natgillin/translations-raw huggingface dataset:
1995, 1-1985, præmis 35), i hvilken en udtalelse fra Den Juridiske Tjeneste uden dennes tilladelse var blevet brugt mod Rådet i forbindelse med en sag for Domstolen: »Def forekommer under alle omstændigheder oplagt, at anvisninger fra Rådets Juridiske Tjeneste ikke uden Rådets udtrykkelige tilladelse kan påberåbes under retssager for Domstolen. Dette ville ganske klart være til skade for den almene interesse i at kunne indhente uafhængig juridisk rådgivning«.
(b) On the matter of the protection of the Council's proceed­ings, it should be noted that sending the initial reply to the applicant is the sole responsibility of the Secretary-General, after examination of the application by the relevant departments of the General Secretariat.
I tvivlstilfælde, hvor det er vanskeligt at afgøre, hvilke interesser der skal tillægges størst betydning, er hen synet til forhandlingernes fortrolighed derfor den begrun delse, Generalsekretariatet oftest benytter, når det nægter aktindsigt, hvorved det tvinger den, der begærer aktindsigt, til at indgive en bekræftet begæring, for at Rådet kan træffe afgørelse.
For that reason, in doubtful cases where there is a delicate balance of interests, protection of the confiden­tiality of the proceedings is the reason most often invoked by the General Secretariat for refusing access to a docu­ment, leading the applicant to make a confirmatory appli­cation so that the Council decides.
Dokumenter, der indeholder standpunkter, indtaget af Rådets Juridiske Tjeneste, bør således ikke offentliggøres.
Relations between the Legal Service and the Council are similar to those between lawyers or legal advisers and their clients, those relations being confidential.
Det vil nemlig, hvis Rådet siden tager afstand fra Den Juridiske Tjenestes standpunkt, vise sig yderst vanskeligt at forsvare Rådet i et stridsmål, da det jo netop er Den Juridiske Tjeneste,
To ensure the independence of the Legal Service as legal adviser to the Council, documents which contain legal positions should not be released to the public.
Dette gør procedurerne besværlige, da de bekræftede begærin ger skal behandles af eksperter (Informationsgruppen), ambas-
This makes the procedure cumbersome since confirmatory applications must be examined by experts ('Working Party
DEL I: Bestemmelser om åbenhed i Rådets arbejde sadorerne (De Faste Repræsentanters Komité) og Rådet (på ministerplan). nisterplan).
Parf /: Provisions concerning the transparency and openness of the Council's discussions on Information'), ambassadors (Permanent Representatives Committee) and the Council (ministerial level).
Denne situation kunne forbedres til fordel for både Rådet og dem, der begærer aktindsigt, hvis Rådet giver generalsekre tæren beføjelse til at bevilge aktindsigt i visse dokumentkategorier og/eller dokumenter, der vedrører sager, der ikke længere er aktuelle, og som har nået en nærmere fastsat al der, dog med undtagelse af dokumenter vedrørende uden rigspolitik eller kriminalitetsbekæmpelse. Rådet kunne følge lig vedtage retningslinjer, som Generalsekretariatet for Rådet skal følge ved anvendelsen af afgørelsen.
This situation could be improved, in the interests of both the Council and applicants, if the Secretary-General were authorised by the Council to allow public access to cer­tain categories of documents and/or to those relating to dossiers that were no longer current, after a period to be determined, subject to exceptions especially in the case of foreign policy or combating crime.
Retningslinjerne skal ikke erstatte den omhyggelige gennemgang af hver en kelt begæring om aktindsigt, men vil kunne udgøre en referenceramme for Sekretariatet og bidrage til, at der tages stilling til et større antal begæringer allerede i første behandlingsled. lingsled.
These guidelines would not replace the detailed examination of each appli­cation in turn, but could constitute a reference framework for the Secretariat enabling a much larger number of applications to be settled at the initial stage.
Der bør under alle omstændigheder findes løsninger, der sikrer, at indgivelse af bekræftede begæringer bliver en undtagelse fra reglen, fordi der skal findes et relevant svar på mange flere be gæringer om aktindsigt i den første fase, der styres af Generalsekretariatet.
In any event, solutions should be found to ensure that the confirmatory application constitutes an exception to the rule, with a larger number of applications being dealt with appropriately at the initial stage by the General Secre­tariat.
Som tidligere nævnt er »omkostningerne« — ikke alene i form af tid og menneskelige og materielle ressourcer — men også i form af talrige og lange møder mellem eksperter, ambassadører og ministre vedrørende disse spørgsmål, blevet alt for store.
It has already been stated that the 'cost' — in terms of both time and human and material resources — as well as in numerous and extended meetings of the experts, ambassadors and ministers concerned by these matters has become excessive.
Det er desuden blevet foreslået, at man i dokumenterne sletter de nøjagtige henvisninger til Rådets medlemmer for at kunne offentliggøre et større antal dokumenter uden at skade for handlingerne.
Moreover, it has been suggested that explicit reference to certain members of the Council should be deleted from the documents so that the public may be given access to a greater number of documents without prejudice to negotiations.
Denne fremgangsmåde er kun blevet fulgt én gang, og ikke alle medlemsstaterne er indforstået med den.
This approach has been used on only one occasion and is not approved by all the Member States.
Det er på en måde det samme som at ændre dokumentet, og un der disse omstændigheder er det nok bedre ikke at udlevere det.
The procedure may in fact amount to an amendment to the document in question and in those circumstances it might be preferable not to release it.
I artikel 8 i afgørelsen hedder det, at ordningen med aktindsigt »finder anvendelse under iagttagelse af bestemmelserne om beskyttelse af klassificerede oplysninger«.
Article 8 of the decision stipulates that public access to docu­ments 'shall apply with due regard for provisions governing the protection of classified information'.
Denne bestemmelse har ikke forhindret Rådet i at bevilge akt indsigt i visse »klassificerede« dokumenter (') efter at have af vejet de interesser, der stod på spil, og efter at have deklassificeret de pågældende dokumenter.
This provision has not prevented the Council from granting public access to certain 'classified' documents (') after weigh­ing the interests concerned and declassifying the documents in question.
I andre tilfælde er det blevet besluttet ikke at foretage en sådan deklassificering, og doku menternes fortrolige karakter er blevet brugt som begrundelse for afslaget.
In other cases, the decision was taken not to declas­sify and the confidential nature of the document was given as the reason for refusal.
Det bør bemærkes, at et dokuments fortrolighedsgrad aldrig har været det eneste, der tages i betragtning ved beslutningen om, hvorvidt der kan bevilges aktindsigt eller ej efter afgørelse 93/731/EF, og artikel 8 indebærer kun, at Rådet er nødt til at ophæve fortroligheden af de dokumenter, det har besluttet at udlevere.
It should be noted that the level of classification of a document has never been the only aspect taken into consideration in deciding whether to release it under Decision 93/731/EC, the sole effect of Article 8 being that the Council declassify confi­dential documents that it decides to release.
Ordningen vedrørende beskyttelse af klassificerede oplysninger er fastlagt ved afgørelse 24/95 truffet af generalsekretæren for Rådet; den trådte i kraft den 1. marts 1995.
Arrangements for the protection of classified information are governed by Decision 95/24/EC of the Secretary-General of the Council, which entered into force on 1 March 1995.
Ordningen fastsætter som kriterium for klassificeringen af dokumenter den sikkerhedsgrad, de bør have under nøje hensyn til deres indhold.
Under these arrangements the criterion for classifying documents is the level of security which must be applied to them in direct relation to their content.
Generalsekretærens afgørelse 24/95 foregriber ikke de regler og procedurer, Rådet har fastlagt vedrørende åben hed.
Decision 95/24/EC of the Secretary-General in no way prejudices the rules and procedures laid down by the Council regarding transparency.
Procedurespørgsmål a)
Procedural questions
C) Jf. artikel 22 i Rådets forretningsorden og afgørelse nr. 24/95 truffet af Generalsekretæren for Rådet om de foranstaltninger, der skal anvendes i Generalsekretariatet for Rådet med henblik på beskyttelse af klassificerede oplysninger.
Council's rules of procedure and Decision (EC) No 24/95 of the Secretary-General of the Council on measures for the protection of classified information applicable to the General Secretariat of the Council.
Afgørelse 93/731/EF fastsætter i artikel 7 en maksimal frist på en måned for såvel Generalsekretariatets første besvarelse som for Rådets besvarelse, når det drejer sig om en bekræftet be gæring.
Article 7 of Decision 93/731/EC lays down a maximum period of one month for both the initial reply given by the General Secretariat and that given by the Council in the case of a con­firmatory application.
Hvis der ikke er afgivet svar inden for denne frist, an ses begæringen om aktindsigt som afslået.
Failure to reply within the time limit is equivalent to a refusal of access to the documents.
Erfaringen viser, at fristen på en måned er utilstrækkelig i visse pe rioder af året (ferieperioder el 1er begyndelsen af et formandskab), og/eller når det drejer sig om særligt følsomme begæringer om aktindsigt, eller når begæringen omfatter et stort antal dokumenter.
Experience demonstrates that one month is not long enough at certain times of the year (holiday periods or at the beginning of a Presidency) and/or in the case of particularly delicate appli­cations or those relating to a large number of documents.
Problemet vil kunne løses ved, at der indsættes en bestemmelse, der gør det muligt at forlænge de fastsatte frister for såvel den første besvarelse som besvarelsen af den bekræftede be gæring med en måned.
To solve these problems, the decision could include a pro­vision allowing the time limits for the initial reply and for the reply to a confirmatory application to be extended by one month.
Der gives på den måde den person, der har begæret aktindsigt, og som underrettes skriftligt om forlængelsen, endnu større garanti for, at de forskellige berørte in stanser tager behørigt stilling til hans begæring.
The applicant, who would be informed of the exten­sion in writing, would thus be more certain of appropriate examination of the application by the various bodies concerned.
Ifølge afgørelsen udøves aktindsigt i Rådets dokumenter enten ved gennemsyn på stedet af det begærede doku ment eller ved fremsendelse af genpart af dette dokument for anmoderens regning.
The decision lays down that an applicant may have access to a Council document either by consulting it on the spot or by having a copy sent at his own expense.
Der er i den forbindelse ved af gørelse truffet af generalsekretæren for Rådet den 27. februar 1996 blevet fastsat et gebyr ('). Gebyret er det samme som det, Kommissionen forlanger.
A fee was laid down by decision of the Secretary­General of the Council on 27 February 1996 (')■ The Council charges the same fee as does the Commission.
Efter offentliggørelsen af denne rapport, bortfalder den nu værende artikel 9.
Once this report has been published, the present Article 9 will become null and void.
Rådet kan imidlertid finde det nyttigt at indsætte en ny artikel om, at der i fremtiden skal fore lægges en rapport hvert andet år.
The Council may, however, decide to replace it and make provision for a biennial evaluation report.
Som følge af flytningen af Rådets sæde skal adressen i fodnoten til artikel 2, stk. 1, ændres (Rue de la Loi 175 i ste det for 1 70).
Following the move of the Council Secretariat into new premises, the Council's address as set out in a footnote to Article 2(1) should be changed (175 instead of 170 rue de la Loi).
Søgsmål
Recourse to law
Afgørelse 93/731/EF har i referenceperioden 19941995 givet anledning til tre sager for Domstolen eller Retten i Første In stans. Det drejer sig om følgende sager:
In the 1994­95 reference period, three cases were brought before the Court of Justice or the Court of First Instance under Decision 93/731/EC:
C-58/94 Nederlandene mod Rådet; Domstolens dom blev afsagt den 30. april 1996
C­58/94 Netherlands ν Council, which resulted in the judgment of the Court of Justice of 30 April 1996;
XIII Første rapport om anvendelsen af Rådets afgørelse 93/731/EF om aktindsigt i Rådets dokumenter (juli 1996)
T­174/95 Tidningen Journalisten before the Court of First Instance.
I sag C-58/94 anmodede Nederlandene om annuMation af tre retsakter: afgørelse 93/731/EF, artikel 22 i Rådets afgørelse 93/662/EF om vedtagelse af Rådets forretningsorden og ad færdskodeksen for aktindsigt i Rådets og Kommissionens doku menter.
In Case C­58/94, the Kingdom of the Netherlands sought the annulment of three acts: Decision 93/731/EC, Article 22 of Council Decision 93/662/EC adopting the Council's rules of procedure and the code of conduct concerning public access to Council and Commission documents.
Ifølge den nederlandske regering gør Rådet sig skyldig i magtfordrejning, når det baserer reglerne om borgernes akt indsigt i de dokumenter, der er i dets besiddelse, på artikel 1 51 i EF-traktaten, i henhold til hvilken Rådet selv fastsætter sin forretningsorden.
The Netherlands Government argued that the Council had committed an abuse of power in that it based the rules on citizens' means of access to documents in its possession in Article 151 of the EC Treaty, which authorises it to adopt its rules of procedure.
Ifølge sagsøger kan dette spørgsmål ikke anses for blot at være et problem, der vedrører Rådets interne organisation.
However, in the applicant's opinion, this question could not be reduced to a mere question of the organisation of the Council's internal operation.
Domstolen afviste Nederlandenes klage ved dom af 30. april 1996 (endnu ikke offentliggjort).
The Court of Justice dismissed the application by the Nether­lands in a judgment of 30 April 1996 (not yet published).
Domstolen fremfører i den forbindelse, at »så længe fællesskabslovgiver ikke har vedtaget almindelige bestemmelser om offentlighedens ret til aktindsigt i de dokumenter, som er i fællesskabsinstitutionernes besiddelse, må det erkendes, at institutionerne skal træffe foranstaltninger om behandlingen af sådanne begæringer i medfør af deres beføjelse til at tilrettelægge den interne organisation, hvorefter de er bemyndigede til at træffe passende foranstaltninger ved rørende deres interne funktion med henblik på at sikre en hen sigtsmæssig forretningsgang.
The Court affirmed in this connection that 'so long as the Commu­nity legislature has not adopted general rules on the right of public access to documents held by the Community institu­tions, the institutions must take measures as to the processing of such requests by virtue of their power of internal organisa­tion which authorises them to take appropriate measures in order to ensure their internal operation in conformity with the interests of good administration.
Det forhold, at afgørelse 93/731 har retsvirkninger i forhold til tredjemand, kan ikke rejse tvivl om, at afgørelsen er en intern forholdsregel.
The fact that Decision 93/731/EC has legal effects vis­à­vis third parties cannot call into question its categorisation as a measure of internal organisation.
Intet er nemlig til hinder for, at bestemmelser om en institutions interne arbejdsgang har sådanne virkninger.
There is nothing to prevent rules on the internal organisation of the work of an institution having such effects.
Følgelig er Rådet på fællesskabsrettens nuværende udviklingstrin bemyndiget til at træffe forholdsregler med henblik på at kunne behandle begæringer om aktindsigt i dokumenter, som Rådet er i besiddelse af.«
Consequently, as Community law stands at present, the Coun­cil is empowered to adopt measures intended to deal with requests for access to documents in its possession.'
Denne dom har fået stor dækning i medierne, men Rettens slutninger er ikke altid blevet korrekt refereret.
This judgment was given wide coverage in the media, but the Tribunal's reasoning has not always been reflected correctly.
Retten har nemlig annulleret Rådets afgørelser, udelukkende fordi Rådet i udøvelsen af sin skønsbeføjelse i henhold til artikel 4, stk. 2, i afgørelsen burde have foretaget en reel afvejning af borgerens interesse i at få indsigt i dets dokumenter mod Rådets eventuelle interesse i at opretholde tavshedspligten om sine forhand linger.
The Tribunal annulled the Council's decisions solely because, when the Council exercised its discretion under Article 4(2) of the decision, it had an obligation to 'genuinely balance the interest of the citizen in gaining access to its documents against any in­terest of its own in maintaining the confidentiality of its deliber­ations'.
Retten fandt, at denne afvejning af interesser ikke var blevet foretaget i det foreliggende tilfælde, og at afgørelserne derfor måtte annulleres.
In the case in question, however, the Court considered that the Council had not genuinely balanced the interests involved and the decisions had, therefore, to be annulled.
Denne afvejning af interesser, dvs. af borgerens interesse i aktindsigten mod Rådets eventuelle interesse i at opretholde tavshedspligten om sine forhandlinger, er af allerstørste vigtighed.
This concept of balance of interests between the interest of the citizen in obtaining access to documents and any interest of the Council in maintaining the confidentiality of its deliberations is of major importance.
Den er desuden snævert forbundet med den mere eller mindre grundige behandling af begærin gerne om aktindsigt.
It is, furthermore, closely linked to the degree of consideration given to requests for access to documents.
Afvejningen af interesser kræver med an dre ord en omhyggelig gennemgang af hvert enkelt konkret tilfælde af begæring om aktindsigt, der modtages.
In other words, to ensure the balance of interests, careful consideration must be given to each request for documents.
På dette punkt er opgørelsen af resultaterne af de pågældende to år positiv.
The results of the last two years have been positive in this respect.
Generalsekretariatet og Rådet har rent faktisk fået stadig større erfaring på et område, der var nyt for Rådet, inden afgørelsen blev truffet.
It is a fact that the General Secretariat and the Council have acquired more and more experience in an area which was new for the Council before adoption of the decision.
Således skulle den manglende afvejelse af interesser, som Retten har ment at burde påpege i »The Guar-dian«-sagen, som går tilbage til det første halvår af 1994, ikke længere kunne finde sted, fordi de instanser, der forbereder Rådets afgørelser, i denne sektor i højere grad magter problemerne, og fordi Sekretariatet gradvist har sat større menneskelige og materielle ressourcer til rådighed for denne sektor.
Thus the failure to balance interests which the Tribunal felt obliged to draw attention to in the Guardian case — the facts of which go back to the first half of 1994 — should no longer occur on account of the greater mastery applied in this area by the departments preparing Council decisions and thanks to the steady increase in human and material resources invested in this sector by the Secretariat.
Formålet med flere af forslagene i denne rapport er netop at sikre, at rådsstrukturerne altid er rede til at foretage en omhyggelig gen nemgang af begæringerne om aktindsigt.
Several of the suggestions con­tained in this report are designed to ensure that the Council's departments are always in a position to give careful considera­tion to requests for documents.
XIII Første rapport om anvendelsen af Rådets afgørelse 93/731/EF om aktindsigt i Rådets dokumenter (juli 1996)
After careful consideration of his request by the Council acting in accordance with Deci­sion 93/731/EC, he obtained four of the documents.
Efter en grundig under søgelse i Rådet, som traf afgørelse i overensstemmelse med reglerne i afgørelse 93/731/EF, fik den pågældende udleveret 4 af dokumenterne. Vedkommende havde imidlertid allerede ad anden vej, nemlig via en medlemsstats administration, opnået aktindsigt i 18 af de 20 dokumenter, der var omfattet af be gæringen.
Attention is drawn to the fact that the purpose of Decision 93/731/EC is that the Council should consider whether to agree to a request for access to Council documents, in accor­dance with its own pre­determined rules.
Afgørelse 93/731/EF er i sig selv overflødig, hvis den, der be gærer aktindsigt, har mulighed for at få dokumentet gennem en administration til trods for, at Rådet har truffet anden afgørel se. (')
Decision 93/731/EC itself would be superfluous if the applicant were able to obtain the document through a civil service despite a decision to the contrary by the Council (')■
(') På det juridiske plan anføres det i Domstolens dom i sag C-58/94, at Rådets afgørelse 93/731/EF er juridisk korrekt, og at den har retsvirkninger i forhold til tredjemand i forbindelse med aktindsigt i Rådets dokumenter.
(') From a legal point of view, the judgment of the Court in Case C­58/94 stated that Council Decision 93/731/EC was valid and had legal effects vis­à­vis third parties as regards access to Council documents.
RÅDETS KONKLUSIONER om fornyet gennemgang af Rådets afgørelse 93/731/EF om aktindsigt i Rådets dokumenter
COUNCIL CONCLUSIONS ON THE REVIEW OF COUNCIL DECISION 93/731/EC ON PUBLIC ACCESS TO COUNCIL DOCUMENTS
I forbindelse med den fornyede gennemgang af Rådets afgørel se 93/731/EF om aktindsigt i Rådets dokumenter i henhold til afgørelsens artikel 9 har Rådet godkendt følgende konklusioner: ner:
In the context of the review of Council Decision 93/731/EC on public access to Council documents provided for in Article 9 of that decision, the Council has approved the following conclusions:
»Rådet bekræfter det generelle princip om at give offentligheden størst mulig aktindsigt i Rådets dokumenter som et supplement til bestræbelserne på at øge gennemsigtigheden i beslut ningsprocessen og borgernes tillid til institutionen.
'The Council reaffirms the general principle that the public will have the widest possible access to documents held by the Council, as an additional measure to improve transparency of the decision-making process and the citizen's confidence in the institution.
Rådet mærker sig det antal sager, der har fået et gunstigt ud fald, og den gradvise stigning i antallet af positive svar, som for en stor del skyldes Rådets større erfaring på et område, som var nyt for det, inden afgørelsen blev vedtaget.
The Council notes the number of cases that are satisfactorily resolved and the steady increase in positive replies, which is largely due to the Council's growing experience in an area that was new to it prior to the adoption of the decision.
Rådet ser ikke nogen grund til at ændre de afgørende elementer i afgørelsen, som har stået sin prøve og bidraget til større gennemsigtighed i forbindelse med Rådets arbejde.
The Council sees no need to alter the basic features of the decision, which has proved its worth in making the Council's work more transparent.
Det er dog af den opfattelse, at der på baggrund af den ind høstede erfaring og i betragtning af det stadigt stigende antal begæringer om aktindsigt bør foretages ændringer på enkelte punkter i afgørelsens dispositive del.
Nonetheless, in the light of experience and in view of the everincreasing number of applications for access to documents, it considers that some specific amendments should be made to the text of the decision.
Der bør desuden indføres visse nye rutiner i den daglige for valtning af politikken, som imidlertid ikke indebærer ændringer i teksten til afgørelsen.
In addition, certain practices should be introduced in the day-to-day conduct of the policy, but these do not involve any changes to the text of the decision.