natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dette krav om større sammenhæng bør også præge forberedelsen af Rådets arbejde, idet forholdet mellem Coreper og Den Politiske Komité vil skulle afklares.
The need for greater consistency should also inform preparations for Council proceedings, clarifying the relationship between Coreper and the Political Committee.
Med henblik herpå ønsker nogle medlemmer Corepers koordinerende og centrale rolle som det organ, der varetager forberedelsen af alle spørgsmål under Rådets kompetence, styrket i traktaten.
In that sense some members consider that Coreper's coordinating and central role as the preparatory committee for the whole of the areas within the Council's competence should be reinforced in the Treaty.
FÆLLES UDENRIGSPOLITIK
COMMON FOREIGN POLICY
For at afbøde på manglerne ved afsnit V's funktionsmåde gennemgik gruppen de forskellige stadier i virkeliggørelsen af FUSP, dvs. formulering, beslutningstagning og gennemførelse.
With a view to rectifying shortcomings in the operation of Title V, the Group considered the various stages of the realization of the CFSP, i.e. formulation, decisionmaking and implementation.
I modsætning til EF-beslutningstagningen er det på FUSP-området ikke let at sondre skarpt mellem de forskellige stadier, hvorfor det ikke ville være realistisk at anvende en stiv struktur baseret på en trinvis opgavefordeling, da disse opgaver hænger sammen. Fra et metodisk synspunkt synes det imidlertid ønskeligt at se på hver af dem for sig.
Unlike the Community decisionmaking process, in the CFSP area it is not easy to distinguish clearly between the various stages, so that it would not be realistic to use a rigid structure based on a successive distribution of tasks, since they intertwine.
Formuleringsstadiet: oprettelse af et analyseorgan
The formulation stage: setting up of an analysis unit
Med hensyn til den forberedende fase af den fælles udenrigspolitik, er der blandt et flertal af gruppen enighed om, at der bør oprettes et organ, der skal varetage analyse-, prognose-, varslings- og planlægningsopgaver.
Regarding the preparatory stage of common foreign policy, the majority of the Group agrees that an analysis, forecasting, early warning system and planning unit should be set up.
Således ville den nødvendige opfølgning af krisesituationer kunne sikres fra starten; eventuelle svar- og beslutningsmuligheder ville kunne overvejes og forberedes.
Thus, the necessary follow-up to crisis situations could be ensured from the outset; possible response and decision options could be considered and prepared.
Et sådant organ kunne desuden fremme en fælles betragtningsmåde og et større samarbejde mellem medlemsstater ne. I organet skulle disse sammen med Kommissionen give de oplysninger,de ligger inde med, således at de givne situationer kan blive analyseret korrekt.
Such a unit could, moreover, encourage a common vision and greater cooperation among the Member States.
I princippet kræver oprettelsen af et sådant organ ikke nødvendigvis en reform af traktaterne.
In principle, setting up such a body does not necessarily require reform of the Treaties.
For så vidt angår organets sammensætning og placering går de fleste repræsentanter ind for at placere det i Generalsekretariatet for Rådet samtidig med, at dets strukturer styrkes.
As regards the unit's composition and location, most representatives advocate locating it in the General Secretariat of the Council, with a strengthening of its structures.
Tilhængerne af denne løsning påpeger, at man derved holder sig inden for den nuværende institutionelle ramme og ikke opretter nye organer, ligesom de fremhæver fordelen ved at placere det i Rådet under henvisning til den centrale rolle, som medlemsstaterne spiller på FUSP-området.
Those in favour of this option point to the merit of abiding by the present institutional framework by not creating any new bodies, and highlight the advantage of situating the unit at the Council on account of the central role played by the States within the CFSP.
Som ovenfor anført fremhæver et stort flertal af medlemmerne, at Kommissionen bør involveres i prognose- og analysearbejdet gennem etableringen af en snæver forbindelse med Generalsekretariatet for Rådet for at undgå manglende sammenhæng mellem Unionens politiske dimension og eksterne økonomiske dimension.
As stated above, a broad majority of members point at the same time to the need to involve the Commission in forecasting and analysis, by establishing a close link with the General Secretariat of the Council in order to avoid inconsistency between the political dimension and the external economic dimension of the Union.
Efter det store flertals opfattelse bør organets personale komme både fra Kommissionen og fra de nationale udenrigsministerier.
For a large majority, it is understood that the unit should include Commission staff as well as staff from the national foreign ministries.
Uanset hvilken placering der vælges, anser nogle medlemmer det for hensigtsmæssigt, at der oprettes en form for forbindelse eller koordination mellem organet og WEU.
Regardless of the location chosen, certain members see a case for some form of link or coordination between the unit and the WEU.
Det er en udbredt opfattelse, at analyse- og prognoseorganet ikke skal udvikle sig til en ny institution, men derimod være et forberedende organ uden formel initiativ ret, da det ellers kunne blive en kilde til konflikt eller sammenblanding af beføjelser mellem medlemsstaterne, Rådet og Kommissionen.
It is widely considered that, far from developing into a new institution, the analysis and forecasting unit ought to be a preparatory body and therefore have no formal right of initiative, which could be a source of conflict or confusion of powers between Member States, the Council and the Commission.
Med hensyn til beslutningstagning hævder nogle, at den manglende anvendelse af afstemninger med kvalificeret flertal er en af årsagerne til FUSP's ineffektivitet, hvilket begrunder, at denne procedure burde anvendes oftere på området, især i betragtning af udvidelsesperspektivet.
With regard to decisionmaking procedures, some state that the failure to use qualified majority voting is one of the reasons for the ineffectiveness of the CFSP, which is why more general use should be made of such a procedure in this sphere, particularly given the prospect of enlargement.
Andre mener, at enstemmighed og vetoret er væsentlige i disse spørgsmål, der er følsomme i relation til den nationale suverænitet, og at enstemmighed ikke er til hinder for, at der kan træffes vigtige afgørelser.
Others take the view that consensus and the right of veto are essential in matters which lie so close to the heart of national sovereignty and that unanimity does not prevent important decisions from being taken.
Som mellemløsninger har gruppen undersøgt ad hoc-løsninger som enstemmighed med "positiv og konstruktiv afståelse", "enstemmighed minusen", "superkvalificeret flertal", kvalificeretflertal medmindretalsordning, generellemulighederfor afgørelser truffet med enstemmighed, der for detaljernes vedkommende skal følges op af afstemninger med kvalificeret flertal, med det formål at undgå risiko for blokering på et område, hvor Unionen har brug for besluttende myndighed.
As intermediate options, the Group explored ad hoc arrangements such as unanimity with "positive or constructive abstention", "unanimity minus one", "super-qualified majority", qualified majority with dispensation of the minority, general platforms of decisions taken by unanimity to be followed in their specifics by qualifiedmajority voting, in order to overcome the risk
Det er tanken, at konstruktiv eller positiv undladelse af at stemme indebærer politisk solidaritet og, efter nogles mening, også finansiel solidaritet med hensyn til den trufne afgørelse. Konferencen bør se nærmere på disse tanker.
of deadlock in a field in which the Union needs decisionmaking capability. It is understood that constructive or positive abstention would involve political solidarity and, according to some, also financial solidarity with the decision taken.
Der er i vidt omfang enighed om, at det er nødvendigt oftere at benytte sig af de muligheder for flertalsafgørelser, som er fastsat i TEU.
There is widespread agreement on the need to have more frequent recourse to the possibilities for majority voting laid down in the TEU.
Der bør nås til almindelig enighed om, hvorvidt, og i bekræftende fald hvordan, der kan findes en mulig fleksibel løsning, som ikke afskærer dem, som finder det påkrævet, at Unionen iværksætter en fælles aktion.
It should be commonly agreed whether, and if so, how to provide for the possibility of flexible formulae which will not prevent those who feel it necessary to take for the Union a joint action from doing so.
Kravet om effektivitet vil kun kunne opfyldes, hvis man sikrer legitimiteten af de afgørelser, der træffes på området.
The efficiency imperative will succeed only if the legitimacy of decisions in this area is assured.
Da det i nogle tilfælde kan være uacceptabelt for en stat at komme i mindretal, går mange af dem, der ønsker afgørelser vedtaget ved kvalificeret flertal, som supplerende ordning ind for, at det anerkendes, at en grund-
Given that in some cases it might not be acceptable for a State to be put into a minority, many of those in favour of the adoption of decisions by qualified majority favour as a further arrangement the recognition that a fundamental or vital national interest may prevent a common position or action.
læggende eller vital national interesse kan hindre en fælles holdning eller aktion. Efter nogle medlemmers opfattelse bør denne strategi dog indebære, at man nødvendigvis først skal definere begrebet vital interesse og de omstændigheder, hvorunder det finder anvendelse.
According to some members, this approach should be tempered by the need for prior definition of the concept of vital interest and the circumstances in which it applies.
Gennemførelse: Forvaltning og administration
Implementation: management and administration
På grund af FUSP's specielle karakter skulle vi i stedet for gennemførelse (hvilket på hviler medlemsstaterne og/eller Rådet og - på områder henhørende under dennes kompetence - Kommissionen) egentlig snarere anvende udtrykket forvaltning eller administration afhængigt af, om vi ønsker at fremhæve henholdsvis interne eller eksterne aspekter.
Because of the specific nature of the CFSP, instead of implementation, (which is a matter for the Member States and/or the Council and - within areas falling within its jurisdiction - for the Commission), we should really use the terms management or administration, depending on whether we want to highlight internal or external aspects respectively.
For at opnå dette peger gruppen på forskellige mulige strategier: enten kan FUSP personificeres som en "hr. eller fr. FUSP" eller ved løsningsforslag, der går ud på at bevare formandskabets centrale rolle i FUSP's repræsentation udadtil og i dens gennemførelse; en anden mulighed ville være at styrke Kommissionens rolle og ansvar på området.
To achieve this, the Group identifies various possible approaches: either the CFSP might be personified in the guise of a "Mr or Ms CFSP", or through arrangements which keep the central role of the Presidency in the external representation and implementation of the CFSP; another possibility would be to reinforce the Commission's role and responsibilities in this area.
Personificeringen af FUSP
Personification of CFSP
For at løse problemet vedrørende stabilitet og kontinuitet i Unionens repræsentation udadtil har gruppen undersøgt muligheden af at konkretisere FUSP under en "hr. eller fr. FUSP" som topstilling.
In order to find an answer to the problem of stability and continuity in the Union's external representation, the Group examined the possibility of embodying the CFSP behind the figurehead of a "Mr or Ms CFSP".
Man har peget på tre muligheder:
Three main options were identified:
Nogle medlemmer mener, at denne funktion i det mindste med tiden skal overdrages til Kommissionen.
Some members consider that this function would devolve, at least in time, upon the Commission.
Fordelen vil være, at denne i højere grad er i stand til at sikre sammenhæng med de eksterne økonomiske foranstaltninger og direkte vil kunne trække på sine ressourcer og midler til at gennemføre udenrigspolitikken.
The advantage would be that it would be better able to ensure consistency with external economic measures and to call directly on Commission resources and means to implement foreign policy.
Tilhængerne af denne løsning vil placere vedkommende person i Kommissionen, eventuelt med en af Det Europæiske Råd tildelt særlig status, men erkender dog, at oprettelse af en FUSP-ledelse under alle omstændigheder vil kræve en metode, hvorefter institutionerne kan arbejde i fællesskab, og en ad hoc-ordning for afstemning i Rådet i lighed med de ovenfor omtalte ordninger.
While situating such a person in the Commission, possibly with a special status given by the European Council the advocates of this option recognize that CFSP management would, in any case, require a method for the Institutions to work in common and an ad hoc system of voting within the Council in line with the arrangements outlined above.
De mener, at denne strategi i højere grad er i overensstemmelse med den centrale rolle, som staterne har inden for Rådets rammer i relation til FUSP.
They consider that this approach is more in keeping with the central role which States have within the framework of the Council in relation to the CFSP.
To varianter, der ikke er indbyrdes modstridende, er mulige:
Two variants, which are not respectively incompatible, have been identified:
Nogle medlemmer går ind for at indføre en ny stilling, en højtstående repræsentant for FUSP, der udnævnes og afskediges af Det Europæiske Råd, og som modtager instrukser direkte herfra og fra Rådet (almindelige anliggender).
Some members advocate creating a new figure, a High Representative for the CFSP, appointed and dismissable by the European Council, and receiving instructions directly from it, and from the General Affairs Council.
I forbindelse med denne variant skal den højtstående repræsentant være klart underordnet ikke blot Det Europæiske Råd, men også Rådet (almindelige anliggender) og formandskabet.
Within this variant the High Representative must be clearly subordinate not only to the European Council but also to the General Affairs Council and to the Presidency.
kræve nogen ændring af den nuværende ramme, og at man herved undgår enhver risiko for konflikt med Rådets formandskab, som posten under alle omstændigheder fortsat skal være underlagt.
Those in favour of this option emphasize that it would not require any change in the current framework and that it would avoid any danger of conflict with the Council Presidency to which it would in any event remain subordinate.
Nogle foreslår, at denne "hr. FUSP" skal deltage i Kommissionens møder, når den drøfter spørgsmål vedrørende optræden udadtil.
Some propose that this "Mr CFSP" attends the Commission when it discusses matters relating to external action.
En helhedsløsning kunne være, at formanden for Rådet sammen med Kommissionen direkte tager sig af FUSP-spørgsmål bistået af en generalsekretær for Rådet, som skal lede analyse- og planlægningsorganet og have udvidede funktioner.
A synthesis option would be that the President of the Council together with the Commission, takes direct charge of CFSP affairs assisted by a Secretary-General of the Council who would head the analysis and planning unit and have increased functions.
En sådan løsning ville være endnu mere effektiv, hvis WEU's sekretær og Rådets generalsekretær var én og samme person.
This option would be even more effective if the Secretary of the WEU and the Secretary-General of the Council were one and the same person.
Der er ikke enighed om at personificere FUSP.
There is no consensus on the personification of CFSP.
Mange medlemmer fremhæver, at den model, der vælges, skal give Unionen mulighed for at profilere sig bedre uden at skabe yderlig forvirring omkring funktionerne eller konflikter mellem denne nye persons beføjelser og beføjelserne hos formandskabet for Rådet eller at sprænge en heden i den eksisterende institutionelle ramme. Endelig ønsker de ikke, at denne "hr. eller fr. FUSP" bidrager til, at inkonsekvensen mellem "søjlerne" bliver større.
Many members stress that the formula decided upon must allow for a higher profile for the Union without introducing additional confusion over functions or creating a conflict between the powers of this new personality and those of the Council Presidency, nor fragmenting the unity of the existing institutional framework.
Forskellige repræsentanter slår til lyd for, at formandskabets centrale rolle, uanset hvilket alternativ der vælges, skal bevares i FUSP's repræsentation udadtil og i gennemførelsen og ikke bør svækkes gennem en ekstern repræsentativ person.
Various representatives insist that, over and above the alternatives described, the central role of the Presidency must be maintained in the external representation and implementation of CFSP and should not be impaired through any external representation figure.
Dette er traktatens nuværende princip, men Unionens udvidelse og øgede ansvar udadtil taler for, at der findes måder, hvorpå formandskabet kan styrkes gennem en bedre udnyttelse af Trojkaen eller, som nogle repræsentanter foreslår, gennem en fornyelse af formandskabskonceptet, enten i form af gruppeformandskaber eller gennem andre ordninger, som sikrer deltagelse, demokratisk legitimitet og kontinuitet i varetagelsen af formandskabet.
Such is the current approach of the Treaty, although the Union's enlargement and growing external responsibilities make it advisable to consider ways of bolstering the Presidency by means of better utilization of the Troika or, as some representatives see it, by means of some innovative Presidency formula, either in the form of teams or by other arrangements ensuring participation, democratic legitimacy and continuity in the exercise of the Presidency. It was also underlined that coordination between the Presidency and the
Det er endvidere blevet fremhævet, at koordinationen mellem formandskabet og Kommissionen i alle tilfælde skal styrkes, og at dette også bør ske rent strukturelt.
Commission must in any case be strengthened and that this should also be done structurally.
Hvad angår finansieringen af FUSP, er gruppen enig om, at der skal indføres specifikke procedurer, som sikrer, at de nødvendige midler er til rådighed, når der kræves en hurtig indsats.
As regards the financing of the CFSP, there is consensus in the Group on the need to establish specific procedures ensuring the availability of the funds necessary for rapid action when required.
Under alle omstændigheder vil solidaritet i almindelighed og - ifølge mange medlemmer - finansiel solidaritet i særdeleshed skulle danne grundlag for finansieringsløsninger og derved spille ind i mulige tilfælde af "positiv afståelse" eller "opting out".
In any event, solidarity in general and, according to many members, financial solidarity in particular should underlie financial arrangements and therefore be applicable to possible cases of "positive abstention" or "opting out".
Et stort flertal er af den opfattelse, at finansieringen af FUSP bør ske over Fællesskabets budget.
The view is taken by a broad majority that the CFSP should be financed from the Community budget.
For noglemedlemmer indebærer dette, at Europa-Parlamentet generelt vil skulle godkende udgifterne til FUSP.
For some members, this would imply the approval by the European Parliament of the broad outline of outlays related CFSP.
Et flertal mener ikke, at Europa-Parlamerttets rolle kan være den samme på dette område som inden for fællesskabslovgivningen, idet de nationale parlamenter ikke anvender de samme mekanismer for deltagelse, når de fastlægger rammerne for og overvåger udenrigspolitikken som i deres lovgivningsarbejde eller i den hjemlige kontrol.
The majority consider that the role of the European Parliament cannot be the same in this area as in Community legislation, since national parliaments do not use the same mechanisms of participation in framing and monitoring foreign policy as in their legislative work or in domestic control.
Nogle medlemmer finder, at traktatens nuværende bestemmelser bør udvikles bedre i praksis med fokus på Europa-Parlamentets ret til at blive underrettet på dette område.
However, some members think the present Treaty provisions should be better developed in practice, centring on the European Parliament's right to be informed in this respect.
Unionens udenrigspolitik gennem løsninger i traktaten, der sikrer fortroligheden.
Others think it necessary to go further and involve Parliament more closely in determining the broad lines of the CFSP and in controlling the Union's external political affairs by means of arrangements in the Treaty ensuring confidentiality.
Mange medlemmer påpeger, at Europa-Parlamentet under ingen omstændigheder bør have beføjelser på dette område, hvor regeringerne fører deres udenrigspolitik uden forudgående godkendelse af parlamentet, undtagen i tilfælde, som vurderes at være af særlig alvorlig karakter.
Several members point out that the EP should not under any circumstances be given powers in this area in which governments conduct their foreign policy without prior authorization from Parliament, except in cases of extreme gravity.
Mindst ét medlem er modstander af at give Europa-Parlamentet større indflydelse på dette område.
At least one member is against any increase in Parliament's role in this sphere.
Det er ikke let at se, hvilke af disse løsninger, der kan gennemføres via enkle, praktiske forbedringer af arbejdsgangen, og hvilke der kræver ændring af traktaterne.
It is not easy to distinguish which of the above options can be achieved by means of simple, practical improvements in operation and which of them require amendment of the Treaties.
Det vil reelt afhænge af, hvor stor politisk vilje, der vises på konferencen.
In fact it will depend upon the degree of political will achieved at the Conference.
Oprettelse af et analyseorgan kræver i princippet ingen ændring af traktaten.
The creation of an analysis unit does not in principle require amendment of the Treaty.
Indførelse af en person, der symboliserer FUSP's ledelse synes heller ikke efter nogles opfattelse at nødvendiggøre nogen institutionel ændring.
According to some, neither does the creation of a personality symbolizing the management of CFSP appear to require any institutional change.
Spørgsmålet er, om indførelse af en sådan person i praksis kræver en styrkelse i traktaten mellem afsnit V og Unionens andre funktioner.
The question is whether the creation of such a personality does or does not in practice require the strengthening in the Treaty of consistency between Title V and the other functions of the Union.
Yderligere har den mest praktiske tilrettelæggelse af formandskabet sine begrænsninger i traktatens artikel 146.
Furthermore, the best practical organization of the Presidency has its limits in Article 146 of the Treaty.
Hvis denne ikke ændres, og der ikke træffes særlige foranstaltninger for FUSP, vil den fælles institutionelle ramme nødvendigvis skulle bevares i alle Unionens aspekter.
If it is not amended and special arrangements made for CFSP, the single institutional framework will necessarily have to be retained for all aspects of the Union.
Gruppen anbefaler, at man forsøger at danne sig et samlet skøn over, hvilke virkninger de enkelte ordninger vil få for Unionen som helhed.
The Group recommends a global approach to assess the impact of each of these arrangements on the functions of the Union as a whole.
SIKKERHEDS- OG FORSVARSPOLITIK
SECURITY AND DEFENCE POLICY
Punkter til overvejelse
Elements for reflection
Den nye internationale situation og udsigten til en udvidelse peger i retning af mere retfærdige og sikre forhold i Europa, men indebærer samtidig nye udfordringer for Unionens sikkerhed.
The new international situation and prospects for enlargement lead to a more just and secure European order but also pose new challenges to the security of the Union.