natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det fremgår af de første drøftelser, at udarbejdelsen af et specielt EU-rettighedskatalog, som kan være mere eller mindre udtømmende, vil medføre ikke ubetydelige vanskeligheder.
It transpires from the initial discussions that to draw up a list, whether or not exhaustive, of rights specific to the Union would involve a fair number of difficulties.
Afklaring af begrebet
Clarification of the concept
Efter formandskabets opfattelse er der almindelig enighed om, at traktaten bør afklare forbindelsen mellem unionsborgerskab og nationalt statsborgerskab og præcisere, at unions borgerskabet ikke træder i stedet for det nationale statsborgerskab, men er et supplement hertil.
The Presidency considers it to be generally accepted that the Treaty should clarify the nature of the relationship between Union citizenship and national citizenship, making it clear that Union citizenship is additional to and not a substitute for national citizenship.
Udbygning af unionsborgerskabets indhold
Enhancement of the content of citizenship
Der er blevet fremsat forslag om at udbygge unionsborgerskabets indhold ved at tilføje forskellige rettigheder, der allerede findes i anden del af TEF; der er i den forbindelse blevet nævnt følgende:
Suggestions have been put forward for enhancing the content of citizenship by adding certain rights to those at present contained in PartTwo of theTEC; mention has been made of:
- forskellige socioøkonomiske rettigheder, navnlig retten til et sundt miljø, retten til sund hedsbeskyttelse, retten til lige muligheder, retten til arbejde og organisationsfrihed samt mere generelt rettighederne i den europæiske socialpagt;
- certain civic/political/administrative rights, in particular the right of free expression, freedom of association and the right to establish European political parties; certain socio-economic rights, in particular the right to a healthy environment, the right to health protection, the right to equal opportunities, the right to work and to organize, and more generally the rights embodied in the European Social Charter; the right to cultural diversity; recognition of the role of religious values;
- retten til information fra de offentlige myndigheder;
- the right to information from the public authorities;
- retten til adgang til universelle tjenester eller tjenester af almen interesse (gentagelse af principper, som Domstolen allerede har fastslået, uden at traktatgrundlaget berøres).
- the right of access to universal services or public service utilities (principles which have already been established by the Court of Justice and can therefore be included without calling into question the foundations of the Treaty).
Formandskabet finder på baggrund af debatten, at spørgsmålet om, hvorvidt disse rettigheder skal stadfæstes i forbindelse med unionsborgerskabet, navnlig bør vurderes ud fra følgende:
In the light of the discussions, the Presidency believes that, when considering whether these rights should be made inherent in citizenship of the Union, attention should be paid to:
- deres art: da det drejer sig om grundlæggende rettigheder af universel karakter, der er knyttet til det enkelte menneske, kan nogle af dem ikke begrænses til Unionens borgere;
- their nature: these are fundamental, universally applicable human rights; some of them are not confinable to citizens of the Union;
Opmærksomheden henledes i øvrigt på spørgsmålet om politisk asyl i Unionen, og der er bebudet et forslag om indførelse af en europæisk humanitær tjeneste, der skal være frivillig. Udviklingsklausul
Attention has also been drawn to the question of political asylum within the Union, and a proposal has been promised on the introduction of a voluntary European humanitarian service.
Efter formandskabets opfattelse fremgår det af de første drøftelser, at proceduren i TEF's artikel 8 E, stk. 2, for udbygning af rettighederne i forbindelse med unionsborgerskabet bør bevares.
In the Presidency's view, the initial discussions suggest that the procedure in the secondparagraph of Article8e of theTEC for adding to citizenship rights should be maintained.
Definition af princippet i traktaten
Definition of the principle in the Treaty
Der er kommet følgende hovedlinjer frem under debatten: a) Unionsmaskineriet skal gøres mere tilgængeligt og mere forståeligt for borgerne; med henblik herpå kan begrebet "åbenhed" i Unionens beslutningsproces indsættes i traktaten i en passende form.
(a) the workings of the Union should be made more accessible and more intelligible to its citizens; to that end, the concept of the «transparency» of the Union's decision-making process could be incorporated in the Treaty in an appropriate form;
b) Anvendelsen af åbenhedsbegrebet bør overholde de lige vigtige krav om effektivitet i forhandlingsog beslutningsprocessen og fortrolighed i forbindelse med visse af Unionens aktiviteter.
(b) application of the concept of transparency should comply with the equally important require ments of effectiveness in the negotiating and decision-making process and the confidentiality necessary in certain Union activities;
c) Åbenheden skal gælde alle EU-institutionerne.
(c) transparency must apply to all Union institutions.
Ud fra disse hovedlinjer og ud fra den antagelse, at begrebet åbenhed indføjes i traktaten, skal man se nærmere på følgende to spørgsmål:
On this basis, if the idea of including the concept of «transparency» in the Treaty were to be accepted, twoquestions would require further consideration:
- Hvordan skal begrebet formuleres? Det er i den forbindelse blevet anført, at formuleringen ikke bør have direkte retskraft, men at der skal vedtages gennemførelsesbestemmelser, som bl.a. sikrer overholdelse af kravene i punkt b) og c) ovenfor.
- the terms in which it should be expressed; it has been suggested that the concept should not have direct effect but that provision should be made for the adoption of implementing provisions ensuring, interalia, compliance with the requirements referred to in(b) and(c) above.
Drøftelserne har vist, at der er forskellige indfaldsvinkler:
The discussions have made clear that there are various ways of approaching this question.
En mulighed er at indtage den holdning, at retten til informationsadgang (herunder aktindsigt) bliver en følge, når det generelle åbenhedsprincip traktatfæstes.
One possibility would be to regard the right of access to information (including access to documents) as implicit in incorporation of the general principle of transparency in the Treaty.
Retten til adgang kan iværksættes:
In this case, imple­mentation of the right of access could be achieved;
- enten ved en retsakt, som Rådet skal vedtage efter en nærmere fastsat procedure; - eller i forretningsordenen for hver af de berørte institutioner.
­ either by means of a legislative act to be adopted by the Council under a procedure yet to be determined; or through the Rules of Procedure of each of the institutions concerned.
En anden mulighed er, at retten til informationsadgang (herunder aktindsigt) udtrykkeligt anføres i traktaten som sådan ledsaget af en procedure for vedtagelse af bestemmelser med henblik på dens iværksættelse.
Another possibility would be to consider that the right of access to information (including access to documents) should be explicitly laid down in the Treaty itself, together with a procedure for adopting provisions to implement it.
Åbenhed i Rådets arbejde
Openness of Council business
Dette spørgsmål bør under alle omstændigheder uddybes.
This matter should in any case be considered further.
Nogle af åbenhedselementerne vil kunne vedtages af Rådet selv, uden at det er nødvendigt at ændre traktaten.
Greater openness in some areas could be decided on by the Council itself, without any need to amend the Treaty.
Forenkling og kodifikation af traktaterne
Simplification and consolidation of the Treaties
I overensstemmelse med Det Europæiske Råds mandat er spørgsmålet om forenkling og kodifikation af traktaterne allerede blevet behandlet en første gang på grundlag af en note fra konferencens sekretariat, som omhandler tre væsentlige spørgsmål (kodifikation, omstrukturering og forenkling af traktaterne).
In accordance with the European Council's instructions, the matter of simplifying and consolidating the Treaties has been given an initial examination on the basis of a Conference Secretariat Note pin­pointing threebasic questions (consolidation, restructuring and simplification of the Treaties).
Der vil inden den 31. juli 1996 blive forelagt endnu en interimsrapport, som skal danne grundlag for det videre arbejde.
A secondinterim report will be submitted before 31 July1996 and will serve as a basis for further discus­sions.
Definition af princippet
Definition of the principle
Der er stort set almindelig enighed om, at formuleringen af nærhedsprincippet i TEF's artikel 3 B, stk. 2, ikke bør ændres, og at dette princip ikke bør nævnes systematisk i andre traktatartikler.
It is fairly generally accepted that the wording of the subsidiarity principle contained in the secondparagraph of Article3b of theTEC should not be changed and that there should be no systematic mention of the principle in other Treaty Articles.
Anvendelse af princippet
Application of the principle
Hvis man principielt beslutter at indsætte bestemmelser om nærhedsprincippets anvendelse i traktaten, kan dette ske i form af en protokol eller en erklæring i slutakten. Disse be stemmelser kan bygge på den eksisterende interinstitutionelle aftale og i givet fald Edinburghog Birmingham-erklæringerne.
Should agreement be reached on the principle of incorporating provisions on the application of the subsidiarity principle in the Treaty, incorporation could be in the form of a Protocol or a Declaration in the Final Act.
Desuden er det i den forbindelse blevet foreslået, at princippet om "tilstrækkelige midler" i artikel F, stk. 3, også udbygges specielt i den nye traktat.
It has also been suggested in this connection that the «means necessary» principle in ArticleF(3) should also be specifically developed in the new Treaty.
Kontrol med efterlevelsen af princippet
Control of compliance with the principle
Det er almindelig anerkendt, at domstolskontrollen med efterlevelsen af nærhedsprincippet fortsat bør udøves efter de bestemmelser, der for øjeblikket gælder for kontrol med fælles skabsretsakters lovlighed.
It is generally accepted that judicial control of compliance with the principle of subsidiarity should continue to be carried out under the arrangements currently laid down for controlling the legality of Community acts.
Der er fremsat forslag om at udvide betingelserne for indbringelse af sager for Domstolen (f.eks. ved at give Regionsudvalget denne mulighed).
A number of suggestions have been made that would involve broadening the conditions for referral to the Court of Justice (e.g.referral by the Committee of the Regions).
Vigtigheden af en "ekstern" politisk kontrol er blevet nævnt på grund af nærhedsprincippets "forfatningsmæssige" dimension.
The importance of «external» political control has been pointed out, because of the constitutional aspect of the subsidiarity principle.
Det er med henblik herpå blevet foreslået, at de nationale parlamenter tilkendes en rolle i kontrollen med princippets anvendelse efter nærmere fastsatte regler (f.eks. nedsættelse af et rådgivende parlamentarikerudvalg på højt plan eller styrkelse af COSAC). AC).
It has accordingly been suggested that national parliaments should be given a role in supervising its application, according to procedures to be decided (e.g.creation of a High-level Parliamentary Advisory Committee or strengthening of COSAC).
Formandskabet har fastslået, at der er bred enighed om følgende:
The Presidency has noted general agreement that:
- arbejdsløsheden er et af de alvorligste problemer, som Unionen og medlemsstaterne står over for i øjeblikket;
- unemployment is one of the most serious problems currently facing the Union and the Member States;
- det er primært medlemsstaternes og virksomhedernes ansvar at finde løsninger;
- solving this problem is principally a matter for the Member States and for business;
- der må på regeringskonferencen ikke være tale om operationelle foranstaltninger (som dem, der skal drøftes af Det Europæiske Råd i Firenze), men udelukkende om institutionelle eller proceduremæssige bestemmelser, som kan tænkes at blive indsat i traktaten.
- any measure that might be envisaged at Community level should under no circumstances influence or reopen the timetable or the criteria for EMU, nor should it have any consequences that would be incompatible with budgetary discipline; in the IGC context there can be no question of operational measures (such as those which will be tackled at the European Council in Florence), solely of institutional or procedural provisions that might be included in the Treaty.
Ud fra disse præmisser er der blevet foreslået to løsninger.
Starting from these premises, twoapproaches have been proposed.
En forsigtig løsning
A cautious approach
Der er blevet fremsat tre betragtninger til støtte for denne løsning:
Threeconsiderations have been adduced in support of this approach:
- Der er risiko for uoverensstemmelser, hvis der udarbejdes en alt for ambitiøs dispositiv tekst på fællesskabsplan samtidig med, at alle er enige om, at medlemsstaterne i det væsentlige skal bevare deres kompetence.
- the risk of contradiction entailed in drawing up over-ambitious provisions at Community level when everyone is agreed that fundamental responsibility must remain with the Member States;
- Der er risiko for, at ØMU'en indirekte berøres, eftersom enhver ændring af TEF's artikel 2 i retning af at styrke beskæftigelsesmålene, vil få indirekte mdvirkning på artikel 103 og 105 (som henviser til målene i artikel 2).
- the risk of indirectly affecting EMU, in that any amendment to Article2 of theTEC that involves fleshing out employment objectives would have indirect repercussions on Articlesl 03 and105 (which refer back to the objectives in Article2);
- Der er risiko for at skabe uberettigede forventninger blandt offentligheden med en dispositiv tekst, der er abstrakt og uden reel virkning. Man bør snarere udnytte det potentiale, der ligger i ØMU'en og de andre beskæftigelsesskabende fællesskabspolitikker.
- the risk of raising unrealistic public expectations by abstract provisions without any real effect, when it would be better to exploit the job-creating potential of EMU and other Community policies. cies.
Der er bred enighed om, at den eneste mulighed konferencen på denne baggrund har for at markere et vist fremskridt med hensyn til beskæftigelsen - som den ikke kan ignorere betydningen af -er i det væsentlige at integrere protokollen om social- og arbejdsmarkedspolitikken (med fjorten deltagere) i traktaten.
In these circumstances, it is generally accepted that the only way for the Conference to make any progress on employment- the importance of which cannot be ignored- would be to incorporate the Protocol on social policy «ài 4» into the Treaty.
Nogle mener, at man kan benytte sig af denne lejlighed til at supplere social- og arbejdsmarkedsprotokollen (med fjorten deltagere) med indførelsen af en beskæftigelsesfremmende "fælles strategi" på fællesskabsplan, baseret på samråd og passende "opfølgnings "strukturer.
Some feel that this could be an opportunity to supplement the Protocol on social policy «à14» by establishing, at Community level, a common employment strategy based on concertation, together with suitable monitoring structures.
Den går ud på, at man, for at indfri offentlighedens forventninger, klart markerer i traktaten, at der på alle niveauer - også på fællesskabsniveau - er politisk vilje til at tage fat på arbejdsløshedsproblemet.
This would involve responding to public expectation by indicating clearly in the Treaty that there is a political will to tackle unemployment at all levels- including the Community level.
Fællesskabet, som er en global økonomisk enhed, kan sørge for samordning af de nationale beskæftigelses- og arbejdsmarkedspolitikker og således tilføre sin egen ekstraindsats i bekæmpelsen af arbejdsløsheden, uden at dette nødvendigvis forudsætter overførsel af kompetence.
With this in mind, theEC, which is a comprehensive economic entity, could provide added value in the fight against unemployment by organizing the coordination of national policies on employment and the labour market, without this necessarily entailing any transfer of powers.
Ud over at social- og arbejdsmarkedsprotokollen (med fjorten deltagere) integreres i traktaten, indebærer denne løsning også indførelse af et sæt bestemmelser, der bygger på følgende:
In addition to incorporating the Protocol on social policy «à14» into the Treaty, this approach would revolve around:
1) En præcis definition af Fællesskabets mål: der er i den forbindelse blevet fremsat forskellige forslag: et højt beskæftigelses- og beskyttelsesniveau, fuld beskæftigelse og tilføjelse af begrebet bekæmpelse af social udstødelse. Det er her også blevet foreslået, at beskæftigelsesdimensionen skal tages i betragtning i Fællesskabets sektorpolitikker.
(1) a precise definition of Community objectives: various suggestions have been put forward: a high level of employment and of protection; full employment; adding the concept of combating social exclusion; in this context, the idea of stipulating that the employment aspect should be taken into account in the Community's sectoral policies has also been mooted.
- samordning af medlemsstaternes politikker på grundlag af en fælles strategi, som Rådet fastlægger i overensstemmelse med traktatens mål;
(2) reflecting these objectives in a separate Title/Chapter of the Treaty, which would involve the following: introducing the coordination of national policies around a common strategy defined by the Council in accordance with Treaty objectives;
- fastsættelse af flerårige "retningslinjer" for medlemsstaternes beskæftigelses- og arbejdsmarkedspolitikker og med jævne mellemrum udarbejdelse af flerårige programmer i medlemsstaterne i overensstemmelse med disse "retningslinjer";
- the establishment of multiannual «guidelines» for the employment and labour-market policies of the Member Statesand the regular preparation by the Member States of multiannual programmes consistent with those «guidelines»;
- tilrettelæggelse af en "opfølgnings"procedure med bistand fra et specialiseret ad hocudvalg;
- the organization of a monitoring procedure with the assistance of a specialist adhoc committee;
- styrkelse af den sociale dialog;
- the fleshing out of the social dialogue.
- mulighed for, at Rådet kan vedtage henstillinger, der er rettet til medlemsstaterne.
enabling the Council to adopt recommendations addressed to Member States.
Beskæftigelsespolitikken kan også ses som en integrerende del af den økonomiske politik; de overordnede retningslinjer i TEF's artikel 103, stk. 2, bør herefter også gælde be skæftigelsespolitikken.
Employment policy could also be seen as an integral part of economic policy; accordingly, the broad guidelines referred to in Article103(2) of theTEC would also have to cover employment policy.
Hvis man bliver enig om, at det er nødvendigt at præcisere Fællesskabets miljøpolitiske målsætninger, er formandskabet på baggrund af de første drøftelser nået frem til, at de kan præciseres:
Should there be agreement on the need to make the Community's environmental policy objectives more specific, the Presidency notes from initial discussions that this could be done:
- på generelt plan ved at introducere begrebet "bæredygtig udvikling" i TEF's artikel 2;
- in general terms, by inserting the concept of «sustainable development» into Article2 of the TEC;
- i forbindelse med andre sektorpolitikker (landbrug, transport og net) ved at indsætte en bestemmelse om, at disse politikker skal være forenelige med opfyldelsen af de generelle miljøpolitiske målsætninger.
- as regards environmental policy itself, by making certain additions to the objectives stated in Article130roftheTEC; as regards other sectoral policies (agriculture, transport, networks), by inserting a provision giving a reminder of the need for these policies to be compatible with general environmentalpolicy objectives.
Man skal se nærmere på to hovedpunkter:
Two main issues have still to be looked at in greater detail:
- Kvalificerede flertalsafgørelser udvides til visse miljøpolitiske aspekter, hvor der i øjeblikket (i henhold til artikel 130 S, stk. 2) kræves enstemmighed, dvs.: bestemmelser af hovedsagelig fiskal·karakter, foranstaltninger vedrørende fysisk planlægning, arealanvendelse og forvaltning af vandressourcerne samt foranstaltninger, der berører medlemsstaternes energiforsyning.
- the extension of qualifiedmajority voting to some aspects of environmental policy which currently require unanimity (under Article130s(2)), i.e.provisions primarily of a fiscal nature, measures concerning town and country planning, land use and management of water resources, and measures affecting Member States' energy supply;
- Den fælles beslutningsprocedure udvides, både på de områder, hvor der for øjeblikket anvendes kvalificeret flertal, og på dem, hvor dette måske senere vil blive tilfældet.
- extension of the codecision procedure both to the areas at present covered by qualifiedmajority voting and to those which might in future become so.
Afklaring af henholdsvis Fællesskabets og medlemsstaternes kompetenceområder
Clarification of the division of competence between the Community and the Member States
Ifølge TEF's artikel 100 A, stk. 4, har medlemsstaterne under visse betingelser mulighed for under overholdelse af kravene i TEF's artikel 36 at træffe nationale foranstaltninger til be skyttelse af arbejdsmiljø eller miljø, der er strengere end fællesskabsbestemmelserne.
Articlel 00a(4) of the TEC allows Member States, under certain conditions, to introduce national measures which are stricter than the Community ones on grounds of the needs referred to in Article36 of theTEC or needs relating to protection of the environment or the working environment.
Formandskabet har på dette punkt udledt to mulige løsninger af debatten, men foretrækker klart den første:
On this matter the Presidency has noted from the discussions that there are twopossible stances, with a clear preference for the first:
1) Stams quo opretholdes på grund af den risiko, det indebærer, hvis man begynder at diskutere en bestemmelse, som repræsenterer en meget fint afstemt ligevægt mellem modstridende interesser, og som var yderst vanskelig at forhandle.
(1) maintaining the statusquo, on account of the risks involved in re-opening discussion on a provision which reflects a very delicate balance between conflicting interests which involved extremely difficult negotiations;
2) Denne bestemmelse afklares, således at man fjerner enhver proceduremæssig tvetydighed med hensyn til, under hvilke omstændigheder og betingelser medlemsstaterne kan træffe nationale foranstaltninger.
(2) clarification of this provision to remove any procedural ambiguities as to the circumstances and conditions in which Member States may have recourse to national measures.
Det er i den forbindelse også blevet foreslået at tilføje miljøbeskyttelse på listen over undtagelser fra princippet om frie varebevægelser (TEF's artikel 36).
In this context, it has also been suggested that environmental protection might be added to the list of exceptions from the principle of the free movement of goods (Article36 of theTEC).
ANDRE POLITIKKER
OTHER POLICIES
Tanken om at indsætte et specifikt energipolitisk retsgrundlag i traktaten har været fremme, især i forbindelse med gennemførelsen af det indre marked og udsigterne til en traktat kodifikation.
It has been suggested that a specific legal basis might be introduced into the Treaty for energy policy, in particular in connection with completion of the internal market and the prospect of Treaty consolidation.
Spørgsmålet om et nyt retsgrundlag for turisme og civilbeskyttelse har også været rejst.
The question of a new legal basis also arises in respect of tourism and civil protection.