natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Undersøgelseskommissionen blev i sit arbejde bistået af hr. Emile Hoel, generalsekretær, hr. Baichère, generaldirektør for personale og admi­nistration, hr. Cardon de Ldchtbuer og hr. Verheyden, referenter, og hr. Lambert og hr. Oliviev, som af undersøgelseskommissionen fik til opgave at foretage en undersøgelse vedrørende den administrative op­bygning. Hr. Nuttall var sekretær.
The Review Body was assisted in its work by Mr Noel, Secretary General, Mr Baichère, Director—General for Personnel and Administration, Mr Cardon de Lichtbuer and Mr Verheyden, general Rapporteurs, and Mr Lambert and Mr Olivier, to whom the Review Body entrusted in particular a study on questions of administrative organization.
Tilrettelæggelse af arbejdet
Organization of the work
Desuden havde undersøgelseskommissionens formand og dens medlemmer hver for sig en lang række kontakter med personer, repræsenterende et bredt udsnit af den offentlige mening både inden og uden for Kommissionen, særlig med kommissionsansatte på alle niveauer.
In addition, the Chairman and Members of the Review Body individually had many private contacts with a wide range of opinion both inside and outside the Commission, and in particular with Commission staff at all levels.
5« Der blev holdt to møder med det formål at udveksle synspunkter med de tre vismænd, som Det europæiske Råd har udpeget til at undersøge, hvor­ledes Fællesskabets institutioner fungerer.
5· Two meetings were held to exchange views with the Three Wise Men appointed by the European Council to examine the workings of the Community institutions.
Rapporten er inddelt i tre dele.
The Report is divided into three parts.
Første del indeholder generelle betragtninger, der afspejler vor opfattelse af Kommissionens fundamentale rolle i samspillet mellem fællesskabsinstitutionerne og af den måde, hvorpå den opfylder sin rolle.
The first consists of general observations, which give our view of the Commission's fundamental role in the interplay of Community institutions and the effectiveness with whioh it carries out that role.
Heri anføres endvidere de principper, der udgør grundlaget for rapportens øvrige dele, hvoraf anden del omhandler selve Kommissionens og dens tjenestegrenes opbygning og struktur, mens der i tredje del sker en drøftelse af forvaltningspolitikken.
These observations set out the principles on whioh are based the second and third parts of the Report, of which the former deals with the organization and structure of the college itself and of its Services, while the latter discusses administrative policy.
Første del: Generelt
Part One ; General Observations
Kommissionen spiller en afgørende og enestående rolle blandt EF's institutioner.
The Commission plays a vital and unique role among the institutions of the European Community.
Den skal varetage Fællesskabets og ikke de enkelte landes interesser.
It must represent the interest of the Community as a whole.
Derfor skal den i henhold til traktaten frem lægge forslag for Ministerrådet, der ellers ikke kan træffe nogen afgørelse.
That is why under the Treaty it is responsible for making proposals to the Council of Ministers, which cannot deliberate in their absence.
Den varetager ligeledes administrationen af vigtige om råder af Fællesskabets politik.
It also administers important areas of Community policy.
Uanset hvilken opfattelse man har af Fællesskabets fremtidige udvikling, er det i alles interesse, at Kommissionen dygtigt og effektivt kan varetage sine mange opgaver. ver.
Whatever view is held about the future development of the Community, it is in everyone's interest that the Commission should perform its many tasks efficiently and effectively.
For at kunne varetage disse opgaver bistås Kommissionen af en ad ministration, hvis struktur og opbygning uvægerlig må være kompliceret.
In order to carry out these tasks, the Commission is assisted by an Administration whose structure and organization are inevitably complex.
Den består af tjenestemænd fra ni forskellige lande, der har deres egne traditioner og måder at administrere på, og den arbejder på seks forskellige sprog.
It is staffed by officials from nine different countries with their own traditions and styles of administration, and works in six different languages.
Kommissionen forsøger at skabe en vis balance mellem disse forskellige elementer og at sammensmelte tjene stemændene til en europæisk tjenestemandsstand.
Among these different factors the Commission seeks to preserve some kind of balance, and to forge' the officials into a European civil service.
Desuden er Kommissionen med hensyn til de midler, der skal sætte den i stand til at varetage sine opgaver, afhængig af Rådet og Parlamentet, der ikke tildeler en samlet bevilling til dækning af personaleudgifter, men som tillader oprettelse af et bestemt antal stillinger på forskellige niveauer.
Moreover, the Commission depends for the resources which it needs to perform its tasks on the Council and on Parliament, which authorize, not an overall appropriation for staff expenditure, but a specific number of posts at different levels.
Det samlede antal ansatte i Kommissionen er mindre, end det i almindelighed antages.
The total number of Commission employees is smaller than is generally realised.
Ses der bort fra personale, der aflønnes over forskningsbevillingerne, er der i alt 8 300 tjenestemænd, hvoraf ca. 40% direkte eller indirekte er beskæftiget med arbejde af sproglig art '. Som helhed synes disse tal ikke at være urimeligt store, når man sammenligner med de enkelte landes centraladministration.
Excluding staff paid from research appropriations, it amounts to 8.300 officials, of whom some 4C$ are directly or indirectly concerned with linguistic work*.
Kommissionen er derfor under udførelsen af sit arbejde hæmmet af en række begrænsninger.
In carrying out its work the Commission is therefore subject to a number of constraints.
Til trods herfor og til trods for de vanskeligheder, der skyldes selve opgavens art, bør man ikke undervurdere den måde, hvorpå Kommissionen har opfyldt sine forpligtelser i henhold til traktaten.
In spite of these, and of the inherent difficulties of its task, one should not underestimate the success of the Commission in fulfilling its duties under the Treaty.
Disse resultater kunne ikke have været opnået uden et generelt set pligtopfyldende og kvalificeret personale.
These results could not have been obtained without a generally devoted and
i GATT-forhandlingerne og ydet et væsentligt bidrag til den nye form for forbindelser, der er blevet knyttet til udviklingslandene.
It has played an important part in the GATT negotiations and made an essential contribution to the new type of relationship which has been evolved with developing countries.
Den nu værende Kommission og særlig dens formand har ustandselig krævet en styrkelse af det monetære samarbejde, og det er af stor politisk betydning, at Kommissionen repræsenteret ved formanden deltager i Det europæiske Råds møder og i de økonomiske topmøder.
The present Commission, and more particularly its President, have been tireless in urging greater monetary cooperation, and it is of great political importance that through its President the Commission takes part in the European Council and the economic summits.
Dette skyldes dels ydre årsager, der hovedsagelig hænger sammen med ændringerne i de politiske og økonomiske forhold, og som ikke tages óp i denne rapport.
This has been partly for external reasons, which lie principally in a change in the political and economic environment, and which are not the concern of this Report.
Andre skyldes selve den kollegiale opbygning.
Other constraints derive from the nature of the college itself.
Medlemmernes politiske baggrund er meget forskellig, de kender normalt ikke hinanden person ligt forud for udnævnelsen og deres faglige kompetence supplerer ikke nødvendigvis hinanden.
Its members have widely varying political backgrounds, are not likely to know each other personally before their appointment and do not necessarily complement each other.
Endelig kan Kommissionens formand kun lede med lemmerne i kraft af sin personlige autoritet, da han formelt ikke er overordnet disse.
Finally, the President of the Commission can control them only to the extent of his personal authority, since he is only primus inter pares.
15· Ikke desto mindre er der interne svagheder, som den nuværende Kommission udmærket er klar over, og derfor har den udnævnt vor gruppe til at undersøge dens opbygning og virksomhed og til at foreslå reformer. former.
15· Nevertheless there are internal weaknesses, of which the present Commission is well aware; hence the appointment of our group to review its organization and workings and suggest reforms.
Vi har konstateret, at der er en vis mangel på sammenhæng i kommissærkollegiet, at der er uligevægt mellem de forskellige forretningsområder, at der er en utilstrækkelig koordinering mellem højtstående tjenestemænd, en uhensigtsmæssig fordeling af personale mellem de forskel lige afdelinger, og endelig at der er mangler ved karrierestrukturen for Kommissionens tjenestemænd.
We have found that there is a certain lack of cohesion in the college of Commissioners, an imbalance between portfolios, insufficient coordination among senior officials, a maldistribution of staff between departments, and shortcomings in the career structure of the civil service of the Commission.
Faktisk er den måde, hvorpå Kommissionen ledes, og de anvendte ledelsesmetoder uhensigtsmæssige under de nuværende omstændigheder, og dette vil i endnu højere grad være tilfældet efter en yderligere udvidelse.
The fact is that the Commission is being managed in a manner and with techniques which are inappropriate in present circumstances and can only be more so after further enlargement.
Siden Irlands, Danmarks og Det forenede Kongeriges tiltrædelse af Fællesskabet, hvorved antallet af kommissærer blev forøget fra 9 til 13, er der uvægerlig sket ændringer i betydningen af de forskellige kommissæ rers forretningsområder og den hermed forbundne arbejdsbyrde.
17· Since the entry into the Community of Ireland, Denmark and the United Kingdom and the increase in the number of Commissioners from 9 to 13, the importance and workload of the portfolios given to the different Commissioners have inevitably varied.
Nogle for retningsområder er blevet af større betydning.
Some portfolios have grown in importance.
Andre, heriblandt nyoprettede forretningsområder, er endnu ikke fuldt udviklede. Denne uligevægt
Others, some newly created, have not yet realised their full potential.
mellem de forskellige forretningsområder fremmer ikke just· sammen hængen i kollegiet.
This imbalance in the importance of different portfolios is not conducive to the cohesion of the college.
Samtidig har der "blandt kommissærerne været en tendens til at sætte sig ud over kollegialsystemet, og omverdenen har undertiden fået det indtryk, at Kommissionen som sådan mangler sans for kollektivt arbejde og fælles indsats, og at der derfor ved udarbejdelsen af Kommissionens arbejdsprogram savnes en klar prioritering og udvælgelse af arbejdsopgaverne.
At the same time there has been a tendency for responsibilities to be personalised and the outside world has sometimes been left with an impression that the Commission as such lacks a sense of collective purpose and a taste for joint action, with the consequence that priorities and selectivity in the development of the Commission's programme of work are not as clearly established as they should be.
Det er særligt iøjnefaldende, at der savnes koordination mellem kommissærerne indbyrdes, og at disse ikke i tilstrækkelig grad har tilskyndet højtstående tjenestemænd til central koordinering og planlægning.
The lack of adequate coordination among Members of the Commission and a certain lack of encouragement from them for central coordination and planning among senior officials are particularly evident.
Dette har "bevirket, at der mangler strukturel koordination mellem generaldirektørerne, og at kommissærernes kabinetspersonale er kommet til at spille en stadig større rolle.
The result has been a lack of structural coordination among Directors-General and a growing emphasis on the roles of the personal staffs of Commissioners.
Medens den samlede arbejdsbyrde til stadighed har været stigende, af spejles forøgelsen af arbejdsbyrden inden for de forskellige afdelinger ikke nøjagtigt i fordelingen af personalet mellem generaldi rektoraterne.
While the total amount of work has inexorably grown, the distribution of staff between Directorates-General does not accurately reflect the differential growth of departmental burdens.
Det har vist sig vanskeligt at foretage en omfordeling af personalet mellem generaldirektorater og undertiden endog mellem forskellige afdelinger inden for et generaldirektorat, og dette har øget problemet vedrørende tjenestemændenes manglende mobilitet.
A reallocation of staff between Directorates-General, and sometimes even between Divisions within Directorates-General, has proved difficult to achieve, and has intensified the problem of a lack of mobility on the part of officials.
Endvidere bevirker den aktuelle aldersfordeling, der er en følge af de vilkårlige ansættelsestidspunkter, at forholdsvis få toptjenestemænd bliver pensioneret i de kommende seks år.
Furthermore, for reasons of the distribution of age based on the accident of time at which they were recruited, relatively few top civil servants will retire in the next six years.
Som følge heraf er forfremmelsesudsigterne for øjeblikket ringe, og arbejdsmoralen har uvægerlig lidt herunder.
As a result, prospects for promotion are at present poor and morale has inevitably suffered.
Endelig er det snævre arbejdsfelt og den stærke specialisering, mangelen på information om Kommissionens politik i almindelighed og især følelsen af at være alt for langt fra beslutningstagerne, for mange tjenestemænd med til at mindske motivationen. onen.
Finally, the limited scope of many officials' work and their excessive specialisation, their lack of information about Commission policy in general and especially the feeling that they are too remote from the decision makers, all act as disincentives.
Energikrisen, der skyldes vanskeligheder med olieforsyningen, inflationen, arbejdsløsheden og omstruktureringen af industrien, som fremkomsten af lande i hastig udvikling har nødvendiggjort, har stil let verden i almindelighed og vore lande og EF-institutionerne især deleshed over for hidtil ukendte problemer.
The energy crisis provoked by difficulties in the supply of oil, inflation, unemployment and the restructuring of industry forced by the emergence of rapidly developing countries are presenting the world in general and our countries in particular and the Community institutions with unprecedented problems.
Endvidere vil den nært forestående udvidelse af Fællesskabet kun kunne gøre problemerne yderligere komplicerede.
Moreover, the imminent enlargement of the Community can only complicate the difficulties.
Det er derfor af yderste vigtighed, at Kommissionen på tilfredsstillende måde kan varetage de arbejdsopgaver, den har fået pålagt ved traktaterne, og særlig at den kan udøve sin initiativret.
The ability of the Commission to carry out successfully the duties assigned to it by the Treaties, and in particular to exercise its powers of initiative, is, then, of supreme importance.
Udvidelse af Fællesskabet vil kunne forøge de administrative problemer, men må ikke svække udøvelsen af denne ret.
Enlargement of the Community may multiply administrative problems, but it must not be allowed to weaken the exercise of these powers.
Ved udformningen af disse forslag kan den bede regeringsembedsmænd, industri folk og fagforeningsfolk om at fremsætte deres synspunkter, men må sørge for, at disse drøftelser ikke slår over i egentlige forhandlinger, således at forslagene mister deres særpræg og allerede på dette stadium bliver kompromiser.
In formulating these proposals it can ask the opinion of government officials, industry and the Trades Unions, but must ensure that these discussions do not turn into prenegotiations in which the proposals lose their specific nature and already become compromises at this stage.
Den egentlige drøftelse indledes af Rådet på grundlag af formelle forslag, som Kommissionen fremsætter med hjemmel i traktaten.
The real debate begins within the Council on the basis of formal proposals from the Commission as provided for in the Treaty.
Uformelle arbejdsdokumenter, som Kommissionen i de seneste år i stadig flere tilfælde har tilsendt Rådet, bør kun anvendes til at give en sammenhængende generel forklaring af en ny politik, som dernæst konkretiseres i en række forskellige formelle forslag.
Informal discussion papers, such as the Commission has tended to send to the Council in recent years, should only be resorted to in order to give a coherent general explanation of a new policy which is then given concrete form through a series of formal proposals.
Kommissionen kan naturligvis ændre sine forslag, efter at de er sendt til Rådet, men selv i sådanne tilfælde bør den ikke for enhver pris søge at nå til et kompromis. promis.
The Commission may, of course, amend its proposals after they have been sent to the Council, but even so should avoid compromise for its own sake.
For at indsætte sine forslag i en større sammenhæng bør Kommissionen i det ar bejdsprogram, den forelægger Europa-Parlamentet, anføre målsætninger og prioriterede arbejdsopgaver, der jævnligt skal tages op til fornyet drøftelse. Den må anføre, hvilken politik den har til hensigt at følge for at opfylde disse mål sætninger, samt hvilke midler, den vil få brug for.
In order to put its proposals in a general perspective, the Commission must draw up, in the work programme it presents to the European Parliament, specific objectives and priorities to be reviewed at regular intervals.
Det indebærer, at der først kan træffes afgørelse om et spørgsmål af større betydning, efter at det er blevet drøftet i kollegiet, og at alle medlemmer står inde for de trufne afgørelser.
This means that on all important matters decisions can only be taken following a debate in the college, and they commit the Members of the Commission.
Samtidig må Kommissionen være Big bevidst, at den spiller en politisk rolle, der er tillagt den ved traktaterne, at den har et ansvar som traktaternes vogter og at det er dens opgave til stadighed at forklare offentligheden baggrunden for de afgørelser, der træffes.
At the same time, the Commission must be aware of the political role conferred on it by the Treaties, its responsibility as their guardian and its duty to explain continuously to public opinion the
Kommissionen: forretningsområder
The Commission : portfolios
Antallet af forretningsområder har derfor varieret i takt med antallet af kommissærer.
The number of portfolios has therefore varied with the number of Members of the Commission.
Hver gang, der er blevet udnævnt en ny Kommission, har afgrænsningen af forretningsområder givet anledning til langvarige drøftelser, der har ført til en omdannelse af forretningsområderne, som har haft forskellig vægt. Disse ændringer har ført til usikkerhed med hensyn til, hvor tjenestegrenene hører til, og det te har skadet deres effektivitet.
Each time a new Commission has been appointed, the make—up of the portfolios has given rise to protracted discussion resulting in a redistribution of portfolios, which have been of unequal weight.
Men antallet af forretningsområder kan ikke øges i det uendelige, uden at sammenhængen derved går tabt.
But the number of portfolios cannot be increased indefinitely without losing coherence.
Skal systemet fungere ordentligt, må arbejdsopgaverne fordeles ligeligt mellem kommissærerne (for at undgå interne gnidninger og frustationer), og der bør være en fast opdeling i forretningsområder.
For the system to work smoothly, duties must be shared out more or less equally among Commissioners (to avoid internal friction and frustration) and the division of portfolios must be stable.
Dette er ikke tilfældet for øjeblik ket.
This is not the case today.
Nogle forretningsområder som f.eks. "forbindelser med tredjelande" og "landbrug" er tydeligvis homogene og af væsentlig betydning.
Some portfolios, like external relations and agriculture, are clearly homogeneous and of considerable importance.
Skal de andre for retningsområder være af tilsvarende betydning, må deres antal begrænses.
If the other portfolios are to be of comparable importance, their number must be limited.
Vi har nøje undersøgt, hvorledes Kommissionens nuværende arbejdsområde kan opdeles.
We have made a careful examination of ways of dividing up the Commission's present areas of activity.
Det fremgår heraf, at der i et Fællesskab bestående af ni lande, der snart bliver til ti lande, ikke er grundlag for mere end otte forretningsområder med et meningsfyldt indhold.
This has shown that in a Community of Nine, soon to become Ten, there is not scope for more than eight portfolios of sufficient content.
Når Spanien og Portugal indtræder, vil der kunne ske en mindre forøgelse af dette tal, særlig på grund af, at nogle sektorer sandsynligvis vil få øget betydning.
When Spain and Portugal join, there could be a small increase in this number especially since the workload and importance of some services are likely to grow.
I så fald bør der ikke være mere end ti forretningsområder.
In that case, there should not be more than ten portfolios.
Oprettes der kunstigt et større antal, vil det medføre, at nogle forretningsområder vil få for ringe betydning, og dette ville give anledning til en sondring mellem første- og andenrangsforretnings- områder.
To create artificially a greater number would mean that some portfolios would be lightweight, and would introduce a
procedurer samt procedurer for, hvorledes der skal mægles, når konkurrerende sektorer fremsætter krav.
33· If the portfolio system is not to weaken the collegiate nature of the Commission, it must be accompanied by strong coordination procedures and proper machinery for arbitrating between the claims of competing sectors.
Koordineringen inden for selve Kommissionen er for øjeblikket utilstrækkelig. Dette kan der ikke rådes bod på ved koordinering på administrativt plan, idet denne ofte er en formalitet og finder sted på et for sent tidspunkt i beslutningsprocessen.
Coordination within the Commission itself is at present insufficient.
Dette har været forsøgt under forskellige former, men har siden sammensmeltningen af eksekutivorganerne ikke givet de forventede resultater på grund af kommissærernes store arbejdsbyrde, og fordi ingen officielt havde ansvaret for, at koordineringen rent faktisk fandt sted.
This has been tried in various forms but, since the merger of the executives in 1967, has not given the results hoped for, because of the heavy workload of Members of the Commission and because no—one was made officially responsible for seeing that coordination actually took place.
35· Disse ulemper vil kunne afhjælpes ved, at formanden, efter at der er skabt det rette organisatoriske grundlag herfor, får ansvaret for koordineringen.
35· These drawbacks could be remedied by a Presidency actively responsible, with the right organizational backing, for directing coordination.
Dette er aldrig blevet institutionaliseret, skønt forskellige formænd i ti dens løb har grebet ind, når man ikke kunne nå til enighed på anden måde.
This has never been tried as a regular system, although successive Presidents have intervened when no agreement can otherwise be reached.
At nå til en systematisk, løbende koordination, der både omfatter kommissærerne og tjenestegrenene, vil kræve en alt for stor personlig indsats af formanden, som ligeledes må varetage sine øvrige opgaver, der bliver mere og mere omfattende, efterhånden som Fællesskabet udvikles.
However, to achieve systematic, day—toMiay coordination, involving Commissioners and Services alike, would place too great a personal burden on the President, who must also devote himself to the other tasks of the Presidency, which are becoming more and more onerous as the Community develops.