettigheder;
— of major economic significance since they account for some 15% of Union GDP (i.e. contracts concluded by public authorities plus contracts concluded by public sec tor firms vested with exclusive or special rights);
— Rådets direktiv 77/62/EØF af 21. december 1976 om offentlige indkøb.
• at least as far as supplies are concerned, contract notices must be published in the Official Journal of the European Communities;
— der er af afgørende betydning for visse sektorer, her under bygge- og anlægsvirksomhed, energiforsyning, telekommunikation og sværindustrien; a. Disse direktiver udgjorde et fremskridt, idet det blev obligatorisk:
— having a determining effect on certain sectors: con struction and public works, energy, telecommunications, and heavy industry;
— at indføre konkurrence virksomhederne imellem, efter som udbudsproceduren blev reglen og underhåndsaftaler undtagelsen;
• the accompanying documentation must include the technical specifications of the contract which may refer to national or European standards.
— der længe har været karakteriseret ved et næsten fuldstændigt monopol til fordel for de nationale leve randører navnlig på grund af meget uigennemtrængelige lovgivningsmæssige eller administrative hindringer for ind gåelse af kontrakter medlemsstaterne imellem, (før gen nemførelsen af fællesskabslovgivninger) blev kun 2% af de offentlige kontrakter indgået med udenlandske virksomheder). somheder).
— traditionally characterized by a near-total exclusive trading in favour of national suppliers, particularly on account of very considerable statutory or administrative barriers to intraCommunity trade (prior to the implementation of Community legislation, only 2% of public con tracts were awarded to nonnational undertakings).
Opnåelse af en bedre fordeling af de økonomiske midler: b. Direktiverne var imidlertid utilstrækkelige. — For det første omfattede de interne svagheder:
To secure a better allocation of economic resources:
— ved en mere rationel udnyttelse af de offentlige midler, dvs. at de offentlige myndigheder opnår produkter og tjenesteydelser af den bedst mulige kvalitet til de laveste priser;
— through the more rational use of public funds: public authorities obtaining products and services of the highest available quality at the best price;
• tærsklerne for anvendelse af procedurerne var alt for høje og desuden lette at komme uden om ved under vurdere eller opdele kontrakterne;
• shortness of time limits for tendering, which obvi ously handicapped nonnational tenderers in particular;
— ved den fordel, som gives de mest konkurrencedygtige virksomheder på det europæiske marked, hvilket vil være et incitament til at øge den europæiske industris konkurrenceevne (større virksomheder gennem bedre afsætningsmuligheder og øget konkurrence);
— by giving preference to the best-performing undertakings across the European market and, in so doing, encouraging the increased competitiveness of European industry vis-à-vis its rivals (stepping up the size of under takings by developing their outlets and keener competition); tion);
• kravene for så vidt angår valget af procedurer, de tekniske specifikationer og kriterierne for tildeling af kon trakter var ikke særlig strenge;
— Second, it was limited in scope since it did not include:
— ved begrænsning af risikoen for svig og korruption.
— by reducing the risks of fraud and corruption.
• fristerne for indgivelse af tilbud var korte, hvilket naturligvis ¡sær var til gene for udenlandske tilbudsgivere;
• service contracts; • contracts for defence equipment;
• servicekontrakter; • kontrakter om militærudstyr;
• economic 'public service' contracts (public trans port, water, energy and telecommunications) 'excluded' from the legislation because they involved both public and private contracting authorities.
For at nå disse mål har Fællesskabet udarbejdet lovgivning med henblik på at koordinere de nationale regler.
In order to attain the above objectives, the Community equipped itself with legislation to coordinate national rules imposing obligations of publicity for invitations to tender and objective rules for the examination of tenders so as to increase the chances of nonnational suppliers of winning contracts.
Ifølge denne lovgivning skal udbudsbekendtgørelser og reglerne for objektiv vurdering af tilbuddene offentliggøres for at give udenlandske tilbudsgivere en bedre chance for at opnå kontrakter.
This has been a step by step develop ment, and has not produced as yet a totally satisfactory situation.
Fællesskabets lovgivning på dette område er indført gradvis og har endnu ikke gjort det muligt at opnå fuldt ud tilfredsstillende forhold.
— It did not contain provisions for appeal, although the national systems of appeal differ greatly, and are often inadequate and the Community procedure for infringement of obligations (Article 169) is cumbersome.
• kontrakter inden for offentlige økonomiske tjeneste ydelser (offentlig transport, vand- og energiforsyning samt telekommunikation), som man havde "udelukket" fra lov givningen, fordi der var tale om både offentlige og private ordregivende organer.
The establishment of a complete legislative structure only became possible in the context of the internal market pol icy launched by the 1985 White Paper, which made the opening up of public contracts one of its priorities. Further information was given in a Commission communication of 19 June 1986.
I begyndelsen blev der vedtaget bestemmelser, som for klarede traktatens forbud (mod diskriminering af uden landske virksomheder, mod foranstaltninger med samme virkning som kvantitative importrestriktioner osv.), som f.eks. Kommissionens direktiv 70/32/EØF af 17. december 1969 om offentlige indkøb. Men disse forbud gjorde
The initial legislation, such as the Commission Directive of 17 December 1969 (70/32) on supply contracts, spelled out practices outlawed by the Treaty (national discrimination, measures having equivalent effect to quantitative restrictions on imports, etc.).
• direktiv 88/295/EØF af 22. marts 1988, som ændrer direktiv 77/62/EØF om offentlige indkøb;
Directive 77/62 on public supply contracts;
• direktiv 89/440/EØF af 18. juli 1989 som ændrer direktiv 71/305/EØF om offentlige bygge- og anlægskontrakter [1].
• Directive 89/440/EEC of 18 July 1989 amending Directive 71/305 on public works contracts [1],
— udvide direktivernes anvendelsesområde:
— or to deal with sectors not yet covered: • services: Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 [2];
• Der udarbejdes en rapport om hver indgået aftale, der som et mlmimum skal indeholde oplysninger om navnene på de valgte ansøgere eller tilbudsgivere samt de forbigåede ansøgere eller tilbudsgivere, navnet på den ordregivende myndighed og under alle omstændigheder begrundelsen for de trufne beslutninger. Denne rapport meddeles Kommissionen på dennes anmodning.
• each contract must be the subject of a written report which includes, at least, the names of the candidates or tenderers admitted, of those rejected and of the contract ing authority, with in all cases the reasons for the decisions taken.
• offentlige tjenesteydelser: direktiv 92/50/EØF af 18. juni 1992 [2];
Directive
• offentlige servicesektorer (monopolsektorer): direk tiv 90/531/EØF af 17. september 1990 [3].
• 'excluded' public service sectors: 90/531/EEC of 17 September 1990 [3],
• En oversigt over betingelserne for tildelingen af en kontrakt offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende med oplysninger om datoen for aftalens ind gåelse, tildelingskriterierne, antallet af modtagne tilbud, navn og adresse på den ordregivende myndighed samt pris eller minlmums-/maksimumspriser.
• a summary of the conditions under which the con tract was awarded must be published in the Official Journal: date of award of contract, criteria for award, number of tenders received, name and address of the con tracting authority, price or range of prices paid;
— fastsætte bestemmelser om klageprocedurer: • generelt: direktiv 89/665/EØF af 21. december 1989
• in general: Directive 89/665/EEC of 21 December 1989 [4];
• for de tidligere monopolsektorer: direktiv 92/13/EØF af 25. februar 1992 [5].
• for formerly excluded sectors: Directive 92/13/EEC of 25 February 1992 [5],
• Alle ansøgere eller tilbudsgivere, der anmoder herom, skal senest 15 dage efter anmodningen modtage meddelelse om begrundelsen for, at deres ansøgning eller bud er forkastet.
• finally, any candidate or tenderer who so requests must be informed, within fifteen days, of the reasons for rejection of his/her application or tender.
— kodificere de forskellige bestemmelser for hver sektor: det drejer sig om de tre kodificeringsdirektiver af 14. juni 1993:
— or, finally, to consolidate the various texts for each sector, in the three consolidating directives of 14 June 1993:
Disse omhandler direktivernes anvendelsesområde, her under:
These relate to the scope of the legislation: — definition of the activities covered;
• 93/37/EØF om offentlige bygge- og anlægskontrak ter [7];
• 93/36 for public supply [6];
• 93/38/EØF om de tidligere monopolsektorer [8].
• 93/37 for public works [7]; • 93/38 for formerly excluded sectors [8].